ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÍÀÓÊÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ
ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ
Ò.È. Òî÷¸íàÿ
ÎÑÍÎÂÛ ...
9 downloads
181 Views
960KB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÍÀÓÊÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ
ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ
Ò.È. Òî÷¸íàÿ
ÎÑÍÎÂÛ È ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÔÎÐÌÛ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ Ó÷åáíîå ïîñîáèå Ê þáèëåþ Âîëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî îáùåñòâà Ðîññèè
Âîëãîãðàä 2005
Á Á Ê 65.049(2)8ÿ73 Ò64
Ðåöåíçåíòû: ä-ð ýêîí. íàóê Â.Â. Êóð÷åíêîâ; êàíä. ýêîí. íàóê À.Ñ. Ïëîòíèêîâ
Ðàáîòà âûïîëíåíà ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå Ðîññèéñêîãî ãóìàíèòàðíîãî íàó÷íîãî ôîíäà (ïðîåêò ¹ 03-02-000341 à/â)
Ò64
Òî÷¸íàÿ, Ò. È. Îñíîâû è ñîâðåìåííûå ôîðìû ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè [Òåêñò] : ó÷åá. ïîñîáèå / Ò. È. Òî÷¸íàÿ ; ÂîëÃÓ. Âîëãîãðàä : Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2005. 180 ñ. ISBN 5-9669-0035-3
Íàñòîÿùåå ó÷åáíîå ïîñîáèå ñîñòîèò èç òðåõ ãëàâ, ïîñâÿùåííûõ âîïðîñàì ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè êàê ñôåðû ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî òåððèòîðèàëüíîìó ðàçâèòèþ; ðàçâèòèÿ è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî îôîðìëåíèÿ èíòåãðàöèîííûõ òåíäåíöèé â ïðîìûøëåííîñòè; ïðåäïîñûëîê è ôàêòîðîâ ðåçóëüòàòèâíîñòè ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè. Ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ïðåïîäàâàòåëåé, àñïèðàíòîâ, ñòóäåíòîâ ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêóëüòåòîâ âóçîâ.
ÁÁÊ 65.049(2)8ÿ73
ISBN 5-9669-0035-3
© Ò.È. Òî÷åíàÿ, 2005 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2005 2
ÂÂÅÄÅÍÈÅ Çàäà÷è â îáëàñòè èíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè, åå äàëüíåéøåãî êà÷åñòâåííîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ íà îñíîâå ïîñòèíäóñòðèàëüíûõ òåõíîëîãèé (íà ñåãîäíÿ îíè ïðåäñòàâëÿþòñÿ êàê èíôîðìàöèîííûå) îïðåäåëÿþò öåëåâûå ñòðàòåãè÷åñêèå îðèåíòèðû ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåííîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ïóòåì ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè (ÏÏ) îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà ïðîìûøëåííóþ ñôåðó. Ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ è ðåçóëüòàòû ñèñòåìíîé ÏÏ çàâèñÿò îò óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (ñèëüíîå, ñëàáîå ãîñóäàðñòâî), åãî ðîëè (ïàññèâíàÿ, àêòèâíàÿ), à òàêæå ãîðèçîíòà âðåìåíè ãîñóäàðñòâåííûõ ìåð (êðàòêîñðî÷íûå, äîëãîñðî÷íûå). Åñëè ê âûäåëåííûì ïàðàìåòðàì äîáàâèòü ñïåöèôè÷åñêèå ôàêòîðû, ñâÿçàííûå ñ ïðèðîäíîé, èñòîðè÷åñêîé, êóëüòóðíîé óíèêàëüíîñòüþ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ, òî î÷åâèäíî ìíîãîîáðàçèå ôîðì è ìåòîäîâ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â ïðîìûøëåííîé ñôåðå. Ñåãîäíÿ òðàåêòîðèÿ èíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè îïðåäåëÿåòñÿ íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ.  ðåçóëüòàòå ðûíî÷íûõ òðàíñôîðìàöèé ïîÿâèëèñü íîâûå ñóáúåêòû ÏÏ, òàêèå êàê ïðåäïðèÿòèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, êðóïíûå è ðàçâåòâëåííûå õîëäèíãîâûå ñòðóêòóðû, ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ ìîíîïîëüíîãî òèïà, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ïðåäïðèÿòèé, ïðåäïðèíèìàòåëåé, ñîöèàëüíî è ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííûå àññîöèàöèè è äðóãèå ñòðóêòóðû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ïåðå÷èñëåííûå ñóáúåêòû ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé èìåþò ñïåöèôè÷åñêèå èíòåðåñû, ðàñïîëàãàþò êà÷åñòâåííî ðàçíîðîäíûìè ðåñóðñàìè è ìåòîäàìè âëèÿíèÿ íà ïîâåäåíèå ñâÿçàííûõ ñ íèìè ñòðóêòóð, óñèëèâàÿ èëè îñëàáëÿÿ ãîñóäàðñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà îòíîøåíèÿ â ïðîìûøëåííîé ñôåðå.  óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû îñîáóþ àêòóàëüíîñòü ïðèîáðåòàþò ðàçðàáîòêà ìåõàíèçìîâ ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ ñóáúåêòîâ ÏÏ, èññëåäîâàíèÿ ïðîöåññîâ êîîðäèíàöèè, êîíöåíòðàöèè, êîîïåðèðîâàíèÿ, èíòåãðàöèè, à òàêæå îáðàòíûõ èì ïî íàïðàâëåííîñòè ïðîöåññîâ êàê ïî âåðòèêàëè (ôåäåðàëüíûé, ðåãèîíàëüíûé óðîâíè, óðîâåíü ïðåäïðèÿòèé è 3
êîðïîðàöèé), òàê è ïî ãîðèçîíòàëè â ÷àñòè ñîáñòâåííî ðåãèîíàëüíûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ îòíîøåíèé. Öåëè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ îïðåäåëÿþòñÿ çàäà÷àìè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, à òàêæå çàäà÷àìè îáåñïå÷åíèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ è ñòðàòåãè÷åñêîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, ñîçäàþùèìè áàçó äëÿ âûñîêîãî óðîâíÿ ðûíî÷íîãî (îáìåííîãî) ïîòåíöèàëà ñòðàíû. Ýòè öåëè òðàíñôîðìèðóþòñÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ñ ó÷åòîì öåëåé è çàäà÷ ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé, à òàêæå èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøåéñÿ â ðåçóëüòàòå ðàçäåëåíèÿ òðóäà ñïåöèàëèçàöèè ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îñîáåííî ÿðêî ïðîÿâèëîñü âëèÿíèå íà ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà òàêèõ ôàêòîðîâ, êàê ôàêòîðû èíôîðìàöèîííûå, èíñòèòóöèîíàëüíûå è îðãàíèçàöèîííûå.  ðåçóëüòàòå êîìáèíàöèÿ ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ êàæäîãî ðåãèîíà èìååò ñâîåîáðàçíûé ðèñóíîê, ÷òî òðåáóåò âûáîðà ìåòîäîâ è ñèñòåìû ìåð ðåãèîíàëüíîé ÏÏ ñ ó÷åòîì íå òîëüêî ïðèðîäíî-ðåñóðñíûõ, ãåîãðàôè÷åñêèõ ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé, íî è äåòàëüíîãî ó÷åòà ñîöèîêóëüòóðíîãî êîíòåêñòà, èñòîðè÷åñêè ñôîðìèðîâàâøèõñÿ òðàäèöèé è îñîáåííîñòåé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåãèîíàëüíîãî ñîîáùåñòâà. Âûäåëåííûå õàðàêòåðèñòèêè ñîâðåìåííûõ óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ÏÏ â ðåãèîíàëüíîì èçìåðåíèè ïîëîæåíû â îñíîâó íàñòîÿùåãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ. Ó÷åáíîå ïîñîáèå ñîñòîèò èç òðåõ ãëàâ: • Ðåãèîíàëüíàÿ ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà êàê ñôåðà ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî òåððèòîðèàëüíîìó ðàçâèòèþ. • Ðàçâèòèå è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîå îôîðìëåíèå èíòåãðàöèîííûõ òåíäåíöèé â ïðîìûøëåííîñòè. • Ïðåäïîñûëêè è ôàêòîðû ðåçóëüòàòèâíîñòè ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè.  ïåðâîé ãëàâå îïðåäåëåíà ïðèðîäà, ñòðóêòóðà è ôîðìû ñèñòåìíîé ðåãèîíàëüíîé ÏÏ íà îñíîâå àíàëèçà íàïðàâëåíèé òðàíñôîðìàöèè ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, à òàêæå îïðåäåëåíèÿ êîíòóðîâ ñîâðåìåííîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè êàê îòðàñëåâîé ôîðìû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè (öåëè, çàäà÷è, ôîðìû, ñóáúåêòû, ìåòîäû, áëîêè óïðàâëåí÷åñêîé ìîäåëè). Âòîðàÿ ãëàâà âêëþ÷àåò àíàëèç êîðïîðàòèâíîé ôîðìû ðåãèîíàëüíîé ÏÏ, ðàçâèòèå êîòîðîé ïðèîáðåòàåò êëþ÷åâóþ ðîëü â ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè êàê «îáùå4
ñòâåííîé êîðïîðàöèè» âûñîêîýôôåêòèâíîãî ñîöèàëüíîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà. Çäåñü æå ïðåäñòàâëåíà õàðàêòåðèñòèêà ñîöèîêóëüòóðíûõ îñíîâ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êîðïîðàòèâíîé ôîðìû ðåãèîíàëüíîé ÏÏ. Ó÷åò ïðåäñòàâëåííûõ â ãëàâå ôàêòîðîâ ÿâëÿåòñÿ óñëîâèåì äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîãî, áåçîïàñíîãî è êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Èññëåäîâàíèå ôîðì è íàïðàâëåíèé èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ðàçâèòèè ïðîìûøëåííîñòè äàåò ìåòîäîëîãè÷åñêóþ îñíîâó äëÿ ïðîåêòèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ íîâûõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì ñóùåñòâåííîé êîíñîëèäàöèè â ïðîìûøëåííîñòè, õàðàêòåðèñòèêà êîòîðûõ ïðåäñòàâëåíà âî âòîðîé ãëàâå. Òðåòüÿ ãëàâà ïîñâÿùåíà ðàññìîòðåíèþ ôàêòîðîâ è óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ êîíöåïöèè ñèñòåìíîé ðåãèîíàëüíîé ÏÏ, ñîâðåìåííûì òðåáîâàíèÿì ê êà÷åñòâåííîìó óðîâíþ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îñîáåííî â ñôåðå ñèñòåìíîé ðåãèîíàëüíîé ÏÏ. Çäåñü îáîñíîâûâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ êðåàòèâíîãî, òî åñòü òâîð÷åñêè-ñîçèäàòåëüíîãî, ìûøëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ êàäðîâ êàê îñíîâû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ïîäõîäà â ñôåðå óïðàâëåíèÿ.  çàâåðøåíèè ãëàâû ïðèâîäèòñÿ îáçîð è ñèñòåìàòèçàöèÿ èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ ôàêòîðîâ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè Þãà Ðîññèè. Ñ ó÷åòîì âûøåèçëîæåííîãî çíàíèå ðåãèîíàëüíîé ñïåöèôèêè íàðÿäó ñî çíàíèåì íàó÷íî-ìåòîäîëîãè÷åñêèõ îñíîâ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ çàëîãîì ïðèíÿòèÿ ýôôåêòèâíûõ ðåøåíèé ñòðàòåãè÷åñêîãî õàðàêòåðà â îáëàñòè èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîãî ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, à íà ýòîé îñíîâå âñåãî ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Èìåííî óñòîé÷èâûå òåíäåíöèè êà÷åñòâåííîãî ðîñòà ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè äàþò îñíîâó ïîâûøåíèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ è êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ ðåãèîíà.  êîíöå êàæäîãî ïàðàãðàôà ïðèâåäåíû âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîêîíòðîëÿ.  öåëÿõ ñàìîñòîÿòåëüíîãî áîëåå ãëóáîêîãî èçó÷åíèÿ îòäåëüíûõ âîïðîñîâ ïðèâåäåí îáøèðíûé ñïèñîê ëèòåðàòóðû.
5
ÃËÀÂÀ 1 ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÀß ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÊÀÊ ÑÔÅÐÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÏÎ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌÓ ÐÀÇÂÈÒÈÞ
òðàíñôîðìàöèè & 1.1. Íàïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà êîíêðåòíûé âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ìåòîäîëîãè÷åñêîé îñíîâîé êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ òåîðèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, à òàêæå îïðåäåëåííûå èíñòèòóöèîíàëüíûå ïîçèöèè ãîñóäàðñòâà îòíîñèòåëüíî ðûíêà. Ðàçíûå òî÷êè çðåíèÿ íà çàäà÷è è ñóòü ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè äî íåäàâíåãî âðåìåíè ñõîäèëèñü ê îäíîìó: öåëüþ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ ìàêñèìàëüíîå ñîêðàùåíèå òåõ íåðàâåíñòâ, êîòîðûå ñîçäàþò ïî÷âó äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ñîöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ, ìåøàþò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ñòðàíû â öåëîì èëè åå ÷àñòåé. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî îáúåêòàìè ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ÿâëÿëèñü ìåæðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ â óðîâíå è óñëîâèÿõ æèçíè, â çàíÿòîñòè è óðîâíå áåçðàáîòèöû, â òåìïàõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, â óñëîâèÿõ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà [101]. Ïðè âûäåëåíèè ïðîáëåìíûõ ðåãèîíîâ â êà÷åñòâå ãëàâíîãî êðèòåðèÿ áîëüøèíñòâîì ñïåöèàëèñòîâ ïðèçíàíû ðàçëè÷èÿ â óðîâíå áåçðàáîòèöû. Èçó÷àÿ ïðè÷èíû ðåãèîíàëüíîé áåçðàáîòèöû è ðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ â óñëîâèÿõ æèçíè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ìíîãèå èññëåäîâàòåëè ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî ÷àùå âñåãî ýòè ÿâëåíèÿ îáóñëîâëåíû ñìåíîé ýêîíîìèêî-òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ ïðîèçâîäñòâà.  ðåçóëüòàòå çíà÷èòåëüíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ èçìåíåíèé ñíèæàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ïðîèçâîäñòâà, îñíîâàííàÿ íà ñòàðûõ òåõíîëîãèÿõ, óáûòî÷íûå ïðîèçâîäñòâà çàêðûâàþòñÿ, ÷òî îòðàæàåòñÿ íà çàíÿòîñòè è óðîâíå æèçíè íàñåëåíèÿ (òàê íàçûâàåìûå «âîëíû Êîíäðàòüåâà»). ×òîáû ðåøèòü ïðî6
áëåìó çàíÿòîñòè â òàêèõ ðàéîíàõ, ïðàâèòåëüñòâà âûíóæäåíû îêàçûâàòü ïîääåðæêó ïðåäïðèíèìàòåëÿì â ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðîìûøëåííîñòè. Ñðåäñòâà, êîòîðûìè ïîëüçóþòñÿ öåíòðàëüíûå ïðàâèòåëüñòâà, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå âëàñòè, âåñüìà ðàçíîîáðàçíû, íî ïðè ýòîì ïðîâîçãëàøàþòñÿ ñëåäóþùèå öåëè: ñïðàâåäëèâîñòü è ýôôåêòèâíîñòü. Îáå ýòè öåëè ìîãóò áûòü êàê ñîâìåñòèìûìè, òàê è êîíôëèêòíûìè. Êàê ïðàâèëî, â ïåðèîä ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ïðåîáëàäàåò ïåðâàÿ öåëü, â ïåðèîä êðèçèñîâ âòîðàÿ. Òàê, îñíîâíàÿ öåëü ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè Åâðîïåéñêîãî îáùåñòâà (èçëîæåíà â ôåâðàëå 1987 ã. â äîêëàäå êîìèññèè ÅÑ «Åäèíûå àêòû äîëæíû èìåòü óñïåõ: íîâûå ïåðñïåêòèâû äëÿ Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà») ãàðàíòèðîâàòü ïðåäïðèíèìàòåëÿì ëþáûõ ðåãèîíîâ ðàâíûå âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ ïî çàâåðøåíèè ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî åâðîïåéñêîãî ðûíêà. Íà ñåãîäíÿ, êàê îòìå÷àþò ñïåöèàëèñòû, ïîëîæåíèå ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè î ðàâíûõ âîçìîæíîñòÿõ â ÷àñòè ïîëó÷åíèÿ äîõîäîâ, çàíÿòîñòè è áëàãîñîñòîÿíèÿ â íàèáîëüøåé ìåðå ðåàëèçóåòñÿ â Íèäåðëàíäàõ. Ñðåäñòâîì äîñòèæåíèÿ öåëè ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî, äàþùåå èìïóëüñ âíóòðåííèì ôàêòîðàì ðàçâèòèÿ ðåãèîíà, ïîñêîëüêó ñïîíòàííîå ýíäîãåííîå 1 ðåãèîíàëüíîå ðàçâèòèå êðàéíå ðåäêîå ÿâëåíèå â ìèðîâîé ïðàêòèêå. Ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî â ýêîíîìèêó ðåãèîíîâ â ðûíî÷íîì õîçÿéñòâå îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåòîäàìè ïðÿìîãî è êîñâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðÿìîå ðåãóëèðîâàíèå èìååò ôîðìó ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé (âîçâðàòíûå íàçûâàþò ñóáâåíöèÿìè, íà óñëîâèÿõ äîëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñóáñèäèè), à òàêæå ñïîñîáñòâóåò ñîçäàíèþ ïðè ó÷àñòèè ãîñóäàðñòâà ïðîèçâîäñòâ è îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû. Ïîä êîñâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì ïîíèìàþò ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà (ïðåäîñòàâëåíèå íàëîãîâûõ ëüãîò, ãðàíòîâ, óñëóã èíôðàñòðóêòóðû). Îòíîñèòåëüíî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî îíî öåëåñîîáðàçíî ëèøü òàì, ãäå òðåáóåòñÿ óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûì âîñïðîèçâîäñòâîì è ñîãëàñîâàíèå èíòåðåñîâ ðàäè óñòîé÷èâîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ___________
1 Ýíäîãåííîå ðàçâèòèå ïðè ñëàáîì ãîñóäàðñòâåííîì âìåøàòåëüñòâå. Ýêçîãåííîå ðàçâèòèå ïðè ñèëüíîì âíåøíåì âìåøàòåëüñòâå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.
7
ðàçâèòèÿ ñòðàíû èëè ðåãèîíà. Õàðàêòåð ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàâèñèò îò åãî ïîçèöèè ïî îòíîøåíèþ ê ðûíêó (ñì. òàáë.1 [161]). Òàáëèöà 1 Ðàñïðåäåëåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà Ïîçèöèÿ ïî îòíîøåíèþ ê ðûíêó
«Íàä ðûíêîì»
Õàðàêòåð ðåãóëèðîâàíèÿ
Îõðàíà áåçîïàñí îñòè Äèðèæèðîâàíèå
«Ðÿäîì ñ ðûíêîì»
Êîñâåííîå ðåãóëèð îâàíèå Ïðÿìîå ðåãóëèðîâ àíèå
«Âíóòðè ðûíêà»
Ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèíèìàòåëüñ òâî
Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ
Ðàçëè÷íûå âèäû îáùåñòâåííîé è ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, çàùèòà ïðàâ ñîáñòâåííîñòè Ìàêðîýêîíîìè÷åñêîå ïëàíèðîâ àíèå, ïðîãðàììèðîâàíèå íàó ÷íîòåõíè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíî ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðàçëè÷íûå âèäû ïîëèòèêè: íàëîã îâîé, êðåäèòíîé, áþäæåòíîé è ò. ä. Áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå, ãî ñçàêàç Õîçÿéñòâîâàíèå íà îñíîâå ãîñ óäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå óïðàâëåíèå ïàêåòàìè àêöèé, ïðèíàäëåæàùèõ ãîñóäàðñ òâó
Ìèðîâàÿ ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ñïîñîáû, êîòîðûìè îñóùåñòâëÿþòñÿ ìåðû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, îòëè÷àþòñÿ â óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ è â ãîñóäàðñòâàõ ñ ôåäåðàëüíûì óñòðîéñòâîì.  ñòðàíàõ ñ óíèòàðíûì óñòðîéñòâîì öåíòðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî íàäåëåíî ïðàâîì âìåøèâàòüñÿ â ýêîíîìèêó ëþáîé ñâîåé òåððèòîðèè.  ñòðàíàõ ñ ôåäåðàëüíûì óñòðîéñòâîì äåéñòâóåò íåñêîëüêî óðîâíåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïîëèòèêó ðàçâèòèÿ ñòðàíû îïðåäåëÿþò, êàê ïðàâèëî, äâà óðîâíÿ, ïîëíîìî÷èÿ êîòîðûõ çàêðåïëåíû íà êîíñòèòóöèîííîé îñíîâå. Ýòî ïîçâîëÿåò ïðèáëèçèòü ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü ê íàñåëåíèþ è îïåðàòèâíî ðåøàòü ïðîáëåìû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Êëàññè÷åñêèì ïðèìåðîì îðãàíèçàöèè ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà ñ÷èòàþòñÿ ÑØÀ. Ñîãëàñíî êîíñòèòóöèè ÑØÀ ôåäåðàòèâíîå ïðàâèòåëüñòâî íå èìååò ïðàâà ñîçäàâàòü êàêèå-ëèáî ïðåäïî÷òèòåëüíûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ øòàòîâ. Îáúåêòîì ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ôåäåðàëüíîãî öåíòðà ÿâëÿþòñÿ èëè íàäøòàòíûå ðåãèîíû, îõâàòûâàþùèå òåððèòîðèþ íåñêîëüêèõ øòàòîâ, èëè ñóáøòàòíûå àðåàëû. Ýòî ñâÿçàíî ñ îñîáåííîñòÿìè ôåäåðàòèâíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà: åñëè èíñò8
ðóìåíò ìîíåòàðíîé è òîðãîâîé ïîëèòèêè ïðèìåíÿòü â îòäåëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, íàäåëåííûõ ñîãëàñíî êîíñòèòóöèÿì ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè, òî ýòî ñîçäàåò ïî÷âó äëÿ íåóñòîé÷èâîñòè ôåäåðàòèâíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà. Êëàññè÷åñêèì ïðèìåðîì îðãàíèçàöèè ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà ñ÷èòàþòñÿ ÑØÀ. Ñîãëàñíî êîíñòèòóöèè ÑØÀ ôåäåðàòèâíîå ïðàâèòåëüñòâî íå èìååò ïðàâà ñîçäàâàòü êàêèå-ëèáî ïðåäïî÷òèòåëüíûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ øòàòîâ. Îáúåêòîì ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ôåäåðàëüíîãî öåíòðà ÿâëÿþòñÿ èëè íàäøòàòíûå ðåãèîíû, îõâàòûâàþùèå òåððèòîðèþ íåñêîëüêèõ øòàòîâ, èëè ñóáøòàòíûå àðåàëû. Ýòî ñâÿçàíî ñ îñîáåííîñòÿìè ôåäåðàòèâíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà: åñëè èíñòðóìåíò ìîíåòàðíîé è òîðãîâîé ïîëèòèêè ïðèìåíÿòü â îòäåëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, íàäåëåííûõ ñîãëàñíî êîíñòèòóöèÿì ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè, òî ýòî ñîçäàåò ïî÷âó äëÿ íåóñòîé÷èâîñòè ôåäåðàòèâíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà.  ÑØÀ ôåäåðàëüíîìó ïðàâèòåëüñòâó ïåðåäàí êîíòðîëü íå òîëüêî íàä ìîíåòàðíîé è òîðãîâîé ïîëèòèêîé, íî è íàä ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Øòàòû èìåþò ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè òîëüêî äëÿ âíóòðèðåãèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ.  òî æå âðåìÿ øòàòû íå èìåþò ïðàâà âûõîäèòü íà ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû áåç ñîãëàñèÿ Êîíãðåññà. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ øòàòîâ è ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ â ÑØÀ ïîëíåå, ÷åì â ëþáîé èç äðóãèõ ñòðàí ìèðà, ó÷èòûâàþò ïðîñòðàíñòâåííóþ äèôôåðåíöèàöèþ ñïåöèôè÷åñêèõ óñëîâèé æèçíè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà (ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè ÑØÀ âåñüìà íåîäíîðîäíî). Ñ 60-õ ãã. óâåëè÷èëîñü «âìåøàòåëüñòâî» ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà çà ñ÷åò óâåëè÷åíèÿ îáúåìà ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà øòàòàì è ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè ñ öåëüþ ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ïðîâåäåíèÿ öåëåíàïðàâëåííûõ èçìåíåíèé ñòðóêòóðû õîçÿéñòâà. Ìèðîâóþ èçâåñòíîñòü ïîëó÷èëà ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ TVA (Òåííåññè) â ôîðìå ïðÿìîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ýòà ôîðìà ñ÷èòàåòñÿ ñàìîé äîðîãîé ïðîãðàììîé ÑØÀ, îïûò êîòîðîé â äàëüíåéøåì òàê è íå áûë ïîâòîðåí, 25 ëåò TVA íàõîäèëàñü íà áþäæåòíîì êðåäèòîâàíèè; âîçâðàò êðåäèòîâ íà÷àëñÿ òîëüêî ñ 1959 ãîäà. 9
 êîíñòèòóöèè Àâñòðàëèè, èìåþùåé ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî, ïðèíÿòîé â 1901 ã., íåò ïîëîæåíèé, äåòàëüíî ðàçãðàíè÷èâàþùèõ ôóíêöèè öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà è øòàòîâ. Îäíàêî èñòîðè÷åñêè ñëîæèëîñü òàê, ÷òî øòàòû îáëàäàþò áîëüøèìè âîçìîæíîñòÿìè âëèÿíèÿ íà ýêîíîìèêó. Çàìåòíóþ ðîëü ñ 1933 ã. íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå èãðàåò Êîìèññèÿ ãðàíòîâ ïðè ôåäåðàëüíîì ïðàâèòåëüñòâå, îñíîâíàÿ çàäà÷à êîòîðîé ðàññìàòðèâàòü âîïðîñû âûäåëåíèÿ ãðàíòîâ øòàòàì è îêàçàíèå èì ñïåöèàëüíîé ôèíàíñîâîé ïîìîùè äëÿ âûðàâíèâàíèÿ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ðàçíûõ øòàòîâ óñëóãàìè, ïðåäîñòàâëÿåìûìè ãîñóäàðñòâîì.  Âåëèêîáðèòàíèè, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ óíèòàðíûì ãîñóäàðñòâîì, àêòèâíàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ïðàâèòåëüñòâà íàöåëåíà íà óñòðàíåíèå çíà÷èòåëüíûõ ðàçëè÷èé ïîêàçàòåëåé áåçðàáîòèöû èëè äîõîäîâ íà äóøó íàñåëåíèÿ. Âûðàæàåòñÿ îíà â èçáèðàòåëüíîé ïîääåðæêå ðåãèîíîâ, ôèðì, îñóùåñòâëÿþùèõ èíâåñòèöèè â ðàçâèâàþùèåñÿ è ñìåæíûå îáëàñòè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îñíîâíûì èñïîëüçóåìûì ìåòîäîì ÿâëÿåòñÿ ðàñïðåäåëåíèå äåÿòåëüíîñòè ìåæäó ðåãèîíàìè òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû èçáåæàòü íåçàíÿòîñòè òðóäîâûõ èëè êàïèòàëüíûõ ðåñóðñîâ â óãíåòåííûõ ðàéîíàõ è íåæåëàòåëüíîé ïåðåãðóçêè áîëåå ïðîöâåòàþùèõ ðàéîíîâ. Êðèòèêè ýòîãî ïîäõîäà ê ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå ñ÷èòàþò, ÷òî ïðèíóæäåíèå ôèðì ðàçìåùàòü ïðîèçâîäñòâî â ðàéîíàõ, êîòîðûå ìîãóò èì íå ïîäõîäèòü, ñóáñèäèðîâàíèå èõ äåÿòåëüíîñòè ìîãóò íàíåñòè óùåðá ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè. Îäíàêî âåñîìûõ àðãóìåíòîâ â ïîëüçó ýòîé ïîçèöèè íåò. Èññëåäóÿ âîïðîñ ñòåïåíè âëèÿíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ðåãèîíàëüíîå ðàçâèòèå, ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ðîëü ãîñóäàðñòâà íå àôèøèðóåòñÿ, îäíàêî ðûíêè òðóäà, äåíåã, çåìëè è äðóãèõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà î÷åíü òðóäíî îòëè÷èòü îò öåíòðàëèçîâàííî óïðàâëÿåìûõ è ïëàíèðóåìûõ ãîñóäàðñòâîì ñåãìåíòîâ ýêîíîìèêè. Òàê, àìåðèêàíñêèå ðûíêè óïðàâëÿþòñÿ ïî èíîé ñõåìå, ÷òî èìåëà ìåñòî â íàøåé ïëàíîâîé ýêîíîìèêå, íî íå ìåíåå æåñòêî. Ïðàâèòåëüñòâåííûå è çàêîíîäàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ñîâìåñòíî ñ àññîöèàöèÿìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé ðåãóëèðóþò òðàíñïîðòíûå òàðèôû, öåíû íà ýíåðãîíîñèòåëè, âàæíåéøèå âèäû ïðîäóêöèè. Êîíãðåññ ÑØÀ ñåé÷àñ åæåãîäíî ðàññìàòðèâàåò è óòâåðæäàåò ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû íà îáùóþ ñóììó ñâûøå 1 òðèëëèîíà äîëëàðîâ [1, c. 138]. 10
Òàêèì îáðàçîì, â ñôåðå ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè èìååòñÿ äâà ÷åòêî îáîçíà÷åííûõ ïîëþñà: «öåíòð» è «ïåðèôåðèÿ», òî åñòü èìååò ïðàâî íà ñóùåñòâîâàíèå êàê ãîñóäàðñòâåííàÿ (ôåäåðàëüíàÿ) ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, òàê è ïîëèòèêà àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ äåëåíèé (çåìëè â ÔÐÃ, øòàòû â ÑØÀ è äð.). Ìîæíî âûäåëèòü íåñêîëüêî ïîçèöèé îòíîñèòåëüíî âûáîðà ñðåäñòâ ðåøåíèÿ çàäà÷ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè: ýòîò âûáîð çàâèñèò îò ïðåäïî÷òåíèÿ ëèö, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèå. Ïîçèöèè ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ îñíîâàíû íà ðàçëè÷íûõ òåîðèÿõ: íåîêëàññè÷åñêîé òåîðèè ðîñòà, òåîðèÿõ ýêñïîðòíîé áàçû, ðàçìåùåíèÿ, ïîëþñîâ ðîñòà, êîììóëÿòèâíîãî ðîñòà, æèçíåííîãî öèêëà ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ, âëàñòè. Ïîçèöèÿ 1. Îñíîâàíà íà ïðåäëîæåíèè, ÷òî òåìï ðîñòà ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè îïðåäåëÿåòñÿ íàêîïëåíèåì êàïèòàëà, âîçðàñòàþùèì ïðåäëîæåíèåì òðóäà è òåõíè÷åñêèì ïðîãðåññîì (íåêëàññè÷åñêàÿ òåîðèÿ ðîñòà). Ïðîñòðàíñòâåííûå íåðàâåíñòâà îáóñëîâëåíû ìåæðåãèîíàëüíîé èììîáèëüíîñòüþ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ. Ñòèìóëèðîâàòü ìåæðåãèîíàëüíóþ ìîáèëüíîñòü ñëåäóåò ÷åðåç òàêèå èíñòðóìåíòû, êàê èíâåñòèöèîííûå è ìèãðàöèîííûå ñóáñèäèè, óëó÷øåíèå ôèçè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû. Ïîçèöèÿ 2.  ðåãèîíàõ, ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ íà ïðîèçâîäñòâå ïðîäóêòîâ ñ íèçêèì óðîâíåì çàòðàò è âûñîêîé äîëåé ýêñïîðòà, ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ñóùåñòâåííî çàâèñèò îò ãèáêîñòè è ìîáèëüíîñòè ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà (òåîðèÿ ýêñïîðòíîé áàçû). Ãèáêîñòü è ìîáèëüíîñòü ìîãóò ñòèìóëèðîâàòüñÿ òåìè æå èíñòðóìåíòàìè, ÷òî è ñîãëàñíî ïîçèöèè 1.  îòëè÷èå îò ïîçèöèè 1 ïðèâåðæåíöû òåîðèè ýêñïîðòíîé áàçû ñ÷èòàþò ïðàâîìåðíûì èñïîëüçîâàíèå ïðÿìîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîìîùè èëè ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ. Ïîçèöèÿ 3. Ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâåííîå íåðàâåíñòâî ñâÿçàíî ñ ðàçëè÷èÿìè â ôàêòîðàõ ðàçìåùåíèÿ: òðàíñïîðò, êîììóíèêàöèè è äð. (òåîðèÿ ðàçìåùåíèÿ). Óñòðàíåíèÿ ðàçëè÷èé íåîáõîäèìî äîñòèãàòü çà ñ÷åò èíâåñòèöèé â ôèçè÷åñêóþ èíôðàñòðóêòóðó, à òàêæå â ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ôàêòîðû ðàçìåùåíèÿ: îáðàçîâàíèå, ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå è äð. Ïîçèöèÿ 4. Àêòèâèçàöèÿ ðåãèîíàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ âîçìîæíà ïóòåì ñîçäàíèÿ íåêîòîðîãî ïðîìûøëåííîãî êàðêàñà, êîòîðûé ÷åðåç ìåõàíèçì «çàòðàòû âûïóñê» âûçûâàåò ðàçâèòèå äðóãèõ ïðîèçâîäñòâ (òåîðèÿ ïîëþñîâ ðîñòà). 11
Ïîçèöèÿ 5. Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò èìååò íå òîëüêî ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò, íî è îòðèöàòåëüíûé (òåîðèÿ êîììóëÿòèâíîãî ðîñòà). Ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå åñòü êîììóëÿòèâíûé ïðîöåññ â ðåãèîíàõ ñ àãëîìåðàöèîííûìè ïðåèìóùåñòâàìè, êîòîðûé âåäåò ê ðîñòó ðàçëè÷èé ìåæäó ðàçâèòûìè è ìåíåå ðàçâèòûìè ðåãèîíàìè. Ñòîðîííèêè ïîçèöèè 4 è ïîçèöèè 5 âàæíóþ ðîëü â ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå îòâîäÿò ñîçäàíèþ è ðàçâèòèþ ïðîìûøëåííûõ êîìïëåêñîâ â îòñòàëûõ ðåãèîíàõ. Íåáîëüøîå ÷èñëî õîðîøî ïðîäóìàííûõ è ðàçìåùåííûõ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé ìîãóò ïîñëóæèòü òîë÷êîì äëÿ äàëüíåéøåãî ôîðìèðîâàíèÿ îòíîñèòåëüíî íåáîëüøèõ, áëèçêî ðàñïîëîæåííûõ ïðåäïðèÿòèé, òî åñòü ðàçâèòèþ òåððèòîðèè. Ïîçèöèÿ 6. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà äîëæíà êîíöåíòðèðîâàòüñÿ íà ñîçäàíèè áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ èííîâàöèîííîé ñòàäèè, íàïðèìåð, íà ñîçäàíèè îáðàçîâàòåëüíûõ è íàó÷íûõ öåíòðîâ (òåîðèÿ æèçíåííîãî öèêëà ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ). Áîëåå áëàãîïðèÿòíîå ìåñòî äëÿ ðàçìåùåíèÿ èííîâàöèé áîëüøèå ãîðîäà. Àêòèâíîå ïðîèçâîäñòâî ìîæåò áûòü ðàçìåùåíî â ïåðèôåðèéíûõ ðàéîíàõ. Ïîçèöèÿ 7. Ïðîñòðàíñòâåííûå íåðàâåíñòâà ðåçóëüòàò ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé âëàñòè (òåîðèÿ âëàñòè). Ïðîèçâîäñòâî è òîðãîâëÿ â âûñøåé ñòåïåíè êîíòðîëèðóþòñÿ ìåçîñòðóêòóðàìè, êîòîðûå ñîñòîÿò èç òðàíñðåãèîíàëüíûõ è òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé. Èãíîðèðîâàíèå âëàñòè è ìåæäóíàðîäíîãî àñïåêòà ðàçìåùåí÷åñêèõ ðåøåíèé âåäåò ê îøèáêàì â ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå.  ðàìêàõ ýòîé òåîðèè ïðîáëåìà ïðîñòðàíñòâåííûõ íåðàâåíñòâ ìîæåò áûòü ðåøåíà ÷åðåç ïåðåðàñïðåäåëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé âëàñòè è âîññòàíîâëåíèå áàëàíñà ìåæäó ôóíêöèîíàëüíîé è òåððèòîðèàëüíîé èíòåãðàöèåé. Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèè èñòîðè÷åñêè ñëîæèëîñü èíà÷å, ÷åì â ÑØÀ è Àâñòðàëèè. Ñòàòóñ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ñîãëàñíî ãðàíèöàì ñóùåñòâóþùåãî â ÑÑÑÐ àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ ñòðàíû áûë îôîðìëåí â 1992 ã. â ôåäåðàòèâíûõ äîãîâîðàõ. Ñîãëàñíî ýòèì äîãîâîðàì ðåñïóáëèêè èìåþò ïðàâî âìåøèâàòüñÿ â òîðãîâóþ ïîëèòèêó è óñòàíàâëèâàòü ìîíîïîëüíûé êîíòðîëü íàä ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ñâîèõ òåððèòîðèé. Ñïåöèàëèñòû îòìå÷àþò, ÷òî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ íåò ÷åòêîãî ðàçäåëåíèÿ ïðàâ ôåäåðàëüíîãî öåíòðà è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ýòî íå òîëüêî âåäåò ê íåðàâåíñòâó ñóáúåê12
òîâ Ôåäåðàöèè, íî è ìåøàåò Ïðàâèòåëüñòâó ôîðìèðîâàòü è êîíòðîëèðîâàòü åäèíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. Êðîìå òîãî, ðÿä ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè âïèñûâàþò â äâóñòîðîííèå äîãîâîðû óñëîâèÿ ó÷àñòèÿ öåíòðà â ïðîãðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñâîèõ òåððèòîðèé. Òàêèå ïðîãðàììû ïîëó÷àþò ñòàòóñ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì. Ïî ìíåíèþ ñïåöèàëèñòîâ, ýòî âåäåò ê óñèëåíèþ íåðàâåíñòâà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â îòíîøåíèÿõ ñ ôåäåðàëüíûì öåíòðîì. Ôèñêàëüíàÿ ïîëèòèêà è ïîëèòèêà âçàèìîäåéñòâèÿ áþäæåòîâ ðàçíîãî óðîâíÿ ïîñòðîåíû òàêèì îáðàçîì, ÷òî ïîñòîÿííî èäóò ñïîðû îá èñòî÷íèêàõ áþäæåòíûõ äîõîäîâ.  ÑÑÑÐ îñíîâíàÿ ôóíêöèÿ îðãàíîâ âëàñòè àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ ñîñòîÿëà â îáåñïå÷åíèè óðîâíÿ è óñëîâèé æèçíè íàñåëåíèÿ ñîãëàñíî ïðèíÿòûì íîðìàòèâàì.  î÷åíü îãðàíè÷åííûõ ìàñøòàáàõ îíè óïðàâëÿëè ïðîöåññàìè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñâîåé òåððèòîðèè, êîòîðàÿ âñåöåëî çàâèñåëà îò ðåøåíèÿ îòðàñëåâûõ ìèíèñòåðñòâ. Ïîëèòèêà âûðàâíèâàíèÿ â áûâøåì ÑÑÑÐ, êîòîðàÿ ïðåñëåäîâàëà öåëü ïîñëåäîâàòåëüíîãî ïðèáëèæåíèÿ ïîêàçàòåëåé áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ ê ñðåäíåìó óðîâíþ, áàçèðîâàëàñü èñêëþ÷èòåëüíî íà äèðåêòèâíûõ íà÷àëàõ. Àíàëèç èñòîðè÷åñêèõ ïðîöåññîâ òðàíñôîðìàöèè ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè îò çàäà÷ îïòèìèçàöèè ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñèë è ãðàäîñòðîèòåëüíîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ (â ñîâåòñêèé ïåðèîä) äî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæðàéîííûõ ðàçìåùåíèé ñ ïîìîùüþ òðàíñôåðòîâ èç ôåäåðàëüíîãî Ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ (â íàñòîÿùåå âðåìÿ) ïðèâåäåí â êíèãå Â. Ðàäàåâà «Ôîðìèðîâàíèå íîâûõ ðîññèéñêèõ ðûíêîâ: òðàíñàêöèîííûå èçäåðæêè ôîðìû êîíòðîëÿ è äåëîâàÿ ýòèêà» [147]. Ìèðîâîé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî â óñòîé÷èâûõ ôåäåðàòèâíûõ ñèñòåìàõ ôóíêöèè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè íàìíîãî øèðå, è äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ îí äîëæåí îáëàäàòü äîñòàòî÷íûì ýêîíîìè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì, ÷òîáû áûòü ðàâíîïðàâíûì ïî îòíîøåíèþ ê öåíòðó.  ñîâðåìåííîé Ðîññèè ñèòóàöèÿ äðóãàÿ: íàáëþäàåòñÿ àíîìàëüíî âûñîêàÿ òåððèòîðèàëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ êàê ïî íàëè÷èþ ðåñóðñîâ, òàê è ïî ýêîíîìè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì. Ïî ïëîùàäè ðåãèîíû ðàçëè÷àþòñÿ â 388 ðàç (Ðåñïóáëèêà Ñîõà è Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ), ïî íàñåëåíèþ â 376 ðàç (Ìîñêâà è Ýâåíêèéñêèé ÀÎ). Íå íà ïðîöåíòû, à â ðàçû ðàçëè÷àþòñÿ ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè ïî íàñûùåííîñòè äîðîãàìè, óðîâíþ ðàçâèòèÿ ñèñòåì ñâÿçè, ýíåðãî- è òîïëèâîñíàáæåíèÿ, âîäîîáåñïå÷åíèÿ è äðóãèì 13
áàçîâûì óñëîâèÿì òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Òî æå îòíîñèòñÿ è ê ñîöèàëüíî-èíôðàñòðóêòóðíîìó îáåñïå÷åíèþ íàñåëåíèÿ, è ê ïîòðåáëåíèþ èì ñîöèàëüíûõ óñëóã. Ìíîãèå ñâîéñòâà ñîâðåìåííîé ïðîñòðàíñòâåííîé ñòðóêòóðû ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè îáóñëîâëåíû ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêèìè è ìíîãîâåêîâûìè èñòîðè÷åñêèìè ôàêòîðàìè, òàêèìè êàê îãðîìíàÿ òåððèòîðèÿ, åå ïåðèôåðèéíîå ïîëîæåíèå â Åâðàçèè, ñóðîâûå êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ è ìàëàÿ çàñåëåííîñòü íà äâóõ òðåòÿõ âñåé òåððèòîðèè, ìíîãîýòíè÷åñêèé è ìíîãîêîíôåññèîíàëüíûé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ, ðàçðûâû ìåæäó ñîñðåäîòî÷åíèÿìè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íàñåëåíèÿ, ïðîèçâîäñòâåííîãî êàïèòàëà. Îñîáåííîñòè ñòðóêòóðû õîçÿéñòâà ðåãèîíîâ Ðîññèè èñòîðè÷åñêè ñôîðìèðîâàëèñü òàêèì îáðàçîì, ÷òî ñåé÷àñ ìîæíî âûäåëèòü íåñêîëüêî îñíîâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí. Ýòî ðàçíîñòîðîííå ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûå, ñ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûìè îòðàñëÿìè îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè è âûñîêîé êîíöåíòðàöèåé íàñåëåíèÿ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ ðåãèîíû Öåíòðà è Ñåâåðî-Çàïàäà åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè, ïðîìûøëåííî-ðåñóðñíûé Óðàë, ïðîìûøëåííî-àãðàðíîå Ïîâîëæüå. Èõ äîïîëíÿþò àãðàðíî-ïðîìûøëåííûé Þã è ðåñóðñíî-ïðîìûøëåííûé Ñåâåð åâðîïåéñêîé ÷àñòè, à òàêæå ðåñóðñíî-ïðîìûøëåííûå ðåãèîíû Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà.  90-õ ãã. óãëóáëÿëèñü ðàçëè÷èÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè ïî óðîâíþ âàëîâîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà (ÂÐÏ). Òàê, â 1994 ã. ìàêñèìàëüíîå è ìèíèìàëüíîå çíà÷åíèå ÂÐÏ íà 1 ÷åëîâåêà ðàçëè÷àëèñü â 14 ðàç, â 1995 ã. â 18 ðàç, â 1996 ã. â 20,4 ðàç (Òþìåíñêàÿ îáëàñòü è Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí). Òàêàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ ñîïîñòàâèìà òîëüêî ñ ðàçëè÷èÿìè ìåæäó ñàìûìè áîãàòûìè è ñàìûìè áåäíûìè ñòðàíàìè ìèðà. Òàê, àíàëîãè÷íîå ñîîòíîøåíèå ìåæäó ðåãèîíàìè Åâðîïåéñêîãî ñîþçà ñîñòàâëÿåò 4,6 ðàçà, ìåæäó âñåìè åâðîïåéñêèìè ñòðàíàìè îêîëî 13 ðàç.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè íà÷èíàåò ïðåîáëàäàòü ïîçèöèÿ íåîáõîäèìîñòè ðåàëèçàöèè ïîëèòèêè ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ïðè ýòîì ñóùåñòâóþùèå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó öåíòðîì è ïåðèôåðèåé, à òàêæå ìåæäó ðåãèîíàìè-êîíêóðåíòàìè ïðè ðåãèîíàëèçàöèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ðåøàþòñÿ, êàê ïðàâèëî, ïóòåì êîìïðîìèññîâ ìåæäó íàöèîíàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè èíòåðåñàìè.  õîäå ðàçðåøåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé ðåãèîíû ÷àñòî îáúåäèíÿþòñÿ â àññîöèàöèè ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó èëè ïî ñõîäñòâó èíòåðåñîâ. 14
Äëÿ Ðîññèè, òåì íå ìåíåå, âåñüìà îñòðîé îñòàåòñÿ ïðîáëåìà ïðîñòðàíñòâåííîé íåîäíîðîäíîñòè (òåððèòîðèàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè), â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿþùåé óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ îáùåíàöèîíàëüíîãî ðûíêà, à çíà÷èò, è óðîâåíü íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, óñòîé÷èâîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ýêîíîìèêè. Ïðîñòðàíñòâåííàÿ íåîäíîðîäíîñòü â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îãðàíè÷èâàåò âîçìîæíîñòü ðûíî÷íîãî ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ è îòâëåêàåò çíà÷èòåëüíûå ðåñóðñû ãîñóäàðñòâà íà ïîääåðæêó «ñëàáûõ ðåãèîíîâ». Ôàêòîðû äåçèíòåãðàöèè 2 ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè (êàê âíóòðåííåãî, òàê è âíåøíåãî õàðàêòåðà) âòîðîé ïîëîâèíû ïðîøëîãî âåêà âûÿâëåíû è äåòàëüíî ïðîàíàëèçèðîâàíû: ìåæðåãèîíàëüíûé òîâàðîîáìåí, ðàçâèòèå òðàíñïîðòíîé è òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñèñòåìû, òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ, à òàêæå ïîëèòèêî-ïðàâîâûå óñëîâèÿ. Îñîçíàíèå âñåîáùíîñòè ìèðîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, íåêîé ñâÿçíîñòè åãî ñóáúåêòîâ â íàó÷íîé ñðåäå ïðèâåëî ê ïåðåõîäó ê ìîäåëÿì «êðèñòàëëè÷åñêîé» ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè è îáùåñòâà. Ñòðóêòóðå òàêîãî òèïà ñòàâÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèå ïðîöåäóðû è ñòðóêòóðû «ñåòåâîãî» (êîîðäèíàöèîííîãî óïðàâëåíèÿ), òî åñòü ðàâíîïðàâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, à òàêæå ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè è îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè [147, ñ. 15]. Ñ ðàçâèòèåì êîîðäèíàöèîííîãî òèïà óïðàâëåíèÿ, óãëóáëåíèåì èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ íà åñòåñòâåííîé îñíîâå ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ 3, íà íàø âçãëÿä, ñâÿçàíû ïåðñïåêòèâû ñãëàæèâàíèÿ ñëîæèâøèõñÿ â ýêîíîìèêå òåððèòîðèàëüíûõ äèñïðîïîðöèé. Óñòîé÷èâîñòü ðîññèéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû â íàñòîÿùåå âðåìÿ íåâîçìîæíà áåç óëó÷øåíèÿ óñëîâèé æèçíè â ïðîáëåìíûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ ðàéîíû, ïîäâåðãøèåñÿ âîçäåéñòâèþ ïðèðîäíûõ èëè òåõíîãåííûõ êàòàñòðîô, ìàñøòàáíûõ âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ, êðèòè÷åñêèõ ñïàäîâ ïðîèçâîäñòâà è óðîâíÿ æèçíè, âûçûâàþùèõ äåãðàäàöèþ íàêîïëåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è çíà÷èòåëüíûå ðàçìåðû âûíóæäåííîé ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ. ___________
2 Äåçèíòåãðàöèÿ (ïðîòèâîïîëîæíîñòü èíòåãðàöèÿ) ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ïðîöåññ, õàðàêòåðèçóþùèé èçìåíåíèÿ âíóòðåííåé ñâÿçíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îñíîâàííûå íà ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñàõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. 3 Êîëè÷åñòâåííîé ìåðîé ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðèðîâàííîñòè òîé èëè èíîé òåððèòîðèè ìîæåò ñëóæèòü äîëÿ òîâàðîîáìåíà, ïðèõîäÿùàÿñÿ íà ñîñåäíèå ðåãèîíû â îáùåì îáúåìå âíåøíåãî òîðãîâîãî îáîðîòà.
15
 Ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23.03 1996 ã. ¹ 327 (Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 9 àïðåëÿ 1996 ã.) çàôèêñèðîâàíî, ÷òî ïîä ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêîé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîíèìàåòñÿ ñèñòåìà öåëåé è çàäà÷ îðãàíîâ âëàñòè ïî óïðàâëåíèþ ïîëèòè÷åñêèì, ýêîíîìè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì ðàçâèòèåì ðåãèîíîâ ñòðàíû, à òàêæå ìåõàíèçìû èõ ðåàëèçàöèè. Ìåñòî ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, à òàêæå åå ðåãèîíàëüíûõ è îòðàñëåâûõ àñïåêòîâ ïðåäñòàâëåíî íà ðèñóíêå 1 [39, ñ. 424]. Ïðè ýòîì ðåãèîí ìîæåò ñîâïàäàòü ñ ãðàíèöàìè òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ ÐÔ ëèáî îáúåäèíÿòü òåððèòîðèè íåñêîëüêèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ðåãèîí âûñòóïàåò êàê ñóáúåêò ïðàâà, ïîä íèì ïîíèìàåòñÿ òîëüêî ñóáúåêò ÐÔ 4. Ñ òî÷êè çðåíèÿ âûðàáîòêè ìåð ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè (îáùåãî, òèïîâîãî, ñïåöèàëüíîãî, óíèêàëüíîãî õàðàêòåðà) áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò êëàññèôèêàöèÿ ðåãèîíîâ è èõ ðàíæèðîâàíèå ïî ðÿäó ïîêàçàòåëåé. Òàê, íàïðèìåð, ïî ñòåïåíè íàïðÿæåííîñòè è õàðàêòåðó ñèòóàöèè íà ðûíêå òðóäà ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ÷åòûðå ãðóïïû ðåãèîíîâ (ñì. òàáë. 2). Ïåðâàÿ ãðóïïà âêëþ÷àåò êðóïíûå ïðîìûøëåííûå öåíòðû Ðîññèè: Öåíòðàëüíûé, Ñåâåðî-Çàïàäíûé, Óðàëüñêèé ðàéîíû, îáëàäàþùèå îãðîìíûì âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûì êàäðîâûì ïîòåíöèàëîì. Îñíîâíîé «áîëåâîé òî÷êîé» äëÿ ýòèõ ðåãèîíîâ ÿâëÿåòñÿ çíà÷èòåëüíàÿ ñêðûòàÿ áåçðàáîòèöà, íîñÿùàÿ ñòðóêòóðíûé õàðàêòåð (â ïåðâóþ î÷åðåäü â îòðàñëÿõ òÿæåëîé è îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè). Êî âòîðîé ãðóïïå ñëåäóåò îòíåñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ðàéîíû Öåíòðà è Þãà Ðîññèè. Îíè èñïûòûâàþò äàâëåíèå ñî ñòîðîíû âñå âîçðàñòàþùåãî ïîòîêà áåæåíöåâ è ìèãðàíòîâ èç ðåñïóáëèê áûâøåãî Ñîþçà, ÷òî âûíóæäàåò ìåñòíûå âëàñòè ââîäèòü îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå îãðàíè÷èòåëüíûå ìåðû ïî çàùèòå ñâîèõ ðûíêîâ.  òðåòüþ ãðóïïó âõîäÿò òîïëèâíî-ñûðüåâûå ñåâåðíûå è âîñòî÷íûå ðåãèîíû (îñîáî âûäåëÿþòñÿ ðàéîíû íîâîãî îñâîåíèÿ), â êîòîðûõ ñïàä ïðîèçâîäñòâà ñîïðîâîæäàåòñÿ îòòîêîì ïðèåçæåé ðàáî÷åé ñèëû â ìåñòà ñâîåãî ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ. ×åòâåðòóþ ãðóïïó ñîñòàâëÿþò òðàäèöèîííî òðóäîèçáûòî÷íûå ðåñ___________
4 Ñîãëàñíî ñò. 6667 Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ïðèíÿòà 12.12 1993 ã.) â ñîñòàâå ÐÔ íàõîäÿòñÿ ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè êðàé, îáëàñòü, ãîðîä ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíàÿ îáëàñòü, àâòîíîìíûé îêðóã. Òåððèòîðèÿ ÐÔ âêëþ÷àåò òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ, âíóòðåííèå âîäû, òåððèòîðèþ ìîðÿ, âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íàä íèì.
16
ïóáëèêè Ñåâåðíîãî Êàâêàçà. Ïðèâåäåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ ðåãèîíîâ ïîçâîëÿåò óâèäåòü ðàçëè÷èå èõ ïðîáëåì, ïîíÿòü íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà èíòåðåñîâ è îñîáåííîñòåé ðåãèîíîâ ïðè ïîäãîòîâêå ïðàâîâûõ àêòîâ è âûáîðå ìåòîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (ñòèìóëèðîâàíèÿ) òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ Ðîññèè Âíåøíÿÿ ïîëèòèêà
Âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà
Âíóòðåííÿÿ ïîëèòèêà
Ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà
Ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà Ñòðóêòóðíàÿ ïîëèòèêà Ðåãèîíàëüíûå àñïåêòû ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè
Ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà Àãðàðíàÿ ïîëèòèêà Èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà è ò. ä.
Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà
Ñòðàòåãèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ
Ðèñ. 1. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 17
Òàáëèöà 2 Êëàññèôèêàöèÿ ðåãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïîêàçàòåëè è êðèòåðèè êëàññèôèêàöèè ðåãèîíîâ
Ãðóïïû ðåãèîíîâ, õàðàêòåðèñòèêà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
Ïî ñòåïåíè íàïðÿæåííî- Ïåðâàÿ ãðóïïà: Öåíòðàëüíûé, Ñåâåðî-Çàïàäíûé, Óðàëüñòè è õàðàêòåðó ñèòóà- ñêèé ðàéîíû. Õàðàêòåðíà ñêðûòàÿ áåçðàáîòèöà, íîñÿùàÿ ñòðóêòóðíûé õàðàêòåð. öèè íà ðûíêå òðóäà Âòîðàÿ ãðóïïà: ðåãèîíû Öåíòðà è Þãà Ðîññèè. Ïðîáëåìû ìèãðàöèè, íåîáõîäèìîñòü çàùèòû ðûíêîâ. Òðåòüÿ ãðóïïà: òîïëèâíî-ñûðüåâûå, ñåâåðíûå è âîñòî÷íûå ðåãèîíû. Ñïàä ïðîèçâîäñòâà, îòòîê ðàáî÷åé ñèëû. ×åòâåðòàÿ ãðóïïà: òðóäîèçáûòî÷íûå ðåñïóáëèêè Ñåâåðíîãî Êàâêàçà ñ îñòðûìè ìåæíàöèîíàëüíûìè ïðîòèâîðå÷èÿìè. Òûâà, Êàëìûêèÿ, Çàáàéêàëüå ðåãèîíû ñîöèàëüíîãî áåäñòâèÿ Ïî ïðèçíàêàì ñïåöèàëè- Ðåãèîíû: òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèé; ÷åðíîé, öâåòíîé ìåçàöèè òåððèòîðèè òàëëóðãèè; õèìèêî-ëåñíîãî êîìïëåêñà; ìàøèíîñòðîèòåëüíîãî êîìïëåêñà; ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè; ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè; ïðåèìóùåñòâåííî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà Ïî ñêîðîñòè ñîöèàëüíî- Ïåðâàÿ ãðóïïà: ñ áûñòðîé è àäåêâàòíîé ðåàêöèåé (Ìîñêýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðà- âà, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, Íèæíèé Íîâãîðîä, Ñàìàðñêàÿ îáçîâàíèé ëàñòü è ò. ä.). Âòîðàÿ ãðóïïà: ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè ñ äîñòàòî÷íî âûñîêîé, íî íåóñòîé÷èâîé ðåàêöèåé ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì, îáóñëîâëåííûì äåéñòâèåì âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ. Òðåòüÿ ãðóïïà: ñ íåóñòîé÷èâîé ñðåäíåé ðåàêöèåé íà ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ. Ðàéîíû ñ ïðåîáëàäàåì îòðàñëåé òÿæåëîé ïðîìûøëåííîñòè. ×åòâåðòàÿ ãðóïïà: ñî ñëàáîé ðåàêöèåé íà ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ. Ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè ñ ïðåîáëàäàíèåì àãðàðíîãî ñåêòîðà èëè îòðàñëåé ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, êîãäà öåíòð òÿæåñòè óïðàâëåíèÿ ñìåùàåòñÿ íà ðåãèîí, èçìåíÿþòñÿ ïðåäñòàâëåíèÿ î íåì êàê îá îáúåêòå óïðàâëåíèÿ. Ðåãèîí âñå ÷àùå âîñïðèíèìàåòñÿ êàê ñðåäà îáèòàíèÿ 5 ÷åëîâåêà, â êîòîðîé îí ðåàëèçóåò ñâîè öåëè è èíòåðåñû. Ýòî âèäíî èç ñëåäóþùèõ îïðåäåëåíèé ðåãèîíà: ___________
5 Ñðåäà îáèòàíèÿ îáðàçóåòñÿ ñîâìåùåíèåì ýêîíîìè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ïðîñòðàíñòâà, êîòîðîå îïðåäåëÿåòñÿ òåððèòîðèàëüíûì ðàññåëåíèåì ëþäåé, èõ êóëüòóðíûì íàñëåäèåì, òðàäèöèÿìè, èñòîðè÷åñêèìè è íàöèîíàëüíûìè îñîáåííîñòÿìè. Âçàèìîñâÿçü îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ ýòèõ òðåõ ïðîñòðàíñòâ, èõ âçàèìîâëèÿíèå îáóñëîâëèâàþò ñôåðó îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà.
18
1. Îáëàñòü, ðàéîí, ÷àñòü ñòðàíû, îòëè÷àþùàÿñÿ îò äðóãèõ îáëàñòåé ñîâîêóïíîñòüþ åñòåñòâåííûõ è èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèõñÿ, îòíîñèòåëüíî óñòîé÷èâûõ ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ è èíûõ îñîáåííîñòåé, íåðåäêî ñî÷åòàþùèõñÿ ñ îñîáåííîñòÿìè íàöèîíàëüíîãî ñîñòàâà íàñåëåíèÿ. 2. Ãðóïïà áëèçëåæàùèõ ñòðàí, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé îòäåëüíûé ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèé èëè áëèçêèé ïî íàöèîíàëüíîìó ñîñòàâó èëè êóëüòóðå, èëè îäíîòèïíûé ïî îáùåñòâåííîïîëèòè÷åñêîìó ñòðîþ ðàéîí ìèðà. 3. Ñèñòåìà íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ïðîèçâîäñòâåííûõ åäèíèö, òðóäîâûõ è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è óñëîâèé, ìàòåðèàëüíûõ, ôèíàíñîâûõ è èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ êàê åäèíîå öåëîå. 4. Îáîñîáëåííàÿ ÷àñòü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû, â êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîëíûé (çàêîí÷åííûé) öèêë îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà ïî ãëàâíûì ôàêòîðàì ïðîèçâîäñòâà. 5. Âûäåëåííàÿ ïî êàêîìó-ëèáî ïðèçíàêó (àäìèíèñòðàòèâíîìó, ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêîìó, âîñïðîèçâîäñòâåííîìó) òåððèòîðèàëüíàÿ ïîäñèñòåìà ãîñóäàðñòâà, èìåþùàÿ ñîáñòâåííûå öåëè ðàçâèòèÿ, à òàêæå óïðàâëÿþùóþ ïîäñèñòåìó, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò äîñòèæåíèå ýòèõ öåëåé ïóòåì èíòåãðàöèè ðåãèîíàëüíûõ ðåñóðñîâ è ìåæðåãèîíàëüíûõ âçàèìîäåéñòâèé. Ñ ïîçèöèé ñèñòåìíîãî ïîäõîäà «îñíîâíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé ðàéîí áîëüøàÿ ñèñòåìà, ôóíäàìåíòàëüíàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà, èìåþùàÿ îïðåäåëåííóþ ìåðó õîçÿéñòâåííîé ñàìîäîñòàòî÷íîñòè è îáëàäàþùàÿ ñâîéñòâàìè ñàìîîðãàíèçàöèè, ñàìîóïðàâëåíèÿ, öåëåíàïðàâëåííîñòè è öåëåñîîáðàçíîãî ïîâåäåíèÿ» [100, c. 70]. «Ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ ðåãèîíàëüíîå õîçÿéñòâî (ðåãèîí) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé öåëîñòíîå îáðàçîâàíèå, ñàìîñòîÿòåëüíóþ îðãàíè÷åñêóþ îòêðûòóþ ñèñòåìó, ñàìîðàçâèâàþùóþñÿ è ñàìîóïðàâëÿåìóþ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ïîäñèñòåìîé ñèñòåìû âûñøåãî ðàíãà (íàöèîíàëüíîé èëè ôåäåðàòèâíîé), ñîäåðæèò ñîâîêóïíîñòü ýëåìåíòîâ, êîìïîíåíòîâ (ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ, ïðèðîäíî-ðåñóðñíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ), íàõîäÿùèõñÿ â îïðåäåëåííûõ ñîîòíîøåíèÿõ è ñâÿçÿõ (ïðèíöèï ñîîòâåòñòâèÿ) ìåæäó ñîáîé, ôóíêöèîíèðóþùèõ íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè. Ïîìèìî âçàèìîäåéñòâèÿ âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ (ýíäîãåííûõ), ó÷àñòâóþò è âíåøíèå (ýêçîãåííûå). Âåäóùèå ïðîòèâîðå÷èÿ, âîçíèêàþùèå âíóòðè äàííîãî âçàèìîäåé19
ñòâèÿ, ýòî ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó: òðåáîâàíèåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè íà îñíîâå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, âàæíîñòüþ ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ â ýêîíîìèêå è íàðàùèâàíèåì ÂÂÏ (ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè), íåîáõîäèìîñòüþ ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü ðàáî÷óþ ñèëó è çàíÿòîñòüþ; íåîáõîäèìîñòüþ ðåãóëÿòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è ðåøåíèåì çàäà÷ ñàìîóïðàâëåíèÿ» [106, c. 25]. Ñîöèîëîãèÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì îïðåäåëÿåò êîíòóðû ðåãèîíà: «Áóäó÷è ñîöèàëüíî-òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìîé, ðåãèîí äîëæåí îáëàäàòü ñîöèàëüíî-ïðîñòðàíñòâåííîé îáùíîñòüþ îðãàíèçàöèè ïðîæèâàþùåãî â åãî ðàìêàõ íàñåëåíèÿ. Îòëè÷àÿñü ñâîåîáðàçèåì ïðèðîäíûõ óñëîâèé, ñëîæèâøåéñÿ ñïåöèàëèçàöèåé ïðîèçâîäñòâà, îïðåäåëåííûì óðîâíåì ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñèë, ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû, ðåãèîí â òîæå âðåìÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ñïåöèôèêîé ñîöèàëüíîé êóëüòóðû è èíôðàñòðóêòóðû, à òàêæå îáðàçà æèçíè íàñåëåíèÿ» [10, c. 116]. Ðåãèîí åñòåñòâåííîèñòîðè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, â ðàìêàõ êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ è îáùåñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîæèâàþùèõ â íåì ëþäåé.  òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ îáìåí âñåìè îñíîâíûìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè ëþäåé, îáåñïå÷èâàþùèìè ñîöèàëüíîå âîñïðîèçâîäñòâî íàñåëåíèÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì âïîëíå îáîñíîâàííûì ÿâëÿåòñÿ ðàññìîòðåíèå åãî êàê ñîöèàëüíîé ñèñòåìû: îñíîâíûì ñóáúåêòîì è îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ ðåãèîíîì ÿâëÿåòñÿ ÷åëîâåê, âêëþ÷åííûé â ñîöèàëüíûå îáùíîñòè è âñòóïàþùèé â ñîöèàëüíûå îòíîøåíèÿ ñ äðóãèìè ëþäüìè. Òàêèì îáðàçîì, ðåãèîí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé öåëîñòíóþ, ïðîñòðàíñòâåííî-îðãàíèçîâàííóþ ôîðìó æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñîöèóìà êàê ñèñòåìû, ñëîæíîå è êîìïëåêñíîå ÿâëåíèå. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíóþ ñîñòàâëÿþùóþ âûäåëÿþò â êà÷åñòâå äåòåðìèíàíòû îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, òàê êàê áîëüøèíñòâî ôàêòîðîâ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñïåöèôè÷åñêè ÷åëîâå÷åñêèå ñïîñîáû äåÿòåëüíîñòè, à êóëüòóðà ñëîæíûé, âíóòðåííå ïðîòèâîðå÷èâûé ôåíîìåí, â êîòîðîì îòðàæàåòñÿ ìîòèâàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Ñ ðàññìîòðåíèåì ðàçíûõ àñïåêòîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðåãèîíà ñâÿçàíî âûäåëåíèå ñëåäóþùèõ ïîäõîäîâ ê ïîíèìàíèþ è èññëåäîâàíèþ åãî êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ: 1) èññëåäîâàíèå ïðîöåññîâ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà êàê çàìêíóòîãî, ñàìîîáåñïå÷èâàþùåãîñÿ õîçÿéñòâà; 20
2) òåõíîëîãè÷åñêèé ïîäõîä, èñõîäÿùèé èç òåñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñâÿçåé ìåæäó îòðàñëÿìè è ïðåäïðèÿòèÿìè; 3) ðàññìîòðåíèå ïðîöåññîâ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ íà îñíîâå ãàðìîíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ âñåõ ýëåìåíòîâ îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû õîçÿéñòâà ðåãèîíà, öåëîñòíîñòè è ðàöèîíàëüíîãî ñî÷åòàíèÿ îòðàñëåé; 4) âîñïðîèçâîäñòâåííûé ïîäõîä, îòðàæàþùèé ñîöèàëüíûå ïðèîðèòåòû; 5) ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèé ïîäõîä, îáîñíîâûâàþùèé ôîðìèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì (êîìïëåêñîâ); 6) ìàðêåòèíãîâûé ïîäõîä, îïèðàþùèéñÿ íà âûÿâëåíèå ôàêòîðîâ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. Åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî â äàëüíåéøåì ýòè ïîäõîäû áóäóò ãàðìîíè÷íî âçàèìîäîïîëíÿòü äðóã äðóãà, îñíîâîé ÷åãî áóäåò ñîâðåìåííîå ïîíèìàíèå ïðèðîäû ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà.  ïîñëåäíåå âðåìÿ â öåëÿõ èíòåðïðåòàöèè è ìîäåëèðîâàíèÿ îñíîâíûõ çàêîíîìåðíîñòåé ðàçâèòèÿ ðåãèîíà âûäåëÿþò ïîäõîäû, àññîöèèðóþùèå ðåãèîí ñ êâàçèãîñóäàðñòâîì, êâàçèêîðïîðàöèåé, ðûíêîì, ñîöèóìîì.  ïðåäñòàâëåíèÿõ ýêîíîìèñòîâ âñå ÷àùå ðåãèîí ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê «íå÷òî îðãàíè÷åñêè öåëîå, ñâÿçàííîå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ òåððèòîðèé, ÷àñòî âåðîé, ÿçûêîì, ïðàâèëàìè è îáû÷àÿìè, âëàñòíîóïðàâëåí÷åñêèìè íà÷àëàìè è ó÷ðåæäåíèÿìè, èíñòèíêòîì ñàìîñîõðàíåíèÿ, ñòðåìëåíèåì ê íåçàâèñèìîñòè» [45, ñ. 34 ].  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðèîáðåòàþò àêòóàëüíîñòü èññëåäîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ ðåãèîíàëüíîãî íàñëåäîâàíèÿ è èçìåí÷èâîñòè: ñ òî÷êè çðåíèÿ èññëåäîâàíèÿ äèíàìèêè ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ñïåöèàëèñòû âûäåëÿþò èíåðöèîííûå (ñòàáèëèçèðóþùèå) è èííîâàöèîííûå (èçìåíÿþùèåñÿ) ñîñòàâëÿþùèå.  êà÷åñòâå èíåðöèîííûõ ñîñòàâëÿþùèõ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîèçâîäñòâåííûå è ïðèðîäíî-ðåñóðñíûå ñòðóêòóðû, ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííàÿ èíôðàñòðóêòóðà, ñòðóêòóðà ðàññåëåíèÿ. Ê àêòèâíîé ÷àñòè îòíîñÿò ýëåìåíòû, êîòîðûå ñïîñîáíû êà÷åñòâåííî èçìåíèòü òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ðåãèîíà èííîâàöèîííûå èíñòèòóòû, êîòîðûå îïîñðåäóþò ïðîöåññû òåõíîëîãè÷åñêîãî ýâîëþöèîííîãî ðàçâèòèÿ, à òàêæå ñìåíó ýêîíîìèêî-òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ ïðîèçâîäñòâà. Äâèæóùåé ñèëîé, ñèñòåìàòè÷åñêè íàðóøàþùåé ðàâíîâåñèå ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì, ÿâëÿþòñÿ íîâîââåäåíèÿ, îáëàäàþùèå êðå21
àòèâíûì (òâîð÷åñêî-ñîçèäàòåëüíûì) ïîòåíöèàëîì ïðåîáðàçîâàíèé. Ñåãîäíÿ âàæíåéøèì ôàêòîðîì ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòàíîâèòñÿ ðàçäåëåíèå òðóäà, ôîðìèðóþùååñÿ ïîä âëèÿíèåì èííîâàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ãëîáàëüíîé ýêîíîìèêå, îáåñïå÷èâàþùèõ óñòîé÷èâîñòü ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè. Äëÿ ñîãëàñîâàíèÿ è êîîðäèíàöèè äåéñòâèé èñïîëíèòåëüíîé è ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ, îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ è íàïðàâëåíèé, ïðîãðàìì, ìåðîïðèÿòèé, èñòî÷íèêîâ èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ íåîáõîäèìî ñôîðìèðîâàòü, ðàíæèðîâàòü è ñòðóêòóðèðîâàòü öåëè ðàçâèòèÿ ðåãèîíà. Öåëè ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿþòñÿ ðåãèîíàëüíûìè èíòåðåñàìè. Ðåãèîíàëüíàÿ ñôåðà èíòåðåñîâ, äåéñòâèé, îòâåòñòâåííîñòè â îáëàñòè òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ âîçíèêëà îòíîñèòåëüíî íåäàâíî, â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ôîðìèðîâàíèÿ, â ïðîöåññå ðàçâèòèÿ ñîãëàñîâàííûõ, äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè. Òåîðåòè÷åñêè ïåðâè÷íûé îáùèé ðåãèîíàëüíûé èíòåðåñ ñîñòîèò â ñàìîé âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè íà êàæäîé êîíêðåòíîé òåððèòîðèè êîíñòèòóöèîííî ãàðàíòèðîâàííûõ ïðàâ è ñâîáîä, à òàêæå â íàëè÷èè äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìûõ ïðåäïîñûëîê è óñëîâèé (îò ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ äî ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ). Äàëåå èíòåðåñû îáóñëîâëåíû ñòðåìëåíèåì ê ñòàáèëüíîìó âîñïðîèçâîäñòâó íåîáõîäèìûõ óñëîâèé æèçíè, ÷òî ñâÿçàííî ñ íåîãðàíè÷åííîé âî âðåìåíè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ðåãèîíà: ðåñóðñû, óñëîâèÿ è ïðåäïîñûëêè ñóùåñòâîâàíèÿ ðåãèîíà äîëæíû ïîñòîÿííî âîçîáíîâëÿòüñÿ. Èíà÷å ãîâîðÿ, ðåãèîíàëüíûé èíòåðåñ çàêëþ÷àåòñÿ â ñòàáèëüíîì âîñïðîèçâîäñòâå è ïðèóìíîæåíèè ñîöèàëüíîãî (â òîì ÷èñëå íàöèîíàëüíî-ýòíè÷åñêîãî), ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî, äåìîãðàôè÷åñêîãî, õîçÿéñòâåííîãî ïîòåíöèàëîâ ðåãèîíà. Ïîýòîìó îñíîâíîé öåëüþ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè äîëæíî ñòàòü ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ âõîæäåíèÿ ðåãèîíîâ, ïðåäïðèÿòèé è ãðàæäàí â ðûíîê, ðàñêðûòèÿ è ðàçâèòèÿ èõ äåëîâûõ ñïîñîáíîñòåé è ïðåäïðèèì÷èâîñòè ñ ó÷åòîì òåððèòîðèàëüíîé ñïåöèôèêè [93, ñ. 9]. Îðãàíèçàöèÿ ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû õîçÿéñòâîâàíèÿ, îáëàäàþùåé ñâîéñòâîì ðåêóðñèâíîñòè 6, ïðåäïîëàãàåò åå èíòåãðàöèþ íå òîëüêî ñ õîçÿéñòâåííûìè ñèñòåìàìè äðóãèõ ðåãèîíîâ â ãðàíèöàõ öåëîñòíîé ___________
6 Ðåêóðñèâíîñòü ñâîéñòâî îáúåêòà áûòü îäíîâðåìåííî è ïîäñèñòåìîé, è ñëîæíîé ñèñòåìîé ñ íàëè÷èåì ýëåìåíòîâ ïîäñèñòåì.
22
Ðîññèè, íî è â ñèñòåìå ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà. Ïðè ðàçðàáîòêå ñòðàòåãèè ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè íåîáõîäèìî ó÷åñòü îñîáåííîñòè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ, îïûò ðàçâèòûõ ñòðàí, à òàêæå èñòîðè÷åñêèå óðîêè ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîé ñèñòåìû õîçÿéñòâîâàíèÿ.
?
Âîïðîñû
1 . Ðàçëè÷íûå òî÷êè çðåíèÿ íà çàäà÷è è ñóòü ðåãèîíàëüíîé ÏÏ. 2. Êðèòåðèè ìåæðåãèîíàëüíûõ ðàçëè÷èé. 3. Ìåòîäû è õàðàêòåð ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ðàçëè÷èé â ãîñóäàðñòâàõ ôåäåðàòèâíîãî è óíèòàðíîãî óñòðîéñòâà. 4. Èñòîðè÷åñêèå ôàêòîðû ñîâðåìåííîé ïðîñòðàíñòâåííîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè Ðîññèè. 5. Ïðîòèâîðå÷èÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ: åäèíñòâî ìèðîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è äèôôåðåíöèàöèÿ ðåãèîíîâ ïî ðÿäó ïàðàìåòðîâ. 6. Ïîíÿòèå ðåãèîíà. Ãðóïïèðîâêà ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ. 7. Ïîäõîäû ê ïîíèìàíèþ ïðèðîäû êàê êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà.
& 1.2.
Êîíòóðû ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè
Ýêîíîìè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî õîçÿéñòâà âêëþ÷àåò ñôåðû ðûíî÷íîãî, ãîñóäàðñòâåííîãî è êîðïîðàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Âîïðîñ î ñîîòíîøåíèè ãîñóäàðñòâà è ýêîíîìèêè âî âñå âðåìåíà èìåë ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå è ðåøàëñÿ äàëåêî íå îäèíàêîâî èç-çà ñâîåé ñëîæíîñòè, ìíîãîñòîðîííîñòè, âëèÿíèÿ ìíîæåñòâà ðàçíîñòîðîííèõ ôàêòîðîâ: íå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ, íî è äóõîâíûõ, èäåîëîãè÷åñêèõ, íàöèîíàëüíûõ, ýòíè÷åñêèõ è ìíîãèõ äðóãèõ, âûõîäÿùèõ çà ðàìêè ïðÿìûõ âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà è ýêîíîìèêè 7. ___________
7 Õàðàêòåðèñòèêà ôîðì è èíñòðóìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà ðàçëè÷íûõ èñòîðè÷åñêèõ ýòàïàõ ïðèâåäåíû â [100, 101, 148].
23
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïåðåä ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ñòîèò çàäà÷à ñî÷åòàíèÿ ðàçëè÷íûõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ (àäìèíèñòðàòèâíûõ, ïðàâîâûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ), à òàêæå îðãàíèçàöèÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà 8. Ðàçâèòèå ñôåðû, ìåòîäîâ è ôîðì êîðïîðàòèâíîãî (êîðïîðàöèîííîãî) ðåãóëèðîâàíèÿ ñïåöèàëèñòû ñâÿçûâàþò ñ ýâîëþöèåé àêöèîíåðíîé ñîáñòâåííîñòè, èçìåíåíèåì ñòðóêòóðû îñíîâíîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà (êðóïíîé êîðïîðàöèè), ïîðîæäåíèåì íîâûõ ìåõàíèçìîâ ñîòðóäíè÷åñòâà êîìïàíèé, èíòåðíàöèîíàëèçàöèåé è ãëîáàëèçàöèåé õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé. Êîðïîðàöèÿ îñíîâíîé èíñòèòóò ñîöèàëüíîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà. Ïî ìåðå äâèæåíèÿ â íàïðàâëåíèè åãî ïîñòðîåíèÿ ðàíåå îáðàçîâàííûì ñòðóêòóðàì êîðïîðàòèâíîãî òèïà ïðåäñòîèò âñå áîëüøå ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê ðàçíîðîäíûì «ïîñòýêîíîìè÷åñêèì» öåííîñòÿì, èì ïðåäñòîèò ïðåâðàòèòüñÿ â ìíîãîöåëåâûå îðãàíèçàöèè, âïèñûâàþùèåñÿ â ñîöèàëüíîå è ýêîëîãè÷åñêîå îêðóæåíèå. Ñòåïåíü ðàçâèòîñòè ýêîíîìèêè, ñòåïåíü åå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñóùåñòâåííî îïðåäåëÿåòñÿ òåì, êàê äàëåêî îíà øàãíóëà â ñîçäàíèè è èñïîëüçîâàíèè èíäóñòðèàëüíûõ ìåòîäîâ. Èíäóñòðèàëüíîñòü êàê ñâîéñòâî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà õàðàêòåðèçóåò ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêîå êà÷åñòâî ýêîíîìèêè, ïðîÿâëÿþùååñÿ â ñëåäóþùèõ îñîáåííîñòÿõ: øèðîêîå ïðîèçâîäñòâî è ïðèìåíåíèå ìàøèí è ñëîæíûõ òåõíîëîãèé; ñóùåñòâîâàíèå êðóïíîãî ïðîèçâîäñòâà; ðàçâèòèå íàóêè è òåñíîå åå âçàèìîäåéñòâèå ñ ïðîèçâîäñòâîì; ñïåöèôè÷åñêèå ôîðìû îðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèé (÷àñòî ñî ñëîæíûì âíóòðåííèì ñòðîåíèåì). Çàäà÷è â îáëàñòè èíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè è åå äàëüíåéøåãî êà÷åñòâåííîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ íà îñíîâå ïîñòèíäóñòðèàëüíûõ òåõíîëîãèé (íà ñåãîäíÿ îíè ïðåäñòàâëÿþòñÿ êàê èíôîðìàöèîííûå) îïðåäåëÿþò öåëåâûå ñòðàòåãè÷åñêèå îðèåíòèðû ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè êàê ãåíåðàëüíîé ëèíèè, îáðàçà äåéñòâèÿ è ñèñòåìû ìåð èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè îò èìåíè ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïóòåì ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ___________
8  íàñòîÿùåå âðåìÿ òåðìèí îòñóòñòâóåò â îòå÷åñòâåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñëîâàðÿõ, íî àêòèâíî âõîäèò â íàó÷íûé îáîðîò, îáîçíà÷àÿ ñáàëàíñèðîâàííóþ ïî ðÿäó ïàðàìåòðîâ ýêîíîìè÷åñêóþ ñðåäó.
24
ÏÏ îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà ïðîìûøëåííóþ ñôåðó. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ÏÏ ÿâëÿåòñÿ îòðàñëåâîé ôîðìîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè 9, êîòîðàÿ ñêëàäûâàåòñÿ èç ñòðóêòóðíîé, èíâåñòèöèîííîé, ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé, âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, áþäæåòíî-íàëîãîâîé, öåíîâîé, òî åñòü ðÿäà ôóíêöèîíàëüíûõ ïîëèòèê. Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè íå ñëîæèëîñü åäèíîå ïîíèìàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ïðè÷èíîé ìíîãîîáðàçèÿ ïîçèöèé ñïåöèàëèñòîâ, ðàçíîõàðàêòåðíûõ ðåçóëüòàòîâ íàáëþäåíèé è òåîðåòè÷åñêèõ îáîáùåíèé ÿâëÿþòñÿ ðàçíîîáðàçèå ïîäõîäîâ, ìåæäèñöèïëèíàðíûé õàðàêòåð ïðîáëåìû, à òàêæå íàìåòèâøèéñÿ è â çíà÷èòåëüíîé ìåðå íå îôîðìèâøèéñÿ ïðîöåññ òðàíñôîðìàöèè îñíîâ ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé, à èìåííî îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå êîíöåïòóàëüíîå ïåðåîñìûñëåíèå îñíîâíûõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà. Äàëåå áóäåì îïèðàòüñÿ íà ñëåäóþùåå ïîíèìàíèå ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà: ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà ýòî ãåíåðàëüíàÿ ëèíèÿ äåéñòâèé è ñîâîêóïíîñòü ìåð ïðàâèòåëüñòâà îò èìåíè ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè ïðîèçâîäñòâà, ðàñïðåäåëåíèÿ, ïîòðåáëåíèÿ, íàêîïëåíèÿ, ýêñïîðòà, èìïîðòà ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîäóêòà â ñòðàíå. Ïîä ýêîíîìè÷åñêèì ïðîäóêòîì ïîíèìàåòñÿ ðåçóëüòàò ÷åëîâå÷åñêîãî òðóäà, õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåäñòàâëåííûé â ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííîé ôîðìå (ìàòåðèàëüíûé ïðîäóêò), â äóõîâíîé, èíôîðìàöèîííîé ôîðìå (èíòåëëåêòóàëüíûé ïðîäóêò) ëèáî â âèäå âûïîëíåííûõ ðàáîò è óñëóã. Ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ è ðåçóëüòàòû ÏÏ çàâèñÿò îò óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (ñèëüíîå, ñëàáîå ãîñóäàðñòâî), åãî ðîëè (ïàññèâíàÿ, àêòèâíàÿ ðîëü), à òàêæå ãîðèçîíòà âðåìåíè ãîñóäàðñòâåííûõ ìåð (êðàòêîñðî÷íàÿ, äîëãîñðî÷íàÿ ïîëèòèêà). Åñëè ê âûäåëåííûì ïàðàìåòðàì äîáàâèòü ñïåöèôè÷åñêèå ôàêòîðû, ñâÿçàííûå ñ ïðèðîäíîé, èñòîðè÷åñêîé, êóëüòóðíîé óíèêàëüíîñòüþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ, òî ñòàíåò î÷åâèäíûì ìíîãîîáðàçèå ôîðì è ìåòîäîâ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â ïðîìûøëåííîé ñôåðå. ___________
9 Ñåãîäíÿ ìîæíî âñòðåòèòü áîëåå äâàäöàòè çíà÷èòåëüíî îòëè÷àþùèõñÿ äðóã îò äðóãà îïðåäåëåíèé êàê ýêîíîìè÷åñêîé, òàê è ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè.
25
Âûðàáîòàòü ÏÏ, çíà÷èò, â ïåðâóþ î÷åðåäü îïðåäåëèòü ïðèîðèòåòû, îáúåêòû âîçäåéñòâèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðîöåäóðû ìîíèòîðèíãà è êîððåêòèðîâêè.  ðåçóëüòàòå òåîðåòè÷åñêîé, íàó÷íîìåòîäîëîãè÷åñêîé ðàáîòû ôîðìèðóåòñÿ ñèñòåìà âçãëÿäîâ, ïðîòîòåîðèÿ, êîíöåïöèÿ ÏÏ. Ñåãîäíÿ òðàåêòîðèÿ èíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè îïðåäåëÿåòñÿ íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ.  ðåçóëüòàòå ðûíî÷íûõ òðàíñôîðìàöèé ïîÿâèëèñü íîâûå ñóáúåêòû ÏÏ, òàêèå êàê ïðåäïðèÿòèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, êðóïíûå è ðàçâåòâëåííûå õîëäèíãîâûå ñòðóêòóðû, ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ ìîíîïîëüíîãî òèïà, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ïðåäïðèÿòèé, ïðåäïðèíèìàòåëåé, ñîöèàëüíî è ýêîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííûå àññîöèàöèè è äðóãèå ñòðóêòóðû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà 10. Ïåðå÷èñëåííûå ñóáúåêòû ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé èìåþò ñâîè ñïåöèôè÷åñêèå èíòåðåñû, ðàñïîëàãàþò êà÷åñòâåííî ðàçíîðîäíûìè ðåñóðñàìè è ìåòîäàìè âëèÿíèÿ íà ïîâåäåíèå ñâÿçàííûõ ñ íèìè ñòðóêòóð, òåì ñàìûì óñèëèâàÿ èëè îñëàáëÿÿ ãîñóäàðñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà ïðîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ïðîìûøëåííîé ñôåðå, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ åå äèíàìè÷åñêîãî, êà÷åñòâåííîãî ðàçâèòèÿ.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ â îñíîâíîì ñëîæèëèñü ïðàâîâûå íîðìû, óñòîÿëèñü òðàäèöèè ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ ïðîìûøëåííîé äåÿòåëüíîñòè.  Ðîññèè ïðàâîâàÿ ñèñòåìà íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ñòàíîâëåíèÿ (÷òî åñòåñòâåííî íà ïåðåëîìíîì ïîëèòè÷åñêîì è ýêîíîìè÷åñêîì ýòàïå): íå ñêîíöåíòðèðîâàëèñü îáùåñòâåííûå è ïîëèòè÷åñêèå ñèëû, ëîááèðóþùèå ðàçíîîáðàçíûå èíòåðåñû; íå íàêîïëåí â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè îïûò ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿ. Ýòèì òðåáóåò êîíöåíòðàöèè óñèëèé íà ðàçðàáîòêå ìåõàíèçìîâ ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ ñóáúåêòîâ ÏÏ, èññëåäîâàíèè ïðîöåññîâ êîîðäèíàöèè, êîíöåíòðàöèè, êîîïåðèðîâàíèÿ, èíòåãðàöèè, à òàêæå îáðàòíûõ èì ïðîöåññîâ êàê ïî âåðòèêàëè (ôåäåðàëüíûé, ðåãèîíàëüíûé óðîâ___________
10 Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî îáùåñòâî, îñíîâàííîå íà ïîëèòè÷åñêîì ðàâåíñòâå, ãðàæäàíñêîé îáùíîñòè è þðèäè÷åñêîé ñâîáîäå. Ãëàâíûì äëÿ ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ åãî õàðàêòåðèñòèêà êàê ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðåèìóùåñòâåííî â ôîðìå ðåñïóáëèêè.
26
íè, óðîâåíü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ), òàê è ïî ãîðèçîíòàëè â ÷àñòè ñîáñòâåííî ðåãèîíàëüíûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ îòíîøåíèé.  ñîâðåìåííîé ñèòóàöèè, êîãäà áîëüøèíñòâî ðåñóðñîâ â ñòðàíå (ïðåæäå âñåãî â ïðîìûøëåííîé ñôåðå) íàõîäèòñÿ âíå êîíòðîëÿ ãîñóäàðñòâà, óñêîðÿþòñÿ ïðîöåññû ñîçðåâàíèÿ è èíñòèòóöèîíàëüíîãî îôîðìëåíèÿ íåãîñóäàðñòâåííûõ êîðïîðàòèâíûõ ñòðóêòóð â êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ ÏÏ íàðÿäó ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ëîãèêà îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ ïðåäîïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ îáùåñòâåííûõ ïðîöåäóð, îôîðìëÿþùèõ äîáðîâîëüíîñòü â ïîëèòèêå, ïîçâîëÿþùèõ ïðèõîäèòü ê íåêîåìó áàëàíñó èíòåðåñîâ 11. Ýòîìó òðåáîâàíèþ âïîëíå îòâå÷àåò îïðåäåëåíèå áàíêîâñêîé ïîëèòèêè: «Ïîëèòèêà áàíêîâñêàÿ âûðàáîòêà îïðåäåëåííîãî îòíîøåíèÿ ñî ñòîðîíû ñóáúåêòîâ ïîëèòèêè ê áàíêàì, ôîðìèðîâàíèå îïðåäåëåííûõ ðåæèìîâ èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèÿ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè òåõ èëè èíûõ ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ñ áàíêàìè ðàäè ðåàëèçàöèè ïîëèòè÷åñêèõ ïðîãðàìì, à òàêæå ïðîãðàìì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ïîëèòèêà áàíêîâñêàÿ îäèí èç âàæíåéøèõ êîìïîíåíòîâ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, ïðîãðàìì, ïàðòèé è èíûõ ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé» [191, ñ. 565]. Ïðîìûøëåííûå ñòðóêòóðû â îòëè÷èå îò áàíêîâ çà÷àñòóþ îêàçûâàþòñÿ çà ðàìêàìè ÏÏ.  òî æå âðåìÿ êàæäûé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò èìååò ñâîè ñòðàòåãè÷åñêèå èíòåðåñû. Ýòè èíòåðåñû íå âñåãäà î÷åâèäíû äëÿ ñòîðîííèõ íàáëþäàòåëåé, íî îíè âñòðîåíû â ýêîíîìè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðèîðèòåòû. Êðóïíûå õîçÿéñòâóþùèå ñòðóêòóðû âñåãäà èìåþò ïîëèòè÷åñêèå èíòåðåñû, ïîñêîëüêó èìåííî îíè îáåñïå÷èâàþò êëþ÷åâûå ïîçèöèè ðûíî÷íîãî (ôèíàíñîâîãî) óñïåõà çà ñ÷åò âëèÿíèÿ íà âõîäíûå áàðüåðû â êîíêðåòíûé ñåêòîð ðûíêà. Î÷åâèäíî, ÷òî äàëåêî íå âñåãäà ýòè èíòåðåñû áóäóò ñîâïàäàòü ñ ðåãèîíàëüíûìè è îáùåíàöèîíàëüíûìè èíòåðåñàìè. Èìåííî ïîýòîìó, â òîì ÷èñëå â öåëÿõ îïðåäåëåíèÿ íåîáõîäèìûõ ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íåîáõîäèìî âêëþ÷àòü â ðàñ___________
11 «Ïîëèòèêà åñòü äåÿòåëüíîñòü ïî îòñòàèâàíèþ ÷üèõ-òî èíòåðåñîâ. Åñëè èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ ñëîåâ îáùåñòâà íå ñòðóêòóðèðîâàíû è íåò ïðîöåäóð èõ îòñòàèâàíèÿ, òî ïîëèòè÷åñêàÿ áîðüáà ïðåâðàùàåòñÿ â ïîäêîâåðíûå ñõâàòêè çà âëàñòíûå ïîñòû, ìåñòà ó êîðìóøêè» [1, ñ. 132].
27
ñìîòðåíèå èíòåðåñû ïðåäïðèÿòèé è êîðïîðàòèâíûõ ñòðóêòóð. Íà ïðàêòèêå îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè ÷àùå âñåãî ñâîäÿòñÿ ê èõ îáÿçàòåëüñòâàì ïî ïëàòåæàì â áþäæåò. Çàäà÷à ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ âîçëîæåíà íà ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íà ñåãîäíÿ Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè, íàóêè è òåõíîëîãèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ìèíïðîìíàóêè Ðîññèè) ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè, îïðåäåëåíèå ïóòåé è ìåòîäîâ åå ýôôåêòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à òàêæå êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè â ýòîé ñôåðå èíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ê îñíîâíûì çàäà÷àì Ìèíïðîìíàóêè Ðîññèè îòíîñÿòñÿ: ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è ïðîâåäåíèå ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ìåòàëëóðãè÷åñêîé, õèìè÷åñêîé è äðóãèõ îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè; ó÷àñòèå â îïðåäåëåíèè ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ íàóêè è òåõíèêè; íàó÷íîå îáîñíîâàíèå è ñîïðîâîæäåíèå ðåøåíèé ïî îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, åãî áåçîïàñíîñòè è æèçíåííûõ ïîòðåáíîñòåé ëþäåé, ñîõðàíåíèþ ñðåäû îáèòàíèÿ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ðàçâèòèþ; ðåñóðñíîå îáåñïå÷åíèå íàóêè; ôîðìèðîâàíèå è ðåàëèçàöèÿ ìåõàíèçìîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ïðîìûøëåííîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè; ðàçâèòèå èííîâàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû, íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè è óñëóã; ñîçäàíèå ïðàâîâîé îõðàíû è ââåäåíèå â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò îáúåêòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è äðóãèõ ðåçóëüòàòîâ íàó÷íîòåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðàêòèêà âûðàáîòàëà äâà îñíîâíûõ òèïà ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ: îáùåñèñòåìíûé è ñåëåêòèâíûé. Îáùåñèñòåìíàÿ ÏÏ íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå îáùèõ óñëîâèé, áëàãîïðèÿòñòâóþùèõ ðàçâèòèþ èíäóñòðèè, è äåéñòâóåò êàê áû ïî ãîðèçîíòàëè. Åå ìåðû íå èìåþò êàêîãî-ëèáî èçáèðàòåëüíîãî íàçíà÷åíèÿ (÷åòêîé íàöåëåííîñòè íà îòðàñëü, êîðïîðàöèþ, ðåãèîí), à áîëåå èëè ìåíåå ðàâíîìåðíî âëèÿþò íà âñåõ ñóáúåêòîâ ðûíêà, ôîðìèðóÿ ýêîíîìè÷åñêóþ è èíñòèòóöèîíàëüíóþ, îðãàíèçàöèîííóþ è ïðàâîâóþ ñðåäó èõ àêòèâíîñòè. Îíà ÿâëÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé. Íà îñíîâå îáùåñèñòåìíîé ÏÏ ãîñóäàðñòâî â îïðåäåëåííîì ñìûñëå ôîðìèðóåò õîçÿéñòâåííûé ïîðÿäîê, çàäàþùèé äëÿ 28
íàçâàííûõ ñóáúåêòîâ íåêîòîðûå äîïóñòèìûå è îáùåïðèíÿòûå ðàìêè äåÿòåëüíîñòè, ïðàâèëà õîçÿéñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ. Ñåëåêòèâíàÿ ÏÏ âûñòóïàåò êàê íàöåëåííîå âëèÿíèå íà îïðåäåëåííûå ãðóïïû ñóáúåêòîâ ðûíêà: ïðåäïðèÿòèÿ, îòäåëüíûå âèäû ïðîèçâîäñòâà, îòðàñëè, ðåãèîíû. Åå âàæíåéøèì ðû÷àãîì ÿâëÿåòñÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Ñåëåêòèâíàÿ ïîääåðæêà ïðîìûøëåííîñòè ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîé, åñëè âûïîëíåíû îáùåñòâåííûå òðåáîâàíèÿ ê ôîðìèðîâàíèþ ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé, èíôðàñòðóêòóðíîé è ïðàâîâîé ñðåäû äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ðûíêà.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ìåðû ïîääåðæêè íå äàþò îæèäàåìîãî ðåçóëüòàòà. Ñåëåêòèâíûé ïîäõîä â ïîääåðæêå âûäåëåííûõ ïðèîðèòåòîâ ïðèìåíÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â îáñòîÿòåëüñòâàõ âûõîäà ýêîíîìèêè èç êðèçèñà.  ýòîò ïåðèîä îñîáî îñòðî ñòîèò âîïðîñ î êðèòåðèÿõ âûäåëåíèÿ îáúåêòîâ ñåëåêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. Íà ïîðîãå XXI â. ðÿä âåäóùèõ ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ îòìå÷àëè, ÷òî â ìèðîâîé ëèòåðàòóðå òåðìèí «ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà» òðàêòóåòñÿ â óçêîì è ñòðîãîì çíà÷åíèè êàê íàïðàâëåííîñòü ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè 12, òî åñòü êàê ñèñòåìà ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ïðîãðåññèâíûå èçìåíåíèÿ â ñòðóêòóðå ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ âûáðàííûìè íàöèîíàëüíûìè öåëÿìè è ïðèîðèòåòàìè. Îòñþäà äåëàëñÿ âûâîä, ÷òî öåíòðàëüíûì âîïðîñîì è ïðåäìåòîì ÏÏ Ðîññèè ñ ó÷åòîì åå îñîáåííîñòåé (ïðèðîäíûõ, òðóäîâûõ, òðàíñïîðòíûõ è äð.) äîëæíû áûòü ìåæîòðàñëåâûå ïðîïîðöèè, ñòðóêòóðíûå ñäâèãè â ïðîìûøëåííîñòè, à íå âîïðîñû âíóòðèîòðàñëåâîé êîíêóðåíöèè (âîïðîñû âûæèâàíèÿ è ýôôåêòèâíîãî îòáîðà) [145]. Äåéñòâèòåëüíî, ãëóáîêèé ñïàä âî âñåì ðåàëüíîì ñåêòîðå ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â 90-õ ãã. XX â. ñîïðîâîæäàëñÿ íàðàñòàþùèìè ñòðóêòóðíûìè äåôîðìàöèÿìè è äåçèíòåãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè.  ýòèõ óñëîâèÿõ çàäà÷è ÏÏ çàêëþ÷àëèñü íå òîëüêî â ïðåîäîëåíèè ñïàäà îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, íî è îñóùåñòâëåíèè ïåðåñòðîéêè åãî ñòðóêòóðû è âîññòàíîâëåíèè åäèíñòâà âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà. Ñëîæèâøàÿñÿ ñèòóàöèÿ â ïðîìûøëåííîñòè ïðåäîïðåäåëèëà íåîáõîäèìîñòü, ñ îäíîé ñòîðîíû, îáíîâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåí___________
12 Ñòðóêòóðíàÿ ïîëèòèêà ïðîâîäèìàÿ ïðàâèòåëüñòâîì ñòðàíû, ðåãèîíîâ, àäìèíèñòðàöèåé ïðåäïðèÿòèé ïîëèòèêà â îòíîøåíèè îòðàñëåâîé, ðåãèîíàëüíîé, ïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû.
29
íûõ îñíîâ ïðîìûøëåííîé ñôåðû Ðîññèè, ñ äðóãîé ïðîâåäåíèÿ âçâåøåííîé ïîëèòèêè ñàíàöèè ïðîìûøëåííîé ñôåðû. Îñíîâíàÿ öåëü îçäîðîâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâà âîññòàíîâëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñîñòîÿòåëüíîñòè è ïëàòåæåñïîñîáíîñòè ïðåäïðèÿòèé, ñîçäàíèå óñëîâèé óñòîé÷èâîñòè èõ äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ôîðìèðîâàíèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ è ìèêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäïîñûëîê ðàöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà. Íà ïðàêòèêå ïðîöåäóðû ñàíàöèè è áàíêðîòñòâà îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâå Çàêîíà «Î áàíêðîòñòâå». Íîâàÿ îáëàñòü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îòñóòñòâèå ïîäîáíîãî îïûòà, íåñáàëàíñèðîâàííàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ îñíîâà è îòñóòñòâèå ìåõàíèçìîâ íàäçîðà çà èñïîëíåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà ïðè÷èíû ðÿäà äðàìàòè÷åñêèõ äëÿ êîëëåêòèâîâ ìíîãèõ ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé ñîáûòèé, ñâÿçàííûõ ñ çàêàçíûìè áàíêðîòñòâàìè.  òî æå âðåìÿ ðóêîâîäèòåëÿì ìíîãèõ ïðåäïðèÿòèé óäàëîñü ïðîâåñòè â õîäå îçäîðîâèòåëüíûõ ïðîöåäóð ðåñòðóêòóðèçàöèþ áèçíåñà, «îòñå÷åíèå» îáðåìåíèòåëüíûõ è íåýôôåêòèâíûõ ïðîèçâîäñòâ è âûõîä ïðåäïðèÿòèÿ íà óðîâåíü ðàçâèòèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèé ñîâðåìåííîìó ýòàïó. Íà ýòàïå îæèâëåíèÿ ïðîìûøëåííîñòè áûëà ïîñòàâëåíà çàäà÷à àêòèâèçàöèè ÏÏ, â òîì ÷èñëå ïîñòåïåííîå ðàçâåðòûâàíèå ìàíåâðà ðåñóðñàìè äëÿ ïîääåðæêè ïðèîðèòåòíûõ îòðàñëåé è âèäîâ ïðîèçâîäñòâ. Íà ýòîì ýòàïå íàèáîëåå îñòðî âñòàþò âîïðîñû îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ, âûáîðà íàïðàâëåííîñòè äåéñòâèé ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ïðîìûøëåííîñòè, ðàçðàáîòêå öåëîñòíîé ñèñòåìû öåíîâûõ, âàëþòíî-ôèíàíñîâûõ, ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ, òàìîæåííûõ, íàëîãîâûõ è èíûõ ìåð, îðèåíòèðîâàííûõ íà ñîõðàíåíèå ýêîíîìè÷åñêîé íåçàâèñèìîñòè ñòðàíû â óñëîâèÿõ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Ïåðåä ïðàâèòåëüñòâîì âñòàëà òðóäíàÿ çàäà÷à: ïðåäëîæèòü ñòðàíå òàêóþ ÏÏ, êîòîðàÿ íå ñâåëàñü áû ê ðåøåíèþ ðÿäà îïåðàòèâíûõ îòðàñëåâûõ çàäà÷ ïî âûæèâàíèþ èíäóñòðèàëüíîé áàçû ñòðàíû. Ïðîãðàììíî-öåëåâàÿ ðåàëèçàöèÿ ñèñòåìíîé ÏÏ ñòàëà áû ïîâîðîòíûì ïóíêòîì â äåëå èíòåíñèôèêàöèè ðåôîðìû, îáåñïå÷èëà áû îæèâëåíèå ïðîèçâîäñòâà è èíâåñòèöèé â ðåàëüíîì ñåêòîðå, ñîçäàëà äâèæóùèå ñèëû äëÿ ïîýòàïíîãî ïîñòðîåíèÿ ðîññèéñêîãî âàðèàíòà ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà ñ óñòîé÷èâîé ìíîãîñåêòîðíîé ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé [64]. 30
Ïîñòàíîâëåíèåì îò 18 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 54-ÑÔ Ñîâåò Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ óêàçàë íà îòñóòñòâèå ìåð «ïî ñòèìóëèðîâàíèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà è èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòè, çàùèòå âíóòðåííåãî ðûíêà, ïîâûøåíèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè». Çàôèêñèðîâàííûé íåêîòîðûé ðîñò ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà çà ïðåäøåñòâóþùåå óêàçàííîìó äîêóìåíòó äåñÿòèëåòèå «â òðåòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëó÷åí â îñíîâíîì â ðåçóëüòàòå ñòèìóëèðîâàíèÿ èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Ïîëîæèòåëüíî çàðåêîìåíäîâàëè ñåáÿ ìåðû ïî ðåôîðìèðîâàíèþ ïðåäïðèÿòèé, êîíâåðñèè îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè, ïîääåðæêå è ïðèâëå÷åíèþ èíâåñòèöèé â ïðîìûøëåííîñòü ãîðîäà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè».  òî æå âðåìÿ óñèëèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå áûëè ïîäêðåïëåíû ìåðàìè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Áþäæåò ðàçâèòèÿ ÐÔ, ôåäåðàëüíàÿ èíâåñòèöèîííàÿ ïðîãðàììà, ïðîãðàììà êîíâåðñèè îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè íå áûëè âûïîëíåíû. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïîñòàíîâèë «ñ÷èòàòü ïðèîðèòåòíûì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî ðàçâèòèþ ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñòðàíû è ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà». Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî: • îáåñïå÷èòü óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ïðîìûøëåííîñòè ïóòåì ñîçäàíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ ôîðì êîîïåðàöèè, èíòåãðàöèè, à òàêæå ñïåöèàëèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííûõ, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ, òîðãîâûõ è ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé; • ðàçðàáîòàòü ñ ó÷àñòèåì ìåæðåãèîíàëüíûõ àññîöèàöèé ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîãíîç ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè ñòðàíû íà ïåðèîä äî 2005 ã., îïðåäåëèâ ïðèîðèòåòû ñòðóêòóðíîé, ïðîìûøëåííîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè 13. ___________
13  õîäå ðîññèéñêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì øèðîêî îáñóæäàëèñü ïðîáëåìû ÏÏ è åå ñòðóêòóðíî-èíâåñòèöèîííîãî íàïðàâëåíèÿ. Íà ïðàâèòåëüñòâåííîì óðîâíå ðàññìàòðèâàëèñü êîíöåïöèè ÏÏ è ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ. Íî íà ñåãîäíÿ î÷åâèäíî, ÷òî äî ñèõ ïîð âûðàáîòàòü îáùåñòâåííî ïðèçíàííóþ, òåîðåòè÷åñêè ÿñíóþ è ïðàêòè÷åñêè äåéñòâåííóþ ÏÏ íå óäàëîñü.
31
Ïðàêòèêà ïîäòâåðäèëà ïðàâèëüíîñòü âûäåëåííûõ íàïðàâëåíèé. Çà ïðîøåäøåå äåñÿòèëåòèå ñìåíèëîñü íåñêîëüêî êîíöåïöèé ïîëèòèêè â ïðîìûøëåííîé ñôåðå: 1. Îòðèöàíèå íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ. 2. Ïðèíÿòèå ìåð îáùåé ïîääåðæêè ïðîìûøëåííîñòè ïóòåì âçàèìîçà÷åòà çàäîëæåííîñòè ïðåäïðèÿòèé è ëüãîòíîãî êðåäèòîâàíèÿ. 3. Ñåëåêòèâíàÿ (âûáîðî÷íàÿ) ïîääåðæêà îòäåëüíûõ ïðîèçâîäñòâ ïî îïðåäåëÿåìûì ãîñóäàðñòâîì ïðèîðèòåòàì. 4. Ïîääåðæêà íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ïðîåêòîâ. 5. Ïðèçíàíèå äîñòàòî÷íîñòè àíòèèíôëÿöèîííûõ ìåð äëÿ îæèâëåíèÿ èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. 6. Ïîñòàíîâêà âîïðîñà î íåîáõîäèìîñòè àêòèâíîé ÏÏ. Îòðèöàíèå íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ îïèðàåòñÿ íà òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû è ïðàêòè÷åñêóþ ñóùíîñòü ëèáåðàëüíî-ìîíåòàðèñòñêîé ìîäåëè ðûíî÷íîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ è çàêëþ÷àåòñÿ â äåðåãóëèðîâàíèè: àêöåíòèðóåòñÿ ñíÿòèå ïðèñóùèõ ïëàíîâî-ðàñïðåäåëèòåëüíîé ýêîíîìèêå îãðàíè÷åíèé íà èñïîëüçîâàíèå ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ.  ýòîé ìîäåëè íå ïðåäñòàâëåí â êà÷åñòâå îñîáîãî îáúåêòà ðåàëüíûé ñåêòîð (ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ è óñëóã): åãî ôóíêöèîíèðîâàíèå òðàêòóåòñÿ êàê âòîðè÷íûé è àâòîìàòè÷åñêè âîçíèêàþùèé ðåçóëüòàò ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè è ïðèìåíåíèÿ ìîíåòàðíûõ ìåòîäîâ. Ïðèíöèïèàëüíàÿ ïîçèöèÿ ñòîðîííèêîâ ýòîãî ïîäõîäà çàêëþ÷àåòñÿ â ñëåäóþùåì òåçèñå: îòñóòñòâèå ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ åñòü ëó÷øàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà. Ôèíàíñîâûé êðàõ îñåíè 1998 ã. äàë òîë÷îê äëÿ ïåðåîñìûñëåíèÿ ýòîé ïîçèöèè. Ðîññèéñêàÿ ïðàêòèêà åùå ðàç ïîäòâåðäèëà ìèðîâîé îïûò: ëèáåðàëüíî-ìîíåòàðèñòñêàÿ ìîäåëü ïðîòèâîïîêàçàíà ñòðàíàì ñî ñëîæíûì õîçÿéñòâîì, ðåñóðñîåìêèì è ðàçáàëàíñèðîâàííûì ðåàëüíûì ñåêòîðîì ýêîíîìèêè, ðåçêèìè ðàçëè÷èÿìè òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêîãî óðîâíÿ ïî îòðàñëÿì è âèäàì ïðîèçâîäñòâà.  îñíîâå äðóãîé ãðóïïû ïîäõîäîâ îïîðà íà ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñ èñïîëüçîâàíèåì íå òîëüêî ðûíî÷íûõ ìåòîäîâ, íî è ìåòîäîâ ïðÿìîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, ïðÿìîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ è èõ êîíöåíòðàöèè íà ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèÿõ ðàçâèòèÿ ðåàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè. 32
Ìíîãî÷èñëåííûå ðàçðàáîòêè ñïåöèàëèñòîâ â 90-õ ãã. îðèåíòèðîâàëè íà àêòèâíóþ ÏÏ êàê îáÿçàòåëüíóþ è âàæíåéøóþ ñîñòàâëÿþùóþ ïîëèòèêè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ïîä÷åðêèâàëè íåîáõîäèìîñòü ïðèîðèòåòíîãî âíèìàíèÿ ê ôîðìèðîâàíèþ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ îòðàñëåé è âèäîâ ïðîèçâîäñòâ. Ðåêîìåíäîâàëñÿ ïîëíûé àññîðòèìåíò ìåð, âûðàáîòàííûõ âñåé ìèðîâîé ïðàêòèêîé îñóùåñòâëåíèÿ ÏÏ. Îäíàêî ïðåäëîæåíèÿ ïî àêòèâèçàöèè ÏÏ íå áûëè ñèñòåìíî ðåàëèçîâàíû ïðåæäå âñåãî èç-çà ïðèíöèïèàëüíîãî íåïðèÿòèÿ ëþáûõ èäåé óñèëåíèÿ ðåãóëèðóþùåé ðîëè ãîñóäàðñòâà â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ñòîÿâøèìè ó âëàñòè â ïåðâûå ãîäû ðåôîðì ïðàâîðàäèêàëüíûìè ñòîðîííèêàìè ëèáåðàëìîíåòàðèçìà. Îáùàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, îãðàíè÷èâàëà âîçìîæíîñòè àêòèâíîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè ðåàëüíîãî ñåêòîðà. Êðîìå òîãî, íå óäàëîñü ïðåäëîæèòü êîíöåïöèþ ýôôåêòèâíîé ÏÏ.  ðÿäå ñëó÷àåâ òàêèå ïðåäëîæåíèÿ íå ñîîòâåòñòâîâàëè èíòåðåñàì ñâîáîäíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è ñîçäàíèÿ â ñòðàíå êîíêóðåíòíîé ñðåäû (íàïðèìåð, óñòàíîâëåíèå êîíòðîëÿ íàä öåíàìè, ââåäåíèå îáÿçàòåëüíîãî ïîðÿäêà õðàíåíèÿ àìîðòèçàöèîííûõ îò÷èñëåíèé íà ñïåöèàëüíûõ áàíêîâñêèõ ñ÷åòàõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ è äð.). Ìåæäó òåì î÷åâèäíûì ñòàíîâèòñÿ, ÷òî óñèëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå â ïðîìûøëåííîé ñôåðå, äîëæíî âûðàçèòüñÿ ïðåæäå âñåãî â ñîçäàíèè â ñòðàíå îïðåäåëåííîãî õîçÿéñòâåííîãî ïîðÿäêà, òî åñòü öåëîñòíîé ñèñòåìû èíñòèòóòîâ, ïðàâèë õîçÿéñòâîâàíèÿ, ïðàâîâûõ íîðì è êîäåêñîâ ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ ðûíêà è ñàìîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðèíöèïèàëüíî âàæíîé îñòàåòñÿ çàäà÷à ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, ñâÿçàííûõ ñ äàëüíåéøèì ðàçäåëåíèåì òðóäîâûõ ïðîöåññîâ â îáùåñòâå â òîì èëè èíîì âèäå 14. Ýôôåêòèâíàÿ ñòðóêòóðà îòðàñëè ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü êîìïëåêñíîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ, âûñîêèé òåõíè÷åñêèé óðîâåíü è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîäóêöèè, ñíèçèòü áåçðàáîòèöó, îñëàáèòü çàâèñèìîñòü îò ýêñïîðòà, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ñîçäàåò áàçó äëÿ óñòîé÷èâîãî è ___________
14 Ðàçâèòèå ñòðóêòóðû ïðîìûøëåííîñòè ñïîñîá ðàçâèòèÿ åå îðãàíèçàöèè, êîòîðàÿ â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ îïðåäåëÿåòñÿ ñòðóêòóðîé îòðàñëåâûõ ðûíêîâ è âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå àñïåêòû: ñòåïåíü êîíöåíòðàöèè, óñëîâèÿ âõîäà íà ðûíîê, äèôôåðåíöèàöèÿ ïðîäóêòà, ðàçëè÷íûå ôîðìû èíòåãðàöèè, äèâåðñèôèêàöèè, êîðïîðèðîâàíèÿ.
33
áåçîïàñíîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû. Î÷åâèäíî, ÷òî â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ íåò âîçìîæíîñòè äëÿ ïðÿìîãî ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ðàñïðåäåëåíèå ïðîìûøëåííîé äåÿòåëüíîñòè è öåëåíàïðàâëåííîé äèâåðñèôèêàöèè ïðîìûøëåííîé áàçû.  òî æå âðåìÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ãîñóäàðñòâî èìååò äåéñòâåííûå ðû÷àãè äëÿ âëèÿíèÿ íà ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäñòâà ñ öåëüþ óñòðàíåíèÿ ðàçëè÷èé ðåãèîíîâ ïî ïîêàçàòåëþ áåçðàáîòèöû èëè äîõîäà íà äóøó íàñåëåíèÿ (ïðàâäà, â ìèðîâîé ïðàêòèêå íå âñå ïðàâèòåëüñòâà èäóò íà ýòè ìåðû). Ê âûøåñêàçàííîìó äîáàâèì, ÷òî ñòðóêòóðà îòðàñëè, îïðåäåëåííàÿ ïî îòðàñëåâîé êëàññèôèêàöèè, ìîæåò íå ñîâïàäàòü ñ òåì, êàê òîâàðû ãðóïïèðóþòñÿ ïî ðåãèîíàì ñáûòà ñ ó÷åòîì õàðàêòåðèñòèêè ñïðîñà. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî ñòðóêòóðíàÿ ïîëèòèêà ñâîèì îáúåêòîì ìîæåò èìåòü ëèøü ñàìûå ïðèíöèïèàëüíûå ïðîïîðöèè, à ðåàëèçîâûâàòüñÿ îïîñðåäîâàííî: ÷åðåç ïðîöåññû ðåñòðóêòóðèçàöèè íà óðîâíå îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ (êàê ðàçíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, òàê è ðàçíûõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì, â òîì ÷èñëå è êîðïîðàòèâíûõ îáðàçîâàíèé); ñ ïîìîùüþ áþäæåòíîé, êðåäèòíîé, íàëîãîâîé, òîðãîâîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ê ðåøåíèþ ïðîáëåì ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ïðèìûêàþò âîïðîñû äàëüíåéøåé ïðèâàòèçàöèè è óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ, ñîçäàíèÿ ñòðóêòóð êîðïîðàòèâíîãî òèïà, â òîì ÷èñëå ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï (ÔÏÃ). Îñîáîãî âíèìàíèÿ òðåáóåò óâÿçêà ñî ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêîé â ïðîìûøëåííîñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîñêîëüêó íà ýòîì ýòàïå ïðîèñõîäÿò äèíàìè÷íûå ïðîöåññû êîíöåíòðàöèè è íàêîïëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, çàðîæäàþòñÿ íîâûå îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû îáúåäèíåíèé ïðîìûøëåííûõ ïðîèçâîäñòâ â íàïðàâëåíèÿõ âåðòèêàëüíîé è ãîðèçîíòàëüíîé èíòåãðàöèè. Áîëåå øèðîêîå ïîíèìàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ êàê ïîëèòèêè èíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, î ÷åì ðå÷ü øëà âûøå, îõâàòûâàåò áîëåå îòäàëåííûå ïåðèîäû âðåìåíè è ïîçâîëÿåò äåðæàòü ïîä êîíòðîëåì òðàåêòîðèþ ïåðåõîäà ê ïîñòèíäóñòðèàëüíîìó îáùåñòâó, îòäàâàÿ ïðåäïî÷òåíèå â äîëãîñðî÷íûõ ïðîãðàììàõ ïîääåðæêå âûñîêèõ è íàóêîåìêèõ òåõíîëîãèé. Ïîëèòèêà èíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ñòðîèòñÿ íà îñíîâå êîìïëåêñà ïðèíöèïîâ è ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñòðóêòóðû íàöèîíàëüíîé ýêî34
íîìèêè, ïîääåðæàíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè íà ìèðîâûõ ðûíêàõ, êîððåêòèðîâêè ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ â ñëó÷àÿõ ôèàñêî ðûíêà [191, ñ. 577]. Òàêîå øèðîêîå òîëêîâàíèå ÏÏ îðèåíòèðóåòñÿ íà àêòèâíóþ ðîëü ñèëüíîãî ãîñóäàðñòâà, ðàñïîëàãàþùåãî êîìïëåêñîì ìåð è ôèíàíñàìè äëÿ åå ðåàëèçàöèè. ×åì ñèëüíåå ñòåïåíü âû÷ëåíåíèÿ èññëåäóåìûõ õîçÿéñòâåííûõ åäèíèö (êðóïíûõ òåððèòîðèàëüíûõ äåëåíèé, îêðóãîâ, îáëàñòåé, êðàåâ, ãîðîäîâ, ôèíàíñîâî-èíâåñòèöèîííûõ êîìïëåêñîâ), òåì â áîëüøåé ìåðå íåîáõîäèìî êîíêðåòèçèðîâàòü ïðèíöèïû ÏÏ êàê â îòðàñëåâîì, òàê è â òåððèòîðèàëüíîì ïîíèìàíèè. Ýòî äàåò âîçìîæíîñòü ïðîâîäèòü öåëåíàïðàâëåííûå è ñèñòåìíûå èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ 15. Äðóãàÿ ïðè÷èíà íåîáõîäèìîñòè îòðàñëåâîé è òåððèòîðèàëüíîé ïðèâÿçêè ñâÿçàíà ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïîñëåäîâàòåëüíîé òðàíñôîðìàöèè êîíöåïòóàëüíîé èäåè äî êîíêðåòíûõ èñïîëíèòåëåé îðãàíèçàöèé è äîëæíîñòíûõ ëèö. Ìåòîäû ÏÏ, êðîìå ñïîñîáîâ ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, âêëþ÷àþò òðàäèöèîííóþ ãðóïïó ðåñóðñíûõ (èëè çàòðàòíûõ), îðãàíèçàöèîííûõ ìåòîäîâ, à òàêæå îòíîñèòåëüíî íîâûå èíôîðìàöèîííûå è èíñòèòóöèîíàëüíûå ìåòîäû. Ðåñóðñíûå ìåòîäû ñïîñîáû ïðÿìîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðîìûøëåííûå îáúåêòû ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ èì âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Êîíêðåòíûå ôîðìû ðåñóðñíûõ ìåòîäîâ ìíîãîîáðàçíû è èñïîëüçóþò: çàéìû, êðåäèòû, ñóáñèäèè, íàëîãîâûå ëüãîòû, ôîíäû ñòðàõîâàíèÿ ðèñêîâ, ïîäãîòîâêó êàäðîâ, ôèíàíñèðîâàíèå ÍÈÎÊÐ, çàêóïêó âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ. Èíôîðìàöèîííûå ìåòîäû çàêëþ÷àþòñÿ â àíàëèòè÷åñêîé è èíôîðìàöèîííîé àêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâà â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ñèñòåìàòèçèðîâàííûìè äàííûìè î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäå. Ýòè ìåòîäû ðåàëèçóþòñÿ ïîñðåäñòâîì ñòàòèñòèêè, ïðîãíîçîâ, íàëàæèâàíèÿ êîíñóëüòàöèîííûõ óñëóã. Èíñòèòóöèîíàëüíûå ìåòîäû íàïðàâëåíû íà ôîðìèðîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàâîâîé è îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè___________
15 Èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ïðîâîäèìûå ãîñóäàðñòâîì ìåðû, äåéñòâèÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ íîâûõ, óñòðàíåíèþ ñòàðûõ èëè òðàíñôîðìàöèè èìåþùèõñÿ ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ (ñîáñòâåííè÷åñêèõ, òðóäîâûõ, ôèíàíñîâûõ, ñîöèàëüíûõ è äð.), â òîì ÷èñëå ïðàâèë, íîðì, óñòàíîâëåíèé (îò ëàò. Institutum óñòàíîâëåíèå, ó÷ðåæäåíèå).
35
÷åñêîé ñðåäû, îáùåãî äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ ðûíêà õîçÿéñòâåííîãî ïîðÿäêà. Ðåàëèçàöèÿ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ìåòîäîâ íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå èíñòèòóòîâ ðûíêà è íå ñâÿçàíà ñ ïðÿìûìè ðàñõîäàìè ðåñóðñîâ íà êîíêðåòíóþ îòðàñëü, âèäû ïðîèçâîäñòâà. Ê ýòîé ãðóïïå ìåòîäîâ îòíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå èíñòðóìåíòû: 1. Çàêðåïëåíèå ñëîæèâøèõñÿ ïðàâèë è ñïîñîáîâ ðåøåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ïðîáëåì â íîðìàõ è çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ. 2. Ïðèìåíåíèå îãðàíè÷åíèé íà îòäåëüíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè (êâîòû, ëèöåíçèè, ñàíèòàðíûå íîðìû è ýêîëîãè÷åñêèå íîðìàòèâû). 3. Ôîðìèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð è ïðåæäå âñåãî íà êîðïîðàòèâíîé îñíîâå (êîíöåðíîâ, õîëäèíãîâ, ÔÏÃ), îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîí è äðóãèõ ôîðì îáúåäèíåíèé ïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé. 4. Ñîçäàíèå îðãàíîâ èíôðàñòðóêòóðû ðûíêà, îáñëóæèâàþùèõ âçàèìîäåéñòâèå åãî ñóáúåêòîâ. Ìèðîâàÿ ïðàêòèêà è îòå÷åñòâåííûé îïûò ïîçâîëèëè ñôîðìèðîâàòü áîëüøîé íàáîð ìåòîäîâ 16, ìåõàíèçìîâ è èíñòðóìåíòîâ ÏÏ, ïðåäñòàâëåííûõ ñëåäóþùèìè ôóíêöèîíàëüíûìè ãðóïïàìè: 1. Ïðèìåíåíèå ìåð ïðÿìîãî è êîñâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: óðîâíÿ íàëîãîâîãî îáðåìåíåíèÿ, èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé, ïðîöåäóð ðåñòðóêòóðèçàöèè, ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, áàíêðîòñòâà íåñîñòîÿòåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, öåí íà ðåñóðñû è ïðîìûøëåííûå òîâàðû. 2. Ñîçäàíèå íåçàâèñèìûõ âíåâåäîìñòâåííûõ îðãàíîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê, êîíêóðñîâ, ýêñïåðòèç, ðàññìîòðåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñïîðîâ, îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ. 3. Íàëàæèâàíèå äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ñ îòðàñëåâûìè îðãàíèçàöèÿìè è îáúåäèíåíèÿìè, â òîì ÷èñëå ïî ïîâîäó ðåãóëèðîâàíèÿ íàëîãîâ, öåí, ïîøëèí, òàðèôîâ. 4. Ðàçðàáîòêà è ïðèìåíåíèå ìåð ïî ñòèìóëèðîâàíèþ èíâåñòèöèé, ýôôåêòèâíûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàçâèòèÿ ìàëîãî áèçíåñà, ôîðìèðîâàíèÿ âíóòðåííèõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ, ïðîâåäåíèÿ ñåðòèôèêàöèè ïðåäïðèÿòèé. 5. Ìîíèòîðèíã òåõíîëîãè÷åñêèõ èííîâàöèé â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. ___________
16 Ñïåöèàëüíî âûäåëÿþòñÿ òàêèå ìåòîäû ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê àíòèìîíîïîëüíîå, íàëîãîâîå, âàëþòíîå.
36
6. Ðàçðàáîòêà è èíñòèòóöèîíàëüíîå îôîðìëåíèå ìåõàíèçìîâ âîâëå÷åíèÿ â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò îáúåêòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå òåõíîëîãèé îáîðîííîé îòðàñëè. 7. Ôèíàíñèðîâàíèå ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé è ÍÈÎÊÐ, ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóð. 8. Ïðèìåíåíèå â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïðÿìûõ ðåãóëèðóþùèõ ìåð îðãàíèçàöèîííî-àäìèíèñòðàòèâíîãî õàðàêòåðà: ôîðìèðîâàíèå è ïîääåðæàíèå ñïðîñà íà ìàøèíîñòðîèòåëüíóþ ïðîäóêöèþ, çàìîðàæèâàíèå öåí è çàðàáîòíîé ïëàòû â êðèòè÷åñêèõ ñèòóàöèÿõ, êîíòðîëü çà ðàñïðåäåëåíèåì ïðèáûëè ãîñóäàðñòâåííûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé. Çàäà÷à ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ êàê ôåäåðàëüíîãî, òàê è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû èç âñåãî àðñåíàëà ñðåäñòâ ñîçäàâàòü òàêóþ êîìáèíàöèþ èíñòðóìåíòîâ, êîòîðàÿ îòâå÷àåò ñëîæèâøèìñÿ ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì, à òàêæå ïîñòàâëåííûì öåëÿì òåêóùåãî è ñòðàòåãè÷åñêîãî õàðàêòåðà.  ïðîìûøëåííîé ñôåðå èñïîëüçóþòñÿ âñå ìåòîäû è ôîðìû ñòèìóëèðóþùåãî è äåñòèìóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ íà ñòðóêòóðû èíäóñòðèè, íàöåëåííûå íà ðåàëèçàöèþ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ñòðàíû, êîòîðûå ïðèñóùè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå â öåëîì. Ñèñòåìà òàêèõ âîçäåéñòâèé âêëþ÷àåò íåñêîëüêî êîìïëåêñîâ ìåð, îáúåäèíåííûõ ïî ôóíêöèîíàëüíîìó ïðèçíàêó: ñòðóêòóðíàÿ, èíâåñòèöèîííàÿ, ôèíàíñîâî-êðåäèòíàÿ, âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ, áþäæåòíî-íàëîãîâàÿ, öåíîâàÿ ïîëèòèêè 17.  ìíîãîóðîâíåâîé ýêîíîìèêå ñòðàíû, ïåðåæèâàþùåé ðûíî÷íóþ òðàíñôîðìàöèþ, êðàéíå íåîáõîäèìà êîîðäèíàöèÿ ðåãóëèðóþùèõ âîçäåéñòâèé, ïîñêîëüêó èìååò ìåñòî àâòîíîìíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ëîêàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì.  òî æå âðåìÿ íàëè÷èå îïðåäåëåííîé ñîãëàñîâàííîñòè è âçàèìîäîïîëíåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ èõ äåÿòåëüíîñòè ñîçäàåò âîçìîæíîñòü îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìîå âçàèìîäåéñòâèå â õîäå ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ÏÏ. ___________
17 Ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà ïðèçâàíû ñâÿçàòü âîåäèíî èñïîëüçîâàíèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ, áþäæåòíî-íàëîãîâûõ, öåíîâûõ èíñòðóìåíòîâ ñ ïðîâåäåíèåì ñòðóêòóðíîé, èíâåñòèöèîííîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè, à òàêæå â ìåæîòðàñëåâûõ êîìïëåêñàõ.
37
Óñëîâèåì óñïåøíîé ðåàëèçàöèè ñèñòåìíîé ÏÏ ÿâëÿåòñÿ ñîãëàñîâàííîñòü è ñèíõðîííîñòü îðãàíèçàöèîííî-àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåð ïî óêðåïëåíèþ è óïîðÿäî÷åíèþ âñåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, ìåð ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ñïðîñà, ðåøåíèé ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, ïî ôîðìèðîâàíèþ òåõíîëîãè÷åñêîé ñòðàòåãèè Ðîññèè, íàó÷íîòåõíè÷åñêîé è èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè, íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû ñòðóêòóðíî-èíâåñòèöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé, âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Îñîáåííî âàæíî, íà íàø âçãëÿä, ó÷èòûâàòü âðåìåííîé ëàã äîñòèæåíèÿ ïðèîðèòåòíûõ öåëåé â öåïè ïðÿìûõ è îáðàòíûõ ñâÿçåé. Áóäåì èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ñîâîêóïíîñòü âñåõ âèäîâ è íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â îáëàñòè ýêîíîìèêè (â òîì ÷èñëå è ïðîìûøëåííîñòè) îáúåêòèâíî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äîñòàòî÷íî ñòðóêòóðèðîâàííóþ êàê ïî ãîðèçîíòàëè, òàê è ïî âåðòèêàëè ñèñòåìó, âûñòðîåííóþ ïî íàó÷íî-âîñïðîèçâîäñòâåííîìó êðèòåðèþ, îòðàæàþùåìó îáùåãîñóäàðñòâåííûé èíòåðåñ. Òîãäà î÷åâèäíà íåîáõîäèìîñòü êàê îïðåäåëåííîé âçàèìîçàâèñèìîñòè ôóíêöèîíàëüíûõ è îòðàñëåâûõ ïîëèòèê ïî öåëÿì, ýòàïàì, ïðèîðèòåòàì, èíâåñòèöèîííîìó îáåñïå÷åíèþ, òàê è èõ îðãàíèçàöèîííîé àâòîíîìíîñòè. Ñîãëàñîâàííîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îòðàñëÿõ, íàèáîëåå òåñíî ñâÿçàííûõ ñ ÏÏ (ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, òîðãîâëÿ, òðàíñïîðò), äîëæíà íàéòè îòðàæåíèå âî âñåõ ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòàõ. Ïðèâåäåì ïðèìåð âçàèìîñâÿçè ÏÏ è èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðîìûøëåííîñòü êàê îòðàñëü ýêîíîìèêè ó÷àñòâóåò â ôîðìèðîâàíèè èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà ïðåäûäóùèõ ïåðèîäîâ îïðåäåëÿåò ñîñòîÿíèå ïðîìûøëåííîñòè è èíâåñòèöèîííûé êëèìàò. Èíâåñòèöèîííûé êëèìàò òàêæå îïðåäåëÿåòñÿ ñî÷åòàíèåì èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè, óðîâíåì ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè è óñëîâèÿìè åå ðàçâèòèÿ. Òåñíàÿ âçàèìîñâÿçü ñóùåñòâóåò ìåæäó ñòðóêòóðíîé, íàó÷íîòåõíè÷åñêîé è ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêàìè. Ôîðìèðóþùèéñÿ ðûíîê âûñòóïàåò îñîáûì ïîáóäèòåëüíûì ñòèìóëîì ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé. Ïîýòîìó ñòðóêòóðíàÿ ïîëèòèêà â ïðîìûøëåííîé ñôåðå ïðèîáðåòàåò äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ ñâîåãî àâòîíîìíîãî îñóùåñòâëåíèÿ îòíîñèòåëüíî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ñîâðåìåííàÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà, â ñâîþ î÷åðåäü, íå ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíà áåç íàèáîëåå àêòèâíîãî ïðîìûøëåííîãî ÿäðà 38
ëþáîé ýêîíîìèêè ìàøèíîñòðîèòåëüíîãî êîìïëåêñà, à òàêæå îòðàñëåé, ïðîèçâîäÿùèõ íîâûå ìàòåðèàëû õèìèè, ìåòàëëóðãèè, áèîõèìèè. Ñòðóêòóðíàÿ ïîëèòèêà â ïðîìûøëåííîé ñôåðå äîëæíà ñîïðîâîæäàòüñÿ «çàêàçîì» äëÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ïî ñâîåé ïðèðîäå õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì 18 ëþáîãî óðîâíÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó ïðåîáðàçîâàíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé â íàìå÷åííûå è êîððåêòèðóåìûå ðåçóëüòàòû.  ïðîìûøëåííîé ñôåðå ïðåîáðàçîâàíèå öåëåé â ðåçóëüòàòû îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì ïîñëåäîâàòåëüíûõ âîçäåéñòâèé ñóáúåêòîâ ÏÏ íà åå îáúåêò ñ ïîìîùüþ âûáðàííûõ ìåòîäîâ è èíñòðóìåíòîâ (ýêîíîìè÷åñêèõ ðû÷àãîâ). Âûáîð ìåòîäîâ è êîíêðåòíûõ èíñòðóìåíòîâ âîçäåéñòâèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàìå÷åííûìè ïðèîðèòåòàìè, öåëÿìè, âûÿâëåííûìè çàäà÷àìè, êîòîðûå äîëæíû áûòü ðåøåíû â óñòàíîâëåííûõ âðåìåííûõ è ïðîñòðàíñòâåííûõ ãðàíèöàõ.  ñôåðå ÏÏ ãîñóäàðñòâî ÷àñòî âûíóæäåíî ýêñïåðèìåíòèðîâàòü â ïîèñêàõ ïðèåìëåìûõ è ýôôåêòèâíûõ ôîðì ïðÿìîãî è êîñâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, òâîð÷åñêè îñâàèâàÿ ìèðîâîé îïûò ñ ó÷åòîì ìåíÿþùåéñÿ îáñòàíîâêè è îïðåäåëÿþùèõ ôàêòîðîâ. Íàäåæíûì îðèåíòèðîì äëÿ ðàçðàáîò÷èêîâ êîíöåïöèé è ïðîãðàìì ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿþòñÿ ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû ñèñòåìíîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ. Ñèñòåìíàÿ ìåòîäîëîãèÿ ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåíèå ñëåäóþùèõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû: öåëè (ïðèîðèòåòû), çàäà÷è, ñóáúåêò, îáúåêò, ýòàïû (ñòðàòåãè÷åñêèé, òàêòè÷åñêèé), ìåòîäû, èíñòðóìåíòû (ñðåäñòâà), ôîðìû, îòíîøåíèÿ êîîðäèíàöèè è ñóáîðäèíàöèè, ìåõàíèçì (ìîäåëü). Ïðè ýòîì ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå èìååò ó÷åò ñîöèîêóëüòóðíîãî è èñòîðè÷åñêîãî êîíòåêñòà ïðîåêòèðóåìûõ ìåð. Êàê ëþáàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ (ðåãóëèðîâàíèÿ) ÏÏ äîëæíà áàçèðîâàòüñÿ íà ïîäñèñòåìàõ ìîíèòîðèíãà, äèàãíîñòèêè, êîððåêòèðîâêè, ðàñïîëàãàòü êðèòåðèÿìè ïðîäóêòèâíîñòè, îïðåäåëåííûìè îòíîøåíèÿìè, îáåñïå÷èâàþùèìè åå êîîðäèíàöèþ ñ ôóíêöèîíàëüíûìè ôîðìàìè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ñ óïðàâëåí÷åñêîé ïîçèöèè ÏÏ ìîæíî ïðåäñòàâèòü ñîñòîÿùåé èç ñëåäóþùèõ áëîêîâ: ___________
18 Õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì ñîâîêóïíîñòü îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð è êîíêðåòíûõ ôîðì è ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ïðàâîâûõ íîðì, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ðåàëèçóþòñÿ äåéñòâóþùèå â êîíêðåòíûõ óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêèå çàêîíû, ïðîöåññ âîñïðîèçâîäñòâà.
39
1) ðàçðàáîòêà öåëåé è ïðèîðèòåòîâ; 2) èíñòèòóöèîíàëüíî-ðåñóðñíîå îáåñïå÷åíèå âûáðàííûõ ïðèîðèòåòîâ; 3) îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé; 4) ïðàâîîáåñïå÷åíèå (ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü íîðìàòèâíûõ ñòðóêòóð è äîêóìåíòîâ). Öåëè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû çàäà÷àìè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, à òàêæå çàäà÷àìè îáåñïå÷åíèÿ ìàêðîòåõíîëîãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ è ñòðàòåãè÷åñêîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, ñîçäàþùèìè áàçó äëÿ âûñîêîãî óðîâíÿ ðûíî÷íîãî (îáìåííîãî) ïîòåíöèàëà. Ýòè öåëè òðàíñôîðìèðóþòñÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ñ ó÷åòîì öåëåé è çàäà÷ ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè.  îñíîâå äîñòèæåíèÿ óêàçàííûõ öåëåé ëåæàò ïðîäóêòîâûå è òåõíîëîãè÷åñêèå èííîâàöèè. Äëÿ ðåàëèçàöèè âûÿâëåííûõ ïîòðåáíîñòåé â èííîâàöèÿõ èñïîëüçóþò ìåõàíèçìû ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ (ôåäåðàëüíûõ è îáëàñòíûõ) çàêàçîâ, íîñÿùèõ êàê îáÿçàòåëüíûé (äëÿ ïðèîðèòåòíîé ïðîäóêöèè), òàê è èíäèêàòèâíûé õàðàêòåð (äëÿ ïðîãíîçèðóåìûõ ïîòðåáíîñòåé).  ïåðèîä ðåôîðì èííîâàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü íàõîäèëàñü íà î÷åíü íèçêîì óðîâíå: îòñóòñòâîâàëè íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ó ïðåäïðèÿòèé ñòèìóëà ê èííîâàöèÿì. Âíåøíèå è âíóòðåííèå ðåàëèè îêàçàëèñü òàêîâû, ÷òî çàäà÷ó âûæèâàíèÿ íà ðûíêå â óñëîâèÿõ ñïàäà ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ïðåäïðèÿòèé ðåøàëè çà ñ÷åò íå àêòèâèçàöèè èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, à çà ñ÷åò àêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ áàðòåðà, íåïëàòåæåé, íåâûïëàòû çàðïëàò ðàáîòíèêàì. Íåìàëîå çíà÷åíèå èìåëè è îñîáåííîñòè êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè â Ðîññèè, ïîçâîëÿþùèå íåýôôåêòèâíîìó è ðåàëèçóþùåìó ñîáñòâåííûå èíòåðåñû ðóêîâîäèòåëþ ïðåäïðèÿòèÿ èãðàòü äîìèíèðóþùóþ ðîëü â óïðàâëåíèè ðàñïðåäåëåíèåì è ïðèñâîåíèåì ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ. Ïîýòîìó èìåííî â îáëàñòè ðåôîðìû ìåõàíèçìîâ ïðèíÿòèÿ è êîíòðîëÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèé è ëåæàò, ïî ìíåíèþ àâòîðîâ, óñëîâèÿ, êîòîðûå ñîçäàþò ïðåäïîñûëêè äëÿ ïðîáóæäåíèÿ èíòåðåñà ê èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, ðàçâèòèÿ ñïðîñà ñî ñòîðîíû ïðåäïðèÿòèÿ íà ðåçóëüòàòû ÍÈÎÊÐ. Ïðîâîçãëàøåíèå íàó÷íî-èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â êà÷åñòâå âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè äåëî áëèæàéøåãî áóäóùåãî. Ïðîâåäåíèå òàêîé ïîëèòèêè íåâîçìîæíî áåç òùàòåëüíî ïðîäóìàííîé ñèñòåìû ìåð, îñíîâàííîé 40
íà çíàíèè ðåàëüíîé ñèòóàöèè â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì è èííîâàöèîííîì êîìïëåêñå, áåç íàðàáîòàííûõ ïðåäëîæåíèé ïî èçìåíåíèþ íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé â ýòîé ñôåðå. Ïåðåõîä ê èííîâàöèîííîìó òèïó ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè ñòðàòåãè÷åñêàÿ öåëü, êîòîðàÿ äîëæíà äîñòèãàòüñÿ ïóòåì ïîñëåäîâàòåëüíîãî, ïîýòàïíîãî ðåøåíèÿ çàäà÷ òàêòè÷åñêîãî ïëàíà. Íà ðèñóíêå 2 ïðåäñòàâëåíà ïðèíöèïèàëüíàÿ ñõåìà ìåð êîíêóðñíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîé ñôåðû [120, ñ. 250]. Ôåäåðàëüíûå è ìåñòíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
• Îáúÿâëåíèå ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ òåõíèêè. • Ðàçðàáîòêà êîíêóðñíûõ è âíåêîíêóðñíûõ óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ïðåäïðèÿòèÿì, ðåàëèçóþùèì ýòè ïðèîðèòåòû. • Ïðîâåäåíèå êîíêóðñîâ þðèäè÷åñêèõ ëèö èñïîëíèòåëåé ðàáîò â ðàìêàõ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ òåõíèêè. • Ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïî âíåêîíêóðñíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå (ïðè óñëîâèè îãðàíè÷åííîñòè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðåäïðèÿòèé). • Êîíòðîëü ñâîåâðåìåííîñòè ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè è ýôôåêòèâíîñòè åå èñïîëüçîâàíèÿ
Êîðïîðàöèè, ïðåäïðèÿòèÿ, ÍÈÈ, ÊÁ
• Ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè î ïðîìûøëåííûõ ïðèîðèòåòàõ è óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. • Îöåíêà íàó÷íîãî è ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà ïðåäïðèÿòèÿ íà ïðåäìåò åãî ñîîòâåòñòâèÿ îáúÿâëåííûì ïðèîðèòåòàì. • Îöåíêà ðîëè ïðåäïðèÿòèÿ â ðàçâèòèè äàííûõ íàïðàâëåíèé òåõíèêè, â òîì ÷èñëå âîçìîæíîñòè áûòü ãîëîâíûì ðàçðàáàòûâàþùèì èëè ñåðèéíî òèðàæèðóþùèì ïðåäïðèÿòèåì. • Ïðîâåäåíèå (ïðè íåîáõîäèìîñòè, à òàêæå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè êîíêóðñà) ìåðîïðèÿòèé ïî ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðîèçâîäñòâ, èõ ôèíàíñîâîìó îçäîðîâëåíèþ. • Ïîäãîòîâêà äîêóìåíòîâ íà ó÷àñòèå â ïðîöåäóðàõ ïîëó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. • Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ïëàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè (ïðè åå ïîëó÷åíèè). • Ïðåäîñòàâëåíèå îò÷åòîâ ôåäåðàëüíîìó îðãàíó
Ðèñ. 2. Êîíêóðñíàÿ îðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ïðîìûøëåííîé ñôåðû 41
Öåíòðàëüíûì çâåíîì ÏÏ Ðîññèè, îáåñïå÷èâàþùåé åå ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü è íåçàâèñèìîñòü, ÿâëÿåòñÿ «ñîõðàíåíèå ëèáî âîññòàíîâëåíèå ñèñòåìû öåí, îðèåíòèðîâàííîé íà îáåñïå÷åíèå ïîòðåáíîñòåé ñòðàíû â îñíîâíîì èç îòå÷åñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ è íà ðîñò ïðîèçâîäñòâà çà ñ÷åò íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà è ïåðåõîäà ê èííîâàöèîííîìó òèïó ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè. Àêòèâèçàöèÿ îñíîâíûõ ïðîöåññîâ ïåðåõîäà ê èííîâàöèîííîìó òèïó ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè îáúåêòèâíî òðåáóåò îñîáîé ñîãëàñîâàííîñòè, âçàèìîñâÿçè ôèíàíñîâîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è ñòðóêòóðíîé ïîëèòèê ãîñóäàðñòâà... ïî öåëÿì, ýòàïàì, ðåçóëüòàòàì, ïðèîðèòåòàì, èíâåñòèöèîííîìó îáåñïå÷åíèþ è âìåñòå ñ òåì èõ îïðåäåëåííóþ îðãàíèçàöèîííóþ àâòîíîìíîñòü» [64]. Ïî ìíåíèþ áîëüøèíñòâà ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ, ðóêîâîäèòåëåé è âåäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ, ñòðàòåãèÿ ÏÏ ñîâðåìåííîé Ðîññèè äîëæíà âûãëÿäåòü ñëåäóþùèì îáðàçîì. Ýòàï 1. Ìîáèëèçàöèÿ ðåçåðâîâ âíóòðåííåãî íàêîïëåíèÿ è óêðåïëåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêîãî ÿäðà ìàøèíîñòðîåíèÿ ïðè ñîõðàíåíèè çàäåëîâ â íîâåéøèõ îòðàñëÿõ. Ýòàï 2. Ïåðåõîä ê ðåñóðñîñáåðåãàþùèì òåõíîëîãèÿì â áàçîâûõ îòðàñëÿõ. Ýòàï 3. Âîññòàíîâëåíèå íà îñíîâå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé ìàññîâîãî îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïîòðåáèòåëüñêèõ áëàã äëèòåëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Ýòàï 4. Ïåðåõîä ê èííîâàöèîííîé ìîäåëè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè íà îñíîâå óïðåæäàþùåãî ôîðìèðîâàíèÿ ñðàâíèòåëüíûõ ïðåèìóùåñòâ (â òîì ÷èñëå ïóòåì èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ïðîìûøëåííîé ñôåðå). Ñõåìà ôîðìèðîâàíèÿ êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà ñëåäóþùèìè ýòàïàìè: 1. Îáîñíîâàíèå è ðàíæèðîâàíèå íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ (ïðèîðèòåòîâ) â ïðîìûøëåííîé ñôåðå. 2. Âûðàáîòêà ñèñòåìû òðåáîâàíèé, êîòîðûì äîëæåí îòâå÷àòü íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé è ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ. 3. Îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòîâ ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè ñ ó÷åòîì ðåñóðñîâ è äðóãèõ âîçìîæíîñòåé. 4. Êîíêðåòèçàöèÿ ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ â ïðîãðàììàõ è ñðåäíåñðî÷íûõ ïëàíàõ. Îòïðàâíàÿ òî÷êà äëÿ âûñòðàèâàíèÿ êîíôèãóðàöèè ñèñòåìíîé ÏÏ èííîâàöèîííîãî òèïà îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòîâ: êàê îòíîñèòåëüíî öåëåé, òàê è îòíîñèòåëüíî ñðåäñòâ åå ðåàëèçàöèè. 42
Èííîâàöèîííûé òèï ÏÏ òðåáóåò âûäåëåíèÿ ìàêðîòåõíîëîãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ. Ñòàòóñ ïðèîðèòåòíûõ ïðèñâàèâàåòñÿ îãðàíè÷åííîìó êðóãó òåõíîëîãèé, èñõîäÿ èç ñîïîñòàâëåíèÿ çàòðàò íà ôîðìèðîâàíèå íåîáõîäèìîé áàçû çíàíèé ñ ó÷åòîì èìåþùèõñÿ çàäåëîâ è âîçìîæíîãî ýôôåêòà îò ðåàëèçàöèè ñîçäàííîé áëàãîäàðÿ òàêèì òåõíîëîãèÿì êîíêóðåíòíîé ïðîäóêöèè. Îñóùåñòâëÿòü ïðîãðàììû îñâîåíèÿ îòîáðàííûõ ìàêðîòåõíîëîãèé ïðåäïîëàãàåòñÿ â óñëîâèÿõ êîíêóðåíòíîé òåõíîëîãè÷åñêîé ñðåäû 19. Ïåðåäîâîé óðîâåíü êîíå÷íîé ïðîäóêöèè îáóñëîâèò âûñîêóþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü ýòèõ ïðîãðàìì äëÿ èíâåñòîðîâ. Ñåãîäíÿøíèé ýòàï ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè òðåáóåò âîçðîæäåíèÿ îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè êàê êîìïëåêñà âûñîêèõ òåõíîëîãèé, ïîääåðæêè ìàêðîòåõíîëîãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ïðîèçâîäñòâî íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè, îòâå÷àþùåé ìèðîâîìó óðîâíþ èëè ïðåâîñõîäÿùåé åãî. Ïî ðåçóëüòàòàì èññëåäîâàíèé Ðîññèéñêîãî öåíòðà ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðîìûøëåííîñòè ñèëüíóþ êîíêóðåíòíóþ ïîçèöèþ íà ìèðîâîì ðûíêå èìååò îáîðîííàÿ îòðàñëü, ïîñðåäñòâåííóþ ïîçèöèþ èìååò ñóäîñòðîåíèå (ãðàæäàíñêîå), ìàøèíîñòðîåíèå, ïðèáîðîñòðîåíèå, ñëàáóþ àâèàöèîííàÿ (ãðàæäàíñêàÿ) è ýëåêòðîííàÿ ïðîìûøëåííîñòü [3, ñ. 14].
?
Âîïðîñû
1 . Ñôåðû ðûíî÷íîãî, ãîñóäàðñòâåííîãî è êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. 2. Çàäà÷è â îáëàñòè èíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè è ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ. 3. ×òî îçíà÷àåò âûðàáîòàòü ÏÏ. 4. Ñóáúåêòû ÏÏ. 5. Çàäà÷è è òèïû ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ, â òîì ÷èñëå íà ñòàäèè åå àêòèâèçàöèè. ___________
19 Íàèáîëåå ñèëüíûìè ñòîðîíàìè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â ïëàíå ìèðîâîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íà ïîðîãå XXI â. îñòàâàëèñü íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë, òðóäîâûå ðåñóðñû, à íàèáîëåå ñëàáûìè ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå, ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè è êðåäèòíî-ôèíàíñîâàÿ ñôåðà. Ïðè ýòîì îáúåì âûïóñêà âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ è íàóêîåìêèõ èçäåëèé â 90-å ãã. óïàë íà 90 %.
43
6. Ðàçâèòèå âçãëÿäîâ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â ïðîìûøëåííîé ñôåðå. 7. Ìåòîäû ÏÏ. 8. Âçàèìîñâÿçü ÏÏ ñ äðóãèìè âèäàìè ïîëèòèê. 9. Áëîêè óïðàâëåí÷åñêîé ìîäåëè ÏÏ. ñòðóêòóðà è ôîðìû & 1.3. Ïðèðîäà, ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè Öåëè ÏÏ ìîãóò áûòü äîñòèãíóòû ïîñðåäñòâîì ìåõàíèçìà èõ ïðåîáðàçîâàíèÿ â íàìå÷åííûå ðåçóëüòàòû. Ñëåäîâàòåëüíî, ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ÏÏ ñèñòåìà ïðåîáðàçîâàíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé ïîñðåäñòâîì îñóùåñòâëåíèÿ êîìïëåêñà ïîñëåäîâàòåëüíûõ äåéñòâèé ñóáúåêòîâ ÏÏ, íàïðàâëåííûõ íà åå îáúåêò ñ ïîìîùüþ âûáðàííûõ ìåòîäîâ, èíñòðóìåíòîâ, ôîðì è ñðåäñòâ ðåøåíèÿ âûÿâëåííûõ çàäà÷ â óñòàíîâëåííûõ âðåìåííûõ è ïðîñòðàíñòâåííûõ ãðàíèöàõ â íàìå÷åííûå è êîððåêòèðóåìûå ðåçóëüòàòû (ñì.ðèñ.3). Ñïîñîáû (ìåòîäû) äîñòèæåíèÿ öåëåé
Ñóáúåêò
Ñðåäñòâà ðåøåíèÿ çàäà÷
Öåëè ñóáúåêòà
Ðåçóëüòàò âîçäåéñòâèÿ
Îáúåêò
Ôîðìû èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ Êðèòåðèé îöåíêè ñîñòîÿíèÿ îáúåêòà
Ðèñ. 3. Òåìîëîãè÷åñêàÿ
20
ãðàôè÷åñêàÿ ìîäåëü ðåàëèçàöèè ÏÏ
 ðåçóëüòàòå ïðîöåññà ïðåîáðàçîâàíèÿ îáúåêòèâíûõ îòíîøåíèé è çàêîíîìåðíîñòåé â îñîçíàííûå öåëè ñóáúåêòà ÏÏ, à çàòåì ___________
20 Òåìîëîãèÿ ó÷åíèå, ñ÷èòàþùåå, ÷òî âñå â ìèðå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàðàíåå îïðåäåëåííîé Áîãîì èëè ïðèðîäîé öåëüþ.
44
â ìåòîäû, ñðåäñòâà è ôîðìû èõ äîñòèæåíèÿ âîçíèêàþò èçìåíåíèÿ â îáúåêòå, òî åñòü ïðåîáðàçîâàíèÿ õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé â ïðîìûøëåííîé ñôåðå, îòðàæàþùèå âíóòðåííþþ ïðèðîäó è ôóíêöèè ðàññìàòðèâàåìîãî ìåõàíèçìà. Îáúåêòîì ÏÏ ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâåííîå õîçÿéñòâî è õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì (êàê äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà ïðîöåññ) â ñôåðå íàó÷íî-ïðîìûøëåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ôîðìèðîâàíèå ñóáúåêòíî-îáúåêòíîé ñòðóêòóðû ðûíî÷íîãî òèïà â íàó÷íî-ïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå êëþ÷åâîé ïðîöåññ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Îáúåêòèâíàÿ ïðèðîäà ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ÏÏ êàê ïðåîáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà âî âðåìåíè è ïðîñòðàíñòâå îïîñðåäóåòñÿ äåÿòåëüíîñòüþ ñóáúåêòîâ ÏÏ, ñîäåðæàíèå è ôîðìû êîòîðîé îáóñëîâëåíû áàçèñíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè îòíîøåíèÿìè, à òàêæå èõ èçìåí÷èâûìè èíòåðåñàìè, âûáîðîì öåëåé è ñðåäñòâ èõ äîñòèæåíèÿ, ïîëó÷åííûì ðåçóëüòàòîì.  èòîãå íà÷àëüíûå èìïóëüñû â ñèñòåìå ìîãóò ïðèâåñòè ê êîíå÷íîìó ðåçóëüòàòó ñî çíà÷èòåëüíûìè îòêëîíåíèÿìè îò íàìå÷åííûõ öåëåé. Äîñòèæåíèå öåëåé íå âî âñåì çàâèñèò îò ñóáúåêòèâíîé âîëè, íî è «òàêàÿ çàâèñèìîñòü ïðÿìî ïðîïîðöèîíàëüíà ñèëå, ìàñøòàáàì è àêòèâíîñòè ñóáúåêòîâ è îáðàòíî ïðîïîðöèîíàëüíà ñëîæíîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ êîìïîíåíòîâ õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà è õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû» [61, ñ. 31]. Îñíîâíûì ñóáúåêòîì ÏÏ ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâî: åãî èñïîëíèòåëüíûé îðãàí (Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè íàóêè è òåõíîëîãèè) ÿâëÿåòñÿ àãåíòîì ãîñóäàðñòâà, ïðåäñòàâëÿþùåãî èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ ñëîåâ îáùåñòâà. Íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ â êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ ÏÏ âñå àêòèâíåå âûñòóïàþò ôîðìèðóþùèéñÿ â Ðîññèè êîðïîðàòèâíûé ñåêòîð è îáùåñòâåííûé ñåêòîð ïðîìûøëåííîñòè, ÷òî òðåáóåò ïîèñêà ôîðì, ìåòîäîâ è ìåõàíèçìîâ ñîãëàñîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî (îáùåíàöèîíàëüíîãî) èíòåðåñà ñ èíòåðåñàìè ÷àñòíîãî (èíäèâèäóàëüíîãî èëè êîëëåêòèâíîãî) è îáùåñòâåííîãî (íåêîììåð÷åñêîãî) ñåêòîðà. Ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðåäñòàâëåííîãî ìåõàíèçìà òðåáóåò èíñòèòóöèîíàëüíîãî è ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ, òî åñòü íàëè÷èÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðóêòóð, ÿâëÿþùèõñÿ èñïîëíèòåëåì ðåøåíèé â ñôåðå ÏÏ, îïðåäåëåííûõ ôóíêöèé â ìåõàíèçìå, ñíàáæåííûõ ðåñóðñàìè ðàçëè÷íûõ âèäîâ â íåîáõîäèìîì êîëè÷åñòâå, íàäåëåííûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëíîìî÷èÿìè. Ìîäåëèðîâàíèå ñôåðû öåëåé ÏÏ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ è èõ ïðàêòè÷åñêîå âîïëîùåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé î÷åíü ñëîæíóþ çàäà÷ó. 45
Íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêàÿ ïðîðàáîòêà êîíöåïöèè öåëåé è ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè ÏÏ ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àåòñÿ îò äåÿòåëüíîñòè ïî åå ðåàëèçàöèè, ÷òî ïðèâîäèò, êàê ïðàâèëî, ê çàìåòíîé ðàçíèöå â öåëÿõ è äîñòèãàåìûõ ðåçóëüòàòàõ. Íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â âûïîëíåíèè òàêèõ ôóíêöèé, êàê ïðîãíîçèðîâàíèå, ñèñòåìàòèçàöèÿ, ìîäåëèðîâàíèå, îïåðèðîâàíèå íàó÷íûìè êàòåãîðèÿìè ñ èñïîëüçîâàíèåì òàêèõ ìåòîäîâ, êàê àíàëèç, ñèíòåç, äåäóêöèÿ, èíäóêöèÿ è äð. Îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü âêëþ÷àåò äðóãèå ôóíêöèè: ïëàíèðîâàíèå, îðãàíèçàöèþ, êîíòðîëü, ñòèìóëèðîâàíèå, êîîðäèíàöèþ è èñïîëüçóåò ýêîíîìè÷åñêèå, àäìèíèñòðàòèâíûå è ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå ìåòîäû. Öåëè ÏÏ äîëæíû âêëþ÷àòü ýêîíîìè÷åñêèå öåëè, îáåñïå÷èâàþùèå ðåøåíèå çàäà÷ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, à òàêæå öåëè ñîáñòâåííî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé (èííîâàöèîííîé) ïðîìûøëåííîé ñôåðû. Ïåðâóþ ãðóïïó öåëåé ïðèìåíèòåëüíî ê ïîëèòèêå â ïðîìûøëåííîé ñôåðå ëîãè÷íî ïðåäñòàâèòü êàê ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì óñëîâèåì ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ïðîãðåññà è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Âòîðàÿ ãðóïïà öåëåé îðèåíòèðóåò íà îáåñïå÷åíèå ìàêðîòåõíîëîãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ êàê óñëîâèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, óñòîé÷èâîñòè è áåçîïàñíîñòè ýêîíîìèêè ñ ïåðñïåêòèâîé öèâèëèçàöèîííîãî 21 ïðåîáðàçîâàíèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è óñïåøíîãî âõîæäåíèÿ â ïîñòèíäóñòðèàëüíóþ ñòàäèþ ðàçâèòèÿ. Âûäåëåííûå äâå ãðóïïû öåëåé äàëåå êîíêðåòèçèðóþòñÿ ïî ðåñóðñíîìó, òåõíîëîãè÷åñêîìó è ïðîäóêòîâîìó óðîâíÿì. Ïîñòðîåííûå òàêèì îáðàçîì âåòâè öåëåé «ðàçìåùàþòñÿ» â êîîðäèíàòàõ èíôîðìàöèîííîé ñðåäû, à òàêæå â êîîðäèíàòàõ èíñòèòóöèîíàëüíîé è îðãàíèçàöèîííîé ñðåäû. Îïèñàííóþ ìîäåëü ñèñòåìû öåëåé ÏÏ ìîæíî îòîáðàçèòü ñõåìàòè÷åñêè (ñì. ðèñ. 4). Ïðåäñòàâëåííàÿ ñòàòè÷åñêàÿ ìîäåëü ñèñòåìû öåëåé, çàäà÷, ôóíêöèé (îïåðàöèé) íà îáùåñèñòåìíîì óðîâíå (â íàøåì ñëó÷àå ôåäåðàëü___________
21 Öèâèëèçàöèîííûé õàðàêòåð ðîññèéñêèõ ïðîáëåì âûðàæàåòñÿ â ïåðåïëåòåíèè, âçàèìîäåéñòâèè ïðîáëåì â îáëàñòè ïîëèòèêè, ýêîíîìèêè, ñîöèîëîãèè è äðóãèõ îáëàñòÿõ. Öèâèëèçàöèîííûé ïîäõîä â îòëè÷èå îò ôîðìàöèîííîãî ñ÷èòàåò ïåðâîèñòî÷íèêîì îáùåñòâåííîãî ïðîãðåññà íå èçìåíåíèÿ â ìàòåðèàëüíûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèëàõ è êëàññîâóþ áîðüáó, à ðàçâèòèå ñàìîãî ÷åëîâåêà, åãî äóõîâíîãî ìèðà.
46
íîì) òðàíñôîðìèðóåòñÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå è êîíêðåòèçèðóåòñÿ ñ ó÷åòîì öåëåé ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ 22. Ñòðàòåãè÷åñêè îïðåäåëÿþùèìè îðèåíòèðàìè ÏÏ ÿâëÿþòñÿ ïðèîðèòåòû òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îïðåäåëèòü êîòîðûå îçíà÷àåò íàéòè, óâèäåòü, îöåíèòü òðàåêòîðèþ òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûé ïðîãðåññ è ñòðàòåãè÷åñêàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü Óñòîé÷èâîñòü, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü, áåçîïàñíîñòü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà Ïðîìûøëåííîñòü
Ñòðîèòåëüñòâî
Òîðãîâëÿ
Öåëü 2-ãî óðîâíÿ ….
Ñèñòåìíàÿ ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà
Ñîõðàíåíèå, âîñïðîèçâîäñòâî, ðàçâèòèå è ïðîäóêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà
Öåëü 1-ãî óðîâíÿ
Îáåñïå÷åíèå íàó÷íîòåõíè÷åñêîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè (ìàêðîòåõíîëîãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ)
Öåëü 3-ãî óðîâíÿ
Àñïåêòíûé óðîâåíü
Òðàäèöèîííûå è íîâûå ðåñóðñû
Ðåñóðñíûé óðîâåíü
Òðàäèöèîííûå è íîâûå òåõíîëîãèè
Òåõíîëîãè÷åñêèé óðîâåíü
Òðàäèöèîííûå è íîâûå ïðîäóêòû
Ïðîäóêòîâûé óðîâåíü
Ðèñ. 4. Ìîäåëü ñèñòåìû öåëåé ÏÏ
 ñåãîäíÿøíåé ïðàêòèêå ïðèîðèòåò, êàê ïðàâèëî, ñâÿçûâàþò ñ ãëàâíîé òåêóùåé çàäà÷åé (ýòî ÷àùå âñåãî óñòðàíåíèå ïðåïÿòñòâèé, «ïîäòÿãèâàíèå» íåêîòîðûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ), îäíàêî ïðèîðèòåò áîëåå ñâÿçàí ñ ïîíÿòèåì ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñèñòåìû, êîòîðûé èìååò îðèåíòèðîâàííîñòü íà åå áëàãîïðèÿòíîå áóäóùåå è ïîèñê ñïåöèôè÷åñêèõ ôîðì îðãàíèçàöèè, óñëîâèé è âîçìîæíîñòåé èííîâàöèîííîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ ýêî___________
22 Íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îò÷åòëèâî ïðîñòóïàåò íåîáõîäèìîñòü âêëþ÷åíèÿ â ðàññìîòðåíèå ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííîãî èçìåðåíèÿ, â òîì ÷èñëå èñòîðè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî êîíòåêñòà ðåøåíèÿ çàäà÷ ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ.
47
íîìèêè 23.  ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ ðàñïðåäåëåíèÿ îãðàíè÷åííûõ ðåñóðñîâ âîçíèêàåò çàäà÷à îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ ðàçâèòèÿ. Îïðåäåëèòü ïðèîðèòåòû ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà çíà÷èò íàéòè, óâèäåòü, îöåíèòü ðîññèéñêóþ òðàåêòîðèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ñäåëàòü åå îðèåíòèðîì ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ. Ïðè ýòîì ïðèîðèòåòû ýêîíîìèêè íå ñëåäóåò ïóòàòü ñ ïðèîðèòåòíûìè íàïðàâëåíèÿìè òåõíè÷åñêîãî èëè òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïîñêîëüêó îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé äîñòàòî÷íî ñàìîñòîÿòåëüíûå ñòðóêòóðû îáùåñòâà. Îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòîâ çàäà÷à, òðåáóþùàÿ ãëóáîêîãî îñìûñëåíèÿ ìåñòà íàõîæäåíèÿ ðàññìàòðèâàåìîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû òîãî èëè èíîãî óðîâíÿ íà òðàåêòîðèè åå ðàçâèòèÿ â èçìåíÿþùèõñÿ âíåøíèõ óñëîâèÿõ. Ïðèîðèòåòû âûñòóïàþò ñîáñòâåííûì ñâîéñòâîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, âûðàæàþùèì îáóñëîâëåííîñòü ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè êàê öåëîñòíîé ñèñòåìû, äèíàìèêîé êàêîãî-òî ÷àñòíîãî åå ýëåìåíòà, èãðàþùåãî ïîýòîìó ðîëü ëîêîìîòèâà âñåãî äâèæåíèÿ. Ïðèîðèòåò ìîæíî èíòåðïðåòèðîâàòü êàê êîíêóðåíòíîå ïðåèìóùåñòâî, ïîñêîëüêó áëàãîïîëó÷èå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû â ñîâðåìåííîì ìèðå ñâÿçàíî ñ åå ïîçèöèåé â îáùåñòâåííîé ñðåäå, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåòñÿ ñïîñîáíîñòüþ îñóùåñòâëÿòü íîâîââåäåíèÿ è îñâàèâàòü íîâûå òåõíîëîãèè (ñïîñîáû ïðåîáðàçîâàíèÿ ðåñóðñîâ). Ýòà ñïîñîáíîñòü îïðåäåëÿþùèì îáðàçîì ñâÿçàíà ñ íàöèîíàëüíûìè îñîáåííîñòÿìè è íàöèîíàëüíûìè ôîðìàìè îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâà, êîòîðûå îáóñëîâëåíû, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðèðîäîé, à ñ äðóãîé èñòîðèåé è òðàäèöèåé 24. Ïðèíöèïèàëüíî âàæíûì èçìåðåíèåì, îïðåäåëÿþùèì ïðèîðèòåòû ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ÿâëÿåòñÿ òåõíîëîãè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ýêîíîìèêè, ñâÿçàííàÿ ñ åå îòðàñëåâîé ñòðóêòóðîé è ðàçëè÷íûìè ôîðìàìè âçàèìîîòíîøåíèé îòðàñëåé.  ñâÿçè ___________
23 Ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë ñîâîêóïíîñòü èìåþùèõñÿ ñðåäñòâ, ðåñóðñîâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ðåøåíèÿ ñòîÿùèõ â áóäóùåì çàäà÷, ñïîñîáíîñòü îáåñïå÷èâàòü óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé, âîçìîæíîñòè. Ïîä ïîòåíöèàëüíîñòüþ ïîíèìàþò íûíå ïðèñóùóþ æèçíåííîé ñóáñòàíöèè òåíäåíöèþ, êîòîðàÿ ïðè èçâåñòíûõ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ äîñòèãàåò ñâîåé öåëè [175, ñ. 451]. 24 Ïðè ðàññìîòðåíèè ïðèîðèòåòîâ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî íàöèîíàëüíîå õîçÿéñòâî ðàçâèâàåòñÿ â óñëîâèÿõ ïðåèìóùåñòâåííî ñåâåðíîãî õàðàêòåðà åãî ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ íà áîëüøîì êîíòèíåíòàëüíîì ïðîñòðàíñòâå, ÷òî òðåáóåò äîïîëíèòåëüíûõ çàòðàò.
48
ñ ýòèì âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ãðóïïû îòðàñëåé: ïðèîðèòåòíûå, ïåðñïåêòèâíûå è áëèçêèå ê ñâîèì òåõíîëîãè÷åñêèì ïðåäåëàì (íå ñëèøêîì ïåðñïåêòèâíûå), èìåþùèå îãðàíè÷åííûå ïðîñòðàíñòâåííûå è âðåìåííûå ðàìêè. Òåõíîëîãè÷åñêàÿ îöåíêà ýêîíîìèêè Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ñëîæíîé çàäà÷åé, ïîñêîëüêó íåîáõîäèìî åäèíîå ïðåäñòàâëåíèå î òåõíèêå è òåõíîëîãèè.  òî æå âðåìÿ â ðîññèéñêîì ïðåäñòàâëåíèè ïîíÿòèÿ «òåõíèêà» è «òåõíîëîãèÿ» ñèëüíî îòäåëåíû äðóã îò äðóãà. Ðîññèéñêèå ýêîíîìèñòû îïåðèðóþò ïðåæäå âñåãî ïîíÿòèåì «òåõíèêà» êàê îðóäèåì, ìàøèíîé, îñòàâëÿÿ ÷àùå âñåãî òåõíîëîãèè âòîðè÷íóþ, ïîä÷èíåííóþ ðîëü. «Òåõíèêà» â ïîíèìàíèè çàïàäíîãî òåîðåòèêà èçíà÷àëüíî âíóòðåííå ïîäâèæíà, ïðîöåññóàëüíà, ïîýòîìó ïðåäïîëàãàåò ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå èçìåíåíèÿ ñïîñîáà äåéñòâèÿ (âåðîÿòíî, ñëåäóåò èìåòü â âèäó è ðàçíûé óðîâåíü ðàçâèòèÿ òåõíèêè, è òî, ÷òî åñòü òåõíèêà ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ, áîëåå óíèâåðñàëüíàÿ, ãèáêàÿ). Ñ òî÷êè çðåíèÿ îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò îöåíêà òàêîé ñîñòàâëÿþùåé ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, êàê ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë îáùåñòâà, ïðåæäå âñåãî èíòåëëåêòóàëüíûé òðóä, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé òåõíîëîãèè, óïðàâëåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ. Ïðèîðèòåòàìè ðàçâèòèÿ íàó÷íî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â íà÷àëå XXI â. ÿâëÿþòñÿ îòðàñëè, ïðåäïðèÿòèÿ, ïðîåêòû, ðàáîòàþùèå íà «íîâóþ ýêîíîìèêó», òî åñòü èìåþùèå èííîâàöèîííûé õàðàêòåð, îñâàèâàþùèå íîâûå êîíêóðåíòíûå òåõíîëîãèè, îáåñïå÷èâàþùèå âûñîêèå ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè è ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ, ðàáîòàþùèå íà âîçðàñòàíèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû, à òàêæå êàæäîãî ðåãèîíà. Îñîáî âûäåëÿþòñÿ îòðàñëè âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, ðàñïîëàãàþùèå âûñîêèìè òåõíîëîãèÿìè äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ. Èçìåíåíèå ïðèîðèòåòîâ â ïðîìûøëåííîé ñôåðå çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ìîæíî ïðîñëåäèòü ïî õàðàêòåðèñòèêå ïðåîáðàçîâàíèÿ îñíîâíûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ Ðîññèè â 1993 2003 ãã., ïðèâåäåííîé â òàáëèöàõ 3 è 4. Çà ïîñëåäíèå 5 ëåò ïðîèçîøëè ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â ñîäåðæàíèè ðîññèéñêîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ îáîãàòèëàñü çà ñ÷åò âêëþ÷åíèÿ â ñôåðó ïðîìûøëåííîé äåÿòåëüíîñòè íå òîëüêî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, íî è èííîâàöèîííîé ñîñòàâëÿþùåé. Èìåííî îíà îïðåäåëÿåò óðîâåíü è òåìïû ðàçâèòèÿ ðûíêà òîâàðîâ è óñëóã, îáåñïå÷èâàåò ïðèòîê ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ â ýêîíîìèêó. 49
50
Òàáëèöà 3 Õàðàêòåðèñòèêà ïðåîáðàçîâàíèé îñíîâíûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ Ðîññèè 19932000 ãã. Ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — Ãîñêîìèòåò ÐÔ ïî ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêå * Öåëè Îñíîâíûå çàäà÷è
1. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå. 2. Ìåæîòðàñëåâàÿ êîîðäèíàöèÿ â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè
___________
Ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè Öåëè
1. Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçà- 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ öèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêà â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. 2. Îïðåäåëåíèå ïðèîðè- 2. Óïðàâëåíèå â òåòîâ â ðàçâèòèè ïðî- ñôåðå ìåòàëëóðãèõèìè÷åìûøëåííîñòè. Âíåñåíèå ÷åñêîé, ïðåäëîæåíèé ïî ïðåôå- ñêîé, íåôòåõèìèðåíòíûì è ïðîòåêöèîíè- ÷åñêîé, áèîòåõíîñòñêèì ìåðàì â ïîä- ëîãè÷åñêîé, ìåäèäåðæêó ïðèîðèòåòíûõ öèíñêîé, òåêñòèëüíîé, ëåãêîé è ìàïðîãðàìì øèíîñòðîèòåëüíîé 3. Ôîðìèðîâàíèå ïðåäëî- ïðîìûøëåííîñòè, è æåíèé ïî íàöèîíàëüíîé ïðîèçâîäñòâà ñòðàòåãèè ïðîìûøëåííî- ïåðåðàáîòêè äðàãîöåííûõ ìåòàëãî ðàçâèòèÿ íàðîäíûõ 4. Ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå ëîâ, ñòðóêòóðíîé è íàó÷íî- ïðîìûñëîâ. 3. Êîîðäèíèðóþòåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè â ùàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîìûøëåííîñòè 5. Êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëü- èíûõ ôåäåðàëüíûõ íîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãà- îðãàíîâ â ðàìêàõ íîâ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè
Èçìåíåíèÿ
Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðåäïðèÿòèé óñòàíîâëåííîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè Îòñóòñòâóþò
Íàïðàâëåíèÿ ïðåîáðàçîâàíèÿ îñíîâíûõ çàäà÷ Êîíêðåòèçàöèÿ è óãëóáëåíèå Îãðàíè÷åíèÿ
 ñôåðå ïðîìûøëåííîãî  ñîîòâåòñòâèè ïðîèçâîäñòâà ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì
Ïðîâåäåíèå ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè â îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè óñòàíîâëåííîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè Â ñôåðå ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà
* Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 13.04 1993 ã. ¹ 329. ** Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 18.12 1996 ã. ¹ 1511.
 ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì
1 â ÷ ñ ó ö ñ ï 2 ð í 3 ã ï ò è ÷ ÷ í
Òàáëèöà 4 Õàðàêòåðèñòèêà ïðåîáðàçîâàíèé îñíîâíûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ Ðîññèè 20002003 ãã. Ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè ÐÔ * Öåëè Îñíîâíûå çàäà÷è
1. Ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. 2. Óïðàâëåíèå â ñôåðå ìåòàëëóðãè÷åñêîé, õèìè÷åñêîé, íåôòåõèìè÷åñêîé, áèîòåõíîëîãè÷åñêîé, ìåäèöèíñêîé, òåêñòèëüíîé, ëåãêîé è ìàøèíîñòðîèòåëüíîé ïðîìûøëåííîñòè, ïðîèçâîäñòâà è ïåðåðàáîòêè äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è êàìíåé, íàðîäíûõ õóäîæåñòâåííûõ ïðîìûñëîâ.
1. Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì 2. Ïðîâåäåíèå ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè, îòíîñÿùèõñÿ ê óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè 3. Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðåäïðèÿòèé óñòàíîâëåííîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè 4. Ñîçäàíèå ïðàâîâûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé, ñòèìóëèðóþùèõ óñêîðåíèå èííîâàöèîííûõ è èíâåñòèöèîííûõ ïðîöåññîâ è åå èíòåãðàöèþ â ìèðîâûå õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè
Öåëè
1. Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåííîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè. 2. Îïðåäåëåíèå ïóòåé è ìåòîäîâ åå ýôôåêòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. 3. Êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè èíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Öåëè áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ 4. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé ïðîãðåññ. 5. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ÐÔ
Ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè, íàóêè è òåõíîëîãèé ÐÔ ** Íàïðàâëåíèÿ ïðåîáðàçîâàíèÿ îñíîâíûõ çàäà Èçìåíåíèÿ Äîïîëíåíèÿ
51
1 ï í ð ò ï ÷ Èñêëþ÷åíû ñôåðû ïðî- Öåëëþëîçíî-áóìàæíàÿ è ã ã èçâîäñòâà äðàãîöåííûõ äåðåâîîáðàáàòûâàþùàÿ ä ìåòàëëîâ, íàðîäíûõ õó- ñôåðà í äîæåñòâåííûõ ïðîìû2 ñëîâ í â Àíàëèç ôèíàíñîâî-ýêîí íîìè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ í ïðîìûøëåííîñòè, ðàçðà• áîòêè ìàòåðèàëîâ ê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ïðîãíîçó • Îïðåäåëåíèå ìåõàíèçìîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ èííîâà3 öèîííîé äåÿòåëüíîñòè, ã ïðàâîâîé îõðàíû è ââåí äåíèÿ â õîçÿéñòâåííûé ÷ îáîðîò îáúåêòîâ èíòåëç ëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîã ñòè è äðóãèõ íàó÷íîì òåõíè÷åñêèõ ïðîäóêòîâ Óâÿçêà ñ íàó÷íîòåõíè÷åñêîé è èííîâàöèîííîé ïîëèòèêîé; åäèíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ
Âçàèìîäåéñòâèå ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ; íàó÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè è îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè
52
Îêîí÷àíèå òàáë. 4 Ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè ÐÔ* Öåëè Îñíîâíûå çàäà÷è
3. Êîîðäèíèðó þùàÿ äåÿòåëüíîñòü â ýòîé ñôåðå èíûõ ôåäåðàëüíûõ îðã àíîâ èñïîëíèòåë üíîé âëàñòè â ñëó÷ àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì
___________
5. Îñóùåñòâëåíèå ãîñóäà ðñòâåííîé ïîëèòèêè â î áëàñòè ïðîìûøëåííîãî è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ñ îòðóäíè÷åñòâà ñ çàðóáå æíûìè ñòðàí àìè 6. Óïðàâëåíèå â ñôåðå ì åòàëëóðãè÷åñêîé, õèìè÷ åñêîé, íåôòåõèìè÷åñêîé, áèîòåõíîëîãè÷åñêîé, ì åäèöèíñêîé, òåêñòèëüíîé, ëåãêîé è ìàøèíîñòðî èòåëüíîé ïðîìûøëåííîñòè, ïðîèçâîäñòâà è ïåðåðàáî òêè äðàãîöåííûõ êàìíåé, íàðîäíûõ õóäîæåñòâåííûõ ïðîìûñëîâ 7. Êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüí îñòè â ñôåðå ïðîìûøëåíí îãî ïðîèçâîäñòâà èíûõ ô åäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïî ëíèòåëüíîé âëàñòè â ñëó÷ àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåä åðàëüíûìè çàêîíàìè, óê àçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ è ï îñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåë üñòâà ÐÔ
Öåëè
Ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè, íàóêè è òåõíîëîãèé ÐÔ** Íàïðàâëåíèÿ ïðåîáðàçîâàíèÿ îñíîâíûõ çàäà Â Èçìåíåíèÿ Äîïîëíåíèÿ
Ïðîìûøëåííîå, âîåííîòåõíè÷åñêîå, èííîâàö èîííîå ñîòðóäíè÷åñ òâî
Ðåãóëèðîâàíèå
Ïîâûñèëàñü ïðèîð èòåòíîñòü è ïåðåøëà èç êàòåãîðèè çàäà÷ â í åîáõîäèìûå óñëîâèÿ (ñðåäñòâà) ïî ç àäà÷å 1
* Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 18.12 1996 ã. ¹ 1511. ** Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26.10 2000 ã. ¹ 812.
Îñóùåñòâëåíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé íàó ÷íîòåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ è ð åôîðìèðîâàíèÿ îáîðî ííîé ïðîìûøëåííî ñòè
4. õð âè ëå íî ïî åã íî íè 5. îá íà ìå ñë 6. ðà ðî ïî ñó òå ô
Îñíîâíûìè çàäà÷àìè ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â íàó÷íîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïðèçíàíû: 1) ðàçâèòèå, ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå è ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà; 2) óâåëè÷åíèå âêëàäà íàóêè è òåõíèêè â ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâà; 3) ðåàëèçàöèÿ âàæíåéøèõ ñîöèàëüíûõ çàäà÷; 4) îáåñïå÷åíèå ïðîãðåññèâíûõ ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â îáëàñòè ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà; 5) ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè; 6) óëó÷øåíèå ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè è çàùèòû èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà; 7) óêðåïëåíèå îáîðîíîñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâà è áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà; 8) óïðî÷åíèå âçàèìîñâÿçè íàóêè è îáðàçîâàíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ ïîëèòèêà 25 îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì ñîçäàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ íàó÷íûõ öåíòðîâ è ïîäîáíûõ ñòðóêòóð, êîíöåíòðàöèè ðåñóðñîâ íà ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèÿõ ðàçâèòèÿ íàóêè è òåõíèêè, ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ ëüãîò. Åå îñíîâîïîëàãàþùèìè ïðèíöèïàìè ÿâëÿþòñÿ: ïðèçíàíèå íàóêè ñîöèàëüíî çíà÷èìîé îòðàñëüþ, îïðåäåëÿþùåé óðîâåíü ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ãîñóäàðñòâà, ãëàñíîñòü, êîíêóðñíîñòü, èíòåãðàöèÿ íàó÷íîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. ___________
25 Ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè ÐÔ ñòàíîâèòñÿ âñåìåðíîå ðàçâèòèå è òèðàæèðîâàíèå òåõíîëîãèé äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ (èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïðîäóêöèè ãðàæäàíñêîãî è âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ). Ïðè÷èíîé ýòîãî ÿâëÿþòñÿ íîâûå âûñîêèå òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó ïðîäóêöèè ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé â ñâÿçè ñ ïðîöåññàìè àññèìèëÿöèè íàøåé ñòðàíû â ìèðîâóþ ýêîíîìèêó, ÷òî ìîæåò îáåñïå÷èâàòüñÿ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûì è íàóêîåìêèì âîåííûì ïðîèçâîäñòâîì, ïåðåîðèåíòèðîâàííûì íà ãðàæäàíñêèå íóæäû. Ôàêòè÷åñêè íà îñíîâå äâîéíûõ òåõíîëîãèé â íàñòîÿùåå âðåìÿ èäåò ïåðåâîîðóæåíèå âàæíåéøèõ ñôåð ýêîíîìèêè ñòðàíû: òðàíñïîðòà, ñâÿçè, ìàøèíîñòðîåíèÿ, ìåäèöèíû, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, à òàêæå ÒÝÊ. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íàñ÷èòûâàåòñÿ áîëåå 50 òåõíîëîãèé äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ. Òàêèå òåõíîëîãèè ïîëó÷èëè íàçâàíèå êðèòè÷åñêèõ, à èõ îñâîåíèå ÿâëÿåòñÿ ïåðâîñòåïåííûì íàïðàâëåíèåì ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèé è íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé ñòðàíû.
53
Ìåðà ðåçóëüòàòèâíîñòè ïðèìåíÿåìîé ñèñòåìû âîçäåéñòâèé ñóáúåêòà ÏÏ íà åå îáúåêò îïðåäåëÿåòñÿ ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííûìè ïàðàìåòðàìè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà è åãî ïðîìûøëåííîé ñôåðû.  êà÷åñòâå ïîêàçàòåëåé, êàê ïðàâèëî, èñïîëüçóþòñÿ ðîñò ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, óðîâåíü ðåíòàáåëüíîñòè, òåìïû îñâîåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé. Ïðèíöèïèàëüíî âàæíîé äëÿ äîñòèæåíèÿ èñêîìûõ ðåçóëüòàòîâ ïðåäïîñûëêîé ÿâëÿåòñÿ ïîçíàíèå è êîíöåïòóàëüíîå îòîáðàæåíèå âûÿâëåííûõ ìàëîóïðàâëÿåìûõ ôàêòîðîâ ñàìîðàçâèòèÿ. Äëÿ ýòîãî â ïåðâóþ î÷åðåäü íåîáõîäèìî íå òîëüêî íàáëþäåíèå, íî è íàêîïëåíèå ôàêòîâ, íà ÷åì îñíîâûâàþòñÿ ìîíèòîðèíã, äèàãíîñòèêà, êîððåêòèðîâêà ïðèíèìàåìûõ ìåð â êà÷åñòâå çâåíüåâ óïðàâëåí÷åñêîé öåïî÷êè, âñòðîåííîé â ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ÏÏ. Ìåõàíèçìîì êîððåêöèè ÏÏ íà îñíîâå ìîíèòîðèíãà è äèàãíîñòèêè ñîñòîÿíèÿ íàó÷íî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ìîæåò ñëóæèòü àëãîðèòì ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ ñóáúåêòîâ ÏÏ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ (ñì. òàáë. 5).  îñíîâå ïðåäëîæåííîãî àëãîðèòìà ëåæèò âíóòðåííÿÿ ñòðóêòóðà îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, áàçîâûå èíòåðåñû è ìîòèâû ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ ðàçíîãî óðîâíÿ. Çàêîíîìåðíîñòü èçìåíåíèÿ ðàíãà ïðèîðèòåòà íà êàæäîì óðîâíå õîçÿéñòâîâàíèÿ è äëÿ êàæäîé ïîçèöèè ñðàâíåíèÿ ìîæíî âûðàçèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: 1. Äëÿ óðîâíåé õîçÿéñòâîâàíèÿ: (123)↔(231)↔(132)↔(321)↔(213)↔(312). 2. Äëÿ ïîçèöèè ñðàâíåíèÿ: Õ1 = (1, 2, 1, 3, 2, 3), Õ2 = (2, 3, 3, 2, 1, 1), Õ3 = (3, 1, 2, 1, 3, 2). Îñíîâíàÿ ëîãèêà ïðèâåäåííîãî àëãîðèòìà ïîäòâåðæäàåò óñòîé÷èâîñòü âçàèìîñâÿçåé ïðèîðèòåòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ íà âñåõ åãî óðîâíÿõ è äàåò õîçÿéñòâåííûì îðãàíàì, îñóùåñòâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå â ïðîìûøëåííîé ñôåðå, íåîáõîäèìûå îðèåíòèðû â âûðàáîòêå ýôôåêòèâíûõ êîìáèíàöèé ìåòîäîâ, ñðåäñòâ è ôîðì âîçäåéñòâèÿ íà åå îáúåêòû. Îäèí èç âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ ïîñòðîåíèÿ ìîäåëè ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ÏÏ ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåí â ôîðìå îòîáðàæåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ìíîæåñòâà öåëåé è ìíîæåñòâà ìåòîäîâ èõ äîñòèæåíèÿ (ñì. òàáë. 6). 54
Òàáëèöà 5 Àëãîðèòì ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ ÏÏ
Ðåãèîíàëüíûé ÀÏÊ (ìèçîóðîâåíü)
Íàöèîíàëüíûé ÀÏÊ (ìàêðîóðîâåíü)
Òðàíñíàöèîíàëüíàÿ ÀÏ êîìïàíèÿ (ìåãàóðîâåíü)
Ìèðîâîå õîçÿéñòâî (ãëîáàëüíûé óðîâåíü)
1. Ïîëüçîâàíèå. 2. Âëàäåíèå. 3. Ðàñïîðÿæåíèå 1. Èíäèâèäóàëüíûå. Â. Èíòåðåñû 2. Ãðóïïîâûå. 3. Îáùèå 1. Ëüãîòû. Ñ. Âèäû ìîòèâà2. Äîõîäû. öèè 3. Íàëîãè 1. Ïîòðåáèòåëè. D. Îáúåêòû âîç- 2. Ïðîèçâîäèòåëè. äåéñòâèÿ 3. Ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû Å. Îðãàíèçàöè1. Öåëåâûå. îííûå ñòðóêòóðû 2. Øòàáíûå. óïðàâëåíèÿ 3. Ìàòðè÷íûå 1. Ñîöèàëüíîïñèõîëîãè÷åñêîå. F. Ìåòîäû 2. Ýêîíîìè÷åñêèå. óïðàâëåíèÿ 3. Àäìèíèñòðàòèâíûå 1. Íîðìàòèâíûå. G. Ôîðìû 2. Èíäèêàòèâíûå. óïðàâëåíèÿ 3. Äèðåêòèâíûå 1. Ó÷àñòèå. H. Ïîëíîìî÷èÿ 2. Óòâåðæäåíèå. â óïðàâëåíèè 3. Ïðèíÿòèå ðåøåíèé 1. Îïåðàòèâíîå. I. Âèäû óïðàâëå2. Òàêòè÷åñêîå. íèÿ 3. Ñòðàòåãè÷åñêîå 1. Çàêîíîäàòåëüíûå. J. Èåðàðõèÿ âëà2. Ôóíêöèîíàëüíûå. ñòíûõ îðãàíîâ 3. Èñïîëíèòåëüíûå 1. Çàðïëàòà. K. Ôîðìû äîõî2. Ïðèáûëü. äîâ 3. Ðåíòà À. Îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè
Ãëîáàëüíàÿ äèíàìèêà
ÀÏ ïðåäïðèÿòèÿ (ìèêðîóðîâåíü)
Íàçâàíèå
Ìàêðîäèíàìèêà
Äîìàøíåå õîçÿéñòâî (ëîêàëüíûé óðîâåíü)
Ïîçèöèÿ ñðàâíåíèÿ
Ìèêðîäèíàìèêà
Ïðèîðèòåòû
Îáîçíà÷åíèå
Óðîâíè ñðàâíåíèÿ
À1 À2 À3 Â1 Â2 Â3 Ñ1 Ñ2 Ñ3 D1 D2 D3
À1 À2 À3 Â1 B2 B3 C1 C2 C3 D1 D2 D3
À2 À3 À1 Â2 B3 B1 C2 C3 C1 D2 D3 D1
À1 À3 À2 Â1 B3 B2 C1 C3 C2 D1 D3 D2
À3 À2 À1 Â3 B2 B1 C3 C2 C1 D3 D2 D1
À2 À1 À3 Â2 B1 B3 C2 C1 C3 D2 D1 D3
A3 A1 A2 B3 B1 B2 C3 C1 C2 D3 D1 D2
Å1 Å2 Å3 F1
E1 E2 E3 F1
E2 E3 E1 F2
E1 E3 E2 F1
E3 E2 E1 F3
E2 E1 E3 F2
E3 E1 E2 F3
F2 F3 G1 G2 G3 H1 H2 H3 I1 I2 I3 J1 J2 J3 K1 K2 K3
F2 F3 G1 G2 G3 H1 H2 H3 I1 I2 I3 J1 J2 J3 K1 K2 K3
F3 F1 G2 G3 G1 H2 H3 H1 I2 I3 I1 J2 J3 J1 K2 K3 K1
F3 F2 G1 G3 G2 H1 H3 H2 I1 I3 I2 J1 J3 J2 K1 K3 K2
F2 F1 G3 G2 G1 H3 H2 H1 I3 I2 I1 J3 J2 J1 K3 K2 K1
F1 F3 G2 G1 G3 H2 H1 H3 I2 I1 I3 J2 J1 J3 K2 K1 K3
F1 F2 G3 G1 G2 H3 H1 H2 I3 I1 I2 J3 J1 J2 K3 K1 K2
55
Îêîí÷àíèå òàáë. 5
Q. Ôîðìû õîçÿéñòâåííîé èíòåãðàöèè
R.
56
Ìèðîâîå õîçÿéñòâî (ãëîáàëüíûé óðîâåíü)
Ð. Òèïû èíôðàñòðóêòóð
Òðàíñíàöèîíàëüíàÿ ÀÏ êîìïàíèÿ (ìåãàóðîâåíü)
N. Ôàçû âîñïðîèçâîäñòâåííîãî öèêëà O. Ðîëü ðûíêà
Íàöèîíàëüíûé ÀÏÊ (ìàêðîóðîâåíü)
1. ×åëîâå÷åñêèé. 2. Òåõíè÷åñêèé. 3. Ïðèðîäíûé 1. Äîõîä. 2. Êðåäèò. 3. Áþäæåò 1. Ïîòðåáëåíèå. 2. Ïðîèçâîäñòâî. 3. Îáðàùåíèå 1. Ðûíîê ïðîäóêòîâ. 2. Ðûíîê ðåñóðñîâ. 3. Ðûíîê ôèíàíñîâ 1. Ñîöèàëüíàÿ. 2. Ïðîèçâîäñòâåííàÿ. 3. Ðûíî÷íàÿ. 1. Òîðãîâî-ïîòðåáèòåëüñêàÿ. 2. Ñîâìåñòíîïðîèçâîäñòâåííàÿ. 3. Ôèíàíñîâîèíâåñòèöèîííàÿ 1. …… 2. …… 3. ……
Ðåãèîíàëüíûé ÀÏÊ (ìèçîóðîâåíü)
L. Âèäû êàïèòàëà (ïî ôàêòîðó)
Ãëîáàëüíàÿ äèíàìèêà
ÀÏ ïðåäïðèÿòèÿ (ìèêðîóðîâåíü)
Íàçâàíèå
Ìàêðîäèíàìèêà
Äîìàøíåå õîçÿéñòâî (ëîêàëüíûé óðîâåíü)
Ïîçèöèÿ ñðàâíåíèÿ
M. Èñòî÷íèêè èíâåñòèöèé
Ìèêðîäèíàìèêà
Ïðèîðèòåòû
Îáîçíà÷åíèå
Óðîâíè ñðàâíåíèÿ
L1 L2 L3 M1 M2 M3 N1 N2 N3 O1 O2 O3 P1 P2 P3 Q1
L1 L2 L3 M1 M2 M3 N1 N2 N3 O1 O2 O3 P1 P2 P3 Q1
L2 L3 L1 M2 M3 M1 N2 N3 N1 O2 O3 O1 P2 P3 P1 Q2
L1 L3 L2 M1 M3 M2 N1 N3 N2 O1 O3 O2 P1 P3 P2 Q1
L3 L2 L1 M3 M2 M1 N3 N2 N1 O3 O2 O1 P3 P2 P1 Q3
L2 L1 L3 M2 M1 M3 N2 N1 N3 O2 O1 O3 P2 P1 P3 Q2
L3 L1 L2 M3 M1 M2 N3 N1 N2 O3 O1 O2 P3 P1 P2 Q3
Q2
Q2
Q3
Q3
Q2
Q1
Q1
Q3
Q3
Q1
Q2
Q1
Q3
Q2
R1 R2 R3
R1 R2 R3
R2 R3 R1
R1 R3 R2
R3 R2 R1
R2 R1 R3
R3 R1 R2
Ìîäåëü ìåõàíèçìà ôîðìèðîâàíèÿ êîíöåïöèè ñèñòåìíîé ÏÏ Çàäà÷è ÏÏ
Áþäæåòíîôèíàíñîâûå
57
Ñàìî îáåñïå÷åíèå ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèåé Ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé ñòðóêòóðû ïðîìûøëåííîñòè Ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû ïðîìûøëåííîñòè Ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ óñòîé÷èâîãî ðîñòà è ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè
Ìåòîäû ÏÏ
Ðåñóðñíûå
Èíôîðìàöèîííûå Èíñòèòóöèîíàëüíûå Îðãàíèçàö Èíäèêàòèâíîå ÑèñòåìàÍîðìàòèâíûå ÊðåäèòíîÎðãàíèçàöèîííîïëàíèðîâàíèå òèçàöèÿ Ïðàâîâûå è ñòàíäàðòèáàíêîâñêèå è ïðîãíîçèðîýêîíîìè÷åñêèå ñâåäåíèé çèðîâàííûå âàíèå ÖÅËÜ Ι. ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÅ È ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÏÎÒÅÍÖÈÀËÀ
Èíâåñòèöèîííûé êðåäèò Èíâåñòèöèîííûé êðåäèò
Íàöèîíàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå ïðîìûøëåííûå ïðîãðàììû Ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè, ðåñòðóêòóðèçàöèè
Êîíñàëòèíãîâûå óñëóãè
Çàêîíû î ïðîìûøëåííîé äåÿòåëüíîñòè
Ñòàòèñòèêà
Çàêîíû îá ÀÎ, ÔÏÃ, î ñâîáîäíûõ çîíàõ; àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Çàêîíû î áàíêàõ, áèðæàõ, ñòðàõîâîé, àóäèòîðñêîé, îöåíî÷íîé, ðèýëòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè Çàêîíû îá óíèêàëüíûõ òåððèòîðèÿõ è çîíàõ
ÈíâåñòèÑòðàõîâàíèå, ñóáñè- öèîííûé äèðîâàíèå, êðåäèò êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ
Ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû
ÑåëåêòèâÔèíàíñèíîå êðåäèðîâàíèå ôóíäàìåí- òîâàíèå òàëüíûõ ÍÈÐ è îáðàçîâàíèÿ
ÈíôîðìàÏðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñ öèîííûå ó÷åòîì åìêî- ñèñòåìû ñòè ðûíêîâ ñáûòà, êîîïåðàöèîííûõ ñâÿçåé
Ãîñçàêàç, íàëîãî âûå ëüãîòû
Ñåëåêòèâíûå íà ëîãîâûå ëüãîòû ïîøëèíû, àêöèçû àðåíäíàÿ ïëàòà óñêîðåííàÿ àìîð òèçàöèÿ Íàëîãîâûå ëüãîòû ôîíäû ñòðàõîâà íèÿ, èïîòå÷íû áàíêè, ñëóæáû ìàðêåòèíãà, èí ôîðìàöèè, ëèçèí ãîâûå êîìïàíèè Ñåðòèôèêà- Ñàíêöèè, øòðàôû öèÿ ïðîäóê- ãàðàíòèè, òàðèôû öèè ñèñòåìà öåí Ìåõàíèçìû êîíòðîëÿ, îòâåòñòâåííîñòè, ýêñïåðòèçû, ñïîðîâ Ëèöåíçèðîâàíèå
Òàáëèöà 6
58
Îêîí÷àíèå òàáë. 6 Çàäà÷è ÏÏ
Ðåñóðñíûå Áþäæåòíîôèíàíñîâûå
Ñîöèàëüíàÿ Ïîñîáèå àäàïòàöèÿ è ïî áåçðàçàíÿòîñòü â áîòèöå ïðîìûøëåííîñòè Ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ èìïåðàòèâîâ
Èíòåãðàöèÿ ïðîìûøëåííûõ êîìïàíèé
Ñóáñèäèðîâàíèå ýêñïîðòà, ñòðàõîâàíèå Ôèíàíñèðîâàíèå ôóíäàìåíòàëüíûõ ÍÈÐ è îáðàçîâàíèÿ, ñòðàõîâàíèå, ãðàíòû
Êðåäèòíîáàíêîâñêèå
Ëüãîòíîå êðåäèòîâàíèå
Èíôîðìàöèîííûå Èíäèêàòèâíîå Ñèñòåìàïëàíèðîâàíèå òèçàöèÿ è ïðîãíîçèðîñâåäåíèé âàíèå
Ïðîãðàììû ñàìîçàíÿòîñòè, ðàçâèòèå ìàëîãî áèçíåñà Ëüãîòíîå Ïðîãðàììû êðåäèòîâàñîçäàíèÿ ýêîíèå ëîãè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, âíåäðåíèÿ ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé Ëüãîòíîå Ïðîãðàììà êðåäèòîâàâíåøíåýêîíèå, ëèçèíã, íîìè÷åñêîé ýêñïîðòíûå äåÿòåëüíîñòè êðåäèòû
Ñòàòèñòèêà
Ìåòîäû ÏÏ
Èíñòèòóöèîíàëüíûå
Ïðàâîâûå
Íîðìàòèâíûå è ñòàíäàðòèçèðîâàííûå
ã Çàêîíû î ïðî- Ñèñòåìà ñîöè- Ñîöèàëüíûå æèòî÷íîì ìè- àëüíûõ ñòàí- ðàíòèè, äîòàöè ñóáñèäèè íèìóìå, çàíÿ- äàðòîâ òîñòè, äîõîäàõ
ÌîíèòîÇàêîíû î ïðèðèíã, ñòà- ðîäîïîëüçîâàòèñòèêà íèè, óòèëèçàöèè îòõîäîâ
Íîðìàòèâû Ñàíêöèè, òàðèô ïëàòåæè, ýêîëîã ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû ïðî- ÷åñêèå ñëóæáû äóêöèè è òåõíîëîãèè
Âíåøíèé ìîíèòîðèíã
Ñèñòåìà ñòàí- Âíåøíèé ìàðê èíñïåêö äàðòîâ êà÷åñòâà òèíã, èìïîðòà (ýêñïî òà)
Ëèöåíçèðîâàíèå
ÖÅËÜ ΙΙ. ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÌÀÊÐÎÒÅÕÍÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÕ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÎÂ
Ëüãîòíîå èííîâàöèîííîå êðåäèòîâàíèå, ëèçèíã
Îðãàíèçà Îðãàíèçàöèîííî ýêîíîìè÷åñêèå
Ïðîãðàììû Ìîíèòîèííîâàöèîíðèíã íîãî ðàçâèòèÿ, ÍÈÐ
Çàêîíû îá îõðàíå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïàòåíòîâåäåíèå
Ìåõàíèçìû âîâëå÷åíèÿ â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðàâèëà ó÷åòà íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ
Ãîñçàêàç, íàëîã âûå ëüãîòû, ôîíä ñòðàõîâàíèÿ, âå ÷óðíûå ôîíäû, ë çèíãîâûå êîìï íèè, êîðïîðàòè íûå ñòðóêòóðû
Íàðÿäó ñ òðàíñôîðìàöèåé öåëåé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ðàñøèðÿåòñÿ ñîñòàâ çàäà÷ çà ñ÷åò ðåøåíèÿ íå òîëüêî ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà, îáåñïå÷åíèÿ åãî êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è âûñîêîãî óðîâíÿ ðûíî÷íîãî (îáìåííîãî) ïîòåíöèàëà, íî òàêæå òåêóùèõ çàäà÷ ïîääåðæàíèÿ íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ è òåìïîâ ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè. Öåëè ðåãèîíàëüíîé ÏÏ ðåàëèçóþòñÿ (à òàêæå è ïðåîáðàçóþòñÿ) â ïðîöåññå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, âêëþ÷àþùåãî ñóáúåêòû ïðîìûøëåííîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå, ïðîåêòíûå è êîíñòðóêòîðñêèå îðãàíèçàöèè. Ãëàâíàÿ öåëü ðåãèîíàëüíîé ÏÏ ñîñòîèò â ñîçäàíèè óñëîâèé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîãî ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, ñïîñîáíîãî â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé àäåêâàòíî îòâå÷àòü òðåáîâàíèÿì âíóòðåííåãî è âíåøíåãî ðûíêà. Âûäåëåííàÿ öåëü ðåàëèçóåòñÿ ïóòåì ðåøåíèÿ ñëåäóþùèõ ãðóïï çàäà÷: 1) óâåëè÷åíèå ðåãèîíàëüíîãî âàëîâîãî ïðîäóêòà (êà÷åñòâåííîé è êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè çà ñ÷åò ðàñøèðåíèÿ ðûíêà ñáûòà, ýêñïîðòà íàóêîåìêîé è âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ïðîäóêöèè); 2) îáåñïå÷åíèå çàíÿòîñòè, áåçîïàñíûõ óñëîâèé òðóäà, ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè ðàáîòíèêîâ ïðîìûøëåííîñòè; 3) îïòèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ, ôèíàíñîâûõ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ; 4) ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë; 5) óâåëè÷åíèå äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, à òàêæå âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ; 6) ñòèìóëèðîâàíèå è ïîääåðæêà ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè (ñåêòîðîâ) â çàâèñèìîñòè îò èõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé çíà÷èìîñòè, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ïåðñïåêòèâ; 7) ïîääåðæêà ïðåäïðèÿòèé, âûïóñêàþùèõ ïðîìûøëåííûå ïðîäóêòû ìàññîâîãî ñïðîñà, ïðîèçâîäÿùèõ ëåêàðñòâà, îáîðóäîâàíèå è ïðèáîðû ýíåðãîñáåðåãàþùèõ è ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíîëîãèé; 8) ïåðåõîä íà íîâûå òåõíîëîãèè ïî ïåðåðàáîòêå ìåñòíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ, îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ. Çàêîíîì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î ðåãèîíàëüíîé ÏÏ è ïðîìûøëåííîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè 59
îò 10.05 2001 ã. ¹ 537-ÎÄ â êà÷åñòâå îñíîâíûõ ôîðì ðåàëèçàöèè ÏÏ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îïðåäåëåíû: • ïðèíÿòèå çàêîíîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â öåëÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîìûøëåííîé äåÿòåëüíîñòè è îáåñïå÷åíèÿ ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè; • ïðèíÿòèå ñîâìåñòíûõ ðåøåíèé ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äðóãèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñ îáúåäèíåíèÿìè ïðîôñîþçîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé (â ðàìêàõ ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà); • çàêëþ÷åíèå àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé â ñôåðå ïðîìûøëåííîé è íàó÷íîòåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè; • âåäåíèå ìîíèòîðèíãà ýêîíîìèêè ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè; • ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå êîìïëåêñíîé ïðîãðàììû ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè; • ïðèìåíåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ñàíêöèé ïðè íàðóøåíèè íàñòîÿùåãî Çàêîíà; • ïðèíÿòèå ñîâìåñòíûõ ðåøåíèé ñ îáúåäèíåíèÿìè ïðîôñîþçîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé â ðàìêàõ ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà. Äîêóìåíòîì, îòðàæàþùèì îñíîâíûå ïàðàìåòðû ÏÏ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ îáëàñòè. Ôîðìû è ìåòîäû ðåãèîíàëüíîé ÏÏ ýôôåêòèâíû òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè ñîîòâåòñòâóþò ñïåöèôèêå ñëîæèâøåéñÿ êîíêðåòíîé ñèòóàöèè.  òî æå âðåìÿ îíà äîëæíà áàçèðîâàòüñÿ íà ïðîâåðåííûõ ïðàêòèêîé ïðèíöèïàõ: 1) îðèåíòàöèÿ íà ïðîèçâîäñòâî êîíå÷íîé ïðîäóêöèè íà áàçå ìåñòíûõ ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ; 2) èñïîëüçîâàíèå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé; 3) ñîâåðøåíñòâîâàíèå îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû; 4) îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ è ôîðìèðóþùèõ áþäæåò îòðàñëåé è ïðîèçâîäñòâ; 5) îáåñïå÷åíèå êîìïëåêñíîñòè ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà ðåãèîíà; 6) ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé; 60
7) ïîääåðæêà çäîðîâîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è ñîçäàíèå óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ êîíêóðåíòíîé ñðåäû; 8) çàêðåïëåíèå ðåãèîíàëüíîé ñïåöèàëèçàöèè; 9) ôîðìèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíûõ è îòðàñëåâûõ èñòî÷íèêîâ èíòåãðàöèè íàóêè è ïðîèçâîäñòâà â ôîðìå òåõíîïîëèñîâ, òåõíîïàðêîâ è èííîâàöèîííûõ òåððèòîðèé, ïîääåðæêà òî÷åê èííîâàöèîííîãî ðîñòà; 10) ïîääåðæêà âûñîêèõ òåõíîëîãèé.  ïîñëåäíåå âðåìÿ ïðîÿâèëè ñâîå çíà÷åíèå íîâûå ôàêòîðû, ñðåäè êîòîðûõ, íà íàø âçãëÿä, îñîáî âûäåëÿåòñÿ çíà÷èìîñòü èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, âåäóùèõ ê ñîçäàíèþ ñòðóêòóð êîðïîðàòèâíîãî òèïà. Âûáîð ñòèìóëèðóþùèõ ìåð â îòíîøåíèè îòäåëüíûõ ñóáúåêòîâ ðåãèîíàëüíîãî ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà îïðåäåëÿåòñÿ äèíàìèêîé öåëåâûõ êðèòåðèåâ, ïîêàçàòåëÿìè è ïðåäåëàìè èõ âîçìîæíîãî èçìåíåíèÿ. Ïðè ýòîì íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå èìååò îöåíêà çàòðàò íà ðåãóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå è íàëè÷èå íåîáõîäèìûõ ðåñóðñîâ äëÿ ðåàëèçàöèè íàìå÷åííîé ñèñòåìû ìåð. Ýòè ìåðû äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû â èòîãå íà ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîñòè ñòðóêòóðû ðûíêà (â òîì ÷èñëå è îòðàñëåâîãî), êîòîðàÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì ðåñóðñîâ, âûñîêèì òåõíè÷åñêèì óðîâíåì è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòüþ ïðîäóêöèè, ïðîÿâëÿåòñÿ â îñëàáëåíèè çàâèñèìîñòè îò ýêñïîðòà, ÷òî îáåñïå÷èâàåò íåîáõîäèìûé óðîâåíü óñòîé÷èâîñòè è áåçîïàñíîñòè ðåãèîíàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Íà ñõåìå (ñì. ðèñ. 5) äàíî îòîáðàæåíèå ñóùíîñòè ïàðàäèãìû «ñòðóêòóðà ðûíêà ïîâåäåíèå ðåçóëüòàòèâíîñòü»26, êîòîðàÿ ñïîñîáñòâóåò îïðåäåëåíèþ òåõ ñòðóêòóðíûõ è ïîâåäåí÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ, êîòîðûå îêàçûâàþò ñòðàòåãè÷åñêîå âëèÿíèå íà äåéñòâåííîñòü ðûíêà (â òåîðèè ðûíêîâ ýòè çàâèñèìîñòè ôîðìàëèçîâàíû). Çàêîíîìåðíîñòè, ñõåìàòè÷íî îòîáðàæåííûå íà ðèñóíêå 5, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè ðàçðàáîòêå ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ðåãèîíàëüíîãî ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà.
___________
26 «Ñòðóêòóðà ðûíêà ïîâåäåíèå ðåçóëüòàòèâíîñòü» (market structure conduct perfomance scheme) àíàëèòè÷åñêîå ïîñòðîåíèå, ïðèçâàííîå îáúÿñíèòü ôóíêöèîíèðîâàíèå ðûíî÷íûõ ïðîöåññîâ. Ðûíêè â êîíå÷íîì ñ÷åòå ðàññìàòðèâàþòñÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ ýêîíîìè÷åñêîé äåéñòâåííîñòè, òî åñòü âêëàäà â äîñòèæåíèå ìàêñèìàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè.
61
Ðûíî÷íîå ïîâåäåíèå: 1. Öåëè ôèðìû. 2. Ïîëèòèêà äèôôåðåíöèàöèè öåíû è ïðîäóêòà. 3. Ìåæôèðìåííîå âçàèìîäåéñòâèå (êîíêóðåíöèÿ / ñãîâîð)
Ñòðóêòóðà ðûíêà: 1. Ñòåïåíü êîíöåíòðàöèè ïðîäàâöîâ èëè ïîêóïàòåëåé. 2. Õàðàêòåð ïðîäóêòà (îäíîðîäíûé / äèôôåðåíöèðîâàííûé). 3. Óñëîâèÿ âõîæäåíèÿ. 4. Âåðòèêàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ. 5. Äèâåðñèôèêàöèÿ
Ðåçóëüòàòèâíîñòü ðûíêà: 1. Ïðîèçâîäñòâåííàÿ ýôôåêòèâíîñòü. 2. Ýôôåêòèâíîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ. 3. Àëëîêàòèâíàÿ ýôôåêòèâíîñòü. 4. Ïðîãðåññèâíîñòü òåõíîëîãèè. 5. Õàðàêòåðèñòèêè èçäåëèÿ
Îáùåñòâåííàÿ ïîëèòèêà: 1. Ïîëèòèêà â îòíîøåíèè êîíêóðåíöèè. 2. Îòðàñëåâàÿ ïîëèòèêà
Ðèñ. 5. Âçàèìîâëèÿíèå ðûíî÷íîãî ïîâåäåíèÿ, ðåçóëüòàòèâíîñòè ðûíî÷íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñòðóêòóðû ðûíêà è îòðàñëåâîé ïîëèòèêè
 õîäå ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ÏÏ âàæíî ïðåäñòàâëÿòü ïîñëåäñòâèÿ ïðèíèìàåìûõ ìåð. Ïîäîáíûå ìåðû ìîãóò âîçäåéñòâîâàòü íà ñòðóêòóðó ðûíêà, íàïðèìåð, ïðè çàïðåùåíèè ñëèÿíèé, êîòîðûå óâåëè÷èâàþò ðûíî÷íóþ êîíöåíòðàöèþ, èëè ïðè ïîîùðåíèè ñëèÿíèé â îòðàñëÿõ ñ èçáûòî÷íûìè ìîùíîñòÿìè.  òî æå âðåìÿ, ôîðìèðóÿ àíòèìîíîïîëüíóþ ïîëèòèêó, ñëåäóåò ïðîÿâëÿòü îñîáóþ îñòîðîæíîñòü, òàê êàê èìåííî ñåé÷àñ çàðîæäàþòñÿ íîâûå îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû îáúåäèíåíèé ïðîìûøëåííûõ ïðîèçâîäñòâ. Ïîñêîëüêó îñíîâíûì ôàêòîðîì, îïðåäåëÿþùèì îòðàñëåâóþ ñòðóêòóðó ýêîíîìèêè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâåííîå ðàçäåëåíèå òðóäà â ãåîýêîíîìè÷åñêîì ïîíèìàíèè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü êàê ýêîíîìèêè, òàê è åå îòðàñëåé íà ìèðîâîì ðûíêå, îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò êîîðäèíàöèÿ ìåð ÏÏ ñ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé, à òàêæå åå ðåãèîíàëüíûé àñïåêò. Ñèñòåìíàÿ ÏÏ êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ïðèçâàíà îñóùåñòâèòü ãàðìîíè÷íîå ñî÷åòàíèå è áàëàíñ ìåð ôóíêöèîíàëüíûõ ïîëèòèê (ïðåæäå âñåãî ñòðóêòóðíîé, èí62
âåñòèöèîííîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé) â ïðîìûøëåííîé ñôåðå íà ýêîíîìè÷åñêîì è èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.
?
Âîïðîñû
1 . Óñëîâèÿ è îñîáåííîñòè ôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè. 2. Òðàíñôîðìàöèÿ âçãëÿäîâ íà çàäà÷è è ñóòü ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè. 3. Ñîâðåìåííûå ïðåäñòàâëåíèÿ î ðåãèîíå è åãî êîìïëåêñíîì ðàçâèòèè. 4. Äâèæóùèå ñèëû è ñîñòàâëÿþùèå äèíàìèêè ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì. 5. Çàäà÷è â îáëàñòè èíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè. 6. ×òî çíà÷èò âûðàáîòàòü ÏÏ? 7. Êîíöåïöèè è òèïû ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ. 8. Ìåòîäû è èíñòðóìåíòû ÏÏ. Êðèòåðèè è ïîðÿäîê âûáîðà åå èíñòðóìåíòîâ. 9. Õàðàêòåðèñòèêà èííîâàöèîííîãî òèïà ÏÏ. 10. Ñèñòåìà öåëåé, çàäà÷, ïðèîðèòåòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ: ðåãèîíàëüíîå èçìåðåíèå. 11. Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíîé ÏÏ.
63
ÃËÀÂÀ 2 ÐÀÇÂÈÒÈÅ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÔÎÐÌËÅÍÈÅ ÈÍÒÅÃÐÀÖÈÎÍÍÛÕ ÒÅÍÄÅÍÖÈÉ Â ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÑÒÈ
ôîðìà & 2.1. Êîðïîðàòèâíàÿ ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè Ñîâðåìåííûå ôîðìû ðåãèîíàëüíîé ÏÏ îïðåäåëÿþòñÿ òåì, ÷òî ýêîíîìèêà Ðîññèè äîëæíà ñòðîèòüñÿ íà ïðèíöèïàõ êîðïîðàöèè, â îñíîâå êîòîðîé ëåæèò îáúåäèíåíèå òåððèòîðèé â öåëÿõ èõ êîìïëåêñíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïîñðåäñòâîì êîíêóðåíòíûõ ìåõàíèçìîâ. Ê òàêèì ïðèíöèïàì îòíîñèòñÿ îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè âñåõ äåéñòâèé åäèíûì äåíåæíûì ýêâèâàëåíòîì, à òàêæå îáúåäèíåíèå íåêîòîðîé ÷àñòè àêòèâîâ è ðåñóðñîâ äëÿ äîñòèæåíèÿ îáùåé öåëè. Îòñþäà âñå òåððèòîðèè äîëæíû èìåòü ðàâíûå ïðàâà è ñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà âíåñåíèå âêëàäîâ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò äëÿ èõ çàùèòû è îáñëóæèâàíèÿ íà îáùåôåäåðàëüíîì óðîâíå. Ãëàâíîé öåëüþ òàêîé êîðïîðàöèè ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äîñòîéíîãî óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ ñòðàíû ïðè ìèíèìàëüíî âîçìîæíîì èñïîëüçîâàíèè çàïàñîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ÷òî îáåñïå÷èò æèçíü ãðÿäóùèõ ïîêîëåíèé. Êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè êàê «îáùåñòâåííîé êîðïîðàöèè» ôîðìèðóåòñÿ â ðóñëå ïðîáëåìàòèêè ñîçäàíèÿ ñèñòåìû âûñîêîýôôåêòèâíîãî ñîöèàëüíîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà, îáåñïå÷èâàþùåé ñîãëàñîâàííîå ðåøåíèå çàäà÷è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâåííî-ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñòðàíû è çàäà÷è ñîçäàíèÿ äåéñòâåííûõ ñèñòåì ñîöèàëüíîé çàùèòû è ôèíàíñèðîâàíèÿ ÍÈÎÊÐ. Èñòîðè÷åñêèé îïûò Çàïàäíîé Ãåðìàíèè, ÑØÀ, áîëüøèíñòâà çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ñòðàí, ßïîíèè, à çàòåì ñòðàí Àçèè è Êèòàÿ ïîäòâåðæäàåò óñïåøíîñòü òàêîãî íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ. Àêòóàëüíîñòü êîíêðåòèçàöèè êîíòóðîâ «îáùåñòâåííîé êîðïîðàöèè» óñèëèâàåòñÿ â óñëî64
âèÿõ, êîãäà ðîññèéñêèé áèçíåñ çà÷àñòóþ ïðîÿâëÿåò ñîöèàëüíóþ áåçîòâåòñòâåííîñòü, ïîñëåäñòâèåì ÷åãî ìîæåò ÿâèòüñÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Îñíîâíûì èíñòèòóòîì ñîöèàëüíîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà ÿâëÿåòñÿ êîðïîðàöèÿ. Êîðïîðàöèè ñóùåñòâóþò â ôîðìàõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ (áàíêè, êîðïîðàöèè ðàçâèòèÿ îòðàñëåâîãî, ìåæîòðàñëåâîãî, òåððèòîðèàëüíîãî õàðàêòåðà). Èõ îáùèìè ïðèçíàêàìè ÿâëÿþòñÿ: íàëè÷èå þðèäè÷åñêîãî ëèöà (â îòëè÷èå îò ïîëíûõ è êîììàíäèòíûõ òîâàðèùåñòâ); èíñòèòóöèîíàëüíîå (ïðàâîâîå è ïåðñîíàëüíîå) ðàçäåëåíèå ôóíêöèé ñîáñòâåííîñòè è óïðàâëåíèÿ; êîëëåêòèâíîå ïðèíÿòèå ðåøåíèé ñîáñòâåííèêàìè è (èëè) íàåìíûìè óïðàâëÿþùèìè. Âûáîð îðãàíèçàöèîííîé ôîðìû êîðïîðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ öåëÿìè îáúåäèíåíèÿ, à òàêæå ñîñòàâîì ó÷àñòíèêîâ è ñïîñîáîì îáúåäèíåíèÿ ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé è ñòåïåíè îáúåäèíåíèÿ ðåñóðñîâ.  òàáëèöå 7 ïðèâåäåíà õàðàêòåðèñòèêà îñíîâíûõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì êîðïîðàöèé. Ñîâðåìåííûå êîðïîðàòèâíûå ñòðóêòóðû ïðèîáðåòàþò êëþ÷åâóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè óïðàâëåí÷åñêèõ êîíòóðîâ êàê íàöèîíàëüíîãî õàðàêòåðà (â êà÷åñòâå ñðåäíåãî çâåíà óïðàâëåíèÿ), òàê è ìåæäóíàðîäíîãî õàðàêòåðà â ðàìêàõ òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé îñíîâíûõ àãåíòîâ ìèðîâîãî ðûíêà.  ýïîõó ãëîáàëèçàöèè õîçÿéñòâåííîé æèçíè íàöèîíàëüíûå êîðïîðàöèè äîëæíû áûòü êîíêóðåíòîñïîñîáíûìè íà ìèðîâîì ðûíêå. Ïîýòîìó ñ÷èòàåòñÿ äîïóñòèìûì ñîõðàíåíèå â ñòðàíå èëè äàæå â ìàñøòàáå ãðóïïû ñòðàí åäèíñòâåííîé êîðïîðàöèè (àâòîìîáèëüíîé, êîìïüþòåðíîé, òåëåêîììóíèêàöèîííîé è äð.) â îïðåäåëåííîé îòðàñëè. Ñïåöèàëèñòû îòìå÷àþò ïðîöåññû ñîçäàíèÿ îáùåïëàíåòàðíîé «ýêîíîìèêè êîðïîðàöèé» êàê ðåçóëüòàò ãëîáàëèçàöèè. Õîä èñòîðèè òàêîâ, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñòðàí ôèíàíñîâî-èíâåñòèöèîííûå è òîðãîâî-ïðîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö ïðåèìóùåñòâåííî îïîñðåäóþòñÿ êîðïîðàòèâíûìè èíñòèòóòàìè, äåéñòâóþùèìè âî ìíîãèõ ñòðàíàõ è óæå ïðåòåíäóþùèìè íà ïðèçíàíèå èõ ñàìîñòîÿòåëüíûìè ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.  êàïèòàëîåìêèõ, íàóêîåìêèõ è «ïðèðîäîåìêèõ» îòðàñëÿõ âñåõ ðàçâèòûõ ñòðàí äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå çàíèìàþò êðóïíûå è ñâåðõêðóïíûå êîðïîðàöèè. Èìåííî îíè â îñíîâíîì îáåñïå÷èâàþò ïðàêòè÷åñêîå ïðèìåíåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé, â òîì ÷èñëå âíåäðåíèå ðåçóëüòàòîâ ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé è èííîâàöèé. 65
66
Òàáëèöà 7
Õàðàêòåðèñòèêà îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì êîðïîðàöèè Îðãàíèçàöèîííàÿ ôîðìà
1. Õîëäèíã 2. Êîíñîðöèóì
3. Êîíãëîìåðàò
Ñïîñîá îáúåäèíåíèÿ
Ó÷àñòíèêè Ñîñòàâ
Ïðèîáðåòåíèå êîí- Ïðåäïðèÿòèÿ êàê îäíîé, òàê òðîëüíîãî ïàêåòà è ðàçíûõ îòðàñëåé àêöèé Ñîãëàøåíèå Áàíêè, ïðåäïðèÿòèÿ, íàó÷íûå öåíòðû, ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû
4. Êàðòåëü
Ñëèÿíèå, ïîãëîùå- Ïðåäïðèÿòèÿ ðàçíûõ îòðàñëåé, íèå èíâåñòèöèîííûå êîìïàíèè Ñîãëàøåíèå Ïðåäïðèÿòèÿ îäíîé îòðàñëè
5. Ñèíäèêàò
Ñîãëàøåíèå
6. Òðåñò (êîìáèíàò) Ñîçäàíèå ÀÎ
7. ÔÏÃ
8. Ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ (ÑÏ)
Ïðåäïðèÿòèÿ îäíîé îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè, òðåñòû, êîíöåðíû Ïðåäïðèÿòèÿ îäíîé èëè íåñêîëüêèõ îòðàñëåé
Ñòàòóñíûå ôàêòîðû
Öåëè
Ó÷àñòèå â êàïèòàëå, êîðïîðà- Êîîðäèíà ñîîòâåòñò òèâíàÿ êóëüòóðà ñòðàòåãèå Ñîõðàíåíèå ýêîíîìè÷åñêîé è Ïðîâåäåí ôèíàíñîâ þðèäè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, ôèíàíñîâîå ðåãóëèðîâàíèå òîì ÷èñë ðûíêå Äåöåíòðàëèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ, Ðàçâèòèå åäèíûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü íûõ, íàóê Ñîõðàíåíèå ýêîíîìè÷åñêîé è Çàùèòà þðèäè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëü- ÷àñòî çàä íîñòè ñòâîì) Ñîõðàíåíèå ïðîèçâîäñòâåííîé, Êîíòðîëü þðèäè÷åñêîé, íî óòðàòà ýêîíî- ïðîäóêöè ñûðüÿ ìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè Ðàçëè÷íàÿ ñòåïåíü ñàìîñòîÿ- Ïîâûøåí òåëüíîñòè, âïëîòü äî åå ïîë- òîé÷èâîñò íîé óòðàòû (îáúåäèíåíèå ñîá- òîñïîñîáí ñòâåííîñòè è óïðàâëåíèÿ) Ó÷àñòèå â ðåàëèçàöèè åäèíîé Ïðîâåäåí ìàñøòàáí ñòðàòåãèè öåíòðàöè âûøåíèå êîíêóðåí
Ðûíî÷íàÿ êîíñîëè- Ïðåäïðèÿòèÿ, êðåäèòíî-ôèäàöèÿ ïàêåòîâ àêöèé íàíñîâûå è èíâåñòèöèîííûå èíñòèòóòû, äðóãèå îðãàíèçàöèè ðàçíûõ îòðàñëåé, â òîì ÷èñëå òåõíîëîãè÷åñêè ñâÿçàííûõ Îáðàçîâàíèå ÑÏ, äî- Íàöèîíàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ Âûáîð ïàðòíåðà, áàëàíñ îò÷åðíåé êîìïàíèè, ñòîðîí âåòñòâåííîñòè çà óïðàâëåíèå ëèöåíçèîííûå êîíòðàêòû è ñîãëàøåíèÿ
Ïðèâëå÷å òåõíîëîãè ýêñïîðòà âåäåíèå è
Êîðïîðàöèÿ ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ íå òîëüêî êàê îðãàíèçàöèîííàÿ ôîðìà, íî è êàê ñîçíàòåëüíûé ñïîñîá îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâà íà îñíîâå îïðåäåëåííûõ ïðàâèë â îòëè÷èå îò áåññîçíàòåëüíîãî òèïà îðãàíèçàöèè íà îñíîâå êîëåáàíèé öåí è ÷àñòíûõ ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ ðàöèîíàëüíî.  çàâèñèìîñòè îò òîãî èëè èíîãî ñâîäà ïðàâèë (â òîì ÷èñëå êîäåêñîâ ïîâåäåíèÿ) îïðåäåëÿþòñÿ õàðàêòåðèñòèêè ìîäåëåé êîðïîðàòèâíîãî ïîâåäåíèÿ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ, à òàêæå ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè ýòèõ ìîäåëåé â ðàìêàõ ðàçëè÷íûõ êîðïîðàòèâíûõ ñòðóêòóð.  êíèãå Ä. Ëüâîâà Â. Ìàêàðîâà, Ã. Êëåéíåðà «Ýêîíîìèêà Ðîññèè íà ïåðåïóòüå âåêîâ» ïðèâåäåíû õàðàêòåðèñòèêè ìîäåëåé êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ. Êîðïîðàöèÿ êàê ñïîñîá îðãàíèçàöèè íàðÿäó ñ äîñòîèíñòâàìè îáëàäàåò è íåóñòðàíèìûìè ïîòåíöèàëüíûìè íåäîñòàòêàìè: îáåçëè÷åííîñòü êîðïîðàòèâíîãî êàïèòàëà, áþðîêðàòè÷åñêèé òèï óïðàâëåíèÿ, íåäîáðîñîâåñòíîñòü óïðàâëÿþùèõ è àêöèîíåðîâ-èíñàéäåðîâ. Ñíèçèòü ðèñê ïðîÿâëåíèÿ ýòèõ íåäîñòàòêîâ ìîæíî ïóòåì çàêîíîäàòåëüíîãî è ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðèìåíåíèåì ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ìåð.  Ðîññèè ïðåîáëàäàåò ïîäõîä ê ðåãóëèðîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, èñõîäÿùèé èç ïðèíöèïà êîëëåêòèâíîãî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ àêöèîíåðàìè. Îäíàêî ýòîò ïðèíöèï äîëæåí äîïîëíÿòüñÿ ïðèíöèïîì çàùèòû ïðàâ êàæäîãî èç íèõ. Ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíûõ êîðïîðàòèâíûõ ôîðì ñâÿçàíî ñ ýâîëþöèåé àêöèîíåðíîé ñîáñòâåííîñòè, èçìåíåíèåì ñòðóêòóðû õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ (êîðïîðàöèé), ôîðìèðîâàíèåì è ðàçâèòèåì íîâûõ ìåõàíèçìîâ ñîòðóäíè÷åñòâà êîìïàíèé, èíòåðíàöèîíàëèçàöèåé è ãëîáàëèçàöèåé õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, ðàçâèòèåì ìåòîäîëîãè÷åñêèõ îñíîâ ðåãóëèðîâàíèÿ êîðïîðàòèâíîãî ñåêòîðà. Îäíà èç íîâûõ ôîðì îðãàíèçàöèè ïðîìûøëåííîñòè ÔÏà áûëà ïðèíÿòà çà áàçîâûé ýëåìåíò êîíöåïöèè ðûíî÷íî îðèåíòèðîâàííîé ÏÏ, ðàçðàáîòàííîé Ãîñêîìïðîìîì Ðîññèè â 1993 ãîäó.  íåé ïðåäëàãàëîñü ñîçäàòü íåñêîëüêî ôîðì êîðïîðàòèâíûõ ñòðóêòóð, â òîì ÷èñëå è ÔÏÃ. Ïðèíöèïèàëüíàÿ ñõåìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÔÏà ïðèâåäåíà íà ðèñóíêå 6.  Ðîññèè ê àâãóñòó 1998 ã. áûëî ñîçäàíî äî 500 ñòðóêòóð êîðïîðàòèâíîãî òèïà, êîòîðûå ìîãëè áû ñòàòü õîðîøåé îñíîâîé äëÿ öåëåíàïðàâëåííîãî ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ïðîìûøëåííûõ êîðïîðàöèé, ñïîñîáíûõ îáåñïå÷èòü óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ðîññèé67
ñêîé ýêîíîìèêè. Îäíàêî ê íîâûì ðåàëèÿì ñóìåëè àäàïòèðîâàòüñÿ åäèíèöû, ïîñêîëüêó ôîðìèðîâàíèå êîðïîðàòèâíîãî ñåêòîðà òðåáóåò äëèòåëüíîãî âðåìåíè. Òàê, ñàìîîðãàíèçàöèÿ ìîùíûõ èíîñòðàííûõ ñòðóêòóð çàíèìàëà äåñÿòèëåòèÿ, à íàèáîëåå èçâåñòíûå èç íèõ èìåþò âåêîâóþ èñòîðèþ. Íåóäà÷íàÿ ïîïûòêà ðåàëèçàöèè óêàçàííîé êîíöåïöèè ñâèäåòåëüñòâóåò î íåîáõîäèìîñòè ïîèñêà íîâûõ ïîäõîäîâ ê ôîðìèðîâàíèþ êîðïîðàòèâíûõ ñòðóêòóð, èññëåäîâàíèþ ôàêòîðîâ è óñëîâèé èõ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè 1. Ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ
Ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ
Òîðãîâûå îðãàíèçàöèè
Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ
ÍÈÈ è ÊÁ
Áþäæåò ÔÏÃ
Çàêîíîäàòåëüñòâî
Ïîòðåáèòåëè
Èíâåñòîðû
Ðèñ. 6. Ïðèíöèïèàëüíàÿ ñõåìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÔÏÃ
Êëþ÷åâûìè âîïðîñàìè ïðè ñîçäàíèè êîðïîðàöèé ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ ÿâëÿþòñÿ: íàïðàâëåíèÿ, ñïîñîáû, ïîðÿäîê, ïðîöåäóðû êîíñîëèäàöèè ðåñóðñîâ âîêðóã êîðïîðàòèâíîãî öåíòðà, à òàêæå êîíòðîëÿ è íàäçîðà çà äåéñòâèÿìè óïðàâëåí÷åñêîãî ïåðñîíàëà â óñëîâèÿõ, êîãäà ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ è âëàäåíèÿ êîðïîðàöèåé íàõîäÿòñÿ â èçâåñòíîì ïðîòèâîðå÷èè. Ýòî ÿâëåíèå îáîçíà÷àþò êàê ïðîáëåìó êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ìåõàíèçìîâ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ: âíåøíèé (íîðìû êîðïîðàòèâíîãî ïðàâà, òîâàðíûå ðûíêè, ôèíàíñîâûå ðûíêè) è âíóòðåííèé ñîâåò äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò). Íî íè ___________
1 Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî â ïåðñïåêòèâå îíè áóäóò ïðîèçâîäèòü íå ìåíåå 50 % ÂÂÏ.
68
â îäíîé ñòðàíå ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé íå ñóùåñòâóåò çàêîíîäàòåëüñòâà ïî êîðïîðàòèâíîìó óïðàâëåíèþ, êîòîðîå ìîæíî áûëî áû îöåíèòü êàê âûñîêîðàçâèòîå.  Ðîññèè íà ñåãîäíÿ íåò îáîñíîâàííûõ ìîäåëåé êðóïíûõ êîðïîðàöèé è ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ èõ ôîðìèðîâàíèÿ. Íà íà÷àëüíîì ýòàïå íàõîäÿòñÿ èññëåäîâàíèÿ èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ïðîìûøëåííîñòè è ñîçäàíèå òåîðèè êðóïíûõ êîðïîðàöèé. Êðîìå òîãî, â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå çàêðåïëåíî îòðèöàòåëüíîå îòíîøåíèå ê îáúåäèíåíèþ ïðåäïðèÿòèé, ñëàáî ïðåäñòàâëåíà ñèñòåìà ïîâåäåí÷åñêèõ íîðì â óïðàâëåíèè êîðïîðàöèÿìè. Íà êîðïîðàòèâíîå ðàçâèòèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîäîëæàþò âëèÿòü íå òîëüêî íàöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè ðîññèéñêèõ ðåôîðì, íî è ìåæäóíàðîäíûå çàêîíîìåðíîñòè ðàçâèòèÿ êîðïîðàöèé â ïåðåõîäíûé ïåðèîä, ñâÿçàííûå ñ äèíàìè÷åñêèìè ñâîéñòâàìè ãëîáàëüíîãî ðûíêà (íåóñòîé÷èâîñòü íàñòîÿùåãî è ìíîãîâàðèàíòíîñòü áóäóùåãî), èíñàéäåðñêèì êîíòðîëåì ñîáñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèé, íåðàçâèòîñòüþ ôîíäîâîãî ðûíêà, ôèíàíñîâîé èíôðàñòðóêòóðû. Ðàçëè÷èÿ ìåæäó ìîäåëÿìè êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, êàê ïðàâèëî, îïðåäåëÿþòñÿ òî÷êîé ïðèëîæåíèÿ êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé. Èçâåñòíû ñèñòåìû, îðèåíòèðîâàííûå íà «èíñàéäåðîâ» èëè íà «àóòñàéäåðîâ».  ñèñòåìàõ, îðèåíòèðîâàííûõ íà «èíñàéäåðîâ», àêöèè êîìïàíèè ñîñðåäîòî÷åíû â ðóêàõ íåáîëüøîãî êîëè÷åñòâà âëàäåëüöåâ, ðû÷àãè êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ êîìïàíèè íàõîäÿòñÿ âíóòðè êîðïîðàöèè. Ïîãëîùåíèå, ïðèîáðåòåíèå, ñîñòÿçàíèå çà äîâåðåííîñòè â ýòîì ñëó÷àå ïðàêòè÷åñêè íå èãðàþò íèêàêîé ðîëè. Êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ êîìïàíèè ñî ñòîðîíû «èíñàéäåðîâ» (äåðæàòåëåé ðû÷àãîâ êîíòðîëÿ âíóòðè êîðïîðàöèè) îãðàíè÷èâàåòñÿ ïåðñïåêòèâàìè åå ðàñøèðåíèÿ.  ðàìêàõ ñèñòåìû «àóòñàéäåðîâ» (out side ñíàðóæè), ñâîéñòâåííîé êîìïàíèÿì ñî çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíüþ ðàñïûëåííîñòè êàïèòàëà, êîíòðîëü ñî ñòîðîíû àêöèîíåðîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ êîñâåííûì ñïîñîáîì: ÷åðåç ðûíêè êàïèòàëà, ÷åðåç íåçàâèñèìûõ äèðåêòîðîâ, â ðàìêàõ ñëèÿíèé, áàíêðîòñòâ è ñîñòÿçàíèé çà äîâåðåííîñòè. Êàêàÿ èç óêàçàííûõ ñèñòåì äåéñòâóåò ýôôåêòèâíåå, ñêàçàòü çàòðóäíèòåëüíî 2. Îáå ñèñòåìû ñâîèì ñóùåñòâîâàíèåì äî___________
2 Èíñàéäåðñêàÿ ñèñòåìà óêîðåíèëàñü â êîíòèíåíòàëüíîé Åâðîïå è ßïîíèè. Àóòñàéäåðñêàÿ â Âåëèêîáðèòàíèè è ÑØÀ.
69
êàçàëè ñâîþ æèçíåñïîñîáíîñòü è íè îäíà íå ñìîãëà ïðåâçîéòè ïî ñâîèì ïîêàçàòåëÿì äðóãóþ. Êàêàÿ èç ñèñòåì ïîäõîäèò ýêîíîìèêå ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ÿñíî. Ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû ïîñëóæèëè ïåðåäà÷å çíà÷èòåëüíîãî îáúåìà âëàñòè îò ãîñóäàðñòâà ðàçëè÷íûì ïðîìûøëåííûì «èíñàéäåðàì», ñîçäàâ òàêèì îáðàçîì ðàçíîîáðàçíûå âëàñòíûå ñòðóêòóðû â ðàìêàõ ïðîìûøëåííîñòè. Òàê, â Âåíãðèè, íåñìîòðÿ íà îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé ñî ñòîðîíû Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ïî óïðàâëåíèþ ñîáñòâåííîñòüþ, «èíñàéäåðû» ïðîäîëæàþò îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü, è ïîòîìó âåíãåðñêèå ñðåäíèå è êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ ïî-ïðåæíåìó â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè êîíòðîëèðóþòñÿ ìåíåäæåðàìè.  Ïîëüøå ðåôîðìû îñóùåñòâëÿþòñÿ ïîä ýãèäîé ïðîôñîþçîâ, ïîýòîìó ðàáî÷èå ñîþçû è àññàìáëåè ïðåâðàòèëèñü â íàèáîëåå âëèÿòåëüíûõ «ñîó÷àñòíèêîâ» äåÿòåëüíîñòè êîìïàíèé.  ýòîì îíè ñòàëè íàïîìèíàòü ñîâåòû äèðåêòîðîâ è ñîáðàíèÿ àêöèîíåðîâ ñòðàí ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.  Ðîññèè ïðîäîëæàåòñÿ ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ ñòðîéíîé ñèñòåìû íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â îáëàñòè êîðïîðàòèâíîãî êîíòðîëÿ. Äëÿ ïîâûøåíèÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòè è ýôôåêòèâíîñòè ìåõàíèçìîâ êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ íåîáõîäèìû ìåðû, çàòðàãèâàþùèå ðÿä çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ: Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ; íîðìàòèâíûå àêòû îòíîñèòåëüíî ñîçäàíèÿ, áàíêðîòñòâà, ëèêâèäàöèè è äðóãèõ òðàíñôîðìàöèé ïðåäïðèÿòèé; çàêîíîäàòåëüñòâî îá ÀÎ è öåííûõ áóìàãàõ; íîðìû è ðåêîìåíäàöèè ïî ðåãóëèðîâàíèþ îáîðîòà öåííûõ áóìàã è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ è ôîíäîâûõ ðûíêîâ; ðåãèîíàëüíûå, îòðàñëåâûå, ìåæîòðàñëåâûå è êîðïîðàòèâíûå ñòàíäàðòû (â òîì ÷èñëå óñòàâû ÀÎ).  òî æå âðåìÿ ðîññèéñêàÿ ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî â îòñóòñòâèè èñïîëíèòåëüíîé èíôðàñòðóêòóðû çàêîíîäàòåëüíûå íîðìû è ïðàâèëà íå èìåþò äëÿ âëàäåëüöåâ íè êàêîãî çíà÷åíèÿ. Ïðàêòè÷åñêèé ñìûñë çàêîíîäàòåëüíûõ íîðì ñâÿçàí ñ òåì, êàêèå èç íîðì è ïîëîæåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû. Ñàìîäîñòàòî÷íàÿ ìîäåëü âíóòðåííèõ ìåõàíèçìîâ çàùèòû íå ìîæåò óñèëèâàòüñÿ äî áåñêîíå÷íîñòè èëè ïðîñòî íå ðàáîòàåò â óñëîâèÿõ ïðîäîëæàþùåéñÿ áîðüáû çà êîíòðîëü â êîðïîðàöèÿõ. Åñëè òàêèå âíåøíèå ìåõàíèçìû êîíòðîëÿ, êàê óãðîçà ïðîèãðûøà êîíêóðåíòàì, ëèêâèäíûé ðûíîê öåííûõ áóìàã, îòëàæåííûé ìåõàíèçì áàíêðîòñòâà, óãðîçà âðàæäåáíîãî ïîãëîùåíèÿ, ïðåä70
ñòàâëåíû ïîêà ñëàáî, òî âî ìíîãî ðàç âîçðàñòàåò ðîëü íå òîëüêî âíóòðåííèõ ìåõàíèçìîâ êîíòðîëÿ, íî è èñïîëíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà. Íåñìîòðÿ íà ýôôåêòèâíîñòü òàêîé ìåðû, êàê óãðîçà ïðîèãðûøà êîíêóðåíòàì íà òîâàðíîì ðûíêå, îí ìîæåò èãðàòü ðîëü äèñöèïëèíèðóþùåãî ìåõàíèçìà òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ðåàêöèÿ êîíêóðåíòíîé ñðåäû áóäåò ñîîòâåòñòâîâàòü ðåøåíèÿì, ïðèíèìàåìûì ìåíåäæåðàìè. Ýòî âîçìîæíî, êîãäà ó÷àñòíèêè ðûíêà äåéñòâóþò ïî îáùèì åäèíûì ïðàâèëàì, ÷òî ïîçâîëÿåò ïðåäâèäåòü ïîñëåäñòâèÿ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé, ïðîèãðûâàòü âåðîÿòíûå ñöåíàðèè ïîâåäåíèÿ.  ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ, êîãäà çàêîíîäàòåëüíûå è âíóòðèâåäîìñòâåííûå äîêóìåíòû çà÷àñòóþ íåñîãëàñîâàííû è äàæå ïðîòèâîðå÷èâû, ïðè àôôèëèðîâàííîñòè ïðåäñòàâèòåëåé íåçàâèñèìûõ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ, ïîíÿòèå «óãðîçà ïðîèãðûøà» íåñåò ñêîðåå êðèìèíàëüíóþ, ÷åì ýêîíîìè÷åñêóþ ñìûñëîâóþ íàãðóçêó. Ôèíàíñîâûå ðûíêè ìîãóò ñòàòü ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ìåíåäæåðîâ òîëüêî òîãäà, êîãäà èíâåñòîðû ïîëó÷àò âîçìîæíîñòü ñðàâíèòåëüíî ëåãêî èçúÿòü ñâîé êàïèòàë èç êîðïîðàöèè, òî åñòü â óñëîâèÿõ ñóùåñòâîâàíèÿ ãëóáîêîãî è ýôôåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ðûíêà. Ðîëü áàíêðîòñòâà êàê ñðåäñòâà äàâëåíèÿ íà ìåíåäæåðîâ êîðïîðàöèé â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå õîðîøî èçâåñòíà è âî âñåõ àñïåêòàõ èçó÷åíà. Óãðîçà áàíêðîòñòâà ñòàíäàðòíî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê âàæíûé âíåøíèé èíñòðóìåíò êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì îæèäàåòñÿ îçäîðîâëåíèå ôèíàíñîâ è ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè êîðïîðàöèè, ñòàâøåé îáúåêòîì ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîöåäóð. Âìåñòå ñ òåì õîðîøî èçâåñòíû ñïåöèôè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî ïðèìåíåíèÿ äàííîãî ìåõàíèçìà â óñëîâèÿõ ðîññèéñêîé ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè: îòñóòñòâèå àäåêâàòíîé è êâàëèôèöèðîâàííîé èñïîëíèòåëüñêîé è ñóäåáíîé èíôðàñòðóêòóðû, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå ïðåãðàäû, îñîáåííî â ñëó÷àå êðóïíåéøèõ èëè ãðàäîîáðàçóþùèõ ïðåäïðèÿòèé, çàòðóäíåíèÿ ñ ïîëó÷åíèåì îáúåêòèâíîé îöåíêè ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ïîòåíöèàëüíûõ áàíêðîòîâ, êîððóïöèÿ è ïðî÷èå àñïåêòû, ïðîáëåìû, â òîì ÷èñëå îáóñëîâëåííûå ïðîöåññàìè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñîáñòâåííîñòè.  ñâÿçè ñ ýòèì èíñòèòóò áàíêðîòñòâà îñòàåòñÿ ïîêà íå îáùåïðèíÿòîé ñèñòåìîé, åäèíîé äëÿ âñåõ, à ñêîðåå èíñòðóìåíòîì âûáîðî÷íîãî äàâëåíèÿ â ñèëó ïîëèòè÷åñ71
êèõ èíòåðåñîâ è ïðåäïî÷òåíèé ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé. Ýòî ìíåíèå íå òðåáóåò äîêàçàòåëüñòâ. Óãðîçà âðàæäåáíîãî ïîãëîùåíèÿ è ñìåíû ìåíåäæåðîâ, êàê è óãðîçà áàíêðîòñòâà, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êëþ÷åâûõ âûñøèõ ìåõàíèçìîâ êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Ìíîãèå èññëåäîâàòåëè ñ÷èòàþò ðûíîê ïîãëîùåíèé åäèíñòâåííûì ìåõàíèçìîì çàùèòû àêöèîíåðîâ îò ïðîèçâîëà ìåíåäæåðîâ. Âìåñòå ñ òåì ýôôåêòèâíîñòü óêàçàííîãî ìåòîäà âñå áîëüøå ïîäâåðãàåòñÿ êðèòèêå ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîñëåäóþùåãî óëó÷øåíèÿ êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ.  ÷àñòíîñòè, îäíè êðèòèêè îòìå÷àþò, ÷òî îïàñíîñòü ïîãëîùåíèé òîëêàåò ìåíåäæåðîâ ê ðåàëèçàöèè òîëüêî êðàòêîñðî÷íûõ ïðîåêòîâ èç-çà îïàñåíèé ñíèæåíèÿ êóðñîâîé ñòîèìîñòè àêöèé. Äðóãèå ïîëàãàþò, ÷òî ïîãëîùåíèÿ ñëóæàò ëèøü èíòåðåñàì àêöèîíåðîâ è íå ó÷èòûâàþò èíòåðåñû âñåõ «ñîó÷àñòíèêîâ». Íàêîíåö, âñåãäà ñóùåñòâóåò ðèñê äåñòàáèëèçàöèè äåÿòåëüíîñòè êàê êîìïàíèèïîêóïàòåëÿ, òàê è ïîãëîùåííîé êîìïàíèè. Òàêèì îáðàçîì, ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîãî âíåøíåãî ìåõàíèçìà êîðïîðàòèâíîãî êîíòðîëÿ â Ðîññèè íà ñåãîäíÿ âûãëÿäèò ïðîáëåìàòè÷íî. Îáðàòèìñÿ ê òàêîìó õîðîøî èçâåñòíîìó ìåõàíèçìó êîðïîðàòèâíîãî êîíòðîëÿ, êàêèì ÿâëÿåòñÿ ñîâåò äèðåêòîðîâ êàê âûáîðíûé îðãàí, íàäåëåííûé ïîëíîìî÷èÿìè ïî íàäçîðó è êîíòðîëþ çà äåÿòåëüíîñòüþ ìåíåäæìåíòà êîðïîðàöèè îò ëèöà åå âëàäåëüöåâ.  ïðîöåññå ðàññìîòðåíèÿ ðîëè è ïîëíîìî÷èé ñîâåòà äèðåêòîðîâ âåñüìà ïðîäóêòèâåí, íà íàø âçãëÿä, ïîäõîä íà îñíîâå àíàëîãèè ñ îðãàíèçàöèåé ïàðëàìåíòñêèõ îðãàíîâ, ó÷àñòâóþùèõ â ïðîöåññàõ ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; â ýòîì ñìûñëå ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ êîðïîðàöèåé «àêöèîíåðû ñîâåò êîðïîðàöèè ìåíåäæìåíò» ÿâëÿåòñÿ çåðêàëüíûì îòðàæåíèåì ñèñòåìû «èçáèðàòåëè ïàðëàìåíò ïðàâèòåëüñòâî», ðåàëèçîâàííîé â ñôåðå ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ýòà àíàëîãèÿ äåëàåò î÷åâèäíîé ãëàâíóþ öåëü ñèñòåìû âíóòðåííåãî êîíòðîëÿ, êîòîðàÿ ñîñòîèò â íåîáõîäèìîñòè ñîçäàíèÿ ÿñíî î÷åð÷åííîé è àäåêâàòíîé ñèñòåìû ïîäîò÷åòíîñòè. Îñíîâíàÿ îáÿçàííîñòü ñîâåòà äèðåêòîðîâ îáåñïå÷èòü îòâåòñòâåííîñòü è îò÷åòíîñòü ìåíåäæìåíòà çà êà÷åñòâî è ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè êîðïîðàöèè. ×òîáû óïðàâëÿòü áèçíåñîì, ìåíåäæåðû äîëæíû èìåòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ, à ÷òîáû óïðàâëÿòü ýôôåêòèâíî, îíè îáÿçàíû íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà èñïîëüçîâàíèå ýòèõ ïîëíîìî÷èé. Î÷åâèäíî, ÷òî îäíîãî ôàêòà ñóùåñòâîâàíèÿ ñîâåòà äèðåêòîðîâ åùå íåäîñòàòî÷íî, ÷òîáû ãàðàíòèðîâàòü ýôôåêòèâíîñòü 72
ïðîöåññà êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îí ìîæåò ÿâèòüñÿ ëèøü íîìèíàëüíûì ïðåäñòàâèòåëåì àêöèîíåðîâ, ñ äðóãîé ñòîðîíû, íà îñíîâå áåñêîíòðîëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âëàñòè ñïîñîáåí ïàðàëèçîâàòü ìåíåäæìåíò.  ñâîþ î÷åðåäü, ñîâåò äèðåêòîðîâ òîæå äîëæåí áûòü îáúåêòîì êîíòðîëÿ. Òàêèì îáðàçîì, êëþ÷åâûì âîïðîñîì ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ êîðïîðàöèåé ÿâëÿåòñÿ îáðåòåíèå òî÷íîãî ðàâíîâåñèÿ ìåæäó ïðèíöèïàìè ïîäîò÷åòíîñòè è íåâìåøàòåëüñòâà. Ñèñòåìà êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îðãàíèçàöèîííóþ ìîäåëü, ñ ïîìîùüþ êîòîðîé êîìïàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò è çàùèùàåò èíòåðåñû ñâîèõ èíâåñòîðîâ. Ðàñïðîñòðàíåíèå êîðïîðàòèâíîé ôîðìû âåäåíèÿ áèçíåñà ïîçâîëÿåò èíâåñòîðàì ôèíàíñèðîâàòü ðèñê ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ó÷àñòèÿ â öåëîì ðÿäå êîìïàíèé.  ñâÿçè ñ ýòèì êîðïîðàöèè ïîëó÷àþò çíà÷èòåëüíûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, íåîáõîäèìûå ïðè ñîâðåìåííûõ ìàñøòàáàõ ýêîíîìèêè, à òàêæå ìîãóò ïðèíèìàòü íà ñåáÿ ðèñê, óðîâåíü êîòîðîãî íåäîñòóïåí äëÿ êàæäîãî èíäèâèäóàëüíîãî èíâåñòîðà â îòäåëüíîñòè. Âìåñòå ñ òåì ïðåèìóùåñòâî îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòè äîñòèãàåòñÿ çà ñ÷åò óòðàòû ÷àñòè êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ êîìïàíèè. «Óñòóïêà» àêöèîíåðàìè ðû÷àãîâ êîíòðîëÿ çà åå äåÿòåëüíîñòüþ ïðèâîäèò ê ðàçäåëåíèþ ôóíêöèé âëàäåíèÿ è óïðàâëåíèÿ. Ïðîáëåìà âîçíèêàåò â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî èíòåðåñû âëàäåëüöåâ è ìåíåäæåðîâ ðàñõîäÿòñÿ.  îòëè÷èå îò àêöèîíåðîâ, ìåíåäæåðû êîíöåíòðèðóþò âñå ñâîå äîñòîÿíèå â îäíîì ìåñòå: â êîìïàíèè, êîòîðîé îíè ñëóæàò. Ðàáîòà ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé èõ öåííîñòüþ, à åå óòðàòà ïðåäñòàâëÿåò ñàìóþ ñåðüåçíóþ îïàñíîñòü. Ñåãîäíÿ ïðåæäåâðåìåííî ãîâîðèòü î êàêèõ-ëèáî ðîññèéñêèõ ìîäåëÿõ êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ: îíè íàõîäÿòñÿ â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ.  òî æå âðåìÿ ñïåöèàëèñòû íàçûâàþò äâà òèïà îòå÷åñòâåííûõ ìîäåëåé êîðïîðàöèé, êîòîðûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîêàçûâàþò è ëó÷øèå ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè è èìåþò ëó÷øèå ïåðñïåêòèâû. Ïåðâûé è îñíîâíîé òèï òàêèõ êîðïîðàöèé ïðåäñòàâëÿåò âàðèàíò ñòðóêòóð, ñîçäàííûõ íà íàöèîíàëüíîé áàçå ñ èñïîëüçîâàíèåì êðîññ-êóëüòóðíûõ äîñòèæåíèé, íàïðèìåð ÍÊ «ËÓÊîéë», ÍÊ «Ñóðãóòíåôòåãàç», «Íîðèëüñêèé íèêåëü». Âòîðîé âàðèàíò ïðåäñòàâëÿþò êîìïàíèè ñî 100%-ì èíîñòðàííûì êàïèòàëîì (ðîññèéñêèå îòäåëåíèÿ ÒÍÊ è ÃÊ ) èëè êîíòðîëüíûìè ïàêåòàìè àêöèé ó èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ.  èõ ÷èñëå «Âûìïåë73
êîì», ðîññèéñêèå õîëäèíãè, ñîçäàííûå ÀÂÂ, Nestle, McDonalds, BBN, Coca Cola.  ñèëó íèçêîé äîëè èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé òàêèõ êîðïîðàöèé ñóùåñòâåííî ìåíüøå. Ê íàèáîëåå çíà÷èìûì ñ òî÷êè çðåíèÿ êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ýëåìåíòàì ôîðìèðóþùåéñÿ ðîññèéñêîé ìîäåëè êîðïîðàöèé îòíîñÿò: êîðïîðàòèâíîå ïðàâî; ñòðóêòóðó è êîíòðîëü ñîáñòâåííîñòè; ýêîíîìè÷åñêèå ðàçìåðû êîìïàíèé; ïðåäïî÷èòàåìûå ôîðìû ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé è ôèíàíñîâûå èíñòðóìåíòû; ñòàíäàðòû è ïðàâèëà ôèíàíñîâîé îò÷åòíîñòè. Îñîáåííîñòè ðîññèéñêîãî ïóòè òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìèêè ïðåäîïðåäåëèëè ôîðìèðîâàíèå îñîáîé ìîäåëè êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ñî ñïåöèôè÷åñêè äåéñòâóþùèìè ìåõàíèçìàìè è èíñòðóìåíòàìè, ïî íàçâàíèþ ïîõîæèìè íà òðàäèöèîííûå, íî ñîâåðøåííî íå îòâå÷àþùèìè èì ïî ñîäåðæàíèþ.  ïîíèìàíèè ïðîöåññîâ ðàçâèòèÿ êîðïîðàòèâíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè âàæíî ðàçëè÷àòü âèäèìóþ ðåàëüíîñòü, ñêðûòûå ìåõàíèçìû, òåîðåòè÷åñêèå ïîñòðîåíèÿ è ïðàãìàòè÷åñêèå óïðàâëåí÷åñêèå òåõíîëîãèè. Îäíèì èç ìèôîâ, òîðìîçÿùèõ ïðèíÿòèå ðåøåíèé íåîáõîäèìîãî óïðàâëåí÷åñêîãî óðîâíÿ, ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå î íåîáõîäèìîñòè ïîèñêà ýôôåêòèâíîãî ñîáñòâåííèêà â òî âðåìÿ, êîãäà íåîáõîäèìî ôîðìèðîâàíèå ãàðìîíè÷íîé êîðïîðàòèâíîé ñðåäû íà ïðåäïðèÿòèÿõ. Åå îñíîâíîé êà÷åñòâåííîé õàðàêòåðèñòèêîé ÿâëÿåòñÿ ñòåïåíü ñáàëàíñèðîâàííîñòè ýëåìåíòîâ ñèñòåìû êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, èíòåðåñîâ, ïîëíîìî÷èé è îòâåòñòâåííîñòè ó÷àñòíèêîâ êîðïîðàòèâíûõ îòíîøåíèé: çàèíòåðåñîâàííûõ â äåÿòåëüíîñòè êîðïîðàöèè ëèö, îáùåñòâåííûõ ãðóïï, âêëþ÷àÿ èíòåðåñû ðåãèîíà, ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà â öåëîì. Ïîçèöèè ó÷àñòíèêîâ êîðïîðàòèâíûõ îòíîøåíèé îïðåäåëÿþòñÿ èõ ïðåäñòàâëåíèÿìè îòíîñèòåëüíî êëþ÷åâûõ ìîìåíòîâ ðàçâèòèÿ áèçíåñà, à òàêæå îáúåìîì âëèÿíèÿ («âåñîì» è «ñèëîé») êàæäîãî ó÷àñòíèêà. Îáúåì òàêîãî âëèÿíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ïîëîæåíèåì â ñèñòåìå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íà îñíîâå êîíêóðåíöèè âî âíóòðèôèðìåííîé ñðåäå (êîíêóðåíöèÿ çà ïîçèöèþ, çà âëèÿíèå, èíòåëëåêòóàëüíàÿ êîíêóðåíöèÿ â õîäå îáñóæäåíèÿ è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ). Ôîðìèðîâàíèå íàöèîíàëüíîé ìîäåëè êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ òðåáóåò ïîíèìàíèÿ îñîáîé ðîëè ãîñóäàðñòâà â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå êàê «ñîçèäàòåëüíîãî ðàçðóøèòåëÿ», äëèòåëüíîñòè ýòîãî ïðîöåññà, ñîïîñòàâèìîé ñî âñåì ïåðåõîäíûì ïåðèîäîì, à òàêæå 74
íàëè÷èÿ ïîëèòè÷åñêîé âîëè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äëÿ ñîçäàíèÿ è èñïîëíåíèÿ ýôôåêòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è «ôèëüòðàöèè» óçêîãðóïïîâûõ èíòåðåñîâ ëþáîãî òèïà. Ïðîèñõîäÿùèé ïðîöåññ ïåðåõîäà îò ïîçèöèè íàäçèðàþùåãî ãîñóäàðñòâà ê ïîçèöèè ãîñóäàðñòâà êîîðäèíèðóþùåãî è ñòèìóëèðóþùåãî äåëàåò áåñïåðñïåêòèâíûì ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð ñ öåëüþ ôèíàíñèðîâàíèÿ, íàäçîðà è êîíòðîëÿ çà êîðïîðàòèâíûì áèçíåñîì. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ÏÏ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ îòíîñèòåëüíî ðàçâèâàþùåãîñÿ êîðïîðàòèâíîãî ñåêòîðà âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå áëîêè: ðàçðàáîòêà ïðèîðèòåòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñòðóêòóð êîðïîðàòèâíîãî ñåêòîðà, èíñòèòóöèîíàëüíî-ðåñóðñíîå îáåñïå÷åíèå âûáðàííûõ ïðèîðèòåòîâ êîðïîðàòèâíîãî ðàçâèòèÿ, ïðàâîîáåñïå÷åíèå ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè êîðïîðàòèâíûõ ñòðóêòóð, êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà. Óëó÷øåíèå êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêàÿ çàäà÷à, òàê êàê ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü äîïîëíèòåëüíîå ôèíàíñèðîâàíèå äëÿ êîìïàíèé, óâåëè÷èòü èíâåñòèöèè è ðàñøèðèòü ðûíêè. Ýòî òàêæå ðû÷àã äëÿ óêðåïëåíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è îáåñïå÷åíèÿ áîëüøåé ïðîçðà÷íîñòè â îáùåñòâå. È íàîáîðîò, óëó÷øåíèÿ êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ íå ïðîèçîéäåò, åñëè îíî íå áóäåò ñîïðîâîæäàòüñÿ ïàðàëëåëüíûì ïðîãðåññîì â ñîáëþäåíèè çàêîíîâ íà ïðàêòèêå.  êà÷åñòâå ïåðâûõ øàãîâ ñïåöèàëèñòû ðåêîìåíäóþò îáåñïå÷èòü áîëüøóþ ïðîçðà÷íîñòü è ãëàñíîñòü ñóäåáíûõ ðåøåíèé, îáÿçàòü ñóäû ïåðâîé èíñòàíöèè îáîñíîâûâàòü ñâîè ðåøåíèÿ, áîëåå ýíåðãè÷íî ïðîâåñòè áîðüáó ñ êîððóïöèåé â ñóäåáíûõ îðãàíàõ, îäíîâðåìåííî ñ ýòèì ïîâûøàÿ îïëàòó è óðîâåíü ïîäãîòîâêè ñóäåé. Îäíèì èç óñëîâèé ýôôåêòèâíîãî êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðàñêðûòèå èíôîðìàöèè î êîìïàíèÿõ. Îáùåïðèçíàííî, ÷òî ïðîçðà÷íîñòü êîìïàíèè, ÿâëÿÿñü íåïðåìåííûì òðåáîâàíèåì ïðè ýìèññèîííîé äåÿòåëüíîñòè, äîëæíà ñòàòü âîîáùå îäíèì èç âåäóùèõ ïîêàçàòåëåé êà÷åñòâà óïðàâëåíèÿ 3. ___________
3 Ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ ïðîçðà÷íîñòè ðåøàþòñÿ íà îñíîâå ñèñòåìû ìåð ïî ðåôîðìèðîâàíèþ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà, ãàðìîíèçàöèè íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà ñ ìåæäóíàðîäíûìè ñòàíäàðòàìè ôèíàíñîâîé îò÷åòíîñòè (ÌÑÔÎ), ðàçâèòèþ àóäèòà, êîðïîðàòèâíûõ ñèñòåì êîíòðîëÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ çàùèòû ïðàâ àêöèîíåðîâ, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ôèíàíñîâûõ è çàêîíîäàòåëüíûõ îãðàíè÷åíèé.
75
Ïîíÿòèå íåïðîçðà÷íîñòè áûëî ââåäåíî â ðàìêàõ ãëîáàëüíûõ èññëåäîâàíèé ïî ñîñòîÿíèþ êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, ïðîâåäåííîãî ôèðìîé «Ïðàéñ-Óîòåðõàóñ-Êóïåðñ» â 2000 ãîäó. Ýòè èññëåäîâàíèÿ ïðîâîäèëèñü ïî ìàòåðèàëàì 35 ñòðàí, âêëþ÷àÿ èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûå ñòðàíû, ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû è ñòðàíû ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé. Ïåðâûå òðè ìåñòà ñ òî÷êè çðåíèÿ íàèáîëåå ïðîçðà÷íîé ýêîíîìèêè çàíèìàåò Ñèíãàïóð (29 áàëëîâ), ÑØÀ è ×èëè (ïî 36 áàëëîâ). Íà ïîñëåäíèõ òðåõ ìåñòàõ Èíäîíåçèÿ (83 áàëëà), Ðîññèÿ (84 áàëëà) è Êèòàé (87 áàëëîâ). Íî ãëàâíîé öåëüþ èññëåäîâàíèÿ áûëî íå óñòàíîâëåíèå ðåéòèíãà ãîñóäàðñòâ, à îöåíêà âëèÿíèÿ íåïðîçðà÷íîñòè íà òàêèå êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè, êàê ñòîèìîñòü äëÿ èíâåñòîðà, îêîí÷àòåëüíàÿ ñòîèìîñòü, ðåàëüíàÿ ñòîèìîñòü èëè íàëîã, êîòîðûé èíâåñòîð ïëàòèò, è äîïîëíèòåëüíàÿ ñòîèìîñòü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàèìñòâîâàíèé. Ñîïîñòàâëåíèÿ ïîêàçûâàþò çíà÷èòåëüíûå ðàçëè÷èÿ â íàëîãå, êîòîðûé ñëóæèò ïëàòîé çà íåïðîçðà÷íîñòü, Òàê, íàëîãîâûé ýêâèâàëåíò, êîòîðûé ïëàòèòñÿ, â ÑØÀ è ×èëè ñîñòàâëÿåò 5 %, â Ðîññèè äîïîëíèòåëüíûé íàëîã, êîòîðûé ïëàòèòñÿ â ñâÿçè ñ íåïðîçðà÷íîñòüþ âåäåíèÿ áèçíåñà, äîñòèãàåò 43 %. Ðåàëèçàöèÿ èäåé êîðïîðàòèâíîãî ïîäõîäà íà óðîâíå ðåãèîíà òðåáóåò êîîðäèíàöèè âçãëÿäîâ è ïðåäñòàâëåíèé ðåãèîíàëüíîãî ìåíåäæìåíòà î ôàêòîðàõ ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â êîíòåêñòå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè. Òàêàÿ êîîðäèíàöèÿ ïðîèñõîäèò ñ ðàçíîé ñòåïåíüþ èíòåíñèâíîñòè â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ õîçÿéñòâåííîé ïðàêòèêîé, ãäå âñå çàìåòíåå ïðîÿâëÿåòñÿ èííîâàöèîííûé ïîòåíöèàë ðåãèîíàëüíûõ ñîîáùåñòâ. Ýòî ñîîòâåòñòâóåò ñîâðåìåííûì òåíäåíöèÿì ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ íà îñíîâå ïîñëåäîâàòåëüíîãî ôîðìèðîâàíèÿ êóëüòóðû ñàìîîáó÷åíèÿ ó÷àñòíèêîâ ýòîãî ïðîöåññà (òî åñòü íîâîé êîðïîðàòèâíîé êóëüòóðû).  öåëÿõ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è îòäåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé ñïåöèàëèñòû ïðåäëàãàþò ñîçäàâàòü óïðàâëÿþùèå êîìïàíèè ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå ñìîãëè áû îáåñïå÷èòü ìîáèëèçàöèþ ñáåðåæåíèé íàñåëåíèÿ â âûãîäíûå èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû, â òîì ÷èñëå ïðîåêòû èííîâàöèîííîãî õàðàêòåðà.  ðÿäå ðåãèîíîâ ñîçäàþòñÿ ñòðóêòóðû, êîòîðûì îòâîäèòñÿ ðîëü öåíòðà óñëóã ïî ìàðêåòèíãó. Ýòè öåíòðû âåäóò ñåáÿ ïîäîáíî ðûíî÷íûì ñòðóêòóðàì, ìåæäó êîòîðûìè ðàñ76
ïðåäåëÿþòñÿ ðåñóðñû.  òàêîì ñëó÷àå ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ïðåäñòàâëÿåòñÿ êîðïîðàòèâíîé ñòðàòåãèåé, íàïðàâëåííîé íà óëó÷øåíèå êîíêóðåíòíûõ ïîçèöèé è ìàêñèìèçàöèþ èçâëåêàåìîãî äîõîäà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îíà âûãëÿäèò êàê êîíêóðåíöèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè. Î÷åâèäíà îãðàíè÷åííîñòü òàêîãî ïðåäñòàâëåíèÿ, íå îáåñïå÷èâàþùåãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé åå òåððèòîðèé.  ñàìîì äåëå ðÿä ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ðàñïîëîæåííûõ â ñåâåðíûõ è äðóãèõ ïåðèôåðèéíûõ ðåãèîíàõ, ìîæåò îñòàòüñÿ íåêîíêóðåíòîñïîñîáíûì. Êðîìå òîãî, ïðîöåññû ôîðìèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ çà÷àñòóþ îòîðâàíû îò ðåàëüíîãî ñåêòîðà, è áåç èõ ìîíèòîðèíãà è ðåãóëèðîâàíèÿ ìîãóò îêàçàòü ñåðüåçíîå íåæåëàòåëüíîå âëèÿíèå íà õàðàêòåð òåððèòîðèàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñòðóêòóðû. Ñ òî÷êè çðåíèÿ êîììåð÷åñêèõ êðèòåðèåâ ýôôåêòèâíîñòè íåêîíêóðåíòîñïîñîáíûå ðåãèîíû íå äîëæíû ôóíêöèîíèðîâàòü êàê öåëîñòíûå ýêîíîìè÷åñêèå ñèñòåìû, èõ ðàçâèòèå ñëåäîâàëî áû îãðàíè÷èòü âûáîðî÷íûì îñâîåíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ýòîò âûâîä ïðîòèâîðå÷èò íåîáõîäèìîñòè ïîääåðæàíèÿ ýôôåêòèâíîé êîìïëåêñíîñòè ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ðåãèîíàõ. Áîëåå òîãî, â ìèðîâîé ïðàêòèêå îòìå÷àåòñÿ ïåðåõîä ê ãîðèçîíòàëüíûì ñòðóêòóðàì, îáåñïå÷èâàþùèì çà ñ÷åò èíòåãðàöèè ñîçäàíèå åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Âñå áîëüøóþ ïîïóëÿðíîñòü ïðèîáðåòàåò òî÷êà çðåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé êîîïåðàöèÿ è ñîòðóäíè÷åñòâî îáåñïå÷èâàþò ãîðàçäî áîëåå âåñîìûå ñòðàòåãè÷åñêèå ïðåèìóùåñòâà, ÷åì êîíêóðåíòíàÿ áîðüáà. Ñïåöèàëèñòû ïðåäïîëàãàþò, ÷òî êîíêóðåíöèÿ êàê íàèáîëåå ïðèìèòèâíûé ñïîñîá ñîñóùåñòâîâàíèÿ ðûíî÷íûõ àãåíòîâ óñòóïèò ìåñòî êîîðäèíàöèè, à êîðïîðàòèâíûå îáðàçîâàíèÿ çàéìóò ãëàâåíñòâóþùåå ìåñòî â ñòðóêòóðå ýêîíîìèêè. Èç äâóõ èçâåñòíûõ ôîðì ðåàëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà êîíêóðåíöèè è îðãàíèçàöèè âñå ÷àùå âûáîð îñòàíàâëèâàåòñÿ íà ñëîæíûõ âàðèàíòàõ èõ ñî÷åòàíèÿ: êàê íà ãîðèçîíòàëüíîì ïëàíå, òàê è íà âåðòèêàëüíîì.  áîëüøèíñòâå ðàçâèòûõ ñòðàí îòìå÷àåòñÿ òåíäåíöèÿ ïåðåõîäà ê äèâåðñèôèöèðîâàííîé èíòåãðàöèè, òî åñòü îáðàçîâàíèþ ìíîãîîáðàçíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ñîþçîâ è ñåòåâûõ ñòðóêòóð, îñíîâàííûõ íà òåõ èëè èíûõ âèäàõ ñîòðóäíè÷åñòâà. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà è åå îòðàñëåâûå ñîñòàâëÿþùèå, à òàêæå êîðïîðàòèâíàÿ ñòðàòåãèÿ åå ðåàëèçàöèè äîëæíû ðàçðàáàòûâàòüñÿ è ðåàëèçîâûâàòüñÿ íà îñíîâå ñîâðåìåííûõ ôîðì èíäè77
êàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ñîîáùåñòâà, äåëîâîãî è ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà.  ðàìêàõ èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ àäìèíèñòðàöèÿ ðåãèîíà âîçäåéñòâóåò íà ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñêîðåå ïîñðåäñòâîì êîîðäèíàöèè è îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèåé, ÷åì ïóòåì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è âûäà÷è óêàçàíèé. Öåëüþ òàêîãî âîçäåéñòâèÿ è åãî äâèæóùåé ñèëîé ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé ïî óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà æèçíè è ïîâûøåíèþ áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ ðåãèîíà. Ðàçâèâàÿ ìåòîäû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, íå ñëåäóåò íåäîîöåíèâàòü êîìïëåêñ ìàðêåòèíãîâûõ êîììóíèêàöèé, ïðîöåññû ïîäãîòîâêè óñëîâèé äëÿ èíñòèòóöèîíàëèçàöèè ôóíêöèé è ñîçäàíèÿ ñòðóêòóð ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè è êîðïîðàòèâíûõ èíòåðåñîâ. Ïîíèìàíèå ðåãèîíà êàê êâàçèêîðïîðàöèè ìîæåò áûòü ïîëåçíûì ïðè ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè ðåãèîíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ñ âûãîäîé äëÿ òåððèòîðèàëüíîãî ñîîáùåñòâà. Ïðèíöèïèàëüíûì ïîëîæåíèåì äëÿ ìîäåëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî íà åãî òåððèòîðèè ïðîèñõîäèò êàê ôîðìèðîâàíèå, òàê è èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è èìóùåñòâåííûõ êîìïëåêñîâ.  îñíîâå ñèñòåìû ìîáèëèçàöèè ðåñóðñîâ ëåæèò ãåîãðàôè÷åñêàÿ, ïðîñòðàíñòâåííàÿ ñâÿçü ïîëèòèêè è ýêîíîìèêè. Ïðè÷åì â êà÷åñòâå îäíîãî èç íàèáîëåå âàæíûõ îñîáûõ ñëó÷àåâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû âçàèìîîáìåíà ìåæäó ôóíêöèîíàëüíûìè ïîäñèñòåìàìè ñîöèóìà (ñèñòåìû, êîíòðîëèðóþùåé ìîáèëèçàöèþ ðåñóðñîâ) îñîáî âûäåëÿþò èíâåñòèöèîííûé ïðîöåññ. Íà òåððèòîðèè ðåãèîíà õîçÿéñòâóþò îòäåëüíûå ñàìîñòîÿòåëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ñòðóêòóðû êîðïîðàòèâíîãî òèïà, îðãàíû âëàñòè, íàñåëåíèå, è âñå îíè èìåþò ñâîè èíäèâèäóàëüíûå èíòåðåñû, íî ïðè ýòîì ìîæíî âûäåëèòü èõ îáùèé èíòåðåñ, çàêëþ÷àþùèéñÿ â óñòîé÷èâîì ðàçâèòèè ðåãèîíàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Êîðïîðàöèè, ìàêñèìàëüíî äåéñòâóÿ â èíòåðåñàõ ñîáñòâåííèêîâ, îáåñïå÷èâàÿ âûñøèé óðîâåíü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, äîëæíû îòâå÷àòü îæèäàíèÿì îáùåñòâà, àêöèîíåðîâ, ñâîèõ ðàáîòíèêîâ, ó÷èòûâàòü ìíîãîîáðàçèå öåëåé, â òîì ÷èñëå îáùåíàöèîíàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ. Èñõîäÿ èç ñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, êîðïîðàöèè çàèíòåðåñîâàíû â ôîðìèðîâàíèè ñòàáèëüíîé ñðåäû, âëèÿíèå êîòîðîé âûõîäèò çà ðàìêè ÷èñòî ðûíî÷íûõ âçà78
èìîäåéñòâèé. Îäíàêî èçëîæåííàÿ òåîðåòè÷åñêàÿ ïîçèöèÿ íå ðåàëèçóåòñÿ àâòîìàòè÷åñêè: òðåáóåòñÿ ðàçðàáîòêà ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåõàíèçìîâ. Ðåàëüíûå âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé çà÷àñòóþ ðåøàþòñÿ ðóêîâîäèòåëÿìè êðóïíûõ êîðïîðàöèé, êîíòðîëèðóþùèõ êëþ÷åâûå ðåñóðñû ýòèõ òåððèòîðèé. Êðóïíûé êàïèòàë äîñòàòî÷íî ñâîáîäåí â òîì, ÷òîáû, ìèíóÿ àäìèíèñòðàòèâíûå áàðüåðû, ðåàëèçîâûâàòü ñîáñòâåííûå èíòåðåñû. Ñî ñòîðîíû àäìèíèñòðàöèè ðåãèîíîâ òðåáóþòñÿ îñîáûå ïîäõîäû äëÿ ðåàëüíîãî óñèëåíèÿ òðåáîâàíèÿ ê íåìó. Îïðåäåëÿÿ ýòè ïîäõîäû, ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî îñíîâíûì ôàêòîðîì âûñîêîãî óðîâíÿ ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ è áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, ÿâëÿåòñÿ ôàêòîð ãåîýêîíîìè÷åñêîé êîíêóðåíöèè, â òîì ÷èñëå ìåñòî ñòðàíû â ìèðîâîì õîçÿéñòâå. Ïðè ýòîì êëþ÷åâûìè ôàêòîðàìè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè êîðïîðàòèâíûõ ñòðóêòóð íàðÿäó ñ ïðîôåññèîíàëèçìîì óïðàâëåíèÿ ñòàíîâÿòñÿ: îñâîåíèå íîâûõ ïðîäóêòîâ è íîâûõ òåõíîëîãèé, ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ, óìåíèå ãåíåðèðîâàòü íîâûå ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå èäåè è îñóùåñòâëÿòü èõ ðåàëèçàöèþ. Íåñìîòðÿ íà ðàçíîîáðàçèå öåëåé, çàäà÷ è èíòåðåñîâ êîðïîðàòèâíîãî ñåêòîðà, òåððèòîðèàëüíîãî ñîîáùåñòâà, à òàêæå óïîëíîìî÷åííûõ èì îðãàíîâ âëàñòè, îíè ñâÿçàíû îáùåíàöèîíàëüíûìè èíòåðåñàìè. Ýòîò ôàêò ÿâëÿåòñÿ ôóíäàìåíòàëüíîé îñíîâîé ïîèñêà áàëàíñà èíòåðåñîâ è ïðèåìëåìûõ ìåð äëÿ êàæäîãî ó÷àñòíèêà ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, â òîì ÷èñëå îòíîñèòåëüíî ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîãî ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà.
?
Âîïðîñû
1 . 2. 3. 4.
Ïîíÿòèå êîðïîðàöèè è åå îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì. Êîðïîðàöèÿ êàê ñïîñîá îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Õàðàêòåðèñòèêà îñîáåííîñòåé ÔÏÃ. Âèäû êîíòðîëÿ è ìîäåëè êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Ìåõàíèçìû âíåøíåãî êîíòðîëÿ. 5. Çàäà÷è ôîðìèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîé ìîäåëè êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ è çàêîíîäàòåëüíîé áàçû â ýòîé îáëàñòè. 79
îñíîâû & 2.2. Ñîöèîêóëüòóðíûå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèè ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè
Çàäà÷à îáåñïå÷åíèÿ ïðî÷íîñòè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, äèíàìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè òðåáóåò îêàçûâàòü ïîääåðæêó âûçðåâàþùèì â íåäðàõ ñëîæèâøèõñÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé íîâûì ïðèíöèïàì èõ óñòðîéñòâà íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, ñêëàäûâàþùèìñÿ íîâûì óñëîâèÿì ñóùåñòâåííîé êîíñîëèäàöèè 4 îáùåñòâà. Ïðèðîäà ñóùåñòâåííîé êîíñîëèäàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêèìè èíòåðåñàìè ÷ëåíîâ îáùåñòâà, ñôîðìóëèðîâàííûìè è ñôîêóñèðîâàííûìè â äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ïîñêîëüêó â ýêîíîìèêå íå ìîæåò áûòü ñèñòåìàòè÷åñêè íåðàâíîïðàâíûõ îòíîøåíèé 5, î÷åâèäíà íåîáõîäèìîñòü ñáàëàíñèðîâàííîãî ó÷àñòèÿ (íà îñíîâå áàëàíñà ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè) âñåõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ôîðìèðîâàíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà äëÿ çàùèòû è îáñëóæèâàíèÿ ðîññèéñêîé òåððèòîðèè íà îáùåôåäåðàëüíîì óðîâíå. Ïðè ýòîì îáùåíàöèîíàëüíîé öåëüþ ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå òàêèõ óñëîâèé, ïðè êîòîðûõ êàæäûé ãðàæäàíèí ìîæåò äîñòè÷ü äîñòîéíîãî êà÷åñòâà æèçíè ñâîåé ñåìüè.  ñâîþ î÷åðåäü, åãî äåÿòåëüíîñòü áóäåò ñîäåéñòâîâàòü ïîâûøåíèþ áëàãîñîñòîÿíèÿ âñåãî íàðîäà ïðè ìèíèìàëüíîì èñòðåáëåíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (òî åñòü ìèíèìàëüíî âîçìîæíîì óùåðáå äëÿ ãðÿäóùèõ ïîêîëåíèé). Îïèðàÿñü íà èçëîæåííóþ ïàðàäèãìó, ìîæíî ïðåäñòàâèòü Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ â âèäå êîðïîðàöèè 6, îáúåäèíÿþùåé åå ___________
4 Êîíñîëèäèðîâàòü 1) ñïëîòèòü äëÿ óñèëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè; 2) ñäåëàòü (äîëãîâîå îáÿçàòåëüñòâî) èç êðàòêîñðî÷íîãî äîëãîñðî÷íûì èëè áåññðî÷íûì. Êîíñîëè (consols) ãîñóäàðñòâåííûå îáëèãàöèè, êîòîðûå èìåþò íåîãðàíè÷åííóþ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ, à íå êîíêðåòíûé ñðîê äåéñòâèÿ. 5  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ýòî áû ïðîòèâîðå÷èëî ñàìèì îñíîâàì õîçÿéñòâîâàíèÿ, òî åñòü îïîñðåäîâàííîìó îáìåíó ðàçëè÷íûìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè. 6  ïîëèòîëîãè÷åñêîì òîëêîâàíèè: êîðïîðàöèÿ ëþáîå ñòðóêòóðèðîâàííîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî ãðóïïû èíòåðåñîâ, âûõîäÿùèõ íà óðîâåíü ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ. Êîðïîðàòèâèçì òàêàÿ îðãàíèçàöèÿ îáùåñòâåííîé æèçíè, ïðè êîòîðîé îòíîøåíèÿ ìåæäó ãðóïïàìè èíòåðåñîâ è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìîé ðåàëèçóþòñÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, ÷åðåç êîðïîðàöèè.
80
òåððèòîðèè (îêðóãà, ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ è äð.) â åäèíîå ñîîáùåñòâî ñ öåëüþ êîìïëåêñíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ êàê Ðîññèè, òàê è êàæäîé òåððèòîðèè. Ïðè ýòîì ðàçâèòèå òåððèòîðèé äîëæíî îòâå÷àòü êðèòåðèÿì óñòîé÷èâîñòè, áåçîïàñíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñîöèî-ïðèðîäíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû â ðûíî÷íîé ñðåäå. Ãëàâíûì ôàêòîðîì, îïðåäåëÿþùèì óñòîé÷èâîñòü, áåçîïàñíîñòü, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ðîññèéñêîãî îáùåñòâà ñ òî÷êè çðåíèÿ åãî óñòðîéñòâà íà êîðïîðàòèâíûõ ïðèíöèïàõ, ÿâëÿåòñÿ õàðàêòåð îòíîøåíèé ìåæäó ýëåìåíòàìè òðåóãîëüíèêà «êîðïîðàöèè ãîñóäàðñòâî ñîîáùåñòâî». Ðàçëè÷íûå ôîðìû ýòèõ îòíîøåíèé îïðåäåëÿþò êîíêðåòíûå ôîðìû è íîðìû ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íå òîëüêî íà ôåäåðàëüíîì, íî è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, à òàêæå â ãðàíèöàõ êîðïîðàöèé. Ñ öåëüþ âûÿâëåíèÿ è êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì äîïóñòèìûõ ïðåäåëîâ óñòîé÷èâîñòè è áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ íåîáõîäèì ìîíèòîðèíã ñòåïåíè ñáàëàíñèðîâàííîñòè âçàèìîñâÿçåé è èíòåðåñîâ ñòîðîí, ó÷àñòâóþùèõ â ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà èõ òåððèòîðèÿõ. Ñòåïåíü ñáàëàíñèðîâàííîñòè èíòåðåñîâ, à òàêæå ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ íàáîðîì ïðàâ è ïðåèìóùåñòâ, êîòîðûìè ñòîðîíû îáëàäàþò. Ó÷èòûâàÿ íåîáõîäèìîñòü òàêîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè, ãîñóäàðñòâî èìååò âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâèòü êîðïîðàòèâíûì ñòðóêòóðàì ñëåäóþùèå ïðàâà: • ïðàâî èñïîëüçîâàíèÿ êîíòðîëèðóåìûõ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ êàíàëîâ è õðàíèëèù ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè; • ïðàâî âûäâèæåíèÿ ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé äëÿ ó÷àñòèÿ â ôîðìèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ, à òàêæå â âûðàáîòêå êîíêðåòíûõ ðåøåíèé ïî òàêèì âîïðîñàì, êàê ðàñïðåäåëåíèå âíåøíèõ çàéìîâ, ýêîíîìè÷åñêîé ïîìîùè, êðåäèòîâ, ðàçìåùåíèå çàäàíèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì; • ïðàâî íà «çàùèòó îò áàíêðîòñòâà», ñóòü êîòîðîãî ñîñòîèò â ñìÿã÷åíèè óñëîâèé, çàïóñêàþùèõ â äåéñòâèå ìåõàíèçì áàíêðîòñòâà ïðåäïðèÿòèé, âõîäÿùèõ â ãðóïïó: ñàíàöèÿ è áàíêðîòñòâî ÔÏà äîëæíû ðåãóëèðîâàòüñÿ îñîáûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè, ó÷èòûâàþùèìè èõ ìåñòî â ïðîìûøëåííîé ñèñòåìå Ðîññèè.
81
 ñâîþ î÷åðåäü, êîðïîðàòèâíûå ñòðóêòóðû äîëæíû èìåòü îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâó, â òîì ÷èñëå: • ñîõðàíåíèå ñïåöèàëèçàöèè, òî åñòü ïðîèçâîäñòâà ïðîôèëüíîé ïðîäóêöèè â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ïðîìåæóòêà âðåìåíè; • îáÿçàòåëüñòâà ó÷èòûâàòü ðåêîìåíäàöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðè âûáîðå ïîëèòèêè öåíîîáðàçîâàíèÿ è ðåøåíèè äðóãèõ ñòðàòåãè÷åñêèõ âîïðîñîâ; • ñîãëàñèå ïðåäñòàâëÿòü â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ, ñòðàòåãè÷åñêèå áèçíåñ-ïëàíû, ó÷èòûâàòü ðåêîìåíäàöèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, èíôîðìèðîâàòü ÷åðåç ñïåöèàëüíûå èçäàíèÿ ýêîíîìè÷åñêóþ îáùåñòâåííîñòü î ñâîèõ ïëàíàõ.  ðåçóëüòàòå âçàèìíîãî èíôîðìèðîâàíèÿ î íàèáîëåå âàæíûõ ïðèîðèòåòàõ äîëãîñðî÷íîãî õàðàêòåðà âûèãðàþò âñå ñóáúåêòû ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ïîñêîëüêó ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ñíèçèòü íåîïðåäåëåííîñòü, à çíà÷èò, è ðèñêè, îïðåäåëèòü îðèåíòèðû äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîèñêà íàèáîëåå ïðîäóêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ è ïðîöåäóð ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ ó÷àñòíèêîâ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ïîëåçåí îòå÷åñòâåííûé è çàðóáåæíûé îïûò ïàðòíåðñòâà â äåëîâîé ñôåðå, à òàêæå îïûò ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà. Ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî ïðîäóêò çàïàäíîé ìîäåëè òðóäîâûõ îòíîøåíèé. Îíî ñôîðìèðîâàëîñü â îñíîâíîì ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû 19391945 ãã. â ðåçóëüòàòå ïðåîäîëåíèÿ ïîñëåäñòâèé òîòàëèòàðèçìà â ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû è ñòàëî ôóíäàìåíòîì ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðàâèòåëüñòâ, íàïðàâëåííîé íà ñòàíîâëåíèå ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîãî õîçÿéñòâà.  óñëîâèÿõ ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî íå îãðàíè÷èâàåòñÿ îäíèìè ñîöèàëüíî-òðóäîâûìè îòíîøåíèÿìè ìåæäó ðàáîòíèêàìè îðãàíèçàöèé è ðàáîòîäàòåëÿìè, à îõâàòûâàåò ðàçëè÷íûå ñâÿçè ïóáëè÷íîé âëàñòè ñ ó÷àñòíèêàìè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîñëåäîâàâøåå äàëåå îñëàáëåíèå ïðèíöèïîâ ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà îáóñëîâëåíî êàê ýêîíîìè÷åñêèìè òðóäíîñòÿìè è ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêîé ýêîíîìèêè â 80-å ãã., òàê è ðàñïðîñòðàíåíèåì â ðÿäå ñòðàí èäåîëîãèè ýêîíîìè÷åñêîãî ëèáåðàëèçìà ñ ïðèîðèòåòàìè ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè, à íå ñîöèàëüíîé.  Ðîññèè òàêæå ïðîâîäèâøèéñÿ êóðñ ëèáåðàëüíûõ ïðåîáðà82
çîâàíèé íå ñïîñîáñòâîâàë ðàçâèòèþ ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà.  òî æå âðåìÿ åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî èäåè ñîöèàëèçìà áóäóò ðàçâèâàòüñÿ, òåì áîëåå ÷òî èçâåñòíû óñïåõè ðåàëèçàöèè ñîöèàëäåìîêðàòè÷åñêîé ìîäåëè ñîöèàëèçìà (òàê íàçûâàåìàÿ ñêàíäèíàâñêàÿ ìîäåëü) â Çàïàäíîé Åâðîïå. Ñîãëàñíî ýòîé ìîäåëè â äâèæåíèè ê ñîöèàëèçìó äîëæíî ïðèíèìàòü ó÷àñòèå âñå îáùåñòâî, à ñàìî äâèæåíèå äîëæíî èìåòü ýâîëþöèîííûé õàðàêòåð ïðè ñîöèàëüíîì ñîãëàñèè. Âïîëíå ëîãè÷íî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïðè ôîðìèðîâàíèè êîíòóðîâ íàöèîíàëüíîé ìîäåëè îðãàíèçàöèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà èäåè ñîöèàëüíîãî è äåëîâîãî ïàðòíåðñòâà â øèðîêîì ñìûñëå áóäóò ðàçâèâàòüñÿ: â îñíîâå äåëîâîãî ïàðòíåðñòâà â ðàçâèòûõ ðûíî÷íûõ ñòðàíàõ ëåæèò îáúåêòèâíàÿ òåíäåíöèÿ óñèëåíèÿ ìåæôèðìåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, âîçíèêàþùåãî è ðàçâèâàþùåãîñÿ â õîäå òåõíîëîãè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Ñïåöèàëèñòû îòìå÷àþò ïîâñåìåñòíîå îñëàáëåíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü â óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîãî ðûíêà. Îäíàêî â ðîññèéñêîé ïðàêòèêå â îòëè÷èå îò äðóãèõ ñòðàí íå ïðîèñõîäèò êîìïåíñèðóþùåãî âëèÿíèÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ñíèçó ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ 7 ñàìîîðãàíèçàöèè.  òî æå âðåìÿ ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ ìîãóò áûòü ïåðåäàíû ãîñóäàðñòâîì ëèøü â îáìåí íà ãîòîâíîñòü áèçíåñà íå òîëüêî èñïîëíÿòü çàêîíû, èñïðàâíî ïëàòèòü íàëîãè, íî è ñîòðóäíè÷àòü ñ ãîñóäàðñòâîì â äîñòèæåíèè íàöèîíàëüíûõ öåëåé. Ðå÷ü èäåò î äîáðîâîëüíîì ñàìîîãðàíè÷åíèè ñâîáîäû ñëåäîâàíèÿ ÷àñòíûì èíòåðåñàì ðàäè èíòåðåñîâ îáùåñòâåííûõ. Ýòî ñîòðóäíè÷åñòâî â ïðèíöèïå íå ìîæåò èìåòü ðûíî÷íóþ ôîðìó êîíòðàêòà. Ìèðîâàÿ ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò î ïðèíöèïèàëüíîì çíà÷åíèè ðàçâèòèÿ èíñòèòóòîâ ñàìîîðãàíèçàöèè, ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè è ïàðòíåðñòâà, îðèåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ñîîáùåñòâà â óêàçàííîì íàïðàâëåíèè è êîíòðîëèðóþùèõ åå íåðûíî÷íûìè è â òî æå âðåìÿ íåïðÿìûìè àäìèíèñòðàòèâíûìè ñðåäñòâàìè. Òàêóþ çíà÷èìîñòü ýòè èíñòèòóòû ïðèîáðåëè, ïîñêîëü___________
7 Èíñòèòóòû ýòî ðàçðàáîòàííûå ëþäüìè ôîðìàëüíûå (çàêîíû, êîíñòèòóöèè) è íåôîðìàëüíûå (äîãîâîðû è äîáðîâîëüíî ïðèíÿòûå êîäåêñû ïîâåäåíèÿ) îãðàíè÷åíèÿ, à òàêæå ôàêòîðû ïðèíóæäåíèÿ, ñòðóêòóðèðóþùèå èõ âçàèìîäåéñòâèå. Èíà÷å ãîâîðÿ, èíñòèòóò óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê ïðàâèë è ñòàíäàðòèçèðîâàííûõ ìîäåëåé ïîâåäåíèÿ.
83
êó íà ïðàêòèêå ïîñëóæèëè (â áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì ïðÿìîå ãîñóäàðñòâåííîå âîçäåéñòâèå) â êà÷åñòâå ïðîòèâîâåñà ðàçðóøèòåëüíûõ ôàêòîðîâ, êîðåíÿùèõñÿ â ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìàõ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Ïðè ýòîì âàæíî ñîáëþäàòü åäèíñòâî ìåõàíèçìîâ ñîöèàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, ÷òî îáåñïå÷èò ðàâíîâûãîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî, òî åñòü ñóùåñòâåííóþ êîíñîëèäàöèþ ðàçëè÷íûõ ñëîåâ îáùåñòâà: ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ñîáñòâåííèêîâ êðóïíîãî áèçíåñà, íàåìíûõ ðàáî÷èõ. Öåëè âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà, îñíîâàííûå íà îáùèõ èíòåðåñàõ, ìîãóò áûòü ðàçíîîáðàçíûìè, îäíàêî ñðåäè ïðèîðèòåòíûõ öåëåé ñëåäóþùèå: àêòèâèçàöèÿ èíâåñòèöèé, ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíîé ñðåäû äëÿ ðåàëèçàöèè èíòåðåñîâ êàê ãîñóäàðñòâà, òàê è áèçíåñà, ôîðìèðîâàíèå ïðîãðåññèâíîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè ïî ñåêòîðàì, îòðàñëÿì è ðåãèîíàì íà îñíîâå ñîâðåìåííûõ íàóêîåìêèõ òåõíîëîãèé. Íà óðîâíå êîðïîðàöèè âçàèìîäåéñòâóþò ïðåäñòàâèòåëè ðàçëè÷íûõ ñëîåâ îáùåñòâà, èíòåðåñû êîòîðûõ, ñîâïàäàÿ â îñíîâíîì, ðàçëè÷àþòñÿ â ñâÿçè ñ èõ ðàçëè÷íûìè ñòàòóñàìè: åñëè äëÿ ãîñóäàðñòâà âàæíû íàëîãè, çàíÿòîñòü, çàðïëàòà, ðàáî÷åå âðåìÿ, òî äëÿ ìåíåäæåðîâ äîõîäû, ðàçìåð ïðåäïðèÿòèÿ, äðóãèå ñîöèàëüíûå ïðåèìóùåñòâà. Ïîýòîìó ïðè ïîäãîòîâêå óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ òðåáóåòñÿ äåòàëüíûé àíàëèç èíòåðåñîâ âçàèìîäåéñòâóþùèõ ñòîðîí 8 è èõ èíñòèòóöèîíàëèçàöèÿ 9, ïîñêîëüêó íåó÷òåííûå, íåïðîÿâëåííûå, èãíîðèðóåìûå èíòåðåñû âåäóò ê âîçíèêíîâåíèþ äèñáàëàíñà êàê íà óðîâíå îáùåñîöèàëüíûõ, òàê è ìåæëè÷íîñòíûõ âçàèìîäåéñòâèé. Ñîöèàëüíûé èíòåðåñ, âûðàæàþùèé ïîòðåáíîñòü îáùåñòâåííîé æèçíè, ðåàëèçóåòñÿ â ôîðìå âçàèìîäåéñòâèÿ ñïîñîáîì ïàðòíåðñòâà èëè ðàçíîãëàñèÿ (ïðîòèâîðå÷èÿ).  öåëÿõ ïîääåðæàíèÿ óñòîé÷èâîñòè ñîöèàëüíîé ñèñòåìû, òî åñòü óñòîé÷èâîãî åäèíñòâà è ñîãëàñèÿ âçàèìîäåéñòâóþùèõ ñòîðîí íà îñíîâå ïðèçíàíèÿ ïðàâ êàæäîé ñòîðîíû ïðèìåíÿþòñÿ ñîöèàëüíûå òåõíîëîãèè ïàðòíåð___________
8 Áàçîâûì èñòî÷íèêîì èíòåðåñîâ ÿâëÿåòñÿ ãîñïîäñòâóþùàÿ â îáùåñòâå ñèñòåìà öåííîñòåé.  ñâîþ î÷åðåäü, àêòèâíàÿ ïðèðîäà èíòåðåñîâ âûçûâàåò èçìåíåíèÿ â ýòîé ñèñòåìå. 9 Èíñòèòóöèîíàëèçàöèÿ ïðîöåññ, à òàêæå ðåçóëüòàò ïðîöåññà, â êîòîðîì ñîöèàëüíûå äåéñòâèÿ ñòàíîâÿòñÿ óïîðÿäî÷åííûìè â óñòîé÷èâûå ñîöèàëüíî-ñòðóêòóðíûå îñîáåííîñòè, ââåäåíèå â ñòàòóñ.
84
ñòâà êàê ñîöèàëüíî îòâåòñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ñóòü òåõíîëîãèé ïàðòíåðñòâà ñîñòîèò â òàêîé êîîðäèíàöèè èíòåðåñîâ ñîöèàëüíûõ ñóáúåêòîâ, êîòîðàÿ ïîçâîëèëà áû îñóùåñòâèòü èõ îïòèìàëüíóþ ðåàëèçàöèþ äëÿ êàæäîãî ó÷àñòíèêà ñîöèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ è äëÿ ñèñòåìû, â ðàìêàõ êîòîðîé îíè ôóíêöèîíèðóþò. Îñíîâó äëÿ óñïåøíîé êîîðäèíàöèè ñîñòàâëÿåò ñòðåìëåíèå ñîöèàëüíûõ ñóáúåêòîâ ê ñîõðàíåíèþ áàëàíñà ïîçèöèé è ïîâåäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè è âîñïðèÿòèÿìè, áàëàíñà ìåæäó ñîãëàñèåì è ðàçíîãëàñèåì ñ ïîíèìàíèåì ðóêîâîäÿùåé ðîëè ïåðâîãî. Ïîñëåäîâàòåëüíîå èçìåíåíèå êà÷åñòâà âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ñîöèàëüíîé ñèñòåìû, òî åñòü ñîöèîêóëüòóðíûé ïðîöåññ, ðåàëèçóåò îñíîâíîé ïðèíöèï òåõíîëîãèè ïàðòíåðñòâà, êîòîðûé ñîñòîèò â ñáàëàíñèðîâàííîì ðàñøèðåíèè êàíàëîâ ñîöèîêóëüòóðíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïðè îðèåíòàöèè íà îáùåå â èíòåðåñàõ êàæäîãî ó÷àñòíèêà. Ñ îïðåäåëåííîé ñòåïåíüþ óñëîâíîñòè ê òàêèì êàíàëàì îòíîñÿòñÿ: íîðìàòèâíî-öåííîñòíûé, èíôîðìàöèîííûé, ìåòîäèêî-òåõíîëîãè÷åñêèé êàíàëû âçàèìîäåéñòâèÿ.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ó÷àñòíèêàìè äèàëîãîâ è äèñêóññèé ñòàíîâÿòñÿ ðàçëè÷íûå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, èíòåðåñû êîòîðûõ â îáùåì ñëó÷àå ìîãóò ñèëüíî îòëè÷àòüñÿ, â ñâÿçè ñ ÷åì òðåáóåòñÿ çíà÷èòåëüíàÿ ðàáîòà ïî ñîãëàñîâàíèþ èõ ïîçèöèé, âûäåëåíèþ êëþ÷åâûõ âîïðîñîâ è èõ ðåøåíèþ â ñîâìåñòíîé ðàáîòå ñ ãîñóäàðñòâîì. Ïðåäñòàâèòåëüñêèå ôóíêöèè â äèàëîãå êðóïíûõ êîðïîðàöèé ñ ãîñóäàðñòâîì âçÿë íà ñåáÿ Ðîññèéñêèé ñîþç ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé. Äàæå êðóïíåéøèå ïðåäïðèÿòèÿ, ÷üè íàëîãîâûå îò÷èñëåíèÿ ñîñòàâëÿþò çíà÷èòåëüíóþ äîëþ áþäæåòà, âûíóæäåíû ïðîâîäèòü ñîâìåñòíóþ ïðåäâàðèòåëüíóþ ðàáîòó è êîîðäèíèðîâàòü ñâîè óñèëèÿ ïî âûäåëåíèþ îáùèõ âîïðîñîâ äëÿ èõ ïîñëåäóþùåãî îáñóæäåíèÿ â äèàëîãå ñ ãîñóäàðñòâîì ÷åðåç ñâîé ïðåäñòàâèòåëüñêèé îðãàí. Êëþ÷åâóþ ðîëü â èíòåãðàöèè èíòåðåñîâ ïðåäïðèÿòèé âñåõ âèäîâ è îðãàíèçàöèè èõ äèàëîãà ñ ãîñóäàðñòâîì è íàó÷íûì ñîîáùåñòâîì ïðèçâàíà îñóùåñòâèòü ñèñòåìà Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòû ÐÔ (ÒÏÏ ÐÔ) â êà÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëüñêîãî ñîîáùåñòâà (ïðåæäå âñåãî ïðåäïðèÿòèé ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà). Ðåñóðñû è ïîëíîìî÷èÿ ÒÏÏ ÐÔ ïîçâîëÿþò åé âûñòóïàòü â ðîëè êîîðäèíàòîðà óñèëèé îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ â äåëå ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ïðîèçâîäñòâåííîé áàçû è ýêîíîìèêè ñòðàíû. Äåëî â òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâî êàê ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí íå èìååò ðåñóðñîâ 85
äëÿ âåäåíèÿ äèàëîãà ñ îòäåëüíûìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè èç-çà òîãî, ÷òî ìàñøòàáû ðåñóðñîâ è ñòðóêòóðû çàäà÷ îáåèõ ñòîðîí ñèëüíî îòëè÷àþòñÿ.  òî æå âðåìÿ ìàêñèìàëüíàÿ ýôôåêòèâíîñòü äèàëîãà äîñòèãàåòñÿ ïðè ñîîòâåòñòâèè (ñîâïàäåíèè) çàäà÷, ïîëíîìî÷èé è ðåñóðñîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ó÷àñòíèêîâ äèàëîãà. Òåõíîëîãèè ïàðòíåðñòâà ðåàëèçóþòñÿ â òàêèõ ìåõàíèçìàõ ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå è êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà. Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå âûïîëíÿåò êîîðäèíèðóþùóþ ðîëü, òî åñòü ïðåäïîëàãàåò ñîãëàñîâàíèå äåÿòåëüíîñòè «öåíòðà», îòðàñëåé è ïðåäïðèÿòèé â ïðîöåññå ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàçðàáîòêè ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ ïðîãðàìì. Èíñòèòóò èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïîëó÷èë íàèáîëüøåå ðàçâèòèå âî ôðàíöóçñêîé ïðàêòèêå, ãäå â ðåçóëüòàòå îáìåíà ïëàíàìè è èíôîðìàöèåé ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì è ÷àñòíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè âûÿâëÿåòñÿ ñõåìà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, âêëþ÷àþùàÿ òå ïðîåêòû, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ âçàèìíî ñîâìåñòèìûìè. Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå áàçèðóåòñÿ íà ïðèíöèïàõ êîíñóëüòèðîâàíèÿ è ñîãëàñîâàíèÿ, âêëþ÷àåò ó÷àñòèå íà ðàâíîïðàâíûõ íà÷àëàõ ïðåäñòàâèòåëåé ðàçëè÷íûõ «ãðóïïîâûõ èíòåðåñîâ»: ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ïðåäïðèíèìàòåëåé, ïðîôñîþçîâ, ñîþçîâ ïîòðåáèòåëåé è äð. Ïëàí ôîðìèðóåòñÿ â ðåçóëüòàòå ìíîãîñòóïåí÷àòûõ èòåðàöèé è â åãî ðåàëèçàöèè çàèíòåðåñîâàíû âñå ó÷àñòíèêè. Ïðè ýòîì ïëàíîâûå ïîêàçàòåëè íå ÿâëÿþòñÿ æåñòêî îáÿçàòåëüíûìè (äèðåêòèâíûìè), à âûñòóïàþò ïðåæäå âñåãî â êà÷åñòâå ýêîíîìè÷åñêèõ èíäèêàòîðîâ íîñèòåëåé èíôîðìàöèè î ïðåäïîëàãàåìîé ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðå. Êîîðäèíèðóþùàÿ ôóíêöèÿ èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé è îáåñïå÷èâàåò íåïîñðåäñòâåííóþ âîâëå÷åííîñòü â ïëàíîâûé ïðîöåññ ïðåäïðèÿòèé è èõ îáúåäèíåíèé, à òàêæå äðóãèõ íåçàâèñèìûõ ñóáúåêòîâ, âêëþ÷àÿ ðåëèãèîçíûå è ìåñòíûå âëàñòè, à òàêæå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè. Ñîâðåìåííàÿ ýêîíîìèêà âî ìíîãèõ ïðîÿâëåíèÿõ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîíòðàêòíóþ ýêîíîìèêó. Êîíòðàêòíàÿ ýêîíîìèêà îðãàíèçîâàíà òàêèì îáðàçîì, ÷òî âñå äåéñòâèÿ åå ñóáúåêòîâ ïðåäîïðåäåëåíû ìíîãî÷èñëåííûìè èíñòèòóòàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè íîðìàòèâíûå ðàìêè ïîâåäåíèÿ êàæäîãî èç íèõ, ïðèäàþùèìè ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì îïðåäåëåííóþ óïîðÿäî÷åííîñòü, ïðåäñêàçóåìîñòü è óïðàâëÿåìîñòü. Ïðè ýòîì êîíòðàêò ÿâëÿåòñÿ ñâîåãî ðîäà 86
ãàðàíòèåé â îòíîøåíèè öåí è ïîñòàâîê. Ïîëó÷èâ òàêóþ ãàðàíòèþ, ôèðìà-ïðîäàâåö çàêëþ÷àåò êîíòðàêòû ñ ïîñòàâùèêàìè, à òå, â ñâîþ î÷åðåäü, ñ äðóãèìè ïîñòàâùèêàìè, ïðè÷åì òàêàÿ ñèñòåìà ñóáêîíòðàêòîâ ÿâëÿåòñÿ ìíîãîñòóïåí÷àòîé. Êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà íåîáõîäèìûé ìåõàíèçì äëÿ êîîðäèíàöèè ïðîèçâîäñòâåííûõ ïëàíîâ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ôèðìàìè, âõîäÿùèìè â ïëàíèðóþùóþ ñèñòåìó, ãäå ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû íåïðèåìëåìû, ïîñêîëüêó íå ïîçâîëÿþò óâÿçàòü öåíó ïðåäëîæåíèÿ ñ öåíîé ïîòðåáèòåëÿ, îñîáåííî êîãäà èçäåëèÿ, ïîëóôàáðèêàòû, ìàòåðèàëû è ðàáî÷àÿ ñèëà ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå ñïåöèàëèçèðîâàííûìè è òåõíè÷åñêè áîëåå ñëîæíûìè. Ïëàíèðóþùàÿ ñèñòåìà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñåòü âçàèìîñâÿçàííûõ êîíòðàêòîâ, ÷òî ïîâûøàåò çíà÷èìîñòü âåäåíèÿ ïåðåãîâîðîâ. Ðàçâèòèå êîíòðàêòíîé ýêîíîìèêè ïðîèñõîäèò íà îñíîâå ôîðìèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ è îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ òðóäíûì è äëèòåëüíûì ïðîöåññîì. Ñ ïîâûøåíèåì çðåëîñòè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, óãëóáëåíèåì ñîöèàëüíîé îðèåíòèðîâàííîñòè ýêîíîìèêè ïðîèñõîäèò ïîñëåäîâàòåëüíàÿ òðàíñôîðìàöèÿ öåíòðàëèçîâàííî-àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ðàññðåäîòî÷åííîêîíòðàêòíóþ ñèñòåìó ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ ñ êîððåêòèðóþùèì âîçäåéñòâèåì ãîñóäàðñòâà. Òàê, åñëè ðàíüøå ðàñïðåäåëåíèå îãðàíè÷åííûõ ðåñóðñîâ îñóùåñòâëÿëî òîëüêî ãîñóäàðñòâî, òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ çà÷àñòóþ ñîçäàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå è ðåãèîíàëüíûå êîðïîðàöèè, êîòîðûì äåëåãèðóåòñÿ ÷àñòü ïîëíîìî÷èé ïî ðåãóëèðîâàíèþ (âûïîëíåíèþ ôóíêöèé ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ èëè ðåñóðñîâ) â óñëîâèÿõ ïðåîáëàäàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Ñîâðåìåííàÿ ÏÏ êàê îäèí èç èíñòðóìåíòîâ ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû áàçèðóåòñÿ íà öèâèëèçîâàííîì ïàðòíåðñòâå ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà, ïîñêîëüêó îêàçûâàåò âîçäåéñòâèÿ íà ïðîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ïðîìûøëåííîé ñôåðå. Ýòè îòíîøåíèÿ îïîñðåäóþò èíòåðåñû ñóáúåêòîâ ÏÏ: âëàñòíûõ ñòðóêòóð êàê ãîñóäàðñòâåííîãî, òàê è êîðïîðàòèâíîãî õàðàêòåðà. Ãëàâåíñòâóþùàÿ ðîëü ñðåäè ýòèõ èíòåðåñîâ ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èíñòèòóòû êîòîðîé ïðèçâàíû îáåñïå÷èòü áàëàíñ èíòåðåñîâ âñåõ ñóáúåêòîâ ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè.  îñíîâå äåëîâîãî ïàðòíåðñòâà êîðïîðàöèé ëåæàò ðàçâåòâëåííûå êîîïåðàöèîííûå ñâÿçè ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè, ïîðîæäàåìûå âçàèìíûì ó÷àñòèåì â êàïèòàëå, ÷àñòè÷íûì ñîâïàäåíèåì èõ 87
äîëãîñðî÷íûõ èíòåðåñîâ, ñòðåìëåíèåì èçáåæàòü ÷ðåçìåðíîé êîíêóðåíöèè. Êîðïîðàöèè, ìàêñèìàëüíî äåéñòâóÿ â èíòåðåñàõ ñîáñòâåííèêîâ è ñòðåìÿñü ïîýòîìó ê âûñøåìó óðîâíþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, äîëæíû îòâå÷àòü îæèäàíèÿì îáùåñòâà, àêöèîíåðîâ, ñâîèõ ðàáîòíèêîâ, èñõîäèòü èç íåîáõîäèìîñòè ìíîãîîáðàçèÿ øèðîêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è äðóãèõ ðåãèîíàëüíûõ è íàöèîíàëüíûõ öåëåé. Ýòî íåîáõîäèìî äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ êîðïîðàöèé è îáùåñòâåííîé ñèñòåìû, òàê êàê, ñîçäàâàÿ äîëãîâðåìåííûå îòíîøåíèÿ, êîðïîðàöèè òàêæå ôîðìèðóþò ñîöèàëüíóþ ñðåäó, âëèÿíèå êîòîðîé âûõîäèò çà ðàìêè ÷èñòî ðûíî÷íûõ âçàèìîäåéñòâèé 10. Äîëãîâðåìåííûå îòíîøåíèÿ ðåçóëüòàò ðåàëèçàöèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ñòðàòåãè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ïðèíèìàåìûõ íà îñíîâå ïîíèìàíèÿ êëþ÷åâîé ðîëè ýôôåêòèâíîé îðãàíèçàöèè ýêîíîìèêè, îñíîâàííîé íà ìîðàëüíîì, ýòè÷åñêîì, ñîöèàëüíî îòâåòñòâåííîì ïîâåäåíèè ñòîðîí ýòèõ îòíîøåíèé 11. Óñïåõ êîðïîðàöèè â äîëãîñðî÷íîì ïëàíå îïðåäåëÿåòñÿ ñòåïåíüþ åå èíòåãðèðîâàííîñòè â ïîëèòè÷åñêóþ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ, ãîñóäàðñòâåííóþ ñôåðó, â òîì ÷èñëå è ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Òåððèòîðèÿ íå ìîæåò îñòàâàòüñÿ òîëüêî ìåñòîì ðåãèñòðàöèè è äîñòóïà ê íóæíûì ðåñóðñàì, ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè è óïëàòû íàëîãîâ. Ñåãîäíÿ âîïðîñ ñòîèò òàê: òåððèòîðèÿ äîëæíà ñòàòü ïðåäìåòîì ñîöèàëüíîé àêòèâíîñòè è îòâåòñòâåííîñòè êîðïîðàöèé çà ñðåäó îáèòàíèÿ ëþäåé. Ïðè ýòîì ðåãèîíàëüíûå îðãàíû âëàñòè äîëæíû èìåòü ïîëíîìî÷èÿ ïî óñòàíîâëåíèþ äîïîëíèòåëüíûõ òðåáîâàíèé (îãðàíè÷åíèé) ïî îñóùåñòâëåíèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, èñõîäÿ èç ãåîãðàôè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, íàöèîíàëüíûõ è äðóãèõ åñòåñòâåííûõ óñëîâèé (íàïðèìåð, îãðàíè÷åíèÿ ñåéñìîîïàñíîé çîíû, â êîòîðîé íàõîäèòñÿ 28 % òåððèòîðèé ÐÔ). ___________
10 Ïðèáûëü â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå íå åäèíñòâåííàÿ öåëü, à âàæíåéøèé ðåçóëüòàò åñòåñòâåííîãî õîäà ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. 11 Ìîäèôèêàöèÿ íîðì ïîâåäåíèÿ, ïîääåðæèâàþùèõ è ëåãèòèìèçèðóþùèõ íîâûå çàêîíû, ÿâëÿåòñÿ äëèòåëüíûì ïðîöåññîì, è ïðè îòñóòñòâèè òàêîãî ïîáóäèòåëüíîãî ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî íå ìîæåò áûòü ñòàáèëüíûì.
88
Èñïîëüçóÿ ìåòîäû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, íå ñëåäóåò íåäîîöåíèâàòü êîìïëåêñ ìàðêåòèíãîâûõ êîììóíèêàöèé, ïðîöåññû ïîäãîòîâêè óñëîâèé äëÿ èíñòèòóöèîíàëèçàöèè ôóíêöèé, ñîçäàíèÿ ñòðóêòóð ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè è êîðïîðàòèâíûõ èíòåðåñîâ. Ïîíèìàíèå ðåãèîíà êàê êâàçèêîðïîðàöèè ìîæåò áûòü ïîëåçíûì ïðè ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè ðåãèîíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ñ âûãîäîé äëÿ òåððèòîðèàëüíîãî ñîîáùåñòâà. Ïðèíöèïèàëüíûì ïîëîæåíèåì äëÿ ìîäåëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî íà åãî òåððèòîðèè ïðîèñõîäèò êàê ôîðìèðîâàíèå, òàê è èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è èìóùåñòâåííûõ êîìïëåêñîâ.  îñíîâå ñèñòåìû ìîáèëèçàöèè ðåñóðñîâ ëåæèò ãåîãðàôè÷åñêàÿ, ïðîñòðàíñòâåííàÿ ñâÿçü ïîëèòèêè è ýêîíîìèêè. Ïðè÷åì â êà÷åñòâå îäíîãî èç íàèáîëåå âàæíûõ ñëó÷àåâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû âçàèìîîáìåíà ìåæäó ôóíêöèîíàëüíûìè ïîäñèñòåìàìè ñîöèóìà (ñèñòåìû, êîíòðîëèðóþùåé ìîáèëèçàöèþ ðåñóðñîâ) îñîáî âûäåëÿþò èíâåñòèöèîííûé ïðîöåññ. Íà òåððèòîðèè ðåãèîíà õîçÿéñòâóþò îòäåëüíûå ñàìîñòîÿòåëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ñòðóêòóðû êîðïîðàòèâíîãî òèïà, îðãàíû âëàñòè, íàñåëåíèå, è âñå îíè èìåþò ñâîè èíäèâèäóàëüíûå èíòåðåñû, íî ïðè ýòîì ìîæíî âûäåëèòü èõ îáùèé èíòåðåñ, çàêëþ÷àþùèéñÿ â óñòîé÷èâîì ðàçâèòèè ðåãèîíàëüíîé ñîöèî-ïðèðîäíîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Êîðïîðàöèè, äåéñòâóÿ â èíòåðåñàõ ñîáñòâåííèêîâ è îáåñïå÷èâàÿ âûñøèé óðîâåíü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, äîëæíû îòâå÷àòü îæèäàíèÿì îáùåñòâà, àêöèîíåðîâ, ñâîèõ ðàáîòíèêîâ, ó÷èòûâàòü ìíîãîîáðàçèå öåëåé, â òîì ÷èñëå îáùåíàöèîíàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ. Èñõîäÿ èç ñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, êîðïîðàöèè çàèíòåðåñîâàíû â ôîðìèðîâàíèè ñòàáèëüíîé ñðåäû, âëèÿíèå êîòîðîé âûõîäèò çà ðàìêè ÷èñòî ðûíî÷íûõ âçàèìîäåéñòâèé. Îäíàêî èçëîæåííàÿ òåîðåòè÷åñêàÿ ïîçèöèÿ íå ðåàëèçóåòñÿ àâòîìàòè÷åñêè: òðåáóåòñÿ ðàçðàáîòêà ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåõàíèçìîâ. Ðåàëüíûå âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé çà÷àñòóþ ðåøàþòñÿ ðóêîâîäèòåëÿìè êðóïíûõ êîðïîðàöèé, êîíòðîëèðóþùèõ êëþ÷åâûå ðåñóðñû ýòèõ òåððèòîðèé. Êðóïíûé êàïèòàë äîñòàòî÷íî ñâîáîäåí â òîì, ÷òîáû, ìèíóÿ àäìèíèñòðàòèâíûå áàðüåðû, ðåàëèçîâàòü ñîáñòâåííûå èíòåðåñû. Ñî ñòîðîíû àäìèíèñòðàöèè ðåãèîíîâ òðåáóþòñÿ îñîáûå ïîäõîäû äëÿ ðåàëüíîãî óñèëåíèÿ òðåáîâàíèé ê íåìó. Îïðåäåëÿÿ ýòè ïîäõîäû, ñëåäóåò èìåòü â âèäó, 89
÷òî îñíîâíûì ôàêòîðîì âûñîêîãî óðîâíÿ ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ è áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, ÿâëÿåòñÿ ôàêòîð ãåîýêîíîìè÷åñêîé êîíêóðåíöèè, â òîì ÷èñëå ìåñòî ñòðàíû â ìèðîâîì õîçÿéñòâå. Ïðè ýòîì êëþ÷åâûìè ôàêòîðàìè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè êîðïîðàòèâíûõ ñòðóêòóð íàðÿäó ñ ïðîôåññèîíàëèçìîì óïðàâëåíèÿ ñòàíîâÿòñÿ: îñâîåíèå íîâûõ ïðîäóêòîâ è íîâûõ òåõíîëîãèé, ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ, óìåíèå ãåíåðèðîâàòü íîâûå ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå èäåè è îñóùåñòâëÿòü èõ ðåàëèçàöèþ. Èññëåäîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé è âîçìîæíîñòåé êîîðäèíàöèè èíòåðåñîâ ó÷àñòíèêîâ êðóïíûõ ïðîåêòîâ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè íàõîäÿòñÿ íà íà÷àëüíîé ñòàäèè. Ïîýòîìó ïîëåçíî îçíàêîìèòüñÿ ñ ðåçóëüòàòàìè òàêîãî èññëåäîâàíèÿ íà ïðèìåðå ïðîãðàìì îñâîåíèÿ Íèæíåãî Ïðèàíãàðüÿ (ñì. ðèñ. 7) 12. Êàê ïîêàçàëè ðåçóëüòàòû ïðîãíîçíûõ ðàñ÷åòîâ, îðèåíòàöèÿ íà èíòåðåñû Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàåò áîëåå óñòîé÷èâîå ïîëîæåíèå ðåãèîíà, òàê êàê ãàðàíòèðîâàííûé óðîâåíü ïîñòóïëåíèé â ìåñòíûé áþäæåò ðåãèîíà ñîñòàâèò 95 % ïðè âñåõ ðàññìàòðèâàåìûõ ñîîòíîøåíèÿõ öåí. Âîçìîæíîñòè êîîðäèíàöèè èíòåðåñîâ ïðè ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ñòåïåíü óäîâëåòâîðåíèÿ ýòèõ èíòåðåñîâ âî ìíîãîì çàâèñÿò îò òîãî, êàêèå áóäóò ïðèíÿòû ôèíàíñîâûå ñòðàòåãèè è ñòàòóñû ðåãèîíà.  ðåçóëüòàòå èññëåäîâàíèÿ îïðåäåëåí êîíêðåòíûé ïóòü ïîèñêà êîìïðîìèññà âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïðîãðàììû: ïðè ýòîì, ïî óòâåðæäåíèþ èññëåäîâàòåëåé, âîçìîæíî óäîâëåòâîðåíèå èíòåðåñîâ íà óðîâíå 8590 % îò ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè ïóòåì èçìåíåíèÿ óñëîâèé õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ïîèñê êîìïðîìèññíûõ ðåøåíèé ïðåäïîëàãàåò ðåàëèçàöèþ ïðèíöèïà ñîãëàñîâàííîé ýêîíîìèêè, êîòîðûé çàêëþ÷àåòñÿ â ïîñòîÿííîì ñîòðóäíè÷åñòâå ïðåæäå âñå___________
12 Äëÿ àíàëèçà âîçìîæíîñòåé êîîðäèíàöèè èíòåðåñîâ Ôåäåðàöèè è ðåãèîíà ïðè ðàçëè÷íûõ âîçìîæíûõ áóäóùèõ ñîñòîÿíèÿõ ðûíêà áûëè îòîáðàíû øåñòü íàèáîëåå ïðåäñòàâèòåëüíûõ âàðèàíòà íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà Íèæíåãî Ïðèàíãàðüÿ: 1) ñîõðàíåíèå ñûðüåâîé îðèåíòàöèè; 2) ïåðåîðèåíòàöèÿ íà ãëóáîêóþ ïåðåðàáîòêó ìåñòíîãî ñûðüÿ; 3) ïåðåîðèåíòàöèÿ íà ãëóáîêóþ ïåðåðàáîòêó ìèíåðàëüíûõ è ëåñòíûõ ðåñóðñîâ; 4) óñèëåíèå ìíîãîîòðàñëåâîé ñïåöèàëèçàöèè, 5) óñèëåíèå ñûðüåâîé îðèåíòàöèè ñ ñîõðàíåíèåì ðàçâèòèÿ öâåòíîé ìåòàëëóðãèè, 6) ãëóáîêàÿ ïåðåðàáîòêà ëåñíûõ ðåñóðñîâ â ïðåäåëàõ ðåãèîíà.
90
ãî ìåæäó ïðåäñòàâèòåëÿìè ãîñóäàðñòâà è ïðåäïðèÿòèé, ÷òî îáåñïå÷èâàåò ñîïîñòàâèìîñòü óïðàâëåí÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè ðàçíûõ óðîâíåé, íåïðîòèâîðå÷èâîñòü ñîâìåñòíî ïðèíÿòûõ ðåøåíèé. Ýòî ñîçäàåò èíôîðìàöèîííóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ áàçó äëÿ îáùåé ñðåäíåñðî÷íîé ïîëèòèêè ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ. 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10
é
é
íû
û
ññ
üí
ìè
àë
Êî
ìï
ðî
îí ãè Ðå
Ï
ðå
äï
ðè
íè
Ö
åí
ìà
òð
òå
àë
ëü
ñê
üí
û
èé
é
0
Íàñåëåíèå
Ïðåäïðèÿòèÿ
Ãîñóäàðñòâî
Ðèñ. 7. Óðîâåíü óäîâëåòâîðåíèÿ èíòåðåñîâ ïðè ðàçíûõ ñòàòóñàõ ðåãèîíîâ
Ïðèíöèï ñîãëàñîâàííîé ýêîíîìèêè ïîëîæåí â îñíîâó âçàèìîîòíîøåíèé íåêîììåð÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà «Ñîâåò äèðåêòîðîâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè» (äàëåå Ïàðòíåðñòâî) â ëèöå åãî êîîðäèíàöèîííîãî öåíòðà ñ àäìèíèñòðàöèåé îáëàñòè. Ïðèîðèòåòíîå çíà÷åíèå â ðàáîòå Ïàðòíåðñòâà èìååò ðåøåíèå ïðîáëåìû ðåàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, ïîääåðæêà è çàùèòà èíòåðåñîâ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ðåãóëèðîâàíèå ñîöè91
àëüíî-òðóäîâûõ îòíîøåíèé, óñèëåíèå âçàèìîäåéñòâèÿ â ðàìêàõ òðåõñòîðîííåãî ñîãëàøåíèÿ î ñîöèàëüíîì ïàðòíåðñòâå ñ àäìèíèñòðàöèåé îáëàñòè è Îáëàñòíûì ñîâåòîì ïðîôñîþçîâ. ×ëåíû êîîðäèíàöèîííîãî öåíòðà è ðóêîâîäèòåëè, ïðåäñòàâëÿþùèå þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà â ñîñòàâå Ïàðòíåðñòâà, ïðèíèìàþò àêòèâíîå ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèè îáëàñòíûõ è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî áëîêà, êàñàþùèõñÿ ñîþçîâ (àññîöèàöèé òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, îáúåäèíåíèé ðàáîòîäàòåëåé, òðåõñòîðîííèõ êîìèññèé ïî ðåãóëèðîâàíèþ ñîöèàëüíî-òðóäîâûõ îòíîøåíèé, ñèñòåìû îõðàíû òðóäà). Ê ãëàâíûì çàäà÷àì äèðåêòîðñêèé êîðïóñ è àäìèíèñòðàöèÿ îáëàñòè îòíîñÿò ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå íàóêè è ïðîìûøëåííîñòè îáëàñòè, â òîì ÷èñëå ïðåäïðèÿòèé ïî îñâîåíèþ è ïåðåðàáîòêå áîãàòûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ îáëàñòè, õèìè÷åñêèõ è ìåòàëëóðãè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâ, çàâîäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ è ïåðåðàáîòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ, îáîðîííûõ ïðîèçâîäñòâ è ïðåäïðèÿòèé, âûïóñêàþùèõ òîâàðû ìàññîâîãî ñïðîñà è îêàçûâàþùèõ óñëóãè íàñåëåíèþ 13. Ñîòðóäíè÷åñòâî àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ ïðåäïðèÿòèÿìè èìååò öåëüþ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ðàçâèòèå îáëàñòè, ñ äðóãîé óêðåïëåíèå ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíîé áàçû ïðåäïðèÿòèé. Ñòðîèòñÿ ñîòðóäíè÷åñòâî íà îñíîâå Òèïîâîãî ñîãëàøåíèÿ 14, êîòîðîå çàêðåïëÿåò íàìåðåíèÿ ñòîðîí ñîáëþäàòü âçàèìíûå èíòåðåñû, îïèðàòüñÿ íà ïðèíöèï ðàâíîïðàâíîãî ïàðòíåðñòâà, îáîþäíîãî äîâåðèÿ è âçàèìîïîíèìàíèÿ, ñîáëþäåíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Îáÿçàòåëüñòâà ïðåäïðèÿòèé âêëþ÷àþò: ðåøåíèå çàäà÷ ïî ðîñòó ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà (óâåëè÷åíèå îáúåìà ïðîèçâîäñòâà è ïðîäàæ ïðîäóêöèè, ðîñò ïðèáûëè); îáåñïå÷åíèå èíäåêñàöèè çàðàáîòíîé ïëàòû íà ðîñò ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí; ñâîåâðåìåííûå ïëàòåæè çà òåïëî- è ýëåêòðîýíåðãèþ, ãàç, íàëîãîâûå îò÷èñëåíèÿ â îáëàñòíîé áþäæåò; ïðåäîñòàâëåíèå àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè èíôîðìàöèè î âûïîëíåíèè Ñîãëàøåíèÿ. ___________
13 Ìàòåðèàëû ê ñîáðàíèþ ÍÏ «Ñîâåò äèðåêòîðîâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè». Âîëãîãðàä, 2003 ã., ìàðò. 14 Óòâåðæäåíî Ïîñòàíîâëåíèåì ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ¹ 998 îò 15 íîÿáðÿ 2001 ãîäà.
92
Îáÿçàòåëüñòâà àäìèíèñòðàöèè çàêëþ÷àþòñÿ â ñëåäóþùåì: ñîäåéñòâèè ïðåäïðèÿòèþ â ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè åãî ðàáîòû; ïðèãëàøåíèè ïðåäïðèÿòèÿ ê ó÷àñòèþ â êîíêóðñàõ íà ðàçìåùåíèå çàêàçîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä îáëàñòè íà âûïóñêàåìóþ èì ïðîäóêöèþ; îêàçàíèè ñîäåéñòâèÿ â ïîëó÷åíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé â ñîîòâåòñòâèè ñ îáëàñòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ðàçìåùåíèè èíôîðìàöèè î ïðîäóêöèè ïðåäïðèÿòèÿ â êàòàëîãàõ, ñïðàâî÷íèêàõ, èçäàâàåìûõ àäìèíèñòðàöèåé; ñîäåéñòâèè ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ è èííîâàöèîííûõ ïðîåêòîâ; ìåòîäè÷åñêîé ïîìîùè ïî âîïðîñàì ÏÏ (â ôîðìå íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ ñåìèíàðîâ è ñîâåùàíèé) 15. Ìåõàíèçì âçàèìîäåéñòâèÿ àäìèíèñòðàöèè ã. Âîëãîãðàäà ñ ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè íàóêè è ïðåäïðèíèìàòåëÿìè ãîðîäà ñòðîèòñÿ íà îñíîâå ñîãëàøåíèé, à òàêæå êîìïëåêñà ãîðîäñêèõ ïðîãðàìì è ñèñòåì, îáóñëîâëèâàþùèõ ýòîò ìåõàíèçì.  ñâîþ î÷åðåäü, êàæäàÿ ïðîãðàììà, ÿâëÿÿñü ðåãëàìåíòèðóþùèì ìàòåðèàëîì äëÿ åå ó÷àñòíèêîâ, âêëþ÷àåò ïîðÿäîê âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé è óñëîâèÿ ó÷àñòèÿ â íåé ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé. Ðàçðàáîòàííûé ìåõàíèçì ðåãëàìåíòèðîâàí â ôîðìå Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ àäìèíèñòðàöèè ã. Âîëãîãðàäà ñ ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ðàññìàòðèâàåìîãî ìåõàíèçìà ÿâëÿåòñÿ ãîðîäñêàÿ ïðîìûøëåííàÿ èíôðàñòðóêòóðà, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò öåíòð èííîâàöèé è èíæèíèðèíãà, öåíòð ìàðêåòèíãà è ìåíåäæìåíòà, ãîðîäñêîé îïòîâî-ïðîìûøëåííûé ðûíîê, ïîñòîÿííî-äåéñòâóþùóþ âûñòàâêó ïðîìûøëåííûõ òîâàðîâ (ñ âûäåëåíèåì ïðîäóêöèè äëÿ ãîðîäñêèõ íóæä, ôîíä ïîääåðæêè íàóêè è ïðîìûøëåííîñòè), Âîëãîãðàäñêóþ ÒÏÏ, ÎÀÎ «Ñôåðà-èíâåñò», êîíñóëüòàöèîííûå è àóäèòîðñêèå ôèðìû. Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà è ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé äàëî îñíîâàíèÿ äëÿ àêòèâèçàöèè ðàáîòû ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãîðîäñêîé ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ ïðîìûøëåííîñòüþ ãîðîäà íà îñíîâå ñîòðóäíè÷åñòâà àäìèíèñòðàöèè ñ ãîðîäñêèì Ñîâåòîì äèðåêòîðîâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé. Òàê, íà îñíîâå ðåøåíèÿ ñîáðàíèÿ äè___________
15 Â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 13 èþëÿ 1999 ã. ¹ 286-îä «Î ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè è ïðîìûøëåííîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè».
93
ðåêòîðîâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé îáëàñòè ïðîâîäèòñÿ ðàçðàáîòêà âíóòðèîáëàñòíûõ êîîïåðàöèîííûõ ñâÿçåé, ñîçäàåòñÿ ðåãèîíàëüíàÿ óïðàâëÿþùàÿ êîìïàíèÿ. Ðóêîâîäèòåëÿì ïðåäïðèÿòèé ðåêîìåíäîâàíî ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ôîðìèðîâàíèè êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ íà èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû ïóòåì ó÷àñòèÿ â êðåäèòíîïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâàõ, à òàêæå àêòèâèçèðîâàòü ðàáîòó ïî ïîäãîòîâêå êàäðîâ âûñøåãî çâåíà óïðàâëåíèÿ, ðàáî÷èõ êàäðîâ ÷åðåç êîíêðåòíûå ïðîãðàììû, ðåàëèçóåìûå íà òåððèòîðèè îáëàñòè. Ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû ðàáîòû Ïàðòíåðñòâà íà îñíîâå ñîãëàøåíèé è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, à òàêæå èñïîëüçîâàíèå íà ïðàêòèêå òåõíîëîãèé äåëîâîãî ïàðòíåðñòâà ïîäòâåðæäàþò äåéñòâåííîñòü ðàçðàáàòûâàåìûõ ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíîé ÏÏ è ïëîäîòâîðíîñòü ó÷àñòèÿ â ýòèõ ïðîöåññàõ ìåíåäæìåíòà. Àêòèâíîñòü îðãàíîâ âëàñòè è ðåãèîíàëüíîãî ìåíåäæìåíòà â íàïðàâëåíèè ñîçäàíèÿ óñëîâèé ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ (â òîì ÷èñëå íåîáõîäèìîé èíôðàñòðóêòóðû è èíñòèòóöèîíàëèçàöèè èíòåðåñîâ ó÷àñòíèêîâ õîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà) íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÿâëÿåòñÿ êà÷åñòâåííûì ïîêàçàòåëåì óðîâíÿ êîðïîðàòèâíîñòè â îáëàñòè è õàðàêòåðèçóåò ïðîöåññû ôîðìèðîâàíèÿ îñíîâ äëÿ ñóùåñòâåííîé êîíñîëèäàöèè ñóáúåêòîâ ðåãèîíàëüíîé ÏÏ.
?
Âîïðîñû
1 . Ôàêòîðû óñòîé÷èâîñòè, áåçîïàñíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îáùåñòâà, â îñíîâó óñòðîéñòâà êîòîðîãî ïîëîæåíû êîðïîðàòèâíûå ïðèíöèïû. 2. Ïðèíöèïû è òåõíîëîãèè ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà. 3. Ìåõàíèçìû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è êîíòðàêòíîé ñèñòåìû êàê òåõíîëîãèè ïàðòíåðñòâà. 4. Ôîðìû ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ñîãëàñîâàííîé ýêîíîìèêè.
94
ôîðìû èíòåãðàöèè & 2.3. Îðãàíèçàöèîííûå è ñóùåñòâåííîé êîíñîëèäàöèè â ïðîìûøëåííîñòè
Çàäà÷è ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ äåëàþò íåîáõîäèìûì ïîèñê îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì èíòåãðèðóþùåãî õàðàêòåðà.  ñâîþ î÷åðåäü äèíàìèêà ïðîöåññîâ ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè è õàðàêòåð ìåæîòðàñëåâîé è òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðèçàöèè ñôåð äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿåò ñîñòîÿíèå ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè ïðîìûøëåííîñòè. Âîññòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ñâÿçåé, ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà ïðîèçâîäñòâà íåâîçìîæíû áåç êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè âñåõ çâåíüåâ òåõíîëîãè÷åñêîé öåïî÷êè è ïðèâëå÷åíèÿ êðóïíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Íà ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è íàïðàâëåíî ñîçäàíèå àëüÿíñîâ è àññîöèàöèé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè òàêèõ àññîöèèðîâàííûõ ñòðóêòóð äîëæíû ïîçâîëèòü: ñîãëàñîâàòü ëèíèè èõ ïîâåäåíèÿ â íåêîòîðûõ ãðàíèöàõ, âàðèàíòû èñïîëüçîâàíèÿ îäíîðîäíûõ ðåñóðñîâ, äîñòèæåíèÿ áëèçêèõ èëè îáùèõ öåëåé, ïðèâëå÷ü èíâåñòèöèè çà ñ÷åò òðàíñôîðìàöèè íåîïðåäåëåííîñòåé â ðèñêè è èõ ñòðàõîâàíèÿ, ñèíõðîííî ïåðåéòè íà íîâûå òåõíîëîãèè. Ýòî äàñò äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè â ðåøåíèè ïðîáëåì ðàçâèòèÿ ðåãèîíà êàê òåððèòîðèè, ðàñïîëàãàþùåé îïðåäåëåííûì ñòðàòåãè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì. Ýêîíîìè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ (îáúåäèíåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ, óãëóáëåíèå èõ âçàèìîäåéñòâèÿ, ðàçâèòèå ñâÿçåé ìåæäó íèìè) ðàçâîðà÷èâàåòñÿ êàê ïðîöåññ õîçÿéñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ìåæãîñóäàðñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ ñòðàí íà áàçå ðàçâèòèÿ ãëóáîêèõ óñòîé÷èâûõ âçàèìîñâÿçåé è ðàçäåëåíèÿ òðóäà ìåæäó íàöèîíàëüíûìè õîçÿéñòâàìè. Èíòåãðàöèÿ ïðîèñõîäèò è íà óðîâíå íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû, è íà óðîâíå ðåãèîíà ÷åðåç âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè, ôèðìàìè, êîðïîðàöèÿìè. Ïðîÿâëåíèå èíòåãðàöèè â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ îáúåêòèâíî îáóñëîâëåíî óãëóáëåíèåì ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà, ãëîáàëüíûì õàðàêòåðîì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, ïîâûøåíèåì îòêðûòîñòè íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèê.  ëþáîì ñëó÷àå ýêîíîìè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ êàê â ðàñøèðåíèè è óãëóáëåíèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ñâÿçåé, ñîâìåñòíîì èñïîëüçîâàíèè ðåñóðñîâ, îáúåäèíåíèè êàïèòàëîâ, òàê è â ñîçäà95
íèè äëÿ ó÷àñòíèêîâ âçàèìîäåéñòâèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé îñóùåñòâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñíÿòèè âçàèìíûõ áàðüåðîâ. Èíòåãðàöèÿ ïîçâîëÿåò ïîâûñèòü ðåçóëüòàòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äèôôåðåíöèðîâàííûõ çâåíüåâ è ïðîöåññîâ, à òàêæå ïîëó÷èòü ïðè ýòîì ñïåöèôè÷åñêèé ñèíåðãåòè÷åñêèé ýôôåêò. Òðàäèöèîííî èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû îñóùåñòâëÿþòñÿ â âåðòèêàëüíîì è ãîðèçîíòàëüíîì íàïðàâëåíèè. Âåðòèêàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ ïðîèçâîäñòâåííîå, îðãàíèçàöèîííîå, ôèíàíñîâîå îáúåäèíåíèå, ñëèÿíèå, êîîïåðàöèÿ, âçàèìîäåéñòâèå õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, ñâÿçàííûõ îáùèì ó÷àñòèåì â ïðîèçâîäñòâå, ïðîäàæå, ïîòðåáëåíèè åäèíîãî êîíå÷íîãî ïðîäóêòà, à òàêæå ñ âîñïðîèçâîäñòâåííûìè ïðîöåññàìè. Ãîðèçîíòàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ îáúåäèíåíèå õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, íàëàæèâàíèå òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó íèìè ïî «ãîðèçîíòàëè» ñ ó÷åòîì ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïî âûïóñêó îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè è ïðèìåíåíèÿ ñõîäíûõ òåõíîëîãèé, à òàêæå èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ íà îäíîé òåððèòîðèè. Íàèáîëåå èçó÷åííîé è îòðàáîòàííîé â õîçÿéñòâåííîé ïðàêòèêå ôîðìîé èíòåãðàöèè ÿâëÿåòñÿ êîîïåðèðîâàíèå. Ïîä êîîïåðèðîâàíèåì, êàê ïðàâèëî, ïîíèìàþò óñòàíîâëåíèå äëèòåëüíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñâÿçåé ìåæäó õîçÿéñòâåííûìè ñèñòåìàìè, êàæäîå èç êîòîðûõ ñïåöèàëèçèðóåòñÿ íà ïðîèçâîäñòâå îòäåëüíûõ ÷àñòåé èçäåëèÿ. Êîîïåðàöèÿ ôîðìà ñâÿçè ìåæäó ïðîèçâîäñòâåííûìè, òîðãîâûìè îðãàíèçàöèÿìè, öåëûìè ñôåðàìè ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ìåæäó ëþäüìè-ïàéùèêàìè, îáúåäèíèâøèìèñÿ ñ öåëüþ îáùåãî âåäåíèÿ äåë íà îñíîâå âçàèìíîé ïîìîùè. Êîîïåðàöèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ íàëè÷èåì äîãîâîðîâ íà ðàñïðåäåëåíèå ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, âçàèìíîé ãàðàíòèåé ðèñêîâ, îáùåé çàùèòîé èíâåñòèöèé, êîììåð÷åñêèì ñîòðóäíè÷åñòâîì. Êîîïåðàöèþ îòëè÷àþò äîáðîâîëüíîñòü îáúåäèíåíèÿ, êîëëåêòèâíîå âåäåíèå äåë, à òàêæå óìåðåííûå ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû (äîõîä êîîïåðàöèè íå ÿâëÿåòñÿ ïðèáûëüþ, ïðèáûëü íå ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé öåëüþ â ñëó÷àå îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå êîîïåðàöèè). Êîðïîðèðîâàíèå ïðîöåññ óñòàíîâëåíèÿ äëèòåëüíûõ ñâÿçåé ìåæäó õîçÿéñòâåííûìè ñèñòåìàìè, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ ñîâðåìåííûì âûðàæåíèåì èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ.  îòëè÷èå îò êîîïåðèðîâàíèÿ êîðïîðèðîâàíèå íå âñåãäà èìååò â îñíîâå ñîâìåñòíóþ ïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü è öåëü îáùåãî âåäåíèÿ äåë íà îñíîâå âçàèìíîé ïîìîùè. Èìåííî ÷åðåç êîðïîðèðîâàíèå âîçìî96
æåí ïåðåõîä ê ñóùåñòâåííîé êîíñîëèäàöèè, òî åñòü òàêîãî îáúåäèíåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, â îñíîâå êîòîðîãî ëåæàò ýêîíîìè÷åñêèå ìîòèâû è èíòåðåñû. Ñóùåñòâåííàÿ êîíñîëèäàöèÿ ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåííóþ âçàèìîñâÿçü ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ, áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèé ó÷àñòíèêîâ êîðïîðàöèè, îáúåäèíåíèå íåñêîëüêèõ îáÿçàòåëüñòâ â îäíî ñ èçìåíåíèåì óñëîâèé ñäåëîê, ñîëèäàðíóþ (îáùóþ) îòâåòñòâåííîñòü. Õàðàêòåðíûì ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ äîëãîñðî÷íûå ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ ïðîÿâëåíèåì èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, ñòðîÿòñÿ íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííûõ îáëèãàöèé (êîíñîëåé).  çàâèñèìîñòè îò ñôåðû äåÿòåëüíîñòè, â êîòîðîé ðàçâîðà÷èâàþòñÿ èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû, âûäåëÿþò îðãàíèçàöèîííóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ, ôèíàíñîâóþ, ïðîìûøëåííóþ, òîðãîâóþ, òåõíîëîãè÷åñêóþ íàïðàâëåííîñòü èíòåãðàöèè è èõ êîìáèíàöèè. Ðàçëè÷àþò òàêæå ãîðèçîíòàëüíûé, âåðòèêàëüíûé, äèàãîíàëüíûé è êîìáèíèðîâàííûé òèï èíòåãðàëüíûõ ñòðóêòóð. Àäåêâàòíîé ìåòîäîëîãè÷åñêîé îñíîâîé èññëåäîâàíèÿ èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ïðîìûøëåííîé ñôåðå ðåãèîíà ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìíûé ïîäõîä. Ðåãèîí êàê òåððèòîðèàëüíîå îáðàçîâàíèå õàðàêòåðèçóåòñÿ âñåìè ñóùåñòâåííûìè ñâîéñòâàìè îòêðûòîé ñèñòåìû.  ýòîì êà÷åñòâå îí îáëàäàåò óïîðÿäî÷åííîé âíóòðåííåé ñòðóêòóðîé, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé öåëîñòíûé êîìïëåêñ âçàèìîñâÿçàííûõ ýëåìåíòîâ è îñîáîå åäèíñòâî ñ âíåøíèì îêðóæåíèåì. Êàê èçâåñòíî, äèíàìè÷åñêîå åäèíñòâî ñî ñðåäîé êîðåííûì îáðàçîì îòëè÷àåò îòêðûòóþ ñèñòåìó (êàêîé ÿâëÿåòñÿ ðåãèîí) îò çàêðûòûõ 16. Íåîáõîäèìûìè è äîñòàòî÷íûìè ïðèçíàêàìè ýôôåêòèâíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû ìîæíî ñ÷èòàòü ñëåäóþùèå ñâîéñòâà: 1. Öåëîñòíîñòü è ôóíêöèîíàëüíîå åäèíñòâî, îáåñïå÷èâàþùåå âîñïðîèçâîäñòâî. 2. Ôóíêöèîíàëüíàÿ ìîòèâàöèÿ, îáåñïå÷èâàþùàÿ öåëåñîîáðàçíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ. 3. Âíóòðåííÿÿ êîíñîëèäàöèÿ, îáåñïå÷èâàþùàÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòü. ___________
16 Ðàçãðàíè÷åíèå ñèñòåì íà îòêðûòûå èëè çàêðûòûå íå ÿâëÿåòñÿ æåñòêèì. Ñâÿçü ñ âíåøíåé ñðåäîé (îáðàòíàÿ ñâÿçü) èìååò ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå. Îòäåëÿåò ñèñòåìó îò åå îêðóæåíèÿ ãðàíèöà, êîòîðàÿ èìååò òåíäåíöèþ ê ðàñøèðåíèþ â ñâÿçè ñ ðîñòîì îòêðûòîé ñèñòåìû, ïîâûøåíèåì óðîâíÿ ñïåöèàëèçàöèè åå ýëåìåíòîâ è óñëîæíåíèåì ñòðóêòóðû. Íà îïðåäåëåííîì ýòàïå ìîæåò ïðîèçîéòè ñîçäàíèå íîâîé ñâåðõñèñòåìû.
97
4. Ñèñòåìíàÿ èåðàðõè÷íîñòü, îáåñïå÷èâàþùàÿ óïðàâëåí÷åñêóþ ñâÿçíîñòü è ñèíõðîííîñòü. 5. Ñóâåðåííîñòü, îáåñïå÷èâàþùàÿ ñîõðàíåíèå ñòàòóñà, ôîðìû. 6. Ñïîñîáíîñòü âîñïðèíèìàòü è ó÷èòûâàòü êà÷åñòâåííûå âíåøíèå ñèãíàëû (ðàñïîçíàâàòü óãðîçû), îáåñïå÷èâàþùàÿ áåçîïàñíîñòü. 7. Ñîöèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, îáåñïå÷èâàþùàÿ æèçíåñïîñîáíîñòü â èñòîðè÷åñêîì âðåìåíè. Àíàëèç ïðèðîäû ïåðå÷èñëåííûõ ïðèçíàêîâ ïîçâîëÿåò ïðèéòè ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî îíè ñ îïðåäåëåííîé äîëåé óñëîâíîñòè ìîãóò áûòü ñâåäåíû ê òàêèì êàòåãîðèÿì, êàê êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü, óñòîé÷èâîñòü è áåçîïàñíîñòü. Ïðèáëèæåíèå ê íàèáîëåå ïðèåìëåìîìó ñîîòíîøåíèþ óðîâíÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, óñòîé÷èâîñòè è áåçîïàñíîñòè ñèñòåìû, ñîîòâåòñòâóþùåìó åå îïòèìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ, âîçìîæíî íà ïóòè ïîèñêà ïðèåìëåìîãî ñîîòíîøåíèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, âíóòðèñèñòåìíîãî êîðïîðèðîâàíèÿ, ñ äðóãîé ñòîðîíû, èíòåãðàöèè ñ âíåøíåé ñðåäîé. Âàæíûì óñëîâèåì ñòðàòåãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè êðóïíûõ êîðïîðàòèâíûõ ñòðóêòóð ÿâëÿåòñÿ öåëîñòíîñòü è ôóíêöèîíàëüíîå åäèíñòâî åå ýëåìåíòîâ, òî åñòü ôóíêöèîíàëüíàÿ ñèíõðîíèçàöèÿ 17. Ñèíõðîíèçàöèÿ íåîáõîäèìà êàê íà âñåõ óðîâíÿõ èíòåãðàöèè, òàê è ñòàäèÿõ ïðîöåññîâ ðàçðàáîòêè, ïðîèçâîäñòâà è ðåàëèçàöèè ãîòîâîé ïðîäóêöèè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èìåííî â ðàìêàõ èíòåãðèðîâàííûõ ñòðóêòóð âîçìîæíî äîñòèæåíèå ñèíõðîíèè, âêëþ÷àÿ åå îðãàíèçàöèîííûå, èíôîðìàöèîííûå, èíâåñòèöèîííûå, èííîâàöèîííûå, ôèíàíñîâûå è èíñòèòóöèîíàëüíûå àñïåêòû. Èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ìíîãîóðîâíåâûå ñèñòåìíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ [99, ñ. 8]. Íà êàæäîì óðîâíå äåéñòâóþò ðàçëè÷íûå ãðóïïû ôàêòîðîâ è ñïîñîáîâ èíòåãðàöèè, êîòîðûå ïðåäîïðåäåëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ìîòèâàìè è öåëÿìè îáúåäèíåíèÿ. Íà óðîâíå êîîïåðàöèè îñíîâíûì ìîòèâîì îáúåäèíåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ åäèíèö ÿâëÿåòñÿ, êàê ïðàâèëî, òåõíîëîãè÷åñêàÿ öåëåñîîáðàçíîñòü. Íà óðîâíå îáúåäèíåíèÿ êîðïîðàöèé ïðèîðèòåòíàÿ öåëü ôèíàíñîâàÿ óñòîé÷èâîñòü è êîíêóðåí___________
17 Ñèíõðîíèçàöèÿ ïðîöåññ ïðèâåäåíèÿ ê ñèíõðîíèçìó, òî åñòü ñîâïàäåíèþ è ñâÿçè âî âðåìåíè ÷åãî-íèáóäü ñîâåðøàþùåãîñÿ, ïàðàëëåëüíîñòü â äåéñòâèè. Ñèíõðîíèÿ ñîñòîÿíèå âçàèìîñâÿçàííûõ ÿâëåíèé, èõ ñèñòåìû â îïðåäåëåííûé ìîìåíò ðàçâèòèÿ.
98
òîñïîñîáíîñòü, íà óðîâíå ñòðàíû, ðåãèîíà èëè íà óðîâíå ìåæäóíàðîäíîãî àëüÿíñà îáúåäèíåíèå ÿâëÿåòñÿ ñïîñîáîì îáåñïå÷åíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, óñòîé÷èâîñòè è áåçîïàñíîñòè íà îñíîâå ðàçëè÷íûõ ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ. Òàêèì îáðàçîì, åñëè íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèÿ ïðîöåññ èíòåãðàöèè èäåò ïî ïðîèçâîäñòâåííîìó ïðèíöèïó, òî íà áîëåå âûñîêèõ óðîâíÿõ îáîáùåíèÿ íà îñíîâå îðãàíèçàöèîííûõ è ôèíàíñîâûõ ñâÿçåé. Ïðèíöèïèàëüíî âàæíûì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî öåëè îáúåäèíåíèÿ ÿâëÿþòñÿ êëþ÷åâûì ôàêòîðîì âûáîðà ñïîñîáà èíòåãðàöèè è åå îðãàíèçàöèîííîé ôîðìû. Àñèíõðîííîñòü ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ åñòåñòâåííûì îáðàçîì ïðèâîäèò ê âîçíèêíîâåíèþ èõ ïðîìåæóòî÷íûõ ñîñòîÿíèé è, î÷åâèäíî, êðåàòèâíûõ çîí èíòåãðàöèè [62, ñ. 7].  ýòèõ îñîáûõ çîíàõ, îòëè÷àþùèõñÿ çíà÷èòåëüíûì óðîâíåì íåïîëíîòû è íåîïðåäåëåííîñòè èíôîðìàöèè, à òàêæå ïîâûøåííûì ðèñêîì ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé, âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü àäåêâàòíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ íîâàöèé. Èìåííî â ýòîò ïåðèîä îòêðûâàþòñÿ ïîòåíöèàëüíûå íàïðàâëåíèÿ è âîçìîæíûå ñöåíàðèè ðàçâèòèÿ ñèñòåì. Íàñòóïàåò ìîìåíò ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ, îïðåäåëÿþùåãî ñòðàòåãè÷åñêèé âûáîð. Ñíÿòèå ïðîòèâîðå÷èé, âîçíèêàþùèõ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, â òàêèõ óñëîâèÿõ ìîæåò ïðèâåñòè ê âûõîäó íà íîâûå óðîâíè èíòåãðàöèè è â íîâûå îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñ óâåëè÷åííûìè ñòåïåíÿìè ñâîáîäû. Îñóùåñòâèòü ñòðàòåãè÷åñêèé âûáîð, îïðåäåëÿþùèé âîçìîæíîñòè ñîçèäàòåëüíîãî äîëãîñðî÷íîãî òðåíäà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, ìîæåò óïðàâëåíåö, îáëàäàþùèé êðåàòèâíûìè ñïîñîáíîñòÿìè, çíàíèÿìè è óìåíèÿìè êîìáèíèðîâàòü âñå âèäû äîñòóïíûõ ðåñóðñîâ (ìàòåðèàëüíûõ, èíôîðìàöèîííûõ, ôèíàíñîâûõ, èíòåëëåêòóàëüíûõ) è ñïîñîáû èõ èñïîëüçîâàíèÿ [65, 66, 165]. Ñëåäóåò äîáàâèòü, ÷òî ìåæäóíàðîäíûé óðîâåíü èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, à òàêæå óíèêàëüíîñòü ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì (òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ) äåëàþò ïðèíöèïèàëüíî âàæíûì ïîíèìàíèå ïîëèòè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî êîíòåêñòà. Óïðàçäíåíèå ñóùåñòâîâàâøèõ ðàíåå èåðàðõè÷åñêèõ ñòðóêòóð ïðèâåëî ê âîçðàñòàíèþ ðîëè àññîöèàòèâíûõ ôîðì äåÿòåëüíîñòè è èíòåãðèðîâàííûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèÿìè íà îñíîâå ðûíî÷íûõ ïðèíöèïîâ âåäåíèÿ õîçÿéñòâà. Ïîòðåáíîñòü ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â êðóïíûõ, âåðòèêàëüíî èíòåãðèðîâàííûõ è â òî æå âðåìÿ äèâåðñèôèöèðîâàííûõ ïðîìûøëåííûõ îáúåäèíåíèÿõ íà÷à99
ëà ïîÿâëÿòüñÿ åùå â 60-å ãîäû. Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âåäîìñòâåííîé ðàçîáùåííîñòè è îðãàíèçàöèè ñêîîðäèíèðîâàííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êðóïíûõ õîçÿéñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ ïðèëîæèëè íåìàëî óñèëèé ìíîãèå ñîâåòñêèå ñïåöèàëèñòû. Ïðîâîäèëèñü ýêñïåðèìåíòû ñ ñîâíàðõîçàìè. Ïîçæå ñîçäàâàëèñü íàó÷íîïðîèçâîäñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ (ÍÏÎ), àãðîïðîìûøëåííûå êîìïëåêñû (ÀÏÊ) âïëîòü äî Ãîñàãðîïðîìà, òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ. Âíîâü âîïðîñ î ñîçäàíèè âûñîêî èíòåãðèðîâàííûõ ìåæîòðàñëåâûõ îáúåäèíåíèé âñòàë óæå â 1993 ãîäó.  ýòîò ïåðèîä ïðàêòè÷åñêè çàâåðøèëîñü ðàçðóøåíèå îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ ïðîìûøëåííîñòüþ, ÷òî ïðèâåëî ê îñëàáëåíèþ êîîðäèíàöèè ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé ïî âûïóñêó ìíîãèõ âèäîâ òåõíîëîãè÷åñêè ñëîæíîé ïðîäóêöèè.  òî æå âðåìÿ âîññòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ñâÿçåé, ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà ïðîèçâîäñòâà íåâîçìîæíû áåç êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè âñåõ çâåíüåâ òåõíîëîãè÷åñêîé öåïî÷êè è ïðèâëå÷åíèÿ êðóïíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Ïîìèìî îáùåìèðîâûõ òåíäåíöèé êîðïîðàòèâíîãî ðàçâèòèÿ â Ðîññèè äåéñòâóþò ñïåöèôè÷åñêèå ôàêòîðû, äèêòóþùèå íåîáõîäèìîñòü êîðåííîãî ïîâîðîòà ê ôîðìèðîâàíèþ êîðïîðàòèâíîãî çâåíà: íåõâàòêà èíâåñòèöèé, ñîêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçîâ, òðàíñôîðìàöèÿ õàðàêòåðà è ôîðì âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè, à òàêæå ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè. Èíòåãðèðîâàííûå êîðïîðàòèâíûå ñòðóêòóðû ïî ñâîåé ñóòè ÿâëÿþòñÿ ôîðìîé ðåàëèçàöèè áàçèñíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé è èíòåðåñîâ. Âûÿâëåíèå ýòèõ èíòåðåñîâ è, ãëàâíîå, âîïëîùåíèå â æèçíü ìåõàíèçìîâ, ó÷èòûâàþùèõ ýòè èíòåðåñû, çàâèñèò îò ïîëèòè÷åñêîé âîëè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.  90-õ ãã. ðîëü ñâÿçóþùèõ çâåíüåâ ñ òî÷êè çðåíèÿ îðãàíèçàöèè òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè âûïîëíÿëè àññîöèàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Ñîçäàíèå ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ ñîâïàëî ñ äåñÿòèëåòíèìè þáèëåÿìè ìåæðåãèîíàëüíûõ àññîöèàöèé ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, ÷òî ÿâèëîñü íîâûì ôàêòîðîì â èõ äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà èíòåãðàöèþ, ñîõðàíåíèå öåëîñòíîñòè Ðîññèè, ðàçâèòèå ìàêðîðåãèîíàëüíûõ êîîïåðàöèîííûõ ñâÿçåé. Ïðè ñîçäàíèè ìåæðåãèîíàëüíûõ àññîöèàöèé ñòàâèëèñü äâå îñíîâíûå öåëè: ôîðìèðîâàíèå íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó ñîñåäñòâóþùèìè ðåãèîíàìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ãðóïïîé àññîöèèðîâàííûõ ðåãèîíîâ ñ Öåíòðîì ñ äðóãîé. Äëÿ ýòîãî ïðåäñòîÿëî âûðàáîòàòü êîëëåêòèâíûå ìåòîäû ñîãëàñîâàíèÿ ðåøåíèé, èõ ñîâìåñ100
òíîé ðåàëèçàöèè íà îñíîâå ïðèíöèïîâ äîáðîâîëüíîñòè, ðàâåíñòâà è îòâåòñòâåííîñòè, ðûíî÷íîé âûãîäíîñòè, íåîáõîäèìîñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, íå íàðóøàÿ ïðè ýòîì êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå íîðìû â îòíîøåíèÿõ ñ Öåíòðîì.  àïðåëå 1999 ã. áûë ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè àññîöèàöèé ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ», êîòîðûì îïðåäåëÿåòñÿ èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ, ïðàâà è îáÿçàííîñòè êàæäîãî ÷ëåíà, îñíîâíûå çàäà÷è è ïðèíöèïû ðàçíîñòîðîííèõ îòíîøåíèé ñ ôåäåðàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ôóíêöèîíèðóåò 8 ìåæðåãèîíàëüíûõ àññîöèàöèé ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Îäíà èç íèõ àññîöèàöèÿ «Áîëüøàÿ Âîëãà», êîòîðàÿ îáúåäèíèëà 4 ðåñïóáëèêè (Òàòàðñòàí, Ìàðèé Ýë, ×óâàøèþ, Ìîðäîâèþ) è 7 îáëàñòåé (Àñòðàõàíñêóþ, Âîëãîãðàäñêóþ, Íèæåãîðîäñêóþ, Ïåíçåíñêóþ, Ñàìàðñêóþ, Ñàðàòîâñêóþ, Óëüÿíîâñêóþ). Íàçâàííûå ðåãèîíû Ïîâîëæüÿ èìåþò óíèêàëüíûå çàïàñû íåôòè è ãàçà, ðàñïîëàãàþò âûñîêîðàçâèòîé ïðîìûøëåííîñòüþ, â òîì ÷èñëå îáîðîííîé, àâèà- è àâòîìîáèëåñòðîåíèåì, ìîùíûì ýíåðãåòè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì, âêëþ÷àÿ ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîýíåðãèè íà àòîìíûõ è ãèäðîñòàíöèÿõ, óíèêàëüíûìè ïðîèçâîäñòâàìè è òåõíîëîãèÿìè. Îáúåäèíÿåò ãîðîäà âûñîêîé êóëüòóðû è íàöèîíàëüíûõ òðàäèöèé, ðàñïîëîæåííûå â Ïîâîëæüå, ðåêà Âîëãà. ×åðåç ãîðîäà Ïîâîëæüÿ âñåãäà ïîääåðæèâàëàñü è ðàçâèâàëàñü ìåæðåãèîíàëüíàÿ è ìåæäóíàðîäíàÿ òîðãîâëÿ îñíîâíàÿ ôîðìà ýêîíîìè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé. Çà ãîäû ñòàíîâëåíèÿ Àññîöèàöèÿ íàðàáîòàëà îïûò ìåæðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, óñòàíîâèëà äåëîâûå îòíîøåíèÿ ñ ïðåçèäåíòñêîé, èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ, ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè ÐÔ. «Áîëüøàÿ Âîëãà» â ñèëó ñâîåãî ñòàòóñà, ïî ñóùåñòâó, çàíÿëàñü îïòèìèçàöèåé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè è ãàðìîíèçàöèåé ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 18. Òàêèå àññîöèà___________
18 Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà îõâàòûâàåò ìíîãîîáðàçíûå ñôåðû ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé (îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè, ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå, íàëîãîâî-áþäæåòíûå, îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèå, ïðîèçâîäñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêèå, àãðàðíûå), íåäðîïîëüçîâàíèå, ñîöèàëüíûå è ýòíè÷åñêèå ïðîöåññû, çàêîíîäàòåëüñòâî. Êðîìå ïåðå÷èñëåííîãî, ê ïðîñòðàíñòâó ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè îòíîñÿòñÿ ñâÿçè ìåæäó ïåðå÷èñëåííûìè ñôåðàìè ïî âåðòèêàëè è ãîðèçîíòàëè, äåéñòâèÿ ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé ïî ðåãóëèðîâàíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé íà òåððèòîðèè ðåãèîíà â ñèñòåìå ìåæðåãèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, à òàêæå ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè.
101
öèè, êàê «Áîëüøàÿ Âîëãà», èãðàþò çàìåòíóþ ðîëü â îáìåíå ðåãèîíàëüíûì îïûòîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïðåîäîëåíèÿ áàðüåðîâ íà ïóòè äâèæåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã, êàïèòàëîâ, ðàáî÷åé ñèëû. Êîíöåïöèÿ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ àññîöèàöèè «Áîëüøàÿ Âîëãà» îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèíöèïàõ ìåæðåãèîíàëüíîé êîîïåðàöèè íà áàçå íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííûõ öåíòðîâ ëèäåðîâ ïî îòðàñëÿì è òåõíîëîãèÿì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íàðÿäó ñ ìåæðåãèîíàëüíûìè àññîöèàöèÿìè ðîëü ñâÿçóþùèõ çâåíüåâ â îðãàíèçàöèè òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé âûïîëíÿþò 7 ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ, îáðàçîâàííûõ íà òåððèòîðèè Ðîññèè 19. Íà ñåãîäíÿ ôåäåðàëüíûå îêðóãà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé «êîíãëîìåðàòû ðåãèîíàëüíûõ ýêîíîìèê ñ ïðåäïîñûëêàìè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îáùèõ óñëîâèé âîñïðîèçâîäñòâà íà îñíîâå óêðåïëåíèÿ êîîïåðàöèîííûõ ñâÿçåé ñóáúåêòîâ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé, ñôåð, ñåãìåíòîâ, ñåêòîðîâ è óðîâíåé. Íóæåí ñòðàòåãè÷åñêèé ïîäõîä ê èíòåãðàöèè ÷àñòåé ýòèõ êîíãëîìåðàòîâ â ãàðìîíè÷íûå òåððèòîðèàëüíûå ñèñòåìû õîçÿéñòâà» [62, ñ. 4]. Ðåãèîíàëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ôîðìèðóåòñÿ ñèñòåìîé ñâÿçåé è çàâèñèìîñòåé ìåæäó îðãàíèçàöèÿìè, ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, íàñåëåíèåì, îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ. Âçàèìíàÿ äîëãîñðî÷íàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü ïåðå÷èñëåííûõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ â ñòàáèëüíûõ, íàäåæíûõ ñâÿçÿõ ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíîé è óñëîâèåì óñèëåíèÿ èíòåãðàöèîííûõ òåíäåíöèé è àêòèâèçàöèè èõ â íàïðàâëåíèè ïîèñêà àäåêâàòíûõ êîðïîðàöèîííûõ ôîðì îðãàíèçàöèè ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè è ñóùåñòâåííîé êîíñîëèäàöèè, âïëîòü äî ïåðåïðîåêòèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ. Óñèëåíèå ðàöèîíàëüíûõ ìåæðåãèîíàëüíûõ è ìåæîòðàñëåâûõ ñâÿçåé ñîîòâåòñòâóåò èíòåðåñàì ïðåäïðèÿòèé, ïîñêîëüêó ìíîãèå âîïðîñû ýôôåêòèâíåå ðåøàòü íå â ðàìêàõ ñâîåãî âåäîìñòâà, à íà òåððèòîðèè â òåñíîé êîîïåðàöèè ñ äðóãèìè ïðåäïðèÿòèÿìè: ïî îäíèì âîïðîñàì â ãðà___________
19 Ïåðå÷åíü îòðàñëåé ñïåöèàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ, ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîçäàííûì îêðóãàì, îñíîâíûõ ïðîäóêòîâ ââîçà è âûâîçà â ðàìêàõ ìåæðàéîííîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà, õàðàêòåðèñòèêà ðåñóðñíîé áàçû, à òàêæå êðàòêàÿ õàðàêòåðèñòèêà îñíîâíûõ çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä ýêîíîìè÷åñêèì êîìïëåêñîì, ïðèâåäåí â ðàáîòå Ý.À. Óòêèíà è À.Ð. Äåíèñîâà «Ãîñóäàðñòâåííîå è ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå» [171].
102
íèöàõ êðóïíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíà, ïî äðóãèì â ïðåäåëàõ ñâîåé îáëàñòè èëè ãîðîäà. Ýòî ïîäòâåðæäàåò çàðóáåæíûé è îòå÷åñòâåííûé îïûò ñîçäàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ìåæõîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Ñîçäàíèå òàêèõ îáúåäèíåíèé ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü êîíòóðû ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðû, ñîåäèíèâøåé âåäîìñòâåííî ðàçîáùåííûé ïðîìûøëåííûé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë. Îáùèå êîíòóðû îðãàíèçàöèîííîãî îôîðìëåíèÿ êîììåð÷åñêèõ è óïðàâëåí÷åñêèõ âçàèìîñâÿçåé íà òåððèòîðèè ðåãèîíà ïðèâåäåíû íà ðèñóíêå 8 [120, ñ. 288]. Êîììåð÷åñêèé áàíê
Ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ
Ïðîèçâîäñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå
Ïðîèçâîäñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå Ïðîèçâîäñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå
Ëèçèíãîâàÿ êîìïàíèÿ
Ïðîèçâîäñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå
Öåíòðàëüíàÿ êîìïàíèÿ ÔÏÃ
Èíâåñòèöèîííàÿ êîìïàíèÿ
Ïðîèçâîäñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå Êîììåð÷åñêèé áàíê Òîðãîâàÿ êîìïàíèÿ
ÃÐÀÍÈÖÛ ÐÅÃÈÎÍÀ Ðèñ. 8. Óñëîâíîå îðãàíèçàöèîííîå ñòðîåíèå «ðåãèîíàëüíûõ» ÔÏÃ
103
Íåìàëûé îïûò ïðîâåäåíèÿ ÏÏ, â ðàìêàõ êîòîðîé ñîçäàíû òåððèòîðèàëüíîå ìåæõîçÿéñòâåííîå îáúåäèíåíèå, òåððèòîðèàëüíî-ôèíàíñîâàÿ ãðóïïà, êîðïîðàöèÿ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, íàêîïëåí â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. Îñíîâíàÿ ôóíêöèÿ êîðïîðàöèè ðàçðàáîòêà áèçíåñ-ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè è îðãàíèçàöèÿ åãî âûïîëíåíèÿ, àêêóìóëèðîâàíèå çíà÷èòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ äëÿ ðåàëèçàöèè ðàçðàáîòîê, ñîäåéñòâèÿ â êîîðäèíàöèè ïðîåêòíûõ è ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò íà òåððèòîðèè.  õîäå ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ ãîðîäñêèõ ïðîìûøëåííûõ öåíòðîâ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îòðàáîòàíû èëè ïðîåêòèðóþòñÿ íîâûå îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííûå ôîðìû ðåãóëèðîâàíèÿ, îáëàäàþùèå çíà÷èòåëüíûì ñèíåðãåòè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì ñîãëàñîâàíèÿ äåéñòâèé ìåñòíûõ âëàñòåé è õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñáàëàíñèðîâàííîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé. Ñîçäàíèå òåððèòîðèàëüíîãî ìåæîòðàñëåâîãî îáúåäèíåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà â ðàìêàõ ýêñïåðèìåíòà ïîçâîëèëî îáúåäèíèòü óñèëèÿ ïðåäïðèÿòèé äëÿ óëó÷øåíèÿ ýêñïëóàòàöèè æèëîãî ôîíäà è äðóãèõ îáúåêòîâ ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà, ïîâûñèòü îïåðàòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ, óêðåïèòü áàçó ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà íà îñíîâå êîíñîëèäàöèè ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé.  ðàìêàõ ðàññìàòðèâàåìîãî îáúåäèíåíèÿ ôóíêöèîíèðóåò åäèíàÿ ñîöèàëüíî-áûòîâàÿ èíôðàñòðóêòóðà ïðåäïðèÿòèé. Ñîçäàíèå ôîíäà ðàçâèòèÿ ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà (ìàòåðèàëüíîå âûðàæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè) ñòàëî ïåðâûì øàãîì íà ïóòè ïðèìåíåíèÿ ïðèíöèïîâ ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ ãîðîäà. Íà áàçå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Íîâãîðîäñêîé îáëàñòè áûëè îáîñíîâàíû è ôîðìèðóþòñÿ ôèíàíñîâûå ïðîèçâîäñòâåííûå àññîöèàöèè â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå, îáåñïå÷èâàþùèå òåõíîëîãè÷åñêóþ öåïî÷êó «ïîëå ïåðåðàáîòêà ìàãàçèí». Ïðèíöèïèàëüíàÿ ñõåìà ýêîíîìè÷åñêîé îðãàíèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé êîðïîðàöèè ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà ðåøàåìûìè åþ çàäà÷àìè ïî ñîçäàíèþ òåððèòîðèàëüíûõ ñèñòåì: êîîïåðàöèÿ è ðàçäåëåíèå òðóäà â ïðîèçâîäñòâå è ñîöèàëüíîé ñôåðå; èñïîëüçîâàíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà; èíôðàñòðóêòóðû; ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå ðàáî÷åé ñèëû, óëó÷øåíèå çàíÿòîñòè è çàêðåïëåíèå êàäðîâ; ïîâûøåíèå 104
êà÷åñòâåííîãî óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ [30]. Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà êîðïîðàöèè ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ïðåäñòàâëåíà íà ðèñóíêå 9 [8, ñ. 48]. Ìíîãîëèêîñòü èíòåãðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿåòñÿ êîìáèíàöèåé ðàçëè÷íûõ ôîðì åå ïðîÿâëåíèÿ â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè (îðãàíèçàöèîííàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ, ôèíàíñîâàÿ, ïðîèçâîäñòâåííàÿ, òåõíîëîãè÷åñêàÿ, ïðîìûøëåííàÿ, òîðãîâàÿ), â ñîçäàíèè ðàçëè÷íîãî òèïà îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð (ãîðèçîíòàëüíûõ, âåðòèêàëüíûõ, äèàãîíàëüíûõ, êîìáèíèðîâàííûõ), â óñòàíîâëåíèè è îôîðìëåíèè èíòåãðàöèîííûõ ñâÿçåé (âíóòðèîòðàñëåâûõ, ìåæîòðàñëåâûõ, òåððèòîðèàëüíûõ, ìåæðåãèîíàëüíûõ, ìåæäóíàðîäíûõ) 20. Êîðïîðàöèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Õîëäèíã
Ìóíèöèïàëüíûé ôîíä ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè
Ïðîåêòíûå îðãàíèçàöèè
Êîíñàëòèíãîâûå ôèðìû Äîõîä
Ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ
Íåãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ
Èíâåñòèöèîííûé ôîíä Áèçíåñ-ïðîåêòû Ñåðòèôèêàòû
Îáëèãàöèè
Ðèñ. 9. Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà êîðïîðàöèè ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè (ãîðîäà)
___________
Êà÷åñòâåííî âûñîêèé óðîâåíü ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè ïðîìûøëåííîñòè òðåáóåò àäåêâàòíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå è öåëÿì òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ. Óïðàâëåí÷åñêàÿ ïðàêòèêà óáåæäàåò, ÷òî ïðèíöèïèàëüíî âàæíûì ÿâëÿåòñÿ îáðàçîâàíèå åäèíîãî êîîðäèíàöèîííîãî öåíòðà, îáúåäèíÿþùåãî ðàçíîîáðàçíûå èíòåðåñû è âîçìîæíîñòè ìíîãî÷èñëåííûõ èíâåñòîðîâ, àðåíäàòîðîâ, ñîáñòâåííèêîâ íåäâèæèìîñòè, æèòåëåé ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. 20
105
Ïðåäñòîÿùèé ïåðåõîä íà èííîâàöèîííûé ïóòü ðàçâèòèÿ òðåáóåò ïîäãîòîâêè ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëîâèé, â òîì ÷èñëå ðàçðàáîòêè ôîðì è ìåòîäîâ èíòåãðàöèè â èííîâàöèîííîé ñôåðå ðåãèîíàëüíîãî ïðîñòðàíñòâà. Îáúåäèíåíèå íàó÷íûõ è ïðîèçâîäñòâåííûõ ðåñóðñîâ äàåò âîçìîæíîñòü ïàðòíåðàì, ñîõðàíÿÿ ïîëíóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, ðàçðàáàòûâàòü íîâûå èäåè, äîñòèãàòü ýêîíîìèè âðåìåíè è èçäåðæåê, ñíèæàòü ðèñêè. Íàèáîëåå àêòèâíî ðàçâèâàåòñÿ òàêàÿ íîâàÿ ôîðìà ñîòðóäíè÷åñòâà â èííîâàöèîííîé ñôåðå, êàê ñòðàòåãè÷åñêèå àëüÿíñû êîìïàíèé ðàçíûõ ñòðàí, êîòîðûå ñîçäàþòñÿ â íàèáîëåå ïåðåäîâûõ îòðàñëÿõ (ìèêðîýëåêòðîíèêå, òåëåêîììóíèêàöèÿõ, áèîòåõíîëîãèè, àâòîìîáèëåñòðîåíèè è àýðîêîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè), ãäå êîíêóðåíöèÿ íîñèò êðàéíå æåñòêèé õàðàêòåð. Ïðè ýòîì èçäåðæêè ïî ñîçäàíèþ íîâûõ òåõíîëîãèé ñòîëü âûñîêè, ÷òî èõ íå ìîãóò ïîçâîëèòü ñåáå äàæå êîìïàíèè-ëèäåðû. Ïî îöåíêàì ñïåöèàëèñòîâ êîëè÷åñòâî ñòðàòåãè÷åñêèõ àëüÿíñîâ óâåëè÷èâàåòñÿ åæåãîäíî íà 25 %. Âìåñòå ñ òåì áîëüøèíñòâî ïîäîáíûõ îáúåäèíåíèé, êàê ïðàâèëî, ïðåñëåäóåò êðàòêîñðî÷íûå öåëè, ÷òî ñëóæèò îäíîé èç ïðè÷èí òîãî, ÷òî 60 % òàêèõ àëüÿíñîâ îêàçûâàþòñÿ íåäîëãîâå÷íûìè [184, ñ. 38]. Ðàçðàáîòàííàÿ â ÅÑ ñòðàòåãèÿ òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà áëèæàéøåå äåñÿòèëåòèå ïðåäóñìàòðèâàåò òðè êëþ÷åâûõ ýëåìåíòà: ïîääåðæêó îáðàçîâàíèÿ è ìîáèëüíîñòè êàäðîâ; ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíîé ïðàâîâîé, ôèíàíñîâîé ñðåäû, ñòèìóëèðîâàíèå èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòè â ÷àñòíîì ñåêòîðå è óñèëåíèå êîîïåðàöèè êàê íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå, òàê è íà óðîâíå ÅÑ 21. Ìèðîâàÿ ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ñòðàòåãè÷åñêè ïåðñïåêòèâíûìè ÿâëÿþòñÿ òåððèòîðèàëüíûå êëàñòåðû (ëîêàëüíûå çîíû ðàçâèòèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé), êîòîðûå îáðàçóþòñÿ íà îñíîâå òåõíîïî___________
21 Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â Åâðîïå ñ áîëüøîé ñòåïåíüþ âåðîÿòíîñòè áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ïðèíöèïó «êîíöåíòðè÷åñêèõ êðóãîâ». ßäðî åâðîïåéñêîé êîîïåðàöèè îáðàçóþò íàèáîëåå ðàçâèòûå â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâà Çàïàäíîé Åâðîïû Ãåðìàíèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Ñêàíäèíàâñêèå ñòðàíû. Ãîñóäàðñòâà Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû, êîòîðûå íàìåðåâàþòñÿ ïðèñîåäèíèòüñÿ ê ÅÑ, â òîì ÷èñëå è íåêîòîðûå ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèå ñòðàíû, áóäóò ó÷àñòâîâàòü ëèøü â îòäåëüíûõ ïðîãðàììàõ, ïîñêîëüêó ïðîöåññû ðåñòðóêòóðèçàöèè ýêîíîìèêè çäåñü åùå íå çàâåðøèëèñü. Òðåòüþ çîíó ñîñòàâÿò íåïðèñîåäèíèâøèåñÿ ñòðàíû, â îòíîøåíèè êîòîðûõ ñïåöèàëèñòû îæèäàþò ñîçäàíèå îòäåëüíûõ ìåõàíèçìîâ âîâëå÷åíèÿ â íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ êîîïåðàöèþ.
106
ëèñîâ, íàó÷íûõ ïàðêîâ, òåõíîïàðêîâ, èíêóáàòîðîâ ìàëîãî áèçíåñà, ðåãèîíàëüíûõ îáúåäèíåíèé. Íàèáîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå òåððèòîðèàëüíûå êëàñòåðû ïîëó÷èëè â Âåëèêîáðèòàíèè è Ãåðìàíèè.  òàêèõ êëàñòåðàõ ïðîèñõîäèò ñìåùåíèå êîíêóðåíöèè îò ñîïåðíè÷åñòâà îòäåëüíûõ êîìïàíèé â ñòîðîíó ôîðìàëüíûõ è íåôîðìàëüíûõ ñîþçîâ. Íåñìîòðÿ íà ðàçâèòèå ñðåäñòâ ñâÿçè, ôàêòîð ðàññòîÿíèÿ ïî-ïðåæíåìó ñîõðàíÿåò ñâîå çíà÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñóáúåêòàìè ÍÈÎÊÐ. (Òàê, ïî íåêîòîðûì îöåíêàì íàèáîëåå ïðîäóêòèâíûì ÿâëÿåòñÿ ñîòðóäíè÷åñòâî â 100-ìèëüíîé çîíå.) Ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ êëàñòåðîâ â ðàçíûõ ñòðàíàõ èìååò ñâîè õàðàêòåðíûå îñîáåííîñòè.  ëþáîì ñëó÷àå îáùèì ÿâëÿåòñÿ ñëåäóþùåå óñëîâèå: ñîçäàíèå âîêðóã êàêîãîëèáî ÿäðà, íàïðèìåð, óíèâåðñèòåòà, íåêîé çîíû ñ îñîáîé èíôðàñòðóêòóðîé, îáåñïå÷èâàþùåé íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ ïåðåäà÷è íîâûõ òåõíîëîãèé â ïðîìûøëåííîñòü. Âìåñòå ñ òåì èç ïðàêòèêè ÑØÀ èçâåñòåí ðÿä ïðèìåðîâ, êîãäà êðóïíûå íàó÷íûå ïàðêè ôîðìèðîâàëèñü ñîâåðøåííî ñïîíòàííî â ðåçóëüòàòå ïîÿâëåíèÿ íîâûõ ïåðñïåêòèâíûõ ðàçðàáîòîê è âûñîêîãî ñïðîñà íà íèõ ñî ñòîðîíû ðûíêà. Ìèðîâàÿ òåíäåíöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ íàó÷íûõ ïàðêîâ è èíêóáàòîðîâ ìàëîãî èííîâàöèîííîãî áèçíåñà ïðîñëåæèâàåòñÿ è â Ðîññèè.  êîíöå 90-õ ãã. â Ðîññèè íàñ÷èòûâàëîñü îêîëî 75 íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèõ è èííîâàöèîííûõ ïàðêîâ âûñøåé øêîëû. Òåõíîëîãè÷åñêèå ïàðêè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé òåððèòîðèàëüíî-ñãðóïïèðîâàííóþ ñîâîêóïíîñòü íàó÷íûõ ëàáîðàòîðèé è ïðîèçâîäñòâåííûõ ïîìåùåíèé, ïðåäîñòàâëåííûõ íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ â àðåíäó âåí÷óðíûì (ðèñêîâûì) ôèðìàì, çàíÿòûì êîììåð÷åñêèì îñâîåíèåì ïåðñïåêòèâíûõ íàó÷íûõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ íîâîââåäåíèé è èäåé. Ñîçäàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå íàó÷íîòåõíè÷åñêèõ ïàðêîâ ìîæåò îáåñïå÷èòü: • óñêîðåííîå âíåäðåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé â ïðîèçâîäñòâî, ïðåæäå âñåãî â îáëàñòè âûñîêèõ òåõíîëîãèé; • êîììåðöèàëèçàöèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ èäåé è, ñëåäîâàòåëüíî, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè çàòðàò íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè; • ñòðóêòóðíóþ ïåðåñòðîéêó ïðîìûøëåííîñòè; • ñãëàæèâàíèå ðåãèîíàëüíûõ äèñïðîïîðöèé; • ÷àñòè÷íîå ðåøåíèå ïðîáëåì çàíÿòîñòè. 107
Ìèðîâîé îïûò ðàáîòû òåõíîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ ïîçâîëÿåò âûäåëèòü ïÿòü îñîáåííîñòåé èëè ôàêòîðîâ, áëàãîïðèÿòñòâóþùèõ èõ ñîçäàíèþ: äîñòàòî÷íûé íàó÷íûé, òåõíè÷åñêèé è îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë, íàëè÷èå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé ïî îáñëóæèâàíèþ òåõíèêè, âûñîêàÿ ñòåïåíü êîíöåíòðàöèè ïåðåäîâûõ ïðåäïðèÿòèé êðóïíîãî êàïèòàëà è òåõíèêè, ïðèâëåêàòåëüíîå ñ òî÷êè çðåíèÿ äîñòóïà ê êàíàëàì êîììóíèêàöèé è òðàíñïîðòíûì ñåòÿì ìåñòîðàñïîëîæåíèå, ïðîâåäåíèå ãèáêîé ïîëèòèêè ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò.  îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêå ïåðâûå ôîðìû òåõíîïàðêîâ íà÷àëè îáðàçîâûâàòüñÿ íà áàçå àêàäåìãîðîäêîâ, êîòîðûõ íà ñåãîäíÿ äåéñòâóåò îêîëî 50 (Òîìñêèé, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé, Íîâîñèáèðñêèé, Çåëåíîãðàäñêèé, ÌÃÓ è äð.).  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðàêòè÷åñêè âñå òåõíîïàðêè è òåõíîïîëèñû ñîçäàíû â Ðîññèè ïðè âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, òî åñòü ïî ïðèíÿòîé âî âñåì ìèðå ñõåìå.  òî æå âðåìÿ ñïåöèàëèñòû îòìå÷àþò, ÷òî îñíîâíàÿ ìàññà íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê âûïîëíÿëàñü â ÂÏÊ.  ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ îñíîâíàÿ ÷àñòü ìåæäóíàðîäíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ àëüÿíñîâ ïðèõîäèëàñü íà èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè. Ïðè ýòîì èñïîëüçóåìûå ôîðìû îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ïàðòíåðîâ â ðàìêàõ òåõíîëîãè÷åñêèõ àëüÿíñîâ ïðåòåðïåëè ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ. Åñëè â íà÷àëå 70-õ ãã. áîëüøàÿ ÷àñòü íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ïàðòíåðñòâ áûëè, ïî ñóòè, èññëåäîâàòåëüñêèìè êîðïîðàöèÿìè, áàçèðóþùèìèñÿ íà àêöèîíåðíîì ó÷àñòèè çàèíòåðåñîâàííûõ ó÷ðåäèòåëåé, òî ê ñåðåäèíå 90-õ ãã. áîëåå 85 % èññëåäîâàòåëüñêèõ ïàðòíåðñòâ íå ïðåäóñìàòðèâàëè èíâåñòèöèé â ôîðìå àêöèîíåðíîãî êàïèòàëà. Ýòè èçìåíåíèÿ îáúÿñíÿþòñÿ â îñíîâíîì ñëåäóþùèì: íåàêöèîíåðíûå ôîðìû ïàðòíåðñòâà îáåñïå÷èâàþò áîëüøóþ ñòåïåíü îðãàíèçàöèîííîé ãèáêîñòè è ïðåèìóùåñòâà ïðè äàëüíåéøåì èñïîëüçîâàíèè ïîëó÷åííûõ ñîâìåñòíî ðåçóëüòàòîâ èññëåäîâàíèÿ. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü èñïîëüçóåòñÿ øèðîêèé ñïåêòð ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì ìåæäóíàðîäíûõ àëüÿíñîâ â çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè îðãàíèçàöèîííîé âçàèìîçàâèñèìîñòè ïàðòíåðîâ âíóòðè àëüÿíñîâ è óðîâíÿ èõ èíòåðíàöèîíàëèçàöèè (ñì. ðèñ. 10) [57, ñ. 307].
108
Ôèëèàë êîìïàíèè ñî ñòîïðîöåíòíûì ó÷àñòèåì Àêöèîíåðíûå ôîðìû Ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ, îñíîâàííûå íà àêöèîíåðíîé ôîðìå ñîáñòâåííîñòè: • èññëåäîâàòåëüñêèå êîðïîðàöèè; • ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ
Ïîëíàÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü
Ïîëíàÿ èíòåðíàöèîíàëèçàöèÿ
Íåàêöèîíåðíûå ôîðìû Ñîãëàøåíèÿ î ïðîâåäåíèè ñîâìåñòíûõ ÍÈÎÊÐ: • ñîãëàøåíèÿ î ïðîâåäåíèè ñîâìåñòíûõ èññëåäîâàíèé; • ñîãëàøåíèÿ î ïðîâåäåíèè ñîâìåñòíûõ ðàçðàáîòîê; Îòíîøåíèÿ ìåæäó ïîñòàâùèêàìè è ïîòðåáèòåëÿìè ïðîäóêöèè èëè óñëóã: • êîíòðàêòû íà ïðîâåäåíèå ÍÈÎÊÐ; • êîíòðàêòû íà ñîâìåñòíîå ïðîèçâîäñòâî; • êîíòðàêòû â îáëàñòè ìàðêåòèíãà • • •
Äâóõñòîðîííèå òåõíîëîãè÷åñêèå ïîòîêè: âçàèìíîå ëèöåíçèðîâàíèå; ñîâìåñòíîå èñïîëüçîâàíèå òåõíîëîãèè; âçàèìíîå èñïîëüçîâàíèå èíûõ âîçìîæíîñòåé
Îäíîñòîðîííèå òåõíîëîãè÷åñêèå ïîòîêè: ñîãëàøåíèå íà èñïîëüçîâàíèå èíûõ âîçìîæíîñòåé; • ëèöåíçèðîâàíèå •
Ñîãëàøåíèÿ î äåéñòâèÿõ «íà ðàññòîÿíèè ïðîòÿíóòîé ðóêè» Íàëè÷íûé ðûíîê
Ïîëíîñòüþ íåçàâèñèìûå îðãàíèçàöèè
Ðèñ. 10. Îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ìåæôèðìåííîé êîîïåðàöèè â ïîðÿäêå óâåëè÷åíèÿ ñòåïåíè èíòåðíàöèîíàëèçàöèè àëüÿíñîâ è âçàèìîçàâèñèìîñòè ìåæäó èõ ó÷àñòíèêàìè
109
Óñòîé÷èâàÿ òåíäåíöèÿ ýâîëþöèè ìåæäóíàðîäíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ àëüÿíñîâ îò àêöèîíåðíûõ ôîðì ó÷àñòèÿ ê íåàêöèîíåðíûì îáóñëîâëåíà ñëåäóþùèì: 1) èñïîëüçîâàíèå îáìåíà àêöèé òðåáóåò áîëåå ñëîæíûõ ôîðì óïðàâëåíèÿ è êîíòðîëÿ, çàíèìàåò áîëüøå âðåìåíè â ïðîöåññå óñòàíîâëåíèÿ èëè ëèêâèäàöèè; 2) âîçðàñòàíèå êîíêóðåíöèè çà ëèäåðñòâî â òåõíîëîãè÷åñêîé ãîíêå è íåîáõîäèìîñòü ñòðàòåãè÷åñêîé ãèáêîñòè â îòíîøåíèè ïðîèñõîäÿùèõ òåõíîëîãè÷åñêèõ èçìåíåíèé; 3) ãàðìîíèçàöèÿ ïðàâîâîé ñðåäû è ôîðì îòíîøåíèé ìåæäó ñòðàíàìè, ÷òî ñïîñîáñòâóåò ïðîäâèæåíèþ êîíòðàêòíûõ ôîðì ñîãëàøåíèé (îáåñïå÷èâàþò ñòðàòåãè÷åñêóþ ãèáêîñòü â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ èçìåíåíèé, âîçðàñòàíèÿ êîíêóðåíöèè çà òåõíîëîãè÷åñêîå ëèäåðñòâî, ñîêðàùåíèÿ æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêöèè â ðÿäå áûñòðî ðàçâèâàþùèõñÿ îáëàñòåé, â ÷àñòíîñòè, â èíôîðìàöèîííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè); 4) íàêîïëåííûé îïûò ìåæäóíàðîäíîãî ïàðòíåðñòâà, ôîðìèðîâàíèå óñòîé÷èâûõ ñâÿçåé ìåæäó ôèðìàìè è óêðåïëåíèå äîâåðèÿ ìåæäó íèìè. Âûáîð òîé èëè èíîé ôîðìû àëüÿíñà çàâèñèò îò óðîâíÿ «çðåëîñòè» òåõíîëîãèè. Ïî ìíåíèþ çàðóáåæíûõ ó÷åíûõ, ñîòðóäíè÷åñòâî íà îñíîâå àêöèîíåðíûõ ôîðì áîëåå õàðàêòåðíî äëÿ îòíîñèòåëüíî çðåëûõ è ñëîæèâøèõñÿ îòðàñëåé, â òî âðåìÿ êàê íåàêöèîíåðíûå ôîðìû ïîëó÷èëè áîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå â íàóêîåìêèõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè. Ñîãëàøåíèå íà îñíîâå àêöèîíåðíûõ ôîðì ó÷àñòèÿ ìîãóò áûòü áîëåå ïðèåìëåìû è â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñòàâèòñÿ çàäà÷à îáó÷åíèÿ è ïîñëåäóþùåãî ïåðåíîñà ïîëó÷åííîãî îïûòà â ìàòåðèíñêóþ êîìïàíèþ (íàïðèìåð, ïðè ñîâìåùåíèè ôèðìîé ôóíêöèé ïðîèçâîäñòâà è ïðîâåäåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé). Âûáîð êîíêðåòíûõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì ñîòðóäíè÷åñòâà, â òîì ÷èñëå ìåæäóíàðîäíîãî, îïðåäåëÿåòñÿ: 1) ìàñøòàáàìè íåîáõîäèìûõ èíâåñòèöèé; 2) ôèíàíñîâûìè ðèñêàìè; 3) ðàçìåðîì ðûíêà; 4) îñîáåííîñòÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; 5) âîçìîæíîñòÿìè ïåðåäà÷è òåõíîëîãèé â îáîèõ íàïðàâëåíèÿõ. Äåÿòåëüíîñòü òåõíîëîãè÷åñêèõ àëüÿíñîâ òðåáóåò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Èõ ñîçäàíèå ñòèìóëèðóåòñÿ ïóòåì ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé ïîääåðæêè, ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ãàðàíòèé, ñòðàõîâàíèÿ ðèñêîâ.  ðÿäå ñëó÷àåâ ãîñóäàðñòâî çàùèùàåò íàöèîíàëüíûõ ïðîèçâîäèòåëåé, èíòåðåñû êîòîðûõ ìîãóò ïîñòðàäàòü â ðå110
çóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè àëüÿíñîâ. Ãîñóäàðñòâî ñïîñîáñòâóåò ðåãèîíàëüíîìó íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû, îäíàêî ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà, êàê ïðàâèëî, îêàçûâàåòñÿ ïåðåäîâûì â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì îòíîøåíèè ðàéîíàì, ïðåæäå âñåãî òåì, ãäå ðàçìåùåíà âîåííàÿ ïðîìûøëåííîñòü.  óñëîâèÿõ ñîêðàùåíèÿ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåíÿåòñÿ ðîëü öåíòðàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ. Îíè êîíöåíòðèðóþò óñèëèÿ íà ñîçäàíèè ìåõàíèçìîâ êîîðäèíàöèè íàöèîíàëüíûõ ÍÈÎÊÐ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû. Ãîñóäàðñòâî, â ÷àñòíîñòè, ïîìîãàåò óæå ñóùåñòâóþùèì òåõíîëîãè÷åñêèì êëàñòåðàì èëè ñòèìóëèðóåò ñîçäàíèå íîâûõ ñåòåé ôèðì, ðàíåå íå êîíòàêòèðîâàâøèõ ìåæäó ñîáîé. Êðîìå òîãî, ãîñóäàðñòâî èãðàåò ðîëü áðîêåðà ìåæäó ñôåðîé ÍÈÎÊÐ è ôèðìàìè. Ïàðàëëåëüíî ïðîèñõîäèò âñå áîëüøåå ñìåùåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà ðåãèîíàëüíîå íàó÷íîòåõíè÷åñêîå ðàçâèòèå â ñàìè ðåãèîíû, îñîáåííî â ñòðàíàõ ñ ôåäåðàòèâíûì óñòðîéñòâîì, à òàêæå ñîçäàíèå è ðàçâèòèå íîâûõ ìîäåëåé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè, ó÷èòûâàþùåé ìåñòíóþ, ðåãèîíàëüíóþ è ãëîáàëüíóþ ñîñòàâëÿþùóþ. Ó÷åò ðåãèîíàëüíîé ñïåöèôèêè â òåõíîëîãè÷åñêîì ðàçâèòèè ñâÿçàí ñ î÷åâèäíîé íåðàâíîìåðíîñòüþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ òåððèòîðèé, êîòîðàÿ ñòàëà îñîáåííî îùóòèìà äëÿ íàñåëåíèÿ â ñâÿçè ñ ïîâñåìåñòíûì ðàñïðîñòðàíåíèåì ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, òåëåêîììóíèêàöèé è ñðåäñòâ òðàíñïîðòà. Îáíîâëåíèå òðàäèöèîííûõ è òåõíîëîãè÷åñêè îòñòàëûõ èëè ýêîëîãè÷åñêè âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâ, àêòèâèçàöèÿ èìåþùåãîñÿ ðåãèîíàëüíîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñåãîäíÿ íå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêàÿ, íî è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêàÿ çàäà÷à. Ôîðìèðîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ è ëîêàëüíûõ èííîâàöèîííûõ ñåòåé, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê íåòðàäèöèîííûì ñòðóêòóðàì (òàê íàçûâàåìûì áåçãðàíè÷íûì ïðåäïðèÿòèÿì), ïðîÿâëåíèå òåíäåíöèè ê ðàñøèðåíèþ êîîïåðàöèè â ñôåðå ÍÈÎÊÐ. Èõ ñîçäàíèþ ñïîñîáñòâîâàëè ìåæîðãàíèçàöèîííûå ñèñòåìû èíôîðìàöèè è êîììóíèêàöèè, ñòðåìëåíèå ê àâòîíîìíûì ôîðìàì òðóäà, ïîèñê áîëåå ýôôåêòèâíûõ ôîðì êîîïåðàöèè ïðè ðåøåíèè ñëîæíûõ çàäà÷. Ïðè ñåòåâîé îðãàíèçàöèè ìåæôèðìåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îòñóòñòâóåò öåíòðàëèçîâàííîå óïðàâëåíèå ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ñåòè.  òî æå âðåìÿ ôèðìà-ëèäåð êîîðäèíèðóåò ïëàíû è òåêóùóþ äåÿòåëüíîñòü, à òàêæå îðãàíèçóåò îáìåí êëþ÷åâûì ðåñóðñîì èíôîðìàöèåé.  ðàìêàõ ãèáêèõ ñåòåâûõ ñòðóêòóð â îïðå111
äåëåííîé ñòåïåíè óäàåòñÿ ñîåäèíèòü äâà ïðîòèâîïîëîæíûõ ïðèíöèïà: êîíêóðåíöèþ è êîîïåðàöèþ.  ðàçâèâàþùåéñÿ îáëàñòè äåëîâîé àêòèâíîñòè, îñíîâàííîé íà èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííîé è öèôðîâîé òåõíîëîãèè, ñîçäàþòñÿ òàê íàçûâàåìûå âèðòóàëüíûå ñåòåâûå îðãàíèçàöèè (ÂÑÎ). ÂÑÎ âûïîëíÿþò ðîëü èíñòðóìåíòà âûðàáîòêè ýôôåêòèâíûõ âàðèàíòîâ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé è ñðåäñòâ èõ ðåàëèçàöèè â ðåàëüíîì ìàñøòàáå âðåìåíè. Ñòåðæíåì ÂÑÎ ÿâëÿåòñÿ èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííàÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ â ñîâîêóïíîñòè ñî ñïåöèàëüíûì ïðîãðàììíûì îáåñïå÷åíèåì ïîçâîëÿåò ñêîíñòðóèðîâàòü íåêóþ òðåõìåðíóþ ìîäåëü îðãàíèçàöèè. Ìåæîðãàíèçàöèîííûå ñåòè ìîæíî íàçâàòü äèíàìè÷åñêèìè, ïîñêîëüêó êîëè÷åñòâî îðãàíèçàöèé, îõâà÷åííûõ èìè â ðàìêàõ ÂÑÎ, ïîñòîÿííî ìåíÿåòñÿ. Îñíîâîé äëÿ èõ îáúåäèíåíèÿ â ñåòü ÿâëÿåòñÿ ýêñïëóàòàöèÿ ãëîáàëüíîé ñèñòåìû äàííûõ Èíòåðíåòà êàê âñåìèðíî ïðèíÿòîé êîììóíèêàöèîííîé ïëàòôîðìû.  ðåçóëüòàòå ðàçìûâàíèÿ ãðàíèö ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè èñ÷åçàþò òðàäèöèîííûå ðàçãðàíè÷åíèÿ ìåæäó âíóòðåííèìè è âíåøíèìè ÷ëåíàìè îðãàíèçàöèè, ñîáñòâåííûìè è ÷óæèìè ðåñóðñàìè, êðóïíûìè è ìåëêèìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Ýòî äàåò âîçìîæíîñòü ãèáêî è îïåðàòèâíî îáñëóæèâàòü ðûíêè, à òàêæå ðàñøèðÿòü êîìïåòåíöèþ áëàãîäàðÿ èñïîëüçîâàíèþ ìåæîðãàíèçàöèîííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Íàðÿäó ñ î÷åâèäíûìè ïðåèìóùåñòâàìè íîâîãî îðãàíèçàöèîííîãî ïðèíöèïà, îáóñëîâëåííûìè òàêèìè ôàêòîðàìè, êàê êîìïåòåíòíîñòü è ýôôåêòèâíîñòü îðãàíèçàöèîííîé ñåòè, îí òàèò â ñåáå è îïàñíîñòè, ñâÿçàííûå ñ íåîäíîçíà÷íîñòüþ ïîñëåäñòâèé íàðóøåíèÿ ðÿäà ñëîæèâøèõñÿ ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ â óñëîâèÿõ, êîãäà íîâûå åùå íå îïðîáîâàíû â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè. Ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî â ðÿäå ñëó÷àåâ ïðèíöèïû ñåòåâûõ ïîñòðîåíèé òîðìîçÿò ðåàëèçàöèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé èíèöèàòèâû, òàê êàê ïðåäîïðåäåëÿþò «äåôèöèò» ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è ìîòèâàöèè ïðåäïðèíèìàòåëåé, âõîäÿùèõ â ñåòü. Ñ íàó÷íîé òî÷êè çðåíèÿ ñåòåâîé ïîäõîä íàäî ðàññìàòðèâàòü êàê ïðèåìëåìûé ýâðèñòè÷åñêèé ïðèíöèï äåÿòåëüíîñòè ñòðàòåãè÷åñêè íàïðàâëåííîé îðãàíèçàöèè. Çà ïîñëåäíèå ãîäû â Ðîññèè âûðîñëî áîëåå ïîëóñîòíè ñðåäíèõ è ìàëûõ ãîðîäîâ, ïî÷òè ïîëíîñòüþ ñâÿçàííûõ ñ ïðîâåäåíèåì íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ïðàêòè÷åñêèì îñâîåíèåì èõ ðåçóëüòàòîâ (Äóáíà, Îáíèíñê, Æóêîâñêèé è äð.). Ñòàòóñ òàêèõ ãîðîäîâ, ãäå íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííûé êîìïëåêñ ÿâëÿåòñÿ ãðàäîîáðàçóþùèì, 112
îïðåäåëåí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñòàòóñå íàóêîãðàäà ÐÔ»22. Ïðèñâîåíèå ñòàòóñà íàóêîãðàäà ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ðàçðàáîòêè è óòâåðæäåíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ íàóêîãðàäà ñòàâèò öåëüþ äîñòèæåíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîðîäà è óëó÷øåíèå êà÷åñòâà æèçíè åãî íàñåëåíèÿ, îáåñïå÷åíèå ìèðîâîãî ëèäåðñòâà â ôóíäàìåíòàëüíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèÿõ è ñîçäàíèè íîâûõ îáðàçöîâ òåõíèêè, ðàçðàáîòêó íîâûõ òåõíîëîãèé êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè 23. Áîëüøèå âîçìîæíîñòè çàêëþ÷àþòñÿ â òàêîé îðãàíèçàöèîííîé ôîðìå, êàê íàó÷íûå ïàðêè.  80-å ãã. ïðîøëîãî âåêà íàáëþäàëîñü ñòðåìèòåëüíîå è ïîâñåìåñòíîå ðàñïðîñòðàíåíèå íàó÷íûõ ïàðêîâ.  ñåðåäèíå 90-õ ãã. âî âñåì ìèðå íàñ÷èòûâàëîñü óæå áîëåå 400 íàó÷íûõ ïàðêîâ.  ýòî æå âðåìÿ â ìèðîâîé ýêîíîìèêå íàáëþäàëîñü óñèëåíèå ðåãèîíàëüíîé ñîñòàâëÿþùåé. Ñïåöèàëèñòû ñâÿçûâàþò ïðè÷èíû ñèíõðîííîñòè ïðîöåññîâ ñîçäàíèÿ íàó÷íûõ ïàðêîâ è óñèëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé ñîñòàâëÿþùåé ñî ñòàãíàöèåé ïðîèçâîäñòâà â òðàäèöèîííûõ îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè è óñèëåíèåì êîíêóðåíòíîé áîðüáû íà ìèðîâîì ðûíêå. Îäèí èç íàèáîëåå èçâåñòíûõ âî âñåì ìèðå íàó÷íûõ ïàðêîâ Êðåìíèåâàÿ äîëèíà (øòàò Êàëèôîðíèÿ). Èññëåäîâàòåëè âûäåëÿþò òðè îñíîâíûõ ôàêòîðà, îêàçàâøèõ ðåøàþùåå âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå ýòîãî íàó÷íîãî ïàðêà: • ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà, êîòîðàÿ çàêëþ÷àëàñü ïðåæäå âñåãî â ãàðàíòèÿõ çàêóïêè ïðîäóêöèè ìèêðîýëåêòðîííîé ïðîìûøëåííîñòè, ñèñòåìà áûñòðîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè è ïîäãîòîâêà âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ, êîòîðûå â äàëüíåéøåì ñòàëè îñíîâàòåëÿìè è ó÷ðåäèòåëÿìè íîâûõ íàóêîåìêèõ êîìïàíèé, ëüãîòíîå íàëîãîîáëîæåíèå; ___________
22 Íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííûé êîìïëåêñ íàóêîãðàäà ýòî ñîâîêóïíîñòü îðãàíèçàöèé, îñóùåñòâëÿþùèõ íàó÷íóþ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ, èííîâàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü, ýêñïåðèìåíòàëüíûå ðàçðàáîòêè, èñïûòàíèÿ, ïîäãîòîâêó êàäðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðèîðèòåòàìè ðàçâèòèÿ íàóêè è òåõíèêè. 23 Ïðèíöèïèàëüíî âàæíûì äëÿ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà è ïðèíöèïà äâîéíûõ òåõíîëîãèé, êîòîðûé ïîçâîëÿåò øèðîêî ïðèìåíÿòü àâèàöèîííûå è äðóãèå òåõíîëîãèè íå òîëüêî ïî ïðÿìîìó íàçíà÷åíèþ, íî è â ñìåæíûõ îòðàñëÿõ.
113
íàëè÷èå çíà÷èòåëüíîãî ðûíêà ñáûòà ìèêðîýëåêòðîííîé ïðîäóêöèè; • íàëè÷èå ðàçâèòîãî ðûíêà âåí÷óðíîãî êàïèòàëà. Ôîðìèðîâàíèå Êðåìíèåâîé Äîëèíû øëî âî ìíîãîì ñòèõèéíî, áåç çàðàíåå íàìå÷åííîãî ïëàíà. Ãîñóäàðñòâî, òàê æå êàê è ìåñòíûå âëàñòè, èãðàëî â ýòîì ïðîöåññå âàæíóþ, îäíàêî ïðåèìóùåñòâåííî êîñâåííóþ ðîëü. Àíàëîãè÷íûì ñïîñîáîì ôîðìèðîâàëñÿ äðóãîé çíàìåíèòûé íàó÷íûé ïàðê ÑØÀ, ðàñïîëîæåííûé â îêðåñòíîñòÿõ ã. Áîñòîíà (øòàò Ìàññà÷óñåòñ). Êàê è â ïðåäûäóùåì ñëó÷àå, íà÷àëî ýòîìó ïðîöåññó ïîëîæèëî ñîçäàíèå çà ñ÷åò êðóïíûõ âîåííûõ çàêàçîâ â ãîäû Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû íåîáõîäèìîé òåõíîëîãè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, êîòîðàÿ âïîñëåäñòâèè áûëà èñïîëüçîâàíà äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ íàó÷íîãî ïàðêà. Ñèëüíûì ñòèìóëîì ê ñîçäàíèþ íàó÷íîãî ïàðêà â äàííîì ðåãèîíå ÿâèëîñü íåïîñðåäñòâåííîå ñîñåäñòâî äâóõ àâòîðèòåòíåéøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ÑØÀ Ìàññà÷óñåòñêîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî èíñòèòóòà è Ãàðâàðäñêîãî óíèâåðñèòåòà. Ïðèìåðîì ïëàíîìåðíîãî ïîäõîäà ê ðåãèîíàëüíîìó èííîâàöèîííîìó ðàçâèòèþ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ îäèí èç êðóïíåéøèõ íàó÷íûõ ïàðêîâ ÑØÀ «Èññëåäîâàòåëüñêèé òðåóãîëüíèê » â øòàòå Ñåâåðíàÿ Êàðîëèíà.  äàííîì ñëó÷àå ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì óñèëèé ñòàëî íå ñîçäàíèå èííîâàöèîííûõ ôèðì, à ïðèâëå÷åíèå â íàó÷íûé ïàðê êðóïíåéøèõ ïðîìûøëåííûõ êîìïàíèé, èìåþùèõ ñîëèäíóþ äåëîâóþ ðåïóòàöèþ. Íà÷àëîì ðåàëèçàöèè ýòîãî ïðîåêòà áûëî ó÷ðåæäåíèå íåêîììåð÷åñêîãî ôîíäà, êîòîðîìó óäàëîñü ñîáðàòü íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà (1,5 ìëí äîëë.) è âûêóïèòü çåìëè, íàõîäÿùèåñÿ ìåæäó òðåìÿ êðóïíûìè íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêèìè öåíòðàìè ÑØÀ óíèâåðñèòåòîì Äüþêà â Äàðåìå, óíèâåðñèòåòàìè øòàòà Ñåâåðíàÿ Êàðîëèíà. Íà ñðåäñòâà ôîíäà è òðåõ çàèíòåðåñîâàííûõ óíèâåðñèòåòîâ â ìàðòå 1959 ã. áûë îòêðûò íåçàâèñèìûé èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò, ïðèñòóïèâøèé ê îñóùåñòâëåíèþ ðàáîò ïî êîíòðàêòàì ñ ôåäåðàëüíûìè âåäîìñòâàìè è äðóãèìè îðãàíèçàöèÿì. «Èññëåäîâàòåëüñêèé òðåóãîëüíèê» îáåñïå÷èâàë ðàáîòîé 30 òûñ. ÷åëîâåê, ïðè÷åì îêîëî 10 òûñ. òðóäîóñòðîèëèñü â ôèëèàëå ôèðìû ÈÁÌ. Íàó÷íûé ïàðê çàíÿë òåððèòîðèþ 2700 ãà, òðåòü êîòîðîé îñòàëàñü íåîñâîåííîé (äëÿ ñðàâíåíèÿ: ïëîùàäü, êîòîðàÿ ïðèõîäèòñÿ â ñðåäíåì íà îäèí íàó÷íûé ïàðê, ïî ñòàòèñòèêå ñîñòàâëÿåò 100 ãà). Ñïåöèàëèñòû îòìå÷àþò, ÷òî ðàçìåùåíèå îòäåëåíèÿ ôèðìû â •
114
«Èññëåäîâàòåëüñêîì òðåóãîëüíèêå» íå äàâàëî êàêèõ-ëèáî íàëîãîâûõ ëüãîò. Îñíîâíûå ïðè÷èíû èíòåðåñà êðóïíûõ êîìïàíèé ê ýòîìó íàó÷íîìó ïàðêó íàëè÷èå âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû, ìèðîâîé óðîâåíü âûïîëíÿåìûõ èññëåäîâàíèé, îòíîñèòåëüíî ñòàáèëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå ïàðêà, ÷òî îáóñëîâëåíî èçíà÷àëüíî ïðèíÿòûì ìåæäèñöèïëèíàðíûì ïîäõîäîì ê åãî ôîðìèðîâàíèþ è, íàêîíåö, óäîáíàÿ èíôðàñòðóêòóðà [38]. Ñâîåîáðàçíîé îñîáåííîñòüþ «Èññëåäîâàòåëüñêîãî òðåóãîëüíèêà» ñòàëè íåêîòîðûå îãðàíè÷åíèÿ (ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ) äëÿ êîìïàíèé, æåëàþùèõ îáîñíîâàòüñÿ íà åãî òåððèòîðèè: ìèíèìàëüíûé ïðåäåë ïëîùàäè òåððèòîðèè, êîòîðóþ ìîãóò ïðèîáðåñòè çàèíòåðåñîâàííûå êîìïàíèè, ðåãëàìåíòàöèÿ ôîðì äåÿòåëüíîñòè è äð. Îäíîâðåìåííî çà ñ÷åò âûñîêîãî ñïðîñà íà êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ â ïðîìûøëåííîñòè èäåò ïîñòîÿííîå óñèëåíèå êàäðîâîé ñîñòàâëÿþùåé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíà. Öåëåíàïðàâëåííûé õàðàêòåð íîñèëî ôîðìèðîâàíèå äðóãîãî âñåìèðíî èçâåñòíîãî íàó÷íîãî ïàðêà â Âåëèêîáðèòàíèè, ñîçäàííîãî â îêðåñòíîñòÿõ Êåìáðèäæñêîãî óíèâåðñèòåòà. Åãî ïîÿâëåíèå ñòàëî â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îòâåòíîé ðåàêöèåé íà íàìåðåíèå ïðàâèòåëüñòâà óêðåïèòü ñâÿçè ìåæäó óíèâåðñèòåòñêîé íàóêîé è íàóêîåìêèì ñåêòîðîì ïðîìûøëåííîñòè. Áûñòðîìó ðîñòó ïàðêà ñïîñîáñòâîâàëè êàê ïîääåðæêà ñî ñòîðîíû ïðàâèòåëüñòâà è âûñîêàÿ íàó÷íàÿ ðåïóòàöèÿ ó÷åíûõ óíèâåðñèòåòà, òàê è óäîáíîå ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå, ðàçâèòàÿ òðàíñïîðòíàÿ ñèñòåìà è áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ æèçíè, ðàáîòû è îòäûõà ñîòðóäíèêîâ. Îáÿçàòåëüíûì ñòðóêòóðíûì ýëåìåíòîì ïî÷òè êàæäîãî íàó÷íîãî ïàðêà ÿâëÿåòñÿ èíêóáàòîð ìàëîãî èííîâàöèîííîãî, â òîì ÷èñëå íàóêîåìêîãî, áèçíåñà. Èíêóáàòîð äàåò âîçìîæíîñòü ñóùåñòâåííî ñíèçèòü ôèíàíñîâûå èçäåðæêè è çàòðàòû âðåìåíè íà÷èíàþùåãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ çà ñ÷åò ïðåäîñòàâëåíèÿ â àðåíäó íà îïðåäåëåííûé ñðîê (îáû÷íî íà ãîä) ðàáî÷åãî ïîìåùåíèÿ, íåîáõîäèìîãî îáîðóäîâàíèÿ, à ñàìîå ãëàâíîå øèðîêîãî ñïåêòðà âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííîé êîíñóëüòàöèîííîé è èíôîðìàöèîííîé ïîìîùè ïî âñåì àñïåêòàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Èíêóáàòîðû ñïîñîáñòâóþò ñîçäàíèþ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò, ÿâëÿþòñÿ, ïî ñóùåñòâó, öåíòðàìè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà â ðåãèîíå: ÷åðåç íèõ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ýêñïåðèìåíòàëüíîé ïðîâåðêè îðèãèíàëüíûõ èäåé è ðåøåíèé. Êðóïíûå 115
ïðîìûøëåííûå êîìïàíèè èñïîëüçóþò èíêóáàòîð êàê èñòî÷íèê èíôîðìàöèè î íîâûõ ïåðñïåêòèâíûõ èäåÿõ èëè ïðàêòè÷åñêèõ ðàçðàáîòêàõ, âïèñûâàþùèõñÿ â ñòðàòåãèþ äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ èëè ñïîñîáíûõ â áóäóùåì íàðóøèòü íåïðåäâèäåííûì îáðàçîì óñòàíîâèâøååñÿ ðûíî÷íîå ðàâíîâåñèå. Âûèãðûø âî âðåìåíè íà ðàííèõ ýòàïàõ îñâîåíèÿ êðóïíûõ íîâîââåäåíèé äàåò êîìïàíèè ñòðàòåãè÷åñêèå ïðåèìóùåñòâà ïåðåä êîíêóðåíòàìè. Èíêóáàòîðû ìàëîãî íàóêîåìêîãî áèçíåñà â ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ äàæå áîëåå óíèâåðñàëüíîå ÿâëåíèå, ÷åì íàó÷íûå ïàðêè, èççà ñðàâíèòåëüíî ìàëûõ çàòðàò íà îðãàíèçàöèþ è îáåñïå÷åíèå èõ äåÿòåëüíîñòè. Èíòåðåñíîé îòå÷åñòâåííîé ôîðìîé èíêóáàòîðîâ ìàëîãî èííîâàöèîííîãî áèçíåñà ÿâëÿþòñÿ èííîâàöèîííûå òåõíîëîãè÷åñêèå öåíòðû (ÈÒÖ). Ê íà÷àëó 2000 ã. äåéñòâîâàëî áîëåå 18 òûñ. ÈÒÖ. Íàèáîëüøóþ èçâåñòíîñòü ñðåäè íèõ ïîëó÷èëè Èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèé öåíòð Ìîñêîâñêîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî èíñòèòóòà, Öåíòð èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé Íàó÷íîãî ïàðêà ÌÃÓ èì. Ëîìîíîñîâà è Öåíòð èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ÑàíêòÏåòåðáóðãà. Òàêèì îáðàçîì, îäíîâðåìåííî ñ ðàçâèòèåì êîðïîðàòèâíûõ ñòðóêòóð íàáëþäàþòñÿ èíòåãðàöèîííûå òåíäåíöèè â îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ. Ïîìèìî îáùåìèðîâûõ òåíäåíöèé êîðïîðàòèâíîãî ðàçâèòèÿ â Ðîññèè äåéñòâóþò ñïåöèôè÷åñêèå ôàêòîðû, äèêòóþùèå íåîáõîäèìîñòü êîðåííîãî ïîâîðîòà ê ôîðìèðîâàíèþ êîðïîðàòèâíîãî çâåíà: íåõâàòêà èíâåñòèöèé, ñîêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçîâ, òðàíñôîðìàöèÿ õàðàêòåðà è ôîðì âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè, à òàêæå ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè. Âîññòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ñâÿçåé, ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà ïðîèçâîäñòâà íåâîçìîæíû áåç êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè âñåõ çâåíüåâ òåõíîëîãè÷åñêîé öåïî÷êè è ïðèâëå÷åíèÿ êðóïíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Êîðïîðàòèâíîå îáùåñòâî áëèæàéøåãî áóäóùåãî â îñíîâå ñâîåé áóäåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé ñèñòåìó àëüÿíñîâ ïðåäïðèÿòèé. Ñïåöèàëèñòû âûñêàçûâàþò ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî â òå÷åíèå äâóõ-òðåõ äåñÿòèëåòèé öåíòðîñòðåìèòåëüíûå ñèëû áóäóò ñ ïåðåìåííûì óñïåõîì ñîïåðíè÷àòü ñ öåíòðîáåæíûìè ñèëàìè; ïðîèçîéäåò íåñêîëüêî öèêëîâ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé. Ñáóäåòñÿ ëè ýòîò ïðîãíîç, ïîêàæåò âðåìÿ. Îäíî èçâåñòíî òî÷íî: íà óðîâíå ðîññèé116
ñêèõ ïðåäïðèÿòèé îò ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé äî êðóïíûõ êîðïîðàöèé ñ ðàçâåòâëåííîé óïðàâëåí÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ñõåìàìè çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ïðîèçîøëè íåîäíîêðàòíûå ïðîöåññû ñëèÿíèé è ðàçäåëåíèé.
?
Âîïðîñû
1 .  ÷åì çàêëþ÷àþòñÿ ïðèíöèïû êîîïåðàöèè è êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè êàê «îáùåñòâåííîé êîðïîðàöèè». 2. Ôîðìû êîðïîðàöèé (ïðèçíàêè, äîñòîèíñòâà, íåäîñòàòêè) è ìåòîäû êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. 3. Ïðîáëåìû ñîçäàíèÿ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ìåõàíèçìîâ êîðïîðàòèâíîãî êîíòðîëÿ. 4. Êîðïîðàòèâíûé ïîäõîä ê òåððèòîðèàëüíîìó ðàçâèòèþ. 5. Ôàêòîðû, îáåñïå÷èâàþùèå óñòðîéñòâî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà íà êîðïîðàòèâíûõ ïðèíöèïàõ. 6. Ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî è èíñòèòóòû ñàìîîðãàíèçàöèè â ðàçâèòèè òåððèòîðèàëüíîãî ñîîáùåñòâà. 7. Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà êàê ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè òåõíîëîãèè ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà. 8. Ïðèðîäà èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ è óñëîâèå ñòðàòåãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. 9. Ðîëü íîâûõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì è àññîöèèðîâàííûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â ôîðìèðîâàíèè ðåãèîíàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. 10. Ôîðìû èíòåãðàöèè â èííîâàöèîííîé ñôåðå ðåãèîíàëüíîãî ïðîñòðàíñòâà. 11. Òåõíîëîãè÷åñêèå àëüÿíñû è ñåòåâàÿ îðãàíèçàöèÿ ìåæôèðìåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ.
117
ÃËÀÂÀ 3 ÏÐÅÄÏÎÑÛËÊÈ È ÔÀÊÒÎÐÛ ÐÅÇÓËÜÒÀÒÈÂÍÎÑÒÈ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ
è óñëîâèÿ & 3.1. Ôàêòîðû ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà Ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿþò â îñíîâíîì ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ìóíèöèïàëèòåòû) ãîðîäîâ è ñåëüñêèõ ðàéîíîâ, à òàêæå ðóêîâîäèòåëè îðãàíèçàöèé (ïðåäïðèÿòèé), ôóíêöèîíèðóþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ. Äëÿ ýòèõ êàòåãîðèé ñïåöèàëèñòîâ íåîáõîäèìî çíàíèå íå òîëüêî ôîðì è ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì òåððèòîðèè, íî è ôàêòîðîâ, êîòîðûå îáóñëîâëèâàþò ôóíêöèîíèðîâàíèå õîçÿéñòâà ðåãèîíà, óðîâåíü åãî ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ. Ñîäåðæàíèå êàòåãîðèè «ôàêòîðû ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ» â íàèáîëåå îáùåì âèäå ÿâëÿåòñÿ îáîáùåííûì âûðàæåíèåì òðåõ åå ñîñòàâëÿþùèõ: èñòî÷íèêà, óñëîâèé, îãðàíè÷åíèé. Òàêèì îáðàçîì, ñóùåñòâóþò ôàêòîðû, îòðàæàþùèå èñòî÷íèêè ðàçâèòèÿ, åãî óñëîâèÿ è îãðàíè÷åíèÿ, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â äèíàìèêå è äëÿ ñóáúåêòîâ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ õîçÿéñòâîâàíèÿ, òåððèòîðèàëüíîé ïðèâÿçêè è â ðàçíîå âðåìÿ âçàèìîäåéñòâóþò, ïåðåõîäÿ èç îäíîé ôîðìû â äðóãóþ. Âñå ôàêòîðû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà íàðîäíîõîçÿéñòâåííûå (äåéñòâóþò âî âñåõ ñôåðàõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé), îòðàñëåâûå (ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ èëè äîïîëíåíèÿ îáùåíàðîäíûõ ôàêòîðîâ) è òåððèòîðèàëüíûå, ðàçâèòîé ôîðìîé êîòîðûõ âûñòóïàþò ðåãèîíàëüíûå ôàêòîðû. Ðåãèîíàëüíûå ôàêòîðû èìåþò ñâîþ ñïåöèôèêó, ïîñêîëüêó âûðàæàþò êîíêðåòíûå ôîðìû ñîãëàñîâàíèÿ îòðàñëåâîãî è òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Òðóäíîñòè ðåôîðì çà÷àñòóþ ñâÿçàíû ñ îäíîòèïíîñòüþ è åäèíîâðåìåííîñòüþ ìåð áåç ó÷åòà ðåãèîíàëüíîé ñïåöèôèêè, 118
îñîáåííîñòåé îòäåëüíûõ ñåêòîðîâ è ñîöèàëüíûõ ñëîåâ.  òî æå âðåìÿ ðåãèîíàëüíîå ìíîãîîáðàçèå Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèïèàëüíûì îãðàíè÷èòåëåì ðàäèêàëüíûõ ìåð, à òàêæå ïðåïÿòñòâèåì äëÿ äîìèíèðîâàíèÿ êàêîãî-ëèáî îäíîãî àñïåêòà èëè èíñòðóìåíòà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Î÷åâèäíî, ÷òî ñðåäíèå õàðàêòåðèñòèêè ïî Ðîññèè ïîäñ÷èòàòü ìîæíî, îäíàêî íåëüçÿ íàéòè «ñðåäíèé ðåãèîí», òî åñòü ðåãèîí, îáëàäàþùèé ñðåäíèìè çíà÷åíèÿìè âñåõ ñóùåñòâåííûõ ïðèðîäíûõ, ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ èíäèêàòîðîâ.  ñâîþ î÷åðåäü îáîáùåííûé âçãëÿä íà êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêèå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû êàê â Ðîññèè, òàê è âî âñåì ìèðå ïîçâîëÿåò âûÿâèòü òåíäåíöèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî õîçÿéñòâà, îïðåäåëèòü ïðèîðèòåòû è ôîðìû ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà, ìåðû ÏÏ íà ýòîì óðîâíå. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, íåâîçìîæíî âûÿâèòü ôàêòîðû, âëèÿþùèå íà îðãàíèçàöèþ èçâíå ëèøü íà åå ñîáñòâåííûõ ìàòåðèàëàõ: äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî çíàíèå óñëîâèé è ôàêòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè òåððèòîðèè, ìåñòà è ðîëè îðãàíèçàöèè â ýêîíîìè÷åñêîì êîìïëåêñå ýòîé òåððèòîðèè. Âíåøíþþ ñðåäó îðãàíèçàöèè îïðåäåëÿåò ñîâîêóïíîñòü ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ óñëîâèé. Îíè â ñîâîêóïíîñòè õàðàêòåðèçóþò îêðóæåíèå, â êîòîðîì ôóíêöèîíèðóåò îðãàíèçàöèÿ. Ïîíÿòèå ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà îòíîñèòåëüíî íîâîå. «Õîçÿéñòâî âîîáùå ïðåäñòàåò êàê ñîöèàëüíî îðãàíèçîâàííûé è èíñòèòóöèîíàëüíûé ïðîöåññ, îñóùåñòâëÿåìûé ëþäüìè áëàãîäàðÿ âçàèìîäåéñòâèþ îïðåäåëåííûõ ôàêòîðîâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ åãî äâèæóùèìè ñèëàìè è îïðåäåëÿþò õàðàêòåð ñîçèäàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâîì ðàçíîîáðàçíûõ ïðîäóêòîâ êàê ñðåäñòâ ñâîåé æèçíåäåÿòåëüíîñòè è ñîáñòâåííûõ âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ñïîñîáíîñòåé. Åãî ñîäåðæàíèå ïðîèçâîäñòâî ñàìîãî ÷åëîâåêà, ñðåäñòâ è ñðåäû åãî æèçíè, ñðåäñòâ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ñðåäñòâ åãî æèçíè, îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ è îðãàíèçàöèè ýòîé æèçíè, èíôîðìàöèè î íåé è, íàêîíåö, êóëüòóðû êàê ôàêòîðà, ñïîñîáà è ðåçóëüòàòà ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè» [64, ñ. 11]. Ïîä ðàçâèòèåì ïîíèìàþò ïðîöåññ çàêîíîìåðíîãî èçìåíåíèÿ, ïåðåõîäà èç îäíîãî ñîñòîÿíèÿ â äðóãîå, áîëåå ñîâåðøåííîå, ïåðåõîä îò ñòàðîãî êà÷åñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ ê íîâîìó ñîñòîÿíèþ. Îäíàêî òðàäèöèîííî ðå÷ü èäåò îá ýêîíîìè÷åñêîì ðîñòå, êîòîðûé âûðàæàåòñÿ ïîêàçàòåëåì ðîñòà ÂÐÏ. Çíà÷èò, îïðåäåëåíèå ïàðàìåò119
ðîâ ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà òðåáóåò ïåðåõîäà íà íîâûé óðîâåíü ïîíèìàíèÿ ïðîöåññîâ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, â òîì ÷èñëå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïåðåîñìûñëåíèÿ ôàêòîðîâ è óñëîâèé òàêîãî ðàçâèòèÿ. Äî ñèõ ïîð ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà â îáùåì è øèðîêîì ñìûñëå òðàêòóåòñÿ êàê íàóêà îá ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè îãðàíè÷åííûõ ðåñóðñîâ.  òî æå âðåìÿ àêòóàëèçèðóþòñÿ ïðîáëåìû íå ñòîëüêî âîçìîæíîñòåé ÷åëîâåêà, ñêîëüêî åãî ïðåäïî÷òåíèé. Íà ñìåíó ìîäåëè ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè â Ðîññèè äîëæíà ïðèéòè ìîäåëü ýêîíîìèêè ðàçâèòèÿ. Ýòî îáóñëîâëåíî âíóòðåííèìè ïîòðåáíîñòÿìè è ñòðàòåãè÷åñêèìè èíòåðåñàìè íàøåé ñòðàíû. Ýêîíîìèêà ðàçâèòèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ íàïðàâëåííîñòüþ íà ðàñøèðåííîå âîñïðîèçâîäñòâî ñîçèäàòåëüíûõ ñïîñîáíîñòåé è êà÷åñòâà æèçíè êàê îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà, òàê è îáùíîñòè ëþäåé íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ. Ýòî íîâîå ïîíèìàíèå ýêîíîìèêè äîëæíî áûòü ðåàëèçîâàíî â ïðîìûøëåííîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå. Îíî ïðåäïîëàãàåò ïîääåðæêó è ðàçâèòèå èííîâàöèîííîé ñïîñîáíîñòè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, îïèðàåòñÿ íà òðàäèöèîííûå öåííîñòè è èíñòèòóòû. Äëÿ ïîíèìàíèÿ ïðèðîäû ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íåîáõîäèì ïåðåñìîòð îñíîâ òåîðèè ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà êàê ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ.  êîíòåêñòå «ýêîíîìèêè ðàçâèòèÿ» ñêîíñòðóèðîâàíà àíòðîïîöåíòðè÷åñêàÿ ìîäåëü ñóïåðñèñòåìû «ïðèðîäà ÷åëîâåê îáùåñòâî» (NHS) [68, ñ. 15], êîòîðàÿ îòîáðàæàåò âçàèìîäåéñòâèå ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà (ñì. ðèñ. 11).  ýòîé ìîäåëè äâå ïåðåñåêàþùèåñÿ ñôåðû ïðåäñòàâëÿþò ñèñòåìíûå ìíîæåñòâà îòíîøåíèé ïðèðîäû è îáùåñòâà òàê, ÷òî öåíòð êàæäîé èç íèõ ëåæèò íà ãðàíèöå äðóãîé. Ýòî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî â ýâîëþöèè ôîðì îáúåêòèâíîé ðåàëüíîñòè ñóùíîñòü ïîñëåäóþùåé ñèñòåìû ðîæäàåòñÿ íà ãðàíèöå ïðåäøåñòâóþùåé, ãäå è ïðîèñõîäèò ïåðåõîä ôîðì. ×åëîâåê çäåñü ïîíèìàåòñÿ êàê ôàêòîð òðóäîâîé, ïðîèçâîäñòâåííîé è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñ íàêîïëåííûìè è ãåíåðèðóåìûìè ñîçèäàòåëüíûìè äóõîâíûìè, èíòåëëåêòóàëüíûìè è ôèçè÷åñêèìè ñïîñîáíîñòÿìè. Òåõíèêà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñðåäñòâà, èñïîëüçóåìûå äëÿ ñîçèäàíèÿ èñêóññòâåííîãî ìèðà ÷åëîâåêà. Ïîä ïðèðîäíî-ðåñóðñíûì ôàêòîðîì ïîíèìàåòñÿ òà ÷àñòü ïðèðîäû, êîòîðàÿ îñâîåíà ÷åëîâåêîì è âîñïðîèçâîäèòñÿ èì â êà÷å120
ñòâå ðåñóðñîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Èíñòèòóöèÿ ñîöèàëüíàÿ ôîðìà èëè îòíîøåíèå, âîçíèêàþùåå ìåæäó ëþäüìè ïî ïîâîäó âûïîëíåíèÿ èìè òåõ èëè èíûõ ôóíêöèé, îïðåäåëÿþùåå èõ ðîëü â ïðîèçâîäñòâå ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ. Îðãàíèçàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîöèàëüíóþ ôîðìó çàêðåïëåíèÿ ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà ñ åå ñâÿçÿìè è îòíîøåíèÿìè. Èíôîðìàöèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñîöèàëüíàÿ ôîðìà îòðàæåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ è íàêîïëåíèÿ ïîòåíöèàëà îáùåñòâåííîãî è èíäèâèäóàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ïåðåäà÷è ðåçóëüòàòîâ ôîðìèðîâàíèÿ êóëüòóðíîãî êàïèòàëà ÷åëîâå÷åñòâà áóäóùèì ïîêîëåíèÿì.
3
1
5
H
N
S
2
4 6
Ðèñ. 11. Ìîäåëü ôîðìèðîâàíèÿ áàçîâûõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà êàê îáùåñòâåííîãî áûòèÿ â ñèñòåìå NHS:
ñôåðû áûòèÿ: N ïðèðîäà, S îáùåñòâî, H ÷åëîâåê; ñâÿçè è îòíîøåíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ êàê îñíîâà äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ôàêòîðîâ: 1 ÷åëîâå÷åñêîãî A(NH), 2 òåõíè÷åñêîãî T(HN), 3 ïðèðîäíîãî Rn(NS), 4 èíñòèòóöèîíàëüíîãî Ins(SH), 5 îðãàíèçàöèîííîãî O(HS), 6 èíôîðìàöèîííîãî Inf(SN)
«Óðîâåíü ðàçâèòèÿ êàæäîãî èç ôàêòîðîâ è èõ ýôôåêòèâíîãî êîìáèíèðîâàíèÿ â ðàìêàõ ïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà îïðåäåëÿåò ïðîäóêòèâíîñòü ïîñëåäíåãî è âûðàæàåò êóëüòóðó ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ. Èìåííî íàðàñòàþùàÿ âçàèìîñâÿçàííîñòü è âçàèìîçàâèñèìîñòü ôàêòîðîâ è ïðîöåññîâ ïðîèçâîäñòâà â ñîâðåìåí121
íîì ìèðå, îáóñëîâëåííûå âñåìè ïðèðîäíûìè, îðãàíèçàöèîííûìè, èíñòèòóöèîíàëüíûìè è òåõíè÷åñêèìè ñâÿçÿìè, ìèãðàöèîííûìè è èíôîðìàöèîííûìè ïîòîêàìè, îáúåäèíÿþò âñå õîçÿéñòâåííûå ïðîöåññû â åäèíîå öåëîå è äàþò íåîñïîðèìûå âîçìîæíîñòè ðàññìàòðèâàòü ñåãîäíÿ ìèðîâîå õîçÿéñòâî êàê ãëîáàëüíóþ ñèñòåìó» [68, ñ. 13]. Ïðîáëåìû, êîòîðûå Ðîññèè ïðåäñòîèò ðåøèòü, èìåþò öèâèëèçàöèîííûé õàðàêòåð. Îíè íå â îáëàñòè ïîëèòèêè, ýêîíîìèêè, ñîöèîëîãèè èëè ïñèõîëîãèè â îòäåëüíîñòè, à â èõ ïåðåïëåòåíèè è âçàèìîäåéñòâèè, â èõ ñîâîêóïíîñòè. Ïîíÿòü ñîâðåìåííîå ïîëîæåíèå Ðîññèè ìîæíî òîëüêî èñïîëüçóÿ êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêèå è öèâèëèçàöèîííûå êàòåãîðèè. Ñòðåìèòåëüíîå ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêîé ñòîðîíû æèçíè îáùåñòâà ñî âðåìåí ïðîìûøëåííîé ðåâîëþöèè è äî êîíöà XX â. ñïîñîáñòâîâàëî òîìó, ÷òî ýêîíîìèêà ñòàëà ñíà÷àëà ðàâíîïðàâíîé, à çàòåì äîìèíèðóþùåé õàðàêòåðèñòèêîé îáùåñòâåííûõ ñèñòåì íàðÿäó ñ èíñòèòóòîì âëàñòè è íðàâñòâåííîñòüþ. Îäíàêî äâà ïðèíöèïèàëüíûõ ñîáûòèÿ ïðèâåëè ê èçìåíåíèþ âèäåíèÿ ïðèðîäû è îáùåñòâà: îíî ñòàíîâèòñÿ áîëåå ÷óâñòâèòåëüíî ê ñëîæíîñòè, ìíîæåñòâåííîñòè è èñòîðè÷åñêîé èçìåí÷èâîñòè ìèðà. Ýòî, âî-ïåðâûõ, ïåðåõîä ê ïîñòèíäóñòðèàëüíîìó, èííîâàöèîííîìó îáùåñòâó ñ âûñîêîðàçâèòûìè òåõíîëîãèÿìè; âî-âòîðûõ, ñîåäèíåíèå â ìèðîâîì õîçÿéñòâå ðàçíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ìîäåëåé ñ ïðèñóùèìè èì ñèñòåìàìè öåííîñòåé. Ñîâðåìåííàÿ íàó÷íàÿ êàðòèíà òðåáóåò íîâîãî ñèíòåçà ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè, êîòîðàÿ áû ñîîòâåòñòâîâàëà ðåàëèÿì XXI âåêà. Òðåáóåòñÿ ÿçûê, ñïîñîáíûé îáúÿñíèòü ñîâðåìåííóþ ýêîíîìè÷åñêóþ æèçíü, òðåáóåòñÿ íîâîå öåëîñòíîå çíàíèå. Âîçðàñòàíèå äåÿòåëüíîñòè êàæäîãî îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà âîçìîæíî òîëüêî â ðåçóëüòàòå ðàçóìíîé îðãàíèçàöèè âñåé ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ ñïîñîáñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêîé ñèñòåìû «÷åëîâå÷åñòâî è áèîñôåðà». Ñåãîäíÿ âñå áîëåå ïîíÿòíûì ñòàíîâèòñÿ óòâåðæäåíèå Â.È. Âåðíàäñêîãî î äâóõ ñòîðîíàõ åñòåñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë Ðîññèè: ñèëà ïðèðîäû (ìàòåðèàëüíàÿ ñèëà) è ñèëà íàðîäà (äóõîâíàÿ ñèëà).  ÷åëîâå÷åñêîå ñîçíàíèå âõîäèò åùå îäèí ïðîöåññ, êîòîðûé âåðíî îòìåòèë Â.È. Âåðíàäñêèé. Ðå÷ü èäåò î ñîçäàíèè åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà. Ýòîìó ïîñëóæèëî îòêðûòèå ðàäèîâîëí, ÷òî äàëî âîçìîæíîñòü ìãíîâåííî ïåðåäàâàòü ÷åëîâå÷åñêóþ ìûñëü 122
íà äàëåêèå ðàññòîÿíèÿ. Áëàãîäàðÿ ñîçäàíèþ ðàäèî, òåëåãðàôà, òåëåôîíà áîëåå òåñíûìè ñòàëè ÷åëîâå÷åñêèå îòíîøåíèÿ è ëþáàÿ èíôîðìàöèÿ ñòàëà äîñòóïíîé ïðè íåîáõîäèìîñòè â ëþáîì ìåñòå çåìíîãî øàðà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîñóùåñòâóþò è ðàçâèâàþòñÿ ðàçíûå ïðåäñòàâëåíèÿ î ìèðîâîì õîçÿéñòâå, à ïîòîìó è ðàçíûå ïîäõîäû ê åãî èçó÷åíèþ. Ýòè ïîäõîäû ôîêóñèðóþò âíèìàíèå íà ðàçíûõ ñòîðîíàõ ìèðîâîãî õîçÿéñòâà: âçàèìîçàâèñèìîñòè, óíèâåðñàëüíîñòè ðûíêà è ïðîöåññà íàêîïëåíèÿ, ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñèñòåìíîñòè îðãàíèçàöèè. Òåì íå ìåíåå áîëüøèíñòâî ñõîäèòñÿ â òîì, ÷òî «ïðîáëåìà ðûíêà íå ðåøàåòñÿ âíåäðåíèåì ðûíêà â ðàçíîðîäíûé ñîöèîêóëüòóðíûé êîíãëîìåðàò, íå ðåøàåòñÿ è ðåâíîñòíûì âêëþ÷åíèåì â ìèðîâûå ñòðóêòóðû. Âêëþ÷èòüñÿ â ìèðîâîå õîçÿéñòâî ìîæíî òîëüêî «ñî ñâîèì æèëèùåì». Õîçÿéñòâî ýòî áîëüøå, ÷åì ðûíî÷íûé ìåõàíèçì; îíî äåéñòâóåò â êîíêðåòíûõ óñëîâèÿõ è ïðèäàåò ñâîåîáðàçèå íàöèîíàëüíûì ðûíêàì. Ïîíèìàåìîå òàêèì îáðàçîì íàöèîíàëüíîå õîçÿéñòâî íå ñòàíäàðòíàÿ åäèíèöà óíèâåðñàëüíîé ñèñòåìû; îíî èìååò öèâèëèçàöèîííûå ÷åðòû, áóäó÷è ÷àñòüþ íàöèîíàëüíîé êóëüòóðû. ×òîáû ðåàëèçîâàòü òàêîé ïîäõîä, íåîáõîäèìî ïðåîäîëåòü ýêîíîìèçì êàê îäíîìåðíîå âèäåíèå ìèðà. Íà ïî÷âå êóëüòóðû Çàïàäíîé Åâðîïû âûðîñëà êóëüòóðà, êîòîðàÿ íåñåò â ñåáå åå èíäèâèäóàëèñòè÷åñêèé ãåíîòèï. Âñå æå îñòàëüíûå öèâèëèçàöèè êîëëåêòèâèñòñêèå.  òàêèõ öèâèëèçàöèÿõ îñîáîå çíà÷åíèå ïðåäñòàâëÿåò ïðîáëåìà öåëîñòíîñòè õîçÿéñòâà, ïîñêîëüêó èì ïðèñóùå êà÷åñòâåííî èíîå è ìàëîèçó÷åííîå îòíîøåíèå èíäèâèäà è îáùåñòâà.  Ðîññèè, íàïðèìåð, õàðàêòåð îáùåñòâà è õàðàêòåð èíäèâèäà (à çíà÷èò, è åãî ýêîíîìè÷åñêîå ïîâåäåíèå) îòëè÷àþòñÿ îò åâðîàìåðèêàíñêîãî õàðàêòåðà. Ïîíèìàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ òåíäåíöèé òðåáóåò ó÷åòà òîãî, ÷òî çàêîíîìåðíîñòè, ïðèñóùèå ñîöèîêóëüòóðíûì ÿâëåíèÿì, îòëè÷àþòñÿ îò çàêîíîìåðíîñòåé, ñâîéñòâåííûõ ãîñóäàðñòâàì, íàöèÿì, ñîöèàëüíûì ãðóïïàì. Öèâèëèçàöèè îòëè÷àþòñÿ ñïåöèôèêîé äóõîâíîé æèçíè è èñòîðè÷åñêèõ ñóäåá. Êàæäàÿ öèâèëèçàöèÿ èìååò ñâîþ ñòðóêòóðó ñîîòíîøåíèÿ öåííîñòè ñìûñëîâûõ è èíñòèòóöèîíàëüíûõ êîìïîíåíòîâ. Öèâèëèçàöèîííûé ïîäõîä ïðåäïîëàãàåò øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå êàòåãîðèé âðåìåíè è ïðîñòðàíñòâà (â ýêîíîìè÷åñêîé 123
íàóêå âðåìÿ è ïðîñòðàíñòâî íà÷èíàþò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ðåñóðñû). Îäèí èç åãî ïðèíöèïîâ ïðååìñòâåííîñòü öåííîñòåé âî âðåìåíè. Ðåàëèçàöèÿ ýòîãî ïðèíöèïà òðåáóåò ðàñøèðåíèÿ ãîðèçîíòà ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà è ïðåäâèäåíèÿ, òî åñòü íîâîãî ïîíèìàíèÿ âðåìåíè è ïðîñòðàíñòâà.  90-õ ãã. â ýêîíîìè÷åñêîé èñòîðèè áûëî ââåäåíî ïîíÿòèå áîëüøîãî, ñðåäíåãî è êîðîòêîãî âðåìåíè. Ë. Ãóìèëåâ íàó÷íî îáîñíîâàë ñèíòåç âñåìèðíî-èñòîðè÷åñêîãî è êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêîãî ïîíèìàíèÿ âðåìåíè, êàæäîå èç êîòîðûõ èìååò ñâîè ìèññèþ è íèøó. Ïðè ýòîì ðàçâèòèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê âñåìèðíî-èñòîðè÷åñêèé, à åãî ñòðàíîâîå âîïëîùåíèå êàê êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ. Ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå èìååò è êàòåãîðèÿ ïðîñòðàíñòâà, îïðåäåëÿþùàÿ òèï íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Äëÿ õîçÿéñòâåííîãî ìèðà Ðîññèè åå ïðîñòðàíñòâî âûñòóïàåò ôóíäàìåíòàëüíûì ôàêòîðîì, êîòîðûé íàðàâíå ñ äðóãèìè (áîãàòñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, õàðàêòåðîì ëàíäøàôòà, êëèìàòè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè, ìàëîé ïëîòíîñòüþ ðàññåëåíèÿ) íàëîæèë íåïîâòîðèìûé îòïå÷àòîê íà õîçÿéñòâî ñòðàíû, íà åãî êóëüòóðíîèñòîðè÷åñêèé òèï è îáóñëîâèë ãåîïîëèòè÷åñêóþ ñàìîáûòíîñòü Ðîññèè. Ãåíåòè÷åñêèé ñòðîé (êîä) íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà è åãî îòíîøåíèÿ ñ âíåøíèì ìèðîì îáóñëîâëåíû ñèñòåìîé óñòîé÷èâûõ êóëüòóðíûõ è ãåîïîëèòè÷åñêèõ ñâÿçåé. Èìåííî îí ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé ñàìîîðãàíèçàöèè îáùåñòâåííîé ñèñòåìû. Ñëîæèâøèéñÿ ñòèëü ìûøëåíèÿ ñâÿçàí ñ èãíîðèðîâàíèåì ðàçíîîáðàçèÿ ìèðà, ñ âûòåñíåíèåì öåííîñòåé òðàäèöèîííîãî îáùåñòâà êàê îòñòàëûõ, ïðèìèòèâíûõ, àðõàè÷íûõ. Îäíàêî æèçíü äîêàçàëà, ÷òî ÷åëîâåê îêàçàëñÿ ìåíåå ðàöèîíàëüíûì, ÷òî åãî ïîâåäåíèå â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïðåäîïðåäåëåíî «àðõåòèïàìè ïðåäøåñòâóþùèõ ýïîõ». Äëÿ íàó÷íîãî ìûøëåíèÿ XX â. õàðàêòåðíà ÷ðåçâû÷àéíàÿ ðàçäðîáëåííîñòü. Ðàçëîæåíèå öåëîãî ÿâëåíèÿ íà êîìïîíåíòû, êàê ïðàâèëî, íå çàâåðøàëîñü ýòàïîì ñèíòåçà. Èäåÿ êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêîé öåëîñòíîñòè íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà ïðîòèâîñòîèò ýêîíîìèçìó, îäíîìåðíîìó âèäåíèþ ìèðà. Îíà óòâåðæäàåò æèçíåñïîñîáíîñòü íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà â ïîñòèíäóñòðèàëüíîì ìèðå, ïðåäñòàþùåì êàê åäèíñòâî â ìíîãîîáðàçèè.  òî æå âðåìÿ îíà ïðåäñòàâëÿåò õîçÿéñòâî êàê ÷àñòü êóëüòóðû, òî åñòü ïðåäïîëàãàåò ñîõðàíåíèå öåííîñòåé êàæäîãî èç ýòàïîâ, îáåñïå÷èâàÿ òåì ñàìûì ïðååìñòâåííîñòü òâîð÷åñêî124
ãî ïðîöåññà. Âìåñòå ñ òåì ïðèîðèòåò ïîëó÷àåò íàöèîíàëüíîå, ïîíÿòîå êàê åäèíñòâî â ìíîãîîáðàçèè ðàçâèòèÿ, êàê ïðîäóêò äëèòåëüíîé èñòîðèè. Êîíöåïöèÿ êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêîé öåëîñòíîñòè îáåñïå÷èâàåò ïóòü ê íîâîìó òâîð÷åñêîìó óðîâíþ, íîâûì çíàêîâûì ïðîñòðàíñòâàì. Ïðîÿâëåíèåì óçêîýêîíîìè÷åñêîãî ïîäõîäà ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå î ïðèíöèïèàëüíîì îòðûâå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè îò äóõîâíîé, íðàâñòâåííîé æèçíè, îá «àíòèêóëüòóðíîé» ïðèðîäå áèçíåñà. Àáñîëþòíîé èñòèíîé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ëþáàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñâîåé îñíîâîé èìååò êóëüòóðó êàê ñèñòåìó öåííîñòåé, ñèìâîëîâ, çíàíèé, òðàäèöèé. Äàëåêî íå âñå êóëüòóðû ñôîðìèðîâàëè öåííîñòü ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè.  Ðîññèè îíà òàê è íå óòâåðäèëàñü íà óðîâíå ìàññîâîãî ñîçíàíèÿ èç-çà ãîñïîäñòâà îáùèííîé ñîáñòâåííîñòè ó êðåñòüÿí. Ïðè÷èíû îñóæäåíèÿ ïðàêòèöèçìà è ðàöèîíàëèçìà íåáóðæóàçíûìè êóëüòóðàìè ñîñòîÿò â òîì, ÷òî â îñíîâå òàêèõ êóëüòóð è ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîöèàëüíûõ ñèñòåì ëåæàò öåííîñòè ñîëèäàðíîñòè, ÷àñòî ïîäêðåïëÿåìûå äóõîâíî-ðåëèãèîçíûìè, èäåîëîãè÷åñêèìè öåííîñòÿìè âûñøåãî ïîðÿäêà. Ýòè öåííîñòè ïî ñâîåé ñóòè ïðîòèâîðå÷àò ïðàêòèöèçìó è ðàöèîíàëüíîñòè. Ëèøü â áóðæóàçíîì îáùåñòâå ðàöèîíàëüíîñòü ñòàíîâèòñÿ îñíîâîé íîâîãî îáðàçà æèçíè, îáðåòàåò óíèêàëüíóþ öåííîñòü è ñòàíîâèòñÿ îäíîé èç íàèáîëåå ïî÷èòàåìûõ äîáðîäåòåëåé. Äóõîâíûå è íðàâñòâåííûå ïðåäïîñûëêè äëÿ íîâûõ âèäîâ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè îáåñïå÷èâàåò õîçÿéñòâåííàÿ êóëüòóðà, ÷åì è îïðåäåëÿòñÿ åå ðîëü â ìîäåðíèçàöèè îáùåñòâà. Õîçÿéñòâåííàÿ êóëüòóðà ôîðìóëèðóåò öåííîñòíûå ïðèíöèïû, êîòîðûå äåëàþò óñïåõ íåìíîãèõ ïðèåìëåìûì äëÿ áîëüøèíñòâà, òî åñòü âûïîëíÿþò ôóíêöèþ ëåãèòèìèçàöèè õîçÿéñòâåííîé è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé àêòèâíîñòè. Ýòà ïðîáëåìà â Ðîññèè â öåëîì îñòàëàñü íå ðåøåííîé ïðè âñåõ óñïåõàõ êàïèòàëèñòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ôîðìîé íðàâñòâåííîãî ñàìîîïðàâäàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà áûëà ýòèêà ñëóæåíèÿ, ïîáóæäàþùàÿ ðóññêèõ êóïöîâ è ïðîìûøëåííèêîâ çàíèìàòüñÿ áëàãîòâîðèòåëüíîé è ìåöåíàòñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Îäíàêî ïðè îòñóòñòâèè äðóãèõ, áîëåå âåñîìûõ öåííîñòíûõ îáîñíîâàíèé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî óñïåõà, êîòîðûé â ðóññêîé êóëüòóðå â ïîäàâëÿþùåì ñëó÷àå àññîöèèðîâàëñÿ ñ íåñïðàâåäëèâîñòüþ è ýêñïëóàòàöèåé, îáùåñòâî òàê è íå ïðèçíàëî ðîññèéñêîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî íðàâñòâåííûì. È â íàñòîÿùåå âðåìÿ 125
ïóòü àêòèâèçàöèè ñîçèäàòåëüíîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé àêòèâíîñòè ÷åðåç òðàäèöèè èñòîðè÷åñêèå, íðàâñòâåííûå, ðåëèãèîçíûå.  ñîâðåìåííîé Ðîññèè, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ìîäåðíèçèðóþùååñÿ îáùåñòâî, îáðàçóþòñÿ ïåðåõîäíûå ôîðìû õîçÿéñòâåííîé êóëüòóðû, êîòîðûå âêëþ÷àþò â ñåáÿ êàê òðàäèöèîííûå öåííîñòíûå îðèåíòàöèè è íîðìû, òàê è çàèìñòâîâàííûå, è âñå îíè âñòóïàþò â ñëîæíûå è òîíêèå âçàèìîäåéñòâèÿ.  80-õ ãã. ïðîøëîãî âåêà ñîâåòñêèå ó÷åíûå âûÿâèëè òîò ôàêò, ÷òî îòðàñëåâûå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ ñòàëè óçêè äëÿ ñîâðåìåííûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë. Ýòî ïîòðåáîâàëî äîïîëíåíèÿ èõ ôîðìàìè ìåæîòðàñëåâîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, ïðîðàáîòêè ïðîáëåì ïðîñòðàíñòâåííîé ñòðàòåãèè è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè. Ïðîñòðàíñòâåííûé àñïåêò (òåððèòîðèàëüíûé) ÿâèëñÿ íîâîé â ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå è ñëàáî èññëåäîâàííîé êàòåãîðèåé, òðåáóþùåé ãëóáîêîãî îñìûñëåíèÿ è ðàçâèòèÿ. Ñåãîäíÿ Ðîññèÿ ôåäåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâî ñ øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè ñîñòàâëÿþùèõ åå ñóáúåêòîâ, ðåãèîíàëüíûå âëàñòè èìåþò âîçìîæíîñòü ñîçäàâàòü ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþùóþñÿ ñðåäó ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà ñâîåé òåððèòîðèè. Òàêèì îáðàçîì, ðåàëèçóþòñÿ 89 ìîäåëåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñ ðàçëè÷íûìè ïîñëåäñòâèÿìè äëÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, îáùíîñòü íàñåëåíèÿ êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ òàêèìè òðàäèöèîííûìè ôàêòîðàìè, êàê ãåîãðàôè÷åñêàÿ áëèçîñòü, îáùíîñòü ÿçûêà, îáùíîñòü êóëüòóðû. Ïðè ýòîì öåëüþ ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ àêòèâèçàöèÿ âíóòðåííèõ (ýíäîãåííûõ) ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà, ïîñêîëüêó ñïîíòàííîå ðàçâèòèå êðàéíå ðåäêîå ÿâëåíèå â ìèðîâîé ïðàêòèêå. Èçìåíåíèÿ â ìåòîäàõ êîîðäèíàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, îòêàç îò æåñòêîãî èåðàðõè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è êîìàíäíûõ ñòðóêòóð, ïåðåõîä ê ãîðèçîíòàëüíûì ìåæôèðìåííûì îòíîøåíèÿì âåäóò ê ïîâûøåíèþ çíà÷åíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ýêîíîìèêà Ðîññèè íå ìîíîîáúåêò, à ìíîãîðåãèîíàëüíûé îðãàíèçì, ôóíêöèîíèðóþùèé íà îñíîâå âåðòèêàëüíûõ (öåíòð ðåãèîíû) è ãîðèçîíòàëüíûõ (ìåæðåãèîíàëüíûõ) âçàèìîäåéñòâèé. Áóäóùåå Ðîññèè â íåìàëîé ñòåïåíè çàâèñèò îò òîãî, óäàñòñÿ ëè ñîñòàâëÿþùèì ðîññèéñêîå îáùåñòâî ðàçíîðîäíûì ãðóïïàì ïîääåðæèâàòü ñîçíàíèå ñîïðè÷àñòíîñòè ê åäèíîìó îáùåñòâåííîìó öåëîìó íå òîëüêî â ãîñóäàðñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîì ñìûñëå, íî, ÷òî åùå âàæíåå, ê åäèíîìó òåððèòîðèàëüíîìó, ýêîíîìè÷åñêîìó, ñîöèàëüíîìó, êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêî126
ìó è äóõîâíî-öåííîñòíîìó ïðîñòðàíñòâó. Î÷åíü âàæíî, ÷òîáû ñåé÷àñ èñòî÷íèêîì ðàçâèòèÿ ñòàëè íå òîëüêî ïðèðîäíûå ôàêòîðû (íåôòü, ãàç), íå ïðîñòî òåððèòîðèÿ, îáëàäàþùàÿ óíèêàëüíûìè ðåñóðñàìè, à èìåííî ñïîñîáíîñòü íàñåëåíèÿ ê ñàìîîðãàíèçàöèè è ñïîñîáíîñòü ðóêîâîäñòâà èñïîëüçîâàòü ýòó ñïîñîáíîñòü äëÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ. Ìîðàëüíûé ïîòåíöèàë îáùåñòâà, ñîäåðæàùèéñÿ â ñòðóêòóðàõ ñîöèàëüíîãî ïðîñòðàíñòâà, ñëîæíûé, íî î÷åíü âàæíûé îáúåêò óïðàâëåíèÿ. È íàó÷èòüñÿ åãî îñâàèâàòü, ñâÿçûâàòü ñ îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûìè öåëÿìè âàæíîå óñëîâèå âîçðîæäåíèÿ Ðîññèè. Ñóùåñòâîâàíèå Ðîññèè êàê öåëîñòíîãî ãîñóäàðñòâà âî ìíîãîì çàâèñèò îò òîãî, íàñêîëüêî ðåàëüíûìè ÿâëÿþòñÿ äëÿ êàæäîãî òàêîãî ñóáúåêòà åå âûñøèå ñèìâîëû è íîðìàòèâû, òî åñòü íàñêîëüêî îíè çíà÷èìû. Òàê, ñôîðìóëèðîâàííàÿ åùå â ïåðèîä ôîðìèðîâàíèÿ Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâà èäåÿ î òîì, ÷òî «Ìîñêâà ýòî Òðåòèé Ðèì», òî åñòü îíà ñòàíîâèòñÿ ïîñëå ðàçðóøåíèÿ è óïàäêà Âèçàíòèè îïëîòîì ïðàâîñëàâèÿ, ñìîãëà ïðàêòè÷åñêè ñòàòü èäåîëîãè÷åñêèì ñèìâîëîì äàëüíåéøåãî «ñîáèðàíèÿ çåìåëü» òåððèòîðèàëüíîãî ðàñøèðåíèÿ Ðóñè, ïîäãîòàâëèâàÿ ïîñòåïåííî èäåîëîãèþ è ñèìâîëèêó Ðîññèè êàê èìïåðèè. Ñîöèàëüíîå ïðîñòðàíñòâî, îòêðûâàåìîå ýòèìè èäåÿìè, ñèìâîëèêîé, ñïîñîáñòâîâàëî ðåëèãèîçíîé òåðïèìîñòè â Ðîññèè, ñîñóùåñòâîâàíèþ íàðîäîâ, âåñüìà äàëåêèõ äðóã îò äðóãà ïî ñâîåé êóëüòóðå, âåðîâàíèÿì, îáðàçó æèçíè, òî åñòü ïîÿâëåíèþ ôåíîìåíà ðîññèéñêîãî åâðàçèéñòâà. Âîçäåéñòâèå ñèìâîëè÷åñêèõ èäåé íà ìàññû íàñåëåíèÿ ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ïîâåäåíèå ëþäåé ïîñòîÿííî ðåãóëèðóåòñÿ ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè íîðìàìè ñòàíäàðòàìè óðîâíÿ æèçíè, ðàñïðåäåëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è äóõîâíûõ áëàã, ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà è ðîëåé. Ýòè íîðìû â öåëîì îáðàçóþò îïðåäåëåííûé ñîöèàëüíûé ïîðÿäîê, òî åñòü ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ è îáùåíèÿ, ïðèíÿòûå â äàííîì îáùåñòâå è ñîãëàñîâàííûå ñ åãî èäåîëîãèåé, äóõîâíûìè öåííîñòÿìè, òðàäèöèÿìè, ýêîíîìèêîé è ò. ä. Îòíîøåíèÿ ê ýòèì íîðìàì âûðàæàþòñÿ â ñîöèàëüíûõ îæèäàíèÿõ âåðû ëþäåé â ñïðàâåäëèâîñòü ýòèõ íîðì, â òî, ÷òî îíè ïðèíîñÿò äëÿ âñåõ áëàãî (èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, êàêóþ-òî ïîëüçó). Ñîâðåìåííàÿ Ðîññèÿ ñóùåñòâóåò â îñíîâàòåëüíî ðàçðóøåííîì ñîöèàëüíîì ïðîñòðàíñòâå. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðåæíÿÿ èäåî127
ëîãèÿ ðàçðóøåíà: îíà ôîðìèðîâàëà êîììóíèêàöèè è ñîöèàëüíûå îæèäàíèÿ íà îñíîâå ïðèíöèïîâ êîëëåêòèâèçìà, ðàñïðåäåëåíèÿ ïî òðóäó, åãî êîëè÷åñòâó è êà÷åñòâó íà îñíîâå ñîöèàëüíîé ñîëèäàðíîñòè, âçàèìîïîìîùè ñîöèàëüíûõ ñóáúåêòîâ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîêà íå ñëîæèëàñü íîâàÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ íîðì, ïðèíèìàåìûõ âñåì îáùåñòâîì. «Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ íå ïðèíÿëà çàïàäíîé ìîäåëè èíäèâèäóàëèçìà êàê îñíîâû ïåðåäåëà ñîáñòâåííîñòè â êîíòåêñòå æåñòêîé êîíêóðåíöèè è êàê ôàêòîðà îáîãàùåíèÿ âíå íîðì òðóäîâîé ýòèêè. Èìåííî äëÿ ìíîãèõ ëþäåé èõ ñîöèàëüíûå îæèäàíèÿ íàõîäÿòñÿ íå â áóäóùåì, à â ïðîøëîì, òàê êàê îíè â ñîâðåìåííîé Ðîññèè íå ìîãóò âñòðîèòüñÿ àäåêâàòíî ñâîèì ïîòðåáíîñòÿì è óñòàíîâêàì â íîâûé ïîðÿäîê» [20, ñ. 39]. Äëÿ ëþáîãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ñóùåñòâóåò íàáîð ñîöèàëüíûõ îæèäàíèé, âêëþ÷àþùèé ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ, îïðåäåëåííóþ ñâîáîäó â ðàñïîðÿæåíèè ñâîèìè ðåñóðñàìè, ïîëèòè÷åñêóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, êóëüòóðíóþ èäåíòèôèêàöèþ.  öåëîì ñîöèàëüíûå îæèäàíèÿ âñåõ ðåãèîíîâ ñõîäíû êàê ïîòðåáíîñòü äîñòèæåíèÿ íåêîòîðîé íîðìû óðîâíÿ æèçíè. Ñîãëàñíî èññëåäîâàíèÿì ñïåöèàëèñòîâ, óêàçàííûå îæèäàíèÿ ïðåäïîëàãàþò èõ ðåàëèçàöèþ íà îñíîâå èíòåðåñîâ è äåÿòåëüíîñòè ñàìîãî íàñåëåíèÿ, òî åñòü ÷åðåç ñîáñòâåííûå ðåñóðñû è âîçìîæíîñòè.  ðåàëüíîé ðîññèéñêîé ñèòóàöèè ðåãèîíàëüíîãî ìíîãîîáðàçèÿ, êàê è â ïðåæíèå âðåìåíà, ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå èìååò íåêàÿ íàöèîíàëüíàÿ èäåÿ. Íàïðèìåð, À. Ñîëæåíèöûí ñôîðìóëèðîâàë åå êàê «ñáåðåæåíèå íàðîäà». Âòîðîé àíàëîãè÷íûé ïðèìåð ýòî êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Åå ëîãè÷åñêîå ðàçâåðòûâàíèå ïðèâîäèò ê íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè ñòðàòåãèé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ äëÿ êàæäîãî ðåãèîíà è èíòåãðàöèè òàêèõ ñòðàòåãèé. Îòñþäà âûòåêàåò íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî õîçÿéñòâåííîãî ïðîñòðàíñòâà, ÷òî ñòàâèò çàäà÷ó åãî ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè. Îðãàíèçàöèîííûå ôàêòîðû, òàêèì îáðàçîì, íà ëþáîì óðîâíå õîçÿéñòâåííîãî ïðîñòðàíñòâà èãðàþò ÷ðåçâû÷àéíî âàæíóþ ðîëü, ïîñêîëüêó âåäóò ê èçìåíåíèþ èíñòèòóòîâ, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, îêàçûâàþò âëèÿíèå íà ðàçâèòèå ýêîíîìèêè. Ïîä îðãàíèçàöèåé ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà ñëåäóåò ïîíèìàòü ôîðìû è ìåòîäû ðåøåíèÿ ñëåäóþùèõ çàäà÷: 128
1) îáåñïå÷åíèå ñî÷åòàíèé ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà â ïðîñòðàíñòâå è âðåìåíè; 2) âîñïðîèçâîäñòâî ìàòåðèàëüíûõ áëàã è óñëîâèé ïðîèçâîäñòâà íà òåððèòîðèè ðåãèîíà; 3) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íàñåëåíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Òàêèì îáðàçîì, ðå÷ü èäåò î ñîãëàñîâàíèè âñåõ ñòîðîí æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îïðåäåëåííûìè ïðèíöèïàìè è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè çàêîíîìåðíîñòÿìè. Îðãàíèçàöèÿ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ, èñêëþ÷åíèå ðàçíîé íàïðàâëåííîñòè ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ, ñîãëàñîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ (ôåäåðàëüíûõ, ìåñòíûõ, êîðïîðàòèâíûõ) èíòåðåñîâ êëþ÷åâîå óñëîâèå îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî, êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî è áåçîïàñíîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ñîîáùåñòâà. Îáùíîñòü ÷åëîâå÷åñêîãî ñóùåñòâîâàíèÿ åñòåñòâåííàÿ îñíîâà åäèíñòâà èíòåðåñîâ, äåÿòåëüíîñòè, ñðåäû îáèòàíèÿ, ïðîñòðàíñòâà è âðåìåíè, ôàêòîðîâ ñóùåñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ. Îáùåñòâåííàÿ ñâÿçü ìåæäó ëþäüìè (ëè÷íîñòÿìè, ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè, îáùíîñòÿìè, ýòíîñàìè, îðãàíèçàöèÿìè è îáúåäèíåíèÿìè) îáåñïå÷èâàåòñÿ ðàçëè÷íûìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè (ïðîèçâîäñòâî, óïðàâëåíèå, êóëüòóðà è äð.), èíñòèòóòàìè (ðûíî÷íûìè, ñîöèàëüíûìè), íîðìàìè, ïðàâèëàìè, ñîöèàëüíûì ïîðÿäêîì, ÿçûêîì, îáû÷àÿìè, èäåàëàìè, òðàäèöèÿìè, ñèìâîëàìè, ìèðîâîççðåí÷åñêèìè îðèåíòèðàìè. Ôóíêöèÿ ñîöèàëüíîãî ïðîñòðàíñòâà îáåñïå÷åíèå ïîñòîÿíñòâà êîììóíèêàòèâíûõ ïðîöåññîâ, à ñîöèàëüíîãî ìåõàíèçìà îðãàíèçàöèè ëþáîãî óðîâíÿ âûæèâàíèå îðãàíèçàöèè, áîëåå òîãî, ðàçâèòèå, ïîíèìàåìîå íàìè êàê ïðîöåññ íåïðåðûâíîãî òâîðåíèÿ èëè ïðåîáðàçîâàíèÿ. Ðûíî÷íûå óñëîâèÿ, â êîòîðûõ äåéñòâóþò ñîâðåìåííûå îðãàíèçàöèè, ïðåäúÿâëÿþò ê íèì îñîáûå òðåáîâàíèÿ. Ðûíîê ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñòðóêòóðó, îõâàòûâàþùóþ ðàçëè÷íûå èíñòèòóòû. Èíñòèòóöèîíàëüíîå ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ïðîèñõîäèò ïîä âëèÿíèåì âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó èíñòèòóòàìè è îðãàíèçàöèÿìè, êîãäà ïåðâûå îïðåäåëÿþò «ïðàâèëà èãðû», à âòîðûå ÿâëÿþòñÿ «èãðîêàìè». Êîãäà èíäèâèäóàëüíûå öåííîñòè, íîðìû, ñòåðåîòèïû ïîâåäåíèÿ è âîñïðèÿòèÿ îôîðìëÿþòñÿ è çàêðåïëÿþòñÿ â ðåàëüíîé ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ, â óñòîé÷èâûõ ìàññîâûõ ñòåðåîòèïàõ ýêî129
íîìè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ, íàêîíåö, âîïëîùàþòñÿ â õîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçìàõ ñ ÿðêî âûðàæåííîé êóëüòóðíîé ñïåöèôèêîé «êàïèòàëèñòè÷åñêîå ïðåäïðèÿòèå», «ñîöèàëèñòè÷åñêîå õîçÿéñòâî» è ò. ä., îíè îáðàçóþò èíñòèòóöèîíàëüíûé óðîâåíü õîçÿéñòâåííîé êóëüòóðû. Ôîðìèðîâàíèå è èçìåíåíèå èíñòèòóòîâ äëèòåëüíûé è òðóäîåìêèé ïðîöåññ. Ïðè ýòîì îñîáóþ çíà÷èìîñòü ïðèîáðåòàåò áàëàíñ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ðûíî÷íûõ ñóáúåêòîâ è èõ ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèé. Íà óðîâíå îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâåííàÿ êóëüòóðà èìååò ôîðìó êîðïîðàòèâíîé êóëüòóðû. Ìèðîâîé îïûò óáåæäàåò: êîðïîðàòèâíàÿ êóëüòóðà îäèí èç âàæíåéøèõ ðåñóðñîâ ñîõðàíåíèÿ è ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèè. Íà ñåãîäíÿ êîðïîðàòèâíàÿ êóëüòóðà íàèáîëåå åìêîå ñðåäñòâî äëÿ ïîíèìàíèÿ òîãî, ÷òî ïðîèñõîäèò âíóòðè îðãàíèçàöèé è ìåæäó íèìè. Êóëüòóðà îðãàíèçàöèè âêëþ÷àåò ïðåäñòàâëåíèÿ î öåííîñòÿõ è çíàíèÿõ, ôîðìèðóåòñÿ ýâîëþöèîííûì ïóòåì â ïðîöåññå ñîöèàëèçàöèè ëþäåé, çàíÿòûõ â òîé èëè èíîé îðãàíèçàöèè, è âûðàæàåò èõ ïðåäñòàâëåíèÿ è îïûò. Êóëüòóðà âûñòóïàåò è â êà÷åñòâå êàòàëèçàòîðà íîâîââåäåíèé è êàê òðàäèöèÿ â ñîöèàëüíîé ýâîëþöèè êîìïàíèè. Âàæíîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ êóëüòóðû îðãàíèçàöèè ÿâëÿåòñÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ êóëüòóðà, â òîì ÷èñëå ëè÷íîñòíûé ïîòåíöèàë åå ðóêîâîäñòâà è îáùèå ïðåäñòàâëåíèÿ ìåíåäæìåíòà îòíîñèòåëüíî ïîðÿäêà âåäåíèÿ åå äåë. Îðãàíèçàöèÿ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ, èñêëþ÷åíèå ðàçíîé íàïðàâëåííîñòè ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ, ñîãëàñîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ (ôåäåðàëüíûõ, ìåñòíûõ, êîðïîðàòèâíûõ) èíòåðåñîâ êëþ÷åâîå óñëîâèå îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî, êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî è áåçîïàñíîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ñîîáùåñòâà. Ýòè çàäà÷è ïðèçâàíû ðåøàòü îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ðåãèîíå, êîòîðûì ãðàæäàíñêîå íàñåëåíèå ÷åðåç èíñòèòóòû ôîðìèðîâàíèÿ âëàñòíûõ ñòðóêòóð ïðåäîñòàâëÿåò ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ. Ðåçóëüòàòèâíîñòü ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè îòðàñëåé ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, â ñâîþ î÷åðåäü, îïðåäåëÿåò óðîâåíü åå ðàçâèòèÿ. Íàðÿäó ñ ñîâðåìåííîé ìåòîäîëîãèåé ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíîé ÏÏ, çíà÷èìûì ôàêòîðîì ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà ÿâëÿåòñÿ òåõíîëîãè÷åñêèé ôàêòîð. Âûáîð ìåð ÏÏ (â òîì ÷èñëå âîçìîæíûõ ïóòåé, ôîðì ïîääåðæêè ïðåäïðèÿòèé) îïðåäåëÿåòñÿ òåõíîëîãè÷åñêè130
ìè îñîáåííîñòÿìè ïðåäïðèÿòèé, çàâèñèò îò òîãî, ê êàêîìó òåõíîëîãè÷åñêîìó óêëàäó îòíîñèòñÿ ïðåäïðèÿòèå. Ïîääåðæêà âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ïðîèçâîäñòâ îáóñëîâëåíà îñîáåííîñòüþ ðàçâèòèÿ ïÿòîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà â Ðîññèè, à èìåííî ñïåöèôè÷íîñòüþ ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè (âîîðóæåíèå è âîåííàÿ òåõíèêà, àâèàöèÿ, ðàêåòíî-êîñìè÷åñêèå òåõíîëîãèè, áèîòåõíîëîãèè, àòîìíàÿ ýíåðãåòèêà). Çàêàç÷èêîì ýòîé ïðîäóêöèè âûñòóïàåò ãîñóäàðñòâî. Çàäà÷à ãîñóäàðñòâà çàêëþ÷àåòñÿ â ôîðìèðîâàíèè ñïðîñà íà ýòó ïðîäóêöèþ, à òàêæå ïðèâëå÷åíèå èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ. Ïîääåðæêà âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ïðåäïðèÿòèé ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ñëåäóþùèõ ôîðìàõ: 1. Äèïëîìàòè÷åñêîå è âíåøíåýêîíîìè÷åñêîå ñîäåéñòâèå, ïðåäîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé. 2. Ñîäåéñòâèå ôîðìèðîâàíèþ ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé. 3. Ñîçäàíèå è îðãàíèçàöèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíûõ ëèçèíãîâûõ ôèðì, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðèîáðåòåíèå îòå÷åñòâåííîé âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ïðîäóêöèè (àâèàöèîííàÿ òåõíèêà, îáîðóäîâàíèå è ò. ä.) è ñäà÷ó åãî â àðåíäó. 4. Ñîäåéñòâèå ïðåäïðèÿòèÿì â ôîðìèðîâàíèè è ñâîåâðåìåííîé îïëàòå ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà íà âûñîêîòåõíîëîãè÷íóþ ïðîäóêöèþ. 5. Ñîäåéñòâèå ïðè ñîçäàíèè âåðòèêàëüíî èíòåãðèðîâàííûõ õîëäèíãîâûõ ñòðóêòóð, âêëþ÷àþùèõ â ñåáÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå, îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèå, îïûòíûå è ñåðèéíûå ïðåäïðèÿòèÿ. Ïîääåðæêà ïðåäïðèÿòèé, ïðîèçâîäÿùèõ ïðîäóêöèþ äëÿ âíóòðåííåãî è âíåøíåãî ðûíêà (òðåòüåãî è ÷åòâåðòîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà), èìååò ñâîè îñîáåííîñòè. Íàèáîëüøèé ýôôåêò äîñòèãàåòñÿ, åñëè ïðåäïðèÿòèÿ âñòðîåíû â òåõíîëîãè÷åñêèå öåïî÷êè (èëè ñòðóêòóðíûå ñõåìû) ñ õîðîøèìè ïåðñïåêòèâàìè ñáûòà êîíå÷íîé ïðîäóêöèè íà âíóòðåííåì èëè âíåøíåì ðûíêàõ. Ìåðû ïîääåðæêè ïðåäïðèÿòèé, ïðîèçâîäÿùèõ ïîòðåáèòåëüñêèå òîâàðû, îòëè÷àþòñÿ îò ìåð ïîääåðæêè ïðåäïðèÿòèé, ïðîèçâîäÿùèõ ïðîäóêöèþ ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ. Îíè ñâÿçàíû ñî ñòèìóëèðîâàíèåì ñïðîñà íà ïðîäóêöèþ (ðîñò óðîâíÿ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, èñïîëüçîâàíèå èïîòå÷íîãî êðåäèòîâàíèÿ, ïðåäîñòàâëåíèå êðåäèòîâ è äð.). Àäðåñíàÿ èíâåñòèöèîí131
íàÿ ïîääåðæêà áþäæåòàìè ïðîèçâîäñòâà ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ, ïî ìíåíèþ ñïåöèàëèñòîâ, âîçìîæíà ëèøü â ðàìêàõ òåõíîëîãè÷åñêèõ öåïî÷åê èëè ñòðóêòóðíûõ ñõåì. Ïðîòåêöèîíèñòñêèå ìåðû (òèïà êâîòèðîâàíèÿ èìïîðòà) äîëæíû èìåòü îãðàíè÷åííûé õàðàêòåð: èñòîðè÷åñêèé îïûò ñâèäåòåëüñòâóåò î çàìåäëåíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òåìïîâ ðîñòà ýôôåêòèâíîñòè ïðè ÷ðåçìåðíîì óâëå÷åíèè ïðîòåêöèîíèçìîì. Ïîääåðæêà ñûðüåâûõ ïðîèçâîäñòâ, îðèåíòèðîâàííûõ íà âíóòðåííèå è âíåøíèå ðûíêè, èìååò áîëüøîé ýêîíîìè÷åñêèé ñìûñë ïðè óñëîâèè âíåäðåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé. Ó÷àñòèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ðàçâèòèè ñûðüåâîãî ñåêòîðà ïðîìûøëåííîñòè, ïî ìíåíèþ ñïåöèàëèñòîâ, äîëæíî èìåòü ôîðìó ôèíàíñèðîâàíèÿ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò è ó÷àñòèÿ â ñîçäàíèè îïòèìàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ óñëîâèé êàê äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñûðüåâûõ ïðîèçâîäñòâ, òàê è äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ â íèõ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé. Ïðÿìîå ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà (â òîì ÷èñëå è ðåãèîíà) â èíâåñòèðîâàíèè òàêæå âîçìîæíî, îäíàêî êðèòåðèåì òàêîãî èíâåñòèðîâàíèÿ äîëæíî áûòü íàëè÷èå êîíòðàêòîâ íà ïîñòàâêó ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè ñ ãàðàíòèðîâàííûì ñáûòîì. Íàèáîëåå ÷àñòî ïðè÷èíîé êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿåòñÿ íå îòñóòñòâèå ñðåäñòâ, äîñòàòî÷íîé òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè, íå íàëè÷èå íà ðûíêàõ ðåãèîíà òîâàðîâ äðóãèõ ðåãèîíîâ èëè ñòðàí, à îòñóòñòâèå óñòîé÷èâûõ êîðïîðàòèâíûõ ñâÿçåé ñ ïàðòíåðàìè. Çàäà÷à ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé îêàçàòü ïîìîùü â íàëàæèâàíèè ñèñòåì âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ó÷àñòíèêàìè åäèíîãî áèçíåñ-ïðîöåññà, ãäå ðåàëèçóþòñÿ åäèíûå ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû, à îáðàçîâàâøèéñÿ â ðåçóëüòàòå êîðïîðàòèâíûõ ðåøåíèé ðåñóðñ ÿâëÿåòñÿ îáùèì, èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ èíâåñòèöèîííîãî ïðîöåññà â èíòåðåñàõ ðàçâèòèÿ âñåé ñòðóêòóðû, à íå â èíòåðåñàõ îòäåëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Êàæäûé ðåãèîí îòëè÷àåòñÿ ñïåöèàëèçàöèåé ñâîåé ïðîìûøëåííîñòè, êîòîðàÿ ñëîæèëàñü èñòîðè÷åñêè ïîä âëèÿíèåì ïðîöåññîâ ðàçäåëåíèÿ òðóäà è îòìå÷åííûõ ðàíåå ôàêòîðîâ.  ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ îòðàñëåé è ïðîìûøëåííûõ êîðïîðàöèé, ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé ïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîôèëÿ çàâèñÿò îò êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè íà ðûíêàõ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ (ìèðîâîì, ðîññèéñêîì, ìàêðîðåãèîíàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì), à òàêæå çíà÷åíèåì îòðàñëè äëÿ ðåãèîíà 132
(ñòðàíû). Ýòèì îïðåäåëÿåòñÿ ïîçèöèÿ àäìèíèñòðàöèè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ïðè îïðåäåëåíèè ìåð ïîääåðæêè ïðåäïðèÿòèé ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé íà ñâîåé òåððèòîðèè. Ê ïðèìåðó, ïðîìûøëåííîñòü Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ìîæíî ðàçäåëèòü íà 3 ãðóïïû îòðàñëåé: 1. Äîáûâàþùèå îòðàñëè (íåôòÿíàÿ, ãàçîâàÿ, ïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé, äîáû÷à àëìàçîâ). ÏÏ ïî îòíîøåíèþ ê ýòèì îòðàñëÿì ñïåöèàëèñòû õàðàêòåðèçóþò ñëîâàìè «íå ìåøàòü», íå çàáûâàÿ î òàêîì èíñòðóìåíòå, êàê äèôôåðåíöèàöèÿ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. 2. Ïðîäóêöèÿ âòîðîé ãðóïïû (õèìè÷åñêàÿ, íåôòåõèìè÷åñêàÿ, öâåòíàÿ ìåòàëëóðãèÿ, äåðåâîîáðàáàòûâàþùàÿ è öåëëþëîçíî-áóìàæíàÿ) ìîæåò áûòü êîíêóðåíòîñïîñîáíà íà ìèðîâîì ðûíêå. Èìåííî ýòè îòðàñëè ìîãóò áûòü ïðåâðàùåíû â ýêñïîðòîîðèåíòèðîâàííûå ïðîèçâîäñòâà. Íóæíû ãàðàíòèè äëÿ èíâåñòèöèé. 3. Òðåòüÿ ãðóïïà îòðàñëåé ðÿä îòðàñëåé ìàøèíîñòðîåíèÿ, ïðåæäå âñåãî îáåñïå÷èâàþùèå òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèé êîìïëåêñ, òåêñòèëüíàÿ è ëåãêàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ïèùåâàÿ. Ìåðû ÏÏ äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû íà ïðîèçâîäñòâî êîíêóðåíòîñïîñîáíîé èìïîðòîçàìåùàþùåé ïðîäóêöèè, à òàêæå çàùèòó îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé îò âûòåñíåíèÿ çàðóáåæíûìè êîíêóðåíòàìè. Òàêèì îáðàçîì, ïîñëåäîâàòåëüíûé àíàëèç íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ, îòðàñëåâûõ, òåððèòîðèàëüíûõ, à çàòåì è ðåãèîíàëüíûõ ôàêòîðîâ, ôîðì è êàòåãîðèé, ÷åðåç êîòîðûå îíè ïðîÿâëÿþò ñâîå äåéñòâèå, à òàêæå óñëîâèé è îãðàíè÷åíèé ïîçâîëÿåò ðàñêðûòü íîâûå âîçìîæíîñòè ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà.
?
Âîïðîñû
1 . Êàòåãîðèÿ «ôàêòîðû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ»». 2. Ïîíÿòèå ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû. 3. Èíôîðìàöèîííûå, èíñòèòóöèîíàëüíûå è îðãàíèçàöèîííûå ôàêòîðû ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. 4. Öèâèëèçàöèîííûé ïîäõîä ê ðàçâèòèþ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì: êàòåãîðèè âðåìåíè è ïðîñòðàíñòâà. 5. Èäåÿ êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêîé öåëîñòíîñòè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è çíà÷åíèå õîçÿéñòâåííîé êóëüòóðû. 133
è êà÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè & 3.2. Êóëüòóðà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ïðîìûøëåííîé ñôåðå ðåãèîíà
Óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ïðîìûøëåííîé ñôåðå ðåãèîíà îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè è ðóêîâîäèòåëÿìè ïðåäïðèÿòèé. Ñïåöèôèêà, ñâîåîáðàçèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðîÿâëÿåòñÿ â åå ïîëèòè÷åñêîì õàðàêòåðå. Áàçèñíûìè õàðàêòåðèñòèêàìè óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ èíòåðåñ è âëàñòü. Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå íåîòäåëèìî îò èíòåðåñîâ, òàê êàê â íèõ îáíàðóæèâàåòñÿ â êîíå÷íîì ñ÷åòå ìåðà ðàçóìíîñòè ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êðèòåðèé ðàöèîíàëüíîñòè äåéñòâèé ëþäåé. Óïðàâëåíèå íåîòäåëèìî îò âëàñòè, ïîñêîëüêó âëàñòü âûðàæàåò ðåàëüíóþ ñïîñîáíîñòü ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ ïðîâîäèòü ñâîþ âîëþ, ðóêîâîäñòâóÿñü îáúåêòèâíûìè ïîòðåáíîñòÿìè è èíòåðåñàìè. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü ÿâëÿåòñÿ ñàìûì âàæíûì âèäîì âëàñòè, òàê êàê ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåàëüíóþ ñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà ïðîâîäèòü ñâîþ âîëþ âî âñåì îáúåìå. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà, çàìåøàííàÿ íà èíòåðåñàõ è âòÿíóòàÿ â ñèñòåìó ÷àñòíûõ è îáùèõ èíòåðåñîâ, ÿâëÿåòñÿ ïðîôåññèåé â ñôåðå ïîëèòèêè.  åå îñíîâå ëåæèò âçàèìîñâÿçàííîñòü îðãàíèçàòîðñêîé, çàêîíîäàòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòåé. Îíà ñïîñîáñòâóåò âûðàáîòêå âçàèìîïðèåìëåìûõ ðåøåíèé â óñëîâèÿõ ðàçíîíàïðàâëåííûõ èíòåðåñîâ ãðóïï ëþäåé.  ýòîé ñôåðå ïðèíöèïèàëüíî âàæíî óìåëîå, ãèáêîå ìàíåâðèðîâàíèå ñ öåëüþ çàâîåâàíèÿ è äîñòèæåíèÿ íåêîòîðîãî ñîãëàñèÿ, èíîãäà â óñëîâèÿõ ïîëÿðíûõ èíòåðåñîâ. Ãîñóäàðñòâî õîçÿéñòâóåò ëèøü òàì, ãäå òðåáóåòñÿ óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûì âîñïðîèçâîäñòâîì è ñîãëàñîâàíèå èíòåðåñîâ ðàäè óñòîé÷èâîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Óïðàâëåíèå ïðîöåññîì ðåãèîíàëüíîãî âîñïðîèçâîäñòâà òðåáóåò îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû, ñïîñîáíîé èñïîëüçîâàòü ìåõàíèçìû ýêîíîìè÷åñêîãî ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ â ñî÷åòàíèè ñ ðû÷àãàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ íà ñóáúåêòû òåððèòîðèàëüíîãî õîçÿéñòâà. Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îïðåäåëÿåòñÿ ñòðàòåãè÷åñêèìè çàäà÷àìè ðàçâèòèÿ ðåãèîíà è ìåíÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ èçìåíåíèåì. Îñíîâíîé ìîäåëüþ ôîðìèðîâàíèÿ ñòðóêòóðû ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè ÿâëÿåòñÿ áþðîêðàòèÿ. Íå134
äîñòàòêè áþðîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû â îñíîâíîì îáóñëîâëåíû åå âûñîêîé ñòàòè÷íîñòüþ è ñëàáîé ãèáêîñòüþ. «Âñå ýòî òðåáóåò äîïîëíåíèÿ áþðîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû ðåãèîíàëüíîãî ìåíåäæìåíòà ýëåìåíòàìè àäàïòèâíîãî òâîð÷åñòâà è íåòðàäèöèîíàëèçìà» [140, ñ. 322]. Òàêàÿ çàäà÷à ìîæåò ðåøàòüñÿ ïóòåì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð, ïîâûøåíèÿ èõ àäàïòèâíîñòè ê ñèòóàöèÿì è âîçíèêàþùèì çàäà÷àì. Óïðàâëÿåìîñòü êðóïíûõ îðãàíèçàöèé îáåñïå÷èâàåòñÿ äåëåíèåì èõ íà ñîïðÿãàåìûå óïðàâëåí÷åñêèå áëîêè ïî îïðåäåëåííîìó ïðèíöèïó. Òàêîå äåëåíèå íàçûâàåòñÿ äåïàðòàìåíòàëèçàöèåé. Ðåãèîíàëüíûå îðãàíèçàöèè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íàèáîëåå ñëîæíûå ñèñòåìû óïðàâëåí÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ íà áîëüøèõ òåððèòîðèÿõ. Ïîýòîìó èõ ñòðóêòóðèðîâàíèå ÷åðåç äåïàðòàìåíòàëèçàöèþ ÿâëÿåòñÿ îáúåêòèâíîé íåîáõîäèìîñòüþ. Ñòðóêòóðèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè êàê îäèí èç ôóíäàìåíòàëüíûõ ýëåìåíòîâ óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé âõîäèò â ñèñòåìó ñòðàòåãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà. Äåëåíèå óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà ïðîèñõîäèò, êàê ïðàâèëî, ïî ãîðèçîíòàëè ïî îòðàñëåâîìó, òåððèòîðèàëüíîìó èëè ïðîáëåìíîìó ïðèíöèïó.  ýòîì ñëó÷àå îñíîâíîé óïðàâëåí÷åñêèé ýôôåêò äîñòèãàåòñÿ çà ñ÷åò ñïåöèàëèçàöèè è êîíöåíòðàöèè óïðàâëåí÷åñêîãî èíòåëëåêòà íà îãðàíè÷åííûõ îáúåêòàõ. Òàêèå ðåãèîíàëüíûå ñòðóêòóðû ðàñøèðÿþò ñâîáîäó óïðàâëåí÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé â âûïîëíåíèè ñâîèõ ôóíêöèé («óïðàâëåí÷åñêèé ëþôò»), ñòèìóëèðóþò òâîð÷åñêóþ àêòèâíîñòü íèçîâûõ çâåíüåâ è îòäåëüíûõ ìåíåäæåðîâ. Âìåñòå ñ òåì íàëè÷èå áîëüøîãî ÷èñëà àâòîíîìíûõ ïîäðàçäåëåíèé (äåïàðòàìåíòîâ, óïðàâëåíèé, îòäåëîâ è ò. ï.) îäíîãî óðîâíÿ ñîîáùàåò óïðàâëåí÷åñêîé ñòðóêòóðå ïîâûøåííóþ èíåðöèîííîñòü è ñâÿçàííóþ ñ ýòèì çàòðóäíåííóþ óïðàâëÿåìîñòü. «Áþðîêðàòè÷åñêèé àïïàðàò ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè ìîæíî ñðàâíèòü ñ áîëüøèì ñèìôîíè÷åñêèì îðêåñòðîì, â êîòîðîì êàæäàÿ ãðóïïà èíñòðóìåíòîâ âåäåò ñâîþ ïàðòèþ. Ñèëüíûé äèðèæåð ìîæåò çàñòàâèòü çàñâåòèòüñÿ è çàçâåíåòü îðêåñòð, à ñëàáûé òîëüêî åãî ðàññòðîèò è ñîøëåòñÿ íà íåóìåíèå èñïîëíèòåëåé» [140, ñ. 324].  òî æå âðåìÿ â óïðàâëåí÷åñêèõ àïïàðàòàõ äî ñèõ ïîð áîëüøå âñåãî öåíèòñÿ ëîÿëüíîñòü, ñòàáèëüíîñòü, îïðåäåëåííîñòü è êîíòðîëü, à íå èíèöèàòèâà. Ìåæäó òåì â ðàçðàáîòêå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ è ïðîãðàìì äîëæíû ó÷àñòâîâàòü ïðîôåññèîíàëû, óìåþùèå ìûñëèòü ïåðñïåêòèâíî, ñïîñîáíûå ïðèâëå÷ü íà ñâîþ 135
òåððèòîðèþ ïðèîðèòåòíûå îòðàñëè. Íàäî òàêæå óñòàíîâèòü, ïî êàêèì íàïðàâëåíèÿì ðàñõîäîâàòü îãðàíè÷åííûå ðåñóðñû, ÷òîáû ïîâûñèòü ïðèâëåêàòåëüíîñòü ðåãèîíà äëÿ íàèáîëüøåãî êîëè÷åñòâà ïåðñïåêòèâíûõ îòðàñëåé. Êðîìå òîãî, îãðîìíóþ ðàáîòó ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ðåàëèçàöèÿ è ïîñòîÿííûå êîððåêòèðîâêè ïëàíîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Íîâûå çàäà÷è è ñîäåðæàíèå òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ èçìåíÿþò ïðèîðèòåòû è ãëàâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàáîòû âûñøåãî ðóêîâîäñòâà è àïïàðàòà, òàê êàê íè êâàëèôèêàöèÿ ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, íè îðãàíèçàöèÿ èõ ðàáîòû íå ñîîòâåòñòâóåò íîâûì òðåáîâàíèÿì. Íå ñïîñîáñòâóåò ýòîìó è ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ, äî ñèõ ïîð ïîêîÿùàÿñÿ íà áþðîêðàòè÷åñêîì ôóíäàìåíòå è êîììóíèêàöèÿõ, îñóùåñòâëÿåìûõ ïðåèìóùåñòâåííî ÷åðåç êîìàíäû ñâåðõó âíèç. Ñîçäàíèå ãèáêèõ êîîïåðàòèâíûõ è êîììóíèêàòèâíûõ îòíîøåíèé ìåæäó îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ è èõ âíåøíåé ñðåäîé, à òàêæå ìåæäó èíñòàíöèÿìè, èìåþùèìèñÿ â ñàìîé àäìèíèñòðàòèâíîé îðãàíèçàöèè, ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê âàæíûé øàã íà ïóòè ðåôîðìèðîâàíèÿ áþðîêðàòè÷åñêîé ñòðóêòóðû. Ñîîòâåòñòâåííî äîëæíà áûòü ïåðåñòðîåíà îðãàíèçàöèÿ ðàáîò, à îïëàòó òðóäà ñëåäóåò ñòàâèòü â çàâèñèìîñòü îò äîñòèãíóòûõ ðåçóëüòàòîâ. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ãîòîâèòü íîâîå ïîêîëåíèå õîçÿéñòâåííûõ ðóêîâîäèòåëåé è íàðÿäó ñ ýòèì îáó÷àòü äåéñòâóþùèé àïïàðàò óïðàâëåíèÿ âñåìó òîìó, ÷òî ïîçâîëèò ìíîãîêðàòíî ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü êàê îòäåëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, òàê è âñåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Ðå÷ü èäåò î íàñòîÿòåëüíîé íåîáõîäèìîñòè ïîäíÿòü ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå íà êà÷åñòâåííî íîâûé óðîâåíü, îáåñïå÷èâàþùèé åãî âûñîêóþ ýôôåêòèâíîñòü. Íà òàêîì óðîâíå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå: 1) áàçèðóåòñÿ íà íàó÷íîé òåîðèè; 2) äåéñòâóÿ âíóòðè îáùåñòâà (ÿâëÿÿñü åãî ÷àñòüþ), âûïîëíÿåò ôóíêöèè, ñîîòâåòñòâóþùèå îïðåäåëåííûì ýòàïàì åãî ðàçâèòèÿ; 3) îñóùåñòâëÿåò ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèè â êà÷åñòâå îðãàíè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùåé ñîâðåìåííîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà; 4) êîììåð÷åñêèé ñåêòîð ðàáîòàåò â óñëîâèÿõ îáû÷íîé ðûíî÷íîé êîíêóðåíöèè; 5) òåõíîëîãè÷åñêè óñòðîåíî â ñîîòâåòñòâèè ñ îðãàíèçàöèîííûìè òåîðèÿìè; 136
6) èìååò ñèñòåìó èçìåðèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ïî äîñòèæåíèþ îáùåñòâåííî çíà÷èìûõ öåëåé; 7) ïðîôåññèîíàëüíî îðãàíèçîâàíî. Çàäà÷à ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðåãèîíàëüíîãî ìåíåäæìåíòà âûäâèãàåò íà ïåðâûé ïëàí íåîáõîäèìîñòü íîâûõ ïîäõîäîâ ê ôîðìèðîâàíèþ ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Îí äîëæåí áûòü ðàñøèðåí çà ñ÷åò âêëþ÷åíèÿ â íåãî âñåõ òåõ ñïåöèàëèñòîâ, êîòîðûå ñâîèìè çíàíèÿìè è òâîð÷åñêèì ïîäõîäîì ìîãóò âíåñòè ñóùåñòâåííûé âêëàä â ïîâûøåíèå ýòîé ýôôåêòèâíîñòè. Ãëàâíîé ñîñòàâëÿþùåé ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñòàíîâèòñÿ çíàíèå, ðàññìàòðèâàåìîå êàê áàçîâûé ðåñóðñ ýêîíîìèêè. Ïðè ôîðìèðîâàíèè ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ íà áàçå çíàíèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü åãî ñïåöèôè÷åñêèå ÷åðòû, à òàêæå îñîáåííîñòè åãî èñïîëüçîâàíèÿ. Ê òàêèì ñïåöèôè÷åñêèì îñîáåííîñòÿì îòíîñÿòñÿ ïðåæäå âñåãî ñëåäóþùèå: 1) íîñèòåëÿìè çíàíèé ÿâëÿþòñÿ ðàáîòíèêè, êîòîðûå â ëþáîé ìîìåíò ìîãóò ëèøèòü îðãàíû óïðàâëåíèÿ ýòîé ÷àñòè âàæíåéøåãî ðåñóðñà. Ïîýòîìó òðåáóþòñÿ ñïåöèàëüíûå ìåõàíèçìû ôîðìèðîâàíèÿ òàê íàçûâàåìîãî «êîëëåêòèâíîãî çíàíèÿ» (êîíêðåòíîå çíàíèå ìîæåò óñòàðåâàòü, à åãî ðîëü ïàäàòü); 2) «æèçíåííûé öèêë» çíàíèé ïîñòîÿííî ñîêðàùàåòñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì áûñòðûõ èçìåíåíèé, ïðîèñõîäÿùèõ â ñîâðåìåííîì ìèðå; 3) çíàíèÿ îáíîâëÿþòñÿ ïóòåì äîïîëíèòåëüíîãî îáó÷åíèÿ (íàó÷íîå çíàíèå) ïðè âíåäðåíèè áîëåå ñîâåðøåííûõ ïðîöåññîâ è èçìåíåíèè ñàìîãî îáðàçà ìûøëåíèÿ. Ïîä âîçäåéñòâèåì ãëîáàëèçàöèè ãåîãðàôèÿ ïðèìåíèìîñòè çíàíèé ïîñòîÿííî ðàñøèðÿåòñÿ, ÷òî âûäâèãàåò ïðîáëåìó èõ ñâîåâðåìåííîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ, ñëåäîâàòåëüíî, èçó÷åíèÿ ðûíêà çíàíèé êàê âàæíåéøåãî âèäà òîâàðà. Îãðîìíàÿ ñêîðîñòü ðàñïðîñòðàíåíèÿ çíàíèé îòðàæàåòñÿ íà âñåé ñèñòåìå ýêîíîìè÷åñêèõ è óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé êàê âíóòðè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, òàê è ìåæäó íèìè. Ôîðìèðîâàíèå ïîòåíöèàëà óïðàâëåíèÿ íà íîâûõ ïðèíöèïàõ îçíà÷àåò èçìåíåíèå îñíîâ êóëüòóðû îòíîøåíèé, ñîçäàíèå îáñòàíîâêè äîâåðèÿ è óâàæåíèÿ ê êàæäîìó ó÷àñòíèêó ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ, ðàñøèðåíèå ïðàâ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íà íèçîâûõ óðîâ137
íÿõ. Äëÿ óêðåïëåíèÿ òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà óïðàâëåí÷åñêîãî êîðïóñà ëþáîé îðãàíèçàöèè â ñòðàòåãè÷åñêîì àñïåêòå âàæíî: • ïîâûøàòü êâàëèôèêàöèþ ïåðñîíàëà; • îáåñïå÷èòü ðåàëèçàöèþ òðóäîâûõ, äîëæíîñòíûõ, ïðîôåññèîíàëüíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé è ðàâíîìåðíî ðàñïðåäåëÿòü èõ ìåæäó ðóêîâîäèòåëÿìè, ñïåöèàëèñòàìè, ñëóæàùèìè; • ïðàâèëüíî óñòàíîâèòü ñîîòâåòñòâèå ìåæäó îïëàòîé òðóäà è ñòàòóñîì äîëæíîñòè, îòâåòñòâåííîñòüþ çà ðåçóëüòàòû; • óñòàíîâèòü ðåàëüíîå ñîîòíîøåíèå óäåëüíûõ âåñîâ îòäåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ïðîôåññèîíàëüíûõ, ôóíêöèîíàëüíûõ ãðóïï, îòäåëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò è òåõ öåëåé, êîòîðûå ñòàâÿòñÿ ïåðåä ïðåäïðèÿòèåì ñòðàòåãèåé ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèè; • îáåñïå÷èòü ñáëèæåíèå ñòîèìîñòè ðàáî÷åé ñèëû è âíåøíåé ìåæäóíàðîäíîé ñðåäíåðûíî÷íîé åå ñòîèìîñòè. Íàçâàííûå ìåõàíèçìû è èíñòðóìåíòû ôîðìèðîâàíèÿ ñîâðåìåííîãî óïðàâëåí÷åñêîãî êîðïóñà òðåáóþò îñóùåñòâèòü òâîð÷åñêèé ñèíòåç îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà ñ ó÷åòîì íàöèîíàëüíîé óíèêàëüíîñòè è ñàìîáûòíîñòè. Êàê èçâåñòíî, ýêîíîìè÷åñêèå çàêîíû, â îòëè÷èå îò çàêîíîâ ïðèðîäû, îïîñðåäîâàíû «æèâûìè ëþäüìè», â æåëàíèÿõ è âûáîðàõ êîòîðûõ ïðèñóòñòâóþò îæèäàíèÿ, íîðìû, óñòàíîâêè, òðàäèöèè, ìîðàëüíûå è íðàâñòâåííûå öåííîñòè. Áåññïîðíûì ôàêòîì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî Ðîññèÿ èìååò ñâîþ òûñÿ÷åëåòíþþ èñòîðèþ õîçÿéñòâîâàíèÿ è ÷òî ðóññêàÿ íàðîäíàÿ ýòèêà è ýñòåòèêà, èìåþùèå åùå äîõðèñòèàíñêèå êîðíè, ñîçäàâàëè â æèçíè è âåäåíèè õîçÿéñòâà àòìîñôåðó ïî÷èòàíèÿ èäåàëîâ äîáðà, ñïðàâåäëèâîñòè è ïðàâäû. Ïðè ýòîì ïðèíöèïèàëüíî âàæíî íàó÷èòüñÿ íàõîäèòü ïðîäóêòèâíûå ðåøåíèÿ â óñëîâèÿõ íåäîñòàòî÷íîé ñòàáèëüíîñòè æèçíè, õàðàêòåðíîé äëÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Ðå÷ü èäåò îá îñâîåíèè ñîçèäàòåëüíî-òâîð÷åñêîãî (êðåàòèâíîãî) ïîäõîäà ê ïðèíÿòèþ ðåøåíèé. Èìåííî òàêîé ïîäõîä ïîçâîëèò «äîñòèãíóòü ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà çà ñ÷åò ðàöèîíàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ôóíêöèé ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè, áèçíåñîì è ðûíêîì è ñáàëàíñèðîâàííîñòè ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, êóëüòóðíîé è ïîëèòè÷åñêîé æèçíè» [21]. Äðóãèìè ñëîâàìè, òâîð÷åñêèé (êðåàòèâíûé) ïîäõîä äàåò âîçìîæíîñòü âûðàáàòûâàòü àêòóàëüíûå ìåðû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â êîíòåêñòå ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷ óñ138
òîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ñîîáùåñòâà è îñóùåñòâëÿòü ýâîëþöèþ â íàïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâåííî-êîðïîðàòèâíîãî óðîâíÿ îðãàíèçàöèè íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà. «Ìû ëèáî îñåäëàåì òâîð÷åñêèé ôàêòîð, äëÿ ÷åãî ïîêà åùå íå óòåðÿëè âîçìîæíîñòåé, ëèáî îêàæåìñÿ îäíèì èç ôèãóðàíòîâ ìèðîâîãî ïîäïîëüÿ, äåñòðóêòèâíîãî ãåîïîÿñà, óãðîæàþùåãî ñóùåñòâîâàíèþ è Ðîññèè, è âñåãî ìèðà», óòâåðæäàåò àêàäåìèê Ä. Ëüâîâ (Ïóòü â XXI âåê: ñòðàòåãè÷åñêèå ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè. Ì., 1999). Ïðàêòèêà ïîêàçàëà, ÷òî ðûíîê íå îáåñïå÷èâàåò äàæå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ.  òî æå âðåìÿ è öåíòðàëèçîâàííàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ ïîëèòèêà íå â ñîñòîÿíèè óñòàíîâèòü ðàâíîâåñèÿ. Êàê æå óâÿçàòü ìåæäó ñîáîé ðûíî÷íûé ìåõàíèçì «ñïðîñà ïðåäëîæåíèÿ» è íåîáõîäèìîñòü ðàâíîâåñíîãî (ñáàëàíñèðîâàííîãî) ðàçâèòèÿ ïðè îãðàíè÷åííîñòè ðåñóðñîâ, îñîáåííî ðåäêèõ è íåâîçîáíîâëÿåìûõ? Îòâåò áûë íàéäåí. «Íà êîíôåðåíöèè â Ðèîäå-Æàíåéðî â 1992 ã. áûëî ïðîâîçãëàøåíî, ÷òî ïðîáëåìà óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ìîæåò áûòü ðåøåíà ïóòåì ïåðåõîäà ê óïðàâëÿåìîé ñîöèîêóëüòóðíîé ýâîëþöèè íà áàçå îáùåñòâåííîãî èíòåëëåêòà. Òàêèì îáðàçîì, ÷åëîâå÷åñêèé ôàêòîð (ïðè äîñòèæåíèè èì îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ) ñòàíîâèòñÿ âàæíåéøèì â ðàçðåøåíèè îñíîâíîãî ïðîòèâîðå÷èÿ íàøåé ýïîõè: ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó íîâûì êà÷åñòâîì ýíåðãåòè÷åñêîãî áàçèñà öèâèëèçàöèè è ñòàðûì êà÷åñòâîì ñòèõèéíûõ (òî åñòü ðûíî÷íûõ!) ðåãóëÿòîðîâ õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ» [21, ñ. 123]. Î÷åâèäíî, ÷òî ìûøëåíèå óïðàâëåíöà äîëæíî îòâå÷àòü âûçîâó âðåìåíè è ïîçâîëÿòü òâîð÷åñêè ðåøàòü ïðîáëåìû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ êàê íà óðîâíå ñòðàíû, ðåãèîíà, òàê è íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèÿ.  ýòèõ öåëÿõ íåîáõîäèìî ôîðìèðîâàòü ïðîôåññèîíàëüíóþ êóëüòóðó óïðàâëåíöà (ðóêîâîäèòåëÿ ïðåäïðèÿòèÿ èëè ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî), êîòîðàÿ áàçèðóåòñÿ íà îáùå÷åëîâå÷åñêîé êóëüòóðå 1. ___________
Êóëüòóðà êà÷åñòâåííûé èíäèêàòîð áûòèÿ îáùåñòâà è ñàìîãî ÷åëîâåêà, åãî äåÿòåëüíîñòè êàê â äóõîâíîé, òàê è â ìàòåðèàëüíîé ñôåðå. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ êóëüòóðà ýòî ìåðà, êà÷åñòâî äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà â îïðåäåëåííîé, ñòðîãî îãðàíè÷åííîé îáëàñòè åãî ïðîôåññèè, â òîì âèäå äåÿòåëüíîñòè, ãäå îí ÷óâñòâóåò ñåáÿ íàèáîëåå óâåðåííî è ñâîáîäíî. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ è îáùàÿ êóëüòóðà âûðàñòàþò èç îáùåñòâåííî-ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà. 1
139
Âàæíåéøèìè ñëàãàåìûìè ïðîôåññèîíàëüíîé êóëüòóðû ÿâëÿþòñÿ: îñâîåíèå îáùåé êóëüòóðû; îâëàäåíèå ïðîôåññèîíàëüíûì ìàñòåðñòâîì, ïîëíàÿ òâîð÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ íàâûêîâ; ñïîñîáíîñòü è æåëàíèå ïåðåäàòü ñâîè óìåíèÿ, íàâûêè; êóëüòóðà îáùåíèÿ, íðàâñòâåííî-ïðîôåññèîíàëüíàÿ ýòèêà. Òàêèì îáðàçîì, ÷åëîâåê îñâàèâàåò êóëüòóðó (íàêîïëåíèå çíàíèé, îïûòà; îñâîåíèå öåííîñòåé; ïðèîáðåòåíèå ïåðâûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ íàâûêîâ), çàòåì íà÷èíàåò äåéñòâîâàòü â êóëüòóðíîé ñðåäå êàê âûðàçèòåëü îïðåäåëåííûõ êóëüòóðíûõ öåííîñòåé. Ïî äîñòèæåíèþ âûñîêîãî óðîâíÿ ïðîôåññèîíàëèçìà ñïåöèàëèñò âûñòóïàåò êàê ñîçäàòåëü êóëüòóðû, êóëüòóðíûõ öåííîñòåé, ãåíåðèðóÿ íîâûå èäåè ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ ôóíêöèé íà îñíîâå óñîâåðøåíñòâîâàííûõ ìåòîäîâ. Ïðîôåññèîíàëà îòëè÷àåò ïðèðîäíàÿ óñòàíîâêà íà çíàíèÿ, âûñîêàÿ ìîòèâàöèÿ, ðàçóìíîñòü, ñäåðæàííîñòü, óìåíèå àíàëèçèðîâàòü è ïðåäâèäåòü ïîñëåäñòâèÿ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé, âëàäåíèå ìåòîäàìè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Îâëàäåâ ìåòîäàìè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, îí ñïîñîáåí ïî-íîâîìó óâèäåòü òðàäèöèîííûå ïðîáëåìû è âûäâèíóòü íîâûå èäåè, ñïîñîáñòâóÿ ðàçâèòèþ ñâîåé ïðîôåññèè. «Òàêèì îáðàçîì, êóëüòóðà ýòî èñòîðè÷åñêè ðàçâåðòûâàþùèéñÿ ïðîöåññ òâîð÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà â ðàçíîîáðàçíûõ îáëàñòÿõ áûòèÿ è ñîçíàíèÿ; äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àþùåé îñâîåíèå è ïîòðåáëåíèå äîñòèãíóòûõ ðåçóëüòàòîâ, ïðîøëûõ öåííîñòåé íà îñíîâå èñòîðè÷åñêè îïðåäåëåííûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé» [52, ñ. 63]. Êóëüòóðà îñìûñëèâàåòñÿ ÷åðåç êàòåãîðèþ «äåÿòåëüíîñòü». Ïðè ýòîì äåÿòåëüíîñòü è ñîöèàëüíûå îòíîøåíèÿ ïðîÿâëÿþòñÿ êàê ðîäîâîé ñïîñîá áûòèÿ ÷åëîâåêà â ìèðå. Îäíàêî íå âñÿ è íå âñÿêàÿ äåÿòåëüíîñòü ÿâëÿåòñÿ áëàãîäàòíîé è ñîçèäàòåëüíîé (êðåàòèâíîé). Åñòü äåÿòåëüíîñòü, òâîðÿùàÿ êóëüòóðó, è äåÿòåëüíîñòü äåñòðóêòèâíàÿ, ðàçðóøèòåëüíàÿ, ïðåâðàùàþùàÿ îáúåêòû ìàòåðèàëüíîé è íåìàòåðèàëüíîé êóëüòóðû â ðóèíû. Äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòà ïðåòâîðÿåòñÿ â ôàêò êóëüòóðû òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè â äàííîé äåÿòåëüíîñòè ðåàëèçóþòñÿ êðåàòèâíûå (òâîð÷åñêè-ñîçèäàòåëüíûå), ñóùíîñòíûå ñèëû ñóáúåêòà ÷åëîâåêà è ÷åëîâå÷åñòâà. Êðîìå äåÿòåëüíîñòè, äðóãîé «íåñóùåé êîíñòðóêöèåé» êóëüòóðû ÿâëÿþòñÿ ñîöèàëüíûå îòíîøåíèÿ ëþäåé, ïîòîìó ÷òî îíè ñîñòàâëÿþò àêòèâíóþ ïðè÷èíó ñóùåñòâîâàíèÿ è èçìåíåíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ ïðîÿâëåíèé êóëüòóðû. 140
Äåÿòåëüíîñòü è îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ñîçèäàÿ êóëüòóðó, ñîäåðæàò â ñåáå ñâîèõ íîñèòåëåé, ñâîþ æèâóþ ïåðâîîñíîâó ÷åëîâåêà, ñîöèàëüíóþ ãðóïïó, îáùåñòâî êàê ïðîäóêò âçàèìîäåéñòâèÿ ëþäåé. Âåäü íà ñàìîì äåëå âûðàçèòåëåì è êîíêðåòíûì ïðåäñòàâèòåëåì ëþáîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè è ðàçëè÷íûõ îòíîøåíèé ìîæåò áûòü òîëüêî ÷åëîâåê. ×åëîâåê ÿâëÿåòñÿ òâîðöîì è òâîðåíèåì êóëüòóðû. Âîò ïî÷åìó ñóùíîñòüþ êóëüòóðû ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäñòâî è âîñïðîèçâîäñòâî ñàìîãî ÷åëîâåêà âî âñåé öåëîñòíîñòè åãî áûòèÿ.  ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè æèâûõ ëþäåé ïðîèñõîäèò âîïëîùåíèå (âîñïðîèçâîäñòâî) ïðåæíèõ ýëåìåíòîâ êóëüòóðû â îáëàñòü ÷åëîâå÷åñêèõ îòíîøåíèé è æèçíü êîíêðåòíûõ ëþäåé.  ëè÷íîñòíîé ôîðìå ÷åëîâåê âûÿâëÿåò âñå ñâîè çíàíèÿ, òâîð÷åñêèå ïîòåíöèè, ðàñêðûâàåò ñâîþ îáùåñòâåííóþ ñóùíîñòü ÷åðåç ïðîôåññèþ, êîòîðàÿ è ñëóæèò ïîêàçàòåëåì, ìåðèëîì êóëüòóðíîñòè ÷åëîâåêà. Î òâîð÷åñòâå ìîæíî ãîâîðèòü ïðè íàëè÷èè òâîðöà, îïðåäåëÿþùåãî ñìûñë, öåííîñòíûå îðèåíòèðû ñâîèõ äåéñòâèé. Òàêèì òâîðöîì íà Çåìëå ìîæåò áûòü òîëüêî ÷åëîâåê íîñèòåëü äóõà. Ïðîðûâ â íåâåäîìîå, ïðåâðàùåíèå ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé, òàÿùèõñÿ â êóëüòóðå, â äåéñòâèòåëüíîå ìîæåò ñîâåðøèòü òîëüêî ëè÷íîñòü, êîòîðàÿ èçîáðåòàåò ïðîäóêòèâíûå ýëåìåíòû äåéñòâèé è ñ èõ ïîìîùüþ ââîäèò â ìèð íîâîå, îòâå÷àþùåå êðèòåðèÿì äîáðà, êðàñîòû è èñòèíû. Äâèæóùèìè ñèëàìè òâîð÷åñòâà ÿâëÿþòñÿ àêòèâíîñòü ñóáúåêòà, ïðåîäîëåâàþùåãî ïðåäóñòàíîâëåííûå ãðàíèöû äåÿòåëüíîñòè, è ýâðèñòè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå òâîð÷åñêîãî ïðîöåññà. Êîíòåêñòîì äåéñòâèÿ òâîð÷åñêîé ëè÷íîñòè ÿâëÿåòñÿ òðàäèöèÿ.  ñâÿçè ñ çàäà÷àìè ôîðìèðîâàíèÿ êðåàòèâíî ìûñëÿùèõ è äåéñòâóþùèõ ëè÷íîñòåé ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ âûäåëåíèå ñëåäóþùèõ óðîâíåé èíòåëëåêòóàëüíîé àêòèâíîñòè: 1) ïðîäóêòèâíûé; 2) ýâðèñòè÷åñêèé; 3) êðåàòèâíûé. Ñ ðàçâèòèåì èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêè, ýêîíîìèêè çíàíèé îñîáóþ àêòóàëüíîñòü ïðèîáðåòåò ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà ðåçóëüòàòîâ ñîçèäàòåëüíîé èíòåëëåêòóàëüíîé àêòèâíîñòè êðåàòèâíîãî óðîâíÿ, òî åñòü êðåàöèè. Ïîä êðåàöèåé â òîé èëè èíîé îáëàñòè áóäåì ïîíèìàòü ïðèðàùåíèå ðåçóëüòàòà ñîçèäàòåëüíîé òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âûñøåãî óðîâíÿ èíòåëëåêòóàëüíîé àêòèâíîñòè ñïåöèàëèñòà. Êðåàòèâíûå ñïåöèàëèñòû îáëàäàþò ñïîñîáíîñòÿìè ðàçðåøàòü (ñíèìàòü) ïðîòèâîðå÷èÿ, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò îñíîâó óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîáëåì. Òàêèå ïðîòèâîðå÷èÿ äàëåêî íå âñåãäà 141
ìîæíî ðàçðåøèòü èçâåñòíûìè ìåòîäàìè è ïðèåìàìè, ÷òî òðåáóåò âûõîäà â íîâóþ îáëàñòü çíàíèé èëè îòêðûòèÿ íîâûõ çíàíèé.  îáëàñòè óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ïðîòèâîðå÷èâûå òðåáîâàíèÿ è óñëîâèÿ: ïëàíîâîñòü äåÿòåëüíîñòè è íåïîëíàÿ îïðåäåëåííîñòü âíåøíèõ è âíóòðåííèõ óñëîâèé; óñòîé÷èâîñòü (ñòàáèëüíîñòü) ñèñòåì (ïðîöåññîâ) è èõ èçìåí÷èâîñòü; öåëîñòíîñòü îðãàíèçàöèè è ñâîáîäà åå ïîäðàçäåëåíèé; öåíòðàëèçàöèÿ è äåöåíòðàëèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ; èñïîëíèòåëüíîñòü è òâîð÷åñòâî â äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ; íàó÷íûé ïîäõîä è èñêóññòâî â ïîäãîòîâêå ðåøåíèé; ãèáêîñòü è óïîðñòâî ðóêîâîäèòåëÿ. Îáîáùåíèå ïðàêòèêè ðåøåíèÿ ñëîæíûõ ïðîáëåì, â òîì ÷èñëå óïðàâëåí÷åñêîãî õàðàêòåðà, ïîçâîëèëî ñïåöèàëèñòàì âûäåëèòü ðÿä ïðèåìîâ òâîð÷åñêîãî ðàçðåøåíèÿ ïðîáëåì: èäåàëüíàÿ ìîäåëü, ïåðåõîä â íàäñèñòåìó, ïðèåì èíâåðñèè, ïðîìåæóòî÷íîå ïîëå, àíàëîãèè è äð. Îäíîé èç êëþ÷åâûõ â ïîíèìàíèè ïðèðîäû êðåàòèâíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñïîñîáíîñòü ýôôåêòèâíî îïåðèðîâàòü ïðîòèâîðå÷èâîé èíôîðìàöèåé. Ýòî ìîæåò áûòü ñâÿçàíî ñî ñïåöèôèêîé îðãàíèçàöèè âíóòðåííåãî ìåíòàëüíîãî ïðîñòðàíñòâà, êîãäà ïðîòèâîðå÷èâûå è íåïîëíûå îïèñàíèÿ ñîñòîÿíèé ñòàíîâÿòñÿ åñòåñòâåííûì êîìïîíåíòîì êàðòèíû ìèðà. Äðóãèìè òâîð÷åñêèìè êà÷åñòâàìè ëè÷íîñòè ÿâëÿþòñÿ âûñîêàÿ èíòóèòèâíîñòü, óñìîòðåíèå áîëåå ãëóáîêèõ ñìûñëîâ è ñëåäñòâèé âîñïðèíÿòîãî, óâåðåííîñòü â ñåáå è â òî æå âðåìÿ íåóäîâëåòâîðåííîñòü ñèòóàöèåé, â êîòîðîé ñóáúåêò ñåáÿ îáíàðóæèâàåò, îòêðûòîñòü âîñïðèÿòèþ êàê âíåøíåãî, òàê è âíóòðåííåãî ìèðà. Íàèáîëåå ÿðêî ñîçèäàòåëüíî-òâîð÷åñêàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ïðîÿâëÿåòñÿ â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Êëþ÷åâûì ïîíÿòèåì, ïîìîãàþùèì óâèäåòü îòëè÷èå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè îò îáû÷íîé õîçÿéñòâåííîé, ÿâëÿåòñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ àêòèâíîñòü. Îäíàêî ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ ñïîñîáíîñòü êàê õîçÿéñòâåííûé ðåñóðñ êðîìå àêòèâíîñòè âêëþ÷àåò òàêæå îïûò, çíàíèÿ, íàâûêè, óìåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëÿ, òî åñòü ñâîèì îñíîâàíèåì èìååò õîçÿéñòâåííóþ êóëüòóðó. Èçìåíåíèå êà÷åñòâà ñðåäû áèçíåñà, ïðàêòèêà ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, íîâûå äîñòèæåíèÿ â ïîíèìàíèè ïðîöåññîâ ìèðîâîãî õîçÿéñòâà ïðèâîäÿò ê ïåðåîñìûñëåíèþ ïðèðîäû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì â öåíòð íîâîãî ïîíèìàíèÿ ñòàâèòñÿ åäèíñòâî ïðåäìåòíî-ìàòå142
ðèàëüíîãî è èäåàëüíî-òâîð÷åñêîãî íà÷àë â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà. Òåðìèí «ïðåäïðèíèìàòåëü» ïîÿâèëñÿ â XVII âåêå. Ïðåäïðèíèìàòåëåì íàçûâàëè êóïöà, ïðîòèâîïîñòàâëÿÿ åãî ôèíàíñèñòó. Ýòî áûëî ñâÿçàíî ñ îñìûñëåíèåì ôåíîìåíà òîðãîâëè â õîçÿéñòâåííîé æèçíè ãîñóäàðñòâà. Ïåðâûå êîíöåïöèè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà âêëþ÷àëè ìàòåðèàëüíûå ñòèìóëû â êà÷åñòâå äîìèíèðóþùèõ ìîòèâîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òîðãîâëÿ â ïåðèîä çàðîæäåíèÿ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé ÷ðåçâû÷àéíî ðèñêîâàííûé âèä äåÿòåëüíîñòè. Ýòî, âåðîÿòíî, è îïðåäåëèëî âíèìàíèå èññëåäîâàòåëåé ïðåæäå âñåãî ê ôàêòîðàì ðèñêà è íåîïðåäåëåííîñòè â äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèíèìàòåëÿ.  XVIII â. áûëà âûäåëåíà ôóíêöèÿ ïðåäïðèíèìàòåëÿ êàê êîîðäèíàòîðà ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà, äàëåå ôóíêöèÿ íåñåíèÿ áðåìåíè ðèñêà. Îäíàêî áàçîâûå ïîëîæåíèÿ êëàññè÷åñêîé ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè î òðåõ ãëàâíûõ ôàêòîðàõ ïðîèçâîäñòâà çåìëå, òðóäå è êàïèòàëå, ñîäåðæàùèåñÿ, â ÷àñòíîñòè, â òðóäàõ À. Ñìèòà, åùå íå âêëþ÷àþò ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ ñïîñîáíîñòü (à òàêæå è èíôîðìàöèþ) êàê ñàìîñòîÿòåëüíûå ðåñóðñû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè 2. Íà ïðîòÿæåíèè XX ñòîëåòèÿ ñìåíèëîñü íåñêîëüêî «âîëí» ýâîëþöèè êîíöåïöèé ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Íàðÿäó ñ èññëåäîâàíèåì ðèñêîâîé äåÿòåëüíîñòè, êîíöåíòðèðóåòñÿ âíèìàíèå íà ëè÷íîñòè ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Îäíàêî â öåëîì ðàçâèòèå êîíöåïöèè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ñâÿçûâàþò ñ èìåíåì É. Øóìïåòåðà, âûäåëåâøåãî èííîâàöèîííîñòü êàê îñíîâíóþ îòëè÷èòåëüíóþ ÷åðòó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà 3. Ôèãóðà ïðåäïðèíèìàòåëÿ-èííîâàòîðà êàê ___________
È â òðóäàõ Ê. Ìàðêñà, ïî ñóòè, îòîæäåñòâëÿâøåãî ôèãóðó êàïèòàëèñòà èëè ñîáñòâåííèêà ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà ñ ôèãóðîé ïðåäïðèíèìàòåëÿ, òàêæå èãíîðèðîâàëàñü ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ ñïîñîáíîñòü êàê îñîáûé âèä ïðîèçâîäñòâåííîãî ðåñóðñà. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ óðîâíåì ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé â ïåðèîä çàðîæäåíèÿ è ðàçâèòèÿ êëàññè÷åñêîé ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè è ìàðêñèçìà. 3 Ñïåöèàëèñòû ñîïîñòàâëÿþò çíà÷åíèå òðóäîâ Øóìïåòåðà äëÿ ñòàíîâëåíèÿ òåîðèè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â öåëîì ñî çíà÷åíèåì îòêðûòèÿ òåîðèè îòíîñèòåëüíîñòè äëÿ ôèçèêè.  òî æå âðåìÿ Øóìïåòåð íå óäåëèë äîëæíîãî âíèìàíèÿ íåïîñðåäñòâåííî ñðåäå è èíñòèòóöèîíàëüíîé ñòðóêòóðå ðûíêà, îêðóæàþùèì ïðåäïðèíèìàòåëÿ è åãî ïðåäïðèÿòèå. 2
143
ñîçäàòåëÿ íîâûõ êîìáèíàöèé ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà, íîâûõ ïðîäóêòîâ, ðûíêîâ è òåõíîëîãèé ñòàâèòñÿ Øóìïåòåðîì â öåíòð åãî òåîðèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Áëàãîäàðÿ òðóäàì Øóìïåòåðà ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ ñïîñîáíîñòü áûëà ïðèçíàíà ñïåöèôè÷åñêèì õîçÿéñòâåííûì ðåñóðñîì, ÿäðîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ èíòåëëåêòóàëüíàÿ òâîð÷åñêàÿ ñîçèäàòåëüíàÿ àêòèâíîñòü. Ñ ïîÿâëåíèåì öåëîñòíîé ïîëèôóíêöèîíàëüíîé òåîðèè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà îíî âïåðâûå áûëî îïðåäåëåíî êàê ïðîöåññ ðàçâèòèÿ èäåè.  80-å ãã. ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ â ðàññìîòðåíèå âêëþ÷àþò íå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêèå, íî è óïðàâëåí÷åñêèå àñïåêòû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïåðåõîäÿ íà ìåæäèñöèïëèíàðíûé óðîâåíü àíàëèçà. Òàêèì îáðàçîì, íà÷èíàåò ïðîÿâëÿòüñÿ èíòåðåñ èññëåäîâàòåëåé ê âûÿñíåíèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé ñîñòàâëÿþùåé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî ñîäåðæèò ïîòåíöèàë ïîâûøåíèÿ ðåçóëüòàòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ â óñëîâèÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà. Äðóãèì íîâûì ôàêòîðîì, ñîäåðæàùèì çíà÷èòåëüíûé ïîòåíöèàë ðîñòà ðåçóëüòàòèâíîñòè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ÿâëÿåòñÿ ìíîãîíàöèîíàëüíûé õàðàêòåð îðãàíèçàöèé ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ, ñîçäàíèå ìíîãîíàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèîííîé êóëüòóðû, ïðåæäå âñåãî â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ñîîáùåñòâ è òðàíñíàöèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé. Ýòî ÿâëåíèå ñâÿçàíî ñ âûñîêèì èííîâàöèîííûì è òâîð÷åñêèì ïîòåíöèàëîì ìíîãîíàöèîíàëüíûõ êîìïàíèé áëàãîäàðÿ êóëüòóðíîìó ìíîãîîáðàçèþ. Ñîçäàíèå ìíîãîíàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèîííîé êóëüòóðû äåëàåò íåèçáåæíîé ïåðåîðèåíòàöèþ óïðàâëåí÷åñêîé óñòàíîâêè ñ äîìèíèðîâàíèÿ íà ïàðòíåðñòâî. Ïðåîáëàäàþùèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîíÿòèÿ â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ è îòíîøåíèé ìåæäó ëþäüìè, êîòîðûå ìîæíî îïðåäåëèòü êàê âûðàæåíèå êóëüòóðû äîìèíèðîâàíèÿ, íàõîäÿòñÿ â ÿâíîì ïðîòèâîðå÷èè ñ îðãàíèçàöèîííîé êóëüòóðîé, îðèåíòèðîâàííîé íà ìíîãîîáðàçèå. Ïîýòîìó ôîðìèðîâàíèå íîâîé êóëüòóðû äåëàåò íåèçáåæíîé ñìåíó óïðàâëåí÷åñêîé ïàðàäèãìû, ïåðåõîä îò êóëüòóðû äîìèíèðîâàíèÿ ê êóëüòóðå ïàðòíåðñòâà. Ñîçäàíèå ìíîãîíàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè è èñïîëüçîâàíèå ïîòåíöèàëà, îáóñëîâëåííîãî ïîçèòèâíûì îòíîøåíèåì ê ïëþðàëèçìó ìíåíèé, òðåáóåò ïðèíÿòèÿ è àêòèâíîé ðåàëèçàöèè ñïåöèàëüíîãî ïðîåêòà. Ðå÷ü èäåò î ðàäèêàëüíûõ ïåðåìåíàõ âïëîòü äî ïðèçíàíèÿ «äðóãîãî» ïîíèìàíèÿ äåéñòâèòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì íà ïåðâîì 144
ïëàíå ñòîèò îðèåíòàöèÿ ïðîöåññà, à íå ïðåäâàðèòåëüíî çàäàâàåìîå ñîäåðæàíèå öåëè.  îðãàíèçàöèÿõ ñ ìíîãîíàöèîíàëüíîé êóëüòóðîé ñòàëêèâàþòñÿ ëþäè ðàçíûõ êóëüòóð. Êàæäàÿ èç íèõ ïðåäñòàâëÿåò ñïåöèôè÷åñêîå ïîíèìàíèå ðåàëüíîñòè ñ îñîáûìè öåííîñòÿìè, ìèôàìè, îáðàçàìè, ìîäåëÿìè îòíîøåíèé. Ïîäîáíàÿ áàçà çíàíèé è îïûòà íàðÿäó ñ ïîòåíöèàëüíûìè ïðåèìóùåñòâàìè ÷ðåâàòà ïðîáëåìàìè ïîíèìàíèÿ è èíòåãðàöèè. Áåñêîíå÷íûå äèñêóññèè ìîãóò áûòü ïðåäîòâðàùåíû ïðè óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ ïðèíöèïîâ âçàèìíîãî óâàæåíèÿ, äîâåðèÿ, âçàèìîïîìîùè è âçàèìîïîíèìàíèÿ. Âîïðîñ ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû â ðåçóëüòàòå âçàèìíîãî è ñîçíàòåëüíîãî ó÷åòà êîíòåêñòà ñîáñòâåííîé êóëüòóðû è êóëüòóðû ïàðòíåðîâ âûðàáîòàòü â äèñêóññèîííîì ïîðÿäêå íîâûå îáùèå ñîãëàøåíèÿ è êîíâåíöèè (íàïðèìåð, êàê îñíîâó ìíîãîíàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèîííîé êóëüòóðû). Ñîâðåìåííàÿ ìîäåðíèçàöèÿ ïî ñâîåé ïðèðîäå íå ëèíåéíà, òðåáóåò óìåíèÿ âèäåòü, ïðåäñêàçûâàòü è óïðàâëÿòü íåëèíåéíûìè îáùåñòâåííûìè ïðîöåññàìè. Ñóùåñòâóåò âåñüìà ñïîðíîå ìíåíèå, ÷òî îòñóòñòâèå ó ðîññèÿí òàêèõ óìåíèé âàæíåéøåå êà÷åñòâî ñâîåîáðàçíîãî àðõàè÷íîãî ìåíòàëèòåòà. Ê òîìó æå âñå ïðîâîäèìûå ðåôîðìû èìåëè ëèíåéíûé õàðàêòåð (ïî ïðèíöèïó: âèäèì áåãóíà è äîãîíÿåì), áûëè ðàññ÷èòàíû íà áåçóñëîâíóþ óïðàâëÿåìîñòü ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ, à ãëàâíîå èõ êà÷åñòâî ñàìîîðãàíèçàöèÿ íå ðàññìàòðèâàëîñü.  ëþáîì ñëó÷àå ñîâðåìåííûå ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ äîëæíû îïèðàòüñÿ íà ïîñëåäîâàòåëüíîå ôîðìèðîâàíèå êóëüòóðû ñàìîîáó÷åíèÿ èëè íîâîé êîðïîðàòèâíîé êóëüòóðû ó÷àñòíèêîâ ýòîãî ïðîöåññà, à íå íà ñîçäàíèå öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà ñ ïðèäàíèåì åìó êîíòðîëèðóþùèõ ïîëíîìî÷èé. Ðåãèîí îòíîñÿò ê êëàññó îòêðûòûõ, ñëîæíûõ, äèíàìè÷åñêèõ ñèñòåì, êîòîðûå òðàäèöèîííî ñóùåñòâóþò â ñòðîãî îïðåäåëåííîì ïðîñòðàíñòâå, îãðàíè÷åííû â ðåñóðñàõ è ìàíåâðåííîñòè â ñèëó âîçäåéñòâèÿ ïðèðîäû, âëàñòè, ñèòóàöèè. Òàêîå ïîíèìàíèå ñëîæíûõ ñèñòåì, âêëþ÷àþùèõ äåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà, íà ñîâðåìåííîì óðîâíå çíàíèé ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íî äîñòîâåðíûì. Áîëåå àäåêâàòíûì ðåàëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ýâîëþöèîííûé ïîäõîä 4. Ýâîëþöèîí___________
4 Ýâîëþöèîííàÿ ýêîíîìèêà îñíîâûâàåòñÿ íà ìîäåëèðîâàíèè ðåàëüíûõ ìåõàíèçìîâ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, ðóòèííûõ ïðîöåäóð, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ, è îáðàòíûõ ñâÿçåé, çàäàþùèõ ýêîíîìè÷åñêóþ äèíàìèêó [31].
145
íûé ïîäõîä ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü ñèñòåìû íå êàê îòäåëüíûå ýëåìåíòû, æåñòêî ñîåäèíåííûå ìåæäó ñîáîé, «à êàê îðãàíèçìû, ñîñòàâíûå ÷àñòè êîòîðûõ íå òîëüêî ôóíêöèîíàëüíî äîïîëíÿþò äðóã äðóãà è òåì ñàìûì âçàèìíî îáóñëîâëèâàþò óðîâåíü ðàçâèòèÿ äðóã äðóãà, íî è ýâîëþöèîííî ðàçâèâàþò äðóã äðóãà, ïðåáûâàÿ â ïðîöåññå áåñïðåðûâíîãî âçàèìîñîâåðøåíñòâîâàíèÿ» [126, ñ. 114]. Ýâîëþöèîííûé ïîäõîä èçó÷àåò îáúåêò êàê ñðåäîòî÷èå ðàçíîîáðàçíûõ ñâÿçåé, îòíîøåíèé è âëèÿíèé. Èìåííî òàêèì îáúåêòîì ÿâëÿåòñÿ ðåãèîí. Óæå ïî ñâîåé ïðèðîäå äàííàÿ ñèñòåìà êîíôëèêòíà. Ïîýòîìó ïðàêòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü èìååò îòêðûòèå ìåõàíèçìîâ íàñëåäîâàíèÿ è îòáîðà â ãðàíèöàõ ýòîé ñèñòåìû.  ðåãèîíàëüíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå, áåçóñëîâíî, åñòü ñâîè «ðóòèíû» (ïîíÿòèå «ðóòèíà» â ýêîíîìèêå ñîçâó÷íî ïîíÿòèþ «ãåí» â áèîëîãèè). Îäíàêî â äàííîé ñèñòåìå ïðèñóòñòâóåò è ñïîñîáíîñòü ê èçìåíåíèÿì, ïîñêîëüêó äëÿ íåå õàðàêòåðíî ñòðåìëåíèå óâåëè÷èâàòü ñâîé ïîòåíöèàë (äåéñòâèÿ ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû ïðàêòè÷åñêè íèêîãäà íå ÿâëÿþòñÿ îïòèìàëüíûìè). Îòïðàâíûì ìîìåíòîì â èññëåäîâàíèè ïðîáëåì ñîîòíîøåíèÿ ïîèñêîâîé è êîíñåðâàòèâíîé ÷àñòåé ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî â ìåõàíèçìå ýâîëþöèè îòäåëüíûì ýëåìåíòàì ëþáîé ñèñòåìû îòâåäåíû ðàçëè÷íûå ðîëè: çà ñïîñîáíîñòü íàñëåäîâàòü îòâå÷àåò òàê íàçûâàåìàÿ ïàññèâíàÿ ÷àñòü, çà ñïîñîáíîñòü ê èçìåíåíèÿì àêòèâíàÿ.  êà÷åñòâå èíåðöèîííûõ ñîñòàâëÿþùèõ ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîèçâîäñòâåííàÿ, ïðèðîäíî-ðåñóðñíàÿ ñòðóêòóðû, ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííàÿ èíôðàñòðóêòóðà è ñòðóêòóðà ðàññåëåíèÿ. Ê «àêòèâíîé» ÷àñòè îòíåñåíû òå ýëåìåíòû, êîòîðûå ñïîñîáíû êà÷åñòâåííî èçìåíèòü òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ èííîâàöèîííûå èíñòèòóòû. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì âêëþ÷èòü â ðàññìîòðåíèå êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêîå íàñëåäèå êîíêðåòíîãî ðåãèîíà, óíèêàëüíûå ÷åðòû õàðàêòåðà òðàäèöèîííî ïðîæèâàþùåãî â ðåãèîíå íàñåëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ðàçâèòèå ðåãèîíà åñòü ñïîñîá âûÿâëåíèÿ åãî âíóòðåííåãî ïîòåíöèàëà íå òîëüêî â ýêîíîìè÷åñêîì, íî è â ñîöèàëüíîì ïëàíå; â ðàñêðûòèè ïîòåíöèàëà ñàìîãî íàñåëåíèÿ, òàëàíòîâ, çàäàíèå òâîð÷åñêèõ îðèåíòèðîâ â äåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Ñðåäñòâîì âûÿâëåíèÿ ñîáñòâåííîãî õóäîæåñòâåííîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíà, åãî ñàìîáûòíîñòè ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå è ðåàëèçàöèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîãðàìì (ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ). Îñíîâíûå çàäà÷è ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ðàçâèòèÿ Íèæíåãî Ïîâîë146
æüÿ ñîçäàíèå ñèñòåìû ñîõðàíåíèÿ è âîñïðîèçâîäñòâà òâîð÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíà, ñèñòåìû îòáîðà òàëàíòëèâûõ äåòåé, ìîëîäåæè, ïîääåðæêè èõ òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; ôîðìèðîâàíèå äóõîâíûõ îðèåíòèðîâ îáùåñòâà, îñìûñëåíèå êóëüòóðíîé ñèìâîëèêè Âîëãè è Äîíà êàê ìîãó÷èõ èñòî÷íèêîâ õóäîæåñòâåííûõ òàëàíòîâ, êàê èñòîðè÷åñêîé ïàìÿòè æèçíè è äåÿòåëüíîñòè çàìå÷àòåëüíûõ ëþäåé; ñîçäàíèå òâîð÷åñêèõ îðèåíòèðîâ â äåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Íà ðóáåæå äâóõ âåêîâ ïðîèçîøëà è ïðîèñõîäèò ïåðåîöåíêà öåííîñòåé. Äëÿ óñòàíîâëåíèÿ è ïîääåðæàíèÿ ñîöèàëüíîãî è ìîðàëüíîãî áàëàíñà â îáùåñòâå íåîáõîäèìî, íàðÿäó ñ íàðàùèâàíèåì ýêîíîìèêè, íàðàùèâàòü ïîòåíöèàë êóëüòóðû, äóõîâíîñòè. Ñîçäàòü ãàðìîíèþ èç ïðîòèâîðå÷èé, ïåðåæèâàåìûå ïðîáëåìû ðåãèîíà îáðàòèòü â õóäîæåñòâåííîå òâîð÷åñòâî, çà ñ÷åò ðîñòà êóëüòóðû ðàñêðûòü òâîð÷åñêèå ñèëû çàäà÷à ïðîôåññèîíàëîâ. Ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì ôîðìèðîâàíèÿ õóäîæåñòâåííî-ýñòåòè÷åñêîé ñðåäû îáèòàíèÿ íà îñíîâå âåëèêèõ òðàäèöèé îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè, êóëüòóðû, òðàäèöèé ðóññêîé èíòåëëèãåíöèè. Èìåííî íàèáîëåå òàëàíòëèâûå ëè÷íîñòè ïðèìóò ó÷àñòèå â ñîçäàíèè íîâîãî äóõîâíîãî îáëèêà XXI ñòîëåòèÿ.
?
Âîïðîñû
1 . Ñîâðåìåííûå òðåáîâàíèÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå è ñòðóêòóðàì óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûì ðàçâèòèåì. 2. Ïóòè ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðåãèîíàëüíîãî ìåíåäæìåíòà. 3. Ñòðàòåãè÷åñêàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ïîòåíöèàëà óïðàâëåí÷åñêîãî êîðïóñà. 4. Ñëàãàåìûå ïðîôåññèîíàëüíîé êóëüòóðû â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ. 5. Äâèæóùèå ñèëû òâîð÷åñòâà è óðîâíè èíòåëëåêòóàëüíîé àêòèâíîñòè 6. Ïîíÿòèå êðåàöèè è ðîëü êðåàòèâíîñòè â ðàçâèòèè èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè.
147
è óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ & 3.3. Ôàêòîðû Þãà Ðîññèè Íà ïîðîãå XXI â. â Ðîññèè ïðîèçîøëî îáðàçîâàíèå ìàêðîðåãèîíîâ êàê èíòåãðèðîâàííûõ åäèíèö íîâîãî äåëåíèÿ îáùåñòâåííîãî õîçÿéñòâåííîãî ïðîñòðàíñòâà â îòëè÷èå îò ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ, ïðèðîäíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çîí èëè ðåãèîíîâ â ãðàíèöàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ñòðàòåãè÷åñêè óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íîâîãî îáðàçîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò ñáàëàíñèðîâàííîå äèíàìè÷íîå ðàçâèòèå îáúåäèíåííûõ îáùåé öåëüþ ðåãèîíîâ. «Îáðàçîâàíèå ìàêðîðåãèîíîâ (ÌÐ) â ðàìêàõ ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ íîâîå äëÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè ÿâëåíèå, îçíà÷àþùåå î÷åðåäíîé øàã â îáîáùåñòâëåíèè ñóùåñòâîâàâøåé ñèñòåìû òåððèòîðèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûì ðàçâèòèåì. ÌÐ ñòàíîâÿòñÿ èíòåãðèðîâàííûìè åäèíèöàìè íîâîãî äåëåíèÿ îòå÷åñòâåííîãî õîçÿéñòâåííîãî ïðîñòðàíñòâà â îòëè÷èå îò ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ, ïðèðîäíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çîí èëè ðåãèîíîâ â ãðàíèöàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» [62, ñ. 4]. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ (ÔÎ) ïðèâåäåíà â òàáëèöå 8 [179, ñ. 12]. Þæíûé ìàêðîðåãèîí (ÞÌÐ) âêëþ÷àåò Ñåâåðî-Êàâêàçñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ðàéîí è Íèæíåå Ïîâîëæüå. Äîëãîñðî÷íûå íàöèîíàëüíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è ãåîïîëèòè÷åñêèå èíòåðåñû ÐÔ â ðåãèîíàõ Ñåâåðíîãî Êàâêàçà, Êàñïèéñêîãî è ×åðíîãî ìîðåé, Ñðåäíåé Àçèè è Áëèæíåãî Âîñòîêà îïðåäåëÿþò îñîáóþ ðîëü Þãà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñïåöèôèêîé åãî ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ, íàëè÷èÿ çíà÷èòåëüíîãî ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà. Äëÿ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ íåîáõîäèìî äîáèòüñÿ ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âñåõ èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ. Ñòðàòåãè÷åñêîå ðàçâèòèå ÞÌÐ äîñòèæèìî ïðè óñëîâèè èíòåãðàöèè ñèñòåìû èíòåðåñîâ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ðåãèîíà, à òàêæå ÞÌÐ è îñòàëüíûõ ìàêðîðåãèîíîâ ÐÔ. Îòëè÷èòåëüíûìè îñîáåííîñòÿìè ÞÌÐ ÿâëÿþòñÿ: • äîìèíèðóþùàÿ ïðèãðàíè÷íîñòü åãî òåððèòîðèè; • ÷ðåçâû÷àéíàÿ ìíîãîíàöèîíàëüíîñòü è ìíîãîêîíôåññèîíàëüíîñòü; • íåîäíîðîäíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà; • çíà÷èòåëüíàÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêàÿ êîíôëèêòíîñòü; 148
• • • • •
íåäîñòàòî÷íîå ðàçâèòèå ïðîìûøëåííîñòè; íåâûñîêàÿ òåõíîëîãè÷íîñòü è íàóêîåìêîñòü ïðîèçâîäñòâà; ñîñðåäîòî÷åíèå òðàíñïîðòíî-êîììóíèêàöèîííûõ ñâÿçåé è òîâàðíûõ ïîòîêîâ ïî ëèíèè «Ñåâåð Þã»; âûñîêàÿ êîíöåíòðàöèÿ è ðàçíîîáðàçíàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèé àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà; ïðèâëåêàòåëüíîñòü äëÿ ïåðåñåëåíèÿ ìèãðàíòîâ. Òàáëèöà 8 Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ
Íàçâàíèå ÔÎ
Öåíòð ÔÎ
Êîëè÷åñòâî ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè
Ïëîùàäü, òûñ. êì2 / äîëÿ â ÐÔ, %
Íàñåëåíèå, ìëí ÷åë. (1999)/äîëÿ â ÐÔ, %
Âàëîâîé ðåãèîíàëüíûé ïðîäóêò/äîëÿ â ÐÔ, %
ÑåâåðîÇàïàäíûé
ÑàíêòÏåòåðáóðã
11
1678/9,8
14,4/10,0
9,2
Öåíòðàëüíûé
Ìîñêâà
18
652/3,8
37,0/25,4
28
13
590/3,4
21,6/14,8
7,6
15
1038/6,1
32,0/22,0
20,3
6
1789/10,5
12,6/8,6
14,8
Íîâîñèáèðñê
16
5115/30,0
20,8/14,3
13,9
Õàáàðîâñê
10
6216/36,4
7,2/4,9
6,2
Þæíûé Ïðèâîëæñêèé Óðàëüñêèé Ñèáèðñêèé Äàëüíåâîñòî÷íûé
Ðîñòîâ-íàÄîíó Íèæíèé Íîâãîðîä Åêàòåðèíáóðã
Îáùåïðèçíàííî, ÷òî Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã (ÞÔÎ) îäíà èç íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûõ â ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè òåððèòîðèé Ðîññèè, îáëàäàþùàÿ çíà÷èòåëüíûì è âåñüìà ðàçíîîáðàçíûì ïðèðîäíî-ñûðüåâûì ïîòåíöèàëîì, êâàëèôèöèðîâàííûìè òðóäîâûìè ðåñóðñàìè, ìíîãîîáðàçèåì îòðàñëåé ïðîìûøëåííîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ðàçâèòîé òðàíñïîðòíîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðîé (ñì. òàáë. 9 [62, ñ. 34]).
149
Òàáëèöà 9 Ðåéòèíã ôàêòîðîâ Þãà îòíîñèòåëüíî äðóãèõ ÌÐ ÐÔ Ïîêàçàòåëè ðàçâèòèÿ ôàêòîðîâ
×åëîâå÷åñêèé ôàêòîð Ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîå íàñåëåíèå Ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ Êîýôôèöèåíò åñòåñòâåííîãî ïðèðîñòà Îæèäàåìàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ïðè ðîæäåíèè Ñðåäíåäóøåâûå äåíåæíûå ðàñõîäû Ïîòðåáëåíèå ìÿñà è ìÿñîïðîäóêòîâ íà äóøó íàñåëåíèÿ Ïëîùàäü æèëèù, ïðèõîäÿùàÿñÿ íà 1 æèòåëÿ Óäåëüíûé âåñ ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ â îáùåé ÷èñëåííîñòè Ïðèðîäíûé ôàêòîð Ëåñíûå ðåñóðñû Ïëîùàäü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé Âûáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ îò ñòàöèîíàðíûõ èñòî÷íèêîâ Äîáû÷à íåôòè, âêëþ÷àÿ ãàçîâûé êîíäåíñàò Äîáû÷à ïðèðîäíîãî ãàçà Òåõíè÷åñêèé ôàêòîð Óðîâåíü èçíîñà îñíîâíûõ ôîíäîâ Ãóñòîòà æåëåçíîäîðîæíûõ ïóòåé îáùåãî íàçíà÷åíèÿ Ãóñòîòà àâòîäîðîã ñ òâåðäûì ïîêðûòèåì Âíóòðåííèå çàòðàòû íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè Çàòðàòû íà òåõíîëîãè÷åñêèå èííîâàöèè Èíñòèòóöèîíàëüíûé ôàêòîð Óðîâåíü áåçðàáîòèöû Óäåëüíûé âåñ óáûòî÷íûõ ïðåäïðèÿòèé ×èñëåííîñòü ñòóäåíòîâ âóçîâ ×èñëî çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé íà 100 000 æèòåëåé Âûäà÷à ïàòåíòíûõ äîêóìåíòîâ Îðãàíèçàöèîííûé ôàêòîð ×èñëî ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé Îáúåì ïðîäóêöèè, ïðîèçâåäåííûé ìàëûìè ïðåäïðèÿòèÿìè ×èñëî êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ Îáúåì ïðîäóêöèè îðãàíèçàöèé ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííîãî êàïèòàëà Èíôîðìàöèîííûé ôàêòîð Íàëè÷èå êâàðòèðíûõ òåëåôîíîâ ñåòè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ Óðîâåíü èíôîðìàöèîííîé àêòèâíîñòè îðãàíèçàöèé Êîëè÷åñòâî êîìïüþòåðîâ íà 100 ðàáîòàþùèõ Óäåëüíûé âåñ êîìïüþòåðîâ, èìåþùèõ äîñòóï ê ãëîáàëüíûì ñåòÿì  òîì ÷èñëå ê ñåòè Internet
150
Ðåéòèíã ñðåäè ìàêðîðåãèîíîâ
3 2 4 2 7 7 5–6 7 7 4 7 4 3 5 2 3 6 7 7 7 4 5 6 3 6 1 5 5 7 6–7 7 7
Òåððèòîðèÿ Þãà Ðîññèè ñòàëà ñâîåîáðàçíûì ïîëèãîíîì äëÿ èñïûòàíèÿ íîâûõ èäåé, ïðèíöèïîâ è ïðàêòè÷åñêèõ äåéñòâèé ïî îñóùåñòâëåíèþ ðîññèéñêîé íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè. Èñòîðè÷åñêèå îñîáåííîñòè ýòîé òåððèòîðèè ñâÿçàíû ñ òåì, ÷òî ïðàêòè÷åñêè âñÿ òåððèòîðèÿ ÞÔÎ èçäðåâëå áûëà â ýïèöåíòðå âàæíåéøèõ ïîëèòè÷åñêèõ, âîåííûõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ ïîòðÿñåíèé âîéí, íàøåñòâèé, ïåðåñåëåíèé, äåïîðòàöèé. Çäåñü âåëèñü êðîâîïðîëèòíûå âîéíû, øåë ïðîöåññ àññèìèëÿöèè íàðîäîâ. Èñòîðè÷åñêàÿ ïàìÿòü õðàíèò ñîáûòèÿ ìîíãîëî-òàòàðñêîãî íàøåñòâèÿ, êàâêàçñêèõ âîéí, áîðüáû çà îñâîáîæäåíèå îò òóðåöêîãî èãà, ïåðåñåëåíèÿ çàïîðîæñêîãî êàçà÷åñòâà íà çåìëè Êóáàíè è ñîçäàíèÿ Êóáàíñêîãî êàçà÷üåãî âîéñêà, äîíñêóþ âîëüíèöó, ïîõîä Ñòåïàíà Ðàçèíà íà Àñòðàõàíü è Öàðèöûí, Ãðàæäàíñêóþ âîéíó, Ñòàëèíãðàäñêóþ áèòâó, áîè çà Ðîñòîâ è Ñåâåðíûé Êàâêàç, äåïîðòàöèþ öåëûõ íàðîäîâ ðåñïóáëèê Ñåâåðíîãî Êàâêàçà è Êàëìûêèè â ïåðèîä ñòàëèíèçìà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â îêðóãå íåò ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè.  ñîñòàâ ÞÔÎ âõîäÿò òðè ðåãèîíà ñî ñðåäíåì óðîâíåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ (Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü, Êðàñíîäàðñêèé êðàé, Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü), òðè ðåãèîíà ñ óðîâíåì ðàçâèòèÿ íèæå ñðåäíåãî (Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü, Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé, ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ) è ïÿòü ðåãèîíîâ ñ êðàéíå íèçêèì óðîâíåì ðàçâèòèÿ 5. Èçó÷åíèå òåððèòîðèàëüíî-îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû ïðîìûøëåííîñòè ïîçâîëèëî âûäåëèòü ñïåöèàëèçàöèþ ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ. Òàê, ÞÔÎ âûäåëÿåòñÿ îòðàñëÿìè ïèùåâîé è ìóêîìîëüíî-êðóïÿíîé ïðîìûøëåííîñòè. Çäåñü ñêîíöåíòðèðîâàíî 20 % âñåé îòå÷åñòâåííîé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè è ñûðüåì äëÿ èõ ïðîèçâîäñòâà. Ïðîìûøëåííóþ ñïåöèàëèçàöèþ ðåãèîíîâ ìîæíî ïðåäñòàâèòü èõ äîëåé â ïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå ÐÔ: Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü 1,55 %, Êðàñíîäàðñêèé êðàé 1,5 %, Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü 1,49 %, Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé 0,8 %. Äèíàìèêà ïðî___________
5 Ïðè ðàñ÷åòå ïîêàçàòåëÿ óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà ó÷èòûâàëàñü ôèíàíñîâàÿ îáåñïå÷åííîñòü ðåãèîíà, óðîâåíü ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, óðîâåíü áåçðàáîòèöû, óðîâåíü ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè íàñåëåíèÿ, óðîâåíü ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû (ñì.: Êîìïëåêñíàÿ îöåíêà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ ÐÔ â 1998/2002 ãîäàõ // Ýêîíîìèêà è æèçíü. 2000. ¹ 19, ìàé. Ñ. 31).
151
ìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà õàðàêòåðèçóåòñÿ èíäåêñîì ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà (òàáë. 10). Òàáëèöà 10 Èíäåêñ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, % ê ïðåäûäóùåìó ãîäó Ðåãèîí
1996
1997
Ãîä 1998
1999
2000
Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ã. Âîëãîãðàä
133,2 100,2 83,9
104,3 99,3 90,1
102,9 109 96,4
178 110 104,0
148 112 113,7
Êàê âèäíî èç òàáëèöû, ñîõðàíÿÿ îáùóþ òåíäåíöèþ èçìåíåíèÿ óðîâíÿ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, õàðàêòåð èçìåíåíèé çàêîíîìåðíî ìåíÿåòñÿ ïðè ïåðåõîäå îò ìàêðîðåãèîíà ê ñóáúåêòó Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíîìó îáðàçîâàíèþ åãî ïðîìûøëåííîìó öåíòðó. Ñîãëàñíî êîìïëåêñíîé îöåíêè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ îêðóãîâ, ñàìàÿ ñëîæíàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü â Þæíîì è Äàëüíåâîñòî÷íîì îêðóãàõ. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà ÞÔÎ íàðÿäó ñ Äàëüíåâîñòî÷íûì â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñèò îò ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ôåäåðàëüíîãî öåíòðà. ÞÔÎ âûäåëÿåòñÿ èç äðóãèõ íàèìåíüøåé ïëîùàäüþ. Îí çàíèìàåò 0,6 ìëí êâ. êì (áîëåå äâóõ òðåòåé çàíèìàåò Äàëüíåâîñòî÷íûé îêðóã 6,2 ìëí êâ. êì è Ñèáèðñêèé 5,1 ìëí êâ. êì). Îñòàëüíûå â ïðåäåëàõ 10 % òåððèòîðèè ÐÔ [158, ñ. 76]. ÞÔÎ íå âõîäèò â ÷èñëî îêðóãîâ, ëèäèðóþùèõ ïî ñòåïåíè îòêðûòîñòè ýêîíîìèêè (ê òàêèì îêðóãàì îòíîñÿòñÿ Öåíòðàëüíûé, Ñèáèðñêèé, Óðàëüñêèé). Ñòàðòîâûå óñëîâèÿ ôîðìèðîâàíèÿ ÞÔÎ õàðàêòåðèçóþòñÿ ïðåäøåñòâóþùèìè ñîáûòèÿìè õîçÿéñòâåííîé æèçíè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ÌÐ, è îòðàæàþòñÿ â ïîêàçàòåëÿõ ðîñòà ÂÐÏ, à òàêæå ïîêàçàòåëåé êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ.  ïðåäøåñòâóþùèå ïÿòü ëåò ñ 1995 ã. ïî 2000 ã. íà òåððèòîðèè ÞÔÎ íàáëþäàåòñÿ ðîñò îáúåìà ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè, ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (ðàñòåíèåâîäñòâà è æèâîòíîâîäñòâà), à ïîòðåáëåíèå ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ñîêðàùàåòñÿ. Çà ýòîò ïåðèîä îáúåì ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè, ïðîäóêöèè ðàñòåíèåâîäñòâà è æèâîòíîâîäñòâà â ôàêòè÷åñêè äåéñòâóþùèõ öåíàõ âûðîñ ñîîòâåòñòâåííî â 3,77 ðàçà, â 4, 35 ðàçà è â 4,61 ðàçà.  òî æå âðåìÿ ïîòðåáëåíèå ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ íà äóøó íàñåëåíèÿ â ãîä (â êã) ñîêðàòèëîñü ïî ìÿñó è ìÿñîïðîäóêòàì íà 17, 1 %, ïî ìîëîêó è 152
ìîëî÷íûì ïðîäóêòàì íà 12,7 % 6. Ñîêðàùåíèå ïîòðåáëåíèå ìÿñíîé è ìîëî÷íîé ïðîäóêöèè ïðîèñõîäèò ñ ðîñòîì ÷èñëåííîñòè áåçðàáîòíûõ íà 24,8 %. Äèíàìèêà ïîêàçàòåëåé äîõîäîâ íàñåëåíèÿ ïðåäñòàâëåíà â òàáëèöå 11 7. Òàáëèöà 11 Äèíàìèêà ïîêàçàòåëåé äîõîäîâ íàñåëåíèÿ (2001 ã. ïî ñðàâíåíèþ ñ 1999 ã.) Òåððèòîðèÿ
Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ã. Âîëãîãðàä ã. Âîëæñêèé Êîòîâñêèé ðàéîí Ãîðîäèùåíñêèé ðàéîí
Ðîñò ñðåäíåé ìåñÿ÷íîé çàðïëàòû
Ðîñò ñóìì âêëàäîâ â ó÷ðåæäåíèÿ Ñáåðáàíêà
Ðîñò ñðåäíåãî ðàçìåðà âêëàäà íà äóøó íàñåëåíèÿ
Ñðåäíÿÿ ìåñÿ÷íàÿ çàðïëàòà, ðóá./ ñðåäíèé ðàçìåð âêëàäà â 2002 ã.
1,94
1,97
2,0
3405/1609
2,06 2,16 2,14
2,03 2,01 2,18
2,0 1,89 2,18
3634/2239 3728/1616 10867/2059
0,84
3,39
2,11
1208/706
Îáîñíîâàííîñòü ðàçíèöû â óðîâíå äîõîäîâ íàñåëåíèÿ ìîæåò áûòü îïðåäåëåíà íà îñíîâå àíàëèçà óñëîâèé è ôàêòîðîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ðàçëè÷íûõ ðàéîíîâ îáëàñòè. Àíàëèç ïîëîæåíèÿ â ÞÌÐ îïðåäåëèë öåëè ïðîãðàììû «Þã Ðîññèè». Ïðîãðàììà «Þã Ðîññèè» ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ Ôåäåðàëüíîãî ïëàíà ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî êîìïëåêñà ñòðàíû. Åå öåëÿìè ÿâëÿþòñÿ: ñîêðàùåíèå îòñòàâàíèÿ Þãà Ðîññèè ïî îñíîâíûì ìàêðîýêîíîìè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì îò ñðåäíåðîññèéñêîãî óðîâíÿ; ïîâûøåíèå ôèíàíñîâîé ñàìîîáåñïå÷åííîñòè ðåãèîíà; ñîõðàíåíèå 140 òûñ. è ñîçäàíèå îêîëî 700 òûñ. íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò; ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ è ñíèæåíèå ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè â ðåãèîíå. Ïî ìíîãèì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì ñóáúåêòû ÐÔ, ðàñïîëîæåííûå íà òåððèòîðèè ÞÔÎ, ñóùåñòâåííî îòñòàâàëè îò äðóãèõ ðåãèîíîâ. Çàíèìàÿ ìåíåå 3,5 % òåððèòîðèè è èìåÿ îêîëî 15 % íàñåëåíèÿ, ïðîèçâîäÿ ñâûøå 6 % ïðîìûøëåííîé è îêîëî 20 % ___________
Ðàññ÷èòàíî ïî ìàòåðèàëàì ñáîðíèêà «Ðåãèîíû Ðîññèè». 2001. Ñ. 209. Ðàñ÷åò âûïîëíåí ïî ìàòåðèàëàì ñáîðíèêà «Ãîðîäà è ðàéîíû Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè». Âîëãîãðàä, 2002. Ñ. 40. 6 7
153
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ÞÔÎ â 2000 ã. ñîñðåäîòî÷èë íà ñâîåé òåððèòîðèè îêîëî 20 % âñåõ áåçðàáîòíûõ, âäâîå íèæå ðîññèéñêîãî áûë ïîêàçàòåëü ÂÂÏ. Ïðè ñðåäíåì äåíåæíîì äîõîäå íàñåëåíèÿ ïî Ðîññèè â ÿíâàðåìàðòå 2001 ã. 2263 ðóá., â Àäûãåå îí ñîñòàâëÿë 1143 ðóá., â Êàëìûêèè 951 ðóá., â Äàãåñòàíå 887 ðóá., â Èíãóøåòèè 720 ðóá.  ðåñïóáëèêàõ ÞÔÎ î÷åíü íèçêèé óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. Òàê, ê ïðèìåðó, ðåñïóáëèêà Èíãóøåòèÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ñìîãëà ëèøü íà 12 % îáåñïå÷èòü ìèíèìàëüíûå áþäæåòíûå äîõîäû. ÞÔÎ çàìåòíî îòñòàåò îò äðóãèõ òåððèòîðèé Ðîññèè ïî óðîâíþ ðàçâèòèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ [53, ñ. 310]. Îñíîâíàÿ îñîáåííîñòü Ïðîãðàììû «Þã Ðîññèè» ñîñòîèò â òîì, ÷òî åå ïðåäìåòîì ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî âñÿ ýêîíîìèêà òåððèòîðèè, íî è ïðîöåññû, ñâÿçàííûå ñ óñëîâèÿìè æèçíåäåÿòåëüíîñòè è âîñïðîèçâîäñòâà íàñåëåíèÿ, ñ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû è âîñïðîèçâîäñòâîì ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ. Ïóáëè÷íîå ïðîåêòèðîâàíèå êîíöåïòóàëüíîé ìîäåëè áóäóùåãî ÌÐ, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå íà ñîâðåìåííîé ìåòîäîëîãè÷åñêîé îñíîâå, ðàçâèòèå ìåõàíèçìîâ è ôîðì ïàðòíåðñòâà, êîîïåðàöèè, ñîòðóäíè÷åñòâà èíñòðóìåíòû åãî ðàçâèòèÿ 8. Ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ðÿäà ðåãèîíîâ èãíîðèðóþò òîò ôàêò, ÷òî óðîâåíü ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ è áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà òîé èëè èíîé òåððèòîðèè, çàâèñÿò îò ìåñòà ñòðàíû â ìèðîâîì õîçÿéñòâå. Ïîýòîìó íå èäåîëîãè÷åñêàÿ íàïðÿæåííîñòü ïî îñè «öåíòð ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè» ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëÿþùèì ôàêòîðîì ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, à ôàêòîð ãåîýêîíîìè÷åñêîé êîíêóðåíöèè, â êîòîðóþ îáúåêòèâíî âêëþ÷åíà ñîâðåìåííàÿ Ðîññèÿ. Óñëîâèåì ðîñòà áëàãîñîñòîÿíèÿ ðîññèéñêîãî íàñåëåíèÿ ñòàíîâèòñÿ ïåðåõîä îò êîíêóðåíöèè ìåæäó âíóòðåííèìè òåððèòîðèÿìè Ðîññèè ê îáåñïå÷åíèþ èõ êîîïåðàöèè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè â ãåîýêîíîìè÷åñêîì ìàñøòàáå. Ïðîãðàììó «Þã Ðîññèè» îòíîñÿò ê êðóïíûì, ãåîñòðàòåãè÷åñêèì, ìåæðåãèîíàëüíûì. Ïðîãðàììà îðèåíòèðîâàíà íà ñîáëþäåíèå ___________
8 «Ãëàâíûì èíòåãðàëüíûì êðèòåðèåì è ñïåöèôè÷åñêîé ñèñòåìîé êîîðäèíàò ìàêðîðåãèîíà ïî ñòðàòåãè÷åñêîé òðàåêòîðèè öåëåñîîáðàçíî ïðèíÿòü åäèíñòâî ïîâûøåíèÿ åãî êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, óñòîé÷èâîñòè è áåçîïàñíîñòè (ÊÓÁ). ÊÓÁ ïîêàçàòåëü, îòðàæàþùèé ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè òåððèòîðèàëüíîãî ñîîáùåñòâà, åãî îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ» [68, ñ. 16].
154
ãåîñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ Ðîññèè, çàäà÷è ìåæðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå çàäà÷è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, òðåáóþùèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè (ïðîåêòû è ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïîääåðæêå è ðàçâèòèþ îáúåêòîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû). Âàæíåéøèì ïðèîðèòåòîì Ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ ðåêðåàöèîííîãî êîìïëåêñà, ÿâëÿþùåãîñÿ îäíîé èç âåäóùèõ ñîñòàâëÿþùèõ ýêîíîìèêè Þãà Ðîññèè.  êà÷åñòâå âàæíåéøèõ çâåíüåâ òàêîãî êîìïëåêñà ïðåäóñìîòðåíî ðàçâèòèå ëå÷åáíîãî, îçäîðîâèòåëüíîãî, ñïîðòèâíîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî òóðèçìà. Âîññòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà ïðåäïðèÿòèé ðåãèîíà, àãðàðíî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, êóðîðòíî-ñàíàòîðíîé ñåòè, òóðèñòè÷åñêèõ áàç è äðóãèõ çîí îòäûõà íàñåëåíèÿ è ñîïðÿæåííûõ ñ íèìè âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü ïîääåðæêó òðóäîâîé çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ îêðóãà. Äëÿ óñèëåíèÿ âíóòðèîêðóæíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ è ïðîâåäåíèÿ åäèíîé è ñîãëàñîâàííîé þæíîðîññèéñêîé ñòðóêòóðíîé, ñîöèàëüíîé, èíâåñòèöèîííîé, âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé, ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé, ýêîëîãè÷åñêîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè íåîáõîäèìî ðàöèîíàëüíîå îáúåäèíåíèå ðåñóðñîâ, òåõíîëîãèé, èíôîðìàöèè. Ýòî ïîòðåáóåò äëèòåëüíîãî âðåìåíè è çíà÷èòåëüíûõ óñèëèé â ðàìêàõ ïðîöåññà ïåðåãðóïïèðîâêè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ: ôåäåðàëüíîì, ìàêðîðåãèîíàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì. Êðîìå òîãî, ñòîèò çàäà÷à ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà ãðàæäàíñòâà è ìåõàíèçìîâ ïóáëè÷íîãî ôîðìèðîâàíèÿ ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ è õàðàêòåðà. Ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå â ýòèõ ïðîöåññàõ èìååò ïðèçíàíèå òîãî ôàêòà, ÷òî «ñîáñòâåííèêîì ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñòðàíû ÿâëÿåòñÿ íàðîä, ñîçäàííîå èì îáùåñòâî, à íå ãîñóäàðñòâî. Ãîñóäàðñòâî æå âûñòóïàåò àãåíòîì, ðàñïîðÿæàþùèìñÿ ýòîé ñîáñòâåííîñòüþ ïî ïîðó÷åíèþ íàðîäà... Èíäèâèäóàëüíîå, êîðïîðàòèâíîå è àññîöèèðîâàííîå ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ â ïðîöåññå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ ìíîãîêðàòíî ïîâûøàåò ýôôåêòèâíîñòü ôîðìèðîâàíèÿ è äîñòèæåíèÿ öåëåé ïðîãðåññèâíûõ èçìåíåíèé â ìàêðîðåãèîíå íà îñíîâå ïàðàäèãìû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñ ó÷åòîì âñåõ åå àñïåêòîâ» [ 62, ñ. 6]. Ïðè ýòîì ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ïðåäñòàåò êàê ýâîëþöèîííûé ïðî155
öåññ âîñïðîèçâîäñòâà ñïåöèôè÷åñêèõ óñëîâèé, ðåñóðñîâ, ôàêòîðîâ è ïðîäóêòîâ êîíêðåòíîé òåððèòîðèè. Ïóáëè÷íîå ñòðàòåãè÷åñêîå ïðîåêòèðîâàíèå ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè è ðàçâèòèÿ ïîòåíöèàëà êîíñîëèäàöèè òåððèòîðèàëüíîãî ñîîáùåñòâà è êîàëèöèîííîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíàëüíîãî ìåíåäæìåíòà. Ïåðâûé îïûò òàêîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ â ãðàíèöàõ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áûë íàêîïëåí â ðàìêàõ ïðîåêòà îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè «Ïåðåêðåñòîê öèâèëèçàöèé»9. Ôîðìèðîâàíèå ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ðåãèîíà ïðåäïîëàãàåò ðàçâèòèå íîâûõ ôîðì äåëîâîãî è ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà îáùåñòâà, áèçíåñà, ãîñóäàðñòâà, ñîãëàñîâàíèå îáùèõ, ãðóïïîâûõ è èíäèâèäóàëüíûõ èíòåðåñîâ. Ïðè âûðàáîòêå ìåõàíèçìîâ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàöèé âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ÞÔÎ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí áîëåå ÷åì äåñÿòèëåòíèé îïûò Àññîöèàöèè «Áîëüøàÿ Âîëãà». Àññîöèàöèÿ «Áîëüøàÿ Âîëãà» ýòî èíòåðåñíûé ïðèìåð îáúåäèíåíèÿ óñèëèé ãëàâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íà îñíîâå ïîèñêà ïóòåé ðàçâèòèÿ è âûðàáîòêè ñîâìåñòíûõ äåéñòâèé ñ öåëüþ ñîõðàíåíèÿ ðû÷àãîâ óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàìè, âõîäÿùèìè â Àññîöèàöèþ. Ýòî çàêîíîìåðíàÿ ïîïûòêà âîññòàíîâèòü íà óðîâíå ðåãèîíîâ íàðóøåííûå ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Ïåðåä êîìèòåòîì ïî ïðîìûøëåííîñòè áûëè ïîñòàâëåíû çàäà÷è êîîðäèíàöèè äåéñòâèé ïî ðåàëèçàöèè ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì, ñîãëàñîâàíèþ âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ïðîèçâîäèòåëÿìè ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè è ïîòðåáèòåëÿìè, à òàêæå ðàçðàáîòêà è îðãàíèçàöèÿ ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðåäëîæåíèé äëÿ ñîçäàíèÿ ìåæðåãèîíàëüíîãî èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà. Óðîâåíü âëèÿíèÿ ðåãèîíîâ, âõîäÿùèõ â Àññîöèàöèþ «Áîëüøàÿ Âîëãà», áàçèðóåòñÿ íà èõ ýêîíîìè÷åñêîì ïîòåíöèàëå. Òàê, àâèàñòðîåíèå çäåñü çàíèìàåò áîëåå 56 % îò îáùåðîññèéñêèõ îáúåìîâ, ñóäîñòðîåíèå áîëåå 40 %, àâòîìîáèëåñòðîåíèå áîëåå 60 % [14, ñ. 70]. Îêîëî äâàäöàòè ëåò íàçàä îòå÷åñòâåííûå ó÷åíûå â öåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ ìåæîòðàñëåâîãî âçàèìîäåéñòâèÿ è óñèëåíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî àñïåêòà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îá___________
9 Ýòîò îïûò ïîçâîëèë âûäåëèòü ðÿä íåðåøåííûõ ïðîáëåì è ïðîòèâîðå÷èé, â òîì ÷èñëå ìåòîäè÷åñêîãî õàðàêòåðà (îáîñíîâàíèå ïðàâèë è ïðîöåäóð, îïðåäåëåíèå è ñîãëàñîâàíèå ïðèîðèòåòîâ è èíòåðåñîâ ðàçëè÷íûõ ãðóïï ñïåöèàëèñòîâ è äð.).
156
ùåñòâà ïðåäëàãàëè ââåäåíèå ïëàòåæåé ïðåäïðèÿòèé (ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè) çà èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ ìíîãîöåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ (ðàáî÷èå êàäðû, çåìëÿ, âîäà), ââåäåíèå íàëîãà çà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè èíôðàñòðóêòóðû. Ïðèíöèïèàëüíûå èçìåíåíèÿ â ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ ñîâðåìåííîé Ðîññèè, îäíàêî, íå ïðèâåëè ê ðåàëèçàöèè ýòèõ ðåêîìåíäàöèé. Ðàçâèòèå ïîëó÷àþò áîëåå ìÿãêèå ôîðìû ñîòðóäíè÷åñòâà áèçíåñà è âëàñòè.  2002 ã. ñ 34 ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çàêëþ÷åíû ñîãëàøåíèÿ ìåæäó Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòüþ, ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè, Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèåé ïðîôåññèîíàëüíîãî ñîþçà è ïðåäïðèÿòèåì î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ñîòðóäíè÷åñòâå. Öåëîñòíîñòü ðåãèîíà êàê óíèêàëüíîãî òåððèòîðèàëüíîãî ñóáúåêòà îáåñïå÷èâàåòñÿ íå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêèì ïðîñòðàíñòâîì è àäìèíèñòðàòèâíûìè ãðàíèöàìè, íî è, ïðåæäå âñåãî, ïðîñòðàíñòâîì äóõîâíî-êóëüòóðíûì, ñìûñëîâûì. Ïðîñòðàíñòâî ñìûñëà îòêðûâàåò ïîòåíöèàë êóëüòóðû, âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ ðåãèîíà íà îñíîâå îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ ñîáñòâåííîãî ïóòè ðàçâèòèÿ, ÿâëÿåòñÿ ñòèìóëîì âîññòàíîâëåíèÿ è ðàñêðûòèÿ èñòîðè÷åñêè çàëîæåííîãî â íåãî êîäà, ñâÿçàííîãî ñ ñîõðàíåíèåì ñàìîèäåíòè÷íîñòè ðåãèîíà. Ïåðåä ðåãèîíàìè ñòîèò ïðîáëåìà ñàìîîïðåäåëåíèÿ, ïðîÿñíåíèÿ äëÿ ñåáÿ ñâîåãî ñòàòóñà, ðîëè è ñïåöèàëèçàöèè, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé èíòåãðàöèè íà òåððèòîðèè ðåãèîíà ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ, íàöèîíàëüíûõ, êîíôåññèîíàëüíûõ, âîçðàñòíûõ, ïðîôåññèîíàëüíûõ è äðóãèõ ãðóïï. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ÷åðåç ñàìîñîçíàíèå ðåãèîí îòíîñèòåëüíî îáîñîáëÿåòñÿ îò äðóãèõ òåððèòîðèé. ×åðåç ðàçâèòèå êóëüòóðû ôîðìèðóåòñÿ ïðèîðèòåò èíòåðåñîâ ðåãèîíà, ñâÿçàííûé ñ ïîâûøåíèåì êà÷åñòâà åãî æèçíè, çàùèòîé åãî âàæíåéøèõ ïîòðåáíîñòåé. Êóëüòóðà ñâÿçûâàåò ðàçëè÷íûå ôîðìû áûòèÿ â åäèíñòâî, îðèåíòèðóåò íà åäèíûå ïðèîðèòåòû âñå äðóãèå ôîðìû äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòèâíóþ, ïðàâîâóþ, óïðàâëåí÷åñêóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ, õóäîæåñòâåííóþ. «Êóëüòóðà, â êîòîðîé âñåãäà ñîïðÿæåíû ëîêàëüíî-ðåãèîíàëüíûé, ðîññèéñêèé è îáùå÷åëîâå÷åñêèé óðîâíè... âûñòóïàåò â âèäå áîëüøîãî çåðêàëà... â ýòîì çåðêàëå ôèêñèðóåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå î äîëæíîì, êàê îíî ñôîðìèðîâàëîñü è çàêðåïèëîñü â óñòàíîâêàõ è òðàäèöèÿõ ðåãèîíàëüíîãî ñóáúåêòà» [12, ñ. 41]. Ðàçâèòèå ðåãèîíà Íèæíåé Âîëãè îïðåäåëèëè îñîáåííîñòè òåððèòîðèè è åå èñòîðèè. Ïåðâàÿ îñîáåííîñòü ñâÿçàíà ñ ðàñïîëîæå157
íèåì ðåãèîíàëüíîé êóëüòóðû â ïðîñòðàíñòâå Âåëèêîãî Âîëæñêîãî ïóòè, êîòîðûé âåêàìè ñâÿçûâàë íàðîäû, ñåëèâøèåñÿ ïî áåðåãàì Âîëãè, ñî âñåé Ðîññèåé, à òàêæå ñ çàïàäíûìè è âîñòî÷íûìè êóëüòóðíûìè ìèðàìè. Âòîðàÿ îñîáåííîñòü ñâÿçàíà ñ íàïðàâëåííîñòüþ õîçÿéñòâåííîé è âîåííîé äåÿòåëüíîñòè ñ XVI â. íà âîñïðîèçâîäñòâî è çàùèòó âíóòðåííåãî ïðîñòðàíñòâà, ñ ðàçâèòèåì ñåëüñêîé êóëüòóðû è êóëüòóðû êàçà÷åñòâà. Íà÷èíàÿ ñ XVIXVII ââ. çà ðåãèîíîì çàêðåïëÿåòñÿ ñìûñë âîåííîé çàùèòû ðóáåæåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, îõðàíû åãî òåððèòîðèè è ãðàíèö. Óæå ñ ýòîãî âðåìåíè íà÷èíàåò ôîðìèðîâàòüñÿ ñâîåîáðàçèå ïîíèìàíèÿ ñâîáîäû è ñâÿçàííîãî ñ íåé ïàòðèîòèçìà. Ýòî ïðåäîïðåäåëèëî è îñîáåííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íîðì íà ýòîé òåððèòîðèè, â ÷èñëî êîòîðûõ âîøëè ñîëèäàðíîñòü, êîíôåññèîíàëüíàÿ òîëåðàíòíîñòü ëþäåé, ðàçäåëÿþùèõ åå öåííîñòè. Èìåííî íà Íèæíåé Âîëãå è Äîíó íàõîäèëè óáåæèùå áåãëûå êðåïîñòíûå, ñðåäè êîòîðûõ áûëè è ðóññêèå, è êàëìûêè, è êàçàêè èç Ìàëîðîññèè. Îíè ñòðåìèëèñü ñëóæèòü ãîñóäàðñòâó, çàùèùàòü åãî ðóáåæè êàê ñâîáîäíûå ëþäè. «Èõ ïðåäñòàâëåíèÿ î ñëóæåíèè Îòå÷åñòâó âûðàæàëèñü â èõ ïðàâå íà ñâîáîäó, êîòîðàÿ ñ òå÷åíèåì âðåìåíè ñòàíîâèëàñü îñíîâîé ñàìîîðãàíèçàöèè ýòîãî ðåãèîíàëüíîãî êóëüòóðíîãî ïðîñòðàíñòâà. Íà ýòîé îñíîâå è ôîðìèðóþòñÿ âàæíåéøèå êîíñòàíòû ýòîé êóëüòóðû, ÷åðåç êîòîðûå çàêðåïëÿþòñÿ ôîðìû åå ñàìîñîçíàíèÿ ñ õàðàêòåðíûì äëÿ íèõ ñâîåîáðàçèåì ïîíèìàíèÿ ñëóæåíèÿ îáùåñòâó, ïàòðèîòèçìà, äîëãà, ñîëèäàðíîñòè, ðàçëè÷èÿ ñâîèõ è ÷óæèõ» [11, ñ. 45]. Òðàäèöèÿ, çàêðåïëåííàÿ â ôîðìàõ ñàìîñîçíàíèÿ êóëüòóðû ðåãèîíà ñ îòêðûòî âûðàæåííûì ïàòðèîòè÷åñêèì ïàôîñîì, ñîõðàíÿëàñü è ïîçäíåå.  ãîäû Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû Ñòàëèíãðàä ñòàë ñèìâîëîì ïàòðèîòèçìà, ïîáåäû ãóìàíèçìà, ñïðàâåäëèâîñòè. Íè îäíî êðóïíîå ñðàæåíèå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû íå íà÷èíàëîñü ñòîëü íåáëàãîïðèÿòíî è íå çàêàí÷èâàëîñü ñòîëü áåçîãîâîðî÷íîé ïîáåäîé.  áèòâå íà Âîëãå ïðîÿâèëèñü íåòèïè÷íûå â ñåãîäíÿøíèõ ïðåäñòàâëåíèÿõ î ïîâåäåíèè ÷åëîâåêà â ýêñòðåìàëüíûõ ñèòóàöèÿõ ÷åðòû õàðàêòåðà è ïîâåäåíèÿ: ìàññîâûé ãåðîèçì è ìóæåñòâî, áëàãîðîäñòâî, ñàìîïîæåðòâîâàíèå. Ñåãîäíÿ êàê íèêîãäà î÷åâèäíî, ÷òî íàðÿäó ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïåðåîñìûñëåíèÿ è ìîäåðíèçàöèè â ñâåòå ñîâðåìåííûõ òðåáîâàíèé òðàäèöèîííûõ õàðàêòåðèñòèê êóëüòóðíîãî ïðîñòðàíñòâà Áîëüøîé Âîëãè çàäà÷à ñîñòîèò â ñîõðàíåíèè ýòîãî ïðîñòðàíñòâà. 158
Äëÿ Ðîññèéñêîé öèâèëèçàöèè õàðàêòåðíà îðèåíòàöèÿ íà òðàäèöèîííîñòü, îïðåäåëåííûé êîíñåðâàòèçì. Ñîäåðæàòåëüíûì öåíòðîì òàêîé öèâèëèçàöèè, êàê ñ÷èòàþò ìíîãèå ñïåöèàëèñòû, ÿâëÿåòñÿ ñîåäèíåíèå Åâðîïû è Àçèè, êîòîðîå êîíöåíòðèðóåòñÿ â Ïîâîëæüå. Òðåáóåòñÿ ïîèñê è ïðîðàáîòêà ñîâðåìåííûõ ôîðì òàêèõ êà÷åñòâ íàñåëåíèÿ Áîëüøîé Âîëãè, êàê îòâåòñòâåííîñòü, ñîëèäàðíîñòü, îòêðûòîñòü ê äèàëîãó êóëüòóð, ïàòðèîòèçì. Ìàñøòàáíîñòü è ñëîæíîñòü ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ îïðåäåëèëè àêòèâíîñòü ñïåöèàëèñòîâ è îáùåñòâåííîñòè â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè òåððèòîðèàëüíîé êîìïëåêñíîé ïðîãðàììû «Ïðèðîäíîå è êóëüòóðíîå Íàñëåäèå ðåñóðñ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ» (19982000 ãã.) 10. Çà ïðîøåäøèå äåñÿòèëåòèÿ áûëà çàòîïëåíà è, ñîîòâåòñòâåííî, çàãóáëåíà çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü áîãàòåéøåãî ïðèðîäíîãî è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ïî âñåìó Ïîâîëæüþ. Ïðîäîëæàåòñÿ è ñåé÷àñ ðàçðóøåíèå ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû, òðàäèöèîííûõ ôîðì êóëüòóðû è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, óñòàíîâèâøèõñÿ ñâÿçåé êóëüòóðíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ïîêîëåíèÿìè è ðåãèîíàìè. Óòðà÷åíû ìíîãèå íàðîäíûå ðåìåñëà è ïðîìûñëû. Âîññòàíîâëåíèå ðîñòêîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê íàöèîíàëüíîé ôîðìû îðãàíèçàöèè, âîçðîæäåíèå óêëàäà, êîòîðûé çàêðåïëÿë áû áåðåæíîå îòíîøåíèå ê äóõîâíî-íðàâñòâåííûì èñòîêàì íàðîäà, âñå ýòî ïîèñê ïóòåé ê âîçðîæäåíèþ è ñîõðàíåíèþ ïðèðîäíîãî è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. Ñåãîäíÿ Íèæíåå Ïîâîëæüå, ðàñïîëàãàÿ çíà÷èòåëüíûì ïðîìûøëåííûì ïîòåíöèàëîì, óòðà÷èâàåò êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íà ðûíêå ìàøèíîñòðîèòåëüíîé ïðîäóêöèè. Ñêàçûâàåòñÿ ñëîæèâøàÿñÿ ñïåöèàëèçàöèÿ, íå îðèåíòèðîâàííàÿ, êàê ïðàâèëî, íà êîíå÷íîãî ïîòðåáèòåëÿ. Çäåñü äî ñèõ ïîð íå âûðàáîòàíû äåéñòâåííûå ìåõàíèçìû àêòèâèçàöèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî, èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà.  òî æå âðåìÿ âîçðàñòàåò âíèìàíèå ê èñòîðèêî-êóëüòóðíîìó íàñëåäèþ, ñîõðà___________
Ïðèðîäíîå, êóëüòóðíîå è èñòîðè÷åñêîå íàñëåäèå ýòî îáùåíàöèîíàëüíîå äîñòîÿíèå, ïîëó÷åííîå îò ïðåäûäóùèõ ïîêîëåíèé âî âðåìåííîå ïîïå÷åíèå æèâóùèõ äëÿ ïåðåäà÷è áóäóùèì ïîêîëåíèÿì. Íàñëåäèå ñîñòîèò èç ñîâîêóïíîñòè îáúåêòîâ è ÿâëåíèé, íåñóùèõ â ñåáå èíôîðìàöèþ îá èõ èñòîðèè è îáëàäàþùèõ ïîòåíöèàëîì âîñïðîèçâîäñòâà èëè ïðîÿâëåíèÿ ñâîåãî èçíà÷àëüíîãî ñîñòîÿíèÿ (Ìåæðåãèîíàëüíàÿ êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà «Íàñëåäèå Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ»). 10
159
íåíèþ òðàäèöèîííî íàðàáîòàííîé Âîëãîé êóëüòóðíîé ðåàëüíîñòè ñ ïðèñóùèìè åé ñèìâîëàìè è îáðàçàìè, à òàêæå ïîèñê íîâûõ, áîëåå ñîâðåìåííûõ êîìïîíåíòîâ êóëüòóðíîãî èìèäæà è ñòàòóñà Âîëãè. Áîëüøèíñòâî ñïåöèàëèñòîâ ñõîäÿòñÿ âî ìíåíèè î íåîáõîäèìîñòè ñîõðàíåíèÿ êóëüòóðíîãî ïðîñòðàíñòâà Áîëüøîé Âîëãè, êîòîðîå îáåñïå÷èâàåò îïðåäåëåííóþ ðàçìåðíîñòü, ðèòìè÷íîñòü, ñàìîäîñòàòî÷íîñòü æèçíè ëþäåé, óâåðåííîñòü â ñåáå è â æèçíè ïëàíåòàðíîé.  òî æå âðåìÿ íåîáõîäèìî ïåðåîñìûñëåíèå è ìîäåðíèçàöèÿ â ñâåòå ñîâðåìåííûõ òðåáîâàíèé òðàäèöèîííûõ õàðàêòåðèñòèê êóëüòóðû ñ ó÷åòîì ãåîêóëüòóðíîé ñîñòàâëÿþùåé, ÷òî ïîçâîëèò óéòè îò çàñòîéíûõ ÿâëåíèé è íå îñòàòüñÿ â ñòîðîíå îò öèâèëèçàöèè. Îñâîåíèå ñîâðåìåííîé ðåãèîíàëüíîé, îòå÷åñòâåííîé, ìèðîâîé êóëüòóðû çàäà÷à ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ, êîòîðàÿ ôîðìèðóåò îäèí èç îñíîâíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ èíòåëëåêòóàëüíûå ðåñóðñû. Êóëüòóðíî-îáðàçîâàòåëüíîå êà÷åñòâî íàñåëåíèÿ, îò êîòîðîãî çàâèñèò ðàçâèòèå íàóêè è ýêîíîìèêè, ïðåæäå âñåãî ïðèìåíåíèå íà ïðàêòèêå âûñîêèõ òåõíîëîãèé, êîìïåòåíòíîñòü ðåãèîíàëüíîãî ìåíåäæìåíòà, âõîäèò â ÷èñëî îñíîâíûõ ôàêòîðîâ, îò êîòîðûõ çàâèñèò ãåîïîëèòè÷åñêèé ñòàòóñ ðåãèîíà, à çíà÷èò, è åãî èíâåñòèöèîííàÿ ïðèâëåêàòåëüíîñòü. Ðàçâèòèå êóëüòóðû Ïîâîëæüÿ èìååò ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå è äëÿ ðåãèîíà, è äëÿ Ðîññèè. Íèæíåå Ïîâîëæüå ðåãèîí êîíòàêòîâ, îäèí èç íåìíîãèõ íà íàøåé ïëàíåòå, áîãàòûé ðàçíîîáðàçèåì ïëåìåí, íàðîäîâ, ýòíîñîâ.  2002 ã. â ìåñòå ñëèÿíèÿ Âîëãè è Äîíà íà ãðàíèöå Ñàðåïòû è Ñâåòëîÿðñêîãî ðàéîíà áûë óñòàíîâëåí çíàê «Ïåðåêðåñòîê öèâèëèçàöèé». Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü îõâàòûâàåò òåððèòîðèþ, êîòîðàÿ ñ äðåâíîñòè, áëàãîäàðÿ Âîëãå è Äîíó è óäîáíûì ñòåïíûì ïóòÿì ìåæäó Óðàëîì è Êàñïèåì, ÿâëÿëàñü îñíîâíûì óçëîì åâðàçèéñêèõ ñâÿçåé (Ïåðåâîëîêîé) êàê ìåæäó ñåâåðîì è þãîì, òàê è ìåæäó âîñòîêîì è çàïàäîì. Ìíîãèå íàðîäû (ñêèôû, ñàðìàòû, ãóííû, õàçàðû, ïîëîâöû, ñëàâÿíå, òàòàðû, ìîíãîëû è äð.) â ðàçíîå âðåìÿ ìèãðèðîâàëè è îñâàèâàëè ýòó òåððèòîðèþ.  XVXVII ââ. çäåñü çàðîäèëàñü îñîáàÿ îáùíîñòü êàçàêè. Ìíîãî÷èñëåííûå ìèãðàöèè íàðîäîâ ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî íàñåëåíèå Ïåðåâîëîêè íà ïðîòÿæåíèè ñòîëåòèé áàëàíñèðîâàëî íà ãðàíè âàðâàðñòâà è öèâèëèçàöèè. Âõîæäåíèå òåððèòîðèè â ñîñòàâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â XVI â. 160
îòêðûëî ñþäà ïóòü íîâûì ïîòîêàì ðóññêèõ, óêðàèíöåâ, êàâêàçñêèõ íàðîäîâ, íåìöåâ è äð. Íûíå òåððèòîðèþ îáëàñòè íàñåëÿþò ïðåäñòàâèòåëè áîëåå ñòà íàðîäíîñòåé è íàöèîíàëüíîñòåé, ðàçëè÷íûõ êóëüòóð è âåðîèñïîâåäàíèé, êîòîðûå âíîñèëè è âíîñÿò ñâîé îñîáûé âêëàä â ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå îáëàñòè.  XVIII â. òåððèòîðèÿ Ïåðåâîëîêè ñòàëà âíóòðåííåé îáëàñòüþ Ðîññèè, ÷òî ñîçäàëî áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ åå áûñòðîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.  XIXXX ââ. ðåãèîí îäíèì èç ïåðâûõ â Ðîññèè ïåðåæèë ïðîìûøëåííûé ïåðåâîðîò, ïðåâðàòèâøèñü èç àãðàðíîãî â àãðàðíî-èíäóñòðèàëüíûé. Áóðíîå ðàçâèòèå ïðîìûøëåííîñòè óæå äî ðåâîëþöèè ïîñòàâèëî âîïðîñ î ñîçäàíèè íîâîé ðîññèéñêîé ãóáåðíèè, ÿäðîì êîòîðîé äîëæåí áûë ñòàòü Öàðèöûíñêèé óåçä. Öàðèöûíñêàÿ ãóáåðíèÿ áûëà îáðàçîâàíà ïîñëå ðåâîëþöèè, ïîçäíåå ïåðåèìåíîâàíà â Ñòàëèíãðàäñêóþ ãóáåðíèþ, îáëàñòü, Âîëãîãðàäñêóþ îáëàñòü.  ïðîöåññå îñâîåíèÿ ïðîñòðàíñòâà ãëàâíóþ ðîëü èãðàëè åñòåñòâåííûå è îñîáåííî èñêóññòâåííûå òðàíñïîðòíûå ïóòè. Ïîýòîìó òðàíñïîðòíàÿ èíôðàñòðóêòóðà ÿâèëàñü îñíîâíûì ïðîâîäíèêîì ñîöèàëüíûõ è õîçÿéñòâåííûõ èçìåíåíèé 11. Ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå, ðåñóðñíàÿ áàçà, ñïåöèôèêà ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë íà òåððèòîðèè ðåãèîíà îïðåäåëÿþò ñîâðåìåííóþ ìåæäóíàðîäíóþ ñïåöèàëèçàöèþ îáëàñòè ñ ó÷åòîì êîíúþíêòóðíûõ òåíäåíöèé íà ìèðîâûõ òîâàðíûõ ðûíêàõ. Èñòîðèÿ è ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ã. Âîëãîãðàäà íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñ ãåîãðàôè÷åñêèì ïîëîæåíèåì íà âåëèêîé ðóññêîé ðåêå Âîëãå, êîòîðàÿ ñ XVI â. ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé òðàíñïîðòíîé àðòåðèåé ãîñóäàðñòâà. Ïðèðîäíûå ðåñóðñû òåððèòîðèè íà÷àëè ââîäèòüñÿ â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò ñ ñåðåäèíû XVIII â., êîãäà áûëè ñîçäàíû ðûáíûå ïðîìûñëû, ðûáíûå, à çàòåì è ñîëÿíûå ñêëàäû, êóäà ïîñòóïàëà ñîëü ñ îçåðà Ýëüòîí.  ñåðåäèíå XIX â. ïðîìûøëåííîñòü â Öàðèöûíå îòñóòñòâîâàëà. Ïîñëå ðåôîðì 1861 ã., êîãäà Ðîññèÿ âñòóïèëà íà ïóòü êàïèòàëèñòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, âûãîäíîå ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå Öàðèöûíà ñòàëî ôàêòîðîì õîçÿéñòâåííîãî ðîñòà ___________
11 Æåëåçíûå äîðîãè è âîëæñêîå ïàðîõîäñòâî ïðåâðàòèëè Öàðèöûí â êðóïíûé òðàíñïîðòíûé óçåë Ðîññèè.  íà÷àëå XX â. ïî ãðóçîïåðåâàëêå Öàðèöûí çàíÿë âòîðîå ìåñòî íà Âîëãå. Ñòàíîâëåíèå Öàðèöûíà êàê ìîùíîãî òðàíñïîðòíîãî óçëà è ïåðåâàëî÷íîé áàçû âûçâàëî áóðíûé ðîñò ïðîìûøëåííîñòè. ×åðåç Öàðèöûí øëî äî 70 % íåôòè èç Áàêó, åäèíñòâåííîãî â òî âðåìÿ íåôòåäîáûâàþùåãî ðàéîíà Ðîññèè.
161
ãîðîäà, òîãäà êàê îáùàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ îòñòàëîñòü Ðîññèè â ïåðâîé ïîëîâèíå XIX â. íå äàâàëà ýòîìó ôàêòîðó ïðîÿâèòüñÿ. Ïîñëåäóþùèé áûñòðûé ðîñò Öàðèöûíà áûë ñâÿçàí ñî ñòðîèòåëüñòâîì Âîëãî-Äîíñêîé æåëåçíîé äîðîãè 12.  íà÷àëå XX â. Öàðèöûí èç çàõîëóñòíîãî óåçäíîãî ãîðîäêà ïðåâðàòèëñÿ â êðóïíåéøèé òîðãîâûé è èíäóñòðèàëüíûé öåíòð Ðîññèè ñ ìíîãîîòðàñëåâîé ïðîìûøëåííîñòüþ. Äîëÿ òÿæåëîé ïðîìûøëåííîñòè ñîñòàâëÿëà 23,3 %, ëåãêîé 76,7 %. Âîññòàíîâèòåëüíûé ïåðèîä ïîñëå Ãðàæäàíñêîé âîéíû çàâåðøèëñÿ ê 19251926 ãã., êîãäà ïðîìûøëåííîñòü Öàðèöûíà äîñòèãëà 98 % âûïóñêà ïðîäóêöèè 1913 ãîäà. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ êóðñà íà èíäóñòðèàëèçàöèþ è ñîçäàíèÿ ê 1930 ã. Ñòàëèíãðàäñêîãî ïðîìûøëåííîãî ðàéîíà Ñòàëèíãðàä ñòàíîâèòñÿ òèïè÷íûì öåíòðîì òÿæåëîé èíäóñòðèè. Çà ïîñëåâîåííûå ãîäû èçìåíèëàñü ñòðóêòóðà ïðîìûøëåííîñòè Âîëãîãðàäà; íàáëþäàëñÿ áûñòðûé ðîñò ýíåðãî- è âîäîåìêèõ îòðàñëåé, ýëåêòðîýíåðãåòèêè, òîïëèâíîé ïðîìûøëåííîñòè ïðè çàìåäëåííûõ òåìïàõ ðîñòà äðóãèõ îòðàñëåé, ïðåæäå âñåãî ìàøèíîñòðîåíèÿ. Äîëÿ ìàøèíîñòðîåíèÿ â ïðîäóêöèè Âîëãîãðàäñêîãî ïðîìûøëåííîãî óçëà ñîêðàòèëàñü ïî÷òè ñ 50 % â 1940 ã. äî 29 % â 1985 ãîäó. Ñïåöèàëèçàöèÿ îáëàñòè ê 90-ì ãã. XX â. îïðåäåëÿëàñü ïðîìûøëåííûìè ãèãàíòàìè ñîþçíîãî çíà÷åíèÿ, ïðîèçâîäÿùèìè â îñíîâíîì ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà. Íåñìîòðÿ íà çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå äîëè òîðãîâëè â 90-õ ãã. (áîëåå ÷åì â 3 ðàçà), ïðîìûøëåííîñòü äî ñèõ ïîð ñîõðàíÿåò ïîçèöèþ ëèäèðóþùåé îòðàñëè (38,7 %). Âìåñòå ñ òåì óãëóáëåííîå èçó÷åíèå îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû ïðîìûøëåííîñòè âûÿâèëî êðàéíå òðåâîæíóþ òåíäåíöèþ: ñîêðàùåíèå â ñòðóêòóðå ïðîäóêöèè êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ. Äîëÿ òàêîé ïðîäóêöèè ñîñòàâëÿåò ëèøü 1/5 ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè îáëàñòè. Åñòü ìíåíèå, ÷òî äëÿ õîçÿéñòâà êðèòè÷åñêèì ÿâëÿåòñÿ ïîëîæåíèå, êîãäà ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ ìåíüøå 35 %. Èçìåíåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ðàñïàäîì ÑÑÑÐ, âíîâü ïðåâðàòèëè Âîëãîãðàäñêóþ îáëàñòü â ïîãðàíè÷íûé ðåãèîí Ðîññèè. Íà ïîðîãå XXI â. îáëàñòü îêàçàëàñü ïåðåä äèëåììîé: ñòàòü ___________
12 Äóáîâñêèå êóïöû îòêàçàëèñü èìåòü ó ñåáÿ æåëåçíóþ äîðîãó, ññûëàÿñü íà òî, ÷òî åå ïîñòðîéêà ïðèâåäåò ê ðàçîðåíèþ ôóðùèêîâ, ïåðåâîçèâøèõ ãðóçû íà ïåðåâîëîêå. Äóáîâêà ïîòåðÿëà ñâîè ïåðñïåêòèâû.
162
ðàçâèòûì â ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè ðåãèîíîì, èãðàòü êëþ÷åâóþ ðîëü â èíòåãðàöèè ðîññèéñêèõ òåððèòîðèé, ñòðàí ÑÍà èëè îñòàòüñÿ ïåðèôåðèåé Ðîññèè. Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà ìîæåò áûòü âûðàáîòàíà, îïèðàÿñü íà àíàëèòè÷åñêóþ îöåíêó ïðåäøåñòâóþùèõ ñîáûòèé. Ýòèì îïðåäåëÿåòñÿ àêòóàëüíîñòü ðåøåíèÿ çàäà÷ ðàçðàáîòêè ó÷åíûìè ðåãèîíîâåä÷åñêèõ ïðîáëåì êàê â ãóìàíèòàðíîé, òàê è â åñòåñòâåííî-íàó÷íîé îáëàñòÿõ 13. Áîëüøàÿ ðàáîòà ïðîâîäèòñÿ âîëãîãðàäñêèìè ó÷åíûìè ïî îáîáùåíèþ ðîññèéñêèõ èññëåäîâàíèé ïî íàïðàâëåíèþ «Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ýêîíîìè÷åñêîé èñòîðèè Ðîññèè XX âåêà», à òàêæå â ðàìêàõ ðåãèîíàëüíûõ ìåæâóçîâñêèõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ïðîãðàìì «Èçó÷åíèå è èñïîëüçîâàíèå èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî è ïðèðîäíî-ëàíäøàôòíîãî íàñëåäèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè», «Ãåîïîëèòè÷åñêèå è ýòíîêóëüòóðíûå ôàêòîðû õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ â XIXXX ââ».  âóçàõ ÞÔÎ âûïîëíÿåòñÿ ðÿä ïðîåêòîâ, èìåþùèõ èííîâàöèîííóþ íàïðàâëåííîñòü, îðèåíòèðîâàííûõ íà ïîèñê ôîðì è ïóòåé ñîõðàíåíèÿ ãåíåòè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ ðåäêèõ è èñ÷åçàþùèõ âèäîâ ðûá Íèæíåé Âîëãè è Êàñïèéñêîãî ìîðÿ, ðàçðàáîòêó èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé (ìîäåëèðîâàíèå ïðîöåññîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé, îáîñíîâàíèå ñåéñìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñîîðóæåíèé), âíåäðåíèå ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ áåíçèíîâ è äð. Íà òåððèòîðèè îáëàñòè èìååòñÿ ñâûøå 69 ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, â òîì ÷èñëå 19 âîäíûõ, 10 ãåîëîãè÷åñêèõ è ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ, 10 çàêàçíèêîâ, áîëåå 30 óðî÷èù. Ðàçâåäàíî è èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ïðîìûøëåííîãî ðàçëèâà 5 ìîùíûõ ìåñòîðîæäåíèé ëå÷åáíûõ ìèíåðàëüíûõ âîä, ïðè÷åì Åðãåíèíñêèé èñòî÷íèê èçâåñòåí óæå áîëåå 200 ëåò, çäåñü áûë ñîçäàí îäèí èç ïåðâûõ ðîññèéñêèõ êóðîðòîâ. Êëèìàòè÷åñêèé è áàëüíåîëîãè÷åñêèé ñàíàòîðèé «Ýëüòîí» èñïîëüçóåò äëÿ ëå÷åíèÿ î÷åíü øèðîêîãî ïåðå÷íÿ çàáîëåâàíèé óíèêàëüíûå, åäèíñòâåííûå â ìèðå ïî ñîñòàâó è ëå÷åá___________
13 Ó÷åíûå îòìå÷àþò, ÷òî â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ ôàêòè÷åñêè óòðà÷åí öåëûé ïëàñò ìåñòíîé êóëüòóðû ìíîãèå èç ðàáîò íàøèõ ïðåäøåñòâåííèêîâ ñòàëè áèáëèîãðàôè÷åñêîé ðåäêîñòüþ, ëèøü íåçíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü èíôîðìàöèè ñîõðàíèëàñü â öåíòðàëüíûõ àðõèâàõ è áèáëèîòåêàõ.  îòñóòñòâèè ôàêòîëîãè÷åñêîãî ìàòåðèàëà ñîêðàùàþòñÿ âîçìîæíîñòè ðåàëüíî ïðîâåðèòü è îöåíèòü òåîðåòè÷åñêèå ïîñòðîåíèÿ èññëåäîâàòåëåé.
163
íûì ñâîéñòâàì èëîâûå ñóëüôèäíûå ãðÿçè è ðàïó. Êðîìå ýòîãî ñàíàòîðèÿ äðóãèå âûÿâëåííûå ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûå è ïðèðîäíûå ëå÷åáíûå ìåñòíîñòè êàê ïðèðîäíûå îçäîðàâëèâàþùèå êîìïëåêñû ïðàêòè÷åñêè íå èñïîëüçóþòñÿ. Íàëè÷èå îáøèðíûõ ëàíäøàôòîâ, ïî÷òè íå çàòðîíóòûõ òåõíîãåííûìè âîçäåéñòâèÿìè, ñ ðåëèêòîâûìè ôëîðîé è ôàóíîé, ïîçâîëÿåò îñóùåñòâèòü îäèí èç íàèáîëåå ïîïóëÿðíûõ ñåé÷àñ â ìèðå âèäîâ òóðèçìà ýêîëîãè÷åñêèé òóðèçì. Ðàçâèòèå òóðèçìà îêàçûâàåò ñòèìóëèðóþùåå äåéñòâèå íà òàêèå ñåêòîðû ýêîíîìèêè, êàê òðàíñïîðò, ñâÿçü, òîðãîâëÿ, ñòðîèòåëüñòâî, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, è ñîñòàâëÿåò îäíî èç íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ îáëàñòè.
?
Âîïðîñû
1 . Êàòåãîðèÿ «ôàêòîðû ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ»». Ñïåöèôèêà ðåãèîíàëüíûõ ôàêòîðîâ. 2. Ìîäåëü ôîðìèðîâàíèÿ áàçîâûõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà êàê îáùåñòâåííîãî áûòèÿ â ñèñòåìå NHS. 3. Ñïåöèôè÷åñêèå ôàêòîðû è óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè. 4. Ðåãèîí êàê îòêðûòàÿ ñèñòåìà: èñòî÷íèêè è äâèæóùèå ñèëû åãî ðàçâèòèÿ. 5. Íîâàÿ êîðïîðàòèâíàÿ êóëüòóðà êóëüòóðà ñàìîîáó÷åíèÿ. 6. Ïðîáëåìû è âîçìîæíîñòè îðãàíèçàöèé ñ ìíîãîíàöèîíàëüíîé êóëüòóðîé. 7. Êðåàòèâíîñòü êàê êà÷åñòâåííàÿ õàðàêòåðèñòèêà ñîçèäàòåëüíîé òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 8. Ïðèðîäà êðåàòèâíîé ëè÷íîñòè è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. 9. Îòëè÷èòåëüíûå ÷åðòû ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíàÿ êóëüòóðà â ýòîé îáëàñòè. 10. Ìàêðîðåãèîí è óñëîâèÿ åãî óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. 11. Îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè ÞÌÐ è ñîñòàâëÿþùèå åãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. 164
12. Èñòîðè÷åñêèå òåíäåíöèè è ïðåäïîñûëêè ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ ÞÌÐ. 13. Ãåîñòðàòåãè÷åñêàÿ ìåæðåãèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ Þãà Ðîññèè: öåëè, ïðèîðèòåòû, ñèñòåìà ìåð. 14. Èñòîðèêî-êóëüòóðíîå è ïðèðîäíî-ëàíäøàôòíîå íàñëåäèå Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ êàê ãåîïîëèòè÷åñêèé ôàêòîð ðàçâèòèÿ Þãà Ðîññèè.
165
ÑÏÈÑÎÊ ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Àìîñîâ À.È. Ýâîëþöèÿ ãîñóäàðñòâà è ýêîíîìèêè: îòëè÷èÿ ðóññêîãî ïóòè // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2003. ¹ 1. Ñ. 128141. 2. Àíäðååâ À. Íà ðàñïóòüå. Ðîññèéñêîå îáùåñòâî â òî÷êå áèôóðêàöèè // Ìîñêâà. 2000. ¹ 4. Ñ. 139148. 3. Àíäðèàíîâ Â. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü Ðîññèè â ìèðîâîé ýêîíîìèêå // Ìàðêåòèíã. 1999. ¹ 2. Ñ. 1317. 4. Àíäðèàíîâ Â.Ä. Ðîññèÿ: ýêîíîìè÷åñêèé è îðãàíèçàöèîííûé ïîòåíöèàë Ì.: Èçä-âî «Ýêîíîìèêà», 1999. 662 ñ. 5. Àðòóð Ðèõ. Õîçÿéñòâåííàÿ ýòèêà / Ïåð. ñ íåì. Å.Ì. Äîâãàíü. Ì.: Ïîñåâ, 1996. 810 ñ. 6. Àôàíàñåíêî È.Ä. Ýêîíîìèêà è äóõîâíàÿ ïðîãðàììà Ðîññèè. ÑÏá.: Èçä-âî «Òðåòüå òûñÿ÷åëåòèå», 2001. 414 ñ. 7. Áàæåíîâ À. Êîíãëîìåðàòû êàê îíè åñòü. Îñîáåííîñòè êîðïîðàòèâíûõ ñòðàòåãèé ðîññèéñêèõ ÔÏà // Áèçíåñ: Îðãàíèçàöèÿ, ñòðàòåãèÿ, ñèñòåìû. 1998. ¹ 6. Ñ. 1825. 8. Áàíäìàí Ì.Ê., Åñèêîâà Ì.Ê., Ìàëîâ Â.Þ. Êîîðäèíàöèÿ èíòåðåñîâ â ïðîãðàììå îñâîåíèÿ ðåãèîíà // Ðåãèîí. 1994. ¹ 4. Ñ. 4259. 9. Áàðàáàíîâ Ì. Ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè // Ìåæäóíàðîäíàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 1994. ¹ 1. Ñ. 92102. 10. Áàðáàêîâ Î.Ì. Ðåãèîí êàê îáúåêò óïðàâëåíèÿ // Ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 2002. ¹ 7. Ñ. 96100. 11. Áàðêîâà Ý.Â. Áîëüøàÿ Âîëãà êàê ïóòü â ãåîêóëüòóðó (íà ìàòåðèàëå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè) // Ñòðåæåíü: Íàó÷. åæåãîäíèê. Âîëãîãðàä: ÃÓ«Èçäàòåëü», 2000. Âûï. 1. Ñ. 228238. 12. Áàðêîâà Ý.Â. Ñàìîñîçíàíèå ðåãèîíàëüíîé êóëüòóðû: ïîòåíöèàë ïàòðèîòèçìà // Âåñòí. ÂîëÃÓ. Ñåð. 6, Óíèâåðñèòåòñêîå îáðàçîâàíèå. 2001. Ñ. 4049. 13. Áàðñóêîâà Ñ.Þ. Íåôîðìàëüíàÿ ýêîíîìèêà è ñåòåâàÿ îðãàíèçàöèÿ ïðîñòðàíñòâà â Ðîññèè // Ìèð Ðîññèè. 2000. ¹ 1. Ñ. 5267. 14. Áàòûðåâ À. Ïîèñê ïóòåé ìåæðåãèîíàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ // Áèçíåñ-Âîëãà. 2001. ¹ 5. Ñ. 7071. 15. Áèðþêîâ Ñ.Â. Ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé ðåãèîíà êàê ñîñòàâíàÿ ÷àñòü èíñòðóìåíòàðèÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè // Âåñòí. ÌÃÓ. Ñåð. 18, Ñîöèîëîãèÿ è ïîëèòîëîãèÿ. 2000. ¹ 4. Ñ. 3. 16. Áîáûëåâ Ñ.Í., Õîäæàåâ À.Ø. Ýêîíîìèêà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ì.: Òåèñ, 1997. 273 ñ. 166
17. Áîëüøîé òîëêîâûé ñîöèîëîãè÷åñêèé ñëîâàðü : Ïåð. ñ àíãë.  2 ò. Ì.: Bå÷å: ÀÑÒ, 2001. 18. Áûçîâ Ë.Ã. Ñîöèîêóëüòóðíàÿ òðàíñôîðìàöèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è ôîðìèðîâàíèå íåîêîíñåðâàòèâíîé èäåíòè÷íîñòè // Ìèð Ðîññèè. 2002. ¹ 1. Ñ. 117149. 19. Áûêîâ Â.À. Òåíäåíöèè è ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ îáúåäèíåíèé ïðåäïðèíèìàòåëåé íà ñîâðåìåííîì ýòàïå // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2001. ¹ 2 (7). Ýêñïðåññ-âûïóñê. Ñ. 1738. 20. Áóçñêèé Ì.Ï. Î âîçìîæíîñòè èíòåãðàöèè ðåãèîíîâ â ñîöèàëüíîì ïðîñòðàíñòâå ñîâðåìåííîé Ðîññèè // Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî è ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ðåãèîíîâ è öåíòðà: Ìàòåðèàëû íàó÷.ïðàêò. êîíô. Âîëãîãðàä: Îáë. äóìà, 1998. Ñ. 3741. 21. Âàíþðèõèí Ã.È. Êðåàòèâíûé ìåíåäæìåíò // Ìåíåäæìåíò â Ðîññèè è çà ðóáåæîì. 2001. ¹ 2 Ñ. 122143. 22. Âàñèëåíêî Â.Í. Óñòîé÷èâàÿ Ðîññèÿ: íîîñôåðíàÿ êîíöåïöèÿ óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâà: èíäèêàòîðû, èíñòèòóòû, èíñòðóìåíòû, ìåõàíèçìû. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2003. 390 ñ. 23. Âåêîâîé ïîèñê ìîäåëè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè: Ìàòåðèàëû III Ìåæäóíàðîäíîé íàó÷.-ïðàêò. êîíô., ã. Âîëæñêèé, 27 29 ñåíò. 2000 ã. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2001. 24. Âèíñëàâ Þ., Ëèñîâ Â. Ñòàíîâëåíèå õîëäèíãîâûõ êîìïàíèé: ïðàâîâîå è îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 2000. ¹ 5/6. Ñ. 60. 25. Âèíñëàâ Þ. Ñòàíîâëåíèå îòå÷åñòâåííîãî êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ: òåîðèÿ, ïðàêòèêà, ïîäõîäû ê ðåøåíèþ êëþ÷åâûõ ïðîáëåì // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 2001. ¹ 2. Ñ. 2228. 26. Âîñïðîèçâîäñòâî è ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò. Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 2001. 27. Ãàâðèëîâ Ê.Ë. Ìåõàíèçì îáíîâëåíèÿ. Êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé èííîâàöèîííîé ñèñòåìû Ðîññèè. Ì.: ÈÒÊ «Äàøêîâ è Ê*», 2003. 144 ñ. 28. Ãåëüâàíîâñêèé Ì., Æóêîâñêàÿ Â., Òðîôèìîâ È. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü â ìèêðî-ìåçî-ìàêðîóðîâíåâîì èçìåðåíèè // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 1998. ¹ 3. Ñ. 6778. 29. Ãåëüâàíîâñêèé Ì.Ê. Ê èäåíòèôèêàöèè è ñàìîèäåíòèôèêàöèè ðîññèéñêîãî îáîðîííîãî êîìïëåêñà // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹ 5/6. Ñ. 3743. 30. Ãëàçûðèí Ì., Êèñåëåâà Ò., Ôàâîðñêèé À. Êîðïîðàòèâíûå ôîðìû òåððèòîðèàëüíîé èíòåãðàöèè ïðîèçâîäñòâà (íà ïðèìåðå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) // Ýêîíîìèñò. 2003. ¹ 2. Ñ. 67. 31. Ãëàçüåâ Ñ.Þ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â êîíòåêñòå ýâîëþöèîííîãî ïîäõîäà // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2000. ¹ 3. Ñ. 2326.
167
32. Ãëèíêèíà Ñ., Êëåéíåð Ã. «Âûñâåòëåíèå» ýêîíîìèêè è óêðåïëåíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 2003. ¹ 5/6. Ñ. 314. 33. Ãåîýêîíîìè÷åñêèå è ýòíîêóëüòóðíûå îñîáåííîñòè õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ Ïðèêàñïèÿ è Ïðèàçîâüÿ â 1920 âåêàõ: Ñá. íàó÷. ñò. Âîëãîãðàä: ÂîëÃÓ, 1998. 144 ñ. 34. Ãîëüö Ã.À. Êóëüòóðà è ýêîíîìèêà: ïîèñêè âçàèìîñâÿçåé // Îáùåñòâåííûå íàóêè è ñîâðåìåííîñòü. 2000. ¹ 1. Ñ. 2335. 35. Ãîí÷àðîâ Â.Â. Âàæíåéøèå êðèòåðèè ðåçóëüòàòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ. Ì.: ÌÍÈÈÏÓ, 1998. 304 ñ. 36. Ãîðîõîâ À. Ðîññèéñêèé ôåäåðàëèçì: êðèçèñ è âîçìîæíàÿ àëüòåðíàòèâà // Ìîñêâà. 2000. ¹ 4. Ñ. 149167. 37. Ãîðè÷åâà À. Êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêàÿ öåëîñòíîñòü íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîãî õîçÿéñòâà // Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 2002. ¹ 1. Ñ. 8189. 38. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè: Îò ïðîáëåì ê äåéñòâèÿì / Ïîä ðåä. Å.Ì. Ïðèìàêîâà è Â.Ë. Ìàêàðîâà. Ì.: Íàóêà, 2004. 39. Ãðàíáåðã À.Ò. Îñíîâû ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè: Ó÷åá. äëÿ âóçîâ. Ì.: ÃÓ ÂØÝ, 2003. 40. Ãóæâèí À. Ðîëü ìåæðåãèîíàëüíûõ àññîöèàöèé â ðàçâèòèè ñîòðóäíè÷åñòâà ðåãèîíîâ // Ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. 1998. ¹ 6. Ñ. 5963. 41. Ãóçåâ Ì.Ì., Ìóðàòêèíà Â.Â. Ðåãèîíàëèçàöèÿ â ñâåòå ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé ìîäåëè ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà (ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò) // Âåñòí. ÂîëÃÓ. Ñåð. 3, Ýêîíîìèêà è ýêîëîãèÿ. Âûï. 4. 1999. Ñ. 8489. 42. Ãóñüêîâ Í.Ñ., Çåìÿêèí Â.Å., Êðþêîâ Â.Â. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ðåãèîíîâ Ðîññèè. Ì.: Àëãîðèòì, 2000. 288 ñ. 43. Äàíèëîâ Í. Ðåãóëèðîâàíèå ðàçâèòèÿ êðóïíûõ ãîðîäñêèõ ïðîìûøëåííûõ öåíòðîâ: èñïîëüçîâàíèå íîâûõ îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííûõ ôîðì // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 2000. ¹ 3. Ñ. 4452. 44. Äàíêîâ À.Í. Ðåòðîñïåêòèâà íîâîé ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè: ýâîëþöèÿ âçãëÿäîâ âî âòîðîé ïîëîâèíå XX âåêà: Ïðåïðèíò # WP/ 2003/161. Ì.: ÖÝÌÈ ÐÀÍ, 2003. 45. Äæ. Õîäæîí. Ïðèâû÷êè, ïðàâèëà è ýêîíîìè÷åñêîå ïîâåäåíèå // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2000. ¹ 2. Ñ. 3955. 46. Äîðîøåíêî Ñ.Â., Ïîïîâ Å.Â. Îá ýâîëþöèîííîé ðåãèîíîìèêå // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2002. ¹ 1. Ñ. 2837. 47. Çàáåëèíà Ï.Â. Îñíîâû êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ êîíöåðíàìè. Ì.: Èçä-âî ÏÐÈÎÐ, 1998. 176 ñ. 48. Çàâåëüñêèé Ì.Ã. Õîçÿéñòâî è äóõîâíîñòü (êîíòóðû îáîáùåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè): Ïðåïðèíò #WP/ 99/083. Ì.: ÖÝÌÈ ÐÀÍ, 1999. 28 ñ. 168
49. Çàðóáèíà Í.Í. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå îñíîâû õîçÿéñòâà è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Ì.: «Ìàãèñòð», 1998. 50. Çåìëÿêîâñêàÿ Â.Ì., Ïîëÿíèíîâ Ë.ß., Âèäðó÷åíêî Ì.Â. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå êàê îáúåêò óïðàâëåíèÿ // Âåñòí. ÂîëÃÓ. Ñåð. 3, Ýêîíîìèêà. Ïðàâî. 1996. Âûï. 1. Ñ. 6269. 51. Çèíîâ Â.Ã. Óïðàâëåíèå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì.: Äåëî, 2003. 512 ñ. 52. Èâàíîâñêèé Ç.Â. Êîëóìáèÿ: ãîñóäàðñòâî è ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî. Îïûò ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ðåôîðì â óñëîâèÿõ íåñòàáèëüíîñòè. Ì.: Èíñòèòóò Ëàòèíñêîé Àìåðèêè, 1997. 53. Èãíàòîâ Â.Ã. Ðîëü öåëåâûõ ïðîãðàìì â ðàçâèòèè ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ // Ýêîíîìèêà ðàçâèòèÿ ðåãèîíà: ïðîáëåìû, ïîèñêè, ïåðñïåêòèâû: Åæåãîäíèê. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2003. Âûï. 3. Ñ. 311317. 54. Èãíàòîâ Â.Ã., Áåëîëèïåöêèé Â.Ê. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ êóëüòóðà è ïðîôåññèîíàëèçì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: êîíòåêñò èñòîðèè è ñîâðåìåííîñòü: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ðîñòîâ í/Ä: ÏÓ «Ìàðò», 2000. 256 ñ. 55. Èëüèí Â.Â., Ïàíàðèí À.Ñ. Ôèëîñîôèÿ ïîëèòèêè. Ì., 1994. Ñ. 131132. 56. Èëüèí È.À. Íàøè çàäà÷è. Âîëãîãðàä: Êîìèòåò ïî ïå÷àòè, 1997. 96 ñ. 57. Èíâåñòèöèîííûå ïðåäëîæåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè: Êàòàëîã. Âîëãîãðàä: «Èçäàòåëü», 2000. 58. Èííîâàöèîííûé ìåíåäæìåíò: Ó÷åá. ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Â.Ì. Àíüêèíà, À.À. Äàãàåâà. Ì.: Äåëî, 2003. 528 ñ. 59. Èíîçåìöåâ Â. Ðàñêîëîòàÿ öèâèëèçàöèÿ. Ì.: «Academia»: «Íàóêà», 1999. 60. Èíøàêîâ Î.Â., Êàáàíîâ Â.À. Ïîòåíöèàë öåëåâîé ïðîãðàììû «Î ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â 2001 2005 ãã.» // Ñòðåæåíü: Íàó÷. åæåãîäíèê. Âîëãîãðàä: «Èçäàòåëü», 2000. Ñ. 614. 61. Èíøàêîâ Î.Â. Ìåõàíèçì ñîöèàëüíî-ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÀÏÊ Ðîññèè. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 1995. 450 ñ. 62. Èíøàêîâ Î.Â. Î ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ þæíîãî ìàêðîðåãèîíà Ðîññèè. (Ìåòîäîëîãè÷åñêèå è ìåòîäè÷åñêèå ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ). Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2003. 96 ñ. 63. Èíøàêîâ Î.Â., Ïîëÿêîâ Ï.Â., Õîäûêèí À.Ñ. Èíòåëëåêòóàëüíûé ôàêòîð èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè: Ó÷åá. ïîñîáèå. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 1998. 120 ñ. 64. Èíøàêîâ Î.Â. Ñóùíîñòü è îñîáåííîñòè ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè Ðîññèè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ // Âåñòí. ÂîëÃÓ. Ñåð. 3, Ýêîíîìèêà. Ýêîëîãèÿ. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 1998. Ñ. 612. 169
65. Èíøàêîâ Î.Â. Òåîðèÿ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà â êîíòåêñòå ýêîíîìèêè ðàçâèòèÿ. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2002. 66. Èíøàêîâ Î.Â. Ôàêòîðû è ôóíêöèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ: îáðåòåíèå íîâîé ìåðû: Ïðåïðèíò #WR/ 2001/ 01. Âîëãîãðàä, 2001. 78 ñ. 67. Èíøàêîâ Î.Â., Ôðîëîâ Ä.Ï. Èíñòèòóöèîíàëèçì â ðîññèéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè (IXXXI ââ.):  2 ò. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2002.Ò.2.Ñ.626. 68. Èíøàêîâ Î.Â. «ßäðî ðàçâèòèÿ» â êîíòåêñòå íîâîé òåîðèè ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2003. ¹ 1. Ñ. 1126. 69. Êàðà-Ìóðçà Ñ. Íàóêà è õîçÿéñòâî // Äèàëîã. 1999. ¹ 9. Ñ. 2430. 70. Êàðàóëîâ Þ.Í. Ðóññêèé ÿçûê è ÿçûêîâàÿ ëè÷íîñòü. Ì.: Åäèòîðèàë ÓÐÑÑ, 2003. 264 ñ. 71. Êàðïîâ Â.À. ßçûê êàê ñèñòåìà. Ì.: Åäèòîðèàë ÓÐÑÑ, 2003. 72. Êàñòåëüñ Ì., Êèñåëåâà Ý. Ðîññèÿ è ñåòåâîå îáùåñòâî // Ìèð Ðîññèè. 2000. ¹ 1. Ñ. 1012. 73. Êèðäèíà Ñ.Ã. Èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ìîäåëü ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû Ðîññèè // «Êóäà èäåò Ðîññèÿ ?». Êðèçèñ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ñèñòåì: âåê, äåñÿòèëåòèå, ãîä / Ïîä ðåä. Ò.È. Çàñëàâñêîé. Ì., 1999. Ñ. 7985. 74. Êèðè÷åíêî Â.Í. Ðåôîðìàöèîííûé ïðîöåññ è ñòàíîâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè Ðîññèè // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 1999. ¹ 8. Ñ. 321. 75. Êèñòàíîâ Â.Â., Êîïûëîâ Í.Â. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: «Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà», 2002. 76. Êëåéíåð Ã.Á. Èíñòèòóöèîíàëüíûå ôàêòîðû äîëãîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2000. ¹ 1. Ñ. 520. 77. Êëåéíåð Ã.Á. Ïðåäïðèíèìàòåëüñêèé ñåêòîð â ýêîíîìèêå è îáùåñòâå: ìèññèÿ è ïðîáëåìû åå ðåàëèçàöèè // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Ýêñïðåññ-âûïóñê. 2001. ¹ 2(7). Ñ. 46 59. 78. Êëåéíåð Ã. Ýâîëþöèÿ è ðåôîðìèðîâàíèå ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé: 10 ëåò ñïóñòÿ // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2000. ¹ 5. Ñ. 6274. 79. Êíûø Ì.È., Ïóêîâ Â.Â., Òþòèíîâ Þ.Í. Ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå êîðïîðàöèåé. ÑÏá.: «Êóëüòóðôîðì Ïðåññ», 2002. 80. Êîäæè Ìàöóìîòî. ßïîíñêàÿ êîðïîðàòèâíàÿ ñèñòåìà: ïðîãíîçû è ðåàëèè // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2000. ¹ 1. Ñ. 71. 81. Êîçëîâñêè Ï. Ïðèíöèïû ýòè÷åñêîé ýêîíîìèè. ÑÏá.: Ýêîíîìè÷åñêàÿ øêîëà, 1999. 344 ñ. 82. Êîçëîâñêè Ï. Ýòèêà êàïèòàëèçìà (ñ êîììåíòàðèÿìè Äæ. Áüþêåíåíà). Ýâîëþöèÿ è îáùåñòâî: Êðèòèêà ñîöèîáèîëîãèè. ÑÏá.: Ýêîíîìè÷åñêàÿ øêîëà, 1996. 188 ñ. 170
83. Êîëåñíèêîâà Ë. Ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî: îò ìàêñèìèçàöèè ïðèáûëè ê ñèíåðãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2001. ¹ 10. Ñ. 4054. 84. Êîëåñíèêîâà Í.À. Ôèíàíñîâûé è èìóùåñòâåííûé ïîòåíöèàë ðåãèîíà. Îïûò ðåãèîíàëüíîãî ìåíåäæìåíòà. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 2000. 238 ñ. 85. Êîëîäêî Ã. Ãëîáàëèçàöèÿ è ñáëèæåíèå óðîâíåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ: îò ñïàäà ê ðîñòó â ñòðàíàõ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2000. ¹ 1. Ñ. 426. 86. Êîíäðàòüåâ Í.Ä. Èçáð. ñî÷. / Ðåäêîë.: Ë.È. Àáàëêèí è äð. Ì.: «Ýêîíîìèêà», 1993. 87. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü, óñòîé÷èâîñòü è áåçîïàñíîñòü ðåãèîíà: Ìàòåðèàëû íàó÷.-ïðàêò. êîíô., Âîëãîãðàä, 1516 ìàÿ 2001 ã. Âîëãîãðàä: ÃÓ «Èçäàòåëü», 2001. 280 ñ. 88. Êîíöåïöèÿ ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ // Ðîññèéñêàÿ ãàç. 1996. 9 ñåíò. 89. Êîíöåïöèÿ ñîçäàíèÿ Ðåãèîíàëüíîé óïðàâëÿþùåé êîìïàíèè: Ïðåïðèíò #WR / 2001/ 09 / Î.Â. Èíøàêîâ, Â.Â. Êóð÷åíêîâ, À.Ñ. Ïëîòíèêîâ, Ï.Â. Ïîëÿêîâ. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2001. 28 ñ. 90. Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Âîëãîãðàäà. Ñòàðòîâûå óñëîâèÿ: Ìàòåðèàëû ìåæäóíàðîäíîé êîíô. «Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â îáðàçîâàíèè, òåõíèêå è ìåäèöèíå». Âîëãîãðàä: Èçä-âî «Âîëãîãðàä», 2002. 238 ñ. 91. Êîðæàíêèíà Â.À. Íðàâñòâåííî-ìåòàôèçè÷åñêàÿ êîíñòàíòà â ðóññêîé íåìàðêñèñòñêîé ñîöèîëîãèè // Âåñòí. ÌÃÓ. Ñåð. 18, Ñîöèîëîãèÿ è ïîëèòîëîãèÿ. 2000. ¹ 4. Ñ. 136145. 92. Êîðïîðàòèâíîå áèçíåñ-ïëàíèðîâàíèå / À.Ë. Ëåñíèê, Ò.È. Òî÷åíàÿ, Ä.Ì. Õàíñåí, Ñ.È. ßðöåâà. Âîëãîãðàä: ÎÀÎ «Êîíöåðí Ãîðîäñêèå âåñòè», 1997. 136 ñ. 93. Êîòèëêî Â.Â. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî ÐÄË, 2001. 272 ñ. 94. Êî÷åòîâ Ý.Ã. Ãåîýêîíîìèêà (îñâîåíèå ìèðîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà): Ó÷åá. äëÿ âóçîâ. Ì.: Èçä-âî «ÁÅÊ», 1999. 480 ñ. 95. Êðàâ÷åíêî À.È. Ñîöèîëîãèÿ äëÿ âóçîâ. Åêàòåðèíáóðã: Äåëîâàÿ êíèãà, 2002. 736 ñ. 96. Êóçíåöîâ Î.Ë., Êóçíåöîâ Ï.Ò., Áîëüøâàêîâ Á.Å. Ñèñòåìà ïðèðîäà îáùåñòâî ÷åëîâåê: óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ì.; Äóáíà: Èçäàòåëüñêèé äîì «Íîîñôåðà», 2000. 392 ñ. 97. Êóëèêîâ Ã.Â. ßïîíñêèé ìåíåäæìåíò è òåîðèÿ ìåæäóíàðîäíîé êîíêóðåíöèè / Îòâ. ðóê. È.Î. Ôàðèçîâ. Ì.: Ýêîíîìèêà, 2000. 247 ñ. 98. Êóð÷åíêîâ Â.Â., Äìèòðèåâ Ä.Â., Òîêìàêîâ Â.È. Èíòåãðàöèÿ ïðîèçâîäñòâà êàê ìíîãîóðîâíåâîå ñèñòåìíîå ïðåîáðàçîâàíèå: Ïðåïðèíò #WP / 2001 / 06. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2001. 32 ñ. 171
99. Ëàæåíöåâ Â.Í. Ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèå àñïåêòû óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíûì ðàçâèòèåì // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2004. ¹ 3. Ñ. 6778. 100. Ëàðèíà Í.È., Êèñåëüíèêîâ À.À. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà â ñòðàíàõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1998. 172ñ. 101. Ëàðèíà Í.È. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà: ìèðîâîé îïûò è ïðîáëåìû Ðîññèè // Ðåãèîí. 1998. ¹ 3. Ñ. 132147. 102. Ëàðñ Õàêàíñîí. Íîâîå îòêðûòèå ôîðìàëèçàöèè // Ýêîíîìè÷åñêèå ñòðàòåãèè. 2002. ¹ 6. Ñ. 8496. 103. Ëåáåäåâà Í.Í. Ãîñóäàðñòâî â ñèñòåìå èíñòèòóöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè ýêîíîìèêè // Âåñòí. ÂîëÃÓ. Ñåðèÿ «Ýêîíîìèêà. Ïðàâî». Âûï. 1. 1996. Ñ. 1621. 104. Ëåêñèí Â., Øâåöîâ À. Îáùåðîññèéñêèå ðåôîðìû è òåððèòîðèàëüíîå ðàçâèòèå // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 2000. ¹ 1. Ñ. 2848. 105. Ëåêñèí Â., Øâåöîâ À. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè: êîíöåïöèè, ïðîáëåìû, ðåøåíèÿ // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 1995. ¹ 2. Ñ. 2229. 106. Ëîìîâöåâà Î. Ïëàíèðîâàíèå è ïðîãíîçèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîé ñîöèîïðèðîäíîé ñèñòåìû. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 1998. 342 ñ. 107. Ëüâîâ Ä.Ñ., Ãðåáåííèêîâ Â.Ã., Åðçíêÿí Â.Ã. Èíñòèòóöèîíàëüíûé àíàëèç êîðïîðàòèâíîé ôîðìû ïðåäïðèÿòèÿ // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2000. ¹ 34. Ñ. 19. 108. Ëüâîâ Ä., Ìàêàðîâ Â., Êëåéíåð Ã. Ýêîíîìèêà Ðîññèè íà ïåðåïóòüå âåêîâ. Ì.: Óïðàâëåíèå Ìýðà Ìîñêâû, 2000. 87 ñ. 109. Ëüâîâ Ä.Ñ. Íîâàÿ ìîäåëü ýêîíîìèêè Ðîññèè // Ñá. ïëåíàðíûõ äîêëàäîâ VIII Ìåæäóíàðîäíûõ ðîæäåñòâåíñêèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ÷òåíèé. Ìîñêîâñêèé ïàòðèàðõàò. Ì.: Èçä-âî Ðîññèéñêîãî ïðàâîñëàâíîãî óíèâåðñèòåòà ñâ. àïîñòîëà Èîàííà Áîãîñëîâà, 2000. Ñ. 136144. 110. Ëüâîâ Ä.Ñ. Ýêîíîìèêà ðàçâèòèÿ. Ì.: Ýêçàìåí, 2002. 111. Ìàííàêîâ Ð. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì ðåãèîíà // Ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå. 2000. ¹ 4. Ñ. 4348. 112. Ìàðøàëîâà À.Ñ., Íîâîñåëîâ À.Ñ. Îñíîâû òåîðèè ðåãèîíàëüíîãî âîñïðîèçâîäñòâà: Êóðñ ëåêöèé / ÍÃÀÝèÓ. Ì.: Èçä-âî «Ýêîíîìèêà», 1998. 192 ñ. 113. Ìàñþòèí Ñ.À. Êîðïîðàòèâíîå óïðàâëåíèå: îïûò è ïðîáëåìû. Ì.: «Ôèíñòàòèíôîðì», 2003. 280 ñ. 114. Ìàòåðîâ È. Ôàêòîðû ðàçâèòèÿ «íîâîé ýêîíîìèêè» â Ðîññèè // Ýêîíîìèñò. 2003. ¹ 2. Ñ. 311. 115. Ìàó Â., ßíîâñêèé Ê. Ïîëèòè÷åñêèå è ïðàâîâûå ôàêòîðû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2001. ¹ 11. Ñ. 1733. 172
116. Ìåçîýêîíîìèêà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà: Ðûíêè, îòðàñëè, ïðåäïðèÿòèÿ. Ì.: Íàóêà, 2001. 516 ñ. 117. Ìåíåäæåðû èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è ïðîìûøëåííîé ñôåðàõ / Ïîä ðåä. Í.Â. Àðçàìàñöåâà, Â.Ã. Çèíîâà. Ì.: ÐÈÍÊÓÝ, 2001. 145 ñ. 118. Ìèçèíöåâà Ì.Ô. Èíôîðìàöèîííûå ìåõàíèçìû ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2001. 332 ñ. 119. Ìèëüíåð Á.Ç. Òåîðèÿ îðãàíèçàöèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Èíôðà-Ì, 2002. 480 ñ. 120. Ìèòðîôàíîâà È.Â., Ïëîòíèêîâ À.Ñ. Îñîáåííîñòè ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ // Ýêîíîìèêà ðàçâèòèÿ ðåãèîíà: ïðîáëåìû, ïîèñêè, ïåðñïåêòèâû: Åæåãîäíèê. Âûï. 3. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2003. Ñ. 319329. 121. Íàðóøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí â Ðîññèè. Ìàòåðèàëû ê Äîêëàäó óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÐÔ // Çåëåíûé ìèð. 2003. ¹ 3. Ñ. 4. 122. Íàóêà è âûñîêèå òåõíîëîãèè Ðîññèè íà ðóáåæå òðåòüåãî òûñÿ÷åëåòèÿ (ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðàçâèòèÿ) / Ðóê. àâò. êîëëåêòèâà Â.Ë. Ìàêàðîâ, À.Å. Âàðøàâñêàÿ. Ì.: Íàóêà, 2001. 636 ñ. 123. Íåéìàí Äæ., Ìîðãåíøòåéí Î. Òåîðèÿ èãð è ýêîíîìè÷åñêîå ïîâåäåíèå. Ì., 1970. 124. Íåóåìíàÿ Ðîññèÿ:  2 ò. / Ïîä ðåä. Þ.Ì. Îñèïîâà, Î.Â. Èíøàêîâà, Ì.Ì. Ãóçåâà, Å.Ñ. Çîòîâîé. Ì.; Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2003. Ò. 1. 482 ñ. 125. Íèæåãîðîäöåâ Ð.Ì. Ýâîëþöèîííûé ïîäõîä è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîé ýêîíîìèêè // Ýâîëþöèîííàÿ ýêîíîìèêà è «ìýéíñòðèì». Ì.: Íàóêà, 2000. Ñ. 112119. 126. Íèêîëàåâ Ì., Ìàõàäàåâ Ì. Âûáîð ñòðàòåãèè ðåãèîíàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ // Ýêîíîìèñò. 2000. ¹ 3. Ñ. 5460. 127. Íèêîëà Ïëåñå. Óïðàâëåíèå êóëüòóðíûì ìíîãîîáðàçèåì òðåáóåò ñìåíû ïàðàäèãìû // Ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. 2000. ¹ 2. Ñ. 4044. 128. Íîâàÿ ôèëîñîôñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ:  4 ò. / Ïîä ðåä. Â.Ñ. Ñòåïèíà. Ì., 2001. Ò. 3. 129. Íîíàêà Èêóäæèð, Òàêåó÷è Õèðîòàêà. Êîìïàíèÿ ñîçäàòåëü çíàíèÿ. Çàðîæäåíèå è ðàçâèòèå èííîâàöèé â ÿïîíñêèõ ôèðìàõ / Ïåð. ñ àíãë. À. Òðàêòèíñêîé. Ì.: «Îëèìï-Áèçíåñ», 2003. 384 ñ. 130. Íîðò Äóãëàñ. Èíñòèòóòû, èíñòèòóöèîíàëüíûå èçìåíåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèå ýêîíîìèêè: Ïåð. ñ àíãë. Ì.: Ôîíä ýêîíîìè÷åñêîé êíèãè «Íà÷àëà», 1997. 180 ñ. 131. Îâñÿííèêîâ À.À. Ñîöèîëîãèÿ êàòàñòðîôû: êàêóþ Ðîññèþ ìû íîñèì â ñåáå? // Ìèð Ðîññèè. 2000. ¹ 1. Ñ. 69113. 132. Îëüñåâè÷ Þ. Î ñïåöèôèêå íàöèîíàëüíîé øêîëû ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè â Ðîññèè // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2001. ¹ 1. Ñ. 2742. 173
133. Ïàâëîâ Ð.Í. Èíñòèòóòû ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè áèçíåñà è ïðîáëåìû êîðïîðàòèâíîãî ïîâåäåíèÿ â Ðîññèè: Ïðåïðèíò # WR /2003/152. Ì.: ÖÝÌÈ ÐÀÍ, 2003. 134. Ïàíàðèí À. Àãåíòû ãëîáàëèçàöèè // Ìîñêâà. 2001. ¹ 4. Ñ. 168 182. 135. Ïåòóõîâ Â.Í. Êîðïîðàöèè â ðîññèéñêîé ïðîìûøëåííîñòè: çàêîíîäàòåëüñòâî è ïðàêòèêà: Íàó÷.-ïðàêò. ïîñîáèå. Ì.: Ãîðîäåö, 1999. 208 ñ. 136. Ïîëèòè÷åñêàÿ íàóêà ÑØÀ: Ðåô. ñá. Ì.: ÀÍ ÑÑÑÐ, ÈÍÈÎÍ. 1976. 204 ñ. 137. Ïîëîâèíêèí À.È. Îáðåòåíèå âûñøåãî òâîð÷åñòâà ïóòü âîçðîæäåíèÿ Ðîññèè: Íàó÷.-äóõîâíûé î÷åðê. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÒÓ, 2002. 44 ñ. 138. Ïîëòåðîâè÷ Â.Ì. Èíñòèòóöèîíàëüíûå ëîâóøêè è ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû: Ïðåïðèíò # WR /98/004. Ì.: Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ øêîëà, 1998. 139. Ïîïîâ Ð. Ðåãèîíàëüíûé ìåíåäæìåíò. Êðàñíîäàð: Ñîâ. Êóáàíü, 2000. 140. Ïðåäïîñûëêè ðàçðàáîòêè è ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè // Îáùåñòâî è ýêîíîìèêà. 1999. ¹ 1. Ñ. 179209. 141. Ïðèâëå÷åíèå îòå÷åñòâåííûõ è èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â ýêîíîìèêó Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè: Ìàòåðèàëû âñåðîñ. íàó÷.-ïðàêò. êîíô., ã. Âîëãîãðàä, 1315 èþíÿ 2000 ã. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2001. 152 ñ. 142. Ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè: Ñá. íàó÷. òð. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2000. 216 ñ. 143. Ïðîáëåìû ïåðåõîäà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ: Ìàòåðèàëû íàó÷.-ïðàêò. êîíô., ã. Âîëãîãðàä, 45 àïð. 1996 ã. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 1996. 144. Ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû íà 2001 2003 ãã. Ì.: Äåïàðòàìåíò íàóêè è ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè, 2001. 250 ñ. 145. Ïðîìûøëåííîå ðàçâèòèå Ðîññèè: êëþ÷åâûå ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ: Ìàòåðèàëû âñåðîññèéñêîé íàó÷.-ïðàêò. êîíô., ã. Ìîñêâà, 3 èþíÿ 2004 ã. Ì.: «Íàó÷íûé ýêñïåðò», 2004. 146. Ï÷åëèíöåâ Î.Ñ. Ïðîáëåìû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè // Ïðîáëåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ. 2002. ¹ 1. Ñ. 317. 147. Ðàäàåâ Â. Ôîðìèðîâàíèå íîâûõ ðîññèéñêèõ ðûíêîâ: òðàíñàêöèîííûå èçäåðæêè ôîðìû êîíòðîëÿ è äåëîâàÿ ýòèêà. Ì., 1998. 148. Ðàäûãèí À., Ýíòîâ Ð., Øìåëåâà Í. Ïðîáëåìû ñëèÿíèé è ïîãëîùåíèé â êîðïîðàòèâíîì ñåêòîðå // Îáùåñòâî è ýêîíîìèêà. 2002. ¹ 19. Ñ. 175185. 174
149. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà: ïëàíèðîâàíèå, ïðîãíîçèðîâàíèå, óïðàâëåíèå. Êèåâ: «Íàóêîâà äóìêà», 1989. 269 ñ. 150. Ðåãèîíàëüíûå è ìóíèöèïàëüíûå àñïåêòû ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè: Òåç. äîêë. ìåæäóíàðîäíîé íàó÷.-ïðàêò. êîíô., ã. Ïåðìü, 24 25 èþíÿ 1999 ã. Ïåðìü: Èçä-âî Ïåðìñêîãî óí-òà, 1999. 204 ñ. 151. Ðåãèîíàëüíûå ïðîöåññû â ñîâðåìåííîé Ðîññèè: Ñá. ñò. / ÐÀÍ ÈÍÈÎÍ; Öåíòð íàó÷.-èíôîðì. èññëåä. ãëîáàë. è ðåãèîí. ïðîáëåì; Îòâ. ðåä. Í.Þ. Ëàïèíà. Ì., 2002. 172 ñ. 152. Ðåéòèíã èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ â 20022003 ãã. // Ýêñïåðò. 2003. ¹ 43. Ñ. 129. 153. Ðîìàíîâñêèé Í. Ýêîíîìèêà ýòèêà ðåëèãèÿ: âîççðåíèÿ Ôðèäðèõà Êàððåíáåðãà // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 1994. ¹ 7. Ñ. 122131. 154. Ðóäàøåâñêèé Â.Ä. Ñèñòåìèíã íîâàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ôîðìà õîçÿéñòâåííîé êîíñîëèäàöèè // Ýêîíîìèêà 21 âåêà. 2000. ¹ 1. Ñ. 125131. 155. Ñèìîíîâà Ë.Ì., Ñòðîâñêèé Ë.Å. Êðîññ êóëüòóðíûå âçàèìîäåéñòâèÿ â ìåæäóíàðîäíîì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâå: Ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ âóçîâ. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÎ, 2003. 189 ñ. 156. Ñêàëåíêî À.Ê. Ãëîáàëüíûå ðåçåðâû ðîñòà. Êèåâ: «Èíòåëëåêò», 2002. 428 ñ. 157. Ñêàòåðùèêîâ Å. Ôåäåðàëüíûå îêðóãà íîâûå ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå îáðàçîâàíèÿ // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóðíàë. 2000. ¹ 1112. Ñ. 7679. 158. Ñêâîðöîâà Å.Ì. Òåîðèÿ è èñòîðèÿ êóëüòóðû: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì.: ÞÍÈÒÈ, 1999. 406 ñ. 159. Ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííûå êîíòóðû ðåãèîíàëüíîãî ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ: Ïðåïðèíò # WR / 2001/ 10 / Î.Â. Èíøàêîâ, Ì.Ì. Ãóçåâ, Î.À. Ëîìîâöåâà, Ð.À. Ïîïîâ. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2001. 64 ñ. 160. Ñïèðèäîíîâ Þ.À. Îñíîâû ôîðìèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. 2002. ¹ 1. Ñ. 8092. 161. Ñòàðîâîéòîâ Ì.Ê. Ñîâðåìåííàÿ ðîññèéñêàÿ êîðïîðàöèÿ (îðãàíèçàöèÿ, îïûò, ïðîáëåìû). Ì.: Íàóêà, 2001. 312 ñ. 162. Ñóõîðóêîâ Â.Ä. Ñòðóêòóðíàÿ äèíàìèêà ïðîñòðàíñòâåííûõ ñèñòåì (ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû). ÑÏá.: Èçä-âî ÐÃÏÓ èì. À.È. Ãåðöåíà, 1997. 98 ñ. 163. Òàòåâîñÿí Ã.Ì., Ñåäîâà Ñ.Â. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ðåãèîíîâ: äèíàìèêà ðàçâèòèÿ, òèïû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, ïåðñïåêòèâû ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ: Ïðåïðèíò # WR /2002/138. Ì.: ÖÝÌÈ ÐÀÍ, 2002. 63 ñ. 164. Òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêàÿ äèíàìèêà Ðîññèè: òåõíèêà, ýêîíîìèêà, ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà / Ïîä ðåä. Ð.Ì. Íèæåãîðîäöåâà. Ì.: «ÃÅÎ Ïëàíåòà», 2000. 175
165. Òî÷åíàÿ Ò.È. Êðåàòèâíîå ìûøëåíèå è óïðàâëåí÷åñêèå íîâàöèè // Íåóåìíàÿ Ðîññèÿ:  2 ò. Ì.; Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2003. Ò. 1. Ñ. 319325. 166. Òî÷åíàÿ Ò.È. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîé áàçû êîðïîðàòèâíîãî êîíòðîëÿ // Ìàòåðèàëû Ïîâîëæñêîãî ôîðóìà áóõãàëòåðîâ è àóäèòîðîâ, ã. Âîëãîãðàä, 22 ñåíò. 2000 ã. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2001. Ñ. 1433. 167. Òî÷åíàÿ Ò.È. Ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûé êîíòåêñò ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â 20012005 ãã. // Ñòðåæåíü: Íàó÷. åæåãîäíèê. Âîëãîãðàä: ÃÓ «Èçäàòåëü», 2001. Âûï. 2. Ñ. 161171. 168. Òðàäèöèè è îïûò ðîññèéñêîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà: Èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü: Ñá. íàó÷. òð. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 1997. 192 ñ. 169. Òóãàðåâà Å.Â. Ñîîáðàæåíèÿ ñïðàâåäëèâîñòè ïðè çàêëþ÷åíèè ýêîíîìè÷åñêîé ñäåëêè è âçàèìîïðèåìëåìîñòü äåëîâûõ ïàðòíåðîâ // Èññëåäîâàíèÿ çàêîíîìåðíîñòåé è ïðîöåññîâ â ìîäåëÿõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì. Ì., 1996. 256 ñ. 170. Òóìóñîâ Ô.Ñ. Èíâåñòèöèîííûé ïîòåíöèàë ðåãèîíà: òåîðèÿ, ïðîáëåìû, ïðàêòèêà. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1999. 272 ñ. 171. Óòêèí Ý.À., Äåíèñîâ À.Ð. Ãîñóäàðñòâåííîå è ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå. Ì.: ÈÊÔ «ÝÊÌÎÑ», 2002. 318 ñ. 172. Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Þã Ðîññèè». Ðîñòîâ í/Ä: «Þæíàÿ ñòîëèöà», 2002. 173. Ôåäîðåíêî Í.Ï. Ðîññèÿ: óðîêè ïðîøëîãî è ëèêè áóäóùåãî. Ì.: Ýêîíîìèêà, 2001. 174. Ôèëîñîôèÿ õîçÿéñòâà: Àëüìàíàõ Öåíòðà îáùåñòâåííûõ íàóê è ýêîíîìè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà ÌÃÓ èì. Ëîìîíîñîâà. Ì.: Èçä-âî ÈÒÐÊ, 2003. ¹ 3. 304 ñ. 175. Ôèëîñîôñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì.: Èíôðà-Ì, 1999. 576 ñ. 176. Ôðåä Ëþòàíñ. Êîíöåïöèÿ îðãàíèçàöèîííîãî ïîâåäåíèÿ: ïðîøëîå êàê ïðîëîã ê íàñòîÿùåìó è áóäóùåìó // Ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. 1997. ¹ 1. Ñ. 3235. 177. Ôðîëîâ Ñ.Ñ. Ñîöèîëîãèÿ îðãàíèçàöèé. Ì.: «Ãàðäàðèêè», 2001. 384 ñ. 178. Õåððìàíí-Ïèëëàò Ê. è äð. Ðåôîðìèðîâàíèå ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè (âçãëÿä ñ ïîçèöèè êîíêóðåíòíîãî ôåäåðàëèçìà) // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2000. ¹ 10. Ñ. 2735. 179. ×åïàëûãà À.Ë., ×åïàëûãà Ã.È. Ðåãèîíû Ðîññèè: Ñïðàâî÷íèê. Ì.: ÈÒÊ «Äàøêîâ è Ê*», 2003. 100 ñ. 180. Öèêëè÷íîñòü êàê ôîðìà ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè: ñòðóêòóðíàÿ è èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà: Òåç. äîêë. ÑÏá.: Óí-ò ýêîíîìèêè è ôèíàíñîâ, 1997.
176
181. Öûãàíêîâ À.Ï. Íàöèîíàëüíàÿ èäåíòè÷íîñòü è ïðèðîäà ïîëèòýêîíîìè÷åñêèõ èäåé â ïîñòñîâåòñêîì ìèðå // Âåñòí. ÌÃÓ. Ñåð. 18, Ñîöèîëîãèÿ è ïîëèòîëîãèÿ. 2002. ¹ 2. Ñ. 6179. 182. Øàáóíèíà È.Ì., Ëîìîâöåâà Î.À., Òðóáèí Ì.Þ. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 1996. 183 ñ. 183. Øåéí Ýäãàð Õ. Îðãàíèçàöèîííàÿ êóëüòóðà è ëèäåðñòâî: Ïåð. ñ àíãë. / Ïîä ðåä. Â.À. Ñïèâàêà. ÑÏá.: Ïèòåð, 2002. 336 ñ. 184. Øåëþáñêàÿ Í. Ãëîáàëèçàöèÿ è ðåãèîíàëüíàÿ êîîïåðàöèÿ â ñôåðå ÍÈÎÊÐ // Ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. 1999. ¹ 6. Ñ. 3741. 185. Øóìåéêåð Ï. Ìîäåëü îæèäàåìîé ïîëåçíîñòè: ðàçíîâèäíîñòè, ïîäõîäû, ðåçóëüòàòû è ïðåäåëû âîçìîæíîñòåé // THESIS: ðèñê, íåîïðåäåëåííîñòü, ñëó÷àéíîñòü. 1999. Âûï. 5. Ñ. 2980. 186. Ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü ÈÍÈÎÍ ÐÀÍ. Ì., 2002. ¹ 6. 187. Ýêîíîìèêà ðàçâèòèÿ ðåãèîíà: ïðîáëåìû, ïîèñêè, ïåðñïåêòèâû: Åæåãîäíèê. Âûï. 1. Âîëãîãðàä: Èçä-âî Âîë ÃÓ, 2002. 434 ñ. 188. Ýêîíîìèêà ðàçâèòèÿ ðåãèîíà: ïðîáëåìû, ïîèñêè, ïåðñïåêòèâû: Åæåãîäíèê. Âûï. 2. Âîëãîãðàä: Èçä-âî Âîë ÃÓ, 2002. 546 ñ. 189. Ýêîíîìèêà ðàçâèòèÿ ðåãèîíà: ïðîáëåìû, ïîèñêè, ïåðñïåêòèâû: Åæåãîäíèê. Âûï. 3. Âîëãîãðàä: Èçä-âî Âîë ÃÓ, 2003. 522 ñ. 190. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ðåãèîíà: åäèíñòâî òåîðèè, ìåòîäîëîãèè èññëåäîâàíèÿ è ïðàêòèêè / À.È. Òàòàðêèí, À.À. Êóêëèí, Î.À. Ðîìàíîâ è äð. Åêàòåðèíáóðã: Èçä-âî Óðàë. óí-òà, 1997. 191. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ / Íàó÷.-ðåä. ñîâåò èçä-âà «Ýêîíîìèêà»; Èí-ò ýêîí. ÐÀÍ; Ãë. ðåä. Ë.È. Àáàëêèí. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1999. 1055 ñ.
177
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ Â Â Å Ä Å Í È Å ....................................... 3 ÃËÀÂÀ 1. Ðåãèîíàëüíàÿ ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà êàê ñôåðà ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî òåððèòîðèàëüíîìó ðàçâèòèþ ............... 6 1.1. Íàïðàâëåíèÿ òðàíñôîðìàöèè ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè .................. 6 1.2. Êîíòóðû ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè ... 23 1.3. Ïðèðîäà, ñòðóêòóðà è ôîðìû ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè ..... 44 ÃËÀÂÀ 2. Ðàçâèòèå è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîå îôîðìëåíèå èíòåãðàöèîííûõ òåíäåíöèé â ïðîìûøëåííîñòè ... 64 2.1. Êîðïîðàòèâíàÿ ôîðìà ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè ..... 64 2.2. Ñîöèîêóëüòóðíûå îñíîâû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèè ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè . 80 2.3. Îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû èíòåãðàöèè è ñóùåñòâåííîé êîíñîëèäàöèè â ïðîìûøëåííîñòè ...................... 95 ÃËÀÂÀ 3. Ïðåäïîñûëêè è ôàêòîðû ðåçóëüòàòèâíîñòè ðåãèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè ....... 118 3.1. Ôàêòîðû è óñëîâèÿ ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà ......... 118 3.2. Êóëüòóðà è êà÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ïðîìûøëåííîé ñôåðå ðåãèîíà .......... 134 3.3. Ôàêòîðû è óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ Þãà Ðîññèè ... 148 Ñ Ï È Ñ Î Ê Ð Å Ê Î Ì Å Í Ä Ó Å Ì Î É Ë È Ò Å Ð À Ò Ó Ð Û ........ 166
178
Äëÿ çàìåòîê
179
Ó÷åáíîå èçäàíèå
Òî÷¸íàÿ Òàòüÿíà Èâàíîâíà
ÎÑÍÎÂÛ È ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÔÎÐÌÛ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ Ó÷åáíîå ïîñîáèå
Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîû: Î.Í. Ëûñåíêî, À.À. Ñòàðîäóáöåâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Ì.Í. Ðàñò¸ãèíà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 02.03 2005 ã. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 10,5. Ó÷.-èçä. ë. 11,3. Òèðàæ 200 ýêç. (1-é çàâîä 100 ýêç.). Çàêàç . «Ñ» 53. Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, ã. Âîëãîãðàä, ïðîñï. Óíèâåðñèòåòñêèé, 100. 180
