Силовые структуры в системе политической власти правового государства (на примере армии и правоохранительных органов)

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ

À.À. ÁÀÁÀÍÎÂ

ÑÈËÎÂÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ (ÍÀ ÏÐÈÌÅÐÅ ÀÐÌÈÈ È ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ)

Âîëãîãðàä 2004

ÁÁÊ 66.011.3 Á12 Ðåöåíçåíòû: ä-ð ôèëîñ. íàóê, ïðîô. À.Ã. Ëåáåäåâ (ÒÔÌîñÓ ÌÂÄ ÐÔ); ä-ð ôèëîñ. íàóê, ïðîô., çàâ. êàôåäðîé ôèëîñîôèè ÂÃÈ ÂîëÃÓ Â.Ë. Ãàâåëÿ

Á12

Áàáàíîâ À.À. Ñèëîâûå ñòðóêòóðû â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà (íà ïðèìåðå àðìèè è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ). — Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2004. — 184 ñ. ISBN 5-85534-893-8  ìîíîãðàôèè îáîáùàþòñÿ ðåçóëüòàòû ïðîâåäåííîãî ôèëîñîôñêîïîëèòîëîãè÷åñêîãî àíàëèçà âçàèìîñâÿçè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà íà îñíîâå ïðèìåíåíèÿ ñèñòåìíîãî ïîäõîäà íà ïðåäìåòíîì, ôóíêöèîíàëüíîì è èñòîðè÷åñêîì óðîâíÿõ. Ðàññìàòðèâàþòñÿ ìîäåëè âçàèìîäåéñòâèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ñòðàíàõ ñ ðàçëè÷íûìè òèïàìè ïîëèòè÷åñêèõ ðåæèìîâ. Ìîíîãðàôèÿ ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ ïðåäñòàâèòåëåé ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, ïðåïîäàâàòåëåé, àñïèðàíòîâ, àäúþíêòîâ, ñëóøàòåëåé, êóðñàíòîâ âóçîâ ÌÂÄ Ðîññèè, îôèöåðîâ, çàíèìàþùèõñÿ â ñèñòåìå îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííîé ïîäãîòîâêè, à òàêæå äëÿ âñåõ èíòåðåñóþùèõñÿ ïîëèòîëîãè÷åñêîé ïðîáëåìàòèêîé. ÁÁÊ 66.011.3

ISBN 5-85534-893-8

© À.À. Áàáàíîâ, 2004 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2004 –2–

Ââåäåíèå

Åñëè âçÿòü â öåëîì óøåäøèé XX è íàñòóïèâøèé ÕÕI âåê, òî íè îäíî èç òåõ ãîñóäàðñòâ, êîòîðûì ïðèïèñûâàþò çàêîí «àðìèÿ âíå ïîëèòèêè», íå îáõîäèëîñü áåç ïðèìåíåíèÿ àðìèè äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ èëè ïîääåðæàíèÿ ïîðÿäêà, ðåøåíèÿ çàäà÷ âíóòðåííåé ïîëèòèêè. Ñèëîâèêè ïî-ðàçíîìó ðåàãèðóþò íà âñå ñîáûòèÿ è ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â îáùåñòâå. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ âçÿëà êóðñ íà ïîñòðîåíèå ìîäåëè äåìîêðàòè÷åñêîãî ôåäåðàòèâíîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è ïåðåæèâàåò ñåé÷àñ ïåðåõîäíûé ïåðèîä.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ óñèëèëñÿ èíòåðåñ ê ïîèñêó íîâîãî ïóòè ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ïðîäîëæàåòñÿ ïðîòèâîñòîÿíèå èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âåòâåé âëàñòè, ðàñòóò ðÿäû îïïîçèöèè. Âñå ýòè îáñòîÿòåëüñòâà òàê èëè èíà÷å îêàçûâàþò ñâîå âëèÿíèå íà àðìèþ è ìèëèöèþ. Êëàññè÷åñêàÿ ôîðìóëà «âîîðóæåííûå ñèëû ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèì èíñòèòóòîì ãîñóäàðñòâà, à ÌÂÄ — ãàðàíòîì âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè» â ïåðåëîìíûé ïåðèîä íóæäàåòñÿ â óòî÷íåíèè, êîìó îíè äîëæíû ñëóæèòü: îáùåñòâåííî-ãîñóäàðñòâåííîìó ñòðîþ, ïðåçèäåíòó, ïðàâèòåëüñòâó èëè íàðîäó, ñòðàíå? Êåì ÿâëÿþòñÿ — ñóáúåêòàìè èëè îáúåêòàìè ïîëèòèêè? Êàêîé äîëæíà áûòü àðìèÿ è ìèëèöèÿ â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå? Ýòî î÷åíü ñëîæíûå âîïðîñû, íà êîòîðûå âðÿä ëè ïîêà ñóùåñòâóþò îäíîçíà÷íûå îòâåòû.  õîäå ñòðîèòåëüñòâà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ïðåäñòàâëÿòü: 1) êàêîâî äîëæíî áûòü ñîîòíîøåíèå âëàñòè, èìåþùåéñÿ ó ãðàæäàíñêîé è ñèëîâîé ÷àñòåé îáùåñòâà; 2) êàêèì îáðàçîì ìîæíî ñâåñòè ê ìèíèìóìó âëàñòü ñèëîâèêîâ â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå è ãîñóäàðñòâàõ ñ ïåðåõîäíûìè ïîëèòè÷åñêèìè ðåæèìàìè. Âíåøíèé ïî îòíîøåíèþ ê ñèëîâûì âåäîìñòâàì (è íåçàâèñÿùèé îò àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ) êîíòðîëü çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ îáóñëîâëåí õàðàêòåðîì äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà. Ïðàâîâîå (êîíñòèòóöèîííîå) ãîñóäàðñòâî õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ åãî îðãàíàì ïðåäñòàâëÿþòñÿ òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñ âîëåé íàðîäà. Ãîñóäàðñòâî îõðàíÿåò äîñòîèíñòâî ëè÷íîñòè. Ôóíäàìåíòàëüíûå ïðàâà ÷åëîâåêà îáåñïå÷èâàþòñÿ ïóòåì ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé.  ñâÿçè ñ ýòèì ñòàíîâèòñÿ íå–3–

âîçìîæíûì îãðàíè÷èòü ýòè ïðàâà èç-çà ïîä÷èíåíèÿ îòäåëüíîãî ãðàæäàíèíà ëèøü îäíîé âëàñòíîé ñòðóêòóðå. Òàêîå ïîëîæåíèå õàðàêòåðíî äëÿ âîîðóæåííûõ ñèë è äëÿ ìèëèöèè. È íàîáîðîò: ÷åì áîëåå íåäåìîêðàòè÷åí, íåëåãèòèìåí ðåæèì âëàñòè, òåì áîëåå îí íóæäàåòñÿ â ìèëèòàðèçàöèè, à òàêæå íàãíåòàíèè íàïðÿæåííîñòè, ðàçâèòèè êàðàòåëüíî-íàñèëüñòâåííûõ èíñòèòóòîâ è èäåîëîãèçàöèè äóõîâíîé æèçíè, ñïîñîáñòâóþùèõ öåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ. Ïîä íàïîðîì ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ è äðóãèõ ïðîáëåì ïîñòñîâåòñêèå ðåæèìû èëè ðåæèìû-ïðååìíèêè ñòðåìÿòñÿ ñîáðàòü âîåäèíî ìíîæåñòâî íåñîâìåñòèìûõ ñîöèàëüíûõ ýëåìåíòîâ, ïðîáóäèòü íàöèîíàëüíîå ñàìîñîçíàíèå, ñîçäàòü èëè âîññîçäàòü õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ñâîèõ ñòðàí, óñòàíîâèòü ïðàâîâûå ðàìêè âîåííîé ðåôîðìû, ïðèâíåñòè íîâûå ìîäåëè ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé, ïîñòðîèòü íîâûå äåìîêðàòè÷åñêèå è ëåãèòèìíûå ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû.

–4–

ÃËÀÂÀ 1 Ôèëîñîôñêîïîëèòîëîãè÷åñêèé àíàëèç ñóùíîñòè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå

1.1.

Ñóùíîñòü ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå

Ïîíÿòèå âëàñòè ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâûì â ïîëèòè÷åñêîé íàóêå è, êàçàëîñü áû, äîñòàòî÷íî ðàçðàáîòàííûì, íî, íåñìîòðÿ íà ýòî, â òå÷åíèå ìíîãèõ ñòîëåòèé òåîðåòèêè ïðîäîëæàþò ïðåäïðèíèìàòü ìíîãî÷èñëåííûå ïîïûòêè îïðåäåëåíèÿ âëàñòè, àíàëèçà ïðîöåññà åå ôîðìèðîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ â ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåìàõ, íå ïðèõîäÿ ê åäèíîìó ìíåíèþ. Ïåðâûå ïîïûòêè îñìûñëèòü ôåíîìåí âëàñòè òåðÿþòñÿ â ãëóáîêîé äðåâíîñòè. Åùå â àíòè÷íûõ ìèôàõ ãîâîðèòñÿ, ÷òî áîãè íå äîâîëüñòâóþòñÿ âëàñòüþ, äàííîé êàæäîìó èç íèõ íàä îïðåäåëåííîé ñòèõèåé, è áîðþòñÿ ìåæäó ñîáîé çà àáñîëþòíóþ âëàñòü. À ïîïûòêà ðàññìîòðåòü âëàñòü â åå ìíîãîìåðíîñòè ÿâñòâåííî ïðîñòóïàåò óæå â ñåíòåíöèè Èèñóñà Õðèñòà «êåñàðåâî êåñàðþ, à áîæüå áîãó»... Åñëè ïîïûòàòüñÿ íàìåòèòü ëèíèþ èñòîðèêî-ôèëîñîôñêèõ èñòîêîâ êîíöåïöèè âëàñòè, òî íåîáõîäèìî îòìåòèòü áîëüøîå âëèÿíèå íåìåöêîé êëàññè÷åñêîé ôèëîñîôèè (â îñîáåííîñòè Ãåãåëÿ), êîòîðàÿ âëàñòü ðàññìàòðèâàëà êàê âîëåâîå îòíîøåíèå. Îíòîëîãèÿ âëàñòè îñíîâàíà íà òîì, ÷òî âëàñòíîå îòíîøåíèå âûðàæàåò îïðåäåëåííûé òèï äåÿòåëüíîñòè (òî åñòü ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå âîëè), ñìûñë êîòîðîãî ñîñòîèò â ðåàëüíîì äîìèíèðîâàíèè ñóáúåêòà íàä îáúåêòîì 1. _______________ 1

Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé æóðíàë. 1996. ¹ 3. Ñ. 170.

–5–

 íàøå âðåìÿ îñìûñëåíèå ïðîáëåì âëàñòè íåðàçðûâíî ñâÿçàíî ñ áîðüáîé çà ñîõðàíåíèå æèçíè íà Çåìëå, ñ çàùèòîé ÷åñòè è äîñòîèíñòâà ÷åëîâåêà, ñîçäàíèåì äîñòîéíûõ óñëîâèé äëÿ åãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Ýòè âîïðîñû ñîñòàâëÿëè ñòåðæåíü æèçíè è òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè àíãëèéñêîãî ôèëîñîôà Áåðòðàíà Ðàññåëà (1872—1970). Îáðàùåíèå ó÷åíîãî ê ôåíîìåíó âëàñòè áûëî îáóñëîâëåíî ñòðåìëåíèåì çàùèòèòü ÷åëîâåêà îò çëîóïîòðåáëåíèÿ ñ åå ñòîðîíû. «Àïîñòîë ãóìàíèçìà è ñâîáîäîìûñëèÿ» (òàêîå çâàíèå Á. Ðàññåë ïðèîáðåë ñ ïîëó÷åíèåì Íîáåëåâñêîé ïðåìèè) âïëîòíóþ çàíÿëñÿ èññëåäîâàíèåì âëàñòè âî âòîðîé ïîëîâèíå 30-õ ãîäîâ. È ýòî áûëî íå ñëó÷àéíî: â ðÿäå ñòðàí ê òîìó âðåìåíè âîñòîðæåñòâîâàëè òîòàëèòàðíûå ðåæèìû, óòâåðäèâøèåñÿ íà òåððèòîðèè îò Òèõîãî äî Àòëàíòè÷åñêîãî îêåàíà. Çàùèòèòü òàêèå íå ïðåõîäÿùèå öåííîñòè, êàê ãóìàíèçì, ñâîáîäà è äåìîêðàòèÿ, — ãëàâíàÿ öåëü åãî èññëåäîâàíèÿ «Âëàñòü: íîâûé ñîöèàëüíûé àíàëèç». Åñòü è äðóãàÿ ïðîáëåìà, èíòåðåñîâàâøàÿ áðèòàíñêîãî ôèëîñîôà Á. Ðàññåëà: êàêèì îáðàçîì ìîæíî ñîçäàòü ãîñóäàðñòâî, ñî÷åòàþùåå â ñåáå ñòàáèëüíîñòü ñî ñâîáîäîé. Ðÿä ïîëîæåíèé, çàëîæåííûõ Á. Ðàññåëîì â åãî èññëåäîâàíèè âëàñòè, ñòàë äîñòîÿíèåì ìèðîâîé ôèëîñîôñêîé ìûñëè. Òàê, èçâåñòíûé àíãëèéñêèé èñòîðèê Ý. Êàðð îòìå÷àë, ÷òî îí èñêëþ÷èòåëüíî îáÿçàí êíèãå Á. Ðàññåëà «Âëàñòü: íîâûé ñîöèàëüíûé àíàëèç»: îíà ñòèìóëèðîâàëà èññëåäîâàíèå ýòîãî ôåíîìåíà â êà÷åñòâå ôóíäàìåíòàëüíîãî ïîíÿòèÿ â ñîöèàëüíîé íàóêå, çàêëþ÷àþùåãî â ñåáå òðè ãëàâíûõ ýëåìåíòà: âîåííîé âëàñòè, ýêîíîìè÷åñêîé âëàñòè è âëàñòè íàä óáåæäåíèÿìè, ÷òî â ñîâîêóïíîñòè è ñîñòàâëÿåò ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü.  ñâîþ î÷åðåäü, óæå áëàãîäàðÿ Ý. Êàððó äàííàÿ èäåÿ áûëà âçÿòà íà âîîðóæåíèå òàêèì âëèÿòåëüíûì íàïðàâëåíèåì â ïîëèòè÷åñêîé íàóêå ÑØÀ, êàê «ïîëèòè÷åñêèé ðåàëèçì» (Ã. Ìîðãåíòàó, Äæ. Êåííàí, Ã. Êèññèíäæåð è äð.) Îáðàùåíèå ê òâîð÷åñòâó Á. Ðàññåëà ïîìîãàåò ïðåîäîëåâàòü èíòåëëåêòóàëüíûé è êóëüòóðíûé èçîëÿöèîíèçì è ïðîäîëæàòü ðóáèòü «îêíî â ìèð», êîòîðîå â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè áûëî çàìóðîâàíî óñèëèÿìè îòå÷åñòâåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ 1. _______________ 1

Êðÿ÷êî Á.Ì. Ìåæäó Ñöèëëîé è Õàðèáäîé. Ì.: Çíàíèå, 1992. Ñ. 27.

–6–

Îäíèì èç êðóïíåéøèõ òåîðåòèêîâ, èìåþùèõ èññëåäîâàíèÿ ïî ïðîáëåìå âëàñòè, íåîáõîäèìî òàêæå îòìåòèòü Ì. Âåáåðà, äëÿ êîòîðîãî âëàñòü åñòü âîçìîæíîñòü òîãî, ÷òî îäíî ëèöî âíóòðè ñîöèàëüíîãî îòíîøåíèÿ áóäåò â ñîñòîÿíèè îñóùåñòâèòü ñâîþ âîëþ, íåñìîòðÿ íà ñîïðîòèâëåíèå è íåçàâèñèìî îò òîãî, íà ÷åì òàêàÿ âîçìîæíîñòü îñíîâàíà. Ñðåäè êðèòèêîâ ïîäõîäà Ì. Âåáåðà âûäåëÿþòñÿ Õ. Àðåíäò è Ò. Ïàðñîíñ, îòâåðãàþùèå äàííûé âçãëÿä íà âëàñòü êàê «ñëèøêîì âûáîðî÷íûé è ñëóæàùèé âûäâèæåíèþ âòîðîñòåïåííîãî è ïðîèçâîäñòâåííîãî àñïåêòà ýòîãî òîòàëüíîãî ôåíîìåíà â êà÷åñòâå öåíòðàëüíîãî». Äëÿ Ò. Ïàðñîíñà âëàñòü — ýòî «îáîáùåííîå ñðåäñòâî èëè èñòî÷íèê, àíàëîãè÷íûé äåíüãàì, êîòîðûé ïîìîãàåò äîñòè÷ü ñîâðåìåííûõ öåëåé ÷åðåç ñîãëàøåíèå ÷ëåíîâ îáùåñòâà, óçàêîíèòü íà ðóêîâîäÿùèõ ïîçèöèÿõ òåõ, êòî ñïîñîáñòâóåò äîñòèæåíèþ öåëåé ñèñòåìû, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïîëüçóÿñü îòðèöàòåëüíûìè ñàíêöèÿìè»1. Ò. Ïàðñîíñ ïðåòåíäóåò íà òî, ÷òî åãî òðàêòîâêà ïðåäñòàâëÿåò âëàñòü ôåíîìåíîì, îïèðàþùèìñÿ êàê íà íàñèëèå, òàê è íà ñîãëàøåíèå, âëàñòü — ýòî ÿâëåíèå, êîòîðîå èíòåãðèðóåò ìíîæåñòâî ôàêòîðîâ è ðåçóëüòàòîâ ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è íå ìîæåò îòîæäåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ñ êàêèì-íèáóäü îäíèì èç íèõ. Ðîáåðò Äàëü, èçâåñòíûé àìåðèêàíñêèé òåîðåòèê-áèõåâèîðèñò, ïîëàãàåò, ÷òî íàëè÷èå âëàñòè èçìåðÿåòñÿ âîçìîæíîñòüþ êîíòðîëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü äðóãèõ. Çíàìåíèòàÿ öèòàòà, õàðàêòåðèçóþùàÿ ýòîò ïîäõîä, ãëàñèò: «À èìååò âëàñòü íàä Á â òîé ìåðå, â êàêîé îí ìîæåò çàñòàâèòü Á ñäåëàòü òî, ÷òî Á â èíîì ñëó÷àå íå ñòàë áû äåëàòü»2. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî Ô. Áóðëàöêèé — ñîâåòñêèé èññëåäîâàòåëü, àâòîð ñòàòüè «Âëàñòü» â Ôèëîñîôñêîì ñëîâàðå (1986) — èçëîæèë ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó: «Âëàñòü, â îáùåì ñìûñëå ñëîâà, ñïîñîáíîñòü è âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü ñâîþ âîëþ, îêàçûâàòü îïðåäåëÿþùåå âîçäåéñòâèå íà äåÿòåëüíîñòü, ïîâåäåíèå ëþäåé ñ ïîìîùüþ êàêîãî-ëèáî ñðåäñòâà — àâòîðèòåòà, ïðàâà, íàñèëèÿ»3. _______________ 1 Ïàðñîíñ Ò. Îáùèé îáçîð // Àìåðèêàíñêàÿ ñîöèîëîãèÿ. Ïåðñïåêòèâû, ïðîáëåìû, ìåòîäû. Ì.: Íàóêà, 1972. Ñ. 365. 2 Ëåäÿåâà Î.Ì. Ïîíÿòèå âëàñòè // Âëàñòü â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå: òåîðèÿ, èñòîðèÿ è ïåðñïåêòèâû. Ì.: Ôèëîñîôñêîå îáùåñòâî ÑÑÑÐ, 1989. Ñ. 13—14. 3 Ôèëîñîôñêèé ñëîâàðü. Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1986. Ñ. 68; Ôèëîñîôñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1983. Ñ. 85.

–7–

Ïîëüñêèé ïîëèòîëîã Å. Âÿòð íàñ÷èòàë â íåìàðêñèñòñêîé ïîëèòè÷åñêîé ñîöèîëîãèè øåñòü ðàçëè÷íûõ òèïîâ îïðåäåëåíèé âëàñòè: áèõåâèîðèñòñêàÿ (îñîáûé òèï ïîâåäåíèÿ, èçìåíÿþùèé ïîâåäåíèå äðóãèõ); òåëåîíîëîãè÷åñêàÿ (äîñòèæåíèå îïðåäåëåííûõ öåëåé); èíòðóìåíòàëèñòñêàÿ (âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëåííûõ öåëåé); ñòðóêòóðàëèñòñêàÿ (îñîáîãî ðîäà îòíîøåíèÿ ìåæäó óïðàâëÿþùèì è óïðàâëÿåìûì); âëàñòü êàê âëèÿíèå, îêàçûâàåìîå íà äðóãèõ; êîíôëèêòíàÿ (âîçìîæíîñòü ïðèíÿòèÿ âëàñòüþ ðåøåíèé, ðåãóëèðóþùèõ ðàñïðåäåëåíèå áëàã â êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèÿõ). Ñàì Å. Âÿòð ñ÷èòàåò, ÷òî «âëàñòü — ýòî âîçìîæíîñòü ïðèêàçûâàòü â óñëîâèÿõ, êîãäà òîò, êîìó ïðèêàçûâàþò, îáÿçàí ïîâèíîâàòüñÿ»1.  öåëîì ñàìûìè ïîïóëÿðíûìè â çàïàäíîé ïîëèòîëîãèè ÿâëÿþòñÿ áèõåâèîðèñòñêàÿ è ñòðóêòóðàëèñòñêàÿ îðèåíòàöèè â îïðåäåëåíèè ôåíîìåíà âëàñòè, òî÷íîñòü êîòîðîãî ìîæåò áûòü ïðîâåðåíà ýìïèðè÷åñêèì ïóòåì. Áèõåâèîðèñòñêîå íàïðàâëåíèå âûðàæàåò òåíäåíöèþ ê äèôôóçèè, ïëþðàëèçàöèè âëàñòè.  ðàìêàõ ýòîãî íàïðàâëåíèÿ ðàçëè÷àþòñÿ ðîëåâûå (ðåëÿöèîíèñòñêèå), ïîâåäåí÷åñêèå êîíöåïöèè, òåîðèÿ îáìåíà ðåñóðñîâ è äðóãèå âçãëÿäû. Äëÿ íèõ õàðàêòåðåí âçãëÿä íà âëàñòü «ñíèçó». Âëàñòåîòíîøåíèÿ òðàêòóþòñÿ êàê ðåçóëüòàò àññèììåòðè÷íîñòè âçàèìîñâÿçåé, èíòåðàêöèè âîëè îäíîãî â îòíîøåíèè äðóãîãî. Ñóòü ïðîáëåìû âèäèòñÿ â êîíòðîëå îäíîãî ÷åëîâåêà íàä äðóãèì. Äëÿ îäíèõ èññëåäîâàòåëåé ãëóáèííûå èñòîêè âëàñòè êîðåíÿòñÿ â íå âñåãäà îñîçíàííîé äâîéñòâåííîñòè ÷åëîâåêà, åãî ïîòðåáíîñòè â àâòîíîìèè è íåâîçìîæíîñòè æèòü âíå ñîöèàëüíîé ñðåäû. Äëÿ äðóãèõ — èñõîäíûì íà÷àëîì â ïîíèìàíèè âëàñòè ÿâëÿåòñÿ óæå íå îòíîøåíèå, íå ìåæïåðñîíàëüíûå êîíñòðóêöèè, à âîëÿ ê âëàñòè êàê åñòåñòâåííîå ñâîéñòâî ÷åëîâåêà, âûðàæåíèå åãî àãðåññèâíîñòè è ñòðåìëåíèå ê áîëüøåìó è ëó÷øåìó (Ëàññóýë). Ïîòðåáíîñòü ê àâòîíîìèè ïèòàåò íåçàâèñèìîñòü è ýãîèçì. Ëþäè æàæäóò áûòü â óñëóæåíèè, èõ æåëàíèå — ïðèñîåäèíåíèå ê âîëå êîãî-ëèáî, îäíî èç ïðîÿâëåíèé âëàñòè. Áèõåâèîðèñòû íå óãëóáëÿþòñÿ äàëüøå åñòåñòâåííîñòè è ïðîâåðÿåìîñòè âîëè ê âëàñòè. Âëàñòü ïðîÿâëÿåòñÿ â ñèëå, ñïîñîáíîñòÿõ, èñïîëüçóåìûõ êàê ñðåäñòâî ðåàëèçàöèè âîëè. _______________ 1

Âÿòð Å. Ñîöèîëîãèÿ ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ì.: Ïðîãðåññ, 1979. Ñ. 159.

–8–

Øèðîêà ïàëèòðà êàê ïðîÿâëåíèé âëàñòè (ñòîëêíîâåíèå ïîçèöèé â äîñòèæåíèè êàðüåðû, ïðè ïðèíÿòèè èëè çàâîåâàíèè ïðåñòèæà è ò. ä.), òàê è óðîâíåé ìîòèâàöèè ñòðåìëåíèÿ ê âëàñòè îò îñîçíàííîãî äî íåîñîçíàííîãî. Áèõåâèîðèñòîâ çàáîòÿò íå ñòîëüêî äèëåììû ÷åëîâå÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ, ñêîëüêî âîçìîæíîñòü åãî íàáëþäåíèÿ, âîçìîæíîñòü ïîâòîðÿåìîñòè ýêñïåðèìåíòîâ, îáîñíîâàíèÿ ðåñóðñîâ âëàñòè. Áèõåâèîðèñòû ñòðåìÿòñÿ äîâåñòè èäåþ ïðèðîäû âëàñòè äî ðàçðàáîòêè èíñòðóìåíòàðèÿ èññëåäîâàíèÿ, èçó÷åíèÿ ïðîöåññîâ íà îñíîâå ýìïèðè÷íîñòè ïðîâåðÿåìûõ àêòîâ. Ôóíêöèîíàëèñòû ïðåäïîëàãàþò èçó÷àòü ïîëèòè÷åñêèå ÿâëåíèÿ, è â ïåðâóþ î÷åðåäü ðàçëè÷íûå àñïåêòû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ çíà÷åíèÿ äëÿ ñîõðàíåíèÿ äèíàìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, âûÿâëåíèÿ ôàêòîðîâ, ñîäåéñòâóþùèõ åå ñòàáèëüíîñòè. Èìåííî ìåòîäîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèîíàëüíî-áèõåâèîðèñòñêàÿ îáúåêòèâèñòñêàÿ îðèåíòàöèÿ âñåé ñîâðåìåííîé çàïàäíîé íàóêè, ïî ìíåíèþ ïðîãðåññèâíûõ ó÷åíûõ, ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñíîâíûõ ïðè÷èí îòñóòñòâèÿ ñîãëàñîâàííîãî è âñåîõâàòûâàþùåãî îïðåäåëåíèÿ âëàñòè 1. Íî è â íàøåé íàó÷íîé ëèòåðàòóðå âëàñòü òðàêòóåòñÿ äàëåêî íå îäíîçíà÷íî: îäíà ÷àñòü ó÷åíûõ îïðåäåëÿåò âëàñòü êàê ñïîñîáíîñòü èíäèâèäà, ãðóïïû, îáùåñòâà ïîä÷èíèòü ñâîåé âîëå ïîâåäåíèå è äåÿòåëüíîñòü ëþäåé, äðóãàÿ ïðèäåðæèâàåòñÿ ìíåíèÿ, ÷òî âëàñòü — âîëåâîå ñîöèàëüíîå îòíîøåíèå, õàðàêòåð êîòîðîãî îáóñëîâëåí äîìèíèðóþùåé âîëåé îäíîé èç ñòîðîí äàííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, îñóùåñòâëÿåìîãî ñ ïîìîùüþ âëàñòíûõ ìåòîäîâ. Ñóùåñòâóåò òàêæå âçãëÿä, ñîãëàñíî êîòîðîìó âëàñòü ïîíèìàåòñÿ êàê ôóíêöèÿ ëþáîãî êîëëåêòèâà ïî ðóêîâîäñòâó. Ïðèäåðæèâàÿñü ìåòîäîëîãè÷åñêîãî ïðèíöèïà ðàññìàòðèâàòü ÿâëåíèå âëàñòè â èñòîðè÷åñêîì è ñîöèàëüíî-êëàññîâîì êîíòåêñòå, À.Ã. Àíèêåâè÷ ïðåäëàãàåò â êà÷åñòâå ñóùíîñòíûõ õàðàêòåðèñòèê âëàñòè ðàññìîòðåòü â ïåðâóþ î÷åðåäü âîëþ, ðîëü êîòîðîé íåëüçÿ ïîëíîñòüþ ðàñêðûòü âíå àíàëèçà ñâÿçè âëàñòè ñ èñòîðè÷åñêè îïðåäåëåííîé ôîðìîé ñîáñòâåííîñòè. Ýòî êðàéíå âàæíî äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñóáúåêòà âëàñòè. Çàâèñèìîñòü âëàñòè îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè èìååò ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå, à ïîñêîëüêó âîëåâîå âûðàæåíèå èíòåðåñîâ ñîáñòâåííîñòè _______________ 1 Çóá À.Ò., Ñèäÿíèíà Í.À. Áèîïîëèòè÷åñêèé ïîäõîä ê ïðîáëåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè // Âëàñòü â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå: òåîðèÿ, èñòîðèÿ è ïåðñïåêòèâû. Ì.: Ôèëîñîôñêîå îáùåñòâî ÑÑÑÐ, 1989. Ñ. 22—26.

–9–

ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé óïðàâëåíèÿ, òî ïðåäëàãàåòñÿ ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå âëàñòè: «Âëàñòü — âîëåâîå àâòîðèòàðíîå âûðàæåíèå èíòåðåñîâ ñóáúåêòà ñîáñòâåííîñòè, ïðîÿâëÿþùååñÿ â îðãàíèçàöèè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ»1. Çäåñü íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà àâòîðèòàðíîñòü âëàñòè êàê íà åå îáÿçàòåëüíûé àòðèáóò. Ïîä ýòèì ïîíèìàåòñÿ ïîä÷èíåííîñòü âîëè îáúåêòà âëàñòè âîëå åå ñóáúåêòà íåçàâèñèìî îò êîíêðåòíûõ ôîðì è ñïîñîáîâ îáåñïå÷åíèÿ ýòîé ïîä÷èíåííîñòè. Ñîöèàëüíîé îñíîâîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ èñòîðè÷åñêè îïðåäåëåííàÿ ôîðìà ñîáñòâåííîñòè. Ýòî ïîëîæåíèå èìååò âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ àíàëèçà ñîâðåìåííûõ ïðîáëåì âëàñòè â íàøåì îáùåñòâå, ïîñêîëüêó ôàêòè÷åñêîå ðàñïðåäåëåíèå âëàñòè îñíîâûâàåòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ îòíîøåíèÿõ ñîáñòâåííîñòè, íà òàêîì ñïîñîáå ðàñïðåäåëåíèÿ äîáàâî÷íîãî ïðîäóêòà, ïðè êîòîðîì àïïàðàò êîíöåíòðèðóåò ó ñåáÿ ïðèáàâî÷íûé ïðîäóêò, à âìåñòå ñ íèì è ðåàëüíóþ âëàñòü. Òàêèì îáðàçîì, îáîáùàÿ ðàçëè÷íûå òî÷êè çðåíèÿ, ìîæíî âûäåëèòü îñíîâíûå ïîäõîäû ê ïîíèìàíèþ ñóùíîñòè âëàñòè â íàøåé ëèòåðàòóðå: 1) âëàñòü — ñïîñîáíîñòü, ïðàâî è âîçìîæíîñòü ðàñïîðÿæàòüñÿ êåì-ëèáî, ÷åì-ëèáî, îêàçûâàòü ðåøàþùåå âîçäåéñòâèå íà ñóäüáû, ïîâåäåíèå è äåÿòåëüíîñòü ëþäåé ñ ïîìîùüþ ðàçëè÷íîãî ðîäà ñðåäñòâ: ïðàâà, àâòîðèòåòà, âîëè, ïðèíóæäåíèÿ è ò. ä.; 2) âëàñòü — ïîëèòè÷åñêîå ãîñïîäñòâî íàä ëþäüìè; 3) âëàñòü — ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ; 4) âëàñòü — ëèöà, îðãàíû, îáëå÷åííûå ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè, àäìèíèñòðàòèâíûìè ïîëíîìî÷èÿìè 2. Äàííûé íàáîð ðàçëè÷íûõ ïîäõîäîâ ê ïîíèìàíèþ ñóùíîñòè âëàñòè ïðåäñòàâëÿåò ñïåêòð âçãëÿäîâ, êîòîðûé ñóùåñòâóåò ïî ýòîé ïðîáëåìå. Íî íè îäíî èç ýòèõ îïðåäåëåíèé íå äàåò ïîëíîé èñ÷åðïûâàþùåé õàðàêòåðèñòèêè ÿâëåíèÿ âëàñòè, õîòÿ êàæäîå èç íèõ ðàñêðûâàåò îïðåäåëåííûé àñïåêò äàííîãî ôåíîìåíà (äà è, â ïðèíöèïå, äàòü íå ìîæåò â ñèëó èñêëþ÷èòåëüíîé ñëîæíîñòè ýòîãî ÿâëåíèÿ). Íàïðèìåð, Ñ. Ëóêñ ñ÷èòàåò, ÷òî äàæå ïîèñê äåôèíèöèè ñàì ïî ñåáå ÿâëÿåòñÿ îøèáêîé, è ïðåäïîëàãàåò ñëåäóþùèé _______________ 1 Àíèêåâè÷ À.Ã. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü: Âîïðîñû ìåòîäîëîãèè è èññëåäîâàíèÿ. Êðàñíîÿðñê: ÊÃÓ, 1986. Ñ. 51. 2 Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå íàóêè. 1991. ¹ 7. Ñ. 105.

– 10 –

ïîäõîä: «Îáëàäàòü âëàñòüþ — ýòî çíà÷èò áûòü ñïîñîáíûì èçìåíèòü ìèð»1. Âëàñòü îñíîâûâàåòñÿ íà èíñòèòóàëèçàöèè àâòîðèòåòà. Àâòîðèòåò îñíîâûâàåòñÿ íà ñîãëàñèè è îçíà÷àåò óâàæåíèå ê ñóáúåêòó âëàñòè, äîâåðèå ê íåìó. Äðóãèìè ñëîâàìè, àâòîðèòåò — ýòî âûñîêîöåíèìûå êà÷åñòâà, êîòîðûìè îáëàäàåò ñóáúåêò âëàñòè è êîòîðûå äåòåðìèíèðóþò ïîâåäåíèå îáúåêòà âëàñòè áåç óãðîçû ñàíêöèé èëè óáåæäåíèÿ. Àâòîðèòåò, êîòîðûé îïèðàåòñÿ íà ñïîñîáíîñòü äîñòè÷ü öåëè ñèñòåìû, ñîãëàñíî êîíöåïöèè Ò. Ïàðñîíñà åäèíñòâåííàÿ îñíîâà âëàñòè. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ïî ìíåíèþ àâòîðà, äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà àâòîðèòåòå âñåõ åå âåòâåé (çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé).  îñíîâå îòíîñèòåëüíî öåëîñòíîãî ó÷åíèÿ î âëàñòè ëåæèò ïðèíöèï ñèñòåìíîãî ïîäõîäà, êîòîðûé ïîçâîëèë âûÿâèòü ñóùíîñòü âëàñòè ÷åðåç ðàçëè÷íûå àñïåêòû åå ñóùåñòâîâàíèÿ: ñîöèàëüíûé, ïîëèòè÷åñêèé, ïðàâîâîé, íðàâñòâåííûé. Âëàñòü êàê ñîöèàëüíûé ôåíîìåí âêëþ÷àåò òðè âçàèìîñâÿçàííûõ âèäà îòíîøåíèé: ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, èäåîëîãè÷åñêèå 2. Ýêîíîìè÷åñêàÿ âëàñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ âî âñåé ñèñòåìå òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé, ðåàëèçóåòñÿ â ñïîñîáàõ è ñòèìóëàõ âêëþ÷åíèÿ ëþäåé â ïðîöåññ îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ðàñïðåäåëåíèÿ è ïîòðåáëåíèÿ åãî ðåçóëüòàòîâ. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ â ïðàâîïîëèòè÷åñêèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ñòðóêòóðàõ, ðåàëèçóåòñÿ â êîíòðîëå çà ñïîñîáàìè ðàñïðåäåëåíèÿ ëþäåé è ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, çà åãî ýôôåêòèâíîñòüþ. Èäåîëîãè÷åñêàÿ âëàñòü ïîäðàçóìåâàåò, ÷òî òîò êëàññ, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãîñïîäñòâóþùóþ ìàòåðèàëüíóþ ñèëó îáùåñòâà, åñòü â òî æå âðåìÿ è åãî ãîñïîäñòâóþùàÿ äóõîâíàÿ ñèëà. Âñå ýòè òðè ýëåìåíòà âçàèìîñâÿçàíû è äåéñòâóþò â îðãàíè÷åñêîì åäèíñòâå. Êîíöåïöèÿ âëàñòè — îäíà èç âåäóùèõ òåîðåòè÷åñêèõ êîíöåïöèé, ñïîñîáñòâóþùàÿ èññëåäîâàíèþ ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé è ïîíèìàíèþ ìåõàíèçìà äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü ÿâëÿåòñÿ ñïåöèôè÷åñêîé _______________ 1 Ñàëìèí À.Ì. Ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ è äåìîêðàòèÿ // Ñîöèàëüíîïîëèòè÷åñêèå íàóêè. 1991. ¹ 6. Ñ. 58. 2 Ìîêðîóñîâ Ã.Â. Âëàñòü è ñîáñòâåííîñòü // Âëàñòü â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå: òåîðèÿ, èñòîðèÿ è ïåðñïåêòèâû. Ñ. 80—81.

– 11 –

ôîðìîé îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ìåæäó áîëüøèìè ãðóïïàìè ëþäåé, ðåàëüíîé ñïîñîáíîñòüþ îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïû èëè èíäèâèäà ïðîâîäèòü â æèçíü ñâîþ ïîëèòè÷åñêóþ âîëþ, âûðàæåííóþ â ïîëèòèêå. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü î÷åíü òåñíî ñâÿçàíà ñ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ. Ýòî âûòåêàåò èç òîãî, ÷òî îíà èñõîäèò îò ãîñóäàðñòâà è ðåàëèçóåòñÿ ïðè åãî ïðÿìîì èëè êîñâåííîì ó÷àñòèè. Îäíàêî ïîíÿòèå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè çíà÷èòåëüíî øèðå ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, òàê êàê ïîëèòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ íå òîëüêî â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâà, íî è â äðóãèõ ñîñòàâíûõ ÷àñòÿõ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà.  òî æå âðåìÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü âñåãäà ÿâëÿåòñÿ ÿäðîì ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, åå îñíîâíûì ñîäåðæàíèåì. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü õàðàêòåðèçóåòñÿ òàêèìè âàæíåéøèìè îòëè÷èòåëüíûìè ïðèçíàêàìè, êàê: - âûðàæåíèå âëàñòíî çíà÷èìûõ èíòåðåñîâ âñåõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï è ñëîåâ îáùåñòâà. Îñîáåííîñòüþ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî âëàñòü ìîæåò âûñòóïèòü êàê ñðåäñòâî ïðåäîñòàâëåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñâîèõ ïîòðåáíîñòåé è èçìåíåíèÿ ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà; - óïðàâëåíèå è ðóêîâîäñòâî ïîëèòè÷åñêèìè è îáùåñòâåííûìè ïðîöåññàìè â èíòåðåñàõ òåõ èëè èíûõ ñîöèàëüíûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ èëè âñåãî ñîöèóìà â öåëîì. Çäåñü, ïî íàøåìó ìíåíèþ, õàðàêòåðíîé ÷åðòîé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò áûòü ëåãàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâà ïðèíóæäåíèÿ è ñîöèàëüíîãî íàñèëèÿ â ïðåäåëàõ ãîñóäàðñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé; - âåðõîâåíñòâî, îáÿçàòåëüíîñòü ðåøåíèé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè äëÿ âñÿêîé èíîé âëàñòè. Åå ñóùíîñòü â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå, â äàííîì êîíòåêñòå, çàëîæåíà â îãðàíè÷åíèè âëèÿíèÿ ìîùíûõ êîðïîðàöèé, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé, â âûïîëíåíèè åå ðåøåíèé ãîñóäàðñòâåííûìè, ïàðòèéíûìè, õîçÿéñòâåííûìè, îáùåñòâåííûìè, ïðîôñîþçíûìè è äðóãèìè îðãàíàìè âëàñòè; - íåïîñðåäñòâåííàÿ ñâÿçü ñ èäåîëîãè÷åñêîé ðåãóëÿöèåé è îðãàíèçàöèåé îáùåñòâà; - ïóáëè÷íîñòü, òî åñòü âñåîáùíîñòü è áåçëè÷íîñòíûé õàðàêòåð. Äëÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà õàðàêòåðíî òî, ÷òî îíà â îòëè÷èå îò ïðèâàòíîé ëè÷íîé – 12 –

âëàñòè, êîòîðàÿ ñóùåñòâóåò â íåáîëüøèõ ãðóïïàõ, îò èìåíè âñåãî îáùåñòâà îáðàùàåòñÿ ñ ïîìîùüþ ïðàâà êî âñåì ãðàæäàíàì ãîñóäàðñòâà; - ìîíîöåíòðè÷íîñòü âëàñòè, èìåþùåé åäèíûé öåíòð ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé.  öåëîì, îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ ñóùíîñòíîé õàðàêòåðèñòèêè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà áóäåò ÿâëÿòüñÿ îñóùåñòâëåíèå ðóêîâîäñòâà îáùåñòâîì â êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîì ðóñëå, îðèåíòàöèåé íà ôîðìèðîâàíèå è óòâåðæäåíèå ïðàâîâîé äåìîêðàòèè — â ïðîòèâîïîëîæíîñòü ðàçëè÷íûì ôîðìàì è ïðîÿâëåíèÿì àíòèïðàâîâîé ñîöèàëèñòè÷åñêîé äåìîêðàòèè èç íàøåãî íåäàâíåãî òîòàëèòàðíîãî ïðîøëîãî.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîíÿòèå ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü òðàêòóåòñÿ êàê îïðåäåëÿþùåå âîçäåéñòâèå íà ïîâåäåíèå ìàññ, ãðóïï, îðãàíèçàöèé ñ ïîìîùüþ ñðåäñòâ, êîòîðûìè îáëàäàåò ãîñóäàðñòâî.  îòëè÷èå îò ïðàâîâîé âëàñòè, ðåãóëèðóþùåé îòíîøåíèÿ ìåæäó êîíêðåòíûìè ñóáúåêòàìè, ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü ìîáèëèçóåò íà äîñòèæåíèå öåëåé áîëüøèå ìàññû ëþäåé, ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ ìåæäó ãðóïïàìè âî âðåìÿ ñòàáèëüíîñòè, îáùåãî ñîãëàñèÿ.  îñíîâå ñîâðåìåííûõ îïðåäåëåíèé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ëåæèò ïðèçíàíèå àññèììåòðè÷íîñòè îòíîøåíèé ìåæäó ëþäüìè. Èñòîêè ïîòðåáíîñòè âî âëàñòè ñêðûòû â ïðîòèâîðå÷èÿõ ìåæäó èíòåðåñàìè, îæèäàíèÿìè èíäèâèäà, ãðóïï è âîçìîæíîñòÿìè èõ îñóùåñòâëåíèÿ. Âîëÿ ê âëàñòè ó îäíèõ äîïîëíÿåòñÿ ïîòðåáíîñòüþ äðóãèõ ïðèñîåäèíèòüñÿ ê âëàñòíîé âîëå, èäåíòèôèöèðîâàòü ñåáÿ ñ íåé. Ñðåäñòâà, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ èëè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè, íàçûâàþò îñíîâàíèÿìè èëè ðåñóðñàìè âëàñòè. Îíè ìîãóò êëàññèôèöèðîâàòüñÿ ïî ðàçíûì êðèòåðèÿì. Ñòðóêòóðíûå îñíîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè — çàêîíû, ñóä, ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò, îòðÿäû ïðèíóæäåíèÿ, ïàðòèéíàÿ äèñöèïëèíà, àâòîðèòåò ëèäåðà, öåíòðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå ñòðóêòóðû. Íà îñíîâàíèè àíòðîïîëîãè÷åñêîãî ïðèíöèïà âûäåëÿþò òàêèå òèïû îñíîâàíèé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, êàê ñòðàõ, èíòåðåñ, óáåæäåíèå. Ðåäóöèðîâàíèå â àíàëèçå îñíîâàíèé âëàñòè îïðàâäûâàåò ñåáÿ, ïîñêîëüêó ïðèáëèæàåò ê âûÿâëåíèþ ýëåìåíòàðíûõ ÷àñòèö âëàñòåîòíîøåíèé. Îäíàêî ãðàíè, îòäåëÿþùèå îäíî îñíîâàíèå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè îò äðóãîãî, óñëîâíû. Ðåàëüíûå ïîëèòè÷åñêèå àêöèè, – 13 –

òåì áîëåå ïðåòâîðåíèå â æèçíü ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà îïèðàþòñÿ íà ñèñòåìó ñðåäñòâ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè. Õîòåëîñü áû îòìåòèòü, ÷òî ê õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòè ñóùíîñòè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå ìîæíî îòíåñòè ïåðåõîä ê íîðìàòèâíûì ðåñóðñàì âëàñòè — ñðåäñòâàì âîçäåéñòâèÿ íà ìèð, öåííîñòíûì îðèåíòàöèÿì è íîðìàì ïîâåäåíèÿ ÷åëîâåêà. Îíè áóäóò ïðèçâàíû îáåñïå÷èòü îäîáðåíèå äåéñòâèé ñóáúåêòà âëàñòè, ïðèíÿòèå åãî òðåáîâàíèé. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü ðàññìàòðèâàëàñü êàê îòíîøåíèå ãîñïîäñòâà è ïîä÷èíåíèÿ ìåæäó ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè. Òàêîå îïðåäåëåíèå áàçèðîâàëîñü íà àíàëèçå ïîëèòè÷åñêèõ ðåàëüíîñòåé, ñóùåñòâîâàâøèõ íà ïðîòÿæåíèè âñåé èñòîðèè. Îäíàêî íàó÷íîòåõíè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé ïðîãðåññ âíåñ ñóùåñòâåííûå êîððåêòèâû â ïîíèìàíèå ýòîãî ñëîæíîãî ÿâëåíèÿ.  òî æå âðåìÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü — ýòî ôîðìà ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, õàðàêòåðèçóþùàÿ ñïîñîáíîñòü âëèÿòü íà õàðàêòåð, íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè è ïîâåäåíèå ëþäåé, ñîöèàëüíûõ ãðóïï, êëàññîâ ïîñðåäñòâîì ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ, äóõîâíûõ è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâà. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü îçíà÷àåò êàê îïðåäåëåííóþ îðãàíèçàöèþ, òàê è ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïî îñóùåñòâëåíèþ öåëåé è çàäà÷ ýòîé îðãàíèçàöèè. Îòíîøåíèÿ ðóêîâîäñòâà è óïðàâëåíèÿ, ãîñïîäñòâà è ïîä÷èíåíèÿ ñîñòàâëÿþò ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ê õàðàêòåðíûì ïðèçíàêàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìîæíî îòíåñòè: åå ñóâåðåíèòåò, âåðõîâåíñòâî íà âñåé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà è íåçàâèñèìîñòü â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ; ñèëó, êîíöåíòðèðîâàííî âûðàæàþùóþ è ñèìâîëèçèðóþùóþ îáùåñòâî â öåëîì; ìîíîïîëèþ íà ëåãàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ñèëû, ôèçè÷åñêîãî ïðèíóæäåíèÿ; ñëîæíûé ñïåöèàëüíûé àïïàðàò óïðàâëåíèÿ âñåì îáùåñòâîì; èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà íîðìèðîâàíèå æèçíè âñåãî îáùåñòâà, ïðàâî íà èçäàíèå çàêîíîâ è íîðì, îáÿçàòåëüíûõ äëÿ âñåãî íàñåëåíèÿ; ïðàâî íà âçèìàíèå íàëîãîâ è ðàçëè÷íîãî ðîäà ñáîðîâ, èìåþùåå äëÿ íàñåëåíèÿ âñåîáùóþ îáÿçàííîñòü. Ëþáàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü èìååò ÷ðåçâû÷àéíî ñëîæíóþ ñòðóêòóðó. Îñíîâàíèÿ äëÿ åå êëàññèôèêàöèè ìîãóò áûòü ñàìûìè ðàçíûìè.  ñîâðåìåííîé ïîëèòîëîãè÷åñêîé íàóêå îáû÷íî âûäåëÿþò ÷åòûðå óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè: ìàêðîóðîâåíü — öåíò– 14 –

ðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ìåçîóðîâåíü — ïîä÷èíåííûå öåíòðó îðãàíèçàöèè; ìèêðîóðîâåíü — âëàñòü â ïåðâè÷íûõ îðãàíèçàöèÿõ è ìàëûõ ãðóïïàõ; ìåãàóðîâåíü — ðàñïðîñòðàíåíèå öåíòðàëüíîé ìàêðîâëàñòè è ìèêðîïðîöåññóàëüíûõ îòíîøåíèé âîâíå, âëàñòü â ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ è îòíîøåíèÿõ 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü êëàññèôèöèðóåòñÿ è ïî ôóíêöèÿì åå îðãàíîâ. Òðàäèöèîííî âûäåëÿþò òðè âåòâè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè: çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ, èìåþùèõ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ðàçíîå îôîðìëåíèå è íàçâàíèå. Êàæäàÿ èç âëàñòåé äîëæíà áûòü îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíîé è óðàâíîâåøèâàòü äðóãèå. Èìåííî òàê òðàêòóåò ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé Ø. Ìîíòåñêüå, êîòîðûé, îòðàæàÿ òðåáîâàíèÿ îãðàíè÷èòü êîðîëåâñêèé àáñîëþòèçì, ïðåäëîæèë ðàçäåëèòü âëàñòü íà çàêîíîäàòåëüíóþ (èçáèðàåìûé íàñåëåíèåì ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí — ïàðëàìåíò), èñïîëíèòåëüíóþ (òîãäà ðå÷ü øëà î ìîíàðõå, íûíå â áîëüøèíñòâå ñòðàí åãî çàìåíèë èçáèðàåìûé ïðåçèäåíò) è ñóäåáíóþ (íåçàâèñèìûå ñóäû, ïîä÷èíÿþùèåñÿ òîëüêî çàêîíó) 2 . Çäåñü õîòåëîñü áû îòìåòèòü, ÷òî ñóùíîñòü ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå äîëæíà áûòü çàëîæåíà â êîíñòèòóöèè è äîëæíà âêëþ÷àòü â ñåáÿ þðèäè÷åñêîå ïîíèìàíèå ãîñóäàðñòâà.  îðãàíèçàöèîííîâëàñòíîì ïëàíå ýòî äîëæíî íàéòè ñâîå âûðàæåíèå â êîíñòèòóöèîííîì çàêðåïëåíèè îïðåäåëåííîé ñèñòåìû ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé â ðàìêàõ îáùåé êîíöåïöèè ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ïðåæäå ÷åì ïåðåéòè ê îáîáùåíèþ ñóùíîñòè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå íåîáõîäèìî, ïî íàøåìó ìíåíèþ, âûÿñíèòü, ÷òî æå âîîáùå èç ñåáÿ ïðåäñòàâëÿåò ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî, êàê îïðåäåëåííàÿ ôèëîñîôñêî-ïðàâîâàÿ òåîðèÿ è ñîîòâåòñòâóþùàÿ ïðàêòèêà îðãàíèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñóùåñòâåííûõ äîñòèæåíèé ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè. Åãî îáùå÷åëîâå÷åñêàÿ öåííîñòü îïðåäåëÿåò è ñîâðåìåííûå óñòàíîâêè, óñòðåìëåíèÿ è óñèëèÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ íà÷àë ïðà_______________ 1 Âëàñòü: Î÷åðêè ñîâðåìåííîé ïîëèòè÷åñêîé ôèëîñîôèè Çàïàäà. Ñ. 55; Ïîëèòîëîãèÿ: Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ñ. 43. 2 Ìîíòåñêüå Ø.-Ë. Î äóõå çàêîíîâ. ÑÏá., 1990. Ñ. 156.

– 15 –

âîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè â ïîñòòîòàëèòàðíîé Ðîññèè, â äðóãèõ áûâøèõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ. Ïîíÿòèå «ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî» ñôîðìèðîâàëîñü äîâîëüíî ïîçäíî, â ïåðâîé òðåòè XIX â., â íåìåöêîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå (ðàáîòû Ê.Ò. Âåëüêåðà, Ð. ôîí Ìîëÿ 1).  äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè äàííîå ïîíÿòèå ïîëó÷èëî øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ñðåäè âèäíûõ ñòîðîííèêîâ òåîðèè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà (Á.Í. ×è÷åðèíà, Á.À. Êèñòÿêîâñêîãî, Ï.È. Íîâãîðîäöåâà, È.À. Ïîêðîâñêîãî, Â.Ì. Ãåññåíà, Í.È. Ïàëèåíêî).  àíãëîÿçû÷íîé ëèòåðàòóðå äàííîå ïîíÿòèå íå èñïîëüçóåòñÿ, åãî ýêâèâàëåíòîì â èçâåñòíîé ìåðå ÿâëÿåòñÿ òåðìèí «ïðàâëåíèå ïðàâà» (rule of Law). Ðÿä èäåé ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ïîÿâèëñÿ çíà÷èòåëüíî ðàíüøå, åùå â àíòè÷íîì ìèðå, à òåîðåòè÷åñêè ðàçâèòûå êîíöåïöèè è äîêòðèíû ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà áûëè ñôîðìóëèðîâàíû â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà îò ôåîäàëèçìà ê êàïèòàëèçìó è âîçíèêíîâåíèÿ íîâîãî ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ. Ýòî ñâÿçàíî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñî ñòàíîâëåíèåì ïðîãðåññèâíûõ íàïðàâëåíèé áóðæóàçíîé ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé ìûñëè, ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ìèðîâîççðåíèÿ, êðèòèêè ôåîäàëüíîãî ïðîèçâîëà è áåççàêîíèé, àáñîëþòèñòñêèõ è ïîëèöåéñêèõ ðåæèìîâ, óòâåðæäåíèÿ èäåé ãóìàíèçìà, ïðèíöèïîâ ñâîáîäû è ðàâåíñòâà âñåõ ëþäåé, íåîò÷óæäàåìûõ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïîèñêîâ ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, êîíñòðóêöèé è ôîðì (ðàçäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ âëàñòåé, êîíñòèòóöèîíàëèçì, âåðõîâåíñòâî çàêîíà), íàïðàâëåííûõ ïðîòèâ óçóðïàöèè ïóáëè÷íîé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è åå áåçîòâåòñòâåííîñòè ïåðåä îáùåñòâîì. Ðàçðàáîòàííûå òåîðåòè÷åñêèå êîíöåïöèè ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè â òðóäàõ Ä. Ëîêêà, Ø.Ë. Ìîíòåñêüå, Ä. Àäàìñà, Ä. Ìýäèñîíà, Ò. Äæåôôåðñîíà, È. Êàíòà, Ã.Â. Ãåãåëÿ îïèðàëèñü íà îïûò ïðîøëîãî, íà äîñòèæåíèå ïðåäøåñòâóþùåé ñîöèàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé òåîðèè è ïðàêòèêè, íà èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèåñÿ è àïðîáèðîâàííûå îáùå÷åëîâå÷åñêèå öåííîñòè è ãóìàíèñòè÷åñêèå òðàäèöèè. Èäåè àâòîðîâ ïî çàòðîíóòîìó êðóãó ïðîáëåì îêàçàëè çàìåòíîå âëèÿíèå íà êîíöåïöèè ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé — îäíîãî èç îñíîâíûõ êîìïîíåíòîâ ïðàâîâîãî ãîñó_______________ 1 Welcker K.T. Die letzten Crunde von Recht, Staat und Strafe.Giessen, 1813. S. 25, 71 u. a.; Mohl R. Die Polizeiwissenschaft nach den Grundsatzen des Rechtsstaates. B. 1—2. Tubingen, 1832, 1833.

– 16 –

äàðñòâà. Òàê, ñóæäåíèÿ Ìîíòåñêüå ãîâîðÿò î òîì, ÷òî ó÷åíèå î ðàçäåëåíèè âëàñòåé ñûãðàëî áîëüøóþ ðîëü â ñòàíîâëåíèè êîíöåïöèé ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è êîíñòèòóöèîíàëèçìà â ôîðìå êîíñòèòóöèîííîé ìîíàðõèè. Ïðè ýòîì íå ñëåäóåò óïóñêàòü èç âèäó, ÷òî èñòîðè÷åñêè êîíöåïöèè ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé áûëè âïåðâûå òåîðåòè÷åñêè ðàçâèòû ïðèìåíèòåëüíî ê çàäà÷àì êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ ôåîäàëüíîé ìîíàðõèè â êîíñòèòóöèîííóþ ìîíàðõèþ íîâîãî âðåìåíè. Äëÿ Ëîêêà ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé çàêëþ÷àëñÿ â ïðàâîâîì îãðàíè÷åíèè âëàñòè ìîíàðõà, â ïîèñêå òàêîé ôîðìû ìîíàðõè÷åñêîãî ïðàâëåíèÿ, âëàñòü â êîòîðîé áûëà áû ðàññðåäîòî÷åíà ñðåäè ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ñëîåâ îáùåñòâà (ìåæäó ìîíàðõîì, àðèñòîêðàòèåé è òðåòüèì ñîñëîâèåì) è ïðåäñòàâëÿþùèõ èõ èíòåðåñû âëàñòíûõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ. Ñóùåñòâåííàÿ íîâèçíà ïîçèöèè áóðæóàçíûõ ìûñëèòåëåé — ïðèâåðæåíöåâ êîíñòèòóöèîííîé ìîíàðõèè è ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé (Ëîêêà, Ìîíòåñêüå, Êàíòà, Ãåãåëÿ) ñîñòîèò, â ÷àñòíîñòè, â òîì, ÷òî â îòëè÷èå îò àíòè÷íûõ àâòîðîâ îíè, ãîâîðÿ ñëîâàìè Ìîíòåñêüå, ðàññìàòðèâàþò ïðîáëåìó ïîëèòè÷åñêîé ñâîáîäû â åå îòíîøåíèÿõ êàê ê ãîñóäàðñòâåííîìó ñòðîþ, òàê è ê îòäåëüíîé ëè÷íîñòè, ãðàæäàíèíó 1. Ó÷åíèÿ î íåîò÷óæäàåìûõ ïðàâàõ è ñâîáîäàõ ÷åëîâåêà è ðàçäåëåíèè âëàñòåé îêàçàëè çàìåòíîå âëèÿíèå íå òîëüêî íà ïîñëåäóþùèå òåîðåòè÷åñêèå ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, íî è íà êîíñòèòóöèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî è ãîñóäàð_______________ 1 Ýòî ïîëîæåíèå ïîëó÷èëî ñâîå ðàçâèòèå è ñïåöèôè÷åñêîå ïðåëîìëåíèå â òâîð÷åñòâå èçâåñòíîãî ôðàíöóçñêîãî òåîðåòèêà ëèáåðàëèçìà è êîíñòèòóöèîíàëèçìà, ïðèâåðæåíöà êîíñòèòóöèîííîé ìîíàðõèè Á. Êîíñòàíà. Ïðîòèâîïîñòàâëÿÿ ñâîáîäó äðåâíèõ è íîâûõ íàðîäîâ, îí îòìå÷àë, ÷òî â äðåâíîñòè ïîä ñâîáîäîé ïîäðàçóìåâàëè ïîëèòè÷åñêóþ ñâîáîäó (òî åñòü ñâîáîäó äîñòóïà ãðàæäàí ê ó÷àñòèþ â ãîñóäàðñòâåííûõ äåëàõ), à â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïîä ñâîáîäîé èìåþò â âèäó ïðåæäå âñåãî ëè÷íóþ, ãðàæäàíñêóþ ñâîáîäó, ïîíèìàåìóþ êàê îïðåäåëåííóþ íåçàâèñèìîñòü îò ãîñóäàðñòâà. Ïåðâûé àñïåêò ýòèõ îòíîøåíèé ïîëèòè÷åñêîé ñâîáîäû, íàõîäÿùèé ñâîå âûðàæåíèå â ïðàâîâîì (è êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîì) îôîðìëåíèè ðàñïðåäåëåíèè òðåõ âëàñòåé (çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé), âûñòóïàåò â êà÷åñòâå íåîáõîäèìîé èíñòèòóöèîíàëüíî-îðãàíèçàöèîííîé ôîðìû îáåñïå÷åíèÿ âòîðîãî àñïåêòà ñâîáîäû — ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è ñâîáîä, áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè. Áåç ïåðåïëåòåíèÿ ýòèõ äâóõ àñïåêòîâ ïîëèòè÷åñêàÿ ñâîáîäà îñòàåòñÿ íåïîëíîé, íåðåàëüíîé è íåîáåñïå÷åííîé.

– 17 –

ñòâåííî-ïðàâîâóþ ïðàêòèêó. Áîëüøóþ ëåïòó â ðàçâèòèå èäåé ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè âíåñëè Êàíò è Ãåãåëü. Ïðè ýòîì Êàíò âûñòóïèë ñ ôèëîñîôñêèì îáîñíîâàíèåì ëèáåðàëüíîé òåîðèè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Áëàãî ãîñóäàðñòâà, ïî Êàíòó, ñîñòîèò â âûñøåé ñòåïåíè ñîãëàñîâàííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ñ ïðàâîâûìè ïðèíöèïàìè, è ñòðåìèòüñÿ ê òàêîé ñîãëàñîâàííîñòè íàñ îáÿçûâàåò ðàçóì ÷åðåç êàòåãîðè÷åñêèé èìïåðàòèâ. Ðåàëèçàöèÿ òðåáîâàíèé êàòåãîðè÷åñêîãî èìïåðàòèâà ãîñóäàðñòâåííîñòè ïðåäñòàåò ó Êàíòà êàê ïðàâîâàÿ îðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâà ñ ðàçäåëåíèåì âëàñòåé (çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé) 1. Åñëè ó Êàíòà ïðàâîâûå çàêîíû è ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî — ýòî äîëæåñòâîâàíèå, òî ó Ãåãåëÿ îíè — äåéñòâèòåëüíîñòü, òî åñòü ïðàêòè÷åñêàÿ ðåàëèçîâàííîñòü ðàçóìà â îïðåäåëåííûõ ôîðìàõ íàëè÷íîãî áûòèÿ ëþäåé. Ãîñóäàðñòâî, ñîãëàñíî Ãåãåëþ, ýòî òîæå ïðàâî, à èìåííî êîíêðåòíîå ïðàâî, òî åñòü, ïî äèàëåêòè÷åñêîé òðàêòîâêå, íàèáîëåå ðàçâèòîå è ñîäåðæàòåëüíî áîãàòîå ïðàâî, âñÿ ñèñòåìà ïðàâà, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ ïðèçíàíèå âñåõ îñòàëüíûõ, áîëåå àáñòðàêòíûõ ïðàâ — ïðàâ ëè÷íîñòè, ñåìüè è îáùåñòâà. Ñ òåì îáñòîÿòåëüñòâîì, ÷òî â ýòîé äèàëåêòè÷åñêîé èåðàðõèè ïðàâ ãîñóäàðñòâî, êàê íàèáîëåå êîíêðåòíîå ïðàâî, ñòîèò íà âåðøèíå ïðàâîâîé ïèðàìèäû, ñâÿçàíî ãåãåëåâñêîå âîçâûøåíèå ãîñóäàðñòâà íàä èíäèâèäàìè è îáùåñòâîì, âîñõâàëåíèå åãî â êà÷åñòâå «øåñòâèÿ Áîãà â ìèðå»2.  öåëîì âñÿ ãåãåëåâñêàÿ êîíñòðóêöèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ïðÿìî è îäíîçíà÷íî íàïðàâëåíà ïðîòèâ ïðîèçâîëà, áåñïðàâèÿ è âîîáùå âñåõ íåïðàâîâûõ ôîðì ïðèìåíåíèÿ ñèëû ñî ñòîðîíû ÷àñòíûõ ëèö, ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé è âëàñòíûõ èíñòèòóòîâ. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâîâîé çàêîí — íåîáõîäèìî âñåîáùèå ôîðìû âûðàæåíèÿ, îðãàíèçàöèè, óïîðÿäî÷åíèÿ è çàùèòû ñâîáîäû â îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ ëþäåé. Èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ ôèëîñîôñêî-ïðàâîâîé ìûñëè ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî äëÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî íå òîëüêî ãîñïîäñòâî ïðàâà è ïðàâîâûõ çàêîíîâ (íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àñïåêò), íî è íàäëåæàùàÿ ïðàâîâàÿ îðãàíèçàöèÿ ñàìîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ó÷ðåæäåíèå ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ÷åòêîå îïðåäå_______________ 1 2

Êàíò È. Ñî÷. Ò. 4. ×. II. Ñ. 233. Ãåãåëü. Ôèëîñîôèÿ ïðàâà. Ì., 1990. Ñ. 284.

– 18 –

ëåíèå èõ êîìïåòåíöèè, ìåñòà â ñèñòåìå, õàðàêòåðà ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ñîáîé, ñïîñîáîâ ôîðìèðîâàíèÿ, ôîðì äåÿòåëüíîñòè (îðãàíèçàöèîííûé, âëàñòíî-èíñòèòóöèîíàëüíûé àñïåêò). Äëÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, êîíå÷íî, ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì, íî äàëåêî íå äîñòàòî÷íûì, ÷òîáû âñå, â òîì ÷èñëå è ñàìî ãîñóäàðñòâî, ñîáëþäàëè çàêîíû. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû ýòè çàêîíû áûëè ïðàâîâûìè, ñîîòâåòñòâîâàëè òðåáîâàíèÿì ïðàâà êàê âñåîáùåé ôîðìå è ðàâíîé ìåðå ñâîáîäû èíäèâèäîâ. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî òàêîå ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå èñõîäèëî áû èç ïðèíöèïîâ ïðàâà ïðè ôîðìóëèðîâàíèè ñâîèõ çàêîíîâ, ïðîâåäåíèè èõ â æèçíü, äà è âîîáùå â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ âñåõ èíûõ ñâîèõ ôóíêöèé. Íî âñå ýòî âîçìîæíî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îðãàíèçàöèÿ âñåé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè îñóùåñòâëåíà íà ïðàâîâûõ íà÷àëàõ è ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì ïðàâà. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ïðåäïîëàãàåò âçàèìîîáóñëîâëèâàþùåå è âçàèìîäîïîëíÿþùåå åäèíñòâî ãîñïîäñòâà ïðàâà è ïðàâîâîé ôîðìû îðãàíèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, â óñëîâèÿõ êîòîðîãî ïðèçíàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Èñõîäÿ èç âñåãî ñêàçàííîãî âûøå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ìîæíî îïðåäåëèòü êàê ïðàâîâóþ ôîðìó îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ïóáëè÷íî-ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è åå âçàèìîîòíîøåíèé ñ èíäèâèäàìè êàê ñóáúåêòàìè ïðàâà, íîñèòåëÿìè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Èäåè è öåííîñòè ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ñòàëè îäíèì èç ãëàâíûõ îðèåíòèðîâ äëÿ âñåãî ïðîöåññà ïðåîäîëåíèÿ ñëîæèâøåãîñÿ â ñòðàíå òîòàëèòàðíîãî ñîöèàëèçìà è îñóùåñòâëåíèÿ ðàäèêàëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé. Òàêàÿ îðèåíòàöèÿ íà ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà îáóñëîâëåíà îáúåêòèâíûìè ïîòðåáíîñòÿìè îáùåñòâåííîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ïîñòòîòàëèòàðíîé Ðîññèè, öåëÿìè è çàäà÷àìè óòâåðæäåíèÿ ïðèíöèïîâ ñâîáîäû è ïðàâà âî âñåõ ñôåðàõ æèçíè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Èòàê, îáîáùàÿ ñóùíîñòü ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü áóäåò ÿâëÿòüñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ òèïîâ îáùåñòâåííîé âëàñòè, ðàçâèâàþùèéñÿ è ïðîãðåññèðóþùèé â èñòîðèè ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì, îáû÷íî ñâÿçàííûé ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ. Ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå ïðèñóùè òàêèå õàðàêòåðíûå ÷åðòû, êàê: ïðèçíàíèå íàðîäíûõ ìàññ ãëàâíûì – 19 –

èñòî÷íèêîì âëàñòè; ðàâíîïðàâèå ãðàæäàí â ïðàâîâîì, ïîëèòè÷åñêîì è ñîöèàëüíîì îòíîøåíèè; ïîä÷èíåíèå ìåíüøèíñòâà áîëüøèíñòâó ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé íà âñåõ óðîâíÿõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âëàñòè (ìàêðîóðîâíå, ìåçîóðîâíå, ìèêðîóðîâíå); âûáîðíîñòü îñíîâíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàçäåëåíèå âëàñòè íà òðè âåòâè (çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ, ñóäåáíóþ). Ñóùíîñòü ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå èìååò ðàçëè÷íûå îòòåíêè è ìîæåò âîïëîòèòü â ñåáå èäåè ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïàðòèöèïàöèè (ó÷àñòèÿ) íà ìåñòíîì óðîâíå è ïðåäñòàâèòåëüñòâà — â ìàñøòàáå âñåãî îáùåñòâà. Ýòî, ïî ñóùåñòâó, ðåïðåçåíòàòèâíàÿ (ïðåäñòàâèòåëüíàÿ) äåìîêðàòè÷åñêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü, áàçèðóþùàÿñÿ íà ëèáåðàëüíûõ öåííîñòÿõ è ïðèíöèïå ïëþðàëèçìà. Ðåàëüíî ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü â äâóõ îñíîâíûõ ôîðìàõ. Âî-ïåðâûõ, â ôîðìå ïàðëàìåíòàðèçìà — ñèñòåìû ïðàâëåíèÿ, îñíîâàííîé íà ðàçäåëåíèè âëàñòåé è âåðõîâåíñòâå âëàñòè ïàðëàìåíòà, äåëåãèðîâàííîé åìó íàðîäîì.  äàííîì ñëó÷àå êàáèíåò ìèíèñòðîâ ñàìîñòîÿòåëüíî ôîðìèðóåòñÿ ïàðëàìåíòîì, èì òàêæå îñóùåñòâëÿåòñÿ íàçíà÷åíèå îðãàíîâ êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà è äðóãèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Âî-âòîðûõ, â ôîðìå ïðåçèäåíòñêîãî ïðàâëåíèÿ, â êîòîðîé âåðõîâíàÿ âëàñòü ïðèíàäëåæèò ïðåçèäåíòó ñòðàíû, èçáèðàåìîìó âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì, ïàðëàìåíòîì ëèáî êàêèì-íèáóäü îñîáûì èíñòèòóòîì, íàïðèìåð, Ó÷ðåäèòåëüíûì ñîáðàíèåì. Íî ïðåçèäåíò â äàííîì ñëó÷àå èìååò çíà÷èòåëüíóþ ïîëèòè÷åñêóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü: îí íå ìîæåò áûòü îòîçâàí èëè ïåðåèçáðàí äîñðî÷íî áåç íàëè÷èÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ êîíñòèòóöèåé; ïîëüçóåòñÿ êîíñòèòóöèîííûì ïðàâîì ñîçûâà è ðîñïóñêà ïàðëàìåíòà ïðè ñîáëþäåíèè îïðåäåëåííûõ ïðîöåäóð; îáëàäàåò ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, äîìèíèðóþùåãî ó÷àñòèÿ â ôîðìèðîâàíèè ïðàâèòåëüñòâà è ïîäáîðå åãî ãëàâû — ïðåìüåð-ìèíèñòðà. Ïðåçèäåíò ìîæåò è ñàì âîçãëàâèòü ïðàâèòåëüñòâî. Äàííûå îáñòîÿòåëüñòâà íàêëàäûâàþò ñâîè îòïå÷àòêè íà ñòàíîâëåíèè ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Îïðåäåëÿÿ ðåïðåçåíòàòèâíóþ (ïðåäñòàâèòåëüíóþ) äåìîêðàòè÷åñêóþ âëàñòü, Ð. Äàðåíäîðô ïèøåò, ÷òî äåìîêðàòèÿ íå «ïðàâëåíèå íàðîäà», òàêîãî íà ñâåòå ïðîñòî íå áûâàåò. Äåìîêðàòèÿ — ýòî ïðàâèòåëüñòâî, èçáèðàåìîå íàðîäîì, à åñëè íåîáõîäèìî, òî íàðîäîì – 20 –

è ñìåùàåìîå; êðîìå òîãî, äåìîêðàòèÿ — ýòî ïðàâèòåëüñòâî ñî ñâîèì ñîáñòâåííûì êóðñîì»1. Äëÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå äîëæíà áûòü âûðàáîòàíà ýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó âåòâÿìè âëàñòè (çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé).  ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå ñèíõðîííîñòü äåéñòâèé ðàçëè÷íûõ âëàñòíûõ èíñòèòóòîâ îáåñïå÷èâàåòñÿ ðàçóìíûì áàëàíñîì îòíîøåíèé ìåæäó ïîëíîìî÷èÿìè (ïðàâàìè ïðèìåíåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â îãîâîðåííûõ ïðåäåëàõ) è îòâåòñòâåííîñòüþ (îáÿçàííîñòüþ îòâå÷àòü ïåðåä îðãàíèçàöèåé çà ïðàâèëüíîñòü ïðèìåíåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè), êîòîðûé óñòàíàâëèâàåòñÿ â êîíñòèòóöèîííûõ íîðìàõ. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå â ïðîöåññå ñâîåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà ðåàëüíûå ïîòðåáíîñòè è çàïðîñû ãðàæäàí, âîïëîùåíèå èõ íåîò÷óæäàåìûõ ïðàâ è ñâîáîä. Êóëüòèâèðóÿ â îáùåñòâå àòìîñôåðó âçàèìîîòâåòñòâåííûõ îòíîøåíèé ìåæäó ðÿäîâûìè ãðàæäàíàìè è ýëèòîé, ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü âîçìîæíî äîáüåòñÿ äîâåðèÿ è æåëàíèÿ ëþäåé ëîÿëüíî ñ íåé ñîòðóäíè÷àòü. Ñîáëþäåíèå ïðîöåäóð èçáèðàòåëüíûõ öèêëîâ, ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ è óðàâíîâåøåííîñòè âëàñòåé, îðèåíòàöèÿ íà öèâèëèçîâàííûå îòíîøåíèÿ ñ îïïîçèöèåé, áîðüáà ñ ïîëèòè÷åñêîé ïàññèâíîñòüþ íàñåëåíèÿ äîëæíû èñêëþ÷èòü èç àðñåíàëà ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ñðåäñòâà æåñòîêîãî ñîöèàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ. Íàñèëèå â äàííîì ìåõàíèçìå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ çàìåíÿåòñÿ ìåòîäàìè óáåæäåíèÿ, âíóøåíèÿ, èíòåðåñà, àâòîðèòåòà. Íåîáõîäèìûìè óñëîâèÿìè ïðèåìëåìîñòè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà íàñåëåíèåì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÿâëÿþòñÿ: íàëè÷èå â îáùåñòâå êîíñåíñóñà ïî îñíîâîïîëàãàþùèì âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî ïðîæèâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå; ïðèçíàíèå ïîäàâëÿþùèì áîëüøèíñòâîì ãðàæäàí «äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðàâèë èãðû»; ïðåîáëàäàíèå èíäèâèäóàëüíîãî ñîçíàíèÿ, èñõîäÿùåãî èç öåííîñòíîãî ïðèîðèòåòà ëè÷íîñòè ïî îòíîøåíèþ ê êîëëåêòèâó, íðàâñòâåííîé ãîòîâíîñòè ê êîìïðîìèññàì, ñàìîîãðàíè÷åíèþ, ñàìîäèñöèïëèíå, óâàæåíèþ äðóãèõ ëþäåé, çàêîíà, ìíåíèÿ áîëüøèíñòâà. _______________ 1

Äàðåíäîðô Ð. Äîðîãà ê ñâîáîäå // Âîïðîñû ôèëîñîôèè. 1990. ¹ 9. Ñ. 91.

– 21 –

1 . 2 . Àðìèÿ âëàñòè

â

ñèñòåìå ïðàâîâîãî

ïîëèòè÷åñêîé ãîñóäàðñòâà

 óñëîâèÿõ, êîãäà ñòàáèëüíîñòü îáùåñòâà âåñüìà îòíîñèòåëüíà, ñóùåñòâóþò ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíûìè ïðîöåññàìè ñ ïîìîùüþ ýêîíîìè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ ìåòîäîâ, âçîðû ÷àñòè ðîññèÿí íåâîëüíî îáðàùàþòñÿ íà àðìèþ. Àðìèÿ ÿâëÿåòñÿ èíñòðóìåíòîì ïîëèòèêè, îíà íå ìîæåò áûòü âíå ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà, îñóùåñòâëÿþùåãî ïîñòîÿííîå ïðÿìîå è êîñâåííîå íà íåå âîçäåéñòâèå. Ïîêà ñóùåñòâóåò íåñòàáèëüíîñòü îáùåñòâà, ïîêà èìååòñÿ óãðîçà òåððèòîðèàëüíîé äåçèíòåãðàöèè àðìèÿ áóäåò ãîñóäàðñòâåííûì èíñòðóìåíòîì ñîõðàíåíèÿ öåëîñòíîñòè ñòðàíû. Àðìèÿ è ïîëèòèêà íàõîäÿòñÿ â íåðàçðûâíîé âçàèìîñâÿçè. Ê îñîáåííîñòÿì ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ïðåæíåãî âèäà ìîæíî îòíåñòè òî, ÷òî â ñîâåòñêèé ïåðèîä ðîññèéñêîé èñòîðèè Âîîðóæåííûå ñèëû íå èãðàëè çàìåòíîé âíóòðèïîëèòè÷åñêîé ðîëè. Ïàðòèéíîå ðóêîâîäñòâî, îáëàäàâøåå ìîíîïîëèåé íà âëàñòü, îáåñïå÷èâàëî ïîëèòè÷åñêóþ ñòàáèëüíîñòü è ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâà ïîñðåäñòâîì ìíîãî÷èñëåííîãî èäåîëîãè÷åñêîãî àïïàðàòà, à òàêæå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ýòèìè ñèñòåìàìè êîíòðîëèðîâàëàñü è ñàìà àðìèÿ.  òàêèõ óñëîâèÿõ îñóùåñòâëÿþùàÿ ðóêîâîäñòâî ïàðòèéíàÿ íîìåíêëàòóðà íå íóæäàëàñü â èñïîëüçîâàíèè àðìèè êàê èíñòðóìåíòà âíóòðåííåé ïîëèòèêè. Àðìåéñêèå ïîäðàçäåëåíèÿ ïðèâëåêàëèñü äëÿ ðåøåíèÿ âíóòðèïîëèòè÷åñêèõ çàäà÷ êðàéíå ðåäêî (íàïðèìåð, â 1962 ãîäó â Íîâî÷åðêàññêå), êîãäà ñèòóàöèÿ ïî íåäîñìîòðó ìåñòíûõ âëàñòåé âûõîäèëà èç-ïîä êîíòðîëÿ è íåäîâîëüñòâî ëþäåé ïðèíèìàëî ôîðìó îòêðûòîãî âûñòóïëåíèÿ. Íî ýòî áûëè èñêëþ÷èòåëüíûå ñëó÷àè, íîñèâøèå ëîêàëüíûé è ýïèçîäè÷åñêèé õàðàêòåð.  öåëîì æå Âîîðóæåííûå ñèëû âûïîëíÿëè âíåøíþþ ôóíêöèþ, ÿâëÿÿñü èíñòðóìåíòîì âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà è åäèíñòâåííî ïðàâÿùåé ïàðòèè. Âíóòðåííÿÿ ôóíêöèÿ àðìèè îñòàâàëàñü, òàê ñêàçàòü, «â ïîòåíöèè». Âî âòîðîé ïîëîâèíå 80-õ ãîäîâ, â îáñòàíîâêå îáîñòðåíèÿ êðèçèñà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì, ïîñòåïåííî ïðîèñõîäèëî âîâëå÷åíèå àðìèè âî âíóòðèïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ. Âîéñêîâûå ïîäðàçäåëåíèÿ ñòàëè èñïîëüçîâàòüñÿ ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííûìè èíñòàíöèÿìè äëÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé îïïîçè– 22 –

öèè. Ôîðìû ó÷àñòèÿ âîåííûõ â òåõ ñîáûòèÿõ áûëè ðàçëè÷íû: îãðàíè÷åííûå âîåííûå îïåðàöèè (Áàêó â 1990 ãîäó è Âèëüíþñ â 1991 ãîäó), èñïîëüçîâàíèå àðìåéñêèõ ïîäðàçäåëåíèé áåç ïðèìåíåíèÿ îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ (Òáèëèñè â 1989 ãîäó), ââîä â ãîðîä âîåííîñëóæàùèõ äëÿ ïñèõîëîãè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ íà îïïîçèöèþ (ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèè â ìàðòå 1991 ãîäà â Ìîñêâå) 1. Óñòîé÷èâàÿ òåíäåíöèÿ ïàäåíèÿ äîëè âîåííûõ â îáùåñòâå ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî èõ ñòàëî áîëåå ÷åì â òðè ðàçà ìåíüøå, ÷åì ïåðåä Âòîðîé ìèðîâîé âîéíîé.  íà÷àëå 90-õ ãîäîâ óñèëèëàñü òåíäåíöèÿ ñîêðàùåíèÿ àáñîëþòíîãî êîëè÷åñòâà âîåííîñëóæàùèõ ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ãîñóäàðñòâàõ. Íî ðîëü âîåííûõ â æèçíè îáùåñòâà (â ãëîáàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì ìàñøòàáàõ) áûëà âñåãäà ìíîãîêðàòíî âûøå èõ óäåëüíîãî âåñà. Âåäü â ðóêàõ âîåííûõ è äî ñèõ ïîð íàõîäèòñÿ ñàìàÿ áîëüøàÿ ñèëà, ïðè ïîìîùè êîòîðîé ìîæíî íå òîëüêî ïðèíóäèòü ê îïðåäåëåííîìó ïîâåäåíèþ âñå îáùåñòâî, íî è óíè÷òîæèòü ñàìó æèçíü íà ïëàíåòå. Îñîáåííî âåëèêà ðîëü âîåííûõ â ãîñóäàðñòâàõ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ èëè áûëè ñâåðõìèëèòàðèçîâàííûìè, òàì, ãäå íåóñòîé÷èâà ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà, ãäå íàäåæäû íà óëó÷øåíèå ïîðÿäêà ãðàæäàíå ñâÿçûâàþò ñ àðìèåé. Ïî äàííûì æóðíàëà «Ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ» çà 1995 ãîä, â Ðîññèè àðìèÿ èìåëà ñàìûé âûñîêèé ðåéòèíã ïî îòíîøåíèþ ê ýëåìåíòàì ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. Åé äîâåðÿëè 35— 38 % íàñåëåíèÿ. Äëÿ ñðàâíåíèÿ ïðèâåäåì äàííûå î äîâåðèè ýëåìåíòàì ïîëèòñèñòåìû: ïðåçèäåíò è ïàðëàìåíò — îêîëî 20 %, ïðàâèòåëüñòâî — 14 %, ñóä — 14 %, ìèëèöèÿ — 14 %, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè — 5 %, ïðîôñîþçû — 16 %, ðóêîâîäèòåëè ïðåäïðèÿòèé — 15 %. Ïðè ýòîì òîëüêî 3 % îïðîøåííûõ ñ÷èòàþò, ÷òî íûíåøíÿÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà Ðîññèè èõ «ïîëíîñòüþ óñòðàèâàåò», à 88 % — çà åå êàðäèíàëüíîå èçìåíåíèå. Âàæíî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî äîâåðèå è óâàæåíèå ê âîåííûì â áîëüøèíñòâå äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàí âûøå, ÷åì â Ðîññèè, è äîñòèãàåò 85— 95 % 2. Ïî ñâîåé ñóòè, àðìèÿ — ÷àñòü ãîñóäàðñòâà, êîòîðàÿ íåñåò _______________

Åôèìîâ Í. Àðìèÿ, îáùåñòâî, ðåôîðìû // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. Ì., 1995. ¹ 9. Ñ. 39 2 Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Âîåííûå â «ãðàæäàíñêîì» îáùåñòâå // ÑÎÖÈÑ. Ì., 1995. ¹ 6. Ñ. 88. 1

– 23 –

åãî ðîäîâûå êà÷åñòâà. Ýòî îðãàíèçîâàííîå îáúåäèíåíèå ëþäåé, ñîäåðæàùååñÿ ãîñóäàðñòâîì â öåëÿõ íàñòóïàòåëüíîé è îáîðîíèòåëüíîé âîéíû. Ïîíèìàíèå ñóùíîñòè òàêîãî ÿâëåíèÿ, êàê «àðìèÿ», âîçìîæíî ÷åðåç ðàññìîòðåíèå åå îñíîâíûõ ïðèçíàêîâ. Âàæíåéøèì èç íèõ ïðèíÿòî ñ÷èòàòü îðãàíè÷åñêóþ ïðèíàäëåæíîñòü àðìèè ãîñóäàðñòâó êàê ïîëèòè÷åñêîìó èíñòèòóòó. Äàííûé ïðèçíàê ïîçâîëÿåò ñäåëàòü äâà ìåòîäîëîãè÷åñêèõ âûâîäà: ñóùåñòâîâàíèå àðìèè íîñèò èñòîðè÷åñêèé õàðàêòåð; ïîíèìàíèå è îáúÿñíåíèå ñóùíîñòè òîé èëè èíîé àðìèè ìîæåò áûòü äîñòèãíóòî ïóòåì ðàññìîòðåíèÿ åå ÷åðåç ïðèçìó ñóùíîñòè, õàðàêòåðà è íàïðàâëåííîñòè ñîçäàâøåãî åå ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ. Àðìèþ íåëüçÿ îòîæäåñòâëÿòü ñ èíñòèòóòîì ïîëèòèêè, ïîñêîëüêó îíà â îòëè÷èå îò äåéñòâèòåëüíûõ èíñòèòóòîâ ïîëèòèêè íå èìååò íåïîñðåäñòâåííîãî îòíîøåíèÿ ê ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íå ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì ñóáúåêòîì ïîëèòèêè, ó÷àñòâóþùèì â áîðüáå çà âëàñòü è ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Îñíîâíûì ïðèçíàêîì, îòëè÷àþùèì àðìèþ íå òîëüêî îò îñíîâíîé ìàññû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, íî è îò â ÷åì-òî ðîäñòâåííûõ åé (òàêæå îáëàäàþùèõ îðóæèåì) ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ (ÌÂÄ, ÔÑÁ è äð.), ÿâëÿåòñÿ ñïîñîáíîñòü âåñòè âîéíó, ðåøàòü ñòðàòåãè÷åñêèå çàäà÷è. Èçâåñòíî, ÷òî âîéíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäíî èç íàèáîëåå âàæíûõ îáùåñòâåííûõ ÿâëåíèé. Áóäó÷è ïðîäîëæåíèåì ïîëèòèêè ïðàâÿùåãî ðåæèìà, îíà òðåáóåò îò íèõ ìîáèëèçàöèè âñåõ ñèë è ñðåäñòâ äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîáåäû íàä âðàãîì, â ðÿäå ñëó÷àåâ ñòàâèò ïîä óãðîçó ñàìî ñóùåñòâîâàíèå ãîñóäàðñòâà. Ñëåäîâàòåëüíî, àðìèÿ êàê ãëàâíûé ñóáúåêò âåäåíèÿ âîéíû çàíèìàåò èñêëþ÷èòåëüíîå ïîëîæåíèå â îáùåñòâå, íóæäàåòñÿ â ïîñòîÿííîé çàáîòå è âíèìàíèè 1. Îáùàÿ ëîãèêà èçìåíåíèÿ ïîëîæåíèÿ è ðîëè àðìèè â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ãîâîðèò î íåóêëîííîì óìèðàíèè åå êàê ñóáúåêòà âëàñòè (èñòî÷íèêà, òâîðöà, ãëàâíîãî íîñèòåëÿ è ò. ï.), ñíèæåíèè åå ðîëè êàê ñóáúåêòíî-èíñòðóìåíòàëüíîãî ôàêòîðà âëàñòè (îïðåäåëÿþùåãî, êîìó áûòü ó âëàñòè, êîãî è êîãäà óñòðàíèòü îò íåå è ò. ä.), ïðåîáëàäàíèè èíñòðóìåíòàëüíî-ñóáúåêòèâíîé è îñîáåííî ÷èñòî èíñòðóìåíòàëüíîé çíà÷èìîñòè ïî îòíîøå_______________ 1 Íàðûêîâ Í.Â. Ïðîáëåìû âçàèìîñâÿçè ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà è àðìèè // Îñíîâû îáùåé âîåííîé ïîëèòîëîãèè. Òâåðü: ÂÀ ÏÂÎ, 1995. Ñ. 88.

– 24 –

íèþ ê âëàñòè. Âñå áîëåå ïîëíûé âûõîä àðìèè (èìååòñÿ â âèäó åå âåðõóøêà) èç íåäð âëàñòè è ïðåâðàùåíèå â ðÿäîì ïîëîæåííûé èíñòðóìåíò òðàíñôîðìèðóåò åå ðîëü â ãîñóäàðñòâåííî âàæíûõ äåëàõ: â îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè âëàñòè (âñå áîëüøåå çíà÷åíèå èìåþò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, äóõîâíî-íðàâñòâåííûå, èíôîðìàöèîííûå è äðóãèå ôàêòîðû); â ôîðìèðîâàíèè ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà, ïðèíÿòèè ãîñóäàðñòâåííûõ, â òîì ÷èñëå âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, ôîðìàõ îòñòàèâàíèÿ ñâîèõ êîðïîðàòèâíûõ èíòåðåñîâ; â îñóùåñòâëåíèè ïîëèòèêè, óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûìè äåëàìè, ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âîîáùå. Òåíäåíöèÿ «ñóáúåêòèâèçàöèè» àðìèè â Ðîññèè íàñòóïèò â ðåçóëüòàòå îáúåêòèâíûõ ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ, êîòîðûå òðåáóþò ó÷àñòèÿ àðìèè êàê ãàðàíòà ñòàáèëüíîñòè îáùåñòâà. Íàñóùíûì ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòàíîâëåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå íåñêîëüêèõ âàæíûõ ïðîáëåì, îäíîé èç êîòîðûõ áóäåò ñëåäóþùàÿ: êàê ïðîòèâîñòîÿòü ïðåâðàùåíèþ àðìèè èç èíñòðóìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â èíñòðóìåíò ïîëèòèêè ïðàâÿùåé ïàðòèè â óñëîâèÿõ ìíîãîïàðòèéíîñòè? Ðåãóëÿðíóþ ñìåíó ïðàâèòåëüñòâà ïðåäïîëàãàåò ïàðëàìåíòñêàÿ ñèñòåìà ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà â ðåçóëüòàòå ñâîáîäíîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ íà âûáîðàõ. Ïîñòîÿííàÿ ñìåíà ðóêîâîäñòâà, åñòåñòâåííî, âíîñèò ñâîè èçìåíåíèÿ â òåêóùóþ ïîëèòèêó. Íî ýòè êîëåáàíèÿ êóðñà, ÷àñòî íîñÿùèå êîíúþíêòóðíûé õàðàêòåð, íå äîëæíû ñêàçûâàòüñÿ íà áîåñïîñîáíîñòè àðìèè, ïðèçâàííîé îòñòàèâàòü áîëåå ïîñòîÿííûå, ÷åì ó ïðàâÿùåé ïàðòèè, èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà è âñåãî îáùåñòâà. Íåäîïóñòèìî, ÷òîáû ïðàâÿùàÿ ïàðòèÿ ïðèîáðåòàëà îñîáûå ïðàâà ïî âëèÿíèþ íà âîåííîñëóæàùèõ. Àïïàðàò ïàðòèè, ïîáåäèâøåé íà âûáîðàõ, íå äîëæåí áðàòü íà ñåáÿ ôóíêöèþ íåïîñðåäñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Âîîðóæåííûìè ñèëàìè. Ìíîãîå ïðè ðåøåíèè ýòîãî âîïðîñà çàâèñèò îò òîãî, êàê áûñòðî óäàñòñÿ óòâåðäèòü äåìîêðàòè÷åñêóþ ìîäåëü îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè. Ïîëíîñòüþ îãðàäèòü àðìèþ îò âîçäåéñòâèÿ ïàðòèé íåâîçìîæíî. Íî ýòî âëèÿíèå öåëåñîîáðàçíåå áûëî áû çàêîíîäàòåëüíî ðåãëàìåíòèðîâàòü ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ è ïîääåðæàíèÿ áîåñïîñîáíîñòè àðìèè, è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. Îïòèìàëüíûì ñïîñîáîì âîçäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè íà àðìèþ äîëæíà, âèäèìî, áûòü åå ïîáåäà íà âûáîðàõ, ÷òî îòêðûâàåò ïåðåä ôîðìèðóþùèìè ïðàâèòåëüñòâî ïîëèòèêàìè âîçìîæíîñòü äîáèâàòü– 25 –

ñÿ òðàíñôîðìàöèè ñâîåé âîåííîé ïðîãðàììû èç ïàðòèéíîé â ãîñóäàðñòâåííóþ ÷åðåç åå îäîáðåíèå áîëüøèíñòâîì äåïóòàòîâ 1.  õîäå ñòðîèòåëüñòâà ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò ïðàâèëüíîå ïîíèìàíèå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ ðîëè àðìèè ïðè ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà, âûðàáîòêå ïîëèòè÷åñêèõ íàïðàâëåíèé (â òîì ÷èñëå âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ), â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûìè äåëàìè.  òîé ìåðå, â êîòîðîé âîåííûå âûäåðæèâàþò ïîëèòè÷åñêèé íåéòðàëèòåò, îãðàíè÷èâàÿñü âûïîëíåíèåì ñâîèõ ïðÿìûõ îáÿçàííîñòåé, ïîÿâëÿþòñÿ îñíîâàíèÿ ãîâîðèòü î êîíñîëèäàöèè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ðàâíî êàê è î òîì, ÷òî íàëèöî âàæíûå ïðåäïîñûëêè è «îïåðàòèâíûé ïðîñòîð» äëÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Òàì, ãäå äâóåäèíñòâî «ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî — ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî» ïðèîáðåëî óñòîé÷èâûé õàðàêòåð, ôóíêöèè àðìèè â èäåàëå ñâîäÿòñÿ ê òîìó, ÷òîáû çàùèùàòü ðóáåæè è òåððèòîðèþ ãîñóäàðñòâà îò âíåøíèõ óãðîç, ïîääåðæèâàÿ íà íóæíîì óðîâíå ñâîþ îñíàùåííîñòü è íàâûêè ëè÷íîãî ñîñòàâà. Ïðè ýòîì âîîðóæåííûå ñèëû íàõîäÿòñÿ ïîä ïîëíûì êîíòðîëåì âûñøåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà, âûïîëíÿþò âñå åãî ðàñïîðÿæåíèÿ, íå ïðåòåíäóÿ íà ñàìîñòîÿòåëüíóþ ïîëèòè÷åñêóþ ðîëü, è, êàê ïðàâèëî, íå ïðèâëåêàþòñÿ ê óðåãóëèðîâàíèþ êîíôëèêòîâ ìåæäó îòäåëüíûìè âåòâÿìè âëàñòè, âíóòðè íèõ, ìåæäó ïðàâÿùåé ïàðòèåé è îïïîçèöèåé, ìåæäó öåíòðàëüíûìè è ìåñòíûìè àäìèíèñòðàòèâíûìè îðãàíàìè. Âåñüìà ñëîæíà êîíêðåòíàÿ âçàèìîñâÿçü ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è àðìèè âî âíóòðåííåé æèçíè ãîñóäàðñòâ. Ñóùåñòâóåò ðÿä õàðàêòåðíûõ òèïîâ âçàèìîñâÿçè àðìèè è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè: 1) àðìèÿ èãðàåò ëèøü èíñòðóìåíòàëüíóþ ðîëü, íàõîäÿñü ïîëíîñòüþ â ðóêàõ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, ÿâëÿÿñü ïîñëóøíûì îðóæèåì ïîñëåäíåé; 2) àðìèÿ, âûïîëíÿÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, ôóíêöèè èíñòðóìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îáëàäàåò èçâåñòíîé äîëåé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè âïëîòü äî ïðåâðàùåíèÿ â îäèí èç öåíòðîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñïîñîáíûé îêàçûâàòü âîçäåéñòâèå íà ãëàâíûõ íîñèòåëåé ýòîé âëàñòè, äåéñòâîâàòü ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ñîâìåñòíî ñî âñåì âîåííî-ïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì, âêëþ÷àþùèì, êðîìå àðìèè, âîåííóþ ýêîíîìèêó, îáîðîííóþ íàóêó, _______________ 1

Åôèìîâ Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 41.

– 26 –

à òàêæå âîåíèçèðîâàííûå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè è äâèæåíèÿ (îáúåäèíåíèÿ âåòåðàíîâ, äîáðîâîëüíîãî ñîäåéñòâèÿ àðìèè è ôëîòó è äð.); 3) ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü ëèøàåòñÿ àðìèè, íàïðèìåð, êàê ýòî ïðîèçîøëî ñ òîòàëèòàðíûìè ðåæèìàìè ×àóøåñêó (Ðóìûíèÿ), Æèâêîâà (Áîëãàðèÿ), Õîííåêåðà (áûâøàÿ ÃÄÐ) è ò. ï., êîãäà ïðè ðàçâåðòûâàíèè íàðîäíûõ âûñòóïëåíèé âîåííûå îñòàþòñÿ íåéòðàëüíûìè, îòêàçûâàþòñÿ âûïîëíÿòü ïðèêàçû äèêòàòîðîâ ëèáî âñòàþò íà ñòîðîíó íàðîäà; 4) àðìèÿ ó÷àñòâóåò â áîðüáå çà âëàñòü, ïðèõîä íîâûõ ñèë ê âëàñòè; 5) âîåííûå áåðóò âëàñòü â ñâîè ðóêè è óñòàíàâëèâàþò âîåííîå ïðàâëåíèå. Õàðàêòåð âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è àðìèè çàâèñèò îò ïðèðîäû îáùåñòâåííîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ, ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, êîíêðåòíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêè, ïðî÷íîñòè ïðàâîâîãî ïîðÿäêà, ýôôåêòèâíîñòè âñåé ñèñòåìû èíñòðóìåíòîâ âëàñòâîâàíèÿ. Äëÿ óäåðæàíèÿ àðìèè âíå åñòåñòâåííîé, â óñëîâèÿõ äåìîêðàòèè, áîðüáû çà ïîëèòè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî íåîáõîäèìà ýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ çà ýòèì ñîöèàëüíûì èíñòèòóòîì. Ïðîáëåìà ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ â ðåçóëüòàòå ñâîåãî ðàçâèòèÿ òðàíñôîðìèðóåòñÿ â ïðîáëåìó ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ êàê ôîðìû ðåãóëèðîâàíèÿ âîåííî-ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèé â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå, ïîëó÷àåò ñàìîñòîÿòåëüíîå ïðèêëàäíîå çâó÷àíèå (íàó÷íàÿ äèñêóññèÿ î ïðàâÿùåé ýëèòå) è òàêæå äàííàÿ ïðîáëåìà ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îäèí èç àñïåêòîâ ñîâðåìåííîé òåîðèè âîåííî-ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèé 1. Àðìèÿ â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíà ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ êîíöåïòóàëüíî-ìåòîäîëîãè÷åñêèìè ïîäõîäàìè ê ïðîáëåìå ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ è, â ïåðâóþ î÷åðåäü, òåîðèåé ñîãëàñèÿ, âî-âòîðóþ — òåîðèåé ðàçäåëåíèÿ. Òåîðèÿ ñîãëàñèÿ ðàññìàòðèâàåò ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ñ ó÷åòîì íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíûõ óñëîâèé êîíêðåòíûõ ãîñóäàðñòâ è ðàññìàòðèâàþùèå ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü êàê _______________ 1 Âîåííî-ãðàæäàíñêèå îòíîøåíèÿ — ýòî èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøàÿñÿ ñèñòåìà âçàèìîäåéñòâèÿ è âçàèìîâëèÿíèÿ ãðàæäàíñêèõ êà÷åñòâ âîåííîé îðãàíèçàöèè è âîåííûõ êà÷åñòâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ôóíêöèîíèðóþùàÿ â èíòåðåñàõ âîåííîé áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è ëè÷íîñòè (Áðîâêî Ñ.À. Âîåííî-ãðàæäàíñêèå îòíîøåíèÿ: ñîäåðæàíèå, òèïîëîãèÿ è îñîáåííîñòè â Ðîññèè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì., 1997).

– 27 –

îäíó èç ôîðì ðåãóëèðîâàíèÿ âîåííî-ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèé â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà 1. Äàííàÿ òåîðèÿ ïðåäïî÷òèòåëüíà äëÿ ãîñóäàðñòâ ñ ïåðåõîäíûìè ïîëèòè÷åñêèìè ðåæèìàìè, òàê êàê íå òðåáóåò îïðåäåëåííîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ, ñåòè èíñòèòóòîâ èëè êîíêðåòíîãî ïðîöåññà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Ñîãëàñèå îáû÷íî ïðîèñõîäèò â êîíòåêñòå àêòèâíîé ôîðìû, óñòàíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì, äåêðåòîì èëè æå îñíîâàííîé íà óêîðåíèâøèõñÿ èñòîðè÷åñêèõ è êóëüòóðíûõ öåííîñòÿõ. Âíóòðåííåãî âîåííîãî âìåøàòåëüñòâà ìîæíî èçáåæàòü áëàãîäàðÿ ñîòðóäíè÷åñòâó ñ ïîëèòè÷åñêîé ýëèòîé è íàñåëåíèåì. Òåîðèÿ ðàçäåëåíèÿ ðàññìàòðèâàåò ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü íàä àðìèåé êàê ôîðìó ðåãóëèðîâàíèÿ âîåííî-ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèé ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ïîñðåäñòâîì îïðåäåëåííîãî èíñòèòóöèîíàëüíîãî ìåõàíèçìà (äàííàÿ òåîðèÿ ðàçðàáîòàíà ïðîôåññîðîì Ãàðâàðäñêîãî óíèâåðñèòåòà Ñàìóýëîì Ôèëèïñîì Õàíòèíãòîíîì è îòðàæåíà â êíèãå «Ñîëäàò è ãîñóäàðñòâî: Òåîðèÿ è ïîëèòèêà ãðàæäàíñêî-âîåííûõ îòíîøåíèé» âûøåäøàÿ â ñâåò â 1957 ãîäó). Òåîðèÿ ðàçäåëåíèÿ äàåò íàèáîëåå îáùèå ïðåäñòàâëåíèÿ î ãðàíèöå ìåæäó ãðàæäàíñêîé è âîåííîé ñôåðàìè, óäåëÿåòñÿ âíèìàíèå òàêèì ïðèíöèïàì ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ, êàê: 1) æåñòîêîå îãðàíè÷åíèå íà ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü èëè äåïîëèòèçàöèÿ; 2) ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå þðèñäèêöèè ìåæäó ãðàæäàíñêèìè è âîåííûìè èíñòèòóòàìè èëè äåìîêðàòèçàöèÿ; 3) äèôôåðåíöèàöèÿ «îáÿçàííîñòåé» ìåæäó «ñèëîâûìè âåäîìñòâàìè» ãîñóäàðñòâà èëè ïðîôåññèîíàëèçàöèÿ. Ãëàâíûì ïðè ðóêîâîäñòâå äàííûìè òåîðèÿìè äîëæåí ñòàòü ïðàâîâîé ìåõàíèçì èõ îñóùåñòâëåíèÿ, êîòîðûé îáåñïå÷èò òàêîå ñîñòîÿíèå è öåëåâûå ôóíêöèè àðìèè, êîòîðûå íå øëè áû âðàçðåç ñ èíòåðåñàìè âñåãî îáùåñòâà. Íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå, ïî íàøåìó ìíåíèþ, áóäåò îêàçûâàòü íðàâñòâåííûé «ñàìîîãðàíè÷èòåëü» â ñîçíàíèè êàæäîãî èç ðîññèéñêèõ âîåííîñëóæàùèõ, ÿâëÿþùèéñÿ îäíîé èç ñàìûõ íàäåæíûõ ãàðàíòèé ñîõðàíåíèÿ àðìèåé ñâîåãî êîíñòèòóöèîííîãî ïðåäíàçíà÷åíèÿ. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìà öåëåíàïðàâëåííàÿ èíôîðìàöèîííî-âîñïèòàòåëüíàÿ ðàáîòà ïî ôîðìèðîâàíèþ ñîçíàíèÿ íå òîëüêî êàê «÷åëîâåêà ñ ðóæüåì», íî è êàê ãðàæäàíèíà ñâîåé ñòðàíû. Âûñîêèé óðîâåíü ïðàâîâîé è ïî_______________ 1 Äàííàÿ òåîðèÿ íàøëà ñâîå îòðàæåíèå â êíèãå «Âîåííûå è ïðîáëåìà çàêîííîñòè» ïîä ðåäàêöèåé Ã. Õàððèñà-Äæåíêèíçà è Æ. âàí Äîîðíà (The Military and the Problem of Legitimacy. N. Y., 1989. P. 12—13).

– 28 –

ëèòè÷åñêîé êóëüòóðû, ãðàæäàíñêîãî ñàìîñîçíàíèÿ íå ïîçâîëèò, ÷òîáû â óñëîâèÿõ ñîöèàëüíîé íåñòàáèëüíîñòè àðìèÿ îêàçàëàñü â ïëåíó ýêñòðåìèñòñêèõ èäåé. Äëÿ áîëåå ãëóáîêîãî ïîíèìàíèÿ àðìèè èìåííî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, àðìèè â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåîáõîäèìî åùå ðàç àêöåíòèðîâàòü âíèìàíèå íà òîì àñïåêòå, ÷òî ñóùåñòâîâàëè è ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå òîëêîâàíèÿ ê ñàìîìó ïîíÿòèþ «ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî», è â ñâÿçè ñ ýòèì ïîëîæåíèå àðìèè â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ìîæåò èìåòü ðàçëè÷íûå îòòåíêè. Òàê, â èñòîðèè Ãåðìàíèè XIX—XX âåêîâ íå áûëî íè îäíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ, êîòîðûé íå ïðèñâàèâàë áû ñòàòóñ «ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà». Òàêîâûìè îáúÿâëÿëè ñåáÿ è íåìåöêîå ãîñóäàðñòâî âðåìåí Áèñìàðêà, è Âåéìàðñêàÿ ðåñïóáëèêà, è ôàøèñòñêèé ðåæèì Ãèòëåðà. Íûíå â Îñíîâíîì çàêîíå Ãåðìàíèè (ñò. 28 ÷. 1) ïîäòâåðæäåíà ïðèâåðæåííîñòü îñíîâíûì ïðèíöèïàì ñîöèàëüíî-ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ èäåè ñîçäàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà àêòóàëèçèðîâàëèñü â ñòðàíàõ áûâøåãî «ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ëàãåðÿ». Ñîâåòñêèé îïûò çäåñü íàèáîëåå ïîêàçàòåëåí. ×òîáû èçáåæàòü îøèáîê è îòñòóïëåíèé îò äîêòðèíû ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, íåîáõîäèìî ñîçäàòü íîðìàòèâíóþ áàçó, óäîâëåòâîðÿþùóþ èíòåðåñàì áîëüøèíñòâà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ó íàñ ïîñòîÿííî äåêëàðèðîâàëñÿ ïðèíöèï: «Âñå âî èìÿ ÷åëîâåêà, âñå äëÿ áëàãà ÷åëîâåêà». Âìåñòå ñ òåì ïðèõîäèòñÿ êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî íàì âñåãäà ÷åãî-òî íåäîñòàâàëî äëÿ ïðîâåäåíèÿ åãî â æèçíü.  îôèöèàëüíîé èäåîëîãèè ïðîâîçãëàøàëîñü ïîñòðîåíèå îáùåíàðîäíîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðàâäà, è ýòî âî ìíîãîì îñòàëîñü íà óðîâíå äåêëàðàöèè. Îäíàêî ïðàâîâûå ïðåäïîñûëêè äëÿ áîðüáû çà óñòàíîâëåíèå ãîñóäàðñòâà íàðîäà è äëÿ íàðîäà âñå æå áûëè ñîçäàíû 1. Àðìèÿ ïîäëèííî äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà íå ìîæåò ñòðàäàòü «ïîëèòè÷åñêîé ñëåïîòîé», åå ëè÷íûé ñîñòàâ ïðèçâàí îáåñïå÷èòü áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Ýòî ïðåäïîëàãàåò ñîîòâåòñòâóþùèé óðîâåíü åå ïîëèòè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ çíàíèé, äîñòèãàåìûõ ïîâñåäíåâíûì ðàçúÿñíåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ Ðîññèè 2. _______________

Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà: Ó÷åá. äëÿ þðèä. âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàäåìèêà ÐÀÅÍ Â.Â. Ëàçàðåâà, Ì., 1994. Ñ. 300. 2 Åôèìîâ Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 42. 1

– 29 –

 ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå âûñîêèé ñîöèàëüíûé ñòàòóñ è óâàæåíèå ê âîåííûì íèêîãäà íå ïðåâðàùàëèñü â êóëüò.  ÑØÀ ïîñëå ïðîâàëà âîéíû âî Âüåòíàìå ïîäíÿëàñü ìîùíàÿ âîëíà êðèòèêè àðìèè. Åé ïîñâÿùàëèñü ìíîãî÷èñëåííûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ è ïóáëèêàöèè, òåëå- è ðàäèîïåðåäà÷è, õóäîæåñòâåííûå ïðîèçâåäåíèÿ. Íî àìåðèêàíñêàÿ àðìèÿ íå ñòàëà õóæå. Òðåçâî ñðåàãèðîâàâ íà êðèòèêó, îíà ñ ýíòóçèàçìîì îòêëèêíóëàñü íà ïðåäëîæåííóþ ó÷åíûìè ðåôîðìó, îáðåëà íîâîå êà÷åñòâî, âîçâðàòèâ ïî÷èòàíèå è ëþáîâü àìåðèêàíöåâ. Íàïðîòèâ, â áûâøåì ÑÑÑÐ âîåííûå íàõîäèëèñü âíå êðèòèêè, ÷òî ïðè÷èíèëî áîëüøîé âðåä Âîîðóæåííûì ñèëàì, íàðîäó è ãîñóäàðñòâó. Ê ñîæàëåíèþ, îïûò ìàëî ÷åìó íàó÷èë íàñ. È ñåãîäíÿ ðàçäàþòñÿ ïðèçûâû íå ïîäíèìàòü âîïðîñ î íåäîñòàòêàõ â àðìèè.  êîíöå 80-õ — íà÷àëå 90-õ ãîäîâ, êîãäà â áûâøåì ÑÑÑÐ âîåííûå âñå ÷àùå ñòàëè èñïîëüçîâàòüñÿ â ïîëèòè÷åñêîé áîðüáå, â ìàññîâîì ñîçíàíèè ïðîèçîøëè ãëóáîêèå ñäâèãè.  ìàå 1990 ãîäà âïåðâûå â ñòðàíå áûë ïðîâåäåí ïî÷òîâûé îïðîñ âçðîñëîãî ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ: îêîëî 70 % âûñêàçàëèñü ïðîòèâ ïðèìåíåíèÿ àðìèè âíóòðè ñòðàíû, ïðèäåðæèâàÿñü ïðèíöèïà «àðìèÿ âíå ïîëèòèêè». Ïî÷òè 30 % ïîëàãàëè, ÷òî àðìèÿ íå ìîæåò áûòü âíå ïîëèòèêè, åå íàäî èñïîëüçîâàòü ïðè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ (äëÿ çàùèòû Êîíñòèòóöèè, îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è ïðàâ ãðàæäàí). Ïîâòîðíûé îïðîñ (âåñíîé 1992 ãîäà) ïîêàçàë íåêîòîðûå èçìåíåíèÿ: ïðîòèâ èñïîëüçîâàíèÿ àðìèè âíóòðè ñòðàíû âûñòóïèëî îêîëî 55 %, çà — îêîëî 35 % (10 % íå îïðåäåëèëèñü ñ îòâåòîì) 1.  äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ ëó÷øå ïîíèìàëè îïàñíîñòü ó÷àñòèÿ âîåííûõ â ôîðìèðîâàíèè îáùåé è âîåííîé ïîëèòèêè è ïîñòåïåííî çàêðûëè òàêóþ âîçìîæíîñòü. Ãëàâíûì â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì è ïîääåðæàíèè âëàñòè çäåñü ÿâëÿåòñÿ àâòîðèòåò çàêîíà, ïîëèòè÷åñêàÿ êóëüòóðà, ãðàæäàíñêàÿ äèñöèïëèíà. Ïîëèòîëîãè Çàïàäà ïîñòîÿííî ðàññìàòðèâàëè ðîëü àðìèè â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé. Òàê, àìåðèêàíñêèé ó÷åíûé Ì. ßíîâèö âûäåëèë òðè ôóíêöèè âîåííûõ â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè: ïðåäñòàâèòåëüñêóþ, ñîâåòíè÷åñêóþ è èñïîëíèòåëüñêóþ. Âîçìîæíîñòü äëÿ îêàçàíèÿ âîåííûìè âëèÿíèÿ _______________ 1

Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 92.

– 30 –

íà ïðîöåññ îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè îñòàâëÿþò ñîâåòíè÷åñêàÿ è èñïîëíèòåëüñêàÿ ôóíêöèè. Ó÷åíûé ñ÷èòàåò, ÷òî âîåííîå ðóêîâîäñòâî äîëæíî èìåòü ïðàâî íà èçëîæåíèå ñâîåé ïîçèöèè è ïðèâëå÷åíèè ïðàâèòåëüñòâà íà ñâîþ ñòîðîíó, êàê äðóãèå ïðàâèòåëüñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ. Ñ òî÷êè çðåíèÿ íåêîòîðûõ ðóêîâîäèòåëåé, îïàñíîñòü ñîäåðæèòñÿ â òîì, ÷òî, âî-ïåðâûõ, âîåííûå îòëè÷àþòñÿ îò ãðàæäàíñêèõ ñèëüíûì êîðïîðàòèâíûì äóõîì, âî-âòîðûõ, è ýòî ñàìîå ãëàâíîå, â ðàñïîðÿæåíèè âîåííûõ âñåãäà îñòàåòñÿ îðóæèå, çà êîòîðûì íàäî «ïðèñìàòðèâàòü ðåâíèâûì âçãëÿäîì».  ÷åì çàêëþ÷àåòñÿ ñïåöèôè÷íîñòü ïîëèòè÷åñêîé ðîëè àðìèè? Íå ñåêðåò, ÷òî íà îïðåäåëåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ëþáîãî îáùåñòâà àðìèÿ âûñòóïàåò êàê ñïåöèàëüíûé àïïàðàò â ðóêàõ ýêîíîìè÷åñêè è ïîëèòè÷åñêè ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà äëÿ îõðàíû, óêðåïëåíèÿ è ðàñøèðåíèÿ åãî ãîñïîäñòâà, áîðüáû ñ âíóòðåííèìè ïðîòèâíèêàìè è âíåøíèìè âðàãàìè. Ïîÿâèâøèñü êàê îðãàíèçîâàííàÿ âîîðóæåííàÿ ñèëà, îíà òóò æå áûëà ïðîòèâîïîñòàâëåíà áîëüøîé ÷àñòè îáùåñòâà, ñòàëà èñïîëüçîâàòüñÿ ìåíüøåé åãî ÷àñòüþ äëÿ óãíåòåíèÿ è ïîðàáîùåíèÿ òðóäÿùèõñÿ ìàññ è íàðîäà. Èìåííî íàëè÷èå â ðóêàõ ìåíüøèíñòâà òàêîé ìîùíîé ñèëû, êàê àðìèÿ, ïîçâîëÿëî åìó ãîñïîäñòâîâàòü íàä áîëüøèíñòâîì, äîñòèãàòü ñâîèõ öåëåé âî âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêå. Îäíàêî ïîñëåäóþùåå ðàçâèòèå è èçìåíåíèå ñàìîãî îáúåêòà èññëåäîâàíèÿ (îáùåñòâà), ïîñòåïåííàÿ ëèêâèäàöèÿ îòíîøåíèé ãîñïîäñòâà è ïîä÷èíåíèÿ â ïîëèòèêå è äîñòèæåíèå êîíñåíñóñà ïî îñíîâíûì âîïðîñàì îáùåñòâåííîé æèçíè, ñòðåìëåíèå ê óñòàíîâëåíèþ â èäåàëå âçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ðàçëè÷íûìè ïîëèòè÷åñêèìè ñèëàìè ïðîäèêòîâàëè íåîáõîäèìîñòü íà÷àòü ïîèñê ïóòåé ïîñòàíîâêè àðìèè ïîä êîíòðîëü âñåãî îáùåñòâà è îãðàíè÷åíèÿ (à â ïåðñïåêòèâå è ëèêâèäàöèè) âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ åå êàêèìè-ëèáî îáùíîñòÿìè äëÿ äîñòèæåíèÿ ñâîèõ óçêîãðóïïîâûõ öåëåé. Îñóùåñòâëÿåòñÿ ýòî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé è ñîçäàíèÿ ñèñòåìû «ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ» ìåæäó èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé åå âåòâÿìè, êîòîðûå íå ïîçâîëÿþò êàæäîé èç íèõ â îòäåëüíîñòè âçÿòü «áðàçäû ïðàâëåíèÿ» âîîðóæåííûìè ñèëàìè â ñâîè ðóêè.  äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ ïðè ñîõðàíåíèè öåíòðàëèçìà â êîìàíäîâàíèè âîîðóæåííûìè ñèëàìè äàâíî ââåäåíî ðàçäåëåíèå ïîëíîìî÷èé è ïðåðîãàòèâ ãëàâ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ, – 31 –

èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ïî îòíîøåíèþ ê âîåííîé ñôåðå. Èçâåñòíî, ÷òî èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü â óñëîâèÿõ ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêè ìåíåå ïðèâÿçàíà ê èíòåðåñàì êîíêðåòíûõ ãðóïï èçáèðàòåëåé è, ïîëó÷àÿ îò íèõ ëèøü «ìàíäàò äîâåðèÿ», áîëüøå âíèìàíèÿ àêöåíòèðóåò íà ðåøåíèè îáùåíàöèîíàëüíûõ çàäà÷, îñíîâíûìè ñðåäè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ: ñîõðàíåíèå ñóâåðåíèòåòà è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ñòðàíû, çàùèòà åå îò âðàãà. Ñëåäîâàòåëüíî, íåîáõîäèìîñòü ïîääåðæàíèÿ íà äîëæíîì óðîâíå îáîðîíîñïîñîáíîñòè, ïîñòîÿííàÿ çàáîòà îá óêðåïëåíèè àðìèè ÿâëÿþòñÿ íå ïðîñòî êîíñòèòóöèîííîé îáÿçàííîñòüþ âñåõ äîëæíîñòíûõ ëèö, èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïðåçèäåíòà, íî è ïîñòåïåííî ïðåâðàùàþòñÿ â çàêîíîìåðíîñòü åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, òàê êàê äàííàÿ çàäà÷à äåëåãèðîâàíà åé îáùåñòâîì 1. Óæå ñåé÷àñ íóæíà íîâàÿ âîåííàÿ èäåîëîãèÿ, íå ãîâîðÿ î êàðäèíàëüíîé ïåðåñòðîéêå áîåâîé ïîäãîòîâêè, îðãàíèçàöèè âîéñê è òàê äàëåå. Çàêîíîìåðíàÿ ñìåíà âîåííîé èäåîëîãèè òðåáóåò íîâîãî ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà. Ñóùåñòâîâàíèå àðìèè â ìíîãîïîëÿðíîì ìèðå çíà÷èòåëüíî ðàñøèðèò êðóã åå ôóíêöèé. Äîáàâÿòñÿ äåéñòâèÿ â ñîñòàâå ìíîãîôóíêöèîíàëüíûõ ñèë, ó÷àñòèå â ìèðîòâîð÷åñêèõ àêöèÿõ, âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîòàõ ïîñëå ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Íîâàÿ ïàðàäèãìà ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííûõ Âîîðóæåííûõ ñèë â ïåðâóþ î÷åðåäü, íåñîìíåííî, ïðîÿâèòñÿ â òåíäåíöèè îñëàáëåíèÿ ëåãèòèìíîñòè âîåííîãî ïðèçûâà, ïåðåõîäå îò ìàññîâûõ âîîðóæåííûõ ñèë ê êàäðîâûì, ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèÿì. Îòñþäà ñòèðàíèå ãðàíåé ìåæäó ðåçåðâîì è àêòèâíûì, ðåàëüíî äåéñòâóþùèì êîìïîíåíòîì àðìèè. Îäíàêî íåèçáåæíîå ñëåäñòâèå ýòèõ ïðîöåññîâ — îñëàáëåíèå âçàèìîñâÿçè àðìèè è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ ìîæåò îáåðíóòüñÿ áîëåçíåííûìè ïðîÿâëåíèÿìè ñâÿçè ñ ìåíòàëüíûìè îñîáåííîñòÿìè Ðîññèè.  îòëè÷èå îò çàïàäíûõ àðìèé, ãäå â îñíîâå âçàèìîîòíîøåíèé âñåãäà ëåæàëè ïðàâîâûå íîðìû — äîãîâîð ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è âîèíîì (÷àùå âñåãî íàåì ïîñëåäíåãî), â ðîññèéñêîì âîåííîì ñîöèóìå èñïîêîí âåêîâ äåéñòâîâàë çàêîí ìîðàëè, èäåÿ àðòåëüíîñòè, ïðèíöèï: «Çà äðóãè ñâîÿ». Äëèòåëüíàÿ îïåêà îáùåñòâà íàä àðìèåé, çíà÷èòåëü_______________ 1 Íàðûêîâ Í.Â. Ïðîáëåìû âçàèìîñâÿçè ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà è àðìèè // Îñíîâû îáùåé âîåííîé ïîëèòîëîãèè. Òâåðü: ÂÀ ÏÂÎ, 1995. Ñ. 92.

– 32 –

íàÿ ìèëèòàðèçîâàííîñòü ñîçíàíèÿ íàñåëåíèÿ, îñîáàÿ ðîëü âîåííîé ñëóæáû â ñóäüáàõ ìíîãèõ ìèëëèîíîâ ëþäåé — âîò äàëåêî íå ïîëíûé ïåðå÷åíü ôàêòîðîâ, êîòîðûå äîëæíû áûòü ó÷òåíû â âîåííîì ñòðîèòåëüñòâå 1. Ðîññèÿ íóæäàåòñÿ â íîâîé, ïîäëèííî äåìîêðàòè÷åñêîé, ïðàâîâîé, íàðîäîâëàñòíîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå è íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå èìååò îïðåäåëåíèå ìåñòà, ðîëè, ôóíêöèé àðìèè â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè. Ïîëîæåíèå è ðîëü àðìèè â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ìîæíî îòðàçèòü ÷åðåç ðÿä êðèòåðèåâ, ïðèñóùèõ ïðàâîâîìó ãîñóäàðñòâó: óòâåðæäåíèå íàðîäîâëàñòèÿ, ïàðëàìåíòàðèçìà è ïîäëèííîé äåìîêðàòèè; ïðåîäîëåíèå ìèëèòàðèñòñêèõ òåíäåíöèé, ïðåäîòâðàùåíèå è èñêëþ÷åíèå âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ è âîéí, íàñèëèÿ íàä îáùåñòâîì è íàðîäîì, âûïîëíåíèå àðìèåé ëèøü èíñòðóìåíòàëüíîé ðîëè è íåäîïóñòèìîñòè ïðåâðàùåíèÿ åå â ñóáúåêò ïîëèòèêè; ïîëèòè÷åñêîå, ýêîíîìè÷åñêîå, äóõîâíî-íðàâñòâåííîå, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîå ðàçâèòèå, îáåñïå÷åíèå íàäåæíîé áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Íàì íóæíà îáíîâëåííàÿ ñèñòåìà íðàâñòâåííûõ èäåàëîâ è öåííîñòåé. Óñëîâíî èõ ìîæíî ðàçäåëèòü íà òðè ñôåðû: ãîñóäàðñòâåííóþ (çàùèòà ñîöèàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêîãî ñòðîÿ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, äóõîâíûõ èíòåðåñîâ íàðîäà, åãî æèçíè, ñâîáîäû è íåçàâèñèìîñòè, ñóâåðåíèòåòà è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ñòðàíû è åå ñîþçíèêîâ, âåðíîñòü Êîíñòèòóöèè è Çàêîíó); äåìîêðàòè÷åñêóþ (ñîáëþäåíèå äîñòîèíñòâà ëè÷íîñòè, ðàâåíñòâà âñåõ ïåðåä Çàêîíîì, íåîòúåìëåìîå ïðàâî íà ñîöèàëüíîå ðàâåíñòâî, îñóùåñòâëåíèå ñîöèàëüíîé è ïðàâîâîé çàùèòû ãðàæäàí Ðîññèè, ïðîæèâàþùèõ â ñòðàíå è çà åå ïðåäåëàìè); íðàâñòâåííî-ýòíè÷åñêóþ (ëþáîâü ê Ðîäèíå, ñâîåìó íàðîäó, óâàæåíèå ê ñóâåðåíèòåòó äðóãèõ íàðîäîâ, íàöèîíàëüíîé ñàìîáûòíîñòè, âåðíîñòü ïðèñÿãå, ãðàæäàíñêîìó è âîèíñêîìó äîëãó, ñîáëþäåíèå ÷åñòè è äîñòîèíñòâà âîèíà-ãðàæäàíèíà, çàùèòíèêà Ðîäèíû; ñëåäîâàíèå ñîáñòâåííîé ñîâåñòè, äðóæáà è âîéñêîâîå òîâàðèùåñòâî, óâàæåíèå ñòàðøèõ ïî çâàíèþ è âîçðàñòó, ïðåêëîíåíèå ïåðåä æåíùèíîé, óâàæåíèå ñîáñòâåííîé íàöèîíàëüíîé êóëüòóðû, áåðåæíîå îòíîøåíèå ê îáû÷àÿì è òðàäèöèÿì ïðåäêîâ, îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè è ò. ä.) 2. _______________ 1 Äåðþãèí Þ.È. Àðìèÿ Ðîññèè: Âçãëÿä â XXI âåê // ÑÎÖÈÑ. Ì., 1995. ¹ 6. Ñ. 82. 2 Äåðþãèí Þ.È. Òàì æå. Ñ. 86.

– 33 –

Âñå âûøåèçëîæåííîå ïðèâîäèò ê âûâîäó î òîì, ÷òî ãëàâíûì íàïðàâëåíèåì äîëæíî ñòàòü èçìåíåíèå âíóòðèïîëèòè÷åñêîé ðîëè àðìèè â ïåðèîä ðåêîíñòðóêöèè àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû è ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Èñïîëüçîâàíèå àðìèè ïîëèòè÷åñêèì ðåæèìîì ïðîòèâ íàðîäà è ñîçäàíèå ìåõàíèçìîâ, ïîçâîëÿþùèõ ïðèìåíÿòü àðìèþ âíóòðè ñòðàíû (åñëè òàêàÿ íåîáõîäèìîñòü âñå-òàêè âîçíèêàåò), îñóùåñòâëÿòü òîëüêî â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé, â èíòåðåñàõ áîëüøèíñòâà ãðàæäàí, ïðè ïîëíîì èñêëþ÷åíèè âåðîÿòíîñòè ñàìîñòîÿòåëüíîãî âûñòóïëåíèÿ åå ñ öåëüþ çàõâàòà âëàñòè. Ê îáîçíà÷åííîé â îáùèõ ÷åðòàõ ïîëèòîëîãè÷åñêîé ìîäåëè Âîîðóæåííûå ñèëû ÐÔ ìîãóò ïðèéòè ÷åðåç ýâîëþöèîííîå, îòíîñèòåëüíî ñòàáèëüíîå ñîñòîÿíèå, àêòèâíîå ðåôîðìèðîâàíèå; âíóòðèàðìåéñêèé ñîöèàëüíûé âçðûâ; ó÷àñòèå â ëîêàëüíîì ãðàæäàíñêîì êîíôëèêòå ìàëîé è ñðåäíåé èíòåíñèâíîñòè; ñåðèþ ðåãèîíàëüíûõ, ìåæýòíè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ; ëîêàëüíóþ, î÷àãîâóþ ãðàæäàíñêóþ âîéíó. Åäèíñòâåííî âîçìîæíûé ïóòü, êîòîðûé ïðèíåñåò íàèáîëüøèé ýôôåêò, ýòî ïóòü ïåðâûé, âñå îñòàëüíûå çàòîðìîçÿò ðàçâèòèå àðìèè íà äîëãèå äåñÿòèëåòèÿ, îñòàâèâ Ðîññèþ áåç ñèëîâîãî ïðèêðûòèÿ. Îäíàêî ñòàíîâëåíèå àðìèè îêàæåòñÿ ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíûì òàêæå è áåç ðàçóìíîé ðåîðãàíèçàöèè âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Åñëè, ïî çàêëþ÷åíèþ ýêñïåðòîâ, ê 2005 ãîäó ëèøü 5—7 % âîîðóæåíèé Ðîññèè áóäóò îòâå÷àòü òðåáîâàíèÿì âðåìåíè, òî êîìó íóæíà áóäåò àðìèÿ, îñíàùåííàÿ äðÿõëåþùèìè ñðåäñòâàìè? Åñòü åùå îäèí âåñîìûé äåñòàáèëèçèðóþùèé ôàêòîð, ðåçêî óõóäøàþùèé ñòàðòîâûå ïîçèöèè íîâîé àðìèè. Ýòî ðàçðóøåíèå èíôðàñòðóêòóðû áûâøåãî ìîãó÷åãî âîåííîãî îðãàíèçìà. Ïîñïåøíîå ñâîðà÷èâàíèå ñèë ÏÂÎ, óæå ñîñòîÿâøèåñÿ è ãðÿäóùèå ïîòåðè íà ôëîòàõ, îñëàáëåíèå ÐÂÑÍ ìîæåò î÷åíü äîðîãî îáîéòèñü ãîñóäàðñòâó ðîññèéñêîìó. Åãî Âîîðóæåííûå ñèëû, êîòîðûå ïðåäñòîèò ïîñòðîèòü, îêàæóòñÿ íà ðûõëîì, ðàñïîëçàþùèìñÿ ôóíäàìåíòå. Ðàçðûâ íåêîãäà ïðî÷íîé ñâÿçè àðìèè è ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ ïîðîäèëè èíäèôôåðåíòíîå îòíîøåíèå ïîñëåäíåãî ê îáåñïå÷åíèþ ñîáñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Åñëè òàê áóäåò ïðîäîëæàòüñÿ, Ðîññèÿ íå îáðåòåò ïîêîÿ â íàñòîÿùåì ñòîëåòèè.

– 34 –

1.3. Îðãàíû âíóòðåííèõ äåë êàê ñðåäñòâî îáåñïå÷åíèÿ âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû Ëþáûå ïåðåõîäíûå ñîñòîÿíèÿ â îáùåñòâåííîì ðàçâèòèè ñîïðÿæåíû ñ ïðîÿâëåíèåì ðàçëè÷íîãî ðîäà íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé, ñ îáîñòðåíèåì ïðîòèâîðå÷èé, ñ ïðîÿâëåíèåì íîâûõ, ÷àñòî âåñüìà îñòðûõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì. ×åëîâå÷åñòâî íà ïðîòÿæåíèè âñåé èñòîðèè ðåøàëî âåëèêîå ìíîæåñòâî ïðîáëåì è çàäà÷ è äîñòèãëî ðàçëè÷íûõ öåëåé. Äëÿ âñåãî ýòîãî ëþäñêîìó îáùåñòâó íóæíû áûëè îïòèìàëüíûå ñðåäñòâà. Îäíèì, ïîæàëóé, ñàìûì ýôôåêòèâíûì èç íèõ ñòàëà îðãàíèçàöèÿ. Ñóùíîñòü åå ýôôåêòèâíîñòè ñîñòîèò â òîì, ÷òî, îáúåäèíÿÿñü è äåéñòâóÿ ñîâìåñòíî, ëþäè ìîãóò äîáèòüñÿ íåñðàâíåííî áîëüøåãî, íåæåëè äåéñòâóÿ ðàçîáùåííî, ïîîäèíî÷êå. Èñòîðèÿ äàåò íàì ìàññó ïðèìåðîâ, êîãäà ñèëà îðãàíèçîâàííîñòè, ñïëî÷åííîñòü è ñëàæåííîå âçàèìîäåéñòâèå îêàçûâàëèñü ýôôåêòèâíåå, ÷åì îãðîìíàÿ ïî ÷èñëåííîñòè, íî ñòèõèéíàÿ ìàññà. Îðãàíèçàöèÿ ñîçäàåòñÿ êàê èíñòðóìåíò ðåøåíèÿ îáùåñòâåííûõ çàäà÷, êàê ñðåäñòâî äîñòèæåíèÿ öåëåé, â íàøåì ñëó÷àå — êàê ñðåäñòâî ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ôóíêöèé â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà.  ýòîì íàõîäèò ñâîå ïðîÿâëåíèå îäíî èç ñîöèàëüíûõ ñâîéñòâ äàííîé îðãàíèçàöèè. Íàñ îêðóæàåò áîëüøîé ìèð îðãàíèçàöèé, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî áîëüøèíñòâî ñîöèàëüíûõ ãðóïï ñóùåñòâóåò â âèäå îðãàíèçàöèé. Ïîýòîìó îò èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âî ìíîãîì çàâèñèò ðåøåíèå îáùåñòâåííûõ çàäà÷, à ñëåäîâàòåëüíî, è îáùåñòâåííîå ðàçâèòèå â öåëîì.  ëþáîì ñîâðåìåííîì îáùåñòâå ñóùåñòâóåò ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âñåõ åãî èíñòèòóòîâ è îðãàíèçàöèé.  ÷èñëå ïîñëåäíèõ âåñüìà ñóùåñòâåííóþ ðîëü ïðèçâàíû ñûãðàòü îðãàíû âíóòðåííèõ äåë 1, íà êîòîðûå âîçëîæåíû çàäà÷è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ è ïðàâîíàðóøåíèÿìè, à ýôôåê_______________ 1 Ñì. ïîäðîáíåå: Êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 1999. ¹ 46.

– 35 –

òèâíîñòü âûïîëíåíèÿ ýòèõ çàäà÷ âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ õàðàêòåðîì âçàèìîäåéñòâèÿ ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Èñòîðè÷åñêèé îïûò ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòüñÿ ñî ñëåäóþùèìè îñíîâíûìè âèäàìè ïðàêòè÷åñêîãî ó÷àñòèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ìåõàíèçìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè: 1) èíñòðóìåíòàëüíûé — â ýòîì ñëó÷àå îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿþòñÿ ïîñëóøíûì ñðåäñòâîì (ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî) ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â öåëîì èëè îòäåëüíûõ îðãàíîâ, íå ïðîÿâëÿÿ íèêàêîé ïîëèòè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè; 2) èíñòðóìåíòàëüíî-ñóáúåêòíûé — â äàííîì âèäå ïðàêòè÷åñêîãî ó÷àñòèÿ îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ïîëó÷àþò íåêîòîðóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, äîñòàòî÷íóþ äëÿ âîçäåéñòâèÿ íà âëàñòü è ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ; 3) ïðåâðàùåíèå â ñàìîñòîÿòåëüíûé ñóáúåêò ïîëèòèêè — îðãàíû âíóòðåííèõ äåë âî âçàèìîäåéñòâèè ñ äðóãèìè ñèëîâûìè èíñòèòóòàìè âêëþ÷àþòñÿ â ïîëèòè÷åñêóþ áîðüáó ñî ñâîèìè öåëÿìè, ñïîñîáíû âçÿòü â ñâîè ðóêè âûñøóþ ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü, óïðàâëåíèå äåëàìè ãîñóäàðñòâà. Òðåòèé âèä áûë õàðàêòåðåí äëÿ ðÿäà ñòðàí Ëàòèíñêîé Àìåðèêè, Àôðèêè, Àçèè. Ðîññèè æå â îñíîâíîì áûëè ïðèñóùè ïåðâûå äâà âèäà, êîòîðûå òðàäèöèîííî ñîõðàíÿþòñÿ è â íàøå âðåìÿ. Èçâåñòíà ëèøü îäíà ïîïûòêà ñèëîâèêîâ âçÿòü âëàñòü â ñâîè ðóêè — êîðíèëîâñêèé ìÿòåæ â àâãóñòå 1917 ãîäà. Ëþáîé ñîöèàëüíûé êðèçèñ êîíêðåòåí, è òàêæå êîíêðåòíû ïóòè âûõîäà èç íåãî. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñóùåñòâóåò ðÿä îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé, êîòîðûå â ñàìîì îáùåì âèäå óêàçûâàþò íà íàïðàâëåíèå äâèæåíèÿ, ïðåäïî÷òèòåëüíîå â òîì èëè äðóãîì ñëó÷àå äëÿ ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñíîé ñèòóàöèè. Íî íå âñåãäà äàííûå íàïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ äîñòàòî÷íî ÷åòêî è ÿñíî. Îíè òàêæå ìîãóò ñîçíàòåëüíî ñêðûâàòüñÿ, ïðåñëåäóÿ îïðåäåëåííûå ïîëèòè÷åñêèå öåëè. Òåì íå ìåíåå îñíîâíûå èõ ÷åðòû îïðåäåëèòü âîçìîæíî. Ïåðâîå íàïðàâëåíèå ìîæåò áûòü íàçâàíî ðåñòàâðàöèîííûì. Äàííîå íàïðàâëåíèå ïðåäïîëàãàåò âîçâðàò îáùåñòâà ê ïðåæíåìó, äîêðèçèñíîìó ñîñòîÿíèþ, óñòðàíèâ òå ôàêòîðû è èõ ïðîèçâîäíûå, êîòîðûå äåéñòâóþò â êðèçèñíîé îáñòàíîâêå. Íàèáîëåå ÿðêèì ïðîÿâëåíèåì äàííîãî íàïðàâëåíèÿ áûëà ïîïûòêà ïóò÷à â àâãóñòå 1991 ãîäà è îïðåäåëåííûå íàäåæäû íåêîòîðûõ ñèë, ó÷àñòâóþùèõ â îêòÿáðüñêèõ ñîáûòèÿõ 1993 ãîäà â Ìîñêâå. Äàííîå íàïðàâëåíèå – 36 –

íèêàêèì îáðàçîì íå ìîãëî îïðàâäàòü ñåáÿ. Äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà âîññòàíîâëåíèå ïðåæíèõ ïîðÿäêîâ, ìîãóò íà âðåìÿ ëèøü êàìóôëèðîâàòü êðèçèñíóþ ñèòóàöèþ, íî îíè íå â ñîñòîÿíèè åå ïðåîäîëåòü, ñíÿòü äåéñòâèå ïðè÷èí, åå ïîðîäèâøèõ. Âòîðîå íàïðàâëåíèå — âûæèäàòåëüíîå, ïðåäïîëàãàþùåå íåâìåøàòåëüñòâî â ïðîèñõîäÿùèå ñîáûòèÿ. Ýòî ïðåæäå âñåãî ïîëèòèêà íåðåøèòåëüíîñòè, çàòÿãèâàíèÿ è ïðîâîëî÷åê â ïðèíÿòèè õîòÿ áû êàêèõ-òî ìåð, áûëà ñâîéñòâåííà è ïîëüñêîìó, â ÷àñòíîñòè, è íàøåìó êðèçèñàì (÷òî êàñàåòñÿ íàøåãî, òî, ðàçóìååòñÿ, èìåþòñÿ â âèäó âðåìåííûå ðàìêè äî 1992 ãîäà). Äóìàåòñÿ, ÷òî íåò íè÷åãî õóæå ïîäîáíîé «ïîëèòèêè», êîòîðàÿ íè÷åãî íå èñïðàâëÿåò è âñå îñòàâëÿåò êàê åñòü.  äàííîì ñëó÷àå ýòî îçíà÷àåò, ÷òî òå ôàêòîðû è ñèëû, êîòîðûå âûçâàëè êðèçèñ, ïðîäîëæàþò äåéñòâîâàòü ðàçðóøèòåëüíûì îáðàçîì, êðèçèñ óãëóáëÿåòñÿ è çàòÿãèâàåòñÿ. Ïîìèìî ýòîãî ñóùåñòâåííî ñîêðàùàåòñÿ âðåìÿ íà îñìûñëåíèå ïðîèñõîäÿùèõ ïðîöåññîâ â îáùåñòâå è ïðèíÿòèå ïðîäóìàííûõ, àäåêâàòíûõ ñèòóàöèé ïîëèòèêî-óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ïî ïðåîäîëåíèþ êðèçèñà. Òðåòüå íàïðàâëåíèå — íàïðàâëåíèå ñòðîèòåëüñòâà îáíîâëåííîãî îáùåñòâà, ïðåäïîëàãàþùåãî àêòèâíûé âûõîä èç êðèçèñà ïóòåì îòáðàñûâàíèÿ ñòàðîãî, îòêàçà îò íåãî, ðàçâèòèÿ íîâîãî, ÷òî ðîäèëîñü â êðèçèñíîé èëè åùå â ïðåäêðèçèñíîé ñèòóàöèè. Äëÿ ðåàëèçàöèè äàííîãî íàïðàâëåíèÿ íåîáõîäèìî, ðàçóìååòñÿ, çíàòü ïðåæäå âñåãî íàïðàâëåíèå äâèæåíèÿ (÷òî ïîíèìàåòñÿ ïîä íîâûì, â êàêîì íàïðàâëåíèè ïðîâîäèòü ñòðóêòóðíûå è èíûå èçìåíåíèÿ, êàêèå ýëåìåíòû áóäóùåãî íàõîäÿòñÿ óæå â ñåãîäíÿøíåé äåéñòâèòåëüíîñòè è ò. ï.). Áåçóñëîâíî, ÷òî äàííîå íàïðàâëåíèå, âûáðàííîå è ðåàëèçóåìîå íûíåøíèì ïîëèòè÷åñêèì ðåæèìîì, íå ìîæåò íå ðîæäàòü ìàññû êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé è íå ìîæåò íå òðåáîâàòü óñèëåíèÿ àâòîðèòàðíûõ íà÷àë â ïîëèòèêîóïðàâëåí÷åñêîé ïðàêòèêå. Âñå ýòî âûçûâàåò ñåðüåçíîå âíèìàíèå ê ìîäåëèðîâàíèþ ðàçâèòèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà ñ òàêèì åãî ñðåäñòâîì, êàê îðãàíû âíóòðåííèõ äåë. Îñíîâíûìè îñîáåííîñòÿìè «ñèëîâîé ìîäåëè» âçàèìîñâÿçè ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû ñëåäóþùèå: - ïðåîáëàäàíèå ñèëîâûõ ñðåäñòâ â îñóùåñòâëåíèè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè íàä âñåìè èíûìè ñðåäñòâàìè; – 37 –

- íåðàçâèòîñòü äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðîöåäóð âëèÿíèÿ íà ïîëèòèêó ñî ñòîðîíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ; - êîíôðîíòàöèîííûé õàðàêòåð ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â îáùåñòâå è ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé; - âûñîêàÿ ñòåïåíü ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è àâòîíîìíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèëîâûõ ñòðóêòóð, ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü âñòóïëåíèÿ èõ â ïîëèòè÷åñêóþ áîðüáó; - âûñîêèé óðîâåíü öåíòðàëèçàöèè êîíòðîëÿ íàä ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè â ðóêàõ Ïðåçèäåíòà; - ïðåîáëàäàíèå ñèëîâûõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ âíóòðèïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé; - ïðåèìóùåñòâåííîå ðàçâèòèå âíóòðåííèõ âîéñê â ñîñòàâå ÌÂÄ, îñíàùåíèå èõ, â òîì ÷èñëå òÿæåëûì âîîðóæåíèåì, à òàêæå ñèë è ñðåäñòâ, ÷àñòåé è ñîåäèíåíèé «áûñòðîãî ðåàãèðîâàíèÿ», «ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ», áîëåå âñåãî ïîäõîäÿùèõ äëÿ ïðèìåíåíèÿ ñ öåëüþ ðàçðåøåíèÿ âíóòðèïîëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ.  ðåçóëüòàòå èñïîëüçîâàíèÿ ñèëîâûõ ñòðóêòóð âî âíóòðèâëàñòíîì êîíôëèêòå íåãàòèâíóþ òðàíñôîðìàöèþ ïðåòåðïåâàåò ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì â ñòîðîíó óñèëåíèÿ àâòîðèòàðèçìà, êîòîðûé íà÷èíàåò ïîíèìàòüñÿ íå êàê ñîâîêóïíîñòü ñïîñîáîâ è ñðåäñòâ îñóùåñòâëåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé, à êàê äåéñòâåííàÿ ñèñòåìà óêðåïëåíèÿ ëè÷íîé âëàñòè, âîçðàñòàåò ðîëü «ñèëîâèêîâ» âî âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêå. Âëàñòè ñòðåìÿòñÿ ïîäíÿòü èõ ïðåñòèæ (â îñíîâíîì ïîëèòè÷åñêîé ôðàçåîëîãèåé), à ñ äðóãîé ñòîðîíû, áîÿòñÿ óñèëåíèÿ âëèÿíèÿ ñèëîâûõ ñòðóêòóð, ïðîâîäÿò ïåðèîäè÷åñêèå ÷èñòêè, êàäðîâûå «ïåðåòðÿñêè». Ïîñëå ó÷àñòèÿ â êðîâîïðîëèòíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ðàçáîðêàõ ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, âîåííîñëóæàùèå âíóòðåííèõ âîéñê ïåðåæèâàþò òÿæåëûé ìîðàëüíûé êðèçèñ, ìó÷èòåëüíîå ÷óâñòâî îòâåòñòâåííîñòè çà íàñèëèå íàä ñîîòå÷åñòâåííèêàìè, ïîäâåðãàþòñÿ ìàññèðîâàííûì àòàêàì ñî ñòîðîíû ïîëèòè÷åñêèõ è îáùåñòâåííûõ ñèë è äâèæåíèé, îñîáåííî ïðåññû. Âïðî÷åì, è â íàñòîÿùåå âðåìÿ îðãàíû âíóòðåííèõ äåë è ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî âñå â áîëüøåé ñòåïåíè èñïûòûâàþò âçàèìíóþ íåïðèÿçíü, êîòîðàÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîæåò ñòàòü îäíîé èç ñåðüåçíûõ ïðè÷èí ïîñëåäóþùèõ êîíôëèêòîâ. – 38 –

Ñàìûì íåîáõîäèìûì ïðè ýòîì âàðèàíòå ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è ñèñòåìû âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà ÿâëÿåòñÿ íåäîïóùåíèå ïðåâðàùåíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë èç ñðåäñòâà ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà â àâòîíîìíóþ ïîëèòè÷åñêóþ ñèëó. Íåîáõîäèìî ñîçäàòü ïðàâîâûå ãàðàíòèè è ñîöèàëüíûå îãðàíè÷èòåëè â öåëÿõ êîíñòèòóöèîííîãî èñïîëüçîâàíèÿ äàííîé ñòðóêòóðû. Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ïî äàííîìó âîïðîñó äîëæíû áûòü: - ëåãèòèìàöèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ñïîñîáîâ è ïðè÷èí èñïîëüçîâàíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, òî åñòü ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ïðîöåññà èñïîëüçîâàíèÿ äàííîãî ñèëîâîãî èíñòèòóòà; - âðåìåííîå çàïðåùåíèå ñîòðóäíèêàì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë âñòóïëåíèÿ â ÷ëåíû ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, çàíÿòèÿ ðóêîâîäÿùèõ ïîñòîâ â íèõ, ó÷àñòèÿ â èçáèðàòåëüíûõ ïàðòèéíûõ êàìïàíèÿõ; - çàïðåùåíèå èñïîëüçîâàíèÿ ñëóæåáíîãî ïîëîæåíèÿ äëÿ ó÷àñòèÿ â äåÿòåëüíîñòè ëþáûõ ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé èëè â àêöèÿõ â èõ ïîääåðæêó; - çàêðåïëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé íîðìû, ñîãëàñíî êîòîðîé ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âîåííîñëóæàùèå âíóòðåííèõ âîéñê îñâîáîæäàþòñÿ îò îòâåòñòâåííîñòè çà îòêàç âûïîëíÿòü ïðèêàçû, ïðîòèâîðå÷àùèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - ñîçäàíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ ñèëîâûõ ñòðóêòóð â ÷ðåçâû÷àéíûõ äëÿ îáùåñòâà óñëîâèÿõ; - óëó÷øåíèå ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ ñîòðóäíèêîâ ñèëîâûõ ñòðóêòóð, ñîçäàíèå ñèñòåìû èõ ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè è ìàòåðèàëüíîãî áëàãîïîëó÷èÿ, èíäèâèäóàëüíûõ ñòèìóëîâ ïîâûøåíèÿ ïðîôåññèîíàëèçìà; - ïðåîäîëåíèå äåôîðìàöèé â îðãàíèçàöèîííîì ñòðîèòåëüñòâå, â óïðàâëåíèè îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, ÷àñòÿìè è ïîäðàçäåëåíèÿìè âíóòðåííèõ âîéñê. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íåñìîòðÿ íà àíîìàëüíûé äëÿ ñîâðåìåííûõ îáùåñòâ õàðàêòåð ïðèìåíåíèÿ ñèëîâûõ ñòðóêòóð âî âíóòðèïîëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòàõ, ïîääåðæèâàåìûé â îñíîâíîì òîòàëèòàðíûìè ïðèâû÷êàìè, ñëàáîñòüþ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è íà íåîäíîêðàòíûå çàâåðåíèÿ íûíåøíåãî ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà î ïðèâåðæåííîñòè äåìîêðàòè÷åñêîìó êóðñó ðå– 39 –

ôîðì, â Ðîññèè îñòàåòñÿ âïîëíå âîçìîæíîé ðåàëèçàöèÿ «ñèëîâîé ìîäåëè» âçàèìîñâÿçè ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Òàê îáñòîèò äåëî, åñëè ðàññìàòðèâàòü ìîäåëü âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ñëó÷àå ïåðåìåùåíèÿ íàïðàâëåííîñòè äåÿòåëüíîñòè âëàñòè â ñòîðîíó àâòîðèòàðíîñòè è ñòðåìëåíèÿ ñ ïîìîùüþ ñèëû óêðåïèòü ñîáñòâåííóþ âëàñòü è íàâÿçàòü îáùåñòâó ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ íà ïåðñïåêòèâû åãî ðàçâèòèÿ. Ñóùåñòâóåò îïðåäåëåííàÿ âîçìîæíîñòü äåìîêðàòèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ïî âñåé âèäèìîñòè, â áîëåå îòäàëåííîé ïåðñïåêòèâå). ×òîáû ïåðåéòè ê äåìîêðàòè÷åñêîé ìîäåëè âçàèìîñâÿçè ìåõàíèçìà ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ïðèîðèòåòíîì ïîðÿäêå íåîáõîäèìî óòâåðäèòü äåìîêðàòè÷åñêóþ âëàñòü íàä ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè. Âñå ýòî íåîáõîäèìî äëÿ èñêëþ÷åíèÿ íåëåãèòèìíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñèëîâûõ ñòðóêòóð îïðåäåëåííûìè ñèëàìè, òàê íàçûâàåìûìè ïîëèòè÷åñêèìè àâàíòþðèñòàìè è ýêñòðåìèñòñêè íàñòðîåííûìè ãðóïïàìè ëþäåé â áîðüáå çà âëàñòü. Îñîáåííîå ïîëîæåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë îïðåäåëÿåòñÿ ñïåöèôèêîé âíåøíåé ñðåäû åå ñóùåñòâîâàíèÿ, à òàêæå îñîáåííîñòÿìè öåëåé, ðåøàåìûõ çàäà÷ è ðåàëèçóåìûõ ôóíêöèé. Äàííàÿ ñèñòåìà îòëè÷àåòñÿ ÷åòêîñòüþ ñòðóêòóðíûõ êîìïîíåíòîâ, îïðåäåëåííîñòüþ ãðàíèö è óñòîé÷èâîñòüþ ê ôàêòîðàì âíåøíåãî âîçäåéñòâèÿ, ÷òî äåëàåò åå ïîðîþ êîíñåðâàòèâíîé. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îðãàíû âíóòðåííèõ äåë, ÿâëÿÿñü ñïåöèàëüíî ñîçäàííûì ñðåäñòâîì ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè äëÿ ðåøåíèÿ îáùåñòâåííî çíà÷èìîé çàäà÷è — áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ è ïðàâîíàðóøåíèÿìè, îáúåäèíÿÿ â ñâîåì ñîñòàâå íà îñíîâå ñïåöèàëüíî ñóùåñòâóþùèõ íîðì êîëëåêòèâû ïðîôåññèîíàëüíî ïîäãîòîâëåííûõ ñîòðóäíèêîâ, âûñòóïàþò ðàçíîâèäíîñòüþ ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè ñ ó÷åòîì ñïåöèôè÷åñêèõ ÷åðò, ñâÿçàííûõ ñ îñîáåííîñòÿìè äåÿòåëüíîñòè. Ê îñíîâíûì çàäà÷àì Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè ìîæíî îòíåñòè: - ðàçðàáîòêó è ïðèíÿòèå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îñíîâíûõ ìåð ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, çàùèòå îáúåêòîâ íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè; – 40 –

- îðãàíèçàöèþ è îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ïðåñå÷åíèþ ïðåñòóïëåíèé è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, âûÿâëåíèþ, ðàñêðûòèþ è ðàññëåäîâàíèþ ïðåñòóïëåíèé; - îáåñïå÷åíèå èñïîëíåíèÿ óãîëîâíûõ íàêàçàíèé; - ðóêîâîäñòâî îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèìè âîéñêàìè â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ çàäà÷ è ïðèíÿòèå ìåð ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ èõ äåÿòåëüíîñòè; - ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé îñíîâû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê, îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè â èõ äåÿòåëüíîñòè; - ñîâåðøåíñòâîâàíèå ðàáîòû ñ êàäðàìè, èõ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, îáåñïå÷åíèå ïðàâîâîé è ñîöèàëüíîé çàùèòû ñîòðóäíèêîâ è âîåííîñëóæàùèõ Ìèíèñòåðñòâà; - ðàçâèòèå è óêðåïëåíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê 1. Îáùåé öåëüþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà îñíîâàíèè ñò. 1 Çàêîíà «Î ìèëèöèè» ÿâëÿåòñÿ çàùèòà æèçíè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ñîáñòâåííîñòè è èíòåðåñîâ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà îò ïðåñòóïíûõ è èíûõ ïðîòèâîïðàâíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ 2. Ïåðåä îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë ñòîèò ðÿä çàäà÷, ñðåäè êîòîðûõ îäíîé èç îñíîâíûõ ÿâëÿåòñÿ áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Äàííûå çàäà÷è îòðàæåíû â Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñðåäè êîòîðûõ âûäåëåíû ñëåäóþùèå: - âûÿâëåíèå, óñòðàíåíèå è ïðåäóïðåæäåíèå ïðè÷èí è óñëîâèé, ïîðîæäàþùèõ ïðåñòóïíîñòü; - óñèëåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâà — ãàðàíòà áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè è îáùåñòâà, ñîçäàíèå íåîáõîäèìîé äëÿ ýòîãî ïðàâîâîé áàçû è ìåõàíèçìà åå ïðèìåíåíèÿ; - óêðåïëåíèå ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ; - îáåñïå÷åíèå íåóêîñíèòåëüíîãî ñîáëþäåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âñåìè ãðàæäàíàìè, äîëæíî_______________ 1 Ïîëîæåíèå î ÌÂÄ: Óòâåðæäåíî óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 18 èþëÿ 1996 ãîäà // Ðîññèéñêèå âåñòè. 1996. 31 èþëÿ. 2 Çàêîí ÐÑÔÑÐ «Î ìèëèöèè» // Îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ñá. íîðìàòèâíûõ àêòîâ / Ïîä ðåä. Â.Â. ×åðíèêîâà Ì., 1994. Ñò. 1. Ñ. 28.

– 41 –

ñòíûìè ëèöàìè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè, îáùåñòâåííûìè è ðåëèãèîçíûìè îðãàíèçàöèÿìè 1. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äîñòèæåíèþ ïîñòàâëåííûõ öåëåé è çàäà÷ ñïîñîáñòâóþò íå òîëüêî îðãàíû âíóòðåííèõ äåë, íî è ìíîãèå äðóãèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, êîëëåêòèâû ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé. Îðãàíû âíóòðåííèõ äåë, ÿâëÿÿñü ñðåäñòâîì îñóùåñòâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, âñåé ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ðåàëèçóþò ëèøü ÷àñòü ýòîé öåëè, îïðåäåëåííóþ çàäà÷àìè (öåëÿìè-çàäàíèÿìè), çàêðåïëåííûìè â ïîëîæåíèÿõ î ÌÂÄ, ÓÂÄ, ãîðîäñêèõ, ðàéîííûõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Òàê, öåëÿìè-çàäàíèÿìè îðãàíîâ ìèëèöèè êàê ÷àñòè ñèñòåìû ÌÂÄ ÿâëÿþòñÿ: îáåñïå÷åíèå ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí; ïðåäóïðåæäåíèå è ïðåñå÷åíèå ïðåñòóïëåíèé è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé; ðàñêðûòèå ïðåñòóïëåíèé; îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè; îêàçàíèå ïîìîùè ãðàæäàíàì, äîëæíîñòíûì ëèöàì, ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì, îðãàíèçàöèÿì è îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì â îñóùåñòâëåíèè èõ çàêîííûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ 2. Âñå ñòðóêòóðíûå ýëåìåíòû îðãàíîâ ìèëèöèè èìåþò öåëèçàäàíèÿ. Äàííûå öåëè-çàäàíèÿ êîíêðåòèçèðîâàíû ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè äåÿòåëüíîñòè ýòèõ ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ. Òàê, íàïðèìåð, ìèëèöèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè (ìåñòíàÿ ìèëèöèÿ), ÿâëÿþùàÿñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ìèëèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âõîäèò â ñòðóêòóðó ÌÂÄ Ðîññèè è ÌÂÄ ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèè, ÓÂÄ êðàåâ, îáëàñòåé è äðóãèõ òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö è èìååò ñëåäóþùèå öåëè-çàäàíèÿ: îáåñïå÷åíèå ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí; îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáåñïå÷åíèå îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè; ïðåäóïðåæäåíèå è ïðåñå÷åíèå ïðåñòóïëåíèé è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé; ðàñêðûòèå ïðåñòóïëåíèé, ïî äåëàì êîòîðûõ ïðîèçâîäñòâî ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ íå îáÿçàòåëüíî è ðàññëåäîâàíèå ïðåñòóïëåíèé â ôîð_______________ 1 Ñì.: Êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 2000. ¹ 1. 2 Ïîëîæåíèå î ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè (ìåñòíîé ìèëèöèè) â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Òàì æå. Ðàçä. 1.

– 42 –

ìå äîçíàíèÿ; îêàçàíèå ïîìîùè ãðàæäàíàì, äîëæíîñòíûì ëèöàì, ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì, îðãàíèçàöèÿì è îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì. Ñóùåñòâóþò ñïåöèôè÷åñêèå öåëè-çàäàíèÿ è ó âíóòðåííèõ âîéñê, âõîäÿùèõ â ñèñòåìó ÌÂÄ Ðîññèè. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: îêàçàíèå ñîäåéñòâèÿ îðãàíàì âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îáåñïå÷åíèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è ïðàâîâîãî ðåæèìà ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ; îõðàíà âàæíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îáúåêòîâ è ñïåöèàëüíûõ ãðóçîâ; êîíâîèðîâàíèå îñóæäåííûõ ëèö, çàêëþ÷åííûõ ïîä ñòðàæó; ó÷àñòèå â òåððèòîðèàëüíîé îáîðîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îñíîâíîå íàçíà÷åíèå ëþáîé îðãàíèçàöèè äàííîé ñèëîâîé ñòðóêòóðû ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíà ñëóæèò ñïåöèàëüíî ñîçäàííûì èíñòðóìåíòîì äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ ïåðåä íåé öåëåé, îïðåäåëÿåìûõ òîé èëè èíîé îáùåñòâåííîé ïîòðåáíîñòüþ. Öåëè, ñòîÿùèå ïåðåä îðãàíèçàöèåé, âûäåëÿþò ðÿä èõ ñïåöèôè÷åñêèõ ôóíêöèé. Ôóíêöèè âûñòóïàþò âàæíîé õàðàêòåðèñòèêîé ñóùíîñòè îðãàíèçàöèé. Áðîíèñëàâ Ìàëèíîâñêèé ïîä÷åðêèâàë, ÷òî ñîöèàëüíûå ÿâëåíèÿ îáúÿñíÿþòñÿ èõ ôóíêöèÿìè, òî åñòü òîé ðîëüþ, êàêóþ îíè èãðàþò â öåëîñòíîé ñèñòåìå êóëüòóðû, è òåìè ñïîñîáàìè, êàêèìè îíè ñîîòíîñÿòñÿ äðóã ñ äðóãîì 2. Åñëè ðàññìàòðèâàòü îðãàíèçàöèè ÷åðåç ïðèçìó âûïîëíÿåìûõ èìè ôóíêöèé, òî îíè ïðåäñòàâëÿþòñÿ, âî-ïåðâûõ, êàê ñîöèàëüíàÿ ôîðìà îðãàíèçàöèè, îáúåäèíåíèÿ è óïîðÿäî÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ëþäåé ïî äîñòèæåíèþ îáùåé äëÿ íèõ öåëè; âî-âòîðûõ, êàê ìåõàíèçì âîâëå÷åíèÿ ëþäåé â ñîöèàëüíóþ æèçíü; âòðåòüèõ, êàê ñóáúåêò îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïîä ôóíêöèÿìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñëåäóåò ïîíèìàòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè ïî ðåøåíèþ ñòîÿùèõ ïåðåä íèìè çàäà÷, äîñòèæåíèþ ïîñòàâëåííûõ öåëåé 3.

_______________ 1 Î âíóòðåííèõ âîéñêàõ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ñá. íîðìàò. àêòîâ. Ñò. 2. Ñ. 56. 2 Malinovski B.A. Scientific theory of culture. 1960. ¹ 4. Ð. 116—117. 3 Îñíîâû óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë / Ïîä ðåä. À.Ï. Êîðåíåâà. Ì., 1988.

– 43 –

Ôóíêöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë îïðåäåëÿþò èõ ïîâñåäíåâíóþ äåÿòåëüíîñòü, îíè îòðàæàþò ñîäåðæàíèå äàííîé äåÿòåëüíîñòè. Êàæäàÿ èç ôóíêöèé, òàêæå êàê è öåëè äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèé, ìîæåò áûòü äåòàëèçèðîâàíà â ôóíêöèÿõ è öåëÿõ èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, à ôóíêöèè è öåëè ïîñëåäíèõ ïîäëåæàò äàëüíåéøåé äåòàëèçàöèè âïëîòü äî îïðåäåëåíèÿ ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé êîíêðåòíûõ ñîòðóäíèêîâ. Ôóíêöèè îðãàíèçàöèé â òåîðèè óïðàâëåíèÿ ìîæíî ðàçäåëèòü íà òðè ãðóïïû: îñíîâíûå, âñïîìîãàòåëüíûå è óïðàâëåí÷åñêèå. Âåñüìà ÷àñòî â ëèòåðàòóðå ôóíêöèè, ðåàëèçóåìûå îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, ðàññìàòðèâàþòñÿ ñõåìàòè÷íî, áåç äîëæíîé äåòàëèçàöèè, ÷òî çàòðóäíÿåò èçó÷åíèå âñåãî ôóíêöèîíàëüíîãî ìåõàíèçìà îñóùåñòâëåíèÿ ñòîÿùèõ ïåðåä ÎÂÄ âåñüìà ðàçíîîáðàçíûõ öåëåé-çàäàíèé, à òàêæå îãðàíè÷èâàåò ïîíèìàíèå ñïåöèàëèçàöèè ôóíêöèé, âûïîëíÿåìûõ ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ îïðåäåëåííîé äåòàëèçàöèè öåëåñîîáðàçíî ðàññìîòðåòü äàííûå òðè ãðóïïû ôóíêöèé. Ñîäåðæàíèå âñåõ òðåõ ãðóïï ôóíêöèé âêëþ÷àåò â ñåáÿ äâå ñîñòàâëÿþùèå. Âî-ïåðâûõ, ýòî îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, îïðåäåëÿåìûå ñòîÿùèìè ïåðåä íèìè öåëÿìè-çàäàíèÿìè è ðåàëèçóåìûå ÷åðåç ýòè ôóíêöèè, êîòîðûå ìîæíî íàçâàòü «ôóíêöèè-çàäà÷è». Ñ ïîìîùüþ ýòèõ ôóíêöèé óñòàíàâëèâàþòñÿ, ðàçâèâàþòñÿ ëèáî ïðåêðàùàþòñÿ ìíîãîîáðàçíûå ñâÿçè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñ ìåõàíèçìîì ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, ñ âíåøíåé ñðåäîé èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ýôôåêòèâíîñòü âûïîëíåíèÿ ýòèõ ôóíêöèé ñëóæèò êðèòåðèåì îöåíêè ðàáîòû ÎÂÄ â öåëîì. Âî-âòîðûõ, ôóíêöèè-çàäà÷è êàê îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñîäåðæàò â ñåáå áîëåå ÷àñòíûå, êîíêðåòíûå, óçêèå ýëåìåíòû, îáåñïå÷èâàþùèå ðåàëèçàöèþ ýòèõ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé. Èõ ìîæíî ñ÷èòàòü ôóíêöèÿìè-îïåðàöèÿìè 1 èëè ñïåöèàëüíûìè ôóíêöèÿìè, îòðàæàþùèìè ñïåöèôèêó ñàìèõ ïðèåìîâ äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ è îñóùåñòâëÿþùèìèñÿ, êîíå÷íî æå, íå äëÿ îïðàâäàíèÿ èõ ñîáñòâåííîãî áûòèÿ, à äëÿ íàïðàâëåíèÿ è ýôôåêòèâíîãî ïðîÿâëåíèÿ ôóíêöèé-çàäà÷, êîòîðûå è îïðåäåëÿþò ëèöî îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. _______________ 1 Îñíîâû íàó÷íîé îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ è òðóäà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë / Ïîä ðåä. Ã.Ã. Çóéêîâà. Ì., 1973. Ñ. 28.

– 44 –

 îñíîâå ôóíêöèé-çàäà÷ ïîëîæåíû öåëè, ðåàëèçóåìûå ñèñòåìîé ÎÂÄ. Äàííûå öåëè äîñòàòî÷íî ìíîãîãðàííû. Íàïðèìåð, Ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåðñòâå âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîäåðæèò ïåðå÷åíü 45 âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñîñòàâëÿþùèõ ñîäåðæàíèå äåÿòåëüíîñòè ÌÂÄ Ðîññèè. ×òî æå êàñàåòñÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë êàê ñòðóêòóðíûõ ÷àñòåé ñèñòåìû ÌÂÄ, òî äàæå â îáîáùåííîì âèäå â ëèòåðàòóðå ïðèâîäèòñÿ áîëåå òðèäöàòè íàèìåíîâàíèé èõ ôóíêöèé 1. Åñëè ãîâîðèòü î öåëåâîì íàçíà÷åíèè âíåøíèå ôóíêöèè ÎÂÄ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ãëàâíûå, âñïîìîãàòåëüíûå, äîïîëíèòåëüíûå, êîîðäèíàöèè è ñîäåéñòâèÿ (ôóíêöèè îêàçàíèÿ ñîöèàëüíîé ïîìîùè). Ê îñíîâíûì îòíîñÿòñÿ, âî-ïåðâûõ, ôóíêöèè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Ñþäà âõîäèò: - ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé è äðóãèõ âèäîâ ïðàâîíàðóøåíèé, âûÿâëåíèå ïðè÷èí, èõ ïîðîæäàþùèõ, è óñëîâèé, ñïîñîáñòâóþùèõ èõ ñîâåðøåíèþ, à òàêæå ïðèíÿòèå ìåð ê óñòðàíåíèþ âûÿâëåííûõ ïðè÷èí è óñëîâèé; - ïðèíÿòèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íåîáõîäèìûõ ìåð ïî çàÿâëåíèÿì ãðàæäàí è ñîîáùåíèÿì äîëæíîñòíûõ ëèö î ãîòîâÿùèõñÿ èëè ñîâåðøåííûõ ïðåñòóïëåíèÿõ; - ïðèíÿòèå íåîáõîäèìûõ ìåð ê ïðåñå÷åíèþ ñîâåðøàåìûõ ïðåñòóïëåíèé è äðóãèõ ïðàâîíàðóøåíèé, à òàêæå ïðîâåäåíèå îïåðàòèâíî-ðàçûñêíûõ è èíûõ ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ìåðîïðèÿòèé â öåëÿõ ðàñêðûòèÿ è ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé è îáíàðóæåíèÿ ëèö èõ ñîâåðøèâøèõ; - âîçáóæäåíèå óãîëîâíûõ äåë è ïðîèçâîäñòâî íåîòëîæíûõ ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé ïî óñòàíîâëåíèþ è çàêðåïëåíèþ ñëåäîâ ïðåñòóïëåíèé; - ïðîèçâîäñòâî â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííîé çàêîíîì êîìïåòåíöèè äîçíàíèÿ ïî âîçáóæäåííûì óãîëîâíûì äåëàì; - ïðîèçâîäñòâî ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ ïî äåëàì î ïðåñòóïëåíèÿõ, ðàññëåäîâàíèå êîòîðûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì âîçëîæåíî íà îðãàíû âíóòðåííèõ äåë; - ðåãèñòðàöèÿ è ó÷åò ñîâåðøåííûõ ïðåñòóïëåíèé; - ðîçûñê ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ëèö. _______________

Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 1039 îò 18 èþëÿ 1996 ãîäà // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 19 èþëÿ. 1

– 45 –

Âî-âòîðûõ, ýòî ôóíêöèè îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Ïî ñîäåðæàíèþ îíè ðàñïàäàþòñÿ íà ñëåäóþùèå âèäû äåÿòåëüíîñòè: - îáåñïå÷åíèå îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà íà óëèöàõ, â äðóãèõ îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ, â òîì ÷èñëå ïðè ïðîâåäåíèè ðàçëè÷íûõ ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé è ìåðîïðèÿòèé ïî ëèíèè ãðàæäàíñêîé îáîðîíû; - îñóùåñòâëåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íàäçîðà çà èñïîëíåíèåì äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, êàñàþùèõñÿ âîïðîñîâ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà; - îñóùåñòâëåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà çà ëèöàìè, îñâîáîæäåííûìè èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû, ïðîâåäåíèå ðàáîòû ïî èõ ñîöèàëüíîé ðåàáèëèòàöèè; - ïðîâåäåíèå áîðüáû ñ ïüÿíñòâîì, àëêîãîëèçìîì, èíûìè ôîðìàìè ñîöèàëüíîé äåâèàöèè ñ ÿðêî âûðàæåííîé àíòèîáùåñòâåííîé íàïðàâëåííîñòüþ; - îñóùåñòâëåíèå ðàáîòû ïî íàïðàâëåíèÿì ïàñïîðòíî-âèçîâîé ñëóæáû è ðàçðåøèòåëüíîé ñèñòåìû; - îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è åãî ó÷àñòíèêîâ; - âûÿâëåíèå ëèö, âåäóùèõ àíòèîáùåñòâåííûé, ïðåñòóïíûé îáðàç æèçíè; - îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå îõðàíû ðàçëè÷íûõ îáúåêòîâ; - îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ïîæàðíîãî íàäçîðà è ïðîâåäåíèå áîðüáû ñ ïîæàðàìè; - îñóùåñòâëåíèå íàäçîðà çà ëèöàìè, îòáûâàþùèìè íàêàçàíèå ïî ïðèãîâîðó ñóäà, íå ñâÿçàííîå ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû, èëè èìåþùèìè àäìèíèñòðàòèâíîå íàêàçàíèå. Â-òðåòüèõ, ýòî ôóíêöèè ïðîôèëàêòèêè ïðåñòóïëåíèé. Â-÷åòâåðòûõ, ê îñíîâíûì îòíîñÿòñÿ ôóíêöèè êîîðäèíàöèè, òî åñòü âèäû äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìûå âî âçàèìîäåéñòâèè ñ èíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè, â òîì ÷èñëå ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè, îáùåñòâåííûìè îðãàíàìè, ñâÿçàííûìè ñ áîðüáîé, ïðåñå÷åíèåì è ïðåäóïðåæäåíèåì ïðåñòóïëåíèé è ïðàâîíàðóøåíèé. Â-ïÿòûõ, îñíîâíûìè ÿâëÿþòñÿ ôóíêöèè îêàçàíèÿ ñîäåéñòâèÿ, ïîìîùè ñîîòâåòñòâóþùèì ãîñóäàðñòâåííûì, ìåñòíûì, îáùåñòâåííûì îðãàíàì â âûïîëíåíèè èìè ñâîèõ ñîáñòâåííûõ ôóíêöèé, íàïðèìåð, ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ïî áîðüáå ñ áðàêîíü– 46 –

åðñòâîì è íàðóøåíèÿìè ïðàâèë îõîòû è ðûáîëîâñòâà, ïî îðãàíèçàöèè äîñóãà ìîëîäåæè, ïî îêàçàíèþ ïîìîùè äåïóòàòñêèì ãðóïïàì è êîìèññèÿì, âîåííûì êîìèññàðèàòàì, îðãàíàì çäðàâîîõðàíåíèÿ è âåòåðèíàðíîãî íàäçîðà è ò. ï. Ê âñïîìîãàòåëüíûì, èëè òàê íàçûâàåìûì ðåñóðñíûì 1, ôóíêöèÿì îòíîñÿòñÿ: ðàáîòà ñ ëè÷íûì ñîñòàâîì, íàó÷íîå, èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè; ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå è âîåííîå ñíàáæåíèå; êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû.  ÷èñëî óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé âõîäÿò ôóíêöèè ñáîðà, îáðàáîòêè è àíàëèçà èíôîðìàöèè, ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ, îðãàíèçàöèè, ðåãóëèðîâàíèÿ è êîîðäèíàöèè, ó÷åòà è êîíòðîëÿ, îïðåäåëåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè.  ëèòåðàòóðå èìåþòñÿ è èíûå êëàññèôèêàöèè ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ â îðãàíèçàöèÿõ. Òàê. Ì.X. Ìåñêîí, Ì. Àëüáåðò, Ô. Õåäîóðè âûäåëÿþò ôóíêöèè ïëàíèðîâàíèÿ, îðãàíèçàöèè, ìîòèâàöèè è êîíòðîëÿ 2. Ñ.Ñ. Ôðîëîâ ïðèâîäèò íàáîð ôóíêöèé, ïðåäëîæåííûõ Ï. Òîìñîíîì: äåÿòåëüíîñòü ïî èíòåãðàöèè ÷ëåíîâ îðãàíèçàöèè; îðãàíèçàöèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ âíåøíåé ñðåäîé, òî åñòü ñîçäàíèå ñèñòåìû êîììóíèêàöèé; ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ; ïðåäóïðåæäåíèå íàðóøåíèé è óïðàâëåíèå òåêó÷åñòüþ êàäðîâ; âåäåíèå ïåðåãîâîðîâ; ïðîâåäåíèå èííîâàöèé; ïëàíèðîâàíèå; êîíòðîëü è íàïðàâëåíèå äåéñòâèé ïîä÷èíåííûõ 3. Ó÷åáíèê ïî îñíîâàì íàó÷íîãî óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè ïðåäëàãàåò ôóíêöèè: ñîöèàëüíîå öåëåïîëàãàíèå; êîîðäèíàöèÿ (ñîãëàñîâàíèå); îðãàíèçàöèÿ êîîïåðàöèè òðóäà; ñòèìóëèðîâàíèå ðàáîòíèêîâ è èõ âîñïèòàíèå 4. Ìîæíî ïðèâåñòè è äðóãèå ìíîãî÷èñëåííûå ïðèìåðû êëàññèôèêàöèè ãðóïïèðîâêè è îáîçíà÷åíèÿ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ëèøíèé ðàç ïîä÷åðêíóò ñëîæíîñòü è ìíîãîïëàíîâîñòü ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ â ñîöèàëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ. Ñóùåñòâóåò ðÿä çàêîíîìåðíîñòåé ïî ðåàëèçàöèè ñèëîâûìè èíñòèòóòàìè ñâîèõ ôóíêöèé. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ãëàâíîå çäåñü — _______________ 1 Ïåðåâîç÷èêîâ Î.Â. Öåëè, çàäà÷è è ôóíêöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ì., 1989. Ñ. 8. 2 Ìåñêîí Ì.Õ., Àëüáåðò Ì., Õåäîóðè Ô. Îñíîâû ìåíåäæìåíòà. Ì., 1997. Ñ. 252. 3 Ôðîëîâ Ñ.Ñ. Ñîöèîëîãèÿ. Òâåðü, 1998. Ñ. 232. 4 Îñíîâû íàó÷íîãî óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè / Ïîä ðåä. Ð.À. Áåëîóñîâà, À.Ç. Ñåëåçíåâà. Ì., 1984. Ñ. 48.

– 47 –

ôóíêöèîíàëüíàÿ èçáèðàòåëüíîñòü. Ïðåæäå âñåãî äîëæíî ïðîèñõîäèòü âûäåëåíèå èç îáùåãî ÷èñëà ðåàëèçóåìûõ ôóíêöèé òåõ, êîòîðûì ïîä÷èíåíû âñå îñòàëüíûå ôóíêöèè. Îïðåäåëåíèå ãëàâíîé ôóíêöèè äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ïðèíöèïó «îñíîâíîãî çâåíà», ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, îáóñëîâëåíî ñîñòîÿíèåì îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè â óñëîâèÿõ êîíêðåòíîãî ìåñòà è âðåìåíè ïðèìåíèòåëüíî êàê äëÿ îðãàíà âíóòðåííèõ äåë â öåëîì, òàê è äëÿ åãî îòäåëüíûõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé. Íåò îñîáîé íåîáõîäèìîñòè ñîçäàâàòü ñëîæíóþ ñòðóêòóðó ôóíêöèé, êàê ýòî äåëàåò, íàïðèìåð, Ñ.È. Êîòþðãèí, âûäåëÿÿ â êà÷åñòâå âåäóùèõ ôóíêöèè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ, îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è ò. ä. Âî-ïåðâûõ, îòíîñèòåëüíî ïåðâûõ äâóõ ôóíêöèé åùå ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ, ïîñêîëüêó èõ çíà÷èìîñòü ïîñòîÿííà, íî òðåòüþ ôóíêöèþ â èåðàðõè÷åñêîé ïèðàìèäå ôóíêöèé ñëåäóåò ïîñòàâèòü íà áîëåå íèçêóþ ñòóïåíü, èñõîäÿ èç òàêîãî ïîêàçàòåëÿ, êàê ëþäñêèå ïîòåðè. Ê òîìó æå ôóíêöèÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ âõîäèò â êà÷åñòâå ÷àñòíîé ôóíêöèè â ñîäåðæàíèå ôóíêöèè îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Ýòî áîëåå óçêîå íàïðàâëåíèå. Âî-âòîðûõ, â ñîäåðæàíèè âåäóùåé îñíîâíîé ôóíêöèè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ ñåãîäíÿ àêòóàëèçèðóþòñÿ òàêèå ÷àñòíûå ôóíêöèè, êàê áîðüáà ñ îðãàíèçîâàííîé è óëè÷íîé ïðåñòóïíîñòüþ, ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòèêîâ, ñ ïðåñòóïëåíèÿìè ýêîíîìè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè è äðóãèìè 1. Â-òðåòüèõ, ñàì ôàêò âûäåëåíèÿ âåäóùèõ ôóíêöèé â êà÷åñòâå ïîñòîÿííûõ áåçîòíîñèòåëüíî óñëîâèé, ìåñòà è âðåìåíè îãðàíè÷èâàåò ñàìî ñîäåðæàíèå óêàçàííîé çàêîíîìåðíîñòè. Îäíèì èç âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé ÿâëÿåòñÿ öåíòðàëèçàöèÿ ôóíêöèé. Äàííàÿ öåíòðàëèçàöèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ: à) â ïîâòîðÿåìîñòè îñíîâíûõ ôóíêöèé â îáùåì ôóíêöèîíàëüíîì íàáîðå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë âñåõ óðîâíåé, ýòî è îïðåäåëÿåò îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó îðãàíîâ âñåõ óðîâíåé; á) â ñîñðåäîòî÷åíèè âñåõ âèäîâ öèðêóëèðóþùåé â ÎÂÄ èíôîðìàöèè â åäèíîì öåíòðå (Ãëàâíûé øòàá ÌÂÄ Ðîññèè) è ðàñïðåäåëåíèè åå ñâåðõó äîíèçó _______________ 1 Ìàòåðèàëû âñåðîññèéñêîãî ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîãî ñáîðà ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è êîìàíäíîãî ñîñòàâà âíóòðåííèõ âîéñê // Âåñòíèê ÌÂÄ Ðîññèè. 1997. ¹ 1. Ñ. 12—23.

– 48 –

â çàâèñèìîñòè îò ïîòðåáíîñòåé ÎÂÄ è îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè; â) â îäíîðîäíîñòè (òèïèçàöèè) îñíîâíûõ âèäîâ óïðàâëåí÷åñêîé è äðóãîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë âíå çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ èõ ïîä÷èíåííîñòè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îäíîé èç çàêîíîìåðíîñòåé ðåàëèçàöèè ôóíêöèé ÿâëÿåòñÿ íåêîòîðàÿ àñèììåòðè÷íîñòü, êîòîðàÿ ïîÿâëÿåòñÿ èç-çà íåñîîòâåòñòâèÿ íàáîðà ôóíêöèé ÎÂÄ îäíîãî óðîâíÿ íàáîðó ôóíêöèé ÎÂÄ äðóãîãî óðîâíÿ. Òàê â ôóíêöèîíàëüíîì íàáîðå ãîðîäñêèõ è ðàéîííûõ óïðàâëåíèé è îòäåëîâ âíóòðåííèõ äåë ôóíêöèè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ è îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ñîñòàâëÿþò îñíîâíîé îáúåì èõ ðàáîòû, à íà óðîâíå óïðàâëåíèé è ìèíèñòåðñòâ âíóòðåííèõ äåë îáëàñòåé è ðåñïóáëèê, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ Ðîññèè, âåäóùèìè âûñòóïàþò ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ñóùåñòâîâàíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íåîáõîäèìî ñîâåðøåíñòâîâàòü ôóíêöèîíàëüíûå îñíîâû íà áàçå ïðèíöèïîâ ðàöèîíàëüíîé ìèíèìèçàöèè îáúåìà ôóíêöèé, èõ êîíêðåòèçàöèè è ðàñïðåäåëåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè çâåíüÿìè ñèñòåìû è ïðèîðèòåòíîé îðèåíòàöèè äåÿòåëüíîñòè âñåõ ñëóæá, íåçàâèñèìî îò èõ ôóíêöèîíàëüíîé ñïåöèàëèçàöèè, íà ðåøåíèå çàäà÷ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ è îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Äëÿ ýòîãî öåëåñîîáðàçíî îðãàíàì âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèì âîéñêàì ÌÂÄ Ðîññèè ðàññìîòðåòü âîïðîñ îá îáåñïå÷åíèè ðàöèîíàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé â ñôåðå óïðàâëåíèÿ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ (ôåäåðàëüíîì óðîâíå, óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) â ñîîòâåòñòâèè ñî ñïåöèôèêîé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ýòî ïîçâîëèò çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèòü ÷èñëî âûïîëíÿåìûõ ÌÂÄ ÐÔ ôóíêöèé. Çà ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì íåîáõîäèìî ñîõðàíèòü ñëåäóþùèå ôóíêöèè: - ðàçðàáîòêà è ïðîâåäåíèå êàäðîâîé è òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè è ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè; - îöåíêà ñîñòîÿíèÿ è ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè íà âñåõ óðîâíÿõ; - âûðàáîòêà îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äåéñòâèé â ñëó÷àå ðàçëè÷íîãî ðîäà íåãàòèâíûõ èçìåíåíèé; - áûñòðîå è ÷åòêîå óïðàâëåíèå â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ïðîèñøåñòâèé, òðåáóþùèõ âìåøàòåëüñòâà ôåäåðàëüíûõ ñèë; – 49 –

- íåïîñðåäñòâåííîå îñóùåñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé ôåäåðàëüíîé êîìïåòåíöèè, â òîì ÷èñëå ïî îïåðàòèâíîìó îáñëóæèâàíèþ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ; - îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ôåäåðàëüíîãî ïîä÷èíåíèÿ; - áûñòðîå îêàçàíèå ïðàêòè÷åñêîé ïîìîùè ðóêîâîäñòâó ïîäðàçäåëåíèÿìè äâîéíîãî ïîä÷èíåíèÿ; - èíôîðìàöèîííîå îáñëóæèâàíèå âñåõ çâåíüåâ ÌÂÄ Ðîññèè; - ïðåäñòàâèòåëüñòâî èíòåðåñîâ ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå; - âíåäðåíèå ïåðåäîâîãî îïûòà è íàó÷íûõ ðåêîìåíäàöèé; - ðàçðàáîòêà òèïîâûõ íîðìàòèâîâ è ñòàíäàðòîâ, âêëþ÷àÿ êàäðîâûå è ðåñóðñíûå; - îáåñïå÷åíèå ñîáñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè. Äëÿ äîñòèæåíèÿ îñíîâíîé öåëè — áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ è îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ — ãëàâíîå âíèìàíèå ñëåäóåò óäåëèòü ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãîðîäñêèõ è ðàéîííûõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, êîòîðîå ïðåäïîëàãàåò îïòèìèçàöèþ ôóíêöèé ñëåäñòâåííûõ è îïåðàòèâíî-ðàçûñêíûõ ïîäðàçäåëåíèé è ñëóæá. Îò èõ äåÿòåëüíîñòè â îñíîâíîì çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû âñåé ñèñòåìû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë âêëþ÷àåò â ñåáÿ øèðîêèé êðóã ðàçëè÷íûõ ýëåìåíòîâ è ñâÿçåé.  ñâîþ î÷åðåäü, êàæäûé èç ýòèõ ýëåìåíòîâ ìîæíî ñ÷èòàòü ñàìîñòîÿòåëüíîé ïîäñèñòåìîé, èìåþùåé îïðåäåëåííîå íàçíà÷åíèå è ñòðóêòóðó. Ñòðóêòóðû ýòèõ ïîäñèñòåì ïî îòíîøåíèþ ê îáùåé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå îðãàíà âíóòðåííèõ äåë âûñòóïàþò â êà÷åñòâå ïîäñòðóêòóð. Ñïåöèôèêà äåÿòåëüíîñòè êàæäîé èç ñòðóêòóð ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåííóþ èõ îáîñîáëåííîñòü, òàê êàê ó ëþáîé èç íèõ åñòü ñâîå ïðåäíàçíà÷åíèå. Îäíàêî èõ ðîëü è ñàìî íàëè÷èå â ñèñòåìå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë îïðàâäûâàåòñÿ è îïðåäåëÿåòñÿ ëèøü òåì, ÷òî âñå îíè ïîä÷èíåíû äåéñòâèþ îáùèõ çàêîíîâ, ñâîéñòâåííûõ äàííîé ñèñòåìå, è ïðèçâàíû ñïîñîáñòâîâàòü ðåàëèçàöèè ãëàâíûõ öåëåé, ïîñòàâëåííûõ ïåðåä îðãàíîì âíóòðåííèõ äåë. Îðãàíèçà– 50 –

öèîííàÿ ñòðóêòóðà îáåñïå÷èâàåò åäèíñòâî è âçàèìîäåéñòâèå ïðè ôóíêöèîíèðîâàíèè âñåõ èõ âìåñòå è êàæäîé â îòäåëüíîñòè. Ïðè ðàññìîòðåíèè îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû îðãàíà âíóòðåííèõ äåë ñëåäóåò ñîñðåäîòî÷èòü âíèìàíèå íà ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ. Âî-ïåðâûõ, ðÿäîâûå ðàáîòíèêè ÿâëÿþòñÿ êîíå÷íûì çâåíîì âñåé ñîâîêóïíîñòè ýëåìåíòîâ îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû, êîòîðûì ïðèíàäëåæèò ðåøàþùàÿ ðîëü. Èìåííî îíè, ïðèâîäÿ â äåéñòâèå âåñü àðñåíàë íàõîäÿùèõñÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèè ñðåäñòâ è îñóùåñòâëÿÿ öåëåíàïðàâëåííóþ äåÿòåëüíîñòü ïî ðåàëèçàöèè âîçëîæåííûõ íà îðãàí âíóòðåííèõ äåë çàäà÷, îáåñïå÷èâàþò öåëåñîîáðàçíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ ýòîé ñîöèàëüíîé ñèñòåìû. Âî-âòîðûõ, ãëàâíûì â äåÿòåëüíîñòè ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ ñîâìåñòíûé òðóä, â ðàìêàõ êîòîðîãî îíè çàíèìàþò íåîäèíàêîâîå ïîëîæåíèå êàê ïî îòíîøåíèþ ê òðóäîâîìó ïðîöåññó (êàæäûé èç íèõ âûïîëíÿåò îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè), òàê è ïî îòíîøåíèþ äðóã ê äðóãó (ëþáîé êîëëåêòèâ äåëèòñÿ íà ðóêîâîäèòåëåé è ïîä÷èíåííûõ). Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî äëÿ óïîðÿäî÷åíèÿ äåéñòâèé âñåõ ðàáîòíèêîâ îðãàíà âíóòðåííèõ äåë, ÷òîáû îòäåëüíûå ðàáîòíèêè â ñîâîêóïíîñòè ñîñòàâëÿëè öåëîñòíûé êîëëåêòèâ, ÷òîáû êàæäûé èç íèõ èìåë âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàòü íåîáõîäèìûé íàáîð ñðåäñòâ äëÿ ðåàëèçàöèè âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé, ñëåäóåò óñòàíîâèòü îïðåäåëåííîãî ðîäà îòíîøåíèÿ, êîòîðûå íàçûâàþòñÿ îðãàíèçàöèîííûìè îòíîøåíèÿìè. À.È. Ïàïêèí â äîêòîðñêîé äèññåðòàöèè îïðåäåëÿåò îðãàíèçàöèîííûå îòíîøåíèÿ êàê ñîâîêóïíîñòü ñâÿçåé è çàâèñèìîñòåé ðàáîòíèêîâ, âîçíèêàþùèõ ïðè ðàñïðåäåëåíèè è ðåàëèçàöèè äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòåé â ðàìêàõ ñóùåñòâóþùèõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 1. Òàêîãî ðîäà îòíîøåíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé ñëîæíûé âèä âçàèìîäåéñòâèé è âçàèìîîáóñëîâëåííîñòåé, ñâÿçàííûõ ñ ïðîöåññîì ñîåäèíåíèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì îâåùåñòâëåííîãî è æèâîãî òðóäà âî âðåìåíè è â ïðîñòðàíñòâå, âîçíèêàþùèå â ðåçóëüòàòå ðàçäåëåíèÿ òðóäà ìåæäó ðàáîòíèêàìè îðãàíà âíóòðåííèõ äåë, îïðåäåëÿþùèå ðîëü è ìåñòî êàæäîãî èç íèõ â òðóäîâîì ïðîöåññå, îáîçíà÷àþòñÿ êàê îðãàíèçàöèîííûå îòíîøåíèÿ. _______________ 1 Ïàïêèí À.È. Ïñèõîëîãèÿ îðãàíèçàöèîííûõ îòíîøåíèé â óïðàâëåíèè îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë: Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà ïñèõîëîã. íàóê. Ì., 1990. Ñ. 12.

– 51 –

Âíåøíå îðãàíèçàöèîííûå îòíîøåíèÿ ìîãóò ïðîÿâëÿòüñÿ êàê ÷åðåç âçàèìîäåéñòâèå ýëåìåíòîâ, òàê è ÷åðåç îïðåäåëåííîãî ðîäà ñâÿçè, êîòîðûå ñóùåñòâóþò ìåæäó ðàáîòíèêàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Çäåñü ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ñâÿçè: - îðãàíèçàöèîííî-ïðåäìåòíûå, âîçíèêàþùèå ìåæäó ðàáîòíèêàìè ïî ïîâîäó èñïîëüçîâàíèÿ èìè ðàçëè÷íûõ ñðåäñòâ, èìåþùèõñÿ â ðàñïîðÿæåíèè îðãàíà âíóòðåííèõ äåë (íà ïðàêòèêå îïðåäåëåí ïåðå÷åíü ðàáîòíèêîâ, èìåþùèõ ïðàâî èñïîëüçîâàòü òå èëè èíûå ñðåäñòâà); - îðãàíèçàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíûå, òî åñòü ñâÿçè ìåæäó ðàáîòíèêàìè ïî ïîâîäó ñòåïåíè èõ ó÷àñòèÿ â ïðîöåññå ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè (âíåøíå îíè âûðàæàþòñÿ â ðàñïðåäåëåíèè ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé); - îðãàíèçàöèîííî-àäìèíèñòðàòèâíûå, çàâèñÿùèå îò ñóáîðäèíàöèè ðàáîòíèêîâ (ñâÿçè ðóêîâîäñòâà è ïîä÷èíåíèÿ). Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îðãàíà âíóòðåííèõ äåë ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîñòðàíñòâåííóþ ìîäåëü, òî åñòü îíè ïî-ðàçíîìó îðèåíòèðîâàíû â ïðîñòðàíñòâå, ïåðåñåêàþòñÿ äðóã ñ äðóãîì. Òî÷êè èõ ïåðåñå÷åíèÿ íå ÿâëÿþòñÿ ïðîñòîé ñóììîé îðãàíèçàöèîííûõ ñâÿçåé, îíè âûðàæàþò íîâîå êà÷åñòâî, õàðàêòåðèçóþùåå ñîöèàëüíóþ ðîëü ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êîíêðåòíûé ïåðå÷åíü ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, òðåáîâàíèé ê çíàíèÿì, îïûòó è êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêà. Èíûìè ñëîâàìè, ðå÷ü èäåò î òàêîì ïîíÿòèè, êàê äîëæíîñòü, êîòîðàÿ âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ïåðâè÷íîãî ýëåìåíòà îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî ïîçâîëÿåò íåêîòîðûì àâòîðàì ðàññìàòðèâàòü îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó ÎÂÄ êàê ñîâîêóïíîñòü äîëæíîñòåé, îáúåäèíåííûõ â åäèíîå îáðàçîâàíèå ñ ïîìîùüþ îðãàíèçàöèîííûõ ñâÿçåé 1.  ñîâðåìåííîé ëèòåðàòóðå ìîæíî îáíàðóæèòü ðÿä îñíîâíûõ òðàêòîâîê ê ãðóïïèðîâêå ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà îðãàíèçàöèîííîå ïîñòðîåíèå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Íàèáîëåå ðàçâåðíóòóþ èõ ãðàäàöèþ îòíîñèòåëüíî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, â ïðèíöèïå ïðèìåíèìóþ ê îðãàíàì âíóòðåííèõ äåë, ïðåäëîæèë Â.Ã. Âèøíÿêîâ, êîòîðûé ïîäðàçäåëÿåò èõ «ïî çíà÷åíèþ (îñíîâíûå è íåîñíîâíûå); ïî ñòåïåíè äåòàëèçàöèè (îáùèå íà_______________ 1

Ñóõàðåâ Â.Ô. Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ñ. 16.

– 52 –

ðîäíîõîçÿéñòâåííûå, îòðàñëåâûå, èíäèâèäóàëüíûå); ïî ñîäåðæàíèþ (ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, íàöèîíàëüíûå, ñîöèàëüíûå, ïðèðîäíûå è äð.); ïî êàíàëàì âëèÿíèÿ (íåïîñðåäñòâåííûå è îïîñðåäîâàííûå); ïî ñòåïåíè êîíòðîëÿ (êîíòðîëèðóåìûå íåïîñðåäñòâåííî, êîñâåííî è íåêîíòðîëèðóåìûå); ïî âðåìåíè äåéñòâèÿ (ïîñòîÿííûå è âðåìåííûå); ïî ñîñòàâó (ñëîæíûå è ïðîñòûå); ïî õàðàêòåðó (îáúåêòèâíûå è ñóáúåêòèâíûå)»1. Ã.Õ. Ïîïîâ äîïîëíÿåò ýòó êëàññèôèêàöèþ ïóòåì âêëþ÷åíèÿ òàêèõ ôàêòîðîâ, êàê «îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèå, îòðàæàþùèå îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, â ýïîõó êðóïíîãî ìàøèííîãî ïðîèçâîäñòâà è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ðåâîëþöèè»2.  ïóáëèêàöèÿõ è äèññåðòàöèîííûõ èññëåäîâàíèÿõ, ïîñâÿùåííûõ ïðîáëåìàì ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 3, ïðåäëàãàåòñÿ ïðè îöåíêå ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà ôîðìèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ÎÂÄ, èñõîäèòü èç ôóíêöèé, âûïîëíÿåìûõ ýòèìè îðãàíàìè. Òàêèì îáðàçîì, ïðè ôîðìèðîâàíèè îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ôàêòîðû, âëèÿþùèå íà îðãàíèçàöèîííîå ïîñòðîåíèå ãîððàéîðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è àïïàðàòîâ ÌÂÄ, ÓÂÄ, ìîæíî ðàçäåëèòü íà äâå ñàìîñòîÿòåëüíûå ãðóïïû, òàê êàê âíåøíÿÿ ñðåäà äëÿ íèõ áóäåò íå îäèíàêîâîé è ôîðìû ðåàëèçàöèè ôóíêöèé òàêæå áóäóò ðàçëè÷íûìè. Ãîðîäñêèì, ðàéîííûì îðãàíàì âíóòðåííèõ äåë ñëåäóåò ó÷èòûâàòü òàêèå ôàêòîðû, êàê êîëè÷åñòâî íàñåëåíèÿ, åãî âîçðàñòíîé è ñîöèàëüíûé ñîñòàâ; óðîâåíü ñìåíÿåìîñòè, ðàçìåðû è ýêîíîìè÷åñêèå îñîáåííîñòè òåððèòîðèè îáñëóæèâàíèÿ; èíòåíñèâíîñòü ïðîèñõîäÿùèõ ïðîöåññîâ óðáàíèçàöèè, èíäóñòðèàëèçàöèè, ìèãðàöèè; ñîñòîÿíèå ïðåñòóïíîñòè è ò. ä. Äëÿ àïïàðàòîâ ÌÂÄ, ÓÂÄ, ðåàëèçóþùèõ îñíîâíûå ôóíêöèè ñèñòåìû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè â ôîðìå óïðàâëåíèÿ, âàæíûìè ôàêòîðàìè ÿâëÿþòñÿ: êîëè÷åñòâî _______________ 1 Âèøíÿêîâ Â.Ã. Ñòðóêòóðà è øòàòû îðãàíîâ ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1973. Ñ. 193—194. 2 Ôóíêöèè è ñòðóêòóðà îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, èõ ñîâåðøåíñòâîâàíèå / Ïîä ðåä. Ã.Õ. Ïîïîâà. Ì., 1973. Ñ. 20. 3 Ëåáåäåâ À.Ï. Óëüÿíîâ À.Ä. Îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè ãîðîäñêèõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ì., 1990; Àëåêñàíäðîâà Ñ.Í. Ôîðìèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ, ÓÂÄ: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1994.

– 53 –

ïîä÷èíåííûõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, èíòåíñèâíîñòü ïîòîêîâ èíôîðìàöèè, ïîäëåæàùèõ ïåðåðàáîòêå â àïïàðàòàõ ÌÂÄ, ÓÂÄ; ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ ïîä÷èíåííûìè îáúåêòàìè óïðàâëåíèÿ è äð. Äàííûé ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ñëîæíîãî íàáîðà ðàçëè÷íîãî ðîäà ñîñòàâëÿþùèõ, çàâèñÿùèõ äðóã îò äðóãà è îáåñïå÷èâàþùèõ îïòèìàëüíîå ïîñòðîåíèå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿì âíåøíåé ñðåäû. Èñõîäÿ èç òðåõ îñíîâíûõ ôóíêöèé, â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë âûäåëÿþò òðè âèäà ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé: à) îòðàñëåâûå (ïîäðàçäåëåíèÿ ìèëèöèè, ñëåäñòâåííûå àïïàðàòû, èñïðàâèòåëüíî-òðóäîâûå ó÷ðåæäåíèÿ è ò. ä.), êîòîðûå ðåàëèçóþò îñíîâíûå ôóíêöèè ÎÂÄ; á) ôóíêöèîíàëüíûå (êàäðîâûå, ôèíàíñîâî-ïëàíîâûå, õîçÿéñòâåííûå è äð.), îñóùåñòâëÿþùèå âñïîìîãàòåëüíûå ôóíêöèè; â) îáùåãî ðóêîâîäñòâà (ðóêîâîäñòâî, øòàá, îðãàíèçàöèîííî-èíñïåêòîðñêèå, èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèå ïîäðàçäåëåíèÿ), ðåàëèçóþùèå ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ â ÎÂÄ. Äàííàÿ ãðàäàöèÿ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë îòðàæàåò íåïîëíîå ðàñïðåäåëåíèå ôóíêöèé. Îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ìîãóò çíà÷èòåëüíî îòëè÷àòüñÿ äðóã îò äðóãà êàê ïî íàáîðó, òàê è ïî ðàçìåðàì ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé. Ñòåïåíü îòëè÷èÿ áóäåò çàâèñåòü îò êîíêðåòíûõ óñëîâèé âíåøíåé ñðåäû è ñâîåãî ïðåäíàçíà÷åíèÿ. Ñóùåñòâåííî ðàçëè÷èÿ ïðîÿâëÿþòñÿ ìåæäó àïïàðàòàìè ÌÂÄ, ÓÂÄ è ãîðîäñêèìè, ðàéîííûìè îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, ÷òî ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü ðàçäåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñà îá èõ ïîñòðîåíèè. Àïïàðàòû ÌÂÄ, ÓÂÄ òàêæå èìåþò ìåæäó ñîáîé îïðåäåëåííûå îòëè÷èÿ, òàê êàê îäíè èç íèõ íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿþò óïðàâëåíèå ãîðîäñêèìè è ðàéîííûìè îðãàíàìè, èíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è ïîäðàçäåëåíèÿìè, âõîäÿùèìè â ñîñòàâ ñèñòåìû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, à äðóãèå — ÷åðåç ïðîìåæóòî÷íûå óðîâíè óïðàâëåíèÿ.

Âûâîä Òàêèì îáðàçîì, ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå âàæíûì âèäîì âëàñòè. Îíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåàëüíóþ ñïîñîáíîñòü äàííîãî êëàññà, ãðóïïû, èíäèâèäà ïðîâîäèòü ñâîþ âîëþ â – 54 –

ïîëèòèêå è ïðàâîâûõ íîðìàõ. Öåíòðàëüíûì èíñòèòóòîì ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâî, ïðè ýòîì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü áóäåò îòðàæàòü îñíîâíîå ñîäåðæàíèå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè. Ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè äîëæíû áûòü ïðèñóùè òàêèå ÷åðòû, êàê: îáðàùåíèå êî âñåì ãðàæäàíàì; íàëè÷èå åäèíîãî öåíòðà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé; ìíîãîîáðàçèå ðåñóðñîâ. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà òàêèõ ïðèíöèïàõ, êàê: ëåãèòèìíîñòü; äåéñòâåííîñòü; ðåàëüíîñòü; ïðåäóñìîòðèòåëüíîñòü; êîëëåãèàëüíîñòü; òåðïèìîñòü; ñàìîêðèòè÷íîñòü; òâåðäîñòü. Îñíîâíûìè ôóíêöèÿìè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ÿâëÿþòñÿ: 1) âûðàáîòêà ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì; 2) ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå êîíêðåòíûõ ðåøåíèé ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì ðàçâèòèÿ îáùåñòâà; 3) îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûìè ïðîöåññàìè; 4) êîíòðîëü çà âàæíåéøèìè ïàðàìåòðàìè ñòàáèëüíîñòè è íàïðàâëåííîñòè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ê õàðàêòåðíûì ÷åðòàì ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà îòíîñèòñÿ: ïðèçíàíèå íàðîäíûõ ìàññ ãëàâíûì èñòî÷íèêîì âëàñòè; ðàâíîïðàâèå ãðàæäàí â ïðàâîâîì, ïîëèòè÷åñêîì è ñîöèàëüíîì îòíîøåíèè; ïîä÷èíåíèå ìåíüøèíñòâà áîëüøèíñòâó ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé è èõ âûïîëíåíèè íà âñåõ óðîâíÿõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âëàñòè (ìàêðîóðîâíå, ìåçîóðîâíå, ìèêðîóðîâíå); âûáîðíîñòü îñíîâíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàçäåëåíèå âëàñòè íà òðè âåòâè (çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ, ñóäåáíóþ). Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå âûðàæàåòñÿ äâóìÿ ôîðìàìè: ôîðìîé ïàðëàìåíòàðèçìà èëè ïðåçèäåíòñêîãî ïðàâëåíèÿ. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíà áûòü íàäåëåíà ýôôåêòèâíîé ñèñòåìîé ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó âåòâÿìè âëàñòè (çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé), ðàçóìíûì áàëàíñîì îòíîøåíèé ìåæäó ïîëíîìî÷èÿìè (ïðàâàìè ïðèìåíåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â îãîâîðåííûõ ïðåäåëàõ) è îòâåòñòâåííîñòüþ (îáÿçàííîñòüþ îòâå÷àòü ïåðåä îðãàíèçàöèåé çà ïðàâèëüíîñòü ïðèìåíåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè), êîòîðûé óñòàíàâëèâàåòñÿ â êîíñòèòóöèîííûõ íîðìàõ. Îïðåäåëåíèå ìåñòà è ðîëè àðìèè è ìèëèöèè â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, èññëåäîâàíèå åå ïðèðîäû è ãåíåçèñà â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå â äåëå ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ îáùåé ïîëèòîëîãèè â öåëîì è â îòäåëüíûõ åå íàïðàâëåíèÿõ. – 55 –

Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü íàä ñèëîâûìè èíñòèòóòàìè â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ïî íàøåìó ìíåíèþ, äîëæåí îñíîâûâàòüñÿ íà îñíîâå òåîðèè ðàçäåëåíèÿ êàê ôîðìû ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé äàííûõ èíñòèòóòîâ â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå ïîñðåäñòâîì îïðåäåëåííîãî èíñòèòóöèîíàëüíîãî ìåõàíèçìà. Íà ýòàïå ñòðîèòåëüñòâà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ òåîðèåé ñîãëàñèÿ. Ïðè ýòîì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî çàùèòà ïîëèòè÷åñêèõ, ãðàæäàíñêèõ âëàñòåé äîëæíà áûòü âûñøèì äîëãîì ñèëîâèêîâ, òàê êàê ñàìî äåìîêðàòè÷åñêîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ôóíêöèîíèðóåò â èíòåðåñàõ ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà ñâîèõ ãðàæäàí, à àðìèÿ è ìèëèöèÿ äîëæíû áûòü îòêðûòûìè äëÿ îáùåñòâà è îáåñïå÷èâàòü åãî èíôîðìàöèåé î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Ñèëîâèêè äîëæíû íàó÷èòüñÿ ñïîêîéíî âîñïðèíèìàòü êðèòèêó â ñâîé àäðåñ. Õîòåëîñü òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ãðàæäàíñêîå ðóêîâîäñòâî ñèëîâûìè èíñòèòóòàìè äîëæíî îáåñïå÷èòü ïðîòèâîñòîÿíèå ïîïûòêàì ïàðòèé, äâèæåíèé âîâëå÷ü èõ â ïîëèòè÷åñêóþ áîðüáó, íå äîïóñòèòü ðàñêîëà â èõ ðÿäàõ. ÂÑ ÐÔ è ÎÂÄ âïëåòåíû âî âñþ ñèñòåìó âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ è ìåæäóíàðîäíûõ ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ðóêîâîäñòâî äàííûìè âåäîìñòâàìè ñòàëî íåïðåìåííûìè ó÷àñòíèêàìè âñòðå÷ ïîëèòèêîâ íà âûñøåì óðîâíå, ðàçëè÷íûõ äèïëîìàòè÷åñêèõ àêöèé, óðåãóëèðîâàíèÿ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé è êîíôëèêòîâ, ìåæäóíàðîäíûõ ïåðåãîâîðîâ ïî ìíîãèì ïîëèòè÷åñêèì ïðîáëåìàì. Âîâëå÷åííîñòü ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ â ïîëèòè÷åñêèå îòíîøåíèÿ — óáåäèòåëüíîå ñâèäåòåëüñòâî òîãî, ÷òî îíè ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå ïîëèòèçèðîâàííûìè îðãàíèçàöèÿìè, îò êîòîðûõ âñå ÷àùå çàâèñèò ðåøåíèå ãëàâíûõ ïðîáëåì ÷åëîâå÷åñòâà — áåçîïàñíîñòè ñòðàíû è ìèðà â öåëîì. Íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî âñå ýòè âîïðîñû â XXI âåêå ïðèîáðåëè îñîáóþ îñòðîòó, à ñàì XXI âåê, òîëüêî ëèøü íà÷àâ ñâîé îòñ÷åò, óæå îáúÿâëåí «âåêîì âûæèâàíèÿ». Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ âçÿëà êóðñ íà ïîñòðîåíèå äåìîêðàòè÷åñêîãî ôåäåðàòèâíîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è ïåðåæèâàåò ñåé÷àñ ïåðåõîäíûé ïåðèîä: ïðîòåêàåò î÷åíü ñëîæíûé è ìíîãîãðàííûé ïðîöåññ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñîáñòâåííîñòè, íåóñòîé÷èâûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè îáùíîñòÿìè.  òàêèõ óñëîâèÿõ ñèëîâûå èíñòèòóòû, â îïðåäåëåííîì ñëó÷àå, ìîãóò áûòü ïîñòàâëåíû ïåðåä âûáîðîì: ïîñòàðàòüñÿ îñòàòüñÿ íåéòðàëüíûìè ëèáî ïðèìêíóòü ê îäíîé èç ïîëèòè÷åñêèõ ñèë. – 56 –

Òàêèì îáðàçîì, äëÿ òîãî ÷òîáû ñèëîâûå èíñòèòóòû áûëè äåéñòâèòåëüíî ñðåäñòâàìè îáåñïå÷åíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, íåîáõîäèìî îñíîâûâàòüñÿ òðåìÿ îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè, òðåáóþùèìè äàëüíåéøåãî òåîðåòèêîìåòîäîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è ïðàêòè÷åñêîãî àïðîáèðîâàíèÿ: - ñîâåðøåíñòâîâàíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ; - ðàöèîíàëüíîå ïîñòðîåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ñèñòåìû âîåííîãî óïðàâëåíèÿ è èõ îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû; - ñîâåðøåíñòâîâàíèå îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ è ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà. Åñëè èñõîäèòü ïðè ýòîì èç ïðåäìåòà íàøåãî èññëåäîâàíèÿ, òî ðå÷ü èäåò î ìåõàíèçìå âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå. Íî íàðÿäó ñ ýòèì âàæíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ è îïðåäåëåíèå íàïðàâëåíèé ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ êàê ñðåäñòâ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, ïîäðîáíûé àíàëèç êîòîðûõ áóäåò îñóùåñòâëåí â ñëåäóþùåé ãëàâå.

– 57 –

ÃËÀÂÀ

2 Îñíîâíûå êîìïîíåíòû âçàèìîäåéñòâèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå

2.1. Ñóùíîñòü ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è îñîáåííîñòè åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå Íå òàê äàâíî íàøè èññëåäîâàòåëè èçáåãàëè ïðîáëåìû «ñèñòåìà ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è àðìèÿ» ïî îòíîøåíèþ ê ñîáñòâåííîé ñòðàíå, òàê êàê ñ÷èòàëîñü è áûëî çàôèêñèðîâàíî â Êîíñòèòóöèè, ÷òî Âîîðóæåííûå ñèëû íå èìåþò âíóòðåííåé ôóíêöèè. Äëÿ çàïàäíûõ æå ïîëèòèêîâ òåìà âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè èìåííî â áûâøåì ÑÑÑÐ áûëà èçëþáëåííîé, íî, ïîæàëóé, íàèáîëüøåå âíèìàíèå åé óäåëÿåòñÿ òåïåðü, ÷òî ñâÿçàíî ñ áóðíûìè ñîáûòèÿìè, ïðîèñõîäÿùèìè â íàøåì îáùåñòâå. Îäíè èç ó÷åíûõ ñ÷èòàëè, ÷òî äëÿ íàøåãî ãîñóäàðñòâà õàðàêòåðíî ñðàùèâàíèå ïàðòèéíîé, ãîñóäàðñòâåííîé è âîåííîé âëàñòè, êîòîðîå íåóêëîííî óñèëèâàëîñü. Äðóãèå èñõîäèëè èç òîãî, ÷òî â íàøåé ñòðàíå ñóùåñòâîâàëî òðè ñàìîñòîÿòåëüíûõ öåíòðà âëàñòè — ïàðòèÿ, àðìèÿ è ÊÃÁ. Òðåòüè ïîëàãàëè, ÷òî àðìèÿ è ÊÃÁ — îñîáåííî ïîñëå ñìåðòè Ñòàëèíà — îêàçûâàëè ðåøàþùåå âîçäåéñòâèå íà ïðàâÿùèå êðóãè. Èçâåñòíûé íà çàïàäå ó÷åíûé À. Àâòîðõàíîâ ïèñàë, ÷òî «íå ñîâåòñêèå ëèäåðû óïðàâëÿëè ñîâåòñêîé àðìèåé, à ñîâåòñêàÿ àðìèÿ óïðàâëÿëà ñîâåòñêèìè ëèäåðàìè»1. _______________ 1

Àâòîðõàíîâ À. Îò Àíäðîïîâà ê Ãîðáà÷åâó // Îêòÿáðü. 1990. ¹ 8. Ñ. 145.

– 58 –

Íåêîòîðàÿ ÷àñòü çàïàäíûõ ïîëèòîëîãîâ óòâåðæäàåò, ÷òî ïðèìåíåíèå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ àðìèè äëÿ íàñèëèÿ íàä ñîáñòâåííûì íàðîäîì ñîïðîâîæäàëî âñþ æèçíü íàøåé ñòðàíû ïîñëå Îêòÿáðÿ, ÿêîáû ýòî èçíà÷àëüíî ïðèñóùå ñîöèàëèçìó. Îñíîâíîå èçìåíåíèå ñòàäèè ñòàíîâëåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíî êîñíóòüñÿ îòíîøåíèé ìåæäó ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ è ñôåðîé íåïîëèòè÷åñêîãî áûòèÿ ãðàæäàí, ÷òî åñòåñòâåííî íåâîçìîæíî áåç êîðåííîãî èçìåíåíèÿ èõ ñàìèõ.  ïåðâóþ î÷åðåäü, ýòî îòíîñèòñÿ ê ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè. Áîëüøîé ïðîìåæóòîê ñóùåñòâîâàíèÿ òîòàëèòàðíîãî ðåæèìà â íàøåé ñòðàíå âûðàáîòàë îïðåäåëåííóþ íåãàòèâíóþ ïîçèöèþ ïî îòíîøåíèþ ê ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè êàê î íàâÿçûâàíèè ÷óæîé âîëè äðóãîìó, ïðèíóæäåíèè, ìàíèïóëèðîâàíèè, îãðàíè÷åíèè, êîíòðîëå, ñàíêöèîíèðîâàíèè ñâîèõ äåéñòâèé. Ñôîðìèðîâàëîñü ìíåíèå, ÷òî ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü âðàã âñåìó, ÷òî ïîäðûâàåò óñòîÿâøèéñÿ ïîðÿäîê, ïðîòèâíèê æèâîãî äâèæåíèÿ, òâîð÷åñòâà ìàññ. Èç ýòîãî âûòåêàåò íåèçáåæíîå îòðèöàòåëüíîå îòíîøåíèå ê îðãàíàì ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è îòäåëüíûì ëè÷íîñòÿì, åå îñóùåñòâëÿþùèì. Âûðàáîòàëñÿ ñîöèàëüíûé ìèô, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü ïðåäñòàâëÿåò èç ñåáÿ çëî, êîòîðîå âñå âûíóæäåíû òåðïåòü è ñ÷èòàòüñÿ â ñèëó íåîáõîäèìîñòè è îáëàäàåò ðàçâèòûì àïïàðàòîì ïðèíóæäåíèÿ. Ê ñîâîêóïíîñòè íàñèëüñòâåííûõ, ïðèíóäèòåëüíûõ ñðåäñòâ îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè îòíîñèòñÿ è àðìèÿ, ðàñïîëàãàþùàÿ â áîëüøèíñòâå ñòðàí ñàìîé ìîùíîé ôèçè÷åñêîé ñèëîé, ñïîñîáíîé âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ óíè÷òîæèòü íå òîëüêî ñâîå ãîñóäàðñòâî, íî è ìíîæåñòâî äðóãèõ. Àðìèÿ â îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ìîæåò áûòü êàê îáúåêòîì ïîëèòèêè, òàê è åå ñóáúåêòîì. Äàííûå ñîñòîÿíèÿ áóäóò îêàçûâàòü ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ñóùíîñòü ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, è, êàê ñëåäñòâèå, àðìèÿ ìîæåò ñòàòü ëèáî ïîñëóøíîé «ìàøèíîé», ëèáî «ñìåð÷åì, ñìåòàþùèì âñå íà ñâîåì ïóòè». Äëÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðàâîâûõ ãîñóäàðñòâ õàðàêòåðíû ñëåäóþùèå âàðèàíòû ïðèìåíåíèÿ àðìèè âíóòðè ñòðàíû: îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèåé è äðóãèìè çàêîíàìè ñëó÷àåâ èñïîëüçîâàíèÿ âîîðóæåííûõ ñèë âíóòðè ñòðàíû; íàëè÷èå ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è ÷åòêèõ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé è îðãàíîâ; ñïåöèàëüíîå îñíàùåíèå è îáó÷åíèå âîéñê ê äåéñòâèÿì ïî íàâåäåíèþ ïîðÿäêà; íàëè÷èå èíñòðóêöèé è óòâåðæäåííûõ ïðàâèë äåéñòâèé âîåííûõ, ïðåäïîëàãàþùèõ ïîýòàïíîå – 59 –

ââåäåíèå ñèë îò ÷èñòî ñèìâîëè÷åñêèõ, äåìîíñòðàòèâíî-ïðåäóïðåäèòåëüíûõ, áåçîðóæíûõ ìåð äî ïðèìåíåíèÿ îãíåñòðåëüíûõ ñðåäñòâ. Äåìîêðàòè÷åñêàÿ âëàñòü ïðèìåíÿåò àðìèþ âíóòðè ñòðàíû òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé.  äåìîêðàòè÷åñêèõ îáùåñòâàõ ñóùåñòâóþò ñèëüíûå ìåõàíèçìû êîíòðîëÿ íàä àðìèåé, ÷òî ïðàêòè÷åñêè èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü èõ ñàìîïðîèçâîëüíîãî, íåçàêîííîãî äåéñòâèÿ âîïðåêè âëàñòè. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü íå ìîæåò ôóíêöèîíèðîâàòü è ðàçâèâàòüñÿ ëèøü â ðàìêàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è òðåáóåò ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áîëåå øèðîêîãî êðóãà ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, ñîâîêóïíîñòü êîòîðûõ è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîëèòè÷åñêóþ ñèñòåìó îáùåñòâà. Íà îñòðèå èññëåäîâàíèÿ ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè íàõîäèòñÿ âîåííî-ïîëèòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü. Õàðàêòåðèñòèêà åå ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé ìîæåò ñòðîèòüñÿ íà îïðåäåëåíèè åå ñîîòâåòñòâèÿ òåì âíåøíèì è âíóòðåííèì óñëîâèÿì, â êîòîðûõ îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ. Ê ñîæàëåíèþ, ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî õàðàêòåð çàÿâëåíèé è ïîëèòè÷åñêèõ äåéñòâèé ñóáúåêòîâ âîåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà è óïðàâëåíèÿ Ðîññèè âî ìíîãîì äàëåê îò ó÷åòà ìèðîâûõ ïîëèòè÷åñêèõ ðåàëüíîñòåé è ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèé, ñëîæèâøèõñÿ â òðóäíûõ è ïðîòèâîðå÷èâûõ ñèòóàöèÿõ ïåðåõîäíîãî ñîäåðæàíèÿ. Åñëè ïîâåäåíèå àðìèè áóäåò èñïûòûâàòü çàâèñèìîñòü îò ðàñõîæäåíèÿ ïîçèöèé ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, òî òàêàÿ àðìèÿ ôàêòè÷åñêè íåïðåäñêàçóåìà, à åå ôóíêöèîíèðîâàíèå ñòàíîâèòñÿ ïðîáëåìíûì äëÿ îáùåñòâà. Ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è àðìèè ìîæåò áûòü ðåøåíà ïîñðåäñòâîì ðàññìîòðåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ öåëåé è ðåçóëüòàòîâ âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Êàê îòìå÷àåò Â. Áàðàáèí, öåëü òîëüêî òîãäà ìîæåò áûòü äîñòèãíóòà êàêèì-íèáóäü ñðåäñòâîì, êîãäà óæå çàðàíåå ñàìî ñðåäñòâî ïðîíèêíóòî ñîáñòâåííîé ïðèðîäîé öåëè. Ôàêòè÷åñêè ðåçóëüòàò, êàê îñóùåñòâëåííàÿ öåëü, íå äîñòèãàåòñÿ, à îáíàðóæèâàåòñÿ â ñðåäñòâå. Òàê êàê ðåçóëüòàò åñòü èòîã èñïîëüçîâàíèÿ ðåàëüíûõ ñðåäñòâ, òî è ïðè÷èíû óñïåõîâ è íåóäà÷ äåÿòåëüíîñòè ñëåäóåò èñêàòü â âûáîðå, ñïîñîáàõ è ïóòÿõ èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ. Äîáàâèì ê ýòîìó, ÷òî â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðè÷èíà íåñîîòâåòñòâèÿ öåëåé è ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè êðîåòñÿ ïîëíîñòüþ â íåâîçìîæíîñòè ïîçíàòü îêîí÷àòåëüíî âíóòðåííþþ ëîãèêó ðàçâèòèÿ åå ñðåäñòâ, – 60 –

ðåàëèçîâàòü èìåþùèåñÿ â íèõ âîçìîæíîñòè è äî êîíöà ïðåäâèäåòü îòäàëåííûå ïîñëåäñòâèÿ èõ ïðèìåíåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, â óçêîì ñìûñëå ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîñòè ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è àðìèè ñîñòîèò â àíàëèçå ýòîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïîñðåäñòâîì ðàññìîòðåíèÿ ñèñòåìû «öåëü — ñðåäñòâî — ðåçóëüòàò». Èñòîðè÷åñêèé îïûò ïîçâîëÿåò íàì âûäåëèòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå âèäû ïðàêòè÷åñêîãî ó÷àñòèÿ âîîðóæåííûõ ñèë â ïîëèòè÷åñêîì êîíôëèêòå: à) èíñòðóìåíòàëüíûé, êîãäà àðìèÿ âûñòóïàåò ïîñëóøíûì ñðåäñòâîì (ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî) ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â öåëîì èëè îòäåëüíûõ îðãàíîâ, êàêîé-ëèáî ïàðòèè èëè ïîëèòè÷åñêîé ãðóïïèðîâêè, íå ïðîÿâëÿÿ íèêàêîé ïîëèòè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè; á) èíñòðóìåíòàëüíî-ñóáúåêòíûé, ïðè êîòîðîì âûïîëíÿÿ ïðåèìóùåñòâåííî ôóíêöèè ñðåäñòâà ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, àðìèÿ îáðåòàåò èçâåñòíóþ äîëþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, äîñòàòî÷íóþ äëÿ âîçäåéñòâèÿ íà âëàñòü è ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ; â) ïðåâðàùåíèå â ñàìîñòîÿòåëüíûé ñóáúåêò ïîëèòèêè — àðìèÿ âêëþ÷àåòñÿ â ïîëèòè÷åñêóþ áîðüáó ñî ñâîèìè öåëÿìè, ñïîñîáíà âçÿòü â ñâîè ðóêè âûñøóþ âëàñòü, óïðàâëåíèå äåëàìè ãîñóäàðñòâà.  õîäå àíòèòîòàëèòàðíûõ ðåâîëþöèé â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ áûâøåãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñîäðóæåñòâà àðìèè ïðèîáðåòàëè ñâîéñòâà ñóáúåêòîâ, ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿâøèõ ñâîþ ïîçèöèþ â êîíôëèêòå âëàñòè è îáùåñòâà. Âîåííûå, â òîì ÷èñëå ìèíèñòðû îáîðîíû, îòêàçûâàëèñü âûïîëíÿòü ïðèêàçû äèêòàòîðîâ ïî óñìèðåíèþ íàðîäîâ, ñòàíîâèëèñü íà ñòîðîíó ðåâîëþöèîííî-äåìîêðàòè÷åñêèõ ñèë èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, çàíèìàëè íåïîêîëåáèìûé íåéòðàëèòåò. Âîîðóæåííûå ñèëû â ïîëèòè÷åñêîì êîíôëèêòå ìîãóò äåéñòâîâàòü ïî ðàçíîìó. Ýòî ïðåäóïðåæäàþùå-ñäåðæèâàþùåå ïàññèâíîå îòíîøåíèå êî âñåì ñòîðîíàì êîíôëèêòà; âûæèäàòåëüíî-êîëåáàòåëüíîå; ãëóáîêàÿ îïïîçèöèÿ; ñêðûòûé èëè îòêðîâåííûé ñàáîòàæ; àêòèâíî-ïîäòàëêèâàþùåå; èíòåðâåíöèàëèñòñêîå (àãðåññèâíîå) âìåøàòåëüñòâî è ò. ä. Àðìèÿ â ïîëèòè÷åñêîì êîíôëèêòå ìîæåò ïîääåðæèâàòü îäíó èç ñòîðîí ðàçëè÷íûìè âàðèàíòàìè äåéñòâèé: à) íåéòðàëèòåò â ïîëüçó îäíîé èç ñòîðîí, ãîòîâíîñòü âûñòóïèòü íà åå ñòîðîíå â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé, çàêîíàìè è âîåííîé ïðèñÿãîé èëè äàæå íå ñ÷èòàÿñü ñ íèìè; á) âûñòóïèòü â ïîääåðæêó äîáðîâîëüíî, ïî ïðèêàçó, â ñîîòâåòñòâèè èëè âîïðåêè åå âîëå (ïðèíóäèòåëüíî). Ïîçèòèâíûå ðåçóëüòàòû è ïîñëåäñòâèÿ ïðèìåíåíèÿ àðìèè âî âíóòðåííèõ ïîëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòàõ íà ïðîòÿ– 61 –

æåíèè XX âåêà íåóêëîííî ñíèæàëèñü. Íî áûëî áû îøèáî÷íî ñ÷èòàòü, ÷òî ïîçèòèâíûå âîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ ñèëû ïîëíîñòüþ èñ÷åðïàíû. Îíî åùå ìîæåò èãðàòü â òåõ èëè èíûõ êîíêðåòíûõ óñëîâèÿõ ðåøàþùóþ ðîëü â ïðåäîòâðàùåíèè èëè ïðåêðàùåíèè ãðàæäàíñêîé âîéíû, êðîâîïðîëèòíûõ ñòîëêíîâåíèé, ðàçîðóæåíèè ëîêàëüíûõ áîåâûõ ôîðìèðîâàíèé, ðàçäåëåíèè âðàæäóþùèõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë. Îïûò ñëàáîðàçâèòûõ ñòðàí ïîêàçûâàåò, ÷òî ó÷àñòèå àðìèè ìîæåò èíîãäà ñïîñîáñòâîâàòü îòñòðàíåíèþ îò âëàñòè êðèìèíîãåííûõ ãðóïïèðîâîê, íåñïîñîáíûõ, íî àìáèöèîçíûõ ïîëèòèêîâ, ñîçäàòü ïðåäïîñûëêè äëÿ ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ, ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèè. Òàê, âîåííûå Ïàêèñòàíà ëåòîì 1993 ãîäà àêòèâíî âìåøàëèñü â áîðüáó ìåæäó ïðåçèäåíòîì, ãëàâîé êàáèíåòà ìèíèñòðîâ, ïàðëàìåíòîì, äîáèëèñü îòñòàâêè àìáèöèîçíûõ ïîëèòèêîâ, íå æåëàâøèõ èäòè íà êîìïðîìèññ ðàäè îáùåíàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, íàçíà÷èëè âûáîðû â ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè, ñûãðàâ ðåøàþùóþ ðîëü â ñòàáèëèçàöèè îáñòàíîâêè â ñòðàíå. Íî ÷àùå âñåãî ïðèìåíåíèå àðìèè âåäåò ê óãëóáëåíèþ è ðàñøèðåíèþ ïîëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ, ïåðåðàñòàíèþ èõ â âîåííûå ñòîëêíîâåíèÿ èëè ãðàæäàíñêèå âîéíû íà öåëûå äåñÿòèëåòèÿ: Àôãàíèñòàí, Àíãîëà, Ìîçàìáèê, Ñóäàí, Ýôèîïèÿ, Éåìåí è ò. ä. ×òî êàñàåòñÿ ðàçâèòûõ ñòðàí, òî îáùåïðèíÿòî, êàê ìû óæå âûÿñíèëè, ÷òî íèêàêèõ ïîçèòèâíûõ ðåçóëüòàòîâ ïðèìåíåíèå àðìèè äëÿ ðàçðåøåíèÿ âíóòðèïîëèòè÷åñêèõ êîëëèçèé íå äàåò. Õîòÿ âíåøíå óñòðàíÿåòñÿ îäíà èç ñòîðîí è âðîäå áû áîðüáà èñ÷åçàåò, íà äåëå æå ôóíäàìåíòàëüíûå ïðè÷èíû êîíôëèêòà è ïîëèòè÷åñêèõ ñòîëêíîâåíèé ñîõðàíÿþòñÿ. Ïðèìåíåíèå ñèëû, êîòîðîå ÷àùå âñåãî íå èìååò çàêîííîãî ïðàâà, ëèøü îñëàáëÿåò ãðàæäàíñêèé ìèð è ñîãëàñèå, óñèëèâàåò ïîòåíöèàë âðàæäû â îáùåñòâå. Àðìèÿ ïðèìåíÿåòñÿ áîëåå ñèëüíûì ïðîòèâ òîãî, êòî ñëàáåå, è ýòà íåñïðàâåäëèâîñòü íå ìîæåò íå èãðàòü ðîëü âçðûâíîãî ìàòåðèàëà. Êàæäûé ñîöèàëüíûé êðèçèñ êîíêðåòåí, íî íå ìåíåå êîíêðåòíû è ïóòè âûõîäà èç íåãî. Îäíàêî ìîæíî âñå æå óêàçàòü íåñêîëüêî îñíîâíûõ ñòðàòåãèé, êîòîðûå â ñàìîì îáùåì âèäå óêàçûâàþò íà íàïðàâëåíèå äâèæåíèÿ, ïðåäïî÷òèòåëüíîå â òîì èëè äðóãîì ñëó÷àå äëÿ ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñíîé ñèòóàöèè. Íå âñåãäà ýòè ñòðàòåãèè îïðåäåëÿþòñÿ äîñòàòî÷íî ÷åòêî è ÿñíî, à ïîä÷àñ îíè äàæå ñîçíàòåëüíî ìàñêèðóþòñÿ â ïîëèòè÷åñêèõ öåëÿõ. Òåì íå ìåíåå îñíîâíûå èõ ÷åðòû – 62 –

îïðåäåëèòü âîçìîæíî. Ïåðâàÿ ñòðàòåãèÿ ìîæåò áûòü íàçâàíà ðåñòàâðàöèîííîé. Åå ñìûñë ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû âîçâðàòèòü îáùåñòâî ê ïðåæíåìó, äîêðèçèñíîìó ñîñòîÿíèþ, óñòðàíèâ òå ôàêòîðû è èõ ïðîèçâîäíûå, êîòîðûå äåéñòâóþò â êðèçèñíîé îáñòàíîâêå. Íàèáîëåå ÿðêèì ïðîÿâëåíèåì ðåñòàâðàöèîííîé ñòðàòåãèè áûëà ïîïûòêà ïóò÷à â àâãóñòå 1991 ãîäà è îïðåäåëåííûå íàäåæäû íåêîòîðûõ ñèë, ó÷àñòâóþùèõ â îêòÿáðüñêèõ ñîáûòèÿõ 1993 ãîäà â Ìîñêâå. Íî ýòà ñòðàòåãèÿ íè â êîåé ìåðå íå ìîãëà îïðàâäàòü ñåáÿ. Âîçâðàò ê ïðîøëîìó íåâîçìîæåí. Äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà âîññòàíîâëåíèå ïðåæíèõ ïîðÿäêîâ, ìîãóò íà âðåìÿ ëèøü êàìóôëèðîâàòü êðèçèñíóþ ñèòóàöèþ, íî îíè íå â ñîñòîÿíèè åå ïðåîäîëåòü, ñíÿòü äåéñòâèå ïðè÷èí, åå ïîðîäèâøèõ. Âòîðàÿ ñòðàòåãèÿ — íåâìåøàòåëüñòâî â ïðîèñõîäÿùèå ñîáûòèÿ. Ïî ñóùåñòâó, ýòî ïðîÿâëåíèå íàäåæäû íà òî, ÷òî âñå «ñàìî ïî ñåáå îáðàçóåòñÿ». Òàêàÿ ïîëèòèêà íåðåøèòåëüíîñòè, çàòÿãèâàíèÿ è ïðîâîëî÷åê â ïðèíÿòèè õîòÿ áû êàêèõ-òî ìåð áûëà ñâîéñòâåííà è ïîëüñêîìó, â ÷àñòíîñòè, è íàøåìó êðèçèñàì (÷òî êàñàåòñÿ íàøåãî, òî ðàçóìååòñÿ, èìåþòñÿ â âèäó âðåìåííûå ðàìêè äî 1992 ãîäà). Äóìàåòñÿ, ÷òî íåò íè÷åãî õóæå ïîäîáíîé «ïîëèòèêè», êîòîðàÿ íè÷åãî íå èñïðàâëÿåò è âñå îñòàâëÿåò êàê åñòü.  íàøåì ñëó÷àå ýòî îçíà÷àåò, ÷òî òå ôàêòîðû è ñèëû, êîòîðûå âûçâàëè êðèçèñ, ïðîäîëæàþò äåéñòâîâàòü ðàçðóøèòåëüíûì îáðàçîì, êðèçèñ óãëóáëÿåòñÿ è çàòÿãèâàåòñÿ. Ïîìèìî ýòîãî, ñóùåñòâåííî ñîêðàùàåòñÿ âðåìÿ íà îñìûñëåíèå ïðîèñõîäÿùèõ ïðîöåññîâ â îáùåñòâå è ïðèíÿòèå ïðîäóìàííûõ, àäåêâàòíûõ ñèòóàöèè ïîëèòèêî-óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ïî ïðåîäîëåíèþ êðèçèñà. Òðåòüÿ ñòðàòåãèÿ — ñòðàòåãèÿ îáíîâëåíèÿ îáùåñòâà, àêòèâíîãî âûõîäà èç êðèçèñà ïóòåì îòáðàñûâàíèÿ ñòàðîãî, îòêàçà îò íåãî, ðàçâèòèÿ íîâîãî, ÷òî ðîäèëîñü â êðèçèñíîé èëè åùå â ïðåäêðèçèñíîé ñèòóàöèè. Äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîé ñòðàòåãèè íóæíî, ðàçóìååòñÿ, çíàòü ïðåæäå âñåãî íàïðàâëåíèå äâèæåíèÿ (÷òî ïîíèìàåòñÿ ïîä íîâûì, â êàêîì íàïðàâëåíèè ïðîâîäèòü ñòðóêòóðíûå è èíûå èçìåíåíèÿ, êàêèå ýëåìåíòû áóäóùåãî íàõîäÿòñÿ óæå â ñåãîäíÿøíåé äåéñòâèòåëüíîñòè è ò. ï.). Áåçóñëîâíî, ýòà ñòðàòåãèÿ, âûáðàííàÿ è ðåàëèçóåìàÿ íûíåøíèì ïîëèòè÷åñêèì ðóêîâîäñòâîì (ñ êàêîé ðåçóëüòàòèâíîñòüþ — àíàëèçèðîâàëîñü íàìè ðàíåå), íå ìîæåò íå ðîæäàòü ìàññû êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé è íå òðåáîâàòü óñèëåíèÿ àâòîðèòàðíûõ íà÷àë â ïîëèòèêî-óïðàâëåí÷åñêîé ïðàêòèêå. Âñå ýòî âûçûâàåò ñåðüåçíîå âíèìàíèå ê ðàçðàáîòêå ìåõàíèçìà âçàè– 63 –

ìîäåéñòâèÿ ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ñ òàêèì åãî ñðåäñòâîì, êàê âîîðóæåííûå ñèëû. Õàðàêòåðíûìè ÷åðòàìè âçàèìîäåéñòâèÿ ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è àðìèè ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû ñëåäóþùèå: - ïðåîáëàäàíèå âîåííûõ ñðåäñòâ â îñóùåñòâëåíèè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè íàä âñåìè èíûìè ñðåäñòâàìè; - ñëàáîñòü äåìîêðàòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ñïîñîáîâ âëèÿíèÿ íà âîåííóþ ïîëèòèêó ñî ñòîðîíû çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ; - êîíôðîíòàöèîííûé õàðàêòåð ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â îáùåñòâå è âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé; - âûñîêàÿ ñòåïåíü àâòîíîìíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âîîðóæåííûõ ñèë, ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü âñòóïëåíèÿ èõ â ïîëèòè÷åñêóþ áîðüáó; - âûñîêàÿ ñòåïåíü öåíòðàëèçàöèè êîíòðîëÿ íàä âîîðóæåííûìè ñèëàìè â ðóêàõ Ïðåçèäåíòà; - ïðåîáëàäàíèå âîåííî-ñèëîâûõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ âíóòðèïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé; - ïðåèìóùåñòâåííîå ðàçâèòèå, òàê íàçûâàåìûõ, ìîáèëüíûõ ñèë è ñðåäñòâ, ÷àñòåé è ñîåäèíåíèé «áûñòðîãî ðåàãèðîâàíèÿ», «ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ», áîëåå âñåãî ïîäõîäÿùèõ äëÿ ïðèìåíåíèÿ ñ öåëüþ ðàçðåøåíèÿ âíóòðèïîëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ.  ðåçóëüòàòå èñïîëüçîâàíèÿ àðìèè âî âíóòðèâëàñòíîì êîíôëèêòå íåãàòèâíóþ òðàíñôîðìàöèþ ïðåòåðïåâàåò ñèñòåìà ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ñòîðîíó óñèëåíèÿ àâòîðèòàðèçìà (êîòîðûé íà÷èíàåò ïîíèìàòüñÿ íå êàê ñîâîêóïíîñòü ñïîñîáîâ è ñðåäñòâ îñóùåñòâëåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé, à êàê äåéñòâåííàÿ ñèñòåìà óêðåïëåíèÿ ëè÷íîé âëàñòè), âîçðàñòàåò ðîëü âîåííûõ âî âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêå. Òàêàÿ ìèëèòàðèçàöèÿ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé æèçíè âåäåò ê ðîñòó ñòðàõà è ïîäàâëåííîñòè â îáùåñòâå. Âñå ýòî ñèëüíî ñêàçûâàåòñÿ è íà ñàìîé àðìèè, îñîáåííî åñëè åå äåéñòâèÿ ïðèâîäÿò ê áîëüøèì êðîâîïðîëèòèÿì è ðàçðóøåíèÿì. Âëàñòè, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñòðåìÿòñÿ ïîäíÿòü åå ïðåñòèæ (â îñíîâíîì ïîëèòè÷åñêîé ôðàçåîëîãèåé), à ñ äðóãîé ñòîðîíû, áîÿòñÿ óñèëåíèÿ âëèÿíèÿ àðìèè, ïðîâîäÿò ïåðèîäè÷åñêèå «÷èñòêè», êàäðîâûå «ïåðåòðÿñêè». Ïîñëå ó÷àñòèÿ â êðîâîïðîëèòíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ðàçáîðêàõ âîåííîñëóæàùèå ïåðåæèâàþò òÿæåëûé ìîðàëüíûé êðèçèñ, ìó÷èòåëüíîå ÷óâñòâî îòâåòñòâåí– 64 –

íîñòè çà íàñèëèå íàä ñîîòå÷åñòâåííèêàìè, ïîäâåðãàþòñÿ ìàññèðîâàííûì àòàêàì ñî ñòîðîíû ïîëèòè÷åñêèõ è îáùåñòâåííûõ ñèë è äâèæåíèé, îñîáåííî ïðåññû. Îñîáåííîñòüþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî âîîðóæåííûå ñèëû íå ñòàíîâÿòñÿ ñðåäñòâîì ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà è àâòîíîìíîé ïîëèòè÷åñêîé ñèëîé, òàê êàê â äàííîì ãîñóäàðñòâå èìåþò ìåñòî ïðàâîâûå ãàðàíòèè è ñîöèàëüíûå îãðàíè÷èòåëè â öåëÿõ êîíñòèòóöèîííîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîîðóæåííûõ ñèë. Îñíîâíûìè ìåðîïðèÿòèÿìè â ýòîé îáëàñòè ìîãëè áû áûòü: - ëåãèòèìèçàöèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ñïîñîáîâ è ïðè÷èí èñïîëüçîâàíèÿ âîîðóæåííûõ ñèë, ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ýòîãî ïðîöåññà; - âðåìåííîå çàïðåùåíèå âîåííîñëóæàùèì âñòóïëåíèÿ â ÷ëåíû ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, çàíÿòèÿ ðóêîâîäÿùèõ ïîñòîâ â íèõ, ó÷àñòèÿ â èçáèðàòåëüíûõ ïàðòèéíûõ êàìïàíèÿõ; - âðåìåííîå çàïðåùåíèå èñïîëüçîâàíèÿ ñëóæåáíîãî ïîëîæåíèÿ äëÿ ó÷àñòèÿ â äåÿòåëüíîñòè ëþáûõ ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé èëè â àêöèÿõ â èõ ïîääåðæêó; - çàêðåïëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé íîðìû, ñîãëàñíî êîòîðîé âîåííîñëóæàùèé îñâîáîæäàåòñÿ îò îòâåòñòâåííîñòè çà îòêàç âûïîëíÿòü ïðèêàçû, ïðîòèâîðå÷àùèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - ñîçäàíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ àðìèè â ÷ðåçâû÷àéíûõ äëÿ îáùåñòâà óñëîâèÿõ; - ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè âîåííîñëóæàùèõ, ñîçäàíèå ñèñòåìû èõ ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè è ìàòåðèàëüíîãî áëàãîïîëó÷èÿ, èíäèâèäóàëüíûõ ñòèìóëîâ ïîâûøåíèÿ âîåííîãî ïðîôåññèîíàëèçìà; - ðåøèòåëüíîå ïðåîäîëåíèå áþðîêðàòè÷åñêèõ èçâðàùåíèé è äåôîðìàöèé â âîåííîì ñòðîèòåëüñòâå, â óïðàâëåíèè ÷àñòÿìè è ïîäðàçäåëåíèÿìè. Ìåõàíèçì âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå, ïî íàøåìó ìíåíèþ, äîëæåí ïðîñìàòðèâàòüñÿ ÷åðåç ïðèçìó åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïîçâîëÿþùèé áîëåå ãëóáîêî ïîíÿòü åãî ñóùíîñòü. Ïåðå÷èñëèì íåêîòîðûå èç íèõ: – 65 –

- ïðàâî íà æèçíü (âïåðâûå þðèäè÷åñêè çàêðåïëåííîå â Äåêëàðàöèè íåçàâèñèìîñòè ÑØÀ 4 èþëÿ 1776 ãîäà è ïîëó÷èâøåå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå îôîðìëåíèå âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðèíÿòîé Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ 10 äåêàáðÿ 1948 ãîäà); - ïðàâî íà ñâîáîäó, ïîÿâèâøååñÿ ïîñëå Âåëèêîé Ôðàíöóçñêîé ðåâîëþöèè (ñîãëàñíî Äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà 1789 ãîäà); - ïðàâî ñîáñòâåííîñòè (ñòàòüÿ ¹ 16 Äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà îò 24 èþíÿ 1793 ãîäà); - ðàâåíñòâî âñåõ ïåðåä çàêîíîì è ò. ä.  ñò. 19 ÷. 2 Êîíñòèòóöèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî «Ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ðàâåíñòâî ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íåçàâèñèìî îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, à òàêæå äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ». Ñòàòüÿ 17 ÷àñòü 2 ãîâîðèò î òîì, ÷òî «îñíîâíûå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íåîò÷óæäàåìû è ïðèíàäëåæàò êàæäîìó îò ðîæäåíèÿ». Îñîçíàíèå ñóâåðåííûì íàðîäîì íåîáõîäèìîñòè îñóùåñòâëåíèÿ åñòåñòâåííûõ è íåîòúåìëåìûõ ïðàâ ïîçâîëÿåò åìó ïîäíÿòüñÿ äî ïîíèìàíèÿ è òîãî, ÷òî îí è òîëüêî îí îäèí ÿâëÿåòñÿ çàêîííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè è äîëæåí ïîñòàâèòü ïîä ñâîé êîíòðîëü âñå áåç èñêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, íàïðàâèâ èõ äåÿòåëüíîñòü íà îáåñïå÷åíèå óñëîâèé íîðìàëüíîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.  ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äàëüíåéøåå ðàçâèòèå è ñòàíîâëåíèå íîâîé ìîäåëè îòíîøåíèé àðìèè ñ ïîëèòè÷åñêèìè è îáùåñòâåííûìè èíñòèòóòàìè äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì: ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû âçàèìîñâÿçè àðìèè ñ èíñòèòóòàìè âëàñòè, êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå ïîëíîìî÷èé è îáÿçàííîñòåé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî óêðåïëåíèþ îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû, îáåñïå÷åíèþ ðàçâèòèÿ Âîîðóæåííûõ ñèë Ðîññèè; çàâåðøåíèå ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèå «ïàêåòà» çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ æèçíü è äåÿòåëüíîñòü Ðîññèéñêîé àðìèè; ïðèâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèå ñ íîâûìè óñëîâèÿìè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ïîðÿäêà èõ âçàèìîîòíîøåíèé ñ àðìèåé, âîïðîñîâ âîçìîæíîãî ó÷àñòèÿ â èõ äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ âîåííîñëóæàùèõ; – 66 –

äàëüíåéøàÿ äåìîêðàòèçàöèÿ àðìåéñêîé æèçíè, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû îðãàíîâ îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äåéñòâóþùèõ âíóòðè Âîîðóæåííûõ ñèë, óëó÷øåíèå êîîðäèíàöèè èõ äåÿòåëüíîñòè ñî ñòðóêòóðàìè âîåííîãî óïðàâëåíèÿ; ñîçäàíèå íàäåæíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ðåàëèçàöèåé ïîëèòè÷åñêèõ è ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è ñâîáîä âîåííîñëóæàùèõ, îñóùåñòâëåíèå èõ ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè. Ïðè ðàññìîòðåíèè ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî îñíîâíàÿ ïðîáëåìà çäåñü áóäåò çàêëþ÷àòüñÿ â ïîèñêå îïòèìàëüíîãî âàðèàíòà, ïîçâîëÿþùåãî ñ íàèáîëüøåé ýôôåêòèâíîñòüþ âûïîëíÿòü çàäà÷è, âûòåêàþùèå èç ïðåäíàçíà÷åíèÿ âîîðóæåííûõ ñèë, ñ îäíîé ñòîðîíû, è íå äàþùåãî èì âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëÿòü íàñèëèå íàä áåçîðóæíûì ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì — ñ äðóãîé. Íåìàëîâàæåí çäåñü áóäåò âîïðîñ: «Êòî çàùèòèò îò çàùèòíèêîâ?» Îïûò ðàçâèòûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàí ãîâîðèò î òîì, ÷òî ýòîò âîïðîñ ÷àñòî ðåøàåòñÿ äâóìÿ ñïîñîáàìè: âî-ïåðâûõ, òàê íàçûâàåìûì «ìîðàëüíûì ñàìîîãðàíè÷åíèåì», ïîÿâëÿþùèìñÿ èç ìîðàëüíûõ ïðèíöèïîâ, óáåæäåíèé âîåííîñëóæàùèõ êàê ðåçóëüòàò èõ îáðàçîâàòåëüíîé, ñîöèàëüíîé, ýòíè÷åñêîé ïîäãîòîâêè, ïîëó÷àåìîé è ñîâåðøåíñòâóþùåéñÿ â ïðîöåññå ñâîåé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè; âî-âòîðûõ, «âëàñòíûì îãðàíè÷åíèåì», êîòîðîå áóäåò çàêëþ÷àòüñÿ â ðàçðàáîòêå ìåõàíèçìà þðèäè÷åñêîãî îãðàíè÷åíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âîîðóæåííûõ ñèë â öåëîì è îòäåëüíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö â ÷àñòíîñòè ïîñðåäñòâîì ïðèíÿòèÿ ñèñòåìû ïðàâîâûõ íîðì îò âûñøèõ (êîíñòèòóöèîííûõ) çàêîíîäàòåëüíûõ äî äèñöèïëèíàðíûõ, äåéñòâóþùèõ âíóòðè íåå 1. Íåîáõîäèìûé áàëàíñ ìåæäó ïðàâîâûì è ìîðàëüíûì îãðàíè÷åíèåì ìîæíî îòìåòèòü ó ãîñóäàðñòâ ñî ñëîæèâøåéñÿ äåìîêðàòèåé: ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ.  ýòèõ ñòðàíàõ áûëî äîñòàòî÷íî âðåìåíè êàê äëÿ ðàçðàáîòêè ïàêåòà äåìîêðàòè÷åñêèõ çàêîíîâ, òàê è äëÿ ïîäãîòîâêè íåñêîëüêèõ ïîêîëåíèé ïðîôåññèîíàëüíûõ âîåííûõ, âîñïèòàííûõ â äóõå äåìîêðàòè÷åñêèõ öåííîñòåé. Òå ñòðàíû, êîòîðûå òîëüêî íà÷èíàþò ïåðåõîä îò òîòàëèòàðèçìà ê äåìîêðàòèè, èñïûòûâàþò áîëüøèå òðóäíîñòè ââèäó ñåðüåçíîãî ðàçðûâà ìåæäó âíîâü ïðèíèìàåìûìè þðèäè_______________ 1 Ãàðñèà Ï. Âîîðóæåííûå ñèëû â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà îò òîòàëèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà ê äåìîêðàòè÷åñêîìó // Âîåííàÿ ìûñëü. 1992. ¹ 8—9. Ñ. 59.

– 67 –

÷åñêèìè íîðìàìè, êîòîðûì ïðåäñòîèò ëå÷ü â îñíîâó óïðàâëåíèÿ, è óáåæäåíèÿìè âîåííûõ, ñôîðìèðîâàííûìè â óñëîâèÿõ äèêòàòóðû. Âñÿêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü, íà íàø âçãëÿä, âûðàáàòûâàåò ñâîþ ïîçèöèþ ïî ïðîáëåìàì âîéíû è ìèðà, áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñòðîèòåëüñòâà è ïðèìåíåíèÿ âîîðóæåííûõ ñèë êàê èíñòðóìåíòà ïîëèòèêè. Óðîâåíü âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è àðìèè çàâèñèò îò èõ ïîëîæåíèÿ â ãîñóäàðñòâå, õàðàêòåðà ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû è ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî è äóõîâíîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ýòî âçàèìîäåéñòâèå êà÷åñòâåííî îòëè÷àåòñÿ äëÿ ïðàâÿùèõ è îïïîçèöèîííûõ ïàðòèé, òîòàëèòàðíûõ è äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ, îáùåñòâ ñ ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû. Ìèðîâîé è îòå÷åñòâåííûé îïûò ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ è àðìèåé ìîæåò âûðàæàòüñÿ â ÷åòûðåõ ôîðìàõ: ìîíîïîëüíîé ïàðòèçàöèè àðìèè; äåïàðòèçàöèè àðìèè; ñî÷åòàíèè ÷àñòè÷íîé ïàðòèçàöèè è ÷àñòè÷íîé äåïàðòèçàöèè; ïëþðàëèñòè÷åñêîé ïàðòèçàöèè. Êàêîé æå ñìûñë çàëîæåí â äåïàðòèçàöèè àðìèè? Èçâåñòíî, ÷òî «âñÿêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ, íåçàâèñèìî îò òîãî, ÿâëÿåòñÿ îíà ïðàâÿùåé èëè íåò, âûðàáàòûâàåò ñâîþ ïîçèöèþ ïî ïðîáëåìàì âîéíû è ìèðà, áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñòðîèòåëüñòâà è ïðèìåíåíèÿ Âîîðóæåííûõ ñèë êàê èíñòðóìåíòà ïîëèòèêè. Èíà÷å îíà ïðîñòî íå ìîæåò ïðåòåíäîâàòü íà ñåðüåçíóþ ðîëü â îáùåñòâå, òåì áîëåå íà ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü»1. Êàê îïïîçèöèîííûå, òàê è ïðàâÿùèå ïàðòèè â ïåðèîä äåïàðòèçàöèè îêàçûâàþò íà àðìèþ êîñâåííîå âîçäåéñòâèå, à íå íåïîñðåäñòâåííîå, öåëü èõ çàêëþ÷àåòñÿ â ïðèíÿòèè ñâîåé âîåííîé ïîëèòèêè è ïðîãðàììû ïî âîïðîñàì ðàçâèòèÿ âîîðóæåííûõ ñèë â âûñøèõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíàõ. Âîïëîùàåòñÿ ýòî ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé íà ðóêîâîäÿùèõ ïîñòàõ èñïîëíèòåëüíûõ ñòðóêòóð âëàñòè ïðè ñîòðóäíè÷åñòâå è êîíêóðåíöèè äðóã ñ äðóãîì. Ñîçäàâàòü ñâîè îðãàíèçàöèè â àðìèè âñåì ïàðòèÿì çàïðåùåíî, è òåì áîëåå ñîñòîÿòü â íèõ âîåííîñëóæàùèì.  îòëè÷èå îò äåïàðòèçàöèè, ÷àñòè÷íàÿ ïàðòèçàöèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè áîðþòñÿ çà ïðèíÿòèå ñâîèõ _______________ 1

Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Àðìèÿ è îáùåñòâî. Ì.: Çíàíèå, 1991. Ñ. 30.

– 68 –

âîåííûõ ïðîãðàìì â ïàðëàìåíòàõ, ïðèâëåêàÿ íà ñâîþ ñòîðîíó îáùåñòâåííîå ìíåíèå, â òîì ÷èñëå è ëè÷íûé ñîñòàâ âîîðóæåííûõ ñèë, èìåÿ êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî âîâëåêàòü âîåííîñëóæàùèõ â ñâîè ðÿäû ïðè óñëîâèè, ÷òî òå áóäóò ó÷àñòâîâàòü â ïàðòèéíûõ äåëàõ ÷åðåç òåððèòîðèàëüíûå (ìåñòíûå) ïàðòèéíûå îðãàíèçàöèè âíå ðàñïîëîæåíèÿ âîéñê, âî âíåñëóæåáíîå âðåìÿ è íå â âîåííîé ôîðìå îäåæäû. ×àñòî â ãîñóäàðñòâàõ, èìåþùèõ ïðîôåññèîíàëüíûå (íàåìíûå) àðìèè, êîìïëåêòóåìûõ íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå, âîåííîñëóæàùèì çàïðåùàåòñÿ ó÷àñòâîâàòü â ðàáîòå ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ÷òî îäíàêî íå óùåìëÿåò èõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ, òàê êàê îíè èäóò íà ýòî îãðàíè÷åíèå ñîçíàòåëüíî. ×àñòè÷íàÿ ïàðòèçàöèÿ áóäåò íàèáîëåå ïðèåìëåìà â ñëó÷àÿõ ñ êàäðîâî-ïðèçûâíûìè àðìèÿìè, ôîðìèðóþùèìèñÿ íà îñíîâå âñåîáùåé âîèíñêîé îáÿçàííîñòè. Îíà ïîçâîëèò ñîõðàíèòü îñíîâíûå ïðàâà âîåííîñëóæàùèõ êàê ãðàæäàí, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñ äðóãîé — îãðàíè÷èòü èõ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü îò ïðÿìîãî ïàðòèéíîãî âìåøàòåëüñòâà, êàê ýòî ñëó÷àåòñÿ ïðè ìîíîïîëüíîé èëè ïëþðàëèñòè÷åñêîé ïàðòèçàöèè.  ñâîå âðåìÿ äåïàðòèçàöèÿ êîñíóëàñü è íàøåé Ðîññèéñêîé àðìèè, ÿâëÿþùåéñÿ êàäðîâî-ïðèçûâíîé. Èç àíàëèçà ìèðîâîãî îïûòà âèäíî, ÷òî ìíîãèå ñòðàíû, êîòîðûå îñóùåñòâëÿëè ïåðåõîä îò òîòàëèòàðèçìà ê äåìîêðàòèè, ïðîõîäÿò èìåííî ÷åðåç ýòîò ïóòü äëÿ òîãî, ÷òîáû íà âðåìÿ îãðàäèòü àðìèþ îò ïîëèòè÷åñêèõ ñïîðîâ, âòÿãèâàíèÿ â áîðüáó çà âëàñòü, ñîçäàíèÿ äëÿ íåå ïåðèîäà îòíîñèòåëüíîãî ñòàáèëüíîãî ðàçâèòèÿ, íåîáõîäèìîãî âîåííîñëóæàùèì äëÿ óñâîåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ öåííîñòåé, ïîíèìàíèÿ ñâîåé ðîëè â íîâîì ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå.  çàâèñèìîñòè îò õîäà ðåôîðìèðîâàíèÿ Ðîññèéñêîé àðìèè ïî ìåðå ðàçâèòèÿ äåìîêðàòèè âûøåíàçâàííûé ïîäõîä ìîæåò áûòü ïåðåñìîòðåí. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ñîçäàííàÿ ê òîìó âðåìåíè ïðàâîâàÿ áàçà, â ñî÷åòàíèè ñ âîçðîñøåé ñîçíàòåëüíîñòüþ è ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðîé ãðàæäàí, ïðèçûâàåìûõ íà âîåííóþ ñëóæáó, ïîçâîëèò îãðàäèòü àðìèþ îò ïðÿìîãî ïàðòèéíîãî âëèÿíèÿ, ñîõðàíèâ ïðè ýòîì çà âîåííîñëóæàùèìè îñíîâíûå êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà.  ïåðèîä ïåðåõîäà îò òîòàëèòàðèçìà ê äåìîêðàòèè (ðàâíî êàê è â ïåðèîä ïîëèòè÷åñêèõ êðèçèñîâ) îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ êðàéíå ïîëèòèçèðîâàíû è îñíîâíûå óñèëèÿ íàïðàâëÿþò íà ïîääåðæêó ïðàâÿùèõ è îïïîçèöèîííûõ ïàðòèé, îêàçûâàþò èì ïîìîùü â áîðüáå çà ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü.  ýòèõ óñëîâèÿõ ðåøåíèå – 69 –

î äåïàðòèçàöèè àðìèè, ïðèíÿòîå â ãîñóäàðñòâå, äîëæíî ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ è íà ìàññîâûå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè. Öåëåñîîáðàçíîñòü è ïðàâîìåðíîñòü ñîçäàíèÿ íåçàâèñèìîãî ïðîôñîþçà èëè äðóãèõ îðãàíîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû âîåííîñëóæàùèõ òðåáóåò îòäåëüíîãî îáîñíîâàíèÿ. Íå ñåêðåò, ÷òî â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî ïðîìåæóòêà âðåìåíè ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü óêëîíÿëàñü îò ðåøåíèÿ äàííîãî âîïðîñà áåç îáúÿñíåíèÿ ïðè÷èí.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðÿäå äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàí çàïàäà òàêèõ, êàê Ãåðìàíèÿ, Èñïàíèÿ, Äàíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Ôðàíöèÿ, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè óñïåøíî ôóíêöèîíèðóþò. Îíè ðåàëüíî ïðîâîäÿò áîðüáó çà ðåàëèçàöèþ ñîöèàëüíûõ èíòåðåñîâ âîåííîñëóæàùèõ, à òàêæå ÷ëåíîâ èõ ñåìåé, íàêîïèâ ïðè ýòîì áîëüøîé ïðàêòè÷åñêèé îïûò âåäåíèÿ äèàëîãà è ñîòðóäíè÷åñòâà ñ âëàñòÿìè, íå ïîäðûâàÿ ïðè ýòîì åäèíîíà÷àëèÿ è âîïðîñû áîåãîòîâíîñòè âîéñê. Íàïðèìåð, ñîçäàíèå âîåííîãî ïðîôñîþçà â Ðîññèè êàê íåçàâèñèìîé îðãàíèçàöèè âîåííîñëóæàùèõ âîçìîæíî è äàæå íåîáõîäèìî, â âèäó ðÿäà ñïåöèôè÷åñêèõ äëÿ íåå ïðè÷èí.  ïåðâóþ î÷åðåäü, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ìåíòàëèòåò ñàìèõ âîåííîñëóæàùèõ. Ôîðìèðîâàëñÿ îí â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî ïåðèîäà âðåìåíè ïîä âëèÿíèåì íå òîëüêî îñîáåííîñòåé âîèíñêîé ñëóæáû, òðåáóþùåé áåñïðåêîñëîâíîãî ïîä÷èíåíèÿ ïîä÷èíåííîãî íà÷àëüíèêó, íî è ïðàâîâîãî áåñïðàâèÿ, â êîòîðîì ïðåáûâàëè âîåííîñëóæàùèå Ñîâåòñêîé àðìèè â ïðåäøåñòâóþùèé ïåðèîä. Âîçíèêøàÿ ïðè ýòîì ýðîçèÿ ãðàæäàíñòâåííîñòè íå ïîçâîëÿåò èì ñåãîäíÿ âåñòè ðàçãîâîð íà ðàâíûõ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè âëàñòè, òðåáîâàòü îò íèõ ïîëíîãî è êà÷åñòâåííîãî âûïîëíåíèÿ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé (â ÷àñòè îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðàâ âîåííîñëóæàùèõ), ñïîñîáñòâóÿ ïðîèçâîëó ÷èíîâíèêîâ. Íå ìåíåå âàæíî è òî, ÷òî ïåðâûå ïîïûòêè ñîçäàíèÿ îðãàíèçàöèé, çàíèìàþùèõñÿ ñîöèàëüíîé çàùèòîé âîåííîñëóæàùèõ, ïðîâåäåííûå ïî èíèöèàòèâå «ñíèçó», ïðè îòñóòñòâèè îïûòà è ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàâîâîé áàçû îêîí÷èëèñü íåóäà÷åé. Ñîîòâåòñòâóþùèå ñåãîäíÿ ìíîãî÷èñëåííûå îáúåäèíåíèÿ è ñîþçû äåìîíñòðèðóþò íèçêóþ ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû, åùå ðàç ïîäòâåðæäàþò íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ åäèíîé îðãàíèçàöèè, îáëàäàþùåé øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè è èìåþùåé ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé âî âñåõ âîèíñêèõ ÷àñòÿõ 1. _______________ 1 Ñìèðíîâ À.È. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé àêòèâíîñòè îôèöåðñêèõ êàäðîâ â ïðîöåññå äåìîêðàòèçàöèè Âîîðóæåííûõ ñèë: Äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÂÏÀ, 1992. Ñ. 124.

– 70 –

 òîòàëèòàðíûõ, äèêòàòîðñêèõ ãîñóäàðñòâàõ îòíîøåíèÿ àðìèè ñ âëàñòüþ ìîãóò áûòü âåñüìà ìíîãîîáðàçíû: ïðåäàííîñòü è áåçîãîâîðî÷íîå ïîñëóøàíèå àðìèè ðåæèìó, èñïîëüçîâàíèå âîîðóæåííûõ ñèë äëÿ óäåðæàíèÿ è óêðåïëåíèÿ âëàñòè; âûõîä àðìèè, âîåííûõ èç ïîâèíîâåíèÿ âëàñòÿì, âûñòóïëåíèå èõ â êà÷åñòâå îïïîçèöèîííîé ñèëû; ó÷àñòèå âîåííûõ â áîðüáå çà âëàñòü íà ñòîðîíå îïðåäåëåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë èëè ñàìîñòîÿòåëüíî; âîåííûå óñòàíàâëèâàþò ñâîþ âëàñòü. Ýòè âàðèàíòû ïîâåäåíèÿ âîåííûõ ïî îòíîøåíèþ ê âëàñòè îñîáåííî õàðàêòåðíû äëÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí Àçèè è Àôðèêè. Äà è âî ìíîãèõ ëàòèíîàìåðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâàõ àðìèè ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå ñòàáèëüíûì, ñèëüíûì ýëåìåíòîì ãîñóäàðñòâåííîé ñòðóêòóðû, à ïðàâèòåëüñòâî ìåíÿåòñÿ ÷àñòî. Ïðè òàêîì ïîëîæåíèè âîåííûå ñóùåñòâåííî âëèÿþò íà ïîëèòèêó, îêàçûâàþòñÿ â öåíòðå áîëüøèíñòâà ïîëèòè÷åñêèõ ñîáûòèé — ðåâîëþöèé, ïåðåâîðîòîâ, ìÿòåæåé. Ñòàëèí ñòðîèë ñâîè îòíîøåíèÿ ñ âîåííûìè, èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ óêðåïëåíèÿ ëè÷íîé âëàñòè. Îí ïîíèìàë âåëèêóþ çíà÷èìîñòü àðìèè, êàê ìîã çàáîòèëñÿ î íåé, âûñîêî öåíèë òàëàíòëèâûõ ïðîôåññèîíàëîâ âîåííîãî äåëà, íî äî òåõ ïîð, ïîêà îíè íå ïðîÿâëÿëè ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â ïîëèòè÷åñêîì ìûøëåíèè è îñîáåííî â ïîëèòè÷åñêîì ïîâåäåíèè. Ê ãîðäûì è íåçàâèñèìûì îí èñïûòûâàë æèâîòíûé ñòðàõ, îïàñàÿñü, ÷òî îíè ìîãóò îòîáðàòü ó íåãî âëàñòü. Ïîæàëóé, íèêàêóþ äðóãóþ ïðîôåññèîíàëüíóþ ãðóïïó â ñòðàíå òàê øèðîêî íå çàòðîíóëè ìàññîâûå ðåïðåññèè, êàê ýòî ïðîèçîøëî ñ âîåííûìè. Ñåé÷àñ íàøà ñòðàíà ïåðåæèâàåò òðóäíîå âðåìÿ.  ñèëó ìíîãèõ ïðè÷èí íà÷àòûå äåìîêðàòè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ ñîâåòñêîãî îáùåñòâà âûçâàëè ê æèçíè ñòîëü ñèëüíûå íåãàòèâíûå ïðîöåññû, ÷òî îíè ñòàâÿò ïîä óãðîçó ñàìî ñóùåñòâîâàíèå ãîñóäàðñòâà. Ïîçèòèâíàÿ ñòàáèëèçèðóþùàÿ ðîëü àðìèè áóäåò ðåàëèçîâàòüñÿ ëèøü òîãäà, êîãäà åå äåéñòâèÿ áóäóò îòâå÷àòü îæèäàíèÿì íàðîäà, åñëè îíè, ñêîâûâàÿ äåñòðóêòèâíûå ñèëû, ïîéäóò íà ïîëüçó äåìîêðàòè÷åñêèõ, ïðîãðåññèâíûõ ïðåîáðàçîâàíèé. Äëÿ òîãî ÷òîáû áûòü ïîñëóøíîé òîìó èëè èíîìó ïîëèòè÷åñêîìó ðåæèìó, àðìèè íåîáÿçàòåëüíî ñëåäóåò áûòü õîðîøåé áîåâîé îðãàíèçàöèåé. Îíà äîëæíà íàõîäèòüñÿ ïîä êîíòðîëåì ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà (ñíà÷àëà — âåðíîñòü ïðåñòîëó è îòå÷åñòâó, çàòåì — ïðåäàííîñòü ïàðòèè) è äèñöèïëèíèðîâàííî âû– 71 –

ïîëíÿòü åãî ïðèêàçû. Ïðèêàçîâ áûëî î÷åíü ìíîãî: ïîäàâëåíèå íàðîäíûõ âûñòóïëåíèé, îáåñïå÷åíèå êîëëåêòèâèçàöèè, âîñïèòàíèå â ïîëîæåííîì íàïðàâëåíèè, âîñïèòàíèå â ïîëîæåííîì íàïðàâëåíèè, ñòðîèòåëüñòâî õîçñïîñîáîì, âûïîëíåíèå õîçðàáîò è ò. ä. Íå òîëüêî ñòðîèòåëüíûå è æåëåçíîäîðîæíûå âîéñêà (490 òûñÿ÷ — íàñòîÿùèå òðóäîâûå àðìèè), íî è ðåçåðâèñòû, è äàæå áîåâûå ÷àñòè ïðèâëåêàëèñü äëÿ âûïîëíåíèÿ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ çàäà÷ (ôàêò èç èñòîðèè: 30-ÿ òåððèòîðèàëüíàÿ ñòðåëêîâàÿ äèâèçèÿ ÊÂÎ çà ïåðèîä ñ 1922 ãîäà ïî 1934 ãîä áûëà óäîñòîåíà ÷åòûðåõ îðäåíîâ Ëåíèíà «çà ó÷àñòèå â ñîöèàëèñòè÷åñêîì ñòðîèòåëüñòâå»). Íà òàêîé îñíîâå àðìèÿ êàê áîåâàÿ åäèíèöà ðàçëàãàåòñÿ, çàòî ñîõðàíÿåòñÿ êàê ïîñëóøíîå è äåøåâîå îðóäèå íàñèëèÿ — ïðÿìî-òàêè ïàëî÷êà-âûðó÷àëî÷êà. Èç èñòîðèè âèäíî, ÷òî íàñòîÿùåé áîåâîé ïîäãîòîâêîé àðìèÿ çàíèìàëàñü íåïîñðåäñòâåííî â õîäå âîåííûõ äåéñòâèé, íåñÿ îãðîìíûå ïîòåðè, è ðàñïëà÷èâàëàñü çà äåéñòâèÿ è îøèáêè ïîëèòè÷åñêîãî è âîåííîãî ðóêîâîäñòâà, çà õàðàêòåð ñàìîäåðæàâíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, ïî ìåðå ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè, ïåðåõîäà àðìèè íà ñìåøàííûé ïðèíöèï êîìïëåêòîâàíèÿ, óñèëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ÿäðà â íåé è ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â îáùåñòâå, äîëÿ ó÷àñòèÿ âîåííûõ â âûïîëíåíèè íàðîäîõîçÿéñòâåííûõ çàäà÷ áóäåò îáúåêòèâíî ñíèæàòüñÿ, àðìèÿ áóäåò âûïîëíÿòü ñâîè íåïîñðåäñòâåííûå ôóíêöèè.  ñîâðåìåííîì ìèðå, íåñìîòðÿ íà îáùåå ñíèæåíèå çíà÷åíèÿ âîåííîãî ôàêòîðà â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ, âîîðóæåííûå ñèëû ïðîäîëæàþò îñòàâàòüñÿ íåîòúåìëåìûì àòðèáóòîì ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ãàðàíòîì íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà. Ëèøü Èñëàíäèÿ è Êîñòà-Ðèêà (íå ñ÷èòàÿ êàðëèêîâûõ ãîñóäàðñòâ) íå èìåþò ñîáñòâåííûõ àðìèé. Ìåñòî âîîðóæåííûõ ñèë â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå îáùåñòâà îáû÷íî çàêðåïëÿåòñÿ â Êîíñòèòóöèè ñòðàíû. Êàê ïðàâèëî, ýòî äåëàåòñÿ â ñàìîé îáùåé ôîðìå. Ïðåäíàçíà÷åíèå, ôóíêöèè âîîðóæåííûõ ñèë è äðóãèå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ îïðåäåëåíèåì èõ ïîëîæåíèÿ â ãîñóäàðñòâå, ðåãëàìåíòèðóþòñÿ â ñïåöèàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ è äðóãèõ äîêóìåíòàõ. Òàê, â Êîíñòèòóöèè ÑØÀ íåò îñîáîé ñòàòüè, ïîñâÿùåííîé âîîðóæåííûì ñèëàì ñòðàíû, òàì çàôèêñèðîâàíû ëèøü âîåííî-ïîëèòè÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà è êîíãðåññà, à òàêæå ïðàâà ôåäåðàöèè è øòàòîâ â äàííîé îáëàñòè. Âîåííîå ñòðîèòåëüñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå çàêîíà î íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè – 72 –

1947 ãîäà, ïîïðàâîê îò 1949 ãîäà, òàê íàçûâàåìîãî «ðåîðãàíèçàöèîííîãî ïëàíà ¹ 6», Êè-Óýñòñêîãî ñîãëàøåíèÿ 1953 ãîäà, çàêîíà 1958 ãîäà è ïîëîæåíèé êîäåêñà çàêîíîâ ÑØÀ. Íà ïðàêòèêå ðîëü âîîðóæåííûõ ñèë â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè òîé èëè èíîé ñòðàíû îïðåäåëÿåòñÿ òèïîì ñóùåñòâóþùåé â íåé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè.  äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ (â îòëè÷èå îò àâòîðèòàðíûõ è òîòàëèòàðíûõ ðåæèìîâ) âîîðóæåííûå ñèëû ïîñòàâëåíû ïîä æåñòîêèé è íåóñûïíûé êîíòðîëü ñî ñòîðîíû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ýòî äîñòèãàåòñÿ, âî-ïåðâûõ, ñ ïîìîùüþ ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì äåë â àðìèè è åå ðàçâèòèåì (â õîäå îáñóæäåíèÿ îáîðîííîãî áþäæåòà, ðàçëè÷íûõ ñëóøàíèé â ïàðëàìåíòñêèõ êîìèòåòàõ è ò. ï.); âî-âòîðûõ, áëàãîäàðÿ òîìó, ÷òî âûñøåå ðóêîâîäñòâî âîîðóæåííûìè ñèëàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîëèòè÷åñêèìè ðóêîâîäèòåëÿìè, íåñóùèìè â êîíå÷íîì ñ÷åòå îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ïàðëàìåíòîì èëè èçáèðàòåëÿìè; â-òðåòüèõ, ïóòåì ñîçäàíèÿ âíóòðè âîîðóæåííûõ ñèë ñèñòåìû «ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ», çàòðóäíÿþùèõ èñïîëüçîâàíèå àðìèè â àíòèêîíñòèòóöèîííûõ öåëÿõ (÷åòêîå ðàçäåëåíèå ôóíêöèé ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû è ãåíåðàëüíîãî øòàáà, ðåãóëÿðíàÿ ñìåíÿåìîñòü âûñøèõ îôèöåðîâ è ò. ä.). Àðìèÿ â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå äåéñòâóåò â îáñòàíîâêå îòêðûòîñòè, ãäå îíà íå ïîëüçóåòñÿ ìîíîïîëèåé íà èíôîðìàöèþ ïî âîïðîñàì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ïîñòîÿííî äåáàòèðóåìûì â îáùåñòâå. Âîåííîñëóæàùèå ðàññìàòðèâàþòñÿ â êà÷åñòâå îäíîé èç êàòåãîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, à àðìèÿ — êàê ñïåöèôè÷åñêèé èíñòèòóò ãîñóäàðñòâà, îòíþäü íå ÿâëÿþùèéñÿ «ñâÿùåííûì» èëè «íåïðèêîñíîâåííûì».

2 . 2 . Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ÌÂÄ è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé

âëàñòè

Ñåãîäíÿøíåå ñîñòîÿíèå ïðåñòóïíîñòè âûçûâàåò ñåðüåçíóþ òðåâîãó è îçàáî÷åííîñòü ñðåäè íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Ïðåñòóïíîñòü íå òîëüêî çàìåäëÿåò òåìïû ïðåîáðàçîâàíèé îáùåñòâà, óðîäóÿ ìíîãèå íîâîââåäåíèÿ, íî è óãðîæàåò ñàìîìó õîäó ðåôîðìèðîâàíèÿ Ðîññèè, ñîçäàåò ñåðüåçíûå óãðîçû ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè, áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Èñõîäÿ èç ýòîãî, â óñëîâèÿõ – 73 –

ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà âçàèìîäåéñòâèå ÌÂÄ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïîñðåäñòâîì èñïîëüçîâàíèÿ äâóõ ïðîãíîñòè÷åñêèõ ìîäåëåé: «ñèëîâîé», èìåþùåé áîëüøå îñíîâàíèé äëÿ åå ðåàëèçàöèè â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå, è ìîäåëè äåìîêðàòèçàöèè âçàèìîñâÿçè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, èìåþùåé áîëåå îòäàëåííûå ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ è ðåàëèçàöèè â Ðîññèè. Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ïåðåä îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë ñòîèò ñåðüåçíàÿ çàäà÷à ïî îðãàíèçàöèè ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðåñòóïíîñòè, à äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ïðåæäå âñåãî îðãàíèçîâàòü òåñíîå âçàèìîäåéñòâèå ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè, ñêîîðäèíèðîâàòü èõ äåéñòâèÿ. Îñîáàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà â ïðîòèâîäåéñòâèè ïðåñòóïíîñòè îáóñëîâëåíà ñàìîé ïðèðîäîé åãî ñîöèàëüíîãî ïðåäíàçíà÷åíèÿ. Êàê ïîëèòè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ îáùåñòâà, îíî ðàñïîëàãàåò íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíûõ óðîâíÿõ ñîîòâåòñòâóþùèìè âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, èìååò â ñâîåì ðàñïîðÿæåíèè ñîöèàëüíûå, êóëüòóðíî-âîñïèòàòåëüíûå, ïðèíóäèòåëüíûå, à òàêæå äðóãèå ñðåäñòâà áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ è íåñåò ïåðåä ãðàæäàíàìè îáÿçàííîñòü íàäåæíî çàùèùàòü èõ îò ïðîòèâîïðàâíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ. Ïðåñòóïíîñòü — ïðîäóêò îáùåñòâà, ñëåäñòâèå îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùèõ â åãî æèçíè ïðîòèâîðå÷èé. Ïîñòàíîâêà çàäà÷è åå ïîëíîé ëèêâèäàöèè, îêîí÷àòåëüíîãî èñêîðåíåíèÿ ïðè÷èí è óñëîâèé ïðàâîíàðóøåíèé íå áóäåò ÿâëÿòñÿ ïåðñïåêòèâíîé, èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî îñóùåñòâèòü ýòî â ïîëíîì îáúåìå íåâîçìîæíî, íî ñòðåìèòüñÿ ê ýòîìó íåîáõîäèìî. Îáùåñòâî, ãîñóäàðñòâî, ñèñòåìà ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, êàêèìè áû îíè íå áûëè ñîâåðøåííûìè, âûíóæäåíû ìèðèòüñÿ ñ ñóùåñòâîâàíèåì ïðåñòóïíîñòè êàê íåèçáåæíûì çëîì. Íî çäåñü â îïðåäåëåííîì ñìûñëå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü è ñäåðæèâàòü ïðåñòóïíîñòü, ïðåîäîëåâàòü åå íàèáîëåå ðàçðóøèòåëüíûå òåíäåíöèè, íåéòðàëèçîâàòü ïðè÷èíû è óñëîâèÿ, çàùèùàòü ãðàæäàí è îáùåñòâåííûå èíòåðåñû îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ, à åñëè îíè ñîâåðøåíû — âîññòàíîâèòü íàðóøåííóþ ñïðàâåäëèâîñòü, íàêàçàòü âèíîâíûõ, âîçìåñòèòü ïðè÷èíåííûé âðåä. Ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîìó îãðàíè÷åíèþ ýòîãî íåãàòèâíîãî ÿâëåíèÿ áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü â îïðåäåëåííîì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Ïðè ãðàìîòíîé îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÌÂÄ è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ìîæíî äîáèòüñÿ òàêèõ ðåçóëüòàòîâ, ÷òî ïðåñòóïíîñòü ïåðå– 74 –

ñòàíåò áûòü óãðîçîé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ñïîñîáíîé ïîäîðâàòü óñòîè æèçíè îáùåñòâà, ïîâåðíóòü åãî ðàçâèòèå âñïÿòü. Îñíîâíûìè öåëÿìè ïîëèòèêè â äàííîé îáëàñòè ÿâëÿþòñÿ: - ÷åòêîå îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòîâ è ïóòåé áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ; - ïëàíîìåðíîå íàðàùèâàíèå â ýòîé ñôåðå óñèëèé íå òîëüêî ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, íî è âñåõ çäîðîâûõ ñèë îáùåñòâà; - ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà, îðãàíèçàöèè, ñðåäñòâ è ìåòîäîâ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé, âñåé äåÿòåëüíîñòè óãîëîâíîé þñòèöèè; - îáåñïå÷åíèå àêòèâíîãî, íàñòóïàòåëüíîãî ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðåñòóïíîñòè, äîñòèæåíèå â ðàìêàõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ïåðåëîìà êðèìèíàëüíîé ñèòóàöèè. Âûïîëíåíèþ óêàçàííîé öåëè äîëæíû ñïîñîáñòâîâàòü ìåðû, íàïðàâëåííûå íà: - ñîçäàíèå àòìîñôåðû îáùåñòâåííîé íåòåðïèìîñòè ê ïðåñòóïíîñòè; - ìèíèìèçàöèþ äåéñòâèÿ êðèìèíîãåííûõ ôàêòîðîâ, ïîñòåïåííîå óñòðàíåíèå íåêîòîðûõ èç íèõ èç æèçíè îáùåñòâà; - ïðåñå÷åíèå ñðàùèâàíèÿ êðèìèíàëüíûõ è âëàñòíûõ ñòðóêòóð, äàëüíåéøåãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ è êîíñîëèäàöèè îðãàíèçîâàííîé è äðóãèõ íàèáîëåå îïàñíûõ ôîðì ïðîÿâëåíèÿ ïðåñòóïíîñòè; - íåäîïóùåíèå âîâëå÷åíèÿ â íåå íîâûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, âûòåñíåíèå ïðåñòóïíîñòè èç íåêîòîðûõ ñôåð ñîöèàëüíîé æèçíè, â ïåðâóþ î÷åðåäü îãðàíè÷åíèå åå â ïîäðîñòêîâîé ñðåäå; - ñíèæåíèå óðîâíÿ êîððóïöèè è êðèìèíàëèçàöèè ýêîíîìèêè; - ñîçäàíèå íàäåæíûõ çàñëîíîâ ýñêàëàöèè êðèìèíàëüíîãî íàñèëèÿ; - îãðàíè÷åíèå íåçàêîííîãî îáîðîòà îðóæèÿ, íàðêîòèêîâ, êðèìèíîãåííîãî âëèÿíèÿ ïüÿíñòâà è àëêîãîëèçìà, ïðîñòèòóöèè è äðóãèõ ôîíîâûõ ÿâëåíèé ïðåñòóïíîñòè. Âçàèìîäåéñòâèå ÌÂÄ è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ íà êîìïëåêñå òåñíî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé ïðèíöèïîâ, îñíîâîïîëàãàþùèõ èäåé, êîòîðûå îïðåäåëÿþò çàäà÷è è íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè âñåõ âåò– 75 –

âåé âëàñòè è, ðàçóìååòñÿ, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â äàííîé ñôåðå. Îäíèì èç ãëàâíûõ ìîìåíòîâ, êîòîðîìó äîëæíà îòâå÷àòü ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, à ñëåäîâàòåëüíî, è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ÿâëÿåòñÿ åå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ îáóñëîâëåííîñòü. Ñòðàòåãèÿ, îðãàíèçàöèÿ, òàêòèêà ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðåñòóïíîñòè äîëæíû áûòü ñèíõðîííûìè è áàçèðîâàòüñÿ íà ïîòðåáíîñòÿõ è ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòÿõ îáùåñòâà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ ÿâëÿåòñÿ î÷åíü ñëîæíûì ïðîöåññîì è çäåñü íè â êîåì ñëó÷àå íåëüçÿ ïðèíèìàòü ëåãêîâåñíûå ðåøåíèÿ. Íåîáõîäèìî îòêàçàòüñÿ îò ðåöèäèâîâ ÷ðåçìåðíîé èäåîëîãèçàöèè ïðåäïðèíèìàåìûõ ìåð, àíòèêðèìèíàëüíîãî ïîïóëèçìà, ñèþìèíóòíûõ ïîëèòèêî-êîíúþíêòóðíûõ ïîäõîäîâ ê ðåøåíèþ çàäà÷ ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðåñòóïíîñòè. Âíèìàíèå çäåñü äîëæíî áûòü êîíöåíòðèðîâàíî íà ðåàëèñòè÷íîñòè, ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé ðåñóðñíîé îáåñïå÷åííîñòè ïîëèòèêè ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðåñòóïíîñòè, ñîîòâåòñòâèè åå óñëîâèÿì ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ýâîëþöèè ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé, íàöèîíàëüíûì òðàäèöèÿì è èñòîðè÷åñêîìó îïûòó Ðîññèè. ×òîáû èçáåæàòü ïðàâîâîãî èäåàëèçìà, îòðûâà ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ ðåøåíèé îò ðåàëüíûõ óñëîâèé æèçíè, îñíîâíûì çàêîíîì äîëæíî ñòàòü âñåñòîðîííåå è ãëóáîêîå èõ îáîñíîâàíèå, âñåñòîðîííÿÿ íàó÷íàÿ îöåíêà çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, öåëåâûõ ïðîãðàìì, âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, ðàññìàòðèâàþùèõ âîïðîñû áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Îäíèì èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÌÂÄ è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ ÿâëÿåòñÿ òàêæå ïðèíöèï çàêîííîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì âñå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (â òîì ÷èñëå è ïðàâîîõðàíèòåëüíûå), îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîëæíîñòíûå ëèöà, ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ îáÿçàíû ñîáëþäàòü Êîíñòèòóöèþ è çàêîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïà çàêîííîñòè ïðèçâàíà îáåñïå÷èòü íåóêîñíèòåëüíîå ñîáëþäåíèå â ñôåðå áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ ýòîãî êîíñòèòóöèîííîãî òðåáîâàíèÿ êàê ïðè ïîäãîòîâêå çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, òàê è â äåÿòåëüíîñòè âñåõ âåòâåé ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî èõ èñïîëíåíèþ. Äàííûé ïðèíöèï ãëàñèò, ÷òî ñèñòåìà ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, âñå åå îðãàíû ïðèçíàþò ãëàâåíñòâî ïðàâà, ïîä÷èíÿþòñÿ åìó, – 76 –

íå ìîãóò îáõîäèòü åãî ïðåäïèñàíèÿ è íåñóò ïîëèòè÷åñêóþ, ïðàâîâóþ è ìîðàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä íàðîäîì çà íåâûïîëíåíèå âçÿòûõ íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ. Ãîñóäàðñòâî, èçäàâøåå çàêîí, íå âïðàâå ñàìî æå åãî íàðóøàòü. Ýòî çàêîí äëÿ ïðàâîâûõ, äåìîêðàòè÷åñêèõ óñëîâèé ñóùåñòâîâàíèÿ îáùåñòâà. Íàðóøåíèå çàêîíà íå ìîæåò áûòü îïðàâäàíî íèêàêèìè ðàçúÿñíåíèÿìè íà öåëåñîîáðàçíîñòü äàííûõ äåéñòâèé. Îñóùåñòâëåíèå ïðèíöèïà çàêîííîñòè äîëæíî áûòü ïðîòèâîïîñòàâëåíî ëþáûì ôîðìàì ïðîèçâîëà, ñâîåâîëèÿ, âñåäîçâîëåííîñòè. Îïðåäåëåííûå êàòåãîðèè ôóíêöèîíåðîâ, âåäóùèõ áîðüáó ñ ïðåñòóïíîñòüþ, íåñóò ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íåïðèíÿòèå ìåð, íåíàäëåæàùåå èëè íåñâîåâðåìåííîå âûïîëíåíèå ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, âûòåêàþùèõ èç çàêîíà. Ïðè ýòîì äîëæåí îñóùåñòâëÿòüñÿ ýôôåêòèâíûé ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü è íàäçîð çà îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðåäñòàâèòåëÿìè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, çà îñóùåñòâëåíèåì çàêîíîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â ñôåðå áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Ïðèíöèï çàêîííîñòè ïðåäïîëàãàåò ñîîòâåòñòâèå çàêîíó âñåõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, îáåñïå÷åíèå èõ ñòðîãîé èåðàðõèè íà óðîâíÿõ Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîëæíû èäòè âðàçðåç ñ îñíîâíîâíûì çàêîíîì ãîñóäàðñòâà — Êîíñòèòóöåé ÐÔ è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Èçëîæåííûå â Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïîëîæåíèÿ î çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ïðåäîïðåäåëÿþò îñíîâîïîëàãàþùåå çíà÷åíèå òàêîãî ïðèíöèïà âçàèìîäåéñòâèÿ ÌÂÄ è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, êàê ïðèíöèï ñïðàâåäëèâîñòè.  ñò. 2 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ÷åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ïðîâîçãëàøåíû âûñøåé öåííîñòüþ. Ñòàòüÿ 46 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåò êàæäîìó ñóäåáíóþ çàùèòó åãî ïðàâ è ñâîáîä. Ñîãëàñíî ñò. 52 Êîíñòèòóöèè ïðàâà ïîòåðïåâøèõ îò ïðåñòóïëåíèé è çëîóïîòðåáëåíèé âëàñòüþ îõðàíÿþòñÿ çàêîíîì. Ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò ïîòåðïåâøåìó äîñòóï ê ïðàâîñóäèþ è êîìïåíñàöèþ ïðè÷èíåííîãî óùåðáà. Äàííûé ïðèíöèï ñïðàâåäëèâîñòè ïðåäïîëàãàåò ðåàëüíîå îáåñïå÷åíèå çàùèòû çàêðåïëåííûõ â Êîíñòèòóöèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, åãî æèçíè, çäîðîâüÿ, èìóùåñòâà îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ. Íàðÿäó ñ ýòèì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äàííûé ïðèíöèï ðàñïðîñòðàíÿåò ñâîå äåéñòâèå è íà ëèö, ñîâåðøèâ– 77 –

øèõ ïðåñòóïëåíèå èëè èíîå ïðàâîíàðóøåíèå: ïðèíèìàåìûå ê íèì ìåðû äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ íà çàêîíå è áûòü ñïðàâåäëèâûìè, ñîîòâåòñòâîâàòü òÿæåñòè ñîâåðøåííûõ èìè ïðàâîíàðóøåíèé è ñòåïåíè èõ âèíû. Ïðèíöèï ñïðàâåäëèâîñòè, ãàðàíòèðîâàííûé Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, òàêæå ïðåäïîëàãàåò ðàâåíñòâî âñåõ ïåðåä çàêîíîì è ñóäîì.  ïðîâîäèìîé ãîñóäàðñòâîì ïîëèòèêå ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ íàõîäèò ñâîå îòðàæåíèå ãàðàíòèðîâàííîå ðàâåíñòâî ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íåçàâèñèìî îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì è äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ. Ýòî ãîâîðèò î òîì ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, íå äîëæíî áûòü ñëîÿ ëþäåé, çàùèùåííûõ îò ñïðàâåäëèâîãî íàêàçàíèÿ ñâîèì äîëæíîñòíûì, ïðîôåññèîíàëüíûì èëè èíûì ñòàòóñîì, à ñ äðóãîé — íå äîëæíû äîïóñêàòüñÿ ëþáûå ôîðìû îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ãðàæäàí ïî ïðèçíàêàì ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé, ÿçûêîâîé èëè ðåëèãèîçíîé ïðèíàäëåæíîñòè (ñò. 19 Êîíñòèòóöèè). Íèêòî íå ìîæåò ïîäâåðãàòüñÿ ïûòêàì, íàñèëèþ, äðóãîìó æåñòîêîìó èëè óíèæàþùåìó ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî îáðàùåíèþ èëè íàêàçàíèþ (ñò. 21 Êîíñòèòóöèè). Ïðèíöèï ñïðàâåäëèâîñòè çàêëþ÷àåòñÿ è â òîì, ÷òî ÷åëîâåê íå ìîæåò áûòü îñóæäåí äâà ðàçà çà îäíî è òî æå ïðåñòóïëåíèå (ñò. 50 Êîíñòèòóöèè). Íèêòî íå ìîæåò íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà äåÿíèå, êîòîðîå â ìîìåíò åãî ñîâåðøåíèÿ íå ïðèçíàâàëîñü ïðàâîíàðóøåíèåì. Åñëè ïîñëå ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íåãî óñòðàíåíà èëè ñìÿã÷åíà, ïðèìåíÿåòñÿ íîâûé çàêîí. Çàêîí, óñòàíàâëèâàþùèé èëè îòÿãîùàþùèé îòâåòñòâåííîñòü ëèáî èíûì îáðàçîì óõóäøàþùèé ïîëîæåíèå âèíîâíîãî, îáðàòíîé ñèëû íå èìååò (ñò. 54 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Äðóãèì èñõîäíûì ïðèíöèïîì âçàèìîäåéñòâèÿ ÌÂÄ è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ äîëæåí ñòàòü ïðèíöèï àäåêâàòíîãî ïðàâîâîãî ðåàãèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ñòðóêòóðàìè ãîñóäàðñòâà íà êàæäîå ïðåñòóïëåíèå. Çàêîíîäàòåëüñòâîì äîëæíà áûòü îáåñïå÷åíà, ñ îäíîé ñòîðîíû, ðàçóìíàÿ äîñòàòî÷íîñòü è ðåàëüíàÿ èñïîëíèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ, à ñ äðóãîé — óñòðàíåíû ëèøíèå óãîëîâíî-ïðàâîâûå çàïðåòû, êîòîðûå îòÿã÷àþò îáñòàíîâêó â ñòðàíå. Ñïåöèàëüíî ïðèçâàííûå äëÿ ýòîãî ãîñóäàðñòâîì îðãàíû è ñîîòâåòñòâóþùèå – 78 –

äîëæíîñòíûå ëèöà îáÿçàíû, â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè, âîçáóäèòü óãîëîâíîå äåëî â êàæäîì ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ, ïðèíÿòü âñå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì ìåðû ê óñòàíîâëåíèþ âèíîâíîãî, îïðåäåëåíèå ñòåïåíè åãî îòâåòñòâåííîñòè, âîçìåùåíèþ ïðè÷èíåííîãî óãîëîâíî íàêàçóåìûìè äåéñòâèÿìè óùåðáà. Íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå çäåñü èìååò ó÷åò õàðàêòåðà è ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè ïðåñòóïëåíèÿ è ëè÷íîñòü âèíîâíîãî, â òîì ÷èñëå îáñòîÿòåëüñòâà, ñìÿã÷àþùèå è îòÿã÷àþùèå îòâåòñòâåííîñòü, à òàêæå âëèÿíèå íàçíà÷åííîãî íàêàçàíèÿ íà èñïðàâëåíèå îñóæäåííîãî è íà óñëîâèÿ æèçíè åãî ñåìüè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðèíöèïó àäåêâàòíîãî ïðàâîâîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà ïðàâîíàðóøåíèÿ äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü ïðèíÿòèå ñòðîãèõ ìåð óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ ê ëèöàì, ñîâåðøàþùèì òÿæêèå, îñîáî òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ, ðåöèäèâèñòàì, ïðåñòóïíèêàì-ïðîôåññèîíàëàì, îðãàíèçàòîðàì è àêòèâíûì ó÷àñòíèêàì ïðåñòóïíûõ ôîðìèðîâàíèé. Ðàçëè÷íîãî ðîäà ñíèæåíèå ñòðîãèõ ìåð óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ ê òàêèì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí íå ïðèìåíèìî, òàê êàê ýòî ìîæåò ëèøü ïðèâåñòè ê óõóäøåíèþ êðèìèíîãåííîé îáñòàíîâêè. Îäíèì èç ñëåäóþùèõ ïðèíöèïîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ÌÂÄ è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, ó÷èòûâàÿ èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû ñòðàíû, îáúåäèíåíèå ìèðîâîãî è åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà, ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèï ñîîòâåòñòâèÿ íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ìåð âîçäåéñòâèÿ íà ïðåñòóïíîñòü ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì àêòàì, òàêèì êàê: - Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà (1948 ã.); - Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ (1966 ã.); - Äåêëàðàöèÿ î çàùèòå âñåõ ëèö îò ïûòîê è äðóãèõ æåñòîêèõ, áåñ÷åëîâå÷íûõ èëè óíèæàþùèõ äîñòîèíñòâî âèäîâ îáðàùåíèÿ è íàêàçàíèÿ (1975 ã.) è ñîîòâåòñòâóþùàÿ Êîíâåíöèÿ (1984 ã.); - Êîäåêñ ïîâåäåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîääåðæàíèþ ïðàâîïîðÿäêà (1979 ã.) è ò. ä. Ãëàâíîå ìåñòî ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ ïðèíàäëåæèò ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì, ÷òî îïðåäåëÿåòñÿ èõ ôóíêöèîíàëüíûì ïðåäíàçíà÷åíèåì è âîçìîæíîñòÿìè, îá ýòîì óêàçàíî âûøå. Íà íàñòîÿùåì ýòàïå îáùåå ñîñòîÿíèå è ðåçóëüòàòû óñèëèé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ ïðåñòóïíîñòè íå – 79 –

óäîâëåòâîðÿþò îáùåñòâî.  îïðåäåëåííîé ñòåïåíè èõ íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü îáóñëîâëåíà îáúåêòèâíûìè ñëîæíîñòÿìè è òðóäíîñòÿìè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî íå â ïîëíîì îáúåìå èñïîëüçîâàíû è âíóòðåííèå ðåçåðâû, ñóùåñòâóåò ðÿä ñåðüåçíûõ îøèáîê â îïðåäåëåíèè ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé, îðãàíèçàöèè, ôîðì è ìåòîäîâ ðàáîòû ñàìèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â íîâûõ óñëîâèÿõ. Îñíîâíîé çàäà÷åé äåìîêðàòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ÿâëÿåòñÿ ïðèâåäåíèå åå â ñîñòîÿíèå, ïîçâîëÿþùåå îáåñïå÷èòü íàäåæíóþ çàùèòó ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà îò ïðåñòóïíîñòè â öåëîì è îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè â ÷àñòíîñòè. Äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë êàê çâåíà ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû, ñðåäñòâà ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, âûïîëíÿþùåãî îñíîâíîé îáúåì ðàáîòû ïî îáåñïå÷åíèþ âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, äîëæíà áûòü óñîâåðøåíñòâîâàíà â ñîîòâåòñòâèè ñ èçìåíåíèÿìè â ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé æèçíè, âîçðàñòàþùèìè òðåáîâàíèÿìè îáùåñòâà, íàñåëåíèÿ ê ñèëàì ïîääåðæàíèÿ è óêðåïëåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà. ×òîáû ïîâûñèòü êà÷åñòâî ïðîòèâîñòîÿíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðåñòóïíîñòè, ñëåäóåò ïðåæäå âñåãî äåòàëüíî ðàçðàáîòàòü ñèñòåìó ðàííåé ïðîôèëàêòèêè ïðåñòóïëåíèé, óñîâåðøåíñòâîâàòü îðãàíèçàöèþ ïðåäóïðåäèòåëüíîé ðàáîòû ïóòåì ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ çîí îòâåòñòâåííîñòè îòðàñëåâûõ ñëóæá, îáåñïå÷èòü öåíòðàëèçàöèþ äåÿòåëüíîñòè è êîîðäèíàöèþ åå óñèëèé. Âñåì ñëóæáàì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, íåçàâèñèìî îò èõ ôóíêöèîíàëüíîé ñïåöèàëèçàöèè, íåîáõîäèìî, ïðåæäå âñåãî, ñîðèåíòèðîâàòüñÿ íà ðåøåíèå ïðèñóùèìè èì ìåòîäàìè è ñðåäñòâàìè çàäà÷ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Êðèìèíàëüíàÿ ìèëèöèÿ, à òàêæå äåéñòâóþùèå â åå ñîñòàâå ïîäðàçäåëåíèÿ óãîëîâíîãî ðîçûñêà, ïîäðàçäåëåíèÿ ïî áîðüáå ñ ýêîíîìè÷åñêèìè ïðåñòóïëåíèÿìè, à òàêæå ïî áîðüáå ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòèêîâ äîëæíû ïðèîáðåñòè ïðî÷íûå îïåðàòèâíûå ïîçèöèè â ïðåñòóïíîé ñðåäå, îáåñïå÷èòü ãëóáîêîå îïåðàòèâíî-ðàçûñêíîå ïðîíèêíîâåíèå â ïðåñòóïíûå ãðóïïèðîâêè. Öåëåñîîáðàçíûì ÿâëÿåòñÿ óñîâåðøåíñòâîâàíèå îïåðàòèâíîïîèñêîâîãî, îïåðàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî, à â ñèòóàöèÿõ áîðüáû ñ áàíäèòèçìîì, âîîðóæåííûìè ïðåñòóïíûìè ãðóïïàìè è ñèëîâîãî ñîïðîâîæäåíèÿ îïåðàòèâíûõ ðàçðàáîòîê, ðàñøèðåíèå, ïðè – 80 –

óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ âñåõ òðåáîâàíèé çàêîíà, ïðàêòèêè èñïîëüçîâàíèÿ îïåðàòèâíî-ðàçûñêíûõ ìàòåðèàëîâ â öåëÿõ äîêàçûâàíèÿ. Äëÿ ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ãëàâíûì íàïðàâëåíèåì äåÿòåëüíîñòè äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíèå íàðàùèâàíèÿ óñèëèé â áîðüáå ñ óëè÷íîé, áûòîâîé ïðåñòóïíîñòüþ, äðóãèìè âèäàìè ïðåñòóïëåíèé, îòíåñåííûìè ê åå êîìïåòåíöèè. Äëÿ ñóæåíèÿ êðóãà îáÿçàííîñòåé è ñîñðåäîòî÷åíèè âíèìàíèÿ íà îñíîâíûõ ôóíêöèîíàëüíûõ âîïðîñàõ êðèìèíàëüíóþ ìèëèöèþ íåîáõîäèìî îñâîáîäèòü îò ðàáîòû ïî ïðåñòóïëåíèÿì, íå ïðåäñòàâëÿþùèì áîëüøîé îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè. Ñëåäóåò ñîçäàòü â ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ïîäðàçäåëåíèÿ äîçíàíèÿ, ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèÿ è ðîçûñêà ïðåñòóïíèêîâ.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îáùåñòâî æäåò îò îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñàìîé ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ïî ïîääåðæàíèþ çàêîííîñòè, çàùèòå æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà âî âñåõ ñôåðàõ èõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Ïîâûøåíèþ ñîöèàëüíîé ðîëè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë âî ìíîãîì áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü ïðåîáðàçîâàíèÿ, íà÷àòûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçðàáîòàííîé ÌÂÄ Ðîññèè êîíöåïöèåé ðàçâèòèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê. Ýòè ïðåîáðàçîâàíèÿ áóäóò òåì ðåçóëüòàòèâíåå, ÷åì áîëüøå îíè ïîëó÷àò ñîîòâåòñòâóþùåå íàó÷íîå îáåñïå÷åíèå. Ïðè÷åì ñâîþ ëåïòó â íàó÷íîå îáåñïå÷åíèå ïðîöåññà ðàçâèòèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë äîëæíû âíåñòè ñïåöèàëèñòû ñàìûõ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé çíàíèé, â òîì ÷èñëå è ôèëîñîôû, ñîöèîëîãè, ïîëèòîëîãè è ïðåäñòàâèòåëè äðóãèõ íàóê. Ðàññìîòðåâ îñíîâíûå ïðèíöèïû âçàèìîäåéñòâèÿ ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, ïðåäïðèìåì ïîïûòêó ðàññìîòðåíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë êàê ðàçíîâèäíîñòè ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè, êàê ñðåäñòâà ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, îïðåäåëèì ðÿä îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ÎÂÄ è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â êà÷åñòâåííî íîâûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ. Ñîöèàëüíûå îðãàíèçàöèè âûñòóïàþò âàæíîé ôîðìîé ñîöèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ëþäåé, îäíèì èç îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû îáùåñòâà íàðÿäó ñ ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè, îáùíîñòÿìè è èíñòèòóòàìè. – 81 –

Íî â îòëè÷èå îò ñîöèàëüíûõ ãðóïï è îáùíîñòåé, ãäå ñîäåðæàíèåì ñîöèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ âûñòóïàåò ñàìî êîëëåêòèâíîå îáúåäèíåíèå ëþäåé äëÿ îïòèìàëüíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ ðàçëè÷íûõ èõ ïîòðåáíîñòåé, ñîöèàëüíûå èíñòèòóòû è îðãàíèçàöèè âîçíèêàþò èëè ñîçäàþòñÿ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ êîíêðåòíûõ, íàèáîëåå âàæíûõ ïîòðåáíîñòåé êàê ëè÷íîãî, òàê è îáùåñòâåííîãî õàðàêòåðà. Êàê îòìå÷àåò Ý.Â. Òàäåâîñÿí, «ñîçäàâàÿ ñîöèàëüíûå èíñòèòóòû è îðãàíèçàöèè, îáùåñòâî òåì ñàìûì óòâåðæäàåò è çàêðåïëÿåò îïðåäåëåííûå âèäû ñîöèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â âàæíåéøèõ ñôåðàõ è âîïðîñàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè, äåëàåò èõ ïîñòîÿííûìè è îáÿçàòåëüíûìè äëÿ ÷ëåíîâ äàííîãî îáùåñòâà, ñîöèàëüíîé ãðóïïû èëè îáùíîñòè êàê öåëîñòíîñòè»1. «Êðèçèñ îáùåñòâà â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ, — îòìå÷àåò Æ.Ò. Òîùåíêî, — ïîòðåáîâàë êîðåííîãî îáíîâëåíèÿ ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ â ñòðàíå, âûçâàë íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà íå ñòîëüêî òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ñêîëüêî ñîöèàëüíûõ àñïåêòîâ. Ýòî ïîñòàâèëî ïåðåä ñîöèîëîãèåé çàäà÷ó îáîñíîâàòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ, ñòèëü è âñþ ñèñòåìó ðàáîòû óïðàâëåí÷åñêèõ êàäðîâ»2. Îñíîâíûì ýëåìåíòîì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ óïðàâëåíèå. Îò êà÷åñòâà ðóêîâîäñòâà â äàííîì ñèëîâîì èíñòèòóòå çàâèñèò äàëüíåéøåå ñîñòîÿíèå è ýôôåêòèâíîñòü âûïîëíåíèÿ ïîñòàâëåííûõ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ çàäà÷, ïîýòîìó ïðèìåíèòåëüíî ê îñîáåííîñòÿì ñîâðåìåííîé âíåøíåé ñðåäû, ó÷èòûâàÿ ñïåöèôèêó åå ðàçâèòèÿ, äàííûé èíñòèòóò íóæäàåòñÿ â ðåôîðìèðîâàíèè. Êîíöåïöèåé ðàçâèòèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê ÌÂÄ Ðîññèè, ïîèñêîì è èñïîëüçîâàíèåì åå âíóòðåííèõ ðåçåðâîâ ïðåæäå âñåãî â ñôåðå óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿþòñÿ â êà÷åñòâå îñíîâíîãî íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ÌÂÄ 3. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ñåðüåçíîé äîðàáîòêè â ñòèëå óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë òðåáóþò: 1. Èíôîðìàöèîííàÿ îñíîâà óïðàâëåíèÿ. 2. Ïðîôåññèîíàëüíûé óðîâåíü óïðàâëåí÷åñêèõ êàäðîâ. _______________

Ñîöèîëîãèÿ / Ïîä îáù. ðåä. Ý.Â. Òàäåâîñÿíà Í., 1995. Ñ. 153—154. Òîùåíêî Æ.Ò. Ñîöèîëîãèÿ: Îáùèé êóðñ. Ì., 1994. Ñ. 341. 3 Êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê ÌÂÄ Ðîññèè. Ñ. 5. 1 2

– 82 –

3. Ñîîòíîøåíèå â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èíòåðåñîâ îðãàíèçàöèè, ñèñòåìû ÌÂÄ â öåëîì è èíòåðåñîâ êîíêðåòíûõ ñîòðóäíèêîâ. Äëÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ÎÂÄ íåîáõîäèìî ðåøèòü ñëåäóþùèå çàäà÷è. Âî-ïåðâûõ, ïîâûñèòü ïðîôåññèîíàëèçì ðóêîâîäÿùèõ êàäðîâ âñåõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ ñèñòåìû ÌÂÄ, íà÷èíàÿ ñ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ãîðîäñêîãî è ðàéîííîãî çâåíà. Îò êà÷åñòâà óïðàâëåíèÿ â ðàéîííûõ è ãîðîäñêèõ îòäåëàõ è óïðàâëåíèÿõ âíóòðåííèõ äåë çàâèñèò â îñíîâíîì ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû âñåé ñèñòåìû ÌÂÄ.  íàñòîÿùèé ìîìåíò 40 % ðóêîâîäèòåëåé äàííîãî çâåíà èìåþò ñòàæ ðàáîòû â äîëæíîñòè, íå ïðåâûøàþùèé òðåõ ëåò. Ýòî æå ìîæíî ñêàçàòü è î áîëåå âûñîêèõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ. Òàê, çà ïåðèîä ñ 1992 ïî 1998 ãîäû ñìåíèëñÿ êàæäûé âòîðîé ìèíèñòð è íà÷àëüíèê óïðàâëåíèÿ âíóòðåííèõ äåë. Ïðîñìàòðèâàåòñÿ óõóäøåíèå êà÷åñòâåííîãî ñîñòàâà ñîòðóäíèêîâ øòàáíûõ ïîäðàçäåëåíèé, â êîòîðûõ êîíöåíòðèðóåòñÿ âñÿ îðãàíèçàòîðñêàÿ, óïðàâëåí÷åñêàÿ ðàáîòà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Òîëüêî ïîëîâèíà ðàáîòíèêîâ øòàáîâ èìåþò âûñøåå îáðàçîâàíèå, ïðè÷åì èç íèõ êàæäûé ïÿòûé — þðèäè÷åñêîå. Íåëüçÿ ñ÷èòàòü íîðìàëüíûì, êîãäà ê øòàáíîé ðàáîòå âìåñòî îïûòíûõ êàäðîâ ïðèâëåêàþòñÿ ìîëîäûå ñîòðóäíèêè, íå òîëüêî íå èìåþùèå îïûòà ýòîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè, íî è âîîáùå íå ñëóæèâøèå ðàíåå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Äîëÿ òàêîé êàòåãîðèè ðàáîòíèêîâ â øòàáíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ ñîñòàâëÿåò 10 %. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ñâÿçàíî ñ ðåçêèì îòòîêîì èç ÎÂÄ ñîòðóäíèêîâ øòàáíûõ ïîäðàçäåëåíèé, óâåëè÷èâàþùèì íåêîìïëåêò êàäðîâ. Òàê, íàïðèìåð, â 1996 ãîäó íà äîëæíîñòè íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà øòàáîâ íàçíà÷åíî â äâà ðàçà ìåíüøå ñîòðóäíèêîâ, ÷åì áûëî óâîëåíî. Íåêîìïëåêò âûðîñ äî 4,5 % è ñîñòàâèë 2 000 ÷åëîâåê â êîëè÷åñòâåííîì âûðàæåíèè 1. Ñóùåñòâóåò åùå îäíî îáñòîÿòåëüñòâî, êîòîðîå íåãàòèâíî îòðàæàåòñÿ íà êà÷åñòâå ðàáîòû ÎÂÄ — ýòî íèçêàÿ îïëàòà òðóäà. Íèçêèé óðîâåíü ìàòåðèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ïðè÷èíîé óâîëüíåíèÿ ñîòðóäíèêîâ èç îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë.  1998 ãîäó ñðåäíåìåñÿ÷íûé äîõîä íà îäíîãî ÷ëåíà ñåìüè ó 75 % îïðîøåííûõ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íå ïðåâûøàë 500 ðóáëåé, â òîì ÷èñëå ó _______________ 1

Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðàáîòû ñ êàäðàìè. Ñ. 35.

– 83 –

31 % áûë ìåíåå 300 ðóáëåé. Íèçêèé óðîâåíü äîõîäîâ ñåìåé ñîòðóäíèêîâ óñóãóáëÿåòñÿ åùå è ÷àñòûìè è äëèòåëüíûìè çàäåðæêàìè äåíåæíûõ âûïëàò. Òàê, íàïðèìåð, â Êèðîâñêîé îáëàñòè çàäîëæåííîñòü ïî âûïëàòàì èç ìåñòíîãî áþäæåòà íà ôèíàíñèðîâàíèå ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íà 1 èþíÿ 1998 ãîäà ñîñòàâèëà 94,9 % 1. Ïî äàííûì àíàëèòè÷åñêîãî îáçîðà, ïðîâåäåííîãî Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì êàäðîâ è êàäðîâîé ïîëèòèêè ÌÂÄ Ðîññèè, â ðÿäå îáëàñòåé (Âëàäèìèðñêîé, Ñâåðäëîâñêîé è äð.) îòìå÷àëèñü çàäåðæêè â âûïëàòå äåíåæíîé êîìïåíñàöèè çà ïðîäîâîëüñòâåííûé ïàåê íà ñðîê áîëåå 1,5 ëåò. Ïðàêòè÷åñêè íå âûïëà÷èâàþòñÿ äåíåæíûå êîìïåíñàöèè çà ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå, îáìóíäèðîâàíèå, îïëàòó òåëåôîíà. Ïîìèìî ýòîãî, íå áûëî ïðîèçâåäåíî âûïëàò ñ ó÷åòîì ïåðåðàñ÷åòà çàðàáîòíîé ïëàòû ñîòðóäíèêîâ â ñâÿçè ñ ïîâûøåíèåì äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ è îêëàäîâ ïî ñïåöèàëüíîìó çâàíèþ 2. Ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî íà åæåãîäíûé îïëà÷èâàåìûé îòïóñê ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ íå ìåíåå 30 êàëåíäàðíûõ äíåé. Îïðîñ ñîòðóäíèêîâ ïîêàçàë, ÷òî êàæäûé ÷åòâåðòûé èç íèç èñïîëüçîâàë îòïóñê íå ïîëíîñòüþ. Èìåþò ìåñòî ñëó÷àè, êîãäà îòïóñê íå ïðåäîñòàâëÿëñÿ ñîòðóäíèêàì áîëåå äâóõ ëåò ïîäðÿä. Ïðàâî íà îáÿçàòåëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå ñòðàõîâàíèå íà ñëó÷àé ïðè÷èíåíèÿ âðåäà æèçíè è çäîðîâüþ â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé çàêðåïëåíî â ñò. 29 Çàêîíà «Î ìèëèöèè». Îäíàêî ýòà ñòàòüÿ çàêîíà, èìåÿ êîìïåíñàöèîííóþ íàïðàâëåííîñòü, íå ðåãóëèðóåò âîïðîñû âîçìåùåíèÿ âðåäà, â ñìûñëå èõ ïîíèìàíèÿ çàêîíîäàòåëåì, êàê îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòîäàòåëÿ çà ðèñê ñïåöèôè÷åñêîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè. Íèçêàÿ îïëàòà òðóäà â îðãàíàõ ìèëèöèè òîëêàåò îïðåäåëåííóþ ÷àñòü ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ íà íàðóøåíèå çàêîíîâ, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü íåãàòèâíî îòðàæàåòñÿ íà äåÿòåëüíîñòè äàííîãî ñèëîâîãî èíñòèòóòà. Òàê, êîëè÷åñòâî ïðàâîíàðóøåíèé â 2000 ãîäó ïî ñðàâíåíèþ ñ 1999 ãîäîì ôàêòè÷åñêè îñòàëîñü íà ïðåæíåì óðîâíå è ñîñòàâèëî 16 548. Çà øåñòü ìåñÿöåâ 2000 ãîäà çà íàðóøåíèå çàêîííîñòè è ïðåñòóïëåíèÿ îñóæäåíû ñóäàìè 793 ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë _______________

Ãîñêîìñòàò Ðîññèè. Ðåãèîíû Ðîññèè. 1998. Òåêó÷åñòü êàäðîâ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë: Àíàëèòè÷åñêèé îáçîð. Ì.: ÖÈèÍÌÎÊÏ ÌÂÄ Ðîññèè, 1999. Ñ. 10. 1 2

– 84 –

(+ 1,4 %), èç íèõ çà îáøåóãîëîâíûå ïðåñòóïëåíèÿ — 416 (+ 1 %), Ýòîò ïîêàçàòåëü ïðîäîëæàåò óâåëè÷èâàòüñÿ íå â ïîëüçó ÌÂÄ Ðîññèè.  ïðîøåäøåì ãîäó êîëè÷åñòâî ñîòðóäíèêîâ, ïðèâëå÷åííûõ çà íàðóøåíèå çàêîííîñòè, âîçðîñëî è ñîñòàâèëî áîëåå 10 òûñû÷ ñîòðóäíèêîâ, ñâûøå 3 òûñÿ÷ ïðèâëå÷åíî ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå äîëæíîñòíûõ ïðåñòóïëåíèé â îñíîâíîì êîððóïöèîííîé íàïðàâëåííîñòè 1. Ýòî ïðîäîëæàåò èìåòü ìåñòî è ïî ñåé äåíü (ñîáûòèÿ ñ ìîñêîâñêèì óãîëîâíûì ðîçûñêîì). Ïî îòðèöàòåëüíûì ìîòèâàì èç îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë óâîëåíî 3 008 ÷åëîâåê. Ýòî ãîâîðèò î ñåðüåçíûõ ïðîáëåìàõ â ðàáîòå ñ êàäðàìè, ïðîôåññèîíàëüíîì è ïðàâîâîì âîñïèòàíèè ëè÷íîãî ñîñòàâà. Áîëüøóþ òðåâîãó âûçûâàåò òîò ôàêò, ÷òî çà ñîâåðøåíèå ïðàâîíàðóøåíèé ïðèâëå÷åíî ê îòâåòñòâåííîñòè íà 152 ðóêîâîäèòåëÿ áîëüøå (+ 22,6%), â òîì ÷èñëå çà íàðóøåíèå çàêîííîñòè 113 (+ 14,1 %), ïðåñòóïëåíèÿ — 39 (+ 50 %).  äîêëàäå î äåÿòåëüíîñòè óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1999 ãîäó àêöåíòèðîâàíî âíèìàíèå íà òîì, ÷òî ñëîæíîé ïðîáëåìîé îñòàåòñÿ íåçàùèùåííîñòü ãðàæäàí îò ïðîèçâîëà ñî ñòîðîíû ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, è ïðîáëåìà ýòà ìîæåò áûòü ðåøåíà òîëüêî ïóòåì ïðèíÿòèÿ êîìïëåêñà ìåð, íàïðàâëåííûõ íà èñêîðåíåíèå ôàêòîâ íàðóøåíèÿ çàêîííîñòè â ñèñòåìå ÌÂÄ Ðîññèè 2. Âî-âòîðûõ, àêòèâíî èñïîëüçîâàòü ñîâðåìåííûå óïðàâëåí÷åñêèå òåõíîëîãèè íà áàçå ðàñøèðåíèÿ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé îñíîâû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ ÌÂÄ ÐÔ íåîäíîêðàòíî óêàçûâàëîñü íà òî, ÷òî â äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ è èõ ïîäðàçäåëåíèé è ñëóæá íåäîñòàòî÷íîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòå. Íåñâîåâðåìåííî îñóùåñòâëÿåòñÿ ñáîð è àíàëèç èíôîðìàöèè î ïðîöåññàõ è ÿâëåíèÿõ, âëèÿþùèõ íà ñîñòîÿíèå, óðîâåíü è äèíàìèêó ïðåñòóïíîñòè. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî íåãàòèâíî îòðàæàåòñÿ íà ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ýôôåêòèâíîñòè ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Ìîæíî âûäåëèòü òðè íàïðàâëåíèÿ äåéñòâèé â äàííîé îáëàñòè ñ öåëüþ óêðåïëåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. _______________ 1 Èç âûñòóïëåíèÿ Ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë ÐÔ Á.Â. Ãðûçëîâà íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèè êîëëåãèè ÌÂÄ Ðîññèè 25.12.01 ã. 2 Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2000. 17 ìàÿ.

– 85 –

Ïåðâîå íàïðàâëåíèå ñîñòîèò èç âîçìîæíîñòåé èñïîëüçîâàíèÿ â ðåøåíèè ïðîáëåìû óêðåïëåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ ñèñòåìíîãî àíàëèçà è êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà. Ýòè âîçìîæíîñòè ðåàëèçóþòñÿ ÷åðåç ðåøåíèå ñëîæíûõ êîìïëåêñíûõ, ìíîãîâàðèàíòíûõ çàäà÷ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ; óñòðàíåíèå ïàðàëëåëèçìà è äóáëèðîâàíèÿ â ðàáîòå îðãàíîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ôîðìèðîâàíèé; âûÿâëåíèå è óñòðàíåíèå îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ ñîâåðøåíèþ ïðåñòóïëåíèé. Âòîðîå íàïðàâëåíèå ñîñòîèò èç âîçìîæíîñòåé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû, öåëåïîëàãàíèÿ, ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ, îðãàíèçàöèè, ðóêîâîäñòâà è êîíòðîëÿ â ñôåðå óêðåïëåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Ýòè âîçìîæíîñòè ðåàëèçóþòñÿ ÷åðåç ñîçäàíèå ñèñòåìû èíôîðìàöèè, îñíîâàííîé íà åäèíîì áàíêå äàííûõ î ïðîöåññàõ, ïðîòåêàþùèõ â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, â òîì ÷èñëå è â îáëàñòè óêðåïëåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ; ðàçðàáîòêó ðåàëüíûõ ìîäåëåé, îòðàæàþùèõ äåéñòâèòåëüíûå ïðîöåññû áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ, ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû öåëåé, ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ êîìïëåêñíûõ ïðîãðàìì â ñôåðå óêðåïëåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ; ñîçäàíèå äåéñòâåííîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî êîíòðîëÿ â ýòîé ñôåðå. Äàííîå íàïðàâëåíèå óêðåïëåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ ïðåäïîëàãàåò íå òîëüêî ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ðåãèîíàëüíûõ êîìïëåêñíûõ ïðîãðàìì, íî è ñëîæíûé êîìïëåêñíûé ñêîîðäèíèðîâàííûé ïðîöåññ, ñîñòîÿùèé èç öåëåïîëàãàíèÿ, ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ, îðãàíèçàöèè, ðóêîâîäñòâà è êîíòðîëÿ, ïîñòðîåííûé íà îáùåé èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé áàçå ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ôîðìèðîâàíèé, íàïðàâëåííûé íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ â óêðåïëåíèè ïðàâîïîðÿäêà è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Òðåòüå íàïðàâëåíèå ñîñòîèò èç âîçìîæíîñòåé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåæîòðàñëåâîãî óïðàâëåíèÿ ïðîöåññàìè óêðåïëåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Ýòè âîçìîæíîñòè ðåàëèçóþòñÿ ÷åðåç ïðåîäîëåíèå âåäîìñòâåííûõ áàðüåðîâ â êîìïëåêñíîì ðåøåíèè ïðîáëåìû áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ; öåëåíàïðàâëåííóþ êîîðäèíàöèþ è âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó îðãàíàìè è îðãàíèçàöèÿ– 86 –

ìè, âåäóùèìè áîðüáó ñ ïðåñòóïíîñòüþ; ñáàëàíñèðîâàííîñòü ðàçâèòèÿ âåðòèêàëüíûõ è ãîðèçîíòàëüíûõ ñâÿçåé ìåæäó ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè, îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè è ôîðìèðîâàíèÿìè; ñîñðåäîòî÷åíèå âûïîëíåíèÿ ôóíêöèè îðãàíèçàöèè óêðåïëåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ â åäèíîì öåíòðå ðóêîâîäñòâà; ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâûõ íîðì, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå åäèíîé ñîöèàëüíî-ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû áîðüáû ñ íåþ. Åñëè ãîâîðèòü î ñîäåðæàíèè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ, òî ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ýòî ïðåæäå âñåãî ñèñòåìà çíàíèé ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ î ðóêîâîäèìîì èì îáúåêòå, ñðåäå èõ âçàèìîäåéñòâèÿ, î ñóùåñòâóþùèõ âçàèìîñâÿçÿõ ìåæäó ýëåìåíòàìè óïðàâëåíèÿ, î ñîäåðæàíèè èõ êîëè÷åñòâåííûõ è êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèê 1. Îñíîâíîé çàäà÷åé ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ îðãàíîì âíóòðåííèõ äåë. Ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíûé êîìïëåêñ óïðàâëåí÷åñêèõ âîçäåéñòâèé, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äèíàìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ îðãàíà âíóòðåííèõ äåë, â ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ ñëîæèâøåéñÿ îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè. Òàêèå óïðàâëåí÷åñêèå âîçäåéñòâèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ êàê âíåøíèìè ñóáúåêòàìè óïðàâëåíèÿ, òàê è âíóòðèñèñòåìíûìè. Ëþáîé îðãàí âíóòðåííèõ äåë èñïûòûâàåò óïðàâëåí÷åñêèå âîçäåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû âûøåñòîÿùåãî îðãàíà âíóòðåííèõ äåë ñèñòåìû ÌÂÄ ÐÔ è ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîé îí ôóíêöèîíèðóåò. Òàêèì îáðàçîì, âíåøíèé àñïåêò óïðàâëåíèÿ îðãàíîì âíóòðåííèõ äåë âêëþ÷àåò â ñåáÿ âîçäåéñòâèå ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ, êàæäûé èç êîòîðûõ äåéñòâóåò â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííûõ åìó ïîëíîìî÷èé. Ñîâîêóïíîñòü òàêèõ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ è èõ óïðàâëåí÷åñêèõ âîçäåéñòâèé ìîæíî ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå ñèñòåìû, îáëàäàþùåé ñâîåé ñòðóêòóðîé, êîòîðàÿ è ñîñòàâëÿåò âíåøíåé àñïåêò ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì ëþáîé îðãàí âíóòðåííèõ äåë â îïðåäåëåííîé ìåðå ÿâëÿåòñÿ è ñàìîóïðàâëÿåìîé ñèñòåìîé: îí îáëàäàåò ñïîñîáíîñòüþ ñàìîñòîÿòåëüíî óïðàâëÿòü ðåàëèçàöèåé âîçëîæåííûõ íà _______________ 1 Àíäðååâ Í.Ä., Ìèõàéëîâ Â.È., Ôàòòàõîâ Ñ.Ã. Óïðàâëåíèå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Óôà, 1997. Ñ. 32.

– 87 –

íåãî ôóíêöèé íåçàâèñèìî îò òîãî, íà êàêîé ñòóïåíè óïðàâëåí÷åñêîé èåðàðõèè íàõîäèòñÿ. Äëÿ ýòîãî èìååòñÿ ñâîé àïïàðàò óïðàâëåíèÿ.  íåãî âõîäÿò íà÷àëüíèê è åãî çàìåñòèòåëè, øòàá, ðóêîâîäèòåëè ñëóæá è ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, îñóùåñòâëÿþùèõ óïðàâëåíèå ïîä÷èíåííûìè ðàáîòíèêàìè, à òàêæå ðàçëè÷íîãî ðîäà âçàèìîñâÿçè, ñóùåñòâóþùèå ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ýòîãî ïðîöåññà. Âñå ýòî â ñîâîêóïíîñòè ñîñòàâëÿåò âíóòðåííèé àñïåêò ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ. Íà ïðàêòèêå èìååò ìåñòî îòîæäåñòâëåíèå ïîíÿòèé «ýôôåêòèâíîñòü», «îïòèìàëüíîñòü» è «ðåçóëüòàòèâíîñòü» ïî îòíîøåíèþ ê óïðàâëåíèþ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ýòè êàòåãîðèè ïðè âñåé êàæóùåéñÿ òîæäåñòâåííîñòè èìåþò âñå-òàêè ñìûñëîâîå îòëè÷èå è ñîîòíîñÿòñÿ ìåæäó ñîáîé êàê îáùåå è îñîáåííîå. Îïòèìàëüíîñòü è ðåçóëüòàòèâíîñòü âûñòóïàþò ïîêàçàòåëÿìè ýôôåêòèâíîñòè. À òàê êàê âñå òðè ïîíÿòèÿ òåñíî ñâÿçàíû ñ êàòåãîðèåé öåëè óïðàâëåíèÿ è åþ îïðåäåëÿþòñÿ, òî, âîçìîæíî, ÷òî ïîä ýôôåêòèâíîñòüþ â îáùåì ïëàíå ñëåäóåò ïîíèìàòü ñòåïåíü, ìåðó äîñòèæåíèÿ ñòîÿùåé ïåðåä óïðàâëåíèåì öåëè. Îïòèìàëüíîñòü æå õàðàêòåðèçóåò êà÷åñòâåííóþ ñòîðîíó ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ, òî åñòü ÿâëÿåòñÿ åå ïîêàçàòåëåì, ñâèäåòåëüñòâóþùèì î äîñòèæåíèè ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ ïðè íàèáîëåå ïîëíîì èñïîëüçîâàíèè âñåõ èìåþùèõñÿ âîçìîæíîñòåé è ïðè íàèìåíüøèõ çàòðàòàõ óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà. Îïòèìàëüíîñòü êàê áû ðàñêðûâàåò òåõíîëîãèþ óïðàâëåíèÿ. Åå êðèòåðèåì ñëóæèò ïðàâèëüíûé âûáîð ÷àñòíîé çàäà÷è äëÿ äîñòèæåíèÿ îáùåé, îñíîâíîé, êîíå÷íîé öåëè óïðàâëåíèÿ, à òàêæå óäà÷íûé âûáîð ñðåäñòâ, ôîðì è ìåòîäîâ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, äåëàþùèé åå ýôôåêòèâíîé, òî åñòü íàèáîëåå îáåñïå÷èâàþùåé äîñòèæåíèå öåëè óïðàâëåíèÿ. Ïîýòîìó ñ òî÷êè çðåíèÿ îïòèìàëüíîñòè «óïðàâëåíèå — ýòî öåëåíàïðàâëåííûé, ïëàíèðóåìûé, êîîðäèíèðóåìûé è ñîçíàòåëüíî îðãàíèçóåìûé ïðîöåññ, ñïîñîáñòâóþùèé äîñòèæåíèþ ìàêñèìàëüíîãî ýôôåêòà ïðè çàòðàòå ìèíèìàëüíûõ ðåñóðñîâ, óñèëèé è âðåìåíè»1. Ðåçóëüòàòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ òàêæå åñòü ïîêàçàòåëü åãî ýôôåêòèâíîñòè, ïîä÷åðêèâàþùèé óæå íå òåõíîëîãèþ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à åå ðåçóëüòàò. _______________ 1 Ðàäóãèí À.À., Ðàäóãèí Ê.À. Ââåäåíèå â ìåíåäæìåíò: ñîöèîëîãèÿ îðãàíèçàöèé è óïðàâëåíèé. Âîðîíåæ, 1995. Ñ. 169.

– 88 –

Ýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè çàâèñèò îò öåëîãî ðÿäà îáñòîÿòåëüñòâ è îïðåäåëÿåòñÿ ìíîãèìè ôàêòîðàìè.  ñâîþ î÷åðåäü, óïðàâëåíèå ñàìî âûñòóïàåò âàæíûì óñëîâèåì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèé. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ çàâèñèò îò ðàçìåðîâ îðãàíèçàöèè, ÷èñëåííîñòè ïåðñîíàëà, òåððèòîðèàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ, îñîáåííîñòåé îðãàíèçàöèè òðóäà è âûïîëíÿåìûõ ôóíêöèé, ñëîæèâøèõñÿ â êîëëåêòèâå òåíäåíöèé è íîðì âçàèìîîòíîøåíèé, ñîáëþäåíèÿ äèñöèïëèíû, îòíîøåíèÿ ê âûïîëíÿåìûì äîëæíîñòíûì îáÿçàííîñòÿì, à òàêæå îò ñòèëÿ è ìåòîäîâ ñàìîãî ðóêîâîäñòâà. Ýôôåêòèâíîñòü âî ìíîãîì îáåñïå÷èâàåòñÿ ãèáêîñòüþ ñàìîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, òèïîì îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð êàê óïðàâëåíèÿ, òàê è óïðàâëÿåìîé îðãàíèçàöèè, ìåðîé ñîîòâåòñòâèÿ öåëåé îðãàíèçàöèè öåëÿì óïðàâëåíèÿ, ñîîòíîøåíèåì ôîðìàëüíîé è íåôîðìàëüíîé ñòðóêòóð îðãàíèçàöèè, êà÷åñòâîì ïðèíèìàåìûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé è èõ ìåðîé âîñïðèÿòèÿ è ðåàëèçàöèè. Íåîäíîêðàòíî â äèðåêòèâíûõ äîêóìåíòàõ ÌÂÄ ÐÔ óêàçûâàëîñü íà íåîáõîäèìîñòü óêðåïëåíèÿ èñïîëíèòåëüñêîé äèñöèïëèíû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Ïðîáëåìà èñïîëíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé àêòóàëèçèðóåòñÿ ïðèìåíèòåëüíî êî âñåì òèïàì ñîöèàëüíûõ îðãàíèçàöèé, ÷òî ñâÿçàíî ñ ñóùåñòâîâàíèåì îáúåêòèâíîãî ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó öåëÿìè-çàäàíèÿìè, öåëÿìè-îðèåíòàöèÿìè è öåëÿìè ñèñòåìû. Ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Êîíöåïöèåé ðàçâèòèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê ÌÂÄ Ðîññèè îïðåäåëåíû ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óïðàâëåí÷åñêîé ðàáîòû: - îïòèìèçàöèÿ ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ ïîäðàçäåëåíèÿìè è ñëóæáàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë âñåõ óðîâíåé, óêðåïëåíèå â íèõ øòàáíûõ ïîäðàçäåëåíèé è ïîâûøåíèå èõ ñòàòóñà; - ñîâåðøåíñòâîâàíèå îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â öåëîì è ïðåæäå âñåãî èõ âåäóùèõ ôóíêöèîíàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé, îïðåäåëÿþùèõ îñíîâíûå ðåçóëüòàòû ðàáîòû (îïåðàòèâíî-ðàçûñêíûå ïîäðàçäåëåíèÿ, ìèëèöèÿ ñîáñòâåííîé áåçîïàñíîñòè), íà îñíîâå ýêñïåðèìåíòàëüíîãî àïðîáèðîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ìîäåëåé èõ ñòðóêòóðíî-øòàòíîãî ïîñòðîåíèÿ è îðãàíèçàöèè ñëóæåá– 89 –

íîé äåÿòåëüíîñòè â çàâèñèìîñòè îò óñëîâèé, â êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ýòè îðãàíû; - ðàñøèðåíèå è óêðåïëåíèå ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë è âñåìè íàïðàâëåíèÿìè èõ äåÿòåëüíîñòè, îïòèìèçàöèÿ ñàìîé òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ; - ðàçâèòèå íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îáåñïå÷åíèå áîëåå øèðîêîãî âíåäðåíèÿ íàó÷íûõ ðàçðàáîòîê â ïðàêòèêó ðàáîòû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 1. Òàêîâû îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, ïîýòàïíàÿ ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ ïðåäóñìàòðèâàåò ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ è, ñîîòâåòñòâåííî, ïðåäïîëàãàåò ïîâûøåíèå êà÷åñòâà âûïîëíÿåìîé ñîöèàëüíîé ðîëè â îáùåñòâå. Íî ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íå îãðàíè÷èâàåòñÿ òîëüêî ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ èìè. Ðå÷ü ìîæåò èäòè òàêæå è î öåëîì ïåðå÷íå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïî îïòèìèçàöèè äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà áîðüáó ñ ïðåñòóïíîñòüþ è îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà â îáùåñòâå.

2 . 3 . Îñîáåííîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè íà ýòàïå ñòðîèòåëüñòâà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè  õîäå ñòðîèòåëüñòâà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî äîñòàâøååñÿ åìó íàñëåäñòâî îò òîòàëèòàðèçìà íå ìîæåò ðàçâèâàòüñÿ íà ñòàðîé ïðàâîâîé îñíîâå è òðåáóåò ïðèíÿòèÿ ïðèíöèïèàëüíî íîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  óñëîâèÿõ òîòàëèòàðíîãî ðåæèìà, ïðè îòñóòñòâèè ìåõàíèçìîâ êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ãðàæäàí çà äåÿòåëüíîñòüþ ãîñóäàðñòâà, ïîñëåäíåå ïðèíèìàåò çàêîíû, _______________ 1 Êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê ÌÂÄ Ðîññèè. Ñ. 6—7; 16—17.

– 90 –

ðóêîâîäñòâóÿñü ñîáñòâåííûìè èíòåðåñàìè, à çàòåì íàâÿçûâàåò èõ îáùåñòâó ñâåðõó. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî íà âñåõ ýòàïàõ ñâîåãî ðàçâèòèÿ è ñóùåñòâîâàíèÿ äîëæíî èìåòü ìåõàíèçì ñðàâíåíèÿ ñâîèõ ðåøåíèé è äåéñòâèé ñ äåéñòâèòåëüíûì ïîëîæåíèåì äåë, ÷òî äîëæíî áûòü âûðàæåíî â îïðåäåëåííîé ñòðóêòóðå ïðåäñòàâèòåëüíîé ñèñòåìû è â ïåðâóþ î÷åðåäü çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè. Îñîáåííîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè íà ýòàïå ñòðîèòåëüñòâà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè (ñ ïîëèòîëîãè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ) íàãëÿäíî ïðîÿâëÿþòñÿ â õàðàêòåðíûõ ÷åðòàõ äàííîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ íàøåãî îáùåñòâà, ê êîòîðûì íåîáõîäèìî îòíåñòè ñëåäóþùèå: - âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìîñòü ïîýòàïíîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðàÿ âûòåêàåò èç ïîíèìàíèÿ òîãî ôàêòà, ÷òî âîñïèòàííûå âî âðåìÿ äèêòàòóðû ñèëîâûå èíñòèòóòû è, â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ, áëèçêèå èì ïî äóõó, íóæäàþòñÿ â ñòàáèëüíîì ðàçâèòèè â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî îòðåçêà âðåìåíè. Ýòîò îòðåçîê âðåìåíè íåîáõîäèì èì äëÿ óñâîåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ öåííîñòåé è âíåäðåíèÿ èõ â ïàòðèîòè÷åñêóþ êîíöåïöèþ «Ðîäèíû».  ýòîò ïåðèîä îäèíàêîâî îïàñíû êàê ïîïûòêè âåðíóòüñÿ ê ïðîøëîìó, èñõîäÿùèå îò ðåàêöèîííûõ êðóãîâ, òàê è ñòðåìëåíèå äåìîêðàòè÷åñêèõ âëàñòåé ê óñêîðåíèþ ïðåîáðàçîâàíèé, óùåìëÿþùèõ èíòåðåñû àðìèè, ìèëèöèè è ñïîñîáíûõ ñïðîâîöèðîâàòü êîðïîðàòèâíóþ ðåàêöèþ íà ìÿòåæ, òåì ñàìûì ñòàâÿ ïîä óãðîçó âåñü ïåðåõîäíûé ïåðèîä; - âî-âòîðûõ, ýòî äâîéñòâåííîñòü è ïðîòèâîðå÷èâîñòü, êîòîðàÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ðàçðàáîòàííûå çàêîíû è ïîñòàíîâëåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî õàðàêòåðà íåêîòîðîå âðåìÿ äîëæíû ðàáîòàòü ñîâìåñòíî ñî ñòàðûìè àíòèäåìîêðàòè÷åñêèìè. Òàêèì îáðàçîì, ñîçäàþòñÿ ðàçíîãëàñèÿ è ïðîòèâîðå÷èÿ â ñàìîé þðèñïðóäåíöèè èç-çà êîíôëèêòà íîâîãî âëàñòíîãî îãðàíè÷åíèÿ è ñòàðîãî; - â-òðåòüèõ, îòñóòñòâèå ó âîåííîé è ãðàæäàíñêîé ÷àñòè îáùåñòâà äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèâû÷åê è îïûòà, ïðîÿâëÿþùååñÿ â õîäå ïåðâûõ ïîïûòîê äèàëîãà. Ïîñëå äîëãîé _______________ 1

Ãàðñèà Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 60—61.

– 91 –

äèêòàòóðû îíè îêàçûâàþòñÿ âåñüìà ñëîæíûìè èç-çà îäèíàêîâîé íåãîòîâíîñòè ê íåìó îáåèõ ñòîðîí 1. Äàííûå ÷åðòû íîñÿò îáùèé õàðàêòåð è â òîé èëè èíîé ìåðå ïðîÿâëÿþòñÿ âî âñåõ ñòðàíàõ, âñòàâøèõ íà ïóòü ïîñòðîåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî èõ íàëè÷èå íå èñêëþ÷àåò ñàìîãî øèðîêîãî ñïåêòðà îòòåíêîâ, îïðåäåëÿåìûõ ïîëèòè÷åñêèìè, ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè, êóëüòóðíûìè, èñòîðè÷åñêèìè è ñîáñòâåííî âîåííûìè óñëîâèÿìè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Íåîáõîäèìî âûäåëèòü è òàêóþ îñîáåííîñòü ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, êàê ðàçðåøåíèå ïðîáëåìû «ïåðåõîäà ëîÿëüíîñòè». Äàííàÿ ïðîáëåìà âîçíèêàåò íå íà ïóñòîì ìåñòå, òàê êàê äåìîêðàòè÷åñêèå ìåõàíèçìû íà÷èíàþò äåéñòâîâàòü îòíþäü íå â âàêóóìå, à â îáùåñòâå, ãäå ñîõðàíèëèñü ïðåæíèå ñîöèàëüíûå ãðóïïû ëþäåé è èõ èíòåðåñû, ïðèâåðæåíöû àâòîðèòàðèçìà èëè ïðîñòî óäîâëåòâîðåííûå òåì, êàê çàùèùàëèñü èõ èíòåðåñû ñòàðûìè ïîëèòèêîóïðàâëåí÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè. Ýòè èíòåðåñû íå èñ÷åçàþò, òàê êàê íèêóäà íå èñ÷åçàþò èõ íîñèòåëè, è ïîòîìó ïåðåä ôîðìèðóþùèìèñÿ äåìîêðàòè÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè âñòàåò ïðîáëåìà èõ ó÷åòà â ïðîöåññå çàìåíû òðàäèöèîííûõ ñòðóêòóð. Áåç ýòîãî äîñòè÷ü ýôôåêòèâíîé ðàáîòû äåìîêðàòè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè íåïðîñòî, òàê êàê ðå÷ü èäåò î ÷èíîâíè÷åñòâå, îôèöåðñêîì êîðïóñå, îáúåäèíåíèÿõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, òî åñòü î ñòðóêòóðàõ, èìåþùèõ æèçíåííî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì, åãî áåçîïàñíîñòè, ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè è äëÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. Íåîáõîäèìî ïîìíèòü, ÷òî áþðîêðàòè÷åñêàÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ — â îïòèìóìå íàèáîëåå ðàöèîíàëüíàÿ è äåøåâàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ñîâðåìåííûì îáùåñòâîì, áåç êîòîðîé äåìîêðàòè÷åñêîé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè íå îáîéòèñü. Åñëè ïðàâèòåëüñòâó íå óäàåòñÿ äîáèòüñÿ ëîÿëüíîñòè óêàçàííûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, òî äàæå ïàññèâíîå ñîïðîòèâëåíèå ÷èíîâíèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé âûçîâåò äåçîðãàíèçàöèþ, áåãñòâî êàïèòàëîâ, à íåëîÿëüíîñòü ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ — óãðîçó âîåííîãî ïåðåâîðîòà. Ýòà ïðîáëåìà òåì áîëåå âàæíà, åñëè ó÷èòûâàòü, ÷òî ïåðåõîäíîå ñîñòîÿíèå îáùåñòâà íå ìîæåò íå âûçûâàòü ê æèçíè ðàçëè÷íûå êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ. Îíè, â ñâîþ î÷åðåäü, íå ìîãóò íå âûçûâàòü íàïðÿæåííîñòè, à îíà òîëêàåò ëþäåé íà ïîèñêè âûõîäà èç ñëîæèâøåãîñÿ ïîëîæåíèÿ ïóòåì íå òîëüêî òåõ èëè èíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îïåðàöèé, íî è ïîèñêà ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé. Íå ñåêðåò, ÷òî â îñ– 92 –

íîâíîé ñâîåé ìàññå îôèöåðñêèé êîðïóñ îáû÷íî áîëåå ñêëîíåí çàùèùàòü íå òó èëè èíóþ ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü, à èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà è íàöèè. Ïðîòèâ âëàñòè àðìèÿ è ìèëèöèÿ âûñòóïàþò, êàê ïðàâèëî, èìåííî ïîòîìó, ÷òî îíà, ïî èõ ìíåíèþ, ìîæåò óãðîæàòü èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâà è íàöèè. Î÷åíü ÷óâñòâèòåëüíû àðìèÿ, ìèëèöèÿ è ê ïðîÿâëåíèÿì ñåïàðàòèçìà, íåèçìåííî óñèëèâàþùèìñÿ ïðè ïåðåõîäå ê äåìîêðàòèè â îáùåñòâàõ ñ ïëþðàëèçìîì ñóáêóëüòóð. Î÷åâèäíî, ÷òî òàê æå, êàê è â ñëó÷àå ñ ÷èíîâíèêàìè, íåëüçÿ çàäåâàòü ñòàòóñíóþ ÷åñòü âîåííûõ. Ïðîãðàììà îáåñïå÷åíèÿ ëîÿëüíîñòè ïîëèòè÷åñêîé îïïîçèöèè íå ìåíåå âàæíà, ÷åì ëîÿëüíîñòü ÷èíîâíèêîâ, ñèëîâèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé. Îïïîçèöèÿ ñïðàâà îáû÷íî ôîðìèðóåòñÿ èç àêòèâíûõ ñòîðîííèêîâ ïðåæíåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, êîòîðûå, ïîëüçóÿñü îòêðûâøèìèñÿ âîçìîæíîñòÿìè äëÿ ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ðåîðãàíèçóþò ñâîè ðÿäû è, êðèòèêóÿ íåèçáåæíûå ïðîñ÷åòû íîâîé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, ìîãóò ïîëó÷èòü ïîääåðæêó çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ. Ïåðåä íîâûì äåìîêðàòè÷åñêèì ðóêîâîäñòâîì âñòàåò òðóäíàÿ ïðîáëåìà — äîïóñêàòü ëè òàêóþ îïïîçèöèþ ê ó÷àñòèþ â ïîëèòè÷åñêîì ïðîöåññå, èëè åå äåÿòåëüíîñòü ñëåäóåò çàïðåòèòü. Ïðè äåìîêðàòè÷åñêîì óñòðîéñòâå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè çàïðåò íà ó÷àñòèå â ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âîçìîæåí òîëüêî â îäíîì ñëó÷àå — ïðè îòêàçå ïðèçíàâàòü äåìîêðàòè÷åñêèå ïðîöåäóðû è ïðàâèëà ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû. Åñëè æå ïðàâàÿ îïïîçèöèÿ ñîãëàñíà âûïîëíÿòü ýòè ïðàâèëà, òî åå ó÷àñòèå â îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé æèçíè íå òîëüêî âîçìîæíî, íî è íåîáõîäèìî. Âñå ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî ñëåäóåò òåðïåòü âñå äåéñòâèÿ íåïðèìèðèìîé ïðàâîé îïïîçèöèè, ñ÷èòàþùåé íåïðèåìëåìîé ñàìó èäåþ ïîëèòè÷åñêîé êîíêóðåíöèè è ñòðåìÿùåéñÿ âåðíóòüñÿ ê ñòîëü æåëàííûì äëÿ íåå àâòîðèòàðíûì ìåòîäàì óïðàâëåíèÿ. Îáåñïå÷åíèå ëîÿëüíîñòè ëåâîé îïïîçèöèè íå ìåíåå âàæíî äëÿ ýôôåêòèâíîãî äåéñòâèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè. Äîïîëíÿåò õàðàêòåðèñòèêó ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â õîäå ñîçäàíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà ñòðîÿùàÿñÿ ïðèíöèïèàëüíî íîâàÿ ñèñòåìà îòíîøåíèé äàííûõ èíñòèòóòîâ ñ ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè. Ñëîæíîñòü âîïðîñà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îïûò äðóãèõ ñòðàí, óæå ïðîøåäøèõ ýòîò ýòàï ðàçâèòèÿ, ìíîãîîáðàçåí è èñêëþ÷èòåëüíî ïðîòèâîðå÷èâ. – 93 –

Âîïðîñ æå âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ñ àðìèåé è ìèëèöèåé âñòàë â íàøåé ñòðàíå ñ áîëüøîé îñòðîòîé â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì îò îäíîïàðòèéíîãî ê ìíîãîïàðòèéíîìó îáùåñòâó, äåôîðìàöèåé ýòèõ îòíîøåíèé â ïåðèîä ñòàëèíèçìà è çàñòîÿ, ðåàëüíûì âîñïðèÿòèåì îïûòà çàïàäíûõ ñòðàí â ýòîé îáëàñòè. Ñåãîäíÿ ïðåäìåòîì ìíîãî÷èñëåííûõ äèñêóññèé è ñïîðîâ ÿâëÿþòñÿ âîïðîñû: â êàêîé ìåðå, â êàêèõ ôîðìàõ è ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, â êàêèõ óñëîâèÿõ áóäåò ïðîèñõîäèòü âçàèìîäåéñòâèå ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è êàêîâà æå èõ ðîëü âî âíóòðèïîëèòè÷åñêîé æèçíè. Åñòåñòâåííî, îòâåò íà ýòè âîïðîñû áóäåò çàâèñåòü îò ìíîãèõ ôàêòîðîâ: ïðèðîäû îáùåñòâåííîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ; ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà; ñîñòîÿíèÿ âëàñòè è ñðåäñòâ åå îñóùåñòâëåíèÿ. Àíàëèç ñîâðåìåííîãî ìèðà, ïðîâåäåííûé ïîä ýòèì óãëîì çðåíèÿ, îòêðûâàåò ïåðåä íàìè âåñüìà ïåñòðóþ êàðòèíó: - âî-ïåðâûõ, ãðàæäàíå ñòðàí, îòíîñèìûõ ê ðàçðÿäó òîòàëèòàðíûõ è àâòîðèòàðíûõ, íàïðîòèâ, ïîñòîÿííî îùóùàþò ïðèñóòñòâèå «ñèëû», ïîíèìàÿ, ÷òî èìåííî àðìèÿ è ìèëèöèÿ ÿâëÿþòñÿ îïëîòîì äàííîãî ðåæèìà; - âî-âòîðûõ, íàðîäû äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ, êàê ïðàâèëî, æèâóò, íå çàìå÷àÿ ó÷àñòèÿ àðìèè âî âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ ïðîöåññàõ, ñ÷èòàÿ, ÷òî îíà íóæíà òîëüêî äëÿ çàùèòû îò íàïàäåíèé èçâíå; - â-òðåòüèõ, ñóùåñòâóåò áîëüøîå êîëè÷åñòâî äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, íå ïîäõîäÿùèõ ê óêàçàííûì êàòåãîðèÿì, â êîòîðûõ àðìèÿ è îðãàíû îõðàíû è ïðàâîïîðÿäêà, ïóñòü ÷àñòè÷íî, íî âñå-òàêè âûíóæäåíû íàïîìèíàòü èíîãäà î ñåáå, íàâîäÿ ïîðÿäîê îðóæèåì.  îñíîâíîé ñâîåé ìàññå âûïîëíåíèå âíóòðåííèõ ôóíêöèé äîëæíî ëîæèòüñÿ íà ïëå÷è ñïåöèàëüíûõ ñèëîâûõ âåäîìñòâ, íî íèêàê íå àðìèè. Ýòîìó ïîäòâåðæäåíèå ìîæíî íàéòè, åñëè ñîñëàòüñÿ íà Ã. Ñèëëàñòý, êîòîðàÿ óòâåðæäàåò, ÷òî ãàøåíèå ïîæàðîâ ìåæíàöèîíàëüíûõ ñòîëêíîâåíèé — äåëî âíóòðåííèõ âîéñê, à íå àðìèè. Íàðÿäó ñ ýòèì íåëüçÿ çàáûâàòü è òîãî, ÷òî íà íàñòîÿùèé ìîìåíò èìååòñÿ î÷åíü ìíîãî ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ íà íàöèîíàëüíîé (ýòíè÷åñêîé) ïî÷âå. Óñèëåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, äóõîâíîãî êðèçèñà Ðîññèè ïðèâåëè ê îáîñòðåíèþ ïðîòèâîðå÷èé â êîíöå 80-õ ãîäîâ â íàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèÿõ íà òåð– 94 –

ðèòîðèè áûâøåãî ÑÑÑÐ è ïðîäîëæàþòñÿ ïî ñåé äåíü. Ñôåðà íàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé îêàçàëàñü íàèáîëåå ÷óòêèì ñîöèàëüíûì áàðîìåòðîì, àäåêâàòíî îòðàçèâøèì äåôîðìèðîâàííîñòü îáùåñòâåííîé ñèñòåìû. Ðÿä ó÷åíûõ è ïîëèòèêîâ âûäåëÿþò ìàññó ïðè÷èí âûñîêîé êîíôëèêòíîñòè, ê êîòîðûì ìîæíî îòíåñòè: - âî-ïåðâûõ, ðàçëè÷íûé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé óðîâåíü æèçíè â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ; - âî-âòîðûõ, íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîå íåðàâíîïðàâèå íàðîäîâ; - â-òðåòüèõ, êóëüòóðíî-ÿçûêîâóþ óùåìëåííîñòü ýòíîñîâ; - â-÷åòâåðòûõ, ïåðñïåêòèâó ýòíè÷åñêîãî ñàìîóíè÷òîæåíèÿ â ðåçóëüòàòå ðàçðóøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ñðåäû.  ïîñëåäíèå ãîäû óñèëèâàåòñÿ â ðåãèîíàõ ïðîöåññ ýòíèçàöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, òî åñòü ïðåèìóùåñòâåííîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî â íèõ ëèö òèòóëüíîé íàöèîíàëüíîñòè. Åñëè âçÿòü â êà÷åñòâå ïðèìåðà Ðåñïóáëèêó Òàòàðñòàí, òî çà äâà ãîäà «ñóâåðåíèçàöèè» òàì ïðîèçîøëî ðàäèêàëüíîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå âëàñòè è ïðåñòèæíûõ äîëæíîñòåé â ïîëüçó òàòàð. Íå ìåíåå 80 ïðîöåíòîâ âñåõ ãëàâ àäìèíèñòðàöèé, äðóãèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ äîëæíîñòåé ãîðîäîâ è ðàéîíîâ, ðóêîâîäèòåëåé îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé, ñóäåé, ïðîêóðîðîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ðåñïóáëèêàíñêîãî óðîâíÿ ÿâëÿþòñÿ ëèöàìè òàòàðñêîé íàöèîíàëüíîñòè, õîòÿ èõ äîëÿ â íàñåëåíèè ðåñïóáëèêè — ìåíåå 50 ïðîöåíòîâ. Òàêàÿ ïðàêòèêà óñèëèâàåò è áåç òîãî èìåþùóþñÿ íàïðÿæåííîñòü, êàê â Òàòàðñòàíå, òàê è âî ìíîãèõ äðóãèõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè.  ðÿäå ñëó÷àåâ íàöèîíàëèçì, ïåðåðàñòàÿ â øîâèíèçì, íàõîäèë ñâîå îðãàíèçàöèîííîå îôîðìëåíèå â ñîçäàíèè âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèé, îñíàùåííûõ òÿæåëîé áîåâîé òåõíèêîé è íàïðàâëåííûõ êàê ïðîòèâ ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé (â ñëó÷àå ñ ×å÷íåé), òàê è ïðîòèâ ñîñåäíèõ íàðîäîâ (êîíôëèêò ìåæäó Ñåâåðíîé Îñåòèåé è Èíãóøåòèåé) è ò. ä. Íåñìîòðÿ íà îïðåäåëåííûå ðàçëè÷èÿ ìåæäó íèìè, îáúåäèíÿþùèì èõ ïðèçíàêîì ÿâëÿåòñÿ âîçíèêíîâåíèå ðåàëüíîé óãðîçû òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè Ðîññèè èççà ïîòåðè êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà íàä îòäåëüíûìè ðåãèîíàìè. Âîññòàíîâèòü åãî ëèøü ñ ïîìîùüþ ÌÂÄ ÐÔ, îñíàùåííûõ ëåãêèì îðóæèåì, êàê ÿðêî ïðîäåìîíñòðèðîâàëè ñîáûòèÿ â ×å÷íå, íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì, è ïðèìåíåíèå àðìåéñêèõ ÷àñòåé è ñîåäèíåíèé â ýòèõ óñëîâèÿõ ñòàíîâèòñÿ – 95 –

îáúåêòèâíî íåîáõîäèìûì, öåëåñîîáðàçíûì è îïðàâäàííûì øàãîì ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà. Âûïîëíåíèå òàêèõ çàäà÷, êàê, ê ïðèìåðó, ðàçîðóæåíèå íåçàêîííûõ âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé, äîëæíî ÿâëÿòüñÿ «êëàññè÷åñêèì» ïðèìåðîì ðåàëèçàöèè ðîññèéñêîé àðìèåé ñâîåé âíóòðåííåé ôóíêöèè. Ïîêàçàòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ðÿä àðìåéñêèõ ñîåäèíåíèé áûë ïåðåâåäåí â ñîñòàâ âíóòðåííèõ âîéñê ïðîñòî àâòîìàòè÷åñêè, áåç êàêèõ-ëèáî ñóùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé.  ðåçóëüòàòå ìàññîâîå ñîçíàíèå íàñåëåíèÿ ñòàëî âîñïðèíèìàòü àðìèþ è âíóòðåííèå âîéñêà, êàê îäíîïîðÿäêîâûå âåëè÷èíû. Ê íà÷àëó 90-õ ãîäîâ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ñòðàíû ñìîòðåëà íà ñîâåòñêóþ àðìèþ è ìèëèöèþ, à íûíå ñìîòðèò è íà ðîññèéñêóþ, íå òîëüêî êàê íà çàùèòíèêîâ ñâîåé ñòðàíû, íî è êàê íà æàíäàðìîâ, ïðèçâàííûõ ïîäàâëÿòü èíàêîìûñëèå. Ñîáûòèÿ â ×å÷íå ëèøü äîáàâèëè îñòðîòû ýòîìó ÿâëåíèþ. Êðîìå òîãî, ýòî íå ìîæåò íå ñîçäàâàòü ñåðüåçíûõ îñëîæíåíèé äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ. Íåñìîòðÿ íà âåñüìà ñóùåñòâåííûå, à ïîðîé è äèàìåòðàëüíûå ðàçëè÷èÿ, âñå ñòðàíû îáúåäèíÿåò îäíî — ïðàâÿùèå êðóãè âñåãäà ïðèìåíÿëè, è î÷åâèäíî, åùå äîëãî áóäóò ïðèìåíÿòü àðìèþ âíóòðè ñòðàíû, åñëè âîçíèêàåò óãðîçà ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè. Ýòî çàêîíîìåðíî, ñèëà è ïîä÷èíåíèå ñîñòàâëÿþò íåîòúåìëåìóþ ÷àñòü ëþáîãî, â òîì ÷èñëå è äåìîêðàòè÷åñêîãî ðåæèìà. Èçâåñòíî, ÷òî ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü â óñëîâèÿõ àíòèäåìîêðàòè÷åñêèõ (òîòàëèòàðíûõ è àâòîðèòàðíûõ) ðåæèìîâ ñêîíöåíòðèðîâàíà â ðóêàõ óçêîé, îòîðâàííîé îò íàðîäà ãðóïïû ëþäåé, ðåøàþùåé ñâîè çàäà÷è â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ, íå ñ÷èòàÿñü ñ ìíåíèÿìè è èíòåðåñàìè áîëüøèíñòâà. Óäåðæàíèå äàííîé âëàñòè áóäåò ïðîèñõîäèòü áëàãîäàðÿ ïîñòîÿííîé óãðîçå è íåïîñðåäñòâåííîìó ïðèìåíåíèþ íàñèëèÿ ïðîòèâ íåóãîäíûõ, øèðîêîìó èñïîëüçîâàíèþ æåñòîêèõ ìåð ïðèíóæäåíèÿ è íàêàçàíèÿ, òåððîðèñòè÷åñêèõ ìåòîäîâ ðàñïðàâû ñ îïïîçèöèåé. Ïî-äðóãîìó îáñòîèò äåëî â äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ. Äàííûå ãîñóäàðñòâà áàçèðóþòñÿ íà äîñòèæåíèè êîíñåíñóñà ìåæäó ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ è ãðàæäàíàìè ïî îñíîâîïîëàãàþùèì âîïðîñàì îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ è çàêðåïëåíèè åãî â êîíñòèòóöèè ñòðàíû. Ãðàæäàíå, äîáðîâîëüíî ïîä÷èíÿÿñü ðåøåíèÿì îðãàíîâ âëàñòè, âìåñòå ñ òåì âîçëàãàþò íà ïîñëåäíèå ðÿä ôóíêöèé, ñðåäè êîòîðûõ îáåñïå÷åíèå ïîðÿäêà è ñòàáèëüíîñòè âíóòðè ñòðàíû áóäåò ñòîÿòü íàðàâíå ñ çàùèòîé îò âíåøíåé àãðåññèè.  ñëó÷àå îñëàáëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî– 96 –

ïðàâîâûõ, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, íàðóøåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû, ïîÿâëåíèÿ ãðóïïû ýêñòðåìèñòñêè íàñòðîåííûõ ãðàæäàí, ïîñÿãàþùèõ íà êîíñòèòóöèþ, è òåì áîëåå êîãäà ýòè äåéñòâèÿ ïðèîáðåòàþò ìàññîâûé õàðàêòåð, âñåíàðîäíî èçáðàííàÿ âëàñòü, èìåþùàÿ ïîëíîìî÷èÿ îò îñíîâíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ, òî åñòü áîëüøèíñòâà, îáÿçàíà èñïîëüçîâàòü âñå âîçìîæíîñòè, âïëîòü äî ïðèìåíåíèÿ ñèëû ñ öåëüþ âîññòàíîâëåíèÿ ïîðÿäêà è îãðàæäåíèÿ çàêîíîïîñëóøíûõ ãðàæäàí îò íàñèëèÿ. Ïðîâåäåííûå ñîòðóäíèêàìè Öåíòðàëüíîãî èíñòèòóòà âîåííî-òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèè èññëåäîâàíèÿ ãîâîðÿò î òîì, ÷òî ïðèíöèïèàëüíàÿ äîïóñòèìîñòü èñïîëüçîâàíèÿ àìåðèêàíñêîé àðìèè âíóòðè ñòðàíû çàëîæåíà óæå â òåêñòå âîåííîé ïðèñÿãè, êîòîðàÿ òðåáóåò îò âîåííîñëóæàùèõ çàùèòèòü Êîíñòèòóöèþ îò âíåøíèõ è âíóòðåííèõ âðàãîâ 1.  êîíñòèòóöèè ÑØÀ (â ñò. 1 ðàçäåëà 8), íàïðèìåð, ãîâîðèòñÿ, ÷òî Êîíãðåññ ìîæåò ïðåäîñòàâèòü ïðàâî Ïðåçèäåíòó èñïîëüçîâàòü ðåãóëÿðíûå Âîîðóæåííûå ñèëû äëÿ ïîäàâëåíèÿ ìÿòåæåé, âîññòàíèé è äðóãèõ ïðîòèâîïðàâíûõ âûñòóïëåíèé âíóòðè ñòðàíû 2.  ñâîäå çàêîíîâ ÑØÀ áîëåå ïîäðîáíî èçëàãàþòñÿ ñëó÷àè, â êîòîðûõ âîçìîæíî èñïîëüçîâàíèå àðìèè Ïðåçèäåíòîì ïî ïðîñüáå ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè èëè, â ñëó÷àå èõ áåçäåéñòâèÿ, ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå. Íàïðèìåð, â ãëàâå 15 (òèòóë 10) îòìå÷åíî, ÷òî âîîðóæåííûå ñèëû ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ: âî-ïåðâûõ, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ çàêîíîâ ÑØÀ; âî-âòîðûõ, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè çàêîííûõ îðãàíîâ âëàñòè; â-òðåòüèõ, äëÿ çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé è ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè àìåðèêàíñêèõ ãðàæäàí; â-÷åòâåðòûõ, äëÿ çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí.  ýòîì äîêóìåíòå òàêæå ãîâîðèòñÿ, ÷òî îñíîâíóþ ðàáîòó ïî àíàëèçó ñëîæèâøåéñÿ îáñòàíîâêè è ïîäãîòîâêå ìàòåðèàëîâ äëÿ ïðèíÿòèÿ Ïðåçèäåíòîì ðåøåíèÿ âûïîëíÿåò ìèíèñòð þñòèöèè. Ñâîä Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîïîëîæåíèé òàêæå çàêðåïëÿåò ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî àðìèÿ ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà äëÿ âûïîëíåíèÿ «ïîëèöåéñêèõ» ôóíêöèé òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê áóäóò èñïîëüçîâàíû âñå âîçìîæíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ìåñòíûõ âëàñòåé. Òèòóë 32 äàííîãî äîêóìåíòà îïðå_______________ 1 Ïðèìåíåíèå Âîîðóæåííûõ ñèë ÑØÀ â äåéñòâèÿõ ïî ïîäàâëåíèþ ãðàæäàíñêèõ áåñïîðÿäêîâ. Ì.: ÖÈÂÒÈ., 1991. Ñ. 15. 2 Òàì æå. Ñ. 13. 3 Òàì æå. Ñ. 15.

– 97 –

äåëÿåò ïîëíîìî÷èÿ äîëæíîñòíûõ ëèö Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ïî ðóêîâîäñòâó âîéñêàìè â õîäå ïðåñå÷åíèÿ ìàññîâûõ áåñïîðÿäêîâ 3.  ýòîì æå äîêóìåíòå â ðàçäåëå «Ãðàæäàíñêèå áåñïîðÿäêè» äàåòñÿ ïîäðîáíûé ïåðå÷åíü ìåðîïðèÿòèé, êîòîðûå íåîáõîäèìî âûïîëíÿòü â ïîäãîòîâèòåëüíûé ïåðèîä, â ïðîöåññå ñàìîé îïåðàöèè è ïîñëå íåå, îïðåäåëÿåòñÿ âîîðóæåíèå, ýêèïèðîâêà è ïîðÿäîê äåéñòâèé âîåííîñëóæàùèõ, âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ìåñòíûìè âëàñòÿìè è ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè, à òàêæå ìíîæåñòâî äðóãèõ ïðîáëåì îò ïîðÿäêà ôèíàíñèðîâàíèÿ, äî îðãàíèçàöèè îòäûõà ëè÷íîãî ñîñòàâà. Èñõîäÿ èç âñåãî ñêàçàííîãî âûøå, ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû: - âî-ïåðâûõ, Êîíñòèòóöèÿ è çàêîíû ÑØÀ, óñòàâû è èíñòðóêöèè àìåðèêàíñêîé àðìèè â ñëó÷àå îñòðîé íåîáõîäèìîñòè ðàçðåøàþò ïðèìåíåíèå àðìèè äëÿ íàâåäåíèÿ ïîðÿäêà âíóòðè ñòðàíû ñ öåëüþ ïîäàâëåíèÿ ìÿòåæåé, çàãîâîðîâ, èìåþùèõ öåëüþ ñâåðæåíèå çàêîííûõ îðãàíîâ âëàñòè, íàíåñåíèÿ óùåðáà ãîñóäàðñòâó è ãðàæäàíàì ÑØÀ è íàðóøàþùèõ ïðàâà ÷åëîâåêà, ïðîòèâîçàêîííûõ ñáîðèù; - âî-âòîðûõ, â ÑØÀ ïðàâîì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ íà ïðèìåíåíèå Âîîðóæåííûõ ñèë äëÿ ïîäàâëåíèÿ ãðàæäàíñêèõ áåñïîðÿäêîâ íàäåëåí òîëüêî Ïðåçèäåíò, è åãî ðåøåíèå âñòóïàåò â ñèëó ïîñëå òîãî, êàê äàííûé âîïðîñ áóäåò ñîãëàñîâàí ñ Êîíãðåññîì; - â-òðåòüèõ, ïðèìåíåíèå âîéñê äîïóñêàåòñÿ, åñëè ìåñòíûå îðãàíû èñïîëüçîâàëè âñå ñâîè âîçìîæíîñòè è íå ìîãóò âîññòàíîâèòü êîíòðîëü íàä ñèòóàöèåé, ëèáî íå õîòÿò çàíèìàòüñÿ íàâåäåíèåì ïîðÿäêà; - â-÷åòâåðòûõ, ïðèìåíåíèå ñèëîâèêîâ íå äîëæíî âëèÿòü íà ïîëíîìî÷èÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, êîòîðûå â ïîëíîì îáúåìå ïðîäîëæàþò âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè, êîîðäèíèðóÿ óñèëèÿ êîìàíäîâàíèåì âîèíñêèõ êîíòèíãåíòîâ. Ñîîòâåòñòâèå äåéñòâèé ñèëîâèêîâ îæèäàíèÿì íàðîäà áóäåò ÿâëÿòüñÿ îñíîâíûì êðèòåðèåì, îïðàâäûâàþùèì èñïîëüçîâàíèå åå äëÿ ïîëüçû äåìîêðàòè÷åñêèõ, ïðîãðåññèâíûõ ïðåîáðàçîâàíèé.  äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðàâîâûõ ãîñóäàðñòâàõ ïðîðàáîòàíû çàðàíåå è çàêðåïëåíû â Êîíñòèòóöèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíàõ âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ àðìèè è ìèëèöèè âíóòðè ñòðàíû è, ó÷è– 98 –

òûâàÿ õîðîøî íàëàæåííûé ìåõàíèçì èõ ïðèíÿòèÿ, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî îíè íàøëè îäîáðåíèå áîëüøèíñòâîì íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Ìîæíî âûäåëèòü îñíîâíûå ïðàâèëà ïðèìåíåíèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà ïðîòèâ äåñòðóêòèâíûõ äåéñòâèé: - âî-ïåðâûõ, íàëè÷èå ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è ÷åòêèõ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé è îðãàíîâ; - âî-âòîðûõ, îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèåé è äðóãèìè çàêîíàìè ñëó÷àåâ èñïîëüçîâàíèÿ àðìèè âíóòðè ñòðàíû; - â-òðåòüèõ, ñïåöèàëüíîå îñíàùåíèå è îáó÷åíèå àðìèè è ìèëèöèè äåéñòâèÿì ïî íàâåäåíèþ ïîðÿäêà; - â-÷åòâåðòûõ, íàëè÷èå èíñòðóêöèé è óòâåðæäåííûõ ïðàâèë äåéñòâèé âîåííûõ, ïðåäïîëàãàþùèõ ïîýòàïíîå ââåäåíèå ñèë îò ÷èñòî ñèìâîëè÷åñêèõ, äåìîíñòðàòèâíî-ïðåäóïðåäèòåëüíûõ áåçîðóæíûõ ìåð, äî ïðèìåíåíèÿ îãíåñòðåëüíûõ ñðåäñòâ 1. Âî ìíîãèõ âåñüìà áëàãîïîëó÷íûõ ñ ïîçèöèè äåìîêðàòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâàõ âîçíèêàëà íåîáõîäèìîñòü ïðèìåíåíèÿ àðìèè äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ ïîðÿäêà. Ê òàêèì ñòðàíàì ìîæíî îòíåñòè ÑØÀ, Ôðàíöèþ, Êàíàäó è ðÿä äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Òîëüêî ñòðîãîå ñëåäîâàíèå âëàñòåé Êîíñòèòóöèè, çàêîíàì, îïðàâäûâàëî äàííûå ìåðû, êîòîðûå â ðåçóëüòàòå ïîëó÷èëè ïîääåðæêó íàñåëåíèÿ, ìèðíîãî ñîîáùåñòâà â öåëîì. Ïðîâåäåííûé àíàëèç ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ãëàâíûì íàïðàâëåíèåì èçìåíåíèÿ âíóòðèïîëèòè÷åñêîé ðîëè ÂÑ ÐÔ è ÌÂÄ â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíî ñòàòü èñêîðåíåíèå âîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ èõ ïðîòèâ íàðîäà è ñîçäàíèå ìåõàíèçìîâ, ïîçâîëÿþùèõ ïðèìåíÿòü äàííûå èíñòèòóòû âíóòðè ñòðàíû (åñëè òàêàÿ íåîáõîäèìîñòü âñå-òàêè âîçíèêàåò) òîëüêî â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé â èíòåðåñàõ áîëüøèíñòâà ãðàæäàí, ïðè ïîëíîì èñêëþ÷åíèè âåðîÿòíîñòè ñàìîñòîÿòåëüíîãî âûñòóïëåíèÿ åå ñ öåëüþ çàõâàòà âëàñòè.  öåëîì ôóíêöèîíèðîâàíèå ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè, ìèëèöèè è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðîöåññå ñòðîèòåëüñòâà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ ñïåöèôèêîé _______________ 1

Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Àðìèÿ è îáùåñòâî. Ì.: Çíàíèå, 1991. Ñ. 27.

– 99 –

ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Ñâîéñòâåííàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ íåñòàáèëüíîñòü, óìåíüøåíèå âíåøíåé óãðîçû ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î íåêîòîðîì ñìåùåíèè ïðèîðèòåòîâ ìåæäó ôóíêöèÿìè àðìèè â ñòîðîíó âíóòðåííåé. Âûðàáîòêà è çàêðåïëåíèå â çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå ìåõàíèçìà èñïîëüçîâàíèÿ àðìèè âíóòðè ñòðàíû ïðåäñòàâëÿåò íà ñåãîäíÿøíèé äåíü îäíó èç âàæíåéøèõ çàäà÷ íà ýòàïå ñòðîèòåëüñòâà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ïåðåõîäíûé ïåðèîä òðåáóåò òùàòåëüíîé ïðîðàáîòêè âîïðîñîâ æèçíåäåÿòåëüíîñòè àðìèè ñ öåëüþ íåäîïóùåíèÿ íàðóøåíèÿ áëàãîïðèÿòíîãî õîäà ðàçâèòèÿ ñîáûòèé è íàïðàâëåíèÿ àðìèè ïî îäíîìó èç ñëåäóþùèõ âàðèàíòîâ: - âî-ïåðâûõ, èñïîëüçîâàíèÿ àðìèè äëÿ îêàçàíèÿ äàâëåíèÿ íà ïîëèòè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî ðàçëè÷íûìè ïîëèòè÷åñêèìè ãðóïïàìè; - âî-âòîðûõ, ñîâåðøåíèÿ âîåííîãî ïåðåâîðîòà ñ öåëüþ ñâåðæåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà; - â-òðåòüèõ, «äèñöèïëèíèðîâàíèÿ» ñ ïîìîùüþ àðìèè íàðîäà ðóêîâîäñòâîì ñòðàíû, äèñêðåäèòèðîâàâøèì ñåáÿ, ïîòåðÿâøèì ìîðàëüíîå ïðàâî è âîçìîæíîñòü ðóêîâîäèòü; - â-÷åòâåðòûõ, ïðèìåíåíèÿ àðìèè äëÿ ïðåñå÷åíèÿ ìàññîâûõ îáùåñòâåííûõ áåñïîðÿäêîâ, òî åñòü âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé îõðàíû ãðàæäàíñêîãî ïîðÿäêà, ïîääåðæàíèÿ áàëàíñà â îáùåñòâå; - â-ïÿòûõ, ñîçäàíèÿ îáñòàíîâêè â ðÿäå ðåãèîíîâ, êîòîðàÿ âûíóæäàåò àðìèþ ïðåäïðèíèìàòü ñàìîñòîÿòåëüíûå äåéñòâèÿ, ÷òîáû çàùèòèòü âîåííîñëóæàùèõ, ÷ëåíîâ èõ ñåìåé, à ðàâíî ñèñòåìû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ âîéñê, áåç ÷åãî Âîîðóæåííûå ñèëû íå ìîãóò âûïîëíÿòü âîçëîæåííûå íà íèõ îáÿçàííîñòè ïî çàùèòå Ðîäèíû 1. Ñèëîâûå èíñòèòóòû ìîãóò îêàçàòüñÿ â ñèòóàöèè âûõîäà èç ïîä÷èíåíèÿ âëàñòè â ëþáîì, äàæå äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå â òîì ñëó÷àå, åñëè âëàñòü íå ðåøàåò íóæäû àðìèè, ìèëèöèè è íå ïðîÿâëÿåò âíèìàíèÿ â ïîääåðæàíèè ïðåñòèæà ñëóæáû â äàííûõ èíñòèòóòàõ, íå îñóùåñòâëÿåò çàáîòó î ïîääåðæàíèè ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà, è êîãäà îòñóòñòâóþò äåìîêðàòè÷åñêèå ìåõàíèçìû âûðà_______________ 1 Áåëüêîâ Î.À.  ïîëèòè÷åñêîì ïðîòèâîñòîÿíèè // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. Ì., 1992. ¹ 3. Ñ. 165—166.

– 100 –

æåíèÿ ñèëîâèêàìè ñâîåãî ìíåíèÿ, îòñòàèâàíèÿ è çàùèòû ñîáñòâåííûõ èíòåðåñîâ. Âîïðîñ ôîðìèðîâàíèÿ íàçâàííûõ ìåõàíèçìîâ íà ýòàïå ñòðîèòåëüñòâà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè, ïðåæäå âñåãî, íàïðàâëåí íà ñîçäàíèå óñëîâèé, ïîçâîëÿþùèõ äàííûì êàòåãîðèÿì íàðÿäó ñ îñòàëüíûìè ãðàæäàíàìè ó÷àñòâîâàòü â âûðàáîòêå îáùåãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â öåëîì è âîåííîé ïîëèòèêè â ÷àñòíîñòè. Èñõîäÿ èç âñåãî ñêàçàííîãî âûøå, ìîæíî ñäåëàòü íåñêîëüêî âûâîäîâ: - âî-ïåðâûõ, ÂÑ ÐÔ è ÌÂÄ, ÿâëÿþùèåñÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèìè èíñòèòóòàìè, ñîõðàíÿþò åùå ñâîþ îáùåñòâåííóþ çíà÷èìîñòü, íåñìîòðÿ íà ïîçèòèâíûå ñäâèãè â ìåæäóíàðîäíîé îáñòàíîâêå, ñíèæåíèå íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû âîéíû; - âî-âòîðûõ, áëàãîäàðÿ íàëè÷èþ îðóæèÿ è âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ íàñèëèÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ðîëü ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ îáúåêòèâíî âîçðàñòàåò â óñëîâèÿõ ïîëèòè÷åñêèõ êðèçèñîâ è íåñòàáèëüíîé ñèòóàöèè; - â-òðåòüèõ, àðìèÿ è ìèëèöèÿ çàíèìàþò îäíî èç ãëàâíûõ ìåñò â ñòðóêòóðå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, òàê êàê îíè ÿâëÿþòñÿ åå èíñòðóìåíòîì è îáëàäàþò áîëüøèìè ïîòåíöèàëüíûìè âîçìîæíîñòÿìè âëèÿíèÿ íà ïîëèòè÷åñêóþ æèçíü; - â-÷åòâåðòûõ, â ïðîöåññå ïðîäîëæàþùåãîñÿ ñòðîèòåëüñòâà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà (ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã.) îäíèì èç ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé ïîëèòè÷åñêîé ðåôîðìû ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà è ñîçäàíèå ìåõàíèçìà ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ ñî ñòîðîíû îðãàíîâ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, íåäîïóùåíèÿ àíòèêîíñòèòóöèîííûõ äåéñòâèé ñ åå ñòîðîíû.  ïåðåõîäíûé ïåðèîä ñòðîèòåëüñòâà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè ê îñîáåííîñòÿì ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, ïî ìíåíèþ àâòîðà, ìîæíî îòíåñòè çàêðåïëåíèå â ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòàõ ðÿäà âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ âíóòðåííèõ ôóíêöèé àðìèè: âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ àðìèè âíóòðè ñòðàíû ïðîòèâ ñîáñòâåííûõ ãðàæäàí (ìÿòåæè, çàãîâîðû ñ öåëüþ ñâåðæåíèÿ çàêîííûõ îðãàíîâ âëàñòè, äðóãèå ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ, íàíîñÿùèå – 101 –

óùåðá ãîñóäàðñòâó è ãðàæäàíàì, ñîçäàþùèå óãðîçó æèçíè ëþäåé); îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ íà èñïîëüçîâàíèå ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ ñ ó÷åòîì ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé è íåîáõîäèìîñòè ñîãëàñîâàíèÿ ýòîãî âîïðîñà ìåæäó çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âåòâÿìè âëàñòè; ïîëíîìî÷èÿ è îáÿçàííîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ íà ìåñòàõ; âîïðîñû ñîãëàñîâàíèÿ äåéñòâèé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè è ðåñïóáëèêàíñêèìè îðãàíàìè â ïåðèîä ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ è âî âðåìÿ íàâåäåíèÿ ïîðÿäêà íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ è ñòðóêòóðû âðåìåííûõ ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ, à òàêæå êîíòèíãåíòîâ âíóòðåííèõ âîéñê è àðìèè, ïðèçâàííûõ äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ; îáÿçàííîñòè íàçíà÷åííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö îò ðóêîâîäñòâà Ïðåçèäåíòà, Ìèíèñòðà Âíóòðåííèõ äåë è Ìèíèñòðà Îáîðîíû äî êîìàíäèðîâ ðàçëè÷íûõ ôîðìèðîâàíèé, ïðèíèìàþùèõ ó÷àñòèå â íàâåäåíèè ïîðÿäêà, à òàêæå âîïðîñû ýêèïèðîâàíèÿ, âîîðóæåíèÿ, ñïîñîáîâ âîññòàíîâëåíèÿ ïîðÿäêà â ðàçëè÷íûõ ñèòóàöèÿõ. Îïûò äâóõ þæíîåâðîïåéñêèõ ñòðàí (Èñïàíèè è Ïîðòóãàëèè) ïîêàçûâàåò, ÷òî â ïåðèîä ïåðåõîäà îò àâòîðèòàðíîãî ðåæèìà ê äåìîêðàòè÷åñêîìó ó ñèëîâèêîâ âîçíèêàåò íàïðÿæåííîñòü, âñëåäñòâèå ÷åãî îíè ïðèíèìàþò íà ñåáÿ ïîëèòè÷åñêóþ ðîëü, ïðè ýòîì îòíîøåíèå àðìèè ê ñìåíå ðåæèìà ìîæåò áûòü — êàê ñâèäåòåëüñòâóåò òîò æå îïûò — ïðîòèâîïîëîæíûì (ýíòóçèàçì â Ïîðòóãàëèè è çàãîâîðùè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â Èñïàíèè). Âîîðóæåííûå ñèëû âñåõ ñòðàí íà ïðàêòèêå âûïîëíÿþò äâå ôóíêöèè — îáåñïå÷åíèå âíåøíåé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû è âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè íàöèè è ðåæèìà. Ñîîòíîøåíèå ìåæäó ýòèìè ôóíêöèÿìè ðàçëè÷íî: ÷åì äåìîêðàòè÷íåå ðåæèì, òåì, êàê ïðàâèëî, ìåíåå âûðàæåíà âíóòðåííÿÿ ôóíêöèÿ âîîðóæåííûõ ñèë ãîñóäàðñòâà. Èçó÷åíèå ôóíêöèé àðìèè è ìèëèöèè íåëüçÿ ïðîâîäèòü èçîëèðîâàííî, áåç ó÷åòà öåëåé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, ñóáúåêòîì êîòîðîé âûñòóïàåò ãîñóäàðñòâî, ñîçäàþùåå è ñîäåðæàùåå äàííûå èíñòèòóòû äëÿ ðåøåíèÿ ñâîèõ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ çàäà÷. Íåîáõîäèìî ïðàâèëüíî ïîíèìàòü âíóòðåííèå ôóíêöèè àðìèè, íàéòè ñâîå âîïëîùåíèå â ñîçäàíèè ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ àðìèè âíóòðè ñòðàíû ïóòåì ïðèíÿòèÿ öåëîé ñèñòåìû þðèäè÷åñêèõ íîðì îò âûñøèõ (êîíñòèòóöèîííûõ) äî âíóòðèâåäîìñòâåííûõ. – 102 –

 ðåçóëüòàòå èçìåíåíèÿ îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ â Ðîññèè, ïîñòåïåííîãî ïåðåõîäà åå îò òîòàëèòàðèçìà ê äåìîêðàòèè è ñâÿçàííîãî ñ ýòèì èçìåíåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ðîëè àðìèè, ôîðìèðóþùååñÿ â ñòðàíå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ïåðåñìîòðåòü âíóòðåííèå ôóíêöèè ñâîèõ âîîðóæåííûõ ñèë è çàêðåïèòü èõ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòàõ. Íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà óñèëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé áàçû âûïîëíåíèÿ ñèëîâèêàìè àòðèáóòèâíîé ôóíêöèè ïî çàùèòå êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ îò âîîðóæåííîãî âðàãà âíóòðè ñòðàíû. Äðóãèå æå çàäà÷è, íå èìåþùèå ïðÿìîãî îòíîøåíèÿ è íå ñâÿçàííûå íåïîñðåäñòâåííî ñ âåäåíèåì âîéíû èëè ïîäãîòîâêîé ê íåé, íóæäàþòñÿ â ðåãëàìåíòàöèè, îïðåäåëåíèè ïîðÿäêà ïðèâëå÷åíèÿ àðìèè ê èõ ðåàëèçàöèè â ñëó÷àÿõ, åñëè ãîñóäàðñòâî ïîñ÷èòàåò ýòî íåîáõîäèìûì. Îñîáåííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå èõ ðàçâèòèÿ ïðåäïîëàãàþò íåêîòîðûå âûâîäû: - âî-ïåðâûõ, ôóíêöèè àðìèè è ìèëèöèè, êàê èíñòðóìåíòîâ âëàñòè, ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé è íàõîäÿòñÿ â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò ïðèðîäû ïðàâÿùåãî â ñòðàíå ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, ïðîâîäèìîé èì ïîëèòèêè; - âî-âòîðûõ, îñíîâíûì ïðåäíàçíà÷åíèåì àðìèè, ðåàëèçóåìûì â ïðîöåññå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ÿâëÿåòñÿ çàùèòà ãîñóäàðñòâà è åãî ãðàæäàí îò âîåííîé óãðîçû, èñõîäÿùåé îò âîîðóæåííîãî ïðîòèâíèêà, íàõîäÿùåãîñÿ êàê çà ïðåäåëàìè ñòðàíû, òàê è âíóòðè íåå; - â-òðåòüèõ, ó÷èòûâàÿ èçìåíåíèå õàðàêòåðà âîéíû â ñâÿçè ñ ïîÿâëåíèåì ÿäåðíîãî îðóæèÿ è âîçíèêíîâåíèåì îïàñíîñòè ñóùåñòâîâàíèþ ÷åëîâå÷åñòâà, îñíîâíûì íàïðàâëåíèåì ðåàëèçàöèè ôóíêöèé àðìèè ñòàíîâèòñÿ íå âåäåíèå âîéíû, à åå ïðåäîòâðàùåíèå ïîñðåäñòâîì ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé íàíåñåíèÿ ëþáîìó àãðåññîðó ñîêðóøèòåëüíîãî ïîðàæåíèÿ; - â-÷åòâåðòûõ, ãëàâíûì ýëåìåíòîì âíåøíåé ôóíêöèè Ðîññèéñêîé àðìèè â óñëîâèÿõ îòñóòñòâèÿ êîëëåêòèâíîé ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå çàäà÷è ïî ïîääåðæàíèþ âîåííî-ñòðàòåãè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè â ìèðå ïóòåì «ÿäåðíîãî ñäåðæèâàíèÿ»; - â-ïÿòûõ, èçó÷åíèå ñïåöèôèêè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà â Ðîññèè, ñâîéñòâåííîé åìó ïîëèòè÷åñêîé íåñòàáèëüíîñòè, ïî– 103 –

çâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä îá óñèëåíèè âíóòðåííåé ôóíêöèè àðìèè è ïðèáëèæåíèè åå, òåì ñàìûì, ê çàäà÷àì, âûïîëíÿåìûì ÌÂÄ, ïîâûøåíèè ðîëè ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ êàê ãàðàíòîâ ìèðíîãî îñóùåñòâëåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé; - â-øåñòûõ, íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ÂÑ ÐÔ è ÌÂÄ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ñòðàíû ïðåïÿòñòâóåò îòñóòñòâèå ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàâîâîé áàçû, íåäîñòàåò ÷åòêîãî çàêîíîäàòåëüíî îôîðìëåííîãî èõ ïðåäíàçíà÷åíèÿ, ñëó÷àè èõ âîçìîæíîãî èñêëþ÷åíèÿ, è êàê ñëåäñòâèå, îòñóòñòâóåò ÷åòêèé ìåõàíèçì ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé. Ñîöèàëüíàÿ ðîëü ñâîéñòâåííà â òîé èëè èíîé ôîðìå âñåì ñèëîâûì èíñòèòóòàì. Îáúåì ýòîé ðîëè ðàçëè÷åí.  ñòðàíàõ, ãäå êîìïëåêòîâàíèå âîîðóæåííûõ ñèë îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå çàêîíà î âîèíñêîé îáÿçàííîñòè, âîîðóæåííûå ñèëû ðàññìàòðèâàþòñÿ â êà÷åñòâå íàöèîíàëüíî-èíòåãðèðóþùåãî èíñòèòóòà, èíñòðóìåíòà ôîðìèðîâàíèÿ «ðåñïóáëèêàíñêîãî êîíñåíñóñà» (Ôðàíöèÿ). Âìåñòå ñ òåì îáðàç àðìèè êàê «øêîëû íàöèè» (òèïè÷íûé ïðèìåð — äîâîåííàÿ Ãåðìàíèÿ) êîìïðîìåòèðîâàë ñåáÿ, âî âñÿêîì ñëó÷àå â Åâðîïå, êàê ìèëèòàðèñòñêèé. Ïåðåõîä îò ìèëèòîêðàòèè ê äåìîêðàòè÷åñêîé ìîäåëè áóäåò âûðàæàòüñÿ â òîì, ÷òî àâòîìàòè÷åñêèé ïðèîðèòåò âîåííûõ ðàñõîäîâ ñìåíÿåòñÿ êîíêóðåíöèåé îáùèõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà è åãî ñïåöèôè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ âíåøíåé áåçîïàñíîñòè. Ñîâîêóïíîñòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, áþäæåòíî-ôèíàíñîâûõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ, âíåøíå è âíóòðèïîëèòè÷åñêèõ ôàêòîðîâ çàñòàâëÿåò çàïàäíûå ãîñóäàðñòâà èäòè ïî ïóòè ðàöèîíàëèçàöèè ñâîèõ âîîðóæåííûõ ñèë, ïîâûøåíèÿ èõ êà÷åñòâåííîãî óðîâíÿ (â îáñòàíîâêå êîëè÷åñòâåííûõ ñîêðàùåíèé) çà ñ÷åò ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ âîîðóæåíèé è áîåâîé òåõíèêè, ïðîôåññèîíàëèçàöèè ðåãóëÿðíîãî êîìïîíåíòà ÂÑ è ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ åãî ïîäãîòîâêè, à òàêæå ðàñøèðåíèÿ ðåçåðâíîãî êîìïîíåíòà âîîðóæåííûõ ñèë è êà÷åñòâåííîãî ðîñòà åãî âîçìîæíîñòåé.  êà÷åñòâå îáùåãî âûâîäà ìîæíî, íà íàø âçãëÿä, çàêëþ÷èòü, ÷òî ãðàæäàíñêî-âîåííûå îòíîøåíèÿ â ñîâðåìåííûõ ñòðàíàõ Çàïàäà ðàçâèâàþòñÿ â íàïðàâëåíèè âñå áîëüøåãî ïðèñïîñîáëåíèÿ âîåííîé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà ê öåííîñòÿì, öåëÿì è ïðèîðèòåòàì «îáùåñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ». Ïðîâåäåíèå âîåííîé ïîëèòèêè è – 104 –

îñóùåñòâëåíèå âîåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, íå ñîâìåñòèìûõ ñ ïðèíöèïàìè ñëîæèâøåéñÿ (â îñíîâíîì â ïîñëåâîåííûå ãîäû) îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè, ñ÷èòàåòñÿ — è ÿâëÿåòñÿ — íåäîïóñòèìûì.  ïðîöåññå ïîñòðîåíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â íàøåé ñòðàíå è îñóùåñòâëåíèÿ â ýòîì êîíòåêñòå âñåîáúåìëþùåé âîåííîé ðåôîðìû äëÿ íàñ áóäåò íåáåñïîëåçåí îïûò ñòðàí, ãäå ãðàæäàíñêîâîåííûå îòíîøåíèÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå óäàëîñü ãàðìîíèçèðîâàòü íà äåìîêðàòè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé îñíîâå. Ñìûñë ñîâðåìåííîé ïàðàäèãìû ãðàæäàíñêî-âîåííûõ îòíîøåíèé äîëæåí áûòü çàëîæåí â òîì, ÷òî ïîëèòè÷åñêàÿ ñôåðà ïîìåùàåòñÿ íàä îáùåñòâåííîé æèçíüþ, à òåì ñàìûì â çàâèñèìîñòü îò ïîëèòèêè ñòàâèòñÿ è ñîäåðæàíèå âîåííîãî ïðîôåññèîíàëèçìà, è õàðàêòåð âçàèìîñâÿçè àðìèè è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ãëàâíàÿ öåëü âîåííûõ, ïî ìíåíèþ èçâåñòíîãî ó÷åíîãî Ñ. Ñàðêåñÿíà, îñòàëàñü òàêîé, êàêîé îíà áûëà íà ïðîòÿæåíèè âñåé èñòîðèè — âûèãðûâàòü âîéíû 1. Ñîâðåìåííàÿ ðîëü ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ â îáùåñòâå çàêëþ÷àåòñÿ â îðãàíèçàöèè, óïðàâëåíèè è ïðèìåíåíèè ñèëû ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ öåííîñòåé â òîì âèäå, êàê îíè äåòåðìèíèðóþòñÿ ïðàâîâûì ãîñóäàðñòâîì. Î÷åâèäíî, ÷òî äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòîé ðîëè ÂÑ ÐÔ è ÌÂÄ äîëæíû áûòü ïðèâåðæåíû ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, äîëæíû ïîíèìàòü åå è îòðàæàòü åå îñíîâíóþ öåííîñòíóþ ñòðóêòóðó âíóòðè âîåííîãî èíñòèòóòà. Îáóñëîâëåííûé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìîé è åãî ôóíêöèîíàëüíûì ïðîÿâëåíèåì — ïîëèòè÷åñêèì ðåæèìîì — õàðàêòåð ïðîôåññèîíàëèçìà ñèëîâèêîâ îïðåäåëÿåò ìåñòî äàííîé ïîäñèñòåìû è òåì ñàìûì ñîçäàåò èñõîäíóþ îñíîâó äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ìåæäó ÂÑ ÐÔ, ÌÂÄ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ. Äëÿ ñîöèàëüíîïîëèòè÷åñêîé èíòåãðàöèè ñèëîâèêîâ èäåÿ äåìîêðàòèè äîëæíà ðåàëèçîâûâàòüñÿ â ðàìêàõ îñíîâíîãî çàêîíà â òàêèõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóðàõ, êàê ïðàâèòåëüñòâî è ïàðëàìåíò.

_______________ 1 Sarkesian S. Professional problem and adaptations // The Limits of military intervention / Ed. by E. Stern. Beverly Hills, 1977. Ð. 284. 2 Ðåäèãåð Ô. Êîíöåïöèÿ èíòåãðàöèè âîîðóæåííûõ ñèë è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà // Ñîîòâåòñòâèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â âîåííîé ñôåðå ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîâûì íîðìàì. ÑÏá.: ÏÎÎ «Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü», 1996. Ñ. 64.

– 105 –

Ïðè ýòîì, ê ïðèìåðó, Ô. Ðåäèãåð ïèøåò: «Ñàìûì ïåðâûì è ñàìûì âàæíûì ôàêòîðîì äëÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé èíòåãðàöèè âîîðóæåííûõ ñèë ÿâëÿåòñÿ ïðèîðèòåò ïîëèòèêè»2. Ê îñîáåííîñòÿì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè íà ýòàïå ñòðîèòåëüñòâà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè ìîæíî îòíåñòè: èíòåãðàöèþ ÌÂÄ è ÂÑ ÐÔ ñî ñâîáîäíûì, äåìîêðàòè÷åñêèì è êîíñòèòóöèîííûì îáùåñòâîì; ïåðåäà÷ó âåðõîâíîãî ãëàâíîêîìàíäîâàíèÿ âîîðóæåííûìè ñèëàìè ïîëèòè÷åñêîìó ðóêîâîäñòâó â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ïðèîðèòåòà ïîëèòèêè; ãàðàíòèþ ñîáëþäåíèÿ îñíîâíûõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ ñîëäàòà è ìèëèöèîíåðà, ïðè êîòîðîé âñÿêîå èõ îãðàíè÷åíèå äîëæíî èìåòü âñå çàêîííûå îñíîâàíèÿ. Ñëåäóþùèì øàãîì â ðàçâèòèè ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ íà ýòàïå ñòðîèòåëüñòâà äîëæíà ñòàòü ìíîãîôàêòîðíàÿ, ìíîãîôóíêöèîíàëüíàÿ è ìíîãîñòîðîííÿÿ ñèñòåìà èíñòèòóòîâ, óñòàíîâëåíèé è ïðàêòè÷åñêèõ ìåð, ñïîñîáñòâóþùàÿ ôîðìèðîâàíèþ è óòâåðæäåíèþ â ñòðàíå (øèðîêîãî ñîöèàëüíîãî ñîãëàñèÿ, êîíñåíñóñà ðàçëè÷íûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë ïî âîïðîñó î ïðåäíàçíà÷åíèè ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ, ïîðÿäêà è ïðàâèë èõ èñïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå â ýêñòðåìàëüíîé ñèòóàöèè). Îñíîâíîé ñìûñë çäåñü áóäåò íå â òîì, ÷òîáû îòíÿòü âëàñòíî ðàñïîðÿäèòåëüíûå ôóíêöèè ó ïîëèòè÷åñêîãî è âîåííîãî ðóêîâîäñòâà, à â òîì, ÷òîáû ñïîñîáñòâîâàòü âûÿâëåíèþ è ïðåîäîëåíèþ íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé â àðìèè è òåì ñàìûì... ñëóæèòü óêðåïëåíèþ îðãàíèçîâàííîñòè è âíóòðåííåé ñïëî÷åííîñòè âîîðóæåííûõ ñèë, ïîâûøåíèþ èõ áîåâîé ãîòîâíîñòè è óêðåïëåíèþ åäèíñòâà àðìèè è íàðîäà 1. Ýòî îòíîñèòñÿ êî âñåì ñèëîâûì èíñòèòóòàì. Èçìåíåíèå ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà íåèçìåííî âëå÷åò çà ñîáîé è ñîîòâåòñòâóþùèå ðîëåâûå ôóíêöèè. Îñíîâíîé çàäà÷åé àðìèè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà áóäåò âûïîëíåíèå âíåøíèõ ôóíêöèé, òî åñòü çàùèòà îò âíåøíåãî âðàãà, à ìèëèöèè — âûïîëíåíèå âíóòðåííèõ ôóíêöèé, òî åñòü ïîääåðæàíèå êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, îõðàíà ïðàâîïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè.  õîäå ñòðîèòåëüñòâà ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî ó÷åñòü âñå ýòàïû, ñâÿçàííûå ñ ðåàëèçàöèåé âíåøíåé è âíóòðåííåé ôóíêöèé. Ëèêâèäàöèÿ áëîêîâîé ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ áåçî_______________ ïàñíîñòè, áèïîëÿðíîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ (ÐÔ—ÑØÀ), ïåðåõîä ê 1 Áåëüêîâ Î.À. Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü çà âîåííî-ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè ãîñóäàðñòâà. Ì.: Àññîöèàöèÿ «Ãðàæäàíñêèé ìèð», 1996. Ñ. 11.

– 106 –

ìíîãîïîëÿðíîìó ìèðó ïðè îòñóòñòâèè ÿðêî âûðàæåííîãî ïðîòèâíèêà, «ðàçìîðàæèâàíèå» è îáîñòðåíèå ðåãèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ, âîçíèêíîâåíèå íîâûõ äëÿ Ðîññèè èñòî÷íèêîâ îïàñíîñòè â áëèæíåì è äàëüíåì çàðóáåæüå äàåò îñíîâàíèå ïîñòàâèòü âîïðîñ î öåëåñîîáðàçíîñòè ðàññìîòðåíèÿ òðåõ ýòàïîâ, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè âíåøíåé ôóíêöèè Ðîññèéñêîé àðìèè: - ïåðâûé — ýòàï èñïîëüçîâàíèÿ àðìèè êàê ãëàâíîãî èíñòðóìåíòà âîéíû; - âòîðîé — ýòàï ôóíêöèîíèðîâàíèÿ àðìèè êàê îñíîâíîé ñèëû íåäîïóùåíèÿ âîéíû; - òðåòèé — ýòàï ïîñòåïåííîãî óñòðàíåíèÿ àðìèè êàê èñòîðè÷åñêè óñòàðåâøåãî îðóäèÿ ðàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâ. Îáùåñòâî â äàííûé ìîìåíò âñòóïèëî â ïåðèîä ïåðåõîäà îò ïåðâîãî ýòàïà êî âòîðîìó. Íà îñíîâàíèè ýòîãî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä — îñíîâîé âíåøíåé ôóíêöèè àðìèè íà íàñòîÿùèé ìîìåíò ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ñòàíîâèòñÿ íå âåäåíèå âîéíû, à åå ïðåäîòâðàùåíèå (ñäåðæèâàíèå) ïîñðåäñòâîì ïîòåíöèàëüíîé âîçìîæíîñòè íàíåñåíèÿ ëþáîìó àãðåññîðó ñîêðóøèòåëüíîãî ïîðàæåíèÿ. Áîëüøîå çíà÷åíèå çäåñü áóäåò èìåòü êà÷åñòâî òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè ÂÑ, êîòîðîå âî ìíîãîì çàâèñèò îò ïðàâèëüíîãî îïðåäåëåíèÿ ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ ñðåäñòâ âåäåíèÿ âîîðóæåííîé áîðüáû è âûðàáîòêè ñîîòâåòñòâóþùåé âîåííî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïðåæäå âñåãî îáîñíîâàííûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ è ñîçäàíèÿ ñîâðåìåííûõ ñèñòåì âîîðóæåíèÿ è âîåííîé òåõíèêè. Ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà âîîðóæåíèÿ îðèåíòèðîâàíà íà ðåøåíèå ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ çàäà÷: ïåðâàÿ — ñäåðæèâàíèå âîçìîæíûõ àãðåññîðîâ îò ðàçâÿçûâàíèÿ ÿäåðíîé âîéíû; âòîðàÿ — îòðàæåíèå àãðåññèè, åñëè îíà áóäåò ðàçâÿçàíà, íà êîíòèíåíòàëüíûõ òåàòðàõ âîåííûõ äåéñòâèé; òðåòüÿ — îòðàæåíèå àãðåññèè íà îêåàíñêèõ (ìîðñêèõ) òåàòðàõ âîåííûõ äåéñòâèé; ÷åòâåðòàÿ — âñåñòîðîííåå îáåñïå÷åíèå äåéñòâèé ÂÑ â ìèðíîå è âîåííîå âðåìÿ. Èç ïåðå÷èñëåííûõ çàäà÷ íà íàñòîÿùèé ìîìåíò äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíî áóäåò äåéñòâîâàòü çàäà÷à ÿäåðíîãî ñäåðæèâàíèÿ. Èñõîäÿ èç ýòîãî ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî äëÿ ðåøåíèÿ âûøåóêàçàííûõ çàäà÷ â óñëîâèÿõ ïðîòèâîñòîÿíèÿ çàðóáåæíûì àðìèÿì, îñíàùåííûì ñîâðåìåííûì âûñîêîýôôåêòèâíûì îðóæèåì èëè ïðå– 107 –

âîñõîäÿùèì íàøè Âîîðóæåííûå ñèëû ïî ÷èñëåííîñòè, ñèñòåìà âîîðóæåíèÿ äîëæíà èìåòü â ñâîåì ñîñòàâå â êà÷åñòâå ïðèîðèòåòíûõ ñëåäóþùèå îáÿçàòåëüíûå ýëåìåíòû, ïðè÷åì èíòåíñèâíî ðàçâèâàåìûå: - âî-ïåðâûõ, ñðåäñòâà ÿäåðíîãî ñäåðæèâàíèÿ ñ öåëüþ óäåðæàíèÿ ÿäåðíûõ äåðæàâ îò ðàçâÿçûâàíèÿ ÿäåðíîé âîéíû, à òàêæå íåÿäåðíûõ ãîñóäàðñòâ, îáëàäàþùèõ ïðåâîñõîäñòâîì â îáû÷íûõ âîîðóæåíèÿõ, îò ðàçâÿçûâàíèÿ øèðîêîìàñøòàáíîé àãðåññèè; - âî-âòîðûõ, ñðåäñòâà íåÿäåðíîãî ñäåðæèâàíèÿ — äëÿ ñäåðæèâàíèÿ âîçìîæíîãî àãðåññîðà îò ðàçâÿçûâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ è ãèáêîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà âîçíèêàþùèå óãðîçû ñ öåëüþ ëîêàëèçàöèè è ïðåêðàùåíèÿ êîíôëèêòîâ ìàëîé èíòåíñèâíîñòè; - â-òðåòüèõ, âîîðóæåíèå è âîåííàÿ òåõíèêà ìîáèëüíûõ ñèë äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îïåðàòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà è áûñòðîãî íàðàùèâàíèÿ óñèëèé âîéñê ïðè ëîêàëèçàöèè è ïðåêðàùåíèè âîåííûõ êîíôëèêòîâ ðàçëè÷íîé èíòåíñèâíîñòè; - â-÷åòâåðòûõ, ñðåäñòâà èíôîðìàöèîííîãî ïðîòèâîáîðñòâà. Íåêîòîðûå èç îáÿçàòåëüíûõ ýëåìåíòîâ â ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìå âîîðóæåíèÿ Ðîññèéñêîé àðìèè óæå èìåþòñÿ, äðóãèå òðåáóåòñÿ ñîçäàâàòü â ïðèîðèòåòíîì ïîðÿäêå. Âñå îíè äàæå â óñëîâèÿõ íåäîñòàòî÷íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äîëæíû ïîääåðæèâàòüñÿ â áîåñïîñîáíîì ñîñòîÿíèè è ïî ìåðå âîçìîæíîñòè ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñäåëàòü íåêîòîðîå îáîáùåíèå.  íàñòîÿùåå âðåìÿ çàäà÷è, ñòîÿùèå ïåðåä íàøåé àðìèåé, ïðåäóñìàòðèâàþò ñìåùåíèå ïîçèöèè â ñòîðîíó âûïîëíåíèÿ âíåøíèõ ôóíêöèé è îòõîäà îò ðåøåíèÿ âíóòðåííèõ ôóíêöèé.  ñâÿçè ñ ýòèì ìû ñ ïîìîùüþ êîíöåíòðàöèè èëè ñóæåíèÿ íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñèëîâîé ñòðóêòóðû ñìîæåì äîáèòüñÿ êà÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé â õîäå ñòðîèòåëüñòâà êàê Âîîðóæåííûõ ñèë Ðîññèè, òàê è ÌÂÄ. Ýòî îäíà èç îñíîâíûõ çàäà÷ íà ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà.

– 108 –

Âûâîä Ïîäâîäÿ èòîã âñåìó ñêàçàííîìó âûøå, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî êà÷åñòâî ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ, îò êîòîðûõ çàâèñÿò ñóäüáà ãîñóäàðñòâà è âñåãî íàðîäà, îïðåäåëÿåòñÿ òåì, êàêîâû ìåõàíèçìû èõ âçàèìîäåéñòâèÿ. Êðàõ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ðàçâàë àðìèè è ìèëèöèè, ïðîèçîøåäøèé ïðè íàëè÷èè â íåäàâíåì ïðîøëîì ìîùíåéøåé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû, ïðèíóæäàåò âíîâü è âíîâü çàäóìûâàòüñÿ íàä ýòèìè ïðîáëåìàìè. Ïðîâåäåííûé àíàëèç ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ðÿä âûâîäîâ: - âî-ïåðâûõ, íåñìîòðÿ íà ïîçèòèâíûå èçìåíåíèÿ â ìèðå, ñèëîâûå èíñòèòóòû âñå åùå ïðîäîëæàþò ñîõðàíÿòü ñâîþ ñîöèàëüíóþ çíà÷èìîñòü. Ýòî âûçâàíî â ïåðâóþ î÷åðåäü âîçíèêíîâåíèåì ðåàëüíîé îïàñíîñòè óíè÷òîæåíèÿ âñåãî æèâîãî â ðåçóëüòàòå ðàêåòíî-ÿäåðíîé âîéíû è ïðèçíàíèåì íåîáõîäèìîñòè èñêëþ÷åíèÿ åå èç àðñåíàëà ñðåäñòâ äîñòèæåíèÿ öåëè. Âîîðóæåííûå ñèëû ïî-ïðåæíåìó çàíèìàþò îñîáîå ïîëîæåíèå ñðåäè ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, òàê êàê íîðìàëüíîå ðàçâèòèå àðìèè îòâå÷àåò èíòåðåñàì áîëüøèíñòâà ãðàæäàí, âñåõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë, êîòîðûå âåäóò áîðüáó çà âûõîä Ðîññèè èç òÿæåëîãî êðèçèñà; - âî-âòîðûõ, ó÷èòûâàÿ òå îáñòîÿòåëüñòâà, ÷òî â Ðîññèè íàáèðàþò ñèëó ïðîöåññû ïîñòðîåíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå ïðèøëè íà ñìåíó òîòàëèòàðíîé ìîäåëè îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, çàêîíîìåðíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî îíè äîëæíû îêàçàòü ñâîå âëèÿíèå íà ìåõàíèçì âçàèìîäåéñòâèÿ ÌÂÄ, ÂÑ ÐÔ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ïîòðåáóþò ðåîðãàíèçàöèè äàííîãî ìåõàíèçìà â ñîîòâåòñòâèè ñ èíòåðåñàìè óòâåðæäàþùåãîñÿ ñòðîÿ. Ãëàâíûì íàïðàâëåíèåì ïðåîáðàçîâàíèÿ çäåñü äîëæåí ñòàòü ïîèñê è ïîñëåäóþùåå âîïëîùåíèå â æèçíü âàðèàíòà, ïîçâîëÿþùåãî ñèëîâûì èíñòèòóòàì ýôôåêòèâíî âûïîëíÿòü çàäà÷è â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûì ïðåäíàçíà÷åíèåì, è âìåñòå ñ òåì óäåðæèò èõ îò íàñèëèÿ íàä áåçîðóæíûì îáùåñòâîì. Íàðÿäó ñ ýòèì íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû äîëæíî ïîäêðåïëÿòüñÿ çàêîíîäàòåëüíûì çàêðåïëåíèåì ïðîâîäèìîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâîì, îòñóò– 109 –

ñòâèå êîòîðîãî áóäåò ïðåïÿòñòâîâàòü óñïåøíîìó ôîðìèðîâàíèþ êà÷åñòâåííî íîâûõ ñòðóêòóð ñèëîâûõ âåäîìñòâ; - â-òðåòüèõ, â ðåçóëüòàòå ïðîâîäèìîãî êóðñà ê ñåðåäèíå 80-õ ãîäîâ Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî èìåëî ÿðêî âûðàæåííûé òîòàëèòàðíûé õàðàêòåð è íóæäàëîñü â ñåðüåçíîì ðåôîðìèðîâàíèè. Òðåáîâàëîñü êàðäèíàëüíîå èçìåíåíèå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, ñóùåñòâåííîãî îãðàíè÷åíèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ãîñóäàðñòâå, âûâåäåíèÿ íàøåãî îáùåñòâà èç ÷àñòíûõ ñôåð è ïîñòàíîâêè ïîä êîíòðîëü ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ïîñëåäîâàâøèå çàòåì ðåôîðìû, êîòîðûå áûëè íàïðàâëåíû íà ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è ðàçâèòèå èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, íåñìîòðÿ íà ñëîæíûé è ïðîòèâîðå÷èâûé õàðàêòåð èõ îñóùåñòâëåíèÿ, â öåëîì ñîîòâåòñòâîâàëè åñòåñòâåííîèñòîðè÷åñêîìó õîäó ïðîãðåññèâíîãî îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ; - â-÷åòâåðòûõ, äàííûå èçìåíåíèÿ â íàøåé ñòðàíå âûçâàëè íåîáõîäèìîñòü âûðàáîòêè ïðèíöèïèàëüíî íîâîãî ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó çâåíüÿìè èíñòèòóöèîíàëüíîé îñíîâû ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû è â ïåðâóþ î÷åðåäü ìåæäó ñèëîâûìè èíñòèòóòàìè è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ. Ïåðåõîä ê äåìîêðàòèè ïîòðåáîâàë ñîçäàíèÿ íàó÷íî îáîñíîâàííîãî ìåõàíèçìà ïðèíÿòèÿ è âîïëîùåíèÿ â æèçíü ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, ïðîâåäåíèÿ âîåííîé ïîëèòèêè â öåëîì, ñ ó÷åòîì ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé è íåäîïóùåíèÿ íåêîíñòèòóöèîííîãî èñïîëüçîâàíèÿ àðìèè è ìèëèöèè âíóòðè ñòðàíû êàêîé-ëèáî ïîëèòè÷åñêîé ñèëîé.

– 110 –

ÃËÀÂÀ

3 Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ñîâðåìåííîé Ðîññèè

3.1. Ïðîáëåìû îïòèìèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðîöåññå ðåñòðóêòóðèçàöèè ÂÑ â Ðîññèè Âîïðîñ î âçàèìîäåéñòâèè àðìèè è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè çàòðàãèâàåò îäíó èç êîðåííûõ ïðîáëåì ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, îò ðåøåíèÿ êîòîðîé çàâèñÿò õàðàêòåð ðàçâèòèÿ è óñòîé÷èâîñòü îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ, âëàñòíûõ îòíîøåíèé è îáùåñòâà â öåëîì. Ïðîöåññ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî îáóñòðîéñòâà Ðîññèè è äðóãèõ ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ áûâøåãî ÑÑÑÐ ñäåëàë ÷ðåçâû÷àéíî àêòóàëüíûìè âñå àñïåêòû âçàèìîäåéñòâèÿ âîîðóæåííûõ ñèë ñ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ. Àðìèÿ — ñïåöèôè÷åñêèé ïîëèòè÷åñêèé èíñòèòóò, âûïîëíÿþùèé âàæíûå ïîëèòè÷åñêèå ôóíêöèè â îáùåñòâåííîé è ìåæäóíàðîäíîé æèçíè. Àðìèþ â òî æå âðåìÿ íåëüçÿ îòîæäåñòâëÿòü ñ èíñòèòóòîì ïîëèòèêè, òàê êàê îíà, â îòëè÷èå îò äåéñòâèòåëüíûõ èíñòèòóòîâ ïîëèòèêè, íå èìååò íåïîñðåäñòâåííîãî îòíîøåíèÿ ê ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íå ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì ñóáúåêòîì ïîëèòèêè, ó÷àñòâóþùåì â áîðüáå çà âëàñòü è ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Îäíèì èç ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé ñîçäàíèÿ íîâîé Ðîññèéñêîé àðìèè ÿâëÿåòñÿ ïîèñê îïòèìàëüíîé ìîäåëè âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ñ âîîðóæåííûìè ñèëàìè. Íåìàëûé èíòåðåñ ïðè ýòîì áóäåò íàïðàâëåí íà óñëîâèÿ îñóùåñòâëåíèÿ âîåííî– 111 –

ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Õàðàêòåðèñòèêà åå ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé ìîæåò ñòðîèòüñÿ íà îïðåäåëåíèè åå ñîîòâåòñòâèÿ òåì âíåøíèì è âíóòðåííèì óñëîâèÿì, â êîòîðûõ îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ. Ê ñîæàëåíèþ, ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî õàðàêòåð çàÿâëåíèé è ïîëèòè÷åñêèõ äåéñòâèé ñóáúåêòîâ âîåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà è óïðàâëåíèÿ Ðîññèè âî ìíîãîì äàëåê îò ó÷åòà ìèðîâûõ ïîëèòè÷åñêèõ ðåàëüíîñòåé è ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèé, ñëîæèâøèõñÿ â ñëîæíûõ è ïðîòèâîðå÷èâûõ ñèòóàöèÿõ ïåðåõîäíîãî ñîäåðæàíèÿ. Åñëè ïîâåäåíèå àðìèè áóäåò èñïûòûâàòü çàâèñèìîñòü îò ðàñõîæäåíèÿ ïîçèöèé ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, òî òàêàÿ àðìèÿ ôàêòè÷åñêè íåïðåäñêàçóåìà, à åå ôóíêöèîíèðîâàíèå ñòàíîâèòñÿ ïðîáëåìíûì äëÿ îáùåñòâà. Ïðîáëåìà îïòèìèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è àðìèè, ïî ìíåíèþ àâòîðà, ìîæåò áûòü ðåøåíà ïîñðåäñòâîì ïðîäóìàííîãî ìåõàíèçìà ïàðëàìåíòñêîãî, ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ íàä íîâîé Ðîññèéñêîé àðìèåé, îáåñïå÷èâàþùåãî áåçóñëîâíîå ãëàâåíñòâî ñóùåñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà íàä ïðèêàçîì ëþáîãî âîåíà÷àëüíèêà. Îñîáåííî âàæíî, ÷òîáû â Âîîðóæåííûõ ñèëàõ ÐÔ óòâåðäèëèñü ñëåäóþùèå ïðèíöèïû: - âî-ïåðâûõ, ëè÷íàÿ ðåàëüíî îùóòèìàÿ îòâåòñòâåííîñòü êàæäîãî êîìàíäèðà çà èçäàâàåìûå ïðèêàçû; - âî-âòîðûõ, çàêîíîäàòåëüíî çàùèùåííîå ïðàâî íåèñïîëíåíèÿ ïðèêàçà, ïðåäïîëàãàþùåãî ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ; - â-òðåòüèõ, òî æå ñàìîå â îòíîøåíèè ïðèêàçà, êîòîðûé íå ñâÿçàí ñ âûïîëíåíèåì âîåííûõ çàäà÷, òî åñòü äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà çàùèòó ñâîåãî íàðîäà îò àãðåññèè 1. Íîâàÿ Ðîññèéñêàÿ àðìèÿ äîëæíà áûòü èíñòðóìåíòîì èìåííî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà, íî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ïðîâåñòè ðàäèêàëüíûå èçìåíåíèÿ â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà Âîîðóæåííûõ ñèë ÐÔ. Ïî ñâîåé ñóùíîñòè ïðîöåññ ñòðîèòåëüñòâà Âîîðóæåííûõ ñèë ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàó÷íî îáîñíîâàííóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ, îðãàíîâ âîåííîãî óïðàâëåíèÿ ïî ñîçäàíèþ è ðàçâèòèþ íîâîãî êà÷åñòâà àðìèè è ôëîòà, ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîëèòè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è äóõîâíûì öåí_______________ 1 Ñåðåáðÿííèêîâ Â., Äåðþãèí Þ. Ñîöèîëîãèÿ àðìèè. Ì.: ÈÑÏÈ ÐÀÍ, 1996. Ñ. 253—254.

– 112 –

íîñòÿì îáùåñòâà, íàïðàâëåííîãî íà ôîðìèðîâàíèå èõ ñïîñîáíîñòè è ãîòîâíîñòè çàùèòèòü íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû Ðîññèè, ñîîáðàçóÿñü ñ âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêîé â ìèðå è âîçìîæíîñòÿìè ãîñóäàðñòâà. Ñòðîèòåëüñòâî àðìèé îáÿçàòåëüíî ïðåäïîëàãàëî îïðåäåëåíèå ÷èñëåííîñòè è ñîñòàâà âîéñê, èõ òåõíè÷åñêóþ îñíàùåííîñòü è òûëîâîå îáåñïå÷åíèå, ñïîñîá êîìïëåêòîâàíèÿ, ðàçâèòèå âîåííîãî èñêóññòâà, îáó÷åíèå è âîñïèòàíèå ñîëäàò è îôèöåðîâ, ôîðìèðîâàíèå ìîðàëüíîãî äóõà àðìèè. Ýòè íàïðàâëåíèÿ ñòðîèòåëüñòâà Âîîðóæåííûõ ñèë õàðàêòåðíû äëÿ áîëüøèíñòâà ñòðàí, â òîì ÷èñëå è äëÿ ñîâðåìåííîãî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòðîèòåëüñòâó àðìèè äîëæíû áûòü ïðèñóùè íåêîòîðûå îñîáåííîñòè, õàðàêòåðíûå äëÿ íàñòîÿùåãî ýòàïà ðàçâèòèÿ. Ê íèì ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå: - âî-ïåðâûõ, ñëîæíîñòü âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé è ãåîïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ìèðå; - âî-âòîðûõ, ñòàíîâëåíèå Ðîññèéñêîé àðìèè â óñëîâèÿõ äåéñòâèÿ ïîñëåäñòâèé ðàñïàäà è ðàçäåëà Ñîâåòñêèõ Âîîðóæåííûõ ñèë; - â-òðåòüèõ, ñòðîèòåëüñòâî Âîîðóæåííûõ ñèë â óñëîâèÿõ âñå åùå ïðîäîëæàþùåãîñÿ ñèñòåìíîãî êðèçèñà ðîññèéñêîãî îáùåñòâà; - â-÷åòâåðòûõ, ñëîæíîñòü è íåîïðåäåëåííîñòü ïîèñêà è âûáîðà ïðåäïî÷òèòåëüíûõ âàðèàíòîâ è ìîäåëåé ñòðîèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé àðìèè 1. Íåîáõîäèìîñòü âîåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé â íàøè äíè î÷åâèäíà. Îá ýòîì ñêàçàíî è íàïèñàíî íåìàëî. Ãëàâíîå â âîåííûõ ðåôîðìàõ ïîñòòîòàëèòàðíîãî ïåðèîäà — ñòðîèòåëüñòâî àðìèè, ïðåäàííîé èäåàëàì ìèðà è äåìîêðàòèè, îáåñïå÷èâàþùåé äîñòîéíîå ïîëîæåíèå âîåííîñëóæàùèõ â ñòðóêòóðå îáùåñòâà, ïîä÷èíåííîé è ïîäêîíòðîëüíîé çàêîííûì îðãàíàì âëàñòè è èíñòèòóòàì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ îïòèìèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è àðìèè â Ðîññèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå äîëæíû áûòü íàöåëåíû íà äåìîêðàòèçàöèþ âëàñòíûõ, ïîëèòèêî-óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð. _______________ 1 Çâèí÷óêîâ Í.È. Ñòðîèòåëüñòâî Âîîðóæåííûõ ñèë Ðîññèè: Ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå. Ì.: ÂÓ, 1996. Ñ. 32.

– 113 –

Ïåðåõîä îò ïàðòèéíî-íîìåíêëàòóðíîé äèêòàòóðû ê äåìîêðàòè÷åñêîìó óñòðîéñòâó æèçíè îáùåñòâà òðåáóåò, ïî îïðåäåëåíèþ Â.Â. Ñåðåáðÿííèêîâà, «äåìèëèòàðèçàöèè âëàñòè» — óõîäà âîåííûõ èç ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, óñòàíîâëåíèÿ ãðàæäàíñêîãî ðóêîâîäñòâà àðìèåé è ò. ä. Íà ïðîòÿæåíèè äîëãîé ðîññèéñêîé èñòîðèè âî ãëàâå ãîñóäàðñòâà òðàäèöèîííî ñòîÿëè ïîëèòè÷åñêèå äåÿòåëè, îòäàâøèå ïðèîðèòåò âîåííîé ñôåðå.  ñòðàíàõ æå ñ äåìîêðàòè÷åñêèìè ïîëèòè÷åñêèìè ðåæèìàìè ó÷àñòèå âîåííûõ â ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíàõ íåæåëàòåëüíî íè äëÿ âëàñòè, íè äëÿ àðìèè. Ïîëüçóÿñü ñâîèìè âëàñòíûìè ïðèâèëåãèÿìè, îíè ìîãóò äåñòàáèëèçèðîâàòü îáñòàíîâêó â àðìèè, âòÿíóòü ëè÷íûé ñîñòàâ âîéñê â ïîëèòè÷åñêóþ êîíôðîíòàöèþ. Äîñòàòî÷íî â êà÷åñòâå ïðèìåðà ïðèâåñòè äåÿòåëüíîñòü íåêîòîðûõ äåïóòàòîâ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà áûâøåãî ÑÑÑÐ â âîåííîé ôîðìå, çàäàâàâøèõ òîí â äåÿòåëüíîñòè êîàëèöèè «Ñîþç». Äàííàÿ îðãàíèçàöèÿ ñòàëà ñâîåãî ðîäà ðóêîâîäÿùèì è íàïðàâëÿþùèì çâåíîì, âîêðóã êîòîðîãî îáúåäèíèëèñü áëèçêèå ïî âçãëÿäàì ãðóïïèðîâêè â ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíàõ âëàñòè, ýêñòðåìèñòñêèõ ïàðòèÿõ, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ è äâèæåíèÿõ, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ãåíåðàëèòåòà, ðóêîâîäèòåëåé âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, ïðîâîçãëàñèâ ñâîåé öåëüþ è ôîðìîé äåÿòåëüíîñòè àêòèâíîå ïðîòèâîäåéñòâèå ïîëèòèêî-óïðàâëåí÷åñêèì ñòðóêòóðàì è âî ìíîãîì ñïðîâîöèðîâàâ òðàãè÷åñêèå ñîáûòèÿ îêòÿáðÿ 1993 ãîäà. Íè îäíî äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî íå ãàðàíòèðîâàíî îò ïðèìåíåíèÿ àðìèè äëÿ íàâåäåíèÿ çàêîííîãî ïîðÿäêà, õîòÿ è ñòðåìèòñÿ ê èñêëþ÷åíèþ «âîåííûõ» ìåòîäîâ ðàçðåøåíèÿ âíóòðèïîëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ. Îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî âîçâåëè÷èâàíèå ñèëû, ñòàâêà íà íåå â öåëÿõ ïðèíóæäåíèÿ íàðîäà ê íîâîé ôîðìå æèçíè ìîãóò áûòü îñíîâîé è ïðèêðûòèåì òîëüêî àíòèãóìàííîé ïîëèòèêè. Ìåæäó òåì ó íàñ òî è äåëî ìîæíî ñëûøàòü ïðèçûâû ê óæåñòî÷åíèþ âëàñòè, ê íàâåäåíèþ ïîðÿäêà ëþáûìè ñðåäñòâàìè, â òîì ÷èñëå è âîåííî-ñèëîâûìè. Âîåííîå íàñèëèå äëÿ óñïåøíîãî ðåøåíèÿ íàñóùíûõ ïðîáëåì ïðîïàãàíäèðóåòñÿ è íåêîòîðûìè ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè Ðîññèè. Òåì âàæíåå â îáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè óæå íà íûíåøíåì ýòàïå äîáèâàòüñÿ ïðèìåíåíèÿ ïðåæäå âñåãî íåíàñèëüñòâåííûõ ìåòîäîâ, ñòèìóëèðîâàíèÿ ñîçèäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è òâîð÷åñòâà ãðàæäàí, – 114 –

òîðæåñòâà çàêîííîñòè. Äåéñòâèòåëüíî, ñòðîèòåëüñòâî Âîîðóæåííûõ ñèë — ýòî îòâåò íà âûçîâ âðåìåíè, íà ðàäèêàëüíûå èçìåíåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííîì ñòðîå, ãåîñòðàòåãè÷åñêîé ñèòóàöèè, ðàçâèòèè ñðåäñòâ è ñïîñîáîâ âîîðóæåííîé áîðüáû. Ïîýòîìó ñòðîèòåëüñòâî àðìèè — ÿâëåíèå îáúåêòèâíîå. Îäíèì èç îðãàíîâ, íàïðÿìóþ çàíèìàþùèìñÿ âîïðîñàìè ñòðîèòåëüñòâà àðìèè, ÿâëÿåòñÿ êîìèòåò Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû, êîòîðûé íàìåòèë äëÿ ñåáÿ ÷åòêóþ è ïðåäåëüíî ÿñíóþ öåëü: ïðèâåñòè Âîîðóæåííûå ñèëû Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèå ñ ñîâðåìåííûìè âîåííî-ïîëèòè÷åñêèìè ðåàëèÿìè è âîçìîæíîñòÿìè ãîñóäàðñòâà. Ïðè ýòîì ïîçèöèÿ êîìèòåòà ñòðîèòñÿ íà ïîíÿòèè, ÷òî îñíîâíîå íàçíà÷åíèå, êàê ïðèíÿòî ãîâîðèòü, «âîåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà» â òàêîé âàæíåéøåé ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, êàê îðãàíèçàöèÿ îáîðîíû ñòðàíû, ñîñòîèò â òîì, ÷òî íîðìû ïðàâà çàêðåïëÿþò â ôîðìå îáùåçàêîíîäàòåëüíûõ òðåáîâàíèé ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè îáîðîíû è âîåííîãî ñòðîèòåëüñòâà.  ðåçóëüòàòå íåêîòîðîãî àíàëèçà äåéñòâèòåëüíîãî ñîñòîÿíèÿ íàøåãî ãîñóäàðñòâà ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî áåç êà÷åñòâåííîãî èçìåíåíèÿ âîåííîé îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà íå âûæèâóò íè ñòðàíà, íè åå Âîîðóæåííûå ñèëû. Íå òîëüêî äëÿ âûæèâàíèÿ, íî è ïðîäâèæåíèÿ âïåðåä â ýòîì íàïðàâëåíèè íåîáõîäèìî, ïîìèìî êîîðäèíàöèè óñèëèé âñåõ âåòâåé âëàñòè, ìîáèëèçàöèè èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà îáùåñòâà èìåòü ÷åòêî îòëàæåííóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â îáùåñòâå äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ îðãàíèçàöèåé îáîðîíû è âîåííîãî ñòðîèòåëüñòâà. Êîìèòåò Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû ñòðîèòåëüñòâî àðìèè ÐÔ ðàññìàòðèâàåò ïðåæäå âñåãî êàê ïðîáëåìó áîëåå ïîëèòè÷åñêóþ, íåæåëè ÷èñòî âîåííóþ. Èñõîäèò êîìèòåò çäåñü èç òîãî, ÷òî íàèáîëåå âàæíûå, ïðèíöèïèàëüíûå ïîëîæåíèÿ îá îðãàíèçàöèè îáîðîíû è âîåííîãî ñòðîèòåëüñòâà çàêðåïëåíû â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ åå òðåáîâàíèÿìè ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî îáåñïå÷èòü öåëîñòíîñòü è íåïðèêîñíîâåííîñòü ñâîåé òåððèòîðèè. Ïîìèìî ýòîãî â Êîíñòèòóöèè çàêðåïëåíî, ÷òî çàùèòà Îòå÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ äîëãîì è îáÿçàííîñòüþ ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à âîåííóþ ñëóæáó îí íåñåò â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.  ýòîé ñâÿçè ïðèíöèïèàëüíî âàæíûì â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ÿâ– 115 –

ëÿåòñÿ ïîëîæåíèå Êîíñòèòóöèè, êîãäà ïðàâà è ñâîáîäû ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Âìåñòå ñ òåì â Îñíîâíîì Çàêîíå ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî äàæå â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ íå ïîäëåæàò îãðàíè÷åíèþ òàêèå ïðàâà è ñâîáîäû, êàê ïðàâî íà æèçíü, íà îõðàíó äîñòîèíñòâà ëè÷íîñòè, íà íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè, íà ñâîáîäó ñîâåñòè, íà æèëèùå, à òàêæå äåìîêðàòè÷åñêèå ïðàâà ÷åëîâåêà â ïðîöåññå ñóäîïðîèçâîäñòâà. Âîîáùå-òî äëÿ Ðîññèè êà÷åñòâåííîå èçìåíåíèå àðìèè — ïðîáëåìà íå íîâàÿ. Îòå÷åñòâåííàÿ èñòîðèÿ çíàåò íåñêîëüêî âîåííûõ ðåôîðì, èìåþùèõ ìíîãî îáùåãî. Êàñàëîñü ýòî ïðåæäå âñåãî èçìåíåíèÿ âîåííîãî óïðàâëåíèÿ, âîåííî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè â öåëîì, ïðèíöèïîâ êîìïëåêòîâàíèÿ âîéñê è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ïîäãîòîâêè êàäðîâ, èçìåíåíèÿ îðãàíèçàöèîííîøòàòíîé ñòðóêòóðû âîéñê è ïðèíöèïîâ èõ äèñëîêàöèè íà òåððèòîðèè Ðîññèè.  õîäå ðåôîðì âûðàáàòûâàëèñü íîâûå ïîäõîäû ê ôîðìèðîâàíèþ âîåííîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿëèñü ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ âîåííîãî ñòðîèòåëüñòâà è ìåõàíèçì èõ ðåàëèçàöèè. Íî, êàê ñâèäåòåëüñòâóåò îïûò ýòèõ ðåôîðì, ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ðåôîðìèðîâàíèÿ Âîîðóæåííûõ ñèë äîëæíà èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî æèçíü âîåííîñëóæàùèõ — ãîñóäàðñòâåííàÿ öåííîñòü, èõ ëè÷íûå ñâîáîäû íåïðèêîñíîâåííû, à íåèçáåæíûå îãðàíè÷åíèÿ è ðèñê äîëæíû êîìïåíñèðîâàòüñÿ äîïîëíèòåëüíûìè ïðàâàìè è ëüãîòàìè, ïðåñòèæíîñòüþ âîåííîé ñëóæáû 1. Ïðîöåññ ñòðîèòåëüñòâà Âîîðóæåííûõ ñèë ñëîæåí è ìíîãîîáðàçåí, åäèíûé êîìïëåêñ åãî ðàçëè÷íûõ ýëåìåíòîâ ñî÷åòàåò â ñåáå áîðüáó ìåæäó íîâîââåäåíèÿìè è ñëîæèâøèìèñÿ ñòàðûìè ñòåðåîòèïàìè ñîçíàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè; èíòåãðàöèþ ïðîöåññà ñòðîèòåëüñòâà Âîîðóæåííûõ ñèë â ðàìêàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ÷åì ñèëüíåå ñòàíåò îñîçíàâàòüñÿ íåîáõîäèìîñòü îáúåäèíåíèÿ, ñîòðóäíè÷åñòâà, èíòåãðàöèè â ðåøåíèè ñëîæíûõ ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è âîåííûõ ïðîáëåì, òåì ãëóáæå áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñóâåðåíèçàöèÿ íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå. Îñíîâíûå æå íàïðàâëåíèÿ îïòèìèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â Ðîññèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå â _______________ 1 Îçåðîâ Â. Çàêîí — ôóíäàìåíò âîåííîé ðåôîðìû // Îðèåíòèð. 1998. ¹ 4. Ñ. 8.

– 116 –

ýòîé ñâÿçè ïðåäóñìàòðèâàþò íåñêîëüêî îáùèõ òåíäåíöèé ñòðîèòåëüñòâà Âîîðóæåííûõ ñèë, ê êîòîðûì ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå: âî-ïåðâûõ, îïòèìèçàöèþ ïðîöåññà ñòðîèòåëüñòâà àðìèè äëÿ äîñòèæåíèÿ âûñîêîé áîåãîòîâíîñòè è áîåñïîñîáíîñòè âîéñê. Èìåþùàÿñÿ íà äàííûé ìîìåíò íàïðÿæåííîñòü â ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé æèçíè íàøåé ñòðàíû íå äîëæíà ïîâëèÿòü íà íàèáîëåå ðåàëèñòè÷íûå, íàó÷íî ïðîðàáîòàííûå è âçâåøåííûå ñðåäñòâà è ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, îáóñëîâëåííûå ãëóáîêèì îáíîâëåíèåì âñåõ ñôåð îáùåñòâåííîé æèçíè. Âîåííîñëóæàùèå íà íàñòîÿùèé ìîìåíò ÿâëÿþòñÿ îäíèìè èç ñàìûõ ýêîíîìè÷åñêè è ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûìè, îòñòðàíåííûìè îò ðàçäåëà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Ìíîãèõ èç íèõ íàøà ñòðàíà ïîñòàâèëà ïåðåä âûáîðîì ëèáî óìåðåòü ãîëîäíîé ñìåðòüþ, ëèáî òàéíî èñêàòü ñïîñîáû ïðèðàáîòêà, â òîì ÷èñëå â êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóðàõ, ÷òî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà áîåãîòîâíîñòè. Íà÷àëñÿ ïîâàëüíûé îòòîê ìîëîäûõ îôèöåðñêèõ êàäðîâ. Ïðåñòèæ àðìèè ïðîäîëæàåò ïàäàòü. Ìû ïîíèìàåì, ÷òî îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà — ñîçäàòü âîåííóþ ñèñòåìó è èìåòü âîåííî-òåõíè÷åñêóþ ïîëèòèêó, êîòîðûå íàïðàâëåíû íà ìàêñèìàëüíîå ñîõðàíåíèå æèçíè ãðàæäàí Ðîññèè, â òîì ÷èñëå âîåííîñëóæàùèõ, â ìèðíîå âðåìÿ è ìèíèìèçàöèþ ïîòåðü ëè÷íîãî ñîñòàâà â õîäå áîåâûõ äåéñòâèé. À ïîýòîìó íóæíà ñèëüíàÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíîé çàùèòû âîåííîñëóæàùèõ. Ñóùíîñòü ñîöèàëüíîé çàùèòû äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ñîçäàíèå óñëîâèé, ïðåäîõðàíÿþùèõ îò âîçäåéñòâèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ ôàêòîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ èëè êîìïåíñèðóþùèõ âëèÿíèå ýòèõ ôàêòîðîâ. Ê ñîæàëåíèþ, ìíîãèå ðóêîâîäèòåëè ñ÷èòàþò, ÷òî çàùèòà «÷åëîâåêà ñ ðóæüåì» äîëæíà çàêëþ÷àòüñÿ òîëüêî â óëó÷øåíèè ôèíàíñîâîãî, æèëèùíîãî, áûòîâîãî, â öåëîì — ìàòåðèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ âîåííîñëóæàùèõ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé. Âñå ýòî î÷åíü âàæíî, íî íå èñ÷åðïûâàåò ïðîáëåìû. Ïðåæäå âñåãî, äîëæíû ïðèñóòñòâîâàòü ýëåìåíòàðíûå ãàðàíòèè âñåìåðíîãî ó÷åòà è ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ âñåõ ñîöèàëüíûõ è ïðîôåññèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, ïðàâ ëè÷íîñòè êàæäîãî ÷åëîâåêà, ïðèçâàííîãî äëÿ çàùèòû ãîñóäàðñòâà è âûïîëíÿþùåãî âîèíñêèå îáÿçàííîñòè. Äëÿ ðåøåíèÿ äàííîé çàäà÷è íåîáõîäèìî ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ ñòðóêòóð — âíóòðèàðìåéñêèõ è â íåàðìåéñêèõ — ôóíêöèîíàëüíî ïðåäíàçíà÷åííûõ èìåííî è òîëüêî – 117 –

äëÿ ýòîãî. Âî âñå âðåìåíà àðìèÿ èãðàëà ðåøàþùóþ ðîëü â èñòîðèè Ðîññèè. Íàðîä ïðèâûê, ïîäòÿãèâàÿ ñîáñòâåííûå ïîÿñà, íè â ÷åì íå îòêàçûâàòü àðìèè. Íî ãëàâíîå — íå â êàêîì-òî îñîáåííîì ìàòåðèàëüíîì áëàãîïîëó÷èè åå ëè÷íîãî ñîñòàâà (äåéñòâèòåëüíî, îíî íèêîãäà íå áûëî ñîïîñòàâèìî ñ ïîëîæåíèåì íà Çàïàäå), à â ìîðàëüíîì àâòîðèòåòå è âûñî÷àéøåì óâàæåíèè ê âîåííîé ïðîôåññèè. Òåïåðü è òî, è äðóãîå óïàëî, ïîæàëóé, äî ñàìîé íèçêîé îòìåòêè. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ñðî÷íî ðåàëèçîâàòü öåëóþ ñèñòåìó ìåð ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, ïðàâîâîé è íðàâñòâåííî-ýòè÷åñêîé «ðåàáèëèòàöèè» âîåííûõ, ïîääåðæàíèÿ àâòîðèòåòà ðàòíîãî òðóäà, âîñïèòàíèÿ îôèöåðîâ è ñîëäàò ñ ó÷åòîì èçìåíåíèÿ îáùåñòâåííîãî ñòàòóñà àðìèè. Åùå â÷åðà îíà áûëà ãëàâíûì ïîêàçàòåëåì ñèëû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ñòðàíå. Òåïåðü æå â óñëîâèÿõ ïîïûòêè ïåðåõîäà ê äåìîêðàòè÷åñêîìó óñòðîéñòâó îáùåñòâåííîé æèçíè àðìèÿ ïðåâðàùàåòñÿ â ñâîåîáðàçíóþ «ñòðàõîâêó», êîòîðàÿ äåéñòâóåò ëèøü ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, íî íåïðåìåííî çàêîíîäàòåëüíî îãîâîðåííûõ, è ïðè ýôôåêòèâíîì êîíòðîëå íå òîëüêî ïîëèòèêî-óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð, íî è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî íûíåøíÿÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíîé çàùèòû âîåííîñëóæàùèõ íóæäàåòñÿ â êîðåííîì ñîâåðøåíñòâîâàíèè. Ýòî îáóñëîâëåíî îñîáîé ðîëüþ âîåííîñëóæàùèõ â ïîääåðæàíèè ñòàáèëüíîñòè â îáùåñòâå, ñîõðàíåíèè ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Âïîëíå çàêîíîìåðíî, ÷òî ïîíèìàíèå îáúåêòèâíîé íåîáõîäèìîñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îòå÷åñòâåííîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû äåëà ñ ìåñòà íå ñäâèíåò. Äëÿ ýòîãî íóæíà, ïðåæäå âñåãî, ñîîòâåòñòâóþùàÿ ïðàâîâàÿ áàçà. Òå çàêîíû, êîòîðûå ìû èìååì â ýòîé ñôåðå, ÿâëÿþòñÿ ëèøü ôóíäàìåíòîì ñîçäàíèÿ ïîëíîöåííîé ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé âîåííîñëóæàùèõ. À âîçâåñòè íà íåì äîáðîòíîå çäàíèå, êîòîðîå áû óáåðåãàëî âîåííûõ îò òÿãîò è ëèøåíèé, âîçìîæíî ïðè óñëîâèè êîíñòèòóöèîííîãî çàêðåïëåíèÿ èõ îñîáîãî ñòàòóñà.  íàøè äíè îñòðî âñòàåò ïðîáëåìà þðèäè÷åñêîé çàùèòû êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ âîåííîñëóæàùèõ. Çàäåðæêà âûïëàò äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ, áåäñòâåííîå ïîëîæåíèå ñåìåé âîåííîñëóæàùèõ è, âìåñòå ñ òåì, íåâîçìîæíîñòü, à ïîðîé è íåóìåíèå âîåííûõ îòñòàèâàòü ñâîè èíòåðåñû ïðèâîäÿò ê ìûñëè î íåîáõîäèìîñòè óñèëåíèÿ è óãëóáëåíèÿ ïðàâîâîãî îáðàçîâàíèÿ âñåõ êàòåãîðèé ëè÷íîãî ñîñòàâà. Õîðîøèì ïîäñïîðüåì çäåñü ìîæåò áûòü îòêðûòèå â ãàðíèçîíàõ – 118 –

ñïåöèàëüíûõ íåçàâèñèìûõ âîåííî-þðèäè÷åñêèõ êîíñóëüòàöèé. À áîëåå ãëîáàëüíàÿ çàäà÷à — äîáèòüñÿ ïðèíÿòèÿ «Êîäåêñà âîåííîé þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðûé áû èìåë ñòàòóñ, ðàâíûé Ãðàæäàíñêîìó êîäåêñó ÐÔ, è îïðåäåëÿë âñå ïðàâîâûå âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè Âîîðóæåííûõ ñèë. Òàêîé ïîäõîä ïîçâîëèò óñòðàíèòü ñèòóàöèþ, êîãäà ïðèíèìàþòñÿ âðîäå áû õîðîøèå çàêîíû, íî íà ïðàêòèêå îíè íå ðàáîòàþò. Åñëè æå ó âîåííûõ áóäåò ñâîé êîäåêñ, ãàðàíòèðóþùèé èõ ïðàâà, òî íåâûïîëíåíèå òîãî èëè èíîãî çàêîíà èç «âîåííîãî ïàêåòà» äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïîâëå÷åò çà ñîáîé þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü. Ðàçâèòèþ âîåííî-ñëóæåáíûõ îòíîøåíèé â àðìåéñêîé ñðåäå áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óòî÷íåíèå îáÿçàííîñòåé è ïðàâ âîåííîñëóæàùèõ âñåõ êàòåãîðèé â òî÷íîì ñîîòâåòñòâèè ñ Ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèåé, ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè âîåííîé ñëóæáû. Íà îñíîâå ýòèõ ïðèíöèïîâ, ïî ìíåíèþ ÷ëåíîâ Êîìèòåòà ïî âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû ÑÔ, è äîëæíà äâèãàòüñÿ âîåííàÿ ðåôîðìà, êîòîðàÿ â êîíå÷íîì èòîãå ïîçâîëèò ñôîðìèðîâàòü ïðàâîâûå îñíîâû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ Âîîðóæåííûõ ñèë è äðóãèõ âîéñê, èçìåíèòü ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà âîåííîé ñôåðîé è óïðàâëåíèå åþ, âûðàáîòàòü ÷åòêèé ìåõàíèçì þðèäè÷åñêîé çàùèòû êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ âîåííîñëóæàùèõ 1.  îáëàñòè ñîçäàíèÿ ïðàâîâûõ îñíîâ ñòðîèòåëüñòâà Âîîðóæåííûõ ñèë äîëæíà ïðîèñõîäèòü «ôèëüòðàöèÿ» çàêîíîâ, êîòîðûå ïîñòóïàþò èç íèæíåé ïàëàòû. Îäíèì èç òàêèõ îðãàíîâ ÿâëÿåòñÿ ýêñïåðòíûé ñîâåò ïðè Êîìèòåòå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû, â êîòîðûé äîëæíû âõîäèòü íàèáîëåå ïîäãîòîâëåííûå ñïåöèàëèñòû èç ðàçëè÷íûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Âìåñòå ñ íèìè êîìèòåò äîëæåí äåòàëüíî ðàññìàòðèâàòü çàêîíû, áóêâàëüíî êàæäûé ïóíêò îöåíèâàòü ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàêòè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè è ðåàëüíîãî ïîëîæåíèÿ äåë â ãîñóäàðñòâå. È òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê äàííûé çàêîí áóäåò îòâå÷àòü âñåì òðåáîâàíèÿì è íîðìàì ïðàâà è íå áóäåò ïðîòèâîðå÷èòü èì, îí äîëæåí âûíîñèòüñÿ íà îáñóæäåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.  Êîíñòèòóöèè äîëæåí áûòü ÷åòêî «ïðîïèñàí» êîìïëåêñ ïðàâ è ñâîáîä âîåííîñëóæàùèõ. Ýòî — êëþ÷åâîé ìîìåíò äëÿ ïîñòðîå_______________ 1

Îçåðîâ Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9.

– 119 –

íèÿ ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùåé ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû, ïîäòâåðæäåííûé, êñòàòè, ìèðîâûì îïûòîì. Òàê, íàïðèìåð, â îñíîâíîì çàêîíå ÔÐà ïðàâàì âîåííîñëóæàùèõ ïîñâÿùåíî 20 ñòàòåé. Íàøà äåéñòâóþùàÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè 1993 ãîäà, õîòÿ è çàêðåïëÿåò øèðîêèé êðóã ïðàâ ãðàæäàí ñòðàíû, îäíàêî íå óïîìèíàåò î êàêèõ-ëèáî îñîáûõ ãàðàíòèÿõ èõ ñîáëþäåíèÿ â îòíîøåíèè ëþäåé, ïîñâÿòèâøèõ ñåáÿ ñëóæåíèþ Îòå÷åñòâó ñ îðóæèåì â ðóêàõ. Ê ñîæàëåíèþ, â òàêîé ñëîæíîé ñôåðå îáùåñòâåííîé æèçíè, êàê âîåííàÿ ñëóæáà, ñ ïðèñóùèì åé îãðàíè÷åíèåì ïðàâ è ñâîáîä, èìåííî «÷åëîâåê ñ ðóæüåì» â íàèáîëüøåé ñòåïåíè íóæäàåòñÿ â êîíñòèòóöèîííîì çàêðåïëåíèè ãàðàíòèé ñîöèàëüíîé çàùèòû ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.  ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî ñîöèàëüíîå «íàïîëíåíèå» âñåõ íàïðàâëåíèé îáîðîííîãî ñòðîèòåëüñòâà. Ñþäà ìîæíî âêëþ÷èòü: - âî-ïåðâûõ, ðåãóëÿðíîå è äîñòîéíîå ôèíàíñèðîâàíèå, âåùåâîå, ïðîäîâîëüñòâåííîå è æèëèùíîå îáåñïå÷åíèå; - âî-âòîðûõ, çàáîòó î ñîñòîÿíèè çäîðîâüÿ, äîñóã è îòäûõ âîåííîñëóæàùèõ; - â-òðåòüèõ, äåïîëèòèçàöèþ êàê òåíäåíöèþ ïðîöåññà ñòðîèòåëüñòâà. Äåïîëèòèçàöèÿ àðìèè — ýòî íå ñðåäñòâî äëÿ îñâîáîæäåíèÿ àðìèè îò âñÿêîé ïîëèòèêè, îò ïîëèòèêè âîîáùå. Åå ôóíêöèè, öåëè è çàäà÷è ñîñòîÿò â ñëóæåíèè ïîëèòèêå. Âî-ïåðâûõ, åå ãëàâíîå ïðåäíàçíà÷åíèå â òîì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ìîíîïîëüíîå ãîñïîäñòâî íàä àðìèåé è âíóòðè åå ëèøü ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè (ïîëèòèêè ïðàâÿùåãî ðåæèìà), ìàêñèìàëüíî óñèëèòü åå ðóêîâîäÿùå-êîìàíäíóþ ðîëü, áîëåå æåñòîêî ïîä÷èíèòü âåñü ëè÷íûé ñîñòàâ Âîîðóæåííûõ ñèë ñíèçó äîâåðõó åäèíîé ïîëèòèêå è ñîîòâåòñòâóþùåå íàèáîëåå êîíöåíòðèðîâàííîå âîçäåéñòâèå åå íà óìû, äóøè è äåéñòâèÿ âîåííîñëóæàùèõ, óáåðå÷ü è çàùèòèòü àðìåéñêèé îðãàíèçì îò îïàñíûõ ïîëèòè÷åñêèõ âëèÿíèé, áîëåçíåé, øàòàíèé, îñëàáëåíèé. Íå ñëó÷àéíî áîëüøèíñòâî ñòîðîííèêîâ äåïîëèòèçàöèè àðìèè ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî îíà äîëæíà áûòü íàäåæíîé îïîðîé ãîñóäàðñòâà, à íå òåõ èëè èíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë è äâèæåíèé. Âî-âòîðûõ, äåïîëèòèçàöèÿ àðìèè ìîæåò âûñòóïàòü îäíèì èç ñðåäñòâ ïîëèòè÷åñêîé åå ïåðåîðèåíòàöèè ïðè ñìåíå îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ: äåïîëèòèçàöèÿ, òî åñòü î÷èùåíèå àðìèè îò îäíîé ïîëèòèêè (êîíöåïöèé, óñòàíîâîê, îðèåíòèðîâ, èíñòèòóòîâ, îòíîøåíèé è ò. ï.) êàê íåîáõîäèìîå óñëîâèå – 120 –

çàïîëíåíèÿ åå íîâîé ïîëèòèêîé. Òàêîé ïðîöåññ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïàðòèåé, ñòðåìÿùåéñÿ ê âëàñòè, êîòîðàÿ ðàññ÷èòûâàåò èñïîëüçîâàòü äëÿ ýòîãî è âîåííóþ ñèëó. Îí ìîæåò íà÷èíàòüñÿ ïðè ñòàðîé âëàñòè è äîñòèãàòü êóëüìèíàöèè â ìîìåíò äåìîíòàæà ïðåæíåé è ñîçäàíèÿ íîâîé âëàñòíîé ñèñòåìû. Â-òðåòüèõ, äåïîëèòèçàöèÿ ìîæåò ñòàòü îðóäèåì ðàçðóøåíèÿ àðìèè.  ñòðàíå, ðàñêîëîòîé íà ÷àñòè, ïðåñëåäóþùèå ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíûå ïîëèòè÷åñêèå öåëè, äåïîëèòèçàöèÿ àðìèè ïîíèìàåòñÿ è îñóùåñòâëÿåòñÿ êàæäîé èç ñòîðîí äëÿ ðåøåíèÿ ñâîèõ çàäà÷ 1. Öåëè ñòðîèòåëüñòâà Âîîðóæåííûõ ñèë, èçëîæåííûå â «Îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ âîåííîé äîêòðèíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòü ñîñòîÿíèå ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìû è ó÷èòûâàòü ïðèîðèòåòû â ñòðîèòåëüñòâå àðìèè ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ óãðîçàìè áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ ñòðîèòåëüñòâà îïðåäåëÿþò ñëåäóþùèå îñíîâíûå ïðèíöèïû: ïîäêîíòðîëüíîñòü îðãàíîâ âîåííîãî óïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö âûñøèì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, Ñîâåòó ìèíèñòðîâ — Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñîáëþäåíèå îáùåãðàæäàíñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ è ñâîáîä è ñîöèàëüíàÿ çàùèùåííîñòü âîåííîñëóæàùèõ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñïåöèôèêîé âîåííîé ñëóæáû; öåíòðàëèçàöèÿ âîåííîãî ðóêîâîäñòâà è åäèíîíà÷àëèå íà ïðàâîâîé îñíîâå; ñîîòâåòñòâèå îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû, áîåâîãî ñîñòàâà è ÷èñëåííîñòè âîéñê (ñèë) âîçëàãàåìûì íà íèõ çàäà÷àì, çàêîíîäàòåëüñòâó, ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì è ýêîíîìè÷åñêèì âîçìîæíîñòÿì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îáåñïå÷åíèå âûñîêîãî óðîâíÿ ïðîôåññèîíàëèçìà Âîîðóæåííûõ ñèë è äðóãèõ âîéñê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îáåñïå÷åíèå âîçìîæíîñòè äëÿ íàðàùèâàíèÿ áîåâîé ìîùè Âîîðóæåííûõ ñèë è äðóãèõ âîéñê ÐÔ àäåêâàòíî âîçðàñòàíèþ âîåííîé óãðîçû, çàáëàãîâðåìåííîå íàêîïëåíèå è ïîäãîòîâêà ìîáèëèçàöèîííîãî ðåçåðâà; ó÷åò ãåîïîëèòè÷åñêîãî è ãåîñòðàòåãè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàíû; èñïîëüçîâàíèå îòå÷åñòâåííîãî è ìèðîâîãî îïûòà âîåííîãî ñòðîèòåëüñòâà 2. Âîåííî-òåõíè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà, à òàêæå óêðåïëåíèå îáîðîííîãî ïîòåíöèàëà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè ÿäåðíîãî ñäåðæèâàíèÿ è îáîðîííîé äîñòàòî÷íîñòè íà íàñòîÿùèé ìî_______________ 1 2

Ñåðåáðÿííèêîâ Â., Äåðþãèí Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 31. Âîåííàÿ ìûñëü. 1993. Íîÿáðü. Ñïåö. âûï. Ñ. 17.

– 121 –

ìåíò ÿâëÿþòñÿ îäíèìè èç ãëàâíûõ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ñòðîèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé àðìèè. Ïðèîðèòåòíûìè íàïðàâëåíèÿìè ñòðîèòåëüñòâà Âîîðóæåííûõ ñèë äîëæåí ñòàòü ïåðåõîä îò êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé ê êà÷åñòâåííûì. ×òî êàñàåòñÿ âîåííî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè, òî ìîæíî âûäåëèòü íåñêîëüêî îñíîâíûõ öåëåé, ñðåäè êîòîðûõ îäíèìè èç ãëàâíûõ áóäóò ôîðìèðîâàíèå íåîáõîäèìîé ñèñòåìû âîîðóæåíèé è âîåííîé òåõíèêè, à òàêæå óñòðàíåíèå äèñáàëàíñà â îñíàùåíèè àðìèè è ôëîòà âîîðóæåíèåì è âîåííîé òåõíèêîé. Åñëè ðàññìàòðèâàòü ïðèíöèï îáîðîííîé äîñòàòî÷íîñòè è â ýòîé ñâÿçè âîïðîñû óêðåïëåíèÿ îáîðîííîãî ïîòåíöèàëà, òî íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïðèíöèï ñäåðæèâàíèÿ âïåðâûå áûë âûäåëåí â íàøåé âîåííîé äîêòðèíå â 1993 ãîäó è ïîëó÷èë äàëüíåéøåå ðàçâèòèå â Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ 26 äåêàáðÿ 1997 ãîäà è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ â ýòîé îáëàñòè. Äàííûé ïðèíöèï ñîîòâåòñòâóåò è ðàçðåøåíèþ âíóòðåííèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì. Íàëè÷èå ìîùíîãî ÿäåðíîãî ïîòåíöèàëà ïîçâîëÿåò ñîçäàòü áëàãîïðèÿòíûå âíåøíèå óñëîâèÿ äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ìîäåðíèçàöèè îáùåñòâà. Äàííûå íàïðàâëåíèÿ áóäóò ïðåäóñìàòðèâàòü â ïåðâóþ î÷åðåäü ðåøåíèå ïåðâîñòåïåííûõ çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä àðìèåé, — âûïîëíåíèå âíåøíåé ôóíêöèè. Íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå â õîäå ñòðîèòåëüñòâà Âîîðóæåííûõ ñèë äîëæíî îòâîäèòüñÿ îïòèìèçàöèè âñåõ îðãàíîâ âîåííîãî óïðàâëåíèÿ. Çäåñü íåîáõîäèìî ïðîâåñòè ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ôóíêöèé. Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû äîëæíî ðåøàòü â îñíîâíîì ïîëèòèêîàäìèíèñòðàòèâíûå ôóíêöèè, à Ãåíåðàëüíûé øòàá, â ñâîþ î÷åðåäü, îïåðàòèâíî-ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è ðóêîâîäñòâî âîéñêàìè. Ïàðàëëåëüíî ñîçäàíèþ îðãàíîâ âîåííîãî óïðàâëåíèÿ íåîáõîäèìî ïåðåñìîòðåòü íàøè ñòðàòåãè÷åñêèå ðóáåæè, à òàêæå ïðèíöèï îáîðîíû, èñõîäÿ èç ñìåíû ãåîïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêè. Íåìàëîâàæíûì çíà÷åíèåì äëÿ Ðîññèè áóäåò ÿâëÿòüñÿ âûïîëíåíèå ìèðîòâîð÷åñêèõ çàäà÷, òàê êàê îíà ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííûì ÷ëåíîì Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ. Îïûò â ýòîì íàïðàâëåíèè ó íàñ óæå åñòü.  1992 ãîäó âïåðâûå â Ðîññèè îáðàçîâàí íîâûé âèä âîéñê — ìèðîòâîð÷åñêèå âîéñêà «ãîëóáûå êàñêè». Ïåðâàÿ ìèðîòâîð÷åñêàÿ ìèññèÿ âûïîëíÿëàñü â Þãîñëàâèè áàòàëüîíîì âîçäóøíî-äåñàíòíûõ âîéñê, îäíèì äåñàíòíûì ïîëêîì è òðåìÿ ìîòî– 122 –

ñòðåëêîâûìè áàòàëüîíàìè â Ïðèäíåñòðîâüå, âîçäóøíî-äåñàíòíûì ïîëêîì â Þæíîé Îñåòèè è ò. ä.  ðåçóëüòàòå ñîãëàøåíèÿ, ïðèíÿòîãî ìåæäó ãëàâàìè ÑÍÃ, áûëà ñîçäàíà ìîòîñòðåëêîâàÿ äèâèçèÿ, íàñ÷èòûâàâøàÿ â ñâîåì ñîñòàâå òðè ïîëêà, èìåþùèõ ëåãêîå âîîðóæåíèå. Îñíîâíûå çàäà÷è, ñòîÿùèå ïåðåä äàííûìè ñèëàìè, äîëæíû áûëè áûòü íàïðàâëåíû íà ðàçúåäèíåíèå âðàæäóþùèõ ñòîðîí, êîíòðîëü ñèòóàöèè â ñâîåì ðàéîíå, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè íà ïîäàâëåíèå îãíåâûõ òî÷åê. Ê âûïîëíåíèþ ìèðîòâîð÷åñêèõ çàäà÷ ïðèâëåêàåòñÿ è Âîåííî-ìîðñêîé ôëîò Ðîññèè, êîòîðûé ñ 1992 ãîäà ñòàë ó÷àñòíèêîì ñîâìåñòíûõ ñ ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèåé, Ôðàíöèåé è äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè Çàïàäà âîåííûõ îïåðàöèé â Ïåðñèäñêîì çàëèâå ïî âîïëîùåíèþ â æèçíü ñàíêöèé ÎÎÍ â îòíîøåíèè Èðàêà ïîñëå åãî âîåííîé àãðåññèè ïðîòèâ Êóâåéòà.  XXI âåêå â ýòîì íàïðàâëåíèè âñå îáñòîèò íåñêîëüêî èíà÷å. Ðîññèÿ âûíóæäåíà ïðèáåãíóòü ê åùå îäíîé ðàíåå íåâåäîìîé åé ìåðå — ñîçäàíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ âîéñê, ÷òî ïðîäèêòîâàíî îáñòîÿòåëüñòâàìè îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî õàðàêòåðà. Âïåðâûå îïûòíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ âîéñê Ðîññèè áûëè ñîçäàíû â 1994 ãîäó íà áàçå Ìîñêîâñêîãî âîåííîãî îêðóãà è Ñåâåðíîãî ôëîòà. Èõ çàäà÷à — êîíòðîëü è âîññòàíîâëåíèå ïðèðîäíîé ñðåäû. Óæå â íà÷àëå ôîðìèðîâàíèÿ ýòèõ âîéñê îáðàùåíî âíèìàíèå íà ïðîôåññèîíàëèçì, îáðàçîâàííîñòü, çäîðîâüå âîèíîâ, èõ âûñîêèå íðàâñòâåííûå êà÷åñòâà, ïðåæäå âñåãî ëþáîâü ê ïðèðîäå 1. Èòàê, â ÷åì æå çàêëþ÷àåòñÿ ñóòü ñòðîèòåëüñòâà Âîîðóæåííûõ ñèë? Îñíîâíîé ñìûñë, ïî íàøåìó ìíåíèþ, áóäåò çàëîæåí â îñìûñëåíèè ïåðåõîäà îò âîåííîé îðãàíèçàöèè òîòàëèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà, îðèåíòèðîâàííîãî íà êîíôðîíòàöèþ ñ áîëüøèíñòâîì ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà, îò ïîðÿäêîâ íà âîèíñêîé ñëóæáå, ïîïèðàþùèõ ÷åñòü è äîñòîèíñòâî ëè÷íîñòè, ê âîåííîé îðãàíèçàöèè ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà, ñïîñîáíîãî îáåñïå÷èòü áåçîïàñíîñòü ñòðàíû íà ñîâðåìåííîì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì óðîâíå, âçàèìîäåéñòâîâàòü ñ ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì ðàäè ïîääåðæàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ìèðà, ãàðàíòèðîâàòü ñîáëþäåíèå îñíîâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà íà âîåííîé ñëóæáå. Ñåãîäíÿ ïîòðåáíîñòü â ñòðîè_______________ 1

Çâèí÷óêîâ Í.È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 107.

– 123 –

òåëüñòâå Âîîðóæåííûõ ñèë äîñòèãëà êðèòè÷åñêîé òî÷êè. Ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü îáóñëîâëåíî èçìåíåíèåì ãåîïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêè, âíóòðèïîëèòè÷åñêèìè è ýêîíîìè÷åñêèìè óñëîâèÿìè.

3.2. Îñîáåííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÌÂÄ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè, ðîëü è ìåñòî ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè Áûñòðûé ïðîöåññ âõîæäåíèÿ Ðîññèè â ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó îáóñëîâèë íîâûå êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ âî âñåõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè.  ñîâîêóïíîñòè ýòèõ íîâûõ ïðîöåññîâ çàìåòíî ïðîÿâèëèñü ÿâëåíèÿ íåãàòèâíîãî õàðàêòåðà, ÷òî çàêîíîìåðíî ñîîòâåòñòâóåò ïåðåõîäíûì ñîñòîÿíèÿì îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Ðåçêî îáîñòðèëàñü êðèìèíîãåííàÿ îáñòàíîâêà, ìàññîâûé õàðàêòåð ñòàëè ïðèîáðåòàòü ïðîÿâëåíèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîöèàëüíûõ îòêëîíåíèé íåãàòèâíîé íàïðàâëåííîñòè, ñóùåñòâåííî çàòðóäíÿþùèõ ôóíêöèîíèðîâàíèå ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ è îðãàíèçàöèé. Êàê èíñòðóìåíò ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïî îáåñïå÷åíèþ âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿþòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè â ñèñòåìå âëàñòè â öåëîì è â ñòðóêòóðå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è öåíòðàëüíûì çâåíîì îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Èçìåíÿþùèåñÿ ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå, äóõîâíî-íðàâñòâåííûå óñëîâèÿ ÿâëÿþòñÿ îñîáåííîñòüþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ è îðãàíèçàöèé, â òîì ÷èñëå è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ñóùåñòâóþùèå óñëîâèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè çàêîíîìåðíî âíîñÿò êîððåêòèâû â öåëè è çàäà÷è èõ äåÿòåëüíîñòè, îáóñëîâëèâàþò èçìåíåíèÿ â ìåõàíèçìå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, â îöåíêå ðåçóëüòàòèâíîñòè ðàáîòû. Îòðàæåíèåì îáúåêòèâíîé ïîòðåáíîñòè â ðåôîðìèðîâàíèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðèìåíèòåëüíî ê ñîâðåìåííûì ðåàëèÿì ñòàëà Êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ðàçðàáîòàííàÿ Ìèíèñòåðñòâîì âíóòðåííèõ äåë ÐÔ «Êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê – 124 –

ÌÂÄ Ðîññèè», ðåàëèçàöèÿ êîòîðîé ïðåäóñìàòðèâàåò ïîýòàïíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ âñåõ èõ ñòîðîí. Ñèñòåìà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë èìååò ñëîæíóþ, ìíîãîóðîâíåâóþ ñòðóêòóðó, îíà ìíîãîãðàííà. Ïîýòîìó âïîëíå çàêîíîìåðíî, ÷òî îïðåäåëåíèå ðîëè è ìåñòà åå â ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, àíàëèç èñõîäíûõ ïîçèöèé, ñ êîòîðûõ íà÷èíàåòñÿ ïðîöåññ åå êà÷åñòâåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé, ïðè÷èí èõ îáóñëîâèâøèõ, à òàêæå ñàìîãî õîäà âíåäðåíèÿ íîâîââåäåíèé ñòàíîâÿòñÿ ñåãîäíÿ ïðåäìåòîì àíàëèçà ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè òåîðèè óïðàâëåíèÿ, àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, òåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, à òàêæå ôèëîñîôèè, ñîöèîëîãèè îðãàíèçàöèé, ïîëèòîëîãèè. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ïðîàíàëèçèðîâàòü ìåõàíèçì âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ïîëíîì îáúåìå, íàïðàâëåíèé ðåôîðìèðîâàíèÿ âñåé ìíîãîãðàííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, èõ ïîäðàçäåëåíèé è ñëóæá â ðàìêàõ êàêîãî-ëèáî îäíîãî èññëåäîâàíèÿ î÷åíü ñëîæíî. Ïîýòîìó â äàííîé ðàáîòå îáîçíà÷åíû ëèøü íåêîòîðûå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ïðåîáðàçîâàíèé, êîòîðûå ïîìîãóò ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè äàííîãî èíñòèòóòà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ òåìïû ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè ñóùåñòâåííî îòñòàþò îò òåõ òðåáîâàíèé, êîòîðûå ïðåäúÿâëÿþòñÿ ê íåé â ñâÿçè ñ îáùèì èçìåíåíèåì ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé îáñòàíîâêè â Ðîññèè. Õàðàêòåðíûì â åå äåÿòåëüíîñòè ïî-ïðåæíåìó â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ÿâëÿåòñÿ ïðåîáëàäàíèå ðåïðåññèâíîé íàïðàâëåííîñòè, ïðåíåáðåæåíèå ê ïðàâàì è èíòåðåñàì ðÿäîâûõ ãðàæäàí è ïðåäïðèíèìàòåëåé. Ýòî ñâÿçàíî ïðåæäå âñåãî ñ òåì, ÷òî ïîäáîð êàäðîâ â îðãàíû âíóòðåííèõ äåë îñóùåñòâëÿåòñÿ äî ñèõ ïîð íå íà äîëæíîì óðîâíå.  ýòîé ñâÿçè ñîâåðøåííî ëîãè÷íûì âûãëÿäèò íèçêèé óðîâåíü äîâåðèÿ íàñåëåíèÿ ê ìèëèöèè, ÷òî áûëî îòìå÷åíî Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Â. Ïóòèíûì â åãî Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2002 ãîäó. Ïðåçèäåíò ïîä÷åðêíóë, ÷òî êëþ÷åâûì âîïðîñîì ëþáîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ äîâåðèå ãðàæäàí ãîñóäàðñòâó. Ñòåïåíü ýòîãî äîâåðèÿ íàïðÿìóþ îïðåäåëÿåòñÿ òåì, êàê ãîñóäàðñòâî çàùèùàåò ñâîèõ ãðàæäàí îò ïðîèçâîëà ðýêåòèðîâ, áàíäèòîâ è âçÿòî÷íèêîâ. Îäíàêî íè îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íè ñóä, íè ïðàâîîõðàíèòåëüíûå ñòðóêòóðû äî ñèõ ïîð íå ðàçðàáîòà– 125 –

ëè ñèñòåìíûå àëãîðèòìû âçàèìîäåéñòâèÿ, êîòîðûå áû ñûãðàëè ïîçèòèâíóþ ðîëü â áîðüáå çà ñîáëþäåíèå çàêîííîñòè, ïðåäïîëàãàåìîé â Êîíñòèòóöèè.  ðåçóëüòàòå íàðóøàþòñÿ ïðàâà è èíòåðåñû ãðàæäàí, ïîäðûâàåòñÿ àâòîðèòåò âëàñòè â öåëîì. È ïîòîìó ïðîáëåìà ýòà íîñèò ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð. Ñåãîäíÿøíèì ëåéòìîòèâîì â ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ óòâåðæäåíèå, ÷òî â îñíîâå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåì è ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ äîëæíî áûòü ïîëîæåíî ôîðìèðîâàíèå îïòèìàëüíîãî ìîðàëüíîãî è ïñèõîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ëè÷íîãî ñîñòàâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íàèáîëåå âàæíûìè ñòðàòåãè÷åñêèìè ðåñóðñàìè ñòàíîâÿòñÿ çíàíèÿ, óìåíèÿ, ïðîôåññèîíàëüíûå íàâûêè, èíèöèàòèâà, öåííîñòíî-ìîòèâàöèîííàÿ ñôåðà ñîòðóäíèêîâ íàðÿäó ñ ïðîôåññèîíàëüíûì è ýêîíîìè÷åñêèì êàïèòàëîì. «Îñíîâíûìè êðèòåðèÿìè, êîòîðûìè ìû ðóêîâîäñòâîâàëèñü, îñóùåñòâëÿÿ ðîòàöèþ êàäðîâ, ÿâëÿëèñü ïðîôåññèîíàëèçì, âåðíîñòü äîëãó è ìîðàëüíî-íðàâñòâåííûå êà÷åñòâà»1. Ãëàâíîé îñîáåííîñòüþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ÌÂÄ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè áóäåò ÿâëÿòüñÿ åãî ðåôîðìèðîâàíèå, îñóùåñòâëÿåìîå â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 4 èþíÿ 2001 ãîäà, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ òîãî, ÷òîáû âåðíóòü äîâåðèå ãðàæäàí ê ìèëèöèè, âîññòàíîâèòü åå àâòîðèòåò â ãëàçàõ íàñåëåíèÿ. Ñóùåñòâóþùàÿ æå â íàñòîÿùåå âðåìÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ñèñòåìà ïîäðàçäåëåíèé ïî ðàáîòå ñ ëè÷íûì ñîñòàâîì íå îêàçûâàåò äîëæíîãî âëèÿíèÿ íà ìîðàëüíîå ñîñòîÿíèå ñîòðóäíèêîâ, óêðåïëåíèå äèñöèïëèíû è çàêîííîñòè. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò òî, ÷òî ìíîãèå ñîòðóäíèêè óòðàòèëè óâåðåííîñòü â íåîáõîäèìîñòè è ïîëåçíîñòè äëÿ îáùåñòâà èçáðàííîé èìè ïðîôåññèè, çàèíòåðåñîâàííîñòü â äîáðîñîâåñòíîì èñïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Ïðîèçîøåë çíà÷èòåëüíûé îòòîê êàäðîâ, âûçâàâøèé «âûìûâàíèå» ïðîôåññèîíàëüíîãî ÿäðà â îñíîâíûõ ñëóæáàõ. Íàìåòèëñÿ ñóùåñòâåííûé ðîñò íàðóøåíèé äèñöèïëèíû è çàêîííîñòè, ñóèöèäíûõ ïðîÿâëåíèé. Ðåçêî ñíèçèëèñü ïðåñòèæ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è äîâåðèå íàñåëåíèÿ ê èõ ðàáîòå. Ïðèîðèòåòíîå íàïðàâëåíèå â ðàáîòå ñ ëè÷íûì ñîñòàâîì çàíÿëè ìàòåðèàëüíûå ñòèìóëû. Íî ïîñêîëüêó èõ áàçà îêàçàëàñü îãðàíè÷åííîé, îíè íå ñûãðàëè òîé ðîëè, êîòîðàÿ èì ïåðâîíà÷àëüíî îòâîäèëàñü, — îáåñ_______________ 1 Èç âûñòóïëåíèÿ Ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë ÐÔ Á.Â. Ãðûçëîâà ïåðåä ëè÷íûì ñîñòàâîì öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà ÌÂÄ Ðîññèè â íîÿáðå 2001 ã.

– 126 –

ïå÷èòü êîíêóðñíûé íàáîð â ìèëèöèþ, íàäåæíóþ ñîöèàëüíóþ çàùèòó ëè÷íîãî ñîñòàâà. Çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ñîòðóäíèêîâ ñòàëè ñîâìåùàòü ñëóæáó â ÎÂÄ ñ ðàáîòîé â êîììåð÷åñêèõ èëè èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóðàõ, ÷òî íåãàòèâíî ñêàçàëîñü íà èõ îòíîøåíèè ê âûïîëíåíèþ ñëóæåáíîãî äîëãà, èñïîëíèòåëüíîé äèñöèïëèíå è ñîáëþäåíèè çàêîííîñòè. Âñå ýòî ïðåäïîëàãàåò îáúåêòèâíóþ íåîáõîäèìîñòü îïðåäåëåíèÿ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðàáîòû ñ êàäðàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, õàðàêòåðèçóþùèõ ñåãîäíÿøíþþ æèçíü, êîòîðûå íàøëè îòðàæåíèå â Êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè äî 2005 ãîäà, à çàòåì è â Êîíöåïöèè êàäðîâîé ïîëèòèêè ÌÂÄ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1. Ïåðåä êàäðîâûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè â íàñòîÿùèé ïåðèîä ñòîÿò íîâûå çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñ êîðåííûìè èçìåíåíèÿìè ôîðì è ìåòîäîâ ðàáîòû ñ êàäðàìè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ìíîãèå çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñ çàùèòîé îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, íå ìîãóò áûòü ðåøåíû áåç ñîîòâåòñòâóþùèõ ìîðàëüíûõ ïðåäïîñûëîê è óñëîâèé. Ïîýòîìó ñåé÷àñ âàæíî íå ïðîñòî îòêîððåêòèðîâàòü ãîñóäàðñòâåííûå è îáùåñòâåííûå êðèòåðèè îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà êðèòåðèÿìè ìîðàëüíûìè, íî âñåìó ýòîìó ïðîöåññó, âñåì ñðåäñòâàì è ìåòîäàì ïðèäàòü ãóìàíèñòè÷åñêîå ñîäåðæàíèå, òî åñòü ïðèâåñòè èõ ñîäåðæàíèå â ñîîòâåòñòâèå ñ íðàâñòâåííûìè òðåáîâàíèÿìè. Äî òåõ ïîð, ïîêà êàðäèíàëüíûì îáðàçîì íå èçìåíÿòñÿ âçãëÿäû íà ñèñòåìó ìåòîäîâ è ñðåäñòâ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà, áóäåò èìåòü ìåñòî íåäîâîëüñòâî ãðàæäàí. Ñëåäñòâèåì ýòîãî ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî ðåéòèíã äîâåðèÿ ê ìèëèöèè ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ îñòàåòñÿ îäíèì èç ñàìûõ íèçêèõ ñðåäè äðóãèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. Ýòîò íåóòåøèòåëüíûé âûâîä ïîäòâåðæäàåòñÿ ðåçóëüòàòàìè ìíîãî÷èñëåííûõ îïðîñîâ ãðàæäàí, ïðîâîäèìûõ íåçàâèñèìûìè ñîöèîëîãè÷åñêèìè öåíòðàìè ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ðåãèîíàõ ñòðàíû. Òàê, ñîãëàñíî ðåçóëüòàòàì îïðîñîâ íåçàâèñèìîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî öåíòðà ÐÎÌÈÐ è Âñåðîññèéñêîãî öåíòðà èçó÷åíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ (ÂÖÈÎÌ), ïîñëåäíèé âçëåò äîâåðèÿ ê ìèëèöèè áûë çàôèêñèðîâàí â îêòÿáðå 2000 ãîäà: ÷èñëî äîâåðÿ_______________ 1 Ñì.: Ïðèêàç ÌÂÄ ÐÔ ¹ 145 îò 20 ìàðòà 1996 ã. «Î Êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê ÌÂÄ Ðîññèè»; ïðèêàç ÌÂÄ ÐÔ ¹ 12 îò 11 ÿíâàðÿ 1999 ã. «Îá îáúÿâëåíèè ðåøåíèÿ êîëëåãèè ÌÂÄ Ðîññèè îò 23 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 6 êì/1».

– 127 –

þùèõ íà 0,1 % ïðåâûñèëî ÷èñëî òåõ, êòî íå äîâåðÿåò (47,5 è 47,4 % ñîîòâåòñòâåííî), à ÷åðåç ïîëãîäà ðåéòèíã äîâåðèÿ ðåçêî ñíèçèëñÿ.  äàëüíåéøåì ðåéòèíã äîâåðèÿ ê ìèëèöèè ïðàêòè÷åñêè íå ìåíÿåòñÿ ñ íîÿáðÿ 1996 ãîäà ïî ñåíòÿáðü 2002 ãîäà è êîëåáëåòñÿ íà óðîâíå 35—40 %. Ïî ñëîâàì äèðåêòîðà ÂÖÈÎÌ Þðèÿ Ëåâàäû, îòíîøåíèå ê ìèëèöèè âñåãäà áûëî ñäåðæàííûì, êðîìå òîãî, èìåÿ ñ íåé äåëî, ëþäè ÷àùå âñåãî ñòàëêèâàþòñÿ ñ êîððóïöèåé è «äðóãèìè áåçîáðàçèÿìè»1. Ãîâîðÿ î ïðè÷èíàõ íèçêîé ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ è ïàäåíèè èõ àâòîðèòåòà ñåãîäíÿ, ìîæíî îáðàòèòü âíèìàíèå íà òîò ôàêò, ÷òî îäíà ïðîáëåìà ÿâíî îáîéäåíà âíèìàíèåì â íàó÷íûõ èññëåäîâàíèÿõ è ïóáëèöèñòèêå. Ýòà ïðîáëåìà êàñàåòñÿ ôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè ñîòðóäíèêà ìèëèöèè, ïñèõîëîãè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ åå æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ìîòèâàöèè è ñìûñëà ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â íîâûõ ñîöèîêóëüòóðíûõ óñëîâèÿõ, à òàêæå âîçíèêàþùèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ äåôîðìàöèé. Îñòàíîâèìñÿ íà íåêîòîðûõ àñïåêòàõ åå ðåøåíèÿ.  ñèëó âûñîêîé îáùåñòâåííîé çíà÷èìîñòè äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèîíåð ïî÷òè äëÿ îñíîâíîé êàòåãîðèé ãðàæäàí (è äëÿ íàóêè òàêæå) â îñíîâíîì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ëèøü íîñèòåëåì îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ôóíêöèè. Ýòà ôóíêöèÿ èçó÷àåòñÿ, àíàëèçèðóåòñÿ è îöåíèâàåòñÿ, à ñàì ÷åëîâåê îñòàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, íà âòîðîì ïëàíå. Âìåñòå ñ òåì êàæäûé ÷åëîâåê, íåçàâèñèìî îò óíèôèöèðîâàííîñòè ôîðìû, ÿâëÿåòñÿ åùå èíäèâèäîì, èìåþùèì ñâîå óíèêàëüíîå âíóòðåííåå ñîäåðæàíèå, ñâÿçàííîå ñ æåëàíèåì ñàìîóòâåðäèòüñÿ â æèçíè. Ïðåäñòàâëåíèå î ñâîåé èíäèâèäóàëüíîé çíà÷èìîñòè â îáùåñòâå ïîðîæäàåò ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó èíäèâèäóàëüíûìè ïîòðåáíîñòÿìè è îáùåñòâåííûìè óñëîâèÿìè. Îäíîé èç îòëè÷èòåëüíûõ îñîáåííîñòåé äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî äàííîå ïðîòèâîðå÷èå ïîðîæäàåò ôåíîìåí äîëãà, êàê íåîáõîäèìîå óñëîâèå ñîõðàíåíèÿ ñâîåé îáùåñòâåííîé çíà÷èìîñòè, ÷òî òðåáóåò ïîñòóïëåíèÿ ñâîèìè èíòåðåñàìè â ïîëüçó îáùåñòâà. Âûðàáîòêà äàííîãî ôåíîìåíà ó ñîòðóäíèêîâ, ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâîé ñèñòåìû öåííîñòåé äîëæíû ñòàòü ãëàâíûìè çàäà÷àìè ãîñóäàðñòâà, âñåõ ïðåäñòàâèòåëåé ðàçëè÷íûõ ýøåëîíîâ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè. _______________ 1 Ïîäîëåñîâà È. Ïîëîâèíà ðîññèÿí íèêîãäà íå âåðèò ÌÂÄ // Èçâåñòèÿ. 17 ÿíâ. 2002.

– 128 –

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè — ýòî îðãàíèçîâàííîå ïðàêòè÷åñêîå âçàèìîäåéñòâèå æèâûõ ëþäåé â ñîöèàëüíîé ñèñòåìå, ÷àñòè÷íî çàêðûòîé îò îñòàëüíîãî îáùåñòâà, êîòîðàÿ îãðàíè÷èâàåò èõ â ñâîåé æèçíåäåÿòåëüíîñòè æåñòêèìè ïðàâîâûìè è ìîðàëüíûìè íîðìàìè, è îñîáîå ìåñòî â ðåãóëèðîâàíèè ñëóæåáíûõ îòíîøåíèé â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë çäåñü çàíèìàåò ñëóæåáíàÿ äèñöèïëèíà.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì î ñëóæáå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë (ñò. 35) îòâåòñòâåííîñòü çà ñîñòîÿíèå ñëóæåáíîé äèñöèïëèíû ñðåäè ïîä÷èíåííûõ âîçëàãàåòñÿ íà ðóêîâîäèòåëÿ. Íàðÿäó ñ âûñîêîé òðåáîâàòåëüíîñòüþ ê íèì îí îáÿçàí: ñîçäàâàòü íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ òðóäà, îòäûõà, ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ïîä÷èíåííûõ; âîñïèòûâàòü ó ïîä÷èíåííûõ ÷óâñòâî îòâåòñòâåííîñòè çà âûïîëíåíèå ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé; îáåñïå÷èâàòü ãëàñíîñòü è îáúåêòèâíîñòü â îöåíêå ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ïîä÷èíåííûõ; óâàæàòü ÷åñòü è äîñòîèíñòâî ïîä÷èíåííûõ; íå äîïóñêàòü ïðîòåêöèîíèçìà â ðàáîòå ñ ëè÷íûì ñîñòàâîì, ïðåñëåäîâàíèÿ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ìîòèâàì ëè÷íîãî õàðàêòåðà èëè çà êðèòèêó íåäîñòàòêîâ â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Âíóòðåííèé ðàñïîðÿäîê â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë óñòàíàâëèâàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííûìè ðóêîâîäèòåëÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì è èñõîäÿ èç îñîáåííîñòåé äåÿòåëüíîñòè ýòèõ îðãàíîâ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 43 Çàêîíà «Î ìèëèöèè»). Ïðè óñòàíîâëåíèè ðåæèìà ðàáî÷åãî âðåìåíè ðóêîâîäèòåëü äîëæåí ó÷èòûâàòü, ÷òî íà ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ óñòàíîâëåííàÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î òðóäå ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðàáî÷åãî âðåìåíè (ñò. 44 Çàêîíà «Î ìèëèöèè»). Ýòà æå ñòàòüÿ äîïóñêàåò ïðèâëå÷åíèå ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ê âûïîëíåíèþ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé ñâåðõóñòàíîâëåííîãî âðåìåíè, à òàêæå â íî÷íîå âðåìÿ, â âûõîäíûå è ïðàçäíè÷íûå äíè.  ýòèõ ñëó÷àÿõ äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ êîìïåíñàöèÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î òðóäå.  öåëÿõ ðåàëèçàöèè äàííûõ ïîëîæåíèé ïðèêàçîì ÌÂÄ ÐÑÔÑÐ ¹ 100 îò 4 èþëÿ 1991 ã. óòâåðæäåíà Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ êîìïåíñàöèè ëèöàì ðÿäîâîãî è íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë çà ðàáîòó ñâåðõóñòàíîâëåííîé çàêîíîì ïðîäîëæèòåëüíîñòè ðàáî÷åãî âðåìåíè, â âûõîäíûå è – 129 –

ïðàçäíè÷íûå äíè, à òàêæå çà ðàáîòó â íî÷íîå âðåìÿ. Åñëè æå ïåðåéòè ê ñîâðåìåííîé äåéñòâèòåëüíîñòè, òî íà ïðàêòèêå ñëîæèëàñü êðàéíå íåãàòèâíàÿ ñèòóàöèÿ â ýòîì íàïðàâëåíèè. Êðèìèíàëüíàÿ ñèòóàöèÿ â ñòðàíå, âîîðóæåííûå êîíôëèêòû, òåððîðèñòè÷åñêèå àêòû è ò. ä. âûçûâàþò íåîáõîäèìîñòü ïîääåðæèâàòü ïîñòîÿííî ïîâûøåííóþ áîåâóþ ãîòîâíîñòü ëè÷íîãî ñîñòàâà ïîäðàçäåëåíèé è ñëóæá îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Íîðìàëüíûì ÿâëåíèåì ñòàëî ââåäåíèå óñèëåííûõ âàðèàíòîâ íåñåíèÿ ñëóæáû. Ââèäó ýòîãî ïðîäîëæàþò èìåòü ìåñòî ïåðåðàáîòêè, çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàþùèå ïðåäåëüíûå ãîäîâûå, íàðóøàåòñÿ ðåæèì òðóäà è îòäûõà.  ñâÿçè ñ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì ìàòåðèàëüíûì îáåñïå÷åíèåì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë êîìïåíñèðîâàòü ðàáîòó ñâåðõóñòàíîâëåííîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè â äåíåæíîì âûðàæåíèè ñåãîäíÿ íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì, ïðåäîñòàâëåíèå äîïîëíèòåëüíûõ äíåé îòäûõà â ïåðèîä ââåäåíèÿ óñèëåííîãî âàðèàíòà íåñåíèÿ ñëóæáû íå äîïóñêàåòñÿ. «Èç-çà 4,5-ìåñÿ÷íîãî ïðîâåäåíèÿ â 1999 ã. òàê íàçûâàåìîé îïåðàöèè “Âèõðü-Àíòèòåððîð” ìîñêîâñêàÿ ìèëèöèÿ ïîòåðÿëà óâîëåííûìè áîëåå 11 500 ïîäãîòîâëåííûõ ñîòðóäíèêîâ, â ÷üþ ïîäãîòîâêó âëîæåíû ãðîìàäíûå ñðåäñòâà. Ïðè÷èíà óâîëüíåíèé — íå ïîëèòè÷åñêàÿ, à ÷åëîâå÷åñêàÿ. Ðàáîòàòü ìèëèöèîíåðîì çà ìèçåðíóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó áåç âûõîäíûõ î÷åíü ñëîæíî. Ïîýòîìó òðåçâî ìûñëÿùèå ìèëèöèîíåðû áðîñèëè íà ñòîë óäîñòîâåðåíèÿ»1. Áîëüøîå êîëè÷åñòâî óâîëüíåíèé — ýòî ðåçóëüòàò äåìîðàëèçàöèè ëè÷íîãî ñîñòàâà òåìè, êòî ðóêîâîäèò. Ñëóæåáíûå îòíîøåíèÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè ðåãóëèðóþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Äàííûé çàêîí îòíîñèòñÿ è ê ïðîõîæäåíèþ ñëóæáû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, õîòÿ â íåì î òàêîì âèäå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, êàê ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðå÷ü íå èäåò.  íåì ñîäåðæàòñÿ îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ î ïðîõîæäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñò. 4 ï. 2 ÔÇ «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ãîâîðèòñÿ, ÷òî îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè íà îñíîâàíèè äåéñòâóþùåãî ôåäåðàëü_______________ 1 Èç ïèñüìà ìîñêîâñêèõ ìèëèöèîíåðîâ Ïðåçèäåíòó î òîì, êàê ìíîãî èäèîòèçìà â èõ ñëóæáå // Íîâàÿ ãàçåòà. 2000. 13—19 ñåíò.

– 130 –

íîãî çàêîíà.  äàííûé ìîìåíò âñå åùå íåò äî êîíöà ïðîðàáîòàííîé íîðìàòèâíîé áàçû, ðåãëàìåíòèðóþùåé ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî ïðåäïîëàãàåò íåêîòîðóþ ñëîæíîñòü â îïðåäåëåíèè ìåñòà è ðîëè ýòîãî âèäà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, à òàêæå îïðåäåëåíèÿ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäèí èç âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ïî ôîðìèðîâàíèþ ïðîôåññèîíàëüíîãî êàäðîâîãî ÿäðà ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ çàäà÷ ãîñóäàðñòâà ïî ðåàëèçàöèè ôóíêöèè îõðàíû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà. Áîëåå äåòàëüíî ñëóæåáíûå îòíîøåíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ðåãóëèðóþòñÿ öåëûì êîìïëåêñîì íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ÌÂÄ â öåëîì, ïîðÿäêà ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë åùå íå çàâåðøåí è íóæäàåòñÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè. Íà ýòî óêàçàíî è â Êîíöåïöèè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1. Óñïåøíàÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñîòðóäíèêîâ âî ìíîãîì çàâèñèò îò èõ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ (ñòàòóñà) â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Ïîýòîìó â çàêëþ÷åíèå óìåñòíî áóäåò ñêàçàòü î òîì, ÷òî ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÌÂÄ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè áóäåò íàïðÿìóþ çàâèñåòü îò õàðàêòåðà ïðàâîâîé áàçû. Òàêèì îáðàçîì, ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÌÂÄ íåîáõîäèìî ñîçäàòü ýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîé ïðåäïîñûëêîé ïðåîáðàçîâàíèÿ îáùåñòâåííîé æèçíè â ñîîòâåòñòâèè ñ èäåàëàìè è ïðèíöèïàìè äåìîêðàòèè. Äàííûé ìåõàíèçì âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ñîâðåìåííîé Ðîññèè è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë äîëæåí ñòðîèòüñÿ, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, íà ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ: 1. Äåìîêðàòèçàöèÿ îðãàíîâ ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ïåðåõîä îò ïàðòèéíî-íîìåíêëàòóðíîé äèêòàòóðû ê äåìîêðàòè÷åñêîìó óñòðîéñòâó æèçíè îáùåñòâà òðåáóåò, ïî îáðàçíîìó _______________ 1 Ïðèêàç ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 693 îò 13.09.99 ã. «Îá îáúÿâëåíèè ðåøåíèÿ Êîëëåãèè ÌÂÄ Ðîññèè îò 31.08.99 ã. ¹ 6 êì/1».

– 131 –

è äîñòàòî÷íî òî÷íîìó îïðåäåëåíèþ Â.Â. Ñåðåáðÿííèêîâà, «äåìèëèòàðèçàöèè âëàñòè»1 — óõîäà «ñèëîâèêîâ» èç ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, óñòàíîâëåíèÿ ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ñèëîâûõ ñòðóêòóð è ò. ï. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âîçâåëè÷èâàíèå ñèëû, ñòàâêà íà íåå â öåëÿõ ïðèíóæäåíèÿ íàðîäà ê íîâîé ôîðìå æèçíè ìîãóò áûòü îñíîâîé è ïðèêðûòèåì òîëüêî àíòèãóìàííîé ïîëèòèêè. Ìíîãèå ôóíêöèîíåðû ïðèçûâàþò óæåñòî÷èòü âëàñòü, èñïîëüçîâàòü äëÿ ïîääåðæàíèÿ âëàñòè âñå èìåþùèåñÿ ñðåäñòâà, â òîì ÷èñëå è ñèëîâûå. Çà íàñèëèå âûñòóïàþò è íåêîòîðûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè Ðîññèè. Òåì âàæíåå â îáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè óæå íà íûíåøíåì ýòàïå äîáèâàòüñÿ ïðèìåíåíèÿ ïðåæäå âñåãî íåíàñèëüñòâåííûõ ìåòîäîâ, ñòèìóëèðîâàíèÿ ñîçèäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è òâîð÷åñòâà ãðàæäàí, òîðæåñòâà çàêîííîñòè. Êîãäà ãîâîðÿò, ÷òî âî èìÿ áëàãèõ öåëåé ìîæíî èñïîëüçîâàòü è íàñèëüñòâåííûå ñðåäñòâà, òî çàáûâàþò î ñïîñîáíîñòè ñðåäñòâ òðàíñôîðìèðîâàòü öåëü. Ñðåäñòâà è öåëè, ìåíÿÿñü ìåñòàìè, ïðåâðàùàþòñÿ èç îäíîãî â äðóãîå. Òàê, ïðåóâåëè÷åíèå ñèëû êàê ñðåäñòâà áîðüáû çà ñîöèàëèçì â ñâîå âðåìÿ îáóñëîâèëî ïðåâðàùåíèå åå â ñàìîöåëü, â óðîäëèâóþ ñâåðõìèëèòàðèçàöèþ âñåãî è âñÿ. 2. Ïîñòåïåííûé óõîä îò êîíöåíòðàöèè âëàñòè íàä ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè.  òîòàëèòàðíûõ ñèñòåìàõ âñå ýëåìåíòû ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî ìåõàíèçìà ñëóæàò èñêëþ÷èòåëüíî êîíöåíòðàöèè âëàñòè, äîâîäÿ åå äî ëîêàëèçàöèè â îäíîé ïîëèòè÷åñêîé è ôèçè÷åñêîé òî÷êå. Òîòàëèòàðèçì õàðàêòåðèçóåòñÿ ñîñðåäîòî÷åíèåì àáñîëþòíîé âëàñòè íàä ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè â ðóêàõ «âîæäÿ» è óçêîãî êðóãà åãî áëèæàéøèõ ñîðàòíèêîâ. Ïîëèòè÷åñêàÿ è âîîðóæåííàÿ ñèëà ñëèâàþòñÿ è îòîæäåñòâëÿþòñÿ äðóã ñ äðóãîì. Íåïîäîò÷åòíûé è áåñêîíòðîëüíûé ìåõàíèçì âëàñòè íàä «ñèëîâèêàìè» — ñàìàÿ áîëüøàÿ îïàñíîñòü äëÿ áëàãîïîëó÷èÿ è æèçíè îáùåñòâà. Âåðõóøå÷íàÿ, âîæäèñòñêàÿ, ÷èíîâíè÷üå-àïïàðàòíàÿ âëàñòü íàä ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ðàñòî÷èòåëüíîé, áåñõîçÿéñòâåííîé, çëîâðåäíîé êàê äëÿ îáùåñòâà, òàê è äëÿ ñàìèõ ñèëîâûõ ñòðóêòóð. _______________ 1 Ïîäðîáíåå ñì.: Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Âëàñòü è âîåííûå // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1992. ¹ 12.

– 132 –

Äåìîêðàòè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ, êîòîðûå ïûòàëèñü ïðîâåñòè â íàøåé ñòðàíå ðÿä ðóêîâîäèòåëåé, ïðèâåëè ê ñóùåñòâåííûì èçìåíåíèÿì îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé æèçíè. Îíè êîñíóëèñü è ñèëîâûõ ñòðóêòóð. Óñèëèëîñü âëèÿíèå ãðàæäàíñêîãî íà÷àëà â ýòîé îáëàñòè. Íàó÷íûå ó÷ðåæäåíèÿ è ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïîëó÷èëè âîçìîæíîñòü ïîëíåå îñâåùàòü æèçíü è ñîñòîÿíèå ñèëîâûõ ñòðóêòóð. Íî âìåñòå ñ òåì îáîçíà÷èëèñü è ñåðüåçíûå ïðîòèâîðå÷èÿ âî âçàèìîäåéñòâèè îñíîâíûõ ïîëèòèêî-óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð ïî ýòèì ïðîáëåìàì. Âëàñòü íàä ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè âñå áîëåå ñîñðåäîòî÷èâàåòñÿ â ðóêàõ ãëàâû ãîñóäàðñòâà. Ãëàâíîå, îäíàêî, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â ýòèõ óñëîâèÿõ ïðåçèäåíòñêàÿ âëàñòü îêàçàëàñü â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñàìà â çàâèñèìîñòè îò «ñèëîâèêîâ». Ïàðòèè, äâèæåíèÿ, îáùåñòâåííûå àññîöèàöèè è ó÷åíûå ïî÷òè ëèøåíû âîçìîæíîñòè ðåàëüíî âëèÿòü íà ðàáîòó ãîñóäàðñòâåííûõ êîìèññèé è êîìèòåòîâ ïî êîíòðîëþ çà äåÿòåëüíîñòüþ è îáåñïå÷åíèþ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèëîâûõ ñòðóêòóð. 3. Ðàçäåëåíèå óïðàâëåíèÿ ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè íà ïîëèòè÷åñêîå è ïðîôåññèîíàëüíîå. Âûñøàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â ëèöå ïðåçèäåíòà, ïàðëàìåíòà, ïðàâèòåëüñòâà îïðåäåëÿåò ïîëèòèêó, ïðèíöèïû ñòðîèòåëüñòâà ñèëîâûõ ñòðóêòóð, èõ êà÷åñòâåííûå è êîëè÷åñòâåííûå ïàðàìåòðû, ôóíêöèè è çàäà÷è, ïðèíèìàåò ïîëèòè÷åñêèå ðåøåíèÿ ïî èõ ïðèìåíåíèþ. Íåïîñðåäñòâåííîå æå ðóêîâîäñòâî, â ÷àñòíîñòè îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, îñóùåñòâëÿåò ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë. Íà îñíîâå ïîëèòè÷åñêèõ óñòàíîâîê îíî îðãàíèçóåò èõ ñòðîèòåëüñòâî è ðàçâèòèå, îòâå÷àåò çà áîåñïîñîáíîñòü, îñíàùåíèå òåõíèêîé è îðóæèåì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê, çà ñîñòîÿíèå ìîðàëüíîãî äóõà è äèñöèïëèíû, îáåñïå÷èâàåò âûïîëíåíèå ðàñïîðÿæåíèé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 4. Îðãàíèçàöèÿ îáùåñòâåííîãî (ãðàæäàíñêîãî) êîíòðîëÿ çà ôóíêöèîíèðîâàíèåì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Èçâåñòíî, ÷òî âëàñòü íàä îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë (äà è íàä ëþáîé äðóãîé ñèëîâîé ñòðóêòóðîé) ÷àùå âñåãî ïîíèìàåòñÿ êàê ïîäêîíòðîëüíîñòü ýòèõ ñòðóêòóð âûñøèì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì, ïîëèòèêî-óïðàâëåí÷åñêèì ñòðóêòóðàì îáùåñòâà. Íî ýòî ëèøü îäíà ñòîðîíà äåëà.  ïðàâîâîì äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå æèçíü è äåÿòåëüíîñòü «ñèëîâèêîâ» êîíòðîëèðóåòñÿ íå òîëüêî çàêîíîäàòåëüíûìè, èñïîëíèòåëüíûìè è ñóäåáíûìè èíñòèòóòàìè, – 133 –

íî è âñåé îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìîé ñ ó÷àñòèåì ïàðòèé, äâèæåíèé, ìàññîâûõ îðãàíèçàöèé, ãðàæäàí. Âëàñòü íàðîäà ïðîÿâëÿåòñÿ êàê ÷åðåç äåÿòåëüíîñòü åãî ïðåäñòàâèòåëåé íàâåðõó, òàê è íåïîñðåäñòâåííî áëàãîäàðÿ ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé èíôîðìèðîâàííîñòè íàñåëåíèÿ, ïðîâåäåíèþ ðåôåðåíäóìîâ, îïðîñîâ, äèñêóññèé ïî àêòóàëüíûì âîïðîñàì ñòðîèòåëüñòâà è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû. Ìèðîâîé îïûò ïîäòâåðæäàåò, ÷òî ïîëèòèêà òîãäà èìååò âûñîêîå êà÷åñòâî, êîãäà îíà òâîðèòñÿ îäíîâðåìåííî ñíèçó è ñâåðõó êàê ïðîôåññèîíàëàìè, òàê è íàðîäîì, êîòîðûé íà ñåáå îùóùàåò åå ðåçóëüòàòû. Îñîáîå çíà÷åíèå èìååò îòêðûòîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû äëÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé. Âî âñåõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ ïàðòèè è îáùåñòâåííîñòü ïðè ñîäåéñòâèè ïîëèòèêî-óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð ñîçäàþò íåçàâèñèìûå îò «ñèëîâèêîâ» èíñòèòóòû ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, ÷òîáû â áîðüáå ìíåíèé è ïîçèöèé óãëóáëÿòü ïîíèìàíèå ïðîáëåì óêðåïëåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà, áåçîïàñíîñòè, ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ó íàñ òîæå ïîÿâèëèñü àññîöèàöèè ïîëèòîëîãîâ, ñîöèîëîãîâ, êîíôëèêòîëîãîâ, íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòîâ, íî èõ ïî÷òè íå èñïîëüçóþò äëÿ ýêñïåðòèçû, îáñóæäåíèÿ è ïîäãîòîâêè äîêóìåíòîâ ïî ïðîáëåìàì ñòðîèòåëüñòâà è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòàõ. Äåìîêðàòèçàöèÿ âëàñòè íå îäíîðàçîâûé àêò, à ñëîæíûé è äëèòåëüíûé ïðîöåññ. Äåëî íå òîëüêî â òîì, ÷òîáû îáíîâèòü çàêîíû, çàìåíèòü ñóùåñòâóþùèå è ñîçäàòü íîâûå ìåõàíèçìû â ñòðóêòóðàõ âëàñòè. Ðåàëèçàöèÿ ýòîé ïîòðåáíîñòè íåìûñëèìà áåç âíåäðåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû, áåç èçìåíåíèÿ îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ è ïñèõîëîãèè, ïîêà åùå âî ìíîãîì ïðîíèçàííûõ äóõîì ïðîòèâîñòîÿíèÿ, íèãèëèñòñêîãî îòíîøåíèÿ ê ïðàâó. Ãëóáèííîé îñíîâîé òàêîãî ïðîöåññà ÿâëÿåòñÿ ïåðåõîä ê ñìåøàííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, äåìèëèòàðèçàöèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, îñóùåñòâëåíèå ãëóáîêîé ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ïðîìûøëåííîñòè, ÷òî áóäåò ñîçäàâàòü íîâûå ñîöèàëüíûå ñëîè è ãðóïïû, îòòîðãàþùèå íàñèëèå âî âñåõ åãî ôîðìàõ. Çàäà÷à, ñòîÿùàÿ ïåðåä îáùåñòâîì, ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåñüìà ñëîæíîé, ðàññ÷èòàííîé íà äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó, íî âàæíî è íåîáõîäèìî, îäíàêî, ïðèñòóïàòü ê åå ðåàëèçàöèè êàê ìîæíî ñêîðåå.

– 134 –

3 . 3 . Ñèñòåìà ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà êàê óñëîâèå îïòèìèçàöèè èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè Ãðàæäàíñêîå (íåâîåííîå) ðóêîâîäñòâî ñèëîâûìè èíñòèòóòàìè ÿâëÿëîñü èçâå÷íîé îáùåñòâåííîé ïðîáëåìîé. Âåäü îò òîãî, êàê ñèëîâèêè ïîíèìàþò è âûïîëíÿþò ñâîþ ìèññèþ, îò ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé è ìîðàëüíîãî äóõà àðìèè è ìèëèöèè âî ìíîãîì çàâèñÿò îòíîøåíèÿ ïî ëèíèè «ãîñóäàðñòâî — îáùåñòâî» è êà÷åñòâî âñåõ ñîñòàâëÿþùèõ ýòîé ñâÿçêè.  øèðîêîì ñìûñëå ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü íàä ñèëîâûìè èíñòèòóòàìè ìûñëèòñÿ êàê ñëîæíûé è íåïðåðûâíûé ñîöèàëüíûé ïðîöåññ îïðåäåëåíèÿ ìåñòà è ðîëè âîîðóæåííûõ ñèë è ìèëèöèè â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå. Åãî ýôôåêòèâíîñòü îïðåäåëÿåòñÿ íå òîëüêî êà÷åñòâîì çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ñóùåñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ, íî è ïîâûøåíèåì ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû âñåãî îáùåñòâà è êàæäîãî ãðàæäàíèíà, à òàêæå è èçìåíåíèåì îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ è ïñèõîëîãèè.  óçêîì ñìûñëå ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü íàä ñèëîâûìè èíñòèòóòàìè êàê ñîöèàëüíîïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ ïðåäïîëàãàåò ðàññìîòðåíèå ïðîáëåì õàðàêòåðà è ôîðì âçàèìîäåéñòâèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà c ïðàâîâûì ãîñóäàðñòâîì â öåëîì, ôåäåðàëüíûìè, ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè ïî ïîâîäó ìåñòà è ðîëè ñèëîâûõ âåäîìñòâ. Äàííàÿ ïðîáëåìà íå íàäóìàíà, à òðåáóåò îò íàñ ïðîâåäåíèÿ áûñòðåéøåé èíòåãðàöèè Âîîðóæåííûõ ñèë è Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, à òàêæå äðóãèõ ôîðìèðîâàíèé ñ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì. Âìåñòå ñ òåì íûíåøíÿÿ ñèòóàöèÿ â äàííûõ âåäîìñòâàõ òðåáóåò ðåøàòü çàäà÷ó ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèëîâûõ ñòðóêòóð, óòâåðæäàòü äåìîêðàòèçì è ãóìàíèçì ñëóæåáíûõ îòíîøåíèé. Îäíèì ñëîâîì, ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü íàä ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí â êà÷åñòâå ñðåäñòâà óãëóáëåíèÿ èõ ïðàâîâîãî ñòðîèòåëüñòâà è â êîíå÷íîì èòîãå äîëæåí ñòàòü ýëåìåíòîì ñòàáèëèçàöèè âíóòðèïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêè è óêðåï– 135 –

ëåíèÿ îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû. Âîåííî-ãðàæäàíñêèå îòíîøåíèÿ, íåñîìíåííî, ñëåäóåò ôîðìèðîâàòü íà ïðèíöèïàõ âåðõîâåíñòâà çàêîíà, äåìîêðàòèçìà, ëåãèòèìíîñòè, îòêðûòîñòè âîåííîé ñôåðû, ïîäîò÷åòíîñòè âñåõ ñèëîâûõ ñòðóêòóð âûñøèì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîíòðîëÿ çà îðãàíèçàöèåé è äåÿòåëüíîñòüþ äàííûõ âåäîìñòâ. Îäíèì èç ñïîñîáîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ñîâðåìåííûõ ãðàæäàíñêî-âîåííûõ îòíîøåíèé, íà êîòîðîì ìû îñòàíàâëèâàëèñü âûøå, ÿâëÿåòñÿ ôîðìà îáùåñòâåííîãî ñîãëàñèÿ. Ïîä îáùåñòâåííûì ñîãëàñèåì ïîíèìàåòñÿ: - âî-ïåðâûõ, îáúåäèíåííàÿ îáùèìè öåëÿìè ñîçíàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ ðàäè ðåøåíèÿ îáùèõ çàäà÷ ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îáùåñòâà; - âî-âòîðûõ, ñîãëàñîâàííàÿ ïîëèòèêà, âûðàáîòàííûå ñîîáùà íîðìû è ïðàâèëà öèâèëèçîâàííîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ñèë äðóã ñ äðóãîì áåç ïðèìåíåíèÿ íàñèëèÿ, ïðîÿâëåíèÿ âðàæäû è íåòåðïèìîñòè; - â-òðåòüèõ, ñîáëþäåíèå íà äåëå ïðîñòûõ îáùå÷åëîâå÷åñêèõ íîðì è ïðàâèë â ïîëèòè÷åñêîé áîðüáå, ïîîùðÿþùèõ îïðåäåëåííóþ óñòóï÷èâîñòü è íîðìàëüíûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ëþäüìè, ê êàêîìó áû ëàãåðþ îíè íè ïðèíàäëåæàëè. Ãðàæäàíñêîå ñîãëàñèå — ýòî ñïîñîá êîíñîëèäàöèè îáùåñòâà íà ïëþðàëèñòè÷åñêîé îñíîâå âîêðóã ñàìûõ âàæíûõ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Îñíîâíîé çàêîí êîíñåíñóñà — «...ïðèçíàíèå ÷óæèõ èíòåðåñîâ. Ýòî ñëóæèò îñíîâîé ïðèçíàíèÿ îáùèõ èíòåðåñîâ è ãàðàíòèé îñóùåñòâëåíèÿ ñîáñòâåííûõ»1. Ãðàæäàíñêîå ñîãëàñèå (êîíñåíñóñ) íàïðàâëåíî ïðîòèâ ëþáûõ ôîðì àâòîðèòàðèçìà, îëèãàðõèè è àíòàãîíèçìîâ, äàâëåíèÿ íà ìíåíèÿ èëè íàâÿçûâàíèå åãî, òî åñòü íîñèò äîáðîâîëüíî-èíèöèàòèâíûé õàðàêòåð, ÷òî ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì åãî ñèëû è æèçíåííîñòè. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ãðàæäàíñêîãî ñîãëàñèÿ â ãîñóäàðñòâàõ ñ ïåðåõîäíûìè ïîëèòè÷åñêèìè ðåæèìàìè ïî âîïðîñó î ìåñòå è ðîëè ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ â îáùåñòâå ñîçäàþòñÿ ðàçëè÷íûå îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèå ñòðóêòóðû: ñî_______________ 1 Ñì.: Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Ñîöèîëîãèÿ âîéíû. Ì.: Íàó÷íûé ìèð, 1997. 398 ñ.

– 136 –

ãëàñèòåëüíûå êîìèññèè è êîìèòåòû (êðóãëûå ñòîëû è ôîíäû ñîãëàñèÿ), ïðîâîäÿòñÿ êîíôåðåíöèè, âñòðå÷è, ôîðóìû ðàçëè÷íûõ ïàðòèé è äâèæåíèé. Ñàìûì ãëàâíûì çäåñü ÿâëÿåòñÿ äîñòèæåíèå ñîãëàñèÿ ìåæäó îáðàçîì æèçíè è ìûøëåíèåì ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîäåíñòâèÿ è ñîäåðæàíèåì îñíîâíîé öåëè ïî åãî äîñòèæåíèþ. Äîñòèæåíèå ýòîãî âîçìîæíî ñëåäóþùèìè ïóòÿìè: äåìîêðàòèçàöèåé ñèëîâèêîâ, òî åñòü ïóòåì ïðèáëèæåíèÿ ê îáùåñòâó ïîñðåäñòâîì ðàçâèòèÿ àëüòåðíàòèâíûõ âîåííûõ è ìèëèöåéñêèõ ñòðóêòóð (ñîâåðøåíñòâîâàíèåì óñëîâèé ïîñòóïëåíèÿ íà ñëóæáó è óâîëüíåíèåì èç ðÿäîâ ÂÑ ÐÔ è ÌÂÄ; ìîäèôèêàöèåé òðàäèöèîííûõ ôîðì óïðàâëåíèÿ; ðàçâåðòûâàíèåì ñèñòåì ôîðìèðîâàíèÿ îôèöåðñêîãî êîðïóñà íà îñíîâå èíäèâèäóàëüíûõ ñïîñîáíîñòåé, à íå ïî íàçíà÷åíèþ; ñòèðàíèåì ðàçëè÷èé ìåæäó âîåííûìè è ãðàæäàíñêèìè ñïåöèàëüíîñòÿìè; ñîçäàíèåì âîåííûõ è ìèëèöåéñêèõ ïðîôñîþçîâ); èëè ïóòåì ïðîôåññèîíàëèçàöèè ñèëîâèêîâ. Õî÷åòñÿ îòìåòèòü, ÷òî, ê ïðèìåðó, ïðîôåññèîíàëüíàÿ (íàåìíàÿ) àðìèÿ èìååò ðÿä ñâîèõ íåäîñòàòêîâ: ñóæåííóþ ñîöèàëüíóþ áàçó ðåêðóòèðîâàíèÿ âîåííîñëóæàùèõ, âûñîêîå æàëîâàíèå è ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå êàäðîâ, òåì íå ìåíåå, îòíîøåíèÿ íàåìíîé àðìèè è îáùåñòâà ìîæíî ðåãóëèðîâàòü, óáåæäàÿ îáùåñòâåííîå ìíåíèå â âûñîêîé ýôôåêòèâíîñòè è ïîäêîíòðîëüíîñòè âîîðóæåííûõ ñèë. Ïðè ýòîì ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü íàä àðìèåé, êàê îñîáàÿ ôîðìà (äåìîêðàòè÷åñêîãî) ñîãëàñèÿ âîîðóæåííûõ ñèë è îáùåñòâà, ïîëó÷àåò ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå. Ýòî ìîæíî îòíåñòè è ê ìèëèöèè. Òåîðèÿ ñîãëàñèÿ íå èñêëþ÷àåò îòäåëåíèÿ ãðàæäàíñêèõ èíñòèòóòîâ è êîíòðîëÿ íàä àðìèåé, îäíàêî, ïðè îïðåäåëåííûõ êóëüòóðíûõ óñëîâèÿõ ãðàæäàíñêèå èíñòèòóòû èëè äàæå ñàìà ìûñëü î íèõ ìîæåò áûòü íåïðèåìëåìîé «...êàê àëüòåðíàòèâà âûñòóïàåò òîãäà ñïîñîáíîñòü àðìèè, ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû è ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ ïðèéòè ê ñîãëàñèþ»1.  ñîîòâåòñòâèè ñ òåîðèåé ñîãëàñèÿ â ìèðå ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî âèäîâ èñòîðè÷åñêè è êóëüòóðíî îáóñëîâëåííûõ ãðàæäàíñêî-âîåííûõ îòíîøåíèé. Òåîðèÿ ñîãëàñèÿ îáðàùåíà ê íàöèîíàëüíîé êóëüòóðå è îïåðèðóåò «...êîíêðåòíûìè èíñòèòóöèîííûìè è _______________

Schiff Ribecca L. Civil-Military Relations Reconsidered: A Theory of Concordance // Armed Forces and Society. Fall. 1995. Vol. 22. ¹ 1. Ð. 8. 1

– 137 –

êóëüòóðíûìè èíäèêàòîðàìè âîçìîæíîãî ðàçäåëåíèÿ âîåííûõ, ïðàâèòåëüñòâà è îáùåñòâà»1. Ñîãëàñèå ïðè ýòîì äîëæíî äîñòèãàòüñÿ ïî ñëåäóþùèì ÷åòûðåì ïîêàçàòåëÿì: ñîöèàëüíûé ñîñòàâ îôèöåðñêîãî êîðïóñà, ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, ñïîñîá êîìïëåêòîâàíèÿ âîîðóæåííûõ ñèë è âîåííûé èìèäæ. Áåçóñëîâíî, íà ýòîì ïîäõîäû èññëåäîâàòåëåé íå îãðàíè÷èâàþòñÿ. Åñòü è äðóãèå âçãëÿäû ïî ïðîáëåìå äåìîêðàòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà àðìèåé. Çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ, íàïðèìåð, ïåðñïåêòèâíàÿ ïàðàäèãìà ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ íàä àðìèåé ÕÕI âåêà. Ïåðâàÿ ïîçèöèÿ â ñâåòå íàçâàííîé ïàðàäèãìû (Îáùåñòâåííàÿ îáîðîíà êàê ëîãè÷åñêàÿ àëüòåðíàòèâà. Îò óòîïèè ê âûáîðó) — ðàáîòà äèðåêòîðà Öåíòðà èññëåäîâàíèé ìèðà Ñâîáîäíîãî óíèâåðñèòåòà ã. Áðþññåëÿ Éîõàíà Íèçèíãà. Èäåÿ ïåðåõîäà ê ïîëíîñòüþ äåìèëèòàðèçîâàííîìó îáùåñòâó (îáùåñòâó àíòèâîéíû) äîëæíà îïðåäåëÿòü ïîäõîäû êî âñåé ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìå ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ â ÕÕI âåêå. Ñèñòåìû ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ íàä àðìèÿìè áóäóò èìåòü èíîå êà÷åñòâî ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäøåñòâóþùèìè èì â îòíîøåíèè âñåõ âîåííûõ äåë: ïî ìîäåëè ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíîé âîåííîé áåçîïàñíîñòè, ïðàâîâîìó, ïîëèòè÷åñêîìó, äóõîâíî-íðàâñòâåííîìó, ÷åëîâå÷åñêîìó îòíîøåíèÿì ê âîéíå è ê ëþáûì ïðîÿâëåíèÿì ìèëèòàðèçìà. Ïðàêòè÷åñêîå âîïëîùåíèå íîâåéøåé ïàðàäèãìû ãðàæäàíñêî-âîåííûõ îòíîøåíèé áóäåò, ïî Íèçèíãó, èìåòü äîëãèé ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ, ïî êðàéíåé ìåðå íå ìåíåå 1—1,5 âåêîâ. Ìåæäóíàðîäíàÿ ñèñòåìà ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ íàä àðìèÿìè áóäåò ïðîÿâëÿòüñÿ âî âñå áîëüøåì ïåðåíîñå öåíòðà òÿæåñòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âîåííîé áåçîïàñíîñòè íà ìåæäóíàðîäíûå ìåõàíèçìû: ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî, ãëîáàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå îðãàíèçàöèè íåäîïóùåíèÿ âîéí è êîíôëèêòîâ. Ñëåäóþùàÿ ïîçèöèÿ — äîêëàä àêàäåìèêà Ë.È. Øåðøíåâà, ïðåçèäåíòà Ôîíäà íàöèîíàëüíîé è ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ íà ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèÿõ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ÔÑ ÐÔ 25 èþëÿ 1996 ã. (Îáùåñòâåííàÿ ñèñòåìà áåçîïàñíîñòè â ñèñòåìå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè). Ãîñóäàðñòâåííàÿ è îáùåñòâåííàÿ ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè ñòàíóò ðàâíîçíà÷íûìè â êîíòðîëå íàä àðìèåé è áóäóò âçàèìîóâÿçàíû _______________ 1 Øèôô Ðèáåêêà Ë. Ïåðåñìîòð ãðàæäàíñêî-âîåííûõ îòíîøåíèé: òåîðèÿ ñîãëàñèÿ. Ì., 1996. Ñ. 8—9.

– 138 –

öåëåâîé îðèåíòàöèåé, îáùíîñòüþ âçàèìîèíòåðåñîâ è ðåøàåìûõ çàäà÷, ïðèñóùèìè èì ìåòîäàìè, ñèëàìè è ñðåäñòâàìè. Ïðè ýòîì áóäåò äåéñòâîâàòü «...ïðèíöèï ñîïðÿæåííîñòè è îäíîâðåìåííî ñîõðàíåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, íåçàâèñèìîñòè äðóã îò äðóãà îáùåñòâåííîé è ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåì êîíòðîëÿ, åäèíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè è ðàçðåøåíèÿ âîçíèêàþùèõ ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó íèìè»1. Îïòèìèçàöèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà ïîä÷èíåíèå èíòåðåñàì äâèæåíèÿ ê ìèðó áåç âîéí è îðóæèÿ, ñòðîèòåëüñòâî ïîäëèííî äåìîêðàòè÷åñêèõ ñèñòåì áåçîïàñíîñòè, âûæèâàíèþ ÷åëîâå÷åñòâà, êàê ãëàâíîé ïðîáëåìå íà ÕÕI âåê 2. Îòñþäà ïîíÿòíà ëîãè÷åñêàÿ ñõåìà ðàçâèòèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ íàä âîîðóæåííûìè ñèëàìè â òðåòüåì òûñÿ÷åëåòèè. Ýòî óæå ìîæåò áûòü ìåæäóíàðîäíàÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà, õàðàêòåðèçóþùàÿñÿ äîìèíèðîâàíèåì íåâîåííûõ ñðåäñòâ îáåñïå÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè, — ýòî ïî ñóùåñòâó âñå, ÷åì ðàñïîëàãàåò ìåæäóíàðîäíîå äåìîêðàòè÷åñêîå ñîîáùåñòâî, çà âû÷åòîì âîåííîé ñèëû, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûå ôàêòîðû, íà êîòîðûå ìîæíî áóäåò îïåðåòüñÿ â ïðîòèâîäåéñòâèè âîåííûì óãðîçàì. Ïðåæäå âñåãî, ýòî ñîâîêóïíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ, äóõîâíî-êóëüòóðíûõ, èíôîðìàöèîííûõ, ãóìàíèòàðíûõ âîçìîæíîñòåé ñòðàí äëÿ èíòåãðèðîâàíèÿ èõ â ìèðîâîå ñîîáùåñòâî, ðàçâèòèÿ âñåñòîðîííèõ ñâÿçåé, óêðåïëÿþùèõ äîâåðèå, ñîòðóäíè÷åñòâî, ñíèæàþùèõ âîåííîå ïðîòèâîñòîÿíèå. Äàëåå, ê íèì îòíîñÿòñÿ ìèðîòâîð÷åñêèå ýëåìåíòû ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, ñîîòâåòñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè è äâèæåíèÿ, ïîëèòèêî-ïðàâîâûå è íðàâñòâåííûå íîðìû, ìèðîâîå îáùåñòâåííîå ìíåíèå, êîòîðûå íàïðàâëÿþò ðàçâèòèå âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâ â ðóñëî íåäîïóùåíèÿ âîéí è âîåííûõ êîíôëèêòîâ. È íàêîíåö, ýòî ìåæäóíàðîäíûé àâòîðèòåò, îïûò è ïîëîæåíèå äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàí â ìèðîâîì ñîîáùåñòâå, äóõîâíî-íðàâñòâåííûé îáëèê ïðàâîâûõ ãîñóäàðñòâ. _______________ 1 Øåðøíåâ Ë.È. Îáùåñòâåííàÿ ñèñòåìà áåçîïàñíîñòè â ñèñòåìå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè // Áåçîïàñíîñòü. 1996. ¹ 7—12. Ñ. 23. 2 Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Íîâàÿ ìîäåëü áåçîïàñíîñòè // Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Ñîöèîëîãèÿ âîéíû. Ì.: Íàó÷íûé ìèð, 1997. Ñ. 397.

– 139 –

Äîêóìåíòû î ñîãëàñèè ðàáîòàþò ýôôåêòèâíî, åñëè òî÷íî îïðåäåëÿþòñÿ îáÿçàòåëüñòâà ïðàâèòåëüñòâà, ïàðëàìåíòà, âîåííûõ ïðîôñîþçîâ, ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå îñóùåñòâëÿåòñÿ êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ýòèõ îáÿçàòåëüñòâ â ãîñóäàðñòâàõ ñ ïåðåõîäíûìè ïîëèòè÷åñêèìè ðåæèìàìè. Îïòèìèçàöèþ ñèñòåìû ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ çà âîåííîé îðãàíèçàöèåé è åå äåÿòåëüíîñòüþ, ïî ìíåíèþ àâòîðà, ìîæíî îñóùåñòâèòü ïîñðåäñòâîì öåëåíàïðàâëåííîé ðàáîòû îðãàíîâ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ãðàæäàí â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ïðàâàìè è ïîëíîìî÷èÿìè â ýòîé îáëàñòè. Ïðè ðàçðàáîòêå òàêîé ñèñòåìû ìîæíî èñïîëüçîâàòü ìåæäóíàðîäíûé îïûò. Ñóùåñòâóåò, íàïðèìåð, øâåäñêàÿ ìîäåëü ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ çà àðìèåé. Ñ 1915 ãîäà â øâåäñêîé êîíñòèòóöèè çàêðåïëåíû ôóíêöèè óïîëíîìî÷åííîãî ïî îáîðîíå. Ýòîò îïûò øèðîêî ïðèìåíåí â Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêå Ãåðìàíèè.  ÔÐà ïðèíÿò çàêîí îá óïîëíîìî÷åííîì áóíäåñòàãà ïî îáîðîíå. Óïîëíîìî÷åííûé ïî îáîðîíå èñïîëíÿåò ñâîè îáÿçàííîñòè â êà÷åñòâå âñïîìîãàòåëüíîãî îðãàíà áóíäåñòàãà ïðè îñóùåñòâëåíèè ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ. Ââåäåíèå ó íàñ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îá óïîëíîìî÷åííîì Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ïî Âîîðóæåííûì ñèëàì è ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðåäñòàâèòåëÿ ïî ëèíèè ÌÂÄ ïîçâîëèò èçáðàííûì ëèöàì îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà îñíîâå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàñòîÿùåãî Çàêîíà, çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âûáîðû óïîëíîìî÷åííûõ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ïî Âîîðóæåííûì ñèëàì è ÌÂÄ äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðåçóëüòàòå òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ. Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè äåÿòåëüíîñòè äàííûõ ëèö äîëæíû áûòü: êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ìèíèñòðà îáîðîíû è ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë ñîîòâåòñòâåííî, ïîä÷èíåííûõ èì ñëóæåáíûõ èíñòàíöèé, ïðîâåðêà ðàñïîðÿæåíèé, ïðèêàçîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, â òîì ÷èñëå ñîäåðæàùèõ ñåêðåòíóþ èíôîðìàöèþ; ïðåäñòàâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíàì ìàòåðèàëîâ ïî íàðóøåíèÿì, âûÿâëåííûì â õîäå ïðîâåðêè ñ öåëüþ âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî èëè äèñöèïëèíàðíîãî äåëà; ïðîâåðêà ñîáëþäåíèÿ ïðàâ âîåííîñëóæàùèõ è ìèëèöèîíåðîâ ïî ðåçóëüòàòàì îò÷åòîâ ìèíèñòðà îáîðîíû è ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë, à òàêæå äðóãèõ âåäîìñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î – 140 –

äèñöèïëèíàðíîé ïðàêòèêå è ðåçóëüòàòàõ äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ; îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà ñîñòîÿíèåì äèñöèïëèíû â äàííûõ ñèëîâûõ èíñòèòóòàõ è ñîñòîÿíèåì âíóòðåííåãî ïîðÿäêà; ñèñòåìàòè÷åñêè âûåçæàòü â ðàçëè÷íûå ïîäðàçäåëåíèÿ è äðóãèå ïîäâåäîìñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ áåç èõ çàáëàãîâðåìåííîãî óâåäîìëåíèÿ; êîíòðîëèðîâàòü ñîáëþäåíèå Âîîðóæåííûìè ñèëàìè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé. Óïîëíîìî÷åííûì Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ïî Âîîðóæåííûì ñèëàì è ÌÂÄ íåîáõîäèìî ïåðåäàòü ôóíêöèè êîíòðîëÿ íàä ñîöèàëüíîé ñôåðîé è ìîðàëüíûì êëèìàòîì â íèõ, óñòàíîâëåíèÿ þðèäè÷åñêè îòêðûòîé è ïåðèîäè÷åñêîé îò÷åòíîñòè, à òàêæå ïåðñîíàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâà çà êà÷åñòâî è õîä èñïîëíåíèÿ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé, çà ïîëèòè÷åñêóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü ðàñõîäîâ íà íàöèîíàëüíóþ îáîðîíó. Ïðè ýòîì äîëæíà áûòü ðàçðàáîòàíà ñèñòåìà íåçàâèñèìîé àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè êàê ïî ëèíèè ÌÂÄ, òàê è ïî ëèíèè Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû, è îáåñïå÷åíèå äîñòóïà ïàðëàìåíòà è îáùåñòâåííîñòè ê èíôîðìàöèè ïî öåëåâîìó èñïîëüçîâàíèþ äåíåæíûõ ñðåäñòâ èç Ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà íóæäû äàííûõ âåäîìñòâ. Î ïðîäåëàííîé ðàáîòå çà îò÷åòíûé ïåðèîä óïîëíîìî÷åííûå Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ïî Âîîðóæåííûì ñèëàì è ÌÂÄ äîëæíû ïðåäñòàâèòü îò÷åò î ñîñòîÿíèè Âîîðóæåííûõ ñèë è Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë ñ îïóáëèêîâàíèåì äàííîãî ìàòåðèàëà â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ñîñëàòüñÿ íà íåêîòîðûé îòå÷åñòâåííûé îïûò ïî âîïðîñó êîíòðîëÿ çà àðìèåé. Òàê, êîãäà ñóùåñòâîâàë Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÑÔÑÐ, â åãî ñòðóêòóðå áûë ñîâåò ïî âîïðîñàì êîíòðîëÿ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè çà Âîîðóæåííûìè ñèëàìè. ×ëåíû ïîäêîìèòåòà èìåëè îñîáûå ïîëíîìî÷èÿ, êîòîðûå ïîçâîëÿëè èì ðàáîòàòü â ëþáîé âîèíñêîé ÷àñòè, êîíòðîëèðîâàòü ïðàêòè÷åñêè âñå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè àðìèè è ôëîòà 1. Íà ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè «Âîîðóæåííûå ñèëû è âîåííàÿ ñëóæáà â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå», ïðîõîäèâøåé â íîÿáðå 1991 ãîäà â Ìîñêâå, èñïàíñêèé ó÷åíûé Ï. Ãàðñèÿ ãîâîðèë, ÷òî ñîâðåìåííûå ðàçâèòûå îáùåñòâà ðåøàþò ïðîáëåìó êîíòðîëÿ íàä àðìèåé äâóìÿ ñïîñîáàìè: _______________ 1

Îçåðîâ Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 10.

– 141 –

- âî-ïåðâûõ, äåéñòâóåò «èìïåðàòèâ îãðàíè÷åíèé», òî åñòü ñòðîãèå çàêîíîäàòåëüíûå íîðìû ïîâåäåíèÿ âîåííîñëóæàùèõ, çàêðåïëåííûå â Êîíñòèòóöèè è â àðìåéñêèõ óñòàâàõ; - âî-âòîðûõ, «ìîðàëüíîå ñàìîîãðàíè÷åíèå» — òâåðäî ñôîðìèðîâàííûå ó âîåííîñëóæàùèõ ïðåäñòàâëåíèÿ, ÷òî îíè ìîãóò ïðèìåíÿòü îðóæèå òîëüêî ïî óêàçàíèþ âûñøåãî ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà. Ïî ìíåíèþ Ãàðñèÿ, â ñòàðûõ äåìîêðàòèÿõ óêàçàííûå ñäåðæèâàòåëè ñîâïàäàþò, èñêëþ÷àÿ óçóðïàöèþ âëàñòè âîåííûìè èëè èõ ñïîíòàííûå ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ. À â ìîëîäûõ äåìîêðàòèÿõ íàáëþäàåòñÿ íå òîëüêî äèñáàëàíñ ìåæäó íèìè, íî è âîçìîæíîñòü áûñòðî ðàçðóøàòüñÿ, âñòóïàòü â êîíôëèêò äðóã ñ äðóãîì, ñîçäàâàÿ ïðåäïîñûëêè äëÿ íåîæèäàííûõ ïîâîðîòîâ â ïîâåäåíèè àðìèè, îñîáåííî â óñëîâèÿõ ãëóáîêîãî ñîöèàëüíîãî êðèçèñà, ïåðåõîäà îò îäíîé îáùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ê äðóãîé.  òàêèõ ñëó÷àÿõ êîíòðîëü ñòàíîâèòñÿ ÷ðåçâû÷àéíî òðóäíûì, äàæå íåâîçìîæíûì 1. Íà íàñòîÿùèé ìîìåíò âðåìåíè ìîæíî ëèøü òîëüêî âûäàòü ðåêîìåíäàöèè äî òåõ ïîð, ïîêà íå ïîÿâèòñÿ çàêîí, êîòîðûé áû ðåãëàìåíòèðîâàë ïîðÿäîê ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ çà ñèëîâûìè èíñòèòóòàìè, òî åñòü î ñàìîì êîíòðîëå ãîâîðèòü ïîêà áåññìûñëåííî. Ïðàâäà, ñåé÷àñ â Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå óæå ïðîâîäèëàñü îïðåäåëåííàÿ ðàáîòà íàä ïðîåêòîì çàêîíà «Î ãðàæäàíñêîì óïðàâëåíèè, êîíòðîëå íàä Âîîðóæåííûìè ñèëàìè, äðóãèìè âîéñêàìè, âîèíñêèìè ôîðìèðîâàíèÿìè è âîåííûìè îðãàíàìè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ïî ëèíèè ÌÂÄ äàííûé âîïðîñ òàêæå äîñêîíàëüíî íå ïðîðàáîòàí. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äàííûé äîêóìåíò äîëæåí áûòü ïðîíèçàí çàáîòîé î ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè âîåííîãî ñòðîèòåëüñòâà. Äëÿ ýòîãî â íåì ñëåäóåò, ïðåæäå âñåãî, ÷åòêî îïðåäåëèòü ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ è ìåõàíèçì èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ñèñòåìà äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ äîëæíà áûòü ñîçäàíà âçàìåí ñóùåñòâîâàâøåé ñèñòåìû ïàðòèéíî-ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà è êîíòðîëÿ íàä âîåííîé ñôåðîé. Îíà äîëæíà âêëþ÷àòü â ñåáÿ ñëåäóþùèå ýëåìåíòû è íàèáîëåå âàæíûå ôóíêöèè: _______________ 1

Ñåðåáðÿííèêîâ Â., Äåðþãèí Þ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 156.

– 142 –

- Ãëàâíîå âîåííîå óïðàâëåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ äîëæíî áûòü ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà ÐÔ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â âîåííîé îáëàñòè, êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì âîéñê, çà ïðîâåäåíèåì êàäðîâîé ïîëèòèêè, çà íàïðàâëåíèåì âîñïèòàòåëüíîé, ó÷åáíîé è èíôîðìàöèîííîé ïîëèòèêè â ñèëîâûõ âåäîìñòâàõ, äëÿ ïðîâåäåíèÿ âîåííûõ ñîöèîëîãè÷åñêèõ è ïñèõîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, äëÿ ó÷àñòèÿ â ðàçðàáîòêå âîåííîé è âîåííî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèåé î ðåàëüíîì ñîñòîÿíèè äåë âî âñåõ âîåííûõ è âîåíèçèðîâàííûõ ñòðóêòóðàõ. Ãëàâíîå âîåííîå óïðàâëåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ íå äîëæíî èìåòü âåðòèêàëüíûõ ñòðóêòóð, èíà÷å îíî ïðåâðàòèòñÿ â ÃËÀÂÏÓÐ; - Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå — íàäåëåííîå ïîëíîìî÷èÿìè îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèìåíåíèåì (èñïîëüçîâàíèåì) è ïðåêðàùåíèåì ïðèìåíåíèÿ (èñïîëüçîâàíèÿ) âîåííîé ñèëû; - Êîìèòåò Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ïî îáîðîíå ñ ïîëíîìî÷èÿìè äåòàëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ âîåííîãî áþäæåòà, ðàññëåäîâàíèÿ ñîöèàëüíî îïàñíûõ ÿâëåíèé â Âîîðóæåííûõ ñèëàõ, ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñîâ ïðèñâîåíèÿ âûñøèõ îôèöåðñêèõ çâàíèé è êàíäèäàòîâ íà ìèíèñòåðñêèå ïîñòû ñèëîâûõ âåäîìñòâ; - óïîëíîìî÷åííîãî Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ïî äåëàì Âîîðóæåííûõ ñèë ñ öåëüþ ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì îñíîâíûõ ïðàâ âîåííîñëóæàùèõ è ïîðÿäêîâ íà âîåííîé ñëóæáå, âûðàáîòêè ïðåäëîæåíèé äëÿ çàêîíîäàòåëüíîãî ðåøåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì; - Îòêðûòûé âîåííûé áþäæåò â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàíäàðòàìè ÎÎÍ è êîíòðîëü çà åãî èñïîëíåíèåì Ñ÷åòíîé ïàëàòîé; - òîëüêî ãðàæäàíñêîãî ìèíèñòðà îáîðîíû, ðåàëèçóþùåãî âîåííóþ ïîëèòèêó â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòîé âîåííîé äîêòðèíîé (ýòî ìîæåò áûòü ãåíåðàë, ïîñëå íàçíà÷åíèÿ ìèíèñòðîì ñíÿâøèé ïîãîíû); - íåçàâèñèìóþ îò âîåííîãî áþäæåòà âîåííóþ þñòèöèþ (âîåííûé ñóä è âîåííóþ ïðîêóðàòóðó), ñïîñîáíóþ ýôôåêòèâíî âîññòàíàâëèâàòü çàêîííîñòü è ïðèâëåêàòü âè– 143 –

íîâíîãî ê îòâåòñòâåííîñòè íåçàâèñèìî îò çàíèìàåìîé äîëæíîñòè; - åäèíîíà÷àëèå, îãðàíè÷åíèå ðàìêàìè çàêîíîâ, ñ ìåõàíèçìàìè êîíòðîëÿ, è íîâóþ êàäðîâóþ ïîëèòèêó, âûäâèãàþùóþ âûñîêîíðàâñòâåííûõ êîìàíäèðîâ; - äîñòóïíîñòü äëÿ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïî îñâåùåíèþ æèçíè, ñëóæáû è áûòà âîåííîñëóæàùèõ; - îáùåñòâåííûå è îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè, äîïîëíÿþùèå ãîñóäàðñòâåííûå èíñòèòóòû è äåéñòâóþùèå ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå â ðàìêàõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ; - çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå â óñòàâàõ Âîîðóæåííûõ ñèë è ðàçäåëå «Âîèíñêèå ïðåñòóïëåíèÿ» ÓÊ ÐÔ ïîëîæåíèÿ î çàùèòå ëè÷íîãî äîñòîèíñòâà âîåííîñëóæàùèõ è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ åãî ðåàëèçàöèè 1. Èòàê, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî âåäóùàÿ ðîëü â ãðàæäàíñêîì êîíòðîëå äîëæíà ïðèíàäëåæàòü Ïàðëàìåíòó, òàê êàê îí ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé ñëóæèò òàêîé âàæíîé öåëè, êàê âîëåèçúÿâëåíèå âñåõ ñëîåâ îáùåñòâà. Ïàðëàìåíò äîëæåí ðåãóëÿðíî çàñëóøèâàòü êàê ãëàâó ãîñóäàðñòâà, òàê è ðóêîâîäèòåëåé ðàçëè÷íûõ ñèëîâûõ âåäîìñòâ î òîì, êàê âûïîëíÿþòñÿ çàêîíû îá àðìèè è ìèëèöèè. Íàïðèìåð, â ÑØÀ ìèíèñòð îáîðîíû åæåãîäíî îò÷èòûâàåòñÿ â ïèñüìåííîì âèäå ïåðåä êîíãðåññîì è ïðåçèäåíòîì î ðàñõîäàõ, ôóíêöèîíèðîâàíèè è äîñòèæåíèÿõ Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû çà îò÷åòíûé ïåðèîä. Òàêèå æå äîêëàäû ïðåäñòàâëÿþò ìèíèñòåðñòâà âèäîâ Âîîðóæåííûõ ñèë. Ïîñëå êîíñóëüòàöèé åãî ñ ñåêðåòàðåì ìèíèñòð îáîðîíû ïðåäñòàâëÿåò êîìèòåòàì ïî äåëàì âîîðóæåííûõ ñèë, ñåíàòà è ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé ïèñüìåííûé äîêëàä î âíåøíåé ïîëèòèêå è ñòðóêòóðå âîîðóæåííûõ ñèë íà ñëåäóþùèé ôèíàíñîâûé ãîä.  ðàçâèòûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ â ñòðóêòóðå ïàðëàìåíòà èëè êîíãðåññà ñîçäàíû ñïåöèàëüíûå êîìèòåòû è êîìèññèè, êîòîðûå ñëåäÿò çà îáîñíîâàííîñòüþ èñïîëüçîâàíèÿ àðìèè è ïîëèöèè âíóòðè ñòðàíû è àðìèè çà ðóáåæîì, ñîáëþäåíèåì ïðàâ è ñâîáîä âîåííîñëóæàùèõ è ïîëèöåéñêèõ, óðîâíåì ìàòåðèàëüíî-áûòîâîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ýòî íåîáõîäèìî ñäåëàòü è ó íàñ.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî _______________ 1 Ñìèðíîâ Â., Êðàâöîâ À. Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü è âîåííàÿ ðåôîðìà. ÑÏá.: ÍÎÐÌÀ, 1996. Ñ. 71.

– 144 –

ñêàçàòü, ÷òî â Ãåðìàíèè ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ è â ñàìîì íèçîâîì çâåíå ñ ïîìîùüþ èíñòèòóòà óïîëíîìî÷åííûõ ïî âîïðîñàì îáîðîíû, êîòîðûé äåéñòâóåò â âîèíñêèõ ÷àñòÿõ. Íåìàëîâàæíûì, à ìîæåò áûòü è ñàìûì ãëàâíûì â ïàðëàìåíòñêîì êîíòðîëå, áóäåò ÿâëÿòüñÿ óòâåðæäåíèå áþäæåòà ñèëîâûõ ñòðóêòóð, ïðè÷åì ïîñòàòåéíîå è ãëàñíîå, è íàçíà÷åíèå âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ðóêîâîäñòâî äàííûìè ñôåðàìè. Íåîáõîäèìîñòü êîíòðîëÿ íàä áþäæåòîì ñèëîâèêîâ ìîæíî îáîñíîâàòü òåì, ÷òî, ê ïðèìåðó, â 1995 ãîäó áûëà îáíàðîäîâàíà îáùàÿ öèôðà âîåííûõ ðàñõîäîâ, çàïëàíèðîâàííûõ íà ýòîò ãîä, íî íèêîìó íåèçâåñòíî, íà ÷òî è íàñêîëüêî ýôôåêòèâíî â äåéñòâèòåëüíîñòè èñïîëüçîâàëèñü âûäåëåííûå ñðåäñòâà. Âîåííîå âåäîìñòâî äåðæàëî ýòè äåíüãè çà «ñåìüþ ïå÷àòÿìè». Äàæå ïàðëàìåíòñêèé êîìèòåò ïî îáîðîíå íå ðàñïîëàãàë òî÷íîé èíôîðìàöèåé. Ýòî â ïîëíîé ìåðå îòíîñèòñÿ è ê ÌÂÄ. Îòñþäà ïîÿâëÿåòñÿ îñòðàÿ íåîáõîäèìîñòü èçìåíåíèÿ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ðóêîâîäñòâà ñèëîâûìè èíñòèòóòàìè ãîñóäàðñòâà. Îñíîâíàÿ öåëü êîíòðîëÿ äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè âîåííîé ïîëèòèêè, îñíîâíûõ ïîëîæåíèé âîåííîé äîêòðèíû, îáåñïå÷åíèå âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, íà ñîñòîÿíèå Âîîðóæåííûõ ñèë è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, àäåêâàòíîå îáúåêòèâíûì ïîòðåáíîñòÿì áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Îïûò ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ÿâëÿåòñÿ êîíòðîëü íàä ñèëîâûìè èíñòèòóòàìè, â êîòîðîì áóäóò ñî÷åòàòüñÿ äåöåíòðàëèçàöèÿ è öåíòðàëèçàöèÿ. Æèçíåííûé îïûò ãîâîðèò î öåëåñîîáðàçíîñòè ðàçäåëåííîãî êîíòðîëÿ íàä Âîîðóæåííûìè ñèëàìè è îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë ñî ñòîðîíû âûñøèõ çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ), èñïîëíèòåëüíûõ è ñóäåáíûõ îðãàíîâ, êàæäûé èç êîòîðûõ èìååò ñâîè, ïðèñóùèå åìó ôóíêöèè è çàäà÷è. Ïðè ïðàâèëüíîì âçàèìîäåéñòâèè äàííûå îðãàíû êîíòðîëÿ áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü îïòèìèçàöèè ðóêîâîäñòâà ñèëîâîé ñôåðîé.

Âûâîä Ïîäâîäÿ èòîãè àíàëèçó ïðîáëåì îïòèìèçàöèè, íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïîèñê íîâûõ ôîðì ýòîé îïòèìèçàöèè äèêòóåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ïîòðåáíîñòüþ ðàäèêàëüíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ – 145 –

ñàìîé âîåííîé îðãàíèçàöèè, êîòîðàÿ äîëæíà áûòü ïðèçâàíà äëÿ çàùèòû æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ñòðàíû, åå äåìîêðàòè÷åñêîãî ìåíòàëèòåòà. Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â Ðîññèè äîëæíû ñòàòü: - âî-ïåðâûõ, ñîçäàíèå ïðàâîâîé îñíîâû, ðàçðàáîòêà çàêîíîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ îáîðîíó ñòðàíû; - âî-âòîðûõ, îïðåäåëåíèå ÷èñëåííîñòè Âîîðóæåííûõ ñèë è âîëüíîíàåìíîãî ñîñòàâà; - â-òðåòüèõ, ðàçðàáîòêà îñíîâû îðãàíèçàöèè Âîîðóæåííûõ ñèë; - â-÷åòâåðòûõ, óñòàíîâëåíèå îáîðîííîãî áþäæåòà; - â-ïÿòûõ, îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ íàä Âîîðóæåííûìè ñèëàìè. Èçó÷åíèå êëþ÷åâûõ ïîëîæåíèé ðàññìîòðåííîãî îïûòà ðÿäà ðàçâèòûõ ñòðàí ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî Âîîðóæåííûå ñèëû ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíû íàõîäèòüñÿ ïîä êîíòðîëåì ñî ñòîðîíû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ýòî áóäåò äîñòèãàòüñÿ çà ñ÷åò ÷åòêîãî ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì äåë â àðìèè è åå ðàçâèòèåì, çà ñ÷åò îñóùåñòâëåíèÿ âûñøåãî ðóêîâîäñòâà âîîðóæåííûìè ñèëàìè ïîëèòè÷åñêèìè ðóêîâîäèòåëÿìè, íåñóùèìè îòâåòñòâåííîñòü çà ñâîè äåéñòâèÿ ïåðåä ïàðëàìåíòîì è èçáèðàòåëÿìè, ñîçäàíèÿ âíóòðè âîîðóæåííûõ ñèë ñèñòåìû «ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ», êîòîðûå áóäóò ïðîòèâîñòîÿòü ïðèìåíåíèþ àðìèè â àíòèêîíñòèòóöèîííûõ öåëÿõ, îáåñïå÷åíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ íà âñåõ óðîâíÿõ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé äîñòàòî÷íûìè ìàòåðèàëüíûìè, àïïàðàòíî-øòàòíûìè óïðàâëåí÷åñêèìè ñðåäñòâàìè, ôîðìèðîâàíèÿ øèðîêîé çàêîíîäàòåëüíî-ïðàâîâîé áàçû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âîîðóæåííûõ ñèë, à òàêæå ðåãóëèðîâàíèÿ èõ âçàèìîîòíîøåíèé ñ ïàðëàìåíòîì, äðóãèìè îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îñíîâíûì íàïðàâëåíèåì ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ñîâðåìåííîé Ðîññèè äîëæíî ñòàòü óñèëåíèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë.  óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîñòè ãëàâíûì ïîíÿòèåì äîëæíî áûòü ïîíÿòèå — ïðàâîâîé ñòàòóñ ëè÷íîñòè. – 146 –

Ïîä äàííûì òåðìèíîì ïîíèìàåòñÿ ñèñòåìà ïðèçíàííûõ è çàêðåïëåííûõ ãîñóäàðñòâîì â çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå ïðàâ, ñâîáîä è îáÿçàííîñòåé, à òàêæå çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè êàê ñóáúåêòà ïðàâà. Ïðàâà è ñâîáîäû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñîöèàëüíûå âîçìîæíîñòè ãðàæäàíèíà, ïðèçíàííûå è îáåñïå÷åííûå ãîñóäàðñòâîì. Îáÿçàííîñòè âûðàæàþò ïðèòÿçàíèÿ ãîñóäàðñòâà ê ãðàæäàíèíó, åãî ïîâåäåíèþ. Çàêîííûìè èíòåðåñàìè ÿâëÿþòñÿ òå èíòåðåñû ëè÷íîñòè, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî íå îõâàòûâàþòñÿ ñîäåðæàíèåì óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ïðàâ è ñâîáîä, íî ïîäëåæàò çàùèòå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà è îõðàíÿþòñÿ çàêîíîì 1. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ëè÷íîñòè ÿâëÿåòñÿ èñõîäíûì äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ïðàâîâîãî ñòàòóñà ãðàæäàíèíà, êîòîðûé ñêëàäûâàåòñÿ èç êîíñòèòóöèîííîãî ñòàòóñà ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà ãðàæäàíèíà, òðóäîâîãî ñòàòóñà ðàáîòíèêà, à òàêæå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà ãðàæäàíèíà 2. Ïðàâîâîé ñòàòóñ (ïðàâîâîå ïîëîæåíèå) ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë — ýòî ñîäåðæàíèå (ñóùíîñòü) ñëóæåáíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Îí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ïðàâ, ñâîáîä, îáÿçàííîñòåé, îãðàíè÷åíèé, çàïðåòîâ, îòâåòñòâåííîñòè ñëóæàùèõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì è ãàðàíòèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì 3. Âàæíîé åãî ñîñòàâëÿþùåé ÿâëÿþòñÿ ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, îïðåäåëÿåìûå ñïåöèôèêîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè.  êà÷åñòâå ãàðàíòîâ — ïîðó÷èòåëåé — âûñòóïàþò ãîñóäàðñòâî, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ðîññèéñêèì ãðàæäàíñêèì, òðóäîâûì è àäìèíèñòðàòèâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è ñîáñòâåííî ïðàâîâûì ïîëîæåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â ñèñòåìå ÌÂÄ Ðîññèè, çàôèêñèðîâàííûì â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è êîíêðåòèçèðîâàííûì â Çàêîíå ÐÔ «Î ìèëè_______________

Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå: Ñëîâàðü. Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1994. Ñ. 114. Êàçàíöåâ Í.Ì. Âçàèìîäåéñòâèå ïðàâîâûõ ñòàòóñîâ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé è ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ // Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïåðâûå øàãè è ïåðñïåêòèâû. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 1997. Ñ. 130. 3 Ñòàðèëîâ Þ.Í. Ñëóæåáíîå ïðàâî: Ó÷åá. Ì.: ÁÝÊ, 1996. Ñ. 318—319. 1 2

– 147 –

öèè» 1. Ïðàâà âûñòóïàþò îñíîâíûì ýëåìåíòîì ïðàâîâîãî ñòàòóñà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Þ.Í. Ñòàðèëîâ ðàçäåëÿåò óñòàíîâëåííûå íàçâàííûì çàêîíîì ïðàâà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íà òðè ãðóïïû: 1) ïðàâà, îáåñïå÷èâàþùèå óÿñíåíèå ñëóæàùèì ñâîåãî ïðàâîâîãî ñòàòóñà è åãî ïðàâîâóþ çàùèòó; 2) ïðàâà, ñïîñîáñòâóþùèå íåïîñðåäñòâåííîìó âûïîëíåíèþ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé; 3) ïðàâà, ñîäåéñòâóþùèå óñèëåíèþ äîëæíîñòíîé àêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî, ðåàëèçàöèè ïðèíàäëåæàùèõ åìó êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä è îáåñïå÷èâàþùèõ ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè ñëóæàùåãî 2. Ïðàâà ñîòðóäíèêîâ íàõîäÿòñÿ â ïðÿìîé âçàèìîñâÿçè ñ èõ îáÿçàííîñòÿìè è ñîöèàëüíûìè ãàðàíòèÿìè. Ëþáîå íàðóøåíèå áàëàíñà â ýòîì ñîîòíîøåíèè ñêàçûâàåòñÿ íà ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîì ñîñòîÿíèè ñîòðóäíèêîâ, ñëóæåáíûõ êîëëåêòèâîâ. Õàðàêòåðíî òî, ÷òî ñòàòóñ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ÿâëÿþùèéñÿ ïî ñóòè áàçîâûì ðåãóëÿòîðîì ñèñòåìû çàùèòû èõ ïðàâ è ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé, íå îáåñïå÷èâàåò ñàì ïî ñåáå çàùèòíîé ôóíêöèè. Ïðè ýòîì îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå òîò ôàêò, ÷òî íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííûõ ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé êàñàåòñÿ òîëüêî ïðàâ, îïðåäåëÿþùèõ îñíîâû ãàðàíòèé óñòàíîâëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîì ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 9 ÔÇ «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé èìååò ïðàâî íà îçíàêîìëåíèå ñ äîêóìåíòàìè, îïðåäåëÿþùèìè åãî ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïî çàíèìàåìîé ãîñóäàðñòâåííîé äîëæíîñòè, êðèòåðèè îöåíêè êà÷åñòâà ðàáîòû è óñëîâèÿ ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå, à òàêæå îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèå óñëîâèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ èñïîëíåíèÿ èì äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé. Ïî äàííûì ñîöèîëîãè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ, òîëüêî 30 % ñîòðóäíèêîâ äîñòàòî÷íî õîðîøî çíàþò íîðìàòèâíûå àêòû, ðåãëàìåíòèðóþùèå óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 3. Äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÌÂÄ íåîáõîäèìî ïðèäåðæèâàòüñÿ ÷åòûðåõ ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé: _______________

ÑÇ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1996. ¹ 25. Ñò. 2964. (â ðåä. ÔÇ ÐÔ îò 31.03.99 ã. ¹ 68-ÔÇ). 2 Ñòàðèëîâ Þ.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 322—324. 3 Ñîöèîëîãè÷åñêîå èññëåäîâàíèå ïðîâîäèëîñü ñðåäè ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Òâåðñêîé îáëàñòè, à òàêæå äðóãèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè â 1996—2000 ãã. 1

– 148 –

- âî-ïåðâûõ, ñòðåìèòüñÿ ê ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà, óñòàíàâëèâàþùåãî ïîðÿäîê ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, îðãàíèçàöèè ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè; - âî-âòîðûõ, ñîçäàòü îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë; - â-òðåòüèõ, ðàçðàáîòàòü ñëóæåáíî-îðãàíèçàöèîííîãî è ñîöèàëüíîãî êîíòðîëÿ ðåàëèçàöèè ïðàâîâîãî ñòàòóñà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë; - â-÷åòâåðòûõ, ÷åòêî ðåãëàìåíòèðîâàòü äåéñòâèÿ ïî ñîáûòèÿì, ñâÿçàííûì ñ íàðóøåíèåì ïðàâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ âàæíîé ïðîáëåìû, ïîñòàâëåííîé àâòîðîì, ïîçâîëÿþò ñäåëàòü â çàêëþ÷åíèå ðÿä îáîáùàþùèõ âûâîäîâ è ïðåäëîæèòü ðÿä ðåêîìåíäàöèé, êîòîðûå ïîçâîëÿò îïòèìèçèðîâàòü âçàèìîäåéñòâèå ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â õîäå ïðîäîëæàþùåãîñÿ ñòðîèòåëüñòâà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà.

– 149 –

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ

 ðåçóëüòàòå ïðîâåäåííîãî èññëåäîâàíèÿ ïîñòàâëåííûõ â äàííîé ðàáîòå ïðîáëåì, ïîíèìàÿ â òî æå âðåìÿ, ÷òî äàííûå âîïðîñû íóæäàþòñÿ â äàëüíåéøåì óãëóáëåííîì èçó÷åíèè, ïîëó÷åííûå òåîðåòè÷åñêèå ðåçóëüòàòû ïîçâîëÿþò ñôîðìóëèðîâàòü ðÿä âûâîäîâ è âûäåëèòü íåêîòîðûå ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè, èìåþùèå ñâîåé öåëüþ äåìîêðàòèçàöèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïî ðåôîðìèðîâàíèþ îáùåñòâà è äàëüíåéøåìó èçó÷åíèþ ïðîáëåì âçàèìîñâÿçè ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ è îáùåñòâà. 1. Ðàññìîòðåííûå ñîöèàëüíûå èíñòèòóòû — åñòü ìîùíûå èíñòðóìåíòû âîçäåéñòâèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà íà ëè÷íîñòü ñ öåëüþ ðåøåíèÿ çàäà÷ åãî âûæèâàíèÿ, ñóùåñòâîâàíèÿ è óäîâëåòâîðåíèÿ âàæíåéøèõ ïîòðåáíîñòåé. Èõ äåÿòåëüíîñòü ðåãóëèðóåòñÿ ñâîäîì ñîöèàëüíûõ íîðì. Ê ÷èñëó íàèáîëåå ÿðêèõ ïðåäñòàâèòåëåé äàííûõ èíñòèòóòîâ ìîãóò áûòü îòíåñåíû àðìèÿ è ìèëèöèÿ, îñíîâíîå ïðåäíàçíà÷åíèå êîòîðûõ ñîñòîèò â óäîâëåòâîðåíèè ñîöèàëüíîé ïîòðåáíîñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí è îáùåñòâà â öåëîì. 2. Ëè÷íîñòü, ñîöèàëèçèðóþùàÿñÿ è ôóíêöèîíèðóþùàÿ â äàííîì èíñòèòóòå, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè íàõîäèòñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì ïðàâîâîé è ìîðàëüíîé ðåãëàìåíòàöèè ñî ñòîðîíû îáùåñòâà. Åå çíà÷èìûå ÷åðòû âî ìíîãîì äåòåðìèíèðîâàíû õàðàêòåðîì æèçíåäåÿòåëüíîñòè â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ ñ ðàçëè÷íûìè ôîðìàìè ñîöèàëüíîé äåâèàöèè, ÷òî îáóñëîâëèâàåò ñïåöèôèêó ïðîôåññèîíàëüíûõ äåôîðìàöèé. 3.  îòå÷åñòâåííîé ìèëèöèè ïðîäîëæàþò èìåòü ìåñòî íîðìû ïîëèöåéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Äåÿòåëüíîñòü ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè â îñíîâíîì íàïðàâëåíà íå íà îáåñïå÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, à íà áîðüáó ñ ïðåñòóïíîñòüþ, òî åñòü èìååò ìåñòî ïîäìåíà öåëè è ñðåäñòâà äîñòèæåíèÿ äàííîé öåëè. Ýòî ÿâëåíèå õàðàêòåðíî äëÿ áîëüøèíñòâà ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ çàêðûòîãî òèïà. Òàê, Ð.Ì. Ãðàíîâñêàÿ ïèøåò, ÷òî îñóùåñòâëåíèå òîé èëè èíîé ñîöèàëüíîé èëè ïðîôåññèîíàëüíîé ðîëè, îñîáåííî åñëè îíà ëè÷íî çíà÷èìà äëÿ ÷åëîâåêà è âûïîëíÿåòñÿ èì ïðîäîëæè– 150 –

òåëüíîå âðåìÿ, îêàçûâàåò çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà òàêèå ýëåìåíòû ñòðóêòóðû åãî ëè÷íîñòè, êàê óñòàíîâêè, öåííîñòíûå îðèåíòàöèè, ìîòèâû äåÿòåëüíîñòè, îòíîøåíèå ê äðóãèì ëþäÿì. Òàêèì îáðàçîì, ëè÷íîñòü â íåêîòîðîé ñòåïåíè õàðàêòåðèçóåòñÿ ñèñòåìîé óñâîåííûõ ðîëåé. 4. Ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ ïîçâîëÿþò îïðåäåëèòüñÿ â ìàñøòàáàõ è ãëóáèíå ïðåîáðàçîâàíèé ñèñòåìû îðãàíîâ Âíóòðåííèõ äåë è Âîîðóæåííûõ ñèë, âûçâàííûõ ñîâðåìåííûì ñîñòîÿíèåì âíåøíåé ñðåäû èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Âî ìíîãèõ îôèöèàëüíûõ äîêóìåíòàõ ïî ëèíèè ÌÎ è ÌÂÄ Ðîññèè è â áîëüøèíñòâå ïóáëèêàöèé ãîâîðèòñÿ î ñîâåðøåíñòâîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà ïðèìåíèòåëüíî ê ðåàëèÿì ñîâðåìåííîé æèçíè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ðå÷ü äîëæíà èäòè íå òîëüêî î ñîâåðøåíñòâîâàíèè, à î ðåôîðìèðîâàíèè ñòðóêòóðû ìåõàíèçìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ñàìîé èäåîëîãèè äåÿòåëüíîñòè äàííûõ èíñòèòóòîâ. Ýòî ìíåíèå ìîæíî îáîñíîâàòü, ïî êðàéíåé ìåðå, òðåìÿ àðãóìåíòàìè. Âî-ïåðâûõ, íà÷àòûå â ñòðàíå ðåôîðìû, ïðè âñåé ïðîòèâîðå÷èâîñòè õîäà èõ ðåàëèçàöèè è íåïðåäñêàçóåìîñòè öåëîãî ðÿäà ïîñëåäñòâèé, íàïðàâëåíû íà ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, êà÷åñòâåííî îòëè÷àþùèõ îáùåñòâî îò ïðåäûäóùåé ñòàäèè åãî ðàçâèòèÿ. Ðûíî÷íûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, êàñàÿñü â ïåðâóþ î÷åðåäü ýêîíîìèêè, çàêîíîìåðíî ïîâëåêóò êîðåííûå èçìåíåíèÿ âñåõ äðóãèõ ñôåð è ñòîðîí îáùåñòâåííîé æèçíè, âêëþ÷àÿ è òàêèå íàäñòðîå÷íûå ýëåìåíòû, êàê ñîöèàëüíûå èíñòèòóòû è îðãàíèçàöèè. Îðãàíû âíóòðåííèõ äåë è àðìèÿ ÿâëÿþòñÿ îäíîâðåìåííî è ñðåäñòâàìè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, âåäóùåé ýòè ïðåîáðàçîâàíèÿ, è ñîöèàëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Âî-âòîðûõ, öåëè, çàäà÷è, ñòðóêòóðà, ìåõàíèçì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè âî ìíîãîì îïðåäåëÿþòñÿ îñîáåííîñòÿìè âíåøíåé ñðåäû èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Îñîáåííîñòüþ ñðåäû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ÿâëÿåòñÿ ñóùåñòâåííîå óñèëåíèå êðèìèíîãåííîãî ôàêòîðà â ñîâîêóïíîñòè åå óñëîâèé è ôàêòîðîâ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðîÿâëåíèå êðèìèíîãåííîãî ôàêòîðà âûçûâàåò â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè ñèëüíîå áåñïîêîéñòâî è îçàáî÷åííîñòü. Ìíîãèå ó÷åíûå ãîâîðÿò î òîì, ÷òî ñîâðåìåííàÿ ðîññèéñêàÿ ïðåñòóïíîñòü óãðîæàåò ñàìèì îñíîâàì ãîñóäàðñòâà, ðå÷ü èäåò êàê î – 151 –

êðèìèíàëèçàöèè âëàñòè, òàê è î êðèìèíàëèçàöèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Èñõîäÿ èç îñîáåííîñòåé ôîðìèðîâàíèÿ ïðåñòóïíîñòè â Ðîññèè, ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî äèôôåðåíöèàöèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà íà äâå ïîëÿðíûå ÷àñòè — Ðîññèþ áîãàòóþ è Ðîññèþ íèùóþ, îòðàçèëàñü è íà ñòðóêòóðå ïðåñòóïíîñòè, êîòîðàÿ òàêæå èìååò äâà ïîëþñà: ïðåñòóïíîñòü «áîãàòóþ», òî åñòü îðãàíèçîâàííóþ, ïðîôåññèîíàëüíóþ, ñâÿçàííóþ ñ ðàçëè÷íûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè, ðâóùóþñÿ ê âëàñòè (à èíîãäà è èñïîëüçóåìóþ ýòîé âëàñòüþ äëÿ ðåøåíèÿ ñâîèõ çàäà÷), è ïðåñòóïíîñòü «áåäíóþ», òî åñòü ìàðãèíàëüíóþ, ñèòóàòèâíóþ, óëè÷íóþ, «ïüÿíóþ», áûòîâóþ.  òå÷åíèå äëèòåëüíîãî ïåðèîäà âðåìåíè â Ðîññèè íå áûëà ñòîëü ðàñïðîñòðàíåíà îðãàíèçîâàííàÿ, «áîãàòàÿ» ïðåñòóïíîñòü, ïîýòîìó ñåãîäíÿ îðãàíû âíóòðåííèõ äåë îêàçàëèñü íå â ñîñòîÿíèè ýôôåêòèâíî ïðîòèâîñòîÿòü íîâûì âèäàì è ôîðìàì ïðåñòóïíîñòè. Êðîìå òîãî, èñõîäÿ èç àíàëèçà ñîâðåìåííûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ è äóõîâíî-íðàâñòâåííûõ óñëîâèé è ôàêòîðîâ âíåøíåé ñðåäû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ýòè óñëîâèÿ è ôàêòîðû, âî ìíîãîì çàòðóäíÿÿ ðàáîòó ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïî îòíîøåíèþ ê ïðåñòóïíîñòè, íàïðîòèâ, âûñòóïàþò â êà÷åñòâå áëàãîäàòíîé ïî÷âû. Â-òðåòüèõ, íåîáõîäèìîñòü ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà îáóñëîâëåíà ïðîáëåìàìè, íàõîäÿùèìèñÿ âíóòðè äàííûõ ñòðóêòóð. Ê èõ ÷èñëó ìîæíî îòíåñòè òàêèå îðãàíèçàöèîííûå ïàòîëîãèè, êàê áþðîêðàòèçàöèÿ (óâåëè÷åíèå ÷èñëà «êàáèíåòíûõ» ôóíêöèîíåðîâ); ÿâëåíèå ïîäìåíû öåëåé îðãàíèçàöèè öåëÿìè ñèñòåìû (âîçíèêàþùèå âîïðîñû â ðåãèñòðàöèîííîé äèñöèïëèíå, íàëè÷èå ôîðìàëèçîâàííîé ñèñòåìû îöåíîê ðåçóëüòàòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé è ñëóæá, àáñîëþòèçàöèÿ ïðîöåíòà ðàñêðûâàåìîñòè êàê ãëàâíîãî êðèòåðèÿ îöåíêè è ò. ï.). Ê ïðîáëåìàì, âûçûâàþùèì ñåðüåçíóþ îçàáî÷åííîñòü ó îáùåñòâåííîñòè è ñîîòâåòñòâåííî ó ðóêîâîäèòåëåé ÌÎ è ÌÂÄ, îòíîñÿòñÿ òàêæå íèçêàÿ ñëóæåáíàÿ äèñöèïëèíà ëè÷íîãî ñîñòàâà, íåäîñòàòî÷íûé óðîâåíü ïðîôåññèîíàëèçìà ñèëîâèêîâ, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî, èíôîðìàöèîííîãî, áîåâîãî îñíàùåíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, à òàêæå ÷àñòåé è ïîäðàçäåëåíèé Ðîññèéñêîé àðìèè, íèçêèé ñîöèàëüíûé ïðåñòèæ ïðîôåññèè «çàùèòíèêà Ðî– 152 –

äèíû» è íåâûñîêèé àâòîðèòåò îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è àðìèè êàê ñîöèàëüíûõ îðãàíèçàöèé. Îñíîâíûìè ðåêîìåíäàöèÿìè, êîòîðûå ïîçâîëÿò îïòèìèçèðîâàòü âçàèìîäåéñòâèå ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå èõ ãðóïïû. Ïåðâàÿ ãðóïïà ðåêîìåíäàöèé ïîñâÿùåíà âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ ñóùíîñòè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, à òàêæå ðîëè è ìåñòà ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. 1. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåàëüíóþ ñïîñîáíîñòü äàííîãî êëàññà, ãðóïïû, èíäèâèäà ïðîâîäèòü ñâîþ âîëþ â ïîëèòèêå è ïðàâîâûõ íîðìàõ. Îíà õàðàêòåðèçóåòñÿ ñîöèàëüíûì ãîñïîäñòâîì è ðóêîâîäñòâîì òåõ èëè èíûõ êëàññîâ. 2. Ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè äîëæíû áûòü ïðèñóùè òàêèå ÷åðòû, êàê: îáÿçàòåëüíîñòü ðåøåíèé äëÿ âñÿêîé èíîé âëàñòè; îáðàùåíèå êî âñåì ãðàæäàíàì; íàëè÷èå åäèíîãî öåíòðà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé; ìíîãîîáðàçèå ðåñóðñîâ; íàëè÷èå îñîáîãî àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ è ïðèíóæäåíèÿ. 3. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà òàêèõ ïðèíöèïàõ, êàê: ëåãèòèìíîñòü; äåéñòâåííîñòü; ðåàëüíîñòü; ïðåäóñìîòðèòåëüíîñòü; êîëëåãèàëüíîñòü; òåðïèìîñòü; ñàìîêðèòè÷íîñòü; òâåðäîñòü. 4. Îñíîâíûìè ôóíêöèÿìè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè äîëæíû áûòü: âî-ïåðâûõ, âûðàáîòêà ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì; âî-âòîðûõ, ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå êîíêðåòíûõ ðåøåíèé ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì ðàçâèòèÿ îáùåñòâà; â-òðåòüèõ, îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå è ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûìè ïðîöåññàìè; â-÷åòâåðòûõ, êîíòðîëü çà âàæíåéøèìè ïàðàìåòðàìè ñòàáèëüíîñòè è íàïðàâëåííîñòè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. 5. Ïîëîæåíèå è ðîëü ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ìîæíî îòðàçèòü ÷åðåç ðÿä êðèòåðèåâ, ïðèñóùèõ ïðàâîâîìó ãîñóäàðñòâó: óòâåðæäåíèÿ íàðîäîâëàñòèÿ, ïàðëàìåíòàðèçìà è ïîäëèííîé äåìîêðàòèè; ïðåîäîëåíèÿ ìèëèòàðèñòñêèõ òåíäåíöèé, ïðåäîòâðàùåíèÿ è èñêëþ÷åíèÿ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ è âîéí, íàñèëèÿ íàä îáùåñòâîì è íàðîäîì, âûïîëíåíèÿ äàííûìè èíñòèòóòàìè ëèøü èíñòðóìåíòàëüíîé ðîëè è íåäîïóñòèìîñòè ïðåâðàùåíèÿ èõ â ñóáúåêò ïîëèòèêè; ïîëèòè÷åñêîìó, ýêîíîìè÷åñêîìó, äóõîâíî-íðàâñòâåííîìó, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó – 153 –

ðàçâèòèþ, îáåñïå÷åíèþ íàäåæíîé áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. 6. Ãëàâíûì íàïðàâëåíèåì äîëæíî ñòàòü èçìåíåíèå âíóòðèïîëèòè÷åñêîé ðîëè ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ â ïåðèîä ðåêîíñòðóêöèè àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû è ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. 7. Èñïîëüçîâàíèå àðìèè è ìèëèöèè ïîëèòè÷åñêèì ðåæèìîì ïðîòèâ íàðîäà è ñîçäàíèå ìåõàíèçìîâ, ïîçâîëÿþùèõ ïðèìåíÿòü äàííûå ñèëîâûå èíñòèòóòû âíóòðè ñòðàíû (åñëè òàêàÿ íåîáõîäèìîñòü âñå-òàêè âîçíèêàåò), îñóùåñòâëÿòü òîëüêî â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé, â èíòåðåñàõ áîëüøèíñòâà ãðàæäàí, åñòåñòâåííî, ïðè ïîëíîì èñêëþ÷åíèè âåðîÿòíîñòè ñàìîñòîÿòåëüíîãî âûñòóïëåíèÿ åå ñ öåëüþ çàõâàòà âëàñòè. Âòîðàÿ ãðóïïà ðåêîìåíäàöèé ïîñâÿùåíà îñîáåííîñòÿì âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå, èñõîäÿ èç ïðîâåäåííîãî àíàëèçà âåäóùèõ ñòðàí ìèðà, îïðåäåëåíèþ ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ ñèëîâûõ âåäîìñòâ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå è íà ýòàïå åãî ñòðîèòåëüñòâà: 1. Êîððåêòèðîâêà öåëåé è çàäà÷ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðèìåíèòåëüíî ê íîâûì óñëîâèÿì âíåøíåé ñðåäû èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Îïòèìèçàöèÿ ôóíêöèé, ïðèäàíèå èõ ñîäåðæàíèþ áîëüøåé ñîöèàëüíîé íàïðàâëåííîñòè. 2. Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, ðàñøèðåíèå ãðàíèö óïðàâëÿåìîñòè; ïðåîäîëåíèå îðãàíèçàöèîííûõ è óïðàâëåí÷åñêèõ ïàòîëîãèé ïîñðåäñòâîì øèðîêîãî âíåäðåíèÿ íîâîââåäåíèé â îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó è ñòðóêòóðó óïðàâëåíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñòèëÿ óïðàâëåíèÿ è ñèñòåìû êðèòåðèåâ îöåíêè ðåçóëüòàòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè, ãëàâíûì ñðåäè êîòîðûõ äîëæåí ñòàòü êðèòåðèé îáùåñòâåííîãî ïðèçíàíèÿ ðåçóëüòàòîâ ðàáîòû. 3. Ðåôîðìèðîâàíèå êàäðîâîé ïîëèòèêè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ïóòåì îòêàçà îò ýêñòåíñèâíîãî ïîäõîäà ê ïîäáîðó êàäðîâ, ðàñøèðåíèÿ äèôôåðåíöèðîâàííîãî ïîäõîäà ê èõ îáó÷åíèþ è âîñïèòàíèþ. Êàäðîâàÿ ðàáîòà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë äîëæíà ñòðîèòüñÿ íà îñíîâå íàèáîëåå ïîëíîé ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ ãóìàíèçàöèè, ñèñòåìíîñòè, çàêîííîñòè, ïðîôåññèîíàëèçìà, îïåðåæàþùåé ñîöèàëüíîé çàùèòû ëè÷íîãî ñîñòàâà, òðåáîâàòåëüíîñòè è íåóêîñíèòåëüíîé äèñöèïëèíû. – 154 –

4. Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå è óêðåïëåíèå ïðàâîâîé îñíîâû äåÿòåëüíîñòè âñåõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, îáåñïå÷åíèå òåñíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó íèìè. Ðàñøèðåíèå âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñ ãîñóäàðñòâåííûìè è îáùåñòâåííûìè, âêëþ÷àÿ ìåæäóíàðîäíûå, îðãàíèçàöèÿìè, âûïîëíÿþùèìè àíàëîãè÷íûå çàäà÷è. Óêðåïëåíèå ñîöèàëüíîé áàçû îðãàíîâ îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà. 5. Îïòèìèçàöèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîëëåêòèâîâ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà îñíîâå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèè è óñëîâèé òðóäà, íàïîëíåíèÿ åãî ñîäåðæàíèÿ òâîð÷åñòâîì è ïðîôåññèîíàëèçìîì. 6. Ïîâûøåíèå àâòîðèòåòà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â îáùåñòâå è ïðåñòèæà ïðîôåññèè çàùèòíèêà ïðàâîïîðÿäêà. Óñèëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è èõ ñîòðóäíèêîâ, ñîçäàíèå èì âñåõ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé êàê ìàòåðèàëüíûõ, òàê è ìîðàëüíûõ, ïîçâîëÿþùèõ íå òîëüêî êà÷åñòâåííî âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèîíàëüíûå îáÿçàííîñòè, íî è îùóùàòü óäîâëåòâîðåííîñòü òðóäîì è óñëîâèÿìè æèçíè. Íåîáõîäèìà àêòèâíàÿ èññëåäîâàòåëüñêàÿ è ýêñïåðèìåíòàëüíàÿ ðàáîòà ñ ó÷àñòèåì ñïåöèàëèñòîâ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé íàóêè è ïðàêòèêè ïî ðàçðàáîòêå è àïðîáàöèè ïðåäëàãàåìûõ íîâîââåäåíèé ñ öåëüþ âûáîðà èç íèõ íàèáîëåå îïòèìàëüíûõ è îïðåäåëåíèÿ êîíêðåòíûõ ôîðì èõ ðåàëèçàöèè. 7. Ëåãèòèìèçàöèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ñïîñîáîâ è ïðè÷èí èñïîëüçîâàíèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà, ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ýòîãî ïðîöåññà.  õîäå ïîäãîòîâêè çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãëàâíûì íàïðàâëåíèåì äîëæíî áûòü ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå ïîðÿäêà ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ ôóíêöèé, ïðåäíàçíà÷åíèÿ àðìèè.  õîäå ðàçðàáîòêè «ïàêåòà çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ» äîëæíî áûòü ïðîèçâåäåíî ÷åòêîå ðàçäåëåíèå èëè ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé è îáÿçàííîñòåé ðàçëè÷íûõ îðãàíîâ âëàñòè â âîïðîñàõ óêðåïëåíèÿ îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû è îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà, äîëæåí áûòü òùàòåëüíî ïðîäóìàí ìåõàíèçì ïðèíÿòèÿ âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé. Ïðèìåðîì òîìó ìîæåò ñëóæèòü àìåðèêàíñêàÿ ìîäåëü. 8. Âðåìåííîå çàïðåùåíèå ïðåäñòàâèòåëÿì ñèëîâûõ âåäîìñòâ âñòóïëåíèÿ â ÷ëåíû ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, çàíÿòèÿ ðóêîâîäÿùèõ ïîñòîâ â íèõ, ó÷àñòèÿ â èçáèðàòåëüíûõ ïàðòèéíûõ êàìïàíèÿõ. Ýòî íåîáõîäèìî, ãëàâíûì îáðàçîì, â óñëîâèÿõ ïåðåõîä– 155 –

íîãî ïåðèîäà, ñâÿçàííîãî êàê ñ ðåôîðìèðîâàíèåì íàøåãî îáùåñòâà â öåëîì, òàê è ñòðîèòåëüñòâîì ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ â ÷àñòíîñòè. 9. Âðåìåííîå çàïðåùåíèå èñïîëüçîâàíèÿ ñëóæåáíîãî ïîëîæåíèÿ äëÿ ó÷àñòèÿ â äåÿòåëüíîñòè ëþáûõ ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé èëè â àêöèÿõ â èõ ïîääåðæêó. 10. Âñåñòîðîííåå çàêðåïëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé íîðìû, ñîãëàñíî êîòîðîé âîåííîñëóæàùèé è ìèëèöèîíåð îñâîáîæäàþòñÿ îò îòâåòñòâåííîñòè çà îòêàç âûïîëíÿòü ïðèêàçû, ïðîòèâîðå÷àùèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ïðèìåðîì òîìó ìîæåò ñëóæèòü íåìåöêàÿ ìîäåëü. 11. Ñîçäàíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ àðìèè â ÷ðåçâû÷àéíûõ äëÿ îáùåñòâà óñëîâèÿõ. 12. Ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè ïðåäñòàâèòåëåé ñèëîâûõ ñòðóêòóð, ñîçäàíèå ñèñòåìû èõ ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè è ìàòåðèàëüíîãî áëàãîïîëó÷èÿ, èíäèâèäóàëüíûõ ñòèìóëîâ ïîâûøåíèÿ èõ ïðîôåññèîíàëèçìà. 13. Ðåøèòåëüíîå ïðåîäîëåíèå áþðîêðàòè÷åñêèõ èçâðàùåíèé è äåôîðìàöèé â ñòðîèòåëüñòâå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, âîåííîì ñòðîèòåëüñòâå, â óïðàâëåíèè ÷àñòÿìè è ïîäðàçäåëåíèÿìè. Òðåòüÿ ãðóïïà ðåêîìåíäàöèé íàïðàâëåíà íà âîïðîñû îïòèìèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ñîâðåìåííîé Ðîññèè, ñîçäàíèå ñèñòåìû ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ, íà ïîäíÿòèå ýôôåêòèâíîñòè ñèëîâûõ âåäîìñòâ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå.  ýòîé ñâÿçè õîòåëîñü áû îòìåòèòü, ÷òî íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ñòðîèòåëüñòâà Âîîðóæåííûõ ñèë è ÌÂÄ Ðîññèè îïòèìèçàöèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ äàííûõ èíñòèòóòîâ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, íà ìîé âçãëÿä, ìîæåò áûòü äîñòèãíóòà çà ñ÷åò æåñòêîãî ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ.  íåì ìîãóò ïðèíÿòü ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, äâèæåíèé è ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ïðè÷åì íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî â õîäå êîíòðîëÿ äîëæíû îòñóòñòâîâàòü ïðîïàãàíäà ñâîèõ öåëåé, ïîëîæåíèé ïðåäâûáîðíûõ ïëàòôîðì, óñòàâîâ. Êîíòðîëü çà áþäæåòîì ñèëîâûõ âåäîìñòâ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ñðåäè äðóãèõ ôóíêöèé ïàðëàìåíòà äîëæåí áûòü ïåðâîñòåïåííûì. Èòàê, ê ðåêîìåíäàöèÿì äàííîé ãðóïïû ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå: 1. Íåîáõîäèìî ââåäåíèå Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ Ðîñ– 156 –

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà ÐÔ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â âîåííîé îáëàñòè, êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì àðìèè è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, çà ïðîâåäåíèåì êàäðîâîé ïîëèòèêè, çà íàïðàâëåíèåì âîñïèòàòåëüíîé, ó÷åáíîé è èíôîðìàöèîííîé ïîëèòèêè â ñèëîâûõ âåäîìñòâàõ, äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñîöèîëîãè÷åñêèõ è ïñèõîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ñèëîâûõ ñòðóêòóð, äëÿ ó÷àñòèÿ â ðàçðàáîòêå âîåííîé è âîåííî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèåé î ðåàëüíîì ñîñòîÿíèè äåë íà ðàçíûõ óðîâíÿõ äåÿòåëüíîñòè ñèëîâûõ âåäîìñòâ. 2. Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå äîëæíî áûòü íàäåëåíî ïîëíîìî÷èÿìè îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèìåíåíèåì (èñïîëüçîâàíèåì) è ïðåêðàùåíèåì ïðèìåíåíèÿ (èñïîëüçîâàíèÿ) ñèëû. 3. Êîìèòåòó Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ïî îáîðîíå îòäàòü ðåàëüíûå ïîëíîìî÷èÿ äåòàëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ áþäæåòà ñèëîâûõ âåäîìñòâ, ðàññëåäîâàíèÿ ñîöèàëüíî îïàñíûõ ÿâëåíèé â äàííûõ ñòðóêòóðàõ, ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñîâ ïðèñâîåíèÿ âûñøèõ îôèöåðñêèõ çâàíèé è êàíäèäàòîâ íà ìèíèñòåðñêèå ïîñòû ñèëîâûõ âåäîìñòâ; 4. Ââåäåíèå óïîëíîìî÷åííûõ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ïî äåëàì Âîîðóæåííûõ ñèë è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñ öåëüþ ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì îñíîâíûõ ïðàâ ñèëîâèêîâ è ôyíêöèoíèpoâaíèåì àðìèè è ìèëèöèè, âûðàáîòêè ïðåäëîæåíèé äëÿ çàêîíîäàòåëüíîãî ðåøåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì. 5. Ðàçðàáîòêà îòêðûòîãî, ïðåæäå âñåãî äëÿ äåïóòàòîâ ÔÑ, âîåííîãî áþäæåòà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàíäàðòàìè ÎÎÍ è êîíòðîëü çà åãî èñïîëíåíèåì Ñ÷åòíîé ïàëàòîé. 6. Ñîçäàíèå íåçàâèñèìûõ îò âîåííîãî áþäæåòà âîåííîé þñòèöèè (âîåííîãî ñóäà è âîåííîé ïðîêóðàòóðû), ñïîñîáíûõ ýôôåêòèâíî âîññòàíàâëèâàòü çàêîííîñòü è ïðèâëåêàòü âèíîâíîãî ê îòâåòñòâåííîñòè âíå çàâèñèìîñòè îò çàíèìàåìîé äîëæíîñòè. 7. Äîñòóïíîñòü äëÿ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïî îñâåùåíèþ æèçíè, ñëóæáû è áûòà ïðåäñòàâèòåëåé ñèëîâûõ ñòðóêòóð. 8. Çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå â óñòàâàõ Âîîðóæåííûõ ñèë â ðàçäåëå «Âîèíñêèå ïðåñòóïëåíèÿ» ÓÊ ÐÔ ïîëîæåíèÿ î çàùèòå ëè÷íîãî äîñòîèíñòâà âîåííîñëóæàùèõ è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ åãî ðåàëèçàöèè. – 157 –

Îïòèìèçàöèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñèëîâûõ ñòðóêòóð è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â Ðîññèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå áóäåò çàêëþ÷àòüñÿ: â íåóêîñíèòåëüíîì ñîáëþäåíèè âñåõ ñòîðîí Êîíñòèòóöèè è çàêîíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ; íàäåëåíèè ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëíîìî÷èÿìè ëèö, âûïîëíÿþùèõ êîíòðîëüíûå ôóíêöèè, â òîì ÷èñëå îñóùåñòâëåíèå êàäðîâûõ èçìåíåíèé è îòìåíû ïðîòèâîïðàâíûõ ïðèêàçîâ ñ ïîñëåäóþùåé àðãóìåíòàöèåé ñâîèõ äåéñòâèé ïåðåä âûøåñòîÿùèì äåìîêðàòè÷åñêèì îðãàíîì; âñåñòîðîííîñòè, ðåãóëÿðíîñòè, êîíñòðóêòèâíîñòè, è ñàìîå ãëàâíîå, êîìïåòåíòíîñòè êîíòðîëüíûõ äåéñòâèé; îáåñïå÷åíèè ãëàñíîñòè è îòêðûòîñòè. Ê ÷åòâåðòîé ãðóïïå ïðåäëîæåíèé è ðåêîìåíäàöèé ìîæíî îòíåñòè òå, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ ïîñëåäóþùåé òåîðåòè÷åñêîé ðàçðàáîòêîé, êàñàþùåéñÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ, ÿâëÿþùèõñÿ èíñòèòóòàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âåñîìûìè çâåíüÿìè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà. Íàèáîëåå àêòóàëüíûìè íàïðàâëåíèÿìè èññëåäîâàíèÿ, íà ìîé âçãëÿä, ÿâëÿþòñÿ: 1. Ôèëîñîôñêî-ïîëèòîëîãè÷åñêèé àíàëèç âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè ñ ÌÂÄ, ÔÑÁ è äðóãèìè âåäîìñòâàìè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ. 2. Èññëåäîâàíèå ñïåöèôèêè äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âëèÿíèå åå íà ñèëîâûå èíñòèòóòû. 3. Ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâûõ þðèäè÷åñêèõ íà÷àë â õîäå ñòðîèòåëüñòâà Âîîðóæåííûõ ñèë è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå èìåþò òàêæå ïðîáëåìû, âîçíèêàþùèå â îòíîøåíèÿõ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ ñ èíñòèòóòàìè öåðêâè.  çàêëþ÷åíèå õîòåëîñü áû îòìåòèòü, ÷òî âûäâèíóòûå ïðîáëåìû ÿâëÿþòñÿ ëèøü íåáîëüøîé ÷àñòüþ ñðåäè áîëüøîãî êðóãà âîïðîñîâ, ïîÿâëÿþùèõñÿ â ïðîöåññå èçó÷åíèÿ äàííûõ âåäîìñòâ êàê îäíèõ èç âàæíåéøèõ èíñòèòóòîâ îáùåñòâà, è ïîòîìó âàæíî âèäåòü òî, ÷òî êà÷åñòâî ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ, îò êîòîðûõ çàâèñÿò ñóäüáà ãîñóäàðñòâà è âñåãî íàðîäà, îïðåäåëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî òåì, êàêîâû ìåõàíèçìû èõ âçàèìîäåéñòâèÿ. Êðàõ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ðàçâàë àðìèè è ìèëèöèè, ïðîèçîøåäøèå ïðè íàëè÷èè â íåäàâíåì ïðîøëîì ìîùíåéøåé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû, ïðèíóæäàþò âíîâü è âíîâü çàäóìûâàòüñÿ íàä ýòèìè ïðîáëåìàìè.

– 158 –

Ñïèñîê

ëèòåðàòóðû

Ìîíîãðàôèè, ñáîðíèêè, äðóãèå èçäàíèÿ è äîêóìåíòû 1. Àâåðüÿíîâ À.Í. Ñèñòåìà: ôèëîñîôñêàÿ êàòåãîðèÿ è ðåàëüíîñòü. Ì., 1976. 2. Àâåðüÿíîâ Â.Á. Îðãàíèçàöèÿ àïïàðàòà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíûé àñïåêò). Êèåâ: Íàóêîâà äóìêà, 1985. 3. Àãëåð Ê.Â. Âàí. Àëåêñèñ äå Òîêâèëü è Âîîðóæåííûå ñèëû ÑØÀ. Ì., 1997. 55 ñ. 4. Àìåðèêàíñêàÿ ñîöèîëîãèÿ. Ïåðñïåêòèâû, ïðîáëåìû, ìåòîäû. Ì.: Íàóêà, 1972. 5. Àíäðååâ Í.Ä., Ìèõàéëîâ Â.ß., Ôàòòàõîâ Ñ.Ã. Óïðàâëåíèå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Óôà, 1997. 6. Àíèêåâè÷ À.Ã. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü: Âîïðîñû ìåòîäîëîãèè è èññëåäîâàíèÿ. Êðàñíîÿðñê: ÊÃÓ, 1986. Ñ. 51. 7. Àíèñèìîâ Â.Ì. Âîåííî-êàäðîâàÿ ïîëèòèêà êàê îáúåêò ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ íàä àðìèåé // Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü íàä àðìèåé: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû / Ïîä ðåä. Ï.Í. Áîáûëåâà. Ì.: Àññîöèàöèÿ ÂÏÂÈÈ, 1994. Ñ. 32—37. 8. Àíòîíîâè÷ È.È. Ñîâðåìåííûé êàïèòàëèçì: ñîöèîäèíàìèêà âëàñòè. Ì.: Àêàäåìèÿ îáùåñòâåííûõ íàóê, 1991. 9. Àðèñòîòåëü. Ïîëèòèêà: Ñî÷.:  4 ò. Ì.: ÀÍ ÑÑÑÐ, 1983. 10. Àðìèè ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ ÍÀÒÎ / Ïîä ðåä. Ñ.Í. Áåðêóòîâà. Ì.: Âîåíèçäàò, 1996. 321 ñ. 11. Àôàíàñüåâ Ì.Í. Ïðàâÿùèå ýëèòû è ãîñóäàðñòâåííîñòü ïîñòòîòàëèòàðíîé Ðîññèè: Êóðñ ëåêöèé. Ì.: Íàóêà, 1996. 224 ñ. 12. Áàáóðêèí Ñ.À. Àðìèÿ è ïîëèòèêà â àíäñêèõ ñòðàíàõ. Âåíåñóýëà, Êîëóìáèÿ, Ýêâàäîð: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / ßðîñë. ãîñ. ïåä. èí-ò èì. Ê.Ä. Óøèíñêîãî. ßðîñëàâëü, 1980. 13. Áàðóëèí Â.Ñ. Ñîöèàëüíàÿ ôèëîñîôèÿ: Ó÷åáíèê:  2 ÷. Ì.: ÌÃÓ, 1993. ×. 1. 336 ñ.; ×. 2. 240 ñ. 14. Áåëîâ Ã.À. Ïîëèòîëîãèÿ: Ó÷åáíîå ïîñîáèå äëÿ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Ì.: Íàóêà, 1994. 269 ñ. 15. Áåëîöåðêîâñêèé Â. Ñàìîóïðàâëåíèå — áóäóùåå ÷åëîâå÷åñòâà èëè íîâàÿ óòîïèÿ? Ì.: Èíòåð-Âåðñî, 1992. – 159 –

16. Áåëüêîâ Î.À. Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü çà âîåííî-ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè ãîñóäàðñòâà / Îòâ. ðåä. è ïðåäèñë. Ò.Ô. Òàèðîâà. Ì.: Àññîöèàöèÿ «Ãðàæäàíñêèé ìèð», 1996. 30 ñ. 17. Áåëüêîâ Î.À. Î ïàðëàìåíòñêîì êîíòðîëå íàä Âîîðóæåííûìè ñèëàìè // Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü íàä àðìèåé: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû / Ïîä ðåä. Ï.Í. Áîáûëåâà. Ì.: Àññîöèàöèÿ ÂÏÂÈÈ, 1994. Ñ. 27—32. 18. Áåðäÿåâ Í.À. Èñòîêè è ñìûñë ðóññêîãî êîììóíèçìà. Ì.: Íàóêà, 1990. 19. Áåñòóæåâ-Ëàäà È.Â. Ïðîãíîçíîå îáîñíîâàíèå ñîöèàëüíûõ íîâîââåäåíèé. Ì.: Íàóêà, 1993. 20. Áëàãîæ É. Ôîðìû ïðàâëåíèÿ è ïðàâà ÷åëîâåêà â áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâàõ. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1975. 21. Áîäíàð À. Íàóêà î ïîëèòèêå. Âàðøàâà: Ãîñ. íàó÷. èçäâî, 1964. 22. Áîëüøàÿ Ñîâåòñêàÿ Ýíöèêëîïåäèÿ:  30 ò. / Ãë. ðåä. À.Ì. Ïðîõîðîâ. 3-å èçä. Ì.: Ñîâåòñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ, 1971. Ò. 2. 640 ñ. 23. Áóðæóàçíûå èññëåäîâàíèÿ ïîëèòèêè, ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû è ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì. Ì.: Ìûñëü, 1985. 24. Áóðëàöêèé Ô., Ãàëêèí À. Ñîöèîëîãèÿ. Ïîëèòèêà. Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. Ì., 1974. 25. Áóðëàöêèé Ô.Ì., Ìóøèíñêèé Â.Î. Íàðîä è âëàñòü: íàó÷íî-ïîïóëÿðíûé î÷åðê ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ñîöèàëèçìà. Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1986. 26. Áþðîêðàòèÿ è îáùåñòâî / Îòâ. ðåä. Ñ.À. Êîðîëåâ. Ì.: ÈÔÀÍ, 1991. 27. Âåáåð Ì. Èçáðàííûå ïðîèçâåäåíèÿ: Ïåð. ñ íåì. / Ñîñò., îáù. ðåä. è ïîñëåñëîâ. Þ.Í. Äàâûäîâà; Ïðåäèñë. Ï.Ï. Ãàéäåíêî. Ì.: Ïðîãðåññ, 1990. 28. Âëàñòü: Î÷åðêè ñîâðåìåííîé ïîëèòè÷åñêîé ôèëîñîôèè Çàïàäà. Ì.: Íàóêà, 1989. 29. Âëàñòü: Ôèëîñîôñêî-ïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû. Ì.: ÈÔÀÍ, 1989. 30. Âëàñòíûå ôàêòîðû â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå îáùåñòâà. Ì.: Ëó÷, 1998. 31. Âîåííàÿ ïîëèòîëîãèÿ. Òåìàòè÷åñêèé ñëîâàðü-ñïðàâî÷íèê / Îòâ. ðåä. Â.Â. Íîâèêîâ. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1993. 46 ñ. – 160 –

32. Âîåííàÿ ïîëèòîëîãèÿ. Ó÷åáíîå ïîñîáèå:  2 ÷. / Ïîä ðåä. Â.Ñ. Ïóñüêî. Ì.: ÂÓ, 1996. ×. 1. 136 ñ.; ×. 2. 176 ñ. 33. Âîåííàÿ ðåôîðìà: Ìàòåðèàëû âîåííî-íàó÷íûõ êîíôåðåíöèé â Ìèíèñòåðñòâå îáîðîíû (1997 è 1998 ãã.). Ì.: Âîåíèçäàò, 1998. 348 ñ. 34. Âîçæåíèêîâ À.Â., Ïðîõîæåâ À.À. Ñèñòåìà æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ñóùíîñòü, ñîäåðæàíèå, êëàññèôèêàöèÿ, ìåõàíèçì ñîãëàñîâàíèÿ. Ì.: ÐÀÃÑ, 1998. 35. Âîçæåíèêîâ À.Â. Ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ì.: ÐÀÃÑ, 1998. 36. Âîçæåíèêîâ À.Â. Êîíöåïòóàëüíûå ïîäõîäû ê îáåñïå÷åíèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ì.: ÐÀÃÑ, 1998. 37. Âîçæåíèêîâ À.Â. Âíóòðåííèå è âíåøíèå óãðîçû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: îñíîâíûå ïîíÿòèÿ, êëàññèôèêàöèÿ, ñîäåðæàíèå. Ì.: ÐÀÃÑ, 1998. 38. Âîçæåíèêîâ À.Â. Ïàðàäèãìà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ðåôîðìèðóþùåéñÿ Ðîññèè. Ì.: ÐÀÃÑ, 1999. 39. Âîçæåíèêîâ À.Â., Ïðîõîæåâ À.À. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ì.: ÐÀÃÑ, 1999. 40. Âîëêîâ Ñ. Ñèëà áåç âëàñòè èëè âëàñòü áåç ñèëû. Ì., 1990. 41. «Âîñòî÷íîåâðîïåéñêèé ñîöèàëèçì»: ñòàíîâëåíèå ðåæèìà, ïîïûòêè åãî ìîäèôèêàöèè, ïðè÷èíà êðàõà. Ì., 1992. 42. Ãàäæèåâ Ê.Ñ. Ïàðòèè è çàèíòåðåñîâàííûå ãðóïïû // Ïîëèòè÷åñêàÿ íàóêà. 2-å èçä. Ì.: Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, 1995. 400 ñ. 43. Ãàðñèà Ï. Âîîðóæåííûå ñèëû â ïåðåõîäíûé ïåðèîä îò òîòàëèòàðèçìà ê äåìîêðàòè÷åñêîìó ãîñóäàðñòâó: ïðîãðàììû è ïîòðåáíîñòè: Ìàòåðèàëû ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè. Ì.: ÐÀÍ, 1993. 164 ñ. 44. Ãåãåëü Ã.Â. Ôèëîñîôèÿ ïðàâà. Ì.: Ìûñëü, 1990. 524 ñ. 45. Ãåðàñèìîâ À.Â. Îáùåñòâåííîå ìíåíèå è âîåííàÿ ïîëèòèêà: ïîëèòîëîãè÷åñêèé àíàëèç. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1994. 159 ñ. 46. Ãèäèðèíñêèé Â.È. Ðóññêàÿ èäåÿ è àðìèÿ: Ôèëîñîôñêî-èñòîðè÷åñêèé àíàëèç. Ì.: ÂÓ, 1997. 47. Ãèäèðèíñêèé Â.È. Ôèëîñîôñêî-ñîöèîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ïîëèòèêè è ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà. Ì., 1976.

– 161 –

48. Ãîëóáåâ Â.È., Ïóñüêî Â.Ñ. Ñîâðåìåííàÿ êîíöåïöèÿ áåçîïàñíîñòè è ïðîáëåìû åå ðåàëèçàöèè: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì.: ÂÓ, 1996. 100 ñ. 49. Ãîðîäíè÷åâ Â.Ê. Îôèöåðñêîå ñîáðàíèå êàê ôîðìà äåìîêðàòèçàöèè îòíîøåíèé â Âîîðóæåííûõ ñèëàõ. Ì.: ÂÏÀ, 1991. 33 ñ. 50. Ãîðÿèíîâ Ê.Ê. Êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà (ìåòîäîëîãè÷åñêèå àñïåêòû). Ì., 1994. 51. Ãîðÿ÷åâ À.È. Ñîöèàëüíàÿ àêòèâíîñòü êàê ñïîñîá ðåàëèçàöèè ñóùíîñòíûõ ñèë ëè÷íîñòè. Ì.: ÂÏÀ, 1991. 43 ñ. 52. Ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâî. Ì.: Íàóêà, 1985. 53. Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü íàä àðìèåé: Ñá. ñò. / Ïîä ðåä. Â.Ì. Àíèñèìîâà. Ì.: Àññîöèàöèÿ ÂÏÂÈÈ, 1998. 89 ñ. 54. Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü íàä àðìèåé Ðîññèè: Ìàòåðèàëû íàó÷íîé êîíôåðåíöèè. Ì.: Àññîöèàöèÿ «Ãðàæäàíñêèé ìèð», 1998. 266 ñ. 55. Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü è óïðàâëåíèå Âîîðóæåííûìè ñèëàìè, äðóãèìè âîéñêàìè, âîèíñêèìè ôîðìèðîâàíèÿìè è âîåííûìè îðãàíàìè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ìàòåðèàëû ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé. Ì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ äóìà Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîìèòåò ïî îáîðîíå, 1997. 187 ñ. 56. Ãðàöèàíñêèé Ï.Ñ. Ïîëèòè÷åñêàÿ íàóêà âî Ôðàíöèè. Ì.: Íàóêà, 1975. 57. Ãðóçåê Äæ., Ëèïòîí X. Ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå: èñòîðèÿ, òåîðèÿ, èññëåäîâàíèÿ. Ì.: ÈÍÈÎÍ, 1992. 58. Äàâûäîâ À.À. Ìîäóëüíûé àíàëèç è êîíñòðóèðîâàíèå ñîöèóìà. Ì.: Èçä-âî ÐÀÍ: Èí-ò ñîöèîëîãèè, 1994. 59. Äàëü Âë. Òîëêîâûé ñëîâàðü æèâîãî âåëèêîðóññêîãî ÿçûêà:  6 ò. Ì.: Ðóññêèé ÿçûê, 1980. Ò. 4. 730 ñ. 60. Äàëü Ð. Ââåäåíèå â ýêîíîìè÷åñêóþ äåìîêðàòèþ. Ì.: Íàóêà, 1991. 61. Äàíèåë Ðè÷. Ñòðóêòóðà è ôóíêöèè âîîðóæåííûõ ñèë â íåñòðóêòóðèðîâàííîì îáùåñòâå. Ãóìàíèçì — íîâàÿ ìèññèÿ äëÿ âîåííûõ? Ì., 1996. 37 ñ. 62. Äåìîêðàòèÿ â Çàïàäíîé Åâðîïå ÕÕ â. Ì., 1996. 208 ñ. 63. Äæåéìñ Ï. Ìàêàðòíè. Îòíîøåíèÿ ìåæäó âîåííûìè è ãðàæäàíñêèìè â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå: ïåðñïåêòèâû àìåðèêàíñêîãî ãåíåðàëà. Ì., 1995. 28 ñ. – 162 –

64. Äèíàìèêà ñîöèàëüíîé ñòðàòèôèêàöèè. Ì.: ÈÍÈÎÍ, 1990. 65. Äîãîâîð îá îáùåñòâåííîì ñîãëàñèè. Ì.: Þðèä. ëèò-ðà, 1994. 24 ñ. 66. Äðàìà îáíîâëåíèÿ / Ñîñò. è îáù. ðåä. Ì.È. Ìåëêóìÿíà. Ì.: Ïðîãðåññ, 1990. 67. Åãîðîâ Å.À. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà, ïîëèòè÷åñêîå ðàçâèòèå, ïðàâî: Êðèòèêà íåìàðêñèñòñêèõ ïîëèòîëîãè÷åñêèõ êîíöåïöèé. Ì.: Þðèä. ëèò-ðà, 1993. 68. Çàáåëèíà Ò.Þ. Áðàçèëüñêàÿ «ìîäåëü» âîåííî-äèêòàòîðñêîãî ðåæèìà // Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà îáùåñòâà â Ëàòèíñêîé Àìåðèêè. Ì., 1982. 69. Çàê ×. Êîíòðîëü ïàðëàìåíòà íàä âîîðóæåííûìè ñèëàìè â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå // Ñîöèàëüíûé ñòàòóñ âîèíà è ñèñòåìà åãî çàùèòû. Ì.: ÂÓ, 1995. 68 ñ. 70. Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î áåçîïàñíîñòè» // Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. ×. 1. Ì., 1998. 71. Çâèí÷óêîâ Í.È. Ñòðîèòåëüñòâî Âîîðóæåííûõ ñèë Ðîññèè: ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå. Ì.: ÂÓ, 1996. Ñ. 32. 72. Çäðàâîìûñëîâ À.Ã. Èññëåäîâàíèå êîíôëèêòà íà ìàêðîóðîâíå. Òåîðåòè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè. Í. Íîâãîðîä, 1994. 73. Çäðàâîìûñëîâ À.Ã. Ñîöèîëîãèÿ êîíôëèêòà: Ðîññèÿ íà ïóòÿõ ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñà. Ì., 1995. 74. Çäðàâîìûñëîâ À.Ã. Ñîöèîëîãèÿ îðãàíèçàöèé. Ì., 1996. 75. Çóá À.Ò., Ñèäÿíèíà Í.À. Áèîïîëèòè÷åñêèé ïîäõîä ê ïðîáëåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè // Âëàñòü â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå: òåîðèÿ, èñòîðèÿ è ïåðñïåêòèâû. Ì.: Ôèëîñîôñêîå îáùåñòâî ÑÑÑÐ, 1989. 76. Èâàíîâ Þ.À. Âîåííûé áþäæåò ÑØÀ — èíñòðóìåíò ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ â âîåííîé îáëàñòè. Ì.: ÈÑÊÐÀÍ; Öåíòð ïðîáëåì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, 1997. 58 ñ. 77. Èâåíñêèé Ë.È. Âëàñòü: ïðàêòè÷åñêèå àñïåêòû ìåòàóïðàâëåíèÿ. Éîøêàð-Îëà, 1994. 78. Èëüèí È.À. Î ãðÿäóùåé Ðîññèè: Èçáð. ñò. / Ïîä ðåä. Í.Ï. Ïîëòîðàöêîãî. Ì.: Âîåíèçäàò, 1993. 368 ñ. 79. Êàãàí Ì.Ñ. Î ñèñòåìíîì ïîäõîäå ê ñèñòåìíîìó ïîäõîäó // Êàãàí Ì.Ñ. Ñèñòåìàòè÷åñêèé ïîäõîä è ãóìàíèòàðíîå çíàíèå: Èçáð. ñò. Ë., 1991. – 163 –

80. Êàëàøíèêîâ Í.È. Ýâîëþöèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû Òàèëàíäà. Ì., 1987. 81. Êàíò È. Ñî÷.:  4 ò. Ò. 4. ×. II. Ñ. 233. 82. Êàíòîð Ê.Ì. Èñòîðèÿ ïðîòèâ ïðîãðåññà. Ì.: Íàóêà, 1992. 83. Êàðòåëüñêèé Â.Ì. Âëàñòü, äåìîêðàòèÿ, ïåðåñòðîéêà. Ì.: Ìûñëü, 1990. 84. Êåðèìîâ Ä.À. Ôèëîñîôñêèå îñíîâàíèÿ ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèé. Ì.: Ìûñëü, 1986. 85. Êåðñíîâñêèé À.À. Ôèëîñîôèÿ âîéíû. Ì.: Ðîññèéñêèé âîåííûé ñáîðíèê, 1995. 455 ñ. 86. Êèâà À.Â. Ñîöèàëüíàÿ ðåâîëþöèÿ íà èñõîäå XX âåêà. Ì.: Íàóêà, 1992. 87. Êîâàëåâ À.Ã. Êîëëåêòèâ è ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ðóêîâîäñòâà. Ì., 1988. 88. Êîâëåð À.È. Èñòîðè÷åñêèå ôîðìû äåìîêðàòèè: Ïðîáëåìû ïîëèòèêî-ïðàâîâîé òåîðèè. Ì.: Íàóêà, 1990. 89. Êîêîøèí À.À. Àðìèÿ è ïîëèòèêà. Ì.: Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, 1995. 210 ñ. 90. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: Þðèä. ëèòðà, 1993. 64 ñ. 91. Êîíñòèòóöèÿ ÑØÀ. Ì.: Þðèä. ëèò-ðà, 1995. 21 ñ. 92. Êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè: (Óòâ. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ ¹ 1300 îò 17 äåê. 1997 ã.). Ì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ äóìà Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ ÐÔ, êîìèòåò ïî îáîðîíå, 1998. 82 ñ. 93. Êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 1999. ¹ 46. 94. Êîíöåïöèÿ ïåðåõîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ // Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ì., 1998. ×. 1. 95. Êîðîëåâ Ñ.À. Àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíàÿ ñèñòåìà: ãåíåçèñ è ýâîëþöèÿ. Êâèíòýññåíöèÿ. Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1990. 96. Êîòþðãèí Ñ.È. Ôóíêöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Îìñê, 1988. 97. Êðàñíîå èëè áåëîå? Äðàìà Àâãóñòà-91. Ì.: Òåððà, 1992. 98. Êðÿ÷êî Á.Ì. «Ìåæäó Ñöèëëîé è Õàðèáäîé». Ì.: Çíàíèå, 1992. 99. Êóäðÿâöåâ Â.Í. Ñîöèàëüíûå äåôîðìàöèè: ïðè÷èíû, ìåõàíèçìû è ïóòè ïðåîäîëåíèÿ. Ì.: ÈÃÌ, 1992. – 164 –

100. Êóçüìèí Ý.Ë. Äåìîêðàòèÿ: íåêîòîðûå âîïðîñû òåîðèè, ìåòîäîëîãèè è ïðàêòèêè. Ì.: Þðèä. ëèò-ðà, 1986. 101. Êóíö Ã., Îäîííåë Ñ. Óïðàâëåíèå: ñèñòåìíûé è ñèòóàöèîííûé àíàëèç óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé. Ì., 1981. Ò. 1. 102. Êóðàøâèëè Á.Ï. Î÷åðê òåîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì.: Íàóêà, 1987. 103. Êóðàøâèëè Á.Ï. Ñòðàíà íà ðàñïóòüå: (Ïîòåðè è ïåðñïåêòèâû ïåðåñòðîéêè). Ì.: Þðèä. ëèò-ðà, 1990. 104. Ëåáåäåâ À.Ï., Óëüÿíîâ À.Ä. Îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè ãîðîäñêèõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ì., 1990. 105. Ëåäÿåâà Î.Ì. Ïîíÿòèå âëàñòè // Âëàñòü â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå: òåîðèÿ, èñòîðèÿ è ïåðñïåêòèâû. Ì.: Ôèëîñîôñêîå îáùåñòâî ÑÑÑÐ, 1989. Ñ. 13—14. 106. Ëîáåð Â.Ë. Äåìîêðàòèÿ: èñòîðè÷åñêèå êîðíè, ñîäåðæàíèå è òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ. Ì., 1997. 107. Ëîññêèé Í. Õàðàêòåð ðóññêîãî íàðîäà // Ëîññêèé Í. Óñëîâèÿ àáñîëþòíîãî äîáðà. Ì.: Íàóêà, 1998. 270 ñ. 108. Ìàãäà Â. Ñîâðåìåííûå òåîðèè îðãàíèçàöèè. Ãåíåçèñ, ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû, ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ. Ì., 1991. 109. Ìàìîíòîâ Þ.Â. Àðìèÿ: öåëîñòíîñòü, ñèñòåìà, îðãàíèçàöèÿ. Ì.: Âîåíèçäàò, 1995. 131 ñ. 110. Ìàòåðèàëû ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ ÐÔ ïî íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè 1996— 1998 ãã. Ì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ äóìà Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîìèòåò ïî îáîðîíå, 1998. 687 ñ. 111. Ìåëüíèêîâ Þ.Ô. Âëàñòü â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1995. 64 ñ. 112. Ìåñêîí Ì.Õ., Àëüáåðò Ì., Õåäîóðè Ô. Îñíîâû ìåíåäæìåíòà. Ì., 1997. 113. Ìèçåð À.À. Âîîðóæåííîå íàñèëèå â ñîâðåìåííîé êîíòððåâîëþöèè. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1992. 139 ñ. 114. Ìèçåð À.À. Ïðîáëåìà ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ âîåííîãî óïðàâëåíèÿ è ïóòè åå ðåøåíèÿ // Ãóìàíèòàðíûå àñïåêòû ñòðîèòåëüñòâà Âîîðóæåííûõ ñèë. Ì.: ÂÓ, 1997. 28 ñ. 115. Ìèëëñ Ð. Âëàñòâóþùàÿ ýëèòà: Ïåð. ñ àíãë. Ì.: Ïðîãðåññ, 1989. 116. Ìèõàéëîâñêàÿ È.Á. Îñíîâû ñîöèîëîãè÷åñêèõ çíàíèé. Ì., 1995. 117. Ìîíòåñêüå Ø.-Ë. Î äóõå çàêîíîâ. ÑÏá., 1990. Ñ. 156. – 165 –

118. Íàðûêîâ Í.Â. Ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì è àðìèÿ. Ì., 1997. 119. Íàðûêîâ Í.Â. Ïðîáëåìû âçàèìîñâÿçè ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà è àðìèè // Îñíîâû îáùåé âîåííîé ïîëèòîëîãèè. Òâåðü: ÂÀ ÏÂÎ, 1995. Ñ. 88. 120. Íàðûêîâ Í.Â. Ñóùíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ ðåæèìîâ ñîâðåìåííîñòè è èõ òèïèçàöèÿ. Êðàñíîäàð, 1995. 121. Íàó÷íûå èíñòèòóòû, èññëåäîâàòåëüñêèå öåíòðû è îðãàíèçàöèè Ðîññèè è ÑÍÃ, âåäóùèå èçó÷åíèå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé è ïðîáëåì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè: Ñïðàâî÷íèê / Ïîä ðåä. À.Ã. Áóëû÷åâà, À.Í. Íèêèòèíà. Ì.: Öåíòð ïîëèòè÷åñêèõ è ìåæäóíàðîäíûõ èññëåäîâàíèé; Àãåíòñòâî ïîëèòè÷åñêîãî êîíñàëòèíãà «Àðêòóð», 1998. 82 ñ. 122. Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè: ðåàëüíîñòü è ïåðñïåêòèâû. Ì.: Ñïåöèàëüíûé âûïóñê êëóáà «Ðåàëèñòû», 1997. 128 ñ. 123. Íàöèîíàëüíàÿ äîêòðèíà Ðîññèè: (Ïðîáëåìû è ïðèîðèòåòû). Ì.: Àãåíòñòâî «Îáîçðåâàòåëü», 1994. 124. Íèçèíã É. Îáùåñòâåííàÿ îáîðîíà êàê ëîãè÷åñêàÿ àëüòåðíàòèâà. Îò óòîïèè ê âûáîðó. Ì.: Íàóêà, 1993. 273 ñ. 125. Íèêîëç Òîìàñ Ì. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêèõ âîåííî-ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèé. Ì.: ÂÓ, ÍÈÃÎÍÈ, 1996. 30 ñ. 126. Íîâèêîâ Â.Â. Ïîëèòîëîãèÿ â ñèñòåìå ãóìàíèòàðíîãî çíàíèÿ. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1996. 64 ñ. 127. Íîâûå òåíäåíöèè â ïîëèòè÷åñêîì ïðîöåññå ÑØÀ. Ì.: ÈÍÈÎÍ, 1998. 268 ñ. 128. Íîðäëèíãåð Ý. Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü íàä àðìèåé â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå // Ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâî â óñëîâèÿõ äåìîêðàòèè. ÑÏá.: ÏÎÎ «Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü», 1996. 89 ñ. 129. Íýõ Â.Ô. Òðàêòîâêà îáùåñòâåííûìè êðóãàìè ðîëè è ìåñòà âîåííîñëóæàùèõ â æèçíè îáùåñòâà // Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è Âîîðóæåííûå ñèëû. Ì.: Íàó÷íàÿ êíèãà, 1996. 173 ñ. 130. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà: Ó÷åáíèê äëÿ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàäåìèêà ÐÀÅÍ Â.Â. Ëàçàðåâà. Ì., 1994. Ñ. 300. 131. Î âíóòðåííèõ âîéñêàõ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Çàêîí ÐÔ // Îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ àêòîâ / Ïîä ðåä. Â.Â. ×åðíèêîâà. Ì., 1994. 132. Îâ÷àðåíêî Â., Ãðèöàíîâ À. Ñîöèàëüíûé ïñèõîëîãèçì. Ìèíñê, 1990. – 166 –

133. Î êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê ÌÂÄ Ðîññèè: Ïðèêàç ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë ÐÔ îò 20 ìàðòà 1996 ãîäà. 134. Î ìèëèöèè: Çàêîí ÐÔ // Îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ àêòîâ / Ïîä ðåä. Â.Â. ×åðíèêîâà. Ì., 1994. 135. Îñíîâû íàó÷íîé îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ è òðóäà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë / Ïîä ðåä. Ã.Ã. Çóéêîâà. Ì., 1983. 136. Îñíîâû òåîðèè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. Ì.: Íàóêà, 1997. 137. Îñíîâû óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë / Ïîä ðåä. À.Ï. Êîðåíåâà. Ì., 1988. 138. Ïàðñîíñ Ò. Îáùèé îáçîð // Àìåðèêàíñêàÿ ñîöèîëîãèÿ. Ïåðñïåêòèâû, ïðîáëåìû, ìåòîäû. Ì.: Íàóêà, 1972. Ñ. 365. 139. Ïåðåâîç÷èêîâ Î.Â. Öåëè, çàäà÷è è ôóíêöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ì., 1989. 140. Ïèðîãîâ À.È. Ïîëèòè÷åñêèå èíòåðåñû // Ïîëèòîëîãèÿ: Ó÷åá. ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Á.È. Êðàñíîâà. Ì.: Ñîþç, 1995. 394 ñ. 141. Ïëàòîí. Ãîñóäàðñòâî. Ñîáð. ñî÷.:  3 ò. Ì.: Ìûñëü, 1971. Ò. 3. ×. 1. Ñ. 113. 142. Ïëîòèíñêèé Þ.Ì. Ìàòåìàòè÷åñêîå ìîäåëèðîâàíèå äèíàìèêè ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ. Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1992. 143. Ïîëèòèêà: ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè. Ì.: ÈÍÈÎÍ, 1998. 144. Ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû è ïðîöåññû / Ãë. ðåä. Ä.À. Êåðèìîâ. Ì.: Íàóêà, 1986. 145. Ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû ÑØÀ: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü / Îòâ. ðåä. Â.È. Áîðèñþê. Ì.: Íàóêà, 1988. 146. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà è ïîëèòè÷åñêàÿ æèçíü îáùåñòâà. Ëåêöèè ïî êóðñó «Ïîëèòîëîãèÿ» / Ïîä ðåä. Â.Ô. Êàëèíû. Ì.: Èçä-âî ÌÀÈ, 1991. 147. Ïîëèòîëîãèÿ: Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / Îáù. ðåä. è ñîñò. À.È. Àâåðüÿíîâ. Ì.: Èçä-âî Ìîñê. êîììåð÷. óí-òà, 1993. 148. Ïîëèòîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ñîâðåìåííîñòè. Ì., 1991. 149. Ïîëîæåíèå î ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè // Îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÐÔ: Ñá. íîðìàòèâíûõ àêòîâ / Ïîä ðåä. Â.Â. ×åðíèêîâà. Ì., 1994. 150. Ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåðñòâå âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1996. – 167 –

151. Ïîëîæåíèå î ñëóæáå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ñá. íîðìàòèâíûõ àêòîâ / Ïîä ðåä. Â.Â. ×åðíèêîâà. Ì., 1994. 152. Ïîëîæåíèå î Ñîâåòå Áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1996. 153. Ïîïïåð Ê. Îòêðûòîå îáùåñòâî è åãî âðàãè:  2 ò. Ì., 1992. 154. Ïðèãîæèí À.È. Ñîâðåìåííàÿ ñîöèîëîãèÿ îðãàíèçàöèé. Ì., 1996. 155. Ïðèìåíåíèå Âîîðóæåííûõ ñèë ÑØÀ â äåéñòâèÿõ ïî ïîäàâëåíèþ ãðàæäàíñêèõ áåñïîðÿäêîâ. Ì.: ÖÈÂÒÈ, 1991. 156. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ì., 1993. 157. Ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ÐÔ «Î ãðàæäàíñêîì êîíòðîëå è óïðàâëåíèè âîåííîé îðãàíèçàöèåé è äåÿòåëüíîñòüþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ äóìà Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ ÐÔ, êîìèòåò ïî îáîðîíå, 1998. 73 ñ. 158. Ïðîõîæåâ À.À. Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü: îñíîâû òåîðèè, ñóùíîñòü, ïðîáëåìû. Ì.: ÐÀÃÑ, 1997. 159. Ïðîõîæåâ À.À. Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè è îñíîâíûå ïðîáëåìû åå îáåñïå÷åíèÿ // Íàó÷íûå äîêëàäû. Ì.: ÐÀÃÑ, 1999. 160. Ðàäóãèí À.À., Ðàäóãèí Ê.À. Ââåäåíèå â ìåíåäæìåíò: ñîöèîëîãèÿ îðãàíèçàöèé è óïðàâëåíèÿ. Âîðîíåæ, 1995. 161. Ðàññåë Á. Ïðàêòèêà è òåîðèÿ áîëüøåâèçìà. Ì.: Íàóêà, 1991. 162. Ðàòíèêîâ Â.Ï. Êîëëåêòèâ êàê ñîöèàëüíàÿ îáùíîñòü. Ì., 1991. 163. Ðåâîëþöèè è ðåôîðìû â XX âåêå: èõ ðîëü â èñòîðèè îáùåñòâà. Ì., 1997. 164. Ðåäèãåð Ô. Êîíöåïöèÿ èíòåãðàöèè âîîðóæåííûõ ñèë è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà // Ñîîòâåòñòâèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â âîåííîé ñôåðå ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîâûì íîðìàì. ÑÏá.: ÏÎÎ «Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü», 1996. 118 ñ. 165. Ðåôîðìèðîâàíèå Ðîññèè: ìèôû è ðåàëüíîñòü (1989— 1994) / Ã.Â. Îñèïîâ, Â.Í. Èâàíîâ è äð. Ì., 1994. 166. Ðîäà÷èí Â.Ì. Èäåîëîãèÿ è ñîâðåìåííûå âîåííî-ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1995. 204 ñ. 167. Ðîäà÷èí Â.Ì. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ïàðòèéíûå ñèñòåìû. Ì.: ÂÓ, 1995. 60 ñ. 168. Ðîñêèí Ì., Êîðäîí Ð., Óîëòåð Ä. Ââåäåíèå â ïîëèòîëîãèþ. Íüþ-Äæåðñè: Èçä-âî Ïðåíñèñ-Õîëë, 1988. – 168 –

169. Ðîøà À.Í. Îðãàíû âíóòðåííèõ äåë êàê ñîöèàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ. Ì., 1990. 170. Ðîøà À.Í. Ñîöèîëîãè÷åñêèé àíàëèç ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè. Ì., 1997. 171. Ðîøà À.Í. Îñíîâû ñîöèîëîãè÷åñêèõ çíàíèé. ×. 3. Ñîöèîëîãèÿ îðãàíèçàöèè. Îðãàíû âíóòðåííèõ äåë êàê ñîöèàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ. Ì., 1990. 172. Ñàëìèí À.Ì. Ñîâðåìåííàÿ äåìîêðàòèÿ: èñòîðèÿ, ñòðóêòóðà, êóëüòóðíûå êîíôëèêòû. Ì.: Íàóêà, 1998. 173. Ñàðòîðè Ä. Òèïîëîãèÿ ïàðòèéíûõ ñèñòåì. Íüþ-Éîðê; Ëîíäîí, 1970. 174. Ñâîä âîåííûõ çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: Âîåíèçäàò, 1993. 183 ñ. 175. Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â., Äåðþãèí Þ.È. Ñîöèîëîãèÿ àðìèè. Ì.: ÈÑÏÈ ÐÀÍ, 1996. 216 ñ. 176. Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Ñîöèîëîãèÿ âîéíû. Ì.: Íàó÷íûé ìèð, 1997. 398 ñ. 177. Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Íîâàÿ ìîäåëü áåçîïàñíîñòè // Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Ñîöèîëîãèÿ âîéíû. Ì.: Íàó÷íûé ìèð, 1997. Ñ. 354—371. 178. Ñìèðíîâ Â., Êðàâöîâ À. Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü è âîåííàÿ ðåôîðìà. ÑÏá.: ÍÎÐÌÀ, 1996. Ñ. 71. 179. Ñîìèí Â.Í. Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå ïðåäóïðåæäåíèåì ïðåñòóïíîñòè: ââåäåíèå â òåîðèþ. Èðêóòñê, 1990. 180. Ñîöèàëüíàÿ è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèè: Àíàëèç è ïðîãíîç. Ì., 1992. 181. Ñîöèàëüíûé ñòàòóñ âîèíà è ñèñòåìà åãî çàùèòû // Ìàòåðèàëû ìåæäóíàð. êîíô. «Ñîöèàëüíûå àñïåêòû âîåííîé ðåôîðìû» / Îòâ. ðåä. Þ.À. ×åðíàâèí. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1995. 68 ñ. 182. Ñòîêòîí Ï.Í. Âîåííûé ïðîôåññèîíàëèçì â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå // Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è âîîðóæåííûå ñèëû. Ì.: Íàó÷íàÿ êíèãà, 1997. 173 ñ. 183. Ñóäàðåâ È.Í. Âíåøíÿÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè // Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè: ðåàëüíîñòü è ïåðñïåêòèâû. Ì.: Ñïåöèàëüíûé âûïóñê êëóáà «Ðåàëèñòû», 1997. 112 ñ. 184. Óèíêàï Ã.Ê. Äåìîêðàòè÷åñêèé êîíòðîëü â âîåííîé ñôåðå // Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è âîîðóæåííûå ñèëû. Ì.: Íàó÷íàÿ êíèãà, 1997. 173 ñ. – 169 –

185. Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïåðâîî÷åðåäíûõ ìåðàõ ïî ðåôîðìèðîâàíèþ Âîîðóæåííûõ ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ èõ ñòðóêòóðû» îò 16 èþëÿ 1997 ã. 186. Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè ïîðÿäêà îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì âîåííîñëóæàùèõ è íåêîòîðûõ äðóãèõ êàòåãîðèé ãðàæäàí» îò 30 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. 187. Óýéð À. Ãðàæäàíå. Ïàðòèè. Ãîñóäàðñòâî // Ïîëèòîëîãèÿ â÷åðà è ñåãîäíÿ. Âûï. III. Ì.: ÀÎÍ, 1991. 188. Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà ïî óñèëåíèþ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ íà 1996—1997 ãîäû. Ì., 1996. 189. Ôåäåðàëüíûé çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá îáîðîíå». Ì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîìèòåò ïî îáîðîíå, 1998. 55 ñ. 190. Ôåäåðàëüíûé çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î áåçîïàñíîñòè». Ì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ äóìà Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîìèòåò ïî îáîðîíå, 1998. 64 ñ. 191. Ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1993. 192. Ôðàí÷óê Â.È. Îñíîâû ïîñòðîåíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ñèñòåì. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1991. 193. Øàðàí Ï. Ñðàâíèòåëüíàÿ ïîëèòîëîãèÿ. Ì., 1992. 194. Øàõîâ À.Í. Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü Âîîðóæåííûõ ñèë: ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû. Ì.: Àññîöèàöèÿ ÂÏÂÈÈ, 1997. 28 ñ. 195. Øàõîâ À.Í. Ãóìàííî-äåìîêðàòè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ îáùåñòâà íàä Âîîðóæåííûìè ñèëàìè // Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü íàä àðìèåé: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû / Ïîä ðåä. Ï.Í. Áîáûëåâà. Ì.: Àññîöèàöèÿ ÂÏÂÈÈ, 1994. Ñ. 23—27. 196. Øâàðöåíáåðã Ð. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñîöèîëîãèÿ. Ì., 1992. 197. Øåñòîïàë Å.Á. Î÷åðêè ïîëèòè÷åñêèé ïñèõîëîãèè. Ì., 1990. 198. Øåñòîïàë Å.Á. Ëè÷íîñòü è ïîëèòèêà. Ì., 1998. 199. Øèôô Ð.Ë. Ïåðåñìîòð ãðàæäàíñêî-âîåííûõ îòíîøåíèé: òåîðèÿ ñîãëàñèÿ. Ì., 1996. 51 ñ. 200. Ýíãåëüñ Ô. Àíòè-Äþðèíã. Òåîðèÿ íàñèëèÿ // Èçáðàííûå âîåííûå ïðîèçâåäåíèÿ. Ì.: Âîåíèçäàò, 1956. 807 ñ. 201. ßíîâñêèé Ð.Ã. Äóõîâíî-íðàâñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè // Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü: ðåàëüíîñòü è ïåðñïåêòèâû. Ì.: Ñïåöèàëüíûé âûïóñê êëóáà «Ðåàëèñòû», 1996. 125 ñ.

– 170 –

Ñòàòüè èç æóðíàëîâ è äðóãîé ïåðèîäè÷åñêîé ïå÷àòè 202. Àâòîðõàíîâ À. Îò Àíäðîïîâà ê Ãîðáà÷åâó // Îêòÿáðü. 1990. ¹ 8. Ñ. 145. 203. Àëòóíèí Ï., Øèïèëîâ Þ. Âîåííàÿ ðåôîðìà è àðìåéñêèå ïðîôñîþçû // Êðàñíàÿ çâåçäà. 1997. 17 äåê. 204. Àìåëèí Ñ.Í. Âëàñòü êàê îáùåñòâåííîå ÿâëåíèå // Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå íàóêè. 1996. ¹ 2. 205. Àíäðååâ Ñ.Ñ. Ïîëèòè÷åñêîå óïðàâëåíèå è ïîëèòè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî // Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå íàóêè. 1992. ¹ 5. 206. Àíäðååâ Ñ.Ñ. Ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì è ïîëèòè÷åñêàÿ äåìîêðàòèÿ // Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå íàóêè. 1992. ¹ 2—3. 207. Àíèñèìîâ Â.Ì. Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü çà âîåííûìè ñòðóêòóðàìè // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1995. ¹ 4. Ñ. 152—157. 208. Àí÷óêîâ Ñ. Âîåííîå ñòðîèòåëüñòâî — çàìûñëû è ðåàëüíîñòü // Âëàñòü. 1998. ¹ 3. Ñ. 58—62. 209. Àðàòî À. Êîíöåïöèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà: âîñõîæäåíèå, óïàäîê è âîññîçäàíèå — íàïðàâëåíèå äëÿ äàëüíåéøåãî èññëåäîâàíèÿ // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1995. ¹ 5. Ñ. 64—77. 210. Áàòîâ Å. Íåîáõîäèìî ñîõðàíåíèå â ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé ñòåïåíè àòðèáóòîâ âåëèêîé äåðæàâû // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1998. ¹ 5. 211. Áåêåòîâ Â.È. Ïðîãíîçèðîâàíèå óãðîç íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè // Áåçîïàñíîñòü. 1996. ¹ 7—12. Ñ. 36—39. 212. Áåëîâ Ï. Çàêîíîäàòåëüñòâî è íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1996. ¹ 7. Ñ. 37—43. 213. Áåëüêîâ Î.À.  ïîëèòè÷åñêîì ïðîòèâîñòîÿíèè // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. Ì., 1992. ¹ 3. Ñ. 165—166. 214. Áåëüêîâ Î.À. Âîåííàÿ ðåôîðìà è ðàçãîâîðû î íåé // Îáîçðåâàòåëü. 1998. ¹ 3. Ñ. 136—142. 215. Áåëÿåâ Ñ.Ã. Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü íàä àðìèåé — ñåðäöåâèíà âîåííîé ðåôîðìû // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1997. 7 èþíÿ. 216. Áèçþê È.Í., Õîì÷åíêî Í.È. Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü âîåííîé îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 1997. ¹ 4. 217. Áóòåíêî À.Ï. Îò òîòàëèòàðèçìà ê äåìîêðàòèè: îáùåå è ñïåöèôè÷åñêîå // Ñîö.-ïîëèò. æóðí. 1996. ¹ 1. Ñ. 149—158. 218. Áóòåíêî À.Ï. Î õàðàêòåðå ñîçäàííîãî â Ðîññèè îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ // Ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1994. ¹ 10. – 171 –

219. Âåíãåðîâ À.Á. Íåñóùèå êîíñòðóêöèè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà // Îáùåñòâåííûå íàóêè. 1997. ¹ 3. 220. Âèêóëîâ Ñ.Ô. Îá îñíîâàõ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ âîåííîãî ñòðîèòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Âîåííàÿ ìûñëü. 1998. ¹ 2. Ñ. 17—21. 221. Âîðîáüåâ È.Í. Êàêèå âîéíû ãðîçÿò íàì â áóäóùåì âåêå // Âîåííàÿ ìûñëü. 1996. ¹ 2. Ñ. 18—24. 222. Âîðîáüåâ Ý. Õâàòèò èñêàòü âðàãîâ òàì, ãäå èõ íåò // Àðãóìåíòû è ôàêòû. 1997. 7 èþíÿ. 223. Ãàäæèåâ Ê.Ñ. Î ïåðñïåêòèâàõ äåìîêðàòè÷åñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè â Ðîññèè // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1994. ¹ 3. Ñ. 105—114. 224. Ãàëàéêî Â. Ñëàáîñòü Âîîðóæåííûõ ñèë — íàñèëèå // Ðîññèéñêèå âåñòè. 1998. 31 ÿíâ. 225. Ãàðñèà Ï. Âîîðóæåííûå ñèëû â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà îò òîòàëèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà ê äåìîêðàòè÷åñêîìó // Âîåííàÿ ìûñëü. 1992. ¹ 8—9. Ñ. 59. 226. Ãîí÷àðîâ Ï.Ê. Øàíñ íà èñòîðè÷åñêèé êîìïðîìèññ // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1997. 11 äåê. 227. Äàâûäîâ À.À., ×óðàêîâ À.Í. Èçìåðåíèå èäåíòè÷íîñòè ñîöèàëüíûõ ñèñòåì // Ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1996. ¹ 11. 228. Äàðåíäîðô Ð. Äîðîãà ê ñâîáîäå // Âîïðîñû ôèëîñîôèè. 1990. ¹ 9. Ñ. 91. 229. «Äâèæåíèå â ïîääåðæêó àðìèè» Ë. Ðîõëèíà è È. Ðîäèîíîâà: îáçîð ïî ìàòåðèàëàì I è II ñúåçäîâ // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1997. 18 èþëÿ. 230. Äåðëóãüÿí Ã. Âîåííîå äåëî â ÕÕI âåêå è Ðîññèéñêàÿ àðìèÿ // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1996. Ñ. 16—26. 231. Äåðþãèí Þ.È. Àðìèÿ Ðîññèè: Âçãëÿä â XXI âåê // ÑÎÖÈÑ. Ì., 1995. ¹ 6. Ñ. 82—86. 232. Äìèòðèåâ Ñ.À. Ïîäðóáèòü êîðíè êðèìèíàëó // ×åëîâåê è çàêîí. 1995. ¹ 8. 233. Äîñå Ô. Âîåííûå â ïàðëàìåíòå, 1989—1995 // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1996. ¹ 3. Ñ. 79—85. 234. Åôèìîâ Í. Àðìèÿ, îáùåñòâî, ðåôîðìû // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. Ì., 1995. ¹ 9. Ñ. 39. 235. Æèõàðñêèé Â.Â. Âîåííàÿ ðåôîðìà â Ðîññèè è åå îáåñïå÷åíèå // Âîåííàÿ ìûñëü. 1998. Ñ. 60—67. – 172 –

236. Èòîãè îïåðàòèâíî-ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è ñëóæåáíî-áîåâîé äåÿòåëüíîñòè âíóòðåííèõ âîéñê ÌÂÄ ÐÔ â 1995 ãîäó // Ïðåñòóïëåíèå è íàêàçàíèå. 1996. ¹ 4. 237. Êàãàðëèöêèé Á. ×å÷åíñêàÿ âîéíà è îáùåñòâåííîå ìíåíèå // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1996. ¹ 4. Ñ. 20—25. 238. Êëèìåíêî À.Ô. Òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ âîåííîé äîêòðèíû Ðîññèè. Ñïîñîáû èõ ðåøåíèÿ // Âîåííàÿ ìûñëü. 1997. ¹ 3. Ñ. 6—14. 239. Êîêîøèí À.À. Âîåííî-ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ðåôîðìû Âîîðóæåííûõ ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Âîåííàÿ ìûñëü. 1996. ¹ 6. Ñ. 55—64. 240. Êîêîøèí À.À. Î ïðåäìåòå âîåííîé äîêòðèíû // Âîèí ñîäðóæåñòâà. 1998. ¹ 2. Ñ. 20—26. 241. Êîêîðèí À.À., Ñàìîéëîâ Â.È. Ãîäû áåñïëîäíîé ãîâîðèëüíè // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 1997. ¹ 5. 242. Êîíòðîëü íàä ïðåñòóïíîñòüþ â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå: Ìàòåðèàëû «êðóãëîãî» ñòîëà æóðíàëà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1993. ¹ 10. 243. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðàáîòû ñ êàäðàìè: (Ìàòåðèàëû Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ êàäðîâ ÌÂÄ Ðîññèè // Âåñòíèê ÌÂÄ ÐÔ. 1996. ¹ 2. 244. Êîðîò÷åíêî È., Ïîëåùóê À. Âîîðóæåííûå ñèëû íàõîäÿòñÿ ó ïîñëåäíåé ÷åðòû // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 1997. ¹ 6. 245. Êîýí Ó. ÍÀÒÎ ðàñïðîñòðàíÿåò ñòàáèëüíîñòü íà âñþ Åâðîïó // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 1998. ¹ 8. 246. Ëàðèí Â. Áåçîïàñíîñòü ðàçâèòèÿ è ðàçâèòèå áåçîïàñíîñòè // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1996. ¹ 7. Ñ. 37—43. 247. Ëåâèí È.Á. Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî íà Çàïàäå è â Ðîññèè // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1996. ¹ 5. Ñ. 107—119. 248. Ëåéïõàðò À. Ìíîãîñîñòàâíûå îáùåñòâà è äåìîêðàòè÷åñêèå ðåæèìû // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1992. ¹ 1—3. 249. Ëóíååâ Â.Â. Êîíòðîëü íàä ïðåñòóïíîñòüþ: íàäåæíû ëè ïîêàçàòåëè? // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1995. ¹ 7. 250. Ëóíååâ Â.Â. Îáúåêòèâèçàöèÿ êðèìèíîëîãè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé â ñèñòåìå êîíòðîëÿ íàä ïðåñòóïíîñòüþ // Êðèìèíîëîãè÷åñêèå è óãîëîâíî-ïðàâîâûå èäåè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Ì., 1996. 251. Ìàêñàêîâ È. Îñíîâîïîëàãàþùèé äîêóìåíò áåçîïàñíîñòè // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 1998. ¹ 7. – 173 –

252. Ìàíèëîâ Â.Ë. Óãðîçû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè // Âîåííàÿ ìûñëü. 1996. ¹ 1. Ñ. 7—17. 253. Ìàñëþêîâ Þ.Ä. Îáîðîííîìó êîìïëåêñó íàäî ïîìî÷ü // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1998. 17 ÿíâ. 254. Ìàòåðèàëû ðîññèéñêî-àìåðèêàíñêîãî ñåìèíàðà (ÿíâàðü 1998 ã.) «Ïåðåõîä ê êîìïëåêòîâàíèþ âîîðóæåííûõ ñèë íà äîáðîâîëü÷åñêîé îñíîâå: îïûò Ðîññèè è ÑØÀ» // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 1998. ¹ 10. 255. Ìàòåðèàëû Âñåðîññèéñêîãî ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîãî ñáîðà ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è êîìàíäíîãî ñîñòàâà âíóòðåííèõ âîéñê // Âåñòíèê ÌÂÄ Ðîññèè. 1997. ¹ 1. 256. Ìèãðàíÿí À. Îòå÷åñòâåííûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà — ñöåíàðèè. 1997. 14 èþíÿ. 257. Ìèðîøèí Á.Â. ×åì çàâåðøèòü ãîä ñîãëàñèÿ? // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1997. 22 íîÿá. 258. Ìèðñêèé Ã.È. Àâòîðèòàðèçì è äåìîêðàòèÿ: äâå ìîäåëè? // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1996. ¹ 6. Ñ. 137—144. 259. Ìèðñêèé Ã.È. Àðìèÿ â ðîññèéñêîé ïîëèòèêå // Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 1997. ¹ 3. Ñ. 101—105. 260. Ìèùåíêîâ Ï. Ðàçóìíî èñïîëüçîâàòü íàêîïëåííûé ïîòåíöèàë // Ïðåñòóïëåíèå è íàêàçàíèå. 1996. ¹ 11. 261. Ìíîãîëèêàÿ â ñâîåì áåçîáðàçèè // Ïðåñòóïëåíèå è íàêàçàíèå. 1996. ¹ 4. 262. Ìîèñååâ Í.Í. Ãðÿäóùèå äåñÿòèëåòèÿ: òðóäíîñòè è ïåðñïåêòèâû // Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé æóðíàë. 1994. ¹ 1—2. 263. Íèêîëàåâ À. Îôèöåðñêàÿ ÷åñòü // Àðãóìåíòû è ôàêòû. 1998. ¹ 8. 264. Îñòàíêîâ Â.È. Ñòðîèòåëüñòâî âîîðóæåííûõ ñèë: âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè // Âîåííàÿ ìûñëü. 1998. ¹ 2. Ñ. 21—27. 265. Îçåðîâ Â. Çàêîí — ôóíäàìåíò âîåííîé ðåôîðìû // Îðèåíòèð. 1998. ¹ 4. Ñ. 8—10. 266. Îðäåùóê Ï. Ñîçäàíèå ñòàáèëüíûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ: óðîêè àìåðèêàíñêîãî ðàçâèòèÿ // Ìåæäóíàðîäíàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 1991. ¹ 6. 267. Îñèïîâ Ã.Â., Ëåâàøîâ Â.Ê., Õëîïüåâ À.Ò. Ñòðàòåãèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ Ðîññèè. Èíòåãðàöèîííàÿ êîíöåïöèÿ // Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé æóðíàë. 1994. ¹ 1—2. 268. Ïàâëîâ È. Áîëüøîãî ïåðåäåëà â Äóìå íå áóäåò // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1998. 23 ÿíâ. – 174 –

269. Ïàí÷åíêî Ï.Í. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü: ïðîáëåìû «äåïîëèòèçàöèè» è åå ãàðàíòèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1995. ¹ 9. 270. Ïàóýëë Á., Ìàêêåé Á. Ìíîãî ëè âîðîâ â ðîññèéñêîé ìèëèöèè // ×åëîâåê è çàêîí. 1995. ¹ 12. 271. Ïåðåãóäîâ Ñ.Ï. Íîâåéøèå òåíäåíöèè â èçó÷åíèè îòíîøåíèé ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1998. ¹ 1. Ñ. 137—149. 272. Ïåòðîâ Ä.Ï. Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî ïîëó÷àåò øàíñ // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1997. 1 èþëÿ. 273. Ïåòðîâ Þ.Â. Ðåôîðìèðîâàíèå Ðîññèè è ïðîáëåìû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè // Ñîö.-ïîëèò. æóðíàë. 1997. ¹ 2. Ñ. 10—16. 274. Ïå÷óðîâ Ñ.Ë. Âîîðóæåííûå ñèëû ÑØÀ â ðåøåíèè âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ ïðîáëåì // Âîåííàÿ ìûñëü. 1995. ¹ 1. Ñ. 55—66. 275. Ïîêðîâñêèé Í.Å. Ìèð îðãàíèçàöèé è îðãàíèçàöèÿ ñîöèàëüíîãî ìèðà // Ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1997. ¹ 1. 276. Ïîëèòèêà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (1996—2000 ãã.) // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1996. 23 ìàÿ. 277. Ïîëèòè÷åñêàÿ ïðàêòèêà Ôðàíöèè // Ñóàð. 1985. 25 ñåíò. 278. Ïîíîìàðåâ Ï. ×òîáû ïðîãíîç íå îïðàâäàëñÿ // Ìèëèöèÿ. 1996. ¹ 8. 279. Ïîïîâ Þ. Êàêàÿ ôîðìà êîìïëåêòîâàíèÿ íóæíà Âîîðóæåííûì ñèëàì Ðîññèè? // Âëàñòü. 1998. ¹ 3. Ñ. 58—62. 280. Ïóëÿåâ Â.Ò. Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà â êîíòåêñòå ñîâðåìåííûõ ðåôîðì // Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé æóðíàë. 1998. ¹ 1. Ñ. 3—19. 281. Ðîäà÷èí Â.Ì. Àðìèÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü // Âîåííàÿ ìûñëü. 1993. ¹ 5. Ñ. 15—19. 282. Ðîäèí È. Áþäæåòíûé ïðîöåññ çàòîðìîçèëñÿ // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1998. 19 ôåâð. 283. Ðîññèè íóæíà òîëüêî ïðîôåññèîíàëüíàÿ àðìèÿ: Ìàòåðèàëû çàñåäàíèé äâèæåíèÿ «Áîåâîå áðàòñòâî» Á. Ãðîìîâà // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 1998. ¹ 4. 284. Ðîñòèàøâèëè Ê.Ä. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå â ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìå // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1996. ¹ 6. Ñ. 65—82. 285. Ðîóç ×. Äåìîêðàòè÷åñêèé êîíòðîëü íàä âîîðóæåííûìè ñèëàìè // ÑØÀ: ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ. 1995. ¹ 4. – 175 –

286. Ðóçëÿåâ Í.È. Âîåííûå ñòîëêíîâåíèÿ ÕÕI âåêà // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 1998. ¹ 3. 287. Ðûâêèíà Ð. Ìåæäó ýòíîêðàòèåé è ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1997. ¹ 4. Ñ. 81—97. 288. Ñàââèíîâ À.Ã. Îïåðàòèâíàÿ îáñòàíîâêà // Øòàáíàÿ ïðàêòèêà. Ì., 1996. ¹ 4. 289. Ñàâêà Ð. Ðåæèìíàÿ ñèñòåìà è ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî â Ðîññèè // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1997. ¹ 1. Ñ. 61—82. 290. Ñàëìèí À.Ì. Ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ è äåìîêðàòèÿ // Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå íàóêè. 1991. ¹ 6. Ñ. 58. 291. Ñàìñîíîâà Ò.Í. Âçîéäåò ëè «çàðÿ ãðàæäàíñòâåííîñòè íîâîé» íàä Ðîññèåé? // Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé æóðíàë. 1998. ¹ 1. Ñ. 19—33. 292. Ñàðàñêèíà Ë. Ãîä Ñîëæåíèöûíà // Ðîññèÿ. 1996, àïð. Ñ. 35—38. 293. Ñàõàðîâ À. Ñìóòû è àâòîðèòàðèçì â Ðîññèè // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1996. ¹ 9. Ñ. 89—101. 294. Ñåìèãèí Ã.Þ. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü è áåçîïàñíîñòü // Ñîö.-ïîëèò. æóðí. 1996. ¹ 3. Ñ. 14—24. 295. Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Âîåííûå â «ãðàæäàíñêîì» îáùåñòâå // ÑÎÖÈÑ. Ì., 1995. ¹ 6. Ñ. 88. 296. Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Àðìèÿ è ïîëèòèêà // Ñîö.-ïîëèò. æóðí. 1996. ¹ 3. Ñ. 205—217. 297. Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Àðìèÿ: ñîöèàëüíûå àñïåêòû // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1997. ¹ 5. Ñ. 13—25. 298. Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Âîåííîå íàñèëèå â ïîëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòàõ // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1996. ¹ 6. Ñ. 29—35. 299. Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Î ïîëèòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè // Ñîö.-ïîëèò. æóðí. 1997. ¹ 3. Ñ. 28—39. 300. Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Ïîëèòè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1997. ¹ 1. Ñ. 46—55. 301. Ñåðåáðÿííèêîâ Â.Â. Àðìèè â ìåíÿþùåìñÿ ìèðå // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1998. ¹ 2. Ñ. 15—28. 302. Ñìîëüêîâ Â.Ã. Ñîöèàëüíîå ðûíî÷íîå õîçÿéñòâî // Ñîö.ïîëèò. æóðí. 1998. ¹ 1. Ñ. 155—169. 303. Ñîëîâüåâ À.È. Òðè îáëèêà ãîñóäàðñòâà — òðè ñòðàòåãèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1996. ¹ 6. 304. Ñîêóò Ñ. Ãëàâíîå — ïîäîáðàòü õîðîøóþ êîìàíäó (èíòåðâüþ ñ íîâûì ãëàâêîìîì ÂÂÑ) // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáî– 176 –

çðåíèå. 1998. ¹ 3. 305. Ñîêóò Ñ. ÂÏÊ ìîæåò êîðìèòü ñòðàíó // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 1998. ¹ 9. 306. Ñîëæåíèöûí À.È. Ëèöåìåðèå íà èñõîäå ÕÕ âåêà // Àðãóìåíòû è ôàêòû. 1997. ¹ 5. 307. Ñîëîâüåâ À.È. Òðè îáëèêà ãîñóäàðñòâà — òðè ñòðàòåãèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1996. ¹ 6. Ñ. 29—38. 308. Ñîðîêèí Ê. Ãåîïîëèòèêà ñîâðåìåííîãî ìèðà è Ðîññèÿ // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1995. ¹ 1. Ñ. 48—64. 309. Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé æóðíàë. Ì.: Íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíîå èçäàíèå, 1996. ¹ 3. Ñ. 170. 310. Ñòóïèøèí Â.Ï. Ó êîãî âëàñòü â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå // Ìåæäóíàðîäíàÿ æèçíü. 1996. ¹ 11. 311. Ñòóïèøèí Â.Ï. Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî // Îáùåñòâåííûå íàóêè. 1997. ¹ 1. 312. Ñóìñêèé Â.Â. Àðìèÿ è ïðîáëåìàòèêà ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà // Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 1997. ¹ 3. Ñ. 72—80. 313. Ñóõîâ Í. Ïðèêàçû ìèíèñòðà îáîðîíû óùåìëÿþò ïðàâà êàäðîâûõ âîåííûõ // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 1998. ¹ 9. 314. Ñû÷åâà Â.Ñ. Èçìåðåíèå áåäíîñòè // Ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1996. ¹ 3. Ñ. 148—153. 315. Òêà÷åâ Â.Í. Îáåñïå÷åíèå âîåííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè êàê ñèñòåìíàÿ ïðîáëåìà // Âîåííàÿ ìûñëü. 1996. ¹ 3. Ñ. 11—14. 316. Òàíèâèê Ä. Íî ãðàæäàíèíîì áûòü îáÿçàí // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1996. ¹ 5. Ñ. 76—84. 317. Òóçìóõàìåäîâ Á.Ð. Âûñøàÿ âëàñòü è âîåííûå ïîëíîìî÷èÿ // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1998. 14 ôåâð. 318. Óðñóë À.Ä. Ïðîáëåìà ãîñóäàðñòâåííîñòè â ïåðñïåêòèâå ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ // Ñîö.-ïîëèò. æóðí. 1997. ¹ 7. Ñ. 89—96. 319. Ôàäååâ Ä.À. Îò àâòîðèòàðèçìà ê äåìîêðàòèè: çàêîíîìåðíîñòè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1992. ¹ 1. 320. Ôåäîðîâ Ã.Ñ. Âîîðóæåííûå ñèëû è ðûíîê // Âîåííàÿ ìûñëü. 1992. ¹ 10. Ñ. 65—69. 321. Ôåäîðîâ Ã., Äóäíèê Â. Ãðàæäàíèí ñ ðóæüåì: (Î âîåííîé ðåôîðìå) // ×åëîâåê è çàêîí. 1995. ¹ 2. Ñ. 58—69. – 177 –

322. Ôðîëîâ È.Â.  Ðîññèéñêîé àðìèè óñèëèâàåòñÿ áðîæåíèå // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 1998. ¹ 8. 323. Ôóðìàí Ä. Âíåøíåïîëèòè÷åñêèå îðèåíòèðû Ðîññèè // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1995. ¹ 8. Ñ. 58—69. 324. Õàíòèíãòîí Ñ.Ô. Ñòîëêíîâåíèå öèâèëèçàöèé? // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1994. ¹ 1. Ñ. 33—57. 325. Öûãàíêîâ À.Ï. Ìåæäó ëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèåé è ñïîëçàíèåì â àâòîðèòàðèçì: ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, 1991—1996 ãã. // Ñîö.-ïîëèò. æóðí. 1997. ¹ 1. Ñ. 15—37. 326. ×èðêèí Â.Å. Ãëîáàëüíûå ìîäåëè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà: èíäèêàòîðû ýôôåêòèâíîñòè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1992. ¹ 5. 327. ×òî, íà âàø âçãëÿä, ñåãîäíÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé Ðîññèéñêàÿ àðìèÿ? // Ìîñêîâñêèé êîìñîìîëåö. 1998. 24 ôåâð. 328. Øàïîâàë Ñ. Ðîññèè íóæíà òîëüêî ïðîôåññèîíàëüíàÿ àðìèÿ // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 1998. ¹ 4. 329. Øàõîâ À.Í. Âîåííàÿ ãðàíü ñîöèàëüíîé ìîäåðíèçàöèè // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1991. ¹ 5. Ñ. 164—168. 330. Øåéíèñ Â. Òàêîé ëè ïàðëàìåíò íóæåí Ðîññèè? // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1998. 23 ÿíâ. 331. Øèðÿåâ Ë. Ê ïðîôåññèîíàëèçìó ñ áîëüøîé áóêâû: Ìàòåðèàëû ðåãèîíàëüíûõ ñîâåùàíèé ðóêîâîäèòåëåé óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû ÌÂÄ ÐÔ (Ñàðàòîâ è Íîâîñèáèðñê) // Ïðåñòóïëåíèå è íàêàçàíèå. 1996. ¹ 11. 332. Øìåëåâ Í. Ïÿòü ëåò ðåôîðì — ïÿòü ëåò êðèçèñà // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1996. ¹ 7. Ñ. 60—73. 333. Øìèòòåð Ô. Ðàçìûøëåíèÿ î ãðàæäàíñêîì îáùåñòâå è êîíñîëèäàöèè äåìîêðàòèè // Ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. 1996. ¹ 5. Ñ. 16—27. 334. ßêîâëåâ È.Ï. Ñèñòåìíî-äèíàìè÷åñêèå îñîáåííîñòè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà // Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé æóðíàë. 1993. ¹ 5—6.

Äèññåðòàöèîííûå èññëåäîâàíèÿ, àâòîðåôåðàòû 335. Àëåêñàíäðîâà Ñ.Í. Ôîðìèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ, ÓÂÄ: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1994.

– 178 –

336. Àëåêñååíêî Î.Ì. Öåííîñòè âîåííîé ñëóæáû è ïðîáëåìû ïîâûøåíèÿ åå ïðåñòèæíîñòè â Âîîðóæåííûõ ñèëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÂÀ èì. Ô.Ý. Äçåðæèíñêîãî, 1996. 190 ñ. 337. Áåëüêîâ Î.À. Èíòåðíàöèîíàëüíîå è íàöèîíàëüíîå â âîåííîé ïîëèòèêå ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà: Äèñ. ... ä-ðà ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÂÏÀ èì. Â.È. Ëåíèíà, 1983. 398 ñ. 338. Áðîâêî Ñ.À. Âîåííî-ãðàæäàíñêèå îòíîøåíèÿ: ñîäåðæàíèå, òèïîëîãèÿ è îñîáåííîñòè Ðîññèè: Äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÂÓ, 1997. 182 ñ. 339. Áðîâêî Ñ.À. Âîåííî-ãðàæäàíñêèå îòíîøåíèÿ: ñîäåðæàíèå, òèïîëîãèÿ è îñîáåííîñòè â Ðîññèè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì., 1997. 18 ñ. 340. Âåðåìüåâ Â.Í. Ïîëèòè÷åñêèé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè âîåííîé ìîùè ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâ: Äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê: Ì.: ÂÓ, 1996. 168 ñ. 341. Ãåðàñèìîâ À.Â. Îáùåñòâåííîå ìíåíèå è âîåííàÿ ïîëèòèêà: Äèñ. ... ä-ðà ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÂÓ, 1995. 373 ñ. 342. Äðàïêèí Â.Á. Ïîëèòèçàöèÿ îáùåñòâà è åå âëèÿíèå íà Âîîðóæåííûå ñèëû â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ: Äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1992. 187 ñ. 343. Êàðïîâ Ñ.È. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ âîåííîãî óïðàâëåíèÿ ñ îáùåñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè Âîîðóæåííûõ ñèë Ðîññèè: Äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1993. 164 ñ. 344. Êðóïíèê À.À. Ïàòðèîòèçì â ñèñòåìå ãðàæäàíñêèõ öåííîñòåé îáùåñòâà è åãî ôîðìèðîâàíèå â âîèíñêîé ñðåäå: Äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÂÓ, 1995. 196 ñ. 345. Ìàíèëîâ Â.Ë. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè: Äèñ. ... ä-ðà ïîëèò. íàóê. Ì.: ÐÀÓ, 1995. 328 ñ. 346. Ìèçåð À.À. Âîîðóæåííîå íàñèëèå â ïîëèòèêå êîíñåðâàòèâíûõ è ðåàêöèîííûõ ñèë ñîâðåìåííîñòè: Äèñ. ... ä-ðà ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1993. 352 ñ. 347. Ìèöêåâè÷ À.À. Ïðîáëåìû ðåàëèçàöèè ïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ âîåííîñëóæàùèõ â óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè: Äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1994. 196 ñ. 348. Íàðûêîâ Í.Â. Ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì è àðìèÿ (ôèëîñîôñêî-ïîëèòîëîãè÷åñêèé àíàëèç): Äèñ. ... ä-ðà ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÂÓ, 1995. 335 ñ. – 179 –

349. Ïàïêèí À.È. Ïñèõîëîãèÿ îðãàíèçàöèîííûõ îòíîøåíèé â óïðàâëåíèè îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë: Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà ïñèõîë. íàóê. Ì., 1990. 350. Ðîäà÷èí Â.È. Èäåîëîãèÿ è ñîâðåìåííûå âîåííî-ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû: Äèñ. ... ä-ðà ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÂÓ, 1995. 364 ñ. 351. Ðóæåéíèêîâ Â.Â. Ïîëèòè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ìåíòàëèòåòà ëè÷íîñòè âîåííîñëóæàùåãî: ïðîáëåìû èññëåäîâàíèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ: Äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÂÓ, 1996. 170 ñ. 352. Ðûæîâ Ë.Ã. Ñâîáîäà ñîâåñòè è âîèíñêàÿ äåÿòåëüíîñòü: Äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1993. 182 ñ. 353. Ñåðãååâè÷ À.À. Óñòîé÷èâîñòü îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ âîåííî-îðãàíèçàöèîííûõ ñèñòåì: Äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÃÀÂÑ, 1994. 173 ñ. 354. Ñèëàåâ À.È. Êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà è ìåòîäû åå êëàññèôèêàöèè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1982. 355. Ñìèðíîâ À.È. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé àêòèâíîñòè îôèöåðñêèõ êàäðîâ â ïðîöåññå äåìîêðàòèçàöèè Âîîðóæåííûõ ñèë: Äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÂÏÀ, 1992. Ñ. 124. 356. Òåìíþê Í.À. Íðàâñòâåííîå ñîçíàíèå âîåííîñëóæàùèõ ïðîôåññèîíàëüíîé àðìèè: ñóùíîñòü, ñïåöèôèêà è ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ: Äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÂÓ, 1996. 176 ñ. 357. Ôåùåíêî Þ.Ï. Ïðîáëåìû îáíîâëåíèÿ êóëüòóðíîé ïîëèòèêè â Âîîðóæåííûõ ñèëàõ: Äèñ. ... êàíä. ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1993. 165 ñ. 358. Øàáàðäèí Ï.Ì. Àðìèÿ è ïîëèòèêà â ñîâðåìåííóþ ýïîõó: Äèñ. ... ä-ðà ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÂÓ, 1996. 414 ñ. 359. Øàõîâ À.Í. Ïîëèòè÷åñêèé ïîòåíöèàë â ñèñòåìå îáîðîííîé ìîùè ãîñóäàðñòâà: Äèñ. ... ä-ðà ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1993. 368 ñ. 360. Øàõîâ À.Í. Ñîîòíîøåíèå öåíòðàëèçìà è äåöåíòðàëèçìà â ñôåðå âîèíñêîé äåÿòåëüíîñòè: Äèñ. ... ä-ðà ôèëîñ. íàóê. Ì.: ÃÀ ÂÑ, 1993. 366 ñ.

Èíîñòðàííûå èñòî÷íèêè 361. Aranson S.Status and Kinshi p in the Higher Civil Service. N. Y., 1960. 218 p. 230. 362. Bell D. The End of Ideology. Glencoe, 1960. 346 p. 363. Ñatton B. The War Lords of Washington. N. Y., 1967. 155 p. – 180 –

364. Danopulos Constantine P. Post-Totalitarian Civil-Military Relations. N. Y., 1996. 237 p. 365. Etzioni A. Lehman E. Sociological Reader in Complex Organizations. Holt. Preinhert and Winston. 1980. 366. Frey F. The Turkish Political Elite. Cambridge. Mass, 1960. 217 p. 367. Galbrait J. How to Control the Military. N. Y., 1967. 89 p. 368. Georgt A., Steiner and John B. Miner. Managment Politic and Strategy. N. Y., 1977. 369. Hayek F. The Constitution of Liberty. Chicago, 1960. 189 p. 370. Harries-Jenkins G. Armed Forces and the Welfare State //Civil-Military Relations: Regional Perspectives, 1990. 282 p. 371. Homans G. Contemporary theory in sociology // Handbook of modern sociology. Chicago, 1964. 372. Huntington S.P. The Third Wave. Democratization in the Late Twentith Century. London, 1991. 290 p. 373. Huntington S.P. American Politics: The Promise of Disharmony. London, 1981. 368 p. 374. Janowitz M. The Professional Soldier: a social and political portrait. N. Y., 1971. 383 p. 375. Malinovski B.A. Scientific thery of culture. ¹ 4. 1960. 376. Moskos Ch. Is there a world military sociology? Paper prepared for presentation to the Research Committe on Armed Forces and Conflict resolution of the International Sociological Association at the ÕI World Congress of Sociology. Dehli, 1986. 377. Sarkesian S. Professional problem and adaptations // The Limits of military intervention / Ed. by E. Stern. Beverly Hills, 1977. 382 p. 378. Sarkessian S. Military professionalism and civil-military relations in the west. International political science review. 1989. 344 p. 379. Welcker K.T. Die letzten Crunde von Recht, Staat und Strafe. Giessen, 1813. S. 25, 71 u.a. 380. Mohl R. Die Polizeiwissenschaft nach den Grundsatzen des Rechtsstaates. B. 1—2. Tubingen, 1832, 1833.

– 181 –

Ñîäåðæàíèå

ÂÂÅÄÅÍÈÅ .................................................................................. 3 ÃËÀÂÀ 1. ÔÈËÎÑÎÔÑÊÎ-ÏÎËÈÒÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ ÑÓÙÍÎÑÒÈ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÂËÀÑÒÈ È ÑÈËÎÂÛÕ ÈÍÑÒÈÒÓÒΠ ÏÐÀÂÎÂÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ .................................................

5

1.1. Ñóùíîñòü ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå ......................................... 5 1.2. Àðìèÿ â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ......................................... 22 1.3. Îðãàíû âíóòðåííèõ äåë êàê ñðåäñòâî îáåñïå÷åíèÿ âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû ........................ 35 Âûâîä ......................................................................... 54 ÃËÀÂÀ 2. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÊÎÌÏÎÍÅÍÒÛ ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈß ÑÈËÎÂÛÕ ÈÍÑÒÈÒÓÒÎÂ È ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÂËÀÑÒÈ Â ÏÐÀÂÎÂÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ ...............................................

58

2.1. Ñóùíîñòü ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ àðìèè è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è îñîáåííîñòè åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå ....................................... 58 2.2. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ÌÂÄ è ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ............... 73 2.3. Îñîáåííîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè íà ýòàïå ñòðîèòåëüñòâà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè ......................... 90 Âûâîä ....................................................................... 111 ÃËÀÂÀ 3. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÎÂÛØÅÍÈß ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈß ÑÈËÎÂÛÕ ÈÍÑÒÈÒÓÒÎÂ È ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÂËÀÑÒÈ Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ

ÐÎÑÑÈÈ ....... 113

3.1. Ïðîáëåìû îïòèìèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ – 182 –

àðìèè è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðîöåññå ðåñòðóêòóðèçàöèè ÂÑ â Ðîññèè ......................... 3.2. Îñîáåííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÌÂÄ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè, ðîëü è ìåñòî ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ......................................... 3.3. Ñèñòåìà ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ñèëîâûõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà, êàê óñëîâèå îïòèìèçàöèè èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè ...................................... Âûâîä .......................................................................

111

124

135 145

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ ....................................................................... 150 ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ ...................................................... 159

– 183 –

Íàó÷íîå èçäàíèå

ÁÀÁÀÍÎÂ Àëåêñàíäð Àëüáåðòîâè÷

ÑÈËÎÂÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È

(ÍÀ ÏÐÈÌÅÐÅ ÀÐÌÈÈ ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ)

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîðû: Ñ.À. Àñòàõîâà, Ë.Ñ. Ñìîðêàëîâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Ì.Í. Ðàñò¸ãèíà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 12.05 2004. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 10,93. Ó÷.-èçä. ë. 11,75. Òèðàæ 300 ýêç. (1-é çàâîä 100 ýêç.). Çàêàç . «Ñ» Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30. – 184 –

.