Права человека. Учебно-методическое пособие

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ М.И. ПРАВА ФЕТЮХИН ЧЕЛОВЕКА ...

Author: Фетюхин М.И.

22 downloads 236 Views 560KB Size Report

This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!

Report copyright / DMCA form

DOWNLOAD PDF

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ

М.И.

ПРАВА

ФЕТЮХИН

ЧЕЛОВЕКА

Учебно-методическое пособие

Âîëãîãðàä 2003

ÁÁÊ 67.911.3ÿ73 Ô45 Ðåöåíçåíòû: êàíä. þðèä. íàóê, äîö. À.Î. Èíøàêîâà; êàíä. þðèä. íàóê, äîö. À.À. Ìîõîâ

Ôåòþõèí Ì.È. Ïðàâà ÷åëîâåêà: Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå. — Ô45 Âîëãîãðàä: Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2003. — 188 ñ. ISBN 5-85534-768-0 Êíèãà ïðèçâàíà äàòü ñòóäåíòàì íåîáõîäèìûé ìèíèìóì ñèñòåìàòèçèðîâàííûõ çíàíèé îñíîâíûõ ñîâðåìåííûõ ïðîáëåì ïðàâ ÷åëîâåêà êàê âàæíåéøåé íàó÷íîé îòðàñëè è ó÷åáíîé äèñöèïëèíû, ðàññ÷èòàííîé íà ïðåïîäàâàíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ íà óíèâåðñèòåòñêîì óðîâíå. Ìîæåò ñëóæèòü èíòåðåñàì íå òîëüêî ñòóäåí÷åñêîé àóäèòîðèè, íî è ñàìîãî øèðîêîãî êðóãà ÷èòàòåëåé, èíòåðåñóþùèõñÿ ñîâðåìåííûìè ïðîáëåìàìè ïðàâ ÷åëîâåêà.

ISBN 5-85534-768-0

 Ì.È. Ôåòþõèí, 2003  Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2003 – 2 –

ПРЕДИСЛОВИЕ

Óâàæàåìûå ÷èòàòåëè! Èäåÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, èõ ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå âîçíèêëè äàâíî. Ìåñòî è ðîëü ïðàâ ÷åëîâåêà â îáùåñòâå çàíèìàëè óìû ïåðåäîâûõ ó÷åíûõ íà ïðîòÿæåíèè íåñêîëüêèõ ñòîëåòèé, áûëè ïðåäìåòîì äëèòåëüíûõ è ãîðÿ÷èõ ñïîðîâ. Îñîáóþ çíà÷èìîñòü è ïîäëèííûé ñìûñë ýòîò âîïðîñ ïðèîáðåòàåò â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Çàêðåïëåíèå îñíîâíûõ ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà âîçìîæíî íà îñíîâå ïðèíöèïîâ äåìîêðàòèè, ñâîáîäû, ñïðàâåäëèâîñòè, ðàâåíñòâà, ïðèçíàíèÿ ñàìîöåííîñòè ÷åëîâåêà. Â ýòîé ñâÿçè âîçíèêàåò âîïðîñ: ÷òî ïîíèìàòü ïîä îñíîâíûìè ïðàâàìè ÷åëîâåêà? Â Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â ñò. 17, êîíêðåòíî ðå÷ü èäåò îá îñíîâíûõ ïðàâàõ ÷åëîâåêà, ÷òî ïîçâîëÿåò ïîä÷åðêíóòü èõ îñîáûå ñâîéñòâà — íåîò÷óæäàåìîñòü è èõ åñòåñòâåííûé õàðàêòåð. Ïîíèìàíèå îñíîâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ñóáúåêòèâíûõ äàåò âîçìîæíîñòü è îñíîâàíèå ãðàæäàíèíó ññûëàòüñÿ íà íèõ ïåðåä ëèöîì âëàñòíûõ ñòðóêòóð è çàùèùàòü èõ. Çàêðåïëåíèå îñíîâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà â Êîíñòèòóöèè è â ðÿäå âàæíåéøèõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, òàêèõ êàê Ìåæäóíàðîäíûé Áèëëü î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä (1950), Åâðîïåéñêàÿ ñîöèàëüíàÿ õàðòèÿ (1961 è äð.), åùå íå åñòü ðåàëüíàÿ ðåàëèçàöèÿ íà ïðàêòèêå âñåõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Â íûíåøíåé Ðîññèè îñòàþòñÿ æèâó÷èìè òðàäèöèè íåäîîöåíêè ÷åëîâåêà, åãî ïðàâ è ñâîáîä. Ó ñîâðåìåííîé âëàñòè, îáúÿâèâøåé î ïîëíîì ðàçðûâå ñ òîòàëèòàðíûì ïðîøëûì, íå õâàòàåò äåìîêðàòè÷åñêèõ îðèåíòèðîâ è óâàæåíèÿ äîñòîèíñòâà ÷åëîâåêà êàê îäíîãî èç ñëàãàåìûõ êóëüòóðû. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìíîãèå äîëæíîñòíûå ëèöà íàðóøàþò ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí è ïðàêòè÷åñêè íå íåñóò çà ýòî íèêàêîé îòâåòñòâåííîñòè. Ïðî– 3 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

äîëæàåò ñóùåñòâîâàòü ñèñòåìîöåíòðèñòñêèé ïîäõîä, îïðåäåëÿþùèé ïðèîðèòåò âëàñòíûõ ñòðóêòóð è ñðîñøèõñÿ ñ íèìè ñèëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ãðóïïèðîâîê. Âàæíûì ïàðàìåòðîì íîðìàòèâíîé ôîðìû ïðàâ ÷åëîâåêà â íûíåøíåé Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâàÿ êóëüòóðà ãðàæäàí. Ê ñîæàëåíèþ, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðàâîâàÿ êóëüòóðà ëþäåé íàõîäèòñÿ íà íèçêîì óðîâíå. Ìíîãèå ãðàæäàíå íå ïðèâûêëè îòñòàèâàòü ñâîè ïðàâà, èñïîëüçîâàòü ïðàâîâûå ôîðìû ñóäåáíîé çàùèòû, îáðàùàòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ñ ïåòèöèÿìè è æàëîáàìè â ïîðÿäêå àäìèíèñòðàòèâíîãî îáæàëîâàíèÿ. Äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîäãîòîâèòü ëþäåé ê «áîðüáå çà ïðàâà ÷åëîâåêà» êàê ïðîÿâëåíèþ èõ ãðàæäàíñêîãî äîëãà, îñóùåñòâëÿòü ïðîïàãàíäó çàêîíîäàòåëüñòâà, îáùåñòâî äîëæíî ïîäãîòîâèòü, ñîîòâåòñòâåííî, ñïåöèàëèñòîâ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Ñ ýòîé öåëüþ çàêîíîäàòåëü ó÷ðåäèë ó÷åáíóþ äèñöèïëèíó «Ïðàâà ÷åëîâåêà» è ââåë åå â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíîãî êóðñà â âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ. Öåëüþ ïðåïîäàâàíèÿ äèñöèïëèíû «Ïðàâà ÷åëîâåêà» ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå ïðàâîâîé êóëüòóðû ìîëîäåæè, ôîðìèðîâàíèå ãóìàíèñòè÷åñêîãî ìèðîâîççðåíèÿ, âîñïèòàíèå ÷óâñòâà ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà, ñàìîóâàæåíèÿ, ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè, ãëóáîêîãî ïîíèìàíèÿ ñâîèõ ïðàâ è ïðàâ äðóãèõ ëþäåé, îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ, à òàêæå îáÿçàííîñòåé ãîñóäàðñòâà ïåðåä ñâîèìè ãðàæäàíàìè. Ó÷èòûâàÿ çíà÷èìîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà â îáåñïå÷åíèè íîðìàëüíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, íåîáõîäèìî îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå íà ìåõàíèçìû è ïðîöåäóðû èõ çàùèòû, ðàñêðûòü åå êîíñòèòóöèîííûå, ñóäåáíûå, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ñïîñîáû, èçó÷èòü ñèñòåìó ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è ïóòè åå ðàçâèòèÿ. Ïðè ñîçäàíèè ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîãî ïîñîáèÿ áûëè ïîñòàâëåíû ñëåäóþùèå çàäà÷è: • ñôîðìèðîâàòü ïîíÿòèå î ïðàâàõ ÷åëîâåêà êàê ñëîæíîì, ìíîãîãðàííîì ÿâëåíèè, ðåçóëüòàòå äëèòåëüíîé èñòîðèè ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà, åãî âåëè÷àéøåé öåííîñòè; • äàòü ñòóäåíòó áàçîâûå çíàíèÿ ïî ïðåäìåòó; • ñôîðìèðîâàòü âçàèìîñâÿçü ïðàâà è çàêîíà, ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðàâ ãðàæäàíèíà, âçàèìîäåéñòâèå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, óÿñíèòü çíà÷åíèå è îáúåì êàæäîãî ïðàâà; – 4 –

îïðåäåëèòü ïðåäåëû âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ñôåðó îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä. Äëÿ ðåàëèçàöèè ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ â äàííîì ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîì ïîñîáèè îïðåäåëåíû ñîîòâåòñòâóþùèå ñòðóêòóðà è ñîäåðæàíèå. Ïîñîáèå ñîñòîèò èç äâóõ ðàçäåëîâ «Ïðàâà ÷åëîâåêà, ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâî» è «Ìåõàíèçì çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà» è ïðèëîæåíèé. Â ïðèëîæåíèÿ âêëþ÷åíû: Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà; Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ; Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ; Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ î ïðàâàõ ðåáåíêà; Êîíâåíöèÿ î ëèêâèäàöèè âñåõ ôîðì äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí. Ìåòîäîëîãè÷åñêóþ è òåîðåòè÷åñêóþ îñíîâó äàííîãî ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîãî ïîñîáèÿ ñîñòàâèëè òðóäû êëàññèêîâ — Àðèñòîòåëÿ, Âîëüòåðà, Ãåãåëÿ, Ãåðàêëèòà, Ã. Ãðîöèÿ, Äåìîêðèòà, È. Êàíòà, Êèïïà, Ïðîòàãîðà, Ñïèíîçû, Öèöåðîíà, Ä. Ëîêêà, Ø. Ìîíòåñêüå; ðîññèéñêèõ êëàññèêîâ-ïðàâîâåäîâ — À.Ä. Ãðàäîâñêîãî, À.Í. Ðàäèùåâà, Ñ.Ã. Ðàäöèãà, Ë. Äþãè, Í. Áåðäÿåâà, Á. Êèñòÿêîâñêîãî, Ñ. Êîòëÿðåâñêîãî, Ï.È. Íîâãîðîäöåâà, È.À. Ïîêðîâñêîãî, Â.Ñ. Ñîëîâüåâà, Ô. Òàðàíîâñêîãî, Á.Í. ×è÷åðèíà. Â ðàáîòå èñïîëüçîâàíû òàêæå ìîíîãðàôèè, ñòàòüè è êîììåíòàðèè ñîâðåìåííûõ þðèñòîâ-ïðàâîâåäîâ, òàêèõ êàê Í.Â. Âèòðóê, Ð. Èåðèíã, È.À. Èëüèí, Â.À. Êàðòàøèêèí, Â.À. Êó÷èíñêèé, Í.È. Ìàòóçîâ, Ã.Â. Ìàëüöåâ, Ô.À. Õàéåê. Â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè áûëè èñïîëüçîâàíû ðàáîòû ó÷åíûõ-ïðàâîâåäîâ Çàïàäà — Ð. Áðýäëè, Ì. Äæåííèñà, Ð. Êåÿ è äð. •

– 5 –

РАЗДЕЛ 1. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА, ГОСУДАРСТВО, ОБЩЕСТВО

1.1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Содержание темы Ïîíÿòèå ïðàâ ÷åëîâåêà ñ ïîçèöèé ñîâðåìåííîé þðèäè÷åñêîé íàóêè. Ñîäåðæàíèå ïðàâ ÷åëîâåêà è èõ ðàñïðåäåëåíèå â îáùåñòâå. Áóðæóàçíî-äåìîêðàòè÷åñêèå ðåâîëþöèè è èõ ðîëü â ðàçâèòèè ïðàâ ÷åëîâåêà. Êóëüòóðíûé ïðîãðåññ îáùåñòâà è åãî ðîëü â ðàñøèðåíèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Ïðàâà ÷åëîâåêà, èõ ãåíåçèñ, ñîöèàëüíûå êîðíè è íàçíà÷åíèå â îáùåñòâå. Ìîíîíîðìû, èõ ñîäåðæàíèå è õàðàêòåðèñòèêà. Åñòåñòâåííî-ïðàâîâàÿ äîêòðèíà, Âåëèêàÿ õàðòèÿ âîëüíîñòåé, Ïåòèöèÿ î ïðàâàõ, Áèëëü î ïðàâàõ, Õàáåàñ êîðïóñ àêò. Öèâèëèçàöèÿ è åå ðîëü â ðàçâèòèè è ñòàíîâëåíèè ïðàâ ÷åëîâåêà. Ðåëèãèÿ è åå ðîëü â ðàçâèòèè è ñòàíîâëåíèè ïðàâ ÷åëîâåêà.

Опорный конспект лекции Ïðàâà ÷åëîâåêà — ïîíÿòèå, õàðàêòåðèçóþùåå ïðàâîâîé ñòàòóñ ÷åëîâåêà ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâó, åãî âîçìîæíîñòè è ïðèòÿçàíèÿ â ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé è êóëüòóðíîé ñôåðàõ (Þðèäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì., 2000. Ñ. 737). – 6 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

Ïðàâà ÷åëîâåêà ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê íîðìàòèâíóþ ôîðìó âçàèìîäåéñòâèÿ èíäèâèäîâ, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà, êàê ôîðìó óïîðÿäî÷åíèÿ èõ ñâÿçåé, êîîðäèíàöèè èõ ïîñòóïêîâ è äåÿòåëüíîñòè, ïðåäîòâðàùåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé, ïðîòèâîáîðñòâà, êîíôëèêòîâ. Òàêèå ïðàâà, êàê ïðàâî íà æèçíü, íà äîñòîèíñòâî, íåïðèêîñíîâåííîñòü ëè÷íîñòè, ñâîáîäó ñîâåñòè, ìíåíèé, óáåæäåíèé, àâòîíîìèþ ëè÷íîé æèçíè, ïðàâî íà ó÷àñòèå â ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññàõ, ÿâëÿþòñÿ íåîáõîäèìûìè óñëîâèÿìè óñòðîåíèÿ æèçíè ÷åëîâåêà â öèâèëèçîâàííîì îáùåñòâå è äîëæíû áûòü áåçîãîâîðî÷íî ïðèçíàíû è îõðàíÿåìû ãîñóäàðñòâîì. Òåîðåòè÷åñêîé îñíîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ ó÷åíèå î ñâîáîäå êàê î åñòåñòâåííîì ñîñòîÿíèè ÷åëîâåêà è âûñøåé öåííîñòè åãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Ëþäè íà÷àëè îñîçíàâàòü ýòî åùå íà íà÷àëüíûõ ýòàïàõ ñîçäàíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà. Íî ïîòðåáîâàëèñü âåêà äëÿ òîãî, ÷òîáû ñëîæèëèñü ÷åòêèå ïðåäñòàâëåíèÿ î ñìûñëå ñâîáîäû, ñîîòíîøåíèè ñâîáîä è îáÿçàííîñòåé ÷åëîâåêà, åãî âçàèìîîòíîøåíèé ñ ãîñóäàðñòâîì. Êàê óòâåðæäàåò íàóêà, ñëîâî «ñâîáîäà» ïîÿâèëîñü â ÕÕIV â. äî í. ý., êîãäà ïðàâèòåëü ãîñóäàðñòâà Øóìåðà óñòàíîâèë «ñâîáîäó» äëÿ ñâîèõ ïîääàííûõ ïóòåì ïðèìåíåíèÿ ñàíêöèé ê áåññîâåñòíûì ñáîðùèêàì íàëîãîâ, çàùèòû âäîâ è ñèðîò îò íåñïðàâåäëèâûõ äåéñòâèé ëþäåé, îáëàäàâøèõ âëàñòüþ, è çàïðåòà çàêàáàëåíèÿ õðàìîâûõ ñëóã ïåðâîñâÿùåííèêàìè (Ïðàâà ÷åëîâåêà íàêàíóíå ÕÕI âåêà. Ì., 1994). Èñòîêè ðàçâèòèÿ èäåàëîâ ñâîáîäû è ïðàâ ÷åëîâåêà áûëè çàëîæåíû â ôèëîñîôèè Ïðîñâåùåíèÿ, ó÷åíèÿõ äðåâíåãðå÷åñêèõ ôèëîñîôîâ, åñòåñòâåííî-ïðàâîâîé äîêòðèíå, Âåëèêîé õàðòèè âîëüíîñòåé, ïðèíÿòîé â 1215 ã., Ïåòèöèè î ïðàâàõ 1628 ã., Õàáåàñ êîðïóñ àêòå 1678 ã., Áèëëå î ïðàâàõ 1689 ã. Ïîñëåäóþùåå ðàçâèòèå èäåàëîâ ñâîáîäû è ïðàâ ÷åëîâåêà, âîïëîòèâøååñÿ â âåëèêèõ èñòîðè÷åñêèõ äîêóìåíòàõ, ïðîèçîøëî â ÑØÀ. Ó÷åíèå åñòåñòâåííîãî ïðàâà áûëî ðàçâèòî Òîìàñîì Ïåéíîì è Òîìàñîì Äæåôôåðñîíîì. Èõ èäåè íàïðàâëåíû íå òîëüêî íà óòâåðæäåíèå äåìîêðàòè÷åñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, íî è íà çàùèòó íåîòúåìëåìûõ åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà. Â 1776 ã. ïðèíèìàåòñÿ Äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà Âèðäæèíèè. Äàííàÿ Äåê– 7 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ëàðàöèÿ ïðîâîçãëàñèëà, ÷òî âñå ëþäè ïî ïðèðîäå ÿâëÿþòñÿ â ðàâíîé ñòåïåíè ñâîáîäíûìè è íåçàâèñèìûìè è îáëàäàþò îïðåäåëåííûìè ïðèðîæäåííûìè ïðàâàìè, êîòîðûõ îíè ïðè âñòóïëåíèè â îáùåñòâåííîå ñîñòîÿíèå íå ìîãóò ëèøèòü ñåáÿ è ñâîèõ ïîòîìêîâ êàêèì-ëèáî ñîãëàøåíèåì, à èìåííî ïðàâîì íà æèçíü è ñâîáîäó ïîñðåäñòâîì ïðèîáðåòåíèÿ è âëàäåíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ, ïðàâîì è ñòðåìëåíèåì ê ñ÷àñòüþ è áåçîïàñíîñòè. Åñòåñòâåííîå ïðàâî — ýòî ñîâîêóïíîñòü ïðàâ è ñâîáîä, îáóñëîâëåííûõ ïðèðîäîé ÷åëîâåêà, âå÷íûõ, íåîò÷óæäàåìûõ ïðàâ, äàííûõ ÷åëîâåêó îò ðîæäåíèÿ. Ïðàâî íà æèçíü, ñâîáîäó, ñîáñòâåííîñòü, ðàâåíñòâî ÿâëÿåòñÿ îòðàæåíèåì çàêîíîâ ïðèðîäû, ðàçóìà è ñïðàâåäëèâîñòè. Åñòåñòâåííûå ïðàâà ÷åëîâåêà íå íóæäàëèñü äî âîçíèêíîâåíèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà â ïèñàíîì, þðèäè÷åñêîì îôîðìëåíèè. Ïèñàíîå ïðàâî, êîòîðîå âîáðàëî â ñåáÿ îáû÷íûå ïðàâèëà è íîðìû âçàèìîîòíîøåíèé, ìîðàëüíûå ïðàâà, â òîì ÷èñëå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà, à òàêæå çàïðåòû, íàçûâàþòñÿ ïîçèòèâíûì ïðàâîì. Â ïðàâîâîé íàóêå ñóùåñòâóþò ðàçíûå ïîäõîäû ê îöåíêå êàê åñòåñòâåííûõ ïðàâ, òàê è ïðàâ ïîçèòèâíûõ. Ñ òàêèõ ïðîòèâîïîëîæíûõ ïîçèöèé îöåíèâàëèñü è îöåíèâàþòñÿ ïðèðîäà è ñóùíîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà è âçàèìîîòíîøåíèÿ èíäèâèäà è ãîñóäàðñòâà. Ðåçêàÿ ïîëÿðèçàöèÿ ó÷åíèé åñòåñòâåííî-ïðàâîâîé øêîëû è ïîçèòèâèçìà èìååò ïîä ñîáîé îñíîâàíèÿ. Òàêèìè îñíîâàíèÿìè ÿâëÿëèñü ðàçëè÷íûå ïóòè îñóùåñòâëåíèÿ áóðæóàçíûõ ðåâîëþöèé â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ. Îòñþäà è öåëü åñòåñòâåííî-ïðàâîâîé äîêòðèíû çàêëþ÷àëàñü â îãðàíè÷åíèè ïðèòÿçàíèÿ ãîñóäàðñòâà ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ îïðåäåëÿòü îáúåì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Ãîñóäàðñòâî íå âñåãäà ñ÷èòàëîñü ñ íåîáõîäèìûì íàáîðîì ïðàâ äëÿ íîðìàëüíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè èíäèâèäà, êîòîðûå îáúåêòèâíî ïðèñóùè åìó îò ðîæäåíèÿ è ïîýòîìó ÿâëÿþòñÿ íåîòúåìëåìûìè, íåîò÷óæäàåìûìè, íåçàâèñèìûìè îò âîëè ãîñóäàðñòâà. Íå ñëåäóåò çàáûâàòü, ÷òî ïðàâà íà æèçíü, äîñòîèíñòâî, íåïðèêîñíîâåííîñòü ëè÷íîñòè, æèëèùà ïðèíàäëåæàò ÷åëîâåêó îò ðîæäåíèÿ, íî «çàùèùåííîñòü» èì ïðèäàåò þðèäè÷åñêàÿ ôîðìà, ò. å. çàêîí. Ïîýòîìó òàêèå ïðàâà íå ìîãóò áûòü ïðîòèâîïîñòàâëåíû ãîñóäàðñòâó, êîòîðîå äîëæíî áðàòü íà ñåáÿ èõ – 8 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

çàêîíîäàòåëüíîå ôîðìóëèðîâàíèå, ôóíêöèþ èõ çàùèòû è îáåñïå÷åíèÿ. Ïðàâà ÷åëîâåêà ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç âûñøèõ êóëüòóðíûõ öåííîñòåé, ïîñêîëüêó îíè ñòàâÿò ëè÷íîñòü â öåíòð âñåõ ïðîöåññîâ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, îïðåäåëÿþò åãî ñâîáîäó è ðàâíîïðàâèå. Îäíàêî âîçíèêàåò âîïðîñ: ïî÷åìó æå ïðè îãðîìíîé ãóìàíèñòè÷åñêîé è íðàâñòâåííîé ñóùíîñòè ïðàâ ÷åëîâåêà â ñîâðåìåííîì ìèðå îíè íå ÿâëÿþòñÿ óíèâåðñàëüíûìè, à áîëüøèíñòâî ãîñóäàðñòâ íå ÿâëÿþòñÿ ïðàâîâûìè? Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îòâåò íà ýòîò âîïðîñ ñâÿçàí íå òîëüêî ñ ÷èñòî ïðàâîâûìè õàðàêòåðèñòèêàìè, íî è ñ ïîíÿòèåì öèâèëèçàöèÿ. Èíäèâèä âî âñåõ ñëîæíûõ ñâÿçÿõ è çàâèñèìîñòÿõ ïðåäñòàåò òîëüêî â ðàìêàõ öèâèëèçîâàííîãî ïîäõîäà. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî èäåÿ öåííîñòè ÷åëîâåêà, åãî ïðàâà íà ñâîáîäó è ôîðìàëüíîå ðàâåíñòâî, îïîðû îáùåñòâà íà ïðàâî, îáåñïå÷èâàþùåå ïðèòÿçàíèÿ èíäèâèäà íà ãóìàííîå îòíîøåíèå ê íåìó ñî ñòîðîíû âëàñòè, õàðàêòåðíû ïðåæäå âñåãî äëÿ åâðîïåéñêîé öèâèëèçàöèè. Îñíîâíîé ïðèíöèï æèçíè öèâèëèçàöèè «ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èñõîäíûå îñíîâû æèçíè íàðîäà, åãî ìîðàëü, óáåæäåííîñòü, îïðåäåëÿþùåå îòíîøåíèå ê ñàìîìó ñåáå, ïîâåäåíèå, âåðîâàíèÿ è íàäåæäû. Îñíîâíîé ïðèíöèï æèçíè îáúåäèíÿåò ëþäåé â íàðîä äàííîé öèâèëèçàöèè, îáåñïå÷èâàåò åãî åäèíñòâî è ñîõðàíÿåìîñòü íà ïðîòÿæåíèè âñåé ñîáñòâåííîé èñòîðèè» [Ôîðìàöèÿ èëè öèâèëèçàöèÿ? (Ìàòåðèàëû êðóãëîãî ñòîëà) // Âîïð. ôèëîñîôèè. 1989. ¹ 10. Ñ. 47]. Âçàèìîîòíîøåíèå ëè÷íîñòè è âëàñòè. Ó÷åíûé-ïðàâîâåä À. Îáîëîíñêèé âûäåëèë ïåðñîíîöåíòðèçì, ãäå èíäèâèä ÿâëÿåòñÿ âûñøåé òî÷êîé, «ìåðèëîì» âñåõ âåùåé, è ñèñòåìîöåíòðèçì, ãäå èíäèâèä ëèáî âîîáùå îòñóòñòâóåò, ëèáî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê íå÷òî âñïîìîãàòåëüíîå, ñïîñîáíîå ïðèíåñòè áîëüøóþ èëè ìåíüøóþ ïîëüçó ëèøü äëÿ äîñòèæåíèÿ íåêèõ íàäëè÷íîñòíûõ öåëåé (Îáîëîíñêèé À. Äðàìà ðîññèéñêîé ïîëèòè÷åñêîé èñòîðèè: ñèñòåìà ïðîòèâ ëè÷íîñòè. Ì., 1994. Ñ. 9). Äðóãîé ó÷åíûé-ïðàâîâåä Í. Õëåáíèêîâ ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî îñíîâà è ôîí âñÿêîé öèâèëèçàöèè åñòü, áåç âñÿêîãî ñîìíåíèÿ, ðåëèãèÿ, è «âñå öèâèëèçàöèè ïîêîÿòñÿ íà ðåëèãèîçíûõ íà÷àëàõ» (Õëåáíèêîâ Í. Ïðàâî è ãîñóäàðñòâî â èõ îáîþäíûõ îòíîøåíèÿõ. Âàðøàâà, 1874. Ñ. 58, 68). – 9 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Òàê, èíäóññêàÿ ðåëèãèÿ ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé ñèñòåìó ïåäàíòè÷íî ðàçðàáîòàííûõ ïðàâèë, äåòàëüíî ðåãëàìåíòèðîâàâøèõ âñþ îáùåñòâåííóþ æèçíü, ïðåäïèñûâàëà îïðåäåëåííûé îáðàç æèçíè è ïîâåäåíèÿ, èñêëþ÷àëà âîçìîæíîñòü ðàçóìíîé îöåíêè îáû÷àåâ è òðàäèöèé. Åâðîïåéñêàÿ öèâèëèçàöèÿ, îñíîâàííàÿ íà õðèñòèàíñêîé ðåëèãèè, îñòàâëÿëà áîëüøå ñâîáîäû âûáîðà èíäèâèäó, íîñèëà çà÷àòêè ïåðñîíîöåíòðèçìà. Îäíàêî òåîëîãè÷åñêîå ìèðîâîççðåíèå Ñðåäíåâåêîâüÿ ñêîâûâàëî èíèöèàòèâó ÷åëîâåêà, öåðêîâü, ïî ñóòè äåëà, ñëèâàëàñü ñ ãîñóäàðñòâîì. Ðàçóìååòñÿ, íåëüçÿ íàïðÿìóþ ñâÿçûâàòü õðèñòèàíñòâî èëè äðóãóþ ðåëèãèþ ñ ïîäãîòîâêîé ïðåäïîñûëîê äëÿ ðàçâèòèÿ èäåè ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïðè âñåé çíà÷èìîñòè ðåëèãèè öèâèëèçàöèþ îïðåäåëÿåò è ôèëîñîôèÿ, è êóëüòóðà, è ïñèõîëîãèÿ, è îáðàç æèçíè íàðîäà. Åâðîïåéñêàÿ öèâèëèçàöèÿ ïîêîèòñÿ íà ó÷åíèÿõ àíòè÷íîñòè, Âîçðîæäåíèÿ, Ðåôîðìàöèè, è ýòî íàñëåäèå íåïîâòîðèìî ïî ñâîåé öåííîñòè äëÿ óòâåðæäåíèÿ ñâîáîäû ëè÷íîñòè, åå èíäèâèäóàëüíîñòè, äëÿ èñòîðè÷åñêîãî ïðîãðåññà â öåëîì. Öåííîñòè åâðîïåéñêîé öèâèëèçàöèè î÷åíü ìåäëåííî, ñ áîëüøèìè òðóäíîñòÿìè íà÷èíàþò âíåäðÿòüñÿ â Ðîññèè. Âåêîâûå òðàäèöèè ïîäàâëåíèÿ èíàêîìûñëèÿ è èíäèâèäóàëüíîñòè âûëèëèñü â ìàññîâûå ïîëèòè÷åñêèå ðåïðåññèè. Í. Áåðäÿåâ ïèøåò, ÷òî â Ðîññèè ðåöåïöèÿ èäåé äåìîêðàòèè áûëà îòîðâàíà îò èäåè ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Èäåÿ êîëëåêòèâèçìà â ïîñëåðåâîëþöèîííîé Ðîññèè áûëà ïðåäñòàâëåíà â èíòåðïðåòàöèè, íå ñîâìåñòèìîé ñ àâòîíîìèåé è ñàìîáûòíîñòüþ ëè÷íîñòè. Ïðàâà è ñâîáîäû, îôèöèàëüíî «äàðîâàííûå» ÷åëîâåêó ñîâåòñêèìè êîíñòèòóöèÿìè, ÿâèëèñü äåêîðàöèåé, ñêðûâàþùåé ôàñàä òîòàëèòàðèçìà, à ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî îáúÿâëÿëîñü õèòðûì èçìûøëåíèåì áóðæóàçíîé èäåîëîãèè, íàïðàâëåííîé íà îáìàí ìàññ. Вопросы для обсуждения на семинаре 1. ×òî Âû ïîíèìàåòå ïîä ïðàâàìè ÷åëîâåêà? 2. Â ÷åì ñîñòîèò ñóòü ó÷åíèÿ î ñâîáîäå êàê åñòåñòâåííîì ñîñòîÿíèè ÷åëîâåêà? 3. Â êàêèõ äîêóìåíòàõ âïåðâûå çàêðåïëåíî åñòåñòâåííî-ïðàâîâîå ïîíèìàíèå ñâîáîäû? 4. ×òî Âû ïîíèìàåòå ïîä ãàðàíòèÿìè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà?

– 10 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

5. Ìîæåòå ëè Âû ñîîòíåñòè ó÷åíèå î ïðàâàõ è ñâîáîäàõ ÷åëîâåêà ñ áèáëåéñêèìè çàïîâåäÿìè? 6. Êîìó ïðèíàäëåæèò èçðå÷åíèå: «×åëîâåê åñòü ìåðà âñåõ âåùåé»? 7. Êîãäà è ãäå áûëà ïðèíÿòà Âåëèêàÿ õàðòèÿ âîëüíîñòåé? Êàêèå ïðèíöèïû îíà ïðîâîçãëàøàëà? 8. Êîãäà çàðîäèëèñü èäåè ëèáåðàëèçìà â èõ ñîâðåìåííîì ïîíèìàíèè? Êàêèìè êëþ÷åâûìè ñëîâàìè ìîæíî îáîçíà÷èòü ñóùíîñòü ýòèõ èäåé? 9. Êàê Âû ïîíèìàåòå ðîëü àìåðèêàíñêîé Äåêëàðàöèè î íåçàâèñèìîñòè è ôðàíöóçñêîé Äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â óòâåðæäåíèè îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà? 10. Êàêèå ìåæäóíàðîäíûå äîêóìåíòû î ïðàâàõ è ñâîáîäàõ ÷åëîâåêà Âàì èçâåñòíû? Êîãäà è ãäå îíè áûëè ïðèíÿòû? Â ÷åì èõ ñóòü? 11. Ðàññêàæèòå î ïðàâàõ è ñâîáîäàõ ãðàæäàí â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè. 12. ×òî Âû çíàåòå î íàðóøåíèÿõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà â ÑÑÑÐ?

Примерные темы рефератов 1. Ñòàíîâëåíèå ó÷åíèÿ î ïðàâàõ è ñâîáîäàõ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 2. Ìåæäóíàðîäíûå äîêóìåíòû î ïðàâàõ è ñâîáîäàõ ÷åëîâåêà (èñòîðè÷åñêèé àíàëèç è âîïðîñû ïðååìñòâåííîñòè). 3. Èñòîêè ïðîöåññà ðàçâèòèÿ èäåàëîâ ñâîáîäû è ïðàâ ÷åëîâåêà. 4. Ó÷åíèå åñòåñòâåííîãî ïðàâà Òîìàñà Ïåéíà è Òîìàñà Äæåôôåðñîíà. 5. Ïðàâà ÷åëîâåêà è öèâèëèçàöèÿ. 6. Ñâÿçü ðåëèãèè, öèâèëèçàöèè è ïðàâà. Âçàèìîäåéñòâèå è âëèÿíèå ðåëèãèè è öèâèëèçàöèè íà ôîðìèðîâàíèå ïðàâ ÷åëîâåêà.

Основные понятия Ïðàâà ÷åëîâåêà Ñâîáîäà Ïðàâà ãðàæäàíèíà Íðàâñòâåííûå ïðàâà Ãóìàíèòàðíîå ïðàâî Ãåíåçèñ ïðàâ Ìîíîíîðìû

Ðîäîâûå íîðìû Ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà Ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà Åñòåñòâåííûå ïðàâà Ïîçèòèâíîå ïðàâî Öèâèëèçàöèÿ Ðåëèãèîçíîå ïðàâî

– 11 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Список рекомендуемой литературы 1. Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: Çàêîíû, ïðàâîñóäèå, þðèñïðóäåíöèÿ â æèçíè ëþäåé. Ì., 1997. 2. Áåëîâ Ã.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1996. 3. Âåíñêàÿ äåêëàðàöèÿ è Ïðîãðàììà äåéñòâèé Âñåìèðíîé êîíôåðåíöèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà // Ìîñê. æóðí. ìåæäóíàð. ïðàâà. 1994. ¹ 1. 4. Â ïîèñêàõ ÷åëîâå÷íîñòè: Ãóìàíèñòè÷åñêèå öåííîñòè åâðîïåéñêèõ öèâèëèçàöèé è ïðîáëåìû ñîâðåìåííîãî ìèðà. ×. 1. ÑÏá., 1993. 5. Ãóìàíèòàðíàÿ ñôåðà è ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1992. 6. Èëüþò÷åíêî Í.Â. Îñíîâû ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Õðåñòîìàòèÿ. Ì., 1997. 7. Êîçóëèí À.È. Îá èñòî÷íèêàõ ïðàâ ÷åëîâåêà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1994. ¹ 2. 8. Ëóêàøåâà Å.À. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì., 1996. 9. Ëóêàøåâà Å.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1998. 10. Ìóõàåâ Ð.Ò. Ïðàâîâåäåíèå. Ì., 2000. 11. Íîâãîðîäöåâ Ï.È. Ââåäåíèå â ôèëîñîôèþ ïðàâà: Êðèçèñ ñîâðåìåííîãî ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ. ÑÏá., 2000. 12. Ïåòðàæèöêèé Ë.È. Òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà â ñâÿçè ñ òåîðèåé íðàâñòâåííîñòè: Ñá. ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ äîê. / Ñîñò. Â.Â. Ùåðáîâ. Ìèíñê, 1999. 13. Òðóøêîâ Þ.Â. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1997. 14. Õðåñòîìàòèÿ ïî òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, ïîëèòîëîãèè, èñòîðèè ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ ó÷åíèé. Ì., 2000.

1.2. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ИСТОРИИ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ

Содержание темы Ïðàâà ãðàæäàíèíà â ýïîõó àíòè÷íîé öèâèëèçàöèè. Åâðîïåéñêèé ôåîäàëèçì êàê ýïîõà ôîðìèðîâàíèÿ ïðèíöèïîâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Äîêòðèíà ïðàâ ÷åëîâåêà â ïåðèîä êðèçèñà ôåîäàëèçìà è ïîáåäû ðàííèõ áóðæóàçíûõ ðåâîëþöèé. Èäåè ïðàâ ÷åëîâåêà â òðóäàõ ôðàíöóçñêèõ ïðîñâåòèòåëåé. Äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà 1879 ã.

– 12 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

Ïðàâà ÷åëîâåêà â ýïîõó âîçíèêíîâåíèÿ ãîñóäàðñòâà ÑØÀ. Àíòèôåîäàëüíàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà â Ãåðìàíèè. Êàíò, Ãåãåëü. Ðóññêàÿ àíòèôåîäàëüíàÿ ìûñëü î ïðàâàõ ÷åëîâåêà. ÕIÕ âåê — ýïîõà îñîçíàíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñîâðåìåííûå ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà.

Опорный конспект лекции Ïðàâà ãðàæäàí, à íå ïðàâà ÷åëîâåêà âïåðâûå áûëè ïðîâîçãëàøåíû â Äðåâíåé Ãðåöèè. Ïîëèòè÷åñêîå òâîð÷åñòâî äðåâíåãðå÷åñêîé äåìîêðàòèè âòîðîé ïîëîâèíû V âåêà äî í. ý. èçó÷àëîñü è çàèìñòâîâàëîñü íà ïîñëåäóþùèõ ýòàïàõ öèâèëèçàöèè. Óñëîâèåì îáëàäàíèÿ ïðàâàìè â àíòè÷íîì ïîëèñå (ãîðîä-ãîñóäàðñòâî) ÿâëÿëîñü ãðàæäàíñòâî. Êðóã âîïðîñîâ, â ðåøåíèè êîòîðûõ ïðèíèìàë ó÷àñòèå àôèíÿíèí, îõâàòûâàë îñíîâíûå ïðîáëåìû âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè. Ãðàæäàíèí èìåë ïðàâî âûñòóïàòü ñ «æàëîáîé íà ïðîòèâîçàêîííîñòü» ïðîòèâ òîãî, êòî ïðåäëàãàë èëè óæå ïðîâåë â Íàðîäíîì ñîáðàíèè íåçàêîííûå ðåøåíèÿ, èìåë òàêæå ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ, ïðàâî ïðåòåíäîâàòü íà çàíÿòèå ìåñòà â ñóäå èëè óïðàâëåí÷åñêîé äîëæíîñòè, èìåë ëè÷íûå èìóùåñòâåííûå ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, âîçìîæíîñòü ñîâåðøåíèÿ ðàçëè÷íûõ ñäåëîê, ïðàâî íà ïîëíóþ ñâîáîäó ñëîâà â Íàðîäíîì ñîáðàíèè. Ñóùåñòâåííîå ïðàâîâîå çíà÷åíèå â ðàçâèòèè ñóæäåíèé î ïðàâå, çàêîíå, ãîñóäàðñòâå èìåëè ëè÷íîñòè ìóäðåöîâ Äðåâíåé Ãðåöèè: Ñîëîí (îê. 638—559 ãã. äî í. ý.), Ïèôàãîð (VI—V ââ. äî í. ý.), Ãåðàêëèò (VI—V ââ. äî í. ý.), Äåìîêðèò (V—IV ââ. äî í. ý.), Ïðîòàãîð (îê. 481—411 ãã. äî í. ý.), Ñîêðàò (469—399 ãã. äî í. ý.), Ïëàòîí (427—347 ãã. äî í. ý.), Àðèñòîòåëü (384—322 ãã. äî í. ý.), Ýïèêóð (341—270 ãã. äî í. ý.). Ñîçäàííûå â Àôèíàõ, îñîáåííî â ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå, ìåõàíèçì ïðÿìîãî çàêîíîòâîð÷åñòâà, êîìïîçèöèÿ ïðàâ è èõ ãàðàíòèé ïåðåä ëèöîì çëîóïîòðåáëåíèÿ ñâîáîäàìè âîøëè â èíòåëëåêòóàëüíûé ïîòåíöèàë ïîñëåäóþùèõ ýïîõ. Äðåâíåãðå÷åñêàÿ äåìîêðàòèÿ ïîãèáëà, ðàçäèðàåìàÿ áîðüáîé ìåæäó áîëåå ñèëüíûì àôèíñêèì ïîëèñîì è åãî áîëåå ñëàáûìè ñîþçíèêàìè, ìåæäó ïîëèñàìè ñ îòñòàëûìè îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè. – 13 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Äðåâíåðèìñêàÿ ðåñïóáëèêà ïðååìñòâåííî ïðîäîëæèëà òåíäåíöèþ ðàçâèòèÿ óðîâíÿ ïðàâ è ñâîáîäíîé ëè÷íîñòè, âíåñÿ â ýòè ïðàâà ñóùåñòâåííûå ýëåìåíòû íîâèçíû. Ëè÷íûå ïðàâà ðèìñêîãî ãðàæäàíèíà áûëè î÷åíü øèðîêè. Ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðàâî çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ è ñäåëîê, èíûå èìóùåñòâåííûå ïðàâà, âñòóïëåíèå â áðàê áûëè ïîëíûì è íåñòåñíåííûì âûðàæåíèåì âîëè èíäèâèäà. Ñâîáîäà ñëîâà, ñâîáîäà ïåðåäâèæåíèÿ íå ïîäâåðãàëèñü îãðàíè÷åíèÿì. Îäíàêî ðåçêîå èìóùåñòâåííîå ðàññëîåíèå ñðåäè ñâîáîäíûõ ãðàæäàí ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî óæå ê I â. äî í. ý. ñîöèàëüíûå íèçû ñòàëè îáúåäèíÿòñÿ ñ âûñòóïëåíèÿìè ðàáîâ. Ðåñïóáëèêà â ýòèõ óñëîâèÿõ óñòóïèëà íîâîé ôîðìå ãîñóäàðñòâåííîñòè — Ðèìñêîé èìïåðèè. Íà÷èíàë ðàçâèâàòüñÿ åâðîïåéñêèé ôåîäàëèçì. Ôåîäàëèçì êàê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà â Åâðîïå ïîãëîùàë îòäåëüíóþ ëè÷íîñòü òåì ñîñëîâèåì, â êîòîðîì îíà îêàçàëàñü. Ïåðâîé ñòðàíîé, äîáèâøåéñÿ îïðåäåëåííûõ ïðàêòè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ â ïðàâîâîì èçìåíåíèè ñòàòóñà ëè÷íîñòè, áûëà ñðåäíåâåêîâàÿ Àíãëèÿ. Â ðåçóëüòàòå îñòðûõ ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó êîðîëåì Èîàííîì Áåççåìåëüíûì è êðóïíûìè ôåîäàëàìè âîçíèêàåò ïðàâîâîé äîêóìåíò ïîä íàçâàíèåì Âåëèêàÿ õàðòèÿ âîëüíîñòåé îò 15 èþíÿ 1215 ã. Ñóáúåêòîì ñâîáîä â Õàðòèè, ñîãëàñíî åå òåêñòó, âûñòóïèë «ñâîáîäíûé ÷åëîâåê». Ýòî ñîçäàâàëî âîçìîæíîñòü äëÿ ëè÷íîñòè ïðè îñâîáîæäåíèè îò êðåïîñòíîé çàâèñèìîñòè óòâåðæäàòüñÿ â ïðàâàõ è ñâîáîäàõ, ïîëüçîâàòüñÿ èõ ãàðàíòèÿìè. Â ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû êðåïîñòíîå ñîñòîÿíèå â ñâÿçè ñ áîëåå áûñòðûì ðàçâèòèåì êàïèòàëèçìà è ñîïðîòèâëåíèåì êðåñòüÿíñòâà â ñôåðå ëè÷íûõ ïîâèííîñòåé ñóæàëîñü. Ïåðèîä ïðåäðåâîëþöèîííîãî êðèçèñà ôåîäàëèçìà êàê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû èäåîëîãè÷åñêè âûðàçèëñÿ â ïîÿâëåíèè â õîäå ïåðâûõ áóðæóàçíûõ ðåâîëþöèé ó÷åíèé î «ïðàâàõ ÷åëîâåêà». Ïåðâîé ñòðàíîé, èíòåíñèâíî ðàçâèâàþùåéñÿ â ýêîíîìè÷åñêîì è äóõîâíîì îòíîøåíèÿõ, ñóìåâøåé îñâîáîäèòüñÿ â 1566—1609 ãã. îò âëàäû÷åñòâà àáñîëþòèçìà, áûëà Ãîëëàíäèÿ. Îò ãîëëàíäñêîãî ìûñëèòåëÿ Ãóãî Ãðîöèÿ ÷åðåç ñèñòåìó àíòèôåîäàëüíûõ èäåé è ïðàâîâûõ àêòîâ ðàçâèâàëèñü è êîíêðåòèçèðîâàëèñü êàê ñàìî ïîíÿòèå ñâîáîäû, òàê è ïåðå÷åíü ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ôîðìèðîâàëàñü è âèäîèçìåíÿëàñü ñèñòåìà ýòèõ ïðàâ. Ó÷åíèå î ïðàâàõ ÷åëîâåêà Ãðîöèé ñâÿçûâàë ñ èäååé åñòåñòâåí– 14 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

íîãî ñîñòîÿíèÿ, â êîòîðîì ëþäè áûëè ñâîáîäíû è ïîñòåïåííî îò îáùåñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ïåðåøëè ê ÷àñòíîé. Ðàâåíñòâî ëþäåé â ïðàâàõ Ãðîöèé íàçûâàë åñòåñòâåííûì ïðàâîì, ñîîòâåòñòâóþùèì ñàìîé ïðèðîäå. Áîëüøîé âêëàä â îïðåäåëåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà âíåñ ôèëîñîô, ýêîíîìèñò è ïîëèòè÷åñêèé ìûñëèòåëü Ä. Ëîêê (1632—1704). Ëîêê îòñòàèâàë íåïðèêîñíîâåííîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà äëÿ ãîñóäàðñòâà è çàêîíîâ, êîòîðûå îíî èçäàåò, óòâåðæäàë ïðàâî íåîãðàíè÷åííîé ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, âêëþ÷àþùåå ñâîáîäó òîðãîâëè, îòìåíó îãðàíè÷åíèé ïðàâà íà çåìëþ, ïðàâà íåïðèêîñíîâåííîñòè ëè÷íîñòè è ïîëó÷åííûõ äîõîäîâ. Ê ñåðåäèíå ÕVIII â. âî Ôðàíöèè ñëîæèëàñü ãðóïïà ìûñëèòåëåé, îïðåäåëèâøèõ àíòèôåîäàëüíîå ñîñòîÿíèå îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ ñâîåãî âðåìåíè. Ê íèì îòíîñèëèñü Âîëüòåð, Ìîíòåñêüå, Äèäðî, Ãîëüáàõ, Ãåëüâåöèé, Ðóññî. Ýíöèêëîïåäèñòû-ïðîñâåòèòåëè óòâåðæäàëè åñòåñòâåííîå äîãîñóäàðñòâåííîå ñîñòîÿíèå, îáùåñòâåííûé äîãîâîð êàê ñïîñîá ñîçäàíèÿ ãîñóäàðñòâà äëÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Òåîðèè ôðàíöóçñêîãî ïðîñâåùåíèÿ áûëè èñòî÷íèêîì Äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà 1789 ã. Â VIII â., â ïåðèîä 1776—1783 ãã., êîíñòèòóèðîâàëîñü íîâîå ãîñóäàðñòâî — Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè, óòâåðäèâøåå ñâîþ íåçàâèñèìîñòü. Èäåîëîãè÷åñêîå îáîñíîâàíèå ïðîöåññà áîðüáû çà íåçàâèñèìîñòü îñóùåñòâëÿëîñü ãðóïïîé ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé: Äæåôôåðñîíà, Âàøèíãòîíà, Ôðàíêëèíà. Äæåôôåðñîí ÿâëÿëñÿ àâòîðîì Äåêëàðàöèè íåçàâèñèìîñòè Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè, êîòîðàÿ ïðîâîçãëàñèëà: âñå ëþäè ñîòâîðåíû ðàâíûìè, è âñå îäàðåíû Ñîçäàòåëåì íåêîòîðûìè íåîò÷óæäàåìûìè ïðàâàìè, ê ÷èñëó êîòîðûõ ïðèíàäëåæàò æèçíü, ñâîáîäà è ñòðåìëåíèå ê ñ÷àñòüþ. Íî ýòî ïðàâî íå ðàñïðîñòðàíÿëîñü íà ðàáîâ è «äèêàðåé», êàê íàçûâàëè èíäåéöåâ. Â ïðèíÿòîé â 1787 ã. Êîíñòèòóöèè Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ îòñóòñòâîâàë ïåðå÷åíü ïðàâ ëè÷íûõ ñâîáîä ãðàæäàí, ñðåäè ãàðàíòèé êîòîðûõ óòâåðæäàëñÿ êàê íàèáîëåå îáùèé ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ïðåäîòâðàùàþùèé âîçìîæíîñòü òèðàíèè. Ïî÷òè îäíîâðåìåííî ñ Äåêëàðàöèåé ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â ýïîõó Ôðàíöóçñêîé ðåâîëþöèè Êîíãðåññ ïðèíÿë äåñÿòü ïîïðàâîê, íàçâàíûõ Áèëëåì î ïðàâàõ, ñòàâøèõ îðãàíè÷åñêîé ÷àñòüþ Êîíñòèòóöèè ÑØÀ è âñòóïèâøèõ â ñèëó ïîñëå ðà– 15 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

òèôèêàöèè â 1791 ã. Âìåñòå ñ òåì Áèëëü î ïðàâàõ íå âíåñ èçìåíåíèé â âîïðîñ î ðàáñòâå. Ëèøü â 1865 ã. âñòóïèëà â ñèëó òðèíàäöàòàÿ ïîïðàâêà, çàïðåòèâøàÿ ñóùåñòâîâàíèå ðàáñòâà. Ïðè âñåé ñîöèàëüíîé ïðîòèâîðå÷èâîñòè Êîíñòèòóöèÿ ÑØÀ, ñîïðîâîæäàåìàÿ ìíîãîâåêîâîé òðàäèöèåé òîëêîâàíèÿ Âåðõîâíîãî ñóäà, ñôîðìèðîâàâøåãî áîëüøèíñòâî ïîñëåäóþùèõ ïîïðàâîê â ÕIÕ—ÕÕ ââ. â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà, îñòàëàñü â èñòîðèè íàèáîëåå óñòîé÷èâîé êîíñòèòóöèåé. Â êîíöå ÕVIII è ïåðâûå äåñÿòèëåòèÿ ÕIÕ â. àíòèôåîäàëüíàÿ ìûñëü Ãåðìàíèè â ñôåðå ïðàâ ÷åëîâåêà âîïëîòèëàñü ïðåæäå âñåãî â ôèëîñîôèè Êàíòà è Ãåãåëÿ. Íåìåöêàÿ ôèëîñîôèÿ â ëèöå Êàíòà âûñîêî îöåíèëà èäåè Ïðîñâåùåíèÿ, îñîáåííî èäåè Ðóññî. Êàíò ðàçâèë äàëåå åñòåñòâåííî-ïðàâîâóþ èíòåðïðåòàöèþ ïðàâ ÷åëîâåêà. Îí ïîñòàâèë âîïðîñ îá îñíîâàíèè ïðèòÿçàíèé ÷åëîâåêà íà ïðèçíàíèå ñâîèõ ïðàâ. Äî Êàíòà åñòåñòâåííûå ïðàâà ÷åëîâåêà äåêëàðèðîâàëèñü èñõîäÿ èç ôàêòà ñàìîãî ÷åëîâå÷åñêîãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Ôèëîñîô ñîçäàë ñâîå ó÷åíèå î ÷åëîâåêå. Êàê ôèçè÷åñêîå ñóùåñòâî ÷åëîâåê ïîä÷èíåí çàêîíàì ïðèðîäû, íî êàê âîëåâîå ñóùåñòâî îí ïîä÷èíåí çàêîíàì ìîðàëüíîãî ìèðà. Ýòè çàêîíû, ïî óáåæäåíèþ Êàíòà, ìîæíî áûëî ñôîðìóëèðîâàòü êàê èìïåðàòèâû, òî åñòü ïîáóäèòåëüíûå, áåçóñëîâíûå ïðàâèëà. Ãåãåëü ðàññìàòðèâàë ïðàâà ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà êàê ÷àñòü èñòîðè÷åñêîãî ïðîöåññà áåç èñïîëüçîâàíèÿ êîíñòðóêöèé åñòåñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ è îáùåñòâåííîãî äîãîâîðà. Ïðàâà ÷åëîâåêà âîçíèêàëè êàê èñòîðè÷åñêàÿ íåîáõîäèìîñòü ïîñëå ðàáñòâà è ôåîäàëèçìà. Ãåãåëü ðàññìàòðèâàë ïðîÿâëåíèå ðàâåíñòâà ÷åëîâåêà ñ äðóãèì ÷åëîâåêîì â âîçìîæíîñòè áûòü ñîáñòâåííèêîì, âñòóïàòü â ðàçëè÷íûå äîãîâîðû, îòâå÷àòü çà ñîâåðøåííûå ïðåñòóïëåíèÿ. Ãåãåëü íå èãíîðèðîâàë ðîëü ÷åëîâåêà â ðàçâèòèè èì ñâîåé èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäû, âûñòóïàë ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîèçâîëà. Â Ðîññèè â ÕVIII â. àêòèâíî ðàçâèâàëàñü àíòèôåîäàëüíàÿ ìûñëü î ïðàâàõ ÷åëîâåêà. Â ýòîò ïåðèîä êðåïîñòíè÷åñêèå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ áûëè îñíîâàòåëüíî ïîòðÿñåíû êðåñòüÿíñêîé âîéíîé ïîä ðóêîâîäñòâîì Ïóãà÷åâà. Âîññòàâøèå îò÷åòëèâî ñôîðìóëèðîâàëè ñâîè òðåáîâàíèÿ ñâîáîäû êàê «âîëè», êîòîðûå áûëè èçëîæåíû â «Ìàíèôåñòàõ» Ïóãà÷åâà. Â «Ìàíèôåñòàõ» îòìåíÿëîñü êðåïîñòíîå ïðàâî, îòäàâàëèñü êðåñòüÿíèíó çåì– 16 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

ëè, ëåñà, âîäû. Èçãîíÿëîñü ñàìî ñëîâî «ðàá» è çàìåíÿëîñü ïîíÿòèåì «âîëüíûå». Â ÕIÕ â. íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûì äî îòìåíû êðåïîñòíîãî ïðàâà â 1861—1864 ãã. áûëî âîîðóæåííîå âûñòóïëåíèå äåêàáðèñòîâ â 1825 ã. Ýòî áûëà ïîïûòêà èçìåíèòü îáùåñòâåííîå è ïîëèòè÷åñêîå óñòðîéñòâî Ðîññèè íà îñíîâå óòâåðæäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Äåêàáðèñòàì íå óäàëîñü óíè÷òîæèòü êðåïîñòíè÷åñòâî è àáñîëþòèçì, íî â ïîñëåäóþùåå äåñÿòèëåòèå ïîñëå ðàçãðîìà äåêàáðèñòñêîãî äâèæåíèÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà íå ïîçâîëèë çàìîë÷àòü Ï. ×ààäàåâ ñâîèìè «Ôèëîñîôñêèìè ïèñüìàìè». Â ñîöèàëüíîì ïëàíå ìûñëü Ï. ×ààäàåâà áûëà ñîñðåäîòî÷åíà íà íåîáõîäèìîñòè óíè÷òîæåíèÿ êðåïîñòíîãî ïðàâà, íà âîçìóùåíèè ôàêòîì, êîãäà îäíà ÷àñòü íàñåëåíèÿ âëàäååò äðóãîé. Á.Í. ×è÷åðèí (1828—1904) õàðàêòåðèçîâàë ïðèçíàíèå ÷åëîâåêà ñâîáîäíîé ëè÷íîñòüþ êàê âåëè÷àéøèé øàã â èñòîðè÷åñêîì äâèæåíèè ãðàæäàíñêîé æèçíè è äîñòèæåíèå òîé ñòóïåíè, êîãäà ãðàæäàíñêèé ïîðÿäîê ñòàíîâèòñÿ èñòèííî ÷åëîâå÷åñêèì. Îí îáîñíîâûâàë íåîáõîäèìîñòü ðåôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîãî ñàìîäåðæàâèÿ è ïðîäâèæåíèÿ ñòðàíû ê ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó è ïðàâîâîìó ãîñóäàðñòâó. Âàæíåéøåé èäååé ïðîáëåìû ïðàâ ÷åëîâåêà â êîíòåêñòå ñîâðåìåííîé ôèëîñîôñêîé è êóëüòóðîëîãè÷åñêîé ìûñëè ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå î ñòàíîâëåíèè è óïðî÷åíèè åäèíîé ÷åëîâå÷åñêîé ñóùíîñòè, ïîèñêå ñîãëàñèÿ ÷åðåç îáðàùåíèå ê ðàçóìó, åäèíñòâå ìèðîâîé èñòîðèè. Ïðåäïîñûëêîé è óñëîâèåì ýòîãî åäèíñòâà äîëæíî ñòàòü ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî, îñíîâàííîå íà ïîëíîì îòêàçå îò ëþáûõ âèäîâ òîòàëèòàðèçìà è íàñèëèÿ. Êàòåãîðèÿ «ïðàâà ÷åëîâåêà» âûñòóïàåò êðèòåðèåì îöåíêè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âåêòîðîì ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ñåãîäíÿ çàêîíîäàòåëüíî ïðèçíàíû âñå ãðóïïû ïðàâ: ãðàæäàíñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è ïðàâà â îáëàñòè êóëüòóðû. Ðàçâèòèå çíàíèé î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, èõ ïîñòåïåííîå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå ïðèâåëè ê âûâîäó îá èñòîðè÷åñêè ïîñëåäîâàòåëüíûõ áîëüøèõ ãðóïïàõ ïðàâ, êîòîðûå íàçûâàþò ïîêîëåíèåì ïðàâ. Íà÷èíàÿ ñ 80-õ ãã. ÕÕ â. óòâåðæäàëîñü ðàçäåëåíèå ïðàâ íà òðè ïîêîëåíèÿ. – 17 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Ê ïåðâîìó ïîêîëåíèþ îòíîñÿòñÿ ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà, íàøåäøèå ñâîå âîïëîùåíèå âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà è Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä (1950). Êî âòîðîìó ïîêîëåíèþ ïðèíàäëåæàò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà, ïðèçíàíèå êîòîðûõ ÿâèëîñü ðåçóëüòàòîì èäåîëîãè÷åñêîãî è ïðàâîâîãî êîìïðîìèññà ìåæäó ñîöèàëèñòè÷åñêèìè è êàïèòàëèñòè÷åñêèìè ãîñóäàðñòâàìè è êîòîðûå çàêðåïëåíû â Ìåæäóíàðîäíîì ïàêòå 1966 ã. Ê òðåòüåìó ïîêîëåíèþ îòíîñÿòñÿ êîëëåêòèâíûå ïðàâà ìåíüøèíñòâ, ïðàâà íàðîäîâ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî èäåè Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà íå ñêîðî âîïëîùàþòñÿ â æèçíü, îäíàêî åå ïîëîæåíèÿ âûñòóïàþò â êà÷åñòâå èäåàëà, ê îñóùåñòâëåíèþ êîòîðîãî äîëæíû ñòðåìèòüñÿ âñå íàðîäû è âñå ãîñóäàðñòâà. Вопросы для обсуждения на семинаре 1. Êàêèì áûëî óñëîâèå îáëàäàíèÿ ïðàâàìè â àíòè÷íîì ïîëèñå? 2. Â ðåøåíèè êàêîãî êðóãà âîïðîñîâ ïðèíèìàë ó÷àñòèå àôèíÿíèí? 3. Â êàêîé îðãàí èìåë ïðàâî ãðàæäàíèí âûñòóïèòü ñ «æàëîáîé íà ïðîòèâîçàêîííîñòü»? 4. Â êàêèõ îðãàíàõ â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ èìåë ïðàâî ó÷àñòâîâàòü àôèíñêèé ãðàæäàíèí? 5. Êàêèå ïðàâà èìåë ðèìñêèé ãðàæäàíèí ïî ñðàâíåíèþ ñ àôèíñêèìè ãðàæäàíàìè? 6. Êàêîâû ïðè÷èíû ñîõðàíåíèÿ ëè÷íûõ ïðàâ ãðàæäàíàìè Ðèìà è óòðàòû ïðàâ ïîëèòè÷åñêèõ? 7. Êàêîâû ïðè÷èíû äîñòèãíóòûõ îïðåäåëåííûõ ïðàêòè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ â ïðàâîâîì èçìåíåíèè ñòàòóñà ëè÷íîñòè â ñðåäíåâåêîâîé Àíãëèè? 8. Ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ Âåëèêîé õàðòèè âîëüíîñòåé. 9. Ñîäåðæàíèå è õàðàêòåðèñòèêà ó÷åíèÿ Ãóãî Ãðîöèÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà. 10. Ñîäåðæàíèå è õàðàêòåðèñòèêà ó÷åíèÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà ïðîñâåòèòåëåé ÕVIII â. 11. Ñîäåðæàíèå è õàðàêòåðèñòèêà Äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 12. Ïðàâà ÷åëîâåêà â ýïîõó âîçíèêíîâåíèÿ ãîñóäàðñòâà ÑØÀ. 13. Ñîäåðæàíèå è õàðàêòåðèñòèêà àíòèôåîäàëüíîé òåîðèè ïðàâ ÷åëîâåêà â Ãåðìàíèè. Ó÷åíèÿ Êàíòà è Ãåãåëÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà.

– 18 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

14. Ñîäåðæàíèå è õàðàêòåðèñòèêà ðóññêîé àíòèôåîäàëüíîé ìûñëè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà â ÕIÕ â.

Примерные темы рефератов 1. Êàêîâû îñíîâíûå ïðàâà ãðàæäàíèíà â ýïîõó àíòè÷íîé öèâèëèçàöèè? 2. Ïî÷åìó åâðîïåéñêèé ôåîäàëèçì ñ÷èòàþò â íàóêå ýïîõîé ôîðìèðîâàíèÿ ïðèíöèïîâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà? 3. Åñòåñòâåííîå ïðàâî ÷åëîâåêà è ó÷åíèå Ãóãî Ãðîöèÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà â ïåðâîé ïîëîâèíå ÕVII â. 4. Õàðàêòåðíûå îñîáåííîñòè ôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â ïåðèîä àíòèôåîäàëüíîé ðåâîëþöèè (1640—1649 ãã.). 5. ×åì, íà Âàø âçãëÿä, õàðàêòåðíû èäåè ïðàâ ÷åëîâåêà â òðóäàõ ôðàíöóçñêèõ ïðîñâåòèòåëåé? 6. Êàê ôîðìèðîâàëèñü ïðàâà ÷åëîâåêà â ýïîõó âîçíèêíîâåíèÿ ãîñóäàðñòâà ÑØÀ? Â ÷åì õàðàêòåðíàÿ îòëè÷èòåëüíàÿ îñîáåííîñòü ýòèõ ïðàâ ïî ñðàâíåíèþ ñ óæå èçâåñòíûìè Âàì ïðàâàìè ÷åëîâåêà âî Ôðàíöèè? 7. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó òåîðèè ïðàâ ÷åëîâåêà â ó÷åíèÿ Êàíòà è Ãåãåëÿ. Êàêîå âëèÿíèå ýòè ó÷åíèÿ îêàçàëè íà äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ïðàâ ÷åëîâåêà? 8. Êàê ïðîèñõîäèëî ôîðìèðîâàíèå ðóññêîé àíòèôåîäàëüíîé ìûñëè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà â ÕVIII—ÕIÕ ââ.?

Основные понятия àíòè÷íàÿ öèâèëèçàöèÿ ôðàíöóçñêèå ïðîñâåòèòåëè åâðîïåéñêèé ôåîäàëèçì àíòèôåîäàëüíûå ìûñëèòåëè åñòåñòâåííîå ïðàâî âñåîáùíîñòü çàêîíà ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà ïðàâîâîå ðàâåíñòâî àíòèôåîäàëüíûå ðåâîëþöèè

Список рекомендуемой литературы 1. 2. 3. 4. 5.

Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. Ì., 1996. Àñìóñ Â. Ïëàòîí. Ì., 1975. Áåëîâ À.Ã. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1996. Áåðäÿåâ Í.À. Î íàçíà÷åíèè ÷åëîâåêà. Ì., 1993. Áëèííèêîâ Ë.Â. Âåëèêèå ôèëîñîôû: Ó÷åá. ñëîâàðü-ñïðàâî÷íèê. Ì., 1997.

– 19 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

6. Áîéöîâ Â.Â. Ñëóæáà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà: Ìèðîâîé îïûò. Ì., 1996. 7. Â ïîèñêàõ ÷åëîâå÷íîñòè: Ãóìàíèñòè÷åñêèå öåííîñòè åâðîïåéñêèõ öèâèëèçàöèé è ïðîáëåìû ñîâðåìåííîãî ìèðà. ×. 1. ÑÏá., 1993. 8. Âèö Á.Á. Äåìîêðèò. Ì., 1979. 9. Ãåãåëü Ã. Ôèëîñîôèÿ ïðàâà. Ì., 1990. 10. Äëóãà÷ Ò.Á. Ïîäâèã çäðàâîãî ñìûñëà, èëè Ðîæäåíèå èäåè ñóâåðåííîé ëè÷íîñòè (Ãîëüáàõ, Ãåëüâåöèé, Ðóññî). Ì., 1995. 11. Êåññåäè Ô.Õ. Ñîêðàò. Ì., 1988. 12. Ëóêàøåâà Å.È. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì., 1996. 13. Ëóêàøåâà Å.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1998. 14. Íàðñêèé È.Ñ. Êàíò. Ì., 1976. 15. Ïàìÿòíèêè ðèìñêîãî ïðàâà. Ì., 1997. 16. Ïåòðàæèöêèé Ë.È. Òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà â ñâÿçè ñ òåîðèåé íðàâñòâåííîñòè. ÑÏá., 2000. 17. Ïðàâà ÷åëîâåêà â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà è â ñîâðåìåííîì ìèðå. Ì., 1989. 18. Ñàõàðîâ À. Ìèð, ïðîãðåññ, ïðàâà ÷åëîâåêà: Ñòàòüè è âûñòóïëåíèÿ. Ë., 1990. 19. Õðåñòîìàòèÿ ïî òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, ïîëèòîëîãèè, èñòîðèè ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ ó÷åíèé. Ì., 2000.

1.3. СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Содержание темы Ëè÷íûå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Ãðàæäàíñòâî è åãî ñïåöèôèêà. Ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà è ñâîáîäû. Ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà. Ïîêîëåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè: äèàëåêòèêà âçàèìîäåéñòâèÿ.

– 20 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

Опорный конспект лекции Ëè÷íûå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Ê ëè÷íûì (ãðàæäàíñêèì) ïðàâàì îòíîñÿòñÿ: • ïðàâî íà æèçíü; • ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü; • ïðàâî íà ñâîáîäó ñîâåñòè, è äð. Ïðàâî íà æèçíü — îäíî èç ñàìûõ âàæíûõ ïðàâîìî÷èé, îíî çàêðåïëåíî ñò. 3 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà. Ýòî íåîòúåìëåìîå ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà. Æèçíü ÷åëîâåêà äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ñàìûé öåííûé êàïèòàë â îáùåñòâå. Ïðàâî íà æèçíü — ýòî ñîâîêóïíîñòü ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ íîðì ïî îõðàíå æèçíè ÷åëîâåêà, óñòàíàâëèâàþùèõ íåäîïóñòèìîñòü ïðîèçâîëüíîãî ëèøåíèÿ æèçíè, çàïðåò àêòèâíîé ýéòàíàçèè, äîçâîëåííîñòü èñêóññòâåííîãî îïëîäîòâîðåíèÿ è èìïëàíòàöèè ýìáðèîíà, à òàêæå ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðåøåíèÿ âîïðîñà î ìàòåðèíñòâå, â òîì ÷èñëå îá èñêóññòâåííîì ïðåðûâàíèè áåðåìåííîñòè. Îòäåëüíàÿ ïðîáëåìà â ýòîé îáëàñòè — ïðàâî ãîñóäàðñòâà íà ïðèìåíåíèå ñìåðòíîé êàçíè â êà÷åñòâå èñêëþ÷èòåëüíîé ìåðû íàêàçàíèÿ. Ïðàâî íà æèçíü âûñòóïàåò è êàê îãðàíè÷èòåëü ñìåðòíîé êàçíè. Â ñâÿçè ñ âñòóïëåíèåì â Ñîâåò Åâðîïû Ðîññèÿ äîëæíà áóäåò ïîäïèñàòü â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà è ðàòèôèöèðîâàòü íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç òðè ãîäà ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ Ïðîòîêîë ¹ 6 ê Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, êàñàþùèõñÿ îòìåíû ñìåðòíîé êàçíè â ìèðíîå âðåìÿ, è óñòàíîâèòü ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ ìîðàòîðèé íà èñïîëíåíèå ñìåðòíûõ ïðèãîâîðîâ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ÐÔ ñìåðòíàÿ êàçíü êàê èñêëþ÷èòåëüíàÿ ìåðà íàêàçàíèÿ íå ïðèìåíÿåòñÿ âïðåäü äî ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ðåàëüíî îáåñïå÷èâàþùåãî êàæäîìó îáâèíÿåìîìó â ïðåñòóïëåíèè, çà ñîâåðøåíèå êîòîðîãî óñòàíîâëåíà ñìåðòíàÿ êàçíü, ïðàâî íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà ñóäîì. Óêàçàííîå ïðàâî äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíî â ðàâíîé ñòåïåíè âñåì îáâèíÿåìûì íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ, èáî îíî âûñòóïàåò â êà÷åñòâå îñîáîé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîé ãàðàíòèè ñóäåáíîé çàùèòû ïðàâà íà æèçíü.

– 21 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü îçíà÷àåò ñâîáîäó ÷åëîâåêà, ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü ñâîè ïîñòóïêè, ðàñïîëàãàòü ñîáîé, ñâîèì âðåìåíåì. Óêàçàííîå ïðàâî ñëàãàåòñÿ èç ñëåäóþùèõ êîìïîíåíòîâ: 1) èíäèâèäóàëüíàÿ ñâîáîäà ëè÷íîñòè ðàñïîëàãàòü ñîáîé ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ; 2) ôèçè÷åñêàÿ, íðàâñòâåííàÿ è ïñèõè÷åñêàÿ íåïðèêîñíîâåííîñòü ëè÷íîñòè. Îäíàêî ñóùåñòâóþò ñèòóàöèè, òðåáóþùèå ïðèíóäèòåëüíîãî îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû èëè íåïðèêîñíîâåííîñòè. Òàêîãî ðîäà äåéñòâèÿ äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ íà çàêîíå. Ê îñíîâíûì ïðèíóäèòåëüíûì ñïîñîáàì îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû ãðàæäàíèíà îòíîñÿòñÿ: àðåñò, çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó è ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ; ïðèíóäèòåëüíîå ëå÷åíèå ïñèõè÷åñêè áîëüíûõ, ïðåäñòàâëÿþùèõ îïàñíîñòü äëÿ ñåáÿ è îêðóæàþùèõ; âðåìåííàÿ èçîëÿöèÿ è ëå÷åíèå áîëüíûõ, ñòðàäàþùèõ òÿæåëûìè èíôåêöèîííûìè çàáîëåâàíèÿìè; íàïðàâëåíèå íåñîâåðøåííîëåòíèõ â èíòåðíàòû, ñïåöøêîëû; è ò. ï. Îäíîé èç ôóíäàìåíòàëüíûõ äóõîâíûõ ñâîáîä ÿâëÿåòñÿ ñâîáîäà ñîâåñòè. Ñâîáîäà ñîâåñòè â ýòè÷åñêîì ïëàíå — ýòî ïðàâî ÷åëîâåêà ìûñëèòü è ïîñòóïàòü â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè óáåæäåíèÿìè, åãî íåçàâèñèìîñòü â ìîðàëüíîé ñàìîîöåíêå è ñàìîêîíòðîëå ñâîèõ ïîñòóïêîâ è ìûñëåé. Â òî æå âðåìÿ èñòîðè÷åñêè ñâîáîäà ñîâåñòè ïðèîáðåëà áîëåå óçêîå ïîíèìàíèå — ñâîáîäà â îáëàñòè ðåëèãèè. Ñâîáîäà ñîâåñòè îçíà÷àåò ïðàâî ÷åëîâåêà èñïîâåäîâàòü ëþáóþ ðåëèãèþ èëè íå èñïîâåäîâàòü íèêàêîé, îòïðàâëÿòü ðåëèãèîçíûå êóëüòû è îñóùåñòâëÿòü àòåèñòè÷åñêóþ ïðîïàãàíäó. Ãðàæäàíñòâî è åãî ñïåöèôèêà. Ãðàæäàíñòâî — ýòî íåîòúåìëåìûé àòðèáóò ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà, êîòîðûé îïðåäåëÿåò ïðèíàäëåæíîñòü ëèöà ê ãîñóäàðñòâó, îáóñëîâëèâàåò ñîâîêóïíîñòü åãî ïðàâ è îáÿçàííîñòåé è èõ çàùèòó ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Ê îáùèì êîíñòèòóöèîííûì ïðèíöèïàì ãðàæäàíñòâà îòíîñÿòñÿ: äåìîêðàòèçì, ãóìàíèçì, çàêîííîñòü, ðàâíîïðàâèå, ïîäëèííûé ñóâåðåíèòåò, çàùèòà è ãàðàíòèè ïðàâ ÷åëîâåêà, åäèíñòâî ïðàâ, ñâîáîä è îáÿçàííîñòåé ãðàæäàí, ñî÷åòàíèå èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè ñ èíòåðåñàìè îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà, äðóãèõ ëþäåé.

– 22 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

Ãðàæäàíñòâî — ýòî îñîáûé ñòàòóñ, êîòîðûé ïðåäïîëàãàåò þðèäè÷åñêîå ïðèçíàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè ëèöà âíóòðè ñòðàíû è çà ðóáåæîì è íàäåëåíèå åãî â ïîëíîì îáúåìå êîìïëåêñîì ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå ýòîãî ãîñóäàðñòâà. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè ñòàíäàðòàìè, êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ãðàæäàíñòâî (ï. 1 ñò. 15 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà). Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûå îñíîâàíèÿ ïðèîáðåòåíèÿ ãðàæäàíñòâà — ïî ðîæäåíèþ èëè ïóòåì íàòóðàëèçàöèè. Â îñíîâå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíñòâà ïî ðîæäåíèþ ëåæàò äâà ïðèíöèïà: «ïðàâî êðîâè», ò. å. ðîæäåíèå îò ðîäèòåëÿ èëè ðîäèòåëåé — ãðàæäàí êîíêðåòíîé ñòðàíû, è «ïðàâî ïî÷âû», ò. å. ðîæäåíèå íà òåððèòîðèè îïðåäåëåííîé ñòðàíû. Ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåíû ðàâíûå øàíñû îòöà è ìàòåðè ïåðåäàâàòü ñâîå ãðàæäàíñòâî ðåáåíêó. Îäíàêî â ðÿäå ãîñóäàðñòâ ïðàâîâîé ñòàòóñ ðåáåíêà îïðåäåëÿåòñÿ ïî îòöó (Òàèëàíä, Èíäèÿ, Áàíãëàäåø). Ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà è ñâîáîäû. Ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà è ñâîáîäû — âàæíàÿ êàòåãîðèÿ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàíèíà. Èõ âïîëíå ïðàâîìåðíî ðàññìàòðèâàòü êàê îáåñïå÷åííóþ ÷åëîâåêó çàêîíîì è ïóáëè÷íîé âëàñòüþ âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ (êàê èíäèâèäóàëüíî, òàê è êîëëåêòèâíî) â îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ãîñóäàðñòâà è â îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà ãðàæäàí ÿâëÿþòñÿ íåïðåìåííûì óñëîâèåì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âñåõ äðóãèõ âèäîâ ïðàâ, ïîñêîëüêó îíè ñîñòàâëÿþò îðãàíè÷åñêóþ îñíîâó äåìîêðàòèè è âûñòóïàþò êàê öåííîñòè, êîòîðûìè âëàñòü äîëæíà îãðàíè÷èâàòü ñåáÿ è íà êîòîðûå îíà äîëæíà îðèåíòèðîâàòüñÿ. Â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âñòðå÷àåòñÿ äåëåíèå ïðàâ: 1) íà ïðàâîìî÷èÿ ïî ó÷àñòèþ â îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è åãî îðãàíîâ ïîñðåäñòâîì ðàçëè÷íûõ ôîðì ïðåäñòàâèòåëüíîé è íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè (èçáèðàòåëüíûå ïðàâà, ïðàâî ïåòèöèé); 2) ïðàâîìî÷èÿ ïî àêòèâíîìó ó÷àñòèþ â æèçíè îáùåñòâà (ñâîáîäà ñëîâà è ïå÷àòè, ñâîáîäà ñîáðàíèé è ìàíèôåñòàöèé, ïðàâî íà îáúåäèíåíèå). Â îòëè÷èå îò ëè÷íûõ, ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà è ñâîáîäû íàïðàâëåíû íå íà îáåñïå÷åíèå àâòîíîìèè ÷åëîâåêà, à íà åãî – 23 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ïðîÿâëåíèå â êà÷åñòâå àêòèâíîãî ó÷àñòíèêà ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà. Ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà îáû÷íî ïðèçíàþòñÿ ëèøü çà ãðàæäàíàìè, ò. å. îáëàäàíèå ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè ñâÿçûâàåòñÿ ñ ïðèíàäëåæíîñòüþ ê ãðàæäàíñòâó êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà. Â îòëè÷èå îò ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðàâà ãðàæäàíèíà îõâàòûâàþò ñôåðó îòíîøåíèé èíäèâèäà ñ ãîñóäàðñòâîì (ñôåðó ïóáëè÷íûõ èíòåðåñîâ). Èíñòèòóò ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ è ñâîáîä âêëþ÷àåò: ïðàâà ãðàæäàí ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà, îñóùåñòâëÿòü èçáèðàòåëüíîå ïðàâî; ïðàâî ñâîáîäû ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, äåìîíñòðàöèé; ñâîáîäó ñîþçîâ è àññîöèàöèé; ïðàâî íà îáðàùåíèå, èìåíóåìîå ïðàâîì ïåòèöèé. Ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà. Â îòëè÷èå îò ïîëèòè÷åñêèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà îïðåäåëåííóþ îáëàñòü æèçíè ÷åëîâåêà — ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ. Îíè êàñàþòñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé æèçíè ÷åëîâåêà, îïðåäåëÿþò åãî ïîëîæåíèå â ñôåðå òðóäà è áûòà, çàíÿòîñòè, áëàãîñîñòîÿíèÿ, ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà è ñâîáîäû çàêðåïëåíû ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè íîðìàìè. Â îñíîâíîì îíè ñîäåðæàòñÿ â îáùèõ ïðèíöèïàõ Óñòàâà ÎÎÍ, Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, â íîðìàõ Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ. Äðóãóþ ãðóïïó èñòî÷íèêîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ ñîñòàâëÿþò íîðìû, êîòîðûå ñîäåðæàòñÿ â ðåãèîíàëüíûõ ñîãëàøåíèÿõ (òàêèõ êàê Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, Åâðîïåéñêàÿ ñîöèàëüíàÿ õàðòèÿ è äð.). Ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà îáåñïå÷èâàþò ÷åëîâåêó ñâîáîäíîå ðàñïîðÿæåíèå îñíîâíûìè ôàêòîðàìè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: ïðàâî íà òðóä, ïðàâî íà ñîáñòâåííîñòü, ïðàâî íà ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî, ïðàâî íà çàáàñòîâêè è äð. Êðîìå òîãî, òðóäÿùèåñÿ è ðàáîòîäàòåëè èìåþò ïðàâî íà çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ, ïðàâî íà ñâîáîäíîå îáúåäèíåíèå â íàöèîíàëüíûå èëè ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ. – 24 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

Ñîöèàëüíûå ïðàâà îáåñïå÷èâàþò ÷åëîâåêó äîñòîéíûé óðîâåíü æèçíè è ñîöèàëüíóþ çàùèùåííîñòü. Îäíèì èç íèõ ÿâëÿåòñÿ ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå, ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå è ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå äåòåé. Ïðàâî íà ïîìîùü ñåìüå, ìàòåðÿì è äåòÿì ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçíîîáðàçíûå ôîðìû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ñåìüè. Óñëîâèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà, çàôèêñèðîâàíû â ïðàâå íà äîñòàòî÷íûé óðîâåíü æèçíè, ïñèõè÷åñêîãî è ôèçè÷åñêîãî çäîðîâüÿ. Îäíèì èç àñïåêòîâ îáåñïå÷åíèÿ äîñòàòî÷íîãî óðîâíÿ æèçíè ÿâëÿåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå êàæäîìó ïðàâà íà æèëèùå. Êóëüòóðíûå ïðàâà ãàðàíòèðóþò äóõîâíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà, ïîìîãàþò êàæäîìó èíäèâèäó ñòàòü ïîëåçíûì ó÷àñòíèêîì ïîëèòè÷åñêîãî, äóõîâíîãî, ñîöèàëüíîãî è êóëüòóðíîãî ïðîãðåññà. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: ïðàâî íà îáðàçîâàíèå, ïðàâî íà äîñòóï ê êóëüòóðíûì öåííîñòÿì, ïðàâî ñâîáîäíî ó÷àñòâîâàòü â êóëüòóðíîé æèçíè îáùåñòâà, ïðàâî íà òâîð÷åñòâî, ïðàâî íà ïîëüçîâàíèå ðåçóëüòàòàìè íàó÷íîãî ïðîãðåññà è èõ ïðàêòè÷åñêîå ïðèìåíåíèå è äð. Îñíîâû ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ïðàâà íà îáðàçîâàíèå ñôîðìóëèðîâàíû â ñò. 26 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà è ñò. 13 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ. Â ýòèõ äîêóìåíòàõ îãîâàðèâàþòñÿ óñëîâèÿ ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà îáðàçîâàíèå: îáÿçàòåëüíîå è áåñïëàòíîå íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå äëÿ âñåõ; äîñòóïíîñòü ñðåäíåãî, ïðîôåññèîíàëüíî-òåõíè÷åñêîãî è âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ; ñâîáîäà ðîäèòåëåé âûáèðàòü øêîëû äëÿ ñâîèõ äåòåé è îáåñïå÷èâàòü ðåëèãèîçíîå è íðàâñòâåííîå âîñïèòàíèå äåòåé â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîáñòâåííûìè óáåæäåíèÿìè. Âàæíîé ñîñòàâëÿþùåé ïðàâîâîãî ñòàòóñà ëè÷íîñòè ÿâëÿåòñÿ ïðàâî íà ó÷àñòèå â êóëüòóðíîé æèçíè è ñâÿçàííàÿ ñ íèì ñâîáîäà ëèòåðàòóðíîãî, õóäîæåñòâåííîãî, íàó÷íîãî è äðóãèõ âèäîâ òâîð÷åñòâà, ãàðàíòèðîâàííàÿ ñò. 44 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ïîêîëåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Îñíîâíûå ôóíäàìåíòàëüíûå ïðàâà è âûòåêàþùèå èç íèõ èíûå ïðàâà è ñâîáîäû îáåñïå÷èâàþò ðàçëè÷íûå ñôåðû æèçíè ÷åëîâåêà: ëè÷íóþ, ïîëèòè÷åñêóþ, ñîöèàëüíóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ, êóëüòóðíóþ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì îíè è ñòðóêòóðèðóþòñÿ – 25 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ïî êàòåãîðèÿì è íàèìåíîâàíèÿì. Îäíàêî ýòè ïðàâà ðàçëè÷àþòñÿ íå òîëüêî ïî ñôåðàì æèçíåäåÿòåëüíîñòè, íî è ïî âðåìåíè âîçíèêíîâåíèÿ. Îòñþäà ïîÿâëåíèå ïîíÿòèÿ «ïîêîëåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà». Ïåðâûì ïîêîëåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà ïðèçíàþòñÿ òå òðàäèöèîííûå ëèáåðàëüíûå öåííîñòè, êîòîðûå áûëè ñôîðìóëèðîâàíû â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ áóðæóàçíûõ ðåâîëþöèé, à çàòåì êîíêðåòèçèðîâàíû è ðàñøèðåíû â ïðàêòèêå è çàêîíîäàòåëüñòâå äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ. Ðå÷ü èäåò î ëè÷íûõ (ãðàæäàíñêèõ) è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ — ïðàâå íà ñâîáîäó ìûñëè, ñîâåñòè è ðåëèãèè, ïðàâå êàæäîãî ãðàæäàíèíà íà âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ äåë, ïðàâå íà ðàâåíñòâî ïåðåä çàêîíîì, ïðàâå íà æèçíü, ñâîáîäó è áåçîïàñíîñòü ëè÷íîñòè, ïðàâå íà ñâîáîäó îò ïðîèçâîëüíîãî àðåñòà, çàäåðæàíèÿ èëè èçãíàíèÿ, ïðàâå íà ãëàñíîå è ñ ñîáëþäåíèåì âñåõ òðåáîâàíèé ñïðàâåäëèâîñòè ðàññìîòðåíèå äåëà íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì, è ðÿäå äðóãèõ. Âòîðîå ïîêîëåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà ñôîðìèðîâàëîñü â ïðîöåññå áîðüáû íàðîäîâ çà óëó÷øåíèå ñâîåãî ýêîíîìè÷åñêîãî óðîâíÿ, ïîâûøåíèå êóëüòóðíîãî ñòàòóñà (òàê íàçûâàåìûå «ïîçèòèâíûå ïðàâà»), äëÿ èõ ðåàëèçàöèè òðåáóåòñÿ îðãàíèçàöèîííàÿ, ïëàíèðóþùàÿ è èíûå ôîðìû äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ óêàçàííûõ ïðàâ. Â êîíöå ÕIÕ — íà÷àëå ÕÕ â. íîâûé ëèáåðàëèçì, îöåíèâ íåáëàãîïðèÿòíóþ ñèòóàöèþ, ñâÿçàííóþ ñ ðåçêîé ïîëÿðèçàöèåé áóðæóàçíîãî îáùåñòâà, âûäâèíóë èäåþ ñîöèàëüíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâà, êîòîðîå ïðèçâàíî áûëî ñìÿã÷èòü ïðîòèâîñòîÿíèå áîãàòûõ è áåäíûõ. Ìîæíî îòìåòèòü áèñìàðêîâñêóþ ñîöèàëüíóþ ïîëèòèêó. Íà îñíîâå Ìàíèôåñòà ãåðìàíñêîãî êàéçåðà 1881 ã. â ñòðàíå áûëà óñòàíîâëåíà åäèíàÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ â ñôåðå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Âåéìàðñêàÿ êîíñòèòóöèÿ 1919 ã. çàêðåïëÿëà âîçìîæíîñòü äîáûâàòü ñåáå ñîäåðæàíèå òðóäîì. Øèðîêèé íàáîð ïðàâ áûë çàêðåïëåí â Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1936 ã. Õîòÿ ñîöèàëüíàÿ çàùèùåííîñòü ãðàæäàíèíà â ÑÑÑÐ îêàçàëàñü ìèíèìàëüíîé, òåì íå ìåíåå îíà ñóùåñòâîâàëà è îêàçûâàëà âîçäåéñòâèå íà ìèðîâîå îáùåñòâåííîå ñîçíàíèå, íà èäåþ ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâ âòîðîãî ïîêîëåíèÿ. Ïðàâà ïåðâîãî ïîêîëåíèÿ ïî ñâîåé ïðèðîäå îòëè÷àþòñÿ îò ïðàâ âòîðîãî ïîêîëåíèÿ. Ýòî ñâÿçàíî ñ ïîçèöèåé ïî îòíî– 26 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

øåíèþ ê íèì ãîñóäàðñòâà. Ïðàâà ïåðâîãî ïîêîëåíèÿ â áóðæóàçíîé ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé ìûñëè êâàëèôèöèðîâàëèñü êàê íåãàòèâíûå, ò. å. ïðàâî íà çàùèòó îò êàêîãî-ëèáî âìåøàòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå è ãîñóäàðñòâåííîãî, â îñóùåñòâëåíèå ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ. Ðå÷ü øëà ïðåæäå âñåãî î çàùèòå èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäû, îãðàíè÷åíèå êîòîðîé íåèçáåæíî îáåäíÿåò ñôåðó îáùåñòâåííîé æèçíè è êóëüòóðû. Òðåòüå ïîêîëåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà ñôîðìèðîâàëîñü ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû. Èõ ïðèðîäà ñîñòàâëÿåò ïðåäìåò äèñêóññèé. Îñîáåííîñòü ýòèõ ïðàâ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè ÿâëÿþòñÿ êîëëåêòèâíûìè è ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ îáùíîñòüþ, àññîöèàöèåé. Ïðàâà òðåòüåãî ïîêîëåíèÿ — ýòî êîëëåêòèâíûå ïðàâà, à íå êàêèå-ëèáî «íîâûå» ïðàâà èíäèâèäà. Îòäåëüíûé ÷åëîâåê ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ðåàëèçàöèè òàêèõ ïðàâ, íî ýòî ó÷àñòèå ñâÿçàíî íå ñ ñ åãî ëè÷íûì ñòàòóñîì, à ñ åãî ïîëîæåíèåì êàê ÷ëåíà êàêîé-ëèáî îáùíîñòè. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè: äèàëåêòèêà âçàèìîäåéñòâèÿ. Ñëîæíûå ñâÿçè, âîçíèêàþùèå ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è èíäèâèäîì, è âçàèìîîòíîøåíèÿ ëþäåé äðóã ñ äðóãîì ôèêñèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì â þðèäè÷åñêîé ôîðìå — â ôîðìå ïðàâ, ñâîáîä è îáÿçàííîñòåé, îáðàçóþùèõ ïðàâîâîé ñòàòóñ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà — ýòî ñèñòåìà ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëÿåìàÿ ãîñóäàðñòâîì â êîíñòèòóöèÿõ è èíûõ íîðìàòèâíî-þðèäè÷åñêèõ àêòàõ. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè — îñíîâíîé èñõîäíûé ýëåìåíò ïðàâà. Â ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ íå òîëüêî ôèêñèðóþòñÿ îáðàçöû, ñòàíäàðòû ïîâåäåíèÿ, êîòîðûå ãîñóäàðñòâî ñ÷èòàåò îáÿçàòåëüíûìè, ïîëåçíûìè, öåëåñîîáðàçíûìè äëÿ íîðìàëüíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñîöèàëüíîé ñèñòåìû, íî è ðàñêðûâàþòñÿ îñíîâíûå ïðèíöèïû âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà è ëè÷íîñòè. Ïðàâîâîé ñòàòóñ èíäèâèäà ðàçëè÷àåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, âûñòóïàåò ëè îí â êà÷åñòâå ãðàæäàíèíà, èíîñòðàíöà ëèáî ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà. Îñíîâíûå ïðàâà ÷åëîâåêà — ýòî ïðàâà, ñîäåðæàùèåñÿ â êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâà è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòàõ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Îíè ñîñòàâëÿþò ñòåðæåíü ïðàâîâîãî ñòàòóñà èíäèâèäà, îñíîâó äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ äðóãèõ ìíîãî÷èñ– 27 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ëåííûõ ïðàâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ íîðìàëüíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà. Îáÿçàííîñòü — ýòî îáúåêòèâíî íåîáõîäèìîå, äîëæíîå ïîâåäåíèå ÷åëîâåêà. Ãîñóäàðñòâî â ñèñòåìå îáÿçàííîñòåé óêàçûâàåò öåëåñîîáðàçíûé, ñîöèàëüíî ïîëåçíûé è íåîáõîäèìûé âàðèàíò ïîâåäåíèÿ. ×àñòü îáÿçàííîñòåé, êàê ýëåìåíò ïðàâîâîãî ñòàòóñà, ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñåõ ëèö, ïðîæèâàþùèõ â ãîñóäàðñòâå. Âêëþ÷åíèå îáÿçàííîñòåé â ïðàâîâîé ñòàòóñ èíäèâèäà íå ïîäðûâàåò ïðèíöèïîâ ñâîáîäû è îñíîâ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ïîñêîëüêó ïðàâà îäíèõ ëèö, íå ïîäêðåïëåííûå îáÿçàííîñòÿìè äðóãèõ, ðåàëèçîâàíû áûòü íå ìîãóò. Ñâÿçü ñâîáîäû è îáÿçàííîñòåé ðàñêðûâàåòñÿ â ñò. 29 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà: «Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò îáÿçàííîñòè ïåðåä îáùåñòâîì, â êîòîðîì òîëüêî è âîçìîæíî ñâîáîäíîå è ïîëíîå ðàçâèòèå ëè÷íîñòè». Вопросы для обсуждения на семинаре 1. Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Èõ õàðàêòåðèñòèêà, îñîáåííîñòè è îòëè÷èÿ. 2. Ñòðóêòóðà ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 3. Õàðàêòåðèñòèêà îñíîâíûõ, êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 4. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó ïåðâûì ïîêîëåíèÿì ïðàâ ÷åëîâåêà. 5. Âòîðîå ïîêîëåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà, èõ ñîäåðæàíèå è îòëè÷èå îò ïåðâîãî ïîêîëåíèÿ. 6. Ïðèðîäà è îñîáåííîñòè òðåòüåãî ïîêîëåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. 7. Ïðàâà èíäèâèäà, èõ ñîäåðæàíèå è õàðàêòåðèñòèêà. 8. Êîëëåêòèâíûå ïðàâà, èõ ñîäåðæàíèå è õàðàêòåðèñòèêà. 9. Ëè÷íûå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà, èõ õàðàêòåðèñòèêà. 10. Ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà è ñâîáîäû, èõ ñîäåðæàíèå è çíà÷åíèå äëÿ ÷åëîâåêà. 11. Õàðàêòåðèñòèêà è ñîäåðæàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ. 12. Ñîöèàëüíûå ïðàâà è ñâîáîäû, èõ ðîëü è çíà÷åíèå â æèçíè ÷åëîâåêà. 13. Ñîäåðæàíèå è õàðàêòåðèñòèêà êóëüòóðíûõ ïðàâ è ñâîáîä.

Примерные темы рефератов 1. Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 2. Îñíîâíûå è èíûå ïðàâà ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 3. Ïîêîëåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà.

– 28 –

Р АЗДЕЛ 4. 5. 6. 7. 8.

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

Ïðàâà èíäèâèäà è êîëëåêòèâíûå ïðàâà. Ëè÷íûå ïðàâà è ñâîáîäû. Ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà è ñâîáîäû. Ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðàâà. Êóëüòóðíûå ïðàâà, èõ ñòðóêòóðà è ñîäåðæàíèå.

Основные понятия ïðàâî íà æèçíü ïðàâî íà ñâîáîäó ïðàâî íà ñâîáîäó ñîâåñòè ñìåðòíàÿ êàçíü

ëè÷íàÿ íåïðèêîñíîâåííîñòü ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà êóëüòóðíûå ïðàâà

Список рекомендуемой литературы 1. Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ì., 1997 2. Âåäåíååâ Þ.À., Êíÿçåâ Ñ.Ä. Èçáèðàòåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1998. ¹ 5. Ñ. 27—36. 3. Âîåâîäèí Ë.Ä. Þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ ëè÷íîñòè â Ðîññèè. Ì., 1996. 4. Ãàäæèåâ Ê.Ñ. Òîòàëèòàðèçì êàê ôåíîìåí ÕÕ â. // Âîïð. ôèëîñîôèè. 1992. ¹ 2. 5. Ãîðäîí Ë.À. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà ÷åëîâåêà // Îáùåñòâåííûå íàóêè è ñîâðåìåííîñòü. 1997. ¹ 3. 6. Äìèòðèåâ Þ.À., Çëàòîïîëüñêèé À.À. Ãðàæäàíèí è âëàñòü. Ì., 1994. 7. Èëüþò÷åíêî Í.Â. Îñíîâû ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Õðåñòîìàòèÿ. Ì., 1997. 8. Ëóêàøåâà Å.À. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì., 1996. 9. Ëóêàøåâà Å.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1998. 10. Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 1999. 11. Ìóõàåâ Ð.Ò. Ïðàâîâåäåíèå. Ì., 2000. 12. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèè. Ì., 1996. 13. Ïóãèíñêèé Á.È. Îñíîâû çíàíèé î ãîñóäàðñòâå è ïðàâå. Ì., 1997. 14. Òðîøèí Þ.Â. Ïðàâà ÷åëîâåêà: Íàðóøåíèÿ è çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðåññû. Ì., 1997. 15. Òðóøêîâ Þ.Â. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1997.

– 29 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

1.4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ В РОССИИ Содержание темы Ïðàâî ãðàæäàí ÐÔ ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà. Ïðàâî íà ðàâíûé äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå è íà ó÷àñòèå â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ. Ïðàâî íà ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè è äåìîíñòðàöèè. Ïðàâî íà îáúåäèíåíèå. Ïðàâî íà îáðàùåíèå â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Опорный конспект лекции Îñóùåñòâëåíèå ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ è ñâîáîä ñâÿçàíî ñ íàëè÷èåì ó ÷åëîâåêà ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà è ñâîáîäû äàþò âîçìîæíîñòü ãðàæäàíèíó àêòèâíî ó÷àñòâîâàòü â îáùåñòâåííîé è ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè ñòðàíû, îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ïðèíÿòèå ðåøåíèé, îòíîñÿùèõñÿ êî âñåì ñòîðîíàì æèçíè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Ïðàâî ãðàæäàí ÐÔ ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 32 Êîíñòèòóöèè ãðàæäàíå Ðîññèè èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà êàê íåïîñðåäñòâåííî, òàê è ÷åðåç ïðåäñòàâèòåëåé. Îíè èìåþò ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ó÷àñòâîâàòü â ðåôåðåíäóìàõ. Ïðèçíàâàÿ çà ãðàæäàíàìè ïðàâî íà ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà, ñàìî ãîñóäàðñòâî ìîæåò ðàññ÷èòûâàòü íà äîáðîâîëüíîå ñîáëþäåíèå ãðàæäàíàìè åãî çàêîíîâ è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ óñòàíîâëåíèé. Âàæíåéøèì ïîëèòè÷åñêèì ïðàâîì ãðàæäàí ÐÔ ÿâëÿåòñÿ èçáèðàòåëüíîå ïðàâî. Âûáîðû ÿâëÿþòñÿ äîáðîâîëüíûìè, âñåîáùèìè, ðàâíûìè è ïðÿìûìè è ïðîâîäÿòñÿ ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. – 30 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

Èçáèðàòåëüíûå ïðàâà ãðàæäàí Ðîññèè ãàðàíòèðóþòñÿ êîìïëåêñîì ìåð èäåîëîãè÷åñêîãî, îðãàíèçàöèîííîãî è þðèäè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Ïðàâî íà ðàâíûé äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå è íà ó÷àñòèå â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ. Ýòî ïðàâî ãðàæäàí Ðîññèè ãàðàíòèðîâàíî ñò. 32 (ï. 4 è 5) Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ïîä ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé ïîíèìàåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî îáåñïå÷åíèþ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â ÐÔ âêëþ÷àåò â ñåáÿ: Ôåäåðàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, íàõîäÿùóþñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è Ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùóþñÿ â èõ âåäåíèè. Ïðèíöèï ðàâíîãî äîñòóïà ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå îçíà÷àåò ðàâíîå ïðàâî ãðàæäàí íà çàíÿòèå ëþáîé ãîñóäàðñòâåííîé äîëæíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ñïîñîáíîñòÿìè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêîé, áåç êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè. Êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï ðàâíîãî äîñòóïà âñåõ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå íå èñêëþ÷àåò îãðàíè÷åíèé äëÿ ïîñòóïëåíèÿ íà ýòó ñëóæáó èëè çàíÿòèÿ êîíêðåòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé. Ãðàæäàíèí íå ìîæåò áûòü ïðèíÿò íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó è íàõîäèòüñÿ íà íåé â ñëó÷àÿõ: ïðèçíàíèÿ åãî íåäååñïîñîáíûì èëè îãðàíè÷åííî äååñïîñîáíûì ðåøåíèåì ñóäà, âñòóïèâøèì â çàêîííóþ ñèëó; ëèøåíèÿ åãî ïðàâà çàíèìàòü ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ñðîêà ðåøåíèåì ñóäà; íàëè÷èÿ ïîäòâåðæäåííîãî ìåäèöèíñêèì çàâåäåíèåì çàáîëåâàíèÿ, ïðåïÿòñòâóþùåãî èñïîëíåíèþ èì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé; îòêàçà îò ïðîõîæäåíèÿ ïðîöåäóðû îôîðìëåíèÿ äîïóñêà ê ñâåäåíèÿì, ñîñòàâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ è èíóþ îõðàíÿåìóþ çàêîíîì òàéíó, åñëè èñïîëíåíèå äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé ïî ãîñóäàðñòâåííîé äîëæíîñòè, íà êîòîðóþ ïðåòåíäóåò ãðàæäàíèí, ñâÿçàíî ñ èñïîëüçîâàíèåì òàêèõ ñâåäåíèé; áëèçêîãî ðîäñòâà ñ ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì; íàëè÷èÿ ãðàæäàíñòâà èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå óðåãóëèðîâàí íà âçàèìíîé îñíîâå ìåæãîñóäàðñòâåííûìè ñîãëàøåíèÿìè; îòêàçà îò ïðåäîñòàâëåíèÿ ñâåäåíèé î ïîëó÷åííûõ äîõîäàõ è èìóùåñòâå, ïðèíàäëåæàùåì íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè. – 31 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Ïðàâî íà ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè è äåìîíñòðàöèè. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ (ñò. 31) ïðåäîñòàâëÿåò ãðàæäàíàì ÐÔ ïðàâî ñîáèðàòüñÿ ìèðíî, áåç îðóæèÿ, ïðîâîäèòü ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè è äåìîíñòðàöèè, øåñòâèÿ è ïèêåòèðîâàíèå. Ïðàêòèêà ãîñóäàðñòâ ñ ðàçâèòûìè èíñòèòóòàìè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà âûðàáîòàëà íàáîð ïðèåìîâ è ñðåäñòâ, ñ îäíîé ñòîðîíû, îáåñïå÷èâàþùèõ ñâîáîäó ïðîâåäåíèÿ ìàññîâûõ ïóáëè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé êàê ñïîñîá äåìîíñòðàöèè ñâîåé âîëè è ìíåíèé, à ñ äðóãîé — íå äîïóñêàþùèõ ïîäðûâà ïðàâîâûõ óñòîåâ îáùåñòâà, ïîñÿãàòåëüñòâà íà ñòàáèëüíûå, îïðàâäûâàþùèå ñåáÿ öèâèëèçîâàííûå ïðèíöèïû ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåæèòèÿ. Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî óñòàíàâëèâàåò ñëåäóþùèé ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè ïðàâ ãðàæäàí íà ñîáðàíèÿ è äåìîíñòðàöèè: • î ïðîâåäåíèè ñîáðàíèÿ, ìèòèíãà, óëè÷íîãî øåñòâèÿ äåëàåòñÿ çàÿâëåíèå âëàñòè; • çàÿâëåíèå ïîäàåòñÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå íå ïîçäíåå ÷åì çà äåñÿòü äíåé äî íàìå÷åííîé äàòû ïðîâåäåíèÿ; • èñïîëíèòåëüíûé îðãàí âëàñòè ðàññìàòðèâàåò çàÿâëåíèå è ñîîáùàåò î ïðèíÿòîì ðåøåíèè íå ïîçäíåå ÷åì çà ïÿòü äíåé äî âðåìåíè ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèÿ; • ìåðîïðèÿòèå äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè, óêàçàííûìè â çàÿâëåíèè, â îïðåäåëåííûå ñðîêè è â óñëîâëåííîì ìåñòå; • ãîñóäàðñòâåííûå è îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, äîëæíîñòíûå ëèöà, ãðàæäàíå íå âïðàâå ïðåïÿòñòâîâàòü ñîáðàíèÿì, ìèòèíãàì; • èñïîëíèòåëüíûé îðãàí çàïðåùàåò ìåðîïðèÿòèå, åñëè öåëü åãî ïðîâåäåíèÿ ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè ëèáî óãðîæàåò îáùåñòâåííîìó ïîðÿäêó è áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí. Ïðàâî íà îáúåäèíåíèÿ. Ãëàâà 4, ñò. 30, Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðåäîñòàâëÿåò êàæäîìó ïðàâî íà îáúåäèíåíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ. Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ èìåþò âîçìîæíîñòü íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé æèçíè ñòðàíû. Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ðàâíû ïåðåä çàêîíîì. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî íèêàêàÿ èäåîëîãèÿ íå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â – 32 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé. Îäíàêî Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ çàïðåùàåò ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, öåëè èëè äåéñòâèÿ êîòîðûõ íàïðàâëåíû íà íàñèëüñòâåííîå èçìåíåíèå îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è íàðóøåíèå öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâî íà îáðàùåíèÿ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî îáðàùàòüñÿ ëè÷íî, à òàêæå íàïðàâëÿòü èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñò. 33 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Äàííàÿ ñòàòüÿ Êîíñòèòóöèè îáåñïå÷èâàåò âîçìîæíîñòü àêòèâíîãî âëèÿíèÿ ãðàæäàíèíà íà äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà è îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â äåìîêðàòè÷åñêîì, ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå ãðàæäàíå íå ïðîñòî ïàññèâíî èñïîëíÿþò òðåáîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Îíè âûñòóïàþò êàê àêòèâíàÿ, èíèöèàòèâíàÿ ñèëà, ñòèìóëèðóþùàÿ ðåôîðìàòîðñêèå äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðåäóïðåæäàþùàÿ îøèáêè è çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòåé. Äðóãîé àñïåêò ïðàâà ãðàæäàí íà îáðàùåíèÿ âêëþ÷àåò ñïîñîáû çàùèòû ëè÷íîñòüþ ñâîèõ ïðàâ ïîñðåäñòâîì æàëîá, çàÿâëåíèé, õîäàòàéñòâ. Îáðàùåíèÿ ãðàæäàí äîëæíû áûòü ðàññìîòðåíû è ñîîáùåíû àâòîðàì â ñðîê íå áîëüøå îäíîãî ìåñÿöà, à íå òðåáóþùèå äîïîëíèòåëüíîãî èçó÷åíèÿ è ïðîâåðêè — íå ïîçäíåå 15 äíåé. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâà íà îáðàùåíèÿ èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü ïðåñëåäîâàíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà çà ìàññîâûå, ãðóïïîâûå èëè èíäèâèäóàëüíûå îáðàùåíèÿ, ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâåííàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ãàðàíòèðóåòñÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ. Вопросы для обсуждения на семинаре 1. Ðàññêàæèòå î ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ è ñâîáîäàõ ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñïîñîáñòâóåò ëè ñîáëþäåíèþ ýòèõ ïðàâ íûíåøíÿÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà â Ðîññèè? 2. Îõàðàêòåðèçóéòå ïîíÿòèÿ: «äîáðîâîëüíûå âûáîðû», «âñåîáùèå âûáîðû», «ðàâíûå è ïðÿìûå âûáîðû». 3. Â ÷åì ñîñòîèò ðàçëè÷èå âûáîðîâ â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä è â íàñòîÿùåå âðåìÿ?

– 33 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

4. Êàêèì êîìïëåêñîì ìåð ãàðàíòèðóþòñÿ èçáèðàòåëüíûå ïðàâà ãðàæäàí Ðîññèè? 5. Ìîãóò ëè ãðàæäàíå Ðîññèè ó÷àñòâîâàòü â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ? 6. Êàêèìè ôàêòîðàìè îãðàíè÷èâàåòñÿ äîñòóï ãðàæäàí Ðîññèè ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå? 7. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ ìàññîâûõ ïóáëè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé. 8. ×åì îãðàíè÷èâàåòñÿ ïðàâî ãðàæäàí ÐÔ íà ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè è äåìîíñòðàöèè?

Примерные темы рефератов 1. Ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðàâà ãðàæäàí ÐÔ ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà, èõ ñîäåðæàíèå. 3. Õàðàêòåðèñòèêà è ñîäåðæàíèå ïðàâà íà ðàâíûé äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå è íà ó÷àñòèå â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ. 4. Ïîðÿäîê ïîëó÷åíèÿ ðàçðåøåíèÿ íà ïðîâåäåíèå ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, äåìîíñòðàöèé è óñëîâèÿ èõ çàïðåùåíèÿ. 5. Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ è ïðàâîâîé ïîðÿäîê èõ ñîçäàíèÿ. 6. Äàéòå àíàëèç è õàðàêòåðèñòèêó ïðàâà íà îáðàùåíèå â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Основные понятия Ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà Òàéíîå ãîëîñîâàíèå Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Äîáðîâîëüíîñòü â âûáîðàõ Ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè, äåìîíñòðàöèè Âñåîáùíîñòü â âûáîðàõ Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ Ðàâåíñòâî â âûáîðàõ Îáðàùåíèÿ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

Список рекомендуемой литературы 1. Àëåêñååâ Ñ.Ñ. è äð. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ì., 1997. 2. Âåäåíååâ Þ.À., Êíÿçåâ Ñ.Ä. Èçáèðàòåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1998. ¹ 5. Ñ. 27—36. 3. Äìèòðèåâ Þ.À., Çëàòîïîëüñêèé À.À. Ãðàæäàíèí è âëàñòü. Ì., 1994. 4. Èëüþò÷åíêî Í.Â. Îñíîâû ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Õðåñòîìàòèÿ. Ì., 1997. – 34 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

5. 6. 7. 8. 9.

Ëóêàøåâà Å.À. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì., 1996. Ëóêàøåâà Å.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1998. Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 1999. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèè. Ì., 1996. Òðîøèí Þ.Â. Ïðàâà ÷åëîâåêà: Íàðóøåíèÿ è çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðåññû. Ì., 1997. 10. Òðóøêîâ Þ.Â. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1997.

1.5. ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ПУТИ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ

Содержание темы Îñíîâíûå ïðèçíàêè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ïîíÿòèå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Öåëü ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ñâîåîáðàçèå è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðàâà ÷åëîâåêà è ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè.

Опорный конспект лекции Îñíîâíûå ïðèçíàêè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Îáîáùàÿ ïðàêòèêó ñîâðåìåííûõ ïðàâîâûõ ãîñóäàðñòâ, Á. Êèñòÿêîâñêèé ïèñàë, ÷òî ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî — ýòî âûñøàÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî áûòà, êîòîðóþ âûðàáîòàëî ÷åëîâå÷åñòâî êàê ðåàëüíûé ôàêò. Â êîíöå ÕIÕ — íà÷àëå ÕÕ â. ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî è â òåîðèè, è íà ïðàêòèêå îáðåòàåò òå ÷åðòû, ïðèçíàêè è õàðàêòåðèñòèêè, áåç êîòîðûõ öèâèëèçîâàííîå îáùåñòâî ñóùåñòâîâàòü íå ìîæåò. Îñíîâíûìè ïðèçíàêàìè ïðàâîâîãî ãîñóäàðâå÷åñòñ-0.ãóç.

– 35 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ãå»); 4) îãðàíè÷åíèå âñåâëàñòèÿ (ðàçäåëåíèå âëàñòåé, ñîçäàíèå ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ). Àíàëèçèðóÿ óñëîâèÿ ñòàíîâëåíèÿ èäåé è ïðèíöèïîâ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî ñàìî ýòî ïîíÿòèå íå ìîãëî áû ñëîæèòüñÿ áåç òàêèõ «îáëàãîðàæèâàþùèõ» ñâîéñòâ, êàê ïðàâà ÷åëîâåêà, «÷åëîâå÷åñêîå èçìåðåíèå» ãîñóäàðñòâåííîñòè. Âåðõîâåíñòâî ïðàâà è ïðèîðèòåò ïðàâà ÷åëîâåêà íå ïðîñòî ñâîéñòâà, êà÷åñòâà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, íî â êîíå÷íîì ñ÷åòå åãî öåëü, êîòîðîé ïîä÷èíåíû âñå èíûå åãî õàðàêòåðèñòèêè. Âàæíåéøåå ñâîéñòâî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà — ýòî îñóùåñòâëåíèå íåîòúåìëåìûõ ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ÷òî ÿâëÿåòñÿ íåïðåìåííûì óñëîâèåì âñÿêîãî ïîëèòè÷åñêîãî, ïðàâîâîãî è ñîöèàëüíîãî ïðîãðåññà. Îñíîâîïîëàãàþùèìè ïðèçíàêàìè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ: ïðèçíàíèå ïðàâ ÷åëîâåêà, ãîñïîäñòâî ïðàâà, ðàçäåëåíèå âëàñòåé. Ïîíÿòèå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ï. Íîâãîðîäöåâ, àíàëèçèðóÿ ïðèðîäó ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ïîä÷åðêèâàë, ÷òî îíà îñíîâàíà íà ñâîáîäå è ïðàâàõ ÷åëîâåêà, è èìåííî â ýòîì êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâî ñîõðàíèëî ïðàêòè÷åñêóþ öåííîñòü íåîáõîäèìîé è öåëåñîîáðàçíîé îðãàíèçàöèè, îêàçûâàþùåé ÷åëîâå÷åñòâó ýëåìåíòàðíûå, íî íåçàìåíèìûå óñëóãè. Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ïîíÿòèé ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, îäíàêî ïðè ðàçëè÷íûõ êîíêðåòíûõ ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòàõ, âêëþ÷åííûõ â ýòè ïîíÿòèÿ, íåèçìåííûì âûñòóïàåò ñâîáîäà ëè÷íîñòè, îáúåêòèâèðîâàííàÿ â ñèñòåìå åå íåîòúåìëåìûõ ïðàâ. Ê ýòîìó ãëàâíîìó, îïðåäåëÿþùåìó ýëåìåíòó ïðèâåë ìíîãîâåêîâîé ïîèñê íîðìàëüíûõ îòíîøåíèé ìåæäó ëè÷íîñòüþ è ãîñóäàðñòâîì, êîòîðîå â ñâîåé ïåðâîíà÷àëüíîé ñóùíîñòè «íàâèñëî» íàä èíäèâèäîì, ïîäàâëÿëî åãî, îãðàíè÷èâàëî åãî ñâîáîäó, íàâÿçûâàÿ åìó ñòàíäàðòû ïîâåäåíèÿ, óäîáíûå ïðåæäå âñåãî ãîñóäàðñòâó. Âûñîêàÿ öåííîñòü ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíî âîçíèêëî íà ïóòÿõ ïîèñêà ñâîáîäû è, â ñâîþ î÷åðåäü, ñòðåìèòñÿ áûòü ãàðàíòîì ýòîé ñâîáîäû. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ — âûñøàÿ ñòóïåíü ðàçâèòèÿ ñâîáîäû è åå âûðàæåíèÿ â îïðåäåëåííûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ êàòåãîðèÿõ. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî åñòü ôîðìà îãðàíè÷åíèÿ âëàñòè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè ÷åëîâåêà. Ïðàâà è ñâîáîäû èíäèâèäà — – 36 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

âàæíåéøèé ïðîòèâîâåñ âñåñèëèþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðèçâàííîé îáåñïå÷èòü åå îãðàíè÷åíèå è ñàìîîãðàíè÷åíèå. Ïîýòîìó ïðèîðèòåò ïðàâ ÷åëîâåêà ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâó ÿâëÿåòñÿ ïåðâè÷íûì, îïðåäåëÿþùèì, ñèñòåìîîáðàçóþùèì ïðèçíàêîì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Öåëü ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Öåëüþ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ãðàíèö ñâîáîäû èíäèâèäà, íåäîïóñòèìîñòè íàðóøåíèÿ ïîëÿ ñâîáîäû, î÷åð÷åííîãî ïðàâîì, çàïðåò ïðèìåíåíèÿ íàñèëüñòâåííûõ ìåð, íå îñíîâàííûõ íà ïðàâå. Ïðàâà ÷åëîâåêà «äåðæàò äèñòàíöèþ» ìåæäó èíäèâèäîì è ãîñóäàðñòâîì. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ïðèçâàíî îáåñïå÷èâàòü â îáùåñòâå ðàçóìíûé êîìïðîìèññ, ïðåäîòâðàùàÿ ñîöèàëüíûå êàòàêëèçìû è ïåðåâîðîòû. Ñ íà÷àëüíûõ ïåðèîäîâ ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî áûëî èñêàòü è íàõîäèòü îòâåòû íà âàæíåéøèå âîïðîñû: «Êàêèì äîëæíî áûòü ãîñóäàðñòâî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñïðàâåäëèâûé ïîðÿäîê îòíîøåíèé ìåæäó íèì è èíäèâèäîì?»; «Êàê îãðàíè÷èòü ñàìîâëàñòèå ãîñóäàðñòâà è îáåñïå÷èòü àâòîíîìèþ è ñâîáîäó ëè÷íîñòè?»; «Êàêîâû äîëæíû áûòü óñëîâèÿ è ãàðàíòèè, îáåñïå÷èâàþùèå óâåðåííîñòü ÷åëîâåêà â ïðåäñêàçóåìîñòè äåéñòâèé âëàñòåé?»; «Êàê ñîáëþñòè áàëàíñ â îáåñïå÷åíèè ñâîáîäû ëè÷íîñòè è îãðàíè÷åíèè åå ýãîèçìà è ïðîèçâîëà?»; íàêîíåö, «Êàê îãðàíè÷èòü ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü, íå ñíèçèâ åå ïîëíîìî÷èé â îáåñïå÷åíèè ïîðÿäêà è îðãàíèçàöèè îáùåñòâà?» Îäíàêî ïðè õàðàêòåðèñòèêå öåëåé ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ñëåäóåò ó÷èòûâàòü òðóäíîñòè ðåàëèçàöèè âñåõ ïðèíöèïîâ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, èõ çàâèñèìîñòü îò ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè è ðàññòàíîâêè ïîëèòè÷åñêèõ ñèë, îò óðîâíÿ ñîöèàëüíîé êóëüòóðû è ñòåïåíè ñîëèäàðíîñòè îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ, îò âíåøíèõ ôàêòîðîâ è âçàèìîîòíîøåíèé â ìèðîâîì ñîîáùåñòâå, îò íàöèîíàëüíûõ è èñòîðè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ñòðàíû, åå ïåðñîíîöåíòðèñòñêîé ëèáî ñèñòåìîöåíòðèñòñêîé îðèåíòàöèè. Ñâîåîáðàçèå è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ñâîåîáðàçèå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ïðîÿâëÿåòñÿ â îñîáåííîñòÿõ ðàçëè÷íûõ ñòðàí ìèðà, îíî ïðîÿâëÿåòñÿ â ñïåöèôèêå ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ è ïðîöåäóð çàùèòû ïðàâ ÷åëîâå– 37 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

êà. Ïîýòîìó äëÿ ïîñòèæåíèÿ ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè íàðÿäó ñ åãî ïðèçíàêàìè, ñèñòåìîé ïðîöåäóð, ìåõàíèçìîâ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ñëåäóåò ó÷èòûâàòü òðàäèöèè, ïðàâîâûå ïðåäñòàâëåíèÿ, îñîáåííîñòè ïðàâîñîçíàíèÿ íàðîäà, åãî ñîöèàëüíîé ïñèõîëîãèè. Ïðîâîçãëàøåíèå ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè íå åñòü êîíñòèòóöèîííàÿ êîíñòàòàöèÿ óæå äîñòèãíóòîãî è çàâåðøåííîãî ïðîöåññà. Ýòî äëèòåëüíîå ðàçâèòèå, ïåðåõîä îò îäíîé ñòóïåíè ôîðìèðîâàíèÿ ê äðóãîé. Òàêèì îáðàçîì, îñîáåííîñòÿìè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: 1) òåîðèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà íå âîçíèêàåò ñðàçó è â çàêîí÷åííîì âèäå. Îíà âèäîèçìåíÿåòñÿ è òðàíñôîðìèðóåòñÿ, äîïîëíÿåòñÿ íîâûìè êà÷åñòâàìè; 2) ïðàêòèêà ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ñëîæíà è ïðîòèâîðå÷èâà. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ðàçâèâàåòñÿ â ïðåîäîëåíèè òðóäíîñòåé è ïðîòèâîðå÷èé êàê ÷èñòî ïðàâîâîãî ñâîéñòâà, òàê è íàõîäÿùèõñÿ âíå ïðàâîâîãî ïîëÿ. Ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà íå îäíîìîìåíòíàÿ àêöèÿ, à ïîýòàïíûé ïðîöåññ, êîòîðûé íå èìååò êîíå÷íûõ ãðàíèö; 3) ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîåé îñíîâíîé ôóíêöèè — çàùèòû è îõðàíû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí — äîëæíî áûòü îñíàùåíî ñèñòåìîé ïðîöåäóð, ìåõàíèçìîâ, èíñòèòóòîâ, ãàðàíòèðóþùèõ çàùèòó ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà; 4) ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî íåâîçìîæíî ñîçäàòü â îáùåñòâå, ðàçäèðàåìîì ñîöèàëüíûìè ïðîòèâîðå÷èÿìè, êîíôðîíòàöèåé, ïîëèòè÷åñêîé áîðüáîé, âûõîäÿùåé çà ïðåäåëû ïðàâà. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ìîæåò ñóùåñòâîâàòü è óñïåøíî ðàçâèâàòüñÿ â îáùåñòâå, ãäå åñòü ñîãëàñèå ãðàæäàí îòíîñèòåëüíî ïðèíöèïîâ åãî óñòðîéñòâà, öåëåé åãî ðàçâèòèÿ, ãäå ñâîáîäà è ïðàâà ÷åëîâåêà ñîïðÿæåíû ñ óâàæåíèåì ñîãðàæäàí ê ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèÿì è äðóã ê äðóãó è äîâåðèåì. Ïðàâà ÷åëîâåêà è ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè. Ñò. 1 (÷. 1) Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðîâîçãëàøàåò Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ äåìîêðàòè÷åñêèì ïðàâîâûì ãîñóäàðñòâîì ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ. Îäíàêî Ðîññèÿ ñåãîäíÿ íå ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâûì ãîñóäàðñòâîì, ïîñêîëüêó ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà â ðåàëüíîñòè íå ñòàëè âûñøåé öåííîñòüþ. – 38 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

Òðóäíîñòÿìè ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ: 1) èñòîðè÷åñêèå òðàäèöèè Ðîññèè, êîòîðûå áûëè íåñîâìåñòèìû ñ äåìîêðàòèåé è ñâîáîäîé. Ðîññèÿ — ñòðàíà, â êîòîðîé ãîñïîäñòâîâàë ñèñòåìîöåíòðèñòñêèé ïîäõîä âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ëè÷íîñòè è âëàñòè. Ðåæèì, óñòàíîâëåííûé ïîñëå Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè, ÿâèëñÿ øàãîì íàçàä, ïîñêîëüêó îí îòâåðã ãëàâíûå äåìîêðàòè÷åñêèå öåííîñòè — ñâîáîäó, ãîñïîäñòâî ïðàâà, ïðàâà ÷åëîâåêà, ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî. Ïîñëåäóþùèé ïåðèîä, ñâÿçàííûé ñ äåÿòåëüíîñòüþ Ñòàëèíà, ñîçäàë óñëîâèÿ äëÿ îêîí÷àòåëüíîãî ðàçðûâà ñ äåìîêðàòè÷åñêèìè èäåÿìè ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè è óòâåðæäåíèÿ æåñòêèõ òîòàëèòàðíûõ íà÷àë; 2) íèçêàÿ ïðàâîâàÿ êóëüòóðà äîëæíîñòíûõ ëèö, óñóãóáëÿåìàÿ îòñóòñòâèåì ðåàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà îòñòóïëåíèå îò ïðàâà, ÿð÷å âñåãî ïðîÿâëÿåòñÿ â íåóâàæåíèè ïðàâà è ïðåíåáðåæåíèè èì. Ïðàâà ÷åëîâåêà — êàòåãîðèÿ, ÷óæäàÿ ïðàâîñîçíàíèþ áîëüøèíñòâà òåõ, êòî ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ïðèçâàí îáåñïå÷èâàòü èõ íåçûáëåìîñòü; 3) ïðîèñøåäøåå îñëàáëåíèå ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, à ýòî äâèæåíèå â ñòîðîíó, ïðîòèâîïîëîæíóþ îáùåñòâó, îñíîâàííîìó íà ïðàâå. Ðàçðóøåíèå òîòàëèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà íå áûëî ïîäêðåïëåíî ÷åòêèìè ïðåäñòàâëåíèÿìè î ïðèíöèïàõ ñîçäàíèÿ íîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà; 4) ïðèíöèï íåïîñðåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ ïðàâ è ñâîáîä íå èñêëþ÷àåò òîãî, ÷òî íåêîòîðûå èç íèõ äëÿ ñâîåé áåñïðåïÿòñòâåííîé ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè íóæäàþòñÿ â êîíêðåòèçàöèè òåêóùèõ çàêîíîâ, ðàçðàáîòêå ïðàâèë è ïðîöåäóð, óïîðÿäî÷èâàþùèõ îñóùåñòâëåíèå è ñîáëþäåíèå ïðàâ è ñâîáîä; 5) íåïîñðåäñòâåííîå äåéñòâèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, çàêðåïëåííûõ â Êîíñòèòóöèè ÐÔ, íå ñíèìàåò âîïðîñà î ñîâåðøåíñòâîâàíèè ìåõàíèçìîâ è ïðîöåäóð, ïðèçâàííûõ çàùèùàòü è îáåñïå÷èâàòü ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí. 6) êðàéíå ñëîæíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ, íåóïîðÿäî÷åííàÿ ïðèâàòèçàöèÿ, ïîòåðÿ óïðàâëÿåìîñòè ýêîíîìèêè, ñîñðåäîòî÷åíèå îãðîìíûõ áîãàòñòâ â ðóêàõ íåáîëüøîé ãðóïïû ëþäåé îïðåäåëèëè ðåçêóþ ïîëÿðèçàöèþ îáùåñòâà ïî ïðèçíàêó îòíîøåíèÿ ê ñîáñòâåííîñòè è ñòåïåíè ìàòåðèàëüíîé îáåñïå÷åííîñòè. Ñðàùèâàíèå ñîáñòâåííîñòè ñ âëàñòüþ è ìàôèîçíûìè ñòðóêòóðàìè ñòàëî íåîïðîâåðæèìûì ôàêòîì íàøåé æèçíè. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ íåèçáåæ– 39 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

íî ïîðîæäàåò íàðóøåíèå çàêîíîâ, ñâÿçàííîå ñ ïåðåäåëîì äåíåæíûõ è ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, íåçàêîííûì âûâîçîì êàïèòàëà çà ãðàíèöó, ñòðåìëåíèå óêëîíèòüñÿ îò íàëîãîîáëîæåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ó÷èòûâàÿ òîðìîçÿùèå ôàêòîðû ðàçâèòèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ñïîñîáíî óòâåðäèòüñÿ ëèøü â îáùåñòâå, îñíîâàííîì íà ñîëèäàðíîñòè è ñîãëàñîâàíèè èíòåðåñîâ, íðàâñòâåííûõ íà÷àëàõ. Ïîñëå çàòÿíóâøåéñÿ ýïîõè íàñèëèÿ è ïîäàâëåíèÿ ñâîáîäû ëè÷íîñòè äîëæåí èäòè ïîèñê íîâûõ ôîðì æèçíè, îáåñïå÷èâàþùèõ ñïðàâåäëèâîñòü è áëàãî âñåõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà. Вопросы для обсуждения на семинаре 1. Íàçîâèòå è îõàðàêòåðèçóéòå ïðèçíàêè è ÷åðòû ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. 2. ×òî îçíà÷àþò êàòåãîðèè «ãóìàíèçì», «äåìîêðàòè÷íîñòü», «íðàâñòâåííîñòü» â ñèñòåìå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà? 3. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó ïîíÿòèÿì «ãîñïîäñòâî ïðàâà» è «ðàçäåëåíèå âëàñòåé» è îïðåäåëèòå èõ çíà÷åíèå äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. 4. ×òî îçíà÷àåò âûðàæåíèå «Ïðàâà ÷åëîâåêà “äåðæàò äèñòàíöèþ” ìåæäó èíäèâèäîì è ãîñóäàðñòâîì»? 5. Êàêèå íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ìåðû, ÷òîáû îãðàíè÷èòü ñàìîâëàñòèå ãîñóäàðñòâà è îáåñïå÷èòü àâòîíîìèþ è ñâîáîäó ëè÷íîñòè? 6. Êàê îãðàíè÷èòü ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü, íå ñíèçèâ åå ïîëíîìî÷èé â îáåñïå÷åíèè ïîðÿäêà è îðãàíèçàöèè îáùåñòâà? 7. Ïî÷åìó íåîáõîäèìî ïðè îðãàíèçàöèè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ó÷èòûâàòü òðàäèöèè, ïðàâîâûå ïðåäñòàâëåíèÿ, îñîáåííîñòè ïðàâîñîçíàíèÿ íàðîäà, åãî ñîöèàëüíóþ ïñèõîëîãèþ? 8. Êàêîâû êðèòåðèè è èõ ñîäåðæàíèå ïðè îðãàíèçàöèè îòíîøåíèé ìåæäó èíäèâèäîì è ãîñóäàðñòâîì? 9. Ðàññêàæèòå î ãàðàíòèÿõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà â Ðîññèè. Ìîæíî ëè ñ÷èòàòü ñîâðåìåííóþ Ðîññèþ ïðàâîâûì ãîñóäàðñòâîì? 10. Îõàðàêòåðèçóéòå òðóäíîñòè ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè. 11. Ïðèâåäèòå èçâåñòíûå Âàì ïðèìåðû íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â Ðîññèè.

Примерные темы рефератов 1. Îñíîâíûå ïðèçíàêè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è èõ õàðàêòåðèñòèêà. 2. Öåëè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, èõ êëàññèôèêàöèÿ è õàðàêòåðèñòèêà. – 40 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

3. Ñâîåîáðàçèå è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, èõ õàðàêòåðèñòèêà. 4. Ñîñòîÿíèå ïðàâ ÷åëîâåêà â Ðîññèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå. 5. Ïóòè è ìåòîäû ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè. 6. Ïðè÷èíû òðóäíîñòåé ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè.

Основные понятия Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî Èäåè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà Ïðèòÿçàíèÿ èíäèâèäà Òåîðèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà Òåîðèÿ ïðàâ: îò èíäèâèäà ê ãîñóäàðñòâó Êîíñòèòóöèîííîå ãîñóäàðñòâî Ñâîáîäà ëè÷íîñòè Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü Òîòàëèòàðíîå ãîñóäàðñòâî Ïðèíöèï ñâÿçàííîñòè çàêîíîäàòåëÿ ïðàâàìè ÷åëîâåêà Àâòîðèòàðèçì Óíèôèöèðîâàííîñòü ñîçíàíèÿ Ñòàíäàðòèçàöèÿ ïîâåäåíèÿ Èñòîðè÷åñêèå òðàäèöèè ïðàâà Ïðàâîâàÿ êóëüòóðà Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé

Список рекомендуемой литературы 1. Áåëîâ Ã.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1996. 2. Áîéöîâà Â.Â. Ñëóæáà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà: Ìèðîâîé îïûò. Ì., 1996. 3. Êèñòÿêîâñêèé Á.À. Ãîñóäàðñòâî ïðàâîâîå è ñîöèàëèñòè÷åñêîå // Âîïð. ôèëîñîôèè. 1990. ¹ 6. Ñ. 143. 4. Êèñòÿêîâñêèé Á.À. Â çàùèòó ïðàâà (Èíòåëëèãåíöèÿ è ïðàâîñîçíàíèå) // Âåñòí. Ìîñê. óí-òà. Ñåð. 7, Ôèëîñîôèÿ. 1990. ¹ 3. Ñ. 56. 5. Èåðèíã Ð. Áîðüáà çà ïðàâî. Ì., 1991. Ñ. 3. 6. Ëóêàøåâà Å.À. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì., 1996. 7. Ìàëèíêîâè÷ Ì.Â. Ïðàâî. Ì., 1996. 8. Ïðàâà è ñâîáîäû ëè÷íîñòè: Ìåæäóíàðîäíûå äîêóìåíòû è êîììåíòàðèè. Ì., 1995. 9. Òðîøèí Þ.Â. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Íàðóøåíèÿ è çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðåññû. Ì., 1997. 10. Òðóøêîâ Þ.Â. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1997. – 41 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

1.6. ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ В РОССИИ Содержание темы Ïîíÿòèå ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà. «Ïîçèòèâíîå» ïîíèìàíèå ñâîáîäû. Ñîîòíîøåíèå ïîíÿòèé «ïðàâîâîå» è «ñîöèàëüíîå» ãîñóäàðñòâî. Ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè.

Опорный конспект лекции Ïîíÿòèå ñîöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè âîçíèêàåò â êîíöå ÕIÕ — íà÷àëå ÕÕ â. Îíî îçíà÷àåò ïîÿâëåíèå íîâûõ êà÷åñòâ, êîòîðûõ íå áûëî ó ëèáåðàëüíîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà — îäíî èç âåëèêèõ äîñòèæåíèé ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè, íåðàçðûâíî ñâÿçàííîå ñ ïîÿâëåíèåì «ïåðâîãî ïîêîëåíèÿ» ïðàâ ÷åëîâåêà — ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ. Âàæíûì ñâîéñòâîì ðàçâèòîãî ãîñóäàðñòâà, ïðèçíàþùåãî ðàâíîïðàâèå èíäèâèäîâ, ÿâëÿåòñÿ åãî äèíàìè÷íîñòü, ñïîñîáíîñòü ðåàãèðîâàòü íà ïðîáëåìû, âîçíèêàþùèå â îáùåñòâå. Íîâûå ïðîöåññû â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, íðàâñòâåííûõ îòíîøåíèé òðåáóþò ïîèñêà íîâûõ ïàðàìåòðîâ âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà è èíäèâèäà. Îäíîé èç ïðîáëåì ôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà áûëà ïðîáëåìà âçàèìîîòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà ñ ÷åëîâåêîì. Â óñëîâèÿõ ñâîáîäíîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè èçíà÷àëüíî ñòîÿë âîïðîñ âçàèìîîòíîøåíèé, ïîñêîëüêó îí çàòðàãèâàë âàæíåéøèå ïðèíöèïû — ñâîáîäó è ðàâåíñòâî. Â óñëîâèÿõ ñâîáîäû è ðàâåíñòâà èíäèâèä îñâîáîæäàëñÿ îò æåñòêîé îïåêè ãîñóäàðñòâà, ÷òî ðàçâèâàëî èíèöèàòèâó è ñàìîäåÿòåëüíîñòü ëþäåé, ñïîñîáñòâîâàëî ðàçâèòèþ ÷àñòíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà. Âñå ýòî ïîäòâåðäèëî âûñîêóþ öåííîñòü êëàññè÷åñêîãî ëèáåðàëèçìà ÕVIII â. ñ åãî èäåÿìè ñâîáîäû. – 42 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

Îäíàêî óæå â êîíöå ÕIÕ â. îáíàðóæèâàåòñÿ íåãàòèâíàÿ òåíäåíöèÿ, ïðîâîçãëàøàâøàÿ ïðèíöèï «íåãàòèâíîé» ñâîáîäû, ñâîáîäû «îò» (ëþáîãî âìåøàòåëüñòâà, âîçäåéñòâèÿ è ò. ä.). Âñå ýòî ïðèâîäèëî ê ïîÿâëåíèþ êëàññîâûõ ïðîòèâîðå÷èé â îáùåñòâå, ðåçêîé ïîëÿðèçàöèè ìåæäó áîãàòñòâîì è áåäíîñòüþ. Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ áóðæóàçíîãî îáùåñòâà ïîíÿòèå èíäèâèäóàëèçìà îáåäíÿëîñü, ñòàëî àññîöèèðîâàòüñÿ ñî ñâîåâîëèåì è ýãîèçìîì. Âîçðàñòàíèå ïðîòèâîðå÷èé è íàïðÿæåííîñòè â îáùåñòâå îïðåäåëèëî íåîáõîäèìîñòü íîâûõ ñïîñîáîâ ðåàãèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà íà âîçíèêøóþ ñèòóàöèþ, öåëüþ êîòîðûõ áûëî ïðåäîòâðàùåíèå ñîöèàëüíûõ êàòàêëèçìîâ. Ïðåäïîñûëêè ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè ôîðìèðîâàëèñü ïîä âëèÿíèåì íå òîëüêî ðåçêîé ïîëÿðèçàöèè îáùåñòâà è óâåëè÷åíèÿ ñòåïåíè ôàêòè÷åñêîãî íåðàâåíñòâà ëþäåé, íî è ïîëó÷èâøåé øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå è ïðèçíàíèå ìàðêñèñòñêîé äîêòðèíû, îðèåíòèðîâàâøåé íà ñîöèàëèñòè÷åñêóþ ðåâîëþöèþ, ñâåðæåíèå áóðæóàçíîãî ñòðîÿ è óñòàíîâëåíèå äèêòàòóðû ïðîëåòàðèàòà. Âñå ýòè ñîáûòèÿ ñïîñîáñòâîâàëè ôîðìèðîâàíèþ ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà. Ó÷èòûâàÿ ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â îáùåñòâå, íåîëèáåðàëüíûå òåîðåòèêè âûäâèíóëè íîâîå, «ïîçèòèâíîå» ïîíÿòèå ñâîáîäû, îçíà÷àþùåå îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà îáåñïå÷èâàòü ñîöèàëüíî-îðèåíòèðîâàííóþ ïîëèòèêó, âûðàâíèâàòü «ñîöèàëüíîå íåðàâåíñòâî». Íîâîå «ïîëîæèòåëüíîå» ïîíèìàíèå ñâîáîäû ïðåäñòàâëÿëî, ïî ñëîâàì Ï. Íîâãîðîäöåâà, öåëûé ïåðåâîðîò ïîíÿòèé, êîòîðûé çíàìåíóåò íîâóþ ñòàäèþ â ðàçâèòèè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Óñòàíîâêà íà ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííóþ ïîëèòèêó îçíà÷àëà: • âîçðàñòàíèå ðîëè ãîñóäàðñòâà â âîçäåéñòâèè íà ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû; • «óìàëåíèå èíäèâèäóàëüíîé äîêòðèíû» è îáÿçàííîñòü ïðàâèòåëåé ïðèìåíÿòü «íàõîäÿùóþñÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèè íàèáîëüøóþ ñèëó äëÿ îáùåñòâåííîé âçàèìîçàâèñèìîñòè. Îíè äîëæíû íå òîëüêî âîçäåðæèâàòüñÿ, îíè äîëæíû äåéñòâîâàòü, è ýòà îáÿçàííîñòü ïåðåâîäèòñÿ â þðèäè÷åñêóþ îáÿçàííîñòü îáåñïå÷èòü îáó÷åíèå è ãàðàíòèðîâàòü òðóä» (Äþãè Ë. Ñîöèàëüíîå ïðàâî è ïðåîáðàçîâàíèå ãîñóäàðñòâà. Ì., 1909. Ñ. 72). • ïîïûòêó «íðàâñòâåííîãî èçìåðåíèÿ» ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, îñíîâàííóþ íà ñòðåìëåíèè ëèêâèäèðîâàòü íè– 43 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ùåòó è íåðàâåíñòâî, óñòàíîâèòü ñîöèàëüíóþ ñïðàâåäëèâîñòü; • îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ âåêòîðîâ ñîöèàëüíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâà, êîòîðîå ñîçäàëî «âòîðîå ïîêîëåíèå» ïðàâ ÷åëîâåêà — ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è êóëüòóðíûõ. Òàêèì îáðàçîì óñòàíàâëèâàëèñü íîâûå ïàðàìåòðû îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ÷åëîâåêîì, ñâÿçàííûå ñ îáÿçàííîñòüþ ãîñóäàðñòâà ïðèíèìàòü ìåðû, ñîäåéñòâóþùèå îáåñïå÷åíèþ «íîâîãî ïîêîëåíèÿ» ïðàâ ÷åëîâåêà. Òàê âîçíèêàåò èäåÿ ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðàÿ ïîëó÷èëà øèðîêîå ðàçâèòèå è ïðèçíàíèå âî âòîðîé ïîëîâèíå ÕÕ â. Îäíàêî ýòà èäåÿ âñòðåòèëà è ïðîäîëæàåò âñòðå÷àòü ðåçêîå ïðîòèâîäåéñòâèå íå òîëüêî ñî ñòîðîíû êîíñåðâàòîðîâ, íî è â ñðåäå ó÷åíûõ è ïîëèòèêîâ ñòàðîãî ëèáåðàëèçìà. Ñîöèàëüíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, ïî ìíåíèþ ñòîðîííèêîâ íåîãðàíè÷åííîé ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû, âåäóò ê íàðóøåíèþ «ñïðàâåäëèâîñòè» ñâîáîäíîãî ðûíêà, îãðàíè÷èâàþò ïðàâà èíäèâèäà, ïîðîæäàþò ñëîé ïàññèâíûõ ëþäåé, óïîâàþùèõ íà ïîìîùü ãîñóäàðñòâà è íå æåëàþùèõ àêòèâíî âêëþ÷àòüñÿ â ñîñòÿçàíèå è êîíêóðåíöèþ ñâîáîäíîãî ðûíêà. Ñàì ðûíîê ÿâëÿåòñÿ ñïîñîáîì óñòàíîâëåíèÿ èñòèííîé ñïðàâåäëèâîñòè îòíîøåíèé â îáùåñòâå, îáåñïå÷èâàþùèì ñâîáîäó è àâòîíîìèþ ëè÷íîñòè. Íàïðàâëåíèå, îòñòàèâàâøåå íåîáõîäèìîñòü «âûðàâíèâàíèÿ ñîöèàëüíûõ íåðàâåíñòâ», ÿâèëîñü, ïî ìíåíèþ Ï. Íîâãîðîäöåâà, ðåçóëüòàòîì êðóøåíèÿ ñòàðîãî ëèáåðàëèçìà, íå ïðèçíàþùåãî èíîãî ðàâåíñòâà, êðîìå ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêîãî, è ïðåäëàãàâøåãî òðàíñôîðìèðîâàòü èäåþ ñâîáîäû ïîä âëèÿíèåì èäåè ðàâåíñòâà. Âïåðâûå ðóññêèìè ëèáåðàëüíûìè ìûñëèòåëÿìè Â. Ñîëîâüåâûì è Ï. Íîâãîðîäöåâûì âûäâèãàåòñÿ èäåÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà äîñòîéíîå ÷åëîâå÷åñêîå ñóùåñòâîâàíèå, ðåàëèçàöèÿ êîòîðîãî ñâÿçûâàëàñü ñ îñóùåñòâëåíèåì ñîöèàëüíûõ ðåôîðì. Ìàðêñèçì âûäâèãàë ñâîè àðãóìåíòû ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, â îñíîâå êîòîðûõ ëåæàëà èäåÿ î íåâîçìîæíîñòè óëó÷øèòü ïîëîæåíèå òðóäÿùèõñÿ ïðè ñîõðàíåíèè áóðæóàçíîãî ñòðîÿ. Ïîëîæåíèå òðóäÿùèõñÿ ìîæåò áûòü óëó÷øåíî â ðåçóëüòàòå ïðîëåòàðñêîé ðåâîëþöèè. – 44 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

Èñòîðèÿ îïðîâåðãëà ìàðêñèñòñêèå èäåè óñòàíîâëåíèÿ ïóòåì ðåâîëþöèîííîãî íàñèëèÿ âñåîáùåãî ðàâåíñòâà è ñïðàâåäëèâîñòè. Â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ âîïðîñ î ñîöèàëüíîé ðîëè ãîñóäàðñòâà íå òîëüêî ïîëèòè÷åñêèé, þðèäè÷åñêèé, íî è íðàâñòâåííûé. Íà íàø âçãëÿä, ñóùíîñòü ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíà íàõîäèòüñÿ â òåñíîé ñâÿçè ñ ñóùíîñòüþ ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà. Âåäü ïðèçíàêàìè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ: ïðèîðèòåò ïðàâ ÷åëîâåêà, ïîñòðîåíèå ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé æèçíè íà ïðèíöèïàõ ïðàâà, ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, âçàèìíîé îòâåòñòâåííîñòè èíäèâèäà è ãîñóäàðñòâà. «Íîâîå ïîêîëåíèå» ïðàâ ÷åëîâåêà âêëþ÷àåòñÿ â ñèñòåìó ïðèîðèòåòîâ ãîñóäàðñòâà, îáÿçûâàåò åãî ïðèíèìàòü ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ ýòèõ ïðàâ, îêàçûâàòü âîçäåéñòâèå íà ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû íà îñíîâå ïðèíöèïîâ ïðàâà. Â ýòîì è ñîñòîèò ïðèîðèòåò ïðàâ ÷åëîâåêà êàê ñèñòåìîîáðàçóþùåãî ïðèçíàêà ïðàâîâîãî è ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, êàê ãëàâíîãî îðèåíòèðà åãî äåÿòåëüíîñòè. Ñîöèàëüíîå ðåôîðìèðîâàíèå — ýòî íîâàÿ ñòàäèÿ ðàçâèòèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ñòðåìëåíèå ïðåîäîëåòü ðåçêóþ ïîëÿðèçàöèþ ðàçëè÷íûõ ñëîåâ îáùåñòâà, ãóìàíèçèðîâàòü ñîöèàëüíûå óñëîâèÿ æèçíè. Ïðàâîâîå è ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî — ýòî íå àíòèòåçû, à äèàëåêòèêà ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, ïðèçíàþùåãî ïðèîðèòåò ïðàâ ÷åëîâåêà è îïðåäåëÿþùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ôîðìû è ìåòîäû ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Ñòàíîâëåíèå ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà — äëèòåëüíûé ïðîöåññ, î÷åíü ñëîæíûé è ïðîòèâîðå÷èâûé. Óäåðæèâàòü åãî â îïðåäåëåííûõ ãðàíèöàõ, íå óùåìëÿÿ ñâîáîäû îäíèõ è íå ñíèìàÿ îòâåòñòâåííîñòè çà ñâîþ ñóäüáó ñ äðóãèõ, ïîìîãàþò óæå ñôîðìèðîâàâøèåñÿ è âîøåäøèå â ðåàëüíóþ ïðàêòèêó ïðèíöèïû ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Íà÷àëüíàÿ ñòàäèÿ ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà — îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåäîñòàâëåíèå êàæäîìó ãðàæäàíèíó ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà. Îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà îáåñïå÷èòü äîñòîéíûé óðîâåíü æèçíè êàæäîìó ÿâëÿåòñÿ ïðàêòè÷åñêèì âîïëîùåíèåì â âûñîêèõ îáúåìàõ ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ ðàçâèòûõ ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâ. Âûøåèçëîæåííîå ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî îñíîâíûå ïðèíöèïû ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà — äîñòîèíñòâî ÷åëîâå– 45 –

М .И

– 46 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

ñôåðó ýêîíîìèêè ìàôèîçíûõ ñòðóêòóð è êîððóìïèðîâàííûõ ÷èíîâíèêîâ. Ðåôîðìèðîâàíèå ýêîíîìèêè íå ïðèâåëî ê ðàçäåëåíèþ ñîáñòâåííîñòè è âëàñòè, íå ñîçäàëî «ñðåäíåãî ñëîÿ» ñîáñòâåííèêîâ. Ïðîèçîøëà êîíöåíòðàöèÿ îãðîìíûõ áîãàòñòâ â ðóêàõ íåáîëüøèõ ãðóïï ëþäåé è îáíèùàíèå çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè îáùåñòâà. Ó÷èòûâàÿ îñîáåííîñòè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ñ åãî äåçîðãàíèçîâàííîé ýêîíîìèêîé, äåôîðìèðîâàííûì îáùåñòâåííûì ñîçíàíèåì, ðàçðóøåííûìè äóõîâíîíðàâñòâåííûìè îðèåíòèðàìè, íåîáõîäèìî ñôîðìóëèðîâàòü ïðèíöèïû âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàíèíà, êîòîðûå ñìîãëè áû êîíñîëèäèðîâàòü îáùåñòâî, ïðåäîòâðàòèòü ðåçêóþ åãî ïîëÿðèçàöèþ, ñíÿòü íàïðÿæåííîñòü. Ýòè ïðèíöèïû ìû âèäèì â ñëåäóþùåì. Ñîäåéñòâóÿ ðàçâèòèþ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ãîñóäàðñòâî áåðåò íà ñåáÿ ôóíêöèè ñîöèàëüíîé çàùèòû ãðàæäàíèíà, âûðàæàþùèåñÿ â ñèñòåìå ìåð, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü äîñòîéíûé óðîâåíü æèçíè êàæäîãî ÷åëîâåêà, ÷òî ïðåäóñìîòðåíî ñò. 7 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ýòî íàõîäèò îòðàæåíèå â ïåðåðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè ñëîÿìè îáùåñòâà ÷åðåç óñòàíîâëåíèå öåëåñîîáðàçíîé ñèñòåìû íàëîãîâ, ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, â ÷àñòíîñòè ïðîãðàììû áîðüáû ñ áåäíîñòüþ. Çàäà÷à ãîñóäàðñòâà â óñëîâèÿõ íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé — îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, ðàâíîïðàâèÿ, íðàâñòâåííîñòè â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ëþäüìè. Ýòè ïðèíöèïû ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû ïóòåì ðàñøèðåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, ïîîùðåíèÿ áëàãîòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, âîçäåéñòâèÿ íà ïðîöåññ öåíîîáðàçîâàíèÿ. Â êà÷åñòâå äîëãîâðåìåííîé, ïåðñïåêòèâíîé öåëè ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñòàâèòü ïåðåä ñîáîé çàäà÷ó âûðàâíèâàòü ïîëîæåíèå ëþäåé, õîòÿ äîñòè÷ü ôàêòè÷åñêîãî, à íå òîëüêî þðèäè÷åñêîãî ðàâåíñòâà íåâîçìîæíî. Ýòî íå îçíà÷àåò îòðèöàíèÿ èäåè ðàâåíñòâà, èäåÿ ýòà ñîäåðæèò â ñåáå îãðîìíûé íðàâñòâåííûé ïîòåíöèàë. Âàæíûìè çàäà÷àìè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä â Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ: • îïðåäåëåíèå ïðåäåëîâ âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ ñôåðû; – 47 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

• óñèëåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâà â ñîçäàíèè «ñðåäíåãî êëàññà»; • ðàñøèðåíèå ñîöèàëüíîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, îçíà÷à-

þùåé «ìèññèþ îáùåñòâåííîãî ñëóæåíèÿ»; • âîçðàñòàíèå îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà ïåðåä ãðàæäà-

íèíîì çà ñîçäàíèå äîñòîéíûõ óñëîâèé åãî æèçíè. Êîíöåïöèÿ ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, íåîòäåëèìîãî îò ïðàâà, îáåñïå÷èâàþùåãî ïîñòåïåííîå óñòðàíåíèå ðåçêèõ ñîöèàëüíûõ íåðàâåíñòâ, ñïðàâåäëèâîñòü è íðàâñòâåííîñòü — âàæíûé àñïåêò ìîäåëè íîâîãî îáùåñòâà, êîòîðîå äîëæíî áûòü ñôîðìèðîâàíî â Ðîññèè. Вопросы для обсуждения на семинаре 1. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó ñîöèàëüíîìó ãîñóäàðñòâó. Íàçîâèòå åãî îñîáåííîñòè. 2. ×òî Âû ïîíèìàåòå ïîä åäèíñòâîì ïðàâ, ñâîáîä è îáÿçàííîñòåé ëè÷íîñòè â ñîöèàëüíîì, äåìîêðàòè÷åñêîì, ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå? 3. Ñðàâíèòå âûñêàçûâàíèÿ: «Ñâîáîäà — ýòî îñîçíàííàÿ íåîáõîäèìîñòü» è «Ñâîáîäà — ýòî îñîçíàííûé âûáîð». Êàêîìó èç íèõ Âû îòäàäèòå ïðåäïî÷òåíèå? 4. Ìîæíî ëè ñ÷èòàòü, ÷òî â Ðîññèè óæå ñóùåñòâóåò ñîöèàëüíîå, ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî? 5. ×òî Âû ïîíèìàåòå ïîä êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûìè îáÿçàííîñòÿìè ãðàæäàíèíà Ðîññèè? 6. Â ÷åì ñóòü íðàâñòâåííûõ ïðèîðèòåòîâ è îáÿçàííîñòåé ãðàæäàíèíà Ðîññèè? 7. Ïî÷åìó, ïî Âàøåìó ìíåíèþ, â Êîíñòèòóöèè ÐÔ íå ãîâîðèòñÿ î åäèíñòâå ïðàâ, ñâîáîä è îáÿçàííîñòåé? Êàê ýòî ñî÷åòàåòñÿ ñ ïîíÿòèåì «ñîöèàëüíîå, ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî»? 8. Ïðè ðàññìîòðåíèè îáÿçàííîñòåé ãðàæäàíèíà îáû÷íî ãîâîðÿò î åãî îòâåòñòâåííîñòè çà èõ âûïîëíåíèå. Êàê Âû ýòî ïîíèìàåòå? Âñåãäà ëè ïðè ýòîì ðå÷ü èäåò î þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè? 9. Ìîæåò ëè áûòü ñâîáîäíûì, ñîöèàëüíûì è ïðàâîâûì ýêîíîìè÷åñêè íåñîñòîÿòåëüíîå îáùåñòâî ñ íèçêèì óðîâíåì æèçíè áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ? 10. Ìîæåò ëè ãðàæäàíèí Ðîññèè âëèÿòü íà ïðîôåññèîíàëüíûå è íðàâñòâåííî-ýòè÷åñêèå êà÷åñòâà ðóêîâîäèòåëåé ñòðàíû — Ïðåçèäåíòà, ÷ëåíîâ åãî àäìèíèñòðàöèè, ÷ëåíîâ Ïðàâèòåëüñòâà, äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ? – 48 –

Р АЗДЕЛ

1.

П РАВА

ЧЕЛОВЕКА ,

ГОСУДАРСТВО ,

ОБЩЕСТВО

11. Êàêèìè êà÷åñòâàìè, ïî Âàøåìó ìíåíèþ, áóäåò îáëàäàòü ãðàæäàíèí ïðàâîâîé, äåìîêðàòè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé Ðîññèè â áóäóùåì? Àðãóìåíòèðóéòå ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ.

Примерные темы рефератов 1. Ïðè÷èíû è óñëîâèÿ ôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà ÐÔ. 2. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îáÿçàííîñòè ãðàæäàí ÐÔ. 3. Âçàèìîñâÿçü ïðàâ, ñâîáîä è îáÿçàííîñòåé ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. «Ïîçèòèâíîå» ïîíèìàíèå ñâîáîäû â ÐÔ. 5. Ñîîòíîøåíèå ïîíÿòèé «ïðàâîâîå» è «ñîöèàëüíîå» ãîñóäàðñòâî, èõ õàðàêòåðèñòèêà. 6. Ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà â óñëîâèÿõ ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â Ðîññèè. 7. Íðàâñòâåííûå ïðèîðèòåòû è îáÿçàííîñòè ãðàæäàíèíà â ñîöèàëüíîì, ïðàâîâîì, äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå.

Основные понятия Ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî Ñîöèàëüíàÿ îðèåíòàöèÿ Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî Ðåâîëþöèîííîå íàñèëèå Äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî Ñâîáîäà ÷åëîâåêà Ñâîáîäà ãðàæäàíèíà Îáÿçàííîñòü ãðàæäàíèíà Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îáÿçàííîñòè Êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà è ñâîáîäû Þðèäè÷åñêèå íîðìû ïðÿìîãî äåéñòâèÿ

Список рекомендуемой литературы 1. Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. Ì., 1996. 2. Áåëîâ Ã.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1996. 3. Áîéöîâà Â.Â. Ñëóæáà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà: Ìèðîâîé îïûò. Ì., 1996. 4. Â ïîèñêàõ ÷åëîâå÷íîñòè: Ãóìàíèñòè÷åñêèå öåííîñòè åâðîïåéñêèõ öèâèëèçàöèé è ïðîáëåìû ñîâðåìåííîãî ìèðà. ×. 1. ÑÏá., 1993. 5. Âàëèöêèé À. Íðàâñòâåííîñòü è ïðàâî â òåîðèÿõ ðóññêèõ ëèáåðàëîâ êîíöà ÕIÕ — íà÷àëà ÕÕ âåêà // Âîïð. ôèëîñîôèè. 1991. ¹ 8. 6. Èëþò÷åíêî Í.Â. Îñíîâû ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Õðåñòîìàòèÿ. Ì., 1997. 7. Èñòîðèÿ ðóññêîé ïðàâîâîé ìûñëè. Ì., 1998. – 49 –

М .И . 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Ëóêàøåâà Å.À. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì., 1996. Ëóêàøåâà Å.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1998. Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 1999. Ìþëëåðñîí Ð.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà: èäåè, íîðìû, ðåàëüíîñòü. Ì., 1991. Ïåòðàæèöêèé Ë.È. Òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà â ñâÿçè ñ òåîðèåé íðàâñòâåííîñòè. ÑÏá., 2000. Ïðàâà ÷åëîâåêà â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà è â ñîâðåìåííîì ìèðå. Ì., 1989. ×åòâåðíèí Â.À. Ïîíÿòèå ïðàâà è ãîñóäàðñòâà. Ì., 1997. ×óäàêîâ Ì.Ô. Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ìèíñê, 1998.

РАЗДЕЛ II. МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

2.1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ В РОССИИ

КОНТРОЛЬ

Содержание темы Ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Ðàçâèòèå ñèñòåìû êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Êîìïåòåíöèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ. Ïðèíöèïû è ôîðìû çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Þðèäè÷åñêàÿ ñèëà ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ.

Опорный конспект лекции Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, èõ ïðèçíàíèå, çàùèòà è ãàðàíòèè óòâåðæäàþòñÿ êàê îñíîâíîé è îïðåäåëÿþùèé êðèòåðèé ïðàâîâîãî õàðàêòåðà çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàêòèêè åãî ïðèìåíåíèÿ. Äåéñòâóþùàÿ Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ îïðåäåëÿåò Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ êàê ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî (÷. 1, ñò. 1). Èñõîäÿ èç ýòîãî óòâåðæäàþòñÿ ïðèíöèïû êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Ê âåäóùèì ïðèíöèïàì êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ îòíîñÿòñÿ: 1) ïðèíöèï ïðèîðèòåòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, çàêðåïëåííûé â Êîíñòèòóöèè ÐÔ; – 51 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

2) ïðèíöèï ñâÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà ïðàâàìè è ñâîáîäàìè; 3) ââåäåíèå ïðÿìîãî çàïðåòà àíòèïðàâîâîãî çàêîíà. Ðåàëèçàöèÿ è ýôôåêòèâíîñòü ýòèõ ïðèíöèïîâ îáåñïå÷èâàåòñÿ óñòàíîâëåíèåì ðàçâåðíóòîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, êîòîðàÿ âåí÷àåòñÿ êîíñòèòóöèîííûì ïðàâîñóäèåì â ëèöå åãî ñïåöèàëüíîãî îðãàíà — Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà. Ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ îáåñïå÷èâàåò äîñòèæåíèå ñëåäóþùèõ öåëåé: 1) çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ; 2) çàùèòû îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; 3) îáåñïå÷åíèÿ âåðõîâåíñòâà è ïðÿìîãî äåéñòâèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Âñå òðè óêàçàííûå â çàêîíå öåëè îðãàíè÷åñêè ñâÿçàíû ñ ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, çàùèòà êîòîðûõ ñòàíîâèòñÿ íå òîëüêî âàæíåéøåé, íî ñêâîçíîé ôóíêöèåé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà. Â óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿþòñÿ â ñôåðå äåÿòåëüíîñòè Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà äîìèíèðóþùåé öåííîñòüþ. Îíè âûñòóïàþò îñíîâîïîëàãàþùèì êðèòåðèåì â ñèñòåìå êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Ïî äàííîìó êðèòåðèþ Ñóä îöåíèâàåò ñîîòâåòñòâèå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ðàññìàòðèâàÿ ñèñòåìó êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä êàê êëþ÷åâóþ ôóíêöèþ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà, ìû èñõîäèì èç îñîáî çíà÷èìîãî äëÿ Ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèè ïðèíöèïà, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà ÿâëÿþòñÿ íåîò÷óæäàåìûìè, ïðèíàäëåæàùèìè åìó îò ðîæäåíèÿ, ò. å. åñòåñòâåííûìè. Ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî êîíòðîëÿ ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà èìååò ñâîé ïóòü ðàçâèòèÿ. Íà÷èíàÿ ñ Êîìèòåòà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà, ñîçäàííîãî â 1989 ã., â ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ, ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî êîíòðîëÿ ïðîõîäèò ñòàäèþ ñòàíîâëåíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êàê ýôôåêòèâíàÿ äåÿòåëüíàÿ ñèñòåìà. Ãîâîðÿ î Êîìèòåòå êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ýòîò îðãàí íå îáëàäàë äîñòàòî÷íûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Îí íå áûë íàäåëåí íåîáõîäèìûì ìåõàíèçìîì ðåàëèçàöèè âûíîñèìûõ èì çàêëþ÷åíèé è ÿâëÿëñÿ ïðàêòè÷åñêè ñîâåùàòåëüíûì îðãàíîì. – 52 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

– 53 –

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Ïðàâîì èíäèâèäóàëüíîé æàëîáû íàäåëÿëñÿ øèðîêèé êðóã ëèö: ãðàæäàíå, èíîñòðàíöû, ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, þðèäè÷åñêèå ëèöà, êîòîðûå ïîëàãàëè, ÷òî èõ îñíîâíûå ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû áûëè íàðóøåíû èëè íå çàùèùåíû ðåøåíèåì ñóäà ëèáî èíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, äîëæíîñòíîãî ëèöà. Îñíîâàíèåì æàëîáû ïî çàêîíó ÿâëÿëèñü íàðóøåíèÿ, ñòàâøèå ðåçóëüòàòîì: 1) íåïðèìåíåíèÿ íîðìàòèâíîãî àêòà, ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ ïî Êîíñòèòóöèè; 2) ïðèìåíåíèÿ íîðìàòèâíîãî àêòà, íå ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ; 3) íå ñîîòâåòñòâóþùåãî Êîíñòèòóöèè èñòîëêîâàíèÿ íîðìàòèâíîãî àêòà; 4) íåïðèìåíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé íîðìû Êîíñòèòóöèè, êîãäà îíà ìîæåò áûòü ïðèìåíåíà íåïîñðåäñòâåííî (÷. 1, ñò. 66). Íàðÿäó ñ èíäèâèäóàëüíîé êîíñòèòóöèîííîé æàëîáîé âàæíîå çíà÷åíèå â çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà èìååò øèðîêî ïðèìåíÿåìàÿ â ñèñòåìå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ ìíîãèõ ñòðàí ôîðìà êîíêðåòíîãî êîíòðîëÿ. Îí îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ïðîâåðêè êîíñòèòóöèîííîñòè çàêîíîâ ïî çàïðîñàì êàê ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè, òàê è ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñóäîâ. Òàêàÿ ôîðìà êîíòðîëÿ ðàñøèðÿåò âîçìîæíîñòè çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ïîñêîëüêó ïîäêëþ÷àåò ê ýòîé äåÿòåëüíîñòè øèðîêèé êðóã ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ îðãàíîâ — ñóäîâ. Ó÷èòûâàÿ îïûò èñïîëüçîâàíèÿ ôîðìû êîíêðåòíîãî êîíòðîëÿ â äðóãèõ ñòðàíàõ è åå ýôôåêòèâíîñòü â çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà, Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ââåëà â ñèñòåìó êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ íîâóþ ôîðìó ïðîâåðêè êîíñòèòóöèîííîñòè çàêîíîâ ïî çàïðîñàì ñóäîâ. Ïîñëåäñòâèåì âíåñåíèÿ çàïðîñà ïî çàêîíó ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî, ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ ñóäîì ðåøåíèÿ îáðàòèòüñÿ â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä è äî ïðèíÿòèÿ ïîñëåäíèì ïîñòàíîâëåíèÿ, ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó èëè èñïîëíåíèå âûíåñåííîãî ñóäîì ðåøåíèÿ ïðèîñòàíàâëèâàåòñÿ. Ýòà íîâàÿ, ðàíåå íå èçâåñòíàÿ ðîññèéñêîé ñèñòåìå êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ ôîðìà èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå. Ôîðìà êîíêðåòíîãî êîíòðîëÿ îðèåíòèðóåò ñóä ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà íà ïîèñê íàèáîëåå îïòèìàëüíîé ñ ïîçèöèè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà îöåíêè ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà. Â óñëîâèÿõ ðîññèéñêèõ ðåôîðì âñåõ îòðàñëåé ïðàâà è ñîîòâåòñòâóþùèõ èçìåíåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà çíà÷åíèå êîíñòèòóöèîííîãî – 54 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

êîíòðîëÿ ïî çàïðîñàì ñóäîâ íåâîçìîæíî ïåðåîöåíèòü. Îñóùåñòâëÿÿ ðàçáèðàòåëüñòâî ïî êîíêðåòíîìó äåëó, ñóä îáùåé þðèñäèêöèè îáÿçàí ñëåäèòü çà òåì, ÷òîáû ïîäëåæàùèé ïðèìåíåíèþ çàêîí ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâîâàë Êîíñòèòóöèè. Îñóùåñòâëåíèå ïðàâà çàïðîñà î ñîîòâåòñòâèè ïðèìåíÿåìîãî çàêîíà Êîíñòèòóöèè ñòàâèò ïåðåä ëþáûì ñóäîì è ïðîáëåìó ðàçëè÷åíèÿ ïðàâà è çàêîíà. Â ýòîì ðàçëè÷åíèè ïðàâà è çàêîíà âûÿâëÿåòñÿ ïðàâîâàÿ ñóùíîñòü çàêîíà. Ïðàâà ÷åëîâåêà âûñòóïàþò îñíîâàíèåì ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà, ò. å. âñÿ ñôåðà ïîçèòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äîëæíû ïîñòîÿííî ñîèçìåðÿòüñÿ ñ ïðàâàìè ÷åëîâåêà, ïîëó÷àòü «÷åëîâå÷åñêîå èçìåðåíèå». Âàæíåéøèì àñïåêòîì ïðàâîçàùèòíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä è ïðåäåëû òàêèõ îãðàíè÷åíèé. Ïðàêòèêå èçâåñòíû, ÷òî êîíñòèòóöèè ïðåäîñòàâëÿþò çàêîíîäàòåëþ ïîëíîìî÷èÿ ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ è â îïðåäåëåííûõ ãðàíèöàõ ðåãóëèðîâàòü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Äëÿ ýòîãî èçäàþòñÿ çàêîíû, îãðàíè÷èâàþùèå ïðàâà è ñâîáîäû, ïðèíèìàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå èì íîðìàòèâíûå àêòû, â êîòîðûõ îïðåäåëÿþòñÿ óñëîâèÿ, ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ, ãàðàíòèè çàùèòû è ôîðìû îòâåòñòâåííîñòè çà èõ íàðóøåíèÿ. Ââîäèìûå çàêîíîäàòåëåì îãðàíè÷åíèÿ ñîñòàâëÿþò âàæíûé àñïåêò äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Êîíñòèòóöèîííûå îãðàíè÷åíèÿ âûñòóïàþò ïîêàçàòåëåì, ïîçâîëÿþùèì îïðåäåëÿòü ñòåïåíü ñâîáîäû è çàùèùåííîñòè ëè÷íîñòè. Êîíñòèòóöèîííûå ñóäû ðåøàþò, íàñêîëüêî ââîäèìûå îãðàíè÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþò ïðèíöèïàì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è äåìîêðàòèè, Êîíñòèòóöèè è îáùåïðèçíàííûì ïðèíöèïàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ê ÷èñëó êîíöåïòóàëüíûõ óñòàíîâîê äëÿ îïðåäåëåíèÿ êîíñòèòóöèîííîñòè îãðàíè÷åíèé îòíîñÿòñÿ: 1) îòñûëêà ê çàêîíó; 2) ñîðàçìåðíîñòü èëè çàïðåò ÷ðåçìåðíûõ îãðàíè÷åíèé ïðàâ è ñâîáîä. Ñìûñë äàííûõ ïðèíöèïîâ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû âûÿñíèòü, äåéñòâèòåëüíî ëè îïàñíîñòü äëÿ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è ïðàâîïîðÿäêà íàñòîëüêî âåëèêà è ðåàëüíà, ÷òî çàêîíîäàòåëü îáÿçàí îãðàíè÷èòü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà, è ñîðàçìåðíû ëè îíè âîçíèêøåé óãðîçå. Ãëàâíàÿ ïðîáëåìà çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû íå äîïóñòèòü çëîóïîò– 55 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ðåáëåíèé îãðàíè÷åíèÿìè. Ïîýòîìó ñðåäñòâà çàùèòû äîëæíû áûòü íåîáõîäèìû, îïòèìàëüíî ïðèãîäíû è ñîðàçìåðíû ñîâåðøåííûì äåÿíèÿì. Â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ïðîáëåìà èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ñòîèò îñîáåííî îñòðî. Èñõîäÿ èç íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷åíèÿ êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè, çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, Çàêîí î Êîíñòèòóöèîííîì ñóäå îñíîâûâàåòñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ: 1) ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÿâëÿþòñÿ îáùåîáÿçàòåëüíûìè; 2) ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÿâëÿþòñÿ îêîí÷àòåëüíûìè, îáæàëîâàíèþ íå ïîäëåæàò; 3) þðèäè÷åñêàÿ ñèëà ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà îá àíòèêîíñòèòóöèîííîñòè çàêîíà èëè íîðìàòèâíîãî àêòà íå ìîæåò áûòü ïðåîäîëåíà ïîâòîðíûì ïðèíÿòèåì àíàëîãè÷íîãî àêòà; 4) ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà âñòóïàþò â ñèëó íåìåäëåííî ïîñëå ïðîâîçãëàøåíèÿ. Âûïîëíÿÿ âàæíóþ þðèäè÷åñêóþ ðîëü, Êîíñòèòóöèîííûé ñóä îáû÷íî â ñâîèõ ïîñòàíîâëåíèÿõ äàåò óêàçàíèÿ èëè ðåêîìåíäàöèè çàêîíîäàòåëþ î íåîáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ îïðåäåëåííûõ êîððåêòèâ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî èëè ïðèíÿòèÿ íîâûõ çàêîíîâ äëÿ óñòðàíåíèÿ ïðîáåëîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ïðèçíàíèÿ ïðàâîâûõ íîðì íåêîíñòèòóöèîííûìè. Ñ öåëüþ îáåñïå÷èòü íåóêëîííîå èñïîëíåíèå ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò íåîáõîäèìîñòü óñòàíîâèòü þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íåèñïîëíåíèå, íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå ëèáî âîñïðåïÿòñòâîâàíèå èñïîëíåíèþ ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà. Вопросы для обсуждения на семинаре 1. Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü, åãî ôóíêöèè. 2. Ïðèíöèïû è ïðèîðèòåòû äåÿòåëüíîñòè êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. 3. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó äåÿòåëüíîñòè êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ ïî îáåñïå÷åíèþ åäèíñòâà çàêîíîäàòåëüíîé è ñóäåáíîé ïðàêòèêè â çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 4. Â ÷åì îñîáåííîñòè äåÿòåëüíîñòè êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà, ñîçäàííîãî â ÑÑÑÐ, è êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ?

– 56 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

5. Êàêîâû ïîëíîìî÷èÿ êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå? 6. Îõàðàêòåðèçóéòå ïðàâîâîé äèàïàçîí ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà î íåñîîòâåòñòâèè íîðìàòèâíî-þðèäè÷åñêèõ àêòîâ Êîíñòèòóöèè. 7. Êàêèå ñïåöèàëüíûå ôîðìû çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä, ïðåäóñìîòðåííûå Çàêîíîì î Êîíñòèòóöèîííîì ñóäå ÐÔ 1991 ã.? 8. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó íåêîíñòèòóöèîííîé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè, ïî êîòîðûì Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ìîæåò ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ. 9. Ðîëü Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 10. Êîìïåòåíöèÿ, ïðèíöèïû è ôîðìû çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì ÐÔ. 11. Ñîðàçìåðíîñòü è çàïðåò ÷ðåçìåðíûõ îãðàíè÷åíèé ïðàâ è ñâîáîä. 12. Þðèäè÷åñêàÿ ñèëà ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà.

Примерные темы рефератов 1. Ïîíÿòèå è õàðàêòåðèñòèêà ñèñòåìû êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ â ÐÔ. 2. Ðàçâèòèå ñèñòåìû êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ â ÐÔ. 3. Ïîíÿòèå è õàðàêòåðèñòèêà Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ. 4. Êîìïåòåíöèÿ, ïðèíöèïû è ôîðìû çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì ÐÔ. 5. Èíäèâèäóàëüíàÿ æàëîáà â ðîññèéñêîé ñèñòåìå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ. 6. Þðèäè÷åñêàÿ ñèëà ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ.

Основные понятия Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü Ïðàâîâàÿ ñóùíîñòü çàêîíà Êîíñòèòóöèîííûé íàäçîð Ðàçëè÷åíèÿ ïðàâà è çàêîíà Èíäèâèäóàëüíàÿ æàëîáà Îòñûëêà ê çàêîíó Êîëëåêòèâíàÿ æàëîáà Çàïðîñû ñóäîâ Ôîðìû çàùèòû Þðèäè÷åñêàÿ ñèëà ðåøåíèé Ïðèíöèïû çàùèòû Îáùåîáÿçàòåëüíûå ðåøåíèÿ Îêîí÷àòåëüíûå ðåøåíèÿ Ñóäà Ñîðàçìåðíîñòü è çàïðåò Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ñóùíîñòíîå ñîäåðæàíèå ïðàâ è ñâîáîä Ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ ïðàêòèêà ×ðåçìåðíûõ îãðàíè÷åíèé ïðàâ è ñâîáîä

– 57 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Список рекомендуемой литературы 1. Àëåêñååâ Í.À. Æàëîáû ãðàæäàí â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä. Ì., 1997. 2. Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: Çàêîíû ïðàâîñóäèÿ â æèçíè ëþäåé: Ó÷åáíèê. Ì., 1997. 3. Áåçëåïêèí Á.Ò. Ñóäåáíî-ïðàâîâàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Ì., 1997. 4. Áîéöîâà Â.Â. Ñëóæáà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà: Ìèðîâîé îïûò. Ì., 1996. 5. Áðàòêî À.Ã. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñèñòåìà: Âîïðîñû òåîðèè. Ì., 1991. 6. Ãóöåíêî Ê.Ô., Êîâàëåâ Ì.À. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû. Ì., 1997. 7. Äæåíèñ Ì., Êýé Ð. Åâðîïåéñêîå ïðàâî â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì., 1996. 8. Åãîðîâ Â.Â. Ìåñòî è ðîëü ñóäà â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå // Ïðàâîâåäåíèå. 1991. ¹ 5. 9. Åðøîâ Â.Â. Ñóä â ñèñòåìå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1992. ¹ 8. 10. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà â ñîâðåìåííîì ìèðå. Ì., 1993. 11. Ëóêàøåâà Å.À. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì., 1996. 12. Ëóêàøåâà Å.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1998. 13. Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Î.È. Òèòóíîâà. Ì., 1999. 14. Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 1999. 15. Ïðàâà ÷åëîâåêà ì ñóäîïðîèçâîäñòâî. Ì., 1997.

2.2. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА

Содержание темы Ñóä êàê ãàðàíò ëè÷íîñòè. Ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó. Çàùèòà ïðàâ îáâèíÿåìîãî è ïîòåðïåâøåãî â óãîëîâíîì ñóäå. Çàùèòà ïðàâ ñòîðîí â ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå.

– 58 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

Опорный конспект лекции Â ðàçâèòîì öèâèëèçîâàííîì ãîñóäàðñòâå ðàçðåøåíèåì êîíôëèêòîâ çàíèìàåòñÿ ñóä. Ñïîñîáîì îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿåòñÿ ïðàâîñóäèå. Ïðàâîñóäèå — ýòî äåÿòåëüíîñòü ñóäà, îñóùåñòâëÿåìàÿ â ïðåäóñìîòðåííîì ïðîöåññóàëüíûì çàêîíîì ïîðÿäêå è çàêëþ÷àþùàÿñÿ â ðàññìîòðåíèè êîíôëèêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ äåéñòâèòåëüíûì èëè ïðåäïîëàãàåìûì íàðóøåíèåì íîðì ãðàæäàíñêîãî, óãîëîâíîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è èíûõ îòðàñëåé ïðàâà. Ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî, îáëà÷åííîå â äåòàëüíî óðåãóëèðîâàííóþ ïðîöåññóàëüíóþ ôîðìó, ÿâëÿåòñÿ íàèëó÷øèì ñïîñîáîì ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ, óñòàíîâëåíèÿ èñòèíû, îòûñêàíèÿ ïðàâäû. Ïðèìåíåíèå ýòîãî ñïîñîáà âîçìîæíî ëèøü òîãäà, êîãäà ñóäó îáåñïå÷åíà ðåàëüíàÿ íåçàâèñèìîñòü, êîãäà îí ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ òîëüêî íà îñíîâå ðàññìîòðåííûõ äîêàçàòåëüñòâ, ïî óáåæäåíèþ, ïî ñîâåñòè è ïîëíîñòüþ îãðàæäåí îò âñÿêîãî äàâëåíèÿ èçâíå, îñîáåííî ñî ñòîðîíû âëàñòíûõ ñòðóêòóð. Äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, ÷òîáû ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ñóäåáíîé çàùèòû, ïðåäúÿâëÿåò çíà÷èòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ê íîñèòåëÿì ñóäåáíîé âëàñòè. Òàêèìè òðåáîâàíèÿìè ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: • ñóäüåé ìîæåò áûòü ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîñòèãøèé 25 ëåò è èìåþùèé âûñøåå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è ñòàæ ðàáîòû ïî þðèäè÷åñêîé ïðîôåññèè íå ìåíåå ïÿòè ëåò; • äëÿ âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü ñóäüè åìó íåîáõîäèìî óñïåøíî ñäàòü êâàëèôèêàöèîííûé ýêçàìåí; • ñóäüÿ íå ìîæåò áûòü îäíîâðåìåííî äåïóòàòîì ëþáîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà; • åìó çàïðåùåíî çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ èëè ñîâìåùàòü ðàáîòó â äîëæíîñòè ñóäüè ñ êàêîé-ëèáî äðóãîé îïëà÷èâàåìîé ñëóæáîé, êðîìå íàó÷íîé, ïðåïîäàâàòåëüñêîé, ëèòåðàòóðíîé è èíîé òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; • ñóäüÿ äîëæåí èçáåãàòü âñåãî, ÷òî ìîãëî áû óìàëèòü àâòîðèòåò ñóäåáíîé âëàñòè, äîñòîèíñòâî ñóäüè èëè âûçâàòü

– 59 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ñîìíåíèå â åãî îáúåêòèâíîñòè, ñïðàâåäëèâîñòè è áåñïðèñòðàñòíîñòè. Ôîðìèðóåòñÿ ñóäåéñêèé êîðïóñ äâóìÿ ñïîñîáàìè: 1) íàçíà÷åíèåì; 2) âûáîðíî. Îäíîçíà÷íîãî ðåöåïòà, êàê ñêîíñòðóèðîâàòü ïðàâîñóäèå, ïîêà íåò. Âñå, âèäèìî, çàâèñèò îò êîíêðåòíûõ óñëîâèé êàæäîé ñòðàíû: åå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ, óðîâíÿ ïðàâîñîçíàíèÿ íàñåëåíèÿ, òðàäèöèîííîé ïðåñòèæíîñòè ñóäà è ò. ä. Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Çàêîíîì î ñòàòóñå ñóäåé, à çàòåì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðåäïèñûâàåòñÿ, ÷òî ñóäüè íàäåëÿþòñÿ ïîëíîìî÷èÿìè íà íåîïðåäåëåííûé ñðîê. Çàêðåïëåíèå äàííîãî ïðèíöèïà òîëüêî â îòíîøåíèè ñóäåé ïîä÷åðêèâàåò óíèêàëüíîñòü ýòîé ïðîôåññèè, îñîáóþ ñëîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ. Ïðèíöèï íåñìåíÿåìîñòè îçíà÷àåò, ÷òî ñóäüÿ íå ìîæåò áûòü íàçíà÷åí (èçáðàí) íà äðóãóþ äîëæíîñòü èëè ïåðåâåäåí â äðóãîé ñóä, â òîì ÷èñëå âûøåñòîÿùèé, áåç åãî ñîãëàñèÿ. Ïîëíîìî÷èÿ ñóäüè ìîãóò áûòü ïðåêðàùåíû èëè ïðèîñòàíîâëåíû òîëüêî ðåøåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåé êâàëèôèêàöèîííîé êîëëåãèè è íå èíà÷å êàê ïî îñíîâàíèÿì è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîì (ñò. 121 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñò. 15 ÔÊÇ «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»). Ñðåäè ìåð, ðåàëüíî óêðåïëÿþùèõ ñòàòóñ ñóäåé è óñèëèâàþùèõ èõ íåçàâèñèìîñòü, ÿâëÿåòñÿ îòìåíà èíñòèòóòà ïîäîò÷åòíîñòè ñóäåé èçáèðàòåëÿì èëè îðãàíàì, èõ èçáðàâøèì. Óòâåðæäåíà âàæíàÿ ãàðàíòèÿ íåçàâèñèìîñòè ñóäåé: íåïðèêîñíîâåííîñòü èõ ëè÷íîñòè, æèëèùà, èìóùåñòâà, êîððåñïîíäåíöèè, äîêóìåíòîâ. Ïîâûøåíî ìàòåðèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ñóäåé, óñòàíîâëåíû ìåðû ñîöèàëüíîé çàùèòû ñóäåé è èõ ÷ëåíîâ ñåìåé. Ñóäåáíàÿ çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà èìååò îãðîìíûå ïðåèìóùåñòâà ïåðåä ðåøåíèåì ñïîðà â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå. Çàùèòå ïîäëåæàò ëþáûå ïðàâà è ñâîáîäû, â êàêîì áû äîêóìåíòå îíè íè áûëè çàêðåïëåíû — â Êîíñòèòóöèè, îòðàñëåâûõ çàêîíàõ, äðóãèõ íîðìàòèâíûõ èëè èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó èìååò óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð, îíî íå çíàåò íèêàêèõ èñêëþ÷åíèé. – 60 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

Ïðàâî íà çàùèòó îáåñïå÷èâàåòñÿ ëþáîìó ëèöó: ðàáîòàþùåìó â ãîñóäàðñòâåííîì, îáùåñòâåííîì, ÷àñòíîì, ñìåøàííîì èëè èíîì ïðåäïðèÿòèè, íèãäå íå ðàáîòàþùåìó, ïåíñèîíåðó, âîåííîñëóæàùåìó, ñòóäåíòó, øêîëüíèêó, ëèöó, íàõîäÿùåìóñÿ ïîä ñëåäñòâèåì èëè ñóäîì ëèáî óæå îòáûâàþùåìó íàêàçàíèå, èìåþùåìó ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâî èëè ñêèòàþùåìóñÿ, äååñïîñîáíîìó ëèáî íàõîäÿùåìóñÿ ïîä îïåêîé èëè ïîïå÷èòåëüñòâîì è ò. ä. Ýòî ïðàâî ãàðàíòèðóåòñÿ íå òîëüêî ãðàæäàíèíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî è èíîñòðàíöó, à òàêæå ëèöó áåç ãðàæäàíñòâà. Êîíñòèòóöèîííî ãàðàíòèðîâàííîå ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó âûñòóïàåò â âèäå ïðàâîîòíîøåíèÿ, íà îäíîé ñòîðîíå êîòîðîãî íàõîäèòñÿ ëèöî, îáðàòèâøååñÿ çà çàùèòîé, à íà äðóãîé — ñóä, îáÿçàííûé ðàññìîòðåòü æàëîáó ýòîãî ëèöà è ïðèíÿòü çàêîííîå è îáîñíîâàííîå ðåøåíèå. Ãðàæäàíèí èìååò ïðàâî ïîäàòü æàëîáó íà íàðóøåíèå åãî ïðàâ è ñâîáîä â ëþáîé ñóä, íî ñ íåïðåìåííûì ñîáëþäåíèåì ïðàâèë î ïîäñóäíîñòè. Ê òàêèì ïðàâèëàì ïîäñóäíîñòè îòíîñÿòñÿ: • ïðåäìåòíàÿ ïîäñóäíîñòü (ïî ðîäó, õàðàêòåðó äåë); • òåððèòîðèàëüíàÿ (â çàâèñèìîñòè îò ìåñòà ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, ìåñòà îêîí÷àíèÿ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ, ìåñòà ïðîæèâàíèÿ èñòöà èëè îòâåò÷èêà); • ïåðñîíàëüíàÿ (îíà çàâèñèò îò õàðàêòåðà äåÿòåëüíîñòè èëè äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ ïîäñóäèìîãî). Âàæíûìè ïðèíöèïîì, âïåðâûå ñôîðìóëèðîâàííûì â ÷. 1, ñò. 47, Êîíñòèòóöèè ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèï: «Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ïðàâà íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà â òîì ñóäå è òåì ñóäüåé, ê ïîäñóäíîñòè êîòîðûõ îíî îòíîñèòñÿ çàêîíîì». Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ââåäåííûé â äåéñòâèå ñ 1 ÿíâàðÿ 1995 ã., ñîäåðæèò ñïåöèàëüíóþ íîðìó î ñóäåáíîé çàùèòå ãðàæäàíñêèõ ïðàâ (ñò. 11). Â íåé ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî çàùèòó íàðóøåííûõ èëè îñïîðåííûõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ îñóùåñòâëÿþò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäâåäîìñòâåííîñòüþ äåë, óñòàíîâëåííîé ïðîöåññóàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè, àðáèòðàæíûå ñóäû èëè òðåòåéñêèå ñóäû. Òî åñòü çàùèòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ ïî ñóäó — îñíîâíîé ñïîñîá çàùèòû.

– 61 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Èíñòèòóò ïîäâåäîìñòâåííîñòè ðåãóëèðóåò çàùèòó ïðàâ è îõðàíÿåìûõ çàêîíîì èíòåðåñîâ â ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå. Ñóäåáíàÿ âëàñòü â ñôåðå ðàçðåøåíèÿ ãðàæäàíñêèõ ñïîðîâ ðåàëèçóåòñÿ â òðåõ âèäàõ ãðàæäàíñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà: 1) èñêîâîì; 2) ïðîèçâîäñòâå ïî äåëàì, âîçíèêàþùèì èç àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé; 3) îñîáîì ïðîèçâîäñòâå. Êàæäîìó èç ïåðå÷èñëåííûõ âèäîâ ïðèñóùè õàðàêòåðíûå ïðèçíàêè, íî ãëàâåíñòâóþùóþ ðîëü ïî ñâîèì ìàñøòàáàì èãðàåò èñêîâîå ïðîèçâîäñòâî. Äëÿ ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà â öåëîì è äëÿ èíñòèòóòà îáðàùåíèÿ çà çàùèòîé â ñóä â îñîáåííîñòè õàðàêòåðíî è ñïåöèôè÷íîå ïðèìåíåíèå ïðèíöèïà äèñïîçèòèâíîñòè, êîòîðûé îçíà÷àåò âîçìîæíîñòü ëèöà ñàìîñòîÿòåëüíî, ïî ñîáñòâåííîìó óñìîòðåíèþ ðàñïîëàãàòü ñâîèìè ñóáúåêòèâíûìè ïðàâàìè — êàê ìàòåðèàëüíûìè, òàê è ïðîöåññóàëüíûìè. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî ãðàæäàíèíîì è â òàêîé ñïåöèôè÷åñêîé ôîðìå îñóùåñòâëåíèÿ ñóäåáíîé âëàñòè, êàê àðáèòðàæíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî. Àðáèòðàæíûå ñóäû ðàññìàòðèâàþò è ðàçðåøàþò ýêîíîìè÷åñêèå ñïîðû, â òîì ÷èñëå òå, îäíîé èç ñòîðîí êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíå, îñóùåñòâëÿþùèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà è èìåþùèå ñòàòóñ ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò àäìèíèñòðàòèâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî â êà÷åñòâå îäíîãî èç ñïîñîáîâ îñóùåñòâëåíèÿ ñóäåáíîé âëàñòè ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Ïðàâî ãðàæäàí íà ñóäåáíóþ çàùèòó îñóùåñòâëÿåòñÿ è â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå. Îäíàêî â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå ïðàâî ãðàæäàí íà ñóäåáíóþ çàùèòó ïðèîáðåòàåò ñïåöèôè÷åñêèå ÷åðòû èç-çà ñâîåîáðàçèÿ ýòîãî âèäà ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Â îòëè÷èå îò ãðàæäàíñêîãî è àðáèòðàæíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, ãäå äîìèíèðóåò äèñïîçèòèâíîå íà÷àëî, óãîëîâíîìó ïðîöåññó ïðèñóù ïðèíöèï ïóáëè÷íîñòè. Ýòî òðåáóåò îò îðãàíîâ óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ (ïðîêóðîðà, ñëåäîâàòåëÿ, äîçíàâàòåëÿ) «âîçáóäèòü óãîëîâíîå äåëî â êàæäîì ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ è ïðèíÿòü âñå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì ìåðû ê óñòàíîâëåíèþ ñîáûòèÿ ïðåñòóï– 62 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

ëåíèÿ, èçîáëè÷åíèþ âèíîâíûõ è èõ íàêàçàíèþ» (ñò. 3 ÓÏÊ). Ýòî çíà÷èò, ÷òî äîëæíîñòíûå ëèöà îáÿçàíû íà÷àòü ïðîöåññ â ñèëó ñâîåãî ñëóæåáíîãî ïîëîæåíèÿ è íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðîñèò ëè ïîòåðïåâøèé î ïîèìêå è íàêàçàíèè âèíîâíîãî, è äàæå âîïðåêè åãî æåëàíèþ äîëæíû ïðîèçâåñòè ýòè þðèäè÷åñêèå äåéñòâèÿ. Îäíîé èç âàæíåéøèõ çàäà÷ ñóäà â äåëàõ ÷àñòíîãî îáâèíåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðèìèðåíèå ïîòåðïåâøåãî ñ îáâèíÿåìûì. Ïðèìèðåíèå ìîæåò áûòü äîñòèãíóòî ðàçíûìè ñïîñîáàìè. Ýòî è äîáðîâîëüíîå âîçìåùåíèå âèíîâíûì ïðè÷èíåííîãî ïîòåðïåâøåìó âðåäà, ïóáëè÷íîå èçâèíåíèå ïåðåä ïîòåðïåâøèì, îñîçíàíèå ïîòåðïåâøèì â ðåçóëüòàòå óñèëèé ñóäüè ïàãóáíîñòè ïðèìåíåíèÿ ê âèíîâíîìó, îñîáåííî íåñîâåðøåííîëåòíåìó, óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ è äð. Òàêèì îáðàçîì, ñòåðæíåâûì ïðèíöèïîì óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ ïóáëè÷íîñòü, êîòîðàÿ â îãðîìíîé ìåðå êîìïåíñèðóåò ÷àñòî íåäîñòàòî÷íûå óñèëèÿ ïîòåðïåâøèõ è äðóãèõ ëèö äîáèòüñÿ çàùèòû îò ïðåñòóïëåíèÿ ïî ñóäó. Çà ïîñëåäíèå ãîäû óâåëè÷èëîñü êîëè÷åñòâî æàëîá ãðàæäàí êîíñòèòóöèîííîé ïî ïîâîäó íàðóøåíèÿ çàêîííîñòè â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ÐÔ. Òàêàÿ àêòèâèçàöèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä îáúÿñíÿåòñÿ íåñêîëüêèìè ïðè÷èíàìè. Âî-ïåðâûõ, äåéñòâóþùèé Çàêîí î Êîíñòèòóöèîííîì ñóäå ÐÔ, â îòëè÷èå îò ïðåæíåãî, íå òðåáóåò, ÷òîáû æàëîáà íà ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ ïðàêòèêó ïîäàâàëàñü â Ñóä ëèøü ïîñëå èñïîëüçîâàíèÿ æàëîáùèêîì âñåõ îáû÷íûõ ñïîñîáîâ ïðîâåðêè îñïàðèâàåìîãî èì ðåøåíèÿ. Âî-âòîðûõ, î ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòÿõ Ñóäà ïîìî÷ü ãðàæäàíèíó â åãî ñïîðå ñ âëàñòüþ, â òîì ÷èñëå òîé, êîòîðàÿ èçäàëà ñîìíèòåëüíûé çàêîí, ðåãóëÿðíî è äîñòàòî÷íî ïîäðîáíî ñòàëè ñîîáùàòü ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, è ýòà ñâîåîáðàçíàÿ ðåêëàìà íå îñòàëàñü íåçàìå÷åííîé. Â-òðåòüèõ, ðàññìîòðåííûå Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì èíäèâèäóàëüíûå æàëîáû çàòðàãèâàëè ñòîëü îñòðûå è áîëåâûå âîïðîñû, ÷òî ïóáëèêàöèÿ ðåøåíèé, êîòîðûå, çà åäèíè÷íûìè èñêëþ÷åíèÿìè, áûëè íà ñòîðîíå ãðàæäàí, ïîðîäèëà ó ìíîãèõ äîïîëíèòåëüíûå è î÷åíü ñåðüåçíûå íàäåæäû íà âîçìîæíîñòü

– 63 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

äîáèòüñÿ ñïðàâåäëèâîñòè ñ ïîìîùüþ ñðåäñòâ êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Èç âñåõ ãðàæäàí — ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ïðîöåññà ìû âûäåëÿåì äâóõ ó÷àñòíèêîâ: îáâèíÿåìîãî è ïîòåðïåâøåãî. Ýòè ïðîöåññóàëüíûå ôèãóðû ðàçíîïîëþñíûå, èõ ïîçèöèè äèàìåòðàëüíî ïðîòèâîïîëîæíû, èõ óñèëèÿ â ïðîöåññå íàïðàâëåíû íà äîêàçûâàíèå ñâîåé ïðàâîòû è, òåì ñàìûì, áåçîñíîâàòåëüíîñòè äîâîäîâ ïðîöåññóàëüíîãî îïïîíåíòà. Â ïðàâîòå äîâîäîâ èì äîëæíû ïîìî÷ü îðãàíû ðàññëåäîâàíèÿ, ïðîêóðîð, ñóä. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ãàðàíòèðóåò êàæäîìó îñóæäåííîìó çà ïðåñòóïëåíèå ïðàâî íà ïåðåñìîòð ïðèãîâîðà âûøåñòîÿùèì ñóäîì. Ñóùåñòâåííûì ïðàâîì îáâèíÿåìîãî ÿâëÿåòñÿ îáðàùåíèå ñ ïðîñüáîé î çàùèòå ê ñóäó ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé. Ãàðàíòèè ñóäà ïðèñÿæíûõ ìîæíî ñâåñòè ê ñëåäóþùèì: • îáâèíÿåìûé ïî îêîí÷àíèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ ìîæåò âûñêàçàòü æåëàíèå ïðåäñòàòü ïåðåä ñóäîì ïðèñÿæíûõ; • îáâèíÿåìûé è åãî çàùèòíèê ó÷àñòâóþò â îòáîðå 12 ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé; • èç ÷èñëà íåîòâåäåííûõ çàñåäàòåëåé íåîáõîäèìûå äëÿ ðàññìîòðåíèÿ äåëà 12 ïðèñÿæíûõ îòáèðàþòñÿ ïóòåì ñëó÷àéíîé âûáîðêè, ÷òî èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü èñêóññòâåííîãî ïîäáîðà ïðèñÿæíûõ êàêîé-ëèáî ñòîðîíîé èëè ñóäüåé; • åñëè ïðîêóðîð â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà îòêàæåòñÿ ïîääåðæèâàòü îáâèíåíèå è ïðîòèâ ýòîãî íå áóäåò âîçðàæàòü ïîòåðïåâøèé, òî ñóä ïðèñÿæíûõ îáÿçàí ïðåêðàòèòü äåëî, è ýòî ÿâëÿåòñÿ äîïîëíèòåëüíûì øàíñîì äëÿ ïîäñóäèìîãî; • â ñîâåùàòåëüíîé êîìíàòå ïðèñÿæíûå ñàìîñòîÿòåëüíî, â îòñóòñòâèå ñóäüè, ðåøàþò âîïðîñ î âèíîâíîñòè ïîäñóäèìîãî; • äëÿ âûíåñåíèÿ âåðäèêòà «íåâèíîâåí» äîñòàòî÷íî ïîëîâèíû ãîëîñîâ ïðèñÿæíûõ. ×òîáû ïîñòàâèòü îáâèíèòåëüíûé âåðäèêò, òðåáóåòñÿ áîëüøèíñòâî; • âåðäèêò ïðèñÿæíûõ î íåâèíîâíîñòè ïîäñóäèìîãî äëÿ ñóäüè îáÿçàòåëåí; • ïðè îáæàëîâàíèè îñóæäåííûì ïðèãîâîðà, âûíåñåííîãî ñóäîì ïðèñÿæíûõ, êàññàöèîííàÿ èíñòàíöèÿ íå âïðàâå èçìåíèòü ïðèãîâîð â õóäøóþ äëÿ îñóæäåííîãî ñòîðîíó. – 64 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

Ãðàæäàíñêîå ñóäîïðîèçâîäñòâî — îäíà èç ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ ñóäåáíîé âëàñòè, ïðàâîâîå ñðåäñòâî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ èíäèâèäà. Èíèöèàòîðîì âîçáóæäåíèÿ äåëà â ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå âûñòóïàåò èñòåö, ò. å. ëèöî, êîòîðîå ñ÷èòàåò ñåáÿ îáëàäàòåëåì íàðóøåííîãî èëè îñïàðèâàåìîãî ïðàâà è êîòîðîå èùåò ó ñóäà çàùèòû â óñòàíîâëåííîì ïðîöåññóàëüíûì çàêîíîì ïîðÿäêå. Äðóãîé ñòîðîíîé â èñêîâîì ïðîèçâîäñòâå ÿâëÿåòñÿ îòâåò÷èê, ò. å. ëèöî, ïðåäïîëàãàåìîå íàðóøèòåëåì ÷üèõ-ëèáî ïðàâ è îõðàíÿåìûõ çàêîíîì èíòåðåñîâ. Èñòåö è îòâåò÷èê — ñòîðîíû ñïîðíîãî ìàòåðèàëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ. Ñòîðîíû þðèäè÷åñêè çàèíòåðåñîâàíû â èñõîäå äåëà, èõ èíòåðåñû ïðîòèâîïîëîæíû, îíè îñïàðèâàþò èõ ïåðåä ñóäîì â ïðàâîâîì ñïîðå. Ýôôåêòèâíîå îñóùåñòâëåíèå ãðàæäàíñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, îñíîâàííîãî íà ïðèíöèïå äèñïîçèòèâíîñòè, âî ìíîãîì çàâèñèò îò àêòèâíîñòè ñòîðîí. Ñîãëàñíî ñò. 30 ÃÏÊ ÐÔ, ñòîðîíû âïðàâå: • çíàêîìèòüñÿ ñ ìàòåðèàëàìè äåëà, âûïèñûâàòü èç íèõ íåîáõîäèìûå ñâåäåíèÿ è ñíèìàòü êîïèè; • çàÿâëÿòü õîäàòàéñòâà è îòâîäû; • ó÷àñòâîâàòü â èññëåäîâàíèè äîêàçàòåëüñòâ; • çàäàâàòü âîïðîñû äðóãèì ëèöàì, ó÷àñòâóþùèì â äåëå, ñâèäåòåëÿì è ýêñïåðòàì; • äàâàòü ñóäó óñòíûå è ïèñüìåííûå îáúÿñíåíèÿ; • ïðåäñòàâëÿòü ñâîè äîâîäû è ñîîáðàæåíèÿ ïî âñåì âîçíèêàþùèì â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà âîïðîñàì; • âîçðàæàòü ïðîòèâ õîäàòàéñòâ è äîâîäîâ äðóãèõ ëèö, ó÷àñòâóþùèõ â äåëå; • îáæàëîâàòü ðåøåíèÿ è îïðåäåëåíèÿ ñóäà è ïîëüçîâàòüñÿ äðóãèìè ïðîöåññóàëüíûìè ïðàâàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè çàêîíîì. Ãðàæäàíñêèå äåëà ðàññìàòðèâàþò ñóäüè. Íî âîçíèêàþò ñèòóàöèè, êîãäà ó÷àñòèå ïðîêóðîðà â ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå ìîæåò áûòü ïîëåçíûì è íåîáõîäèìûì. Ïðîêóðîð âïðàâå ó÷àñòâîâàòü â ïðîöåññå òîëüêî êàê ëèöî, âîçáóäèâøåå ïðîöåññ.

– 65 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Вопросы для обсуждения на семинаре 1. Äàéòå îïðåäåëåíèå è õàðàêòåðèñòèêó ñóäåáíîé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. ×òî òàêîå ïðàâîñóäèå, åãî õàðàêòåðèñòèêà è äåÿòåëüíîñòü ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. 3. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ñóäåáíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Ñïîñîáû ôîðìèðîâàíèÿ ñóäåéñêîãî êîðïóñà. Âèäû ñïîñîáîâ ôîðìèðîâàíèÿ ñóäåéñêîãî êîðïóñà, èõ õàðàêòåðèñòèêà. 5. Ñîäåðæàíèå Çàêîíà î ñòàòóñå ñóäåé â ÐÔ. 6. Íåñìåíÿåìîñòü ñóäåé: ïîëîæèòåëüíûé èëè îòðèöàòåëüíûé øàã â ôîðìèðîâàíèè ñóäåéñêîãî êîðïóñà? 7. Ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó è åãî ñîäåðæàíèå è õàðàêòåðèñòèêà. 8. Â ÷åì óíèâåðñàëüíîñòü ïðàâà íà ñóäåáíóþ çàùèòó? 9. Íàçîâèòå è îõàðàêòåðèçóéòå âèäû ïîäñóäíîñòè. 10. Èíñòèòóò ïîäâåäîìñòâåííîñòè è çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà â ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå. 11. Âèäû è õàðàêòåðèñòèêà ãðàæäàíñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. 12. Ïðèíöèï äèñïîçèòèâíîñòè â ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå ïî çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. 13. Àäìèíèñòðàòèâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî êàê ñïîñîá çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 14. Ïðèíöèï ïóáëè÷íîñòè â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. 15. Ïîðÿäîê è ïðèíöèï çàùèòû ïðàâ îáâèíÿåìîãî è ïîòåðïåâøåãî â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå.

Примерные темы рефератов 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Ñóäåáíàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â ÐÔ. Ïðàâîñóäèå, èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîå åãî ñîñòîÿíèå â ÐÔ. Çàêîí î ñòàòóñå ñóäåé, åãî ñîäåðæàíèå è ñóùíîñòü. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïðàâå íà ñóäåáíóþ çàùèòó. Àðáèòðàæíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî â ñèñòåìå çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Àäìèíèñòðàòèâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî êàê ôîðìà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Óãîëîâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî è åãî ðîëü â çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. Çàùèòà ïðàâ îáâèíÿåìîãî è ïîòåðïåâøåãî â óãîëîâíîì ñóäå.

– 66 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

Основные понятия Àäìèíèñòðàòèâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî Ïðàâîñóäèå Àðáèòðàæíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî Ñóäåáíàÿ çàùèòà Ïðèíöèï ïóáëè÷íîñòè Íåñìåíÿåìîñòü ñóäåé Îáâèíÿåìûé Âûáîðíîñòü ñóäåé Ïîòåðïåâøèé Íàçíà÷àåìîñòü ñóäåé Ïðàâà ïîòåðïåâøåãî Ïðàâèëà ïîäñóäíîñòè Ïðàâà îáâèíÿåìîãî Ãðàæäàíñêîå ñóäîïðîèçâîäñòâî Ïðåçóìïöèÿ íåâèíîâíîñòè

Список рекомендуемой литературы 1. Áàãëàé Ì.Â., Ãàáðè÷èäçå Ì.Í. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1996. 2. Êîììåíòàðèé ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1996. 3. Øêëîáîä Í.È., Ïåòðóõèí À.Ñ., Êðèâîøååâ Â.Ô. Ïîëèòèêà è ïðàâî. Ì., 1995. 4. Ðèñäàë Ð. Ïðîáëåìû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà â îáúåäèíåííîé Åâðîïå // Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà â ñîâðåìåííîì ìèðå. Ì., 1993. 5. Ìþëëåðñîí Ð.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà: èäåè, íîðìû, ðåàëüíîñòü. Ì., 1991. 6. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà â ñîâðåìåííîì ìèðå è ñâîáîä ëè÷íîñòè. Ì., 1993. 7. Ëþøåð Ô. Êîíñòèòóöèîííàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè. Ì., 1993. 8. Ìàëüöåâ Ã.Â. Íîâîå ìûøëåíèå è ñîâðåìåííàÿ ôèëîñîôèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà // Ïðàâà ÷åëîâåêà â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà è â ñîâðåìåííîì ìèðå. Ì., 1989. 9. Íåðñåñÿíö Â.Ñ. Ôèëîñîôèÿ ïðàâà. Ì., 1997. 10. Øàêàðÿí Ì.Ñ. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â ïîðÿäêå ãðàæäàíñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì., 1996. 11. Ïàâëîâà Å.Ñ. Ïðèìåíåíèå ñóäüåé ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ. Ì., 1987. 12. Áàõðàõ Ä.Í. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî. Ì., 1999. 13. ×å÷åò Ä.Ì. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ. Ë: ËÃÓ, 1973. 14. Ðåìíåâ Â.È. Ïðàâî æàëîáû è àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ â ÑÑÑÐ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1986. ¹ 6. 15. Ìàñóäîâ Ð., Ôëÿìåð Ì., Ãåðàñåíêîâà À. Èíñòèòóò ïðèìèðåíèÿ â óãîëîâíîì ïðîöåññå: íåîáõîäèìîñòü è óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ // Ïðàâîçàùèòíèê, 1998. ¹2. 16. Ëàðèí À.Ì. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå // Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì., 1996. – 67 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

17. Ìàçàëîâ À.Ã., Ñàâèöêèé Â.Ì. Íåðåøåííàÿ ïðîáëåìà âîçìåùåíèÿ âðåäà ïîòåðïåâøåìó îò ïðåñòóïëåíèÿ // Ïðàâîâåäåíèå. 1977. ¹ 3. 18. Æóéêîâ Â.Ì. Ïðàâà ÷åëîâåêà è âëàñòü çàêîíà. Ì., 1995.

2.3. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ

ЗАЩИТА

Содержание темы Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ôîðìû çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Çàêîíîäàòåëüíûå ãàðàíòèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ïðè ïðèìåíåíèè ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ. Àäìèíèñòðàòèâíûé ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ ðåøåíèé è äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Ãîñóäàðñòâî: åãî íàäçîð è êîíòðîëü çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.

Опорный конспект лекции Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ôîðìû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ïðåäîïðåäåëÿþòñÿ Êîíñòèòóöèåé è çàêîíàìè, óñòàíàâëèâàþùèìè ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â êîíêðåòíûõ ñôåðàõ óïðàâëåíèÿ. Ñðåäè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ôîðì çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí äåéñòâóþò ñëåäóþùèå: 1. Çàêîíîäàòåëüíûå ãàðàíòèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 2. Àäìèíèñòðàòèâíûé ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 3. Ñïåöèôè÷åñêèå ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ñèñòåìå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. – 68 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

4. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîâ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 5. Ðîëü Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ â ñò. 71 (ï. «â») óêàçûâàåò, ÷òî â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ ðåãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Â ñò. 55 Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì òîëüêî â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäèìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 32 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðîâîçãëàøàåò ïðàâî ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì, â òîì ÷èñëå ïðàâî íà ðàâíûé äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Ñòàòüÿ 30 Êîíñòèòóöèè ÐÔ çàêðåïëÿåò ïðàâî ãðàæäàí íà îáúåäèíåíèå, âêëþ÷àÿ ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû. Ñòàòüÿ 31 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì ÐÔ ïðàâî íà ïðîâåäåíèå ïóáëè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé — ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ è äåìîíñòðàöèé, øåñòâèé è ïèêåòèðîâàíèÿ. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ãàðàíòèðóåò ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü, ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ òàéíó, ïðàâî íà íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà. Ñòàòüÿ 27 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãàðàíòèðóåò êàæäîìó, êòî çàêîííî íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâî ñâîáîäíî ïåðåäâèãàòüñÿ, âûáèðàòü ìåñòî ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà. Ñòàòüÿ 29 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðîâîçãëàøàåò ïðàâî ãðàæäàí ïåðåäàâàòü, ïðîèçâîäèòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ ëþáûì çàêîííûì ñïîñîáîì. Çàùèòà ïðàâ ãðàæäàí ÐÔ íàõîäèò îïðåäåëåííîå îòðàæåíèå â ïðèíÿòûõ â 1998 ã. Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î âîèíñêîé îáÿçàííîñòè è âîåííîé ñëóæáå» è «Î ñòàòóñå âîåííîñëóæàùèõ». Êîíñòèòóöèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü îáÿçàííîñòåé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â èõ âçàèìîîòíîøåíèè ñ ãðàæäàíàìè ïî ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ: ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðàâà íà òðóä â íàäëåæàùèõ óñ– 69 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

– 70 –

ЧЕЛОВЕКА

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

äåíòó. Ñîçäàíî Óïðàâëåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïî ðàáîòå ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå îá Óïðàâëåíèè. Óïðàâëåíèå îáÿçàíî: 1) ñâîåâðåìåííî ðàññìàòðèâàòü îáðàùåíèÿ ãðàæäàí, íàïðàâëÿòü èõ â îðãàíû, êîìïåòåíòíûå ðàçðåøàòü ïîñòàâëåííûå â îáðàùåíèÿõ âîïðîñû; 2) êîíòðîëèðîâàòü ñâîåâðåìåííîå âûïîëíåíèå îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîðó÷åíèé ïî îáðàùåíèÿì ãðàæäàí; 3) èçâåùàòü ãðàæäàí î ðåçóëüòàòàõ ðàññìîòðåíèÿ â Óïðàâëåíèè èõ îáðàùåíèé. Åñëè æàëîáà óäîâëåòâîðåíà, òî îðãàí (äîëæíîñòíîå ëèöî), âûíåñøèé ðåøåíèå ïî æàëîáå, îáÿçàí ïðèíÿòü íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííîãî ïðàâà ãðàæäàíèíà, ïðèíåñòè åìó èçâèíåíèÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå, à òàêæå ïî ïðîñüáå ãðàæäàíèíà ïðîèíôîðìèðîâàòü îá ýòîì çàèíòåðåñîâàííûõ â ðàññìîòðåíèè æàëîáû ëèö. Â ñèñòåìå çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà îòâîäèòñÿ ãëàâíàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâåííîìó êîíòðîëþ è íàäçîðó çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ôîðìàìè êîíòðîëÿ ÿâëÿþòñÿ: 1. Îñóùåñòâëåíèå Ïðåçèäåíòîì ÐÔ åãî êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé, îí îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå âñåõ âåòâåé âëàñòè. 2. Â îïðåäåëåííûõ ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿþò ïðåäñòàâèòåëüíûå (çàêîíîäàòåëüíûå) îðãàíû. Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå ÐÔ îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Â ýòèõ öåëÿõ îáðàçîâàíà è äåéñòâóåò Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ôåäåðàëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè âîçëîæåí íåïîñðåäñòâåííî íà Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ. 4. Â ñèñòåìå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà ñóùåñòâóþò â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ — «Ãîñãîðòåõíàäçîð», «Ãîñàòîìíàäçîð», «Ãîñêîìýêîëîãèÿ Ðîññèè». Â êà÷åñòâå îáîñîáëåííûõ ñòðóêòóðíûõ åäèíèö â ñèñòåìå òîãî èëè èíîãî ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà èëè âåäîìñòâà äåéñòâóþò ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêöèè — âåòåðèíàðíàÿ, æèëèùíàÿ, Ðîñòðóäèíñïåêöèÿ è äð. Ýòè îðãàíû âåäóò êîíòðîëü è íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì – 71 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ïðåäïðèíèìàòåëÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, èõ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè íîðì è ïðàâèë, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì èëè èíûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì â ñîîòâåòñòâóþùåé ñôåðå. 5. Ñïåöèôè÷åñêîé ôîðìîé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿåòñÿ ïðîêóðîðñêèé íàäçîð. Ñôåðà ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíà ñ çàùèòîé ïðàâ ãðàæäàí. Ïðîêóðàòóðà îáÿçàíà îáåñïå÷èòü íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ àäìèíèñòðàöèÿìè îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèå è ïðèìåíÿþùèõ íàçíà÷àåìûå ñóäîì ìåðû ïðèíóäèòåëüíîãî õàðàêòåðà. àäìèíèñòðàöèÿìè ìåñò ñîäåðæàíèÿ çàäåðæàííûõ è çàêëþ÷åííûõ ïîä ñòðàæó. 6. Îñîáûå íàäçîðíûå ôóíêöèè â îòíîøåíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÐÔ. Òàêèì îáðàçîì, ñîçäàí è äåéñòâóåò àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà îò íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Вопросы для обсуждения на семинаре 1. Êàêèìè çàêîíàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â êîíêðåòíûõ ñôåðàõ óïðàâëåíèÿ? 2. Êàêèå èìåþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ôîðìû çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà? 3. Êàêèå îáÿçàííîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáåñïå÷èâàþò ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí? 4. Ïðèìåíåíèå ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ ïðè çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. 5. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ãàðàíòèè ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè ïðè ïðèìåíåíèè ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ. 6. Êîìïëåêñ òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ê îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ äîëæíîñòíûì ëèöàì, îñóùåñòâëÿþùèì àäìèíèñòðàòèâíóþ þðèñäèêöèþ. 7. Àäìèíèñòðàòèâíûé ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ ðåøåíèé è äåéñòâèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 8. Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí ê Ïðåçèäåíòó. 9. Êàêîâà ôóíêöèÿ è ðîëü ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà è êîíòðîëÿ â çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà? 10. Êàêîâû ôîðìû îõðàíû ïðàâ è ñâîáîä èíäèâèäà âåòâÿìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè? – 72 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

Примерные темы рефератов 1. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ôîðìû çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 2. Çàêîíîäàòåëüíûå ãàðàíòèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 3. Çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ïðè ïðèìåíåíèè ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ 4. Àäìèíèñòðàòèâíûé ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ ðåøåíèé è äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö. 5. Ðîëü ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà è êîíòðîëÿ â çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 6. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð êàê ñïåöèôè÷åñêàÿ ôîðìà çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 7. Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà è åå ðîëü â êîíòðîëå çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Основные понятия Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ãàðàíòèè Çàêîíîäàòåëüíûå ãàðàíòèè Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðèíóæäåíèå Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí Ôåäåðàëüíûé çàêîí Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü Çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð Ëè÷íàÿ íåïðèêîñíîâåííîñòü Ãîñóäàðñòâåííûé íàäçîð Îáæàëîâàíèå ðåøåíèé

Список рекомендуемой литературы 1. Àçàðîâ À.ß., Áîëîòèíà Ò.Â. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1994. 2. Áåëîâ Ã.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1996. 3. Ãàäæèåâ Ê.Ñ. Òîòàëèòàðèçì êàê ôåíîìåí ÕÕ â. // Âîïðîñû ôèëîñîôèè. 1992. ¹ 2. 4. Äìèòðèåâ Þ.Ç., Çëàòîïîëüñêèé À.À. Ãðàæäàíèí è âëàñòü. Ì., 1994. 5. Èëüþò÷åíêî Í.Â. Îñíîâû ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Õðåñòîìàòèÿ. Ì., 1997. 6. Èñòîðèÿ ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ ó÷åíèé / Ïîä ðåä. Â.Ñ. Íåðñåñÿíöà. Ì., 1999. 7. Êèñòÿêîâñêèé Á.À. Ãîñóäàðñòâî è ëè÷íîñòü // Âëàñòü è ïðàâî: Èç èñòîðèè ðóññêîé ïðàâîâîé ìûñëè. Ë., 1990. 8. Êîòëÿð È.È. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Áðåñò, 1997.

– 73 –

М .И . 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Ëàçàðåâ Á.Ì. ×òî òàêîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî? Ì., 1990. Ëóêàøåâà Å.À. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì., 1996. Ëóêàøåâà Å.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1999. Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 1999. Ìóõàåâ Ð.Ò. Ïðàâîâåäåíèå. Ì., 2000. Íåðñåñÿíö Â.Ñ. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî, ëè÷íîñòü, çàêîííîñòü. Ì., 1997. Íîâãîðîäöåâ Ï.È. Ââåäåíèå â ôèëîñîôèþ ïðàâà: Êðèçèñ ñîâðåìåííîãî ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ. ÑÏá., 2000. Ïåòðàæèöêèé Ë.È. Òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà â ñâÿçè ñ òåîèåé íðàâñòâåííîñòè. ÑÏá., 2000. Ðàçäåëåíèå âëàñòåé è ïàðëàìåíòàðèçì. Ì., 1992. Òèõîìèðîâ Þ.Ë. Ãîñóäàðñòâî íà ðóáåæå ñòîëåòèé // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1997. ¹ 2. Õàáåðìàñ Þ. Äåìîêðàòèÿ, ðàçóì, íðàâñòâåííîñòü. Ì., 1995. ×åòâåðíèí Â.À. Äåìîêðàòè÷åñêîå êîíñòèòóöèîííîå ãîñóäàðñòâî: Ââåäåíèå â òåîðèþ. Ì., 1993. Ýáçååâ Á.Ñ. Êîíñòèòóöèÿ. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä. Ì., 1996.

2.4. ЗАРУБЕЖНЫЙ ЧЕЛОВЕКА

ОПЫТ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

Содержание темы Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü â çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâàõ: ïðèíöèïû è ôîðìû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Èíñòèòóò ïàðëàìåíòñêîãî Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èíñòèòóò îìáóäñìåíà. Ïðàâî íà ïåòèöèþ èíäèâèäà è ãðóïïû ëèö. Ñïåöèàëüíàÿ ïðîöåäóðà «õàáåàñ êîðïóñ». Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ñèñòåìà.

Опорный конспект лекции Ïðàêòèêà çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ ïîêàçûâàåò, ÷òî îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïî– 74 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

ìîùüþ ñèñòåìû ïðèíöèïîâ, èíñòèòóòîâ, ìåõàíèçìîâ è ïðîöåäóðíî-ïðàâîâûõ ïðàâèë è áàçèðóåòñÿ íà ïðèíöèïàõ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà. Ýôôåêòèâíûì èíñòèòóòîì ñóäåáíîé çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà â ñîâðåìåííîì äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå è îáùåñòâå ÿâëÿåòñÿ êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå. Îíî âîçëîæåíî íà ñïåöèàëèçèðîâàííûå êîíñòèòóöèîííûå ñóäû, êîòîðûå íàäåëåíû ïîëíîìî÷èÿìè îñóùåñòâëÿòü êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü è îáåñïå÷èâàòü ñâîåé äåÿòåëüíîñòüþ âåðõîâåíñòâî êîíñòèòóöèè è ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè êîíñòèòóöèîííîé þðèñäèêöèè ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ òðåõ îñíîâíûõ ôîðì èõ äåÿòåëüíîñòè: 1) àáñòðàêòíîé; 2) êîíêðåòíîé; 3) èíäèâèäóàëüíîé (êîëëåêòèâíîé). Êîíñòèòóöèîííûå ñóäû, îñóùåñòâëÿÿ ôóíêöèè çàùèòû, ñëåäÿò çà ñîîòâåòñòâèåì Êîíñòèòóöèè çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, à òàêæå ñóäåáíûõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåøåíèé. Ðàññìîòðèì ôóíêöèè êàæäîé èç òðåõ ôîðì. Àáñòðàêòíûé êîíòðîëü ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ïîäà÷è â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä çàïðîñà î êîíñòèòóöèîííîñòè ïðèíÿòûõ çàêîíîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, íåçàâèñèìî îò èõ ïðèìåíåíèÿ â êîíêðåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ. Öåëü ýòîãî âèäà êîíòðîëÿ — ñîáëþäåíèå çàêîíîäàòåëåì Êîíñòèòóöèè è åå ïîëîæåíèé, ðåãóëèðóþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ. Ýòà ôîðìà äåéñòâóåò â ñòðàíàõ ñ öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìîé êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Â ïîðÿäêå àáñòðàêòíîãî êîíòðîëÿ Êîíñòèòóöèîííûé ñóä óñòðàíÿåò çàêîíîäàòåëüíûå íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Òàêîé êîíòðîëü èñïîëüçóåòñÿ, â îñíîâíîì, â ñòðàíàõ êîíòèíåíòàëüíîãî ïðàâà: Àâñòðèè, ÔÐÃ, Èòàëèè, Èñïàíèè, Ïîðòóãàëèè è äð. Êîíêðåòíûé êîíòðîëü, ÷àñòî èìåíóåìûé èíöèäåíòíûì, ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî âîïðîñ î êîíñòèòóöèîííîñòè ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ çàêîíà ñòàâèòñÿ, ðàññìàòðèâàåòñÿ è ðåøàåòñÿ òîëüêî â ñâÿçè ñ êîíêðåòíûì ñóäåáíûì ðàçáèðàòåëüñòâîì. Ýòà ôîðìà íàèáîëåå øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ â ñòðàíàõ ñ – 75 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

äåöåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìîé êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ, ãäå âñå ñóäû ïðàâîìî÷íû ñàìè ðåøàòü âîïðîñ î êîíñòèòóöèîííîñòè ïðèìåíÿåìîé èìè íîðìû ïðàâà. Äàííûé âèä êîíòðîëÿ òàêæå äåéñòâóåò è â ðÿäå ñòðàí êîíòèíåíòàëüíîãî ïðàâà, ãäå ñóùåñòâóåò öåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. îñóùåñòâëÿåìîãî ñïåöèàëèçèðîâàííûìè îðãàíàìè êâàçèñóäåáíîãî õàðàêòåðà. Öåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñòåìà èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè íå êîíòðîëèðóþò ñîîòâåòñòâèé íîðìàòèâíî-þðèäè÷åñêèõ àêòîâ Êîíñòèòóöèè. Çäåñü îáùèå ñóäû ìîãóò òîëüêî ñòàâèòü ýòîò âîïðîñ ïåðåä Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì â âèäå çàïðîñà â ñâÿçè ñ ðàññìîòðåíèåì êîíêðåòíîãî ñóäåáíîãî äåëà è ëèøü â òàêèõ ïðåäåëàõ îáåñïå÷èâàòü ñîîòâåòñòâèå çàêîíà Êîíñòèòóöèè. Êîíêðåòíûé êîíòðîëü äåéñòâóåò â ñëåäóþùèõ ñòðàíàõ: Èòàëèè, Àâñòðèè, ÔÐÃ è äð. Èíäèâèäóàëüíûé (êîëëåêòèâíûé) êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå ðàññìîòðåíèÿ èíäèâèäóàëüíîé (êîëëåêòèâíîé) æàëîáû. Èíäèâèä, à òàêæå ðàçëè÷íûå îáúåäèíåíèÿ ãðàæäàí, þðèäè÷åñêèõ ëèö íàäåëåíû ïðàâîì ïîäàâàòü â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä æàëîáû î íàðóøåíèÿõ ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä çàêîíàìè, äðóãèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè, ñóäåáíûìè ðåøåíèÿìè. Øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ â çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà îáóñëîâëåíû ðÿäîì ïðèíöèïîâ, óòâåðäèâøèõñÿ â ïîñëåâîåííûé ïåðèîä â ñèñòåìå íàöèîíàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ê èõ ÷èñëó ïðåæäå âñåãî îòíîñÿòñÿ: 1) ïðèçíàíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà â êà÷åñòâå åñòåñòâåííûõ, íåîòúåìëåìûõ öåííîñòåé, èõ ïðèîðèòåòíîãî çíà÷åíèÿ â ñèñòåìå âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà; 2) çàêðåïëåíèå íà óðîâíå Êîíñòèòóöèè è ìåæäóíàðîäíûõ ïàêòîâ ïðèíöèïà, èç êîòîðîãî ñëåäóåò, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà îáÿçûâàþò âëàñòè ãîñóäàðñòâà (çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ, ñóäåáíóþ) ñîáëþäàòü â êà÷åñòâå íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùåãî ïðàâà; 3) ïðèçíàíèå èíäèâèäà ñóáúåêòîì ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Âàæíîå ìåñòî â ñèñòåìå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ çàíèìàåò èíñòèòóò èíäèâèäóàëüíîé æàëîáû, îòêðûâàþùèé ÷åëîâåêó è ãðàæäàíèíó ïðÿìîé äîñòóï â îðãàíû êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. – 76 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

– 77 –

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

• íåçàâèñèìîñòü ïîëîæåíèÿ â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ îð-

ãàíîâ; • íåñìåíÿåìîñòü â òå÷åíèå âñåãî ñðîêà ïîëíîìî÷èé ïàð-

ëàìåíòà, êîòîðûì îí íàçíà÷åí; • îòêðûòîñòü è äîñòóïíîñòü äëÿ âñåõ ãðàæäàí, íóæäàþùèõñÿ

â çàùèòå ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä; • îòñóòñòâèå ôîðìàëèçîâàííûõ ïðîöåäóð ðàçáèðàòåëüñòâà

æàëîá è îáðàùåíèé; • áåñïëàòíîñòü îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ïîìîùè è ò. ä.

Âñå ýòè ïðèíöèïû è ïðîöåäóðû ñïîñîáñòâóþò âûïîëíåíèþ îìáóäñìåíîì ôóíêöèé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà îò çëîóïîòðåáëåíèé è ïðîèçâîëà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà è äîëæíîñòíûõ ëèö. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì, ïàðëàìåíòñêèé îìáóäñìåí â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðàññìàòðèâàåò æàëîáû ãðàæäàí íà ëþáûå äåéñòâèÿ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, åñëè ýòè äåéñòâèÿ íå ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóäå èëè òðèáóíàëå. Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíûå äåìîêðàòè÷åñêèå ÷åðòû èíñòèòóòà îìáóäñìåíà — íåçàâèñèìîñòü, îòêðûòîñòü è äîñòóïíîñòü äëÿ ãðàæäàí — ñïîñîáñòâîâàëè òîìó, ÷òî îí îáðåë ïðî÷íûå ïîçèöèè â ñèñòåìå ïðàâîçàùèòíûõ ìåõàíèçìîâ ìíîãèõ ñòðàí. Ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ýòîãî èíñòèòóòà â çàùèòå ãðàæäàí îò ïðîèçâîëà è çëîóïîòðåáëåíèé ñî ñòîðîíû ðàçðîñøåãîñÿ ïîâñþäó àïïàðàòà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáåñïå÷èâàåò àâòîðèòåò è ïîïóëÿðíîñòü îìáóäñìåíà â îáùåñòâå. Ó÷èòûâàÿ ýòîò ïîçèòèâíûé îïûò, Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ó÷ðåäèëà äîëæíîñòü Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Â ñôåðå çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà çíà÷èòåëüíîå ìåñòî ïðèíàäëåæèò êîíñòèòóöèîííîìó ïðàâó íà ïåòèöèþ, êîòîðûì íàäåëÿþòñÿ êàê èíäèâèä, òàê è îáúåäèíåíèÿ ëèö. Îáû÷íî ýòî ïðàâî çàêðåïëÿåòñÿ â êîíñòèòóöèÿõ â êà÷åñòâå ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà ãðàæäàíèíà, à â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ êàæäîìó, âêëþ÷àÿ èíîñòðàíöåâ. Òðàäèöèîííî óïîòðåáëÿåìûé çàêîíîäàòåëåì è äîêòðèíîé òåðìèí «ïåòèöèÿ» îõâàòûâàåò òàêèå åå ðàçíîâèäíîñòè, êàê îáðàùåíèå, çàÿâëåíèå, õîäàòàéñòâî, òðåáîâàíèå (æàëîáà). Âñå îíè îáåñïå÷èâàþò äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðåæäå âñåãî, â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à òàêæå èíôîðìèðóþò ïóáëè÷íóþ âëàñòü î ñëîæèâøåìñÿ ïîíèìàíèè êà– 78 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

êîé-ëèáî îáùåñòâåííî çíà÷èìîé ïðîáëåìû èëè èíòåðåñà. Â ïîñëåäíåì ñëó÷àå ïðàâî ïîäà÷è ïåòèöèè ñòàíîâèòñÿ îñóùåñòâëåíèåì ïðèíàäëåæàùåé êàæäîìó ñâîáîäû âûðàæàòü ñâîå ìíåíèå. Îòìåòèì, ÷òî â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ ñìûñë è öåëåâàÿ íàïðàâëåííîñòü ïîíÿòèé «ïåòèöèÿ» è «îáðàùåíèå» íå ñîâïàäàþò. Â í è ì à í è å ! Ñòóäåíòû îáÿçàíû çíàòü òîëêîâàíèå ïîíÿòèé «ïåòèöèÿ», «çàÿâëåíèå», «æàëîáà» â äîêòðèíàõ Ãåðìàíèè, Àâñòðèè, ÔÐÃ.

Îôîðìëåííûå â âèäå ïèñüìåííûõ îáðàùåíèé çà ïîäïèñüþ êîíêðåòíîãî èíäèâèäà èëè ãðóïïû ëèö, ïåòèöèè íàïðàâëÿþòñÿ â ïàðëàìåíò, ëþáîé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, îìáóäñìåíó è ò. ä., êîòîðûå îáÿçàíû òàêîå îáðàùåíèå ïðèíÿòü, çàðåãèñòðèðîâàòü, ðàññìîòðåòü ïî ñóùåñòâó è î ðåøåíèè óâåäîìèòü çàÿâèòåëÿ. Îñíîâíûìè íîðìàòèâíûìè èñòî÷íèêàìè, çàêðåïëÿþùèìè è ðåãóëèðóþùèìè ïðàâî ïåòèöèè, ÿâëÿþòñÿ êîíñòèòóöèè, ïàðëàìåíòñêèå ðåãëàìåíòû è çàêîíû. Â ñèñòåìå þðèäè÷åñêèõ ãàðàíòèé ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà òðóäíî ïåðåîöåíèòü çíà÷åíèå ñïåöèàëüíûõ ïðîöåññóàëüíûõ ïðàâèë è ïðîöåäóð, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îáåñïå÷èâàåòñÿ ðåàëèçàöèÿ è çàùèòà îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Èçâåñòíî, ÷òî ìàòåðèàëüíûå ïðàâà è ñâîáîäû ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû òîëüêî ïîñðåäñòâîì îïðåäåëåííûõ ïðîöåññóàëüíûõ ïðîöåäóð, êîòîðûå ãàðàíòèðóþò îñîáûé ïîðÿäîê èõ çàùèòû. Âûäåëèì è ðàññìîòðèì îäíó èç íàèáîëåå çíà÷èìûõ ïðîöåäóð, ïðèìåíÿåìûõ â ïðàêòèêå ìíîãèõ çàðóáåæíûõ ñòðàí, — «õàáåàñ êîðïóñ». Ýòî òðàäèöèîííîå íàèìåíîâàíèå ñóäåáíîãî ïðèêàçà, êîòîðûé íàïðàâëÿåòñÿ äîëæíîñòíîìó ëèöó, îòâåòñòâåííîìó çà ñîäåðæàíèå àðåñòîâàííîãî ïîä ñòðàæåé. Ïðèêàç ïðåäïèñûâàåò äîñòàâèòü àðåñòîâàííîãî â ñóä è ñîîáùèòü î âðåìåíè è ïðè÷èíàõ àðåñòà. Âïåðâûå ýòà ïðîöåäóðà áûëà ââåäåíà â Àíãëèè Çàêîíîì 1679 ã. Ñîãëàñíî Çàêîíó, êàæäûé çàäåðæàííûé èëè àðåñòîâàííûé, à òàêæå òîò, êîìó áûëî îòêàçàíî â îñâîáîæäåíèè ïîä çàëîã, èìååò ïðàâî îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ ïðîñüáîé îñóùåñòâèòü ïðîèçâîäñòâî íà îñíîâå «õàáåàñ êîðïóñ». Â ñîîòâåòñòâèè ñ çàÿâëåíèåì ñóäüÿ àäðåñóåò òðåáîâàíèå ó÷ðåæäåíèþ, â êîòîðîì íàõîäèòñÿ çàäåðæàííûé, äîñòàâèòü åãî â òå÷åíèå 24 ÷àñîâ â ñóä, ÷òîáû ïðîâåðèòü çàêîííîñòü çàäåðæàíèÿ èëè àðåñòà. Ïðîöåäóðà «õàáåàñ êîðïóñ» øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ ïî÷òè âî âñåõ ñòðàíàõ êîíòèíåíòàëüíîé Åâðîïû. Ñîîòâåòñòâóþùèå – 79 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

íîðìû ñîäåðæàòñÿ òàêæå â ñïåöèàëüíûõ çàêîíàõ î âîçìåùåíèè ãîñóäàðñòâîì ìàòåðèàëüíîãî è ìîðàëüíîãî óùåðáà çà íåçàêîííûé àðåñò. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ — ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ñèñòåìà ñïåöèàëüíûõ îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ êîíòðîëü â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå çàùèòó ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ ãðàæäàí â ñëó÷àå èõ íàðóøåíèÿ íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè (áåçäåéñòâèÿìè) èëè ðåøåíèÿìè àäìèíèñòðàöèè. Ñëåäîâàòåëüíî, îñíîâíîé öåëüþ àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè ÿâëÿåòñÿ óðåãóëèðîâàíèå êîíôëèêòîâ ìåæäó ãðàæäàíàìè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Â ÷èñëå ôàêòîðîâ, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî óñèëèâàþò âëèÿíèå àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè, ñëåäóåò óêàçàòü èíòåíñèâíîå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà âñå îñíîâíûå ñôåðû îáùåñòâåííîé æèçíè, à òàêæå òåíäåíöèþ ê íåïðåðûâíîìó ðîñòó â ãîñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå çíà÷åíèÿ è ïîòåíöèàëà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íå ÿâëÿåòñÿ ñåêðåòîì, ÷òî áîëüøàÿ óãðîçà íàðóøåíèÿ ïðàâ îòäåëüíîãî ãðàæäàíèíà èñõîäèò îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, âîçìîæíûå çëîóïîòðåáëåíèÿ êîòîðûõ ïîäëåæàò êîíòðîëþ ñî ñòîðîíû àäìèíèñòðàòèâíîãî ñóäüè. Ðîñò êîëëèçèé ìåæäó äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ öåëîñòíîé àâòîíîìíîé ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíûõ ñóäîâ, êîòîðûå ïðèçâàíû àííóëèðîâàòü íåïðàâîìåðíûé àäìèíèñòðàòèâíî-þðèäè÷åñêèé àêò è òåì ñàìûì âîññòàíîâèòü íàðóøåííîå ñóáúåêòèâíîå ïðàâî èíäèâèäà. Æèçíü äîêàçûâàåò, ÷òî îäíîñòîðîííèå âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ íåðåäêî ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêîì ðàçëè÷íûõ çëîóïîòðåáëåíèé, ñóäüè àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè ïðèçâàíû èõ ïðåñåêàòü, íàêàçûâàÿ ïðè ýòîì íåïðàâîìåðíî äåéñòâóþùèõ ÷èíîâíèêîâ. Êàê ïðàâèëî, ýòè ñóäüè èìåþò ïðàâî íå òîëüêî ïðîâåðÿòü çàêîííîñòü óïðàâëåí÷åñêèõ ìåð, íî è îöåíèâàòü èõ öåëåñîîáðàçíîñòü. Ñëåäîâàòåëüíî, ðîëü àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè ïî îòíîøåíèþ ê óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîäîáíà òîé, êîòîðóþ èãðàåò ïî îòíîøåíèþ ê çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè êîíñòèòóöèîííàÿ þñòèöèÿ. Â í è ì à í è å ! Ñòóäåíòó íåîáõîäèìî âíèìàòåëüíî èçó÷èòü ðîëü àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè â òàêèõ ñòðàíàõ, êàê ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ. Îñòàíîâèòüñÿ ïîäðîáíî íà ðîëè ñïåöèàëèçèðîâàí– 80 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

íûõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ, èõ ñòèëå äåÿòåëüíîñòè, áëèçîñòè è îòëè÷èÿõ îò àäìèíèñòðàòèâíûõ ñóäîâ (ñóäû ïî ðàññìîòðåíèþ æàëîá íà îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû ïðîìûñëà, ñóäû ïî ðàññìîòðåíèþ æàëîá íà îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà).

Ñóùåñòâóþùèå ñîâðåìåííûå ìîäåëè àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ñâèäåòåëüñòâóþò î ñóùåñòâîâàíèè ìíîãî÷èñëåííûõ ðàçíîâèäíîñòåé ýòîãî èíñòèòóòà. Îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà îáåñïå÷èòü ãðàæäàíèíó ñóäåáíóþ çàùèòó åãî çàêîííûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ÿâëÿåòñÿ âàæíûì ýëåìåíòîì ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ — ýôôåêòèâíûé èíñòðóìåíò îãðàæäåíèÿ ëè÷íîñòè îò íåçàêîííûõ èëè íåîáîñíîâàííûõ ïðèòåñíåíèé ïóáëè÷íûõ âëàñòåé, ïîñêîëüêó îäèíàêîâîå ïîä÷èíåíèå çàêîíó è ñóäó ñòàâèò äîëæíîñòíûõ ëèö è ãðàæäàí íà îáùóþ þðèäè÷åñêóþ ïëîñêîñòü. Вопросы для обсуждения на семинаре 1. Ñîäåðæàíèå è õàðàêòåðèñòèêà êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ ïî çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 2. Êàêèå ñóùåñòâóþò ôîðìû äåÿòåëüíîñòè êîíñòèòóöèîííîé þðèñäèêöèè ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä? 3. Êàêèå ìîäåëè êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ Âû çíàåòå? Íàçîâèòå èõ è îõàðàêòåðèçóéòå. 4. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ãåðìàíèè, åãî ïîëíîìî÷èÿ è îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè. 5. Êîíñòèòóöèîííûå ñóäû ÑØÀ è Ôðàíöèè. Èõ ïîëíîìî÷èÿ è îñîáåííîñòè. 6. Óñëîâèÿ è òðåáîâàíèÿ ïîäà÷è è ïðèåìà èíäèâèäóàëüíûõ æàëîá ê ðàññìîòðåíèþ. 7. Èíñòèòóò îìáóäñìåíà, åãî èñòîðèÿ çàðîæäåíèÿ, ïîïóëÿðíîñòü è ðàñïðîñòðàíåíèå. 8. Ìåñòî è ðîëü êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà ïåòèöèþ â ñôåðå çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. 9. Îñíîâíûå íîðìàòèâíûå èñòî÷íèêè, ðåãóëèðóþùèå ïðàâî íà ïåòèöèè â ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû. 10. Çíà÷åíèå è õàðàêòåðèñòèêà ïðîöåäóð «õàáåàñ êîðïóñ» â ñèñòåìå þðèäè÷åñêèõ ãàðàíòèé ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. 11. Ïðîöåäóðà «õàáåàñ êîðïóñ» è åå îñîáåííîñòè ïðèìåíåíèÿ â ÔÐÃ, Èòàëèè, Èñïàíèè, Àâñòðèè è äð. ñòðàíàõ.

– 81 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

12. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ, åå ôóíêöèè è ðîëü â óðåãóëèðîâàíèè êîíôëèêòà ìåæäó ãðàæäàíàìè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. 13. Ñèñòåìû (ìîäåëè) àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè, èõ ñõîæåñòü è ðàçëè÷èÿ â ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû?

Примерные темы рефератов 1. Àíàëèç è õàðàêòåðèñòèêà ìåõàíèçìà çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâàõ. 2. Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà: ïðèíöèïû è ôîðìû çàùèòû. 3. Óñëîâèÿ è òðåáîâàíèÿ ïîäà÷è è ïðèåìà èíäèâèäóàëüíûõ æàëîá ê ðàññìîòðåíèþ â çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâàõ. 4. Èíñòèòóò ïàðëàìåíòñêîãî Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà (îìáóäñìåíà). Èñòîðèÿ ñîçäàíèÿ äàííîãî èíñòèòóòà, åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðîëü â çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. 5. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî íà ïåòèöèþ èíäèâèäà è îáúåäèíåíèÿ ëèö. 6. Îñíîâíûå íîðìàòèâíûå èñòî÷íèêè, çàêðåïëÿþùèå è ðåãóëèðóþùèå ïðàâî ïåòèöèè. 7. Ïðîöåäóðà «õàáåàñ êîðïóñ» â ñèñòåìå þðèäè÷åñêèõ ãàðàíòèé ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà â ñòðàíàõ êîíòèíåíòàëüíîé Åâðîïû. 8. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ è åå ðîëü â îñóùåñòâëåíèè êîíòðîëÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí. 9. Ìîäåëè àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè â ñòðàíàõ êîíòèíåíòàëüíîé ñèñòåìû ïðàâà ïî çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. 10. Ïðèíöèïèàëüíîå ðàçëè÷èå ìåæäó ñóäàìè è êîëëåãèàëüíûìè àäìèíèñòðàòèâíûìè îðãàíàìè êâàçèñóäåáíîãî õàðàêòåðà. Èõ îòëè÷èÿ â ïðàêòèêå ñòðàí êîíòèíåíòàëüíîé ñèñòåìû.

Основные понятия Ìåõàíèçì çàùèòû Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü Àáñòðàêòíûé êîíòðîëü Êîíêðåòíûé êîíòðîëü Èíäèâèäóàëüíàÿ, êîëëåêòèâíàÿ æàëîáà Ñïåöèàëèçèðîâàííûé êîíñòèòóöèîííûé ñóä Èíòåðïðåòàöèÿ ïðàâ è ñâîáîä Ñïåöèàëüíàÿ þðèñäèêöèÿ Ôåäåðàëüíûé ñóä Ïðîöåäóðà «õàáåàñ êîðïóñ» – 82 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ Îìáóäñìåí Ïåòèöèÿ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

Æàëîáà Çàÿâëåíèå

Список рекомендуемой литературы 1. Íèêèôîðîâà Ì.À. Ðîëü ïðåöåäåíòà â êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå ÑØÀ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1980. ¹ 9. 2. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí «Îá óïîëíîìî÷åííîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 26 ôåâðàëÿ 1997. 3. ÑØÀ — Êîíñòèòóöèÿ è ïðàâà ãðàæäàí. Ì., 1987. 4. Áðýáàí Ã. Ôðàíöóçñêîå àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî. Ì., 1988. 5. Âåäåëü Æ. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ôðàíöèè. Ì., 1973. 6. Õàðòâè÷ Ì. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà â Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêå Ãåðìàíèè. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà â ñîâðåìåííîì ìèðå. Ì., 1993. 7. Íèêåðîâ Ã.È. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî ÑØÀ // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1997. ¹ 12. 8. Ñóäåáíûå ñèñòåìû çàïàäíûõ ãîñóäàðñòâ. Ì., 1997. 9. Äîðñåí Í. Ïðèðîäà è ïðåäåëû ãðàæäàíñêèõ ñâîáîä â ÑØÀ // Ïðàâà ÷åëîâåêà íàêàíóíå ÕÕI âåêà. Ì., 1994. 10. Åëèñòðàòîâ À.È. Äîëæíîñòíîå ëèöî è ãðàæäàíèí // Âîïðîñû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Ì., 1916. 11. Áàãëàé Ì.Â., Ãàáðè÷èäçå Ì.Í. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1996. 12. Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Äåêëàðàöèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Ì., 1993. 13. Þäîâñêàÿ À.ß. Ýâîëþöèÿ ïðàâà â ãîñóäàðñòâàõ Åâðîïû è Àìåðèêè (ÕVII—ÕIÕ ââ.). ÑÏá., 1996. 14. Õðåñòîìàòèÿ ïî èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ì., 1984. 15. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Ì., 1997. 16. ×åðíèëîâñêèé Ç.Ì. Õðåñòîìàòèÿ ïî âñåîáùåé èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ì., 1996. 15. Òîêâèëü À. Äåìîêðàòèÿ â Àìåðèêå. Ì., 1992. 16. Êîéë Ä.Ê. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà ÑØÀ. Íüþ-Éîðê, 1990. 17. Î÷åðêè íîâîé èñòîðèè ßïîíèè, 1640—1917. Ì., 1958. 18. Êîíñòèòóöèè áóðæóàçíûõ ñòðàí. Ò. 1. Ì.; Ë., 1935.

– 83 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

2.5. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И ЕЕ РОЛЬ В ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Содержание темы Êîíòðîëüíûå ôóíêöèè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà. Ãëàâíûå è âñïîìîãàòåëüíûå îðãàíû ÎÎÍ, èõ ðîëü è êîìïåòåíöèè â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà. Ôóíêöèè êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ, ó÷ðåæäåííûõ ìåæäóíàðîäíûìè êîíâåíöèÿìè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Ìåõàíèçì ðàññìîòðåíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ æàëîá.

Опорный конспект лекции Â ìåæäóíàðîäíîì ðåãóëèðîâàíèè â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà âàæíóþ ðîëü èãðàåò ñèñòåìà ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ çà ïðåòâîðåíèåì â æèçíü þðèäè÷åñêèõ îáÿçàòåëüñòâ, âçÿòûõ íà ñåáÿ ãîñóäàðñòâàìè. Â äåÿòåëüíîñòè ÎÎÍ âñå áîëüøåå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ôóíêöèÿì è ïîëíîìî÷èÿì ñîçäàííûõ îðãàíîâ êîíòðîëÿ. Çíà÷èòåëüíóþ ðîëü èãðàåò è òîò ôàêòîð, ÷òî ðÿä âîïðîñîâ, ðàíåå îòíîñÿùèõñÿ ê âíóòðåííåé êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâ, íûíå ðåãóëèðóåòñÿ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì. Ôóíêöèè ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ ïîñòîÿííî ðàñøèðÿþòñÿ, ïðè ýòîì íåêîòîðûå åãî ôîðìû è ìåòîäû çàèìñòâóþòñÿ èç âíóòðåííåé ïðàêòèêè ãîñóäàðñòâ. Ôîðìû êîíòðîëÿ îïðåäåëÿþòñÿ Óñòàâîì, ðåøåíèÿìè ÎÎÍ è åå ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, ìåæäóíàðîäíûìè ñîãëàøåíèÿìè óíèâåðñàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî õàðàêòåðà. Ôóíêöèÿìè è ïîëíîìî÷èÿìè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà ÿâëÿþòñÿ: 1) ïðèíÿòèå ðåêîìåíäàöèé; 2) âûíåñåíèå ðåøåíèé; 3) ñîçûâ ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè; 4) ïîäãîòîâêà ïðîåêòîâ êîíâåíöèé; 5) ïðîâåäåíèå èññëåäîâàíèÿ; – 84 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

6) îêàçàíèå êîíñóëüòàòèâíîé è òåõíè÷åñêîé ïîìîùè îòäåëüíûì ñòðàíàì. Ãëàâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå ôóíêöèé ÎÎÍ ïî ñîäåéñòâèþ âñåîáùåìó óâàæåíèþ è ñîáëþäåíèþ îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà íåñåò Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ÎÎÍ è, ïîä åå ðóêîâîäñòâîì, Ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé ñîâåò (ÝÊÎÑÎÑ). Ïîëíîìî÷èÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà îïðåäåëåíû â ñò. 13 Óñòàâà ÎÎÍ. Âîïðîñû ïðàâ ÷åëîâåêà âêëþ÷àþòñÿ â ïîâåñòêó äíÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè íà îñíîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàçäåëîâ äîêëàäà Ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ñîâåòà è ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé íà ïðåäûäóùèõ ñåññèÿõ. Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî âîïðîñîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ïðàâàì ÷åëîâåêà, ðàññìàòðèâàåòñÿ Òðåòüèì êîìèòåòîì Àññàìáëåè (ñîöèàëüíûå è ãóìàíèòàðíûå âîïðîñû è âîïðîñû êóëüòóðû). Óòâåðæäåíà Êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ñîáèðàåòñÿ íà åæåãîäíûå ñåññèè ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ øåñòü íåäåëü è ïðèíèìàåò ñâîè ðåøåíèÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ïðèíèìàþùèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè ÷ëåíîâ. Â åå ôóíêöèè âõîäèëà ïîäãîòîâêà ïðåäëîæåíèé è äîêëàäîâ Ñîâåòó îòíîñèòåëüíî: à) ìåæäóíàðîäíîãî Áèëëÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà; á) ìåæäóíàðîäíûõ äåêëàðàöèé è êîíâåíöèé î ãðàæäàíñêèõ ñâîáîäàõ, ïîëîæåíèè æåíùèí, ñâîáîäå èíôîðìàöèè è äðóãèõ âîïðîñîâ; â) çàùèòû ìåíüøèíñòâ; ã) ïðåäîòâðàùåíèÿ äèñêðèìèíàöèè ïî ïðèçíàêàì ðàñû, ïîëà, ÿçûêà èëè ðåëèãèè; ä) ëþáûõ äðóãèõ âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, êîòîðûå íå ïåðå÷èñëåíû â ïðåäûäóùèõ ïóíêòàõ. Íàèáîëåå ðàäèêàëüíûì è ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì ïðåñå÷åíèÿ ïðåñòóïíûõ íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå âîèíñêèõ ïîäðàçäåëåíèé áûñòðîãî ðåàãèðîâàíèÿ ÎÎÍ. Â äîêòðèíå ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è â ïðàêòèêå ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î ïðàâîìåðíîñòè ãóìàíèòàðíîé èíòåðâåíöèè. Êðèòåðèè äîïóñòèìîñòè è óñëîâèé ãóìàíèòàðíîé èíòåðâåíöèè ìîæíî ñâåñòè ê ñëåäóþùèì:

– 85 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

• ãðóáûå íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà äîëæíû áûòü íåìèíó-

åìûìè èëè óæå ïðîèñõîäÿùèìè; • âñå âîçìîæíûå ìèðíûå ñðåäñòâà äîëæíû áûòü èñ÷åðïàíû; • ãîñóäàðñòâó äîëæåí áûòü ïðåäúÿâëåí óëüòèìàòóì ñ òðå-

áîâàíèåì ïðåêðàòèòü ãðóáûå íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà; • åñëè ïîçâîëÿåò âðåìÿ, ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñîîáùèòü Ñî-

âåòó Áåçîïàñíîñòè î íàìå÷àåìûõ öåëÿõ, êîòîðûå äîëæíû áûòü äîñòèãíóòû â õîäå ãóìàíèòàðíîé èíòåðâåíöèè; • ãóìàíèòàðíàÿ èíòåðâåíöèÿ ìîæåò áûòü ïðåäïðèíÿòà, åñëè Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè áåçäåéñòâóåò; • â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòî âîçìîæíî, æåëàòåëüíî ïîëó÷èòü îò ãîñóäàðñòâà ïðèãëàøåíèå íà ââîä âîéñê íà åãî òåððèòîðèþ; • ñèëà äîëæíà ïðèìåíÿòüñÿ òîëüêî ñ öåëüþ ïðåñå÷ü ãðóáûå íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è íå ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ â êàêèõ-ëèáî èíûõ èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâà; • ïðèìåíåíèå ñèëû íå ìîæåò ïðåñëåäîâàòü öåëü èçìåíèòü ïîëèòè÷åñêèé èëè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé ñòðîé ãîñóäàðñòâà, ñâåðãíóòü ïðàâèòåëüñòâî; • â õîäå ãóìàíèòàðíîé èíòåðâåíöèè äîëæåí èñïîëüçîâàòüñÿ îãðàíè÷åííûé êîíòèíãåíò âîéñê, è ëèøü â ìàñøòàáàõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëè; • âîîðóæåííûå ñèëû äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ îãðàíè÷åííîå âðåìÿ, è êàê òîëüêî öåëü ãóìàíèòàðíîé èíòåðâåíöèè äîñòèãíóòà, äîëæíû áûòü íåìåäëåííî âûâåäåíû ñ èíîñòðàííîé òåððèòîðèè. Îäíèì èç ïåðâûõ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ, ñîçäàííûõ íà îñíîâàíèè ìåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, áûë Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Ôóíêöèè êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ íàðÿäó ñ Êîìèòåòîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà âûïîëíÿþò åùå ïÿòü îðãàíîâ: 1) Êîìèòåò ïî ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè (1970 ã.); 2) Êîìèòåò ïî ëèêâèäàöèè äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí (1982 ã.); 3) Êîìèòåò ïî ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è êóëüòóðíûì ïðàâàì (1985 ã.); 4) Êîìèòåò ïðîòèâ ïûòîê (1988 ã.); 5) Êîìèòåò ïî ïðàâàì ðåáåíêà (1990 ã.). – 86 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

Ìàñøòàá äåÿòåëüíîñòè êîíâåíöèîííûõ îðãàíîâ ïîñòîÿííî ðàñøèðÿåòñÿ, ðàñòåò ÷èñëî îáñóæäàåìûõ èìè äîêëàäîâ, ïîëó÷àåìîé èíôîðìàöèè. Ïðàâà èíäèâèäà íà îáðàùåíèå â ìåæäóíàðîäíûå íåñóäåáíûå îðãàíû áûëî ïðåäóñìîòðåíî åùå â ðàìêàõ óñòàíîâëåííûõ Ëèãîé Íàöèé ìàíäàòíîé ñèñòåìû è ñèñòåìû çàùèòû ýòíè÷åñêèõ, ðåëèãèîçíûõ è ÿçûêîâûõ ìåíüøèíñòâ. Îäíàêî ðåàëüíîå âîïëîùåíèå è øèðîêîå ïðèçíàíèå ñî ñòîðîíû ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà òàêîå ïðàâî èíäèâèäà îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ Óñòàâà ÎÎÍ øèðîêî ðàñïðîñòðàíèëàñü ïðàêòèêà ïðåäîñòàâëåíèÿ èíäèâèäó ïðàâà íà ïðÿìîé êîíòàêò ñ ñóäåáíûìè è íåñóäåáíûìè ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíàìè. Ïîëó÷àÿ ñàìîñòîÿòåëüíûé ñòàòóñ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíàìè, èíäèâèä èìååò âîçìîæíîñòü, íåçàâèñèìî îò ãîñóäàðñòâà, çàùèùàòü ñâîè ïðàâà. Â 1965 ã. Ñïåöèàëüíûé êîìèòåò ïî âîïðîñàì î ïðåäîñòàâëåíèè íåçàâèñèìîñòè êîëîíèàëüíûì ñòðàíàì è íàðîäàì îáðàòèë âíèìàíèå Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà íà ïîëó÷åííûå èì ìíîãî÷èñëåííûå ïåòèöèè, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î ãðóáûõ íàðóøåíèÿõ ïðàâ ÷åëîâåêà â þæíîé ÷àñòè Àôðèêè. Â ñâÿçè ñ ýòèì Êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ðåøèëà åæåãîäíî ðàññìàòðèâàòü âîïðîñ î íàðóøåíèè ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, âêëþ÷àÿ ïîëèòèêó ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè è ñåãðåãàöèè è ïîëèòèêó àïàðòåèäà âî âñåõ ñòðàíàõ, îñîáåííî â êîëîíèàëüíûõ è äðóãèõ çàâèñèìûõ ñòðàíàõ è òåððèòîðèÿõ. Ðàáîòà ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ïðîâîäèìàÿ Ñïåöèàëüíûì êîìèòåòîì, íå äàëà ñðàçó ïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ. Äåëî â òîì, ÷òî íå áûëà óñòàíîâëåíà ïðîöåäóðà è íå ðàçðàáîòàí ìåõàíèçì ðàññìîòðåíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ æàëîá. Ðåøàþùèé øàã â ýòîì íàïðàâëåíèè áûë ñäåëàí ÝÊÎÑÎÑîì, êîòîðûé 27 ìàÿ 1970 ã., ïî ðåêîìåíäàöèè Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ïðèíÿë ðåçîëþöèþ ïî âîïðîñàì î ïðîöåäóðå ðàññìîòðåíèÿ ñîîáùåíèé, êàñàþùèõñÿ íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä. Ñîãëàñíî ýòîé ðåçîëþöèè, Ïîäêîìèññèÿ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ äèñêðèìèíàöèè è çàùèòå ìåíüøèíñòâ íàçíà÷àåò ðàáî÷óþ ãðóïïó èç ïÿòè ñâîèõ ÷ëåíîâ, êîòîðàÿ 1 ðàç â ãîä â òå÷åíèå äâóõ íåäåëü íåïîñðåäñòâåííî ïåðåä ñåññèåé Ïîäêîìèññèè ðàññìàòðèâàåò è äîâîäèò äî åå ñâåäåíèÿ âñå ñîîáùåíèÿ, – 87 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ñâèäåòåëüñòâóþùèå î ãðóáûõ è ìàññîâûõ íàðóøåíèÿõ ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, íàðÿäó ñ îòâåòàìè, ïîëó÷àåìûìè îò ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ. Ïîäêîìèññèÿ: 1) îáñóæäàåò äîêëàä ðàáî÷åé ãðóïïû; 2) îáðàùàåò âíèìàíèå Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà íà òó èëè èíóþ ñèòóàöèþ, ñóùåñòâóþùóþ â òîé èëè èíîé ñòðàíå; 3) ìîæåò ïîñëå ñîîòâåòñòâóþùåãî àíàëèçà ïîëîæåíèÿ äåë ïðåäñòàâèòü ÝÊÎÑÎÑó äîêëàä ñî ñâîèìè âûâîäàìè è ðåêîìåíäàöèÿìè; 4) â êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâû ìîæåò ó÷ðåäèòü ðàáî÷óþ ãðóïïó ýêñïåðòîâ; 5) ìîæåò íàçíà÷èòü ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ äëÿ ïîñåùåíèÿ òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà ñ ñîãëàñèÿ ïîñëåäíåãî è ïðîâåäåíèÿ ïåðåãîâîðîâ ñ ïðàâèòåëüñòâîì. Íàðÿäó ñ ñèñòåìîé ÎÎÍ ìåõàíèçì îáñóæäåíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ æàëîá ôóíêöèîíèðóåò è â ðÿäå ðåãèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé. Íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé ÿâëÿåòñÿ åâðîïåéñêàÿ ñèñòåìà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Äàííàÿ ñèñòåìà ñîçäàíà íà îñíîâå Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, êóäà âõîäèò Åâðîïåéñêèé cóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Ñóäåáíîå ðåøåíèå, ïðèíÿòîå îðãàíîì, ñîñòîÿùèì èç íåçàâèñèìûõ è áåñïðèñòðàñòíûõ ñóäåé, ãàðàíòèðóåò îáúåêòèâíîå ðàçáèðàòåëüñòâî äåëà. Îñîáåííî âàæíûì ÿâëÿþòñÿ ðàçëè÷èÿ â ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèÿõ ðåøåíèé, âûíîñèìûõ ñóäåáíûìè è íåñóäåáíûìè îðãàíàìè, à òàêæå â ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ æàëîá. Â ñóäåáíîì îðãàíå ñîñòÿçàòåëüíûé ïðîöåññ âêëþ÷àåò óñòíîå è ïèñüìåííîå ñóäîïðîèçâîäñòâî, ñëóøàíèå ÿâëÿåòñÿ ïóáëè÷íûì. Â ñóäåáíîì çàñåäàíèè âûñòóïàþò íå òîëüêî èñòåö è îòâåò÷èê, íî è ñâèäåòåëè, ýêñïåðòû è äðóãèå ëèöà, ÷üè ïîêàçàíèÿ ìîãóò áûòü ïîëåçíû äëÿ óñòàíîâëåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâà äåëà. Âûíåñåííîå Åâðîïåéñêèì ñóäîì ðåøåíèå íîñèò îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð, ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì è îáæàëîâàíèþ íå ïîäëåæèò. Вопросы для обсуждения на семинаре 1. Êîíòðîëüíûå ôóíêöèè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, èõ õàðàêòåðèñòèêà è ñîäåðæàíèå.

– 88 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

2. Ôóíêöèè ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ è ðîëü ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. 3. Ôîðìû ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà. 4. Ðîëü âñïîìîãàòåëüíûõ îðãàíîâ ÎÎÍ â îñóùåñòâëåíèè êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà. 5. Ïîëíîìî÷èÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ, èõ õàðàêòåðèñòèêà â çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. 6. Óñòàâ ÎÎÍ, åãî ñîäåðæàíèå, õàðàêòåðèñòèêà è ðîëü â çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. 7. Ïðàâîìåðíîñòü ãóìàíèòàðíîé èíòåðâåíöèè â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. 8. Êàòåãîðèè äîïóñòèìîñòè ãóìàíèòàðíîé èíòåðâåíöèè â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. 9. Êîíòðîëüíûå îðãàíû, ó÷ðåæäåííûå ìåæäóíàðîäíûìè êîíâåíöèÿìè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, è èõ ôóíêöèè. 10. Èíäèâèäóàëüíûå æàëîáû è ìåõàíèçì èõ ðàññìîòðåíèÿ.

Примерные темы рефератов 1. Êîíòðîëüíûå ôóíêöèè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà. 2. Ðîëü è êîìïåòåíöèÿ ãëàâíûõ è âñïîìîãàòåëüíûõ îðãàíîâ ÎÎÍ. 3. Ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé ñîâåò ÎÎÍ, åãî ôóíêöèè è èõ õàðàêòåðèñòèêà. 4. Ãóìàíèòàðíàÿ èíòåðâåíöèÿ, êðèòåðèè åå äîïóñòèìîñòè. 5. Ôóíêöèè êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ, ó÷ðåæäåííûõ ìåæäóíàðîäíûìè êîíâåíöèÿìè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. 6. Èíäèâèäóàëüíûå æàëîáû è ìåõàíèçì èõ ðàññìîòðåíèÿ.

Основные понятия Êîíòðîëüíàÿ ôóíêöèÿ Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé Âñïîìîãàòåëüíûå îðãàíû ÎÎÍ Ãóìàíèòàðíàÿ èíòåðâåíöèÿ Ôóíêöèè êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ Ïîäêîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé ñîâåò

Òåìàòè÷åñêèé ìåõàíèçì Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ Êðèòåðèè äîïóñòèìîñòè Óñòàâ ÎÎÍ Êîëëåêòèâíàÿ æàëîáà Èíäèâèäóàëüíàÿ æàëîáà

Список рекомендуемой литературы 1. Êàðòàøêèí Â.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà â ìåæäóíàðîäíîì è âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì ïðàâå. Ì., 1995. – 89 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

2. Äîêëàäû Êîìèòåòà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ: Îôèö. îò÷åòû. Òðèäöàòü ïÿòàÿ ñåññèÿ. Íüþ-Éîðê, 1980. 3. ×åðíè÷åíêî Ñ.Â. Ëè÷íîñòü è ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî. Ì., 1974. 4. Áëèùåíêî È.Ï. Îáû÷íîå îðóæèå è ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî. Ì., 1984. 5. Êàðòàøêèí Â.À. Ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà: (Îñíîâíûå ïðîáëåìû ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ). Ì., 1976. 6. Ìàíîâ Á.Ã. ÎÎÍ è ñîäåéñòâèå îñóùåñòâëåíèþ ñîãëàøåíèé î ïðàâàõ ÷åëîâåêà. Ì., 1986. 7. Ãîìüåí Ä., Õàððèñ Ä., Çâààê Ë. Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà è Åâðîïåéñêàÿ ñîöèàëüíàÿ õàðòèÿ: ïðàâî è ïîëèòèêà. Ì., 1998. 8. Äæåííèñ Ì., Êåé Ð., Áðýäëè. Åâðîïåéñêîå ïðàâî â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà: Ïðàêòèêà è êîììåíòàðèé. Ì., 1997. 9. Òàðàíîâñêèé Å.Í. ×åòûðå ñâîáîäû. ÑÏá., 1995. 10. Ãîðäîí Ë.À. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà ÷åëîâåêà: ñâîåîáðàçèå, îñîáåííîñòè, çíà÷åíèå äëÿ Ðîññèè // Îáùåñòâåííûå íàóêè è ñîâðåìåííîñòü. 1997. ¹ 3. 11. Èåðèíã Ð. Áîðüáà çà ïðàâî. Ì., 1991.

2.6. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Содержание темы Åâðîïåéñêàÿ ñèñòåìà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà. Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíâåíöèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Àôðèêàíñêàÿ õàðòèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðàâ íàðîäîâ. Ñîçäàíèå è êîìïåòåíöèÿ Ìåæäóíàðîäíîãî óãîëîâíîãî ñóäà.

Опорный конспект лекции Ñòàðåéøåé ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçàöèåé íà Åâðîïåéñêîì êîíòèíåíòå ÿâëÿåòñÿ Ñîâåò Åâðîïû. Ñîâåò Åâðîïû â Ðèìå â 1950 ã. ïðèíÿë Êîíâåíöèþ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, êîòîðàÿ âñòóïèëà â ñèëó â 1953 ã. – 90 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

Â ïðåàìáóëå Êîíâåíöèè åå ó÷àñòíèêè ïîñòàâèëè ïåðåä ñîáîé öåëü ïðåäïðèíÿòü «ïåðâûå øàãè» äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ «íåêîòîðûõ ïðàâ», ïåðå÷èñëåííûõ âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà. Öåííîñòü Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè ñîñòîèò íå òîëüêî â çàôèêñèðîâàííûõ ïðàâàõ è ñâîáîäàõ, íî è â ñîçäàíèè ìåõàíèçìà èõ èìïëåìåíòàöèè. Íà îñíîâàíèè ýòîé Êîíâåíöèè áûëè îáðàçîâàíû äâà îðãàíà: Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, êîòîðûå áûëè íàäåëåíû ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðàññìîòðåíèþ æàëîá êàê ãîñóäàðñòâ, òàê è îòäåëüíûõ ëèö. Â Ñîâåò Åâðîïû ìîæåò âñòóïàòü ëþáàÿ ñòðàíà, íî îíà äîëæíà íå òîëüêî ïðèñîåäèíèòüñÿ ê Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè, íî è âíåñòè â ñâîå çàêîíîäàòåëüñòâî íåîáõîäèìûå èçìåíåíèÿ, âûòåêàþùèå èç ïðåöåäåíòíîãî ïðàâà, ñîçäàâàåìîãî ðåøåíèÿìè Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Ðîññèÿ âñòóïèëà â Ñîâåò Åâðîïû è ðàòèôèöèðîâàëà Åâðîïåéñêóþ êîíâåíöèþ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä. Ïðè ýòîì, âî-ïåðâûõ, ïî âçàèìíîé äîãîâîðåííîñòè c Ñîâåòîì Åâðîïû, Ðîññèè ñëåäóåò óñòàíîâèòü ñðîêè ïî ïðèâåäåíèþ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñîîòâåòñòâèå ñ åâðîïåéñêèìè ñòàíäàðòàìè è, âî-âòîðûõ, ñîçäàòü âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå ìåõàíèçìû çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ñèñòåìó ãàðàíòèé ðåàëèçàöèè ïðèíèìàåìûõ çàêîíîâ. Íàðÿäó ñ Ñîâåòîì Åâðîïû ñîçäàíî è äåéñòâóåò Ñîâåùàíèå ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå (ÑÁÑÅ), îáúåäèíÿþùåå âñå ãîñóäàðñòâà Çàïàäíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû, ÑØÀ è Êàíàäó. Â 1994 ã. Ñîâåùàíèå áûëî ïðåîáðàçîâàíî â Îðãàíèçàöèþ ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå (ÎÁÑÅ). Ïåðâûé ýòàï îñóùåñòâëåíèÿ ïðîãðàììû ñîòðóäíè÷åñòâà çàâåðøèëñÿ â 1975 ã. ïîäïèñàíèåì Õåëüñèíêñêîãî çàêëþ÷èòåëüíîãî àêòà. Õåëüñèíêñêèé çàêëþ÷èòåëüíûé àêò îïðåäåëèë íàïðàâëåíèÿ è êîíêðåòíûå ôîðìû ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ, îòíîñÿùèõñÿ ê ïðàâàì ÷åëîâåêà, âêëþ÷àÿ îáðàçîâàíèå, êóëüòóðó, èíôîðìàöèþ, êîíòàêòû ìåæäó ëþäüìè. Èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â Åâðîïå, ÿâëÿþòñÿ óíèêàëüíûìè. Îá ýòîì ãîâîðèò ôàêò ïðîâåäåíèÿ Ìåæàìåðèêàíñêîé êîíâåíöèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà àíàëîãè÷íî Åâðîïåéñêîé. Ñîãëàñíî ýòîé Êîíâåíöèè, ïîëíîìî÷èÿ ïî êîíòðîëþ – 91 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

çà âûïîëíåíèåì îáÿçàòåëüñòâ, âçÿòûõ ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè, âîçëîæåíû íà Ìåæàìåðèêàíñêóþ êîìèññèþ è Ìåæàìåðèêàíñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èõ ôóíêöèè âî ìíîãîì çàèìñòâîâàíû èç Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä. Â ïîñëåäíèå ãîäû íàáëþäàåòñÿ îïðåäåëåííàÿ àêòèâèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè Êîìèññèè è Ñóäà. Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç äåÿòåëüíîñòè åâðîïåéñêèõ è àìåðèêàíñêèõ ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ïî çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî òîëüêî íà îñíîâå ñõîæåñòè ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì, èõ ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé ñòàáèëüíîñòè, èñòîðè÷åñêîãî îïûòà, áëèçîñòè óðîâíåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îáùèõ ïðàâîâûõ òðàäèöèé ýòà äåÿòåëüíîñòü ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîé. Àôðèêàíñêèå ãîñóäàðñòâà ñîçäàëè â 1981 ã. ðåãèîíàëüíóþ îðãàíèçàöèþ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ïðèíÿâ Õàðòèþ ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðàâ íàðîäîâ, ïîëîæåíèÿ êîòîðîé ó÷èòûâàþò ñïåöèôèêó êîíòèíåíòà è çàäà÷ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ. Â ýòîì äîêóìåíòå âûäâèãàþòñÿ âîïðîñû: ñàìîîïðåäåëåíèÿ, áîðüáû ñ êîëîíèàëèçìîì, ñ èíîñòðàííûì ãîñïîäñòâîì, ïðîáëåìû ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî ðàçâèòèÿ, îñóùåñòâëåíèÿ ñóâåðåííûõ ïðàâ íà ïðèðîäíûå áîãàòñòâà è ðåñóðñû. Çíà÷èòåëüíîå ìåñòî â Õàðòèè çàíÿëè òàêèå ïðàâà, êàê ïðàâî íà ìåæäóíàðîäíûé ìèð è áåçîïàñíîñòü, íà ðàçâèòèå, íà áëàãîïîëó÷íóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó è äðóãèå ïðàâà, èìåþùèå îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ ëèêâèäàöèè îñòàòêîâ êîëîíèàëèçìà è ñâîáîäíîãî ðàçâèòèÿ Àôðèêè. Õàðòèÿ ïðåäóñìîòðåëà è ñîçäàíèå Êîìèññèè ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðàâ íàðîäîâ. Íà ïðîòÿæåíèè âñåé èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà îáû÷íûì è åñòåñòâåííûì ìåñòîì óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà â îòíîøåíèè îòäåëüíûõ ëèö, ñîâåðøàâøèõ ïðåñòóïëåíèÿ, áûëè ñóäû òåõ èëè èíûõ ñòðàí. Äëèòåëüíîå âðåìÿ ñîçäàíèå Ìåæäóíàðîäíîãî óãîëîâíîãî ñóäà áûëî îäíèì èç ñïîðíûõ âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ âçàèìîñâÿçè è âçàèìîäåéñòâèÿ âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Â 1995 ã. Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ïðèíÿëà ðåøåíèå ó÷ðåäèòü Ïîäãîòîâèòåëüíûé êîìèòåò â öåëÿõ âûðàáîòêè îêîí÷àòåëüíîãî òåêñòà Ñòàòóòà Ìåæäóíàðîäíîãî óãîëîâíîãî ñóäà, ïðèåìëåìîãî äëÿ áîëüøèíñòâà ãîñóäàðñòâ. 5. Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç äåÿòåëüíîñòè åâðîïåéñêèõ è àìåðèêàíñêèõ ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ïî çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. – 92 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

– 93 –

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

6. Àôðèêàíñêàÿ õàðòèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðàâ íàðîäîâ. 7. Èñòîðèÿ ñîçäàíèÿ Ìåæäóíàðîäíîãî óãîëîâíîãî ñóäà. 8. Êîìïåòåíöèÿ è ôóíêöèè Ìåæäóíàðîäíîãî óãîëîâíîãî ñóäà ïî çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà.

Основные понятия Ðåãèîíàëüíîå ñîòðóäíè÷åñòâî Åâðîïåéñêàÿ ñèñòåìà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Õåëüñèíêñêèé ïðîöåññ Ìåæàìåðèêàíñêàÿ êîíâåíöèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ìåæàìåðèêàíñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Àôðèêàíñêàÿ õàðòèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà Ìåæäóíàðîäíûé óãîëîâíûé ñóä

Список рекомендуемой литературы 1. Ýíòèí Ì.Ë. Ìåæäóíàðîäíûå ãàðàíòèè ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïðàêòèêà Ñîâåòà Åâðîïû. Ì., 1992. 2. Äæåíêèíñ Ì., Êåé Ð., Áðýäëè Ý. Åâðîïåéñêîå ïðàâî â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà: (Ïðàêòèêà è êîììåíòàðèé). Ì., 1997. 3. Èòîãîâûé äîêóìåíò Âåíñêîé âñòðå÷è ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâó÷àñòíèêîâ ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå. Ì., 1989. 4. Âàñèëåíêî Â.À. Îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâ çà ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ. Êèåâ, 1976. 5. Îòâåòñòâåííîñòü çà âîåííûå ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ÷åëîâå÷åñòâà: Ñá. äîê. Ì., 1969. 6. Øèáàåâà Å.À. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ì., 1972. 7. Êóðñ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà: Â 7 ò. Ì., 1989. 8. ×åðíè÷åíêî Ñ.Â. Ëè÷íîñòü è ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî. Ì., 1974. 9. Ëóêàøåâà Å.À. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì., 1996. 10. Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 1999. 11. Òóìàíîâ Â.À. Î ïðàâîâîì íèãèëèçìå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1989. ¹ 10. 12. Ãëóùåíêî Ï.Ï. Àçáóêà ïðàâîâîé ñàìîçàùèòû. ÑÏá., 1997. 13. ×åòâåðíèí Â.À. Äåìîêðàòè÷åñêîå êîíñòèòóöèîííîå ãîñóäàðñòâî: Ââåäåíèå â òåîðèþ. Ì., 1993. 14. Ëàçàðåâ Á.Ì. ×òî òàêîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî? Ì., 1990.

– 94 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

2.7. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО Содержание темы Ïîíÿòèå ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà è ñôåðà åãî äåéñòâèÿ. Èñòî÷íèêè ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà. Îñîáûé ñòàòóñ ïðàâà íà æèçíü â óñëîâèÿõ âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà. Þðèäè÷åñêèå îñíîâàíèÿ è ïðèíöèïû óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà.

Опорный конспект лекции Ìåæäóíàðîäíîå ãóìàíèòàðíîå ïðàâî ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì èíñòðóìåíòîì çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà â ýêñòðåìàëüíûõ óñëîâèÿõ âîåííûõ êîíôëèêòîâ. Ìåæäóíàðîäíîå ãóìàíèòàðíîå ïðàâî — ýòî îòðàñëü ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ïðèíöèïû è íîðìû êîòîðîé íàïðàâëåíû íà òî, ÷òîáû îãðàíè÷èòü ïðè÷èíÿåìûå âîîðóæåííûìè êîíôëèêòàìè ñòðàäàíèÿ è áåäñòâèÿ ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ íåäîïóñòèìûõ ìåòîäîâ è ñðåäñòâ âåäåíèÿ âîåííûõ äåéñòâèé. Ìåæäóíàðîäíîå ãóìàíèòàðíîå ïðàâî ñîñòîèò èç äâóõ ðàçäåëîâ. Ýòè ðàçäåëû èìåíóþòñÿ: 1) «ïðàâîì Ãààãè»; 2) «ïðàâîì Æåíåâû». Èñòîðè÷åñêè ïåðâè÷íûì ÿâëÿåòñÿ «ïðàâî Ãààãè», èëè «ïðàâî âîéíû». Ýòî ïðàâî óñòàíàâëèâàåò ïðàâà è îáÿçàííîñòè âîþþùèõ ñòîðîí ïðè ïðîâåäåíèè áîåâûõ îïåðàöèé è îãðàíè÷èâàåò ìåòîäû è ñðåäñòâà íàíåñåíèÿ óùåðáà ïðîòèâíèêó âî èçáåæàíèå ÷ðåçìåðíûõ ñòðàäàíèé. Íîâûé ýòàï â ðàçâèòèè ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà, â îñíîâó êîòîðîãî áûëè ïîëîæåíû ïðèíöèïû è íîðìû ÷åëîâå÷åñêîãî èçìåðåíèÿ, íàñòóïèë ïîñëå ïðèíÿòèÿ Óñòàâà ÎÎÍ, ïîñòàâèâøåãî âîéíó âíå çàêîíà.

– 95 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî íîðìîòâîð÷åñòâà è ïðèíÿòèÿ íîâûõ äîêóìåíòîâ â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà ìåæäóíàðîäíîå ãóìàíèòàðíîå ïðàâî îáîãàùàåòñÿ ïðèíöèïàìè è íîðìàìè, ðåãóëèðóþùèìè ïðàâà ÷åëîâåêà, ãàðàíòèðóÿ èíäèâèäó ïðàâî ïîëüçîâàòüñÿ îñíîâíûìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè â ïåðèîä âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ, ìèíèìèçèðóÿ áåäñòâèÿ, ïðè÷èíÿåìûå âîåííûìè äåéñòâèÿìè è çàùèùàÿ ÷åëîâåêà îò ïðîèçâîëà è íàñèëèÿ. Ñïåöèôèêà ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî åãî íîðìû î çàùèòå îïðåäåëåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà äåéñòâóþò òîëüêî âî âðåìÿ âîéíû èëè âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà è íå ìîãóò áûòü ïðèîñòàíîâëåíû. Ïî Æåíåâñêèì êîíâåíöèÿì, ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü îõâàòûâàåò ñïåöèôè÷åñêèå äëÿ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ àñïåêòû: 1) çàïðåùàåòñÿ çàõâàò çàëîæíèêîâ è äåïîðòàöèÿ ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ; 2) óñòàíàâëèâàþòñÿ ïîäðîáíûå ïðàâèëà îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû âîåííîïëåííûõ, èõ èñïîëüçîâàíèå íà ïðèíóäèòåëüíûõ ðàáîòàõ. Îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ îáû÷àé, è èìåííî îí ïðèäàåò ñëîæèâøèìñÿ íîðìàì îáùåîáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð. Â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà îñîáîå çíà÷åíèå èìååò îãîâîðêà Ìàðòåíñîíà. Ðàçðàáîòàííàÿ è ñôîðìóëèðîâàííàÿ èçâåñòíûì ðóññêèì þðèñòîì è äèïëîìàòîì Ô.Ô. Ìàðòåíñîíîì, îíà áûëà âíåñåíà â ïðåàìáóëó ÷åòâåðòîé Ãààãñêîé êîíâåíöèè 1899 ã. è 1907 ã. Îãîâîðêà Ìàðòåíñîíà ãëàñèò, ÷òî åñëè êàêàÿ-ëèáî íîðìà íå ñîäåðæèòñÿ â äîãîâîðíîì ïðàâå, ãðàæäàíñêèå ëèöà è êîìáàòàíòû îñòàþòñÿ ïîä çàùèòîé è äåéñòâèåì îáû÷íîãî ïðàâà, çàêîíîâ ÷åëîâå÷íîñòè è òðåáîâàíèé îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ. Ñóùåñòâåííàÿ îñîáåííîñòü ôîðìèðîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà êàê ñâîäà íîðì îáû÷íîãî ïðàâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè ñîçäàþòñÿ íå íà îñíîâå ïðàêòèêè ãîñóäàðñòâ â õîäå âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà, à íà áàçå äîãîâîðíîé ïðàêòèêè ãîñóäàðñòâ è ðåçîëþöèé ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. Äëÿ çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, è ïðåæäå âñåãî åãî ïðàâà íà æèçíü, âàæíîå çíà÷åíèå èìåþò ïðèíöèïû, ïîëîæåííûå â îñíîâó ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà è ïðèìåíèìûå êî – 96 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

âñåì ñòîðîíàì êîíôëèêòà âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, êòî åãî ðàçâÿçàë è êàêàÿ èç ñòîðîí äåéñòâóåò â ïîðÿäêå ñàìîîáîðîíû. Â òåîðèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà ïðèíÿòî äåëèòü íà òðè ãðóïïû: 1) îñíîâîïîëàãàþùèå, êîòîðûå äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ áåçóñëîâíî è ïðè ëþáûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ; 2) îáùèå, êîòîðûå ñâÿçàíû: ñ ñîáëþäåíèåì è çàùèòîé ïðàâ ÷åëîâåêà — åãî ïðàâà íà æèçíü, ôèçè÷åñêóþ è ïñèõîëîãè÷åñêóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü; ñ çàïðåòîì ïûòîê, óíèçèòåëüíîãî è áåñ÷åëîâå÷íîãî îáðàùåíèÿ; 3) ñïåöèàëüíûå ïðèíöèïû â îòíîøåíèè æåðòâ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ è âåäåíèÿ âîåííûõ äåéñòâèé. Ñðåäè îáùèõ ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà ñëåäóåò îòìåòèòü ñëåäóþùèå: • ïðèíöèï ãóìàííîñòè; • ïðèíöèï óâàæåíèÿ ëè÷íîñòè; • çàùèòà ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ êàê âî âðåìÿ, òàê è â ïåðèîä âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ; • â ñëó÷àå ëþáîãî âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà ïðàâî ñòîðîí, íàõîäÿùèõñÿ â êîíôëèêòå, âûáèðàòü ìåòîäû è ñðåäñòâà âåäåíèÿ âîéíû ÿâëÿåòñÿ îãðàíè÷åííûì; • óâàæåíèå ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè è íåîòúåìëåìîñòü åå îñíîâíûõ ïðàâ, ãàðàíòèðóåìûõ ñò. 27 ×åòâåðòîé Æåíåâñêîé êîíâåíöèè; • çàùèòà è óâàæåíèå æåíùèí è äåòåé. Ïðàâî íà æèçíü ÿâëÿåòñÿ îñíîâîïîëàãàþùèì åñòåñòâåííûì ïðàâîì ÷åëîâåêà, òî åñòü åãî ïðèðîäíûì, íåîòúåìëåìûì è íåîò÷óæäàåìûì ïðàâîì. Íàçâàííûå ñâîéñòâà è êà÷åñòâà ýòîãî ïðàâà ñ÷èòàþòñÿ îáùåïðèçíàííûìè. Â ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòàõ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà è â íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå áîëüøèíñòâî ñòðàí ìèðà ïðèçíàþò: • ïðàâî íà ôèçè÷åñêóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü; • çàïðåò ïûòîê, íàñèëèÿ è ðàáñòâà; • óâàæåíèå ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà; • ãàðàíòèÿ ñïðàâåäëèâîãî ïðàâîñóäèÿ. Ìåæäóíàðîäíûé ñóä ÎÎÍ â ñâîåì Êîíñóëüòàòèâíîì çàêëþ÷åíèè îò 8 èþëÿ 1996 ã. óêàçàë, ÷òî ïîëîæåíèÿ Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, à èìåííî

– 97 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ñò. 6, çàïðåùàþùàÿ «ïðîèçâîëüíîå ëèøåíèå æèçíè», ïðèìåíÿþòñÿ è âî âðåìÿ âîéíû. Ïîëîæåííûå â îñíîâó ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà ïðèíöèïû è íîðìû, ïðèçâàííûå çàùèùàòü ïðàâî íà æèçíü, ñòàíîâÿòñÿ ïîñëåäíåé ïðåãðàäîé íà ïóòè âàðâàðñòâà è óæàñîâ, ê êîòîðûì âåäåò âîéíà. Â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà, ïðèìåíÿåìîãî â ïåðèîä âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ, â Æåíåâñêèõ êîíâåíöèÿõ è Äîïîëíèòåëüíîì ïðîòîêîëå ¹ 1 ñîäåðæèòñÿ ïåðå÷åíü êîíêðåòíûõ äåéñòâèé, îïðåäåëÿåìûõ êàê «ñåðüåçíûå íàðóøåíèÿ», êîòîðûå âëåêóò çà ñîáîé ìåæäóíàðîäíóþ óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü â ñëó÷àå íåñîáëþäåíèÿ íîðì è òðåáîâàíèé ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: • ïðåäíàìåðåííîå óáèéñòâî; • ïûòêè è áåñ÷åëîâå÷íîå îáðàùåíèå, âêëþ÷àÿ áèîëîãè÷åñêèå ýêñïåðèìåíòû íàä ëþäüìè; • ïðåäíàìåðåííîå ïðè÷èíåíèå òÿæêèõ ñòðàäàíèé, ñåðüåçíî óãðîæàþùèõ ôèçè÷åñêîìó èëè ïñèõè÷åñêîìó ñîñòîÿíèþ ëþáîãî ëèöà; • íàíåñåíèå ñåðüåçíîãî óâå÷üÿ èëè óùåðáà çäîðîâüþ; • íåçàêîííîå, ïðîèçâîëüíîå è ïðîâîäèìîå â áîëüøîì ìàñøòàáå ðàçðóøåíèå è ïðèñâîåíèå èìóùåñòâà, íå âûçûâàåìûå âîåííîé íåîáõîäèìîñòüþ; • íåçàêîííîå äåïîðòèðîâàíèå èëè ïåðåìåùåíèå; • íåçàêîííîå ëèøåíèå ñâîáîäû; • âçÿòèå çàëîæíèêîâ; • ïðèíóæäåíèå ñëóæèòü â âîîðóæåííûõ ñèëàõ íåïðèÿòåëÿ è ëèøåíèå ïðàâà íà áåñïðèñòðàñòíîå è íîðìàëüíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëüøèíñòâî âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ íîñèò íåìåæäóíàðîäíûé õàðàêòåð, è â õîäå íèõ ñîâåðøàþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå íàðóøåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà, êîòîðûå ïî æåñòîêîñòè è ìàññîâîìó ãðóáåéøåìó íàðóøåíèþ ïðàâ ÷åëîâåêà íå óñòóïàþò äåÿíèÿì, êâàëèôèöèðóåìûì êàê «ñåðüåçíûå íàðóøåíèÿ», ñ÷èòàþùèåñÿ âîåííûìè ïðåñòóïëåíèÿìè.

– 98 –

РАЗДЕЛ

2.

МЕХАНИЗМ

ЗАЩИТЫ

ПРАВ

И

СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА

Ðîññèéñêîå óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî îòëè÷àåòñÿ ñâîåé òåõíîëîãèåé ðåøåíèÿ âîïðîñà î âêëþ÷åíèè íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà â ÷èñëî óãîëîâíî íàêàçóåìûõ äåÿíèé. Ðîññèéñêîå óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðèìåíåíèå çàïðåùåííûõ ñðåäñòâ è ìåòîäîâ âîéíû. Ïðèíöèïàìè ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ñëåäóþùèå çàïðåùåíèÿ: • æåñòêîå îáðàùåíèå ñ âîåííîïëåííûìè èëè ãðàæäàíñêèì íàñåëåíèåì; • äåïîðòàöèÿ ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ; • ðàçãðàáëåíèå íàöèîíàëüíîãî èìóùåñòâà íà îêêóïèðîâàííîé òåððèòîðèè; • ïðèìåíåíèå â âîîðóæåííîì êîíôëèêòå ñðåäñòâ è ìåòîäîâ, çàïðåùåííûõ ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèçíàííûé â çàêîíîäàòåëüñòâå ìíîãèõ ñòðàí è ïðèìåíÿåìûé íàöèîíàëüíûìè ñóäàìè íà ïðàêòèêå ïðèíöèï óíèâåðñàëüíîé þðèñïðóäåíöèè, íà äåëå îáåñïå÷èâàþùèé íåîòâðàòèìîñòü íàêàçàíèÿ, ïîëó÷èë ëèøü ÷àñòè÷íîå âîïëîùåíèå â ÓÊ ÐÔ. Вопросы для обсуждения на семинаре 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Ïîíÿòèå è õàðàêòåðèñòèêà ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà. Ñôåðà äåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà. Èñòî÷íèêè ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà Ðàçäåë Ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà, èìåíóåìûé «ïðàâîì Ãààãè», åãî ñîäåðæàíèå è õàðàêòåðèñòèêà. Ðàçäåë Ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà, èìåíóåìîãî «ïðàâîì Æåíåâû», åãî ñîäåðæàíèå è õàðàêòåðèñòèêà. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà. Ïîëîæåíèå îá îñîáîé çàùèòå è óâàæåíèè æåíùèí è äåòåé. Îñîáûé ñòàòóñ ïðàâà íà æèçíü â óñëîâèÿõ âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà. Âçàèìîñâÿçü ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà è ïðàâ ÷åëîâåêà ïî âîïðîñàì î ñòàòóñå ïðàâà íà æèçíü. Þðèäè÷åñêèå îñíîâàíèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà. Ïðèíöèïû óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà

– 99 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Примерные темы рефератов 1. Ïîíÿòèå ÷åëîâåêà è ãóìàíèòàðíîå ïðàâî. 2. Ïîíÿòèå, ñôåðà äåéñòâèÿ è èñòî÷íèêè ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà. 3. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà. 4. Îñîáûé ñòàòóñ ïðàâà íà æèçíü â óñëîâèÿõ âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà. 5. Þðèäè÷åñêèå îñíîâàíèÿ è ïðèíöèïû óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà

Основные понятия Ãóìàíèòàðíîå ïðàâî Ïðèíöèï óâàæåíèÿ «Ïðàâî Ãààãè» Ñòàòóñ ïðàâà íà æèçíü «Ïðàâî Æåíåâû» Þðèäè÷åñêèå îñíîâàíèÿ Çàõâàò çàëîæíèêîâ «Ñåðüåçíûå íàðóøåíèÿ» Äåïîðòàöèÿ Óíèâåðñàëüíàÿ þðèñäèêöèÿ Âîåííîïëåííûå Ïðèíöèï ïðàâà Ïðèíóäèòåëüíûå ðàáîòû Ñïåöèàëüíûå ïðèíöèïû ïðàâà Ïðèíöèïû óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè

Список рекомендуемой литературы 1. Ïèêòå Æ. Ðàçâèòèå è ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà. Ì., 1994. 2. Ëóêàøóê È.È. Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Îñîáåííàÿ ÷àñòü. Ì., 1997. 3. Ìåæäóíàðîäíûé æóðíàë Êðàñíîãî Êðåñòà. 1997. ¹ 14. 4. Óñòàâ Ìåæäóíàðîäíîãî òðèáóíàëà äëÿ ñóäåáíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ ëèö, îòâåòñòâåííûõ çà ñåðüåçíûå íàðóøåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà, ñîâåðøåííûå íà òåððèòîðèè áûâøåé Þãîñëàâèè. Ïðèíÿò Ñîâåòîì Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ 22 ôåâðàëÿ 1993 ã. 5. Áåçëåïêèí Á.Ò. Ñóäåáíî-ïðàâîâàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Ì., 1997. 6. Áîéöîâà Â.Â. Ñëóæáà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà: ìèðîâîé îïûò. Ì., 1996. 7. Áðàòêî À.Ã. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñèñòåìà: Âîïðîñû òåîðèè. Ì., 1991. 8. Äæåíèñ Ì., Êýé Ð. Åâðîïåéñêîå ïðàâî â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì, 1996. 9. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà â ñîâðåìåííîì ìèðå. Ì., 1993.

– 100 –

10. Êàëóãèí Â.Þ., Ïàâëîâà Ë.Â., Ôèñåíêî È.Â. Ìåæäóíàðîäíîå ãóìàíèòàðíîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Â.Þ. Êàëóãèíà. Ìèíñê, 1999. 11. Ëóêàøîâà Å.À. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì., 1996. 12. Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Î.È. Òèóíîâà. Ì., 1999. 13. Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé: Îñíîâíûå ôàêòû: Ñïðàâ.: Ïåð. ñ àíãë. Ì., 2000. 14. Îñíîâíûå ñâåäåíèÿ îá ÎÎÍ. Ì., 1996. 15. Ïðàâà ÷åëîâåêà è ñóäîïðîèçâîäñòâî. Ì., 1997. 16. Ïðîêóðîíîâà Ñ.Ñ. ÎÎÍ. ÑÏá., 2000.

– 101 –

Ïðèëîæåíèå 1

ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Ïðèíÿòà è ïðîâîçãëàøåíà ðåçîëþöèåé 217 À (III) Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ îò 10 äåêàáðÿ 1948 ã. Преамбула Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî ïðèçíàíèå äîñòîèíñòâà, ïðèñóùåãî âñåì ÷ëåíàì ÷åëîâå÷åñêîé ñåìüè, è ðàâíûõ è íåîòúåìëåìûõ ïðàâ èõ ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé ñâîáîäû, ñïðàâåäëèâîñòè è âñåîáùåãî ìèðà, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî ïðåíåáðåæåíèå è ïðåçðåíèå ê ïðàâàì ÷åëîâåêà ïðèâåëè ê âàðâàðñêèì àêòàì, êîòîðûå âîçìóùàþò ñîâåñòü ÷åëîâå÷åñòâà, è ÷òî ñîçäàíèå òàêîãî ìèðà, â êîòîðîì ëþäè áóäóò èìåòü ñâîáîäâ Tî1 2óáåæäåúåì-

– 102 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

ùåå ïîíèìàíèå õàðàêòåðà ýòèõ ïðàâ è ñâîáîä èìååò îãðîìíîå çíà÷åíèå äëÿ ïîëíîãî âûïîëíåíèÿ ýòîãî îáÿçàòåëüñòâà, Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ïðîâîçãëàøàåò íàñòîÿùóþ Âñåîáùóþ äåêëàðàöèþ ïðàâ ÷åëîâåêà â êà÷åñòâå çàäà÷è, ê âûïîëíåíèþ êîòîðîé äîëæíû ñòðåìèòüñÿ âñå íàðîäû è âñå ãîñóäàðñòâà, ñ òåì ÷òîáû êàæäûé ÷åëîâåê è êàæäûé îðãàí îáùåñòâà, ïîñòîÿííî èìåÿ â âèäó íàñòîÿùóþ Äåêëàðàöèþ, ñòðåìèëèñü ïóòåì ïðîñâåùåíèÿ è îáðàçîâàíèÿ ñîäåéñòâîâàòü óâàæåíèþ ýòèõ ïðàâ è ñâîáîä è îáåñïå÷åíèþ, ïóòåì íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ ïðîãðåññèâíûõ ìåðîïðèÿòèé, âñåîáùåãî è ýôôåêòèâíîãî ïðèçíàíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ èõ êàê ñðåäè íàðîäîâ ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ Îðãàíèçàöèè, òàê è ñðåäè íàðîäîâ òåððèòîðèé, íàõîäÿùèõñÿ ïîä èõ þðèñäèêöèåé. Ñòàòüÿ 1 Âñå ëþäè ðîæäàþòñÿ ñâîáîäíûìè è ðàâíûìè â ñâîåì äîñòîèíñòâå è ïðàâàõ. Îíè íàäåëåíû ðàçóìîì è ñîâåñòüþ è äîëæíû ïîñòóïàòü â îòíîøåíèè äðóã äðóãà â äóõå áðàòñòâà. Ñòàòüÿ 2 Êàæäûé ÷åëîâåê äîëæåí îáëàäàòü âñåìè ïðàâàìè è âñåìè ñâîáîäàìè, ïðîâîçãëàøåííûìè íàñòîÿùåé Äåêëàðàöèåé, áåç êàêîãî áû òî íè áûëî ðàçëè÷èÿ, êàê-òî â îòíîøåíèè ðàñû, öâåòà êîæè, ïîëà, ÿçûêà, ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ èëè èíûõ óáåæäåíèé, íàöèîíàëüíîãî èëè ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî, ñîñëîâíîãî èëè èíîãî ïîëîæåíèÿ. Êðîìå òîãî, íå äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ íèêàêîãî ðàçëè÷èÿ íà îñíîâå ïîëèòè÷åñêîãî, ïðàâîâîãî èëè ìåæäóíàðîäíîãî ñòàòóñà ñòðàíû èëè òåððèòîðèè, ê êîòîðîé ÷åëîâåê ïðèíàäëåæèò, íåçàâèñèìî îò òîãî, ÿâëÿåòñÿ ëè ýòà òåððèòîðèÿ íåçàâèñèìîé, ïîäîïå÷íîé, íåñàìîóïðàâëÿþùåéñÿ èëè êàê-ëèáî èíà÷å îãðàíè÷åííîé â ñâîåì ñóâåðåíèòåòå. Ñòàòüÿ 3 Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà æèçíü, íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. Ñòàòüÿ 4 Íèêòî íå äîëæåí ñîäåðæàòüñÿ â ðàáñòâå èëè â ïîäíåâîëüíîì ñîñòîÿíèè; ðàáñòâî è ðàáîòîðãîâëÿ çàïðåùàþòñÿ âî âñåõ èõ âèäàõ.

– 103 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Ñòàòüÿ 5 Íèêòî íå äîëæåí ïîäâåðãàòüñÿ ïûòêàì èëè æåñòîêèì, áåñ ÷åëîâå÷íûì èëè óíèæàþùèì åãî äîñòîèíñòâî îáðàùåíèþ è íàêàçàíèþ. Ñòàòüÿ 6 Êàæäûé ÷åëîâåê, ãäå áû îí íè íàõîäèëñÿ, èìååò ïðàâî íà ïðèçíàíèå åãî ïðàâîñóáúåêòíîñòè. Ñòàòüÿ 7 Âñå ëþäè ðàâíû ïåðåä çàêîíîì è èìåþò ïðàâî, áåç âñÿêîãî ðàçëè÷èÿ, íà ðàâíóþ çàùèòó çàêîíà. Âñå ëþäè èìåþò ïðàâî íà ðàâíóþ çàùèòó îò êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè, íàðóøàþùåé íàñòîÿùóþ Äåêëàðàöèþ, è îò êàêîãî áû òî íè áûëî ïîäñòðåêàòåëüñòâà ê òàêîé äèñêðèìèíàöèè. Ñòàòüÿ 8 Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ýôôåêòèâíîå âîññòàíîâëåíèå â ïðàâàõ êîìïåòåíòíûìè íàöèîíàëüíûìè ñóäàìè â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ åãî îñíîâíûõ ïðàâ, ïðåäîñòàâëåííûõ åìó êîíñòèòóöèåé èëè çàêîíîì. Ñòàòüÿ 9 Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóò ïðîèçâîëüíîìó àðåñòó, çàäåðæàíèþ èëè èçãíàíèþ. Ñòàòüÿ 10 Êàæäûé ÷åëîâåê, äëÿ îïðåäåëåíèÿ åãî ïðàâ è îáÿçàííîñòåé è äëÿ óñòàíîâëåíèÿ îáîñíîâàííîñòè ïðåäúÿâëåííîãî åìó óãîëîâíîãî îáâèíåíèÿ, èìååò ïðàâî, íà îñíîâå ïîëíîãî ðàâåíñòâà, íà òî, ÷òîáû åãî äåëî áûëî ðàññìîòðåíî ãëàñíî è ñ ñîáëþäåíèåì âñåõ òðåáîâàíèé ñïðàâåäëèâîñòè íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì. Ñòàòüÿ 11 1. Êàæäûé ÷åëîâåê, îáâèíÿåìûé â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ, èìååò ïðàâî ñ÷èòàòüñÿ íåâèíîâíûì äî òåõ ïîð, ïîêà åãî âèíîâíîñòü íå áóäåò óñòàíîâëåíà çàêîííûì ïîðÿäêîì ïóòåì ãëàñíîãî ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, ïðè êîòîðîì åìó îáåñïå÷èâàþòñÿ âñå âîçìîæíîñòè äëÿ çàùèòû. 2. Íèêòî íå ìîæåò áûòü îñóæäåí çà ïðåñòóïëåíèå íà îñíîâàíèè ñîâåðøåíèÿ êàêîãî-ëèáî äåÿíèÿ èëè çà áåçäåéñòâèå, êîòîðûå âî âðåìÿ èõ ñîâåðøåíèÿ íå ñîñòàâëÿëè ïðåñòóïëåíèÿ ïî íàöèîíàëüíûì çàêîíàì èëè ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó. Íå ìîæåò òàêæå – 104 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

íàëàãàòüñÿ íàêàçàíèå áîëåå òÿæêîå, íåæåëè òî, êîòîðîå ìîãëî áûòü ïðèìåíåíî â òî âðåìÿ, êîãäà ïðåñòóïëåíèå áûëî ñîâåðøåíî. Ñòàòüÿ 12 Íèêòî íå ìîæåò ïîäâåðãàòüñÿ ïðîèçâîëüíîìó âìåøàòåëüñòâó â åãî ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ æèçíü, ïðîèçâîëüíûì ïîñÿãàòåëüñòâàì íà íåïðèêîñíîâåííîñòü åãî æèëèùà, òàéíó åãî êîððåñïîíäåíöèè èëè íà åãî ÷åñòü è ðåïóòàöèþ. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà çàùèòó çàêîíà îò òàêîãî âìåøàòåëüñòâà èëè òàêèõ ïîñÿãàòåëüñòâ. Ñòàòüÿ 13 1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî ñâîáîäíî ïåðåäâèãàòüñÿ è âûáèðàòü ñåáå ìåñòîæèòåëüñòâî â ïðåäåëàõ êàæäîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî ïîêèäàòü ëþáóþ ñòðàíó, âêëþ÷àÿ ñâîþ ñîáñòâåííóþ, è âîçâðàùàòüñÿ â ñâîþ ñòðàíó. Ñòàòüÿ 14 1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî èñêàòü óáåæèùà îò ïðåñëåäîâàíèÿ â äðóãèõ ñòðàíàõ è ïîëüçîâàòüñÿ ýòèì óáåæèùåì. 2. Ýòî ïðàâî íå ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî â ñëó÷àå ïðåñëåäîâàíèÿ, â äåéñòâèòåëüíîñòè îñíîâàííîãî íà ñîâåðøåíèè íåïîëèòè÷åñêîãî ïðåñòóïëåíèÿ èëè äåÿíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùåãî öåëÿì è ïðèíöèïàì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ñòàòüÿ 15 1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ãðàæäàíñòâî. 2. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðîèçâîëüíî ëèøåí ñâîåãî ãðàæäàíñòâà èëè ïðàâà èçìåíÿòü ñâîå ãðàæäàíñòâî. Ñòàòüÿ 16 1. Ìóæ÷èíû è æåíùèíû, äîñòèãøèå ñîâåðøåííîëåòèÿ, èìåþò ïðàâî áåç âñÿêèõ îãðàíè÷åíèé ïî ïðèçíàêó ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè èëè ðåëèãèè âñòóïàòü â áðàê è îñíîâûâàòü ñåìüþ. Îíè ïîëüçóþòñÿ îäèíàêîâûìè ïðàâàìè â îòíîøåíèè âñòóïëåíèÿ â áðàê, âî âðåìÿ ñîñòîÿíèÿ â áðàêå è âî âðåìÿ åãî ðàñòîðæåíèÿ. 2. Áðàê ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí òîëüêî ïðè ñâîáîäíîì è ïîëíîì ñîãëàñèè îáåèõ âñòóïàþùèõ â áðàê ñòîðîí. 3. Ñåìüÿ ÿâëÿåòñÿ åñòåñòâåííîé è îñíîâíîé ÿ÷åéêîé îáùåñòâà è èìååò ïðàâî íà çàùèòó ñî ñòîðîíû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà.

– 105 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Ñòàòüÿ 17 1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî âëàäåòü èìóùåñòâîì êàê åäèíîëè÷íî, òàê è ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè. 2. Íèêòî íå äîëæåí áûòü ïðîèçâîëüíî ëèøåí ñâîåãî èìóùåñòâà. Ñòàòüÿ 18 Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó ìûñëè, ñîâåñòè è ðåëèãèè; ýòî ïðàâî âêëþ÷àåò ñâîáîäó ìåíÿòü ñâîþ ðåëèãèþ èëè óáåæäåíèÿ è ñâîáîäó èñïîâåäîâàòü ñâîþ ðåëèãèþ èëè óáåæäåíèÿ êàê åäèíîëè÷íî, òàê è ñîîáùà ñ äðóãèìè, ïóáëè÷íûì èëè ÷àñòíûì ïîðÿäêîì â ó÷åíèè, áîãîñëóæåíèè è âûïîëíåíèè ðåëèãèîçíûõ è ðèòóàëüíûõ îáðÿäîâ. Ñòàòüÿ 19 Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó óáåæäåíèé è íà ñâîáîäíîå âûðàæåíèå èõ; ýòî ïðàâî âêëþ÷àåò ñâîáîäó áåñïðåïÿòñòâåííî ïðèäåðæèâàòüñÿ ñâîèõ óáåæäåíèé è ñâîáîäó èñêàòü, ïîëó÷àòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ è èäåè ëþáûìè ñðåäñòâàìè è íåçàâèñèìî îò ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö. Ñòàòüÿ 20 Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé è àññîöèàöèé. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäàåì âñòóïàòü â êàêóþ-ëèáî àññîöèàöèþ. Ñòàòüÿ 21 1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè ñâîåé ñòðàíîé íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç ïîñðåäñòâî ñâîáîäíî èçáðàííûõ ïðåäñòàâèòåëåé. 2. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî ðàâíîãî äîñòóïà ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå â ñâîåé ñòðàíå. 3. Âîëÿ íàðîäà äîëæíà áûòü îñíîâîé âëàñòè ïðàâèòåëüñòâà; ýòà âîëÿ äîëæíà íàõîäèòü âûðàæåíèå â ïåðèîäè÷åñêèõ è íåôàëüñèôèöèðîâàííûõ âûáîðàõ, êîòîðûå äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ ïðè âñåîáùåì è ðàâíîì èçáèðàòåëüíîì ïðàâå ïóòåì òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ èëè æå ïîñðåäñòâîì äðóãèõ ðàâíîçíà÷íûõ ôîðì, îáåñïå÷èâàþùèõ ñâîáîäó ãîëîñîâàíèÿ. Ñòàòüÿ 22 Êàæäûé ÷åëîâåê, êàê ÷ëåí îáùåñòâà, èìååò ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå è íà îñóùåñòâëåíèå íåîáõîäèìûõ äëÿ – 106 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

ïîääåðæàíèÿ åãî äîñòîèíñòâà è äëÿ ñâîáîäíîãî ðàçâèòèÿ åãî ëè÷íîñòè ïðàâ â ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è êóëüòóðíîé îáëàñòÿõ ÷åðåç ïîñðåäñòâî íàöèîíàëüíûõ óñèëèé è ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòðóêòóðîé è ðåñóðñàìè êàæäîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 23 1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà òðóä, íà ñâîáîäíûé âûáîð ðàáîòû, íà ñïðàâåäëèâûå è áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ òðóäà è íà çàùèòó îò áåçðàáîòèöû. 2. Êàæäûé ÷åëîâåê, áåç êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè, èìååò ïðàâî íà ðàâíóþ îïëàòó çà ðàâíûé òðóä. 3. Êàæäûé ðàáîòàþùèé èìååò ïðàâî íà ñïðàâåäëèâîå è óäîâëåòâîðèòåëüíîå âîçíàãðàæäåíèå, îáåñïå÷èâàþùåå äîñòîéíîå ÷åëîâåêà ñóùåñòâîâàíèå äëÿ íåãî ñàìîãî è åãî ñåìüè è äîïîëíÿåìîå, ïðè íåîáõîäèìîñòè, äðóãèìè ñðåäñòâàìè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. 4àæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà áäàâÑòàïðàîôåññàöèîíàìå-

– 107 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

êàñàåòñÿ íà÷àëüíîãî è îáùåãî îáðàçîâàíèÿ. Íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå äîëæíî áûòü îáÿçàòåëüíûì. Òåõíè÷åñêîå è ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå äîëæíî áûòü îáùåäîñòóïíûì, è âûñøåå îáðàçîâàíèå äîëæíî áûòü îäèíàêîâî äîñòóïíûì äëÿ âñåõ íà îñíîâå ñïîñîáíîñòåé êàæäîãî. 2. Îáðàçîâàíèå äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî ê ïîëíîìó ðàçâèòèþ ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè è ê óâåëè÷åíèþ óâàæåíèÿ ê ïðàâàì ÷åëîâåêà è îñíîâíûì ñâîáîäàì. Îáðàçîâàíèå äîëæíî ñîäåéñòâîâàòü âçàèìîïîíèìàíèþ, òåðïèìîñòè è äðóæáå ìåæäó âñåìè íàðîäàìè, ðàñîâûìè è ðåëèãèîçíûìè ãðóïïàìè è äîëæíî ñîäåéñòâîâàòü äåÿòåëüíîñòè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà. 3. Ðîäèòåëè èìåþò ïðàâî ïðèîðèòåòà â âûáîðå âèäà îáðàçîâàíèÿ äëÿ ñâîèõ ìàëîëåòíèõ äåòåé. Ñòàòüÿ 27 1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî ñâîáîäíî ó÷àñòâîâàòü â êóëüòóðíîé æèçíè îáùåñòâà, íàñëàæäàòüñÿ èñêóññòâîì, ó÷àñòâîâàòü â íàó÷íîì ïðîãðåññå è ïîëüçîâàòüñÿ åãî áëàãàìè. 2. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà çàùèòó åãî ìîðàëüíûõ è ìàòåðèàëüíûõ èíòåðåñîâ, ÿâëÿþùèõñÿ ðåçóëüòàòîì íàó÷íûõ, ëèòåðàòóðíûõ èëè õóäîæåñòâåííûõ òðóäîâ, àâòîðîì êîòîðûõ îí ÿâëÿåòñÿ. Ñòàòüÿ 28 Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñîöèàëüíûé è ìåæäóíàðîäíûé ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì ïðàâà è ñâîáîäû, èçëîæåííûå â íàñòîÿùåé Äåêëàðàöèè, ìîãóò áûòü ïîëíîñòüþ îñóùåñòâëåíû. Ñòàòüÿ 29 1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò îáÿçàííîñòè ïåðåä îáùåñòâîì, â êîòîðîì òîëüêî è âîçìîæíî ñâîáîäíîå è ïîëíîå ðàçâèòèå åãî ëè÷íîñòè. 2. Ïðè îñóùåñòâëåíèè ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä êàæäûé ÷åëîâåê äîëæåí ïîäâåðãàòüñÿ òîëüêî òàêèì îãðàíè÷åíèÿì, êàêèå óñòàíîâëåíû çàêîíîì èñêëþ÷èòåëüíî ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ äîëæíîãî ïðèçíàíèÿ è óâàæåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ è óäîâëåòâîðåíèÿ ñïðàâåäëèâûõ òðåáîâàíèé ìîðàëè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå.

– 108 –

3. Îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ïðàâ è ñâîáîä íè â êîåì ñëó÷àå íå äîëæíî ïðîòèâîðå÷èòü öåëÿì è ïðèíöèïàì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ñòàòüÿ 30 Íè÷òî â íàñòîÿùåé Äåêëàðàöèè íå ìîæåò áûòü èñòîëêîâàíî êàê ïðåäîñòàâëåíèå êàêîìó-ëèáî ãîñóäàðñòâó, ãðóïïå ëèö èëè îòäåëüíûì ëèöàì ïðàâà çàíèìàòüñÿ êàêîé-ëèáî äåÿòåëüíîñòüþ èëè ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå ê óíè÷òîæåíèþ ïðàâ è ñâîáîä, èçëîæåííûõ â íàñòîÿùåé Äåêëàðàöèè.

– 109 –

Ïðèëîæåíèå 2

О

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ

ПРАВАХ

Ïðèíÿò è îòêðûò äëÿ ïîäïèñàíèÿ, ðàòèôèêàöèè è ïðèñîåäèíåíèÿ ðåçîëþöèåé 2200 À (XXI) Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ îò 16 äåêàáðÿ 1966 ã. Преамбула Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè, ïðîâîçãëàøåííûìè Óñòàâîì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ïðèçíàíèå äîñòîèíñòâà, ïðèñóùåãî âñåì ÷ëåíàì ÷åëîâå÷åñêîé ñåìüè, è ðàâíûõ è íåîòúåìëåìûõ ïðàâ èõ ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé ñâîáîäû, ñïðàâåäëèâîñòè è âñåîáùåãî ìèðà, ïðèçíàâàÿ, ÷òî ýòè ïðàâà âûòåêàþò èç ïðèñóùåãî ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè äîñòîèíñòâà, ïðèçíàâàÿ, ÷òî, ñîãëàñíî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, èäåàë ñâîáîäíîé ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè, ïîëüçóþùåéñÿ ãðàæäàíñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñâîáîäîé è ñâîáîäíîé îò ñòðàõà è íóæäû, ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåí òîëüêî åñëè áóäóò ñîçäàíû òàêèå óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ êàæäûé ìîæåò ïîëüçîâàòüñÿ ñâîèìè ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è êóëüòóðíûìè ïðàâàìè, òàê æå, êàê è ñâîèìè ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî ïî Óñòàâó Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ãîñóäàðñòâà îáÿçàíû ïîîùðÿòü âñåîáùåå óâàæåíèå è ñîáëþäåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî êàæäûé îòäåëüíûé ÷åëîâåê, èìåÿ îáÿçàííîñòè â îòíîøåíèè äðóãèõ ëþäåé è òîãî êîëëåêòèâà, ê êîòîðîìó îí ïðèíàäëåæèò, äîëæåí äîáèâàòüñÿ ïîîùðåíèÿ è ñîáëþäåíèÿ ïðàâ, ïðèçíàâàåìûõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå, ñîãëàøàþòñÿ î íèæåñëåäóþùèõ ñòàòüÿõ. – 110 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

Часть I Ñòàòüÿ 1 1. Âñå íàðîäû èìåþò ïðàâî íà ñàìîîïðåäåëåíèå. Â ñèëó ýòîãî ïðàâà îíè ñâîáîäíî óñòàíàâëèâàþò ñâîé ïîëèòè÷åñêèé ñòàòóñ è ñâîáîäíî îáåñïå÷èâàþò ñâîå ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå è êóëüòóðíîå ðàçâèòèå. 2. Âñå íàðîäû äëÿ äîñòèæåíèÿ ñâîèõ öåëåé ìîãóò ñâîáîäíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè åñòåñòâåííûìè áîãàòñòâàìè è ðåñóðñàìè áåç óùåðáà äëÿ êàêèõ-ëèáî îáÿçàòåëüñòâ, âûòåêàþùèõ èç ìåæäóíàðîäíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, îñíîâàííîãî íà ïðèíöèïå âçàèìíîé âûãîäû, è èç ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Íè îäèí íàðîä íè â êîåì ñëó÷àå íå ìîæåò áûòü ëèøåí ïðèíàäëåæàùèõ åìó ñðåäñòâ ñóùåñòâîâàíèÿ. 3. Âñå ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå òå, êîòîðûå íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà óïðàâëåíèå íåñàìîóïðàâëÿþùèìèñÿ è ïîäîïå÷íûìè òåððèòîðèÿìè, äîëæíû, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Óñòàâà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ïîîùðÿòü îñóùåñòâëåíèå ïðàâà íà ñàìîîïðåäåëåíèå è óâàæàòü ýòî ïðàâî. Часть II Ñòàòüÿ 2 1. Êàæäîå ó÷àñòâóþùåå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî îáÿçóåòñÿ óâàæàòü è îáåñïå÷èâàòü âñåì íàõîäÿùèìñÿ â ïðåäåëàõ åãî òåððèòîðèè è ïîä åãî þðèñäèêöèåé ëèöàì ïðàâà, ïðèçíàâàåìûå â íàñòîÿùåì Ïàêòå, áåç êàêîãî áû òî íè áûëî ðàçëè÷èÿ, êàê-òî â îòíîøåíèè ðàñû, öâåòà êîæè, ïîëà, ÿçûêà, ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ èëè èíûõ óáåæäåíèé, íàöèîíàëüíîãî èëè ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ, ðîæäåíèÿ èëè èíîãî îáñòîÿòåëüñòâà. 2. Åñëè ýòî óæå íå ïðåäóñìîòðåíî ñóùåñòâóþùèìè çàêîíîäàòåëüíûìè èëè äðóãèìè ìåðàìè, êàæäîå ó÷àñòâóþùåå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî îáÿçóåòñÿ ïðèíÿòü íåîáõîäèìûå ìåðû â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè êîíñòèòóöèîííûìè ïðîöåäóðàìè è ïîëîæåíèÿìè íàñòîÿùåãî Ïàêòà äëÿ ïðèíÿòèÿ òàêèõ çàêîíîäàòåëüíûõ èëè äðóãèõ ìåð, êîòîðûå ìîãóò îêàçàòüñÿ íåîáõîäèìûìè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ, ïðèçíàâàåìûõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå.

– 111 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

3. Êàæäîå ó÷àñòâóþùåå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî îáÿçóåòñÿ: à) îáåñïå÷èòü ëþáîìó ëèöó, ïðàâà è ñâîáîäû êîòîðîãî, ïðèçíàâàåìûå â íàñòîÿùåì Ïàêòå, íàðóøåíû, ýôôåêòèâíîå ñðåäñòâî ïðàâîâîé çàùèòû, äàæå åñëè ýòî íàðóøåíèå áûëî ñîâåðøåíî ëèöàìè, äåéñòâîâàâøèìè â îôèöèàëüíîì êà÷åñòâå; á) îáåñïå÷èòü, ÷òîáû ïðàâî íà ïðàâîâóþ çàùèòó äëÿ ëþáîãî ëèöà, òðåáóþùåãî òàêîé çàùèòû, óñòàíàâëèâàëîñü êîìïåòåíòíûìè ñóäåáíûìè, àäìèíèñòðàòèâíûìè èëè çàêîíîäàòåëüíûìè âëàñòÿìè èëè ëþáûì äðóãèì êîìïåòåíòíûì îðãàíîì, ïðåäóñìîòðåííûì ïðàâîâîé ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâà, è ðàçâèâàòü âîçìîæíîñòè ñóäåáíîé çàùèòû; â) îáåñïå÷èòü ïðèìåíåíèå êîìïåòåíòíûìè âëàñòÿìè ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû, êîãäà îíè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ. Ñòàòüÿ 3 Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ îáåñïå÷èòü ðàâíîå äëÿ ìóæ÷èí è æåíùèí ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ âñåìè ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè â íàñòîÿùåì Ïàêòå. Ñòàòüÿ 4 1. Âî âðåìÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ â ãîñóäàðñòâå, ïðè êîòîðîì æèçíü íàöèè íàõîäèòñÿ ïîä óãðîçîé è î íàëè÷èè êîòîðîãî îôèöèàëüíî îáúÿâëÿåòñÿ, ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ìîãóò ïðèíèìàòü ìåðû â îòñòóïëåíèå îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî íàñòîÿùåìó Ïàêòó òîëüêî â òàêîé ñòåïåíè, â êàêîé ýòî òðåáóåòñÿ â ñâÿçè ñ îñòðîòîé ïîëîæåíèÿ, ïðè óñëîâèè, ÷òî òàêèå ìåðû íå ÿâëÿþòñÿ íåñîâìåñòèìûìè ñ èõ äðóãèìè îáÿçàòåëüñòâàìè ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó è íå âëåêóò çà ñîáîé äèñêðèìèíàöèè èñêëþ÷èòåëüíî íà îñíîâå ðàñû, öâåòà êîæè, ïîëà, ÿçûêà, ðåëèãèè èëè ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. 2. Ýòî ïîëîæåíèå íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ êàêèõ-ëèáî îòñòóïëåíèé îò ñòàòåé 6, 7, 8 (ïóíêòû 1 è 2), 11, 15, 16 è 18. 3. Ëþáîå ó÷àñòâóþùåå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî, èñïîëüçóþùåå ïðàâî îòñòóïëåíèÿ, äîëæíî íåìåäëåííî èíôîðìèðîâàòü äðóãèå ãîñóäàðñòâà, ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå, ÷åðåç ïîñðåäñòâî Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúå– 112 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

äèíåííûõ Íàöèé î ïîëîæåíèÿõ, îò êîòîðûõ îíî îòñòóïèëî, è î ïðè÷èíàõ, ïîáóäèâøèõ ê òàêîìó ðåøåíèþ. Òàêæå äîëæíî áûòü ñäåëàíî ñîîáùåíèå ÷åðåç òîãî æå ïîñðåäíèêà î òîé äàòå, êîãäà îíî ïðåêðàùàåò òàêîå îòñòóïëåíèå. Ñòàòüÿ 5 1. Íè÷òî â íàñòîÿùåì Ïàêòå íå ìîæåò òîëêîâàòüñÿ êàê îçíà÷àþùåå, ÷òî êàêîå-ëèáî ãîñóäàðñòâî, êàêàÿ-ëèáî ãðóïïà èëè êàêîå-ëèáî ëèöî èìååò ïðàâî çàíèìàòüñÿ êàêîé áû òî íè áûëî äåÿòåëüíîñòüþ èëè ñîâåðøàòü êàêèå áû òî íè áûëî äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà óíè÷òîæåíèå ëþáûõ ïðàâ èëè ñâîáîä, ïðèçíàííûõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå, èëè íà îãðàíè÷åíèå èõ â áîëüøåé ìåðå, ÷åì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â íàñòîÿùåì Ïàêòå. 2. Íèêàêîå îãðàíè÷åíèå èëè óìàëåíèå êàêèõ áû òî íè áûëî îñíîâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðèçíàâàåìûõ èëè ñóùåñòâóþùèõ â êàêîì-ëèáî ó÷àñòâóþùåì â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâå â ñèëó çàêîíà, êîíâåíöèé, ïðàâèë èëè îáû÷àåâ, íå äîïóñêàåòñÿ ïîä òåì ïðåäëîãîì, ÷òî â íàñòîÿùåì Ïàêòå íå ïðèçíàþòñÿ òàêèå ïðàâà èëè ÷òî â íåì îíè ïðèçíàþòñÿ â ìåíüøåì îáúåìå. Часть III Ñòàòüÿ 6 1. Ïðàâî íà æèçíü åñòü íåîòúåìëåìîå ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà. Ýòî ïðàâî îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðîèçâîëüíî ëèøåí æèçíè. 2. Â ñòðàíàõ, êîòîðûå íå îòìåíèëè ñìåðòíîé êàçíè, ñìåðòíûå ïðèãîâîðû ìîãóò âûíîñèòüñÿ òîëüêî çà ñàìûå òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì, êîòîðûé äåéñòâîâàë âî âðåìÿ ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ è êîòîðûé íå ïðîòèâîðå÷èò ïîñòàíîâëåíèÿì íàñòîÿùåãî Ïàêòà è Êîíâåíöèè î ïðåäóïðåæäåíèè ïðåñòóïëåíèÿ ãåíîöèäà è íàêàçàíèè çà íåãî. Ýòî íàêàçàíèå ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî òîëüêî âî èñïîëíåíèå îêîí÷àòåëüíîãî ïðèãîâîðà, âûíåñåííîãî êîìïåòåíòíûì ñóäîì. 3. Êîãäà ëèøåíèå æèçíè ñîñòàâëÿåò ïðåñòóïëåíèå ãåíîöèäà, ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî íè÷òî â íàñòîÿùåé ñòàòüå íå äàåò ó÷àñòâóþùèì â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâàì ïðàâà êàêèì áû òî íè áûëî ïóòåì îòñòóïàòü îò ëþáûõ îáÿçàòåëüñòâ, ïðèíÿòûõ ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèÿì Êîíâåíöèè î ïðåäóïðåæäåíèè ïðåñòóïëåíèÿ ãåíîöèäà è íàêàçàíèè çà íåãî. – 113 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

4. Êàæäûé, êòî ïðèãîâîðåí ê ñìåðòíîé êàçíè, èìååò ïðàâî ïðîñèòü î ïîìèëîâàíèè èëè î ñìÿã÷åíèè ïðèãîâîðà. Àìíèñòèÿ, ïîìèëîâàíèå èëè çàìåíà ñìåðòíîãî ïðèãîâîðà ìîãóò áûòü äàðîâàíû âî âñåõ ñëó÷àÿõ. 5. Ñìåðòíûé ïðèãîâîð íå âûíîñèòñÿ çà ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøåííûå ëèöàìè ìîëîæå âîñåìíàäöàòè ëåò, è íå ïðèâîäèòñÿ â èñïîëíåíèå â îòíîøåíèè áåðåìåííûõ æåíùèí. 6. Íè÷òî â íàñòîÿùåé ñòàòüå íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îòñðî÷êè èëè íåäîïóùåíèÿ îòìåíû ñìåðòíîé êàçíè êàêèì-ëèáî ó÷àñòâóþùèì â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâîì. Ñòàòüÿ 7 Íèêòî íå äîëæåí ïîäâåðãàòüñÿ ïûòêàì èëè æåñòîêîìó, áåñ÷åëîâå÷íîìó èëè óíèæàþùåìó åãî äîñòîèíñòâî îáðàùåíèþ èëè íàêàçàíèþ. Â ÷àñòíîñòè, íè îäíî ëèöî íå äîëæíî áåç åãî ñâîáîäíîãî ñîãëàñèÿ ïîäâåðãàòüñÿ ìåäèöèíñêèì èëè íàó÷íûì îïûòàì. Ñòàòüÿ 8 1. Íèêòî íå äîëæåí ñîäåðæàòüñÿ â ðàáñòâå; ðàáñòâî è ðàáîòîðãîâëÿ çàïðåùàþòñÿ âî âñåõ èõ âèäàõ. 2. Íèêòî íå äîëæåí ñîäåðæàòüñÿ â ïîäíåâîëüíîì ñîñòîÿíèè. 3. à) Íèêòî íå äîëæåí ïðèíóæäàòüñÿ ê ïðèíóäèòåëüíîìó èëè îáÿçàòåëüíîìó òðóäó; á) â òåõ ñòðàíàõ, ãäå â âèäå íàêàçàíèÿ çà ïðåñòóïëåíèå ìîæåò íàçíà÷àòüñÿ ëèøåíèå ñâîáîäû, ñîïðÿæåííîå ñ êàòîðæíûìè ðàáîòàìè, ïóíêò 3à) íå ñ÷èòàåòñÿ ïðåïÿòñòâèåì äëÿ âûïîëíåíèÿ êàòîðæíûõ ðàáîò ïî ïðèãîâîðó êîìïåòåíòíîãî ñóäà, íàçíà÷èâøåãî òàêîå íàêàçàíèå; â) òåðìèíîì «ïðèíóäèòåëüíûé èëè îáÿçàòåëüíûé òðóä» â íàñòîÿùåì ïóíêòå íå îõâàòûâàþòñÿ: I) êàêàÿ áû òî íè áûëà íå óïîìèíàåìàÿ â ïîäïóíêòå ðàáîòà èëè ñëóæáà, êîòîðóþ, êàê ïðàâèëî, äîëæíî âûïîëíÿòü ëèöî, íàõîäÿùååñÿ â çàêëþ÷åíèè íà îñíîâàíèè çàêîííîãî ðàñïîðÿæåíèÿ ñóäà, èëè ëèöî, óñëîâíî îñâîáîæäåííîå îò òàêîãî çàêëþ÷åíèÿ; II) êàêàÿ áû òî íè áûëà ñëóæáà, îáÿçàòåëüíàÿ â ñëó÷àÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ èëè áåäñòâèÿ, óãðîæàþùèõ æèçíè èëè áëàãîïîëó÷èþ íàñåëåíèÿ; III) êàêàÿ áû òî íè áûëà ñëóæáà âîåííîãî õàðàêòåðà, à â òåõ ñòðàíàõ, â êîòîðûõ ïðèçíàåòñÿ îòêàç îò âîåííîé ñëóæáû ïî – 114 –

ПРИЛОЖЕНИЯ ïîëèòè÷åñêèì è ðåëèãèîçíî-ýòè÷åñêèì ìîòèâàì, êàêàÿ áû òî íè áûëà ñëóæáà, ïðåäóñìàòðèâàåìàÿ çàêîíîì äëÿ ëèö, îòêàçûâàþùèõñÿ îò âîåííîé ñëóæáû ïî òàêèì ìîòèâàì; IV) êàêàÿ áû òî íè áûëà ðàáîòà èëè ñëóæáà, êîòîðàÿ âõîäèò â îáûêíîâåííûå ãðàæäàíñêèå îáÿçàííîñòè.

Ñòàòüÿ 9 1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóò ïðîèçâîëüíîìó àðåñòó èëè ñîäåðæàíèþ ïîä ñòðàæåé. Íèêòî íå äîëæåí áûòü ëèøåí ñâîáîäû èíà÷å, êàê íà òàêèõ îñíîâàíèÿõ è â ñîîòâåòñòâèè ñ òàêîé ïðîöåäóðîé, êîòîðûå óñòàíîâëåíû çàêîíîì. 2. Êàæäîìó àðåñòîâàííîìó ñîîáùàþòñÿ ïðè àðåñòå ïðè÷èíû åãî àðåñòà è â ñðî÷íîì ïîðÿäêå ñîîáùàþòñÿ ëþáûå ïðåäúÿâëÿåìûå åìó îáâèíåíèÿ. 3. Êàæäîå àðåñòîâàííîå èëè çàäåðæàííîå ïî óãîëîâíîìó îáâèíåíèþ ëèöî â ñðî÷íîì ïîðÿäêå äîñòàâëÿåòñÿ ê ñóäüå èëè ê äðóãîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó, êîòîðîìó ïðèíàäëåæèò ïî çàêîíó ïðàâî îñóùåñòâëÿòü ñóäåáíóþ âëàñòü, è èìååò ïðàâî íà ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî â òå÷åíèå ðàçóìíîãî ñðîêà èëè íà îñâîáîæäåíèå. Ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé ëèö, îæèäàþùèõ ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, íå äîëæíî áûòü îáùèì ïðàâèëîì, íî îñâîáîæäåíèå ìîæåò ñòàâèòüñÿ â çàâèñèìîñòü îò ïðåäñòàâëåíèÿ ãàðàíòèé ÿâêè íà ñóä, ÿâêè íà ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî â ëþáîé äðóãîé åãî ñòàäèè è, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, ÿâêè äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðèãîâîðà. 4. Êàæäîìó, êòî ëèøåí ñâîáîäû âñëåäñòâèå àðåñòà èëè ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, ïðèíàäëåæèò ïðàâî íà ðàçáèðàòåëüñòâî åãî äåëà â ñóäå, ÷òîáû ýòîò ñóä ìîã áåçîòëàãàòåëüíî âûíåñòè ïîñòàíîâëåíèå îòíîñèòåëüíî çàêîííîñòè åãî çàäåðæàíèÿ è ðàñïîðÿäèòüñÿ î åãî îñâîáîæäåíèè, åñëè çàäåðæàíèå íåçàêîííî. 5. Êàæäûé, êòî áûë æåðòâîé íåçàêîííîãî àðåñòà èëè ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, èìååò ïðàâî íà êîìïåíñàöèþ, îáëàäàþùóþ èñêîâîé ñèëîé. Ñòàòüÿ 10 1. Âñå ëèöà, ëèøåííûå ñâîáîäû, èìåþò ïðàâî íà ãóìàííîå îáðàùåíèå è óâàæåíèå äîñòîèíñòâà, ïðèñóùåãî ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè.

– 115 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

2. à) Îáâèíÿåìûå â ñëó÷àÿõ, êîãäà îòñóòñòâóþò èñêëþ÷èòåëüíûå îáñòîÿòåëüñòâà, ïîìåùàþòñÿ îòäåëüíî îò îñóæäåííûõ è èì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ îòäåëüíûé ðåæèì, îòâå÷àþùèé èõ ñòàòóñó íåîñóæäåííûõ ëèö; á) îáâèíÿåìûå íåñîâåðøåííîëåòíèå îòäåëÿþòñÿ îò ñîâåðøåííîëåòíèõ è â êðàò÷àéøèé ñðîê äîñòàâëÿþòñÿ â ñóä äëÿ âûíåñåíèÿ ðåøåíèÿ. 3. Ïåíèòåíöèàðíîé ñèñòåìîé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ðåæèì äëÿ çàêëþ÷åííûõ, ñóùåñòâåííîé öåëüþ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ èõ èñïðàâëåíèå è ñîöèàëüíîå ïåðåâîñïèòàíèå. Íåñîâåðøåííîëåòíèå ïðàâîíàðóøèòåëè îòäåëÿþòñÿ îò ñîâåðøåííîëåòíèõ, è èì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ðåæèì, îòâå÷àþùèé èõ âîçðàñòó è ïðàâîâîìó ñòàòóñó. Ñòàòüÿ 11 Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîáîäû íà òîì òîëüêî îñíîâàíèè, ÷òî îí íå â ñîñòîÿíèè âûïîëíèòü êàêîå-ëèáî äîãîâîðíîå îáÿçàòåëüñòâî. Ñòàòüÿ 12 1. Êàæäîìó, êòî çàêîííî íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè êàêîãîëèáî ãîñóäàðñòâà, ïðèíàäëåæàò, â ïðåäåëàõ ýòîé òåððèòîðèè, ïðàâî íà ñâîáîäíîå ïåðåäâèæåíèå è ñâîáîäà âûáîðà ìåñòîæèòåëüñòâà. 2. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî ïîêèäàòü ëþáóþ ñòðàí âêëþ÷àÿ ñâîþ ñîáñòâåííóþ. 3. Óïîìÿíóòûå âûøå ïðàâà íå ìîãóò áûòü îáúåêòîì íèêàêèõ îãðàíè÷åíèé, êðîìå òåõ, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû çàêîíîì íåîáõîäèìû äëÿ îõðàíû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, çäîðîâüÿ èëè íðàâñòâåííîñòè íàñåëåíèÿ èëè ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ è ñîâìåñòèìûõ ñ ïðèçíàâàåìûìè â íàñòîÿùåì Ïàêòå äðóãèìè ïðàâàìè. 4. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðîèçâîëüíî ëèøåí ïðàâà íà âúåçä â ñâîþ ñîáñòâåííóþ ñòðàíó. Ñòàòüÿ 13 Èíîñòðàíåö, çàêîííî íàõîäÿùèéñÿ íà òåððèòîðèè êàêîãîëèáî èç ó÷àñòâóþùèõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâ, ìîæåò áûòü âûñëàí òîëüêî âî èñïîëíåíèå ðåøåíèÿ, âûíåñåííîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì, è, åñëè èìïåðàòèâíûå ñîîáðàæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íå òðåáóþò èíîãî, èìååò ïðàâî íà ïðåäñòàâëåíèå äîâîäîâ ïðîòèâ ñâîåé âûñûëêè, íà ïåðåñìîòð ñâîåãî äåëà êîì– 116 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

ïåòåíòíîé âëàñòüþ èëè ëèöîì èëè ëèöàìè, ñïåöèàëüíî íàçíà÷åííûìè êîìïåòåíòíîé âëàñòüþ, è íà òî, ÷òîáû áûòü ïðåäñòàâëåííûì äëÿ ýòîé öåëè ïåðåä ýòîé âëàñòüþ, ëèöîì èëè ëèöàìè. Ñòàòüÿ 14 1. Âñå ëèöà ðàâíû ïåðåä ñóäàìè è òðèáóíàëàìè. Êàæäûé èìååò ïðàâî ïðè ðàññìîòðåíèè ëþáîãî óãîëîâíîãî îáâèíåíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìîãî åìó, èëè ïðè îïðåäåëåíèè åãî ïðàâ è îáÿçàííîñòåé â êàêîì-ëèáî ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå íà ñïðàâåäëèâîå è ïóáëè÷íîå ðàçáèðàòåëüñòâî äåëà êîìïåòåíòíûì, íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì, ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíà. Ïå÷àòü è ïóáëèêà ìîãóò íå äîïóñêàòüñÿ íà âñå ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî èëè ÷àñòü åãî ïî ñîîáðàæåíèÿì ìîðàëè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà èëè ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå, èëè êîãäà òîãî òðåáóþò èíòåðåñû ÷àñòíîé æèçíè ñòîðîí, èëè — â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî, ïî ìíåíèþ ñóäà, ñòðîãî íåîáõîäèìî, — ïðè îñîáûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, êîãäà ïóáëè÷íîñòü íàðóøàëà áû èíòåðåñû ïðàâîñóäèÿ; îäíàêî ëþáîå ñóäåáíîå ïîñòàíîâëåíèå ïî óãîëîâíîìó èëè ãðàæäàíñêîìó äåëó äîëæíî áûòü ïóáëè÷íûì çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà èíòåðåñû íåñîâåðøåííîëåòíèõ òðåáóþò äðóãîãî èëè êîãäà äåëî êàñàåòñÿ ìàòðèìîíèàëüíûõ ñïîðîâ èëè îïåêè íàä äåòüìè. 2. Êàæäûé îáâèíÿåìûé â óãîëîâíîì ïðåñòóïëåíèè èìååò ïðàâî ñ÷èòàòüñÿ íåâèíîâíûì, ïîêà âèíîâíîñòü åãî íå áóäåò äîêàçàíà ñîãëàñíî çàêîíó. 3. Êàæäûé èìååò ïðàâî ïðè ðàññìîòðåíèè ëþáîãî ïðåäúÿâëÿåìîãî åìó óãîëîâíîãî îáâèíåíèÿ, êàê ìèíèìóì, íà ñëåäóþùèå ãàðàíòèè íà îñíîâå ïîëíîãî ðàâåíñòâà: à) áûòü â ñðî÷íîì ïîðÿäêå è ïîäðîáíî óâåäîìëåííûì íà ÿçûêå, êîòîðûé îí ïîíèìàåò, î õàðàêòåðå è îñíîâàíèè ïðåäúÿâëÿåìîãî åìó îáâèíåíèÿ; á) èìåòü äîñòàòî÷íîå âðåìÿ è âîçìîæíîñòè äëÿ ïîäãîòîâêè ñâîåé çàùèòû è ñíîñèòüñÿ ñ âûáðàííûì èì ñàìèì çàùèòíèêîì; â) áûòü ñóäèìûì áåç íåîïðàâäàííîé çàäåðæêè; ã) áûòü ñóäèìûì â åãî ïðèñóòñòâèè è çàùèùàòü ñåáÿ ëè÷íî èëè ÷åðåç ïîñðåäñòâî âûáðàííîãî èì ñàìèì çàùèòíèêà; åñëè îí íå èìååò çàùèòíèêà, áûòü óâåäîìëåííûì îá ýòîì ïðàâå è èìåòü íàçíà÷åííîãî åìó çàùèòíèêà â ëþáîì ñëó÷àå, êîãäà èíòåðåñû ïðàâîñóäèÿ òîãî òðåáóþò, áåçâîç– 117 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ìåçäíî äëÿ íåãî â ëþáîì òàêîì ñëó÷àå, êîãäà ó íåãî íåò äîñòàòî÷íî ñðåäñòâ äëÿ îïëàòû ýòîãî çàùèòíèêà; ä) äîïðàøèâàòü ïîêàçûâàþùèõ ïðîòèâ íåãî ñâèäåòåëåé èëè èìåòü ïðàâî íà òî, ÷òîáû ýòè ñâèäåòåëè áûëè äîïðîøåíû, è èìåòü ïðàâî íà âûçîâ è äîïðîñ åãî ñâèäåòåëåé íà òåõ æå óñëîâèÿõ, êàêèå ñóùåñòâóþò äëÿ ñâèäåòåëåé, ïîêàçûâàþùèõ ïðîòèâ íåãî; å) ïîëüçîâàòüñÿ áåñïëàòíîé ïîìîùüþ ïåðåâîä÷èêà, åñëè îí íå ïîíèìàåò ÿçûêà, èñïîëüçóåìîãî â ñóäå, èëè íå ãîâîðèò íà ýòîì ÿçûêå; æ) íå áûòü ïðèíóæäàåìûì ê äà÷å ïîêàçàíèé ïðîòèâ ñàìîãî ñåáÿ èëè ê ïðèçíàíèþ ñåáÿ âèíîâíûì. 4. Â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðîöåññ äîëæåí áûòü òàêîâ, ÷òîáû ó÷èòûâàëèñü èõ âîçðàñò è æåëàòåëüíîñòü ñîäåéñòâèÿ èõ ïåðåâîñïèòàíèþ. 5. Êàæäûé, êòî îñóæäåí çà êàêîå-ëèáî ïðåñòóïëåíèå, èìååò ïðàâî íà òî, ÷òîáû åãî îñóæäåíèå è ïðèãîâîð áûëè ïåðåñìîòðåíû âûøåñòîÿùåé ñóäåáíîé èíñòàíöèåé ñîãëàñíî çàêîíó. 6. Åñëè êàêîå-ëèáî ëèöî îêîí÷àòåëüíûì ðåøåíèåì áûëî îñóæäåíî çà óãîëîâíîå ïðåñòóïëåíèå è åñëè âûíåñåííûé åìó ïðèãîâîð áûë âïîñëåäñòâèè îòìåíåí èëè åìó áûëî äàðîâàíî ïîìèëîâàíèå íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî êàêîå-ëèáî íîâîå èëè âíîâü îáíàðóæåííîå îáñòîÿòåëüñòâî íåîñïîðèìî äîêàçûâàåò íàëè÷èå ñóäåáíîé îøèáêè, òî ýòî ëèöî, ïîíåñøåå íàêàçàíèå â ðåçóëüòàòå òàêîãî îñóæäåíèÿ, ïîëó÷àåò êîìïåíñàöèþ ñîãëàñíî çàêîíó, åñëè íå áóäåò äîêàçàíî, ÷òî óêàçàííîå íåèçâåñòíîå îáñòîÿòåëüñòâî íå áûëî â ñâîå âðåìÿ îáíàðóæåíî èñêëþ÷èòåëüíî èëè îò÷àñòè ïî åãî âèíå. 7. Íèêòî íå äîëæåí áûòü âòîðè÷íî ñóäèì èëè íàêàçàí çà ïðåñòóïëåíèå, çà êîòîðîå îí óæå áûë îêîí÷àòåëüíî îñóæäåí èëè îïðàâäàí â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì è óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûì ïðàâîì êàæäîé ñòðàíû. Ñòàòüÿ 15 1. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèçíàí âèíîâíûì â ñîâåðøåíèè êàêîãî-ëèáî óãîëîâíîãî ïðåñòóïëåíèÿ âñëåäñòâèå êàêîãî-ëèáî äåéñòâèÿ èëè óïóùåíèÿ, êîòîðîå, ñîãëàñíî äåéñòâîâàâøåìó â ìîìåíò åãî ñîâåðøåíèÿ âíóòðèãîñóäàðñòâåííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó èëè ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, íå ÿâëÿëîñü óãîëîâíûì ïðåñòóïëåíèåì. Ðàâíûì îáðàçîì íå ìîæåò íàçíà÷àòüñÿ áîëåå òÿæ– 118 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

êîå íàêàçàíèå, ÷åì òî, êîòîðîå ïîäëåæàëî ïðèìåíåíèþ â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ óãîëîâíîãî ïðåñòóïëåíèÿ. Åñëè ïîñëå ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ çàêîíîì óñòàíàâëèâàåòñÿ áîëåå ëåãêîå íàêàçàíèå, äåéñòâèå ýòîãî çàêîíà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà äàííîãî ïðåñòóïíèêà. 2. Íè÷òî â íàñòîÿùåé ñòàòüå íå ïðåïÿòñòâóåò ïðåäàíèþ ñóäó è íàêàçàíèþ ëþáîãî ëèöà çà ëþáîå äåÿíèå èëè óïóùåíèå, êîòîðûå â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ÿâëÿëèñü óãîëîâíûì ïðåñòóïëåíèåì ñîãëàñíî îáùèì ïðèíöèïàì ïðàâà, ïðèçíàííûì ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì. Ñòàòüÿ 16 Êàæäûé ÷åëîâåê, ãäå áû îí íè íàõîäèëñÿ, èìååò ïðàâî íà ïðèçíàíèå åãî ïðàâîñóáúåêòíîñòè. Ñòàòüÿ 17 1. Íèêòî íå ìîæåò ïîäâåðãàòüñÿ ïðîèçâîëüíîìó èëè íåçàêîííîìó âìåøàòåëüñòâó â åãî ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ æèçíü, ïðîèçâîëüíûì èëè íåçàêîííûì ïîñÿãàòåëüñòâàì íà íåïðèêîñíîâåííîñòü åãî æèëèùà èëè òàéíó åãî êîððåñïîíäåíöèè èëè íåçàêîííûì ïîñÿãàòåëüñòâàì íà åãî ÷åñòü è ðåïóòàöèþ. 2. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà çàùèòó çàêîíà îò òàêîãî âìåøàòåëüñòâà èëè òàêèõ ïîñÿãàòåëüñòâ. Ñòàòüÿ 18 1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó ìûñëè, ñîâåñòè è ðåëèãèè. Ýòî ïðàâî âêëþ÷àåò ñâîáîäó èìåòü èëè ïðèíèìàòü ðåëèãèþ èëè óáåæäåíèÿ ïî ñâîåìó âûáîðó è ñâîáîäó, èñïîâåäîâàòü ñâîþ ðåëèãèþ è óáåæäåíèÿ êàê åäèíîëè÷íî, òàê è ñîîáùà ñ äðóãèìè, ïóáëè÷íûì èëè ÷àñòíûì ïîðÿäêîì, â îòïðàâëåíèè êóëüòà, âûïîëíåíèè ðåëèãèîçíûõ è ðèòóàëüíûõ îáðÿäîâ è ó÷åíèè. 2. Íèêòî íå äîëæåí ïîäâåðãàòüñÿ ïðèíóæäåíèþ, óìàëÿþùåìó åãî ñâîáîäó èìåòü èëè ïðèíèìàòü ðåëèãèþ èëè óáåæäåíèÿ ïî ñâîåìó âûáîðó. 3. Ñâîáîäà èñïîâåäîâàòü ðåëèãèþ èëè óáåæäåíèÿ ïîäëåæèò ëèøü îãðàíè÷åíèÿì, óñòàíîâëåííûì çàêîíîì è íåîáõîäèìûì äëÿ îõðàíû îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ïîðÿäêà, çäîðîâüÿ è ìîðàëè, ðàâíî êàê è îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ëèö. 4. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ óâàæàòü ñâîáîäó ðîäèòåëåé è â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõ çàêîí– 119 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

íûõ îïåêóíîâ îáåñïå÷èâàòü ðåëèãèîçíîå è íðàâñòâåííîå âîñïèòàíèå ñâîèõ äåòåé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ñîáñòâåííûìè óáåæäåíèÿìè. Ñòàòüÿ 19 1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî áåñïðåïÿòñòâåííî ïðèäåðæèâàòüñÿ ñâîèõ ìíåíèé. 2. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäíîå âûðàæåíèå ñâîåãî ìíåíèÿ; ýòî ïðàâî âêëþ÷àåò ñâîáîäó èñêàòü, ïîëó÷àòü è ðàñïðîñòðàíÿòü âñÿêîãî ðîäà èíôîðìàöèþ è èäåè íåçàâèñèìî îò ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö óñòíî, ïèñüìåííî èëè ïîñðåäñòâîì ïå÷àòè èëè õóäîæåñòâåííûõ ôîðì âûðàæåíèÿ, èëè èíûìè ñïîñîáàìè ïî ñâîåìó âûáîðó. 3. Ïîëüçîâàíèå ïðåäóñìîòðåííûìè â ïóíêòå 2 íàñòîÿùåé ñòàòüè ïðàâàìè íàëàãàåò îñîáûå îáÿçàííîñòè è îñîáóþ îòâåòñòâåííîñòü. Îíî ìîæåò áûòü, ñëåäîâàòåëüíî, ñîïðÿæåíî ñ íåêîòîðûìè îãðàíè÷åíèÿìè, êîòîðûå, îäíàêî, äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû çàêîíîì è ÿâëÿòüñÿ íåîáõîäèìûìè: à) äëÿ óâàæåíèÿ ïðàâ è ðåïóòàöèè äðóãèõ ëèö; á) îõðàíû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, çäîðîâüÿ èëè íðàâñòâåííîñòè íàñåëåíèÿ. Ñòàòüÿ 20 1. Âñÿêàÿ ïðîïàãàíäà âîéíû äîëæíà áûòü çàïðåùåíà çàêîíîì. 2. Âñÿêîå âûñòóïëåíèå â ïîëüçó íàöèîíàëüíîé, ðàñîâîé èëè ðåëèãèîçíîé íåíàâèñòè, ïðåäñòàâëÿþùåå ñîáîé ïîäñòðåêàòåëüñòâî ê äèñêðèìèíàöèè, âðàæäå èëè íàñèëèþ, äîëæíî áûòü çàïðåùåíî çàêîíîì. Ñòàòüÿ 21 Ïðèçíàåòñÿ ïðàâî íà ìèðíûå ñîáðàíèÿ. Ïîëüçîâàíèå ýòèì ïðàâîì íå ïîäëåæèò íèêàêèì îãðàíè÷åíèÿì, êðîìå òåõ, êîòîðûå íàëàãàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì è êîòîðûå íåîáõîäèìû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îõðàíû çäîðîâüÿ è íðàâñòâåííîñòè íàñåëåíèÿ èëè çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ëèö. Ñòàòüÿ 22 1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó àññîöèàöèè ñ äðóãèìè, âêëþ÷àÿ ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôñîþçû è âñòóïàòü â òàêîâûå äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ. – 120 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

2. Ïîëüçîâàíèå ýòèì ïðàâîì íå ïîäëåæèò íèêàêèì îãðàíè÷åíèÿì, êðîìå òåõ, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ çàêîíîì è êîòîðûå íåîáõîäèìû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îõðàíû çäîðîâüÿ è íðàâñòâåííîñòè íàñåëåíèÿ èëè çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ëèö. Íàñòîÿùàÿ ñòàòüÿ íå ïðåïÿòñòâóåò ââåäåíèþ çàêîííûõ îãðàíè÷åíèé ïîëüçîâàíèÿ ýòèì ïðàâîì äëÿ ëèö, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ âîîðóæåííûõ ñèë è ïîëèöèè. 3. Íè÷òî â íàñòîÿùåé ñòàòüå íå äàåò ïðàâî ãîñóäàðñòâàì, ó÷àñòâóþùèì â Êîíâåíöèè Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè òðóäà 1948 ã. îòíîñèòåëüíî ñâîáîäû àññîöèàöèé è çàùèòû ïðàâà íà îðãàíèçàöèþ, ïðèíèìàòü çàêîíîäàòåëüíûå àêòû â óùåðá ãàðàíòèÿì, ïðåäóñìàòðèâàåìûì â óêàçàííîé Êîíâåíöèè, èëè ïðèìåíÿòü çàêîí òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû íàíîñèëñÿ óùåðá ýòèì ãàðàíòèÿì. Ñòàòüÿ 23 1. Ñåìüÿ ÿâëÿåòñÿ åñòåñòâåííîé è îñíîâíîé ÿ÷åéêîé îáùåñòâà è èìååò ïðàâî íà çàùèòó ñî ñòîðîíû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. 2. Çà ìóæ÷èíàìè è æåíùèíàìè, äîñòèãøèìè áðà÷íîãî âîçðàñòà, ïðèçíàåòñÿ ïðàâî íà âñòóïëåíèå â áðàê è ïðàâî îñíîâûâàòü ñåìüþ. 3. Íè îäèí áðàê íå ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí áåç ñâîáîäíîãî è ïîëíîãî ñîãëàñèÿ âñòóïàþùèõ â áðàê. 4. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà äîëæíû ïðèíÿòü íàäëåæàùèå ìåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàâåíñòâà ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóïðóãîâ â îòíîøåíèè âñòóïëåíèÿ â áðàê, âî âðåìÿ ñîñòîÿíèÿ â áðàêå è ïðè åãî ðàñòîðæåíèè. Â ñëó÷àå ðàñòîðæåíèÿ áðàêà äîëæíà ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ íåîáõîäèìàÿ çàùèòà ïðàâ äåòåé. Ñòàòüÿ 24 1. Êàæäûé ðåáåíîê áåç âñÿêîé äèñêðèìèíàöèè ïî ïðèçíàêó ðàñû, öâåòà êîæè, ïîëà, ÿçûêà, ðåëèãèè, íàöèîíàëüíîãî èëè ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ èëè ðîæäåíèÿ èìååò ïðàâî íà òàêèå ìåðû çàùèòû, êîòîðûå òðåáóþòñÿ â åãî ïîëîæåíèè êàê ìàëîëåòíåãî ñî ñòîðîíû åãî ñåìüè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. 2. Êàæäûé ðåáåíîê äîëæåí áûòü çàðåãèñòðèðîâàí íåìåäëåííî ïîñëå åãî ðîæäåíèÿ è äîëæåí èìåòü èìÿ. – 121 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

3. Êàæäûé ðåáåíîê èìååò ïðàâî íà ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíñòâà. Ñòàòüÿ 25 Êàæäûé ãðàæäàíèí äîëæåí èìåòü, áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè, óïîìèíàåìîé â ñòàòüå 2, è áåç íåîáîñíîâàííûõ îãðàíè÷åíèé, ïðàâî è âîçìîæíîñòü: à) ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ äåë êàê íåïîñðåäñòâåííî, òàê è ÷åðåç ïîñðåäñòâî ñâîáîäíî âûáðàííûõ ïðåäñòàâèòåëåé; á) ãîëîñîâàòü è áûòü èçáðàííûì íà ïîäëèííûõ ïåðèîäè÷åñêèõ âûáîðàõ, ïðîèçâîäèìûõ íà îñíîâå âñåîáùåãî è ðàâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè è îáåñïå÷èâàþùèõ ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå èçáèðàòåëåé; â) äîïóñêàòüñÿ â ñâîåé ñòðàíå íà îáùèõ óñëîâèÿõ ðàâåíñòâà ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Ñòàòüÿ 26 Âñå ëþäè ðàâíû ïåðåä çàêîíîì è èìåþò ïðàâî áåç âñÿêîé äèñêðèìèíàöèè íà ðàâíóþ çàùèòó çàêîíà. Â ýòîì îòíîøåíèè âñÿêîãî ðîäà äèñêðèìèíàöèÿ äîëæíà áûòü çàïðåùåíà çàêîíîì è çàêîí äîëæåí ãàðàíòèðîâàòü âñåì ëèöàì ðàâíóþ è ýôôåêòèâíóþ çàùèòó ïðîòèâ äèñêðèìèíàöèè ïî êàêîìó áû òî íè áûëî ïðèçíàêó, êàê-òî: ðàñû, öâåòà êîæè, ïîëà, ÿçûêà, ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ èëè èíûõ óáåæäåíèé, íàöèîíàëüíîãî èëè ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ, ðîæäåíèÿ èëè èíîãî îáñòîÿòåëüñòâà. Ñòàòüÿ 27 Â òåõ ñòðàíàõ, ãäå ñóùåñòâóþò ýòíè÷åñêèå, ðåëèãèîçíûå è ÿçûêîâûå ìåíüøèíñòâà, ëèöàì, ïðèíàäëåæàùèì ê òàêèì ìåíüøèíñòâàì, íå ìîæåò áûòü îòêàçàíî â ïðàâå ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ÷ëåíàìè òîé æå ãðóïïû ïîëüçîâàòüñÿ ñâîåé êóëüòóðîé, èñïîâåäîâàòü ñâîþ ðåëèãèþ è èñïîëíÿòü åå îáðÿäû, à òàêæå ïîëüçîâàòüñÿ ðîäíûì ÿçûêîì. Часть IV Ñòàòüÿ 28 1. Îáðàçóåòñÿ Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà (èìåíóåìûé íèæå â íàñòîÿùåì Ïàêòå Êîìèòåò). Îí ñîñòîèò èç âîñåìíàäöàòè ÷ëåíîâ è âûïîëíÿåò ôóíêöèè, ïðåäóñìàòðèâàåìûå íèæå. – 122 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

2. Â ñîñòàâ Êîìèòåòà âõîäÿò ëèöà, ÿâëÿþùèåñÿ ãðàæäàíàìè ó÷àñòâóþùèõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâ è îáëàäàþùèå âûñîêèìè íðàâñòâåííûìè êà÷åñòâàìè è ïðèçíàííîé êîìïåòåíòíîñòüþ â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðè÷åì ïðèíèìàåòñÿ âî âíèìàíèå ïîëåçíîñòü ó÷àñòèÿ íåñêîëüêèõ ëèö, îáëàäàþùèõ þðèäè÷åñêèì îïûòîì. 3. ×ëåíû Êîìèòåòà èçáèðàþòñÿ è ðàáîòàþò â ëè÷íîì êà÷åñòâå. Ñòàòüÿ 29 1. ×ëåíû Êîìèòåòà èçáèðàþòñÿ òàéíûì ãîëîñîâàíèåì èç ñïèñêà ëèö, óäîâëåòâîðÿþùèõ òðåáîâàíèÿì, ïðåäóñìàòðèâàåìûì â ñòàòüå 28, è âûäâèíóòûõ äëÿ ýòîé öåëè ó÷àñòâóþùèìè â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâàìè. 2. Êàæäîå ó÷àñòâóþùåå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî ìîæåò âûäâèíóòü íå áîëåå äâóõ ëèö. Ýòè ëèöà äîëæíû áûòü ãðàæäàíàìè âûäâèãàþùåãî èõ ãîñóäàðñòâà. 3. Ëþáîå ëèöî èìååò ïðàâî íà ïîâòîðíîå âûäâèæåíèå. Ñòàòüÿ 30 1. Ïåðâîíà÷àëüíûå âûáîðû ïðîâîäÿòñÿ íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç øåñòü ìåñÿöåâ ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåãî Ïàêòà. 2. Ïî êðàéíåé ìåðå çà ÷åòûðå ìåñÿöà ñî äíÿ êàæäûõ âûáîðîâ â Êîìèòåò, êðîìå âûáîðîâ äëÿ çàïîëíåíèÿ âàêàíñèé, îáúÿâëÿåìûõ îòêðûâøèìèñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 34, Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé îáðàùàåòñÿ ñ ïèñüìåííûì ïðèãëàøåíèåì ê ó÷àñòâóþùèì â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâàì ïðåäñòàâèòü â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ êàíäèäàòóðû â ÷ëåíû Êîìèòåòà. 3. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ñîñòàâëÿåò â àëôàâèòíîì ïîðÿäêå ñïèñîê âñåõ âûäâèíóòûõ òàêèì îáðàçîì ëèö ñ óêàçàíèåì ó÷àñòâóþùèõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå âûäâèíóëè ýòèõ ëèö, è ïðåäñòàâëÿåò ýòîò ñïèñîê ó÷àñòâóþùèì â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâàì íå ïîçäíåå ÷åì çà îäèí ìåñÿö äî äàòû ïðîâåäåíèÿ êàæäûõ âûáîðîâ. 4. Èçáðàíèå ÷ëåíîâ Êîìèòåòà ïðîâîäèòñÿ íà çàñåäàíèè ó÷àñòâóþùèõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâ, ñîçûâàåìîì Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â öåíòðàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Íà ýòîì çàñåäàíèè, äëÿ êîòîðîãî êâîðóìîì ÿâëÿåòñÿ ïðèñóò– 123 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ñòâèå äâóõ òðåòåé ó÷àñòâóþùèõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâ, èçáðàííûìè â Êîìèòåò ÿâëÿþòñÿ òå ëèöà, êàíäèäàòóðû êîòîðûõ ïîëó÷àþò íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ è àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ ïðèñóòñòâóþùèõ è ãîëîñóþùèõ ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ. Ñòàòüÿ 31 1. Â Êîìèòåò íå ìîæåò âõîäèòü áîëåå ÷åì ïî îäíîìó ãðàæäàíèíó îäíîãî è òîãî æå ãîñóäàðñòâà. 2. Ïðè âûáîðàõ â Êîìèòåò ïðèíèìàåòñÿ âî âíèìàíèå ñïðàâåäëèâîå ãåîãðàôè÷åñêîå ðàñïðåäåëåíèå ÷ëåíîâ è ïðåäñòàâèòåëüñòâî ðàçëè÷íûõ ôîðì öèâèëèçàöèè è îñíîâíûõ þðèäè÷åñêèõ ñèñòåì. Ñòàòüÿ 32 1. ×ëåíû Êîìèòåòà èçáèðàþòñÿ íà ÷åòûðåõëåòíèé ñðîê. Îíè èìåþò ïðàâî áûòü ïåðåèçáðàííûìè ïðè ïîâòîðíîì âûäâèæåíèè èõ êàíäèäàòóð. Îäíàêî ñðîê ïîëíîìî÷èé äåâÿòè èç òåõ ÷ëåíîâ, êîòîðûå èçáðàíû íà ïåðâûõ âûáîðàõ, èñòåêàåò â êîíöå äâóõëåòíåãî ïåðèîäà; íåìåäëåííî ïîñëå ïåðâûõ âûáîðîâ èìåíà ýòèõ äåâÿòè ÷ëåíîâ îïðåäåëÿþòñÿ ïî æðåáèþ Ïðåäñåäàòåëåì çàñåäàíèÿ, î êîòîðîì óïîìèíàåòñÿ â ïóíêòå 4 ñòàòüè 30. 2. Ïî èñòå÷åíèè ïîëíîìî÷èé âûáîðû ïðîèçâîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäøåñòâóþùèìè ñòàòüÿìè äàííîé ÷àñòè íàñòîÿùåãî Ïàêòà. Ñòàòüÿ 33 1. Åñëè ïî åäèíîãëàñíîìó ìíåíèþ äðóãèõ ÷ëåíîâ êàêîéëèáî ÷ëåí Êîìèòåòà ïðåêðàòèë èñïîëíåíèå ñâîèõ ôóíêöèé ïî êàêîé-ëèáî ïðè÷èíå, êðîìå âðåìåííîãî îòñóòñòâèÿ, Ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà óâåäîìëÿåò Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, êîòîðûé îáúÿâëÿåò çàòåì ìåñòî ýòîãî ÷ëåíà âàêàíòíûì. 2. Â ñëó÷àå ñìåðòè èëè âûõîäà â îòñòàâêó êàêîãî-ëèáî ÷ëåíà Êîìèòåòà Ïðåäñåäàòåëü íåìåäëåííî óâåäîìëÿåò Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, êîòîðûé îáúÿâëÿåò ýòî ìåñòî âàêàíòíûì ñî äíÿ ñìåðòè èëè ñ òîãî äíÿ, êîãäà âûõîä â îòñòàâêó ñòàíîâèòñÿ äåéñòâèòåëüíûì. Ñòàòüÿ 34 1. Êîãäà âàêàíñèÿ îáúÿâëÿåòñÿ îòêðûâøåéñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 33 è åñëè ñðîê ïîëíîìî÷èé ÷ëåíà, êîòîðûé äîëæåí – 124 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

áûòü çàìåíåí, íå èñòåêàåò â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ ïîñëå îáúÿâëåíèÿ ýòîé âàêàíñèè, Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé óâåäîìëÿåò êàæäîå ó÷àñòâóþùåå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå ìîæåò â òå÷åíèå äâóõ ìåñÿöåâ ïðåäñòàâèòü â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 29 êàíäèäàòóðó äëÿ çàïîëíåíèÿ ýòîé âàêàíñèè. 2. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ñîñòàâëÿåò â àëôàâèòíîì ïîðÿäêå ñïèñîê âûäâèíóòûõ òàêèì îáðàçîì ëèö è ïðåäñòàâëÿåò ýòîò ñïèñîê ó÷àñòâóþùèì â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâàì. Âûáîðû äëÿ çàïîëíåíèÿ âàêàíñèè ïðîâîäÿòñÿ çàòåì ñîãëàñíî ñîîòâåòñòâóþùèì ïîëîæåíèÿì äàííîé ÷àñòè íàñòîÿùåãî Ïàêòà. 3. ×ëåí Êîìèòåòà, èçáðàííûé äëÿ çàíÿòèÿ âàêàíñèè, îáúÿâëåííîé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 33, çàíèìàåò äîëæíîñòü â òå÷åíèå îñòàþùåéñÿ ÷àñòè ñðîêà ïîëíîìî÷èé ÷ëåíà, êîòîðûé îñâîáîäèë ìåñòî â Êîìèòåòå ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì óêàçàííîé ñòàòüè. Ñòàòüÿ 35 ×ëåíû Êîìèòåòà ïîëó÷àþò óòâåðæäàåìîå Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé âîçíàãðàæäåíèå èç ñðåäñòâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, óñòàíàâëèâàåìûõ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ñ ó÷åòîì âàæíîñòè îáÿçàííîñòåé Êîìèòåòà. Ñòàòüÿ 36 Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïðåäîñòàâëÿåò íåîáõîäèìûé ïåðñîíàë è ìàòåðèàëüíûå ñðåäñòâà äëÿ ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé Êîìèòåòà â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ïàêòîì. Ñòàòüÿ 37 1. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ñîçûâàåò ïåðâîå çàñåäàíèå Êîìèòåòà â Öåíòðàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. 2. Ïîñëå ñâîåãî ïåðâîãî çàñåäàíèÿ Êîìèòåò ñîáèðàåòñÿ â òàêîå âðåìÿ, êîòîðîå ïðåäóñìîòðåíî â åãî ïðàâèëàõ ïðîöåäóðû. 3. Êîìèòåò îáû÷íî ñîáèðàåòñÿ â Öåíòðàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé èëè Îòäåëåíèè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â Æåíåâå.

– 125 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Ñòàòüÿ 38 Êàæäûé ÷ëåí Êîìèòåòà äî âñòóïëåíèÿ â èñïîëíåíèå ñâîèõ îáÿçàííîñòåé äåëàåò òîðæåñòâåííîå çàÿâëåíèå íà îòêðûòîì çàñåäàíèè Êîìèòåòà î òîì, ÷òî áóäåò îñóùåñòâëÿòü ñâîè ôóíêöèè áåñïðèñòðàñòíî è äîáðîñîâåñòíî. Ñòàòüÿ 39 1. Êîìèòåò èçáèðàåò ñâîèõ äîëæíîñòíûõ ëèö íà äâóõãîäè÷íûé ñðîê. Îíè ìîãóò áûòü ïåðåèçáðàíû. 2. Êîìèòåò óñòàíàâëèâàåò ñâîè ñîáñòâåííûå ïðàâèëà ïðîöåäóðû, íî ýòè ïðàâèëà äîëæíû, â ÷àñòíîñòè, ïðåäóñìàòðèâàòü, ÷òî: à) äâåíàäöàòü ÷ëåíîâ Êîìèòåòà îáðàçóþò êâîðóì; á) ïîñòàíîâëåíèÿ Êîìèòåòà ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ïðèñóòñòâóþùèõ ÷ëåíîâ. Ñòàòüÿ 40 1. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ ïðåäñòàâëÿòü äîêëàäû î ïðèíÿòûõ èìè ìåðàõ ïî ïðåòâîðåíèþ â æèçíü ïðàâ, ïðèçíàâàåìûõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå, è î ïðîãðåññå, äîñòèãíóòîì â èñïîëüçîâàíèè ýòèõ ïðàâ: à) â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåãî Ïàêòà â îòíîøåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ; á) ïîñëå ýòîãî âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà òîãî ïîòðåáóåò Êîìèòåò. 2. Âñå äîêëàäû ïðåäñòàâëÿþòñÿ Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, êîòîðûé íàïðàâëÿåò èõ â Êîìèòåò äëÿ ðàññìîòðåíèÿ. Â äîêëàäàõ óêàçûâàþòñÿ ôàêòîðû è çàòðóäíåíèÿ, åñëè òàêîâûå èìåþòñÿ, âëèÿþùèå íà ïðîâåäåíèå â æèçíü íàñòîÿùåãî Ïàêòà. 3. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ Êîìèòåòîì ìîæåò íàïðàâèòü çàèíòåðåñîâàííûì ñïåöèàëèçèðîâàííûì ó÷ðåæäåíèÿì ýêçåìïëÿðû òåõ ÷àñòåé äîêëàäîâ, êîòîðûå ìîãóò îòíîñèòüñÿ ê ñôåðå èõ êîìïåòåíöèè. 4. Êîìèòåò èçó÷àåò äîêëàäû, ïðåäñòàâëÿåìûå ó÷àñòâóþùèìè â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâàìè. Îí ïðåïðîâîæäàåò ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì ñâîè äîêëàäû è òàêèå çàìå÷àíèÿ îáùåãî ïîðÿäêà, êîòîðûå îí ñî÷òåò öåëåñîîáðàçíû– 126 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

ìè. Êîìèòåò ìîæåò òàêæå ïðåïðîâîäèòü Ýêîíîìè÷åñêîìó è Ñîöèàëüíîìó ñîâåòó ýòè çàìå÷àíèÿ âìåñòå ñ ýêçåìïëÿðàìè äîêëàäîâ, ïîëó÷åííûõ èì îò ó÷àñòâóþùèõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâ. 5. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü Êîìèòåòó ñâîè ñîîáðàæåíèÿ ïî ëþáûì çàìå÷àíèÿì, êîòîðûå ìîãóò áûòü ñäåëàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 4 íàñòîÿùåé ñòàòüè. Ñòàòüÿ 41 1. Â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé ñòàòüåé ó÷àñòâóþùåå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî ìîæåò â ëþáîå âðåìÿ çàÿâèòü, ÷òî îíî ïðèçíàåò êîìïåòåíöèþ Êîìèòåòà ïîëó÷àòü è ðàññìàòðèâàòü ñîîáùåíèÿ î òîì, ÷òî êàêîå-ëèáî ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê óòâåðæäàåò, ÷òî äðóãîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê íå âûïîëíÿåò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî íàñòîÿùåìó Ïàêòó. Ñîîáùåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàåìûå íàñòîÿùåé ñòàòüåé, ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ è ðàññìàòðèâàòüñÿ òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè ïðåäñòàâëåíû ãîñóäàðñòâîì-ó÷àñòíèêîì, ñäåëàâøèì çàÿâëåíèå î ïðèçíàíèè äëÿ ñåáÿ êîìïåòåíöèè ýòîãî Êîìèòåòà. Êîìèòåò íå ïðèíèìàåò íèêàêèõ ñîîáùåíèé, åñëè îíè êàñàþòñÿ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà, íå ñäåëàâøåãî òàêîãî çàÿâëåíèÿ. Ñîîáùåíèÿ, ïîëó÷åííûå ñîãëàñíî íàñòîÿùåé ñòàòüå, ðàññìàòðèâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñëåäóþùåé ïðîöåäóðîé: à) åñëè êàêîå-ëèáî ó÷àñòâóþùåå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî íàõîäèò, ÷òî äðóãîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê íå ïðîâîäèò â æèçíü ïîñòàíîâëåíèé íàñòîÿùåãî Ïàêòà, òî îíî ìîæåò ïèñüìåííûì ñîîáùåíèåì äîâåñòè ýòîò âîïðîñ äî ñâåäåíèÿ óêàçàííîãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà. Â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ ýòîãî ñîîáùåíèÿ ïîëó÷èâøåå åãî ãîñóäàðñòâî ïðåäñòàâëÿåò â ïèñüìåííîé ôîðìå ïîñëàâøåìó òàêîå ñîîáùåíèå ãîñóäàðñòâó îáúÿñíåíèå èëè ëþáîå äðóãîå çàÿâëåíèå ñ ðàçúÿñíåíèåì ïî ýòîìó âîïðîñó, ãäå äîëæíî ñîäåðæàòüñÿ, íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî è öåëåñîîáðàçíî, óêàçàíèå íà âíóòðåííèå ïðîöåäóðû è ìåðû, êîòîðûå áûëè ïðèíÿòû, áóäóò ïðèíÿòû èëè ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ïî äàííîìó âîïðîñó; á) åñëè âîïðîñ íå ðåøåí ê óäîâëåòâîðåíèþ îáîèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ ïîëó÷àþùèì ãîñóäàðñòâîì ïåðâîíà– 127 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

÷àëüíîãî ñîîáùåíèÿ, ëþáîå èç ýòèõ ãîñóäàðñòâ èìååò ïðàâî ïåðåäàòü ýòîò âîïðîñ â Êîìèòåò, óâåäîìèâ îá ýòîì Êîìèòåò è äðóãîå ãîñóäàðñòâî; â) Êîìèòåò ðàññìàòðèâàåò ïåðåäàííûé åìó âîïðîñ òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê îí óäîñòîâåðèòñÿ, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà âñå äîñòóïíûå âíóòðåííèå ñðåäñòâà áûëè èñïðîáîâàíû è èñ÷åðïàíû â äàííîì ñëó÷àå. Ýòî ïðàâèëî íå äåéñòâóåò â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðèìåíåíèå ýòèõ ñðåäñòâ íåîïðàâäàííî çàòÿãèâàåòñÿ; ã) ïðè ðàññìîòðåíèè ñîîáùåíèé, ïðåäóñìàòðèâàåìûõ íàñòîÿùåé ñòàòüåé, Êîìèòåò ïðîâîäèò çàêðûòûå çàñåäàíèÿ; ä) ñ ñîáëþäåíèåì ïîñòàíîâëåíèé ïîäïóíêòà â) Êîìèòåò îêàçûâàåò ñâîè äîáðûå óñëóãè çàèíòåðåñîâàííûì ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì â öåëÿõ äðóæåñòâåííîãî ðàçðåøåíèÿ âîïðîñà íà îñíîâå óâàæåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, ïðèçíàâàåìûõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå; å) ïî ëþáîìó ïåðåäàííîìó íà åãî ðàññìîòðåíèå âîïðîñó Êîìèòåò ìîæåò îáðàòèòüñÿ ê çàèíòåðåñîâàííûì ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì, óïîìÿíóòûì â ïîäïóíêòå á), ñ ïðîñüáîé ïðåäñòàâèòü ëþáóþ îòíîñÿùóþñÿ ê äåëó èíôîðìàöèþ; æ) çàèíòåðåñîâàííûå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè, óïîìÿíóòûå â ïîäïóíêòå á), èìåþò ïðàâî áûòü ïðåäñòàâëåííûìè ïðè ðàññìîòðåíèè â Êîìèòåòå âîïðîñà è äåëàòü ïðåäñòàâëåíèÿ óñòíî è (èëè) ïèñüìåííî; ç) Êîìèòåò ïðåäñòàâëÿåò â òå÷åíèå äâåíàäöàòè ìåñÿöåâ ñî äíÿ ïîëó÷åíèÿ óâåäîìëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïóíêòîì á) äîêëàä: I) åñëè äîñòèãàåòñÿ ðåøåíèå â ðàìêàõ ïîñòàíîâëåíèé ïîäïóíêòà ä), òî Êîìèòåò îãðàíè÷èâàåòñÿ â ñâîåì äîêëàäå êðàòêèì èçëîæåíèåì ôàêòîâ è äîñòèãíóòîãî ðåøåíèÿ; II) åñëè ðåøåíèå â ðàìêàõ ïîñòàíîâëåíèé ïîäïóíêòà ä) íå äîñòèãíóòî, òî Êîìèòåò îãðàíè÷èâàåòñÿ â ñâîåì äîêëàäå êðàòêèì èçëîæåíèåì ôàêòîâ; ïèñüìåííûå ïðåäñòàâëåíèÿ è çàïèñü óñòíûõ ïðåäñòàâëåíèé, äàííûõ çàèíòåðåñîâàííûìè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè, ïðèëàãàþòñÿ ê äîêëàäó.

Ïî êàæäîìó âîïðîñó äîêëàä ïðåïðîâîæäàåòñÿ çàèíòåðåñîâàííûì ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì. 2. Ïîñòàíîâëåíèÿ íàñòîÿùåé ñòàòüè âñòóïàþò â ñèëó, êîãäà äåñÿòü ó÷àñòâóþùèõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâ ñäåëàþò – 128 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

çàÿâëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè. Òàêèå çàÿâëåíèÿ äåïîíèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè ó Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, êîòîðûé ïðåïðîâîæäàåò èõ êîïèè îñòàëüíûì ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì. Çàÿâëåíèå ìîæåò áûòü â ëþáîå âðåìÿ âçÿòî îáðàòíî óâåäîìëåíèåì Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ. Òàêîå äåéñòâèå íå ïðåïÿòñòâóåò ðàññìîòðåíèþ ëþáîãî âîïðîñà, ÿâëÿþùåãîñÿ ïðåäìåòîì ñîîáùåíèÿ, óæå ïåðåäàííîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé ñòàòüåé; íèêàêèå ïîñëåäóþùèå ñîîáùåíèÿ ëþáîãî ãîñóäàðñòâàó÷àñòíèêà íå ïðèíèìàþòñÿ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì óâåäîìëåíèÿ î âçÿòèè çàÿâëåíèÿ îáðàòíî, åñëè çàèíòåðåñîâàííîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê íå ñäåëàëî íîâîãî çàÿâëåíèÿ. Ñòàòüÿ 42 1. à) Åñëè êàêîé-ëèáî âîïðîñ, ïåðåäàííûé Êîìèòåòó â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 41, íå ðàçðåøåí ê óäîâëåòâîðåíèþ çàèíòåðåñîâàííûõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, Êîìèòåò ìîæåò ñ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ íàçíà÷èòü ñïåöèàëüíóþ Ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ (â äàëüíåéøåì èìåíóåìóþ Êîìèññèÿ). Äîáðûå óñëóãè Êîìèññèè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ çàèíòåðåñîâàííûì ãîñóäàðñòâàìó÷àñòíèêàì â öåëÿõ ïîëþáîâíîãî ðàçðåøåíèÿ äàííîãî âîïðîñà íà îñíîâå ñîáëþäåíèÿ ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Ïàêòà; á) Êîìèññèÿ ñîñòîèò èç ïÿòè ëèö, ïðèåìëåìûõ äëÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ. Åñëè çàèíòåðåñîâàííûå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè íå äîñòèãíóò â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ñîãëàñèÿ îòíîñèòåëüíî âñåãî ñîñòàâà èëè ÷àñòè ñîñòàâà Êîìèññèè, òî òå ÷ëåíû Êîìèññèè, î íàçíà÷åíèè êîòîðûõ íå áûëî äîñòèãíóòî ñîãëàñèå, èçáèðàþòñÿ ïóòåì òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ áîëüøèíñòâîì â äâå òðåòè ãîëîñîâ Êîìèòåòà èç ñîñòàâà åãî ÷ëåíîâ. 2. ×ëåíû Êîìèññèè âûïîëíÿþò îáÿçàííîñòè â ñâîåì ëè÷íîì êà÷åñòâå. Îíè íå äîëæíû áûòü ãðàæäàíàìè çàèíòåðåñîâàííûõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, èëè ãîñóäàðñòâà, íå ó÷àñòâóþùåãî â íàñòîÿùåì Ïàêòå, èëè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà, êîòîðîå íå ñäåëàëî çàÿâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 41. 3. Êîìèññèÿ èçáèðàåò ñâîåãî Ïðåäñåäàòåëÿ è óñòàíàâëèâàåò ñâîè ñîáñòâåííûå ïðàâèëà ïðîöåäóðû. 4. Çàñåäàíèÿ Êîìèññèè îáû÷íî ïðîâîäÿòñÿ â Öåíòðàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé èëè â – 129 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Îòäåëåíèè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â Æåíåâå. Îäíàêî îíè ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ â òàêèõ äðóãèõ óäîáíûõ ìåñòàõ, êîòîðûå ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû Êîìèññèåé â êîíñóëüòàöèè ñ Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè. 5. Ñåêðåòàðèàò, ïðåäîñòàâëÿåìûé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 36, òàêæå îáñëóæèâàåò êîìèññèè, íàçíà÷àåìûå íà îñíîâàíèè íàñòîÿùåé ñòàòüè. 6. Ïîëó÷åííàÿ è èçó÷åííàÿ Êîìèòåòîì èíôîðìàöèÿ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â ðàñïîðÿæåíèå Êîìèññèè, è Êîìèññèÿ ìîæåò îáðàòèòüñÿ ê çàèíòåðåñîâàííûì ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì ñ ïðîñüáîé ïðåäñòàâèòü ëþáóþ îòíîñÿùóþñÿ ê äåëó èíôîðìàöèþ. 7. Êîãäà Êîìèññèÿ ïîëíîñòüþ ðàññìîòðèò âîïðîñ, íî, âî âñÿêîì ñëó÷àå, íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç äâåíàäöàòü ìåñÿöåâ ïîñëå òîãî, êàê åé áûë ïåðåäàí äàííûé âîïðîñ, îíà ïðåäñòàâëÿåò Ïðåäñåäàòåëþ Êîìèòåòà äîêëàä äëÿ íàïðàâëåíèÿ åãî çàèíòåðåñîâàííûì ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì: à) åñëè Êîìèññèÿ íå ìîæåò çàâåðøèòü ðàññìîòðåíèå äàííîãî âîïðîñà â ïðåäåëàõ äâåíàäöàòè ìåñÿöåâ, îíà îãðàíè÷èâàåò ñâîé äîêëàä êðàòêèì èçëîæåíèåì ñîñòîÿíèÿ ðàññìîòðåíèÿ åþ äàííîãî âîïðîñà; á) åñëè äîñòèãàåòñÿ ïîëþáîâíîå ðàçðåøåíèå äàííîãî âîïðîñà íà îñíîâå ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðèçíàâàåìûõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå, Êîìèññèÿ îãðàíè÷èâàåò ñâîé äîêëàä êðàòêèì èçëîæåíèåì ôàêòîâ è äîñòèãíóòîãî ðåøåíèÿ; â) åñëè ðåøåíèå, óêàçàííîå â ïîäïóíêòå á), íå äîñòèãàåòñÿ, äîêëàä Êîìèññèè ñîäåðæèò åå çàêëþ÷åíèÿ ïî âñåì âîïðîñàì ôàêòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, îòíîñÿùèìñÿ ê ñïîðó ìåæäó çàèíòåðåñîâàííûìè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè, è åå ñîîáðàæåíèÿ î âîçìîæíîñòÿõ ïîëþáîâíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ ýòîãî âîïðîñà. Ýòîò äîêëàä òàêæå ñîäåðæèò ïèñüìåííûå ïðåäñòàâëåíèÿ è çàïèñü óñòíûõ ïðåäñòàâëåíèé, ñäåëàííûõ çàèíòåðåñîâàííûìè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè; ã) åñëè äîêëàä Êîìèññèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñîãëàñíî ïîäïóíêòó â), çàèíòåðåñîâàííûå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ ýòîãî äîêëàäà óâåäîìëÿþò Ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà î òîì, ñîãëàñíû ëè îíè ñ ñîäåðæàíèåì äîêëàäà Êîìèññèè.

– 130 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

8. Ïîñòàíîâëåíèÿ íàñòîÿùåé ñòàòüè íå óìàëÿþò îáÿçàííîñòåé Êîìèòåòà, ïðåäóñìîòðåííûõ â ñòàòüå 41. 9. Çàèíòåðåñîâàííûå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè â ðàâíîé ìåðå íåñóò âñå ðàñõîäû ÷ëåíîâ Êîìèññèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñìåòîé, ïðåäñòàâëÿåìîé Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. 10. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé èìååò ïðàâî îïëà÷èâàòü ðàñõîäû ÷ëåíîâ Êîìèññèè, åñëè íåîáõîäèìî, äî èõ âîçìåùåíèÿ çàèíòåðåñîâàííûìè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 9 íàñòîÿùåé ñòàòüè. Ñòàòüÿ 43 ×ëåíû Êîìèòåòà è ñïåöèàëüíûõ ñîãëàñèòåëüíûõ êîìèññèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü íàçíà÷åíû ñîãëàñíî ñòàòüå 42, èìåþò ïðàâî íà ëüãîòû, ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû ýêñïåðòîâ, íàïðàâëÿåìûõ Îðãàíèçàöèåé Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â êîìàíäèðîâêè, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî â ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàçäåëàõ Êîíâåíöèè î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ñòàòüÿ 44 Ïîëîæåíèÿ îá îñóùåñòâëåíèè íàñòîÿùåãî Ïàêòà ïðèìåíÿþòñÿ áåç óùåðáà äëÿ ïðîöåäóð â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðåäïèñûâàåìûõ ó÷ðåäèòåëüíûìè àêòàìè è êîíâåíöèÿìè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé èëè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè, è íå ïðåïÿòñòâóþò ó÷àñòâóþùèì â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâàì ïðèáåãàòü ê äðóãèì ïðîöåäóðàì ðàçðåøåíèÿ ñïîðà íà îñíîâàíèè äåéñòâóþùèõ ìåæäó íèìè îáùèõ è ñïåöèàëüíûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé. Ñòàòüÿ 45 Êîìèòåò ïðåäñòàâëÿåò Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ÷åðåç Ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé ñîâåò åæåãîäíûé äîêëàä î ñâîåé ðàáîòå. Часть V Ñòàòüÿ 46 Íè÷òî â íàñòîÿùåì Ïàêòå íå äîëæíî òîëêîâàòüñÿ êàê óìàëåíèå çíà÷åíèÿ ïîñòàíîâëåíèé Óñòàâà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è óñòàâîâ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé,

– 131 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

êîòîðûå îïðåäåëÿþò ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàííîñòè ðàçëè÷íûõ îðãàíîâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé ïî òåì ïðåäìåòàì, ê êîòîðûì îòíîñèòñÿ íàñòîÿùèé Ïàêò. Ñòàòüÿ 47 Íè÷òî â íàñòîÿùåì Ïàêòå íå äîëæíî òîëêîâàòüñÿ êàê óùåìëåíèå íåîòúåìëåìîãî ïðàâà âñåõ íàðîäîâ îáëàäàòü è ïîëüçîâàòüñÿ â ïîëíîé ìåðå è ñâîáîäíî ñâîèìè åñòåñòâåííûìè áîãàòñòâàìè è ðåñóðñàìè. Часть VI Ñòàòüÿ 48 1. Íàñòîÿùèé Ïàêò îòêðûò äëÿ ïîäïèñàíèÿ ëþáûì ãîñóäàðñòâîì — ÷ëåíîì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé èëè ÷ëåíîì ëþáîãî èç åå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé, ëþáûì ãîñóäàðñòâîì — ó÷àñòíèêîì Ñòàòóòà Ìåæäóíàðîäíîãî ñóäà è ëþáûì äðóãèì ãîñóäàðñòâîì, ïðèãëàøåííûì Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ê ó÷àñòèþ â íàñòîÿùåì Ïàêòå. 2. Íàñòîÿùèé Ïàêò ïîäëåæèò ðàòèôèêàöèè. Ðàòèôèêàöèîííûå ãðàìîòû äåïîíèðóþòñÿ ó Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. 3. Íàñòîÿùèé Ïàêò îòêðûò äëÿ ïðèñîåäèíåíèÿ ëþáîãî ãîñóäàðñòâà, óêàçàííîãî â ïóíêòå 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè. 4. Ïðèñîåäèíåíèå ñîâåðøàåòñÿ äåïîíèðîâàíèåì äîêóìåíòà î ïðèñîåäèíåíèè ó Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. 5. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé óâåäîìëÿåò âñå ïîäïèñàâøèå íàñòîÿùèé Ïàêò èëè ïðèñîåäèíèâøèåñÿ ê íåìó ãîñóäàðñòâà î äåïîíèðîâàíèè êàæäîé ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòû èëè äîêóìåíòà î ïðèñîåäèíåíèè. Ñòàòüÿ 49 1. Íàñòîÿùèé Ïàêò âñòóïàåò â ñèëó ñïóñòÿ òðè ìåñÿöà ñî äíÿ äåïîíèðîâàíèÿ ó Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé òðèäöàòü ïÿòîé ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòû èëè äîêóìåíòà î ïðèñîåäèíåíèè. 2. Äëÿ êàæäîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå ðàòèôèöèðóåò íàñòîÿùèé Ïàêò èëè ïðèñîåäèíèòñÿ ê íåìó ïîñëå äåïîíèðîâàíèÿ òðèäöàòü ïÿòîé ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòû èëè äîêóìåíòà î – 132 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

ïðèñîåäèíåíèè, íàñòîÿùèé Ïàêò âñòóïàåò â ñèëó ñïóñòÿ òðè ìåñÿöà ñî äíÿ äåïîíèðîâàíèÿ åãî ñîáñòâåííîé ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòû èëè äîêóìåíòà î ïðèñîåäèíåíèè. Ñòàòüÿ 50 Ïîñòàíîâëåíèÿ íàñòîÿùåãî ïàêòà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñå ÷àñòè ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ, áåç êàêèõ áû òî íè áûëî îãðàíè÷åíèé èëè èçúÿòèé. Ñòàòüÿ 51 1. Ëþáîå ó÷àñòâóþùåå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî ìîæåò ïðåäëàãàòü ïîïðàâêè è ïðåäñòàâëÿòü èõ Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïðåïðîâîæäàåò çàòåì ëþáûå ïðåäëîæåííûå ïîïðàâêè ó÷àñòâóþùèì â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâàì ñ ïðîñüáîé ñîîáùèòü åìó, âûñêàçûâàþòñÿ ëè îíè çà ñîçûâ êîíôåðåíöèè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ñ öåëüþ ðàññìîòðåíèÿ ýòèõ ïðåäëîæåíèé è ïðîâåäåíèÿ ïî íèì ãîëîñîâàíèÿ. Åñëè ïî êðàéíåé ìåðå îäíà òðåòü ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ âûñêàæåòñÿ çà òàêóþ êîíôåðåíöèþ, Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ñîçûâàåò ýòó êîíôåðåíöèþ ïîä ýãèäîé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ëþáàÿ ïîïðàâêà, ïðèíÿòàÿ áîëüøèíñòâîì ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, ïðèñóòñòâóþùèõ è ó÷àñòâóþùèõ â ãîëîñîâàíèè íà ýòîé êîíôåðåíöèè, ïðåäñòàâëÿåòñÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé íà óòâåðæäåíèå. 2. Ïîïðàâêè âñòóïàþò â ñèëó ïî óòâåðæäåíèè èõ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è ïðèíÿòèè èõ áîëüøèíñòâîì â äâå òðåòè ó÷àñòâóþùèõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ êîíñòèòóöèîííûìè ïðîöåäóðàìè. 3. Êîãäà ïîïðàâêè âñòóïàþò â ñèëó, îíè ñòàíîâÿòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ òåõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, êîòîðûå èõ ïðèíÿëè, à äëÿ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ îñòàþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè ïîñòàíîâëåíèÿ íàñòîÿùåãî Ïàêòà è ëþáûå ïðåäøåñòâóþùèå ïîïðàâêè, êîòîðûå èìè ïðèíÿòû. Ñòàòüÿ 52 Íåçàâèñèìî îò óâåäîìëåíèé, äåëàåìûõ ñîãëàñíî ïóíêòó 5 ñòàòüè 48, Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé óâåäîìëÿåò âñå ãîñóäàðñòâà, î êîòîðûõ èäåò ðå÷ü â ïóíêòå 1 òîé æå ñòàòüè, î íèæåñëåäóþùåì:

– 133 –

à) ïîäïèñàíèÿõ, ðàòèôèêàöèÿõ è ïðèñîåäèíåíèÿõ ñîãëàñíî ñòàòüå 48; á) äàòå âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåãî Ïàêòà ñîãëàñíî ñòàòüå 49 è äàòå âñòóïëåíèÿ â ñèëó ëþáûõ ïîïðàâîê ñîãëàñíî ñòàòüå 51. Ñòàòüÿ 53 1. Íàñòîÿùèé Ïàêò, àíãëèéñêèé, èñïàíñêèé, êèòàéñêèé, ðóññêèé è ôðàíöóçñêèé òåêñòû êîòîðîãî ðàâíî àóòåíòè÷íû, ïîäëåæèò ñäà÷å íà õðàíåíèå â àðõèâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. 2. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïðåïðîâîæäàåò çàâåðåííûå êîïèè íàñòîÿùåãî Ïàêòà âñåì ãîñóäàðñòâàì, óêàçàííûì â ñòàòüå 48.

– 134 –

Ïðèëîæåíèå 3

ОБ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ

Ïðèíÿò è îòêðûò äëÿ ïîäïèñàíèÿ, ðàòèôèêàöèè è ïðèñîåäèíåíèÿ ðåçîëþöèåé 2200 À (XXI) Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ îò 16 äåêàáðÿ 1966 ã. Часть I Ñòàòüÿ 1 1. Âñå íàðîäû èìåþò ïðàâî íà ñàìîîïðåäåëåíèå. Â ñèëó ýòîãî ïðàâà îíè ñâîáîäíî óñòàíàâëèâàþò ñâîé ïîëèòè÷åñêèé ñòàòóñ è ñâîáîäíî îáåñïå÷èâàþò ñâîå ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå è êóëüòóðíîå ðàçâèòèå. 2. Âñå íàðîäû äëÿ äîñòèæåíèÿ ñâîèõ öåëåé ìîãóò ñâîáîäíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè åñòåñòâåííûìè áîãàòñòâàìè è ðåñóðñàìè áåç óùåðáà äëÿ êàêèõ-ëèáî îáÿçàòåëüñòâ, âûòåêàþùèõ èç ìåæäóíàðîäíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, îñíîâàííîãî íà ïðèíöèïå âçàèìíîé âûãîäû, è èç ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Íè îäèí íàðîä íè â êîåì ñëó÷àå íå ìîæåò áûòü ëèøåí ïðèíàäëåæàùèõ åìó ñðåäñòâ ñóùåñòâîâàíèÿ. 3. Âñå ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå òå, êîòîðûå íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà óïðàâëåíèå íåñàìîóïðàâëÿþùèìèñÿ è ïîäîïå÷íûìè òåððèòîðèÿìè, äîëæíû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Óñòàâà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïîîùðÿòü îñóùåñòâëåíèå ïðàâà íà ñàìîîïðåäåëåíèå è óâàæàòü ýòî ïðàâî.

– 135 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Часть II Ñòàòüÿ 2 1. Êàæäîå ó÷àñòâóþùåå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî îáÿçóåòñÿ â èíäèâèäóàëüíîì ïîðÿäêå è â ïîðÿäêå ìåæäóíàðîäíîé ïîìîùè è ñîòðóäíè÷åñòâà, â ÷àñòíîñòè â ýêîíîìè÷åñêîé è òåõíè÷åñêîé îáëàñòÿõ, ïðèíÿòü â ìàêñèìàëüíûõ ïðåäåëàõ èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ ìåðû ê òîìó, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ïîñòåïåííîå ïîëíîå îñóùåñòâëåíèå ïðèçíàâàåìûõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå ïðàâ âñåìè íàäëåæàùèìè ñïîñîáàìè, âêëþ÷àÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûõ ìåð. 2. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî ïðàâà, ïðîâîçãëàøåííûå â íàñòîÿùåì Ïàêòå, áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè, êàê-òî â îòíîøåíèè ðàñû, öâåòà êîæè, ïîëà, ÿçûêà, ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ èëè èíûõ óáåæäåíèé, íàöèîíàëüíîãî èëè ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ, ðîæäåíèÿ èëè èíîãî îáñòîÿòåëüñòâà. 3. Ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû ìîãóò ñ íàäëåæàùèì ó÷åòîì ïðàâ ÷åëîâåêà è ñâîåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà îïðåäåëÿòü, â êàêîé ìåðå îíè áóäóò ãàðàíòèðîâàòü ïðèçíàâàåìûå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà ëèöàì, íå ÿâëÿþùèìñÿ èõ ãðàæäàíàìè. Ñòàòüÿ 3 Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ îáåñïå÷èòü ðàâíîå äëÿ ìóæ÷èí è æåíùèí ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ âñåìè ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è êóëüòóðíûìè ïðàâàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè â íàñòîÿùåì Ïàêòå. Ñòàòüÿ 4 Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò, ÷òî â îòíîøåíèè ïîëüçîâàíèÿ òåìè ïðàâàìè, êîòîðûå òî èëè èíîå ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ïàêòîì, ýòî ãîñóäàðñòâî ìîæåò óñòàíàâëèâàòü òîëüêî òàêèå îãðàíè÷åíèÿ ýòèõ ïðàâ, êîòîðûå îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì, è òîëüêî ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ýòî ñîâìåñòèìî ñ ïðèðîäîé óêàçàííûõ ïðàâ, è èñêëþ÷èòåëüíî ñ öåëüþ ñïîñîáñòâîâàòü îáùåìó áëàãîñîñòîÿíèþ â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå. Ñòàòüÿ 5 1. Íè÷òî â íàñòîÿùåì Ïàêòå íå ìîæåò òîëêîâàòüñÿ êàê îçíà÷àþùåå, ÷òî êàêîå-ëèáî ãîñóäàðñòâî, êàêàÿ-ëèáî ãðóïïà – 136 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

èëè êàêîå-ëèáî ëèöî èìåþò ïðàâî çàíèìàòüñÿ êàêîé áû òî íè áûëî äåÿòåëüíîñòüþ èëè ñîâåðøàòü êàêèå áû òî íè áûëî äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà óíè÷òîæåíèå ëþáûõ ïðàâ èëè ñâîáîä, ïðèçíàííûõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå, èëè íà îãðàíè÷åíèå èõ â áîëüøåé ìåðå, ÷åì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â íàñòîÿùåì Ïàêòå. 2. Íèêàêîå îãðàíè÷åíèå èëè óìàëåíèå êàêèõ áû òî íè áûëî îñíîâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðèçíàâàåìûõ èëè ñóùåñòâóþùèõ â êàêîé-ëèáî ñòðàíå â ñèëó çàêîíà, êîíâåíöèé, ïðàâèë èëè îáû÷àåâ, íå äîïóñêàåòñÿ ïîä òåì ïðåäëîãîì, ÷òî â íàñòîÿùåì Ïàêòå íå ïðèçíàþòñÿ òàêèå ïðàâà èëè ÷òî â íåì îíè ïðèçíàþòñÿ â ìåíüøåì îáúåìå. Часть III Ñòàòüÿ 6 1. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò ïðàâî íà òðóä, êîòîðîå âêëþ÷àåò ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà íà ïîëó÷åíèå âîçìîæíîñòè çàðàáàòûâàòü ñåáå íà æèçíü òðóäîì, êîòîðûé îí ñâîáîäíî âûáèðàåò èëè íà êîòîðûé îí ñâîáîäíî ñîãëàøàåòñÿ, è ïðåäïðèìóò íàäëåæàùèå øàãè ê îáåñïå÷åíèþ ýòîãî ïðàâà. 2. Ìåðû, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðèíÿòû ó÷àñòâóþùèìè â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâàìè â öåëÿõ ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà, âêëþ÷àþò ïðîãðàììû ïðîôåññèîíàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáó÷åíèÿ è ïîäãîòîâêè, ïóòè è ìåòîäû äîñòèæåíèÿ íåóêëîííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è êóëüòóðíîãî ðàçâèòèÿ è ïîëíîé ïðîèçâîäèòåëüíîé çàíÿòîñòè â óñëîâèÿõ, ãàðàíòèðóþùèõ îñíîâíûå ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ñâîáîäû ÷åëîâåêà. Ñòàòüÿ 7 Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò ïðàâî êàæäîãî íà ñïðàâåäëèâûå è áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ òðóäà, âêëþ÷àÿ, â ÷àñòíîñòè: à) âîçíàãðàæäåíèå, îáåñïå÷èâàþùåå, êàê ìèíèìóì, âñåì òðóäÿùèìñÿ: I) ñïðàâåäëèâóþ çàðïëàòó è ðàâíîå âîçíàãðàæäåíèå çà òðóä ðàâíîé öåííîñòè áåç êàêîãî áû òî íè áûëî ðàçëè÷èÿ, ïðè÷åì, â ÷àñòíîñòè, æåíùèíàì äîëæíû ãàðàíòèðîâàòüñÿ óñëîâèÿ òðóäà íå õóæå òåõ, êîòîðûìè ïîëüçóþòñÿ ìóæ÷èíû, ñ ðàâíîé ïëàòîé çà ðàâíûé òðóä; – 137 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

II) óäîâëåòâîðèòåëüíîå ñóùåñòâîâàíèå äëÿ íèõ è èõ ñåìåé â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèÿìè íàñòîÿùåãî Ïàêòà;

á) óñëîâèÿ ðàáîòû, îòâå÷àþùèå òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû; â) îäèíàêîâóþ äëÿ âñåõ âîçìîæíîñòü ïðîäâèæåíèÿ ïî ðàáîòå íà ñîîòâåòñòâóþùèå áîëåå âûñîêèå ñòóïåíè èñêëþ÷èòåëüíî íà îñíîâàíèè òðóäîâîãî ñòàæà è êâàëèôèêàöèè; ã) îòäûõ, äîñóã è ðàçóìíîå îãðàíè÷åíèå ðàáî÷åãî âðåìåíè è îïëà÷èâàåìûé ïåðèîäè÷åñêèé îòïóñê, ðàâíî êàê è âîçíàãðàæäåíèå çà ïðàçäíè÷íûå äíè. Ñòàòüÿ 8 1. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ îáåñïå÷èòü: à) ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà ñîçäàâàòü äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ è çàùèòû ñâîèõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ èíòåðåñîâ ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è âñòóïàòü â òàêîâûå ïî ñâîåìó âûáîðó ïðè åäèíñòâåííîì óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ ïðàâèë ñîîòâåòñòâóþùåé îðãàíèçàöèè. Ïîëüçîâàíèå óêàçàííûì ïðàâîì íå ïîäëåæèò íèêàêèì îãðàíè÷åíèÿì, êðîìå òåõ, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ çàêîíîì è êîòîðûå íåîáõîäèìû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà èëè äëÿ çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ; á) ïðàâî ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ îáðàçîâûâàòü íàöèîíàëüíûå ôåäåðàöèè èëè êîíôåäåðàöèè è ïðàâî ýòèõ ïîñëåäíèõ îñíîâûâàòü ìåæäóíàðîäíûå ïðîôåññèîíàëüíûå îðãàíèçàöèè èëè ïðèñîåäèíÿòüñÿ ê òàêîâûì; â) ïðàâî ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ ôóíêöèîíèðîâàòü áåñïðåïÿòñòâåííî áåç êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé, êðîìå òåõ, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ çàêîíîì è êîòîðûå íåîáõîäèìû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà èëè äëÿ çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ; ã) ïðàâî íà çàáàñòîâêè ïðè óñëîâèè åãî îñóùåñòâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè êàæäîé ñòðàíû. 2. Íàñòîÿùàÿ ñòàòüÿ íå ïðåïÿòñòâóåò ââåäåíèþ çàêîííûõ îãðàíè÷åíèé ïîëüçîâàíèÿ ýòèìè ïðàâàìè äëÿ ëèö, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ âîîðóæåííûõ ñèë, ïîëèöèè èëè àäìèíèñòðàöèè ãîñóäàðñòâà. – 138 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

3. Íè÷òî â íàñòîÿùåé ñòàòüå íå äàåò ïðàâà ãîñóäàðñòâàì, ó÷àñòâóþùèì â Êîíâåíöèè Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè òðóäà 1948 ã. îòíîñèòåëüíî ñâîáîäû àññîöèàöèé è çàùèòû ïðàâà íà îðãàíèçàöèþ, ïðèíèìàòü çàêîíîäàòåëüíûå àêòû â óùåðá ãàðàíòèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì â óêàçàííîé Êîíâåíöèè, èëè ïðèìåíÿòü çàêîí òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû íàíîñèëñÿ óùåðá ýòèì ãàðàíòèÿì. Ñòàòüÿ 9 Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå. Ñòàòüÿ 10 Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò: 1. Ñåìüå, ÿâëÿþùåéñÿ åñòåñòâåííîé è îñíîâíîé ÿ÷åéêîé îáùåñòâà, äîëæíû ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ïî âîçìîæíîñòè ñàìàÿ øèðîêàÿ îõðàíà è ïîìîùü, â îñîáåííîñòè ïðè åå îáðàçîâàíèè è ïîêà íà åå îòâåòñòâåííîñòè ëåæèò çàáîòà î íåñàìîñòîÿòåëüíûõ äåòÿõ è èõ âîñïèòàíèè. Áðàê äîëæåí çàêëþ÷àòüñÿ ïî ñâîáîäíîìó ñîãëàñèþ âñòóïàþùèõ â áðàê. 2. Îñîáàÿ îõðàíà äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ìàòåðÿì â òå÷åíèå ðàçóìíîãî ïåðèîäà äî è ïîñëå ðîäîâ. Â òå÷åíèå ýòîãî ïåðèîäà ðàáîòàþùèì ìàòåðÿì äîëæåí ïðåäîñòàâëÿòüñÿ îïëà÷èâàåìûé îòïóñê ñ äîñòàòî÷íûìè ïîñîáèÿìè ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ. 3. Îñîáûå ìåðû îõðàíû è ïîìîùè äîëæíû ïðèíèìàòüñÿ â îòíîøåíèè âñåõ äåòåé è ïîäðîñòêîâ áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè ïî ïðèçíàêó ñåìåéíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ èëè ïî èíîìó ïðèçíàêó. Äåòè è ïîäðîñòêè äîëæíû áûòü çàùèùåíû îò ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ýêñïëóàòàöèè. Ïðèìåíåíèå èõ òðóäà â îáëàñòè, âðåäíîé äëÿ èõ íðàâñòâåííîñòè è çäîðîâüÿ, èëè îïàñíîé äëÿ æèçíè, èëè ìîãóùåé ïîâðåäèòü èõ íîðìàëüíîìó ðàçâèòèþ, äîëæíî áûòü íàêàçóåìî ïî çàêîíó. Êðîìå òîãî, ãîñóäàðñòâà äîëæíû óñòàíîâèòü âîçðàñòíûå ïðåäåëû, íèæå êîòîðûõ ïîëüçîâàíèå ïëàòíûì äåòñêèì òðóäîì çàïðåùàåòñÿ è êàðàåòñÿ çàêîíîì. Ñòàòüÿ 11 1. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò ïðàâî êàæäîãî íà äîñòàòî÷íûé æèçíåííûé óðîâåíü äëÿ íåãî ñàìîãî è åãî ñåìüè, âêëþ÷àþùèé äîñòàòî÷íîå ïèòàíèå, îäåæ– 139 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

äó è æèëèùå, è íà íåïðåðûâíîå óëó÷øåíèå óñëîâèé æèçíè. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèìóò íàäëåæàùèå ìåðû ê îáåñïå÷åíèþ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà, ïðèçíàâàÿ âàæíîå çíà÷åíèå â ýòîì îòíîøåíèè ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, îñíîâàííîãî íà ñâîáîäíîì ñîãëàñèè. 2. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà, ïðèçíàâàÿ îñíîâíîå ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà íà ñâîáîäó îò ãîëîäà, äîëæíû ïðèíèìàòü íåîáõîäèìûå ìåðû èíäèâèäóàëüíî è â ïîðÿäêå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, âêëþ÷àþùèå ïðîâåäåíèå êîíêðåòíûõ ïðîãðàìì, äëÿ òîãî ÷òîáû: à) óëó÷øèòü ìåòîäû ïðîèçâîäñòâà, õðàíåíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ïóòåì øèðîêîãî èñïîëüçîâàíèÿ òåõíè÷åñêèõ è íàó÷íûõ çíàíèé, ðàñïðîñòðàíåíèÿ çíàíèé î ïðèíöèïàõ ïèòàíèÿ è óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èëè ðåôîðìû àãðàðíûõ ñèñòåì òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû äîñòèãíóòü íàèáîëåå ýôôåêòèâíîãî îñâîåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; á) îáåñïå÷èòü ñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå ìèðîâûõ çàïàñîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîòðåáíîñòÿìè è ñ ó÷åòîì ïðîáëåì ñòðàí, êàê èìïîðòèðóþùèõ, òàê è ýêñïîðòèðóþùèõ ïèùåâûå ïðîäóêòû. Ñòàòüÿ 12 1. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà íà íàèâûñøèé äîñòèæèìûé óðîâåíü ôèçè÷åñêîãî è íðàâñòâåííîãî çäîðîâüÿ. 2. Ìåðû, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðèíÿòû ó÷àñòâóþùèìè â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâàìè äëÿ ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà, âêëþ÷àþò ìåðîïðèÿòèÿ, íåîáõîäèìûå: à) äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîêðàùåíèÿ ìåðòâîðîæäàåìîñòè è äåòñêîé ñìåðòíîñòè è çäîðîâîãî ðàçâèòèÿ ðåáåíêà; á) óëó÷øåíèÿ âñåõ àñïåêòîâ ãèãèåíû âíåøíåé ñðåäû è ãèãèåíû òðóäà â ïðîìûøëåííîñòè; â) ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëå÷åíèÿ ýïèäåìè÷åñêèõ, ýíäåìè÷åñêèõ, ïðîôåññèîíàëüíûõ è èíûõ áîëåçíåé è áîðüáû ñ íèìè; ã) ñîçäàíèÿ óñëîâèé, êîòîðûå îáåñïå÷èâàëè áû âñåì ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü è ìåäèöèíñêèé óõîä â ñëó÷àå áîëåçíè.

– 140 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

Ñòàòüÿ 13 1. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà íà îáðàçîâàíèå. Îíè ñîãëàøàþòñÿ, ÷òî îáðàçîâàíèå äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî íà ïîëíîå ðàçâèòèå ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè è ñîçíàíèå åå äîñòîèíñòâà è äîëæíî óêðåïëÿòü óâàæåíèå ê ïðàâàì ÷åëîâåêà è îñíîâíûì ñâîáîäàì. Îíè äàëåå ñîãëàøàþòñÿ â òîì, ÷òî îáðàçîâàíèå äîëæíî äàòü âîçìîæíîñòü âñåì áûòü ïîëåçíûìè ó÷àñòíèêàìè ñâîáîäíîãî îáùåñòâà, ñïîñîáñòâîâàòü âçàèìîïîíèìàíèþ, òåðïèìîñòè è äðóæáå ìåæäó âñåìè íàöèÿìè è âñåìè ðàñîâûìè, ýòíè÷åñêèìè è ðåëèãèîçíûìè ãðóïïàìè è ñîäåéñòâîâàòü ðàáîòå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà. 2. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò, ÷òî äëÿ ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà: à) íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå äîëæíî áûòü îáÿçàòåëüíûì è áåñïëàòíûì äëÿ âñåõ, ñðåäíåå îáðàçîâàíèå â åãî ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ, âêëþ÷àÿ ïðîôåññèîíàëüíî-òåõíè÷åñêîå ñðåäíåå îáðàçîâàíèå, äîëæíî áûòü îòêðûòî è ñäåëàíî äîñòóïíûì äëÿ âñåõ ïóòåì ïðèíÿòèÿ âñåõ íåîáõîäèìûõ ìåð, â ÷àñòíîñòè ïîñòåïåííîãî ââåäåíèÿ áåñïëàòíîãî îáðàçîâàíèÿ; á) âûñøåå îáðàçîâàíèå äîëæíî áûòü ñäåëàíî îäèíàêîâî äîñòóïíûì äëÿ âñåõ íà îñíîâå ñïîñîáíîñòåé êàæäîãî ïóòåì ïðèíÿòèÿ âñåõ íåîáõîäèìûõ ìåð, â ÷àñòíîñòè ïîñòåïåííîãî ââåäåíèÿ áåñïëàòíîãî îáðàçîâàíèÿ; â) ýëåìåíòàðíîå îáðàçîâàíèå äîëæíî ïîîùðÿòüñÿ èëè èíòåíñèôèöèðîâàòüñÿ, ïî âîçìîæíîñòè, äëÿ òåõ, êòî íå ïðîõîäèë èëè íå çàêîí÷èë ïîëíîãî êóðñà ñâîåãî íà÷àëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; ã) äîëæíî àêòèâíî ïðîâîäèòüñÿ ðàçâèòèå ñåòè øêîë âñåõ ñòóïåíåé, äîëæíû ïîñòîÿííî óëó÷øàòüñÿ ìàòåðèàëüíûå óñëîâèÿ ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ïåðñîíàëà. 3. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ óâàæàòü ñâîáîäó ðîäèòåëåé è, â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõ, çàêîííûõ îïåêóíîâ âûáèðàòü äëÿ ñâîèõ äåòåé íå òîëüêî ó÷ðåæäåííûå ãîñóäàðñòâåííûìè âëàñòÿìè øêîëû, íî è äðóãèå øêîëû, îòâå÷àþùèå òîìó ìèíèìóìó òðåáîâàíèé äëÿ îáðàçîâàíèÿ, êîòîðûé ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí èëè óòâåðæäåí ãîñóäàðñòâîì,

– 141 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

è îáåñïå÷èâàòü ðåëèãèîçíîå è íðàâñòâåííîå âîñïèòàíèå ñâîèõ äåòåé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ñîáñòâåííûìè óáåæäåíèÿìè. 4. Íèêàêàÿ ÷àñòü íàñòîÿùåé ñòàòüè íå äîëæíà òîëêîâàòüñÿ â ñìûñëå óìàëåíèÿ ñâîáîäû îòäåëüíûõ ëèö è ó÷ðåæäåíèé ñîçäàâàòü ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ è ðóêîâîäèòü èìè ïðè íåèçìåííîì ñîáëþäåíèè ïðèíöèïîâ, èçëîæåííûõ â ïóíêòå 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè, è òðåáîâàíèÿ, ÷òîáû îáðàçîâàíèå, äàâàåìîå â òàêèõ çàâåäåíèÿõ, îòâå÷àëî òîìó ìèíèìóìó òðåáîâàíèé, êîòîðûé ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí ãîñóäàðñòâîì. Ñòàòüÿ 14 Êàæäîå ó÷àñòâóþùåå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå êî âðåìåíè ñâîåãî âñòóïëåíèÿ â ÷èñëî ó÷àñòíèêîâ íå ñìîãëî óñòàíîâèòü íà òåððèòîðèè ñâîåé ìåòðîïîëèè èëè íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä åãî þðèñäèêöèåé, îáÿçàòåëüíîãî áåñïëàòíîãî íà÷àëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îáÿçóåòñÿ â òå÷åíèå äâóõ ëåò âûðàáîòàòü è ïðèíÿòü ïîäðîáíûé ïëàí ìåðîïðèÿòèé äëÿ ïîñòåïåííîãî ïðîâåäåíèÿ â æèçíü â òå÷åíèå ðàçóìíîãî ÷èñëà ëåò, êîòîðîå äîëæíî áûòü óêàçàíî â ýòîì ïëàíå, ïðèíöèïà îáÿçàòåëüíîãî áåñïëàòíîãî âñåîáùåãî îáðàçîâàíèÿ. Ñòàòüÿ 15 1. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà íà: à) ó÷àñòèå â êóëüòóðíîé æèçíè; á) ïîëüçîâàíèå ðåçóëüòàòàìè íàó÷íîãî ïðîãðåññà è èõ ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ; â) ïîëüçîâàíèå çàùèòîé ìîðàëüíûõ è ìàòåðèàëüíûõ èíòåðåñîâ, âîçíèêàþùèõ â ñâÿçè ñ ëþáûìè íàó÷íûìè, ëèòåðàòóðíûìè èëè õóäîæåñòâåííûìè òðóäàìè, àâòîðîì êîòîðûõ îí ÿâëÿåòñÿ. 2. Ìåðû, êîòîðûå äîëæíû ïðèíèìàòüñÿ ó÷àñòâóþùèìè â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâàìè äëÿ ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà, âêëþ÷àþò òå, êîòîðûå íåîáõîäèìû äëÿ îõðàíû, ðàçâèòèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ äîñòèæåíèé íàóêè è êóëüòóðû. 3. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ óâàæàòü ñâîáîäó, áåçóñëîâíî íåîáõîäèìóþ äëÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 4. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò ïîëüçó, èçâëåêàåìóþ èç ïîîùðåíèÿ è ðàçâèòèÿ ìåæäóíà– 142 –

ðîäíûõ êîíòàêòîâ è ñîòðóäíè÷åñòâà â íàó÷íîé è êóëüòóðíîé îáëàñòÿõ. Часть IV Ñòàòüè 16—22 ðàçäåëà IV êàñàþòñÿ ïðîöåäóðû êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì ãîñóäàðñòâàìè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé. Ñòàòüÿ 23 Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ñîãëàøàþòñÿ, ÷òî ê ÷èñëó ìåæäóíàðîäíûõ ìåðîïðèÿòèé, ñïîñîáñòâóþùèõ îñóùåñòâëåíèþ ïðàâ, ïðèçíàâàåìûõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå, îòíîñèòñÿ ïðèìåíåíèå òàêèõ ñðåäñòâ, êàê çàêëþ÷åíèå êîíâåíöèé, ïðèíÿòèå ðåêîìåíäàöèé, îêàçàíèå òåõíè÷åñêîé ïîìîùè è ïðîâåäåíèå ðåãèîíàëüíûõ ñîâåùàíèé è òåõíè÷åñêèõ ñîâåùàíèé â öåëÿõ êîíñóëüòàöèé, à òàêæå èññëåäîâàíèÿ, îðãàíèçîâàííûå ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ïðàâèòåëüñòâàìè. Ñòàòüÿ 24 Íè÷òî â íàñòîÿùåì Ïàêòå íå ìîæåò òîëêîâàòüñÿ êàê óìàëåíèå çíà÷åíèÿ ïîñòàíîâëåíèé Óñòàâà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è óñòàâîâ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàííîñòè ðàçëè÷íûõ îðãàíîâ ÎÎÍ è ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé â îòíîøåíèè âîïðîñîâ, êîòîðûõ êàñàåòñÿ íàñòîÿùèé Ïàêò. Ñòàòüÿ 25 Íè÷òî â íàñòîÿùåì Ïàêòå íå äîëæíî òîëêîâàòüñÿ êàê óìàëåíèå íåîòúåìëåìîãî ïðàâà âñåõ íàðîäîâ ïîëíîñòüþ è ñâîáîäíî îáëàäàòü è ïîëüçîâàòüñÿ ñâîèìè åñòåñòâåííûìè áîãàòñòâàìè è ðåñóðñàìè. Ñòàòüè 26—31 ðàçäåëà IV êàñàþòñÿ ïðîáëåì ðàòèôèêàöèè è ïðèñîåäèíåíèÿ ê Ïàêòó äðóãèõ ãîñóäàðñòâ.

– 143 –

Ïðèëîæåíèå 4

КОНВЕНЦИЯ

ООН

О

ПРАВАХ

РЕБЕНКА

Ïðèíÿòà è îòêðûòà äëÿ ïîäïèñàíèÿ, ðàòèôèêàöèè è ïðèñîåäèíåíèÿ ðåçîëþöèåé 44/25 Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ îò 20 íîÿáðÿ 1989 ã. Преамбула Ãîñóäàðñòâà — ó÷àñòíèêè íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, ñ÷èòàÿ, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè, ïðîâîçãëàøåííûìè â Óñòàâå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ïðèçíàíèå ïðèñóùåãî äîñòîèíñòâà, ðàâíûõ è íåîòúåìëåìûõ ïðàâ âñåõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé îáåñïå÷åíèÿ ñâîáîäû, ñïðàâåäëèâîñòè è ìèðà íà çåìëå, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî íàðîäû Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïîäòâåðäèëè â Óñòàâå ñâîþ âåðó â îñíîâíûå ïðàâà ÷åëîâåêà, â äîñòîèíñòâî è öåííîñòü ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè è ïðåèñïîëíåíû ðåøèìîñòè ñîäåéñòâîâàòü ñîöèàëüíîìó ïðîãðåññó è óëó÷øåíèþ óñëîâèé æèçíè ïðè áîëüøåé ñâîáîäå, ïðèçíàâàÿ, ÷òî Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà è â Ìåæäóíàðîäíûõ ïàêòàõ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà ïðîâîçãëàñèëà è ñîãëàñèëàñü ñ òåì, ÷òî êàæäûé ÷åëîâåê äîëæåí îáëàäàòü âñåìè óêàçàííûìè â íèõ ïðàâàìè è ñâîáîäàìè áåç êàêîãî áû òî íè áûëî ðàçëè÷èÿ ïî òàêèì ïðèçíàêàì, êàê ðàñà, öâåò êîæè, ïîë, ÿçûê, ðåëèãèÿ, ïîëèòè÷åñêèå èëè èíûå óáåæäåíèÿ, íàöèîíàëüíîå èëè ñîöèàëüíîå ïðîèñõîæäåíèå, èìóùåñòâåííîå ïîëîæåíèå, ðîæäåíèå èëè èíûå îáñòîÿòåëüñòâà, íàïîìèíàÿ, ÷òî Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà ïðîâîçãëàñèëà, ÷òî äåòè èìåþò ïðàâî íà îñîáóþ çàáîòó è ïîìîùü, óáåæäåííûå â òîì, ÷òî ñåìüå êàê îñíîâíîé ÿ÷åéêå îáùåñòâà è åñòåñòâåííîé ñðåäå äëÿ ðîñòà è áëàãîïîëó÷èÿ âñåõ åå ÷ëåíîâ è îñîáåííî äåòåé äîëæíû áûòü ïðå– 144 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

äîñòàâëåíû íåîáõîäèìûå çàùèòà è ñîäåéñòâèå, ñ òåì ÷òîáû îíà ìîãëà ïîëíîñòüþ âîçëîæèòü íà ñåáÿ îáÿçàííîñòè â ðàìêàõ îáùåñòâà, ïðèçíàâàÿ, ÷òî ðåáåíêó äëÿ ïîëíîãî è ãàðìîíè÷íîãî ðàçâèòèÿ åãî ëè÷íîñòè íåîáõîäèìî ðàñòè â ñåìåéíîì îêðóæåíèè, â àòìîñôåðå ëþáâè è ïîíèìàíèÿ, ñ÷èòàÿ, ÷òî ðåáåíîê äîëæåí áûòü ïîëíîñòüþ ïîäãîòîâëåí ê ñàìîñòîÿòåëüíîé æèçíè â îáùåñòâå è âîñïèòàí â äóõå èäåàëîâ, ïðîâîçãëàøåííûõ â Óñòàâå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, è îñîáåííî â äóõå ìèðà, äîñòîèíñòâà, òåðïèìîñòè, ñâîáîäû, ðàâåíñòâà è ñîëèäàðíîñòè, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî íåîáõîäèìîñòü â òàêîé îñîáîé çàùèòå ðåáåíêà áûëà ïðåäóñìîòðåíà â Æåíåâñêîé äåêëàðàöèè ïðàâ ðåáåíêà 1924 ãîäà è Äåêëàðàöèè ïðàâ ðåáåíêà, ïðèíÿòîé Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé 20 íîÿáðÿ 1959 ãîäà, è ïðèçíàíà âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, â Ìåæäóíàðîäíîì ïàêòå î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ (â ÷àñòíîñòè, â ñòàòüÿõ 23 è 24), â Ìåæäóíàðîäíîì ïàêòå îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ (â ÷àñòíîñòè, â ñòàòüå 10), à òàêæå â óñòàâàõ è ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòàõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, çàíèìàþùèõñÿ âîïðîñàìè áëàãîïîëó÷èÿ äåòåé, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî, êàê óêàçàíî â Äåêëàðàöèè ïðàâ ðåáåíêà, «ðåáåíîê ââèäó åãî ôèçè÷åñêîé è óìñòâåííîé íåçðåëîñòè íóæäàåòñÿ â ñïåöèàëüíîé îõðàíå è çàáîòå, âêëþ÷àÿ íàäëåæàùóþ ïðàâîâóþ çàùèòó, êàê äî, òàê è ïîñëå ðîæäåíèÿ», ññûëàÿñü íà ïîëîæåíèÿ Äåêëàðàöèè î ñîöèàëüíûõ è ïðàâîâûõ ïðèíöèïàõ, êàñàþùèõñÿ çàùèòû è áëàãîïîëó÷èÿ äåòåé, îñîáåííî ïðè ïåðåäà÷å äåòåé íà âîñïèòàíèå è èõ óñûíîâëåíèå íà íàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíÿõ, Ìèíèìàëüíûõ ñòàíäàðòíûõ ïðàâèë Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, êàñàþùèõñÿ îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ («Ïåêèíñêèå ïðàâèëà») è Äåêëàðàöèè î çàùèòå æåíùèí è äåòåé â ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ è â ïåðèîä âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ, ïðèçíàâàÿ, ÷òî âî âñåõ ñòðàíàõ ìèðà åñòü äåòè, æèâóùèå â èñêëþ÷èòåëüíî òðóäíûõ óñëîâèÿõ, è ÷òî òàêèå äåòè íóæäàþòñÿ â îñîáîì âíèìàíèè, ó÷èòûâàÿ äîëæíûì îáðàçîì âàæíîñòü òðàäèöèè è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé êàæäîãî íàðîäà äëÿ çàùèòû è ãàðìîíè÷íîãî ðàçâèòèÿ ðåáåíêà, ïðèçíàâàÿ âàæíîñòü ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà äëÿ óëó÷øåíèÿ óñëîâèé æèçíè äåòåé â êàæäîé ñòðàíå, â ÷àñòíîñòè â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ, ñîãëàñèëèñü î íèæåñëåäóþùåì. – 145 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Часть I Ñòàòüÿ 1 Äëÿ öåëåé íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè ðåáåíêîì ÿâëÿåòñÿ êàæäîå ÷åëîâå÷åñêîå ñóùåñòâî äî äîñòèæåíèÿ 18-ëåòíåãî âîçðàñòà, åñëè ïî çàêîíó, ïðèìåíèìîìó ê äàííîìó ðåáåíêó, îí íå äîñòèãàåò ñîâåðøåííîëåòèÿ ðàíåå. Ñòàòüÿ 2 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè óâàæàþò è îáåñïå÷èâàþò âñå ïðàâà, ïðåäóñìîòðåííûå íàñòîÿùåé Êîíâåíöèåé, çà êàæäûì ðåáåíêîì, íàõîäÿùèìñÿ â ïðåäåëàõ èõ þðèñäèêöèè, áåç êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè, íåçàâèñèìî îò ðàñû, öâåòà êîæè, ïîëà, ÿçûêà, ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ èëè èíûõ óáåæäåíèé, íàöèîíàëüíîãî, ýòíè÷åñêîãî èëè ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ, ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ è ðîæäåíèÿ ðåáåíêà, åãî ðîäèòåëåé èëè çàêîííûõ îïåêóíîâ èëè êàêèõ-ëèáî èíûõ îáñòîÿòåëüñòâ. 2. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû ðåáåíêà îò âñåõ ôîðì äèñêðèìèíàöèè èëè íàêàçàíèÿ íà îñíîâå ñòàòóñà, äåÿòåëüíîñòè, âûðàæàåìûõ âçãëÿäîâ èëè óáåæäåíèé ðåáåíêà, ðîäèòåëåé ðåáåíêà, çàêîííûõ îïåêóíîâ èëè èíûõ ÷ëåíîâ ñåìüè. Ñòàòüÿ 3 1. Âî âñåõ äåéñòâèÿõ â îòíîøåíèè äåòåé, íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðåäïðèíèìàþòñÿ îíè ãîñóäàðñòâåííûìè èëè ÷àñòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, çàíèìàþùèìèñÿ âîïðîñàìè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñóäàìè, àäìèíèñòðàòèâíûìè èëè çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè, ïåðâîî÷åðåäíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ íàèëó÷øåìó îáåñïå÷åíèþ èíòåðåñîâ ðåáåíêà. 2. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçóþòñÿ îáåñïå÷èòü ðåáåíêó òàêóþ çàùèòó è çàáîòó, êîòîðûå íåîáõîäèìû äëÿ åãî áëàãîïîëó÷èÿ, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè åãî ðîäèòåëåé, îïåêóíîâ èëè äðóãèõ ëèö, íåñóùèõ çà íåãî îòâåòñòâåííîñòü ïî çàêîíó, è ñ ýòîé öåëüþ ïðèíèìàþò âñå ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüíûå è àäìèíèñòðàòèâíûå ìåðû. 3. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáåñïå÷èâàþò, ÷òîáû ó÷ðåæäåíèÿ, ñëóæáû è îðãàíû, îòâåòñòâåííûå çà çàáîòó î äåòÿõ èëè èõ çàùèòó, îòâå÷àëè íîðìàì, óñòàíîâëåííûì êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè, â ÷àñòíîñòè â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè è çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñ òî÷êè çðåíèÿ ÷èñëåííîñòè è ïðèãîäíîñòè èõ ïåðñîíàëà, à òàêæå êîìïåòåíòíîãî íàäçîðà. – 146 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

Ñòàòüÿ 4 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå íåîáõîäèìûå çàêîíîäàòåëüíûå, àäìèíèñòðàòèâíûå è äðóãèå ìåðû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ, ïðèçíàííûõ â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè. Â îòíîøåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò òàêèå ìåðû â ìàêñèìàëüíûõ ðàìêàõ èìåþùèõñÿ ó íèõ ðåñóðñîâ è, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ñòàòüÿ 5 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè óâàæàþò îòâåòñòâåííîñòü, ïðàâà è îáÿçàííîñòè ðîäèòåëåé è â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõ ÷ëåíîâ ðàñøèðåííîé ñåìüè èëè îáùèíû, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî ìåñòíûì îáû÷àåì, îïåêóíîâ èëè äðóãèõ ëèö, íåñóùèõ ïî çàêîíó îòâåòñòâåííîñòü çà ðåáåíêà, äîëæíûì îáðàçîì óïðàâëÿòü è ðóêîâîäèòü ðåáåíêîì â îñóùåñòâëåíèè èì ïðèçíàííûõ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèåé ïðàâ è äåëàòü ýòî â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçâèâàþùèìèñÿ ñïîñîáíîñòÿìè ðåáåíêà. Ñòàòüÿ 6 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò, ÷òî êàæäûé ðåáåíîê èìååò íåîòúåìëåìîå ïðàâî íà æèçíü. 2. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáåñïå÷èâàþò â ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé ñòåïåíè âûæèâàíèå è çäîðîâîå ðàçâèòèå ðåáåíêà. Ñòàòüÿ 7 1. Ðåáåíîê ðåãèñòðèðóåòñÿ ñðàçó æå ïîñëå ðîæäåíèÿ è ñ ìîìåíòà ðîæäåíèÿ èìååò ïðàâî íà èìÿ è íà ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíñòâà, à òàêæå, íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî, ïðàâî çíàòü ñâîèõ ðîäèòåëåé è ïðàâî íà èõ çàáîòó. 2. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáåñïå÷èâàþò îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ïðàâ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è âûïîëíåíèå èõ îáÿçàòåëüñòâ ñîãëàñíî ñîîòâåòñòâóþùèì ìåæäóíàðîäíûì äîêóìåíòàì â ýòîé îáëàñòè, â ÷àñòíîñòè â ñëó÷àå åñëè áû èíà÷å ðåáåíîê íå èìåë ãðàæäàíñòâà. Ñòàòüÿ 8 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçóþòñÿ óâàæàòü ïðàâî ðåáåíêà íà ñîõðàíåíèå ñâîåé èíäèâèäóàëüíîñòè, âêëþ÷àÿ ãðàæäàíñòâî, èìÿ è ñåìåéíûå ñâÿçè, êàê ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ çàêîíîì, íå äîïóñêàÿ ïðîòèâîçàêîííîãî âìåøàòåëüñòâà.

– 147 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

2. Åñëè ðåáåíîê íåçàêîííî ëèøàåòñÿ ÷àñòè èëè âñåõ ýëåìåíòîâ ñâîåé èíäèâèäóàëüíîñòè, ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáåñïå÷èâàþò åìó íåîáõîäèìóþ ïîìîùü è çàùèòó äëÿ ñêîðåéøåãî âîññòàíîâëåíèÿ åãî èíäèâèäóàëüíîñòè. Ñòàòüÿ 9 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáåñïå÷èâàþò, ÷òîáû ðåáåíîê íå ðàçëó÷àëñÿ ñî ñâîèìè ðîäèòåëÿìè âîïðåêè èõ æåëàíèþ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà êîìïåòåíòíûå îðãàíû, ñîãëàñíî ñóäåáíîìó ðåøåíèþ, îïðåäåëÿþò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèìåíèìûì çàêîíîì è ïðîöåäóðàìè, ÷òî òàêîå ðàçëó÷åíèå íåîáõîäèìî â íàèëó÷øèõ èíòåðåñàõ ðåáåíêà. Òàêîå îïðåäåëåíèå ìîæåò îêàçàòüñÿ íåîáõîäèìûì â òîì èëè èíîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå, íàïðèìåð êîãäà ðîäèòåëè æåñòîêî îáðàùàþòñÿ ñ ðåáåíêîì èëè íå çàáîòÿòñÿ î íåì èëè êîãäà ðîäèòåëè ïðîæèâàþò ðàçäåëüíî è íåîáõîäèìî ïðèíÿòü ðåøåíèå îòíîñèòåëüíî ìåñòà ïðîæèâàíèÿ ðåáåíêà. 2. Â õîäå ëþáîãî ðàçáèðàòåëüñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè âñåì çàèíòåðåñîâàííûì ñòîðîíàì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ó÷àñòâîâàòü â ðàçáèðàòåëüñòâå è èçëàãàòü ñâîè òî÷êè çðåíèÿ. 3. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè óâàæàþò ïðàâî ðåáåíêà, êîòîðûé ðàçëó÷àåòñÿ ñ îäíèì èëè îáîèìè ðîäèòåëÿìè, ïîääåðæèâàòü íà ðåãóëÿðíîé îñíîâå ëè÷íûå îòíîøåíèÿ è ïðÿìûå êîíòàêòû ñ îáîèìè ðîäèòåëÿìè, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ïðîòèâîðå÷èò íàèëó÷øèì èíòåðåñàì ðåáåíêà. 4. Â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà òàêîå ðàçëó÷åíèå âûòåêàåò èç êàêîãî-ëèáî ðåøåíèÿ, ïðèíÿòîãî ãîñóäàðñòâîì-ó÷àñòíèêîì, íàïðèìåð ïðè àðåñòå, òþðåìíîì çàêëþ÷åíèè, âûñûëêå, äåïîðòàöèè èëè ñìåðòè (âêëþ÷àÿ ñìåðòü, íàñòóïèâøóþ ïî ëþáîé ïðè÷èíå âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ äàííîãî ëèöà â âåäåíèè ãîñóäàðñòâà) îäíîãî èëè îáîèõ ðîäèòåëåé ðåáåíêà, òàêîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê ïðåäîñòàâëÿåò ðîäèòåëÿì, ðåáåíêó èëè, åñëè ýòî íåîáõîäèìî, äðóãîìó ÷ëåíó ñåìüè ïî èõ ïðîñüáå íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ â îòíîøåíèè ìåñòîíàõîæäåíèÿ îòñóòñòâóþùåãî ÷ëåíà (÷ëåíîâ) ñåìüè, åñëè ïðåäîñòàâëåíèå ýòîé èíôîðìàöèè íå íàíîñèò óùåðáà áëàãîñîñòîÿíèþ ðåáåíêà. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè â äàëüíåéøåì îáåñïå÷èâàþò, ÷òîáû ïðåäñòàâëåíèå òàêîé ïðîñüáû ñàìî ïî ñåáå íå ïðèâîäèëî ê íåáëàãîïðèÿòíûì ïîñëåäñòâèÿì äëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ëèöà (ëèö).

– 148 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

Ñòàòüÿ 10 1. Â ñîîòâåòñòâèè ñ îáÿçàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïî ïóíêòó 1 ñòàòüè 9 çàÿâëåíèÿ ðåáåíêà èëè åãî ðîäèòåëåé íà âúåçä â ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê èëè âûåçä èç íåãî ñ öåëüþ âîññîåäèíåíèÿ ñåìüè äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè ïîçèòèâíûì, ãóìàííûì è îïåðàòèâíûì îáðàçîì. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè äàëåå îáåñïå÷èâàþò, ÷òîáû ïðåäñòàâëåíèå òàêîé ïðîñüáû íå ïðèâîäèëî ê íåáëàãîïðèÿòíûì ïîñëåäñòâèÿì äëÿ çàÿâèòåëåé è ÷ëåíîâ èõ ñåìüè. 2. Ðåáåíîê, ðîäèòåëè êîòîðîãî ïðîæèâàþò â ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâàõ, èìååò ïðàâî ïîääåðæèâàòü íà ðåãóëÿðíîé îñíîâå, çà èñêëþ÷åíèåì îñîáûõ îáñòîÿòåëüñòâ, ëè÷íûå îòíîøåíèÿ è ïðÿìûå êîíòàêòû ñ îáîèìè ðîäèòåëÿìè. Ñ ýòîé öåëüþ è â ñîîòâåòñòâèè ñ îáÿçàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïî ïóíêòó 1 ñòàòüè 9 ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè óâàæàþò ïðàâî ðåáåíêà è åãî ðîäèòåëåé ïîêèäàòü ëþáóþ ñòðàíó, âêëþ÷àÿ ñâîþ ñîáñòâåííóþ, è âîçâðàùàòüñÿ â ñâîþ ñòðàíó. Â îòíîøåíèè ïðàâà ïîêèäàòü ëþáóþ ñòðàíó äåéñòâóþò òîëüêî òàêèå îãðàíè÷åíèÿ, êàêèå óñòàíîâëåíû Çàêîíîì è íåîáõîäèìû äëÿ îõðàíû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà (ordre public), çäîðîâüÿ èëè íðàâñòâåííîñòè íàñåëåíèÿ èëè ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ëèö è ñîâìåñòèìû ñ ïðèçíàííûìè â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè äðóãèìè ïðàâàìè. Ñòàòüÿ 11 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò ìåðû äëÿ áîðüáû ñ íåçàêîííûì ïåðåìåùåíèåì è íåâîçâðàùåíèåì äåòåé èç-çà ãðàíèöû. 2. Ñ ýòîé öåëüþ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ñîäåéñòâóþò çàêëþ÷åíèþ äâóñòîðîííèõ èëè ìíîãîñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé èëè ïðèñîåäèíåíèþ ê äåéñòâóþùèì ñîãëàøåíèÿì. Ñòàòüÿ 12 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáåñïå÷èâàþò ðåáåíêó, ñïîñîáíîìó ñôîðìóëèðîâàòü ñâîè ñîáñòâåííûå âçãëÿäû, ïðàâî ñâîáîäíî âûðàæàòü ýòè âçãëÿäû ïî âñåì âîïðîñàì, çàòðàãèâàþùèì ðåáåíêà, ïðè÷åì âçãëÿäàì ðåáåíêà óäåëÿåòñÿ äîëæíîå âíèìàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ âîçðàñòîì è çðåëîñòüþ ðåáåíêà. 2. Ñ ýòîé öåëüþ ðåáåíêó, â ÷àñòíîñòè, ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü áûòü çàñëóøàííûì â õîäå ëþáîãî ñóäåáíîãî èëè àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, çàòðàãèâàþùåãî ðåáåíêà, ëèáî íåïîñðåäñòâåííî, ëèáî ÷åðåç ïðåäñòàâèòåëÿ èëè ñîîòâåò– 149 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ñòâóþùèé îðãàí, â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ïðîöåññóàëüíûìè íîðìàìè íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñòàòüÿ 13 1. Ðåáåíîê èìååò ïðàâî ñâîáîäíî âûðàæàòü ñâîå ìíåíèå; ýòî ïðàâî âêëþ÷àåò ñâîáîäó èñêàòü, ïîëó÷àòü è ïåðåäàâàòü èíôîðìàöèþ è èäåè ëþáîãî ðîäà, íåçàâèñèìî îò ãðàíèö, â óñòíîé, ïèñüìåííîé èëè ïå÷àòíîé ôîðìå, â ôîðìå ïðîèçâåäåíèé èñêóññòâà èëè ñ ïîìîùüþ äðóãèõ ñðåäñòâ ïî âûáîðó ðåáåíêà. 2. Îñóùåñòâëåíèå ýòîãî ïðàâà ìîæåò ïîäâåðãàòüñÿ íåêîòîðûì îãðàíè÷åíèÿì, îäíàêî ýòèìè îãðàíè÷åíèÿìè ìîãóò áûòü òîëüêî òå îãðàíè÷åíèÿ, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû çàêîíîì è êîòîðûå íåîáõîäèìû: à) äëÿ óâàæåíèÿ ïðàâ è ðåïóòàöèè äðóãèõ ëèö; á) äëÿ îõðàíû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà (ordre public), çäîðîâüÿ è íðàâñòâåííîñòè íàñåëåíèÿ. Ñòàòüÿ 14 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè óâàæàþò ïðàâî ðåáåíêà íà ñâîáîäó ìûñëè, ñîâåñòè è ðåëèãèè. 2. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè óâàæàþò ïðàâà è îáÿçàííîñòè ðîäèòåëåé è, â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõ, çàêîííûõ îïåêóíîâ ðóêîâîäèòü ðåáåíêîì â îñóùåñòâëåíèè åãî ïðàâà ìåòîäîì, ñîãëàñóþùèìñÿ ñ ðàçâèâàþùèìèñÿ ñïîñîáíîñòÿìè ðåáåíêà. 3. Ñâîáîäà èñïîâåäîâàòü ñâîþ ðåëèãèþ èëè âåðó ìîæåò ïîäâåðãàòüñÿ òîëüêî òàêèì îãðàíè÷åíèÿì, êîòîðûå óñòàíîâëåíû çàêîíîì è íåîáõîäèìû äëÿ îõðàíû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, íðàâñòâåííîñòè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ èëè çàùèòû îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ëèö. Ñòàòüÿ 15 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò ïðàâî ðåáåíêà íà ñâîáîäó àññîöèàöèè è ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé. 2. Â îòíîøåíèè îñóùåñòâëåíèÿ äàííîãî ïðàâà íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ êàêèå-ëèáî îãðàíè÷åíèÿ, êðîìå òåõ, êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì è êîòîðûå íåîáõîäèìû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè èëè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáùåñòâåííîãî

– 150 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

ïîðÿäêà (ordre public), îõðàíû çäîðîâüÿ è íðàâñòâåííîñòè íàñåëåíèÿ èëè çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ëèö. Ñòàòüÿ 16 1. Íè îäèí ðåáåíîê íå ìîæåò áûòü îáúåêòîì ïðîèçâîëüíîãî èëè íåçàêîííîãî âìåøàòåëüñòâà â îñóùåñòâëåíèå åãî ïðàâà íà ëè÷íóþ æèçíü, ñåìåéíóþ æèçíü, íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà èëè òàéíó êîððåñïîíäåíöèè èëè íåçàêîííîãî ïîñÿãàòåëüñòâà íà åãî ÷åñòü è ðåïóòàöèþ. 2. Ðåáåíîê èìååò ïðàâî íà çàùèòó çàêîíà îò òàêîãî âìåøàòåëüñòâà èëè ïîñÿãàòåëüñòâà. Ñòàòüÿ 17 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò âàæíóþ ðîëü ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è îáåñïå÷èâàþò, ÷òîáû ðåáåíîê èìåë äîñòóï ê èíôîðìàöèè è ìàòåðèàëàì èç ðàçëè÷íûõ íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ èñòî÷íèêîâ, îñîáåííî ê òàêîé èíôîðìàöèè è ìàòåðèàëàì, êîòîðûå íàïðàâëåíû íà ñîäåéñòâèå ñîöèàëüíîìó, äóõîâíîìó è ìîðàëüíîìó áëàãîïîëó÷èþ, à òàêæå çäîðîâîìó ôèçè÷åñêîìó è ïñèõè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ðåáåíêà. Ñ ýòîé öåëüþ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè: à) ïîîùðÿþò ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè ê ðàñïðîñòðàíåíèþ èíôîðìàöèè è ìàòåðèàëîâ, ïîëåçíûõ äëÿ ðåáåíêà â ñîöèàëüíîì è êóëüòóðíîì îòíîøåíèè, è â äóõå ñòàòüè 29; á) ïîîùðÿþò ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ïîäãîòîâêè, îáìåíà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ òàêîé èíôîðìàöèè è ìàòåðèàëîâ èç ðàçëè÷íûõ êóëüòóðíûõ, íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ èñòî÷íèêîâ; â) ïîîùðÿþò âûïóñê è ðàñïðîñòðàíåíèå äåòñêîé ëèòåðàòóðû; ã) ïîîùðÿþò ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè ê óäåëåíèþ îñîáîãî âíèìàíèÿ ÿçûêîâûì ïîòðåáíîñòÿì ðåáåíêà, ïðèíàäëåæàùåãî ê êàêîé-ëèáî ãðóïïå ìåíüøèíñòâ èëè êîðåííîìó íàñåëåíèþ; ä) ïîîùðÿþò ðàçðàáîòêó íàäëåæàùèõ ïðèíöèïîâ çàùèòû ðåáåíêà îò èíôîðìàöèè è ìàòåðèàëîâ, íàíîñÿùèõ âðåä åãî áëàãîïîëó÷èþ, ó÷èòûâàÿ ïîëîæåíèÿ ñòàòåé 13 è 18. Ñòàòüÿ 18 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðåäïðèíèìàþò âñå âîçìîæíûå óñèëèÿ ê òîìó, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ïðèçíàíèå ïðèíöèïà îáùåé è îäèíàêîâîé îòâåòñòâåííîñòè îáîèõ ðîäèòåëåé çà âîñïèòàíèå – 151 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

è ðàçâèòèå ðåáåíêà. Ðîäèòåëè èëè, â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõ, çàêîííûå îïåêóíû íåñóò îñíîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âîñïèòàíèå ðåáåíêà. Íàèëó÷øèå èíòåðåñû ðåáåíêà ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì èõ îñíîâíîé çàáîòû. 2. Â öåëÿõ ãàðàíòèè è ñîäåéñòâèÿ îñóùåñòâëåíèþ ïðàâ, èçëîæåííûõ â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îêàçûâàþò ðîäèòåëÿì ïîìîùü â âûïîëíåíèè èìè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ïî âîñïèòàíèþ äåòåé è îáåñïå÷èâàþò ðàçâèòèå ñåòè äåòñêèõ ó÷ðåæäåíèé. 3. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ òîãî, ÷òîáû äåòè, ðîäèòåëè êîòîðûõ ðàáîòàþò, èìåëè ïðàâî ïîëüçîâàòüñÿ ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ íèõ ñëóæáàìè è ó÷ðåæäåíèÿìè ïî óõîäó çà äåòüìè. Ñòàòüÿ 19 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå íåîáõîäèìûå çàêîíîäàòåëüíûå, àäìèíèñòðàòèâíûå, ñîöèàëüíûå è ïðîñâåòèòåëüíûå ìåðû ñ öåëüþ çàùèòû ðåáåíêà îò âñåõ ôîðì ôèçè÷åñêîãî èëè ïñèõîëîãè÷åñêîãî íàñèëèÿ, îñêîðáëåíèÿ èëè çëîóïîòðåáëåíèÿ, îòñóòñòâèÿ çàáîòû èëè íåáðåæíîãî îáðàùåíèÿ, ãðóáîãî îáðàùåíèÿ èëè ýêñïëóàòàöèè, âêëþ÷àÿ ñåêñóàëüíîå çëîóïîòðåáëåíèå, ñî ñòîðîíû ðîäèòåëåé, çàêîííûõ îïåêóíîâ èëè ëþáîãî äðóãîãî ëèöà, çàáîòÿùåãîñÿ î ðåáåíêå. 2. Òàêèå ìåðû çàùèòû, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, âêëþ÷àþò ýôôåêòèâíûå ïðîöåäóðû äëÿ ðàçðàáîòêè ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì ñ öåëüþ ïðåäîñòàâëåíèÿ íåîáõîäèìîé ïîääåðæêè ðåáåíêó è ëèöàì, êîòîðûå î íåì çàáîòÿòñÿ, à òàêæå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äðóãèõ ôîðì ïðåäóïðåæäåíèÿ è âûÿâëåíèÿ, ñîîáùåíèÿ, ïåðåäà÷è íà ðàññìîòðåíèå, ðàññëåäîâàíèÿ, ëå÷åíèÿ è ïîñëåäóþùèõ ìåð â ñâÿçè ñî ñëó÷àÿìè æåñòîêîãî îáðàùåíèÿ ñ ðåáåíêîì, óêàçàííûìè âûøå, à òàêæå, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, äëÿ âîçáóæäåíèÿ ñóäåáíîé ïðîöåäóðû. Ñòàòüÿ 20 1. Ðåáåíîê, êîòîðûé âðåìåííî èëè ïîñòîÿííî ëèøåí ñâîåãî ñåìåéíîãî îêðóæåíèÿ èëè êîòîðûé â åãî ñîáñòâåííûõ íàèëó÷øèõ èíòåðåñàõ íå ìîæåò îñòàâàòüñÿ â òàêîì îêðóæåíèè, èìååò ïðàâî íà îñîáóþ çàùèòó è ïîìîùü, ïðåäîñòàâëÿåìûå ãîñóäàðñòâîì. 2. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè íàöèîíàëüíûìè çàêîíàìè îáåñïå÷èâàþò çàìåíó óõîäà çà òàêèì ðåáåíêîì. – 152 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

3. Òàêîé óõîä ìîæåò âêëþ÷àòü, â ÷àñòíîñòè, ïåðåäà÷ó íà âîñïèòàíèå, «êàôàëà» ïî èñëàìñêîìó ïðàâó, óñûíîâëåíèå èëè, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, ïîìåùåíèå â ñîîòâåòñòâóþùèå ó÷ðåæäåíèÿ ïî óõîäó çà äåòüìè. Ïðè ðàññìîòðåíèè âàðèàíòîâ çàìåíû íåîáõîäèìî äîëæíûì îáðàçîì ó÷èòûâàòü æåëàòåëüíîñòü ïðååìñòâåííîñòè âîñïèòàíèÿ ðåáåíêà è åãî ýòíè÷åñêîå ïðîèñõîæäåíèå, ðåëèãèîçíóþ è êóëüòóðíóþ ïðèíàäëåæíîñòü è ðîäíîé ÿçûê, à òàêæå áîëåå ïîëíîå, ïî âîçìîæíîñòè, âîâëå÷åíèå ðåáåíêà â ñîöèàëüíóþ æèçíü è äîñòèæåíèå ðàçâèòèÿ åãî ëè÷íîñòè, âêëþ÷àÿ êóëüòóðíîå è äóõîâíîå ðàçâèòèå ðåáåíêà. 4. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ñïîñîáñòâóþò â äóõå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà îáìåíó ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèåé â îáëàñòè ïðîôèëàêòè÷åñêîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ è ìåäèöèíñêîãî, ïñèõîëîãè÷åñêîãî è ôóíêöèîíàëüíîãî ëå÷åíèÿ íåïîëíîöåííûõ äåòåé, âêëþ÷àÿ ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè î ìåòîäàõ ðåàáèëèòàöèè, îáùåîáðàçîâàòåëüíîé è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, à òàêæå äîñòóï ê ýòîé èíôîðìàöèè, ñ òåì ÷òîáû ïîçâîëèòü ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì óëó÷øèòü ñâîè âîçìîæíîñòè è çíàíèÿ è ðàñøèðèòü ñâîé îïûò â ýòîé îáëàñòè. Â ýòîé ñâÿçè îñîáîå âíèìàíèå äîëæíî óäåëÿòüñÿ ïîòðåáíîñòÿì ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Ñòàòüÿ 24 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò ïðàâî ðåáåíêà íà ïîëüçîâàíèå íàèáîëåå ñîâåðøåííûìè óñëóãàìè ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñðåäñòâàìè ëå÷åíèÿ áîëåçíåé è âîññòàíîâëåíèÿ çäîðîâüÿ. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ñòðåìÿòñÿ îáåñïå÷èòü, ÷òîáû íè îäèí ðåáåíîê íå áûë ëèøåí ñâîåãî ïðàâà íà äîñòóï ê ïîäîáíûì óñëóãàì ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ. 2. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè äîáèâàþòñÿ ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ äàííîãî ïðàâà è, â ÷àñòíîñòè, ïðèíèìàþò íåîáõîäèìûå ìåðû: à) äëÿ ñíèæåíèÿ óðîâíÿ ñìåðòíîñòè ìëàäåíöåâ è äåòñêîé ñìåðòíîñòè; á) îáåñïå÷åíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ íåîáõîäèìîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è îõðàíû çäîðîâüÿ âñåõ äåòåé, óäåëÿÿ ïåðâîî÷åðåäíîå âíèìàíèå ðàçâèòèþ ïåðâè÷íîé ìåäèêî-ñàíèòàðíîé ïîìîùè; â) áîðüáû ñ áîëåçíÿìè è íåäîåäàíèåì, â òîì ÷èñëå â ðàìêàõ ïåðâè÷íîé ìåäèêî-ñàíèòàðíîé ïîìîùè, ïóòåì, ñðåäè ïðî÷åãî, ïðèìåíåíèÿ ëåãêîäîñòóïíîé òåõíîëîãèè è ïðå– 153 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

äîñòàâëåíèÿ äîñòàòî÷íî ïèòàòåëüíîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ è ÷èñòîé ïèòüåâîé âîäû, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå îïàñíîñòü è ðèñê çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû; ã) ïðåäîñòàâëåíèÿ ìàòåðÿì íàäëåæàùèõ óñëóã ïî îõðàíå çäîðîâüÿ â äîðîäîâîé è ïîñëåðîäîâîé ïåðèîäû; ä) îáåñïå÷åíèÿ îñâåäîìëåííîñòè âñåõ ñëîåâ îáùåñòâà, â ÷àñòíîñòè ðîäèòåëåé è äåòåé, î çäîðîâüå è ïèòàíèè äåòåé, ïðåèìóùåñòâàõ ãðóäíîãî êîðìëåíèÿ, ãèãèåíå, ñàíèòàðèè ñðåäû îáèòàíèÿ ðåáåíêà è ïðåäóïðåæäåíèè íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ, à òàêæå èõ äîñòóïà ê îáðàçîâàíèþ è èõ ïîääåðæêè â èñïîëüçîâàíèè òàêèõ çíàíèé; å) ðàçâèòèÿ ïðîñâåòèòåëüíîé ðàáîòû è óñëóã â îáëàñòè ïðîôèëàêòè÷åñêîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è ïëàíèðîâàíèÿ ðàçìåðà ñåìüè. 3. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò ëþáûå ýôôåêòèâíûå è íåîáõîäèìûå ìåðû ñ öåëüþ óïðàçäíåíèÿ òðàäèöèîííîé ïðàêòèêè, îòðèöàòåëüíî âëèÿþùåé íà çäîðîâüå äåòåé. 4. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçóþòñÿ ïîîùðÿòü ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî è ðàçâèâàòü åãî ñ öåëüþ ïîñòåïåííîãî äîñòèæåíèÿ ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà, ïðèçíàâàåìîãî â íàñòîÿùåé ñòàòüå. Â ýòîé ñâÿçè îñîáîå âíèìàíèå äîëæíî óäåëÿòüñÿ ïîòðåáíîñòÿì ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Ñòàòüÿ 25 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò ïðàâî ðåáåíêà, ïîìåùåííîãî êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè íà ïîïå÷åíèå ñ öåëüþ óõîäà çà íèì, åãî çàùèòû èëè ôèçè÷åñêîãî ëèáî ïñèõè÷åñêîãî ëå÷åíèÿ, íà ïåðèîäè÷åñêóþ îöåíêó ëå÷åíèÿ, ïðåäîñòàâëÿåìîãî ðåáåíêó, è âñåõ äðóãèõ óñëîâèé, ñâÿçàííûõ ñ òàêèì ïîïå÷åíèåì î ðåáåíêå. Ñòàòüÿ 26 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò çà êàæäûì ðåáåíêîì ïðàâî ïîëüçîâàòüñÿ áëàãàìè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå, è ïðèíèìàþò íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 2. Ýòè áëàãà ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ñ ó÷åòîì èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ è âîçìîæíîñòåé ðåáåíêà è ëèö, íåñóùèõ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîäåðæàíèå ðåáåíêà, à òàêæå ëþáûõ ñîîáðàæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëó÷åíèåì áëàã ðåáåíêîì èëè îò åãî èìåíè. – 154 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

Ñòàòüÿ 27 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò ïðàâî êàæäîãî ðåáåíêà íà óðîâåíü æèçíè, íåîáõîäèìûé äëÿ ôèçè÷åñêîãî, óìñòâåííîãî, äóõîâíîãî, íðàâñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ðåáåíêà. 2. Ðîäèòåëü (è) èëè äðóãèå ëèöà, âîñïèòûâàþùèå ðåáåíêà, íåñóò îñíîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà îáåñïå÷åíèå â ïðåäåëàõ ñâîèõ ñïîñîáíîñòåé è ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé óñëîâèé æèçíè, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðàçâèòèÿ ðåáåíêà. 3. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè â ñîîòâåòñòâèè ñ íàöèîíàëüíûìè óñëîâèÿìè è â ïðåäåëàõ ñâîèõ âîçìîæíîñòåé ïðèíèìàþò íåîáõîäèìûå ìåðû ïî îêàçàíèþ ïîìîùè ðîäèòåëÿì è äðóãèì ëèöàì, âîñïèòûâàþùèì äåòåé, â îñóùåñòâëåíèè ýòîãî ïðàâà è, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, îêàçûâàþò ìàòåðèàëüíóþ ïîìîùü è ïîääåðæèâàþò ïðîãðàììû, îñîáåííî â îòíîøåíèè îáåñïå÷åíèÿ ïèòàíèåì, îäåæäîé è æèëüåì. 4. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âîññòàíîâëåíèÿ ñîäåðæàíèÿ ðåáåíêà ðîäèòåëÿìè èëè äðóãèìè ëèöàìè, íåñóùèìè ôèíàíñîâóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðåáåíêà, êàê âíóòðè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà, òàê è èç-çà ðóáåæà. Â ÷àñòíîñòè, åñëè ëèöî, íåñóùåå ôèíàíñîâóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðåáåíêà, è ðåáåíîê ïðîæèâàþò â ðàçíûõ ãîñóäàðñòâàõ, ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ñïîñîáñòâóþò ïðèñîåäèíåíèþ ê ìåæäóíàðîäíûì ñîãëàøåíèÿì èëè çàêëþ÷åíèþ òàêèõ ñîãëàøåíèé, à òàêæå äîñòèæåíèþ äðóãèõ ñîîòâåòñòâóþùèõ äîãîâîðåííîñòåé. Ñòàòüÿ 28 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò ïðàâî ðåáåíêà íà îáðàçîâàíèå, è ñ öåëüþ ïîñòåïåííîãî äîñòèæåíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà íà îñíîâå ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé îíè, â ÷àñòíîñòè: à) ââîäÿò áåñïëàòíîå è îáÿçàòåëüíîå íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå; á) ïîîùðÿþò ðàçâèòèå ðàçëè÷íûõ ôîðì ñðåäíåãî îáðàçîâàíèÿ, êàê îáùåãî, òàê è ïðîôåññèîíàëüíîãî, îáåñïå÷èâàþò åãî äîñòóïíîñòü äëÿ âñåõ äåòåé è ïðèíèìàþò òàêèå íåîáõîäèìûå ìåðû, êàê ââåäåíèå áåñïëàòíîãî îáðàçîâàíèÿ è ïðåäîñòàâëåíèå â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ôèíàíñîâîé ïîìîùè; â) îáåñïå÷èâàþò äîñòóïíîñòü âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ âñåõ íà îñíîâå ñïîñîáíîñòåé êàæäîãî ñ ïîìîùüþ âñåõ íåîáõîäèìûõ ñðåäñòâ; – 155 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ã) îáåñïå÷èâàþò äîñòóïíîñòü èíôîðìàöèè è ìàòåðèàëîâ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè äëÿ âñåõ äåòåé; ä) ïðèíèìàþò ìåðû ïî ñîäåéñòâèþ ðåãóëÿðíîìó ïîñåùåíèþ øêîë è ñíèæåíèþ ÷èñëà ó÷àùèõñÿ, ïîêèíóâøèõ øêîëó. 2. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ òîãî, ÷òîáû øêîëüíàÿ äèñöèïëèíà ïîääåðæèâàëàñü ñ ïîìîùüþ ìåòîäîâ, îòðàæàþùèõ óâàæåíèå ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà ðåáåíêà, è â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèåé. 3. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïîîùðÿþò è ðàçâèâàþò ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïî âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ îáðàçîâàíèÿ, â ÷àñòíîñòè ñ öåëüþ ñîäåéñòâèÿ ëèêâèäàöèè íåâåæåñòâà è íåãðàìîòíîñòè âî âñåì ìèðå è îáëåã÷åíèÿ äîñòóïà ê íàó÷íîòåõíè÷åñêèì çíàíèÿì è ñîâðåìåííûì ìåòîäàì îáó÷åíèÿ. Â ýòîé ñâÿçè îñîáîå âíèìàíèå äîëæíî óäåëÿòüñÿ ïîòðåáíîñòÿì ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Ñòàòüÿ 29 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ñîãëàøàþòñÿ â òîì, ÷òî îáðàçîâàíèå ðåáåíêà äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî: à) íà ðàçâèòèå ëè÷íîñòè, òàëàíòîâ è óìñòâåííûõ è ôèçè÷åñêèõ ñïîñîáíîñòåé ðåáåíêà â èõ ñàìîì ïîëíîì îáúåìå; á) âîñïèòàíèå óâàæåíèÿ ê ïðàâàì ÷åëîâåêà è îñíîâíûì ñâîáîäàì, à òàêæå ïðèíöèïàì, ïðîâîçãëàøåííûì â Óñòàâå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé; â) âîñïèòàíèå óâàæåíèÿ ê ðîäèòåëÿì ðåáåíêà, åãî êóëüòóðíîé ñàìîáûòíîñòè, ÿçûêó è öåííîñòÿì, ê íàöèîíàëüíûì öåííîñòÿì ñòðàíû, â êîòîðîé ðåáåíîê ïðîæèâàåò, ñòðàíû åãî ïðîèñõîæäåíèÿ è ê öèâèëèçàöèÿì, îòëè÷íûì îò åãî ñîáñòâåííîé; ã) ïîäãîòîâêó ðåáåíêà ê ñîçíàòåëüíîé æèçíè â ñâîáîäíîì îáùåñòâå â äóõå ïîíèìàíèÿ, ìèðà, òåðïèìîñòè, ðàâíîïðàâèÿ ìóæ÷èí è æåíùèí è äðóæáû ìåæäó âñåìè íàðîäàìè, ýòíè÷åñêèìè, íàöèîíàëüíûìè è ðåëèãèîçíûìè ãðóïïàìè, à òàêæå ëèöàìè èç ÷èñëà êîðåííîãî íàñåëåíèÿ; ä) âîñïèòàíèå óâàæåíèÿ ê îêðóæàþùåé ïðèðîäå. 2. Íèêàêàÿ ÷àñòü íàñòîÿùåé ñòàòüè èëè ñòàòüè 28 íå òîëêóåòñÿ êàê îãðàíè÷èâàþùàÿ ñâîáîäó îòäåëüíûõ ëèö è îðãàíîâ – 156 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

ñîçäàâàòü ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ è ðóêîâîäèòü èìè ïðè óñëîâèè ïîñòîÿííîãî ñîáëþäåíèÿ ïðèíöèïîâ, èçëîæåííûõ â ïóíêòå 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè, è âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèÿ î òîì, ÷òîáû îáðàçîâàíèå, äàâàåìîå â òàêèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, ñîîòâåòñòâîâàëî ìèíèìàëüíûì íîðìàì, êîòîðûå ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû ãîñóäàðñòâîì. Ñòàòüÿ 30 Â òåõ ãîñóäàðñòâàõ, ãäå ñóùåñòâóþò ýòíè÷åñêèå, ðåëèãèîçíûå èëè ÿçûêîâûå ìåíüøèíñòâà èëè ëèöà èç ÷èñëà êîðåííîãî íàñåëåíèÿ, ðåáåíêó, ïðèíàäëåæàùåìó ê òàêèì ìåíüøèíñòâàì èëè êîðåííîìó íàñåëåíèþ, íå ìîæåò áûòü îòêàçàíî â ïðàâå ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ÷ëåíàìè ñâîåé ãðóïïû ïîëüçîâàòüñÿ ñâîåé êóëüòóðîé, èñïîâåäîâàòü ñâîþ ðåëèãèþ è èñïîëíÿòü åå îáðÿäû, à òàêæå ïîëüçîâàòüñÿ ðîäíûì ÿçûêîì. Ñòàòüÿ 31 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò ïðàâî ðåáåíêà íà îòäûõ è äîñóã, ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â èãðàõ è ðàçâëåêàòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ, ñîîòâåòñòâóþùèõ åãî âîçðàñòó, è ñâîáîäíî ó÷àñòâîâàòü â êóëüòóðíîé æèçíè è çàíèìàòüñÿ èñêóññòâîì. 2. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè óâàæàþò è ïîîùðÿþò ïðàâî ðåáåíêà íà âñåñòîðîííåå ó÷àñòèå â êóëüòóðíîé è òâîð÷åñêîé æèçíè è ñîäåéñòâóþò ïðåäîñòàâëåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ è ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ êóëüòóðíîé è òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, äîñóãà è îòäûõà. Ñòàòüÿ 32 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò ïðàâî ðåáåíêà íà çàùèòó îò ýêîíîìè÷åñêîé ýêñïëóàòàöèè è îò âûïîëíåíèÿ ëþáîé ðàáîòû, êîòîðàÿ ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü îïàñíîñòü äëÿ åãî çäîðîâüÿ èëè ñëóæèòü ïðåïÿòñòâèåì â ïîëó÷åíèè èì îáðàçîâàíèÿ ëèáî íàíîñèòü óùåðá åãî çäîðîâüþ è ôèçè÷åñêîìó, óìñòâåííîìó, äóõîâíîìó, ìîðàëüíîìó è ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ. 2. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò çàêîíîäàòåëüíûå, àäìèíèñòðàòèâíûå è ñîöèàëüíûå ìåðû, à òàêæå ìåðû â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, ñ òåì ÷òîáû îáåñïå÷èòü îñóùåñòâëåíèå íàñòîÿùåé ñòàòüè. Â ýòèõ öåëÿõ, ðóêîâîäñòâóÿñü ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëîæåíèÿìè äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ, ãîñóäàðñòâàó÷àñòíèêè, â ÷àñòíîñòè:

– 157 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

à) óñòàíàâëèâàþò ìèíèìàëüíûé âîçðàñò èëè ìèíèìàëüíûå âîçðàñòû äëÿ ïðèåìà íà ðàáîòó; á) îïðåäåëÿþò íåîáõîäèìûå òðåáîâàíèÿ î ïðîäîëæèòåëüíîñòè ðàáî÷åãî äíÿ è óñëîâèÿõ òðóäà; â) ïðåäóñìàòðèâàþò ñîîòâåòñòâóþùèå âèäû íàêàçàíèÿ èëè äðóãèå ñàíêöèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ íàñòîÿùåé ñòàòüè. Ñòàòüÿ 33 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå íåîáõîäèìûå ìåðû, âêëþ÷àÿ çàêîíîäàòåëüíûå, àäìèíèñòðàòèâíûå è ñîöèàëüíûå ìåðû, à òàêæå ìåðû â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, ñ òåì ÷òîáû çàùèòèòü äåòåé îò íåçàêîííîãî óïîòðåáëåíèÿ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ, êàê îíè îïðåäåëåíû â ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ, è íå äîïóñòèòü èñïîëüçîâàíèÿ äåòåé â ïðîòèâîçàêîííîì ïðîèçâîäñòâå òàêèõ âåùåñòâ è òîðãîâëå èìè. Ñòàòüÿ 34 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçóþòñÿ çàùèùàòü ðåáåíêà îò âñåõ ôîðì ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè è ñåêñóàëüíîãî ñîâðàùåíèÿ. Â ýòèõ öåëÿõ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè, â ÷àñòíîñòè, ïðèíèìàþò íà íàöèîíàëüíîì, äâóñòîðîííåì è ìíîãîñòîðîííåì óðîâíÿõ âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ: à) ñêëîíåíèÿ èëè ïðèíóæäåíèÿ ðåáåíêà ê ëþáîé íåçàêîííîé ñåêñóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè; á) èñïîëüçîâàíèÿ â öåëÿõ ýêñïëóàòàöèè äåòåé â ïðîñòèòóöèè èëè â äðóãîé íåçàêîííîé ñåêñóàëüíîé ïðàêòèêå; â) èñïîëüçîâàíèÿ â öåëÿõ ýêñïëóàòàöèè äåòåé â ïîðíîãðàôèè è ïîðíîãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèàëàõ. Ñòàòüÿ 35 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò íà íàöèîíàëüíîì, äâóñòîðîííåì è ìíîãîñòîðîííåì óðîâíÿõ âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ïîõèùåíèÿ äåòåé, òîðãîâëè äåòüìè èëè èõ êîíòðàáàíäû â ëþáûõ öåëÿõ è â ëþáîé ôîðìå. Ñòàòüÿ 36 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè çàùèùàþò ðåáåíêà îò âñåõ äðóãèõ ôîðì ýêñïëóàòàöèè, íàíîñÿùèõ óùåðá ëþáîìó àñïåêòó áëàãîñîñòîÿíèÿ ðåáåíêà.

– 158 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

Ñòàòüÿ 37 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáåñïå÷èâàþò, ÷òîáû: à) íè îäèí ðåáåíîê íå áûë ïîäâåðãíóò ïûòêàì èëè äðóãèì æåñòîêèì, áåñ÷åëîâå÷íûì èëè óíèæàþùèì äîñòîèíñòâî âèäàì îáðàùåíèÿ èëè íàêàçàíèÿ. Íè ñìåðòíàÿ êàçíü, íè ïîæèçíåííîå òþðåìíîå çàêëþ÷åíèå, íå ïðåäóñìàòðèâàþùåå âîçìîæíîñòè îñâîáîæäåíèÿ, íå íàçíà÷àþòñÿ çà ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøåííûå ëèöàìè ìîëîæå 18 ëåò; á) íè îäèí ðåáåíîê íå áûë ëèøåí ñâîáîäû íåçàêîííûì èëè ïðîèçâîëüíûì îáðàçîì. Àðåñò, çàäåðæàíèå èëè òþðåìíîå çàêëþ÷åíèå ðåáåíêà îñóùåñòâëÿþòñÿ ñîãëàñíî çàêîíó è èñïîëüçóþòñÿ ëèøü â êà÷åñòâå êðàéíåé ìåðû è â òå÷åíèå êàê ìîæíî áîëåå êîðîòêîãî ñîîòâåòñòâóþùåãî ïåðèîäà âðåìåíè; â) êàæäûé ëèøåííûé ñâîáîäû ðåáåíîê ïîëüçîâàëñÿ ãóìàííûì îáðàùåíèåì è óâàæåíèåì íåîòúåìëåìîãî äîñòîèíñòâà åãî ëè÷íîñòè ñ ó÷åòîì ïîòðåáíîñòåé ëèö åãî âîçðàñòà. Â ÷àñòíîñòè, êàæäûé ëèøåííûé ñâîáîäû ðåáåíîê äîëæåí áûòü îòäåëåí îò âçðîñëûõ, åñëè òîëüêî íå ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî â íàèëó÷øèõ èíòåðåñàõ ðåáåíêà ýòîãî äåëàòü íå ñëåäóåò, è èìåòü ïðàâî ïîääåðæèâàòü ñâÿçü ñî ñâîåé ñåìüåé ïóòåì ïåðåïèñêè è ñâèäàíèé, çà èñêëþ÷åíèåì îñîáûõ îáñòîÿòåëüñòâ; ã) êàæäûé ëèøåííûé ñâîáîäû ðåáåíîê èìåë ïðàâî íà íåçàìåäëèòåëüíûé äîñòóï ê ïðàâîâîé è äðóãîé ñîîòâåòñòâóþùåé ïîìîùè, à òàêæå ïðàâî îñïàðèâàòü çàêîííîñòü ëèøåíèÿ åãî ñâîáîäû ïåðåä ñóäîì èëè äðóãèì êîìïåòåíòíûì, íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì îðãàíîì è ïðàâî íà áåçîòëàãàòåëüíîå ïðèíÿòèå èìè ðåøåíèÿ â îòíîøåíèè ëþáîãî òàêîãî ïðîöåññóàëüíîãî äåéñòâèÿ. Ñòàòüÿ 38 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçóþòñÿ óâàæàòü íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà, ïðèìåíèìûå ê íèì â ñëó÷àå âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ è èìåþùèå îòíîøåíèå ê äåòÿì, è îáåñïå÷èâàòü èõ ñîáëþäåíèå. 2. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå âîçìîæíûå ìåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ òîãî, ÷òîáû ëèöà, íå äîñòèãøèå 15ëåòíåãî âîçðàñòà, íå ïðèíèìàëè ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ â âîåííûõ äåéñòâèÿõ. – 159 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

3. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè âîçäåðæèâàþòñÿ îò ïðèçûâà ëþáîãî ëèöà, íå äîñòèãøåãî 15-ëåòíåãî âîçðàñòà, íà ñëóæáó â ñâîè âîîðóæåííûå ñèëû. Ïðè âåðáîâêå èç ÷èñëà ëèö, äîñòèãøèõ 15ëåòíåãî âîçðàñòà, íî êîòîðûì åùå íå èñïîëíèëîñü 18 ëåò, ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ñòðåìÿòñÿ îòäàâàòü ïðåäïî÷òåíèå ëèöàì áîëåå ñòàðøåãî âîçðàñòà. 4. Ñîãëàñíî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì ïî ìåæäóíàðîäíîìó ãóìàíèòàðíîìó ïðàâó, ñâÿçàííûì ñ çàùèòîé ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ âî âðåìÿ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ, ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçóþòñÿ ïðèíèìàòü âñå âîçìîæíûå ìåðû ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû çàòðàãèâàåìûõ âîîðóæåííûì êîíôëèêòîì äåòåé è óõîäà çà íèìè. Ñòàòüÿ 39 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû ñîäåéñòâîâàòü ôèçè÷åñêîìó è ïñèõîëîãè÷åñêîìó âîññòàíîâëåíèþ è ñîöèàëüíîé ðåèíòåãðàöèè ðåáåíêà, ÿâëÿþùåãîñÿ æåðòâîé: ëþáûõ âèäîâ ïðåíåáðåæåíèÿ, ýêñïëóàòàöèè èëè çëîóïîòðåáëåíèÿ, ïûòîê èëè ëþáûõ äðóãèõ æåñòîêèõ, áåñ÷åëîâå÷íûõ èëè óíèæàþùèõ äîñòîèíñòâî âèäîâ îáðàùåíèÿ, íàêàçàíèÿ èëè âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ. Òàêîå âîññòàíîâëåíèå è ðåèíòåãðàöèÿ äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ â óñëîâèÿõ, îáåñïå÷èâàþùèõ çäîðîâüå, ñàìîóâàæåíèå è äîñòîèíñòâî ðåáåíêà. Ñòàòüÿ 40 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò ïðàâî êàæäîãî ðåáåíêà, êîòîðûé, êàê ñ÷èòàåòñÿ, íàðóøèë óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, îáâèíÿåòñÿ èëè ïðèçíàåòñÿ âèíîâíûì â åãî íàðóøåíèè, íà òàêîå îáðàùåíèå, êîòîðîå ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ ó ðåáåíêà ÷óâñòâà äîñòîèíñòâà è çíà÷èìîñòè, óêðåïëÿåò â íåì óâàæåíèå ê ïðàâàì ÷åëîâåêà è îñíîâíûì ñâîáîäàì äðóãèõ è ïðè êîòîðîì ó÷èòûâàåòñÿ âîçðàñò ðåáåíêà è æåëàòåëüíîñòü ñîäåéñòâèÿ åãî ðåèíòåãðàöèè è âûïîëíåíèþ èì ïîëåçíîé ðîëè â îáùåñòâå. 2. Â ýòèõ öåëÿõ è ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ, ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè, â ÷àñòíîñòè, îáåñïå÷èâàþò, ÷òîáû: à) íè îäèí ðåáåíîê íå ñ÷èòàëñÿ íàðóøèâøèì óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, íå îáâèíÿëñÿ è íå ïðèçíàâàëñÿ âèíîâíûì â åãî íàðóøåíèè ïî ïðè÷èíå äåéñòâèÿ èëè áåçäåéñòâèÿ, êîòîðûå íå áûëè çàïðåùåíû íàöèîíàëüíûì èëè ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì âî âðåìÿ èõ ñîâåðøåíèÿ; – 160 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

á) êàæäûé ðåáåíîê, êîòîðûé, êàê ñ÷èòàåòñÿ, íàðóøèë óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî èëè îáâèíÿåòñÿ â åãî íàðóøåíèè, èìåë, ïî ìåíüøåé ìåðå, ñëåäóþùèå ãàðàíòèè: I) ïðåçóìïöèÿ íåâèíîâíîñòè, ïîêà åãî âèíà íå áóäåò äîêàçàíà ñîãëàñíî çàêîíó; II) íåçàìåäëèòåëüíîå è íåïîñðåäñòâåííîå èíôîðìèðîâàíèå åãî îá îáâèíåíèÿõ ïðîòèâ íåãî è, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, ÷åðåç åãî ðîäèòåëåé èëè çàêîííûõ îïåêóíîâ è ïîëó÷åíèå ïðàâîâîé è äðóãîé íåîáõîäèìîé ïîìîùè ïðè ïîäãîòîâêå è îñóùåñòâëåíèè ñâîåé çàùèòû; III) áåçîòëàãàòåëüíîå ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ ïî ðàññìàòðèâàåìîìó âîïðîñó êîìïåòåíòíûì, íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì îðãàíîì èëè ñóäåáíûì îðãàíîì â õîäå ñïðàâåäëèâîãî ñëóøàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì â ïðèñóòñòâèè àäâîêàòà èëè äðóãîãî ñîîòâåòñòâóþùåãî ëèöà è, åñëè ýòî íå ñ÷èòàåòñÿ ïðîòèâîðå÷àùèì íàèëó÷øèì èíòåðåñàì ðåáåíêà, â ÷àñòíîñòè, ñ ó÷åòîì åãî âîçðàñòà èëè ïîëîæåíèÿ åãî ðîäèòåëåé èëè çàêîííûõ îïåêóíîâ; IV) ñâîáîäà îò ïðèíóæäåíèÿ ê äà÷å ñâèäåòåëüñêèõ ïîêàçàíèé èëè ïðèçíàíèþ âèíû; èçó÷åíèå ïîêàçàíèé ñâèäåòåëåé îáâèíåíèÿ ëèáî ñàìîñòîÿòåëüíî, ëèáî ïðè ïîìîùè äðóãèõ ëèö è îáåñïå÷åíèå ðàâíîïðàâíîãî ó÷àñòèÿ ñâèäåòåëåé çàùèòû è èçó÷åíèÿ èõ ïîêàçàíèé; V) åñëè ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ðåáåíîê íàðóøèë óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïîâòîðíîå ðàññìîòðåíèå âûøåñòîÿùèì êîìïåòåíòíûì, íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì îðãàíîì èëè ñóäåáíûì îðãàíîì ñîãëàñíî çàêîíó ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ è ëþáûõ ïðèíÿòûõ â ýòîé ñâÿçè ìåð; VI) áåñïëàòíàÿ ïîìîùü ïåðåâîä÷èêà, åñëè ðåáåíîê íå ïîíèìàåò èñïîëüçóåìîãî ÿçûêà èëè íå ãîâîðèò íà íåì; VII) ïîëíîå óâàæåíèå åãî ëè÷íîé æèçíè íà âñåõ ñòàäèÿõ ðàçáèðàòåëüñòâà.

3. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ñòðåìÿòñÿ ñîäåéñòâîâàòü óñòàíîâëåíèþ çàêîíîâ, ïðîöåäóð, îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé, èìåþùèõ íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê äåòÿì, êîòîðûå, êàê ñ÷èòàåòñÿ, íàðóøèëè óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, îáâèíÿþòñÿ èëè ïðèçíàþòñÿ âèíîâíûìè â åãî íàðóøåíèè, è â ÷àñòíîñòè: à) óñòàíîâëåíèþ ìèíèìàëüíîãî âîçðàñòà, íèæå êîòîðîãî äåòè ñ÷èòàþòñÿ íåñïîñîáíûìè íàðóøèòü óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; á) â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè è æåëàòåëüíîñòè, ïðèíÿòèþ ìåð ïî îáðàùåíèþ ñ òàêèìè äåòüìè áåç èñïîëüçîâàíèÿ – 161 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ïðè óñëîâèè ïîëíîãî ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðàâîâûõ ãàðàíòèé. 4. Íåîáõîäèìî íàëè÷èå òàêèõ ðàçëè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé, êàê óõîä, ïîëîæåíèå îá îïåêå è íàäçîðå, êîíñóëüòàòèâíûå óñëóãè, íàçíà÷åíèå èñïûòàòåëüíîãî ñðîêà, âîñïèòàíèå, ïðîãðàììû îáó÷åíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè è äðóãèå ôîðìû óõîäà, çàìåíÿþùèå óõîä â ó÷ðåæäåíèÿõ, ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ òàêîãî îáðàùåíèÿ ñ ðåáåíêîì, êîòîðîå ñîîòâåòñòâîâàëî áû åãî áëàãîñîñòîÿíèþ, à òàêæå åãî ïîëîæåíèþ è õàðàêòåðó ïðåñòóïëåíèÿ. Ñòàòüÿ 41 Íè÷òî â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå çàòðàãèâàåò ëþáûõ ïîëîæåíèé, êîòîðûå â áîëüøåé ñòåïåíè ñïîñîáñòâóþò îñóùåñòâëåíèþ ïðàâ ðåáåíêà è ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ: à) â çàêîíå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà; á) â íîðìàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, äåéñòâóþùèõ â îòíîøåíèè äàííîãî ãîñóäàðñòâà. Часть II Ñòàòüÿ 42 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçóþòñÿ, èñïîëüçóÿ íàäëåæàùèå è äåéñòâåííûå ñðåäñòâà, øèðîêî èíôîðìèðîâàòü î ïðèíöèïàõ è ïîëîæåíèÿõ Êîíâåíöèè êàê âçðîñëûõ, òàê è äåòåé. Ñòàòüÿ 43 1. Â öåëÿõ ðàññìîòðåíèÿ ïðîãðåññà, äîñòèãíóòîãî ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè â âûïîëíåíèè îáÿçàòåëüñòâ, ïðèíÿòûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèåé, ó÷ðåæäàåòñÿ Êîìèòåò ïî ïðàâàì ðåáåíêà, êîòîðûé âûïîëíÿåò ôóíêöèè, ïðåäóñìàòðèâàåìûå íèæå. 2. Êîìèòåò ñîñòîèò èç äåñÿòè ýêñïåðòîâ, îáëàäàþùèõ âûñîêèìè íðàâñòâåííûìè êà÷åñòâàìè è ïðèçíàííîé êîìïåòåíòíîñòüþ â îáëàñòè, îõâàòûâàåìîé íàñòîÿùåé Êîíâåíöèåé. ×ëåíû Êîìèòåòà èçáèðàþòñÿ ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè èç ÷èñëà ñâîèõ ãðàæäàí è âûñòóïàþò â ëè÷íîì êà÷åñòâå, ïðè÷åì óäåëÿåòñÿ âíèìàíèå ñïðàâåäëèâîìó ãåîãðàôè÷åñêîìó ðàñïðåäåëåíèþ, à òàêæå ãëàâíûì ïðàâîâûì ñèñòåìàì. 3. ×ëåíû Êîìèòåòà èçáèðàþòñÿ òàéíûì ãîëîñîâàíèåì èç ÷èñëà âíåñåííûõ â ñïèñîê ëèö, âûäâèíóòûõ ãîñóäàðñòâàìè-ó÷à-

– 162 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

ñòíèêàìè. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê ìîæåò âûäâèíóòü îäíî ëèöî èç ÷èñëà ñâîèõ ãðàæäàí. 4. Ïåðâîíà÷àëüíûå âûáîðû â Êîìèòåò ïðîâîäÿòñÿ íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç øåñòü ìåñÿöåâ ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, à âïîñëåäñòâèè — îäèí ðàç â äâà ãîäà. Ïî êðàéíåé ìåðå çà ÷åòûðå ìåñÿöà äî äíÿ êàæäûõ âûáîðîâ Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé îáðàùàåòñÿ ê ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì ñ ïèñüìîì, ïðåäëàãàÿ èì ïðåäñòàâèòü ñâîè êàíäèäàòóðû â òå÷åíèå äâóõ ìåñÿöåâ. Çàòåì Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ñîñòàâëÿåò â àëôàâèòíîì ïîðÿäêå ñïèñîê âñåõ âûäâèíóòûõ òàêèì îáðàçîì ëèö ñ óêàçàíèåì ãîñóäàðñòâó÷àñòíèêîâ, êîòîðûå âûäâèíóëè ýòèõ ëèö, è ïðåäñòàâëÿåò ýòîò ñïèñîê ãîñóäàðñòâàì — ó÷àñòíèêàì íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè. 5. Âûáîðû ïðîâîäÿòñÿ íà ñîâåùàíèÿõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, ñîçûâàåìûõ Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì â Öåíòðàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Íà ýòèõ ñîâåùàíèÿõ, íà êîòîðûõ äâå òðåòè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ñîñòàâëÿþò êâîðóì, èçáðàííûìè â ñîñòàâ Êîìèòåòà ÿâëÿþòñÿ òå êàíäèäàòû, êîòîðûå ïîëó÷èëè íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ è àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ ïðèñóòñòâóþùèõ è ó÷àñòâóþùèõ â ãîëîñîâàíèè ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ. 6. ×ëåíû Êîìèòåòà èçáèðàþòñÿ íà ÷åòûðåõëåòíèé ñðîê. Îíè èìåþò ïðàâî áûòü ïåðåèçáðàííûìè â ñëó÷àå ïîâòîðíîãî âûäâèæåíèÿ èõ êàíäèäàòóð. Ñðîê ïîëíîìî÷èé ïÿòè ÷ëåíîâ, èçáèðàåìûõ íà ïåðâûõ âûáîðàõ, èñòåêàåò â êîíöå äâóõëåòíåãî ïåðèîäà; íåìåäëåííî ïîñëå ïåðâûõ âûáîðîâ èìåíà ýòèõ ïÿòè ÷ëåíîâ îïðåäåëÿþòñÿ ïî æðåáèþ Ïðåäñåäàòåëåì ñîâåùàíèÿ. 7. Â ñëó÷àå ñìåðòè èëè âûõîäà â îòñòàâêó êàêîãî-ëèáî ÷ëåíà Êîìèòåòà, èëè åñëè îí èëè îíà ïî êàêîé-ëèáî èíîé ïðè÷èíå íå ìîæåò áîëåå èñïîëíÿòü îáÿçàííîñòè ÷ëåíà Êîìèòåòà, ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê, âûäâèíóâøåå äàííîãî ÷ëåíà Êîìèòåòà, íàçíà÷àåò äðóãîãî ýêñïåðòà èç ÷èñëà ñâîèõ ãðàæäàí íà îñòàâøèéñÿ ñðîê ïðè óñëîâèè îäîáðåíèÿ Êîìèòåòîì. 8. Êîìèòåò óñòàíàâëèâàåò ñâîè ñîáñòâåííûå ïðàâèëà ïðîöåäóðû. 9. Êîìèòåò èçáèðàåò ñâîèõ äîëæíîñòíûõ ëèö íà äâóõëåòíèé ñðîê. 10. Ñåññèè Êîìèòåòà, êàê ïðàâèëî, ïðîâîäÿòñÿ â Öåíòðàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé èëè – 163 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

â ëþáîì èíîì ïîäõîäÿùåì ìåñòå, îïðåäåëåííîì Êîìèòåòîì. Êîìèòåò, êàê ïðàâèëî, ïðîâîäèò ñâîè ñåññèè åæåãîäíî. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü ñåññèè Êîìèòåòà îïðåäåëÿåòñÿ è ïðè íåîáõîäèìîñòè ïåðåñìàòðèâàåòñÿ íà ñîâåùàíèè ãîñóäàðñòâ — ó÷àñòíèêîâ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè ïðè óñëîâèè îäîáðåíèÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé. 11. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïðåäîñòàâëÿåò íåîáõîäèìûé ïåðñîíàë è ìàòåðèàëüíûå ñðåäñòâà äëÿ ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ Êîìèòåòîì ñâîèõ ôóíêöèé â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèåé. 12. ×ëåíû Êîìèòåòà, ó÷ðåæäåííîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèåé, ïîëó÷àþò óòâåðæäàåìîå Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé âîçíàãðàæäåíèå èç ñðåäñòâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, óñòàíàâëèâàåìûõ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé. Ñòàòüÿ 44 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçóþòñÿ ïðåäñòàâëÿòü Êîìèòåòó ÷åðåç Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé äîêëàäû î ïðèíÿòûõ èìè ìåðàõ ïî çàêðåïëåíèþ ïðèçíàííûõ â Êîíâåíöèè ïðàâ è î ïðîãðåññå, äîñòèãíóòîì â îñóùåñòâëåíèè ýòèõ ïðàâ: à) â òå÷åíèå äâóõ ëåò ïîñëå âñòóïëåíèÿ Êîíâåíöèè â ñèëó äëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà; á) âïîñëåäñòâèè ÷åðåç êàæäûå ïÿòü ëåò. 2. Â äîêëàäàõ, ïðåäñòàâëÿåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé ñòàòüåé, óêàçûâàþòñÿ ôàêòîðû è çàòðóäíåíèÿ, åñëè òàêîâûå èìåþòñÿ, âëèÿþùèå íà ñòåïåíü âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè. Äîêëàäû òàêæå ñîäåðæàò äîñòàòî÷íóþ èíôîðìàöèþ, ñ òåì ÷òîáû îáåñïå÷èòü Êîìèòåòó ïîëíîå ïîíèìàíèå äåéñòâèÿ Êîíâåíöèè â äàííîé ñòðàíå. 3. Ãîñóäàðñòâó-ó÷àñòíèêó, ïðåäñòàâèâøåìó Êîìèòåòó âñåñòîðîííèé ïåðâîíà÷àëüíûé äîêëàä, íåò íåîáõîäèìîñòè ïîâòîðÿòü â ïîñëåäóþùèõ äîêëàäàõ, ïðåäñòàâëÿåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1(á) íàñòîÿùåé ñòàòüè, ðàíåå èçëîæåííóþ îñíîâíóþ èíôîðìàöèþ. 4. Êîìèòåò ìîæåò çàïðàøèâàòü ó ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ äîïîëíèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ, êàñàþùóþñÿ îñóùåñòâëåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.

– 164 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

5. Äîêëàäû î äåÿòåëüíîñòè Êîìèòåòà îäèí ðàç â äâà ãîäà ïðåäñòàâëÿþòñÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåå ÷åðåç ïîñðåäñòâî Ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ñîâåòà. 6. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáåñïå÷èâàþò øèðîêóþ ãëàñíîñòü ñâîèõ äîêëàäîâ â ñâîèõ ñîáñòâåííûõ ñòðàíàõ. Ñòàòüÿ 45 Ñ öåëüþ ñïîñîáñòâîâàòü ýôôåêòèâíîìó îñóùåñòâëåíèþ Êîíâåíöèè è ïîîùðÿòü ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè, îõâàòûâàåìîé íàñòîÿùåé Êîíâåíöèåé: à) ñïåöèàëèçèðîâàííûå ó÷ðåæäåíèÿ, Äåòñêèé ôîíä Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è äðóãèå îðãàíû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé âïðàâå áûòü ïðåäñòàâëåííûìè ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðîñîâ îá îñóùåñòâëåíèè òàêèõ ïîëîæåíèé íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, êîòîðûå âõîäÿò â ñôåðó èõ ïîëíîìî÷èé. Êîìèòåò ìîæåò ïðåäëîæèòü ñïåöèàëèçèðîâàííûì ó÷ðåæäåíèÿì, Äåòñêîìó ôîíäó Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è äðóãèì êîìïåòåíòíûì îðãàíàì, êîãäà îí ñ÷èòàåò ýòî öåëåñîîáðàçíûì, ïðåäñòàâèòü çàêëþ÷åíèå ýêñïåðòîâ îòíîñèòåëüíî îñóùåñòâëåíèÿ Êîíâåíöèè â òåõ îáëàñòÿõ, êîòîðûå âõîäÿò â ñôåðó èõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëíîìî÷èé. Êîìèòåò ìîæåò ïðåäëîæèòü ñïåöèàëèçèðîâàííûì ó÷ðåæäåíèÿì, Äåòñêîìó ôîíäó Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è äðóãèì îðãàíàì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïðåäñòàâèòü äîêëàäû îá îñóùåñòâëåíèè Êîíâåíöèè â îáëàñòÿõ, âõîäÿùèõ â ñôåðó èõ äåÿòåëüíîñòè; á) Êîìèòåò ïðåïðîâîæäàåò, êîãäà îí ñ÷èòàåò ýòî öåëåñîîáðàçíûì, â ñïåöèàëèçèðîâàííûå ó÷ðåæäåíèÿ, Äåòñêèé ôîíä Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è äðóãèå êîìïåòåíòíûå îðãàíû ëþáûå äîêëàäû ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, â êîòîðûõ ñîäåðæèòñÿ ïðîñüáà î òåõíè÷åñêîé êîíñóëüòàöèè èëè ïîìîùè èëè óêàçûâàåòñÿ íà ïîòðåáíîñòü â ýòîì, à òàêæå çàìå÷àíèÿ è ïðåäëîæåíèÿ Êîìèòåòà, åñëè òàêîâûå èìåþòñÿ, îòíîñèòåëüíî òàêèõ ïðîñüá èëè óêàçàíèé; â) Êîìèòåò ìîæåò ðåêîìåíäîâàòü Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåå ïðåäëîæèòü Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ïðîâåñòè îò åå èìåíè èññëåäîâàíèÿ ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ ïðàâ ðåáåíêà;

– 165 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ã) Êîìèòåò ìîæåò âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ è ðåêîìåíäàöèè îáùåãî õàðàêòåðà, îñíîâàííûå íà èíôîðìàöèè, ïîëó÷àåìîé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 44 è 45 íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè. Òàêèå ïðåäëîæåíèÿ è ðåêîìåíäàöèè îáùåãî õàðàêòåðà ïðåïðîâîæäàþòñÿ ëþáîìó çàèíòåðåñîâàííîìó ãîñóäàðñòâó-ó÷àñòíèêó è ñîîáùàþòñÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåå íàðÿäó ñ çàìå÷àíèÿìè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, åñëè òàêîâûå èìåþòñÿ. Часть III Ñòàòüÿ 46 Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ îòêðûòà äëÿ ïîäïèñàíèÿ åå âñåìè ãîñóäàðñòâàìè. Ñòàòüÿ 47 Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ ïîäëåæèò ðàòèôèêàöèè. Ðàòèôèêàöèîííûå ãðàìîòû ñäàþòñÿ íà õðàíåíèå Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ñòàòüÿ 48 Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ îòêðûòà äëÿ ïðèñîåäèíåíèÿ ê íåé ëþáîãî ãîñóäàðñòâà. Äîêóìåíòû î ïðèñîåäèíåíèè ñäàþòñÿ íà õðàíåíèå Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ñòàòüÿ 49 1. Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ âñòóïàåò â ñèëó íà òðèäöàòûé äåíü ïîñëå äàòû ñäà÷è íà õðàíåíèå Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé äâàäöàòîé ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòû èëè äîêóìåíòà î ïðèñîåäèíåíèè. 2. Äëÿ êàæäîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå ðàòèôèöèðóåò íàñòîÿùóþ Êîíâåíöèþ èëè ïðèñîåäèíÿåòñÿ ê íåé ïîñëå ñäà÷è íà õðàíåíèå äâàäöàòîé ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòû èëè äîêóìåíòà î ïðèñîåäèíåíèè, íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ âñòóïàåò â ñèëó íà òðèäöàòûé äåíü ïîñëå ñäà÷è òàêèì ãîñóäàðñòâîì íà õðàíåíèå åãî ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòû èëè äîêóìåíòà î ïðèñîåäèíåíèè. Ñòàòüÿ 50 1. Ëþáîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê ìîæåò ïðåäëîæèòü ïîïðàâêó è ïðåäñòàâèòü åå Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü çàòåì ïðåïðîâîæäàåò – 166 –

– 1

Ñòàòüÿ 53 Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé íàçíà÷àåòñÿ äåïîçèòàðèåì íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè. Ñòàòüÿ 54 Ïîäëèííèê íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, àíãëèéñêèé, àðàáñêèé, èñïàíñêèé, êèòàéñêèé, ðóññêèé è ôðàíöóçñêèé òåêñòû êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ ðàâíî àóòåíòè÷íûìè, ñäàåòñÿ íà õðàíåíèå Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, â óäîñòîâåðåíèå ÷åãî íèæåïîäïèñàâøèåñÿ ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè, äîëæíûì îáðàçîì íà òî óïîëíîìî÷åííûå ñâîèìè ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâèòåëüñòâàìè, ïîäïèñàëè íàñòîÿùóþ Êîíâåíöèþ.

– 168 –

Ïðèëîæåíèå 5

КОНВЕНЦИЯ ООН О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ ДИСКРИМИНАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН Ïðèíÿòà è îòêðûòà äëÿ ïîäïèñàíèÿ, ðàòèôèêàöèè è ïðèñîåäèíåíèÿ ðåçîëþöèåé Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ 34/180 îò 18 äåêàáðÿ 1979 ã. Âñòóïëåíèå â ñèëó: 3 ñåíòÿáðÿ 1981 ã. â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 27 (1). Преамбула Ãîñóäàðñòâà — ó÷àñòíèêè íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, ó÷èòûâàÿ, ÷òî Óñòàâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé âíîâü óòâåðäèë âåðó â îñíîâíûå ïðàâà ÷åëîâåêà, â äîñòîèíñòâî è öåííîñòü ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè è â ðàâíîïðàâèå ìóæ÷èí è æåíùèí, ó÷èòûâàÿ, ÷òî Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ïîäòâåðæäàåò ïðèíöèï íåäîïóùåíèÿ äèñêðèìèíàöèè è ïðîâîçãëàøàåò, ÷òî âñå ëþäè ðîæäàþòñÿ ñâîáîäíûìè è ðàâíûìè â ñâîåì äîñòîèíñòâå è ïðàâàõ è ÷òî êàæäûé ÷åëîâåê äîëæåí îáëàäàòü âñåìè ïðàâàìè è âñåìè ñâîáîäàìè, ïðîâîçãëàøåííûìè â íåé, áåç êàêîãîëèáî ðàçëè÷èÿ, â òîì ÷èñëå ðàçëè÷èÿ â îòíîøåíèè ïîëà, ó÷èòûâàÿ, ÷òî íà ãîñóäàðñòâà — ó÷àñòíèêîâ Ìåæäóíàðîäíûõ ïàêòîâ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü îáåñïå÷èòü ðàâíîå äëÿ ìóæ÷èí è æåíùèí ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ âñåìè ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè, êóëüòóðíûìè, ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ìåæäóíàðîäíûå êîíâåíöèè, çàêëþ÷åííûå ïîä ýãèäîé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé â öåëÿõ ñîäåéñòâèÿ ðàâíîïðàâèþ ìóæ÷èí è æåíùèí, ó÷èòûâàÿ òàêæå ðåçîëþöèè, äåêëàðà– 169 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

öèè è ðåêîìåíäàöèè, ïðèíÿòûå Îðãàíèçàöèåé Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè â öåëÿõ ñîäåéñòâèÿ ðàâíîïðàâèþ ìóæ÷èí è æåíùèí, áóäó÷è îçàáî÷åíû, îäíàêî, òåì, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ýòè ðàçëè÷íûå äîêóìåíòû, ïî-ïðåæíåìó èìååò ìåñòî çíà÷èòåëüíàÿ äèñêðèìèíàöèÿ â îòíîøåíèè æåíùèí, íàïîìèíàÿ, ÷òî äèñêðèìèíàöèÿ æåíùèí íàðóøàåò ïðèíöèïû ðàâíîïðàâèÿ è óâàæåíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà, ïðåïÿòñòâóåò ó÷àñòèþ æåíùèí íàðàâíå ñ ìóæ÷èíàìè â ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è êóëüòóðíîé æèçíè ñâîåé ñòðàíû, ìåøàåò ðîñòó áëàãîñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà è ñåìüè è åùå áîëüøå çàòðóäíÿåò ïîëíîå ðàñêðûòèå âîçìîæíîñòåé æåíùèí íà áëàãî ñâîèõ ñòðàí è ÷åëîâå÷åñòâà, áóäó÷è îçàáî÷åíû òåì, ÷òî â óñëîâèÿõ íèùåòû æåíùèíû èìåþò íàèìåíüøèé äîñòóï ê ïðîäîâîëüñòâèþ, çäðàâîîõðàíåíèþ, îáðàçîâàíèþ, ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå è âîçìîæíîñòÿì äëÿ òðóäîóñòðîéñòâà, à òàêæå äðóãèì ïîòðåáíîñòÿì, áóäó÷è óáåæäåíû, ÷òî óñòàíîâëåíèå íîâîãî ìåæäóíàðîäíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà, îñíîâàííîãî íà ðàâåíñòâå è ñïðàâåäëèâîñòè, áóäåò çíà÷èòåëüíî ñïîñîáñòâîâàòü îáåñïå÷åíèþ ðàâåíñòâà ìåæäó ìóæ÷èíàìè è æåíùèíàìè, ïîä÷åðêèâàÿ, ÷òî ëèêâèäàöèÿ àïàðòåèäà, âñåõ ôîðì ðàñèçìà, ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè, êîëîíèàëèçìà, íåîêîëîíèàëèçìà, àãðåññèè, èíîñòðàííîé îêêóïàöèè è ãîñïîäñòâà è âìåøàòåëüñòâà âî âíóòðåííèå äåëà ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîé äëÿ ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ìóæ÷èí è æåíùèí, ïîäòâåðæäàÿ, ÷òî óêðåïëåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ìèðà è áåçîïàñíîñòè, îñëàáëåíèå ìåæäóíàðîäíîé íàïðÿæåííîñòè, âçàèìíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó âñåìè ãîñóäàðñòâàìè íåçàâèñèìî îò èõ ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì, âñåîáùåå è ïîëíîå ðàçîðóæåíèå, è â îñîáåííîñòè ÿäåðíîå ðàçîðóæåíèå, ïîä ñòðîãèì è ýôôåêòèâíûì ìåæäóíàðîäíûì êîíòðîëåì, óòâåðæäåíèå ïðèíöèïîâ ñïðàâåäëèâîñòè, ðàâåíñòâà è âçàèìíîé âûãîäû â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ñòðàíàìè è îñóùåñòâëåíèå ïðàâà íàðîäîâ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä èíîñòðàííûì è êîëîíèàëüíûì ãîñïîäñòâîì è èíîñòðàííîé îêêóïàöèåé, íà ñàìîîïðåäåëåíèå è íåçàâèñèìîñòü, à òàêæå óâàæåíèå íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâ áóäóò ñîäåéñòâîâàòü ñîöèàëüíîìó ïðîãðåññó è ðàçâèòèþ è, êàê ñëåäñòâèå ýòîãî, áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü äîñòèæåíèþ ïîëíîãî ðàâåíñòâà ìåæäó ìóæ÷èíàìè è æåíùèíàìè, áóäó÷è óáåæäåíû â òîì, ÷òî ïîëíîå ðàçâèòèå ñòðàí, áëàãîñîñòîÿíèå âñåãî ìèðà è – 170 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

äåëî ìèðà òðåáóþò ìàêñèìàëüíîãî ó÷àñòèÿ æåíùèí íàðàâíå ñ ìóæ÷èíàìè âî âñåõ îáëàñòÿõ, ó÷èòûâàÿ çíà÷åíèå âêëàäà æåíùèí â áëàãîñîñòîÿíèå ñåìüè è â ðàçâèòèå îáùåñòâà, äî ñèõ ïîð íå ïîëó÷èâøåãî ïîëíîãî ïðèçíàíèÿ, ñîöèàëüíîå çíà÷åíèå ìàòåðèíñòâà è ðîëè îáîèõ ðîäèòåëåé â ñåìüå è â âîñïèòàíèè äåòåé è ñîçíàâàÿ, ÷òî ðîëü æåíùèíû â ïðîäîëæåíèè ðîäà íå äîëæíà áûòü ïðè÷èíîé äèñêðèìèíàöèè, ïîñêîëüêó âîñïèòàíèå äåòåé òðåáóåò ñîâìåñòíîé îòâåòñòâåííîñòè ìóæ÷èí è æåíùèí è âñåãî îáùåñòâà â öåëîì, ïàìÿòóÿ î òîì, ÷òî äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîëíîãî ðàâåíñòâà ìåæäó ìóæ÷èíàìè è æåíùèíàìè íåîáõîäèìî èçìåíèòü òðàäèöèîííóþ ðîëü êàê ìóæ÷èí, òàê è æåíùèí â îáùåñòâå è â ñåìüå, ïðåèñïîëíåííûå ðåøèìîñòè îñóùåñòâèòü ïðèíöèïû, ïðîâîçãëàøåííûå â Äåêëàðàöèè î ëèêâèäàöèè äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí, è äëÿ ýòîé öåëè ïðèíÿòü ìåðû, íåîáõîäèìûå äëÿ ëèêâèäàöèè òàêîé äèñêðèìèíàöèè âî âñåõ åå ôîðìàõ è ïðîÿâëåíèÿõ, ñîãëàñèëèñü î íèæåñëåäóþùåì. Часть I Ñòàòüÿ 1 Äëÿ öåëåé íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè ïîíÿòèå «äèñêðèìèíàöèÿ â îòíîøåíèè æåíùèí» îçíà÷àåò ëþáîå ðàçëè÷èå, èñêëþ÷åíèå èëè îãðàíè÷åíèå ïî ïðèçíàêó ïîëà, êîòîðîå íàïðàâëåíî íà îñëàáëåíèå èëè ñâîäèò íà íåò ïðèçíàíèå, ïîëüçîâàíèå èëè îñóùåñòâëåíèå æåíùèíàìè, íåçàâèñèìî îò èõ ñåìåéíîãî ïîëîæåíèÿ, íà îñíîâå ðàâíîïðàâèÿ ìóæ÷èí è æåíùèí, ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä â ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, êóëüòóðíîé, ãðàæäàíñêîé èëè ëþáîé äðóãîé îáëàñòè. Ñòàòüÿ 2 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îñóæäàþò äèñêðèìèíàöèþ â îòíîøåíèè æåíùèí âî âñåõ åå ôîðìàõ, ñîãëàøàþòñÿ áåçîòëàãàòåëüíî âñåìè ñîîòâåòñòâóþùèìè ñïîñîáàìè ïðîâîäèòü ïîëèòèêó ëèêâèäàöèè äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí è ñ ýòîé öåëüþ îáÿçóþòñÿ: à) âêëþ÷èòü ïðèíöèï ðàâíîïðàâèÿ ìóæ÷èí è æåíùèí â ñâîè íàöèîíàëüíûå êîíñòèòóöèè èëè äðóãîå ñîîòâåòñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, åñëè ýòî åùå íå áûëî ñäåëàíî, è îáåñïå÷èòü ñ ïîìîùüþ çàêîíà è äðóãèõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñðåäñòâ ïðàêòè÷åñêîå îñóùåñòâëåíèå ýòîãî ïðèíöèïà; – 171 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

á) ïðèíèìàòü ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüíûå è äðóãèå ìåðû, âêëþ÷àÿ ñàíêöèè, òàì, ãäå ýòî íåîáõîäèìî, çàïðåùàþùèå âñÿêóþ äèñêðèìèíàöèþ â îòíîøåíèè æåíùèí; â) óñòàíîâèòü þðèäè÷åñêóþ çàùèòó ïðàâ æåíùèí íà ðàâíîé îñíîâå ñ ìóæ÷èíàìè è îáåñïå÷èòü ñ ïîìîùüþ êîìïåòåíòíûõ íàöèîíàëüíûõ ñóäîâ è äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé ýôôåêòèâíóþ çàùèòó æåíùèí ïðîòèâ ëþáîãî àêòà äèñêðèìèíàöèè; ã) âîçäåðæèâàòüñÿ îò ñîâåðøåíèÿ êàêèõ-ëèáî äèñêðèìèíàöèîííûõ àêòîâ èëè äåéñòâèé â îòíîøåíèè æåíùèí è ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è ó÷ðåæäåíèÿ áóäóò äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì îáÿçàòåëüñòâîì; ä) ïðèíèìàòü âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ ëèêâèäàöèè äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí ñî ñòîðîíû êàêîãî-ëèáî ëèöà, îðãàíèçàöèè èëè ïðåäïðèÿòèÿ; å) ïðèíèìàòü âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû, âêëþ÷àÿ çàêîíîäàòåëüíûå, äëÿ èçìåíåíèÿ èëè îòìåíû äåéñòâóþùèõ çàêîíîâ, ïîñòàíîâëåíèé, îáû÷àåâ è ïðàêòèêè, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé äèñêðèìèíàöèþ â îòíîøåíèè æåíùèí; æ) îòìåíèòü âñå ïîëîæåíèÿ ñâîåãî óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé äèñêðèìèíàöèþ â îòíîøåíèè æåíùèí. Ñòàòüÿ 3 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âî âñåõ îáëàñòÿõ, è â ÷àñòíîñòè â ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è êóëüòóðíîé îáëàñòÿõ, âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû, âêëþ÷àÿ çàêîíîäàòåëüíûå, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âñåñòîðîííåãî ðàçâèòèÿ è ïðîãðåññà æåíùèí, ñ òåì ÷òîáû ãàðàíòèðîâàòü èì îñóùåñòâëåíèå è ïîëüçîâàíèå ïðàâàìè ÷åëîâåêà è îñíîâíûìè ñâîáîäàìè íà îñíîâå ðàâåíñòâà ñ ìóæ÷èíàìè. Ñòàòüÿ 4 1. Ïðèíÿòèå ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè âðåìåííûõ ñïåöèàëüíûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà óñêîðåíèå óñòàíîâëåíèÿ ôàêòè÷åñêîãî ðàâåíñòâà ìåæäó ìóæ÷èíàìè è æåíùèíàìè, íå ñ÷èòàåòñÿ, êàê ýòî îïðåäåëÿåòñÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèåé, äèñêðèìèíàöèîííûì, îäíàêî îíî íè â êîåé ìåðå íå äîëæíî âëå÷ü çà ñîáîé ñîõðàíåíèå íåðàâíîïðàâíûõ èëè äèôôåðåíöèðîâàííûõ ñòàíäàðòîâ; ýòè ìåðû äîëæíû áûòü îòìåíåíû, êîãäà áó– 172 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

äóò äîñòèãíóòû öåëè ðàâåíñòâà âîçìîæíîñòåé è ðàâíîïðàâíîãî îòíîøåíèÿ. 2. Ïðèíÿòèå ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè ñïåöèàëüíûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà îõðàíó ìàòåðèíñòâà, âêëþ÷àÿ ìåðû, ñîäåðæàùèåñÿ â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, íå ñ÷èòàåòñÿ äèñêðèìèíàöèîííûì. Ñòàòüÿ 5 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû ñ öåëüþ: à) èçìåíèòü ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ìîäåëè ïîâåäåíèÿ ìóæ÷èí è æåíùèí â öåëÿõ äîñòèæåíèÿ èñêîðåíåíèÿ ïðåäðàññóäêîâ è óïðàçäíåíèÿ îáû÷àåâ è âñåé ïðî÷åé ïðàêòèêè, êîòîðûå îñíîâàíû íà èäåå íåïîëíîöåííîñòè èëè ïðåâîñõîäñòâà îäíîãî èç ïîëîâ èëè ñòåðåîòèïíîñòè ðîëè ìóæ÷èí è æåíùèí; á) îáåñïå÷èòü, ÷òîáû ñåìåéíîå âîñïèòàíèå âêëþ÷àëî â ñåáÿ ïðàâèëüíîå ïîíèìàíèå ìàòåðèíñòâà êàê ñîöèàëüíîé ôóíêöèè è ïðèçíàíèå îáùåé îòâåòñòâåííîñòè ìóæ÷èí è æåíùèí çà âîñïèòàíèå è ðàçâèòèå ñâîèõ äåòåé ïðè óñëîâèè, ÷òî âî âñåõ ñëó÷àÿõ èíòåðåñû äåòåé ÿâëÿþòñÿ ïðåîáëàäàþùèìè. Ñòàòüÿ 6 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû, âêëþ÷àÿ çàêîíîäàòåëüíûå, äëÿ ïðåñå÷åíèÿ âñåõ âèäîâ òîðãîâëè æåíùèíàìè è ýêñïëóàòàöèè ïðîñòèòóöèè æåíùèí. Часть II Ñòàòüÿ 7 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû ïî ëèêâèäàöèè äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí â ïîëèòè÷åñêîé è îáùåñòâåííîé æèçíè ñòðàíû è, â ÷àñòíîñòè, îáåñïå÷èâàþò æåíùèíàì íà ðàâíûõ óñëîâèÿõ ñ ìóæ÷èíàìè ïðàâî: à) ãîëîñîâàòü íà âñåõ âûáîðàõ è ïóáëè÷íûõ ðåôåðåíäóìàõ è èçáèðàòüñÿ âî âñå ïóáëè÷íî èçáèðàåìûå îðãàíû; á) ó÷àñòâîâàòü â ôîðìóëèðîâàíèè è îñóùåñòâëåíèè ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà è çàíèìàòü ãîñóäàðñòâåííûå ïîñòû, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü âñå ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè íà âñåõ óðîâíÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ; – 173 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

â) ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â äåÿòåëüíîñòè íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è àññîöèàöèé, çàíèìàþùèõñÿ ïðîáëåìàìè îáùåñòâåííîé è ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû. Ñòàòüÿ 8 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû, ÷òîáû îáåñïå÷èòü æåíùèíàì âîçìîæíîñòü íà ðàâíûõ óñëîâèÿõ ñ ìóæ÷èíàìè è áåç êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè ïðåäñòàâëÿòü ñâîè ïðàâèòåëüñòâà íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå è ó÷àñòâîâàòü â ðàáîòå ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. Ñòàòüÿ 9 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðåäñòàâëÿþò æåíùèíàì ðàâíûå ñ ìóæ÷èíàìè ïðàâà â îòíîøåíèè ïðèîáðåòåíèÿ, èçìåíåíèÿ èëè ñîõðàíåíèÿ èõ ãðàæäàíñòâà. Îíè, â ÷àñòíîñòè, îáåñïå÷èâàþò, ÷òî íè âñòóïëåíèå â áðàê ñ èíîñòðàíöåì, íè èçìåíåíèå ãðàæäàíñòâà ìóæà âî âðåìÿ áðàêà íå âëåêóò çà ñîáîé àâòîìàòè÷åñêîãî èçìåíåíèÿ ãðàæäàíñòâà æåíû, íå ïðåâðàùàþò åå â ëèöî áåç ãðàæäàíñòâà è íå ìîãóò çàñòàâèòü åå ïðèíÿòü ãðàæäàíñòâî ìóæà. 2. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðåäîñòàâëÿþò æåíùèíàì ðàâíûå ñ ìóæ÷èíàìè ïðàâà â îòíîøåíèè ãðàæäàíñòâà èõ äåòåé. Часть III Ñòàòüÿ 10 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû ëèêâèäèðîâàòü äèñêðèìèíàöèþ â îòíîøåíèè æåíùèí, ñ òåì ÷òîáû îáåñïå÷èòü èì ðàâíûå ïðàâà ñ ìóæ÷èíàìè â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è, â ÷àñòíîñòè, îáåñïå÷èòü íà îñíîâå ðàâåíñòâà ìóæ÷èí è æåíùèí: à) îäèíàêîâûå óñëîâèÿ äëÿ îðèåíòàöèè â âûáîðå ïðîôåññèè èëè ñïåöèàëüíîñòè, äëÿ äîñòóïà ê îáðàçîâàíèþ èëè ïîëó÷åíèþ äèïëîìîâ â ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ âñåõ êàòåãîðèé, êàê â ñåëüñêèõ, òàê è â ãîðîäñêèõ ðàéîíàõ, — ýòî ðàâåíñòâî îáåñïå÷èâàåòñÿ â äîøêîëüíîì, îáùåì, ñïåöèàëüíîì è âûñøåì òåõíè÷åñêîì îáðàçîâàíèè, à òàêæå âî âñåõ âèäàõ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè; á) äîñòóï ê îäèíàêîâûì ïðîãðàììàì îáó÷åíèÿ, îäèíàêîâûì ýêçàìåíàì, ïðåïîäàâàòåëüñêîìó ñîñòàâó îäèíàêîâîé êâàëèôèêàöèè, øêîëüíûì ïîìåùåíèÿì è îáîðóäîâàíèþ ðàâíîãî êà÷åñòâà; – 174 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

â) óñòðàíåíèå ëþáîé ñòåðåîòèïíîé êîíöåïöèè ðîëè ìóæ÷èí è æåíùèí íà âñåõ óðîâíÿõ è âî âñåõ ôîðìàõ îáó÷åíèÿ ïóòåì ïîîùðåíèÿ ñîâìåñòíîãî îáó÷åíèÿ è äðóãèõ âèäîâ îáó÷åíèÿ, êîòîðûå áóäóò ñîäåéñòâîâàòü äîñòèæåíèþ ýòîé öåëè, è, â ÷àñòíîñòè, ïóòåì ïåðåñìîòðà ó÷åáíûõ ïîñîáèé è øêîëüíûõ ïðîãðàìì è àäàïòàöèè ìåòîäîâ îáó÷åíèÿ; ã) îäèíàêîâûå âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ ñòèïåíäèé è äðóãèõ ïîñîáèé íà îáðàçîâàíèå; ä) îäèíàêîâûå âîçìîæíîñòè äîñòóïà ê ïðîãðàììàì ïðîäîëæåíèÿ îáðàçîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðîãðàììû ðàñïðîñòðàíåíèÿ ãðàìîòíîñòè ñðåäè âçðîñëûõ è ïðîãðàììû ôóíêöèîíàëüíîé ãðàìîòíîñòè, íàïðàâëåííûå, â ÷àñòíîñòè, íà ñîêðàùåíèå êàê ìîæíî ñêîðåå ëþáîãî ðàçðûâà â çíàíèÿõ ìóæ÷èí è æåíùèí; å) ñîêðàùåíèå ÷èñëà äåâóøåê, íå îêàí÷èâàþùèõ øêîëó, è ðàçðàáîòêó ïðîãðàìì äëÿ äåâóøåê è æåíùèí, ïðåæäåâðåìåííî ïîêèíóâøèõ øêîëó; æ) îäèíàêîâûå âîçìîæíîñòè àêòèâíî ó÷àñòâîâàòü â çàíÿòèÿõ ñïîðòîì è ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêîé; ç) äîñòóï ê ñïåöèàëüíîé èíôîðìàöèè îáðàçîâàòåëüíîãî õàðàêòåðà â öåëÿõ ñîäåéñòâèÿ îáåñïå÷åíèþ çäîðîâüÿ è áëàãîñîñòîÿíèÿ ñåìåé, âêëþ÷àÿ èíôîðìàöèþ è êîíñóëüòàöèè î ïëàíèðîâàíèè ðàçìåðà ñåìüè. Ñòàòüÿ 11 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ ëèêâèäàöèè äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí â îáëàñòè çàíÿòîñòè, ñ òåì ÷òîáû îáåñïå÷èòü íà îñíîâå ðàâåíñòâà ìóæ÷èí è æåíùèí ðàâíûå ïðàâà, â ÷àñòíîñòè: à) ïðàâî íà òðóä êàê íåîòúåìëåìîå ïðàâî âñåõ ëþäåé; á) ïðàâî íà îäèíàêîâûå âîçìîæíîñòè ïðè íàéìå íà ðàáîòó, â òîì ÷èñëå ïðèìåíåíèå îäèíàêîâûõ êðèòåðèåâ îòáîðà ïðè íàéìå; â) ïðàâî íà ñâîáîäíûé âûáîð ïðîôåññèè èëè ðîäà ðàáîòû, íà ïðîäâèæåíèå â äîëæíîñòè è ãàðàíòèþ çàíÿòîñòè, à òàêæå íà ïîëüçîâàíèå âñåìè ëüãîòàìè è óñëîâèÿìè ðàáîòû, íà ïîëó÷åíèå ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè ïîâûøåííîãî óðîâíÿ è ðåãóëÿðíóþ ïåðåïîäãîòîâêó;

– 175 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ã) ïðàâî íà ðàâíîå âîçíàãðàæäåíèå, âêëþ÷àÿ ïîëó÷åíèå ëüãîò, íà ðàâíûå óñëîâèÿ â îòíîøåíèè òðóäà ðàâíîé öåííîñòè, à òàêæå íà ðàâíûé ïîäõîä ê îöåíêå êà÷åñòâà ðàáîòû; ä) ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, â ÷àñòíîñòè â ñëó÷àÿõ óõîäà íà ïåíñèþ, áåçðàáîòèöû, áîëåçíè, èíâàëèäíîñòè, ïî ñòàðîñòè è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ ïîòåðè òðóäîñïîñîáíîñòè, à òàêæå ïðàâî íà îïëà÷èâàåìûé îòïóñê; å) ïðàâî íà îõðàíó çäîðîâüÿ è áåçîïàñíûå óñëîâèÿ òðóäà, â òîì ÷èñëå ïî ñîõðàíåíèþ ôóíêöèè ïðîäîëæåíèÿ ðîäà. 2. Äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí ïî ïðè÷èíå çàìóæåñòâà èëè ìàòåðèíñòâà è ãàðàíòèðîâàíèÿ èì ýôôåêòèâíîãî ïðàâà íà òðóä ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû: à) çàïðåòèòü, ïîä óãðîçîé ïðèìåíåíèÿ ñàíêöèé, óâîëüíåíèå ñ ðàáîòû íà îñíîâàíèè áåðåìåííîñòè èëè îòïóñêà ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì èëè äèñêðèìèíàöèþ ââèäó ñåìåéíîãî ïîëîæåíèÿ ïðè óâîëüíåíèè; á) ââåñòè îïëà÷èâàåìûå îòïóñêà èëè îòïóñêà ñ ñîïîñòàâèìûìè ñîöèàëüíûìè ïîñîáèÿìè ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì áåç óòðàòû ïðåæíåãî ìåñòà ðàáîòû, ñòàðøèíñòâà èëè ñîöèàëüíûõ ïîñîáèé; â) ïîîùðÿòü ïðåäîñòàâëåíèå íåîáõîäèìûõ äîïîëíèòåëüíûõ ñîöèàëüíûõ óñëóã, ñ òåì ÷òîáû ïîçâîëèòü ðîäèòåëÿì ñîâìåùàòü âûïîëíåíèå ñåìåéíûõ îáÿçàííîñòåé ñ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ è ó÷àñòèåì â îáùåñòâåííîé æèçíè, â ÷àñòíîñòè ïîñðåäñòâîì ñîçäàíèÿ è ðàñøèðåíèÿ ñåòè ó÷ðåæäåíèé ïî óõîäó çà äåòüìè; ã) îáåñïå÷èâàòü æåíùèíàì îñîáóþ çàùèòó â ïåðèîä áåðåìåííîñòè íà òåõ âèäàõ ðàáîò, âðåäíîñòü êîòîðûõ äëÿ èõ çäîðîâüÿ äîêàçàíà. 3. Çàêîíîäàòåëüñòâî, êàñàþùååñÿ çàùèòû ïðàâ, çàòðàãèâàåìûõ â íàñòîÿùåé ñòàòüå, ïåðèîäè÷åñêè ðàññìàòðèâàåòñÿ â ñâåòå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ çíàíèé, à òàêæå ïåðåñìàòðèâàåòñÿ, îòìåíÿåòñÿ èëè ðàñøèðÿåòñÿ, íàñêîëüêî ýòî íåîáõîäèìî. Ñòàòüÿ 12 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ ëèêâèäàöèè äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñ òåì ÷òîáû îáåñïå÷èòü íà îñíîâàíèè ðàâåíñòâà ìóæ÷èí è æåíùèí äîñòóï ê ìåäèöèíñêîìó îá– 176 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

ñëóæèâàíèþ, â ÷àñòíîñòè â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ ïëàíèðîâàíèÿ ðàçìåðà ñåìüè. 2. Íåçàâèñèìî îò ïîëîæåíèé ïóíêòà 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè, ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáåñïå÷èâàþò æåíùèíàì ñîîòâåòñòâóþùåå îáñëóæèâàíèå â ïåðèîä áåðåìåííîñòè, ðîäîâ è ïîñëåðîäîâîé ïåðèîä, ïðåäîñòàâëÿÿ, êîãäà ýòî íåîáõîäèìî, áåñïëàòíûå óñëóãè, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùåå ïèòàíèå â ïåðèîä áåðåìåííîñòè è êîðìëåíèÿ. Ñòàòüÿ 13 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ ëèêâèäàöèè äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí â äðóãèõ îáëàñòÿõ ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé æèçíè, ñ òåì ÷òîáû îáåñïå÷èòü íà îñíîâå ðàâåíñòâà ìóæ÷èí è æåíùèí ðàâíûå ïðàâà, â ÷àñòíîñòè: à) ïðàâî íà ñåìåéíûå ïîñîáèÿ; á) ïðàâî íà ïîëó÷åíèå çàéìîâ, ññóä ïîä íåäâèæèìîñòü è äðóãèõ ôîðì ôèíàíñîâîãî êðåäèòà; â) ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â ìåðîïðèÿòèÿõ, ñâÿçàííûõ ñ îòäûõîì, çàíÿòèÿõ ñïîðòîì è âî âñåõ îáëàñòÿõ êóëüòóðíîé æèçíè. Ñòàòüÿ 14 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âî âíèìàíèå îñîáûå ïðîáëåìû, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ æåíùèíû, ïðîæèâàþùèå â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, è çíà÷èòåëüíóþ ðîëü, êîòîðóþ îíè èãðàþò â îáåñïå÷åíèè ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ñâîèõ ñåìåé, â òîì ÷èñëå èõ äåÿòåëüíîñòü â íåòîâàðíûõ îòðàñëÿõ õîçÿéñòâà, è ïðèíèìàþò âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðèìåíåíèÿ ïîëîæåíèé íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè ê æåíùèíàì, ïðîæèâàþùèì â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè. 2. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ ëèêâèäàöèè äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ, ñ òåì ÷òîáû îáåñïå÷èòü íà îñíîâå ðàâåíñòâà ìóæ÷èí è æåíùèí èõ ó÷àñòèå â ðàçâèòèè ñåëüñêèõ ðàéîíîâ è â ïîëó÷åíèè âûãîä îò òàêîãî ðàçâèòèÿ è, â ÷àñòíîñòè, îáåñïå÷èâàþò òàêèì æåíùèíàì ïðàâî: à) ó÷àñòâîâàòü â ðàçðàáîòêå è îñóùåñòâëåíèè ïëàíîâ ðàçâèòèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ;

– 177 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

á) èìåòü äîñòóï ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ìåäèöèíñêîìó îáñëóæèâàíèþ, âêëþ÷àÿ èíôîðìàöèþ, êîíñóëüòàöèè è îáñëóæèâàíèå ïî âîïðîñàì ïëàíèðîâàíèÿ ðàçìåðà ñåìüè; â) íåïîñðåäñòâåííî ïîëüçîâàòüñÿ áëàãàìè ïðîãðàìì ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ; ã) ïîëó÷àòü âñå âèäû ïîäãîòîâêè è ôîðìàëüíîãî è íåôîðìàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ ôóíêöèîíàëüíóþ ãðàìîòíîñòü, à òàêæå ïîëüçîâàòüñÿ óñëóãàìè âñåõ ñðåäñòâ îáùèííîãî îáñëóæèâàíèÿ, êîíñóëüòàòèâíûõ ñëóæá ïî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì âîïðîñàì, â ÷àñòíîñòè äëÿ ïîâûøåíèÿ èõ òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ; ä) îðãàíèçîâûâàòü ãðóïïû ñàìîïîìîùè è êîîïåðàòèâû, ñ òåì ÷òîáû îáåñïå÷èòü ðàâíûé äîñòóï ê ýêîíîìè÷åñêèì âîçìîæíîñòÿì ïîñðåäñòâîì ðàáîòû ïî íàéìó èëè íåçàâèñèìîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè; å) ó÷àñòâîâàòü âî âñåõ âèäàõ êîëëåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè; æ) èìåòü äîñòóï ê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì êðåäèòàì è çàéìàì, ñèñòåìå ñáûòà, ñîîòâåòñòâóþùåé òåõíîëîãèè è íà ðàâíûé ñòàòóñ â çåìåëüíûõ è àãðàðíûõ ðåôîðìàõ, à òàêæå â ïëàíàõ ïåðåçàñåëåíèÿ çåìåëü; ç) ïîëüçîâàòüñÿ íàäëåæàùèìè óñëîâèÿìè æèçíè, îñîáåííî æèëèùíûìè óñëîâèÿìè, ñàíèòàðíûìè óñëóãàìè, ýëåêòðî- è âîäîñíàáæåíèåì, à òàêæå òðàíñïîðòîì è ñðåäñòâàìè ñâÿçè. Часть IV Ñòàòüÿ 15 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò çà æåíùèíàìè ðàâåíñòâî ñ ìóæ÷èíàìè ïåðåä çàêîíîì. 2. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðåäîñòàâëÿþò æåíùèíàì îäèíàêîâóþ ñ ìóæ÷èíàìè ãðàæäàíñêóþ ïðàâîñïîñîáíîñòü è îäèíàêîâûå âîçìîæíîñòè åå ðåàëèçàöèè. Îíè, â ÷àñòíîñòè, îáåñïå÷èâàþò èì ðàâíûå ïðàâà ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðîâ è óïðàâëåíèè èìóùåñòâîì, à òàêæå ðàâíîå îòíîøåíèå ê íèì íà âñåõ ýòàïàõ ðàçáèðàòåëüñòâ â ñóäàõ è òðèáóíàëàõ. 3. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ñîãëàøàþòñÿ, ÷òî âñå äîãîâîðû è âñå äðóãèå ÷àñòíûå äîêóìåíòû ëþáîãî ðîäà, èìåþùèå ñâîèì ïðàâîâûì ïîñëåäñòâèåì îãðàíè÷åíèå ïðàâîñïîñîáíîñòè æåíùèí, ñ÷èòàþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè. – 178 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

4. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðåäîñòàâëÿþò ìóæ÷èíàì è æåíùèíàì îäèíàêîâûå ïðàâà â îòíîøåíèè çàêîíîäàòåëüñòâà, êàñàþùåãîñÿ ïåðåäâèæåíèÿ ëèö è ñâîáîäû âûáîðà ìåñòà ïðîæèâàíèÿ è ìåñòà æèòåëüñòâà. Ñòàòüÿ 16 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò âñå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ ëèêâèäàöèè äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí âî âñåõ âîïðîñàõ, êàñàþùèõñÿ áðàêà è ñåìåéíûõ îòíîøåíèé, è, â ÷àñòíîñòè, îáåñïå÷èâàþò íà îñíîâå ðàâåíñòâà ìóæ÷èí è æåíùèí: à) îäèíàêîâûå ïðàâà íà âñòóïëåíèå â áðàê; á) îäèíàêîâûå ïðàâà íà ñâîáîäíûé âûáîð ñóïðóãà è íà âñòóïëåíèå â áðàê òîëüêî ñî ñâîåãî ñâîáîäíîãî è ïîëíîãî ñîãëàñèÿ; â) îäèíàêîâûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè â ïåðèîä áðàêà è ïðè åãî ðàñòîðæåíèè; ã) îäèíàêîâûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ìóæ÷èí è æåíùèí êàê ðîäèòåëåé, íåçàâèñèìî îò èõ ñåìåéíîãî ïîëîæåíèÿ, â âîïðîñàõ, êàñàþùèõñÿ èõ äåòåé; âî âñåõ ñëó÷àÿõ èíòåðåñû äåòåé ÿâëÿþòñÿ ïðåîáëàäàþùèìè; ä) îäèíàêîâûå ïðàâà ñâîáîäíî è îòâåòñòâåííî ðåøàòü âîïðîñ î ÷èñëå äåòåé è ïðîìåæóòêàõ ìåæäó èõ ðîæäåíèÿìè è èìåòü äîñòóï ê èíôîðìàöèè, îáðàçîâàíèþ, à òàêæå ñðåäñòâàì, êîòîðûå ïîçâîëÿþò èì îñóùåñòâëÿòü ýòî ïðàâî; å) îäèíàêîâûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè áûòü îïåêóíàìè, ïîïå÷èòåëÿìè, äîâåðèòåëÿìè è óñûíîâèòåëÿìè äåòåé èëè îñóùåñòâëÿòü àíàëîãè÷íûå ôóíêöèè, êîãäà îíè ïðåäóñìîòðåíû íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì; âî âñåõ ñëó÷àÿõ èíòåðåñû äåòåé ÿâëÿþòñÿ ïðåîáëàäàþùèìè; æ) îäèíàêîâûå ëè÷íûå ïðàâà ìóæà è æåíû, â òîì ÷èñëå ïðàâî âûáîðà ôàìèëèè, ïðîôåññèè è çàíÿòèÿ; ç) îäèíàêîâûå ïðàâà ñóïðóãîâ â îòíîøåíèè âëàäåíèÿ, ïðèîáðåòåíèÿ, óïðàâëåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì, êàê áåñïëàòíî, òàê è çà ïëàòó. 2. Îáðó÷åíèå è áðàê ðåáåíêà íå èìåþò þðèäè÷åñêîé ñèëû, è ïðèíèìàþòñÿ âñå íåîáõîäèìûå ìåðû, âêëþ÷àÿ çàêîíîäàòåëüíûå, ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ ìèíèìàëüíîãî áðà÷íîãî âîçðàñòà è îáÿçàòåëüíîé ðåãèñòðàöèè áðàêîâ â àêòàõ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ. – 179 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Часть V Ñòàòüÿ 17 1. Äëÿ ðàññìîòðåíèÿ õîäà îñóùåñòâëåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè ó÷ðåæäàåòñÿ Êîìèòåò ïî ëèêâèäàöèè äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí (äàëåå èìåíóåìûé Êîìèòåò), ñîñòîÿùèé â ìîìåíò âñòóïëåíèÿ Êîíâåíöèè â ñèëó èç âîñåìíàäöàòè, à ïîñëå åå ðàòèôèêàöèè èëè ïðèñîåäèíåíèÿ ê íåé òðèäöàòü ïÿòîãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà — èç äâàäöàòè òðåõ ýêñïåðòîâ, îáëàäàþùèõ âûñîêèìè ìîðàëüíûìè êà÷åñòâàìè è êîìïåòåíòíîñòüþ â îáëàñòè, îõâàòûâàåìîé íàñòîÿùåé Êîíâåíöèåé. Ýòè ýêñïåðòû èçáèðàþòñÿ ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè èç ÷èñëà ñâîèõ ãðàæäàí è âûñòóïàþò â ñâîåì ëè÷íîì êà÷åñòâå, ïðè ýòîì ó÷èòûâàåòñÿ ñïðàâåäëèâîå ãåîãðàôè÷åñêîå ðàñïðåäåëåíèå è ïðåäñòàâèòåëüñòâî ðàçëè÷íûõ ôîðì öèâèëèçàöèè, à òàêæå îñíîâíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì. 2. ×ëåíû Êîìèòåòà èçáèðàþòñÿ òàéíûì ãîëîñîâàíèåì èç ÷èñëà âíåñåííûõ â ñïèñîê ëèö, âûäâèíóòûõ ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê ìîæåò âûäâèíóòü îäíî ëèöî èç ÷èñëà ñâîèõ ãðàæäàí. 3. Ïåðâîíà÷àëüíûå âûáîðû ïðîâîäÿòñÿ ÷åðåç øåñòü ìåñÿöåâ ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè. Ïî ìåíüøåé ìåðå çà òðè ìåñÿöà äî ñðîêà ïðîâåäåíèÿ êàæäûõ âûáîðîâ Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé íàïðàâëÿåò ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì ïèñüìî ñ ïðåäëîæåíèåì ïðåäñòàâèòü ñâîè êàíäèäàòóðû â òå÷åíèå äâóõ ìåñÿöåâ. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ãîòîâèò ñïèñîê, â êîòîðîì â àëôàâèòíîì ïîðÿäêå âíåñåíû âñå âûäâèíóòûå òàêèì îáðàçîì ëèöà ñ óêàçàíèåì ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, êîòîðûå âûäâèíóëè èõ, è ïðåäñòàâëÿåò ýòîò ñïèñîê ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì. 4. Âûáîðû ÷ëåíîâ Êîìèòåòà ïðîâîäÿòñÿ íà çàñåäàíèè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, ñîçûâàåìîì Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì â Öåíòðàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Íà ýòîì çàñåäàíèè, íà êîòîðîì äâå òðåòè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ñîñòàâëÿþò êâîðóì, ëèöàìè, âûáðàííûìè â Êîìèòåò, ñ÷èòàþòñÿ òå êàíäèäàòû, êîòîðûå ïîëó÷àþò íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ è àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, ïðèñóòñòâóþùèõ è ïðèíèìàþùèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè.

– 180 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

5. ×ëåíû Êîìèòåòà èçáèðàþòñÿ íà ÷åòûðåõëåòíèé ñðîê. Îäíàêî ñðîê ïîëíîìî÷èé äåâÿòè ÷ëåíîâ, èçáðàííûõ íà ïåðâûõ âûáîðàõ, èñòåêàåò ïî ïðîøåñòâèè äâóõ ëåò; ñðàçó æå ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ïåðâûõ âûáîðîâ ôàìèëèè ýòèõ äåâÿòè ÷ëåíîâ âûáèðàþòñÿ ïî æðåáèþ Ïðåäñåäàòåëåì Êîìèòåòà. 6. Èçáðàíèå ïÿòè äîïîëíèòåëüíûõ ÷ëåíîâ Êîìèòåòà ïðîâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ïóíêòîâ 2, 3 è 4 íàñòîÿùåé ñòàòüè ïîñëå ðàòèôèêàöèè èëè ïðèñîåäèíåíèÿ ê Êîíâåíöèè òðèäöàòü ïÿòîãî ãîñóäàðñòâà. Ñðîê ïîëíîìî÷èé äâóõ äîïîëíèòåëüíûõ ÷ëåíîâ, èçáðàííûõ òàêèì îáðàçîì, èñòåêàåò ïî ïðîøåñòâèè äâóõ ëåò; ôàìèëèè ýòèõ äâóõ ÷ëåíîâ âûáèðàþòñÿ ïî æðåáèþ Ïðåäñåäàòåëåì Êîìèòåòà. 7. Äëÿ çàïîëíåíèÿ íåïðåäâèäåííûõ âàêàíñèé ãîñóäàðñòâîó÷àñòíèê, ýêñïåðò êîòîðîãî ïðåêðàòèë ôóíêöèîíèðîâàòü â êà÷åñòâå ÷ëåíà Êîìèòåòà, íàçíà÷àåò äðóãîãî ýêñïåðòà èç ÷èñëà ñâîèõ ãðàæäàí ïðè óñëîâèè îäîáðåíèÿ Êîìèòåòîì. 8. ×ëåíû Êîìèòåòà ïîëó÷àþò óòâåðæäàåìîå Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé âîçíàãðàæäåíèå èç ñðåäñòâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, óñòàíàâëèâàåìûõ Àññàìáëååé ñ ó÷åòîì âàæíîñòè îáÿçàííîñòåé Êîìèòåòà. 9. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïðåäîñòàâëÿåò íåîáõîäèìûé ïåðñîíàë è ìàòåðèàëüíûå ñðåäñòâà äëÿ ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé Êîìèòåòà â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèåé. Ñòàòüÿ 18 1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçóþòñÿ ïðåäñòàâëÿòü Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé äëÿ ðàññìîòðåíèÿ Êîìèòåòîì äîêëàäû î çàêîíîäàòåëüíûõ, ñóäåáíûõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ è äðóãèõ ìåðàõ, ïðèíÿòûõ èìè äëÿ âûïîëíåíèÿ ïîëîæåíèé íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, è î ïðîãðåññå, äîñòèãíóòîì â ýòîé ñâÿçè: à) â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè â ñèëó äëÿ çàèíòåðåñîâàííîãî ãîñóäàðñòâà; á) ïîñëå ýòîãî ïî êðàéíåé ìåðå ÷åðåç êàæäûå ÷åòûðå ãîäà è äàëåå òîãäà, êîãäà îá ýòîì çàïðîñèò Êîìèòåò. 2. Â äîêëàäàõ ìîãóò óêàçûâàòüñÿ ôàêòîðû è òðóäíîñòè, âëèÿþùèå íà ñòåïåíü âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.

– 181 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

Ñòàòüÿ 19 1. Êîìèòåò óòâåðæäàåò ñâîè ñîáñòâåííûå ïðàâèëà ïðîöåäóðû. 2. Êîìèòåò èçáèðàåò ñâîèõ äîëæíîñòíûõ ëèö íà äâóõëåòíèé ñðîê. Ñòàòüÿ 20 1. Êîìèòåò åæåãîäíî ïðîâîäèò çàñåäàíèÿ, êàê ïðàâèëî, â òå÷åíèå ïåðèîäà, íå ïðåâûøàþùåãî äâóõ íåäåëü, â öåëÿõ ðàññìîòðåíèÿ äîêëàäîâ, ïðåäñòàâëåííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 18 íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè. 2. Çàñåäàíèÿ Êîìèòåòà, êàê ïðàâèëî, ïðîâîäÿòñÿ â Öåíòðàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé èëè â ëþáîì èíîì ïîäõîäÿùåì ìåñòå, îïðåäåëåííîì Êîìèòåòîì. Ñòàòüÿ 21 1. Êîìèòåò åæåãîäíî ÷åðåç Ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé ñîâåò ïðåäñòàâëÿåò äîêëàä Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè è ìîæåò âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ è ðåêîìåíäàöèè îáùåãî õàðàêòåðà, îñíîâàííûå íà èçó÷åíèè äîêëàäîâ è èíôîðìàöèè, ïîëó÷åííûõ îò ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ. Òàêèå ïðåäëîæåíèÿ è ðåêîìåíäàöèè îáùåãî õàðàêòåðà âêëþ÷àþòñÿ â äîêëàä Êîìèòåòà íàðÿäó ñ çàìå÷àíèÿìè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, åñëè òàêîâûå èìåþòñÿ. 2. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïðåïðîâîæäàåò äîêëàäû Êîìèòåòà Êîìèññèè ïî ïîëîæåíèþ æåíùèí äëÿ åå èíôîðìàöèè. Ñòàòüÿ 22 Ñïåöèàëèçèðîâàííûå ó÷ðåæäåíèÿ èìåþò ïðàâî áûòü ïðåäñòàâëåííûìè ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðîñîâ îá îáñóæäåíèè òàêèõ ïîëîæåíèé íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, êîòîðûå âõîäÿò â ñôåðó èõ äåÿòåëüíîñòè. Êîìèòåò ìîæåò ïðåäëîæèòü ñïåöèàëèçèðîâàííûì ó÷ðåæäåíèÿì ïðåäñòàâèòü äîêëàäû îá îñóùåñòâëåíèè Êîíâåíöèè â îáëàñòÿõ, âõîäÿùèõ â ñôåðó èõ äåÿòåëüíîñòè. Часть VI Ñòàòüÿ 23 Íè÷òî â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå çàòðàãèâàåò êàêèå-ëèáî ñïîñîáñòâóþùèå äîñòèæåíèþ ðàâíîïðàâèÿ ìåæäó ìóæ÷èíàìè è æåíùèíàìè ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ:

– 182 –

ПРИЛОЖЕНИЯ

à) â çàêîíîäàòåëüñòâå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà; á) â êàêîé-ëèáî äðóãîé ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèè, äîãîâîðå èëè ñîãëàøåíèè, èìåþùèõ ñèëó äëÿ òàêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 24 Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçóþòñÿ ïðèíèìàòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîëíîé ðåàëèçàöèè ïðàâ, ïðèçíàííûõ â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè. Ñòàòüÿ 25 1. Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ îòêðûòà äëÿ ïîäïèñàíèÿ åå âñåìè ãîñóäàðñòâàìè. 2. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé íàçíà÷àåòñÿ äåïîçèòàðèåì íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè. 3. Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ ïîäëåæèò ðàòèôèêàöèè. Ðàòèôèêàöèîííûå ãðàìîòû ñäàþòñÿ íà õðàíåíèå Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. 4. Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ îòêðûòà äëÿ ïðèñîåäèíåíèÿ ê íåé âñåõ ãîñóäàðñòâ. Ïðèñîåäèíåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ñäà÷è äîêóìåíòà î ïðèñîåäèíåíèè íà õðàíåíèå Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ñòàòüÿ 26 1. Ïðîñüáà î ïåðåñìîòðå íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà â ëþáîå âðåìÿ ëþáûì èç ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïóòåì ïèñüìåííîãî ñîîáùåíèÿ íà èìÿ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. 2. Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, åñëè îíà ïðèçíàåò íåîáõîäèìûì ïðèíÿòèå êàêèõ-ëèáî ìåð, ïðèíèìàåò ðåøåíèå î òîì, êàêèå èìåííî ìåðû íåîáõîäèìî ïðèíÿòü â îòíîøåíèè òàêîé ïðîñüáû. Ñòàòüÿ 27 1. Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ âñòóïàåò â ñèëó íà òðèäöàòûé äåíü ïîñëå ñäà÷è íà õðàíåíèå Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé äâàäöàòîé ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòû èëè äîêóìåíòà î ïðèñîåäèíåíèè. 2. Äëÿ êàæäîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå ðàòèôèöèðóåò íàñòîÿùóþ Êîíâåíöèþ èëè ïðèñîåäèíÿåòñÿ ê íåé ïîñëå ñäà÷è íà õðàíåíèå äâàäöàòîé ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòû èëè äîêóìåíòà î ïðèñîåäèíåíèè, íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ âñòóïàåò â ñèëó íà

– 183 –

М .И .

ФЕТЮХИН .

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

òðèäöàòûé äåíü ïîñëå ñäà÷è íà õðàíåíèå åãî ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòû èëè äîêóìåíòà î ïðèñîåäèíåíèè. Ñòàòüÿ 28 1. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïîëó÷àåò è ðàññûëàåò âñåì ãîñóäàðñòâàì òåêñò îãîâîðîê, ñäåëàííûõ ãîñóäàðñòâàìè â ìîìåíò ðàòèôèêàöèè èëè ïðèñîåäèíåíèÿ. 2. Îãîâîðêà, íå ñîâìåñòèìàÿ ñ öåëÿìè è çàäà÷àìè íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, íå äîïóñêàåòñÿ. 3. Îãîâîðêè ìîãóò áûòü ñíÿòû â ëþáîå âðåìÿ ïóòåì ñîîòâåòñòâóþùåãî óâåäîìëåíèÿ, íàïðàâëåííîãî íà èìÿ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ, êîòîðûé çàòåì ñîîáùàåò îá ýòîì âñåì ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì. Òàêîå óâåäîìëåíèå âñòóïàåò â ñèëó ñî äíÿ åãî ïîëó÷åíèÿ. Ñòàòüÿ 29 1. Ëþáîé ñïîð ìåæäó äâóìÿ èëè íåñêîëüêèìè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè îòíîñèòåëüíî òîëêîâàíèÿ èëè ïðèìåíåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, íå ðåøåííûé ïóòåì ïåðåãîâîðîâ, ïåðåäàåòñÿ ïî ïðîñüáå îäíîé èç ñòîðîí íà àðáèòðàæíîå ðàçáèðàòåëüñòâî. Åñëè â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ ñ ìîìåíòà ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ îá àðáèòðàæíîì ðàçáèðàòåëüñòâå ñòîðîíàì íå óäàëîñü ïðèéòè ê ñîãëàñèþ îòíîñèòåëüíî îðãàíèçàöèè àðáèòðàæíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, ëþáàÿ èç ýòèõ ñòîðîí ìîæåò ïåðåäàòü äàííûé ñïîð â Ìåæäóíàðîäíûé ñóä ïóòåì ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî Ñòàòóòîì Ñóäà. 2. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê ìîæåò âî âðåìÿ ïîäïèñàíèÿ èëè ðàòèôèêàöèè íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè èëè ïðèñîåäèíåíèÿ ê íåé çàÿâèòü î òîì, ÷òî îíî íå ñ÷èòàåò ñåáÿ ñâÿçàííûì îáÿçàòåëüñòâàìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â ïóíêòå 1 ýòîé ñòàòüè. Äðóãèå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè íå íåñóò îáÿçàòåëüñòâ, âûòåêàþùèõ èç óêàçàííîãî ïóíêòà äàííîé ñòàòüè, â îòíîøåíèè êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà, ñäåëàâøåãî ïîäîáíóþ îãîâîðêó. 3. Ëþáîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê, ñäåëàâøåå îãîâîðêó â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 2 íàñòîÿùåé ñòàòüè, ìîæåò â ëþáîå âðåìÿ ñíÿòü ñâîþ îãîâîðêó ïóòåì óâåäîìëåíèÿ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.

– 184 –

Ñòàòüÿ 30 Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ, òåêñòû êîòîðîé íà ðóññêîì, àíãëèéñêîì, àðàáñêîì, èñïàíñêîì, êèòàéñêîì è ôðàíöóçñêîì ÿçûêàõ ÿâëÿþòñÿ ðàâíî àóòåíòè÷íûìè, ñäàåòñÿ íà õðàíåíèå Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.

– 185 –

СОДЕРЖАНИЕ

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ ................................................................................... 3 ÐÀÇÄÅË 1. ÏÐÀÂÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ, ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ, ÎÁÙÅÑÒÂÎ ...... 6 1.1. ÏÎÍßÒÈÅ, 1.2. ÏÐÀÂÀ

ÏÐÅÄÌÅÒ È ÑÈÑÒÅÌÀ ÏÐÀÂ ×ÅËÎÂÅÊÀ ..............................

×ÅËÎÂÅÊÀ Â ÈÑÒÎÐÈÈ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÌÛÑËÈ

6

........... 12

1.3. ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÀß ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÏÐÀÂ ×ÅËÎÂÅÊÀ ...................................... 20 1.4. ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÐÀÂÀ 1.5. ÏÐÈÇÍÀÊÈ

È ÑÂÎÁÎÄÛ Â

ÐÎÑÑÈÈ ............................... 30

ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

È ÏÓÒÈ ÅÃÎ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß

1.6. ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ

......................................................... 35

ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

Â ÍÎÂÛÕ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÓÑËÎÂÈßÕ Â

ÐÎÑÑÈÈ ........................... 42

ÐÀÇÄÅË II. ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÇÀÙÈÒÛ ÏÐÀÂ È ÑÂÎÁÎÄ ×ÅËÎÂÅÊÀ ............................................................... 51 2.1. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÊÎÍÒÐÎËÜ Â ÐÎÑÑÈÈ ....................... 51 2.2. ÏÐÀÂÀ

×ÅËÎÂÅÊÀ È ÑÓÄÅÁÍÀß ÇÀÙÈÒÀ

.......................................... 58

2.3. ÏÐÀÂÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÀß

ÇÀÙÈÒÀ .....................................

68

2.4. ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ ÇÀÙÈÒÛ ÏÐÀÂ ×ÅËÎÂÅÊÀ ................................. 74 2.5. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÕ ÍÀÖÈÉ È ÅÅ ÐÎËÜ Â ÇÀÙÈÒÅ ÏÐÀÂ ×ÅËÎÂÅÊÀ .............................................. 84 2.6. ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÅ

ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ

Â ÎÁËÀÑÒÈ ÏÐÀÂ ×ÅËÎÂÅÊÀ

2.7. ÏÐÀÂÀ

............................................................. 90

×ÅËÎÂÅÊÀ È ÃÓÌÀÍÈÒÀÐÍÎÅ ÏÐÀÂÎ

.................................... 95

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 1. ÂÑÅÎÁÙÀß ÄÅÊËÀÐÀÖÈß ÏÐÀÂ ×ÅËÎÂÅÊÀ . 102 ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÉ ÏÀÊÒ Î ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÈÕ È ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÏÐÀÂÀÕ .............. 110

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 3. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÉ ÏÀÊÒ ÎÁ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ, ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ È ÊÓËÜÒÓÐÍÛÕ ÏÐÀÂÀÕ ........................................................ 135 ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 4. ÊÎÍÂÅÍÖÈß ÎÎÍ Î ÏÐÀÂÀÕ ÐÅÁÅÍÊÀ ........ 144 ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 5. ÊÎÍÂÅÍÖÈß ÎÎÍ Î ËÈÊÂÈÄÀÖÈÈ ÂÑÅÕ ÔÎÐÌ ÄÈÑÊÐÈÌÈÍÀÖÈÈ Â ÎÒÍÎØÅÍÈÈ ÆÅÍÙÈÍ ..................................................... 169

Ó÷åáíîå èçäàíèå

Ôåòþõèí Ìèõàèë Èâàíîâè÷ ÏÐÀÂÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ

Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîðû: Í.Í. Çàáàçíîâà, Î.Â. Èçîòîâà, Î.Ñ. Êàøóê Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð À.Â. Ëåïèëêèíà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà

Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 16.06.03. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 10,93. Ó÷.-èçä. ë. 11,75. Òèðàæ 200 ýêç. Çàêàç . «Ñ» 74. Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30.

Права человека. Учебно-методическое пособие

Recommend Documents