Державне регулювання економiки

̲ÆÐÅòÎÍÀËÜÍÀ ÀÊÀÄÅÌ²ß ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÏÅÐÑÎÍÀËÎÌ

Ä. Ì. Ñòå÷åíêî

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ Ðåêîìåíäîâàíî ̳í³ñòåðñòâîì îñâ³òè Óêðà¿íè ÿê íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê

Êè¿â 2000 1

ÁÁÊ

65.012.2ÿ73 Ñ79 Ðåöåíçåíòè:

Â. ². Ïèëà, ä-ð åêîí. íàóê, ïðîô. À. Â. Øåãäà, ä-ð åêîí. íàóê, ïðîô.

³äïîâ³äàëüíèé ðåäàêòîð ². Â. Õðîíþê Ñõâàëåíî Â÷åíîþ ðàäîþ ̳æðåã³îíàëüíî¿ Àêàäå쳿 óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ïðîòîêîë ¹ 3 â³ä 28.03.2000) Ãðèô íàäàíèé ̳í³ñòåðñòâîì îñâ³òè Óêðà¿íè (ëèñò ¹ 2/426 â³ä 28.12.99)

Ñ79

Ñòå÷åíêî Ä. Ì. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè: Íàâ÷. ïîñ³áíèê. — Ê.: ÌÀÓÏ, 2000. — 176 ñ.: ³ë. — Á³áë³îãð.: ñ. 166–169. ISBN 966-608-023-0 Ó íàâ÷àëüíîìó ïîñ³áíèêó âèêëàäåíî ïèòàííÿ åêîíîì³÷íî¿ ïðèðîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè òà ñâ³òîâîãî äîñâ³äó, íàáóòîãî ó öüîìó íàïðÿìêó. Ðîçêðèòî ö³ë³, ïðèíöèïè, ôóíêö³¿, ìåòîäè é çàñîáè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Ðîçãëÿíóòî îñîáëèâîñò³ ðåãóëþâàííÿ îêðåìèõ ñôåð ³ îᒺêò³â, à òàêîæ îõàðàêòåðèçîâàíî ³íñòðóìåíòè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Äëÿ ñòóäåíò³â åêîíîì³÷íèõ ñïåö³àëüíîñòåé ³ âèêëàäà÷³â. ÁÁÊ 65.012.2ÿ73

ISBN 966-608-023-0 2

 Ä. Ì. Ñòå÷åíêî, 2000  Î. À. Ëèííèê (äèçàéí îáêëàäèíêè), 2000  ̳æðåã³îíàëüíà Àêàäåì³ÿ óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ), 2000

ÂÑÒÓÏ Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ïîêëèêàíå çàáåçïå÷óâàòè ¿¿ ð³âíîâàãó ³ ñòàëèé ðîçâèòîê. Êîíêðåòí³ íàïðÿìêè, ôîðìè òà ìàñøòàáè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè âèçíà÷àþòüñÿ õàðàêòåðîì ³ ãîñòðîòîþ åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ, åêîëîã³÷íèõ òà ³íøèõ ïðîáëåì ó áóäü-ÿê³é êðà¿í³ ïåâíîãî ïåð³îäó. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè â óìîâàõ ðèíêîâîãî ãîñïîäàðñòâà ÿâëÿº ñîáîþ ñèñòåìó òèïîâèõ çàõîä³â çàêîíîäàâ÷îãî, âèêîíàâ÷îãî òà êîíòðîëþþ÷îãî õàðàêòåðó, ÿê³ çä³éñíþþòü ïðàâîìî÷í³ äåðæàâí³ óñòàíîâè òà ñóñï³ëüí³ îðãàí³çàö³¿ ç ìåòîþ ñòàá³ë³çàö³¿ òà àäàïòàö³¿ ³ñíóþ÷î¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè äî óìîâ, ùî çì³íèëèñÿ. Ïðîöåñ ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ïîòðåáóº âèêîíàííÿ êîìïëåêñó îðãàí³çàö³éíèõ, åêîíîì³÷íèõ, ô³íàíñîâèõ ³ óïðàâë³íñüêèõ çàõîä³â ÿê ñêëàäîâèõ åôåêòèâíî¿ ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó. Îñíîâíîþ ìåòîþ ñó÷àñíîãî äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè º ¿¿ ïåðåâåäåííÿ íà ³íòåíñèâíèé øëÿõ ðîçâèòêó ç ïîñë³äîâíèì ñêîðî÷åííÿì âèäàòê³â íà åêñòåíñèâíå çðîñòàííÿ ³ âêëàäåíü â ³íòåíñèô³êàö³þ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ âæå ñòâîðåíîãî ãîñïîäàðñüêîãî ïîòåíö³àëó.  Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ åêîíîì³÷íà ðåôîðìà. Òîìó ñüîãîäí³ ÿê í³êîëè ïîòð³áí³ çóñèëëÿ äëÿ ïîæâàâëåííÿ ãîñïîäàðñüêîãî æèòòÿ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ñòàá³ë³çàö³¿ åêîíîì³êè òà åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Îð³ºíòàö³ÿ íà òàêèé ðåçóëüòàò ïåðåäáà÷ຠâèêîðèñòàííÿ ïåâíèõ çàñîá³â, ìåõàí³çì³â òà ³íñòðóìåíòàð³þ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Ìåòà íàâ÷àëüíî¿ äèñöèïë³íè “Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè” — äàòè ñòóäåíòàì çíàííÿ ïðî ñóòí³ñòü, çàñîáè, ñôåðè, îᒺêòè òà ìåõàí³çìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠç’ÿñóâàííÿ ðîë³ éîãî ³íñòðóìåíò³â, à ñàìå: ïðîãíîçóâàííÿ, ïëàíóâàííÿ, ïðî3

ãðàìóâàííÿ.  óìîâàõ ðèíêîâî¿ òðàíñôîðìàö³¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè ï³äâèùóºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü óñâ³äîìëåíîãî âïëèâó äåðæàâè íà ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíèõ öèâ³ë³çîâàíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî îñíîâí³ çàâäàííÿ ðîçãëÿäóâàíî¿ äèñöèïë³íè òàê³: • îçíàéîìèòè ³ç ñó÷àñíèìè ïðîáëåìàìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè, à òàêîæ ñâ³òîâèì äîñâ³äîì éîãî çä³éñíåííÿ â ðèíêîâèõ óìîâàõ; • ðîçêðèòè ìåòîäîëîã³÷í³ çàñàäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè — ìåòó, ïðèíöèïè, ôóíêö³¿; • ðîçêðèòè çàñîáè, ñôåðè é îᒺêòè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ òà éîãî îñíîâíèé ìåõàí³çì; • ïîêàçàòè ñóòí³ñòü ³ ñïåöèô³êó ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ çà ð³âíÿìè óïðàâë³ííÿ; • çâåðíóòè óâàãó íà çàêîí, çàêîíîäàâ÷³ àêòè ³ êîíöåïòóàëüí³ ï³äõîäè äî ñòâîðåííÿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè åêîíîì³÷íîãî ïðîãíîçóâàííÿ òà ïëàíóâàííÿ; • ïîêàçàòè çíà÷åííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì äåðæàâíîãî ð³âíÿ ó ïðîöåñ³ ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè; • ñôîðìóâàòè íàâè÷êè ñàìîñò³éíîãî àíàë³çó òà ïîáóäîâè ëîã³÷íèõ ñõåì. Âèâ÷åííÿ äèñöèïë³íè “Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè” ñïðèÿòèìå ï³äâèùåííþ ð³âíÿ çàãàëüíîåêîíîì³÷íî¿ ï³äãîòîâêè ñïåö³àë³ñò³â, ôîðìóâàííþ â íèõ íàâè÷îê íàóêîâî-àíàë³òè÷íîãî îïðàöþâàííÿ ïðîáëåì ç ïîçèö³é äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â. Ìàòåð³àë ïîñ³áíèêà ï³äãîòîâëåíèé â³äïîâ³äíî äî âèìîã äåðæàâíîãî ñòàíäàðòó íàâ÷àííÿ ñòóäåíò³â åêîíîì³÷íèõ ñïåö³àëüíîñòåé äåííî¿ òà î÷íî-çàî÷íî¿ ôîðì íàâ÷àííÿ. Çíà÷óù³ñòü ö³º¿ íàâ÷àëüíî¿ äèñöèïë³íè âèçíà÷àºòüñÿ îñîáëèâîñòÿìè ñó÷àñíîãî ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó. Ïðîãðàìîþ ïåðåäáà÷àºòüñÿ âèâ÷åííÿ íàóêîâèõ îñíîâ, ìåòîä³â, îᒺêò³â, çàñîá³â ³ ìåõàí³çì³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Îñíîâíà óâàãà ïðèä³ëÿºòüñÿ àíàë³çó ïðàêòèêè ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí âëàñíîñò³, ³íâåñòèö³é, ðîçâèòêó ãàëóçåé ìàòåð³àëüíîãî âèðîáíèöòâà, ðèíê³â ïðàö³ é ô³íàíñ³â, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ çâ’ÿçê³â, îõîðîíè ïðèðîäè òà ðàö³îíàëüíîãî ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ.

4

1

ÅÊÎÍÎ̲×ÍÀ ÏÐÈÐÎÄÀ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ

1.1. Ñóòí³ñòü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ, éîãî íåîáõ³äí³ñòü ³ ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ Ðåôîðìè, ùî çä³éñíþþòüñÿ ó êðà¿í³, ïîêëèêàí³ çì³íèòè õàðàêòåð ó÷àñò³ äåðæàâè â ãîñïîäàðñüê³é ä³ÿëüíîñò³, çìåíøèòè ÷àñòêó äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³, ñòâîðèòè åêîíîì³÷í³ óìîâè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèñîêî¿ ä³ëîâî¿ àêòèâíîñò³. Áóäü-ÿêà ìàñøòàáíà àêö³ÿ ïîòðåáóº ñêðóïóëüîçíî¿ ï³äãîòîâêè òà âèâàæåíîñò³. Ìåòà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè — ñòâîðèòè òàêó ãîñïîäàðñüêó ñèñòåìó, ÿêà á îð³ºíòóâàëàñü íà âèá³ð íàéåôåêòèâí³øèõ âàð³àíò³â âèêîðèñòàííÿ íàÿâíèõ ôàêòîð³â âèðîáíèöòâà òà çàáåçïå÷åííÿ ñïðèÿòëèâèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ óìîâ æèòòºä³ÿëüíîñò³. Îð³ºíòèðàìè, ÿêèõ äîòðèìóºòüñÿ äåðæàâà ó ïðîöåñ³ ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè, º ïîêàçíèêè, ùî õàðàêòåðèçóþòü ð³âåíü åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òà ÿê³ñòü æèòòÿ: òðèâàë³ñòü æèòòÿ ëþäèíè, äîõ³ä (âàëîâèé âíóòð³øí³é ïðîäóêò) íà äóøó íàñåëåííÿ, ð³âåíü çàéíÿòîñò³, ñòóï³íü ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ëþäèíè, ñòàí íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà. Îòæå, êîíêðåòí³øå äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê âïëèâ äåðæàâè íà â³äòâîðþâàëüí³ ïðîöåñè â åêîíîì³ö³ â³äïîâ³äíèìè çàñîáàìè ç ìåòîþ çîð³ºíòóâàòè ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ³ îêðåìèõ ãðîìàäÿí íà äîñÿãíåííÿ ö³ëåé ³ ïð³îðèòåò³â äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ — öå ìàéæå âñ³ ôóíêö³¿ äåðæàâè, ïîâ’ÿçàí³ ç åêîíîì³÷íîþ òà åêîíîì³êî-ñîö³àëüíîþ ä³ÿëüí³ñòþ ³ ïîêëèêàí³ çàáåçïå÷èòè óìîâè ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ îõîïëþº âñ³ íàïðÿìêè ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà. Îäíàê ïåðøî÷åðãîâà óâàãà ïðèä³ëÿºòüñÿ ðåãóëþâàííþ â³äíîñèí âëàñíîñò³ òà ï³äïðèºìíèöòâà, ³íâåñòèö³é ³ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè ãàëó5

çåé ìàòåð³àëüíîãî âèðîáíèöòâà, ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó é ðèíêó ïðàö³, ô³íàíñîâîãî ðèíêó òà ãðîøîâîãî îá³ãó, òåðèòîð³àëüíèõ ïðîïîðö³é ³ ðåã³îíàëüíèõ ðèíê³â, ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ö³ ïèòàííÿ ñòàíîâëÿòü îñíîâíèé çì³ñò äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Âîäíî÷àñ ç îãëÿäó íà íàÿâí³ îñîáëèâ³ óìîâè ðåôîðìóâàííÿ ðîçâ’ÿçóþòüñÿ ãîñòð³ åêîíîì³÷í³ òà ñîö³àëüí³ ïðîáëåìè, çîêðåìà ñòðóêòóðí³ ïåðåòâîðåííÿ, òåõíîëîã³÷í³ îíîâëåííÿ, ïîäîëàííÿ êðèçîâèõ ÿâèù. Ïðîöåñ îïîñåðåäêóâàííÿ äåðæàâîþ åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ — öå ïðîöåñ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Ïîñòóïîâî â³í ñòຠðóø³ºì åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Íåîáõ³äí³ñòü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè âèïëèâຠç îᒺêòèâíî ïðèòàìàííèõ äåðæàâ³ åêîíîì³÷íèõ ôóíêö³é.  óìîâàõ ³ñíóâàííÿ ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³ ðîëü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïîëÿãàº, ç îäíîãî áîêó, ó çàáåçïå÷åíí³ þðèäè÷íîãî ìåõàí³çìó ¿õ ðåàë³çàö³¿, à ç ³íøîãî — ó ñïðÿìîâàíîìó âïëèâ³ íà ðèíêîâ³ ïàðàìåòðè, ùî çàáåçïå÷óþòü îðãàí³çàö³þ ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè ÿê ö³ëîãî.  åêîíîì³÷í³é íàóö³ ³ñíóþòü äâà ïðîòèëåæíèõ ï³äõîäè äî ó÷àñò³ äåðæàâè â ðåãóëþâàíí³ ïðîöåñ³â — êëàñè÷íà é êåéíñ³àíñüêà òåîð³¿. Ç ïîãëÿäó êëàñèê³â, ðèíêîâèé ìåõàí³çì àâòîìàòè÷íî çàáåçïå÷óº ð³âí³ñòü ïîïèòó é ïðîïîçèö³¿, à â³äòàê óíåìîæëèâëþº òðèâàë³ ïîðóøåííÿ â åêîíîì³ö³, çîêðåìà ñïàä âèðîáíèöòâà, ³íôëÿö³þ, áåçðîá³òòÿ. Íà â³äì³íó â³ä òðàäèö³éíî¿ êëàñè÷íî¿ òåî𳿠àíãë³éñüêèé åêîíîì³ñò Äæîí Ìåéíàðä Êåéíñ îáãðóíòóâàâ îᒺêòèâíó íåîáõ³äí³ñòü ³ ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Éîãî òåîð³ÿ — öå àíàë³ç âçàºìî䳿 òà âçàºìîçâ’ÿçê³â ð³çíèõ àãðåãîâàíèõ åêîíîì³÷íèõ êàòåãîð³é ³ âåëè÷èí, äîñë³äæåííÿ òîãî, ÿê íåâ³äïîâ³äí³ñòü ì³æ íèìè âïëèâຠíà ñòàí åêîíîì³êè, à òàêîæ â ÿêèõ ìåæàõ ³ ÿêèìè ìåòîäàìè äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ ìîæíà äîñÿãòè óçãîäæåííÿ ì³æ öèìè êàòåãîð³ÿìè òà âåëè÷èíàìè ç ìåòîþ ïîñò³éíîãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Çàãîñòðåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ êðèçè ó êðà¿íàõ ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ çìóñèëî ¿õ ïåðåãëÿíóòè ìåòîäè é ï³äõîäè äî ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ, à òîìó âåëèêîãî ïîøèðåííÿ ä³ñòàëè íåîêëàñè÷í³ òåîð³¿.  ¿õ îñíîâó ïîêëàäåíî êîíöåïö³þ ñàìîðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè òà îáìåæåíîãî äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ. Íà â³äì³íó â³ä êåéíñ³àíñüêîãî ñòèìóëþâàííÿ ïîïèòó âîíè, äîïóñêàþ÷è áåçðîá³òòÿ, çíà÷íó óâàãó ïðèä³ëÿþòü îáìåæåííþ ³íôëÿö³¿. Âîäíî÷àñ ïåðåõ³ä äî êîíñåðâàòèâíî¿ ìîäåë³ ðåãóëþâàííÿ íå îçíà÷ຠïîâíî¿ â³äìîâè â³ä êåéíñ³àíñüêèõ ìåòîä³â, à º ëèøå çì³íîþ ñòðàòå㳿 ùîäî çáåðåæåííÿ â ïåâíèõ ìåæàõ òðàäèö³éíèõ ³íñòðóìåíò³â ó ðàç³ ¿õ 6

ìîäåðí³çàö³¿. Äåðæàâà, íåçâàæàþ÷è íà ìàéæå ïîâñþäíå ïðîâåäåííÿ ïîë³òèêè ïðèâàòèçàö³¿, íå âèïóñêຠç ðóê âàæåë³â ðåãóëþâàííÿ, ïðîäîâæóº âèêîíóâàòè ïðèòàìàíí³ ¿é ôóíêö³¿, íàñàìïåðåä ïîë³òèêî-ñòðàòåã³÷í³, åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³ òà åêîëîã³÷í³. Ó êðà¿íàõ ç ðîçâèíåíîþ ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ íàì³ðè çàïðîâàäæåííÿ ïðÿìîãî äåðæàâíîãî êîíòðîëþ ïåðåòâîðþþòüñÿ íà ðåàëüí³ñòü çàâæäè, êîëè éìîâ³ðíèì ñòຠðóéíóâàííÿ êîíêóðåíö³¿. ² òóò äåðæàâà íàìàãàºòüñÿ âðàõóâàòè ÿê ³íòåðåñè îêðåìèõ ãðóï åêîíîì³÷íèõ ñóᒺêò³â, òàê ³ çàãàëüíîâèçíàí³ ïîòðåáè ñóñï³ëüñòâà ó ï³äòðèìóâàíí³ ðåãóëüîâàíîãî êîíêóðåíòíîãî ïîðÿäêó ó êðà¿í³. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ïîòð³áíå çà íàÿâíîñò³ òðüîõ ìîìåíò³â. 1. Ó ðàç³ ïðèðîäíî¿ ìîíîïî볿, êîëè âèõ³äíîþ º òåçà ïðî îáìåæåí³ñòü ðåñóðñ³â ó ãàëóç³. Íàé÷àñò³øå öÿ îáìåæåí³ñòü øòó÷íî ñòâîðþºòüñÿ ï³äïðèºìñòâàìè, ÿê³ ôóíêö³îíóþòü ó öèõ ãàëóçÿõ, áî âîíà ïîêëèêàíà ñòâîðèòè îñîáëèâ³ óìîâè ðèíêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³. 2. Ó ðàç³ ðèíêîâî¿ ìîíîïî볿, êîëè éäåòüñÿ ïðî “íåêîíêóðåíòíå ðèíêîâå âèò³ñíåííÿ”, òîáòî ïðîäàâö³ ÷åðåç äèñêðèì³íàö³þ ö³í àáî ¿õ àãðåñèâíå çíèæåííÿ íàìàãàþòüñÿ âèò³ñíèòè ç ðèíêó êîíêóðåíò³â ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ ïàí³âíîãî ðèíêîâîãî ñåðåäîâèùà. 3. Êîëè ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ïîá³÷íà ä³ÿ, òîáòî ó ïðîöåñ³ âèðîáíèöòâà àáî ñïîæèâàííÿ òîâàð³â ç’ÿâëÿþòüñÿ íåäîë³êè ó ö³íîâ³é ñèñòåì³. Ö³íà âòðà÷ຠâëàñòèâ³ñòü ïîêàçíèêà îáìåæåíîñò³, áî äî óâàãè áåðóòüñÿ ëèøå ò³ âèãîäè òà íåâèãîäè, ùî ¿õ âèçíà÷ຠåêîíîì³÷íèé ñóᒺêò. Ïîá³÷íèé (åêñòåðíàëüíèé) åôåêò ìîæå áóòè ³ íåãàòèâíèé, ³ ïîçèòèâíèé. Ó ïåðøîìó âèïàäêó ñîö³àëüí³ âèòðàòè ïåðåâèùóþòü îñîáèñò³, à îñîáèñòà âèãîäà ïåðåâèùóº ñóñï³ëüíó. Ïðèêëàäîì º øêîäà, çàïîä³ÿíà íàâêîëèøíüîìó ñåðåäîâèùó: âèðóáóâàííÿ ë³ñ³â, çàáðóäíåííÿ ñò³÷íèìè âîäàìè ìîð³â, îçåð, ð³÷îê. ² íàâïàêè, ó ðàç³ ïîçèòèâíîãî ïîá³÷íîãî åôåêòó ñîö³àëüíà âèãîäà ïåðåâèùóº îñîáèñòó. Îòæå, äåðæàâíå ðèíêîâî-îðãàí³çàö³éíå ðåãóëþâàííÿ º ïîë³òèêîþ, ùî âèçíà÷ຠïðàâîâ³ îáìåæåííÿ äëÿ ï³äïðèºìñòâ óñ³õ ñôåð åêîíîì³êè, ïîë³òèêîþ, ÿêà ÷åðåç çàñòîñóâàííÿ äåðæàâîþ ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â âïëèâຠíà ïîòî÷í³ ðèíêîâ³ ïî䳿. Ñåðåä äåðæàâíèõ çàõîä³â âèîêðåìëþþòü ø³ñòü ö³íîâèõ îáìåæåíü: îáìåæåííÿ ïðèáóòêó, âèòðàò; âñòàíîâëåííÿ ñòàíäàðò³â ÿêîñò³ òà êîíäèö³¿; ðîçøèðåííÿ ïóáë³÷íèõ ³ òàðèôíèõ çîáîâ’ÿçàíü; âèçíà÷åííÿ âèðîáíè÷èõ îáîâ’ÿçê³â, îáîâ’ÿçê³â òðàíñïîðòóâàííÿ òà ïîñòàâêè òðàíñïîðòíèõ ï³äïðèºìñòâ. Ïàðàìåòðè âïëèâó äåðæàâè íà ðèíêîâ³ ïî䳿 êëàñèô³êóþòüñÿ çà òðüîìà ãðóïàìè: ðåãóëþâàííÿ ïðîöåñó âõîäæåííÿ â ðèíîê; ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâîãî ö³íîóòâîðåííÿ; ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâèõ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà. 7

Ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ çàãàëüíîâèçíàíîþ º îᒺêòèâíà íåîáõ³äí³ñòü ïåðåõîäó äî ðåãóëüîâàíîãî ðèíêó, îäíàê ÷³òêî íå âèçíà÷åíî ôîðìè, ïðèíöèïè é çàñîáè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. ×åðåç öå îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠâñòàíîâëåííÿ êîëà îᒺêò³â äåðæàâíîãî âïëèâó, îñê³ëüêè ñàìå îᒺêò çóìîâëþº àäåêâàòíó éîìó åêîíîì³÷íó ôîðìó äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. Ðîçâèòîê îᒺêòà ðåãóëþâàííÿ çóìîâëþº ðîçâèòîê ôîðì ³ çàñîá³â éîãî ðåãóëþâàííÿ. ßê â³äîìî, ñòðóêòóðà åêîíîì³êè Óêðà¿íè ôîðìóâàëàñÿ ïîíàä 70 ðîê³â ó òàê çâàíîìó ºäèíîìó íàðîäíîãîñïîäàðñüêîìó êîìïëåêñ³ êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ, ¿¿ îïòèì³çàö³þ çä³éñíþâàëè âèõîäÿ÷è ³ç çàãàëüíîñîþçíèõ ³íòåðåñ³â òà ó â³äðèâ³ â³ä ì³æíàðîäíîãî ïîä³ëó ïðàö³. ² äîòåïåð ¿é ïðèòàìàíí³ íèçüêèé ð³âåíü ÍÒÏ, íàäì³ðíà êîíöåíòðàö³ÿ ìàòåð³àëüíîãî âèðîáíèöòâà â îêðåìèõ ðåã³îíàõ, ìàðíîòðàòíå âèêîðèñòàííÿ âñ³õ âèä³â ðåñóðñ³â. Öå ïðèçâåëî äî íåìèíó÷èõ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â: çàíåïàäó ïðîäóêòèâíèõ ñèë; âèñíàæåííÿ òà äåãðàäàö³¿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â; ïîã³ðøåííÿ åêîëîã³÷íî¿ ³ äåìîãðàô³÷íî¿ ñèòóàö³¿ òà ìàñîâîãî çóáîæ³ííÿ íàñåëåííÿ. Àíàë³ç ñòðóêòóðè ïðîìèñëîâîñò³ Óêðà¿íè ïîêàçóº, ùî ¿¿ ³íäóñòð³àëüíèé êîìïëåêñ ñïåö³àë³çóºòüñÿ íà êàï³òàëî-, ïðèðîäî- òà åíåðãîì³ñòêèõ âèäàõ ïðîäóêö³¿. Íàïðèêëàä, äëÿ âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ íà 1000 äîë. Óêðà¿íà âèòðà÷ຠó 8–10, à òî ³ ó 12 ðàç³â á³ëüøå íàôòîïðîäóêò³â, àí³æ ðîçâèíåí³ êðà¿íè, ³ â 3–4 ðàçè á³ëüøå, í³æ òàê³ ìàëîðîçâèíåí³ êðà¿íè, ÿê ×èë³ òà Àðãåíòèíà [42, ñ. 85]. Íåäîñòàòíüî ðîçâèíåíèìè â Óêðà¿í³ âèÿâèëèñÿ ãàëóç³, â³ä ÿêèõ çàëåæèòü ÍÒÏ â åêîíîì³ö³. Ïð³îðèòåòíèé ðîçâèòîê âàæêî¿ ³íäóñò𳿠òà ÂÏÊ, à òàêîæ åêñòåíñèâíå âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ áàãàòñòâ (íèí³ â Óêðà¿í³ ðîçðîáëþºòüñÿ ïîíàä 8 òèñ. ðîäîâèù êîðèñíèõ êîïàëèí) ïðèçâåëè äî ¿õ âèñíàæåííÿ. Äåô³öèò åíåðãåòè÷íèõ ðåñóðñ³â ïîñòàâèâ Óêðà¿íó â çàëåæí³ñòü â³ä ³íøèõ êðà¿í, íàñàìïåðåä â³ä Ðîñ³¿. Çàçíà÷åíå º ï³äñòàâîþ äëÿ òàêîãî âèñíîâêó: âèðîáíè÷èé ïîòåíö³àë äåðæàâè íå ïðàöþº ó ïîâíîìó îáñÿç³ íà óêðà¿íñüêèé íàðîä. Ó öüîìó ïîëÿãຠîñíîâíà ïðè÷èíà çíà÷íî¿ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ì³æ íàÿâíèì åêîíîì³÷íèì ïîòåíö³àëîì ³ ôàêòè÷íèì ð³âíåì æèòòÿ íàñåëåííÿ. Âèðîáíè÷èé ïîòåíö³àë Óêðà¿íè íå äຠíåîáõ³äíî¿ â³ääà÷³. ³í ñôîðìîâàíèé òàê, ùî ÷èì á³ëüøå â³í ïðàöþº, òèì á³ëüøå ïîòðåáóº ³ìïîðòíî¿ ïðîäóêö³¿ (åíåðãîíîñ³¿â, êîìïëåêòóþ÷èõ òîùî). Çà òàêèõ óìîâ íàçð³ëà ïîòðåáà çä³éñíèòè ð³øó÷ó ñòðóêòóðíó ïåðåáóäîâó âñüîãî íàö³îíàëüíîãî âèðîáíèöòâà, òðàíñôîðìóâàòè éîãî ³ç ôðàãìåíòà â³äñòàëî¿, äåðæàâíî-ìîíîïîë³ñòè÷íî¿, íåñïðèéíÿòëèâî¿ äî ÍÒÏ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ íà ñàìîäîñòàòí³é, â³äêðèòèé ñâ³òîâ³é êîîïåðàö³¿ íàö³îíàëüíèé íàðîäíîãîñïîäàðñüêèé êîìïëåêñ, ÿêèé 8

áè äèíàì³÷íî ðîçâèâàâñÿ. Îòæå, ôîðìóâàííÿ âèðîáíè÷î-òåðèòîð³àëüíèõ êîìïëåêñ³â ³ ïðîìèñëîâèõ âóçë³â ìຠñòàòè îñíîâîþ äëÿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ðîçâèòêó ïðîäóêòèâíèõ ñèë. Áàçîþ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ñòðàòåã³÷íèõ ïëàí³â òðàíñôîðìàö³¿ åêîíîì³êè ìîæå ³ ìຠñòàòè âèñîêîðîçâèíåíèé íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë. ²ñòîðè÷íèé øàíñ Óêðà¿íè âáà÷àºòüñÿ â òîìó, ùî òàêèé ïîòåíö³àë âîíà ìຠâæå ñüîãîäí³. ³äîìèé óêðà¿íñüêèé ó÷åíèé ³ ïîë³òè÷íèé ä³ÿ÷ Ì. ². Òóãàí-Áàðàíîâñüêèé ó ïðàö³ “Ïðîìûøëåííûå êðèçèñû â ñîâðåìåííîé Àíãëèè, èõ ïðè÷èíû è âëèÿíèå íà íàðîäíóþ æèçíü” ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî âèõ³ä ³ç êðèçè çàâæäè ïîâ’ÿçàíèé ç ³íâåñòóâàííÿì íàãðîìàäæåíîãî êàï³òàëó â íîâå âèðîáíèöòâî, òîáòî â éîãî ñòðóêòóðíó ïåðåáóäîâó. Îïòèì³çì äëÿ Óêðà¿íè ïîëÿãຠñàìå â òîìó, ùî, ÿê ñòâåðäæóþòü ³ Ì. Òóãàí-Áàðàíîâñüêèé, ³ Äæ. Êåéíñ [27], çàâäÿêè íàÿâíîñò³ ïîòóæíîãî âèðîáíè÷îãî ïîòåíö³àëó â ðàç³ ïðàâèëüíî¿ ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ìîæíà íàáàãàòî øâèäøå âèïðàâèòè ïîëîæåííÿ, àí³æ òîä³, êîëè òàêîãî ïîòåíö³àëó íåìຠàáî â³í íàäòî íåçíà÷íèé. Îäíàê ïðèíöèïè ö³º¿ ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ³ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè ïîòð³áíî îïðàöþâàòè. Äîñâ³ä ïîïåðåäí³õ ðîê³â ñâ³ä÷èòü, ùî ñïðîáè çàì³íèòè äåðæàâíå äèðåêòèâíå ïëàíóâàííÿ ÿê ãîëîâíèé ìåòîä óïðàâë³ííÿ íà ìîíîïîë³çîâàíèé äåðæàâíèé ñåêòîð éîãî ðèíêîâèì ñàìîðåãóëþâàííÿì íå äàëè æîäíèõ ðåçóëüòàò³â. Íàãàëüí³ñòü ðåãóëþâàííÿ ðèíêó Óêðà¿íè çóìîâëåíà ìàéæå ö³ëêîâèòèì ðîçðèâîì ¿¿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ çâ’ÿçê³â ç äåðæàâàìè áëèçüêîãî çàðóá³ææÿ. Ñàìå öå, à òàêîæ íåçàäîâ³ëüíèé ñòàí âíóòð³øíüîåêîíîì³÷íèõ çâ’ÿçê³â óíåìîæëèâëþþòü óïðàâë³ííÿ ëèøå ÷åðåç ìåõàí³çìè ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Íàéâàæëèâ³øèì ñêëàäíèêîì äåðæàâíîãî âïëèâó íà ìàêðî- é ì³êðîåêîíîì³÷í³ ïðîöåñè ó êðà¿í³ çà ðèíêîâèõ óìîâ º ïëàíóâàííÿ. Îáãðóíòîâóþ÷è íåîáõ³äí³ñòü ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ïëàíóâàííÿ, â³äîìèé àìåðèêàíñüêèé ï³äïðèºìåöü ˳ ßêîêêà êîíñòàòóâàâ, ùî “äåðæàâíå ïëàíóâàííÿ çîâñ³ì íå îçíà÷ຠñîö³àë³çì. Âîíî îçíà÷ຠëèøå íàÿâí³ñòü ïðîäóìàíî¿ ñòðàòå㳿 òà ñôîðìóëüîâàíèõ ö³ëåé. Âîíî îçíà÷ຠóçãîäæåííÿ âñ³õ àñïåêò³â åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, à íå ïåðåñë³äóâàííÿ âóçüêîãðóïîâèõ ³íòåðåñ³â. Ó íàñ ïðîãðåñó íå áóäå, ÿêùî ìè íå â³äìîâèìîñü â³ä áåçóìíî¿ ³äå¿, í³áè áóäü-ÿêå ïëàíóâàííÿ â ìàñøòàáàõ êðà¿íè º íàñòóïîì íà êàï³òàë³ñòè÷íó ñèñòåìó”[71, ñ. 361]. Íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ìîäåëü ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè ìîæíà îêðåñëèòè òàêèìè àñïåêòàìè [21, ñ. 53]: 1. Âîíà ìຠãàðìîí³÷íî ïîºäíóâàòè àíòèòîòàë³òàðíèé ìåõàí³çì ñîö³àëüíîãî ðèíêîâîãî ãîñïîäàðñòâà òà åêîíîì³÷íå ìàêðîðåãóëþâàííÿ çì³øàíî¿ åêîíîì³êè. 9

2. Íîâà ìîäåëü åêîíîì³êè ìຠïåðåäáà÷àòè â³äíîñíî òðèâàëå ôóíêö³îíóâàííÿ ñèëüíîãî äåðæàâíîãî òà ïðèâàòíîãî ñåêòîð³â åêîíîì³êè, ïðè÷îìó ÷àñòêà îñòàííüîãî ïîâèííà ùîð³÷íî çá³ëüøóâàòèñü. Öå ñâ³ä÷èòü ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè íå ëèøå ì³æãàëóçåâèõ êîìïëåêñ³â, à é åêîíîì³êè êðà¿íè çàãàëîì. Ïðè öüîìó ïåðåâàæàííÿ íà ïî÷àòêó äåðæàâíîãî ñåêòîðà åêîíîì³êè íå ïåðåäáà÷ຠáóäü-ÿêèõ ï³ëüã, ïåðåâàã àáî âèíÿòêîâèõ ïðàâ, ÿêèìè á êîðèñòóâàëèñü ï³äïðèºìñòâà öüîãî ñåêòîðà. Íàáóòèé äîñâ³ä ç ïðèâàòèçàö³¿ ï³äïðèºìñòâ Óêðà¿íè, à òàêîæ ñâ³òîâèé äîñâ³ä ñâ³ä÷àòü, ùî çà òðè-÷îòèðè ðîêè íåìîæëèâî ÿê³ñíî òðàíñôîðìóâàòè ï³äïðèºìñòâà ó ñôåð³ ñó÷àñíîãî ï³äïðèºìíèöòâà. Öå çóìîâëåíî íàñàìïåðåä íåäîñêîíàë³ñòþ çàêîíîäàâ÷î¿ òà íîðìàòèâíî¿ áàçè, ³íåðö³ºþ ìèñëåííÿ êåð³âíèê³â ³ âèùèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Òîìó ïðîöåñ òðàíñôîðìàö³¿ äåðæàâíîãî ñåêòîðà åêîíîì³êè ó ïðèâàòíèé áóäå ïîñòóïîâèì ³ òðèâàòèìå íåâèçíà÷åíèé ÷àñ. Öå îçíà÷àº, ùî åêîíîì³êà Óêðà¿íè â íàéáëèæ÷³é ïåðñïåêòèâ³ áóäå çì³øàíîþ, à òîìó äåðæàâà ìຠâèêîðèñòàòè êåéíñ³àíñüê³ ïðèíöèïè ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ. Ïðè öüîìó ñë³ä óðàõóâàòè ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèé õàðàêòåð óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè é óçÿòè çà îñíîâó çì³øàíó ìîäåëü óïðàâë³ííÿ ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ ºâðîïåéñüêîãî òèïó, êîëè ðèíêîâèé ìåõàí³çì ôóíêö³îíóº ï³ä ñóâîðèì êîíòðîëåì äåðæàâè. Âîäíî÷àñ êóðñ íà ³íòåíñèâíå ñòàíîâëåííÿ ïðèâàòíîãî ñåêòîðà — öå íå ôîðñîâàíèé ³ áåçäóìíèé ðîçïîä³ë äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, ¿õ íåãàéíå ïåðåäàííÿ ó ïðèâàòíèé ñåêòîð. Òàê³ ïðîáëåìè ìàþòü âèð³øóâàòèñÿ ïîñë³äîâíî ³ çà äîïîìîãîþ ìåõàí³çì³â êîíêóðåíö³¿, ðîçäåðæàâëåííÿ, ïðèâàòèçàö³¿, áàíêðóòñòâà, çëèòòÿ, ïîãëèíàííÿ òà ³íøèõ òðàíñôîðìàö³é. 3. Ó íàéáëèæ÷îìó ìàéáóòíüîìó åêîíîì³êà Óêðà¿íè ìຠáóòè ëèøå çì³øàíîþ, îäíèì ³ç êðèòåð³¿â êåðîâàíîñò³ ÿêî¿ áóäå ñóïåðå÷ëèâà ºäí³ñòü ïîð³âíÿíî æîðñòêîãî äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè òà ðèíêîâîãî ñàìîðåãóëþâàííÿ. Ïðè öüîìó ïîñëàáëåííÿ òà çâóæåííÿ ñôåðè ìàêðîðåãóëþâàííÿ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ëèøå â ì³ðó ñòàíîâëåííÿ òà ïîñèëåííÿ 䳿 ìåõàí³çì³â ðèíêîâîãî ñàìîðåãóëþâàííÿ â éîãî öèâ³ë³çîâàíèõ ôîðìàõ. 4. Ïîñèëåííÿ ðèíêîâî¿ îð³ºíòàö³¿ òà ðèíêîâèõ òåíäåíö³é ó ñôåð³ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ìຠçä³éñíþâàòèñÿ âîäíî÷àñ ³ç ïîñèëåííÿì âïëèâó äåðæàâè â ñîö³àëüí³é ñôåð³. Áóäü-ÿê³ ñïðîáè ïåðåéòè äî ðèíêîâîãî ñàìîðåãóëþâàííÿ ó ñôåð³ ðîçïîä³ëó ó êðà¿í³ ç ïîñòñîö³àë³ñòè÷íîþ åêîíîì³êîþ º çãóáíèìè. 5. Ó íèí³øí³é ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷í³é ñèòóàö³¿ åêîíîì³êà Óêðà¿íè ìຠáóòè íå ñåïàðàòèñòñüêîþ, à óí³òàðíî êîíñòðóêòèâíîþ ç åëåìåíòàìè ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. 10

Îòæå, íà ñó÷àñíîìó åòàï³ äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ìຠáóòè ñêëàäîâîþ ³íäèêàòèâíîãî ïëàíóâàííÿ ³ ñïðÿìîâóâàòèñü íàñàìïåðåä íà ñòàá³ë³çàö³þ âèðîáíèöòâà, ïîäîëàííÿ ³íôëÿö³¿, çàïîá³ãàííÿ ïîäàëüøîìó çíèæåííþ æèòòºâîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ. Íàéâàæëèâ³ø³ ö³ë³ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïîâèíí³ áóòè êîíêðåòèçîâàí³ â ïîë³òèö³ òàêèõ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â: ïðèñêîðåííÿ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè ç ìåòîþ ðîçâèòêó êîíêóðåíö³¿; çá³ëüøåííÿ îáñÿãó âèïóñêó ïðîäóêö³¿, ùî êîðèñòóºòüñÿ ïîïèòîì, åêñïîðòîñïðîìîæíà òà ³ìïîðòîçàì³ííà; ìîäåðí³çàö³ÿ òà òåõí³÷íå ïåðåîçáðîºííÿ ï³äïðèºìñòâ, âèðîáíè÷èõ ïîòóæíîñòåé ÿêèõ íå âèñòà÷ຠäëÿ ñòâîðåííÿ çàìêíåíèõ öèêë³â ç âèðîáíèöòâà îñîáëèâî âàæëèâèõ âèðîá³â âèðîáíè÷îòåõí³÷íîãî ïðèçíà÷åííÿ, òîâàð³â íàðîäíîãî ñïîæèâàííÿ òîùî. Åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà ìຠðåàë³çîâóâàòèñü ëèøå ÷åðåç äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â â óìîâàõ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Äëÿ öüîãî Óêðà¿íà ìຠâåëèêèé àðñåíàë âèïðîáîâàíèõ ñâ³òîâîþ òà â³ò÷èçíÿíîþ ïðàêòèêîþ åêîíîì³÷íèõ, ïðàâîâèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ âàæåë³â — ö³íè, ïîäàòêè, äåðæàâíèé êîíòðàêò, ñóáñè䳿, ñóáâåíö³¿ òà ³í. Åôåêòèâí³ñòü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ çàëåæèòü â³ä òîãî, íàñê³ëüêè ðîçóìíî é âèâàæåíî âèêîðèñòîâóþòüñÿ ö³ âàæåë³ ó ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè. Ö³íè é íàäàë³ â³ä³ãðàâàòèìóòü âàæëèâó ðîëü â åêîíîì³÷íîìó âïëèâ³ äåðæàâè íà åêîíîì³êó. Ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ íåìຠçìîãè ïåðåéòè äî ðåôîðìóâàííÿ ö³í íà îñíîâ³ ïîïèòó ³ ïðîïîçèö³¿. Öå çóìîâëåíî ïåðåäóñ³ì çì³ñòîì ³íôëÿö³éíèõ ïðîöåñ³â, ë³êâ³äàö³ºþ äèñïðîïîðö³é ³ çàáåçïå÷åííÿì ïàðèòåòíîñò³ â ì³æãàëóçåâîìó îáì³í³, íåîáõ³äí³ñòþ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó îêðåìèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ. Îñîáëèâî àêòóàëüíèì º ïèòàííÿ ö³íîâîãî í³âåëþâàííÿ òèñêó ïðîìèñëîâîñò³ íà ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî ÷åðåç äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ. Äëÿ öüîãî äåðæàâà çà äîïîìîãîþ ö³í ìຠâïëèâàòè íàñàìïåðåä íà ñïîæèâàííÿ ïðîäóêö³¿ áàçîâèõ ãàëóçåé (âóã³ëëÿ, íàôòè, ãàçó, åëåêòðî- òà òåïëîåíåð㳿, ïîñëóã òðàíñïîðòó ³ çâ’ÿçêó), ï³äòðèìóâàòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå âèðîáíèöòâî (çàáåçïå÷óâàòè ïàðèòåò îáì³íó ç ïðîìèñëîâ³ñòþ), äåêëàðóâàòè çì³íè ö³í íà îñíîâí³ âèäè ïðîäóêö³¿ âèðîáíè÷î-òåõí³÷íîãî ïðèçíà÷åííÿ, îáìåæóâàòè òîðãîâåëüíî-ïîñòà÷àëüíèöüê³ íàäáàâêè ïðè âèçíà÷åíí³ ðîçäð³áíèõ ö³í ³ òàðèô³â, à â ïîäàëüøîìó âçàãàë³ â³äì³íèòè ¿õ. Íà ñó÷àñíîìó åòàï³ îñîáëèâó óâàãó äåðæàâà ìຠçâåðíóòè íà ôàêòîðè, ÿê³ ìàþòü ñïðèÿòè ïîñèëåííþ ³íâåñòèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Íèí³ ÷àñòêà àìîðòèçàö³éíèõ â³äðàõóâàíü ó ñòðóêòóð³ âèäàòê³â íà ô³íàíñóâàííÿ òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó ï³äïðèºìñòâ íàäòî íåçíà÷íà, äî òîãî æ íå çàáåç11

ïå÷óºòüñÿ ïîêðèòòÿ íåîáõ³äíèõ âèòðàò íà ðåíîâàö³þ îñíîâíèõ ôîíä³â. Âíóòð³øí³ìè äæåðåëàìè ô³íàíñóâàííÿ òåõí³÷íîãî ïåðåîçáðîºííÿ ï³äïðèºìñòâ ìàþòü áóòè ïðèáóòîê ³ àìîðòèçàö³éí³ â³äðàõóâàííÿ, çîâí³øí³ìè — åì³ñ³ÿ ö³ííèõ ïàïåð³â ³ êðåäèò. Ïðè÷îìó ÷àñòêà çîâí³øí³õ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó ãàëóçåé ãîñïîäàðñòâà ïîâèííà çá³ëüøóâàòèñü. Çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ çàïðîïîíîâàíèõ âèðîáíèöòâó çðàçê³â º â³äïîâ³äíîþ ðåàêö³ºþ ñôåðè íàóêè íà ïîñèëåííÿ íåñïðèéíÿòëèâîñò³ ï³äïðèºìñòâ äî íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ³ííîâàö³é ³ â³äñóòí³ñòü ñèñòåìè ñòèìóëþâàííÿ ïðàö³ â÷åíèõ íà ñóñï³ëüíîìó ð³âí³. Îòæå, äåðæàâíà ïîë³òèêà ó ñôåð³ ³ííîâàö³¿ ìຠïîøèðþâàòèñü ó òàêèõ íàïðÿìêàõ: • îð³ºíòóâàííÿ òà ï³äòðèìêà íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, ðîçâèòîê âèñîêèõ òåõíîëîã³é; • çàõèñò â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ òà ï³äâèùåííÿ ¿¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³; • ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà ³ âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè ñòèìóëþâàííÿ. Ó ñâîþ ÷åðãó, äåðæàâà, ñòèìóëþþ÷è ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü, ìຠçàñòîñîâóâàòè ò³ ñàì³ çàõîäè, ùî é â åêîíîì³÷í³é, íàóêîâî-òåõí³÷í³é, íàóêîâ³é òà ³íøèõ ñôåðàõ ä³ÿëüíîñò³ (êðåäèòè, áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ, ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè òîùî) òà ð³çíîìàí³òí³ çàêëàäè òà îñîáè (âèïëàòè íà âïðîâàäæåííÿ íîâèõ ðîçðîáîê, âèíàõîä³â òîùî). Ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìຠáóòè ñïðÿìîâàíå íà çìåíøåííÿ åêîíîì³÷íî¿ çàëåæíîñò³ Óêðà¿íè â³ä çîâí³øí³õ ÷èííèê³â, çàáåçïå÷åííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ íà ñâ³òîâîìó ðèíêó, à òàêîæ íà ðîçðîáêó òà ðåàë³çàö³þ àíòèäåìï³íãîâèõ çàõîä³â. Äëÿ öüîãî ñë³ä äåòàëüíî âèâ÷èòè òàê³ ïèòàííÿ: êîí’þíêòóðà ³ ïîë³òèêà çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ îñíîâíèõ ïàðòíåð³â Óêðà¿íè ç åêîíîì³÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà; ðîçðîáêà ïðîãíîç³â òîðãîâåëüíî-åêîíîì³÷íèõ çâ’ÿçê³â; ³íîçåìí³ êðåäèòè òà ³íâåñòèö³¿; ì³æíàðîäíà òåõí³÷íà äîïîìîãà òà ¿¿ âèêîðèñòàííÿ; ïðèéíÿòòÿ àíòèäåìï³íãîâèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â òà ³í. Çà ñòàòèñòè÷íèìè äàíèìè, ç³ 100 % âèðó÷êè â³ä åêñïîðòó ïðîäóêö³¿ Óêðà¿íè ó â³ëüíî êîíâåðòîâàí³é âàëþò³ ëèøå 12 % çàëèøàºòüñÿ äåðæàâ³. Äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà, óòâîðèâøè êîìåðö³éí³ ñòðóêòóðè — ñàòåë³òè, ïî÷àëè çà ¿õ äîïîìîãîþ âèâîçèòè ïîòð³áí³ Óêðà¿í³ òîâàðè çà êîðäîí, çàëèøàþ÷è çíà÷íó ÷àñòèíó âàëþòè â çàðóá³æíèõ áàíêàõ. Òîìó, î÷åâèäíî, íà öüîìó åòàï³, êîëè ìàéæå 90 % ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ º äåðæàâíèìè, äîö³ëüíî ââåñòè äåðæàâíó ìîíîïîë³þ íà çîâí³øíüîåêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü. 12

Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî öå íåïîâíèé ïåðåë³ê âàæåë³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ íà åòàï³ ïåðåõîäó â³ä êîìàíäíî-àäì³í³ñòðàòèâíî¿ åêîíîì³êè äî ðèíêîâî¿. Ïðàâèëüíå ïîºäíàííÿ çàçíà÷åíèõ âàæåë³â ñïðèÿòèìå çàáåçïå÷åííþ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ åêîíîì³êè, ñòâîðåííþ ïåðåäóìîâè äëÿ åôåêòèâíî¿ ðîáîòè âñ³õ ¿¿ ñêëàäîâèõ (ïðîìèñëîâîñò³, ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà ³í.) ÿê íà åòàï³ ïåðåõîäó äî ðèíêó, òàê ³ â óìîâàõ éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ. Ó ðåçóëüòàò³ ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè ñòðóêòóðíèõ çì³í áóäå äîñÿãíóòî ïåâíèõ ö³ëåé, çîêðåìà: • ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåìè àëüòåðíàòèâíîãî åíåðãåòè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ; • åêîëîã³çàö³ÿ ïðîäóêòèâíèõ ñèë; • ïåðåîð³ºíòàö³ÿ íàðîäíîãîñïîäàðñüêîãî êîìïëåêñó íà ïð³îðèòåòíèé ðîçâèòîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ìàøèíîáóäóâàííÿ, åëåêòðîòåõí³êè, ëåãêî¿ òà õàð÷îâî¿ ïðîìèñëîâîñò³; • êîìá³íóâàííÿ ³ êîîïåðóâàííÿ âèðîáíèöòâà ç ìåòîþ êîìïëåêñíîãî âèêîðèñòàííÿ ñèðîâèíè òà óòèë³çàö³¿ â³äõîä³â; îðãàí³çàö³ÿ ³ííîâàö³éíèõ âèðîáíè÷î-òåðèòîð³àëüíèõ êîìïëåêñ³â ³ç çàìêíåíèì ³ áåçâ³äõîäíèì âèðîáíèöòâîì; • ïëàíîì³ðíå òà êîìïëåêñíå ðîçì³ùåííÿ ãàëóçåé âèðîáíèöòâà òà ñôåð îáñëóãîâóâàííÿ ç óðàõóâàííÿì íàÿâíèõ ïðèðîäíèõ ³ òðóäîâèõ ðåñóðñ³â; • ôîðìóâàííÿ ðîçâèíåíîãî ÀÏÊ ³ âèñîêî³íòåíñèâíîãî ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà; ðîçì³ùåííÿ ãàëóçåé ³ êóëüòóð ç óðàõóâàííÿì êîíêðåòíèõ àãðîêë³ìàòè÷íèõ òà åêîíîì³÷íèõ óìîâ; • îïòèì³çàö³ÿ òåðèòîð³àëüíî-âèðîáíè÷èõ ³ òðàíñïîðòíèõ çâ’ÿçê³â ÿê ì³æ ðåã³îíàìè, òàê ³ âñåðåäèí³ íèõ; • òåõíîëîã³÷íå ³ííîâàö³éíå îíîâëåííÿ ï³äïðèºìñòâ; • ìàêñèìàëüíå âèêîðèñòàííÿ ïåðåâàã ì³æíàðîäíîãî ïîä³ëó ïðàö³ òà ñïðèÿòëèâîãî òðàíñïîðòíî-ãåîãðàô³÷íîãî ïîëîæåííÿ Óêðà¿íè (òðàíçèò, ðîçâèòîê ìåðåæ³ òðàíñïîðòíèõ êîðèäîð³â); • ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ ñòàá³ëüíèõ þðèäè÷íèõ óìîâ äëÿ çàðóá³æíèõ ³íâåñòèö³é òà ä³ÿëüíîñò³ ñï³ëüíèõ ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é (äîñòóï äî ñó÷àñíèõ ïåðåäîâèõ òåõíîëîã³é). Ñòðóêòóðíà ïåðåîð³ºíòàö³ÿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè íåîáõ³äíà ³ ðåàëüíà. Âîíà áåçïîñåðåäíüî ïðîäèêòîâàíà íàö³îíàëüíèìè ³íòåðåñàìè äåðæàâè, ñôîðìóëüîâàíèìè ó ïðîãðàì³ “Óêðà¿íà–2010 ð³ê”. Äëÿ ¿¿ çä³éñíåííÿ ïîòð³áí³ ïåðåäóñ³ì ïîë³òè÷íà âîëÿ òà íàóêîâî îáãðóíòîâàíèé ïëàí ïðàêòè÷íèõ ä³é. 13

1.2. ²ñòîðè÷íèé àñïåêò çàðîäæåííÿ äåðæàâíîãî ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ Ðîçâèòîê ñó÷àñíî¿ ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ òåî𳿠÷àñòî-ãóñòî ïîâ’ÿçóþòü, ç îäíîãî áîêó, ç ³ìåíåì Äæ. Ì. Êåéíñà, à ç ³íøîãî — ç ïåð³îäîì âåëèêî¿ äåïðåñ³¿, ùî âðàçèëà åêîíîì³êó ðÿäó ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í ³ ÑØÀ â ïîâîºíí³ ðîêè. Îñìèñëåííÿ óðîê³â âåëèêî¿ äåïðåñ³¿ çóìîâèëî ïîÿâó êåéíñ³àíñòâà òà ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ òåî𳿠àêòèâíîãî âòðó÷àííÿ äåðæàâè â åêîíîì³êó ÷åðåç ðåàë³çàö³þ ô³ñêàëüíî¿ (êàçåííî¿) òà ìîíåòàðíî¿ ïîë³òèêè, ùî ìàëà çàáåçïå÷óâàòè ïîð³âíÿíî ð³âíîì³ðíèé ðîçâèòîê ç ì³í³ìàëüíèì â³äõèëåííÿì â³ä ë³í³¿ òðåíäà. Òîìó òàêó ïîë³òèêó íàçèâàþòü ùå àíòèöèêë³÷íîþ, îñê³ëüêè âîíà ñêåðîâàíà íà ïîäîëàííÿ öèêë³÷íîñò³ ó ôóíêö³îíóâàíí³ åêîíîì³êè. Äî ïîÿâè êåéíñ³àíñòâà ìàêðîåêîíîì³÷í³ ïðîáëåìè çâè÷àéíî òðàêòóâàëèñü ó òåðì³íàõ “êëàñè÷íî¿ øêîëè”, ùî ôîðìóâàëà ïåðåâàæíî äîêòðèíó â³ëüíî¿ êîíêóðåíö³¿. ³äïîâ³äíî óðÿäîâ³ â³äâîäèëàñÿ ïàñèâíà ðîëü ó ôîðìóâàíí³ ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ñòàíó åêîíîì³êè, ùî çâîäèëàñü äî âèêîíàííÿ ïåðåäóñ³ì ô³ñêàëüíèõ òà åì³ñ³éíèõ ôóíêö³é. Äîêåéíñ³àíñüêó êëàñè÷íó òåîð³þ íåïðàâîì³ðíî áóëî á ââàæàòè îäí³ºþ ç ìàêðîåêîíîì³÷íèõ òåîð³é, ÿê öå ðîáëÿòü îêðåì³ ïîñë³äîâíèêè ñó÷àñíîãî êåéíñ³àíñüêîãî íàïðÿìêó (Ì. Ïàðê³í, Ä. Ïàò³íê³í òà ³í.). Êëàñè÷íà äîêåéíñ³àíñüêà ìîäåëü º ïåðøîþ íå ìàêðîåêîíîì³÷íîþ, à ì³êðîåêîíîì³÷íîþ ìîäåëëþ, â ÿê³é ïîíÿòòÿ ïîïèòó, ïðîïîçèö³¿ òà ³íø³ íå áóëè äîâåäåí³ äî “àãðåãîâàíîãî” ð³âíÿ (ñóêóïíîãî ïîïèòó, ñóêóïíî¿ ïðîïîçèö³¿), ùî ï³çí³øå çðîáèâ Äæ. Êåéíñ. Ó ñó÷àñíèõ íåîêëàñè÷íèõ ìîäåëÿõ, ùî óñïàäêóâàëè òðàäèö³¿ ÿê êëàñè÷íîãî, òàê ³ êåéíñ³àíñüêîãî íàïðÿìê³â, âåëè÷åçíà óâàãà ïðèä³ëÿºòüñÿ “ì³êðîåêîíîì³÷íèì îñíîâàì” ó ìàêðîåêîíîì³ö³. “Àíàòîì³ÿ” âåëèêî¿ äåïðåñ³¿ â ïîâîºíí³ ðîêè ñâ³ä÷èòü, ùî ³ñíóâàëî áåçë³÷ ÷èííèê³â (ïåðøîïðè÷èí), íàñë³äêîì ñóêóïíî¿ ä³¿ ÿêèõ ñòàëî çíèæåííÿ ïîïèòó â åêîíîì³ö³. Öå ñïðè÷èíèëî òðèâàëó äåïðåñ³þ òà õðîí³÷íå áåçðîá³òòÿ. Êëàñè÷íà åêîíîì³÷íà øêîëà, ùî áàçóâàëàñÿ íà ïðàöÿõ À. Ñì³òà, Ä. гêàðäî, Ä. ̳ëëÿ, íå ìàëà òåîð³¿, ÿêà á ïîÿñíþâàëà íåñê³í÷åííèé ñïàä åêîíîì³êè ³ ïîøèðåííÿ áåçðîá³òòÿ, à òàêîæ ïðîïîíóâàëà “ðåöåïòè” âèõîäó åêîíîì³êè ç êðèçè. Çã³äíî ç äîêåéíñ³àíñüêèìè êëàñè÷íèìè óÿâëåííÿìè ðèíêîâà ñèñòåìà, ùî º ñàìîðåãóëüîâàíîþ, àâòîìàòè÷íî ìàëà á âèâåñòè åêîíîì³êó ç äåïðåñ³¿. Îäíàê öüîãî íå ñòàëîñÿ. ³äòàê äåïðåñ³ÿ ³ áåçðî14

á³òòÿ íàáðàëè õðîí³÷íîãî õàðàêòåðó, à Äæ. Êåéíñ ä³éøîâ âèñíîâêó ùîäî íåîáõ³äíîñò³ âòðó÷àííÿ ó ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³êè. Êåéíñ³àíñüêà òåîð³ÿ çìîãëà ïîÿñíèòè ïðè÷èíè äåïðåñ³¿, çàïðîïîíóâàëà çàñîáè âèõîäó åêîíîì³êè ç êðèçè, à òàêîæ øëÿõè çàïîá³ãàííÿ ðåöåñ³ÿì ó ìàéáóòíüîìó. Òàêå ïîÿñíåííÿ, äî ÿêîãî íåçàáàðîì ïðèñòàëà á³ëüø³ñòü ìàêðîåêîíîì³ñò³â, ä³ñòàëî íàçâó “êåéíñ³àíñüêà ðåâîëþö³ÿ”. Çã³äíî ç êåéíñ³àíñüêîþ òåîð³ºþ êëþ÷åì äî ïîäîëàííÿ äåïðåñ³¿ º óïðàâë³ííÿ ñóêóïíèì ïîïèòîì ÷åðåç âèêîðèñòàííÿ àáî ô³ñêàëüíî¿, àáî ìîíåòàðíî¿ ïîë³òèêè. ßêùî â åêîíîì³ö³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ñïàä (íàïðèêëàä, âèïóñê ïðîäóêö³¿, íèæ÷èé â³ä ïîòåíö³éíîãî ð³âíÿ ïðîäóêö³¿, ³ âèñîêèé ð³âåíü áåçðîá³òòÿ), òî çã³äíî ç êåéíñ³àíñüêîþ òåîð³ºþ öå ïîÿñíþºòüñÿ íèçüêèì ñóêóïíèì ïîïèòîì â åêîíîì³ö³. Ùîá ï³äâèùèòè ïîïèò, óðÿä ïîâèíåí çá³ëüøèòè âèäàòêè, ³íâåñòèö³¿ ³ âîäíî÷àñ çìåíøèòè ïîäàòêè, ùî ñïðèÿòèìå ï³äâèùåííþ êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³. ² íàâïàêè, ÿêùî ñóêóïíèé ïîïèò íàäòî âèñîêèé, à ³íôëÿö³ÿ äîñÿãຠçàãðîçëèâèõ ìàñøòàá³â, äåðæàâ³ ñë³ä âäàòèñÿ äî “ô³ñêàëüíî¿ ðåñòðèêö³¿”, ñêîðîòèòè âèäàòêè àáî çìåíøèòè äîõîäè. Îäíàê çä³éñíèòè “ô³ñêàëüíó ðåñòðèêö³þ” âàæêî, àäæå ï³äâèùåííÿ ïîäàòê³â ÷è çìåíøåííÿ âèäàòê³â áþäæåòó çàâæäè âèêëèêຠïîë³òè÷íèé ðåçîíàíñ ³ ï³äâèùóº ñîö³àëüíå íàïðóæåííÿ â ñóñï³ëüñòâ³. Åìï³ðè÷íèé äîñâ³ä ï³äòâåðäèâ ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â êåéíñ³àíñüêî¿ òåî𳿠ùîäî çàñîá³â âèâåäåííÿ åêîíîì³êè ç³ ñòàíó äåïðåñ³¿. Íàïðèêëàä, êîëè ó ÑØÀ ç 1933 ïî 1937 ð. ô³ñêàëüíà ïîë³òèêà íàáðàëà íàäòî åêñïàíñèâíîãî õàðàêòåðó, öå îäðàçó æ çóìîâèëî ï³äâèùåííÿ ÂÍÏ/ÂÂÏ ó ïîð³âíÿííîìó âèì³ð³. Çà öåé ïåð³îä ÂÍÏ/ÂÂÏ çá³ëüøèâñÿ íà 39,8 %. Íåçâàæàþ÷è íà òå ùî “êåéíñ³àíñüêà ðåâîëþö³ÿ” çíà÷íîþ ì³ðîþ âïëèíóëà íà ôîðìóâàííÿ óÿâëåíü ïðî ìàêðîåêîíîì³êó ÿê íàóêó, êåéíñ³àíñòâî íå ïî÷àëè ñâ³äîìî âèêîðèñòîâóâàòè ó ïðàêòè÷íîìó ïëàí³ ïðè ðåàë³çàö³¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè. Òàê, íåçâàæàþ÷è íà åï³çîäè÷íå âèêîðèñòàííÿ (1933–1937 ðð.) ö³º¿ òåîð³¿, ó ÑØÀ âîíà ïðàêòè÷íî íå çàñòîñîâóâàëàñü àæ äî ïî÷àòêó 60-õ ðîê³â. Àäì³í³ñòðàö³ÿ Êåííåä³ — Äæîíñîíà ïåðøîþ â³äêðèòî âèãîëîñèëà ïðî íàñë³äóâàííÿ ïðèíöèï³â êåéíñ³àíñòâà ó çä³éñíåíí³ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè. Îäí³ºþ ç íàéâ³äîì³øèõ àêö³é àäì³í³ñòðàö³¿ Êåííåä³ — Äæîíñîíà áóëî çìåíøåííÿ ïîäàòê³â ó 1964 ð. (ñàìå òîä³ ñïîñòåð³ãàâñÿ äåô³öèò áþäæåòó). Öå áóëî çðîáëåíî ç ìåòîþ ïîäîëàííÿ ðîçðèâó ì³æ ðåàëüíèì (ôàêòè÷íèì) ³ ïîòåíö³àëüíèì ÂÍÏ, ÿêèé ó 1961 ð. ïåðåâèùóâàâ 7 % ÂÍÏ, ùî òàêîæ ìàëî ñïðèÿòè ñêîðî÷åííþ ð³âíÿ áåçðîá³òòÿ, ÿêèé ñòàíîâèâ 7 %. 15

Ïîíÿòòÿ ïîòåíö³àëüíîãî ÂÍÏ (àáî ïîòåíö³àëüíîãî âèïóñêó) âïåðøå îáãðóíòóâàâ ³ ñôîðìóëþâàâ ó 60-ò³ ðîêè À. Îêóí, ÿêèé ïðàöþâàâ ó Ðàä³ Åêîíîì³÷íèõ Ðàäíèê³â. Ïîòåíö³àëüíèé ÂÍÏ âèçíà÷ຠð³âåíü ÂÍÏ, ÿêîãî ìîæíà äîñÿãòè â åêîíîì³ö³ çà óìîâè âèêîðèñòàííÿ âñ³õ ÷èííèê³â âèðîáíèöòâà, ³ ïåðåäóñ³ì íàÿâíî¿ ðîáî÷î¿ ñèëè. Îòæå, ðîçðèâ ì³æ ôàêòè÷íèì ³ ïîòåíö³àëüíèì ÂÍÏ ñòàíîâèòü íåâèêîðèñòàíèé ïîòåíö³àë ñóñï³ëüñòâà, ÿêèé ìîæíà ðåàë³çóâàòè ç ï³äâèùåííÿì ð³âíÿ çàéíÿòîñò³ (çðîçóì³ëî, çà íàÿâíîñò³ ðåçåðâíèõ âèðîáíè÷èõ ïîòóæíîñòåé). Íåçâàæàþ÷è íà ïåâí³ óñï³õè êåéíñ³àíñüêî¿ ïîë³òèêè, ùå çà æèòòÿ Äæ. Êåéíñà êåéíñ³àíñòâî ÿê òåîð³ÿ çàçíàëà êðèòèêè. Îñíîâíèìè îïîíåíòàìè Äæ. Êåéíñà ó 30-ò³ ðîêè áóëè ïðåäñòàâíèêè àâñòð³éñüêî¿ øêîëè Ô. Õàéºê ³ Ë. ôîí ̳çåñ. Ô. Õàéºê êðèòèêóâàâ Äæ. Êåéíñà çà òå, ùî éîãî ï³äõ³ä äî ìàêðîåêîíîì³êè íàäòî àãðåãîâàíèé, óâàãà àêöåíòóºòüñÿ íà àáñîëþòíîìó, à íå â³äíîñíîìó ð³âí³ ö³í, íå ðîçêðèâàºòüñÿ æèòòºâî âàæëèâà ðîëü êàï³òàëó ³ ñòàâîê â åêîíîì³ö³ ó â³äñîòêàõ [72, ñ. 270–295]. Âíåñîê Ë. ôîí ̳çåñà ó êðèòèêó êåéíñ³àíñòâà áóâ íåçíà÷íèé, ïðîòå äóæå ä³éîâèé: â³í ïåðøèé çâåðíóâ óâàãó íà òå, ùî ³íôëÿö³éíà ïîë³òèêà åôåêòèâíà ëèøå íåòðèâàëèé ÷àñ, à òîìó ïðèçâîäèòü äî áàíêðóòñòâà [73, ñ. 70]. Øèðîêå ïîëå äëÿ êðèòèêè êåéíñ³àíñòâà ç’ÿâèëîñÿ â óìîâàõ ñòàãíàö³¿ 70-õ ðîê³â XX ñò. ǒÿâèëèñü ï³äñòàâè äëÿ ðîçâèòêó íåîêåéíñ³àíñüêî¿ ìàêðîåêîíîì³êè (ìîíåòàðèçìó, íåîêëàñè÷íîãî íàïðÿìêó). Ìîíåòàðèçì, ÿêèé â³äðîäèâ ê³ëüê³ñíó òåîð³þ ãðîøåé, ÷åðåç ùî é ä³ñòàâ òàêó íàçâó, ïîñòàâèâ ³íôëÿö³þ â öåíòð ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ³ äàâ ¿é ïðîñòå ïîÿñíåííÿ. Ðîçêðèºìî ñòèñëî éîãî çì³ñò. Ñåðåäí³ òåìïè ³íôëÿö³¿ ó òðèâàë³é ïåðñïåêòèâ³ âèçíà÷àþòüñÿ ïåðåâàæíî ñåðåäí³ìè òåìïàìè çðîñòàííÿ ïðîïîçèö³¿ ãðîøåé. Öå ï³äòâåðäæóâàëîñÿ ñòàòèñòè÷íèìè äàíèìè, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ áóëî âñòàíîâëåíî, ùî ðîçì³ð ãðîøîâî¿ ìàñè êîðåëþâàâ ç ð³âíåì íîì³íàëüíèõ ïðèáóòê³â ó áàãàòüîõ êðà¿íàõ òðèâàëèé ³ñòîðè÷íèé ïåð³îä. Íåìîæëèâ³ñòü çàñîáàìè êåéíñ³àíñüêî¿ ïîë³òèêè ðîçâ’ÿçàòè ïðîáëåìó ³íôëÿö³¿, à ìîíåòàðíî¿ — ïðîáëåìó çàáåçïå÷åííÿ òåìï³â åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ïðè íèçüê³é ³íôëÿö³¿ ñïîíóêàëà, ç îäíîãî áîêó, ïåðåãëÿíóòè îñíîâí³ òåîðåòè÷í³ ïðèïóùåííÿ ñó÷àñíî¿ ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ òåîð³¿, à ç ³íøîãî — ïîâåðíóòè ïîïóëÿðí³ñòü êëàñè÷íèõ ïîãëÿä³â. Ó äðóã³é ïîëîâèí³ 70-õ ðîê³â âèíèê íåîêëàñè÷íèé ï³äõ³ä äî ïîÿñíåííÿ ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ÿâèù, â îñíîâó ÿêîãî áóëî ïîêëàäåíî òåîð³þ ðàö³îíàëüíèõ ñïîä³âàíü. Ïîÿâà ö³º¿ òåî𳿠ïîâ’ÿçóºòüñÿ ïåðåäóñ³ì ç ³ìåíàìè 16

àìåðèêàíñüêèõ åêîíîì³ñò³â Ð. Ëóêàñà ³ Ò. Ñåðäæåíòà. Òåîð³ÿ ðàö³îíàëüíèõ ñïîä³âàíü, áàçóþ÷èñü íà ïðèíöèïàõ ïàñèâíîãî ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ, òèì ñàìèì íå äຠçìîãè àêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè ðåêîìåíäàö³¿ ó ïðàêòè÷íîìó ïëàí³. Òåîð³ÿ ïðîïîçèö³¿ (âèíèêëà ó ÑØÀ ó 1981 ð. ³ ñòàëà ³äåîëîã³÷íèì ï³äãðóíòÿì åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, â³äîìî¿ ÿê “ðåéãàíîì³êà”) º ïåðøîþ, ÿêà çðîáèëà îñíîâíèé àêöåíò íå ñò³ëüêè íà ñóêóïíèé ïîïèò, ñê³ëüêè íà ñóêóïíó ïðîïîçèö³þ. Îñíîâíà ³äåÿ ö³º¿ òåî𳿠ïîëÿãàëà â íàäàíí³ ï³ëüã (ïåðåäóñ³ì ïîäàòêîâèõ), ùî ñïðèÿþòü íå ëèøå ï³äâèùåííþ ð³âíÿ âèðîáíèöòâà (ñóêóïíî¿ ïðîïîçèö³¿), à é çá³ëüøåííþ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü äî áþäæåòó. Ó òàêèé ñïîñ³á äîñÿãàºòüñÿ ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ âèðîáíèöòâà òà çíèæåííÿ ð³âíÿ ³íôëÿö³¿. Îäíèì ç îñíîâíèõ äîñÿãíåíü òåî𳿠ïðîïîçèö³¿ º ïîÿñíåííÿ êðèâî¿ Ëàôôåðà, ùî â³äáèâຠçàëåæí³ñòü ì³æ ïîäàòêîâèìè íàäõîäæåííÿìè é ïîäàòêîâèìè ñòàâêàìè (ðèñ. 1). Ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ Ñ

Â

Î Ðèñ. 1. Êðèâà Ëàôôåðà

Ïîäàòêîâ³ ñòàâêè

Ðîçãëÿíåìî öþ êðèâó. Ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ äîð³âíþþòü íóëþ ïðè ïîäàòêîâèõ ñòàâêàõ â³ä íóëÿ äî 100 %. Ó öüîìó ³íòåðâàë³ çàãàëüí³ ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ º ïîçèòèâíèìè. Ó òî÷ö³ Ñ (ïðè â³äïîâ³äí³é ïîäàòêîâ³é ñòàâö³, íàïðèêëàä, 60 %) ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ äîñÿãàþòü ìàêñèìóìó. Íà íàñòóïíîìó ³íòåðâàë³ çá³ëüøåííÿ ïîäàòêîâèõ ñòàâîê ïðèçâîäèòü ëèøå äî çìåíøåííÿ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü. Îòæå, êðèâà Ëàôôåðà òåîðåòè÷íî (âñóïåðå÷ êåéíñ³àíñòâó ³ ìîíåòàðèçìó) îáãðóíòîâóº ìîæëèâ³ñòü åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó â ðàç³ çáåðåæåííÿ íèçüêîãî ð³âíÿ ³íôëÿö³¿. 17

Ó ñâî¿é åêîíîì³÷í³é ïîë³òèö³ ïðåçèäåíò ÑØÀ Ð. Ðåéãàí (1981– 1982 ðð.) óçÿâ íà îçáðîºííÿ òåîðåòè÷í³ ïîëîæåííÿ êðèâî¿ Ëàôôåðà, ó çâ’ÿçêó ç ÷èì áóëî ³ñòîòíî çíèæåíî ïîäàòêîâ³ ñòàâêè. Ó ðåçóëüòàò³ “ðåéãàíîì³êè” ñïðàâä³ çíèçèâñÿ ð³âåíü ³íôëÿö³¿, îäíàê öå â³äáóëîñÿ çäåá³ëüøîãî íå âíàñë³äîê ñèíõðîííîãî çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà ³ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü, à çàâäÿêè íåæîðñòê³é ìîíåòàðí³é ïîë³òèö³. Îñòàííº çóìîâèëî çìåíøåííÿ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà íà 12,2 %. Ïðîâàë “ðåéãàíîì³êè”, ÿê íàì âèäàºòüñÿ, íå áóâ ïðîâàëîì ³äåé òåî𳿠ïðîïîçèö³¿, à çàñâ³ä÷èâ ñóòî ïðàêòè÷í³ ïîìèëêè ùîäî ì³ðè åëàñòè÷íîñò³ çá³ëüøåííÿ äîõîä³â áþäæåòó çàëåæíî â³ä ðîçì³ð³â çíèæåííÿ ñòàâîê îïîäàòêóâàííÿ. Íåçâàæàþ÷è íà öå ³äå¿ óïðàâë³ííÿ ñóêóïíîþ ïðîïîçèö³ºþ ïîòðåáóþòü ïîäàëüøîãî âäîñêîíàëåííÿ ³ ðîçâèòêó. ²ñòîð³ÿ ðîçâèòêó òà ïðàêòè÷íîãî âèêîðèñòàííÿ ìàêðîåêîíîì³÷íèõ òåîð³é â óìîâàõ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ñâ³ä÷èòü íå òàê ïðî ¿õ ñóïåðå÷í³ñòü, ÿê ïðî àëüòåðíàòèâí³ ìîæëèâîñò³ âèêîðèñòàííÿ ïåâíèõ òåîð³é â óìîâàõ ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿. Òàê, êåéíñ³àíñüêà òåîð³ÿ êîðèñíà òèì, ùî ïðîïîíóº ñõåìó âèõîäó åêîíîì³êè ç ðåöåñ³¿, îäíàê íå ðîçâ’ÿçóº ïðîáëåì, ïîâ’ÿçàíèõ ç ³íôëÿö³ºþ. Ïðèá³÷íèêè íåîêëàñè÷íîãî ï³äõîäó, çîêðåìà ìîíåòàðèçìó, âèçíà÷àþ÷è çàñîáè áîðîòüáè ç ³íôëÿö³ºþ, íå íàìàãàëèñÿ ðîçâ’ÿçàòè ïðîáëåìè ñïàäó âèðîáíèöòâà, ùî ÷àñòî ñóïðîâîäæóâàâ ³íôëÿö³þ. Òàê³ ñóïåðå÷íîñò³ ó “ðåöåïòàõ” ìàêðîåêîíîì³ñò³â-êåéíñ³àíö³â ³ ìîíåòàðèñò³â ïîâ’ÿçàí³ ç òèì, ùî â îáîõ ï³äõîäàõ ïåðåäáà÷àëèñÿ ð³çí³ çàñîáè ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåì ó ãàëóç³ óïðàâë³ííÿ ñóêóïíèì ïîïèòîì. Âèð³øèòè öþ ñóïåðå÷í³ñòü (ëèøå íà òåîðåòè÷íîìó ð³âí³) çìîãëè ïðèá³÷íèêè òåî𳿠ïðîïîçèö³¿, â³äíàéøîâøè çàñîáè “ïðèìèðåííÿ” òåìï³â åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ç íèçüêîþ ³íôëÿö³ºþ â ãàëóç³ óïðàâë³ííÿ ïðîïîçèö³ºþ. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ âèðîáíè÷î-ñïîæèâ÷î¿ ñôåðè åêîíîì³êè, ùî îðãàí³÷íî ïîºäíóºòüñÿ ç ðèíêîâèì ìåõàí³çìîì ñàìîðåãóëÿö³¿ ÷åðåç ïîïèò ³ ïðîïîçèö³þ, â³ä³ãðຠâàæëèâó ðîëü ó ïîäîëàíí³ íåãàòèâíèõ ïðîöåñ³â ³ òåíäåíö³é ñòàíîâëåííÿ ðèíêîâèõ â³äíîñèí. Îñîáëèâîñò³ äåðæàâíîãî ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ ïîëÿãàþòü, ç îäíîãî áîêó, ó íåêîìåðö³éíèõ ö³ëÿõ, ñîö³àëüí³é îð³ºíòàö³¿, ³íîä³ â äèðåêòèâíîìó (îáîâ’ÿçêîâîìó) õàðàêòåð³, ï³äòðèìö³ ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìñòâ, áåçïîñåðåäíüîìó ñòèìóëþâàíí³ ¿õ ðîçâèòêó, à ç ³íøîãî — â îð³ºíòàö³¿ íà çàêîíè é ïðèíöèïè ðèíêó, âèêîðèñòàíí³ éîãî àòðèáóò³â, ôîðì ³ ìåòîä³â ñàìîðåãóëþâàííÿ âèðîáíèöòâà òà òîâàðîîá³ãó ïðîäóêö³¿. Âàæëèâîãî çíà÷åííÿ òóò íàáóâຠðàö³îíàëüíå ïîºäíàííÿ ðèíêîâèõ ³ äåðæàâíèõ ìåòîä³â ðåãóëþâàííÿ, îïòèìàëüíå ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ íèìè. 18

Íà â³äì³íó â³ä ìàêðîðåãóëþâàííÿ ì³êðîðåãóëþâàííÿ îõîïëþº ìåòîäè áåçïîñåðåäíüîãî âïëèâó íà ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ ³ íåäåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ çà ðàõóíîê çì³íè çàãàëüíîðèíêîâèõ óìîâ ¿õ ä³ÿëüíîñò³, ñòâîðåíèõ äåðæàâîþ. Çàëåæíî â³ä çàâäàííÿ, ùî âèð³øóºòüñÿ äåðæàâîþ, ³ ôîðì ¿¿ âòðó÷àííÿ â åêîíîì³êó äåðæàâíå ì³êðîåêîíîì³÷íå ðåãóëþâàííÿ ïîä³ëÿºòüñÿ íà ðèíêîâî-îðãàí³çàö³éíå ³ ô³íàíñîâå. Ðèíêîâî-îðãàí³çàö³éíå ðåãóëþâàííÿ — öå ïîë³òèêà, ùî âèçíà÷ຠïðàâîâ³ îáìåæåííÿ äëÿ ï³äïðèºìñòâ óñ³õ ôîðì âëàñíîñò³. Çàñòîñîâóþ÷è ñïåö³àëüí³ çàõîäè, äåðæàâà âïëèâຠíà ïîòî÷í³ ðèíêîâ³ ïî䳿. Öå òàê³ çàõîäè: • îáìåæåííÿ ö³í; • îáìåæåííÿ ïðèáóòêó, âèòðàò; • âñòàíîâëåííÿ ñòàíäàðò³â ÿêîñò³; • ðîçøèðåííÿ òàðèôíèõ çîáîâ’ÿçàíü; • âèçíà÷åííÿ âèðîáíè÷èõ îáîâ’ÿçê³â, îáîâ’ÿçê³â òðàíñïîðòóâàííÿ é óìîâ ïîñòàâîê òîâàð³â. Çàõîäè âïëèâó íà ðèíêîâ³ ïî䳿 ïåðåäáà÷àþòü ðåãóëþâàííÿ: • ïðîöåñó âèõîäó íà ðèíîê; • ðèíêîâîãî ö³íîóòâîðåííÿ; • ðèíêîâèõ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà. Ö³ çàõîäè ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñü ÿê îêðåìî, òàê ³ â êîìá³íàö³¿ àáî íàâ³òü îäíî÷àñíî. Ô³íàíñîâå ðåãóëþâàííÿ — öå ïðÿìå äåðæàâíå âòðó÷àííÿ â ðèíêîâ³ ïî䳿 ÷åðåç íàäàííÿ ñóáâåíö³é, ñóáñèä³é, äîòàö³é. Ðîçðîáëþþ÷è ìåòîäè ³ çàõîäè ô³íàíñîâîãî ðåãóëþâàííÿ, âàæëèâî âèõîäèòè ç êðèòåð³þ íåîáõ³äíîñò³ ³ äîö³ëüíîñò³ òàêîãî âòðó÷àííÿ â êîæíó îêðåìó ãàëóçü åêîíîì³êè. Âîäíî÷àñ ³ç âèêîðèñòàííÿì ô³íàíñîâèõ ³íñòðóìåíò³â ïîòð³áíî çä³éñíþâàòè ñòðóêòóðíó ïîë³òèêó ï³äòðèìêè ìàëîãî á³çíåñó. Äåðæàâíå ìàêðîåêîíîì³÷íå ðåãóëþâàííÿ â³äáóâàºòüñÿ íà ð³âí³ ãàëóçåé òà ñôåð åêîíîì³êè ³ ïåðåäáà÷ຠçàõîäè çàãàëüíîåêîíîì³÷íî¿ ä³¿. Îñê³ëüêè ðåãóëþâàííÿ — öå ïðîöåñ, ÿêèé ïîâ’ÿçóº îᒺêò, ðåãóëÿòîð ³ îð³ºíòèðè ðóõó, òî äåðæàâíå ìàêðîåêîíîì³÷íå ðåãóëþâàííÿ ïîâ’ÿçóº ó ñïðàâæíüîìó ðóñ³ ìàêðîåêîíîì³êó (îᒺêò), ìåõàí³çì ðåãóëÿö³¿ (ðåãóëÿòîð), ñóêóïí³ñòü çàâäàíü ³ çàñîá³â ¿õ âèð³øåííÿ (ö³ë³). Òóò âàæëèâî çâàæàòè íà òå, ùî ðåãóëþâàííÿ â³äáèâຠ³ âò³ëþº ñòðóêòóðó ðåãóëüîâàíîãî îᒺêòà, à òîìó éîãî òðåáà â³äð³çíÿòè â³ä óïðàâë³ííÿ (âèðîáëåííÿ òà ðåàë³çàö³ÿ ð³øåíü), ïëàíóâàííÿ (ïîñòàíîâêà ö³ëåé, øëÿõ³â, ñïîñîá³â ³ çàñîá³â ¿õ äîñÿãíåííÿ), åêîíîì³÷íîãî ïðîãðàìóâàííÿ 19

(ï³äãîòîâêà é ðåàë³çàö³ÿ ïðîãðàì åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó) òà åêîíîì³÷íîãî ïðîãíîçóâàííÿ (ïðîãíîçè ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ïîêàçíèê³â íà êîðîòêî-, ñåðåäíüî- òà äîâãîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó), õî÷à ïëàíè, ïðîãðàìè, ïðîãíîçè âîäíî÷àñ º ³íñòðóìåíòàìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. Ñèñòåìà ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ âèíèêëà â ðåçóëüòàò³ âçàºìîçóìîâëåíîãî ðîçâèòêó ìàêðîåêîíîì³êè, çàêîíîäàâ÷èõ ³ îñîáëèâî åêîíîì³÷íèõ ôîðì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. Âîíà ôóíêö³îíóâàëà, îäíàê åêîíîì³ñòè íå ïîñï³øàëè ñòàâèòè äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ⠓ðàí㔠ñèñòåìè. Àíãë³éñüêèé åêîíîì³ñò Äæ. Ãåëáðàéò â³äçíà÷èâ ñèñòåìíó ðîëü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ³ âèîêðåìèâ òàê³ éîãî ôóíêö³¿ [12]: ðåãóëþâàííÿ, ñòèìóëþâàííÿ, óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ. Ï. Õåéíå, ðîçãëÿäàþ÷è êàòåãîð³þ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäÿí ÿê ïðèìóñ, ñèñòåìàòèçóâàâ éîãî çà âèäàìè: • äëÿ êîíòðîëþ çà äîáðîâ³ëüíèì îáì³íîì; • äëÿ çìåíøåííÿ âèòðàò, ïîâ’ÿçàíèõ ç îòðèìàííÿì ³íôîðìàö³¿. Ó çàãàëüíîìó âèãëÿä³ åëåìåíòàìè íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ìîæóòü áóòè äåðæàâíèé ô³íàíñîâèé ìåõàí³çì; ñóêóïí³ñòü ³íñòðóìåíò³â þðèäè÷íîãî òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ; äåðæàâíî-ìîíîïîë³ñòè÷íå ðåãóëþâàííÿ ñîö³àëüíèõ ÷èííèê³â ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó; äåðæàâíå ï³äïðèºìíèöòâî. ²ñòîð³ÿ ñâ³ä÷èòü, ùî åêîíîì³êà ðîçâèâàºòüñÿ ëèøå òîä³, êîëè äåðæàâà ñòâîðþº â³äïîâ³äí³ óìîâè. Îòæå, íà óïðàâë³íñüê³ îðãàíè äåðæàâè ïîêëàäàºòüñÿ íàéâàæëèâ³øà ôóíêö³ÿ — ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè òà ¿¿ óïðàâë³ííÿ. Äåðæàâà ³ ðèíîê ïîñò³éíî âçàºìîä³þòü, ùî é âèçíà÷ຠïîäàëüøèé ðîçâèòîê åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â. ʳëüê³ñòü ðåãóëÿòèâíèõ ôóíêö³é, ÿê³ âèêîíóþòü äåðæàâà ³ ðèíîê, ìîæå çì³íþâàòèñü. Öå çàëåæèòü â³ä ð³âíÿ ðîçâèòêó ïðîäóêòèâíèõ ñèë êðà¿íè, ¿¿ ïîë³òè÷íî¿ îð³ºíòàö³¿, õàðàêòåðó ³ñòîðè÷íîãî åòàïó, ñîö³àëüíî¿ ñòðóêòóðè, íàö³îíàëüíèõ îñîáëèâîñòåé.

1.3. Ðîëü äåðæàâè ó ñòàíîâëåíí³ òà ðåãóëþâàíí³ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè Ðèíêîâà åêîíîì³êà — öå ñèñòåìà ïðàâ ³ îáîâ’ÿçê³â. Áåç ä³éîâèõ ïðàâîâèõ ìåõàí³çì³â, åêîíîì³÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ ³ çîáîâ’ÿçàííÿ âîíà íå çìîæå ôóíêö³îíóâàòè. Ðèíîê — îäíå ç âèçíà÷íèõ äîñÿãíåíü ëþäñüêî¿ öèâ³ë³çàö³¿. ³í ïðîéøîâ âèïðîáóâàííÿ ÷àñîì ³ äîâ³â 20

âåëèêó æèòòºâó ñèëó. Öå ï³äòâåðäæåíî ñâ³òîâèì äîñâ³äîì ³ çàô³êñîâàíî ñó÷àñíîþ íàóêîþ. Ìàºìî ï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ñó÷àñíà ³ñòîð³ÿ íå çíຠæîäíîãî ïðèêëàäó âèñîêîðîçâèíåíî¿, ãíó÷êî¿ åêîíîì³êè, ÿêà ìîãëà á åôåêòèâíî ôóíêö³îíóâàòè áåç ðèíêó. Ñó÷àñíèé ðèíîê ââàæàºòüñÿ ñîö³àëüíî-îð³ºíòîâàíèì, åôåêòèâíî ðåãóëüîâàíèì, ùî îðãàí³÷íî âïèñóºòüñÿ ó â³äïîâ³äí³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ìîäåë³, ÿê³ äîñèòü ð³çíîìàí³òí³ ³ íå âèêëþ÷àþòü îäíà îäíî¿ (íàïðèêëàä, àíãëî-ñàêñîíñüêà, ðîìàíñüêà, ñêàíäèíàâñüêà, ñõ³äíî-àç³àòñüêà). Îäíàê íåçâàæàþ÷è íà ð³çíîìàí³òòÿ ìîäåëåé ðèíêó ðîçâèíåí³é ðèíêîâ³é åêîíîì³ö³ ïðèòàìàíí³ é çàãàëüí³ ðèñè. Ñâ³òîâèé äîñâ³ä âêàçóº íàñàìïåðåä íà òå, ùî áåç àêòèâíî¿ ðåãóëþþ÷î¿ ðîë³ äåðæàâè íå ìîæå áóòè åôåêòèâíî¿, ñîö³àëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Íåìຠæîäíî¿ êðà¿íè ç âèñîêîðîçâèíåíîþ åêîíîì³êîþ, äå á äåðæàâà óñóíóëàñü â³ä ðåãóëþâàííÿ êëþ÷îâèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â. Ìåòîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ, çâè÷àéíî, çì³íþþòüñÿ. Ïðîòå çàâæäè çà äåðæàâîþ çáåð³ãàòèìóòüñÿ òàê³ ôóíêö³¿, ÿê çàõèñò ïðàâ âëàñíîñò³, çàáåçïå÷åííÿ â³ëüíîãî ï³äïðèºìíèöòâà, ñòèìóëþâàííÿ ä³ëîâî¿ àêòèâíîñò³, áîðîòüáà ç ìîíîïîë³ñòè÷íèìè òåíäåíö³ÿìè, çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿäêó â ãîñïîäàðñüê³é ñôåð³, ðåãóëþâàíí³ ãðîøîâîãî îá³ãó, çîâí³øíüîåêîíîì³÷í³é ä³ÿëüíîñò³, çàáåçïå÷åííÿ åêîíîì³÷íî¿ áåçïåêè êðà¿íè. Æîäíà ç öèõ ôóíêö³é í³êîëè íå âòðà÷ຠçíà÷óùîñò³. Çì³íþþòüñÿ ëèøå ìåõàí³çìè, ìåòîäè ³ ñïîñîáè âèêîíàííÿ äåðæàâîþ öèõ ôóíêö³é òà ¿¿ ïîêëèêàííÿ â åêîíîì³ö³. Âîäíî÷àñ ç ðîçâèòêîì ñóñï³ëüñòâà, ç³ çì³íàìè ó ñòðóêòóð³ ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà, ïðîãðåñîì ó éîãî òåõí³÷í³é áàç³, àêòèâ³çàö³ºþ ïåâíèõ ñôåð æèòòºä³ÿëüíîñò³ ðîçâèâàþòüñÿ, çáàãà÷óþòüñÿ, óòî÷íþþòüñÿ çì³ñòîâí³ ôóíêö³¿ äåðæàâè. Öå íàñàìïåðåä ïîñë³äîâíèé ïåðåõ³ä äî ïðÿìèõ ³ íåïðÿìèõ ìåòîä³â ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Ïîñèëþºòüñÿ ðîëü äåðæàâè â ðåãóëþâàíí³ ñîö³àëüíèõ ïðîöåñ³â (âèçíà÷åííÿ ì³í³ìàëüíî¿ îïëàòè ïðàö³, ì³í³ìàëüíî¿ ïîãîäèííî¿ ñòàâêè, îáîâ’ÿçêîâî¿ äëÿ áóäü-ÿêîãî ï³äïðèºìñòâà íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³, ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, òðèâàëîñò³ ðîáî÷îãî ÷àñó òà ÷àñó â³äïî÷èíêó, ãàðàíòîâàíèõ â³äïóñòîê). Äåðæàâà ìຠðîçâ’ÿçóâàòè á³ëüø ñêëàäí³ ïðîáëåìè ñîö³àëüíèõ â³äíîñèí: êîìïëåêñ âçàºìîâ³äíîñèí ïðàö³ òà êàï³òàëó, ñîö³àëüíå ïàðòíåðñòâî, çìåíøåííÿ íåâèïðàâäàíî¿ â³äì³ííîñò³ â äîõîäàõ íàñåëåííÿ, çàáåçïå÷åííÿ ñòàá³ëüíîñò³ â ñóñï³ëüñòâ³. Îñòàíí³ì ÷àñîì äåðæàâà âèêîíóº ÿê³ñíî íîâ³ ôóíêö³¿, ÿê³ ðàí³øå íå ïðîÿâëÿëèñÿ òàê ÷³òêî, ùî çóìîâëåíî ïîñòóïîâèì ñòàíîâëåííÿì 21

ïîñò³íäóñòð³àëüíîãî ñóñï³ëüñòâà. Öå ïèòàííÿ îñâ³òè, ôîðìóâàííÿ é ï³äòðèìêè ôóíäàìåíòàëüíî¿ íàóêè, ïðîìèñëîâî¿ ïîë³òèêè, åêîëî㳿. Òîìó êîíöåïö³ÿ âèò³ñíåííÿ äåðæàâè ç³ ñôåðè åêîíîì³êè òà çìåíøåííÿ ¿¿ ôóíêö³é íå â³äïîâ³äຠãëîáàëüíèì ñâ³òîâèì òåíäåíö³ÿì ³ ñó÷àñíèì ðåàë³ÿì ïåðåõ³äíî¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè. Ðîëü äåðæàâè ÿê³ñíî çì³íþºòüñÿ íà åòàï³ ñòàíîâëåííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ³ â óìîâàõ ôóíêö³îíóâàííÿ âæå äîáðå â³äðåãóëüîâàíî¿ åêîíîì³êè. Ñàìîîðãàí³çàö³ÿ — à ðèíîê º êëàñè÷íèì çðàçêîì ñàìîîðãàí³çàö³¿ — õàðàêòåðíà äëÿ äîñèòü óñòàëåíèõ ñèñòåì ³ íå ìîæå áóòè âïðîâàäæåíà äîòè, ïîêè íå â³äáóäóòüñÿ ïåðåõ³äí³ ïðîöåñè, ïîêè îäíà ñèñòåìà íå òðàíñôîðìóºòüñÿ â ³íøó. Äî òîãî æ â óìîâàõ ïåðåõîäó ïðèíöèï ñàìîîðãàí³çàö³¿ âèêîíóº êîíñåðâàòèâíó, çàõèñíó ôóíêö³þ. Ìåõàí³çì ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàìàãàºòüñÿ ïîâåðíóòè ñèñòåìó äî ïîïåðåäíüîãî ñòàíó, óíèêíóòè çîâí³øí³õ ïåðåøêîä ³ “çàêîíñåðâóâàòè” ñòàð³ òåíäåíö³¿. Íà ñòà䳿 ôîðìóâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ìîæíà âèîêðåìèòè ê³ëüêà íàïðÿìê³â àêòèâíî¿ äåðæàâíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè. Ïåðøèé — ôîðìóâàííÿ íîâî¿ ñèñòåìè â³äíîñèí âëàñíîñò³, ùî ïðèòàìàííà áàãàòîóêëàäí³é åêîíîì³ö³. Òàêèé ïðîöåñ íå ìîæå áóòè ñòèõ³éíèì. Äðóãèé — ñòàíîâëåííÿ ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà, ó òîìó ÷èñë³ ôåðìåðñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Öåé ïðîöåñ íå ìîæå â³äáóòèñÿ áåç äîïîìîãè äåðæàâè ³ áåç äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. Äåðæàâà â³ä³ãðຠâåëèêó ðîëü ³ ó ñòâîðåíí³ ñó÷àñíèõ âèñîêîîðãàí³çîâàíèõ ñòðóêòóð òèïó ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâèõ òà àíàëîã³÷íèõ óòâîðåíü, ÿê³ º îïîðíèìè äëÿ ñó÷àñíî¿ ðîçâèíåíî¿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè â óñüîìó ñâ³ò³. ¯õ ³í³ö³þâàííÿ òà ñòàíîâëåííÿ ïîòðåáóþòü ÷³òêîãî ðåãóëþâàííÿ ³ ï³äòðèìêè ç áîêó äåðæàâè. Òðåò³é — çà àêòèâíîãî ñïðèÿííÿ äåðæàâè ôîðìóþòüñÿ îñíîâí³ åëåìåíòè ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, çîêðåìà ô³íàíñîâèé ³ ôîíäîâèé ðèíêè, ³íñòèòóòè ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ïðàö³ òà çàéíÿòîñò³ — ³íôðàñòðóêòóðè ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè çàãàëîì. Ìàñøòàáè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ, éîãî êîíêðåòí³ ôîðìè ³ ìåòîäè â ð³çíèõ êðà¿íàõ ³ñòîòíî ð³çíÿòüñÿ. Òîìó ãîòîâèõ ñõåì íå ìîæå áóòè. Íåïðèïóñòèìèìè º ÿê àáñîëþòèçàö³ÿ, òàê ³ ïåðåîö³íþâàííÿ ðîë³ äåðæàâè. Òðåáà øóêàòè âèâàæåíå, ðàö³îíàëüíå ïîºäíàííÿ öèõ âàæëèâèõ ñêëàäîâèõ ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Âîäíî÷àñ ïðîòèñòàâëåííÿ “ðèíîê — äåðæàâà” º çðó÷íèì ó ìåòîäè÷íîìó, íàâ÷àëüíîìó ïëàí³, îäíàê âîíî äàëåêå â³ä ðåàëüíîãî æèòòÿ ³ íå îõîïëþº âñ³õ åêîíîì³÷íèõ ÿâèù ³ ïðîöåñ³â. Ñüîãîäí³ â³äáóâàºòüñÿ ïðîöåñ ñòàíîâëåííÿ ³íñòèòóò³â ãîñïîäàðñüêèõ óòâîðåíü, ðîëü ÿêèõ ñòຠäåäàë³ ïîì³òí³øîþ â ðåãóëþâàíí³ ñîö³àëüíî22

åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â. Öå òàê³ ³íñòèòóòè, ÿê óãîäè é àñîö³àö³¿: ñîþçè ïðîìèñëîâö³â ³ ï³äïðèºìö³â, àñîö³àö³¿ áàíê³ð³â, òîðãîâî-ïðîìèñëîâ³ ïàëàòè, ÿê³ íå º ñòðóêòóðàìè äåðæàâíèìè. Ïðîòå âñ³ âîíè íå íàëåæàòü äî ñòðóêòóð ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, à âõîäÿòü äî ñêëàäó ãîñïîäàðñüêîãî óòâîðåííÿ, º ðåàëüíèìè ó÷àñíèêàìè òà ñóᒺêòàìè ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ ïðîöåñ³â. ²íøèìè ñëîâàìè, ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïåðåäàþòüñÿ íå ðèíêó, à ³íñòèòóòàì ãðîìàäñüêîãî óòâîðåííÿ, ÿê³ âõîäÿòü äî öüîãî ìåõàí³çìó. ϳäâèùóºòüñÿ çíà÷óù³ñòü ³ ðåãóëþþ÷èé âïëèâ ì³æäåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â ³ ð³çíèõ ô³íàíñîâèõ òà ³íøèõ ñòðóêòóð, òðàíñíàö³îíàëüíèõ ³ ì³æäåðæàâíèõ êîðïîðàö³é, ùî âèíèêàþòü îᒺêòèâíî ³ çíà÷íîþ ì³ðîþ ðåãóëþþòü åêîíîì³÷í³ òà ñîö³àëüí³ â³äíîñèíè, à òîìó íà íèõ âàðòî çâàæàòè. ×àñòî-ãóñòî ðîëü äåðæàâè â åêîíîì³ö³ ïîâ’ÿçóºòüñÿ ç íåäîñêîíàë³ñòþ àáî âàäàìè ðèíêó, ÿê³ âîíà ìຠêîìïåíñóâàòè. Îòîæ, ðèíîê ïîêëèêàíèé êîìïåíñóâàòè âàäè é íåäîñêîíàë³ñòü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. Çâ³äñè, çà ëîã³êîþ, ìîæíà â³äíàéòè ïåâíó ³äåàëüíó ìîäåëü ðèíêó, â ÿê³é ìàñøòàáè äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ çâîäèòèìóòüñÿ äî íóëÿ. Ïðîòå ³ñíóþòü ïåâí³ îáñòàâèíè é ÷èííèêè, ùî âèçíà÷àþòü ðîëü äåðæàâè íå ëèøå ÿê êîìïåíñàòîðà íåäîñêîíàëîñò³ ðèíêó; îêðåì³ ôóíêö³¿ íàëåæàòü äî ¿¿ âèêëþ÷íî¿ ïðåðîãàòèâè ³ ¿õ í³êîëè íå âèêîíóâàòèìå áóäü-õòî ³íøèé. Ñóñï³ëüñòâî ìຠäîñèòü ñêëàäíó ñòðóêòóðó, â ÿê³é â³äáóâàºòüñÿ äåäàë³ øèðøà ñîö³àë³çàö³ÿ ³íäèâ³äóóì³â ³ ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ: âîíè âêëþ÷àþòüñÿ ó ñï³ëüíîòè, êëàñè, âåðñòâè òà ³íø³ ãðóïè ç ³íòåðåñàìè. Çàáåçïå÷èòè ¿õí³é áàëàíñ ïîêëèêàíà ñàìå äåðæàâà. Ñóñï³ëüñòâî ùîäàë³ á³ëüøå óñâ³äîìëþº, ùî ³ñíóþòü âèù³ íàö³îíàëüí³ àáî íàö³îíàëüíî-äåðæàâí³ ³íòåðåñè, ÿê³ ïðîÿâëÿþòüñÿ íå ëèøå ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ êðà¿í. Âîíè º âèçíà÷àëüíèì ìîòèâîì ïîâåä³íêè ³ ïîë³òè÷íèõ ïðîãðàì, ùî ïåðåäáà÷ຠâèçíàííÿ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â âèùèìè çà ³íòåðåñè ³íäèâ³äóóì³â, ãðóï, êëàí³â, êëàñ³â, ³íøèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï. Ç òàêèõ ïîçèö³é ñòàþòü çðîçóì³ëèìè ïðèðîäà ³ ïîêëèêàííÿ äåðæàâè ÿê ãàðàíòà ³ çàõèñíèêà çàãàëüíîíàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â.

1.4. Åêîíîì³÷í³ ³íòåðåñè â ñèñòåì³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè Îᒺìíå áà÷åííÿ ïðîáëåìè ñï³ââ³äíîøåííÿ ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ ³ ðèíêó äຠçìîãó åôåêòèâíî ïîºäíàòè ðèíêîâ³ òà äåðæàâíî-ïëàíîâ³ ñïîñîáè ãîñïîäàðþâàííÿ. 23

Êëþ÷ ï³äõîäó ïîëÿãຠâ ïîøóêó ôîðì çàäîâîëåííÿ ð³çíèõ ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà. Ñàìå ðåàëüí³ ³íòåðåñè ïåâíèõ ñîö³àëüíèõ âåðñòâ ³ ãðóï, ùî â³äïîâ³äàþòü ð³âíþ âèêîðèñòàííÿ ïîòåíö³àëó ïðîäóêòèâíèõ ñèë, ìàþòü ñòàíîâèòè îñíîâó ìîäåë³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Âîíè ëåæàòü â îñíîâ³ âèçíà÷åííÿ ñóᒺêòà äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Âèðàçíèêîì áóäü-ÿêîãî ãðóïîâîãî ³íòåðåñó ìຠáóòè ñóᒺêò, íàä³ëåíèé â³äïîâ³äíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. ³í ïîâèíåí ìàòè ðåàëüíèé îᒺêò äîêëàäàííÿ çóñèëü ³ ðåñóðñè äëÿ äîñÿãíåííÿ ïðàêòè÷íèõ ðåçóëüòàò³â, ãàðàíòîâàíó ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çóâàòè ³íòåðåñ ãðóïè. Íîñ³¿ åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â — öå ô³çè÷í³ òà þðèäè÷í³ îñîáè é óòâîðåí³ íèìè ãðóïè. Îñòàíí³ ð³çíÿòüñÿ çà ðÿäîì îçíàê: ìàéíîâîþ, äîõîäàìè, âèäîì ä³ÿëüíîñò³, ïðîôåñ³éíèìè òà ðåã³îíàëüíèìè õàðàêòåðèñòèêàìè. Äî íîñ³¿â åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â íàëåæàòü íàéìàí³ ðîá³òíèêè ³ âëàñíèêè ï³äïðèºìñòâ, ôåðìåðè ³ çåìëåâëàñíèêè, äð³áí³ òà âåëèê³ ï³äïðèºìö³, ô³ðìè ³ áàíêè, óïðàâë³íö³ é àêö³îíåðè, îñîáè â³ëüíèõ ïðîôåñ³é, äåðæàâí³ ñëóæáîâö³ òà ñâÿùåíèêè, òîðãîâö³ òà ñòðàõîâ³ êîìïàí³¿ òà ³í. Çàãàëîì äî ö³º¿ êàòåãî𳿠íàëåæèòü óñå åêîíîì³÷íî àêòèâíå íàñåëåííÿ. Êîæíà ç óòâîðåíèõ ãðóï ìຠòèïîâ³ ³íòåðåñè, ùî çàëåæàòü â³ä ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ñòàíó, õàðàêòåðó é âèäó ä³ÿëüíîñò³, ðåã³îíàëüíîãî ðîçòàøóâàííÿ. Êîæíà ç ãðóï íîñ³¿â ³íòåðåñ³â ñêëàäàºòüñÿ ç âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ ó÷àñíèê³â, ÿê³ êð³ì ãðóïîâèõ ìàþòü âëàñí³ ³íòåðåñè. Îñòàíí³ â áàãàòüîõ àñïåêòàõ çá³ãàþòüñÿ íà äåÿêèé ÷àñ ùîäî ïåâíî¿ ê³ëüêîñò³ ñóᒺêò³â åêîíîì³êè. Öå äຠ¿ì çìîãó îᒺäíóâàòèñü ³ îáñòîþâàòè ñâî¿ ³íòåðåñè â ð³çíèõ îðãàí³çîâàíèõ ôîðìàõ ³ ð³çíèìè çàñîáàìè ïåðåä öåíòðàëüíèìè òà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü çà ïîë³òèêó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Îäíà ç ïåðøî÷åðãîâèõ ³äåé ðåôîðìè ïîëÿãຠâ òîìó, ùî çàâäàííÿ öåíòðó — ðåãóëþâàòè óìîâè ä³ÿëüíîñò³ ñàìîñò³éíèõ âëàñíèê³â òà ³íøèõ óòâîðåíü. Ðîçìåæóâàííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ì³æ öåíòðàëüíèì ³ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ — îäèí ç ìîæëèâèõ íàïðÿìê³â ïîä³ëó òà ïîºäíàííÿ ³íòåðåñ³â, ïðàâ, â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ðåñóðñ³â, êîíñòðóêòèâíî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ ó êðà¿í³.  Óêðà¿í³ â³äáóâàºòüñÿ ïðîöåñ ïîä³ëó êîìïëåêñó êîëèøíüî¿ ñîö³àë³ñòè÷íî¿ âëàñíîñò³ íà îêðåì³ åëåìåíòè ç óñ³ìà àòðèáóòàìè òà ñïåöèô³÷íèìè îñîáëèâîñòÿìè. Öå äຠïðîñò³ð äëÿ ðîçâèòêó ðèíêîâèõ â³äíîñèí. Âîäíî÷àñ, ùîá ñóñï³ëüñòâî íå ðîçïàëîñü ³ íàäàë³ ôóíêö³îíóâàëî ÿê ö³ë³ñíà ñóêóïí³ñòü ëþäåé, ïðîöåñ äåç³íòåãðàö³¿ ìຠñóïðîâîäæóâàòèñü ïîøóêîì 24

íîâèõ ôîðì ³íòåãðàö³¿. Öå ìîæóòü áóòè íå ëèøå åêîíîì³÷í³ äîãîâîðè ì³æ öåíòðîì ³ ðåã³îíàìè, à é íîâ³ ôóíêö³¿ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Äî íèõ íàëåæàòü ôîðìóâàííÿ òà îáãðóíòóâàííÿ ö³ëåé ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó àáî ¿õ êîìá³íàö³é, âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåò³â ó âèêîðèñòàíí³ ðåñóðñ³â, îð³ºíòóâàííÿ âèðîáíèê³â ùîäî çàãàëüíî¿ ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó, éîãî âàðò³ñíèõ ïàðàìåòð³â òà ³í. Òàêà ðîáîòà ïîòð³áíà ñóñï³ëüñòâó, êðà¿í³ òà ¿¿ ðåã³îíàì, ãðóïàì ãðîìàäÿí. Çä³éñíþâàòè ¿¿ ìîæå ëèøå öåíòð ó ä³àëîç³ ç óñ³ìà ïàðòíåðàìè íà ð³çíèõ ð³âíÿõ. Îòæå, ö³ëåñïðÿìîâàíå ðåãóëþâàííÿ ìຠçíà÷åííÿ òàêîæ äëÿ ôîðìóâàííÿ çàãàëüíîãî íàïðÿìêó ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, äëÿ îð³ºíòóâàííÿ âèðîáíèê³â ³ ðåãóëþâàííÿ ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèõîäÿ÷è ç ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà çàãàëîì ³ ðåã³îí³â, âåëèêèõ ñåêòîð³â åêîíîì³êè çîêðåìà. Ùîá çàáåçïå÷èòè ðåãóëþâàííÿ íà âñ³õ ð³âíÿõ, âàæëèâî ìàòè îáãðóíòîâàí³ êðèòåð³¿, ùî âèçíà÷àþòü ìàñøòàáè ïåâíîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî óñòðîþ â³äïîâ³äíî äî ö³ëåé ³ çàâäàíü, ÿê³ ìîæå ðîçâ’ÿçàòè âëàñíèê ÿê ó ñâî¿õ ³íòåðåñàõ, òà ³ â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà. Òàê, ïîêè ùî íåìຠäîñòàòí³õ ï³äñòàâ äëÿ ðîçäåðæàâëåííÿ òàêèõ åêîíîì³÷íèõ ñèñòåì, ÿê åëåêòðîåíåðãåòèêà, çàë³çíè÷íèé òðàíñïîðò, ï³äãîòîâêà êàäð³â, çâ’ÿçîê ³ òåëåêîìóí³êàö³¿. Âîäíî÷àñ ç ïåðåòâîðåííÿì â³äíîñèí âëàñíîñò³ ìຠôîðìóâàòèñü ³íñòèòóö³éíà ñèñòåìà âçàºìî䳿 ð³çíèõ âëàñíèê³â. Öå îçíà÷ຠâ ïåðøó ÷åðãó âèçíàííÿ çàãàëüíèõ ïðàâèë ïîâåä³íêè ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ñòâîðåííÿ äåðæàâíèõ ³ íåäåðæàâíèõ ñòðóêòóð (³íñòèòóò³â), ÿê³ çàáåçïå÷óþòü íîðìàëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ âñ³õ ñôåð ³ ñóᒺêò³â, çàëó÷åíèõ äî ïðîöåñó ðèíêîâî¿ âçàºìî䳿. Äåðæàâà, ÿê ³ ðàí³øå, âèêîíóâàòèìå ðîáîòó, ïîâ’ÿçàíó ç îáãðóíòóâàííÿì ³ âèáîðîì çàãàëüíîíàö³îíàëüíèõ ö³ëåé ³ îáìåæåíü ó ðîçâèòêó. Âîíà âèçíà÷àòèìå íàö³îíàëüí³ ö³ë³, ¿õ ïð³îðèòåòè, ïîñë³äîâí³ñòü ³ òåðì³í ðåàë³çàö³¿. Ó ñóñï³ëüñòâ³ ³ñíóþòü ð³çí³ ³íòåðåñè, ùî ìîæóòü ïðîÿâëÿòèñü àáî ÿê ö³ë³, àáî ÿê îáìåæåííÿ äëÿ ïåâíîãî âëàñíèêà. ²íòåðåñè ãðóïóþòüñÿ òàê: íàö³îíàëüí³, ðåã³îíàëüí³, ãàëóçåâ³, ïðîôåñ³éí³, ñîö³àëüíèõ ãðóï, ìóí³öèïàëüí³, êîëåêòèâíî-ãðóïîâ³, ñ³ìåéíî-³íäèâ³äóàëüí³. Äî íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â íàëåæàòü íàñàìïåðåä çàâäàííÿ, âèêîíàííÿ ÿêèõ çàáåçïå÷óº ñàìîçáåðåæåííÿ íàö³¿, ¿¿ âèæèâàííÿ: îõîðîíà äîâê³ëëÿ, çàõèñò â³ä çîâí³øíüî¿ åêñïàíñ³¿, ï³äòðèìêà ñòàá³ëüíîãî æèòòÿ, ÷èñåëüíîñò³ íàö³¿, ¿¿ çäîðîâ’ÿ, à òàêîæ ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó òà ïðàöåçäàòíîñò³ íàñåëåííÿ. Ðîçâèòîê íàö³¿ â ìàéáóòíüîìó òàêîæ áóäå çàãàëüíîíàö³îíàëüíèì çàâäàííÿì. Öå ðîçâ’ÿçàííÿ áàãàòüîõ ïðîáëåì — â³ä ïðèìíîæåííÿ ³íòåëåê25

òóàëüíîãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè äî çáåðåæåííÿ âëàñíèõ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â äëÿ ïðèéäåøí³õ ïîêîë³íü. Çàëåæíî â³ä òðèâàëîñò³ ïåð³îäó ðîçâèòêó òàê³ çàâäàííÿ êîíêðåòèçóþòüñÿ â ïåâí³ ö³ë³ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè. Îñòàíí³ ìàþòü áóòè ïîâ’ÿçàí³ ÿê ì³æ ñîáîþ, òàê ³ ç íåîáõ³äíèìè äëÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿ ðåñóðñàìè, à òàêîæ ³ç ôîðìàìè é ìåòîäàìè âèêîðèñòàííÿ öèõ ðåñóðñ³â ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ìàêñèìàëüíîãî åôåêòó çà â³äïîâ³äíèõ îáìåæåíü. Íà îñîáëèâó óâàãó çàñëóãîâóº ðîçãëÿä ãàëóçåâèõ (â³äîì÷èõ) ³ òåðèòîð³àëüíèõ ³íòåðåñ³â. ²íòåðåñè ãàëóç³ òà ðåã³îíó, çðîçóì³ëî, íå ³äåíòè÷í³, îñê³ëüêè â³äáèâàþòü ð³çíó ñïåöèô³êó ïîòðåá. Ç ïîçèö³¿ ãàëóç³ åôåêòèâíèì º òàêèé òåðèòîð³àëüíèé àñïåêò ¿¿ ðîçâèòêó, êîëè ï³äïðèºìñòâà ö³º¿ ãàëóç³ ìàþòü íàéìåíø³ âèòðàòè íà âèðîáíèöòâî ³ òðàíñïîðòóâàííÿ ïðîäóêö³¿. Ç ïîçèö³¿ òåðèòî𳿠åôåêòèâíîþ º ãàëóçåâà ñòðóêòóðà ãîñïîäàðñòâà, ÿêà íàéá³ëüøîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äຠïîòåíö³éíèì ìîæëèâîñòÿì (ðåñóðñàì) ðåã³îíó ³ çàáåçïå÷óº êîìïëåêñí³ñòü éîãî ðîçâèòêó. Ïîºäíàííÿ ãàëóçåâèõ ³ òåðèòîð³àëüíèõ ³íòåðåñ³â ìຠçàáåçïå÷èòè âçàºìîóçãîäæåííÿ íàìàãàíü (íàì³ð³â) ãàëóçåé äî çá³ëüøåííÿ âèðîáíèöòâà òà çíèæåííÿ âèòðàò íà îäèíèöþ ïðîäóêö³¿ (ïîñëóã) ç ³íòåðåñàìè ðåã³îíó ùîäî íàéïîâí³øîãî âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó, îçäîðîâëåííÿ ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà ³ çàäîâîëåííÿ ïîòðåá íàñåëåííÿ. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå êðèòå𳿠ðàö³îíàëüíîãî ïîºäíàííÿ ãàëóçåâèõ ³ òåðèòîð³àëüíèõ ³íòåðåñ³â òàê³: • ñêîðî÷åííÿ (ó äåÿêèõ âèïàäêàõ ñòàá³ë³çàö³ÿ) âèòðàò ãàëóçåé íà âèðîáíèöòâî òà òðàíñïîðòóâàííÿ îäèíèö³ ïðîäóêö³¿; • ï³äâèùåííÿ êîìïëåêñíîãî âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó ðåã³îíó; • çàáåçïå÷åííÿ ïîâíî¿ é åôåêòèâíî¿ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ; • ïîë³ïøåííÿ ÿêîñò³ äîâê³ëëÿ øëÿõîì óäîñêîíàëåííÿ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ, çá³ëüøåííÿ ñòóïåíÿ óòèë³çàö³¿ âèðîáíè÷èõ ³ ïîáóòîâèõ â³äõîä³â, ïîë³ïøåííÿ àðõ³òåêòóðíîãî âèãëÿäó ñåëèù; • ï³äâèùåííÿ ñòóïåíÿ â³äïîâ³äíîñò³ âèðîáíè÷î¿ òà ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ðåã³îíó ïîòðåáàì ãàëóçåé ³ ñîö³àëüíèì íîðìàòèâàì çàäîâîëåííÿ ïîòðåá íàñåëåííÿ. Àíàë³ç ³íòåðåñ³â ñóᒺêò³â áóäå íåïîâíèé, ÿêùî ³ãíîðóâàòèìóòüñÿ òàê³ ¿õ íîñ³¿, ÿê ïàðò³¿ é ³íø³ ñóñï³ëüí³ ðóõè òà îðãàí³çàö³¿. Íàÿâí³ñòü íàéð³çíîìàí³òí³øèõ ³íòåðåñ³â îäíîçíà÷íî ñòàâèòü ïèòàííÿ ïðî ïð³îðèòåòè â ¿õ ñèñòåì³. Î÷åâèäíî, ïðàâîì³ðíèé ëèøå ïðèíöèï ðóõó â³ä çàãàëüíîãî äî ÷àñòêîâîãî: • â³ä çàãàëüíîëþäñüêîãî — äî äåðæàâíîãî; • â³ä äåðæàâíîãî — äî ðåã³îíàëüíîãî; 26

• â³ä ðåã³îíàëüíîãî — äî êîëåêòèâíîãî; • â³ä êîëåêòèâíîãî — äî îñîáèñòîãî. Âàæëèâî, îäíàê, ïðè äîòðèìàíí³ öüîãî ïðèíöèïó ÷³òêî óÿâëÿòè çì³ñò êîæíîãî ³íòåðåñó ³ âèøóêóâàòè ìîæëèâîñò³ äëÿ ¿õ óçãîäæåííÿ, à íå ïðîòèñòàâëÿòè îäèí îäíîìó. Öå îñîáëèâî àêòóàëüíî â óìîâàõ ïîñèëåííÿ áàãàòîóêëàäíîñò³ åêîíîì³êè.  óçãîäæåíí³ ³íòåðåñ³â îñîáëèâå ì³ñöå ïîñ³äàþòü óïðàâë³íñüê³ ìåòîäè, òîáòî ñïîñîáè çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíî¿ âçàºìî䳿 ëþäåé ó ïðîöåñ³ äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé. Ðîçìåæóâàííÿ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äຠ¿õ êëàñèô³êàö³¿ çà ìîòèâàìè ä³ÿëüíîñò³ ëþäåé, çóìîâëåíèìè ³íòåðåñàìè. Ö³ ìîòèâè ïîä³ëÿþòüñÿ íà ãðóïè: • ïîâ’ÿçàí³ ç³ ñëóæáîâèìè ³íòåðåñàìè ðîá³òíèê³â, ïðàâàìè òà îáîâ’ÿçêàìè ãðîìàäÿí; • çóìîâëåí³ ìàòåð³àëüíèìè ïîòðåáàìè; • âèçíà÷åí³ äóõîâíèìè ³íòåðåñàìè ëþäåé. ³äïîâ³äíî ðîçð³çíÿþòü ìåòîäè óïðàâë³ííÿ: • ïðÿì³ îðãàí³çàö³éíî-àäì³í³ñòðàòèâí³; • åêîíîì³÷í³; • äóõîâí³ (¿õ ùå íàçèâàþòü ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íèìè). Ðåàë³çàö³ÿ öèõ ìåòîä³â ïåðåäáà÷ຠçàáåçïå÷åííÿ ïîðÿäêó òà îðãàí³çîâàíîñò³ â ñóñï³ëüñòâ³, ïðàâ ³ îáîâ’ÿçê³â ãðîìàäÿí; çàëåæí³ñòü óñï³øíîãî ïîñàäîâîãî ï³äâèùåííÿ ³ ãðîìàäñüêîãî âèçíàííÿ â³ä ñóìë³ííîãî âèêîíàííÿ êîæíèì ãðîìàäÿíèíîì ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â. Çàãàëîì ìåòîäàì óïðàâë³ííÿ âëàñòèâî íàáèðàòè âèãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ “îáîëîíêè” ó ôîðì³ äåðæàâíèõ çàêîí³â, óêàç³â, ïîñòàíîâ, à òàêîæ íàêàç³â ³ ðîçïîðÿäæåíü óïðàâë³íñüêèõ îðãàí³â. Âîäíî÷àñ åêîíîì³÷í³ ìåòîäè, ùî ãðóíòóþòüñÿ íà ìàòåð³àëüí³é çà³íòåðåñîâàíîñò³ êîæíîãî ïðàö³âíèêà ³ òðóäîâèõ êîëåêòèâ³â ó ðåçóëüòàòàõ ñâ ä³ÿëüíîñò³, îõîïëþþòü ñèñòåìó îïëàòè ïðàö³, ðîçïîä³ë äîõîä³â ï³äïðèºìñòâ, ð³âí³ é ôîðìè ðîçïîä³ëó çà ðàõóíîê ñóñï³ëüíèõ ôîíä³â ñïîæèâàííÿ.

ÏÈÒÀÍÍß ÄËß ÑÀÌÎÊÎÍÒÐÎËÞ 1. Ùî îçíà÷ຠïîíÿòòÿ “äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè”? 2. Ñóòí³ñòü êåéíñ³àíñüêîãî íàóêîâîãî ï³äõîäó äî ó÷àñò³ äåðæàâè â ðåãóëþâàíí³ åêîíîì³êè.

27

3. Õòî ïåðøèé îáãðóíòóâàâ íåîáõ³äí³ñòü ³ ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè? 4. Êîëè ïîòð³áíå äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè? 5. Ìîòèâè ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ïåðåõîäó Óêðà¿íè äî ðåãóëüîâàíîãî ðèíêó. 6. ßêèõ ö³ëåé ìîæíà äîñÿãòè â ðåçóëüòàò³ ðåñòðóêòóðèçàö³¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè? 7. Õòî ç ïðåçèäåíò³â ÑØÀ ïåðøèì ðåêîìåíäóâàâ äîòðèìóâàòèñÿ ïðèíöèï³â êåéíñ³àíñòâà? 8. Ñóòí³ñòü êðèâî¿ Ëàôôåðà. 9. Õòî º íîñ³ÿìè åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â? 10. ßê³ ãðóïè ³íòåðåñ³â óðàõîâóþòüñÿ ó ïðîöåñ³ ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè?

28

2

ѲÒÎÂÈÉ ÄÎÑÂ²Ä ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ

2.1. Äîñâ³ä äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè â îêðåìèõ êðà¿íàõ Ùîäî âèêîðèñòàííÿ â Óêðà¿í³ çàðóá³æíîãî äîñâ³äó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ³ñíóþòü äåùî ïîëÿðí³ ïîãëÿäè. Äåõòî ââàæàº, ùî íàø³é êðà¿í³ íåìຠïîòðåáè ïåðåéìàòè äîñâ³ä ³íøèõ, îñê³ëüêè ìè ñàì³ çäàòí³ ðîçâ’ÿçàòè ñâî¿ åêîíîì³÷í³ ïðîáëåìè. ²ñíóº òàêîæ ïðîòèëåæíèé ïîãëÿä. Ïðîïîíóºòüñÿ âçÿòè ìîäåëü áóäü-ÿêî¿ ðîçâèíåíî¿ êðà¿íè ³ “ïåðåñàäèòè” ¿¿ íà â³ò÷èçíÿíèé ãðóíò. Î÷åâèäíî, ó ïðîöåñ³ ïåðåõîäó äî íîâî¿ åêîíîì³÷íî¿ ìîäåë³ ïîòð³áíî íàñàìïåðåä çâàæàòè íà óìîâè é îñîáëèâîñò³ ³ñíóâàííÿ êðà¿íè, êåðóâàòèñü îïðàöüîâàíîþ ïðîãðàìîþ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó. Îð³ºíòàö³ÿ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó íà ðåãóëüîâàíó ïëàíîâî-ðèíêîâó åêîíîì³êó âèñóâຠíåîáõ³äí³ñòü ìàêñèìàëüíî âèêîðèñòîâóâàòè ïðîãðåñèâíèé çàðóá³æíèé äîñâ³ä. Ó êðà¿íàõ ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ íàãðîìàäæåíî áàãàòèé ³íñòðóìåíòàð³é çàñòîñóâàííÿ ï³äïðèºìñòâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè, óñ³ìà òîâàðîâèðîáíèêàìè ðèíêîâîãî ìåõàí³çìó. ³í ïîñò³éíî âäîñêîíàëþºòüñÿ ³ ïðèñòîñîâóºòüñÿ äî ïîòðåá ðîçâèòêó åêîíîì³êè, óìîâ çàëó÷åííÿ êîæíî¿ êðà¿íè äî ì³æíàðîäíîãî ïîä³ëó ïðàö³. Áàãàòî åêîíîì³÷íî ðîçâèíåíèõ êðà¿í ñâ³òó â ð³çí³ ÷àñè ïîòðàïëÿëè â íàäçâè÷àéíî ñêëàäí³ ñèòóàö³¿. Äåÿê³ ç íèõ ïîñòðàæäàëè â³ä íàñë³äê³â â³éíè (ßïîí³ÿ, ͳìå÷÷èíà), íà ³íøèõ ïîçíà÷èëèñü îñîáëèâîñò³ ïîë³òè÷íî¿ ñòðóêòóðè (²ñïàí³ÿ, Ïîðòóãàë³ÿ), à òàêîæ ñïåöèô³êà ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó (Áðàçèë³ÿ, Òóðå÷÷èíà, ϳâäåííà Êîðåÿ). Êîæíà ç öèõ êðà¿í øóêàëà âèõîäó ç íåñïðèÿòëèâîãî åêîíîì³÷íîãî ñòàíîâèùà âëàñíèì øëÿõîì. Îäíàê àíàë³ç ïîêàçóº, ùî º é ñï³ëüí³ ìîìåíòè. Íàñàìïåðåä öå ãëèáîêèé 29

àíàë³ç, íàóêîâèé ðîçðàõóíîê, îᒺêòèâíå òà âñåá³÷íå îö³íþâàííÿ ñòàíó ñïðàâ â åêîíîì³ö³, ñîö³àëüí³é ñôåð³, âèÿâëåííÿ ôàêòîð³â, ùî çóìîâëþþòü åêîíîì³÷í³ òðóäíîù³. Ó ðåçóëüòàò³ ìîæíà âèçíà÷èòè ñòàí ñïðàâ ó âèðîáíèöòâ³, ñòóï³íü äèñïðîïîðö³é, îö³íèòè ðåàëüí³ ìîæëèâîñò³ âèõîäó ç êðèçîâî¿ ñèòóàö³¿. Ó ñîö³àëüí³é ñôåð³ áàãàòî çàëåæèòü â³ä äèôåðåíö³àö³¿ äîõîä³â íàñåëåííÿ, ñòàíîâèùà ð³çíèõ éîãî âåðñòâ, ñòóïåíÿ íåçàäîâîëåííÿ æèòòºâèìè áëàãàìè. Íàðåøò³, ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè ïîë³òè÷íó ñèòóàö³þ é ð³âåíü äîâ³ðè íàñåëåííÿ çàõîäàì, ùî çàïðîâàäæóþòüñÿ. Äîñâ³ä áàãàòüîõ êðà¿í (íàïðèêëàä, Øâåö³¿) ïîêàçóº, ùî ïåðøî÷åðãîâå çíà÷åííÿ ìຠâ³ðà íàñåëåííÿ ó ïðàâèëüí³ñòü íàêðåñëåíèõ çàõîä³â, ó ðåàëüí³ñòü ìîæëèâîñò³ âèâåäåííÿ êðà¿íè ç òóïèêîâîãî ñòàíó. Ó ðåçóëüòàò³ ìîæíà çàïðîâàäæóâàòè íå ëèøå çàõîäè, ùî çàáåçïå÷óþòü íåãàéíèé åôåêò, à é ÷àñîì íåïîïóëÿðí³ çàõîäè, ÿê³ äàäóòü ðåçóëüòàòè â íàéáëèæ÷³é ïåðñïåêòèâ³. Òàêèé êîìïëåêñíèé ï³äõ³ä äî ðîçâ’ÿçàííÿ ïîä³áíèõ çàâäàíü âàæëèâèé ³ äëÿ íàøî¿ êðà¿íè. ßê ïîêàçóº ñâ³òîâèé äîñâ³ä, ïðîãðàìè ñòàá³ë³çàö³¿ åêîíîì³êè ìîæóòü ðåàë³çîâóâàòèñü ïåðåâàæíî äâîìà øëÿõàìè — åâîëþö³éíèì ³ ÷åðåç òàê çâàíó øîêîâó òåðàï³þ, òîáòî çà ìàêñèìàëüíî êîðîòêèé ÷àñ. Ó ïîâîºííèé ïåð³îä åâîëþö³éíèì øëÿõîì ³øëà Ôðàíö³ÿ. Äðóãèé, á³ëüø äèíàì³÷íèé øëÿõ îáðàëà Çàõ³äíà ͳìå÷÷èíà. ² ñüîãîäí³ â äåÿêèõ êðà¿íàõ âèÿâëÿºòüñÿ ÷èìàëî â³äì³ííîñòåé ó ï³äõîäàõ äî ñòàá³ë³çàö³¿ åêîíîì³êè. Òàê, Òóðå÷÷èíà ðåàë³çóâàëà ïðîãðàìó âèõîäó ç êðèçîâî¿ ñèòóàö³¿ ïðèáëèçíî ïðîòÿãîì âîñüìè ðîê³â, òîä³ ÿê Ïîëüùà ïîñòàâèëà çà ìåòó âèéòè ç òàêîãî ñòàíîâèùà íàáàãàòî øâèäøå. Óðàõîâóþ÷è íåçâè÷àéíó ñêëàäí³ñòü ñòâîðåííÿ åôåêòèâíèõ ðèíêîâèõ ³íñòðóìåíò³â ³ â³äñóòí³ñòü íàëåæíîãî äîñâ³äó, âàðòî óâàæíî âèâ÷èòè ïðàêòèêó äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ó êðà¿íàõ, ÿê³, ñêîðèñòàâøèñü òàêèì ìåõàí³çìîì, äîñÿãëè ïîçèòèâíèõ çðóøåíü ó ñâîºìó ïîñòóï³. Äî òàêèõ êðà¿í íàëåæèòü Ôðàíö³ÿ. Ìåõàí³çì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ó Ôðàíö³¿ ìຠâëàñíó ³ñòîð³þ ³ âèð³çíÿºòüñÿ ð³çíîìàí³òòÿì åêîíîì³÷íèõ ³ ô³íàíñîâèõ ³íñòðóìåíò³â. Íèí³ îñîáëèâî âàæëèâó ðîëü â³ä³ãðàþòü ñòðàòåã³÷íå ïëàíóâàííÿ, çàîõî÷åííÿ êîíêóðåíö³¿, óïðàâë³ííÿ ö³íàìè, êîíòðîëü çà îïëàòîþ ïðàö³, îïîäàòêóâàííÿ ï³äïðèºìñòâ ³ ô³ðì. Ñèñòåìà ïëàíóâàííÿ ó Ôðàíö³¿ — ñâîºð³äíèé ïðîäóêò ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Ðàçîì ç íàö³îíàëüíèì ðèíêîì âîíà ïðîéøëà ïåâíó åòàïí³ñòü. Òàê, ïîâîºííèé ïåð³îä õàðàêòåðèçóâàâñÿ äîñèòü ñèëüíèì âòðó÷àííÿì â åêîíîì³êó îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Íåîáõ³äí³ñòü øâèäêî¿ â³äáóäîâè ïðîäóê30

òèâíèõ ñèë ³ íàÿâí³ñòü âåëè÷åçíîãî äåðæàâíîãî ñåêòîðà çóìîâëþâàëè ïðèéíÿòòÿ äèðåêòèâíèõ, îáîâ’ÿçêîâèõ ïëàí³â äëÿ ï³äïðèºìñòâ. Òàê, ïåðøèé ïëàí, ïðèéíÿòèé ó Ôðàíö³¿ ó 1945 ð., âèçíà÷èâ îáñÿãè âèðîáíèöòâà ñòàë³ (ó òîííàõ), åëåêòðîåíåð㳿 (ó ê³ëîâàòàõ), âñòàíîâèâ ö³íè íà âñ³ âèðîáè é ñèñòåìó êîíòðîëþ çà íèìè, îáì³ííèé êóðñ ôðàíêà ³ ò. ³í. Íàïðèê³íö³ 60-õ ðîê³â, êîëè çíà÷íî ðîçøèðèâñÿ ïðèâàòíèé ñåêòîð, áóëî çä³éñíåíî ïåðåõ³ä äî ³íäèêàòèâíîãî ïëàíóâàííÿ, ùî äàëî çìîãó íà äåìîêðàòè÷íèõ çàñàäàõ êîîðäèíóâàòè ïîçèö³¿ äåðæàâè ³ ïðèâàòíîãî á³çíåñó. ²íäèêàòèâíèé ïëàí íå ìຠäèðåêòèâíîãî çíà÷åííÿ, õî÷ ³ ïðèéìàºòüñÿ Íàö³îíàëüíîþ Àñàìáëåºþ (ïàðëàìåíòîì). ³í îõîïëþº îáìåæåíó ê³ëüê³ñòü îáîâ’ÿçêîâèõ çàâäàíü ³ ìຠá³ëüø ñïðÿìîâàíèé, ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð, òîáòî ïî ñóò³ º çâåäåííÿì ïðîïîçèö³é ð³çíèõ äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â ³ íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é. Îäíàê öå íå îçíà÷àº, ùî éîãî ðîëü ÿê ³íñòðóìåíòó óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêîì åêîíîì³êè ìàëîçíà÷óùà. Íàâïàêè, îêðåì³ éîãî ö³ëüîâ³ çàâäàííÿ (ñòîñîâíî çìåíøåííÿ ìàñøòàá³â áåçðîá³òòÿ, ñòðèìóâàííÿ ³íôëÿö³¿, îáìåæåííÿ ï³äâèùåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ï³äâèùåííÿ òåõíîëîã³÷íîãî ð³âíÿ âèðîáíèöòâà, ïîë³ïøåííÿ ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè êàäð³â, âèð³âíþâàííÿ ïëàò³æíîãî ³ òîðãîâåëüíîãî áàëàíñó) äîñèòü âàæëèâ³ äëÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ ³ ô³ðì. Öå çóìîâëåíî íå ò³ëüêè ³ íå ñò³ëüêè àêòóàëüí³ñòþ ïîñòàíîâêè òàêèõ ïðîáëåì, ñê³ëüêè òèì, ùî âîíè ïðÿìî àáî ïîá³÷íî ïîòðåáóþòü ïðèíöèïîâèõ çì³í ô³íàíñîâî¿ ³ êðåäèòíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè, ùî º îñíîâîþ åêîíîì³÷íîãî ñåðåäîâèùà. Ïîðÿä ç øèðîêèì âèêîðèñòàííÿì ó ïëàíóâàíí³ ìåõàí³çìó ìîòèâàö³¿ ïðàö³ âèðîáíèê³â äåðæàâà ïîñòຠòàêîæ áåçïîñåðåäí³ì çàìîâíèêîì ïðîäóêö³¿, ðîá³ò ³ ïîñëóã. Äîñâ³ä Ôðàíö³¿ âèðàçíî ïîêàçàâ, ùî ðèíîê — ÿêèìè á íå áóëè éîãî äîñÿãíåííÿ — íå ðîçâ’ÿçóº áàãàòüîõ ïðîáëåì, ïåðåäóñ³ì òèõ, ÿê³ çóìîâëåí³ çàãàëüíèìè ïîòðåáàìè ³ ìàþòü âåëèêå çíà÷åííÿ äëÿ ìàéáóòíüîãî êðà¿íè. Òàê, ðèíîê íå ðîçâ’ÿçóº ïðîáëåì ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, íå çàáåçïå÷óº ïðîâåäåííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ, ïð³îðèòåòíèõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, áåðå âêðàé îáìåæåíó ó÷àñòü ó ñòâîðåíí³ ³íôðàñòðóêòóðè é ðîçâèòêó ãðîìàäñüêîãî òðàíñïîðòó. Ö³ òà ³íø³ ïðîáëåìè ïîêëèêàíà ðîçâ’ÿçóâàòè äåðæàâà, âèêîðèñòîâóþ÷è ìåõàí³çì âèäà÷³ âèðîáíèêàì ñïåö³àëüíèõ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü, ÿê³ ìàþòü äëÿ ï³äïðèºìñòâ ³ ô³ðì ïð³îðèòåòíèé õàðàêòåð, îñê³ëüêè â óìîâàõ æîðñòêî¿ êîíêóðåíö³¿ íà ðèíêó çàáåçïå÷óþòü ïîñò³éí³ñòü êàï³òàëîâêëàäåíü. Ìîæëèâå òàêîæ ïðÿìå ñòèìóëþâàííÿ çàìîâëåíü ÷åðåç ï³ëüãîâå ö³íîóòâîðåííÿ, îïîäàòêóâàííÿ ³ êðåäèòóâàííÿ. 31

²íäèêàòèâíèé ïëàí ìຠâåëèêå çíà÷åííÿ ³ äëÿ òåðèòîð³é. Óõâàëåíèé ïàðëàìåíòîì, â³í º îð³ºíòèðîì äëÿ óêëàäåííÿ äîãîâîð³â ç ðåã³îíàìè, äåïàðòàìåíòàìè òà êîìóíàìè ùîäî ìàòåð³àëüíèõ ³ ô³íàíñîâèõ àñïåêò³â ¿õ ðîçâèòêó, çîêðåìà îòðèìàííÿ ç öåíòðàëüíîãî áþäæåòó ñóáñèä³é ³ äîòàö³é. À â³ä öüîãî, ó ñâîþ ÷åðãó, áåçïîñåðåäíüî çàëåæèòü õàðàêòåð áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè íà ì³ñöÿõ: ùî á³ëüøå ñóáñèä³é, òî ìåíøå ïîòð³áíî çàëó÷àòè âëàñíèõ ô³íàíñîâèõ äæåðåë, ³ íàâïàêè. Äåäàë³ ò³ñí³øå çáëèæåííÿ íàö³îíàëüíèõ ðèíê³â êðà¿í ç ðîçâèíåíèìè ðèíêîâèìè â³äíîñèíàìè çóìîâèëî íåîáõ³äí³ñòü ïåðåõîäó â³ä ³íäèêàòèâíîãî ïëàíóâàííÿ äî ñòðàòåã³÷íîãî. Éîãî ñóòü ïîëÿãຠó âèáîð³ îñíîâíèõ ïð³îðèòåò³â ðîçâèòêó íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, ïðîâ³äíó ðîëü ó ðåàë³çàö³¿ ÿêèõ ìຠâ³ä³ãðàâàòè äåðæàâà. Çà äîïîìîãîþ ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ âèçíà÷àþòü øëÿõè, ÿêèìè íàëåæèòü ³òè ñóñï³ëüñòâó, âèð³øóþòü, íà ÿêèõ ðèíêàõ êðàùå ä³ÿòè, ÿêîþ òåõíîëî㳺þ îâîëîä³âàòè â ïåðøó ÷åðãó, â ÿêèé ñïîñ³á çàáåçïå÷óâàòè ñîö³àëüíó ºäí³ñòü êðà¿íè, íà ÿêèé ñåêòîð åêîíîì³êè é ñóñï³ëüí³ ñòðóêòóðè ïðè öüîìó âàðòî ñïèðàòèñÿ . Ó Ôðàíö³¿ ñòðàòåã³÷í³ ïëàíè (à òàêîæ ïîòî÷í³ ïðîãíîçè) ôîðìóº ãåíåðàëüíèé êîì³ñàð³àò ç ïëàíóâàííÿ, ÿêèé ï³äïîðÿäêîâàíèé áåçïîñåðåäíüî ïðå쒺ð-ì³í³ñòðîâ³. Éîãî ðîáîòà ïåðåäáà÷ຠãëèáîêèé áàãàòîàñïåêòíèé àíàë³ç ãîñïîäàðñüêèõ ïðîöåñ³â ÿê ó êðà¿í³, òàê ³ çà ¿¿ ìåæàìè. Äëÿ öüîãî êîì³ñàð³àò îòðèìóº íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ â³ä óñ³õ â³ò÷èçíÿíèõ ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é. Ïðèâàòí³ ï³äïðèºìñòâà íå çîáîâ’ÿçàí³ íàäàâàòè áóäü-ÿê³ â³äîìîñò³ îðãàíàì óïðàâë³ííÿ, êð³ì òèõ, ùî ì³ñòÿòüñÿ â äåêëàðàö³ÿõ ïðî äîõîäè: òîâàðîîá³ã, ³íâåñòèö³¿ òà ô³íàíñîâ³ ðåçóëüòàòè. Îäíàê ò³, ùî çàö³êàâëåí³ â îòðèìàíí³ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü ³ ïîâ’ÿçàíèõ ç íèìè ô³íàíñîâèõ ³ êðåäèòíèõ ï³ëüã, íàäñèëàþòü êîì³ñàð³àòó òàê çâàí³ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî íàì³ðè ç ïðîãíîçíèìè äàíèìè ùîäî ìàéáóòíüîãî ðîçâèòêó âèðîáíèöòâà (ïðè öüîìó êîì³ñàð³àò ìຠäîòðèìóâàòèñÿ êîìåðö³éíî¿ òàºìíèö³). Äëÿ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ íåìຠæîäíèõ îáìåæåíü ùîäî îòðèìàííÿ ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ. Ó êðà¿íàõ ³ç ñîö³àëüíîþ ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ, íà ÿêó îð³ºíòóºòüñÿ Óêðà¿íà, ïîâíîâàæåííÿ äåðæàâè ç åêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ ùå øèðø³. ÔÐÍ — êëàñè÷íà êðà¿íà ³ç ñîö³àëüíèì ðèíêîâèì ãîñïîäàðñòâîì, äå äåðæàâíèì ìåõàí³çìîì ðåãóëþâàííÿ îõîïëåíî íèí³ ìàéæå ïîëîâèíó ñòâîðþâàíî¿ âàëîâî¿ âàðòîñò³ òà á³ëüøå ïîëîâèíè çàéíÿòèõ ó íàðîäíîìó ãîñïîäàðñòâ³. Âàðòî íàãàäàòè, ùî ñòàòèñòèêà ÔÐÍ óðàõîâóº ëèøå ò³ ñôåðè åêîíîì³êè, äå ð³âåíü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ íàéâèùèé, ³ ëèøຠïîçà 32

óâàãîþ ãàëóç³ ç íèçüêèì ð³âíåì äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ òà ãàëóç³, ùî ðåãóëþþòüñÿ îïîñåðåäêîâàíî. Ãëîáàëüíà ìåòà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ êîíêðåòèçóºòüñÿ â òàêèõ ñïåö³àëüíèõ çàâäàííÿõ: • ñïðèÿííÿ îðãàí³çàö³¿ ðèíêó òà ðèíêîâî-êîíêóðåíòíèõ â³äíîñèí; âèð³øåííÿ åêîíîì³÷íèõ òà åêîíîì³êî-îðãàí³çàö³éíèõ ïèòàíü, ùî âèñóâàþòüñÿ îêðåìèìè âïëèâîâèìè ãðóïàìè åêîíîì³÷íèõ ñóᒺêò³â; • äîñÿãíåííÿ åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ, ñîö³àëüíèõ ³ ô³ñêàëüíèõ ö³ëåé, ñïðÿìîâàíèõ íà ï³äòðèìêó òà çàáåçïå÷åííÿ ðèíêîâîãî ïîðÿäêó ó êðà¿í³; • êîðèãóâàííÿ ðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â ç ìåòîþ âïëèâó íà íàðîäíîãîñïîäàðñüêó ñòðóêòóðó òà ñòðóêòóðó íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó. гçí³ çàâäàííÿ ïîòðåáóþòü ïåâíî¿ ôîðìè äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ: ïðÿìîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî, ç îäíîãî áîêó, ³ ñóòî åêîíîì³÷íîãî âïëèâó — ç ³íøîãî. Ç îãëÿäó íà öå â ñèñòåì³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ìîæíà âèîêðåìèòè äâà ð³âí³: ðèíêîâî-îðãàí³çàö³éíèé ³ ô³íàíñîâèé. Ðèíêîâî-îðãàí³çàö³éíå ðåãóëþâàííÿ º çîâí³øí³ì ãàëóçåâèì âòðó÷àííÿì ó ïðîìèñëîâ³ñòü ³ ñâîáîäó äîãîâîð³â, ùî çä³éñíþºòüñÿ ç ïðè÷èíè â³äìîâè îêðåìèõ ãàëóçåé â³ä çàãàëüíèõ ïðèíöèï³â ðèíêîâîãî ïîðÿäêó. Ïðàêòèêà ÔÐÍ ïîêàçóº, ùî ðèíêîâî-îðãàí³çàö³éíå ðåãóëþâàííÿ º òàêîæ ôîðìîþ åêîíîì³÷íî¿ ìàêðîïîë³òèêè. ßê íîñ³é ïîë³òèêè åêîíîì³÷íîãî ïîðÿäêó äåðæàâà êîíòðîëþº ðèíêîâó ïîâåä³íêó âñ³õ åêîíîì³÷íèõ ñóᒺêò³â. Ö³êàâèì îᒺêòîì äîñë³äæåííÿ º òàêîæ ßïîí³ÿ. Ïåðåìîæåíà â 1945 ð., âîíà ïðîéøëà ÷åðåç íàñèëüíèöüê³ ïåðåòâîðåííÿ îêóïàö³éíî¿ àð쳿, â³äáóäîâó åêîíîì³êè, ñòâîðåííÿ êîíêóðåíòíîãî ðèíêîâîãî ñåðåäîâèùà ³ ñòàëà îäí³ºþ ç íàéïåðåäîâ³øèõ êðà¿í ñâ³òó. Îñîáëèâ³ñòü ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ÿïîíñüêîþ åêîíîì³êîþ ïîð³âíÿíî ³ç ÑØÀ òà ºâðîïåéñüêèìè ðèíêîâèìè êðà¿íàìè ïîëÿãຠâ ÿêíàéàêòèâí³øîìó âòðó÷àíí³ äåðæàâè ó ïðîöåñè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè, ñòâîðåíí³ ÷³òêî¿ âçàºìî䳿 äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ ïðèâàòíîãî ñåêòîðà åêîíîì³êè, øâèäêîìó ³ ö³ëêîâèòîìó âðàõóâàíí³ ³íòåðåñ³â ñïîæèâà÷à. Ñàìå öèì íàñàìïåðåä ïîÿñíþºòüñÿ “ïðèõèëüí³ñòü” ßïîí³¿ ó ïîâîºíí³ ðîêè äî îäíîãî ç íàéâàæëèâ³øèõ ïðèíöèï³â óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ — êîíöåíòðàö³¿ ñèë ³ ðåñóðñ³â íà ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìêàõ. ² ÿêùî â ïåðø³ ïîâîºíí³ ðîêè òàêà êîíöåíòðàö³ÿ áóëà âèìóøåíîþ ÷åðåç ñëàáêèé íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë êðà¿íè òà â³äñóòí³ñòü íåîáõ³äíèõ ðåñóðñ³â, òî ñüîãîäí³ öå âèâàæåíà ïîë³òèêà, ïîë³òèêà âèçíà÷åííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé ³ ïð³îðèòåò³â, ôîðìóâàííÿ íàóêîì³ñòêèõ âèðîáíèöòâ ³ ãàëóçåé, ùî çàáåçïå÷óþòü êðà¿í³ 33

âèãðàø â åêîíîì³÷íîìó çìàãàíí³ ç íàéïåðåäîâ³øèìè êðà¿íàìè. Îñîáëèâî âèñîêèì º ð³âåíü äåðæàâíîãî âïëèâó íà ðîçâèòîê ô³íàíñîâî-êðåäèòíî¿ ñèñòåìè.  åêîíîì³ö³ ßïîí³¿ º ê³ëüêà âàðòèõ óâàãè ïîëîæåíü, ùî ìîãëè á çàö³êàâèòè Óêðà¿íó. Ôîðìè ô³íàíñîâî-êðåäèòíîãî âïëèâó â ßïîí³¿ ðîçãëÿäàþòüñÿ íå ÿê ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ çàâ÷àñíî âèçíà÷åíèõ ïëàíîâèõ âèòðàò, à ïî ñóò³ ñòàíîâëÿòü çì³ñò ñâîºð³äíîãî äåðæàâíîãî ïëàíóâàííÿ ³ ïðîãíîçóâàííÿ. ßïîíñüê³ åêîíîì³ñòè ïîñò³éíî íàãîëîøóþòü: ïîòð³áíî ïîåòàïíî óñóâàòè ïðÿìå äåðæàâíå âòðó÷àííÿ, òîä³ ÿê ðåãóëþâàííÿ äî ïåâíî¿ ì³ðè º îáîâ’ÿçêîâèì. ²íñòðóìåíòîì ðåãóëþâàííÿ ìຠáóòè íå ïðÿìå ïëàíóâàííÿ àáî ³íø³ ôîðìè ïîä³áíîãî âòðó÷àííÿ, à âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â ³ êðåäèòó ÷åðåç çàïðîâàäæåííÿ â³äïîâ³äíî¿ áþäæåòíî¿ òà êðåäèòíî¿ ïîë³òèêè. Ö³êàâèì º äîñâ³ä ë³êâ³äàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ é ïåðåòâîðåííÿ ¿¿ íà äåðæàâí³ àêö³îíåðí³ êîìïàí³¿. Çàãàëüíà ñõåìà ä³é ïðè öüîìó îð³ºíòîâíî òàêà. Ç ìåòîþ îö³íþâàííÿ ìàéíà é çàáîðãîâàíîñò³ ñòâîðþºòüñÿ ë³êâ³äàö³éíà êîì³ñ³ÿ ç ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â äåðæàâè, ÿêà âèçíà÷ຠíàäëèøêè îñíîâíèõ ôîíä³â (çåìë³, áóä³âåëü ³ óñòàòêóâàííÿ), ìàòåð³àëüíèõ çàïàñ³â, âæèâຠçàõîä³â ðåàë³çàö³¿ ¿õ íà ðèíêó, àáè ïîêðèòè çàáîðãîâàí³ñòü; çàëèøêîâ³ ôîíäè âîíà îö³íþº çà çàëèøêîâîþ âàðò³ñòþ. Ðîá³òíèê³â çâ³ëüíÿþòü, îäíàê íà ë³êâ³äàö³éíó êîì³ñ³þ ïîêëàäàºòüñÿ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ¿õíº ïðàöåâëàøòóâàííÿ. Âîíà âèïóñêຠòàêîæ àêö³¿. Çàëèøêîâà çàáîðãîâàí³ñòü ïîêðèâàºòüñÿ çà ðàõóíîê ë³êâ³äàö³¿ íàäëèøê³â ö³ííîñòåé. Çãîäîì àêö³¿ êîìïàí³é ðåàë³çóþòüñÿ çà ðèíêîâîþ âàðò³ñòþ. Íà ñó÷àñíîìó åòàï³, â óìîâàõ òðèâàëîãî óïîâ³ëüíåííÿ òåìï³â ðîçâèòêó, îñíîâíèìè íàïðÿìêàìè åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ßïîí³¿ º ñòàá³ë³çàö³ÿ åêîíîì³êè, ïåðåðîçïîä³ë äîõîäó, íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ òîâàð³â ³ êîðèãóâàííÿ ïîìèëîê ðèíêó. Ç ìåòîþ ñòàá³ë³çàö³¿ åêîíîì³êè äåðæàâà ñòâîðþº ïëàíè òà ïðîãíîçè, ùîì³ñÿöÿ äëÿ êîíòðîëþ óðÿä ãîòóº åêîíîì³÷í³ äîïîâ³ä³, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ Àãåíòñòâî åêîíîì³÷íîãî ïëàíóâàííÿ ïðèéìຠð³øåííÿ ùîäî ïîäàëüøèõ ä³é. Çàãàëîì íà ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ó ßïîí³¿ ä³ÿëî 453 ðåãóëþþ÷èõ çàêîíè, ç íèõ 220 ó ñôåð³ åêîíîì³êè. Îñîáëèâ³ñòü ÿïîíñüêî¿ åêîíîì³êè ïîëÿãຠ⠳ñíóâàíí³ ðîçâèíåíî¿ ñèñòåìè “êåéðåöó”. Äëÿ öèõ ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâèõ ãðóï ï³äòðèìêà ïîñò³éíèõ êîíòàêò³â îçíà÷ຠá³ëüøå, àí³æ îòðèìàííÿ ïðèáóòêó. Êð³ì òîãî, êîæíà “êåéðåöó” çîñåðåäæóºòüñÿ íà âèðîáíèöòâ³ â îáðàí³é ãàëóç³, íå êîíêóðóþ÷è ç ³íøèìè ãðóïàìè. Ïðèâàòí³ ï³äïðèºìñòâà ó ñòðóêòóð³ åêîíîì³êè âäàëî ïîºäíóþòüñÿ ç äåðæàâíèìè. Îñòàíí³ ïåðåáóâàþòü ï³ä íàãëÿäîì â³äïîâ³äíîãî ì³í³ñòåðñòâà, ÿêå êîíòðîëþº ¿õ áþäæåò ³ ïðèçíà÷ຠêåð³â34

íèöòâî. Ñòóï³íü êîíòðîëþ çàëåæèòü â³ä õàðàêòåðó ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâà. ϳäïðèºìñòâà ùå ìîæóòü ìàòè çì³øàíó ôîðìó âëàñíîñò³. Äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà ä³þòü íà çàñàäàõ ñàìîîêóïíîñò³, îäíàê á³ëüø³ñòü ³ç íèõ ìຠàêö³îíåðíèé ôîíä, â³ëüíèé â³ä äèâ³äåíä³â, â³ä óðÿäó, à äåÿê³ îòðèìóþòü ïðÿì³ ñóáñè䳿. Äîñâ³ä ßïîí³¿ ïîêàçóº, ùî â óìîâàõ â³äáóäîâè åêîíîì³êè é ôîðìóâàííÿ ðèíêîâîãî ñåðåäîâèùà âåëèêîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠïðîìèñëîâà ïîë³òèêà ç ðîçâèòêó îáðàíèõ ïð³îðèòåòíèõ ãàëóçåé. Ïîøóê òàêèõ ãàëóçåé ìຠâ³äáóâàòèñÿ íà îñíîâ³ âñåá³÷íîãî âèâ÷åííÿ ìîæëèâîñòåé ³ ïîòðåá åêîíîì³êè. Åôåêòèâíèì º ïðèíöèï ïîºäíàííÿ ñàìîîêóïíîñò³ òà ÿâíî¿ ñàìîñò³éíîñò³ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ.  ßïîí³¿ òàêèõ ï³äïðèºìñòâ áóëî íàéá³ëüøå â ïåð³îä øâèäêîãî ðîçâèòêó, à ïðèâàòèçàö³ÿ ðîçïî÷àëàñÿ ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ ïåâíîãî ð³âíÿ ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Êð³ì òîãî, ô³íàíñîâà äîïîìîãà ç-çà êîðäîíó çàçíà÷àºòüñÿ íà ñïåö³àëüíîìó áþäæåòíîìó ðàõóíêó, àáè ìîæíà áóëî êîíòðîëþâàòè îáñÿãè ¿¿ âèêîðèñòàííÿ. Öåé ö³ííèé äîñâ³ä âàðòî áóëî á çàïîçè÷èòè é Óêðà¿í³. Îäíèì ç îñíîâíèõ óðîê³â, ùî ¿õ Óêðà¿íà ìîæå âèíåñòè ç äîñâ³äó ßïîí³¿, º íåîáõ³äí³ñòü ðîçðîáêè ³ çàïðîâàäæåííÿ æîðñòêî¿ òà åôåêòèâíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè. Åôåêòèâí³ñòü òàêî¿ ïîë³òèêè çàëåæèòü ÿê â³ä ïðàâèëüíîãî âèáîðó ¿¿ íàïðÿìê³â ³ çàñîá³â, òàê ³ â³ä æîðñòêîñò³ ¿¿ çàñòîñóâàííÿ. Îòæå, äëÿ Óêðà¿íè ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó ðåãóëþâàííÿ º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ ïåðåõîäó äî ðèíêîâî¿ ñèñòåìè âåäåííÿ ãîñïîäàðñòâà. Ìîæëèâî, â Óêðà¿í³ ìàñøòàáè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ìîæóòü áóòè íàáàãàòî øèðøèìè, í³æ ó òðàäèö³éíî ðèíêîâèõ êðà¿íàõ. Îäíàê öå íå îçíà÷àº, ùî ìîæíà â³äêèíóòè çàðóá³æíèé äîñâ³ä. Íàâïàêè, éîãî ïîòð³áíî âñåá³÷íî âèâ÷àòè ³ âîäíî÷àñ ðîáèòè ïåâí³ âèñíîâêè.

2.2. Ìîäåë³ ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â ²ñòîð³ÿ ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â ó ð³çíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó äຠçìîãó óìîâíî âèîêðåìèòè äâ³ ìîäåë³: ºâðîïåéñüêó òà àìåðèêàíñüêó. Óìîâíî, áî â ªâðîï³ íå çíàéäåòüñÿ é äâîõ êðà¿í, ÿê³ ìàþòü àáñîëþòíî îäíàêîâ³ ìåõàí³çìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè çàãàëîì ³ ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â çîêðåìà. Ïðîòå ºâðîïåéñüêà ñïåöèô³êà â³äñë³äêîâóºòüñÿ. Íàïðèêëàä, òóò íàäòî ìàëî çàêîí³â, ñïåö³àëüíî ïðèçíà÷åíèõ äëÿ ðåãóëþâàííÿ ö³ííèõ ïàïåð³â, õî÷à ïåðøèé 35

çàêîí ùîäî öüîãî ç’ÿâèâñÿ ñàìå â ªâðîï³. Ïðàâîâèé äîêóìåíò ï³ä åêçîòè÷íîþ íàçâîþ “Çàêîí ïðî ìèëüíó áóëüáàøêó”, ïðèéíÿòèé â Àíã볿 1720 ð., áóâ ñïåö³àëüíî ïðèñâÿ÷åíèé ôîíäîâîìó ðèíêó. Éîãî ôîðìàëüíî ïðîãîëîøåíîþ ìåòîþ áóâ çàõèñò ³íâåñòîð³â — ïîêóïö³â àêö³é â³ä ÿâíî øàõðàéñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ á³ðæîâèõ ñïåêóëÿíò³â, ÿê³, ñòâîðþþ÷è àæ³îòàæíèé ïîïèò íà ïåâí³ ïàïåðè, ï³äâèùóâàëè òèì ñàìèì ö³íè íà íèõ, à îòæå, ìàëè â³ä öüîãî âåëèêèé çèñê. Íå÷èñëåíí³ ïîäàëüø³ çàêîíè ùîäî ö³º¿ ñôåðè â Àíã볿 íå ïðèéìàëèñü îêðåìî (ñïåö³àëüíî), à áóëè çàïèñàí³ â ³íøèõ çàêîíàõ. Á³ðæ³ ó Âåëèê³é Áðèòàí³¿ º ñàìîêåðîâàíèìè àñîö³àö³ÿìè ïðîôåñ³éíèõ áðîêåð³â, ùî ñàìîñò³éíî ðîçðîáëþþòü ïðàâèëà ñâ ä³ÿëüíîñò³. Ö³ ïðàâèëà äåòàëüíî ³ âñåá³÷íî ðåãóëþþòü òà ðåãëàìåíòóþòü ä³ÿëüí³ñòü öèõ îðãàí³çàö³é òà ¿õ ÷ëåí³â. Ó Áåëü㳿 ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â í³êîëè íå áóëî ñàìîñò³éíîþ ã³ëêîþ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè. Ðåãóëþâàííÿ áóäü-ÿêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïîâ’ÿçàíî¿ ç åì³ñ³ºþ òà îá³ãîì ö³ííèõ ïàïåð³â, ðåãëàìåíòóºòüñÿ òóò ÷èñëåííèìè çàêîíàìè, ïðàâèëàìè ùîäî âåäåííÿ áóäü-ÿêîãî á³çíåñó, à ³íêîëè íàâ³òü ôóíêö³îíóâàííÿ áàíê³â ³ áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè çàãàëîì. ªâðîïåéñüêà ñïåöèô³êà ïîëÿãຠòàêîæ ó òîìó, ùî â óñ³õ êðà¿íàõ ªâðîïè ñòàíîâëåííÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â â³äáóâàëîñÿ ïîâîë³, ïîñòóïîâî, åâîëþö³éíèì øëÿõîì çàëåæíî â³ä ïðàêòè÷íèõ ïîòðåá ð³çíèõ ñóñï³ëüíèõ ãðóï. Ó íåâåëèêèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ ô³íàíñóâàííÿ êàï³òàëîâêëàäåíü òðàäèö³éíî çä³éñíþºòüñÿ áàíêàìè (çà ¿õ äîïîìîãîþ àáî ó÷àñòþ). Áàíêè òóò ïåðåâàæíî óí³âåðñàëüí³. Ó á³ëüøîñò³ êðà¿í íå ðîçð³çíÿþòü êîìåðö³éí³ òà ³íø³ áàíêè, à îòæå, íåìຠïîä³ëó ì³æ ñóòî áàíê³âñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ òà á³çíåñîì ³ç ö³ííèìè ïàïåðàìè. Áàíêè â öüîìó ðàç³ º âîäíî÷àñ ³ ³íâåñòèö³éíèìè êîìïàí³ÿìè, ³ áðîêåðàìè-äèëåðàìè, ³ ³íâåñòèö³éíèìè êîíñóëüòàíòàìè. Íåçâàæàþ÷è íà öå Öåíòðàëüíèé áàíê îäíàêîâî óâàæíî àíàë³çóº âñ³ âèäè ä³ÿëüíîñò³ áàíê³â, ó òîìó ÷èñë³ íà ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â. ×èñëåíí³ ôîíäîâ³ á³ðæ³ ó êðà¿íàõ ªâðîïè ïåðåáóâàþòü ï³ä ñèëüíèì âïëèâîì, à íåð³äêî ï³ä ïîâíèì êîíòðîëåì íàéá³ëüøèõ êîìåðö³éíèõ áàíê³â. Òîìó äåðæàâí³ îðãàíè ÷àñòî ä³þòü íà ôîíäîâîìó ðèíêó íå ïðÿìî, à ò³ºþ ì³ðîþ, ÿêîþ âîíè ðåãóëþþòü ä³ÿëüí³ñòü áàíê³â ³ áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè. Îòæå, ïàíóâàííÿ áàíê³â íà ôîíäîâîìó ðèíêó — íàéâàæëèâ³øèé ìîìåíò, ùî âèçíà÷ຠñïåöèô³êó ºâðîïåéñüêî¿ ìîäåë³. Ó äåÿêèõ êðà¿íàõ (²òà볿, Ôðàíö³¿) ïðîâ³äí³ ôîíäîâ³ á³ðæ³ áóëè ñòâîðåí³ äåðæàâîþ ³ ïåðåáóâàþòü ï³ä ¿¿ áåçïîñåðåäí³ì íàãëÿäîì. ²íêîëè óâàæíî ñë³äêóþòü çà ôîíäîâèìè ðèíêàìè ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â. Ïîäåêóäè ðåãóëþâàííÿ ôîíäîâèõ ðèíê³â â³äáóâàºòüñÿ íå íà ôåäåðàëüíîìó, à íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³: çåìåëü — ó ͳìå÷÷èí³, êàíòîí³â — ó Øâåéöàð³¿. Ïðîòå ñïåö³àëüíèõ 36

îðãàí³â, ÿê³ â³äïîâ³äàëè á çà êîìïëåêñíå âèêîíàííÿ çàêîíîäàâ÷èõ ïîëîæåíü ùîäî åì³ñ³¿ ³ òîðã³âë³ ö³ííèìè ïàïåðàìè, òóò òàêîæ íåìàº. Äîñèòü ñóòòºâîþ îçíàêîþ ºâðîïåéñüêî¿ ñïåöèô³êè º âèñîêà ïðàâîâà êóëüòóðà âåäåííÿ á³çíåñó, çîêðåìà íà ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â. Øâåéöàð³ÿ ³ Âåëèêà Áðèòàí³ÿ º ïðèêëàäîì òîãî, ÿêèõ âèñîò îðãàí³çàö³¿ ³ äèñöèïë³íè ìîæóòü äîñÿãòè ô³íàíñîâ³ óñòàíîâè ÿê ñàìîðåãóëþþ÷³ ³íñòèòóòè. Òîìó äåðæàâà ïîâí³ñòþ äîâ³ðÿº ¿õ êîìïåòåíòíîñò³. Íàïðèêëàä, ó Âåëèê³é Áðèòàí³¿ áóäü-ÿê³ âèäè äåðæàâíèõ ö³ííèõ ïàïåð³â ïðîõîäÿòü çàãàëüíó äëÿ âñ³õ ö³ííèõ ïàïåð³â ïðîöåäóðó äîïóñêó äî êîòèðóâàííÿ íà ñàìîðåãóëþþ÷èõ á³ðæàõ. Ïðè öüîìó Ðàäà á³ðæ³ ìຠïðàâî â³äìîâèòè â òàêîìó äîïóñêó, êåðóþ÷èñü âëàñíèìè êðèòåð³ÿìè îö³íþâàííÿ ¿õ ÿêîñò³ é íàâ³òü íå ïîÿñíþþ÷è ñâî¿õ ä³é. Âîäíî÷àñ äîñèòü ïîøèðåíå ñàìîðåãóëþâàííÿ, òîáòî äîáðîâ³ëüíà ï³äòðèìêà ïðèéíÿòèõ çàêîíîäàâ÷èõ ³ ìîðàëüíèõ íîðì, ïðàâèë ³ äîãîâîð³â íå çâ³ëüíÿº â³ä öèâ³ëüíî¿ òà êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ áóäü-êîãî ç ïîðóøíèê³â çàêîíó ñóᒺêò³â ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â (àâòîð³â ïðîñïåêò³â, çàñíîâíèê³â êîðïîðàö³é òà ¿õ êåð³âíèê³â, á³ðæîâèê³â, áàíê³ð³â òà ³í.). Íîâîþ òåíäåíö³ºþ â ªâðîï³ º ðîçðîáêà ìàéæå ïîâñþäíî êîìïëåêñíèõ ³ íåñóïåðå÷ëèâèõ ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â, ùî ñòîñóþòüñÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ³ ðåãóëþâàííÿ íàö³îíàëüíèõ ðèíê³â ö³ííèõ ïàïåð³â. Öå ñòèìóëþºòüñÿ ïåðåâàæíî óí³ô³êàö³ºþ â ìåæàõ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó ä³ÿëüíîñò³ íàö³îíàëüíèõ ô³íàíñîâèõ ðèíê³â. Àìåðèêàíñüêà ìîäåëü ó äîâåðøåíîìó âèãëÿä³ ³ñíóº ëèøå ó ÑØÀ. ¯¿ åôåêòèâí³ñòü âèñîêî îö³íþþòü ºâðîïåéö³; âîíà º çðàçêîì äëÿ íàñë³äóâàííÿ â áàãàòüîõ êðà¿íàõ, ÿê³ íàìàãàþòüñÿ ñòâîðèòè öèâ³ë³çîâàíèé ô³íàíñîâèé ðèíîê (Àâñòðàë³ÿ, Áðàçèë³ÿ). Ñàìå ç ä³þ÷îþ ìîäåëëþ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïîâ’ÿçóþòü óñï³õ ñó÷àñíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ íàéá³ëüøîãî òà íàéàêòèâí³øîãî ó ñâ³ò³ íàö³îíàëüíîãî ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â, ÿêèé çàáåçïå÷óº ô³íàíñóâàííÿ ³íâåñòèö³é ïîòóæíî¿ åêîíîì³êè.  àìåðèêàíñüê³é ìîäåë³ ìîæíà â³äñë³äêóâàòè òðè îñíîâíèõ ñêëàäíèêè. Ïåðøèé — êîíöåïö³ÿ, ùî áóëà ñôîðìóëüîâàíà ïîíàä ï³âñòîë³òòÿ òîìó, îäíàê çáåðåãëàñÿ é äîòåïåð ÿê âò³ëåííÿ àìåðèêàíñüêî¿ òðàäèö³¿. ¯¿ ñóòü ïîëÿãຠîñü ó ÷îìó: ô³íàíñóâàííÿ ³íâåñòèö³é ìຠñïèðàòèñü ïåðåâàæíî íà ðèíîê ö³ííèõ ïàïåð³â, ùî ôóíêö³îíóº àâòîíîìíî â³ä áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè é àïåëþº áåçïîñåðåäíüî äî âñ³õ âåðñòâ íàñåëåííÿ, çàëó÷àþ÷è ¿õí³ êàï³òàëè òà çàîùàäæåííÿ. Äðóãèé — ïðàâîâà áàçà ó âèãëÿä³ ïàêåòà çàêîí³â, ùî áåçïîñåðåäíüî ñòîñóþòüñÿ ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â ³ óòâîðþþòü ì³öí³ îñíîâè äëÿ ñèñòåìè ðåãóëþâàííÿ öüîãî ðèíêó. Òðåò³é — ñïåö³àëüíèé îðãàí óïðàâë³ííÿ ðèíêîì ö³ííèõ ïàïåð³â, çîáîâ’ÿçàíèé 37

çàáåçïå÷óâàòè âèêîíàííÿ ïðèéíÿòèõ çàêîí³â. Öÿ ìîäåëü âèíèêëà íà ïî÷àòêó 30-õ ðîê³â XX ñò. Ïåðøó ñïðîáó âïîðÿäêóâàòè ðèíîê ö³ííèõ ïàïåð³â ó ÑØÀ ñóñï³ëüñòâî çðîáèëî íà ïî÷àòêó ÕÕ ñò. ³äïîâ³äí³ ïðàâîâ³ äîêóìåíòè áóëî ñòâîðåíî íà ð³âí³ øòàò³â. Âîíè íå âèð³çíÿëèñü àí³ îäíîìàí³òòÿì, àí³ ÷³òêèì áà÷åííÿì ìåõàí³çìó ðèíêó ³ ïåðøîïðè÷èí éîãî ëèõà. Çàêîíè öüîãî ïåð³îäó àæ í³ÿê íå ñòðèìóâàëè “ïåðåãð³âàííÿ” ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â íà ïî÷àòêó 30-õ ðîê³â, ùî ñïðè÷èíèëî ö³ëêîâèòèé êðàõ àìåðèêàíñüêîãî ô³íàíñîâîãî ðèíêó.  óìîâàõ ïîñèëåíî¿ àêòèâíîñò³ ðèíêó áðîêåðè áåçï³äñòàâíî áðàëè ïîçè÷êè ó áàíê³â ï³ä çàáåçïå÷åííÿ ö³ííèõ ïàïåð³â, à áàíêè îõî÷å äîëó÷àëèñÿ äî òàêîãî “çàáåçïå÷åííÿ” êðåäèòóâàííÿ. Ñïî÷àòêó öå ïðèçâåëî äî óòðóäíåíü ç ë³êâ³äí³ñòþ, à ïîò³ì äî ïàä³ííÿ á³ðæîâèõ ö³í, ìàñîâîãî “ñêèäàííÿ” ö³ííèõ ïàïåð³â. Äàë³ ðîçïî÷àâñÿ ëàíöþæêîâèé ïðîöåñ áàíêðóòñòâà áðîêåð³â ³ á³ëüøîñò³ áàíê³â. Àìåðèêàíñüêèé ðèíîê ö³ííèõ ïàïåð³â, ÿêèé òðàäèö³éíî ñòàíîâèâ áàçó ô³íàíñóâàííÿ âèðîáíèöòâà, âèÿâèâñÿ ìàéæå ïîâí³ñòþ çðóéíîâàíèé ³ äåìîðàë³çîâàíèé. “Âåëèêèé êðàõ” àìåðèêàíñüêî¿ åêîíîì³êè, â åï³öåíòð³ ÿêîãî âèÿâèëèñü îäíî÷àñíî ô³íàíñîâèé ðèíîê ³ áàíê³âñüêà ñèñòåìà, ñòàâ âîäíîðàç ³ “âåëèêèì óðîêîì” äëÿ óñâ³äîìëåííÿ ìåõàí³çì³â ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè òà ðîë³ ô³íàíñîâîãî ñåêòîðà. Ó “Íîâîìó êóðñ³” Ô. Ðóçâåëüòà, ùî ì³ñòèòü ïðîãðàìó âèâåäåííÿ àìåðèêàíñüêî¿ åêîíîì³êè ç êðèçè, áóëà âèñóíóòà êåéíñ³àíñüêà çà ñóòí³ñòþ ³äåÿ ïðî äåðæàâíó ³í³ö³àòèâó ó ñïðàâ³ â³äðîäæåííÿ ³ ðîçâèòêó öèâ³ë³çîâàíîãî ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â ÿê îñíîâè äëÿ ³íâåñòèö³éíîãî ïðîöåñó. Ïî÷èíàþ÷è ç 1933 ð. ³ äî ïî÷àòêó â³éíè áóëî ñòâîðåíî ïðàâîâó áàçó ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â, ùî ïåðåäáà÷ຠïåâíîþ ì³ðîþ òàêîæ éîãî äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ. Ö³ çàêîíè ÷èíí³ é äîòåïåð. Íàéñèëüí³øèì â àìåðèêàíñüêîìó ìåòîä³ ðåãóëþâàííÿ ââàæàþòü ñòâîðåííÿ ñïåö³àëüíîãî ³íñòèòóòó, ÿêèé, íå çàçíàâøè ïðèíöèïîâèõ çì³í ó ñòàòóñ³, ïðàâàõ ³ îáîâ’ÿçêàõ, ïðàöþº âæå ïîíàä 60 ðîê³â.

2.3. Âïëèâ äåðæàâè íà íàóêîâî-òåõí³÷íèé ðîçâèòîê Ó âèâ÷åíí³ ñâ³òîâîãî äîñâ³äó óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ îñîáëèâèé ³íòåðåñ ñòàíîâèòü ïðîáëåìà íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó. ³äîìî, ùî âèçíà÷àëüíîþ ðóø³éíîþ ñèëîþ ïðîãðåñó òåõí³êè â ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ º 38

êîíêóðåíö³ÿ. Äîñâ³ä äåÿêèõ ðîçâèíåíèõ êðà¿í ñâ³ä÷èòü, ùî äåðæàâà òðèìຠíàéâàæëèâ³ø³ íàïðÿìêè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè ï³ä êîíòðîëåì ³ áåçïîñåðåäí³ì âïëèâîì. Òàê, â ßïîí³¿ ÷³òêî â³äïðàöüîâàíî ìåõàí³çì âèáîðó âèçíà÷àëüíèõ íàïðÿìê³â åêîíîì³÷íî¿ òà íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè. Öå ºäèíà êðà¿íà ç ðîçâèíåíèõ êàï³òàë³ñòè÷íèõ, ÿêà çàñòîñîâóº ïðèíöèï ãàëóçåâî¿ êîîðäèíàö³¿ é âèáîðó ãàëóçåâèõ ïð³îðèòåò³â ó äåðæàâíîìó ðåãóëþâàíí³ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Ïðîöåñ ï³äòðèìêè ãàëóç³, ùî ôîðìóºòüñÿ, ðîçïî÷èíàºòüñÿ â ì³í³ñòåðñòâ³ ç îáñòåæåííÿ ¿¿ ñòàíó, âèçíà÷åííÿ ïåðñïåêòèâ ³ ïîòðåá ó ðåñóðñàõ, çàõèñòó â³ä ³íîçåìíî¿ êîíêóðåíö³¿ ³ ò. ³í. ßêùî éäåòüñÿ ïðî äîïîìîãó â ÷àñòêîâîìó çãîðòàíí³ íåïåðñïåêòèâíî¿ ãàëóç³, òî âèçíà÷àþòüñÿ êîíêðåòí³ íåðåíòàáåëüí³ âèðîáíèöòâà, ùî âõîäÿòü äî ¿¿ ñêëàäó. Ïîò³ì ì³í³ñòåðñòâî îãîëîøóº ãàëóçü ñòðàòåã³÷íî âàæëèâîþ ç òî÷êè çîðó ðîçãîðòàííÿ, ìîäåðí³çàö³¿, “ðîç÷èùåííÿ” ãàëóçåâî¿ ñòðóêòóðè ³ äîáèâàºòüñÿ â³ä êàá³íåòó ì³í³ñòð³â ïðàâ ³ ï³ëüã äëÿ íå¿ àæ äî âíåñåííÿ äî ïàðëàìåíòó â³äïîâ³äíîãî çàêîíîïðîåêòó. Çàêîí ïðî òèì÷àñîâ³ çàõîäè ùîäî ï³äòðèìêè ïåâíî¿ ãàëóç³ äຠçìîãó ì³í³ñòåðñòâó ñï³ëüíî ç ãàëóçåâèìè àñîö³àö³ÿìè ðîçðîáëÿòè ³ ðåàë³çîâóâàòè ãàëóçåâ³ ïðîãðàìè. Ïðè öüîìó áåçïîñåðåäíÿ êîîðäèíàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ô³ðì, íàïðèêëàä óçãîäæåííÿ ì³æ íèìè îáñÿã³â âèïóñêó ïðîäóêö³¿, ïëàí³â êàï³òàëîâêëàäåíü, óâåäåííÿ â ä³þ íîâèõ ïîòóæíîñòåé, äåìîíòàæ óñòàòêóâàííÿ, ïîãîäæóºòüñÿ ç Êîì³ñ³ºþ ç³ ñïðàâåäëèâèõ óãîä ³ ï³äëÿãຠêîíòðîëþ ç ¿¿ áîêó. Ñòàíîâèòü ³íòåðåñ ñèñòåìà ðåãóëþâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó â ßïîí³¿ íà âñ³õ ð³âíÿõ — â³ä äåðæàâíîãî äî ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìñòâ. Ðîçðîáëþþ÷è âèçíà÷àëüí³ ïðèíöèïè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè, óðÿä ³ ä³ëîâèé ñâ³ò ñïèðàþòüñÿ íà øèðîêó ìåðåæó êîíñóëüòàòèâíèõ îðãàí³â, íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâ, äóìêó â÷åíèõ ³ ñïåö³àë³ñò³â, ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêîñò³ òà çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Ïðè êàíöåëÿ𳿠ïðå쒺ð-ì³í³ñòðà 䳺 Óïðàâë³ííÿ ç íàóêè ³ òåõí³êè. Öå âèêîíàâ÷èé îðãàí, ÿêèé çä³éñíþº íàóêîâî-òåõí³÷íó ïîë³òèêó óðÿäó ßïîí³¿. ϳä éîãî åã³äîþ ïðàöþº 14 ñïåö³àë³çîâàíèõ äåðæàâíèõ íàóêîâîäîñë³äíèõ ³íñòèòóò³â ³ íàóêîâèõ öåíòð³â, ÿê³ ïîêëèêàí³ âèâ÷àòè íàéãîñòð³ø³ ïðîáëåìè íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó ó êðà¿í³ ³ íàäàâàòè äîïîìîãó óðÿäîâèì óñòàíîâàì ùîäî ðîçðîáêè ï³äõîä³â äî ¿õ ðîçâ’ÿçàííÿ. Ó áàãàòüîõ ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ âàæëèâèìè âàæåëÿìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèì ïðîãðåñîì º ïðÿìå áþäæåòíå ñóáñèäóâàííÿ, ï³ëüãîâå ö³ëüîâå êðåäèòóâàííÿ ïî ë³í³¿ ñïåö³àë³çîâàíèõ äåðæàâíèõ 39

êðåäèòíèõ ³íñòèòóò³â, ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè ³ ï³ëüãîâ³ ôîðìè àìîðòèçàö³¿, ïðèâ³ëå¿ íà ³íâåñòèö³¿. Íàïðèêëàä, ó Øâåö³¿ ÷àñòèíà ïðèáóòêó, ùî ñïðÿìîâóºòüñÿ íà êàï³òàëîâêëàäåííÿ, à òàêîæ âèðó÷êà â³ä ïðîäàæó àêö³é ï³ä ÷àñ ñòâîðåííÿ íîâèõ îðãàí³çàö³éíèõ ôîðì, çâ³ëüíÿþòüñÿ â³ä îïîäàòêóâàííÿ, ùî ñòèìóëþº äî îðãàí³çàö³¿ íîâèõ ï³äïðèºìñòâ. Áóðõëèâèé ðîçâèòîê íîâèõ, ïåðåâàæíî íàóêîì³ñòêèõ, âèðîáíèöòâ îðãàí³÷íî ïîºäíóºòüñÿ ç³ ñêîðî÷åííÿì íèçüêîêîíêóðåíòíèõ òðàäèö³éíèõ. Ó Øâåö³¿, ÿêà ïîñ³äàëà äðóãå ì³ñöå ó ñâ³ò³ ï³ñëÿ ßïîí³¿ â ãàëóç³ ñóäíîáóäóâàííÿ, çà äåñÿòü ðîê³â áóëî ë³êâ³äîâàíî âñ³ âåðô³, óäâ³÷³ çìåíøåíî îáñÿãè âèäîáóâíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ òà ÷îðíî¿ ìåòàëóð㳿, á³ëüø ÿê óäâ³÷³ — îáñÿãè òåêñòèëüíî¿ ïðîìèñëîâîñò³. Íàòîì³ñòü çà äîïîìîãîþ äåðæàâè áóëî ñòâîðåíî ô³ë³àëè ô³ðì “Âîëüâî”, “ÑÀÀÁ”, “ÀÑÅÀ” òà ³í. Ñåðéîçíó äîïîìîãó â íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîçðîáêàõ ó Øâåö³¿ òàê ñàìî íàäຠäåðæàâà, ïåðåâàæíî ÷åðåç ñâî¿ ì³í³ñòåðñòâà. Ó Ì³í³ñòåðñòâ³ ïðîìèñëîâîñò³, íàïðèêëàä, ç ö³ºþ ìåòîþ áóëî ñòâîðåíî Óïðàâë³ííÿ íàóêîâèì ðîçâèòêîì ³ç ð³÷íèì áþäæåòîì 150 ìëí äîë. Öå Óïðàâë³ííÿ âèêîíóº òàêîæ âåëèêó êîîðäèíàö³éíó ðîáîòó, êîíöåíòðóþ÷è çóñèëëÿ íà îñíîâíèõ íàïðÿìêàõ òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó.

2.4. Ñòðóêòóðíà ïîë³òèêà òà äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ³íâåñòèö³é â åêîíîì³ö³ îêðåìèõ çàðóá³æíèõ êðà¿í Âèðîáëåííÿ ñòðàòå㳿 åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, âçàºìîçâ’ÿçê³â ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ òà ñòðóêòóðíî¿ ïîë³òèêè, ùî âðàõîâóþòü îᒺêòèâí³ ðåà볿 ñó÷àñíî¿ åêîíîì³÷íî¿ êðèçè, à òàêîæ ïåðñïåêòèâ ïðèðîäíî-ãîñïîäàðñüêîãî òà íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè ïîòðåáóº âèñâ³òëåííÿ íàéâàæëèâ³øèõ àñïåêò³â äîñâ³äó ñòðóêòóðíèõ ïåðåòâîðåíü â îêðåìèõ, íàéõàðàêòåðí³øèõ ùîäî öüîãî çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ. Áåçóìîâíî, ¿õ äîñâ³ä òàêîæ ìຠ³ñòîðè÷íèé àñïåêò, îñê³ëüêè ìåòà ³ çàâäàííÿ, ³íñòðóìåíòàð³é òà ³íñòèòóö³îíàëüí³ ôîðìè ç ÷àñîì çì³íþâàëèñü, îäíàê ïðèíöèïîâ³ çàâäàííÿ ³ ï³äõîäè äî ñòðóêòóðíèõ ïåðåòâîðåíü áàãàòî â ÷îìó óñòàëåí³ òà óí³âåðñàëüí³. Ó öüîìó âîíè ñòàíîâëÿòü ³íòåðåñ ³ äëÿ Óêðà¿íè. ÑØÀ. Ïî÷èíàþ÷è ç 80-õ ðîê³â XX ñò. åêîíîì³êà ÑØÀ çàçíàëà â³ä÷óòíèõ ñòðóêòóðíèõ çì³í. Íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïðîãðåñ ñòàâ îñíîâíèì ÷èííèêîì ñòðóêòóðíèõ çðóøåíü ó ãîñïîäàðñòâ³ íà âñ³õ éîãî ð³âíÿõ. Ïåðøîïðè40

÷èíîþ ñòðóêòóðíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ åêîíîì³êè ÑØÀ áóëî çíà÷íå ïðèñêîðåííÿ òåìï³â íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó, ïîÿâà íîâ³òí³õ ôîðì ³ ìåòîä³â îðãàí³çàö³¿, à òàêîæ óïðàâë³ííÿ ³ííîâàö³éíèìè ïðîöåñàìè, ðîçøèðåííÿ ìîæëèâîñòåé àäàïòàö³¿ ð³çíèõ ñôåð ãîñïîäàðñòâà êðà¿íè äî íîâîââåäåíü. Ñòðóêòóðíà ïåðåîð³ºíòàö³ÿ ãîñïîäàðñòâà òà ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ñóïðîâîäæóâàëèñü ïîñèëåííÿì ðîë³ ³ çíà÷åííÿ íåìàòåð³àëüíèõ åëåìåíò³â âèðîáíè÷èõ ðåñóðñ³â àìåðèêàíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà — íàóêîâèõ çíàíü, ³íôîðìàö³¿, êâàë³ô³êàö³¿, ùî àêòèâíî äîïîâíþâàëè é îïîñåðåäêîâóâàëè ìàòåð³àëüí³ åëåìåíòè (ñèðîâèíí³, åíåðãåòè÷í³, òåõí³êî-åêîíîì³÷í³). Ðàäèêàëüí³ çì³íè â³äáóâàëèñü ó ñêëàä³ òà çì³ñò³ ïðàö³, ó ôóíêö³ÿõ ðîáî÷î¿ ñèëè, ó ñï³ââ³äíîøåíí³ îᒺêòèâíîãî òà ñóᒺêòèâíîãî ÷èííèê³â âèðîáíèöòâà, ó êîìá³íàö³¿ éîãî ðåñóðñ³â. ²ñòîòíèìè áóëè çðóøåííÿ ó ñòðóêòóð³ ïîòðåá íàñåëåííÿ, ó òåõí³÷íîìó áàçèñ³ íå ëèøå âèðîáíèöòâà, à é ïîáóòó. ²ñòîòíî çì³íèëèñü òàêîæ ³íâåñòèö³éí³ ïð³îðèòåòè. Õàðàêòåðíîþ îñîáëèâ³ñòþ ³íâåñòèö³éíîãî ïðîöåñó áóëà éîãî ÷³òêà, ïåðåâàæíî ñîö³àëüíà ñïðÿìîâàí³ñòü. Àìåðèêàíñüêå ãîñïîäàðñòâî íàáðàëî âñ³õ îçíàê çð³ëî¿ òà åôåêòèâíî¿ åêîíîì³êè. Ïðèâåðòຠóâàãó íàñàìïåðåä äîñèòü íèçüêà ³ ç õàðàêòåðíîþ òåíäåíö³ºþ äî çíèæåííÿ ÷àñòêà ³íâåñòèö³é ó òàê³ áàçîâ³ ãàëóç³, ÿê ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî, îáðîáíà ³ âèäîáóâíà ïðîìèñëîâ³ñòü, âèðîáíè÷å áóä³âíèöòâî. Âîäíî÷àñ äî 30 % çàãàëüíî¿ ñóìè êàï³òàëîâêëàäåíü çá³ëüøèëèñü îáñÿãè æèòëîâîãî áóä³âíèöòâà. Íåçâàæàþ÷è íà âèñîêèé ð³âåíü çàáåçïå÷åíîñò³ æèòëîì, ó íîâå æèòëîâå áóä³âíèöòâî çà îñòàííº äåñÿòèë³òòÿ áóëî ñïðÿìîâóâàíî ìàéæå âäâ³÷³ á³ëüøå ³íâåñòèö³é, í³æ â îáðîáíó ³ âèäîáóâíó ïðîìèñëîâ³ñòü ðàçîì óçÿò³. Òåõíîëîã³÷íå ïåðåîçáðîºííÿ àìåðèêàíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà äåäàë³ á³ëüøîþ ì³ðîþ çä³éñíþâàëîñü íà áàç³ ïåðåäîâî¿ åëåêòðîííî¿ òà åëåêòðèô³êîâàíî¿ òåõí³êè. ßïîí³ÿ. Ïîâîºííà åêîíîì³êà ßïîí³¿ çàñâ³ä÷èëà íàäçâè÷àéíî âèñîêó çäàòí³ñòü äî àäàïòàö³¿, çì³íè óìîâ, øâèäêî¿ òà åôåêòèâíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ ïðîìèñëîâî¿ ñòðóêòóðè. Öå ñïðèÿëî òîìó, ùî ãîñïîäàðñòâî ßïîí³¿ ðîçâèâàëîñÿ äîñèòü âèñîêèìè òåìïàìè áåç ð³çêèõ ñïàä³â. Áàãàòî â ÷îìó çäîáóòèì äîñÿãíåííÿì ó ñôåð³ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ åêîíîì³êè ßïîí³ÿ ìîæå çàâäÿ÷óâàòè ñï³âïðàö³ óðÿäó ç ä³ëîâèìè êîëàìè. Îäíàê òóò ³ñíóº é çâîðîòíèé á³ê. Ïðè÷åòí³ñòü óðÿäó äî ðîçâèòêó ïðîìèñëîâîñò³ ÷àñîì çóìîâëþº ñêîðî÷åííÿ áþðîêðàòè÷íîãî àïàðàòó ³ ïðèâàòíîãî á³çíåñó, ùî ñïðè÷èíþº êîðóïö³þ. Ïîðÿä ç öèì ñòâîðåííÿ òåïëè÷íèõ óìîâ äëÿ ñòðóêòóðíî â³äñòàëèõ âèðîáíèöòâ ïîðîäæóº ó êîìïàí³é â³ä÷óòòÿ íàäì³ðíî¿ âèìîãëèâîñò³ äî óðÿäó, ïåðåøêîäæຠðîçâèòêîâ³ ñàìîñò³éíîñò³. 41

Îñíîâí³ ÷èííèêè çàãàëîì óñï³øíèõ ñòðóêòóðíèõ ïåðåòâîðåíü â ßïîí³¿ òàê³. 1. ²ñòîðè÷íèé. Ïåðåõ³ä â³ä ñàìî³çîëÿö³¿ äî ñó÷àñíî¿ äåðæàâè çä³éñíþâàâñÿ çà óìîâ äîì³íóâàííÿ äåðæàâè â åêîíîì³ö³. Ñêëàâñÿ ñâîºð³äíèé çâè÷àé, çà ÿêèì ïðèâàòí³ êîìïàí³¿ ââàæàþòü ïðèðîäíèì çä³éñíþâàòè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ï³ä êîíòðîëåì óðÿäó. 2. Íàö³îíàëüíà ñâ³äîì³ñòü ÿïîíö³â. ßïîíö³ ìàþòü ñèëüíå ïî÷óòòÿ ñîö³àëüíî¿ ºäíîñò³, òîìó óðÿä ³ ä³ëîâ³ êîëà äîñÿãàþòü çãîäè, ðîçóì³þ÷è íåîáõ³äí³ñòü ðîçâèòêó ïðîìèñëîâîñò³ çàäëÿ òîãî, ùîá áóòè ë³äåðîì ó êîíêóðåíòí³é áîðîòüá³ ³ç çàðóá³æíèìè êðà¿íàìè. 3. Âèñîê³ ïðîôåñ³éí³ çä³áíîñò³ óðÿäîâö³â. Äëÿ ñëóæáè ¿õ â³äáèðàþòü íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ çà ðåçóëüòàòàìè ³ñïèò³â. 4. Ïîá³÷íèé õàðàêòåð ó÷àñò³ óðÿäó ó âèð³øåíí³ åêîíîì³÷íèõ ïèòàíü. Ó âëàñíîñò³ äåðæàâè ïåðåáóâàëè ÷îðíà ìåòàëóðã³ÿ, òåëåãðàôíèé ³ òåëåôîííèé çâ’ÿçîê, òþòþíîâà ïðîìèñëîâ³ñòü ³ äåÿê³ ³íø³ ãàëóç³ òà ï³äïðèºìñòâà, îäíàê çàðàç âîíè ïðèâàòèçîâàí³. Ïðÿì³ äîòàö³¿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó áóëè íåçíà÷íèìè. Öå “ðîçâ’ÿçóâàëî ðóêè” ïðèâàòíèì êîìïàí³ÿì. Äåðæàâà âòðó÷àëàñü â åêîíîì³êó ïåðåâàæíî ÷åðåç ïîäàòêîâó ñèñòåìó àáî âèêîðèñòàííÿ êðåäèòíî-ô³íàíñîâèõ âàæåë³â, òîìó ðèíêîâ³ ìåõàí³çìè ðîçâèâàëèñü ïîâíîþ ì³ðîþ. 5. Çì³íè ôîðì äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ â åêîíîì³êó. ²ç íàðîùóâàííÿì ïîòåíö³àëó êîìïàí³é óðÿä ïîñòóïîâî ïåðåéøîâ äî íåïðÿìî¿ ï³äòðèìêè. 6. Àêòèâí³ñòü ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìñòâ. Íàéâàæëèâ³øèì ÷èííèêîì óñï³øíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà óðÿäó ç ä³ëîâèì ñâ³òîì áóëà âèñîêà àêòèâí³ñòü ï³äïðèºìö³â. Ïîë³òèêà ðåñòðóêòóðèçàö³¿ çä³éñíþâàëàñü ïîñë³äîâíî îᒺäíàííÿì ñèë äåðæàâè, çä³áíîñòåé óðÿäîâö³â òà àêòèâíîñò³ ï³äïðèºìö³â ç óðàõóâàííÿì íàéð³çíîìàí³òí³øèõ îáñòàâèí. ÊÍÐ. Ó ö³é êðà¿í³ âïåðøå ðîçðîáëåíî êîìïëåêñíó êîíöåïö³þ äåðæàâíî¿ âèðîáíè÷î¿ ïîë³òèêè. Öåíòðàëüíå ì³ñöå â í³é íàëåæèòü ïîëîæåííþ ïðî ïðèñêîðåíèé ðîçâèòîê îïîðíèõ (ïðîâ³äíèõ) ãàëóçåé ïðîìèñëîâîñò³: ìàøèíîáóä³âíî¿, åëåêòðîííî¿, íàôòîõ³ì³÷íî¿, àâòîìîá³ëüíî¿ òà áóä³âåëüíî¿. Çàçíà÷åí³ ãàëóç³ îáðàíî ïðîâ³äíèìè çà òàêèìè êðèòåð³ÿìè: òåõí³êîåêîíîì³÷íèìè çàêîíîì³ðíîñòÿìè ³íäóñòð³àë³çàö³¿; ì³æíàðîäíèì äîñâ³äîì âèáîðó ïðîâ³äíèõ ãàëóçåé; ñòóïåíåì âïëèâó öèõ ãàëóçåé íà ³íø³ ãàëóç³ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà; ðàö³îíàë³çàö³ºþ ñòðóêòóðè íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà òà óñóíåííÿì âóçüêèõ ì³ñöü. Ïðè öüîìó âðàõîâóâàëèñü ñïåöèô³÷í³ ÷èííèêè: âåëèêà ÷èñåëüí³ñòü íàñåëåííÿ òà íåçàòðåáóâàí³ñòü òðóäîâèõ ðåñóðñ³â; íåñòà÷à ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â òà ³íîçåìíî¿ âàëþòè. 42

Âèçíàíî, ùî ïðèñêîðåíèé ðîçâèòîê çàçíà÷åíèõ ãàëóçåé äîïîìîæå Êèòàþ çä³éñíèòè âåëèêîìàñøòàáíå ðåãóëþâàííÿ ãàëóçåâî¿ ñòðóêòóðè, ï³äíÿòèñÿ íà íîâèé ð³âåíü ³íäóñòð³àë³çàö³¿, âèð³øèòè ñòðàòåã³÷í³ çàâäàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Ôðàíö³ÿ. Ñòðóêòóðíà ïîë³òèêà îð³ºíòîâàíà íà äèôåðåíö³éîâàíó ï³äòðèìêó äåðæàâîþ îêðåìèõ ãàëóçåé ïðîìèñëîâîñò³. Çì³íè â³äáóâàþòüñÿ â ðåçóëüòàò³ ðóõó â³ä ïðÿìèõ êàï³òàëîâêëàäåíü ó ïåâí³ ãàëóç³ ïðîìèñëîâîñò³ äî ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâîãî êë³ìàòó äëÿ ³íâåñòîð³â. Ñòâîðþþòüñÿ òàê çâàí³ íîâ³ ïðîìèñëîâ³ çîíè, äå ï³äïðèºìñòâàì ïåâíî¿ ñïåö³àë³çàö³¿ íàäàþòüñÿ çíà÷í³ ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè ñòðîêîì äî 10 ðîê³â, ùî ñòèìóëþº ¿õ ³íâåñòèö³éíó àêòèâí³ñòü. Ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî ³íâåñòèö³éí³ ïðîåêòè, ÿê³ ðåàë³çîâóâàòèìóòüñÿ â íîâèõ ïðîìèñëîâèõ çîíàõ, ñòàíóòü îñíîâîþ äëÿ çàãàëüíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè êðà¿íè, ñïðèÿòèìóòü ñòâîðåííþ áàçîâèõ ãàëóçåé ç ìåòîþ ïðèñêîðåííÿ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿. Äåðæàâí³ ³íâåñòèö³éí³ ïðîãðàìè ñêëàäàþòüñÿ òàê, ùîá ÷àñòêà ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâè áóëà ì³í³ìàëüíîþ, à âèäàòêè ïîêðèâàëèñü â îñíîâíîìó çà ðàõóíîê ³íâåñòèö³éíèõ ðåñóðñ³â íåäåðæàâíèõ ñòðóêòóð ³ ïðèâàòíèõ êîìïàí³é. Ñåðåä ìåòîä³â ïðîâåäåííÿ ³íâåñòèö³éíî¿ ïîë³òèêè çíà÷íå ì³ñöå ïîñ³äàþòü ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íà îö³íêà ³íâåñòèö³éíèõ ïðîåêò³â (ç òî÷êè çîðó ¿õ ïðèâàáëèâîñò³, çàãàëüíî¿ ïðèáóòêîâîñò³, ðèçèêîâàíîñò³) òà àíàë³ç ô³íàíñîâîãî ñòàíó îᒺêòà ³ ñóᒺêòà ³íâåñòóâàííÿ. Öå çíà÷íîþ ì³ðîþ ñïðèÿòèìå çä³éñíåííþ àäåêâàòíî¿ ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè ³ íàñàìïåðåä ðåàë³çàö³¿ íàéåôåêòèâí³øèõ ïðîåêò³â. ²ñïàí³ÿ. Øèðîêîìàñøòàáíà ñòðóêòóðíà ïåðåîð³ºíòàö³ÿ, ùî áóëà çä³éñíåíà â ²ñïàí³¿ ó 80-ò³ ðîêè, áàãàòî â ÷îìó çóìîâëþâàëàñü âñòóïîì êðà¿íè 1 ñ³÷íÿ 1986 ð. äî ªâðîïåéñüêî¿ ñï³ëüíîòè. ϳñëÿ öüîãî â³äáóëîñÿ “ìèòíå ðîççáðîºííÿ”, ùî çìóñèëî ³ñïàíñüêèé óðÿä ³ ä³ëîâ³ êîëà âæèòè òåðì³íîâèõ çàõîä³â ùîäî ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ òà ðåíòàáåëüíîñò³ íàö³îíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà. ϳäïðèºìñòâà, ïîçáàâëåí³ “ìèòíîãî îï³êóíñòâà”, áóëè çìóøåí³ “ï³äòÿãóâàòèñÿ” äî çàõ³äíîºâðîïåéñüêîãî ð³âíÿ àáî çàêðèâàòèñÿ. Âàæëèâèì ñòèìóëîì åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ²ñïàí³¿ ñòàâ ìàñîâèé ïðèïëèâ ³íîçåìíèõ êàï³òàë³â ÿê ç êðà¿í-ïàðòíåð³â, òàê ³ ç ÑØÀ òà ßïîí³¿. ² òèõ, ³ òèõ ïðèâàáëþþòü øâèäêî çðîñòàþ÷èé âíóòð³øí³é ðèíîê ²ñïàí³¿, íàÿâí³ñòü êâàë³ô³êîâàíî¿ ðîáî÷î¿ ñèëè, åêîíîì³÷íà ³ ïîë³òè÷íà ñòàá³ëüí³ñòü, ùî â³äêðèâຠøèðîê³ ïåðñïåêòèâè äëÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. 43

Óñï³øíèì ñòðóêòóðíèì ïåðåòâîðåííÿì ²ñïàí³ÿ çîáîâ’ÿçàíà íå ëèøå çîâí³øí³ì ÷èííèêàì, à é ö³ëåñïðÿìîâàí³é ³ âèâàæåí³é ïîë³òèö³ äåðæàâè â îêðåìèõ âàæëèâèõ íàïðÿìêàõ. • ²ñïàí³ÿ â³äìîâèëàñü â³ä æîðñòêî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ ³ ïîâñþäíîãî âòðó÷àííÿ ó ï³äïðèºìíèöüêó ä³ÿëüí³ñòü. • Áóëî ïðèéíÿòî êàðäèíàëüí³ ð³øåííÿ ñòîñîâíî ÷àñòêè äåðæàâíîãî ñåêòîðà òà éîãî ì³ñöÿ â íàö³îíàëüíîìó ãîñïîäàðñòâ³. • Óðÿä çîñåðåäèâ çóñèëëÿ íà ñòâîðåíí³ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ ðîçâèòêó âñ³õ ôîðì ï³äïðèºìíèöòâà, ³ îñîáëèâî ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³. Äåðæàâà íå ëèøå ô³íàíñóâàëà ö³ ïðîöåñè, à é áóëà ¿õ êàòàë³çàòîðîì. Óðÿä îñíîâíó óâàãó ïðèä³ëÿâ ðåàë³çàö³¿ òèõ ôóíêö³é, ÿê³ íåìîæëèâî âèêîíàòè íà íèæ÷èõ ð³âíÿõ. Äî öèõ ôóíêö³é íàëåæàòü ðîçðîáêà çàãàëüíîíàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³÷íî¿ òà íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ñòðàòå㳿; ï³äòðèìêà âàæëèâèõ ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ïðîïîðö³é; ðîçâèòîê íàóêè, îñâ³òè, ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ; óïðàâë³ííÿ ðèíêîì ïðàö³. Ðóìóí³ÿ. Ðèíêîâà ðåôîðìà, ùî ðîçïî÷àëàñü ó Ðóìóí³¿ â 1990 ð., ³ñòîòíî óñêëàäíèëà àäàïòàö³þ ñòðóêòóðè âèðîáíèöòâà äî âíóòð³øí³õ ³ çîâí³øí³õ ðèíê³â. Íàãàëüíèìè ñòàëè ðîçðîáêà íîâî¿ ìîäåë³ ³íòåãðàö³¿ êðà¿íè äî ñâ³òîâîãî ãîñïîäàðñòâà ³ âïðîâàäæåííÿ çàõîä³â ùîäî ïîäîëàííÿ äåñòðóêòèâíèõ íàñë³äê³â ïîë³òèêè â³äêðèòîñò³ çîâí³øíüîìó ðèíêó. Ïîíÿòòÿ “ðåñòðóêòóðèçàö³ÿ” ñòàëî êëþ÷îâèì â óðÿäîâèõ ïðîãðàìàõ ðåôîðì. Âîíî îõîïëþº êîìïëåêñ çàãàëüíîåêîíîì³÷íèõ ³ ãàëóçåâèõ ö³ëåé ùîäî çì³íè îðãàí³çàö³éíî-óïðàâë³íñüêî¿, òåõíîëîã³÷íî¿, ãàëóçåâî¿ ³ òîâàðíî¿ ñòðóêòóðè ìàòåð³àëüíîãî âèðîáíèöòâà, ñàíàö³þ åêîíîì³êè â³ä áåçïåðñïåêòèâíèõ ³ çáèòêîâèõ ï³äïðèºìñòâ òà âèðîáíèöòâ. Ïðàêòèêà ðåôîðì ï³äòâåðäèëà íåîáõ³äí³ñòü ïîºäíàííÿ ðèíêîâèõ ìåòîä³â äîáîðó íàéá³ëüø êîíêóðåíòîñïðîìîæíèõ âèðîáíèöòâ ç äåðæàâíîþ ñåëåêòèâíîëîêàëüíîþ ï³äòðèìêîþ ï³äïðèºìñòâ, ï³äòðèìêîþ äèíàì³÷íîãî îïòèìóìó ì³æ â³äêðèò³ñòþ åêîíîì³êè ñâ³òîâîìó ðèíêó ³ äåðæàâíèì ïðîòåêö³îí³çìîì. Äî ñôåðè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè âêëþ÷åíî íå ëèøå âèñîêîòåõíîëîã³÷í³ ãàëóç³ ç ïåâíèìè ïåðåâàãàìè â ì³æíàðîäíîìó ïîä³ë³ ïðàö³, à é òðóäîì³ñòê³ ãàëóç³ (ëåãêà ïðîìèñëîâ³ñòü, ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî) ç ìåòîþ óíèêíóòè çíà÷íîãî ñòðóêòóðíîãî áåçðîá³òòÿ, à òàêîæ âèðîáíèöòâà, ùî çàáåçïå÷óþòü âíóòð³øí³é ðèíîê òðàäèö³éíèìè ñïîæèâ÷èìè òîâàðàìè. Êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü ñèñòåìè ãîñïîäàðñüêèõ îᒺêò³â âèçíà÷àºòüñÿ ïåâíèìè êðèòåð³ÿìè ñòðóêòóðíî¿ ìîäåðí³çàö³¿. Äî íèõ íàëåæàòü òàê³: 44

• • • • • •

ïîêàçíèêè ³íòåíñèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â; ïðîãíîç êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ ïðîäóêö³¿ íà ñâ³òîâîìó ðèíêó; åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ ðîáî÷î¿ ñèëè; íàÿâí³ñòü íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ áàçè ³ òåõí³êî-åêîíîì³÷íîãî ïîòåíö³àëó; ïåðñïåêòèâè ðîçøèðåííÿ ïîçèö³é íà ñâ³òîâîìó ðèíêó; ñòóï³íü ãîðèçîíòàëüíî-âåðòèêàëüíî¿ ³íòåãðîâàíîñò³ â íàö³îíàëüíó åêîíîì³êó; • íàÿâí³ñòü âèðîáíè÷èõ ïîòóæíîñòåé ³ ìîæëèâîñò³ ¿õ ìîäåðí³çàö³¿; • åôåêòèâí³ñòü êàï³òàëîâêëàäåíü; • ³ìîâ³ðíà ïðèáóòêîâ³ñòü âèðîáíèöòâà â ðåçóëüòàò³ ñòðóêòóðíî¿ ìîäåðí³çàö³¿. Ó Ðóìóí³¿ ñêëàâñÿ äîñèòü ÷³òêèé ìåõàí³çì ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàì ñòðóêòóðíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ åêîíîì³êè, ñôîðìóâàëàñü ñèñòåìà óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð, ÿê³ êîîðäèíóþòü ³ êîíòðîëþþòü ð³çí³ åëåìåíòè öüîãî ïðîöåñó. Ïðîàíàë³çóâàâøè çàðóá³æíèé äîñâ³ä ñòðóêòóðíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ åêîíîì³êè, äîõîäèìî òàêèõ ïðèíöèïîâèõ âèñíîâê³â: 1. Ðåàë³çàö³ÿ åêîíîì³÷íî¿ ðåôîðìè, çîêðåìà ñòðóêòóðíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ åêîíîì³êè, çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä îáñÿãó íàãðîìàäæåíü. Òîìó ïîäîëàííÿ ³íâåñòèö³éíî¿ êðèçè º îäíèì ³ç ïåðøî÷åðãîâèõ çàâäàíü. 2. Ðîëü äåðæàâè ÿê ðåãóëÿòîðà ñòðóêòóðíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ òà ³íâåñòèö³éíèõ ïðîöåñ³â ïîëÿãຠó âèáîð³ ïð³îðèòåò³â ³íâåñòèö³éíî¿ ïîë³òèêè, ñòâîðåíí³ ð³âíèõ óìîâ äëÿ âñ³õ ³íâåñòîð³â, ñòèìóëþâàíí³ ³íâåñòèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÷åðåç ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè, íàäàíí³ ï³ëüãîâèõ ³íâåñòèö³éíèõ êðåäèò³â, ï³äòðèìö³ çàãàëüíîãî ñïðèÿòëèâîãî ³íâåñòèö³éíîãî êë³ìàòó. 3. Çíà÷íå ì³ñöå ó ô³íàíñóâàíí³ äåðæàâíèõ ³íâåñòèö³éíèõ ïðîãðàì ñë³ä â³äâîäèòè ³íâåñòèö³éíèì ôîíäàì, ñòðàõîâèì êîìïàí³ÿì, ³íâåñòèö³éíèì áàíêàì, ïåíñ³éíèì ôîíäàì, ³íøèì ô³íàíñîâî-êðåäèòíèì óñòàíîâàì.

2.5. Ïîë³òèêà ðåãóëþâàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîöåñ³â Ó ðÿä³ ðîçâèíåíèõ êðà¿í ñâ³òó ïîì³òí³ çì³íè â³äáóâàþòüñÿ ï³ä âïëèâîì ðåãóëþâàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîöåñ³â. Ó öüîìó çâ’ÿçêó íàéá³ëüø ïðèâàáëèâîþ º “øâåäñüêà ìîäåëü”, ùî õàðàêòåðèçóºòüñÿ ïåâíîþ ì³ðîþ ñàìîñò³éíèì øëÿõîì ðîçâèòêó êðà¿íè. Ò³ñí³øèì ñòຠçâ’ÿçîê óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì òà ³íòåðåñ³â ëþäåé. Îñíîâíà óâàãà ïðèä³ëÿºòüñÿ ñîö³àë³çàö³¿ ñèñòåìè ðîçïîä³ëó, ñôåðè ñïîæèâàííÿ òà îáñëóãîâóâàííÿ. 45

Ó Øâåö³¿ âèîêðåìëþþòü òðè îñíîâíèõ íàïðÿìêè ðîçâ’ÿçàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì: íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ð³âíîñò³, òîáòî ð³âíèõ ìîæëèâîñòåé äîáðîáóòó äëÿ âñ³õ ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà; çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é óñ³ì âåðñòâàì íàñåëåííÿ; ïîâíà çàéíÿò³ñòü ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ. Îñíîâíà ïåðåâàãà “øâåäñüêî¿ ìîäå볔 ïîëÿãຠâ ïîºäíàíí³ ðîçâèíåíî¿ åêîíîì³êè ç ï³äâèùåííÿì äîáðîáóòó íàñåëåííÿ, ïåðåäóñ³ì ³ç çàáåçïå÷åííÿì éîãî ïîâíî¿ çàéíÿòîñò³. Ðîçâ’ÿçàííÿ öèõ ïðîáëåì äàëî äîñèòü â³ä÷óòí³ ðåçóëüòàòè. Ó Øâåö³¿ íàéâèùà ó ñâ³ò³ (ï³ñëÿ ßïîí³¿) òðèâàë³ñòü æèòòÿ — 77 ðîê³â. Çà ð³âíåì ñóêóïíîãî âëàñíîãî ñïîæèâàííÿ íà äóøó íàñåëåííÿ Øâåö³ÿ ïîñ³äຠïðîâ³äíå ì³ñöå â ªâðîï³ é íàâ³òü ó ñâ³ò³ ï³ñëÿ ÑØÀ ³ Êàíàäè. Ó Øâåö³¿ íàéâèùèé ó ñâ³ò³ ð³âåíü çàéíÿòîñò³ ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ (83–84 %). гâåíü áåçðîá³òòÿ ñêîðîòèâñÿ äî 1–2 % ïðàöåçäàòíèõ. Áåçðîá³òíèìè ââàæàþòüñÿ îñîáè, â ÿêèõ ïåðåðâà â ðîáîò³ ïåðåâèùóº 5 äí³â. Âîäíî÷àñ çà äàíèìè óïðàâë³ííÿ ðèíêó ïðàö³, íàÿâí³ äåñÿòêè òèñÿ÷ â³ëüíèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü, ùî óòâîðèëèñü ÷åðåç íåäîñòàòí³é ð³âåíü êâàë³ô³êàö³¿ òèõ, õòî øóêຠðîáîòó, àáî ÷åðåç íåçðó÷íå òåðèòîð³àëüíå ðîçòàøóâàííÿ. Ó 80-õ ðîêàõ XX ñò. ó Øâåö³¿ áóëî ðîçðîáëåíî êîíöåïö³þ “àêòèâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ðèíêó ïðàö³”, ê³íöåâîþ ìåòîþ ÿêî¿ áóëà ïîâíà ë³êâ³äàö³ÿ áåçðîá³òòÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ñèñòåìè çàõîä³â ùîäî ñòâîðåííÿ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü, ¿õ îáë³ê ó çàãàëüíîíàö³îíàëüíîìó ìàñøòàá³, ïåðåêâàë³ô³êàö³ÿ êàäð³â. ²ç çàãàëüíî¿ ñóìè ðåñóðñ³â, ùî ñïðÿìîâóþòüñÿ íà ï³äâèùåííÿ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ, òðè ÷âåðò³ âèòðà÷àºòüñÿ íà àêòèâíó ïîë³òèêó íà ðèíêó ïðàö³ ³ ëèøå îäíà ÷âåðòü — íà âèïëàòó äîïîìîãè áåçðîá³òíèì. Ó ö³é êðà¿í³ çàâäÿêè øèðîêîîñÿæí³é êîìï’þòåðèçàö³¿ ç ºäèíîãî áàíêó äàíèõ ìîæíà îòðèìàòè ³íôîðìàö³þ ïðî âàêàíñ³¿ òà óìîâè ïðîïîíîâàíî¿ ðîáîòè â ìàñøòàáàõ óñ³º¿ êðà¿íè. Ïðîòå ãîëîâíå — öå ïðîôîð³ºíòàö³ÿ. Ç ö³ºþ ìåòîþ ó êðà¿í³ ñòâîðåíî 88 ³íñòèòóò³â ðèíêó ïðàö³, ÿê³ ç’ÿñîâóþòü ìîæëèâîñò³ ê볺íò³â, äàþòü ðåêîìåíäàö³¿, ïðîïîíóþòü â³äïîâ³äí³ êóðñè äëÿ ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿. Øâåö³ÿ ìຠðîçãàëóæåíó ñèñòåìó ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿêà ïåðåäáà÷ຠð³çí³ ôîðìè îáñëóãîâóâàííÿ ³ ãðîøîâó äîïîìîãó (ç óðàõóâàííÿì ³íäåêñó ö³í). Îäíà ç òàêèõ äîïîìî㠗 ïåíñ³ÿ — ìຠçàãàëüíèé õàðàêòåð ³ ïîä³ëÿºòüñÿ íà òðè âèäè: ïî ñòàðîñò³; ó çâ’ÿçêó ç âòðàòîþ ïðàöåçäàòíîñò³; ñ³ìåéíà (â ðàç³ âòðàòè ãîäóâàëüíèêà). Îñíîâíèé âèä ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ — ïåíñ³ÿ ïî ñòàðîñò³. Âîíà ìîæå ñêëàäàòèñÿ ç òðüîõ ÷àñòèí: íàðîäíî¿ ïåíñ³¿, çàãàëüíî¿ äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà âèñëóãó ðîê³â ³ äîäàòêîâèõ äîïëàò. Íàðîäíà ïåíñ³ÿ âèïëà÷óºòü46

ñÿ íåçàëåæíî â³ä òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ñòàæó ðîáîòè. Âîíà ºäèíà äëÿ âñ³õ ³ ñòàíîâèòü 90 % ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, ùî ðîçðàõîâóºòüñÿ öåíòðàëüíèì ñòàòèñòè÷íèì óïðàâë³ííÿì íà êîæíèé ì³ñÿöü. Íàðîäíà ïåíñ³ÿ íå îïîäàòêîâóºòüñÿ, à ÿêùî ïåíñ³îíåð íå ìຠ³íøèõ äîõîä³â, ìóí³öèïàëüí³ îðãàíè âëàäè ïîâí³ñòþ ïîêðèâàþòü éîãî âèòðàòè íà êâàðòïëàòó, çàáåçïå÷óþòü éîãî áåçïëàòíèì ïðî¿çäîì íà ì³ñüêîìó òðàíñïîðò³ ³ ï³ëüãîâèì íà çàë³çíè÷íîìó. Ó øâåäñüêîìó ñóñï³ëüñòⳠ䳺 ðîçâèíåíà ñèñòåìà ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè ëþäÿì ïîõèëîãî â³êó, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ñêëàäîâà ¿õíüîãî ³ñíóâàííÿ. Íàäàºòüñÿ ïåðåâàãà áóäèíêàì (öåíòðàì), äå ïåíñ³îíåðè îòðèìóþòü íåîáõ³äíó äîïîìîãó òà íàëåæíå îáñëóãîâóâàííÿ, ùî â³äïîâ³äàþòü ¿õí³ì ³íòåðåñàì ³ äàþòü çìîãó é íàäàë³ äîòðèìóâàòèñü çâè÷íîãî ñïîñîáó æèòòÿ. ²ñíóþòü áóäèíêè äëÿ ëþäåé, ÿê³ äîñÿãëè ãëèáîêî¿ ñòàðîñò³ ³ ïîòðåáóþòü á³ëüø êâàë³ô³êîâàíîãî îáñëóãîâóâàííÿ. Ó Øâåö³¿ äîñÿãíóòî ïîð³âíÿíî âèñîêîãî æèòëîâîãî ñòàíäàðòó. Ìàéæå âñå íàñåëåííÿ ïðîæèâຠó ïðîñòîðèõ êâàðòèðàõ àáî â îêðåìèõ áóäèíêàõ ç óñ³ìà çðó÷íîñòÿìè. Ìàéæå 60 % óñüîãî æèòëà º âëàñí³ñòþ ãðîìàäÿí ³ êîìïàí³é. Êâàðòèðíà îïëàòà ñòàíîâèòü ïðèáëèçíî 30 % ðåàëüíèõ äîõîä³â ñ³ì’¿, à â³äòàê á³ëüø³ñòü íàñåëåííÿ çìóøåíà çâåðòàòèñÿ çà æèòëîâîþ äîïîìîãîþ. Âèâ÷åííÿ íàéñóòòºâ³øèõ îñîáëèâîñòåé ïîë³òèêè ðåãóëþâàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîöåñ³â ó êðà¿íàõ ç âèñîêèì ð³âíåì æèòòÿ ñïðèÿòèìå íàãðîìàäæåííþ â íàø³é êðà¿í³ äîñâ³äó ùîäî ðîçâ’ÿçàííÿ íàéáîëþ÷³øèõ ïðîáëåì åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó.

ÏÈÒÀÍÍß ÄËß ÑÀÌÎÊÎÍÒÐÎËÞ 1. ³äì³ííîñò³ ó ðåãóëþâàíí³ åêîíîì³êè åâîëþö³éíèì øëÿõîì ³ òàê çâàíîþ øîêîâîþ òåðàﳺþ. 2. Îñîáëèâîñò³ îðãàí³çàö³¿ ïëàíóâàííÿ åêîíîì³êè ó Ôðàíö³¿. 3. Ñóòü ³íäèêàòèâíîãî ³ ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ ó çä³éñíåíí³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. 4. Îñîáëèâîñò³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ íà ðèíêîâî-îðãàí³çàö³éíîìó òà ô³íàíñîâîìó ð³âíÿõ. 5. Ñïåöèô³êà ìåõàí³çìó ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè â ßïîí³¿. 6. ßê³ óðîêè Óêðà¿íà ìîæå âèíåñòè ³ç çàðóá³æíîãî äîñâ³äó ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè?

47

7. Îñíîâí³ îçíàêè ºâðîïåéñüêî¿ òà àìåðèêàíñüêî¿ ìîäåëåé ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â. 8. Ñïåöèô³êà ðåãóëþâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó â ßïîí³¿. 9. Îñîáëèâîñò³ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ ãîñïîäàðñòâà ó ÑØÀ ïî÷èíàþ÷è ç 80-õ ðîê³â. 10. ×èì çóìîâëåíà åôåêòèâíà ïåðåîð³ºíòàö³ÿ ïðîìèñëîâî¿ ñòðóêòóðè â ßïîí³¿? 11. Ñïåöèô³êà ñòðóêòóðíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ åêîíîì³êè ÊÍÐ ïîð³âíÿíî ç Ðóìóí³ºþ. 12. Îñîáëèâîñò³ ðåãóëþâàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîöåñ³â ó Øâåö³¿.

48

3

ÑÒÐÓÊÒÓÐÎÓÒÂÎÐÞÞײ ×ÀÑÒÈÍÈ, ֲ˲, ÑÔÅÐÈ ÒÀ ÏÐÈÍÖÈÏÈ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ

3.1. Êðèòå𳿠ñòâîðåííÿ òà îçíàêè ñèñòåìè äåðæàâíîãî ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ  åêîíîì³÷í³é ë³òåðàòóð³ âèçíà÷åíî êðèòå𳿠ñòâîðåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ (ÄÌÅÐ). Çã³äíî ç ïåðøèì êðèòåð³ºì îᒺêòèâíîþ îñíîâîþ ñèñòåìè ÄÌÅÐ º íàö³îíàëüíà ìàêðîåêîíîì³êà, îᒺêòèâíà, ñêëàäíà é ñóïåðå÷ëèâà. Ñòðóêòóðíî âîíà ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ï³äñèñòåì: çì³ñòîâíî¿ òà ðåãóëþþ÷î¿. Îñòàííÿ é ñòàíîâèòü äåðæàâíå ìàêðîåêîíîì³÷íå ðåãóëþâàííÿ. Ðîçãëÿäàþ÷è ðåãóëþþ÷ó ï³äñèñòåìó äèñêðåòíî, ìîæíà âèîêðåìèòè ¿¿ ÿê ñàìîñò³éíó ç îãëÿäó íà ñêëàäí³ñòü ôóíêö³é ç ðåãóëþâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè. Äðóãèé êðèòåð³é âèçíà÷åííÿ ÄÌÅÐ ÿê ñèñòåìè — éîãî ä³àëåêòèêà. Öå ïåðåäóñ³ì ñòâîðåííÿ ñóêóïíîñò³ ïðàâîâèõ àêò³â, ïîëîæåíü ³ íîðì, ùî ðåãëàìåíòóþòü çàêîíîäàâ÷å ³ âèêîíàâ÷å äåðæàâíå ìàêðîðåãóëþâàííÿ. Äàë³ — åâîëþö³ÿ éîãî åêîíîì³÷íèõ ôîðì, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ðîçâèòîê åêîíîì³÷íîãî çì³ñòó, ïîñèëåííÿ âïëèâó íà ïðîöåñ âèðîáíèöòâà ³ íàêîïè÷åííÿ éîãî âíóòð³øí³õ òà çîâí³øí³õ ñóïåðå÷íîñòåé. Ñë³ä äîäàòè òàêîæ îð³ºíòàö³þ íà ñîö³àëüíó ñôåðó, âïëèâàþ÷è íà ÿêó äåðæàâíå ìàêðîåêîíîì³÷íå ðåãóëþâàííÿ ðåàë³çóº ñêëàäíó ñèñòåìó ö³ëåé — â³ä åêîëî㳿 äî ãóìàííîãî îáñëóãîâóâàííÿ êîæíîãî ÷ëåíà ñóñï³ëüñòâà. Òðåò³é êðèòåð³é âèçíà÷åííÿ ÄÌÅÐ ÿê ñèñòåìè — éîãî âèêîðèñòàííÿ. Äåðæàâíèì ìàêðîåêîíîì³÷íèì ðåãóëþâàííÿì ïîâí³ñòþ îïîñåðåäêîâóþòüñÿ âåðòèêàëüí³ çâ’ÿçêè: öåíòðàëüíèé àïàðàò — ãàëóçåâå óïðàâë³ííÿ — ðåã³îíè — ï³äïðèºìñòâà. 49

Ãîðèçîíòàëüí³ åêîíîì³÷í³ çâ’ÿçêè (âèðîáíèöòâî — ðîçïîä³ë — îáì³í — ñïîæèâàííÿ) çíà÷íîþ ì³ðîþ îïîñåðåäêîâàí³ ÄÌÅÐ. Ñèñòåìíå âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïîâ’ÿçóº ì³êðîåêîíîì³êó (âèðîáíèöòâî) ç ìàêðîåêîíîì³êîþ (ðîçïîä³ë òà îáì³í) ³ ÿâëÿº ñîáîþ ºäí³ñòü ïðÿìèõ ³ çâîðîòíèõ åêîíîì³÷íèõ çâ’ÿçê³â ì³æ ì³êðîåêîíîì³êîþ, ¿¿ àãðåãàòàìè ³ ñóᒺêòàìè. ×åòâåðòèé, ñâîºð³äíèé êðèòåð³é âèçíà÷åííÿ ÄÌÅÐ ÿê ñèñòåìè — ïîñèëåííÿ íàóêîâîãî (ñèñòåìíîãî) âèâ÷åííÿ, îñìèñëåííÿ òà ïðîãíîçóâàííÿ éîãî ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó. Ç îäíîãî áîêó, â³í º ñèñòåìíèì â³äîáðàæåííÿì ó ñóñï³ëüí³é ñâ³äîìîñò³ ÄÌÅÐ ÿê ºäíîñò³ ïðàâà, åêîíîì³êè, ñîö³àëüíî¿ ñôåðè, ïîë³òèêè, ³äåîëî㳿, à ç ³íøîãî — àêòèâíî ñïðèÿº ïîäàëüøîìó ðîçâèòêó ÄÌÅÐ ÿê ñêëàäíî¿ òà äèíàì³÷íî¿ ñèñòåìè â ìàñøòàáàõ íàö³îíàëüíîãî òà ì³æíàðîäíîãî åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ. Îòæå, ðîçãëÿíóâøè êðèòå𳿠âèçíà÷åííÿ ñèñòåìè ÄÌÅÐ, äîõîäèìî âèñíîâêó, ùî âîíà º çàêîíîïðàâíîþ (ïî÷èíàºòüñÿ ³ç çàêîíîäàâ÷îãî ïðèìóñó) ³ ìàêðîåêîíîì³÷íîþ (䳺 â ìàñøòàáàõ ìàêðîåêîíîì³êè). Ç îãëÿäó íà åêîíîì³÷íó ïðàêòèêó òà òåîðåòè÷í³ äîñë³äæåííÿ ìîæíà íàçâàòè äâ³ îñíîâí³ îçíàêè ñèñòåìè ÄÌÅÐ: çàãàëüíà ñèñòåìí³ñòü ³ ñïåöèô³÷íà ôóíêö³ÿ ðåãóëþâàííÿ. Ïåðøà îñíîâíà îçíàêà, ùî õàðàêòåðèçóº ÄÌÅÐ ÿê ñèñòåìó, — ä³àëåêòè÷íà ºäí³ñòü îᒺêòèâíèõ ³ ñóᒺêòèâíèõ åëåìåíò³â ñóñï³ëüíî¿ ñòðóêòóðè: • ñóêóïí³ñòü óòâîðåíü ³ îðãàí³â, ïîâ’ÿçàíèõ ïðîöåñîì åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó; • îᒺäíàííÿ ï³äñèñòåì, ÿê³, âçàºìîä³þ÷è, çóìîâëþþòü (ïðÿìèé çâ’ÿçîê) ³ ñïðèéìàþòü (çâîðîòíèé çâ’ÿçîê) ñâ³äîìèé âïëèâ äåðæàâè íà åêîíîì³÷íå æèòòÿ. Öÿ îçíàêà ðåàë³çóºòüñÿ â òàêèõ ðèñàõ ñèñòåìè ÄÌÅÐ, ÿê âçàºìîçâ’ÿçîê ÷àñòèí, åëåìåíò³â, ï³äñèñòåì; ñò³éê³ñòü, àäàïòèâí³ñòü, ñàìîðîçâèòîê; â³äíîñíà åôåêòèâí³ñòü. Äðóãà îñíîâíà îçíàêà ñèñòåìè ÄÌÅÐ õàðàêòåðèçóº ¿¿ ñàìå ÿê äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ, òîáòî ñèñòåìíèé âïëèâ äåðæàâè íà åêîíîì³êó çàäëÿ ïîñò³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ðóõó â³äïîâ³äíî äî åêîíîì³÷íèõ çàêîí³â. Öå âèçíà÷åííÿ º ìåòîäîëîã³÷íî âàæëèâèì äëÿ ñòðóêòóðè ñèñòåìè ÄÌÅÐ. Ç îäíîãî áîêó, ñòðóêòóðà ñèñòåìè ÄÌÅÐ â³äîáðàæóº ñòðóêòóðó åêîíîì³êè (ùî äຠçìîãó ðåãóëþâàòè ¿¿), à ç ³íøîãî — ðåàë³çóº ç ïîçèö³¿ ìàêðîåêîíîì³÷íîãî àíàë³çó òðè ñòðóêòóðí³ ï³äñèñòåìè ÄÌÅÐ: ñóáñòàíö³éíó (óñóñï³ëüíåííÿ), ñóòí³ñíó (âëàñí³ñòü) òà ôóíêö³îíàëüíó (ðåãóëÿö³ÿ). Ñóáñòàíö³éíà ï³äñèñòåìà ÄÌÅÐ º îñíîâîþ äëÿ ³íøèõ ï³äñèñòåì, òîìó âîíà º âèõ³äíîþ (ïî÷àòêîâîþ) äëÿ âñ³º¿ ñòðóêòóðè ÄÌÅÐ ³ âèçíà÷ຠ50

òðóäîâ³ (ñïåö³àë³çàö³þ ³ êîîïåðóâàííÿ), òåõíîëîã³÷í³ òà íàóêîâ³ çâ’ÿçêè, à òàêîæ â³äíîñèíè ó ñôåð³ ñóñï³ëüíîãî ïîä³ëó òà êîîïåðàö³¿ ïðàö³. Ðåàë³çóþ÷è ïðîïîðö³¿ ñóñï³ëüíî¿ ïðàö³, âîíà º ìàòåð³àëüíî-âèðîáíè÷îþ îñíîâîþ äëÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿ ÷åðåç íàòóðàëüí³ é âàðò³ñí³ ôîðìè îáì³íó. Ñóòí³ñíà ï³äñèñòåìà ÄÌÅÐ, ïî-ïåðøå, — öå áàçèñíå ÿäðî âñ³º¿ éîãî ñèñòåìè; ïî-äðóãå, — ìàñèâ â³äíîñèí, ïîâ’ÿçàíèõ ç äåðæàâíîþ âëàñí³ñòþ, â³äíîñèí ïðàâà ³ âëàñíîñò³ ì³æ äåðæàâîþ òà àãðåãîâàíèìè ñóᒺêòàìè ìàêðîåêîíîì³êè, â³äíîñèí ¿õ äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ; ïî-òðåòº, — ð³âåíü ï³çíàííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ çàçíà÷åíèõ â³äíîñèí. ßê ñóñï³ëüíå (öåíòðàë³çîâàíå) ðåãóëþâàííÿ â³äòâîðåííÿ ìàêðîåêîíîì³êè ÄÌÅÐ ïîºäíóºòüñÿ ç ðèíêîâèì ðåãóëþâàííÿì ì³êðîåêîíîì³êè òà âíóòð³øíüîô³ðìîâèì ðåãóëþâàííÿì. Ó òàêèé ñïîñ³á ÄÌÅÐ çàêð³ïëþº ñâ³äîìèé (à íå ñòèõ³éíèé), ïîñò³éíèé (à íå öèêë³÷íèé) õàðàêòåð â³äòâîðåííÿ. Ôóíêö³îíàëüíà ï³äñèñòåìà ÄÌÅÐ º îðãàí³÷íîþ, àëå çì³ííîþ òà ñïðÿìîâóþ÷îþ ÷àñòèíîþ ñèñòåìè. Ðóõ ùîéíî ðîçãëÿíóòèõ ï³äñèñòåì ðîçêðèâàºòüñÿ â ðóñ³ ôóíêö³îíàëüíî¿ ï³äñèñòåìè, ÿêà º ¿õ îðãàí³çàö³éíî-öåíòðàë³çóþ÷èì ñèñòåìíèì ïðîäîâæåííÿì, ðîçâèòêîì ³ çàâåðøåííÿì. Âîíà âáóäîâàíà â ñó÷àñíèé ãîñïîäàðñüêèé ìåõàí³çì ³ º éîãî ñêëàäîâîþ, ùî ³ñòîòíî ïðèñêîðþº éîãî ðóõ ³ ï³äâèùóº åôåêòèâí³ñòü. Ôóíêö³îíàëüíà ï³äñèñòåìà âì³ùóº åëåìåíòè íàóêîâî-³íôîðìàö³éíîãî òà ïîë³òèêî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ âèêîðèñòîâóº ¿õ äëÿ îäåðæàííÿ ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ðåçóëüòàò³â çà äîïîìîãîþ çàêîíîäàâ÷îãî, óðÿäîâîãî é ñóäîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Ñóáñòàíö³éíà, ñóòí³ñíà ³ ôóíêö³îíàëüíà ï³äñèñòåìè óòâîðþþòü ºäèíó ñòðóêòóðó ñèñòåìè ÄÌÅÐ. Òîìó âàæëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠâèâ÷åííÿ çâ’ÿçê³â ì³æ öèìè ï³äñèñòåìàìè, âèçíà÷åííÿ ¿õ õàðàêòåðó, ïåðåäóñ³ì ð³çíèõ ñóñï³ëüíèõ çâ’ÿçê³â ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî, âèðîáíè÷î-òåõíîëîã³÷íîãî, åêîíîì³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî, íàóêîâî-³íôîðìàö³éíîãî, ïîë³òè÷íîãî òà ïðàâîâîãî ñïðÿìóâàííÿ. Óñ³ çâ’ÿçêè, ùî ïîâ’ÿçóþòü îõàðàêòåðèçîâàí³ ï³äñèñòåìè, ðîáëÿòü êîæíó ç íèõ ³ ñòðóêòóðó çàãàëîì íàä³éíîþ òà 䳺âîþ, äèíàì³÷íîþ é åôåêòèâíîþ. Ç ð³çíîìàí³òòÿ öèõ çâ’ÿçê³â âàðòî âèîêðåìèòè åêîíîì³÷í³. Çàëåæíî â³ä ôóíêö³é, ÿê³ âîíè âèêîíóþòü, ö³ çâ’ÿçêè ìîæíà ïîä³ëèòè íà îðãàí³çàö³éíî-åêîíîì³÷í³ (ó ñôåð³ ñóñï³ëüíîãî ïîä³ëó ïðàö³), åêîíîì³êîï³äïðèºìíèöüê³ (ó ñôåð³ á³çíåñó) òà óïðàâë³íñüêî-åêîíîì³÷í³ (ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêîãî ìåõàí³çìó). Áóäü-ÿê³ åêîíîì³÷í³ çâ’ÿçêè ì³æ ï³äñèñòåìàìè òà åëåìåíòàìè âñåðåäèí³ ï³äñèñòåì ä³þòü ³ ïî ãîðèçîíòàë³, ³ ïî âåðòèêàë³, à òàêîæ ìàþòü ïðÿìèé ³ çâîðîòíèé õàðàêòåð. 51

Îòæå, âèçíà÷åííÿ ìåòîäîëîã³÷íèõ çàñàä äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ º âàæëèâèì çàâäàííÿì, ùî ïîñòຠïåðåä åêîíîì³÷íîþ íàóêîþ ó êðà¿íàõ ç ïåðåõ³äíîþ åêîíîì³êîþ. Ðîçâ’ÿçàííÿ öüîãî çàâäàííÿ — îᒺêòèâíà ïåðåäóìîâà ðîçðîáêè ñó÷àñíî¿ òà åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî âïëèâó.

3.2. Ö³ë³ òà ñôåðè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè Âèçíà÷åííÿ ö³ëåé º îäíèì ç êîíñòðóêòèâíèõ åëåìåíò³â ñèñòåìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïîðÿä ç ïðèíöèïàìè, ñôåðàìè, îᒺêòàìè, ôîðìàìè òà çàñîáàìè âïëèâó äåðæàâè. Ö³ë³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ íà êîæíîìó ³ñòîðè÷íîìó åòàï³ çàëåæàòü â³ä áàãàòüîõ ÷èííèê³â: ñòóïåíÿ çàãàëüíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè; ñòðóêòóðè åêîíîì³êè íà ñó÷àñíîìó åòàï³ òà áàæàíî¿ â ìàéáóòíüîìó; ì³ðè ó÷àñò³ êðà¿íè â ì³æíàðîäíîìó ïîä³ë³ ïðàö³. Êëàñè÷íèé “íàá³ð” ö³ëåé äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íî ðîçâèíåíèõ êðà¿í òàêèé: • åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê; • ïîâíà çàéíÿò³ñòü; • åêîíîì³÷íà åôåêòèâí³ñòü; • ñòàá³ëüíèé ð³âåíü ö³í; • åêîíîì³÷íà ñâîáîäà; • ñïðàâåäëèâèé ðîçïîä³ë äîõîä³â; • åêîíîì³÷íà çàáåçïå÷åí³ñòü; • çáàëàíñîâàí³ñòü òîðãîâåëüíîãî áàëàíñó. Ñòîñîâíî åêîíîì³êè Óêðà¿íè ïîòð³áíî îêðåñëèòè ïð³îðèòåòí³ åêîíîì³÷í³ ö³ë³, ÿê³ á â³äïîâ³äàëè íîâîìó ðèíêîâîìó ìåõàí³çìó ãîñïîäàðþâàííÿ òà â³äáèâàëè íàö³îíàëüí³ ³íòåðåñè. Îñíîâíîþ ìåòîþ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè ìຠñòàòè ðîçâèòîê âèðîáíè÷èõ ñèë êðà¿íè, ÿêèé ó ê³íöåâîìó ï³äñóìêó îö³íþºòüñÿ ÷åðåç ï³äâèùåííÿ äîáðîáóòó íàðîäó. Ïðè÷îìó êàòåãîð³ÿ “âèðîáíè÷³ ñèëè” ìຠâ³äáèâàòè íîâó ñèòóàö³þ â ïîñò³íäóñòð³àëüíîìó ñâ³ò³. Äî ñòðóêòóðè âèðîáíè÷èõ ñèë ìàþòü âõîäèòè: ³íòåëåêò, ³íôîðìàö³éíà áàçà, íàóêîâî-òâîð÷èé ïîòåíö³àë; ï³äïðèºìíèöüêèé ðåñóðñ; ïðàöÿ òà ¿¿ ìîòèâàö³ÿ; òåõí³êà òà òåõíîëîã³ÿ (çàñîáè ïðàö³); åíåðãåòè÷íà ïðàöÿ; ìàòåð³àëüíî-ñèðîâèííà áàçà; òåðèòîð³àëüíî-ïðîñòîðîâèé ðîçâèòîê; îðãàí³çàö³éíî-ñòðóêòóðí³ ÷èííèêè; êóëüòóðíå ñåðåäîâèùå. 52

Âèðîáíè÷³ ñèëè, ùî ðîçãëÿäàþòüñÿ â òàêîìó ðîçøèðåíîìó ðîçð³ç³, ñòàíîâëÿòü êàðêàñ ïîñò³éíîãî ðîçâèòêó ñèñòåìè ãîñïîäàðþâàííÿ äåðæàâè. Ðîçâèòîê âèðîáíè÷èõ ñèë — êðèòåð³àëüíèé ïàðàìåòð, ùî ïîºäíóº ö³ë³ ðåôîðì ³ çàñîáè ¿õ ðåàë³çàö³¿. Äî ö³ëåé äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ â óìîâàõ ïåðåõîäó Óêðà¿íè äî ðèíêîâèõ â³äíîñèí íàëåæàòü òàêîæ êîíêðåòí³ ö³ë³, ùî âèïëèâàþòü ç îñíîâíî¿ ìåòè: • çàáåçïå÷èòè ìàòåð³àëüíî-âàðò³ñíó çáàëàíñîâàí³ñòü ðîçâèòêó é óçãîäæåíî¿ ä³ÿëüíîñò³ âñ³õ ãàëóçåé ³ ñôåð åêîíîì³êè, ñïðÿìîâàíî¿ íà äîñÿãíåííÿ íàì³÷åíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ö³ëåé; • ñòâîðèòè ñïðèÿòëèâ³ çîâí³øí³ åêîíîì³÷í³ óìîâè äëÿ ðîçøèðåíîãî â³äòâîðåííÿ âñåðåäèí³ êðà¿íè; • îçäîðîâèòè ô³íàíñîâèé ñòàí åêîíîì³êè; • çàáåçïå÷èòè ñòàá³ë³çàö³þ ³ ïîäàëüøå çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà; • â³äíîâèòè ì³ñöå Óêðà¿íè â ì³æíàðîäíîìó ïîä³ë³ ïðàö³; • çàáåçïå÷èòè ñîö³àëüíèé çàõèñò íàñåëåííÿ; • çàáåçïå÷èòè ðàö³îíàëüíå ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ òà ñòâîðèòè ñïðèÿòëèâ³ åêîíîì³÷í³ óìîâè äëÿ æèòòÿ íàñåëåííÿ. Çàçíà÷åí³ ö³ë³ ìîæíà äåòàë³çóâàòè ³ äàë³. Òàê, ç ìåòîþ îçäîðîâëåííÿ ô³íàíñîâîãî ñòàíó åêîíîì³êè ñë³ä çàñòîñîâóâàòè ³íñòðóìåíòè ô³íàíñîâî-áþäæåòíîãî òà ãðîøîâî-êðåäèòíîãî ðåãóëþâàííÿ, çîêðåìà: • çì³öíþâàòè ô³íàíñîâó áàçó ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè çà ðàõóíîê ïîäàòêîâèõ â³äðàõóâàíü; • ïîñèëþâàòè ïîäàòêîâèé âïëèâ íà ï³äïðèºìñòâà ³ ï³äïðèºìö³â, ÿê³ çìåíøóþòü îáñÿãè âèðîáíèöòâà âàæëèâî¿ íàðîäíîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿; • çàïîá³ãàòè áàãàòîðàçîâîìó îïîäàòêóâàííþ îäí³º¿ é ò³º¿ ñàìî¿ âèðîáíè÷î-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; • ñïðèÿòè îïòèìàëüíîìó îáìåæåííþ ñóìè ïîäàòê³â, ùî ñòÿãóþòüñÿ ç ï³äïðèºìñòâ, áåç ð³çêîãî çìåíøåííÿ äîõîäíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó; • çà äîïîìîãîþ ìåõàí³çìó ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè ñòèìóëþâàòè ìàòåð³àëüíó çà³íòåðåñîâàí³ñòü âèðîáíèê³â ó ñîö³àëüíîìó çàõèñò³ ãðîìàäÿí; • çàáåçïå÷èòè îðãàí³çàö³þ îïîäàòêóâàííÿ íà ñòàá³ëüí³é çàêîíîäàâ÷³é îñíîâ³, ïðîñòîòó ñïðèéíÿòòÿ òà ñïðàâåäëèâ³ñòü îïîäàòêóâàííÿ; • àêòèâ³çóâàòè âèðîáíèöòâî òîâàð³â íàðîäíîãî ñïîæèâàííÿ çà äîïîìîãîþ çàõîä³â ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè. 53

Äî ö³ëåé êðåäèòíîãî ðåãóëþâàííÿ íà øëÿõó ïåðåõîäó äî ðèíêó íàëåæàòü òàê³: • óäîñêîíàëèòè êðåäèòí³ ìåõàí³çìè; • ïîøèðèòè ïðàêòèêó äîâãîñòðîêîâîãî êðåäèòóâàííÿ; • ïîñèëèòè ñòèìóëþþ÷ó ðîëü êðåäèòó çà ðàõóíîê äèôåðåíö³àö³¿ â³äñîòêîâèõ ñòàâîê; • ï³äâèùèòè îïåðàòèâí³ñòü êðåäèòóâàííÿ. Âàæëèâîþ óìîâîþ ãàëüìóâàííÿ òà ïðèïèíåííÿ ñïàäó âèðîáíèöòâà º ñòðóêòóðíà ïåðåîð³ºíòàö³ÿ åêîíîì³êè, ³íñòðóìåíòîì ñòðóêòóðíèõ ïåðåòâîðåíü — ³íâåñòèö³éíà ïîë³òèêà. Äî ïåðøî÷åðãîâèõ ö³ëåé ñòðóêòóðíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ íàëåæàòü òàê³: • ñòèìóëþâàòè çà³íòåðåñîâàí³ñòü ï³äïðèºìñòâ â ³íâåñòèö³éí³é ä³ÿëüíîñò³; • ñòâîðèòè ïåðåäóìîâó ðîçâèòêó íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó; • çàáåçïå÷èòè ï³äâèùåííÿ ðàö³îíàëüíîãî ð³âíÿ çàéíÿòîñò³; • ñïðèÿòè çàäîâîëåííþ ïåðøî÷åðãîâèõ ïîòðåá íàñåëåííÿ; • ñòèìóëþâàòè ðîçâèòîê åíåðãî- òà ðåñóðñîçáåð³ãàþ÷èõ âèðîáíèöòâ. Âàæëèâîþ ñôåðîþ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ º çîâí³øíüîåêîíîì³÷í³ çâ’ÿçêè. Ó ö³é ñôåð³ ñë³ä ðîçâ’ÿçàòè ïåâí³ çàâäàííÿ, ùî ñïðèÿòèìóòü ï³äâèùåííþ ð³âíÿ ðîçâèòêó åêîíîì³êè êðà¿íè: îçäîðîâèòè âàëþòí³ â³äíîñèíè; çàõèùàòè åêîíîì³÷í³ ³íòåðåñè Óêðà¿íè; çàáåçïå÷èòè çáàëàíñîâàí³ñòü åêîíîì³êè ³ ð³âíîâàãó âíóòð³øíüîãî ðèíêó Óêðà¿íè; ñòèìóëþâàòè ïðîãðåñèâí³ ñòðóêòóðí³ çì³íè â åêîíîì³ö³, çîêðåìà çîâí³øíüîåêîíîì³÷í³ çâ’ÿçêè ñóᒺêò³â çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ Óêðà¿íè; ñòâîðèòè íàéñïðèÿòëèâ³ø³ óìîâè äëÿ çàëó÷åííÿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè äî ñèñòåìè ñâ³òîâîãî ïîä³ëó ïðàö³ òà ¿¿ íàáëèæåííÿ äî ðèíêîâèõ ñòðóêòóð ðîçâèíåíèõ çàðóá³æíèõ êðà¿í; çàîõî÷óâàòè êîíêóðåíö³þ òà ë³êâ³äàö³þ ìîíîïîë³çìó â çîâí³øíüîåêîíîì³÷í³é ä³ÿëüíîñò³. Ïðîöåñ ðîçðîáêè ñèñòåìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïåðåäáà÷ຠòàêîæ ïîñë³äîâíå ðîçâ’ÿçàííÿ ùå ðÿäó çàâäàíü, çîêðåìà: • ðîçðîáêà ìåòîäîëî㳿 òà ìåòîä³â, à òàêîæ ñòâîðåííÿ ñèñòåìè çàñîá³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó; • âèçíà÷åííÿ íàéâàæëèâ³øèõ ñîö³àëüíèõ, åêîíîì³÷íèõ òà ³íøèõ ö³ëåé ³ çàâäàíü íà ïåðñïåêòèâó, çîêðåìà ñîö³àëüíèõ îð³ºíòèð³â, îñíîâíèõ ïðîïîðö³é ³ ñòðóêòóðíèõ çðóøåíü, à òàêîæ íàéåôåêòèâí³øî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, ùî ñïðèÿº ¿õ ðåàë³çàö³¿ (åêî54

• •

íîì³÷í³ ö³ë³ òðåáà âèçíà÷èòè äëÿ êðà¿íè çàãàëîì, îêðåìèõ ¿¿ ðåã³îí³â, ñôåð åêîíîì³êè, òåðèòîð³àëüíî-âèðîáíè÷èõ ôîðìóâàíü âèõîäÿ÷è ç íàãàëüíîñò³ çàäîâîëåííÿ ïîòðåá ñóñï³ëüñòâà, íàÿâíèõ ðåñóðñ³â ³ âñòàíîâëåíèõ ïð³îðèòåò³â ðîçâèòêó); âèçíà÷åííÿ øëÿõ³â ³ êîíêðåòíèõ çàñîá³â äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé, êîíòðîëü çà ðåàë³çàö³ºþ çàòâåðäæåíèõ çàâäàíü, ïðîãðàì òà ³íøèõ åëåìåíò³â; çàãàëüíå ñïðèÿííÿ îêðåìèì ïðîöåñàì ïåðåõîäó äî ðèíêîâèõ â³äíîñèí òà ¿õ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ.

3.3. Ïðèíöèïè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ßê ñâ³ä÷èòü ñâ³òîâèé äîñâ³ä, ³ñíóº áàãàòî âàð³àíò³â îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè, ïðîàíàë³çóâàâøè ÿê³ ìîæíà ñèñòåìàòèçóâàòè çàãàëüí³ ïðèíöèïè ðåàë³çàö³¿ âïëèâó äåðæàâè. Äî çàãàëüíèõ ïðèíöèï³â íàëåæàòü òàê³: • ïðèíöèï ïð³îðèòåòó ïðàâà íàä åêîíîì³êîþ. ϳä âïëèâîì çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ ÷åðåç âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ çàêîí³â òðóäîâà òà çàãàëüíîíàðîäíà âëàñí³ñòü òðàíñôîðìóþòüñÿ ó ïðèâàòíó ³ ïðèâàòíî-êîëåêòèâíó ï³äïðèºìíèöüêó âëàñí³ñòü, çä³éñíþþòüñÿ ïðîöåñè ðîçäåðæàâëåííÿ, ïðèâàòèçàö³¿, ôîðìóºòüñÿ êëàñ ï³äïðèºìö³â ³ ðîçøèðþºòüñÿ ïðèâàòíå ï³äïðèºìíèöòâî. Ïðàâîâå ñóñï³ëüñòâî çà äîïîìîãîþ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ôîðìóº åêîíîì³÷íèé áàçèñ ó âèãëÿä³ ðèíêîâèõ â³äíîñèí; • ïîñò³éíå ðîçøèðåííÿ îðãàí³÷íî âçàºìîïîâ’ÿçàíèõ ôîðì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. Òàê, íà ïî÷àòêó ðîçâèòêó òîâàðíîãî ãîñïîäàðñòâà â äåÿêèõ êðà¿íàõ (çîêðåìà, â Àíã볿) ôóíêö³îíóâàëî ëèøå ïðàâîâå äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ. Ç óñêëàäíåííÿì ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, çðîñòàííÿì åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ ñóïåðå÷íîñòåé ç’ÿâèëîñÿ óðÿäîâå, ñóäîâå òà åêîíîì³÷íå ðåãóëþâàííÿ. Íèí³, â óìîâàõ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó, êîëè ïðèñêîðþþòüñÿ òåìïè òà óñêëàäíþþòüñÿ ïðîöåñè ³íòåðíàö³îíàë³çàö³¿ åêîíîì³êè, äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ äîïîâíèëîñÿ ñîö³àëüíèì òà ³íôîðìàö³éíèì àñïåêòàìè ³ íàáóëî âëàñòèâîñò³ ì³æäåðæàâíî¿ êîîðäèíàö³¿ ñâ³òîâîãî ãîñïîäàðñòâà, âêëþ÷àþ÷è ñâ³òîâèé ðèíîê; 55

•

ïîºäíàííÿ íàö³îíàëüíî-äåðæàâíîãî ï³äõîäó òà ³íòåðíàö³îíàëüíîãî äîñâ³äó äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ â óìîâàõ ðåôîðìóâàííÿ åêîíîì³êè. Ó ñâ³òîâîìó ãîñïîäàðñòâ³ íàãðîìàäæåíî âåëèêèé äîñâ³ä ùîäî çä³éñíåííÿ åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì ³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ öüîãî ïðîöåñó. Ö³ ïðèíöèïè ðåàë³çóþòüñÿ çàëåæíî â³ä íàóêîâîãî äîñë³äæåííÿ ñâ³òîâîãî äîñâ³äó äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðåôîðì â åêîíîì³ö³ ³ ðîçðîáêè âëàñíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè; ïðàâîâîãî, ïîë³òè÷íîãî, ìàòåð³àëüíîãî ³ îñîáëèâî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ; ïîñò³éíîãî ïîºäíàííÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â ç ðèíêîâèì. Ñòâîðþþ÷è ñèñòåìó äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè â Óêðà¿í³, âàæëèâî òàê ñàìî äîòðèìóâàòèñü ïåâíèõ ïðèíöèï³â. Íàâåäåìî îñíîâí³ ç íèõ. Ïðèíöèï åôåêòèâíîñò³. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ìຠïåðåäáà÷àòè ê³íöåâèé åêîíîì³÷íèé åôåêò. Çàõîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ìàþòü âèïðàâëÿòè òàê³ íåãàòèâí³ åëåìåíòè ðèíêó, ÿê ìîíîïîë³ÿ òà öèêë³÷í³ñòü, çä³éñíþâàòè ðàö³îíàëüíó ïîë³òèêó. Ïðèíöèï ñïðàâåäëèâîñò³. Ðèíîê âèÿâëÿº íåð³âí³ñòü ëþäåé, à äåðæàâà çà äîïîìîãîþ â³äïîâ³äíèõ ðåãóëÿòîð³â ìຠêîðèãóâàòè öþ ñèñòåìó ïåðåðîçïîä³ëîì ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ ïåâíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³ çàñàä. Öå çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç ïðîãðåñèâíå îïîäàòêóâàííÿ, çàïðîâàäæåííÿ ïîë³òèêè ï³äòðèìêè äîõîä³â (äîïîìîãà ëþäÿì ïîõèëîãî â³êó, íåïðàöåçäàòíèì, áàãàòîä³òíèì), ñòðàõóâàííÿ áåçðîá³òíèõ ³ ò. ³í. Ïðèíöèï ñòàá³ëüíîñò³. Çàáåçïå÷óº íåîáõ³äíèé âïëèâ íà åêîíîì³êó ç ìåòîþ âèð³âíþâàííÿ ï³äéîì³â ³ í³âåëþâàííÿ ñïàä³â ä³ëîâîãî öèêëó, ñòðèìóâàííÿ áåçðîá³òòÿ, ï³äòðèìêè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Çà äîïîìîãîþ çàõîä³â äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿, ïîäàòêîâî¿, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ òà ìèòíî¿ ïîë³òèêè ñïðàâëÿºòüñÿ âïëèâ íà ð³âåíü âèðîáíèöòâà, çàéíÿò³ñòü, ³íôëÿö³þ. Ïðèíöèï ñèñòåìíîñò³ äåðæàâíîãî âïëèâó. Ïåðåäáà÷ຠêîìïëåêñíèé, ñèñòåìíèé ï³äõ³ä äî ðîçâ’ÿçàííÿ åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ, åêîëîã³÷íèõ, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ òà ³íøèõ ïðîáëåì. Ïðèíöèï àäåêâàòíîñò³. Ïîòðåáóº, ùîá ñèñòåìà äåðæàâíèõ ðåãóëÿòîð³â åêîíîì³êè òà çàñîáè ¿õ çàñòîñóâàííÿ â³äáèâàëè ðåà볿 ñó÷àñíîãî åòàïó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òà ïîë³òè÷íî¿ íàäáóäîâè Óêðà¿íè ÿê íåçàëåæíî¿ äåðæàâè, à òàêîæ îö³íêó çàãàëüíî¿ ïîë³òè÷íî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿. Äîñÿãíåííÿ ðîçóìíî¿ äîñòàòíîñò³ äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ çàáåçïå÷óºòüñÿ òèì, ùî äåðæàâ³ ïåðåäàþòüñÿ ëèøå ò³ åêîíîì³÷í³ ôóíêö³¿, ÿê³ 56

íå ìîæóòü åôåêòèâíî âèêîíóâàòè ñàì³ âèðîáíèêè òà ³íø³ ñóᒺêòè ðèíêîâèõ â³äíîñèí. Ïðèíöèï îïòèìàëüíîãî ïîºäíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ òà åêîíîì³÷íèõ âàæåë³â. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ìåòîäè ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ ìàþòü ãàðàíòóâàòè ôîðìóâàííÿ îïòèìàëüíî¿ â³äòâîðþâàëüíî¿ ñòðóêòóðè. Åêîíîì³÷í³ âàæåë³ çàñòîñîâóþòüñÿ ç ìåòîþ ñòèìóëþâàííÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â, âèðîáíè÷î¿ òà ³íâåñòèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ðîçâ’ÿçàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì. Ïåðåäáà÷àºòüñÿ òàêîæ âèêîðèñòàííÿ åêîíîì³÷íèõ ìåõàí³çì³â ³ ðåãóëÿòîð³â ó õîä³ ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü. Ïðèíöèï ïîñòóïîâîñò³ òà åòàïíîñò³.  óìîâàõ ïåðåõîäó äî íîâî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïîòðåáóº, ùîá êîìàíäíî-àäì³í³ñòðàòèâí³ ðåãóëÿòîðè çàì³íþâàëèñü íà åêîíîì³÷í³ â ì³ðó òîãî, ÿê ñòâîðþþòüñÿ îᒺêòèâí³ óìîâè — çä³éñíþþòüñÿ ïðîöåñè ðîçäåðæàâëåííÿ, ïðèâàòèçàö³¿ ÷è ñòàá³ë³çàö³¿. Îñîáëèâå çíà÷åííÿ äëÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ â Óêðà¿í³ ìຠâðàõóâàííÿ ôàêòîðà ÷àñó. Äîö³ëüí³ñòü ³ ìàñøòàáè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïðè ðîçâ’ÿçàíí³ íàö³îíàëüíèõ, ðåã³îíàëüíèõ ³ ãàëóçåâèõ ïðîáëåì âèçíà÷àþòü íåîáõ³äí³ñòü óðàõóâàííÿ åêîíî쳿 ÷àñó ÿê óìîâó íàéøâèäøîãî ðîçâ’ÿçàííÿ íàãàëüíèõ çàâäàíü. Öå ñòîñóºòüñÿ íàñàìïåðåä ïèòàíü ðîçâèòêó ïàëèâíî-åíåðãåòè÷íîãî êîìïëåêñó, çàáåçïå÷åííÿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè åíåðãîíîñ³ÿìè, ðåñòðóêòóðèçàö³¿ ìåòàëóðã³éíîãî êîìïëåêñó. Ïðèíöèï çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñòðàòåã³÷íîãî ³ ïîòî÷íîãî äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ òà éîãî îïåðàòèâíîñò³. Ñòðàòåã³÷íå äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ìຠçàãàëüíîäåðæàâíå çíà÷åííÿ. Ìåòà éîãî — çáåðåãòè åêîíîì³÷íèé òà ñîö³àëüíèé ñòðàòåã³÷íèé êóðñ äåðæàâè, çàêëàäåíèé ó ïðîãðàìè ðåôîðì, à òàêîæ ó íàö³îíàëüí³, ö³ëüîâ³, êîìïëåêñí³ òà ³íø³ ïðîãðàìè. Ç ìåòîþ äîòðèìàííÿ ñòðàòåã³÷íîãî êóðñó äåðæàâà ôîðìóº ³ êîíòðîëþº ïåðåë³ê ðåñóðñ³â, ùî ìàþòü ñòðàòåã³÷íî âàæëèâå çíà÷åííÿ. Ïîòî÷íå äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ìຠçà ìåòó çàáåçïå÷èòè ðåàë³çàö³þ ñòðàòåã³÷íîãî êóðñó â óìîâàõ êîíêðåòíî¿ åêîíîì³÷íî¿ òà ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿, ùî çóìîâëþº ãíó÷ê³ñòü ñèñòåìè äåðæàâíîãî âïëèâó. Îïåðàòèâíå ïîòî÷íå äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ñïèðàºòüñÿ íà ð³çí³ âèäè åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè: ïîäàòêîâó, åì³ñ³éíó, êðåäèòíó, áþäæåòíó, ñîö³àëüíó òà ³íø³. Ó ìåæàõ ïîòî÷íîãî ðåãóëþâàííÿ óðÿä Óêðà¿íè ôîðìóº äåðæàâíèé áþäæåò, âèçíà÷ຠîñíîâí³ íàïðÿìêè ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè, à òàêîæ õàðàêòåð çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè (ðîçðîáëþþ÷è ìèòí³ òàðèôè, åêñïîðòí³ êâîòè ³ ò. ³í.). Ö³ ñêëàäîâ³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ ìàþòü áóòè âçàºìîïîâ’ÿçàí³ ³ çä³éñíþâàòèñü ñèñòåìíî, ç òèì ùîá çàáåçïå÷óâàëàñü êîìïëåêñíà ðåàë³çàö³ÿ ñòðàòåã³÷íîãî êóðñó äåðæàâè. 57

Âàæëèâèì ïðèíöèïîì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ º äîòðèìàííÿ âèìîãè ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâî¿ çáàëàíñîâàíîñò³ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó ñóñï³ëüñòâà, ðåãóëþâàííÿ ô³íàíñîâèõ ïîòîê³â (ãðîø³, çîáîâ’ÿçàííÿ çà êðåäèòîì, àêö³¿, ö³íí³ ïàïåðè òîùî). Êð³ì çàãàëüíèõ ïðèíöèï³â, íà ÿêèõ áàçóºòüñÿ ñèñòåìà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ çàãàëîì, ñë³ä íàçâàòè é íîâ³ ïðèíöèïè áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè òà ïîäàòêîâîãî ðåãóëþâàííÿ, ùî ïåðåäáà÷àþòü åêîíîì³÷íó ñàìîñò³éí³ñòü áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â, ¿õ ðåàëüíå ôîðìóâàííÿ íà ñòàá³ëüí³é íîðìàòèâí³é áàç³; íåîáõ³äí³ñòü óçãîäæåííÿ ñàìîñò³éíèõ áþäæåò³â ç ô³íàíñóâàííÿì ðåñïóáë³êàíñüêîãî áþäæåòó; îïòèìàëüíèé ð³âåíü áþäæåòíîãî äåô³öèòó, ãíó÷êå çáàëàíñóâàííÿ ì³æ çàãðîçîþ ³íôëÿö³¿ òà ïîòðåáîþ ó ï³äâèùåíí³ ñóñï³ëüíîãî ïîïèòó; ðàö³îíàëüíå ïîºäíàííÿ ³íòåðåñ³â äîõîäíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó òà ñòèìóëþâàííÿ ðîáîòè ï³äïðèºìö³â íà îñíîâ³ âèâàæåíèõ ïîäàòêîâèõ ñòàâîê. Âàæëèâå çíà÷åííÿ ïðè ôîðìóâàíí³ ñèñòåìè çàõîä³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ìຠäîòðèìàííÿ îñíîâíèõ ïðèíöèï³â ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïåðåë³÷èìî ¿õ: • ñóâåðåí³òåò Óêðà¿íè ó çä³éñíåíí³ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³; • ñâîáîäà çîâí³øíüîåêîíîì³÷íîãî ï³äïðèºìíèöòâà; • åêâ³âàëåíòí³ñòü îáì³íó, íåïðèïóñòèì³ñòü äåìï³íãó ïðè ââåçåíí³ òà âèâåçåíí³ òîâàð³â; • çàõèñò åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â Óêðà¿íè òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ñóᒺêò³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; • ñòâîðåííÿ ð³âíèõ ìîæëèâîñòåé äëÿ ñóᒺêò³â çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ äëÿ ðîçâèòêó âñ³õ âèä³â ï³äïðèºìíèöòâà ³ âñ³õ íàïðÿìê³â âèêîðèñòàííÿ äîõîä³â òà ðåàë³çàö³¿ ³íâåñòèö³é, ùî íå çàáîðîíÿþòüñÿ çàêîíîì.

ÏÈÒÀÍÍß ÄËß ÑÀÌÎÊÎÍÒÐÎËÞ 1. Îñíîâí³ êðèòå𳿠âèçíà÷åííÿ äåðæàâíîãî ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ. 2. Îçíàêè ñèñòåìè äåðæàâíîãî ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ. 3. Îñîáëèâîñò³ ñóáñòàíö³éíî¿, ñóòí³ñíî¿ òà ôóíêö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðíèõ ï³äñèñòåì äåðæàâíîãî ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ. 4. ³ä ÿêèõ ÷èííèê³â çàëåæàòü ö³ë³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè?

58

5. Îñíîâí³ ñêëàäîâ³ êëàñè÷íîãî “íàáîðó” ö³ëåé äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. 6. Ñêëàäîâ³ ñòðóêòóðè âèðîáíè÷èõ ñèë. 7. Êîíêðåòí³ ö³ë³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ â óìîâàõ ïåðåõîäó Óêðà¿íè äî ðèíêîâèõ â³äíîñèí. 8. Îñíîâí³ çàâäàííÿ ðîçðîáêè ñèñòåìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. 9. Çàãàëüí³ ïðèíöèïè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè.

59

4

ÔÓÍÊÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ

4.1. Áàçîâà ôîðìà ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó Ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ð³çíîìàí³òí³. Ôàêòè÷íî åêîíîì³÷íà ðîëü óðÿäó âèÿâëÿºòüñÿ â òàêèõ øèðîêèõ ìàñøòàáàõ, ùî äîñèòü âàæêî ñêëàñòè âè÷åðïíèé ïåðåë³ê éîãî åêîíîì³÷íèõ ôóíêö³é. Çàëåæíî â³ä çàâäàíü óðÿäó ìîæíà ñèñòåìàòèçóâàòè ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. Îêðåì³ åêîíîì³÷í³ çàâäàííÿ óðÿäó ìàþòü çà ìåòó ï³äòðèìóâàòè ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêîâî¿ ñèñòåìè. Ó ö³é ñôåð³ âèîêðåìëþþòü äâ³ íàéâàæëèâ³ø³ ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ: çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîâî¿ áàçè òà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ÿê³ ñïðèÿþòü åôåêòèâíîìó ôóíêö³îíóâàííþ ðèíêîâî¿ ñèñòåìè, òà çàõèñò êîíêóðåíö³¿. Âèêîíóþ÷è ôóíêö³þ çàõèñòó êîíêóðåíö³¿, óðÿä ïîñèëþº òà ìîäèô³êóº ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêîâî¿ ñèñòåìè. Òóò âàæëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâàþòü òàê³ ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ: • ïåðåðîçïîä³ë äîõîäó ³ áàãàòñòâà; • êîðèãóâàííÿ ðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â ç ìåòîþ çì³íè ñòðóêòóðè íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó; • ñòàá³ë³çàö³ÿ åêîíîì³êè, òîáòî êîíòðîëü çà ð³âíåì çàéíÿòîñò³ òà ³íôëÿö³¿, ùî ïîðîäæóþòüñÿ êîëèâàííÿìè åêîíîì³÷íî¿ êîí’þíêòóðè, à òàêîæ ñòèìóëþâàííÿ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Ó ìåæàõ êîæíî¿ ç ïåðåë³÷åíèõ ôóíêö³é ïåðåäáà÷àºòüñÿ çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â. Äëÿ ñòâîðåííÿ íåîáõ³äíî¿ äëÿ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ïðàâîâî¿ áàçè ïîòð³áí³ çàõîäè ç íàäàííÿ çàêîííîãî ñòàòóñó ïðèâàòíèì ï³äïðèºìñòâàì, âèçíà÷åííÿ âëàñíîñò³ òà ãàðàíò³¿ âèêîíàííÿ êîíòðàêò³â. Óðÿä âñòàíîâëþº òàêîæ çàêîíí³ “ïðàâèëà ãðè”, ùî ðåãóëþþòü â³äíîñèíè ì³æ ï³äïðèºìñòâàìè, ïîñòà÷àëüíèêàìè ðåñóðñ³â ³ ñïîæèâà÷àìè. 60

Íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà íà óðÿä ïîêëàäåíî âèêîíàííÿ ôóíêö³é àðá³òðà ó ñôåð³ åêîíîì³÷íèõ àãåíò³â. Êð³ì òîãî, óðÿä ìîæå çàñòîñîâóâàòè âëàäó äëÿ âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïîêàðàíü. Îñíîâí³ ôóíêö³¿, ùî çàáåçïå÷óþòüñÿ óðÿäîì, — ï³äòðèìêà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó; óâåäåííÿ ñòàíäàðò³â âèì³ðþâàííÿ ê³ëüêîñò³ òà ÿêîñò³ ïðîäóêò³â; ñòâîðåííÿ ãðîøîâî¿ ñèñòåìè, ùî ïîëåãøóº îáì³í òîâàð³â ³ ïîñëóã. Ïðèéìàþ÷è ïåâíèé çàêîí, äåðæàâà âïðîâàäæóº ïðàâèëà ïîâåä³íêè, ÿêèìè ìàþòü êåðóâàòèñü âèðîáíèêè ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ³ â³äíîñèíàõ ç³ ñïîæèâà÷àìè, à â îêðåìèõ ïèòàííÿõ — ïðàö³âíèêè ï³äïðèºìñòâ ç äèðåêö³ºþ. Öå º áàçîâà ôîðìà ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó. Äîïîâíþþòü ¿¿ çàõîäè çàáåçïå÷åííÿ ðèíêó îá³ãîâèìè êîøòàìè, ãàðàíòóâàííÿ ÿêîñò³ ïðîäóêò³â, âèçíà÷åííÿ ïðàâ âëàñíîñò³ ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà äîòðèìàííÿ äîãîâ³ðíèõ óìîâ. Ö³ çàõîäè ñïðèÿþòü òàêîæ ðîçøèðåííþ ðèíê³â ³ äîñÿãíåííþ ïîãëèáëåíî¿ ñïåö³àë³çàö³¿ ó âèêîðèñòàíí³ ìàòåð³àëüíèõ ³ òðóäîâèõ ðåñóðñ³â. ßê ³ ðàí³øå, îñíîâíà ìåòà — ñïðèÿòè åôåêòèâíîìó ðîçïîä³ëó òà âèêîðèñòàííþ ðåñóðñ³â.

4.2. Çàõèñò êîíêóðåíö³¿ òà ïåðåðîçïîä³ë äîõîäó ÿê ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ Êîíêóðåíö³ÿ — îñíîâíèé ðåãóëþþ÷èé ìåõàí³çì ó ðèíêîâ³é åêîíîì³ö³. Äîñêîíàëà êîíêóðåíö³ÿ ïåðåäáà÷ຠ³ñíóâàííÿ äîñòàòíüî¿ ê³ëüêîñò³ âèðîáíèê³â, äå âïëèâ êîæíîãî ï³äïðèºìñòâà íà ö³íîóòâîðåííÿ íå ìîæå áóòè âèçíà÷àëüíèì. Íåäîñêîíàëà êîíêóðåíö³ÿ òà íàÿâí³ñòü ìîíîïîë³é ñòâîðþþòü ñåðéîçí³ ïðîáëåìè. Íåäîñêîíàëà êîíêóðåíö³ÿ âèíèêຠòîä³, êîëè áóäü-ÿêèé êîíêóðåíò ìຠçìîãó îäíîîñ³áíî âïëèâàòè íà ö³íè. ßêùî ìîíîïîë³ÿ çàì³íþº êîíêóðåíö³þ, òî ïðîäàâö³ âïëèâàþòü íà ðèíîê ³ ìàí³ïóëþþòü ö³íàìè íà âëàñíó êîðèñòü, çàâäàþ÷è øêîäè ñóñï³ëüñòâó çàãàëîì. Ìîíîïîë³ñòè ìîæóòü øòó÷íî îáìåæóâàòè îáñÿãè âèðîáíèöòâà, îäåðæóâàòè âèùèé ïðèáóòîê.  ³íòåðåñàõ ìîíîïîë³ñò³â ðîçïîä³ëÿþòüñÿ òàêîæ ðåñóðñè. Öå çóìîâëþº íåîáõ³äí³ñòü äåðæàâíî¿ àíòèìîíîïîëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Åôåêòèâíîþ º ò³ëüêè ñèñòåìà àíòèìîíîïîëüíèõ çàêîí³â, ìåòà ÿêî¿ — çàõèñòèòè ³ ïîñèëèòè êîíêóðåíö³þ, ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü âèðîáíèöòâà. 61

Çâàæàþ÷è íà îñîáëèâîñò³ ìîíîïîë³çîâàíèõ òîâàðíèõ ðèíê³â â Óêðà¿í³, òóò äîö³ëüíî âïðîâàäæóâàòè êîìïëåêñ çàõîä³â ùîäî çàõèñòó êîíêóðåíö³¿. Íàâåäåìî ¿õ: • äåöåíòðàë³çàö³ÿ óïðàâë³ííÿ; • çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ ÷è çíÿòòÿ áàð’ºð³â, ùî îáìåæóþòü âèõ³ä ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ íà ³ñíóþ÷³ ðèíêè; • ñòèìóëþâàííÿ âèõîäó íà ìîíîïîë³çîâàí³ ðèíêè íîâèõ ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ; • ïîä³ë ³ñíóþ÷èõ äåðæàâíèõ ìîíîïîëüíèõ óòâîðåíü; • ë³êâ³äàö³ÿ äåðæàâíèõ îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóð ìîíîïîëüíîãî òèïó. Äåöåíòðàë³çàö³ÿ óïðàâë³ííÿ ïåðåäáà÷ຠðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é ì³æ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; ïîçáàâëåííÿ çàçíà÷åíèõ îðãàí³â íåâëàñòèâèõ ¿ì ôóíêö³é; íàäàííÿ ïðàâà âòðó÷àòèñü ó ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü ï³äïðèºìñòâ (êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì Óêðà¿íè); çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ ãàëóçåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Çìåíøèòè ê³ëüê³ñòü àáî çíÿòè áàð’ºðè, ùî îáìåæóþòü âèõ³ä ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ íà ³ñíóþ÷³ ðèíêè, ìîæíà øëÿõîì ñêîðî÷åííÿ ïåðåë³êó òîâàð³â, ÿê³ ó ïðîöåñ³ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äëÿãàþòü êâîòóâàííþ òà ë³öåíçóâàííþ, à òàêîæ âèä³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî ë³öåíçóþòüñÿ àáî º äåðæàâíîþ ìîíîïî볺þ. Âàæëèâå çíà÷åííÿ ìຠñêàñóâàííÿ àáî îáìåæåííÿ ïîäàòêîâèõ, êðåäèòíèõ òà ³íøèõ ï³ëüã, áþäæåòíèõ äîòàö³é ³ ñóáñèä³é, ùî íàäàþòüñÿ ìîíîïîëüíèì óòâîðåííÿì. Ñòèìóëþâàííÿ âèõîäó íà ìîíîïîë³çîâàí³ ðèíêè íîâèõ ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ïåðåäáà÷ຠíàäàííÿ ¿ì äîäàòêîâèõ ï³ëüã â îòðèìàíí³ êðåäèò³â, äåðæàâíèõ çàìîâëåíü, ó çàáåçïå÷åíí³ ðåñóðñàìè, ùî öåíòðàë³çîâàíî ðîçïîä³ëÿþòüñÿ äåðæàâîþ. Âàæëèâå çíà÷åííÿ ìຠçàîõî÷åííÿ ³íâåñòèö³é, çîêðåìà ³íîçåìíèõ, ñïðÿìîâàíèõ íà çíèæåííÿ ìîíîïîë³çàö³¿ ðèíê³â. Ïîä³ë ³ñíóþ÷èõ äåðæàâíèõ ìîíîïîëüíèõ óòâîðåíü ïåðåäáà÷ຠðîçóêðóïíåííÿ ï³äïðèºìñòâ ç ìåòîþ çíèæåííÿ ð³âí³â ìîíîïîë³çàö³¿ ðèíêó äåðæàâíèìè ìîíîïîëüíèìè óòâîðåííÿìè òà ñòâîðåííÿ ê³ëüêîõ ñàìîñò³éíî ä³þ÷èõ ï³äïðèºìñòâ àáî îᒺäíàíü íà ì³ñö³ ìîíîïîë³ñò³â. Çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè çóìîâëþº íåîáõ³äí³ñòü ïåðåðîçïîä³ëó äîõîäó. ²ç çðîñòàííÿì ñóñï³ëüíîãî áàãàòñòâà íàö³¿ ïîñòຠïîòðåáà äåäàë³ á³ëüøå ðåñóðñ³â ñòàâèòè íà ñëóæáó ëþäèí³ çàäëÿ äîñÿãíåííÿ õî÷à á ì³í³ìàëüíèõ ñòàíäàðò³â çäîðîâ’ÿ, õàð÷óâàííÿ é äîõîä³â. 62

Óðÿä áåðå íà ñåáå çàâäàííÿ çìåíøèòè ñîö³àëüíó íåð³âí³ñòü ó ñóñï³ëüñòâ³, âæèâøè ïåâíèõ çàõîä³â ³ ðåàë³çóâàâøè ö³ëüîâ³ ïðîãðàìè. Ïî-ïåðøå, òðàíñôåðòí³ áþäæåòí³ ïëàòåæ³ çàáåçïå÷óþòü ï³ëüãè ñîö³àëüíî íåçàõèùåíèì âåðñòâàì íàñåëåííÿ, çîêðåìà ³íâàë³äàì ³ ìàëîçàáåçïå÷åíèì. Ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ³ñíóþòü äåðæàâí³ ïðîãðàìè ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè, ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, äîïîìîãè ñ³ì’¿, ùî ðåàë³çóþòüñÿ øëÿõîì ïåðåðîçïîä³ëó äîõîä³â ÷åðåç áþäæåò. Ïî-äðóãå, äîõîäè ðîçïîä³ëÿþòüñÿ çà äîïîìîãîþ ðèíêîâîãî âòðó÷àííÿ, òîáòî ìîäèô³êàö³ºþ ö³í, ùî âñòàíîâëþþòüñÿ ðèíêîâèì ìåõàí³çìîì. ²ñíóº òàêîæ ïåðåðîçïîä³ë äîõîä³â ãðîìàäÿí ÷åðåç ïîäàòêîâèé ìåõàí³çì — óâåäåííÿ âèñîêèõ ïðîãðåñèâíèõ ïîäàòê³â íà âèñîê³ ïðèáóòêè. Êîðèãóâàííÿ ïåðåðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â ïåðåäáà÷àºòüñÿ â ðàç³ ð³çêîãî ïîðóøåííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêó, òîáòî ÿêùî êîíêóðåíòíà ðèíêîâà ñèñòåìà âèðîáëÿëà “íå òó” ê³ëüê³ñòü ïåâíèõ òîâàð³â (ïîñëóã) àáî íå ìàëà çìîãè âèä³ëèòè áóäü-ÿê³ ðåñóðñè íà âèðîáíèöòâî îêðåìèõ òîâàð³â (ïîñëóã), âèïóñê ÿêèõ åêîíîì³÷íî âèïðàâäàíèé. Ïåðøèé âèïàäîê ïîâ’ÿçàíèé ç ïåðåëèâàííÿì ðåñóðñ³â àáî ç ïîá³÷íèì åôåêòîì, äðóãèé — ³ç äåðæàâíèìè ÷è ñîö³àëüíèìè áëàãàìè. ßêùî âèðîáíèöòâî àáî ñïîæèâàííÿ òîâàðó ïðèçâîäèòü äî ïîÿâè ó áóäü-ÿêî¿ òðåòüî¿ ñòîðîíè âèòðàò, ùî íå êîìïåíñóþòüñÿ, âèíèêàþòü âèòðàòè ïåðåëèâàííÿ. Íàéî÷åâèäí³ø³ ç íèõ ïîâ’ÿçàí³ ³ç çàáðóäíåííÿì íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà. ßêùî âèíèêàþòü âèòðàòè ïåðåðîçïîä³ëó, òîáòî âèðîáíèê ïåðåíîñèòü ÷àñòèíó ñâî¿õ âèòðàò íà íàñåëåííÿ, òî âèòðàòè éîãî âèðîáíèöòâà º íèæ÷èìè â³ä ¿õ ìîæëèâîãî ð³âíÿ äî ïåðåíåñåííÿ. Çàáðóäíþþ÷è íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå, òîáòî ñòâîðþþ÷è âèòðàòè ïåðåëèâàííÿ, ï³äïðèºìñòâî ìຠìåíø³ âèòðàòè âèðîáíèöòâà. ßê íàñë³äîê, îáñÿã çð³âíîâàæåíîãî ïðîäóêòó ïåðåâèùóº éîãî îïòèìàëüíèé îáñÿã. ²íàêøå êàæó÷è, ðåñóðñè íàõîäÿòü ó íàäì³ðí³é ê³ëüêîñò³ ñàìå äëÿ âèðîáíèöòâà öüîãî òîâàðó. Äåðæàâà ìຠâæèâàòè çàõîä³â ùîäî ðåãóëþâàííÿ íåïðîïîðö³éíîãî ðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â, ïîâ’ÿçàíîãî ç âèòðàòàìè ïåðåëèâàííÿ. Óðÿä çà äîïîìîãîþ ïåâíèõ çàõîä³â ìîæå “òðàíñôîðìóâàòè” âèòðàòè ïåðåëèâàííÿ ó âíóòð³øí³ âèòðàòè âèðîáíèöòâà. Äî òàêèõ çàõîä³â íàëåæàòü ðîçðîáêà â³äïîâ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â (ùî ñïðÿìîâàí³ íà çàáîðîíó àáî îáìåæåííÿ çàáðóäíåííÿ ³ ïðèìóøóþòü “çàáðóäíþâà÷³â” çá³ëüøóâàòè âèòðàòè íà íàä³éí³øå çíèùåííÿ ïðîìèñëîâèõ â³äõîä³â) ³ çàïðîâàäæåííÿ îñîáëèâèõ ïîäàòê³â. Çàêîíîäàâ÷³ àêòè ìàþòü ïðèìóñèòè ïîòåíö³éíèõ ïîðóøíèê³â (ï³ä çàãðîçîþ ñóäîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³) âçÿòè íà ñåáå âñ³ âèòðàòè, ïîâ’ÿçàí³ 63

ç âèðîáíèöòâîì, ñòâîðèâøè òèì ñàìèì óìîâè, êîëè îïòèìàëüíèé îáñÿã ïðîäóêòó äîð³âíþâàòèìå âð³âíîâàæåíîìó. Äðóãèé, íå òàêèé ïðÿìèé çàõ³ä ãðóíòóºòüñÿ íà òîìó, ùî ïîäàòêè çàãàëîì º âèòðàòàìè. Óðÿä ìîæå ââåñòè îñîáëèâèé ïîäàòîê, ùî äîð³âíþº àáî íàáëèæàºòüñÿ äî âèòðàò ïåðåëèâàííÿ íà îäèíèöþ ïðîäóêö³¿. Ó ðåçóëüòàò³ âð³âíîâàæåíèé îáñÿã ïðîäóêö³¿ çìåíøèòüñÿ òàê, ùî äîð³âíþâàòèìå îïòèìàëüíîìó îáñÿãó ïðîäóêòó, îòæå, íà âèðîáíèöòâî íå âèä³ëÿòèìåòüñÿ íàäì³ðíà ê³ëüê³ñòü ðåñóðñ³â. Óðÿä ìîæå ðîçâ’ÿçàòè ïðîáëåìó íåïðîïîðö³éíîãî ðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â òðüîìà ñïîñîáàìè: ï³äâèùèâøè ïîïèò òà ïðîïîçèö³þ àáî óçÿâøè íà ñåáå ðîëü âèðîáíèêà. Ïîïèò ìîæíà ï³äâèùèòè, çàáåçïå÷èâøè êóï³âåëüíó ñïðîìîæí³ñòü ñïîæèâà÷³â, ùî ìîæå áóòè ñïðÿìîâàíî ëèøå íà ïðèäáàííÿ êîíêðåòíîãî òîâàðó àáî ïîñëóãè. Óðÿä ìîæå ï³äâèùèòè òàêîæ ïðîïîçèö³þ, íàäàâøè ñóáñè䳿 âèðîáíèêàì ïåâíîãî òîâàðó, ùî çìåíøèòü ¿õ âèòðàòè. Çàâäÿêè öüîìó çíèêíå äåô³öèò ðåñóðñ³â íà âèðîáíèöòâî ïåâíîãî òîâàðó. Òðåò³é âàð³àíò ë³êâ³äàö³¿ äèñïðîïîðö³¿ â ðîçïîä³ë³ ðåñóðñ³â ïðèéíÿòíèé òîä³, êîëè âèãîäè ïåðåëèâàííÿ íàäòî âåëèê³. Óðÿä ìîæå âçÿòè íà ñåáå ô³íàíñóâàííÿ òàêèõ ãàëóçåé àáî ó êðàéíüîìó ðàç³ çðîáèòè ¿õ âëàñí³ñòþ äåðæàâè ³ áåçïîñåðåäíüî óïðàâëÿòè íèìè. ²ñòîðè÷íî ñêëàëîñÿ òàê, ùî ñòàá³ë³çàö³ÿ åêîíîì³êè ïåâíîþ ì³ðîþ º íàéâàæëèâ³øîþ ôóíêö³ºþ óðÿäó, ÿêà ïîëÿãຠâ òîìó, ùîá ñòàá³ë³çóâàòè, çãëàäèòè ïðîìèñëîâèé öèêë, ïîïåðåäèòè “õðîí³÷íå” áåçðîá³òòÿ, çàïîá³ãòè ³íôëÿö³éíèì ÿâèùàì òà ³íôëÿö³éíîìó ïîïèòó.  åêîíîì³ö³ ìîæóòü òàêîæ âèíèêíóòè íåñïðèÿòëèâ³ ñèòóàö³¿, êîëè çàãàëüíèé ð³âåíü âèòðàò ó ïðèâàòíîìó ñåêòîð³ áóäå íàäòî íèçüêèé äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïîâíî¿ çàéíÿòîñò³. Ó öüîìó ðàç³ óðÿä ìຠäîïîâíèòè âèòðàòè ïðèâàòíîãî ñåêòîðà, ùîá çàãàëüíèé ð³âåíü âèòðàò — ïðèâàòíèõ ³ äåðæàâíèõ — áóâ äîñòàòí³é äëÿ ñòâîðåííÿ ïîâíî¿ çàéíÿòîñò³. Ç îäíîãî áîêó, ïîòð³áíî çá³ëüøèòè áþäæåòí³ âèäàòêè íà ñóñï³ëüí³ áëàãà é ïîñëóãè, à ç ³íøîãî — çìåíøèòè ïîäàòêè ç ìåòîþ ñòèìóëþâàííÿ âèòðàò ïðèâàòíîãî ñåêòîðà. Ìîæå âèíèêíóòè é ³íøà ñèòóàö³ÿ, êîëè ñóñï³ëüñòâî âèòðà÷àòèìå á³ëüøå, í³æ äîçâîëÿþòü âèðîáíè÷³ ïîòóæíîñò³. ßêùî ñóêóïí³ âèòðàòè ïåðåâèùóþòü îáñÿã âèïóñêó ïðîäóêòó çà ïîâíî¿ çàéíÿòîñò³, òî íàäëèøêîâ³ âèòðàòè ïðèçâåäóòü äî ï³äâèùåííÿ ö³í. Íàäì³ðí³ ñóêóïí³ âèòðàòè ìàþòü ³íôëÿö³éíèé õàðàêòåð. Ó òàêîìó ðàç³ óðÿä ïîâèíåí ë³êâ³äóâàòè íàäì³ðí³ âèòðàòè, çìåíøèâøè âèäàòêè. 64

4.3. Íàïðÿìêè, çàâäàííÿ òà ôîðìè âïëèâó äåðæàâè íà åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè Àíàë³ç ôóíêö³é óðÿäó ùîäî ïåðåðîçïîä³ëó äîõîä³â, ðåñóðñ³â ³ ñòàá³ë³çàö³¿ åêîíîì³êè íà îñíîâ³ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî îá³ãó â äåðæàâ³ äຠçìîãó âèçíà÷èòè íàïðÿìêè, çàâäàííÿ, ôîðìè ³ ìåòîäè âïëèâó äåðæàâè, ùî çóìîâëþþòü ïåâí³ åêîíîì³÷í³ íàñë³äêè. ßêùî â åêîíîì³ö³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ áåçðîá³òòÿ, òî çá³ëüøåííÿ óðÿäîâèõ âèäàòê³â çà óìîâè çáåðåæåííÿ íåçì³ííèìè ïîäàòê³â ³ òðàíñôåðòíèõ ïëàòåæ³â ïðèçâîäèòü äî çá³ëüøåííÿ ñóêóïíèõ âèòðàò, à çìåíøåííÿ ïîäàòê³â àáî çá³ëüøåííÿ òðàíñôåðòíèõ ïëàòåæ³â ñïðèÿº ï³äâèùåííþ äîõîä³â, ÿê³ ìîæíà âèêîðèñòîâóâàòè çàäëÿ ñòèìóëþâàííÿ çá³ëüøåííÿ îñîáèñòèõ âèòðàò. Ó ðàç³ ³íôëÿö³¿ ïîë³òèêà óðÿäó ìຠáóòè ïðîòèëåæíîþ, à ñàìå: ïîòð³áíî çìåíøèòè óðÿäîâ³ âèäàòêè òà òðàíñôåðòí³ ïëàòåæ³, à çá³ëüøèòè ïîäàòêè.  Óêðà¿í³ ñèñòåìíà òðàíñôîðìàö³ÿ çá³ãàºòüñÿ â ÷àñ³ ç ðîçáóäîâîþ äåðæàâíîñò³, òîìó íàâåäåíèé ïåðåë³ê ôóíêö³é ñë³ä äîïîâíèòè: • âèçíà÷åííÿ ö³ëåé ³ ïð³îðèòåò³â ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó — äåðæàâà ôîðìóº ñòðàòåã³÷í³ ö³ë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè, âèçíà÷ຠïîòð³áí³ ðåñóðñè, ¿õ åôåêòèâí³ñòü, à òàêîæ ñîö³àëüí³, åêîíîì³÷í³ òà ñâ³òîãîñïîäàðñüê³ íàñë³äêè öèõ ä³é; • ðåàë³çàö³ÿ ñîö³àëüíèõ ö³ííîñòåé — äåðæàâà êîíòðîëþº ðåàë³çàö³þ ïîñòàíîâ ùîäî ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âèêîíàííÿ çàêîí³â ïðî ð³âíå ïðàâî íà ïðàöþ òà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ, ãðîìàäñüê³ ðîáîòè, âñòàíîâëåííÿ ì³í³ìàëüíî¿ òà ìàêñèìàëüíî¿ ìåæ ö³í; • ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñïðÿìîâàíå íà âèð³âíþâàííÿ ñóêóïíîãî ïîïèòó òà ñóêóïíî¿ ïðîïîçèö³¿; • ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí ³ âàëþòíîãî ðèíêó øëÿõîì ðåãóëþâàííÿ ïëàò³æíîãî áàëàíñó ÷åðåç âïëèâ íà çîâí³øíþ òîðã³âëþ é âèâåçåííÿ êàï³òàëó; • ðåãóëþâàííÿ ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ïðîïîðö³é, ðîçðîáêà òà ðåàë³çàö³ÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿, ³íâåñòèö³éíî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè; • ô³íàíñóâàííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü ó ãàëóç³ ñóñï³ëüíèõ ³ òåõí³÷íèõ íàóê çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ ïëàòåæ³â òà êðåäèò³â; • îðãàí³çàö³ÿ ³íâåñòèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñïðèÿííÿ óòâîðåííþ ³íâåñòèö³éíîãî ðèíêó òà ôîíäîâèõ á³ðæ; • îðãàí³çàö³ÿ òà óïðàâë³ííÿ çàïðîâàäæåííÿì çåìåëüíî¿ ðåôîðìè; 65

•

ô³íàíñóâàííÿ çàõîä³â ñîö³àëüíî¿ òà êóëüòóðíî¿ ïîë³òèêè ³ç çàãàëüíîäåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â; • çàõèñò îñîáè, ï³äïðèºìíèöòâà, ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìàéíîâèõ òà ³íøèõ ïðàâ ãðîìàäÿí. ³äïîâ³äíî äî öüîãî îñíîâíèìè çàâäàííÿìè äåðæàâíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ º òàê³: • ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ çàéíÿòîñò³ ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ ³ çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ãðîìàäÿí; • çàõèñò íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà çàáåçïå÷åííÿ ðàö³îíàëüíîãî ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ; • ðîçâèíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; • çîâí³øíüîåêîíîì³÷íà ä³ÿëüí³ñòü òà îðãàí³çàö³ÿ ì³æäåðæàâíèõ â³äíîñèí, ñòâîðåííÿ äåðæàâíîãî âàëþòíîãî ôîíäó; • ôîðìóâàííÿ ô³íàíñîâî-áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè òà ¿¿ ðåàë³çàö³ÿ ÷åðåç ìåõàí³çì îïîäàòêóâàííÿ, ðîçïîä³ë ³ ïåðåðîçïîä³ë áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü; • êðåäèòíî-ãðîøîâå ðåãóëþâàííÿ, êîíòðîëü çà ãðîøîâèì îá³ãîì; • çä³éñíåííÿ ö³íîâî¿ ïîë³òèêè; • ðîçì³ùåííÿ äåðæàâíèõ êîíòðàêò³â íà âèðîáíèöòâî ïðîäîâîëüñòâà, òîâàð³â ³ ïîñëóã, ðîçïîä³ë ¿õ â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá òà îáîâ’ÿçê³â äåðæàâè; • óïðàâë³ííÿ âèðîáíèöòâîì åëåêòðîåíåð㳿, ðîçâèòêîì åíåðãåòè÷íî¿ áàçè òà çàáåçïå÷åííÿ íåþ íàðîäíîãîñïîäàðñüêèõ ïîòðåá; • îðãàí³çàö³ÿ âíóòð³øí³õ êîìóí³êàö³é, ìåðåæ ³ øëÿõ³â ñïîëó÷åííÿ (çàë³çíè÷íèé, àâòîìîá³ëüíèé, ìîðñüêèé, ð³÷êîâèé, ïîâ³òðÿíèé òðàíñïîðò), ³íæåíåðíèõ êîìóí³êàö³é (òðóáîïðîâîäè, ë³í³¿ åëåêòðîïåðåäà÷, êàáåëüí³ ìåðåæ³) òà ¿õ êîìóòàö³ÿ â ì³æíàðîäíó ñèñòåìó â³äïîâ³äíèõ ìåðåæ; • äåðæàâíà ï³äòðèìêà ï³äïðèºìíèöòâà; • çä³éñíåííÿ çàõîä³â ùîäî êîíâåðñ³¿ âèðîáíèöòâà; • âèðîáëåííÿ ìåõàí³çì³â òà åôåêòèâíèõ ñòðóêòóð ùîäî çàõèñòó óêðà¿íñüêîãî ðèíêó, ñòèìóëþâàííÿ êîíêóðåíö³¿; • ñòèìóëþâàííÿ çà äîïîìîãîþ åêîíîì³÷íèõ âàæåë³â (ö³ëüîâèõ ñóáñèä³é, ïîäàòêîâèõ ï³ëüã òîùî) ìîäåðí³çàö³¿ òåõíîëîã³é, ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, îñâîºííÿ íîâèõ âèä³â ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóã; • ðîçðîáêà òà ðåàë³çàö³ÿ ïðîãðàì ðîçäåðæàâëåííÿ, ïðèâàòèçàö³¿ âëàñíîñò³, àíòèìîíîïîëüíèõ çàõîä³â; • çàáåçïå÷åííÿ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â, ðîçì³ùåííÿ íà òåðèòî𳿠äåðæàâè ïðîìèñëîâèõ ñïîðóä, îᒺêò³â âèðîáíè÷î¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ³íæåíåðíèõ ìåðåæ; 66

•

çàáåçïå÷åííÿ äîñòàòíüîãî ð³âíÿ ïðîô³ëàêòèêè òà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ íàñåëåííÿ, âèçíà÷åííÿ îáîâ’ÿçêîâîãî íåîáõ³äíîãî îáñÿãó ìåäè÷íèõ ïîñëóã ó ìåæàõ áåçêîøòîâíîãî ë³êóâàííÿ õâîðèõ ó äåðæàâíèõ ìåäè÷íèõ óñòàíîâàõ; • îðãàí³çàö³ÿ ðîçâèòêó íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðè â äåðæàâ³ òà êóëüòóð ³íøèõ íàðîä³â, ÿê³ ¿¿ íàñåëÿþòü; • ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ ç ïèòàíü åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, äóõîâíîãî æèòòÿ ÷åðåç äåðæàâí³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ (ïðåñó, ðàä³î, òåëåáà÷åííÿ òà ³í.); • îðãàí³çàö³ÿ ôóíêö³îíóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ïîøòè, òåëåãðàôó òà ³íøèõ âèä³â çâ’ÿçêó. Ç ìåòîþ âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é ³ çàâäàíü äåðæàâà âèêîðèñòîâóº ð³çí³ ôîðìè é ìåòîäè âïëèâó íà åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè. Äî îñíîâíèõ ôîðì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ íàëåæàòü êîìïëåêñíå (³íäèêàòèâíîãî õàðàêòåðó) ïëàíóâàííÿ åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó; ïðîãíîçóâàííÿ ðîçâèòêó íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà òà êîí’þíêòóðè ðèíêó; ðåàë³çàö³ÿ íàö³îíàëüíèõ ³ ö³ëüîâèõ êîìïëåêñíèõ ïðîãðàì; êåðóâàííÿ ãîñïîäàðñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ; áþäæåòíî-ïîäàòêîâà, ãðîøîâî-êðåäèòíà òà àìîðòèçàö³éíà ïîë³òèêà; ñèñòåìà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ. Íåîáõ³äí³ñòü ³ ìåæ³ âèêîðèñòàííÿ îêðåìèõ ôîðì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ â ãîñïîäàðñüê³é ïðàêòèö³ âèçíà÷àþòüñÿ îáðàíîþ êîíöåïö³ºþ äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ â åêîíîì³êó, à òàêîæ êîíêðåòíèìè óìîâàìè é ö³ëÿìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êîæíî¿ êðà¿íè. Ó êðà¿íàõ, äå äîòðèìóþòüñÿ êîíöåïö³¿ åêîíîì³÷íîãî ë³áåðàë³çìó (íàïðèêëàä, ó ÑØÀ, Àíã볿, Êàíàä³), äåðæàâà ñïèðàºòüñÿ çäåá³ëüøîãî íà áþäæåòíî-ïîäàòêîâó ³ ãðîøîâî-êðåäèòíó ôîðìè ðåãóëþâàííÿ. Íàéá³ëüøå çàñîá³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè çàñòîñîâóºòüñÿ ó êðà¿íàõ, äå äîòðèìóºòüñÿ êîíöåïö³ÿ åêîíîì³÷íîãî äèðèãóâàííÿ. Ïðè öüîìó áþäæåòíî-ïîäàòêîâèé, ãðîøîâî-êðåäèòíèé ³ ö³íîâèé ìåõàí³çìè äåðæàâà âèêîðèñòîâóº äóæå àêòèâíî, àëå ïîðÿä ³ç öèì âàæëèâó ðîëü â³ä³ãðຠ³íäèêàòèâíå ïëàíóâàííÿ.

ÏÈÒÀÍÍß ÄËß ÑÀÌÎÊÎÍÒÐÎËÞ 1. Íàéâàæëèâ³ø³ ôóíêö³¿ óðÿäó ùîäî ï³äòðèìêè ðèíêîâî¿ ñèñòåìè. 2. Çà ðàõóíîê ðîçâ’ÿçàííÿ ÿêèõ çàâäàíü óðÿä ïîñèëþº òà ìîäèô³êóº ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêîâî¿ ñèñòåìè?

67

3. Äîö³ëüí³ çàõîäè çàõèñòó êîíêóðåíö³¿ â Óêðà¿í³. 4. ßêèìè çàõîäàìè óðÿä ìîæå çìåíøèòè ñîö³àëüíó íåð³âí³ñòü ó ñóñï³ëüñòâ³? 5. Ñóòü ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ â ïåðåðîçïîä³ë³ äîõîäó. 6. ßê³ íàéñóòòºâ³ø³ ôóíêö³¿ ðåãóëþâàííÿ íåîáõ³äíî ðåàë³çóâàòè â óìîâàõ òðàíñôîðìàö³¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè? 7. Îñíîâí³ çàâäàííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ â ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. 8. Îñíîâí³ ôîðìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè.

68

5

ÌÅÒÎÄÈ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ

5.1. Ñóòü ³ êëàñèô³êàö³ÿ ìåòîä³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ïåðåäáà÷ຠâèêîðèñòàííÿ ðÿäó ìåòîä³â. ϳä ìåòîäàìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ðîçóì³þòü ñïîñîáè âïëèâó äåðæàâè â îñîá³ çàêîíîäàâ÷èõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â íà ñôåðó ï³äïðèºìíèöòâà, ³íôðàñòðóêòóðó ðèíêó, íåêîìåðö³éíèé ñåêòîð åêîíîì³êè ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ àáî çàáåçïå÷åííÿ óìîâ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äíî äî íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè [44, ñ. 34]. Çà ôîðìàìè âïëèâó íà ñóᒺêòè ðèíêó ìåòîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïîä³ëÿþòüñÿ íà äâ³ ãðóïè: ïðÿìîãî ³ íåïðÿìîãî (îïîñåðåäêîâàíîãî) âïëèâó. Äî ìåòîä³â ïðÿìîãî äåðæàâíîãî âïëèâó íàëåæàòü òàê³: • âèçíà÷åííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé ðîçâèòêó åêîíîì³êè òà ¿õ â³äîáðàæåííÿ â ³íäèêàòèâíèõ òà ³íøèõ ïëàíàõ, ö³ëüîâèõ ïðîãðàìàõ; • äåðæàâí³ çàìîâëåííÿ ³ êîíòðàêòè íà ïîñòàâêè ïåâíèõ âèä³â ïðîäóêö³¿, âèêîíàííÿ ðîá³ò, íàäàííÿ ïîñëóã; • äåðæàâíà ï³äòðèìêà ïðîãðàì, çàìîâëåíü ³ êîíòðàêò³â; • íîðìàòèâí³ âèìîãè äî ÿêîñò³ òà ñåðòèô³êàö³¿ òåõíîëî㳿 òà ïðîäóêö³¿; • ïðàâîâ³ é àäì³í³ñòðàòèâí³ îáìåæåííÿ òà çàáîðîíè ùîäî âèðîáíèöòâà ïåâíèõ âèä³â ïðîäóêö³¿; • ë³öåíçóâàííÿ îïåðàö³é ç åêñïîðòó òà ³ìïîðòó òîâàð³â, òîáòî çîâí³øíüîòîðãîâåëüíèõ îïåðàö³é. Ïðÿì³ ìåòîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè íå ïåðåäáà÷àþòü ñòâîðåííÿ äîäàòêîâîãî ìàòåð³àëüíîãî ñòèìóëó, íå çàãðîæóþòü ô³íàíñîâèìè çáèòêàìè ³ ñïèðàþòüñÿ íà ñèëó äåðæàâíî¿ âëàäè. 69

Ìåòîäè íåïðÿìîãî (îïîñåðåäêîâàíîãî) äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â ãðóíòóþòüñÿ ïåðåâàæíî íà òîâàðíî-ãðîøîâèõ âàæåëÿõ, âèçíà÷àþòü ïðàâèëà ãðè â ðèíêîâîìó ãîñïîäàðñòâ³ òà âïëèâàþòü íà åêîíîì³÷í³ ³íòåðåñè ñóᒺêò³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Äî öèõ ìåòîä³â íàëåæàòü: • îïîäàòêóâàííÿ, ð³âåíü îïîäàòêóâàííÿ òà ñèñòåìà ïîäàòêîâèõ ï³ëüã; • ðåãóëþâàííÿ ö³í, ¿õ ð³âí³ òà ñï³ââ³äíîøåííÿ; • ïëàòà çà ðåñóðñè, â³äñîòêîâ³ ñòàâêè çà êðåäèò ³ êðåäèòí³ ï³ëüãè; • ìèòíå ðåãóëþâàííÿ åêñïîðòó é ³ìïîðòó, âàëþòí³ êóðñè òà óìîâè îáì³íó âàëþò. Ñôåðà çàñòîñóâàííÿ îïîñåðåäêîâàíîãî ðåãóëþâàííÿ â ì³ðó ðîçâèòêó ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè çíà÷íî ðîçøèðþºòüñÿ. Âîäíî÷àñ çìåíøóþòüñÿ ìîæëèâîñò³ ïðÿìîãî âòðó÷àííÿ äåðæàâè ó ïðîöåñè ðîçøèðåíîãî â³äòâîðåííÿ. Çàëåæíî â³ä çàñîá³â âïëèâó íà ðèíîê ðîçð³çíÿþòü ïðàâîâ³, àäì³í³ñòðàòèâí³, åêîíîì³÷í³, çîêðåìà êðåäèòíî-ãðîøîâ³, ìåòîäè ðåãóëþâàííÿ. Ìåõàí³çì ïîºäíàííÿ ìåòîä³â ïðÿìîãî é îïîñåðåäêîâàíîãî ðåãóëþâàííÿ, à òàêîæ ïðàâîâèõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ ³ åêîíîì³÷íèõ ìåòîä³â ìîæå áóòè ð³çíèé çàëåæíî â³ä ñòóïåíÿ ðîçâèòêó ðèíêîâèõ â³äíîñèí, ô³íàíñîâî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â êðà¿í³. ²ç ðîçâèòêîì ðèíêîâèõ â³äíîñèí, çàëó÷åííÿì äî ïðîöåñó ðåãóëþâàííÿ ³íñòðóìåíò³â ðèíêó ìåòîäè ïðÿìîãî âïëèâó, àäì³í³ñòðàòèâí³, ÿê ïðàâèëî, ïîñòóïàþòüñÿ ì³ñöåì îïîñåðåäêîâàíèì, åêîíîì³÷íèì. Ðîçãëÿíåìî ïðèíöèïîâ³ â³äì³ííîñò³ ì³æ àäì³í³ñòðàòèâíèìè òà åêîíîì³÷íèìè ìåòîäàìè. Àäì³í³ñòðàòèâí³, àáî ïðÿì³, ìåòîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ îáìåæóþòü ñâîáîäó âèáîðó ñóᒺêòà. Íàïðèêëàä, äèðåêòèâí³ ïëàíîâ³ çàâäàííÿ ç îáñÿãó òà àñîðòèìåíòó âèðîáíè÷î¿ ïðîäóêö³¿ àáî öåíòðàë³çîâàíî âñòàíîâëåí³ ö³íè íà òîâàðè é ïîñëóãè — òèïîâ³ ìåòîäè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ ó ïëàíîâ³é åêîíîì³ö³ — ïîçáàâëÿþòü ï³äïðèºìñòâî ìîæëèâîñò³ àëüòåðíàòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â. ϳäïðèºìñòâî çîáîâ’ÿçàíå âèðîáèòè ïðîäóêö³þ çàäàíîãî àñîðòèìåíòó, îáñÿãó ³ ðåàë³çóâàòè ¿¿ çà ïåâíîþ ö³íîþ. Åêîíîì³÷í³, àáî îïîñåðåäêîâàí³, ìåòîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ íå îáìåæóþòü ñâîáîäó ï³äïðèºìíèöüêîãî âèáîðó. Íàïðèêëàä, çíèæåííÿ ïîäàòêó íà á³çíåñ àáî îáë³êîâî¿ ñòàâêè â³äñîòêà — òèïîâ³ ìåòîäè åêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ, ñïðÿìîâàíîãî íà çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà ³ ïîñèëåííÿ ³íâåñòèö³éíî¿ àêòèâíîñò³ ï³äïðèºìñòâ. Îñòàíí³ çá³ëüøóþòü ³íâåñòèö³¿ òà îáñÿãè âèðîáíèöòâà íå ÷åðåç òå, ùî ó íèõ íåìຠ³íøîãî âèõîäó. ¯ì íàäàíî ö³ëêîâèòó ñâîáîäó ùîäî âèáîðó âèðîáíè÷î¿ ïðîãðàìè òà ³íâåñòèö³éíî¿ ïîë³òèêè. Çàâäÿêè çìåíøåííþ ïîäàòê³â òà îáë³êîâî¿ ñòàâ70

êè â³äñîòêà çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà òà ³íâåñòèö³é äëÿ ï³äïðèºìñòâà ñòຠâèã³äí³øèì, àí³æ ðàí³øå. Ðîçìåæóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ òà åêîíîì³÷íèõ ìåòîä³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ äåÿêîþ ì³ðîþ óìîâíå. Ùîá çàä³ÿòè áóäü-ÿêèé îïîñåðåäêîâàíèé ðåãóëÿòîð, â³äïîâ³äí³ äåðæàâí³ îðãàíè ìàþòü ïîïåðåäíüî ïðèéíÿòè àäì³í³ñòðàòèâíå ð³øåííÿ, íàïðèêëàä, ùîäî çì³íè ïîäàòêîâèõ ñòàâîê, ïðî íàäàííÿ ïîäàòêîâèõ ï³ëüã ÷è ïðîäàæ öåíòðàëüíèì áàíêîì äåðæàâíèõ îáë³ãàö³é. Ó öüîìó ðàç³ áóäü-ÿê³ åêîíîì³÷í³ ðåãóëÿòîðè ìàþòü îçíàêè àäì³í³ñòðóâàííÿ. Áóäü-ÿêèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ðåãóëÿòîð, ïðÿìî ñïîíóêàþ÷è ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ âèêîíóâàòè ïåâí³ ä³¿, âîäíî÷àñ îïîñåðåäêîâàíî âïëèâຠíà îêðåì³ åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè. Íàïðèêëàä, àäì³í³ñòðàòèâíå ï³äâèùåííÿ ö³í íå ëèøå áåçïîñåðåäíüî âèçíà÷ຠ¿õ íîâèé ð³âåíü, à é ÷åðåç ö³íè îïîñåðåäêîâàíî âïëèâຠíà ð³âåíü ïîïèòó ³ ïðîïîçèö³¿. Îòæå, áóäü-ÿê³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ìåòîäè ðåãóëþâàííÿ ìàþòü îçíàêè, õàðàêòåðí³ äëÿ åêîíîì³÷íèõ, îïîñåðåäêîâàíèõ ðåãóëÿòîð³â. Ïðîòå ðîçãëÿíóòèé êðèòåð³é äຠçìîãó çàçâè÷àé áåç îñîáëèâèõ ïðîáëåì â³äð³çíÿòè åêîíîì³÷í³ ìåòîäè â³ä àäì³í³ñòðàòèâíèõ. Ðîçìåæóâàííÿ ¿õ º ïðèíöèïîâî âàæëèâèì ç òî÷êè çîðó ïðèðîäè ðèíêîâèõ â³äíîñèí.

5.2. Ïðàâîâ³ òà àäì³í³ñòðàòèâí³ ìåòîäè ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè Ïðàâîâ³ ìåòîäè ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó åêîíîì³êè ïåðåäáà÷àþòü ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â ³ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, âèäàííÿ Óêàç³â Ïðåçèäåíòà, à òàêîæ âèðîáëåííÿ ìåõàí³çìó ¿õ ðåàë³çàö³¿ ³ êîíòðîëþ. Çàêîíè, çàêîíîäàâ÷³ òà íîðìàòèâí³ àêòè âèçíà÷àþòü îᒺêò òà çì³ñò ðåãóëþâàííÿ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü þðèäè÷íèõ ³ ô³çè÷íèõ îñ³á ó ðàç³ ¿õ íåâèêîíàííÿ. Çàêîíè âèêîíóþòü ôóíêö³þ äîâãîñòðîêîâîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, à óêàçè, íîðìàòèâí³ àêòè, ÿê ïðàâèëî, — êîðîòêîñòðîêîâîãî, àáî îïåðàòèâíîãî. Ïàêåò çàêîí³â, ùî ðåãóëþþòü åêîíîì³÷í³ â³äíîñèíè â Óêðà¿í³, íàïðàöüîâóºòüñÿ. Îñíîâíèìè ÷èííèìè çàêîíàìè º “Çàêîí ïðî âëàñí³ñòü”, “Ïðî áàíêè ³ áàíê³âñüêó ä³ÿëüí³ñòü”, “Ïðî îáìåæåííÿ ìîíîïîë³çìó òà íåäîïóùåííÿ íåäîáðîñîâ³ñíî¿ êîíêóðåíö³¿”, “Ïðî îïîäàòêóâàííÿ äîõîä³â ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é”, “Ïðî áàíêðóòñòâî”, “Ïðî ³íâåñòèö³éíó ä³ÿëüí³ñòü”, “Ïðî çàõèñò ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é â Óêðà¿í³”, “Ïðî îñíîâè 71

äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ íàóêè ³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³”, “Ïðî ôîðìè âëàñíîñò³ íà çåìëþ”, “Ïðî îñâ³òó”, “Îñíîâè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî êóëüòóðó”, “Ïðî çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ”, “Ïðî îïëàòó ïðàö³”, “Ïðî äåðæàâíå ìèòî”, “Ïðî ºäèíèé ìèòíèé òàðèô”. Çì³íè ³ äîïîâíåííÿ çàêîí³â ïåðåäáà÷àþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè, ïîñòàíîâàìè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, ïîñòàíîâàìè òà äåêðåòàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ìåòîäè ðåãóëþâàííÿ ðèíêó âèðàæàþòü ïî ñóò³ ïðÿìå óïðàâë³ííÿ ç áîêó äåðæàâè. Ñóòü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìåòîä³â çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä îáðàíîãî çàñîáó óïðàâë³ííÿ ñóᒺêòàìè ðèíêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ìåòîäè áàçóþòüñÿ íà ñòèë³ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ïîä³ëÿþòüñÿ íà çàñîáè çàáîðîíè, äîçâîëó ³ ïðèìóñó. Àäì³í³ñòðàòèâíà ä³ÿëüí³ñòü º çàñîáîì âèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â, ïîêëàäåíèõ íà â³äïîâ³äí³ ï³äðîçä³ëè ³ êåð³âíèê³â, à òàêîæ ñòâîðþº ïåðåäóìîâè âèð³øåííÿ åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ çàâäàíü, ïåðåâåäåííÿ ñèñòåìè â íîâèé ñòàí ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é ³ ò. ³í. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ä³¿ ïîòð³áíî àðãóìåíòóâàòè ç îãëÿäó íà ¿õ ìîæëèâ³ íàñë³äêè. ijÿ º âèïðàâäàíîþ ïîâíîþ ì³ðîþ òîä³, êîëè âîíà çä³éñíþºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì åêîíîì³÷íîãî ñòèìóëþâàííÿ, ïåðåêîíàííÿ ³ âèõîâàííÿ. Ãëèáîêà àäì³í³ñòðàòèâíà ä³ÿ â ð³çíèõ ôîðìàõ îð³ºíòîâàíà íà çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ óïðàâëÿþ÷î¿ ñèñòåìè. Çà ¿¿ äîïîìîãîþ âèð³øóºòüñÿ áàãàòî çàâäàíü, çîêðåìà ï³äòðèìêà ïàðàìåòð³â ñèñòåìè â íîðìàëüíèõ ìåæàõ; ïîïåðåäæåííÿ â³äõèëåíü â³ä çàäàíî¿ ïðîãðàìè, à â ðàç³ ïîòðåáè — ¿õ óñóíåííÿ, ïåðåõ³ä ñèñòåìè ç îäíîãî ñòàíó â ³íøèé. ³äïîâ³äàëüí³ çàâäàííÿ, ÿê ïðàâèëî, ðîçâ’ÿçóþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèìè ìåòîäàìè. Ó êðà¿íàõ ç ðîçâèíåíîþ ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ ñôåðà àäì³í³ñòðàòèâíèõ çàõîä³â îáìåæóºòüñÿ ïåðåâàæíî çàõèñòîì íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, ñòâîðåííÿì ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ ìàëîçàáåçïå÷åíèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ, à òàêîæ çàïîá³ãàííÿì ðîçâèòêó ò³íüîâîãî á³çíåñó.

5.3. Åêîíîì³÷í³ ìåòîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíî-ãîñïîäàðñüêîãî ðîçâèòêó Åêîíîì³÷í³ ìåòîäè ðåãóëþâàííÿ — öå ñèñòåìà ïðèéîì³â ³ ñïîñîá³â ïðÿìîãî âïëèâó òà éîãî íàïðÿìó íà ñóñï³ëüíî-ãîñïîäàðñüêèé ðîçâèòîê ç äîòðèìàííÿì âèìîã åêîíîì³÷íèõ çàêîí³â çà ïåâíèõ òîâàðíî-ãðîøîâèõ 72

â³äíîñèí ³ ç âèêîðèñòàííÿì ³íøèõ åêîíîì³÷íèõ âàæåë³â çàäëÿ ñòâîðåííÿ óìîâ, ùî çàáåçïå÷óþòü äîñÿãíåííÿ âèñîêèõ åêîíîì³÷íèõ ðåçóëüòàò³â. Çà äîïîìîãîþ åêîíîì³÷íèõ ìåòîä³â ñòâîðþþòüñÿ åêîíîì³÷í³ óìîâè, ùî ñòèìóëþþòü ïðàãíåííÿ äîñÿãàòè ó ïðàö³ âèñîêèõ ðåçóëüòàò³â. ¯õ çàñòîñóâàííÿ ïåðåäáà÷ຠïîð³âíÿííÿ âèòðàò ³ ðåçóëüòàò³â. Äî åêîíîì³÷íèõ ìåòîä³â ðåãóëþâàííÿ íàëåæàòü ïðîãíîçóâàííÿ, ïëàíóâàííÿ, ïðîãðàìóâàííÿ, ìàòåð³àëüíå ñòèìóëþâàííÿ ³ ñàíêö³¿, ô³íàíñóâàííÿ é êðåäèòóâàííÿ, âèêîðèñòàííÿ òàêèõ åêîíîì³÷íèõ êàòåãîð³é, ÿê çàðîá³òíà ïëàòà, ñîá³âàðò³ñòü, ïðèáóòîê, ö³íà òà ³í. Ñüîãîäí³ ó ñâ³ò³ íåìຠêðà¿íè, òèì á³ëüøå åêîíîì³÷íî ðîçâèíåíî¿, ÿêà á àêòèâíî íå âèêîðèñòîâóâàëà ñèñòåìó äåðæàâíîãî åêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâèõ â³äíîñèí, âàëþòíî-ô³íàíñîâî¿ ñòàá³ë³çàö³¿, ïîäàòêîâî¿ é áþäæåòíî¿, ³íâåñòèö³éíî¿ òà ñòðóêòóðíî¿ ïîë³òèêè. Óêðà¿íñüêà äåðæàâà äëÿ ðåàë³çàö³¿ âëàñíèõ ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ìຠàêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè âñ³ äåìîêðàòè÷í³ âàæåë³. Ïî-ïåðøå, çàêîíîäàâ÷à âëàäà êðà¿íè ôîðìóº ³ ïðèéìຠâ³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêîíè, ïàêåòè ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü ñèñòåìó ðèíêîâèõ â³äíîñèí. Äåðæàâà ïðàâîâèìè ìåòîäàìè äîñèòü æîðñòêî ðåãóëþº ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè ôóíêö³îíóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà. Ñóäîâà âëàäà, ó ñâîþ ÷åðãó, êàðຠçà ïîðóøåííÿ çàêîí³â, òèì ñàìèì ïîïåðåäæóþ÷è ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü ¿õ ïîðóøåííÿ, ÿêùî íàñïðàâä³ ä³º ïðèíöèï íåìèíó÷îñò³ ïîêàðàííÿ çà ïðîòèçàêîíí³ ä³¿. Ïî-äðóãå, äåðæàâíà âëàäà ìຠòàê³ ä³éîâ³ ìåõàí³çìè, ÿê áàíê³âñüêà ³ ô³íàíñîâà ñèñòåìè. Ñàìå áàíêè áåçïîñåðåäíüî ðåãóëþþòü ïðîöåñè ãðîøîâîãî ³ êðåäèòíîãî îá³ãó, çä³éñíþþòü åì³ñ³éíó ïîë³òèêó, ïðèñêîðþþòü àáî ñòðèìóþòü øâèäê³ñòü ãðîøîâîãî îá³ãó, âèçíà÷àþòü âàðò³ñòü ³ ñò³éê³ñòü íàö³îíàëüíî¿ ãðîøîâî¿ îäèíèö³, ¿¿ êóðñ ùîäî ³íîçåìíèõ âàëþò, ìîæëèâîñò³ âíóòð³øíüî¿ òà çîâí³øíüî¿ êîíâåðòîâàíîñò³. Âîíè æ ìàþòü ôîðìóâàòè òà åôåêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè ðåçåðâí³ âàëþòí³ ôîíäè, óïåðåäæóþ÷è ³ ðåãóëþþ÷è ïðîöåñè ³íôëÿö³¿. Áàíê³âñüêà ñèñòåìà ðåãóëþº ð³âåíü ³ ðóõ îáë³êîâî¿ ñòàâêè òà ïëàòè çà êðåäèò ó êîìåðö³éíèõ áàíêàõ, òîáòî àêòèâíî âïëèâຠíà ³íâåñòèö³éíó ³ ñòðóêòóðíó ïîë³òèêó. Ïî-òðåòº, ô³íàíñîâà ñèñòåìà ôîðìóâàííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ êîøò³â äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â òàêîæ º âàæëèâèì ìåõàí³çìîì äåðæàâíîãî åêîíîì³÷íîãî óïðàâë³ííÿ, çîêðåìà ðîçðîáêè, çä³éñíåííÿ òà ô³íàíñóâàííÿ óðÿäîâèõ ïðîãðàì çàãàëüíîäåðæàâíîãî ³ ðåã³îíàëüíîãî ð³âí³â, ðîçâ’ÿçàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì æèòòÿ íàñåëåííÿ. 73

Ïî-÷åòâåðòå, áàíê³âñüêà ³ âàëþòíî-ô³íàíñîâà ïîë³òèêà ìຠïîøèðþâàòèñÿ íà âñ³ áåç âèíÿòêó ñôåðè ëþäñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, òîáòî àæ í³ÿê íå ÷àñòêîâî — ÷è òî íà äåðæàâíèé, ÷è òî íà ïðèâàòíèé ñåêòîð åêîíîì³êè. Öå ïðîöåñè çàãàëüíîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ, ùî îõîïëþþòü æèòòºä³ÿëüí³ñòü ñóñï³ëüñòâà çàãàëîì. Ó ñâî¿õ ä³ÿõ çàêîíîäàâ÷à ³ âèêîíàâ÷à âëàäà ìຠäîòðèìóâàòèñü ñàìå öüîãî âèçíà÷àëüíîãî ïðèíöèïó. Âîäíî÷àñ åêîíîì³÷íà ñòðàòåã³ÿ â óìîâàõ ãîñòðî¿ êðèçè ïåðåäáà÷ຠâèçíà÷åííÿ ïîåòàïíèõ ïð³îðèòåò³â, íà ÿêèõ ìຠçîñåðåäæóâàòèñü äåðæàâà ùîäî ðåñóðñíî¿ ï³äòðèìêè ³ ô³íàíñîâî-êðåäèòíîãî âïëèâó íà âèïåðåäæóþ÷èé ðîçâèòîê ñôåð ïîäîëàííÿ òîâàðíîãî äåô³öèòó. Öå ñâîºð³äí³ òî÷êè âèïåðåäæóþ÷îãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, áåç ÿêèõ åêîíîì³êó íåìîæëèâî âèâåñòè ³ç çàíåïàäó ³ îæèâèòè. Ïî-ï’ÿòå, äî ñèñòåìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ çàëó÷àþòüñÿ é òàê³ íåîáõ³äí³ åëåìåíòè, ÿê äîñòðîêîâå ïðîãíîçóâàííÿ, ïðîãðàìóâàííÿ òà ³íäèêàòèâíå ïëàíóâàííÿ. Ñàìå âîíè âèçíà÷àþòü äëÿ êîæíîãî åòàïó ñòðàòå㳿 â³äïîâ³äí³ ïð³îðèòåòè ðîçâèòêó, ìîæëèâ³ äæåðåëà ³íâåñòóâàííÿ ³ ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ðîçðîáëþþ÷è äåðæàâí³ ö³ëüîâ³ ïðîãðàìè, òðåáà âèõîäèòè, ç îäíîãî áîêó, ç âèáîðó ñïðàâä³ æèòòºâî íåîáõ³äíî¿ ¿õ ïð³îðèòåòíîñò³, à ç ³íøîãî — ç ðåàëüíîñò³ ¿õ âèêîíàííÿ. Ïî-øîñòå, äåðæàâíà åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà é óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêîì ðèíêîâèõ â³äíîñèí ìຠáóòè ïîñë³äîâíîþ òà ö³ëåñïðÿìîâàíîþ. Ïðè öüîìó òðåáà âèêîðèñòîâóâàòè êðèòå𳿠ê³íöåâî¿ ðåçóëüòàòèâíîñò³ çä³éñíåííÿ ðèíêîâèõ ðåôîðì, ïîêàçíèêè òåìï³â ³ îáñÿã³â åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ âàëîâîãî íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó ³ äîõîäó íà äóøó íàñåëåííÿ, äîñÿãíåííÿ ô³íàíñîâî¿ çáàëàíñîâàíîñò³ òà çáàëàíñîâàíîñò³ âíóòð³øíüîãî òîâàðíîãî ðèíêó, òîðãîâåëüíî-åêîíîì³÷í³ çâ’ÿçêè ç³ ñâ³òîâîþ ñï³ëüí³ñòþ. Ñàìå òàêèìè øëÿõàìè ³ ìåòîäàìè äåðæàâà ñòâîðþº íåîáõ³äí³ åêîíîì³÷í³ ïåðåäóìîâè äëÿ ôîðìóâàííÿ íàëåæíîãî ðèíêîâîãî ïðîñòîðó é àêòèâ³çàö³¿ ñó÷àñíîãî á³çíåñó. Ïðîöåñè ðåôîðìóâàííÿ âëàñíîñò³, ãîñïîäàðþâàííÿ òà ïðèâàòèçàö³¿ òàêîæ ìàþòü çä³éñíþâàòèñÿ ï³ä öèì êóòîì çîðó ³ç çàáåçïå÷åííÿì êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ óêðà¿íñüêîãî á³çíåñó — âåëèêîãî, ñåðåäíüîãî é ìàëîãî. Ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåìè åôåêòèâíî¿ òà ìàñîâî¿ ïðèâàòèçàö³¿ ãàëüìóºòüñÿ ÷åðåç íåäîñòàòí³ñòü ñïðàâæí³õ á³çíåñìåí³â ³ ìåíåäæåð³â, ³íâåñòîð³â, ÿê³ ìîãëè á ³ âì³ëè òðàíñôîðìóâàòè çàñòàð³ëå âèðîáíèöòâî, øâèäêî ïåðåâåñòè éîãî íà ñó÷àñíèé òåõíîëîã³÷íèé ³ óïðàâë³íñüêèé ð³âåíü. 74

5.4. Ñïîñîáè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè Ó âèâ÷åíí³ ñïîñîá³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó âèîêðåìëþþòü òðè îñíîâí³ íàïðÿìêè: àâòîìàòè÷í³ ðåãóëÿòîðè, àíòèöèêë³÷íå ðåãóëþâàííÿ, äåðæàâíå ïðîãðàìóâàííÿ. Àâòîìàòè÷í³ ðåãóëÿòîðè — öå ñóêóïí³ñòü âàæåë³â, ùî ïîâ’ÿçàí³ ç åêîíîì³÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâè ³ ä³þòü àâòîíîìíî íåçàëåæíî â³ä àêò³â äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè. Äî íàéïîøèðåí³øèõ àâòîìàòè÷íèõ ðåãóëÿòîð³â íàëåæàòü ð³çí³ ôîðìè îïîäàòêóâàííÿ òà äîïîìîãè áåçðîá³òíèì. Îñíîâíà ÷àñòèíà àâòîìàòè÷íèõ ðåãóëÿòîð³â — ïîäàòêè. ¯õ àíòèöèêë³÷íà ä³ÿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî â ðàç³ çìåíøåííÿ äîõîä³â ñóìà çáîð³â àâòîìàòè÷íî ñêîðî÷óºòüñÿ, ÿêùî ö³íè ïðè öüîìó íå ï³äâèùóþòüñÿ. ßêùî ïîäàòîê ìຠïðîãðåñèâíèé õàðàêòåð, òîáòî éîãî ñòàâêè çðîñòàþòü øâèäøå, í³æ íîðìè îòðèìàíîãî äîõîäó, òî ñêîðî÷åííÿ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü ï³ä ÷àñ êðèç ïåðåâèùóº çìåíøåííÿ äîõîä³â. Íà â³äì³íó â³ä ïîäàòê³â ïåðåâàæíà ÷àñòèíà äåðæàâíèõ âèäàòê³â íå ïîâ’ÿçàíà áåçïîñåðåäíüî ç ïîòî÷íèì â³äòâîðåííÿì, âîíà íå ðåàãóº àâòîìàòè÷íî íà çì³íè äîõîä³â. Äåðæàâí³ âèäàòêè çðîñòàþòü á³ëüø-ìåíø àâòîìàòè÷íî. Îñê³ëüêè ïîäàòêè ðåàãóþòü íà öèêë³÷íó äèíàì³êó â³äòâîðåííÿ îäðàçó, òîä³ â ïåð³îäè êðèç, ÿê ïðàâèëî, ñïîñòåð³ãàºòüñÿ äåô³öèò äåðæàâíîãî áþäæåòó, à â ðàç³ ï³äéîìó äîõîäè ïåðåâàæàþòü âèäàòêè. Îòæå, àâòîìàòè÷í³ ðåãóëÿòîðè ìîæóòü äåùî ïîì’ÿêøèòè êðèçó, àëå íå ñïðîìîæí³ ¿é çàïîá³ãòè. ßêùî êðèçà äîñèòü ñèëüíà ³ òðèâàëà, ðåãóëÿòîðè íå ìîæóòü àâòîìàòè÷íî êàðäèíàëüíî çì³íèòè ¿¿ õàðàêòåð. Àíòèöèêë³÷í³ ðåãóëÿòîðè — öå ñóêóïí³ñòü âàæåë³â ô³ñêàëüíî¿ (áþäæåòíî¿) òà êðåäèòíî¿ ïîë³òèêè. Àíòèöèêë³÷í³ çàõîäè ô³ñêàëüíî¿ ïîë³òèêè íàé÷àñò³øå çâîäÿòüñÿ äî çàñòîñóâàííÿ òàêèõ áþäæåòíèõ âàæåë³â, ÿê äåðæàâí³ çàêóïêè, äåðæàâí³ êàï³òàëîâêëàäåííÿ, òðàíñôåðòí³ ïëàòåæ³, ðåãóëþâàííÿ ïîäàòêîâèõ ñòàâîê, à òàêîæ ïðàâèë ³ íîðì àìîðòèçàö³¿ îñíîâíîãî êàï³òàëó, ùî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ï³ä ÷àñ ðîçðàõóíê³â îïîäàòêóâàííÿ. Àíòèöèêë³÷í³ çàõîäè êðåäèòíî¿ ïîë³òèêè ïåðåäáà÷àþòü: • çì³íó îáë³êîâî¿ ñòàâêè ïîçè÷êîâîãî â³äñîòêà; • çì³íó íîðìè îáîâ’ÿçêîâèõ ðåçåðâ³â êîìåðö³éíèõ áàíê³â; • âèïóñê (àáî âèêóï) äåðæàâîþ êîðîòêîñòðîêîâèõ çîáîâ’ÿçàíü êàçíà÷åéñòâà; 75

• ê³ëüê³ñí³ îáìåæåííÿ êðåäèòó; • çì³íè óìîâ ñïîæèâ÷îãî, ³ïîòå÷íîãî òà á³ðæîâîãî êðåäèòó. Ïåðåâàãè êðåäèòíîãî ðåãóëþâàííÿ ïåðåä ô³ñêàëüíèìè çàõîäàìè ïîëÿãàþòü ó òîìó, ùî âîíè ìîæóòü áóòè çàä³ÿí³ ïîð³âíÿíî øâèäêî ³ íå ïîòðåáóþòü òðèâàëî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ òà çàêîíîäàâ÷î¿ ïðîöåäóðè, ç ÿêîþ ïîâ’ÿçàíà á³ëüø³ñòü ô³ñêàëüíèõ çàõîä³â. Äåðæàâíå ñåðåäíüî- ³ äîâãîñòðîêîâå ïðîãðàìóâàííÿ ïðàêòèêóºòüñÿ â äåÿêèõ åêîíîì³÷íî ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ. Âîíî ïåðåäáà÷ຠñêëàäàííÿ öåíòðàëüíîãî ïëàíó äëÿ åêîíîì³êè çàãàëîì. Ïðîãðàìóâàííÿ 䳺 â òàêèõ íàïðÿìêàõ: • êîîðäèíàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ òà óñòàíîâ; • äîâãîñòðîêîâå ïëàíóâàííÿ äåðæàâíèõ êàï³òàëîâêëàäåíü; • ñóáñèäóâàííÿ ³ ï³äòðèìêà ïåâíèõ ãàëóçåé; • êîîðäèíàö³ÿ âèðîáíè÷èõ ïëàí³â ìîíîïîë³é çã³äíî ³ç çàãàëüíîåêîíîì³÷íèì äîâãîñòðîêîâèì ïðîãíîçîì. Âàæëèâèé àñïåêò äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó — âðàõóâàííÿ ôàêòîðó ÷àñó. Ðèíêîâà åêîíîì³êà, ùî ç ïîãëÿäó äåðæàâè º îᒺêòîì ðåãóëþâàííÿ, ìຠïåâíó ³íåðö³éí³ñòü. Åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè íå çä³éñíþþòüñÿ ìèòòºâî, à ïîòðåáóþòü çàòðàò ðåñóðñ³â ³ ÷àñó. Ñàìå ÷åðåç öå â õîä³ ðåàë³çàö³¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè íåìèíó÷å âèíèêຠåôåêò çàï³çíåííÿ, ç’ÿâëÿºòüñÿ ëàã, ùî â³äîêðåìëþº ö³ë³ â³ä çì³í ³íñòðóìåíòó. À â³äòàê éîãî äîñòîâ³ðíà îö³íêà ñòຠíàéâàæëèâ³øîþ ïðîáëåìîþ îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ: óðÿä ìຠçàâ÷àñíî çíàòè íå ëèøå â³ðîã³äíèé ðåçóëüòàò ïåâíîãî çàõîäó, à é òå, êîëè éîãî òðåáà î÷³êóâàòè. Ïåðøà ñêëàäîâà — âèçíàííÿ. Ìàþòüñÿ íà óâàç³ çàòðàòè ÷àñó, ïîòð³áíîãî äëÿ òîãî, ùîá ïîë³òèêè óñâ³äîìèëè ³ñíóâàííÿ ïðîáëåìè ðåãóëþâàííÿ òà îö³íèëè ¿¿ àêòóàëüí³ñòü. Äðóãà ÷àñòèíà ëàãîâî¿ ñòðóêòóðè — ëàã ð³øåííÿ. Öå ïðîì³æîê ÷àñó ì³æ âèçíàííÿì íàÿâíîñò³ ïðîáëåìè ³ ïðèéíÿòòÿì ð³øåííÿ ïðî “çàïóñê” ïåâíèõ ðåãóëþþ÷èõ ìåõàí³çì³â. ³äì³ííîñò³ ì³æ îêðåìèìè ³íñòðóìåíòàìè ³íîä³ äîñèòü ïåðåêîíëèâ³. Òàê, ãðîøîâ³é ïîë³òèö³ âëàñòèâèé ïîð³âíÿíî êîðîòêèé ëàã ð³øåííÿ, îñê³ëüêè äëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ ïîòð³áíî ëèøå óçãîäæåííÿ ïîçèö³é óðÿäó ³ öåíòðàëüíîãî áàíêó. Ëàã áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè äîâøèé, áî ð³øåííÿ ïðî ïîäàòîê ³ äåðæàâí³ âèäàòêè ìàþòü áóòè ñõâàëåí³ çàêîíîäàâ÷èìè îðãàíàìè, ïðîéøîâøè ÷åðåç òðèâàëó ïàðëàìåíòñüêó ïðîöåäóðó. Òðåò³é ëàã â³äîêðåìëþº ìîìåíò ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ â³ä ïî÷àòêó êîíêðåòíèõ ä³é äåðæàâíèõ ñëóæá, â³äïîâ³äàëüíèõ çà éîãî çä³éñíåííÿ. Òàê, ÿêùî âèð³øåíî çá³ëüøèòè ïðîïîçèö³þ ãðîøåé, òî, î÷åâèäíî, öåíòðàëü76

íîìó áàíêó ïîòð³áíèé ÷àñ, ùîá çìåíøèòè íîðìó îáîâ’ÿçêîâèõ ðåçåðâ³â, çíèçèòè ñòàâêó ì³æáàíê³âñüêîãî êðåäèòó, ðîçøèðèòè çàêóïêó äåðæàâíèõ îáë³ãàö³é íà ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â. ×åòâåðòèé ëàã âèçíà÷àºòüñÿ âíóòð³øíüîþ áóäîâîþ ³íñòðóìåíò³â åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè. Íàïðèêëàä, òà ñàìà ïðîïîçèö³ÿ ãðîøåé ó çàãàëüíîìó êîíòåêñò³ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè º ³íñòðóìåíòîì àíòè³íôëÿö³éíîãî ðåãóëþâàííÿ. Ïðîòå ç ïîãëÿäó öåíòðàëüíîãî áàíêó, ùî â³äïîâ³äຠçà îðãàí³çàö³þ ãðîøîâîãî îá³ãó, ïðîïîçèö³ÿ ãðîøåé — íå ³íñòðóìåíò, à ìåòà. Áàíê ïðàãíå ëèøå çì³íèòè ïðîïîçèö³þ ãðîøåé ó íåîáõ³äíîìó îáñÿç³ ìåòîäàìè ãðîøîâî¿ ïîë³òèêè. ϒÿòèé ëàã íàçèâàºòüñÿ ëàãîì 䳿. Öå õàðàêòåðèñòèêà ïåð³îäó, ïðîòÿãîì ÿêîãî ìåòà ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ðåàëüíî â³ä÷óâຠçì³íó ³íñòðóìåíòó. Âåëè÷èíà ëàãà 䳿 âèçíà÷àºòüñÿ êîíñòðóêö³ºþ åêîíîì³÷íîãî ìåõàí³çìó, ùî 璺äíóº ìåòó òà ³íñòðóìåíò ³ áåçïîñåðåäíüî âïëèâຠíà ñóêóïíèé ïîïèò. Öåé ëàã êîðîòøèé, àí³æ ó ãðîøîâ³é ïîë³òèö³, ³ çäàòíèé âèÿâèòè ëèøå ïîá³÷íó ä³þ íà äèíàì³êó ïîïèòó. Ìåõàí³çì åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó — öå ñêëàäíà ñèñòåìà åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí ³ çâ’ÿçê³â, ùî îõîïëþº âñ³ ñôåðè ñóñï³ëüíî êîðèñíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà âñ³ ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè íàö³îíàëüíîãî êîìïëåêñó.

ÏÈÒÀÍÍß ÄËß ÑÀÌÎÊÎÍÒÐÎËÞ 1. Ùî ðîçóì³þòü ï³ä ìåòîäàìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè? 2. Íà ÿê³ ãðóïè ïîä³ëÿþòüñÿ ìåòîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ çà ôîðìàìè âïëèâó íà ñóᒺêòè ðèíêó? 3. Íàéñóòòºâ³ø³ â³äì³ííîñò³ ì³æ àäì³í³ñòðàòèâíèìè åêîíîì³÷íèìè ìåòîäàìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. 4. Îñîáëèâîñò³ ïðàâîâèõ ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìåòîä³â ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. 5. Ó ÷îìó êîíêðåòíî ïðîÿâëÿþòüñÿ åêîíîì³÷í³ ìåòîäè ðåãóëþâàííÿ? 6. Îñíîâí³ ñïîñîáè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè.

77

6

ÍÎÐÌÈ ² ÍÎÐÌÀÒÈÂÈ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ

6.1. Ñèñòåìà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ íîðì ³ íîðìàòèâ³â òà ïðèíöèïè ¿õ ðîçðàõóíêó Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ íîðìè ³ íîðìàòèâè — îäèí ³ç íàéâàæëèâ³øèõ çàñîá³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. Âîíè º áàçîâèì åëåìåíòîì ïðè ðîçðîáö³ òåðèòîð³àëüíèõ ïëàí³â, à òàêîæ ïðè îáãðóíòóâàíí³ ïëàíó ðîçâèòêó êðà¿íè çàãàëîì. Ñèñòåìà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ íîðì ³ íîðìàòèâ³â, ùî ðåãóëþþòü ïðîöåñ ñïîæèâàííÿ, îõîïëþº íîðìè ³ íîðìàòèâè: • ñïîæèâàííÿ òîâàð³â; • ñïîæèâàííÿ ïîñëóã; • ðîçâèòêó ìàòåð³àëüíî¿ áàçè ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè; • åêîíîì³êî-åêîëîã³÷í³. Ó êðèçîâèõ óìîâàõ ïåðåäáà÷àþòüñÿ ì³í³ìàëüí³ íîðìè ñïîæèâàííÿ òîâàð³â íà äóøó íàñåëåííÿ: îñíîâíèõ õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â, âèðîá³â ëåãêî¿ ïðîìèñëîâîñò³, ì³í³ìàëüí³ íîðìàòèâè çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ òà ñåðåäí³ òåðì³íè âèêîðèñòàííÿ ïðåäìåò³â êóëüòóðíî-ïîáóòîâîãî òà ãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ. Ö³ ïîêàçíèêè ðîçðîáëþþòü é çàòâåðäæóþòü â³äïîâ³äí³ îðãàíè ç ìåòîþ âèêîðèñòàííÿ â õîä³ ï³äãîòîâêè ïëàí³â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè òà ¿¿ ðåã³îí³â. Ó êðèçîâèõ óìîâàõ íîðìàòèâè ñïîæèâàííÿ ïëàòíèõ ïîñëóã º âçàºìîïîâ’ÿçàíîþ ñèñòåìîþ îö³íþâàííÿ ð³âí³â ñïîæèâàííÿ ¿õ îêðåìèõ âèä³â íà äóøó íàñåëåííÿ. Îñíîâîþ ¿õ âèçíà÷åííÿ º íàóêîâî îáãðóíòîâàí³ ì³í³ìàëüí³ ïîòðåáè. Òàê³ íîðìàòèâè ïîäàþòüñÿ çà âèäàìè ïîñëóã ïî Óêðà¿í³ ³ çàòâåðäæóþòüñÿ çàêîíîäàâ÷èìè îðãàíàìè ç ìåòîþ ïîäàëüøîãî âèêîðè78

ñòàííÿ ó ïëàíîâ³é ðîáîò³. Êð³ì òîãî, âîíè ìàþòü áóòè äèôåðåíö³éîâàí³ â ðîçð³ç³ îáëàñòåé êðà¿íè. Íîðìàòèâè ñïîæèâàííÿ ïëàòíèõ ïîñëóã âñòàíîâëþþòü íà îñíîâ³ ïåâíèõ ìåòîäè÷íèõ ï³äõîä³â: âèõîäÿ÷è ³ç ñó÷àñíèõ óÿâëåíü ïðî ð³âí³ òà ÿê³ñòü îáñëóãîâóâàííÿ íàñåëåííÿ; ðîçðîáëþþ÷è â ñåðåäíüîìó íà äóøó íàñåëåííÿ Óêðà¿íè (ïðè öüîìó îö³íþþòüñÿ ïðèðîäí³ â³äì³ííîñò³ â ïîòðåáàõ ð³çíèõ ñòàòåâî-â³êîâèõ ãðóï íàñåëåííÿ, ñ³ìåé — ð³çíèõ çà ðîçì³ðîì ³ ñêëàäîì, æèòåë³â ì³ñò ³ ñ³ë); óðàõîâóþ÷è îáìåæåííÿ ùîäî ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, à òàêîæ ìîæëèâîñòåé ¿õ ðåàë³çàö³¿ äëÿ îïëàòè ïîñëóã. Ðîçðàõóíîê íîðìàòèâ³â ñïîæèâàííÿ ïëàòíèõ ïîñëóã áàçóºòüñÿ íà äâîõ ïðèíöèïàõ. Ïåðøèé ïðèíöèï — âèá³ð îñíîâíîãî ÷èííèêà, ùî âèçíà÷ຠðîçì³ð ïîòðåá ó ïåâíîìó âèä³ ïîñëóã. Íàïðèêëàä, äëÿ ðîçðîáêè íîðìàòèâ³â ñïîæèâàííÿ ïîñëóã æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà — öå çàáåçïå÷åí³ñòü æèòëîâîþ ïëîùåþ íà ì³í³ìàëüíîìó ð³âí³, äëÿ ðåìîíòíî-áóä³âåëüíèõ âèä³â ïîáóòîâèõ ïîñëó㠗 çàáåçïå÷åí³ñòü îäÿãîì, ìåáëÿìè, ñêëàäíîþ ïîáóòîâîþ òåõí³êîþ. Äðóãèé ïðèíöèï — îáë³ê äåìîãðàô³÷íèõ õàðàêòåðèñòèê íàñåëåííÿ êðà¿íè. Íîðìàòèâè ñïîæèâàííÿ îêðåìèõ âèä³â ïëàòíèõ ïîñëóã ðîçðîáëþþòü ç ðîçðàõóíêó íà ñ³ì’þ (íàïðèêëàä, ïîñëóãè ç áóä³âíèöòâà òà ðåìîíòó áóäèíê³â ³ êâàðòèð, ðåìîíòó òà îáñëóãîâóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, ñêëàäíî¿ ïîáóòîâî¿ òåõí³êè, ïîñëóãè æèòëîâîãî ãîñïîäàðñòâà, çíà÷íà ÷àñòèíà ïîñëóã çâ’ÿçêó). Ó ðîçðàõóíêàõ íîðìàòèâ³â çà âèäàìè ïîñëóã óðàõîâóþòüñÿ ïåâí³ êîíòèíãåíòè ñïîæèâà÷³â, íàïðèêëàä ä³òè â³êîì 3–6 ðîê³â (ïîñëóãè äèòÿ÷èõ äîøê³ëüíèõ çàêëàä³â), ä³òè øê³ëüíîãî â³êó (ïîñëóãè ìóçè÷íèõ øê³ë, òàáîð³â ë³òíüîãî â³äïî÷èíêó). Äëÿ ðîçðîáêè íîðìàòèâ³â ñïîæèâàííÿ òîâàð³â ³ ïëàòíèõ ïîñëóã çàñòîñîâóþòüñÿ òàê³ ìåòîäè: Íîðìàòèâíèé ìåòîä. Ïåðåäáà÷ຠì³í³ìàëüí³ íîðìè õàð÷óâàííÿ, çàáåçïå÷åíîñò³ òîâàðàìè òðèâàëîãî âèêîðèñòàííÿ, íîðìàòèâè ðîçâèòêó ìåðåæ³ óñòàíîâ êîìóíàëüíî-ïîáóòîâîãî òà ñîö³àëüíî-êóëüòóðíîãî îáñëóãîâóâàííÿ íàñåëåííÿ, íîðìàòèâè îõîïëåííÿ íàñåëåííÿ ÷è îêðåìèõ éîãî êîíòèíãåíò³â ð³çíèìè âèäàìè ïëàòíèõ ïîñëóã (çàáåçïå÷åí³ñòü ä³òåé ïîñëóãàìè äèòÿ÷èõ äîøê³ëüíèõ çàêëàä³â, â³äâ³äóâàííÿ ìåäè÷íèõ óñòàíîâ ³ çàêëàä³â êóëüòóðè, íîðìàòèâíà ê³ëüê³ñòü ì³ñöü ó çàêëàäàõ â³äïî÷èíêó ³ ò. ³í.), à òàêîæ íîðìàòèâè çàáåçïå÷åíîñò³ æèòëîâîþ ïëîùåþ, êîìóíàëüíèìè ïîñëóãàìè, òåëåôîíàìè, íîðìàòèâàìè ñïîæèâàííÿ ãàçó, åëåêòðîåíåð㳿, âîäè. 79

Ñòàòèñòè÷íèé ìåòîä. Íà ïî÷àòêîâ³é ñòà䳿 ðîçðîáêè íîðìàòèâ³â çä³éñíþþòü àíàë³ç ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ çàêîíîì³ðíîñòåé ñïîæèâàííÿ òîâàð³â ³ ïëàòíèõ ïîñëóã çà ¿õ âèäàìè, à òàêîæ àíàë³çóþòü äèíàì³÷í³ ðÿäè ïîêàçíèê³â äîõîä³â íàñåëåííÿ, ñïîæèâ÷èõ âèòðàò, ìàòåð³àëè áþäæåòíèõ îáñòåæåíü. Åâðèñòè÷íèé ìåòîä. Äëÿ ôîðìóâàííÿ ð³âíÿ ðàö³îíàëüíîãî ñïîæèâàííÿ ïëàòíèõ ïîñëóã âèêîðèñòîâóþòü åêñïåðòí³ îö³íêè ³ç çàëó÷åííÿì ìàòåð³àë³â ñîö³îëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü. ²íôîðìàö³éíîþ áàçîþ ðîçðîáêè íîðìàòèâ³â ñïîæèâàííÿ òîâàð³â ³ ïëàòíèõ ïîñëóã º ìàòåð³àëè âèá³ðêîâèõ îáñòåæåíü áþäæåò³â íàñåëåííÿ; äàí³ ïðî ïðîãíîçíó ÷èñåëüí³ñòü òà ñòàòåâî-â³êîâó ñòðóêòóðó íàñåëåííÿ; ÷èñåëüí³ñòü ³ ðîçì³ðè ñ³ìåé òà ³í. Âàæëèâèé åëåìåíò ñèñòåìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ íîðìàòèâ³â, ùî ôîðìóºòüñÿ íà äåðæàâíîìó ð³âí³ — íîðìàòèâè çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ îᒺêòàìè ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè. гâåíü ¿¿ ðîçâèòêó áàãàòî â ÷îìó âèçíà÷àºòüñÿ ñòóïåíåì çàäîâîëåííÿ ïîòðåá íàñåëåííÿ â ìàòåð³àëüíèõ áëàãàõ òà ïîñëóãàõ. Ïëàíóâàííÿ â ãàëóçÿõ íåâèðîáíè÷îãî ïðèçíà÷åííÿ çà äîïîìîãîþ íîðìàòèâíèõ ìåòîä³â ñïðèÿº ïîë³ïøåííþ óìîâ æèòòÿ ëþäåé, óñóâຠñîö³àëüí³ â³äì³ííîñò³ ì³æ îêðåìèìè ðåã³îíàìè êðà¿íè, ì³ñòîì ³ ñåëîì, çàáåçïå÷óº ðîçðîáêó êîìïëåêñíèõ ïëàí³â ç óðàõóâàííÿì ïðèðîäíî-êë³ìàòè÷íèõ, ñîö³àëüíî-ãåîãðàô³÷íèõ òà ³íøèõ îñîáëèâîñòåé òåðèòîð³¿. Ñèñòåìó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ íîðìàòèâ³â ³ íîðì ðîçðîáëþþòü ç óðàõóâàííÿì ïîêàçíèê³â ðîçâèòêó ìàòåð³àëüíî¿ áàçè ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â, ùî ñêëàëèñÿ. Îñíîâíèì ïðèíöèïîì ôîðìóâàííÿ çàçíà÷åíî¿ ñèñòåìè º ìåòîäè÷íà ºäí³ñòü òà ïîð³âíÿíí³ñòü ïëàíîâî-àíàë³òè÷íèõ ïîêàçíèê³â ç íîðìàòèâíèìè ïàðàìåòðàìè.

6.2. Ñõåìà âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ ïàðàìåòð³â íîðìàòèâíîãî ïëàíóâàííÿ ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè Çàãàëüíà ñõåìà âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ ïàðàìåòð³â íîðìàòèâíîãî ïëàíóâàííÿ ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ïåðåäáà÷ຠâèêîðèñòàííÿ òàêèõ äàíèõ: 80

•

÷èñåëüí³ñòü íàñåëåííÿ, éîãî äèíàì³êà, ñ³ìåéíèé òà â³êîâèé ñêëàä íà ïî÷àòîê ³ íà ê³íåöü ðîçðàõóíêîâîãî ïåð³îäó çàãàëîì ïî òåðèòî𳿠òà çà ¿¿ ï³äðîçä³ëàìè, à òàêîæ âèäè ïîñåëåíü; • íàÿâí³ñòü îᒺêò³â íåâèðîáíè÷î¿ ñôåðè òà ¿õ ïîòóæí³ñòü ó íàòóðàëüíîìó îá÷èñëåíí³ (çàãàëüíà ïëîùà æèòëîâèõ áóäèíê³â ó êâàäðàòíèõ ìåòðàõ, ì³ñöÿ ó äîøê³ëüíèõ çàêëàäàõ ³ ò. ³í.) íà ïî÷àòîê ðîçðàõóíêîâîãî ïåð³îäó â óñ³õ òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ëàõ ðåã³îíó, à òàêîæ ¿¿ óìîâíå ÿê³ñíå îö³íþâàííÿ; • îáñÿãè ââåäåííÿ â ä³þ îᒺêò³â íåâèðîáíè÷îãî ïðèçíà÷åííÿ íà ïî÷àòêîâ³é ñòà䳿 ðîçðàõóíêîâîãî ïåð³îäó çàãàëîì ïî ðåã³îíó, çà éîãî ï³äðîçä³ëàìè ³ âèäàìè ïîñåëåíü; • ðîçì³ðè âèáóòòÿ îᒺêò³â ìàòåð³àëüíî¿ áàçè ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ó òîìó ÷èñë³ â ïîïåðåäí³ ðîêè òà çà ïðîãíîçîì; • íîðìàòèâíà ïèòîìà âàãà êîøòîðèñíî¿ âàðòîñò³ áóä³âíèöòâà îᒺêò³â ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ÿêó ðîçðîáëþþòü ãîëîâí³ îðãàí³çàö³¿ òà â³äîìñòâà; • îáãðóíòîâàíèé îáë³ê ñòàíó òà ïðîãíîçó ðîçâèòêó êîíêðåòíî¿ ãàëóç³ ñîö³àëüíî¿ ñôåðè, õàðàêòåðíî¿ äëÿ ïåâíîãî òåðèòîð³àëüíîãî ï³äðîçä³ëó. Ñèñòåìó íîðìàòèâíèõ ïàðàìåòð³â ðîçâèòêó ìàòåð³àëüíî¿ áàçè ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ôîðìóþòü ïîåòàïíî. Ñïî÷àòêó ðîçðîáëþþòü ¿¿ ãàëóçåâó ñòðóêòóðó, ùî â³äïîâ³äຠ÷è íàáëèæàºòüñÿ äî ñòðóêòóðè çâåäåíîãî ñîö³àëüíîãî ðîçä³ëó êîìïëåêñíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿. Äàë³ çà êîæíîþ ãàëóççþ íåâèðîáíè÷î¿ ñôåðè àíàë³çóþòü ìîæëèâîñò³ áóä³âíèöòâà íàéá³ëüø êàï³òàëîì³ñòêèõ îᒺêò³â òà ³íøèõ îᒺêò³â ñîö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ, à òàêîæ âèçíà÷àþòü ïîñë³äîâí³ñòü áóä³âíèöòâà. Äëÿ ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè íîðìàòèâ³â ðîçâèòêó ìàòåð³àëüíî¿ áàçè ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ðåã³îíó çà îñíîâó áåðóòü ³íñòðóêòèâí³ ìàòåð³àëè äåðæàâíèõ ïëàíîâèõ îðãàí³â. Ó ñèñòåì³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ íîðìàòèâ³â ãàëóçåâó ñòðóêòóðó òà ïåðåë³ê íîðìàòèâíèõ ïîêàçíèê³â ôîðìóþòü ó òàêîìó âèãëÿä³: • òîðã³âëÿ òà ãðîìàäñüêå õàð÷óâàííÿ — òîðãîâåëüíà ïëîùà ìàãàçèí³â, ïîñàäî÷í³ ì³ñöÿ íà ï³äïðèºìñòâàõ ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ ³ ò. ³í.; • ïîáóòîâå îáñëóãîâóâàííÿ — ðîáî÷³ ì³ñöÿ íà ï³äïðèºìñòâàõ ïîáóòó, ì³ñöÿ â ëàçíÿõ, ïîòóæíîñò³ ï³äïðèºìñòâ õ³ì÷èñòêè òà ïðàëåíü; • çâ’ÿçîê — êâàðòèðí³ òåëåôîíè òà ï³äïðèºìñòâà çâ’ÿçêó; • íàðîäíà îñâ³òà — äèòÿ÷³ äîøê³ëüí³ çàêëàäè, øêîëè, ÏÒÓ òà ³í.; 81

•

îõîðîíà çäîðîâ’ÿ — ë³êàðí³ òà àìáóëàòîðíî-ïîë³êë³í³÷í³ çàêëàäè, áóäèíêè-³íòåðíàòè òà ñàíàòîðíî-êóðîðòí³ çàêëàäè; • ô³çêóëüòóðà ³ ñïîðò — ñïîðòèâí³ çàëè, áàñåéíè òà ñïîðòèâí³ ìàéäàí÷èêè; • òóðèçì ³ â³äïî÷èíîê — áóäèíêè â³äïî÷èíêó òà ïàíñ³îíàòè, òóðáàçè, áàçè â³äïî÷èíêó, ìîëîä³æí³ òàáîðè; • êóëüòóðà — êëóáí³ çàêëàäè, ìàñîâ³ á³áë³îòåêè, òåàòðè òà ê³íîòåàòðè, öåíòðè äîçâ³ëëÿ ³ ò. ³í.; • æèòëîâî-êîìóíàëüíå ãîñïîäàðñòâî — êâàðòèðè òà ³íäèâ³äóàëüí³ áóäèíêè, âîäîñïîæèâàííÿ ³ âîäîâ³äâåäåííÿ, òåïëî-, åëåêòðî- òà ãàçîïîñòà÷àííÿ, ãîòåë³ ³ ò. ³í.; • ïàñàæèðñüêèé òðàíñïîðò òà øëÿõîâå ãîñïîäàðñòâî. Çàãàëüíó ñõåìó âèçíà÷åííÿ ïîêàçíèê³â íîðìàòèâíî¿ çàáåçïå÷åíîñò³ íàñåëåííÿ ðåã³îíó êîíêðåòíèìè îᒺêòàìè ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè áóäóþòü ç óðàõóâàííÿì áàãàòüîõ ÷èííèê³â, ùî àêòèâíî âïëèâàþòü íà ðîçðàõóíêîâèé íîðìàòèâ. Íîðìè ³ íîðìàòèâè, ùî ðåãóëþþòü ñîö³àëüíèé ðîçâèòîê, ñòàíîâëÿòü äâ³ ãðóïè. Äî ïåðøî¿ íàëåæàòü òàê³ íîðìè òà íîðìàòèâè: • ðåãóëþâàííÿ äåìîãðàô³÷íî¿ ñèòóàö³¿, åêîíîì³÷íîãî ñòèìóëþâàííÿ íàðîäæóâàíîñò³; • îïòèìàëüí³ íîðìàòèâè âèïëàò íà äèòèíó â³êîì äî 18 ðîê³â íà ð³âí³ âàðòîñò³ ô³ç³îëîã³÷íîãî ñïîæèâàííÿ äëÿ ñ³ìåé, ÿê³ ìàþòü ñóêóïíèé äîõ³ä, íèæ÷èé â³ä ô³ç³îëîã³÷íîãî ì³í³ìóìó íà ÷ëåíà ñ³ì’¿; îñîáëèâà óâàãà ó ïðîöåñ³ îïòèì³çàö³¿ öèõ íîðìàòèâ³â ïðèä³ëÿºòüñÿ áàãàòîä³òíèì ³ íåïîâíèì ñ³ì’ÿì, ó ÿêèõ ñóêóïíèé äîõ³ä, ÿê ïðàâèëî, íå ïåðåâèùóº ô³ç³îëîã³÷íîãî ì³í³ìóìó íà ÷ëåíà ñ³ì’¿; • îäíîðàçîâèõ âèïëàò ïðè íàðîäæåíí³ äèòèíè; öåé íîðìàòèâ âñòàíîâëþºòüñÿ çàëåæíî â³ä âàðòîñò³ ì³í³ìàëüíîãî ñïîæèâ÷îãî êîøèêà äëÿ íîâîíàðîäæåíîãî òà ðîçäð³áíèõ ö³í íà òîâàðè ³ ïîñëóãè ïåðøî¿ íåîáõ³äíîñò³ äëÿ ä³òåé. Ìåõàí³çì çàñòîñóâàííÿ íîðìàòèâ³â âèïëàò íà äèòèíó êð³ì äåðæàâíîãî ïîâèíåí óðàõîâóâàòè òàêîæ ðåã³îíàëüíèé ³ ì³ñöåâèé ð³âí³, à òàêîæ êîðèãóâàòèñü ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè òà ï³äïðèºìñòâàìè çàëåæíî â³ä ìîæëèâîñò³ çá³ëüøåííÿ öèõ âèïëàò. Ñîö³àëüí³ íîðìè òà íîðìàòèâè äðóãî¿ ãðóïè âèêîðèñòîâóþòü äëÿ ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó ðèíêó ïðàö³: • îïòèìàëüí³ íîðìàòèâè ï³ëüãîâîãî îïîäàòêóâàííÿ ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ ñòâîðþþòü äîäàòêîâ³ ðîáî÷³ ì³ñöÿ äëÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò ³ ôîíäè ñòðàõóâàííÿ íà âèïàäîê áåçðîá³òòÿ; 82

•

•

•

•

îïòèìàëüí³ íîðìàòèâè ï³ëüãîâîãî îïîäàòêóâàííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ï³ëüãîâèõ êðåäèò³â äëÿ ï³äïðèºìñòâ, ùî ïðèéìàþòü íà ðîáîòó æ³íîê, ìîëîäü, ³íâàë³ä³â òà ³íøèõ îñ³á, ÿê³ ï³äïàäàþòü ï³ä 5%-âó êâîòó; íîðìàòèâè øòðàô³â ³ øòðàôíèõ ñàíêö³é äî ï³äïðèºìñòâ, ùî â³äìîâëÿþòü íàäàòè ðîáîòó îñîáàì, ÿê³ ï³äïàäàþòü ï³ä 5%-âó êâîòó; ìåõàí³çì 䳿 öèõ âàæåë³â ïîâèíåí áóòè çàêîíîäàâ÷î âðåãóëüîâàíèé; íîðìàòèâè îïòèì³çàö³¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ðîá³òíèê³â ç óðàõóâàííÿì âàðòîñò³ ì³í³ìàëüíîãî ñïîæèâ÷îãî êîøèêà; ö³ íîðìàòèâè òà ìåõàí³çì ¿õ 䳿 ìàþòü âñòàíîâëþâàòèñü âèõîäÿ÷è ç âàðòîñò³ ì³í³ìàëüíîãî ñïîæèâ÷îãî êîøèêà äëÿ ðîá³òíèêà òà ÷ëåí³â éîãî ñ³ì’¿, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà éîãî óòðèìàíí³, à òàêîæ âàðòîñò³ ðîáî÷î¿ ñèëè; ö³ íîðìàòèâè ìàþòü óðàõîâóâàòè òàêîæ ðåã³îíàëüíèé ð³âåíü ö³í íà ñïîæèâ÷³ òîâàðè òà îñîáëèâîñò³ çì³í ö³íè ðîáî÷î¿ ñèëè íà ðåã³îíàëüíîìó ðèíêó ïðàö³; îïòèìàëüí³ íîðìàòèâè äîïîìîãè ïî áåçðîá³òòþ; ¿õ ðîçì³ð âñòàíîâëþþòü âèõîäÿ÷è ç ô³ç³îëîã³÷íîãî ì³í³ìóìó ñïîæèâàííÿ íà áåçðîá³òíîãî òà ÷ëåí³â éîãî ñ³ì’¿, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà éîãî óòðèìàíí³, à òàêîæ ç óðàõóâàííÿì ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ ö³í íà ñïîæèâ÷³ òîâàðè, ùî âõîäÿòü äî ô³ç³îëîã³÷íîãî ì³í³ìóìó, òà ðåã³îíàëüíèõ îñîáëèâîñòåé ðèíêó ïðàö³.

6.3. Åêîíîì³êî-åêîëîã³÷í³ íîðìè òà íîðìàòèâè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ Åêîíîì³êî-åêîëîã³÷íå íîðìóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ êîìïëåêñó îáîâ’ÿçêîâèõ íîðì, ïðàâèë, âèìîã ùîäî îõîðîíè ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â òà çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè. Çã³äíî ç³ ñò. 33 Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî îõîðîíó íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà” ä³þ÷à ñèñòåìà åêîëîã³÷íèõ íîðìàòèâ³â îõîïëþº: • íîðìàòèâè åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè (ãðàíè÷íî äîïóñòèì³ êîíöåíòðàö³¿ (ÃÄÊ) çàáðóäíþþ÷èõ ðå÷îâèí ó íàâêîëèøíüîìó ïðèðîäíîìó ñåðåäîâèù³, ãðàíè÷íî äîïóñòèì³ ð³âí³ àêóñòè÷íîãî, åëåêòðîìàãí³òíîãî, ðàä³àö³éíîãî òà ³íøîãî ô³çè÷íîãî âïëèâó íà íàâêî83

ëèøíº ñåðåäîâèùå, ãðàíè÷íî äîïóñòèìèé âì³ñò øê³äëèâèõ ðå÷îâèí ó ïðîäóêòàõ õàð÷óâàííÿ; ãðàíè÷íî äîïóñòèì³ âèêèäè (ÃÄÂ) òà ñêèäè (ÃÄÑ) ó íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå çàáðóäíþþ÷èõ õ³ì³÷íèõ ðå÷îâèí, ð³âí³ øê³äëèâîãî âïëèâó ô³çè÷íèõ ³ á³îëîã³÷íèõ ôàêòîð³â); • íîðìàòèâè âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â; • íîðìàòèâè ïëàòåæ³â ³ òàðèô³â çà âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ³ çàáðóäíåííÿ íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà. Íîðìàòèâè åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè º äåðæàâíèìè çàãàëüíîòåõí³÷íèìè ñòàíäàðòàìè. Ïîêàçíèêàìè åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè àòìîñôåðè ââàæàþòüñÿ íîðìàòèâè ÃÄÊ ó ïîâ³òð³ íàñåëåíèõ ïóíêò³â ³ ðîáî÷î¿ çîíè. Âñòàíîâëþþòü ¿õ, êåðóþ÷èñü ïðèíöèïîì, ùî õ³ì³÷íà ñïîëóêà, ÿêà ö³ëîäîáîâî òðèâàëèé ÷àñ 䳺 íà îðãàí³çì ëþäèíè, íå âèêëèêຠáóäü-ÿêèõ ïàòîëîã³÷íèõ çì³í, ùî ìîæóòü áóòè âèÿâëåí³ ñó÷àñíèìè ìåòîäàìè äîñë³äæåííÿ, äî òîãî æ íå ïîðóøóº á³îëîã³÷íîãî îïòèìóìó äëÿ ëþäèíè. Íîðìàòèâè çàáðóäíåíü âñòàíîâëþþòü íà îðãàí³÷í³ òà íåîðãàí³÷í³ ñïîëóêè, ó òîìó ÷èñë³ ìàêñèìàëüí³ ðàçîâ³, ñåðåäíüîäîáîâ³, íîðìàòèâè ðîáî÷èõ çîí, òèì÷àñîâî äîïóñòèìèõ ëåòàëüíèõ êîíöåíòðàö³é, ãðàíè÷íèõ êîíöåíòðàö³é ãîñòðîãî, õðîí³÷íîãî òà ïîäðàçíþþ÷îãî âïëèâó.  Óêðà¿í³ ðîçðîáëåí³ é ä³þòü íîðìàòèâè ÃÄÊ ìàéæå äëÿ 900 õ³ì³÷íèõ ñïîëóê. Âàðòî íàãîëîñèòè, ùî ôàêòè÷íî ê³ëüê³ñòü ³íãðå䳺íò³â, ùî íàäõîäÿòü â àòìîñôåðó â³ä ñòàö³îíàðíèõ ³ ïåðåñóâíèõ äæåðåë, ó ê³ëüêà äåñÿòê³â ðàç³â ïåðåâèùóº öþ öèôðó. Ïîâ³òðÿ â ì³ñòàõ ì³ñòèòü 39 çàáðóäíþþ÷èõ ðå÷îâèí, ó òîìó ÷èñë³ âàæê³ ìåòàëè. Êîíöåíòðàö³ÿ øê³äëèâèõ äîì³øîê ó ïîâ³òð³ òàêîæ äóæå âèñîêà. Íîðìàòèâàìè åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè âîäíèõ ðåñóðñ³â, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ ãîñïîäàðñüêî-ïèòíèõ ³ êóëüòóðíî-ïîáóòîâèõ ïîòðåá, º ÃÄÊ õ³ì³÷íèõ ðå÷îâèí ó âîäîéìàõ. Ö³ êîíöåíòðàö³¿ íå ïîâèíí³ ïðÿìî àáî ïîá³÷íî âïëèâàòè íà îðãàí³çì ëþäèíè ïðîòÿãîì ¿¿ æèòòÿ òà íà çäîðîâ’ÿ íàñòóïíèõ ïîêîë³íü, à òàêîæ ïîã³ðøóâàòè ã³ã³ºí³÷í³ óìîâè âîäîêîðèñòóâàííÿ. Ðîçðîáëåíî âæå ïîíàä 500 íîðìàòèâ³â ùîäî âì³ñòó õ³ì³÷íèõ ñïîëóê ó âîä³. Ùîäî çàáðóäíþþ÷èõ ³ òîêñè÷íèõ ðå÷îâèí, äëÿ ÿêèõ íå ðîçðîáëåíî íîðìàòèâ³â ÃÄÊ, âñòàíîâëþþòüñÿ îð³ºíòîâíî íåáåçïå÷í³ ð³âí³ âïëèâó. Êð³ì òîãî, ³ñíóþòü òàêîæ çàãàëüí³ âèìîãè äî ÿêîñò³ âîäè çàëåæíî â³ä êàòåãî𳿠âîäîêîðèñòóâàííÿ (ãîñïîäàðñüêî-ïèòíå âîäîïîñòà÷àííÿ òà âîäîéìà äëÿ â³äïî÷èíêó, çàíÿòü ñïîðòîì, êóïàííÿ: òåìïåðàòóðà, êîë³ð, ì³íåðàëüíèé ñêëàä, âì³ñò çàâèñëèõ ðå÷îâèí, çàïàõ, á³îëîã³÷íå ñïîæèâàííÿ êèñíþ, íàÿâí³ñòü çáóäíèê³â çàõâîðþâàíü òà îòðóéíèõ ðå÷îâèí). 84

ßê³ñòü ãðóíòîâîãî ïîêðèâó â ì³ñòàõ ³ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³ääÿõ êîíòðîëþþòü, âèêîðèñòîâóþ÷è íîðìàòèâè ÃÄÊ õ³ì³÷íèõ ðå÷îâèí ó ãðóíò³ òà ïîêàçíèêè êîìïëåêñíî¿ õàðàêòåðèñòèêè çàáðóäíåíîñò³ ãðóíò³â — áàêòåð³îëîã³÷í³ êðèòåð³¿. Äæåðåëàìè çàáðóäíåííÿ ãðóíò³â º òâåðä³ ïðîìèñëîâ³ â³äõîäè òà øëàêè, øê³äëèâ³ âèêèäè â àòìîñôåðó ïðîìèñëîâîñò³, åíåðãåòèêè òà òðàíñïîðòó, ïîáóòîâ³ â³äõîäè, õ³ì³÷í³ çàñîáè çàõèñòó ðîñëèí â³ä øê³äíèê³â ³ áóð’ÿí³â (ïåñòèöèäè, ôóíã³öèäè, ãåðá³öèäè, ³íñåêòèöèäè). гâåíü åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè ô³çè÷íîãî âïëèâó íà íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå âèçíà÷àºòüñÿ íîðìàòèâàìè ãðàíè÷íî äîïóñòèìèõ ð³âí³â àêóñòè÷íîãî, åëåêòðîìàãí³òíîãî, òåïëîâîãî, ñâ³òëîâîãî òà ³íøèõ âèä³â çàáðóäíåííÿ.  Óêðà¿í³ ìàéæå âñ³ âåëèê³ ì³ñòà ³ ïðîìèñëîâ³ öåíòðè ðîçâèâàþòüñÿ áåç óðàõóâàííÿ âïëèâó ô³çè÷íîãî çàáðóäíåííÿ ïðèðîäíîãî îòî÷åííÿ ñåðåäîâèùà. Ùîá ë³êâ³äóâàòè íàñë³äêè òàêîãî çàáðóäíåííÿ, ïîòð³áí³ âåëè÷åçí³ êîøòè ³ áàãàòî ÷àñó. Äëÿ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà íàñåëåíèõ ïóíêò³â ïðè ïëàíóâàíí³ òà çàáóäîâ³ ì³ñò âåëèêå çíà÷åííÿ ìàþòü ñàí³òàðí³ íîðìè ïðîåêòóâàííÿ ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ. Âîíè ì³ñòÿòü âèìîãè ùîäî ê³ëüêîñò³ âèêèä³â çàáðóäíþþ÷èõ ðå÷îâèí ó ì³ñöåâîñò³ ï³ä çàáóäîâó, ðîçì³ð³â ñàí³òàðíî-çàõèñíèõ çîí äëÿ ï³äïðèºìñòâ, òåïëîâèõ åëåêòðîñòàíö³é, ìåòåîðîëîã³÷íèõ óìîâ ó ðîáî÷³é çîí³ âèðîáíè÷èõ ïðèì³ùåíü òà ³í. Íîðìàòèâí³ åêîëîã³÷í³ ïîêàçíèêè äàþòü çìîãó îðãàíàì îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà âïëèâàòè íà âèðîáíè÷³ ïðîöåñè ç âèñîêèì òåõíîãåííèì íàâàíòàæåííÿì, íà ïðîöåñè íàäõîäæåííÿ çàáðóäíåíü ó äîâê³ëëÿ. Ö³ ïîêàçíèêè ñòàëè åôåêòèâíèì çàñîáîì ðåãóëþâàííÿ îõîðîíè ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà òà âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó. Âîíè îᒺäíàí³ ó ãðóïó ïîêàçíèê³â ÃÄ ³ ÃÄÑ ó ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå çàáðóäíþþ÷èõ õ³ì³÷íèõ ðå÷îâèí. Óâåäåííÿ íîðìàòèâ³â äຠçìîãó âèêîíóâàòè ö³ëåñïðÿìîâàíó ðîáîòó ç ìåòîþ çìåíøåííÿ øê³äëèâèõ âèêèä³â â àòìîñôåðó òà âîäí³ îᒺêòè, à òàêîæ ï³äâèùèòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü ï³äïðèºìñòâ çà àíòðîïîãåííå íàâàíòàæåííÿ ³ ð³âåíü êîíòðîëþ çà âïðîâàäæåííÿì çàõîä³â îõîðîíè ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà. Ïðè÷èíè òåõí³÷íîãî õàðàêòåðó òà îáìåæåí³ñòü åêîíîì³÷íèõ ìîæëèâîñòåé çóìîâëþþòü íåîáõ³äí³ñòü ðîçðîáêè òà âïðîâàäæåííÿ íà êîæíîìó åòàï³ äîñÿãíåííÿ ÃÄ ³ ÃÄÑ ïðîì³æíèõ íîðìàòèâ³â — òèì÷àñîâî óçãîäæåíèõ âèêèä³â ³ ñêèä³â. Âîíè âñòàíîâëþþòüñÿ âèõîäÿ÷è ç ìîæëèâîñòåé óïðîâàäæåííÿ ìàëîâ³äõîäíèõ òåõíîëîã³÷íèõ ïðîöåñ³â ³ ïðèðîäîçàõèñíîãî óñòàòêóâàííÿ íà ³ñíóþ÷îìó ð³âí³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè. 85

Òèì÷àñîâî ïîãîäæåí³ âèêèäè ³ ñêèäè — öå ê³ëüê³ñòü çàáðóäíþþ÷èõ ðå÷îâèí, ùî âèêèäàþòüñÿ àáî ñêèäàþòüñÿ çà îäèíèöþ ÷àñó, ÿêà âñòàíîâëþºòüñÿ äî äîñÿãíåííÿ ÃÄ ³ ÃÄÑ. Ïðîåêòè íîðìàòèâ³â ÃÄ ³ ÃÄÑ çàáðóäíþþ÷èõ ðå÷îâèí ðîçðîáëþþòüñÿ ï³äïðèºìñòâàìè ³ ïîäàþòüñÿ íà çàòâåðäæåííÿ óïîâíîâàæåíèì îðãàíàì ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè ïðèðîäè òà ÿäåðíî¿ áåçïåêè ³ ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ Óêðà¿íè. Ö³ ïðîåêòè óçãîäæóþòüñÿ ç ì³ñöåâèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî òåðì³í³â âèêîíàííÿ çàõîä³â çíèæåííÿ âèêèä³â, òåðì³í³â â³äñåëåííÿ ëþäåé ³ âèíåñåííÿ îᒺêò³â ñîö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ ³ç ñàí³òàðíî-çàõèñíèõ çîí, ñêîðî÷åííÿ ³íòåíñèâíîñò³ âèðîáíèöòâà òà çìåíøåííÿ âèêèä³â øê³äëèâèõ äîì³øîê ó íåñïðèÿòëèâèõ ìåòåîðîëîã³÷íèõ óìîâàõ. Äëÿ êîæíîãî òèïó ïåðåñóâíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ÿê äæåðåëà âèêèä³â â àòìîñôåðíå ïîâ³òðÿ â³ä ¿õ äâèãóí³â âñòàíîâëþþòüñÿ íîðìàòèâè âì³ñòó çàáðóäíþþ÷èõ ðå÷îâèí ó ãàçàõ. Íà îñíîâ³ çàòâåðäæåíèõ îðãàíàìè ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè ïðèðîäè òà ÿäåðíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè íîðìàòèâ³â ÃÄ ³ ÃÄÑ ï³äïðèºìñòâà òà îðãàí³çàö³¿ ðîçðîáëþþòü ë³ì³òè âèêèä³â ³ ñêèä³â çàáðóäíþþ÷èõ ðå÷îâèí ó íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå. Ö³ ë³ì³òè çàòâåðäæóº ̳í³ñòåðñòâî ïðèðîäè Óêðà¿íè, ÿêå âèäຠäîçâ³ë íà âèêèäè òà ñêèäè çàáðóäíþþ÷èõ ðå÷îâèí.

ÏÈÒÀÍÍß ÄËß ÑÀÌÎÊÎÍÒÐÎËÞ 1. Îñíîâí³ ñêëàäîâ³ ñèñòåìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ íîðì ³ íîðìàòèâ³â. 2. Îñíîâí³ ïðèíöèïè ðîçðàõóíêó íîðìàòèâ³â ñïîæèâàííÿ òîâàð³â ³ íàäàííÿ ïëàòíèõ ïîñëóã. 3. Ìåòîäè ðîçðîáêè íîðìàòèâ³â ñïîæèâàííÿ òîâàð³â ³ íàäàííÿ ïëàòíèõ ïîñëóã. 4. Îñíîâí³ åòàïè ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè íîðìàòèâíèõ ïàðàìåòð³â ðîçâèòêó ìàòåð³àëüíî¿ áàçè ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè. 5. Íîðìè ³ íîðìàòèâè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü ó ðåãóëþâàíí³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó. 6. Îñîáëèâ³ñòü âèêîðèñòàííÿ åêîíîì³êî-åêîëîã³÷íèõ íîðì ³ íîðìàòèâ³â ó äåðæàâíîìó ðåãóëþâàíí³ îêðåìèõ ñôåð ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ.

86

7

ÇÀÑÎÁÈ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ

7.1. Äåðæàâíèé áþäæåò — ãîëîâíèé çàñ³á ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè Äåðæàâíèé áþäæåò — öå ð³÷íèé ïëàí äåðæàâíèõ âèäàòê³â ³ äæåðåë ¿õ ô³íàíñîâîãî ïîêðèòòÿ. Çàëåæíî â³ä àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ óïðàâë³ííÿ êîíêðåòíî¿ êðà¿íè (äâîñòóïåíåâîãî — öåíòðàëüí³ òà ì³ñöåâ³ îðãàíè àáî òðèñòóïåíåâîãî — öåíòðàëüíà âëàäà, óðÿäè ðåñïóáë³ê, îáëàñòåé, çåìåëü, ïðîâ³íö³é, øòàò³â òîùî, à òàêîæ ì³ñöåâ³ îðãàíè — ìóí³öèïàë³òåòè, òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, êîìóíè òîùî) áþäæåòè ïîä³ëÿþòüñÿ íà öåíòðàëüí³, ðåã³îíàëüí³ òà ì³ñöåâ³. ̳æ íèìè ³ñíóþòü äîñèòü ñêëàäí³ â³äíîñèíè ùîäî ðîçïîä³ëó äîõîä³â çà âèäàìè íàäõîäæåíü ³ ÷àñòêîþ â íèõ îêðåìèõ áþäæåò³â, à òàêîæ ÷åðåç ïåðåðîçïîä³ëüí³ ôóíêö³¿ öåíòðàëüíîãî áþäæåòó. ³äíîñèíè öåíòðàëüíîãî áþäæåòó ç ðåã³îíàëüíèìè ³ ì³ñöåâèìè äîñèòü íåð³âíîçíà÷í³. Ó äåÿêèõ òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöÿõ ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â çàáèðຠá³ëüøó ÷àñòêó ïîäàòê³â ³ çáîðó äî öåíòðàëüíîãî áþäæåòó, â ³íøèõ — ìåíøó. Íàäõîäæåííÿ äîòàö³é ³ç öåíòðó äî áþäæåò³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü çàëåæèòü â³ä ð³âíÿ ðîçâèòêó îêðåìèõ òåðèòîð³é ³ ö³ëåé äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. ²íêîëè âèêîðèñòîâóþòü ïîíÿòòÿ ñóêóïíîãî, àáî êîíñîë³äîâàíîãî, äåðæàâíîãî áþäæåòó, ùî îõîïëþº áþäæåòè âñ³õ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü êðà¿íè. Öåíòðàëüíèé áþäæåò îáãîâîðþºòüñÿ ³ ïðèéìàºòüñÿ ïàðëàìåíòîì êðà¿íè, ì³ñöåâ³ áþäæåòè — ïàðëàìåíòàìè â³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàòèâíîòåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü. ϳñëÿ çàâåðøåííÿ ô³íàíñîâîãî ðîêó óïîâíîâàæåí³ ïðåäñòàâíèêè ô³íàíñîâèõ îðãàí³â ïîäàþòü äî çàêîíîäàâ÷èõ çáîð³â çâ³òè ïðî âèêîíàííÿ áþäæåòó, òîáòî ìîá³ë³çàö³þ äîõîä³â ³ çä³éñíåííÿ 87

âèäàòê³â, â³äïîâ³äíî äî ïðèéíÿòîãî ó çâ³òíîìó ðîö³ çàêîíó ïðî áþäæåò. Çâ³òè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè îáãîâîðþþòüñÿ äåïóòàòàìè, à çà ðåçóëüòàòàìè âèêîíàííÿ áþäæåòó îö³íþºòüñÿ ¿õ ðîáîòà. Äåðæàâíèé áþäæåò çàâæäè áóâ êîìïðîì³ñíèé ³ â³äáèâàâ ñï³ââ³äíîøåííÿ ñèë îñíîâíèõ íîñ³¿â ð³çíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â ó êðà¿í³. Öå êîìïðîì³ñ ì³æ âëàñíèêàìè òà íàéìàíèìè ïðàö³âíèêàìè ç ïðèâîäó îïîäàòêóâàííÿ âëàñíîñò³, äîõîä³â ³ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, áþäæåòíèõ âèäàòê³â íà ñîö³àëüí³ ö³ë³; ì³æ çàãàëüíîäåðæàâíèìè òà ì³ñöåâèìè ³íòåðåñàìè; ì³æ ïðîìèñëîâèìè ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ðåã³îíàìè ç ïðèâîäó ðîçïîä³ëó ïîäàòê³â ³ áþäæåòíèõ äîòàö³é, îð³ºíòèð³â äåðæàâíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ñòðóêòóðíî¿ ïîë³òèêè; ì³æ ³íòåðåñàìè îêðåìèõ ãàëóçåé ³ êîìïàí³é ç ïðèâîäó ïîäàòê³â ³ ñóáñèä³é, ï³ëüãîâèõ êðåäèò³â ³ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü, ï³äðÿä³â íà áóä³âíèöòâî, ³íâåñòèö³éíèõ âèíàãîðîä. Äîñÿãíåííÿ òàêèõ êîìïðîì³ñ³â ñóïðîâîäæóºòüñÿ ïîë³òè÷íîþ áîðîòüáîþ. Äî íàéâàæëèâ³øèõ ïîêàçíèê³â, ùî õàðàêòåðèçóþòü áþäæåò, íàëåæàòü: • ÷àñòêà êîøò³â, ÿêà ùîð³÷íî ðîçïîä³ëÿºòüñÿ ÷åðåç áþäæåò, ó âàëîâîìó âíóòð³øíüîìó ³ ÷èñòîìó íàö³îíàëüíîìó ïðîäóêò³ êðà¿íè; • ïîêðèòòÿ áþäæåòíèõ âèäàòê³â äîõîäàìè — äåô³öèò àáî íàäëèøîê íàäõîäæåíü ïîð³âíÿíî ç âèòðàòàìè (îñòàííº ð³äêî ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ÿê ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ, òàê ³ ó êðà¿íàõ, ùî ðîçâèâàþòüñÿ); • ñòðóêòóðà áþäæåòíèõ âèäàòê³â, çîêðåìà ÷àñòêà íà ãîñïîäàðñüê³, ñîö³àëüí³, îáîðîíí³ ö³ë³, íà îáñëóãîâóâàííÿ äåðæàâíîãî áîðãó â çàãàëüí³é ñóì³ âèäàòê³â. Ó ðàç³ âèíèêíåííÿ äåô³öèòó áþäæåòó âàæåëåì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè êðà¿íè ìàþòü áóòè äàí³ ïðî òå, ç ÿêèõ äæåðåë óðÿä áåðå êîøòè äëÿ ïîêðèòòÿ äåô³öèòó. Äî äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â íàëåæàòü òàêîæ ïîçàáþäæåòí³ ôîíäè ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ. Âîíè ôîðìóþòüñÿ çà ðàõóíîê ñïåö³àëüíèõ âíåñê³â àáî â³äðàõóâàíü ³ çà åêîíîì³÷íîþ ñóòí³ñòþ º ö³ëüîâèìè ïðÿìèìè àáî îïîñåðåäêîâàíèìè ïîäàòêàìè. Ñåðåä ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â íàéá³ëüøèé çà ðîçì³ðàìè º öåíòðàëüíèé ïåíñ³éíèé. Ó íüîìó íàãðîìàäæóþòüñÿ îáîâ’ÿçêîâ³ âíåñêè ï³äïðèºìñòâ ³ íàéìàíèõ îñ³á; ³íêîëè ñþäè íàäõîäÿòü äåðæàâí³ äîòàö³¿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ â ïîäàëüøîìó âèïëàò ïåíñ³é. Ñïåö³àëüí³ ïîçàáþäæåòí³ ôîíäè âèêîíóþòü ê³ëüêà ôóíêö³é, äîïîâíþþ÷è äåðæàâíèé áþäæåò ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè: • íå çàëåæàòü â³ä ñòàíó áþäæåòó ³ âèêîíóþòü ö³ëüîâó ðîëü íàâ³òü ó ðàç³ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó. ¯õ âèäàòêè íå ìîæíà ñêîðî÷óâàòè. Âîíè ãàðàíòóþòü âèêîíàííÿ äåÿêèõ âàæëèâèõ çàâäàíü äåð88

æàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó åêîíîì³êè (áóä³âíèöòâî é óòðèìàííÿ øëÿõ³â, âèïëàòà ïåíñ³é); • äàþòü çìîãó ìàí³ïóëþâàòè ïîêàçíèêàìè âèêîíàííÿ áþäæåòó, çîêðåìà ïðèõîâóâàòè ÷àñòèíó àáî âåñü äåô³öèò áþäæåòó ó ñïåö³àëüíèõ ôîíäàõ. Íåð³äêî ñàìå öèì ïîÿñíþºòüñÿ òå, ùî äåÿê³ ïîçàáþäæåòí³ ôîíäè âèòðà÷àþòüñÿ íå çà ïðèçíà÷åííÿì; • íå ï³äçâ³òí³ ïàðëàìåíòàì, à â³äòàê íå äàþòü äîäàòêîâèõ ìîæëèâîñòåé âèêîíàâ÷³é âëàä³ äëÿ ìàíåâðóâàííÿ, ðîáëÿòü ¿¿ á³ëüø íåçàëåæíîþ â³ä ïàðëàìåíòñüêèõ íàì³ð³â. Íà ñòàí åêîíîì³êè çíà÷íîþ ì³ðîþ âïëèâàþòü äåðæàâí³ äîòàö³¿ íà æèòëîâå áóä³âíèöòâî. Âîíè íå ëèøå çá³ëüøóþòü ïîïèò íà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, áóä³âåëüí³ ìàòåð³àëè, à é âèêîíóþòü ðîëü ì³ñòêîãî ðèíêó äëÿ äåÿêèõ ï³äãàëóçåé ïðîìèñëîâîñò³ (âèðîáíèöòâî ï³äéîìíî-òðàíñïîðòíîãî, òåëåâ³ç³éíîãî, åëåêòðîïîáóòîâîãî îáëàäíàííÿ, òðóá, ñàí³òàðíî-òåõí³÷íèõ âèðîá³â, ïàðêåòó òà ³í.). Æèòëîâå áóä³âíèöòâî º ãåíåðàòîðîì ïîïèòó íà ìåáë³, êóõîííå îáëàäíàííÿ, ïîáóòîâ³ ïðèëàäè òðèâàëîãî êîðèñòóâàííÿ òîùî. Âèäàòêè äåðæàâíîãî áþäæåòó íà ïîòðåáè íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà çä³éñíþþòüñÿ ó âèãëÿä³ äåðæàâíèõ êðåäèò³â, ñóáñèä³é, çàìîâëåíü ³ çàêóïîê. Âîíè âèòðà÷àþòüñÿ íàñàìïåðåä çà òàêèìè íàïðÿìêàìè: ³íôðàñòðóêòóðà, ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî, äîòàö³¿ äåðæàâíîìó ñåêòîðó åêîíîì³êè, ï³äòðèìêà åêñïîðòåð³â òîâàð³â, ïîñëóã ³ êàï³òàëó. ijºâ³ñòü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè çà äîïîìîãîþ áþäæåòíèõ âèäàòê³â çàëåæèòü â³ä â³äíîñíèõ ðîçì³ð³â âèòðàòíèõ ñóì (¿õ ÷àñòêè â³ä ÂÂÏ), ñòðóêòóðè öèõ âèäàòê³â, à òàêîæ â³ä åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ êîæíî¿ îäèíèö³ âèòðà÷åíèõ êîøò³â. Ðîëü áþäæåòíèõ âèäàòê³â ó ãîñïîäàðñòâ³ îêðåìèõ êðà¿í çóìîâëþºòüñÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ ð³çíèì ð³âíåì ðîçâèòêó äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè, ð³çíèìè ö³ëÿìè, â³äì³ííîñòÿìè â íàö³îíàëüíîìó äîñâ³ä³ ïðîãðàìóâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó.

7.2. Ïîäàòêè ÿê çàñ³á äåðæàâíîãî âïëèâó íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê êðà¿íè Îäíèì ³ç íàéâàæëèâ³øèõ çàñîá³â äåðæàâíîãî âïëèâó íà ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê êðà¿íè º ïîäàòêè òà ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè. Åêîíîì³÷íà ³ñòîð³ÿ ñâ³ä÷èòü, ùî ñàìå ïîäàòêè çàâæäè âèêîðèñòîâóâàëèñü äåðæàâîþ ÿê íàé䳺â³øèé âàæ³ëü ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â. 89

Ïîäàòêè º ñêëàäîâîþ ô³ñêàëüíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè — ðîçâ’ÿçàííÿ åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ÷åðåç äåðæàâíèé áþäæåò çàâäÿêè ïåâí³é ñèñòåì³ îïîäàòêóâàííÿ òà óðÿäîâèõ âèäàòê³â. Ïðèíöèïè îïîäàòêóâàííÿ ñâîãî ÷àñó ñôîðìóëþâàâ À. Ñì³ò, àëå âîíè ä³þòü ³ íèí³. ϳääàí³ äåðæàâè çîáîâ’ÿçàí³ áðàòè ó÷àñòü ó ïîêðèòò³ âèäàòê³â óðÿäó â³äïîâ³äíî äî äîõîä³â, ÿê³ îòðèìóº êîæíèé ç íèõ ï³ä îõîðîíîþ äåðæàâè. Ïîäàòîê ìຠáóòè òî÷íèé, à íå âñòàíîâëþâàòèñü ñàìî÷èííî. Òåðì³í éîãî ñïëà÷óâàííÿ, ñïîñ³á ³ ðîçì³ð ïîâèíí³ áóòè ÷³òê³ ³ â³äîì³ ÿê ïëàòíèêîâ³, òàê ³ áóäü-êîìó ³íøîìó. Êîæíèé ïîäàòîê ìຠñïëà÷óâàòèñü ó òàêèé ÷àñ ³ ñïîñ³á, ùî º íàéçðó÷í³øèìè äëÿ ïëàòíèêà. Âèõîäÿ÷è ç åêîíîì³÷íî¿ ïðèðîäè ïîäàòê³â ³ ç îãëÿäó íà äîñâ³ä êðà¿í ç ðîçâèíåíîþ åêîíîì³êîþ, âèçíà÷åíî òàê³ ôóíêö³¿ ïîäàòê³â: ô³ñêàëüíó, ñòèìóëþþ÷ó, ðåãóëþþ÷ó òà êîíòðîëüíó. Ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ äî áþäæåòó çàáåçïå÷óþòü äåðæàâó íåîáõ³äíèìè ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè. Ó öüîìó ïîëÿãຠô³ñêàëüíà ôóíêö³ÿ ïîäàòê³â. Ñòèìóëþþ÷à ôóíêö³ÿ ïîäàòê³â âèðàæàºòüñÿ â òîìó, ùî ïîäàòêîâ³ çàõîäè äåðæàâè — çäåá³ëüøîãî ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè — ìîæóòü ñòèìóëþâàòè âèðîáíèöòâî íàéíåîáõ³äí³øèõ âèä³â ïðîäóêö³¿, à òàêîæ óïðîâàäæåííÿ äîñÿãíåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó; ï³äòðèìóâàòè ðåæèì åíåðãî³ ìàòåð³àëîçáåðåæåííÿ âèðîáíèöòâà. Íàäàííÿì äîäàòêîâèõ ïîäàòêîâèõ ï³ëüã äëÿ íîâèõ ³íâåñòèö³é äåðæàâà ìîæå çàîõî÷óâàòè îíîâëåííÿ îñíîâíîãî êàï³òàëó. Ðåãóëþþ÷à ôóíêö³ÿ ïîäàòê³â ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ÷åðåç ïîäàòêè ³ ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè äåðæàâà âïëèâຠíà âèðîáíèöòâî, ðîçïîä³ë, îáì³í ³ ñïîæèâàííÿ. Ç îäíîãî áîêó, ïîäàòêè çìåíøóþòü ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³ ï³äïðèºìöÿ ÿê ïîêóïöÿ çàñîá³â âèðîáíèöòâà é îñîáëèâîãî òîâàðó — ðîáî÷î¿ ñèëè. Îïîäàòêóâàííÿ ïðèáóòêó ïîòåíö³éíî çìåíøóº âèðîáíè÷å ñïîæèâàííÿ. Ïîäàòêè íà çàðîá³òíó ïëàòó ñêîðî÷óþòü ïîòåíö³éí³ ìîæëèâîñò³ îñîáèñòîãî ñïîæèâàííÿ òà âèð³âíþþòü äîõîäè. Ç ³íøîãî áîêó, çàñòîñîâóþ÷è ãíó÷êó ³ âñåîõîïëþþ÷ó ñèñòåìó ïîäàòê³â, äåðæàâà ìîæå âïëèâàòè íà ðåàë³çàö³þ ñóñï³ëüíîãî ïðîäóêòó, òåìïè íàãðîìàäæåííÿ êàï³òàëó òà òåõí³÷íîãî îíîâëåííÿ âèðîáíè÷îãî àïàðàòó, à òàêîæ ðåãóëþâàòè òåìïè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ôîðìóâàííÿ ïðîïîðö³é ³ ñòðóêòóðè ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà. ×àñòèíà âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó, ùî óäåðæàâëþºòüñÿ çà äîïîìîãîþ ïîäàòê³â, º ô³íàíñî90

âîþ îñíîâîþ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâèõ â³äíîñèí. Âèëó÷åíà çà äîïîìîãîþ ïîäàòê³â ÷àñòêà ÂÂÏ ñâ³ä÷èòü ïðî ê³ëüê³ñíèé âèì³ð ïîäàòê³â ô³íàíñîâî¿ êàòåãîð³¿, à òàêîæ ¿õ ðîëü ó ðèíêîâ³é åêîíîì³ö³. Ïîäàòêè âïëèâàþòü íà çì³íó ñòðóêòóðè ïîïèòó òà ñïîæèâàííÿ. Âîíè íå ëèøå äåùî êîðèãóþòü, à é âèð³âíþþòü âèðîáíè÷èé òà îñîáèñòèé ïîïèò ³ ñïîæèâàííÿ. Îäíàê ñàìå çà ðàõóíîê ïîäàòê³â äåðæàâà óòâîðþº ôîíä ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â, çà äîïîìîãîþ ÿêîãî ðîçøèðþº äåðæàâíèé ïîïèò ³ ñïîæèâàííÿ. Òàê â³äáóâàºòüñÿ òðàíñôîðìàö³ÿ ñòðóêòóðè ïîïèòó ³ ñïîæèâàííÿ. Äåðæàâà ìîæå âèêîðèñòîâóâàòè ïîäàòêè, ùîá äîñÿãòè ïðîïîðö³éíîñò³ â åêîíîì³÷í³é ñòðóêòóð³ âèðîáíèöòâà òà îáì³íó. Çà äîïîìîãîþ ïîäàòêîâî¿ ñèñòåìè ìîæíà ðåãóëþâàòè òàêîæ ðîçì³ùåííÿ ïðîäóêòèâíèõ ñèë, íàäàþ÷è ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè ï³äïðèºìñòâàì ³ ãàëóçÿì, ÿê³ îñâîþþòü â³ääàëåí³ àáî â³äñòàë³ ðåã³îíè. ³äïîâ³äíî äî âèìîã íàö³îíàëüíîãî ðàõ³âíèöòâà ïîäàòêè ïîøèðþþòüñÿ íà ïðîäóêòè, âèðîáíèöòâî, äîõ³ä ³ ìàéíî. Êëàñè÷íèì ïðèêëàäîì ïîäàòêó ç äîõîäó ³ ìàéíà ïëàòíèêà º ïðèáóòêîâèé ïîäàòîê ç ãðîìàäÿí. Ïîäàòêè íà ïðîäóêòè çàêëàäåíî â ö³íó îêðåìèõ òîâàð³â ÷è ïîñëóã; ï³ñëÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿ ô³êñîâàíà ñóìà ïîäàòêó ïåðåðàõîâóºòüñÿ äî äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ïîäàòêè íà âèðîáíèöòâî — öå ïëàòà çà âèðîáíè÷³ ðåñóðñè (çåìëþ, âîäó, âèêîðèñòàííÿ íàäð ó ïðîöåñ³ âèäîáóâàííÿ êîðèñíèõ êîïàëèí ³ ò. ³í.). Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó ç ãðîìàäÿí ìຠïåðåäáà÷àòè â³äïîâ³äíå âèð³âíþâàííÿ äîõîä³â ãðîìàäÿí ÷åðåç âñòàíîâëåííÿ ñèñòåìè ïðîãðåñèâíîãî îïîäàòêóâàííÿ. Ñòóï³íü ðîçá³æíîñò³ ó ñòàâêàõ ïîäàòêó çàëåæíî â³ä ð³âíÿ äîõîä³â ìຠáóòè âñåá³÷íî åêîíîì³÷íî îáãðóíòîâàíèé ³ íå ñòèìóëþâàòè çá³ëüøåííÿ ò³íüîâèõ äîõîä³â. Ïîäàòêè íà çàðîá³òíó ïëàòó ñòàíîâëÿòü ÷àñòèíó íàö³îíàëüíîãî äîõîäó, ùî çàðàõîâóºòüñÿ äî âèòðàò âèðîáíèöòâà íàð³âí³ ³ç çàðîá³òíîþ ïëàòîþ, ³ ñïðÿìîâóþòüñÿ äî ôîíäó ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ òà ïåíñ³éíîãî ôîíäó. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ñòàâêè ïîäàòêó íà çàðîá³òíó ïëàòó çóìîâëåíå íåîáõ³äí³ñòþ çàáåçïå÷åííÿ ïåíñ³îíåð³â ïåíñ³ÿìè íà ð³âí³, ùî ïåðåâèùóº ïðîæèòêîâèé ì³í³ìóì, à òàêîæ ïîòðåáîþ àêóìóëþâàííÿ êîøò³â äëÿ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ ãðîìàäÿí. Ó ïîäàëüøîìó ìîæëèâå çàïðîâàäæåííÿ ³íøîãî ìåõàí³çìó ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, ùî ïåðåäáà÷ຠñàìîñò³éí³ âíåñêè ãðîìàäÿí íà ³ìåíí³ ïåíñ³éí³ ðàõóíêè òà ó ôîíäè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ. Òàê³ íàãðîìàäæåííÿ ìàþòü ³íäåêñóâàòèñü â³äïîâ³äíî äî òåìï³â ³íôëÿö³¿. 91

Ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü â óìîâàõ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, äå ìຠä³ÿòè çàêîí åêâ³âàëåíòíîñò³ îáì³íó òîâàð³â, º ëèøå ³íôëÿö³éíèì ÷èííèêîì ³ çàñîáîì äîäàòêîâîãî îïîäàòêóâàííÿ ãðîìàäÿí. Îñòàíí³ çìóøåí³ êóïóâàòè ïðîäóêòè õàð÷óâàííÿ òà ³íø³ òîâàðè çà ö³íàìè, ùî ä³þòü. Øòó÷í³ñòü öüîãî ïîäàòêó, îñîáëèâî çà ñòàâêîþ 20 %, ïðîÿâëÿºòüñÿ â éîãî âïëèâ³ íà ï³äâèùåííÿ ö³í çà ðàõóíîê ïðèáóòêó, ùî ïåðåâèùóº 50 % âàðòîñò³ ïðîäóêö³¿ ê³íöåâîãî ñïîæèâàííÿ. Ïðè÷îìó ÷èñòèé ïðèáóòîê — öå íåçíà÷íà ÷àñòèíà äîõîäó, ùî íå ìîæå ñòèìóëþâàòè ³íâåñòóâàííÿ òàêîãî âèðîáíèöòâà. Ó áþäæåò³ Óêðà¿íè ³íôëÿö³éíèé ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü, ùî ïðèãí³÷óº âèðîáíèê³â, ïîñ³äຠïåðøå ì³ñöå ÿê äæåðåëî íàäõîäæåíü äî áþäæåòó (ïîíàä 20 %). Àêöèçí³ ïîäàòêè, ùî âñòàíîâëþþòüñÿ íà íåâåëèêèé ïåðåë³ê òîâàð³â, íå äàþòü çíà÷íèõ íàäõîäæåíü äî áþäæåòó.

7.3. Íàïðÿìêè âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî îïîäàòêóâàííÿ Ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè íà ïðèáóòêîâèé ïîäàòîê ç ãðîìàäÿí çàêëàäåíî ïåðåâàæíî â ñèñòåì³ ïðîãðåñèâíîãî îïîäàòêóâàííÿ, ùî ì³ñòèòü ìåõàí³çì âèð³âíþâàííÿ äîõîä³â. Ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè íà äîõîäè ãðîìàäÿí òðåáà äîïîâíèòè ñèñòåìîþ çíèæîê äëÿ ñ³ìåé, ÿê³ ìàþòü óòðèìàíö³â — ä³òåé, ³íâàë³ä³â. Ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè äëÿ ï³äïðèºìñòâ (êîðïîðàö³é) ìàþòü áóòè ÷³òêî âèçíà÷åí³ çà íàïðÿìêàìè ³ ä³ÿòè ùîíàéìåíøå ï’ÿòü ðîê³â ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ çàêîíó. Äëÿ âñòàíîâëåííÿ îñíîâíèõ íàïðÿìê³â óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî îïîäàòêóâàííÿ âèð³øàëüíå çíà÷åííÿ ìàþòü åêîíîì³÷í³ òà ïðàâîâ³ àñïåêòè ¿¿ ôîðìóâàííÿ. ² ñâ³òîâà, ³ â³ò÷èçíÿíà ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî çá³ëüøåííÿ ñòàâêè îïîäàòêóâàííÿ º äîñèòü ñóïåðå÷ëèâèì ôàêòîðîì. Âïëèâ ïîäàòê³â íà ³íôëÿö³þ çàëåæèòü â³ä çàãàëüíîãî ñòàíó åêîíîì³êè, ð³âíÿ ðîçâèòêó ðèíêîâèõ ôîðì. ßêùî ï³äïðèºìåöü ñïðîìîæíèé êîìïåíñóâàòè ï³äâèùåííÿ ïîäàòê³â ï³äâèùåííÿì ö³í, òî òàêå ï³äâèùåííÿ áóäå ³íôëÿö³éíèì (äî òîãî æ ðèíîê ìຠñïðèéíÿòè â³äïîâ³äíå ï³äâèùåííÿ ö³íè). Ñòàâêà ïîäàòêó ìîæå áóòè òàêîþ, ùî íîâó ö³íó ðèíîê íå ñïðèéìå. Ó öüîìó ðàç³ òîâàðîâèðîáíèê âòðàòèòü ³íòåðåñ äî íàðîùóâàííÿ ÷è íàâ³òü ñòàá³ë³çàö³¿ âèðîáíèöòâà (íåçàëåæíî â³ä ð³âíÿ ö³í). Òåîðåòè÷íî çà íîðìàëüíèõ ðèíêîâèõ â³äíîñèí ï³äâèùåííÿ ïîäàòê³â ïðèçâîäèòü äî ï³äâèùåííÿ ö³í àáî äî ïîã³ðøåííÿ åêîíîì³÷íîãî ñòàíó âèðîáíèêà. 92

Àíòè³íôëÿö³éíèé åôåêò çá³ëüøåííÿ ïîäàòê³â áóâ áè â³ä÷óòíèé, ÿêáè îòðèìàí³ âíàñë³äîê öüîãî êîøòè äåðæàâà áëîêóâàëà íà ïåâíîìó ðàõóíêó. Îäíàê íà íå¿ òèñíóòü ð³çí³ ïàðëàìåíòñüê³ ôðàêö³¿, ïðîôñï³ëêè, àðì³ÿ ³ ò. ³í., òîìó âîíà çìóøåíà ùîðàçó ñïðÿìîâóâàòè òàê³ êîøòè íà ñîö³àëüí³, â³éñüêîâ³ òà ³íø³ ïðîãðàìè, òîáòî â³äáóâàºòüñÿ ïåðåì³ùåííÿ ïîïèòó ç îäíèõ ñåêòîð³â åêîíîì³êè â ³íø³. Îòæå, äîñèòü âàæêî äîñÿãòè ð³âíîâàãè â ñóïåðå÷ëèâèõ óìîâàõ çá³ëüøåííÿ ïîäàòê³â. Äåôëÿö³éíà ñïðÿìîâàí³ñòü ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè ïåðåäáà÷ຠàêòèâíå âèêîðèñòàííÿ âñ³õ âèä³â ïîäàòê³â, àáè çàáåçïå÷èòè ñòàëó áàçó ôîðìóâàííÿ äîõîä³â áþäæåòó ç ¿õ îäíî÷àñíèì ³íäåêñóâàííÿì. Òåîðåòè÷íî âèçíàíî, ùî â öüîìó ðàç³ íàéåôåêòèâí³øèìè ìîæóòü áóòè ïîäàòêè íà ïðîäóêòè (ïîäàòêè íà äîäàíó âàðò³ñòü òà àêöèçè). Ðåãóëþþ÷èé âïëèâ ïîäàòê³â íà ïðîäóêòè ïîâ’ÿçàíèé ç ¿õ 䳺þ íà ìàñøòàáè ïîïèòó òà ïðîïîçèö³¿ ð³çíèõ òîâàð³â. Çàïðîâàäæåííÿ òàêîãî ïîäàòêó íà ïåâíèé òîâàð çìåíøóº ïîïèò íà íüîãî ÷åðåç ï³äâèùåííÿ ö³íè ³ âîäíî÷àñ çíèæóº éîãî ïðîïîçèö³þ. Ïîäàòêè íà ïðîäóêòè, çîêðåìà íà äîäàíó âàðò³ñòü, ìîæóòü áóòè åôåêòèâíèì ñòàá³ë³çàòîðîì ïåðåâàæíî â óìîâàõ íèçüêèõ òåìï³â ³íôëÿö³¿. Îäíèì ³ç íàïðÿìê³â óäîñêîíàëåííÿ ïîäàòêîâîãî ðåãóëþâàííÿ â Óêðà¿í³ º íåîáõ³äí³ñòü îõîïëåííÿ ò³íüîâî¿ åêîíîì³êè, òîáòî îïîäàòêóâàííÿ íåëåãàëüíèõ äîõîä³â. Öå ïîâ’ÿçàíî ç òèì, ùî æîäíà, íàâ³òü äóæå ï³ëüãîâà ïîäàòêîâà ñèñòåìà íå çäàòíà ³ñòîòíî âïëèíóòè íà ëåãàë³çàö³þ ò³íüîâèõ äîõîä³â. Òóò ïîòð³áíèé ä³éîâèé êîíòðîëü íå ëèøå çà îòðèìàííÿì äîõîä³â, à é çà ¿õ âèêîðèñòàííÿì ³ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ³ çà ¿¿ ìåæàìè. Íàéïðîñò³øèì çàñîáîì òàêîãî êîíòðîëþ º âïðîâàäæåííÿ ïðàâèë êóï³âë³ äîðîãèõ òîâàð³â, òàêèõ ÿê àâòîìîá³ë³, ïîáóòîâà òåõí³êà, êâàðòèðè, áóäèíêè òîùî. Óìîâîþ êóï³âë³ ìîæå áóòè äåêëàðàö³ÿ, â ÿê³é çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ïîêóïåöü îòðèìàâ â³äïîâ³äí³ äîõîäè ³ ñïëàòèâ ïîäàòîê äåðæàâ³; ó ðàç³ ¿¿ íåïîäàííÿ ïîêóïåöü ìຠñïëàòèòè íå ëèøå âàðò³ñòü òîâàðó, à é ïîäàòîê, ùî âñòàíîâëþâàòèìåòüñÿ çà äîñèòü âèñîêîþ ñòàâêîþ äî âàðòîñò³ òîâàðó. ²íôëÿö³ÿ çíèæóº áóäü-ÿêèé ðåãóëþþ÷èé âïëèâ ïîäàòê³â íà âèðîáíèöòâî ³ äîõ³ä. Íèí³øí³é ñïàä âèðîáíèöòâà â Óêðà¿í³ ñïðè÷èíåíèé íå ëèøå ãëèáîêîþ ñòðóêòóðíîþ êðèçîþ òà ðîçðèâîì ãîñïîäàðñüêèõ çâ’ÿçê³â, à é ïåâíîþ ì³ðîþ çðîñòàþ÷èì ïîäàòêîâèì ïðåñîì, ùî òèñíå íà ï³äïðèºìñòâà ³ ïîºäíóºòüñÿ ç âèñîêèìè òåìïàìè ³íôëÿö³¿. ³äîìèé çàñíîâíèê ïîäàòêîâî¿ ñèñòåìè ÑØÀ Ëàôôåð äîâ³â, ùî ïîäàòêîâà ñòàâêà âïëèâຠíà ä³ëîâó àêòèâí³ñòü ³ áàçó îïîäàòêóâàííÿ ÷åðåç åêîíîì³÷í³ ñòèìóëè. ³í âèçíà÷èâ îïòèìàëüí³ ðîçì³ðè ñòàâîê ïîäàòêó íà áàëàíñîâèé ïðèáóòîê, ÿê³ ìàþòü ñòàíîâèòè 30–35 %, àáè çàäîâîëüíÿëèñü ³íòåðåñè âèðîáíèêà, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ñâ³òîâîþ ïðàêòèêîþ. 93

Ïîäàòêîâà ñèñòåìà Óêðà¿íè ìຠñïèðàòèñÿ íà äîñâ³ä êðà¿í ÿê ç ðîçâèíåíîþ ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ, òàê ³ ç ïåðåõ³äíîþ, à òàêîæ óðàõîâóâàòè ñòàí â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè. Òåîðåòè÷íî äåðæàâà ó â³äíîñèíàõ ³ç ïëàòíèêàìè ïîäàòê³â ìîæå ñòàâèòè òàê³ ö³ë³: • ïîâíå íåâòðó÷àííÿ â åêîíîì³÷íå æèòòÿ ñóñï³ëüñòâà, çíÿòòÿ ç ñåáå â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ðîçïîä³ë ñóñï³ëüíîãî ïðîäóêòó òà åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê; • ïîâíà âëàäà íàä ñóñï³ëüñòâîì, âêëþ÷àþ÷è éîãî åêîíîì³êó òà ðîçïîä³ë âèðîáíè÷èõ òîâàð³â ³ ïîñëóã; • îäíî÷àñíà ìàêñèì³çàö³ÿ îñîáèñòîãî áàãàòñòâà ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ³ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü äî áþäæåòó. Ïåðøà ìåòà äîâîë³ ðîìàíòè÷íà ³ íåðåàëüíà; íà òàêèé øëÿõ íå ñòàþòü íàâ³òü äåðæàâè ç ðîçâèíåíèì ïðèâàòíèì ñåêòîðîì; äðóãà ðåàë³çîâóâàëàñü ó êðà¿íàõ ³ç öåíòðàë³çîâàíîþ ïëàíîâîþ, äèðåêòèâíîþ åêîíîì³êîþ, îäíàê óñï³õó íå ïðèíåñëà; òðåòÿ ìåòà ö³ëêîì çâè÷àéíà äëÿ äåðæàâè, ÿêà êð³ì çîâí³øíüîåêîíîì³÷íîãî âðåãóëþâàííÿ áåðå íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ ïîë³ïøèòè óìîâè æèòòÿ âñ³õ âåðñòâ íàñåëåííÿ.

7.4. Äåðæàâí³ àñèãíóâàííÿ òà äîòàö³¿ Ñåðåä çàñîá³â âïëèâó äåðæàâè íà ïðîöåñ ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³êè âåëèêå çíà÷åííÿ ìàþòü äåðæàâí³ àñèãíóâàííÿ, ùî íàä³éíî çàáåçïå÷óþòü ä³ÿëüí³ñòü óñ³õ ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ. Äåðæàâí³ àñèãíóâàííÿ — öå ïåâí³ ñóìè êîøò³â, âèä³ëåíèõ ³ç öåíòðàë³çîâàíèõ ³ äåöåíòðàë³çîâàíèõ äæåðåë, ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äëÿ ïîêðèòòÿ âèäàòê³â íà ïåâí³ ö³ë³. Áþäæåòí³ àñèãíóâàííÿ äëÿ îêðåìèõ óñòàíîâ âèçíà÷àþòüñÿ ¿õ çàòâåðäæåíèìè êîøòàìè. Êîøòè äëÿ ïîêðèòòÿ âèäàòê³â â³äïîâ³äíî äî äîçâîëåíèõ àñèãíóâàíü íàäàþòüñÿ óñòàíîâàì øëÿõîì â³äêðèòòÿ ô³íàíñîâèìè îðãàíàìè êðåäèò³â ó áàíê³âñüêèõ óñòàíîâàõ. Áþäæåòí³ àñèãíóâàííÿ íà êàï³òàëüíå áóä³âíèöòâî ïåðåðàõîâóþòüñÿ ô³íàíñîâèìè îðãàíàìè áàíêàì, ÿê³ ô³íàíñóþòü ö³ áóä³âíèöòâà. Çà äîïîìîãîþ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü äåðæàâà ö³ëåñïðÿìîâàíî âïëèâຠíà ãîñïîäàðñüê³ îᒺêòè, íàäàþ÷è ïðÿìó äåðæàâíó äîïîìîãó â ðåàë³çàö³¿ ïåâíèõ çàõîä³â. Ó öüîìó ðàç³ äåðæàâíèé áþäæåò â³ä³ãðຠðîëü ³íñòðóìåíòó ö³ëüîâîãî ïåðåðîçïîä³ëó íàö³îíàëüíîãî äîõîäó ç ìåòîþ ðîçâ’ÿçàííÿ íàðîäíîãîñïîäàðñüêèõ ïðîáëåì. 94

Äëÿ òîãî ùîá âèçíà÷èòè ä³þ ìåõàí³çìó âèêîðèñòàííÿ â óïðàâë³íí³ åêîíîì³êîþ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ³ äîòàö³é, àíàë³çóþòü äîõ³äíó òà âèäàòêîâó ÷àñòèíè êîíñîë³äîâàíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè çà òàêèìè íàïðÿìêàìè: íåïðÿìå ô³íàíñóâàííÿ ó âèãëÿä³ ïîäàòêîâèõ ï³ëüã ³ ï³ëüãîâîãî êðåäèòóâàííÿ; ñóáñè䳿 ì³ñöåâèì áþäæåòàì; òðàíñôåðòí³ ïëàòåæ³; ñóáñè䳿; äîòàö³¿. Çàëåæíî â³ä åêîíîì³÷íî¿ ðîë³ ö³ çàñîáè äåðæàâíîãî âïëèâó ìàþòü â³äïîâ³äí³ õàðàêòåðèñòèêè: • ñóáâåíö³ÿ — êîøòè, ùî âèä³ëÿþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó ì³ñöåâèì áþäæåòàì; • òðàíñôåðòí³ ïëàòåæ³ — áóäü-ÿê³ ïðÿì³ âèïëàòè ç äåðæàâíîãî áþäæåòó íàñåëåííþ àáî ï³äïðèºìñòâàì, ùî çä³éñíþþòüñÿ ó âèãëÿä³ ñóáñèä³é, ïåíñ³é òà äîïîìîãè íà ñîö³àëüí³ ïîòðåáè, îïëàòè â³äñîòê³â çà äåðæàâíèé áîðã; • ñóáñè䳿 — ô³íàíñîâà äîïîìîãà (ïðÿìà ÷è íåïðÿìà), ùî íàäàºòüñÿ íàñåëåííþ àáî ãîñïðîçðàõóíêîâèì ï³äïðèºìñòâàì ³ îðãàí³çàö³ÿì. Äî ïðÿìèõ ñóáñèä³é íàëåæàòü äîòàö³¿, äåðæàâí³ ³íâåñòèö³¿, ï³äòðèìêà íîâèõ ôîðì âëàñíîñò³, äî íåïðÿìèõ — ï³ëüãîâå îïîäàòêóâàííÿ, ïîë³òèêà ïðèñêîðåíî¿ àìîðòèçàö³¿ òà ï³ëüãîâå êðåäèòóâàííÿ; • äåðæàâí³ äîòàö³¿ — êîøòè, ùî ñïðÿìîâóþòüñÿ íà â³äøêîäóâàííÿ ð³çíèö³ â ö³íàõ, ñïðè÷èíåíî¿ äåðæàâíîþ ïîë³òèêîþ ðåãóëþâàííÿ ö³í. Äåðæàâíèé áþäæåò ÷åðåç âèäàòêè âèêîíóº ôóíêö³¿ ïîë³òè÷íîãî, ñîö³àëüíîãî òà ãîñïîäàðñüêîãî ðåãóëþâàííÿ. Ïåðøå ì³ñöå â áþäæåòíèõ âèäàòêàõ ïîñ³äàþòü ñîö³àëüí³ ñòàòò³: äîïîìîãè, îñâ³òà, îõîðîíà çäîðîâ’ÿ. Ó öüîìó ïðîÿâëÿºòüñÿ îñíîâíà ìåòà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ — ñòàá³ë³çàö³ÿ, çáàëàíñîâàí³ñòü, çì³öíåííÿ ³ ïðèñòîñóâàííÿ ³ñíóþ÷îãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî óñòðîþ äî óìîâ, ùî ïîñò³éíî çì³íþþòüñÿ. Ñîö³àëüí³ âèòðàòè ïîêëèêàí³ ïîì’ÿêøèòè äèôåðåíö³àö³þ ñîö³àëüíèõ ãðóï, ùî âëàñòèâà ñîö³àëüíîìó ðèíêîâîìó ãîñïîäàðñòâó. Ó âèäàòêàõ íà ãîñïîäàðñüê³ ïîòðåáè ìàéæå â êîæí³é êðà¿í³ âèä³ëÿþòüñÿ áþäæåòí³ ñóáñè䳿 ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâó. Æîäíà êðà¿íà íå ìîæå áóòè çà³íòåðåñîâàíà ó øâèäêîìó ³ ìàñîâîìó ðîçîðåíí³ ñåëÿíñòâà, ôåðìåðñòâà. Àäæå â³ä òåìï³â ïåðåì³ùåííÿ ðîáî÷î¿ ñèëè ³ç ñåëà â ì³ñòî çàëåæàòü ð³âåíü áåçðîá³òòÿ ³ ñòóï³íü ñàìîçàáåçïå÷åííÿ (àáî ³ìïîðòíî¿ çàëåæíîñò³) êðà¿íè ó ïðîäóêòàõ ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³é ñèðîâèí³. À â³ä êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ ôåðìåð³â òà ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ çàëåæèòü ñòàí ñïðàâ â îêðåìèõ âàæëèâèõ ãàëóçÿõ âèðîáíèöòâà òà ïîñëóã. 95

Âèäàòêè íà êðåäèòè òà ñóáñè䳿 ïðèâàòíèì ³ äåðæàâíèì ï³äïðèºìñòâàì, ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâó, íà ñòâîðåííÿ òà âäîñêîíàëåííÿ îᒺêò³â ³íôðàñòðóêòóðè, íà çàêóï³âëþ îçáðîºííÿ ³ â³éñüêîâå áóä³âíèöòâî, à òàêîæ íà ïîêðèòòÿ âíóòð³øíüîãî äåðæàâíîãî áîðãó ñëóæàòü êîí’þíêòóðíèì ö³ëÿì áþäæåòíîãî ðåãóëþâàííÿ. Çì³íþþ÷è ñòðóêòóðó âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, ìîæíà ðåãóëþâàòè îáñÿã ïîïèòó ³ êàï³òàëîâêëàäåíü, à òàêîæ âïëèâàòè íà ãàëóçåâó ³ ðåã³îíàëüíó ñòðóêòóðè åêîíîì³êè, ¿õ íàö³îíàëüíó êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü íà ñâ³òîâèõ ðèíêàõ. Êîøòè äåðæàâíîãî áþäæåòó ìîæóòü áóòè ñïðÿìîâàí³ íà êðåäèòóâàííÿ åêñïîðòó òà ñòðàõóâàííÿ åêñïîðòíèõ êðåäèò³â. Îòæå, äåðæàâà ñòèìóëþâàòèìå åêñïîðò ó äîâãîñòðîêîâîìó ïåð³îä³, ïîë³ïøóþ÷è òèì ñàìèì ïëàò³æíèé áàëàíñ.

7.5. Ö³íè é ñóòí³ñòü ö³íîâîãî ðåãóëþâàííÿ  óìîâàõ êðèçîâîãî ñòàíó åêîíîì³êè Óêðà¿íè âåëèêîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠòàêèé ñïîñ³á äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ, ÿê ö³íîâå ðåãóëþâàííÿ. Ö³íà — öå ãðîøîâèé âèðàç âàðòîñò³ òîâàð³â, ïîñëóã òà ðåñóðñ³â. Ó ðèíêîâ³é åêîíîì³ö³ ö³íà º íàéïîøèðåí³øîþ åêîíîì³÷íîþ êàòåãîð³ºþ. Çà äîïîìîãîþ ö³íè âèì³ðþþòü åêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè îáñÿã³â âèðîáíèöòâà ³ ñïîæèâàííÿ, îñíîâíèõ ³ îáîðîòíèõ ôîíä³â. Ó ðèíêîâ³é åêîíîì³ö³ ö³íà º çàãàëüíèì ðåãóëÿòîðîì ïðîöåñó ñóñï³ëüíîãî â³äòâîðåííÿ, ÿêèé âïëèâຠíà ä³ÿëüí³ñòü ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ðàçîì ç ³íøèìè ðåãóëÿòîðàìè, ùî ¿õ çàñòîñîâóº äåðæàâà (ïîäàòêàìè, â³äñîòêàìè, ñòàâêàìè, âàëþòíèì êóðñîì, äîòàö³ÿìè). Ðóõ ðèíêîâèõ ö³í ï³ä âïëèâîì ñï³ââ³äíîøåííÿ ïîïèòó ³ ïðîïîçèö³¿ º îñíîâîþ, âõ³äíèì ìîìåíòîì 䳿 ðèíêîâîãî ìåõàí³çìó ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíîãî â³äòâîðåííÿ. Ó ðèíêîâ³é åêîíîì³ö³ ä³þòü ð³çí³ âèäè ö³í çàëåæíî â³ä ñôåðè îá³ãó ³ âèä³â ðåàë³çîâàíî¿ ïðîäóêö³¿ ÷è ïîñëóã. Òàê, ó â³äíîñèíàõ ì³æ ï³äïðèºìñòâàìè-âèðîáíèêàìè ³ ï³äïðèºìñòâàìè-ñïîæèâà÷àìè, à òàêîæ ì³æ ï³äïðèºìñòâàìè-âèðîáíèêàìè ³ îïòîâî-çáóòîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè çàñòîñîâóþòü ö³íè îïòîâîãî îá³ãó. Öå ïåðåäóñ³ì îïòîâ³ ö³íè, çà ÿêèìè ðåàë³çóºòüñÿ ïðîìèñëîâà ïðîäóêö³ÿ. Ïðîäóêö³þ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà äåðæàâà çàêóïîâóº çà çàêóï³âåëüíèìè ö³íàìè. Ó áóä³âíèöòâ³ äëÿ ðîçðàõóíê³â çà ñïîðóäæåí³ îᒺêòè çàñòîñîâóþòü ö³íó, ùî âèçíà÷àºòüñÿ íà îñíîâ³ êîøòîðèñíî¿ âàðòîñò³ áóä³âíèöòâà. Òîâàðè íàðîäíîãî ñïîæèâàí96

íÿ äëÿ íàñåëåííÿ ðåàë³çóþòüñÿ çà ðîçäð³áíèìè ö³íàìè. Ðîçðàõóíêè çà ïîñëóãè òðàíñïîðòó òà êîìóíàëüíî-ïîáóòîâîãî ãîñïîäàðñòâà çä³éñíþþòüñÿ çà îñîáëèâèìè ö³íàìè — òàðèôàìè. гçí³ âèäè ö³í ñòàíîâëÿòü ºäèíó ñèñòåìó, â ÿê³é âîíè ò³ñíî âçàºìîïîâ’ÿçàí³. Òàê, îïòîâ³ ö³íè ïðîìèñëîâîñò³ òà çàêóï³âåëüí³ ö³íè â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ º áàçîþ äëÿ óòâîðåííÿ ðîçäð³áíèõ ö³í.  óìîâàõ ðèíêó ðîçäð³áí³ ö³íè ïîä³ëÿþòüñÿ íà ö³íè ãîò³âêîþ, ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü òåðì³íîâó âèïëàòó ãðîøåé çà òîâàð, ³ êðåäèòí³ (ö³íè íà ïåâíèé òåðì³í), òîáòî ö³íè òîâàðó, ïðîäàíîãî ó êðåäèò. ßêùî ö³íó âèçíà÷åíî çà ãîò³âêó, à òîâàð óçÿòî ó êðåäèò, äî âàðòîñò³ òîâàðó äîäàºòüñÿ â³äñîòîê çà âåñü ÷àñ â³äñòðî÷åííÿ ïëàòåæó â³äïîâ³äíî äî ³ñíóþ÷èõ â³äñîòêîâèõ ñòàâîê; à ÿêùî íàâïàêè, òî ïîêóïåöü ìຠîòðèìàòè çíèæêó â ðîçì³ð³ â³äñîòêà â³ä âàðòîñò³ òîâàðó çà âåñü ÷àñ, ùî çàëèøèâñÿ äî íàñòàííÿ òåðì³íó ñïëàòè, â³äïîâ³äíî äî âèçíà÷åíî¿ ñòàâêè. Îäíèì ³ç ð³çíîâèä³â ö³í º ïðåéñêóðàíòíà. Âîíà íàâîäèòüñÿ ó ïðåéñêóðàíòàõ, äîâ³äíèêàõ ³ â³äáèâຠð³âåíü ôàêòè÷íèõ ö³í â³äïîâ³äíî äî óêëàäåíèõ óãîä íà ïåâíèé ÷àñ. Êëàñèô³êàö³þ ö³í íàâåäåíî íà ðèñ. 2 [21, ñ. 180]. âèðîáíèêà

ðèíêîâà

ïðåéñêóðàíòíà, êîíòðàêòíà, ðîçðàõóíêîâà

ñâ³òîâà, ìîíîïîëüíà, êàðòåëüíà, ïðîïîçèö³¿ ïîïèòó

ÂÈÄ Ö²ÍÈ ñòàòèñòè÷íà

äëÿ ïîêóïö³â

ñåðåäíüîñòàòèñòè÷íà, åêñïîðòíà, ³ìïîðòíà, êîíòðàêòíà

ñïîæèâ÷à, îïòîâà, ðîçäð³áíà, äîâ³äêîâà Ðèñ. 2. Êëàñèô³êàö³ÿ ö³í

Çíà÷åííÿ ö³íè äëÿ ïðîöåñó â³äòâîðåííÿ â ðèíêîâ³é åêîíîì³ö³ âèçíà÷àºòüñÿ ¿¿ îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè: âèì³ðþâàëüíî-³íôîðìàö³éíîþ, ðîçïîä³ëü÷îþ, ñòèìóëþþ÷îþ, îð³ºíòóâàëüíîþ, çð³âíîâàæóâàëüíîþ. 97

Âèì³ðþâàëüíî-³íôîðìàö³éíà ôóíêö³ÿ ö³í ïîëÿãຠâ òîìó, ùî çà ¿õ äîïîìîãîþ ð³çí³ çà íàòóðàëüíîþ ôîðìîþ ðåñóðñè, âèòðàòè, ðåçóëüòàòè âèðàæàþòüñÿ â ºäèí³é ãðîøîâ³é ôîðì³. Ðîçïîä³ëü÷à ôóíêö³ÿ ðèíêîâèõ ö³í ïåðåäáà÷ຠðîçïîä³ë âàðòîñò³ âàëîâîãî íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó, âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó, íàö³îíàëüíîãî äîõîäó, â³äøêîäóâàííÿ âèòðàò, óòâîðåííÿ äîõîä³â ³ íàãðîìàäæåíü ó ãàëóçÿõ, ðåã³îíàõ, íà ï³äïðèºìñòâàõ, à òàêîæ ïîçíà÷àºòüñÿ íà ôîðìóâàíí³ äîõîä³â îêðåìèõ ñîö³àëüíèõ ïðîøàðê³â ³ ãðóï íàñåëåííÿ. Çì³íà ö³í çíà÷íîþ ì³ðîþ âïëèâຠíà òå, ùî îäí³ ñóᒺêòè ãîñïîäàðþâàííÿ çá³ëüøóþòü äîõîäè, ³íø³ — çìåíøóþòü.  Óêðà¿í³ áàãàòîð³÷íà ïðàêòèêà çíèæåííÿ ö³í íà ïðîäóêòè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ³ çàâèùåííÿ ö³í íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó òåõí³êó òà ³íø³ çàñîáè âèðîáíèöòâà ïðèçâåëà äî íååêâ³âàëåíòíîãî îáì³íó ì³æ ñ³ëüñüêèì ãîñïîäàðñòâîì ³ ïðîìèñëîâ³ñòþ, à îòæå, äî ïåðåðîçïîä³ëó äîõîäó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Ñòèìóëþþ÷à ôóíêö³ÿ ö³í â óìîâàõ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè íàáóâຠîñîáëèâîãî çíà÷åííÿ. Çà äîïîìîãîþ ö³í çàîõî÷óþòüñÿ ïåðåäóñ³ì ï³äïðèºìñòâà, ÿê³ ìàþòü êðàù³ ê³íöåâ³ ðåçóëüòàòè. ϳäïðèºìñòâà, ÿê³ çíèæóþòü âèòðàòè â ä³þ÷èõ ö³íàõ, çàñòîñîâóþòü ïåðåäîâó òåõí³êó, òåõíîëîã³þ òà îðãàí³çàö³þ âèðîáíèöòâà ³ îòðèìóþòü äîäàòêîâèé ïðèáóòîê çà ðàõóíîê ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ðåíòàáåëüíîñò³. Âèïóñêàþ÷è ïðîäóêö³þ âèùî¿ ÿêîñò³, ùî êîðèñòóºòüñÿ ï³äâèùåíèì ïîïèòîì, ï³äïðèºìñòâà çàîõî÷óþòüñÿ é âèùîþ ö³íîþ. ϳäâèùåííÿ àáî çíèæåííÿ ö³í ñòèìóëþº ïðèäáàííÿ ³ ñïîæèâàííÿ ïðîäóêö³¿ ñïîæèâà÷àìè. Ó òàêèé ñïîñ³á ðèíêîâ³ ö³íè çàáåçïå÷óþòü çáàëàíñîâàí³ñòü ïîïèòó ³ ïðîïîçèö³¿. Îð³ºíòóâàëüíà ôóíêö³ÿ ö³í (àáî çì³íè â ö³í³) º ñèãíàëîì äîö³ëüíîñò³ ïåðåäàâàííÿ ðåñóðñó ç îäí³º¿ ë³í³¿ âèðîáíèöòâà â ³íøó. Íàïðèêëàä, ÿêùî ö³íà ïðîäóêòó À ï³äâèùóºòüñÿ ïîð³âíÿíî ç ö³íîþ ïðîäóêòó Â, öå ñâ³ä÷èòü, ùî ïåâíó ÷àñòèíó ðåñóðñ³â äîö³ëüíî âèêîðèñòàòè äëÿ âèðîáíèöòâà ïðîäóêòó À. Çð³âíîâàæóâàëüíà ôóíêö³ÿ ö³í — öå çäàòí³ñòü êîíêóðåíòíèõ ñèë ïðîïîçèö³¿ ³ ïîïèòó âñòàíîâèòè ö³íè íà ð³âí³, íà ÿêîìó ð³øåííÿ ïðî ïðîäàæ ³ êóï³âëþ ñèíõðîí³çóºòüñÿ. Îòæå, âïëèâàþ÷è íà ïðîöåñ ö³íîóòâîðåííÿ, äåðæàâà ìîæå êîðèãóâàòè ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³êè â íàïðÿìêó äîñÿãíåííÿ ð³âíîâàãè ö³í íà ÿêîìîãà øèðøå êîëî òîâàð³â ³ ïîñëóã, ùî º îçíàêîþ çäîðîâî¿ åêîíîì³êè. Öå ïîòðåáóº ðîçðîáêè êîíêðåòíèõ çàõîä³â, ÿê³ ìîæóòü çàáåçïå÷èòè ïåðåõ³ä äî ö³íè ð³âíîâàãè. 98

7.6. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ö³í Êëàñè÷íà åêîíîì³÷íà òåîð³ÿ ðîçãëÿäຠâ³ëüíå ðèíêîâå ö³íîóòâîðåííÿ ÿê îñíîâíèé åëåìåíò ï³äòðèìêè ð³âíîâàãè ì³æ ïîïèòîì ³ ïðîïîçèö³ºþ. Îäíàê ³äåàëüíî¿ çàãàëüíî¿ òà ïîâíî¿ ñâîáîäè ö³íîóòâîðåííÿ í³êîëè íå áóëî. Ïðîáëåìà ïîëÿãຠó âèçíà÷åíí³ ñòóïåíÿ òà ôîðì îáìåæåííÿ â³ëüíîãî ö³íîóòâîðåííÿ. ßê ñâ³ä÷èòü ³ñòîð³ÿ ðîçâèòêó êðà¿í ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ, ùå â ìèíóëîìó ñòîë³òò³ äåÿê³ äåðæàâè íàìàãàëèñÿ ðåãóëþâàòè ö³íè. Çà îñòàíí³ 150 ðîê³â âäàâàëèñÿ äî òàêèõ çàõîä³â ç ìåòîþ ðåãóëþâàííÿ ö³í: âñòàíîâëþâàëè òàðèôè íà ïîñëóãè çàë³çíè÷íîãî òðàíñïîðòó, ïîøòè, òåëåãðàôó, à òàêîæ äåðæàâí³ ìîíîïîëüí³ ö³íè íà “àêöèçí³” òîâàðè; ïðîäàâàëè ïðîäîâîëü÷³ òîâàðè ç äåðæàâíèõ çàïàñ³â ó íåâðîæàéí³ ðîêè; çàïðîâîäæóâàëè ñïðèÿòëèâó ìèòíó ïîë³òèêó òà íåïðÿìå îïîäàòêóâàííÿ, ùî ³ñòîòíî âïëèâàëî íà ð³âåíü âíóòð³øí³õ ö³í. Çàõîäè âïëèâó íà ö³íîóòâîðåííÿ ñòàëè íåâ³ä’ºìíèìè ñêëàäîâèìè ñèñòåìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ö³í, ÿê ñâ³ä÷èòü äîñâ³ä ðîçâèíåíèõ êðà¿í, ìîæå ìàòè çàêîíîäàâ÷èé, àäì³í³ñòðàòèâíèé òà åêîíîì³÷íèé õàðàêòåð. Óõâàëåí³ ïàðëàìåíòàìè çàêîíè óòâîðþþòü ïðàâîâó îñíîâó â³äíîñèí ì³æ ñóᒺêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ, à òàêîæ ì³æ íèìè ³ äåðæàâîþ ó ñôåð³ ö³íîóòâîðåííÿ. Ñóêóïí³ñòü öèõ çàêîí³â ÿâëÿº ñîáîþ ö³íîâå ïðàâî, ùî âõîäèòü äî ñêëàäó öèâ³ëüíîãî ïðàâà. Âòðó÷àííÿ äåðæàâè ó ïðîöåñè ö³íîóòâîðåííÿ ïåðåäáà÷ຠíàñàìïåðåä ñïîñòåðåæåííÿ çà ð³âíåì ö³í. Öèì çàéìàþòüñÿ öåíòðàëüí³ ñòàòèñòè÷í³ óïðàâë³ííÿ, à òàêîæ ñîö³àëüí³ ïàðòíåðè (íàóêîâî-äîñë³äí³ öåíòðè ïðîôñï³ëîê, ñïåö³àëüí³ êîì³ñ³¿ çà çàâäàííÿì ïàðò³éíèõ êåð³âíèê³â, ì³æíàðîäí³ îðãàí³çàö³¿). Îñíîâíà ìåòà òàêîãî ñïîñòåðåæåííÿ — âèçíà÷èòè ð³âåíü çá³ëüøåííÿ âàðòîñò³ æèòòÿ äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñó ùîð³÷íîãî íîì³íàëüíîãî ï³äâèùåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ³ ïåíñ³é, à òàêîæ äëÿ ç’ÿñóâàííÿ âïëèâó ï³äâèùåííÿ ö³í íà âèòðàòè âèðîáíèöòâà òà íàö³îíàëüíó êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü. Ïðîöåñ ö³íîóòâîðåííÿ — ÿâèùå äîñèòü ñêëàäíå. ³í ãðóíòóºòüñÿ íà òîìó, ùî ö³íè ïðîäóêòó ùîäî éîãî âàðòîñò³ êîëèâàþòüñÿ ï³ä âïëèâîì áàãàòüîõ ÷èííèê³â.  óìîâàõ ðèíêó íà ð³âåíü ö³í âïëèâàþòü ñîá³âàðò³ñòü, êîíêóðåíö³ÿ, ïîïèò, òðàíñïîðòí³ âèòðàòè, åêîëîã³÷íèé ôàêòîð, íàäáàâêè 99

òà çíèæêè ïîñåðåäíèêîâ³, ìèòî òà ³íø³ çáîðè (ïðè åêñïîðòíî-³ìïîðòíèõ îïåðàö³ÿõ), ðåêëàìà òà ³íø³ åëåìåíòè ñòèìóëþâàííÿ çáóòó. Ó ïåðåõ³äíèé äî ðèíêó ïåð³îä ç îãëÿäó íà êðèçîâèé ñòàí åêîíîì³êè Óêðà¿íè ö³íîâå ðåãóëþâàííÿ ìຠçä³éñíþâàòèñü ó ê³ëüêîõ íàïðÿìêàõ. Îäíèì ³ç íèõ º äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ö³í ëèøå ç óðàõóâàííÿì ïðèðîäíèõ (åíåðãåòèêà, òðàíñïîðò, æèòëîâî-êîìóíàëüí³ ïîñëóãè) òà äåÿêèõ øòó÷íèõ ìîíîïîë³é, ÿê³ äèêòóþòü ö³íîâ³ âèìîãè, âèêîðèñòîâóþ÷è ñâîº âèíÿòêîâå ñòàíîâèùå íà ðèíêó êðà¿íè. Îòæå, ³äåòüñÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñóòòºâîãî îáìåæåííÿ ñôåðè ö³íîâîãî ðåãóëþâàííÿ ç áîêó äåðæàâè. Íîâîþ ïðîáëåìîþ äëÿ Óêðà¿íè º çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà ö³íîóòâîðåííÿì ùîäî ñï³ââ³äíîøåííÿ âíóòð³øí³õ ³ ñâ³òîâèõ ö³í. Öå ïîâ’ÿçàíî ç îᒺêòèâíîþ íåîáõ³äí³ñòþ àäàïòàö³¿ óêðà¿íñüêîãî ðèíêó äî óìîâ çîâí³øíüîãî. Ó êðà¿í³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ñèòóàö³ÿ, êîëè ö³íè íà äåÿê³ âèäè ïðîìèñëîâî¿ òà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ïåðåâèùóþòü ñâ³òîâ³, òîä³ ÿê ñåðåäíÿ çàðîá³òíà ïëàòà íàáàãàòî íèæ÷à; ñèðîâèíà òà ìàòåð³àëè çà ö³íàìè òàêîæ ïîñòóïàþòüñÿ ð³âíþ çîâí³øíüîãî ðèíêó. Âàæëèâå çíà÷åííÿ ìຠñèñòåìàòè÷íèé êîíòðîëü çà ð³âíåì ö³í íà ïðîäóêö³þ áàçîâèõ ãàëóçåé (ã³ðíè÷îðóäíî¿, ìåòàëóðã³éíî¿, õ³ì³÷íî¿). Êîíòðîëü ìຠçä³éñíþâàòèñü âèõîäÿ÷è ç àíàë³çó ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ, ðåçóëüòàò³â ïåðåâ³ðîê êîíòðîëüíèìè îðãàíàìè ï³äâèùåííÿ ö³í, à òàêîæ äåêëàðóâàííÿ çì³íè ö³í ï³äïðèºìñòâàìè-âèðîáíèêàìè. Îñîáëèâó óâàãó ñë³ä ïðèä³ëÿòè êîíòðîëþ çà ö³íàìè íà ïðîäóêö³þ, ùî ðåàë³çóºòüñÿ ïîñåðåäíèöüêî-òîðãîâåëüíèìè ï³äïðèºìñòâàìè. Ùîá çàïîá³ãòè íåêîíòðîëüîâàíîìó ï³äâèùåííþ ö³í, äåðæàâà ïîâèííà ¿õ ðåãóëþâàòè ïåðåâàæíî ÷åðåç åêîíîì³÷í³ âàæåë³, ïîäàòêîâó, ô³íàíñîâî-áþäæåòíó, êðåäèòíó, âàëþòíó ³ ìèòíó ïîë³òèêó, à òàêîæ âñòàíîâëåííÿì ö³í íà ïðîäóêö³þ ï³äïðèºìñòâ-ìîíîïîë³ñò³â. Ïîë³òèêà ö³íîâîãî ðåãóëþâàííÿ ìîæå çä³éñíþâàòèñü øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ñèñòåìè ö³íîóòâîðåííÿ ç óðàõóâàííÿì äèíàì³êè ³íôëÿö³¿, ð³âíÿ êîíêóðåíö³¿ òà ìîíîïîë³çàö³¿ âèðîáíèöòâà, ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè. Ñòóï³íü ³ ìåòîäè âòðó÷àííÿ äåðæàâè ó ïðîöåñè ö³íîóòâîðåííÿ â ð³çíèõ êðà¿íàõ ð³çí³. Äåðæàâà ìîæå âòðó÷àòèñü ó ö³íîóòâîðåííÿ, ïðÿìî ÷è îïîñåðåäêîâàíî ðåãóëþþ÷è ö³íè. Òàê, ó ÑØÀ äåðæàâà êîíòðîëþº â³äñîòêîâ³ ñòàâêè çà êðåäèò, ùî âïëèâàþòü íà âèòðàòè âèðîáíèöòâà. Íîðìà ïðèáóòêó, ÿêà ââàæàºòüñÿ äîñòàòíüîþ, íå ïåðåâèùóº 12 % íà âêëàäåíèé êàï³òàë. Çíà÷íà óâàãà â ðîçâèíå100

íèõ êðà¿íàõ ïðèä³ëÿºòüñÿ ðåãóëþâàííþ ³ êîíòðîëþ çà ö³íàìè íà ïðîäóêö³þ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Ó ñèñòåì³ êîíòðîëþ ö³í ³ àíàë³çó ¿õ äèíàì³êè ̳í³ñòåðñòâîì ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ÑØÀ âåäåòüñÿ ùîì³ñÿ÷íèé ³ ùîð³÷íèé îáë³ê ôåðìåðñüêèõ ö³í ³ ö³í íà çàñîáè âèðîáíèöòâà äëÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, à òàêîæ ¿õ ñï³ââ³äíîøåííÿ. Ó òàêèé ñïîñ³á ï³äòðèìóºòüñÿ ïàðèòåòíå ñï³ââ³äíîøåííÿ ö³í. Ó ïðàêòèö³ ö³íîóòâîðåííÿ íåäîñòàòíüî ïîâíî âðàõîâóºòüñÿ åêîëîã³÷íèé ôàêòîð. ×åðåç öå ö³íè íå ñòèìóëþþòü ðåñóðñîçáåðåæåííÿ òà âèðîáíèöòâî åêîëîã³÷íî ÷èñòî¿ ïðîäóêö³¿. Òîìó âàæëèâèì íàïðÿìêîì óäîñêîíàëåííÿ ïðîöåñó ö³íîóòâîðåííÿ ó ïðîìèñëîâîñò³ º ÿê íàéïîâí³øå â³äîáðàæåííÿ â ö³íàõ ñóñï³ëüíî íåîáõ³äíèõ âèòðàò íà âèðîáíèöòâî ³ ðåàë³çàö³þ ïðîäóêö³¿. Àêòèâ³çàö³ÿ ïðîöåñó äåöåíòðàë³çàö³¿ é îð³ºíòàö³ÿ íà ö³íè ñâ³òîâîãî ðèíêó äàþòü çìîãó îᒺêòèâí³øå îö³íþâàòè ñïîæèâ÷ó âàðò³ñòü ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â êîíêðåòíèõ ðåã³îí³â. Óðàõóâàííÿ åêîëîã³÷íîãî ôàêòîðà â ö³íàõ ïîâ’ÿçàíå ç³ ñêëàäíîþ òà êîï³òêîþ ðîáîòîþ, ùî ïåðåäáà÷ຠôîðìóâàííÿ äåðæàâíèõ êàäàñòð³â ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè. Áåç ðîçâ’ÿçàííÿ öèõ ïðîáëåì ó ö³íîóòâîðåíí³ ìîæëèâ³ ïåðåêîñè, à òîìó ö³íè ÿê îñíîâíèé ³íñòðóìåíò åêîíîì³÷íîãî ìåõàí³çìó íå ñòàíóòü âàãîìèì ôàêòîðîì ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ îõîðîíè äîâê³ëëÿ òà ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäîðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè.

7.7. Äåðæàâíå çàìîâëåííÿ ÿê ³íñòðóìåíò ðåãóëþâàííÿ âèðîáíèöòâà Îäíèì ç åôåêòèâíèõ ðåãóëÿòîð³â ïðÿìî¿ ä³¿ íà âèðîáíèöòâî º äåðæàâíå çàìîâëåííÿ (çàâäàííÿ íà âèãîòîâëåííÿ, ïîñòàâêó ïðîìèñëîâî¿, ñïåö³àëüíî¿ òà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, ïðîäîâîëü÷èõ ³ íåïðîäîâîëü÷èõ òîâàð³â íàðîäíîãî ñïîæèâàííÿ, âèêîíàííÿ ðîá³ò ³ íàäàííÿ ïîñëóã çà íîìåíêëàòóðîþ ³ â îáñÿãàõ, ùî çàáåçïå÷óþòü ðåàë³çàö³þ äåðæàâíèõ ³ ì³æäåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì, âèêîíàííÿ ì³æóðÿäîâèõ óãîä ³ ñòâîðåííÿ äåðæàâíèõ ðåçåðâ³â).  óìîâàõ êðèçîâîãî ñòàíó åêîíîì³êè Óêðà¿íè ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè “Ïðî ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ òà ðîçøèðåííÿ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü íà ïîñòàâêó ïðîäóêö³¿ äëÿ äåðæàâíèõ ïîòðåá ³ êîíòðîëþ çà ¿õ âèêîíàííÿì” â³ä 29 ëþòîãî 1996 ð. ôîðìóâàííÿ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü 101

ò³ñíî ïîâ’ÿçóºòüñÿ ç ïîòðåáàìè äåðæàâè ó ïðîäóêö³¿, ÿê³ âèçíà÷åíî ó ïðîãðàìàõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè. Ôîðìóâàííÿ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü ³ êîîðäèíàö³éíó ðîáîòó ùîäî ¿õ ðîçì³ùåííÿ ïîêëàäåíî íà ̳í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè Óêðà¿íè, ÿêå óçàãàëüíþº çàÿâêè, ùî íàäõîäÿòü â³ä ïîòåíö³éíèõ äåðæàâíèõ çàìîâíèê³â, çà îáñÿãàìè ïðîäóêö³¿ òà ¿õ âàðò³ñòþ ³ ïîäຠ¿õ äî ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè. Âîíî, ó ñâîþ ÷åðãó, ïîïåðåäíüî îö³íþº ìîæëèâîñò³ Äåðæàâíîãî áþäæåòó ñòîñîâíî ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü. Êð³ì òîãî, ̳í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè Óêðà¿íè çîáîâ’ÿçàíå ðîçðîáèòè ïðîïîçèö³¿ ùîäî çàëó÷åííÿ ïîçàáþäæåòíèõ äæåðåë äî ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü íà ïîñòàâêó ïðîäóêö³¿. Äåðæàâíèì çàìîâëåííÿì ÿê çàñîáîì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ îõîïëþþòüñÿ ï³äïðèºìñòâà âñ³õ ôîðì âëàñíîñò³. Âîíè ìîæóòü ïîäàâàòè äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê³ ôîðìóþòü äåðæàâíå çàìîâëåííÿ, ïðîïîçèö³¿ ùîäî âíåñåííÿ ¿õ ïðîäóêö³¿ äî äåðæàâíîãî çàìîâëåííÿ. Ïîòåíö³éíèìè äåðæàâíèìè çàìîâíèêàìè º ì³í³ñòåðñòâà, ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, óðÿä Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, Êè¿âñüêà òà Ñåâàñòîïîëüñüêà ì³ñüê³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿, äåðæàâí³ îðãàí³çàö³¿ òà óñòàíîâè, òîáòî âñ³ ñóᒺêòè óïðàâë³ííÿ, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü çà âèêîíàííÿ äåðæàâíèõ ³ ì³æäåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì. Äåðæàâí³ çàìîâíèêè â ìåæàõ çàòâåðäæåíèõ îáñÿã³â äåðæàâíèõ çàìîâëåíü (³ â³äïîâ³äíèõ êîøò³â) ñàìîñò³éíî ðîçì³ùóþòü çàìîâëåííÿ íà ïîñòàâêó ïðîäóêö³¿ äëÿ äåðæàâíèõ ïîòðåá. Ïðè öüîìó âèêîíàâö³â îáîâ’ÿçêîâî äîáèðàþòü íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â ðàç³ ïîòðåáè ïåðåäáà÷àºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü äåëåãóâàííÿ äåðæàâíèìè çàìîâíèêàìè ÷àñòèíè ñâî¿õ ôóíêö³é ùîäî ðîçì³ùåííÿ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü ³ óêëàäåííÿ äåðæàâíèõ êîíòðàêò³â ³íøèì ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì òà îðãàí³çàö³ÿì. Êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì äåðæàâíèõ çàìîâëåíü çä³éñíþþòü äåðæàâí³ çàìîâíèêè òà ̳í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè Óêðà¿íè. Îñíîâíèì äîêóìåíòîì, ùî âèçíà÷ຠïðàâà òà îáîâ’ÿçêè ñòîð³í ùîäî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî çàìîâëåííÿ, º äåðæàâíèé äîãîâ³ð — êîíòðàêò. Åêîíîì³÷íà ðîëü äåðæàâè ó ïðîöåñ³ ôîðìóâàííÿ, äîâåäåííÿ òà êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì äåðæàâíîãî çàìîâëåííÿ â ð³çíèõ ãàëóçÿõ ³ ñôåðàõ ãîñïîäàðñüêîãî êîìïëåêñó Óêðà¿íè ìຠïåâíó ñïåöèô³êó. Íàñàìïåðåä öå äåðæàâí³ çàìîâëåííÿ íà ïðîäóêö³þ õàð÷îâî¿ ïðîìèñëîâîñò³, çàïðîâàäæåííÿ íàéâàæëèâ³øèõ ðîçðîáîê ³ ñòâîðåííÿ íîâ³òí³õ òåõíîëîã³é òà ïðîäóêö³¿ â³äïîâ³äíî äî ïð³îðèòåò³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè. 102

7.8. Ìèòî ³ ìèòí³ ïîäàòêè â ñèñòåì³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ â³äêðèòîñò³ åêîíîì³êè òà ¿¿ åêîíîì³÷íî¿ áåçïåêè ñïèðàºòüñÿ íà òàê³ çàñîáè, ÿê ìèòî ³ ìèòí³ ïîäàòêè. Ìèòî — öå ïîäàòêè, ùî âñòàíîâëþþòüñÿ íà ³ìïîðòí³, à â îêðåìèõ âèïàäêàõ ³ íà åêñïîðòí³ òîâàðè. Äåðæàâà âèêîðèñòîâóº ìèòî äëÿ îäíî÷àñíîãî âèð³øåííÿ äâîõ îñíîâíèõ çàâäàíü: • ô³ñêàëüíå ìèòî äî òîâàð³â, ÿê³ íå âèðîáëÿþòüñÿ ï³äïðèºìñòâàìè Óêðà¿íè, ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ïîäàòêîâèìè íàäõîäæåííÿìè; • ïðîòåêö³îí³ñòñüêå ìèòî — ç ìåòîþ çìåíøåííÿ ïåðåâàã ³íîçåìíîãî âèðîáíèêà íà óêðà¿íñüêîìó ðèíêó â³äíîñíî ì³ñöåâîãî âèðîáíèêà. Çàõèñò íàö³îíàëüíîãî ðèíêó — îñíîâíà ìåòà ìèòíèõ òàðèô³â. Âîäíî÷àñ ¿õ âèêîðèñòàííÿ çóìîâëþº ïåâí³ íàñë³äêè, ÿê³ ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè, ðîçðîáëþþ÷è ³ ðåàë³çóþ÷è çîâí³øíüîåêîíîì³÷íó ïîë³òèêó [46, ñ. 22]: Âèðîáíè÷èé åôåêò. Çá³ëüøóþòüñÿ îáñÿãè âèðîáíèöòâà òîâàðó, çàõèùåíîãî ìèòíèìè òàðèôàìè. Äóæå âàæëèâî âðàõóâàòè âèðîáíè÷èé åôåêò äëÿ ôîðìóâàííÿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè â íåâåëèêèõ êðà¿íàõ, ìàñøòàáè âíóòð³øíüîãî ðèíêó ÿêèõ ìîæóòü çàáåçïå÷èòè åôåêòèâíó ä³ÿëüí³ñòü îáìåæåíî¿ ê³ëüêîñò³ ï³äïðèºìñòâ. Ñïîæèâ÷èé åôåêò. Çà ³íøèõ îäíàêîâèõ óìîâ ð³âåíü ñïîæèâàííÿ òîâàðó, ùî îáêëàäàºòüñÿ ìèòîì, çíèæóºòüñÿ. Áþäæåòíèé åôåêò. Ìèòí³ òàðèôè º äæåðåëîì áþäæåòíèõ íàäõîäæåíü. Îñîáëèâî çá³ëüøóºòüñÿ çíà÷åííÿ ìèòíèõ òàðèô³â ó êðà¿íàõ, ùî ðîçâèâàþòüñÿ. Ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ öå äæåðåëî ïîïîâíåííÿ áþäæåòó íå ñóòòºâå. Åôåêò ðîçïîä³ëó ïðèáóòê³â. Íàö³îíàëüí³ âèðîáíèêè çà â³äñóòíîñò³ êîíêóðåíö³¿ ³íîçåìíèõ ô³ðì (óíàñë³äîê çàñòîñóâàííÿ ìèòíèõ òàðèô³â) ìàþòü çìîãó ï³äâèùóâàòè ö³íó íà ñâ³é òîâàð ³ îòðèìóâàòè âèù³ ïðèáóòêè ó ôîðì³ ðåíòè. Êîíêóðåíòíèé ÷èííèê. ³ä³ãðຠïîì³òíó ðîëü ó íåâåëèêèõ êðà¿íàõ, âíóòð³øí³é ðèíîê ÿêèõ ìîæå çàáåçïå÷èòè åôåêòèâíó ä³ÿëüí³ñòü ëèøå îáìåæåíî¿ ê³ëüêîñò³ â³ò÷èçíÿíèõ âèðîáíèê³â. Îäíàê â³äñóòí³ñòü êîíêóðåíö³¿ ç áîêó ³íîçåìíèõ âèðîáíèê³â ìîæå ïðèçâåñòè äî âòðàòè â³ò÷èçíÿíèìè âèðîáíèêàìè ñòèìóë³â äî ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèðîáíèöòâà òà çíèæåííÿ ö³í. 103

Âïëèâ íà ïëàò³æíèé áàëàíñ. Ñêîðî÷óºòüñÿ ñïîæèâàííÿ ³ìïîðòíèõ òîâàð³â (÷åðåç âèñîê³ ö³íè íà íèõ), à îòæå, çìåíøóþòüñÿ âèòðàòè íà çàêóï³âëþ çà êîðäîíîì ³ìïîðòíèõ òîâàð³â. Òàêèé ïðîöåñ çà ³íøèõ îäíàêîâèõ óìîâ ñïðèÿº ïîë³ïøåííþ ïëàò³æíîãî áàëàíñó. Âïëèâ íà óìîâè òîðã³âë³. ²íîçåìí³ ô³ðìè çìóøåí³ çíèæóâàòè ö³íè íà òîâàðè, ùî ââîçÿòüñÿ äî êðà¿íè. À öå, ó ñâîþ ÷åðãó, ïåðåäáà÷ຠçì³íè ó ñï³ââ³äíîøåíí³ åêñïîðòíèõ òà ³ìïîðòíèõ ö³í. Ìèòí³ òàðèôè ôîðìóþòüñÿ íà îñíîâ³ òîâàðíèõ êëàñèô³êàòîð³â. Êëàñèô³êàö³ÿ òîâàð³â — öå ¿õ ðîçïîä³ë çà ï³äãðóïàìè, ãðóïàìè ³ ðîçä³ëàìè çà ïåâíèìè îçíàêàìè. Çàãàëîì ïðèéíÿòî, ùî ìèòíèé òàðèô ìຠê³ëüêà ñòàâîê îïîäàòêóâàííÿ: ìàêñèìàëüí³ (àáî ãåíåðàëüí³), ì³í³ìàëüí³ òà ïðåôåðåíö³éí³. Ìàêñèìàëüí³ ìèòà ä³þòü ùîäî òîâàð³â êðà¿í, ç ÿêèìè íå óêëàäåí³ òîðãîâåëüí³ äîãîâîðè òà óãîäè. ̳í³ìàëüí³ ìèòà ïîøèðþþòüñÿ íà òîâàðè êðà¿í, ç ÿêèìè óêëàäåí³ òîðãîâåëüí³ êîíòðàêòè òà óãîäè, ùî ïåðåäáà÷àþòü âçàºìíå íàäàííÿ ðåæèìó íàéá³ëüøîãî ñïðèÿííÿ. Ïðåôåðåíö³éíèìè (ï³ëüãîâèìè) ìèòàìè îïîäàòêîâóºòüñÿ ³ìïîðò òîâàð³â ³ç êðà¿í, ùî ðîçâèâàþòüñÿ. Çàëåæíî â³ä ñïîñîáó âèçíà÷åííÿ ìèòà ïîä³ëÿþòüñÿ íà òàê³ âèäè: • àäâàëîðí³, ùî ðîçðàõîâóþòüñÿ ó â³äñîòêàõ äî òàðèôíî¿ âàðòîñò³ òîâàð³â òà ³íøèõ ïðåäìåò³â; • ñïåöèô³÷í³, ùî îá÷èñëþþòüñÿ ó âñòàíîâëåíîìó ãðîøîâîìó ðîçì³ð³ íà îäèíèöþ òîâàð³â òà ³íøèõ ïðåäìåò³â, çà ÿê³ ñïëà÷óºòüñÿ ìèòî; • êîìá³íîâàí³, ùî îᒺäíóþòü àäâàëîðí³ òà ñïåöèô³÷í³ ìèòà. Ó ìèòíî-òàðèôí³é ïðàêòèö³ á³ëüøîñò³ êðà¿í íàé÷àñò³øå çàñòîñîâóþòüñÿ àäâàëîðí³ ìèòà. ×åðåç öå îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóëè ìåòîäè îö³íþâàííÿ âàðòîñò³ ³ìïîðòíèõ òîâàð³â, â³ä çàñòîñóâàííÿ ÿêèõ ñóòòºâî çàëåæèòü âèçíà÷åííÿ ö³íè òîâàðó äëÿ îáêëàäàííÿ ìèòîì. Ïîð³âíÿíî íèçüêèé ð³âåíü ìèòíîãî îïîäàòêóâàííÿ ³ìïîðòó â ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ — ðåçóëüòàò çíèæåííÿ íèìè ñòàâîê ñâî¿õ ìèòíèõ òàðèô³â ó ìåæàõ ÃÀÒÒ. Ó êðà¿íàõ, ùî ðîçâèâàþòüñÿ, ð³âåíü ìèòà çíà÷íî âèùèé, îñê³ëüêè âîíè ìàþòü çàõèñòèòè âëàñíó ïðîìèñëîâ³ñòü â³ä ³íîçåìíî¿ êîíêóðåíö³¿. Äåÿê³ êðà¿íè â óìîâàõ çàãîñòðåííÿ êîíêóðåíö³¿ íà ñâ³òîâîìó ðèíêó ââàæàþòü çà êðàùå çíà÷íî ï³äâèùóâàòè òàðèôí³ ñòàâêè íà îêðåì³ òîâàðè. Ñòàâêè ìèòíèõ òàðèô³â çì³íþþòüñÿ ï³ä âïëèâîì ïðîöåñ³â, ùî â³äáóâàþòüñÿ â åêîíîì³ö³ îêðåìèõ êðà¿í ³ ñâ³òîâîãî ãîñïîäàðñòâà çàãàëîì. ijéîâèì çàñîáîì ðåãóëþâàííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí íà íàö³îíàëüíîìó ðèíêó º ñèñòåìà îïîäàòêóâàííÿ ³ìïîðòó. Âçà104

ãàë³ ïðèíöèïè îïîäàòêóâàííÿ ³ìïîðòó ó êðà¿íàõ ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ ìຠòàê³ ñàì³, â³äì³íí³ñòü ïîëÿãຠâ ðîçì³ð³ ìèòíèõ òàðèô³â ³ äåÿêèõ âèä³â ìèòíèõ ïîäàòê³â. Äî ìèòíèõ ïîäàòê³â íàëåæàòü ïðèêîðäîííèé, ùî íèì îïîäàòêîâóþòüñÿ òîâàðè ïðè ïåðåòèí³ êîðäîíó ðÿäó êðà¿í; çáîðè, ïîâ’ÿçàí³ ç îôîðìëåííÿì äîêóìåíò³â íà ìèòíèö³, ìèòíèì îãëÿäîì òîâàðó, ïåðåâ³ðêîþ éîãî ÿêîñò³; ïîðòîâ³, ñòàòèñòè÷í³, ô³òîñàí³òàðí³ òà ³í. Îñîáëèâèì ð³çíîâèäîì ìèòíîãî ïîäàòêó º ïëàâàþ÷³ ìèòí³ çáîðè (³ìïîðòí³), ùî øèðîêî çàñòîñîâóþòüñÿ ó êðà¿íàõ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó ÿê ³íñòðóìåíò àãðàðíîãî ïðîòåêö³îí³çìó. Ìèòíå ðåãóëþâàííÿ — öå ðåãóëþâàííÿ ïèòàíü, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç âñòàíîâëåííÿì ìèò ³ ìèòíèõ çáîð³â, ïðîâåäåííÿì ìèòíîãî êîíòðîëþ. Ìåõàí³çì ìèòíîãî ðåãóëþâàííÿ â Óêðà¿í³ ðåãëàìåíòóºòüñÿ Çàêîíàìè Óêðà¿íè “Ïðî çîâí³øíüîåêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü” ³ “Ïðî ºäèíèé ìèòíèé òàðèô”. Ó Çàêîí³ Óêðà¿íè “Ïðî çîâí³øíüîåêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü” ñôîðìóëüîâàíî ïðèíöèïè ìèòíîãî ðåãóëþâàííÿ. Íàâåäåìî îñíîâí³ ç íèõ: • ºäèíèé ìèòíèé òàðèô âñòàíîâëþº íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè îáêëàäàííÿ ìèòîì ïðåäìåò³â, ùî ââîçÿòüñÿ íà öþ òåðèòîð³þ àáî âèâîçÿòüñÿ ç íå¿, à òàêîæ ïðîâîçÿòüñÿ òðàíçèòîì; • ñòàâêè ºäèíîãî ìèòíîãî òàðèôó ìàþòü áóòè ºäèí³ äëÿ âñ³õ ñóᒺêò³â çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, îðãàí³çàö³¿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà òåðèòîð³àëüíîãî ðîçòàøóâàííÿ; • ìèòíèé êîíòðîëü ³ ìèòî íà òåðèòî𳿠ñïåö³àëüíèõ åêîíîì³÷íèõ çîí ðåãóëþþòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè “Ïðî ñïåö³àëüí³ (â³ëüí³) åêîíîì³÷í³ çîíè” òà ì³æíàðîäíèìè óãîäàìè, ùî âñòàíîâëþþòü ïðàâîâèé ðåæèì öèõ çîí ó êîæíîìó îêðåìîìó âèïàäêó; • äî ñóᒺêò³â çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ (³íîçåìíèõ), êîòð³ ïðîâîäÿòü äåìï³íã, à òàêîæ äî òèõ äåðæàâ, ÿê³ çä³éñíþþòü ùîäî Óêðà¿íè äèñêðèì³íàö³éíó ïîë³òèêó, ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñü ìèòí³ çàõîäè; • óâåäåííÿ àíòèäåìï³íãîâîãî ìèòà çã³äíî ç ºäèíèì ìèòíèì òàðèôîì; • çàïðîâàäæåííÿ êîìïåíñàö³éíèõ ìèò, ùî äîð³âíþþòü ð³çíèö³ ì³æ íîðìàëüíîþ ö³íîþ ì³æíàðîäíèõ òîâàðíèõ ðèíê³â ³ äåìï³íãîâîþ ö³íîþ. Çàêîí Óêðà¿íè “Ïðî ºäèíèé ìèòíèé òàðèô” áàçóºòüñÿ íà âèçíàíèõ ñâ³òîì íîðìàõ ³ ïåðåäáà÷ຠäîòðèìàííÿ çàãàëüíîïðèéíÿòèõ ó ì³æíàðîäí³é ïðàêòèö³ ïðèíöèï³â ³ ïðàâèë ìèòíî¿ ñïðàâè. 105

Öåé çàêîí ì³ñòèòü ñèñòåìàòèçîâàíèé ïåðåë³ê ñòàâîê ìèòà, âñòàíîâëåíèõ íà òîâàðè òà ³íø³ ïðåäìåòè, ùî ââîçÿòüñÿ íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè àáî âèâîçÿòüñÿ çà ¿¿ ìåæ³. Çàêîíîì âèçíà÷àþòüñÿ ïîðÿäîê îá÷èñëåííÿ ââ³çíîãî, âèâ³çíîãî òà ñåçîííîãî ìèòà, à òàêîæ ñôåðà çàñòîñóâàííÿ îñîáëèâèõ âèä³â ìèòà: ñïåö³àëüíîãî, àíòèäåìï³íãîâîãî ³ êîìïåíñàö³éíîãî. Ñïåö³àëüí³ ñòàòò³ çàêîíó ðåãóëþþòü ïîðÿäîê îá÷èñëåííÿ òà îïëàòè ìèòà, à òàêîæ íàäàííÿ òàðèôíèõ ï³ëüã.

7.9. Êâîòè é ë³öåí糿 â ðåãóëþâàíí³ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ Äî íàéïîøèðåí³øèõ ³íñòðóìåíò³â ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ íàëåæàòü êâîòè ³ ë³öåí糿. Öå íåòàðèôí³ çàñîáè ðåãóëþâàííÿ, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ ìàéæå â óñ³õ ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ³ êðà¿íàõ, ùî ðîçâèâàþòüñÿ. ˳öåíç³ÿ åêñïîðòíà (àáî ³ìïîðòíà) — öå îôîðìëåíå â íàëåæíèé ñïîñ³á ïðàâî íà åêñïîðò (³ìïîðò) òîâàð³â àáî âàëþòíèõ êîøò³â ç ìåòîþ ³íâåñòóâàííÿ ÷è êðåäèòóâàííÿ ïðîòÿãîì âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó. ˳öåíç³éíîþ ñèñòåìîþ ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî äåðæàâà ÷åðåç ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíå â³äîìñòâî âèäຠäîçâ³ë íà çä³éñíåííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ îïåðàö³é ïåâíèìè òîâàðàìè, çàíåñåíèìè äî ñïèñê³â ë³öåíçóâàííÿ åêñïîðòó òà ³ìïîðòó. Ñèñòåìè ë³öåíçóâàííÿ, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ â ð³çíèõ êðà¿íàõ, â³äçíà÷àþòüñÿ âåëèêèì ð³çíîìàí³òòÿì ôîðì ³ ïðîöåäóð. Çàãàëüíîïðèéíÿòèìè º òàê³ ë³öåí糿: • â³äêðèòà (³íäèâ³äóàëüíà) — äîçâ³ë íà åêñïîðò (³ìïîðò) òîâàðó ïðîòÿãîì ïåâíîãî ïðîì³æêó ÷àñó (ùîíàéìåíøå îäèí ì³ñÿöü) ç âèçíà÷åííÿì éîãî çàãàëüíîãî îáñÿãó; • ãåíåðàëüíà — â³äêðèòèé äîçâ³ë íà åêñïîðòí³ (³ìïîðòí³) îïåðàö³¿ ùîäî ïåâíîãî òîâàðó (òîâàð³â) ç ïåâíîþ êðà¿íîþ (ãðóïîþ êðà¿í) ïðîòÿãîì ïåð³îäó 䳿 ðåæèìó ë³öåíçóâàííÿ ñòîñîâíî öüîãî òîâàðó (òîâàð³â); • ðàçîâà (³íäèâ³äóàëüíà) — ðàçîâèé äîçâ³ë, ùî ìຠïëàíîâèé õàðàêòåð ³ âèäàºòüñÿ äëÿ çä³éñíåííÿ êîæíî¿ îïåðàö³¿ êîíêðåòíèì ñóᒺêòîì çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà ïåð³îä, íå ìåíøèé çà íåîáõ³äíèé äëÿ çä³éñíåííÿ åêñïîðòíî¿ (³ìïîðòíî¿) îïåðàö³¿. Ó ðà106

çîâ³é ë³öåí糿 çàçíà÷àþòüñÿ ê³ëüê³ñòü òîâàðó, ùî åêñïîðòóºòüñÿ (³ìïîðòóºòüñÿ), éîãî âàðò³ñòü, êðà¿íà ïîõîäæåííÿ ³ ïðèçíà÷åííÿ, à â äåÿêèõ âèïàäêàõ — ùå ìèòíèé ïóíêò, ÷åðåç ÿêèé ìຠââîçèòèñü (àáî âèâîçèòèñü) òîâàð. Íåîáõ³äí³ñòü ë³öåíçóâàííÿ òîâàðó ïîÿñíþºòüñÿ áàãàòüìà âíóòð³øí³ìè îáñòàâèíàìè. Çîêðåìà, âîíî äຠçìîãó ðàö³îíàëüí³øå âèêîðèñòîâóâàòè ³íîçåìíó âàëþòó, çâàæàþ÷è íà ¿¿ íåäîñòàòí³ñòü äëÿ ³ìïîðòóâàííÿ íàéâàæëèâ³øèõ äëÿ êðà¿íè òîâàð³â, àáî îáìåæóâàòè åêñïîðò äåô³öèòíî¿ íà âíóòð³øíüîìó ðèíêó ïðîäóêö³¿, âèâåçåííÿ ÿêî¿ çàãðîæóº ï³äâèùåííþ ö³í íà íå¿. ˳öåíçóâàííÿ ïîëåãøóº âèð³âíþâàííÿ òîðãîâåëüíîãî òà ïëàò³æíîãî áàëàíñó ç ò³ºþ ÷è ³íøîþ êðà¿íîþ, îñîáëèâî êîëè ïîòð³áíî øâèäêî çóïèíèòè çðîñòàííÿ çîâí³øíüîòîðãîâåëüíîãî äåô³öèòó, ³ âèêîðèñòîâóºòüñÿ òàêîæ ó òîðãîâåëüíî-ïîë³òè÷íèõ ö³ëÿõ: äëÿ îäåðæàííÿ çóñòð³÷íèõ ïîñòàâîê (íà óìîâàõ âçàºìíîñò³) ³ ÿê çàñ³á ó â³äïîâ³äü íà äèñêðèì³íàö³éí³ ä³¿ êðà¿í — òîðãîâèõ ïàðòíåð³â. Ñêëàäíèì åëåìåíòîì ë³öåíçóâàííÿ º êîíòèíãåíòóâàííÿ ³ ââåçåííÿ äåÿêèõ òîâàð³â ó ìåæàõ îçíà÷åíèõ êâîò ïðîòÿãîì íåâèçíà÷åíîãî ïåð³îäó. Êâîòà åêñïîðòíà (³ìïîðòíà) — öå îáìåæåíèé îáñÿã ïåâíî¿ êàòåãî𳿠òîâàð³â, ÿêèé äîçâîëåíî åêñïîðòóâàòè ç òåðèòî𳿠êðà¿íè (àáî ³ìïîðòóâàòè íà òåðèòîð³þ êðà¿íè) ïðîòÿãîì ïåâíîãî ÷àñó ³ ÿêèé ìຠíàòóðàëüíå àáî âàðò³ñíå âèðàæåííÿ. Ðîçð³çíÿþòü êâîòè ãëîáàëüí³, ãðóïîâ³ òà ³íäèâ³äóàëüí³. Ãëîáàëüí³ êâîòè âñòàíîâëþþòü ïî òîâàðó (òîâàðàõ) áåç çàçíà÷åííÿ êîíêðåòíî¿ êðà¿íè (ãðóïè êðà¿í), êóäè òîâàð (òîâàðè) åêñïîðòóºòüñÿ àáî ç ÿêèõ â³í (âîíè) ³ìïîðòóºòüñÿ. Ãðóïîâ³ êâîòè âñòàíîâëþþòü íà òîâàð (òîâàðè) ç âèçíà÷åííÿì êðà¿í, êóäè òîâàð (òîâàðè) åêñïîðòóºòüñÿ àáî ç ÿêèõ â³í (âîíè) ³ìïîðòóºòüñÿ. ²íäèâ³äóàëüí³ êâîòè âñòàíîâëþþòü íà òîâàð (òîâàðè) ç âèçíà÷åííÿì êîíêðåòíî¿ êðà¿íè, êóäè òîâàð (òîâàðè) ìîæå åêñïîðòóâàòèñü àáî ç ÿêî¿ â³í (âîíè) ìîæå ³ìïîðòóâàòèñü. ²ìïîðòí³ êâîòè ââîäÿòü ç ìåòîþ çàõèñòó â³ò÷èçíÿíèõ âèðîáíèê³â â³ä ³íîçåìíî¿ êîíêóðåíö³¿ òà çìåíøåííÿ îáñÿã³â ³ìïîðòó äëÿ ïîë³ïøåííÿ òîðãîâåëüíîãî áàëàíñó. Çàñòîñóâàííÿ ³ìïîðòíèõ êâîò äຠðåçóëüòàòè, ïîä³áí³ äî åôåêòó â³ä ìèòíèõ òàðèô³â, îäíàê ³ñíóþòü ³ ïåâí³ â³äì³ííîñò³. Êâîòóâàííÿ ³ ë³öåíçóâàííÿ ³ìïîðòó âïëèâàþòü íà äåðæàâí³ äîõîäè ³íàêøå, í³æ âñòàíîâëåííÿ ìèòà. ßêùî ìèòî º äæåðåëîì áþäæåòíèõ íàäõîäæåíü, òî êâîòè òà ë³öåí糿 ñòàíîâëÿòü äåðæàâíèé äîõ³ä ëèøå òîä³, êîëè âîíè ïðîäàþòüñÿ; ÿêùî êâîòè òà ë³öåí糿 ðîçïîä³ëÿþòüñÿ áåçêîø107

òîâíî, âèãðຠ³ìïîðòåð; ÿêùî ³ìïîðòí³ ë³öåí糿 ïðîäàþòüñÿ, äåðæàâà îòðèìóº ó âèãëÿä³ äîõîäó ÷àñòèíó ð³çíèö³ ì³æ ö³íîþ òîâàðó íà ñâ³òîâîìó ðèíêó ³ ö³íîþ íà íàö³îíàëüíîìó ðèíêó. Êâîòóâàííÿ ³ ë³öåíçóâàííÿ åêñïîðòó òà ³ìïîðòó ââîäÿòüñÿ â òàêèõ âèïàäêàõ: • ó ðàç³ ð³çêîãî ïîã³ðøåííÿ ïëàò³æíîãî áàëàíñó, òîáòî ÿêùî éîãî â³ä’ºìíå ñàëüäî ïåðåâèùóº íà â³äïîâ³äíó äàòó 25 % çàãàëüíî¿ ñóìè âàëþòíèõ ïîòðåá Óêðà¿íè; • ÿêùî çíà÷íîþ ì³ðîþ ïîðóøèëàñü ð³âíîâàãà ïåâíèõ òîâàð³â íà âíóòð³øíüîìó ðèíêó, îñîáëèâî ïðîäóêò³â ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, õàð÷îâî¿ ïðîìèñëîâîñò³ òà ïðîìèñëîâèõ òîâàð³â íàðîäíîãî ñïîæèâàííÿ ïåðøî¿ íåîáõ³äíîñò³; • êîëè äîñÿãíóòî âñòàíîâëåíîãî ð³âíÿ çîâí³øíüî¿ çàáîðãîâàíîñò³; • ÿêùî ïîòð³áíî çàáåçïå÷èòè ïåâí³ ïðîïîðö³¿ ì³æ ³ìïîðòíîþ òà â³ò÷èçíÿíîþ ñèðîâèíîþ ó âèðîáíèöòâ³; • êîëè òðåáà âæèòè àäåêâàòíèõ çàõîä³â ó â³äïîâ³äü íà äèñêðèì³íàö³éí³ ä³¿ ³íøèõ äåðæàâ; • ÿêùî ñóᒺêò çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîðóøèâ ïðàâîâ³ íîðìè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì (ðåæèì ë³öåíçóâàííÿ ÿê ñàíêö³ÿ); • êîëè çã³äíî ç ì³æíàðîäíèìè òîâàðíèìè óãîäàìè ìîæíà ââîäèòè ðåæèì êâîòóâàííÿ. ²ç ïðîãîëîøåííÿì Óêðà¿íè íåçàëåæíîþ äåðæàâîþ áóëî ïðèéíÿòî íîðìàòèâí³ äîêóìåíòè âæå “óêðà¿íñüêîãî çàêîíîòâîðåííÿ”, ùî âèçíà÷èëè ïîðÿäîê ë³öåíçóâàííÿ åêñïîðòó òà ³ìïîðòó â Óêðà¿í³. Ö³ äîêóìåíòè ï³çí³øå áóëè äîïîâíåí³ ³ êîíêðåòèçîâàí³ â óðÿäîâèõ ïîñòàíîâàõ, â³äîì÷èõ óêàçàõ ̳í³ñòåðñòâà çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ çâ’ÿçê³â Óêðà¿íè, ïðè÷îìó ñèòóàö³ÿ ðîçâèâàëàñü ó íàïðÿìêó ë³áåðàë³çàö³¿ ðåæèìó ë³öåíçóâàííÿ òà êâîòóâàííÿ. Êâîòóâàííÿ íà îñíîâ³ âíóòð³øíüîãî äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ âèêîðèñòîâóºòüñÿ ç ìåòîþ çáàëàíñóâàííÿ ïîñòàâîê ³ ïëàò³æíèõ áàëàíñ³â, ðåãóëþâàííÿ ïîïèòó ³ ïðîïîçèö³¿ íà âíóòð³øíüîìó ðèíêó, äëÿ äîñÿãíåííÿ âçàºìîâèã³äíèõ äîãîâîð³â íà ïåðåãîâîðàõ, à òàêîæ ÿê àäåêâàòíèé çàõ³ä ó â³äïîâ³äü íà äèñêðèì³íàö³éí³ ä³¿ ³íîçåìíèõ äåðæàâ. Ó ìåæàõ âñòàíîâëåíèõ êâîò åêñïîðò òà ³ìïîðò òîâàð³â çä³éñíþþòüñÿ çà ë³öåíç³ÿìè, âèäàíèìè óïîâíîâàæåíèìè íà òå äåðæàâíèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Êîﳿ ë³öåíç³é äîäàþòüñÿ äî ìèòíèõ äåêëàðàö³é äëÿ ïðîïóñêàííÿ òîâàð³â ÷åðåç êîðäîí. 108

ÏÈÒÀÍÍß ÄËß ÑÀÌÎÊÎÍÒÐÎËÞ 1. Ïðèíöèïè îïîäàòêóâàííÿ òà ¿õ âïëèâ íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê êðà¿íè. 2. Îñîáëèâîñò³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ó ñôåð³ îïîäàòêóâàííÿ. 3. Âïëèâ äåðæàâíèõ àñèãíóâàíü ³ äîòàö³é íà ïðîöåñ ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³êè. 4. Îñíîâí³ ôóíêö³¿ ö³íè ó â³äòâîðþâàëüíîìó ïðîöåñ³ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. 5. Çàõîäè äåðæàâè ùîäî ðåãóëþâàííÿ ö³í. 6. Çíà÷åííÿ äåðæàâíîãî çàìîâëåííÿ äëÿ ðåãóëþâàííÿ âèðîáíèöòâà. 7. Ôóíêö³¿ ìèòà ³ ìèòíèõ ïîäàòê³â ó ñèñòåì³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. 8. Çíà÷åííÿ êâîò ³ ë³öåíç³é ó ðåãóëþâàíí³ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³.

109

8

ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÎÊÐÅÌÈÕ ÑÔÅÐ ÒÀ ÎÁ’ªÊÒ²Â

8.1. Âèðîáíè÷à ä³ÿëüí³ñòü ÿê ñôåðà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ Äåðæàâíèì ðåãóëþâàííÿì äîö³ëüíî îõîïèòè âèðîáíèöòâî òîâàð³â ³ ïîñëóã, ñîö³àëüíó ñôåðó, ðèíîê ïðàö³, ô³íàíñîâî-êðåäèòí³ â³äíîñèíè, âèðîáíè÷ó, ðèíêîâó òà ñîö³àëüíó ³íôðàñòðóêòóðó, ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü, ï³äòðèìêó ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà, ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ òîùî. Íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ðîçâèòêó Óêðà¿íè îäíèì ç îñíîâíèõ ïð³îðèòåò³â ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó º âñåá³÷íà ï³äòðèìêà âèðîáíèöòâà. Ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íà ñòàá³ëüí³ñòü ñóñï³ëüñòâà çàëåæèòü â³ä òîãî, íàñê³ëüêè ìè ïðîòèä³ÿòèìåìî ñïàäó âèðîáíèöòâà ³ ñêîðî÷åííþ çàéíÿòîñò³. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ïðîöåñ³â âèðîáíèöòâà ñïèðàºòüñÿ íà øèðîêå êîëî åêîíîì³÷íèõ ìåòîä³â (ïðîãíîçè ðîçâèòêó íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà, êðåäèòè, ïîäàòêè, ñèñòåìà àìîðòèçàö³¿, ìèòî, ë³öåí糿 ³ êâîòè, äåðæàâí³ çàìîâëåííÿ òîùî) ³ ïîºäíàííÿ ¿õ ä³é ç ðèíêîâèìè ìåõàí³çìàìè òà ï³äîéìàìè. Îñíîâîþ çàñòîñóâàííÿ öèõ ìåòîä³â º îðãàí³÷íå ïîºäíàííÿ çàñîá³â áþäæåòíî-ô³íàíñîâîãî, ïîäàòêîâîãî, ö³íîâîãî, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íîãî òà ³íøèõ âèä³â ðåãóëþâàííÿ, à òàêîæ ö³ëüîâèõ êîìïëåêñíèõ ïðîãðàì. Îñòàíí³ ìàþòü ðîçðîáëÿòèñü ÿê íà äåðæàâíîìó, òàê ³ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³. Îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ äëÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóã íàáóâຠäåðæàâíå çàìîâëåííÿ, çà ðàõóíîê ÿêîãî çàáåçïå÷óºòüñÿ ðåàë³çàö³ÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïðîãðàì, åêñïîðòíèõ ïîñòàâîê ³ âèêîíàííÿ ì³æóðÿäîâèõ óãîä. 110

Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ âèðîáíè÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ â ðèíêîâ³é åêîíîì³ö³ — öå ïðîöåñ çàñòîñóâàííÿ äåðæàâîþ çàõîä³â äëÿ ñòèìóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ âèðîáíè÷èõ ï³äïðèºìñòâ óñ³õ ôîðì âëàñíîñò³. Çàõîäè äåðæàâíîãî âïëèâó ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê åêîíîì³÷íó ïîë³òèêó. Ðèíîê ÿê ñèñòåìà òîâàðíî-ãðîøîâèõ â³äíîñèí âèðîáíèê³â ³ ñïîæèâà÷³â âèçíà÷ຠíàïðÿìêè ³ ðîçì³ðè âèðîáíèöòâà øëÿõîì óð³âíîâàæåííÿ ïîïèòó òà ïðîïîçèö³¿. Îäíàê ðèíêîâèé ñàìîðîçâèòîê âèðîáíèöòâà ³ ñïîæèâàííÿ ìຠöèêë³÷íèé õàðàêòåð. Ñòðóêòóðà, ÿê³ñí³ òà ê³ëüê³ñí³ ñï³ââ³äíîøåííÿ âèðîáíèöòâà òà ñïîæèâàííÿ ïîñò³éíî çì³íþþòüñÿ. Âèíèêàþòü ïîðóøåííÿ ó ôóíêö³îíóâàíí³ ðèíêó, ñïðè÷èíåí³ íàäâèðîáíèöòâîì àáî íåäîâèðîáíèöòâîì îêðåìèõ âèä³â òîâàð³â ÷åðåç íååôåêòèâíèé ðîçïîä³ë ðåñóðñ³â, îñëàáëåííÿ ÷è â³äñóòí³ñòü êîíêóðåíö³¿. Óðàõîâóþ÷è äîñâ³ä ðîçâèíåíèõ êðà¿í ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ, äåðæàâà ïðÿìî âïëèâຠíà âèðîáíè÷ó ä³ÿëüí³ñòü øëÿõîì ðåãóëþâàííÿ ïðîöåñó âèõîäó íà ðèíîê ïåâíèõ òîâàð³â, ðèíêîâîãî ö³íîóòâîðåííÿ òà ðèíêîâèõ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà. Îñíîâíà ìåòà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ âèðîáíè÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ — çá³ëüøèòè îáñÿãè ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà, ï³äâèùèòè éîãî åôåêòèâí³ñòü, ïîñèëèòè ñîö³àëüíó ñïðÿìîâàí³ñòü. Åôåêòèâí³ñòü âèðîáíèöòâà çàáåçïå÷óºòüñÿ òàêèìè çàñîáàìè: • ³íòåíñèô³êàö³ºþ; • óïðîâàäæåííÿì äîñÿãíåíü íàóêè ³ òåõí³êè; • ï³äâèùåííÿì ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿; • ðàö³îíàëüíèì âèêîðèñòàííÿì ôàêòîð³â âèðîáíèöòâà (ìàòåð³àëüíèõ, òðóäîâèõ, ô³íàíñîâèõ, ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â); • óäîñêîíàëåííÿì ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ³ ïëàíóâàííÿ; • ïîë³ïøåííÿì îðãàí³çàö³¿ ïðàö³ òà âèðîáíèöòâà; • çì³íîþ ãàëóçåâî¿ ñòðóêòóðè åêîíîì³êè; • ðàö³îíàëüí³øèì ðîçì³ùåííÿì ï³äïðèºìñòâ ³ âèðîáíèöòâ íà òåðèòî𳿠êðà¿íè; • ðîçâèòêîì çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ çâ’ÿçê³â. Íà îñîáëèâó óâàãó çàñëóãîâóþòü ìåòîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ, ïîäàòêîâà òà àìîðòèçàö³éíà ïîë³òèêà, ùî ñïðÿìîâàíà íà ñòèìóëþâàííÿ ³íòåíñèô³êàö³¿ âèðîáíèöòâà â Óêðà¿í³. Ïðèñêîðåíà àìîðòèçàö³ÿ äຠðåçóëüòàòè, ÿê³ ìîæíà ïîð³âíÿòè ç áåçâ³äñîòêîâîþ ïîçè÷êîþ íà òåõí³÷íèé ðîçâèòîê ï³äïðèºìñòâ. Ó ïåðø³é ïîëîâèí³ òåðì³íó ñëóæáè âàðò³ñòü íîâîââåäåíèõ çàñîá³â ïðàö³ ïåðåâèùóº ñîá³âàðò³ñòü ïðîäóêö³¿. Çà ðàõóíîê ï³äâèùåííÿ àìîðòèçàö³éíèõ â³äðàõóâàíü â³äïîâ³äíî çíèæóþòüñÿ 111

ïðèáóòîê ³ ïîäàòîê íà ïðèáóòîê, ó ðîçïîðÿäæåíí³ ï³äïðèºìñòâà çàëèøàºòüñÿ á³ëüøå êîøò³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó. Âàæëèâó ðîëü ó ï³äâèùåíí³ ³íòåíñèô³êàö³¿ âèðîáíèöòâà â³ä³ãðàþòü ë³çèíãîâ³ îïåðàö³¿. Ïðîòå âäàâàòèñÿ äî òàêèõ ôîðì ñï³âðîá³òíèöòâà òðåáà çâàæåíî ³ â ðîçóìíèõ ìåæàõ, ùîðàç îáãðóíòîâóþ÷è íåîáõ³äí³ñòü ¿õ çàñòîñóâàííÿ. Îêðåì³ ï³äïðèºìñòâà, óêëàäàþ÷è ë³çèíãîâ³ óãîäè ³ç çàðóá³æíèìè ïàðòíåðàìè, ÷àñòî âðàõîâóþòü ëèøå êîðîòêîñòðîêîâèé åôåêò, íå ïåðåäáà÷àþ÷è â³ääàëåí³øèõ íàñë³äê³â. Òàêèé ï³äõ³ä ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî â Óêðà¿íó ç ³íøèõ êðà¿í çàâîçèòüñÿ ìîðàëüíî çàñòàð³ëå îáëàäíàííÿ, ÿêå ïîò³ì íå çíàõîäèòü çáóòó. Ç ìåòîþ ñòèìóëþâàííÿ ³ êîíòðîëþ ë³çèíãîâèõ îïåðàö³é ó ïåðø³ äâà ðîêè ï³äïðèºìñòâà, ùî óêëàëè ë³çèíãîâ³ óãîäè, äîö³ëüíî çâ³ëüíèòè â³ä ïîäàòê³â, à â íàñòóïí³ 3–5 ðîê³â âèçíà÷èòè ïîäàòîê íà ïðèáóòîê ó ðîçì³ð³ 60–80 % ³ñíóþ÷î¿ ñòàâêè.

8.2. Ðåãóëþâàííÿ ì³æãàëóçåâèõ ³ ì³æðåã³îíàëüíèõ ïðîïîðö³é ϳä ïîñò³éíèì êîíòðîëåì äåðæàâè ìàþòü ïåðåáóâàòè íàéâàæëèâ³ø³ ì³æãàëóçåâ³ ïðîïîðö³¿, ïåðåäóñ³ì ñï³ââ³äíîøåííÿ òåìï³â ðîçâèòêó äîáóâíèõ ³ ïåðåðîáíèõ ãàëóçåé. Äëÿ ãàðìîí³éíîãî ðîçâèòêó âñ³º¿ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè âèð³øàëüíîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠçàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíîãî çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó äâîõ íàéâàæëèâ³øèõ ãàëóçåé ìàòåð³àëüíîãî âèðîáíèöòâà — ïðîìèñëîâîñò³ òà ñ³ëüñüêîãî âèðîáíèöòâà. Òåîðåòè÷íî ïðîïîðö³¿ ì³æ ïðîìèñëîâ³ñòþ òà ñ³ëüñüêèì ãîñïîäàðñòâîì ìàþòü âèçíà÷àòèñÿ òàêèìè ÷èííèêàìè: • çàãàëüíèì ð³âíåì ðîçâèòêó ïðîäóêòèâíèõ ñèë ó êðà¿í³; • ð³âíåì çàáåçïå÷åíîñò³ ïîòðåá ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â ìàøèíàõ, ìåõàí³çìàõ, óñòàòêóâàíí³, ðåìàíåíò³, ì³íåðàëüíèõ äîáðèâàõ, ãåðá³öèäàõ ³ ìàòåð³àëàõ, áóä³âåëüí³é òà ìåë³îðàòèâí³é òåõí³ö³; • ïîòðåáàìè ñ³ëüñüêî¿ ì³ñöåâîñò³ ³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â òåïëîòà åëåêòðîåíåð㳿; • ïîòðåáàìè â ïåðåðîáö³, çáåð³ãàíí³ òà äîâåäåíí³ ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà õàð÷îâî¿ ïðîìèñëîâîñò³ äî ñïîæèâà÷à. 112

Âèñîêèé çàãàëüíèé ð³âåíü ðîçâèòêó ïðîäóêòèâíèõ ñèë ñóñï³ëüñòâà äຠçìîãó äîñÿãòè ïîð³âíÿíî íåâåëèêî¿ ïèòîìî¿ âàãè çàéíÿòèõ ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ ïðè äîñòàòí³õ îáñÿãàõ âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿. Òàê, ó ÑØÀ ÷àñòêà ôåðìåð³â ñòàíîâèòü 2 % çàãàëüíî¿ ÷èñåëüíîñò³ íàñåëåííÿ, îäíàê âîíè âèðîáëÿþòü ñò³ëüêè ïðîäóêö³¿, ùî ãîäóþòü ðåøòó 98 % òà ùå é åêñïîðòóþòü ¿¿. ³äòàê ÑØÀ çà îáñÿãîì åêñïîðòó ïðîäîâîëüñòâà ïîñ³äຠïåðøå ì³ñöå ó ñâ³ò³. ѳëüñüêîãîñïîäàðñüêå âèðîáíèöòâî Óêðà¿íè âñå ùå çàëèøàºòüñÿ íåñòàëèì ñàìå ÷åðåç íåãíó÷ê³ òåõíîëîã³÷í³ òà îðãàí³çàö³éíî-åêîíîì³÷í³ óìîâè âèðîáíèöòâà. Äîñÿãíóòèé ð³âåíü ôîíäîîçáðîºíîñò³ ïðàö³ â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ Óêðà¿íè íå â³äïîâ³äຠòåõíîëîã³÷íèì ïîòðåáàì âèðîáíèöòâà. Öå º ñåðéîçíîþ ïåðåøêîäîþ äëÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ íàÿâíîãî ñïðèÿòëèâîãî á³îêë³ìàòè÷íîãî ïîòåíö³àëó. Ó ñó÷àñíîìó àãðîïðîìèñëîâîìó êîìïëåêñ³ Óêðà¿íè çàì³ùåííÿ æèâî¿ ïðàö³ ìຠñóïðîâîäæóâàòèñü îäíî÷àñíèì óïðîâàäæåííÿì ñèñòåìè ìàøèí ³ ìåõàí³çì³â, ùî äîïîìîãëî á êîìïëåêñíî ìåõàí³çóâàòè âñ³ òåõíîëîã³÷í³ ïðîöåñè â çåìëåðîáñòâ³ ³ òâàðèííèöòâ³. Íèí³ öÿ ñèñòåìà ñêëàäàºòüñÿ á³ëüø ÿê ç ï’ÿòè òèñÿ÷ íàéìåíóâàíü òåõí³êè, ç ÿêèõ ïðîìèñëîâ³ñòü îñâî¿ëà âèïóñê áëèçüêî òðüîõ òèñÿ÷. Äî òîãî æ åêîíîì³÷í³ ðåôîðìè, ùî ðîçïî÷àëèñÿ íà ñåë³, ïåðåäóñ³ì òðàíñôîðìàö³ÿ âëàñíîñò³, îðãàí³çàö³ÿ ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ, ïîòðåáóþòü ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè òðàêòîðíîãî òà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ìàøèíîáóäóâàííÿ, éîãî ïîñòóïîâî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ íà âèïóñê ìàëîãàáàðèòíî¿ òåõí³êè. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïîòðåá ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà íåîáõ³äíà ñòðóêòóðíà ïåðåáóäîâà ôîíäîñòâîðþþ÷èõ ãàëóçåé ³íäóñòð³¿. Çà äàíèìè ì³æãàëóçåâîãî áàëàíñó âèðîáíèöòâà ³ ðîçïîä³ëó ïðîäóêö³¿ â íàðîäíîìó ãîñïîäàðñòâ³, àãðàðíèé ñåêòîð åêîíîì³êè ñïîæèâຠëèøå 2–3 % ïðîäóêö³¿ ìàøèíîáóäóâàííÿ, ïðîäóêö³¿ õ³ì³÷íî¿ òà íàôòîõ³ì³÷íî¿ ãàëóçåé, åëåêòðî- ³ òåïëîåíåðãåòèêè. Îòæå, îñíîâí³ ïðîïîðö³¿ ì³æ ïðîìèñëîâ³ñòþ òà ñ³ëüñüêèì ãîñïîäàðñòâîì ìàþòü ñêëàäàòèñÿ ï³ä âïëèâîì îçíà÷åíèõ ÷àñòêîâèõ íîðìàòèâíîñòðóêòóðíèõ ïàðàìåòð³â. Çâàæàþ÷è íà íåîáõ³äí³ñòü çàáåçïå÷åííÿ ïðîãðåñèâíèõ ñòðóêòóðíèõ çðóøåíü, äåðæàâà ìຠâïëèâàòè íà ôîðìóâàííÿ íåîáõ³äíèõ ì³æãàëóçåâèõ ³ ãàëóçåâèõ ïðîïîðö³é. Åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà äåðæàâè íà ãàëóçåâîìó ð³âí³ ìຠïåðåäáà÷àòè òàê³ íàïðÿìêè: • ïîñèëåííÿ ñîö³àëüíî¿ îð³ºíòàö³¿ âèðîáíèöòâà â êîæí³é ãàëóç³; 113

•

•

•

ôîðìóâàííÿ åôåêòèâíî¿ ñòðóêòóðè âèðîáíèöòâà â îêðåìèõ êîìïëåêñàõ ³ ãàëóçÿõ øëÿõîì îáìåæåííÿ ðîçâèòêó ñèðîâèííèõ òà íàï³âôàáðèêàòíèõ âèðîáíèöòâ, çá³ëüøåííÿ ÷àñòêè âèðîáíèöòâ, ùî ìàþòü çàê³í÷åíèé òåõíîëîã³÷íèé öèêë ³ ïîë³ïøóþòü âèêîðèñòàííÿ âëàñíîãî ïðèðîäîðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó; íàóêîâî-òåõí³÷íå îíîâëåííÿ âèðîáíèöòâ, óïðîâàäæåííÿ åôåêòèâí³øèõ ³ åêîëîã³÷íî áåçïå÷í³øèõ òåõíîëîã³é, ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ é òåõíîëîã³÷íîãî ð³âíÿ ïðîäóêö³¿ òà ìàòåð³àë³â, ùî âèðîáëÿþòüñÿ, îñâîºííÿ ¿õ íîâèõ ïðîãðåñèâíèõ âèä³â, ÿê³ áóëè á êîíêóðåíòîñïðîìîæíèìè íà çîâí³øíüîìó ðèíêó é çàì³íþâàëè ³ìïîðòí³ ìàòåð³àëè; ðîçâèòîê âèðîáíèöòâ çàäëÿ çàäîâîëåííÿ ïîòðåá âëàñíî¿ ì³æãàëóçåâî¿ êîîïåðàö³¿, ï³äâèùåííÿ çáàëàíñîâàíîñò³ åêîíîì³êè òà çìåíøåííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ çàëåæíîñò³ Óêðà¿íè.

8.3. Äåðæàâíà ï³äòðèìêà ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà Ç íàóêîâî¿ òî÷êè çîðó ðîçâèòîê ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê áàçîâèé ïðîöåñ, ùî ìຠçàáåçïå÷èòè ðåàëüí³ ñòðóêòóðí³ çðóøåííÿ, ïîãëèáèòè ðèíêîâ³ â³äíîñèíè, ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü òà ñîö³àëüíó îð³ºíòîâàí³ñòü âèðîáíèöòâà. Îñíîâí³ ïåðåâàãè, ùî âèçíà÷àþòü ðîëü ³ ì³ñöå ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà ó ñòðóêòóð³ åêîíîì³êè Óêðà¿íè, ïîëÿãàþòü ó ìîæëèâîñò³: • ðåàë³çàö³¿ ñóᒺêòàìè ï³äïðèºìíèöòâà (þðèäè÷íèìè òà ô³çè÷íèìè îñîáàìè) ñâî¿õ çä³áíîñòåé, âëàñíîãî ìàéíà, ³í³ö³àòèâè, â³ëüíîãî ðèíêîâîãî âèáîðó; • ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ìîòèâàö³¿ ïðàö³; • øâèäêî¿ îêóïíîñò³ âèòðàò òà ³íâåñòèö³é; • ñòâîðåííÿ øèðîêèõ ìîæëèâîñòåé äëÿ øâèäêîãî é ÿêîìîãà ïîâí³øîãî íàñè÷åííÿ ðèíêó òîâàðàìè òà ïîñëóãàìè; • çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ ðîáî÷èõ ì³ñöü; • êðàùîãî âèêîðèñòàííÿ ïîòåíö³àëó ï³äïðèºìñòâ, ì³ñöåâèõ ðåñóðñ³â, ô³íàíñîâî-êðåäèòíî¿ òà òåõí³÷íî¿, çîêðåìà çàðóá³æíî¿, äîïîìîãè; • çäàòíîñò³ ãíó÷êî òà ìîá³ëüíî ïåðåáóäîâóâàòè âèðîáíèöòâî â³äïîâ³äíî äî âèìîã ðèíêó, ùî çì³íþºòüñÿ, à òàêîæ äî çàâäàíü ðîçâèòêó 114

âåëèêèõ ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâèõ êîðïîðàö³é, ³ííîâàö³éíèõ ³ òåðèòîð³àëüíî-âèðîáíè÷èõ êîìïëåêñ³â, ó ñêëàä³ ÿêèõ ä³þòü ìàë³ ï³äïðèºìñòâà; • ðîçøèðåííÿ åêñïîðòíèõ ìîæëèâîñòåé Óêðà¿íè. Íà äåðæàâó ïîêëàäåíî âèçíà÷åííÿ çàãàëüíèõ ïðèíöèï³â, ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìê³â ³ ìåòîä³â äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà â Óêðà¿í³, âñòàíîâëåííÿ ïîðÿäêó ñòâîðåííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ùîäî äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè, ðîçðîáêó ³ ðåàë³çàö³þ äåðæàâíèõ ïðîãðàì ðîçâèòêó òà ï³äòðèìêè ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà, çîêðåìà â òèõ âèïàäêàõ, êîëè âîíè ô³íàíñóþòüñÿ ùîíàéìåíøå íà 50 % êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó ³ ñïåö³àë³çîâàíèõ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â Óêðà¿íè, âñòàíîâëåííÿ ï³ëüã äëÿ ñóᒺêò³â ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà ùîäî ïîäàòê³â òà ³íøèõ ïëàòåæ³â äî äåðæàâíîãî áþäæåòó ³ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü óæèâàòè äîäàòêîâèõ çàõîä³â ï³äòðèìêè ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà. Äëÿ îðãàí³çàö³¿ êåðîâàíîãî ðîçâèòêó ³ ï³äòðèìêè ìàëèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ âàæëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâàþòü ¿õ êëàñèô³êàö³éí³ îçíàêè, ³ çîêðåìà ðîçì³ð îðãàí³çàö³é çà ÷èñåëüí³ñòþ ïðàö³âíèê³â, âàðò³ñòþ îñíîâíèõ ôîíä³â òà ³í. Ìàëå ï³äïðèºìíèöòâî — öå áóäü-ÿêà êîìåðö³éíà (ãîñïîäàðñüêà, âèðîáíè÷à, ô³íàíñîâî-êðåäèòíà, íàóêîâî-äîñë³äíà, ³ííîâàö³éíà, ³íâåñòèö³éíà, ³íôîðìàö³éíà, òîðãîâåëüíî-ïîñåðåäíèöüêà òà ³í.) ä³ÿëüí³ñòü, ùî çä³éñíþºòüñÿ ìàëèìè îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèìè ôîðìàìè, äå ñåðåäíÿ ÷èñåëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â íå ïåðåâèùóº âñòàíîâëåíèõ ãðàíè÷íèõ ð³âí³â (ìàë³ ï³äïðèºìñòâà — ÌÏ): • ó ïðîìèñëîâîñò³ òà áóä³âíèöòâ³ — 100 îñ³á; • íà òðàíñïîðò³ — 100 îñ³á; • ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ — 60 îñ³á; • ó íàóêîâî-òåõí³÷í³é ñôå𳠗 60 îñ³á; • â îïòîâ³é òîðã³âë³ — 50 îñ³á; • ó ðîçäð³áí³é òîðã³âë³ òà ïîáóòîâîìó îáñëóãîâóâàíí³ íàñåëåííÿ — 50 îñ³á; • â ³íøèõ ãàëóçÿõ ³ çàéíÿòèõ ³íøèìè âèäàìè ä³ÿëüíîñò³ — 50 îñ³á. Äî ñóᒺêò³â ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà íàëåæàòü òàêîæ ô³çè÷í³ îñîáè, ÿê³ çàéìàþòüñÿ ï³äïðèºìíèöüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ áåç óòâîðåííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè. Íà 1998 ð. çàðåºñòðîâàíî ïîíàä 150 òèñ. ÌÏ ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³, ó òîìó ÷èñë³ ïðèâàòíèõ — áëèçüêî 50 òèñ., êîëåêòèâíèõ — ïîíàä 96 òèñ., äåðæàâíèõ — ïîíàä 5 òèñ. Íîâ³ ðèíêîâ³ ñòðóêòóðè çã³äíî ³ç çàòâåðäæå115

íèìè ñòàòóòàìè îð³ºíòóþòüñÿ íà çä³éñíåííÿ 4–8, à äåÿê³ — 14–15 âèä³â ä³ÿëüíîñò³, ïåðåäóñ³ì íà òîðãîâåëüíó, ïîñåðåäíèöüêó, âèðîáíèöòâî òîâàð³â øèðîêîãî âæèòêó. Ïðîòå ç ïåâíèõ ïðè÷èí áëèçüêî ïîëîâèíè çàðåºñòðîâàíèõ ï³äïðèºìñòâ íå ïðàöþþòü. Íàâåäåìî îñíîâí³ ç öèõ ïðè÷èí: • íåâïîðÿäêîâàí³ñòü ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî îïîäàòêóâàííÿ ³ êðåäèòóâàííÿ ìàëèõ ï³äïðèºìñòâ; • íåäîñòàòíÿ ê³ëüê³ñòü ìàðêåòèíãîâèõ äîñë³äæåíü; • óòðóäíåíèé äîñòóï ï³äïðèºìö³â äî äæåðåë ñèðîâèíè ³ ìàòåð³àë³â; • â³äñóòí³ñòü âèðîáíè÷èõ òà îô³ñíèõ ïðèì³ùåíü.  óìîâàõ ³ñíóþ÷î¿ ô³íàíñîâî-êðåäèòíî¿ ñèñòåìè, ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ³íôëÿö³¿, çìåíøåííÿ îáñÿã³â ìàòåð³àëüíîãî âèðîáíèöòâà ìàë³ ³ ñåðåäí³ ï³äïðèºìñòâà ïðàêòè÷íî íå â çìîç³, íå ïîðóøóþ÷è çàêîíó, ñàìîñò³éíî íàãðîìàäèòè äîñòàòí³ êîøòè äëÿ ðîçâèòêó âëàñíîãî á³çíåñó íà ñó÷àñíîìó öèâ³ë³çîâàíîìó ð³âí³. ßê íàñë³äîê, á³ëüø³ñòü ÌÏ çàéìàþòüñÿ òîðãîâåëüíî-ïîñåðåäíèöüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ, ïåðåïðîäàæåì òîâàð³â, âèðîáëåíèõ äåðæàâíèìè ï³äïðèºìñòâàìè àáî êóïëåíèõ çà êîðäîíîì, ïåðåâîäÿòü êîøòè â ò³íüîâó åêîíîì³êó ç ìåòîþ óíèêíåííÿ ñïëàòè ïîäàòê³â. Çà äàíèìè ÌÂÑ Óêðà¿íè, ÷åñíî ñïëà÷óþòü ïîäàòêè äåðæàâ³ ëèøå 10 % êîìåðö³éíèõ ñòðóêòóð. Äëÿ ïîð³âíÿííÿ äîö³ëüíî íàâåñòè äàí³, ùî õàðàêòåðèçóþòü ð³âåíü ðîçâèòêó ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà â çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ. Ó ÑØÀ, ͳìå÷÷èí³, Ôðàíö³¿, ²òà볿, ßïîí³¿, Óãîðùèí³, ×åõ³¿ íà ÌÏ ïðèïàäຠäî 60–95 % çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ï³äïðèºìñòâ, 40–60 % âàëîâîãî íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó, á³ëüøå ïîëîâèíè ðîáî÷èõ ì³ñöü. Ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó ÷åðåç ÌÏ ÷àñòî íàáàãàòî ëåãøå âïðîâàäæóâàòè íîâ³òí³ òåõíîëî㳿 ó âèðîáíè÷î-ïðîìèñëîâîìó êîìïëåêñ³, àåðîêîñì³÷íèõ äîñë³äæåííÿõ, ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³, ïåðåðîáí³é ïðîìèñëîâîñò³ òà ³í. Óñï³øíî ïðàöþþòü ÌÏ ó ñêëàä³ âåëèêèõ âèðîáíè÷î-ïðîìèñëîâèõ êîìïëåêñ³â ³ ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâèõ ãðóï, çîêðåìà íà îñíîâ³ ôðàí÷àéçèíãó. Øâèäêî çì³íþþ÷è ïð³îðèòåòè, ìàëèé á³çíåñ âíîñèòü ³ñòîòí³ ïîçèòèâí³ çì³íè äî ñòðóêòóðè âèðîáíèöòâà, ðîçâèâຠíîâ³ íàóêîâ³ íàïðÿìêè, ñòâîðþº âëàñí³ ðîáî÷³ ì³ñöÿ. Ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ìàëîìó ï³äïðèºìíèöòâó ïðèä³ëÿºòüñÿ ïåðøî÷åðãîâà óâàãà ç áîêó óðÿäîâèõ îðãàí³â, ïðèâàòíèõ ñòðóêòóð, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Äëÿ íèõ âñòàíîâëåíî ñïðèÿòëèâ³ çàêîíîäàâ÷³ óìîâè, â³äïîâ³äíå ³íñòèòóö³îíàëüíå ñåðåäîâèùå. Ïðîöåñè ðîçâèòêó ÌÏ ïîâ’ÿçàí³ ç ðîçäåðæàâëåííÿì ³ ïðèâàòèçàö³ºþ. ϳäâèùåííÿ ðîë³ òà çíà÷åííÿ ÌÏ â åêîíîì³ö³ Óêðà¿íè âèñóíóëî íîâ³ 116

âèìîãè äî ôîðìóâàííÿ â³äïîâ³äíî¿ ðèíêîâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè (ô³íàíñîâîêðåäèòíèõ ³íñòèòóò³â, á³ðæ, ³íâåñòèö³éíèõ ôîíä³â ³ êîìïàí³é, òîðãîâåëüíî-ïîñåðåäíèöüêèõ, ³íôîðìàö³éíèõ, êîíñóëüòàòèâíèõ ô³ðì ³ ò. ³í.). Ðèíêîâà ³íôðàñòðóêòóðà ìຠáàãàòî íåäîë³ê³â ³ íåâèð³øåíèõ ïèòàíü, òîìó äåðæàâí³ îðãàíè ïîâèíí³ á³ëüøå óâàãè ïðèä³ëÿòè ôîðìóâàííþ ¿¿ îñíîâíèõ åëåìåíò³â ³ âèðîáëåííþ íàëåæíî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè. Ô³íàíñîâî-êðåäèòíó ³ ïîäàòêîâó ïîë³òèêó ùîäî ï³äòðèìêè ÌÏ ñë³ä ðåôîðìóâàòè. Ñóòòºâó ðîëü ó ô³íàíñîâ³é ï³äòðèìö³ ìàëîãî á³çíåñó ìຠâ³ä³ãðàòè Óêðà¿íñüêèé íàö³îíàëüíèé ôîíä ï³äòðèìêè ï³äïðèºìíèöòâà ³ ðîçâèòêó êîíêóðåíö³¿. Îäí³ºþ ç íàéàêòóàëüí³øèõ ïðîáëåì ðîçâèòêó ³ ï³äòðèìêè ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà º çàëó÷åííÿ â³ò÷èçíÿíèõ òà ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é ó ð³çíèõ ôîðìàõ ³ çà íàïðÿìêàìè âêëàäåííÿ.  Óêðà¿í³ çàðåºñòðîâàíî ïîíàä 3 òèñ. îäèíèöü ñï³ëüíèõ ï³äïðèºìñòâ (ÑÏ) çà ó÷àñòþ ³íîçåìíîãî êàï³òàëó (ç íèõ ïðàöþº ìåíøå ïîëîâèíè). Ñòðóêòóðà åêñïîðòó ÑÏ â îñíîâíîìó äóáëþº ñòðóêòóðó åêñïîðòó êðà¿íè: çà êîðäîí âèâîçÿòüñÿ ñèðîâèíà, ìåòàë, ïàëèâî, òîâàðè íàðîäíîãî ñïîæèâàííÿ. Îñíîâó ³ìïîðòó ñòàíîâëÿòü òîâàðè íàðîäíîãî ñïîæèâàííÿ, ìàøèíè, çàñîáè îá÷èñëþâàëüíî¿ òà îðãàí³çàö³éíî¿ òåõí³êè. Á³ëüø³ñòü ÑÏ ïðàöþþòü ó Êèºâ³, Îäåñ³, Äîíåöüêó, Äí³ïðîïåòðîâñüêó, Õàðêîâ³. Âîíè ñïåö³àë³çóþòüñÿ â îñíîâíîìó íà òîðãîâåëüíî-ïîñåðåäíèöüêèõ îïåðàö³ÿõ. Ùîá ñòâîðèòè íàëåæí³ óìîâè äëÿ äèíàì³÷íîãî ðîçâèòêó ï³äïðèºìíèöüêèõ ñòðóêòóð íåçàëåæíî â³ä ¿õ ôîðì âëàñíîñò³, òðåáà ñôîðìóâàòè ñèñòåìó äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ³ ï³äòðèìêè ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà â Óêðà¿í³. Îñíîâó ñèñòåìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ³ ï³äòðèìêè ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà ñòàíîâëÿòü: • çàêîíîäàâ÷å âèçíà÷åííÿ ïðàâîâèõ, åêîíîì³÷íèõ òà îðãàí³çàö³éíèõ îñíîâ óïðàâë³ííÿ çàçíà÷åíèì ñåêòîðîì åêîíîì³êè. Îñíîâîïîëîæíèì çàêîíîäàâ÷èì àêòîì ìຠáóòè Çàêîí Óêðà¿íè “Ïðî ï³äòðèìêó ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà”. Ó ïîäàëüøîìó öå áóäå îñíîâîþ äëÿ ðîçðîáêè çàêîíîäàâ÷î-íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â ùîäî ïðàâîâî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ îñíîâíèõ íàïðÿìê³â ä³ÿëüíîñò³ ÌÏ ó ãîñïîäàðñüêîìó êîìïëåêñ³ Óêðà¿íè; • ôîðìóâàííÿ ðàö³îíàëüíî¿ îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü çà ðîçâèòîê ï³äïðèºìíèöòâà; 117

• •

• • • • • •

•

çàñòîñóâàííÿ ñèñòåìè åêîíîì³÷íèõ âàæåë³â ³ ñòèìóë³â ðåãóëþâàííÿ ïðèâàòíîãî ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà íà îñíîâ³ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â; çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî ðîçïîä³ëó òà ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ì³æíàðîäíî¿ ô³íàíñîâî¿ òà òåõí³÷íî¿ äîïîìîãè, ùî íàäàºòüñÿ Óêðà¿í³ ÷åðåç ð³çí³ êàíàëè, à òàêîæ áåçïåðåøêîäíîãî çä³éñíåííÿ ÌÏ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³; çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ìàéíîâèõ ïðàâ ÌÏ, ó òîìó ÷èñë³ ÑÏ, ñòâîðåíèõ çà ó÷àñòþ ³íîçåìíîãî êàï³òàëó; íàäàííÿ äîïîìîãè ïðèâàòèçîâàíèì ³ ïðèâàòíèì ï³äïðèºìñòâàì ùîäî àíàë³çó ¿õ ä³ÿëüíîñò³, ï³äãîòîâêè á³çíåñ-ïëàí³â, ³íâåñòèö³éíèõ ïðîåêò³â, ñòðàõóâàííÿ ³íâåñòèö³éíèõ ðèçèê³â; ñïðèÿííÿ âçàºìî䳿 âåëèêèõ, ñåðåäí³õ ³ ìàëèõ ï³äïðèºìñòâ, áàíê³â òà ³íøèõ ô³íàíñîâî-êðåäèòíèõ óñòàíîâ ó ðåàë³çàö³¿ âåëèêèõ äåðæàâíèõ ïðîãðàì ³ ïðîåêò³â; çàáåçïå÷åííÿ (ó òîìó ÷èñë³ íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ) äîñòóïó ÌÏ äî ³íôîðìàö³¿, íåîáõ³äíî¿ äëÿ ïðîâåäåííÿ îïåðàö³é íà ðèíêó, à òàêîæ äî êîìóí³êàö³éíèõ ìåðåæ ç âèõîäîì íà ñâ³òîâ³ ðèíêè; ðîçðîáêà äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ³ ï³äòðèìêà ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà òà â³äïîâ³äíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè â Óêðà¿í³; ïðèñêîðåíå ñòàíîâëåííÿ é ðîçâèòîê â³ëüíèõ åêîíîì³÷íèõ çîí, ùî ìàþòü âåëèê³ ïåðñïåêòèâè, ç óðàõóâàííÿì ïðèðîäíèõ òà åêîíîì³÷íèõ ôàêòîð³â çðó÷íîãî ãåîïîë³òè÷íîãî ðîçì³ùåííÿ Óêðà¿íè òà ¿¿ îêðåìèõ ðåã³îí³â; äëÿ ñòèìóëþâàííÿ ³ ï³äòðèìêè ÌÏ íåîáõ³äíî ñòâîðèòè ³ ðîçâèâàòè âóçëè ðèíêîâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, íàñàìïåðåä ¿¿ îñíîâí³ ìàòåð³àëüí³ åëåìåíòè — òîâàðí³ ³ ôîíäîâ³ á³ðæ³, á³ðæ³ ðîáî÷î¿ ñèëè, êîìåðö³éí³ áàíêè, òåëåêîìóí³êàö³éí³ ñèñòåìè, ³íôîðìàö³éíî-êîíñóëüòàö³éí³ ô³ðìè ³ ò. ³í.

8.4. Ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè ÿê ñôåðà äåðæàâíîãî âïëèâó Çà ñóòí³ñòþ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè º ãðîøîâèì âèðàçîì, ãðîøîâîþ ôîðìîþ âèðîáíè÷èõ â³äíîñèí, âàæëèâèì ðåçóëüòàòîì ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³êè ³ âîäíî÷àñ íåîáõ³äíèì, áåçóìîâíèì äæåðåëîì ¿õ ðîçâèòêó. Ô³íàí118

ñîâ³ ðåñóðñè ñêëàäàþòüñÿ ç ãðîøîâèõ äîõîä³â (òî÷í³øå, íàãðîìàäæåíü), àìîðòèçàö³éíèõ â³äðàõóâàíü òà ³íøèõ êîøò³â, ùî óòâîðþþòüñÿ ó ïðîöåñ³ ñóñï³ëüíîãî â³äòâîðåííÿ. Çà îáñÿãîì ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè ïåðåâèùóþòü íàö³îíàëüíèé äîõ³ä. Âîíè îõîïëþþòü óâåñü äîäàòêîâèé ïðîäóêò, çíà÷íó ÷àñòèíó íåîáõ³äíîãî ïðîäóêòó òà àìîðòèçàö³éí³ â³äðàõóâàííÿ. Íà îáñÿã ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â âïëèâàþòü äèíàì³êà òà îáñÿã íàö³îíàëüíîãî äîõîäó; äèíàì³êà âèðîáíè÷èõ âèòðàò; ìàñà òîâàð³â ³ ïîñëóã, ùî ï³äëÿãàþòü îïîäàòêóâàííþ, òà ¿õ ïèòîìà ÷àñòêà â çàãàëüíîìó îáñÿç³ ïðîäóêö³¿; âèäîâà ñòðóêòóðà îñíîâíîãî êàï³òàëó; ìàñøòàáè ââåäåííÿ â ä³þ òà âèáóòòÿ îñíîâíèõ ôîíä³â; íîðìà àìîðòèçàö³¿; ä³þ÷à ñèñòåìà ö³í; ñòðóêòóðà âèðîáíèöòâà; ôîíä îïëàòè ïðàö³ òà éîãî ñòðóêòóðà; ñòàâêè â³äðàõóâàíü íà ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, äî ïåíñ³éíîãî ôîíäó òà ³í. Äî óâàãè ñë³ä áðàòè òàêîæ çàãàëüíèé çîâí³øíüîòîðãîâåëüíèé îáîðîò ³ ñàëüäî åêñïîðòó-³ìïîðòó, êóðñ íàö³îíàëüíî¿ âàëþòè, ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ ö³íàìè âíóòð³øíüîãî òà ñâ³òîâîãî ðèíê³â. ²íêîëè âäàþòüñÿ äî ïðàêòèêè äåô³öèòíîãî ô³íàíñóâàííÿ, êîëè áðàê ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â êîìïåíñóºòüñÿ ç êîøò³â ïîçè÷êîâîãî ôîíäó. ßê íàñë³äîê, îáñÿã êîøò³â ó ïðîöåñ³ â³äòâîðåííÿ, ùî ôîðìóº ïëàòîñïðîìîæíèé ïîïèò ï³äïðèºìñòâ ³ íàñåëåííÿ, ïåðåâèùóº ðîçì³ð ðåàëüíî ñòâîðåíèõ ðåñóðñ³â. Íèí³øíÿ ³íôëÿö³ÿ ñïðè÷èíèëàñÿ ÷åðåç ïîìèëêîâ³ ð³øåííÿ ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ ÿê òðèâàëî¿ ä³¿, òàê ³ òåðì³íîâî ïðèéíÿò³. Ñåðåä îñíîâíèõ ÷èííèê³â ³íôëÿö³¿ âàðòî íàçâàòè òàê³: • íàêîïè÷åíèé çà ïîïåðåäíþ ³ñòîð³þ âåëè÷åçíèé ³íôëÿö³éíèé ïîòåíö³àë â åêîíîì³ö³ (÷àñòêà ïðîì³æíîãî ïðîäóêòó â 1,5 ðàçà ïåðåâèùóº ÷àñòêó ê³íöåâîãî, ëîã³÷íå âèðîáíè÷å çàâåðøåííÿ â Óêðà¿í³ ìàþòü ëèøå 34 % óñ³õ âèðîáíè÷î-òåõíîëîã³÷íèõ öèêë³â); • íåêåðîâàí³ñòü ñïàäó âèðîáíèöòâà, êîëè ïðèñêîðåíî çãîðòàþòüñÿ ñàìå ò³ ãàëóç³, íà ÿêèõ òðèìàºòüñÿ ðèíîê ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â, à òåìïè ³ ìàñøòàáè êîíâåðñ³¿ íàäòî ïîâ³ëüí³ òà íåçáàëàíñîâàí³; • áëîêóâàííÿ çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ âèçíà÷àëüíèõ ñêëàäîâèõ åêîíîì³÷íî¿ ðåôîðìè, ÿê äåìîêðàòèçàö³ÿ âèðîáíèöòâà é ïðèâàòèçàö³ÿ ÷àñòèíè äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³, à òàêîæ çðèâ ïðèéíÿòèõ îñòàíí³ìè ðîêàìè â³äïîâ³äíèõ äåðæàâíèõ ïðîãðàì; • ïðîðàõóíêè â ö³íîâ³é ïîë³òèö³, íåï³äãîòîâëåíà ë³áåðàë³çàö³ÿ ö³í, ùî â óìîâàõ âêðàé ìîíîïîë³çîâàíî¿ åêîíîì³êè ñïðè÷èíþº ëèøå ñêîðî÷åííÿ âèðîáíèöòâà; 119

• • • •

íåïîñë³äîâíà áþäæåòíà òà ô³ñêàëüíà ïîäàòêîâà ïîë³òèêà, ùî íå çàîõî÷óº ï³äïðèºìíèöòâî; íåâèçíà÷åí³ñòü âèð³øàëüíèõ ³íâåñòèö³éíèõ ïð³îðèòåò³â; ïîìèëêè, ïðèïóùåí³ â ïîë³òèö³ âàëþòíîãî ðåãóëþâàííÿ; íåíàëàãîäæåíèé ç áîêó äåðæàâè êîíòðîëü çà àäðåñí³ñòþ òà âèêîðèñòàííÿì íàäàíèõ êðåäèò³â.

8.5. Äåðæàâíèé âïëèâ íà ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü, íàóêó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïðîãðåñ ²ííîâàö³ÿ — öå âèðîáíè÷èé ôàêòîð, ùî âïëèâຠíà ôîðìóâàííÿ ïðîäóêòèâíîñò³ ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà é îáñÿãó âàëîâîãî íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó ó òðèâàë³é ïåðñïåêòèâ³. Óñ³ êðà¿íè ïðàãíóòü äî ðîçðîáêè ³ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè. Âïëèâ äåðæàâè ìຠáóòè ñïðÿìîâàíèé íà ìàêñèìàëüíó ï³äòðèìêó âëàñíîãî ³ííîâàö³éíîãî ïîòåíö³àëó, ïðîâ³äíèõ íàóêîâèõ ³ êîíñòðóêòîðñüêèõ öåíòð³â, à òàêîæ íà çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè, ùî â³äïîâ³äຠñâ³òîâîìó ð³âíþ. Öå îçíà÷àº, ùî Óêðà¿íà ìຠîáðàòè òàê³ íàïðÿìêè ðîçðîáêè “âèñîêèõ” òåõíîëîã³é, äëÿ ðåàë³çàö³¿ ÿêèõ ó äåðæàâ³ âæå ñòâîðåíî ðåàëüí³ ïåðåäóìîâè òà íàÿâíèé â³äïîâ³äíèé íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë âèõîäó íà ïåðåäîâ³ ïîçèö³¿ ñâ³òîâî¿ íàóêè ³ òåõí³êè. Ìåõàí³çì ñòâîðåííÿ òà ïîøèðåííÿ íîâîââåäåíü ìຠòðè çàãàëüí³ ñêëàäîâ³, õàðàêòåðí³ ìàéæå äëÿ âñ³õ êðà¿í: • ñèñòåìó äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ôóíäàìåíòàëüíèõ ³ ïîøóêîâèõ äîñë³äæåíü; • ð³çí³ ôîðìè òà äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ ³ íåïðÿìîãî ñòèìóëþâàííÿ äîñë³äæåíü; • ï³äòðèìêó ìàëîãî ³ííîâàö³éíîãî ï³äïðèºìíèöòâà. Çàõîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìàþòü áóòè ñïðÿìîâàí³ íà âñåá³÷íå çàîõî÷åííÿ ï³äïðèºìíèöòâà òà ïðèâàòíî¿ ³í³ö³àòèâè. ßê ñâ³ä÷èòü äîñâ³ä ðîçâèíåíèõ êðà¿í, îñíîâíèìè íàïðÿìêàìè âïëèâó óðÿäîâèõ îðãàí³â íà ïðîöåñè â ³ííîâàö³éí³é ñôåð³ º ïëàíóâàííÿ, ô³íàíñîâî-êðåäèòíå ðåãóëþâàííÿ, ñòèìóëþâàííÿ, ïðàâîâèé ïîðÿäîê ³ îðãàí³çàö³ÿ âèðîáíè÷î¿ ä³ÿëüíîñò³. 120

Ôîðìóâàííÿ ô³íàíñîâèõ ³ çàêîíîäàâ÷èõ ñòèìóë³â äëÿ ï³äòðèìêè ³ííîâàö³éíèõ òåõíîëîã³é ³ ï³äïðèºìíèöòâà ó ñôåð³ íàóêè é íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ º íàéâàæëèâ³øèì íàïðÿìêîì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ â ³ííîâàö³éí³é ñôåð³. Äî ñòèìóë³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ â íàóêîâ³é òà íàóêîâî-òåõí³÷í³é ä³ÿëüíîñò³ íàëåæàòü: • êðåäèòè, ïîäàòêîâ³ òà àìîðòèçàö³éí³ ï³ëüãè; • êîðèãóâàííÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàâñòâà; • çîâí³øíüîåêîíîì³÷í³ ïðåôåðåíö³¿; • ³íôîðìàö³éíî-êîíñóëüòàòèâíà ï³äòðèìêà; • ³íø³ ô³íàíñîâ³ ï³ëüãè. Äî ñèñòåìè ñòèìóë³â ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó âõîäÿòü êîìïëåêñíîïðàâîâ³ çàêîíîäàâ÷³ íîðìè, à ñàìå: ïðîìèñëîâå îõîðîííå ïðàâî ïðèâàòíî¿ òà ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³; çàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ¿¿ âèêîðèñòàííÿ. Åôåêòèâíîþ ôîðìîþ äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ â ³ííîâàö³éíó òà íàóêîâó ä³ÿëüí³ñòü º ñòâîðåííÿ çà ó÷àñòþ äåðæàâè âóç³âñüêî-ïðîìèñëîâèõ äîñë³äíèöüêèõ öåíòð³â. Çàâäàííÿ ïîëÿãຠó ñòèìóëþâàíí³ îᒺäíàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè ïðîìèñëîâîñò³ ç êâàë³ô³êîâàíèìè êàäðàìè âóç³â. Çàñîáàìè òàêîãî ñòèìóëþâàííÿ ìîæóòü áóòè ô³íàíñóâàííÿ ïî÷àòêîâèõ âèòðàò âóç³âñüêî-ïðîìèñëîâèõ öåíòð³â ç êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó; âèäà÷à ï³äïðèºìñòâàì-ó÷àñíèêàì áåçêîøòîâíèõ ë³öåíç³é íà âèêîðèñòàííÿ ðîçðîáëåíèõ âèíàõîä³â ³ â³äêðèòò³â. Çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè “Ïðî îñíîâè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ íàóêè ³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³” (䳺 ç 24 áåðåçíÿ 1992 ð.) îñíîâíèìè çàñîáàìè äåðæàâíîãî âïëèâó â ö³é ñôåð³ ìàþòü áóòè: • íàö³îíàëüí³ äåðæàâí³ òà ì³æäåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè; • äåðæàâíå çàìîâëåííÿ â íàóêîâî-òåõí³÷í³é ñôåð³; • äåðæàâíà íàóêîâî-òåõí³÷íà åêñïåðòèçà; • áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³; • ïàòåíòíî-ë³öåíç³éíà ä³ÿëüí³ñòü; • ìåòðîëîã³ÿ, ñòàíäàðòèçàö³ÿ òà ñåðòèô³êàö³ÿ ïðîäóêö³¿ â íàóêîâîòåõí³÷í³é ñôåð³; • ôîðìóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ êàäð³â; • ñòâîðåííÿ ñèñòåìè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿. Óêðà¿íà ìຠðîçâ’ÿçàòè íåâ³äêëàäí³ çàâäàííÿ ó ñôåð³ ðîçâèòêó ³ííîâàö³éíî¿ òà íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. ¯õ ðåàë³çàö³ÿ ïîçèòèâíî âïëèâàòèìå ÿê íà äîñÿãíåííÿ åêîíîì³÷íî¿ ñòàá³ë³çàö³¿, òàê ³ íà çàáåçïå÷åííÿ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó íà íîâ³é òåõíîëîã³÷í³é ³ òåõí³÷í³é îñíîâ³. 121

8.6. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ Ïåðåõ³ä äî ðèíêîâèõ â³äíîñèí â Óêðà¿í³ îᒺêòèâíî ïîòðåáóº àêòèâ³çàö³¿ çóñèëü äåðæàâè ùîäî ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Çîâí³øíüîåêîíîì³÷íà ïîë³òèêà — öå ä³ÿëüí³ñòü, ñïðÿìîâàíà íà ðîçâèòîê ³ ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí ç ³íøèìè êðà¿íàìè, ùî ïåðåäáà÷ຠâèçíà÷åííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé äåðæàâè ó çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ â³äíîñèíàõ çàãàëîì, à òàêîæ ç îêðåìèìè êðà¿íàìè òà ãðóïàìè êðà¿í; âèðîáëåííÿ ìåòîä³â ³ çàõîä³â, ùî çàáåçïå÷óþòü äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé ³ çáåðåæåííÿ äîñÿãíóòèõ ðåçóëüòàò³â. Îñíîâíå çàâäàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè — ñòâîðèòè ñïðèÿòëèâ³ åêîíîì³÷í³ óìîâè äëÿ ðîçøèðåíîãî â³äòâîðåííÿ âñåðåäèí³ êðà¿íè. Öå çàâäàííÿ º ñï³ëüíèì äëÿ á³ëüøîñò³ äåðæàâ ñâ³òó. Äåðæàâíà çîâí³øíÿ ïîë³òèêà — öå ïåâíà â³äïîâ³äü íà ïîñèëåííÿ âïëèâó ñâ³òîâîãî ãîñïîäàðñòâà íà íàö³îíàëüíèé åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê. Äëÿ ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí äåðæàâà ìîæå âèêîðèñòîâóâàòè ïåâíó ñèñòåìó ³íñòðóìåíò³â, ùî ïîä³ëÿþòüñÿ íà åêîíîì³÷í³ òà àäì³í³ñòðàòèâí³. Åêîíîì³÷í³ ³íñòðóìåíòè çà ñïîñîáîì 䳿 ïîä³ëÿþòüñÿ íà ³íñòðóìåíòè ïðÿìî¿ òà îïîñåðåäêîâàíî¿ (íåïðÿìî¿) 䳿. Äî ³íñòðóìåíò³â ïðÿìî¿ ä³¿ íàëåæàòü: • äåðæàâí³ âèäàòêè (íà ñòâîðåííÿ íîâîãî âèäó ïîñëóã àáî ô³çè÷íîãî îᒺêòà); • áåçïîñåðåäí³é êîíòðîëü çà åêîíîì³÷íèìè ïðîöåñàìè (ðåãóëþâàííÿ îáñÿãó ³ìïîðòó òà åêñïîðòó); • çàêîíîäàâ÷³ ïîñòàíîâè. Õàðàêòåðíà ðèñà á³ëüøîñò³ ³íñòðóìåíò³â íåïðÿìî¿ ä³¿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âîíè âïëèâàþòü íà âàðò³ñí³ ïðîïîðö³¿ ãîñïîäàðñòâà. Òàê, çà äîïîìîãîþ ïîäàòê³â ìîæíà çíèçèòè ð³âåíü åêñïîðòó àáî ³ìïîðòó ïåâíèõ òîâàð³â ³ ïîñëóã. Äî åêîíîì³÷íèõ ³íñòðóìåíò³â íàëåæàòü: • ó ãàëóç³ ³ìïîðòó — ìèòí³ òàðèôè, ÷èñëåíí³ ïîäàòêè ³ çáîðè ç òîâàð³â, ùî ââîçÿòüñÿ, òà ³ìïîðòí³ äåïîçèòè; • ó ãàëóç³ åêñïîðòó — ï³ëüãîâ³ êðåäèòè åêñïîðòåðàì, ãàðàíò³¿, ñóáñè䳿, çâ³ëüíåííÿ â³ä ñïëàòè ïîäàòê³â òà íàäàííÿ ô³íàíñîâî¿ äîïîìîãè. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ³íñòðóìåíòè ðåãóëþâàííÿ âïëèâàþòü áåçïîñåðåäíüî íà çîâí³øíüîåêîíîì³÷í³ â³äíîñèíè: 122

• åìáàðãî (ïîâíà çàáîðîíà çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ îïåðàö³é); • ë³öåíçóâàííÿ; • êâîòóâàííÿ (ê³ëüê³ñíå ë³ì³òóâàííÿ ââåçåííÿ àáî âèâåçåííÿ); • ñïåöèô³÷í³ âèìîãè äî òîâàðó, óïàêîâêè òà ìàðêóâàííÿ; • çîáîâ’ÿçàííÿ ùîäî ñàìîîáìåæåííÿ ïîñòàâîê åêñïîðòåðàì. Ìåõàí³çì 䳿 çàõîä³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ áóëî â³äòâîðåíî â Äåêðåòàõ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè “Ïðî ºäèíèé ìèòíèé òàðèô”, “Ïðî êâîòóâàííÿ ³ ë³öåíçóâàííÿ åêñïîðòó òîâàð³â (ðîá³ò, ïîñëóã)”, “Ïðî âñòàíîâëåííÿ ñïåö³àëüíîãî ðåæèìó åêñïîðòó îêðåìèõ âèä³â òîâàð³â”, “Ïðî äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ âèðîáíèöòâà, òîðã³âë³, åêñïîðòó ñïèðòó, íàïî¿â ç éîãî âèêîðèñòàííÿì ³ òîðã³âëþ òþòþíîâèìè âèðîáàìè”, “Ïðî ë³áåðàë³çàö³þ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³”. Çîâí³øíüîåêîíîì³÷í³ çâ’ÿçêè Óêðà¿íè ÿê íåçàëåæíî¿ äåðæàâè íåîáõ³äíî ðåàë³çóâàòè â ïîâíîìó îáñÿç³ âèõîäÿ÷è ç ïîòðåá ³ ìîæëèâîñòåé íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, à òàêîæ çàâäàíü çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè (çîâí³øíÿ òîðã³âëÿ, ó÷àñòü ó ì³æíàðîäíîìó ïîä³ë³ ïðàö³, áóä³âíèöòâî îᒺêò³â çà êîðäîíîì ñèëàìè Óêðà¿íè òà ÷åðåç ñï³âðîá³òíèöòâî ç ³íøèìè êðà¿íàìè ³ ò. ³í.). Ïðè öüîìó äåðæàâà ìຠïîñèëèòè êîíòðîëü çà çîâí³øíüîþ òîðã³âëåþ ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ åêñïîðòó é ³ìïîðòó. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüî¿ òîðã³âë³ ïåðåäáà÷ຠíàñàìïåðåä çàáåçïå÷åííÿ ïîòðåá âíóòð³øíüîãî ðèíêó. Ðåøòà òîâàð³â ³ ñèðîâèíè ìîæå áóòè ïðîäàíà íà ðîçñóä âèðîáíèê³â, ó òîìó ÷èñë³ ³íøèì êðà¿íàì. Ó öèõ ìåæàõ ï³äïðèºìñòâàì íàäàºòüñÿ ñâîáîäà çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêà ìîæëèâà çà ïðÿìèìè çâ’ÿçêàìè ³ ÷åðåç ïîñåðåäíèê³â. Äåðæàâîþ íàäàºòüñÿ ï³äòðèìêà â ðîçâèòêó ïðèêîðäîííî¿ òîðã³âë³, â îðãàí³çàö³¿ áàðòåðíèõ óãîä (â ðàç³ ïîòðåáè). Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñïèðàºòüñÿ ïåðåâàæíî íà åêîíîì³÷í³ ìåòîäè çà äîïîìîãîþ ìèòà, ïîäàòê³â, êðåäèò³â, äîòàö³é ³ ï³ëüã. Ñóâîðîìó äåðæàâíîìó ðåãóëþâàííþ ï³äëÿãຠïîðÿäîê ïåðåâåçåííÿ òà òðàíñïîðòóâàííÿ, ó òîìó ÷èñë³ òðàíçèòíèõ âàíòàæ³â, çîêðåìà åêñïîðòíèõ, à òàêîæ ïåðåêà÷óâàííÿ âîäíèõ ðåñóðñ³â, íàôòè, ãàçó ³ ïåðåäà÷à åëåêòðîåíåð㳿. Äåäàë³ á³ëüøîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠòàêèé ñïîñ³á ñòðèìóâàííÿ ì³æíàðîäíî¿ òîðã³âë³, ÿê âñòàíîâëåííÿ äåðæàâîþ êâîò íà ³ìïîðò òîâàð³â. Çàïðîâàäæåííÿ ë³öåíçóâàííÿ äຠçìîãó îáìåæèòè îáñÿãè ³ìïîðòó. Äóæå âàæëèâèì ïðàêòè÷íèì çàâäàííÿì äåðæàâè º ñòâîðåííÿ îáãðóíòîâàíî¿ ãíó÷êî¿ ñèñòåìè òàðèôíîãî ðåãóëþâàííÿ ³ìïîðòó, ÿêà âèêîíóâàëà á òðèºäèí³ ôóíêö³¿: 123

• ðàö³îíàë³çàö³þ ³ìïîðòó; • ðåãóëþâàííÿ êîíêóðåíö³¿; • çàáåçïå÷åííÿ ³íòåðåñ³â áþäæåòó. Äëÿ öüîãî óðÿä ìຠâèçíà÷àòè, ÿê³ æèòòºâî âàæëèâ³ ãàëóç³ åêîíîì³êè ïîòð³áíî çàõèñòèòè, â ÿêèõ ãàëóçÿõ ³íîçåìíà êîíêóðåíö³ÿ ìຠáóòè ðåãóëüîâàíà òà â ÿêèõ ñôåðàõ åêîíîì³êè íåîáõ³äíî ñòâîðèòè ðåæèì ïîâíî¿ â³äêðèòîñò³ äëÿ ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèêà.

8.7. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ äîõîä³â ³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Çàïðîâàäæåííÿ åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì â Óêðà¿í³ ïåðåäáà÷ຠàêòèâíó ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè â çàáåçïå÷åíí³ ³ ðåàë³çàö³¿ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é. Çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é ïîòðåáóº âòðó÷àííÿ äåðæàâè â åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè ç ìåòîþ êîìïåíñàö³¿ íåäîë³ê³â ñóòî ðèíêîâîãî ìåõàí³çìó. Ó êðà¿í³ ç ïåðåõ³äíîþ åêîíîì³êîþ ðåàë³çàö³ÿ îñíîâíèõ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é ïîâ’ÿçàíà ç àêòèâíèì ðåãóëþâàííÿì äåðæàâíèìè ³íñòðóìåíòàìè áàãàòüîõ åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â — ö³íîóòâîðåííÿ, íàñè÷åíîñò³ ñïîæèâ÷îãî ðèíêó, ôîðìóâàííÿ äîõîä³â, çîêðåìà çàðîá³òíî¿ ïëàòè. Îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâàþòü îáãðóíòîâàí³ñòü ³ çâàæåí³ñòü ôîðì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ (çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ñîö³àëüíèõ âèïëàò, äîïîìîã). Ïð³îðèòåòíèì íàïðÿìêîì ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè â ïåðåõ³äíèé ïåð³îä º ï³äòðèìêà ïåâíîãî ð³âíÿ æèòòÿ ñîö³àëüíî íåçàõèùåíèõ âåðñòâ ³ ãðóï íàñåëåííÿ — îäèíîêèõ ìàòåð³â, ñ³ìåé ç ä³òüìè, ä³òåé-ñèð³ò, ³íâàë³ä³â, îäèíîêèõ ãðîìàäÿí ïîõèëîãî â³êó, ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. Îñíîâíèì ðåãóëÿòîðîì ðîçì³ð³â ãðîøîâèõ äîïîìîã º ðîçì³ð ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè (à ÷åðåç íå¿ ³ îáñÿã ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ) òà ñòàí ñïîæèâ÷îãî ðèíêó. Ïðîì³æíîþ ëàíêîþ ì³æ íèìè ìຠñòàòè ³íòåãðàëüíèé ïîêàçíèê, ùî íåñå ³íôîðìàö³þ, ïîòð³áíó äëÿ êîðèãóâàííÿ ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. Òàêèì ïîêàçíèêîì-³íäèêàòîðîì ìîæå ñëóãóâàòè, ÿê ñâ³ä÷èòü ñâ³òîâèé äîñâ³ä, ðîçì³ð (âàðò³ñòü) ïåâíîãî ñòàíäàðòíîãî áþäæåòó (â óìîâàõ Óêðà¿íè — ðîçì³ð ì³í³ìàëüíîãî ñïîæèâ÷îãî áþäæåòó). Ñàìå â³í ìîæå â 124

³íòåãðàö³éí³é ôîðì³ â³äáèâàòè ñòàí ñïîæèâ÷îãî ðèíêó, éîãî íàñè÷åí³ñòü ³ ð³âåíü ö³í íà îêðåì³ òîâàðè. Ðåãóëþâàííÿ ñïîæèâ÷îãî ðèíêó ìຠäâà àñïåêòè: • ðåãóëþâàííÿ íàñè÷åíîñò³ (îáñÿã òîâàðíèõ ðåñóðñ³â) ñïîæèâ÷îãî ðèíêó, îᒺêòàìè ÿêîãî º îêðåì³ ñôåðè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ (âèðîáíèêè ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â ³ ñóᒺêòè åêñïîðòó, à òàêîæ ñóᒺêòè ³ìïîðòó ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â; ï³äïðèºìñòâà òà îðãàí³çàö³¿ ³íôðàñòðóêòóðè); • ðåãóëþâàííÿ (áåçïîñåðåäíº) ö³í íà ñïîæèâ÷³ òîâàðè òà ðåãóëþâàííÿ ïðîöåñó ö³íîóòâîðåííÿ.  óìîâàõ ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó ãîñïðîçðàõóíêîâ³ ï³äïðèºìñòâà ìàþòü çìîãó êîìïåíñóâàòè çìåíøåííÿ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà ï³äâèùåííÿì ö³í íà ñâîþ ïðîäóêö³þ, à îòæå, îáõîäèòèñü áåç ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ ïðàö³âíèê³â, çàáåçïå÷óâàòè ïåâíó ³íäåêñàö³þ ¿õíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ç îãëÿäó íà ï³äâèùåííÿ ö³í íà ñïîæèâ÷³ òîâàðè. Çíèæåííÿ ïðîäóêòèâíîñò³ ïðàö³ ñóïðîâîäæóºòüñÿ íåàäåêâàòíèì çðîñòàííÿì ¿¿ îïëàòè, à òàêîæ ï³äâèùåííÿì ð³âíÿ ³íôëÿö³¿ ³ çíèæåííÿì ñòèìóëþþ÷î¿ ðîë³ çàðîá³òíî¿ ïëàòè.

8.8. Âïëèâ äåðæàâè íà ðîçâèòîê ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè Ñó÷àñíèé ðîçâèòîê ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, äî ÿêî¿ íàëåæàòü â îñíîâíîìó ãàëóç³ ñîö³àëüíî-êóëüòóðíîãî ïðèçíà÷åííÿ, çíà÷íî â³äñòຠâ³ä âèìîã ñóñï³ëüñòâà. Ìàòåð³àëüíà áàçà öèõ ãàëóçåé íå ïåðåâèùóº 48–50 % íîðìàòèâíîãî ð³âíÿ. Ïîíàä 7 ìëí æèòåë³â Óêðà¿íè ñòîÿòü ó ÷åðç³ íà îäåðæàííÿ æèòëà. Ó êàòàñòðîô³÷íîìó ñòàíîâèù³ ïåðåáóâຠìåäè÷íå îáñëóãîâóâàííÿ íàñåëåííÿ, ñêîðîòèëàñü ñåðåäíÿ òðèâàë³ñòü æèòòÿ, çìåíøèëàñü íàðîäæóâàí³ñòü, ïîøèðþþòüñÿ ïðîöåñè äåïîïóëÿö³¿ íàñåëåííÿ ðåñïóáë³êè. Íà îñîáëèâó óâàãó çàñëóãîâóº ðîçâèòîê îñâ³òè ³ êóëüòóðè. гâåíü îñâ³òè â Óêðà¿í³ íàáàãàòî íèæ÷èé ïîð³âíÿíî ç îñâ³òí³ì ïîòåíö³àëîì ðîçâèíåíèõ êðà¿í; çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ñòðóêòóð êóëüòóðè ³ ìèñòåöòâ óçàãàë³ íà ìåæ³ ïðèïèíåííÿ ñâ ä³ÿëüíîñò³ òà òâîð÷îñò³. Íåïðèïóñòèìî çíèæóºòüñÿ ³íòåëåêòóàëüíèé ïîòåíö³àë ñóñï³ëüñòâà. ij¿ äåðæàâè ùîäî ðåãóëþâàííÿ ïðîöåñ³â ó ãàëóçÿõ ñîö³àëüíî¿ ñôåðè ìàþòü áàçóâàòèñÿ íà òàêèõ ïðèíöèïàõ: 125

•

çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó ñîö³àëüíî¿ ñôåðè íà ð³âí³, ÿêèé äຠçìîãó íàñåëåííþ îäåðæóâàòè ïîñëóãè â îáñÿãàõ, ùî ãàðàíòóþòü íîðìàëüí³ óìîâè æèòòºä³ÿëüíîñò³; • ìàêñèìàëüíå çàëó÷åííÿ íåäåðæàâíèõ êîøò³â íà óòðèìàííÿ òà ðîçâèòîê óñòàíîâ ñîö³àëüíî-êóëüòóðíîãî ïðèçíà÷åííÿ; • êîìåðö³àë³çàö³ÿ ñîö³àëüíî¿ ñôåðè òà ä³ÿëüíîñò³ ¿¿ óñòàíîâ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ëèøå çà óìîâè, ùî âïðîâàäæåííÿ òóò ðèíêîâèõ â³äíîñèí íå çàâäàâàòèìå øêîäè ñóñï³ëüñòâó. Ñèòóàö³ÿ, ùî ñêëàëàñü ó ñîö³àëüí³é ñôåð³ Óêðà¿íè, ïîòðåáóº àêòèâí³øîãî âòðó÷àííÿ äåðæàâè â ðåãóëþâàííÿ ïðîöåñ³â ôóíêö³îíóâàííÿ ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè. Ó êîíêðåòíèõ ãàëóçÿõ ñîö³àëüíî¿ ñôåðè äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ¿õ îñîáëèâîñòåé. Òàê, ñòîñîâíî òàêîãî îᒺêòà, ÿê æèòëîâå ³ êîìóíàëüíå áóä³âíèöòâî, 䳿 äåðæàâè ñïðÿìîâóþòüñÿ íà çàáåçïå÷åííÿ ãàðàíò³é ïðàâà ãðîìàäÿí íà æèòëî øëÿõîì ðîçâèòêó áóä³âíèöòâà æèòëà çà ðàõóíîê óñ³õ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ; ðîçøèðåííÿ êîíêóðåíö³¿ ó ñôåð³ âèðîáíèöòâà, ðåêîíñòðóêö³¿, ðåìîíòó òà îáñëóãîâóâàííÿ æèòëà; çàõèñòó ïðàâ êîðèñòóâà÷³â æèòëà. Äåðæàâà ìຠñïðèÿòè ðîçøèðåííþ æèòëîâîãî áóä³âíèöòâà â ñåðåäí³õ ³ ìàëèõ ì³ñòàõ, ñåëèùàõ ³ â ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³ çà ðàõóíîê âèð³âíþâàííÿ ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè íàñåëåíèõ ïóíêò³â. Îñîáëèâîñò³ äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ â ðîçâèòîê êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà çóìîâëþþòüñÿ ñïåöèô³êîþ öüîãî îᒺêòà. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ìຠçà ìåòó çàáåçïå÷èòè: • åêîíîìíå âèòðà÷àííÿ â æèòëîâî-êîìóíàëüíîìó ãîñïîäàðñòâ³ ïèòíî¿ âîäè, åëåêòðî- ³ òåïëîåíåð㳿, ãàçó òîùî; • âèïåðåäæóþ÷èé ðîçâèòîê êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà â ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³; • ðîçâèòîê ì³ñüêîãî ïàñàæèðñüêîãî åëåêòðîòðàíñïîðòó òà ñàí³òàðíîãî î÷èùåííÿ íàñåëåíèõ ïóíêò³â; • ïîåòàïíèé ïåðåõ³ä íà áåçäîòàö³éíó ðîáîòó ï³äïðèºìñòâ ³ óñòàíîâ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà. Îñíîâí³ íàïðÿìêè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó òîðã³âë³: ñïðèÿííÿ ñòâîðåííþ ðåã³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè òîðã³âë³ ³ ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ; ôîðìóâàííÿ ñòðóêòóðè ðîçäð³áíîãî òîâàðîîáîðîòó, ÿêà á çàáåçïå÷èëà ìàêñèìàëüíå íàáëèæåííÿ ôàêòè÷íîãî ñïîæèâàííÿ äî ðàö³îíàëüíèõ íîðì äëÿ íåïðîäîâîëü÷èõ òîâàð³â ³ ô³ç³îëîã³÷íèõ íîðì äëÿ ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ. 126

Çàáåçïå÷óþ÷è ðîçâèòîê ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ ÿê îᒺêòà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ, ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè ïîñò³éíå ñêîðî÷åííÿ ô³çè÷íèõ îáñÿã³â ïîáóòîâèõ ïîñëóã ÷åðåç íåñïðîìîæí³ñòü íàñåëåííÿ ¿õ ñïëà÷óâàòè. Öå ïåðåäáà÷ຠíåîáõ³äí³ñòü ðîçðîáêè â³äïîâ³äíèõ ïðîãðàì ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ï³äïðèºìñòâ ñëóæáè ïîáóòó îáëàäíàííÿì ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ðîçãàëóæåíî¿ ìåðåæ³ ìàëîïîòóæíèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ ôîðìóâàëè á çàê³í÷åíó ³íôðàñòðóêòóðó â êîæíîìó ì³êðîðàéîí³, ì³ñò³, ñåë³, à òàêîæ ùîäî çàïðîâàäæåííÿ íàëåæíèõ åêîíîì³÷íèõ ñòèìóë³â äëÿ ðîçâèòêó ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ íà ñåë³. Äåðæàâíà ï³äòðèìêà ðîçâèòêó ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ íà ñåë³ ìຠçä³éñíþâàòèñü ó òàêèõ íàïðÿìêàõ: • ïðèð³âíþâàííÿ ï³äïðèºìñòâ ñëóæáè ïîáóòó ïðè îïëàò³ åëåêòðîåíåð㳿 äî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ñïîæèâà÷³â; • çíèæåííÿ ÷è çâ³ëüíåííÿ â³ä ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü, íà ïðèáóòîê ñîö³àëüíî íåîáõ³äíèõ âèä³â ïîñëóã; • çíèæåííÿ ñòàâîê îðåíäíî¿ ïëàòè. Îñê³ëüêè ö³ ï³äïðèºìñòâà º êîìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ é óñ³ ïëàòåæ³ âíîñÿòü äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ðåãóëþâàííÿ öèõ ïèòàíü º ïðåðîãàòèâîþ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó îñâ³òè òà êóëüòóðè ìຠçàáåçïå÷èòè äîñÿãíåííÿ ïîêàçíèê³â îñâ³òíüîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ ðîçâèíåíèõ êðà¿í, à íàéáëèæ÷èì ÷àñîì — çàäîâîëüíèòè ïîòðåáè ãàëóçåé íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà ó êâàë³ô³êîâàíèõ ïðàö³âíèêàõ ³ ñïåö³àë³ñòàõ â³äïîâ³äíî äî ñòðóêòóðíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿. Ïð³îðèòåòíèìè íàïðÿìêàìè â ãàëóç³ îñâ³òè ìàþòü ñòàòè ï³äãîòîâêà, ïåðåï³äãîòîâêà òà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ïðàö³âíèê³â ³ ñïåö³àë³ñò³â. Çì³íà ñòðóêòóðè é îáñÿã³â ï³äãîòîâêè ñïåö³àë³ñò³â ïîâèííà â³äïîâ³äàòè íàïðÿìêàì ñòðóêòóðíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ åêîíîì³êè êðà¿íè ³ íàâ³òü âèïåðåäæàòè ¿¿. Îñíîâíèìè äæåðåëàìè ô³íàíñóâàííÿ îñâ³òè òà êóëüòóðè ³ íàäàë³ áóäóòü êîøòè äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Ïîðÿä ç öèì äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ìຠçàáåçïå÷èòè ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ïîäàëüøîãî çàëó÷åííÿ äî ñôåðè îñâ³òè òà êóëüòóðè äîäàòêîâèõ íåäåðæàâíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ. Äëÿ îáãðóíòóâàííÿ ðîçâèòêó ñîö³àëüíî¿ ñôåðè, ùî îõîïëþº îñâ³òó, êóëüòóðó, îõîðîíó çäîðîâ’ÿ òà ô³çè÷íó êóëüòóðó, ñîö³àëüíèé çàõèñò íàñåëåííÿ, âèêîðèñòîâóþòüñÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ íîðìè ³ íîðìàòèâè. 127

8.9. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ïðàö³ Âàæëèâó ãðóïó îᒺêò³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ñòàíîâëÿòü ðèíîê ïðàö³ Óêðà¿íè òà ¿¿ ðåã³îí³â, à òàêîæ çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ. Ðèíîê ïðàö³ — öå ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà ï³äñèñòåìà â ñèñòåì³ ðèíêîâèõ â³äíîñèí, ùî áàçóºòüñÿ íà çáàëàíñîâàíîñò³ ïîïèòó é ïðîïîçèö³¿ ðîáî÷î¿ ñèëè, îñíîâíèì âàæåëåì ðåãóëþâàííÿ ÿêî¿ º ö³íà ðîáî÷î¿ ñèëè. Îñíîâíèì ïîêàçíèêîì îö³íþâàííÿ ðèíêó ïðàö³ º ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ íàÿâíèìè â³ëüíèìè ðîáî÷èìè ì³ñöÿìè òà ê³ëüê³ñòþ îñ³á, ÿê³ øóêàþòü ðîáîòó. Òàêà ñêëàäíà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà ï³äñèñòåìà, ÿê ðèíîê ïðàö³, â Óêðà¿í³ ò³ëüêè ïî÷èíຠôîðìóâàòèñÿ. Çâàæàþ÷è íà îñîáëèâîñò³ ñóñï³ëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðèíîê ïðàö³ â Óêðà¿í³ íàáèðຠñïåöèô³÷íèõ îçíàê, ÿêèõ íå ìàþòü êðà¿íè ç³ ñò³éêèìè ðèíêîâèìè â³äíîñèíàìè ³ ò³ ç íèõ, ùî ðîçïî÷àëè ðåãóëþâàòè ö³ â³äíîñèíè. Äî òàêèõ îñîáëèâîñòåé íàëåæàòü: • äîâãîñòðîêîâå (ïðîòÿãîì ôîðìóâàííÿ ê³ëüêîõ ïîêîë³íü) ³ñíóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà â óìîâàõ ãàðàíòîâàíîãî, à òî é ïðèìóñîâîãî çàëó÷åííÿ äî ïðàö³; • íåãîòîâí³ñòü äåðæàâíèõ ñòðóêòóð (â³ä çàêîíîäàâöÿ äî óðÿäîâîãî âèêîíàâöÿ íàéíèæ÷îãî äåðæàâíîãî îðãàíó) áà÷èòè â áåçðîá³òíîìó îᒺêò çàõèñòó òà ï³êëóâàííÿ ç áîêó äåðæàâè; • íåçäàòí³ñòü ÷àñòèíè ãðîìàäÿí îö³íèòè ïðîïîíîâàíó ðîáîòó ÿê âèùó ñîö³àëüíó ãàðàíò³þ ³ ¿õíº ïðàãíåííÿ áóäü-ÿêîþ ö³íîþ “â³äïî÷èòè” çà ðàõóíîê äîïîìîãè ïî áåçðîá³òòþ; • çàëåæí³ñòü ðîáîòîäàâöÿ (çäåá³ëüøîãî êåð³âíèêà äåðæàâíîãî ï³äïðèºìñòâà) â³ä ñóñï³ëüíîãî ïîãëÿäó, çã³äíî ç ÿêèì íåãàòèâíî òðàêòóºòüñÿ ñòàí áåçðîá³òòÿ òà ñòàíîâèùå áåçðîá³òíîãî. Öå íåãàòèâíî âïëèâຠíà äåðæàâíó ïîë³òèêó çàéíÿòîñò³ â Óêðà¿í³, ñïåöèô³÷íî ïîçíà÷àºòüñÿ íà ïðîáëåì³ áåçðîá³òòÿ òà ¿¿ ñîö³àëüíèõ íàñë³äêàõ. Çã³äíî ç òåîð³ºþ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè “áåçïå÷íèé” äëÿ ñóñï³ëüñòâà ð³âåíü áåçðîá³òòÿ ñòàíîâèòü 2–6 %, îäíàê öå ïåðåäáà÷ຠð³âåíü ïîâíî¿ çàéíÿòîñò³, òîáòî ïðèðîäíèé ð³âåíü áåçðîá³òòÿ, êîëè ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ øóêàþòü ðîáîòó, äîð³âíþº ê³ëüêîñò³ â³ëüíèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü. Áåçðîá³òòÿ â öüîìó ðàç³ âèíèêຠâíàñë³äîê òîãî, ùî ïðîôåñ³éíî-êâàë³ô³êàö³éíà ñòðóêòóðà (ñòðóêòóðà áåçðîá³òòÿ) íå â³äïîâ³äຠïðèðîäí³é ïëèííîñò³. Ó ÑØÀ, íàïðèêëàä, ïðèðîäíèé ð³âåíü áåçðîá³òòÿ ñòàíîâèòü 5–6 %. Öå îçíà÷àº, ùî åêîíîì³êà ö³º¿ êðà¿íè, â ÿê³é ñóêóïíà ðîáî÷à ñèëà äîñÿãຠ121 ìëí îñ³á, ñïðîìîæíà óòðèìóâàòè 6–7 ìëí íåçàéíÿòèõ, äî òîãî æ ³ñíóº òàêîæ íåâèçíà÷åíà ê³ëüê³ñòü â³ëüíèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü. 128

Ðèíîê ïðàö³ ïîòðåáóº ðåãóëþâàííÿ ç áîêó äåðæàâè ÷åðåç åêîíîì³÷í³, àäì³í³ñòðàòèâí³ òà ïðàâîâ³ âàæåë³. Åêîíîì³÷íèìè âàæåëÿìè ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ïðàö³ é çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ º ï³ëüãè ï³äïðèºìñòâàì, ùî ñòâîðþþòü äîäàòêîâ³ ðîáî÷³ ì³ñöÿ äëÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò, à òàêîæ îïòèì³çàö³ÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ðîá³òíèê³â ç óðàõóâàííÿì ö³íè ì³í³ìàëüíîãî ñïîæèâ÷îãî ïîïèòó, äîïîìîãè ïî áåçðîá³òòþ íà ð³âí³ ô³ç³îëîã³÷íîãî ì³í³ìóìó ñïîæèâàííÿ òà ð³âíÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè é ö³íè ðîáî÷î¿ ñèëè. Ñåðåä âàæåë³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïîì³òíó ðîëü â³ä³ãðຠï³ëüãîâå îïîäàòêóâàííÿ ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ çàëó÷àþòü äî ðîáîòè ìîëîäü, ³íâàë³ä³â òà ³íøèõ íåêîíêóðåíòîñïðîìîæíèõ ãðîìàäÿí.  Óêðà¿í³ çàêîíîäàâ÷î âðåãóëüîâàíî ëèøå çàãàëüí³ ïèòàííÿ çàáåçïå÷åííÿ çàéíÿòîñò³, ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ïðàö³, çàõèñòó ãðîìàäÿí â³ä íàñë³äê³â áåçðîá³òòÿ. Ðîçâèòîê ðèíêó ïðàö³ ïîòðåáóº ñòâîðåííÿ ïðàâîâèõ âàæåë³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ÷åðåç âíåñåííÿ çì³í äî çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ïðî ïðàöþ, çàêð³ïëåííÿ çàðîá³òíî¿ ïðàö³ ÿê ö³íè ðîáî÷î¿ ñèëè, â³äïîâ³äíîñò³ ð³âíÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ð³âíþ ö³í íà ñïîæèâ÷îìó ðèíêó (ì³í³ìàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà ìຠäîð³âíþâàòè ô³ç³îëîã³÷íîìó ì³í³ìóìó ñïîæèâàííÿ). Äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ âàæåë³â ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ïðàö³ òà çàéíÿòîñò³ íàëåæàòü: • óïðîâàäæåííÿ àêòèâíî¿ òà ïàñèâíî¿ ïîë³òèêè íà ðèíêó ïðàö³ Óêðà¿íè òà ¿¿ ðåã³îí³â ÷åðåç îðãàí³çàö³þ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò; • ñòâîðåííÿ ñòðàõîâèõ ôîíä³â íà âèïàäîê áåçðîá³òòÿ; • ïåðåêâàë³ô³êàö³ÿ ðîá³òíèê³â íà ïîòðåáó ðèíêó ³ âèïëàòè äîïîìîã òà êðåäèò³â áåçðîá³òíèì ³ ÷ëåíàì ¿õí³õ ñ³ìåé; • ñòâîðåííÿ öåíòð³â ç ï³äãîòîâêè êàäð³â ïðè öåíòðàõ ñïðèÿííÿ çàéíÿòîñò³. Âèçíà÷àëüíèìè íàïðÿìêàìè ïðÿìîãî åêîíîì³÷íîãî âïëèâó äåðæàâè íà ðîçâèòîê ðèíêó ïðàö³ â Óêðà¿í³ º òàê³: • ôîðìóâàííÿ îïòèìàëüíèõ íîðìàòèâ³â ï³ëüãîâîãî îïîäàòêóâàííÿ ï³äïðèºìñòâàì, ÿê³ ñòâîðþþòü äîäàòêîâ³ ðîáî÷³ ì³ñöÿ äëÿ ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò ³ ôîíäè ñòðàõóâàííÿ íà âèïàäîê áåçðîá³òòÿ; • ôîðìóâàííÿ îïòèìàëüíèõ íîðìàòèâ³â ï³ëüãîâîãî îïîäàòêóâàííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ï³ëüãîâèõ êðåäèò³â äëÿ ï³äïðèºìñòâ, ùî ïðèéìàþòü íà ðîáîòó æ³íîê, ìîëîäü, ³íâàë³ä³â òà ³íøèõ îñ³á, ÿê³ ï³äïàäàþòü ï³ä 5%-âó êâîòó. Âîäíî÷àñ íîðìàòèâí³ øòðàôè òà ñàíêö³¿ ìàþòü çàñòîñîâóâàòèñü äî ï³äïðèºìñòâ, ùî â³äìîâëÿþòü ó ïðèéîì³ íà ðîáîòó çàçíà÷åíèì îñîáàì. Ìåõàí³çì 䳿 öèõ âàæåë³â ïîâèíåí áóòè çàêîíîäàâ÷î âðåãóëüîâàíèé; 129

•

îïòèì³çàö³ÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ðîá³òíèêà ç óðàõóâàííÿì ö³íè ì³í³ìàëüíîãî ñïîæèâ÷îãî êîøèêà. Öåé íîðìàòèâ òà ìåõàí³çì éîãî 䳿 ìàþòü âèçíà÷àòèñÿ âèõîäÿ÷è ç ö³í ì³í³ìàëüíîãî ñïîæèâ÷îãî êîøèêà äëÿ ðîá³òíèêà òà ÷ëåí³â éîãî ñ³ì’¿, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà éîãî óòðèìàíí³, òà ö³íè ðîáî÷î¿ ñèëè. Çàçíà÷åíèé íîðìàòèâ ìຠâðàõîâóâàòè òàêîæ ðåã³îíàëüíèé ð³âåíü ö³í íà ñïîæèâ÷³ òîâàðè òà îñîáëèâîñò³ çì³í ö³íè ðîáî÷î¿ ñèëè íà ðåã³îíàëüíîìó ðèíêó ïðàö³; • îïòèì³çàö³ÿ íîðìàòèâó äîïîìîãè ïî áåçðîá³òòþ íà ð³âí³ ô³ç³îëîã³÷íîãî ì³í³ìóìó ñïîæèâàííÿ íà áåçðîá³òíîãî òà ÷ëåí³â éîãî ñ³ì’¿, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà éîãî óòðèìàíí³; • óâåäåííÿ êâîò íà ïîñòà÷àííÿ ðîáî÷î¿ ñèëè. Ìåõàí³çì çàñòîñóâàííÿ òàêèõ êâîò ìຠâðàõîâóâàòè ìîæëèâîñò³ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ðîáî÷î¿ ñèëè â ðåã³îí³, ð³âåíü ïîïèòó íà íå¿, ð³âåíü ö³í, íàÿâí³ñòü æèòëà òà ðîçâèòîê ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè; • äîòàö³¿ ï³äïðèºìñòâàì, ùî ñòâîðþþòü öåíòðè ï³äãîòîâêè òà ïåðåï³äãîòîâêè êàäð³â íà ïîòðåáó ðèíêó. Ìåõàí³çì íàäàííÿ òàêèõ äîòàö³é ìຠâðàõîâóâàòè ðåã³îíàëüíèé ïîïèò íà ðîá³òíèê³â ïåâíî¿ ñïåö³àëüíîñò³ â ðåã³îí³ òà ÿê³ñòü ï³äãîòîâêè êàäð³â. Ùå îäíèì íàïðÿìêîì äåðæàâíîãî âïëèâó íà ðèíîê ïðàö³ º äåðæàâí³ êîíòðàêòè. Âîíè óêëàäàþòüñÿ ì³æ äåðæàâîþ òà ï³äïðèºìñòâàìè, ñïðÿìîâóâàòèñÿ íà ñòâîðåííÿ äîäàòêîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü ³ ïîì’ÿêøåííÿ íàñë³äê³â áåçðîá³òòÿ, ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü íà ãðîìàäñüêèõ ðîáîòàõ ðåã³îíàëüíîãî ìàñøòàáó. Äåðæàâí³ êîíòðàêòè ìàþòü óðàõîâóâàòè ñòàí ðèíêó ïðàö³ íà ïåðñïåêòèâó, ³íøèõ ñåãìåíòíèõ ðèíê³â ³ ðîçâèòîê äåìîãðàô³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â ðåã³îí³. ÏÈÒÀÍÍß ÄËß ÑÀÌÎÊÎÍÒÐÎËÞ 1. Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íå çíà÷åííÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ñôåðè âèðîáíè÷î¿ ä³ÿëüíîñò³. 2. Ôàêòîðè, ùî âèçíà÷àþòü ïðîïîðö³¿ ì³æ ïðîìèñëîâ³ñòþ òà ñ³ëüñüêèì ãîñïîäàðñòâîì. 3. Ìåòà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ì³æãàëóçåâèõ ïðîïîðö³é. 4. ×îìó ó êðà¿íàõ ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ ï³äòðèìóºòüñÿ ðîçâèòîê ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà? 5. Îñíîâà ñèñòåìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà. 6. Cóòí³ñòü ô³íàíñîâî-êðåäèòíèõ â³äíîñèí ÿê ñôåðè äåðæàâíîãî âïëèâó. 7. ×îìó äåðæàâà ïðàãíå ñòèìóëþâàòè íàðîùóâàííÿ ³ííîâàö³éíîãî ïîòåíö³àëó?

130

8. ßêèé ³íñòðóìåíòàð³é âèêîðèñòîâóº äåðæàâà äëÿ ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³? 9. ×îìó äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é ïîòð³áíå âòðó÷àííÿ äåðæàâè? 10. Ïðèíöèïè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó ñîö³àëüíî¿ ñôåðè. 11. Îñîáëèâîñò³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðèíêó ïðàö³ â Óêðà¿í³. 12. Åêîíîì³÷í³ òà àäì³í³ñòðàòèâí³ âàæåë³ ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ïðàö³ â Óêðà¿í³.

131

9

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÎÕÎÐÎÍÈ ÏÐÈÐÎÄÈ ÒÀ ÏÐÈÐÎÄÎÊÎÐÈÑÒÓÂÀÍÍß

9.1. Ñóòí³ñòü ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà ÿê îᒺêòà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ Äåðæàâíîìó ðåãóëþâàííþ ï³äëÿãàþòü ïåðåäóñ³ì ñòàí íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, òîáòî ñóêóïí³ñòü ïðèðîäíèõ ³ ïðèðîäíî-ñîö³àëüíèõ óìîâ ³ ïðîöåñ³â, ïðèðîäí³ ðåñóðñè, ÿê çàëó÷åí³ äî ãîñïîäàðñüêîãî îá³ãó, òàê ³ ò³, ùî íà öåé ÷àñ íå âèêîðèñòîâóþòüñÿ â íàðîäíîìó ãîñïîäàðñòâ³ (çåìëÿ, íàäðà, âîäè, àòìîñôåðíå ïîâ³òðÿ, ë³ñè òà ³íø³ ïðèðîäí³ êîìïëåêñè). Äåðæàâí³é îõîðîí³ â³ä íåãàòèâíîãî âïëèâó íåñïðèÿòëèâî¿ åêîëîã³÷íî¿ ñèòóàö³¿ ï³äëÿãàþòü òàêîæ çäîðîâ’ÿ òà æèòòÿ ëþäåé. Ñóòü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà âèçíà÷àºòüñÿ åêîëîã³÷íîþ ïîë³òèêîþ äåðæàâè. Âîíà ìຠáóòè ñïðÿìîâàíà íà ïåðåáóäîâó â³äíîñèí ó ñèñòåì³ “ëþäèíà — ñóñï³ëüñòâî — íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå” ç ìåòîþ ï³äòðèìàííÿ òà ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ åêîëîã³÷íèõ óìîâ äëÿ ïðîæèâàííÿ íàñåëåííÿ, çàáåçïå÷åííÿ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ³ â³äòâîðåííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ö³º¿ ñôåðè ìຠçàáåçïå÷óâàòè ç áîêó äåðæàâè ñèñòåìó ãàðàíò³é åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, ïåâíîþ ì³ðîþ âïîðÿäêîâóâàòè ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ â ãàëóç³ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ, çàêëàäàòè ï³äâàëèíè ãàðìîí³éíîãî óçãîäæåííÿ åêîëîã³÷íèõ ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà ç ³íòåðåñàìè éîãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Îäíèì ç îñíîâíèõ øëÿõ³â ñï³ëüíîãî ðîçâ’ÿçàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ òà åêîëîã³÷íèõ ïðîáëåì º ÷³òêå ôóíêö³îíóâàííÿ ìåõàí³çìó îõîðîíè äîâê³ëëÿ ³ ðàö³îíàë³çàö³¿ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ. Ñòðóêòóðíèì åëåìåíòîì ãîñïîäàðñüêîãî ìåõàí³çìó ðàö³îíàëüíîãî ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ º ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ. Âîíà ìຠçàáåçïå÷óâàòè 132

âèêîíàííÿ òàêèõ ôóíêö³é óïðàâë³ííÿ ñôåðîþ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ, ÿê îðãàí³çàö³ÿ, ðåãóëþâàííÿ, êîíòðîëü, ïðîãíîçóâàííÿ, îáë³ê, åêñïåðòèçà, íàãëÿä òà ³í. Ëèøå çà óìîâè âèêîíàííÿ öèõ ôóíêö³é ó íåîáõ³äíîìó îáñÿç³ â³äïîâ³äíà îðãàí³çàö³éíà ñèñòåìà ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê òàêà, ùî çäàòíà óïðàâëÿòè. Ôîðìóâàííÿ çàçíà÷åíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ïåðåäáà÷ຠçàïðîâàäæåííÿ ó ïðàêòèêó åêîíîì³÷íîãî (ó òîìó ÷èñë³ ïëàíîâîãî), àäì³í³ñòðàòèâíîãî, çàêîíîäàâ÷îãî òà ³íøèõ ìåõàí³çì³â çàáåçïå÷åííÿ çà³íòåðåñîâàíîñò³ ïðèðîäîêîðèñòóâà÷³â ó çáåðåæåíí³ òà ïîë³ïøåíí³ íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, âèêîðèñòàíí³ é â³äòâîðåíí³ éîãî ïîòåíö³àëó. Îñíîâí³ ïðèíöèïè ðåãóëþâàííÿ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ â Óêðà¿í³ âèçíà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè “Ïðî îõîðîíó íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà”. Îñê³ëüêè öåé çàêîí ìຠçäåá³ëüøîãî äåêëàðàòèâíèé õàðàêòåð, ó êðà¿í³ ï³ñëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ çàïðîâàäæåíî êîìïëåêñ çàêîíîäàâ÷èõ ³ íîðìàòèâíèõ àêò³â, ùî ïåâíîþ ì³ðîþ âïîðÿäêîâóþòü ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿì. Ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ îõîðîíè òà ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â âèçíà÷åíî òðè ð³âí³ óïðàâë³ííÿ: íàö³îíàëüíèé, ðåã³îíàëüíèé òà ì³ñöåâèé.

9.2. Íàö³îíàëüíèé ð³âåíü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ îõîðîíè ïðèðîäè òà ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ Íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ äî ôóíêö³é óïðàâë³ííÿ ïðèðîäîîõîðîííîþ ä³ÿëüí³ñòþ íàëåæàòü òàê³: • ðîçðîáêà ìåòîäîëîã³÷íîãî, íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷íîãî òà ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; • ïðîâåäåííÿ äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ åêñïåðòèçè òà ¿¿ âèêîíàííÿ íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³; • ñòâîðåííÿ åêîíîì³÷íîãî ìåõàí³çìó ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ; • ðåãóëþâàííÿ âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ³ çàïîá³ãàííÿ çàáðóäíåííþ íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà; • äåðæàâíà ïîë³òèêà ùîäî çîí íàäçâè÷àéíèõ åêîëîã³÷íèõ ñèòóàö³é; • âèçíà÷åííÿ íîðìàòèâ³â ÿê³ñíîãî ñòàíó ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â; 133

•

ôîðìóâàííÿ òà âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà; • ðåãóëþâàííÿ âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â äåðæàâíîãî çíà÷åííÿ; • äåðæàâíèé êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïðèðîäîîõîðîííîãî çàêîíîäàâñòâà, çîêðåìà ÿäåðíî¿ òà ðàä³àö³éíî¿ áåçïåêè; • îðãàí³çàö³ÿ âçàºìî䳿 ç ³íøèìè ì³í³ñòåðñòâàìè òà â³äîìñòâàìè ñòîñîâíî âèêîíàííÿ âèìîã ïðèðîäîîõîðîííîãî çàêîíîäàâñòâà; • çä³éñíåííÿ ºäèíî¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè ùîäî îõîðîíè òà ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â; • ðåàë³çàö³ÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ùîäî çáåðåæåííÿ á³îð³çíîìàí³òòÿ; • çàáåçïå÷åííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè ÿê ñêëàäîâî¿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè; • ðåàë³çàö³ÿ ì³æíàðîäíèõ óãîä ³ âèêîíàííÿ Óêðà¿íîþ âçÿòèõ íà ñåáå â ìåæàõ öèõ óãîä çîáîâ’ÿçàíü ³ ï³äòðèìêà ì³æäåðæàâíèõ â³äíîñèí ó ïðèðîäîîõîðîíí³é ñôåð³; • çàïðîâàäæåííÿ ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè òà çàáåçïå÷åííÿ ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ äåðæàâíèõ ð³øåíü åêîëîã³÷íîþ ³íôîðìàö³ºþ (îðãàí³çàö³ÿ ìîí³òîðèíãó, âïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é, óâåäåííÿ îáë³êó çàáðóäíåíü, ïðîãíîçóâàííÿ); • åêîëîã³÷íà îñâ³òà òà âèõîâàííÿ íàñåëåííÿ. Îðãàíàìè ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ñôåð³ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ º Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè òà Âåðõîâíà Ðàäà Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà Óðÿä Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ̳í³ñòåðñòâî îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà ÿäåðíî¿ áåçïåêè, ̳í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâî Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ íàóêè òà òåõíîëîã³é, Äåðæêîìñòàò, Äåðæàâíèé Êîì³òåò ïî ñòàíäàðòèçàö³¿, ìåòðîëî㳿 òà ñåðòèô³êàö³¿, Äåðæàâíèé Êîì³òåò ïî ã³äðîìåòåîðîëî㳿, Äåðæêîìâîäãîñï, ̳íë³ñãîñï, Äåðæàâíèé Êîì³òåò ïî ãåîëî㳿 òà âèêîðèñòàííþ íàäð, Äåðæêîìçåì, ̳íðèáãîñï, ̳í³ñòåðñòâî îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ̳í’þñò Óêðà¿íè. Íà ̳í³ñòåðñòâî îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà ÿäåðíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè ïîêëàäàþòüñÿ ôóíêö³¿ çáåðåæåííÿ ³ â³äòâîðåííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, à òàêîæ ãàðàíòóâàííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè. Çàçíà÷åíîìó ì³í³ñòåðñòâó íàäàºòüñÿ ñïåö³àëüíèé ñòàòóñ ùîäî ñóì³æíèõ ì³í³ñòåðñòâ, ÿêèé çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëþº êîíòðîëüíî-³íñïåêö³éí³ ôóíêö³¿ ç åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè. Ïðè ì³í³ñòåðñòâ³ ñòâîðåíî Òåõí³÷íèé êîì³òåò ç³ ñòàíäàðòèçàö³¿, ÿêèé ôóíêö³îíóº ï³ä ìåòîäè÷íèì êåð³âíèöòâîì Äåðæñòàíäàðòó Óêðà¿íè. 134

Çàáåçïå÷åííÿ ñèñòåìè âèìîã äî ïðèðîäîêîðèñòóâà÷³â ïåðåäáà÷ຠòàê³ îñíîâí³ çàâäàííÿ: • ñòâîðåííÿ ºäèíî¿ ñèñòåìè ñòàíäàðò³â äëÿ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà òà âèçíà÷åííÿ ìîæëèâîñò³ âïðîâàäæåííÿ ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â ÿêîñò³ äîâê³ëëÿ; • ðîçðîáêà êîíöåïö³¿ åêîëîã³÷íîãî íîðìóâàííÿ; • âèçíà÷åííÿ îᒺêò³â íîðìóâàííÿ òà ¿õ ïð³îðèòåòíîñò³; • ðîçðîáêà Ïðîãðàìè âïðîâàäæåííÿ åêîëîã³÷íèõ íîðìàòèâ³â; • ó÷àñòü ó ì³æíàðîäíîìó ñï³âðîá³òíèöòâ³ ç ïèòàíü åêîëîã³÷íîãî íîðìóâàííÿ; • ñòâîðåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ áàç òà åêîëîã³÷íîãî íîðìóâàííÿ â ãàëóç³ îõîðîíè äîâê³ëëÿ. Îðãàí³çàö³éí³ çàõîäè ùîäî ïðèðîäîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äòðèìóþòüñÿ â³äïîâ³äíèì îðãàí³çàö³éíî-òåõí³÷íèì çàáåçïå÷åííÿì. Íàñàìïåðåä öå ñòâîðåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ìîí³òîðèíãó íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà — çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ñèñòåìè ñïîñòåðåæåíü, îö³íþâàííÿ é ïðîãíîçóâàííÿ éîãî ñòàíó. Êëþ÷îâèìè çàâäàííÿìè ñèñòåìè äåðæàâíîãî ìîí³òîðèíãó íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà º òàê³: • ñïîñòåðåæåííÿ çà ñòàíîì ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, ð³âíåì ³ äæåðåëàìè çàáðóäíåííÿ; • îö³íþâàííÿ ³ñíóþ÷îãî ñòàíó; • ïðîãíîçóâàííÿ çì³í ³ îö³íþâàííÿ ìîæëèâîãî ñòàíó äîâê³ëëÿ; • çàáåçïå÷åííÿ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñèñòåìàòè÷íîþ òà îïåðàòèâíîþ ³íôîðìàö³ºþ ïðî ñòàí íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, ð³âåíü éîãî çàáðóäíåííÿ, ïðîãíîçè ³ çàïîá³ãàííÿ ìîæëèâèì çì³íàì öèõ ð³âí³â; • çàáåçïå÷åííÿ âçàºìî䳿 ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, ÿê³ âõîäÿòü äî ñèñòåìè äåðæàâíîãî ìîí³òîðèíãó íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà. Åêîëîã³÷íèé ìîí³òîðèíã º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ ôóíêö³é îðãàí³â ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà ÿäåðíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ ìîí³òîðèíã ñòàíó ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà çà îêðåìèìè éîãî íàïðÿìêàìè çä³éñíþþòü îðãàíè ãàëóçåâî¿ òà äåÿê³ îðãàíè ì³æãàëóçåâî¿ êîìïåòåíö³¿: Äåðæâîäãîñï, ̳íë³ñãîñï, Äåðæêîìçåì, ̳íðèáãîñï, ̳í³ñòåðñòâî îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, Äåðæêîìãåîëîã³ÿ òà ³í.  Óêðà¿í³ ÷³òêî íå ðîçìåæîâàíî ôóíêö³¿ ìîí³òîðèíãó äëÿ ñòâîðåííÿ ºäèíî¿ ñêîîðäèíîâàíî¿ ñèñòåìè çáèðàííÿ, îáðîáêè òà àíàë³çó ñòàíó íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà éîãî ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â. Ùîá ðîçâ’ÿçà135

òè öþ ïðîáëåìó, ïîòð³áíî âèêîíàòè êîìïëåêñ äîñë³äæåíü ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ÷èííèê³â ñïîñòåðåæåííÿ çà äîâê³ëëÿì; ñòâîðèòè ñèñòåìó ïðèëàä³â òà óñòàòêóâàííÿ äëÿ ïîñò³éíîãî ñïîñòåðåæåííÿ çà äîâê³ëëÿì; ðîçðîáèòè ìåòðîëîã³÷í³ íîðìàòèâè äëÿ åôåêòèâíîãî çä³éñíåííÿ ñïîñòåðåæåíü; ñòâîðèòè ðàö³îíàëüíó ñèñòåìó çáèðàííÿ, ïåðåäàâàííÿ ³ íàãðîìàäæåííÿ ³íôîðìàö³¿; ñòâîðèòè ñèñòåìó àíàë³çó, ³íòåðïðåòàö³¿, ñèíòåçó òà ïðîãíîçóâàííÿ åêîëîã³÷íîãî ñòàíó ç ìåòîþ ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü íà áóäüÿêîìó ð³âí³. Íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ óêëàäàþòüñÿ óãîäè ùîäî çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, ðîçðîáêè òà âïðîâàäæåííÿ åêîëîãî-åêîíîì³÷íèõ íîðì ³ íîðìàòèâ³â, îðãàí³çàö³éíîãî òà åêîíîì³÷íîãî ìåõàí³çì³â ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ, âèä³ëåííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â íà ïðèðîäîîõîðîíí³ ö³ë³, ïðèéíÿòòÿ òà ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ åêîëîã³÷íèõ ïðîãðàì, íàäàííÿ ïðèðîäîêîðèñòóâà÷àì ï³ëüã ³ ñòâîðåííÿ ñèñòåìè îáìåæåíü ó âèêîðèñòàíí³ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó ³ ò. ³í.

9.3. Ðåã³îíàëüíèé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ îõîðîíîþ ïðèðîäè òà ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿì Íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ óïðàâë³ííÿ îõîðîíîþ ïðèðîäè òà ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿì âêëþ÷ຠòàê³ ôóíêö³¿: • ðåãóëþº âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ðåã³îíó; • âèçíà÷ຠíîðìàòèâè çàáðóäíåííÿ ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà (âñòàíîâëþº íîðìàòèâè ÃÄÂ, ÃÄÑ ³ ðîçì³ùóº â³äõîäè); • óïðîâàäæóº åêîíîì³÷íèé ìåõàí³çì ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ; • óïðîâàäæóº ìîí³òîðèíã òà âåäå îáë³ê îᒺêò³â ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ ³ çàáðóäíåííÿ äîâê³ëëÿ; • âèêîíóº äåðæàâíó åêîëîã³÷íó åêñïåðòèçó; • êîíòðîëþº äîòðèìàííÿ ïðèðîäîîõîðîííîãî çàêîíîäàâñòâà; • äîñë³äæóº ñòàí íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà; • ðîçðîáëþº ïðîãðàìè âïðîâàäæåííÿ ïðèðîäîîõîðîííèõ çàõîä³â, âèçíà÷ຠòà ðåàë³çóº ³íâåñòèö³éíó ïîë³òèêó; • ³íôîðìóº íàñåëåííÿ òà çà³íòåðåñîâàí³ îðãàí³çàö³¿ ç åêîëîã³÷íèõ ïèòàíü. 136

Äî ÷èííèê³â, ùî çóìîâëþþòü ðîçâèòîê ³ àêòèâ³çàö³þ ä³é ùîäî ðåã³îíàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè, íàëåæàòü: • íåâ³äïîâ³äí³ñòü ÷àñòêè âèòðàò íà îõîðîíó ïðèðîäè òà âíåñê³â äî âàëîâîãî íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó â îêðåìèõ ðåã³îíàõ; • ì³æðåã³îíàëüí³ â³äì³ííîñò³ ùîäî åêîëîã³÷íèõ çáèòê³â íà îäèíèöþ ñòâîðåíîãî â ðåã³îí³ âàëîâîãî ïðîäóêòó; • â³äì³íí³ñòü ó ê³ëüêîñò³ åêîëîã³÷íèõ ïðîáëåì, ùî íàêîïè÷èëèñÿ â îêðåìèõ ðåã³îíàõ çà ïîïåðåäí³é ïåð³îä; • ì³æðåã³îíàëüí³ â³äì³ííîñò³ ó ñï³ââ³äíîøåíí³ äîáóâíèõ ³ ïåðåðîáíèõ ãàëóçåé ïðîìèñëîâîñò³; • íåð³âíîì³ðí³ñòü ðîçì³ùåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè îêðåìèõ âèä³â ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ³ çíà÷í³ â³äì³ííîñò³ ì³æ ðåã³îíàìè ùîäî âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäîðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó. Îñíîâíîþ ìåòîþ äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè ìຠñòàòè ñòâîðåííÿ åôåêòèâíèõ ïðàâîâèõ òà åêîíîì³÷íèõ óìîâ ç ìåòîþ íàäàííÿ ðåã³îíàì ìîæëèâîñòåé âèêîðèñòàòè íàÿâí³ ìàòåð³àëüí³ òà ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè äëÿ ïðèðîäîîõîðîííèõ çàõîä³â ³ ïðîâåäåííÿ êîìïëåêñó óïðàâë³íñüêèõ ä³é ùîäî çì³íè ãàëóçåâî¿ òà òåõíîëîã³÷íî¿ ñòðóêòóðè âèðîáíèöòâà â á³ê çìåíøåííÿ éîãî âïëèâó íà ñòàí íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà. Ðåã³îíàëüíà åêîëîã³÷íà ïîë³òèêà º ñêëàäîâîþ ïðîãðàìè ðåñòðóêòóðèçàö³¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè. Âîíà ïîòðåáóº âðàõóâàííÿ ³íòåðåñ³â îêðåìèõ ðåã³îí³â â îçäîðîâëåíí³ äîâê³ëëÿ òà ïîñèëåííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, äåöåíòðàë³çàö³¿ ñèñòåìè ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ç ïèòàíü âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäîðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó, ïåðåíåñåííÿ åêîëîã³÷íî¿ ðåôîðìè íà ì³ñöÿ. Äåðæàâíà ðåã³îíàëüíà åêîëîãî-åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà ìຠãðóíòóâàòèñÿ íà ïðèíöèïàõ äîòðèìàííÿ çàãàëüíîíàö³îíàëüíèõ åêîëîã³÷íèõ ïð³îðèòåò³â; çàáåçïå÷åííÿ ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æ öåíòðàëüíèìè òà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè çà ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà çàãàëüíîäåðæàâíèõ çàêîí³â; óðàõóâàííÿ åêîëîã³÷íèõ ³íòåðåñ³â ðåã³îí³â, çîêðåìà çà ìåæàìè Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ì³æäåðæàâíèõ óãîä; ô³íàíñîâîãî òà ìàòåð³àëüíîãî ñàìîçàáåçïå÷åííÿ ïðèðîäîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ ðåã³îí³â. ³äì³íí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ñòðóêòóðè îêðåìèõ âèä³â ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ³ êîìïîíåíò³â ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà (ïîâ³òðÿ, âîäè, ãðóíò³â, á³îòè) çóìîâëþº â³äì³íè â ìåæàõ ¿õ òåðèòîð³àëüíèõ ñèñòåì. Óçàãàëüíèâøè îñîáëèâîñò³ ïîøèðåííÿ îêðåìèõ ãåîåêîíîì³÷íèõ ñèñòåì, ùî âèçíà÷àþòüñÿ ÿê îᒺêòè ïðèðîäîîõîðîííèõ ä³é, ó ãàëóç³ îõîðîíè ÿêîñò³ òà ê³ëüêîñò³ âîäíèõ ðåñóðñ³â äîö³ëüíî îáðàòè áàñåéíîâèé 137

ïðèíöèï. Ó öüîìó ðàç³ îᒺêòàìè äåðæàâíî¿ âîäîîõîðîííî¿ ïîë³òèêè ìàþòü áóòè òàê³ áàñåéíîâ³ ñèñòåìè: Äí³ïðî, ѳâåðñüêèé Äîíåöü ³ ð³÷êè Ïðèàçîâ’ÿ, ϳâäåííèé Áóã, áàñåéí Äóíàþ, Çàõ³äíèé Áóã. Ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ çàõîä³â îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, ùî çä³éñíþþòüñÿ çà ðàõóíîê öåíòðàëüíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Îñíîâíèõ íàïðÿìê³â ðåã³îíàëüíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè, îäíî÷àñíî ç ðåã³îíàëüíèìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèìè ïðîãðàìàìè ðîçðîáëþþòüñÿ ðåã³îíàëüí³ åêîëîã³÷í³ ïðîãðàìè. Ðåã³îíàëüíà (ì³æçåìåëüíà) åêîëîã³÷íà ïðîãðàìà îõîïëþº êîìïëåêñ ïðèðîäîîõîðîííèõ çàõîä³â, ùî ïîøèðþþòüñÿ çà ìåæ³ îäí³º¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ îáëàñò³ àáî ìàþòü ì³æíàðîäíå çíà÷åííÿ. Çàìîâíèêîì ðåã³îíàëüíèõ åêîëîã³÷íèõ ïðîãðàì º ̳í³ñòåðñòâî îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà ÿäåðíî¿ áåçïåêè. Ðåã³îíàëüíà åêîëîãî-åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà ãðóíòóºòüñÿ íà ïðèíöèïàõ, âèçíà÷åíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. Ó ðåã³îíàëüí³é åêîíîì³÷í³é ñèñòåì³ ïðèðîäîîõîðîííà ä³ÿëüí³ñòü ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ïð³îðèòåòíèé íàïðÿìîê ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, îñîáëèâîñò³ ÿêîãî çóìîâëåí³ ïîòðåáàìè íàñåëåííÿ ùîäî åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè ³ çáåðåæåííÿ ïðèðîäíîãî äîâê³ëëÿ. Ïðèðîäîîõîðîííà ä³ÿëüí³ñòü ðåàë³çóºòüñÿ ÷åðåç ðåã³îíàëüíèé åêîëîãî-åêîíîì³÷íèé ìåõàí³çì, ìåòîþ ÿêîãî º ñòâîðåííÿ ðåã³îíàëüíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ é óïðàâë³íñüêî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè òà ¿¿ åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ ç ìåòîþ çìåíøåííÿ ðîçá³æíîñòåé ì³æ ³íòåðåñàìè âèðîáíèê³âïðèðîäîêîðèñòóâà÷³â íà òåðèòî𳿠ðåã³îíó. Äî ðåã³îíàëüíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè íàëåæàòü ñóᒺêòè ïðèðîäîîõîðîííîãî ïðèçíà÷åííÿ, ùî º âëàñí³ñòþ â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ — îáëàñíèõ, ì³ñüêèõ ³ ï³äïðèºìñòâ-ïðèðîäîêîðèñòóâà÷³â íà òåðèòî𳿠ðåã³îíó. Ùîäî ð³âí³â ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ ö³ îᒺêòè ðîçïîä³ëÿþòüñÿ çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì. Îñíîâó ðåã³îíàëüíîãî åêîëîãî-åêîíîì³÷íîãî ìåõàí³çìó ñòàíîâëÿòü ðåã³îíàëüí³ ïðèðîäîîõîðîíí³ ô³íàíñîâ³ ôîíäè. Âîíè îõîïëþþòü ïðèðîäîîõîðîííó ä³ÿëüí³ñòü íà âñ³é òåðèòî𳿠ðåã³îíó àáî íà òåðèòî𳿠éîãî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ÷è îêðåìèõ ãåîñèñòåì ó ðàç³ äîö³ëüíîñò³ âèçíà÷åííÿ ¿õ ÿê îᒺêò³â óïðàâë³ííÿ. Äæåðåëàìè ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ðåã³îíàëüíîãî ïðèðîäîîõîðîííîãî ôîíäó ìàþòü áóòè ö³ëüîâ³ êîøòè: • äåðæàâíîãî áþäæåòó ïðèðîäîîõîðîííîãî ïðèçíà÷åííÿ, ùî ïåðåäàþòüñÿ àäðåñíî â³äïîâ³äíî äî äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ïðîãðàìè ç ìåòîþ çä³éñíåííÿ êîíêðåòíèõ ïðèðîäîîõîðîííèõ çàõîä³â, ÿê³ çäåá³ëüøîãî ñòîñóþòüñÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â çàãàëüíîäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ; 138

• • • •

áþäæåò³â ïðèðîäîîõîðîííîãî ïðèçíà÷åííÿ îáëàñòåé, ì³ñò, ðåã³îí³â; ï³äïðèºìñòâ-ïðèðîäîêîðèñòóâà÷³â; ðåã³îíàëüíî¿ ÷àñòèíè ïëàòè çà âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â; ðåã³îíàëüíî¿ ÷àñòèíè ïëàòåæ³â çà çàáðóäíåííÿ ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà; • ñòðàõîâèõ âíåñê³â ïðèðîäîêîðèñòóâà÷³â çà ë³êâ³äàö³þ çàáðóäíåííÿ ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà âíàñë³äîê àâàð³é; • ³íø³ êîøòè. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ä³ÿëüíîñò³ ðåã³îíàëüíîãî ïðèðîäîîõîðîííîãî ôîíäó º ïåðåðîçïîä³ë êîøò³â ³ ¿õ âèêîðèñòàííÿ äëÿ ñòâîðåííÿ íàéåôåêòèâí³øèõ ïðèðîäîçàõèñíèõ îᒺêò³â; ñêîðî÷åííÿ ïåð³îäó ðåàë³çàö³¿ ïðèðîäîîõîðîííîãî çàõîäó çàâäÿêè îïåðàòèâíîìó ìàíåâðóâàííþ êîøòàìè; àäðåñíå âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ùîäî ¿õ âëàñíèêà òà ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ; ðåãóëþâàííÿ ïðîïîðö³éíîñò³ ì³æ âíåñêîì ó äåòåð³îðàö³þ ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà òà îáñÿãîì ô³íàíñóâàííÿ ïðèðîäîîõîðîííîãî çàõîäó. ϳäâèùåííÿ ð³âíÿ åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³ äî ð³âíÿ åôåêòèâíîñò³ âèðîáíè÷èõ (òåõíîëîã³÷íèõ) çàõîä³â º âèçíà÷àëüíîþ óìîâîþ ïåðåõîäó íà ãîñïðîçðàõóíêîâå ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ. ³äòàê ïðèðîäîîõîðîííó ä³ÿëüí³ñòü ó ðåã³îíàõ ïîòð³áíî åêîíîì³÷íî ñòèìóëþâàòè, íàäàþ÷è åêîíîì³÷í³ ï³ëüãè çàìîâíèêàì, ùî ñòâîðþþòü îñíîâí³ ôîíäè ïðèðîäîîõîðîííîãî çíà÷åííÿ; çìåíøóþ÷è ïîäàòêè ï³äïðèºìñòâàì òà âðàõîâóþ÷è ¿õ âèòðàòè íà ïðèðîäîîõîðîíí³ çàõîäè; ïåðåäàþ÷è ó ïðèáóòîê ï³äïðèºìñòâà êîøòè, îòðèìàí³ â ðåçóëüòàò³ çä³éñíåííÿ ïðèðîäîîõîðîííîãî çàõîäó; çàáåçïå÷óþ÷è â³äïîâ³äí³ñòü ì³æ îïëàòîþ ïðàö³ ïðèðîäîîõîðîííèõ âèä³â ä³ÿëüíîñò³ òà äîñÿãíóòèì çàâäÿêè ¿é åêîëîã³÷íèì ðåçóëüòàòîì. Ç ìåòîþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îñíîâíèõ íàïðÿìê³â ðåã³îíàëüíî¿ åêîëîãî-åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ñë³ä ïåðåäáà÷èòè: • âèçíà÷åííÿ ô³êñîâàíî¿ ÷àñòêè âàëîâîãî ïðîäóêòó ðåã³îíó, ùî âèòðà÷àºòüñÿ íà îõîðîíó ïðèðîäè, äèôåðåíö³éîâàíà çà ðåã³îíàìè â³äïîâ³äíî äî çíèæåííÿ ôàêòè÷íèõ âòðàò âàëîâîãî ïðîäóêòó âíàñë³äîê çàáðóäíåííÿ ñåðåäîâèùà, íåðàö³îíàëüíîãî ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ òà âèòðàò íà îõîðîíó ïðèðîäè; • ðîçìåæóâàííÿ áþäæåòíèõ âèòðàò íà îõîðîíó ïðèðîäè íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó ³ ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ íà îñíîâ³ ïðîïîðö³éíîñò³ ì³æ âíåñêîì ðåã³îíó äî áþäæåòó òà ð³âíåì äåòåð³îðàö³¿ ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà â ðåã³îí³; • ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ì³ñöåâèõ, ðåã³îíàëüíèõ ³ çàãàëüíîäåðæàâíèõ åêîëîã³÷íèõ ïðîãðàì; 139

•

âíåñåííÿ êîðåêòèâ äî çàêîíîäàâñòâà ùîäî çàáåçïå÷åííÿ åêîíîì³÷íî¿ áàçè ïðèðîäîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ðåã³îíàõ; • ñòâîðåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ ïåðåäóìîâ äëÿ ïðèâàòèçàö³¿ îᒺêò³â åêîëîã³÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ðåã³îí³â ç óðàõóâàííÿì ñïåöèô³÷íèõ óìîâ çàáåçïå÷åííÿ ¿õ åêîíîì³÷íî¿ ðåíòàáåëüíîñò³; • ðîçðîáêó ïîëîæåííÿ ùîäî íàäàííÿ ðåã³îíàì îö³íîê óìîâ çàáðóäíåííÿ ïðèðîäîðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó ¿õ îêðåìèõ òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü; • îáãðóíòóâàííÿ äèôåðåíö³éîâàíîãî â ìåæàõ ðåã³îí³â ï³äâèùåííÿ íîðì àìîðòèçàö³¿ ïðèðîäîîõîðîííîãî îáëàäíàííÿ. Äåðæàâí³ êîøòè íà ðîçâèòîê åêîíîì³êè ðåã³îí³â ïîòð³áíî ðîçïîä³ëÿòè çà ïð³îðèòåòí³ñòþ åêîëîã³÷íî êðèçîâèõ ðåã³îí³â.

9.4. ̳ñöåâèé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ ïðèðîäîîõîðîííîþ ä³ÿëüí³ñòþ Äî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â, ÿê³ êåðóþòü ïðèðîäîîõîðîííîþ ä³ÿëüí³ñòþ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, âõîäèòü êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì ïðèðîäîîõîðîííîãî çàêîíîäàâñòâà. Äî ñêëàäó çàçíà÷åíèõ îðãàí³â âõîäÿòü ì³ñöåâ³ ðàäè ³ ¿õ âèêîíàâ÷³ òà ðîçïîðÿä÷³ îðãàíè, äåðæàâí³ îáëàñí³ óïðàâë³ííÿ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, ðàéîíí³ òà ì³ñüê³ äåðæàâí³ ³íñïåêö³¿ ç îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà. Âèêîíàâ÷³ òà ðîçïîðÿä÷³ îðãàíè ì³ñöåâèõ ðàä ó ãàëóç³ îõîðîíè ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà â ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ âèêîíóþòü òàê³ ôóíêö³¿: • ðåàë³çóþòü ð³øåííÿ â³äïîâ³äíèõ ðàä; • êîîðäèíóþòü ä³ÿëüí³ñòü ì³ñöåâèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ðîçòàøîâàíèõ íà òåðèòî𳿠ì³ñöåâèõ ðàä, íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³ òà ï³äïîðÿäêóâàííÿ; • îðãàí³çóþòü ðîçðîáêó ì³ñöåâèõ åêîëîã³÷íèõ ïðîãðàì; • âèçíà÷àþòü ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó íîðìàòèâè ïëàòè òà ðîçì³ðè ïëàòåæ³â çà çàáðóäíåííÿ íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà òà ðîçì³ùåííÿ â³äõîä³â; • çàòâåðäæóþòü çà ïîäàííÿì ì³ñöåâèõ îðãàí³â ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà ÿäåðíî¿ áåçïåêè äëÿ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é ë³ì³òè âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, çà âèíÿòêîì ðåñóðñ³â ðåñïóáë³êàíñüêîãî çíà÷åííÿ, 140

ë³ì³òè âèêèä³â ³ ñêèä³â çàáðóäíþþ÷èõ ðå÷îâèí ó íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå, çà âèíÿòêîì âèêèä³â ³ ñêèä³â, ùî ïðèçâîäÿòü äî çàáðóäíåííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ðåñïóáë³êàíñüêîãî çíà÷åííÿ àáî íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà çà ìåæàìè òåðèòî𳿠ö³º¿ ðàäè, ³ ë³ì³òè ðîçì³ùåííÿ â³äõîä³â; • îðãàí³çóþòü çáèðàííÿ, ïåðåðîáêó, óòèë³çàö³þ ³ çàõîðîíåííÿ ïðîìèñëîâèõ, ïîáóòîâèõ òà ³íøèõ â³äõîä³â íà ñâî¿é òåðèòîð³¿; • ôîðìóþòü ³ âèêîðèñòîâóþòü ì³ñöåâ³ ïîçàáþäæåòí³ åêîëîã³÷í³ ôîíäè; • ïîãîäæóþòü ïîòî÷í³ òà ïåðñïåêòèâí³ ïëàíè ðîáîòè ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é ç ïèòàíü îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà ³ âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â; • çàáåçïå÷óþòü îïåðàòèâíå ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é òà ãðîìàäÿí ïðî ñòàí äîâê³ëëÿ, çàõâîðþâàí³ñòü íàñåëåííÿ; • îðãàí³çóþòü åêîëîã³÷íó îñâ³òó òà åêîëîã³÷íå âèõîâàííÿ ãðîìàäÿí; • ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ç ïèòàíü îðãàí³çàö³¿ òåðèòîð³é òà îᒺêò³â ïðèðîäíî-çàïîâ³äíîãî ôîíäó ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ òà äîòðèìàííÿ ïðèðîäîîõîðîííîãî çàêîíîäàâñòâà. Ïðîòå íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ íàéâèðàçí³øå ïðîÿâëÿºòüñÿ íåäîñêîíàë³ñòü îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿì. Íå÷èñëåíí³ ðîçãàëóæåí³ ³íñïåêö³éí³ ï³äðîçä³ëè ç íèçüêèì ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèì çàáåçïå÷åííÿì íåñïðîìîæí³ ïîâíîþ ì³ðîþ çàäîâîëüíÿòè ïîòðåáè ³ âèìîãè ñóñï³ëüñòâà ùîäî íàëåæíîãî êîíòðîëþ çà ñòàíîì íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà é ï³äâèùåííÿì éîãî ÿêîñò³. Íà öüîìó ð³âí³ âàæëèâî ñêîîðäèíóâàòè 䳿 ñëóæá, ÿê³ ôóíêö³îíóþòü ó ñôåð³ ïðèðîäîîõîðîíè, ñòâîðèòè ºäèíó ðàö³îíàëüíó ñèñòåìó ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ, ñèñòåìó êîíòðîëþ, àíàë³çó òà åêñïåðòèçè. Ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ, ñïðÿìîâàíîãî íà ðîçâ’ÿçàííÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ åêîëîã³÷íèõ ïðîáëåì, äîö³ëüíî çàñòîñóâàòè ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé ï³äõ³ä. ³í äàñòü çìîãó ö³ë³ñíî ðîçãëÿíóòè îõîðîíó íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, ç îäíîãî áîêó, ÿê îðãàí³÷íî ñïåö³àë³çîâàíó ôóíêö³þ âèðîáíè÷îãî ïðîöåñó, à ç ³íøîãî — ÿê îñîáëèâèé âèä ä³ÿëüíîñò³, ùî ìຠñàìîñò³éíó ö³ëüîâó îð³ºíòàö³þ ç³ ñïåöèô³÷íèì çì³ñòîì ³ çàñîáàìè ðåàë³çàö³¿. Ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé ï³äõ³ä äîïîìàãຠíàéá³ëüø ãíó÷êî é åôåêòèâíî ôîðìóâàòè îñîáëèâ³ âèñîêîàäàïòèâí³ ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ, çàëó÷àòè âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ ôàõ³âö³â, ìîá³ë³çóâàòè ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè íà ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ. 141

Îðãàí³çàö³éíî-åêîíîì³÷íèé ìåõàí³çì óïðàâë³ííÿ ïðèðîäîçàõèñíîþ ä³ÿëüí³ñòþ ìຠçàáåçïå÷èòè åôåêòèâíó âçàºìîä³þ òà êîîðäèíàö³þ ðîáîòè ð³çíèõ äåðæàâíèõ ³ ñóñï³ëüíèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ çàéìàþòüñÿ îõîðîíîþ íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà íà ð³çíèõ ð³âíÿõ: äåðæàâíîìó, ðåã³îíàëüíîìó òà ì³ñöåâîìó. Âîíè ìàþòü áóòè íåçàëåæíèìè â îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâîìó òà ô³íàíñîâîìó â³äíîøåíí³ â³ä âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ä³ÿòè â ìåæàõ â³äïîâ³äíèõ åêîëîã³÷íèõ çàêîíîäàâñòâ, çàòâåðäæåíèõ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Ôóíêö³ÿìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â ãàëóç³ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, ùî ïîâ’ÿçàí³ ç âèðîáëåííÿì ºäèíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè, º îáë³ê ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â òà îö³íêà ¿õ ñòàíó; âåäåííÿ äåðæàâíèõ êàäàñòð³â ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â; ïëàíóâàííÿ ³ ïðîãíîçóâàííÿ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ, ô³íàíñóâàííÿ, ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ ïðèðîäîîõîðîííèõ çàõîä³â, íîðìóâàííÿ ÿêîñò³ íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà; ðîçðîáêà ³ âèäàííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâèõ àêò³â, ðîçðîáêà íîðìàòèâíî-òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿, ðîçì³ùåííÿ, ïðîåêòóâàííÿ, áóä³âíèöòâî òà ââåäåííÿ â åêñïëóàòàö³þ ãîñïîäàðñüêèõ òà ³íøèõ îᒺêò³â, ùî âïëèâàþòü íà äîâê³ëëÿ; ñòàíäàðòèçàö³ÿ ïðèðîäîîõîðîííèõ çàõîä³â, ïðîâåäåííÿ åêîëîã³÷íî¿ åêñïåðòèçè, êîíòðîëþ, ìîí³òîðèíãó òà íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. Êð³ì òîãî, äåðæàâí³ îðãàíè ç îõîðîíè ïðèðîäè º çàìîâíèêîì ³ êîîðäèíàòîðîì ï³ä ÷àñ ðîçðîáêè òà çàïðîâàäæåííÿ äåðæàâíèõ åêîëîã³÷íèõ ïðîãðàì, à òàêîæ çä³éñíþþòü íåîáõ³äíó ôóíêö³îíàëüíî-ìåòîäè÷íó òà ³íôîðìàö³éíó âçàºìîä³þ ç ðåã³îíàëüíèìè ³ ì³ñöåâèìè ïðèðîäîîõîðîííèìè îðãàíàìè.

ÏÈÒÀÍÍß ÄËß ÑÀÌÎÊÎÍÒÐÎËÞ 1. ×îìó ñòàí ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà º ñôåðîþ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ? 2. Ôóíêö³¿ ðåãóëþâàííÿ îõîðîíè ïðèðîäè òà óïðàâë³ííÿ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿì, ùî çä³éñíþþòüñÿ íà äåðæàâíîìó ð³âí³. 3. ßê³ ôóíêö³¿ óïðàâë³ííÿ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿì íàëåæàòü äî ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ? 4. Ñïåöèô³êà ì³ñöåâîãî ð³âíÿ óïðàâë³ííÿ ïðèðîäîîõîðîííîþ ä³ÿëüí³ñòþ.

142

10

ÐÎÇÌÅÆÓÂÀÍÍß ÔÓÍÊÖ²É ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÇÀ вÂÍßÌÈ ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß

10.1. Äåðæàâíèé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ òà éîãî ôóíêö³¿ ϳäâèùåííÿ ð³âíÿ óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ òà åôåêòèâíîñò³ ¿¿ ðåãóëþâàííÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä óçãîäæåíîñò³ òà ñòàá³ëüíîñò³ â ðîçïîä³ë³ ïîâíîâàæåíü ì³æ äåðæàâîþ òà ¿¿ ñóᒺêòàìè. Çâàæàþ÷è íà öå ïðèíöèïîâîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠïåðåäàííÿ ðåã³îíàì ïîâíîâàæåíü, ùî âèçíà÷åí³ â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Äîö³ëüíî, ùîá äåÿê³ ç íèõ ðåàë³çîâóâàëèñü ñï³ëüíî äåðæàâíèìè òà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè â òàêèõ ôîðìàõ: • ðåàë³çàö³ÿ çà ðàõóíîê äåðæáþäæåòó äåðæàâíèõ ðåã³îíàëüíèõ ïðîãðàì; • ðîçì³ùåííÿ çàìîâëåííÿ òà óêëàäåííÿ êîíòðàêò³â íà ïðîäóêö³þ äëÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîòðåá; • íàäàííÿ ñóᒺêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ îêðåìèõ ðåã³îí³â ï³ëüã ùîäî äåðæàâíèõ ïîäàòê³â; • ñòâîðåííÿ äåðæàâíèõ ôîíä³â ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó ³ ò. ³í. Ðåàë³çàö³ÿ ôóíêö³¿ ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè íà äåðæàâíîìó ð³âí³ ïîòðåáóº íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ïåðåáóäîâè ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ. Ïðèâåäåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü ³ç ïðèíöèïàìè ðèíêîâî¿ îðãàí³çàö³¿ ãîñïîäàðñòâà º îäí³ºþ ç íàéñêëàäí³øèõ ïðîáëåì åêîíîì³÷íî¿ ðåôîðìè. ijÿëüí³ñòü öåíòðàëüíèõ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ìຠáóòè ñïðÿìîâàíà íà ðîçâ’ÿçàííÿ ïåðñïåêòèâíèõ çàâäàíü ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó äåðæàâè, îðãàí³çàö³þ ïîøóêó òà îö³143

íþâàííÿ àëüòåðíàòèâ äîâãîñòðîêîâîãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, à òàêîæ ðîçðîáêó ïðîãðàì, ùî ðåàë³çóþòü âèçíà÷åí³ ïð³îðèòåòè. Åôåêòèâí³ñòü ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíîãî âïëèâó çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä ê³ëüêîñò³ äåðæàâíèõ åêîíîì³÷íèõ â³äîìñòâ íîâîãî òèïó. Äî òàêèõ íàëåæàòü íàñàìïåðåä ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â, åêîíîì³êè, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ çâ’ÿçê³â ³ òîðã³âë³, íàóêè ³ òåõíîëîã³é, ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ³ ïðîäîâîëüñòâà, åíåðãåòèêè òà åëåêòðèô³êàö³¿, òðàíñïîðòó, çâ’ÿçêó, à òàêîæ ïðîìèñëîâ³ ì³í³ñòåðñòâà. Äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ïîòðåáóþòü âèäè ä³ÿëüíîñò³, ùî íå ìîæóòü áóòè çàáåçïå÷åí³ íà çàñàäàõ ñàìîîðãàí³çàö³¿ ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, à ñàìå: íàóêîâî-òåõí³÷íà òà îñâ³òíÿ ä³ÿëüí³ñòü; ñòâîðåííÿ òðàíñïîðòíî¿ òà ³íôîðìàö³éíî¿ ñòðóêòóðè. Ö³ âèäè ä³ÿëüíîñò³ çà óìîâ ðèíêîâî¿ îðãàí³çàö³¿ ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà ïîòðåáóþòü çàëó÷åííÿ êîøò³â äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâîãî áþäæåò³â. Äåðæàâà ìຠï³äòðèìóâàòè òàêîæ ðîçâèòîê âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ âèðîáíèöòâ, ùî ìàþòü åêñïîðòíèé ïîòåíö³àë ³ øèðîê³ ïåðñïåêòèâè ³íòåãðàö³¿ ó ñâ³òîâ³ ãîñïîäàðñüê³ çâ’ÿçêè. Íàðåøò³, çíà÷íèõ âèòðàò ïîòðåáóº ïåðåêâàë³ô³êàö³ÿ êàäð³â, ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ ³ç çàñòàð³ëèõ âèðîáíèöòâ óíàñë³äîê ðåñòðóêòóðèçàö³¿ ïðîìèñëîâîñò³ ³ çàãàëîì ãîñïîäàðñòâà. Ìåòîþ ïðîìèñëîâî¿ ïîë³òèêè, ùî ï³äêð³ïëþºòüñÿ åêîíîì³÷íèìè ñòèìóëàìè ç áîêó äåðæàâè, º ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèðîáíèöòâà ó ïð³îðèòåòíèõ ñåêòîðàõ ³ íàðîùóâàííÿ ¿õ êîíêóðåíòíèõ ïåðåâàã. Îñíîâíèìè êðèòåð³ÿìè ïð³îðèòåòíîñò³ ïðè íàäàíí³ ï³äòðèìêè òèì ÷è ³íøèì âèðîáíèöòâàì ìàþòü áóòè ¿õ ïîòî÷í³ é äèíàì³÷í³ êîíêóðåíòí³ ïåðåâàãè íà ñâ³òîâîìó ðèíêó. Îòæå, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íà ïîë³òèêà, îñîáëèâî ñòèìóëþâàííÿ åêñïîðòó òîâàð³â ç âèñîêîþ äîäàòêîâîþ âàðò³ñòþ, ñòຠêëþ÷îâèì åëåìåíòîì óñ³º¿ ïðîìèñëîâî¿ ïîë³òèêè. Âèçíà÷àëüíèì íàïðÿìêîì óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà ¿¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ íà äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè º ïåðåõ³ä ç áàëàíñîâî¿ íà ïðîãðàìíî-ö³ëüîâó òåõíîëîã³þ ïëàíóâàííÿ. Ïðîãðàìíîö³ëüîâèé ïðèíöèï çîð³ºíòîâàíèé íà âèçíà÷åííÿ ïåðñïåêòèâíèõ ïðîáëåì òåõí³êî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òà ¿õ ðîçâ’ÿçàííÿ øëÿõîì ñòèìóëþâàííÿ àêòèâíîñò³ ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ó áàæàíèõ íàïðÿìêàõ. Ñêëàäîâ³ ö³º¿ òåõíîëî㳿: ïðîãíîçóâàííÿ äîâãîñòðîêîâîãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó; ³íäèêàòèâíå ïëàíóâàííÿ â³ðîã³äíèõ òåõíîëîã³÷íèõ òðàºêòîð³é, âèÿâëåííÿ êëþ÷îâèõ ïðîáëåì ðîçâèòêó åêîíîì³êè; âèá³ð, îö³íþâàííÿ ³ ðåàë³çàö³ÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìê³â íàñàìïåðåä ÷åðåç îïîñåðåäêîâàíèé, à òàêîæ ïðÿìèé âïëèâ íà ñóᒺêòè ãîñïîäàðþâàííÿ ç âèñîêèì ñòóïåíåì âèá³ðêîâîñò³. 144

10.2. Ðåã³îíàëüíèé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ òà éîãî ôóíêö³¿ Êîæåí ðåã³îí ìຠïðàâî çä³éñíþâàòè ö³ëåñïðÿìîâàíó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íó ïîë³òèêó ç óðàõóâàííÿì ñâî¿õ âíóòð³øí³õ ³íòåðåñ³â, íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíèõ ìàòåð³àëüíèõ, òðóäîâèõ ³ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, íåîáõ³äíîñò³ ðåàë³çàö³¿ ì³ñöåâèõ ö³ëåé ³ çàâäàíü. Îïòèìàëüíîìó ïîºäíàííþ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â ñïðèÿº òàêà ôîðìà ñï³âðîá³òíèöòâà äåðæàâè òà îêðåìèõ ðåã³îí³â, ÿêà ñïðèÿº çáëèæåííþ ð³âí³â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðåã³îí³â, ï³äâèùåííþ ð³âíÿ åôåêòèâíîñò³ òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó ïðàö³, ðàö³îíàëüíîìó âèêîðèñòàííþ ðåñóðñíîãî ïîòåíö³àëó, ðîçâèòêó åôåêòèâíèõ ì³æðåã³îíàëüíèõ ³ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íèõ çâ’ÿçê³â. Äîñÿãòè îïòèìàëüíîñò³ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â ìîæíà çàâäÿêè âäàëîìó ïîºäíàííþ ðåãóëþâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè íà äåðæàâíîìó òà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ. Ôóíêö³¿ ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè, ùî ìàþòü âèêîíóâàòè ðåã³îíàëüí³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, ïîä³ëÿþòüñÿ íà äâ³ âåëèê³ ãðóïè. Äî ïåðøî¿ íàëåæàòü: • çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ íà ï³äâ³äîì÷³é òåðèòî𳿠çàãàëüíîäåðæàâíîãî çàêîíîäàâñòâà ³ç ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïèòàíü; • çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ âñòàíîâëåíèõ äåðæàâîþ ïðàâèë ôóíêö³îíóâàííÿ ºäèíî¿ ãðîøîâî¿, áþäæåòíî¿ òà ìèòíî¿ ñèñòåìè çä³éñíåííÿ ³íâåñòèö³éíî¿ òà ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè; • ñïðèÿííÿ âèêîíàííþ çàãàëüíîäåðæàâíîãî êîíòðàêòó íà âèðîáíèöòâî òîâàð³â ³ ïîñëóã çà óìîâè äîòðèìàííÿ öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âëàäè çàçíà÷åíèõ ó êîíòðàêò³ çîáîâ’ÿçàíü. Äðóãà ãðóïà îõîïëþº ôóíêö³¿, ïîâ’ÿçàí³ ç³ ñòâîðåííÿì óìîâ, ÿê³ á ñïðèÿëè äîñÿãíåííþ çáàëàíñîâàíîñò³ ïîïèòó ³ ïðîïîçèö³¿ íà ðåã³îíàëüíèõ ðèíêàõ (òîâàð³â ³ ïîñëóã, ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ³ ïðàö³), à òàêîæ ðåãóëþâàííþ ñîö³àëüíî¿ ñôåðè é îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà ðåã³îíó. Äî çàõîä³â ðåãóëþâàííÿ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó íàëåæàòü ñòâîðåííÿ ðåã³îíàëüíèõ ñïåö³àëüíèõ ôîíä³â; ïðÿìå äåðæàâíå ³íâåñòóâàííÿ; âïðîâàäæåííÿ çì³øàíîãî ³íâåñòóâàííÿ; ðåã³îíàëüíèé êîíòðàêò; âèïóñê ðåã³îíàëüíèõ ö³ííèõ ïàïåð³â; çàñòîñóâàííÿ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â; ñòâîðåííÿ â³ëüíèõ åêîíîì³÷íèõ çîí; çàîõî÷åííÿ ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é òà ³í. Çàçíà÷åí³ çàõîäè ìîæóòü áóòè ðåàë³çîâàí³ â ðàç³ çì³íè óìîâ ôîðìóâàííÿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî, ðåã³îíàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. 145

Çã³äíî ç ä³þ÷îþ ïðàêòèêîþ ôîðìóâàííÿ ðåã³îíàëüíèõ áþäæåò³â ðåã³îíè ñêëàäàþòü ïðîåêòè âèòðàòíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó òà ïîäàþòü ¿õ íà óçãîäæåííÿ îðãàíàì óïðàâë³ííÿ âèùîãî ðàíãó. Íà ïåðøèé ïîãëÿä çäàºòüñÿ, ùî îáëàñòü, ì³ñòî ÷è ðàéîí ñàìîñò³éíî çä³éñíþº ô³íàíñîâó ä³ÿëüí³ñòü. Íàñïðàâä³ öå íå òàê. ϳä ÷àñ óçãîäæåííÿ ç îðãàíàìè âèùîãî ðàíãó âèòðàòè ðåã³îíàëüíèõ áþäæåò³â çäåá³ëüøîãî ñêîðî÷óþòüñÿ. Ïîò³ì â³ä îñòàòî÷íî¿ ñóìè âèòðàò â³äí³ìàºòüñÿ çàêð³ïëåíà ÷àñòèíà äîõîä³â ³ âèçíà÷àºòüñÿ ñóìà â³äðàõóâàíü ³ç öåíòðàë³çîâàíèõ äîõîä³â. Îòæå, ñóìà â³äðàõóâàíü ³ç êîæíîãî ðåã³îíó çàëåæèòü â³ä ðåçóëüòàò³â ðîçïîä³ëó â öåíòð³. Äëÿ òîãî ùîá ï³äâèùèòè çà³íòåðåñîâàí³ñòü ðåã³îíó â çàáåçïå÷åíí³ éîãî çáàëàíñîâàíîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ³ç çàñòîñóâàííÿì åêîíîì³÷íèõ ìåòîä³â ðåãóëþâàííÿ, ïîòð³áíî íà äåðæàâíîìó ð³âí³ âñòàíîâèòè ñòàá³ëüí³ íîðìàòèâè â³äðàõóâàíü äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ³ç çàãàëüíî-äåðæàâíèõ ïîäàòê³â. Íåîáõ³äíî ï³äòðèìóâàòè ñï³ââ³äíîøåííÿ ÷àñòèíè ì³ñöåâèõ ³ ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â ó êîíñîë³äîâàíîìó áþäæåò³ Óêðà¿íè â ðîçì³ðàõ ïðèáëèçíî 40 ³ 60 %. Äîö³ëüíî òàêîæ âñòàíîâèòè íàóêîâî îáãðóíòîâàíó íîðìó ì³í³ìàëüíî¿ áþäæåòíî¿ çàáåçïå÷åíîñò³ íà îäíîãî æèòåëÿ ðåã³îíó ó â³äñîòêàõ äî ñåðåäí³õ âèòðàò (äîõîä³â) ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. ²íñòðóìåíòàìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ ìîæóòü áóòè ïðîãíîç ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðåã³îíó íà ñåðåäíüîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó (5–10 ðîê³â); êîìïëåêñí³ ïðîãðàìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðåã³îíó (íà ð³ê, 3–5 ðîê³â); ñõåìè ðåã³îíàëüíîãî ïëàíóâàííÿ; ì³ñöåâ³ ö³ëüîâ³ (ãàëóçåâ³) ïðîãðàìè. Âàæëèâîþ ôîðìîþ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíîãî âïëèâó, ñïðÿìîâàíîãî íà çàáåçïå÷åííÿ äèíàì³÷íîãî ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó, º âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ ïàðàìåòð³â éîãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó íà ïåðñïåêòèâó, ñïðèÿííÿ êîìïëåêñíîìó ðîçâèòêó ñôåð, ãàëóçåé, ï³äïðèºìñòâ ³ âèðîáíèöòâ íà òåðèòî𳿠ðåã³îíó. Ïåðñïåêòèâè åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó, â³äïîâ³äí³ ñòðàòå㳿 íà öüîìó ð³âí³ óïðàâë³ííÿ âèçíà÷àþòüñÿ åêîíîì³÷íèìè ñëóæáàìè äåðæàäì³í³ñòðàö³é òà ì³ñüêâèêîíêîì³â íà ï³äñòàâ³ íàì³ð³â óðÿäó, àãðåãóâàííÿ òà ïîãîäæåííÿ îñíîâíèõ ïîêàçíèê³â ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é, ÿê³ íå ëèøå ðîçòàøîâàí³ â ïåâíîìó ðåã³îí³, à é çä³éñíþþòü ó íüîìó ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü. ̳ñöåâ³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ ðîçðîáëþþòü ñòðàòåã³þ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðåã³îíó, òîáòî âèçíà÷àþòü îñíîâí³ íàïðÿìêè, ïð³îðèòåòè ³ çàâäàííÿ ïðîãðàìè ç ìåòîþ ðîçâ’ÿçàííÿ ðåã³îíàëüíèõ ³ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïðîáëåì íà îñíîâ³ îïòèìàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â òå146

ðèòîð³é, åôåêòèâíîãî ðîçâèòêó ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ð³çíèõ ãàëóçåé ³ ñôåð åêîíîì³êè, àêòèâíîãî çä³éñíåííÿ åêîíîì³÷íî¿ ðåôîðìè. Ïðîãðàìà ìຠïåðåäáà÷àòè îïòèìàëüíå ïîºäíàííÿ ðîçâèòêó ñôåð, ãàëóçåé ³ âèðîáíèöòâ ó ðåã³îí³, ùî âèçíà÷àþòü éîãî ñïåö³àë³çàö³þ â ìàñøòàá³ êðà¿íè òà çàáåçïå÷óþòü çàäîâîëåííÿ ÿê âëàñíèõ, òàê ³ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîòðåá, åôåêòèâíî âèêîðèñòîâóþ÷è ïðèðîäí³, òðóäîâ³ ³ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè, âèðîáíè÷î-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë ³ ì³æðåã³îíàëüí³ åêîíîì³÷í³ çâ’ÿçêè. Ó êîìïëåêñíîìó ïðîãíîç³ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó ïðîâ³äíó ðîëü â³ä³ãðàþòü ðîçðàõóíêè âíóòð³øíüîðåã³îíàëüíèõ ïðîïîðö³é, ôîðìóâàííÿ ïåðñïåêòèâíî¿ âíóòð³øíüîðåã³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè ãîñïîäàðñòâà âèõîäÿ÷è ç ïðîãíîç³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè, ñîö³àëüíî¿ ñôåðè, îêðåìèõ ãàëóçåé ïðîìèñëîâîñò³ òà ïðîäóêòèâíèõ ñèë ðåã³îíó çàãàëîì. Âîäíî÷àñ â³äïðàöüîâóþòüñÿ ïðîïîçèö³¿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ åêîíîì³÷íèõ ðåãóëÿòîð³â. ¯õ ðåàë³çàö³ÿ ìຠñòèìóëþâàòè âèêîðèñòàííÿ ïðîãðåñèâíèõ òåõíîëîã³é òà íàóêîâèõ ð³øåíü, âèðîáíèöòâî ñóñï³ëüíî íåîáõ³äíèõ âèä³â ïðîäóêö³¿ ³ ïîñëóã, à òàêîæ ñïðèÿòè âïîðÿäêóâàííþ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàéâðàçëèâ³øèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ. Âàæëèâîþ óìîâîþ ñêëàäàííÿ ïðîãðàìè (ïðîãíîçó) ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðåã³îíó º ðîçðàõóíêè âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó òà çâåäåíîãî áàëàíñó ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ðåã³îíó íà ïðîãíîçíèé ïåð³îä. Áåç ò³ñíîãî óçãîäæåííÿ óçàãàëüíþþ÷èõ åêîíîì³÷íèõ ïîêàçíèê³â ç ô³íàíñîâèìè ïðîãíîçí³ ðîçðàõóíêè íå ìàþòü ñåíñó. Ó ðåã³îíàëüíèõ ñõåìàõ ðîçñåëåííÿ ìຠðåàë³çîâóâàòèñü íàö³îíàëüíà ïîë³òèêà ðîçâèòêó ïîñåëåíñüêî¿ ìåðåæ³ êðà¿íè â ò³ñíîìó âçàºìîçâ’ÿçêó ç ðîçì³ùåííÿì ïðîäóêòèâíèõ ñèë. Îñîáëèâó óâàãó âàðòî ïðèä³ëèòè ïèòàííÿì óäîñêîíàëåííÿ ðîçâèòêó ì³ñò, ñåëèù ³ ñ³ë ð³çíèõ âèä³â, òèï³â òà çáåðåæåííþ ñ³ëüñüêèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â. Ó ìåæàõ ñõåì ðåã³îíàëüíîãî ïëàíóâàííÿ ðîçðîáëþþòüñÿ çàõîäè âäîñêîíàëåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ ãîñïîäàðñòâà íà ìåçî- òà ì³êðîð³âíÿõ (îáëàñòü, ì³ñòî, àäì³í³ñòðàòèâíèé ðàéîí, ïðîìèñëîâèé âóçîë) ç âèêîðèñòàííÿì åêîíîì³÷íèõ ðåãóëÿòîð³â ïðÿìîãî é îïîñåðåäêîâàíîãî âïëèâó íà ðåã³îíàëüíèé ðîçâèòîê, à òàêîæ îáãðóíòîâóþòüñÿ ïðîïîçèö³¿ ùîäî “ïðèâ’ÿçêè” íàì³÷åíèõ äî ðîçì³ùåííÿ îᒺêò³â ó êîíêðåòíèõ íàñåëåíèõ ïóíêòàõ. Ñêëàäîâîþ ïèòàííÿ ì³ñöåâèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì º ðîçðîáêà ïåðñïåêòèâ ðîçâèòêó â³äïîâ³äíèõ ãàëóçåé òà ñôåð ãîñïîäàðñòâà ç ìåòîþ ïîñë³äîâíîãî ðîçâ’ÿçàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, åêîëîã³÷íèõ, êóëüòóðíèõ òà ³íøèõ ïðîáëåì. Äî òàêèõ ïðîãðàì íàëåæàòü äèôåðåíö³àö³ÿ ïðîìèñëî147

âîãî âèðîáíèöòâà, ðîçâèòîê òâàðèííèöòâà, âèêîðèñòàííÿ ì³íåðàëüíî-ñèðîâèííèõ ðåñóðñ³â, îçäîðîâëåííÿ åêîëîã³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â ïåâíîìó ðåã³îí³, ðîçâèòîê ìåë³îðàö³¿ çåìåëü òà ³í. Îñíîâíèìè äæåðåëàìè ô³íàíñóâàííÿ ì³ñöåâèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì ìàþòü áóòè êîøòè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é, ïîçàáþäæåòí³ òà ³íø³ çàëó÷åí³ êîøòè, çîêðåìà êîøòè ³íîçåìíèõ ³íâåñòîð³â.

10.3. Ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ Ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â íà ð³âí³ ï³äïðèºìñòâà çàáåçïå÷óºòüñÿ øëÿõîì ðîçðîáêè ïëàí³â àáî á³çíåñ-ïëàí³â éîãî ðîçâèòêó. Ïðè öüîìó â ïåðåõ³äíèé äî ðèíêó ïåð³îä, êîëè ïåðåâàæຠäåðæàâíèé ñåêòîð åêîíîì³êè, äîö³ëüíî ðîçøèðþâàòè ìåæ³ ïëàíîâî-åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ áåçïîñåðåäíüî íà ï³äïðèºìñòâàõ ³ âîäíî÷àñ íà îäèí-äâà ðîêè ïîñèëþâàòè äèðåêòèâíèé âïëèâ ç áîêó äåðæàâè, ùî ïåðåäáà÷ຠâñòàíîâëåííÿ îáîâ’ÿçêîâèõ äëÿ âèêîíàííÿ êîíòðîëüîâàíèõ ïîêàçíèê³â. Îñíîâè ôîðìóâàííÿ ïëàíó ï³äïðèºìñòâà ñòàíîâëÿòü, ç îäíîãî áîêó, äàí³ ïðî êîí’þíêòóðó ðèíêó ³ ïîïèò íà éîãî ïðîäóêö³þ, ðåàëüí³ ìîæëèâîñò³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ âèðîáíèöòâà, ç ³íøîãî — íàì³ðè óðÿäó ùîäî îáñÿã³â äåðæàâíîãî êîíòðàêòó, îáîâ’ÿçêîâîãî äëÿ äåðæàâíèõ ³ íåäåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿêèé íå ôîðìóºòüñÿ íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ. Ïîñë³äîâí³ñòü ðîçðîáêè ïëàíó íà ï³äïðèºìñòâàõ º òàêîþ: • âèçíà÷àþòü ïîïèò òà ïîòðåáè ó ïðîäóêö³¿, ùî âèðîáëÿºòüñÿ ÷è ìîæå áóòè âèðîáëåíà. Ïðè öüîìó ï³äïðèºìñòâà äåðæàâíî¿ ôîðìè âëàñíîñò³ ìàêñèìàëüíî âðàõîâóþòü íàì³ðè óðÿäó, ïðîïîçèö³¿ ì³í³ñòåðñòâà òà òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó ùîäî îáñÿã³â âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ íàñàìïåðåä çà äåðæàâíèì ³ ðåã³îíàëüíèì çàìîâëåííÿìè; • âèçíà÷àþòü ìîæëèâîñò³ çàáåçïå÷åííÿ âèðîáíèöòâà ìàòåð³àëüíîòåõí³÷íèìè ðåñóðñàìè (ïåðåäóñ³ì ñèðîâèíîþ, ìàòåð³àëàìè, åíåðãîíîñ³ÿìè) öåíòðàë³çîâàíî àáî çà ïðÿìèìè äîãîâîðàìè; • âèçíà÷àþòü ìîæëèâîñò³ çáóòó ïðîäóêö³¿; • ïåðåâ³ðÿþòü çáàëàíñîâàí³ñòü ïðèéíÿòèõ îáñÿã³â ç íàÿâíèìè ïîòóæíîñòÿìè ³ òåõí³÷íèì çàáåçïå÷åííÿì, ðîçðîáëþþòü çàõîäè ðåêîíñòðóêö³¿ òà òåõí³÷íîãî ïåðåîçáðîºííÿ âèðîáíèöòâà ³ êîíêðåòíèõ ïðîïîçèö³é ùîäî ïîñòàâîê óñòàòêóâàííÿ òà ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â íà ö³ ö³ë³; 148

•

ðîçðàõîâóþòü î÷³êóâàí³ ô³íàíñîâ³ ðåçóëüòàòè âèðîáíèöòâà ç óðàõóâàííÿì 䳿 äåðæàâíèõ åêîíîì³÷íèõ âàæåë³â (çîêðåìà, äåðæàâíîãî êîíòðàêòó), ùî çàïðîâàäæóþòüñÿ ó ïëàíîâîìó ïåð³îä³; • ïðîãíîçóþòü îáñÿãè âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ òà óêëàäàþòü ïîïåðåäí³ äîãîâîðè íà ¿¿ ïîñòàâêó. ϳäïðèºìñòâî ìîæå ðîçðîáëþâàòè ïëàí ó ê³ëüêîõ âàð³àíòàõ âèõîäÿ÷è ç ð³çíîãî ð³âíÿ ìîæëèâîñòåé çàáåçïå÷åíîñò³ ïàëèâîì (åíåðãîíîñ³ÿìè), ñèðîâèíîþ é ìàòåð³àëàìè òà â³ðîã³äíîñò³ çáóòó ïðîäóêö³¿. ϳäãîòîâëåí³ ï³äïðèºìñòâàìè ïðîåêòè ïëàí³â óçãîäæóþòüñÿ çà â³äïîâ³äíèìè ïîêàçíèêàìè ç ì³ñöåâèìè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ. Öå ñòîñóºòüñÿ, çîêðåìà, ïîêàçíèê³â ì³ñöåâîãî çàìîâëåííÿ, âèêîðèñòàííÿ òðóäîâèõ ³ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, ðîçâèòêó ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, áóä³âíèöòâà îᒺêò³â òà ³í. Îòæå, êîëè ï³äïðèºìñòâà ñàìîñò³éíî ðîçðîáëþþòü ³ ïðèéìàþòü ïëàíè, ðåàë³çàö³ÿ íàì³ð³â êåð³âíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ äîñÿãàºòüñÿ, ïî-ïåðøå, ÷åðåç îñíîâí³ ïåðåäáà÷åí³ ö³ë³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, â³äïîâ³äí³ òåìïè ³ ïðîïîðö³¿ (íàì³ðè óðÿäó, äèôåðåíö³éîâàí³ çà ì³í³ñòåðñòâàìè, â³äîìñòâàìè ³ îáëàñòÿìè), ïî-äðóãå, çàâäÿêè íàóêîâî-òåõí³÷í³é ïîë³òèö³ (âèõ³äí³ äàí³ ì³í³ñòåðñòâ, â³äîìñòâ), ïî-òðåòº, çàâäÿêè òåðèòîð³àëüí³é òà ì³ñöåâ³é ïîë³òèö³ (óçãîäæåííÿ ïëàí³â ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é ç òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè).

ÏÈÒÀÍÍß ÄËß ÑÀÌÎÊÎÍÒÐÎËÞ 1. ×èì çóìîâëåíà ïîòðåáà â ðîçìåæóâàíí³ ôóíêö³é äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ çà ð³âíÿìè óïðàâë³ííÿ? 2. Îñîáëèâîñò³ ôóíêö³é íà äåðæàâíîìó ð³âí³ óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ. 3. Îñîáëèâîñò³ ôóíêö³é íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ. 4. Ìåòà ðîçðîáêè ïëàíó àáî á³çíåñ-ïëàíó ï³äïðèºìñòâà.

149

11

²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÈ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ

11.1. Çàêîíè òà çàêîíîäàâ÷³ àêòè Îäíà ç íàéâàæëèâ³øèõ ôóíêö³é äåðæàâè â óìîâàõ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè — ñòâîðåííÿ ³ ðåãóëþâàííÿ ïðàâîâî¿ îñíîâè ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ. Öå ïåðåäáà÷ຠïåðåäóñ³ì ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â ³ ïðàâèë, ùî ðåãóëþþòü åêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü, à òàêîæ êîíòðîëü çà ¿õ âèêîíàííÿì. Ñòâîðþþ÷è çàêîíîäàâ÷ó áàçó, äåðæàâà âñòàíîâëþº “ïðàâèëà ãðè” àáî þðèäè÷í³ ïðèíöèïè åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí, âèêîíóâàòè ÿê³ çîáîâ’ÿçàí³ âñ³ êîíòðàãåíòè åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ — âèðîáíèêè, ñïîæèâà÷³, äåðæàâà. Äî òàêèõ ïðàâèë íàëåæàòü çàêîíè, çàêîíîäàâ÷³ òà íîðìàòèâí³ àêòè, ùî çàõèùàþòü ïðàâà âëàñíîñò³, âèçíà÷àþòü ôîðìè ï³äïðèºìñòâà, óìîâè ôóíêö³îíóâàííÿ ï³äïðèºìñòâ, ¿õ çâ’ÿçêè ì³æ ñîáîþ òà ç äåðæàâîþ. Ïðàâîâ³ íîðìè ïîøèðþþòüñÿ íà ïðîáëåìè ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿ òà áåçïåêó ïðàö³, íà ïèòàííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ïðîôñï³ëîê òà àäì³í³ñòðàö³¿ ³ ò. ³í. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â ³ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, íîðìàòèâíèõ àêò³â Óðÿäó (äåêðåò³â, ïîñòàíîâ), âèäàííÿ Óêàç³â Ïðåçèäåíòà, íîðìàòèâíèõ àêò³â Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè, à òàêîæ âèðîáëåííÿ ìåõàí³çìó ¿õ ðåàë³çàö³¿ òà êîíòðîëþ. Çàêîíè, çàêîíîäàâ÷³ òà íîðìàòèâí³ àêòè âèçíà÷àþòü îᒺêò ³ çì³ñò ðåãóëþâàííÿ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü þðèäè÷íèõ ³ ô³çè÷íèõ îñ³á ó ðàç³ ¿õ íåâèêîíàííÿ. Ïàêåò çàêîí³â, ùî ðåãóëþþòü åêîíîì³÷í³ â³äíîñèíè â Óêðà¿í³, íàïðàöüîâóºòüñÿ. Ñüîãîäí³ îñíîâíèìè ÷èííèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè º òàê³: “Ïðî âëàñí³ñòü”, “Ïðî áàíêè ³ áàíê³âñüêó ä³ÿëüí³ñòü”, “Ïðî îáìåæåííÿ ìîíî150

ïîë³çìó òà íåäîïóùåííÿ íåäîáðîñîâ³ñíî¿ êîíêóðåíö³¿”, “Ïðî îïîäàòêóâàííÿ ïðèáóòêó ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é”, “Ïðî ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü”, “Ïðî áàíêðóòñòâî”, “Ïðî ³íâåñòèö³éíó ä³ÿëüí³ñòü”, “Ïðî çàõèñò ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é â Óêðà¿í³”, “Ïðî îñíîâè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ íàóêè ³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³”, “Ïðî ôîðìè âëàñíîñò³ íà çåìëþ”, “Ïðî îñâ³òó”, “Îñíîâè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî êóëüòóðó”, “Ïðî çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ”, “Ïðî îïëàòó ïðàö³”, “Ïðî äåðæàâíå ìèòî”, “Ïðî ºäèíèé ìèòíèé òàðèô”, “Ïðî ì³í³ìàëüíèé ñïîæèâ÷èé áþäæåò”, “Ïðî äåìîíîïîë³çàö³þ åêîíîì³êè” òà ³í. Çì³íè òà äîïîâíåííÿ äî çàêîí³â ïåðåäáà÷àþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè, ïîñòàíîâàìè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, ïîñòàíîâàìè ³ äåêðåòàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Âàæëèâèìè çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè, ùî ðåãóëþþòü åêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü ó ïåðåõ³äíèé äî ðèíêó ïåð³îä ³ âèêîíóþòü ôóíêö³þ çàõèñòó êîíêóðåíö³¿, º àêòè ç àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ìຠâ³êîâó ³ñòîð³þ. Éîãî áóëî çàïðîïîíîâàíî çàêîíîì Øåðìàíà (ÑØÀ) ó 1830 ð. Ùîá çàïîá³ãòè íàñë³äêàì, ïîâ’ÿçàíèì ç íåäîñêîíàë³ñòþ êîíêóðåíö³¿, äåðæàâà íà îñíîâ³ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàâñòâà çàñòîñîâóº çàñîáè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ, âñòàíîâëþº êîíòðîëü íàä ö³íàìè. Îñíîâí³ ïðèíöèïè àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ âèçíà÷åíî â çàêîíàõ Óêðà¿íè “Ïðî ðîçâèòîê êîíêóðåíö³¿ ³ îáìåæåííÿ ìîíîïîë³ñòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³”, “Ïðî äåìîíîïîë³çàö³þ òà êîíêóðåíö³þ”. Çã³äíî ç öèìè çàêîíàìè ïðîòèä³ÿ ìîíîïîë³çìó âèðîáíèê³â äîñÿãàºòüñÿ øëÿõîì çàáîðîíè, îáìåæåííÿ àáî ïðèïèíåííÿ âèðîáíèöòâà òîâàð³â, ïîòð³áíèõ äëÿ ðèíêó; íàâ’ÿçóâàííÿ êîíòðàãåíòîâ³ íåâèã³äíèõ äëÿ íüîãî óìîâ óãîäè àáî ³íøèõ óìîâ, ùî íèì íå ïåðåäáà÷åí³; â³äìîâè â³ä çáóòó àáî çàêóï³âë³, ùî äèñêðèì³íóº ó÷àñíèê³â ãîñïîäàðñüêîãî îáîðîòó çà â³äñóòíîñò³ àëüòåðíàòèâíèõ äæåðåë ïîñòà÷àííÿ ÷è çáóòó; íàâ’ÿçóâàííÿ ãðîìàäÿíàì ïðèìóñîâèõ çàõîä³â ùîäî ïðîäàæó òîâàðó; ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó âèêîðèñòàííÿ â³ëüíèõ ö³í àáî çíèùåííÿ äåðæàâíèõ ³ âåðõíüî¿ ìåæ³ ðåãóëüîâàíèõ ö³í; ïîðóøåííÿ îáñÿãó çáóòó àáî çàêóï³âë³, ùî äèñêðèì³íóº ó÷àñíèê³â ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñó çà â³äñóòíîñò³ àëüòåðíàòèâíèõ äæåðåë ïîñòà÷àííÿ ÷è çáóòó. Äåðæàâíèé êîíòðîëü çà ðîçâèòêîì êîíêóðåíö³¿ òà îáìåæåííÿ ìîíîïîëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³ ïîêëàäåíî íà Àíòèìîíîïîëüíèé êîì³òåò. Âàæëèâîþ óìîâîþ ñòâîðåííÿ êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà º íàÿâí³ñòü ³ äîñòóïí³ñòü äîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî êîí’þíêòóðó ðèíêó òà åêîíîì³÷íó ñèòóàö³þ çàãàëîì. 151

11.2. Ïðîãíîçóâàííÿ òà ïëàíóâàííÿ â çàáåçïå÷åíí³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè Ó 90-ò³ ðîêè XX ñò. ïðàêòèêà ðîçðîáêè ïëàí³â åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó äåäàë³ á³ëüøå òðàíñôîðìóºòüñÿ â á³ê ïðèñòîñóâàííÿ äî íîâèõ óìîâ. Çâè÷àéíî, ïðè öüîìó âèíèêàþòü äèñêóñ³¿ ùîäî çì³ñòó ïëàíó, éîãî ôóíêö³é ó ïåðåõ³äíèé äî ðèíêó ïåð³îä, ìåòîä³â ³ çàñîá³â âïëèâó íà ðîçâèòîê åêîíîì³êè. Îð³ºíòàö³ÿ íà ðèíêîâ³ óìîâè ãîñïîäàðþâàííÿ çóìîâëþº íåîáõ³äí³ñòü ïåðåáóäîâè ñèñòåìè ïëàíóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó. Îäíàê ïîñï³øí³ ä³¿ âèùèõ îðãàí³â ó öüîìó íàïðÿìêó íå çàâæäè áóëè óñï³øíèìè. Ñïîä³âàþ÷èñü íà ðèíêîâå ñàìîðåãóëþâàííÿ (ÿê ïîêàçóº ñâ³òîâèé äîñâ³ä, ìàéæå âñ³ êðà¿íè â³ääàëè ïåðåâàãó äåðæàâíîìó ðåãóëþâàííþ), Óêðà¿íà ïî÷àëà ïîñòóïîâî â³äìîâëÿòèñü â³ä âàæåë³â ïëàíîâîãî âïëèâó íà åêîíîì³êó. Ñïðîáè ïåðåéòè äî ³íäèêàòèâíîãî ïëàíóâàííÿ ó 1992–1993 ðð. òàê ñàìî íå áóëè âäàëèìè, àäæå çàäëÿ öüîãî ùå íå íàáóòî äîñâ³äó ³ íå ñòâîðåíî íàëåæíèõ óìîâ. Ó íàñòóïí³ ðîêè ñèñòåìà ïëàíóâàííÿ ðîçâèâàëàñü â óìîâàõ, êîëè ñïî÷àòêó ðîçðîáëÿâñÿ áþäæåò, à ïîò³ì ïëàí. Äåðæàâà ïðàêòè÷íî âòðàòèëà âàæåë³ äëÿ óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ, à ïëàíè ³ ïðîãðàìè, ùî ñêëàäàëèñÿ â öåé ïåð³îä, áóëè äàëåê³ â³ä ðåàëüíîñò³. Âîäíî÷àñ ïëàí — öå â³÷íà êàòåãîð³ÿ, ÿêà äîïîìàãຠëþäèí³, êîëåêòèâó, äåðæàâ³ ö³ëåñïðÿìîâàíî ä³ÿòè â óìîâàõ, ùî ïîñò³éíî çì³íþþòüñÿ. Ïåðåä ñóñï³ëüñòâîì â óñ³ ÷àñè âèíèêàëà ïðîáëåìà åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ îáìåæåíèõ âèðîáíè÷èõ ðåñóðñ³â àáî ïðîáëåìà òàêîãî óïðàâë³ííÿ íèìè, ÿêå äàâàëî á çìîãó ìàêñèìàëüíî çàäîâîëüíèòè ìàòåð³àëüí³ é äóõîâí³ ïîòðåáè ëþäèíè. Äî òîãî æ 䳿 äåðæàâè òà ¿¿ âëàäíèõ ñòðóêòóð ìàþòü áóòè ïåðåäáà÷óâàí³ ³ ö³ëåñïðÿìîâàí³.  îñíîâ³ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè îᒺêòèâíî ëåæèòü ïëàí ä³é, ïîñë³äîâí³ñòü ïåâíèõ çàõîä³â. Ïðîòå ìຠ³ñíóâàòè ³íñòðóìåíò ðåàë³çàö³¿ òàêî¿ ïîë³òèêè, ó ïðîòèâíîìó ðàç³ ïðèéíÿò³ çàêîíè, çàêîíîäàâ÷³ àêòè òà ³íñòðóêòèâí³ ìàòåð³àëè íå ä³ÿòèìóòü. Òàêèì ³íñòðóìåíòîì ìîæå ³ ìຠñòàòè ïëàí åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó. Ñâ³òîâèé äîñâ³ä ï³äòâåðäæóº, ùî æîäíà äåðæàâà íå ìîãëà ïîäîëàòè êðèçó, íå ìàþ÷è ñèëüíî¿ âëàäè ³ íå çàñòîñîâóþ÷è åëåìåíòè ïëàíóâàííÿ. Ïðîãðàìà ðåôîðì, âèõîäó ç êðèçè ôàêòè÷íî º ïëàíîì ä³é äåðæàâè. 152

 óìîâàõ ñèñòåìíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ íà âñ³õ ð³âíÿõ óïðàâë³ííÿ — äåðæàâà çàãàëîì, ì³í³ñòåðñòâî ÷è ðåã³îí — íå ìîæíà îá³éòèñü áåç ïëàíó. Íå âàðòî îð³ºíòóâàòèñü íà çàêëèêè ïñåâäîðèíêîâèê³â ïðî øê³äëèâ³ñòü ïëàíó. Íàéðîçâèíåí³ø³ êðà¿íè ñâ³òó (çîêðåìà, Ôðàíö³ÿ, ßïîí³ÿ, ÑØÀ) ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ íå â³äìîâèëèñü â³ä ïëàíó, ó áàãàòüîõ ç íèõ º ñïåö³àëüí³ äåðæàâí³ îðãàíè, ÿê³ ñèñòåìàòè÷íî ³ äîñèòü äåòàëüíî ðîçðîáëþþòü ïðîãíîçè, ïëàíè, ïðîãðàìè.  óìîâàõ, êîëè ï³äïðèºìñòâàì íàäàíî ÿêíàéøèðø³ ñâîáîäè ó âèêîðèñòàíí³ ôîíä³â, âèáîð³ íîìåíêëàòóðè ïðîäóêö³¿, ùî âèïóñêàºòüñÿ, ïîøóêó ïàðòíåð³â ó çáóò³ ïðîäóêö³¿, ïîñòàâêàõ ñèðîâèíè ³ ìàòåð³àë³â, ö³íîóòâîðåíí³ òà â ³íøèõ ïèòàííÿõ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, íåìຠïîòðåáè ó âàæåëÿõ ñàìå äèðåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ïëàí, ç îäíîãî áîêó, íå ìîæå áóòè äèðåêòèâíèì, ç ³íøîãî — ñóòî ³íäèêàòèâíèì (ðåêîìåíäîâàíèì), àäæå ó áàãàòüîõ ï³äïðèºìñòâ ìàéíî º äåðæàâíîþ âëàñí³ñòþ; ùå íå ñôîðìîâàíà íåîáõ³äíà äëÿ ðèíêîâèõ â³äíîñèí ³íôðàñòðóêòóðà, â³äáóâàºòüñÿ ïðîöåñ ðåôîðìóâàííÿ åêîíîì³êè. Åêîíîì³÷íà ïðàêòèêà òàêîæ äîâîäèòü, ùî â öåé ÷àñ íå ìîæíà îáìåæèòèñü ïëàíîì, áî â³í äຠëèøå óÿâëåííÿ ïðî ïåðåäáà÷óâàíó â ïåðñïåêòèâ³ ñèòóàö³þ ³ íå ì³ñòèòü ö³ëåñïðÿìîâàíèõ çàõîä³â ³ âàæåë³â âïëèâó ç ìåòîþ çì³íè ñèòóàö³¿. Ïðîãðàìà º ïëàíîì äîñÿãíåííÿ ïåâíî¿ ìåòè. ßêùî ìåòà îõîïëþº åêîíîì³êó çàãàëîì, òàêó ïðîãðàìó ìîæíà íàçâàòè ïëàíîì.  óìîâàõ ñòàíîâëåííÿ ðèíêîâèõ â³äíîñèí ³íñòðóìåíòîì ðåàë³çàö³¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè â Óêðà¿í³ ìຠáóòè ñèñòåìà ïðîãíîçóâàííÿ, ïëàíóâàííÿ òà ðîçðîáêè ïðîãðàì, ùî ì³ñòèòü ïðîãíîçè, ïëàíè ³ ïðîãðàìè. Ç òåîðåòè÷íî¿ òà ïðàêòè÷íî¿ òî÷êè çîðó î÷åâèäíî, ùî ëèøå ïëàí íå ìîæå îõîïèòè âñå êîëî ïðîáëåì, ÿê³ ðîçâ’ÿçóþòüñÿ â ìåæàõ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè. Äîñâ³ä íåäàâíüîãî ìèíóëîãî ïåðåêîíóº, ùî ç îäíîãî öåíòðó íåìîæëèâî óïðàâëÿòè âñ³ìà (÷è áàãàòüìà) ñóᒺêòàìè åêîíîì³êè. Ó áàãàòîãðàíí³é åêîíîì³ö³ Óêðà¿íè â ïåðåõ³äíèé ïåð³îä çàëèøàºòüñÿ ùå ÷èìàëî îðãàí³â óïðàâë³ííÿ, ì³æ ÿêèìè ðîçïîä³ëåíî ôóíêö³¿ ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Îòæå, âîíè ïîâèíí³ ìàòè â³äïîâ³äí³ ³íñòðóìåíòè ðåàë³çàö³¿ öèõ ôóíêö³é, ùîá äîñÿãòè ïîñòàâëåíèõ äåðæàâîþ ö³ëåé. Òîìó êð³ì çàãàëüíîäåðæàâíîãî ïîòð³áí³ ïëàíè (ïðîãðàìè) ðîçâèòêó îêðåìèõ ãàëóçåé, ãîñïîäàðñüêèõ êîìïëåêñ³â ³ ðåã³îí³â. Ïëàí ä³é — á³çíåñ-ïëàí, ïðîãðàìà ÷è ³íøèé äîêóìåíò — ïîâèííî ìàòè êîæíå ï³äïðèºìñòâî. Ïðîòå íå ìîæíà îáìåæóâàòèñü ïëàíàìè ëèøå íà êîðîòêîñòðîêîâèé ïåð³îä. Áåç áà÷åííÿ ïåðñïåêòèâè íåìîæëèâî çä³éñíþâàòè ³íâåñòèö³éíó, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü, ðåàë³çîâóâàòè åôåêòèâíó ñòðóêòóðíó 153

ïîë³òèêó. Òîìó äåðæàâà, ãàëóç³ ³ ðåã³îíè ïîâèíí³ ìàòè ñåðåäíüî- òà äîâãîñòðîêîâ³ ïðîãíîçè ÿê ñêëàäîâ³ ñèñòåìè ïëàí³â ðîçâèòêó â³äïîâ³äíèõ êîìïëåêñ³â ÷è ðåã³îí³â. Óêðà¿í³ â ïåðåõ³äíèé ïåð³îä ïîòð³áíà ñèñòåìà ïðîãíîç³â, ïëàí³â ³ ïðîãðàì, ðîçðàõîâàíèõ íà ð³çí³ çà òðèâàë³ñòþ ïåð³îäè òà ð³çí³ ð³âí³ óïðàâë³ííÿ. Ñïðîùåíî òàêó ñèñòåìó â ïîäàëüøîìó âèêëàä³ íàçèâàòèìåìî “ïëàí”. Çìåíøåííÿ ó ïëàí³ ÷àñòêè äèðåêòèâíèõ âàæåë³â âïëèâó íà ñóᒺêòè åêîíîì³êè ñóïðîâîäæóºòüñÿ çá³ëüøåííÿì ÷àñòêè åêîíîì³÷íèõ, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ ñòâîðþþòüñÿ òàê³ óìîâè ôóíêö³îíóâàííÿ, êîëè ñóᒺêò åêîíîì³êè ìຠîáèðàòè ñòðàòåã³þ ðîçâèòêó â íàïðÿìêó îêðåñëåíèõ äåðæàâîþ ö³ëåé. Çàãàëîì óïðàâë³ííÿ çàâæäè ïîºäíóº äèðåêòèâí³ é åêîíîì³÷í³ ìåòîäè. Íèí³ â ïåðåë³êó äèðåêòèâíèõ (îáîâ’ÿçêîâèõ) ìàþòü çàëèøàòèñü çàãàëüíîäåðæàâí³ íîðìè ³ íîðìàòèâè, äåðæêîíòðàêò ³ äåðæçàìîâëåííÿ, äåðæàâí³ ³íâåñòèö³¿, ðåãóëüîâàí³ ö³íè íà äåÿê³ âèäè ïðîäóêö³¿. Öå ðîáèòü ïëàí ìåíø æîðñòêèì ³ íàäຠñóᒺêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ ïåâíó ñâîáîäó ä³é. Ùå çîâñ³ì íåäàâíî îäèí ç íåäîë³ê³â ïëàíó ïîëÿãàâ ó òîìó, ùî ïëàí ÷àñòî ñïðèéìàâñÿ ÿê äîãìà ó ñòàòèö³. Äîðå÷íî çàóâàæèòè, ùî ïîêàçíèêè ïëàíó ðîçðàõîâóþòüñÿ âèõîäÿ÷è ³ç ñèòóàö³¿ íà ïî÷àòîê ïëàíîâîãî ïåð³îäó ³ ïðîãíîçó ùîäî íàñòóïíî¿ êîí’þíêòóðè ðèíêó. Îñòàííÿ äîñèòü âàæêî ïðîãíîçóºòüñÿ ÷åðåç ïîñò³éí³ çì³íè ï³ä âïëèâîì íàéð³çíîìàí³òí³øèõ ÷èííèê³â, îñîáëèâî â ïåðåõ³äí³ ïåð³îäè, êîëè åêîíîì³êà äîñèòü íåñòàá³ëüíà. Òîìó âæå íà ïî÷àòêó ïëàíîâîãî ðîêó äîâîäèòüñÿ ïåðåðàõîâóâàòè ïîêàçíèêè ïëàíó âèõîäÿ÷è ç íàÿâíî¿ ñèòóàö³¿. ³äõèëåííÿ â³ä çàïëàíîâàíèõ ïîêàçíèê³â ìîæëèâ³ ³ â ïîäàëüøîìó. Òîìó åêîíîì³÷íó ñèòóàö³þ âàæëèâî àíàë³çóâàòè â ðîçð³ç³ êâàðòàë³â ³ óòî÷íþâàòè ïëàí íà íàñòóïí³ ïåð³îäè. Ëèøå çà òàêî¿ óìîâè ïëàí ìîæíà çðîáèòè ãíó÷êèì ³íñòðóìåíòîì ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè.

11.3. Ïîðÿäîê ³ âèìîãè äî ðîçðîáêè ïëàíó Äèñêóñ³éíèì º ïèòàííÿ ùîäî ïîðÿäêó ðîçðîáêè ïëàíó. Äåÿê³ åêîíîì³ñòè ââàæàþòü, ùî ðîçðîáêà ïëàíó ìຠïî÷èíàòèñü çâåðõó, òîáòî íà ð³âí³ Ì³í³ñòåðñòâà åêîíîì³êè. Äåõòî ââàæàº, ùî ïî÷èíàòè òðåáà ç íèçîâèõ ëàíîê óïðàâë³ííÿ. Îäíàê íà ïðàêòèö³ äîâåäåíî, ùî æîäíèé ç ï³äõîä³â íå çàáåçïå÷óº äîñòàòíüîãî åôåêòó. 154

Ðîçðîáêà ïëàíó, î÷åâèäíî, ìຠçä³éñíþâàòèñü ³òåðàö³éíèì øëÿõîì íà îñíîâ³ ïîñë³äîâíèõ áàëàíñóâàíü ³ âçàºìîóçãîäæåíü. ϳäãîòîâêà äî ðîçðîáêè ïëàíó ïî÷èíàºòüñÿ ç³ ñòâîðåííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ áàçè, ùî îõîïëþº ñòàòèñòè÷í³ òà ³íø³ ïîêàçíèêè. Íåîáõ³äíèìè º ïîêàçíèêè, ùî õàðàêòåðèçóþòü ðîçâèòîê åêîíîì³êè â ïåðåäïëàíîâîìó ïåð³îä³, ïåðåäáà÷óâàí³ ó ïëàíîâîìó ïåð³îä³ çì³íè çàêîíîäàâñòâà òà óìîâ ðîáîòè, êîí’þíêòóðó ðèíêó, íàì³ðè óðÿäó ³ ò. ³í. Íàÿâí³ñòü òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ äàñòü çìîãó çàïðîïîíóâàòè ì³í³ñòåðñòâàì, â³äîìñòâàì ³ îáëâèêîíêîìàì ³íäèêàòèâí³ îáñÿãè âèðîáíèöòâà ³ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü ïðîäóêö³¿, ÿê³ âîíè ïîò³ì óçãîäæóþòü ç ï³äïðèºìñòâàìè. ϳäïðèºìñòâà, ìàéíî ÿêèõ º äåðæàâíîþ âëàñí³ñòþ, óêëàäàþòü ç îðãàíàìè âèùîãî ðàíãó ïëàíîâèé âèðîáíè÷èé êîíòðàêò; óñ³ ³íø³ ï³äïðèºìñòâà ñêëàäàþòü ïëàíè çà ñâî¿ì ðîçñóäîì. Äàë³ çíèçó ââåðõ çâîäÿòü ïëàíîâ³ ïîêàçíèêè, ÿê³ çáàëàíñîâóþòü ³ ïåðåâ³ðÿþòü íà â³äïîâ³äí³ñòü ö³ëÿì äåðæàâè. Íà ì³êðîð³âí³ ðîçðîáëþþòüñÿ íàö³îíàëüí³ áàëàíñè ³ âèçíà÷àþòüñÿ ìàêðîåêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè òà ïðîïîðö³¿. Îñíîâíà æ ðîáîòà ïîëÿãຠâ óçãîäæåíí³ ãàëóçåâèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ïëàí³â ³ç çàãàëüíîäåðæàâíèìè ö³ëÿìè òà çàâäàííÿìè. Ðîçðîáêà ÿê³ñíîãî ïëàíó ïîòðåáóº ó÷àñò³ âñ³õ ëàíîê âåðòèêàëüíèõ ³ ãîðèçîíòàëüíèõ ñòðóêòóð óïðàâë³íñüêî¿ ñèñòåìè.  óìîâàõ ïåðåõîäó äî ðèíêó ïîñèëþºòüñÿ âïëèâ áàíê³â òà ³íøèõ ô³íàíñîâèõ ïîñåðåäíèê³â íà åêîíîì³÷íó ñèòóàö³þ. Ïîêàçíèêè ¿õ ä³ÿëüíîñò³ ïîòð³áí³ äëÿ îáãðóíòóâàííÿ áàãàòüîõ çàõîä³â, ùî â³äîáðàæóþòüñÿ ó ïëàí³. Öå ñòîñóºòüñÿ îáñÿã³â ãðîøîâî¿ ìàñè, âåëè÷èíè åì³ñ³¿, êóðñó íàö³îíàëüíî¿ ãðîøîâî¿ îäèíèö³ ùîäî äîëàðà, ñòàâêè â³äñîòêà çà êðåäèòè ³ ò. ³í. Ðàí³øå âîíè íå â³äîáðàæóâàëèñü ó ïëàí³, ùî é ïîçíà÷àëîñü íà éîãî ÿêîñò³. Îäíî÷àñíî ç ðîçðîáêîþ ïëàíó ôîðìóºòüñÿ áþäæåò êðà¿íè, ÿêèé òðåáà â÷àñíî çàòâåðäæóâàòè. Ó á³ëüøîñò³ êðà¿í áþäæåò ðîçðîáëþºòüñÿ á³ëüø äåòàëüíî ³ ïåðåáèðຠíà ñåáå áàãàòî ôóíêö³é ïëàíó. Îêð³ì ïëàíó ³ñíóº áàãàòî çàñîá³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ, ÿê³ ïîêè ùî çàä³ÿí³ íàäòî ìàëî. Ó ïåðåõ³äíèé ïåð³îä âîíè ä³þòü ã³ðøå ïîð³âíÿíî ç óñòàëåíèìè ðèíêîâèìè â³äíîñèíàìè, îñê³ëüêè íå â³äðåãóëüîâàíî ìåõàí³çì ¿õ âèêîðèñòàííÿ. Äî íèõ íàëåæàòü ïåðåäóñ³ì òàê³ çàñîáè ðåãóëþâàííÿ, ÿê îðãàí³çàö³éíî-ñòðóêòóðí³ ïåðåòâîðåííÿ â åêîíîì³ö³, à òàêîæ âèêîðèñòàííÿ â óïðàâë³íñüê³é ðîáîò³ ïëàíîâî-âèðîáíè÷èõ êîíòðàêò³â ç ï³äïðèºìñòâàìè ³ êîíòðàêò³â ç êåð³âíèêàìè. Ö³ çàõîäè ïîøèðþþòüñÿ íà ï³äïðèºìñòâà ÿê äåðæàâíî¿, òàê ³ çì³øàíî¿ (ÿêùî äåðæàâà ìຠêîíòðîëüíèé ïàêåò àêö³é) ôîðìè âëàñíîñò³. 155

Äåðæàâà, ³í³ö³þþ÷è ñòâîðåííÿ íîâèõ îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóð (êîðïîðàö³é òà îᒺäíàíü, õîëäèíãîâèõ êîìïàí³é, ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâèõ ãðóï òà ³í.) àáî âèçíà÷àþ÷è çà äîïîìîãîþ ïëàíîâîãî âèðîáíè÷îãî êîíòðàêòó îáñÿãè é àñîðòèìåíò ïðîäóêö³¿, ÿêó âîíà (äåðæàâà) çàêóïîâóâàòèìå, ìîæå ³ñòîòíî âïëèâàòè íà ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³êè.

11.4. Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ òà íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè ðåàë³çàö³¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè Íàö³îíàëüí³, ãàëóçåâ³ òà ðåã³îíàëüí³ ïðîãðàìè º îñíîâíèì çàñîáîì ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè, ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìê³â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî, åêîëîã³÷íîãî, íàóêîâî-òåõí³÷íîãî òà íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, êîíöåíòðàö³¿ ô³íàíñîâèõ, ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèõ òà ³íøèõ ðåñóðñ³â ³ êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é òà ãðîìàäÿí ç ìåòîþ ðîçâ’ÿçàííÿ íàéâàæëèâ³øèõ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïðîáëåì. Ïîðÿäîê ðîçðîáêè ïðîãíîç³â, ïëàí³â ³ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè âèçíà÷ຠÓðÿä Óêðà¿íè. Ïðîãíîçè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè ðîçðîáëþþòüñÿ íà äîâãî-, ñåðåäíüî- òà êîðîòêîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó âèõîäÿ÷è ç àíàë³çó äåìîãðàô³÷íî¿ ñèòóàö³¿, íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, íàÿâíîñò³ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, íàãðîìàäæåíîãî íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íîãî ñòàíîâèùà Óêðà¿íè, à òàêîæ ñòðàòå㳿 åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Ïðîãíîçè âèêîíóþòüñÿ â ê³ëüêîõ âàð³àíòàõ ç óðàõóâàííÿì ³ìîâ³ðíîãî âïëèâó âíóòð³øí³õ ³ çîâí³øí³õ ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ òà ³íøèõ ÷èííèê³â, à òàêîæ ìîæëèâî¿ çì³íè ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó äåðæàâè. Ïðîãíîçè ðîçðîáëþþòüñÿ ïî Óêðà¿í³ çàãàëîì ç âèîêðåìëåííÿì íàðîäíîãîñïîäàðñüêèõ êîìïëåêñ³â, ãàëóçåé ³ ðåã³îí³â. Ïðîãíîçóþòüñÿ ðîçâèòîê îêðåìèõ ñóñï³ëüíî çíà÷óùèõ ñôåð åêîíîì³êè, à òàêîæ êîí’þíêòóðà ðèíêó. Îðãàíè çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âèêîðèñòîâóþòü ðåçóëüòàòè ïðîãíîç³â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè òà ïðîãíîçè êîí’þíêòóðè ðèíêó, ïðèéìàþ÷è êîíêðåòí³ ð³øåííÿ â ãàëóç³ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ³ ðîçðîáëþþ÷è äåðæàâí³ ïðîãðàìè òà ³íäèêàòèâí³ ïëàíè. 156

Äåðæàâíà ïðîãðàìà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè íà äîâãîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó ðîçðîáëþºòüñÿ íà 10–15 ðîê³â; ïðè öüîìó ìîæëèâå êîðèãóâàííÿ, à òàêîæ ïðîäîâæåííÿ ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàìè êîæí³ ï’ÿòü ðîê³â. Ó ïðîãðàì³ âèçíà÷àþòüñÿ ìîæëèâ³ ïð³îðèòåòè ³ ö³ë³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, øëÿõè òà çàñîáè äîñÿãíåííÿ îêðåñëåíèõ ö³ëåé. Ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ òà åêîíîì³÷íèõ óìîâ äëÿ êîìïëåêñíîãî ðîçâèòêó ïðîäóêòèâíèõ ñèë ðåã³îí³â ðîçðîáëþþòüñÿ äåðæàâí³ ïðîãðàìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êîæíî¿ ç îáëàñòåé àáî ¿õ ãðóï. Äåðæàâí³ ïðîãðàìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè íà ñåðåäíüîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó ðîçðîáëþþòüñÿ 3–5 ðîê³â ³ ùîðîêó êîðèãóþòüñÿ. Ó íèõ âèçíà÷àþòüñÿ òà îáãðóíòîâóþòüñÿ ñòðàòåã³÷í³ ïð³îðèòåòè ³ ö³ë³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, íàïðÿìêè ¿õ ðåàë³çàö³¿, íàéâàæëèâ³ø³ çàâäàííÿ, ùî ìàþòü áóòè ðîçâ’ÿçàí³ íà äåðæàâíîìó ð³âí³. Äåðæàâí³ ïðîãðàìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè íà íàñòóïíèé ð³ê ðîçðîáëþþòüñÿ ùîðîêó ç âèçíà÷åííÿì ïð³îðèòåò³â ³ ö³ëåé âèõîäÿ÷è ç ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé äåðæàâè. Óðÿä Óêðà¿íè îäíî÷àñíî ç ïðîåêòîì Äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ïîäຠäî Âåðõîâíî¿ Ðàäè ï³äñóìêè åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè çà ïåð³îä ç ïî÷àòêó ïîòî÷íîãî ðîêó; ïðîãíîç ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó íà íàñòóïíèé ð³ê; ïðîåêò Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Ó ðàç³ ïîòðåáè Óðÿä Óêðà¿íè ïîäຠïðîåêòè çàêîí³â, äå ïåðåäáà÷àþòüñÿ çàõîäè ðåàë³çàö³¿ çàâäàíü ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè â íàñòóïíîìó ðîö³. Ó ïðîãðàì³ â³äîáðàæóþòüñÿ àíàë³ç ñó÷àñíîãî ñòàíó, ö³ë³ òà çàâäàííÿ ðîçâèòêó, ìàêðîåêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè ³ ïðîïîðö³¿, çàõîäè ðåôîðìóâàííÿ ô³íàíñîâî-ãðîøîâî¿ ñèñòåìè, áàíê³âñüêà ä³ÿëüí³ñòü, ñîö³àëüíèé ðîçâèòîê, äîõîäè òà ð³âåíü æèòòÿ, çàãàëüí³ îçíàêè êîí’þíêòóðè âíóòð³øíüîãî ³ çîâí³øíüîãî ðèíê³â, çàõîäè ïîë³ïøåííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ôîðìóâàííÿ â³äíîñèí âëàñíîñò³ òà îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, îñíîâí³ íàïðÿìêè ðîçâèòêó ðåã³îí³â, ôîðìè ³ çàñîáè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Ïðîåêòè ð³÷íèõ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñòåé, ì³ñò Êèºâà ³ Ñåâàñòîïîëÿ ðîçðîáëþþòü â³äïîâ³äíî Óðÿä Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³, Êè¿âñüêà òà Ñåâàñòîïîëüñüêà ì³ñüê³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿. Îðãàí³çàö³éíî-ìåòîäè÷íå êåð³âíèöòâî ðîçðîáêîþ ïðîåêò³â ïðîãðàì â àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöÿõ ðåã³îí³â çä³éñíþþòü ̳í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè Àâòîíîì157

íî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, åêîíîì³÷í³ óïðàâë³ííÿ îáëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é. ϳä ÷àñ ðîçðîáêè ïðîåêòó ïðîãðàìè âðàõîâóþòüñÿ ïîêàçíèêè ðîáîòè ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é (íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³), ðîçòàøîâàíèõ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿. Óðÿä Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³, Êè¿âñüêà òà Ñåâàñòîïîëüñüêà ì³ñüê³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ïîäàþòü îñíîâí³ ïîêàçíèêè ïðîåêò³â ³ çàòâåðäæåíèõ ð³÷íèõ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðåã³îí³â äî ̳í³ñòåðñòâà åêîíîì³êè Óêðà¿íè.

ÏÈÒÀÍÍß ÄËß ÑÀÌÎÊÎÍÒÐÎËÞ 1. Îñíîâí³ ÷èíí³ çàêîíè Óêðà¿íè, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ â ðåãóëþâàíí³ åêîíîì³êè. 2. Ñóòí³ñòü ïðîãíîçóâàííÿ òà ïëàíóâàííÿ â çàáåçïå÷åíí³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. 3. Îñîáëèâîñò³ çàáåçïå÷åííÿ ðîçðîáêè ïëàíó ³íôîðìàö³éíîþ áàçîþ. 4. Âèìîãè, ùî âèñóâàþòüñÿ äî ðîçðîáêè ïëàíó. 5. Ôóíêö³¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì.

158

ÃËÎÑÀÐ²É Àäì³í³ñòðàòèâíî-êîìàíäíà ñèñòåìà — åêîíîì³÷íà ñèñòåìà, ùî ïàíóâàëà â êîëèøíüîìó Ðàäÿíñüêîìó Ñîþç³, êðà¿íàõ Ñõ³äíî¿ òà Öåíòðàëüíî¿ ªâðîïè ³ â äåÿêèõ àç³àòñüêèõ äåðæàâàõ. ¯¿ îñîáëèâîñò³: “ñóñï³ëüíà” (íàñïðàâä³ äåðæàâíà) âëàñí³ñòü íà âñ³ âèäè ðåñóðñ³â, ìîíîïîë³çàö³ÿ ³ áþðîêðàòèçàö³ÿ åêîíîì³êè ó ñïåöèô³÷íèõ ôîðìàõ; ãîñïîäàðñüêèé ìåõàí³çì, ùî ãðóíòóºòüñÿ íà öåíòðàë³çîâàíîìó ïëàíóâàíí³. Àíàë³ç çàãàëüíî¿ ð³âíîâàãè — äîñë³äæåííÿ ðèíêîâî¿ ñèñòåìè ÿê ö³ëîãî; âçàºìîçâ’ÿçêó ì³æ ð³âíîâàãîìèìè ö³íàìè, îáñÿãàìè âèðîáíèöòâà, óìîâàìè çàéíÿòîñò³ íà âñ³õ ðèíêàõ, à òàêîæ ð³âíÿ âèêîðèñòàííÿ åêîíîì³÷íèõ ðåñóðñ³â êðà¿íè (ðåã³îíó). Àíòè³íôëÿö³éíå ðåãóëþâàííÿ — îõîïëþº íàñàìïåðåä äâà îñíîâíèõ ìåòîäè óñóíåííÿ ³íôëÿö³¿: ñêîðî÷åííÿ áþäæåòíîãî äåô³öèòó, ðåãóëþâàííÿ ö³í ³ äîõîä³â. Âèêîðèñòîâóþòüñÿ òàêîæ ³íø³ ìåòîäè. Áåçðîá³òòÿ — ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé âïëèâ, êîëè ÷àñòèíà ðîáî÷î¿ ñèëè (åêîíîì³÷íî àêòèâíîãî íàñåëåííÿ) íå çàéíÿòà â ñóñï³ëüíîìó âèðîáíèöòâ³. Áþäæåòíà äåöåíòðàë³çàö³ÿ — ïðîöåñ äåëåãóâàííÿ ÷àñòèíè ïðàâ, êîìïåòåíö³¿, â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ïåðåäàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ó áþäæåòí³é ñôåð³ â³ä öåíòðàëüíî¿ âëàäè íà êîðèñòü ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íàñë³äêîì áþäæåòíî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿ º çá³ëüøåííÿ ÷àñòêè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó äîõîäàõ ³ âèäàòêàõ çâåäåíîãî (êîíñîë³äîâàíîãî) áþäæåòó. Áþäæåòíå ðåãóëþâàííÿ — ïðîöåñ çáàëàíñîâóâàííÿ (âèð³âíþâàííÿ) äîõîä³â ³ âèäàòê³â áþäæåò³â ð³çíèõ ð³âí³â, ùî âõîäÿòü äî áþäæåòíî¿ ñèñòåìè ïî âåðòèêàë³ ³ ãîðèçîíòàë³. Âèð³âíþâàííÿ ïî âåðòèêàë³ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè îçíà÷ຠçáàëàíñîâóâàííÿ äîõîä³â ³ âèäàòê³â, ç îäíîãî áîêó, Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, à ç ³íøîãî — ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó ñóêóïíîñò³ íà âñ³õ ð³âíÿõ (Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì, îáëàñò³, ì³ñòà Êè¿â òà Ñåâàñòîïîëü, ì³ñòà, ðàéîíè, ðàéîíè â ì³ñòàõ, ñåëàõ ³ ñåëèùàõ). Âèð³âíþâàííÿ ïî ãîðèçîíòàë³ îçíà÷ຠçáàëàíñîâóâàííÿ äîõîä³â ³ âèäàòê³â ì³æ òàê çâàíèìè

159

á³äíèìè ³ áàãàòèìè òåðèòîð³ÿìè. Áþäæåòíå ðåãóëþâàííÿ ïåâíîþ ì³ðîþ º ñèíîí³ìîì ïîíÿòòÿ “ô³íàíñîâå âèð³âíþâàííÿ”, ùî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó ïðàêòèö³ çàðóá³æíèõ êðà¿í. Âàëîâèé âíóòð³øí³é ïðîäóêò — ñóêóïíà ðèíêîâà âàðò³ñòü îáñÿãó òîâàð³â ³ ïîñëóã â óñ³õ ñôåðàõ åêîíîì³êè êðà¿íè íåçàëåæíî â³ä íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ ï³äïðèºìñòâ, ðîçòàøîâàíèõ íà òåðèòî𳿠ïåâíî¿ äåðæàâè. Âàëîâèé íàö³îíàëüíèé ïðîäóêò — ñóêóïíà ðèíêîâà âàðò³ñòü îáñÿãó ïðîäóêö³¿ ³ ïîñëóã â óñ³õ ñôåðàõ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè íåçàëåæíî â³ä òåðèòîð³àëüíîãî ì³ñöåçíàõîäæåííÿ íàö³îíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ (ó ñâî¿é êðà¿í³ àáî çà ¿¿ ìåæàìè). ³äòâîðþâàëüíà ñòðóêòóðà — ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ ï³äðîçä³ëàìè ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà, ì³æ ñïîæèâàííÿì ³ íàãðîìàäæåííÿì; ñòðóêòóðà îñíîâíèõ ôîíä³â. ³äòâîðþâàëüíà ñòðóêòóðà ³íâåñòèö³é — ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ âêëàäåííÿìè â íîâå áóä³âíèöòâî, ó ðîçøèðåííÿ ä³þ÷èõ ï³äïðèºìñòâ, ó òåõí³÷íå ïåðåîçáðîºííÿ òà ðåêîíñòðóêö³þ ä³þ÷èõ ï³äïðèºìñòâ. Ãðîø³ — îñîáëèâèé òîâàð, ùî âèêîíóº ôóíêö³¿ ì³ðè âàðòîñò³, çàñîá³â: îá³ãó, ïëàòåæó, íàãðîìàäæåííÿ ³ çáåðåæåííÿ âàðòîñò³. Ãðîøîâî-êðåäèòíà ïîë³òèêà — ñóêóïí³ñòü çàõîä³â ó ñôåð³ ãðîøîâîãî îá³ãó ³ êðåäèò³â, ùî ñïðÿìîâóþòüñÿ íà ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ — ïîâíîâàæåííÿ, ùî äîðó÷àþòüñÿ äëÿ âèêîíàííÿ ì³ñöåâ³é âëàä³ â³ä ³ìåí³ öåíòðàëüíî¿ âëàäè. Ô³íàíñóâàííÿ çàâäàíü, ùî âèêîíóþòüñÿ â ìåæàõ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, çàáåçïå÷óºòüñÿ äåðæàâîþ. Äåìîíîïîë³çàö³ÿ åêîíîì³êè — ïîïåðåäæåííÿ, îáìåæåííÿ ³ ïðèïèíåííÿ ìîíîïîë³ñòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ (òîáòî ä³é ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà óïðàâë³ííÿ, ñïðÿìîâàíèõ íà çàïîá³ãàííÿ, îáìåæåííÿ àáî óñóíåííÿ êîíêóðåíö³¿) ³ âîäíî÷àñ ñïðèÿííÿ ôîðìóâàííþ ðèíêîâèõ â³äíîñèí íà îñíîâ³ ðîçâèòêó êîíêóðåíö³¿ òà ï³äïðèºìíèöòâà. Äåðæàâíå åêîíîì³÷íå ïðîãðàìóâàííÿ — âèùà ôîðìà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè, çàâäàííÿ ÿêîãî — êîìïëåêñíå âèêîðèñòàííÿ ó ãëîáàëüíèõ ö³ëÿõ óñ³õ åëåìåíò³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè — ñèñòåìà òèïîâèõ çàõîä³â çàêîíîäàâ÷îãî, âèêîíàâ÷îãî òà êîíòðîëþþ÷îãî õàðàêòåðó, ùî çä³éñíþºòüñÿ ïðàâîìî÷íèìè äåðæàâíèìè óñòàíîâàìè é ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè ç ìåòîþ ñòàá³ë³çàö³¿ òà ïðèñòîñóâàííÿ ³ñíóþ÷î¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè äî çì³íè óìîâ. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ïðàö³ — çàõîäè äåðæàâè, ñïðÿìîâàí³ íà çíèæåííÿ ð³âíÿ áåçðîá³òòÿ, ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü, ï³äãîòîâêó êàäð³â. Äåðæàâíèé áîð㠗 íàêîïè÷åííÿ çàáîðãîâàíîñò³ äåðæàâíèõ îðãàí³â. Äåðæàâíèé áþäæåò — ð³÷íèé ïëàí äåðæàâíèõ âèäàòê³â ³ äæåðåë ¿õ ô³íàíñîâîãî ïîêðèòòÿ, ùî îõîïëþº âèäàòêè ³ äîõîäè íå ëèøå öåíòðàëüíîãî óðÿäó, à é âëàä óñ³õ ð³âí³â.

160

Äåðæàâíèé êðåäèò — ñóêóïí³ñòü êðåäèòíèõ â³äíîñèí, ó ÿêèõ ïîçè÷àëüíèêàìè àáî êðåäèòîðàìè º äåðæàâà ³ ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè. Äåðæàâíèé ñåêòîð åêîíîì³êè — êîìïëåêñ ñóᒺêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿê³ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî íàëåæàòü öåíòðàëüíèì àáî ì³ñöåâèì öåíòðàëüíèì îðãàíàì. Äåðæàâí³ ïîçè÷êè — ïðîäàæ äåðæàâíèõ ö³ííèõ ïàïåð³â, ïîçèêè â ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â ³ áàíêàõ äëÿ ïîêðèòòÿ äåô³öèòó áþäæåòó. Äåðæàâí³ ô³íàíñè — ñóêóïí³ñòü äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â. Äîòàö³ÿ — êîøòè, ùî ïåðåäàþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó ì³ñöåâèì áþäæåòàì àáî ç ì³ñöåâèõ áþäæåò³â âèùîãî ð³âíÿ ì³ñöåâèì áþäæåòàì íèæ÷îãî ð³âíÿ áåçïîâîðîòíî ç ìåòîþ çáàëàíñîâóâàííÿ ¿õ äîõîä³â ³ âèäàòê³â. Åâîëþö³éíèé ïåðåõ³ä äî ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè — åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà, ùî çä³éñíþºòüñÿ â äåÿêèõ êîëèøí³õ ñîö³àë³ñòè÷íèõ êðà¿íàõ; ïåðåäáà÷ຠïîñòóïîâå ôîðìóâàííÿ ðèíêîâèõ â³äíîñèí ó âèðîáíèöòâ³ ³ çáóò³ ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â, çàîõî÷åííÿ ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìíèöòâà â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³, ðåìåñë³ òà ðîçäð³áí³é òîðã³âë³, à òàêîæ çàïðîâàäæåííÿ æîðñòêî¿ ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè ç ìåòîþ íåäîïóùåííÿ âèñîêî¿ ³íôëÿö³¿. Åêîíîì³÷íà ñèñòåìà — ñóêóïí³ñòü åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â, ùî çä³éñíþþòüñÿ â ñóñï³ëüñòâ³ âèõîäÿ÷è ç íàÿâíèõ ìàéíîâèõ â³äíîñèí ³ îðãàí³çàö³éíèõ ôîðì. Åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ — êðèòåð³é åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Âèðàæàºòüñÿ ó çá³ëüøåíí³ îáñÿãó ÂÂÏ (ÂÍÏ àáî íàö³îíàëüíîãî äîõîäó) ÿê â àáñîëþòíîìó âèðàæåíí³, òàê ³ íà äóøó íàñåëåííÿ. Åêîíîì³÷íèé ïîòåíö³àë êðà¿íè — îáñÿã, ñòðóêòóðà, ÿê³ñòü ³ òåõí³÷íèé ð³âåíü âèðîáíèöòâà òîâàð³â ³ ïîñëóã â óñ³õ ñôåðàõ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, íàãðîìàäæåí³ òà íàÿâí³ íà ¿¿ òåðèòî𳿠é çà êîðäîíîì ìàòåð³àëüí³, íàóêîâ³ ö³ííîñò³ òà òðóäîâ³ ðåñóðñè, à òàêîæ ïðèðîäí³ ðåñóðñè êðà¿íè. Çàãàëüíà åêîíîì³÷íà ð³âíîâàãà — â³äïîâ³äí³ñòü (óçãîäæåíèé ðîçâèòîê ) óñ³õ ñôåð åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè ³ âñ³õ ðèíê³â. Çàéíÿò³ — ÷àñòèíà ðîáî÷î¿ ñèëè (åêîíîì³÷íî àêòèâíîãî íàñåëåííÿ), çàéíÿòî¿ â ñóñï³ëüíîìó âèðîáíèöòâ³. Çàêîí ïîïèòó — çà ³íøèõ ð³âíèõ óìîâ ïîïèò íà òîâàðè â ê³ëüê³ñíîìó âèì³ð³ çì³íþºòüñÿ îáåðíåíî ïðîïîðö³éíî äî ö³íè. Çàêîí ïîïèòó ³ ïðîïîçèö³¿ — ïðèñòîñóâàííÿ âèðîáíèöòâà òà ïðîïîçèö³¿ ç îáñÿãó òà ñòðóêòóðè äî ñóêóïíîãî ïîïèòó â ðåçóëüòàò³ âçàºìî䳿 ïðîïîçèö³¿ ³ ïîïèòó ç ö³íàìè. Çàêîí ðèíêîâî¿ ð³âíîâàãè — ñóìà ãðîøåé, ùî ïåðåáóâàþòü â îá³ãó, ïîìíîæåíà íà ê³ëüê³ñòü ¿õ îáîðîò³â, ìຠäîð³âíþâàòè ñóêóïíîñò³ íàáîðó òîâàð³â ³ ïîñëóã, ïîìíîæåíèõ íà ¿õ ö³íó. Çîíà â³ëüíî¿ òîðã³âë³ — ôîðìà åêîíîì³÷íî¿ ³íòåãðàö³¿, ó ìåæàõ ÿêî¿ ñêàñîâóþòüñÿ òîðãîâ³ îáìåæåííÿ ì³æ êðà¿íàìè-ó÷àñíèöÿìè, íàñàìïåðåä ìèòà. ²íâåñòèö³¿ — çà ô³íàíñîâèì âèçíà÷åííÿì, öå âñ³ âèäè àêòèâ³â (êîøò³â), ùî âêëàäàþòüñÿ â ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü ç ìåòîþ îòðèìàííÿ äîõîäó (âèãîäè).

161

Çà åêîíîì³÷íèì âèçíà÷åííÿì, öå âèòðàòè íà ñòâîðåííÿ, ðîçøèðåííÿ, ðåêîíñòðóêö³þ ³ òåõí³÷íå ïåðåîçáðîºííÿ îñíîâíîãî êàï³òàëó, à òàêîæ ïîâ’ÿçàí³ ç öèì çì³íè îáîðîòíîãî êàï³òàëó. ²íâåñòèö³éíèé êë³ìàò — ñèòóàö³ÿ ó êðà¿í³ ç ïîãëÿäó ³íîçåìíèõ ï³äïðèºìö³â, ÿê³ âêëàäàþòü â ¿¿ åêîíîì³êó âëàñí³ êàï³òàëè. ²íâåñòèö³éíèé ïðîåêò — ôîðìà ïëàíóâàííÿ òà ðåàë³çàö³¿ ³íâåñòèö³é. ²íâåñòèö³éí³ ðèçèêè — åëåìåíòè, ç ÿêèõ ñêëàäàºòüñÿ ³íâåñòèö³éíèé êë³ìàò. ²íòåíñèâíå åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ — ãðóíòóºòüñÿ íà ÿê³ñíîìó âäîñêîíàëåíí³ òà ³íòåíñèâíîìó âèêîðèñòàíí³ ôàêòîð³â âèðîáíèöòâà íà áàç³ íàóêîâîòåõí³÷íîãî ïðîãðåñó. ²íôëÿö³ÿ — ïðîöåñ çíåö³íåííÿ ãðîøåé, çíèæåííÿ ¿õ êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ íàñàìïåðåä ó çàãàëüíîìó ï³äâèùåíí³ ö³í. Êâàë³ô³êàö³ÿ — íàá³ð íåîáõ³äíèõ äëÿ âèêîíàííÿ ðîáîòè íàâè÷îê, çíàíü ³ äîñâ³äó. Êåéíñ³àíñòâî — çàïî÷àòêîâàíèé Äæ. Ì. Êåéíñîì íàïðÿì åêîíîì³÷íî¿ òåîð³¿, ùî ä³ñòàâ íàçâó òåî𳿠åôåêòèâíîãî ïîïèòó. ¯¿ ³äåÿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùîá ÷åðåç ñòèìóëþâàííÿ ïîïèòó âïëèâàòè íà âèðîáíèöòâî òà ïðîïîçèö³þ òîâàð³â, ñêîðî÷óâàòè áåçðîá³òòÿ. Äæ. Ì. Êåéíñ îáãðóíòóâàâ íåîáõ³äí³ñòü äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ â åêîíîì³êó íà â³äì³íó â³ä êëàñèê³â, ÿê³ ââàæàëè, ùî ðèíêîâèé ìåõàí³çì çäàòíèé äî ñàìîðåãóëþâàííÿ ³ âèð³âíþâàííÿ íàÿâíèõ äèñïðîïîðö³é ì³æ ïîïèòîì ³ ïðîïîçèö³ºþ. Ñó÷àñíå êåéíñ³àíñòâî — öå ê³ëüêà ìàêðîåêîíîì³÷íèõ òåîð³é, ùî ìàþòü ïåâí³ â³äì³ííîñò³ ó âèáîð³ ö³ëåé ³ çàñîá³â ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè. Êîíôë³êò ³íòåðåñ³â — íåñóì³ñí³ñòü (ïîâíà àáî ÷àñòêîâà) ìîòèâàö³¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî âèçíà÷àºòüñÿ â³äì³ííîñòÿìè â ñîö³àëüíîìó ñòàíîâèù³ íîñ³¿â ³íòåðåñ³â. Êðåäèò — ðóõ ïîçè÷êîâîãî êàï³òàëó, òîáòî ðóõ ãðîøîâîãî êàï³òàëó, ùî íàäàºòüñÿ â ïîçèêó íà óìîâàõ ïîâåðíåííÿ çà îïëàòó ó âèãëÿä³ â³äñîòêà. Êðåäèòíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè — ñóêóïí³ñòü çàõîä³â, ùî çä³éñíþþòüñÿ äåðæàâîþ çàäëÿ çì³íè îáñÿãó ³ äèíàì³êè êðåäèòó ç ìåòîþ âïëèâó íà ãîñïîäàðñüê³ ïðîöåñè. Ìîäåë³ â ìåæàõ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè — ìîäåë³ îðãàí³çàö³¿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â îêðåìèõ êðà¿íàõ, ñïåöèô³êà ÿêèõ âèçíà÷àºòüñÿ îñîáëèâîñòÿìè ¿õ ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó, íàÿâíèìè êîíêðåòíèìè íàö³îíàëüíèìè òà ñîö³àëüíèìè óìîâàìè. Ìîíåòàðèçì — òåîð³ÿ ìàêðîðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè, ÿêà ïåâíîþ ì³ðîþ º àëüòåðíàòèâîþ êåéíñ³àíñòâó. Ìîíåòàðèñòè íà ïåðøå ì³ñöå âèñóâàþòü ãðîøîâî-êðåäèòí³ ìåòîäè çàáåçïå÷åííÿ çàéíÿòîñò³ òà ñòàá³ë³çàö³¿ åêîíîì³êè. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ìຠîáìåæóâàòèñü êîíòðîëåì íàä ãðîøîâîþ ñôåðîþ. Ìîíåòàðèçì ó ãðîøîâî-êðåäèòí³é ïîë³òèö³ — óâåäåííÿ ê³ëüê³ñíèõ îð³ºíòèð³â ó ðåãóëþâàííÿ (ñóêóïíà ãðîøîâà ìàñà àáî ¿¿ îêðåì³ àãðåãàòè), â³ä çì³íè ÿêèõ çì³íþºòüñÿ íàïðÿìîê ãðîøîâî-êðåäèòíî¿ ïîë³òèêè.

162

Íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë — ñóêóïí³ñòü ÷èííèê³â, ùî õàðàêòåðèçóþòü ñòàí ³ ìîæëèâîñò³ ðîçâèòêó òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó â ïåâí³é êðà¿í³ ÷è ãàëóç³. Îõîïëþº ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íó áàçó íàóêè, íàóêîâ³ êàäðè, íàãðîìàäæåíèé ôîíä â³äêðèòò³â, âèíàõîä³â ³ çðàçê³â òåõí³êè, îðãàí³çàö³éíî-óïðàâë³íñüêó òà ô³íàíñîâó ñòðóêòóðó íàóêîâî¿ ñôåðè. Íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïðîãðåñ — áåçïåðåðâíèé ïðîöåñ â³äêðèòòÿ òà çàñòîñóâàííÿ íîâèõ çíàíü ó ñóñï³ëüíîìó âèðîáíèöòâ³, ùî äຠçìîãó çà íàéìåíøèõ âèòðàò ïîºäíàòè íàÿâí³ ðåñóðñè äëÿ âèïóñêó âèñîêîÿê³ñíèõ ê³íöåâèõ ïðîäóêò³â. Íåîêåéíñ³àíñòâî ó ãðîøîâî-êðåäèòíîìó ðåãóëþâàíí³ — ñèñòåìà ðåãóëþâàííÿ, ùî ãðóíòóºòüñÿ íà çì³í³ îô³ö³éíî¿ îáë³êîâî¿ ñòàâêè öåíòðàëüíîãî áàíêó, ïîñèëåíí³ àáî ïîñëàáëåíí³ ïðÿìîãî îáìåæåííÿ îáñÿãó áàíê³âñüêèõ ïîçè÷îê çàëåæíî â³ä ðîçì³ðó ñóêóïíîãî ïîïèòó ³ çàéíÿòîñò³, ð³âíÿ âàëþòíîãî êóðñó, ìàñøòàá³â ³íôëÿö³¿, à òàêîæ âèêîðèñòàííÿ îïåðàö³é ç äåðæàâíèìè îáë³ãàö³ÿìè ïåðåâàæíî äëÿ ñòàá³ë³çàö³¿ ¿õ êóðñ³â ³ çíèæåííÿ ö³íè äåðæàâíîãî êðåäèòó. Íåîêëàñè÷í³ íàïðÿìè — ïðîâ³äíèé íàïðÿì ó ñó÷àñí³é çàõ³äí³é, íàñàìïåðåä àíãëî-àìåðèêàíñüê³é, åêîíîì³÷í³é íàóö³. Íåîêëàñèêè çàéìàþòüñÿ áàãàòîàñïåêòíèì àíàë³çîì ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ç âèêîðèñòàííÿì åêîíîì³÷íî¿ ìîäåë³ ÿê îñíîâíîãî ³íñòðóìåíòà íàóêîâîãî äîñë³äæåííÿ. Ïåðåäóñ³ì ¿õ ö³êàâëÿòü ïðîáëåìè ö³íîóòâîðåííÿ, âçàºìî䳿, ïîïèòó òà ïðîïîçèö³¿. Îᒺêòè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè — ñôåðè, ãàëóç³, ðåã³îíè, à òàêîæ ñèòóàö³¿, ÿâèùà òà óìîâè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ êðà¿íè, äå âèíèêëè àáî ìîæóòü âèíèêàòè òðóäíîù³, ïðîáëåìè, ùî ïîòðåáóþòü íàãàëüíîãî ðîçâ’ÿçàííÿ çàäëÿ íîðìàëüíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³êè òà ï³äòðèìêè ñîö³àëüíî¿ ñòàá³ëüíîñò³. Ïîë³òèêà äîõîä³â — äåðæàâíà ïîë³òèêà, ñïðÿìîâàíà íà ïåðåðîçïîä³ë äîõîä³â íàñåëåííÿ ÷åðåç äåðæàâíèé áþäæåò äèôåðåíö³éíèì îïîäàòêóâàííÿì ð³çíèõ ãðóï íàñåëåííÿ çàëåæíî â³ä ¿õí³õ äîõîä³â ³ ñîö³àëüíèõ âèïëàò. Ïîïèò — ê³ëüê³ñòü òîâàðó, ÿêó ñïîæèâà÷³ ãîòîâ³ êóïèòè çà ïåâíîþ ö³íîþ çà ïåâíèé ïåð³îä. Ïîïèò íà ðîáî÷ó ñèëó — ôîðìóâàííÿ ïîòðåá âèðîáíèöòâà â ðîáî÷³é ñèë³. Ïðåôåðåíö³¿ ì³ñöåâèì îðãàíàì âëàäè — ï³ëüãè òà äîäàòêîâ³ ïîâíîâàæåííÿ, ùî íàäàþòüñÿ öåíòðàëüíîþ âëàäîþ ì³ñöåâ³é âëàä³ â ãàëóç³ åêîíîì³êè òà ô³íàíñ³â. Ïðèñêîðåíà àìîðòèçàö³ÿ (ïðèñêîðåíå àìîðòèçàö³éíå ñïèñàííÿ îñíîâíîãî êàï³òàëó) — âàæëèâèé ³íñòðóìåíò äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè, ñóòü ÿêîãî ïîëÿãຠó ïðèñêîðþâàíí³ ïåðåíåñåííÿ âàðòîñò³ ïðàö³ íà âèðîáëþâàí³ òîâàðè ³ ïîñëóãè çà ðàõóíîê ï³äâèùåííÿ íîðì àìîðòèçàö³éíèõ â³äðàõóâàíü. Ïðîïîðö³éíå îïîäàòêóâàííÿ — ïåðåäáà÷ຠîäíàêîâ³ ñòàâêè ïîäàòêó íåçàëåæíî â³ä îáñÿãó ïîäàòêîâî¿ áàçè.

163

Ðèíêîâà êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü — ñòàá³ëüíå óòðèìàííÿ ñåãìåíòà ðèíêó ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóã çàâäÿêè ï³äâèùåííþ éîãî åôåêòèâíîñò³ àáî çà ðàõóíîê äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè. Ðèíîê êàï³òàë³â — ðèíîê ñåðåäíüî- ³ äîâãîñòðîêîâèõ êðåäèò³â, àêö³é òà îáë³ãàö³é. Ðèíîê ïðàö³ — ñï³ââ³äíîøåííÿ ïîïèòó òà ïðîïîçèö³¿ ðîáî÷î¿ ñèëè. Ðèíîê ö³ííèõ ïàïåð³â — ðèíîê, ùî çàáåçïå÷óº äîâãîñòðîêîâ³ ïîòðåáè ó ô³íàíñîâèõ ðåñóðñàõ çàâäÿêè îá³ãó íà íüîìó àêö³é, îáë³ãàö³é, äåïîçèòíèõ ñåðòèô³êàò³â, êàçíà÷åéñüêèõ çîáîâ’ÿçàíü òà ³íøèõ àíàëîã³÷íèõ äîêóìåíò³â. гâåíü ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó êðà¿íè — óçàãàëüíåíèé ïîêàçíèê, ùî îᒺäíóº âñòàíîâëåíó ê³ëüê³ñòü åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ ïîêàçíèê³â, îõîïëþº ÂÂÏ ³ âèðîáíèöòâî îñíîâíèõ ïðîäóêò³â íà äóøó íàñåëåííÿ, à òàêîæ éîãî îñâ³òí³é ð³âåíü, òðèâàë³ñòü æèòòÿ ³ ò. ³í. Ðîçäåðæàâëåííÿ — ë³êâ³äàö³ÿ ìåõàí³çì³â ïðÿìîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ åêîíîì³÷íèì øëÿõîì ÷åðåç äåëåãóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ïîâíîâàæåíü íà ð³âåíü ï³äïðèºìñòâà, àëå áåç çì³íè õàðàêòåðó âëàñíîñò³. Ñåãìåíòàö³ÿ ðèíêó ïðàö³ — ïîä³ë ðèíêó íà ê³ëüêà íåêîíêóðóþ÷èõ îäèí ç îäíèì ðèíê³â. Ñåëåêòèâíà äåðæàâíà ï³äòðèìêà — âèá³ðêîâà ô³íàíñîâà, îðãàí³çàö³éíà, êàäðîâà ï³äòðèìêà þðèäè÷íèõ ³ ô³çè÷íèõ îñ³á çà óçãîäæåíèìè ³ ãëàñíèìè êðèòåð³ÿìè. Ñèñòåìà íàö³îíàëüíèõ ðàõóíê³â — ñèñòåìà âçàºìîóçãîäæåíèõ ïîêàçíèê³â, ùî îõîïëþþòü ³ îïèñóþòü óñ³ ïðîöåñè é ôàçè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè òà ñòàí óñ³õ åêîíîì³÷íèõ ñóᒺêò³â êðà¿íè íà ìàêðîð³âí³. Ñóáâåíö³ÿ — êîøòè, ùî íàäàþòüñÿ ì³ñöåâèì áþäæåòàì âèùîãî ð³âíÿ íà ô³íàíñóâàííÿ ö³ëüîâèõ âèäàòê³â ³ ï³äëÿãàþòü ïîâåðíåííþ â ðàç³ ¿õ íåíàëåæíîãî âèêîðèñòàííÿ. Ñóáñèä³ÿ — êîøòè, ùî íàäàþòüñÿ ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó ì³ñöåâèì áþäæåòàì àáî ç ì³ñöåâèõ áþäæåò³â âèùîãî ð³âíÿ äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â íèæ÷îãî ð³âíÿ íà ô³íàíñóâàííÿ ö³ëüîâèõ âèäàòê³â. Ñîö³àëüíà ñòðóêòóðà — ñï³ââ³äíîøåííÿ ôîðì ï³äïðèºìíèöòâà, à òàêîæ ð³âåíü äèôåðåíö³àö³¿ äîõîä³â ð³çíèõ ãðóï íàñåëåííÿ. Ñòðóêòóðà åêñïîðòó — ñêëàä ³ ñï³ââ³äíîøåííÿ àáî ÷àñòêà åêñïîðòíèõ òîâàð³â çà âèäàìè òà ñòóïåíåì ¿õ ïåðåðîáêè. Ñòðóêòóðà ³ìïîðòó — ñêëàä ³ ñï³ââ³äíîøåííÿ îáñÿã³â ñèðîâèíè òà ãîòîâî¿ ê³íöåâî¿ ïðîäóêö³¿, ùî ââîçèòüñÿ â êðà¿íó. Ñòðóêòóðà ðîáî÷î¿ ñèëè — ñêëàä ðîáî÷î¿ ñèëè çà ãàëóçåâèìè, ïðîôåñ³éíèìè, êâàë³ô³êàö³éíèìè ³ äåìîãðàô³÷íèìè îçíàêàìè. Ñó÷àñíà ðèíêîâà åêîíîì³êà — åêîíîì³÷íà ñèñòåìà, ùî ñêëàëàñü ó ïðîìèñëîâî ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ. Õàðàêòåðèçóºòüñÿ ïåðåâàæàííÿì êîëåêòèâíî¿ ïðèâàòíî¿ (àêö³îíåðíî¿) âëàñíîñò³, àêòèâíèì äåðæàâíèì ðåãóëþâàííÿì ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ðîçâèíåíîþ ïðèâàòíîþ òà äåðæàâíîþ ñèñòåìîþ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ ³ ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ.

164

Òðàíñôåðòè — êîøòè, ùî ïåðåäàþòüñÿ ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â àáî ç ì³ñöåâèõ áþäæåò³â âèùîãî ð³âíÿ äî áþäæåò³â íèæ÷îãî ð³âíÿ ó âèãëÿä³ äîòàö³é, ñóáñèä³é, ñóáâåíö³é òîùî. Ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íà ñòàá³ë³çàö³ÿ — êîìïëåêñ çàõîä³â åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, ñïðÿìîâàíèõ íà ïîäîëàííÿ âèñîêî¿ ³íôëÿö³¿ òà ã³ïåð³íôëÿö³¿ (çàõîäè ùîäî ë³êâ³äàö³¿ äåô³öèòó Äåðæàâíîãî áþäæåòó, ï³äâèùåííÿ â³äñîòêîâî¿ ñòàâêè çà êðåäèòè ³ â³äñîòêà çà âêëàäè, îáìåæåííÿ çá³ëüøåííÿ äîõîä³â íàñåëåííÿ ÷åðåç ïîäàòêè, â îêðåìèõ âèïàäêàõ çàìîðîæóâàííÿ ö³í ³ çàðîá³òíî¿ ïëàòè àáî ëèøå îñòàííüî¿). Ö³ë³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè — åêîíîì³÷íà òà ñîö³àëüíà ñòàá³ëüí³ñòü, çì³öíåííÿ ³ñíóþ÷îãî óñòðîþ âñåðåäèí³ êðà¿íè òà çà ¿¿ ìåæàìè, àäàïòàö³ÿ éîãî äî çì³íè óìîâ. ×àñòêîâà ð³âíîâàãà â åêîíîì³ö³ — ê³ëüê³ñíå ñï³ââ³äíîøåííÿ (ð³âí³ñòü) äâîõ âçàºìîïîâ’ÿçàíèõ ïàðàìåòð³â àáî åëåìåíò³â åêîíîì³êè. “Øîêîâà òåðàï³ÿ” — åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà ïåð³îäó ïåðåõîäó â³ä àäì³í³ñòðàòèâíî-êîìàíäíî¿ åêîíîì³êè äî ðèíêîâî¿. Îõîïëþº äâà îñíîâíèõ íàïðÿìêè: àíòè³íôëÿö³éíó ñòàá³ë³çàö³éíó ïðîãðàìó; ãëèáîê³ ³íñòèòóö³îíàëüí³ ðåôîðìè, ùî ïåðåäáà÷àþòü ïåðåòâîðåííÿ â³äíîñèí âëàñíîñò³.

165

ÑÏÈÑÎÊ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍί ÒÀ ÐÅÊÎÌÅÍÄÎÂÀÍί ˲ÒÅÐÀÒÓÐÈ 1. Àáàëêèí Ë. Ðîëü ãîñóäàðñòâà â ñòàíîâëåíèè è ðåãóëèðîâàíèè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè // Âîïð. ýêîíîìèêè. — 1997. — ¹ 6. — Ñ. 4–12. 2. Àáðîñèìîâà È. Â. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèîíàëüíàÿ èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà êàê îñíîâà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëèçàöèè ðåãèîíîâ // Ñîöèîëîãèÿ âëàñòè. — 1997. — ¹ 2. — Ñ. 144–154. 3. Àéðàïåòîâà À. Ã., Êàðëèê À. Ð. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé. — ÑÏá., 1997. 4. Àëåøèí Â. À. Ðåãóëèðîâàíèå çàùèòû ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà // Íàó÷. ìûñëü Êàâêàçà. — 1997. — ¹ 4. — Ñ. 45–48. 5. Áàáè÷ Ë., Áàðñóê Ð., Ïîíåäºëêîâà Î. Àíàë³ç ïîäàòêîâî¿ ñèñòåìè ³ ïðîïîçèö³¿ ùîäî ¿¿ óäîñêîíàëåííÿ // Åêîíîì³êà Óêðà¿íè. — 1995. — ¹ 12. — Ñ. 35–41. 6. Áîêàð¸âà Ë. Î ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè // Ýêîíîìèñò. — 1993. — ¹ 7. — Ñ. 26–31. 7. Áîíäàð È. Ê. Ðûíîê òðóäà è áåçðàáîòèöà. — Ê., 1992. 8. Áîðèíåö Ñ. ß., ×óõíî À. À. Ðåãóëèðîâàíèå ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà â ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû. — Ê.: ÓêðÍÈÈÍÒÈ, 1992. 9. Áðè÷ Â. ß. Ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ïðàö³: ðåã³îíàëüí³ àñïåêòè. — Ê., 1997. 10. Áóòîðèíà Î. Èñïàíèÿ: ïåðåñòðîéêà ýêîíîìèêè è ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà // Ýêîíîìèñò. — 1995. — ¹ 7. — Ñ. 84–92. 11. Âàñèëåâñêèé Ý. Ê. Ýâîëþöèÿ ñòðóêòóðû àìåðèêàíñêîé ýêîíîìèêè // ÑØÀ: ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ. — 1995. — ¹ 8–9. — Ñ. 17–42. 12. Ãåëáðàéò Äæ. Ê. Æèçíü â íàøå âðåìÿ. — Ì., 1986. 13. Ãåðàñèì÷óê Â. Ã. Ìàðêåòèíã: òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà. —Ê., 1994. 14. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè / Â. Áåñåäèí è äð. // Ýêîíîìèêà. — 1993. — ¹ 7. — Ñ. 26–31. 15. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè: ôåäåðàëüíûé, ðåãèîíàëüíûé è ìóíèöèïàëüíûé óðîâíè (âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè) / Ïîä ðåä. Í. À. Âîëãèíà (Ðîñ. àêàä. ãîñ. ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ). — Ì., 1997.

166

16. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè: ïðàêòèêà è ïðîáëåìû / Îòâ. ðåä. Í. Ã. ×óìà÷åíêî // Ñá. íàó÷. òð. ÍÀÍ Óêðàèíû. Èí-ò ýêîíîìèêè ïðîìûøëåííîñòè. — Äîíåöê, 1995. — 204 ñ. 17. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè â ñîâðåìåííîì ìèðå / Îòâ. ðåä. Ê. Ê. ßè÷êîâ. — Ì., 1971. 18. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ. Ò. 2 / ÐÀÍ. Èí-ò ýêîíîìèêè. — Ì., 1997. 19. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíûé êîìïëåêñ: Ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ âóçîâ / Â. À. Ïèêóëüêèí, Þ. Ì. Äóðäûåâ, Â. Ì. Êîìîâ è äð.; Ïîä ðåä. Ò. Ã. Ìîðîçîâîé, Â. À. Ïèêóëüêèíà. — Ì., 1997. 20. Ãóðåâè÷ Ì. Ì. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. — Õàðüêîâ, 1993. 21. Åêîíîì³êà Óêðà¿íè: ïîòåíö³àë, ðåôîðìè, ïåðñïåêòèâè. Ó 5 ò. Ò. 3 / Çà ðåä. Â. Ô. Áåñºä³íà, ². Ê. Áîíäàð, Â. ². Ïèëè, Í. À. Ñîêîëåíêî. — Ê., 1996. 22. Çàÿöü Ò., Äàíþê Â. Ïåðñïåêòèâí³ ìåòîäè ðåãóëþâàííÿ ðåã³îíàëüíèõ ðèíê³â ïðàö³ // Óêðà¿íà: àñïåêòè ïðàö³. — 1997. — ¹ 5. — Ñ. 3–5. 23. Çåëòûíü À. Ñ. Ñòðóêòóðíàÿ ïîëèòèêà: óñèëåíèå ðåãóëèðóþùåé ðîëè ãîñóäàðñòâà // ÝÊÎ: Ýêîíîìèêà è îðã. ïðîì. ïð-âà. — 1997. — ¹ 12. — Ñ. 30–38. 24. Êàëìûêîâà Þ. Ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè (îïûò Ôðàíöèè) // Ïëàí. õîç-âî. — 1990. — ¹ 9. — C. 102–108. 25. Êàìåíêîâ Ï. Îáñóæäåíèå ïðîáëåì ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè ÊÍÐ // Ïðîáë. Äàëüíåãî Âîñòîêà. — 1995. — ¹ 2. — Ñ. 139–145. 26. Êàö È. Ðîëü è çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè // Ýêîíîìèñò. —1996. — ¹ 99. — Ñ. 74–77. 27. Êåéíñ Äæ. Îáùàÿ òåîðèÿ çàíÿòîñòè, ïðîöåíòà è äåíåã. — Ì.: Èçä-âî èíîñòð. ëèò., 1948. 28. Êåòîâà Í. Ï. Ðåãèîíàëüíûå ðûíêè: ïðîáëåìû ðåãóëèðîâàíèÿ // Ñîö.-ïîëèò. æóðí. — 1994. — ¹ 6. — C. 32–46. 29. Êèðþøèí Â. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìåñòíîå ðåãóëèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ // Ýêîíîìèñò. —1994. — ¹ 8. — Ñ. 63–74. 30. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè. — Ê.: Ïðîñâ³òà, 1996. 31. Êîðæóáàåâ À. Ã. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïî-àìåðèêàíñêè // ÝÊÎ: Ýêîíîìèêà è îðã. ïðîì. ïð-âà. — 1998. — ¹ 2. — Ñ. 127–135. 32. Êîòèëêî Â., Ëåâèòñêàÿ Å. Ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ // Ýêîíîìèñò. — 1997. — ¹ 5. — Ñ. 38–44. 33. Êðþ÷êîâà È. Â. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ ïîëèòèêà è ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû ê îáîñíîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåãóëÿòîðîâ. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè // Ñá. íàó÷. òð. — Ê., 1992. — C. 127–140. 34. Êóçíåöîâà Í. Â. Ðåãóëèðîâàíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â Óêðàèíå: Ïðàêò. ïîñîáèå. — Ê., 1998. 35. Êóøëèí Â. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè: öåëè, òåîðåòè÷åñêèå ìîäåëè, ïðàêòèêà // Ýêîíîìèñò. — 1995. — ¹ 2. — Ñ. 72–81.

167

36. Ëåêñèí Á., Øåâöîâ À. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è ñåëåêòèâíàÿ ïîääåðæêà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ // Ðîñ. ýêîí. æóðí. — 1994. — ¹ 5–6. — C. 64–67. 37. Ëåêñèí Á., Øåâöîâ À. Ïðîãðàììíûå ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ // Òàì æå. — 1996. — ¹ 3. — C. 62–69. 38. Ëóçèí Ã. Ï. Ðåãèîíàëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå (ôèíàíñîâûé ìåõàíèçì). —Àïàòèòû, 1991. 39. Ëóçèíà È. À. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè: ôîðìû, èíñòðóìåíòû, ìåòîäû. — Óôà, 1997. 40. Ëóêàøåíêî Î. Íàêîïëåíèå è ôîðìèðîâàíèå èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ // Ýêîíîìèñò. —1995. — ¹ 7. — Ñ. 92–96. 41. Ìàëèíîâñêàÿ Ì. À. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ðåãèîíîëîãèÿ. — 1998. — ¹ 12. — Ñ. 37–46. 42. Ìàëûé È. È., Øóìèëîâ À. Þ. Ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà ýêîíîìèêè — âàæíûé ïðèîðèòåò ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë Óêðàèíû // Ôîðìóâàííÿ ðèíêîâèõ â³äíîñèí â Óêðà¿í³: Çá. ìîë. â÷åíèõ. — 1995. — Âèï. 1. — Ñ. 3–15. 43. Ìàðòûíîâ À. Â. Ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà è ïðåîáðàçîâàíèå ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè // Èçâ. ÀÍ ÑÑÑÐ. Ñåð. Ýêîíîìèêà. — 1991. — ¹ 3. — Ñ. 17–27. 44. Ìåëüíèê À. Ô. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó. Ñâ³òîâèé äîñâ³ä ³ ïðîáëåìè Óêðà¿íè. — Òåðíîï³ëü, 1995. 45. Ìýíêüþ Í. Ãðåãîðè. Ìàêðîýêîíîìèêà / Ïîä ðåä. Ð. Ã. Åìöîâà, È. Ì. Àëáåãîâîé, Ò. Ã. Ëåîíîâà. — Ì., 1993. 46. ̳æíàðîäí³ åêîíîì³÷í³ â³äíîñèíè / À. Ñ. Ô³ë³ïåíêî òà ³í. — Ê., 1984. 47. Íåõàìêèí À. Ì. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè // Âåñòí. Ìîñê. óí-òà. Ñåð. 6. Ýêîíîìèêà. — 1997. — ¹ 1. — Ñ. 3–16. 48. Íåøåâ Ñ. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå êîíêóðåíöèè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä // Ïðîáë. òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. — 1996. — ¹ 3. — Ñ. 50–53. 49. Ïàíàñþê Á. ß. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè // Åêîíîì³êà Óêðà¿íè. — 1994. — ¹ 1. — C. 19–30. 50. Ïåòðîâ Þ. Îçäîðîâëåíèå ôèíàíñîâîé ñèñòåìû è íîðìàòèâíûå ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè // Ðîñ. ýêîí. æóðí. — 1997. — ¹ 3. — Ñ. 12–24. 51. Ïîäàòêîâà ñèñòåìà Óêðà¿íè / Çà ðåä. Â. Ì. Ôåäîñîâà. — Ê., 1994. 52. Ðåãóëèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè / Îòâ. ðåä. Á. Ì. Øòóëüáåðã, Â. Â. Êîòèëêî. — Ì., 1993. 53. Ðóä³ãåð Äîðíáóø. Óðîêè âèñîêî¿ ³íôëÿö³¿. Åêîíîì³÷íà ðåôîðìà. Àíòîëîã³ÿ. Ò.1. — Ê., 1995. 54. Ðóä÷åíêî Þ.Â. Ðåãóëþâàííÿ â³äòâîðåííÿ ³ ðåôîðìóâàííÿ âèðîáíè÷îãî àïàðàòó. — Ê.: ÍÄŲ, 1998. 55. Ñàëî ². Ìåòîäè ôîðìóâàííÿ ³ ðåãóëþâàííÿ áþäæåòó ³ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â // Åêîíîì³êà Óêðà¿íè. — 1995. — ¹ 10. — Ñ. 24–32.

168

56. Ñàìîðóêîâà À. Ðóìûíèÿ: íîâûå ïîäõîäû ê ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêå // Ïðîáë. òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. —1994. — ¹ 6. — Ñ. 29–34. 57. Ñåðåáðÿêîâà Ë. À. Ìèðîâîé îïûò ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà öåííûõ áóìàã // Ôèíàíñû. — 1996. — ¹ 5. — Ñ. 47–54; ¹ 6. — C. 10–16. 58. Ñîðîêà È. Ñîöèàëüíîå ðûíî÷íîå õîçÿéñòâî è ñìåøàííàÿ ýêîíîìèêà êàê ïðèîðèòåòíûå ìîäåëè óêðàèíñêîãî ðûíêà // Âîïð. ýêîíîìèêè. — 1994. — ¹ 5. — Ñ. 47–54. 59. Ñîöèàëüíûå ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà ðàáî÷åé ñèëû / Ã. Í. Ñîêîëîâà, È. È. Êóðîïàòêèí, È. Þ. Íèêèòèíà è äð. — Ìèíñê, 1993. 60. Ñòå÷åíêî Ä. Í., Íèêèòèíà Í. Ã. Îñîáåííîñòè ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé ýêîíîìèêè îòäåëüíûõ çàðóáåæíûõ ñòðàí // Äåëîâîå îáîçðåíèå. — 1997. — ¹ 5. — C. 20–23. 61. Ñòðóêòóðíà ïåðåáóäîâà åêîíîì³êè Óêðà¿íè: îñíîâí³ íàïðÿìè òà ïð³îðèòåòè / Ë. Â. ̳í³í, Â. ². Íàóìåíêî, Ì. Ì. ßêóáîâñüêèé, À. ². Àíòîíåíêî; Çà ðåä. Ì. Ì. ßêóáîâñüêîãî. — Ê., 1994. 62. Õåéíå Ïîë. Ýêîíîìè÷åñêèé îáðàç ìûøëåíèÿ. — Ì., 1991. 63. ×åðâîâà Ë. Ã., Ïîïîâ À. Ã. Ïðîáëåìû ïëàíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè â íîâûõ óñëîâèÿõ // Ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ñåêòîðîì ýêîíîìèêè: Ñá. íàó÷. òð. — Äîíåöê: ÈÝÏ ÍÀÍ Óêðàèíû, 1996. — C. 41–50. 64. ×óâèëèí Å. Ä., Äìèòðèåâà Â. Ã. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è ðîëü öåí â êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ. — Ì., 1991. 65. Øàãàëîâ Ã. Ë., Ïðåñíÿêîâ Â. Þ., Ôàìèíñêèé È. Ï. Ðåãóëèðîâàíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé. — Ì., 1997. 66. Øàéáàíîâà Ë. Ðåãèîíàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå èííîâàöèîííûõ ïðîöåññîâ // Ýêîíîìèñò. — 1996. — ¹ 9. — C. 59–64. 67. Øîñòàê Ë. Á. Ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â óñëîâèÿõ ïðèðîäîðåñóðñíûõ îãðàíè÷åíèé / Ïîä ðåä. Á. Ì. Äàíèëèøèíà. — Ê., 1998. 68. Ùóêèí Á. Í. Èíäèêàòèâíûé ïëàí êàê îðãàíèçàöèîííûé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà // Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè: Ñá. íàó÷. òð. — Ê., 1992. — C. 2–20. 69. Ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà Ôðàíöèè (Ãåíåðàëüíûé êîìèññàðèàò ïëàíèðîâàíèÿ). — Ïàðèæ, 1992. 70. ßêîâëåâ Â. Èííîâàöèÿ è îáíîâëåíèå ïðîäóêöèè â ìàøèíîñòðîèòåëüíîì êîìïëåêñå Óêðàèíû // Âîïð. ýêîíîìèêè. — 1994. — ¹ 12. — Ñ. 70–73. 71. ßêîêêà Ë. Êàðüåðà ìåíåäæåðà. — Ì.: Ïðîãðåññ, 1991. 72. Haeyk, Freidrich A. The Keyns Centenary: The Austrian Critigue // The Ekonomist, 287 : 7293 / 11 june. 73. Mises, Ludwiq von. Pianning for Freedom. — 4th ed. — Spring Mills, PA Libertanian Press, 1980. 74. Friedman M. Monetarism in rhetoric and practice // Bank of Japan Monetary and Economic Studies 1, 2. Okt. 1983.

169

Ç̲ÑÒ

Âñòóï ..................................................................................................... 3 1. Åêîíîì³÷íà ïðèðîäà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ......... 5 1.1. Ñóòí³ñòü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ, éîãî íåîáõ³äí³ñòü ³ ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ ................................................................. 5 1.2. ²ñòîðè÷íèé àñïåêò çàðîäæåííÿ äåðæàâíîãî ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ ............................................ 14 1.3. Ðîëü äåðæàâè ó ñòàíîâëåíí³ òà ðåãóëþâàíí³ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ................................................................................ 20 1.4. Åêîíîì³÷í³ ³íòåðåñè â ñèñòåì³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ................................................................................ 23 2. Ñâ³òîâèé äîñâ³ä ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè .................................... 29 2.1. Äîñâ³ä äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè â îêðåìèõ êðà¿íàõ .................................................................... 29 2.2. Ìîäåë³ ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ö³ííèõ ïàïåð³â ............................. 35 2.3. Âïëèâ äåðæàâè íà íàóêîâî-òåõí³÷íèé ðîçâèòîê ...................... 38 2.4. Ñòðóêòóðíà ïîë³òèêà òà äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ³íâåñòèö³é â åêîíîì³ö³ îêðåìèõ çàðóá³æíèõ êðà¿í .................................... 40 2.5. Ïîë³òèêà ðåãóëþâàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîöåñ³â ............................ 45 3. Ñòðóêòóðîóòâîðþþ÷³ ÷àñòèíè, ö³ë³, ñôåðè òà ïðèíöèïè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ........................................... 49 3.1. Êðèòå𳿠ñòâîðåííÿ òà îçíàêè ñèñòåìè äåðæàâíîãî ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ ............................................ 49 3.2. Ö³ë³ òà ñôåðè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ................. 52 3.3. Ïðèíöèïè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ...................... 55 170

4. Ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ............................ 60 4.1. Áàçîâà ôîðìà ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó ................................................ 60 4.2. Çàõèñò êîíêóðåíö³¿ òà ïåðåðîçïîä³ë äîõîäó ÿê ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ ......................... 61 4.3. Íàïðÿìêè, çàâäàííÿ òà ôîðìè âïëèâó äåðæàâè íà åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè ............................................................. 65 5. Ìåòîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ............................. 69 5.1. Ñóòü ³ êëàñèô³êàö³ÿ ìåòîä³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ................................................................................ 69 5.2. Ïðàâîâ³ òà àäì³í³ñòðàòèâí³ ìåòîäè ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ... 71 5.3. Åêîíîì³÷í³ ìåòîäè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíî-ãîñïîäàðñüêîãî ðîçâèòêó ........................................ 72 5.4. Ñïîñîáè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ......................... 75 6. Íîðìè ³ íîðìàòèâè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ......... 78 6.1. Ñèñòåìà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ íîðì ³ íîðìàòèâ³â òà ïðèíöèïè ¿õ ðîçðàõóíêó ...................................................... 78 6.2. Ñõåìà âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ ïàðàìåòð³â íîðìàòèâíîãî ïëàíóâàííÿ ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ................................... 80 6.3. Åêîíîì³êî-åêîëîã³÷í³ íîðìè òà íîðìàòèâè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ......................................... 83 7. Çàñîáè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ............................... 87 7.1. Äåðæàâíèé áþäæåò — ãîëîâíèé çàñ³á ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ................................................................................ 87 7.2. Ïîäàòêè ÿê çàñ³á äåðæàâíîãî âïëèâó íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê êðà¿íè ................................. 89 7.3. Íàïðÿìêè âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî îïîäàòêóâàííÿ ......................................................................... 92 7.4. Äåðæàâí³ àñèãíóâàííÿ ³ äîòàö³¿ ............................................... 94 7.5. Ö³íè é ñóòí³ñòü ö³íîâîãî ðåãóëþâàííÿ .................................... 96 7.6. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ö³í ...................................................... 99 7.7. Äåðæàâíå çàìîâëåííÿ ÿê ³íñòðóìåíò ðåãóëþâàííÿ âèðîáíèöòâà .......................................................................... 101 7.8. Ìèòî é ìèòí³ ïîäàòêè â ñèñòåì³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ... 103 7.9. Êâîòè é ë³öåí糿 â ðåãóëþâàíí³ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ .............................................................................. 106 8. Îñîáëèâîñò³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ îêðåìèõ ñôåð òà îᒺêò³â .................................................................................... 110 8.1. Âèðîáíè÷à ä³ÿëüí³ñòü ÿê ñôåðà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ..... 110 171

8.2. Ðåãóëþâàííÿ ì³æãàëóçåâèõ ³ ì³æðåã³îíàëüíèõ ïðîïîðö³é .... 112 8.3. Äåðæàâíà ï³äòðèìêà ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà ....................... 114 8.4. Ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè ÿê ñôåðà äåðæàâíîãî âïëèâó ................... 118 8.5. Äåðæàâíèé âïëèâ íà ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü, íàóêó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïðîãðåñ .................................................. 120 8.6. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ .... 122 8.7. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ äîõîä³â ³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ .............................................................................. 124 8.8. Âïëèâ äåðæàâè íà ðîçâèòîê ñîö³àëüíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ....... 125 8.9. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ðèíêó ïðàö³ ...................................... 128 9. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ îõîðîíè ïðèðîäè òà ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ ............................................................ 132 9.1. Ñóòí³ñòü ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà ÿê îᒺêòà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ .......................................................................... 132 9.2. Íàö³îíàëüíèé ð³âåíü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ îõîðîíè ïðèðîäè òà ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ ........................... 133 9.3. Ðåã³îíàëüíèé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ îõîðîíîþ ïðèðîäè òà ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿì ..................................................... 136 9.4. ̳ñöåâèé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ ïðèðîäîîõîðîííîþ ä³ÿëüí³ñòþ ............................................................................. 140 10. Ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ çà ð³âíÿìè óïðàâë³ííÿ ................................................................ 143 10.1. Äåðæàâíèé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ òà éîãî ôóíêö³¿ ...................... 143 10.2. Ðåã³îíàëüíèé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ òà éîãî ôóíêö³¿ ................... 145 10.3. Ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ .................................... 148 11. ²íñòðóìåíòè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ................... 150 11.1. Çàêîíè òà çàêîíîäàâ÷³ àêòè .................................................... 150 11.2. Ïðîãíîçóâàííÿ òà ïëàíóâàííÿ â çàáåçïå÷åíí³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè ......................................................... 152 11.3. Ïîðÿäîê ³ âèìîãè äî ðîçðîáêè ïëàíó .................................... 154 11.4. Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ òà íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè ðåàë³çàö³¿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè .............................. 156 Ãëîñàð³é ............................................................................................. 159 Ñïèñîê âèêîðèñòàíî¿ òà ðåêîìåíäîâàíî¿ ë³òåðàòóðè .................... 166

172

This manual expounds the problem of economic nature of government control of economy and world experience acquired in this direction. It examines goals, principles, functions, methods, ways and means of government control of economy. Peculiarities of some spheres and establishments activity are also considered and tools of government control of economy are characterized. Intended for students of economic specialties, lecturers.

Íàâ÷àëüíå âèäàííÿ Ñòå÷åíêî Äìèòðî Ìèêîëàéîâè÷ ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ Íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê

Educational edition Stechenko, Dmytro M. GOVERNMENT CONTROL OF ECONOMY Educational manual

Ðåäàêòîð Ë. Â. Ëîãâèíåíêî Êîðåêòîðè: ². Â. Òî÷àíåíêî, Í. Ì. Òðóø Êîìï’þòåðíà âåðñòêà À. Â. Öåáðåíêî Îôîðìëåííÿ îáêëàäèíêè Î. À. Ëèííèê Ðåºñòðàö³éíå ñâ³äîöòâî ÄÊ ¹ 8 â³ä 23.02.2000 ϳäï. äî äðóêó 24.04.2000. Ôîðìàò 60 × 84/16. Ïàï³ð îôñåòíèé. Äðóê îôñåòíèé. Óì. äðóê. àðê. 10,3. Îáë.-âèä. àðê. 10,2. Òèðàæ 4000 ïð. Çàì. ¹ 895. ̳æðåã³îíàëüíà Àêàäåì³ÿ óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ) 03039 Êè¿â-39, âóë. Ôðîìåò³âñüêà, 2, ÌÀÓÏ Ïðîåêòíî-âèäàâíè÷å êîëåêòèâíå ï³äïðèºìñòâî “Óêðòèïïðîåêò” 03057 Êè¿â-57, âóë. Åæåíà Ïîòüº, 12

173