Источники и формы права. Учебн. пособ

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ

Í.Í. Âîïëåíêî

ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ È ÔÎÐÌÛ ÏÐÀÂÀ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Âîëãîãðàä 2004

ÁÁÊ 67.0ÿ73 Â74 Ðåöåíçåíòû: ä-ð þðèä. íàóê, ïðîôåññîð, çàâ. êàôåäðîé óãîëîâíîãî ïðàâà ÂîëÃÓ Ë.Â. Ëîáàíîâà; êàíä. þðèä. íàóê, äîöåíò, çàì. íà÷àëüíèêà êàôåäðû òåîðèè ïðàâà è ïðàâ ÷åëîâåêà Âîëãîãðàäñêîé þðèäè÷åñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ ÐÔ Â.À. Ðóäêîâñêèé

Â74

Âîïëåíêî Í.Í. Èñòî÷íèêè è ôîðìû ïðàâà: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2004. — 102 ñ. ISBN 5-85534-889-Õ Ó÷åáíîå ïîñîáèå ïîñâÿùåíî îäíîìó èç öåíòðàëüíûõ âîïðîñîâ îáùåé òåîðèè ïðàâà — ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ, â êîòîðûõ âûðàæàåòñÿ è çàêðåïëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ. Àâòîð ðàññìàòðèâàåò ïîíÿòèå è îñíîâíûå ïðèçíàêè èñòî÷íèêîâ ïðàâà, ïðåäëàãàåò èõ îðèãèíàëüíóþ êëàññèôèêàöèþ, àíàëèçèðóåò îñîáåííîñòè èñòî÷íèêîâ ïðàâà, óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì è ñàíêöèîíèðîâàííûõ èì. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå â êà÷åñòâå îñîáîãî è ñâîåîáðàçíîãî èñòî÷íèêà ïðàâà. Ðàáîòà ìîæåò áûòü ïîëåçíîé äëÿ ñòóäåíòîâ è àñïèðàíòîâ þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà, à òàêæå äëÿ âñåõ, êòî èíòåðåñóåòñÿ òåîðåòè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè þðèñïðóäåíöèè. ÁÁÊ 67.0ÿ73

ISBN 5-85534-889-Õ

© Í.Í. Âîïëåíêî, 2004 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2004

2

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ Íàñòîÿùàÿ ðàáîòà áûëà ïåðâîíà÷àëüíî îçàãëàâëåíà òðàäèöèîííî: «Èñòî÷íèêè (ôîðìû) ïðàâà». Èìåííî òàê îáû÷íî íàçûâàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ãëàâû â ó÷åáíèêàõ ïî òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Âûíîñÿ â çàãîëîâîê òåðìèí «èñòî÷íèêè» è ñòàâÿ ðÿäîì â ñêîáêàõ óòî÷íåíèå — «ôîðìû» ïðàâà, àâòîðû îáû÷íî òåì ñàìûì ïîä÷åðêèâàþò ãåíåòè÷åñêóþ è ôóíêöèîíàëüíóþ âçàèìîñâÿçü ýòèõ ïîíÿòèé è èõ ñìûñëîâóþ òîæäåñòâåííîñòü. Îäíàêî ïðè äàëüíåéøåì ðàññìîòðåíèè âîïðîñîâ èõ ïðîèñõîæäåíèÿ è þðèäè÷åñêîãî áûòèÿ íåïðåìåííî ïðèõîäèòñÿ óòî÷íÿòü, â êàêîì ñìûñëå (ìàòåðèàëüíîì, èäåîëîãè÷åñêîì, ôîðìàëüíîì è ò. ä.) óïîòðåáëÿåòñÿ òîò èëè èíîé òåðìèí. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðèõîäèòñÿ «ðàçâîäèòü» äàííûå ïîíÿòèÿ, ïîêàçûâàòü èõ íåòîæäåñòâåííîñòü â ïðîèñõîæäåíèè, ôóíêöèîíàëüíîé ðîëè, þðèäè÷åñêîé ñèëå è ò. ä. È ýòî íàâîäèò íà ìûñëü î íåïðàâîìåðíîñòè, à òî÷íåå íåêîððåêòíîñòè, óïîòðåáëåíèÿ òåðìèíîâ «ôîðìà» è «èñòî÷íèê» ïðàâà â êà÷åñòâå îäíîïîðÿäêîâûõ â ñîîòâåòñòâóþùèõ íàçâàíèÿõ ðàáîò. Èìåííî íà ýòî îáðàòèëè âíèìàíèå ìîè êîëëåãè ïî êàôåäðå ïðè îáñóæäåíèè êíèãè. È «ïî çäðàâîìó ðàçìûøëåíèþ» ÿ ñ ýòèìè çàìå÷àíèÿìè ñîãëàñèëñÿ. Äåéñòâèòåëüíî, âñå ôîðìû ïðàâà ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêàìè, íî íå êàæäûé èñòî÷íèê ïðàâà ïðèîáðåòàåò êà÷åñòâà îôèöèàëüíîé ôîðìû ïðàâà! Äëÿ òîãî ÷òîáû èñòî÷íèê ïðàâà ïðèîáðåë ñâîéñòâà ãîñóäàðñòâåííîé îáÿçàòåëüíîñòè è âñåîáùíîñòè, íåîáõîäèìî åãî îôèöèàëüíîå ïðèçíàíèå, ò. å. ñàíêöèîíèðîâàíèå îðãàíàìè ïðàâîòâîð÷åñêîé âëàñòè. Äðóãèìè ñëîâàìè, èñòî÷íèêè ïðàâà èçíà÷àëüíî ñòðåìÿòñÿ ïðèîáðåñòè ñòàòóñ îôèöèàëüíîé ôîðìû ïðàâà, íî â ñèëó îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí (îñîáåííîñòè ïðàâîâîé ñèñòåìû) îíè íå âñåãäà òðàíñôîðìèðóþòñÿ â ôîðìàëüíî çàêðåïëåííûå íîñèòåëè ïðàâîâîé ìàòåðèè. ×òî æå êàñàåòñÿ ôîðì ïðàâà, òî îíè, áóäó÷è îôèöèàëüíûìè ñïîñîáàìè è ñðåäñòâàìè âîçâåäåíèÿ â çàêîí ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, âñåãäà «èñòî÷àþò» èç ñåáÿ ïðàâîâóþ ýíåðãèþ è, ñëåäîâàòåëüíî, èçíà÷àëüíî ôîðìèðóþòñÿ êàê èñòî÷íèêè ïðàâîâûõ íîðì. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò óòî÷íèòü íàçâàíèå äàííîé ðàáîòû, îçàãëàâèâ åå êàê «Èñòî÷íèêè è ôîðìû ïðàâà».

3

§ 1. ÏÎÍßÒÈÅ È ÎÑÍÎÂÍÛÅ ×ÅÐÒÛ ÈÑÒÎ×ÍÈÊÀ È ÔÎÐÌÛ ÏÐÀÂÀ  âîïðîñå î ïîíèìàíèè èñòî÷íèêà èëè ôîðìû ïðàâà íàáëþäàåòñÿ ñòîëêíîâåíèå è íåñîâïàäåíèå ñòðîãî íàó÷íîãî è îáðàçíîãî, ìåòàôîðè÷íîãî ïîäõîäà ê äàííîìó ÿâëåíèþ. Ñòðîãàÿ íàó÷íàÿ ìûñëü èñõîäèò èç òîãî, ÷òî èçó÷àåìûé ïðåäìåò, ÿâëåíèå äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ ÷åðåç êàòåãîðèè ñóùíîñòè, ñîäåðæàíèÿ è ôîðìû. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâî, êàê îñîáûé ôåíîìåí îáùåñòâåííîé æèçíè, â þðèñïðóäåíöèè àíàëèçèðóåòñÿ ïîñðåäñòâîì âûäåëåíèÿ åãî ñóùíîñòè (ñâîáîäà, èäåÿ ñïðàâåäëèâîñòè, ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ è ò. ä.), ñîäåðæàíèÿ (íîðìû, ïðàâà è îáÿçàííîñòè, þðèäè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü è ò. ä.) è îñîáîé ôîðìû. Âìåñòå ñ òåì ÿçûê ïðàâà, íåñìîòðÿ íà åãî êîíñåðâàòèçì è þðèäè÷åñêèé ôîðìàëèçì, ñîäåðæèò â ñåáå è ýëåìåíòû óñëîâíîñòè, îáðàçíîñòè ìûøëåíèÿ. Òàêîâî ïðîèñõîæäåíèå òåðìèíà «èñòî÷íèê» ïðàâà. Èñòî÷íèê ïðàâà — ìåòàôîðà, îáðàçíî ïîêàçûâàþùàÿ èñõîäíûé ïóíêò, ïðîèñõîæäåíèå, êîíöåíòðàöèþ ïðàâîâîé ìàòåðèè. Ýòî ïðîäóêò àíòè÷íîãî âçãëÿäà íà ìèð.  Äðåâíåé Ãðåöèè, Äðåâíåì Ðèìå ïðèíÿòî áûëî ñ÷èòàòü, ÷òî æóð÷àùèå èñòî÷íèêè âîäû — ìåñòà, ãäå æèëè è ïðîÿâëÿëè ñåáÿ áîãè è ãåðîè. Çäåñü æå ñåëèëèñü è ëþäè, ê èñòî÷íèêàì îíè õîäèëè çà âîäîé. Ýòîò àíòè÷íûé âçãëÿä ïîçâîëèë ðèìñêîìó èñòîðèêó Òèòó Ëèâèþ ñôîðìóëèðîâàòü, ÷òî Çàêîíû XII òàáëèö ÿâèëèñü èñòî÷íèêîì âñåãî ïóáëè÷íîãî è ÷àñòíîãî ïðàâà (fons omni publice privatique iuris)1. Ýòà ôîðìóëà áûëà âîñïðèíÿòà ðàçâèâàþùèìñÿ ïðàâîâûì ñîçíàíèåì è ýêñòðàïîëèðîâàíà íà äðóãèå þðèäè÷åñêèå «äðåâíîñòè», ñîäåðæàâøèå â ñåáå èñòîðè÷åñêèå îáðàçöû íàöèîíàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, à âïîñëåäñòâèè ïðî÷íî âîøëà â ñèñòåìó ïðàâîâîé òåðìèíîëîãèè. Ïîýòîìó, êàê îòìå÷àåò îäèí èç ñïåöèàëèñòîâ ýòîé ïðîáëåìû Ñ.Ë. Çèâñ, òåðìèí «èñòî÷íèê ïðàâà» íåñåò â ñåáå ñïåöèàëüíûé è óñëîâíûé ñìûñë, íå ïðåòåíäóåò íà ïðåäåëüíóþ òî÷íîñòü, íî ÿâëÿåòñÿ óäîáíûì â óïîòðåáëåíèè 2. Çäåñü ñëåäóåò åùå óêàçàòü íà ìíîãîçíà÷íîñòü ïîíÿòèÿ «èñòî÷íèê ïðàâà», âûâîäÿùóþ íàñ íà âîïðîñ î åãî ñîîòíîøåíèè ñ ïîíÿòèåì «ôîðìà ïðàâà». Èìåííî óïîòðåáëåíèå òåðìèíà «èñòî÷íèê ïðàâà» â àñïåêòå þðèäè÷åñêè ôîðìàëèçîâàííîãî âûðàæåíèÿ êàê äîêó-

4

ìåíòàëüíîãî íîñèòåëÿ ïðàâîâûõ íîðì ïîçâîëÿåò îòîæäåñòâëÿòü åãî ñ ïîíÿòèåì ôîðìû ïðàâà. Ôîðìà ïðàâà, ñëåäîâàòåëüíî, ðàñêðûâàåòñÿ â ñèñòåìå îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííûõ þðèäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, ñîäåðæàùèõ â ñåáå íîðìàòèâíî âûðàæåííóþ ãîñóäàðñòâåííóþ âîëþ. Çàêîíû, óêàçû, ïîñòàíîâëåíèÿ, èíñòðóêöèè è ò. ï. ïðàâîâûå àêòû ÿâëÿþòñÿ òèïè÷íûìè âèäàìè ôîðì ïðàâà. Íî ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ, ñîñòàâëÿþùàÿ ñîäåðæàíèå ïîçèòèâíîãî ïðàâà, èìååò äîñòàòî÷íî ìíîãî ñïîñîáîâ è ôîðì ñâîåãî ïðîÿâëåíèÿ è îáúåêòèâèçàöèè. Ñèñòåìà îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííûõ ôîðì ïðàâà ôèêñèðóåò è çàêðåïëÿåò ëèøü êîíå÷íûé ðåçóëüòàò, èòîã ïðàâîîáðàçîâàíèÿ. Ïðîöåññ æå ñïîíòàííîãî ðàçâèòèÿ íîðìîòâîð÷åñòâà áîëåå ãëóáîêî è âñåñòîðîííå âûðàæàåòñÿ â ïîíÿòèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà, è â ýòîì ñîñòîèò èõ ïîçíàâàòåëüíàÿ öåííîñòü. Ïîä èñòî÷íèêîì ïðàâà â þðèäè÷åñêîé íàóêå ïðèíÿòî ïîíèìàòü îôèöèàëüíî ïðèíÿòûå â äàííîì ãîñóäàðñòâå ñïîñîáû è ôîðìû âîçâåäåíèÿ â çàêîí ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, ðàññ÷èòàííîé íà íåîäíîêðàòíîå ïðèìåíåíèå. Äóìàåòñÿ, ÷òî ýòî îïðåäåëåíèå, àêöåíòèðóþùåå âíèìàíèå íà ñïîñîáàõ è ôîðìàõ âíåøíåãî âûðàæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, äîñòàòî÷íî òî÷íî ðàñêðûâàåò ïðîöåññ è ðåçóëüòàòû ïðàâîòâîð÷åñòâà. «Ñïîñîáû âîçâåäåíèÿ â çàêîí ãîñóäàðñòâåííîé âîëè» ïîêàçûâàþò ìíîãîîáðàçèå è ñîöèàëüíóþ îáóñëîâëåííîñòü ïðàâîòâîð÷åñòâà, à «ôîðìû» ðàñêðûâàþò åãî âîïëîùåíèå è çàêðåïëåíèå â ñèñòåìå þðèäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, âûñòóïàþùèõ íîñèòåëÿìè, «ðåçåðâóàðàìè» ïðàâîâûõ íîðì. Ïîëàãàþ, ÷òî ïðåäëîæåííîå ïîíèìàíèå èñòî÷íèêà ïðàâà íå ïðîòèâîðå÷èò åãî îïðåäåëåíèþ êàê âíåøíåé ôîðìû îáúåêòèâèçàöèè, âûðàæåíèÿ ïðàâà èëè çàêðåïëåíèÿ íîðìàòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé âîëè 3. Îíî ïîçâîëÿåò àêöåíòèðîâàòü âíèìàíèå íà ïðàâîòâîð÷åñêîì õàðàêòåðå èñòî÷íèêà ïðàâà è þðèäè÷åñêîì âûðàæåíèè åãî â ñèñòåìå îôèöèàëüíûõ äîêóìåíòîâ. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò âûäåëèòü è ïîäâåðãíóòü àíàëèçó îñíîâíûå ïðèçíàêè èñòî÷íèêà ïðàâà. Ê íèì îòíîñèòñÿ: à) ïðàâîòâîð÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü èñòî÷íèêà ïðàâà; á) ñîäåðæàíèå â âèäå þðèäè÷åñêè îôîðìëåííîé ãîñóäàðñòâåííîé âîëè; â) ãîñóäàðñòâåííàÿ îáÿçàòåëüíîñòü è ãàðàíòèðîâàííîñòü; ã) îñîáàÿ þðèäè÷åñêàÿ ôîðìà;

5

ä) óñòàíîâëåíèå îñíîâ, íà÷àë ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îïðåäåëåííûõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè. Ïðàâîòâîð÷åñêîå çíà÷åíèå èñòî÷íèêà ïðàâà îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî îí ëèáî ñîçäàåòñÿ â ïðîöåññå ñïåöèàëüíîé ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ëèáî åãî ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå âûðàæàåòñÿ â óñòàíîâëåíèè íîðì ïðàâà, ñîçäàííûõ â îñîáîì ïîðÿäêå.  ïåðâîì ñëó÷àå èñòî÷íèêè ïðàâà â âèäå íîðìàòèâíûõ àêòîâ, äîãîâîðîâ ïðîõîäÿò îñîáóþ ïðîöåäóðó ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ, íàäåëÿþòñÿ ïðè ýòîì îôèöèàëüíîé þðèäè÷åñêîé ñèëîé, ïðîèçâîäíîé îò êîìïåòåíöèè ñóáúåêòîâ ïðàâîòâîð÷åñòâà. Ïðàâîòâîð÷åñêàÿ ðàáîòà çäåñü îñóùåñòâëÿåòñÿ öåëåíàïðàâëåííî, îñîáûìè îðãàíàìè è â îñîáîì ïîðÿäêå. Ðåçóëüòàòîì ïðàâîòâîð÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå èëè îòìåíà êàêèõ-ëèáî ïðàâîâûõ íîðì. Èìåííî â ýòîì ñìûñëå Í.Ã. Àëåêñàíäðîâ íàçûâàë èñòî÷íèêîì ïðàâà «âèä äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, çàêëþ÷àþùèéñÿ â óñòàíîâëåíèè þðèäè÷åñêèõ íîðì èëè â ïðèçíàíèè þðèäè÷åñêèìè èíûõ ñîöèàëüíûõ íîðì»4. Ïîêàçàòåëåì ïðàâîòâîð÷åñêîãî õàðàêòåðà èñòî÷íèêà ïðàâà ÿâëÿåòñÿ òàêæå èñïîëüçîâàíèå ïðèåìîâ è ñðåäñòâ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, îáåñïå÷èâàþùåé ðàçðàáîòêó è ôîðìóëèðîâàíèå íîðì ïðàâà. Âî âòîðîì ñëó÷àå ïðàâîâàÿ äîêòðèíà, îáû÷àè, þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà, ðåëèãèîçíûå äîãìàòû ìîãóò ïðèîáðåòàòü ïðàâîòâîð÷åñêîå çíà÷åíèå ïîñëå èõ ñàíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.  íàóêå âûäåëÿåòñÿ íåñêîëüêî ñïîñîáîâ ñàíêöèîíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ íîðì: çàêîíîäàòåëüíûé, ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé, âåäîìñòâåííûé, ïðÿìîé è îïîñðåäîâàííûé, «ìîë÷àëèâûé» è ò. ä. 5 Îñíîâíîé æå ñìûñë ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíêöèîíèðîâàíèÿ íîðì, ñîçäàííûõ ñóáúåêòàìè, íå îáëàäàþùèìè ïðàâîòâîð÷åñêèìè ïîëíîìî÷èÿìè, ñîñòîèò â òîì, ÷òî â ðåçóëüòàòå ýòîãî ïðîèñõîäèò «âîçâåäåíèå â çàêîí», òî åñòü íàäåëåíèå þðèäè÷åñêîé ñèëîé ïðàâèë îáùåñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ, êîòîðûå äî ýòîãî íå îáëàäàëè ñâîéñòâîì ãîñóäàðñòâåííîé îáÿçàòåëüíîñòè. Îñîáûì ïðàâîòâîð÷åñêèì õàðàêòåðîì ìîãóò îáëàäàòü òàêèå ÿâëåíèÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè, êàê ïðàâîïîëîæåíèå, ïðåöåäåíò, äåëîâîå îáûêíîâåíèå, êîòîðûå ñàíêöèîíèðóþòñÿ â êà÷åñòâå îáùåîáÿçàòåëüíûõ âûñøèìè ïðàâîïðèìåíèòåëüíûìè îðãàíàìè è «ìîë÷àëèâî» ïðèçíàþòñÿ ëåãèòèìíûìè ñî ñòîðîíû ñóáúåêòîâ êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ è çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ. Îíè ïðèîáðåòàþò ïðàâîòâîð÷åñêèé ñòàòóñ íå çà ñ÷åò ïðîöåäóðû èõ ñîçäàíèÿ èëè êîìïåòåíöèè ñóáúåêòîâ, à â

6

ðåçóëüòàòå ôàêòè÷åñêîãî âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé èñòî÷íèêîâ ïðàâà, îñíîâàííîãî íà îáùåèçâåñòíîñòè, àâòîðèòåòíîñòè, ïðàêòè÷åñêîé è þðèäè÷åñêîé çíà÷èìîñòè.  öåëîì æå ïðàâîòâîð÷åñêîå çíà÷åíèå èñòî÷íèêà ïðàâà îïðåäåëÿåòñÿ åãî ñîäåðæàíèåì, ðàñêðûâàþùåìñÿ â íîðìàòèâíûõ âåëåíèÿõ îáùåãî õàðàêòåðà, ðàññ÷èòàííûõ íà íåîäíîêðàòíîå ïðèìåíåíèå è îïèðàþùèõñÿ íà àâòîðèòåò âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííîå ïðèíóæäåíèå.  ñâÿçè ñ ýòèì â ïðàâîâîé íàóêå ïðèíÿòî âûäåëÿòü òàêèå ïðèçíàêè ïðàâîòâîð÷åñêîé çíà÷èìîñòè èñòî÷íèêîâ ïðàâà, êàê: íåêîíêðåòíîñòü àäðåñàòà; âîçìîæíîñòü íåîäíîêðàòíîãî ïðèìåíåíèÿ; ñîõðàíåíèå äåéñòâèÿ ïðåäïèñàíèÿ íåçàâèñèìî îò åãî èñïîëíåíèÿ 6. Äàííûå ñâîéñòâà ïîçâîëÿþò îòãðàíè÷èâàòü íîðìàòèâíûå àêòû îò èíäèâèäóàëüíûõ, à òàêæå îò îáùèõ àêòîâ ðóêîâîäñòâà ïàðòèéíîãî, ïîëèòè÷åñêîãî èëè îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà. Ïîýòîìó, îïðåäåëÿÿ ïðàâîòâîð÷åñêóþ çíà÷èìîñòü èñòî÷íèêà ïðàâà, íàðÿäó ñ åãî íåïåðñîíèôèöèðîâàííîñòüþ, îáùèì õàðàêòåðîì è íåîäíîêðàòíîñòüþ äåéñòâèÿ, âàæíî ïîìíèòü, ÷òî îí âíîñèò íîâûé ýëåìåíò â ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå è ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì êðèòåðèåì ïðàâèëüíîñòè è çàêîííîñòè ïðàâîâîãî ïîðÿäêà. Èñòî÷íèê ïðàâà åñòü îôèöèàëüíàÿ ôîðìà âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè.  çàâèñèìîñòè îò èñòîðè÷åñêîãî òèïà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà è îñîáåííîñòåé îáúåêòèâíî ñëîæèâøåãîñÿ â äàííîì îáùåñòâå ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà ëèáî â âèäå ñèñòåìû êîðåííûõ è ïðèíöèïèàëüíûõ èíòåðåñîâ ýêîíîìè÷åñêè è ïîëèòè÷åñêè ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà, à â îïðåäåëåííûå ïåðèîäû äàæå îäíîãî ëèöà (äèêòàòîðà, äåñïîòà), ëèáî êàê ñëîæíîå âûðàæåíèå ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû è ñîòðóäíè÷åñòâà êëàññîâ, ñîöèàëüíûõ ñëîåâ, ó÷àñòâóþùèõ â ïîëèòèêå è ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì ïðàâîòâîð÷åñêîãî êîìïðîìèññà, äîñòèãíóòîãî íà äàííîì ýòàïå ïðîòèâîáîðñòâà ïîëèòè÷åñêèõ ñèë è ïîëó÷èâøåãî ñâîå þðèäè÷åñêîå âûðàæåíèå â äåÿòåëüíîñòè íîðìîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ. Î÷åâèäíî, ÷òî ýòî íàèáîëåå äåìîêðàòè÷åñêàÿ è öèâèëèçîâàííàÿ ïðîöåäóðà ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, èáî àëüòåðíàòèâîé åé ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíñêàÿ âîéíà, áàððèêàäû è òàíêè íà óëèöàõ. Âñå ýòî â Ðîññèè áûëî... Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ, ñîäåðæàùàÿñÿ â èñòî÷íèêàõ ïðàâà, âñåãäà îòðàæàåò äîñòàòî÷íî ñëîæíûé ïîëèòèçèðîâàííûé ðåçóëüòàò äèêòàòóðû èëè ïðàâîòâîð÷åñêîãî êîìïðîìèññà, ïîëó÷èâ-

7

øèé ñâîå âûðàæåíèå â íàèáîëåå âàæíûõ, îñíîâíûõ èñòî÷íèêàõ ïðàâà (êîíñòèòóöèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî, êîäåêñû è ò. ä.) è êîíêðåòèçèðîâàííûé â ïîäçàêîííîì òåêóùåì çàêîíîäàòåëüñòâå è äðóãèõ âåäîìñòâåííûõ è ëîêàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ, âîïëîùåííàÿ â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà, èìååò ñâîå ñîöèàëüíîå è þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîöèàëüíîé, â íåé ïðåäñòàâëåíû þðèäè÷åñêè âûðàæåííûå è çàùèùåííûå èíòåðåñû êëàññîâ, íàöèé, íàðîäíîñòåé, ñîöèàëüíûõ ãðóïï â îñíîâíûõ ñîöèàëüíûõ ñôåðàõ èõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Ýòî íàèáîëåå çíà÷èìûå ñîöèàëüíûå èíòåðåñû â îáëàñòè ýêîíîìèêè, ïîëèòèêè, êóëüòóðû, áûòà è ò. ä., ïðèíÿâøèå ôîðìó þðèäè÷åñêèõ ìîòèâîâ è âîïëîòèâøèåñÿ â ïðàâîâûõ íîðìàõ, ñîñòàâëÿþùèõ þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå çàêîíîâ, óêàçîâ, ïîñòàíîâëåíèé è ò. ä. Ïðàâîâûå íîðìû (íîðìàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ îáùåãî õàðàêòåðà) ñîñòàâëÿþò ñïåöèôè÷åñêè þðèäè÷åñêóþ ôîðìó áûòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè â îòëè÷èå îò ãîñóäàðñòâåííîé èäåîëîãèè, ïîëèòèêè, ìîðàëè è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ðåãóëÿòîðîâ.  íèõ ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ ïðèîáðåòàåò îáåçëè÷åííûé, ôîðìàëüíî-îïðåäåëåííûé è ãàðàíòèðîâàííûé âîçìîæíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ õàðàêòåð, ïîýòîìó ãîñóäàðñòâåííóþ âîëþ â ïðàâå öåëåñîîáðàçíî íàçûâàòü ïðàâîòâîð÷åñêîé èëè þðèäè÷åñêè îôîðìëåííîé äëÿ òî÷íîñòè ñìûñëîâîãî óïîòðåáëåíèÿ òåðìèíà. Âàæíûì ïðèçíàêîì èñòî÷íèêà ïðàâà ÿâëÿåòñÿ åãî ãîñóäàðñòâåííàÿ îáÿçàòåëüíîñòü è ãàðàíòèðîâàííîñòü.  ýòîì ñìûñëå èñòî÷íèê ïðàâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íå ïðîñòî «åìêîñòü», «ðåçåðâóàð», íàïîëíåííûé íîðìàìè ïðàâà, à þðèäè÷åñêèé äîêóìåíò, îáëàäàþùèé ñâîéñòâîì äëÿùåéñÿ âî âðåìåíè ãîñóäàðñòâåííîé îáÿçàòåëüíîñòè è ñëóæàùèé îñíîâàíèåì äëÿ ïðèìåíåíèÿ ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. Ýòî ïðàâîâîé àêò, ñîäåðæàùèé â ñåáå äîçâîëåíèÿ, çàïðåòû, ïîçèòèâíûå îáÿçûâàíèÿ, íåñîáëþäåíèå êîòîðûõ âëå÷åò ñâîåîáðàçíîå «âêëþ÷åíèå» ìåõàíèçìà ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì þðèäè÷åñêàÿ ïðîöåäóðà îñóùåñòâëåíèÿ îõðàíû ïðàâà îò íàðóøåíèÿ ïðåäïîëàãàåò è îñíîâûâàåòñÿ íà óêàçàíèè êîíêðåòíîãî èñòî÷íèêà ïðàâà, åãî ñòàòåé, íîðì, êîòîðûå íàðóøåíû ñóáúåêòàìè. Ññûëêà íà îïðåäåëåííûé èñòî÷íèê ïðàâà âñåãäà îáÿçàòåëüíà è ñîîáùàåò ÷åðòû çàêîííîñòè è ëåãèòèìíîñòè ïðèìåíÿåìîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ.  ýòîì ñìûñëå þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü è ñîäåðæàùèåñÿ â

8

íåé ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ îñíîâûâàþòñÿ íà èñòî÷íèêàõ ïðàâà êàê íîðìàòèâíîé ïî÷âå ñâîåãî áûòèÿ. Áåç èñòî÷íèêîâ ïðàâà ëþáûå ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ íåçàêîííû è íåëåãèòèìíû. Èñòî÷íèêè ïðàâà õàðàêòåðèçóþòñÿ ñïåöèôè÷åñêîé ôîðìîé ñâîåãî âûðàæåíèÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì â íàóêå ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ôîðìà îðãàíèçóåò ñâîåîáðàçíóþ þðèäè÷åñêóþ ìàòåðèþ, ñàìî ñîäåðæàíèå ïðàâà, âîïëîùàÿ åãî â þðèäè÷åñêèõ ñòðóêòóðàõ 7. Ñîäåðæàíèå ïðàâà çàâèñèò îò ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, íî þðèäè÷åñêóþ ñèëó ýòî ñîäåðæàíèå ïîëó÷àåò ëèøü ñ ìîìåíòà îáëå÷åíèÿ åãî â ñîîòâåòñòâóþùóþ ôîðìó 8. Ïîæàëóé, êàòåãîðèÿ ôîðìû äëÿ ïîíèìàíèÿ ïðèðîäû èñòî÷íèêà ïðàâà ÿâëÿåòñÿ îñíîâîïîëàãàþùåé. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ôèëîñîôèè, ôîðìà åñòü ñïîñîá ñóùåñòâîâàíèÿ è âûðàæåíèÿ ñîäåðæàíèÿ 9, åãî îðãàíèçàöèè è ïðîÿâëåíèÿ ñâîéñòâ. Åñëè ñîäåðæàíèåì ïðàâà âûñòóïàåò îïðåäåëÿåìàÿ åãî ñóùíîñòüþ ñèñòåìà îáùèõ íîðìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé (íîðì), òî ôîðìà ïðàâà ïîêàçûâàåò ïðåèìóùåñòâåííî âíåøíþþ îðãàíèçàöèþ è îáúåêòèâèçàöèþ ïðàâîâîé ìàòåðèè â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ. Íå âäàâàÿñü â äèñêóññèþ î âíóòðåííåé è âíåøíåé ôîðìå ïðàâà, êîòîðàÿ èçëîæåíà â ðÿäå ñïåöèàëüíûõ ðàáîò 10, îáðàòèìñÿ ê âíåøíåé ôîðìå ïðàâà, âûðàæåííîé è çàêðåïëåííîé â ñèñòåìå åãî èñòî÷íèêîâ. Ðàçóìååòñÿ, ÷òî ïðàâî â öåëîì ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê îñîáóþ ôîðìó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íàðÿäó ñ ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, íðàâñòâåííîé ôîðìàìè. Íî ïðèìåíèòåëüíî ê èñòî÷íèêàì ïðàâà ðå÷ü èäåò î ôîðìàõ îáúåêòèðîâàíèÿ þðèäè÷åñêèõ íîðì, ñëóæàùèõ ïðèçíàíèåì èõ îáÿçàòåëüíîñòè 11, èëè ôîðìàõ âíåøíåãî âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ïðàâà.  ýòîì ñìûñëå èñòîðè÷åñêè ïðàâî ïîëó÷àåò ñâîå âûðàæåíèå è çàêðåïëåíèå â ïðàâîâûõ îáû÷àÿõ, ïðåöåäåíòàõ, «ïðàâå þðèñòîâ», ò. å. ïðàâîâîé äîêòðèíå, íîðìàòèâíûõ àêòàõ, þðèäè÷åñêèõ äîãîâîðàõ è ò. ä. Öåëåñîîáðàçíî, íà íàø âçãëÿä, ñäåëàòü èññëåäîâàòåëüñêèé àêöåíò íà ïîíÿòèÿõ «âûðàæåíèå» è «çàêðåïëåíèå» íîðì ïðàâà â åãî èñòî÷íèêàõ. Äóìàåòñÿ, ÷òî îíè íåñóò ðàçëè÷íóþ ñìûñëîâóþ íàãðóçêó. Ïðàâî ìîæåò âûðàæàòüñÿ â îïðåäåëåííûõ èñòî÷íèêàõ â ðåçóëüòàòå ïðàâîòâîð÷åñêîé ðàáîòû êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà è â ïðîöåññå ñïîíòàííîãî ïðàâîîáðàçîâàíèÿ. Ïîñëåäíåå îáñòîÿòåëüñòâî õàðàêòåðíî äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ îáû÷àåâ, ñî âðåìåíåì ñòàíîâÿùèõñÿ þðèäè÷åñêèìè, ïðàâîâûõ äîêòðèí, ðåëèãèîçíûõ äîãì, íîðìàòèâíûõ ïðåöåäåíòîâ þðèäè÷åñêîé ïðàêòè-

9

êè (ïðàâîïîëîæåíèÿ, ïðåöåäåíòû), äåëîâûõ îáûêíîâåíèé. Äëÿ ïîäîáíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà âíà÷àëå õàðàêòåðíî ÿçûêîâîå èëè ñèìâîëè÷åñêîå âûðàæåíèå âî âíå ñïîíòàííî ôîðìèðóåìûõ ïðàâèë, êîòîðûå ñî âðåìåíåì ìîãóò ïðèîáðåñòè þðèäè÷åñêè çàêðåïëåííûå ôîðìû. Ïðîöåññ ïîñòåïåííîãî ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâûõ òðåáîâàíèé, òàêèì îáðàçîì, ïðåäïîëàãàåò èõ ïåðâè÷íóþ âíåøíþþ îáúåêòèâèçàöèþ êàê ñâîåîáðàçíîãî «ïðîòîïðàâà», íå ïîëó÷èâøåãî åùå âèäà þðèäè÷åñêè îôîðìëåííîãî èñòî÷íèêà. Ñïðàâåäëèâî îòìå÷àë Ï.Ë. Êàðàñåâè÷, ÷òî «ïðàâî íà ïåðâûõ ñòóïåíÿõ ðàçâèòèÿ íàðîäîâ ïðèíèìàåò äðóãóþ ôîðìó, áîëåå äîñòóïíóþ äëÿ ïîíèìàíèÿ ïðîñòûõ ëþäåé. Ýòà ôîðìà çàêëþ÷àåòñÿ â ÷óâñòâåííûõ, îñÿçàòåëüíûõ äëÿ âñåõ îáðàçàõ, â ôèçè÷åñêèõ, ðåàëüíûõ çíàêàõ, ïîðàæàþùèõ âîîáðàæåíèå è áðîñàþùèõñÿ â ãëàçà»12. Äåéñòâèòåëüíî, ïðàâîâàÿ ñèìâîëèêà — îäíî èç âûðàçèòåëüíåéøèõ ñðåäñòâ ôîðìèðîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî äîëæåíñòâîâàíèÿ. Àíàëîãè÷íî ÷åðåç óáåäèòåëüíûå è àðãóìåíòèðîâàííûå ÿçûêîâûå ñðåäñòâà ïðàâîâàÿ äîêòðèíà â âèäå íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ êîììåíòàðèåâ ê çàêîíàì è êîäåêñàì ìîæåò ïîëó÷àòü âíà÷àëå ñâîå ïóáëè÷íîå âûðàæåíèå, à ñî âðåìåíåì çàêðåïëÿòüñÿ â íîðìàòèâíûõ àêòàõ.  ñâîþ î÷åðåäü, îñìûñëåíèå ïîëåçíîñòè è öåëåñîîáðàçíîñòè íåêîòîðûõ ðåëèãèîçíûõ íîðì èëè âûðàáîòàííûõ þðèäè÷åñêîé è äåëîâîé ïðàêòèêîé òèïè÷íûõ îáðàçöîâ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ïðèîáðåòàåò âíà÷àëå ïèñüìåííîå èëè ïðàâîñîçíàí÷åñêîå âûðàæåíèå, à âïîñëåäñòâèè ìîæåò çàêðåïëÿòüñÿ â èñòî÷íèêàõ ïðàâà. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî îáúåêòèðîâàííîå âûðàæåíèå ïðîòîïðàâîâûõ òðåáîâàíèé äîâîëüíî ÷àñòî ïðåäøåñòâóåò èõ çàêðåïëåíèþ â êà÷åñòâå ñîäåðæàíèÿ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. «Çàêðåïëåíèå» ïðàâîâûõ íîðì â èñòî÷íèêàõ ïðàâà ñîïðîâîæäàåòñÿ èõ þðèäè÷åñêîé ôîðìàëèçàöèåé, èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè è îôèöèàëüíûì õàðàêòåðîì ñàìîé äåÿòåëüíîñòè ïî ôîðìóëèðîâàíèþ èõ ñîäåðæàíèÿ è âíåøíåé ôîðìû. Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíêöèîíèðîâàíèÿ èëè ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è âíåøíå âîïëîùàåòñÿ â ñïåöèàëüíîì íàèìåíîâàíèè èñòî÷íèêà ïðàâà: çàêîí, êîäåêñ, óêàç, ïîñòàíîâëåíèå è ò. ä. Ïî ñâîåé ñóòè, ôàêò çàêðåïëåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì â îïðåäåëåííûõ èñòî÷íèêàõ îçíà÷àåò íàäåëåíèå èõ þðèäè÷åñêîé ñèëîé è ñòàòóñîì îôèöèàëüíîãî äîêóìåíòà, ñëóæàùåãî íîðìàòèâíîé îñíîâîé äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Êàê îòìå÷àë Ñ.Ë. Çèâñ, «íîðìà ïðàâà íå

10

ñóùåñòâóåò è íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü âíå èñòî÷íèêà ïðàâà — îáîëî÷êè áûòèÿ ïðàâîâîé íîðìû»13. Ïîýòîìó çàêðåïëåíèå â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ïðàâà êàêèõ-ëèáî ïðàâèë îáùåñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ óâåí÷èâàåò ïðàâîòâîð÷åñêóþ ïðîöåäóðó èõ ôîðìóëèðîâàíèÿ è äåëàåò èìåííî þðèäè÷åñêèìè ôîðìàìè ïðàâà.  ýòîì êàê ðàç è íàáëþäàåòñÿ ñìûñëîâîå ñîâïàäåíèå ïîíÿòèé «ôîðìà» è «èñòî÷íèê» ïðàâà. Âàæíûì ïðèçíàêîì èñòî÷íèêîâ ïðàâà ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ èõ óñòàíîâëåíèÿ, ââåäåíèÿ â äåéñòâèå â âèäå çàêðåïëåíèÿ îñíîâ, íà÷àë òèïè÷íîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îïðåäåëåííûõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî êàæäûé èñòî÷íèê ïðàâà «ìîíîïîëèçèðóåò» çà ñîáîé ðåãóëèðîâàíèå îñîáîé ñôåðû îáùåñòâåííîé æèçíè è öåëåíàïðàâëåííî âîçäåéñòâóåò íà ñòðîãî îïðåäåëåííûå âèäû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.  íåì çàëîæåíû âñå þðèäè÷åñêèå âîçìîæíîñòè îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííóþ æèçíü. Îïðåäåëÿÿ èñòîêè, íà÷àëà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, èñòî÷íèêè êîíöåíòðèðóþò è ðàñïðåäåëÿþò ýíåðãèþ ïðàâîâîé ìàòåðèè ïî îñíîâíûì èíñòèòóòàì è îòðàñëÿì ïðàâà. Âîçâðàùàÿñü ê îáùåìó ïîíèìàíèþ èñòî÷íèêîâ ïðàâà êàê ñïîñîáîâ è ôîðì âîçâåäåíèÿ â çàêîí ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, ðàññ÷èòàííîé íà íåîäíîêðàòíîå ïðèìåíåíèå, ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà ïðîáëåìó ìíîãîîáðàçèÿ èõ âèäîâ ðàñêðûâàþùóþñÿ â ðàçëè÷íûõ êëàññèôèêàöèÿõ.

Ïðèìå÷àíèÿ 1 Ðóáàíîâ À.À. Ïîíÿòèå èñòî÷íèêà ïðàâà êàê ïðîÿâëåíèå ìåòàôîðè÷íîñòè þðèäè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 1997. Ñ. 45—46. 2 Çèâñ Ñ.Ë. Èñòî÷íèêè ïðàâà. Ì., 1981. Ñ. 21. 3 Ìèöêåâè÷ À.Â. Ôîðìû âûðàæåíèÿ, èëè èñòî÷íèêè ïðàâà // Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî. Ì., 2001. Ò. 2. Ñ. 230. 4 Àëåêñàíäðîâ Í.Ã. Ïîíÿòèå èñòî÷íèêà ïðàâà // Ó÷åíûå çàïèñêè ÂÈÞÍ. Âûï. VIII. Ì., 1946. Ñ. 49, 51. 5 Ìàëîâà Î.Â. Ïðàâîâîé îáû÷àé êàê èñòî÷íèê ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Åêàòåðèíáóðã, 2002. Ñ. 17—18.

11

6 Ìèöêåâè÷ À.Â. Àêòû âûñøèõ îðãàíîâ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ì., 1967. Ñ. 43, 56. 7 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Òàéíà ïðàâà. Åãî íàçíà÷åíèå è ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü. Ì., 2001. Ñ. 13—14. 8 Ëåéñò Î.Ý. Ñóùíîñòü ïðàâà. Ïðîáëåìû òåîðèè è ôèëîñîôèè ïðàâà. Ì., 2002. Ñ. 26. 9 Ôèëîñîôñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì., 1989. Ñ. 595. 10 Øåáàíîâ À.Ô. Ôîðìà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1968. Ñ. 24—32; Êåðèìîâ Ä.À. Ñâîáîäà, ïðàâî è çàêîííîñòü â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå. Ì., 1960. Ñ. 200—203. 11 Êîðêóíîâ Í.Ì. Ëåêöèè ïî îáùåé òåîðèè ïðàâà. ÑÏá., 1983. Ñ. 283. 12 Êàðàñåâè÷ Ï.Ë. Ãðàæäàíñêîå îáû÷íîå ïðàâî Ôðàíöèè â èñòîðè÷åñêîì åãî ðàçâèòèè. Ì., 1975. Ñ. 70—71. 13 Çèâñ Ñ.Ë. Óêàç. ñî÷. Ì., 1981. Ñ. 9.

§ 2. ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß ÈÑÒÎ×ÍÈÊΠÏÐÀÂÀ Ïðîáëåìà êëàññèôèêàöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà äîñòàòî÷íî ñëîæíà è íàõîäèòñÿ â ñîñòîÿíèè äëÿùåéñÿ ìíîãî ëåò äèñêóññèè. Îáùåå ñîñòîÿíèå ýòîé äèñêóññèè îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî ñàì òåðìèí «èñòî÷íèê ïðàâà» óïîòðåáëÿåòñÿ êàê ðîäîâîå è ÷ðåçâû÷àéíî åìêîå ïîíÿòèå, èìåþùåå ìíîæåñòâî ñìûñëîâ: èñòî÷íèê â ìàòåðèàëüíîì, ñîöèàëüíîì, èäåîëîãè÷åñêîì, ôîðìàëüíîì è ò. ä. ñìûñëå. Ïîä èñòî÷íèêîì ïðàâà ïðèíÿòî ïîíèìàòü èñòîêè ïðàâà, ñèëó åãî ñîçäàþùóþ, à òàêæå ôîðìû è ñïîñîáû çàêðåïëåíèÿ è âíåøíåãî âûðàæåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì. Îäíàêî ðÿä àâòîðîâ ñâÿçûâàåò ïîíÿòèå èñòî÷íèê ïðàâà ñ åãî óçêèì çíà÷åíèåì è óïîòðåáëÿåò òîëüêî â ñìûñëå ñèëû, ñîçäàþùåé ïðàâî, òî åñòü â êà÷åñòâå ïðàâîîáðàçóþùèõ ôàêòîðîâ èëè æå òîëüêî â âèäå âíåøíèõ ôîðì è ñïîñîáîâ îáúåêòèâèçàöèè, âûðàæåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì 1. Àáñîëþòèçàöèÿ îäíîãî èç ýòèõ äâóõ çíà÷åíèé òåðìèíà «èñòî÷íèê ïðàâà» è ñëóæèò òåîðåòè÷åñêîé ïî÷âîé äëÿ íåóòèõàþùèõ äèñêóññèé, à òàêæå îñíîâàíèåì äëÿ åãî îòãðàíè÷åíèÿ îò òåðìèíà «ôîðìà ïðàâà». Ïî ìûñëè îäíîãî èç àâòîðèòåòíûõ ñïåöèàëèñòîâ ýòîé ïðîáëåìû À.Ô. Øåáàíîâà, óïîòðåáëåíèå òåðìèíà «ôîðìà ïðàâà» áîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíî, èáî âûðàæàåìîå ïîíÿòèåì «èñòî÷íèê ïðàâà» â ôîðìàëüíîì ñìûñëå çíà÷åíèå íå ñîîòâåòñòâóåò îáùåïðèíÿòîìó â ðóññêîì ÿçûêå ïîíèìàíèþ ñëîâà

12

«èñòî÷íèê» êàê ñèëû, ïðè÷èíû, ñîçäàþùåé äàííîå ÿâëåíèå. Âî-âòîðûõ, èñïîëüçîâàíèå ïîíÿòèÿ ôîðìû ïðàâà âûâîäèò èññëåäîâàòåëÿ è ïðàêòèêà íà ðåøåíèå òàêèõ ñóãóáî þðèäè÷åñêèõ ïðîáëåì, êàê ïðàâîòâîð÷åñòâî, âçàèìîîòíîøåíèå ôîðìû è ñîäåðæàíèÿ ïðàâà, ñòðóêòóðà è ôîðìà ïðàâîâîé íîðìû, âçàèìîñâÿçü îòäåëüíûõ ôîðì ïðàâà. Íàêîíåö, ïî ìíåíèþ À.Ô. Øåáàíîâà, ñ ïîçèöèè òåðìèíà «ôîðìà ïðàâà» óäîáíåå îáúÿñíÿòü þðèäè÷åñêóþ ïðèðîäó èíòåðïðåòàöèîííûõ àêòîâ, ðàçúÿñíÿþùèõ ïðàâîâûå íîðìû, àêòîâ, ââîäÿùèõ íîðìàòèâíûå àêòû â äåéñòâèå èëè ïðåêðàùàþùèõ èõ ñèëó 2. Ìûñëü àâòîðà çäåñü çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ, íî îòíîñèòñÿ îíà ïðåèìóùåñòâåííî ê ôîðìàì ïðàâà, óñòàíîâëåííûì ãîñóäàðñòâîì, ò. å. ñèñòåìå íîðìàòèâíûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâà. Ìåæäó òåì ïîíÿòèå «èñòî÷íèê ïðàâà», íà íàø âçãëÿä, â áîëüøåé ìåðå ðàñêðûâàåò ñîöèàëüíóþ îáóñëîâëåííîñòü ïðàâîâûõ íîðì, èõ æèçíåííûå èñòîêè è ðåàëüíîå ìíîãîîáðàçèå ôîðì âûðàæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è èíîé îôèöèàëüíîé âîëè, ïîëó÷èâøåé ãîñóäàðñòâåííîå ñàíêöèîíèðîâàíèå. Ïîýòîìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíîé èäåÿ î íàëè÷èè ñîáñòâåííîãî ñïåöèôè÷åñêîãî ñìûñëà êàê ó òåðìèíà «èñòî÷íèê ïðàâà», òàê è ó òåðìèíà «ôîðìà ïðàâà». Ïðè ýòîì èñïîëüçîâàíèå òåðìèíà «èñòî÷íèê ïðàâà» îáëàäàåò òîé öåííîñòüþ, ÷òî îíî «îáÿçûâàåò çàêîíîäàòåëÿ íå ïèñàòü çàêîíû íàóäà÷ó, à ÷åðïàòü ñâîè ïðàâèëà èç ñàìîé æèçíè, òî åñòü èñòî÷íèê ïðàâà — ýòî íàðîäíàÿ æèçíü»3. Èòàê, èñòî÷íèê ïðàâà êàê ïîíÿòèå íå çàìûêàåòñÿ íà ôîðìàëüíî óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì îôèöèàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, ñëóæàùèõ þðèäè÷åñêèì ñðåäñòâîì âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ íîðì (çàêîíû è ïîäçàêîííûå àêòû), íî, íàðÿäó ñ ýòèì, ðàñêðûâàåò ñîöèàëüíûå èñòîêè ïðàâà, åãî ïðåäîïðåäåëåííîñòü ìíîãîîáðàçèåì óñëîâèé ñîöèàëüíîé æèçíè. Ýòà ìíîãîôóíêöèîíàëüíîñòü äàííîãî ïîíÿòèÿ ïîçâîëÿåò óïîòðåáëÿòü åãî â ðàçëè÷íûõ ñìûñëàõ: ìàòåðèàëüíîì, ñîöèàëüíîì, èäåîëîãè÷åñêîì, ïîçíàâàòåëüíîì, ôîðìàëüíîì, þðèäè÷åñêîì è ò. ä. Ïîíèìàíèå èñòî÷íèêà ïðàâà â ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå âûãëÿäèò íàèáîëåå ñëîæíûì è åìêèì.  êà÷åñòâå èñòî÷íèêà çäåñü ðàññìàòðèâàåòñÿ ñèëà, ñîçäàþùàÿ ïðàâî, âûçûâàþùàÿ åãî ê æèçíè 4, ìàòåðèàëüíûå óñëîâèÿ æèçíè îáùåñòâà, åãî ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Îäíàêî ïðè òàêîì ïîäõîäå îáíàðóæèâàþòñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó äâóìÿ ôàêòîðàìè ñîçäàíèÿ ïðàâà: ïðàâî-

13

òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà êàê îðãàíèçàöèîííîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèëîé ïðàâîòâîð÷åñòâà è ìàòåðèàëüíûìè óñëîâèÿìè îáùåñòâà, âëèÿþùèìè íà ïðàâîñîçèäàòåëüíûå ïðîöåññû íå ïðÿìî, à îïîñðåäîâàííî. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, áåçóñëîâíî, ÿâëÿþòñÿ ðåøàþùèì èñòî÷íèêîì ôîðìèðîâàíèÿ è ôîðìóëèðîâàíèÿ ïðàâà â ñâîåé ïðàâîòâîð÷åñêîé ðàáîòå. Îäíàêî îíè äàëåêî íå âñåãäà îñíîâûâàþò ñâîþ ïðàâîòâîð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü íà ïîçíàíèè è ó÷èòûâàíèè íàçðåâøèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé. Ó÷åò ìàòåðèàëüíûõ óñëîâèé îáùåñòâåííîé æèçíè â îôèöèàëüíîé ïðàâîòâîð÷åñêîé ðàáîòå ÿâëÿåòñÿ ñêîðåå æåëàåìûì èäåàëîì, à íå ïîâñåäíåâíîé ïðàêòèêîé. Èíà÷å íå áûëî áû íåñîâåðøåííûõ è íåýôôåêòèâíûõ àêòîâ. Ïîýòîìó ìàòåðèàëüíûå óñëîâèÿ æèçíè îáùåñòâà, ãîñïîäñòâóþùèé òèï ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé 5 äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ áîëåå òî÷íî èñòî÷íèêîì ïðàâà â ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå. Íî, íà íàø âçãëÿä, ñàì òåðìèí «èñòî÷íèê ïðàâà â ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå» è ïðè òàêîì ïîíèìàíèè óÿçâèì ñâîåé ÷ðåçìåðíîé êîìïëåêñíîñòüþ è àáñòðàêòíîñòüþ. Äåëî â òîì, ÷òî â îñíîâå ìàòåðèàëüíûõ óñëîâèé æèçíè îáùåñòâà ëåæàò ÷åëîâå÷åñêèå ïîòðåáíîñòè è èíòåðåñû, ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé ïîëèñòðóêòóðíûé ñïëàâ ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, èäåîëîãè÷åñêîé, íàöèîíàëüíîé è ïðî÷åé çàèíòåðåñîâàííîñòè ëþäåé. È âûäåëèòü ñóãóáî ìàòåðèàëüíûå îòíîøåíèÿ â ÷èñòîì âèäå êàê îñîáûé èñòî÷íèê ïðàâà íå âñåãäà ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì. Îòñþäà, äóìàåòñÿ, òàê íàçûâàåìûé «èñòî÷íèê ïðàâà â ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå» åñòü ëèøü îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, ñòîÿùèé â îäíîì ðÿäó ñ äðóãèìè ôàêòîðàìè ïðàâîîáðàçîâàíèÿ. Àíàëîãè÷íî îòìå÷àë è Ñ.Ë. Çèâñ, ïîä÷åðêèâàÿ íåäîñòàòî÷íóþ ÷åòêîñòü ñîäåðæàíèÿ ïîíÿòèÿ «èñòî÷íèê ïðàâà â ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå» è ïðåäëàãàÿ åãî çàìåíèòü «ñîâîêóïíîñòüþ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ ñîäåðæàíèå ïðàâà äàííîãî îáùåñòâà»6. Ïîä èñòî÷íèêîì ïðàâà â èäåàëüíîì, èëè èäåîëîãè÷åñêîì, ñìûñëå 7 ïîíèìàåòñÿ ïðàâîñîçíàíèå êàê èäåéíàÿ è èíòåëëåêòóàëüíàÿ ïî÷âà ôîðìèðîâàíèÿ çíàíèé î ïðàâå è çàêîíîìåðíîñòÿõ ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðàâîñîçíàíèå â âèäå ñèñòåìû èäåé, âçãëÿäîâ, òåîðèé, ÷óâñòâ, ýìîöèé è íàñòðîåíèé ïî ïîâîäó ïðàâà, åãî ïðèðîäû è ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ â ñâîåé èäåîëîãè÷åñêîé ÷àñòè ôîðìèðóåò ÷åëîâå÷åñêèå ïðåäñòàâëåíèÿ î äåéñòâóþùåì è æåëàòåëüíîì ïðàâå è óïðàâëÿåò äåÿòåëüíîñòüþ ëþäåé â

14

ñôåðå ïðàâîòâîð÷åñòâà. Îíî íà èíäèâèäóàëüíîì, ãðóïïîâîì è îáùåñîöèàëüíîì óðîâíÿõ îáñëóæèâàåò ïðîöåññû ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, îáîñíîâûâàÿ è àðãóìåíòèðóÿ èäåéíîå ñîäåðæàíèå è öåëè èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Íî, áóäó÷è ïî ñâîåé ïðèðîäå ñîöèàëüíî-ïðàâîâûì ÿâëåíèåì, ïðàâîñîçíàíèå îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó îñîáûõ ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ ïðàâîîáðàçîâàíèÿ. Èñòîðèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî â òå ïåðèîäû îáùåñòâåííîé æèçíè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, êîãäà ïðàâîñîçíàíèå ñòàíîâèëîñü íåïîñðåäñòâåííî þðèäè÷åñêèì èñòî÷íèêîì ïðàâà (Ïàðèæñêàÿ êîììóíà, ïåðâûå ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè â Ðîññèè), íàáëþäàëñÿ ñóáúåêòèâèçì, «ðåâîëþöèîííûé ïðîèçâîë» è ïðî÷èå àíòèïðàâîâûå ÿâëåíèÿ. Ïîýòîìó ïðàâîñîçíàíèå â îáëàñòè ïðàâîòâîð÷åñòâà ïðèçâàíî âûïîëíÿòü âñïîìîãàòåëüíóþ, îáñëóæèâàþùóþ ôóíêöèþ. Ïîä èñòî÷íèêîì ïðàâà â ïîçíàâàòåëüíîì ñìûñëå ïîíèìàþòñÿ äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ êîíêðåòíûõ ôîðì ïðàâà, êîòîðûå ñïîñîáíû ïðîëèòü ñâåò íà ìîòèâû, ïðè÷èíû, óñëîâèÿ, â êîòîðûõ ðàçðàáàòûâàëñÿ è ââîäèëñÿ â äåéñòâèå òîò èëè èíîé çàêîí, êîäåêñ, óêàç è ò. ä. Çäåñü èñïîëüçóåòñÿ èñòîðèêî-ïîëèòè÷åñêèé ñïîñîá òîëêîâàíèÿ ïðàâà, îñíîâûâàþùèéñÿ íà ïðèâëå÷åíèè ðàçëè÷íûõ ïèñüìåííûõ äîêóìåíòîâ, ïîçâîëÿþùèõ èññëåäîâàòåëþ ëó÷øå ïîçíàòü äóõ ýïîõè, â êîòîðîé ñîçäàâàëñÿ êîíêðåòíûé èñòî÷íèê ïðàâà. Ïîýòîìó ïîäîáíûå èñòîðè÷åñêèå ïèñüìåííûå ìàòåðèàëû âûñòóïàþò íå ñòîëüêî èñòî÷íèêàìè ïðàâà, ñêîëüêî èñòî÷íèêàìè èñòîðèêî-ïîëèòè÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ ïðàâîâûõ íîðì. Èñòî÷íèêè ïðàâà â ôîðìàëüíîì ñìûñëå ñîâïàäàþò ñ ïîíÿòèåì ôîðìû ïðàâà. Îíè åñòü îôèöèàëüíî ïðèçíàííûå â äàííîì ãîñóäàðñòâå ôîðìû âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì. Èìåííî â ýòîì çíà÷åíèè íàáëþäàåòñÿ òîæäåñòâåííîñòü ïîíÿòèé èñòî÷íèê ïðàâà è ôîðìà ïðàâà, ÷òî äàåò îñíîâàíèå ìíîãèì àâòîðàì óñìàòðèâàòü â ôîðìå ïðàâà ñïåöèàëüíûé, þðèäè÷åñêèé èëè ôîðìàëüíûé ñìûñë òåðìèíà «èñòî÷íèê ïðàâà»8. Êàê îòìå÷àë Ë.Ñ. Ãàëåñíèê, «òî, ÷òî â þðèäè÷åñêîé íàóêå óñëîâíî èìåíóåòñÿ èñòî÷íèêàìè ïðàâà, â äåéñòâèòåëüíîñòè åñòü òîëüêî ôîðìû, ñïîñîáû çàêðåïëåíèÿ è âûðàæåíèÿ þðèäè÷åñêèõ íîðì»9. Òàêèì îáðàçîì, èñòî÷íèêè ïðàâà â þðèäè÷åñêîì ñìûñëå âûãëÿäÿò êàê âíåøíå îáîçðèìûå è ñïåöèàëüíî óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì ôîðìàëüíî îïðåäåëåííûå þðèäè÷åñêèå äîêóìåíòû, ñîäåðæàùèå â ñåáå íîðìû ïðàâà. Èõ îáðàçíî ìîæíî ïðåäñòàâèòü â âèäå ñâîå-

15

îáðàçíûõ «ðåçåðâóàðîâ», íàïîëíåííûõ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè ïðåäïèñàíèÿìè, èç êîòîðûõ þðèñòû è âñå çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà ÷åðïàþò ñâîè çíàíèÿ î ïîçèòèâíîì ïðàâå. Ýòèì îíè è îòëè÷àþòñÿ îò èñòî÷íèêîâ ïðàâà â ñîöèàëüíîì ñìûñëå, â êîòîðûõ ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ íå ïîëó÷èëà åùå ñâîåãî îôèöèàëüíîãî âûðàæåíèÿ è ñòåïåíè êîíêðåòíîñòè, ïîçâîëÿþùåé áûòü íîðìàòèâíûì ðåãóëÿòîðîì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Èòàê, âûäåëåíèå èñòî÷íèêîâ ïðàâà â ìàòåðèàëüíîì, èäåîëîãè÷åñêîì, ïîçíàâàòåëüíîì ñìûñëàõ èìååò îïðåäåëåííóþ èññëåäîâàòåëüñêóþ öåííîñòü, íî âìåñòå ñ òåì ÿâëÿåòñÿ èçëèøíå óñëîâíûì è íåäîñòàòî÷íî òî÷íûì. Îíî, äóìàåòñÿ, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïîãëîùàåòñÿ è ìîæåò áûòü çàìåíåíî áîëåå ëîãè÷íûì è íàó÷íî ñòðîãèì äåëåíèåì âñåõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà íà ôîðìàëüíûå, èëè þðèäè÷åñêèå, è ñîöèàëüíûå. Äàííîå äåëåíèå îñíîâûâàåòñÿ íà ðàçëè÷èè äâóõ îñíîâíûõ ôàêòîðîâ è ñïîñîáîâ ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâà: 1. Öåëåíàïðàâëåííîå âîçíèêíîâåíèå ïðàâîâûõ íîðì â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ íà ýòî ãîñóäàðñòâåííûõ ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ, êîòîðûå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îñóùåñòâëÿþò ïðàâîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè. 2. Ñïîíòàííîå ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâûõ íîðì ïîä âëèÿíèåì ôàêòîðîâ, ïðîöåññîâ è ÿâëåíèé îáùåñòâåííîé æèçíè. Èõ äåéñòâèå îòíîñèòåëüíî íåçàìåòíî, à ñàì ìîìåíò «ðîæäåíèÿ» íîðìû íå âñåãäà ðàöèîíàëüíî îñîçíàåòñÿ. È êàê òî èëè èíîå ÿâëåíèå îáùåñòâåííîé æèçíè ïîâëèÿëî íà ñîäåðæàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàâîâîé íîðìû, êàê ïðàâèëî, ìîæåò áûòü ïîíÿòî â ðåòðîñïåêòèâå, ïî ïðîøåñòâèè çíà÷èòåëüíîãî âðåìåíè. Òàêèì îáðàçîì, äåÿòåëüíîñòü ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ è âëèÿíèå íà ïðàâî ñîöèàëüíûõ óñëîâèé æèçíè îáùåñòâà â ðàâíîé ìåðå èíèöèèðóþò ïðàâîîáðàçîâàíèå è âëèÿþò íà åãî ñîäåðæàíèå. Îäíàêî îòîæäåñòâëÿòü èõ íåäîïóñòèìî, èáî þðèäè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå èñòî÷íèêè ïðàâà, êàê ðåçóëüòàòû ýòèõ äâóõ ïðîöåññîâ, ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ. Äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ ïðàâîòâîð÷åñòâà þðèäè÷åñêè óðåãóëèðîâàíà, ïðîòåêàåò â îïðåäåëåííûõ ïðîöåäóðíî-ïðîöåññóàëüíûõ ðàìêàõ, óïîðÿäî÷åíà, öåëåíàïðàâëåííà è èìååò, êàê ïðàâèëî, ïðîôåññèîíàëüíûé õàðàêòåð.  ñâîþ î÷åðåäü, äåéñòâèå ñîöèàëüíûõ èñòîêîâ ïðàâà ñïîíòàííî,

16

îòíîñèòåëüíî íåçàìåòíî â áëèæàéøåì èçìåðåíèè è ïîä÷èíÿåòñÿ âëèÿíèþ áîëåå ãëîáàëüíûõ çàêîíîìåðíîñòåé — çàêîíîâ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò ïðåäëîæèòü ïåðâóþ îñíîâíóþ ñõåìó êëàññèôèêàöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà (ñì. ðèñ. 1). Источники права

Социальные источники права

Легальные источники права Народ

Органы Должностные Общественные государства лица объединения

Экономика Юридические источники или формы права Политика Социальная структура общества Установленные государством

Санкционированные государством

Идеология Психология Нравственность

Ðèñ. 1. Êëàññèôèêàöèÿ èñòî÷íèêîâ ïðàâà

Êðèòåðèåì ïåðâè÷íîãî äåëåíèÿ âñåõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà íà ñîöèàëüíûå è ëåãàëüíûå âûñòóïàþò ñóáúåêòû è ñïîñîáû èõ èçäàíèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ, ò. å. âîïðîñ î òîì: êàê è îòêóäà âîçíèêàþò èñòî÷íèêè ïðàâà. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñîöèàëüíûå èñòî÷íèêè åñòü îáúåêòèâíî ñëîæèâøèåñÿ â äàííîì îáùåñòâå â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ ñîöèàëüíîé æèçíè ôàêòîðû ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, êîòîðûå ñïîíòàííî îáóñëîâëèâàþò ïðàâîòâîð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ, ïðèâíîñÿ è âîïëîùàÿ â ñîäåðæàíèå ïðàâîâûõ íîðì ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, ãðóïïîâûå è ïðî÷èå èíòåðåñû ëþäåé. Íàèáîëåå çíà÷èìóþ ðîëü â êà÷åñòâå ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ èëè èñòî÷íèêîâ ïðàâîîáðàçîâàíèÿ èãðàåò ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, ñîöèàëüíàÿ ñòðóêòóðà îáùåñòâà, åãî èäåîëîãèÿ è ïñèõîëîãèÿ, íðàâñòâåííîñòü. Âîïðîñ îá èõ êîíêðåòíîì çíà÷åíèè íàìè áóäåò ðàññìîòðåí îòäåëüíî. Äëÿ òîãî ÷òîáû áîëåå íàãëÿäíî ðàññìîòðåòü ïðèðîäó è îñíîâíûå ÷åðòû þðèäè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, íàìè âïåðâûå ïðåäëàãàåòñÿ ïîíÿòèå ëåãàëüíûõ èñòî÷íèêîâ êàê ñóáúåêòîâ, ïðàâîìî÷íûõ èõ óñòàíàâëèâàòü. Äàííûì ïîíÿòèåì ìîæíî îáîçíà-

17

÷èòü ñèëó òâîðÿùóþ, ñîçäàþùóþ ïðàâî, êîòîðàÿ â ëèòåðàòóðå íå î÷åíü êîððåêòíî íàçûâàåòñÿ èñòî÷íèêîì ïðàâà â ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå 10. Ìåæäó òåì ìàòåðèàëüíûé ñìûñë â ñîäåðæàíèå ïðàâà ïðèâíîñèòñÿ ýêîíîìè÷åñêèì ñòðîåì è ìàòåðèàëüíûìè èíòåðåñàìè îáùåñòâà, â òî âðåìÿ êàê ïðàâîâûå íîðìû ðàçðàáàòûâàþòñÿ è ââîäÿòñÿ â äåéñòâèå ñïåöèàëüíî íà ýòî óïîëíîìî÷åííûìè, ëåãàëüíî çàêðåïëåííûìè â çàêîíå îðãàíàìè è ëèöàìè.  ñîâðåìåííîé Ðîññèè â êà÷åñòâå òàêîâûõ âûñòóïàåò: íàðîä ÷åðåç èíñòèòóò ðåôåðåíäóìà, îðãàíû ãîñóäàðñòâà è äîëæíîñòíûå ëèöà, à òàêæå íåêîòîðûå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, çàíèìàþùèåñÿ íîðìîòâîð÷åñòâîì ñ ïðåäâàðèòåëüíîãî èëè ïîñëåäóþùåãî ñîãëàñèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Äóìàåòñÿ, ÷òî ëåãàëèçì — îäíî èç âàæíåéøèõ ñâîéñòâ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, îïðåäåëÿþùèõ èõ çàêîííîå ïðàâîòâîð÷åñêîå ïðîèñõîæäåíèå. Ëåãàëüíûå èñòî÷íèêè ïðàâà — ýòî äåéñòâóþùèå â ïðåäåëàõ ïðàâîòâîð÷åñêîé êîìïåòåíöèè ñóáúåêòû, ðàçðàáàòûâàþùèå è ââîäÿùèå â äåéñòâèå þðèäè÷åñêèå èñòî÷íèêè èëè ôîðìû ïðàâà 11. Îò ëåãàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ïåðåéòè ê èñòî÷íèêàì þðèäè÷åñêèì, êîòîðûå â îòå÷åñòâåííîé þðèñïðóäåíöèè òðàäèöèîííî èìåíóþòñÿ ôîðìàìè ïðàâà. Þðèäè÷åñêèå èñòî÷íèêè ïðàâà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííûå â âèäå îïðåäåëåííûõ äîêóìåíòîâ ôîðìû âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì. Ýòî ïðîäóêòû ïðàâîòâîð÷åñêîé ðàáîòû óïîëíîìî÷åííûõ íà ýòî ñóáúåêòîâ, ïðèçíàâàåìûå â äàííîì ãîñóäàðñòâå íîðìîóñòàíàâëèâàþùèìè è îáÿçàòåëüíûìè äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: íîðìàòèâíûå àêòû, ïðàâîâûå îáû÷àè, íîðìàòèâíûå äîãîâîðû, ïðàâîâûå àêòû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà, ïðàâîâàÿ äîêòðèíà, ðåëèãèîçíûå íîðìû. Ðàçóìååòñÿ, â çàâèñèìîñòè îò îñîáåííîñòåé ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ è ïðàâîâîé ñèñòåìû ó ðàçëè÷íûõ íàðîäîâ ïðàêòè÷åñêàÿ ðîëü îòäåëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà ñóùåñòâåííî ìîæåò îòëè÷àòüñÿ. Òàê, íàïðèìåð, â ñòðàíàõ àíãëî-ñàêñîíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû çíà÷åíèå ïðàâîâûõ îáû÷àåâ è þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè â êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ ïðàâà èñêëþ÷èòåëüíî âåëèêî è íèêåì íå îñïàðèâàåòñÿ.  Ðîññèè ðîëü ýòèõ èñòî÷íèêîâ ïðèçíàåòñÿ òîëüêî â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè è ñ èçâåñòíûìè îãîâîðêàìè. Ïðàâîâàÿ äîêòðèíà è ðåëèãèîçíûå íîðìû â ñòðàíàõ êîíòèíåíòàëüíîé ñèñòåìû ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ñâîåîáðàçíûå ðóäèìåíòíûå ôîðìû ïðàâà, â òî âðåìÿ

18

êàê â ìóñóëüìàíñêîì ìèðå ðåëèãèîçíûå äîãìàòû ïðîäîëæàþò âûñòóïàòü âàæíûìè íàöèîíàëüíûìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà. Âñå þðèäè÷åñêèå èñòî÷íèêè ïðàâà ðàçäåëÿþòñÿ íà óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì è ñàíêöèîíèðîâàííûå èì (ñì. ðèñ. 2). Юридические источники или формы права

Формы права, установленные государством

Формы права, санкционированные государством

Нормативные акты Правовые обычаи Законы

Подзаконные акты Нормативные договоры Акты общественных объединений Юридическая практика Правовая доктрина Религиозные нормы

Ðèñ. 2. Þðèäè÷åñêèå èñòî÷íèêè ïðàâà

Äåëåíèå èñòî÷íèêîâ ïðàâà íà óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì è ñàíêöèîíèðîâàííûå èì èìååò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå ïîçíàâàòåëüíîå è ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Îíî ïîçâîëÿåò íå òîëüêî «ðàçëîæèòü ïî ïîëî÷êàì», ò. å. ïðèâåñòè â åäèíóþ ñèñòåìó ìíîãî÷èñëåííûå þðèäè÷åñêèå èñòî÷íèêè ïðàâà, íî è ïðîãíîçèðîâàòü èõ þðèäè÷åñêóþ ñèëó â çàâèñèìîñòè îò ïðàâîòâîð÷åñêîé «áëèçîñòè» ê îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èõ ïîðîäèâøåé.  ïîçíàâàòåëüíîì æå ñìûñëå äàííàÿ êëàññèôèêàöèÿ ïîêàçûâàåò ïóòè è ñïîñîáû ïðîèñõîæäåíèÿ ïðàâà âîîáùå è åãî ôîðìàëüíî-îïðåäåëåííûõ èñòî÷íèêîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äàííàÿ êëàññèôèêàöèÿ äîëæíà áûòü âíåäðåíà â ó÷åáíûé ïðîöåññ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è èñïîëüçîâàíà â ó÷åáíèêàõ ïî òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ïîíÿòèå «ôîðìû ïðàâà, óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì» îçíà÷àåò, ÷òî äàííûå èñòî÷íèêè ïðàâà èñõîäÿò îò ãîñóäàðñòâà, óñòàíàâëèâàþòñÿ åãî âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè è âûðàæàþò íåïîñðåäñòâåííóþ ãîñóäàðñòâåííóþ âîëþ. Îíè ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè, âåäóùèìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà ñîâðåìåííîé Ðîññèè, ÷òî ïîäòâåðæäàåò åå ïðèíàäëåæíîñòü ê êîíòèíåíòàëüíîé (ðîìàíî-ãåðìàíñ-

19

êîé) ïðàâîâîé ñèñòåìå. Îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà çäåñü âûñòóïàþò íîðìàòèâíûå àêòû, ïðåäñòàâëåííûå çàêîíàìè è ïîäçàêîííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Ïîñêîëüêó ïîäðîáíàÿ èõ õàðàêòåðèñòèêà áóäåò äàíà îòäåëüíî, îãðàíè÷èìñÿ ñðàâíåíèåì ñ ôîðìàìè ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûìè ãîñóäàðñòâîì. Íîðìàòèâíûå àêòû îòëè÷àþòñÿ îò ôîðì ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì, ñâîèì íåïîñðåäñòâåííûì ïðàâîòâîð÷åñêèì ïðîèñõîæäåíèåì îò äåÿòåëüíîñòè êîìïåòåíòíûõ âëàñòíûõ îðãàíîâ. Îíè ÿâëÿþòñÿ ïðîäóêòîì ãîñóäàðñòâåííîé èíèöèàòèâû, è èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà â íèõ ïðåäñòàâëåíû è âûðàæåíû íàèáîëåå êîíêðåòíî.  ýòîì ñìûñëå íîðìàòèâíûå àêòû íàèáîëåå óäîáíû è ïðàêòè÷íû äëÿ ïðîâåäåíèÿ è çàùèòû âàæíåéøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èñïîëüçóþò íîðìàòèâíûå àêòû êàê äëÿ ðåøåíèÿ íîâûõ âíåçàïíî âîçíèêøèõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, òàê è äëÿ âíåñåíèÿ èçìåíåíèé, äîïîëíåíèé â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî. Òåì ñàìûì ñîçäàåòñÿ âîçìîæíîñòü þðèäè÷åñêîé çàùèòû àêòóàëèçèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ. Êðîìå òîãî, àâòîðèòåòíîñòü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò è â òîì, ÷òî ïîñðåäñòâîì ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìîãóò âíîñèòüñÿ èçìåíåíèÿ â ñîäåðæàíèå èñòî÷íèêîâ ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì. Äåéñòâèòåëüíî, åñëè êàêîé-ëèáî ïðàâîâîé îáû÷àé, ïðåöåäåíò, íîðìû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé èëè ðåëèãèîçíûå íîðìû íà÷èíàþò ïðîòèâîðå÷èòü îôèöèàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì èíòåðåñàì, îíè ìîãóò áûòü çàìåíåíû èëè óòî÷íåíû ïóòåì èçäàíèÿ ñïåöèàëüíîãî çàêîíà, óêàçà, ïîñòàíîâëåíèÿ è ò. ä. È ãîñóäàðñòâî âñåãäà äîâîëüíî àêòèâíî èñïîëüçóåò ðû÷àãè ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñâîèõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ôîðìû ïðàâà, óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì èìåþò îïðåäåëåííûé ïðèîðèòåò, ÿâëÿþòñÿ áîëåå çíà÷èìûìè â ñðàâíåíèè ñ èñòî÷íèêàìè ïðàâà, êîòîðûå ñàíêöèîíèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì. Ïîíÿòèå «ôîðìû ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûå ãîñóäàðñòâîì» îçíà÷àåò ñèñòåìó èñòî÷íèêîâ, êîòîðûå ïðèîáðåëè þðèäè÷åñêóþ ñèëó è ïðàâîòâîð÷åñêóþ çíà÷èìîñòü ñ ñîãëàñèÿ îðãàíà ãîñóäàðñòâà. «Ñàíêöèîíèðîâàíèå» ñëåäóåò ïîíèìàòü êàê âûðàæåíèå ñîãëàñèÿ, óòâåðæäåíèå, íàäåëåíèå þðèäè÷åñêîé ñèëîé êàêîãî-ëèáî ïðàâèëà èëè àêòà. Ôîðìû ïðàâà, êîòîðûå ñàíêöèîíèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì, äîñòàòî÷íî ìíîãîîáðàçíû, ÷òî îòðàæàåò âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ â

20

ïðîöåññàõ ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, ïîìèìî ãîñóäàðñòâà, èíûõ ñóáúåêòîâ, à òàêæå òåíäåíöèþ ñïîíòàííîãî íîðìîòâîð÷åñòâà, ðîæäåííîãî ïîòðåáíîñòÿìè îáùåñòâåííîé æèçíè. Ê îñíîâíûì âèäàì ôîðì ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì, îòíîñÿòñÿ: ïðàâîâûå îáû÷àè, íîðìàòèâíûå äîãîâîðû, àêòû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà, ïðàâîâàÿ äîêòðèíà, ðåëèãèîçíûå íîðìû. Ýòî èñêëþ÷èòåëüíî ãèáêàÿ è ñîöèàëüíî-÷óâñòâèòåëüíàÿ ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðàÿ, â îòëè÷èå îò íîðìàòèâíûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâà, îáëàäàåò ñâîéñòâàìè áûñòðî «ïîäñòðàèâàòüñÿ» ïîä èçìåíèâøèåñÿ ïîòðåáíîñòè îáùåñòâåííîé æèçíè. Ñàíêöèîíèðîâàííûå èñòî÷íèêè ïðàâà, êîíå÷íî æå, ñóùåñòâóþò è äåéñòâóþò ïîä êîíòðîëåì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà. Îíè âûðàæàþò êàê áû «âòîðè÷íûé», èëè «îïîñðåäîâàííûé», õàðàêòåð ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, âûðàæåííîé â âèäå îôèöèàëüíîãî óòâåðæäåíèÿ êàêèõëèáî íîðì èëè àêòîâ, ðàçðàáîòàííûõ íåãîñóäàðñòâåííûìè ñóáúåêòàìè (àêòû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, íîðìàòèâíûå äîãîâîðû, ðåëèãèîçíûå íîðìû), ëèáî ñ ìîë÷àëèâîãî ñîãëàñèÿ è îäîáðåíèÿ îáû÷àåâ, äåëîâûõ îáûêíîâåíèé, ïðåöåäåíòîâ. Äàííûå èñòî÷íèêè ïðàâà äîïîëíÿþò è ðàçâèâàþò îñíîâíûå íà÷àëà íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, óñòàíîâëåííûå ñèñòåìîé íîðìàòèâíûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâà, âûðàæàÿ è ïîä÷åðêèâàÿ òó î÷åâèäíóþ ìûñëü, ÷òî ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò è íå äîëæíî áûòü èíèöèàòîðîì è òâîðöîì àáñîëþòíî âñåõ ôîðì ïðàâà.  çàâèñèìîñòè îò þðèäè÷åñêîé ñèëû è ïðàêòè÷åñêîé çíà÷èìîñòè âñå èñòî÷íèêè ïðàâà äåëÿòñÿ íà îñíîâíûå è âñïîìîãàòåëüíûå. Äàííàÿ êëàññèôèêàöèÿ â ïîëíîé ìåðå íå óñòîÿëàñü ââèäó íå÷åòêîñòè è ðàñïëûâ÷àòîñòè ïîíÿòèÿ âñïîìîãàòåëüíûõ ôîðì ïðàâà. Òàê, À.Ô. Øåáàíîâ, ðàçäåëÿÿ ñèñòåìó íîðìàòèâíûõ àêòîâ íà îñíîâíûå è âñïîìîãàòåëüíûå, èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ïåðâûå ñîäåðæàò â ñåáå íîðìû ïðàâà, à âòîðûå, ÿâëÿÿñü íîðìàòèâíûìè ïî ñâîåìó õàðàêòåðó, òåì íå ìåíåå ïðàâîâûõ íîðì íå ñîäåðæàò 12. Ê âñïîìîãàòåëüíûì íîðìàòèâíûì àêòàì îí îòíîñèò þðèäè÷åñêèå äîêòðèíû, óòâåðæäàþùèå, ðàçúÿñíÿþùèå, èçëàãàþùèå ñîäåðæàíèå îñíîâíûõ, àêòû-ïîðó÷åíèÿ äðóãèì îðãàíàì èçäàòü íîðìàòèâíûé àêò, ïåðå÷íè àêòîâ, óòðàòèâøèõ ñèëó, èëè ïåðå÷íè èçìåíåííûõ ñòàòåé èñòî÷íèêà ïðàâà áåç èçëîæåíèÿ èõ ñîäåðæàíèÿ. Âñïîìîãàòåëüíûé õàðàêòåð ïîäîáíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà íå âûçûâàåò ñîìíåíèé, îäíàêî âðÿä ëè ñïðàâåäëèâî óòâåðæäåíèå àâòîðà, ÷òî ïîäîáíûå àêòû íå ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêàìè ïðàâà â

21

þðèäè÷åñêîì ñìûñëå 13. Ïðîáëåìà ñîñòîèò åùå è â òîì, ÷òî â þðèäè÷åñêîé (ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé) ïðàêòèêå Ðîññèè ïîÿâèëèñü îñîáûå ÿâëåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî òâîð÷åñòâà, êîòîðûå ïî ñâîåìó ôàêòè÷åñêîìó ñòàòóñó âûïîëíÿþò ôóíêöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà, â òî âðåìÿ êàê îôèöèàëüíî îíè òàêîâûìè íå ïðèçíàíû. Ðå÷ü èäåò î çíà÷åíèè ïðàâîïîëîæåíèé, ïðåöåäåíòîâ, äåëîâûõ îáûêíîâåíèé, àêòîâ îôèöèàëüíîãî òîëêîâàíèÿ, ïîðîæäåííûõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ è îáñëóæèâàþùèõ ïðîöåññû ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà. Îíè ïîìîãàþò ïðàâîïðèìåíèòåëüíûì îðãàíàì ïðàâèëüíî êâàëèôèöèðîâàòü îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ ïðåäìåòîì ïðàâîïðèìåíåíèÿ, â ðåæèìå ñî÷åòàíèÿ çàêîííîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè ðàññìîòðåòü è ðàçðåøèòü þðèäè÷åñêîå äåëî, è â ýòîé ñâÿçè èõ ìîæíî íàçûâàòü âñïîìîãàòåëüíûìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà. Àíàëîãè÷íóþ ðîëü âûïîëíÿþò âíóòðèâåäîìñòâåííûå ìåòîäè÷åñêèå ïèñüìà, îáçîðû ïðàêòèêè ïðàâîïðèìåíåíèÿ, èíñòðóêòèâíûå ðàçúÿñíåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ñâîåîáðàçíîå «ñëóæåáíîå ïðàâî». Îñîáåííîñòü þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû âñïîìîãàòåëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè íå ñîçäàþò àáñîëþòíî íîâûõ ïðàâèë îáùåñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ, à äîïîëíÿþò, óòî÷íÿþò è êîíêðåòèçèðóþò óæå èìåþùèåñÿ äåéñòâóþùèå íîðìû. È èõ þðèäè÷åñêàÿ ñèëà, ïðàêòè÷åñêîå äåéñòâèå ñîõðàíÿþòñÿ è îïðåäåëÿþòñÿ íà âðåìÿ äåéñòâèÿ îñíîâíûõ íîðì, ïðèëîæåíèåì èëè äîïîëíåíèåì ê êîòîðûì îíè ÿâëÿþòñÿ. Ñëåäóþùåé íåäîñòàòî÷íî èññëåäîâàííîé â íàóêå êëàññèôèêàöèåé èñòî÷íèêîâ ïðàâà ÿâëÿåòñÿ èõ ïîäðàçäåëåíèå íà òðàäèöèîííûå è íåòðàäèöèîííûå. Ñëîæíîñòü è ïðîáëåìíîñòü ýòîé êëàññèôèêàöèè îïðåäåëÿþòñÿ íåäîñòàòî÷íîé ÿñíîñòüþ ñàìîãî ïîíÿòèÿ «ïðàâîâàÿ òðàäèöèÿ». Âìåñòå ñ òåì â íàóêå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî òðàäèöèÿ â ïðàâå õàðàêòåðèçóåòñÿ òàêèìè ïðèçíàêàìè êàê: óñòîé÷èâîñòü, íåèçìåííîñòü, ñòàáèëüíîñòü, ïîâòîðÿåìîñòü è õàðàêòåðíîñòü 14. Àíãëèéñêèé èñòîðèê ïðàâà Ã.Äæ. Áåðìàí óäà÷íî çàìåòèë, ÷òî ïðè øèðîêîì âçãëÿäå íà ïðàâî åãî èñòî÷íèêè âêëþ÷àþò íå òîëüêî âîëþ çàêîíîäàòåëÿ, íî òàêæå ðàçóì è ñîâåñòü îáùåñòâà, åãî îáû÷àè è ïðèâû÷êè 15. È â ýòîì ñìûñëå ïðàâîâàÿ òðàäèöèÿ åñòü çàêîíîìåðíîñòü ðàçâèòèÿ ïðàâà, îïðåäåëÿåìàÿ îñîáåííîñòÿìè åãî íàöèîíàëüíî-èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ïðîÿâëÿþùàÿñÿ â îò÷åòëèâî âûðàæåííîé ñòàáèëüíîñòè, ïîâòîðÿåìîñòè è ïðååìñòâåííîñòè ïðàâîâîãî ìåíòàëèòåòà, èñòî÷íèêîâ ïðàâà,

22

ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ è ïðîöåäóð äåÿòåëüíîñòè.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïîñëåäíèõ ëåò ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ íîñèòåëüíèöåé ñàìîñòîÿòåëüíîé òðàäèöèè ïðàâà è þðèñäèêöèè, íåñóùåé â ñåáå ÷åðòû çàïàäíîé îðèåíòàöèè îäíîâðåìåííî ñ êà÷åñòâàìè âîñòî÷íîé òðàäèöèè ïðàâà ñî ñâîéñòâåííûìè åé êîëëåêòèâèçìîì, ïðîòèâîïîñòàâëåíèåì ïðàâà è ìîðàëè, ïðåîáëàäàíèåì íåïðàâîâûõ ñîöèàëüíûõ ðåãóëÿòîðîâ 16. Ñëåäîâàòåëüíî, ñîñòîÿíèå èñòî÷íèêîâ ïðàâà îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó âàæíûõ êîíñòèòóèòèâíûõ ïðèçíàêîâ ïðàâîâîé òðàäèöèè, è ýòî äàåò îñíîâàíèå äëÿ èõ äåëåíèÿ íà òðàäèöèîííûå è íåòðàäèöèîííûå. Îñîáåííîñòü ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, íà íàø âçãëÿä, ñîñòîèò â òîì, ÷òî çíà÷èòåëüíûé íàó÷íûé è ïðàêòè÷åñêèé èíòåðåñ â íåé âûçûâàþò íåòðàäèöèîííûå èñòî÷íèêè ïðàâà, â òî âðåìÿ êàê òðàäèöèîííûå, ïðåäñòàâëåííûå ñèñòåìîé íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïîëó÷èëè çíà÷èòåëüíóþ íàó÷íóþ ðàçðàáîòêó è ÿâëÿþòñÿ ïðèçíàííûìè è íàèáîëåå àâòîðèòåòíûìè ôîðìàìè âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ íîðì ïðàâà. Íåòðàäèöèîííûå èñòî÷íèêè ðîññèéñêîãî ïðàâà, ïî ìíåíèþ À.Ï. Ðîæíîâà, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñèñòåìó íîðìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé ñîçäàâàåìûõ, êàê ïðàâèëî, â ïðîöåññå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íå óïîëíîìî÷åííûìè íà òî ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè èëè õîòÿ è óïîëíîìî÷åííûìè íà òî îðãàíàìè, íî ïðè áåçóñëîâíîì ñóáñèäèàðíîì õàðàêòåðå ïðèìåíåíèÿ òàêèõ ïðåäïèñàíèé äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ïî ñðàâíåíèþ ñ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè, âîçíèêàþùèìè áåç ïðÿìîãî ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà, íî ïðè ïîñëåäóþùåì ãîñóäàðñòâåííîì îäîáðåíèè 17. Ïðè òàêîì ïîíèìàíèè, ïî ñóòè, ðå÷ü èäåò î ôîðìàõ ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì. Îäíàêî íåòðàäèöèîííûå èñòî÷íèêè ïðàâà ýòî íå ïðîñòî âñå ôîðìû ïðàâà, êîòîðûå ñàíêöèîíèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì, à òå èç íèõ, êîòîðûå ìîë÷àëèâî ïðèçíàþòñÿ èì â êà÷åñòâå âîçìîæíûõ äîïîëíèòåëüíûõ ðåãóëÿòîðîâ â ñôåðå ïðàâà. Ãîñóäàðñòâî «òåðïèò» èõ ïðèñóòñòâèå â ñèëó ïîíèìàíèÿ çàêîíîìåðíîãî õàðàêòåðà èõ âîçíèêíîâåíèÿ è ïîëåçíîé ðîëè â òåõ îáëàñòÿõ ñîöèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ãäå æåñòêîå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå íåöåëåñîîáðàçíî. Ïîýòîìó íåòðàäèöèîííûå èñòî÷íèêè ïðàâà Ðîññèè ïðåäñòàâëåíû ïðàâîâûìè îáû÷àÿìè, ñóäåáíîé ïðàêòèêîé, ïðàâîâîé äîêòðèíîé (íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèå êîììåíòàðèè ê êîäåêñàì), íåêîòîðûìè âèäàìè íîðìàòèâíûõ äîãîâîðîâ â ñôåðå ÷àñòíîãî ïðàâà.  öåëîì ïîíÿòèå íåòðàäè-

23

öèîííûõ èñòî÷íèêîâ íîñèò óñëîâíûé õàðàêòåð è êîíêðåòèçèðóåòñÿ ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíûì ôîðìàì ïðàâà. Çíà÷åíèå ýòîãî ïîíÿòèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíî óäà÷íî îòòåíÿåò, àêöåíòèðóåò âíèìàíèå íà íåòèïè÷íîñòè äëÿ äàííîé ïðàâîâîé ñèñòåìû îòäåëüíûõ ôîðì ïðàâà. Âñå èñòî÷íèêè ïðàâà, êðîìå äåëåíèÿ íà ëåãàëüíûå, þðèäè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå, óñòàíîâëåííûå è ñàíêöèîíèðîâàííûå ãîñóäàðñòâîì, îñíîâíûå è âñïîìîãàòåëüíûå, òðàäèöèîííûå è íåòðàäèöèîííûå, ìîæíî òàêæå êëàññèôèöèðîâàòü: ïî þðèäè÷åñêîé ñèëå, ñôåðå äåéñòâèÿ âî âðåìåíè, ïðîñòðàíñòâå è êðóãó ñóáúåêòîâ è ò. ä. Ïîäîáíàÿ êëàññèôèêàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â íàóêå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà è äðóãèõ îòðàñëåâûõ þðèäè÷åñêèõ íàóêàõ. Öåíòðàëüíûì è íàèáîëåå çíà÷èìûì äåëåíèåì âñåõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà ÿâëÿåòñÿ âûäåëåíèå ñîöèàëüíûõ è þðèäè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ.

Ïðèìå÷àíèÿ 1 Ãðàíàò Í.Ë. Èñòî÷íèêè ïðàâà // Þðèñò. 1998. ¹ 9. Ñ. 9; Òðóáåöêîé Å.Í. Ëåêöèè ïî ýíöèêëîïåäèè ïðàâà. Ì., 1909. Ñ. 93. 2 Øåáàíîâ À.Ô. Ôîðìà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1968. Ñ. 42—43. 3 Áîøíî Ñ.Â. Ñîîòíîøåíèå ïîíÿòèé èñòî÷íèê è ôîðìà ïðàâà // Þðèñò. 2001. ¹ 10. Ñ. 21. 4 Øåáàíîâ À.Ô. Óêàç. ñî÷. Ñ. 37. 5 ßâè÷ Ë.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ë.: ËÃÓ, 1976. Ñ. 112. 6 Çèâñ Ñ.Ë. Èñòî÷íèêè ïðàâà. Ì., 1981. Ñ. 22. 7 Êóëàïîâ Â.Ë. Ôîðìû ïðàâà // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà, À.Â. Ìàëüêî. Ì., 2000. Ñ. 375. 8 Ìèöêåâè÷ À.Â. Àêòû âûñøèõ îðãàíîâ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ì., 1967. Ñ. 27; Çèâñ Ñ.Ë. Èñòî÷íèêè ïðàâà. Ì., 1981. Ñ. 22. 9 Ãàëåñíèê Ã.Ñ. Íîðìû ïðàâà è ïðàêòèêà êîììóíèñòè÷åñêîãî ñòðîèòåëüñòâà // Âîïðîñû îáùåé òåîðèè ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1974. Ñ. 9. 10 Ãîëóíñêèé Ñ.À., Ñòðîãîâè÷ Ì.Ñ. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ì., 1940. Ñ. 173; Øàðãîðîäñêèé Ì.Ä. Óãîëîâíûé çàêîí. Ì., 1948. Ñ. 19; Øåáàíîâ À.Ô. Ôîðìà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1968. Ñ. 38. 11 Âîïëåíêî Í.Í., Ðîæíîâ À.Ï. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû êëàññèôèêàöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà // Âåñòíèê ÂîëÃÓ. Ñåð. 5. Âîëãîãðàä, 2000. Ñ. 69—71. 12 Øåáàíîâ À.Ô. Ôîðìà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1968. Ñ. 92.

24

Òàì æå. Ñ. 92. Ðîæíîâ À.Ï. Íåòðàäèöèîííûå èñòî÷íèêè ïðàâà â ïðàâîâîé ñèñòåìå // Âåñòíèê ÂîëÃÓ. Ñåð. 5. Âûï. 4. Âîëãîãðàä, 2001. Ñ. 29. 15 Áåðìàí Ã.Äæ. Çàïàäíàÿ òðàäèöèÿ ïðàâà: ýïîõà ôîðìèðîâàíèÿ. Ì., 1994. Ñ. 28. 16 Âàñèëåíêî Î.Í. Ïðîáëåìû îíòîëîãèè è ýâîëþöèè ïðàâîñóäèÿ è ôîðì ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2000. Ñ. 10. 17 Ðîæíîâ À.Ï. Òàì æå. Ñ. 33—34. 13

14

§ 3 . ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ ÏÐÀÂÀ Ñîöèàëüíûå èñòî÷íèêè ïðàâà «âûñâå÷èâàþò» ñîöèàëüíûå èñòîêè ïðàâà, åãî îáóñëîâëåííîñòü âñåé ñîâîêóïíîñòüþ óñëîâèé îáùåñòâåííîé æèçíè. Ýòî ôàêòîðû ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, îáúåêòèâíî è ñïîíòàííî âëèÿþùèå íà ñîçíàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ëþäåé, èíèöèèðóþùèå ðàçâèòèå èõ ïðàâîâûõ ïîòðåáíîñòåé è èíòåðåñîâ. Êàê îòìå÷àåò À. Íàøèö, «ïîìèìî ôîðìàëüíûõ èñòî÷íèêîâ, åñòü è èñòî÷íèêè ñîöèàëüíûå, êàêîå áû íàçâàíèå îíè íå íîñèëè (ðåàëüíûå èñòî÷íèêè, èñòî÷íèêè êîíñòèòóèðîâàíèÿ ïðàâà, «äàííîñòü» ïðàâà, «ïðèðîäà âåùåé», ñîöèîëîãè÷åñêèé ñóáñòðàò íîðìû è ò. ä.) — ýòî óñëîâèå, íåîáõîäèìîå íå òîëüêî äëÿ ïîíèìàíèÿ îñîáåííîñòåé ïðîöåññà ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, íî è äëÿ îãðàæäåíèÿ ïðàêòè÷åñêîé ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îò ñòîëü îïàñíûõ äëÿ íåå ñóáúåêòèâèçìà è âîëþíòàðèçìà»1. Ïîä ñîöèàëüíûìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà, íà íàø âçãëÿä, ñëåäóåò ïîíèìàòü ñèñòåìó ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ÿâëåíèé îáùåñòâåííîé æèçíè, ïðÿìî èëè êîñâåííî âëèÿþùèõ íà ñîäåðæàíèå ïðàâà è èíèöèèðóþùèõ ôîðìèðîâàíèå åãî èñòî÷íèêîâ 2. Ýòî ñâîåîáðàçíûå ñîöèàëüíî îáóñëîâëåííûå ôàêòîðû ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, ïðåäñòàâëåííûå â âèäå: ýêîíîìèêè, ïîëèòèêè, ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû îáùåñòâà, èäåîëîãèè, ïñèõîëîãèè, íðàâñòâåííîñòè è ò. ä. Äàííûé ïåðå÷åíü íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì, èáî êðèòåðèè âûäåëåíèÿ ïîäîáíûõ ôàêòîðîâ ìîãóò áûòü ðàçëè÷íûå. Íàïðèìåð, À. Íàøèö âûäåëÿåò òðè îñíîâíûõ êîìïëåêñíûõ ôàêòîðà, èëè ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ, ïðàâà: à) åñòåñòâåííàÿ ñðåäà, â êîòîðîé ïðîòåêàåò áûòèå ÷åëîâåêà â âèäå ãåîãðàôè÷åñêèõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ è áèîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ; á) ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ è èäåîëîãè÷åñêàÿ ñðåäà; â) ÷åëîâå÷åñ-

25

êèé ôàêòîð â âèäå îáùåíèÿ ëþäåé íà ìàêðî- è ìèêðîóðîâíÿõ ñîöèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ 3. Çäåñü, êàê ìîæíî çàìåòèòü, íàçâàííûå òðè ôàêòîðà ïðàâîîáðàçîâàíèÿ âûãëÿäÿò ÷ðåçâû÷àéíî îáîáùåííûì è ðàçíîïîðÿäêîâûìè — îò åñòåñòâåííî-ïðèðîäíûõ, áèîëîãè÷åñêèõ äî èíäèâèäóàëüíî-ïîâåäåí÷åñêèõ. È ýòî ñîçäàåò îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè â ïðîöåññå êîíêðåòíîãî àíàëèçà ïðàâîñîçèäàòåëüíûõ ôàêòîðîâ.  äèññåðòàöèîííîì èññëåäîâàíèè Ò.Â. Ãóðîâîé ïîä ñîöèàëüíûìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà ïîíèìàåòñÿ åãî ñîöèàëüíàÿ îñíîâà, îïðåäåëÿåìàÿ ñïîñîáîì ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ è îáùåñîöèàëüíîé ïðèðîäîé ÷åëîâåêà 4. Îòñþäà âñëåä çà À. Íàøèö äåëàåòñÿ âûâîä î «ãåíåòè÷åñêîì» ïðîèñõîæäåíèè ïðàâà. Äóìàåòñÿ, ÷òî òåðìèí «ãåíåòèêà» ïðèìåíèòåëüíî ê ïðàâó è äðóãèì ñîöèàëüíûì ÿâëåíèÿì, ïðèìåíÿòü âðÿä ëè êîððåêòíî. Ãåíåòèêà åñòü ó÷åíèå î íàñëåäñòâåííîñòè áèîëîãè÷åñêèõ îðãàíèçìîâ, è ýêñòðàïîëèðîâàòü äàííîå ïîíÿòèå â ñôåðó ñîöèàëüíûõ ÿâëåíèé âðÿä ëè îïðàâäàíî. Ê òîìó æå äèññåðòàíò íàðÿäó ñ ñîöèàëüíûìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà âûäåëÿåò ïîëèòè÷åñêèå èñòî÷íèêè, çàáûâàÿ î òîì, ÷òî ïîëèòè÷åñêèå ÿâëåíèÿ åñòü ëèøü îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü ÿâëåíèé ñîöèàëüíûõ. Ïðîèñõîäèò, òàêèì îáðàçîì, «óäâîåíèå ñóùíîñòåé». Ìåæäó òåì È. Ñàáî îòìå÷àåò: «Ñîöèàëüíàÿ, îáùåñòâåííàÿ ïðèðîäà âûðàæàåò âñå ñóùåñòâî ïðàâà, è â ýòîì ñìûñëå, êñòàòè ãîâîðÿ, âåñüìà óñëîâíî òàêèå, íàïðèìåð, âûðàæåíèÿ, êàê “ñîöèàëüíàÿ ñòîðîíà ïðàâà”. Ó ïðàâà íåò íåñîöèàëüíûõ ñòîðîí»5. Ìèð ñîöèàëüíûõ ÿâëåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ñðåäó îáùåñòâåííîé æèçíè ÷åëîâåêà, ìíîãîëèê è ðàçíîîáðàçåí. Ñëîæíîñòü ïîçíàíèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ ñïîñîá ñîöèàëüíîãî áûòèÿ ÷åëîâåêà, ñîñòîèò â òîì, ÷òî îäíè èç íèõ (ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ, íðàâñòâåííîñòü è ò. ä.) èçíà÷àëüíî èìåþò îáùåñòâåííûé õàðàêòåð, äðóãèå æå (áèîëîãè÷åñêèå, ôèçèîëîãè÷åñêèå, ãåîãðàôè÷åñêèå, êëèìàòè÷åñêèå) ìîãóò ïðèîáðåòàòü ñîöèàëüíûé õàðàêòåð ëèøü áóäó÷è îòðàæåííûìè â ÷åëîâå÷åñêîì ñîçíàíèè êàê ÿâëåíèÿ, íîðìàòèâíî âëèÿþùèå íà ÷åëîâå÷åñêóþ æèçíü. Çàêðåïëåíèå â íîðìàõ ìîðàëè è ïðàâà îñîáåííîñòåé ñòàòóñà äåòåé, æåíùèí, áîëüíûõ òðàíñôîðìèðóåò áèîëîãè÷åñêèå è ôèçèîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ýòèõ ñóáúåêòîâ â ñîöèàëüíî çíà÷èìûå ôàêòîðû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Èçâåñòíî òàêæå, ÷òî ñïåöèôèêà ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ è êëèìàòà ó îòäåëüíûõ íàðîäîâ, åùå ïî Ø. Ìîíòåñêüå, ñóùåñòâåííî âëèÿåò íà çàêîíîäàòåëüñòâî, à â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ âûðàæàåòñÿ â îñîáûõ ïðàâàõ, ëüãîòàõ,

26

ïðåèìóùåñòâàõ è ò. ä. Ïîýòîìó â ñîäåðæàíèè è èñòî÷íèêàõ ïðàâà âûðàæàåòñÿ ëèøü òîëüêî ñîöèàëüíî çíà÷èìûå ôàêòîðû îáùåñòâåííîãî áûòèÿ ëþäåé, à ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñîöèàëüíàÿ îñíîâà ïðàâà, åãî èñòî÷íèêè èñêëþ÷àþò ñóáúåêòèâèçì è ïðîèçâîë â ïðàâîòâîð÷åñòâå.  ýòîì è ñîñòîèò èõ öåííîñòü.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ñîöèàëüíûå èñòî÷íèêè ïðàâà ÷àùå âñåãî íàçûâàþòñÿ ôàêòîðàìè, îáóñëîâëèâàþùèìè ïðîöåññ ïðàâîòâîð÷åñòâà èëè ïðåäïîñûëêàìè ïðàâîòâîð÷åñòâà.  êà÷åñòâå òàêîâûõ À.Â. Ìèöêåâè÷ âûäåëÿåò ýêîíîìèêó îáùåñòâà, èäåîëîãèþ è âîëþ êëàññîâ, ïîëèòè÷åñêóþ ïðàêòèêó è ïðàâîòâîð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà 6. Ñ òàêèì ïîäõîäîì ê ýòîé ïðîáëåìå â öåëîì ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ, íî îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå èçëèøíå êîìïëåêñíûé õàðàêòåð òàêèõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, êàê ñîçíàíèå è âîëÿ êëàññîâ, ïîëèòè÷åñêàÿ ïðàêòèêà. ×òî æå êàñàåòñÿ ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, òî, íà íàø âçãëÿä, ýòî îñîáûé èñòî÷íèê ïðàâà, êîòîðûé öåëåñîîáðàçíî èìåíîâàòü ëåãàëüíûì. Äåÿòåëüíîñòü êîìïåòåíòíûõ ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà êîíñòèòóèðîâàíà íîðìàìè ïðàâà, èìååò þðèäè÷åñêèé õàðàêòåð è îïðåäåëÿåòñÿ íå ñòîëüêî ñîöèàëüíîé îñíîâîé îáùåñòâà, ñêîëüêî çàêîíîì, óñòàíîâëåííîé ïðîöåäóðîé âîçâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè â çàêîí. Îòñþäà è âñå èñòî÷íèêè ïðàâà, ïî íàøåé êîíöåïöèè, äåëÿòñÿ íà ñîöèàëüíûå è ëåãàëüíûå, èç êîòîðûõ âûòåêàþò èñòî÷íèêè þðèäè÷åñêèå. Íî âåðíåìñÿ ê ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, êîòîðóþ ìîæíî ïðåäñòàâèòü â âèäå: ýêîíîìèêè, ïîëèòèêè, ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû, èäåîëîãèè è ïñèõîëîãèè, à òàêæå íðàâñòâåííîñòè îáùåñòâà. Ýêîíîìè÷åñêèé ñòðîé îáùåñòâà, åãî ñèñòåìà ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé, îñíîâàííûõ íà îïðåäåëåííûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè, âûñòóïàþò íàèáîëåå ãëóáîêèì è ñóùíîñòíûì ñîöèàëüíûì èñòî÷íèêîì ïðàâà. Êàê óêàçûâàë Ê. Ìàðêñ, «âî âñå âðåìåíà ãîñóäàðè âûíóæäåíû áûëè ïîä÷èíÿòüñÿ ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì è íèêîãäà íå ìîãëè ïðåäïèñûâàòü èì çàêîíû. Êàê ïîëèòè÷åñêîå, òàê è ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî âñåãî òîëüêî âûðàæàåò, ïðîòîêîëèðóåò òðåáîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé»7. Ìàòåðèàëüíûå ïîòðåáíîñòè è èíòåðåñû êëàññîâ, íàöèé, íàðîäíîñòåé, ïðîòèâîáîðñòâóÿ è âçàèìîäåéñòâóÿ, âûëèâàþòñÿ â þðèäè÷åñêèå ìîòèâû èõ «áîðüáû çà ïðàâî» â ãðàíèöàõ êîíêðåòíûõ ãîñóäàðñòâ. È äåéñòâóþùèå èñòî÷íèêè ïðàâà ïî ñâîåé ôîðìå è ñîäåðæàíèþ âñåãäà îòðàæàþò «ýêîíîìè÷åñêóþ

27

îçàáî÷åííîñòü», îñîçíàííûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ.  ëþáîì ðàçâèòîì ãîñóäàðñòâå èìååòñÿ îñîáûé «áëîê çàêîíîâ îá ýêîíîìèêå», â êîòîðûé âõîäèò ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàêîíû î ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè, òðóäå, òîðãîâëå, íàëîãîâîé ñèñòåìå è ò. ä., ñîñòàâëÿþùèõ ïðàâîâóþ îñíîâó ïðîöåññîâ ïðîèçâîäñòâà, îáìåíà è ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäóêòîâ. Îíè âñåãäà îòðàæàþò îáùåå ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè îáùåñòâà, åãî äîìèíàíòó ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Î÷åâèäíî, ÷òî äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè ýòîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îïðåäåëÿþòñÿ ñòåïåíüþ àäåêâàòíîñòè âûðàæåíèÿ â íîðìàõ ïðàâà îáúåêòèâíûõ çàêîíîìåðíîñòåé ýêîíîìè÷åñêîãî áûòèÿ. Íî ïîäëèííîå çíà÷åíèå ýòîãî áëîêà èñòî÷íèêîâ ïðàâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè îïðåäåëÿþò ðàçâèòèå âñåé ïðàâîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà, ïðÿìî èëè êîñâåííî âëèÿÿ íà ôîðìó ãîñóäàðñòâà, ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì, óãîëîâíîå è ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî. Âî èìÿ çàùèòû êîðåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ñîöèàëüíûõ ãðóïï âåäóòñÿ ïîëèòè÷åñêèå áàòàëèè, çàêëþ÷àþòñÿ ïîëèòè÷åñêèå êîìïðîìèññû, ôîðìèðóåòñÿ ïðàâîòâîð÷åñêàÿ ïîëèòèêà è ïðàêòèêà. Èñòî÷íèêè ïðàâà, òàêèì îáðàçîì, âñåãäà ýêîíîìè÷åñêè îáóñëîâëåíû. Ïîëèòèêà ÷åðåç ñôåðó ïîëèòè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ è ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòíèêîâ ïîëèòè÷åñêîé æèçíè âûñòóïàåò îäíèì èç âàæíåéøèõ è êîíêðåòíûõ ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Ìûñëü î òîì, ÷òî ïîëèòèêà òâîðèò, ñîçäàåò ïðàâî äîñòàòî÷íî òðèâèàëüíà. Ìîæíî çàìåòèòü, ÷òî â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà íåò íîðì, êîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíî íå ïðîøëè áû ñòàäèè ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî îñîçíàíèÿ, íå áûëè ïðîïóùåíû ÷åðåç ôèëüòð ïðîòèâîáîðñòâà ïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ. Çàêîí åñòü ìåðà ïîëèòè÷åñêàÿ, åñòü ïîëèòèêà, îòìå÷àë Â.È. Ëåíèí 8. Îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè äåÿòåëüíîñòè ïî ôîðìèðîâàíèþ ïîëèòè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà âûñòóïàþò êëàññû, íàöèè, íàðîäíîñòè, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, ðåàëèçóþùèå ñâîè êîðåííûå èíòåðåñû ÷åðåç äåÿòåëüíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è ïðîôåññèîíàëüíûõ ïîëèòèêîâ. Èìåííî â óñòàâàõ, ïðîãðàììàõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, äâèæåíèé, â âûñòóïëåíèÿõ èõ ëèäåðîâ è ïðîôåññèîíàëüíûõ ïîëèòèêîâ ôîðìèðóþòñÿ îñíîâíûå ëîçóíãè, èäåè è öåëè ïðàâîòâîð÷åñêîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ ñî âðåìåíåì ìîæåò âîïëîùàòüñÿ â ôîðìå è ñîäåðæàíèè ïðàâà. Áîðüáà çà âëàñòü è ñîòðóäíè÷åñòâî â ðàìêàõ ïàðëàìåíòñêîé ïðàêòèêè ïðèîáðåòàåò ïðàâîâûå ôîðìû è ïîðîæäàåò îáóñëîâëåííóþ ðàññòàíîâêîé ïî-

28

ëèòè÷åñêèõ ñèë êîíêðåòíóþ ñèñòåìó èñòî÷íèêîâ ïðàâà.  íåé ïîëèòè÷åñêîå ñîäåðæàíèå êàê áû óõîäèò íà âòîðîé ïëàí, óñòóïàÿ ìåñòî þðèäè÷åñêîé ðåãëàìåíòàöèè ïðîöåññîâ ñîáëþäåíèÿ, èñïîëíåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ïîëó÷èâøèå ïðàâîâóþ çàùèòó ÷åëîâå÷åñêèå èíòåðåñû âîïëîùàþòñÿ â æèçíü. Ïîëèòè÷åñêîå, òàêèì îáðàçîì, ïåðåëèâàåòñÿ â þðèäè÷åñêîå, òî åñòü ïîëèòè÷åñêèå èíòåðåñû, ïðèîáðåòàÿ ñâîå þðèäè÷åñêîå çàêðåïëåíèå, âîïëîùàþòñÿ â ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ. Ñîöèàëüíàÿ ñòðóêòóðà îáùåñòâà êàê îñîáûé ôàêòîð ïðàâîîáðàçîâàíèÿ è âëèÿíèÿ íà èñòî÷íèêè ïðàâà — ïîíÿòèå äîñòàòî÷íî ñëîæíîå. Îíî âêëþ÷àåò â ñåáÿ îáúåêòèâíî ñëîæèâøèåñÿ íà îïðåäåëåííîì ýòàïå ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ êëàññû, ñëîè, ñòðàòû îáùåñòâà, à òàêæå íàöèè è íàðîäíîñòè. Ýòî ïîçâîëÿåò âûäåëèòü äâà ýëåìåíòà, îïðåäåëÿþùèõ ñîöèàëüíóþ ñòðóêòóðó îáùåñòâà: ýêîíîìè÷åñêèé è íàöèîíàëüíî-êóóëüòóðíûé.  ïåðâîì àñïåêòå êëàññû, ñîöèàëüíûå ñëîè è ñòðàòû ðàçëè÷àþòñÿ ïî ìåñòó, êîòîðîå îíè çàíèìàþò â ñèñòåìå îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà (ôèçè÷åñêèé èëè èíòåëëåêòóàëüíûé òðóä, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà, òîðãîâëÿ, ñôåðà îáñëóæèâàíèÿ è ò. ä.), à òàêæå ïî ðàçìåðàì ïîëó÷àåìûõ äîõîäîâ. Âî âòîðîì àñïåêòå ñëåäóåò ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå îñîáåííîñòè íàöèîíàëüíîãî ñîñòàâà îáùåñòâà, ñâîåîáðàçèå íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíûõ èíòåðåñîâ, êîòîðûå â òîé èëè èíîé ìåðå âûðàæàþòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå è ïðàâå. Êàê êëàññîâî-ñòðóêòóðíûå, òàê è íàöèîíàëüíûå ïîòðåáíîñòè è èíòåðåñû, êàê ïðàâèëî, ïðèîáðåòàþò ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêóþ è ïðàâîâóþ îêðàñêó è ÷åðåç äåÿòåëüíîñòü ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ âîïëîùàþòñÿ â ïðàâå. Ïðîèñõîäÿùèå â ñåãîäíÿøíåé Ðîññèè ïðîöåññû äåêëàññèðîâàíèÿ ðàáî÷åãî êëàññà, êðåñòüÿíñòâà, ñòàíîâëåíèå ìîëîäîé ðàçâèâàþùåéñÿ áóðæóàçèè («íîâûå ðóññêèå»), à òàêæå îáîñòðåíèå íàöèîíàëüíûõ ïðîáëåì, âåñüìà ñóùåñòâåííî âûðàçèëèñü êàê â ñîäåðæàíèè, òàê è â ôîðìå ïðàâà.  ÷àñòíîñòè, ïîÿâèëèñü èñòî÷íèêè ïðàâà â âèäå çàêîíîâ è ïîäçàêîííûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå îòäåëüíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï: ïðåäïðèíèìàòåëåé, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, êàçà÷åñòâà, ñåâåðíûõ íàðîäíîñòåé è ò. ä., âîçíèêëà äàæå ïðîáëåìà «âîéíû çàêîíîâ» è «ïàðàäà ñóâåðåíèòåòîâ», âûðàçèâøàÿñÿ â ïðîòèâîðå÷èè ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ôåäåðàëüíîìó.  áûâøèõ ñîâåòñêèõ ðåñïóáëèêàõ ïðîèñõîäèò ðåàíèìàöèÿ äðåâíèõ,

29

ôåîäàëüíûõ, ïî ñóòè, îáû÷àåâ è ðåëèãèîçíûõ äîãì. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èçìåíèâøàÿñÿ ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, âûðàçèâøàÿñÿ â àêöåíòèðîâàíèè âíèìàíèÿ íà çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, âûçâàëà íîâûå òåíäåíöèè è èçìåíåíèÿ â ïðèîðèòåòå îòäåëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà.  äèññåðòàöèîííûõ ðàáîòàõ ïîñëåäíèõ ëåò íåáåçîñíîâàòåëüíî ïîä÷åðêèâàåòñÿ âîçðàñòàþùàÿ ðîëü òàê íàçûâàåìûõ íåòðàäèöèîííûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà: äåëîâûõ îáûêíîâåíèé, ïðåöåäåíòîâ, íîðìàòèâíûõ äîãîâîðîâ, ñóäåáíîé ïðàêòèêè, ñîöèàëüíîãî îáùåíèÿ 9. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî èçìåíåíèÿ â ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðå ðîññèéñêîãî îáùåñòâà îáúåêòèâíî âûðàçèëèñü â ñèñòåìå åãî èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Äóìàåòñÿ, ÷òî ìîæíî ïðîãíîçèðîâàòü ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â èñòî÷íèêàõ îòðàñëåé òàê íàçûâàåìîãî ÷àñòíîãî ïðàâà, ãäå îòíîøåíèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó çàèíòåðåñîâàííûìè â ýòîì èíäèâèäàìè è êîëëåêòèâàìè ñïîñîáñòâóþò âîçíèêíîâåíèþ ïðàâîâûõ íîðì âíå è ïîìèìî ïðàâîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû ãîñóäàðñòâà.  ïîÿâèâøèìñÿ íåäàâíî äèññåðòàöèîííîì èññëåäîâàíèè Â.Â. Òðîôèìîâà îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ìåæëè÷íîñòíîå îáùåíèå (èíòåðàêöèÿ) ñóáúåêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ ìåæäó ñîáîé â ôóíêöèîíàëüíîé ñâÿçè âçàèìîäåéñòâèÿ ñîñòàâëÿåò ñîöèàëüíóþ ïî÷âó ïðàâîîáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà. Êîíôëèêòû è ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ëþäüìè îïðåäåëÿþò èìïåðàòèâíîñòü èëè äèñïîçèòèâíîñòü ôîðìóëèðóåìûõ â ñîöèàëüíûõ îáùíîñòÿõ ïðîòîïðàâîâûõ, à èíîãäà è ïðàâîâûõ òðåáîâàíèé 10. Òàêîé ìèêðîñîöèîëîãè÷åñêèé ïîäõîä ê òåíäåíöèÿì ðàçâèòèÿ îòðàñëåé è èñòî÷íèêîâ ðîññèéñêîãî ïðàâà â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ è ïîääåðæêè. Èäåîëîãèÿ è ïñèõîëîãèÿ îáùåñòâà, åãî ìàêðî- è ìèêðîñîöèàëüíûõ ãðóïï âûñòóïàþò ñâîåîáðàçíîé èíòåëëåêòóàëüíîé è ýìîöèîíàëüíîé ñðåäîé, íà ïî÷âå êîòîðîé ôîðìèðóþòñÿ îòâå÷àþùèå èñòîðèêî-íàöèîíàëüíîìó äóõó íàðîäà ñîîòâåòñòâóþùèå èñòî÷íèêè ïðàâà. Ðåøàþùóþ ðîëü çäåñü èãðàåò ñèñòåìà èäåé, âçãëÿäîâ, òåîðèé, êîòîðûå â íàó÷íîé è àðãóìåíòèðîâàííîé ôîðìå âûðàæàþò ïðàâîâûå âîççðåíèÿ è èäåàëû îáùåñòâà. Ïñèõîëîãèÿ, ïðåäñòàâëåííàÿ ÷óâñòâàìè, ýìîöèÿìè, íàñòðîåíèÿìè è ïåðåæèâàíèÿìè â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ôîðìèðóåòñÿ íà îñíîâå èäåîëîãèè è ñëóæèò ñðåäñòâîì «âçâåøèâàíèÿ», îöåíêè ïðàâîâûõ èäåé ÷åðåç ïðèçìó ïðåäñòàâëåíèé îá èõ ïîëåçíîñòè, ýìîöèîíàëüíîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ïîìíèòü, ÷òî èäåîëîãè-

30

÷åñêèì è ïñèõîëîãè÷åñêèì ôàêòîðîì ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâà ñëóæèò íå òîëüêî ïðàâîñîçíàíèå, íî è äðóãèå ôîðìû îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, â îñîáåííîñòè ïîëèòè÷åñêèå, ìîðàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå âçãëÿäû, ïðåäîïðåäåëÿþùèå ñîäåðæàíèå ïðàâîâûõ òðåáîâàíèé 11. Èäåîëîãèÿ îïðåäåëÿåòñÿ îáúåêòîì ñâîåãî îòðàæåíèÿ è öåëåíàïðàâëåííîñòüþ. Ïîýòîìó îòðàæåíèå â ñôåðå îáùåñòâåííîãî è èíäèâèäóàëüíîãî ñîçíàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, íðàâñòâåííûõ ïðîáëåì ìîæåò ñî âðåìåíåì ïðèîáðåòàòü ïðàâîâóþ íàïðàâëåííîñòü, âûëèâàòüñÿ â þðèäè÷åñêèå ïîíÿòèÿ, èäåè, òðåáîâàíèÿ. Ïðàâîñîçíàíèå, òàêèì îáðàçîì, íà óðîâíå ïðîòîïðàâà ôîêóñèðóåò â ñåáå âåñü ñîöèàëüíî è ãîñóäàðñòâåííî çíà÷èìûé ñïåêòð ÷åëîâå÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé, âîçâåäåííûõ â ðàíã èíòåðåñîâ.  íåì ýêîíîìè÷åñêîå, ïîëèòè÷åñêîå è íðàâñòâåííîå ñîäåðæàíèå ïðèîáðåòàåò ôîðìó þðèäè÷åñêèõ èäåé è ìîòèâîâ äåÿòåëüíîñòè. Ïðàâîñîçíàíèå, êîíöåíòðèðóÿ â ñåáå ñèñòåìó èäåé, âçãëÿäîâ, òåîðèé, ÷óâñòâ, ýìîöèé, íàñòðîåíèé è ïåðåæèâàíèé ïî ïîâîäó ïðàâà è þðèñïðóäåíöèè, âûñòóïàåò îñíîâíûì èäåîëîãè÷åñêèì èñòî÷íèêîì ïðàâîâûõ íîðì. Íî â îáùåé êëàññèôèêàöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà îíî åñòü îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ ïðàâîîáðàçîâàíèÿ èëè èñòî÷íèêîâ ïðàâà.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì ðàññìîòðåòü âîçäåéñòâèå ïðàâîñîçíàíèÿ íà èñòî÷íèêè ïðàâà ÷åðåç ñèñòåìó ñïåöèôè÷åñêèõ ôóíêöèé. Âîïðîñ ýòîò â íàóêå ñïåöèàëüíîãî îñâåùåíèÿ íå ïîëó÷èë. Äóìàåòñÿ, ÷òî îñíîâíûìè ôóíêöèÿìè ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê èñòî÷íèêàì ïðàâà ÿâëÿþòñÿ: ïðàâîòâîð÷åñêàÿ, ïîçíàâàòåëüíàÿ è îöåíèâàþùàÿ. Ïðàâîòâîð÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ïðàâîñîçíàíèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî îíî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ìîæåò âûñòóïàòü íåïîñðåäñòâåííîé ðåãóëÿòèâíîé îñíîâîé ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ þðèäè÷åñêèõ äåë (ïðîáåëû â ïðàâå, àíàëîãèÿ, çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííîå ðàçðåøåíèå ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðàâîñîçíàíèåì è ò. ä.), à ñ äðóãîé — ñ åãî ïîìîùüþ ôîðìóëèðóþòñÿ è ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîåêòû íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ñàíêöèîíèðóþòñÿ íåòðàäèöèîííûå, âûðàáîòàííûå ïðàêòèêîé ïðàâîâîé æèçíè îáùåñòâà èñòî÷íèêè ïðàâà (îáû÷àè, ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà, îáûêíîâåíèÿ è ò. ä.). Èäåéíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå ïðåäñòàâëåíèÿ ëþäåé î ïðàâå çäåñü ìàòåðèàëèçóþòñÿ â âûâîäèìûå èç ñôåðû ñîçíàíèÿ ïðàâîâûå òðåáîâàíèÿ. Âûøå óæå îòìå÷àëîñü íàøå «îñòîðîæíîå» è â öåëîì îòðèöàòåëüíîå îòíîøåíèå ê ïðàâîñîçíàíèþ â êà÷åñòâå íåïîñðåäñòâåííîãî þðèäè-

31

÷åñêîãî èñòî÷íèêà ïðàâà. Ýòî ñâÿçàíî ñ òîé íåèçáåæíîé äîëåé ñóáúåêòèâèçìà è ïðîèçâîëà, êîòîðûå ìîãóò ïðèñóòñòâîâàòü â àêòàõ þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè è ãðàæäàí, âûíåñåííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ñóáúåêòèâíî ïîíÿòûìè ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè. Ïîýòîìó áîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíî âèäåòü â ïðàâîñîçíàíèè èíòåëëåêòóàëüíî-âîëåâîå ñðåäñòâî îáåñïå÷åíèÿ âûñîêîãî êà÷åñòâà àêòîâ ëåãàëüíîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà, îáñëóæèâàþùåãî ïðîöåäóðó ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ñîâåðøåííûõ ïî ôîðìå è ñîäåðæàíèþ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Ïîçíàâàòåëüíàÿ ôóíêöèÿ ïðàâîñîçíàíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê èñòî÷íèêàì ïðàâà âûòåêàåò èç åãî îòðàæàòåëüíîé ïðèðîäû. Ïðàâîâûå âîççðåíèÿ è ÷óâñòâà ÿâëÿþòñÿ ñðåäñòâîì è ðåçóëüòàòîì ïîçíàíèÿ ëþäüìè çàêîíîìåðíîñòåé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïîýòîìó ïîçíàíèå ñìûñëà, öåëåé è êîíêðåòíûõ òðåáîâàíèé ïðàâîâûõ íîðì îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå ïðàâîâîãî îñîçíàíèÿ è èñòîëêîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ èñòî÷íèêîâ. Ñðåäñòâàìè ïîçíàâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè çäåñü âûñòóïàþò èäåè, ïîíÿòèÿ, ãèïîòåçû, òåîðèè, à òàêæå ñïåöèàëüíûå ñïîñîáû òîëêîâàíèÿ ïðàâà: ãðàììàòè÷åñêèé, ëîãè÷åñêèé, èñòîðèêî-ïîëèòè÷åñêèé, ñèñòåìàòè÷åñêèé è ò. ä. Ïðàâîñîçíàíèå ñîçäàåò êàê îáùèé ôîí, îðåîë ïîçíàâàòåëüíîé ðàáîòû, òàê è ïîñòàâëÿåò êîíêðåòíûé èíñòðóìåíòàðèé óÿñíåíèÿ ñìûñëà ïðàâîâûõ ÿâëåíèé. Îöåíî÷íàÿ ôóíêöèÿ ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ â ñôåðå èñòî÷íèêîâ ïðàâà âûòåêàåò èç ïîçíàâàòåëüíîé è ðàñêðûâàåò âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ ïîçíàíèÿ äëÿ íóæä ÷åëîâå÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Îöåíêà ïðàâîâûõ íîðì âûðàæàåòñÿ â ñîîòíåñåíèè èõ ñ ÷åëîâå÷åñêèìè èíòåðåñàìè, îïðåäåëåíèè ñòåïåíè èõ ïîëåçíîñòè è ïðèãîäíîñòè ê ðåøåíèþ êîíêðåòíûõ æèçíåííûõ ïðîáëåì. Ðåçóëüòàòû îöåíêè ïðàâîñîçíàíèåì èñòî÷íèêîâ ïðàâà ìîãóò âûðàæàòüñÿ â ôîðìóëèðîâàíèè ñóæäåíèé î êà÷åñòâå ïðàâîâûõ íîðì, èõ äîñòîèíñòâàõ è íåäîñòàòêàõ, ïóòÿõ è ñðåäñòâàõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ýòî îôèöèàëüíûå è íåîôèöèàëüíûå ìíåíèÿ, çàêëþ÷åíèÿ, ãèïîòåçû è ò. ä. î çàêîííîñòè è íåçàêîííîñòè, ñïðàâåäëèâîñòè è íåñïðàâåäëèâîñòè, ñòåïåíè îáîñíîâàííîñòè, ïîëåçíîñòè, ýôôåêòèâíîñòè è ò. ä. èñòî÷íèêîâ ïðàâà, âëèÿþùèå íà èõ ëåãèòèìíîñòü.  ôîðìèðîâàíèè îöåíî÷íîãî îòíîøåíèÿ ëþäåé ê ïðàâó çíà÷èòåëüíóþ ðîëü èãðàåò íðàâñòâåííîñòü îáùåñòâà è åãî ñîöèàëüíûõ ãðóïï. È ýòî ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü åå â êà÷åñòâå îñîáîé ðàçíîâèäíîñòè ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà.

32

Ìîðàëü îáùåñòâà, åãî ñîöèàëüíûõ ãðóïï è èíäèâèäîâ ÷åðåç ìèð íðàâñòâåííîãî îñîçíàíèÿ, íîðì è îòíîøåíèé âñåãäà âûñòóïàëà â êà÷åñòâå âàæíåéøåãî ñîöèàëüíîãî èñòî÷íèêà ïðàâà. Èìåííî îíà îïðåäåëÿåò íðàâñòâåííûé ïîòåíöèàë è ëåãèòèìíîñòü äåéñòâóþùèõ ïðàâîâûõ íîðì. Àêòóàëèçàöèÿ îòäåëüíûõ íðàâñòâåííûõ ïðîáëåì îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, êàê ïðàâèëî, âûëèâàåòñÿ â ïðàâîòâîð÷åñêèå ïîïûòêè èõ ðåøåíèÿ ñ ïîìîùüþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Áîðüáà ñ àëêîãîëèçìîì, ïðîñòèòóöèåé, êîððóïöèåé, áþðîêðàòèçìîì è ò. ï. íðàâñòâåííî-þðèäè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè âûðàæàåòñÿ â íåïðåêðàùàþùèõñÿ ïîèñêàõ îïòèìàëüíûõ ïðàâîâûõ ôîðì äëÿ èõ óðåãóëèðîâàíèÿ. Íðàâñòâåííîñòü, òàêèì îáðàçîì, ðàññìàòðèâàåò ïðàâî êàê ñðåäñòâî è èùåò â íåì âîçìîæíîñòè äëÿ ðåøåíèÿ ñâîèõ ïðîòèâîðå÷èé.  ñâîþ î÷åðåäü, ïðàâî âñåãäà ñòàðàåòñÿ îïèðàòüñÿ â ñâîèõ òðåáîâàíèÿõ íà ïîääåðæêó ìîðàëüíûõ íîðì, è íðàâñòâåííûé ðèãîðèçì (íåòåðïèìîñòü) î÷åíü ÷àñòî ðàññìàòðèâàåòñÿ â ñôåðå ïðàâîòâîð÷åñòâà êàê ñâîåîáðàçíûé ïîêàçàòåëü, ñèãíàë î íåîáõîäèìîñòè þðèäè÷åñêîãî ðåàãèðîâàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, èñòî÷íèêè ïðàâà ôîðìèðóþòñÿ è ñîâåðøåíñòâóþòñÿ ïîä èñòîðè÷åñêè íåïðåðûâíûì «ïðåññèíãîì» ñî ñòîðîíû ìîðàëè. Äåëî â òîì, ÷òî òàê íàçûâàåìûõ íðàâñòâåííî áåçðàçëè÷íûõ ïðàâîâûõ íîðì â èñòî÷íèêàõ ïðàâà ãîðàçäî ìåíüøå, ÷åì íîðì, èìåþùèõ ñâîè íðàâñòâåííûå àíàëîãè. È ýòî ïîçâîëÿåò äàííûì ñèñòåìàì ñîöèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïàðàëëåëüíî ðàçâèâàòüñÿ íà îòíîøåíèÿõ «ðåâíèâîé» êîíêóðåíöèè è ïîääåðæêè äðóã äðóãà.  öåëîì æå ìîðàëü âûãëÿäèò äîñòàòî÷íî ìîùíûì è ñîöèàëüíî ÷óâñòâèòåëüíûì ðåçåðâóàðîì, èç êîòîðîãî ÷åðïàþòñÿ âîçìîæíîñòè äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èñòî÷íèêîâ ïðàâà.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå â ÷èñëå ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà íàçûâàåòñÿ òàêæå äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà â êà÷åñòâå íåïîñðåäñòâåííîé ñèëû, ñîçäàþùåé ïðàâî 12. Òàê, À.Â. Ìèöêåâè÷ ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî ïîä íåïîñðåäñòâåííûì ñîöèàëüíûì èñòî÷íèêîì ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâà (íåïîñðåäñòâåííîé ñîöèàëüíîé ñèëîé, åãî ïîðîæäàþùåé) ñëåäóåò ïîíèìàòü äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà, äåòåðìèíèðîâàííóþ ìàòåðèàëüíûìè óñëîâèÿìè æèçíè êëàññîâîãî îáùåñòâà, èíòåðåñàìè è èäåîëîãèåé ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà, ñîîòíîøåíèåì êëàññîâûõ ñèë â äàííîì îáùåñòâå êàê ôàêòîðàìè, êîòîðûå îïðåäåëÿþò âîëþ ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà èëè ñòîÿùåãî ó âëàñòè íàðîäà, âîçâîäèìóþ ãîñóäàðñòâîì â îáùåîáÿçàòåëüíûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ 13. Îäíàêî, íà íàø âçãëÿä, ïðè÷èñëåíèå

33

ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ê ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà íàðóøàåò åäèíñòâî êðèòåðèÿ âûäåëåíèÿ ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ. Äåëî â òîì, ÷òî òàêèå ôàêòîðû (èñòî÷íèêè) ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, êàê ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, ñîöèàëüíàÿ ñòðóêòóðà, èäåîëîãèÿ è ïñèõîëîãèÿ, íðàâñòâåííîñòü èìåþò îáúåêòèâíûé õàðàêòåð, ñêëàäûâàþòñÿ ñïîíòàííî, ïîä âîçäåéñòâèåì âñåé ñîâîêóïíîñòè óñëîâèé îáùåñòâåííîé æèçíè. Ðàáîòà ãîñóäàðñòâà è åãî îðãàíîâ ïî âîçâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè â çàêîí, íåñìîòðÿ íà îáùóþ îáóñëîâëåííîñòü ñîöèàëüíûì áûòèåì, èìååò âïîëíå êîíêðåòíûé ñóáúåêòèâíûé õàðàêòåð. Îíà åñòü òâîð÷åñêàÿ ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü, õàðàêòåðèçóþùàÿñÿ ñóáúåêòèâíûìè ïðèñòðàñòèÿìè è âîçìîæíûìè âåäîìñòâåííûìè èíòåðåñàìè. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðàêòè÷åñêàÿ ðàáîòà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà â ñôåðå ïðàâîòâîð÷åñòâà äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ â äðóãîé êëàññèôèêàöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà. À ïîñêîëüêó ýòà äåÿòåëüíîñòü îñíîâûâàåòñÿ íà çàêîíå, þðèäè÷åñêîé ïðîöåäóðå è èìååò îôèöèàëüíûé õàðàêòåð, òî ñîçäàííûå â êà÷åñòâå åå ðåçóëüòàòà èñòî÷íèêè ïðàâà ñëåäóåò èìåíîâàòü ëåãàëüíûìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà. Òàêîâûìè âûñòóïàþò ôîðìû ïðàâà, óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì è ôîðìû ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûå èì. Áåçóñëîâíî, â ñîîòíîøåíèè ñîöèàëüíûõ è ëåãàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïåðâûå èç íèõ èãðàþò âåäóùóþ è îïðåäåëÿþùóþ ðîëü. Ëåãàëüíûå èñòî÷íèêè ïîñòîÿííî äîëæíû ó÷èòûâàòü çàêîíîìåðíîñòè ñîöèàëüíîé æèçíè, ïîäñòðàèâàòüñÿ ïîä íèõ. Íî ýòî «â êîíå÷íîì ñ÷åòå», ê ñîæàëåíèþ, íå âñåãäà ó÷èòûâàåòñÿ â ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà, ÷òî è ñîñòàâëÿåò âå÷íóþ ïðîáëåìó íåñîîòâåòñòâèÿ ñîöèàëüíûõ è ëåãàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà.

Ïðèìå÷àíèÿ 1 Íàøèö À. Ïðàâîòâîð÷åñòâî. Òåîðèÿ è çàêîíîäàòåëüíàÿ òåõíèêà. Ì., 1974. Ñ. 9. 2 Âîïëåíêî Í.Í., Ðîæíîâ À.Ï. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû êëàññèôèêàöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà // Âåñòíèê ÂîëÃÓ. Ñåð. 5. Âîëãîãðàä, 2000. Ñ. 68—72. 3 Íàøèö À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 37—56. 4 Ãóðîâà Ò.Â. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû òåîðèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1974. Ñ. 19.

34

Ñàáî È. Îñíîâû òåîðèè ïðàâà. Ì., 1974. Ñ. 73. Ìèöêåâè÷ À.Â. Ôîðìèðîâàíèå ïðàâà è ïðàâîòâîð÷åñòâî // Ïðàâîòâîð÷åñòâî â ÑÑÑÐ. Ì., 1974. Ñ. 58. 7 Ìàðêñ Ê. ,Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. Ò. 4. Ñ. 112. 8 Ëåíèí Â.È. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 30. Ñ. 99. 9 Ñì.: Âàñèëåíêî Î.Í. Ïðîáëåìû îíòîëîãèè è ýâîëþöèè ïðàâîñóäèÿ è ôîðì ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2000; Áåðåçèíà Å.À. Òîëêîâàíèå äîãîâîðà êàê âèä þðèäè÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Åêàòåðèíáóðã, 2001; Ãàâðèëîâ Ä.À. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíîå òîëêîâàíèå: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2000; Ïîïîâ Â.Â. Îáûêíîâåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2000; Òðîôèìîâ Â.Â. Âçàèìîäåéñòâèå èíäèâèäîâ êàê ïðàâîîáðàçîâàòåëüíûé ïðîöåññ: îáùåòåîðåòè÷åñêèé àñïåêò: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2001. 10 Òðîôèìîâ Â.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 8. 11 Ìèöêåâè÷ À.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 17. 12 Øåáàíîâ À.Ô. Ôîðìà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1968. Ñ. 38; Ìèöêåâè÷ À.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 21. 13 Ìèöêåâè÷ À.Â. Òàì æå. Ñ. 26. 5 6

§ 4. ÔÎÐÌÛ ÏÐÀÂÀ (ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ), ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Ê èñòî÷íèêàì ïðàâà, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì, îòíîñÿòñÿ íîðìàòèâíûå àêòû, èçäàâàåìûå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè â ïðåäåëàõ ñîáñòâåííîé ïðàâîòâîð÷åñêîé êîìïåòåíöèè. Îíè îáðàçóþò äîñòàòî÷íî ñëîæíóþ ìíîãîóðîâíåâóþ ñèñòåìó îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ ðîññèéñêîãî ïðàâà, èìåþùèõ âåðòèêàëüíóþ è ãîðèçîíòàëüíóþ ñòðóêòóðû. Âåðòèêàëüíàÿ ñòðóêòóðà ñèñòåìû íîðìàòèâíûõ àêòîâ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàòèâíîé ïðèðîäîé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, íàëè÷èåì ôåäåðàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, à òàêæå èñòî÷íèêîâ, èçäàâàåìûõ ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãîðèçîíòàëüíàÿ ñòðóêòóðà âûðàæàåòñÿ â ðàñïîëîæåíèè âñåõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî îòðàñëÿì è èíñòèòóòàì ïðàâà 1. Öåíòðàëüíûì æå ñòðóêòóðíûì ýëåìåíòîì ýòîé ñèñòåìû âûñòóïàåò íîðìàòèâíûé àêò. Íîðìàòèâíûé àêò åñòü àêò ïðàâîòâîð÷åñòâà, ñîäåðæàùèé â ñåáå íîðìû ïðàâà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ýòî àêò, îôîðìëÿþùèé

35

óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå èëè îòìåíó ïðàâîâûõ íîðì 2. Òåðìèí «àêò» îçíà÷àåò ïèñüìåííûé äîêóìåíò, ôèêñèðóþùèé ïðàâîòâîð÷åñêîå ðåøåíèå îðãàíà âëàñòè ïî ïîâîäó óñòàíîâëåíèÿ, èçìåíåíèÿ èëè îòìåíû íîðì ïðàâà. Íîðìàòèâíûé àêò îáëàäàåò âñåìè îñíîâíûìè ïðèçíàêàìè èñòî÷íèêà ïðàâà.  ÷àñòíîñòè, îí: à) èìååò ïðàâîòâîð÷åñêóþ ïðèðîäó; á) ñîäåðæèò â ñåáå íîðìû ïðàâà; â) îáëàäàåò ãîñóäàðñòâåííîé îáÿçàòåëüíîñòüþ; ã) èçäàåòñÿ ñòðîãî îïðåäåëåííûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ óïîëíîìî÷åííûìè íà ýòî îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè; ä) èìååò ÷åòêî îïðåäåëåííóþ çàêîíîì ôîðìó; å) ðàñïðîñòðàíÿåò ñâîå äåéñòâèå íà øèðîêèé êðóã îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è íå èñ÷åðïûâàåò ñâîå ðåãóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå ðàçîâûì èñïîëíåíèåì. Èç âñåõ ïåðå÷èñëåííûõ ïðèçíàêîâ ñëåäóåò âûäåëèòü äâà, îòëè÷àþùèõ íîðìàòèâíûå àêòû îò äðóãèõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Ýòî îñíîâàííàÿ íà àâòîðèòåòå îðãàíîâ âëàñòè áåçóñëîâíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ îáÿçàòåëüíîñòü è âíåøíÿÿ ôîðìàëüíàÿ îïðåäåëåííîñòü. Äåéñòâèòåëüíî, íîðìàòèâíûå àêòû ãîñóäàðñòâà îòëè÷àþòñÿ îò ïðàâîâûõ îáû÷àåâ, íîðìàòèâíûõ äîãîâîðîâ, íîðìàòèâíûõ ÿâëåíèé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè è äðóãèõ ôîðì ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì, òåì, ÷òî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íåïîñðåäñòâåííîå è êîíêðåòíîå âûðàæåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âîëè ïî âàæíåéøèì âîïðîñàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Èõ ãîñóäàðñòâåííàÿ îáÿçàòåëüíîñòü ïîäêðåïëÿåòñÿ ñèñòåìàòè÷åñêîé êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è âîçìîæíîñòüþ ïðèìåíåíèÿ íàèáîëåå æåñòêèõ êàðàòåëüíûõ ñàíêöèé ê ïðàâîíàðóøèòåëÿì. Ê òîìó æå, íîðìàòèâíûå àêòû èìåþò ÷åòêî îïðåäåëåííóþ è, íàâåðíîå, íàèáîëåå ñîâåðøåííóþ ôîðìó â âèäå çàêîíîâ, óêàçîâ, ïîñòàíîâëåíèé è ò. ä. Èìåþòñÿ âñå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî â ñòàòüÿõ è ïóíêòàõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ, âûðàæåííàÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, ïðèîáðåòàåò íàèáîëåå êîíêðåòíîå è ÿñíîå èçëîæåíèå. Íàèìåíîâàíèå æå íîðìàòèâíîãî àêòà â âèäå çàêîíà, óêàçà, ïîñòàíîâëåíèÿ, ïðèêàçà è ò. ä. îðèåíòèðóåò âñåõ ñóáúåêòîâ íà çàðàíåå óñòàíîâëåííóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó èñòî÷íèêà ïðàâà è åãî ìåñòî â îáùåé ñèñòåìå ôîðì ïðàâà. Ñèñòåìà íîðìàòèâíûõ àêòîâ äåëèòñÿ íà çàêîíû è ïîäçàêîííûå àêòû. Çàêîíû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íàèáîëåå àâòîðèòåòíûå è îáëàäàþùèå íàèáîëüøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé èñòî÷íèêè ïðàâà.

36

Çàêîí åñòü íîðìàòèâíûé àêò, èçäàííûé â îñîáîì ïîðÿäêå ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâà, îáëàäàþùèé âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé è íàïðàâëåííûé íà ðåãóëèðîâàíèå íàèáîëåå âàæíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.  ýòîì îïðåäåëåíèè çàêîíà âûðàæåíû åãî îñíîâíûå þðèäè÷åñêèå ïðèçíàêè. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: à) èçäàíèå çàêîíîâ òîëüêî ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè; á) îñîáûé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ çàêîíà; â) óêàçàíèå íà âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó çàêîíà; ã) îðèåíòèðîâàííîñòü çàêîíà íà ðåãóëèðîâàíèå íàèáîëåå âàæíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ðàçðàáîòêà è èçäàíèå çàêîíîâ (çàêîíîòâîð÷åñòâî) ñîñòàâëÿþò âàæíóþ ïðåðîãàòèâó ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íè îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé, íè ñóäåáíîé âëàñòè íå âïðàâå çàêîíîäàòåëüñòâîâàòü. Íàîáîðîò, òîëüêî ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû, â êîòîðûõ ðàáîòàþò èçáðàííûå íàñåëåíèåì ñòðàíû äåïóòàòû, ìîãóò èçäàâàòü èñòî÷íèêè ïðàâà, èìåíóåìûå çàêîíàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 76, 104, 105, 108 Êîíñòèòóöèè ÐÔ â Ðîññèè çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè (îáëàñòíûìè äóìàìè, çàêîíîäàòåëüíûìè ñîáðàíèÿìè) ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîíû ðàçðàáàòûâàþòñÿ, ïðèíèìàþòñÿ è ââîäÿòñÿ â äåéñòâèå â îñîáîì ïîðÿäêå ñ ñîáëþäåíèåì ñïåöèàëüíîé þðèäè÷åñêîé ïðîöåäóðû, èìåíóåìîé çàêîíîäàòåëüíûì ïðîöåññîì. Îí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðÿä ïîñëåäîâàòåëüíûõ ýòàïîâ ðàçðàáîòêè, îáñóæäåíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîïðîåêòà, åãî ïðèíÿòèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèõ çàêîííîñòü è ýôôåêòèâíîñòü çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Íè îäèí äðóãîé èñòî÷íèê ïðàâà íå èìååò ïîäîáíîé ôîðìàëèçîâàííîé ïðîöåäóðû «èçãîòîâëåíèÿ» è ââåäåíèÿ â äåéñòâèå. Çàêîíû â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà îáëàäàþò âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé. Îíà âûðàæàåòñÿ â âåðõîâåíñòâå è íåïðåðåêàåìîñòè çàêîíà â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà.  Êîíñòèòóöèè ÐÔ â ï. 5 ñò. 76 çàêðåïëåíî, ÷òî çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ ÐÔ íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, à â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ òàêîãî ïðîòèâîðå÷èÿ äåéñòâóåò ôåäåðàëüíûé çàêîí. Çàêîíû êàê èñòî÷íèêè ïðàâà, îáëàäàþùèå âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé, à ñëåäîâàòåëüíî, íàèáîëåå àâòîðèòåòíûå, èìåþò ñâîåé öåëüþ ðåãóëèðîâàíèå æèçíåííî âàæíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Êàê ïðèíÿòî ãîâîðèòü, ïî âîðîáüÿì èç ïóøåê íå ñòðåëÿþò; ïî ïóñòÿêàì çàêîíû íå èçäàþò. Ïîýòîìó

37

ïðåäìåòîì çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûñòóïàþò îñíîâû îáùåñòâåííîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ, îñíîâíûå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ãðàæäàí, ôîðìà ïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, êîìïåòåíöèÿ âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà è ò. ä. Ê ñîæàëåíèþ, â ïðàêòèêå ðîññèéñêîãî çàêîíîòâîð÷åñòâà èíîãäà ÷óâñòâî ìåðû âàæíîñòè â çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâàõ íå âûäåðæèâàåòñÿ. Ïîðîþ ïîÿâëÿþòñÿ çàêîíû î ñïîðòå, ïðàâîâîì ïîëîæåíèè æåíùèí, äåòåé è ò. ä., èìåþùèå ñêîðåå íðàâñòâåííîïîëèòè÷åñêèé, ÷åì þðèäè÷åñêèé õàðàêòåð. À ýòî ñïîñîáñòâóåò ðàçìûâàíèþ íîðìàòèâíîé ñèëû è âàæíîñòè çàêîíîâ, íèçâåäåíèþ èõ äî çíà÷èìîñòè ïîïóëèñòñêèõ äîêóìåíòîâ. Çàêîíû äîñòàòî÷íî ðàçíîîáðàçíû è ìîãóò áûòü êëàññèôèöèðîâàíû ïî ðàçëè÷íûì îñíîâàíèÿì: ïî ñóáúåêòàì èõ èçäàþùèì, ïî ñôåðå äåéñòâèÿ, ïî âðåìåíè äåéñòâèÿ è ò. ä. Íàèáîëåå âàæíîå òåîðåòè÷åñêîå è ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå èìååò äåëåíèå çàêîíîâ íà êîíñòèòóöèîííûå è òåêóùèå, ôåäåðàëüíûå è çàêîíû ñóáúåêòîâ Ðîññèè. Êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû èçäàþòñÿ äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îñíîâíûõ ñôåð îáùåñòâåííîé æèçíè, â êîòîðûõ âûðàæàþòñÿ îñíîâû îáùåñòâåííîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ è ïðèîðèòåòû íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îíè ñîñòàâëÿþò ïðàâîâóþ îñíîâó âñåé ñèñòåìû èñòî÷íèêîâ ïðàâà, êîòîðûå ïðèçâàíû ðàçâèâàòü, êîíêðåòèçèðîâàòü è äåòàëèçèðîâàòü êîíñòèòóöèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ê êîíñòèòóöèîííûì çàêîíàì îòíîñèòñÿ Êîíñòèòóöèÿ, äîïîëíåíèÿ è ïîïðàâêè ê íåé, ñîþçíûå äîãîâîðû, àêòû ðåôåðåíäóìîâ. Êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ îòäåëüíûõ çàêîíîâ ïðÿìî çàêðåïëåí â Êîíñòèòóöèè ÐÔ: çàêîíû î ðåôåðåíäóìå (ï. «â» ñò. 84), î ðåæèìå âîåííîãî è ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ (÷. 3 ñò. 87 è ñò. 88), î ïîðÿäêå äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ (ñò. 114), î ïîëíîìî÷èÿõ, ïîðÿäêå îáðàçîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè âûñøèõ îðãàíîâ ñóäåáíîé ñèñòåìû (ï. 3 ñò. 128) è ò. ä. Äðóãèå æå çàêîíû ìîãóò ïðèçíàâàòüñÿ êîíñòèòóöèîííûìè íà îñíîâå ñò. 71 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, îïðåäåëÿþùèé ïðåäìåò èñêëþ÷èòåëüíîãî âåäåíèÿ Ôåäåðàöèè è ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ðåãóëèðóþùåé ïðåäìåò ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ôåäåðàëüíîãî öåíòðà è ñóáúåêòîâ ÐÔ. Îäíàêî ÷åòêîñòü â îïðåäåëåíèè êîíñòèòóöèîííîãî õàðàêòåðà òîãî èëè èíîãî çàêîíà îòñóòñòâóåò. Òåîðåòè÷åñêè ïðàâî ïðèçíàòü òîò èëè èíîé çàêîí êîíñòèòóöèîííûì ïðèíàäëåæèò âûñøåìó çàêîíîäàòåëüíîìó îðãàíó, êîòîðûé ïðè îáñóæäåíèè ïðîåêòà çàêîíà ìîæåò ïðèéòè ê âûâîäó î òàêîì ñòàòó-

38

ñå çàêîíà. Íà ïðàêòèêå æå êðèòåðèè îòíåñåíèÿ çàêîíîâ ê ðàçðÿäó êîíñòèòóöèîííûõ äîñòàòî÷íî ðàñïëûâ÷àòûå, è ìíîãèå ñïåöèàëèñòû ïî êîíñòèòóöèîííîìó ïðàâó íàçûâàþò â êà÷åñòâå êîíñòèòóöèîííûõ êîäåêñû: ãðàæäàíñêèé, óãîëîâíûé, àäìèíèñòðàòèâíûé è ò. ä. Òàêèì îðàçîì, äóìàåòñÿ, íåîáõîäèìî èçäàíèå îñîáîãî çàêîíà, â êîòîðîì ñëåäóåò ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàòü êðèòåðèè äëÿ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ. Îñîáîå àâòîðèòåòíîå ïîëîæåíèå ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ðîññèéñêîãî ïðàâà îñíîâûâàåòñÿ íà òîì, ÷òî îíè ïðèíèìàþòñÿ âûñøèìè îðãàíàìè íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà èëè íåïîñðåäñòâåííûì íàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì â ïîðÿäêå ðåôåðåíäóìà è, ñëåäîâàòåëüíî, îáëàäàþò íàèáîëüøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé. Ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ è îñîáîé ïðîöåäóðîé ïðèíÿòèÿ äàííûõ çàêîíîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 108 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè îí ïîëó÷èë îäîáðåíèå íå ìåíåå 3/4 ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è íå ìåíåå 2/3 ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ê òîìó æå ïîäîáíûå çàêîíû íå ìîãóò áûòü îòêëîíåíû Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, à òðåáóþò åãî îáÿçàòåëüíîé ïîäïèñè è îáíàðîäîâàíèÿ. Òåêóùèå, èëè ïðîñòî ôåäåðàëüíûå, çàêîíû èçäàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé â ïîðÿäêå îäîáðåíèÿ ïðîñòûì àðèôìåòè÷åñêèì áîëüøèíñòâîì, âûðàæàåìûì â ôîðìóëå 50 % + 1 ãîëîñ. Îíè íàïðàâëÿþòñÿ â òå÷åíèå ïÿòè äíåé äëÿ ðàññìîòðåíèÿ îäîáðåíèÿ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ îäîáðåííûì Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëè áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ ýòîé ïàëàòû ëèáî åñëè â òå÷åíèå 14 äíåé îí íå áûë ðàññìîòðåí â ýòîì îðãàíå. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ çàêðåïëÿåò âåäóùóþ, ïðèîðèòåòíóþ ðîëü Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ïðèíÿòèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â ï. 5 ñò. 105. Ýòî âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî â ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ ðåøåíèåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå 2/3 îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.  öåëîì æå çàêîíîäàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ ÐÔ ñîñòàâëÿåò ïðåäìåò íàóêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà è âûðàæàåòñÿ â ïîíÿòèè çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà. Çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ åñòü ïðîöåäóðà äåÿòåëüíîñòè ïî ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèþ çàêîíîâ, âûðàæàþùàÿñÿ â ðÿäå ïîñëåäî-

39

âàòåëüíî ñìåíÿþùèõ äðóã äðóãà ñòàäèé, ýòàïîâ ïðàâîòâîð÷åñêîé ðàáîòû.  íàóêå ïðèíÿòî âûäåëÿòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå ñòàäèè çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà: à) çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà; á) îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòà; â) ïðèíÿòèå çàêîíà; ã) îïóáëèêîâàíèå èëè îáíàðîäîâàíèå çàêîíà. Çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé çàêðåïëåííîå Êîíñòèòóöèåé ïðàâî îïðåäåëåííûõ ñóáúåêòîâ âûñòóïàòü ñ ïðåäëîæåíèÿìè ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âëåêóùèìè çà ñîáîé îáÿçàòåëüíîå ðàññìîòðåíèå ýòîãî âîïðîñà ñ âêëþ÷åíèåì åãî â ïîâåñòêó äíÿ ðàáîòû çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà. Îòñþäà â ïîíÿòèè çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ñëåäóåò âûäåëÿòü äâà îñíîâíûõ ïðèçíàêà: à) ïðèíàäëåæíîñòü åå ñòðîãî îïðåäåëåííûì îðãàíàì; á) þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ïðîÿâëåííîé èíèöèàòèâû â âèäå îáÿçàòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ ñäåëàííîãî ïðåäëîæåíèÿ â çàêîíîäàòåëüíîì îðãàíå. Ýòèìè ÷åðòàìè çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà îòëè÷àåòñÿ îò îáû÷íûõ èíèöèàòèâíûõ ïðåäëîæåíèé ãðàæäàí, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è âîîáùå âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñóáúåêòîâ ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, êîòîðûå íå âëåêóò çà ñîáîé îáÿçàòåëüíûõ þðèäè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé. Ñò. 104 Êîíñòèòóöèè ÐÔ îïðåäåëÿåò, ÷òî ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäåíòó ÐÔ, ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâó, çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíàì ñóáúåêòîâ ÐÔ, Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó, Âåðõîâíîìó Ñóäó, Âûñøåìó Àðáèòðàæíîìó Ñóäó ÐÔ. Ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîøëûìè ñîâåòñêèìè êîíñòèòóöèÿìè â ýòîì ïåðå÷íå íåò Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ. È â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ñïðàâåäëèâî, íà íàø âçãëÿä, ïðåäëàãàåòñÿ ïðåäîñòàâèòü ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî îñíîâíàÿ çàäà÷à îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû ñîñòîèò â îáåñïå÷åíèè íàäçîðà çà çàêîííîñòüþ. È, ñëåäîâàòåëüíî, èìåííî â äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðîðñêèõ ðàáîòíèêîâ íàèáîëåå çðèìî âñêðûâàþòñÿ è ïðîñëåæèâàþòñÿ íåñîâåðøåíñòâà ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà. Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð ÐÔ ìîã áû äîñòàòî÷íî êîìïåòåíòíî è ýôôåêòèâíî âûñòóïàòü ñ çàêîíîäàòåëüíûìè èíèöèàòèâàìè. Îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ âåñüìà âàæíîé ñòàäèåé çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà, íà êîòîðîé ïðîÿâëåííàÿ èíèöèàòèâà

40

èëè âíåñåííûé ïðîåêò çàêîíà ïðîõîäÿò «øëèôîâêó», ñîâåðøåíñòâóþòñÿ ïóòåì âíåñåíèÿ äîïîëíåíèé, ïîïðàâîê, ðåäàêòèðîâàíèÿ è ò. ä. Äàííàÿ ñòàäèÿ â ïðèíöèïå ìîæåò çàêîí÷èòüñÿ äâóìÿ âàðèàíòàìè: ãîëîñîâàíèåì ïî ïðîåêòó ñ öåëüþ åãî ïðèíÿòèÿ èëè íàïðàâëåíèåì ïðîåêòà çàêîíà íà äîïîëíèòåëüíîå ðàññìîòðåíèå â êîìèññèè, êîìèòåòû ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà äëÿ äîðàáîòêè è ñîãëàñîâàíèÿ ñ çàèíòåðåñîâàííûìè îðãàíàìè. Ïðàêòèêà ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îñíîâûâàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, íà òðåõ ÷òåíèÿõ çàêîíîïðîåêòà è, ñëåäîâàòåëüíî, òðåõ ïîñëåäîâàòåëüíûõ îáñóæäåíèÿõ çàêîíîïðîåêòà, ñëóæàùèõ ôîðìàëüíûì ñðåäñòâîì ïðîâåðêè êà÷åñòâà ïðåäëàãàåìîãî ïðîåêòà. Îáñóæäåíèå ïðîåêòà çàêîíà îáû÷íî ïðîèñõîäèò â ðåæèìå ãëàñíîñòè íà îòêðûòîì çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ïî äîêëàäó èíèöèàòîðà ïðîåêòà è ñîäîêëàäó êîìèññèè èëè êîìèòåòà, ãîòîâèâøèõ äàííûé âîïðîñ. Ïðèíÿòèå çàêîíà ïðîèñõîäèò â ðàìêàõ ïðîöåäóðû ãîëîñîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ïóòåì ïîäà÷è ãîëîñîâ êàæäûì äåïóòàòîì ïî ïðåäëàãàåìîìó çàêîíîïðîåêòó. Çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëüøå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà.  çàâèñèìîñòè îò âèäà çàêîíîâ (êîíñòèòóöèîííûé èëè òåêóùèé) ýòîò âîïðîñ ðåøàåòñÿ ïðîñòûì àðèôìåòè÷åñêèì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ èëè êâàëèôèöèðîâàííûì. Òàê, äëÿ ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà èëè äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âåòî Ïðåçèäåíòà ÐÔ íåîáõîäèìî êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ â âèäå 2/3 îò ÷èñëà äåïóòàòîâ. Îáû÷íûå æå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ àðèôìåòè÷åñêèì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ (50 % + 1). Ïðèíÿòûé çàêîí íàïðàâëÿåòñÿ íà ïîäïèñü Ïðåçèäåíòó ÐÔ, êîòîðûé â òå÷åíèå 14 äíåé îáÿçàí åãî ïîäïèñàòü èëè îòêëîíèòü ìîòèâèðîâàííûì çàêëþ÷åíèåì (ñò. 107 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ Ïðåçèäåíòîì ïðèíÿòîãî çàêîíà Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå ìîæåò ïðåîäîëåòü ïðåçèäåíòñêîå âåòî ïîâòîðíûì ðàññìîòðåíèåì è îäîáðåíèåì ôåäåðàëüíîãî çàêîíà 2/3 ãîëîñàìè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.  ýòîé ñèòóàöèè Ïðåçèäåíò îáÿçàí ïîäïèñàòü è îáíàðîäîâàòü ïîâòîðíî ïðèíÿòûé çàêîí. Îáíàðîäîâàíèå ïðèíÿòîãî çàêîíà îñóùåñòâëÿåòñÿ åãî îïóáëèêîâàíèåì â òå÷åíèå 7 äíåé ïîñëå ïîäïèñàíèÿ Ïðåçèäåíòîì â îôèöèàëüíîì âåñòíèêå «Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå», êîòîðàÿ âûïîëíÿåò ôóíêöèþ îôèöèàëüíîãî îðãàíà äëÿ îáíàðîäîâàíèÿ ïðèíÿòûõ çàêîíîâ. Ðàçóìååòñÿ, ÷òî âíîâü ïðèíÿòûå çàêîíû ìîãóò ïóáëèêîâàòüñÿ è

41

â äðóãèõ îôèöèàëüíûõ âåñòíèêàõ, ãàçåòàõ, æóðíàëàõ, íî ýòè èçäàíèÿ íå âûïîëíÿþò îôèöèàëüíûõ ôóíêöèé îáíàðîäîâàíèÿ, à ñëóæàò ñðåäñòâîì èíêîðïîðàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà. Âñÿ ñèñòåìà çàêîíîâ, èçäàâàåìûõ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ è çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òåîðåòè÷åñêè îáúåäèíÿåòñÿ ïîíÿòèåì çàêîíîäàòåëüñòâà. Òàêèì îáðàçîì, çàêîíîäàòåëüñòâî â óçêîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà è, äîáàâèì, â ñòðîãî íàó÷íîì ñìûñëå åñòü ñèñòåìà çàêîíîâ è òîëüêî çàêîíîâ. Ìåæäó òåì â ó÷åáíîé, ïóáëèöèñòè÷åñêîé è äîâîëüíî ÷àñòî íàó÷íîé ëèòåðàòóðå òåðìèí «çàêîíîäàòåëüñòâî» èñïîëüçóåòñÿ êàê ðîäîâîå ïîíÿòèå, îáúåäèíÿþùåå â ñåáå çàêîíû, ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå àêòû è èíûå èñòî÷íèêè ïðàâà. Î÷åâèäíî, ýòî ñâîåîáðàçíûé ñèìïòîì êîíòèíåíòàëüíîãî õàðàêòåðà ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, â êîòîðîé âåäóùóþ ðîëü è ïîëîæåíèå ñðåäè èñòî÷íèêîâ ïðàâà çàíèìàþò çàêîíû è ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå àêòû. Ïîýòîìó, âñòðå÷àÿ â ëèòåðàòóðå òåðìèí «çàêîíîäàòåëüñòâî», íàäî ïî âîçìîæíîñòè óñòàíîâèòü, â êàêîì ñìûñëå îí óïîòðåáëÿåòñÿ: â óçêîì è ñòðîãî íàó÷íîì êàê ñèñòåìà ñóùåñòâóþùèõ çàêîíîâ èëè â øèðîêîì è îáîáùåííîì êàê ñèíîíèì âñåõ äåéñòâóþùèõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Èòàê, ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ ïðàâà, óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì, âêëþ÷àåò â ñåáÿ çàêîíû è ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå àêòû. Ïîñëåäíèå ïðèçâàíû êîíêðåòèçèðîâàòü è ðàçâèâàòü çàêîíû, äåìîíñòðèðóÿ, òàêèì îáðàçîì, ïðååìñòâåííîñòü è ïðîèçâîäíûé õàðàêòåð èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îò âëàñòè çàêîíîäàòåëüíîé. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êàê áû ïîäõâàòûâàþò îò âëàñòè çàêîíîäàòåëüíîé ýñòàôåòó êîíêðåòèçàöèè, âûðàæåííîé â çàêîíàõ, ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, ðåàëèçóÿ åå â ïîäçàêîííîì ïðàâîòâîð÷åñòâå. Ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå àêòû îáðàçóþò ñëîæíóþ âíóòðåííþþ ñîãëàñîâàííóþ è ïîñòðîåííóþ íà ïðèíöèïàõ èåðàðõèè (ñîïîä÷èíåííîñòè) ñèñòåìó èñòî÷íèêîâ ïðàâà, èçäàâàåìûõ ðàçëè÷íûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïðåäåëàõ ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè. Îíè îáëàäàþò ñëåäóþùèìè îñíîâíûå ÷åðòàìè: à) ñîäåðæàò â ñåáå íîðìû ïðàâà; á) êîíêðåòèçèðóþò ãîñóäàðñòâåííóþ âîëþ, âûðàæåííóþ â çàêîíàõ îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè; â) èçäàþòñÿ â ñòðîãî îïðåäåëåííîé þðèäè÷åñêîé ôîðìå, ñòðîãî îïðåäåëåííûìè îðãàíàìè; ã) ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ; ä) îáëàäàþò ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûì ïîäçàêîííûì õàðàêòåðîì 3. Âî ãëàâå ñèñòåìû ïîäçàêîííûõ

42

íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ðîññèè ñòîÿò íîðìàòèâíûå óêàçû Ïðåçèäåíòà. Îíè ñîäåðæàò â ñåáå íîðìû ïðàâà ïî âîïðîñàì ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ è åãî ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ â êà÷åñòâå ãëàâû ãîñóäàðñòâà (ñò. 80 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ïðàâîòâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü Ïðåçèäåíòà èìååò ïîäçàêîííûé õàðàêòåð è, ñëåäîâàòåëüíî, åãî óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì (ñò. 90 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Âìåñòå ñ òåì îòäåëüíûå óêàçû Ïðåçèäåíòà â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà ïî âîïðîñàì ïðèâàòèçàöèè, çåìëåïîëüçîâàíèÿ, ïðè íàëè÷èè ïðîáåëîâ â ïðàâå è ò. ä. èìåþò õàðàêòåð, îïåðåæàþùèé èçäàíèå ïàðëàìåíòîì çàêîíîâ, è ýòî ñïîñîáñòâîâàëî ïîÿâëåíèþ òàê íàçûâàåìîãî «óêàçíîãî ïðàâà» Ðîññèè 4. Âñå ýòî äàåò îñíîâàíèå íåêîòîðûì àâòîðàì âèäåòü â íîðìàòèâíûõ óêàçàõ íå ïðîñòî ïîäçàêîííûå èñòî÷íèêè ïðàâà, à îñîáûå íîðìàòèâíûå àêòû äåëåãèðîâàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îäíàêî, äóìàåòñÿ, îñíîâíîå çíà÷åíèå íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ñîñòîèò âñå æå â òîì, ÷òî îíè âîçãëàâëÿþò ñèñòåìó ïîäçàêîííûõ àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðàâî Ïðåçèäåíòà êàê ãëàâû ãîñóäàðñòâà è ãàðàíòà Êîíñòèòóöèè èçäàâàòü íîðìàòèâíûå àêòû â ïîðÿäêå «îïåðåæàþùåãî» äåëåãèðîâàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîâàíèÿ îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó èñêëþ÷èòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé è äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ýëåìåíòà ñèñòåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ â âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòÿìè. Êðîìå íîðìàòèâíûõ çàêîíîâ, Ïðåçèäåíò èçäàåò òàêæå óêàçû èíäèâèäóàëüíûå (ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå) è ðàñïîðÿæåíèÿ. Òàêîå çíà÷åíèå èìåþò óêàçû î íàãðàæäåíèè ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé, î ïðèñâîåíèè âûñøèõ âîèíñêèõ çâàíèé, î íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòè, ïîðó÷åíèÿ â àäðåñ äîëæíîñòíûõ ëèö è îðãàíîâ è ò. ä. Ýòî ïðàâîâûå àêòû òåêóùåãî óïðàâëåí÷åñêîãî õàðàêòåðà. Ñëåäóþùèì çâåíîì â ñèñòåìå ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ÿâëÿþòñÿ ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Îíè èçäàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 115 Êîíñòèòóöèè ÐÔ íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê êîìïåòåíöèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ (ñò. 114 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).  ïîñòàíîâëåíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà âûðàæàþòñÿ ïðàâîâûå ôîðìû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå ôèíàíñîâ, êðåäèòíîé è äåíåæíîé ïîëèòèêè, êóëüòóðû, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëü-

43

íîé ñîáñòâåííîñòüþ, îáîðîíîé ñòðàíû è ò. ä. Ýòî íîðìàòèâíûå àêòû îáùåãî ìåæâåäîìñòâåííîãî õàðàêòåðà, óñòàíàâëèâàþùèå îñíîâíûå íà÷àëà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè õîçÿéñòâà, êóëüòóðû, íàóêè, îáîðîíû è ò. ä., êîòîðûå âûðàæàþò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ïðàâîâîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà. Âîïðîñû èíäèâèäóàëüíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îôîðìëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì â ôîðìå ðàñïîðÿæåíèé. Íîðìàòèâíûå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ïîäïèñûâàþòñÿ Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà èëè åãî çàìåñòèòåëÿìè è ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» è «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âìåñòå ñ óêàçàìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ñàìûìè áîëüøèìè ïî îáúåìó è çíà÷èòåëüíûìè ïî ñîäåðæàíèþ â ñèñòåìå ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ âûñòóïàþò ïðèêàçû è èíñòðóêöèè ìèíèñòåðñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ êîìèòåòîâ, ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ è ñëóæá. Ýòî òàê íàçûâàåìîå âåäîìñòâåííîå «çàêîíîäàòåëüñòâî», ñîñòàâëÿþùåå ïðàâîâóþ áàçó îòðàñëåâîé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðèêàçû è èíñòðóêöèè ÿâëÿþòñÿ ïðàâîâûìè àêòàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è óñòàíàâëèâàþò ïðàâîâûå íîðìû, äåéñòâóþùèå â ïðåäåëàõ âíóòðèâåäîìñòâåííûõ îòíîøåíèé, ò. å. ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ íà äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ñîîòâåòñòâóþùåãî âåäîìñòâà. Îäíàêî â ñèëó îñîáåííîñòåé êîìïåòåíöèè îòäåëüíûõ ìèíèñòåðñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ êîìèòåòîâ è ò. ä. èõ ïðèêàçû è èíñòðóêöèè ìîãóò âûõîäèòü çà ðàìêè âåäîìñòâåííîé çíà÷èìîñòè è ïðèîáðåòàòü îáùåãîñóäàðñòâåííûé ìåæâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð. Òàêîå çíà÷åíèå, íàïðèìåð, èìåþò ïðèêàçû è èíñòðóêöèè ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, Öåíòðàëüíîãî áàíêà, íàëîãîâîé ñëóæáû, ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë è ò. ä. Èõ äåéñòâèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íå òîëüêî íà ñîòðóäíèêîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî âåäîìñòâà, íî è äîâîëüíî ÷àñòî çàòðàãèâàåò ñóùåñòâåííûå ïðàâà, èíòåðåñû è îáÿçàííîñòè ãðàæäàí, ïîýòîìó, êàê è â ïðîøëîå ñîâåòñêîå âðåìÿ, òàê è ñåé÷àñ, ÷ðåçâû÷àéíî îñòðî ñòîèò ïðîáëåìà çàêîííîñòè âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ, ïðîêóðîðñêàÿ è ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî èìåííî äàííûé «ïëàñò» ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñïîñîáåí âûñòóïàòü â âèäå þðèäè÷åñêîãî ñðåäñòâà çàùèòû è îáîñíîâàíèÿ óçêîâåäîìñòâåííûõ ýãîèñòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ 5. Èìåííî â âåäîìñòâåííûõ ïðèêàçàõ è èíñòðóêöèÿõ ÷àñòî ñîäåðæàòñÿ íîðìû

44

ïðàâà, ïðîòèâîðå÷àùèå Êîíñòèòóöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàì, óêàçàì Ïðåçèäåíòà è ïîñòàíîâëåíèÿì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Ïîýòîìó Ïðåçèäåíò ÐÔ ñâîèì óêàçîì óñòàíîâèë îáÿçàòåëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ íîðìàòèâíûõ àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, çàòðàãèâàþùèõ ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí, â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè ÐÔ. Ýòîé æå öåëè ñëóæèò òðåáîâàíèå ï. 3 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîìó ëþáûå íîðìàòèâíûå àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ, åñëè îíè íå îïóáëèêîâàíû îôèöèàëüíî äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ. Ñëîæíîñòü âîïðîñà î çàêîííîñòè âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ óñóãóáëÿåòñÿ òåì, ÷òî íàðÿäó ñ ïðèêàçàìè è èíñòðóêöèÿìè ìèíèñòåðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûå êîìèòåòû, ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà è ñëóæáû ÷àñòî èçäàþò ïðàâîâûå àêòû â ôîðìå ìåòîäè÷åñêèõ ïèñåì, óêàçàíèé, äèðåêòèâ, ðàçúÿñíåíèé è ò. ä., þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà êîòîðûõ ÷åòêî íå îïðåäåëåíà. Îäíàêî, íàïðèìåð, ìåòîäè÷åñêîå ïèñüìî èëè ðàçúÿñíåíèå Ìèíèñòåðñòâà ïî íàëîãàì è ñáîðàì â ñôåðå ôèñêàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íàëîãîâûõ îðãàíîâ ñïîñîáíî ïðèíöèïèàëüíî èçìåíèòü þðèäè÷åñêóþ ïðàêòèêó è ñóùåñòâåííî ïîâëèÿòü íà ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû ãðàæäàí. Îòñþäà âûòåêàåò âàæíîñòü ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ çà çàêîííîñòüþ ïîäîáíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Íîðìàòèâíûå àêòû ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ïóáëèêóþòñÿ â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå», «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», à òàêæå â âåäîìñòâåííûõ áþëëåòåíÿõ è ñáîðíèêàõ. Èõ þðèäè÷åñêàÿ ñèëà è ðåãóëÿòèâíîå äåéñòâèå íå äîëæíû âõîäèòü â ïðîòèâîðå÷èå ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà, ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà. Çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ ÐÔ ñîñòàâëÿåò îñîáûé «ïëàñò» â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà, þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì óñòðîéñòâîì Ðîññèè. Ïðåäñòàâèòåëüíûå (çàêîíîäàòåëüíûå) îðãàíû âõîäÿùèõ â ÐÔ ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè êîíñòèòóöèÿìè è óñòàâàìè èçäàþò çàêîíû è ïîñòàíîâëåíèÿ, à ïðåçèäåíòû, ãóáåðíàòîðû, ãëàâû àäìèíèñòðàöèé ñóáúåêòîâ ÐÔ — óêàçû è ïîñòàíîâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèÿìè è óñòàâàìè äàííûõ ðåãèîíîâ. Äàííûå íîðìàòèâíûå àêòû ðåãóëèðóþò âîïðîñû îáùåñòâåííîé æèçíè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ÐÔ è ñóáúåêòîâ â íåå âõîäÿùèõ, à òàêæå â

45

ñôåðå, ÿâëÿþùåéñÿ èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèåé ñóáúåêòîâ ÐÔ (ñò. 72, 73 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Äàííûå ðåãèîíàëüíûå èñòî÷íèêè ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ïîäçàêîííûìè ïî îòíîøåíèþ ê ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, óêàçàì Ïðåçèäåíòà ÐÔ è ïîñòàíîâëåíèÿì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, âåäîìñòâåííûì ïðèêàçàì è èíñòðóêöèÿì, íî êîíêðåòíûå âîïðîñû îïðåäåëåíèÿ èõ þðèäè÷åñêîé ñèëû ðåøàþòñÿ ôåäåðàòèâíûìè äîãîâîðàìè, ñîãëàñèòåëüíûìè ïðîöåäóðàìè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà è ðåøåíèÿìè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ. Ýòî äîñòàòî÷íî ïîëèòè÷åñêè îñòðàÿ ïðîáëåìà ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ôåäåðàëüíîãî öåíòðà è ñóáúåêòîâ ÐÔ. Îíà íóæäàåòñÿ â äîïîëíèòåëüíîì çàêîíîäàòåëüíîì óðåãóëèðîâàíèè. Ïðàâèòåëüñòâà, ìèíèñòåðñòâà, êîìèòåòû, óïðàâëåíèÿ è îòäåëû àäìèíèñòðàöèé ñóáúåêòîâ ÐÔ èçäàþò ïîñòàíîâëåíèÿ, ïðèêàçû, èíñòðóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè àêòàìè, çàêðåïëÿþùèìè èõ ðåãèîíàëüíóþ êîìïåòåíöèþ. Äàííûå èñòî÷íèêè ïðàâà íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíîìó è ðåãèîíàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó.  èõ þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå ïðîñëåæèâàåòñÿ ïðèíöèï äâîéíîãî ïîä÷èíåíèÿ. Íàïðèìåð, Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè èçäàåò ïðèêàçû è èíñòðóêöèè, îòðàæàþùèå ðåãèîíàëüíóþ ïîëèòèêó ñàðàòîâñêîãî Ïðàâèòåëüñòâà, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñàìî ìèíèñòåðñòâî îáÿçàíî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ íîðìàòèâíûìè àêòàìè Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ ÐÔ. Ñëåäóþùèì çâåíîì â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà âûñòóïàþò íîðìàòèâíûå àêòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â âèäå ïîñòàíîâëåíèé. Ýòî ïîñòàíîâëåíèÿ ãëàâ ìóíèöèïàëèòåòîâ, ðàéîíîâ, ãîðîäîâ, ñåëüñêèõ àäìèíèñòðàöèé ïî âîïðîñàì îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, òîðãîâëè, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû è ò. ä. â òåððèòîðèàëüíûõ ãðàíèöàõ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåãèîíà. Îíè ïðèçâàíû îòðàæàòü ìåñòíûå óñëîâèÿ è èíèöèàòèâû íàñåëåíèÿ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñîîòâåòñòâîâàòü ïðèíöèïó åäèíîé çàêîííîñòè â ãîñóäàðñòâå, ò. å. íå ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíîìó, ðåñïóáëèêàíñêîìó èëè îáëàñòíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Ñàìûì íèæíèì çâåíîì â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà âûñòóïàþò ëîêàëüíûå íîðìàòèâíûå àêòû, èçäàâàåìûå ðóêîâîäèòåëÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé â âèäå ïðèêàçîâ è èíñòðóêöèé. Ýòî íîðìàòèâíûå àêòû äèðåêòîðîâ çàâîäîâ, ôàáðèê, ðóêîâîäèòåëåé âóçîâ, îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîë, óïðàâëÿþùèõ àêöèîíåðíûìè îáúåäèíåíèÿìè è ò. ä. ïî âîïðîñàì îðãàíèçàöèè âíóòðåííåé ñëóæåáíîé è òðóäîâîé æèçíè

46

ñîîòâåòñòâóþùèõ êîëëåêòèâîâ ëþäåé. Åñòåñòâåííî, ÷òî ïîäîáíûå èñòî÷íèêè ïðàâà íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü âñåé ñèñòåìå ôåäåðàëüíîãî è ìåñòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îíè èçäàþòñÿ íà îñíîâå óñòàâîâ è ïîëîæåíèé î äàííûõ îðãàíèçàöèÿõ, â êîòîðûõ çàêðåïëÿåòñÿ êîìïåòåíöèÿ èõ ðóêîâîäèòåëåé.  ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì Ðîññèè ê ðûíî÷íîìó õîçÿéñòâó è ñòàíîâëåíèþ ÷àñòíî-ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ñâîåîáðàçíîå ïîëîæåíèå â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà çàíèìàþò íîðìû òàê íàçûâàåìîãî êîðïîðàòèâíîãî, èëè ÷àñòíîãî ïðàâà. Ýòî ïðèêàçû è èíñòðóêöèè ÷àñòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, äåéñòâóþùèå â ïðåäåëàõ èõ îðãàíèçàöèé è ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ íà ïîä÷èíåííûõ èì ðàáîòíèêîâ. Ýòî ñðàâíèòåëüíî íîâîå è íàõîäÿùååñÿ â ñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè ïðàâîâîå ÿâëåíèå, êîòîðîå, áåçóñëîâíî, äîëæíî èìåòü ïîäçàêîííûé õàðàêòåð, íå ïðîòèâîðå÷èòü Òðóäîâîìó êîäåêñó ÐÔ è âñåìó îñòàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Íî åãî þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò âñåé ðàññìîòðåííîé ñèñòåìû èñòî÷íèêîâ ïðàâà, óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì. Î÷åâèäíî, ÷òî ýòî îñîáàÿ ôîðìà ïðàâà, íå óñòàíîâëåííàÿ, à ñàíêöèîíèðîâàííàÿ ãîñóäàðñòâîì. Ïîýòîìó íîðìû ÷àñòíîãî ïðàâà, èëè êîðïîðàòèâíîãî ïðàâà, ðàññìàòðèâàþòñÿ çäåñü òîëüêî ñ öåëüþ àêöåíòèðîâàíèÿ âíèìàíèÿ íà èåðàðõè÷íîñòè âåðòèêàëüíîé ñèñòåìû èñòî÷íèêîâ ïðàâà.

Ïðèìå÷àíèÿ 1 Ïîëåíèíà Ñ.Â., Ñèëü÷åíêî Í.Â. Íàó÷íûå îñíîâû òèïîëîãèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â ÑÑÑÐ. Ì., 1987. Ñ. 46—47. 2 Ìèöêåâè÷ À.Â. Àêòû âûñøèõ îðãàíîâ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ì., 1967. Ñ. 26. 3 ßöåíêî Â.Í. Ïðèìåíåíèå ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â ñóäåáíîé äåÿòåëüíîñòè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2003. Ñ. 10. 4 Ëó÷èí Â.Î. «Óêàçíîå ïðàâî» â Ðîññèè. Ì., 1996. 5 Ëîáàøåâ À.Â. Âåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíûå àêòû Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ñâåðäëîâñê, 1988. Ñ. 15; Íèêîëàåâà Ì.Í. Íîðìàòèâíûå àêòû ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ÑÑÑÐ. Ì., 1975. Ñ. 114—115; Áîáðîâà Â. Äåÿòåëüíîñòü êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2001 ãîäó // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 2002. ¹ 6. Ñ. 68.

47

§ 5. ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ È ÔÎÐÌÛ ÏÐÀÂÀ, ÑÀÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Ïðîáëåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíêöèîíèðîâàíèÿ â ïðàâå òðåáóåò ñâîåãî ñàìîñòîÿòåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ. Ñàíêöèîíèðîâàíèå èñòî÷íèêîâ ïðàâà — åå âåñüìà âàæíàÿ ñîñòàâíàÿ ÷àñòü. «Ñàíêöèîíèðîâàòü» îçíà÷àåò óòâåðæäàòü, ðàçðåøàòü, îäîáðÿòü, äàâàòü ñàíêöèþ, ïðèçíàâàòü çàêîííîé, ïðàâèëüíîé êàêóþ-ëèáî äåÿòåëüíîñòü è åå ðåçóëüòàòû 1. Ãîñóäàðñòâåííîå ñàíêöèîíèðîâàíèå èñòî÷íèêîâ ïðàâà îçíà÷àåò íàäåëåíèå þðèäè÷åñêîé ñèëîé, ñâîéñòâîì ãîñóäàðñòâåííîé îáÿçàòåëüíîñòè êàêîãî-ëèáî ïðàâèëà îáùåñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ èëè îáùåñòâåííîãî îòíîøåíèÿ, ðàíåå íå îáëàäàâøåãî ýòèì êà÷åñòâîì. Ïî ñâîåé ñóòè, ãîñóäàðñòâåííîå ñàíêöèîíèðîâàíèå îáúåêòèâíî ñëîæèâøåãîñÿ èëè ñîçíàòåëüíî âûðàáîòàííîãî ïðàâèëà èëè îòíîøåíèÿ îçíà÷àåò íàäåëåíèå èõ ïðàâîâûì êà÷åñòâîì, âîçâåäåíèåì èõ â ðàíã îôèöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Ñëåäîâàòåëüíî, ÷òî ïîäîáíîé äåÿòåëüíîñòüþ ìîãóò çàíèìàòüñÿ òîëüêî ñóáúåêòû, îáëàäàþùèå âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè è, êàê ïðàâèëî, îñóùåñòâëÿþùèå ïðàâîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè. Óòî÷íÿþùàÿ ôðàçà «êàê ïðàâèëî» óïîòðåáëÿåòñÿ àâòîðîì äëÿ àêöåíòèðîâàíèÿ âíèìàíèÿ íà òîì îáñòîÿòåëüñòâå, ÷òî ñàíêöèîíèðîâàíèåì èñòî÷íèêîâ ïðàâà ìîãóò çàíèìàòüñÿ íå òîëüêî ñóãóáî ïðàâîòâîð÷åñêèå îðãàíû ãîñóäàðñòâà, íî è îðãàíû ïðàâîïðèìåíåíèÿ (âûñøèå ñóäåáíûå èíñòàíöèè) â ïîðÿäêå îáåñïå÷åíèÿ åäèíîîáðàçèÿ è ñòàáèëüíîñòè ñóäåáíîé ïðàêòèêè, à òàêæå ó÷àñòíèêè äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé, îðèåíòèðóþùèåñÿ íà ñîáëþäåíèå îáû÷àåâ èëè äåëîâûõ îáûêíîâåíèé. Íî è â ýòèõ ñëó÷àÿõ ãîñóäàðñòâî â ëèöå ñâîèõ êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ è ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ «íå âîçðàæàåò», «äîïóñêàåò», ìîë÷àëèâî èëè â ñàìîé îáùåé ôîðìå (ñò. 5 ÃÊ ÐÔ) ïðèçíàåò âîçìîæíîñòü îïîñðåäîâàííîãî ñàíêöèîíèðîâàíèÿ îïðåäåëåííûõ ñòàíäàðòîâ, îáðàçöîâ ïîâåäåíèÿ â êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Ñëåäîâàòåëüíî, îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè, ñàíêöèîíèðóþùèìè èñòî÷íèêè ïðàâà, âûñòóïàþò îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñóäåáíûå îðãàíû, ó÷àñòíèêè äîãîâîðîâ ïî âçàèìíîìó ñîãëàñèþ è íåãîñóäàðñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ â ïðîöåññàõ èõ âçàèìîäåéñòâèÿ 2. Âàæíîé ïðîáëåìîé ñàíêöèîíèðîâàííîãî ôîðìèðîâàíèÿ èñòî÷íèêîâ ïðàâà ÿâëÿåòñÿ òåõíîëîãèÿ èëè ñïîñîáû ñàíêöèîíèðî-

48

âàíèÿ.  íàèáîëåå îáîáùåííîì âèäå ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå ñïîñîáû ñàíêöèîíèðîâàíèÿ: à) ïðàâîòâîð÷åñêîå, â òîì ÷èñëå è çàêîíîäàòåëüíîå, çàêðåïëåíèå ñòàòóñà èñòî÷íèêà ïðàâà; á) ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èëè ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ îòñûëêà ê îáúåêòèâíî ñëîæèâøåéñÿ èëè âûðàáîòàííîé ïðàêòèêîé ñîöèàëüíîé íîðìå; â) êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå þðèäè÷åñêîé çíà÷èìîñòè è ïðèîðèòåòà îáùåñòâåííûõ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ è íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (ï. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ); ã) äîãîâîðíîå ïðèçíàíèå èñòî÷íèêà ïðàâà; ä) äîêòðèàëüíîå îáîñíîâàíèå àâòîðèòåòíîñòè è ïðàêòè÷åñêîé çíà÷èìîñòè êàêîãî-ëèáî ïðàâèëà. Äóìàåòñÿ, ÷òî òåõíîëîãèÿ ñàíêöèîíèðîâàííîãî âîñïðîèçâîäñòâà èñòî÷íèêîâ ïðàâà îïðåäåëÿåòñÿ ìíîãèìè ôàêòîðàìè íàöèîíàëüíîãî, êóëüòóðíîãî, èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðàâîâûõ ñèñòåì è áîëåå ïðåäìåòíî ìîæåò áûòü ðàññìîòðåíà ïðè àíàëèçå êîíêðåòíûõ ñàíêöèîíèðîâàííûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Êàê óæå îòìå÷åíî, ê îñíîâíûì âèäàì ôîðì ïðàâà (èñòî÷íèêîâ), ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì îòíîñÿòñÿ: ïðàâîâûå îáû÷àè, íîðìàòèâíûå äîãîâîðû, àêòû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà, ïðàâîâàÿ äîêòðèíà, ðåëèãèîçíûå íîðìû. Ðàññìîòðèì èõ îñíîâíûå ÷åðòû. Ïðàâîâûå îáû÷àè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ ðàçâèòèÿ è ñòàíîâëåíèÿ ñàíêöèîíèðîâàííûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Áóäó÷è îäíîé èç ïåðâûõ èñòîðè÷åñêèõ ôîðì ïðàâà, ïîÿâèâøèõñÿ ïîìèìî ãîñóäàðñòâåííîé ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îíè èíèöèèðîâàëè ïîñëåäóþùåå âîçíèêíîâåíèå èíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà ñàíêöèîíèðîâàííîãî õàðàêòåðà è ñïîñîáñòâîâàëè èõ çàêðåïëåíèþ â ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ. Îíè äåìîíñòðèðóþò îñîáûé ïóòü, îñîáûé ìåòîä ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, êîòîðûé ãîñóäàðñòâî âûíóæäåíî òåðïåòü è èñïîëüçîâàòü ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ åäèíñòâà è ñîãëàñîâàííîñòè âñåé ñèñòåìû èñòî÷íèêîâ ïðàâà. È âñå-òàêè ãîñóäàðñòâåííûé èíòåðåñ ïðèñóòñòâóåò è â ïðàâîâûõ îáû÷àÿõ, èáî èõ ñàíêöèîíèðîâàíèå, ïðàâîòâîð÷åñêîå èëè ìîë÷àëèâîå, ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü áåðåò èõ ïîä ñâîå ïîêðîâèòåëüñòâî è çàùèòó, âîçâîäèò ïðîñòî ñîöèàëüíûå îáû÷àè â ðàíã ïðàâîâûõ.  ñâÿçè ñ ýòèì, ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò Â.Ì. Áàðàíîâ, ïðàâîâîé îáû÷àé — ýòî îáû÷àé, ïðèìåíåíèå êîòîðîãî îáåñïå÷èâàåòñÿ ñàíêöèåé ãîñóäàðñòâà 3.

49

Ïðàâîâîé îáû÷àé åñòü îáúåêòèâíî ñëîæèâøååñÿ â ðåçóëüòàòå íåîäíîêðàòíîãî ïîâòîðåíèÿ ïðàâèëî îáùåñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ, îñíîâàííîå íà ñîîáðàæåíèÿõ åãî öåëåñîîáðàçíîñòè è ïîëåçíîñòè, êîòîðîå ïðèçíàåòñÿ ãîñóäàðñòâîì â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ïðàâà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ýòî âîøåäøåå â ïðèâû÷êó è äîñòàòî÷íî øèðîêî ïðèìåíÿåìîå ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ, îòðàæàþùåå ïðàâîâîå ñîäåðæàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðîìó ïðèäàíà ôîðìà ïîçèòèâíîãî ïðàâà 4.  îñíîâå ïðàâîâîãî îáû÷àÿ ëåæàò ïðèçíàêè ìíîãîêðàòíîñòè ïðèìåíåíèÿ, öåëåñîîáðàçíîñòè, ïîëåçíîñòè è àâòîðèòåòíîñòè âûðàáîòàííîãî ïðàêòèêîé ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåíèÿ ñòàíäàðòà, îáðàçöà ïîâåäåíèÿ â îïðåäåëåííûõ æèçíåííûõ óñëîâèÿõ.  îòëè÷èå îò äðóãèõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà ïðàâîâîé îáû÷àé õàðàêòåðèçóåòñÿ ñâîåîáðàçèåì ñâîåé ôîðìû. Îí ìåíåå ôîðìàëèçîâàí è çíà÷èòåëüíî áîëüøå ïðåäîñòàâëÿåò ñòîðîíàì ñâîáîäó ñîáñòâåííîãî óñìîòðåíèÿ, ñîãëàñîâàíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ âîëü. Ñëåäîâàíèå ñàíêöèîíèðîâàííîìó îáû÷àþ îçíà÷àåò íå òîëüêî âûðàæåíèå ñîãëàñèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííîé âîëåé, íî è ïðîÿâëåíèå ñîöèàëüíîé ñîëèäàðíîñòè ñ íîðìàìè îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, íà êîòîðûõ îí îñíîâûâàåòñÿ. Âñÿ ñèñòåìà ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèõ ïðàâîâûõ îáû÷àåâ îáðàçóåò òàê íàçûâàåìîå îáû÷íîå ïðàâî, ðîëü è àâòîðèòåò êîòîðîãî â ðàçëè÷íûõ ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ ìèðà ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ. Îäíàêî çàìå÷åíî, ÷òî çíà÷åíèå îáû÷íîãî ïðàâà íàèáîëåå ñóùåñòâåííî â òåõ ãîñóäàðñòâàõ, ðàçâèòèå êîòîðûõ ïðîèñõîäèëî ïðåèìóùåñòâåííî ýâîëþöèîííûì ïóòåì, áåç êàðäèíàëüíûõ èçìåíåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ, â õîäå ðåâîëþöèé è æåñòîêèõ ãðàæäàíñêèõ âîéí.  îñíîâå ñîöèàëüíîé æèâó÷åñòè è âîñòðåáîâàííîñòè îáû÷àåâ âîîáùå è ïðàâîâûõ îáû÷àåâ â ÷àñòíîñòè, ëåæèò òàêîå êà÷åñòâî îáùåñòâåííîé è ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé æèçíè, êàê ïðååìñòâåííîñòü îñíîâíûõ íîðì è èíñòèòóòîâ îáùåñòâà. Ýòî íàñëåäîâàíèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå îïûòà è êóëüòóðû ïðîøëûõ ýïîõ, ñïîñîáñòâóþùåå ýâîëþöèîííîìó ðàçâèòèþ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Òàêîé ïóòü ðàçâèòèÿ õàðàêòåðåí äëÿ àíãëîñàêñîíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, àôðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâ.  Ðîññèè Îêòÿáðüñêàÿ ðåâîëþöèÿ 1917 ã. ïðîâîçãëàñèëà êîðåííîé è ðåøèòåëüíûé ïåðåâîðîò âî âñåõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé è ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè è îòðèöàíèå âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ îáû÷àåâ è ïðàâîâûõ íîðì ôåîäàëüíîãî è áóðæóàçíîãî õàðàêòåðà. Ñîçäàíèå íîâîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðîèñõîäèëî ïîä

50

ëîçóíãîì ïàðòèéíîé íåïðèìèðèìîñòè ïî îòíîøåíèþ ê ïðîøëîé îáùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîé ôîðìàöèè. Îòñþäà íîðìû ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè âûòåñíèëè è çàìåíèëè áîëüøèíñòâî ñòàðûõ íàöèîíàëüíûõ òðàäèöèé, îáû÷àåâ, ëèøèâ èõ ïðàâîâîé çàùèòû.  ðåçóëüòàòå ýòîãî, ïðàâîâûå îáû÷àè ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, âïðî÷åì, êàê è ñîâðåìåííîé Ðîññèè, âûãëÿäÿò ñâîåîáðàçíûìè âêðàïëåíèÿìè, «îñòðîâêàìè» â îáùåé ñèñòåìå ïîçèòèâíîãî ïðàâà. Òàêèì âûãëÿäèò èñïîëüçîâàíèå ïîðòîâûõ îáû÷àåâ â Êîäåêñå òîðãîâîãî ìîðåïëàâàíèÿ ÐÔ (ñò. 134), êîãäà âðåìÿ ïîãðóçêè èëè ðàçãðóçêè ñóäîâ îïðåäåëÿåòñÿ ñîãëàøåíèÿìè ñòîðîí èëè ïîðòîâûìè îáû÷àÿìè, à òàêæå ñò. 5, 6 ÃÊ ÐÔ, ðàçðåøàþùèå èñïîëüçîâàíèå îáû÷àåâ äåëîâîãî îáîðîòà èëè íàöèîíàëüíûõ îáû÷àåâ ïðè óñòàíîâëåíèè ôàìèëèè è èìåíè ãðàæäàíèíà (ñò. 19 ÃÊ ÐÔ). ×àñòè÷íîå èñïîëüçîâàíèå îáû÷àåâ äîïóñêàþò òàêæå íîðìû ñåìåéíîãî, çåìåëüíîãî è ëåñíîãî ïðàâà. Âìåñòå ñ òåì â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè íàáëþäàåòñÿ ñâîåîáðàçíûé «ðåíåññàíñ», âîçðîæäåíèå íàöèîíàëüíîãî ñàìîñîçíàíèÿ íàðîäîâ è ñîîòâåòñòâóþùèõ íàöèîíàëüíûõ òðàäèöèé è îáû÷àåâ. Âñëåäñòâèå ýòîãî âîçðàñòàåò ðîëü ñòàðèííûõ îáû÷àåâ ñåìåéíîé è õîçÿéñòâåííîé æèçíè ó íàðîäîâ Ñåâåðà, Êàâêàçà, íàñåëåíèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà. Íàïðèìåð, ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå çà äðåâíèìè íàðîäàìè çåìåëü äëÿ îõîòû, çåìëåäåëèÿ èëè âîäíîé àêâàòîðèè äëÿ ðûáíîé ëîâëè ïðîèñõîäèò ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé èõ æèçíè. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïðàâîâûå îáû÷àè êàê îñîáûé èñòî÷íèê ïðàâà Ðîññèè íå èñ÷åðïàëè ñåáÿ è èìåþò ïåðñïåêòèâó ðàçâèòèÿ. Íîðìàòèâíûå äîãîâîðû èëè, êàê îíè åùå íàçûâàþòñÿ, äîãîâîðû ñ íîðìàòèâíûì ñîäåðæàíèåì ÿâëÿþòñÿ âûðàæåíèåì äîáðîâîëüíî-ñîãëàñèòåëüíûõ íà÷àë è ñàìîðåãóëÿöèè â ãðàæäàíñêîì îáùåñòâå. Îíè âåñüìà ðàçíîîáðàçíû è îòðàæàþò ìíîãîîáðàçèå ñôåð ñîâìåñòíîé ÷åëîâå÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå âçàèìíîãî ñîãëàñîâàíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ è ãðóïïîâûõ âîëü. Ïîýòîìó îäíîñòîðîííèì è íåïîëíûì âûãëÿäèò îïðåäåëåíèå íîðìàòèâíîãî äîãîâîðà êàê ñîãëàøåíèÿ äâóõ èëè áîëåå ñòîðîí, â êîòîðîì îäíèì èç ñóáúåêòîâ íåïðåìåííî âûñòóïàåò ãîñóäàðñòâî èëè åãî îðãàí 5 . Ïðè òàêîì ïîíèìàíèè äàííîãî èñòî÷íèêà ïðàâà ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé õàðàêòåð è ãîñóäàðñòâåííî-âîëåâîå ïðîèñõîæäåíèå íîðì äîãîâîðíîãî ïðàâà âîçâîäÿòñÿ â ðàíã îáùåé çàêîíîìåðíîñòè èõ áûòèÿ. Ìåæäó òåì ñôåðà ÷àñòíîãî ïðàâà â öåëîì è òàêèå

51

îòðàñëè, êàê ãðàæäàíñêîå, ñåìåéíîå, ïðåäïðèíèìàòåëüñêîå ïðàâî è äðóãèå, óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóþò î þðèäè÷åñêîì ðàâåíñòâå è íåãîñóäàðñòâåííîì õàðàêòåðå ó÷àñòíèêîâ ìíîãèõ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé. Áðà÷íûé äîãîâîð, òðóäîâîå ñîãëàøåíèå ñ ðóêîâîäèòåëåì ÷àñòíîé ôèðìû, ìíîãî÷èñëåííûå äîãîâîðû î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ìåæäó ÷àñòíûìè ëèöàìè èëè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè â ïîëíîé ìåðå ñâèäåòåëüñòâóåò îá ýòîì. Òàêèì îáðàçîì, â ñàìîì îáùåì âèäå, íîðìàòèâíûé äîãîâîð åñòü ñîãëàøåíèå äâóõ èëè áîëåå ñòîðîí î âçàèìíîì ïðèçíàíèè ïðàâ èëè âçÿòèè íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ â ïðîöåññå ñîâìåñòíîé, à òàêæå îäíîñòîðîííåé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûì íà îñíîâå ñîãëàñèÿ ïðèäàåòñÿ þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå 6. Òàêîå ïîíèìàíèå íîðìàòèâíîãî äîãîâîðà íå ïðîòèâîðå÷èò ñò. 420 ÃÊ ÐÔ, óñòàíàâëèâàþùåé, ÷òî äîãîâîðîì ïðèçíàåòñÿ ñîãëàøåíèå äâóõ èëè íåñêîëüêèõ ëèö îá óñòàíîâëåíèè, èçìåíåíèè èëè ïðåêðàùåíèè ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé. Íîðìàòèâíûé äîãîâîð êàê îñîáûé èñòî÷íèê ïðàâà ñàíêöèîíèðîâàííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ îáëàäàåò ñâîèìè îñîáûìè ïðèçíàêàìè.  ÷àñòíîñòè, îí: à) âûðàæàåòñÿ â ïðàâîâîì àêòå; á) èìååò ïèñüìåííóþ ôîðìó, õîòÿ íå èñêëþ÷àåò è óñòíóþ äîãîâîðåííîñòü; â) ñîäåðæèò â ñåáå íîðìàòèâíî âûðàæåííûå âçàèìíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí; ã) îïèðàåòñÿ íà îñîáûå þðèäè÷åñêèå ñàíêöèè è ïðîöåäóðó ðàññìîòðåíèÿ ñïîðîâ, êîíôëèêòîâ; ä) ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ î ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ; å) èìååò äëÿùèéñÿ âî âðåìåíè õàðàêòåð. Îñîáî ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü íîðìàòèâíîå ñîäåðæàíèå äîãîâîðà è åãî äëÿùèéñÿ õàðàêòåð, ÷òî ïîçâîëÿåò îòëè÷èòü ñîáñòâåííî íîðìàòèâíûé äîãîâîð îò ðàçîâûõ ñîãëàøåíèé î ñîòðóäíè÷åñòâå. Äåëî â òîì, ÷òî íåêîòîðûå èññëåäîâàòåëè íå îòíîñÿò òðóäîâûå êîíòðàêòû è ñîãëàøåíèÿ ê ðàçðÿäó íîðìàòèâíûõ äîãîâîðîâ íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî îíè ðåãóëèðóþò ïåðñîíàëüíî îïðåäåëåííûå ñòàòóñû ñóáúåêòîâ â êîíêðåòíûõ òðóäîâûõ îòíîøåíèÿõ. Îäíàêî äëÿùèéñÿ âî âðåìåíè õàðàêòåð äåéñòâèÿ ïîäîáíûõ ñîãëàøåíèé è, ãëàâíîå, èõ íîðìîñîäåðæàùàÿ ñòðóêòóðà, äàþùàÿ îñíîâàíèÿ âèäåòü â þðèäè÷åñêè çàêðåïëåííûõ ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ îñîáóþ ôîðìó âûðàæåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì, ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü èõ â êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Ñëîæíîñòü ïîíèìàíèÿ þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû íîðìàòèâíûõ äîãîâîðîâ, îñîáåííî â ñôåðå ÷àñòíîãî ïðàâà, îïðåäåëÿåòñÿ èõ èñêëþ÷èòåëüíûì ìíîãîîáðàçèåì. Îíî, â ñâîþ î÷å-

52

ðåäü, ïðîèçâîäíî îò ìíîæåñòâåííîñòè è èíäèâèäóàëüíîé íåïîâòîðèìîñòè ÷åëîâå÷åñêèõ èíòåðåñîâ, ñðåäñòâîì ñîãëàñîâàíèÿ êîòîðûõ è âûñòóïàþò íîðìàòèâíûå äîãîâîðû. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èìåííî îíè âìåñòå ñ ïðàâîâûìè îáû÷àÿìè ÿâèëèñü â êà÷åñòâå èñòîðè÷åñêè ïåðâûõ öèâèëèçîâàííûõ ñïîñîáîâ þðèäè÷åñêîãî îôîðìëåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ëþäåé íà íà÷àëàõ ïðàâà.  ïîñëåäóþùåì æå, ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé ñèñòåì îáùåñòâà è àêòèâèçàöèè ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, íîðìàòèâíûå äîãîâîðû ñòàëè âûïîëíÿòü âåñüìà âàæíóþ ôóíêöèþ — ñãëàæèâàíèÿ è êîìïåíñàöèè íåäîñòàòêîâ, ñâîéñòâåííûõ âñåîáùíîñòè è îáåçëè÷åííîñòè ñîöèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà îñíîâå íîðìàòèâíûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâà. Òàêèì îáðàçîì, ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü íîðìàòèâíûõ äîãîâîðîâ ñîñòîèò íå òîëüêî â òîì, ÷òî îíè ðåãóëèðóþò îñîáóþ ñôåðó îáùåñòâåííîé æèçíè, «çàïîâåäíóþ» äëÿ ãîñóäàðñòâà, íî, áóäó÷è íåçàìåíèìîé è èñêëþ÷èòåëüíîé ôîðìîé ñîãëàñîâàíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ âîëü, ïîâûøàþò ñîöèàëüíóþ ÷óâñòâèòåëüíîñòü âñåé îáùåé ñèñòåìû èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Êëàññèôèêàöèÿ íîðìàòèâíûõ äîãîâîðîâ â íàóêå íå óñòîÿëàñü, íî èõ ñïåöèôèêà çàìåòíî ïðîñìàòðèâàåòñÿ â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ ïðàâà. Ïîýòîìó ïðèíÿòî âûäåëÿòü äîãîâîðû êîíñòèòóöèîííûå, àäìèíèñòðàòèâíûå, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå, ìåæäóíàðîäíûå è ò. ä. Áîëüøîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå èìååò äåëåíèå âñåõ íîðìàòèâíûõ äîãîâîðîâ íà äîãîâîðû î êîìïåòåíöèè è äîãîâîðû î âçàèìîäåéñòâèè, êîòîðîå â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îõâàòûâàåò èìåþùååñÿ ðàçíîâèäíîñòè ïðàâîâûõ ñîãëàøåíèé. Äîãîâîðû î êîìïåòåíöèè èãðàþò âàæíóþ ðîëü â ñôåðå êîíñòèòóöèîííîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, îïðåäåëÿÿ êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ðàçãðàíè÷èâàÿ ïðåäìåòû èõ âåäåíèÿ. Òàêîå çíà÷åíèå èìååò ôåäåðàòèâíûé äîãîâîð îò 31 ìàðòà 1992 ã. î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è îðãàíàìè âëàñòè ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, äîãîâîð îò 15 ôåâðàëÿ 1994 ã. î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è âçàèìíîì äåëåãèðîâàíèè ïîëíîìî÷èé ñ Ðåñïóáëèêîé Òàòàðñòàí è ò. ä. Îíè èìåþò âíóòðèôåäåðàëüíûé õàðàêòåð è ñîñòàâëÿþò íîðìàòèâíóþ îñíîâó äëÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Äîãîâîðû î âçàèìîäåéñòâèè âûãëÿäÿò êàê ìíîãî÷èñëåííûå ñîãëàøåíèÿ î äðóæáå è ñîòðóäíè÷åñòâå ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè â ñôåðå ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ñóáúåêòàìè ÐÔ. Íàïðèìåð, Äîãî-

53

âîð î äðóæáå è ñîòðóäíè÷åñòâå ìåæäó ×óâàøñêîé Ðåñïóáëèêîé è Ðåñïóáëèêîé Áàøêîðòîñòàí (1994 ã.), äîãîâîðû ýêîíîìè÷åñêîãî, õîçÿéñòâåííîãî, ôèíàíñîâîãî, êóëüòóðíîãî õàðàêòåðà â îáëàñòè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè, ÷àñòíûìè è îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè è ëèöàìè. Îíè ñîñòàâëÿþò íîðìàòèâíûé ìàòåðèàë äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ òàê íàçûâàåìîãî äîãîâîðíîãî ïðàâà êàê îñîáîé îòðàñëè. Èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå ïîäîáíûå äîãîâîðû èìåþò â îáëàñòè ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé â êà÷åñòâå îñíîâíîãî èñòî÷íèêà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî âñå ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê îñîáóþ ðàçíîâèäíîñòü äîãîâîðîâ î âçàèìîäåéñòâèè. Íîðìàòèâíûå àêòû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé îòíîñÿòñÿ ê ôîðìàì ïðàâà ñàíêöèîíèðîâàííîãî õàðàêòåðà â ñèëó òîãî, ÷òî ïðèîáðåòàþò þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ñòàíîâÿòñÿ èñòî÷íèêàìè ïðàâà òîëüêî ïîñëå èõ óòâåðæäåíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà. Òàêîå çíà÷åíèå èìåþò óñòàâû è ïîëîæåíèÿ, îïðåäåëÿþùèå âíóòðåííþþ ñòðóêòóðó, êîìïåòåíöèþ, ïðèíöèïû è ìåòîäû äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.  íàóêå ïðèíÿòî ðàçëè÷àòü äâå îñíîâíûå ôîðìû ñàíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâîì íîðìàòèâíûõ àêòîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé: â ïîðÿäêå âûðàæåíèÿ (äà÷è) ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ è â ïîðÿäêå ïîñëåäóþùåãî ñîãëàñèÿ, îäîáðåíèÿ ðàçðàáîòàííûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.  ïåðâîì ñëó÷àå îðãàí ãîñóäàðñòâà ïîðó÷àåò îáùåñòâåííîìó îáúåäèíåíèþ ðàçðàáîòàòü íîðìàòèâíûé àêò è ñàìîñòîÿòåëüíî áåç ïîñëåäóþùåãî ñîãëàñîâàíèÿ ââåñòè åãî â äåéñòâèå.  ïîäîáíîé ïðàêòèêå êîìïåòåíòíûé îðãàí äåëåãèðóåò ïðàâîòâîð÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ îáùåñòâåííîìó îáúåäèíåíèþ çàðàíåå, íàäåëÿÿ þðèäè÷åñêîé ñèëîé ñîçäàâàåìûé íîðìàòèâíûé àêò. Îáû÷íî òàêèì ïóòåì ðàçðàáàòûâàåòñÿ è ââîäèòñÿ â äåéñòâèå óñòàâ Àêàäåìèè íàóê ÐÔ, êîòîðàÿ ïî ïðåäâàðèòåëüíîìó ïîðó÷åíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ óòâåðæäàåò ñâîé óñòàâ íà îáùåì ñîáðàíèè ÷ëåíîâ Àêàäåìèè. Âî âòîðîì âàðèàíòå îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå, ðàçðàáîòàâ ñâîé íîðìàòèâíûé àêò, ïðåäñòàâëÿåò åãî íà óòâåðæäåíèå ãîñóäàðñòâåííîìó îðãàíó è òîëüêî ïîñëå ïîëó÷åíèÿ îò íåãî ñàíêöèè ââîäèò åãî â äåéñòâèå. Ýòî íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííàÿ ïðîöåäóðà îôîðìëåíèÿ ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Ñàíêöèîíèðîâàâ (óòâåðäèâ) óñòàâ èëè ïîëîæåíèå îá îáùåñòâåííîì îáúåäèíåíèè, îðãàí ãîñóäàðñòâà òåì ñàìûì íàäåëÿåò èõ þðèäè÷åñêîé ñèëîé, ñòàâèò ïîä çàùèòó ïðàâîâîãî ïîðÿäêà.

54

Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ïðàâîâûõ íîðì è íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ñîçäàâàåìûõ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, ïðîôñîþçàìè, õîçÿéñòâåííûìè è êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè âåñüìà ñâîåîáðàçíà. Èõ íàçûâàþò îáû÷íî íîðìàìè âíóòðèâåäîìñòâåííîãî, âíóòðèîðãàíèçàöèîííîãî (óñòàâíîãî) èëè êîðïîðàòèâíîãî ïðàâà. Îíè îïðåäåëÿþò âíóòðåííèé ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ÷ëåíîâ äàííûõ îðãàíèçàöèé, êîìïåòåíöèþ äîëæíîñòíûõ ëèö è îðãàíîâ, îáðàçîâàííûõ ýòèìè îáúåäèíåíèÿìè. Îòñþäà èõ ïîäçàêîííûé è âíóòðèîðãàíèçàöèîííûé õàðàêòåð. Ñëåäóþùèì ýëåìåíòîì â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì (â ñîîòâåòñòâèè ñ àâòîðñêîé êëàññèôèêàöèåé), âûñòóïàåò þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà. Ýòî äîñòàòî÷íî ñëîæíîå, â íàó÷íîì ïëàíå äèñêóññèîííîå è íå âñåìè ñïåöèàëèñòàìè ïðèçíàâàåìîå â êà÷åñòâå îñîáîé ôîðìû ïðàâà ÿâëåíèå. Ó÷èòûâàÿ ýòî îáñòîÿòåëüñòâî, â íàñòîÿùåé ðàáîòå þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå ïîñâÿùàåòñÿ îòäåëüíûé ñàìîñòîÿòåëüíûé ïàðàãðàô. Àâòîð èñõîäèò èç òîãî, ÷òî íå âñÿ þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà, à òîëüêî åå îòäåëüíûå, íàèáîëåå çíà÷èìûå ýëåìåíòû ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî òâîð÷åñòâà (ïðåöåäåíò òîëêîâàíèÿ, ïðåöåäåíò ïðèìåíåíèÿ, ïðàâîïðèìåíåíèÿ, äåëîâûå îáûêíîâåíèÿ, ðóêîâîäÿùèå ðàçúÿñíåíèÿ, àêòû ïðàâîòâîð÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ) ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå îñîáûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Ïðàâîâàÿ äîêòðèíà, èëè «ïðàâî þðèñòîâ», îáû÷íî íå îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó èñòî÷íèêîâ ïðàâà ñîâðåìåííîãî ïðàâà. Îäíàêî â ðåòðîñïåêòèâå ýòî ÿâëåíèå îêàçàëî ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà îñíîâíûå ÷åðòû è èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ðîìàíîãåðìàíñêîé è àíãëî-ñàêñîíñêîé ïðàâîâûõ ñèñòåì, íà îáùóþ òåíäåíöèþ ðåöåïöèè ïðàâà, äà è â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàó÷íàÿ ìûñëü ïðîäîëæàåò îêàçûâàòü ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ïðàêòèêó ïðàâîòâîð÷åñòâà è ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Íî þðèäè÷åñêóþ ñèëó, çíà÷èìîñòü îíà ïðèîáðåòàåò òîëüêî ïîñëå ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíêöèîíèðîâàíèÿ. Ïîä ïðàâîâîé äîêòðèíîé ñëåäóåò ïîíèìàòü íàó÷íîå òâîð÷åñòâî, âûðàæåííîå â ôîðìå ïðàâîâûõ èäåé, ãèïîòåç, òåîðèé, ïîíÿòèé è êàòåãîðèé, âñêðûâàþùèõ ñóùåñòâåííûå ÷åðòû è çàêîíîìåðíîñòè ïðàâîâîé æèçíè îáùåñòâà. Ýòî íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ ìûñëü, ñîñòàâëÿþùàÿ èäåéíóþ îñíîâó è òåîðåòè÷åñêèé ñòåðæåíü ïðàêòèêè ïðàâîòâîð÷åñòâà, òîëêîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì. Îíà çàðîäèëàñü è ïîëó÷èëà ñâîå ðàçâèòèå âìåñòå ñ

55

ãîñóäàðñòâîì è ïðàâîì, óäîâëåòâîðÿÿ èõ íàñóùíûå íóæäû ïðàêòè÷åñêîãî áûòèÿ. Íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ þðèäè÷åñêàÿ íàóêà âûïîëíÿëà ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþùèåñÿ ôóíêöèè. Íàèáîëåå çíà÷èìàÿ èõ íèõ — ôóíêöèÿ ïðàêòè÷åñêè ïðèêëàäíîãî îáñëóæèâàíèÿ ïîòðåáíîñòåé þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îíà ïðèñóòñòâîâàëà âî âñåõ ýïîõàõ ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ. Ïîæàëóé, âïåðâûå íàèáîëåå ÿðêî ïðàâîâàÿ äîêòðèíà ïðîÿâèëà ñåáÿ â ïðàâå Äðåâíåãî Ðèìà, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ èçó÷åíèåì êóðñà «Ðèìñêîå ïðàâî» è ñåãîäíÿøíèìè ñòóäåíòàìè-þðèñòàìè. Ðèìñêèå þðèñòû ñóùåñòâåííî ðàçðàáîòàëè þðèäè÷åñêóþ òåõíèêó òîëêîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ íîðì ïóáëè÷íîãî è ÷àñòíîãî ïðàâà è ñâîèìè èíñòèòóöèÿìè, êîììåíòàðèÿìè çàëîæèëè îñíîâó ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ ñòðàí Çàïàäíîé Åâðîïû.  ñåãîäíÿøíåé Ðîññèè âîñòðåáîâàííûì îêàçàëîñü îïðåäåëåíèå ïðàâà äðåâíåðèìñêèì þðèñòîì Óëüïèàíîì êàê èñêóññòâà äîáðà, ðàâåíñòâà è ñïðàâåäëèâîñòè 7. Þðèñòû — çíàòîêè ðèìñêîãî ïðàâà âïåðâûå ðàçðàáîòàëè ïîíÿòèÿ è òåõíèêó ñëîâåñíî-ãðàììàòè÷åñêîãî è âîëåâîãî (ïîçíàíèå âîëè çàêîíà èëè ñòîðîí) òîëêîâàíèÿ ïðàâà. Íàèáîëåå àâòîðèòåòíûì þðèñòàì èìïåðàòîðû ïîðó÷àëè îñóùåñòâëÿòü îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå íà çàïðîñû ê âåðõîâíîé âëàñòè. Ïðè ýòîì îòâåòû òàêèõ þðèñòîâ èìåëè þðèäè÷åñêóþ ñèëó èìïåðàòîðñêîãî òîëêîâàíèÿ 8.  426 ã. äî í. ý. â Ðèìñêîé èìïåðèè áûë èçäàí çàêîí «Î öèòèðîâàíèè þðèñòîâ», ñîãëàñíî êîòîðîìó ñî÷èíåíèÿ òàêèõ âèäíûõ þðèñòîâ, êàê Ïàïèíèàí, Ïàâë, Óëüïèàí, Ãàé, Ìîäåñòèí, à òàêæå òåõ þðèñòîâ-ïðåäøåñòâåííèêîâ, íà êîòîðûõ îíè ññûëàþòñÿ, ïðèäàâàëîñü îáÿçàòåëüíîå çíà÷åíèå. Ãîâîðÿ ñîâðåìåííûì ÿçûêîì, íàó÷íûå ðàçðàáîòêè äàííûõ þðèñòîâ ïðèðàâíèâàëèñü ê èñòî÷íèêàì ïðàâà. Ïàäåíèå Ðèìñêîé èìïåðèè ïðèâåëî ê ðàçðóøåíèþ ãîñïîäñòâà åå ïðàâîâîé ñèñòåìû íà òåððèòîðèè Çàïàäíîé Åâðîïû íà ìíîãèå ñòîëåòèÿ. Íî óæå â XII—XIII ââ. â êðóïíûõ ãîðîäàõ Èòàëèè è äðóãèõ ñòðàí âîçíèêàþò óíèâåðñèòåòû, â êîòîðûõ íàðÿäó ñ òåîëîãèåé è ìåäèöèíîé óñèëåííî èäåò ïðåïîäàâàíèå è èçó÷åíèå þðèñïðóäåíöèè â ðóñëå èäåé è äóõà ðèìñêîãî ïðàâà. Êàê îòìå÷àåò Ãàðîëüä Äæ. Áåðìàí, ïî ñîâðåìåííûì ïîäñ÷åòàì â Áîëîíüå (çíàìåíèòàÿ Áîëîíñêàÿ øêîëà þðèñòîâ) â XII—XIII ââ. îäíîâðåìåííî èçó÷àëè ïðàâî äî äåñÿòè òûñÿ÷ ñòóäåíòîâ. È ïîäãîòîâëåííûå þðèñòû çàòåì ïðèëàãàëè ñâîè çíàíèÿ, ÷òîáû ïðèäàòü ñòðîéíîñòü è ñâÿçàííîñòü ðàñòóùåìó ìíîæåñòâó ïðàâîâûõ

56

íîðì, ïîìîãàÿ òàêèì îáðàçîì âûëåïèòü ïðàâîâûå ñèñòåìû èç ìàòåðèàëà ñòàðûõ ïðàâîâûõ ïîðÿäêîâ, êîòîðûå ïðåæäå áûëè ïî÷òè ñîâåðøåííî ðàñòâîðåíû â îáùåñòâåííîì îáû÷àå, ïîëèòè÷åñêèõ è ðåëèãèîçíûõ èíñòèòóòàõ âîîáùå 9.  îñíîâå þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ ýòîé ýïîõè ëåæàëè òåêñòû ðèìñêîãî ïðàâà â âèäå çàêîíîâ èìïåðàòîðà Þñòèíèàíà, Èíñòèòóöèé, Äèãåñòîâ, à òàêæå èíûõ ñî÷èíåíèé ðèìñêèõ þðèñòîâ, ÷òî â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñïîñîáñòâîâàëî ðåöåïöèè äóõà, ïðèíöèïîâ è íîðì äðåâíåðèìñêîãî ïðàâà âîîáùå. Îòñþäà êîíòèíåíòàëüíàÿ ñèñòåìà ïðàâà âîñïðèíÿëà ìíîãèå ïîíÿòèÿ, èäåè, òåõíèêó òîëêîâàíèÿ, þðèäè÷åñêèå ïðîöåäóðû è èíñòèòóòû ðèìñêîé þðèñïðóäåíöèè è ïðàêòèêè. Ê íèì ìîæíî îòíåñòè ó÷åíèå î ñóáúåêòàõ ïðàâà, îñíîâû áðà÷íî-ñåìåéíûõ îòíîøåíèé, ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, íàñëåäñòâåííîå ïðàâî, îáÿçàòåëüñòâà, äåëèêòû è ò. ä. Ìåíüøåå âëèÿíèå ðèìñêîãî ïðàâà íàáëþäàåòñÿ â àíãëî-ñàêñîíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìå. Íî è çäåñü òàêîé âèäíûé ñïåöèàëèñò, êàê Ðîíàëüä Óîëêåð, îòìå÷àåò èñïîëüçîâàíèå ðèìñêîãî ïðàâà â îáëàñòÿõ ìîðñêîé òîðãîâëè, öåðêîâíûõ ñóäàõ, ñóäàõ îáùåãî ïðàâà, â îòäåëüíûõ äîãîâîðàõ è ñåðâèòóòàõ 10. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ñàìîáûòíîñòü àíãëèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ñ åå îáùèì ïðàâîì è ïðàâîì ñïðàâåäëèâîñòè, ãîñïîäñòâîì îáû÷àåâ è ñóäåáíûõ ïðåöåäåíòîâ, ïðàâîâàÿ äîêòðèíà îêàçàëà è çäåñü ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ïðàêòèêó ïðàâîòâîð÷åñòâà è ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Àíãëèéñêîé ñóäåáíîé ñèñòåìå øèðîêî èçâåñòíû èìåíà òàêèõ þðèñòîâ, êàê Ãëåíâèëë, Ëèòòëüòîí, Êîê, Áðàêòîí, Áëýêñòîí, íàó÷íûå òðóäû è êîììåíòàðèè êîòîðûõ ïðèðàâíèâàþòñÿ ê èñòî÷íèêàì ïðàâà. Òðàêòàò Ãëåíâèëëà «Î çàêîíàõ è îáû÷àÿõ Àíãëèè» ïîÿâèëñÿ îêîëî 1187 ã. è íàðÿäó ñ ðàáîòàìè íàçâàííûõ þðèñòîâ ñîñòàâëÿë ïðàêòè÷åñêè äî XVIII â. âàæíóþ ñîñòàâíóþ ÷àñòü èñòî÷íèêîâ àíãëèéñêîãî ïðàâà. Ð. Óîëêåð ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî «Êîììåíòàðèè ê çàêîíàì Àíãëèè» Áëýêñòîíà, îïóáëèêîâàííûå â 1765 ã., ÿâëÿþòñÿ, âèäèìî, ïîñëåäíåé êíèãîé, êîòîðàÿ ìîæåò ñëóæèòü èñòî÷íèêîì ïðàâà 11. Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî è â íàñòîÿùåå âðåìÿ «ïðàâî þðèñòîâ», ò. å. ïðàâîâàÿ äîêòðèíà, äëÿ àíãëèéñêèõ ñóäîâ â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ âàæíîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ íîðìàòèâíîé îñíîâû ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Åâðàçèéñêîå ïîëîæåíèå è èñòîðè÷åñêèå îñîáåííîñòè íàöèîíàëüíîãî è êóëüòóðíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè íå ìîãëè íå îòðàçèòüñÿ íà åå ïðàâîâîé ñèñòåìå è, â ÷àñòíîñòè, ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà.

57

Îòå÷åñòâåííàÿ ïðàâîâàÿ æèçíü ñòðîèëàñü ïðåèìóùåñòâåííî ñàìîáûòíî, âûðàæàÿ ñðåäèííîå ïîëîæåíèå ìåæäó Âîñòîêîì è Çàïàäîì, ðåöåïòèðóÿ ÷åðòû ïðàâîâûõ ñèñòåì Âèçàíòèè, Ãåðìàíèè, òåðïåëèâî îòíîñÿñü ê òðàäèöèÿì è îáû÷àÿì ìóñóëüìàíñêîãî Âîñòîêà è Êàâêàçà è âìåñòå ñ òåì ïðîïóñêàÿ è «ïåðåâàðèâàÿ» âñå ýòè ôàêòîðû ÷åðåç ðîññèéñêóþ ïðàâîñëàâíóþ ìåíòàëüíîñòü. Êàê îòìå÷àåò Â.Í. Ñèíþêîâ, «íåñìîòðÿ íà ïðèíàäëåæíîñòü èñòî÷íèêîâ íàøåãî ïðàâà ê ðèìñêîé þðèäè÷åñêîé êóëüòóðå, â èñõîäíîé ñîöèàëüíîé òåíäåíöèè îíà èìååò èíîé äóõîâíûé âåêòîð è â ñî÷åòàíèè ñ îñîáûì ðåãóëÿòèâíûì ðèñóíêîì — ñîáñòâåííûé ñîöèàëüíûé ñìûñë êàê ýëåìåíò æèçíåííîãî ìèðà ðóññêèõ»12. Ïðåîäîëåíèå ôåäåðàëüíîé ðàçäðîáëåííîñòè, âûëèâøååñÿ â àáñîëþòèçì ýïîõè Ïåòðà I, ïîñëåäóþùåå çà ýòèì ñàìîäåðæàâèå äèíàñòèè Ðîìàíîâûõ è ñåìèäåñÿòèëåòèå òîòàëèòàðíîãî ðåæèìà Ñîâåòñêîé âëàñòè íå ñïîñîáñòâîâàëè ñóâåðåíèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé ìûñëè, åå ðàññìàòðèâàëè è èñïîëüçîâàëè ïðåèìóùåñòâåííî â êà÷åñòâå èäåîëîãè÷åñêîãî ñðåäñòâà çàùèòû è óïðî÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà. Ïðàâîâàÿ äîêòðèíà Ðîññèè íèêîãäà íå áðàëà íà ñåáÿ ôóíêöèþ îôèöèàëüíîãî èñòî÷íèêà ïðàâà, à òî÷íåå, åé ýòó ôóíêöèþ íè îäíà ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü íå äîâåðÿëà. È äåëî çäåñü íå â íåäîñòàòêå çðåëûõ è îòâåòñòâåííûõ çà ñóäüáû îòå÷åñòâà óìîâ, à â ðîññèéñêîé òðàäèöèè âëàñòâîâàíèÿ. Ìíîãîâåêîâàÿ è âñþäó ïðîíèêàþùàÿ ïîëèòèçàöèÿ îáùåñòâåííîé, à îñîáåííî þðèäè÷åñêîé æèçíè, íå ïîçâîëèëà ïðàâîâîé íàóêå ñàìîñòîÿòåëüíî äèêòîâàòü íîðìû ïîâåäåíèÿ ïðàâèòåëüñòâó è íàñåëåíèþ ñòðàíû. Îäíàêî ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî ðîññèéñêàÿ ïðàâîâàÿ ìûñëü èñòîðè÷åñêè íåïðîäóêòèâíà è íå âíåñëà ñâîé âêëàä â òåîðèþ è ïðàêòèêó ïðàâîòâîð÷åñòâà. Ìíîãî÷èñëåííûå òðóäû òàêèõ ñïåöèàëèñòîâ ïðîáëåìû, êàê Ñ.Ë. Çèâñ, Â.À. Òóìàíîâ, À.Â. Ìèöêåâè÷, À.Ñ. Ïèãîëêèí, Ñ.Â. Ïîëåíèíà, À.Ô. Øåáàíîâ è äðóãèõ, ñâèäåòåëüñòâóþò î ñóùåñòâîâàíèè îãðîìíîãî íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà â ñôåðå íîðìîòâîð÷åñòâà. Çàäà÷à ñîñòîèò â ôîðìèðîâàíèè èçíà÷àëüíî ëåãèòèìíîé è ïðàâîâîé ïî ñâîåìó õàðàêòåðó ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, êîòîðàÿ áû áåðåæíî è âíèìàòåëüíî îòíåñëàñü ê íàðàáîòêàì þðèäè÷åñêîé íàóêè, èñïîëüçóÿ èõ â ðåôîðìèðîâàíèè ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé ñèñòåì. Èñõîäÿ èç äåëåíèÿ âñåõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà íà îñíîâíûå è âñïîìîãàòåëüíûå, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ïðàâîâàÿ äîêòðèíà ñîâðåìåííîé Ðîññèè ðåàëèçóåò ñåáÿ ÷åðåç íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèå

58

êîììåíòàðèè ê êîäåêñàì è äðóãèì çàêîíàì, à òàêæå êîììåíòàðèè è îáçîðû þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè. È ýòè âñïîìîãàòåëüíûå èñòî÷íèêè ïðàâà ÷àñòî îêàçûâàþòñÿ äëÿ þðèñòîâ-ïðàêòèêîâ íå ìåíåå àâòîðèòåòíûìè, ÷åì «ñóõèå è àñêåòè÷íûå» íîðìû çàêîíîâ. Íå ñåêðåò, ÷òî ïðàêòè÷åñêè ó êàæäîãî ñëåäîâàòåëÿ, ñóäüè, ïðîêóðîðà è àäâîêàòà íàðÿäó ñ òåêñòîì Êîíñòèòóöèè, êîäåêñîâ, çàêîíîâ è ïîäçàêîííûõ àêòîâ, âñåãäà ðÿäîì ëåæàò íàó÷íûå êîììåíòàðèè ê íèì, è ýòè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå ðàçðàáîòêè âèäíûõ ó÷åíûõ îêàçûâàþòñÿ íå ìåíåå âîñòðåáîâàííûìè, íåæåëè îñíîâíûå èñòî÷íèêè ïðàâà. Ýòî àêòû íåîôèöèàëüíîãî äîêòðèàëüíîãî òîëêîâàíèÿ, êîòîðûå âñëåäñòâèå ñâîåé íàó÷íîé óáåäèòåëüíîñòè è àâòîðèòåòíîñòè èãðàþò âñïîìîãàòåëüíóþ ðîëü èñòî÷íèêîâ ïî ñëîæíûì è íåäîñòàòî÷íî ÿñíûì âîïðîñàì þðèäè÷åñêîé êâàëèôèêàöèè. Äðóãèì âàæíûì íàïðàâëåíèåì âëèÿíèÿ þðèäè÷åñêîé íàóêè íà ñèñòåìó èñòî÷íèêîâ ïðàâà ÿâëÿåòñÿ îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå â ïîðÿäêå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ, îñóùåñòâëÿåìîå Âåðõîâíûì Ñóäîì, Âûñøèì Àðáèòðàæíûì Ñóäîì è Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì ÐÔ, à òàêæå êîíñòèòóöèîííûìè (óñòàâíûìè) ñóäàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Äåëî â òîì, ÷òî ÷ëåíàìè âûñøèõ ñóäåáíûõ èíñòàíöèé ÷àñòî ðàáîòàþò êàíäèäàòû è äîêòîðà þðèäè÷åñêèõ íàóê. Ñóùåñòâåííóþ ðîëü â ñòàíîâëåíèè ðîññèéñêîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ ñûãðàëè òàêèå ó÷åíûå-þðèñòû, êàê Â.Ä. Çîðüêèí, Â.À. Òóìàíîâ, Ì.Â. Áàãëàé, Í.Â. Âèòðóê, Â.Ñ. Ýáçååâ è äðóãèå. Ïîñòàíîâëåíèÿ è îïðåäåëåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà, â êîòîðûõ ðàñêðûâàåòñÿ è îáîñíîâûâàåòñÿ êîíñòèòóöèîííûé ñìûñë äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è èçëàãàþòñÿ ïðàâîâûå ïîçèöèè ñóäåé, ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ÿâëÿþòñÿ àâòîðèòåòíûìè è àðãóìåíòèðîâàííûìè ïðîèçâåäåíèÿìè íàó÷íîãî õàðàêòåðà. Ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî çà êàæäîé ôðàçîé, ìûñëüþ, àðãóìåíòîì, îáîñíîâûâàþùèì ïîëîæåíèåì ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ïðîñìàòðèâàåòñÿ ìàíòèÿ äîêòîðà ïðàâà. Ðåëèãèîçíûå äîãìû â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñïåöèôè÷åñêèé èñòî÷íèê ìóñóëüìàíñêîãî ïðàâà â ðàçëè÷íîé ñòåïåíè ñàíêöèîíèðîâàííûé è äîïóñêàåìûé ê èñïîëüçîâàíèþ â ãîñóäàðñòâàõ àðàáñêîãî ìèðà. Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî â ýïîõó Ñðåäíåâåêîâüÿ ðåëèãèîçíûå íîðìû ðàçðàáàòûâàëèñü è äîñòàòî÷íî øèðîêî ïðèìåíÿëèñü â ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû â ôîðìå òàê íàçûâàåìîãî êàíîíè÷åñêîãî ïðàâà. Ãðå÷åñ-

59

êîå ñëîâî «êànon», ïåðâîíà÷àëüíî èìåâøåå çíà÷åíèå «ïðÿìîé ïðóò», çàòåì «èçìåðèòåëüíàÿ ïàëî÷êà», à âïîñëåäñòâèè «ïðàâèëî» èëè «íîðìà», ïîñòåïåííî ïðèîáðåëî ñïåöèàëüíîå ïðàâîâîå çíà÷åíèå çàêîíà, èçäàííîãî ñèíîäîì, âñåëåíñêèì ñîáîðîì èëè äàæå îòäåëüíûì åïèñêîïîì 13. Ñòàíîâëåíèå êàíîíè÷åñêîãî ïðàâà, óñèëåíèå ðîëè öåðêîâíûõ ñóäîâ è èõ þðèñäèêöèè ïî ãðàæäàíñêèì è óãîëîâíûì äåëàì, à çàòåì ïîñòåïåííîå ïàäåíèå ðåëèãèîçíîé ñèñòåìû â öåëîì ÿâëÿþòñÿ îòðàæåíèåì ñóùåñòâóþùåé íà ïðîòÿæåíèè VI—XIV ââ. èäåéíîé è ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû ìåæäó ñâåòñêîé è ðåëèãèîçíîé âëàñòÿìè. Òåì íå ìåíåå îñíîâíûå èñòî÷íèêè êàíîíè÷åñêîãî ïðàâà — Áèáëèÿ, òðàêòàòû «îòöîâ öåðêâè», ò. å. ðåëèãèîçíûõ àâòîðèòåòíûõ ó÷åíûõ-áîãîñëîâîâ, ïîñòàíîâëåíèÿ öåðêîâíûõ ñîáîðîâ, ïàï è åïèñêîïîâ ñîâìåñòíî ñ êîäèôèêàöèåé ðèìñêîãî ïðàâà Þñòèíèàíà è óíèâåðñèòåòñêîé þðèäè÷åñêîé íàóêîé — âûðàçèëè ñïåöèôèêó ôîðìèðîâàíèÿ çàïàäíîé òðàäèöèè ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ìóñóëüìàíñêîå ïðàâî âìåñòå ñ ðåëèãèåé èñëàìà âîçíèêëè â VII—X ââ. è ïîëó÷èëè ðàñïðîñòðàíåíèå â ñòðàíàõ àðàáñêîãî ìèðà. Èñëàì êàê ðåëèãèÿ íå äåëèò ìèð íà ñâåòñêóþ è ðåëèãèîçíóþ ñôåðû. Äëÿ íåãî îáùåñòâåííàÿ æèçíü åäèíà è äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà çàêîíàõ Àëëàõà, îòêðûòûõ èì ïðîðîêó Ìóõàììåäó, çàêðåïëåííûõ â ñâÿùåííîé êíèãå âñåõ ìóñóëüìàí Êîðàíå, äîïîëíåííîì ïðåäàíèÿìè Ñóííû î æèçíè ïðîðîêà è èñòîëêîâàííûõ â òðóäàõ ìóñóëüìàíñêèõ ó÷åíûõ 14. Ýòî îäèí èç ïîäõîäîâ ê ïðèðîäå ìóñóëüìàíñêîãî ïðàâà, îñíîâàííûé íà èçíà÷àëüíî þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå ìóñóëüìàíñêîãî ïðàâà. Ñîãëàñíî äðóãîé òî÷êå çðåíèÿ, ìóñóëüìàíñêîå ïðàâî, êàê è êàíîíè÷åñêîå ïðàâî âîîáùå, ÿâëÿåòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ ðåëèãèîçíîãî, à íå þðèäè÷åñêîãî ïðàâà15. Äóìàåòñÿ, ÷òî ýòî áîëåå âçâåøåííûé è èñòîðè÷åñêè âûâåðåííûé ïîäõîä, îñíîâàííûé íà ñðàâíèòåëüíîì àíàëèçå ðåëèãèîçíûõ ñèñòåì ìèðà. Ìóñóëüìàíñêîå ïðàâî èìååò â ñâîåé îñíîâå ÷åòûðå «êîðíÿ» èëè èñòî÷íèêà: Êîðàí, Ñóííà, èäæìà è àíàëîãèÿ 16. Êîðàí è Ñóííà ñîñòàâëÿþò èäåéíî-ðåëèãèîçíîå îñíîâàíèå ïðàâà â âèäå âûñêàçûâàíèé ïî ðàçëè÷íûì âîïðîñàì îáùåñòâåííîé è ëè÷íîé æèçíè ïðîðîêà Ìóõàììåäà è ïðåäàíèé î íåì, çàïèñàííûõ åãî ñïîäâèæíèêàìè. Ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî ýòî âûðàæåííûé â ðåëèãèîçíîé ôîðìå ñïëàâ ìîðàëüíûõ è ïðàâîâûõ íîðì áîæåñòâåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. Èäæìà â ìóñóëüìàíñêîì ïîíèìàíèè èìååò

60

áîëåå «çåìíîå» ïðîèñõîæäåíèå è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äîñòèãíóòîå ó÷åíûìè þðèñòàìè åäèíîãëàñíîå ìíåíèå ïî âîïðîñàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáÿçàííîñòåé âåðóþùèõ. Êàê îòìå÷àåò Ð. Äàâèä, «ó÷åíûå — íàñëåäíèêè ïðîðîêîâ; åäèíîãëàñíîå ìíåíèå äîêòîðîâ ïðàâà, çíàòîêîâ èñëàìà, îáúåäèíÿþùèõ òðàäèöèþ, îáû÷àé è ïðàêòèêó, ÷òîáû óñòàíîâèòü òàêèì ïóòåì íîðìó, ïðèíöèï èëè èíñòèòóò ïðàâà, ïîëó÷àåò çíà÷åíèå è ñèëó þðèäè÷åñêîé èñòèíû»17. Èäæìà, ñëåäîâàòåëüíî, âûãëÿäèò êàê èñòîëêîâàíèå ìóñóëüìàíñêèìè íàó÷íûìè øêîëàìè íàïðàâëåíèé áîæåñòâåííîé âîëè, âûðàæåííîé â ñâÿùåííûõ êíèãàõ. Òàêèì îáðàçîì, â èñëàìå ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå øêîëû, òîëêè, êîììåíòàðèè, ôåòâû, âûðàæàþùèå îòäåëüíûå ðåëèãèîçíî-ïðàâîâûå îòòåíêè ìóñóëüìàíñêîãî ó÷åíèÿ î ïðàâå (ñóííèòñêèå, øèèòñêèå è ò. ä.). Ñóæäåíèå ïî àíàëîãèè äîïîëíÿåò èäæìó è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðèíÿòûé â ìóñóëüìàíñêîì ïðàâå ïðèíöèï òîëêîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì ïî ñõîäíûì þðèäè÷åñêèì äåëàì. Ýòî ïðèìåíåíèå ê íîâûì ñõîäíûì ñëó÷àÿì ïðàâèë, óñòàíîâëåííûõ Êîðàíîì, Ñóííîé èëè èäæìîé 18. Ñîãëàñíî èñëàìñêîé äîêòðèíå ïðàâî ñîçäàíî Àëëàõîì ðàç è íàâñåãäà, è çàäà÷åé çàêîíîäàòåëüíûõ è ñóäåáíûõ îðãàíîâ ÿâëÿåòñÿ íàäëåæàùåå èñòîëêîâàíèå áîæåñòâåííîé âîëè. Ïðè ýòîì ñàìà ïðàâîâàÿ ñèñòåìà íå èìååò äåëåíèÿ íà ïóáëè÷íîå è ÷àñòíîå ïðàâî; îòñóòñòâóåò êîíöåïöèÿ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ, èáî âåðóþùèå ïî îòíîøåíèþ ê áîãó íàäåëåíû ëèøü îáÿçàííîñòÿìè è äîëæíû ïîä÷èíÿòüñÿ øàðèàòó — ñâîäó ïðàâèë ïîâåäåíèÿ ìóñóëüìàí íà îñíîâå Êîðàíà.  ñîâðåìåííûõ àðàáñêèõ ãîñóäàðñòâàõ ìóñóëüìàíñêîå íà÷àëî â ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ ïðèñóòñòâóåò íå â ðàâíîé ìåðå. ×àñòî íàáëþäàåòñÿ ïðè÷óäëèâîå, èñòîðè÷åñêè îáóñëîâëåííîå ïåðåïëåòåíèå ñòàðèííûõ îáû÷àåâ, îñòàòêîâ êîëîíèàëüíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì è íîðì è ïðèíöèïîâ øàðèàòà. Òåì íå ìåíåå ðåëèãèîçíûé õàðàêòåð ìóñóëüìàíñêîãî ïðàâà — æèâàÿ è îáúåêòèâíàÿ ðåàëüíîñòü, êîòîðàÿ èìååò òåíäåíöèþ âîçðîæäåíèÿ è â áûâøèõ ñîâåòñêèõ ñðåäíåàçèàòñêèõ ðåñïóáëèêàõ. Ðóäèìåíòû íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýïîõè ôåîäàëèçìà íàõîäÿò ïðè ñîîòâåòñòâóþùåé ïîääåðæêå ïî÷âó â XXI âåêå. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû òðàäèöèîííî âûäåëÿþòñÿ è ðàññìàòðèâàþòñÿ â êà÷åñòâå îñîáîãî èñòî÷íèêà ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííîãî ãîñóäàðñòâîì. Îäíàêî, íà íàø âçãëÿä, ìåæäóíàðîäíûé äîãîâîð ÿâëÿåòñÿ ëèøü ðàçíîâèäíîñòüþ äîãîâîðà ñ íîðìàòèâíûì ñîäåðæàíèåì, äåéñòâóþùèì íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå. È â

61

ýòîì ñìûñëå òî÷íåå áóäåò ãîâîðèòü îá îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïàõ è íîðìàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ êàê î êîìïëåêñíîì èñòî÷íèêå ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííîì Ðîññèéñêèì ãîñóäàðñòâîì (ï. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Îáùåïðèçíàííûå íîðìû è ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ñëåäóåò ïîíèìàòü êàê ðàçíîâèäíîñòü îáùèõ ïðèíöèïîâ ïðàâà, èìåþùèõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâóþ ïðèðîäó è âûðàæàþùèõñÿ â ôîðìå îáû÷àåâ è äîãîâîðîâ 19. Ïîäîáíûå ïðèíöèïû è íîðìû ñîäåðæàòñÿ â Óñòàâå ÎÎÍ, àêòàõ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â äîêóìåíòàõ äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé (ÌÎÒ, ÎÁÑÅ) è ñëóæàò íîðìàòèâíîé îñíîâîé äëÿ íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì ñîâðåìåííîãî ìèðà. Íî íàèáîëåå êîíêðåòíîå ñâîå âûðàæåíèå îíè ïîëó÷àþò â ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ î ñîòðóäíè÷åñòâå, çàêëþ÷àåìûõ ãëàâàìè ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ ïî âîïðîñàì ýêîíîìè÷åñêîé, êóëüòóðíîé, ïðàâîâîé è äð. æèçíè.  îáùåé òåîðèè ïðàâà ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî ìåæäóíàðîäíûé äîãîâîð ñ÷èòàåòñÿ èñòî÷íèêîì âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà, åñëè Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî áûëî ó÷àñòíèêîì äàííîãî ñîãëàøåíèÿ ëèáî ïðèñîåäèíèëîñü ê íåìó, ïîäïèñàâ ñîîòâåòñòâóþùèé ïðîòîêîë, è åñëè îí ðàòèôèöèðîâàí âûñøèì îðãàíîì ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó âîïðîñû ðàòèôèêàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ðàññìàòðèâàþòñÿ íà çàñåäàíèÿõ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è Ñîâåòà Ôåäåðàöèè (ñò. 106 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).  öåëîì æå çíà÷åíèå îáùåïðèíÿòûõ íîðì, ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè ÿâëÿþòñÿ ñâîåîáðàçíûìè ýòàëîíàìè ñâîáîäû è ðàçóìà â îáùåíèè ìåæäó ëþäüìè, íà êîòîðûå äîëæíî îðèåíòèðîâàòüñÿ âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå èñòî÷íèêè ïðàâà. Òàêèì îáðàçîì, ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì, äîñòàòî÷íî ñëîæíà è íåîäíîðîäíà. Ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå îòäåëüíûõ èç íèõ â êà÷åñòâå ôîðì âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì ìîæåò ñóùåñòâåííî ìåíÿòüñÿ â èñòîðèè ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ. Òàê, íàïðèìåð, çàìå÷åíà òåíäåíöèÿ ïàäåíèÿ ðîëè è àâòîðèòåòà â áîëüøèíñòâå ñòðàí ìèðà ðåëèãèîçíûõ íîðì è îäíîâðåìåííî óñèëåíèå ïðàâîòâîð÷åñêîãî çíà÷åíèÿ ñóäåáíîé (þðèäè÷åñêîé) ïðàêòèêè. Íå èñêëþ÷åíî, ÷òî íà ïóòÿõ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ìîãóò ïîÿâèòüñÿ íîâûå èñòî÷íèêè ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ â âèäå àêòîâ ïðàâîâîé èíòåðàêöèè (îáùåíèÿ) ìåæäó èíäèâèäàìè è êîëëåêòèâàìè, ïðàâà îáùåñòâåííûõ ñîþçîâ (êîðïîðàöèé) è ò. ä.

62

Ïðèìå÷àíèÿ Ñëîâàðü èíîñòðàííûõ ñëîâ / Ïîä ðåä. Ô.À. Ïåòðîâà. Ì., 1964. Ñ. 575. Ìàëîâà Î.Â. Ïðàâîâîé îáû÷àé êàê èñòî÷íèê ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Åêàòåðèíáóðã, 2002. Ñ. 10. 3 Áàðàíîâ Â.Ì. Ôîðìû (èñòî÷íèêè) ïðàâà // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Í. Íîâãîðîä, 1993. Ñ. 251. 4 Ìàëîâà Î.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 14. 5 Íå÷èòàéëî Ì.À. Íîðìàòèâíûé äîãîâîð êàê èñòî÷íèê ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ. êàíä. ... þðèä. íàóê. Ì., 2002. Ñ. 5; ßðìóêàìàòîâ Ð.Ç. Äîãîâîð êàê èñòî÷íèê ïóáëè÷íîãî ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Óôà, 2002. Ñ. 7. 6 ßðìóêàìàòîâ Ð.Ç. Óêàç. ñî÷. Ñ. 25. 7 Ìàð÷åíêî Ì.Í. Ïîíÿòèå è îñíîâíûå ïðèçíàêè ïðàâà // Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà:  3 ò. / Ïîä ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî. Ì., 2001. Ò. 2. Ñ. 2. 8 Êðàñíîêóòñêèé Â.À. Èñòî÷íèêè ðèìñêîãî ÷àñòíîãî ïðàâà // Ðèìñêîå ÷àñòíîå ïðàâî. Ì., 1948. Ñ. 37. 9 Áåðìàí Ã. Äæ. Çàïàäíàÿ òðàäèöèÿ ïðàâà: ýïîõà ôîðìèðîâàíèÿ. Ì.: ÌÃÓ, 1994. Ñ. 125, 127. 10 Óîëêåð Ð. Àíãëèéñêàÿ ñóäåáíàÿ ñèñòåìà. Ì., 1980. Ñ. 96—97. 11 Óîëêåð Ð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 195. 12 Ñèíþêîâ Â.Í. Ðîññèéñêàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà. Ñàðàòîâ, 1994. Ñ. 214—215. 13 Áåðìàí Ã.Äæ. Çàïàäíàÿ òðàäèöèÿ ïðàâà: ýïîõà ôîðìèðîâàíèÿ. Ì.: ÌÃÓ, 1994. Ñ. 195. 14 Êîøåâà Ñ.Â. Ìóñóëüìàíñêîå ïðàâî î ïðèðîäå âëàñòè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ñòàâðîïîëü, 2001. Ñ. 13. 15 Ãèëÿçóòäèíîâà Ð.Õ. Ïðèðîäà ìóñóëüìàíñêîãî ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Óôà, 2001. Ñ. 9. 16 Ñàèäîâ À.Õ. Ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà / Ïîä ðåä. Â.Ê. Áàáàåâà. Í. Íîâãîðîä, 1993. Ñ. 74. 17 Äàâèä Ð. Îñíîâíûå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè. Ì., 1967. Ñ. 389. 18 Ñàèäîâ À.Õ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 74. 19 Èäðèñîâ Ò.È. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû âîçäåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà íà ðîññèéñêóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2001. Ñ. 6. 1 2

63

§ 6. ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÀß ÏÐÀÊÒÈÊÀ ÊÀÊ ÈÑÒÎ×ÍÈÊ ÏÐÀÂÀ Ïðîöåññû ðàñøèðåíèÿ è óãëóáëåíèÿ ïðàâîâîé ðåôîðìû â ñîâðåìåííîì ðîññèéñêîì îáùåñòâå âûçâàëè ê æèçíè íîâûå ÿâëåíèÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè, òåîðåòè÷åñêîå îñìûñëèâàíèå êîòîðûõ íàòàëêèâàåòñÿ íà íåêîòîðûå, íå äî êîíöà ðåøåííûå íàóêîé âîïðîñû. Ê èõ ÷èñëó îòíîñèòñÿ è ïðîáëåìà ïîíÿòèÿ ñòðóêòóðû è ñîäåðæàíèÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè. Îáíîâëåíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ôîðìèðîâàíèå íîâûõ ïðàâîòâîð÷åñêèõ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ïðîèçâîäñòâ è, êàê ñëåäñòâèå ýòîãî, èçäàíèå íîâûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñïîñîáñòâîâàëè óñëîæíåíèþ ÿâëåíèé ìèðà þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè, åå îòäåëüíûõ âèäîâ è ôîðì âûðàæåíèÿ â îáùåñòâåííîé æèçíè. Ìåæäó òåì íàó÷íîå ïîçíàíèå þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè, íåñìîòðÿ íà ðÿä òåîðåòè÷åñêèõ äèñêóññèé, ïðîäîëæàåò êîíöåíòðèðîâàòü âíèìàíèå ëèáî íà åå îáùåì ïîíÿòèè, ëèáî íà çíà÷åíèè â êà÷åñòâå îñîáîãî èñòî÷íèêà ïðàâà. Áåçóñëîâíî, ÷òî ýòî âåñüìà âàæíûå âîïðîñû, íî èõ ðåøåíèå áåç ïîíèìàíèÿ ñàìîãî ïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ è ñòðóêòóðû þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè âðÿä ëè ìîæåò áûòü äîñòàòî÷íî óñïåøíûì è àðãóìåíòèðîâàííûì, ïîýòîìó, íà íàø âçãëÿä, íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü ðàññìîòðåíèÿ âíóòðåííåé ëîãèêè ñòàíîâëåíèÿ ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè è èõ èåðàðõè÷åñêîé âçàèìîñâÿçè â âèäå ïîñëåäîâàòåëüíîé öåïî÷êè ñïîíòàííî ôîðìèðóåìûõ ïðîäóêòîâ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî òâîð÷åñòâà. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ñðàçó îãîâîðèòü, ÷òî ïîä þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêîé â äàííîì ñëó÷àå ïîíèìàåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ è ïðàâîðàçúÿñíèòåëüíàÿ ïðàêòèêà, èáî ïðàâîòâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü èçíà÷àëüíî ïðèçâàíà ñîçäàâàòü èñòî÷íèêè ïðàâà è åå ñòðóêòóðíûå ýëåìåíòû èìåþò çàðàíåå çàäàííóþ þðèäè÷åñêóþ ïðèðîäó. Ïðàâîïðèìåíåíèå âûñòóïàåò âñåîáùåé è óíèâåðñàëüíîé ôîðìîé, â ðàìêàõ êîòîðîé ñêëàäûâàåòñÿ è ðàçâèâàåòñÿ ñóäåáíàÿ è àäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà. Åãî ìîæíî ðàññìàòðèâàòü è â êà÷åñòâå îñîáîãî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî ñïîñîáà ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ íîðì. Îáúåäèíÿÿ è ôîêóñèðóÿ â ñåáå âñå íåâëàñòíûå ôîðìû ïðàâîðåàëèçàöèè (ñîáëþäåíèå, èñïîëíåíèå, èñïîëüçîâàíèå), îíî, áóäó÷è ðàçíîâèäíîñòüþ óïðàâëåí÷åñêîé ðàáîòû ñïåöèàëüíûõ ñóáúåêòîâ, ñïîñîáñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ îñíîâíûõ ôîðì è íàïðàâëåíèé þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè. Ïðè ýòîì

64

åå ôîðìèðîâàíèå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ñâîåîáðàçíûé «ïîáî÷íûé ïðîäóêò» âëàñòíîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö, ôîðìèðóåìûé ïàðàëëåëüíî ñ îñíîâíîé ðàáîòîé â âèäå ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ þðèäè÷åñêèõ äåë â ïîðÿäêå þðèñäèêöèîííîãî, èñïîëíèòåëüíî-ðàçðåøèòåëüíîãî è ïîîùðèòåëüíîãî ïðàâîïðèìåíåíèÿ 1. Îäíàêî ýòîò «ïîáî÷íûé ïðîäóêò» ïî ñâîåé ñîöèàëüíîé è þðèäè÷åñêîé çíà÷èìîñòè ïîðîþ ïðåâîñõîäèò ýôôåêò èíäèâèäóàëüíîãî ýïèçîäè÷åñêîãî ïðàâîïðèìåíåíèÿ, ñóùåñòâåííî âëèÿÿ íà åãî ðåçóëüòàòû. Çäåñü íåîáõîäèìî óòî÷íèòü âûñêàçàííóþ åùå Ñ.Í. Áðàòóñåì è À.Á. Âåíãåðîâûì ìûñëü î òîì, ÷òî ê ñîáñòâåííî ïîíÿòèþ þðèäè÷åñêîé èëè ñóäåáíîé ïðàêòèêè íåëüçÿ îòíîñèòü «ëþáîå ðåøåíèå íàðîäíîãî ñóäà, îïðåäåëåíèå êàññàöèîííîé ëèáî íàäçîðíîé ñóäåáíîé èíñòàíöèè èëè äàæå ñóììó ðåøåíèé ïî êîíêðåòíîé ãðóïïå äåë»2. Î÷åâèäíî, ÷òî ýòî ïîëîæåíèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íå òîëüêî íà ñóäåáíûå, íî è íà âñå èíûå ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå îðãàíû, çà èñêëþ÷åíèåì àêòîâ ïðàâîòâîð÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ, èçäàâàåìûõ âûñøèìè ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè â ïîðÿäêå êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå, íàïðèìåð, ïîñòàíîâëåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ î ïðèçíàíèè íåêîíñòèòóöèîííîñòè êàêîé-ëèáî ïðàâîâîé íîðìû èëè àêòà, íåñìîòðÿ íà êîíêðåòíûé õàðàêòåð, ñóùåñòâåííî âëèÿþò íà ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ ïðàêòèêó, âíîñÿ â íåå ïðåîáðàçîâàòåëüíûå (ïðàâîòâîð÷åñêèå) ýëåìåíòû. Ïî-âèäèìîìó â ñòðóêòóðå þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè ñëåäóåò âûäåëÿòü íåñêîëüêî ïëàñòîâ åå ñîäåðæàíèÿ: ïîâñåäíåâíóþ òåêóùóþ ïðàêòèêó èçäàíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé ïî êîíêðåòíûì þðèäè÷åñêèì äåëàì; îáúåêòèâèðîâàííûé îïûò èíòåðïðåòàöèîííîé è ïðàâîêîíêðåòèçèðóþùåé äåÿòåëüíîñòè â âèäå ïðåöåäåíòîâ è ïðàâîïîëîæåíèé; îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêèå ïðàâèëà è ðåêîìåíäàöèè ðóêîâîäÿùåãî õàðàêòåðà 3, à òàêæå ïðàêòèêó îðãàíîâ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ èëè òàê íàçûâàåìóþ ïðàêòèêó ïðàâîòâîð÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ. Àíàëîãè÷íî Ñ.Ñ. Àëåêñååâ âûäåëÿåò òðè îñíîâíûå ôîðìû þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè: òåêóùóþ, ïðåöåäåíòíóþ è ðóêîâîäÿùóþ 4. Ïåðâûé ïëàñò þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè â âèäå ðåàëüíîé ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè ïî ðàññìîòðåíèþ è ðàçðåøåíèþ þðèäè÷åñêèõ äåë ñîñòàâëÿåò ïðàêòèêó ïåðâîãî ïîðÿäêà. Ýòî ñâîåîáðàçíûé ñòðîèòåëüíûé ìàòåðèàë, «êèðïè÷èêè» èëè «ïåðâè÷íûå êëåòî÷êè», èç êîòîðûõ ñêëàäûâàþòñÿ îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ

65

ôîðìèðóåìîé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè. Çäåñü ëèøü íàìå÷àþòñÿ íåêîòîðûå òåíäåíöèè ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Áóäó÷è êîíêðåòíûì âûðàæåíèåì îïûòà è ïðàâîâîé êóëüòóðû ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö, âñÿ ñîâîêóïíîñòü ðàññìàòðèâàåìûõ þðèäè÷åñêèõ äåë íå òîëüêî ñîçäàåò îñíîâó, ïî÷âó áóäóùèõ ïðàâîïîëîæåíèé è òåíäåíöèé ïðàâîïðèìåíåíèÿ, íî è ñàìà ÿâëÿåòñÿ îòðàæåíèåì îáðàòíîãî âëèÿíèÿ îáúåêòèâíî ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêè ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Ýòî ïîçâîëÿåò çàìåòèòü, ÷òî â èíäèâèäóàëüíîì îïûòå ïðàâîïðèìåíåíèÿ ïî êîíêðåòíûì äåëàì âñåãäà ïðèñóòñòâóåò â ñêðûòîì âèäå ïðàêòèêà áîëåå âûñîêîãî ïîðÿäêà êàê ðåçóëüòàò êîëëåêòèâíîãî ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî òâîð÷åñòâà, êàê ðåàëèçàöèÿ íîðìàòèâíîãî òðåáîâàíèÿ åäèíîîáðàçíîãî ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ þðèäè÷åñêèõ äåë. Äåéñòâèòåëüíî, êàæäûé ïðàâîïðèìåíèòåëü â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íå ìîæåò íå îðèåíòèðîâàòüñÿ íà èìåþùèåñÿ ïðåöåäåíòû òîëêîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì, ñëîæèâøèåñÿ ïðàâîïîëîæåíèÿ, äåëîâûå îáûêíîâåíèÿ, à òàêæå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè è ðàçúÿñíåíèÿ ðóêîâîäÿùåãî õàðàêòåðà. Ýòèìè ÿâëåíèÿìè ïðåöåäåíòíîé è ðóêîâîäÿùåé ïðàêòèêè îïðåäåëÿåòñÿ îôèöèàëüíàÿ îöåíêà êà÷åñòâà åãî ðàáîòû. Îòñþäà âûòåêàåò íåîáõîäèìîñòü âêëþ÷åíèÿ âñåãî ìíîãîîáðàçèÿ èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé â îáùåå ïîíÿòèå þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè è ðàññìîòðåíèÿ ïîñëåäíåé â åäèíñòâå âñåõ ñâîèõ ñîñòàâíûõ ÷àñòåé. Âòîðîé ïëàñò þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè âûãëÿäèò íàèáîëåå ñëîæíûì è ìíîãîñòðóêòóðíûì ÿâëåíèåì ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî îïûòà. Èìåííî ïî ïîâîäó åãî ñîäåðæàíèÿ â íàóêå íå óòèõàþò äîâîëüíî æàðêèå äèñêóññèè.  ÷èñëå îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ ñîäåðæàíèÿ «âòîðîãî ýòàæà» ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè îáû÷íî íàçûâàþò: ïðåöåäåíòû òîëêîâàíèÿ 5, ïðåöåäåíòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà 6, äåëîâûå îáûêíîâåíèÿ 7, êîíêðåòèçèðóþùèå ñóæäåíèÿ è ïîäçàêîííûå íîðìû 8, ðóêîâîäÿùèå ðàçúÿñíåíèÿ 9 è ò. ä. Ïðè ýòîì ðàçëè÷íûå àâòîðû ïîðîþ âêëàäûâàþò â äàííûå ïîíÿòèÿ ñâîé ñïåöèôè÷åñêèé ñìûñë, ÷òî âíîñèò èçâåñòíûå òðóäíîñòè â ñòàíîâëåíèå îáùåé êîíöåïöèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè. Ê òîìó æå, íà íàø âçãëÿä, îñíîâíîé íåäîñòàòîê èññëåäîâàíèÿ ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè ñîñòîèò â íåäîñòàòî÷íîì âíèìàíèè ê âîïðîñó î ïîñëåäîâàòåëüíîñòè èõ ôîðìèðîâàíèÿ è âíóòðåííèõ ñâÿçÿõ èõ ìåæäó ñîáîþ. Ïðèçíàâàÿ ìíîæåñòâî íîðìàòèâíûõ ÿâëåíèé, ïîðîæäàåìûõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûì òâîð-

66

÷åñòâîì è âûïîëíÿþùèõ ôóíêöèè þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè, èññëåäîâàòåëè, ê ñîæàëåíèþ, íå ñòàâÿò âîïðîñû î òîì, ÷òî èç ÷åãî âûòåêàåò è êàêîâû ãåíåòè÷åñêèå, êîîðäèíàöèîííûå è ñóáîðäèíàöèîííûå îòíîøåíèÿ ìåæäó íèìè ñêëàäûâàþòñÿ. À ýòî îáåçëè÷èâàåò ñòðóêòóðó þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè è ïðåïÿòñòâóåò ïîçíàíèþ ðåãóëÿòèâíûõ âîçìîæíîñòåé êàæäîãî èç åå ýëåìåíòîâ. Ïîýòîìó â ïîðÿäêå ïîñòàíîâêè âîïðîñà íàìè ïðåäëàãàåòñÿ ñëåäóþùàÿ öåïî÷êà ïîñëåäîâàòåëüíîãî ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè: ïðåöåäåíò òîëêîâàíèÿ → ïðåöåäåíò ïðèìåíåíèÿ → ïðàâîïîëîæåíèå → äåëîâîå îáûêíîâåíèå. Äóìàåòñÿ, ÷òî èìåííî â ýòîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè ïðîèñõîäèò íàðàñòàíèå ðåãóëÿòèâíîãî ïîòåíöèàëà, ò. å. ïðàêòè÷åñêîé çíà÷èìîñòè îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè. Äàííàÿ öåïî÷êà âûðàæàåò ñâÿçè ïðîèñõîæäåíèÿ è ñóáîðäèíàöèè, â êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ìåæäó ñîáîé âñå ýëåìåíòû. Îò ïðåöåäåíòà òîëêîâàíèÿ ê ôîðìèðîâàíèþ îðãàíèçàöèîííî îôîðìëåííîãî àâòîðèòåòíîãî äåëîâîãî îáûêíîâåíèÿ èäåò ïðîöåññ ñêëàäûâàíèÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè.  íåì, â ýòîì ïðîöåññå, ïîñòåïåííî ôîðìèðóþòñÿ è îñîçíàþòñÿ âñåìè ó÷àñòíèêàìè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè òàêèå ñâîéñòâà þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè, êàê öåëåñîîáðàçíîñòü, ïîëåçíîñòü, àâòîðèòåòíîñòü, ïîäçàêîííîñòü, ãèáêîñòü, åäèíîîáðàçèå, îáùåèçâåñòíîñòü è ò. ä. Îíè â ïîëíîì îáúåìå åùå íå ïðèñóòñòâóþò íà íà÷àëüíîì ýòàïå ñêëàäûâàþùåéñÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè, íî íàêàïëèâàþòñÿ ïî ìåðå ïåðåõîäà îò ïðåöåäåíòíîñòè ê ïðàâîïîëîæåíèþ è, íàêîíåö, âîïëîùàþòñÿ â äåëîâîì îáûêíîâåíèè êàê îðãàíèçàöèîííî îôîðìëåííîì è îáùåïðèçíàííîì ïðàâèëå ïîâåäåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö â òèïè÷íîé ñèòóàöèè. Ðàññìîòðèì îñíîâíûå ÷åðòû ýëåìåíòîâ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè. Ïðåöåäåíò òîëêîâàíèÿ êàê îñîáîå ïîíÿòèå ïðàâîâîé íàóêè ñôîðìóëèðîâàí è îáîñíîâàí â ðàáîòàõ Ñ.È. Âèëüíÿíñêîãî, Â.È. Êàìèíñêîé, À.À. Ïèîíòêîâñêîãî, À.Á. Âåíãåðîâà è äðóãèõ ó÷åíûõ 10.  ñàìîì îáùåì âèäå ïîä ïðåöåäåíòîì òîëêîâàíèÿ ïðàâà ïîíèìàåòñÿ àêò îôèöèàëüíîãî êàçóàëüíîãî òîëêîâàíèÿ, âûíåñåííûé âûñøèì ïðàâîïðèìåíèòåëüíûì îðãàíîì ïî êîíêðåòíîìó äåëó, êîòîðûé â ñèëó åãî îáùåèçâåñòíîñòè è àâòîðèòåòíîñòè ñòàíîâèòñÿ îáðàçöîì íåîáõîäèìîãî ïîíèìàíèÿ ñìûñëà ïðàâîâûõ íîðì. Çäåñü íåò åùå «îáÿçàòåëüíîñòè ïðèìåíåíèÿ» ïðàâà ïî àíàëîãè÷íûì äåëàì, íî îíà óæå ïîäðàçóìåâàåòñÿ. À.Á. Âåíãåðîâ è Ñ.Í. Áðàòóñü îáðàùàëè âíèìàíèå íà íåîá-

67

õîäèìîñòü ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîíÿòèé «ïðåöåäåíò òîëêîâàíèÿ» è «ñóäåáíûé ïðåöåäåíò»11, ïîä÷åðêèâàÿ, ÷òî åñëè ñóäåáíûé ïðåöåäåíò âåäåò ê ñîçäàíèþ ñóäàìè íîâîé íîðìû ïðàâà, òî ïðåöåäåíò òîëêîâàíèÿ ñâÿçàí ñ ðàçúÿñíåíèåì óæå ñóùåñòâóþùåé íîðìû ïðàâà, ñ âûðàáîòêîé îïðåäåëåííîãî «óñòîÿâøåãîñÿ» ïîëîæåíèÿ î ïðèìåíåíèè íîðìû ïðàâà ïî àíàëîãè÷íûì äåëàì. Ðàçóìååòñÿ, ÷òî íåîáõîäèìî ïîìíèòü î âðåìåíè, â êîòîðîå áûëè ñêàçàíû ýòè ñëîâà, èáî îôèöèàëüíàÿ ñîâåòñêàÿ èäåîëîãèÿ íàïðî÷ü îòðèöàëà âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ òåîðèè è îïûòà áóðæóàçíîãî ñóäåáíîãî ïðåöåäåíòà. Îäíàêî è â íàñòîÿùåå âðåìÿ èìåþòñÿ ïðîòèâíèêè ïðèçíàíèÿ ðîëè ñóäåáíîãî, è âîîáùå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî, ïðåöåäåíòà â ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìå 12 íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî ýòî ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïó ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ. Ìåæäó òåì ïðåöåäåíòû òîëêîâàíèÿ, ïåðåðàñòàþùèå ñî âðåìåíåì â ïðåöåäåíòû ïðàâîïðèìåíåíèÿ, ñîñòàâëÿþò âåñüìà óñòîé÷èâóþ îáúåêòèâíóþ ðåàëüíîñòü ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè. Ïðåöåäåíò òîëêîâàíèÿ åñòü ðåçóëüòàò ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî òâîð÷åñòâà, âîçíèêàþùèé â ñèëó îðãàíè÷åñêîãî åäèíñòâà ïîçíàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè â ïðîöåññå ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Îí âûðàæàåò îïðåäåëåííóþ, äîñòèãíóòóþ â ïðîöåññå òîëêîâàíèÿ ïðèìåíÿåìûõ ïðàâîâûõ íîðì ñòåïåíü ïîçíàíèÿ ñìûñëà ïðàâà è îáñòîÿòåëüñòâ þðèäè÷åñêîãî äåëà â êîíêðåòíîì àêòå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé êâàëèôèêàöèè. Ýòî îôèöèàëüíàÿ îöåíêà þðèäè÷åñêîé çíà÷èìîñòè æèçíåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ, ëåæàùèõ â îñíîâå äåëà, è âìåñòå ñ òåì ïðèíöèïèàëüíîå èñòîëêîâàíèå ñìûñëà ïðàâîâûõ íîðì. Ñâîþ çíà÷èìîñòü îí ïðèîáðåòàåò ïîòîìó, ÷òî ôîðìóëèðóåòñÿ âûøåñòîÿùèìè àâòîðèòåòíûìè ïðàâîïðèìåíèòåëüíûìè èíñòàíöèÿìè ïî äåëó âûñîêîé ïðîôåññèîíàëüíîé ñëîæíîñòè, ñîäåðæèò â ñåáå îòâåò íà âîïðîñ, âîçíèêøèé â ïðàêòèêå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé êâàëèôèêàöèè, è ÿâëÿåòñÿ àêòîì îôèöèàëüíîãî òîëêîâàíèÿ. Ýòî êîíöåíòðèðîâàííîå âûðàæåíèå ìóäðîñòè è îïûòà ïîçíàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ïðàâà. Êàê ïðàâèëî, ïðåöåäåíòû òîëêîâàíèÿ ôîðìóëèðóþòñÿ Âåðõîâíûì Ñóäîì ÐÔ, Âûñøèì Àðáèòðàæíûì Ñóäîì ÐÔ, íî ìîãóò îáíàðóæèâàòüñÿ è â äåÿòåëüíîñòè âûñøèõ ñóäåáíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Òàê, íàïðèìåð, Ïðåçèäèóì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ ïî äåëó, ïðîøåäøåìó ðÿä ñóäåáíûõ èíñòàíöèé, ñôîðìóëèðîâàë: «Äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî íå ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü êîìïåíñàöèè ìîðàëüíîãî

68

âðåäà, ïðè÷èíåííîãî õèùåíèåì èìóùåñòâà»13. À Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ óêàçàëà, ÷òî èñïðàâëåíèå ñóäîì ïåðâîé èíñòàíöèè îøèáêè â ðåçîëþòèâíîé ÷àñòè ïðèãîâîðà, â êîòîðîì íå óêàçàíà ÷àñòü ñòàòüè ÓÊ ÐÔ, ïî êîòîðîé ñóáúåêò ïðèçíàí âèíîâíûì, â ïîðÿäêå èñïðàâëåíèÿ òåõíè÷åñêîé îøèáêè, ÿâëÿåòñÿ ñóùåñòâåííûì íàðóøåíèåì ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíà è âëå÷åò îòìåíó ïðèãîâîðà 14.  îáîèõ ñëó÷àÿõ ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü ñîçäàíèå îáðàçöîâ ïîíèìàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì, ñîçäàííûõ òîëêîâàíèåì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Êîíêðåòíûì ñîäåðæàíèåì ïðåöåäåíòà òîëêîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ àêò êàçóàëüíîãî òîëêîâàíèÿ, ñôîðìóëèðîâàííûé ïóòåì êîíêðåòèçàöèè ãèïîòåçû, äèñïîçèöèè èëè ñàíêöèè ïðàâîâîé íîðìû.  ðåçóëüòàòå ýòîãî äîñòèãàåòñÿ ìàêñèìàëüíàÿ òî÷íîñòü ñìûñëà ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, âûðàæåííîé â ïðèìåíÿåìîé ïðàâîâîé íîðìå ïóòåì «ïðèâÿçêè» åå ýëåìåíòîâ ê êîíêðåòíûì îáñòîÿòåëüñòâàì äåëà. Åñëè çàêîíîäàòåëü, óñòàíàâëèâàÿ ïðàâîâóþ íîðìó, èìåë â âèäó ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé îïðåäåëåííîãî ðîäà, òî ïðàâîïðèìåíèòåëü, êîíêðåòèçèðóÿ åå ïðèìåíèòåëüíî ê îáñòîÿòåëüñòâàì þðèäè÷åñêîãî äåëà ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëüíûõ ñïîñîáîâ òîëêîâàíèÿ, íàöåëèâàåò åå íà ðåãóëèðîâàíèå áîëåå óçêîãî âèäà îòíîøåíèé. Íîâàÿ íîðìà çäåñü íå ñîçäàåòñÿ, íî èìåþùàÿñÿ íîðìà ïðèîáðåòàåò äîïîëíèòåëüíûå ñìûñëîâûå îòòåíêè, ïîëó÷åííûå åå ïðèóðî÷èâàíèåì ê êîíêðåòíûì æèçíåííûì îáñòîÿòåëüñòâàì.  èòîãå èñòîëêîâàííàÿ òàêèì îáðàçîì ïðàâîâàÿ íîðìà «îáðàñòàåò» îðãàíèçàöèîííî-âñïîìîãàòåëüíûìè ïðàâèëàìè ïîíèìàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ, êîíêðåòèçèðóþùèìè åå ñìûñë è íàöåëèâàþùèìè íà ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé îïðåäåëåííîãî âèäà. Èìåííî ýòè îðãàíèçàöèîííî-âñïîìîãàòåëüíûå ïðàâèëà ïîíèìàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ òîëêóåìîé íîðìû è âíîñÿò íîâèçíó è ÿñíîñòü â åå ñìûñë, ñîîáùàþò åé àêòóàëèçèðîâàííîå çíà÷åíèå ïðè ðåãóëèðîâàíèè äðóãèõ àíàëîãè÷íûõ æèçíåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ. Ïðåöåäåíò òîëêîâàíèÿ, òàêèì îáðàçîì, èìååò âíóòðåííþþ òåíäåíöèþ òðàíñôîðìèðîâàòüñÿ â ïðåöåäåíò ïðèìåíåíèÿ ïðàâà.  þðèäè÷åñêîé íàóêå ïîä ïðåöåäåíòîì ïðèíÿòî ïîíèìàòü ðåøåíèå îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðèíèìàåìîå çà îáðàçåö ïðè ïîñëåäóþùåì ðàññìîòðåíèè àíàëîãè÷íûõ äåë 15. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ôèëîëîãèè, ïðåöåäåíò åñòü ñëó÷àé, ñëóæàùèé ïðèìåðîì, îïðàâäàíèåì äëÿ ïîñëåäóþùèõ ñëó÷àåâ ýòîãî æå ðîäà 16. Ïðàâîâîé, èëè þðèäè÷åñêèé, ïðåöåäåíò — ðîäîâîå ïîíÿòèå, èáî ïðåä-

69

ñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì âûäåëÿòü ñóäåáíûå, àäìèíèñòðàòèâíûå è èíûå ïðåöåäåíòû â þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Êîìïëåêñíûì ïîíÿòèåì þðèäè÷åñêîãî ïðåöåäåíòà âûñòóïàåò ïðåöåäåíò ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé, êàê ðåøåíèå äåëà ïðàâîïðèìåíèòåëüíûì îðãàíîì, ñëóæàùåå îáðàçöîì, íîðìàòèâíûì ïðèìåðîì äëÿ ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ âñåõ ïîñëåäóþùèõ àíàëîãè÷íûõ äåë. Îòå÷åñòâåííàÿ þðèäè÷åñêàÿ íàóêà, îáîáùàÿ îïûò è òåîðèþ èñïîëüçîâàíèÿ ïðåöåäåíòà â àíãëî-ñàêñîíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìå, âñå â áîëüøåé ìåðå è íàñòîé÷èâåå óòâåðæäàåò, ÷òî ïðåöåäåíò ïðàâîïðèìåíåíèÿ, îñîáåííî ñóäåáíûé, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íåòðàäèöèîííûõ èñòî÷íèêîâ ðîññèéñêîãî ïðàâà. Èìåííî îí ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê âàæíåéøèé ýëåìåíò ñóäåáíîé ïðàêòèêè 17. Ñïåöèàëèñòû, èññëåäóþùèå ýòó ïðîáëåìó, îòìå÷àþò òàêèå ÷åðòû ñóäåáíîãî ïðåöåäåíòà, êàê: à) ñîçäàíèå ïðåöåäåíòîâ âûñøèìè ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè; á) íàëè÷èå îïðåäåëåííîé þðèäè÷åñêîé ïðîöåäóðû èñïîëüçîâàíèÿ ïðåöåäåíòà; â) îáÿçàòåëüíîñòü åãî ïðèìåíåíèÿ; ã) îáÿçàòåëüíîñòü îïóáëèêîâàíèÿ; ä) ïðåöåäåíò òîëêîâàíèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü ïðåöåäåíòà; å) ñîäåðæàíèå ïðåöåäåíòà îòíîñèòñÿ ê âîïðîñàì ïðàâà, à íå ôàêòà è ò. ä. 18  äàííîì ïåðå÷íå îñíîâíûõ ïðèçíàêîâ ñóäåáíîãî (ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî) ïðåöåäåíòà ñëåäóåò îñîáî îáðàòèòü âíèìàíèå íà âûäåëÿåìóþ Í.À. Ïîäîëüñêîé îñîáåííîñòü, ñîãëàñíî êîòîðîé ïðåöåäåíò òîëêîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîþ îñîáóþ ðàçíîâèäíîñòü ïðåöåäåíòà. Ýòî, íà íàø âçãëÿä, âûñâå÷èâàåò ñïåöèôèêó ïðåöåäåíòà â ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìå. Åñëè â ñòðàíàõ àíãëî-ñàêñîíñêîé ñèñòåìû ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ ïðàêòèêà èñòîðè÷åñêè ôîðìèðîâàëàñü â óñëîâèÿõ èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîé ðîëè ñóäîâ, îñîáåííî âåðõîâíûõ, êîòîðûå ðóêîâîäñòâîâàëèñü ôîðìóëîé: «óñòà ñóäüè — óñòà çàêîíà», òî Ðîññèÿ âñåãäà òÿãîòåëà ê ðîìàíî-ãåðìàíñêîé ìîäåëè èñòî÷íèêîâ ïðàâà, è ñóäåáíûå îðãàíû çäåñü ìîãëè ïðîÿâëÿòü ñâîþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è òâîð÷åñòâî, â îñíîâíîì ïîñðåäñòâîì èñïîëüçîâàíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ ñïîñîáîâ è âèäîâ òîëêîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà. È ñëåäîâàòåëüíî, ïðåöåäåíò òîëêîâàíèÿ âûñòóïàë îáúåêòèâíî íåîáõîäèìîé ôîðìîé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî òâîð÷åñòâà, îáåñïå÷èâàþùåé ïðàâîðàçúÿñíèòåëüíóþ êîíêðåòèçàöèþ è «êîððåêòèðîâêó» çàêîíà, à òàêæå óñòàíîâëåíèå ðåæèìà åäèíîîáðàçíîãî ïîíèìàíèÿ ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì. Ñèñòåìà ïðàâîâûõ ïðåöåäåíòîâ òîëêîâàíèÿ, îïóáëèêîâàííûõ â Áþëëåòåíÿõ Âåðõîâíîãî

70

Ñóäà ÑÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ â 50—70-õ ãã. XX ñòîëåòèÿ ïî âîïðîñàì êîíêðåòèçàöèè óùåðáà îò õèùåíèÿ ñîáñòâåííîñòè, óùåðáà, ñâÿçàííîãî ñ ïðè÷èíåíèåì âðåäà ãðàæäàíàì, ïðè ñïàñåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, îá óñòàíîâëåíèè îòöîâñòâà è ò. ä., îáîáùàëàñü â ðóêîâîäÿùèõ ïîñòàíîâëåíèÿõ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÑÑÑÐ è ÿâëÿëàñü ñðåäñòâîì îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ñóäåáíûìè, äà è âîîáùå, ïðàâîïðèìåíèòåëüíûìè îðãàíàìè 19. Íà îñíîâå íàèáîëåå çíà÷èìûõ ïðåöåäåíòîâ òîëêîâàíèÿ âíîñèëèñü èçìåíåíèÿ, äîïîëíåíèÿ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî. Íî íàñòîÿùåé «òàéíîé» ïðåöåäåíòà òîëêîâàíèÿ ÿâëÿëîñü òî, ÷òî ôàêòè÷åñêè îí âûñòóïàë ïðåöåäåíòîì ïðèìåíåíèÿ ïðàâà, èáî îáëàäàë ñâîéñòâîì ãîñóäàðñòâåííîé îáÿçàòåëüíîñòè, âûòåêàþùåé èç îáÿçàòåëüíîñòè àêòîâ îôèöèàëüíîãî òîëêîâàíèÿ, õîòÿ ïðîöåäóðíî è íå áûë îôîðìëåí â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ïðàâà.  ñîâðåìåííîé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå Ðîññèè (àäìèíèñòðàòèâíîé, ñóäåáíîé, ïðîêóðîðñêîé, àðáèòðàæíîé è ò. ä.) èìååòñÿ ìíîæåñòâî ïðåöåäåíòîâ òîëêîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì, âûïîëíÿþùèõ ôóíêöèè êàçóàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, ò. å. ðàññ÷èòàííûõ íà óðåãóëèðîâàíèå òèïè÷íûõ êàçóñîâ, íå ïîëó÷èâøèõ â ïîëíîé ìåðå îäíîçíà÷íîå çàêîíîäàòåëüíîå óðåãóëèðîâàíèå. Òàê, Ñ.À. Èâàíîâ íàçûâàåò ðÿä ðåøåíèé Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ ïî êîíêðåòíûì äåëàì â ñôåðå òðóäîâîãî ïðàâà, èìåþùèì ïðàâîòâîð÷åñêîå çíà÷åíèå: î êîìïåíñàöèè ðàáîòíèêàì ìîðàëüíîãî âðåäà 20; îá óòî÷íåíèè ñôåðû äåéñòâèÿ ÊÇîÒ 21; îá óâîëüíåíèè ðàáîòíèêà, íå ÿâëÿþùåãîñÿ ÷ëåíîì ïðîôñîþçà22 è ò. ä. Í.Â. Ìèõàëåâà ïðèâîäèò óáåäèòåëüíûå ïðèìåðû ñóùåñòâîâàíèÿ ïðåöåäåíòîâ â æèëèùíîì ïðàâå 23, à Ò.Í. Íåøàòàåâà âèäèò ïðåöåäåíòû â àðáèòðàæíîì ïðàâå 24. À.Â. Íàóìîâ íàñòîé÷èâî îáðàùàåò âíèìàíèå íà öåëóþ ñåðèþ ïðåöåäåíòîâ òîëêîâàíèÿ â óãîëîâíîì ïðàâå 25. È ïîäîáíûå ìíåíèÿ ó÷åíûõ äîñòàòî÷íî ìíîãî÷èñëåííû. Ïðè ýòîì íàáëþäàåòñÿ òåíäåíöèÿ âçâåøåííîãî, îñòîðîæíîãî îòíîøåíèÿ ê ñóáúåêòàì ïðàâîïðèìåíåíèÿ, â äåÿòåëüíîñòè êîòîðûõ âîçìîæíî ñîçäàíèå ïðåöåäåíòîâ è ê ïðàâîâûì ïîñëåäñòâèÿì èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Òàê, Á.Í. Òîïîðíèí è Þ.À. Òèõîìèðîâ îòìå÷àþò íåîáõîäèìîñòü äëèòåëüíîãî èñòîðè÷åñêîãî ïåðèîäà äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ â Ðîññèè ïðåöåäåíòíîãî ïðàâà 26, à Ñ.À. Èâàíîâ, ïîêàçàâøèé çíà÷èòåëüíóþ ðîëü ïðåöåäåíòîâ â òðóäîâîì ïðàâå, òåì íå ìåíåå îòìå÷àåò, ÷òî ïðèçíàíèå ñóäåáíûõ ïîñòàíîâëåíèé â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ðîññèéñêîãî ïðàâà âðÿä ëè ñòîèò ðàññìàòðè-

71

âàòü êàê ïîÿâëåíèå ïðåöåäåíòà. «Óñëîâíî ìîæíî, âèäèìî, ãîâîðèòü î êâàçèïðåöåäåíòå... ëèáî î ñâîåãî ðîäà ñóäåáíîì ïðåöåäåíòå»27. Î÷åâèäíî, çà ïîäîáíîé îñòîðîæíîñòüþ ñòîèò ñòðåìëåíèå âèäåòü â ðîññèéñêîì ïðåöåäåíòå âñå îñíîâíûå ÷åðòû åãî àíãëèéñêîãî «ñîáðàòà». Ìåæäó òåì ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâûõ ïðåöåäåíòîâ èñòîðè÷åñêè ïðîèñõîäèò ïîä âëèÿíèåì âñåé ñîâîêóïíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ óñëîâèé îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ: îñîáåííîñòè ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâà, ïðèíöèïû åãî ôîðìèðîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè, ïðàâîâàÿ êóëüòóðà è ò. ä. Ïîýòîìó èìåþòñÿ âñå îñíîâàíèÿ óòâåðæäàòü, ÷òî ðîññèéñêîå ïðåöåäåíòíîå ïðàâî íå ìîæåò, äà è íå äîëæíî êàê êàïëÿ âîäû ïîâòîðÿòü âñå ÷åðòû ñóäåáíîé ïðàêòèêè àíãëî-ñàêñîíñêîé ñèñòåìû. Íàó÷íîå îáñóæäåíèå ýòîé ïðîáëåìû ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ïðåöåäåíòû òîëêîâàíèÿ, à çàòåì è ïðåöåäåíòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà èìåþò çà ñîáîé äîñòàòî÷íî äëèòåëüíóþ ñïîíòàííî ôîðìèðóåìóþ èñòîðèþ. Îñîáåííîñòü îòå÷åñòâåííîãî ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî (ñóäåáíîãî) ïðåöåäåíòà ñîñòîèò, ïðåèìóùåñòâåííî, â îòñóòñòâèè ôîðìàëèçîâàííîé ïðîöåäóðû åãî çàêðåïëåíèÿ è äåéñòâèÿ. Îí íå ôîðìàëüíî, à ôàêòè÷åñêè âûïîëíÿåò ðîëü âñïîìîãàòåëüíîãî èñòî÷íèêà ïðàâà. Î÷åâèäíî, çà ýòèì ñòîèò çàêîíîìåðíàÿ ñïåöèôèêà ôîðìèðîâàíèÿ èñòî÷íèêîâ ïðàâà â êîíòèíåíòàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìå. Íå ïîñÿãàÿ íà þðèäè÷åñêóþ ñèëó íîðìàòèâíîãî àêòà, ïðåöåäåíò åãî äîïîëíÿåò, êîíêðåòèçèðóåò è îáñëóæèâàåò â ïðîöåññàõ ïðàâîðåàëèçàöèè. Îí ñîîáùàåò åìó íåäîñòàþùóþ ãèáêîñòü è ñîöèàëüíóþ ÷óâñòâèòåëüíîñòü, ïðîäëÿÿ òåì ñàìûì ñðîê äåéñòâèÿ è ñòàáèëüíîñòü, ÷òî ÿâëÿåòñÿ õàðàêòåðíîé ÷åðòîé êîíòèíåíòàëüíîãî ïðàâà. Àâòîðèòåò ïðåöåäåíòà â ñòðàíàõ àíãëî-ñàêñîíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïîäêðåïëÿåòñÿ îôèöèàëüíîé è îáÿçàòåëüíîé ïóáëèêàöèåé íàèáîëåå âàæíûõ ðåøåíèé âûñøèõ ñóäåáíûõ îðãàíîâ â ñïåöèàëüíûõ èçäàíèÿõ. Ê ñîæàëåíèþ, ýòà ïðîöåäóðà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå óïîðÿäî÷åíà â ïîëíîé ìåðå. Òàêóþ ôóíêöèþ âûïîëíÿþò «Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Âåñòíèê Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è ÷àñòè÷íî æóðíàë «Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ» è ðÿä äðóãèõ èçäàíèé. Îäíàêî îòñóòñòâóåò ÷åòêèé è ôîðìàëüíûé êðèòåðèé, ïîçâîëÿþùèé îòáèðàòü ñîñòîÿâøèåñÿ ðåøåíèÿ äëÿ îïóáëèêîâàíèÿ. Äóìàåòñÿ, ÷òî ýòîò âîïðîñ äîëæåí ðåøàòüñÿ íàó÷íî-êîíñóëüòàöèîííûìè ñîâåòàìè âûñøèõ ñóäåáíûõ îðãàíîâ íà

72

îñíîâàíèè ðåêîìåíäàöèé ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóäåáíûõ êîëëåãèé. Ñàìó æå ïðîöåäóðó îòáîðà è îïóáëèêîâàíèÿ ïðåöåäåíòîâ â ñïåöèàëüíûõ âåñòíèêàõ öåëåñîîáðàçíî çàêðåïèòü â íîâîì çàêîíå î Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÔ è çàêîíàõ î Âûñøåì Àðáèòðàæíîì Ñóäå ÐÔ, Ïðîêóðàòóðå ÐÔ. Äðóãîé îñîáåííîñòüþ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðåöåäåíòà âûñòóïàåò þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ïðàâèëà, ñôîðìóëèðîâàííîãî â åãî ñîäåðæàíèè. Ðîññèéñêèå ñóäüè è èíûå äîëæíîñòíûå ëèöà, ðàññìàòðèâàÿ è ðàçðåøàÿ þðèäè÷åñêèå äåëà, èçíà÷àëüíî íå èìåþò â âèäó ñîçäàíèå íîâîãî, òåì áîëåå íîðìàòèâíîãî ïðàâèëà. Îíè îçàáî÷åíû ïðîáëåìîé êîíêðåòíîãî ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Ïðåöåäåíò ïðèìåíåíèÿ âîçíèêàåò êàê ñâîåîáðàçíûé «ïîáî÷íûé ïðîäóêò» ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ïîëó÷èâøèé ñâîþ æèçíü â ðåçóëüòàòå òâîð÷åñêîãî îðèãèíàëüíîãî èñòîëêîâàíèÿ ïðèìåíÿåìîé íîðìû ïðàâà è ïåðèîäè÷åñêè âîçíèêàþùèõ òèïè÷íûõ æèçíåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ ïî äåëàì ïðèíöèïèàëüíîé âàæíîñòè è ñëîæíîñòè â ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòå ïðåèìóùåñòâåííî âûøåñòîÿùèõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ýòî ëîãè÷åñêîå è ïðàêñèîëîãè÷åñêîå îáîñíîâàíèå è ïðîäîëæåíèå ïðåöåäåíòà òîëêîâàíèÿ, îñíîâàííîå íà èäåè íåðàçðûâíîãî åäèíñòâà ïîçíàâàòåëüíîé è ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðåöåäåíò ïðèìåíåíèÿ âûðàñòàåò èç ïðåöåäåíòà òîëêîâàíèÿ, ïîäòâåðæäàÿ åãî ïðàêòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü äëÿ àíàëîãè÷íûõ þðèäè÷åñêèõ äåë. Ðåàëüíûì æå ñîäåðæàíèåì ïðåöåäåíòà ïðèìåíåíèÿ ïðàâà âûñòóïàåò âûðàáîòàííîå â ïðîöåññå êîíêðåòíîãî ïðàâîïðèìåíåíèÿ èñòîëêîâàíèå íîðìû ïðàâà, ïîëó÷èâøåå çíà÷åíèå ïðàâîïîëîæåíèÿ. Ïðàâîïîëîæåíèå êàê îñîáîå ÿâëåíèå þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè èçäàâíà âûçûâàåò íàó÷íûé èíòåðåñ ó èññëåäîâàòåëåé è ïîëó÷èëî çíà÷èòåëüíîå îñâåùåíèå â ëèòåðàòóðå. Ñïåöèàëèñòû ýòîé ïðîáëåìû (Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, Â.Â. Ëàçàðåâ, Â.Ê. Áàáàåâ, Â.Í. Êàðòàøîâ è äð.) îòìå÷àþò, ÷òî ïðàâîïîëîæåíèÿ õàðàêòåðèçóþòñÿ òåì, ÷òî: à) ñîçäàþòñÿ â ïðîöåññå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè; á) èõ ïðåäïèñàíèÿ ó÷èòûâàþòñÿ ñóäîì è äðóãèìè ó÷àñòíèêàìè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà; â) çàùèùàþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè; ã) èìåþò ïîäçàêîííûé, ïîäíîðìàòèâíûé õàðàêòåð 28; ä) èñïîëüçóþòñÿ äëÿ óñòðàíåíèÿ ïðîáåëîâ â ïðàâå 29; å) âûãëÿäÿò â âèäå ñâîåîáðàçíûõ «ñãóñòêîâ ïðàâîñîçíàíèÿ», «ïðîîáðàçîâ» ïðàâîâûõ íîðì 30. Çàìåòíîé ÿâëÿåòñÿ òåíäåíöèÿ îòãðàíè÷èâàòü, îòëè÷àòü ïðàâîïîëîæåíèÿ îò ïðàâîâûõ íîðì, â ñâÿçè

73

ñ êîòîðûìè îíè âîçíèêàþò. Òàê Â.Ê. Áàáàåâ ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî ïðàâîïîëîæåíèÿ íå èìåþò ñàìîñòîÿòåëüíîãî õàðàêòåðà è çàâèñèìû îò ïðàâîâûõ íîðì, èìåþò âðåìåííûé õàðàêòåð è âûðàæàþò òèïè÷íîñòü ðàçðåøåíèÿ äåëà 31. Ïîä÷åðêèâàíèå ñòàòóñà ïðîèçâîäíîãî è çàâèñèìîãî îò ðàçúÿñíÿåìîé è êîíêðåòèçèðóåìîé ïðàâîïîëîæåíèåì íîðìû ïðàâà, âïîëíå ñïðàâåäëèâî, èáî ñóäû íå çàíèìàþòñÿ ïðàâîòâîð÷åñòâîì ñïåöèàëüíî è ïî ðîäó ñâîåé äåÿòåëüíîñòè.  ýòîì ñìûñëå çàãîëîâîê íàó÷íîé ñòàòüè Â.Ñ. Íåðñåñÿíöà «Ó ðîññèéñêèõ ñóäîâ íåò ïðàâîòâîð÷åñêèõ ïîëíîìî÷èé» ÿâëÿåòñÿ âåðíûì 32. Íî òðóäíî ñ íèì ñîãëàñèòüñÿ, êîãäà îí äðóãóþ ñòàòüþ íàçûâàåò: «Ñóäû íå çàêîíîäàòåëüñòâóþò è íå óïðàâëÿþò, à ïðèìåíÿþò ïðàâî»33. Îòðèöàíèå îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà è ýëåìåíòîâ óïðàâëåíèÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ íèæåñòîÿùèìè çâåíüÿìè ñóäåáíîé ñèñòåìû ÿâíî íåïðàâîìåðíî.  íàóêå ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ óæå äàâíî ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî àêòû ñóäåáíîãî ïðàâîïðèìåíåíèÿ ÿâëÿþòñÿ îñîáîé ðàçíîâèäíîñòüþ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé â ñôåðå ïðàâîñóäèÿ. Ïîëíîìî÷èÿ âûøåñòîÿùèõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ èíñòàíöèé ïðîâåðÿòü ïðàâîâûå àêòû íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ íà ïðåäìåò èõ çàêîííîñòè, îáîñíîâàííîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè åñòü ðåàëèçàöèÿ óïðàâëåí÷åñêîé âëàñòè, õîòÿ îíà ìîæåò èñïîëíÿòüñÿ ñóäåáíûìè îðãàíàìè è â ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ñàì ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ñðàáàòûâàåò íà óðîâíå ñòðàòåãè÷åñêîé èäåè, íî â ðåàëüíîì ôóíêöèîíèðîâàíèè ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâà íàáëþäàåòñÿ âçàèìîäåéñòâèå è âçàèìîïðîíèêíîâåíèå ïðàâîòâîð÷åñêîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé äåÿòåëüíîñòè.  ýòîì, î÷åâèäíî, è ñîñòîèò îäíî èç ïðîÿâëåíèé ìåõàíèçìà ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, îáåñïå÷èâàþùåãî ñîñóùåñòâîâàíèå òðåõ îñíîâíûõ âëàñòåé. Ïðàâîïîëîæåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé óñòîÿâøèåñÿ òèïîâûå ðåøåíèÿ ïî ïðèìåíåíèþ þðèäè÷åñêèõ íîðì, êîòîðûå â ðåàëüíîñòè ïðèîáðåòàþò ÷åðòû îáùèõ ïðàâèë 34. Ñîçäàâàåìûå â ïðîöåññàõ èíäèâèäóàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîíêðåòíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé îíè â ñèëó òèïè÷íîñòè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ñèòóàöèè, çíà÷èìîñòè ñôîðìóëèðîâàííûõ â ïðîöåññå òîëêîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ïðàâèë äëÿ ïîñëåäóþùåé þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè è àâòîðèòåòà ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî îðãàíà ïðèîáðåòàþò çíà÷åíèå ïðåöåäåíòà. Èìåííî ýòà ïðåöåäåíòíàÿ çíà÷èìîñòü ñîîáùàåò ïðàâîïîëîæåíèÿì «âòîðóþ æèçíü», âûõîäÿ-

74

ùóþ çà ðàìêè ñîñòîÿâøåãîñÿ ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Ïðåöåäåíòíîñòü ïðàâîïîëîæåíèé îñíîâûâàåòñÿ íà ïðåþäèöèàëüíîñòè ñîñòîÿâøèõñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ðåøåíèé. Ïðåþäèöèÿ åñòü ïðèåì þðèäè÷åñêîé òåõíèêè, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé ïðàâèëî äîêàçûâàíèÿ òîãî, ÷òî âñòóïèâøåå â çàêîííóþ ñèëó ïðàâîïðèìåíèòåëüíîå ðåøåíèå óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà, ïðèíÿòîå â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíîì ïîðÿäêå, î íàëè÷èè èëè îòñóòñòâèè þðèäè÷åñêîãî ôàêòà îáÿçàòåëüíî äëÿ âñåõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ðàçðåøàþùèõ þðèäè÷åñêîå äåëî, ñâÿçàííîå ñ ðàíåå ðàçðåøåííûì ïî ïîâîäó ýòîãî ôàêòà 35.  åå îñíîâå äîêàçàòåëüñòâåííàÿ çíà÷èìîñòü ðàíåå ñäåëàííîãî âûâîäà ïî þðèäè÷åñêîìó äåëó. È õîòÿ ïðåþäèöèÿ ñâÿçûâàåòñÿ ñ âîñïðîèçâåäåíèåì þðèäè÷åñêîé îöåíêè ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ ðàññìîòðåííîãî äåëà, ïðîöåññ äîêàçàòåëüñòâà âñåãäà ïðåäïîëàãàåò ïðàâîâóþ êâàëèôèêàöèþ, à ñëåäîâàòåëüíî, ñîäåðæèò â ñåáå þðèäè÷åñêóþ àðãóìåíòàöèþ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ðåøåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîïîëîæåíèå âîçíèêàåò â ðåçóëüòàòå èñïîëüçîâàíèÿ òàêèõ ñðåäñòâ þðèäè÷åñêîé òåõíèêè, êîòîðûå ñîîáùàþò åìó ÷åðòû ïðåþäèöèàëüíîñòè, ò. å. ôîðìàëèçîâàííîé îöåíêè ñîñòàâëÿþùåéñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé êâàëèôèêàöèè äëÿ ïîñëåäóþùèõ àíàëîãè÷íûõ äåë. Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà â ïðàâîïðèìåíåíèè — ýòî ïðåèìóùåñòâåííî ÿçûêîâûå ñðåäñòâà è ñïîñîáû ïîçíàíèÿ, îáúÿñíåíèÿ è àðãóìåíòàöèè þðèäè÷åñêîé îöåíêè, ïîçèöèè äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ðàññìàòðèâàåìîìó äåëó. Èõ íàáîð è èñïîëüçîâàíèå îïðåäåëÿþòñÿ êà÷åñòâåííûì ñîñòîÿíèåì ðåàëèçóåìûõ íîðì ïðàâà, ñâîåîáðàçèåì ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ñèòóàöèè è óðîâíåì ïðîôåññèîíàëèçìà äîëæíîñòíûõ ëèö. Íî â öåëîì, ïðàâîïîëîæåíèå êàê ðåçóëüòàò ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé òåõíèêè ìîæåò âîçíèêàòü ïðè: à) èñòîëêîâàíèè ñìûñëà è ñâÿçåé ïðèìåíÿåìîé íîðìû â îáùåé ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüñòâà; á) êîíêðåòèçèðîâàííîì ðàçúÿñíåíèè ãèïîòåçû, äèñïîçèöèè èëè ñàíêöèè íîðìû; â) êîíêðåòèçàöèè îöåíî÷íûõ ïîíÿòèé ÿçûêà ïðàâà; ã) óñòðàíåíèè êîëëèçèé ìåæäó ïðàâîâûìè íîðìàìè; ä) ïðåîäîëåíèè ïðîáåëîâ â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ àíàëîãèè çàêîíà èëè ïðàâà; å) ïðàâîïðèìåíèòåëüíîì àêöåíòèðîâàíèè íà ñëîæèâøèåñÿ ïðàâîâûå ïîçèöèè îðãàíîâ èëè èìåþùèåñÿ äåëîâûå îáûêíîâåíèÿ.

75

Òàêîâû íàèáîëåå òèïè÷íûå óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ òåõíèêà ïðàâîïðèìåíåíèÿ ñïîñîáñòâóåò âîçíèêíîâåíèþ ïðàâîïîëîæåíèé. Êëàññè÷åñêèì ïðèìåðîì âîçíèêíîâåíèÿ ïðåöåäåíòà è êðèñòàëëèçàöèè â íåì óñòîé÷èâîãî ïðàâîïîëîæåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îïèñàííàÿ â ëèòåðàòóðå ïðàêòèêà îïðåäåëåíèÿ ñóäàìè ìîìåíòà îêîí÷àíèÿ õèùåíèÿ. Åùå â 1972 ã. ïî êîíêðåòíîìó äåëó Ïðåçèäèóì Ëåíèíãðàäñêîãî ãîðîäñêîãî ñóäà ñôîðìóëèðîâàë, ÷òî õèùåíèå ñ÷èòàåòñÿ îêîí÷åííûì â ñëó÷àÿõ, êîãäà ëèöî íå òîëüêî çàâëàäåëî ÷óæèì èìóùåñòâîì, íî è ïðèîáðåëî âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàòü åãî ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ 36. Äàííîå ïðàâîïîëîæåíèå áûëî èñïîëüçîâàíî â ï. 10 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÑÑÑÐ îò 11 èþëÿ 1972 ã. «Î ñóäåáíîé ïðàêòèêå ïî äåëàì î õèùåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî èìóùåñòâà», îêàçàëî ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ïðàêòèêó êâàëèôèêàöèè ïðåñòóïëåíèé, è âîøëî ñîñòàâíîé ÷àñòüþ â ï. 6 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 2002 ã. «Î ñóäåáíîé ïðàêòèêå ïî äåëàì î êðàæå, ãðàáåæå è ðàçáîå»37. Òåì ñàìûì ïîäòâåðæäåíà äëèòåëüíîñòü äåéñòâèÿ ïðàâîïîëîæåíèÿ, ïðèìåíåíèå êîòîðîãî íà ïðàêòèêå ïðèíÿëî ôîðìó ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî îáûêíîâåíèÿ êâàëèôèêàöèè óãîëîâíûõ äåë.  þðèäè÷åñêîé íàóêå ñïðàâåäëèâî, íî èçëèøíå êàòåãîðè÷íî ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ïðàâîïîëîæåíèÿ âîçíèêàþò â äåÿòåëüíîñòè òîëüêî âûñøèõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ èíñòàíöèé, îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êîòîðûõ è þðèäè÷åñêèé ïðîôåññèîíàëèçì äîëæíîñòíûõ ëèö â íèõ ðàáîòàþùèõ ïîçâîëÿþò èñõîäÿ èç òðåáîâàíèÿ åäèíîîáðàçíîãî è çàêîííîãî ïîíèìàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ñîçäàâàòü, ôîðìóëèðîâàòü òèïè÷íûå, îáùåçíà÷èìûå îáðàçöû ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ðåøåíèé èëè äàâàòü ðóêîâîäÿùèå ðàçúÿñíåíèÿ.  ÷èñëå òàêèõ îðãàíîâ îáû÷íî íàçûâàåòñÿ Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ, Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä ÐÔ, èõ ïëåíóìû è êîëëåãèè, ÷òî æå êàñàåòñÿ âûñøèõ ñóäåáíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, à òàêæå ñëåäñòâåííûõ óïðàâëåíèé ÌÂÄ è Ïðîêóðàòóðû ÐÔ ïî âîïðîñàì ïðàâîâîé êâàëèôèêàöèè óãîëîâíûõ äåë, à äëÿ ïðîêóðàòóðû è ãðàæäàíñêèõ äåë, òî ôîðìèðîâàíèå â èõ äåÿòåëüíîñòè ïðàâîïîëîæåíèé, ò. å. ïðåöåäåíòíîãî ïðàâà, ÷àùå âñåãî îòðèöàåòñÿ. Ìåæäó òåì îáçîðû þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè, ìåòîäè÷åñêèå ïèñüìà è ñîâåùàíèÿ ðàáîòíèêîâ íà óðîâíå îáëàñòíûõ è ðåñïóáëèêàíñêèõ ñóäîâ, ïðîêóðîðñêèõ ðàáîòíèêîâ, ñëåäîâàòåëåé ñî âñåé î÷åâèäíîñòüþ ñâèäåòåëüñòâóþò î ñóùåñòâîâàíèè ÷ðåçâû-

76

÷àéíî ãèáêîãî, ïîäâèæíîãî è àâòîðèòåòíîãî ïëàñòà þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè, îáåñïå÷èâàþùåãî åäèíîîáðàçèå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî ñâîåîáðàçíîå ïðàâî «ñëóæåáíîãî ïîëüçîâàíèÿ», àêêóìóëèðóþùåå â ñåáå îïûò è òåíäåíöèè ðåãèîíàëüíîãî ïðàâîïðèìåíåíèÿ ïî òèïè÷íûì äåëàì. Ñëåäîâàòåëü, ñîñòàâëÿÿ îáâèíèòåëüíîå çàêëþ÷åíèå ïî óãîëîâíîìó äåëó, ïðîêóðîð, óòâåðæäàÿ åãî, ñóäüÿ, ðàññìàòðèâàÿ ìàòåðèàëû äåëà ïî ïåðâîé èíñòàíöèè, à îñîáåííî â êàññàöèîííîé èëè íàäçîðíîé èíñòàíöèè, àäâîêàò, äàâàÿ þðèäè÷åñêóþ êîíñóëüòàöèþ èëè ïðåäñòàâëÿÿ â ñóäå èíòåðåñû êëèåíòà, íå ìîãóò íå îðèåíòèðîâàòüñÿ íà ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå ñòàíäàðòû ïî àíàëîãè÷íûì äåëàì, âñòóïèâøèì â çàêîííóþ ñèëó è òåì áîëåå ïðîøåäøèì êîíòðîëüíóþ ïðîâåðêó â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ðåãèîíàëüíîå ïðåöåäåíòíîå ïðàâî â èõ äåÿòåëüíîñòè, íàðÿäó ñ íàó÷íûìè êîììåíòàðèÿìè, ðóêîâîäÿùèìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà, âåäîìñòâåííûìè ïðèêàçàìè — âàæíåéøåå ñðåäñòâî îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëüíîñòè è êà÷åñòâà ðåçóëüòàòîâ ñîáñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ýòî åùå íå îêîí÷àòåëüíî ñëîæèâøàÿñÿ ïðàêòèêà, è â íåé ìîãóò áûòü îøèáêè è íåãàòèâíûå ïðåöåäåíòû. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò ïåðèîäè÷åñêè âîçíèêàþùèå ïî âîïðîñàì ïðàâîâîé êâàëèôèêàöèè ñïîðû ìåæäó ðàéîííûìè, à òàêæå îáëàñòíûìè ñóäüÿìè, ïðîêóðîðàìè è àäâîêàòàìè. Ïîýòîìó ðåãèîíàëüíûå ïðàâîïðèìåíèòåëè âñåãäà ñòðåìÿòñÿ çàðó÷èòüñÿ ïîääåðæêîé ñâîèõ ïðàâîâûõ ïîçèöèé ñî ñòîðîíû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ïðàâîïðèìåíåíèÿ, òåì áîëåå ïîëó÷èòü îôèöèàëüíîå óòâåðæäåíèå â êàññàöèîííîì èëè íàäçîðíîì ïîðÿäêå ðàññìîòðåííîãî äåëà. Çäåñü óìåñòåí âîïðîñ î òîì, ìîãóò ëè ïðàâîïîëîæåíèÿ ñîçäàâàòüñÿ íà óðîâíå ïåðâè÷íîãî çâåíà ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ îðãàíîâ: ðàéîííûõ ñóäîâ, ñëåäñòâåííûõ ïîäðàçäåëåíèé è ò. ä.? Àíàëèç ïåðâè÷íîé þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè ïîçâîëÿåò, íà íàø âçãëÿä, íà äàííûé âîïðîñ îòâåòèòü ïîëîæèòåëüíî, íî ñ íåêîòîðûìè îãîâîðêàìè. Ïðàâîâàÿ êâàëèôèêàöèÿ â äåÿòåëüíîñòè ðàéîííûõ è ãîðîäñêèõ ñóäîâ ïî êîíêðåòíûì ñëîæíûì è ïðèíöèïèàëüíûì äåëàì ïîðîþ ïðèîáðåòàåò àêòóàëüíîå çíà÷åíèå â âèäó íåÿñíîñòè è ïðîòèâîðå÷èâîñòè çàêîíîäàòåëüñòâà, åãî ïðîáåëüíîñòè, îòñóòñòâèÿ ïðàâîâîé ïîçèöèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ è ò. ä. Ïîýòîìó «óäà÷íî» âûíåñåííîå è àðãóìåíòèðîâàííîå ðåøåíèå ïî ñëîæíîìó äåëó ìîæåò ïðåîáðåòàòü «ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé ðåçîíàíñ»,

77

ðåãèîíàëüíóþ èçâåñòíîñòü è îáñóæäàòüñÿ þðèäè÷åñêîé îáùåñòâåííîñòüþ. Íî ïîäîáíûå ðåøåíèÿ íóæäàþòñÿ â ïðîâåðêå è ïîääåðæêå âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ ïðàâîïðèìåíåíèÿ, îò ìíåíèÿ êîòîðûõ îíè ïîëó÷àþò ãàðàíòèè èñòèííîñòè è çàêîííîñòè. Îòñþäà ëåãèòèìèçàöèÿ ïðàâîïîëîæåíèÿ, ñôîðìóëèðîâàííîãî ïåðâîé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé èíñòàíöèåé, â ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîãî ñîçíàíèÿ þðèñòîâ ñòàíîâèòñÿ ïðèçíàííîé è î÷åâèäíîé òîëüêî ïîñëå åãî ïðîâåðêè è óòâåðæäåíèÿ âûøåñòîÿùèì îðãàíîì. À ñàìà «æèâó÷åñòü», ïðàêòè÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü ïðàâîïîëîæåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ñòåïåíüþ åãî ëåãèòèìíîñòè, ò. å. íðàâñòâåííîé, îðãàíèçàöèîííîé è þðèäè÷åñêîé ïîääåðæêîé áîëüøèíñòâà ñîîáùåñòâà þðèñòîâ-ïðîôåññèîíàëîâ. Ðàçóìååòñÿ, ÷òî ñòàòóñ ïðàâîïîëîæåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íå áîëüøèíñòâîì çà íåãî ïîäàííûõ ãîëîñîâ, à îôèöèàëüíûì îäîáðåíèåì âûñøèõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ïîääåðæêîé ñîäåðæàùåãîñÿ â íåì òðåáîâàíèÿ äðóãèìè èíñòàíöèÿìè. Íî âî âñåõ ñëó÷àÿõ îíî äîëæíî áûòü ëåãàëüíûì, ò. å. ïîäçàêîííûì è ëåãèòèìíûì. Èòàê, ïðàâîïîëîæåíèå âûñòóïàåò êîíêðåòíûì ñîäåðæàíèåì ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðåöåäåíòà è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîþ âûðàáîòàííûé þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêîé òèïîâîé îáðàçåö ïîíèìàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ íîðì ïðàâà ïî äåëàì îïðåäåëåííîé êàòåãîðèè. Ïðåöåäåíò è ñîäåðæàùååñÿ â íåì ïðàâîïîëîæåíèå ïîñëå ïîëó÷åíèÿ âñåîáùåãî ïðèçíàíèÿ è íåîäíîêðàòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ âíóòðåííèìè çàêîíîìåðíîñòÿìè ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè ïðèîáðåòàåò çíà÷åíèå èëè ôàêòè÷åñêèé ñòàòóñ äåëîâîãî îáûêíîâåíèÿ, èëè îáûêíîâåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Äàííîå ïîíÿòèå â þðèñïðóäåíöèè ÷àñòî íåâåðíî, íà íàø âçãëÿä, ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê íå÷òî «ïîëóþðèäè÷åêîå», âñïîìîãàòåëüíîå èëè ïðèìèòèâíî îðãàíèçóþùåå â äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Ïðåäïðèíèìàþòñÿ, â ÷àñòíîñòè, íåáåçîñíîâàòåëüíûå ïîïûòêè îòãðàíè÷èòü îáûêíîâåíèÿ îò îáû÷àÿ38 . Äåéñòâèòåëüíî, ïîëíîãî ñìûñëîâîãî ñîâïàäåíèÿ ìåæäó äàííûìè ïîíÿòèÿìè íåò. Íî èìåþùèåñÿ ðàçëè÷èÿ ñëåäóåò ïðîâîäèòü íå íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî ïðàâîâîé îáû÷àé ÿâëÿåòñÿ òðàäèöèîííûì èñòî÷íèêîì ïðàâà, à îáûêíîâåíèÿ ÿêîáû ýòîé ôóíêöèè íå âûïîëíÿþò. Äåëî, î÷åâèäíî, ñîñòîèò â äðåâíîñòè è çíà÷èòåëüíîñòè ïîëèìîðôíîñòè îáû÷àåâ, â òî âðåìÿ êàê îáûêíîâåíèÿ ïîðîæäàþòñÿ àêòóàëüíîé ïðàêòèêîé è ïðèçâàíû âîñïîëíèòü îáíàðóæèâøèéñÿ äåôèöèò íîðìàòèâíîãî

78

ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïîýòîìó çà äåëîâûì îáûêíîâåíèåì â þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå ñòîèò îðãàíèçàöèîííî îôîðìëåííûé è âîøåäøèé «â êðîâü è ïëîòü» þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö ïðàâîâîé îáû÷àé. Ýòî âûñøàÿ ôîðìà áûòèÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè, â êîòîðîé ñëèëèñü âîåäèíî ïðåöåäåíò òîëêîâàíèÿ, ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé ïðåöåäåíò è ïðàâîïîëîæåíèå. Åãî ñïåöèôèêà ñîñòîèò â ñîâïàäåíèè, ñèíòåçå ïðàêñåîëîãè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå ïðàâà. Ïðè ýòîì ñîîáðàæåíèÿ î õîðîøåé, êà÷åñòâåííîé, öåëåñîîáðàçíîé ðàáîòå â ñôåðå þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ôîðìèðóþò ïðèâû÷íûé îáðàç ïîâåäåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëåé â òèïè÷íûõ æèçíåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ. Ýòî è ñîçäàåò âèäèìîñòü, ÷òî ïðåöåäåíòíîñòü ïðàâèëà, êîòîðûì ðóêîâîäñòâóåòñÿ äîëæíîñòíîå ëèöî, êàê áû îòõîäèò â òåíü, íà âòîðîé ïëàí, óñòóïàÿ ìåñòî çíà÷èìîñòè îðãàíèçàöèîííîãî îáû÷àÿ, èìåíóåìîãî îáûêíîâåíèåì. Íå ñëó÷àéíî â íàóêå äåëîâîå îáûêíîâåíèå îïðåäåëÿåòñÿ êàê îáùèé îáðàç îáû÷íî ñîâåðøàåìîé ïðàâîìåðíîé âëàñòíîé äåÿòåëüíîñòè óïðàâîìî÷åííûõ ñóáúåêòîâ, ñâÿçàííîé ñ îðãàíèçàöèåé ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ íîðì 39. Ôîðìèðîâàíèå ïðåäñòàâëåíèé î ïîíÿòèè îáûêíîâåíèé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîèñõîäèëî ïóòåì îáîáùåíèÿ è ýêñòðàïîëÿöèè çíàíèé è ïðàêòèêè èñïîëüçîâàíèÿ äåëîâûõ îáû÷àåâ â ñôåðàõ óïðàâëåíèÿ, òîðãîâëè, èìóùåñòâåííûõ è áûòîâûõ îòíîøåíèé. Äåëîâûå îáûêíîâåíèÿ À.Ô. Øåáàíîâ îïðåäåëÿë, êàê ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ëèö â îòäåëüíûõ îáëàñòÿõ îáùåñòâåííîé æèçíè, à èìåííî â òîðãîâûõ, èìóùåñòâåííûõ, óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ. «Ýòî ïîðÿäîê äåéñòâèé, ïîñòóïêîâ ó÷àñòíèêîâ óêàçàííûõ îòíîøåíèé, ïðèíÿòûé â äàííûõ îòíîøåíèÿõ è ñîáëþäàåìûé â ñèëó ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêè, âçàèìíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè»40. Äåëîâûå îáûêíîâåíèÿ â ñôåðå äåéñòâèÿ ïðàâà ïðèîáðåòàþò ÷åðòû íåòðàäèöèîííîãî èñòî÷íèêà ïðàâà è çàíèìàþò îñîáóþ íèøó â ñèñòåìå þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü — äîñòàòî÷íî øèðîêîå ïîëå âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ îáûêíîâåíèé. Îíà ñàìà îñíîâûâàåòñÿ íà ìíîãèõ äåëîâûõ îáûêíîâåíèÿõ è òâîðèò, ñîçäàåò èõ. Áóäó÷è ðàçíîâèäíîñòüþ þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà, ïðàâîïðèìåíåíèå êîíöåíòðèðóåò â ñåáå îðãàíèçàöèîííî óïðàâëåí÷åñêèé èëè ïðîöåññóàëüíûé õàðàêòåð äåÿòåëüíîñòè ïî ïðèìåíåíèþ íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà, è ýòî ñîçäàåò óñëîâèÿ ê âîçíèêíîâåíèþ ðàçëè÷íîãî âèäà äåëîâûõ îáûêíîâåíèé. Òàêèì

79

îáðàçîì, â êàæäîì ñóäå, ïðîêóðàòóðå, ðàéîòäåëå ìèëèöèè è ò. ä. ñêëàäûâàþòñÿ è äåéñòâóþò ñâîåîáðàçíûå îáûêíîâåíèÿ ïî âûïîëíåíèþ îïðåäåëåííûõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ äåéñòâèé. Òàêîâûìè ìîãóò áûòü: ïîðÿäîê âûçîâà ñâèäåòåëåé, èçâåùåíèå çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, äîñòàâêà ïîâåñòîê, ïèñüìåííîå èçãîòîâëåíèå äîêóìåíòîâ, îáúÿâëåíèå ðåøåíèÿ, îçíàêîìëåíèå ñ äåëîì è ò. ä. Ýòî ñâîåîáðàçíûå ïðîöåäóðíûå îáûêíîâåíèÿ, êîòîðûå íå ïðîòèâîðå÷àò íîðìàì ïðàâà, íî ìîãóò èõ ñóùåñòâåííî êîíêðåòèçèðîâàòü, èñõîäÿ «èç ìåñòíûõ óñëîâèé». Îíè âûðàæàþò îáúåêòèâíî ñëîæèâøèéñÿ ïðèâû÷íûé ïîðÿäîê þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ñîñòàâëÿþò ïðîöåññóàëüíûé ïëàñò âíóòðåííèõ ïðàâèë îðãàíèçàöèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ðàáîòû. Íàèáîëåå æå çíà÷èìîé ðàçíîâèäíîñòüþ äåëîâûõ îáûêíîâåíèé ÿâëÿþòñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå îáûêíîâåíèÿ, ñëîæèâøèåñÿ â ðåçóëüòàòå îðãàíèçàöèè ïðîöåäóðû ðåàëèçàöèè ïðåöåäåíòîâ è ñîäåðæàùèõñÿ ïðàâîïîëîæåíèé. Èõ îñîáåííîñòü ñîñòîèò â íåðàçðûâíîì åäèíñòâå îðãàíèçàöèîííîé ôîðìû è ïðàâîâîãî ñîäåðæàíèÿ òåõ ïðàâèë, êîòîðûå âûðàáîòàíû þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêîé ïî êîíêðåòíûì äåëàì. Òàê, íàïðèìåð, ïîñòàíîâëåíèåì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 21.02.2001 óñòàíîâëåíî, ÷òî «âíåøòàòíûé ñîòðóäíèê ìèëèöèè íå ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêòîì äîëæíîñòíîãî ïðåñòóïëåíèÿ»41 èëè â ïîñòàíîâëåíèè Ïðåçèäèóìà Ëåíèíãðàäñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 22.12.2000 ñôîðìóëèðîâàíî: «Ñëåäîâàòåëü, ðàññëåäîâàâøèé äåëî è äîïðîøåííûé çàòåì â ñóäå â êà÷åñòâå ñâèäåòåëÿ, íå ìîæåò â äàëüíåéøåì ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â åãî ðàññëåäîâàíèè»42. Î÷åâèäíî, ÷òî äàííûå ïðàâîïîëîæåíèÿ, âûâåäåííûå ïóòåì òîëêîâàíèÿ ïðàâîâûõ íîðì, èìåþò õàðàêòåð ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ïðåöåäåíòîâ è ïðèçâàíû îðãàíèçîâàòü ãðàìîòíóþ ðàáîòó îðãàíîâ ñëåäñòâèÿ è ñóäà. Ïðèìåíåíèå ïðåöåäåíòîâ è ïðàâîïîëîæåíèé îñíîâûâàåòñÿ íà ôîðìóëå: òàê ïðèíÿòî ïîíèìàòü è ïðèìåíÿòü âñåìè. È ýòîò ïðèíÿòûé ïðàâîïðèìåíèòåëÿìè ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì ïðèçíàíèÿ èëè ñóùåñòâóþùåãî îáûêíîâåíèÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè, âûðàáîòàííîå þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêîé ïðåöåäåíòíîå ïðàâèëî äîïîëíÿåòñÿ è ñëåäîâàíèå åìó óñèëèâàåòñÿ çà ñ÷åò ñëîæèâøåãîñÿ îáûêíîâåíèÿ.  ýòîé «äâîéñòâåííîñòè» òðåáîâàíèÿ ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ñîçäàííûì ïðåöåäåíòîì è çàêëþ÷àåòñÿ ñìûñë ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî îáûêíîâåíèÿ êàê âûñøåãî ýòàïà ôîðìèðîâàíèÿ êàçóàëüíîé þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè.

80

Òàêèì îáðàçîì, îáûêíîâåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè õàðàêòåðèçóþòñÿ: à) îáùåèçâåñòíîñòüþ è ïðèíÿòîñòüþ èõ ïðàâîïîëîæåíèé êàê «ñàìî ñîáîþ ðàçóìåþùèõñÿ» ñòàíäàðòîâ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè; á) äëèòåëüíîñòüþ èõ ñóùåñòâîâàíèÿ, â ñèëó ÷åãî îíè âîñïðèíèìàþòñÿ êàê ñâîåîáðàçíûå îáû÷àè ïðàâîïðèìåíåíèÿ â òèïè÷íûõ æèçíåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ; â) îïîðîþ íå òîëüêî íà þðèäè÷åñêèå ñðåäñòâà êîíòðîëÿ è íàäçîðà çà åäèíîîáðàçèåì ïðàâîïðèìåíåíèÿ, íî è íà îðãàíèçàöèîííî ñëîæèâøèåñÿ è ìåòîäè÷åñêè ïðèíÿòûå ïðàâèëà ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè; ã) åäèíñòâîì è íåðàñ÷ëåíÿåìîñòüþ îðãàíèçàöèîííîé ôîðìû è ïðàâîâîãî ñîäåðæàíèÿ; â ñèëó ýòîãî â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîì îáûêíîâåíèè íàáëþäàåòñÿ ñïëàâ è êðèñòàëëèçàöèÿ ïðàâîïîëîæåíèÿ è ïðåöåäåíòà â âèäå ÿñíî è êîíêðåòíî âûðàæåííûõ ïðàâîâûõ ïîçèöèé, ïðèíÿâøèõ ôîðìó îáû÷àÿ. Èòàê, êàçóàëüíàÿ þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà èìååò ñâîþ âíóòðåííþþ ëîãèêó îáúåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ: îò ïðåöåäåíòà òîëêîâàíèÿ ê ïðåöåäåíòó ïðàâîïðèìåíåíèÿ, ÷åðåç ôîðìèðîâàíèå ïðàâîïîëîæåíèÿ è óâåí÷èâàíèÿ âñåãî ïðîöåññà äåëîâûì îáûêíîâåíèåì. Ðàçóìååòñÿ, ÷òî àáñîëþòíî ñòðîãàÿ è ïîñëåäîâàòåëüíàÿ îäíîëèíåéíîñòü â ýòîì ïðîöåññå íàáëþäàåòñÿ íå âñåãäà. Ïðåöåäåíò òîëêîâàíèÿ ìîæåò ñðàçó ñëèâàòüñÿ è âûçûâàòü ê æèçíè ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé ïðåöåäåíò, à ïðàâîïîëîæåíèå äîâîëüíî ñêîðî çàìåíÿòüñÿ íîðìîé ïîçèòèâíîãî ïðàâà, íå ñîçäàâàÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî îáûêíîâåíèÿ, íî âî âçàèìîäåéñòâèè è âçàèìîïåðåõîäàõ äðóã â äðóãà ýòèõ ýëåìåíòîâ ïðîñëåæèâàþòñÿ ñèíåðãåòè÷åñêèå çàêîíîìåðíîñòè áûòèÿ è ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè íà óðîâíå êàçóàëüíîãî ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Ñëåäóþùèé (òðåòèé) ïëàñò þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè îáðàçóþò ðóêîâîäÿùèå ðàçúÿñíåíèÿ, ìåòîäè÷åñêèå ïèñüìà è îáçîðû âûñøèõ è öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, èçäàâàåìûå Âåðõîâíûì Ñóäîì ÐÔ, Âûñøèì Àðáèòðàæíûì Ñóäîì ÐÔ, Ñëåäñòâåííûìè óïðàâëåíèÿìè Ãåíåðàëüíîé Ïðîêóðàòóðû è ÌÂÄ ÐÔ ïî âîïðîñàì îðãàíèçàöèîííîãî ðóêîâîäñòâà íèæåñòîÿùèìè îðãàíàìè è ïðàâîâîé êâàëèôèêàöèè þðèäè÷åñêèõ äåë. Íàèáîëåå ðåëüåôíî âîïðîñ î þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå äàí-

81

íûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïðåäñòàâëåí â äëÿùåéñÿ ìíîãî ëåò äèñêóññèè î òîì, ÿâëÿþòñÿ ëè ðóêîâîäÿùèå ðàçúÿñíåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ èñòî÷íèêàìè ïðàâà. Ïî ýòîìó ïîâîäó ñóùåñòâóþò äâà òðàäèöèîííûõ ïîäõîäà. Ñîãëàñíî ïåðâîìó èç íèõ ðóêîâîäÿùèå ðàçúÿñíåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ, êàê è àêòû åãî Ïðåçèäèóìà è êîëëåãèé, íå èìåþò çíà÷åíèÿ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, à âûïîëíÿþò ôóíêöèè àâòîðèòåòíûõ äîêòðèàëüíûõ ðåêîìåíäàöèé, èñõîäÿ èç òîãî ñóäåáíûå îðãàíû Ðîññèè íå íàäåëåíû ïðàâîì òâîðèòü, ñîçäàâàòü ïðàâîâûå íîðìû 43.  ïîñëåäíèå ãîäû ýòîò âçãëÿä äîïîëíèòåëüíî àðãóìåíòèðóåòñÿ åùå ññûëêàìè íà çàêðåïëåííûé â ñò. 10 Êîíñòèòóöèè ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Âòîðîé âçãëÿä äîñòàòî÷íî äèôôåðèöèðîâàí è îñíîâûâàåòñÿ íà òîì, ÷òî ðóêîâîäÿùèå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ (êàê è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ) ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ âñåõ ñóäîâ è èíûõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ îðãàíîâ 44, ïîñêîëüêó çàêîí îò 8 èþëÿ 1981 ã. «Î ñóäîóñòðîéñòâå ÐÑÔÑл óñòàíîâèë îáÿçàòåëüíîñòü ðóêîâîäÿùèõ ðàçúÿñíåíèé Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÑÔÑÐ äëÿ ñóäîâ, äðóãèõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, ïðèìåíÿþùèõ çàêîí, ïî êîòîðîìó äàíî ðàçúÿñíåíèå, à Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ã. ñîõðàíèëà â ñò. 126 ïðàâî Âåðõîâíîãî Ñóäà äàâàòü ðóêîâîäÿùèå ðàçúÿñíåíèÿ, õîòÿ è áåç ïîä÷åðêèâàíèÿ èõ îáÿçàòåëüíîãî õàðàêòåðà. Äàííîå ïðàâîìî÷èå ïîäòâåðæäåíî òàêæå çàêîíîì îò 31 äåêàáðÿ 1996 ã. «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» äëÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ â ï. 5 ñò. 19 è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ â ï. 5 ñò. 23. Ïðèçíàâàÿ èñêëþ÷èòåëüíî âàæíóþ, à ïîðîþ è ïðàâîòâîð÷åñêóþ ðîëü Ïëåíóìîâ Âåðõîâíîãî Ñóäà è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ â ðóêîâîäñòâå îðãàíàìè ñóäåáíîé ñèñòåìû, ñïåöèàëèñòû ýòîé ïðîáëåìû ïî-ðàçíîìó îöåíèâàþò þðèäè÷åñêóþ ïðèðîäó èõ ðàçúÿñíåíèé. Îäíè àâòîðû âèäÿò â íèõ ïîäçàêîííûå êîíêðåòèçèðóþùèå íîðìàòèâíûå àêòû 45, äðóãèå ñâÿçûâàþò èõ îñîáåííîñòè ñ àêòàìè îôèöèàëüíîãî òîëêîâàíèÿ ïðàâà 46. Äóìàåòñÿ, ÷òî ïðàêòèêà èçäàíèÿ ðóêîâîäÿùèõ ðàçúÿñíåíèé âûñøèìè ïðàâîïðèìåíèòåëüíûìè îðãàíàìè äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ è îöåíèâàòüñÿ ÷åðåç ïðèçìó þðèäè÷åñêèõ ñâîéñòâ àêòîâ îôèöèàëüíîãî òîëêîâàíèÿ. È çäåñü íå ñëåäóåò ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àòü è îòëè÷àòü ïîíÿòèÿ ðàçúÿñíåíèÿ è òîëêîâàíèÿ ïðàâà, êàê ýòî ïðåäëàãàåò Ñ.À. Èâàíîâ. Ïî åãî ìíåíèþ, ðàçúÿñíåíèå — ýòî ÷àñòíûé ñëó÷àé òîëêîâàíèÿ ïðàâà, êîòîðîå â Ðîññèè èñòîðè÷åñêè îñóùåñòâëÿ-

82

ëîñü ìèíèñòåðñòâàìè è âûñøèìè ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè.  òî âðåìÿ êàê òîëêîâàíèå ïðàâà, áîëåå åìêîå è çíà÷èìîå, íå âõîäèò â êîìïåòåíöèþ ñåãîäíÿøíèõ ñóäîâ, è â áóäóùåì åãî íàäî çàêðåïèòü çà Âåðõîâíûì Ñóäîì ÐÔ 47. Ñëåäîâàòåëüíî, ïî àâòîðñêîé êîíöåïöèè, ðàçúÿñíåíèå — ýòî óïðàâëåí÷åñêàÿ ðàáîòà, à òîëêîâàíèå åñòü ðàñêðûòèå ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, ñîäåðæàùåéñÿ â íîðìàõ ïðàâà. Íåëüçÿ íå îòìåòèòü îðèãèíàëüíîñòü è íåîæèäàííîñòü ïîäîáíîé àâòîðñêîé òðàêòîâêè, îäíàêî îíà ïðîòèâîðå÷èò îáùåìó ó÷åíèþ î òîëêîâàíèè ïðàâà è âèäàõ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  þðèäè÷åñêîé íàóêå èçäàâíà ïðèíÿòî ðàññìàòðèâàòü òîëêîâàíèå ïðàâ êàê äåÿòåëüíîñòü ïî óÿñíåíèþ è ðàçúÿñíåíèþ âûðàæåííîé â èñòî÷íèêàõ ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, â öåëÿõ åå ïðàâèëüíîé è ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè 48. È â ýòîì ñìûñëå ðàçúÿñíåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ýëåìåíòîâ îáùåãî ïîíÿòèÿ òîëêîâàíèÿ ïðàâà, îáåñïå÷èâàþùåå âíåøíþþ îáîçðèìîñòü, ÿçûêîâóþ îïðåäåëåííîñòü ïðîöåññà ïîçíàíèÿ è èíòåðïðåòàöèþ ñìûñëà ïðàâîâûõ íîðì.  ðóêîâîäÿùåé è óïðàâëåí÷åñêîé ðàáîòå îðãàíîâ ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâà òîëêîâàíèå ïðàâà ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îñîáûé âèä þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàçûâàåìîé èíòåðïðåòàöèîííîé èëè ïðàâîðàçúÿñíèòåëüíîé 49. Îòñþäà ïðàâîðàçúÿñíåíèå ïî ñâîåé ñóòè åñòü òîëêîâàíèå ïðàâà â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî þðèäè÷åñêèå ñâîéñòâà è çíà÷èìîñòü èíòåðïðåòàöèîííûõ àêòîâ îïðåäåëÿþòñÿ íå òåì, êàê èõ íàçâàòü — ðàçúÿñíåíèÿìè èëè àêòàìè òîëêîâàíèÿ, à êîìïåòåíöèåé ñóáúåêòà òîëêîâàíèÿ, åãî ïîëîæåíèåì â ñèñòåìå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà. Ýòî êàê ðàç è ñîîáùàåò îñîáûé àâòîðèòåò è ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå òîëêîâàíèþ ïðàâà â ðàáîòå âûñøèõ ñóäåáíûõ îðãàíîâ, îñîáåííî â äåÿòåëüíîñòè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ. Ïîýòîìó ðóêîâîäÿùèå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà, êàê è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ ÿâëÿþòñÿ àêòàìè îôèöèàëüíîãî íîðìàòèâíîãî òîëêîâàíèÿ, þðèäè÷åñêàÿ ñèëà êîòîðûõ îñíîâûâàåòñÿ íà èõ ëåãàëüíîñòè, ò. å. ãîñóäàðñòâåííîé îáÿçàòåëüíîñòè. Îíè ñîäåðæàò â ñåáå îáîáùåííûé îïûò ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé êâàëèôèêàöèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â âèäå àêòóàëüíîé ïðàêòèêè åäèíîîáðàçíîãî ïîíèìàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðàÿ èçëàãàåòñÿ â âèäå êîíêðåòèçèðîâàííûõ ñóæäåíèé î ñìûñëå ïðàâîâûõ íîðì; ðàñøèðèòåëüíîãî èëè îãðàíè÷åííîãî òîëêîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà; ôîðìóëèðîâàíèÿ ïðàâîïîëîæåíèé, âûðàáîòàííûõ ïðàêòèêîé ñóäåáíîé ñèñòåìû; íà-

83

ïîìèíàíèÿ î ïðàâîâûõ íîðìàõ, êîòîðûìè ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ; òèïèçàöèè ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ â ðàññìàòðèâàåìûõ þðèäè÷åñêèõ äåëàõ; ëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ óñëîâèé ïðèìåíåíèÿ ãèïîòåçû, äèñïîçèöèè è ñàíêöèè ïðàâîâîé íîðìû è ò. ä. Ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå ðóêîâîäÿùèõ ðàçúÿñíåíèé íå ïðåñëåäóåò öåëü ñîçäàíèÿ íîâûõ ïðàâîâûõ íîðì, à ñôîðìóëèðîâàííûå â ïîñòàíîâëåíèÿõ îðãàíèçàöèîííî-âñïîìîãàòåëüíûå ïðàâèëà ïðèçâàíû îáñëóæèâàòü ïðàêòè÷åñêîå ïðèìåíåíèå óæå èìåþùèõñÿ íîðì ïðàâà. Îòñþäà îíè ÷åðïàþò ñâîþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó èç ðàçúÿñíÿåìîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðåêðàùàþò ñâîå äåéñòâèå ïóòåì îòìåíû èëè èçìåíåíèÿ ñâîåãî ðàçúÿñíåíèÿ Âåðõîâíîãî Ñóäîì ëèáî â ñâÿçè ñ îòìåíîé ðàçúÿñíÿåìûõ íîðì. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ðóêîâîäÿùèå ðàçúÿñíåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ ÿâëÿþòñÿ äîïîëíèòåëüíûì, âñïîìîãàòåëüíûì èñòî÷íèêîì ïðàâà, íåòðàäèöèîííûì ïî ïðîèñõîæäåíèþ è þðèäè÷åñêîé ñèëå. Òàêîé âûâîä âûòåêàåò èç þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû àêòîâ îôèöèàëüíîãî òîëêîâàíèÿ. Ìåòîäè÷åñêèå ïèñüìà, èíôîðìàöèîííûå ñïðàâêè è îáçîðû þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè âûñøèõ è öåíòðàëüíûõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îñîáîå è âìåñòå ñ òåì íåîáõîäèìîå ñðåäñòâî îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè è åäèíîîáðàçèÿ â þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îíè çàíèìàþò ïðîìåæóòî÷íîå ïîëîæåíèå ìåæäó àêòàìè êàçóàëüíîãî òîëêîâàíèÿ è ðóêîâîäÿùèìè ðàçúÿñíåíèÿìè Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà. Ýòî íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî àêòóàëüíûì âîïðîñàì ïðàâîïðèìåíåíèÿ, ôîðìèðóåìûå äëÿ îðãàíèçàöèè åäèíñòâà âíóòðèâåäîìñòâåííîãî ïðàâîâîãî ïîðÿäêà. Îíè ïðèçâàíû èíôîðìèðîâàòü, ïðîïàãàíäèðîâàòü è ðåêîìåíäîâàòü íàèáîëåå ïðàâèëüíûå è çàêîííûå ïðèåìû è îáðàçöû ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ þðèäè÷åñêèõ äåë. Èõ çíà÷åíèå íå ñëåäóåò ïðèíèæàòü, èáî ìåòîäè÷åñêèå ïèñüìà, îáçîðû ïðàêòèêè, èíôîðìàöèîííûå ñïðàâêè èçäàþòñÿ è äåéñòâóþò â ñèñòåìå íå òîëüêî ñóäåáíûõ îðãàíîâ, íî è ñëåäñòâåííûõ óïðàâëåíèé Ïðîêóðàòóðû è ÌÂÄ ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâà òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè, Öåíòðàëüíîì áàíêå, Ìèíèñòåðñòâà ïî íàëîãàì è ñáîðàì è ò. ä. Ýòî îãðîìíûé ìàññèâ òàê íàçûâàåìîãî «ñëóæåáíîãî ïðàâà», êîòîðûì ðóêîâîäñòâóþòñÿ äîëæíîñòíûå ëèöà è êîòîðûé çàòðàãèâàåò ñóùåñòâåííûå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí. Ñëîæíîñòü îïðåäåëåíèÿ þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû ïîäîáíûõ àêòîâ ñîñòî-

84

èò â òîì, ÷òî íàðÿäó ñ èíôîðìàöèåé î ïðàâå è íàèáîëåå ïðàâèëüíûõ ìåòîäàõ ïðàâîâîé äåÿòåëüíîñòè, â íèõ ÷àñòî ñîäåðæàòñÿ ïðàâîïîëîæåíèÿ è äåëîâûå îáûêíîâåíèÿ, âåäîìñòâåííûå ïðèêàçû è ðåêîìåíäàöèè, èìåþùèå ìåæîòðàñëåâîé õàðàêòåð. Ïîýòîìó ïðèçíàâàòü èõ âñïîìîãàòåëüíûìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà ìîæíî ëèøü â òîé ìåðå, â êàêîé îíè íå ïðîòèâîðå÷àò äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó è ðóêîâîäÿùèì ðàçúÿñíåíèÿì Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ. Çà ïîñëåäíèå ãîäû â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå Ðîññèè ïîÿâèëîñü è èãðàåò èñêëþ÷èòåëüíóþ ðîëü îñîáîå ÿâëåíèå ñèíòåçà òîëêîâàíèÿ è ïðàâîïðèìåíåíèÿ, êîòîðîå, íà íàø âçãëÿä, ìîæíî íàçâàòü ïðàâîòâîð÷åñêèì òîëêîâàíèåì. Ðå÷ü èäåò, â ïåðâóþ î÷åðåäü, î ïîñòàíîâëåíèÿõ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, â êîòîðûõ ïðèçíàþòñÿ íåêîíñòèòóöèîííûìè íîðìû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà, à òàêæå íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, êîíñòèòóöèé, óñòàâîâ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî âîïðîñàì êîìïåòåíöèè ÐÔ è ñîâìåñòíîìó ñ ÐÔ âåäåíèþ, à òàêæå äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è íå âñòóïèâøèõ â ñèëó ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ÐÔ. Àíàëîãè÷íîå çíà÷åíèå èìååò òàêæå òîëêîâàíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà â ïîðÿäêå ï. 5 ñò. 125 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïî çàïðîñàì ñïåöèàëüíûõ îðãàíîâ, çàêðåïëåííûõ â äàííîé ñòàòüå Êîíñòèòóöèè. Ïðîáëåìíîñòü ïîäîáíûõ ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ñîñòîèò â òîì, ÷òî, êàê èçâåñòíî, äàííûé îðãàí ñóäåáíîé ñèñòåìû íå èìååò ïðàâîòâîð÷åñêèõ ïîëíîìî÷èé è åãî íàçíà÷åíèå ñîñòîèò â îñóùåñòâëåíèè êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Òåì íå ìåíåå àêòû Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà, â êîòîðûõ óñòàíàâëèâàåòñÿ íåêîíñòèòóöèîííîñòü ïðîâåðÿåìûõ ïðàâîâûõ íîðì, áåçóñëîâíî, èìåþò ïðàâîòâîð÷åñêîå çíà÷åíèå, èáî ëèøàþò þðèäè÷åñêîé ñèëû, ïðèçíàþò þðèäè÷åñêè íè÷òîæíûìè íîðìû çàêîíîâ, óêàçîâ, ïîñòàíîâëåíèé è äðóãèõ àêòîâ, ÿâëÿþùèõñÿ èñòî÷íèêàìè ïðàâà. È íå ñëó÷àéíî áûâøèé Ïðåäñåäàòåëü Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ Â.À. Òóìàíîâ êîíñòàòèðóåò, ÷òî äàííûé îðãàí ñóäåáíîé âëàñòè ðåçîííî íàçûâàþò íåãàòèâíûì çàêîíîäàòåëåì 50 , ñîçäàþùèì ïðàâîâûå íîðìû äëÿ íóæä ðàçâèâàþùåéñÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè. Áîëüøèíñòâî ñïåöèàëèñòîâ, ðàññìàòðèâàþùèõ þðèäè÷åñêóþ ïðè-

85

ðîäó àêòîâ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ, âèäÿò èõ ñïåöèôèêó â ñîçäàíèè ïðåöåäåíòîâ, èìåþùèõ çíà÷åíèå íîâîãî â Ðîññèè èñòî÷íèêà ïðàâà. Îïóáëèêîâàííûå â Ìîñêâå â 1997 ã. è 2000 ã. ñáîðíèêè íàó÷íûõ äîêëàäîâ «Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà» ñîäåðæàò â ñåáå äîâîëüíî èíòåðåñíûå ìàòåðèàëû äèñêóññèè î ðîëè ñóäåáíîé ñèñòåìû â ôîðìèðîâàíèè èñòî÷íèêîâ ðîññèéñêîãî ïðàâà. Ïðè ýòîì áîëüøèíñòâî àâòîðîâ, õîòÿ è ñ íåêîòîðûìè íþàíñàìè (Ð.Ç. Ëèâøèö, Á.Í. Òîïîðíèí, Â.Ì. Æóéêîâ, Ò.Í. Íåøòàåâà, Ñ.À. Èâàíîâ, Þ.À. Òèõîìèðîâ è äð.) ïðèõîäÿò ê âûâîäó î ïðåöåäåíòíîì õàðàêòåðå ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà. Êàê îòìå÷àåò Ë. Ëàçàðåâ, ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ èìåþò íîðìàòèâíî-ïðåöåäåíòíûé õàðàêòåð, ò. å. îáÿçàòåëüíû íå òîëüêî äëÿ ñòîðîí ïî ðàññìîòðåííîìó äåëó, à äëÿ âñåõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè, äðóãèõ ñóáúåêòîâ ïðàâà, è þðèäè÷åñêàÿ ñèëà èõ ðåøåíèé ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íå òîëüêî íà àêò, êîòîðûé áûë ïðåäìåòîì ïðîâåðêè, íî è íà âñå èíûå, àíàëîãè÷íûå ïî ñîäåðæàíèþ 51. Ïîëîæèòåëüíî îöåíèâàåò ïðåöåäåíòíîñòü ñóäåáíûõ ðåøåíèé âûñøèõ ñóäåáíûõ èíñòàíöèé Ì.Â. Áàãëàé 52. Ïîñòàíîâëåíèÿ æå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îí ïðÿìî îòíîñèò ê ÷èñëó èñòî÷íèêîâ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà 53. Ïîêàçàòåëüíûì â ñâÿçè ñ ýòèì ÿâëÿåòñÿ Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 4 àïðåëÿ 2002 ã. ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â ñâÿçè ñ çàïðîñàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîáðàíèÿ Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ) è Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà Ðåñïóáëèêè Àäûãåÿ.  ï. 2.1 äàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ îòìå÷àåòñÿ, ÷òî «íà îñíîâå êîíñòèòóöèîííûõ íîðì â öåëÿõ çàùèòû âåðõîâåíñòâà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå ñóäåáíûé êîíòðîëü, âîçëîæåííûé íà èíûå ñóäû (ñò. 120, 126 è 127 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), ÷üè ïîëíîìî÷èÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè (ñò. 128 ÷. 3 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ñîîòâåòñòâåííî Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ï. 3 ñò. 5, ï. 1 è 2 ñò. 6 è ñò. 27) èñõîäèò èç îáùåé äëÿ âñåõ ñóäîâ, âêëþ÷àÿ êîíñòèòóöèîííûå (óñòàâíûå) ñóäû ñóáúåêòîâ ÐÔ, îáÿçàííîñòè ïðèçíàâàòü íå ïîäëåæàùèìè ïðèìåíåíèþ íîðìàòèâíûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñ-

86

êîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå ïðîòèâîðå÷àò àêòàì, èìåþùèì áîëüøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó»54. Òåì ñàìûì Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ïîäòâåðäèë ïðèíöèï âñåîáùíîñòè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ â ÐÔ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, êîíñòàòèðîâàë ïðåðîãàòèâó âûñøèõ ñóäåáíûõ èíñòàíöèé îñóùåñòâëÿòü ïðàâîòâîð÷åñêîå òîëêîâàíèå èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Âûáîðî÷íûé àíàëèç ìàòåðèàëîâ, îïóáëèêîâàííûõ â Áþëëåòåíå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ çà 2001 ã. ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî Âåðõîâíûé Ñóä ïðèçíàë çà ãîä â 44 ñëó÷àÿõ íåçàêîííûìè è íå ïîäëåæàùèìè ïðèìåíåíèþ îòäåëüíûå ïóíêòû íîðìàòèâíûõ àêòîâ èëè àêòû â öåëîì, èçäàííûå Ïðàâèòåëüñòâîì, Ìèíèñòåðñòâàìè, ãîñóäàðñòâåííûìè êîìèòåòàìè è ò. ä. Ýòî îãðîìíûé ìàññèâ íåãàòèâíîãî âåäîìñòâåííîãî íîðìîòâîð÷åñòâà, êîòîðûé äîïîëíÿåòñÿ àíàëîãè÷íûì óùåðáíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ïðèçíàííûì â êà÷åñòâå òàêîâîãî êîíñòèòóöèîííûìè (óñòàâíûìè) ñóäàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Òàê, ïî äàííûì Â. Áîáðîâîé, çà 2001 ã. ïîëîæåíèÿ 27 çàêîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïðèçíàíû íåêîíñòèòóöèîííûìè, ïðè ýòîì åùå â 10 ñëó÷àÿõ ïîäòâåðæäåíà íåêîíñòèòóöèîííîñòü íîðìàòèâíûõ àêòîâ, àíàëîãè÷íûõ ïðèçíàííûì ðàíåå íåêîíñòèòóöèîííûìè 55. Èòàê, íà íàø âçãëÿä, â ñèñòåìå àêòîâ îôèöèàëüíîãî òîëêîâàíèÿ ïðàâà ïîÿâèëàñü îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü òîëêîâàíèÿ, êîòîðóþ ñëåäóåò èìåíîâàòü ïðàâîòâîð÷åñêîé. Åñòåñòâåííî, ÷òî ñ ïîçèöèè òðàäèöèîííîãî ïîíèìàíèÿ þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû îôèöèàëüíûõ ðàçúÿñíåíèé, äàííûé òåðìèí «íåáëàãîçâó÷åí», «ðåæåò ñëóõ» è, ãëàâíîå, ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ñìåøèâàíèþ íîðìîòâîð÷åñêèõ è èíòåðïðåòàöèîííûõ ôóíêöèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Òðàäèöèîííûé âçãëÿä, ñëîæèâøèéñÿ â ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìå, èñõîäèò èç òîãî, ÷òî îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå ÿâëÿåòñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûì, íå ìîæåò è íå äîëæíî ñîçäàâàòü íîâûå ïðàâîâûå íîðìû. Åãî ðåçóëüòàòîì ÿâëÿåòñÿ ëèøü ôîðìóëèðîâàíèå îñîáûõ ïîäçàêîííûõ îðãàíèçàöèîííî-âñïîìîãàòåëüíûõ ïðàâèë ïîíèìàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ òîëêóåìûõ íîðì 56 èëè ñâîåîáðàçíûõ «íîðì î íîðìàõ»57. Òàê, îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå, ñîäåðæàùååñÿ, íàïðèìåð, â ðóêîâîäÿùèõ ðàçúÿñíåíèÿõ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ, îñòàåòñÿ èìåííî òîëêîâàíèåì ïðàâîïðèìåíèòåëüíûì, îáñëóæèâàþùèì íóæäû þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè. Îíî íå ìîæåò ïðèîñòàíîâèòü äåéñòâèå ðàçúÿñíÿåìûõ íîðì, îáúÿâèòü èõ ëèøåííûìè þðèäè÷åñêîé ñèëû. Ïðàâîòâîð÷åñêîå æå òîëêîâàíèå êàê ðàç ýòèì è îòëè÷àåòñÿ, èáî îíî âëàñòíî âòîðãà-

87

åòñÿ â ïðàâîòâîð÷åñòâî è â ïîðÿäêå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ïðèîñòàíàâëèâàåò äåéñòâèå ïðàâîâûõ íîðì ïî ìîòèâàì èõ íåñîîòâåòñòâèÿ êîíñòèòóöèîííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, îáúÿâëÿåò èõ þðèäè÷åñêè íè÷òîæíûìè. Ðàññìîòðèì îñíîâíûå ïðèçíàêè ïðàâîòâîð÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ, âûâîäèìûå èç åãî ïðèðîäû è ñîîòíîøåíèÿ ñ äðóãèìè ñõîäíûìè ÿâëåíèÿìè. 1. Ñóáúåêòàìè ïðàâîòâîð÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ âûñòóïàþò òîëüêî âûñøèå ñóäåáíûå îðãàíû ÐÔ è ñîîòâåòñòâóþùèå ñóäåáíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêèìè íàèáîëåå òèïè÷íûìè îðãàíàìè ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûå ñóäû: Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ, Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä ÐÔ, à òàêæå êîíñòèòóöèîííûå (óñòàâíûå) ñóäû ñóáúåêòîâ ÐÔ.  ÷àñòíîñòè, â ï. 3 ñò. 5 Ôåäåðàëüíîãî Êîíñòèòóöèîííîãî Çàêîíà îò 31 äåêàáðÿ 1996 ã. «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», çàêðåïëåíî, ÷òî ñóä, óñòàíîâèâ ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà íåñîîòâåòñòâèå àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè èíîãî îðãàíà, à ðàâíî äîëæíîñòíîãî ëèöà Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ôåäåðàëüíîìó êîíñòèòóöèîííîìó çàêîíó, ôåäåðàëüíîìó çàêîíó, îáùåïðèíÿòûì ïðèíöèïàì è íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ìåæäóíàðîäíîìó äîãîâîðó ÐÔ, êîíñòèòóöèè (óñòàâó) ñóáúåêòà ÐÔ, çàêîíó ñóáúåêòà ÐÔ, ïðèíèìàåò ðåøåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîâûìè ïîëîæåíèÿìè, èìåþùèìè íàèáîëüøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó 58. Íàèáîëåå ÿðêî ïðàâîòâîð÷åñêîå òîëêîâàíèå ïðîñëåæèâàåòñÿ â äåÿòåëüíîñòè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, êîòîðûé äåéñòâóåò â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 125 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà îò 21 èþëÿ 1994 ã. «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Êàê îòìå÷àåò ÷ëåí Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ Í.Â. Âèòðóê, ñóäîì áûë ïðèçíàí íå ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè ÐÔ ðÿä ïîëîæåíèé çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà, Æèëèùíîãî êîäåêñà, Óãîëîâíîãî êîäåêñà è Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà, íåêîòîðûå ïîëîæåíèÿ ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, à òàêæå óñòàâîâ è çàêîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ 59. Òåîðåòè÷åñêè îöåíèâàÿ ïîäîáíóþ ïðàêòèêó Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà, Í.Â. Âèòðóê îòìå÷àåò, ÷òî îíà ñîäåéñòâóåò çàêîíîòâîð÷åñêîìó ïðîöåññó, àêòèâíî âëèÿåò íà ðàçâèòèå òåêóùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÷åðåç ïðàâîâûå ïîçèöèè, ñôîðìóëèðîâàííûå â ðåøåíèÿõ äàííîãî îðãàíà êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Äóìàåòñÿ, ÷òî àâòîð â äàííûõ ðàññóæäåíèÿõ âïëîòíóþ

88

ïîäîøåë ê ôîðìóëèðîâàíèþ ïîíÿòèÿ ïðàâîòâîð÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ. 2. Îñîáåííîñòü ïðàâîòâîð÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíî åñòü ðåçóëüòàò îñóùåñòâëåíèÿ âûñøèìè ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè ôóíêöèè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå îòìå÷àþòñÿ ñëåäóþùèå ïðèçíàêè êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ: à) îí îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèíöèïå âåðõîâåíñòâà çàêîíà, êîíñòèòóöèè è ñëóæèò îáåñïå÷åíèþ èõ ïðèîðèòåòà; á) â çàâèñèìîñòè îò èñïîëüçóåìûõ ìåð â ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ íàðóøåíèÿ íîðì Îñíîâíîãî Çàêîíà ìîæåò íîñèòü êàê êîíòðîëüíûé, ò. å. ñ ïðàâîì îòìåíû íå ñîîòâåòñòâóþùåãî Êîíñòèòóöèè àêòà, òàê è íàäçîðíûé, ò. å. êîíñóëüòàòèâíî-íàáëþäàòåëüíûé õàðàêòåð; â) ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íà ïðàâîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ; ã) îáåñïå÷èâàåò êîíñòèòóöèîííóþ çàêîííîñòü; ä) íàïðÿìóþ ñâÿçàí ñ òîëêîâàíèåì ïðàâîâûõ íîðì; òîëêîâàíèå ñîñòàâëÿåò ñîäåðæàòåëüíóþ ñòîðîíó è ìîæåò ÿâèòüñÿ ñâîåîáðàçíîé ôîðìîé êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ 60. Çäåñü ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà öåëü è ñðåäñòâà êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Îñíîâíîé åãî öåëüþ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå âåðõîâåíñòâà Êîíñòèòóöèè â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà è êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè êàê þðèäè÷åñêîé áàçû ðåæèìà çàêîííîñòè â öåëîì. Äàííàÿ öåëü äîñòèãàåòñÿ èñïîëüçîâàíèåì ñóäåáíûìè îðãàíàìè ïðàâîìî÷èÿ ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå ïðàâîâûõ íîðì èëè àêòîâ, ïðèçíàííûõ ïðîòèâîðå÷àùèìè Êîíñòèòóöèè è äðóãèì çàêîíàì. Ðàçóìååòñÿ, ÷òî ýòî íàèáîëåå âàæíîå è ýôôåêòèâíîå ñðåäñòâî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Îäíàêî íå ìåíåå âàæíûì «òåõíîëîãè÷åñêèì» ñðåäñòâîì âûñòóïàåò òîëêîâàíèå ïðàâà. Îíî ñîïðîâîæäàåò, îôîðìëÿåò è àðãóìåíòèðóåò àêò êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. È ýòî ïîçâîëÿåò òîëêîâàíèå âûäåëèòü â êà÷åñòâå îñîáîãî ïðèçíàêà äàííîãî ÿâëåíèÿ. 3. Ïðàâîòâîð÷åñêîå òîëêîâàíèå åñòü ñðåäñòâî è ðåçóëüòàò ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà çàêîííîñòüþ äåéñòâèé è íîðìàòèâíûõ àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè.  ïðîöåññå ðàññìîòðåíèÿ êîíêðåòíîãî þðèäè÷åñêîãî äåëà ñóäåáíàÿ èíñòàíöèÿ ïðîâîäèò ñâîåîáðàçíóþ íàó÷íóþ ýêñïåðòèçó ñîìíèòåëüíûõ, ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîííîñòè, íîðì ïðàâà, èñïîëüçóÿ ïðè ýòîì âåñü àðñåíàë ñïåöèàëüíûõ ñïîñîáîâ è ïðèåìîâ ïîçíàíèÿ

89

ñìûñëà ïðàâà è åãî èñòîëêîâàíèÿ (èíòåðïðåòàöèè). Îñîáî çíà÷èìóþ ðîëü òîëêîâàíèå ïðàâà èãðàåò â îáîñíîâàíèè ñëîæèâøåéñÿ ïðàâîâîé ïîçèöèè ñóäåáíîãî îðãàíà. Ýòî ñâîåîáðàçíûé ñãóñòîê þðèäè÷åñêîé àðãóìåíòàöèè, ïðèçâàííûé óáåäèòü çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû â çàêîííîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè ïðàâîâîé ïîçèöèè ñóäà è îáúÿñíèòü þðèäè÷åñêèå ìîòèâû ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ ïî äåëó. Ïðàâîòâîð÷åñêîå òîëêîâàíèå ÿâëÿåòñÿ èìåííî òîëêîâàíèåì ïîòîìó, ÷òî ñóäåáíûå îðãàíû íå ñîçäàþò ïðàâîâûå íîðìû è íå îòìåíÿþò èõ, ââèäó îòñóòñòâèÿ ó íèõ òàêèõ ïîëíîìî÷èé, à ïóòåì óÿñíåíèÿ è ðàçúÿñíåíèÿ ñìûñëà ïðàâà ïðîâåðÿþò èõ çàêîííîñòü. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ðàáîòà ñóäåáíûõ èíñòàíöèé â ïîðÿäêå êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ åñòü äåÿòåëüíîñòü ïî ïðåèìóùåñòâó èíòåðïðåòàöèîííàÿ. 4. Ðåçóëüòàò ïðàâîòâîð÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ âûðàæàåòñÿ â ïðèçíàíèè, ïóáëè÷íîì îáúÿâëåíèè ïðîâåðÿåìûõ íîðì ïðàâà èëè àêòà èõ ñîäåðæàùåãî íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè èëè èíûì íîðìàòèâíûì àêòàì, èìåþùèì íàèáîëüøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó. Ïî ñóòè äåëà, ýòî ëèøåíèå þðèäè÷åñêîé ñèëû ïðàâîâûõ íîðì, ïðèçíàííûõ íåçàêîííûìè. Ñâîåîáðàçèå ïîäîáíîãî àêòà êîíòðîëÿ çà çàêîííîñòüþ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îí èìååò ïðàâîòâîð÷åñêîå çíà÷åíèå, õîòÿ è ñôîðìóëèðîâàí â ïðîöåññå òîëêîâàíèÿ ïðàâà êàê åãî îôèöèàëüíûé ðåçóëüòàò. Ôîðìóëà Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ «ïðèçíàòü... íå ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè ÐÔ» îçíà÷àåò îáúÿâëåíèå íåçàêîííûõ íîðì íå äåéñòâóþùèìè è èçúÿòèå èõ èç ñèñòåìû äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. 5. Ïðàâîòâîð÷åñêîå òîëêîâàíèå, ñôîðìóëèðîâàííîå â âèäå àêòà êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ, îáëàäàåò ãîñóäàðñòâåííîé îáÿçàòåëüíîñòüþ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îáúÿâëåíèå ïðîâåðÿåìûõ íà ïðåäìåò çàêîííîñòè ïðàâîâûõ íîðì íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè èëè èíîìó èñòî÷íèêó ïðàâà áîëüøåé þðèäè÷åñêîé ñèëû ÿâëÿåòñÿ íå ñîâåòîì, ïðèçûâîì èëè ðåêîìåíäàöèåé, à âëàñòíûì âåëåíèåì íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà, îïèðàþùèìñÿ íà þðèäè÷åñêèå ñàíêöèè. Ñâîåîáðàçèå äàííûõ ñàíêöèé ñîñòîèò â îòìåíå êîìïåòåíòíûì îðãàíîì þðèäè÷åñêîãî ðåøåíèÿ, ïðèíÿòîãî âîïðåêè àêòó ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ. Ïîäîáíîå ðåøåíèå ïîäëåæèò îòìåíå, èáî îíî ïðèíÿòî íà îñíîâàíèè ïðàâîâûõ íîðì, îáúÿâëåííûõ íå äåéñòâóþùèìè. Áåçóñëîâíî, ÷òî þðèäè÷åñêèé ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ íåîòâðàòèìîñòè äåéñòâèÿ àêòà ïðàâîòâîð÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ íóæäàåòñÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè.

90

Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 15 äåêàáðÿ 2001 ã. âíåñåí ðÿä ñóùåñòâåííûõ äîïîëíåíèé è èçìåíåíèé â Çàêîí î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå ÐÔ ïî âîïðîñàì ñòàòóñà êîíñòèòóöèîííûõ ñóäåé è, ãëàâíîå, êîíêðåòèçàöèè ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè àêòîâ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ. Íîâàÿ ðåäàêöèÿ ñò. 80 Çàêîíà î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ñî äíÿ îïóáëèêîâàíèÿ åãî ðåøåíèé Ïðåçèäåíò, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ èëè âûñøåå äîëæíîñòíîå ëèöî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè íå ïîçäíåå äâóõ ìåñÿöåâ îòìåíÿþò ïðèçíàííûé Ñóäîì íåêîíñòèòóöèîííûé àêò; çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) îðãàí ñóáúåêòà ÐÔ îòìåíÿåò çàêîí, ïðèçíàííûé íåêîíñòèòóöèîííûì â òå÷åíèå 6 ìåñÿöåâ, à ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, çàêëþ÷èâøèå äîãîâîð, ïðèçíàííûé íåêîíñòèòóöèîííûì, ïðåêðàùàþò åãî äåéñòâèå â ñðîê íå ïîçäíåå äâóõ ìåñÿöåâ. Òåì ñàìûì âûñòðàèâàåòñÿ ñèñòåìà þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì àêòîâ ïðàâîòâîð÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ. Äóìàåòñÿ, ÷òî ê ýòîìó ïðîöåññó ñëåäóåò áîëåå àêòèâíî ïðèâëå÷ü îðãàíû Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè è Ïðîêóðàòóðû. 6. Ïðàâîòâîð÷åñêîå òîëêîâàíèå îòëè÷àåòñÿ îò âñåõ âèäîâ òîëêîâàíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ñâîåé âíóòðåííåé öåëüþ è ñðåäñòâàìè åå äîñòèæåíèÿ. Åñëè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîå òîëêîâàíèå ïðèçâàíî îáåñïå÷èòü ïîçíàíèå è îáúÿñíåíèå ñìûñëà íîðì ïðàâà, âëîæåííîãî â íèõ çàêîíîäàòåëåì â ïðîöåññå ïðàâîòâîð÷åñòâà, òî ïðàâîòâîð÷åñêîå òîëêîâàíèå ýòîé öåëüþ íå îãðàíè÷èâàåòñÿ. Ïîçíàâàÿ è èíòåðïðåòèðóÿ èñòèííûé ñìûñë ïðîâåðÿåìûõ íîðì, îíî âûÿâëÿåò èõ óùåðáíîñòü, íåñîîòâåòñòâèå ðåæèìó êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè è îáúÿâëÿåò èõ þðèäè÷åñêè íè÷òîæíûìè. Îíî èçíà÷àëüíî íàöåëåíî íà ïðîâåäåíèå ñâîåîáðàçíîé ðåâèçèè â ñèñòåìíûõ ñâÿçÿõ ïðàâîâûõ íîðì, ñâÿçÿõ ñóáîðäèíàöèè, êîîðäèíàöèè, ïðîèñõîæäåíèÿ è âûÿâëÿåò ìåðó, îáúåì íåñîîòâåòñòâèÿ ïðîâåðÿåìûõ íîðì êîíñòèòóöèîííîìó èëè èíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Èìåííî ïîýòîìó îðãàíû ïðàâîòâîð÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ íàäåëåíû ïðàâîìî÷èÿìè ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå ïðèçíàííûõ íåçàêîííûìè ïðàâîâûõ íîðì. 7. Ïðàâîòâîð÷åñêîå òîëêîâàíèå îêàçûâàåò ïðåöåäåíòíîå âîçäåéñòâèå íà þðèäè÷åñêóþ ïðàêòèêó. Äàííûé ïðèçíàê âûâîäèò íàñ íà ïðîáëåìó ñîîòíîøåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ïðàâîòâîð÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ è ïðåöåäåíòà. Äóìàåòñÿ, ÷òî ïðè âñåé âíåøíåé èõ ñõîæåñòè, ïî ñóùåñòâó, îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîþ äîñòàòî÷íî ðàç-

91

ëè÷àþùèåñÿ ÿâëåíèÿ. Ïðåöåäåíò âûãëÿäèò êàê ñôîðìóëèðîâàííûé ïðàâîïðèìåíèòåëüíûì îðãàíîì ïî êîíêðåòíîìó äåëó îáðàçåö, ïðèìåð þðèäè÷åñêè ïðàâèëüíîãî ïîíèìàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ïðàâà, êîòîðûé â ñèëó àâòîðèòåòíîñòè äàííîãî îðãàíà è îáùåèçâåñòíîñòè ñîäåðæàùåãîñÿ â íåì ïðàâîïîëîæåíèÿ èãðàåò ðîëü âñïîìîãàòåëüíîãî èñòî÷íèêà ïðàâà. ×àùå âñåãî, ýòî ñóäåáíîå ðåøåíèå âûñøåãî îðãàíà ñóäåáíîé âëàñòè ïî êîíêðåòíîìó äåëó, âûíåñåííîå â ðàìêàõ îïðåäåëåííîé þðèäè÷åñêîé ïðîöåäóðû, ñîäåðæàùåå ïðàâîïîëîæåíèå, îïóáëèêîâàííîå â îôèöèàëüíûõ ñáîðíèêàõ è ñëóæàùåå îáÿçàòåëüíûì ïðàâèëîì ïðèìåíåíèÿ äëÿ àíàëîãè÷íûõ äåë â áóäóùåì 61. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî åãî öåëüþ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå åäèíîîáðàçèÿ â ïîíèìàíèè è ïðèìåíåíèè èìåþùèõñÿ íîðì, à íå ñîçäàíèå íîâûõ. Ïðàâîòâîð÷åñêîå æå òîëêîâàíèå âëàñòíî âòîðãàåòñÿ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî è îáúÿâëÿåò íåäåéñòâóþùèìè îòäåëüíûå íîðìû èëè àêòû, îáðàçóÿ ñâîåîáðàçíûå ëàêóíû, ïðîáåëû â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Êâàëèôèöèðóÿ ïðîâåðÿåìûå íîðìû ïðàâà â êà÷åñòâå íåçàêîííûõ, îíî ñäåðæèâàåò íåãàòèâíûå òåíäåíöèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè, íàïðàâëÿåò èõ ðàçâèòèå â ñîîòâåòñòâèè ñ èñòèííûì äóõîì è ñìûñëîì ïðàâà.  ýòîì è ñîñòîèò åãî ïðåöåäåíòíîå âîçäåéñòâèå íà þðèäè÷åñêóþ ïðàêòèêó. Ýòî ïîçâîëÿåò çàìåòèòü, ÷òî ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ñàìî ïîíÿòèå ïðåöåäåíòà êàê îñîáîãî ÿâëåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè è ïîíÿòèå ïðåöåäåíòíîãî äåéñòâèÿ êàê ñâîåîáðàçíîãî âëèÿíèÿ, âîçäåéñòâèÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ òîëêîâàíèÿ ïðàâà íà îáúåêòèâíî ñêëàäûâàþùèåñÿ òåíäåíöèè ïðàâîâîé æèçíè îáùåñòâà. Ðàññìîòðåíèå îñíîâíûõ ïðèçíàêîâ ïðàâîòâîð÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ ïîçâîëÿåò ñôîðìóëèðîâàòü åãî îáùåå îïðåäåëåíèå. Ïðàâîòâîð÷åñêîå òîëêîâàíèå åñòü îñóùåñòâëÿåìîå â ïîðÿäêå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ âûñøèìè ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå ïðàâîâûõ íîðì, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî ëèøàþòñÿ þðèäè÷åñêîé ñèëû íîðìû ïðàâà, ïðèçíàííûå íå ñîîòâåòñòâóþùèìè êîíñòèòóöèîííîìó, ìåæäóíàðîäíîìó èëè òåêóùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ ïðàêòèêà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äîñòàòî÷íî ñëîæíîå è ïîëèñòðóêòóðíîå ÿâëåíèå, èìåþùåå ñâîè èåðàðõè÷åñêè ñîîòíîñÿùèåñÿ ýëåìåíòû, ñêëàäûâàþùèåñÿ è ðàçâèâàþùèåñÿ íà îñíîâå ñâîèõ âíóòðåííèõ çàêîíîìåðíîñòåé áûòèÿ. Èõ âûÿâëåíèå è ïðàêòè÷åñêîå èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíî òîëüêî ïðè òåñíîì ñîþçå è ñîäðóæåñòâå ïðàâîâîé íàóêè è þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè.

92

Ïðèìå÷àíèÿ Âîïëåíêî Í.Í. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâà. Âîëãîãðàä, 2001. Ñ. 38. Áðàòóñü Ñ.Í., Âåíãåðîâ À.Á. Ïîíÿòèå, ñîäåðæàíèå è ôîðìû ñóäåáíîé ïðàêòèêè // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà â ñîâåòñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìå. Ì., 1975. Ñ. 8. 3 Âîïëåíêî Í.Í., Åðåìåíêî Þ.Ï. Ïðàêòèêà è åå îòðàæåíèå â ó÷åáíîì ïðîöåññå ïî òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà // Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè. Òàðòó, 1990. Ñ. 24. 4 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ì., 1981. Ò. 1. Ñ. 352. 5 Âåíãåðîâ À.Á. Î ïðåöåäåíòå òîëêîâàíèÿ ïðàâîâîé íîðìû // Ó÷åíûå çàïèñêè ÂÍÈÈÑÇ. Ì., 1966. Ñ. 3—19. 6 Òîïîðíèí Á.Í. Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ ïðàâà: òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 2000. Ñ. 44; Íåøàòàåâà Ò.Í. Ê âîïðîñó îá èñòî÷íèêàõ ïðàâà — ñóäåáíîì ïðåöåäåíòå è äîêòðèíå // Òàì æå. Ñ. 93. 7 Ïîïîâ Â.Â. Îáûêíîâåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê, Âîëãîãðàä, 2000. 8 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâà. Ñâåðäëîâñê, 1973. Ò. 2. Ñ. 91. 9 Ìèõàëåâà Í.Â. Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè êàê èñòî÷íèê ïðàâà // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 2000. Ñ. 138—139; Èâàíîâ Ñ.À. Åùå ðàç ïî ïîâîäó ñóäåáíûõ ïîñòàíîâëåíèé êàê èñòî÷íèêà òðóäîâîãî ïðàâà // Òàì æå. Ñ. 117. 10 Ñì.: Âèëüíÿíñêèé Ñ.È. Ê âîïðîñó îá èñòî÷íèêå ñîâåòñêîãî ïðàâà // Ïðîáëåìû ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà. Ì., 1939. ¹ 4—5; Îí æå. Çíà÷åíèå ñóäåáíîé ïðàêòèêè â ãðàæäàíñêîì ïðàâå // Ó÷åíûå òðóäû ÂÈÞÍ. Âûï. IX. 1947; Êàìèíñêàÿ Â.È. Ðîëü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÑÑÑÐ â ðàçâèòèè ñîâåòñêîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1948. ¹ 6; Ïèîíòêîâñêèé À.À. Âîïðîñû îáùåé ÷àñòè óãîëîâíîãî ïðàâà â ïðàêòèêå ñóäåáíî-ïðîêóðîðñêèõ îðãàíîâ. Ì., 1954; Âåíãåðîâ À.Á. Î ïðåöåäåíòå òîëêîâàíèÿ ïðàâîâîé íîðìû // Ó÷åíûå çàïèñêè ÂÍÈÈÑÇ. Âûï. 6. Ì., 1966; Âîïëåíêî Í.Í. Îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå íîðì ïðàâà. Ì., 1976. Ñ. 28—42. 11 Áðàòóñü Ñ.Í., Âåíãåðîâ À.Á. Ïîíÿòèå, ñîäåðæàíèå è ôîðìû ñóäåáíîé ïðàêòèêè // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà â ñîâåòñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìå. Ì., 1975. Ñ. 58. 12 Íåðñåñÿíö Â.Ñ. Ó ðîññèéñêèõ ñóäîâ íåò ïðàâîòâîð÷åñêèõ ïîëíîìî÷èé // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 2000. Ñ. 107— 112; Èíòåðâüþ ñ çàìåñòèòåëåì Ïðåäñåäàòåëÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ Ò.Ã. Ìîðùàêîâîé // Çàêîíîäàòåëüñòâî. 1999. ¹ 5. Ñ. 3. 13 Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ. 2001. ¹ 3. Ñ. 15. 14 Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ. 2001. ¹ 6. Ñ. 12. 1 2

93

15 Ãóê Ï.À. Ñóäåáíûé ïðåöåäåíò êàê èñòî÷íèê ïðàâà: Àâòîðåôåðàò äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ñàðàòîâ, 2002. Ñ. 17. 16 Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà / Ñîñò. Ñ.È. Îæåãîâ. Ì., 1953. Ñ. 534. 17 Ñì.: Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 1997; Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 2000. 18 Ñì.: Ãóê Ï.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 17—18; Ïîäîëüñêàÿ Í.À. Ê âîïðîñó î ïîíÿòèè ïðåöåäåíòà êàê èñòî÷íèêà ïðàâà (Îáùåòåîðåòè÷åñêèé àñïåêò) // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 2000. Ñ. 151—152. 19 Ïîäðîáíåå ñì.: Âåíãåðîâ À.Á. Î ïðåöåäåíòå òîëêîâàíèÿ ïðàâîâîé íîðìû // Ó÷åíûå çàïèñêè ÂÍÈÈÑÇ. Âûï. 6. Ì., 1966. Ñ. 7—16. 20 Ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 20.12.1994 ã. // Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ. 1995. ¹ 3. Ñ. 10. 21 Ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 15.01.1998 ã. // Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ. 1998. ¹ 3. Ñ. 3. 22 Ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 22.12.1992 ã. // Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ. 1993. ¹ 3. 23 Ìèõàëåâà Í.Â. Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè êàê èñòî÷íèê ïðàâà // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 2000. Ñ. 135—137. 24 Íåøàòàåâà Ò.Í. Ê âîïðîñó îá èñòî÷íèêàõ ïðàâà — ñóäåáíîì ïðåöåäåíòå è äîêòðèíå // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 2000. Ñ. 92—96. 25 Íàóìîâ À.Â. Ñóäåáíûé ïðåöåäåíò êàê èñòî÷íèê óãîëîâíîãî ïðàâà // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 1994. ¹ 1. Ñ. 8—11. 26 Òîïîðíèí Á.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 33; Òèõîìèðîâ Þ.À. Ñïîñîáû óñòðàíåíèÿ ïðîáåëîâ â çàêîíîäàòåëüñòâå // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 2000. Ñ. 130. 27 Èâàíîâ Ñ.À. Åùå ðàç ïî ïîâîäó ñóäåáíûõ ïîñòàíîâëåíèé êàê èñòî÷íèêà òðóäîâîãî ïðàâà // Òàì æå. Ñ. 124. 28 Êàðòàøîâ Â.Í. Ïðàâîïîëîæåíèÿ: ïðèðîäà, ìåñòî è ðîëü â ïðàâîâîñïîëíèòåëüíîì ïðîöåññå // Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà â îáùåíàðîäíîì ãîñóäàðñòâå. ßðîñëàâëü, 1980. Ñ. 45—47. 29 Ëàçàðåâ Â.Â. Ïðîáåëû â ïðàâå è ïóòè èõ óñòðàíåíèÿ. Ì., 1974. Ñ. 137—140. 30 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü ïðàâà â ñîâåòñêîì îáùåñòâå. Ì., 1971. Ñ. 139; Ðåóòîâ Â.Ï. Þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà è ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ñâåðäëîâñê, 1968. Ñ. 10. 31 Áàáàåâ Â.Ê. Ñîâåòñêîå ïðàâî êàê ëîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà. Ì., 1978. Ñ. 193—194. 32 Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 2000. Ñ. 107. 33 Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 1997. Ñ. 34. 34 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâà. Ñâåðäëîâñê, 1973. Ò. 2. Ñ. 93.

94

35 Êàðäàíåö À.Â. Ïðåþäèöèÿ â ðîññèéñêîì ïðàâå. Ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Í. Íîâãîðîä, 2002. Ñ. 12—13. 36 Íàóìîâ À.Â. Ñóäåáíûé ïðåöåäåíò êàê èñòî÷íèê óãîëîâíîãî ïðàâà // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 1994. ¹ 1. Ñ. 8—11. 37 Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 2003. 18 ÿíâ. Ñ. 1. 38 Ïðîõà÷åâ À.Â. Îáû÷àé â ñèñòåìå ôîðì ïðàâà: âîïðîñû òåîðèè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2002. Ñ. 15; Ìàëîâà Î.Â. Ïðàâîâîé îáû÷àé êàê èñòî÷íèê ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Åêàòåðèíáóðã, 2002. Ñ. 19. Âàñèëåíêî Î.Í. Ïðîáëåìû îíòîëîãèè è ýâîëþöèè ïðàâîñóäèÿ è ôîðì ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2000. Ñ. 17. 39 Ïîïîâ Â.Â. Îáûêíîâåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2000. Ñ. 12. 40 Øåáàíîâ À.Ô. Çíà÷åíèå îáû÷àåâ, òðàäèöèé, äåëîâûõ îáûêíîâåíèé, ñóäåáíîé ïðàêòèêè è ïðàâèë îáùåæèòèÿ äëÿ ñîâåòñêîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà // Ïðàâîòâîð÷åñòâî â ÑÑÑÐ. Ì., 1974. Ñ. 133. 41 Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ. 2001. ¹ 12. Ñ. 11. 42 Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ. 2001. ¹ 7. Ñ. 21. 43 Íåðñåñÿíö Â.Ñ. Ó ðîññèéñêèõ ñóäîâ íåò ïðàâîòâîð÷åñêèõ ïîëíîìî÷èé // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 2000. Ñ. 107— 112; Èíòåðâüþ ñ çàìåñòèòåëåì Ïðåäñåäàòåëÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ Ò.Ã. Ìîðùàêîâîé // Çàêîíîäàòåëüñòâî. 1999. ¹ 5. 44 Æóéêîâ Â.Ì. Ê âîïðîñó î ñóäåáíîé ïðàêòèêå êàê èñòî÷íèêå ïðàâà // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 2000. Ñ. 82—83; Ëèâøèö Ð.Ç. Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà // Òàì æå. Ì., 1997. Ñ. 89. 45 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ì., 1981. Ò. 1. Ñ. 354—355; Ìèõàëåâà Í.Â. Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè êàê èñòî÷íèê ïðàâà // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 2000. Ñ. 138. 46 Òåìóøêèí Î.Ï. Òîëêîâàíèå çàêîíà Ïëåíóìîì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÑÑÑÐ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1976. Ñ. 34—40; Òàðàñîâà Â.Â. Àêòû ñóäåáíîãî òîëêîâàíèÿ íîðì ïðàâà: ïîíÿòèå, þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, âèäû // Âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Âûï. 1 (10). Ñàðàòîâ, 1998. Ñ. 116. 47 Èâàíîâ Ñ.À. Åùå ðàç ïî ïîâîäó ñóäåáíûõ ïîñòàíîâëåíèé êàê èñòî÷íèêà òðóäîâîãî ïðàâà // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 2000. Ñ. 122—123. 48 Âîïëåíêî Í.Í. Îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå íîðì ïðàâà. Ì., 1976. Ñ. 11; Ïèãîëêèí À.Ñ. Òîëêîâàíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ â ÑÑÑÐ. Ì., 1962. Ñ. 164; ×åðäàíöåâ À.Ô. Òîëêîâàíèå ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1979. Ñ. 6. 49 Êàðòàøîâ Â.Í. Þðèäè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü: ïîíÿòèå, ñòðóêòóðà, öåííîñòü. Ñàðàòîâ, 1989. Ñ. 90; Âîïëåíêî Í.Í. Ïðàâîðàçúÿñíåíèå â ñèñòåìå ïðàâîâûõ ôîðì ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè // Þðèäè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü: ñóùíîñòü, ñòðóêòóðà, âèäû. ßðîñëàâëü, 1989. Ñ. 50—55.

95

50 Òóìàíîâ Â.À. Ïðåäèñëîâèå // Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ: Ïîñòàíîâëåíèÿ. Îïðåäåëåíèÿ. 1992—1996. Ì., 1997. Ñ. 5. 51 Ëàçàðåâ Ë. Èñïîëíåíèå ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 2002 ¹ 9. Ñ. 18. 52 Ñì.: Áàãëàé Ì.Â. Âñòóïèòåëüíàÿ ñòàòüÿ // Áàðàê À. Ñóäåéñêîå óñìîòðåíèå. Ì., 1999. 53 Áàãëàé Ì.Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1998. Ñ. 27. 54 Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 17 àïð. Ñ. 10. 55 Áîáðîâà Â. Äåÿòåëüíîñòü êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2001 ãîäó // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 2002. ¹ 6. Ñ. 68. 56 Âîïëåíêî Í.Í. Îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå íîðì ïðàâà. Ì., 1976. Ñ. 34. 57 ×åðäàíöåâ À.Ô. Òîëêîâàíèå ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1979. Ñ. 123. 58 Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1997. 6 ÿíâ. 59 Âèòðóê Í.Â. Çàêîííîñòü: ïîíÿòèå, çàùèòà, è îáåñïå÷åíèå. Êîíñòèòóöèîííàÿ çàêîííîñòü è êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå // Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî. Ì., 2001. Ò. 3. Ñ. 180. 60 Íàñûðîâà Ò.ß. Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü. Êàçàíü, 1992. Ñ. 15—16. 61 Ãóê Ï.À. Ñóäåáíûé ïðåöåäåíò êàê èñòî÷íèê ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ñàðàòîâ, 2002. Ñ. 18.

§ 7. ÑÈÑÒÅÌÀÒÈÇÀÖÈß ÈÑÒÎ×ÍÈÊΠÏÐÀÂÀ  ó÷åáíîé, à ÷àñòî è íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïðîáëåìà ñèñòåìàòèçàöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà ðàññìàòðèâàåòñÿ òîëüêî ïðèìåíèòåëüíî ê ñèñòåìå íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Ìåæäó òåì â ñèñòåìàòèçàöèè íóæäàþòñÿ âñå ôîðìû âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì, òî åñòü âñå èñòî÷íèêè ïðàâà. È â þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå èìåííî ïîäîáíàÿ ñèñòåìàòèçàöèÿ, îñîáåííî íà óðîâíå èíêîðïîðàöèè, ðåàëüíî è îñóùåñòâëÿåòñÿ. Ñèñòåìàòèçàöèÿ äåéñòâóþùèõ ïðàâîâûõ íîðì íå ñàìîöåëü, à ñðåäñòâî ïðèâåäåíèÿ èõ â îïðåäåëåííûé ïîðÿäîê, îáåñïå÷èâàþùèé óäîáñòâî è ýôôåêòèâíîñòü èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Ïîä ñèñòåìàòèçàöèåé ïðèíÿòî ïîíèìàòü óïîðÿäî÷èâàíèå èñòî÷íèêîâ ïðàâà è ñîäåðæàùåãîñÿ â íèõ íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà ïóòåì ñáîðà, îáúåäèíåíèÿ è ðàñïîëîæåíèÿ â îïðåäåëåííîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè, ñïîñîáñòâóþùåé èõ ïðàâèëüíîé è ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ñèñòåìàòèçèðîâàíèå íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà — îáùåþðèäè÷åñêàÿ ïðîáëåìà è «ñêâîç-

96

íàÿ» âñåïðîíèêàþùàÿ þðèäè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ â ñôåðàõ ïðàâîòâîð÷åñòâà, ïðàâîïðèìåíåíèÿ, òîëêîâàíèÿ ïðàâà è ò. ä. Ñèñòåìàòèçèðîâàòü èñòî÷íèêè ïðàâà ìîãóò âñå çàèíòåðåñîâàííûå â ýòîì ñóáúåêòû: ãðàæäàíå, þðèñòû, äîëæíîñòíûå ëèöà, îðãàíû ãîñóäàðñòâà è ò. ä., íî þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ýòîé äåÿòåëüíîñòè ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ è çàâèñÿò îò êîìïåòåíöèè ñóáúåêòîâ è òåõ öåëåé, êîòîðûå îíè ïåðåä ñîáîé ñòàâÿò.  ñâÿçè ñ ýòèì â íàóêå ïðèíÿòî âûäåëÿòü òðè îñíîâíûõ ôîðìû ñèñòåìàòèçàöèè: èíêîðïîðàöèÿ, êîäèôèêàöèÿ è êîíñîëèäàöèÿ. Èíêîðïîðàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òàêóþ ñèñòåìàòèçàöèþ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, ïðè êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ âíåøíÿÿ îáðàáîòêà íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà, îáúåäèíåíèå è ðàñïîëîæåíèå åãî â îïðåäåëåííîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè áåç èçìåíåíèÿ ñîäåðæàíèÿ ïðàâîâûõ íîðì. Ïðè èíêîðïîðèðîâàíèè ïðèâîäÿòñÿ â ñèñòåìó âíåøíèå ñâÿçè ìåæäó íîðìàìè èëè àêòàìè èõ ñîäåðæàùèìè, àêöåíòèðóåòñÿ âíèìàíèå íà èõ ïðåäìåòíîé îáùíîñòè, âðåìåíè èçäàíèÿ, èìåþùèõñÿ ïîïðàâêàõ è äîïîëíåíèÿõ. Ðåçóëüòàòîì ýòîãî ÿâëÿåòñÿ ÷àùå âñåãî ïðåäìåòíàÿ èëè õðîíîëîãè÷åñêàÿ èíêîðïîðàöèÿ.  ïåðâîì ñëó÷àå èñòî÷íèêè ïðàâà îáúåäèíÿþòñÿ â ñèñòåìó ïî èõ îòðàñëåâîé ïðèíàäëåæíîñòè (ãðàæäàíñêîå, óãîëîâíîå è ò. ä. îòðàñëè ïðàâà). Âî âòîðîì — íîðìàòèâíûé ìàòåðèàë âûñòðàèâàåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò âðåìåíè ïðèíÿòèÿ, ââåäåíèÿ â äåéñòâèå òåõ èëè èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Àêöåíò çäåñü äåëàåòñÿ íà òåõ èçìåíåíèÿõ è äîïîëíåíèÿõ, êîòîðûå çà ïîñëåäíèå ãîäû âíåñåíû â òåêñòû çàêîíîâ, óêàçîâ, ïîñòàíîâëåíèé è ò. ä. Îñîáî ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî èíêîðïîðàöèÿ ëèøåíà ïðàâîòâîð÷åñêèõ ýëåìåíòîâ, îíà íå ñòàâèò ñâîåé öåëüþ âíåñòè èçìåíåíèÿ â ñèñòåìó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Åå çàäà÷à áîëåå ñêðîìíà — íàïîìíèòü âñåì çàèíòåðåñîâàííûì ñóáúåêòàì î ñóùåñòâîâàíèè êàêèõ-ëèáî èñòî÷íèêîâ ïðàâà è ïîêàçàòü ñèñòåìíûå ñâÿçè ìåæäó íèìè. Ïîýòîìó, ðàçíîîáðàçèå ðåçóëüòàòîâ èíêîðïîðèðîâàíèÿ âåñüìà âíóøèòåëüíî: îò îôèöèàëüíûõ ñáîðíèêîâ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà äî âñåâîçìîæíûõ ñáîðíèêîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, èçäàííûõ ñ êîììåð÷åñêèìè öåëÿìè (ïðèáûëü èçäàòåëþ), à òàêæå ñîçäàíèå êîìïüþòåðíûõ ñèñòåì ïîèñêà íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà, ñîñòàâëåíèÿ êàðòîòåê, ïàïîê è ò. ä. Ïðèíÿòî âûäåëÿòü òàêèå âèäû èíêîðïîðàöèè, êàê îôèöèàëüíàÿ, îôèöèîçíàÿ è íåîôèöèàëüíàÿ. Ïðè îôèöèàëüíîé èíêîðïîðàöèè, ïî ïîðó÷åíèþ è ïîä êîíòðîëåì îðãàíîâ âëàñòè, óïðàâ-

97

ëåíèÿ èëè ñóäà, ìîãóò èçäàâàòüñÿ ñáîðíèêè çàêîíîâ, ïîñòàíîâëåíèé ïðàâèòåëüñòâà, ñáîðíèêè ìèíèñòåðñêèõ ïðèêàçîâ, èíñòðóêöèé è ò. ä. ßðêèì ïîêàçàòåëåì îôèöèàëüíîñòè îïóáëèêîâàíèÿ òåêñòîâ èñòî÷íèêîâ ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ãðèôû íà òèòóëüíîì ëèñòå ñáîðíèêîâ: «óòâåðæäàþ», «ñîãëàñåí», «îôèöèàëüíîå èçäàíèå». Äðóãèì ïðèçíàêîì îôèöèàëüíîãî õàðàêòåðà àêòîâ èíêîðïîðàöèè ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòèå â èõ îïóáëèêîâàíèè è ðåäàêòèðîâàíèè ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ, êîòîðûå ðàíåå ïðèíÿëè èçäàâàåìûå èñòî÷íèêè. Îôèöèîçíàÿ èíêîðïîðàöèÿ âûãëÿäèò êàê ïîäãîòîâêà è îïóáëèêîâàíèå òåêñòîâ èñòî÷íèêîâ ïðàâà ñ ñîãëàñèÿ îðãàíîâ âëàñòè íàó÷íî-êîíñóëüòàòèâíûìè ñîâåòàìè äàííûõ ñóáúåêòîâ, àâòîðèòåòíûìè ó÷åíûìè è ðóêîâîäèòåëÿìè âëàñòíûõ ñòðóêòóð.  äàííîì ñëó÷àå îôèöèîçíîñòü ïîäîáíûõ ñáîðíèêîâ è òåêñòîâ îïðåäåëÿåòñÿ àâòîðèòåòíûì ìíåíèåì ñïåöèàëèñòîâ, ðàáîòàþùèõ â äàííûõ îðãàíàõ è ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â èíêîðïîðèðîâàíèè íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà. Íàïðèìåð, â ïðàêòèêå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ èìååòñÿ ñâîåîáðàçíàÿ òðàäèöèÿ ïåðèîäè÷åñêè ãîòîâèòü è ïóáëèêîâàòü Ñáîðíèêè ïîñòàíîâëåíèé Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà çà îïðåäåëåííûå ïåðèîäû âðåìåíè. Îíè ãîòîâÿòñÿ ÷ëåíàìè Íàó÷íîêîíñóëüòàòèâíîãî Ñîâåòà, ðàáîòíèêàìè Âåðõîâíîãî Ñóäà, âèäíûìè ó÷åíûìè-þðèñòàìè è ïîëüçóþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíûì àâòîðèòåòîì ó âñåõ ïðàêòèêóþùèõ þðèñòîâ. Íåîôèöèàëüíàÿ èíêîðïîðàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàèáîëåå «ïåñòðûé» è ðàçíîîáðàçíûé ñëîé ñèñòåìàòèçèðîâàííîãî èçëîæåíèÿ òåêñòîâ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, êîòîðîå îñóùåñòâëÿþò è èñïîëüçóþò âñå çàèíòåðåñîâàííûå â ýòîì ñóáúåêòû: ãðàæäàíå, þðèñòû, äîëæíîñòíûå ëèöà, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ è ò. ä. Ýòî ìîæåò áûòü «êîììåð÷åñêîå» îïóáëèêîâàíèå òåêñòîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ðàçëè÷íûìè èçäàòåëüñòâàìè, ñîñòàâëåíèå êîìïüþòåðíûõ ïðîãðàìì ïîèñêà íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà (Ãàðàíò, Êîäåêñ, Êîíñóëüòàíò Ïëþñ è ò. ä.), óïîðÿäî÷èâàíèå íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà þðèñòàìè-ó÷åíûìè è ïðàêòèêàìè ïóòåì çàíåñåíèÿ òåêñòîâ ïðàâîâûõ àêòîâ íà êàðòî÷êè, ñîñòàâëåíèå ïàïîê ñ ìàòåðèàëàìè è ò. ä. Èçâåñòíî, ÷òî êàæäûé óâàæàþùèé ñâîþ ñïåöèàëüíîñòü þðèñò — ñëåäîâàòåëü, ñóäüÿ, ïðîêóðîð, àäâîêàò è ò. ä. — âñåãäà èìååò ó ñåáÿ äîìà èëè íà ðàáîòå âñåâîçìîæíûå âûðåçêè èç ãàçåò, æóðíàëîâ, ðàñïå÷àòêè òåêñòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà è âàæíåéøèõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ àêòîâ ïðåöåäåíòíîãî çíà÷åíèÿ, ñîáèðàåò, ïîäøèâàÿ è âêëåèâàÿ èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ ê òåêñòàì èñòî÷íè-

98

êîâ ïðàâà. Ýòî è åñòü òåìàòè÷åñêîå, èëè õðîíîëîãè÷åñêîå, èíêîðïîðèðîâàíèå èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Êîäèôèêàöèÿ — ïðàâîòâîð÷åñêàÿ ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ôîðìà ñèñòåìàòèçàöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà, ïðè êîòîðîé ïðîèñõîäèò âíåøíÿÿ è âíóòðåííÿÿ ïåðåðàáîòêà íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà ïóòåì âíåñåíèÿ èçìåíåíèé, äîïîëíåíèé, èñïðàâëåíèé â òåêñòû èìåþùåãîñÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ñîçäàþòñÿ ïðàêòè÷åñêè íîâûå èëè îáíîâëåííûå èñòî÷íèêè ïðàâà. Íàèáîëåå ÿðêèìè ïðîäóêòàìè êîäèôèêàöèîííîé ðàáîòû ÿâëÿåòñÿ ïîäãîòîâêà è èçäàíèå êîäåêñîâ, îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà, ñâîäû çàêîíîâ è ò. ä. Àâòîðó ýòèõ ñòðîê ïðèõîäèëîñü âñòðå÷àòüñÿ â îáëàñòíûõ ñóäàõ è ïðîêóðàòóðàõ ñ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, êîòîðûå çàíèìàëè îôèöèàëüíûå äîëæíîñòè êîäèôèêàòîðîâ. Òàáëè÷êà «êîäèôèêàòîð» íà äâåðÿõ ñëóæåáíîãî êàáèíåòà âûãëÿäèò âíóøèòåëüíî, à íàèìåíîâàíèå äîëæíîñòè çâó÷èò âïå÷àòëÿþùå. Îäíàêî, ðàçóìååòñÿ, ÷òî íèêàêîé êîäèôèêàöèåé â ñòðîãî íàó÷íîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà äàííûå ñóáúåêòû íå çàíèìàþòñÿ. Îíè èíêîðïîðèðîâàëè äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî è þðèäè÷åñêóþ ïðàêòèêó è äîëæíû áûëè èìåíîâàòüñÿ òîëüêî èíêîðïîðàòîðàìè. Ýòî î÷åâèäíûé ïðèìåð íåïîíèìàíèÿ èñòèííîãî ñìûñëà è ðàçëè÷èÿ ìåæäó òåðìèíàìè «èíêîðïîðàöèÿ» è «êîäèôèêàöèÿ». Ïå÷àëüíî òîëüêî òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ýòî íåïîíèìàíèå ïðîñìàòðèâàåòñÿ â äåÿòåëüíîñòè òàêèõ àâòîðèòåòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Èòàê, êîäèôèêàöèÿ — ýòî îôèöèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ ïî îáíîâëåíèþ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, â ðåçóëüòàòå êîòîðîé ñîçäàþòñÿ íîâûå èñòî÷íèêè ïðàâà. Ýòèì îíà è îòëè÷àåòñÿ îò èíêîðïîðàöèè, íå èìåþùåé ýòîé öåëè è îñóùåñòâëÿåìîé âñåìè çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè.  íàóêå ðàçëè÷àþò ñëåäóþùèå âèäû êîäèôèêàöèè: âñåîáùóþ, îòðàñëåâóþ è ñïåöèàëüíóþ 1. Ïðèìåðîì âñåîáùåé êîäèôèêàöèè ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà è äåéñòâèå â äîðåâîëþöèîííîå âðåìÿ «Ñâîäà çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Èìïåðèè». Îòðàñëåâàÿ êîäèôèêàöèÿ ïðåäñòàâëåíà Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ÐÔ, Óãîëîâíûì êîäåêñîì ÐÔ è ò. ä. Ñïåöèàëüíàÿ êîäèôèêàöèÿ âûðàæàåòñÿ â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ñðàâíèòåëüíî óçêèõ ñôåð îáùåñòâåííîé æèçíè. ×àùå âñåãî â íåé âûðàæàåòñÿ îñîáûé ïðàâîâîé èíñòèòóò (Ëåñíîé êîäåêñ ÐÔ, Âîäíûé êîäåêñ ÐÔ). Ñ êîäèôèêàöèåé òåñíî ñâÿçàíà, íî âìåñòå ñ òåì îò íåå îòëè÷àåòñÿ êîíñîëèäàöèÿ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Îíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñîáûé ïðèåì, ñïîñîá êîäèôèöèðîâàíèÿ è âûðàæàåò îñî-

99

áóþ öåëü ïðîâîäèìîé ñèñòåìàòèçàöèè íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà. Êîíñîëèäèðîâàíèå îçíà÷àåò îáúåäèíåíèå èìåþùåãîñÿ íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà ïóòåì óñòðàíåíèÿ ðàçðîçíåííîñòè è ìíîãî÷èñëåííîñòè ïðàâîâûõ íîðì, ñâåäåíèåì èõ â îäèí íîðìàòèâíûé àêò. Êîíñîëèäàöèÿ, òàêèì îáðàçîì, ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì óíèôèêàöèè è óñòðàíåíèÿ ìíîæåñòâåííîñòè èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Î÷åâèäíî, ÷òî â Ðîññèè íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü â êîíñîëèäàöèè íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çåìåëüíîãî è áàíêîâñêîãî. Âàæíåéøèì ñðåäñòâîì óñïåøíîé ñèñòåìàòèçàöèè ïðàâîâûõ íîðì ÿâëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ òåõíèêà. Îíà îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñîâîêóïíîñòü áàçèðóþùèõ íà ïðàêòèêå íîðìîòâîð÷åñòâà, òåîðåòè÷åñêè îáîñíîâàííûõ ïðàâèë è ïðèåìîâ ïîäãîòîâêè íàèáîëåå ñîâåðøåííûõ è öåëåñîîáðàçíûõ ïî ôîðìå è ñòðóêòóðå ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ìàêñèìàëüíî ïîëíîå è òî÷íîå ñîîòâåòñòâèå ôîðìû íîðìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé èõ ñîäåðæàíèþ, äîñòóïíîñòü è ëåãêóþ îáîçðèìîñòü íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà, èñ÷åðïûâàþùèé îõâàò ðåãóëèðóåìûõ âîïðîñîâ 2. Ïîíÿòèåì çàêîíîäàòåëüíîé èëè ïðàâîòâîð÷åñêîé òåõíèêè îõâàòûâàþòñÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèå çíàíèÿ î ïðàâèëàõ ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïîðÿäêå âíåñåíèÿ ïîïðàâîê è äîïîëíåíèé â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, òåîðåòè÷åñêèå ñïîñîáû ïîèñêà è êîíñîëèäàöèè íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà, ïðèåìû ðàñïîëîæåíèÿ èñòî÷íèêîâ ïðàâà â èõ ñèñòåìíîì ñîîòíîøåíèè è ò. ä. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî êàæäàÿ ôîðìà ñèñòåìàòèçàöèè íîðì ïðàâà îñíîâûâàåòñÿ íà îáùèõ è ñâîèõ ñîáñòâåííûõ ïðèåìàõ è ñïîñîáàõ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè. Î÷åâèäíî òàêæå, ÷òî îòäåëüíûå âèäû èñòî÷íèêîâ ïðàâà: çàêîíû, ïîäçàêîííûå àêòû, äîãîâîðû ñ íîðìàòèâíûì ñîäåðæàíèåì, îáû÷àè, ïðåöåäåíòû è ò. ä. íóæäàþòñÿ â îñîáûõ ôîðìàõ ñèñòåìàòèçàöèè, îïðåäåëÿåìîé ñïåöèôèêîé èõ òåêñòóàëüíîãî âûðàæåíèÿ.

Ïðèìå÷àíèÿ 1 Ñåíÿêèí È.Í. Ïðàâîòâîð÷åñòâî è çàêîíîäàòåëüñòâî // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà, À.Â. Ìàëüêî. Ì., 2000. Ñ. 424. 2 Ïèãîëêèí À.Ñ. Ïîäãîòîâêà ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Ì., 1968. Ñ. 10.

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ .............................................................. 3 § 1. ÏÎÍßÒÈÅ È ÎÑÍÎÂÍÛÅ ×ÅÐÒÛ ÈÑÒÎ×ÍÈÊÀ

È ÔÎÐÌÛ ÏÐÀÂÀ ................................................. 4 § 2. ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß ÈÑÒÎ×ÍÈÊΠÏÐÀÂÀ... 12 § 3. ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ ÏÐÀÂÀ ............. 25 § 4. ÔÎÐÌÛ ÏÐÀÂÀ (ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ),

ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ ................ 35 § 5. ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ È ÔÎÐÌÛ ÏÐÀÂÀ,

ÑÀÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ .... 48 § 6. ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÀß ÏÐÀÊÒÈÊÀ

ÊÀÊ ÈÑÒÎ×ÍÈÊ ÏÐÀÂÀ .................................... 64 § 7. ÑÈÑÒÅÌÀÒÈÇÀÖÈß ÈÑÒÎ×ÍÈÊΠÏÐÀÂÀ .. 96

Ó÷åáíîå èçäàíèå

Âîïëåíêî Íèêîëàé Íèêîëàåâè÷

ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ È ÔÎÐÌÛ ÏÐÀÂÀ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîð Ë.Ñ. Ñìîðêàëîâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð À.Â. Ëåïèëêèíà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 05.04 2004 ã. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 5,9. Ó÷.-èçä. ë. 6,4. Òèðàæ 200 ýêç. Çàêàç . «Ñ» 40.

Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30.