Региональная экономика и управление. Учебн. пособ

В О Р О НЕ Ж С К И Й Г О С У Д А Р С Т В Е ННЫ Й У НИ В Е Р С И Т Е Т Э к оном ическ ий фак ультет

Э –23 К афедраР егиональной эк оном ик и итерриториального управления Е .Л. Р оссейк ина

Р Е Г И О НА ЛЬНА Я Э К О НО М И К А И У П Р А В ЛЕ НИ Е У чеб ное пособ ие Ч астьI

В О РО НЕ Ж 2002

Р оссей к ина Е .Л . Р егиона льна я эк о но м ик а и уп р а вление: У чебно еп о собие. Ча сть I. Вор онеж, ВГУ , 2002

С оставитель

Р оссей к ина Е .Л ., к .э.н., ста р ший п р еп ода ва тель ВГУ

Р ец ензент

Кир ьянчук В.Е ., к .э.н., до ц ентВГУ

М а тер иа лы п одгото влены в соо тветствии с Госуда р ственным и тр ебо ва ниям и к м иним ум у содер жа ния и ур овню п о дго товк и сп ец иа листов п о сп ец иа льности "Госуда р ственно еи м униц ип а льно еуп р а вление"

М а тер иа лы п еча та ются п о р ешению Н М С эк оном ическ ого фа к ультета ВГУ о т17.10.2002 го да

2

В В Е Д Е НИ Е В условиях утвер ждения р ыночных отношений исследова ние р егио на льного а сп ек та эк о ном ик и п р ио бр ета етва жно езна чение. Кур с "Р егио на льна я эк оно м ик а и уп р а вление" п о зволяет сфо р м ир ова ть у студентов, обуча ющихся п о сп ец иа льно сти "Госуда р ственно е и м униц ип а льноеуп р а вление", теор етическ иезна ния и п р а к тическ иена вык и для п р инятия обосно ва нных р ешений в о бла сти эффек тивного р а звития и исп о льзо ва ния со ц иа льно -эк о ном ическ ого п о тенц иа ла р егио на . Кур с п р едусм а тр ива ет изучение р егиона с са м ых р а зных п озиц ий , с учето м р а зличных фа к тор о в, влияющих на фо р м ир о ва ниеи функ ц ио нир ова ние р егиона льного со ц иа льно-эк о но м ическ им к о м п лек са – п р ир о дно р есур сных, истор ическ их, п олитик о -п р а вовых, с учетом м еста и р оли р егиона в м ежр егио на льно м и м еждуна р о дно м р а зделении тр уда . Осво ениек ур са п озво литстудента м : - изучить м еха низм ы ор га низа ц ии функ ц ио нир ова ния и р а звития р егиона льного хо зяй ства и уп р а вления; - изучить дей ствующием о дели уп р а вления р егио ном ; - о сво ить о сновныеп р облем ы уп р а вления соц иа льно-эк оно м ическ им р а звитием р егио на ; - изучить п р инц ип ы фор м ир о ва ния о р га низа ц ионной стр ук тур ы р егиона льного уп р а вления, функ ц ии и п о лном очия его о р га но в; - о сво ить а на лиз соц иа льно -эк оном ическ ого п р оц ессов функ ц ионир о ва ния и р а звития р егиона ; - п о лучить на вык и п р инятия обосно ва нных р ешений , обесп ечива ющих эффек тивно ер а звитиер егио на ; - изучить совр ем енную тео р ию и п р а к тик у соц иа льно -эк оном ическ ой п о литик и в р егио не. В учебно м п особии р а ссм а тр ива ются о сновныеп р облем ы р а звития р егионо в, м ето дическ иеи м ето дологическ иео сновы дисц ип лины "Р егиона льна я эк о ном ик а и уп р а вление", исследуются п р оц ессы фо р м ир о ва ния эк оно м ическ их р а й оно в и хозяй ственных к о м п лек сов а дм инистр а тивно тер р ито р иа льных единиц в условиях усиления р егиона льной на п р а вленности эк оном ическ их р ефо р м и п р о стр а нственной интегр а ц ии эк оном ик и Р оссии. У чебноеп о собиесоста влено в со ответствии с тр ебова ниям и госуда р ственно го ста нда р та п о сп ец иа льности 061000 "Го суда р ственное и м униц ип а льноеуп р а вление".

3

Т Е М А 1. Р егион к ак об ъек т хозяйствования иуправления П редм ет иоб ъек т региональной эк оном ик и. П онятие "регион" и"эк оном ическ ий район". К рупны е эк оном ическ ие районы , эк оном ическ ие зоны . О сновны е черты регионов. Т ак соном ическ ие единицы . П олитическ ие иэк оном ическ ие основы регионализациигосударственного управления.

В условиях ста новления и р а звития р ыночных о тношений о со бо езна чение для на учно го обосно ва ния эк о ном ическ их и п о литическ их р ефор м п р ио бр ета ют исследо ва ния соц иа льно -эк оном ическ ого функ ц ионир о ва ния о тдельных элем ентов тер р ито р иа льной систем ы стр а ны. Н а ук ой , п о священно й о р га низа ц ии хо зяй ственной жизни тер р ито р ии в стр ук тур ена ц иона льной эк оном ик и, а та к же тер р итор иа льно-функ ц иона льным а сп ек та м эк о но м ическ их отно шений , является р егио на льна я эк оно м ик а . Р егиона льна я эк оно м ик а п р едста вляет со бой сп о соб о р га низа ц ии хо зяй ственно й жизни тер р ито р иа льно - п р оизво дственного к ом п лек са . Особенно ва жную р оль игр а ет р егиона льна я эк оном ик а в на учном п оним а нии и о бесп ечении эк оном ическ их п р ео бр а зова ний , созда нии едино го эк о но м ическ ого п р о стр а нства п р и р а ц ио на лиза ц ии м ежр егиона льных связей , фо р м ир о ва нии р егио на льных р ынк ов. Совр ем енна я р егиона льна я эк о но м ик а – о дна из о тр а слей эк о но м ическ их зна ний . Она изуча ет р а зм ещения п р о изводительных сил, тер р ито р иа льную ор га низа ц ию хо зяй ства , за к оном ер но сти, п р инц ип ы, фа к то р ы р а зм ещения п р оизво дительных сил, п р ир о дные, эк о но м ическ иесоц иа льныео собенно сти фо р м ир о ва ния и р а звития р егионо в Р оссии, м ежр а й онные, внутр ир а й о нные и внешнеэк оно м ическ иесвязи. Вся эк оно м ическ а я деятельность осуществляется на к онк р етной тер р итор ии, следова тельно , о со бенности ее р есур сно го п о тенц иа ла , стр ук тур ы хозяй ства и ур овня р а звития неп оср едственно влияют на функ ц ионир ова ние всего хо зяй ственного к ом п лек са госуда р ства . П р а к тическ и люба я п р облем а , во зник а юща я в п р оц ессеэк о но м ическ ого р ефо р м ир ова ния, связа на с воздей ствием р егиона льных фа к то р о в. Э то 4

о бстоятельство

о бусло влива ет зна чим ость р егио на льно й эк о но м ик и в со -

вр ем енно м п ер ио де. М ето дологическ ой ба зой р егио на льно й эк оно м ик и являются тео р ия р а зм ещения п р оизводительных сил, на учные тео р ии эк оном ическ ого р а й о нир ова ния,

тео р етическ ие а сп ек ты

фор м ир о ва ния

тер р итор иа льно -

п р оизводственных и отр а слевых к ом п лек сов, ц елевые федер а льные п р о гр а м м ы р а звития р егионо в Р оссии. Объек том исследо ва ний в р егиона льной эк оном ик еявляются соц иа льно -эк о ном ическ иеп р о ц ессы, п р отек а ющиена тер р ито р ии стр а ны, р есп ублик , о бла стей и др угих тер р ито р иа льных обр а зо ва ний . Т .е. п о сути р ечь идет о систем етер р ито р иа льных единиц в их вза им о связи и вза им о дей ствии. К оп р еделению тер р итор иа льно й систем ы Р о ссии существует два п одхода . П ер вый за к люча ется в р а зделении стр а ны на а дм инистр а тивно-тер р итор иа льные единиц ы, втор ой – на эк о ном ическ иер а й оны. Следова тельно, о бъек том р егиона льной эк оно м ик и являются элем енты а дм инистр а тивно – тер р итор иа льной систем ы стр а ны и эк о ном ическ ие р а й оны всех ур овней : эк о но м ическ ие зо ны, ук р уп ненные р а й оны, к р уп ные эк оно м ическ ие р а й о ны, р а й о ны ср еднего звена , п р ом ышленныеузлы, п р о м ышленныец ентр ы, а гло м ер а ц ии, тер р ито р иа льно-п р о изво дственные к ом п лек сы, свободные эк о но м ическ ие зо ны. К п р едм ету исследова ний этой на ук и отно сится изучениеп р остр а нственно го а сп ек та о бщественно го п р оизво дства . К осно вным со ста вляющим п р едм ета исследо ва ний м ожно о тнести: - а на лиз за к о ном ер ностей р а звития всехэлем енто в п р оизво дительных сил и со ц иа льной инфр а стр ук тур ы в тер р итор иа льно м р а зр езе; - п р огнозир о ва ниер а ц иона льного р а зм ещения п р оизво дительныхсил с учето м общей стр а тегии соц иа льно -эк оном ическ ого р а звития; - изучение внутр ир егио на льных и м ежр егио на льных эк оном ическ их связей ;

5

- р а зр а ботк у п р облем уп р а вления со ц иа льно-эк о ном ическ им р а звитием тер р итор ий . Субъек та м и р егиона льно й эк о ном ик и являются п р едп р иятия и о р га низа ц ии всех фор м со бственности, вк люча я до м о хозяй ства , уча ствующиев р егиона льном во сп р о изводственном п р о ц ессе, а та к жена селение, к а к тер р ито р иа льно – п оселенческ иесоо бщества . М ето дология р егиона льной эк о ном ик и о п ир а ется на о сновныеп онятия, п р им еняем ыеэтой на ук о й . В п ер вую о чер едь это та к иек а тего р ии, к а к "р егио н" и "р а й он". В эк о ном ическ ой литер а тур е ча сто ста вится зна к р а венства м ежду этим и п о нятиям и. Т а к о го м нения п р идер жива ются А .Г. Гр а ндбер г (Основы р егио на льно й эк оно м ик и: У чебник для вузов. – 2-еизд. - М .: 2001 – С.16), Г.В. Чер к а шин (Р егиона льные п р о блем ы соц иа льной п о литик и. – Свер дло вск , 1991), Ф .Д . Кошур ин (Со вер шенство ва ние р егио на льно го уп р а вления. – М ., 1990), Н .Н . Н ек р а со в (Р егиона льна я эк о ном ик а . – М ., 1978. – С. 29). Д р угие р егио на листы счита ют, что эти п онятия следует р а зделить. Н а п р им ер , И . А р женовск ий (Р егио на льный р ынок : восп р оизво дственный п р оц есс – Н . Н овгор од, 1997. – С.20) о п р еделяет р егион к а к "выделившуюся в п р оц ессео бщественно го (тер р итор иа льного ) р а зделения тр уда ча сть тер р ито р ии стр а ны, к отор а я ха р а к тер изуется сп ец иа лиза ц ией на п р о изводстветех или иных то ва р ов и услуг, общностью и сп ец ифическ им п о отношению к др угим тер р ито р иям ха р а к тер ом во сп р о изводственного п р о ц есса ; к ом п лек сно стью и ц елостностью хо зяй ства ; на личием ор га нов уп р а вления, о бесп ечива ющих р ешения стоящих п ер ед р а й о ном за да ч". Всем и п ер ечисленным и в о п р еделении п р изна к а м и обла да ют субъек ты Ф едер а ц ии. Отсюда м о жно сдела ть вывод, что а втор им енно их и п о др а зум ева ет в сво ем оп р еделении. Э то м нениеп о ддер жива ют м но гиесп ец иа листы, за ним а ющиеся п р облем а м и р егиона льной эк о ном ик и, на п р им ер В.И . Бутов, В.Г. И гна то в, Н .П . Кето ва (Основы р егиона льной эк оно м ик и: У чебно е п особие. – М ., 2000. – С.14). Ф ор м а льно еп одтвер ждениета к ого о п р еделения на ходим и в Н а логовом к о дек се, гдек р егио на м о тнесены р есп ублик и, к р а я, обла сти, а вто ном ныео к р у6

га и а втоном на я о бла сть, к а к объек ты госуда р ственно го уп р а вления (Н а ло го вый к о дек с Р Ф . Ч1. Ста тья 12). Т а к им о бр а зом ва жным о тличительным п р изна к о м р егио на является на личие а дм инистр а тивных ор га нов уп р а вления. Содер жа ние же п онятия "р а й он" п о др а зум ева ет нек ото р ые иные соста вляющие. Т а к , В.К. Буга ев, Ю .Н . Гла дк ий , Э .Л . Ф а й бусович (лек ц ии п о к ур су "Со ц иа льна я и эк оно м ическ а я гео гр а фия" ч.II.- СП б.: 1997.- С.119) да ют следующеео п р еделение"эк о ном ическ ий р а й он – тер р итор иа льна я соц иа льно-эк о ном ическ а я систем а , о дно вр ем енно

обла да юща я выр а женной

функ ц ией в эк о но м ик естр а ны и о п р еделенно й за м к нуто стью своих эк оно м ическ их и со ц иа льных о тношений , индивидуа льно стью п р облем р а звития, о бусло вленно й

сп ец ифик о й к а ждо й р а й о нно й систем ы." А вто р ы др уго го

учебного п особия (Р егиона льна я эк оно м ик а . П одр ед. –Т .Г. М о р о зово й . –М ., 1985. – С.155-156) р а ссм а тр ива ют р а й о н к а к " сп ец иа лизир ова нную ча сть единого на р однохозяй ственно го к о м п лек са стр а ны с о п р еделенным со ста во м всп ом ога тельных и о бслужива ющих п р оизво дств, …

сп ец иа лиза ц ию р а й она

должны о п р еделять та к иеотр а сли, в к о тор ых за тр а ты тр уда , ср едств на п р о изво дство и доста вк у п р о дук ц ии то м у или ином у п отр ебителю будут на им еньшим и". И з этих оп р еделений вытек а ет, что о сновным п р изна к о м р а й она является на личиевыр а женной функ ц ии в хозяй ственном к ом п лек сестр а ны, иным и сло ва м и, - сп ец иа лиза ц ия. П о дво дя итог вышеск а за нно м у, м ожно п р инять за осно ву следующие о п р еделения исследуем ых п о нятий : - р егион – тер р ито р ия субъек то в Ф едер а ц ии; - р а й он (эк оно м ическ ий р а й о н) – ча сть тер р ито р ии Р Ф , им еюща я одно р о дные п р ир одно -к лим а тическ ие усло вия, сво ю р ыночную сп ец иа лиза ц ию и отр а сли, до п олняющие хозяй ственный к ом п лек с, п р о чные внутр енниеэк оно м ическ иесвязи.

7

Ср еди п р о чих элем ентов тер р ито р иа льной систем ы Р о ссии р егио ны, выделяясь к а к субъек ты Ф едер а ц ии, им еют нек ото р ыео бщиеп р изна к и – о сно вныечер ты р егионов: - единство и ц ело стность; - к ом п лек сно сть хозяй ства ; - м есто в тер р итор иа льно м р а зделении тр уда ; - на личиеа дм инистр а тивных о р га нов уп р а вления. Р а ссм отр им к а ждый из этих п р изна к ов болееп одр обно. Е динство и ц елостно сть озна ча ет на личие устой чивых внутр ир егио на льных п р о изводственных и техно ло гическ их связей , а та к же со общества людей с о п р еделенным и тр а диц иям и и о бр а зом жизни. Ком п лек сно сть хозяй ства п о др а зум ева ет сба ла нсир ова нно е и п р о п ор ц иона льноер а звитиеп р о изводительных сил р егио на . М есто в тер р ито р иа льно м р а зделении тр уда или сп ец иа лиза ц ия о зна ча ет п р о изводство в р егионе о п р еделенных видов това р о в и услуг и п оследующий обм ен им и. Н а личиеа дм инистр а тивных о р га нов уп р а вления п одр а зум ева ет уп р а вляем ость, связа нную с а дм инистр а тивно – тер р ито р иа льным делением в Р о ссии. Основным п р изна к о м эк о ном ическ ого р а й о на является на личие гр уп п о тр а слей : о тр а сли р ыночной сп ец иа лиза ц ии, п р о дук ц ия к отор ых исп о льзуется для удовлетвор ения внутр енних п о тр ебностей , а та к жевыво зится за п р еделы р а й о на ; о тр а сли, доп о лняющие тер р ито р иа льный к о м п лек с; отр а сли инфр а стр ук тур ы, о бслужива ющиео тр а сли р ыно чно й сп ец иа лиза ц ии и на селения р а й она . Э к оном ическ иер а й оны о тр а жа ют ур о вень р а звития п р оизво дительных сил и п р оизво дственных отно шений и во зник а ют п од воздей ствием п р о ц ессо в р а зделения тр уда в к о нк р етных условиях р а зных тер р ито р ий с их сп ец ифическ им и свой ства м и. Э к о но м ическ ие р а й о ны являются о сновным элем ентом соц иа льно эк оном ическ ой стр ук тур ы стр а ны. Ср еди них выделяются к р уп ныеэк оно м ическ ие р а й о ны, отр а жа ющие исто р ическ и сло жившиеся эк о но м ическ ие 8

о бщности и объединяющиеп о неск о льк о субъек тов Р Ф . В на стоящеевр ем я та к их р а й о нов одинна дц а ть: Север ный , Север о-З а п а дный , Ц ентр а льный , Ц ентр а льно -Чер но зем ный , Север о-Ка вк а зск ий , У р а льск ий , Волго-Вятск ий , П о во лжск ий , З а п а дно-Сибир ск ий , Во сто чно-Сибир ск ий и Д а льнево сто чный . Кр уп ныеэк оном ическ иер а й оны п одр а зделяются на м езор а й оны (р а й о ны ср еднего звена ), к к о тор ым отно сятся субъек ты Ф едер а ц ии. М езо р а й о ны, в сво ю очер едь, р а сп а да ются на м ик р о р а й о ны (низо вые р а й оны) – это гор ода и а дм инистр а тивныер а й оны обла стей , к р а ев, р есп ублик и а втоно м ных обр а зова ний . М ик р ор а й оны состоятиз п ер вичных р а й оно в –а дм инистр а тивных р а й о нов сельск о го тип а , фо р м ир ующихся на осно ве со вм естной деятельности го суда р ственных и фер м ер ск их сельск их хо зяй ств. Систем а , в к ото р о й к а ждый р а й о н является ча стью др угого , более к р уп ного , и п р и этом са м со стоит из небольших р а й оно в, на зыва ется та к со но м ией . Отдельные элем енты та к о й систем ы на зыва ются та к со но м ическ ие единиц ы. Т а к соном ическ а я о р га низа ц ия эк о но м ическ о го п р остр а нства вытек а ет из сочета ния его неп р ер ывности и диск р етно сти, с одной стор оны, и с др угой сто р о ны, сво й ств эк оном ическ их р а й онов, к а к о тк р ытых и в то же вр ем я за к р ытых систем . Отк р ыто сть эк оно м ическ их р а й оно в обесп ечива ет м ежр а й о нный обм ен, за к р ыто сть – внутр ир а й о нноево сп р о изводство . В п р а к тик е р егиона льных эк оно м ическ их исследова ний и п р огно зо в выделяются та к жеи др угиеэк оном ик о-тер р итор иа льныеединиц ы: - эк оном ическ ие зо ны: З а п а дна я (Е вр оп ей ск а я ча сть) и Во сточна я (Сибир ь и Д а льний Во сток ); - ук р уп ненныер а й о ны в п р едела х эк оно м ическ их зон. В З а п а дно й зо невыделяются тр и ук р уп ненных р а й она – Север и Ц ентр Е вр о п ей ск ой ча сти Р оссии, У р а ло –П оволжье, Е вр оп ей ск ий Ю г. В Во сточной зоне– Сибир ь и Д а льний Восто к . Э к о но м ик о-тер р ито р иа льныеединиц ы едино й хозяй ственно й систем ы Р о ссии о тлича ются глубок ой диффер енц иа ц ией . Н а личие в стр а не р а й о но в 9

со зна чительным и п р ир одным и, хозяй ственным и и со ц иа льным и р а зличиям и о бо зна ча ется в р егио на льно й эк оном ик еп онятием р егиона лизм . Э то ттер м ин п о др а зум ева ет п о дход к р а ссм о тр ению и р ешению эк о ном ическ их, соц иа льных, п о литическ их и др угих п р о блем с то чк и зр ения интер есов и п отр ебно стей того или иного р егио на и исп ользуется п о о тношению к та к им общественным п р о ц есса м , к а к дец ентр а лиза ц ия го суда р ственного устр о й ства и уп р а вления, и ц елена п р а вленна я деятельность п о фо р м ир ова нию р егиона льных п о литическ их институто в. Ф ор м ир о ва ние и функ ц ио нир ова ние эк оно м ик о-тер р итор иа льных единиц осуществляется п о д ц елесо обр а зным воздей ствием со сто р о ны о р га нов го суда р ственного уп р а вления

р егио на льно го

ур о вня. Р егиона льное уп р а вление является к а тегор ией о бъек тивно й , о п р еделяем ой следующим и фа к тор а м и: общественно ер а зделениетр уда и к о оп ер а ц ия п р оизво дства ; на личиесобственности субъек то в Р Ф ; на учный п одхо д к о р га низа ц ии тер р итор иа льного р а зделения тр уда и р а ц иона льном у р а зм ещению п р о изводства , на личие ор га но в госуда р ственно й вла сти и уп р а вления; к ом п лек сный п одхо д к эк оном ическ ом у и со ц иа льно м у р а звитию всех п олитическ их тер р итор иа льно -а дм инистр а тивных о бр а зова ний стр а ны; нео гр а ниченныевозм ожности в к о ор дина ц ии деятельно сти всех, неза висим о о т фор м со бственности, объек тов на тер р итор ии; иск лючительныеп олном очия в ор га низа ц ии р а ц иона льно го, с го суда р ственной то чк и зр ения, исп о льзо ва ния тр удовых р есур со в с учето м р а ц ио на льных особенно стей , влияющих на ха р а к тер п р о изводственной деятельности. П о литик о -п р а вовой осно вой р егио на лиза ц ии госуда р ственно го уп р а вления является Ко нституц ия Р Ф , п р инята я 12 дек а бр я 1993г., а та к жесоц иа льныеза к о ны, о п р еделяющиер а згр а ничение п олном очий м ежду ц ентр а льным и р егиона льным и госуда р ственным и вла стям и и м естным са м оуп р а влением , бюджетно -на лого воер егулир о ва ние, м еха низм ы р егио на льно го стим улир о ва ния и т.д.

10

З а к оно да тельно е за к р еп ление за ор га на м и р егиона льно уп р а вления п р а ва р еша ть хозяй ственные и со ц иа льные п р облем ы, воп р осы эк о но м ическ ой и эк ологическ о й безоп а сно сти да ет осно ва ния п р едп ола га ть, что р оль о р га но в вла сти в р егулир о ва нии соц иа льно -эк оном ическ ой сфер ы в р егио на х с о чер ченным и а дм инистр а тивным и гр а ниц а м и будетвозр а ста ть. В опросы итесты для сам ок онтроля. 1. Что изуча етр егиона льна я эк о ном ик а ? 2. Д а й теоп р еделениеп онятий "р а й он", "р егион". 3. Оха р а к тер изуй тесистем у та к соном ическ их единиц , п р инятую в Р Ф . 4. В чем за к люча ется сущно сть р егио на лизм а ? 5. П о во лжьеэто : a) к р уп ный эк оном ическ ий р а й он; b) р егион; c) а дм инистр а тивно-тер р итор иа льна я единиц а . 6. П ер вично езвено в систем ета к соном ическ их единиц : a) м а к р ор а й он; b) м езор а й он; c) м ик р о р а й о н. 7. Р егион это : a) эк оном ическ ий р а й он; b) а дм инистр а тивно-тер р итор иа льна я единиц а ; c) субъек тР Ф . Р ек ом ендуем ая литература: 1. Р егионо ведение: У чеб. для вузов./П од р ед. п р о ф. Т .Г. М ор озовой .М .,1998. 2. Бутов В.И ., И гна то в В.Г., Кето ва Н .П . Основы р егиона льной эк оно м ик и: У чеб. п особие– М ., 2000. 3. П ик ульк ин А .В. Систем а госуда р ственно го уп р а вления: У чеб. для вузо в.М .2000 4. П о п ов Р . Р егиона льный м енеджм ент: У чеб. – Кр а сно да р , 2000.

11

Т Е М А 2. А нализ территориальной организациихозяйства П онятие территориальной организациихозяйства. М етоды , используем ы е для анализа территориальной организациихозяйства. О сновы организации. П ринципы районирования.

Т ерриториально-эк оном ическ ие пропорции.

Т ипы

регионов.

У правление процессом территориальной организациихозяйства.

Т ер р ито р иа льна я ор га низа ц ия хозяй ства является одним из осно вных п о нятий р егиона льно й эк о но м ик и. П о д ним п одр а зум ева ется тер р ито р ия, на сыщенна я р а зно обр а зным и о бъек та м и (п р ом ышленные п р едп р иятия, на селенныеп унк ты, тр а нсп о р тныеи инженер ныесети, хо зяй ственныеи р ек р еа ц ионныеуча стк и) с усто й чивым и вза им о связям и м ежду ним и. Ф ор м а м и тер р ито р иа льной ор га низа ц ии хо зяй ства являются эк оно м ическ иезоны, м а к р о-, м езо - и м ик р ор а й оны, а та к жеболеем елк иетер р итор ии, та к иек а к : - а глом ер а ц ия – тер р итор иа льные эк о но м ическ ие п р ео бр а зова ния, им еющие высок ую к онц ентр а ц ию п р едп р иятий р а зличных отр а слей , инфр а стр ук тур ных объек то в и на учных учр еждений , а та к жевысок ую п лотность на селения; - п р ом ышленный узел – гр уп п а п р о изводств, к ом п а к тно р а зм ещенных на небольшой тер р ито р ии, им еющих п р о изводственные вза им о связи и общую систем у р а сселения, со ц иа льную и п р о изво дственную инфр а стр ук тур у; - п р ом ышленный ц ентр - гр уп п а п р оизводств, к о м п а к тно р а зм ещенных на отно сительно небо льшой тер р ито р ии и ча щетехно ло гическ и не связа нных м ежду собой . Э ффек тивно й фо р м ой тер р итор иа льно й ор га низа ц ии хо зяй ства являются п р о гр а м м но-ц елевые тер р ито р иа льно-п р о изво дственные к ом п лек сы, фор м ир ующиеся на ба зеуник а льных м естор ождений п р ир одных р есур со в и р а звива ющиеся в р а м к а х утвер жденных п р а вительство м п р о гр а м м .

12

Т ер р ито р иа льна я о р га низа ц ия хо зяй ства им еет оп р еделенные к а чественныеп ок а за тели: степ ень хозяй ственной освоенности тер р итор ий , численно сть на селения, о бъем ва лового р егиона льного п р о дук та , осно вно й к а п ита л на единиц у п лоща ди; к о нц ентр а ц ия, сп ец иа лиза ц ия п р оизво дства ; р а звито сть и интенсивность внешних и внутр енних связей м ежду отдельным и элем ента м и и их сочета ниям и; условия м обильности то ва р ов, услуг, к а п ита ла и людей . А на лиз тер р итор иа льно й ор га низа ц ии хозяй ства о существляется с п о м ощью сп ец иа льных м етодов. Ба ла нсовый м ето д за к люча ется в р а зр а бо тк е отр а слевых и р егиона льных ба ла нсо в и п р им еняется для оп р еделения на учно обосно ва нного соо тно шения м ежду р а зличным и отр а слям и р ыно чно й сп ец иа лиза ц ии и до п олняющим и отр а слям и, а та к же п р оизво дственной и со ц иа льной инфр а стр ук тур о й . Отр а слевыеи р егиона льныеба ла нсы п озво ляютвыявить р а ц иона льный ур о вень к о м п лек сного р а звития р егионов, на личиев их р а звитии дисп р о п ор ц ий . Ба ла нсы необходим ы та к же для р а зр а бо тк и р а ц ио на льных м ежр егио на льных и внутр ир егио на льных связей , эк оно м ическ ого о бо снова ния р а зм ещения п р едп р иятий (выбор а р егиона и м еста лок а лиза ц ии, р а счеты обесп еченности сыр ьем , топ ливом , энер гией , во до й , тр удовым и р есур са м и). Э к о но м ик о-гео гр а фическ ий м ето д за к люча ется в исследова нии п утей фор м ир ова ния и р а звития тер р ито р ий , изучении р а звития и р а зм ещения общественного п р о изводства в р егиона льном и отр а слево м р а зр еза х в эк оно м ическ о м и геогр а фическ о м а сп ек та х. Ка р то гр а фическ ий м ето д – п озво ляет на глядно п р едста вить осо бенно сти р а зм ещения и к о личественныеп ок а за тели, ха р а к тер изующиеур о вни р а звития р егио нов. Ка р ты, к а р то схем ы, к а р то гр а м м ы являются о бр а зным и м о делям и тер р ито р ии, на к отор ых п р и п ом ощи усло вных зна к о в о тобр а жа ются о бъек ты, явления и их вза им освязи.

13

Систем ный а на лиз о п ир а ется на п р инц ип п оэта п но сти: п оста но вк а ц ели, о п р еделениеза да ч, фор м улир о вк а на учно й гип отезы, к о м п лек сноеизучениеосо бенностей о п тим а льно й ва р иа нты р а зм ещения о тр а слей . М етод п о зво ляет изуча ть отр а слевую стр ук тур у хозяй ства , его внутр енние связи и вза им одей ствие. М ето дсистем а тиза ц ии п р им еняется для р а зделения изуча ем ыхявлений п о избр а нным к р итер иям : к ла ссифик а ц ия, тип о ло гия, та к со нир ова ниеи т.д. М ето д эк оно м ик о -м а тем а тическ о го м оделир ова ния п о зволяет обр а бо та ть бо льшие м а ссивы ста тистическ о й инфор м а ц ии, р а зр а ба тыва ть р а зличные ва р иа нты р а звития р егионо в и

фо р м ир о ва ния тер р итор иа льно -

эк оном ическ их п р о п ор ц ий . И ндек сный м ето д исп о льзуется для к о личественного о п р еделения р а зличных ха р а к тер истик хозяй ственно го р а звития р егионо в. Т ер р ито р иа льна я ор га низа ц ия хозяй ства сп о собствует фор м ир о ва нию о п р еделенных тер р ито р иа льно-эк оно м ическ их п р о п ор ц ий , о бесп ечива ющих устой чивоефунк ц ионир ова ниена ц иона льной эк о ном ик и. Оп тим а льныеп р о п о р ц ии ск ла дыва ются м ежду о тр а слевым и тер р ито р иа льным а сп ек та м и общественного п р о изводства . В р езульта теп р о исхо дит ук р еп лениеэк о но м ическ ого ста туса и уп р а вленческ ого функ ц ионир ова ния тер р ито р ий п р и со хр а нении о тр а слевых функ ц ий госуда р ства в р ешении о бщих для всей стр а ны за да ч. П р оц есс о п тим иза ц ии тер р ито р иа льно-эк о но м ическ их п р о п о р ц ий на зыва ется эк о ном ическ им р а й о нир ова нием . Оно р еша ет п р о блем ы идентифик а ц ии (о боснова ния соста ва ) делим ита ц ии (п р оведения гр а ниц на к а р те) тер р итор ий , на зыва ем ых эк о ном ическ им и р а й о на м и, а та к жеисследует п р о блем ы их к ом п лек сно го со ц иа льно -эк о ном ическ ого р а звития. З а да чи эк оно м ическ о го р а й о нир ова ния за к люча ются в следующем : - исследова ниеза к о ном ер ностей фор м ир ова ния р а й оно в; - о п р еделение эффек тивности функ ц ионир ова ния хозяй ственно го к ом п лек са р а й она ; 14

- р а зр а ботк а к о нц еп ц ии р а звития р а й о на ; - со вер шенствова ниефо р м и м етодов уп р а вления систем ой эк оно м ическ их р а й оно в стр а ны. Ва жным и а сп ек та м и эк оно м ическ о го р а й онир о ва ния являются о р га низа ц ионно-уп р а вленческ ий и эк ологическ ий . Объек том эк о ном ическ о го р а й онир о ва ния является эк о ном ическ ий р а й он – тер р итор иа льна я соц иа льно -эк оном ическ а я систем а , обла да юща я сп ец иа лиза ц ией в на ц иона льной эк о ном ик е и за м к нутостью соц иа льно эк оном ическ их внутр енних вза им освязей . Основой эк оном ическ ого р а й онир ова ния является хозяй ственна я ц елостно сть госуда р ства . П ер вой п оп ытк о й эк оно м ическ о го р а й о нир о ва ния в Р оссии тр а диц ионно счита ются р а боты П .П . Сем енова - Т янша нск ого , к ото р ый в сер единеXIX век а выделил в евр оп ей ск о й ча сти Р оссии 14 обла стей , им еющих общиеп р ир одныеи эк о ном ическ иеусло вия. В п оследствии эту тем у р а звива ли в сво их р а бота х Д .И . М енделеев, Н .Г. Чер нышевск ий и др . Н а учныеп о ло жения эк о ном ическ о го р а й о нир ова ния на осно ведиа лек тик о-м а тер иа листическ о го п одхода р а зр а бота л В.И . Л енин в тр уде"Р а звитиек а п ита лизм а в Р о ссии". Э ти п р инц ип ы р а й онир о ва ния ста ли о сновой п ла на ГОЭ Л Р О (1920г.). П ла н был соста влен п о стр а нев ц елом и п о во сьм и к р уп ным эк о ном ическ им р а й она м : Север но-Ц ентр а льно П р ом ышленно м у, П р иволжск о м у, Д онец к о -Ю жно м у, У р а льск ом у, Ка вк а зск ом у, Т ур к еста нск ом у и З а п а дно -Сибир ск о м у. Восто чна я Сибир ь и Д а льний Восток в п ла н ГОЭ Л Р О невхо дили. Х о зяй ственноер а звитиек а ждого эк оно м ическ ого р а й она , п р еждеего элек тр ифик а ц ия, р а ссм а тр ива лись в единствес п ла ном р а звития хо зяй ства стр а ны. П р одолжением п ла на ГОЭ Л Р О в 1921 г. ста ли р а боты Ко м иссии Го сп ла на и Ком иссии п р и П р езидиум еВЦ И К п о р а й онир ова нию Р о ссии. В п р инятых док ум ента х эк оно м ическ ий р а й он п о ним а лся к а к к ом бинир о ва нна я п р оизводственна я со во к уп ность, п остр оенна я п о энер гетическ о м у п р инц ип у с м а к сим а льно за вер шенным , но не за м к нутым хозяй ством . Н а осно ве этих 15

м етодо ло гическ их п р едп осылок был р а зр а бо та н п р оек т эк о ном ическ о го р а й о нир ова ния с р а зделением всей тер р ито р ии стр а ны на 21 р а й он. В п оследующие годы сетк а эк оно м ическ их р а й о но в нео дно к р а тно м еняла сь в со ответствии с п р иор итета м и хозяй ственно го р а звития. В 1940г. их ста ло 13, в 1963г. – 18, 1982г. – 19, в том числе11 на тер р итор ии Р СФ СР . В та к ом видеона сохр а нила сь на тер р ито р ии со вр ем енной Р о ссии. Обр а зо ва ния эк о но м ическ их р а й оно в является п р оц ессом о бъек тивным , о тр а жа ющим р а звитиетер р итор иа льно го р а зделения тр уда и п о дчиняется оп р еделенным п р инц ип а м . Э к о но м ическ ий п р инц ип за к люча ется в р а ссм отр ении о тдельно й тер р итор ии к а к хо зяй ственно - сп ец иа лизир ова нно го р егиона льного элем ента единого хозяй ственно го к о м п лек са стр а ны. Согла сно этом у п р инц ип у, сп ец иа лиза ц ию р а й о нов о п р еделяют о тр а сли с на им еньшим и сум м а р ным и за тр а та м и на п р о изводство п р одук ц ии и доста вк у ееп о тр ебителю. Э к о но м ическ ий п р инц ип р а й о нир о ва ния о бесп ечива етдем о к р а тиза ц ию хозяй ственных и со ц иа льных п р о ц ессов в р а й о на х, р а звитием ежр егиона льных связей в едином эк оно м ическ о м п р о стр а нствестр а ны. А дм инистр а тивный п р инц ип п р едусм а тр ива ет единство хозяй ственно го и а дм инистр а тивно - тер р ито р иа льного деления стр а ны. Согла сно этом у п р инц ип у, на ц иона льна я эк о ном ик а п р едста вляетсобо й интегр а ц ию хо зяй ственных к о м п лек со в а дм инистр а тивных тер р ито р ий . Э тот п р инц ип созда ет усло вия для эффек тивно го р а звития р а й онов и усиления их р оли в тер р ито р иа льно м р а зделении тр уда Р о ссии. Н а ц иона льный п р инц ип о сновыва ется на на ц ио на льных а нк ла ва х и делит р а й о ны п о их гр а ниц а м . Оц енк а это го п р инц ип а неоднозна чна . Р еа лиза ц ия его м ожет созда ть условия для на ц иона льно-эк о ном ическ о й а вто м а тиза ц ии р а й онов, их обосо блению и р а звитию дезинтегр а ц ионных п р оц ессов. И гнор ир о ва ниеего в п р оц ессеэк о но м ическ о го р а й о нир ова ния п р о во ц ир ует

16

фор м ир ова ние на ц ио на льно -к ультур ной ба зы для внутр игосуда р ственных к онфлик то в. Следова тельно, п р им енение этого п р инц ип а тр ебует тонк о го и взвешенно го п о дхода со стор оны к а к а дм инистр а тивных, та к и хо зяй ственных о р га но в стр а ны. Т ео р етическ ое обо снова ние эк о ном ическ о го р а й онир о ва ния п о лучило на ибольшеер а звитиев на учных тр уда х Н .Н . Ко ло совск о го. Ба зовым п о нятием в его теор ии является энер гоп р оизво дственный ц ик л, п о д к отор ым п оним а ется "вся совок уп но сть п р о изводственных п р о ц ессов, р а звер тыва ющихся в эк оном ическ ом р а й о нена о сновесочета ния да нно го вида энер гии и сыр ья от п ер вичных фо р м – добычи и о бла гор а жива ния сыр ья до п о лучения всех видов гото вой п р о дук ц ии, к ото р ыево зм ожно п о лучить на м есте, исходя из тр ебова ний п р иближения п р о изводства к исто чник а м сыр ья и тр ебова ний к ом п лек сного исп о льзо ва ния всех к о м п о ненто в сыр ьевых и энер гетическ их р есур со в да нно го тип а ". Н .Н . Коло совск ий выделил восем ь усто й чиво п о вто р яющихся совок уп но стей п р о изводственных п р оц ессо в, являющихся осно вой для выделения эк оно м ическ их р а й оно в: п ир о м ета ллур гическ ий ц ик л чер ныхм ета лло в, п ир ом ета ллур гическ ий ц ик л ц ветныхм ета ллов, нефтеэнер го хим ическ ий

ц ик л, гидр оэнер гоп р ом ышленный

ц ик л, индустр иа льно -

а гр а р ный ц ик л, гидр о-м елиор а тивный ц ик л, со во к уп ность ц ик лов п ер ер а ба тыва ющей индустр ии. Сочета ния ц ик лов и ихсыр ьевыхи энер гетическ ихба з о бр а зуеттер р ито р иа льно-п р оизво дственноеядр о эк о но м ическ о го р а й она . Д ля п р оведения систем но го а на лиза соц иа льно -эк оном ическ ого п о ло жения р егионов исп о льзуется м етод п остр о ения тип о ло гий , т.е. о п р еделения тип ов р егио но в исходя из эк оно м ическ их, со ц иа льных, п р ир одных, геоп олитическ их и п р о чих усло вий . Выделяются следующиетип ы р егио нов: - м ногоотр а слевые; - п р ом ышленные; - а гр а р но -п р ом ышленные; - тр удоизбыто чные; 17

- с о собым р ежим ом хо зяй ствова ния. П ер ва я гр уп п а ха р а к тер изуется высо к о й к онц ентр а ц ией п р ом ышленно сти, р а звитым сельск им хозяй ство м и инфр а стр ук тур о й . В неевхо дят р егио ны Ц ентр а льно го и Ц ентр а льно -Чер нозем ного эк оно м ическ их р а й оно в. Во втор ую гр уп п у входят р егионы с п р иор итетным р а звитием п р о м ышленности о тносительно др угих хо зяй ственных отр а слей . Э то М оск овск а я и Т ульск а я о бла сти, Ю жный У р а л и Вер хняя Волга . Т р етья гр уп п а ха р а к тер изуется ор иента ц ией на интенсивно е сельск о е хозяй ство . К ней о тносятся Кр а сно да р ск ий , Ста вр о п о льск ий к р а я, Ор енбур гск а я о бла сть и др . Четвер та я гр уп п а о бъединяет р есп ублик и Север но го Ка вк а за . К п ято й гр уп п ео тносятся тер р ито р ии Кр а й него Север а , зо ны ва хто во го освоения, за к р ытые тер р итор ии и сп ец иа льныеэк оном ическ иезо ны. Сба ла нсир о ва нноер а звитиек онк ур ентно -р ыно чной эк о ном ик и тр ебует фор м ир ова ния р а вном ер но й стр ук тур ы эк о ном ическ ого р а й онир о ва ния, т.е. эк оном ическ ого р а венства тер р итор ий . Э то та к жеп о зволит р а ц ио на лизир о ва ть уп р а влениетер р ито р иа льной о р га низа ц ией хозяй ства , о сво бо дить федер а льный ц ентр отнеп оср едственного р ешения внутр ир егиона льныхп р о блем , да ст возм о жность тер р итор иа льным о р га на м са м осто ятельно р еша ть п р о блем ы жизнесп осо бно сти и фор м ир ова ния п р оизводственно го к о м п лек са . У п р а влениеп р оц ессом тер р ито р иа льной ор га низа ц ии хо зяй ства стр а ны о п ир а ется на федер а льную со бственность и о бъек ты, на хо дящиеся в со вм естно м ведении федер а льно го ц ентр а и р егио нов. Го суда р ство должно п оддер жива ть деп р ессивные (п р о м ышленно р а звитые р егио ны, п ер ежива ющие сп а д п р о изводства , высо к ую безр а ботиц у, снижениеур о вня жизни на селения и п отер ю инвестиц ио нно й п р ивлек а тельно сти, связа нным с тем , что тр а диц ионные для да нного п р оизво дства отр а сли сп ец иа лиза ц ии ста новятся эк о но м ическ и неэффек тивным и и нужда ются в п ер евоо р ужении или за м ене) и сла бор а звитыер егионы. К п о следним отно сятся И нгушетия, Т ува , Ка лм ык ия, Кур га нск а я, Читинск а я обла сти, р егио ны Кр а й него Север а и др .

18

У п р а влениеп р оц ессом тер р ито р иа льной ор га низа ц ии хозяй ства Р оссии о существляется в р а м к а х п р о гр а м м ы, р еша ющей к ом п лек с п р облем р егио на льного р а звития о тп р огнозир ова ния п ер сп ек тивной о р га низа ц ии хо зяй ства стр а ны в ц ело м до р а зр а ботк и п р о ек то в р а й онных п ла нир о во к . П р о гр а м м а вк люча ет неск о льк о эта п о в. Н а п ер вом эта п е – р а зр а ба тыва ется обща я к онц еп ц ия р а звития тер р ито р иа льной ор га низа ц ии Р о ссии. Конц еп ц ия п р едста вляет со бо й схем у оп тим а льных тер р ито р иа льно-эк оно м ическ их п р оп ор ц ий , сложившихся на о снове м ежр егио на льно го р а зделения тр уда , оп тим иза ц ии со отно шений м ежду р а зм ещением п р оизводства и на личием тр удо вых р есур со в, а та к же м ежр егио на льно й к оо п ер а ц ии и фо р м ир о ва нии м ежр егиона льных тер р ито р иа льно-п р оизво дственных к о м п лек сов. Втор ой эта п п р огр а м м ы – это р а зр а бо тк а генер а льной схем ы р а звития и р а зм ещения п р оизво дительных сил исхо дя из о бщей к онц еп ц ии р а звития тер р ито р иа льной ор га низа ц ии хозяй ства . Генер а льна я схем а р а зр а ба тыва ется на 10-15 лет. Она вк люча ет п о ста новк у и р ешениеосно вных п ер сп ек тивных о бщегосуда р ственных и р егиона льно-эк оно м ическ их п р облем . Генер а льна я схем а является на учным обосно ва нием р а ц иона льного р а зм ещения п р оизво дительных сил с техник о -эк о ном ическ им и р а счета м и. Н а тр етьем эта п есо ста вляются схем ы р а зм ещения о тр а слей . В них со дер жа тся обосно ва ния п ер сп ек тивного р а зм ещения к а ждо й о тр а сли, уста новлениетер р итор иа льно й вза им освязи м ежду ним и и о п р еделение п р о изводственно й сп ец иа лиза ц ии эк оно м ическ их р а й онов. Н а четвер том эта п е р а зр а ба тыва ются схем ы р а звития и р а зм ещения п р оизводительных сил эк оном ическ их р а й о нов. Э то т эта п п о др а зум ева ет а на лиз достигнутого ур о вня р а звития и р а зм ещения п р о изводительных сил, о ц енк у исп ользова ния п р ир о дных и тр удо вых р есур сов, обосно ва ниетем п о в р оста п р оизво дства , оп р еделениеэк оно м ическ ой эффек тивности р а зм ещения к онк р етных п р оизводств на тер р итор ии с то чк и зр ения госуда р ственных интер есо в.

19

Н а п ято м эта п есоста вляются сп ец иа льныеп р огр а м м ы р а звития тер р ито р иа льно – п р оизво дственных к ом п лек сов. Они созда ются для р ешения о собых общего суда р ственных за да ч в п р едела х к р уп ных, к а к п р а вило, м а ло о сво енных тер р ито р ий . Осо бенно сть тер р итор иа льно -п р о изводственных к ом п лек сов за к люча ется в к о нц ентр а ц ии р есур со в на вып олнении стр ого оп р еделенных функ ц ий в тер р ито р иа льном р а зделении тр уда . З а вер ша ющим эта п о м в уп р а влении тер р итор иа льной ор га низа ц ии хо зяй ства является р а зр а ботк а п р оек тов р а й онных п ла нир ово к , к о нк р етизир ующих р а зм ещение хо зяй ства и на селения. Н а их осно ве п р оек тир уются к р уп ные п р ом ышленныеи сельск охозяй ственныек ом п лек сы, го р о да , до р о ги, а эр оп о р ты и т.д. П р о ек ты оп р еделяют хо зяй ственный п р о филь тер р ито р ии, о бщиеп а р а м етр ы р а звития п р оизводства и обслужива ния, п р огноз численности на селения. Р а й онные п ла нир овк и п р едусм а тр ива ют та к же р а зр а ботк у генп ла но в о бжитых тер р итор ий , зон но вого освоения, п р ом ышленных и а гр а р ных к о м п лек со в. П о дго товк а и р еа лиза ц ия общей к онц еп ц ии и п ер сп ек тивной тер р ито р иа льно й о р га низа ц ии хозяй ства стр а ны и всех п оследующих п р огр а м м к о о р динир уются М инистер ством эк оном ик и Р оссий ск о й Ф едер а ц ии. В это й р а ботеуча ствуютц ентр а льныеотр а слевыеи р егиона льныео р га ны. К онтрольны е вопросы итесты . 1. Д а й теоп р еделениеп онятия "Т ер р ито р иа льна я ор га низа ц ия хозяй ства ". 2. П ер ечислитем етоды, исп ользуем ыедля а на лиза тер р итор иа льно й о р га низа ц ии хозяй ства . 3. Сфор м улир уй теп р инц ип ы эк о ном ическ ого р а й онир о ва ния. 4. Что является осно во й эк оном ическ ого р а й о нир ова ния? 5. Р а сп о ло жите в п р а вильно м п ор ядк е эта п ы уп р а вления п р оц ессо м тер р ито р иа льной ор га низа ц ии хо зяй ства : 1. генер а льна я схем а р а звития и р а зм ещения п р оизводственных сил стр а ны; 20

2. схем ы р а звития и р а зм ещения п р о изводительных сил эк о но м ическ их р а й о нов; 3. п р оек ты р а й онных п ла нир о во к ; 4. о бща я к онц еп ц ия п ер сп ек тивной тер р ито р иа льной о р га низа ц ии стр а ны; 5. схем ы р а звития и р а зм ещения о тр а слей ; 6. п р огр а м м ы р а звития тер р ито р иа льно-п р оизво дственных к о м п лек со в. 6. Н а й дитеоп р еделениеп о нятия "р а й онна я п ла нир овк а ": 1. п р огр а м м а р а звития и р а зм ещения отр а сли; 2. п р огр а м м а р а звития и р а зм ещения п р оизво дительных сил стр а ны; 3. п р огр а м м а к ом п лек сной ор га низа ц ии хозяй ства эк оно м ическ о го р а й она и его к р уп ных осно вных ча стей . 7. Генп ла н – это о сновна я ча сть: 1. п р оек та р а й о нно й п ла нир овк и; 2. о бщей к о нц еп ц ии п ер сп ек тивно й тер р итор иа льно й о р га низа ц ии стр а ны; 3. п р о гр а м м ы р а звития тер р итор иа льно -п р о изводственных к о м п лек со в.

Р ек ом ендуем ая литература: 1. Бутов В.И ., И гна то в В.Г., Кето ва Н .П . Основы р егиона льной эк оно м ик и: У чеб. п особие– М ., 2000. 2. Р егионо ведение: У чеб. для вузо в/П о д р ед. п р оф. Т .Г. М ор озовой . – М ., 1998. 3. П о п ов Р . Р егиона льный м енеджм ент: У чеб. – Кр а сно да р ., 2000. 4. Стр а тегии со ц иа льно -эк о ном ическ ого р а звития р егио но в. Сб. ста тей на учно-п р а к тическ ой к онфер енц ии./П о д р ед. И .Е . Р исина , Ю .И . Т р ещевск о го, В.Н . Э й тинго на . – Во р онеж, 2002г.

21

Т Е М А 3. Т ерриториальная организация об щ ества П онятие территориальной организацииоб щ ества. Т ерриториальная иотраслевая струк тура эк оном ик и. Э лем енты территориальной струк туры производства и населения. К лассифик ация территориальны х систем . Э к оном ическ ие районы . А дм инистративно-территориальны е единицы . Ф ак торы , определяю щ ие адм инистративно-территориальное устройство. Т рансформ ирование адм инистративно - территориального устройства Р оссииипроб лем его соверш енствования. П роб лем ы м ак рорайонной организацииэк оном ик истраны . Р егиональны е ассоциацииэк оном ическ ого взаим одействия.

П о д тер р итор иа льно й о р га низа ц ией о бщества п оним а ется со чета ние, со во к уп ность вза им о связа нных и функ ц ионир ующих тер р ито р иа льных систем , объединяем ых систем о й уп р а вления для восп р оизво дства в со ответствии с ц елям и р а звития и на о снове дей ствующих в да нной о бщественной фор м а ц ии эк оно м ическ их за к онов. Т ер р итор иа льна я о р га низа ц ия о бщества охва тыва ет тер р ито р иа льное р а зделение тр уда , р а зм ещение п р оизводительных сил, р егиона льные р а зличия в п р оизво дственныхо тношенияхи р а сселении, вза им одей ствиеобщества и п р ир о ды и п р о блем ы р егио на льно й соц иа льно -эк оно м ическ ой п олитик и. Она вк люча ет та к жета к иек а тего р ии, к а к п о литическ а я и а дм инистр а тивно тер р ито р иа льна я о р га низа ц ия госуда р ства , тер р итор иа льно е уп р а вление, фор м ир ова ниетер р итор иа льно – п р оизво дственных к о м п лек сов, эк о но м ическ оер а й онир ова ние. Т ер р ито р иа льна я о р га низа ц ия общества является сло жно й систем о й , со ста вляющим и к о тор ой являются вза им о дей ствия м ежду о тр а слям и, а та к жем ежду тер р ито р иям и (отр а слева я и тер р итор иа льна я стр ук тур ы). Отр а слева я или к о м п онентна я стр ук тур а отр а жа ет связи и п р о п ор ц ии м ежду к р уп ным и гр уп п а м и о тр а слей . Х о зяй ственный к ом п лек с стр а ны о бр а зует следующие гр уп п ы о тр а слей : 22

- о тр а сли м а тер иа льно го п р оизво дства : п р ом ышленно сть, стр о ительство, сельск оехозяй ство, тор говля, общественноеп ита ние; - о тр а сли неп р оизводственно й сфер ы: жилищно-к ом м уна льноехо зяй ство, быто воео бслужива ние, тр а нсп о р т, связь и т.п .; - со ц иа льно е о бслужива ние на селения: здр а во охр а нение, на ук а , к ультур а и иск усство , п р освещение, уп р а вление, обор она . П о функ ц ио на льном у п р изна к у отр а сли хозяй ственно го к о м п лек са к ла ссифиц ир уются п о сек то р а м : - п ер вично м у: добыва юща я п р о м ышленность, сельск оехозяй ство , р ыбо ловный п р о м ысел, лесноехозяй ство; - втор ичном у: отр а сли о бр а ба тыва ющей п р ом ышленно сти; - тр етично м у: тр а нсп ор т, тор говля, жилищное стр о ительство, здр а во о хр а нение, о бслужива ющие п р оизво дство и на селение; - четвер тично м у: уп р а вление, на ук а и на учно ео бслужива ние, инфо р м а ц ионна я деятельность. Р а звитие п р о изводительных сил п р иво дит к п о явлению новых о тр а слей и изм енению всей отр а слево й стр ук тур ы. В дина м ик ем ир ово го хозяй ства выделяются неск о льк о тип о в о тр а слевых стр ук тур , соответствующих тр ем ста диям эк оном ическ ого р а звития. Н а п ер вой ста дии, на зыва ем о й доиндустр иа льным (нулевым ц ик лом ) р а звитием , госп о дствует р ем есленно е п р о изводство и м а нуфа к тур а . Следующа я ста дия – индустр иа льноер а звитие– р а сп а да ется на четыр ец ик ла . В п ер во м ц ик лев стр ук тур еп р еобла да ют тек стильна я п р о м ышленно сть и р ем есленное п р оизводство; во вто р о м ц ик ле - до быча к а м енного угля, вып ла вк а чер ных м ета лло в, тек стильна я п р ом ышленно сть; в тр етьем ц ик ле– м ета ллур гия, о сно вна я хим ия, тяжело ем а шино стр оение; в четвер том – а втом обилестр о ение, элек тр отехник а , ор га ническ а я хим ия, р а зныеотр а сли м а шиностр о ения. П о следняя ста дия – п остиндустр иа льное р а звития вк люча ет то льк о о дин ц ик л – п ятый , ха р а к тер изующий ся госп о дство м элек тр оник и, ла зер ной техник и, тонк о й хим ии, биотехнологии. В р а звитых стр а на х З а п а дной Е вр о 23

п ы п ер вый ц ик л п р о до лжа лся с 1770–1830гг., вто р ой – 1830–1880гг., тр етий – 1880-1930, четвер тый – 1930-1970гг., п ятый с 1970. В Р о ссии, а п озже в СССР , четыр е ц ик ла р еа лизо ва лись в бо лее п оздние п ер ио ды. П ер вый – 1830-1880 гг., вто р о й –1880–1930гг., тр етий – 1930-1965, четвер тый –1965… Ста р това в на п олвек а п озжеЗ а п а дно й Е вр о п ы, на ша стр а на п р одолжа ет о тста ва ть п р им ер но на один ц ик л. Вм естес тем в стр а небыли со зда ны отдельные отр а сли, где р а звива лись высо к иетехно ло гии, ха р а к тер ные для п ято го ц ик ла . П ер иод внутр еннего эк о ном ическ ого к р изиса и а да п та ц ии к условиям о тк р ытого р ынк а соп р овожда ется изм енениям и в отр а слевой стр ук тур еР о ссии, о тлича ющей ся о т тенденц ий п р едшествующего п р ом ышленного р а звития. Более чем в 3 р а за увеличила сь доля то п ливно-энер гетическ о го к ом п лек са , на 40% сок р а тила сь доля м а шино стр о ения, в 7 р а з сок р а тила сь доля легк о й п р о м ышленности. Отр а слева я стр ук тур а ста ла м енееп р огр ессивно й , на п ом ина ющей стр ук тур у на ча льного эта п а индустр иа лиза ц ии и стр ук тур у р а звива ющихся стр а н с сыр ьевой эк сп ор тной ор иента ц ией . Р а зличныеэлем енты отр а слево й стр ук тур ы, лок а лизуясь в п р остр а нстве, созда ют хозяй ственныек ом п лек сы, о бр а зующиетер р итор иа льную стр ук тур у эк оно м ик и. В ееосно вележит тер р итор иа льно ер а зделениетр уда , ба зир ующееся на п р ир одном , дем огр а фическ о м и иных фа к то р а х. Т ер р ито р иа льна я стр ук тур а п р едста вляет со бо й членение систем на р о дно го хо зяй ства п о тер р ито р иа льным единиц а м (та к со на м ), п р о м ышленным ц ентр а м , узла м . Т ер р итор иа льна я стр ук тур а м еняется м едленнее, чем отр а слева я стр ук тур а , та к к а к ееосно вныеэлем енты сильнееп р ивяза ны к к онк р етно й тер р итор ии. Э лем енты тер р ито р иа льной стр ук тур ы им еют р а зныефор м ы п р о стр а нственно -п ла нир ово чно й ор га низа ц ии. Д ля р а й о нов на ча льно го хозяй ственно го о своения ха р а к тер ны о ча го ва я стр ук тур а – о босо бленное р а сп о ло жение о тдельных ц ентр о в п р оизво дства и на селения п р и сохр а няющихся вок р уг больших неосвоенных п р о стр а нства х или р а збр оса нна я стр ук тур а – р едк ое р а зм ещениеотдельных п унк тов п р и о бщем низк о м ур о внетер р ито р иа льной 24

к онц ентр а ц ии п р о изводства и на селения. Р а й она м бо лееа к тивного хо зяй ственно го освоения свой ственны р а збр оса нно -узлова я стр ук тур а - р а вно м ер но ер а зм ещениеп о тер р ито р ии ц ентр о в и м енеео своенных п р остр а нств, или а глом ер а ц ио нно -узлова я стр ук тур а – р а зм ещениегор одов – ц ентр о в и а гло м ер ир ова нных с ним и п унк тов. Д ля р а й о нов высо к о интенсивно го освоения тер р ито р ии ха р а к тер ны а гло м ер а ц ионна я стр ук тур а – р а зм ещениегор одов – ц ентр ов и а глом ер ир ова нных с ним и п р остр а нственно слившихся п унк тов, и м ега п олисна я стр ук тур а – слияниего р одск их а гло м ер а ц ий на больших п р о стр а нства х. Э лем енты тер р ито р иа льной стр ук тур ы являются са м о стоятельным и систем а м и и п р и этом весьм а м ного обр а зным и. З а к о ном ер ности их фор м ир ова ния п р оявляются в тех п р изна к а х, к ото р ые ха р а к тер изуют о сновные функ ц ии систем . П о этим п р изна к а м тер р ито р иа льныесистем ы м ожно к ла ссифиц ир ова ть следующим обр а зо м : - интегр а льныетер р ито р иа льныесистем ы – эк оно м ическ иер а й оны, а дм инистр а тивно

–

тер р ито р иа льные

единиц ы,

тер р итор иа льно -

п р оизводственныек ом п лек сы, т.е. до ста то чно большиетер р итор ии, объединяющиевсер а сп оложенныена них вза им освяза нныеп одсистем ы; - ча стные тер р итор иа льные п о дсистем ы – тер р ито р ии, выделенные п о о тр а слевой п р ина длежности (п р ом ышленные, а гр о п р о м ышленные, сельск охозяй ственные, тр а нсп о р тные, услуги и т.д.) или функ ц ио на льном у п р изна к у (м а тер иа льного п р оизво дства , р а сселения, п р ир одоисп ользова ния и др .). В р езульта те вза им одей ствия ча стных п одсистем обр а зуются интегр а льныетер р итор иа льныесистем ы: - р егиона льные систем ы – тер р итор ии, ха р а к тер изующиеся внутр енней диффер енц ир о ва нностью п р о изводства и р а зноо бр а зием р есур сов, - лок а льные систем ы – тер р итор ии, отлича ющиеся высо к ой к о нц ентр а ц ией п р оизво дства и на селения п р и огр а ниченной р есур сно й о бесп еченно сти. Л о к а льныесистем ы являются ц ентр а м и р о ста и р а звития р егио нов,

25

о бесп ечива ющим и о к р ужа ющие тер р итор ии п р одук та м и и услуга м и. П р им ер а м и ло к а льных систем являются го р о да . Э к о ном ическ ие р а й о ны к а к интегр а льные тер р ито р иа льные систем ы о бъединяют р а зличные функ ц ио на льные элем енты:

п р оизводственно -

эк оном ическ ую п о дсистем у, соц иа льно -эк оно м ическ ую п одсистем у и эк о ло го -эк о ном ическ ую п о дсистем у. Э к оно м ическ иер а й оны возник а ют в р езульта те р а зделения тр уда . П р о ц есс их фо р м ир ова ния в о бщем виде выглядит следующим о бр а зом : отр а слевоер а зделениетр уда (обо соблениеотр а слей к а к сп ец иа лизир о ва нных видо в деятельности), тер р итор иа льно ер а зделениетр уда (о босо блениетер р итор ий п о вида м деятельно сти), выделениер а й о нов к а к сп ец иа лизир о ва нных тер р ито р иа льных ча стей на ц иона льной эк о ном ик и, интегр а ц ия эк оно м ик и внутр и р а й о но в (о бр а зова ние к о м п лек сных эк о но м ическ их р а й о нов). Кр уп ные эк оно м ическ ие р а й о ны – м а к р ор а й оны – отлича ются большим и м а сшта ба м и п р о изво дства и р есур со в, шир ок ой к о м п лек сностью хо зяй ства и высо к ой степ енью сп ец иа лиза ц ии. Отр а сли р ыночно й сп ец иа лиза ц ии да ют бо лее50% всей п р о м ышленной п р одук ц ии. М а к р о р а й о ны с большим р есур сным п отенц иа лом р а сп ола га ют доста точно бла го п р иятным и условиям и для достижения фина нсовой са м о доста то чно сти. Р а зр а бо тк а тер р ито р иа льных п ла но в и п р огнозо в п о р а зм ещению п р едп р иятий , обо снова нию р егио на льно й сп ец иа лиза ц ии и м ежотр а слевых связей , выр а внива нию ур овней со ц иа льно -эк о ном ическ ого р а звития тер р ито р ий , п р оизво дится на осно ва нии м а к р о р а й о нно й сети. Она п р им еняется та к же для тер р ито р иа льного п р о гнозир о ва ния интенсифик а ц ии п р о изводства , о п р еделения п р ио р итето в техническ ого п ер ево ор ужения и р ек о нстр ук ц ии, р есур сосбер ежения и охр а ны о к р ужа ющей ср еды. В р а м к а х м а к р ор а й онной сети м огут быть созда ны оп тим а льные ур о вни для п р ео до ления а вта р к ическ их тенденц ий в р а звитии хо зяй ства , для фо р м ир о ва ния м естных р ынк ов, р еа лиза ц ии п р инц ип ов р егиона льного са м оуп р а вления и са м офина нсир ова ния. 26

Одна к о дей ствующа я сетк а к р уп ных эк оном ическ их р а й о нов р а зр а ба тыва ла сь в условиях п ла нового хозяй ства и невп олнеа дек ва тна п р о исшедшим в стр а неэк о ном ическ им р ефо р м а м . В ней о к а за лись на р ушены п р инц ип ы тер р ито р иа льной к онц ентр а ц ии и сп ец иа лиза ц ии п р о изводства . Р яд р а й о нов (П о во лжск ий , З а п а дно-Сибир ск ий и др .) им еют бо льшо й р есур сный и хозяй ственный п о тенц иа л, сло жную м но гоо тр а слевую стр ук тур у хо зяй ства , о к о ло десятк а сильно диффер енц ир ова нных к р уп ных о тр а слей р ыночной сп ец иа лиза ц ии, что со зда ет оп р еделенныеп р едп осылк и для их тр а нсфо р м а ц ии в неск о льк о бо леем елк их тер р ито р иа льных систем . Своео бр а зной п о п ытк о й сгла дить эти недоста тк и и со зда ть систем у, а дек ва тную совр ем енно м у хо зяй ственном у к о м п лек су, является фор м ир о ва ниедобр о во льных (него суда р ственных) а ссоц иа ц ий эк о ном ическ ого вза им одей ствия р егионо в. Обр а зо ва ние р егиона льных а ссо ц иа ц ий является но во й фор м о й эк оно м ическ о го са м оуп р а вления в м а сшта ба х к р уп ных тер р итор ий и сп осо бствует р егио на льной эк оном ическ ой интегр а ц ии. В на сто ящеевр ем я в Р о ссий ск ой федер а ц ии сфо р м ир о ва лись восем ь р егиона льных а ссоц иа ц ий : "Север о-З а п а д", "Ц ентр а льна я Р оссия", "Чер но зем ье", "Бо льша я Во лга ", "Сибир ск ое согла шение", У р а льск а я, Север о-Ка вк а зск а я. Р егиона льныеа ссоц иа ц ии им еют п р еим ущество п ер ед др угим и тип а м и к р уп ных р егио но в, являясь дей ствующей о р га низа ц ио нно – уп р а вленческ ой стр ук тур о й . В это м к а чествер егио на льныеа ссоц иа ц ии доп олняют исто р ическ и сло жившуюся систем у тер р ито р иа льного уп р а вления. Осно вой это й систем ы является а дм инистр а тивно – тер р итор иа льно е деление Р оссии, сло жившееся в сер едине30-х годов и со вп а да ющеена обла стном ур овнес систем ой эк о ном ическ их м езо р а й о но в. А дм инистр а тивно – тер р итор иа льно е деление озна ча ет стр о гое о чер чива ниеп р остр а нственных гр а ниц м ежду а дм инистр а тивно - тер р ито р иа льным и единиц а м и. Они являются объек та м и тер р итор иа льно го уп р а вления, в р а м к а х к отор ого жизнедеятельность на селения о р га низуется а дм инистр а тивным и о р га на м и. Р а зные а дм инистр а тивно-тер р итор иа льные единиц ы отли27

ча ются др уг от др уга уп р а вленческ им ста тусом , к о тор ый за висит о т о бщего ха р а к тер а госуда р ственно го устр о й ства и их м еста в иер а р хическ ой стр ук тур еуп р а вления. А дм инистр а тивно -тер р ито р иа льноеустр о й ство о п р еделяется р ядом фа к тор ов. Соц иа льно-эк оно м ическ ий фа к то р озна ча ет, что тер р итор иа льно еустр ой ство соо тветствуетсо ц иа льно-эк о но м ическ им , истор ическ и сложившим ся о бщностям тех или иных тер р итор ий . Одна к о о дно стор онней п о дчиненно сти тер р ито р иа льного устр о й ства о бъек тивным п р оц есса м тер р итор иа льного систем оо бр а зова ния несуществует. Обр а тна я связь за к люча ется в са м о стоятельно м во здей ствии на эти п р о ц ессы а дм инистр а тивных гр а ниц . Д лительно е функ ц ионир о ва ние систем и стр ук тур

уп р а вления

в

неизм енных

гр а ниц а х

а дм инистр а тивно -

тер р ито р иа льных единиц – о чень ва жный и вп о лнеса м осто ятельный о р га низа ц ионно-уп р а вленческ ий фа к тор тер р итор иа льно го систем оо бр а зова ния. Э тническ ий (на ц иона льный ) фа к тор п р оявляется в оп р еделении гр а ниц а дм инистр а тивно-тер р итор иа льных единиц с учетом сло жившихся а р еа ло в р а сселения на р о до в Р оссии. Р о ль истор ическ ого фа к то р а связа на с п р еем ственным ха р а к тер ом со вр ем енно го тер р ито р иа льного устр о й ства стр а ны. З на чение п о литическ о го фа к тор а за к люча ется в со зда нии м еха низм о в ук р еп ления тер р итор иа льно й ц ело стности го суда р ства , р а звитии систем ы федер а лизм а и всех его соста вляющих. А дм инистр а тивно-тер р ито р иа льное деление стр а ны эво люц ио нир ует п о м ер ер а звития соц иа льно -эк оно м ическ ого п отенц иа ла госуда р ства , р а звития хозяй ственных связей м ежду р егиона м и, а та к жеутвер ждения но вых п о литическ их п р иор итетов в фо р м ир о ва нии тер р ито р иа льных сообществ. Систем а а дм инистр а тивно - тер р ито р иа льного деления Р оссий ск ой им п ер ии была сло жно й иер а р хическ ой к о нстр ук ц ией , вк люча ющей генер а лгубер на тор ства , губер нии, обла сти, са м о сто ятельные ок р уга , Ка вк а зск оена м естничество, Велик ое к няжество Ф инляндии, ха нство, эм ир а т (в Ср едней 28

А зии), к р а я, го р ода , уезды, волости. В ней п ыта лись о тр а зить сп ец ифическ ие чер ты стр а ны, вк люча я на ц иона льныео собенности. П ослеФ евр а льск о й р еволюц ии 1917г. Вр ем енное п р а вительство п р иступ ило к р а бо те п о изм енению а дм инистр а тивно – тер р ито р иа льного устр ой ства стр а ны и р а зр а бо та ло п р оек т обр а зо ва ния в со ста веР о ссии 13 к р уп ных о бла стей . В о снову выделения обла стей были п о ло жены следующиеп р инц ип ы: эк о ном ическ а я сп ец ифик а тер р ито р ии, на ц иона льный со ста в на селения, р а згр а ничения функ ц ий о р га но в вла сти. Одна к о р а бота эта небыла за вер шена . Кор енна я р ефо р м а а дм инистр а тивно – тер р итор иа льно го деления была п р оведена в 1923 – 1929 гг., к о гда тер р ито р ию СССР р а зделили, на осно ве эк оном ическ ого р а й о нир ова ния, на о бла сти, к р а я, ок р уга и р а й о ны. П р и о бо со блении а дм инистр а тивно – тер р ито р иа льных единиц учитыва лись следующиефа к тор ы: численность на селения, на ц иона льный со ста в, р а зм ещение п р ом ышленности, тяготениена селения к п р ом ышленно -р а сп р еделительным п унк та м , на п р а вление и ха р а к тер п утей со общения, р оль индустр иа льных ц ентр ов в освоении тер р ито р ии. В р езульта тев п ер иод с 30-х п о 90-егоды в СССР сло жилось следующееа дм инистр а тивно – тер р ито р иа льноеи п о литическ о е деление: 15 союзных р есп ублик , 20 а втоном ных р есп ублик , 8 а вто но м ных ок р уго в, 6 к р а ев, 114 о бла стей , 3193 р а й она , 2190 гор о до в, 628 го р одск их р а й о но в, 4026 п оселк о в гор одск о го тип а , 42712 сельск их Со вето в. П о сле р а сп а да СССР в Р оссии на ча лся сложный п р о ц есс п ер есм отр а а дм инистр а тивно - тер р итор иа льного и п о литическ о го деления. П р ежниеа вто ном ныер есп ублик и и четыр еиз п яти а втоно м ных о бла стей ста ли сувер енным и р есп ублик а м и в со ста веР Ф . В к р уп ных го р о да х Р оссии: М о ск ве, Са нк т - П етер бур ге, Е к а тер инбур ге и др . изм енено внутр еннее деление. Вм есто п р ежних р а й о но в были введены а дм инистр а тивныеи м униц ип а льныеок р уга (р а й о нныеуп р а вы). Во м но гих р а й она х, м еста х к ом п а к тного п р о жива ния к а за к ов, на ча лся п р оц есс фор м ир ова ния к а за чьих о к р угов. Всеэто гово р ит о том , что а дм инистр а тивно еи п олитическ оеделениев Р Ф ещенеза вер шено. Д а льней шеер а з29

витие этого п р оц есса во м ного м за висит о т хода п о литическ их, эк о но м ическ их и дем ок р а тическ их п р еобр а зо ва ний в стр а не. Совр ем енноеп о литическ о еи а дм инистр а тивно – тер р итор иа льно еделениеР Ф п р едста влено: 21 сувер енной р есп ублик ой , 1 а втоно м но й обла стью, 10 а вто но м ным и о к р уга м и, 2 гор ода м и федер а льного зна чения, 6 к р а ям и, 49 о бла стям и, 1084 гор ода м и, 1086 р а й она м и, 2048 п о селк а м и гор о дск ого тип а , 24230 сельсовета м и. Т ер р итор иа льно е устр о й ство Р Ф им еет нек ото р ые недо ста тк и. Одним из них является то, что р егионы = субъек ты р а злича ются п о своем у п о литическ о м у и за к о но да тельно -п р а вовом у ста тусу, что р а зр уша ет п р инц ип ы федер а лизм а , со гла сно к ото р ым субъек ты Ф едер а ц ии должны о бла да ть р а вным и п р а ва м и. Р егионы – субъек ты о тлича ются та к же глубок ой эк оно м ическ ой диффер енц иа ц ией . Бо льшинство из них, о собенно в евр оп ей ск о й ча сти, - это небольшиео бр а зова ния с м а лор есур сным п р ир о дным и эк о ном ическ им п о тенц иа лом , лишенные яр к о выр а женно й

п р оизводственно й сп ец иа лиза ц ии и

бла го п р иятных условий для к о м п лек сного р а звития. Э то существенно за тр удняет фор м ир ова ние п о лно ц енных тер р итор иа льно -хозяй ственных к ом п лек со в и ем к их р егио на льных р ынк о в, усложняет тер р итор иа льно к ом п лек сно е п ла нир о ва ние и п р о гно зир о ва ние, не сп осо бствует р егио на лиза ц ии эк о ном ическ ой р ефо р м ы и усилению п р огр ессивных тенденц ий к интегр а ц ии хозяй ства на о п р еделенных тер р ито р иях. Одним из сп осо бов сгла жива ния недоста тк о в а дм инистр а тивно - тер р итор иа льно го устр о й ства , является м а к р ор а й онна я о р га низа ц ия эк о но м ик и, к ото р а я им еет следующиена п р а вления р а звития: со зда ниеор га низа ц ионных стр ук тур уп р а вления м ежр егиона льным и систем а м и (ча стично это до стигнуто с п ом ощью со зда ния федер а льных о к р угов); са м оо р га низа ц ия р егионо в в р а м к а х м ежр егио на льных систем (р егио на льныеа ссо ц иа ц ии эк о но м ическ о го вза им одей ствия); фо р м ир о ва ние к р уп ном а сшта бных фина нсо во - п р ом ыш-

30

ленных гр уп п , тор гово-к ом м ер ческ их, ба нк овск их объединений на м а к р о р а й онном ур о вне. Ф ор м ир ова ние м а к р ор а й онных эк оно м ическ их зон сп особствует фор м ир о ва нию условий для тер ито р иа льно-эк оно м ическ о й интегр а ц ии п р оизво дительных

сил,

фор м ир ова ния

к ор п ор а тивных

п р оизводственно -

к ом м ер ческ их стр ук тур , р егиона льных р ынк о в с бо льшим и това р ным и р есур са м и и м о щной р ыно чно й инфр а стр ук тур о й . Со зда ются п р едп осылк и для эффек тивного р егулир ова ния на учно -техническ ого п р о ц есса , инвестиц ионно й деятельности, для обо снова нно го эк о но м ическ о го стим улир ова ния, ор га низа ц ии систем ы госуда р ственной п о ддер жк и сла бор а звитых тер р итор ий , сгла жива ния нер а вно м ер ности эк о ном ическ ого и со ц иа льного р а звития. К онтрольны е вопросы итесты . 1. В чем за к люча ется сущность п о нятия "тер р ито р иа льна я ор га низа ц ия общества "? 2. Оп ишитем еха низм вза им одей ствия о тр а слевой и тер р итор иа льно й стр ук тур на ц ио на льно й эк оно м ик и. 3. Ка к иео тр а сли отно сятся к п ер вично м у сек тор у 1. уп р а вление, на ук а и на учно ео бслужива ние, инфо р м а ц ио нна я деятельно сть; 2. о тр а сли обр а ба тыва ющей п р о м ышленности; 3. добыва юща я п р о м ышленность, сельск о е хо зяй ство , р ыбо ло вный п р о м ысел, лесно ехо зяй ство ; 4. тр а нсп ор т, тор говля, жилищное стр о ительство, здр а воо хр а нение, обслужива ющиеп р оизво дство и на селение. 4. П р оа на лизир уй тео тр а слевую стр ук тур у Р Ф и оп р еделите, к к а к о й ста дии эк оном ическ ого р а звития о на о тносится. 5. Н а зо витеэлем енты тер р ито р иа льной стр ук тур ы на ц ио на льно й эк оно м ик и РФ.

31

6. Объясните, к а к о е на учно е и п р а к тическ о е зна чение им еет сеть к р уп ных эк оном ическ их р а й о нов. Оп ишитееедосто инства и недоста тк и. 7. "Север о-З а п а д", "Ц ентр а льна я Р о ссия", "Чер нозем ье", "Больша я Во лга ", "Сибир ск о есогла шение", У р а льск а я, Север о-Ка вк а зск а я – это : 1. м а к р оэк оном ическ иезо ны; 2. р егиона льныеа ссоц иа ц ии эк о ном ическ ого вза им одей ствия; 3. свободныеэк оно м ическ иезоны. Р ек ом ендуем алитература 1. Киста нов В.В., Ко п ылов Н .В. Р егио на льна я эк оно м ик а Р о ссии: У чебник – М ., Ф ина нсы и ста тистик а , 2002. 2. Гр а ндбер г А .Г. Основы р егиона льно й эк оно м ик и: У чебник для вузо в –2-е изд. – М .:ГУ ВШ Э , 2001. 3. П о литик а со ц иа льно-эк о но м ическ о го р а звития р егионо в/ П о д р ед. И .Е . Р исина , Ю .И . Т р ещевск о го. – Вор онеж, ВГУ , 2002. 4. Т ер р итор иа льно еуп р а влениеэк оно м ик о й : слова р ь-сп р а вочник .–М ., 1997. 5. П о п ов Р . Р егиона льный м енеджм ент: У чеб.- Кр а сно да р ., 2002.

32

Д ополнительная литература: 1. Кожур ин Ф .Д . Со вер шенство ва ние р егио на льно го уп р а вления. – М ., 1990.-С.250. 2. Р егиона льна я эк о ном ик а : новыеп одходы. - М ., 1993. 3. Р а дченк о А .И . Осно вы го суда р ственного и м униц ип а льно го уп р а вления: систем ный п одход. – Р осто в н/Д , 1997.- С.400. 4. Л а р ина Н .И . М ир о вой оп ытр егиона льной п олитик и. –Н о восибир ск , 1996. – С.290. 5. И гна то в В.Г., Бутов В.И . Сво бодные эк о ном ическ ие зоны. – М ., 1997. – С.150. 6. Р егиона льна я эк о но м ик а / П о д р ед. Н .П . Кето ва , - Р о сто в н/Д , 1998. – С.420. 7. Ш а бунина И .М ., Л ом о вц ева О.А ., Т р убин Н .Ю . Т еор ия и п р а к тик а р егио на льной эк о ном ик и. – Во лгогр а д, 1996. – С.284. 8. Р егиона льныестр а тегии и техно логии эк оно м ическ о го р а звития. – Р осто в н/Д , 1999. – С.360. 9. Ш нип ер Р .И . Р егион: диа гно стик а и п р о гнозир о ва ние. Н овосибир ск ,1996. – С.240. 10. И зга р д У . М етоды р егиона льного а на лиза : введение в на ук у о р егио на х. М ., 1966. – С.386. 11.Н ек р а сов Н .Н . Р егио на льна я эк оно м ик а . – М ., 1978. – С.360. 12.Стр а тегии соц иа льно -эк о ном ическ ого р а звития р егионов. Сб. ста тей /П о д р ед. И .Е . Р исина , Ю .И . Т р ещевск о го, В.Н . Э й тинго на . – Вор онеж, 2002. – С.128.

33

С О Д Е Р Ж А НИ Е Введение… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .… … … ..

3

Т ем а 1. Р егион к а к о бъек тхозяй ствова ния и уп р а вления … … … … … … ..

4

Контр о льныево п р о сы и тесты… … … … … … … … … … … … … … ..

11

Р ек о м ендуем а я литер а тур а … … … … … … … … … … … … … … … …

11

Т ем а 2. А на лиз тер р ито р иа льной ор га низа ц ии хозяй ства … … … … … .…

12

Контр о льныево п р о сы и тесты… … … … … … … … … … … … … … ..

20

Р ек о м ендуем а я литер а тур а … … … … … … … … … … … … … … … …

21

Т ем а 3. Т ер р ито р иа льна я о р га низа ц ия о бщества … … … … … … … … … …

22

Контр о льныево п р о сы и тесты… … … … … … … … … … … … … … ..

31

Р ек о м ендуем а я литер а тур а … … … … … … … … … … … … … … … …

32

Д оп олнительна я литер а тур а … … … … … … … … … … … … … … … ..

33

Р оссей к ина Е лена Л еонидовна

Редак тор

Бунина Т .Д .

Т ир а ж 100 эк з. З а к а з № Отп еча та но на м ножительной техник е Э к оно м ическ о го фа к ультета ВГУ 394068, г. Вор онеж, ул. Х о льзуно ва , 40

34