Организация психологической работы антикоррупционной направленности в таможенных органах Российской Федерации: Методические рекомендации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ

Балыков П.Н., Богданова Е.Л., Дорошкова О.А., Петерикова Ю.Е., Федотова М.В. ОРГАНИЗАЦИЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Методические рекомендации

Санкт-Петербург 2010

Балыков П.Н., Богданова Е.Л., Дорошкова О.А., Петерикова Ю.Е., Федотова М.В. Организация психологической работы антикоррупционной направленности в таможенных органах Российской Федерации: Методические рекомендации. Под общей ред. Балыкова П.Н.– СПб: СПбГУ ИТМО, 2010. – 200 с. В издании рассмотрено понятие коррупции, ее истоки и признаки; освещены основные причины коррупционных преступлений. Значительное внимание место уделено психологическим и социальным аспектам коррупционных правонарушений. В работе представлены темы различных занятий по вопросам психологии коррупции, психологии общения и конфликта, безопасности деловой коммуникации и др. Предназначено для студентов специальности 036401 «Таможенное дело», аспирантов и преподавателей вузов, сотрудников таможенных органов. Рекомендовано к печати решением Учебного совета ИМБиП ГОУ ВПО СПбГУ ИТМО от 30.11.2010 г. протокол № 9.

В 2009 году Университет стал победителем многоэтапного конкурса, в результате которого определены 12 ведущих университетов России, которым присвоена категория «Национальный исследовательский университет». Министерством образования и науки Российской Федерации была утверждена Программа развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики» на 2009–2018 годы. © Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики, 2010 © Балыков П.Н., Богданова Е.Л., Дорошкова О.А., Петерикова Ю.Е., Федотова М.В., 2010 2

Оглавление Введение ...................................................................................................... 5 1. Определение коррупции ........................................................................ 9 2. Различные источники об истоках и признаках коррупции............... 12 3. Понятие и отрицательное воздействие коррупции ........................... 18 3.1. Факторы, определяющие уровень коррупции ................................ 18 3.2. Основные причины, которые способствуют коррупционным преступлениям: ............................................................ 21 4. Психологические и социальные аспекты коррупционного правонарушения .......................................................... 22 4.1. Индивидуально-психологические особенности как факторы риска, способствующие совершению коррупционных правонарушений… 23 4.2. Роль микро- и макросреды среды в генезекоррупционного поведения .................................................................................................. 24 4.3. Влияние некоторых профессиональных факторов на возникновении коррупционного правонарушения................................ 25 4.4. Роль нравственных и этических норм на развитие проявлений коррупции........................................................ 26 5. Методы борьбы с коррупцией ............................................................. 27 5.1. Практические методы борьбы с коррупцией на микроуровне...... 27 5.2. Причины низкой эффективности методов борьбы с коррупцией. 29 5.3. Современные методы противодействия коррупции на отраслевом уровне ............................................................................... 30 6. Оценка мотивирующих факторов ....................................................... 32 7. Изучение и оценка профессиональных и личностных качеств должностных лиц во время прохождения службы в таможенных органах....................................................................................................... 38 8. Профессионально-психологический отбор кандидатов на замещение вакантных должностей государственной службы в таможенных органах....................................................................................................... 38 9. Собеседование в профессионально-психологическом отборе кандидатов на службу (работу) в таможенные органы......................... 42 9.1. Ситуативный опросник ..................................................................... 42 10. Социологические и социально-психологические исследования.... 44 10.1. Данные анкетирования должностных лиц таможенных органов о социально-психологических причинах возникновения коррупционных явлений и отношения к ним таможенников........................................... 45 10.2. Сводные процентные данные анкетирования............................... 47 10.3. Вариант анкеты для должностных лиц.......................................... 54 10.4. Варианты анкет для участников ВЭД............................................ 59 3

10.5. Примерные вопросы для анкетирования должностных лиц ....... 64 11. Психологическая подготовка должностных лиц таможенных органов....................................................................................................... 67 11.1. Примерные темы занятий ............................................................... 68 11.2. Лекция на тему: «Психология коррупции»................................... 69 11.3. Материал для проведения занятий с должностными лицами в рамках профессиональной учебы по теме: «Психология коррупции» 86 11.4. Психология взятки........................................................................... 91 11.5. История взяточничества в России................................................ 104 11.6. Безопасность в деловой коммуникации ..................................... 111 11.7. Безопасность деловой коммуникации должностных лиц таможни с участниками ВЭД ................................................................................ 114 11.8. Психологическая устойчивость личности при работе с проявлениями коррупционного поведения .......................................... 118 11.9. Психология влияния и противостояния влиянию ...................... 121 11.10. Методы психологического воздействия в системах управления ........................................................................... 137 11.11. Психология справедливости....................................................... 142 11.12. Природа конфликтов ................................................................... 152 11.13. Психология управления конфликтом ........................................ 162 11.14. Общение в напряженной ситуации ............................................ 170 11.15. Как говорить «НЕТ» ................................................................... 174 11.16. Диагностика признаков неблагонадежности ........................... 175 11.17. Схема проведения проективного интервью .............................. 182 11.18. Примерный перечень вопросов для собеседования при принятии на работу для оценки благонадежности – лояльности персонала ..... 186 12. Выводы и рекомендации.................................................................. 189 13. Заключение........................................................................................ 190 14. Библиография:................................................................................... 194

4

Одно из наиболее полных определений коррупции содержится в документах 34 сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1979):«Выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций». В Российской Федерации в Федеральном Законе от 25 декабря 2008 года № 273 «О противодействии коррупции» под этим социальным злом понимается использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненными к ним, своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законами получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами. Совершая указанные преступления, должностные лица нарушают принцип законности – один из основополагающих принципов деятельности должностных лиц, государственных служащих, служащих органов местного самоуправления, предусмотренный п.2 ст.15 Конституции РФ, причиняя тем самым ущерб правам и законным интересам граждан, обществу и государству. Проблема коррупции является характерной чертой общественных отношений в нашей стране. Использование служебного положения в целях личной выгоды «есть прочная традиция российского государственного быта, по крайней мере, несколько последних столетий». В Таможенном Уставе, который стал прародителем Таможенного Кодекса и был одним первых документов Российского государства, перечислялись требования к таможенным служащим «…таможенная служба требует чиновников опытных, в верности испытанных и доверия достойных…Таможенные чиновники не должны требовать и принимать подарки ни деньгами, ни вещами, ни услугами. За взятку наказывать и чиновника,

и лицо, вовлекшее таможенного чиновника в служебное преступление». Согласно отчету международной неправительственной организации «Transparency International» за 2007 год в рейтинге коррумпированности Россия занимает в настоящее время 143место из 180 стран мира, соперничая в этой области не с развитыми западными странами, а с африканскими, такими как Гамбия, Индонезия. Анализ международного и отечественного опыта, а также действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что определение понятия "коррупция" осуществляется по двум основным направлениям: – установление круга субъектов коррупции: – понятие личной заинтересованности. Но это лишь видимые, внешние мотивы коррупции – стремление обеспечить себя материальными благами, получить возможность повышения своего престижа. Другой глубинный, смысловой мотив коррупции кроется в психологических аспектах личности. Основной момент заключается в том, что совершается нарушение служебного долга. Нарушения служебного долга может проявляться в следующих формах: 1) должностное лицо незначительно отклоняется от существующих правил, действуя в интересах своей группы (семьи, друзей) и не получая за это вознаграждения; 2) должностное лицо отдает предпочтение членам своей группы (семьи, друзей, клана) при принятии решений, связанных с назначением на должность, заключением контрактов и т.д., при этом не получая материального вознаграждения; 3) должностное лицо получает подношения (деньги, подарки) в качестве условия надлежащего исполнения своих обязанностей (например, оформления документов в установленные сроки, без излишней волокиты и мелочных придирок); 4) должностное лицо получает вознаграждение в обмен на нарушение действующей процедуры рассмотрения вопроса или принятия решения, на базе нарушения законных оснований при-

5

6

Введение

нятия самого решения. В этом случае при помощи взятки "покупается" ускоренная или облегчённая процедура при наличии законных оснований для того решения, которое нужно взяткодателю (например, принятие единоличного решения там, где требуется комиссионное рассмотрение); 5) должностное лицо получает вознаграждение в качестве условия надлежащего рассмотрения дела. Такая ситуация может сложиться, если оно наделено широкими властными полномочиями и не обязано отчитываться в их использовании. 6) должностное лицо получает вознаграждение за принятие незаконного решения в интересах взяткодателя; 7) должностное лицо получает вознаграждение за ненадлежащее выполнение своих прямых обязанностей (например, за попустительство, за терпимое отношение к каким-либо нарушениям); 8) должностное лицо создаёт условия, обеспечивающие результаты голосования, благоприятные для проведения выгодного для себя решения; 9) должностное лицо умышленно использует своё служебное положение вопреки интересам государственной службы в целях получения личной выгоды. Таким образом, под коррупцией следует понимать незаконное использование должностным лицом своего статуса или вытекающих из него возможностей влиять на других лиц с целью получения личной выгоды. В этом определении четко просматривается приоритет интересов одних лиц перед другими. Появление такого преимущества и есть один из показателей коррупционного поведения должностного лица, которое это допустило. Самая общая форма коррупции, с которой бизнес сталкивается непосредственно, – финансовая коррупция в форме требований специальных платежей и взяток, связанных с импортными и экспортными лицензиями, валютным контролем, с оценкой налогов, протекционистской политикой или кредитами. Постановление Пленума ВС РФ П.15 определяет вымогательство как требование должностного лица дать взятку либо передать незаконное вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, иного иму-

щества под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку. То есть вымогательство может выражаться в открытом требовании должностного лица. Необходимо подчеркнуть, что проблема профилактики проявлений коррупции в таможенных органах, в том числе должностных преступлений, может быть решена только при координировании усилий руководителей ФТС, таможенных органов, тесном взаимодействии правоохранительных структур, а также всех без исключений должностных лиц таможенных органов. Это предполагает ответственность каждого должностного лица таможенных органов за свои поступки и за тех, кто служит государству рядом с ним. Для детальной разработки эффективных психологических профилактических мер борьбы с проявлениями коррупции в таможенных органах необходимо объединить усилия психологической службы таможенных органов, Региональных таможенных управлений, специалистов–психологов таможен в целях совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации.

7

8

1. Определение коррупции Явление коррупции становится предметом изучения не только криминалистов, но и культурологов, социологов и психологов Понятие «коррупция» происходит от латинского корня «korrumpere», – термин, обозначающий использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Федеральный закон «О противодействии коррупции» дает определение коррупции, устанавливает основные принципы и организационные основы противодействия коррупции, определяет меры по ее профилактике, устанавливает специальные требования к государственным и муниципальным служащим, предусматривает ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения. В соответствии с законом коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дачу и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также будет являться совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица. В современной социологии коррупция рассматривается, вопервых, как форма девиантного (отклоняющегося) поведения, разновидность «беловоротничковой преступности», «элитной девиации»: использование публичной власти ради частной выгоды, которое в определенном социальном контексте рассматривается как нарушение социальной нормы и активизирует социальный контроль; во-вторых, как социальный институт, элемент 9

управления, тесно связанный с другими социальными институтами (политическими, экономическими, культурными): совокупность регулярных и долговременных преступных социальных практик использования должностными лицами своих позиций, возможностей, ресурсов в государственном управлении или политических институтах в целях личного обогащения или получения иных благ. В справочном документе ООН дается следующее определение: «Коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». Таким образом, коррупция – это синтетическое криминалистическое и социально-психологическое явление. Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: - по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); - по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); - по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Противодействие коррупции в таможенных органах Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: - признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; - законность; - публичность и открытость деятельности таможенных органов; - неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

10

- комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социальноэкономических, правовых, специальных и иных мер; - приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; - сотрудничество с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Коррупционное правонарушение – общественно вредное либо общественно опасное деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность. Предупреждение коррупции – деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения, или способствующих их распространению. Предупреждение коррупции в таможенных органах Российской Федерации осуществляется путем применения следующих основных мер: - формирование нетерпимости к коррупционному поведению; - антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; - предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных должностей и должностей государственной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; - установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведе-

ний о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; - внедрение в практику кадровой работы таможенных органов правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему специального звания, классного чина или при его поощрении; - развитие институтов общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Коррупциогенный фактор – явление или совокупность явлений, порождающие коррупционные правонарушения, или способствующие их распространению. Психологическая работа по предупреждению коррупции – деятельность, направленная на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения, или способствующих их распространению с использованием психологических, социально-психологических и психофизиологических технологий, методов и методик.

11

12

2. Различные источники об истоках и признаках коррупции «Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации, Россия переживает на данном этапе развития не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому, не удивительно, что она следует общим закономерностям общественного развития, в том числе и негативным» (А.В. Кузнецов, Ю.Р. Силинский).

М. Решетников в книге «Психология коррупции. Утопия и антиутопия» анализирует наиболее общие психологические и социально-психологические истоки и механизмы коррупции, проводит краткий исторический обзор мер и методов борьбы с коррупцией в российском государстве с XYI по XX вв, описывает экономические и социальные факторы, способствующие коррупции. «У этого феномена, – пишет автор, – очень длинный след. Он сохранился почти в первозданном виде с того периода, когда чиновники жили «кормлением», то есть узаконенными взятками и поборами. («Кормление» – древнерусский социальный институт направления главой государства (князем) своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без установленного заработка (его зарождение относится к IX – X в.в.). Потом им вроде бы дали некое жалование, которое по сравнению с «кормлением», было и остается менее удовлетворительным. Честный чиновник – это всегда бедный гражданин…. Западный класс госслужащих формировался естественным путем из числа частных собственников, которые существовали тысячелетия. У нас частный собственник появился по разрешению чиновников. Это качественно иная социально-психологическая ситуация, которая не вполне осознается властными персоналиями». Основная трудность социологического осмысления коррупции (коррупционного поведения) как формы девиантного поведения состоит в том, что не всегда нарушитель норм рассматривается как девиант (взяточник, коррупционер). Более того, иногда «правильный» поступок рассматривается как девиантный (сотрудник ГАИ, который не берет взяток, часто вызывает негативное отношение автолюбителей, которые считают его «ненормальным», а тележурналисты посвящают ему документальные фильмы как «герою дня»). В этом и подобных случаях наиболее эффективен подход, ориентированный на понимание социального контекста поступка. При определении социального контекста, прежде всего, необходимо учитывать характер социальных норм, которые могут быть формальными (например, правовые законы) и неформаль-

ными (например, «неписанные правила» взаимодействия людей в повседневной жизни). Нужно понимать, что границы норм почти всегда нечетко определены и для оценки их нарушения необходимы дополнительные факторы. К ним можно отнести сплоченность группы, социально-психологический климат в коллективе, где произошло нарушение, склонность ее членов оценивать негативно или позитивно нарушителей данной нормы, наличие или отсутствие в группе «моральных антрепренеров», характер борьбы за власть в группе. Множество факторов (или переменных), влияющих на оценку данного поступка, как нормального или девиантного, и называется социальным контекстом. В каждом конкретном случае возможно выделение доминирующих факторов, которые и определяют его характер (иногда достаточно минимального числа факторов). К этим факторам социологи относят: Характер социальной группы, в которой совершен некоторый поступок (сплоченность/разобщенность наличие внутригруппового конфликта, уровень «наказывающих настроений», характер борьбы за власть, устойчивость/неустойчивость социальнопсихологического климата). Взаимодействие норм, касающихся оценки данного поступка. Иногда, нарушив норму «низшего порядка», человек исполняет норму «высшего порядка». Например, чиновник может взять взятку или даже пойти на должностное преступление во имя спасения жизни близкого человека (матери, жены, ребенка). Статус личности нарушителя (высокий, средний, низкий, аутсайдерство). То, что «нормально» для одного человека, может быть расценено как проступок для другого. Например, коррумпированный начальник может избежать наказания, тогда как рядовой чиновник будет наказан. В России очень часто наказывают «стрелочника». Статус группы в обществе. Основным фактором является желание или нежелание членов группы обнародовать проступок и способность противостоять социальному контролю со стороны

13

14

«большого общества». Например, многие высокостатусные группы стремятся к сокрытию фактов нарушения норм своими членами (хотя часто не одобряют этих поступков). В русском языке есть удачное клише для обозначения этого типа социального поведения – «честь мундира». Характер культуры данного общества. Основными факторами являются правосознание общества, его отношение к коррупции. Например, различают «белую» (общепринятую), «серую» (отчасти осуждаемую), «черную» (осуждаемую и законом, и обществом) коррупцию. Российская коррупция все больше и больше «светлеет», т.е. становится повседневной, обычной. Характерными признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя, либо конфликт между действиями должностного лица и интересами общества, государства. Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором является возможность разоблачения и наказания. Среди основных факторов коррупции называют: - материальная необеспеченность чиновников, особенно нижних рангов; - огромная территория империи и, как следствие – сложность осуществления социального контроля («гнет пространства», как говорили евразийцы); - двойное отчуждение (с одной стороны, чина от чина, с другой – всего мира чиновничества от общества) и в ответ психологическая «месть» обществу: нарушение законности управления. Вокруг фигуры чиновника складывался какой-то заколдованный круг: вне стен канцелярии мелких и средних чиновников третирует «общество», в самой же канцелярии они терпят бесконечное унижение от начальства, для которого они – «бездушные вещи». Например, в 1914 г. один из крупных железнодорожных начальников принял решение «омолодить» подчиненный ему состав служащих. Секрет «омоложения кадров» был прост: было приказано бороды начисто брить, а седые волосы

выкрасить в «молодые цвета». Покорные воле начальства подчиненные сразу «помолодели», а непокорные, вне зависимости от их профессиональной компетентности и опыта, были наказаны, вплоть до понижения по службе и, следовательно, уменьшения окладов. Психологическое уродство подобной ситуации имело продолжение, как саркастически подметил еще Ф.М.Достоевский: каждая «ничтожность» на канцелярском стуле смотрит на просителя Юпитером, испытывая наслаждение от страдания людей, попавших под «нелепость буквы» закона. Как отмечал исследователь российского чиновничества А.Гардин, каждому беспристрастному наблюдателю бросается в глаза большое высокомерие, которым проникнут каждый даже маленький чиновник по отношению к простому обывателю, случаем приведенному в ту или иную канцелярию, он ему кажется каким-то низшим существом. Чиновник копировал обращение со стороны собственного начальства и «чем круче приходилось ему самому, тем сильнее возмещает он оскорбление своего достоинства на обывателе», унижая его и, не подозревая об этом – самого себя1. (Явление, которое в психологии получило название «гиперкомпенсация»). Так что негативное отношение «общества» к чиновникам в большинстве случаев было оправданным. Конкуренция между чиновниками вела к отчуждению их друг от друга. Среди самих чиновников шла борьба из-за маленькой добавки к окладу, из-за крошечной власти. Конкуренция часто парализовывала любое проявление солидарности. Товарищеские отношения между чинами считались опасными 2. Как показали опросы, проведенные редакцией журнала «Спутник чиновника» в 1912-1913 г.г., многие чиновники ненавидели свою службу и одновременно боялись ее потерять, презирали начальство и одновременно подхалимствовали перед ним. Составляющие подавляющую часть всего служивого сословия чиновники скромного достатка и низких рангов (особенно молодые) так боялись сокращения, что из всех радостей по1 2

15

Гардин А. Чиновник и общество //Спутник чиновника. 1912. №4. С. 5. Очерки психологии чиновника //Спутник чиновника. 1912. №11. С. 23-25. 16

вседневной жизни оставляли себе только карты и выпивку, т.е. занятия, которые не могли казаться начальству неблагонамеренными. Иными словами, рутина на службе, рутина в досуге, замкнутый круг нужды или очень скромного достатка, психология отчуждения в межличностных отношениях, парализующий страх попадания под «третий пункт» создавали психологическую почву для служебных преступлений – казнокрадства и взяточничества. Невольно возникает вопрос: неужели все дореволюционное чиновничество было заражено «безнравственными и антиобщественными инстинктами»? Конечно, нет. Из отечественной истории известны достойные и честные администраторы, но общим является то, что собственная чиновничья среда чаще всего выдавливала их из себя, чувствуя их «чуждость». Психологическими факторами, способствующими коррупции, является психология «двойного стандарта» поведения. В.О. Ключевский писал: «Государственное руководительство и церковное пастырство воспитали в древнерусском человеке две совести: публичную – для показа согражданам и приватную – для себя, для домашнего обихода. Первая требовала наблюдать честь и достоинство звания, в каком кому привелось состоять; вторая – все разрешала и только требовала периодической покаянной очистки духовником хотя бы раз в год» 3. Речь идет об особенностях российской ментальности: одновременной ориентации на принципиально различные интересы – государственно-общественные, связанные со службой, и индивидуально-групповые. М. Решетникова спросили: «С психологией коррупции можно бороться с помощью психотерапии или других психотехник?». Ответ: «Однозначно нет. Здесь нужно говорить о последовательной социальной терапии, но для этого вначале нужно консолидировать общество на основе каких-то идей. Пока мы уже второе десятилетие живем в неосмысленном духовном про3

Ключевский В.О. Курс русской истории. Ч. IV //Ключевский В.О. Сочинения в 9 т. Т.4. М.: Мысль, 1989. С.102 17

странстве, где неявны границы между добром и злом, предприимчивостью и воровством. Нет системы координат». А отбирать с помощью детектора лжи или тестов наиболее честных? «Честность – это медаль, на обороте которой написано «страх осуждения социумом». Отбирать можно, но никакого особого эффекта это не даст, разве, что породит коррупцию тех, кого назначат в качестве экспертов по отбору. Нужно менять сложившуюся систему. Даже десяток честных на сотню «погоды не сделают».

3. Понятие и отрицательное воздействие коррупции 3.1. Факторы, определяющие уровень коррупции На первый взгляд, получение взятки (при отсутствии вымогательства) Парето-эффективно, поскольку и взяткодатель и взяткополучатель улучшают свое благосостояние. Но в данном случае критерий Парето не может быть использован, поскольку взятка создает отрицательные внешние эффекты для общества. Общественные издержки перекрывают выгоды частных лиц, и, с точки зрения общества в целом, коррупция оказывается негативным явлением. Даже если ограничиться анализом экономических интересов участников внешнеэкономической деятельности (табл. 1), видно, что коррупция в долгосрочной перспективе имеет для них значительные отрицательные последствия. Однако ориентация на максимизацию выгод в краткосрочном периоде, внешний характер части издержек и выгод от действий государственного учреждения приводят к росту уровня коррупции в государственном масштабе. Факторы, определяющие уровень коррупции, возможно рассчитать используя универсальный аппарат для анализа преступной деятельности, предложенный М. Сейсновицем и усовершенствованный Г. Беккером. Принимая решение о получении взятки, таможенник делает субъективную оценку величин: S – субъективная оценка выгод от взятки; р – субъективная оценка вероятности наказания; D – субъективная оценка потерь от наказания. 18

Ожидаемый чистый доход от взятки (ЕR) будет равен: ЕR = (1 – р)S + р(S -D) = S – рD Если данная величина положительна, выбирается вариант получения взятки, если отрицательна, – законная деятельность. К. Элиот выразил такой подход в словесной формуле: коррупция = монополия + произвол – ответственность. Это значит, что уровень коррупции находится в прямой зависимости от возможности получения и безнаказанности взятки, а также в обратной зависимости от уровня наказания за взятку. Мы получаем возможность снижения уровня коррупции, через регулирование факторов, влияющих на увеличение потерь от наказания; увеличение вероятности наказания; снижение возможных выгод от взятки (табл. 1). Таблица 1. – Факторы, определяющие уровень коррупции Основные факторы, влияние на которые определяет уровень активности получателей взяток: потери от наказания вероятность наказа- выгоды от взятки ния 1. 2. 3. жесткие последст- методы борьбы со морально-этические вия раскрытия фак- взятками качества та взяточничества использование эффек- получение взятки для увеличение жесткости тивных методов борь- принципиальных противников взяточнинаказания (в т.ч. уго- бы приводит к увечества равносильно ловного) приводит к личению вероятности снижению выгоды от наказания росту потерь взятки уровень заработков в опыт получателя значимость приниорганизации взятки маемого решения более высокие зара- большой опыт приво- снижение важности ботки означают боль- дит к снижению субъ- получения положишие потери в случае ективной оценки веро- тельного решения приувольнения ятности наказания ведет к снижению возможного размера взятки 19

1. 2. наличие неформаль- уровень тревожности личности ных связей для лиц ориентиров результате раскрытия факта взяточниче- ванных на безопасства такие связи могут ность, вероятность наказания – наиболее быть разрушены важный параметр карьерный рост муссирование инфорраскрытие факта взя- мации о взятках точничества может люди увеличивают препятствовать нара- субъективную оценку ботке авторитета и вероятности событий, карьерному росту освещаемых в СМИ наличие преимуществ работы в данной организации предоставление жилья, различных льгот, высокий статус работников данной организации и т.д. увеличивают потери психологические потери наиболее сильные при выраженном негативном отношении к взяткам

3. возможность увеличения масштабов деятельности увеличение масштабов деятельности увеличивает суммарную выгоду элитарность организации напрямую связана с уровнем дохода и субъективной оценкой денежных сумм стороной, дающей взятку взаимозаменяемость сотрудников возможность получения положительного решения от другого лица приводит к снижению возможной выгоды

отношение к взяткам в организации при более лояльном отношении вероятность наказания снижается даже при высокой вероятности раскрытия факта взяточничества личный статус мотивация и деловая у лица с достаточно активность высоким статусом ве- при высоком уровне роятность наказания активности и успешснижается ности участников ВЭД взятки становятся не нужны

20

3.2. Основные причины, которые способствуют коррупционным преступлениям: - отсутствие четкой законодательной базы для борьбы с коррупцией; - неисполнение законов и низкий уровень правосознания и нравственного климата в стране, потеря нравственных ориентиров, когда преступники выглядят "образцами для подражания"; - недоработки в таможенном законодательстве, позволяющие находить "лазейки" для преступных элементов и безнаказанно допускать нарушения таможенных технологий; - высокий уровень коррумпированности государственного аппарата и бизнеса в целом; - недостатки в подборе, изучении и расстановке кадров; - недостаточная оплата труда; - отсутствие четкой регламентации действий должностных лиц таможни при осуществлении таможенного контроля и должного контроля за его работой, способствующее недобросовестному отношению к своим служебным обязанностям и нарушениям дисциплины, недостаточная личная примерность руководителей таможенных органов; - недостаточная информированность должностных лиц таможни о преступлении, содеянном тем или иным должностным лицом, может привести к повторению подобных противоправных деяний; - низкий уровень воспитательно-профилактической работы руководителей всех уровней; - кадровый протекционизм (родственный, земляческий, приятельский, корпоративный, национальный), позволяющий недобросовестным участникам ВЭД и коррумпированным таможенникам продвигать на должности своих людей и с их помощью выстраивать коррупционные схемы, извлекая незаконные прибыли; - покровительство как несправедливое поощрение денежными средствами, материальными или иными благами лиц или 21

групп лиц на основе существующих отношений, а не за заслуги в службе; - иные негативные явления и факторы.

4. Психологические и социальные аспекты коррупционного правонарушения 4.1. Индивидуально-психологические особенности как факторы риска, способствующие совершению коррупционных правонарушений Личность должностного лица таможенного органа – это его индивидуально-психологические особенности, свойства и доминирующие психические состояния, а также его включенность в социум, т.е. таможенный коллектив. Определяющим свойством личности должностного лица таможенного органа является направленность личности, которая включает в себя совокупность наиболее устойчивых жизненных и социальных целей, отношений к таможенной службе, другим социальным ценностям, ведущие мотивы деятельности и поведения. Психическая деятельность является саморегулирующейся системой, в которой одна из главных функций – оценка правильности действий организма, так называемый механизм обратной связи. То есть, человек, выполняя некое действие, фиксирует успешность его выполнения – привело оно или нет к желаемому результату. Отбираются и закрепляются формы успешного поведения. Если же человек совершает действия, которые, как ему известно, к желаемому результату не приведут, у него развивается чувство острого, психологического дискомфорта, которое Л. Фестингер назвал «когнитивным диссонансом». Этот дискомфорт субъективно переживается как невыносимый и понуждает субъекта менять либо свое поведение, либо свое представление об окружающем. Так достигается целесообразность поведения. 22

Применительно к таможенной системе такое положение дел означает следующее. Прежде всего, лицо, получающее таможенное оформление коррупционным путем, не соблюдая таможенного законодательства и правил оформления, невольно приходит к выводу, что соблюдение закона не имеет ценности, нарушение законодательства не влечет ответственности. Это побуждает к росту незаконной прибыли и порождает пренебрежение к профессиональной деятельности государственных служащих. Далее происходит личное искажение мировосприятия – и служащие-взяточники вызывают у лиц, обращающихся в таможенные органы, участников ВЭД презрение и циничное отношение, которые зачастую распространяются на всю систему государственной власти, так как должностное лицо таможенного органа в данном случае является представителем власти. И, наконец, формируется представление о том, что за деньги можно купить что угодно. Развивается тип личности, описанный Э.Фроммом как «рыночный». Его характеризуют следующие черты: зависимость самооценки от мнения других людей; отсутствие четкой самоидентификации; предъявление качеств личности, востребованных в данное время в данном месте, независимо от их соответствия нормам морали и этики. «Диапазон психологических качеств личности взяткополучателей достаточно широк – отмечают советские исследователи взяточничества В.Е. Квашис и С.Ш. Цагикян. – Общими здесь являются, в первую очередь негативное отношение к закону и жажда наживы, пренебрежение к моральным и нравственным нормам, сознательное культивирование безнравственных коллизий и игнорирование таких негативных последствий, как дискредитация деятельности государственного аппарата, разложение подчиненных, подрыв принципа социальной справедливости. Для взяткополучателей характерен синдром круговой поруки, протекционизм, психология потребительства, которая чаще всего превалирует над всем остальным». Психологические особенности индивидуума, способствующие совершению коррупционных правонарушений могут проявляться в следующем: создаются определенный стиль поведения,

характеризующийся настойчивым стремлением к достижению цели, любыми попытками найти ситуацию возможного «обогащения», неумением или нежеланием найти правильное решение. Психолог и криминолог Ю.М. Антонян, основываясь на результатах собственных исследований, считает, что помимо корыстного, вторым ведущим мотивом является игровой. Игровые мотивы в коррупционном поведении переплетаются с корыстными и начинают мощно детерминировать друг друга. Таким образом, атмосфера коррупции приводит не только к девальвации норм морали и нравственности, к деградации и распаду общества. Учет личностных характеристик, психологических особенностей и стиля поведения имеет немаловажное значение в проведении мероприятий по профилактике среди должностных лиц таможенных органов.

23

24

4.2. Роль микро- и макросреды среды в генезе коррупционного поведения Степень коррупции является важнейшим индикатором эффективности экономической системы и государства. Падение общей эффективности государства, его способности обеспечить достойную мотивацию своих сотрудников неизбежно приводит к снижению эффективности его институтов, процедур и регламентов, обуславливая надежную почву для коррупционного роста. Коррупция является «рыночным» ответом на слабость государственных институтов. Однозначно считается, что коррупция, подрывая законность в стране, приводит к увеличению экономических издержек при ведении бизнеса, а значит, ограничивает продуктивную деятельность и инвестиции, что оборачивается отрицательными последствиями с точки зрения экономического роста и развития человека. Коррупционное поведение обусловливается взаимодействием личности и социальной среды, в которой личность развивается. Влияние среды опосредовано множеством фактором и нахо-

дит отражение в тех ценностных ориентациях, этических нормах, установках, моделях поведения которые усваивает для себя личность в процессе становления. Неуверенность в «завтрашнем дне», недостаточный уровень жизни и постоянная озабоченность материальными проблемами отрицательно сказываются на личности, снижают уровень нервно-психической, повышают вероятность срыва профессиональной деятельности. В возникновении коррупционного поведения нельзя исключать роль конфликтов различной сферы деятельности, в которой он развертывается: личной, семейно-бытовой, профессиональной и др. Внутренние конфликты усиливают психическое напряжение, и, как попытку его компенсировать – различные формы девиантного поведения, в том числе коррупционного. Знание причин, мотивов конфликта может содействовать в проведении конкретных мероприятий по борьбе с коррупционными проявлениями.

ция и т.д. Поэтому возрастает вероятность возникновения нарушений функционального состояния и работоспособности. Из деятельности таможенников на практике, наибольшая опасность вовлечения таможенников в противоправные действия возникает во время их индивидуальных контактов с лицами, намеривающимися нарушить Таможенный Кодекс. Несовершенство таможенного законодательства, отсутствие отработанных схем оформления товаров и имущества, принятие единоличных решений по возникающим вопросам, выезд в одиночном порядке для проведения досмотра и оформления – вот неполный перечень ситуаций, которые способствуют созданию обстановки, при которой должностное лицо остается один на один с лицом, заинтересованном в нарушении законодательства. При этом появляется вероятность соблазна, возможность оказать воздействие или влияние на должностное лицо и склонить его к коррупционному правонарушению.

4.3. Влияние некоторых профессиональных факторов на возникновении коррупционного правонарушения

4.4. Роль нравственных и этических норм на развитие проявлений коррупции

Повседневная деятельность должностных лиц таможенных органов характеризуется ответственностью за принятие решения, протекает в напряженных условиях, связана с реализацией властных полномочий, в некоторых случаях связана с постоянным ношением и возможным применением оружия. В настоящее время профессия специалиста таможенного дела предъявляются очень высокие требования к личности: уровню развития ее психических процессов (внимания, мышления, памяти, речи и др.), уровню развития ее самосознания; наличие специальных способностей: коммуникативных, организационных и т.д. Работа специалистов таможенного дела характеризуется выраженной напряженностью и дефицитом времени. Зачастую, при проведении досмотра и оформления должностные лица испытывают нервно-психические и физические перегрузки, воздействие факторов внешней среды: температура, шум, влажность, вибра-

В современном обществе отсутствие представлений о долге, гуманности служения людям, ответственности за каждое действие не совместимы ни с какой профессией. Понятие профессионализма обязательно включает осознание последствий своих действий для людей. Потому создаются этические кодексы, устанавливающие стандарты поведения специалистов. Классик психологии Альфред Адлер, раскрывая предложенное им понятие Gemeinschaftsgefuhl (обычно переводится как «социальный интерес»), писал о том, что «чувство социального интереса тесно связано с доверием к себе» и что «если вы содействуете благополучию других, вы утверждаете и укрепляете ощущение собственной силы». Из этого следует, что таможенник, использующий свой профессиональный статус в целях личного обогащения, 1) не осознает в полной мере социальную значимость своей профессии;

25

26

2) не испытывает чувства уважения и доверия к собственной личности; 3) способствует деформации нравственного развития.

Таблица 2. – Практические методы борьбы с коррупцией на микроуровне Метод

5. Методы борьбы с коррупцией Борьба с коррупцией может проводиться на макро- и микроуровнях. Наиболее простым инструментом борьбы с коррупцией на макроуровне является реформирование законодательства, направленное на ужесточение наказания за коррупцию, повышение расходов на обеспечение деятельности правоохранительных органов, специализирующихся на борьбе с коррупцией. Намного сложнее проводить институциональные изменения, направленные на формировании стимулов к «честному» поведению. На микроуровне могут использоваться методы борьбы с коррупцией, с учетом предложенных факторов воздействия на уровень коррупции (табл. 1) и специфики оказания государственных услуг (табл. 2). В ряде случаев для сокращения расходов на борьбу с коррупцией можно было бы использовать услуги правоохранительных органов. Однако в этом случае велики издержки «вынесения скандала за стены государственного учреждения».

5.1. Практические методы борьбы с коррупцией на микроуровне Практические методы борьбы с коррупцией на микроуровне и особенности применения этих методов представлены в таблице 2.

27

Особенности применения А. Психологические методы Проверка рекоВ ряде случаев информация бывает недостоверна мендаций и био- или носит субъективный характер. Следует ориграфии кандидата ентироваться не только на рекомендации, укапри приеме на ра- занные соискателем, но и на контакты с его бывботу шими руководителями, сослуживцами. Создание корпора- Само по себе наличие корпоративного кодекса не тивного кодекса, влияет на коррупцию, действует только в условивключающего пра- ях сильной корпоративной культуры, накладывила корпоратив- вающей табу на взятки (может также включать ной этики обязанность сообщать о предложении взятки). Для того чтобы кодекс не оставался формальностью, необходимо контролировать выполнение этих правил. Провокации взяток Специально подготовленный сотрудник предлагает взятку. В случае согласия взяточника увольняют, уведомляя остальных, что подобные проверки будут проводиться постоянно. Создание телефона Вывешивается объявление с предложением сообдоверия щить о случаях вымогательства взяток. Информация нуждается в дополнительной проверке, поскольку высок процент ложной информации. Прослушивание, Сложность в том, что данные меры незаконны. видеозапись, кон- Однако, например, видеонаблюдение может быть троль переписки обосновано соображениями безопасности. Создает негативный психологический климат. «Образцовое» на- Увольнение одного провинившегося сотрудника, казание с целью напугать остальных. Действие данной меры непродолжительно и создает негативный настрой в коллективе. Повышение уров- При достаточно высоком уровне заработной планя заработной пла- ты риск ее потери перевешивает выгоды от взяты ток. Анализ уровня Явное несоответствие уровня потребления полужизни чаемому заработку является сигналом. Однако он во многих случаях недостоверен. 28

Б. Регламентные методы На распространение информации о том, что сотрудник берет взятки, требуется время. Эта мера снижает предложение взяток и не позволяет создать отлаженную структуру «подношений». Использование ВС данном случае механизм приема документов системы электрон- полностью автоматизирован. ного декларирования Дистанционное В данном случае отсутствует возможность устаобучение должно- новления неформальных отношений и передача стных лиц взятки затруднена. Перемещение сотрудника между подразделениями

5.2. Причины низкой эффективности методов борьбы с коррупцией

ции, возложенные на него законом, нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Следует отметить, что большинство дел по факту получения взятки разваливается в суде, поскольку состав преступления трудно доказуем. Это связано с тем, что крайне проблематично доказать в суде наличие связи между получением денег и принятием решений в интересах дающего. Для доказательства такой причинноследственной связи необходима видеозапись факта передачи денег, в ходе которой взяткополучатель проговаривает, за что он получает данную сумму денег.

5.3. Современные методы противодействия коррупции на отраслевом уровне

Как уже отмечено, борьба с коррупцией может проводиться на макро- и микро- уровнях. Однако до тех пор, пока ни на одном из данных уровней не сформирован интерес к борьбе с коррупцией, реальных мер приниматься не будет. Максимум чего можно добиться путем привлечения общественного мнения через средства массовой информации – разовых показательных чисток. На макроуровне законодательные действия государства принципиально не могут внести решающего перелома в борьбу с коррупцией. И первой из причин является то, что данную борьбу возглавят коррумпированные чиновники, снисходительно относящиеся к факту коррупции. Наказание за получение взятки регламентируется статьей 290 «Получение взятки» (для государственных и муниципальных учреждений) Уголовного кодекса РФ и предусматривает довольно серьезные санкции (в форме штрафа или тюремного заключения). Субъектом уголовного преступления в статье 290 является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее в организации организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функ-

Среди наиболее действенных методов борьбы с коррупцией обычно выделяют следующие: - широкое внедрение электронного декларирования и отделение таможенника от участников ВЭД в процессе принятия решений по таможенному оформлению и контролю товаров; - ротация руководителей различных рангов (от руководителей среднего звена до начальников таможни), а руководителей среднего звена менять местами, «китайская» версия ротации предусматривает перевод чиновников на другие должности, перемещение на аналогичную должность в другой местности, откомандирования для "закалки"; - профессионализм сотрудников подразделений собственной безопасности таможенных органов; - денежное содержание должностных лиц (несмотря на то, что исследование о влиянии размера зарплаты служащих на уровень коррупции не позволяет сделать окончательных выводов, не приходится сомневаться, что недобросовестные сотрудники найдут и используют многочисленные возможности для дополнительного заработка, если им не будет выплачиваться достаточное вознаграждение, позволяющее поддерживать достойный уровень жизни для себя и своей семьи, бороться с проблемой

29

30

коррупции, порожденной "нуждой", а не «жадностью"). Надо начинать с повышения заработной платы, вознаграждение, получаемое служащими таможни, должно быть достаточным, чтобы должностное лицо дорожило своим рабочим местом; - социальная защищенность таможенников, то есть предоставление не связанных с зарплатой льгот, которые было бы трудно получить в другом месте, это улучшение жилищных условий, наличие лечебно-профилактических и санаторнокурортных учреждений, дающих возможность должностным лицам таможенных органов, пенсионерам таможенной службы и членам их семей в необходимом объеме реализовать право на доступное высококвалифицированное медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых; - использование полиграфа для выявления признаков «факторов риска» как в отношении кандидатов на ключевые должности, так и в отношении действующих должностных лиц таможенных органов, и при назначении на ту или иную должность, и с определённой (профилактической) периодичностью; - неотвратимость наказания. Для данной составляющей важную роль играет увеличение вероятности того, что коррупция будет выявлена и наказана. Должны быть обеспечены своевременность наказания и надежная защита должностных лиц таможенных органов от неоправданных обвинений. Санкции должны быть соизмеримы с серьезностью правонарушения, и о них должно быть широко известно, что это послужит средством профилактики правонарушений. Закон о борьбе с должностными правонарушениями должен одинаково распространяться на всех должностных лиц таможенных органов независимо от должности.

31

6. Оценка мотивирующих факторов Причиной формирования негативного отношения к закону служит глубокое противоречие (конфликт) между потребностями людей и установленными законом возможностями их удовлетворения, или, если точнее, дисбаланс внутреннего мира человека и социальных условий его жизнедеятельности. Желание совершить то или иное действие возникает тогда, когда у человека появляется какая-либо потребность. Человек эту потребность осознает и мысленно представляет, каким образом она может быть удовлетворена. Внутренние побуждения, планы и интересы актуализируются и приобретают конкретную значимость – превращаются в мотивы поведения. Поэтому, чтобы понять механизм поведения, надо установить, что побуждает должностное лицо избрать противоправный способ удовлетворения своей потребности. В этих целях проводится оценка мотивирующих факторов в работе, влияющих на удовлетворенность трудом. Кроме того, следует проводить наблюдения по основным аспектам удовлетворенности трудом, характеризующим отношение должностных лиц к оплате и условиям труда (есть ли недовольство, как часто проявляется, в каких подразделениях, в чем суть претензий), а также оценивать состояние психологического климата. Объектами наблюдения являются: проявления конфликтного поведения, нарушения этических или правовых норм, разногласия с руководством, качество (характер) межличностных отношений. На основе таких наблюдений накапливается информация, необходимая для своевременного принятия мер и урегулирования противоречий. Как правило, планомерное и систематическое проведение анализа значимых мотивационных факторов и потребностей персонала, наблюдения, опросы общественного мнения обеспечивают, с одной стороны, получение всех необходимых данных о состоянии удовлетворенности трудом должностных лиц, а с другой – создает основу для разработки мероприятий, направленных на ее развитие. 32

Целью таких исследований становится выяснение глубинных причин, влияющих на поведение персонала. Удовлетворенность трудом можно считать одним из критериев поведения сотрудника в организации с точки зрения его эффективности: если степень удовлетворенности трудом у сотрудника низкая, то и его поведение в организации будет неэффективным. То есть существует прямо пропорциональная зависимость между такими категориями, как удовлетворенность трудом и эффективность организационного поведения сотрудника: чем ниже степень удовлетворенности трудом, тем менее эффективно его поведение в организации и существует возможность формирования корыстного поведения. Удовлетворенность работой сотрудника в организации может возникнуть только при условии соответствия характеристик самой работы, условий труда и социально-психологической атмосферы в организации. Удовлетворенность трудом – это комплекс положительных чувств и эмоций, возникающих у работника в процессе труда и при оценке его результатов. Она характеризуется преобладанием позитивного, конструктивного отношения к работе со стороны сотрудника, которое проявляется в исполнительности, высокой степени ответственности за выполняемую работу, стремлении сделать ее как можно лучше, соблюдении правовых норм поведения и требований. При проведении исследования удовлетворенности трудом должностных лиц таможни ключевыми, обобщающими аспектами, с учетом влияния на мотивационную сферу работника всех указанных факторов организационной среды, являются материальная удовлетворенность, психологический комфорт и удовлетворенность условиями труда. Материальная удовлетворенность характеризует степень соответствия ожиданий работника в отношении оплаты труда. Этот компонент удовлетворенности работой формируется в системе индивидуальной оценки сотрудником размера заработка в зависимости от уровня его притязаний путем сравнения его величины с зарплатой других сотрудников, в том числе и в других

организациях, а также путем сопоставления требуемых трудовых усилий и вознаграждения. Другими словами, работник удовлетворен зарплатой, если она обеспечивает приобретение необходимых ему благ и если материальные вознаграждения воспринимаются им как справедливые. Оценивают: уровень удовлетворенности размером оплаты труда (общая удовлетворенность), соотношением ее частей (базовой заработной платы и гибких выплат), удовлетворенность порядком назначения и размером премиальных выплат. Психологический комфорт зависит от того, как сотрудник оценивает качество межличностных связей, свое положение в организации, содержание выполняемой им работы, возможности профессионального развития и роста, а также отношение к организации в целом. Если работник не испытывает постоянно негативных эмоций по отношению к коллегам, руководителю, доволен занимаемой должностью и оценкой результатов своего труда, получает удовольствие от своей деятельности, позитивно настроен к организации и реально представляет свое будущее в ней, то можно утверждать, что он находится в состоянии психологического комфорта. Разумеется, в реальной жизни время от времени возникают ситуации, выводящие сотрудника из этого состояния, – конфликты, разногласия, противоречия, трудности выполнения тех или иных рабочих заданий, отсутствие обучения или препятствие его осуществлению. Если такие ситуации постоянно создают напряженность в рабочей обстановке, это приводит к устойчивому психологическому дискомфорту. Поэтому для оценки личностной составляющей удовлетворенности трудом используются такие критерии, как уровень конфликтности в коллективе, возможности повышения статуса работников (обучение, должностное продвижение), лояльность сотрудников по отношению к организации. Вместе с тем психологический комфорт как результат взаимодействия факторов организационной среды и мотивационной сферы сотрудника зависит от того, какое место в структуре ценностей работника отводится труду. Поэтому позитивный настрой на труд далеко не всегда связан, например, с наличием возможностей развития. Более того, зна-

33

34

чительная часть сотрудников, как правило, связывает понятие психологического комфорта со стабильностью положения и наличием доступных гарантий (занятости, безопасности, заработка). Условия труда – важный фактор удовлетворенности работой. Состояние рабочего окружения (рабочее место, оборудование, коммуникации, внешние связи), доступность ресурсов (материальных, информационных), трудовой распорядок (режимы труда и отдыха) оцениваются должностным лицом с точки зрения удобства, физического комфорта, обеспеченности рабочего процесса всем необходимым. Неудовлетворенность условиями труда возникает, если они наносят вред здоровью работника, препятствуют нормальному исполнению работы, не дают возможности для восстановления физической формы. Оценивают: обеспеченность рабочего процесса, безопасность, комфортность, регламентированность. Анализ удовлетворенности трудом – сложная задача, требующая применения совокупности методов. Для такого исследования применяется анализ документов организации, проводится наблюдение по основным аспектам удовлетворенности трудом. На основе таких наблюдений накапливается информация. Как правило, планомерное и систематическое проведение анализа организационных проблем, анализа документов и наблюдений обеспечивает, с одной стороны, получение всех необходимых данных о состоянии удовлетворенности трудом работников организации, а с другой – создает основу для разработки мероприятий, направленных на ее развитие. Также в исследованиях удовлетворенности трудом применяется социологический опрос персонала. Целью такого исследования становится выяснение глубинных причин, влияющих на эффективность персонала. Важно понимать, что опрос не может быть использован как средство мониторинга мотивации персонала, поскольку совершенно бесполезно регулярно спрашивать мнения сотрудников о проблемах, в отношении которых они уже высказались. Результатом такого опроса может быть только информация, искажен-

ная или дублирующая полученную ранее. Поэтому, сталкиваясь с необходимостью исследования социальных проблем, нужно ответственно подходить к принятию решения о его необходимости и возможностях проведения. Ведь поверхностный опрос должностных лиц не только не даст нужных результатов, но и может спровоцировать нежелательное поведение сотрудников. Например, выяснение отношений, предвзятая оценка действий психолога, конфликты. Руководители не всегда четко представляют, какие мотивы стимулируют их подчиненных на эффективную работу. Эта проблема присуща многим организациям и предприятиям во всем мире. Исследования, проведенные в организациях Западной Европы и Америки, показали, что руководители часто переоценивают значимость для работников "базовых мотивов", таких как зарплата, безопасность, надежность, и недооценивают внутренние стимулы к работе – самостоятельность, творчество, желание достичь высоких результатов. Так, при выборе из десяти основных факторов удовлетворенности работой их подчиненных руководители на первые места выделили: хорошую зарплату, надежность рабочего места, возможность должностного роста, хорошие условия труда. Когда отвечали сами работники, они на первые места поставили такие факторы: человеческое признание, владение полной информацией, помощь в личных делах, интересная работа, возможность проводить организованно семейный досуг, отдых совместно с детьми и т.п. Современный этап развития экономической практики предполагает, что индивид, предлагающий компании свой труд, не намерен рассматривать себя как вспомогательный элемент в организации, напротив, он хочет быть основным, иметь персональную роль и постоянно ощущать свою значимость, а для этого его нужно хвалить, благодарить и планировать перспективы его карьерного роста, достойно оплачивать его труд. Учитывая экономическую ситуацию, которая во многом способствует формированию корыстного поведения должностных лиц, возникла необходимость пересмотра методов мотива-

35

36

ции. Система стимулирования мотивации персонала должна базироваться на следующих критериях: 1. Комплексность. Деятельность персонала побуждается целым комплексом причин (осознаваемых и неосознаваемых), находящихся в сложном переплетении, а зачастую в противоречии. Для стимулирования труда очень важно создать баланс внешних и внутренних стимулов, сочетать материальные и моральные стимулы к труду. 2. Определенность. Система критериев, которые определяют характер стимулирования, должна быть однозначно сформулирована и понятна для всех сотрудников. Сотрудники должны четко понимать, какие действия являются желательными для организации, какие терпимыми, а какие недопустимыми. Проще говоря, сотрудник должен ясно понимать, за что его в профессиональной деятельности будут поощрять, а за что наказывать, и какова может быть величина этих поощрений и наказаний. 3. Объективность. Работник должен быть уверен в том, что его деятельность будет объективно оцениваться. Поощрение или взыскание должно носить персональный и конкретный характер. При этом очень важно, чтобы справедливым было не только наказание, но и поощрение, т.к. незаслуженное поощрение вредит делу еще больше, чем незаслуженное наказание. Поощряться должен каждый конкретный заслуживающий того работник: установлено, что если поощряется коллектив в целом, то это носит меньший стимулирующий эффект. 4. «Неотвратимость» стимулирования. Система стимулирования труда должна обеспечивать у сотрудников уверенность в том, что их «правильное» или «неправильное» поведение неизбежно приведет к поощрению или наказанию. Вместе с тем, эффективно работающий руководитель хорошо знает, что иногда лучше «не заметить» упущения в работе, чем никак не отреагировать на достижения. 5. Своевременность. То, что сегодня является значимым для человека, завтра может потерять свою актуальность. О человеке, который долго ждал чего-то, а затем перестал ждать и смирился, говорят «Он пережил свои желания». Система стимулирования

должна работать оперативно, подкрепляя успех или заставляя изменить «неправильное» поведение, с тем, чтобы сотрудник четче согласовывал свои действия с интересами организации.

37

38

7. Изучение и оценка профессиональных и личностных качеств должностных лиц во время прохождения службы в таможенных органах Изучение и оценка профессиональных и личностных качеств должностных лиц во время прохождения службы в таможенных органах проводится в целях: - изучения деловых и моральных качеств, психодиагностики, коррекция поведения, выявление на ранней стадии должностных лиц, склонных к нарушениям служебной дисциплины; - осуществления постоянного контроля и «сопровождения» должностных лиц, находящихся в «группе риска».

8. Профессионально-психологический отбор кандидатов на замещение вакантных должностей государственной службы в таможенных органах Целью профессионально-психологического отбора (в рамках антикоррупционной работы) является выявление посредством психологических, социально-психологических и психофизиологических технологий, методов и методик деловых и личностных качеств, данных биографии и др., напрямую или косвенно свидетельствующих о наличии коррупционной направленности (мотивации) кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и информирование соответствующего руководителя о выявленных «факторах риска». Основными задачами психологического обследования кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы являются:

- оценка (изучение) деловых и личностных качеств кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы; - изучение биографических и иных данных кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы; - проведение сравнительного анализа материалов психологического обследования и определение кандидатов, индивидуальные особенности которых обеспечивают оптимальную адаптацию к условиям и характеру предстоящей деятельности и позволяют прогнозировать дальнейшее развитие профессионализма. Профессионально-психологический отбор кандидатов на службу (работу) в таможенный орган осуществляется в таких направлениях, как: • Профессионально-психологическое обследование кандидатов на службу (работу) в таможенный орган (психодиагностика, собеседование) • Психофизиологическое исследование (опрос) кандидатов на службу (работу) в таможенный орган с использованием полиграфа (далее – ОИП) При профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу (работу) в таможенный орган стоит уделять внимание таким характеристикам как: • нервно- психическая устойчивость; • морально-этические принципы (предрасположенность к снижению морально-нравственного контроля); • характеристики психических процессов (память, внимание, мышление, особенности восприятия); • адаптивные возможности личности в целом; • мотивация поступления на службу. • ОИП проводятся с целью получения дополнительной (скрываемой) информации, имеющей значение для общей оценки обследуемого, и представляют собой проводимую по специальным методикам беседу с фиксацией психофизиологических реакций обследуемого на задаваемые вопросы.

Основными задачами ОИП, является получение информации по следующим направлениям (темам): • выявление отрицательных мотивов при поступлении на службу (работу) в таможенные органы, назначениях на должность; • выявление расстройств поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ; • уточнение анкетных данных (использование фальшивых документов и.т.д.); • выявление возможных внеслужебных деловых (личных) связей с криминальными элементами; • выявление наличия вредных наклонностей и некоторых особенностей поведения (злоупотребление алкоголем; употребление наркотических и психотропных средств в немедицинских целях; систематические игры в азартные игры на деньги (ценные вещи) и.т.п.); • выявление противопоказаний к службе (работе) медицинского характера; • выявление фактов совершения в прошлом антисоциальных поступков (привлечение к уголовной ответственности и.т.п.); • выявление фактов препятствующих продолжению службы (работы) в таможенных органах (факты коррупции, взяточничества, злоупотребления служебным положением). Психодиагностические методики, с помощью которых возможно выявление «факторов риска», факторов, напрямую или косвенно свидетельствующих о наличии коррупционной направленности представлены в таблице 3.

39

40

Таблица 3. – Психодиагностические методики выявления факторов, свидетельствующих о наличии коррупционной направленности № Методика Описание Оценки 1 Кеттелл Склонность к властности и Е+;G-;Н+;N+; доминированию; беспринципность, потворствование своим прихотям, игнорирование моральных принципов; тяга к риску и острым ощущениям; холодность и рационализм, хитрость и проницательность. 2 Ричи Мар- Превышение по этим шкалам Факторы тин над остальными факторами, 1 (высокий зараможет косвенно свидетельст- боток), вовать о проблемных и легко 6 (признание), уязвимых зонах субъекта, под- 8 (власть и влияверженности его искушениям ние), 9 (разнооб(материальное благополучие, разие и перемены) рискованность, потребность во власти и влиянии). 3 тест Зонди признаки социально- гипертонус k+, негативной регуляции поведе- особенности пания раксизмального вектора

9. Собеседование в профессиональнопсихологическом отборе кандидатов на службу (работу) в таможенные органы Для выявления возможных коррупционных наклонностей можно использовать широкий спектр психологического инструментария. Грамотно подобранные формы психологических методики позволяют уже на начальном этапе сделать некоторые выводы об отношении человека к материальным благам, незаконному обогащению, предполагаемых мотивах поступления на работу. Проверка анкетных данных, биографии кандидата и отзывов с предыдущих мест работы – это наиболее простой и распространенный метод, который позволяет изначально не допускать к коррупционно опасным видам деятельности сотрудников, имеющих судимости или уволенных с предыдущих мест работы за коррупционные проступки или преступления. В то же время, в процессе собеседования можно сделать первые предположительные выводы в отношении данного вопроса. В качестве одного из способов выявления возможных коррупционных наклонностей предлагается ситуативный опросник, позволяющий обследуемому в приемлемой для него форме «дорисовать» сложную, неоднозначную ситуацию, подразумевающую выбор либо в пользу своего материального обогащения, либо в сторону законного разрешения ситуации с отсутствием прибыльных вариантов.

9.1. Ситуативный опросник 1. Как Вы поступите, если станете случайным свидетелем того, как Ваш коллега, с которым Вы находитесь в хороших деловых отношениях, принял финансовое вознаграждение за оказанную услугу? 2. Как Вы думаете, в каких ситуациях человек, имеющий твердое убеждение не принимать незаконные вознаграждения, может все-таки это сделать? 41

42

3. Напишите, пожалуйста, чем можно оправдать человека, который единожды согласился взять предложенное вознаграждение. 4. Определите, пожалуйста, что для Вас значит работа. Например: возможность самореализации, постоянное общение, улучшение благосостояния и т.д. Затем распределите данные аспекты в порядке убывания. 5. Представьте, пожалуйста, что Вам дана серьезная задача, либо поручен какой-либо проект. Все готово, есть только одна нерешенная проблема, которую можно устранить, предложив небольшое денежное вознаграждение нужному человеку. Какие будут Ваши действия? Когда контакт с тестируемым уже достаточно установлен, можно воспользоваться вопросами, которые косвенным образом могут нам указать на то, что элемент улучшения благосостояния, отлаженная комфортная жизнь является для него далеко не на последнем месте: Чем ценны для Вас Ваши друзья? За что они ценят Вас? Что дает Вам работа? Что важнее для Вас, финансовая составляющая либо интересная работа, позволяющая самореализоваться? В сложных, неоднозначных ситуациях, что Вы выберете, «службу» или «дружбу»? Как бы Вы распорядились внезапно свалившимся на Вас крупным наследством? Как Вы поступите, если, на ваш взгляд, Вы уже заслужили некоторую прибавку к жалованию, а шеф не спешит ее осуществлять? Есть ли такие вещи, которые Вам не особо приятны, но за деньги Вы взялись бы за них? Также можно предложить ответь на следующие утверждения (ответ «да» либо «нет»), ответы суммируются и можно сделать вывод о неадекватной самооценке неудовлетворенности социальным статусом, материальным положением и возможной склонности к незаконным формам заработка:

Часто я ловлю себя на мысли, что где-то в другом месте трава зеленее, а окружающее лучше, чем здесь. Зачастую я чувствую, что я заслуживаю большего. Когда что-то идет не так, мне хочется пробежаться по магазинам, чтобы поднять себе настроение. Когда что-то идет не так, мне хочется есть и кажется, что я никогда не наемся. Когда мне чего-то очень хочется, я часто сдерживаю себя. Я пытаюсь держать себя под контролем, но это так трудно. Часто я складываю оружие и иду на поводу своих желаний, отчего позднее испытываю чувство вины и глубокое раскаяние. Я люблю вещи. Иногда, даже если мне это не нужно, я могу купить ту или иную вещь. Часто я мечтаю иметь целиком все из того, что хочу иметь хоть частично. Я беспокоюсь, что останусь ни с чем. Иногда я не могу выбрать между вещами, которые мне хотелось бы иметь. Тогда я не покупаю ничего и впоследствии чувствую себя действительно плохо. Порой, я имею склонность к авантюрам. Иногда я могу «заразиться» какой-то идеей и пойти на риск. У меня бывало так, что я виртуозно выходил(а) из сложного положения и люди легко верили в мою спонтанную ложь. Возникало некоторое чувство восторга от своих неожиданных способностей!

43

44

10. Социологические и социально-психологические исследования Социологические и социально-психологические исследования в рамках работы антикоррупционной направленности проводятся в целях: - выявления возможных неправомерных действий со стороны должностных лиц, проявлений грубости и вымогательства, причин возникновения конфликтных ситуаций между должностными лицами и лицами, пересекающими таможенную границу.

- проведения опроса должностных лиц таможенных органов и представителей бизнес – сообщества на предмет действенности и эффективности мер по борьбе с коррупцией; - систематического изучения общественного мнения, настроений личного состава, анализа служебной дисциплины, соблюдения законности, выявления причин возникновения конфликтов в коллективах, выработки рекомендаций по их предотвращению и оперативного реагирования на изменение обстановки в коллективах.

10.1. Данные анкетирования должностных лиц таможенных органов о социально-психологических причинах возникновения коррупционных явлений и отношения к ним таможенников Психологической службой таможенных органов Российской Федерации в конце марта 2009 года было организовано проведение социально-психологического исследования возникновения коррупционных явлений в таможенной среде и отношения к ним таможенников. Всего было проанализировано 19 752 анкет, признанных действительными. Процентное соотношение вариантов ответов на основные вопросы анкеты выглядит следующим образом: На вопрос: «С Вашей точки зрения, какие мероприятия в большей мере способствуют уменьшению коррупционных проявлений в таможенных органах?» 77,41% респондентов отметили необходимость совершенствования механизмов морального и материального стимулирования должностных лиц к эффективной работе, 67,58% – обеспечение жильем должностных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 50,10% – совершенствование системы качественного отбора кадров при приеме на службу, 45,69% – прозрачное законодательство в области таможенного дела. Более 25% таможенников испытывают на себе давление при исполнении должностных обязанностей либо со стороны непо45

средственного начальства, либо со стороны других должностных лиц, либо со стороны участников ВЭД. 18,66% респондентов отметили, что их с разной частотой провоцируют предложениями «вознаграждения» в той или иной форме участники ВЭД. В целом при увеличении интенсивности работы (78,74%), объема информации (86,37%) и ответственности в принятии решений (70,59%) более 93% таможенников периодически испытывают различные психологические или физиологические перегрузки. В разной степени неудовлетворенны степенью своей защищенности со стороны государства как должностного лица таможни 65,53% респондентов. Лишь 14,05% таможенников считают, что проводимая реорганизация таможенных органов способствует борьбе с коррупционными проявлениями. Притом, что 92% респондентов, работая в таможенных органах, с разной частотой испытывают финансовые трудности и почти 74% имеют или имели финансовые обязательства длительного характера (обучение детей, кредиты, ипотека и т.д.) 59,53% считают привлекательным для себя в профессии таможенника регулярность выплаты зарплаты, 52,98% – возможность служить Отечеству. На вопрос: «Как Вы считаете, что, прежде всего, лежит в основе коррупционных явлений в таможенных органах?» 58,98% респондентов ответили – Морально-нравственные качества отдельных должностных лиц, 52,61% – Недостаточный уровень заработной платы и соц. защищенности, 33,21% – Безнаказанность чиновников разного уровня, 22,03% – Корыстная заинтересованность ряда должностных лиц правоохранительных и государственных органов, надзирающих за ТО.

46

10.2. Сводные процентные данные анкетирования «Социально-психологические причины возникновения коррупционных явлений и отношения к ним таможенников» (общая выборка – 19 572 респондента) 1. С Вашей точки зрения, какие мероприятия в большей мере способствуют уменьшению коррупционных проявлений в таможенных органах? Выскажите Ваше мнение по каждому пункту Да

Совершенствование механизмов морального и материального стимулирования должностных лиц к эффективной работе Развитие и совершенствование медицинского обеспечения Обеспечение жильем д/л, нуждающихся в улучшении жилищных условий Совершенствование системы качественного отбора кадров при приеме на службу Повышение эффективности проверочных мероприятий при выдвижении д/л в кадровый резерв на руководящие должности Организация обучения д/л по вопросам профилактики коррупции. Разъяснение д/л понятие «коррупция» и требований УК РФ Развитие и совершенствование системы санаторнокурортного и оздоровительного отдыха Формирование совместно со СМИ и общественными организациями у д/л антикоррупционного мировоззрения Ужесточение мер контроля и наказания Улучшение воспитательной работы Прозрачное законодательство в области таможенного дела Подготовка и выпуск специальных учебнометодических пособий и рекомендаций по борьбе с коррупцией

Скорее да 77,41 18,46

Нет 2,21

Не знаю 1,43

41,52

31,78

17,43

7,47

67,58

21,55

5,28

3,69

50,10

32,50

8,25

6,11

34,57

36,63

14,03 11,59

26,29

36,64

25,41

8,84

44,58

30,12

15,79

7,07

28,16

37,83

18,34 12,76

34,00 24,64 45,69

33,13 40,19 26,12

20,52 9,97 21,73 10,31 13,47 12,09

16,44

29,74

33,91 16,44

2. Испытываете ли Вы (или испытывали ранее) при исполнении должностных обязанностей давление на себя со стороны Участника Непосредственного Коллег Других должно- Давление не испыВЭД начальника стных лиц тывал 7,57 9,77 1,89 9,08 74,94 47

3. Как часто имеют место в Вашей работе психологические или физические перегрузки постоянно часто редко никогда 13,04 38,76 41,94 5,67 4. Как часто в Вашей работе возникают конфликтные ситуации в ходе общения с участниками ВЭД (подконтрольн. лицами)? постоянно часто редко никогда 0,77 5,83 49,56 43,12 5. Как часто Вы подвергаетесь угрозам, психологическому давлению со стороны участников ВЭД: постоянно часто редко никогда 0,31 2,10 20,31 76,23 6. Как часто Вас провоцируют предложениями «вознаграждения» в той или иной форме участники ВЭД: постоянно часто редко никогда 0,25 1,44 16,91 80,21 7. Что изменилось в Вашей служебной деятельности за последние 2 года? (оцените каждую строку) Увеличилось Не изменилось Уменьшилось Интенсивность работы 78,74 17,57 3,03 Объем информации 86,37 11,19 1,35 Ответственность в приня70,59 26,90 1,24 тии решений Техническое оснащение 45,94 47,40 5,33 рабочего места 8. По Вашему мнению, способствуют ли изменения, произошедшие в последнее время в действующем таможенном законодательстве, правовых актах (законы, приказы ФТС и др.) и проводимая реорганизация таможенной службы (оцените каждую строку): Да Затрудняюсь Нет ответить 1. 2. 3. 4. Улучшению служебных взаимоотношений с 14,72 55,70 28,07 участниками ВЭД? Улучшению условий внешнеэкономической 19,13 51,96 26,80 деятельности? Упрощению процедуры таможенного оформ- 20,85 38,47 38,49 ления и таможенного контроля? 48

1. Улучшению согласованности действий таможенных органов и их структурных подразделений Сокращению количества нестандартных/ проблемных ситуаций, связанных с таможенным оформлением Сокращению сроков таможенного оформления Единообразному применению таможенного законодательства

2. 26,59

3. 38,95

4. 32,36

15,04

45,21

37,42

32,96

40,67

24,15

21,92

48,16

27,75

9. Удовлетворены ли Вы степенью своей защищенности со стороны государства как должностного лица таможни: Крайне неудовлетворен 6,58

Неудовлетворен 20,67

Не вполне удовлетворен 38,28

Удовлетворен 27,27

Вполне удовлетворен 4,24

10. Какой размер заработной платы за выполняемую Вами работу в таможенных органах мог бы удовлетворить ваши ОСНОВНЫЕ потребности? 15 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 и > 0,45 2,93 17,88 25,33 29,45 22,99 11. Насколько Вы удовлетворены объективностью оценки результатов Вашего труда: крайне неудовлетворен 2,49

неудовлетворен 10,37

не вполне удовлетворен 34,10

удовлетворен 44,96

вполне удовлетворен 6,94

12. Будет ли способствовать процедура ротации кадров:

- искоренению злоупотреблений в служебной деятельности да затрудняюсь ответить нет 24,35 37,82 37,35 - росту профессионализма да затрудняюсь ответить нет 37,82 29,55 31,47 - снижению эмоционально-психологического напряжения да затрудняюсь ответить нет 14,25 36,36 47,66

49

13. Ваши ожидания от проводимой реформы государственной службы РФ: повышение увеличение соци- повышение ма- не ожидаю ника- затруднясоциального ального пакета териального бла- ких позитивных юсь отвестатуса гополучия изменений тить 14,39 11,82 38,49 31,91 13,83

14. Обладаете ли Вы достаточной информацией о реорганизации таможенных органов? Достаточно Недостаточно Практически информирован информирован ничего не знаю 23,93 57,45 16,46 15. Считаете ли Вы, что реорганизация сделает таможенную систему более стабильной и эффективной? Думаю, что да Думаю, что нет Не знаю 20,15 42,51 36,01 16. Что лично Вы ожидаете от реорганизации таможенных органов? Улучшится Улучшится Ухудшит- Не измесущественно минимально ся нится Материальное положение 16,27 37,59 10,28 34,42 Социальные гарантии 14,58 27,74 9,48 45,78 Качество служебной дея18,10 28,36 10,17 40,98 тельности Статус, должность 12,63 21,95 9,84 53,00 17. Что может стать лично для Вас причиной для поиска новой работы? низкая заработная плата 49,27 отмена выплаты пенсий действующим ФГС 12,06 изменение статуса, понижение в должности 16,78 организационно-штатные мероприятия 32,59 изменение функциональных обязанностей, перевод в другое 8,90 подразделение отсутствие перспектив на улучшение материальной и соци40,80 альной защищенности 18. Что лично для Вас заключается в понятии «стабильность работы»? Долгосрочные трудовые отношения с организацией 43,86 Уверенность в том, что мой заработок (с учетом инфляции) и пакет 69,36 социальных гарантий будут возрастать или, как минимум, не будут изменяться в сторону уменьшения Стабильность руководства, преемственность курса руководства 20,37 50

Отсутствие мероприятий, кардинально меняющих условия труда и расположение места работы Возможность заработать пенсию госслужащего (пенсию по выслуге лет для сотрудников) Планируемость профессионального пути, карьерного роста

27,26 21,67 24,84

19. В ближайшее время… Не планирую Не ищу работу, но уйду, Активно Планирую увольнение увольнение если представится хоро- ищу работу в ближайшее время ший вариант (нашел другое место) 67,29 19,51 1,02 0,59 20. Что Вы испытываете, работая в условиях реформирования таможенной службы? (оцените каждую строку) Почти Почти Иногда Часто никогда всегда Удовлетворение (новое в работе стимулирует 19,12 45,16 22,86 10,03 меня, вызывает интерес...) Растерянность, неуверенность (не вижу не49,20 37,15 7,84 2,42 обходимости; не знаю, как поступить…) Уверенность (мне достаточно знаний и опыта для принятия нового в работе, быстрой 6,67 23,76 38,37 27,60 адаптации) Тревога (возможные ошибки, новые требо34,28 49,69 9,66 2,78 вания) Заинтересованность (“нельзя стоять на месте”, необходимо личностное и профессио- 6,40 24,91 39,59 25,59 нальное развитие) Надежда (наконец-то что-то изменится в 18,11 38,60 25,30 14,18 лучшую сторону) Равнодушие (надоели все новшества, от все53,79 32,05 7,45 2,81 го устал, все равно) Недовольство, раздражение (постоянно что43,05 37,99 10,83 4,62 то меняют, лучше не будет) 21. Способствует ли реорганизация таможенных органов борьбе с коррупционными проявлениями? Да Нет Не изменяет Не знаю 14,05 23,31 18,11 38,25

51

22. Что Вас привлекает и в какой степени в профессии таможенника? Очень В общем Безраз- В общем Совсем Качества, возможности привле- привле- лично не при- не прикает кает влекает влекает Возможность служить Отечест31,36 52,98 7,29 1,97 0,83 ву Возможность реализовать себя 41,83 48,29 3,27 1,49 0,48 как профессионал и личность Возможность широкого круга 29,12 45,27 14,43 3,16 0,97 общения Профессиональный рост 33,39 49,01 7,33 2,69 0,74 Престижность профессии 32,24 45,18 10,36 3,33 1,58 Профессия дает мне уверен33,60 46,82 4,63 5,06 2,53 ность в завтрашнем дне Регулярность выплаты зарплаты 59,53 32,34 1,73 0,77 0,52 Объем денежного содержания 14,91 54,79 2,30 14,36 5,86 Социальные льготы (мед. об15,99 43,82 11,33 12,94 8,34 служивание, сан.-курортное лечение) Ощущение личной безопасно9,64 36,19 21,06 14,82 9,30 сти Возможность раннего выхода на 15,11 28,83 25,97 10,57 11,04 пенсию Ощущение власти, возможность 1,93 9,00 38,16 14,54 27,82 реализации властных полномочий

Возможность дополнительных заработков Высокий нравственный уровень общения во всех сферах деятельности

1,75

4,64

24,89

10,34

48,14

17,78

48,08

15,55

5,94

4,64

23. Испытывали ли Вы, работая в ТО, финансовые трудности? Нет Редко Периодически Часто 6,80 27,91 47,23 16,96 24. Есть ли у Вас финансовые обязательства длительного характера (обучение детей, ипотека, кредиты, долги и т.д.)? Нет Нет, но были Да, есть Планирую 25,07 10,76 53,26 9,76

52

25. Как Вы считаете, что, прежде всего, лежит в основе коррупционных явлений в таможенных органах? Морально-нравственные качества отдельных должностных лиц 58,98 Недостаточный уровень заработной платы и соц. защищенности 52,61 Нестабильность (частые ОШМ) в таможенных органах 13,22 Недостаточный контроль за деятельностью ТО со стороны выше7,23 стоящих инстанций и других правоохранительных органов Корыстная заинтересованность ряда должностных лиц правоохра22,03 нительных и государственных органов, надзирающих за ТО Неэффективная воспитательно-профилактическая работа 5,00 Безнаказанность чиновников разного уровня 33,21 Групповые нормы поведения («все берут», «берешь – делись с ру14,56 ководством» …) Уверенность «берущих», что государство не пострадает, а бизнесмены 12,52 – большей частью воры и уклонисты от налогов

26. Как Вы оцениваете сложившуюся в настоящее время практику выдвижения кандидатов на руководящие должности В основном Никогда Иногда Выдвигается должностное лицо, проявившее 39,57 5,23 41,89 свои профессиональные знания и навыки по решению аттестационной комиссии 28,35 13,14 37,07 преимущественно благодаря личным связям 36,92 10,68 35,48 плановое выдвижение из резерва 16,96 13,42 46,97 по решению вышестоящего руководства 54,36 3,32 26,54 другое 5,33 9,75 24,92 27. Ваш возраст: До 25 лет 6,59

26-35лет 39,88

36–45лет 33,88

от 46 и выше 17,90

28. Пол: Мужской 50,45

Женский 44,65

29. Ваш стаж работы непосредственно в таможенных органах: Менее года 1 – 3года 3 – 5 лет 5 – 10 лет 10 – 15 лет более 15 лет 6,04 9,79 13,81 27,26 26,98 13,76

30. Ваша должность (госслужащего или соответствующая сотрудника): Младший таможенный инспектор, инспектор, старший таможен41,95 ный инспектор Ведущий, главный таможенный инспектор 36,85 Начальник отдела, заместитель начальника отдела, начальника 13,03 отделения Начальник таможенного поста, заместитель начальника таможен1,47 ного поста Начальник (зам. начальника) таможенного органа (службы) 0,80 31. Ваш статус: Сотрудник 23,12

Госслужащий 74,15

32. Укажите, в каком блоке подразделений Вы работаете? Правоохра- ЭкономичеОТО и ТК ИТС Кадровый нительный ский 16,96 14,36 32,60 4,46 3,77

26,44

10.3. Вариант анкеты для должностных лиц «А Н К Е Т А » (для должностных лиц таможенных постов)

Уважаемые коллеги, РТУ проводит мониторинг общественного мнения должностных лиц по ряду актуальных вопросов прохождения службы, деятельности таможенных органов. Надеемся на то, что Вы ответственно и вдумчиво отнесетесь к процедуре анкетирования. Выразить свое мнение по каждому вопросу можно, обозначив значком «V» Ваш вариант ответа в ячейке с цифровым кодом. 1.Способен ли Ваш таможенный пост в полном объеме качественно выполнять возложенные на него функции: Да Нет Затрудняюсь ответить 001 002 003 2. Соответствует ли требованиям дела: качество управленческой деятельности начальника поста качество профессиональной деятельности (знания и умения в области таможенного дела) начальни-

53

Другое

54

Да

Нет

004

005

Затрудняюсь ответить 006

007

008

009

ка поста 3. Насколько Вы удовлетворены результатами своей профессиональной деятельности: крайне неудовлене вполне вполне удовлетворен неудовлетворен творен удовлетворен удовлетворен 010 011 012 013 014 4. Для качественного выполнения своей работы должным образом испытываете ли Вы дефицит … постоянно часто редко никогда времени 015 016 017 018 знаний 019 020 021 022 информации 023 024 025 026 5. Знаний из каких областей (направлений деятельности) Вам не хватает для качественного выполнения своих должностных обязанностей (возможно несколько вариантов ответа): Начисление и взимание таможенных платежей 027 Определение кода товара и страны происхождения 028 Таможенные режимы 029 Таможенное оформление 030 Специальные таможенные процедуры 031 Таможенный контроль 032 Отбор проб и образцов 033 Составление протокола об АП 034 Квалификация правонарушения 035 Прохождение службы государственными гражданскими служащими, 036 сотрудниками Эффективное деловое общение 037 Программное обеспечение АРМ ________________________________ 038 (наименование) Ваш вариант: ______________________________________________________ 6. Соблюдаются ли правила и нормы этики и культуры поведения: посто часто редко иноянно гда при взаимодействии между должностными лица- 039 ми Вашего таможенного поста при взаимодействии должностных лиц Вашего 043 таможенного поста с участниками ВЭД (подконтрольными лицами) 55

040

041

042

044

045

046

7. При исполнении Вами должностных обязанностей в большинстве случаев участники ВЭД (подконтрольные лица) относятся к Вам : с доверием, как представителям власти, защищающим интересам го- 047 сударства как к равным партнерам в решении проблем 048 настороженно, с опасением 049 отрицательно по разным причинам 050 с ожиданием возможных проявлений грубости и непонимания 051 с недоверием, ожиданием неправомерных действий 052 8. Как часто в Вашей работе возникают конфликтные ситуации в ходе служебного взаимодействия с участниками ВЭД (подконтрольными лицами): постоянно часто редко никогда 053 054 055 056 9. Что чаще всего является причиной конфликтных ситуаций с участниками ВЭД (подконтрольными лицами):_______________________________ ___________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 10. Как часто Вы подвергаетесь обвинениям, угрозам, психологическому давлению со стороны участников ВЭД ( подконтрольных лиц): постоянно часто редко никогда 057 058 059 060 11. В чем на ваш взгляд заключается злоупотребление служебным положением должностных лиц таможенного органа ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 12. Как часто Вас провоцируют предложениями «вознаграждения» в той или иной форме со стороны участников ВЭД ( подконтрольных лиц): постоянно часто редко никогда 061 062 063 064 13. Приходилось ли Вам сталкиваться с коррупционными проявлениями на таможенном посту: Да Нет Затрудняюсь ответить 065 066 067

56

14. Испытываете ли Вы на себе давление коррупционных групп из числа должностных лиц таможни: Часто Редко Никогда 068 069 070 15. Как вы поступите, если Вам станет известно о фактах злоупотребления служебным положением? Сообщите эту информацию: в ССБ руководству таможни руководству таможенного поста в кадровую службу таможенного органа в органы внутренних дел, прокуратуры Никому не сообщите эту информацию Затрудняюсь ответить

071 072 073 074 075 076 077

Ваш вариант ответа: _______________________________________________ ___________________________________________________________________ 16. Как повлияли антикоррупционные мероприятия последнего года на количество злоупотреблений служебным положением должностными лицами таможен. Злоупотреблений служебным положением стало: Больше Меньше Затрудняюсь ответить 078 079 080 Если "да", то укажите, в каких направлениях работы ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 17. Что на ваш взгляд является причинами, способствующими коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц таможенного органа: морально-нравственные качества отдельных должностных лиц 081 недостаточный контроль со стороны непосредственного руководи082 теля имеющийся уровень зарплаты и социальной защищенности 083 неэффективность воспитательно-профилактических мероприятий 084 слабая управленческая подготовка руководителей подразделений 085 недостаточный контроль за деятельностью таможни со стороны вы086 шестоящих инстанций и правоохранительных органов Ваш вариант: _____________________________________________________ ___________________________________________________________________ 57

18. Способствует ли конкурсный отбор на должности федеральной гражданской службы: да нет затрудняюсь ответить росту профессионализма личного состава 087 088 089 Вашего таможенного органа искоренению злоупотреблений в служебной 090 091 092 деятельности должностных лиц Вашего таможенного органа повышению эффективности деятельности 093 094 095 Вашего таможенного органа 19. Будет ли способствовать ротация кадров: да

нет

затрудняюсь ответить росту профессионализма личного состава Вашего тамо- 096 097 098 женного органа искоренению злоупотреблений в служебной деятельно- 099 100 101 сти должностных лиц Вашего таможенного органа повышению эффективности деятельности Вашего тамо- 102 103 104 женного органа 20. Какие меры Вы считаете наиболее действенными в борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах: _____________________ _________________________________________________________________ ________________________________________________________________ _____________________________________________________________ 21. Ваши предложения по улучшению работы таможенных органов региона: _________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________

58

10.4. Варианты анкет для участников ВЭД

«АНКЕТА – Таможня глазами участника ВЭД » Уважаемые участники опроса, руководство РТУ проводит мониторинг общественного мнения по ряду актуальных вопросов деятельности таможен региона. Надеемся на то, что Вы ответственно и вдумчиво отнесетесь к процедуре анкетирования. Выразить свое мнение по каждому вопросу можно, обозначив значком «V» Ваш вариант ответа в ячейке с цифровым кодом. Анкетирование анонимно. 1. Как часто Вы обращаетесь в таможенные органы: ежедневно несколько раз в несколько раз в несколько раз впервые неделю месяц в полугодие 001 002 003 004 005 2. Соблюдаются ли должностными лицами таможни нормы служебной этики и культуры поведения постоянно часто редко иногда 006 007 008 009 3. С какой периодичностью у Вас возникают конфликтные ситуации в ходе взаимодействия с таможенными органами: постоянно как правило редко никогда 010 011 012 013 4. Что, чаще всего, является причиной конфликтных ситуаций при взаимодействии с таможенными органами: ___________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 5. Как часто Вас провоцируют должностные лица таможенных органов на ту или иную форму «вознаграждения»: постоянно как правило редко никогда 014 015 016 017 6. Допускаете ли Вы возможность дачи «вознаграждения» в той или иной форме должностным лицам таможенных органов: да нет 018 019

59

7. С какими фактами злоупотребления служебным положением сотрудниками таможенных органов Вы сталкивались: ______________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 8. В настоящий момент в процессе таможенного оформления Вам проще: соблюсти все формальные требоваиспользовать возможности «вознания законодательства граждения» 020 021 9. Как вы считаете, что, прежде всего, лежит в основе злоупотребления служебным положением в таможенных органах: ______________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 10. Считаете ли Вы эффективной работу «телефона доверия», «ящиков для писем и обращений граждан», призванных пресекать правонарушения в системе таможенного оформления: да нет затрудняюсь ответить 022 023 024 11. Как Вы оцениваете в целом деятельность таможенного поста на сегодняшний день: неудовлетвориудовлетворикак успешную затрудняюсь тельно тельно ответить 025 026 027 028 12.Ваши предложения по улучшению работы таможен Северо-Западного таможенного управления: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Спасибо за участие!

60

АНКЕТА 1

АНКЕТА 2

Уважаемые граждане! РТУ обращается к Вам с просьбой выразить свое мнение о коррупции в таможенных органах. Данная анкета является анонимной. Мы надеемся на Вашу искренность и полноту ответов. Свое мнение Вы можете выразить, отметив номер (обвести или поставить «галочку», «крестик») в соответствующей ячейке.

Уважаемый участник ВЭД! РТУ обращается к Вам с просьбой выразить свое мнение о причинах коррупционных проявлений в таможенных органах. Данная анкета является анонимной. Мы надеемся на Вашу искренность и полноту ответов. Свое мнение Вы можете выразить, отметив номер (обвести или поставить «галочку», «крестик») в соответствующей ячейке.

1. Насколько Вы удовлетворены качеством профессионального общения с таможенниками: (выберите только один вариант ответа): Крайне не- Неудовлетво- Не вполне Вполне удовУдовлетворен удовлетворен рен удовлетворен летворен 01 02 03 04 05

1. Насколько Вы удовлетворены качеством профессионального общения с должностными лицами таможенных органов (выберите только один вариант ответа): Крайне не- Неудовлетво- Не вполне Вполне удовУдовлетворен удовлетворен рен удовлетворен летворен 01 02 03 04 05

2. Как часто у Вас возникают конфликты в ходе взаимодействия с таможенниками? (выберите только один вариант ответа) Постоянно Часто Редко Никогда 06 07 08 09 3. Как часто, по Вашему мнению, личная заинтересованность таможенников влияет на надлежащее исполнение ими своих обязанностей? (выберите только один вариант ответа) Постоянно Часто Редко Никогда 10 11 12 13 4. Провоцируют ли Вас таможенники на ту или иную форму «вознаграждения»? (выберите только один вариант ответа) Постоянно Часто Редко Никогда 14 15 16 17 5. Какие формы «вознаграждения», на Ваш взгляд, предпочитают получать таможенники со стороны участников ВЭД и физических лиц? (выберите только один вариант ответа) Подарки (сувениры, вино-водочные изделия, конфеты и т.п) 18 Дорогостоящие подарки 19 Денежные суммы 20 Услуги (для себя и для третьих лиц) 21

61

2. По Вашему мнению, изменения, произошедшие в последнее время в действующем таможенном законодательстве и проводимая реорганизация таможенных органов, способствуют: (оцените каждую строку): Да Затрудняюсь Нет ответить Улучшению условий внешнеэкономической 06 07 08 деятельности Упрощению процедуры таможенного оформ09 10 11 ления и таможенного контроля Сокращению количества нестандартных/ про12 13 14 блемных ситуаций, связанных с таможенным оформлением Сокращению сроков таможенного оформления 15 16 17 Единообразному применению таможенного 18 19 20 законодательства Уменьшению коррупционных проявлений в 21 22 23 таможенных органах 3. Обладаете ли Вы достаточной информацией о реорганизации таможенных органов? (выберите только один вариант ответа): Достаточно Недостаточно Практически информирован информирован ничего не знаю 24 25 26 62

4. Как часто у Вас возникают конфликтные ситуации в ходе общения с должностными лицами таможенных органов? (выберите только один вариант ответа) Постоянно Часто Редко Никогда 27 28 29 30

11. Укажите, пожалуйста, Ваш статус Декларант Перевозчик Таможенный брокер Владелец СВХ

5. Как часто, по Вашему мнению, личная заинтересованность должностных лиц влияет на надлежащее исполнение ими служебных обязанностей? (выберите только один вариант ответа) Постоянно Часто Редко Никогда 31 32 33 34

12. Ваши предложения: по улучшению деятельности таможенных органов: _____________________________________________________________ ________________________________________________________________

6. Провоцируют ли Вас должностные лица таможенных органов на ту или иную форму «вознаграждения»? (выберите только один вариант ответа) Постоянно Часто Редко Никогда 35 36 37 38

10.5. Примерные вопросы для анкетирования должностных лиц

7. Какие формы «вознаграждения», на Ваш взгляд, предпочитают получать должностные лица со стороны участников ВЭД? (выберите только один вариант ответа) Подарки (сувениры, вино – водочные изделия, конфеты и т.п.) 39 Дорогостоящие подарки 40 Денежные суммы 41 Услуги (для себя и для третьих лиц) 42 8. С какой целью Вы вынуждены прибегать к различным формам вознаграждения должностных лиц при таможенном оформлении? (выберите только один вариант от4вета) Для получения расположения должностных лиц 43 Для ускорения таможенного оформления 44 Для получения преимуществ при таможенном оформлении 45 Следование стереотипу «так принято» 46 9. Оцените в целом деятельность таможенного органа, с которым Вы сотрудничаете (выберите только один вариант ответа) Удовлетворительно Неудовлетворительно Затрудняюсь ответить 47 48 49 10. Как долго Вы сотрудничаете с таможенным органом (выберите только один вариант ответа) До года 1-3 года 3-5 лет Более 5 лет 50 51 52 53 63

54 55 56 57

Благодарим Вас за Ваши ответы!

Вопросы, которые могут быть включены в анкету для опроса должностных лиц: 1. Что Вас больше всего привлекает в работе в таможенных органах? (отметьте 3-4 наиболее привлекательных для Вас позиций) Престиж профессии таможенника Работа по специальности Стабильность материального обеспечения Отсутствие монотонности Льготы и социальная защищенность Возможность реализовать себя (сделать карьеру) Возможность справиться со своими финансовыми трудностями Привычка, большой опыт работы

2. Сообщить о нарушении закона, это является: «Стукачеством » Исполнением своих должностных Бессмысленным обязанностей занятием

3. Как часто Вы подвергаетесь обвинениям, угрозам, психологическому давлению со стороны лиц пересекающими таможенную границу: 64

постоянно

часто

редко

никогда

4. Как часто Вас провоцируют предложениями «вознаграждения» в той или иной форме со стороны участников ВЭД: постоянно

часто

редко

никогда

5. Как Вы считаете, что, прежде всего, лежит в основе допускаемых нарушений исполнительской дисциплины должностными лицами (возможно несколько вариантов ответа): низкий уровень профессионализма инспекторского состава морально-нравственные качества отдельных должностных лиц недостаточный контроль со стороны непосредственного руководителя несвоевременное поступление необходимой информации отсутствие необходимого программного обеспечения слабая техническая оснащенность имеющийся уровень зарплаты и социальной защищенности неэффективная организация профессиональной учебы неэффективность воспитательно-профилактических мероприятий слабая управленческая подготовка руководителей подразделений неэффективная организация рабочего времени в подразделении (т/п) неэффективная технологическая организация ТО и ТК (технологические схемы/схемы взаимодействия) высокие текущие нагрузки недостаточный контроль за деятельностью таможни со стороны вышестоящих инстанций и правоохранительных органов

65

10.6. Вопросы, которые могут быть включены в анкету, для опроса лиц пересекающих границу: 1. Довольны ли Вы качеством работы должностных лиц таможенного поста (указать наименование поста)? да нет Затрудняюсь ответить 2. Соблюдаются ли должностными лицами таможни нормы служебной этики и культуры поведения? да нет Затрудняюсь ответить 3. Допускаете ли Вы возможность вознаграждения должностных лиц таможенного органа «для ускорения процесса»? да нет Затрудняюсь ответить 4. Провоцировали ли Вас должностные лица на ту или иную форму вознаграждения за свою работу? да нет Затрудняюсь ответить 5. Как вы считаете, что является причиной, большой очереди на границе: 1. Медленная, непрофессиональная работа д.л. таможни 2. Намеренное затягивание процесса оформления 3. Увеличение количества оформляемых машин

66

11. Психологическая подготовка должностных лиц таможенных органов

бований Уголовного кодекса РФ о преступлениях, связанных с коррупционными проявлениями; - систематическое доведение до должностных лиц таможенных органов анализа правоприменительной практики по фактам преступлений, связанных с коррупционными деяниями в таможенном деле, эффективности профилактических мероприятий по предупреждению коррупционных действий участников ВЭД и должностных лиц таможни; - пропаганду положительного опыта должностных лиц таможенных органов в борьбе с коррупционными проявлениями в таможенной сфере; - проведение лекционных и семинарских занятий с должностными лицами по вопросам коррупции и противостоянию ее проявлениям. - проведение тренингов, направленных на формирование и укрепление навыков стрессоустойчивости, коммуникативной компетенции, ассертивного поведения, противостояния влиянию и т.д.

Профессиональное обучение должностных лиц таможенных органов антикоррупционной направленности направлено на стимулирование антикоррупционного поведения, распространение антикоррупционных идей и взглядов с целью формирования антикоррупционного мировоззрения, развития антикоррупционного правосознания личности, ее ориентации на общественно полезное поведение. Психологическая подготовка должностных лиц таможенных органов в рамках антикоррупционной работы является частью профессионального обучения и проводится в целях повышения самосознания должностных лиц, коррекции системы жизненных ценностей и приоритетов, снижения привлекательности незаконных форм заработка, повышения значимости личностной свободы, морального удовлетворения от работы, чувства долга и сохранения здоровья. Профессиональное обучение и психологическая подготовка должностных лиц таможенных органов в рамках антикоррупционной работы может включать в себя: - внесение в программы профессионального обучения должностных лиц таможенных органов занятий по изучению Национального плана противодействия коррупции, Федеральных законов от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.02.2002 № 885, Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов; - организацию обучения руководящего состава таможенных органов с привлечением к учебному процессу представителей Прокуратуры Российской Федерации с целью разъяснения тре-

1. Психология взятки. 2. История взяточничества в России. 3. Безопасность в деловой коммуникации 4. Безопасность деловой коммуникации должностных лиц таможни с участниками ВЭД. 5. Психологическая устойчивость личности при работе с проявлениями коррупционного проявления 6. Психология влияния и противостояния влиянию. 7. Методы психологического воздействия 8. Психология справедливости. 9. Природа конфликтов. 10. Психология управления конфликтом. 11. Общение в напряженной ситуации 12. Как говорить «НЕТ»

67

68

11.1. Примерные темы занятий

11.2. Лекция на тему: «Психология коррупции» ПСИХОЛОГИЯ КОРРУПЦИИ I. История коррупции II. Проблемы и условия, порождающие коррупцию III. Экономические условия развития коррупции IV. Социально-психологические условия коррупции V. Вред от коррупции VI. Борьба с коррупцией I. История коррупции Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов. Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина – шумерский царь городагосударства Лагаша во второй половине XXIV века до н. э. Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Первый трактат с обсуждением коррупции – «Артхашастра» – опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н. э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом». 69

Особую озабоченность вызывала продажность судей, поскольку она приводила к незаконному перераспределению собственности и желанию решить спор вне правового поля. Не случайно ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Исх.23:8, см. также Втор.16:19); «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (Коран 2:188) и т. д. Однако начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787г., получение взятки является одним из двух явным образом упомянутых преступлений, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать всё больше влияние на качество работы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, объективно уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX–XX веков значительно уменьшился по сравнению с остальным миром. Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями. Не стала исключением и современная Россия. Сегодня коррупция в нашей стране уже вышла за рамки отдельных совер70

шаемых в органах власти и управления преступлений и может быть отнесена к одному из самых опасных и всепроникающих социально-негативных явлений, характеризующих современное российское общество и государство и представляющих угрозу национальной безопасности. II. Общие проблемы, способствующие формированию и развитию коррупции Коррупция – это черная тень государства. Неизбежное усиление административного регулирования в условиях расширения и интенсификации экономических, финансовых, технических и иных связей в обществе придает бюрократии известную независимость, злоупотребление которой в корыстных целях служит питательной почвой для коррупционных проявлений при попустительстве со стороны граждан и институтов гражданского общества. Индивид и бизнес не защищены от произвола чиновников, что отмечают иностранные (Ф.А. Хайек и др.) и отечественные ученые. Существует так называемая узкая трактовка понятия коррупции как социального явления, заключающегося в подкупаемости и продажности государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей. Другие ученые предпочитают трактовать коррупцию более широко и ее ядром считают должностное злоупотребление. По определению междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы, коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений, и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других. К общим проблемам, порождающим коррупцию в странах, находящихся на этапе модернизации и особенно переживающих

период перехода от централизованной экономики к рыночной, относятся следующие: 1. Трудности преодоления наследства тоталитарного периода. К ним относится прежде всего медленный отход от закрытости и неподконтрольности власти, которые, безусловно, способствовали процветанию коррупции. 2. Экономический упадок и политическая нестабильность. Обнищание населения и неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Это подкрепляется старыми советскими традициями блата как одной из форм низовой коррупции. Политическая нестабильность формирует чувство неуверенности среди чиновников самого разного уровня. Не имея в этих условиях никаких гарантий самосохранения, они также легче поддаются соблазну коррупции. В условиях экономического кризиса государство часто пытается усилить налоговый пресс. Это расширяет зону теневой экономики, а стало быть сферу коррупции. Например, коммерсант, уклонившийся от уплаты налога, уже посадил себя на крючок налогового инспектора и стал прекрасной мишенью для вымогательства взятки под обещание избавить от наказания. 3. Неразвитость и несовершенство законодательства. Неразвитость законодательства проявляется и просто в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции порождаются: • противоречивостью законодательства и даже отдельных законов, что позволяет чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан (клиентов); • незавершенностью законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. В результате довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически неподконтрольна. Тем самым

71

72

создаются условия для появления нечетких, "закрытых", плохо доступных инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции; • отсутствием законодательного регулирования, процедур подготовки нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, президентских указов, постановлений правительства и т.п.), что существенно облегчает возможности для коррупции. Все это усугубляется общим пренебрежением к процедурной строгости. 4. Неэффективность институтов власти. Тоталитарные режимы строят громоздкий государственный аппарат. Речь идет, прежде всего, об исполнительной власти. Бюрократические структуры стойки и хорошо приспосабливаются к выживанию при самых тяжелых потрясениях. Причем чем энергичнее преобразования, тем больше энергии и изобретательности тратится аппаратом на собственное сохранение. В итоге окружающая жизнь стремительно меняется, а бюрократические институты, и следовательно система управления, отстают от этих изменений. Неэффективность государства проявляется в том, что после разрушения номенклатурной системы не появилась новая, современная система отбора и продвижения государственных служащих. В результате новая волна чиновников содержит немало проходимцев, идущих на государственную службу с заранее обдуманными намерениями использовать свое служебное положение в целях, весьма далеких от благородных. Нередко прямое делегирование "агентов влияния" из коммерческих структур в административные. 5. Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Начальные стадии модернизации общества всегда сопровождаются ухудшением социально-экономического положения граждан. Прежние надежды сменяются разочарованием, – все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций.

6. Неукорененность демократических политических традиций. Коррумпированность представительных органов власти закладывается еще на этапе выборов. Этому способствуют: - несформированность политической культуры – избиратели отдают свои голоса за дешевые подачки или поддавшись заведомой демагогии; - неразвитость партийной системы – партии не в состоянии брать на себя ответственность за подготовку и продвижение своих кадров; - несовершенство выборного законодательства, чрезмерно защищающего депутатский статус, не обеспечивающего реальной зависимости выборных лиц от избирателей, провоцирующего нарушения при финансировании избирательных компаний. III. Экономические условия развития коррупции Вмешательство государства в экономическую жизнь общества позволяет, с одной стороны, устранить диспропорции и провалы, порожденные рынком, основанном на принципе свободной конкуренции. Однако, с другой стороны, государственное регулирование экономики расширяет возможности для развития коррупции, так как появляются новые сферы деятельности для государственных служащих. В России в экономической сфере в 90-е гг. происходили бурные изменения, в результате чего появился целый ряд новых сфер и форм активности, к которым труднее всего приспосабливались государственные и общественные институты. Именно здесь более всего ощущался рост коррупции. В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и Фондом "Индем", приводится перечень основных сфер государственного присутствия в экономике, изобилующих коррупцией: 1. Приватизация государственной собственности везде служит серьезным источником коррупции. В России это обстоятельство усугублялось масштабностью приватизации и слабостью контроля за ее ходом. Еще на начальных стадиях около 30% всех постановлений по приватизации, по данным правоох-

73

74

ранительных органов, содержали нарушения норм действующего законодательства. Практиковалось включение чиновников в число акционеров. Не случайно именно приватизация стала последнее время полем для политических схваток, в которых главное оружие – компрометирующие материалы и обвинения в коррупции. 2. Распределение бюджетных средств – еще одна благодатная сфера для коррупционеров. По свидетельству экспертов, взяткой сопровождается почти половина актов по выдаче государственных кредитов или распределения бюджетных средств. Этому благоприятствует неуклюжая налоговая система, согласно которой деньги, собираемые в регионах, должны попасть в федеральный бюджет, а потом снова вернуться в регион в виде трансфертов. 3. Предоставление эксклюзивных прав (льгот, в том числе по экспорту и импорту, налогам, лицензирование и т.п.) – благодатнейшая почва для коррупции. 4. Банковская сфера в России начала преобразовываться одной из первых – на рубеже 80-90-х гг. фактически происходила ненормативная приватизация существенной части государственного банковского сектора. Создание системы уполномоченных банков, которым передавались в управление бюджетные средства, в условиях высокой инфляции было для последних источником получения колоссальных прибылей. Естественно, что и здесь коррупция пустила глубокие корни. 5. Противозаконный лоббизм в законодательных органах труднее всего поддается контролю и уголовному преследованию, прежде всего из-за гипертрофированной депутатской неприкосновенности. Именно поэтому из общего числа должностных лиц, привлеченных к ответственности за деяния, которые можно квалифицировать как коррупцию (этого термина нет в Уголовном кодексе), законодатели составляют не более 3%. 6. Правоохранительные органы и экономическая преступность, сращиваясь, создают среду, которая является существенным препятствием для борьбы с коррупцией. Создаются "комплексные бригады", зарабатывающие деньги на развале

уголовных дел; за взятки организуется давление правоохранительных органов на конкурентов в коммерческой сфере, эти же средства используются для вымогательства; немало фактов поступления работников правоохранительных органов на службу ("по совместительству") в коммерческие структуры и создания таковых под патронажем стражей порядка. Родственники чиновников высокого ранга из таможенных или налоговых органов вдруг, независимо от квалификации, оказываются на весьма денежных должностях в коммерческих структурах. (Не менее удачливы и родственники некоторых высокопоставленных служащих из других органов власти.) 7. Сфера налогообложения. Сложность и жесткость налоговой системы, с одной стороны, невозможность государства полностью контролировать им же принятые законы – с другой, толкнули как организации, так и отдельных предпринимателей в теневой бизнес. Все это создало благоприятную среду для коррупции из числа высокопоставленных чиновников. Противоправные проявления в налоговых органах выражаются в разных формах – от нарушения служебной этики, малозначительных правонарушений, оказание «безобидных» услуг предпринимателям до вступления в противоправную связь с преступными элементами, совершения вымогательства материальных средств и активного участия в предпринимательской деятельности с использованием служебного положения. 8. Таможенная сфера. По неофициальным данным, нелегальные доходы обычного российского таможенного поста достигают $400 тыс. в месяц. И этим довольны как сами таможенники, так и импортеры. Ведь неофициально товар растаможивается и дешевле, и быстрее. Коррупция на таможне приобрела все черты бизнеса. Никто давно не сует мятые доллары инспектору. Существуют фирмы – таможенные брокеры, которые оказывают услуги по таможенной очистке вашего груза. Скажем, за фуру с любым грузом (12 тонн) вы вполне официально платите в кассу фирмы-брокера $35 тыс. Из них $500-1500 поступят в бюджет, а остальные – в доход таможенных специалистов. Разумеется, они поделятся с та-

75

76

моженниками – в виде регулярной зарплаты, передаваемой им в конверте или на кредитную карточку. Все устроено, как в любой нормальной коммерческой структуре. 9. Призыв на военную службу последние годы проходит с постоянными трудностями. В связи с этим будет небезынтересно узнать, что, по предварительным подсчетам, более половины молодых людей, освобожденных от призыва в армию, добились этого с помощью взяток. В добавление к перечисленному упоминается еще ряд ситуаций, попадание в которые сопряжено с высокой вероятностью соприкосновения с коррупцией: • сбор штрафов и иных платежей с населения разными ведомствами; • выдача разрешений на занятие различными видами деятельности; • разрешение на строительство и наделение земельными участками; • контроль со стороны государственных служб (пожарные, санэпидемстанции и т.п.), от которого страдает мелкий бизнес в России. IV. Социально-психологические условия коррупции На масштабность коррупции большое влияние оказывает морально-психологическая атмосфера, царящая в обществе. Значительная часть государственных служащих рано или поздно сталкиваются с обстоятельствами, в которых им предстоит сделать выбор: принимать или не принимать коррупционное решение. К принятию противоправного решения их могут подталкивать следующие социально-психологические факторы: 1. Информационная среда, формирующая снисходительное и даже поощрительное отношение к коррупции. Честный государственный служащий, который каждый день слышит и читает, что известные политики и высшие должностные лица используют свои публичные возможности для личного обогащения, что "У нас берут все!", может начать воспринимать себя белой воро77

ной, неудачником, которому даже взяток никто не предлагает. В этой атмосфере он не видит сдерживающих факторов для своего личного обогащения. Ему остается только дождаться удобного случая для своей "реабилитации". 2. Ощущение политической и экономической нестабильности, что подталкивает чиновника идти на риск и обменивать свой властный капитал на капитал экономический. 3. Несоответствие заработной платы сложности и ответственности выполняемого служащим труда, неэффективная система социальных гарантий. 4. Несправедливость при продвижении по служебной лестнице. 5. Слабость системы контроля, не обеспечивающего неотвратимости наказания за совершенные проступки. Важная особенность социально-психологического климата в обществе, способствующая процветанию коррупции, – двойной моральный стандарт. С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается общественно-неприемлемой. Это всячески поддерживается и обыденной моралью, и прессой, и политической практикой, эксплуатирующей актикоррупционную тематику. С другой стороны, коррупция, особенно низовая, является принимаемой "по умолчанию" частью быта. Продолжают существовать зоны, почти закрытые для действий правоохранительных органов, борющихся с коррупцией. Обвинения в коррупции стали настольно обыденными и расхожими, что грань между нормой и отклонением стирается. V. Вред от коррупции Эмпирические данные показывают, что коррупция вызывает: - неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов; - неэффективность коррупционных финансовых потоков с точки зрения экономики страны; 78

- потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов; - потери времени из-за чинимых препятствий, снижение эффективности работы государственного аппарата в целом; - разорение частных предпринимателей; снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста; - понижение качества общественного сервиса; - нецелевое использование международной помощи развивающимся странам, что резко снижает её эффективность; - неэффективное использование способностей индивидов: вместо производства материальных благ люди тратят время на непродуктивный поиск ренты; - рост социального неравенства; - усиление организованной преступности – банды превращаются в мафию; - ущерб политической легитимности власти; - снижение общественной морали. В высоко коррумпированных бюрократических аппаратах большинство государственных ресурсов сознательно направляется в каналы, где их легче всего разворовать или где легче всего собирать взятки. Политика правящей элиты становится направленной на подавление механизмов контроля над коррупцией: свободы прессы, независимости системы правосудия, конкурирующих элит (оппозиции) и далее индивидуальных прав граждан. Так, некоторые люди отмечают, что существуют случаи, когда поведение и внешний вид человека являются сигналом для правоохранительных органов к задержанию человека с целью вымогательства взятки. Существует также точка зрения, что к коррупции допустимо терпимое отношение. Согласно одному аргументу, в истории развития многих стран (Индонезии, Таиланда, Кореи) были периоды, когда экономика и коррупция росли одновременно. Согласно другому аргументу, взяточничество есть лишь реализация рыночных принципов в деятельности государственных и муниципальных структур. Таким образом, терпимое отношение

к коррупции допустимо в условиях экономического бума либо пока она не затрагивает эффективность рынка в целом. Критики этой точки зрения возражают, что вследствие перечисленных выше причин, страны с высоким уровнем коррупции после периода роста рискуют утратить стабильность и впасть в нисходящую спираль.

79

80

VI. Борьба с коррупцией На сегодняшний день не известны методы в педагогике и менеджменте, которые бы гарантировали, что человек будет идеальным чиновником. Однако существует множество стран с весьма низким уровнем коррупции. Более того, известны исторические примеры, когда действия, направленные на снижение коррупции, привели к значительным успехам: Сингапур, Гонконг, Португалия, Швеция. Это однозначно говорит в пользу того, что методы борьбы с коррупцией существуют. С формальной точки зрения, если не будет государства – не будет и коррупции. Способность людей на данном этапе развития эффективно сотрудничать без государства подвергается очень сильным сомнениям. Тем не менее, в условиях когда коррупция распространена практически везде, роспуск коррумпированных органов власти представляется одним из действенных радикальных способов от неё избавиться. Помимо роспуска органов власти, существуют три возможных подхода к уменьшению коррупции. Во-первых, можно ужесточить законы и их исполнение, тем самым повысив риск наказания. Во-вторых, можно создать экономические механизмы, позволяющие должностным лицам увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы. В-третьих, можно усилить роль рынков и конкуренции, тем самым уменьшив размер потенциальной прибыли от коррупции. К последнему также относится конкуренция в предоставлении государственных услуг, при условии дублирования одними государственными органами функций других органов. Большинство положительно зарекомендовав-

ших себя методов относится к внутренним либо внешним механизмам надзора. Внутренний контроль Внутренний контроль объединяет внутренние механизмы и стимулы, существующие в самом аппарате управления: ясные стандарты исполнения должностными лицами своих обязанностей и строгий надзор над каждым служащим. С целью обеспечения надзора часто выделяют особые управления, которые функционируют автономно. Например, правоохранительные органы часто подчиняются главе исполнительной власти, так же как и бюрократический аппарат, однако при этом сохраняют значительную независимость. Внутренний контроль был основным способом борьбы с коррупцией в монархиях периода абсолютизма и до сих пор сохраняет высокую эффективность. В частности, Макиавелли полагал, что в монархиях, «правящих при помощи слуг», коррупция менее опасна, поскольку все «слуги» обязаны милостям государя и их труднее подкупить. Внешний контроль Включает механизмы, которые имеют высокую степень независимости от исполнительной власти. Независимая судебная система, при которой нарушивший закон бюрократ может быть легко и эффективно признан виновным, резко снижает потенциальную привлекательность коррупции. Одними из самых эффективных инструментов контроля над коррупцией бюрократического аппарата являются свобода слова и СМИ. Внешний контроль характерен для стран с рыночной экономикой и либеральной демократией. Предположительно, это связано с тем, что для реализации нормального функционирования рынка необходимы чёткие правила, механизмы обеспечения выполнения обязательств, в том числе, – эффективная правовая система, обеспечивающая здоровую конкурентную среду[25]. 81

Либеральная демократия для достижения своих целей также опирается на систему выборов, правовое государство, независимое правосудие, разделение властей и систему «сдержек и противовесов». Все эти политические институты служат одновременно механизмами внешнего контроля над коррупцией. Однако не все положения либеральной демократии однозначно способствуют борьбе с коррупцией. Примером может служить принцип разделения властей. Разделение властей по горизонтали стимулирует их надзор друг над другом. Например, в парламентской демократии представительная власть имеет полномочия отправить правительство в отставку. С другой стороны, в президентской демократии ветви власти ещё более функционально разделены. Несмотря на это, коррупция в президентских республиках в целом выше, чем в парламентских, что возможно связано именно с трудоёмкостью процедуры импичмента президента. Далее, разделение властей по территориальному уровню и связанный с этим перенос большей части полномочий исполнительной власти на уровень местного самоуправления приводит к эффективному уменьшению размеров органов власти. Это повышает информационную прозрачность власти и уменьшает коррупцию. Тем не менее, федеративное устройство государства, обеспечивающее максимальную децентрализацию, часто приводит к регулированию различных аспектов одной и той же деятельности чиновниками разных инстанций, и следовательно, к большей коррупции по сравнению с унитарными государствами. Система выборов В демократических странах основным способом наказания избранных представителей за коррупцию является отстранение их от власти на следующих выборах. Это подразумевает, что сам избиратель отвечает за степень честности и ответственности тех, кого он избирает. Несмотря на высокую результативность выборов как оружия против коррупции, их действие проявляется достаточно медленно. 82

Меры общего характера Ликвидация упомянутых выше сопутствующих причин коррупции также относится к антикоррупционным мерам. Неконституционность коррупциогенных норм. Любые нормы, накладывающие на гражданина ограничения, могут вызвать коррупцию, за исключением норм, описывающих конституционные свободы и права человека. Последние накладывают ограничения не столько на индивидов, сколько на органы государственной власти, являясь институциональными гарантиями как против завышенных требований закона, так и против наделения органов государственной власти дискреционными полномочиями. Коррупциогенные же нормы неизбежно нарушают права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции. Информационное обеспечение граждан. Данный метод включает в себя анализ законов с тем, чтобы, проанализировав закон, чётко, лаконично и доходчиво объяснить гражданам, в чём заключаются их права и обязанности, какие нарушения, что должны за собой повлечь, как проходит судебная процедура и что в ней учитывается. Зная всё это, граждане будут увереннее вести себя, оказавшись один на один с подталкивающим их к даче взятки чиновником. Открытость ведомственных систем. Прозрачность происходящих внутри ведомств операций и надлежащий гражданский контроль может быть реализован через публикацию и открытое обсуждение внутриведомственных документов в общедоступной сети Интернет, что способно серьёзно пошатнуть фундамент коррупции. Однако такие механизмы ограничены чрезмерно жёсткими нормативами по охране коммерческой тайны или их применение в некоторых ведомствах связано с необходимостью обеспечения дополнительных мер по защите персональных данных граждан и секретных сведений в оборонных ведомствах и организациях. Серьёзную проблему для внедрения открытых информационных систем представляет низкая компетентность чиновников, которые не только не в курсе преимуществ свободных лицензий, но и не способны включить в государственные 83

контракты требования об обязательном предоставлении открытого доступа для чтения к системам управления версиями разрабатываемых на деньги налогоплательщика программных продуктов. Социальное обеспечение чиновников. Первоклассное медицинское обслуживание, беспроцентные кредиты для покупки недвижимости, большая пенсия – всё это равносильно повышению заработной платы в государственном секторе, и следовательно, увеличивает потери чиновника в случае, если его поймают на коррупционной деятельности. Судя по исследованиям, эта мера не оказывает немедленного воздействия на коррупцию, однако способствует повышению качества бюрократии с течением времени. Объективные трудности Суть проблемы при борьбе с коррупцией сформулировал Джеймс Мэдисон: «Если бы людьми правили ангелы, ни в каком надзоре над правительством – внешнем или внутреннем – не было бы нужды. Но при создании правления, в котором люди будут ведать людьми, главная трудность состоит в том, что в первую очередь надо обеспечить правящим возможность надзирать над управляемыми; а вот вслед за этим необходимо обязать правящих надзирать за самими собой». Одним из важнейших сдерживающих факторов для коррупции является уголовное законодательство. На практике законы в большинстве стран устанавливают достаточно узкие рамки в отношении интерпретации видов коррупции, которые считаются уголовными преступлениями, – чтобы исключить риск выборочного применения законодательства с целью подавления гражданских свобод и оппозиции. Поэтому, например, подарок может считаться взяткой только при наличии намерения оказать влияние на должностное лицо. Если должностному лицу по закону не запрещается принимать подарки в принципе, то доказать факт взятки, как правило, трудно. Напротив, растрата часто счи-

84

тается доказанной при наличии ущерба, независимо от того, было ли намерение у служащего присвоить средства или нет. Другая трудность, в особенности проявляющаяся при масштабной коррупции, когда большинство частных лиц дают взятки, известна в психологии и теории игр как «дилемма заключённого». С одной стороны, если все лица перестанут давать взятки, то они все от этого выиграют. Однако если только одно частное лицо откажется от взяток, то оно поставит себя в крайне невыгодные условия. Наконец, серьёзной проблемой является упомянутая выше устойчивость коррупционных рынков. Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией отличается строгостью и последовательностью, основываясь на «логике в контроле за коррупцией»: «попытки искоренить коррупцию должны основываться на стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий». В момент обретения независимости в 1965г., Сингапур был страной с высокой коррупцией. Тактика её снижения была построена на ряде вертикальных мер: регламентации действий чиновников, упрощении бюрократических процедур, строгом надзоре над соблюдением высоких этических стандартов. Центральным звеном стало автономное Бюро по расследованию случаев коррупции, в которое граждане могут обращаться с жалобами на госслужащих и требовать возмещения убытков. Одновременно с этим было ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других госслужб. Это сочеталось с дерегулированием экономики, повыше85

нием зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров. В настоящее время Сингапур занимает лидирующие места в мире по отсутствию коррупции, экономической свободе и развитию. Шведская стратегия борьбы с коррупцией До середины XIX века в Швеции коррупция процветала. Одним из следствий модернизации страны стал комплекс мер, нацеленных на устранение меркантилизма. С тех пор государственное регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12—15 раз, однако с течением времени эта разница снизилась до двукратной. На сегодняшний день Швеция по-прежнему имеет один из самых низких уровней коррупции в мире.

11.3. Материал для проведения занятий с должностными лицами в рамках профессиональной учебы по теме: «Психология коррупции» 1. Определение коррупции. 2. Опасное влияние коррупции в обществе. 3. Причины возникновения коррупции. 4. Меры противодействия коррупции. 1. Коррупция стала одной из самых обсуждаемых проблем в нашем обществе. 86

В русском языке слово «коррупция» обозначает «продажность», «лихоимство», «мздоимство», «поборы». В латинском языке дословный перевод означает ухудшение, порчу, разложение. Более позднее толкование данного термина в русском языке носит многозначный характер: подкуп, порча, разложение и даже как злоупотребление служебным положением в корыстных целях (проф. В.В. Астанин). Такое широкое толкование коррупции означает объединение под одним названием очень разных по своим криминологическим характеристикам явлений: и хищений и должностных преступлений, и подкупа–продажности. Если говорить о порче, разложении, то применительно к коррупции не о «саморазложении» и порче самой себя, а о «совращении» (т.е. «совращение доброго – наибольший грех»). Как видно у коррупции нет единственного канонического определения. Это явление по разному трактуют социологи и специалисты по управлению, экономисты и юристы. А) Социологи: коррупция – это «отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны власти ради незаконной личной выгоды» (Джерри). Б) Специалисты по государственному управлению считают, что коррупция – это «не санкционированное осуждаемое действие в целях получения какой-нибудь личной выгоды…». Под это определение подходит большинство преступлений, перечисленных в Уголовном Кодексе. В) Юристы: «в широком смысле слово коррупция – это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах» (Уголовное право). Сравнительно недавно ООН определила понятие коррупции как «…злоупотребление государственной властью для получе-

ния выгоды в личных целях…». И оно, в целом, было воспринято и российскими учеными. Коррупция является политическим, экономическим, социально-культурным явлением. Она искажает общественные отношения, разрушает порядок в обществе, что порождает «коррозию власти», которая используется во вред государству и обществу, не в интересах всего общества, а в интересах отдельных лиц или группы лиц. В этом смысле она является системным явлением. 2. Ее общественная опасность очевидна: она влияет на экономику, подрывает все виды правительственных решений, наносит ущерб морали и нравственности, доверию граждан к государству, разрушает принцип справедливости и объективности правосудия. Феномен коррупции тесно связан с низким уровнем профессиональной компетентности чиновничества. В ряде случаев коррупционные связи являются механизмом компенсации низкого уровня профессионализма. Не будучи в состоянии компетентно разрешить сложную экономическую ситуацию, чиновник симулирует активную деятельность путем создания дополнительных запретов. Фактором, способствующим коррупции и теневой экономике, является психология так называемого «двойного стандарта» поведения. В первую очередь это относится к декларированию органами власти целого ряда мер, в том числе законодательных, по борьбе с коррупцией. Психологической предпосылкой развития теневой экономики и коррупции является манипулирование индивидуальным и общественным сознанием, которое способствует латентности этих явлений, их мимикрии и видоизменению. В арсенале коррупции наряду со взяточничеством находится лоббирование, протекционизм, переход политических лидеров и государственных чиновников на должности «почетных» президентов коммерческих компаний, создание таможенных и налоговых привилегий. Для социальной коррозии власти (а коррупция является именно такой) не имеет значения, каким образом происходит это

87

88

«разъедание власти». Принципиально важным является другое: власть перестает быть государственной (в прямом смысле слова) властью, теряя свое изначальное предназначение, она перестает быть способом защиты граждан и превращается в носителя опасности для их прав и свобод. В пользу такого понимания коррупции как социального явления говорит исторический опыт. Так, в Древней Греции это явление имело бытовой характер и проявлялось в форме «… порчи пищи и питьевой воды …». В последствии коррупцией стали называть такие деяния, как – «порча нравов, развращение молодежи, расстройство порядка в полисе…». 3.Анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что коррупция как массовое явление неизбежно возникает в переходные фазы общественного развития, когда старые общественные структуры распадаются и начинают отмирать, а новые зарождаются в рамках еще сохранившейся старой системы правовых отношений. Как социальный феномен она начинается с того момента, «…как только появились носители власти, облеченные особыми полномочиями…». В большей или меньшей степени это деяние было присуще всем временам и народам, приобретая иногда характер бытового явления. Коррупция является не только социальным, но и политическим явлением, поскольку непосредственно связана с осуществлением государственной власти. По результатам исследования во Владимирской таможне 24.03.09г. получены следующие ответы (в %) на вопрос:

89

Как Вы считаете, что, прежде всего, лежит в основе коррупционных явлений в таможенных органах? Морально-нравственные качества отдельных должностных лиц Недостаточный уровень заработной платы и соц. защищенности Безнаказанность чиновников разного уровня Корыстная заинтересованность ряда должностных лиц правоохранительных и государственных органов, надзирающих за ТО Групповые нормы поведения («все берут», «берешь – делись с руководством» …) Уверенность «берущих», что государство не пострадает, а бизнесмены – большей частью воры и уклонисты от налогов Недостаточный контроль за деятельностью ТО со стороны вышестоящих инстанций и других правоохранительных органов Нестабильность (частые ОШМ) в таможенных органах Неэффективная воспитательно-профилактическая работа

73,68 51,32 46,05 28,95 21,05 21,05 15,79 10,53 2,63

Всемирный банк указывает на основные источники коррупции: 1. Искаженная политическая среда, которая создает возможность для чиновников манипулировать законами в своих целях. 2. Слабая юридическая система, которая не содержит действительной угрозы наказания коррупционерам. 3. Плохое управление государственными службами и низкий уровень оплаты труда в государственном секторе. 4. Меры по противодействию коррупции можно подразделить на две достаточно общие группы. В первую группу входят меры борьбы с внешними проявлениями коррупции (взятки конкретным чиновникам), с уже существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами, во вторую – с институциональными предпосылками, обусловливающими коррупцию, с потенциальной коррупцией, с тем безличным коррупционером, в которого может, при некоторых условиях, превратиться чиновник. Это разграничение и составило концептуальную основу вопросов о противодействии коррупции в анкетах для должностных лиц таможенных органов. 90

По результатам исследования во Владимирской таможне 24.03.09 г. относительно мер, способствующих уменьшению коррупционных проявлений в таможенных органах, получены следующие результаты в процентах:

Взятки, называемые также «презентами», «подарками», «благодарностями», «магарычами» и т.п. стали характерным явлением нашей эпохи. Говорить об этом феномене не очень удобно. Хотя наше общество охотно демонстрирует моральное осуждение взяточничества, реально взятка стала почти общепринятой нормой. Затрагивая эту проблему, рискуешь натолкнуться на непонимание и недоумение.

Корру́пция (от лат. corrumpere – портить) – использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам. Продажа государственных полномочий в личных целях. Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором – риск разоблачения и наказания. Взятка является разновидностью коррупции, при которой действия должностного лица заключаются в оказании какихлибо услуг физическому или юридическому лицу в обмен на предоставление последним определённой выгоды первому. В большинстве случаев, если дача взятки не является следствием вымогательства, основную выгоду от сделки получает взяткодатель. К уголовным преступлениям также относится покупка голосов избирателей (хотя некоторые считают её не формой коррупции, а видом недобросовестной избирательной кампании). Вымогательство («государственный рэкет») практикуется чиновниками, обладающими дискреционной властью препятствовать кому-либо в получении лицензий, специальных разрешений или любых других услуг, входящих в компетенцию чиновника. Если чиновник имеет полномочия оценивать сумму надлежащих выплат (например, налогов или пошлин), это также открывает возможности для вымогательства. Сговор возникает при тех же условиях, что и вымогательство, однако отличается тем, что выгоден обеим сторонам и состоит в совершении сделки, наносящей ущерб государству. Например, в обмен на взятку, таможенный инспектор может занизить сумму импорта и тем самым уменьшить сумму, которую фирмаимпортёр должна уплатить на пошлины. В сделку также могут быть вовлечены структуры, ответственные за надзор над чиновником. К сферам деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся:

91

92

Факторы, способствующие профилактики коррупционных % отвепроявлений в таможенных органах тов «ДА» Совершенствование механизмов морального и материального сти92,11 мулирования должностных лиц к эффективной работе Развитие и совершенствование медицинского обеспечения 53,95 Обеспечение жильем д/л, нуждающихся в улучшении жилищных 65, 79 условий Совершенствование системы качественного отбора кадров при 35.53 приеме на службу Повышение эффективности проверочных мероприятий при вы25 движении д/л в кадровый резерв на руководящие должности Организация обучения д/л по вопросам профилактики коррупции. 26.32 Разъяснение д/л понятие «коррупция» и требований УК РФ Развитие и совершенствование системы санаторно-курортного и 42.11 оздоровительного отдыха Формирование совместно со СМИ и общественными организация27.63 ми у д/л антикоррупционного мировоззрения Ужесточение мер контроля и наказания 50 Улучшение воспитательной работы 23.68 Прозрачное законодательство в области таможенного дела 57.89 Подготовка и выпуск специальных учебно-методических пособий 14.47 и рекомендаций по борьбе с коррупцией

11.4. Психология взятки

• таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; необоснованные отсрочки таможенных платежей; • медицинские организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других; • автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; фальсификация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц; • судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; нарушение процессуальных норм; противоположные решения различных судов по одному и тому же делу; использование судов в качестве инструмента рейдерства; • налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; вызванная конкурентами проверка и остановка производства; • правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести; • лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности; • выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами; • получение кредитов; • получение экспортных квот; • строительство и ремонт за счет бюджетных средств; • нотариальное удостоверение сделок; • контроль за соблюдением условий лицензирования; • надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;

• освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы; • поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и экономической специализаций); • государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений; • поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения; • прием на службу, позволяющую иметь значительный незаконный доход от должности в государственных и муниципальных учреждениях; • формирование партийных избирательных списков. Причины данного явления. Коррупция возникала в социально и экономически относительно развитых обществах – таких, как древние Китай, Индия, Греция, Римская империя. Большое внимание борьбе с ней уделялось в Оттоманской империи в XIV столетии и в Британии в начале XIX века. В наше время периодически возникают скандалы в Европе, Японии и США, напоминая о ее существовании. Прежде всего, исследователи, опираясь на обширные исторические источники убедились в том, что подкуп административного лица есть прочная традиция российского государственного быта по крайней мере несколько последних столетий. Формы взятки менялись – брали съестным, мехами, крепостными, деньгами, услугами, но суть ее как формы злоупотребления властью, как служебного преступления – сохранялась. Упорная воспроизводимость подобного деяния нашла стихийное отражение в языке, наряду с некоторыми народными эквивалентами термину, широко ходивших в обиходе, вроде – "оказать почесть", "проявить уважение", "мзда", "корм", "добыча", "подарок", "детишкам на молочишко", "вернуть долг", "любостяжательность", "лихоимство", "сребролакомство" взятка возбуждала воображение писателей и государственных мужей, так родились: "богопротивное лакомство" (Петр Великий), "произвольное самовознаграждение" (С. Уваров), "служебные сладости" (М. Салтыков-Щедрин) и т.п.

93

94

Исследователи попытались объяснить это явление и выяснить коренные причины его непобедимости. Если отбросить из области объяснений всякого рода метафизические "теории" ("так уж устроен человек", "креста на них нет", "рыба гниет с головы", "власть портит", "бога забыли" и т.п.) и иметь дело с верифицируемыми, реалистическими объяснениями, то обнаруживаются два их типа. Рассмотрим, каждый из них подробнее, помня, что некоторые из старинных объяснений не потеряли своей достоверности до сих пор. I. Первый тип. Сводился к отдельному или совокупному перечислению и изучению ряда факторов – материальной необеспеченности чиновников особенно нижних рангов, огромной территории империи и в этих условиях плохо управляемого социального контроля ("гнет пространства", как говорили евразийцы), двойного отчуждения, с одной стороны чина от чина и с другой всего мира чиновничества от общества. И в ответ – психологическая "месть" обществу: нарушение законности управления. Все указанные факторы были реальностью, но были ли они решающими? 1.1. Материальная нужда. Действительно, многочисленные исследования показали, что большая часть чиновников, занимавших нижние и отчасти средние стратификационные этажи своей группы жила в состоянии нестабильной обеспеченности. В допетровской Руси вся местная власть – воеводы и их штат казенного жалованья от московской власти не получали и лично устанавливали поборы на собственное содержание. Естественно, кто давал регулярно и обильно, получал от начальства искомое "снисхождение". Петр I признал этот институт "кормления" пагубным, но назначенные им оклады чиновникам (даже губернаторам) выплачивал нерегулярно, в уменьшенном размере и т.п. что неизбежно поддерживало систему "кормления" и подношения. Только при Екатерине II после пугачевского бунта, выявившего многие дисфункции управления, окончательно решается вопрос о постоянной (ежемесячной) и несколько увеличенной оплате труда чиновников. Но расхождения в размерах оплаты

нижних, средних и высших этажей чиновничьей пирамиды, что само по себе вполне естественно, были в России постоянно фантастически огромными. Менялось со временем "убранство" канцелярий, мундиры чиновников, техника производства, но не эта ценностная ориентация. 1.2. Территориальный фактор: дефекты социального контроля при бюрократическом централизме и неравномерное насыщение чиновниками различных регионов империи. Но уменьшение числа чиновников по вектору "Запад – Восток" означало не увеличение самоуправления и самодеятельности населения в восточных регионах, а увеличение размеров всевластия и произвола уменьшающегося контингента чиновников. Чем меньше самоуправления, тем больше самоуправства! Еще А. Герцен обратил на это внимание: чем дальше от центра – тем больше произвола, меньше ответственности перед управляемыми вплоть до ее полнейшего отсутствия. Множество указов и постановлений, часто противоречащих друг другу и разбросанных по разным присутственным местам создавали законодательную неразбериху, в которой обыватель ощущал себя беспомощным, а чиновник видел для себя кормушку. Издание единого "Свода законов Российской империи" не смогло уничтожить психологию корыстного самоуправства, злоупотребления властью уже вошли в плоть и кровь чиновничества, приумножились и просочились на все инстанции. Процесс "давать – брать" взятку был обоюдным и к нему привыкали обе стороны – чиновники и просители любых сословий – дворяне, купцы, мещане, крестьяне. Ненормальность, уродливость подобного способа управления переставали замечать, он становился повседневным, как бы естественным, само собою разумеющимся. Особенностью "русской взятки" было то, что ее перестали стыдиться, а если кто и возмущался, то его считали неисправимым "идеалистом". "Брали губернаторы, председатели гражданских и уголовных палат, брали в Сенате. Всё это узаконилось, вошло в обычай и проси-

95

96

тель никогда не приходил в присутственные места с пустыми руками". Начиная с "увещевательных" указов Петра I, взятка теряет легитимированный характер, как было при институте "кормления" и принимает нелегальный или полулегальный вид, но не исчезает. Начиная с Екатерины II, русские государи один за другим признавались в бессилии победить повальное казнокрадство и другую сторону этой медали – взяточничество. Это только лишний раз свидетельствовало, что российское взяточничество может гордиться не менее длинною родословною, чем отечественное дворянство. 1.3. Человеческий фактор взяточничества, отчуждение и нравственное несоответствие занимаемой должности. В русской речи в адрес чиновников сложилась груда обозначений явно негативного толка: "канцелярская крыса", "чинодрал", "приказная строка", "крапивное семя", "окурки", люди типа – "что изволите" или "нос по ветру", "чернильные души", вероятно, от последнего была рождена А. Герценом метафора – "чернильное дворянство", а К. Рылеев отзывался особенно резко – "лютое отродье". Чиновники сами терпели бесконечное унижение от начальства, для которого подчиненные – "бездушные вещи». В 1914 г. один из крупных железнодорожных начальников принял решение "омолодить" подчиненный ему состав служащих: было приказано бороды начисто обрить, а седые волосы выкрасить в "молодые цвета". Покорные воли начальства подчиненные сразу "помолодели". А непокорные, вне зависимости от их профессиональной компетентности и опыта, были наказаны, вплоть до понижения по службе и, следовательно, уменьшения окладов. Отсутствие правовой защиты и профсоюзной поддержки, материальная необеспеченность большинства мелких чиновников и полнейшая зависимость в этой области от усмотрения и милости начальства заставляли их чувствовать себя в крайне угнетенном положении. Даже на инициативу, полезную для дела

накладывалось начальственное "вето" и чиновничество воспитывалось на единственном императиве – "не рассуждать". Психологическое уродство подобной атмосферы имело продолжение, как саркастически подметил еще Ф. Достоевский, каждая "ничтожность" на канцелярском стуле смотрит на просителя Юпитером, испытывая наслаждение от страдания людей, попавших под "нелепость буквы" закона. Чиновник копировал обращение со стороны собственного начальства и "чем круче приходилось ему самому, тем сильнее возмещает он оскорбление своего достоинства на обывателе", унижая его самого и не подозревая об этом – самого себя. "Узаконенный произвол", легший в основу служебного права чиновничества упорно сохранялся до Февральской революции. Многие, как показали опросы, проведенные редакцией журнала "Спутник Чиновника" в 1912-1913 годах, ненавидели свою службу и одновременно боялись потерять ее, презирали своих начальников и одновременно подхалимствовали перед ними. Что и говорить – на службе складывалась психологическая атмосфера скверного качества, которая нравственно деформировала людей в сильной степени, если учесть ее долговременную продолжительность. Отсюда искаженные и неразвитые интересы и потребности, моральная нечистоплотность, апатия к полноценной общественной жизни, психология одиночества у чиновников, которых целенаправленно отделяли от общественных интересов и даже самых безобидных движений и модных культурных запросов. Иными словами психологическая почва для служебных преступлений – казнокрадства и взяточничества была создана соответствующая. Один из исследователей этого момента отмечал: нет другой "общественной групп столь разрозненных и чуждых общественным инстинктам, как чиновничество в России" и добавил, что причиной сего состояния является формальная враждебность друг к другу, которая искусственно прививалась путем введения "бесконечного количества рангов и чинов, ставящих одного от другого в зависимость и подчинение".

97

98

Рутина на службе, рутина в досуге, замкнутый круг нужды или очень скромного достатка, психология отчуждения в межличностных отношениях, парализующий страх попадания под "третий пункт". Это приводило к частым психическим расстройствам и "эпидемиям самоубийств" среди чиновников. Среди самих чиновников шла борьба из-за маленькой добавки к окладу, из-за крошечной власти конкуренция часто парализовала любое проявление солидарности. II. Второй тип объяснения феномена "русской взятки" обратил внимание на связи нашего административного быта с политикой, экономикой и культурой, которые отливались в форму исторических традиций. 2.1. Взятка неразрывно слилась и срослась со всем строем и укладом политической жизни. Взяточничество латентная функция политической власти, ее устройства и функционирования и существует как способность своеобразной дани административным лицам, имеющим общественную и особенно политическую власть за предоставляемые ими льготы, "послабления", уступки, казенные подряды и заказы, субсидии и гарантии тем, кто их за это "отблагодарит", причем дело не в конкретных лицах (хотя и это важно), а в структурной взаимосвязи властеотношений в целом. Жаждущие перечисленных услуг толкались на пути искания политических связей, а это требовало откровенного политического прислужничества либо денежного эквивалента тем, кто по своему служебному положению мог оказать посильную помощь. "Благодаря этому у этих лиц, крикливо и назойливо успевших проявить свою политическую благопристойность, складывалось твердое убеждение, что этим самым сии имеют право на материальное вознаграждение в том или ином виде". В итоге – поразительная картина. Правительство "одной рукой энергично и бесплодно искореняло взяточничество, оно другою рукою столь же энергично, но уже и вполне успешно насадило условия, по необходимости рождающие новое поколение взяточников".

Петр I, упорно насаждавший "коммерческую честность", нещадно бивший батогами взяточников и проворовавшихся поставщиков, сам в свое время практиковал обесценивание монет, наживая на операции 150% прибыли. Все русское общество развращалось мыслью – политической властью можно пользоваться для незаконного обогащения, а политическое угодничество верный путь к богатству. Сложилась практика бездумной роздачи несметных богатств из казны фаворитам и немедленное отбирание их, коли вчерашние любимцы впадали в немилость. Ощущение временщика воспитывало установку – "хапать сейчас и максимально", "вошел во власть – можешь к казенному сундуку припасть". Этим путем в элитах общества "воспитывалась привычка достигать богатства не путем энергии, находчивости и труда, а извилистою тропою лести, прислужничества и политического молчалинства... И русское правительство в политических целях всячески поощряло развитие подобной психологии". 2.2. Законодательство многих стран часто туманно и запутано для обывателя, это обстоятельство повышает роль его толкователя, эксперта, т.е. чиновника. Жизнь изменяется и необходим пересмотр устаревших норм, но этот процесс чрезвычайно медленный. Преодолеть отставание можно расширительным перетолкованием законодательных норм. Особенностью России было то, что истолкование у нас шло "не а расширительном, а наоборот в ограничительном смысле и жизнь застаивалась в старых, тесных нормах. И вот тут на помощь сторонникам нового приходит, как ни парадоксально, взятка, с помощью которой удается чуть-чуть расширить свободу действий прежде всего в экономической области. Через корыстную поддержку открывались новые фабрики и рудники, строились железные дороги, модернизировался флот (военный и гражданский). Вместо многомесячных "законных" мучений – относительно быстро "незаконное" решение вопроса. Народ афорисрически обобщил эту зависимость: "не подмажешь – не поедешь!".

99

100

Взятка – явление негативное, но для психолога интересна больше не морально-юридическая ее оценка, а объективный психологический механизм. Множество людей, берущих и дающих взятки, испытывает чувство стыда (кто мимолетное, а кто – тяжелое, навязчивое), но тем не менее «механизм» срабатывает, человек взятку берет и дает, и знание морали и законов часто не обладает достаточной силой, чтобы этот процесс остановить. В чем же состоит «психологическая механика» данного феномена? Как замечено, неизбежность, необходимость взятки, как показывает жизнь, люди нередко склонны преувеличивать. Взятка дается в ситуации, где можно обойтись и без нее. Поэтому частично передача взятки – сознательный добровольный поступок. Конечно, добровольность эта может оказаться «едва заметной», но если ее нет совсем, то речь идет о другом феномене – вымогательстве. Можно предположить, что взятка не только решает какие-то личные социальные и экономические проблемы, но также и нечто другое, для человека психологически значимое. Взятка как способ откупа от социума. С помощью взятки человек имитирует свое соответствие требованиям определенной социальной структуры, при этом реально он остается верен самому себе. Человек не вступает в видимый конфликт с социумом или государством благодаря взятке, как бы «откупается» от социальной структуры. Благодаря взятке, человек может делать то, что ему удобнее (или, наоборот, не делать если ему это лень). Взятка санкционирует работу социальных структур. Но получается та, что взятка выгодна не только человеку дающему: в то время, когда он имитирует лояльность к социальным структурам, социальные структуры имитируют соответствие нуждам и запросам людей. И этот «взаимовыгодный» процесс происходит благодаря взятке. Непосредственным же эффектом взяток является укрепление социальных связей. Взятки не только материально подпитывают отдельных «несознательных» граждан, но и психологиче-

ски поддерживают определенные социальные структуры, которые иначе, возможно, уже давно исчезли бы или изменились. Взятки как бы дают им санкцию на работу, подтверждают их необходимость, их право на существование. И действительно: если даже взятку дают, значит, в услугах данной структуры нуждаются. Взятка как форма сделки. Очевидно, что взятка – это форма сделки, а точнее, «псевдосделки». Например, студент, давая взятку преподавателю, получает от него виртуальный «товар» – подтверждение того, что знания студента по предмету достаточны. Что взятка значит для личности? Будучи проявлением имитационного поведения, взятка может быть названа формой псевдодеятельности. Психологически взятка – это «жест» лояльности, «жест», демонстрирующий принятие требований определенной социальной структуры. Система таких имитативных «жестов», характерных для данного человека, составляет демонстрируемое обществу «лицо», социальную личину человека. Функция личины состоит в том, что она позволяет субъекту чувствовать себя достаточно комфортно и защищено в моральном отношении. «Жесты» – это личностные интенции, которые демонстрируют отношение человека к социально одобряемому (к моральным, гражданским ценностям и смыслам и т.д.). Здесь проявляется удивительный парадокс: взятки стимулируют, «разогревают» ценностно-смысловую сферу личности. Поэтому можно сказать, что в наших руках теперь имеется маркер, который указывает, существует взяточничество в данной социальной структуре или нет: если члены этой структуры демонстрируют неадекватное, преувеличенное акцентирование морально-идеологических принципов в деловых отношениях, значит, взятками там не брезгуют. Взятка и пустота. Взятки устремляют человека как бы мимо реальной деятельности, рассеивают его силы в пустоту.

101

102

Иначе говоря, они заставляют человека растрачивать свои силы, но при этом предоставляют ему возможность не напрягаться, не вступать в процесс «обработки» реального мира. Поэтому взятки более притягательны для людей, склонных к возбуждению, «темпераментных» в широком смысле слова, тех, которые, при этом, не любят напряжения. Недаром взятки наиболее популярны в странах, где люди склонны вести расслабленный образ жизни: в некоторых странах Южной Европы, Америки и Азии. Духовный аспект взятки. Давая взятку, человек вроде бы вписывается в некий внешний процесс, осуществляемый социальной структурой. Но при этом реальные функции не исполняются. Так взяточничество подогревает в обществе склонности к показухе, проявлению тщеславия и гордости. Поэтому страны, сравнительно более коррумпированные, отличаются как раз тем, что тщеславие и гордость в них являются ценностными доминантами (соответственно, в этих странах, как правило, социальные отношения сильно иерархизированны). Взятка, бесспорно, оказывает влияние на духовный мир человека. Отношение ко всему сквозь призму соответствия (соответствует ли твое поведение принятым нормам отношений или нет?), приучает человека относится ко всему происходящему к зрелищу, которое «скользит» по поверхности души человека и не имеет существенного отношения к тому, что происходит в ее глубине. То есть зрелище, будучи независимым от каких- либо внутренних усилий зрителя, является причиной его рассеянности и невнимательности. Казалось бы, это пустяк, какое это имеет значение для души человека! Однако во многих религиозных практиках (в православии, буддизме, индийской йоге) считается, что внимательность – важное условие духовной жизни. Поэтому ее отсутствие делает такую жизнь весьма затруднительной… О том же самом можно сказать иначе. Взятки, будучи формой лжи, неизбежно порождают у людей функционирование соответствующих защитных психологических механизмов (вытеснению, проекцию, рационализацию и т.д.). Тем самым создается множество «запретных зон» для сознания, а это порождает си-

туацию, когда мы не свободны в своем выборе: что и как говорить, о чем и как концентрировать внимание. Например, мы можем заставлять себя чувствовать симпатию к человеку, который оказал нам важную услугу за «презент», мысленно избегая касаться темы его небескорыстности в этой ситуации. Итак, взятки – форма псевдодеятельности, при помощи которой мы имитируем свою социализированность, свою лояльность к обществу, а общество (государственные структуры), «питаясь» взятками, приобретает характер виртуального монстра, властвующего над индивидуальными судьбами. Взятки обладают притягательностью, поскольку порождают в человеке ощущение зрителя, попавшего на «щекочущее нервы» зрелище, в котором сам он играет какую-то трагикокомическую роль… Нужно всегда помнить, что этика деловых отношений негативно оценивает любую попытку использовать давление на партнера, прямую и замаскированную форму взятки. Следует остерегаться подношений официальным лицам, видным бизнесменам, госчиновникам, банковским служащим. Здесь очень легко совершить бестактность.

103

104

11.5. История взяточничества в России Посулы, поминки и почести В России граница между взяткой и платой за труд всегда была довольно условной. Вплоть до XVIII века государственные чиновники жили благодаря "кормлениям", то есть подношениям от тех, чьими проблемами они занимались. В дошедших до нас записях земских старост о расходах подробно указывается, сколько денег, мяса, рыбы, свечей, пирогов и других полезных в хозяйстве предметов "несено" воеводе, подьячим и прочим слугам государевым. Такие подношения были делом обыкновенным и непротивозаконным. Даже в московских приказах, где большая часть служащих получала зарплату, пусть и небольшую, "кормление от дел" было существенным и вполне легальным источником чиновничьего благосостояния. Для того, что мы сей-

час называем взятками, в юридическом языке XVII века существовало несколько названий. При этом если "почести" (предварительные подарки должностному лицу, "решавшему вопрос") и "поминки" (так называли подарок "по итогам") считались вполне законными вещами, то за "посулы", то есть за нарушение закона за плату, полагались телесные наказания. Именно за посулы в 1654 году были биты кнутом князь Алексей Кропоткин и дьяк Иван Семенов, взявшие деньги с купцов, которых царь Алексей Михайлович собирался переселить в Москву. Купцам туда не хотелось, и они предпочли дать взятку, не подозревая, что царь и без нее уже отменил свое решение. Тем не менее, князь потребовал с купцов 150 рублей, а дьяк -- 30 рублей и бочку вина. "На чиновников здесь смотрят как на хищных птиц" С 1715 года все чиновники стали получать фиксированную зарплату, и получение взятки в любой форме уже рассматривалось как преступление. Правда, они быстро убедились, что на жалованье особо не разгуляешься. Тем более что из-за постоянных войн его задерживали, а то и вовсе не выплачивали. Не получая жалованья, многие чиновники, особенно низших классов, откровенно бедствовали, поэтому взятки нередко были для них единственным способом выживания. Победить взяточничество оказалось задачей куда более сложной, чем прорубить "окно в Европу". При Петре I взяточников нещадно били батогами, клеймили, ссылали, но все было тщетно. Один из иностранцев, посетивших Россию в царствование Петра, писал: "На чиновников здесь смотрят как на хищных птиц. Они думают, что со вступлением их на должность им предоставлено право высасывать народ до костей и на разрушении его благосостояния основывать его счастье". "Объявить в народ наше матерное увещевание..." Вскоре после смерти Петра I жалованье чиновникам отменили, и "кормление от дел" вновь стало для госслужащих единственным способом не умереть с голоду.

105

Куда более серьезно взялась за взяточников Екатерина II, которая была оскорблена, узнав, что в Новгородской губернии необходимо дать взятку для того, чтобы быть допущенным к присяге ей, новой императрице. А ведь присяга была делом обязательным, и уклонение от нее преследовалось по закону. Однако в отличие от своих предшественников императрица не ограничилась нравоучениями и показательной расправой над взяточником. Тем же указом судьям и канцелярским служащим было назначено жалованье, позволяющее существовать вполне безбедно. И, тем не менее, неподкупный чиновник оставался недостижимым идеалом, о чем свидетельствовали проводимые Сенатом ревизии. Впрочем, императрица смотрела на вещи трезво и на кардинальные изменения особо не надеялась. После смерти Екатерины ситуация со взятками стала еще более отчаянной. Дело в том, что чиновникам зарплату выдавали ассигнациями. И если в екатерининские времена бумажные деньги несильно отличались по покупательной способности от звонкой монеты, то в начале XIX века ассигнации начали обесцениваться. Прожить на чиновничье жалованье становилось все труднее. Связь между злоупотреблениями и материальной необеспеченностью российских чиновников отмечали посещавшие Россию иностранцы. "Отнимите у наших немецких должностных людей три части их оклада... не дав им никакого рода вознаграждения, и увидите, что они будут делать", – писал один из них. А директор Царскосельского лицея В. Ф. Малиновский сетовал на то, что власти искушают честность, оставляя ее в бедности. Фактически взятки превратились в механизм государственного управления. Порядок взятки В 1830 году в Санкт-Петербурге вышла книга Эраста Павловича Перцова "Искусство брать взятки. Рукопись, найденная в бумагах Тяжалкина, умершего титулярного советника". В этом сатирическом исследовании содержится подробная классификация взяток (подарки, сюрпризы, обеды, вещи, словно нечаянно забытые, и, конечно, деньги, "предпочтительно ассигнации, по106

тому что они переходят из рук в руки без стука и шума") и немало полезных советов взяткополучателям ("Возьмите от того, кто дает больше, а прочих с шумом и гневом проводите за дверь"). Вообще, по поводу взяток тогда не иронизировал лишь ленивый. Не так давно в Историческом музее нашли не сатирические, а вполне серьезные отчеты о том, кому и сколько давали управляющие имениями князей Голицыных. Эти ведомости составлялись на протяжении более 50 лет и озаглавливались, например, так: "Ведомость (...) какое количество с мая 1814 по май же 1815 года губернского города Перми и уездов оного господам присутствующим и прочим чиновникам для снискания благосклонности по делам ваших сиятельств выдано наличными деньгами, хлебными припасами, провизией и прочим..." Ведомость подробно перечисляет, кому и сколько пришлось дать: "Оберсекретарю – 3000 рублей, секретарю – 2000 рублей... регистратору также за услуги по сему делу – 200 рублей, и на угощение последних троих употреблено в разное время 75 рублей..." Отдельная сумма была уплачена за копирование конфиденциальных документов противников по делу. Государева милость Еще во времена Ивана Грозного германский дипломат Герберштейн заметил, что он зорко следил за тем, чтобы бояре не богатели без царского на то благословения, чтобы они приучались считать свое богатство царским подарком. В конце концов идея, что богатство является наградой за политическую благонадежность, укоренилась в национальном сознании – в России, как известно, демонстрация личной преданности куда более надежное средство достижения материального благополучия, чем энергия и деловая хватка в сочетании с независимостью. Не случайно при составлении всякого рода прошений просители "припадали к стопам", клялись в вечной преданности и "слезно" просили о милостивом наделении их землями и крепостными. А для того чтобы лишиться всего нажитого, достаточно было оказаться в опале – ссылка обычно сопровождалась конфискацией имущества.

В России благонадежность всегда давала право безнаказанно воровать. Чтобы получить доходное место, следовало всячески демонстрировать верноподданнические чувства, а чтобы его потерять, достаточно было украсть не по чину. Любопытно, что в начале XX века профессиональные патриоты предпринимали попытки использовать свой патриотизм в коммерческих интересах. Когда в 1912 году прогремело несколько скандалов, связанных со взяточничеством при распределении интендантских заказов, черносотенные организации заявили, что готовы взять на себя снабжение армии. "От хладных финских скал до пламенной Колхиды" Чиновники прекрасно понимали, что уничтожить взяточничество в стране не удастся никогда хотя бы потому, что именно взятки были основным способом обойти законы и инструкции, вздорность которых очевидна для всех. Стоило начаться очередной кампании по борьбе с коррупцией, как чиновники начинали саботаж, и ревизоры отступали. Вот как описывает действия киевских интендантов в 1910 году одна из газет: "После ревизии обиженные интенданты заявили: 'Хорошо же, голубчики, мы будем честными. И строжайшими законниками. Ни на пядь не сойдем мы с почвы законности. Посмотрим, что вы запоете'. И интенданты стали честны и законны, а все приходившие к ним по делам буквально взвыли. Интенданты вытащили все существующие архаические узаконения и, отряхнув от них воистину пыль веков, стали применять их «во всей строгости». И затормозили всю хозяйственную жизнь интендантства, давно уже переросшую устарелые инструкции и правила. Теперь, став честными, они применяли их во всей строгости, вызвав со всех сторон ропот и негодование". Незадолго до революции журнал «Русский мир» поместил большую статью, посвященную русскому взяточничеству. "Нескончаемою вереницею тянутся сенаторские ревизии за ревизиями, идут газетные разоблачения за разоблачениями. И всюду встает одна и та же, лишь в деталях разнящаяся картина. Воистину, 'от хладных финских скал до пламенной Колхиды' сенаторские ревизии и газетные разоблачения открывают обширные

107

108

гнезда крупных, тучных, насосавшихся денег взяточников, а около них кружатся вереницы взяточников более мелких, более скромных, более тощих. Около каждого казенного сундука, на который упадет испытующий взор ревизора, оказывается жадная толпа взяткодавцев и взяткополучателей, и крышка этого сундука гостеприимно раскрывается перед людьми, сумевшими в соответствующий момент дать соответствующему человеку соответствующую взятку. Сейчас за взяточничество принялись очень основательно. За границей уже успела образоваться новая колония своеобразных эмигрантов – бывших взяточников", – писал автор. По его мнению, проблему взяток было возможно решить лишь при помощи радикальных изменений всей системы управления государством. Однако последующие события показали, что автор сильно ошибался. Строители коммунизма брали взятки не менее охотно, чем царевы слуги. "Все случаи получения магарыча..." Большевистское государство вмешивалось практически во все сферы жизни, а произвол чиновников, наделенных чрезвычайными полномочиями, имел следствием небывалый расцвет взяточничества. И, хотя большевики не любили наказывать своих, в мае 1918 года Совнаркому пришлось издать специальное постановление, в котором объявлялось, что для взяточника шестимесячный срок не срок. А спустя несколько дней появился и первый советский декрет о взяточничестве, предусматривавший пятилетний срок заключения и конфискацию имущества. Почти одновременно с принятием этого декрета дела о взяточничестве были переданы в ведение революционных трибуналов. Уголовный кодекс 1922 года даже предусматривал за это преступление расстрел. Строгость наказаний за взятку росла постоянно, но ограничивало масштабы взяточничества отнюдь не это. Дело в том, что при "военном коммунизме" денежное обращение, как известно, практически отсутствовало, а функции органов управления были настолько неопределенными, что часто было неясно, кому именно следует давать. Массовое взяточничество того времени – это изделия из драгоценных металлов и мешки зерна, которыми расплачивались за возможность ввезти

продовольствие в город. Зато при НЭПе контролирующие предпринимательскую деятельность чиновники оттянулись по полной программе. Не случайно Ленин называл взятку основной напастью в одном ряду с коммунистическим чванством и безграмотностью. В 20-е годы взяточничество начали считать одной из форм контрреволюционной деятельности, а с контрреволюционерами, как известно, разговор был короткий. Кстати, Железный Феликс очень нравился приехавшим в советскую Россию иностранным бизнесменам, поскольку он боролся с мздоимством весьма эффективно. Вот как описывает помощь товарища Дзержинского Арманд Хаммер, у помощника которого домогался взятки железнодорожный чиновник. "Вскоре выяснилось, – вспоминает Хаммер, – что эшелон задерживает начальник станции, утверждая, что расположенный немного севернее станции мост не выдержит вес двадцати пяти вагонов. «Тогда почему же вы не отправляете вагоны небольшими партиями?» – спросили его. Ответ был неубедительным. В конце концов, когда представился случай, он отозвал Вольфа в сторону и зашептал: «Вы человек деловой. Дайте мне пятьсот пудов зерна, приблизительно полвагона, и ваш эшелон будет доставлен». Вольф телеграфировал в Свердловск, и уже через два часа вагоны были в пути. Комендант станции был немедленно отозван и после короткого следствия расстрелян... На транспорте в то время царили хаос и взяточничество, однако Дзержинскому в течение года удалось навести порядок". Поскольку взяточничество считалось буржуазным пережитком, было принято говорить, что по мере строительства социализма это явление исчезает. "Взяточничество, – читаем в вышедшей в 1957 году брошюре в помощь юристам, – в современных советских условиях стало относительно редким явлением". При этом в СССР едва ли можно было найти человека, который никогда бы не давал или не брал взятку. В общем, все происходило так же, как при царях, с той лишь разницей, что никто из них, кажется, не объявлял, что взяточничество в основном пре-

109

110

одолено, а то, что осталось, является пережитком монголотатарского нашествия. Благополучно пережив время царское и советское, взяточничество в нашей стране явно не собирается исчезать. Во всяком случае, сегодня у нас никто не удивится тому, что в Финляндии под заголовком "Российские таможни для финнов" выходит популярное пособие по даче взяток российским чиновникам.

11.6. Безопасность в деловой коммуникации К.У. Томасом и Р.Х. Килменном были разработаны основные наиболее приемлемые стратегии поведения в конфликтной ситуации. Они указывают, что существуют пять основных стилей поведения при конфликте: ƒ приспособление, ƒ компромисс, ƒ сотрудничество, ƒ игнорирование, ƒ соперничество или конкуренция. Стиль поведения в конкретном конфликте, указывают они, определяется той мерой, в которой вы хотите удовлетворить собственные интересы, действуя при этом пассивно или активно, и интересы другой стороны, действуя совместно или индивидуально.

ƒ Призывает союзников ƒ Давит на то, чтобы оппонент согласился с ним ради сохранения отношений Стиль сотрудничества можно использовать, если, отстаивая собственные интересы, вы вынуждены принимать во внимание нужды и желания другой стороны. Этот стиль наиболее труден, так как он требует более продолжительной работы. Цель ее применения – разработка долгосрочного взаимовыгодного решения. Такой стиль требует умения объяснять свои желаниям выслушивать друг друга, сдерживать свои эмоции. Отсутствие одного их этих факторов делает этот стиль неэффективным. Энергия направлена на решение проблемы, на ее осмысление Примеры поведения: ƒ Человек раскрывает информацию ƒ Человек отделяет проблему от личности ƒ Использование психологической технологии «Япослание» (Имя – Чувства – Суть проблемы – Пожелание)

Стиль конкуренции, соперничества может использовать человек, обладающий сильной волей, достаточным авторитетом, властью, не очень заинтересованный в сотрудничестве с другой стороной и стремящийся в первую очередь удовлетворить собственные интересы. Энергия направлена на достижение своей цели, часто любой ценой. Примеры поведения: ƒ Обсуждение спорных вопросов на повышенных тонах ƒ Саркастические высказывания в адрес оппонента ƒ Часто используется физическое насилие ƒ Человек хочет быть безапелляционно признанным

Стиль компромисса заключается в том, что стороны стремятся урегулировать разногласия при взаимных уступках. В этом плане он несколько напоминает стиль сотрудничества, однако осуществляется на более поверхностном уровне, так как стороны в чем-то уступают друг другу. Этот стиль наиболее эффективен, обе стороны хотят одного и того же, но знают, что одновременно это невыполнимо. При исполь-зовании этого стиля акцент делается не на решении, которое удовлетворяет интересы обеих сторон, а на варианте, который можно выразить словами: "Мы не можем полностью выполнить свои желания, следовательно, необходимо придти к решению, с которым каждый из нас мог бы согласиться".Энергия направлена на быстрое завершение конфликта Примеры поведения: ƒ Открываются лишь поверхностные нужды, а глубинные скрываются ƒ Поиск справедливого исхода

111

112

ƒ Избежание прямых столкновений ƒ Человек уступает основной ценностью ради сохранения отношений Стиль уклонения реализуется обычно, когда затрагиваемая проблема не столь важна для вас, вы не отстаиваете свои права, не сотрудничаете ни с кем для выработки решения и не хотите тратить время и силы на ее решение. Этот стиль рекомендуется также в тех случаях, когда одна из сторон обладает большей властью или чувствует, что неправа, или считает, что нет серьезных оснований для продолжения контактов. Энергия не направлена на проблему Примеры поведения: ƒ Демонстративный уход ƒ Затаенный гнев/обида ƒ Игнорирование обидчика ƒ Едкие замечания за спиной Не следует думать, что этот стиль является бегством от проблемы или уклонением от ответственности. В действительности уход или отсрочка может быть вполне подходящий реакцией на конфликтную ситуацию, так как за это время она может разрешиться сама собой, или вы сможете заняться ею позже, когда будете обладать достаточной информацией и желанием разрешить ее. Стиль приспособления означат, что вы действуете совместно с другой стороной, но при этом не пытаетесь отстаивать собственные интересы в целях сглаживания атмосферы и восстановления нормальной рабочей атмосферы. Томас и Килменн считают, что этот стиль наиболее эффективен, когда исход дела чрезвычайно важен для другой стороны и не очень существен для вас или кода вы жертвуете собственными интересами в пользу другой стороны. Энергия направлена на поддержание отношений любой ценой. Примеры поведения: ƒ Подавление в себе любых негативных эмоций 113

ƒ Отказ признать наличие конфликта Ни один из рассмотренных стилей разрешения конфликта не может быть выделен как самый лучший. Надо научиться эффективно использовать каждый из них и сознательно делать тот или иной выбор, учитывая конкретные обстоятельства.

11.7. Безопасность деловой коммуникации должностных лиц таможни с участниками ВЭД Деятельность должностных лиц таможенных органов характеризуется сложностью и многообразием, она носит комплексный характер, требует нестандартных подходов и решений, хладнокровия в любой ситуации. Чем спокойнее, уравновешеннее таможенник, тем больше вероятность отселектировать пассажиров и коммерческие грузы, требующие более тщательной проверки с точки зрения возможного нарушения таможенных правил и совершения преступлений. Способность быстро вступать в контакт, четкость в постановке вопросов позволяют таможеннику получить от подконтрольных лиц нужную полную информацию, необходимую для осуществления таможенного контроля. Надо особо отметить, что в процессе выполнения таможенником должностных обязанностей очень велика вероятность возникновения конфликтных ситуаций или инцидента. Жесткость нормативных требований, ухудшение экономического положения, неотрегулированность отношений с сопредельными государствами СНГ, в том числе и государствами, вошедших в единое таможенное пространство, повышает эту вероятность. Остановимся более подробно на особенностях психологии таможенной деятельности в условиях конфликтных ситуаций. Прежде всего дадим ряд определений. Конфликтная ситуация – совокупность условий существования конфликта. 114

Инцидент – открытая форма конфликта, кульминационная фаза. Преднамеренный конфликт – конфликт, вызванный целенаправленным действием по его возникновению, специально спровоцированный для осуществления каких-либо целей. Рассмотрим причины возникновения конфликтов: - фиксированный и довольно жесткий интервал времени, отводимый должностному лицу для выполнения обязанностей; - значительная неравномерность загрузки работой в течении дня, недели, месяца, года; - зависимость таможни от смежных служб, несогласованность в их работе; - несовершенство нормативной базы и волокита с разрешением назревших вопросов в вышестоящих инстанциях; - отсутствие заинтересованного взаимодействия с другими правовыми органами; - инсценировка дефицита времени подконтрольным лицом; - трудность быстрого информационного поиска и неосведомленность подконтрольных лиц; – стремление некоторых подконтрольных лиц обойти закон, используя любые приемы, вплоть до угроз или стремления дать взятку; - отсутствие активизации (сравнительно малая зарплата в соотношении с подконтрольными лицами). Основные принципы подхода к анализу конфликтных ситуаций при таможенном оформлении и контроле. 1. Подконтрольное лицо может смириться с любыми материальными потерями, но никогда не смириться с невежеством инспектора и унижением собственного достоинства. 2. Те отрицательные эмоции, которые вызываются у декларанта неправомерными действиями инспектора, выливаются либо на него самого, либо на его коллег, или на отношение к таможенной системе в целом и к государству. 3. Если таможенник отвечает на притязания и грубость подконтрольного лица тем же – он проиграл, т.к. сделал то, чего

скорее всего хотел декларант (особенно это характерно для преднамеренного конфликта). 4. Должностное лицо таможенного органа в своей работе старается ориентироваться только на те аспекты, по которым оценивается его деятельность, игнорируя все прочие. А этого делать нельзя, надо учитывать всю совокупность аспектов таможенной деятельности. 5. Во много раз проще предупредить инцидент, чем его погасить. 6. Управление конфликтом возможно только в том случае, когда есть уверенность в правильности своих действий и требований. 7. При погашении конфликта выполнение предупредительных мер является обязательным. 8. В таможенном деле решающее преимущество имеет тот, кто владеет большей и достоверной информацией о противоположной стороне. Меры по предупреждению конфликтов. 1. Не считать и не высказывать мысли о том, что незнание подконтрольным лицом чего-либо или его ошибки вызваны нежеланием сделать что-либо правильно, или недостаточными умственными способностями. 2. Не комментировать личность декларанта, как нарушителя таможенных правил, при отсутствии на то достаточных оснований. 3. В работе следует избегать стереотипов мышления и ложных установок. 4. Не допускать действий и высказываний, показывающих пренебрежительное отношение к подконтрольному лицу, превосходства над ним, бравирования властью. 5. В случае сомнения в правильности какой-либо информации, не сообщать ее подконтрольному лицу, не давать заведомо ложной информации. 6. Не задерживать подконтрольных лиц собственной медлительностью, неорганизованностью, но и не допускать необоснованной спешки.

115

116

7. Сохранять официальную дистанцию с подконтрольным лицом. 8. Не вступать в противоречия с действиями или словами другого инспектора в присутствии подконтрольного лица. 9. Не допускать воздействия на процесс оформления и досмотра подконтрольного лица другого декларанта или участника ВЭД, или постороннего лица. 10. Необходимо показывать отсутствие какой-либо личной заинтересованности или корыстных побуждений при наложении на подконтрольных лиц штрафных санкций. Способы погашения конфликтов, которых предупредить не удалось. 1. Устраниться от работы с подконтрольным лицом в случае неспособности выйти из конфликта. 2. Привлечь для дублирования своих решений другие источники (нормативные документы, коллег, руководство т.д.) 3. Изолировать себя и подконтрольное лицо от посторонних наблюдателей. 4. Всеми имеющимися средствами дать понять декларанту, что его действия к усилению конфликта не приведут к положительному для него результату. 5. Необходимо информировать подконтрольное лицо о действиях, которые он должен предпринять для устранения недоразумения. 6. Ни в коем случае не отстаивать ложные точки зрения, согласиться с участником ВЭД, если он прав. В качестве обобщения вышеизложенного можно отметить, что коль скоро вероятность возникновения конфликтов в деятельности таможенных органов довольно высока, положительный эффект применения рекомендаций по предупреждению и погашению конфликтов возможен только тогда, когда лица, к которым они обращены, способны координировать свое поведение и управлять им.

117

11.8. Психологическая устойчивость личности при работе с проявлениями коррупционного поведения С точки зрения психологических особенностей каждый человек всегда индивидуален, трудно предсказуем и мотивация его поведения часто противоречива и не отвечает требованиям сложившейся жизненной ситуации. Это определяет особую значимость решения проблемы тщательного изучения психологических особенностей, особенно психологической устойчивости, каждого должностного лица таможенных органов. Поэтому проблема проявления коррупции носит и психологические аспекты. С точки зрения устойчивости личности при работе с формами коррупционного поведения наибольший интерес представляют характеристики и свойства, связанные с оценкой психологической устойчивости личности. Психологическая устойчивость личности – это сочетание индивидуальнопсихологических особенностей личности, обеспечивающих последовательность ее действий и предсказуемость ее поведения, придающих ее поступкам закономерный характер. Она не является статическим объектом, с течением времени или по ряду других причин некоторые личностные характеристики могут изменяться. Как показывают исследования, наибольшей стабильностью обладают динамические особенности личности, связанные с анатомо-физиологическими задатками, свойствами нервной системы. К ним относятся темперамент, экстраверсия – интроверсия, эмоциональная реактивность и некоторые другие качества. Психофизиологическими особенностями и чертами характера, присущими каждому человеку, которые в той или иной степени могут быть причинами, источниками, порождающие коррупцию являются: общительность, халатность, невнимательность, беспечность, конфликтность личности, мобильность (психологическая подвижность личности) и ригидность (психологический консерватизм). Оценку психологической устойчивости личности можно осуществлять через: 118

• комплексное психологическое обследование, представляющие собой совокупность методов и процедур тестирования, характеризующихся быстротой реализации и высокой эффективностью. Однако, как показывает практика, каждый из этих методов имеет свои ограничения, нарушения которых могут повлиять на результаты, поэтому в применении тестов необходимо проявлять достаточную осмотрительность и осторожность, поскольку существует вероятность искажения результатов в процессе их обработки и интерпретации; • приборные методики, позволяющие на основе использования сложных технических устройств произвести всестороннюю оценку психофизиологических характеристик личности, однако для их реализации требуются специальные помещения и наличие в составе кадрового подразделения или службы безопасности группы специалистов – полиграфологов. Актуальность темы коррупционных проявлений свидетельствуют о необходимости проведения исследований, направленных на выявление наиболее общих закономерностей проявления характеристик психологической устойчивости личности в интересах решения актуальной проблемы – профилактики коррупционных проявлений.

1. Надежный входной контроль пристрастий и зависимостей. • Полное анкетирование при приеме на работу. • Проверка завяленных сведений о кандидате. • Эффективное собеседование с целью выявления внешних признаков девиантного поведения. 2. Тщательный контроль во время срока испытания или адаптации должностного лица к новой профессиональной деятельности.

3. Лояльность и приверженность должностных лиц, то есть отношение к целям и ценностям таможенных органов. Нелояльный сотрудник – источник большинства внутренних угроз экономической безопасности. Формы лояльности и нелояльности могут быть различными, тем не менее, не меняют самого отношения должностного лица. Некоторые первичные признаки нелояльного должностного лица: 1. Готовность к смене места работы, нестабильность, приспособленчество, проявление на рабочем месте активности, не связанной с оперативно-служебной деятельностью, такие люди хуже работают при снижении контроля, пытаются искать оправдание, а не решение ситуации, аргументировано выражают свое недовольство условиями и оплатой труда. 2. Готовность нанести вред организации, присвоения, растраты подотчетных материальных средств, нецелевое использование ресурсов. 3. Личностные особенности этой категории лиц: • Абсолютизированная мотивация к материальному обогащению. • Стремление к высокому социальному статусу, а именно: принадлежности к элите. • Материальные и социальные запросы, не соответствующие нормам, принятым, в своей социальной прослойке. • Стремление к сочетанию в профессиональной деятельности как законных и незаконных методов. • Цинизм по отношению к людям. • Завышенная самооценка. • Низкая самокритичность. • Энергичность. • Общительность в сочетании с эгоцентризмом. • Большое количество атрибутов респектабельности и добропорядочности. • Большая осторожность и обходительность в общении с руководством.

119

120

Меры профилактики предпосылок, способствующих возникновению, коррупционных проявлений в таможенных органах

Некоторые первичные признаки лояльного должностного лица (хотя они статистически необоснованны, но, все-таки можно выделить): 1. По-настоящему лояльные люди лица редко заботятся о впечатлении, которое они производят на руководителя, а больше интересуются интересами дела. В то же время больше заботятся о своем «внешнем» имидже, о впечатлении, которое они производят на посторонних людей, представляя свою организацию. О них можно часто услышать положительные отзывы участников ВЭД. 2. Лояльных должностных лиц больше задевают несправедливые оценки их деятельности, в то время как справедливые, пусть даже критичные, практически не вызывают негативной реакции. 3. Лояльные должностные лица одинаково ведут себя как при отсутствии, так и в присутствии руководителей и других значимых для них лиц. 4. Лояльные должностные лица четко представляют себе миссию. Цели и ценности таможенной системы, могут вынести четкие суждения на эти темы, представить свою точку зрения. 5. Отождествление себя с организацией в связи с чем в их речи часто при рассказе о предприятии звучит «мы» и «наши». 6. Лояльные должностные лица активны и инициативны в делах. 7. На вопросы о своих планах (без указания тематики) часто поднимают таможенные темы.

11.9. Психология влияния и противостояния влиянию Известно, что руководитель добивается чего-либо только благодаря своим подчиненным. Поэтому для руководителя особенно важно уметь не только разбираться в людях, но и уметь обращаться с ними. Один из самых главных моментов, на который следует обратить особое внимание при работе с подчиненными, – это форма взаимоотношений. 121

Большинству людей не нравится, если ими управляют как куклами, но особенно нетерпимо человек относится к любого рода манипуляциям. Это связано с тем, что манипуляция, прежде всего, представляет собой нападение на самоуважение. Как мы говорили выше, самоуважение представляет собой одно из фундаментальных свойств личности, на котором строится основная линия ее поведения, особенно в значимых жизненных ситуациях. Самоуважение активно защищается личностью, и поэтому любая, даже неосознанная манипуляция рано или поздно приводит к явному или скрытому конфликту. На этом занятии мы рассмотрим манипуляции, которые наиболее часто используются людьми и зачастую неосознанно, но которые в значительной степени влияют на наше поведение и ощущение себя. Так как для повышения управленческой и психологической компетентности недостаточно просто получить информацию, необходимо соотнести ее со своим жизненным опытом, «пропустить через себя», то мы будем знакомиться с основными способами манипуляции, применяя их к себе. Основные способы манипулирования и неотъемлемые права личности. Право первое: вы имеете право не оправдываться и не извиняться за свое поведение. Основной способ манипулирования: вы должны объяснять свое поведение другим людям, потому что вы несете перед ними ответственность за свои действия. Вы должны оправдываться за свои поступки перед ними. Если вы уверенный в себе человек, вам нет нужды объяснять свое поведение другим, чтобы они решали: правильно ли оно, неправильно ли, корректно или некорректно, и т. п. Конечно, люди всегда имеют право высказать вам, что им не нравится. Вы же, в свою очередь, имеете право проигнорировать их замечания, или найти компромисс, или с уважением отнестись к их пожеланиям и полностью изменить свое поведение.

122

Право второе: вы имеете право решать, должны ли вы брать на себя ответственность за чужие проблемы (и есть ли вам дело до чужих проблем). Основной способ манипулирования: вы должны пожертвовать своими личными ценностями и не дать разрушиться этой системе предписаний. Если система не срабатывает, то должны измениться вы, а не система. Если возникают какие-то проблемы с системой – это ваши проблемы; система за них ответственности не несет (ключевые слова: вы всех задерживаете, из-за вас невозможно продолжить работу). Право третье: вы имеете право передумать, изменить свое мнение. Основной способ манипулирования: вы не должны передумывать после того, как вы уже приняли решение и дали знать об этом другим. Если вы изменяете свое мнение, то что-то не так. Вы должны оправдывать свой новый выбор или признать, что вы ошиблись. Ели же вы заблуждаетесь сейчас, вы показываете, что вы безответственны; вполне вероятно. Что вы снова ошибетесь, и тем самым создадите новые проблемы. Значит, вы не в состоянии принимать самостоятельные решения. Право четвертое: вы имеете право на ошибку (делать ошибки и отвечать за них). Основной способ манипулирования: вы не должны совершать ошибок. Ошибки – это зло, которое создает неприятности другим людям. Если вы совершаете ошибки, вы должны чувствовать свою вину. Вы не умеете вести себя должным образом и принимать достойные решения. Чтобы вы не могли вызвать новых проблем, ваше поведение и решения должны контролироваться другими людьми. Только таким образом вы можете компенсировать то зло, которое причинили. Ошибаться – часть человеческого существования. Наше неотъемлемое право делать ошибки и отвечать за них характеризует реальность человеческого существования. «За ошибки надо платить» – так считают другие, и на этом основании, напоминая прошлые ошибки, управляют нашим последующим поведением.

Право пятое: вы имеете право сказать: «Я не знаю». Основной способ манипулирования: у вас должны быть ответы на любые вопросы о возможных последствиях ваших действий; ведь если у вас нет ответов, значит, вы не осознаете того, какие проблемы можете создать другим людям, и тогда вы безответственный и вас надо контролировать. Еще одно законное право – принимать решения, даже если вы не знаете всего, что за этим последует. Если вы до того, как начнете что-то делать, спросите себя, какие могут быть последствия ваших действий, вы, скорее всего, многое не сможете предвидеть. А этого очень хочется людям манипулирующим вами. Они считают, что вы должны предвидеть последствия своих поступков (А что произошло бы если…). Право шестое: вы имеете право не зависеть от того, как относятся к вам другие. Основной способ манипулирования: люди, с которыми вы общаетесь, должны быть расположены к вам, иначе они могут помешать вам делать что-то. Чтобы выжить, вы должны сотрудничать с другими людьми так, чтобы вас любили. Вам не требуется расположение других людей, чтобы взаимодействовать с ними эффективно и с пользой для дела, и вы не должны волноваться из-за того, что, возможно, кому-то не нравитесь. Если исчезновение прежней доброжелательности расположения к вам для вас болезненно, то это – сильное средство воздействия на вас. С другой стороны – вас никогда не будут любить, если вы не рискнете побыть нелюбимыми. Право седьмое: вы имеете право быть нелогичным в принятии решений. Основной способ манипулирования: вы должны следовать логике, потому что она позволяет принимать наилучшие решения. Логика – это ход рассуждений, который мы используем, чтобы принять какое-то решение. Однако, логичные умозаключения не всегда и не в любой ситуации истинны. Зачастую бывает, что даже если вы поступаете вполне логично, это далеко не

123

124

всегда поможет решить вашу проблему. Если вы сообразуетесь с логикой, это лишь означает, что вы ставите себе определенные рамки: делаете только то, что полностью понимаете. Но решение вашей проблемы часто может находиться за пределами данных рамок. Логические умозаключения также редко помогают нам понять, почему мы хотим именно этого, редко разрешают мучащие нас противоречия. Логику также не стоит применять к человеческим взаимоотношениям. Многие из нас, тем не менее, считают, что они должны «хорошими» доводами оправдать свои желания или цели, или действия, используя логику, чтобы она преодолела ваши сомнения и обеспечила выбор правильного пути. Многие используют логику для манипулирования. Логика – это одна из тех внешних установок – стандартов, которые многие люди применяют при оценке как своего собственного, так и вашего поведения. Право восьмое: вы имеете право сказать: «Я не понимаю». Основной способ манипулирования: «Вы должны понимать…». Чтобы жить без разногласий, вы должны предвосхищать нужды других людей. Представляется, что вы и так понимаете их нужды, вам ненужно о них говорить. Если же вы не понимаете этого, пока вам не начинают постоянно об этом говорить, то, значит, вы не в состоянии жить в гармонии с другими людьми, – вы человек безответственный и ничего не знающий. Мы все не столь находчивы и восприимчивы, чтобы абсолютно понимать хотя бы большую часть того, что происходит вокруг. Эту сторону человеческого существования отразил в своих наблюдениях Сократ: истинная мудрость приходит к каждому из нас тогда, когда мы осознаем, как мало мы понимаем в жизни, в самих себе, в мире вокруг нас. И все же ограниченность человеческих способностей не мешает нам жить. Знание приходит с опытом , и наш опыт общения с другими людьми показывает, что мы не всегда понимаем намерений и желаний других людей. мало кто из нас вообще умеет читать чужие мысли, никто не может читать чужие мысли очень хорошо. Однако многие пытаются с помощью намеков, недомолвок и подсказок заставит

других делать то, что они хотят. Сотрудники или руководители пытаются «возмущенным» или «сердитым» взглядом и молчанием заставить нас изменить свое поведение по отношению к ним. Чаще всего это происходит после какого-нибудь конфликта между вами и «пострадавшей» стороной, когда вы сделали не то, что от вас хотели. «Пострадавшие» не проявляют словесной решительности, чтобы добиться хотя бы части того, что они хотят с помощью компромисса, а берутся вас судить: - вы должны интуитивно понимать, что им не нравится в вашем поведении; - вы должны автоматически понимать, что ваше поведение не устраивает их; - вы должны так изменить свое поведение и свое отношение к ним, чтобы они больше не чувствовали себя «задетыми» и «рассерженными». Скорее всего, придется ради удобства манипулятора изменить свое поведение и сделать все, чтобы он избавился от своих «оскорбленных» и «сердитых» чувств по отношению к вам. Но если вы допустите манипуляцию подобного рода, вам придется выполнять чужие желания в первую очередь, и вы лишитесь возможности делать то, что желаете сами (считаете нужным). Данная манипуляция чаще всего встречается при деловых и коммерческих отношениях. Право девятое: вы имеете право сказать: «Мне наплевать…», «Меня не волнует…», «Меня не интересует…». Основной способ манипулирования: поскольку вы человек, вы ничтожны и у вас много пороков. Вы должны преодолеть все свои слабости и всеми силами улучшать себя, пока не достигните совершенства во всем. И если кто-то вам укажет, каким образом вы можете улучшить себя, вы обязаны последовать его наставлению. Если вы этого не сделаете – вы испорченный, ленивый, недоразвитый и никчемный, и потому вы не заслуживаете уважения ни других, ни своего собственного. С манипулированием, построенным на постулате о том, что вы должны хотеть улучшить себя, часто труднее всего справиться. Единственный путь остановить эту манипуляцию – спросить

125

126

самого себя, довольны ли вы собой и тем, как проявляете себя, а затем принять свое собственное решение в отношении того, хотите вы или нет что-то изменить. Чтобы разобраться манипулируют вами или это ваш собственный выбор, необходимо выразить внутреннее противоречие в любой из трех категорий: «Я хочу…», «Мне придется…», «Мне следует…». Категорию «Мне следует…» можно охарактеризовать с двух сторон: с одной стороны как манипулятивное средство, с помощью которого вам могут навязать чужое желание; а с другой – как выбранную вами самими систему оценок: что вы «можете и не можете делать». Итак, социальные нормы – это не просто способы действия, это подобающие способы действия, в знакомой ситуации выбираемые человеком интуитивно. Вы наверняка отмечали в своей практике, что всякий раз, когда в группе кто-то поступает неподобающе, возникает ощущение неудобства, будто что-то не на месте. У каждого человека, когда он имеет дело с хорошо знакомым объектом, есть рабочая концепция о его свойствах. Различные стимулы отбираются и организуются в сигналы, которые служат основой для вывода. Прежде чем подойти к вопросу «влияния», немножко коснемся взаимоотношений человека и общества. Человек чрезвычайно зависит от своего социума (его выживание жестко зависит от кооперации). Он единственное живое существо, которое родившись не может вырасти в человека без участия себе подобных. Так если волк или тигр, или слон родившись попадают в совершенно иную среду, они все равно вырастут в волка , слона или тигра. Совсем другое дело – человек. Становление человека, его развитие поставлено таким образом, что именно социальная среда делает человека человеком. Окружающая среда, воздействуя на человека, как бы включает его развитие и заставляет разворачиваться его задатки в ответ на те требования, которые ему предъявляет. Но в тоже время, для того, чтобы будущий человек не растворился в окружающих и смог раскрыть и сохранить свою ин-

дивидуальность, Природа наделила человека неуемным стремлением к автономии, к выстраиванию и определению собственных границ, а также к ревностной защите этих границ. И это стремление оказывается одной из базовых потребностей человека, т. е. заложенной в него уже генетически. И, как показывает практика, нет ничего более разрушающего для человека, как растворение его в другом, в других, в чужих мыслях, в чужих идеях. Человек перестает быть не только личностью, но и теряет способность мыслить, анализировать, сроить объективные связи, реально отражать окружающую действительность, свободно чувствовать, то есть утрачивает свои истинно человеческие способности. Это, в свою очередь, приводит к различным психологическим отклонениям: неврозам, акцентуациям, психопатиям. Таким образом, способность распространяться во вне, уметь распознавать и отстаивать свои границы оказывается для человека способностью, определяющей, в общем-то, всю его жизнь, даже можно сказать судьбу. Эта особенность человека для нас, как для руководителей, имеет достаточно важное значение. Мы должны постоянно помнить о том, какое значение имеет для человека сохранность его границ, и, соответственно, должны хорошо знать, что может нарушать эти границы и как это происходит. Именно это мы и попробуем выяснить на нашем занятии. Итак, человек распространяется во вне через и посредством влияния. Влияние может осуществляться несколькими путями: физическими средствами (социальными санкциями) или психологическими. Мы будем рассматривать психологическое влияние. С психологической точки зрения рассматривается не правомерность влияния, а выделяются те или иные способы взаимного влияния – насколько они полезны и созидательны для его участников. Психологическое влияние – это воздействие на состояние, мысли, чувства и действия другого человека с помощью исключительно психологических средств, с представлением ему права

127

128

и времени отвечать на это воздействие. Вообще, если говорить о влиянии, то можно сказать, что по существу влияние – это особое психологическое излучение, оно подобно собственному инфракрасному излучению, которое можно осознать и даже регулировать, а можно и не осознать, и не регулировать. Оно представляет собой напряжение некой нашей способности, которая может проявляться совершенно спонтанно, безо всякого усилия с нашей стороны, тог есть человек сам не всегда ощущает собственное влияние. Это особое психологическое излучение есть ничто иное, как способность создавать вокруг себя индивидуальное неповторимое поле со своеобразным распределением сил притяжения и отталкивания: одно присутствие человека может подавлять и лишать сил или погружать в непреодолимую скуку или тоску, а может создавать некий уют и тепло, ощущение спокойствия и надежности. Каждый человек различается по природному дару непреднамеренного (непроизвольного) влияния на других и это непреднамеренное влияние является постоянным атрибутом и проявлением жизни (например – харизма). Следует отметить и то, что: так как потребность влиять представляет у человека его жизненно важную потребность, то и удовлетворение ее происходит у человека совершенно неосознанно, каждое мгновение его жизни, как и удовлетворение любой другой базовой (жизненно важной) потребности. В тоже время точно также происходит и восприятие влияния (влияния окружающих других) – неосознанно и спонтанно. Каждый человек всегда подсознательно знает, как и каким образом на него кто-то влияет или пытается влиять – стремится ли он к взаимодействию, к сотрудничеству или пытается им манипулировать. Оттенки нашей социальной жизни вкладываются в человека с «молоком матери» (это еще называется менталитетом), т. е. человек может не знать и не различать сознательно, что хорошо, что плохо, но очень четко ощущать и эмоционально это распознавать. Возможно, он не будет понимать, что происходит, но

обязательно почувствует чувство раздражения, злости, возмущения, негодования в адрес собеседника (семантическое поле). Эта особенность человеческих взаимоотношений особенно должна учитываться, когда мы стремимся к конструктивному и продуктивному взаимодействию, дабы избежать конфликта еще на стадии обсуждения задачи. Для этого нам необходимо четко различать виды и формы влияний. В психологии выделяют два вида психологических влияний, которые определяются как цивилизованное и нецивилизованное влияние.

129

130

Рассмотрим виды влияния: Под цивилизованным влиянием (цивилизация есть степень общественного развития, следующая за варварством) понимают влияние, которое: • психологически корректно (грамотно, безошибочно): учитываются психологические особенности партнера и текущей ситуации, обязательно включает в себя знаки уважения, заинтересованности и внимания; • оно не разрушает личностной целостности людей, в нем участвующих, и их отношений; • оно удовлетворяет потребности обеих сторон. Цивилизованное влияние – это влияние, способствующее сохранению и развитию дела, деловых отношений, личностной целостности. Цивилизованное влияние требует определенного уровня психологической культуры, который включает в себя не только знания правил поведения и хорошего тона, но и наличие у человека определенных личностных качеств. Варварское влияние – это влияние, способствующее достижению личных целей и удовлетворения собственных потребностей. Варварское влияние может оказываться совершенно осознанным, но может осуществляться и бессознательно. В первом случае варвары только заявляют, что они действуют в интересах дела, или в интересах другого человека. на самом же деле здесь не берутся во внимание ни интересы дела, ни сохранение деловых отношений, и тем более сохранение личностной целостности другого. Здесь другой человек воспринимается как до-

быча или как препятствие, которое может помешать схватить добычу, поэтому должно быть устранено или нейтрализовано, или как орудие, которым можно воспользоваться. Одной из главных причин неосознанного варварского влияния, остаются психологические и интеллектуальные особенности человека: узость его кругозора (и как следствие – щелевое сознание) и несформированность самосознания (отсутствие объективных самоотношения, самопонимания и способности к саморегуляции). Следствием этого оказывается то, что человек видит цели своего влияния или благородными, или продиктованными интересами дела, общества, развития, творчества, а те цели, которые связаны с иными потребностями, зачастую ими не осознаются или тщательно скрываются. Варварское влияние реализовывает следующие потребности: в агрессии, в силе, в мести, в покое, в ресурсах.. К варварскому влиянию относится и манипуляция. Манипуляция нацелена на то, чтобы принудить человека чувствовать, действовать и думать так, как это выгодно манипулятору, но при этом так, чтобы человеку не казалось, что его принудили. Особенность манипуляции заключается в том, что если манипуляция останется скрытой, внешне она может показаться цивилизованным методом, поскольку и дело, и деловые отношения могут процветать, и даже личностная целостность участников не будет затронута. Однако если манипуляция открывается, она перестает отвечать всем критериям цивилизованности. То, что мы должны хорошо понимать, различать и помнить, это то, что цивилизованное влияние адресовано к разуму, интеллекту, когнитивной способности человека, а не к эмоциям. При варварском психологическом влиянии слова прежде всего обращены к эмоциональному, а не когнитивному пласту личности. Это резкий и сокрушительный удар словом, от которого сотрясается все душевное существо. Удар вызывает нарушение душевного равновесия на более или менее длительный период времени. При этом варвар получает удовольствие от вызванного им эффекта.

Варвар совершает вполне целенаправленное действие, прекрасно осознавая его результат. Хотя облачает все это в маску импульсивной неконтролируемой реакции («сорвался», «не выдержал», «вспылил»). Чем более длителен период взаимоотношений с варваром, тем более разрушительными могут быть последствия удара для душевной организации личности в целом. Теперь давайте рассмотрим основные признаки варварского психологического влияния. К ним относятся: • деструктивная критика – разрушительность такой критики, прежде всего в том, что она не позволяет человеку «сохранить лицо», отвлекает его силы на борьбу с возникшими отрицательными эмоциями, отнимает у него веру в себя. По форме деструктивная критика часто неотличима от формул внушения: «Ты безответственный человек. Все, к чему ты прикасаешься, превращается в ничто»; • деструктивные констатации (совершаются намеренно или по недоразумению, недомыслию). Сюда относятся: упоминание или напоминание об объективных фактах биографии, которые человек не может изменить или на которые был не в состоянии повлиять (например, расовая принадлежность), «дружеские», «безобидные» ссылки и намеки на ошибки, промахи и нарушения, допущенные адресатом в прошлом; шутливое упоминание «старых грехов» или личных тайн адресата; • деструктивные советы. Сюда входят непрошеные рекомендации и предложения по изменению позиции, способа поведения; безапелляционные указания, повеления и инструкции, не подразумеваемые социальными или рабочими отношениями партнеров. Непрошеные советы являются нападением потому, что они бросают вызов способности человека самому определять, какие вопросы задавать себе, а каких избегать, на что обращать внимание, какие принимать решения и как учиться на собственных ошибках. Непрошеные советы – это нарушение прав личности. И когда мы начинаем говорить о культуре руководителя или когда просто собираемся «влиять», то представляется необходимым поговорить и о целях влияния. Вполне естественно, что

131

132

мы прекрасно осознаем цели, к которым мы стремимся, но очень часто мы сами не до конца понимаем, что же на самом деле стоит за нашими целями: - Убеждая человека в чем-либо или внушая ему ту или иную идею, чего на самом деле мы пытаемся добиться? К чему мы на самом деле стремимся, когда говорим ребенку, что он должен быть самостоятельным или когда призываем кого-либо брать с нас пример или копировать наше поведение? Традиционно ответ на эти вопросы выражается двумя житейскими формулами: «Это делается ради пользы дела» или «это делается для пользы этих людей». Но так ли это? Каждый человек может признать, что во многих случаях он пытается убедить других в чем-либо или склонить их к определенным действиям, так как это отвечает его собственным интересам. - Но бывает, что человек искренне верит, что его цель отражает интересы других людей. Но тут сразу встает вопрос о том, что всяческая человеческая правота относительна, и люди могут расходиться во мнениях на то, что полезно для дела, для них самих или для других людей. Стремление к абсолютной истине в реальной жизни нам присуща менее всего. Человеку гораздо проще создавать нечто условное и объявлять это образцом для подражания: так, например, суждение о приоритетах основывается на принятии той или иной концепции экономической, политической или социальной, или на личностной системе ценностей. Но кто может гарантировать, что их приоритеты представляют собой истину в последней инстанции. - Еще одна цель, которую преследует влияющий человек, обуславливается человеческой потребностью экономить собственные усилия. Энергетически гораздо легче отстаивать собственную точку зрения, чем дать себе труд прислушаться к чужому мнению, понять его, да еще и усвоить. - Но самым важным аспектом влияния оказывается то, что способность воздействовать на других – есть несомненный признак того, что ты существуешь, и что твое существование имеет значение. Убеждая, внушая, заставляя подражать, мы помогаем

себе увериться в том, что мы существуем и это существование имеет значение. И это стремление по существу и оказывается истинной целью любого влияния, так как люди, способные сконцентрироваться на предметной стороне дела и полностью отвлечься от утверждения собственной значимости представляют собой скорее исключение, нежели правило. И так, мы совершенно спокойно можем сделать вывод, что истинной целью «бескорыстного» влияния является или подтверждение значимости собственного существования, или мы влияем потому, что отстаиваем свои интересы, а не потому, что нам открылась абсолютная истина и мы почувствовали себя вправе решать за других, или нам просто лень думать и действовать. 6. Когда мы можем говорить, что нами пытаются манипулировать? Понять это нам помогают собственные ощущения: некоторые изменения в эмоциональном состоянии являются достоверными признаками того, что нами пытаются манипулировать. Рассмотрим эти эмоциональные состояния. Дисбаланс – противоречивость, амбивалентность эмоций, например. Сочетание гордости и обиды, радости и недоверия, умиления и тревоги, или когда одновременно и смешно и неприятно. Странность эмоций – например вспышка ярости в момент обсуждения несущественных подробностей плана действий; безотчетный страх в процессе мирного обсуждения объема будущих поставок и т. п. Это позволяет сказать о том, что задета одна из наших чувствительных струн, причем так искусно, что мы даже не смогли заметить, когда и как это было сделано. Повторяемость эмоций – систематическое возникновение одних и тех же эмоций при встрече с определенным человеком, чувства вины, профессиональной некомпетентности, унижения, протеста. Это может свидетельствовать о том, что данный манипулятор постоянно играет на одной и той же нашей струне, которая с готовностью начинает звучать при его появлении. Резкий всплеск эмоций, который не кажется оправданным объективными характеристиками ситуации – это пожалуй самая

133

134

важная характеристика, которая должна быть проанализирована в первую очередь. Но основная трудность здесь заключается в том, что вместо того, чтобы проанализировать свою эмоцию как важный информационный сигнал, мы отдаемся во власть этой эмоции. Противостояние манипуляции. Психологическая самооборона требует: • Использование четких речевых формул; • Правильно подобранной интонации – спокойной, холодной, задумчивой, веселой, грустной; • Основательности в ответе, которая достигается: выдерживанием паузы перед ответом, неторопливостью ответа, обращенностью ответа в пространство более глубокое и обширное. Чтобы уметь все это необходимо развить в себе личностную силу, так сказать, укрепить свои психологические мышцы, а также укрепить веру в себя. А для этого необходимо развитие рефлексии – понимание себя и своих возможностей и своих чувствительных струн, а также развитие навыков взаимодействия. Техника цивилизованного влияния требует воспитания в себе определенных личностных качеств и наличия живого, активного интеллекта. Так, например, важным моментом в аргументации оказывается концентрация не на логике построения доказательств, а на психологии взаимодействия с адресатом, т. к. сама по себе аргументация является конструктивной, но не всегда достаточно мощным энергетическим способом влияния. Этот момент при взаимодействии с варваром должен восполнятся определенными личностными качествами и практическими наработками. Людям способным к цивилизованному влиянию свойственны следующие качества: 1. Верность своим принципам, не смотря на противоположные мнения других, в сочетании с достаточной гибкостью и умением изменить свое мнение, если оно ошибочно. 2. Способность действовать по своему усмотрению, не испытывая вини или сожаления в случае неодобрения со стороны других.

3. Способность не тратить время на чрезмерное беспокойство о завтрашнем и вчерашнем дне. 4. Умение сохранить уверенность в своих способностях, не смотря на временные неудачи и трудности. 5. Умение ценить в каждом человеке личность и чувство полезности для других, независимо от уровня своих способностей и занимаемого положения. 6. Относительная непринужденность в общении, умение как отстаивать свою правоту, так и соглашаться с мнением других. 7. Умение принимать комплименты и похвалу без притворной скромности. 8. Умение оказывать сопротивление. 9. Способность понимать свои и чужие чувства, подавлять свои порывы. 10. Способность находить удовольствие в самой разнообразной деятельности, включая работу, игру, общение с друзьями, творческое самовыражение или отдых. К истинно цивилизованным видам влияния можно отнести аргументацию, контраргументацию, самопродвижение и конструктивную критику. Рассмотрим один из приемов цивилизованного влияния – аргументацию. Необходимые условия аргументации: 1. Согласие партнеров слушать друг друга; 2. Эмоциональный «штиль». 3. Общие правила: 4. Вежливость и корректность. Высказывания, принижающие личность партнера недопустимы. Даже если инициатору забавно то, до какой степени непонятлив его партнер, ему следует воздержаться от сарказмов вроде: «А я думал, ты хорошо учился в школе». 5. Простота. Все высказывания должны быть простыми, понятными, не содержать в себе вычурных выражений и редко используемых или специальных терминов. Например, «Давайте подойдем к проблеме онтологически, оставим пока в стороне ее

135

136

этиологический аспект» – «Давайте решим проблему по существу, сейчас не так важно, как она возникла». 6. Общий язык. Важно использовать не тот язык, который вам кажется простым, а тот, который понятен обеим сторонам. В некоторых случаях допускается говорить на языке партнера, даже если он несколько «снижен» по сравнению с обычным языком аргументирующего. 7. Краткость. Для того, чтобы удержать внимание слушающего, речь должна быть по возможности краткой. Заставлять себя слушать – почти всегда означает совершать насилие над другим человеком. Такое насилие тем мучительнее. Чем длиннее речь. Краткость – одно из выражений вежливости и уважения к собеседнику. 8. Наглядность (рисунки, графики, образцы, образные сравнения). 9. Избежание чрезмерной убедительности. Чрезмерная убедительность бросает вызов чувству собственной значимости и поэтому вызывает защитную реакцию в форме сопротивления. С другой стороны – излишняя доказательность подозрительна.

Данная тема знакомит с основными методами психологического воздействия, рассмотреть основные манипулятивные тактики. Убеждение: воздействие на сознание, чувства, волю людей посредством сообщения, разъяснения и доказательства важности того или иного положения, взгляда, поступка либо их недопустимости с целью заставить слушающего изменить существующие взгляды, установки, позиции, отношения. Это основной, наиболее универсальный метод руководства и воспитания. Основан на обращении к разуму человека. Убедить – значит добиться такого состояния, когда убеждаемый, вслед-

ствие логических умозаключений, согласиться с определенной точкой зрения. Основные средства: графический знак, образ, слово, тембр речи, жест, мимика, эмоционально-волевые состояния, ритм речи и действий, свет и цвет наглядного средства, результаты труда, статус и авторитет убеждающего. Но чаще всего воспринимается лишь та информация, которая согласуется с имеющимися установками. 1)Информирование. Информация должна быть четкой, ясной, точной, содержательной интересной и по возможности краткой. 2)Выдвижение тезиса. Тезис – мысль или положение истинность, которого требуется доказать. Он должен быть истинным, не содержать противоречий, предполагать наличие фактов, его подтверждающих. Его значение: концентрирует внимание, направляет мышление по заданному четко очерченному, наиболее экономному пути, исключает лишние недоразумения и конфликты. Аргументация: приведение логических доводов с целью доказать истинность какого-либо положения. Достигается: привлечением различных по силе воздействия средств, либо расположения аргументов особым порядком. С помощью аргументов показывается обоснованность и полезность какой-либо идеи. Требуются: большие знания, концентрация внимания, напористость, присутствие духа, корректность. Тактика должна быть разработана и доведена до совершенства. Необходимо заранее подумать о “сюрпризах”. Перепроверить, отрепетировать. В беседе – избегать демагогии и софистики. Сильные аргументы часто следует излагать в самом начале беседы, чтобы сразу укрепить свои позиции. Из логики и риторики известны общие советы: 1. Использовать простые и точные понятия достоверные аргументы. Преувеличение есть одна из форм лжи.

137

138

11.10. Методы психологического воздействия в системах управления

2. Способ и тема аргументации должны соответствовать особенностям восприятия и темперамента собеседника. • Лучше 3-4 ярких, чем множество мелких доводов • Не монолог (большое значение – паузе) 3. Следует признавать правоту собеседника, таким образом соблюдается этика ведения переговоров и мы вправе требовать того же от собеседника. 4. Приспособить аргументы к личности делового сотрудника. -направить аргументацию на цели и мотивы собеседника -избегать простого перечисления фактов, а излагать преимущества и последствия. -употреблять понятные термины -проверить воздействие аргументов перекрестными вопросами -избегать излишней убедительности, т.к. она может вызвать отпор (эффект бумеранга) 5. Избегать неделовых выражений 6. Наглядное изображение. Приемы аргументации: * Ссылки на авторитетные источники. * Иллюстрация * Одностороннее (монологическое) воздействие. * Спор – словесное состязание, обсуждение, в котором каждый отстаивает свое мнение. Варианты данного приема: - дискуссия (добиться истины сопоставлением точек зрения) - полемика (защитить точку зрения) - оппонирование (выступление с возражением) - протест (решительное возражение) Данный прием требует больших затраты времени, мастерства, умения управлять аудиторией *Аналогия Прием применяется, когда нет прямых фактических данных, подтверждающих выдвигаемый тезис. Условием использования 139

приема является наличие сходства между предметами, и вытекающее из него предположение об их идентичности. * Картина * Внушение: целенаправленное словесное или образное воздействие, вызывающее некритическое восприятие и усвоение информации. Внушение подразумевает организацию и доведение до объекта информации в таком виде, чтобы она не вызывала сомнений в ее ценности, значимости и усваивалась без анализа. Виды внушения: • Прямое – непосредственное словесное воздействие эмоционально насыщенным, повелительным тоном. Прямое внушение обычно состоит из прямой речи, обращенной к объекту, в которой выражено требуемое поведение, либо состояние, которое должно наступать сразу после слов. Дополняется жестами, мимикой, интонацией, ритмом. Чаще сочетается с убеждением, используется в ситуации, когда невозможно преодолеть недостатки подчиненного путем разъяснения их нежелательных последствий. Приходится приказывать, запрещать. • Косвенное – осуществляется через внешний вид, авторитет, обстановку, поведение. Словесной формулы может не быть. Приемы косвенного внушения: • Намек – не полностью высказанная мысль, которая понимается по догадке. Используется в ситуации незначительных нарушений, не подлежащих открытому обсуждению, а также для оказания корректирующего воздействия на людей, легко берущихся за выполнение поручений, но не доводящих их до конца. • Мнимый запрет используется для того, чтобы подчеркнуть риск и трудность достижения цели, ограниченность возможностей. • Выжидание применяется в ситуации конфликта, неподчинения, противоборства сил. Желательно получить дополнительную информацию о подчиненном. Создается ситуация неопределенности – подчиненный совершает какое-либо действие. 140

• Демонстрация усиления ресурсов • Маскировка ответственности • Переложить ответственность на подчиненного. Это стимулирует деятельность, снимает тревожность, воспитывает самостоятельность. • Начальник может сослаться на занятость, некомпетентность, усталость, волнение, болезненное состояние. В число приемов внушения не должны входить угрозы. Манипулятивные тактики Манипулятивное воздействие – форма межличностного воздействия, при которой воздействие на партнера по общению осуществляется скрытно. Владение и использование этих средств, как правило, переносится на сферы личных отношений. * Провоцирование защитных реакций. Целью является вызвать чувство вины, оправдываться, обороняться. В такой ситуации оппонент допытывается, выражает сомнение в действиях. В такой ситуации необходимо перестать оправдываться, занять позицию “Я понимаю, что вы не совсем одобрите мои цели и стремления, но они действительно наилучшим образом соответствуют моим интересам, потребностям и важны для меня. Поэтому давайте лучше вместе подумаем, что мы можем сделать, чтобы удовлетворить и ваши и мои интересы”. * Провоцирование замешательства и дезориентации. Целью является расстроить, вывести из равновесия, нарушить планы. Применяются такие приемы, как унижение, агрессивные нападки, неожиданные провокационные вопросы. В такой ситуации необходимо сохранять хладнокровие, спокойствие, юмор, приглашение к конструктивному обсуждению. * Формирование впечатления, что партнер настроен на сотрудничество. Обычно выражается понимание и сожаление по поводу невозможности осуществления каких-либо действий. В такой ситуации необходимо отказаться от взаимодействия, соблюдать приоритет своих интересов. * Игра на вашей нетерпеливости.

* Игра на чувстве безысходности обычно через формирование у оппонента впечатления, что предлагаемый вариант действий является единственно возможным. Чтобы избежать подобной «ловушки» необходимо проверить аргументы собеседника, получить максимум информации о возможных способах решения проблемы. * Игра на чувстве жадности. Обычно состоит в том, чтобы предложить оппоненту «необыкновенную возможность». Следует оставаться на почве реальности, анализировать, оценивать возможные последствия, выяснять детали, требовать подтверждения, высказывать сомнения. * Использование запланированных “трудных” уступок обычно предполагает, что оппонент в качестве реакции на определенные действия гарантирует ответные уступки в другом, более важном вопросе. Необходимо решить заранее какие вопросы главные, а какие второстепенные, убедиться, что обмен эквивалентен. * Затягивание времени обсуждения. Следует указать оппоненту на ограниченность времени, на то, что время затягивается сознательно, настаивать на конкретных шагах, предложить отложить обсуждение до момента, когда обе стороны к нему будут готовы. * Провоцирование вашего интереса к партнеру обычно осуществляется через «саморекламу». Наиболее рациональной реакцией в такой ситуации может быть следующая: “Скажите и докажите, что вы собираетесь сделать для меня, и что мне это будет стоить”.

141

142

11.11. Психология справедливости Справедливость – понятие о должном, содержащее в себе требование соответствия деяния и воздаяния: в частности, соответствия прав и обязанностей, труда и вознаграждения, заслуг и их признания, преступления и наказания, соответствия роли различных социальных слоев, групп и индивидов в жизни общества и их социального положения в нём.

В экономической науке справедливость рассматривается как требование равенства граждан в распределении ограниченного ресурса. Отсутствие должного соответствия между этими сущностями оценивается как несправедливость. Психологические аспекты понятия Справедливое распределение прав на что-либо и распределение обязанностей может осуществляться не только между людьми, но и человеком и его судьбой («получил по заслугам», «какая жестокая, несправедливая судьба!»), между человеком и другими существами, между другими (известными и неизвестными нам) живыми существами, оспаривающими право на обладание некоторыми ценностями. При этом всегда происходит оценка по некоторому набору правил. По мере изменения среды и обстоятельств меняется и характер этого, прежнего набора правил распределения прав. У некоторой части общества возрастает самооценка и то, что было справедливым ранее, теперь расценивается ею как несправедливость. Звучат лозунги наподобие: «Долой Бастилию! Все люди братья, аристократов на фонарь!» Что случилось, почему в феодальном обществе появилась несправедливость? Выросло финансовое значение новой формации – буржуазии и та начинает расценивать рамки своих прав как узкие, несправедливые. Следовательно, пока будет изменяться в процессе изменения, прогресса (или регресса) общества экономическое и другое значение его граждан и групп граждан относительно других групп населения, будет появляться заново необходимость нового изменения прав всех граждан, чтобы привести новое состояние общества в новое равновесие претензий на право обладания некими ценностями. Философские аспекты понятия Справедливость является важнейшей категорией социальнофилософской мысли, морального, правового и политического сознания. Неоднократно обращались к проблеме справедливости 143

и такие мыслители, как Г. Спенсер, Дж. Локк. В философии Древнего Востока и Древней Греции справедливость рассматривалась как внутренний принцип существования природы, как физический, космический порядок, отразившейся в социальном порядке. Начиная от Аристотеля принято выделять справедливость уравнивающую и распределительную. Первый вид справедливости – уравнивающая – относится к отношениям равноправных людей по поводу предметов («равным – за равное»). Она относится не непосредственно к людям, а к их действиям, и требует равенства (эквивалентности) труда и оплаты, ценности вещи и его цены, вреда и его возмещения. Отношения уравнительной справедливости требуют участия, по меньшей мере, двух лиц. Второй вид справедливости – распределительная – требует пропорциональности в отношении к людям согласно тому или иному критерию («равное – равным, неравное – неравным», «каждому свое»). Отношения распределительной справедливости требуют участия по меньшей мере трех людей, каждый из которых действует для достижения одной цели в рамках организованного сообщества. Один из этих людей, распределяющий, является «начальником». Уравнивающая справедливость является специфическим принципом частного права, тогда как распределительная – принципом публичного права, являющегося совокупностью правил государства как организации. Требования уравнивающей и распределительной справедливости являются формальными, не определяя, кого следует считать равным или отличающимся, и не указывая на то, какие правила к кому применять. Различные ответы на эти вопросы дают различные концепции справедливости, которые дополняют формальное понятие справедливости содержательными требованиями и ценностями. Джон Роулс в своей работе «Теория справедливости» формулирует два принципа понимания справедливости:

144

1) каждый человек должен иметь равные права в отношении наиболее обширной схемы равных основных свобод, совместимых с подобными схемами свобод для других. 2) социальные и экономические неравенства должны быть устроены так, чтобы: (а) от них можно было бы разумно ожидать преимуществ для всех, и (б) доступ к положениям (positions) и должностям был бы открыт всем"4. Биологические аспекты По данным нейробиологов, за чувство справедливости отвечают ряд участков мозга, связанных с эмоциональной сферой человека. Утверждают, что тяга к справедливости сформировалась на генетическом уровне в процессе племенного развития человека, поскольку предоставляла более «справедливым» племенам преимущества в выживании. Справедливость и социальная справедливость Для справедливого распределения ценностей (в том числе и освобождения от тяжелых обязанностей) не обязательно условие наличия трех лиц (не менее двух делящих ценности сторон и третейский судья), достаточно и одного оценивающего ситуацию субъекта. Им может быть одна из сторон или мыслительная машина. Все они руководствуются или незакрепленным постановлениями государства набором правил оценки поступков – моралью или закрепленными – законами. Справедливость всегда осуществляется между заинтересованными в ней субъектами, поэтому она появляется одновременно с первыми истоками социальных отношений. Она всегда социальна. Тем не менее в практике выделилось понятие «социальной справедливости», предполагающей относительно равномерное распределение всех или некоторых благ в обществе. В отличие от понятия «справедливость» понятие «социальная справедливость» используется для оценки положения дел в обществе, а не конкретных поступков. По этой причине понятие «социальная 4

Дж. Роулс «Теория справедливости». с.66 145

справедливость» не тождественно «распределительной справедливости» Аристотеля, которая относилась к действиям конкретного человека или государства по распределению благ. В СССР этот утопический термин носил и практический характер: многие популистские решения оформлялись как проявление «социальной справедливости». Абстрактная «справедливость» предполагает абстрагирование от конкретных ситуаций и индивидов и наделение фактически отличающихся людей равными правами, что приводит к неравенству результатов использования этих прав или невозможности обеспечить заранее запланированный результат. Наоборот, «социальная справедливость» предполагает контроль за распределением результатов деятельности граждан, что требует наделения граждан неравными правами. Буржуазные революции отменили особые льготы сословий, социалистические революции отменили преимущества, получаемые частью населения от владения крупной собственностью. Справедливость не мыслима вне равенства людей. Любые формы неравенства нуждаются в насилии, в государственном, правовом и информационном терроре. Проблемы Советского Союза были вызваны отходом от принципа социализма – от каждого по способностям, всем поровну. Коварный принцип "оплаты по труду" был использован советской партноменклатурой для "теоретического" конституирования неравенства, принявшего самые уродливые, зачастую архаичные формы. Неравенство порождало несправедливость, блокировало свободу самореализации человека, тормозило развитие производительных сил. Что, в конечном итоге, и привело советское общество к застою и краху. Факторы справедливости и психологический принцип управления Проблемы возникают у людей вопреки их желаниям. Никто не хочет иметь проблемы. Все хотят справедливых отношений. Но так получается, что чаще всего человек именно себя пред-

146

ставляет в качестве несправедливо обиженного, непонятого, обделенного. Проблемой осознания феномена «справедливость» занимались философы, начиная с древнейших времен и по настоящее время. Так, Платон под справедливостью понимал добродетель правильного отношения к другим людям, сумму всех добродетелей вообще. Аристотель в работе «Никомахова этика» доказывал, что суть человеческих взаимоотношений заключается в том, что люди отдают и что получают взамен. Адам Смит в книге «Могущество наций» говорил о том, что мясник готовит и дает нам обед не благотворительности ради, а потому, что заботиться о собственных интересах. В современном представлении справедливым считается тот, кто справедлив по отношению к другой личности, уважает ее интересы и не вторгается в сферу ее свободы. Два современных американских психолога, воспринимая понятие справедливости в практическом плане как единственно важный элемент успешных взаимоотношений, сформулировали три психологических фактора (аксиомы) справедливости, знание которых значительно расширит позитивные возможности управленцев по руководству людьми. I аксиома Справедливости. Люди оценивают свои взаимоотношения путем сравнения: что они вкладывают и что получают взамен. То, что человек вкладывает в отношения – вклад; что получает взамен – отдача. Наш мозг постоянно ведет подсчет вкладов и отдач. Этот подсчет идет как на сознательном (если счет неравен), так и на подсознательном, следовательно, автоматическом уровнях. До сих пор ученые не пришли к единому выводу по поводу того, что же закладывается в качестве «весовой единицы» в этот подсчет? Кто-то говорит, что у каждого есть свой стандарт, ктото считает, что человек сравнивает прошлую отдачу с настоящей и т.д. Но большинство психологов приходит к выводу, что человек сравнивает свои вклады и отдачи, с вкладами и отдачами других людей. Например, вы точны и аккуратны в работе, заме-

чаний в течении последнего времени не было от руководителя. Ваш коллега менее обязателен, не всегда выполняет работу в срок, однако премию вам выплатили одинаковую. Как ваш подсознательный компьютер оценил ситуацию? Конечно же как несправедливую. Но важно, что неизбежно в результате такого рода сравнений у человека возникает одно из трех ощущений: переоценка, недооценка, справедливая оценка. Давайте посмотрим на формулу справедливости:

147

148

Вклад = отдача ↔ справедливость Предположим, с вашей точки зрения премия распределена несправедливо и вызовет ответную реакцию – чувство недооценки вашего труда руководителем и, следовательно, вас лично. У другого же сотрудника может возникнуть в такой же ситуации одно из двух ощущений: переоценки (если он знал о своих огрехах, но премию получил большую, так как начальник не заметил огрехи) или же справедливой оценки (начальник лишил его части премии, т.к. заметил огрехи). Такое субъективное, исходное понимание ситуации ведет нас к формулированию второй аксиомы справедливости. II аксиома Справедливости. Неэквивалентность вклада и отдачи приводит к возникновению беспокойства, внутренних переживаний. Это проявляется в том, что переоценка вызывает чувство вины, а недооценка заставляет людей испытывать обиду. И то и другое чувство вызывает дискомфорт в психологическом плане и, как правило, человек хочет избавиться от него. Люди, которые считают, что их недооценивают, сами признают, что они в малой степени удовлетворены своей работой, что сказывается на их психологическом состоянии. Они испытывают постоянный дискомфорт, от которого пытаются избавиться сознательным или подсознательным способом. III аксиома справедливости. Люди, неудовлетворенные своими взаимоотношениями изза низкой отдачи, стремятся восстановить справедливость

Человек, посчитавший себя обиженным во взаимоотношениях, пытается восстановить справедливость одним из трех способов. 1. Уменьшая свой вклад, работник может использовать как сознательные, так и подсознательные способы поведения для восстановления справедливости. Например, сознательно делать вид, что он активно работает и даже перегружен работой (тем самым он уменьшает вклад); не делать то, что раньше он делал по своей инициативе; отказываться работать за других; увеличивать перекуры и время обеда и т.п. Подсознательный протест против несправедливости проявит себя в том, что такой работник будет чувствовать себя неважно в общении, может замкнуться, чаще будет болеть («уход» в болезнь), опаздывать («ноги не несут на работу»), избегать встреч с начальником, отказываться от попыток решить конфликт напрямую. 2. Увеличение отдачи. Несправедливость в производственных отношениях человек может восстанавливать путем предъявления требований к руководству. Человек начинает добиваться повышения зарплаты, продвижения по службе, повышения премии, улучшения условий труда, летнего отпуска и т.п. Если требования не удовлетворяются, то такие люди действуют либо в соответствии с третьим способом восстановления справедливости (см. ниже), либо пытаются асоциальным путем ее восстановить: превышают свои должностные полномочия, идут на кражу государственной или частной собственности (смотря где работают), используют аппаратуру, технику, автомобили в личных целях, сознательно делают растрату и т.д. Эти низкие в нравственном отношении поступки помогают им уходить от обиды, так как они как бы восстанавливают справедливость. 3. Прекращение взаимоотношения. Люди, прибегающие к такого рода приемам восстановления справедливости, руководствуются мыслью, что если они не уволятся, то с каждым днем несправедливость будет возрастать, а осознание этого невыносимо.

Справедливость в отношении трудно сохранять, в связи с тем, что мы имеем разный жизненный опыт, установки, ценности. Аристотель говорил, что «не получив того, что ты хочешь, – почти то же самое, что не получить совсем ничего». Одна из главных причин, почему трудно сохранить справедливость во взаимоотношениях заключается в том, что не всегда то, что мы ценим, является ценностью для других. Например, вы все время находите какие-то новые решения, идеи, но зато не успеваете справляться с рутинной работой. И бываете весьма удручены, когда руководитель наказывает вас за невыполнение плана, абсолютно не делая скидку на ваш инновационный потенциал. Просто ему нужен план. И только. Очень мешает поддержанию справедливости с детства внушаемая нам установка «делай для другого то, что бы ты хотел, чтобы делали для тебя». Только на первый взгляд это «золотое» правило общения. На практике же такая установка может серьезно и негативно влиять на производственные отношения. Представьте себе, что у вашего руководителя главная ценность – деньги, и он не понимает, почему за большие деньги вы не можете оболгать своего коллегу. Просто у вас другие ценности, отсюда и появление чувства несправедливости у руководителя: он делает то, что хотел бы, чтобы делали для него. Вот почему действительно «золотым» будет измененное по смыслу правило: «Делай для других то, что они хотели бы, что бы ты делал для них». Но тогда может возникнуть вопрос: а всегда ли нравственно делать то, что другой просит? Мало ли что он просит? Ответ на этот вопрос лежит на совести каждого из нас. Мы выбираем – делать или не делать. Нас не заставить, если мы чего-то не хотим. Даже под дулом пистолета мы выбираем, как поступить: сдаться или погибнуть. Вот почему так актуальна всегда фраза из Библии: «Не делай добра, не получишь зла». Понимать ее можно по-разному, но в рамках вышеизложенного она понимается как совет: «не просят – не делай. Попросят – подумай, нужно ли сделать». Ведь мы, как правило, сами, по своей инициативе что-то спешим сделать для другого человека, считая это доб-

149

150

ром. А как это наше добро воспринимается и проявится в жизни другого? Не обвинят ли нас потом, что это вовсе не добро, а зло, и вообще, никто не просил вмешиваться со своими советами. Вот тогда мы и говорим: «Делай после этого добро людям!» Кого же здесь винить? Только себя. То, что добро для одного, может быть злом для другого. Справедливость в отношениях может подвергаться испытаниям и в случае отсутствия доверия людей друг другу. Мы все живем по формуле «Сначала докажи, что тебе можно доверять». Мы не доверяем долгое время новому знакомому, новому сотруднику, тому, кто не раскрылся сам перед нами. А это обижает человека. И по прошествии какого времени человек начинает переживать это состояние непричастности к делам фирмы, к проблемам супруга, к тайнам ребенка. Он чувствует себя отвергнутым, а это переживается как несправедливость. Только доверие (в меру) рождает ответное доверие. Весь наш жизненный опыт привил нам некоторые ожидания поступков или действий людей по отношению к нам в определенных условиях. Эти установки-ожидания закрепились на подсознательном уровне и реализуются автоматически. Несоответствие ожидаемых реакций действительным также нарушает наше ощущение справедливости во взаимоотношениях. Нам известен один случай, который рассказал бывший директор одного из заводов в Зауралье. Он работал на трех заводах главным инженером, затем его перевели в Череповец и назначили директором. В первый свой рабочий день новый директор познакомился с секретаршей, затем собрал совещание управленцев завода, а в 11 часов отпустил всех на обед. По громкой связи соединился с секретаршей и сказал ей, что обычно не обедает, и поэтому просит принести ему чашку крепкого кофе. На что секретарша ему ответила: «Извините, кофе я варю только для себя». Конечно же, эта ситуация с обеих сторон была воспринята как несправедливая, так как у каждого был свой практический опыт, т. е. скрытые ожидания (не-ожидания). Получился ли диалог? Еще одной причиной, которая не способствует установлению ощущения справедливости во взаимоотношениях, является

потребность человека копить негативные факты на другого человека, вести счет чужим ошибкам. Внешне это проявляется в некотором самоотстранении, как будто человек говорит: «Я дистанцируюсь от этих взаимоотношений», тем самым как бы предпринимая попытку уйти от кажущейся несправедливости. Затем – последняя капля, и другой человек, но подозревавший, что его поступки «копили» и чаша терпения переполнилась, с недоумением встречает взрыв агрессии или же решение об уходе. Анализируя вышеописанные тенденции человеческого поведения, можно придти к выводу, что невозможно в принципе управлять межличностными отношениями и руководитель не в силах предотвратить непонимание. Однако чаще всего это не так. Если человек знает и понял основные психологические закономерности, которые лежат в качестве субъективно переживаемого фактора справедливости в структуре межличностных отношений, то он уже «вооружен». Другое дело, что не каждый руководитель имеет терпение, желание и время для анализа и коррекции собственных поступков. Нужно очень захотеть изменить свой взгляд на ситуацию, потому что именно вы сами тем или иным образом воспринимаете ситуацию, реагируете на поступки других людей, копите компромат и говорите: «И это после всего, что я для тебя сделал...». Однако, ваши отношения с людьми находятся под вашим контролем. Сохранение справедливости во взаимоотношениях заключается в том, что вы помогаете другим понять их собственное восприятие и ваше восприятие их поступков. Мудрый руководитель говорит: «Давай посмотрим, что мы сможем сделать друг для друга».

151

152

11.12. Природа конфликтов Жить без конфликтов – значит всегда стремиться к конструктивным решениям, вести себя и коллектив к успехам. Современная жизнь требует от человека высокого уровня стрессоустойчивости, психологической готовности к острым, конфликтным ситуациям, требующим: - мудрости;

- психической уравновешенности; - бескомпромиссности; - стойкости; - выдержки; - силы воли и характера. Собственная недооценка знания источников и причин конфликтов, отсутствие навыков организации своего поведения в конфликтной ситуации существенно снижают шансы на выживание. Конфликт невозможно упростить, но его можно прогнозировать и применять для его разрешения эффективные методики и теории. Умение это делать, а также способность к адекватному и глубокому восприятию, пониманию людей внесет в ваше поведение чувство: - уверенности и безопасности; - деловой устойчивости в общении. У каждого человека в жизни есть свои цели, связанные с различными областями приложения. Каждый стремится достичь чего-то своего или по-своему. Но часто люди, связанные узами совместной деловой активности, сталкиваются в своих интересах, и тогда происходит конфликт, который – один из самых главных врагов, так как он: - дезорганизует; - переводит логику рассуждений в эмоциональную сферу, а не разум. Поэтому, задача: - предотвращение возникновения разногласий; - сглаживание последствий конфликта; - разрешение споров; - умение увести людей из состояния вражды интересов; - взаимопонимание; - ориентация на сотрудничество. Если вам трудно сосредоточиться в конфликтной ситуации, встать на объективную позицию, то пытайтесь инстинктивно или предотвратить конфликт, или отложить, что не дает полного решения проблем.

Конфликт (столкновение) – столкновение сторон, мнений, В нашей жизни достаточно много конфликтных ситуаций. 70-80% жизни находится под гнетом скрытых и явных противоречий и противостояний, игнорирование которых приводит к конфликтам. Возможность возникновения конфликта существует во всех сферах. Конфликты рождаются на почве разногласий: - во взглядах; - противоборства разных мнений; - нужд; - побуждений; - желаний; - стилей жизни; - надежд; - интересов и личностных особенностей. Конфликтов больше, чем дискуссий и переговоров. Они представляют собой увеличение каждодневного соперничества и противостояния в сфере принципиальных или эмоционально обусловленных столкновений, которые нарушают личностное и (или) межличностное спокойствие. Как и множество других понятий, у конфликтов имеется множество толкований и определений. Одним из них является такое: конфликт – это отсутствие согласия между двумя и более сторонами, которые могут быть конкретными лицами или группами лиц. Каждая сторона делает все, чтобы была принята ее точка зрения или цель, и мешает другой стороне делать то же самое. Когда люди думают о конфликте, они чаще всего ассоциируют его: - с агрессией; - с угрозами; - со спорами; - с враждебностью; - с войной и т. п. В результате бытует мнение, что конфликт – явление всегда нежелательное, что его необходимо избегать, если есть возмож-

153

154

сил.

ность, и что его следует немедленно разрешать, как только он возникает. Конфликт может быть и внутренним, когда разные желания и нужды побуждают человека к взаимоисключающим действиям. Если человек не знает, как поступить в таких ситуациях, чувство дискомфорта, генерируемое конфликтом, может оказаться разрушительным для его психики и для взаимоотношений с другими людьми. Реальный итог конфликта может оказаться в еще большей степени отрицательным и убыточным. Знание закономерностей, по которым возникают и разгораются конфликты, позволяет ликвидировать конфликты в самом зародыше. Роль конфликта, в основном, зависит от того, насколько эффективно им управляют. Чтобы управлять конфликтом, необходимо знать причины его возникновения, тип, возможные последствия – для того, чтобы выбрать наиболее эффективный метод его разрешения. «Чем ближе люди друг к другу, тем больше поводов для мирной жизни!» Конфликты можно разделить на несколько групп по различным признакам. Знание этой классификации дает возможность правильно оценивать свою роль и свои возможности в выборе путей преодоления конфликтов. В основу классификации могут быть положены причины возникающих противоречий. Экономические конфликты. В их основе – столкновение экономических противоречий, когда экономические потребности одной стороны удовлетворяются (или могут быть удовлетворены) за счет другой. Чем глубже эти противоречия, чем сильнее столкновение, тем глубже и устойчивее конфликты, тем труднее (а иногда и невозможно) их разрешить. Именно экономические конфликты чаще всего лежат в основе глобальных противоречий между государствами, группами людей. Экономические конфликты могут возникать и между отдельными людьми. Идеологические конфликты. В основе – противоречия во взглядах, установках людей на самые разные вопросы жизни

общества, государства, коллектива, различия в жизненных позициях. Они могут возникать как на уровне макросреды (общества), так и в самых малых объединениях, между отдельными лицами. Эти конфликты не менее распространены, чем экономические, могут быть не менее глубокими, острыми и трудноразрешимыми, могут касаться отношения к политике государства; могут быть связаны с межнациональными, семейными отношениями, отношениями как в быту, так и в официальной обстановке. Социально-бытовые конфликты связаны с противоречиями групп или отдельных людей по вопросам жилья, пользования бытовыми услугами, распределения обязанностей, установки очередности предоставления социально- бытовых услуг и т. п. Семейно-бытовые конфликты – в том числе и перечисленные выше, но самый главный из них – дисгармония семейных отношений, неблагополучие психологической атмосферы семьи. Причины этих нарушений имеют самые различные уровни значимости: от мелких бытовых неурядиц, морально-бытовой распущенности членов семьи до серьезных идеологических расхождений, прямо или косвенно влияющих на психическое здоровье. Социально-психологические конфликты проявляются как в отношениях между группами, так и отдельными людьми. В основе этой группы конфликтов – нарушения в области взаимоотношений. Причина нарушений: психологическая несовместимость, то есть неосознанное, ничем не мотивированное неприятие человека человеком, вызывающая у одной из сторон или одновременно у каждой стороны неприятные эмоциональные состояния. Причиной может быть борьба за лидерство, за влияние, за престижное положение, за внимание, поддержку окружающих. Эмоционально-неврогенные конфликты. В основе их не столкновение каких- либо интересов, а эмоциональные состояния, которые вызывают напряженную обстановку и в конечном счете перерастают в действительные конфликты самого разнообразного характера: от экономических, идеологических до семейно-бытовых. Причины такого рода конфликтов лежат в сфе-

155

156

ре состояния здоровья и особенно нервной системы людей. Это могут быть неврозы, навязчивые состояния, отклонения в сфере интимных отношений, патологические влечения (алкоголь, наркотики и проч.). Психолого-педагогические конфликты. В их основе – противоречия, возникающие в учебно-воспитательном процессе при столкновении требований, интересов педагогов и учащихся, нуждающиеся в разрешении и гармонизации отношений. Эти конфликты могут быть в системе "учитель – ученик". Конфликты в системе "учитель – учитель", "учитель – руководитель" можно отнести к другим категориям конфликтов в тех случаях, когда они не имеют прямого выхода на учебновоспитательный процесс. Конфликты коммунальной жизни обусловлены вынужденным проживанием людей в коммунальной квартире. Сосед не любит соседа, соседка ненавидит соседку. Дети не играют вместе. Все следят друг за другом. Лечит коммунальные конфликты предоставление отдельной жилплощади. Очень важно отделять конфликты от стычек. Это далеко не одно и то же. Нельзя смешивать указанные понятия. Дело не столько в теоретических ошибках, сколько в их практических последствиях. Иногда конфликты воспринимаются как элементарные стычки, им не уделяется достаточного внимания, они развиваются и приводят к тяжелым, порой непоправимым последствиям. Подчас же стычка воспринимается как сложный конфликт, и ее раздувают до размеров, чреватых большими неприятностями. Чем же конфликт отличается от стычки? 1. Конфликто всегда столкновение интересов; в стычках же столкновение интересов может отсутствовать. 2. Отличие второе – конфликты имеют определенные стадии развития, из которых некоторые носят латентный (скрытый до поры до времени) характер. 3 Стычки всегда открыты, эмоционально обнажены, могут возникнуть по случайному поводу, они не имеют определенной

структуры и стадий развития. 4. Между конфликтами и стычками есть и прямая органическая связь. Стычка может быть, во-первых, открытым проявлением конфликта, его высшей стадией; во-вторых, она может быть и предвестником надвигающегося конфликта, сигналом возникающего неблагополучия; наконец, первоначальная стычка может стать и причиной дальнейшего развития конфликта. «Частые конфликты – больные нервы» Конфликты можно классифицировать по степени длительности и напряженности. Бурные быстротекущие конфликты. Отличаются большой эмоциональной окрашенностью, крайними проявлениями негативного отношения конфликтующих. Иногда заканчиваются тяжелыми или даже трагическими исходами. В основе таких конфликтов чаще всего лежит не столько глубина, острога противоречий, сколько проявление особенностей характера, темперамента, нервной системы личности. Прогноз решения таких конфликтов в основном благоприятный. Острые длительные конфликты возникают преимущественно в тех случаях, когда противоречия достаточно глубокие, устойчивые, труднопримиримые. Конфликтующие стороны контролируют свои реакции и поступки. Прогноз решения подобных конфликтов преимущественно неопределенный, решать их не просто. Слабовыраженные вялотекущие конфликты характерны для противоречий, носящих не очень острый характер, либо для столкновений, в которых активна лишь одна из сторон; вторая не стремится обнаружить четко свою позицию или избегает, по мере возможности, открытой конфронтации. Прогноз решения конфликтов сложный. Многое зависит от позиции инициатора конфликта. Слабовыраженные быстропротекающие конфликты. На первый взгляд, это самая благоприятная форма столкновения противоречий. Но говорить о благоприятном прогнозе можно лишь в том случае, если такой конфликт имел место в отдельном эпизоде. Если за ним следует новая цепь подобных конфликтов,

157

158

внешне протекающих мягко, то прогноз может быть не только сложным, но и неблагоприятным. Основные типы конфликтов: 1) конфликты, представляющие собой реакцию на препятствия к достижению основных целей трудовой деятельности (например, трудности выполнения данного делового задания, неправильное решение какой-либо производственной проблемы); 2) конфликты, возникающие как реакция на препятствия достижения личных целей людей в рамках их совместной трудовой деятельности (например, конфликт из-за распределения деловых заданий, считающихся "выгодными" или "невыгодными", недовольство предложенным графиком уборки мест общественного пользования между женой и свекровью и т. д.); 3) конфликты, вытекающие из восприятия поведения членов коллектива как несоответствующего принятым социальным нормам совместной трудовой деятельности (например, конфликт вследствие нарушения внутрисемейной дисциплины кем-либо из ее членов с общим высоким уровнем отношения к семейному труду); 4) сугубо личные конфликты между людьми, обусловленные несовместимостью индивидуальных психологических характеристик – резкими различиями потребностей, интересов, ценностных ориентации, уровня культуры в целом. Преодолевая препятствия, человек учится мобилизовывать энергию и применять средства для достижения целей. Изнеженный ребенок, которого родители оберегают от всякого рода столкновений и конфликтов, по мере вхождения в реальную жизнь будет испытывать трудности, немалые психологические проблемы. Конфликты могут нести в себе и деструктивную функцию для личности. В конфликтной ситуации неизбежно возникает чувство фрустрации, то есть тревоги, раздражения и даже отчаяния, которые нелегко преодолеть. Конфликтные ситуации имеют три основные схемы. 1. Сближение – сближение. Это конфликт между двумя положительными целями. Наименее болезненная из конфликтных

ситуаций, при которой индивид выбирает между двумя желаемыми вещами. Однако, тем не менее, выбор одной из них означает потерю другой, и эта неизбежность делает конфликт весьма чувствительным. Женщина, решающая, за которого из двух претендентов на ее руку выйти замуж, может оказаться в состоянии длительной и мучительной нерешительности. Чем равноценнее объекты, тем глубже возникающий конфликт, и человек может надолго оказаться на полпути между ними. 2. Конфликтная ситуация избегания – избегания. Возникает тогда, когда человек поставлен перед необходимостью выбирать что-то из двух нежелательных вещей, "быть между Сциллой и Харибдой". Это случай выбора меньшего из двух зол. Например, сотрудник должен решить согласиться на перевод в другой город, или уволиться из таможни. 3. Ситуация сближения – избегания. Вообще говоря, это и есть конфликт в полном смысле слова, во всяком случае, он вызывает наибольшие переживания. На человека действуют силы притяжения и отталкивания в одном и том же направлении. В основе конфликта может лежать то, что цель сама по себе имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Возможен также случай, когда достижение положительной цели неизбежно сопровождается с чем-то неприятным: съеденное ребенком без разрешения вкусное варенье и наказание; хорошая выпивка и похмелье; удовольствие и потеря самоуважения. Само существование конфликта или выбранный данным индивидом путь его разрешения могут подвергнуть человека опасности наказания и осуждения со стороны общества, болезненного чувства вины или угрозы потери самоуважения. Все это вызывает фрустрацию, чувство тревоги, если не срабатывает так называемая психологическая защита, которая способствует возникновению определенных действий, направленных на уменьшение или избавление от данных явлений. Таким образом, можно выделить четыре основных типа конфликта, хотя нередко они бывают смешанного типа. Внутриличностный конфликт. Этот тип конфликта не соот-

159

160

ветствует определению, данному выше. Однако его возможные дисфункциональные последствия аналогичны последствиям других типов конфликта. Он может принимать различные формы, и из них наиболее распространена форма ролевого конфликта, когда одному человеку предъявляются противоречивые требования по поводу того, каким должен быть результат его работы или, например, когда производственные требования не согласуются с личными потребностями или ценностями. Исследования показывают, что такой конфликт может возникнуть при низкой удовлетворенности работой, малой уверенности в себе и организации, а также в связи со стрессом. Межличностный конфликт. Это самый распространенный тип конфликта. В организациях он проявляется по-разному. Чаще всего, это борьба руководителей за ограниченные ресурсы, средства или рабочую силу, время использования оборудования или одобрение проекта. Каждый из них считает, что поскольку ресурсы ограничены, он должен убедить вышестоящее руководство выделить их ему, а не другому руководителю. Межличностный конфликт также может проявляться и как столкновение личностей. Люди с различными чертами характера, взглядами и ценностями иногда просто не в состоянии ладить друг с другом. Как правило, взгляды и цели таких людей различаются в корне. Конфликт между личностью и группой. Между отдельной личностью и группой может возникнуть конфликт, если эта личность займет позицию, отличающуюся от позиций группы. Например, обсуждая на собрании пути оптимизации работы отдела, большинство будет считать, что этого можно добиться путем увеличения количества выпускаемых документов. А кто-то один будет убежден, что такая тактика приведет к утяжелению и застопориванию работы. Хотя этот человек, мнение которого отличается от мнения группы, может принимать близко к сердцу интересы компании, его все равно можно рассматривать как источник конфликта, потому что он идет против мнения группы. Межгрупповой конфликт. Организации состоят из множества формальных и неформальных групп. Даже в самых лучших

организациях между такими группами могут возникнуть конфликты. Неформальные группы, которые считают, что руководитель относится к ним несправедливо, могут крепче сплотиться и попытаться "рассчитаться" с ним снижением производительности труда. Яркий пример межгруппового конфликта в настоящих условиях – конфликт между профсоюзом и администрацией. Можно привести еще несколько видов конфликтов, классифицированных по указанным выше признакам, но в этом нет необходимости. Важно сделать три принципиальных вывода: 1) в каждом из конфликтов могут переплетаться признаки других, так как один конфликт нередко перерастает в другой; 2) знание данного подхода к классификации дает возможность прогнозировать и своевременно корректировать линию поведения конфликтующих; 3) в теории конфликтов никогда не должно быть безнадежных прогнозов. Иными словами: не всегда конфликты можно предупредить, но всегда есть надежда договориться. Именно в этих ситуациях "надежда умирает последней".

161

162

11.13. Психология управления конфликтом В настоящее время традиционное представление о конфликтных ситуациях как о «противостояниях» претерпевает значительные изменения. Тем не менее, до сих пор широко тиражируются мысли о неизбежности конфликтов, в связи с чем предлагаются разнообразные способы их избегания или противостояния «до победного». Рассматривая деятельность любого человека, включенного в систему управленческого взаимодействия, можно без труда отметить периоды конфликтных противостояний и те методы, которыми он пользуется для устранения или же намеренного разжигания конфликта. Наблюдая за агрессивной словесной реакцией руководителя в ответ на бестолковую, например, деятельность подчиненного, большинство окружающих не осудят такую реакцию, посчитав ее вполне естественной и привычной – «ну,

достал, значит!». Однако потребуется достаточно много времени для такого рода руководителей на пути осознания пагубности неконструктивной управленческой модели поведения, ведущей к открытому или скрытому конфликту. Только с осознанием первопричин наступают желаемые последствия и перемены. В процессе отправления управленческих функций любой руководитель (впрочем, и не обязательно руководитель) зачастую испытывает сильное эмоциональное напряжение, возникающее в процессе общения и требующее своего «сброса». Эту враждебность каждый из нас пытается преодолевать с помощью способов, сформированных, как правило, в детском возрасте. Будучи взрослым, человек использует эти способы и приемы сброса негативной энергии на подсознательном уровне, то есть без осознания причин использования тех способов, с помощью которых он решает конфликты. Большинство людей не задумывается над тем фактом, что ни одно действие, слово и даже мысль не проходит для них бесследно. Все это есть энергия, которой мы обмениваемся друг с другом, влияя на уровень межличностных отношений. Наши энергетические потоки пронизывают как каждого человека, так и всю систему человечества в целом. Известно, что поведение любой системы базируется на принципе противоположности, без которой «не существует ни равновесия, ни саморегулирующейся системы. Психика, однако, есть саморегулирующаяся система». К числу основных принципов системно-энергетического подхода в объяснении функционирования социальных систем обычно относят утверждение о том, что поведение системы стремится к установлению динамического равновесия между подсистемами и между системой и ее средой. В этой связи нельзя не согласиться с психологом Э.Н. Ожигановым, который считает, что «...конфликт «встроен» в сеть системных отношений и рассматривается как одна из системных функций, которая при определенных обстоятельствах (нарушение равновесия) может приобрести патологический характер и вызвать кризисные явления».

Каким же образом характеризуется, определяется конфликт в справочной специальной литературе? В зависимости от того, специалист какой сферы дает это определение, конфликт толкуется по-разному. Так, например, в педагогической энциклопедии трактовка конфликта сводится, в основном, к факту наличия предельно обостренного противоречия, связанному с острыми эмоциональными переживаниями. Предлагается также разделение конфликтов на кратковременные и затяжные, явные и скрытие, внутриличностные и межгрупповые. Для математиков конфликт выступает как всякое явление, в котором участвуют «игроки», т.е. две или более стороны, участвующие в принятии «оптимальных решений в условиях конфликта». Однако классическая теория игр, сформулированная в середине 40-х годов Д. Нейманом и О. Моргенштерном оказалась малоэффективной для анализа конфликтных ситуаций, возникающих в практическом менеджменте. Юристы говорят о конфликте только тогда, когда можно визуально наблюдать противоборство людей через их поведение и речь и при этом люди сознают, что находятся в ситуации противостояния. Для психологов вышеозначенные понимания феномена «конфликт» недостаточны, так как их интересует психологические составляющие конфликта: почему человек поступает именно так, какие переживания сопровождают его поступки и слова в конфликте, какова степень осознания соучастия в конфликте. В психологической литературе принято разделять понятие «конфликт» на внутриличностный, межличностный и межгрупповой. Однако вряд ли можно серьезно рассматривать и изучать эти подконфликты по отдельности, так как не может быть внутриличностных конфликтов без соответствующего противостояния с окружающей средой и наоборот. Тем не менее, ниже мы и их рассмотрим. В рамках психологии управления как одной из прикладных дисциплин психологической науки нас интересует психологиче-

163

164

ская сущность конфликта и особенности его восприятия людьми, включенными в систему деятельностных отношений. В работах ученых ранних школ управления однозначно заявлялось, что наличие конфликта в организации – свидетельство неэффективного управления. В настоящее время практики-управленцы все чаще признают, что конфликты бывают как нежелательные, так и желательные и главное – научиться ими управлять. Какие же общие характерные признаки присущи всем конфликтам? Это, во-первых, способность конфликтов изменять ситуацию либо в сторону созидания, прогресса, оптимизации управленческого процесса, либо в сторону регресса, разрушения. Во-вторых, конфликтные ситуации способствуют возрастанию степени психологической напряженности в коллективе. Втретьих, субъективное восприятие людьми конфликтных ситуаций, как правило, разделяет их на противников и сторонников. В-четвертых, в зависимости от степени духовного и нравственного уровней развития людей, вступивших в конфликтную ситуацию, процесс противостояния в итоге может разрешиться как полной или частичной интеграцией в интересах дела, так и полным распадом. Кроме характерных признаков конфликта в литературе, как правило, выделяются уровни конфликтных ситуаций: 1. Внутриличностный конфликт – это ситуация, когда человек имеет два или более примерно равных по силе потребности, которые требуют своего удовлетворения, однако они разнонаправлены или же являются взаимоисключающими для данного конкретного человека. 2. Межличностный конфликт – это ситуация, возникающая в результате столкновения двух или более людей в стремлении достичь одной и той же желанной цели, которая может быть достигнута лишь одной стороной. 3. Межгрупповой конфликт – это ситуация столкновения интересов в различных группах людей.

Какие же рекомендации чаще всего предлагаются в специальной литературе, посвященной проблемам конфликтных ситуаций? Так, в одной из вышецитируемых книг автор предлагает в числе прочих следующие способы предупреждения конфликта: отреагировать агрессией, смело пойти на конфликт или же принудить (в отношениях начальник-подчиненный) к прекращению конфликта. Представляется, что при любом из этих вариантов конфликт разрешен не будет, так как здесь рекомендуется способ насильственного воздействия, что означает в первом случае разгорание конфликта, а во втором – конфликт загоняется во внутрь. Следует признать, что вышеуказанными способами можно быстро достичь желаемого результата, однако умный руководитель, просчитав возможные неблагоприятные последствия такого поведения, откажется от рекомендуемых способов. Дело в том, что при таком «предупреждении конфликта» у человека блокируется процесс адекватного восприятия действительности: он не принимает то, к чему его насильно склоняют, но вынужден уступить. Внешне или внутренне он возмущается, переживает, начинает ненавидеть «насильника», желает отомстить, сорвать на других людях злобу и т.п. Результат – конфликт не решен, он загнан внутрь. Современный американский психотерапевт Маршалл Розенберг пришел к выводу, что все люди хотят общаться уважительно друг с другом. Однако в сознании многих людей существуют психологические стереотипы, которые мешают позитивному поведению. Главным препятствием на пути к дружеским отношениям между партнерами является используемый ими язык, который Розенберг образно назвал языком «волка». Язык волка характеризуется стремлением воздействовать на других людей через манипуляцию, страх, стыд, вину, оценивая и критикуя, сравнивая людей с другими. Если человек в ответ на требования, высказанные «волчьим» языком, выполнит то, что от него требуют, то это не значит, что уровень уважения к агрессору не изменился: нарушается взаимопонимание и сотрудниче-

165

166

ство. «Волки» умеют анализировать поведение и мысли людей, но слепы к их чувствам. «Вместо того, чтобы выразить свои потребности или эмоции, они критикуют партнера, который не может их удовлетворить. Главной психологической проблемой «волка» является дистанция между своими потребностями и их пониманием» – пишет Розенберг. Кроме «волков», автор этой теории выделяет тех, кто способен к установлению положительных отношений с другими – «жирафы». Язык «жирафа» – это язык сердца (ведь у жирафа самое крупное сердце из всех животных на Земле). Используя «жирафий» язык, можно помочь волку, т.к. его враждебность, ведущая к конфликту, это защитная реакция на неудовлетворенные потребности в помощи. Другой ученый-исследователь конфликтов – Томас Крам – считает, что суть конфликта заключается в том, что то, что человек имеет или чего он достиг, не соответствует тому, о чем он мечтал. И тогда в результате внутреннего нежелания принять эту ситуацию, он начинает воспринимать ее как провал, неудачу. Как же сделать так, чтобы то, что мы считаем провалом, несчастьем, неудачей, стало для нас наукой, опытом, преимуществом? Когда человек воспринимает конфликт как врага, то большая часть его энергии уходит на сражение с ним, отвергание или игнорирование его. А это – энергия разрушения, которая вызывает гнев, досаду, ненависть, бессилие, а значит – комплекс неполноценности... и болезни. Когда впервые человек сталкивается с этой энергией разрушения? С младых ногтей, когда нам запрещают делать то, что мы хотим, когда нам говорят что и как следует делать и что не следует. Таким образом, человек с детских лет вынужден подчиняться – родителям, учителям, чиновникам ... Почему? Мы вынуждены подчиняться. Насилие формирует те правила и привычки, по которым впоследствии мы организуем поведение в конфликтных ситуациях.

Но однажды наступает время осознания того, что, оказывается, можно сделать выбор: устраниться от конфликта, покориться ему или же пойти на конфликт. Когда наступает конфликтная ситуация, человек зачастую неосознанно реагирует на него как на прессинг теми способами и приемами, которые закрепились в раннем детстве, когда он видел реакцию родителей на конфликт, на стресс, видел их форму реагирования: агрессия, страх, уход, злоба и п.т. О чем свидетельствуют такие отрицательные сбросы энергии? О том, что наблюдаются аномалии в структуре понимания возможных путей разрешения конфликта, т.е. когда человек следует только одним путем – путем напряженной и изматывающей борьбы. В чем люди похожи друг на друга в связи с конфликтной ситуацией? Чаще или реже, но мы все участвуем в конфликтах. А чем отличаются? Мы по разному ведем себя в конфликте. Способ поведения в конфликтной ситуации зависит от наших ментальных установок: конфликт – это: 1. разрушение и выживание, 2. созидание и творчество. И только во втором случае мы можем воспринимать конфликт как важный стимул для изменения нашей судьбы в желаемом направлении. Существует несколько видов заблуждений, которые бытуют в мнениях людей относительно конфликта: 1. Конфликт вреден. Но ведь именно конфликт является причиной для наступления перемен. Перемены, которые могут быть желаемыми для человека, делают конфликт стимулом для изменения своей судьбы. И в любом случае конфликт – это еще один опыт. 2. Конфликт и состязание – одно и то же. Есть люди, которые воспринимают конфликт как отношение «выиграл – проиграл» и они обязательно хотят выиграть, победить, а проигрыш рассматривают как то, чего следует избегать. И тогда желание победить становится более важным, нежели разрешить конфликт.

167

168

Необходимо понять, что конфликты не возникают только по причине неубранной квартиры или холодных щей, в основе – желание быть понятым, не быть одиноким, найти поддержку. Выход из этих умственных заблуждений – изменить мышление и поведение в конфликте, научиться новым моделям и принципам поведения. Два главных принципа поведения в конфликтной ситуации: 1. Принцип принятия: вместо того, чтобы поддаваться раздражению, подключаться к энергии разрушения собеседника, его злости и воспринимать его поведение как нападение на себя, эту ситуацию можно научиться воспринимать как еле сдерживаемый стресс, которому нельзя дать разгореться. И тогда Вы спокойно воспринимаете плохое настроение человека и пытаетесь найти способ показать, что для Вас важно взаимопонимание и уважение к человеку. 2. Принцип включения в конфликт: Необходима искренность и одновременно не оскорбляющая другого решительность в словах и делах. В этом случае раздражение другого не встречает сопротивления и конфликт не разгорается. При этом, если действительно имеется искреннее желание не вступать в конфликт, то Вы не будете выглядеть побитым или уступившим – Вы проявили силу и уважение. Основные выводы: - Конфликт – это факт столкновения энергий. - Конфликт – это важный фактор для изменений. - Конфликт – это не состязание. - Разрешение конфликта – это уважение к другому и признание его права на различие в поведении, мнении, мыслях. - Конфликт начинается внутри человека. - Каждая конфликтная ситуация – это возможность интеллектуального роста или же падения. Интеллектуальный рост будет наблюдаться в том случае, если человек возьмет ответственность на себя за конфликт и создаст атмосферу, необходимую для его разрешения.

169

11.14. Общение в напряженной ситуации В общем виде в возникновении конфликтов можно выделить две стороны – объективную и субъективную. Объективное начало связано со сложной противоречивой ситуацией, в которую попадает человек: - низкоквалифицированный труд; - невысокий уровень доходов; - пребывание за чертой бедности; - напряженная деятельность; - невозможность полноценно отдохнуть и т. д. Такие проблемы объективно являются той почвой, на которой легко возникают напряженные ситуации. Устранение конфликтов, вызванных такими причинами, может быть достигнуто только изменением объективной ситуации. С субъективной стороны начало конфликта, как правило, связано с тем, что человек пытается: - доказать свою точку зрения; - приводит аргументы в пользу своей позиции, переубеждая оппонента; - хочет побудить клиента к конкретным действиям; - не желает выполнять те или иные предложения от своего руководства или коллег и т. д. Конфликты такого типа чреваты осложнениями, так как оппонент воспринимает предъявляемые ему претензии как необоснованные обвинения, а это вызывает у него ответную конфликтную реакцию. Конфликты, играющие решающую роль в провоцировании стресса и ведущие к неврозу, практически всегда одни и те же. В целом, это те же самые конфликты, которым подвержен здоровый человек в нашей культуре. Невозможно провести четкое различие между нврозом и нормой, но может оказаться полезным проверить это еще раз. Многие, столкнувшись с конфликтами, о которых они знают из собственного опыта, могут спросить себя: "Невротик я или нет?" Наиболее достоверный критерий состоит в том, ощущает 170

или нет человек препятствия, создаваемые его конфликтами, может ли он правильно воспринимать и преодолевать их. Когда мы осознаем, что в нашей культуре невротики движимы теми самыми основными конфликтами, которым также подвержен нормальный человек, хотя и в меньшей степени, мы снова сталкиваемся с вопросом: какие условия в нашей культуре ответственны за то, что неврозы сосредотачиваются вокруг одних специфических конфликтов, а не вокруг других? Существуют определенные характерные трудности, неотъемлемо присущие нашей культуре, которые отражаются в виде конфликтов в жизни каждого человека, и которые накапливаются и могут приводить к образованию неврозов. Можно выделить следующие основные моменты, которые имеют отношение к проблеме невроза и культуры. Современная культура экономически основывается на принципе индивидуального соперничества. Отдельному человеку приходится бороться с другими представителями той же группы. Превосходство одного нередко означает неудачи для другого. Психологическим результатом такой ситуации является враждебная напряженность между людьми. Каждый представляет собой реального или потенциального соперника для любого другого. Эта ситуация вполне очевидна для членов одной профессиональной группы, независимо от стремлений быть справедливыми или от попыток замаскировать соперничество вежливым обращением. Соперничеством и потенциальной враждебностью, которые сопутствуют существованию в обществе, проникнуты все человеческие отношения. Соревновательность является одним из господствующих факторов в социальных отношениях. Соперничество присутствует в отношениях мужчин с мужчинами, женщин с женщинами, и безотносительно к тому, что является поводом для него: - популярность; - компетентность; - привлекательность; - или любое другое социально значимое качество.

Соперничество крайне ухудшает возможности прочной дружбы. Как правило, ребенку прививают зародыш соперничества с первых лет жизни. Оно также, как уже указывалось, нарушает отношения между мужчинами и женщинами не только в выборе партнера, но и в плане борьбы с ними за превосходство. Оно пронизывает всю жизнь и, возможно, самое главное – семейную ситуацию. Соперничество между отцом и сыном, матерью и дочерью. Каждый человек на протяжении своей жизни сталкивается с разного рода конфликтами. Он хочет чего-то достичь, но цель оказывается труднодостигаемой. Человек переживает неудачи и готов обвинить окружающих людей в том, что они не помогли достичь желаемой цели. А окружающие полагают, что он сам виноват в собственной неудаче. Либо цель была им неверно сформулирована, либо выбранные средства ее достижения были выбраны неудачно, либо человек не смог верно оценить сложившуюся ситуацию и обстоятельства ему помешали. Возникает взаимное непонимание, которое постепенно перерастает в недовольство, создается обстановка не удовлетворенности, социально-психологического напряжения и конфликта. Как выйти из сложившейся ситуации? Надо ли предпринимать какие-либо специальные усилия для того, чтобы преодолеть ее вновь и завоевать расположение окружающих вас людей? Или же не нужно этого делать? Просто не следует обращать внимание на то, как к вам относятся другие! Кто первый скомандует себе: "Стоп! Никакой грубости и бестактности! ", – тот предотвращает ссору. Нужно "взять себя в руки". Разобраться в причинах и источниках конфликта любому человеку может помочь совет психолога. Главное, не спешить предавать конфликт гласности или публичной оценке. Этим можно только обидеть человека. Вы хотите ликвидировать конфликт? Не нужно торопиться сказать что-то резкое, оскорбляющее или угрожающее. В такой ситуации, прежде всего, нужно избавиться от внутреннего бес-

171

172

покойства или волнения. Растревоженное чувство – плохой советчик разуму. Для того, чтобы хорошо овладеть собой в конфликтной ситуации, полезно сделать паузу в разговоре, глубоко вздохнуть, встать, пройтись, либо перевести разговор на другую тему, либо перенести его на другое время. Что делать, чтобы быть спокойным, выдержанным, доброжелательным? Для начала следует нащупать у себя пульс, подсчитать его удары, сконцентрировать волю, произнося про себя нужные слова-команды. Если периодически применять этот прием, можно избавиться от лишнего напряжения в конфликтных ситуациях. Лучшие способы разрешения конфликтов – постоянная забота друг о друге, своевременная информированность о ситуации. Возможные простые секреты бесконфликтности: 1. Создайте теплую атмосферу при взаимодействии; 2. Самый главный человек на свете – тот, кто перед вами; 3. Постарайтесь, чтобы собеседник вам понравился; 4. Ищите то, что вас сближает; 5. Старайтесь говорить о предмете, интересующем собеседника; 6. Не кидайте в собеседника булыжники, без нужды не задевайте; 7. Берегите собеседника: избавьте его от уколов, обид и обвинений; 8. Заканчивайте беседу комплиментом. Конфликт – это открытое противостояние как следствие взаимоисключающих интересов и позиций. Конфликтная ситуация – это накопившиеся противоречия, содержащие истинную причину конфликта. Инцидент – это стечение обстоятельств, являющихся поводом для конфликта. Разрешить конфликт, значит: - устранить конфликтную ситуацию; - исчерпать инцидент.

Если нет веских причин для согласия, в следующих обстоятельствах вы всегда должны отказывать: 1. Если просьба необоснованна. 2. Если задание не очень важно. 3. Если вам не хватает знаний или умений. 4. Если вы раздражены или расстроены. 5. Если работу явно должны выполнять не вы. Рассмотрим подробнее данные виды отказа. 1. Отказ на необоснованные просьбы. Просьба необоснованна, если она: ƒ Выходит за рамки ваших служебных обязанностей. ƒ Является вмешательством в вашу личную жизнь. ƒ Требует неоправданных затрат вашего свободного времени. ƒ Предполагает от вас каких-то слов или действий, идущих в разрез с вашими высшими интересами, принципами или религиозными убеждениями. 2. Отказ в случае незначительности задания. Если незначительное задание поступает от вашего непосредственного начальника, существуют способы сказать вашему начальнику “Да”, но “Нет” низкоприоритетному заданию, они состоят в следующем: ƒ Договоритесь о более позднем сроке выполнения. Но удостоверьтесь, что этот срок реален, принимая во внимание ваши другие дела. ƒ Предложите выступить в роли консультанта, тогда как фактическую работу будет выполнять кто-нибудь другой. ƒ Перепоручите подчиненному рутинные части задания. ƒ Объясните, что работа лежит вне сферы ваших знаний или компетентности, затем предложите кандидатуру другого сотрудника, лучше подготовленного. ƒ Предложите сотрудничество с коллегой, так чтобы вы могли разделить объем работы. 3. Отказ в случае недостатка знаний и умений.

173

174

11.15. Как говорить «НЕТ»

Самая серьезная ошибка в данных обстоятельствах – это взяться за работу, не соответствующую квалификации, только ради того, чтобы “проявить готовность”. Такое поручение может часто считаться неразумным. Это пустая трата не только времени конкретного сотрудника, но, вероятно, и времени других людей. 4. Отказ, если вы сердиты или расстроены. Объясните, что вы слишком расстроены, чтобы ясно думать, либо просто скажите, что прежде чем ответить, вам необходимо все обдумать. Если вы примите решение или предпримете какоенибудь действие, пребывая во взволнованном состоянии , то, вполне вероятно, что впоследствии пожалеете об этом. 5. Отказ, когда вообще нет необходимости выполнять задание. Серьезно анализируйте все дела, прежде чем браться за них. Спросите себя: ƒ “Приблизит ли меня к цели выполнение этого задания?” ƒ “Если нет, – почему я должен тралить на него свое время?” ƒ “Если я решу от него отказаться, то к каким отрицательным последствиям это может привести?”

11.16. Диагностика признаков неблагонадежности 5 Приведенный ниже материал (сокращенный вариант) был собран для лекции перед руководящим. составом на тему «Методы и приемы оценки благонадежности персонала», где говорилось, что данная методика может и должна быть использована, во-первых, при проведении первичного собеседования с кандидатом на службу в таможенных органах (в качестве опорной схемы), и, во-вторых, в случае возникновения подозрений по поводу поведения того или иного должностного лица. Благонадежность - законопослушность (в широком смысле слова),

5

Подробнее см. К.В. Харский. Благонадежность и лояльность персонала. 175

- соблюдение норм, целей и ценностей данной организации, следование ее требованиям и регламентам (в отношениях с организацией). В основе благонадежности лежит, как правило, обычная дисциплинированность, подкрепляемая системой стимулирования. Неблагонадежность – это динамичный процесс, имеющий разную степень интенсивности и изменяющийся во времени под влиянием внешних и внутренних причин. Он отражает готовность индивида предпринять действия, нарушающие существующие в организации нормы и традиции. Факторы неблагонадежности: 1. Внутренние факторы: - качества личности, характер: жадность, зависть, мстительность, лживость, недобросовестность, болтливость, сильно выраженные эгоизм и тщеславие, авантюризм и т.д. - вредные привычки, зависимости: алкоголь, наркомания, азартные игры и т.п. - негативное прошлое: наличие судимостей, психических заболеваний (в том числе и у близких родственников) 2. Нормативность (стойкость внутреннего по отношению к внешнему): страх осуждения, совесть, внутренний судья в противоположность рискованности, авантюризму, пренебрежению нормами. 3. Внешние факторы: негативное окружение (криминальный круг общения), наличие большого долга, шантаж – угрозы и т.п. Критерии оценки надежности поступающих на работу лиц можно условно разделить на группы: 1. социальные критерии; Довольно опасно доверять людям, которые: - были осуждены за совершение уголовных преступлений; - преступали закон, но по каким-либо причинам не были осуждены; - мошенничали, злоупотребляли служебным положением или передавали коммерческие секреты посторонним лицам;

176

- находятся в родственных или близких дружеских отношениях с членами криминальных структур; - представили поддельные документы; - сообщили о себе и своих ближайших родственниках ложные, но важные для обеспечения безопасности деятельности организации сведения; - имеют крупные долги; - тратят суммы, значительно превышающие размеры их официальных доходов; - были или являются членами запрещенных политических и общественных организаций. 2. психологические критерии; Опасно полностью доверять лицам с явно выраженными признаками психопатизации или невротизации, они часто не способны контролировать свои поступки; в характере которых присутствуют такие черты, как недобросовестность, болтливость, сильно выраженные эгоизм и тщеславие, склонность к азартным играм, авантюризм и некоторые другие. 3. медицинские критерии. Далеко не всегда оправданно доверять лицам, которые: - лечились от алкоголизма или злоупотребляют спиртными напитками; - лечились от наркомании или регулярно употребляют наркотические средства; - страдают психическими заболеваниями или имеют психически больных ближайших родственников; - больны СПИДом. Методы оценки благонадежности: 1. Проективное интервью – первичное собеседование с кандидатом. Изучение мотивации и ценностей человека: - «Опишите идеальную работу» - «Как вы думаете, что стимулирует людей работать наиболее эффективно» - «Сравните свое предыдущее и нынешнее место работы» - «Что вы ожидаете от нового места работы»

- «Зачем, как вы думаете, люди стремятся сделать карьеру» Черты характера и нормативность: - «Какие качества в других людях вам нравятся, а какие нет… На каких принципах вы выстраиваете отношения с другими людьми» («Опишите типичный конфликт в организации, из за чего он бывает») - «Как вы действуете в ситуации, когда не можете добиться своей цели…А если все равно не получается…» - «Почему люди в одних организациях воруют, берут взятки, а в других нет» - «В каких ситуациях оправдана ложь» - «Как вы объясните такую ситуацию: руководитель в отпуске, а люди работают также много, как и в его присутствии» 2. Наблюдение нижеследующим признакам

177

178

Таблица 4. – Карта наблюдения признаков неблагонадежности № 1 1

2

3

4

Фактор неблагонадежности 2. Безответственность, попустительство, недальновидность, халатность Все эти качества личности могут и часто приводят к тому, что человек нарушает правила, инструкции и законы. Типичные объяснения виновного звучат так: "Я ведь не знал, что так будет" или "Я думал, что ничего не произойдет". Боязнь шантажа, наличие уязвимых мест. Что обеспечивает успех шантажиста? Во-первых, у жертвы должно быть что-то, что он скрывает. Во-вторых, у жертвы должна быть такая референтная группа, мнение которой для нее важно. В-третьих, жертва должна бояться шантажа. Опасность шантажа увеличивается вместе с теми возможностями, которыми обладает объект воздействия. Внезапное изменение материального положения. Жизнь не по доходам. Внезапное, очень быстрое, улучшение материального положения, причин которого мы не знаем, или они кажутся нам вымышленными, является очень и очень важным признаком совершения противоправных действий. Внезапное ухудшение материального положения часто связано с тем, что человек попал в какие-то долги, вынужден откупаться, занимается урегулированием каких-либо проблем. Демонстративность поведения, драгоценности, эксклюзив, тщеславие. Чем ярче проявляется демонстративность поведения, тем более легко управляем его носитель. Чем сильнее выражено у человека тщеславие, тем вероятнее, что его носитель попадет в беду.

1 5

6

7

8

10

11

12

13

2. Желание сохранить должность, когда очевидно, что человек ее перерос. Этот фактор очень важен, если человек контролировал какой-то источник потенциального дохода или обогащения. Часто истинная причина отказа в том, что сотрудник боится, что с его уходом откроются все те нарушения, которые были умело скрыты. Зависимость от чего-либо или от кого-либо. Зависимость может расцениваться как частный случай наличия уязвимых мест. Любая зависимость понижает благонадежность и обязательно должна фиксироваться в целях прогнозирования отклоняющегося поведения. Зависть, как черта характера. Интриганство. Один завистливый человек способен в самые короткие сроки разрушить то, что сделали десятки людей. Речь может идти, как о психологической атмосфере в коллективе, так и о технологии. Один из используемых ими способов нарушения идиллической картинки может быть плетение интриг и наушничество. Интерес к информации представляющей коммерческую тайну. Если человек, в служебные обязанности которого не входит обладание той или иной коммерческой информацией, прилагает настойчивые и целенаправленные усилия чтобы получить закрытые для него данные, то это может свидетельствовать о наличии у него каких-либо планов и мотивов. Компрометирующий круг общения. В целом, этот фактор оценивает опасность того, что конкретный испытуемый разболтает известную ему информацию. Если сотрудник обладает конфиденциальной информацией, то он должен сам контролировать свое окружение и не допускать появления в нем компрометирующих людей. Крупные покупки за последние два-три месяца. Если человек совершил крупную покупку, то это изменяет его финансовое положение. Возможно, что он теперь кому-то чем-то обязан (зависимость) или должен. Крупный долг. Если наличие долга подавляет и значительно изменяет жизнь человека, то он, стремясь быстрее поправить свое положение, может совершить необдуманные поступки, которые приведут к еще большим проблемам. Легкая внушаемость, доверчивость, подчиняемость. Нет доступных статистических данных о том, каковы прямые финансовые потери от аферистов, способных производить убедительное впечатление. Одни расплачиваются фальшивыми купюрами, другие проходят туда, где им быть не положено, третьи получают справки и гарантии, которых им не видать попади они на более устойчивого сотрудника.

179

1

14

15

16

17

18

19

20

21

2. Лживость, как черта характера. Жуликоватость. Лживость и жуликоватость самая благодатная почва для мошенничества, которое определяется как противоправное деяние, совершенное путем обмана или злоупотребления доверием. Задача менеджмента создать такие условия работы и отчетности, чтобы ни у кого на предприятии не было иллюзий относительно возможности безнаказанно совершить мошенничество. Наличие судимости. Как это не печально, но наличие судимости снижает благонадежность человека вне зависимости от его личностных качеств. Почти всегда судимость принимается во внимание, даже если она была впоследствии снята. Негативные черты характера, такие как: алчность, продажность. Наличие таких черт личности, как алчность и продажность предполагает, что их носитель активно ищет способ удовлетворить свои материальные, как правило, амбиции. Негативные эмоциональные черты характера: обидчивость, подлость, мстительность. Часто основной вред от этих качеств сотрудника фирма познает в полной мере после его увольнения. Когда после увольнения вскрываются удивительные по изощренности "подарки" от бывших сотрудников. Конечно, это в том случае, если сотрудник чувствует себя обманутым, обиженным. Неустойчивость к стрессам. Люди по-разному переносят стрессовые ситуации. Если человек не устойчив к стрессу, это проявляется на уровне всех его способностей. Человек становится рассеянным, что также может привести к самым печальным последствиям. Ухудшается память и человек может забыть о том или ином важном задании. Одиночество, отсутствие семьи, отсутствие иждивенцев. В некоторых случаях одиночество не может рассматриваться, как негативный фактор. Но в целом, отсутствие семьи и других иждивенцев делает человек более легким на подъем. Ему не о ком волноваться кроме себя, у него нет лишних уязвимый мест в виде детей, супруга или родителей. Плохие жилищные условия и интенсивное желание их изменить. Желание иметь свой дом и понятно, и оправданно, и разумно. Но иногда способы достижения цели находятся в конфликте с принятыми правилами и законами. Для некоторых людей желание улучшить жилье настолько важно, что они могут совершить противоправный поступок, если он приблизит их к заветной цели. Принадлежность к малым неформальным группам, сектам. Член любой малой группы смотрит на других людей совершенно по-другому, нежели на своих коллег (партнеров, соучастников). Принадлежность к группе создает границу "мы – они". Создание такого различения существенная и непременная часть групповых процессов. 180

1

22

23

24

25

27

28

29

30

2. Пристрастие к алкоголю, наркотикам. Эти зависимости разрушают волевые способности личности и в момент ломки или сильного похмелья человек многое может продать за возможность временно поправить свое состояние. Криминальные сводки пухнут от количества преступлений совершенных в состоянии опьянения (алкогольного или наркотического). Провокационные разговоры и действия. Это попытка, тем или иным образом узнать какова будет реакция на то или иное действие или предположение. Это разведка боем. При этом предполагается, что предложение, которое делается, скорее всего, не одобряется. Резкие изменения настроения в течение дня. Резкие перепады настроения, плаксивость, быстрая утомляемость в общем смысле являются признаками высокого нервно-психического напряжения, причиной которого может являться совершенное и усиленно скрываемое нарушение. Резкое изменение социального уровня. Как только человек переходит на другой социальный уровень, особенно если это происходит очень быстро, к нему начинают предъявляться новые требования. Во время бурных экономических преобразований это происходит постоянно, стремительно. И изменения могут быть, как из грязи в князи, так и обратный знак – из князей в грязь. Серьезное заболевание человека или его близких. Если человек имеет хроническое заболевание, то он ищет различные способы вылечиться или, по меньшей мере, облегчить протекание болезни. Кто-то может под влиянием безысходности, боли или других негативных переживаний решиться на служебное преступление, если вырученные от этого деньги могут помочь в лечении. Скрытность, усиленный самоконтроль. Если человек скрытен, значит, на то есть причины. Пока вы не знаете в чем причина скрытности, то должны предполагать худшее и поставить «плюс» на вопрос о наличии этого фактора. Совершение не логичных поступков. Нелогичные поступки те, которые не имеют приличного объяснения на уровне здравого смысла. Нелогичные поступки те, которые не имеют приличного объяснения на уровне здравого смысла. Страсть, стремление обладать чем-либо. Основная проблема человек, который страстно желает чего-то, что ему пока недоступно, это то, что он уже готов к любым жертвам, и они его не смущают – если он станет на шаг ближе к своей цели.

181

11.17. Схема проведения проективного интервью В таблице 5 представлена схема проективного интервью, используемого для всех кандидатов, ниже приводится схема для оценки благонадежности-лояльности для кандидатов в подразделения с повышенным коррупционным риском. Приведенные ниже схемы – исходные, подробные, состав и количество вопросов может меняться в зависимости от цели. Таблица 5. – Схема проведения проективного интервью Основной вопрос 1. Кем вы хотели стать, когда заканчивали школу? Почему?

Модификации и развитие темы 2.

На выяснение чего, направлены данные вопросы (выделены типы мета-моделей) 3. Выяснить факт

Мотивация серьезного выбора, критерии и структура принятия решения, референция (внутренняя-внешняя), самостоятельность, умение ставить цель и прогнозировать будущее, склонности и сфера интересов Почему не Что выбрал вместо Ответственность за неудачи, уместал? первоначального и ние анализировать неудачи и депочему? лать выводы на будущее. Стал? Модель успеха, способы достижеКак удалось этого ния цели (акцент на…), причиннодобиться? За счет следственные связи, детализациячего? глобализация Продолжение темы, сбор дополКем сейчас работае- Почему сменили нений к предыдущему: те? специальность? - мотивация, ценности, критерии Почему выбрали Почему? нынешнюю работу? За счет чего удалось оценки ситуации Удалось ли стать добиться успеха в фокус сравнения (согласие=что специалистом? новой профессии? общего или противоречие=чем За счет чего? Сравните свое пре- отличается) дыдущее и нынеш- - модель успеха, критерии, цель… нее место работы? - ПВК (самостоятельность, ответЗа что вы любите ственность, референция, требовасвою работу? тельность) 182

1. Вы идете на должность …, почему именно эту должность вы выбрали?

2. 3. Что стимулирует Мотивация выбора, обдуманность людей работать решения, критерии, степень иннаиболее эффектив- формированности о предстоящей но? деятельности Что может побудить человека уволиться? Что может называться хорошей ра- Критерии увольнения Критерии привлекательности, ботой? – какая зарплата вас трудовая мотивация, критерии отношений, КОЛЛЕКТИВ устроит? – какие качества в других людях (например, сослуживцах) вам нравятся, а какие нет? Опишите самый типичный конфликт в коллективе – в чем его причины? Как, на каких принципах вы выстраиваете отношения с людьми?

Вы хороший … спе- Если условно оце- Самооценка, самокритичность циалист? нить себя, как специалиста, то сколько баллов по 10бальной шкале вы себе дадите? За что …, почему не 10?... Почему вы так счиТип референции (внешнийтаете? внутренний) У вас были успехи Самооценка. на предыдущей раОдиночка – в команде – менедботе? опишите свой жер самый большой усСтабильность-изменение пех. За счет чего удалось Почему одни в жиз- Модель успеха добиться успеха? ни добиваются успеха, а другие терпят неудачу? 183

1. Почему вы считаете, что это успехи?

Были ли у вас неудачи? С чем они были связаны? Как вы действуете в ситуации, когда не можете добиться цели, которую перед собой поставили? А если все равно не получается?

Что вы считаете своими самыми сильными своими сторонами и почему?

Что вы считаете своими недостатками и почему? Что вы ожидаете от нового места работы?

2.

3. Тип референции (внешнийвнутренний), критерии оценивания - сам (собственный опыт) - другой (реакции других) Самооценка, умение признавать ошибки и нести за них ответственность Модель неудачи, локус контроля Модель «путь к цели»: -целеустремленность (повышение при встрече с препятствий) - гибкость - способность обратиться за помощью Способность встать над ситуацией (разумчувства/ассоциациидиссоциации), ригидность, … Чем вы отличаетесь Понимает ли ПВК вакансии, стаот большинства рается ли соответствовать? Связыдругих людей? вает ли цель и достоинства = приКак бы вы описали чинно-следственные связи, мотисвой характер? Себя вация достижений, показатель с помощью трех адекватности… прилагательных? Какими личными качествами вы можете гордиться? Что вас выводит из + к предыдущему умение признасебя? вать свои слабые стороны За что вас наиболее часто критиковали последние 3-5 лет? Почему вы заинте- Мотивация (достиженийресованы в работе в избегания) таможне? Чем вы можете быть полезны?

184

1. 2. 3. Какие трудности вы С чего вы начнете, Стиль ответственности (активвидите для себя при вступив в должный-реактивный) освоении данной ность? Активный-рефлексивный должности? ДЛЯ КАКДИДАТА В РЕЗЕРВ Каким должен быть Для руководителя: Модель успеха и ожидания от … идеальный руково- каким должен быть дитель? идеальный подчиненный? Зачем люди стремятМотивация карьерного роста ся сделать карьеру? Руководитель в отМотивация, лояльность к рабопуске или длительте и организации ной командировке, а люди в его отсутствие работают как обычно. Как вы думаете, с чем это связано? Почему в одних орНормативность поведения, логанизациях люди яльность воруют (берут взятки), а в других нет? Кандидат полностью Причины потенциальных конотработал испытафликтов, или негативный опыт, тельный срок, он или принципиальные моменты устраивает руководля человека дство, но подает заявление об уходе. Предположите, с чем это может быть связано? Есть ли у вас вопросы относительно организации или предстоящей работы?

185

11.18. Примерный перечень вопросов для собеседования при принятии на работу для оценки благонадежности – лояльности персонала (по кн. К. Харского) 1. Дошкольный период Когда и где Вы родились? Кто Ваши родители? Где и кем они работали? Где прошли Ваши детские годы? Опишите социальное и материальное положение семьи в это время, ее состав и условия проживания. Отмечались ли взрослыми какие-либо Ваши способности. Какие? Чем Вы отличались от своих сверстников? Занимались ли Вы музыкой, спортом, посещали ли какие-нибудь кружки. Как часто Вы болели? Выли ли у Вас серьезные заболевания, травмы? Какие? 2. Школьный период, училище, техникум. Как изменилось социальное и материальное положение Вашей семьи, ее состав и условия проживания в данный период? Вспомните свое поступление в школу и начальный период обучения, первые достижения и трудности, радости и огорчения. Как давалось Вам усвоение программы? Насколько легко Вы привыкали к школьным порядкам и дисциплине, новому коллективу сверстников? Как развивались отношения с новыми друзьями и почему Вы выбрали именно их? Какие роли в основном Вам приходилось играть в вашей школьной компании? Кто обычно был заводилой? Какой была Ваша успеваемость за годы обучения в школе? Как давалось Вам усвоение учебного материала, что получалось легко, а что вызывало трудности? Ваши любимые предметы? Какие предметы Вы не любили и почему? Были ли у Вас конфликты с учителями? По каким причинам? Чем закончились? Вызывали ли Ваших родителей в школу? Когда и за что? Чем Вы увлекались в свободное от учебы время? Ваши занятия спортом, в кружках, студиях и т. п. Чего Вы достигли, а что Вам не удавалось? Как изменялись Ваши увлечения и интересы?

186

Опишите Вашу общественную работу. Что Вас привлекало в ней, а что не нравилось? Дайте характеристику результатов этой работы (основные достижения и неудачи). Как развивались Ваши отношения со сверстниками, товарищами по школе, особенно в последние годы обучения? С кем Вы дружили и как в основном проводили время? Были ли у Вас конфликты? Когда и почему? Были ли у Вас недруги? Почему так получилось? В каком возрасте Вы впервые попробовали алкоголь? Как его переносили? Как складывались Ваши отношения с лицами противоположного пола? Как развивались Ваши отношения с родителями, братьями, сестрами в последние годы обучения? Кто из членов семьи или других взрослых оказал на Вас наибольшее влияние и почему? Приходилось ли Вам работать (в том числе в летних трудовых лагерях, во время практики)? По каким причинам, где, когда и кем Вы работали? Оцените результаты своей начальной трудовой деятельности (успехи, трудности)? Как формировались Ваши профессиональные интересы? Как они изменялись? Что больше всего влияло на это? Отношение к Вашему выбору родителей, друзей, их влияние на Вашу позицию? Как часто Вы болели? Были ли у Вас серьезные заболевания, травмы? Какие? 3. От окончания школы до настоящего времени Первые шаги самостоятельной жизни, первые впечатления. Какие возникали трудности, как они преодолевались? Что менялось в Ваших представлениях о «взрослой» жизни, о себе, о других людях в этот период? Где Вы обучались кроме средней школы? Каковы основные причины выбора учебного заведения? Кто или что повлияло на Ваш выбор? Как Вы сдали вступительные экзамены? Изменялось ли во время учебы Ваше отношение к будущей профессии. Ваша успеваемость? Ваши основные интересы и увлечения в период обучения? Как Вы обычно проводили свободное время? Были ли Вы удов-

летворены выбором своей профессии (дайте краткое обоснование). Если Вы служили в армии, то когда и где? Если Вы не служили в армии, то по какой причине? Какие основные проблемы вставали перед Вами в период службы? В какие моменты Вам было особенно тяжело? Что вам нравилось в службе, а что нет? Были ли у Вас конфликты с сослуживцами или командирами. По каким причинам? Чем закончились? Какие были поощрения и взыскания за период службы? Куда и по каким причинам Вы пошли работать сразу после обучения (армии)? Как прошла адаптация в трудовом коллективе, освоение участка работы? Что Вам нравилось в работе, а что нет? Как изменились Ваши интересы и увлечения в это время и почему? Меняли ли Вы место работы? Когда и почему? Как проходил выбор нового места работы? Как прошла адаптация в коллективе, освоение участка работы? Были ли у Вас конфликты с коллегами или руководителями? По каким причинам? Чем закончились? Были ли у Вас поощрения или взыскания? Когда и за что? Что Вам нравилось в работе, а что нет? С кем Вы дружите в настоящее время? Почему Вы выбрали именно этих людей? Были ли у Вас конфликты? Когда и почему? Как в основном проводите свободное время? Как часто Вы употребляете алкоголь? Как его переносите? Как Вы оцениваете свое здоровье в настоящее время? Были ли у Вас после окончания школы серьезные заболевания, травмы? Попробуйте описать себя со стороны: особенности, достоинства и недостатки. Какие качества в людях для Вас наиболее важны, какие Вы считаете неприятными? Насколько Вы удовлетворены своей нынешней профессией, работой, зарплатой, условиями и труда (дайте краткое обоснование)? Насколько Вы удовлетворены тем, как складывается Ваша жизнь? Что бы Вам хотелось изменить (исправить)? Чего бы Вы хотели достичь в дальнейшем? Ваши планы на ближайшее будущее?

187

188

13. Заключение 12. Выводы и рекомендации 1. Коррупция в таможенных органах имеет ярко выраженные отрицательные последствия. Следовательно, борьба с коррупцией является значимым направлением государственной политики. Задача государства состоит не в устранении коррупции как таковой, а в установлении ее «оптимального», с точки зрения повышения общественного благосостояния. 2. Основной причиной неэффективности мер по борьбе с коррупцией является ориентация участников внешнеэкономической деятельности на максимизацию выгод в краткосрочном периоде. Принятие эффективных мер возможно только в случае преодоления данного «подхода временщика». 3. Возможности антикоррупционных мер государства в рамках действующего законодательства ограничены. Однако возбуждение уголовного дела может привести к увольнению взяткополучателя на микроуровне, и это является наиболее значимым фактором. Возможно, ситуацию могут исправить долгосрочные институциональные реформы, такие как, создание альтернативных или даже независимых от государства институтов, уполномоченных расследовать обвинения в коррупции. 4. Таможенная служба имеет в своем распоряжении широкий набор действенных мер по борьбе с коррупцией. Из предложенного перечня могут быть выбраны меры, наиболее подходящие для конкретного таможенного органа. Выбор мер должен основываться на анализе факторов, наиболее значимо влияющих на уровень коррупции в данной организации.

189

Криминологи признают, что почти каждое преступление может совершить любой человек. А совершит он или нет: зависит, как от качеств самой личности, так и от тех обстоятельств, которые окружают человека в данный момент. Соответственно психологическая работа антикоррупционной направленности может и должна быть сосредоточена на личности человека, на тех качествах, которые в перспективе могут привести человека к правонарушению, и на психологических составляющих внешних обстоятельств, которые потенциально способствуют коррупционным деяниям либо, наоборот, препятствуют им. С точки зрения статистики, любое явление в человеческих сообществах подчиняется закону кривой нормального распределения. Т.е. есть небольшое количество людей, которые сознательно, целенаправленно совершают коррупционные деяния – назовем их условно «группа №1». Есть небольшое количество людей, которые в силу воспитания, особенностей характера никогда не пойдут на подобные нарушения – «группа №3». А между ними – группа №2 – то большинство, которое потенциально способно совершить коррупционные деяния, но либо под действием сильных внешних условий и обстоятельств, либо, что называется, по недоразумению, невнимательности, незнанию (ст. 293 УК «Халатность» также описывает нарушения коррупционной направленности). В связи с этим намечается, как минимум, два пути снижения коррупции: 1. Недопущение в ряды таможенников представителей группы №1 (психологический отбор), а если они уже есть, то их необходимо выявлять и наказывать (последнее не должно входить в задачи психолога); 2. С остальными же необходимо проводить профилактические мероприятия. Любые профилактические меры, как правило, сводятся к двум способам проведения – либо напугать («сформировать нетерпимое отношение»), либо привлечь («воспитать моральную устойчивость). И в антикоррупционной профилактике 190

акцент может ставиться либо на внешней мотивации (страх перед неизбежным наказанием), либо на внутренней, когда создаются такие условия труда – здоровая морально-психологическая атмосфера, психологически комфортные условия труда, без лишних стрессов и нервотрепки – что предложенная взятка будет несопоставима с тем, что человек может потерять. На мой взгляд, цель и миссия психологической службы, а также знание того, что внутренняя мотивация сильнее внешней, должны привести к однозначному выбору второй стратегии профилактической работы. В противном случае психолог рискует потерять доверие потенциальных клиентов, а тотальная, всеми доступными способами, «борьба» с личным составом может окончательно подорвать климат в коллективе. Таким образом, психологическая работа антикоррупционной направленности должна сосредоточится на решении ряда задач: 1. Проведение более углубленного (с акцентом на параметрах неблагонадежности) психологического обследования кандидатов на службу в таможенные органы, особенно в подразделения с высоким риском коррупционных проявлений, и при выдвижении в кадровый резерв. Прогнозируемый результат: недопущение принятия на службу в таможенные органы и в кадровый резерв лиц потенциально неблагонадежных, с низким уровнем развития деловых и морально-личностных качеств. 2. Работа с таможенными коллективами: изучение СПК, составление по итогам исследования рекомендаций, коррекция, развитие СПК различными методами (консультации руководителя, сообщение результатов тестирования коллективу, проведение тренинговых занятий на сплочение, лекции для руководящего состава на темы, связанные с методами и приемами оздоровления климата во вверенных подразделениях. Прогнозируемый результат: создание здоровой морально-психологической атмосферы в таможенных коллективах, повышение уровня удовлетворенности трудом у таможенников и, как следствие, повышение лояльности к организации. В последнее время от руководства таможни поступают заявки на изучение СПК с акцентом на диагностике психологических

причин и условий совершения дисциплинарных проступков, как то: наличие в коллективе нерешенных конфликтов, связанных с совершением проступка, наличие в коллективе негативных традиций, соответствующих содержанию проступка, негативные особенности руководства, следствием которых явился рост числа нарушений и т.д. Хотя связь перечисленных негативных моментов СПК и конкретных нарушений не прямая и должна быть еще доказана, но потребность адекватно отвечать на подобные запросы существует. 3. Проведение тренинговых занятий, направленных на повышение социально-психологической компетентности таможенников. Прогнозируемый результат: снижение количества нарушений служебной дисциплины, связанных с недостатками развития навыков коммуникативной компетентности, навыков эмоциональной саморегуляции, с переутомлением и т.п. Занятия, соответственно, направлены на освоение навыков эффективного поведения в тех или иных рабочих ситуациях, повышение культуры общения с коллегами и с участниками ВЭД, снятие стрессовых состояний. 4. Работа с руководящим составом таможни: - лекции по психологическим аспектам проведения воспитательно-профилактической работы; - лекции по профилактике коррупционных проявлений, по приемам и механизмам формирования лояльности, динамической диагностике благонадежности. - выступления на совещаниях руководящего состава на темы, связанные с СПК, лояльностью и др., главная цель которых – пропаганда не «борьбы» с личным составом, а укрепления лояльности персонала и деловых связей между подразделениями. 5. Консультирование таможенников и членов их семей. 6. Психологическое сопровождение служебных проверок. Включение психолога в состав комиссии в момент проведения служебной проверки считаю нецелесообразным, т.к. негативных последствий этого будет больше, чем реальной пользы. Активную роль психолог может сыграть в реализации рекомендаций по итогам проверки, в проведении бесед с участниками и «наруши-

191

192

телями», в выяснении причин конфликта (если проступок совершен в результате конфликта), в проведении занятий с личным составом по профилактике подобных случаев и т.д. 7. Работа с «группой риска». Так как должностные лица «группы риска» по своим психологическим особенностям (сниженный интеллект, недостаточная способность к сосредоточению, наличие склонности к отклоняющемуся поведению и т.д.) склонны к нарушениям служебной дисциплины, а значит и, возможно, к нарушениям коррупционной направленности (халатность), то с этой категорией необходимо проводить систематическую работу (динамическое наблюдение, консультирование руководителей по работе с ними, консультирование и т.д.). Психологическая профилактика коррупционных явлений среди должностных лиц таможенных органов требуют проведения комплекса совместных мероприятий по профессиональному отбору кандидатов на службу, выявления должностных лиц с нервно-психическими расстройствами, состояниями эмоционального напряжения, своевременного выявления лиц с асоциальными тенденциями и коррупционными проявлениями, а также мероприятий по морально-нравственному оздоровлению социального сознания. Сегодня обществу необходима культура отношений, обращающаяся к вечным ценностям человечества, к смыслу жизни, внутренней свободе, личному достоинству человека.

193

14. Библиография: 1. Конвенция ООН против коррупции 2003 г. Вступила в силу для Российской Федерации 8 июня 2006 г. 2. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Вступила в силу для Российской Федерации 1 февраля 2007 г. 3. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. 5. Федеральный Закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273. 6. Аналитическая программа ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах в 2007-2009 гг.». Утверждена приказом ФТС России от 5 октября 2006 года № 964 «Об утверждении аналитической программы ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007 – 2009 гг.». 7. Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов российской Федерации. Утвержден приказом ФТС России от 14 августа 2007 года № 977 «О решении, принятом на заседании коллегии ФТС России 3 июля 2007 года». 8. Письмо ФТС России от 09 сентября 2008 года № 01-11/36970 «По вопросу исполнения национального плана противодействия коррупции». 9. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 10 сентября 2003 г. N 41п. 2003. 10. Адаир Джон Искусство управлять людьми и самим собой. Серия: Психология общения – Эксмо, 2006 11. Адорно Т. Исследование авторитарной личности. М. 2001. 12. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М., 1974. 13. Аллин О.Н., Сальникова Н.И. Кадры для эффективного бизнеса. Подбор и мотивация персонала. Изд.: “Генезис”, 2006 14. Андреева Г.М. Социальная психология. – М., 2001. 194

15. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология. – М., 1999. 16. Аржибаева О.Р. Меры предупреждения коррупционной преступности: проблемы и возможные пути решения // Чиновник. 2006, № 6 (42). 17. Банных Г.А. Управленческие аномалии в государственной гражданской службе.// Чиновник. 2005, № 6 (40). 18. Бастрыкин А.И. Борьба с организованной преступностью в США // Правоведение. 1992. №3. 19. Башарова Р.А. Экономическая безопасность и криминализация экономики в РФ.М., 2000. 20. Берн Э. Лидер и группа. Екатеринбург, 2000. 21. Бехтерев В.М., Ланге М.В. Влияние коллектива на личность//Педология и воспитание.- М., 1927.-С.91-115. 22. Биленчук П.Д., Еркенов С.Е., Кофанов А.В. Транснациональная преступность: состояние и трансформация. Киев, 1999. 23. Борзенков Г.Н., Комиссаров В.С. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1993. №1. 24. Борисов В.И. Ответственность за преступления коррупционного характера по законодательству Украины // Прокурорская и следственная практика. 1999. №3 25. Борьба с коррупцией в России. Совет по внешней и оборонной политике. Круглый стол. М., 1999. 26. Васильев Н.Н. Тренинг преодоления конфликтов. – СПб.: Речь, 2002. 27. Васин Ю.Г. О некоторых аспектах разработки поискового прогноза законодательной деятельности в сфере борьбы с коррупцией // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М., 1999. 28. Вербин С. Наука принятия решений. СПб.: Питер, 2002. 29. Волженкин Б.В. Коррупция. СПб, 1998. 30. Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1991. 31. Галкина Т. П. Социология управлении: от группы к команде. Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2001. 32. Ганзен В. А. Системные описания психологии, Л., 1984

33. Гилинский Я. Коррупция: теория, российская реальность, социальный контроль. http://www.narcom.ru/ideas/socio/84.html 34. Гозман Л.А., Шестопал Е.Б.Политическая психология. Ростов-н/Д., 1996. 35. Голизек Э. Преодаление стресса за 60 секунд. М., 1995. 36. Голосенко И.А. Феномен "русской взятки": очерк истории отечественной социологии чиновничества // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999, том II, №3. 37. Григорова Т. В. Коррупция в России: сущность, причины возникновения и социально-экономические последствия, 1999 г 38. Гришина Н.В. Давайте договоримся. Практическое пособие для тех, кому приходится разрешать конфликты. – СПб., 1993. 39. Гришина Н.В. Психология конфликта. – СПб.: Питер, 2001. 40. Губачев Ю.М., Иовлев Б.А., Карсарский Б.Д. и другие. Эмоциональный стресс в условиях нормы и патологии человека. М., 1976. 41. Гумпилович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910. 42. Давыдова Т. Коррупция бессмертна? // Чистые руки. М., 2000. №4. 43. Дейнека О. С. Экономико-психологические последствия политики переходного периода // Общество и политика / под ред. Большакова В. Ю., СПб, 2000 г. 44. Дейнека О.С. Экономическая психология: социальнополитический аспект. СПб., 1999. 45. Демченко А.А., Родин В.Ф. Управление в системе таможенных органов. Курс лекций, М. 1996. 46. Дена Д. Преодоление разногласий. СПб., 1994. 47. Диканова Т.А., Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием "грязных" денег. М., 2000. 48. Дилигенский Г.Г. Социально-политическая психология. М., 1994. 49. Долгова А.И. Коррупция опасна, но не опаснее ли борьба с ней // Интерпол в России. 2001. №1. 50. Доценко Е. Л. Психология манипуляции. – М.: ЧеРо, 1997, 2001.

195

196

51. Доценко Е.Л. Психология манипуляции: феномены, механизмы и защита. М., 1997 52. Егорова-Гантман Е.В. и др. Политиками не рождаются. Как стать и остаться эффективным политическим лидером. М., 1993. 53. Ерохин В. Коррупция в современной России // Новое поколение. №2, том 5, 2000. 54. Закс В.А. Социокультурные предпосылки коррупции // Государство и право. 2001. № 4. 55. Зарайский Д. А. Управление чужим поведением: Технология личного психологического влияния.- Дубна: Феникс, 1997. 56. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта: Россия на путях преодоления кризиса. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – М.: Аспект Пресс, 1995. 57. Зигерт В., Ланг Л. Руководитель без конфликтов. М., 1990. 58. Зимбардо Ф., Ляйппе М. Социальное влияние. – СПб.: Питер, 2000. 59. Ильин Е.П. Психология воли. СПб., 2000. 60. Ильин Е.П. Эмоции и чувства. – СПб: Питер, 2001. 61. Кабаченко Т. С. Методы психологического воздействия. – М.: Пед. общество России, 2000. 62. Как работают с людьми за рубежом. Методические рекомендации по использованию зарубежного опыта. / сост. Г.В. Щекин. Киев: ВЗУ УП, 1990. 63. Кармин А.С. Конфликтология. – СПб.: Издательство “Лань”, 1999. 64. Квашис В.Е., Цагикян С.Ш. Личность взяточников и некоторые особенности их преступной деятельности. Личность преступников и индивидуальное воздействие на них. М., 1989. 65. Кирхлер Э., Родлер К. Мотивация в организациях. Гуманитарный центр, 2003. 66. Козлов Ю.Г. Коррупция: криминологические и социальнополитические аспекты // Право. 1998. №1. 67. Козырев Г.И. Введение в конфликтологию: Учеб. пособие.– М., Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. 68. Колобова И.Н. Психология делового общения. М, 1998.

69. Комер Р. Патопсихология поведения. Нарушения и патологии психики. – Спб., 2002. 70. Конфисахор А. Г. Психология власти. СПб, 2004 71. Коррупцию шлагбаумом не перекроешь // Парламентская газета, 1 февраля 2001, с. 5 72. Кох И.А. Нравственные аспекты коррупции// Чиновникъ. Екатеринбург, 2000. № 1(7). 73. Кристофер Э., Смит Л. Тренинг лидерства. СПб: Питер, 2001 74. Кружки качества на японских предприятиях М. Издательство стандартов, 1990 75. Лебон Г. Психология народов и масс. СПб., 1995. 76. Лещенко О., Нестеров А. Социальная ответственность бизнеса в России. – СПб., 2008. 77. Литвак М. Командовать или подчиняться? Психология управления. Серия: Психологические этюды – Издательство: Феникс, 2007 78. Майерс Д. Социальная психология.- СПб., 2002. 79. Маслоу А. Мотивация и личность. – СПб, “Питер”, 2001. 80. Материалы 2-й научно-практической конференции. Роль психологической службы в формировании положительного имиджа сотрудников таможенных органов. М, 2001. 81. Материалы научно-практической конференции. Психологическое обеспечение таможенной деятельности в условиях реформирования общества. СПб, 2005. 82. Мацумото Д. Психология и культура.- СПб.2002. 83. Методические указания ФТС России «Определение факторов «группы риска» при проведении профессиональнопсихологического отбора кандидатов, поступающих на службу в таможенные органы» М., 2008. 84. Нараев В.Н., Аркин П.А., Гуркин А.Б., Ежов С.П., Ивкова О.В., Карпухин С.В., Козляева Е.В., Ливач Е.А. Профилактика проявлений коррупции. Возможные последствия для общества. СПб, 2008. 85. Ницше Ф. Воля к власти: опыт переоценки всех ценностей. М., 1994.

197

198

86. Одайник В. Психология политики. Политические и социальные идеи Карла Густава Юнга. СПб., 1996. 87. Панасюк А.Ю. Управленческое общение. М., 1990. 88. Панкратов А.Н. Манипуляции в общении и их нейтрализация. М.: Издательство института психотерапии, 2000 89. Панкратов В. Н. Защита от психологического манипулирования. Серия: Психология успеха и эффективного управления – Издательство: Психотерапия, 2007 90. Панфилова А.П. Деловая коммуникация в профессиональной деятельности: учебное пособие. СПб., Знание, СПбИВЭСЭП, 1999. 91. Психология конфликта// Сост. И общ. Ред. Н.В. Гришиной. Серия “Хрестоматия по психологии”, СПб.: Питер, 2001 92. Решетников М. Психология коррупции: утопия и антиутопия. СПб.: Восточно-Европейский Институт Психоанализа, 2008. 93. Россия и коррупция: кто кого?// Эхо планеты, 2002, №50 94. Рубин Дж., Пруйт Д., Ким Хе Сунг. Социальный конфликт: эскалация, тупик, разрешение. СПб., Прайм-Еврознак, 2001 95. Сборник методических рекомендаций по вопросам организации воспитательной работы с личным составом Тюменской таможни. Тюмень, 1996. 96. Семечкин Н.И. Психология социального влияния. – СПб.: Речь, 2004. (серия "Психологический практикум") 97. Сидоренко Е. В.Тренинг влияния и противостояния влиянию. Психологический тренинг. Для специалистов. Изд.: Речь, 2003 98. Сидоренко Е.В. Личностное влияние и противостояние чужому влиянию // Психологические проблемы самореализации личности / Под ред. А.А. Крылова, Л.А. Коростылевой. – СПб., 1997. 99. Сидоренко Е.В. Мотивационный тренинг. СПб: Речь, 2000 100.Симония Н. Особенности национальной коррупции // Свободная мысль, №7 2001 101.Скотт Дж.Г. Конфликты и пути их преодоления. Киев, 1991. 102.Социология управления. Учебник. Сергейчук А.В.-СПб.: Бизнес-пресса 2002.

103.Тогонидзе Н. В. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупции и организованной преступности// Государство и право, 2002 г., № 50; 2001 г., № 7 104.Хекхаузен Э. Мотивация деятельности. – СПб, “Питер”, 2000. 105.Хоган К. Психология влияния: Техники манипуляции в бизнесе и личном общении: Пер. с англ. М.: Вильямс, 2007 106.Человеческий фактор в управлении. Серия: Российская Академия наук сборник статей ученых Института проблем управлении им. В.А.Трапезникова РАН – Издательство: КомКнига, 2006 107.Шапиро Д. Конфликт и общение: Путеводитель по лабиринту регулирования конфликтов. – Кишинев, 1997. 108.Шапиро С. Мотивация и стимулирование персонала. Изд.: Гросс-Медиа, 2005 109.Шестопал Е.Б. Психологический профиль российской политики 1990-х. М., 2000. 110.Шибанов Е.С. Внимание, коррупция! Новосибирск, 2007. 111.Эффективное деловое общение Серия Классика Harvard Business Review. Изд.: Альпина Бизнес Букс, 2006 112.www.anti-corr.ru 113.www.compromat.ru 114.www.consulter.narod.ru 115.www.fortnostres.com 116.www.indem.ru 117.www.sostav.ru 118.www.strategy-spb.ru

199

200

Балыков Павел Николаевич Богданова Елена Леонардовна В 2009 году Университет стал победителем многоэтапного конкурса, в результате которого определены 12 ведущих университетов России, которым присвоена категория «Национальный исследовательский университет». Министерством образования и науки Российской Федерации была утверждена Программа развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «СанктПетербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики» на 2009–2018 годы.

Дорошкова Ольга Александровна Петерикова Юлия Евгеньевна, Федотова Майя Владимировна ОРГАНИЗАЦИЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ В

КАФЕДРА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ЛОГИСТИКИ

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Кафедра таможенного дела и логистики Института международного бизнеса и права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «СанктПетербургского государственного университета информационных технологий, механики и оптики» осуществляет подготовку специалистов в области таможенного дела и логистики в соответствии с потребностями отрасли по специальности 080115 «Таможенное дело» со следующими специализациями: «Таможенный менеджмент» и «Информационные таможенные технологии»

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Методические рекомендации

В авторской редакции Редакционно-издательский отдел Санкт-Петербургского государственного университета информационных технологий, механики и оптики Зав. РИО Н.Ф. Гусарова Лицензия ИД № 00408 от 05.11.99 Подписано к печати Заказ № Тираж 225 экз. Отпечатано на ризографе

201

202