ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÍÀÓÊÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ
ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ
Öåíòð ðåãèîíàëüíûõ è òðàíñãðàíè÷íûõ èññëåäîâàíèé
Ñ.Â. Ãîëóíîâ
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß È
ÃÐÀÍÈÖÀ
ÏÐÎÁËÅÌÛ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÀ
Âîëãîãðàä 2005
ÁÁÊ 67.91 Ã62 Íàó÷íûé ðåäàêòîð ä-ð ýêîí. íàóê Ë.Á. Âàðäîìñêèé Ðåöåíçåíòû: ä-ð ãåîãð. íàóê, ïðîô., ðóê. Öåíòðà ãåîïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé Èíñòèòóòà ãåîãðàôèè ÐÀÍ Â.À. Êîëîñîâ; êàíä. èñò. íàóê, äîö. êàô. ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé Åâðàçèéñêîãî íàöèîíàëüíîãî óíèâåðñèòåòà (Àñòàíà, Êàçàõñòàí) Ñ.Á. Êîæèðîâà Èññëåäîâàíèå îñóùåñòâëåíî ïðè ïîääåðæêå Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà è Ïðîãðàììû Ôóëáðàéò (ÑØÀ). Ïóáëèêóåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãðàíòà Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà 09-2003à/ÂîëÃÓ
Ã62
Ãîëóíîâ, Ñ. Â. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà [Òåêñò] : Ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè è ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà : [ìîíîãðàôèÿ] / Ñ. Â. Ãîëóíîâ ; ÂîëÃÓ ; Öåíòð ðåãèîíàëüíûõ è òðàíñãðàíè÷íûõ èññëåäîâàíèé ; íàó÷. ðåä. Ë. Á. Âàðäîìñêèé. Âîëãîãðàä : Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2005. 422 ñ. ISBN 5-9669-0052-3
 ìîíîãðàôèè äàåòñÿ õàðàêòåðèñòèêà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïîãðàíè÷üÿ, ïðåäïðèíèìàåòñÿ ïîïûòêà êîíöåïòóàëüíîãî îñìûñëåíèÿ èñòîðèè ãðàíèöû, àíàëèçèðóþòñÿ ïðîáëåìû ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè è òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ïóòè ðåøåíèÿ äàííûõ ïðîáëåì îôèöèàëüíûìè ñòðóêòóðàìè è îñîáåííîñòè èõ âîñïðèÿòèÿ â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè. Ïðåäíàçíà÷åíà ñïåöèàëèñòàì â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè, ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé è èññëåäîâàíèé ãðàíèö, ïðåïîäàâàòåëÿì è ñòóäåíòàì ñïåöèàëüíîñòåé «Ðåãèîíîâåäåíèå» è «Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ», à òàêæå øèðîêîìó êðóãó ÷èòàòåëåé. ÁÁÊ 67.91
ISBN 5-9669-0052-3 © Ñ.Â. Ãîëóíîâ, 2005
© Öåíòð ðåãèîíàëüíûõ è òðàíñãðàíè÷íûõ èññëåäîâàíèé, 2005 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2005 2
ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ
Ï Ð Å Ä È Ñ Ë Î Â È Å ................................. 5 ÃËÀÂÀ 1 ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß ÃÐÀÍÈÖÀ ÊÀÊ ÈÑÒÎÐÈ×ÅÑÊÈÉ, ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ È Ñ Î Ö È Î Ê Ó Ë Ü Ò Ó Ð Í Û É Ô Å Í Î Ì Å Í................ 11 § 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ........................ 11 § 2. Ðåãèîíîîáðàçóþùàÿ ðîëü ãðàíèöû ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì .................. 27 § 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå . 37 ÃËÀÂÀ 2 ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ Ð Î Ñ Ñ È É Ñ Ê Î - Ê À Ç À Õ Ñ Ò À Í Ñ Ê Î Ã Î Ï Î Ã Ð À Í È × Ü ß .... 80 § 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå .................. 81 § 2. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôàêòîð «íîâûõ ãðàíèö» ...................... 106 § 3. Ðîññèÿ è ñèòóàöèÿ â Öåíòðàëüíîé Àçèè ......... 125 § 4. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû Êàçàõñòàíà ............. 143 ÃËÀÂÀ 3 ÂÎÏÐÎÑÛ
Á Å Ç Î Ï À Ñ Í Î Ñ Ò È...................... 169
§ 1. Ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü: ïðîáëåìà ôîðìèðîâàíèÿ êîíöåïòóàëüíûõ îñíîâ ... 169 § 2. Âûçîâû ................................... 188 § 3.  ïîèñêàõ îòâåòà ............................ 267 3
ÃËÀÂÀ 4 ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
Ñ Î Ò Ð Ó Ä Í È × Å Ñ Ò Â Î ........... 321
§ 1. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ îñíîâà .............. 322 § 2. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû .................... 328 § 3. Ãóìàíèòàðíûå è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ........ 347 Ç À Ê Ë Þ × Å Í È Å ................................. 368 ÑÏÈÑÎÊ
Ë È Ò Å Ð À Ò Ó Ð Û ......................... 378
ÑÏÈÑÎÊ
Ñ Î Ê Ð À Ù Å Í È É ........................ 398
Ï Ð È Ë Î Æ Å Í È ß ................................. 399
4
ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ
Èñ÷åçíîâåíèå ÑÑÑÐ ñ ïîëèòè÷åñêîé êàðòû ìèðà ïðèâåëî ê êàðäèíàëüíîìó èçìåíåíèþ ñèòóàöèè íà îãðîìíîì ïðîñòðàíñòâå Åâðàçèéñêîãî êîíòèíåíòà. Ðàçðóøåíèå æåñòêîé óíèôèöèðîâàííîé ñèñòåìû, ðåãóëèðîâàâøåé ñîöèàëüíûå ïðîöåññû è âìåñòå ñ òåì îñóùåñòâëÿâøåé êîíòðîëü çà îãðîìíûì ïðîñòðàíñòâîì, ïîñòàâèëî ïåðåä åãî ñîñòàâëÿþùèìè ïîñòñîâåòñêèìè ãîñóäàðñòâàìè ïðèíöèïèàëüíî íîâûå ïðîáëåìû. Ïîñëåäíèå îáóñëîâëèâàþò íåîáõîäèìîñòü ðåøåíèÿ ñëîæíûõ çàäà÷ â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è âìåñòå ñ òåì çàêëþ÷àþò â ñåáå ïîòåíöèàë äëÿ ðàçâèòèÿ âçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïîñëå ïàäåíèÿ «æåëåçíîãî çàíàâåñà», îòãîðàæèâàâøåãî 1/6 ÷àñòü ñóøè îò îñòàëüíîãî ìèðà, îáðàçîâàâøèéñÿ «âàêóóì ñèëû» ñòàë çàïîëíÿòüñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ôàêòîðîâ, èìåþùèõ êàê ïîçèòèâíîå, òàê è íåãàòèâíîå çíà÷åíèå äëÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè íîâûõ ãîñóäàðñòâ. Ýòî â ïîëíîé ìåðå îòíîñèòñÿ ê Ðîññèè, ÿâíî âûäåëÿþùåéñÿ ïî ñâîåìó ïîòåíöèàëó íà ôîíå äðóãèõ áûâøèõ ðåñïóáëèê Ñîâåòñêîãî Ñîþçà.  òî æå âðåìÿ ïðåæäå åäèíîå ïðîñòðàíñòâî ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå äèñêðåòíûì, ðàçäåëÿÿñü ìíîãî÷èñëåííûìè çðèìûìè è íåçðèìûìè ðóáåæàìè. Òàêèå ðóáåæè, ñ îäíîé ñòîðîíû, êîíñòèòóèðóþò íîâóþ êîíôèãóðàöèþ ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà è åãî ñîñòàâëÿþùèõ, ñòàíîâÿñü, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðåãóëÿòîðîì ñîîáùåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ÷àñòÿìè äàííîãî ïðîñòðàíñòâà. Ïîñëåäñòâèÿ òàêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ðÿäå ñëó÷àåâ îêàçûâàþòñÿ íå âïîëíå ïðåäñêàçóåìûìè. Ïðèâåäåííûå ñîîáðàæåíèÿ â ïîëíîé ìåðå îòíîñÿòñÿ ê ãðàíèöå ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì. Äàííàÿ ãðàíèöà ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ïðîòÿæåííîé íà âñåì ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå è âòîðîé ïî ïðîòÿæåííîñòè â ìèðå 1, îíà ðàçäåëÿåò íå òîëüêî ñàìûå áîëüøèå íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå ãîñóäàðñòâà, íî è ðåãèîíû (à èìåííî Ðîññèþ è Öåíòðàëüíóþ Àçèþ), ñåðüåçíî ðàçëè÷àþùèåñÿ äðóã îò äðóãà ïî ñâîèì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì, ïîëèòè÷åñêèì è ñîöèîêóëüòóðíûì õàðàêòåðèñòèêàì.  òàêîì êîíòåêñòå ðîññèéñêîêàçàõñòàíñêîå ïîãðàíè÷üå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé óíèêàëüíûé ïðèìåð ñóùåñòâîâàíèÿ îòíîñèòåëüíî ïðîçðà÷íîé ãðàíèöû, ðàçäåëÿþùåé 5
ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ
ñòðàíû, îòíîñèìûå ê çàïàäíîé è âîñòî÷íîé, õðèñòèàíñêîé è ìóñóëüìàíñêîé öèâèëèçàöèîííûì òðàäèöèÿì. Îãðîìíàÿ ïðîòÿæåííîñòü è ðåãèîíîîáðàçóþùèé õàðàêòåð ðóáåæà ìåæäó ÐÔ è Êàçàõñòàíîì îïðåäåëÿþò âàæíîñòü åãî ðîëè ðåãóëÿòîðà åâðî-àçèàòñêèõ òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ. Äëÿ ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ è èõ ïîãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé íåêîòîðûå èç ýòèõ ïîòîêîâ (íàðêîòèêè è èíûå âèäû êîíòðàáàíäû, íåêîíòðîëèðóåìûå ìèãðàöèîííûå «âîëíû» è ò. ï.) ñîçäàþò ñåðüåçíóþ ïðîáëåìó áåçîïàñíîñòè, äðóãèå (íàïðèìåð, äâèæåíèå òðàíñïîðòà è ìåæäóíàðîäíàÿ òîðãîâëÿ) ÿâëÿþòñÿ èëè ìîãóò ñòàòü âàæíûì ñòèìóëîì äëÿ ðàçâèòèÿ. Íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ãðàíèöû âî ìíîãîì çàâèñèò îò ñèòóàöèè â ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ è ðàéîíàõ, ÷òî äåëàåò óïîìÿíóòûå ïðîáëåìû â òîé èëè èíîé ìåðå âçàèìîñâÿçàííûìè. Òàêèì îáðàçîì, ïåðåä Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì ñòîèò íàñóùíàÿ çàäà÷à ôîðìèðîâàíèÿ ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè íà îãðîìíîì ïî äëèíå ó÷àñòêå, èñòîðèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ êîòîðîãî â êà÷åñòâå ìåæãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû íå íàñ÷èòûâàåò è ïÿòíàäöàòè ëåò. Ðå÷ü èäåò êàê î ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, òî åñòü ñïîñîáíîñòè ãðàíèöû ôóíêöèîíèðîâàòü â êà÷åñòâå ÷åòêèõ ðàìîê íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà è «ïðîñåèâàþùåãî» òðàíñãðàíè÷íûå ïîòîêè «ôèëüòðà»; òàê è îá ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè ïîòåíöèàëîâ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, êîòîðîå, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîæåò ñòàòü ãëàâíûì óñëîâèåì ïîâûøåíèÿ óïîìÿíóòûõ ïîòåíöèàëîâ. Ïðè ýòîì ñòîèò íåïðîñòàÿ çàäà÷à íàõîæäåíèÿ îïòèìàëüíîãî áàëàíñà ìåæäó èíòåðåñàìè áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâà: ðåàëèçàöèÿ îäíîé ãðóïïû òàêèõ èíòåðåñîâ íå äîëæíà ïðèâåñòè ê íåïðèåìëåìûì ïîòåðÿì â äðóãîé èç ýòèõ ñôåð. Âàæíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ àäåêâàòíîñòü âîñïðèÿòèÿ ñèòóàöèè ïðèíèìàþùèìè ðåøåíèÿ ëèöàìè è ýêñïåðòàìè: âûðàáîòêà ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå òðåáóåò ó÷åòà ìíîãèõ ôàêòîðîâ ðàçíîãî õàðàêòåðà è âçâåøåííîé îöåíêè èõ ñîîòíîøåíèÿ. Ïîýòîìó èññëåäîâàíèå òàêîãî âîñïðèÿòèÿ, íàðÿäó ñ èçó÷åíèåì îáúåêòèâíîé ñòîðîíû âîïðîñà, èìååò íå òîëüêî òåîðåòè÷åñêîå, íî è ñåðüåçíîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Ïðè óâåëè÷èâàþùåìñÿ îáúåìå èñòî÷íèêîâ ðîññèéñêîãî è êàçàõñòàíñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ (âêëþ÷àÿ îôèöèàëüíûå äîêóìåíòû; âûñòóïëåíèÿ, èíòåðâüþ è ïóáëèêàöèè ïðèíèìàþùèõ ðåøå6
ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ
íèÿ ëèö; ðàçëè÷íîãî ðîäà ñòàòèñòè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, àíàëèòè÷åñêèå çàïèñêè è ò. ï.) êîëè÷åñòâî ñïåöèàëüíûõ èññëåäîâàíèé ïî ïðîáëåìàì ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû è, øèðå, ïîãðàíè÷íîé çîíû ïîêà íåâåëèêî. Îñíîâíàÿ ÷àñòü ýòèõ èññëåäîâàíèé àíàëèçèðóåò ñèòóàöèþ íà ðåãèîíàëüíûõ ó÷àñòêàõ: â ïåðâóþ î÷åðåäü, Àëòàéñêîãî êðàÿ 2, Àñòðàõàíñêîé 3, Âîëãîãðàäñêîé 4, Îðåíáóðãñêîé 5 è Íîâîñèáèðñêîé 6 îáëàñòåé â ÐÔ; Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè 7 â Êàçàõñòàíå. Ñàìîå áîëüøîå êîëè÷åñòâî èññëåäîâàíèé ïîñâÿùåíî ïîãðàíè÷íûì ïðîáëåìàì Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè, èìåþùåé ñàìûé ïðîòÿæåííûé (ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ðåãèîíàìè ÐÔ è ÐÊ) ó÷àñòîê ãðàíèöû.  ñâîèõ ðàáîòàõ îðåíáóðãñêèå àâòîðû ðàññìàòðèâàþò ïðîáëåìû êàê ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè 8, òàê è òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà 9. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íåêîòîðûå íàïðàâëåíèÿ ðàáîòû îôèöèàëüíûõ îðãàíîâ, ïðÿìî èëè êîñâåííî ñâÿçàííûõ ñ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöåé, â ðÿäå ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ ÐÔ êóðèðóþòñÿ êâàëèôèöèðîâàííûìè èññëåäîâàòåëÿìè. Íåêîòîðûå èç íèõ (Â.Â. Àìåëèí è Ñ.Ã. Ãîðøåíèí â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè, È.Â. Òîðîïèöûí â Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè è äðóãèå) âîçãëàâëÿþò êîìèòåòû è èíûå ïîäðàçäåëåíèÿ â ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèÿõ. Ïðè ýòîì ðàáîòû, â ãåîãðàôè÷åñêîì ïëàíå îõâàòûâàþùèå âñþ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó, ïîêà î÷åíü ðåäêè 10; à ìåæäèñöèïëèíàðíûå èññëåäîâàíèÿ, ñîäåðæàùèå àíàëèç ëàíäøàôòíîãî, èíôðàñòðóêòóðíîãî è äåìîãðàôè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ïîãðàíè÷üÿ, ïðîèñõîäÿùèõ â íåì ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ, ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâà â ïðèãðàíè÷íîé çîíå, ïî÷òè îòñóòñòâóþò 11. Íàñòîÿùàÿ ðàáîòà ïðèçâàíà â îïðåäåëåííîé ìåðå çàïîëíèòü ýòîò ïðîáåë è äàòü êîìïëåêñíóþ õàðàêòåðèñòèêó ñèòóàöèè â çîíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû, âêëþ÷àÿ ðåñóðñíûé, êîììóíèêàöèîííûé, äåìîãðàôè÷åñêèé è äðóãîé ïîòåíöèàë ïîñëåäíåé, ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè, ñîòðóäíè÷åñòâà è âûðàáîòêè ïîëèòèêè òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Ìåæäèñöèïëèíàðíûé õàðàêòåð íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ ïîòðåáîâàë èñïîëüçîâàíèÿ ïîäõîäîâ è ìåòîäîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ñîöèàëüíûì íàóêàì. Äëÿ èññëåäîâàíèÿ èñòîðèè ôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû è ýâîëþöèè ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè èñïîëüçîâàëñÿ èñòîðè÷åñêèé ïîäõîä; ôóíêöèîíèðîâàíèå ãðàíèöû ðàññìàòðèâàëîñü ñêâîçü ïðèçìó ïîäõîäà ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíîãî, à àíàëèç âîñïðèÿòèÿ ïðèíèìàþùèìè ðåøåíèÿ 7
ëèöàìè è îáùåñòâåííûì ìíåíèåì ïðîáëåì ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè âî ìíîãîì îñíîâûâàëñÿ íà êîíöåïòóàëüíûõ ïîëîæåíèÿõ êîíñòðóêòèâèçìà. Èññëåäîâàíèå ôåíîìåíà ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ïîòðåáîâàëî èçó÷åíèÿ ðàáîò çàðóáåæíûõ àâòîðîâ, ðàññìàòðèâàâøèõ òåîðåòè÷åñêèå àñïåêòû ìåæäóíàðîäíîé è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè 12, à òàêæå ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè 13.  ðàáîòå èñïîëüçîâàëèñü òàêèå ìåòîäû, êàê êîìïàðàòèâíûé àíàëèç (ñèòóàöèè íà ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàëüíûõ ó÷àñòêàõ ãðàíèöû, ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà, àíàëîãè÷íîãî îïûòà ÐÔ, ñòðàí ÅÑ è ÑØÀ), àíàëèç èñòî÷íèêîâ (ïðè èññëåäîâàíèè èñòîðèè ôîðìèðîâàíèÿ ãðàíèöû), àíàëèç ñòàòèñòèêè (â îñîáåííîñòè äëÿ âûÿâëåíèÿ ñïåöèôèêè ñèòóàöèè íà ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàëüíûõ ó÷àñòêàõ ïîãðàíè÷üÿ), èâåíò-àíàëèç (äëÿ âûÿâëåíèÿ çàêîíîìåðíîñòåé òðàíñãðàíè÷íîé íàðêîòîðãîâëè è ÷àñòè÷íî êîððóïöèè íà ãðàíèöå) è ò. ï. Àâòîð âûðàæàåò ãëóáîêóþ áëàãîäàðíîñòü Âîëãîãðàäñêîìó ãîñóäàðñòâåííîìó óíèâåðñèòåòó, ãðàíò êîòîðîãî ñäåëàë âîçìîæíûìè ïîäãîòîâêó è ïóáëèêàöèþ ìîíîãðàôèè; Ïðîãðàììå Ôóëáðàéò çà ôèíàíñîâóþ è îðãàíèçàöèîííóþ ïîääåðæêó èññëåäîâàíèÿ, ïîçâîëèâøåãî ñôîðìèðîâàòü òåîðåòè÷åñêóþ ÷àñòü íàñòîÿùåé ðàáîòû; Íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíîìó ôîðóìó ïî ìåæäóíàðîäíûì îòíîøåíèÿì è ëè÷íî åãî äèðåêòîðó À.Ä. Áîãàòóðîâó, ôîíäó Äæ. Ñîðîñà, Öåíòðó ïî èçó÷åíèþ ìåæäóíàðîäíîé ïðåñòóïíîñòè è êîððóïöèè Àìåðèêàíñêîãî óíèâåðñèòåòà (Âàøèíãòîí, ÑØÀ) çà ïîääåðæêó èññëåäîâàíèé â ðóñëå òåìû ìîíîãðàôèè. Àâòîð î÷åíü ïðèçíàòåëåí ñâîèì êîëëåãàì Ì. Àëåêñååâó, À.Í. Àëåêñååíêî, Â.Â. Àìåëèíó, À.Þ. Áûêîâó, Ë.Á. Âàðäîìñêîìó, Â.Ì. Âèêòîðèíó, Ñ.Á. Êîæèðîâîé, Â.À. Êîëîñîâó, Ñ.Þ. Íîæêèíó, È.Î. Òþìåíöåâó çà êîíñóëüòàöèè è îðãàíèçàöèîííóþ ïîìîùü.
Ïðèìå÷àíèÿ Êîíêðåòíûå äàííûå ïðèâîäÿòñÿ â ãë. 1, § 1. Ñì., íàïðèìåð: Áîéêî Â.Ñ., Íîæêèí Ñ.Þ. Àëòàé öåíòðàëüíîàçèàòñêèé ðóáåæ Ðîññèè: ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è ãåîïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íîãî ðåãèîíà // Ãðàíèöû áåçîïàñíîñòè è áåçîïàñíîñòü ãðàíèö / Ïîä ðåä. Â.Å. Õâîùåâà, Ð.Ø. Ìóëëàÿíîâà. ×åëÿáèíñê, 2002; Áîðîíèí Î.Â., Áûêîâ À.Þ. Ëîêàëüíûå ïðîáëåìû «íîâîãî ïîãðàíè÷üÿ» Ðîññèè (ïî ìàòåðèàëàì ïîëåâûõ èññëåäîâàíèé â Êóëóíäèíñêîì ðàéîíå Àëòàéñêîãî êðàÿ) // Ðîññèÿ Öåíòðàëüíàÿ 1 2
Àçèÿ: ïðîáëåìû ìèãðàöèé è áåçîïàñíîñòè. Áàðíàóë, 2002. Ñ. 207217; Áûêîâ À.Þ., Áîðîíèí Î.Â. Âîïðîñû îáðàçîâàíèÿ â êàçàõñêîé äèàñïîðå Àëòàéñêîãî êðàÿ è íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûå èíòåðåñû Ðîññèè // Òàì æå. Ñ. 117186. 3 Ñì., íàïðèìåð: Òîðîïèöûí È.Â. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû ïðèêàñïèéñêèõ òåððèòîðèé ÐÔ // Ïðîçðà÷íûå ãðàíèöû. Áåçîïàñíîñòü è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ïîÿñå íîâûõ ãðàíèö ÐÔ. Ì.; Âîëãîãðàä, 2002. Ñ. 376405. 4 Ñì., íàïðèìåð: Ãîëóíîâ Ñ.Â. Íèæíåå Ïîâîëæüå è Çàïàäíûé Êàçàõñòàí: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà // Âåñòíèê ÂîëÃÓ. Ñåð. 4, Èñòîðèÿ. Ðåãèîíîâåäåíèå. Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. Âûï. 6. Âîëãîãðàä, 2001. Ñ. 7985; Îí æå. Ýòíîêóëüòóðíîå èçìåðåíèå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â çàïàäíîé ÷àñòè ðîññèéñêîêàçàõñòàíñêîãî ïðèãðàíè÷üÿ // Ðîññèÿ Êàçàõñòàí: ýòíîêóëüòóðíîå èçìåðåíèå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ. Ì.; Óðàëüñê, 2002. Ñ. 89107. 5 Ñì., íàïðèìåð: Àìåëèí Â.Â., Ðàãóçèí Â.Í. Ñîñòîÿíèå ýòíîêîíôåññèîíàëüíûõ îòíîøåíèé â ïðèãðàíè÷íûõ ñ Êàçàõñòàíîì ðàéîíàõ Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè (ñîöèîëîãè÷åñêèé àñïåêò). Îðåíáóðã, 2000; Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè Ðîññèè: îïûò Îðåíáóðãñêîãî ðåãèîíà / Ïîä ðåä. Ñ.Ã. Ãîðøåíèíà. Îðåíáóðã, 2000; Ãîðøåíèí Ñ.Ã., Êàëèíèí À.Å. Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî: ðåãèîíàëüíûé àñïåêò. Îðåíáóðã, 1999; Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî: îïûò è ïåðñïåêòèâû / Ïîä ðåä. Ñ.Ã. Ãîðøåíèíà. Ì.; Îðåíáóðã, 2001; Ðàãóçèí Â.Í. Íà îñòðèå ðîññèéñêîé ãåîïîëèòèêè. Ì., 1999; Ðåãèîíû â ñèñòåìå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ïîä ðåä. Ñ.Ã. Ãîðøåíèíà. Îðåíáóðã, 1998. 6 Îëåõ Ã.Ë. Ïðîáëåìû îáóñòðîéñòâà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû: ñèáèðñêèé ðåãèîíàëüíûé ñðåç // Áåçîïàñíîñòü ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà: ðåàëèè è ñòåðåîòèïû: Åæåãîä. âûï. Öåíòðà ðåãèîí. è òðàíñãðàíè÷. èññëåä. Âîëãîãð. ãîñ. óí-òà. ¹ 2 / Ïîä ðåä. Ñ.Â. Ãîëóíîâà. Âîëãîãðàä, 2003. Ñ. 5866. 7 Ñì., íàïðèìåð: Êàðæàóáàåâà À.È. Ñòàðîå è íîâîå â ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññàõ ìåæäó Çàïàäíûì Êàçàõñòàíîì è Ðîññèåé // Ðîññèÿ Êàçàõñòàí: ôðîíòüåðñêèå ìèãðàöèè: Ñá. íàó÷. òð. / Ïîä ðåä. Æ.À. Çàéîí÷êîâñêîé, Ì.Í. Ñäûêîâà. Ì.; Óðàëüñê, 2002. Ñ. 108122. 8 Ñì.: Ðàãóçèí Â.Í. Óêàç. ñî÷. 9 Ñì.: Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè Ðîññèè...; Ãîðøåíèí Ñ.Ã., Êàëèíèí À.Å. Óêàç. ñî÷.; Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî: îïûò è ïåðñïåêòèâû...; Ðåãèîíû â ñèñòåìå... 10 Ãîëóíîâ Ñ. Ðîññèÿ Êàçàõñòàí: äèëåììà «áåçîïàñíîñòü ñîòðóäíè÷åñòâî» â òðàíñãðàíè÷íûõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ // Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ è Êàâêàç. Ëóëåî. 2002. ¹ 4. Ñ. 6678; Êóðòîâ À.À. Ãðàíèöà ñ Êàçàõñòàíîì íîâûé ðóáåæ Ðîññèè // Êàçàõñòàíñêèé èíñòèòóò ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kisi.kz/Parts/ExtPol
ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ /06-14-02Kurtov.html; Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó: âûçîâ è ïðîáëåìû ïðîòèâîäåéñòâèÿ: Ðàáî÷èé äîêë. Öåíòðà ðåãèîí. è òðàíñãðàíè÷. èññëåä. Âîëãîãð. ãîñ. óí-òà. ¹ 1 / Ñ.Â. Ãîëóíîâ, Â.Â. Àñòàøèí, Ñ.Á. Êîæèðîâà è äð.; Ïîä ðåä. Ñ.Â. Ãîëóíîâà. Âîëãîãðàä, 2004; Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà // Áåçîïàñíîñòü è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ïîÿñå íîâûõ ãðàíèö Ðîññèè / Ïîä ðåä. Ë.Á. Âàðäîìñêîãî, Ñ.Â. Ãîëóíîâà. Ì.; Âîëãîãðàä, 2002. Ñ. 406462. 11 Åäèíñòâåííûì èçâåñòíûì àâòîðó èñêëþ÷åíèåì ÿâëÿåòñÿ íàïèñàííûé èì ðàçäåë «Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà» êîëëåêòèâíîé ìîíîãðàôèè «Áåçîïàñíîñòü è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ïîÿñå íîâûõ ãðàíèö Ðîññèè» (Ñ. 406462). 12 Buzan B., Waever O., Wilde J. de. Security: a New Framework for Analysis. Boulder; L., 1998; Security Studies Today / T. Terriff, S. Croft, L. James, P.M. Morgan. Cambridge, 1999. 13 Andreas P.R. Sovereigns and Smugglers. Enforcing the U.S. Mexico Border in the Age of Economic Integration. Cornell University, 1999; Donnan H., Wilson T. Borders: Frontiers of Identity, Nation and State. Oxford; N. Y., 1999.
10
ÃËÀÂÀ 1 ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß ÃÐÀÍÈÖÀ ÊÀÊ ÈÑÒÎÐÈ×ÅÑÊÈÉ, ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ È ÑÎÖÈÎÊÓËÜÒÓÐÍÛÉ ÔÅÍÎÌÅÍ
§ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà Ãðàíèöà ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì ïðåäñòàâëÿåò óíèêàëüíûé, íå èìåþùèé àíàëîãîâ ïîëèòèêî-ãåîãðàôè÷åñêèé ôåíîìåí åâðàçèéñêîãî è ãëîáàëüíîãî ìàñøòàáà. Ïî ñâîåé ïðîòÿæåííîñòè îíà ÿâëÿåòñÿ ñàìîé äëèííîé â ìèðå ñïëîøíîé ñóõîïóòíîé ãðàíèöåé 1, ê êîòîðîé äîáàâëÿåòñÿ ó÷àñòîê íà Êàñïèéñêîì ìîðå (ñì. ïðèë. 1). Åå îãðîìíàÿ ïðîòÿæåííîñòü çàòðóäíÿåò îòâåò äàæå íà, êàçàëîñü áû, ïðîñòîé âîïðîñ î åå õîòÿ áû îòíîñèòåëüíî òî÷íîé äëèíå. Èìåþùèåñÿ îöåíî÷íûå äàííûå ðàçëè÷àþòñÿ ìåæäó ñîáîé áîëåå ÷åì íà 1 000 êì. Ñîãëàñíî îöåíêå Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÐÔ, ýòà ïðîòÿæåííîñòü ñîñòàâëÿåò áîëåå 7 500 êì 2; ñõîäíûå äàííûå ïðèâîäèò Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ãåîäåçèè è êàðòîãðàôèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé îáùàÿ äëèíà ñîñòàâëÿåò 7 512,8 êì, â òîì ÷èñëå: íà ñóøå 5 936,1 êì, íà ðåêàõ 1 516,7 êì, íà îçåðàõ 60 êì 3.  òî æå âðåìÿ äàííûå ðÿäà äðóãèõ èñòî÷íèêîâ ñóùåñòâåííî ðàñõîäÿòñÿ ñ óïîìÿíóòîé öèôðîé 4, ÷òî îò÷àñòè ìîæåò áûòü îáúÿñíåíî ðàçëè÷íûìè îöåíêàìè ïðîòÿæåííîñòè ó÷àñòêà íà Êàñïèéñêîì ìîðå.  àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîì ïëàíå ê ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå ïðèìûêàþò 12 ðåãèîíîâ ÐÔ: Àñòðàõàíñêàÿ, Âîëãîãðàäñêàÿ, Ñàðàòîâñêàÿ, Ñàìàðñêàÿ, Îðåíáóðãñêàÿ, ×åëÿáèíñêàÿ, Êóðãàíñêàÿ, Îìñêàÿ, Òþìåíñêàÿ è Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòè, à òàêæå Àëòàéñêèé êðàé è Ðåñïóáëèêà Àëòàé. Âîïðîñ î òîì, ñ÷èòàòü ëè ïîãðàíè÷íîé Ñàìàðñêóþ îáëàñòü, âûõîäÿùóþ ê ãðàíèöå íà ñòûêå Ñàðàòîâñêîé è Îðåíáóðãñêîé îáëàñòåé, áûë 11
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
îôèöèàëüíî ðåøåí ïîëîæèòåëüíî, è õîòÿ äàííûå î ïðîòÿæåííîñòè ñàìàðñêîãî îòðåçêà, ïî âñåé âèäèìîñòè, îòñóòñòâóþò, ñîçäàííàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà ÔÏÑ îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü íàä íåáîëüøèì ó÷àñòêîì ïðèãðàíè÷íîé çîíû ïðîòÿæåííîñòüþ 5 êì. Îõðàíà ãðàíèö â ïðåäåëàõ ýòèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ äî 2004 ã. áûëà ïîäâåäîìñòâåííà òðåì ðåãèîíàëüíûì óïðàâëåíèÿì Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÐÔ: Ñåâåðî-Êàâêàçñêîìó (Àñòðàõàíñêàÿ è Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòè), Çàáàéêàëüñêîìó (Ðåñïóáëèêà Àëòàé) è Þãî-Âîñòî÷íîìó (âñå îñòàëüíûå ðåãèîíû).  ðåçóëüòàòå ïðîâîäèìîãî â 20042005 ãã. ðåôîðìèðîâàíèÿ ÞÂÐÓ áóäåò ïðåîáðàçîâàíî â òðè ðåãèîíàëüíûõ óïðàâëåíèÿ, çîíà îòâåòñòâåííîñòè êîòîðûõ ñîîòâåòñòâóåò Ïðèâîëæñêîìó (Ñàðàòîâñêàÿ, Ñàìàðñêàÿ è Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòè), Óðàëüñêîìó (×åëÿáèíñêàÿ, Êóðãàíñêàÿ è Òþìåíñêàÿ îáëàñòè) è Ñèáèðñêîìó (Îìñêàÿ è Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòè, Àëòàéñêèé êðàé è Ðåñïóáëèêà Àëòàé) ôåäåðàëüíûì îêðóãàì. Ïðèãðàíè÷íûå ðåãèîíû âõîäÿò â çîíó îòâåòñòâåííîñòè ÷åòûðåõ ðåãèîíàëüíûõ òàìîæåííûõ óïðàâëåíèé: Ñåâåðî-Êàâêàçñêîãî (Àñòðàõàíñêàÿ, Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòè), Ïîâîëæñêîãî (Ñàðàòîâñêàÿ, Ñàìàðñêàÿ îáëàñòè), Óðàëüñêîãî (Îðåíáóðãñêàÿ, ×åëÿáèíñêàÿ, Êóðãàíñêàÿ, Òþìåíñêàÿ îáëàñòè) è Çàïàäíî-Ñèáèðñêîãî (Îìñêàÿ, Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòè, Àëòàéñêèé êðàé è Ðåñïóáëèêà Àëòàé). Ñ êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíû ê ãðàíèöå ïðèìûêàþò 7 îáëàñòåé èç 14, à èìåííî: Àòûðàóñêàÿ, Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêàÿ (àäìèíèñòðàòèâíûé öåíòð Óðàëüñê), Àêòþáèíñêàÿ, Êóñòàíàéñêàÿ, Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêàÿ (Ïåòðîïàâëîâñê), Ïàâëîäàðñêàÿ è Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêàÿ (Óñòü-Êàìåíîãîðñê).  îòëè÷èå îò Ðîññèè, àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíàÿ ñèñòåìà Êàçàõñòàíà ÿâëÿåòñÿ óíèòàðíîé, ÷òî ïðåäîñòàâëÿåò öåíòðó âîçìîæíîñòü èíèöèèðîâàíèÿ ñåðüåçíûõ òåððèòîðèàëüíûõ èçìåíåíèé. Ýòî ïðîèçîøëî, â ÷àñòíîñòè, ñ Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòüþ, óêðóïíåííîé ïîñðåäñòâîì ïðèñîåäèíåíèÿ ê íåé îáëàñòè Ñåìèïàëàòèíñêîé, è ñ ðàíåå ïðèìûêàâøåé ê ãðàíèöå îáëàñòüþ Êîê÷åòàâñêîé. ×àñòü ïîñëåäíåé âîøëà â Àêìîëèíñêóþ îáëàñòü, òîãäà êàê ïðèëåãàþùèå ê ãðàíèöå ðàéîíû áûëè ïåðåäàíû îáëàñòè Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé. ßâíî ïðåîáëàäàþùàÿ ÷àñòü ãðàíèöû ðàñïîëîæåíà â ñõîäíûõ ëàíäøàôòíûõ óñëîâèÿõ ñòåïíîé è ïîëóïóñòûííîé çîíû â ñî÷åòàíèè ñ ìàëûì êîëè÷åñòâîì åñòåñòâåííûõ ïðåïÿòñòâèé. Ïîãðàíè÷íûå ðåêè, òàêèå êàê Êèãà÷ (Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü), Ìà12
§ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà
ëûé Óçåíü (Ñàðàòîâñêàÿ îáëàñòü), Óðàë è Èëåê (Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü), Óé (×åëÿáèíñêàÿ è Êóðãàíñêàÿ îáëàñòè), âûïîëíÿþò ôóíêöèþ ðóáåæà íà ó÷àñòêàõ ïðîòÿæåííîñòüþ íå áîëåå 150 êì. Âûðàæåííîé ëàíäøàôòíîé áàðüåðíîñòüþ îáëàäàåò ëèøü ÷àñòü ó÷àñòêà Àëòàéñêîãî êðàÿ è ó÷àñòîê Ðåñïóáëèêè Àëòàé. Îáà îíè ðàñïîëîæåíû â ãîðíîé ìåñòíîñòè, ÷òî ñóùåñòâåííî çàòðóäíÿåò òðàíñãðàíè÷íîå ñîîáùåíèå. Èìåííî ëàíäøàôòíûå óñëîâèÿ, â öåëîì áëàãîïðèÿòíûå äëÿ òàêîãî ñîîáùåíèÿ, äåëàþò ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó äîñòàòî÷íî êîíòàêòíîé â ïëàíå âîçìîæíîñòè òðàíñïîðòíîãî ñîîáùåíèÿ. Åå ïåðåñåêàþò 16 æåëåçíîäîðîæíûõ ìàãèñòðàëåé, ïðèìåðíî 200 àâòîäîðîã. Èç ïîñëåäíèõ 6 ÿâëÿþòñÿ àâòîìàãèñòðàëÿìè, áóäó÷è ó÷àñòêàìè ìåæäóíàðîäíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ÑÍÃ: ãðàíèöà Ýñòîíèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðã Âîëîãäà Êèðîâ Ïåðìü Åêàòåðèíáóðã Òþìåíü Îìñê Ïàâëîäàð Ñåìèïàëàòèíñê Ìàéêàï÷àãàé ãðàíèöà Êèòàÿ; ãðàíèöà Ïîëüøè Áðåñò Ìèíñê Ñìîëåíñê Ìîñêâà Ðÿçàíü Ïåíçà Ñàìàðà Óôà ×åëÿáèíñê Êóðãàí Ïåòðîïàâëîâñê Îìñê Íîâîñèáèðñê Êåìåðîâî Êðàñíîÿðñê Èðêóòñê Óëàí-Óäý ×èòà Õàáàðîâñê Âëàäèâîñòîê; Êèåâ Ãëóõîâ Êóðñê Âîðîíåæ Ñàðàòîâ Óðàëüñê Àêòþáèíñê Êçûë-Îðäà ×èìêåíò Äæàìáóë Áèøêåê Íàðûí Òîðóãàðò ãðàíèöà Êèòàÿ; ãðàíèöà Ïîëüøè Ëüâîâ Ðîâíî Æèòîìèð Êèåâ Ïîëòàâà Õàðüêîâ Ëóãàíñê Âîëãîãðàä Àñòðàõàíü Àòûðàó Áåéíåó Íóêóñ Áóõàðà Êàðøè Òåðìåç ãðàíèöà Àôãàíèñòàíà (âñå òðè îòíîñÿòñÿ ê íàïðàâëåíèþ «çàïàä âîñòîê»); Ñàìàðà Óðàëüñê Àòûðàó (ïðîìåæóòî÷íûé ìàðøðóò); Åêàòåðèíáóðã ×åëÿáèíñê Êóñòàíàé Àêìîëà Êàðàãàíäà Àëìàòû Áèøêåê Îø Àíäèæàí Êîêàíä Òàøêåíò Äóøàíáå Íèæíèé Ïÿíäæ ãðàíèöà Àôãàíèñòàíà («ñåâåð þã»); Ñåìèïàëàòèíñê Áàðíàóë Íîâîàëòàéñê (ñîåäèíèòåëüíàÿ äîðîãà íàïðàâëåíèÿ «ñåâåð þã») 5. Êðîìå òîãî, ÷åðåç ãðàíèöó ïðîõîäÿò 36 äîðîã ñ òâåðäûì ïîêðûòèåì, 33 áåç ïîêðûòèÿ, îñòàëüíûå ãðóíòîâûå 6, êîòîðûå â ïëîõèõ ïîãîäíûõ óñëîâèÿõ ñòàíîâÿòñÿ òðóäíîïðîõîäèìûìè. Êîëè÷åñòâî òàêèõ äîðîã ñ òðóäîì ïîääàåòñÿ ó÷åòó; ïðèâîäèìûå Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáîé äàííûå îòðàæàþò íàëè÷èå äàëåêî íå âñåõ äîðîã, èçîáðàæàåìûõ äàæå íà êàðòàõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ, íå ãîâîðÿ óæå î êàðòàõ ìåñòíîñòè. 13
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
Ñòðîèâøàÿñÿ â ñîâåòñêèé ïåðèîä òðàíñïîðòíàÿ èíôðàñòðóêòóðà ñîçäàâàëàñü êàê åäèíûé êîìïëåêñ, ñîñòàâëÿþùèå êîòîðîãî â ðÿäå ñëó÷àåâ ïðîåêòèðîâàëèñü áåç ó÷åòà àäìèíèñòðàòèâíûõ ãðàíèö ìåæäó ñîþçíûìè ðåñïóáëèêàìè. Êàê ðåçóëüòàò, íåêîòîðûå àâòîìîáèëüíûå è æåëåçíûå äîðîãè íà êîðîòêèõ ó÷àñòêàõ äâàæäû ïåðåñåêàþò òåïåðü óæå ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàíèöó. Òåñíî ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîþ ýíåðãåòè÷åñêèå ñèñòåìû äâóõ ñòðàí, äåéñòâóþùèå â ðåæèìå ïàðàëëåëüíîé ðàáîòû.  íîÿáðå 2003 ã. áûëà âîññòàíîâëåíà âûñîêîâîëüòíàÿ ëèíèÿ Ýêèáàñòóç Áàðíàóë (êîòîðàÿ áûëà âûâåäåíà èç ñòðîÿ â 1996 ã. è âïîñëåäñòâèè ïðèâåäåíà â íåãîäíîñòü íåëåãàëüíûìè ñáîðùèêàìè ìåòàëëîëîìà), ÿâëÿþùàÿñÿ ÷àñòüþ òðàíñêîíòèíåíòàëüíîé ëèíèè Áàðíàóë Ýêèáàñòóç Êîê÷åòàâ Êóñòàíàé ×åëÿáèíñê.  ðÿäå ñëó÷àåâ (îñîáåííî êîãäà ðå÷ü èäåò î æåëåçíîäîðîæíûõ ìàãèñòðàëÿõ) òàêàÿ âçàèìîñâÿçü ñîçäàåò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû â ïëàíå çàâèñèìîñòè îò ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíû òðàíñïîðòíîãî ñîîáùåíèÿ ìåæäó ÷àñòÿìè îäíîãî è òîãî æå ãîñóäàðñòâà, à òàêæå íåñîâïàäåíèÿ âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè òàêèõ ó÷àñòêîâ ñ ãîñóäàðñòâåííîé 7. Âçàèìîçàâèñèìîñòü ñòîðîí â ðàññìàòðèâàåìîé ñôåðå äîñòàòî÷íî âåëèêà. ×åðåç Ðîññèþ ïðîëåãàþò íàèáîëåå âàæíûå äëÿ ÐÊ ìåæäóíàðîäíûå ïóòè ñîîáùåíèÿ çàïàäíîãî íàïðàâëåíèÿ. Ïî ðîññèéñêîé òåððèòîðèè ïðîõîäÿò è ó÷àñòêè æåëåçíîäîðîæíûõ ìàãèñòðàëåé, ñîåäèíÿþùèõ ðàçëè÷íûå ðåãèîíû è ðàéîíû Êàçàõñòàíà. Òàê, ñîîáùåíèå ìåæäó îáëàñòíûìè öåíòðàìè Óðàëüñêîì è Àêòþáèíñêîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç òåððèòîðèþ Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè. Ïî íåé ïðîõîäèò ó÷àñòîê, êîòîðûé, âêëþ÷àÿ ñòàíöèþ Èëåöê, ïðèíàäëåæèò êàçàõñòàíñêîé êîìïàíèè «Òåìið æîëû». Òàêîâ æå ñòàòóñ è ó÷àñòêà, ñîåäèíÿþùåãî Ñåìèïàëàòèíñê ñ ÓñòüÊàìåíîãîðñêîì (âêëþ÷àÿ ñòàíöèþ Ëîêîòü), ðàñïîëîæåííîãî íà òåððèòîðèè Àëòàéñêîãî êðàÿ 8. ×åðåç ðîññèéñêóþ æå òåððèòîðèþ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîáùåíèå ìåæäó ñåâåðî-âîñòî÷íîé ÷àñòüþ Êàçàõñòàíà, âêëþ÷àÿ åãî ñòîëèöó Àñòàíó, è ñåâåðî-çàïàäíûìè ðàéîíàìè ñòðàíû. ×åðåç òåððèòîðèþ ÐÊ, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðîëåãàþò êîììóíèêàöèîííûå ïóòè, èìåþùèå âûñîêîå ýêîíîìè÷åñêîå è ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå óæå äëÿ ÐÔ. Òàê, Þæíî-Óðàëüñêàÿ æåëåçíàÿ äîðîãà äåâÿòü ðàç ïåðåñåêàåò ãðàíèöû Êàçàõñòàíà, ïî òåððèòîðèè êîòîðîãî ïðîõîäèò îñíîâíàÿ ÷àñòü 74-êèëîìåòðîâîãî 14
§ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà
ó÷àñòêà Îðñê Íèêåëüòàó Îðåíáóðãñêîãî îòäåëåíèÿ ÞæíîÓðàëüñêîé æåëåçíîé äîðîãè. Ãëàâíàÿ âåòêà Òðàíññèáèðñêîé ìàãèñòðàëè ìåæäó Êóðãàíîì è Îìñêîì íà ïðîòÿæåíèè áîëåå ÷åì 100 êì èäåò ïî òåððèòîðèè Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè. Ñðåäíåñèáèðñêàÿ ìàãèñòðàëü (îò ×åëÿáèíñêà ÷åðåç Êóñòàíàé è Êîê÷åòàâ äî Êàìíÿ-íà-Îáè) è Þæíûé Òðàíññèá (Ìàãíèòîãîðñê Àñòàíà Ïàâëîäàð Áàðíàóë) ïåðåñåêàþò îò 700 äî 1 200 êì òåððèòîðèè ñåâåðíîãî Êàçàõñòàíà. Åäèíñòâåííàÿ äóáëèðóþùàÿ âåòêà ÷åðåç Òþìåíü, êîòîðàÿ èäåò òîëüêî ïî òåððèòîðèè Ðîññèè, ïîêà íå ñïîñîáíà ïðîïóñêàòü çíà÷èòåëüíûå ãðóçîïîòîêè. Òàêèì îáðàçîì, âíóòðèðîññèéñêèé òðàíçèò â âîñòî÷íûå ðåãèîíû çàâèñèò îò Êàçàõñòàíà 9.  íåñêîëüêèõ ñëó÷àÿõ ñõîäíûå ïðîáëåìû èìåþò ìåñòî íà ëîêàëüíîì óðîâíå. Ãðàíèöó ñ Êàçàõñòàíîì ïåðåñåêàåò ïðîõîäÿùèé ïî òåððèòîðèè Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè ó÷àñòîê Ñîþçíîå Äîìáàðîâñêèé, à òàêæå ðàñïîëîæåííûé â ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè ó÷àñòîê Þæíî-Óðàëüñêîé æåëåçíîé äîðîãè 10. Äâàæäû ïåðåñåêàåò ãðàíèöó ïðîõîäÿùàÿ ÷åðåç Âîëãîãðàäñêóþ è Àñòðàõàíñêóþ îáëàñòè æåëåçíîäîðîæíàÿ ìàãèñòðàëü, êîòîðàÿ ñîåäèíÿåò ïðèêàñïèéñêèå ðåãèîíû ñ öåíòðîì Ðîññèè. Ýòîò ó÷àñòîê, â òîì ÷èñëå è åãî êàçàõñòàíñêèå îòðåçêè, ïîäâåäîìñòâåííû ðîññèéñêîé Ïðèâîëæñêîé æåëåçíîé äîðîãå. Çíà÷èòåëüíûå ïðîáëåìû ñîçäàåò íåñîâïàäåíèå áàëàíñîâîé è òåððèòîðèàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷. Ýòî âûçûâàåò çàòðóäíåíèÿ ïðè ïðîâåäåíèè ðåìîíòíî-ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàáîò, èñïîëíèòåëè êîòîðûõ âûíóæäåíû ïðîõîäèòü òàìîæåííûé äîñìîòð è äàæå óïëà÷èâàòü ïîøëèíû. Äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà â 2003 ã. áûëà ñîçäàíà ñîâìåñòíàÿ êîìèññèÿ 11.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îáåèìè ñòðàíàìè âçÿò êóðñ íà óìåíüøåíèå çàâèñèìîñòè âíóòðåííåãî òðàíñïîðòíîãî ñîîáùåíèÿ îò èñïîëüçîâàíèÿ ñîïðåäåëüíîé òåððèòîðèè. Íàïðèìåð, 9 ñåíòÿáðÿ 2003 ã. â ×àñòîîçåðñêîì ðàéîíå Êóðãàíñêîé îáëàñòè áûëà ââåäåíà â ýêñïëóàòàöèþ äîðîãà Ìàêóøèíî ×àñòîîçåðüå Áåðäþæüå (÷àñòü ìàãèñòðàëè Ìàêóøèíî ×àñòîîçåðüå Áåðäþæüå Èøèì, çàïëàíèðîâàííàÿ ñ âûõîäîì íà àâòîìîáèëüíóþ òðàññó ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Òþìåíü ßëóòîðîâñê Èøèì Îìñê). Ýòî îáåñïå÷èëî âûõîä íà ãðàíèöó ñ Òþìåíñêîé îáëàñòüþ è ñêâîçíîé ïðîåçä ïî äîðîãàì ñ òâåðäûì ïîêðûòèåì â îáúåçä Êàçàõñòàíà, ïî êîòîðîìó ïðîõîäèò 190-êèëîìåòðîâûé ó÷àñòîê 15
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
âàæíåéøåé øèðîòíîé ìàãèñòðàëè «Áàéêàë», ðàíåå èñïîëüçîâàâøèéñÿ ðîññèéñêèìè ïåðåâîç÷èêàìè. Êàê áóäåò áîëåå ïîäðîáíî ðàññìîòðåíî äàëåå, â õîäå ïåðåãîâîðîâ ïî äåëèìèòàöèè ãðàíèöû ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà íåîäíîêðàòíî âûäâèãàëà ïðåäëîæåíèÿ î ïåðåäà÷å åé (êàê ïðàâèëî, íà óñëîâèÿõ îáìåíà) íåêîòîðûõ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé Êàçàõñòàíà, ÷åðåç êîòîðûå ïðîõîäÿò æåëåçíîäîðîæíûå ïóòè âíóòðèðîññèéñêîãî çíà÷åíèÿ. Îäíàêî ýòè ó÷àñòêè ÿâëÿþòñÿ âàæíîé ÷àñòüþ è êàçàõñòàíñêîé òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû, îáåñïå÷èâàÿ ñîîáùåíèå ìåæäó ïðèãðàíè÷íûìè íàñåëåííûìè ïóíêòàìè ÐÊ. Ïîýòîìó òàêèå ïðåäëîæåíèÿ, òàêæå êàê è ïîæåëàíèÿ îòíîñèòåëüíî èçìåíåíèÿ ñòàòóñà ïîäâåäîìñòâåííûõ Êàçàõñòàíó ó÷àñòêîâ æåëåçíîé äîðîãè íà ðîññèéñêîé òåððèòîðèè 12, óäîâëåòâîðÿëèñü íå âî âñåõ ñëó÷àÿõ. Ñî ñâîåé ñòîðîíû, Êàçàõñòàí, æåëàÿ ñîêðàòèòü çàâèñèìîñòü ñâîåé òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû îò ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíû, òàêæå ïðåäïðèíÿë ðÿä êîíêðåòíûõ øàãîâ â ýòîì íàïðàâëåíèè.  êîíöå 2000 ã. áûë ââåäåí â ýêñïëóàòàöèþ ó÷àñòîê, ñîåäèíèâøèé Ñåìèïàëàòèíñê ñ Ïàâëîäàðîì, ÷òî ïîçâîëèëî îñóùåñòâëÿòü ñîîáùåíèå ìåæäó íèìè áåç èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè Àëòàéñêîãî êðàÿ.  ïëàíàõ êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíû ñòðîèòåëüñòâî âåòêè, ïðåäíàçíà÷åííîé äëÿ ñîåäèíåíèÿ íàïðÿìóþ Ñåìèïàëàòèíñêà ñ Óñòü-Êàìåíîãîðñêîì.  ýòîì ñëó÷àå êîììóíèêàöèîííàÿ çàâèñèìîñòü âñåãî Ñåâåðî-Âîñòî÷íîãî Êàçàõñòàíà îò Ðîññèè ñóùåñòâåííî óìåíüøèòñÿ. Ñòåïåíü êîììóíèêàöèîííîé êîíòàêòíîñòè ðåãèîíàëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàíèöû äîâîëüíî ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àåòñÿ. Íàèìåíåå êîíòàêòíû ó÷àñòêè Ðåñïóáëèêè Àëòàé (1 âòîðîñòåïåííàÿ àâòîäîðîãà) è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè (5 âòîðîñòåïåííûõ àâòîäîðîã è îäíà æåëåçíîäîðîæíàÿ ìàãèñòðàëü, èäóùàÿ âäîëü ãðàíèöû è íåñêîëüêî ðàç ïåðåñåêàþùàÿ åå), òîãäà êàê Òþìåíñêàÿ, Îìñêàÿ è Àêòþáèíñêàÿ îáëàñòè (ïî êà÷åñòâåííîìó ñîïîñòàâëåíèþ ïðîòÿæåííîñòè ãðàíèöû ñ íàñûùåííîñòüþ òðàíñãðàíè÷íûìè êîììóíèêàöèÿìè), ×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòü, Àëòàéñêèé êðàé è Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòü (ïî ÷èñëó æåëåçíûõ äîðîã) â ðàññìàòðèâàåìîì îòíîøåíèè, íàïðîòèâ, ÿâëÿþòñÿ ëèäåðàìè. Ñîîòâåòñòâóþùèå ïîêàçàòåëè, îò êîòîðûõ âî ìíîãîì çàâèñèò êîëè÷åñòâî ñóùåñòâóþùèõ íà òîì èëè èíîì ó÷àñòêå ïóíêòîâ ïðîïóñêà, îòðàæåíû â òàáëèöå 1.1. 16
§ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà
Òàáëèöà 1.1 Êîììóíèêàöèîííûé ïîòåíöèàë ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ Ïðèãðàíè÷íûé ðåãèîí
Àñòðàõàíñêàÿ îáë.
Ïðîòÿæåííîñòü ó÷àñòêà ãðàíèöû, êì
560 (ñóõîïóòíûé), 550 (ìîðñêîé) Âîëãîãðàäñêàÿ îáë. 240 Ñàðàòîâñêàÿ îáë. 552 Îðåíáóðãñêàÿ îáë. 1 880 ×åëÿáèíñêàÿ îáë. 869 Êóðãàíñêàÿ îáë. 574 Òþìåíñêàÿ îáë. 168 Îìñêàÿ îáë. 1 020 Íîâîñèáèðñêàÿ îáë. 317 Àëòàéñêèé êðàé 844 Ðåñïóáëèêà Àëòàé 517 Àòûðàóñêàÿ îáë. 350 Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêàÿ 1 532 îáë. Àêòþáèíñêàÿ îáë. 700 Êóñòàíàéñêàÿ îáë. 1 280 Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêàÿ 1 257 îáë. Ïàâëîäàðñêàÿ îáë. 780 Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàí1 212 ñêàÿ îáë.
1)
Ïðèáëèçèòåëüíîå çíà÷åíèå íàñûùåííîñòè ðåãèîíàëüíîãî ó÷àñòêà ãðàíèöû òðàíñãðàíè÷íûìè êîììóíèêàöèîííûìè ïóòÿìè [1 äîðîãà íà
êì] 3)
Êîëè÷åñòâî ïóíêòîâ ïðîïóñêà 4)
28 (280)
6 (2/4)
17 (–/–/2/15) 22 (–/5/2/15) 41 (2/8/2/29) 25 (1/4/5/15) 23 (1/1/4/17) 12 (–/3/3/6) 41 (2/7/12/20) 12 (–/3/2/7) 15 (1/5/–/9) 1 (–/–/–/1) 0 5 (3/2)
12 (80) 23 (92) 43 (145) 31 (109) 23 (144) 14 (56) 23 (85) 24 (79) 47 (106) 480 (–) 350 139
6 (2/4) 4 (1/3) 14 (4/10) 8 (4/4) 8 (2/6) 1 (0/1) 8 (2/6) 2 (0/2) 11 (4/7) 1 (0/1) 4 (1/3) 15 (5/10)
4 5 3
4 (3/1) 1 (0/1) 5 (3/2)
88 213 157
9 (3/6) 15 (5/10) 9 (3/6)
3 6
2 (0/2) 2 (2/–)
156 152
12 (3/9) 10 (3/7)
Êîëè÷åñòâî òðàíñãðàíè÷íûõ æåëåçíîäîðîæíûõ ó÷àñòêîâ
Êîëè÷åñòâî àâòîäîðîã [àâòîìàãèñòðàëåé è øîññåéíûõ äîðîã / äîðîã ñ òâåðäûì ïîêðûòèåì / äîðîã áåç òâåðäîãî ïîêðûòèÿ / ãðóíòîâûõ äîðîã2)]
2
20 (–/–/3/17) 5)
3 1 3 3 2 – 3 1 3 – 1 6
__________________ 1) Ñîñòàâëåíî ïî: ×åëîâåê è ãðàíèöà. Ðîññèéñêî-Êàçàõñòàíñêîå ïðèãðàíè÷üå. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ. ×åëÿáèíñê, 2001. Ñ. 6, 11, 1416, 24, 29, 34, 43, 48; Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 1556 «Îá óòâåðæäåíèè Ïåðå÷íÿ àâòîìîáèëüíûõ ïóíêòîâ ïðîïóñêà íà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí». Àñòàíà, 2001; Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 3 èþëÿ 2003 ã. ¹ 648 «Îá óòâåðæäåíèè ïåðå÷íÿ æåëåçíîäîðîæíûõ ïóíêòîâ ïðîïóñêà íà Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí». Àñòàíà, 2003; Ïðèëîæåíèå ê ðàñïîðÿæåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîãî òàìîæåííîãî êîìèòåòà ÐÔ «Î ïóíêòàõ ïðîïóñêà ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàíèöó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 11 àâãóñòà 2000 ã. Ì., 2000; à òàêæå ïî äàííûì àâòîðà.  äàííîé òàáëèöå íå îòðàæåíû âîäíûå ïóòè [ìîðñêîé ìåæäó Àñòðàõàíüþ è Àòûðàó (à òàêæå Àêòàó), ðå÷íûå ïî ð. Èðòûøó ìåæäó Ïàâëîäàðîì è Îìñêîì], òðóáîïðîâîäíûå êîììóíèêàöèè.
17
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
Çäåñü è äàëåå â ãëàâàõ öèôðîé-íîìåðîì ñ çàêðûâàþùåéñÿ ñêîáêîé îáîçíà÷àþòñÿ ïðèìå÷àíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê òàáëèöå. 2) Äëÿ ðåãèîíàëüíûõ ó÷àñòêîâ Êàçàõñòàíà çíà÷åíèå «ãðóíòîâûå äîðîãè» îòñóòñòâóåò. 3)  ñêîáêàõ ïðèâîäèòñÿ çíà÷åíèå íàñûùåííîñòè ïóòÿìè, ïî êîòîðûì âîçìîæíî ïîñòîÿííîå ñîîáùåíèå. Äëÿ ðåãèîíàëüíûõ ó÷àñòêîâ Êàçàõñòàíà ðàññ÷èòûâàåòñÿ òîëüêî ýòî çíà÷åíèå. 4)  ñêîáêàõ ïðèâîäèòñÿ êîëè÷åñòâî æåëåçíîäîðîæíûõ è àâòîìîáèëüíûõ ïóíêòîâ. 5) Çäåñü è äàëåå â òàáëèöàõ çíàêîì «òèðå» îáîçíà÷àåòñÿ îòñóòñòâèå õàðàêòåðèçóåìîãî ÿâëåíèÿ.
Ó÷òåííûå â òàáëèöå êîììóíèêàöèîííûå ïóòè, êîíå÷íî æå, íå ÿâëÿþòñÿ ðàâíîöåííûìè.  ÷àñòíîñòè, ãðóíòîâûå äîðîãè òðóäíîïðîõîäèìû ïðè ïëîõèõ ïîãîäíûõ óñëîâèÿõ, íî â òî æå âðåìÿ ïðîçðà÷íîñòü ãðàíèöû äåëàåò èñïîëüçîâàíèå íåêîòîðûõ èç íèõ äîâîëüíî çàìàí÷èâûì ïðè îñóùåñòâëåíèè íåëåãàëüíûõ òðàíñãðàíè÷íûõ îïåðàöèé. Ê òîìó æå ïðèâåäåííûå â ñêîáêàõ öèôðû âðÿä ëè ìîæíî ñ÷èòàòü òî÷íûìè: ÷èñëî ñåçîííûõ äîðîã ïîñòîÿííî óòî÷íÿåòñÿ, ïðè÷åì íåðåäêî ýòî ïðîèñõîäèò â õîäå îïåðàöèé ïî ïðåñå÷åíèþ êîíòðàáàíäû 13. Òàêèì îáðàçîì, åñëè ïåðâàÿ öèôðà ïÿòîãî ñòîëáöà îòðàæàåò êîììóíèêàöèîííûé ïîòåíöèàë äëÿ ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, çíà÷åíèå â ñêîáêàõ â êàêîé-òî ìåðå óêàçûâàåò íà ñòåïåíü ïðèâëåêàòåëüíîñòè ó÷àñòêà äëÿ ïîòåíöèàëüíûõ íàðóøèòåëåé ðåæèìà ãðàíèöû. Áûëî áû, îäíàêî, óïðîùåíèåì îöåíèâàòü óðîâåíü êîíòàêòíîñòè ó÷àñòêà ãðàíèöû, îñíîâûâàÿñü ïðåæäå âñåãî íà åãî ëàíäøàôòíî-êîììóíèêàöèîííîì ïîòåíöèàëå. Ïîêàçàòåëåí ïðèìåð Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè, ó÷àñòîê êîòîðîé (âìåñòå ñ äðóãèìè òåððèòîðèÿìè Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ) ðîññèéñêàÿ èññëåäîâàòåëüíèöà Í. Çóáàðåâè÷ îòíåñëà ê áàðüåðíûì, ïî ñóòè, èìåííî íà îñíîâå ëàíäøàôòíî-êîììóíèêàöèîííîãî êðèòåðèÿ 14. Ìåæäó òåì Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü, êàê áóäåò ïîêàçàíî â ÷åòâåðòîé ãëàâå, ïî êà÷åñòâåííûì ïàðàìåòðàì ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ëèäåðîâ â ñôåðå ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ Êàçàõñòàíîì. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ âî ìíîãîì îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî ïðè îöåíêå ïîòåíöèàëà òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ (êîíñòðóêòèâíîãî ëèáî êîíôëèêòíîãî) òðåáóåòñÿ êîíêðåòíûé ó÷åò ìíîãèõ ôàêòîðîâ, â ÷èñëå êîòîðûõ ðåñóðñíàÿ áàçà, íàëè÷èå, âçàèìîñâÿçàííîñòü è âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, ïîëèòè÷åñêèé ôîí, ïðàêòè÷åñêèå øàãè, ïðåäïðèíèìàåìûå äëÿ ðàç18
§ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà
âèòèÿ òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà îôèöèàëüíûìè è äðóãèìè ñòðóêòóðàìè è ò. ï.  ÷èñëå äîëãîñðî÷íûõ ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà õàðàêòåð óïîìÿíóòîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, âàæíóþ ðîëü èãðàåò ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé. Ýòîò ïîòåíöèàë âåñüìà çíà÷èòåëåí, îí âêëþ÷àåò òàêèå öåííûå ðåñóðñû, êàê íåôòü (Àñòðàõàíñêàÿ, Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòè), ðóäíûå èñêîïàåìûå (Îðåíáóðãñêàÿ è ×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòè), óãîëü (Àëòàéñêèé êðàé), ëåñ (Ðåñïóáëèêà Àëòàé), ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ïðîäóêöèÿ (â ïåðâóþ î÷åðåäü, çåðíî), ïðîäóêöèÿ æèâîòíîâîäñòâà (ñêîò) è ñåëüõîçóãîäüÿ, èñïîëüçóåìàÿ äëÿ îðîøåíèÿ âîäà. Ôàêòîð íàëè÷èÿ ýòèõ è äðóãèõ ðåñóðñîâ ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ñîõðàíåíèþ ñëîæèâøèõñÿ â ñîâåòñêèé ïåðèîä ïðîèçâîäñòâåííûõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ñâÿçåé (îñîáåííî â ñôåðàõ ìàøèíîñòðîåíèÿ, äîáû÷è è ïåðåðàáîòêè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ýíåðãåòèêè), íî òàêæå áëàãîïðèÿòñòâóåò íåëåãàëüíîé òðàíñãðàíè÷íîé àêòèâíîñòè (òåíåâàÿ òîðãîâëÿ çåðíîì, âûðóáêà ëåñà è ò. ï.) è ñòàíîâèòñÿ êàìíåì ïðåòêíîâåíèÿ íà ïåðåãîâîðàõ ïî äåëèìèòàöèè. Òàê, íà àñòðàõàíñêîì ó÷àñòêå ïðåäìåòîì ñïîðà ñòàëè òåððèòîðèè Êàñïèéñêîãî øåëüôà, îñòðîâ Óêàòíûé (ìåñòîðîæäåíèÿ íåôòè) è çåìëè àñòðàõàíñêîãî ñîâõîçà «Ðîäèíà» (ïàñòáèùà), íà ÷åëÿáèíñêîì òåððèòîðèÿ Áóñêóëüñêîãî ðóäîóïðàâëåíèÿ ïîñ. Îãíåóïîðíîãî (Êóñòàíàéñêàÿ îáëàñòü), íà îìñêîì íåñêîëüêî ó÷àñòêîâ ïàõîòíûõ çåìåëü è ò. ï. 15 Äàæå ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ è ÷àñòè÷íîãî ðàçðûâà ñëîæèâøèõñÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñâÿçåé ñîõðàíÿåòñÿ òåñíàÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü ïðîèçâîäñòâåííîãî êîìïëåêñà ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé ÐÔ è ÐÊ, îñîáåííî çíà÷èòåëüíî ïðîÿâëÿþùàÿñÿ â óðàëüñêîé è ñèáèðñêîé çîíàõ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïðèãðàíè÷üÿ. Òàêàÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü óæå ñàìà ïî ñåáå ãîâîðèò î äîñòàòî÷íî âûñîêîé ñòåïåíè ñîâìåñòèìîñòè ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ.  çàïàäíîé çîíå ñûðüåâàÿ îðèåíòàöèÿ êàçàõñòàíñêèõ ðåãèîíîâ ñ ÿâíî ïðåîáëàäàþùåé äîëåé òîïëèâíîýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà õîðîøî ñî÷åòàåòñÿ ñ ðàçâèòîñòüþ ìàøèíîñòðîèòåëüíîãî è ìåòàëëîîáðàáàòûâàþùåãî êîìïëåêñà (â òîì ÷èñëå ïðîèçâîäÿùåãî áóðîâîå îáîðóäîâàíèå è òðóáû) ñîïðåäåëüíûõ ðîññèéñêèõ îáëàñòåé, âî ìíîãîì îáåñïå÷èâàþùèõ è ïîòðåáíîñòè êàçàõñòàíñêèõ ñîñåäåé â ïðîäóêöèè ëåãêîé è ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè.  ñåâåðíîé çîíå, êàê áûëî îòìå÷åíî âûøå, ñî19
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
çäàííàÿ â ñîâåòñêèé ïåðèîä ñòðóêòóðà ïðîìûøëåííîñòè ïîäðàçóìåâàåò ñîõðàíåíèå òåñíûõ òðàíñãðàíè÷íûõ ñâÿçåé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî öèêëà â ñôåðàõ ìåòàëëóðãèè, ìàøèíîñòðîåíèÿ, òîïëèâíîé ïðîìûøëåííîñòè è äðóãèõ.  òî æå âðåìÿ ñîïîñòàâëåíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ ïîòåíöèàëîâ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ äàåò ìåíåå îïòèìèñòè÷íóþ êàðòèíó. Âî-ïåðâûõ, áîëüøèíñòâî ïðèìûêàþùèõ ê ãðàíèöå ñóáúåêòîâ ÐÔ ñóùåñòâåííî ïðåâîñõîäÿò â ýòîì îòíîøåíèè ñâîèõ êàçàõñòàíñêèõ ïàðòíåðîâ. Íàèáîëåå ïîêàçàòåëåí ïðèìåð Òþìåíñêîé îáëàñòè, ÂÐÏ êîòîðîé ê êîíöó 1990-õ ãã. ïðèìåðíî â ïîëòîðà ðàçà ïðåâîñõîäèë ÂÂÏ âñåãî Êàçàõñòàíà 16. Åñëè íå ñ÷èòàòü ÿâíîãî àóòñàéäåðà Ðåñïóáëèêó Àëòàé, òî ëèøü ñàìûå ñëàáûå â ðàññìàòðèâàåìîì îòíîøåíèè ðîññèéñêèå ïîãðàíè÷íûå ðåãèîíû (â ÷àñòíîñòè, Êóðãàíñêàÿ îáëàñòü) ñðàâíèìû ñ ñîñåäÿìè è äàæå ïî êëþ÷åâûì ïàðàìåòðàì óñòóïàþò òàêèì ñîïðåäåëüíûì ðåãèîíàì, êàê Ïàâëîäàðñêàÿ è Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòè. Åùå çàìåòíåå â äàííîì ïëàíå ðàçëè÷àþòñÿ ïðèãðàíè÷íûå ðåãèîíû âíóòðè îäíîé ñòðàíû. Îäèí èç «ïîëþñîâ», Òþìåíñêàÿ îáëàñòü, ïðåâîñõîäèò, íàïðèìåð, ïî ÂÐÏ äðóãîé Ðåñïóáëèêó Àëòàé ïî÷òè â 240 ðàç 17. Í. Çóáàðåâè÷ óñëîâíî âûäåëÿåò 3 ãðóïïû ãðàíè÷àùèõ ñ Êàçàõñòàíîì ñóáúåêòîâ ÐÔ, îáëàäàþùèõ, â ñîïîñòàâëåíèè ïî ÂÐÏ, âûñîêèì (Òþìåíñêàÿ, Ñàìàðñêàÿ, ×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòè), ñðåäíèì (Âîëãîãðàäñêàÿ, Îðåíáóðãñêàÿ, Íîâîñèáèðñêàÿ, Ñàðàòîâñêàÿ, Îìñêàÿ îáëàñòè, Àëòàéñêèé êðàé) è îòíîñèòåëüíî íèçêèì (Àñòðàõàíñêàÿ, Êóðãàíñêàÿ îáëàñòè) ïîòåíöèàëîì 18. Îñîáíÿêîì â ýòîé êëàññèôèêàöèè ìîæíî ïîñòàâèòü ÿâíîãî àóòñàéäåðà Ðåñïóáëèêó Àëòàé. Ïî Êàçàõñòàíó êàðòèíà íåñêîëüêî èíàÿ: ïî äàííûì íà íà÷àëî 2003 ã. ñóììàðíûé ÂÐÏ ñåìè ãðàíè÷àùèõ ñ ÐÔ îáëàñòåé Êàçàõñòàíà ñîñòàâèë 43,1 % îò îáùåíàöèîíàëüíîãî 19. Åùå â 1995 ã. äàííàÿ öèôðà ñîñòàâëÿëà 66,8 % 20, à â 1998 ã. 54,4 %. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò îá óìåíüøåíèè (â ïåðâóþ î÷åðåäü, èç-çà ïîñëåäñòâèé ñïàäà ïðîèçâîäñòâà è ðîñòà äîëè íåôòåãàçîäîáûâàþùèõ ðåãèîíîâ) äîëè ñåâåðíûõ è çàïàäíûõ ðåãèîíîâ â ðåñïóáëèêàíñêîé ýêîíîìèêå, êîòîðàÿ â ñîâåòñêèé ïåðèîä áûëà ïîëíîñòüþ çàâèñèìà îò ïðîìûøëåííîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïîòåíöèàëà ïðèëåãàþùèõ ê ÐÔ òåððèòîðèé. Èíôðàñòðóêòóðíûå ñâÿçè ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì íå îãðàíè÷èâàþòñÿ òðàíñïîðòíîé è ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðàìè. Îïðå20
§ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà
äåëåííîå çíà÷åíèå èìååò, íàïðèìåð, ñâÿçü ìåæäó îáúåêòàìè âîåííîé èíôðàñòðóêòóðû â ïðèãðàíè÷íîé çîíå. Íåêîòîðûå èç ýòèõ îáúåêòîâ èìåþò êëþ÷åâîå çíà÷åíèå â êîíòåêñòå ðàçâèòèÿ âîåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ÷òî ìîæíî ïðîèëëþñòðèðîâàòü íà ïðèìåðå ðàñïîëîæåííîãî â Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè ïîëèãîíà Àøóëóê, íà êîòîðîì ðåãóëÿðíî ïðîâîäÿòñÿ ñîâìåñòíûå ó÷åíèÿ ñèë ÏÂÎ ÑÍÃ.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ÷àñòè îäíîãî è òîãî æå îáúåêòà ðàñïîëàãàþòñÿ íà òåððèòîðèÿõ îáîèõ ãîñóäàðñòâ. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ èìååò ìåñòî â ðàéîíå ïîëèãîíà Êàïóñòèí ßð, ê êîòîðîìó îòíîñÿòñÿ ó÷àñòêè òðàññîèçìåðèòåëüíîãî êîìïëåêñà ãîñóäàðñòâåííîãî ëåòíî-èñïûòàòåëüíîãî öåíòðà è äðóãèõ îáúåêòîâ, óõîäÿùèå äàëåêî âãëóáü Êàçàõñòàíà, çàíèìàþùèå 2 ìëí ãà òåððèòîðèé Àòûðàóñêîé è Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòåé è, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïèñàííûìè â 1995 ã. ñîãëàøåíèÿìè î ðàçäåëå âîåííîãî èìóùåñòâà, èñïîëüçóþùèåñÿ ðîññèéñêîé ñòîðîíîé íà ïðàâàõ àðåíäû 21. Îñîáåííîñòè èíôðàñòðóêòóðû è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îêàçûâàþò ñåðüåçíîå âëèÿíèå íà ïðîèñõîäÿùèå â ïðèãðàíè÷üå äåìîãðàôè÷åñêèå ïðîöåññû.  ãðàíè÷àùèõ ñ Êàçàõñòàíîì ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ ïðîæèâàåò îêîëî 26 ìëí ÷åë. 22, èç êîòîðûõ áîëåå 3 ìëí â íåïîñðåäñòâåííî ïðèëåãàþùèõ ê ãðàíèöå àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíàõ 23. Íàñåëåíèå ñåâåðíûõ è çàïàäíûõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ Êàçàõñòàíà ñîñòàâëÿåò 5,8 ìëí ÷åë., èç íèõ áîëåå 1,7 ìëí æèâóò â íåïîñðåäñòâåííî ãðàíè÷àùèõ ñ ÐÔ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíàõ 24. Äåìîãðàôè÷åñêèå ïðîïîðöèè â íåïîñðåäñòâåííî ïðèëåãàþùåé ê ãðàíèöå çîíå ìîæíî ñ÷èòàòü, òàêèì îáðàçîì, ñîïîñòàâèìûìè, õîòÿ ñîîòâåòñòâóþùèé ïîòåíöèàë ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ îòëè÷àåòñÿ (â ïîëüçó Ðîññèè) ïî÷òè â ïÿòü ðàç. Íàèáîëåå ñîèçìåðèìûì â ýòîì îòíîøåíèè ÿâëÿåòñÿ äåìîãðàôè÷åñêèé ïîòåíöèàë ðÿäà ñåâåðî-âîñòî÷íûõ ó÷àñòêîâ, íàïðèìåð, çîíû ìåæäó Àëòàéñêèì êðàåì (íàñåëåíèå êîòîðîãî ñîñòàâëÿåò 2,6 ìëí ÷åë.25) è Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòüþ (1,5 ìëí ÷åë.) 26. Íàïðîòèâ, ñàìûé ðàçèòåëüíûé êîíòðàñò íàáëþäàåòñÿ íà ñåâåðî-çàïàäíîì ó÷àñòêå, ãäå ñ îòíîñèòåëüíî ñëàáîíàñåëåííîé Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòüþ (630 òûñ. ÷åë.) èìåþò ïðîòÿæåííûå ãðàíèöû òàêèå ðåãèîíû, êàê Âîëãîãðàäñêàÿ, Ñàðàòîâñêàÿ è Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòè ñ ñîâîêóïíûì íàñåëåíèåì îêîëî 7,6 ìëí ÷åëîâåê. Äðóãîé ñåâåðî-çàïàäíûé ðåãèîí Êàçàõñòàíà Àêòþáèíñêàÿ îáëàñòü (683 òûñ. ÷åë.) óñòóïàåò åäèíñòâåí21
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
íîìó ñîïðåäåëüíîìó ñóáúåêòó ÐÔ îáëàñòè Îðåíáóðãñêîé (2,2 ìëí ÷åë.) áîëåå ÷åì â òðè ðàçà. Ïðè ýòîì âûðàæåííàÿ äåìîãðàôè÷åñêàÿ áàðüåðíîñòü (çàòðóäíÿþùàÿ òðàíñãðàíè÷íîå âçàèìîäåéñòâèå ââèäó ñëàáîé çàñåëåííîñòè ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé) õàðàêòåðíà ëèøü äëÿ íåêîòîðûõ ðàéîíîâ çàïàäíîé è âîñòî÷íîé çîí.  ïåðâîì ñëó÷àå (ïðèãðàíè÷íàÿ çîíà, âêëþ÷àþùàÿ òåððèòîðèè, ñ îäíîé ñòîðîíû, Àñòðàõàíñêîé è Âîëãîãðàäñêîé, ñ äðóãîé Àòûðàóñêîé è Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòåé) ñêàçûâàåòñÿ ëàíäøàôòíàÿ è êîììóíèêàöèîííàÿ áàðüåðíîñòü ïîëóïóñòûííîãî Çàâîëæüÿ, âî âòîðîì (çîíà, âêëþ÷àþùàÿ ÷àñòü ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé Àëòàéñêîãî êðàÿ, Ðåñïóáëèêè Àëòàé, à òàêæå Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè) Ãîðíîãî Àëòàÿ. Îñîáåííî ñèëüíà òàêàÿ áàðüåðíîñòü âî âòîðîì ñëó÷àå, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñðåäíÿÿ ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ Ðåñïóáëèêè Àëòàé ñîñòàâëÿåò ìåíåå 1 ÷åë. íà êì2. Ñîöèàëüíàÿ ñèòóàöèÿ â ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîì ïðèãðàíè÷üå âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ è òàêèìè êà÷åñòâåííûìè äåìîãðàôè÷åñêèìè õàðàêòåðèñòèêàìè, êàê âîçðàñòíàÿ è ïîëîâàÿ ñòðóêòóðà íàñåëåíèÿ, à òàêæå ñòðóêòóðà åãî çàíÿòîñòè. Ê ñîæàëåíèþ, êîìïëåêñíûå èññëåäîâàíèÿ, ïîçâîëèâøèå áû äàòü ðåïðåçåíòàòèâíóþ êàðòèíó ïî ýòèì ïàðàìåòðàì è îöåíèòü èõ çíà÷èìîñòü â ïðåäåëàõ âñåé ïðèãðàíè÷íîé çîíû, ïîêà íå ïðîâîäèëèñü; õîòÿ ïîòðåáíîñòü â òàêèõ èññëåäîâàíèÿõ îïðåäåëåííî èìååòñÿ.  ÷èñëå îáîçíà÷èâøèõñÿ â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä òåíäåíöèé ñëåäóåò îòìåòèòü «ñòàðåíèå» ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùåãî â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ íàñåëåíèÿ â ñî÷åòàíèè ñ âûñîêèì ïðîöåíòîì ìîëîäûõ ëþäåé â ñîñòàâå ïåðååçæàþùèõ â äàííûå ðàéîíû âíåøíèõ è âíóòðåííèõ (â Êàçàõñòàíå) ìèãðàíòîâ.  ðÿäå ñëó÷àåâ «êîíôëèêò ïîêîëåíèé» ñ èõ ðàçëè÷íîé öåííîñòíîé îðèåíòàöèåé ñòàíîâèòñÿ, íàðÿäó ñ ïðîáëåìàìè òðóäîóñòðîéñòâà, îäíèì èç êàòàëèçàòîðîâ ìåæýòíè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé. Ïî óðîâíþ óðáàíèçàöèè áîëüøèíñòâî ðîññèéñêèõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ çàìåòíî ïðåâîñõîäèò ñâîèõ êàçàõñòàíñêèõ ñîñåäåé. Ïðè ýòîì ÷èñëî ïðîæèâàþùèõ â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè (è îñîáåííî â ïðèãðàíè÷üå, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñ êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíû äîëÿ ïðîæèâàþùåãî òàì ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ â îáùåì êîëè÷åñòâå æèòåëåé ðåãèîíà â öåëîì âûøå, ÷åì ñî ñòîðîíû ðîññèéñêîé) ÷àñòî îêàçûâàåòñÿ âïîëíå ñîïîñòàâèìûì. Ñîîòâåòñòâóþùèå äàííûå îòðàæåíû â òàáëèöå 1.2. 22
§ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà
Òàáëèöà 1.2 Óðîâåíü óðáàíèçàöèè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïðèãðàíè÷üÿ 1) Ðåãèîíû
Àñòðàõàíñêàÿ îáë. Âîëãîãðàäñêàÿ îáë. Ñàðàòîâñêàÿ îáë. Ñàìàðñêàÿ îáë. Îðåíáóðãñêàÿ îáë. ×åëÿáèíñêàÿ îáë. Êóðãàíñêàÿ îáë. Òþìåíñêàÿ îáë. (áåç Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî è ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíûõ îêðóãîâ) Îìñêàÿ îáë. Íîâîñèáèðñêàÿ îáë. Àëòàéñêèé êðàé Ðåñïóáëèêà Àëòàé Àòûðàóñêàÿ îáë. Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáë. Àêòþáèíñêàÿ îáë. Êóñòàíàéñêàÿ îáë. Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáë. Ïàâëîäàðñêàÿ îáë. Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáë.
__________________
×èñëåííîñòü Ïðîöåíòíîå ñîîòíîøåíèå ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ
1 005 2 699 2 668 3 240 2 179 3 604 1 019 1 325
68/32 75/25 74/26 81/19 58/42 82/18 56/44 61/39
2 079 2 692 2 607 203
69/31 75/25 53/47 26/74
Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí
452 602 668,3 919,1 682 749 1 531
58/42 43/57 55/45 54/46 37/63 63/37 59/41
1) Ñîñòàâëåíî ïî: Ðåãèîíû Êàçàõñòàíà â 2002 ãîäó. Îñíîâíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè. Àëìàòû: Àãåíòñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïî ñòàòèñòèêå, á. ã.; ×èñëåííîñòü ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ ïî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Âñåðîññèéñêàÿ ïåðåïèñü íàñåëåíèÿ 2002 ãîäà. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.perepis2002.ru/ct/html/ALL_00_01.htm.
Ïðèâåäåííîå ñîîòíîøåíèå îòðàæàåò íå òîëüêî ðàçëè÷èÿ â ñòðóêòóðå ýêîíîìèêè ñîïðåäåëüíûõ ðåãèîíîâ (ñ êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíû äîëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà çàìåòíî âûøå), íî è îáúåêòèâíî äàëåêî íå îäèíàêîâîå äëÿ íèõ ñîöèàëüíîå çíà÷åíèå ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ. Ñ ðîññèéñêîé ñòîðîíû ýòè ðàéîíû â çíà÷èòåëüíîì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïåðèôåðèþ, èãðàþùóþ âûðàæåííî âòîðîñòåïåííóþ ðîëü â ñîöèàëüíîé æèçíè ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåãèîíîâ.  êàçàõñòàíñêèõ æå îáëàñòÿõ íàñåëåíèå ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ îáúåêòèâíî ÿâëÿåòñÿ áîëåå âàæíûì ôàêòîðîì ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà. 23
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
Äåìîãðàôè÷åñêèå ïðîáëåìû ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïðèãðàíè÷üÿ î÷åíü òåñíî ïåðåïëåòàþòñÿ ñ ýòíè÷åñêèìè.  äàííîì ñëó÷àå âàæíåéøèì ïîêàçàòåëåì ÿâëÿåòñÿ ñîîòíîøåíèå ìåæäó òèòóëüíûìè äëÿ ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí ýòíîñàìè ðóññêèìè è êàçàõàìè. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå èìååò è ôàêòîð íàëè÷èÿ â ïðèãðàíè÷üå äðóãèõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, ïîä÷åðêèâàþùèõ ñâîþ ýòíîêóëüòóðíóþ ñàìîáûòíîñòü (ñì. òàáë. 1.3). Òàáëèöà 1.3 Ýòíè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïðèãðàíè÷üÿ 1) Ðåãèîí
Àñòðàõàíñêàÿ îáë. Âîëãîãðàäñêàÿ îáë. Ñàðàòîâñêàÿ îáë. Ñàìàðñêàÿ îáë. Îðåíáóðãñêàÿ îáë. ×åëÿáèíñêàÿ îáë. Êóðãàíñêàÿ îáë. Òþìåíñêàÿ îáë. (áåç Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî è ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíûõ îêðóãîâ) Îìñêàÿ îáë. Íîâîñèáèðñêàÿ îáë. Àëòàéñêèé êðàé Ðåñïóáëèêà Àëòàé
24
Ïðîöåíòíîå ñîîòíîøåíèå Ïðîöåíòíàÿ äîëÿ äðóãèõ íàèáîëåå ìíîðóññêîãî è êàçàõñêîãî íàñå- ãî÷èñëåííûõ ãðóïï, âûðàæåíî îáîñîáëåíèÿ â ïðèãðàíè÷íîì ðåëåííûõ â ýòíîêóëüòóðíîì ïëàíå îò òèãèîíå è åãî ïðèãðàíè÷íûõ òóëüíîãî ýòíîñà [â ïðèãðàíè÷íîì ðåðàéîíàõ ãèîíå è ïðèãðàíè÷íîé çîíå 2)] Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ
69,7/14,2 50,7/32,2 88,9/1,7 33/57 85,9/2,9 57,6/34,3* 4) 83,6/0,5 …/… 73,9/5,8 54,7/30 82,3/1,0 71,9/13,6* 91,5/1,5 92,1/3,8* 82,4/1,0 89/4,5
83,5/3,9 59,6/10,0 93/0,4 86,5/2,6 92,0/0,4 88,6/1,2 57,4/6,0 …/…
Òàòàðû – 7,2/3; ÷å÷åíöû – 1/…3)
Òàòàðû – 1,1/2,8; àðìÿíå – 1/…; íåìöû – 0,6/7,1; ÷å÷åíöû – 0,5/2,2 Òàòàðû – 2,2/… Òàòàðû – 4,0/
; ÷óâàøè – 3,1/…; ìîðäâà – 2,7/… Òàòàðû – 7,6/6,4; áàøêèðû – 2,4/
; ìîðäâà – 2,4/… Òàòàðû –5,7/5,1; áàøêèðû – 4,6/… Òàòàðû – 2,2/
; áàøêèðû – 1,5/… Òàòàðû – 8,7/1,5; íåìöû – 1,2/…
Íåìöû – 3,7; òàòàðû – 2,3 Íåìöû – 1,8/6,7; òàòàðû – 1/… Íåìöû – 3,1/4,1 Àëòàéöû – 30,6/…
§ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà
Îêîí÷àíèå òàáë. 1.3 Ðåãèîí
Àòûðàóñêàÿ îáë. Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáë. Àêòþáèíñêàÿ îáë. Êóñòàíàéñêàÿ îáë. Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáë. Ïàâëîäàðñêàÿ îáë. Âîñòî÷íîÊàçàõñòàíñêàÿ îáë.
Ïðîöåíòíîå ñîîòíîøåíèå Ïðîöåíòíàÿ äîëÿ äðóãèõ íàèáîëåå ðóññêîãî è êàçàõñêîãî ìíîãî÷èñëåííûõ ãðóïï, âûðàæåíî íàñåëåíèÿ â ïðèãðàíè÷íîì îáîñîáëåííûõ â ýòíîêóëüòóðíîì ïëàíå ðåãèîíå è åãî îò òèòóëüíîãî ýòíîñà [â ïðèãðàíè÷íîì ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ ðåãèîíå è ïðèãðàíè÷íîé çîíå 2)] Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí
8,6/89 …/… 28,2/64,7 …/… 16,8/70,7 …/… 42,3/30,9 …/… 49,8/29,5 …/… 41,9/38,6 32,0/47,6 45,4/48,5 62,6/30,4
– Óêðàèíöû – 3,2; òàòàðû – 1,6 Óêðàèíöû – 9 Óêðàèíöû – 12,8; íåìöû – 5,6; òàòàðû – 2 Óêðàèíöû – 6,5; íåìöû – 5,7; ïîëÿêè – 2,6; òàòàðû – 2,3 Óêðàèíöû – 7,8/9,4; íåìöû – 7,8/6,3; òàòàðû – 2,1/…; áåëîðóñû – 1,1/1,0 Óêðàèíöû – 1,3/0,8; íåìöû – 2,1/0,5; òàòàðû – 1,6/0,3
__________________ 1) Ñîñòàâëåíî ïî: Íàöèîíàëüíûé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Âñåðîññèéñêàÿ ïåðåïèñü íàñåëåíèÿ 2002 ãîäà. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.perepis2002.ru/ct/doc/natcsostav_00.xls; Íàöèîíàëüíûé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.  2 ò. Ò. 1. Èòîãè ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ 1999 ã. â ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí. Àëìàòû, 2000; Óïðàâëåíèå ñòàòèñòèêè Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.eastonline.kz; Óïðàâëåíèå ñòàòèñòèêè Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.oblstat.pavl.kz; ×åëîâåê è ãðàíèöà. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ. ×åëÿáèíñê, 2001; ×åëîâåê è ãðàíèöà. Ïðèâîëæñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ. ×åëÿáèíñê, 2001; ×åëîâåê è ãðàíèöà. Ñèáèðñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ. ×åëÿáèíñê, 2001; ×åëîâåê è ãðàíèöà. Óðàëüñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ. ×åëÿáèíñê, 2001. Èñïîëüçîâàíà òàêæå èíôîðìàöèÿ, ïîëó÷åííàÿ àâòîðîì â àäìèíèñòðàöèè Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè. 2) Äëÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí äàííûé ïîêàçàòåëü âûñ÷èòûâàåòñÿ ïî ïðèãðàíè÷íîìó ðåãèîíó è ïðèãðàíè÷íûì ðàéîíàì. 3) Çäåñü è äàëåå â òàáëèöàõ çíàêîì «ìíîãîòî÷èå» îáîçíà÷àåòñÿ îòñóòñòâèå äàííûõ. 4) Çíàêîì «çâåçäî÷êà» â òàáëèöå îòìå÷àþòñÿ äàííûå ïî ïðèãðàíè÷íîé ïîëîñå ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåãèîíîâ.
25
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
Ïðèâåäåííûå âûøå äàííûå ïîêàçûâàþò, ÷òî ñòàòèñòèêà ðåãèîíàëüíîãî ìàñøòàáà äàëåêî íå âñåãäà äàåò ñêîëüêî-íèáóäü ðåïðåçåíòàòèâíóþ êàðòèíó ñ èíòåðåñóþùåé íàñ òî÷êè çðåíèÿ. Î÷åíü âûñîêèé óðîâåíü óðáàíèçàöèè ðîññèéñêèõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ äåëàåò ïðåîáëàäàíèå ðóññêîãî íàñåëåíèÿ ïîäàâëÿþùèì. Äàæå â Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè, ãäå êàçàõè ñîñòàâëÿþò íàèáîëüøóþ âî âñåé ðîññèéñêîé ÷àñòè ïðèãðàíè÷üÿ ïðîöåíòíóþ äîëþ íàñåëåíèÿ, ÷èñëåííîñòü êàçàõîâ â îáëàñòíîì öåíòðå ïî äàííûì ïåðåïèñè 1989 ã. íå ïðåâûøàëà 3 %. Âìåñòå ñ òåì â çàïàäíîé ÷àñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ïðèãðàíè÷íîé çîíû ñîîòíîøåíèå ðóññêèõ è êàçàõîâ îêàçûâàåòñÿ ñîïîñòàâèìûì. Ýòî ïðîèñõîäèò âî ìíîãîì ââèäó ïðåäïî÷òåíèÿ ïîñëåäíèìè óñëîâèé ñåëüñêîé ìåñòíîñòè è òÿãîòåíèÿ ê êîìïàêòíîìó ðàññåëåíèþ. Ñèòóàöèÿ â çàïàäíîé çîíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû (Âîëãîãðàäñêàÿ è Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòè) íåòèïè÷íà íà ôîíå ñðåäíåñòàòèñòè÷åñêîãî ðåãèîíàëüíîãî ó÷àñòêà ïðèãðàíè÷üÿ, ãäå ñîîòíîøåíèå ÷èñëåííîñòè ïðåäñòàâèòåëåé òèòóëüíûõ äëÿ ñîïðåäåëüíûõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ëèáî óñòàíàâëèâàåòñÿ â ïîëüçó ðóññêîãî íàñåëåíèÿ, ëèáî (â òåõ ðàéîíàõ, ãäå ïðåîáëàäàþò êàçàõè) ðàçíèöà ãîðàçäî ìåíåå êîíòðàñòíà. Êàçàõè ñîñòàâëÿþò çàìåòíîå áîëüøèíñòâî âî âñåõ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè è â ïðèëåãàþùåé ê ãðàíèöå çîíå îáëàñòè Âîëãîãðàäñêîé.  ïðèãðàíè÷íûõ æå ðàéîíàõ Çàïàäíîãî Êàçàõñòàíà îíè ÿâíî ïðåâîñõîäÿò ïî ÷èñëåííîñòè âñå îñòàëüíûå ýòíè÷åñêèå ãðóïïû. Ñîãëàñíî ïåðåïèñè 1999 ã., ÷èñëåííîñòü êàçàõîâ â Äæàíûáåêñêîì ðàéîíå Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè ñîñòàâèëà 19 511 ÷åë., èç íèõ 95,3 % êàçàõè, 3,9 % ðóññêèå. Åùå áîëåå ïîêàçàòåëüíû äàííûå ïî Óðäèíñêîìó ðàéîíó, â êîòîðîì (èç 19 272 ÷åë.) êàçàõè ñîñòàâëÿëè 99,8 %, à ðóññêèå 0,08 % 27. Âî ìíîãîì èíàÿ ñèòóàöèÿ íàáëþäàåòñÿ â êàçàõñòàíñêîé ÷àñòè ïðèãðàíè÷üÿ. Çäåñü áðîñàåòñÿ â ãëàçà ðàçëè÷èå ìåæäó «êàçàõñêèì» çàïàäîì è ñåâåðî-çàïàäîì è «ðóññêèì» ñåâåðîì è ñåâåðîâîñòîêîì. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè êàçàõè â ñðåäíåì ñîñòàâëÿþò ãîðàçäî áîëåå çíà÷èòåëüíûé ïðîöåíò íàñåëåíèÿ, ÷åì â ãîðîäàõ, ÷èñëåííîñòü ðóññêîãî íàñåëåíèÿ â ïðèëåãàþùåé ê ãðàíèöå çîíå, êàê ïðàâèëî, ãîðàçäî âûøå, ÷åì â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè â ñðåäíåì.  öåëîì, ðîñññèéñêî-êàçàõñòàíñêîå ïîãðàíè÷üå îáëàäàåò îãðîìíûìè ïðèðîäíûìè, êîììóíèêàöèîííûìè, ýêîíîìè÷åñêèìè, 26
§ 2. Ðåãèîíîîáðàçóþùàÿ ðîëü ãðàíèöû
ñîöèàëüíûìè è êóëüòóðíûìè ðåñóðñàìè, òåñíî âçàèìîñâÿçàííûìè ìåæäó ñîáîé. Îäíàêî çíà÷èìîñòü ãðàíèöû è ïîãðàíè÷üÿ íå èñ÷åðïûâàåòñÿ îáúåêòèâíûìè õàðàêòåðèñòèêàìè, âî ìíîãîì îïðåäåëÿÿñü îñîáåííîñòÿìè ñóáúåêòèâíîãî âîñïðèÿòèÿ ñìûñëà è çíà÷åíèÿ ôåíîìåíà. Ñëîæíîñòü è ìíîãîìåðíîñòü ðàññìàòðèâàåìîãî ÿâëåíèÿ òðåáóåò îñòàíîâèòüñÿ ïîäðîáíåå íà àíàëèçå åãî êîíöåïòóàëüíûõ èíòåðïðåòàöèé.
§ 2. Ðåãèîíîîáðàçóþùàÿ ðîëü ãðàíèöû ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì Îãðîìíàÿ ïðîòÿæåííîñòü ãðàíèöû è âûðàæåííî ñïåöèôè÷åñêèå ñîöèîêóëüòóðíûå õàðàêòåðèñòèêè ðàçäåëÿåìûõ åé ñòðàí äåëàþò ðàññìàòðèâàåìûé ðóáåæ âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ óíèêàëüíûì îáúåêòîì äëÿ èçó÷åíèÿ è êîíöåïòóàëüíî-òåîðåòè÷åñêèõ èíòåðïðåòàöèé. Ïîäîáíûå êîíñòðóêöèè, êîòîðûå ïîä ñîîòâåòñòâóþùèì óãëîì áóäóò ðàññìîòðåíû íèæå, êàê ïðàâèëî, íå áåññïîðíû. Îäíàêî îíè â òîé èëè èíîé ìåðå èìåþò ïîä ñîáîé îñíîâó, çàêëþ÷àþùóþñÿ â òîì, ÷òî ãèãàíòñêàÿ ïî ñâîåé äëèíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà ðàçäåëÿåò ïðîñòðàíñòâà áîëüøèõ ãîñóäàðñòâ, êà÷åñòâåííî îòëè÷àþùèõñÿ äðóã îò äðóãà ïî ýêîíîìè÷åñêèì, ïîëèòè÷åñêèì, êóëüòóðíûì, îò÷àñòè ãåîãðàôè÷åñêèì è äðóãèì êðèòåðèÿì. Òå èç ïîñëåäíèõ, êîòîðûå îñíîâûâàþòñÿ íà îáúåêòèâíûõ ïðèçíàêàõ, äîïîëíÿþòñÿ ñóáúåêòèâíûì âîñïðèÿòèåì, ôîðìèðóþùèì (íà óðîâíå ìàññîâîãî ñîçíàíèÿ è â êðóãàõ ëèö, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ) ïðåäñòàâëåíèÿ îòíîñèòåëüíî ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè â ñôåðå òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ è òåõ ìåð, êîòîðûå íåîáõîäèìî ïðåäïðèíÿòü äëÿ îïòèìèçàöèè ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè. Îñòàíîâèìñÿ ïîäðîáíåå íà íåêîòîðûõ êîíöåïòóàëüíûõ ïîäõîäàõ, ñêâîçü ïðèçìó êîòîðûõ âîçìîæíî ðàññìîòðåíèå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû êàê ìíîãîìåðíîãî ôåíîìåíà, ó÷èòûâàÿ åå ðîëü ðàçäåëèòåëÿ ìåæäó Ðîññèåé è öåíòðàëüíî-àçèàòñêèìè ñòðàíàìè. Åñëè ãîâîðèòü áîëåå êîíêðåòíî, òî â ðàññìàòðèâàåìîì êîíòåêñòå êëþ÷åâûìè ïðåäñòàâëÿþòñÿ âîïðîñû: ÷òî îçíà÷àåò ìåæãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàíèöà äëÿ íàñåëåíèÿ ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí, â ñâîåì áîëüøèíñòâå îòëè÷íîãî äðóã îò äðóãà ïî ýòíîêóëüòóðíîé è ðåëèãèîçíîé èäåíòè÷íîñòè, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé îðèåí27
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
òàöèè, ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðå è ò. ï.? Âîñïðèíèìàåòñÿ ëè ýòà ãðàíèöà êàê ïðîáëåìà áåçîïàñíîñòè, èñòî÷íèê íåïðèÿòíîñòåé èëè äàæå ëèíèÿ ôðîíòà â ñòîëêíîâåíèè öèâèëèçàöèé; ëèáî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, êàê ïðåäåë «èíîé» òåððèòîðèè, ïðèòÿãàòåëüíîé ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ìåæêóëüòóðíîãî îáìåíà? Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ïðîòèâîðå÷èâîñòü ñîâðåìåííûõ ïðîöåññîâ ãëîáàëèçàöèè è âîçðîæäåíèÿ ýòíîêóëüòóðíûõ èäåíòè÷íîñòåé, ê óæåñòî÷åíèþ èëè, íàïðîòèâ, ê ñìÿã÷åíèþ èìåþò òåíäåíöèþ ýòíîñîöèàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ â òàêîì ïðèãðàíè÷üå ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ðàéîíàìè? Ðîëü ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö êàê ôàêòîðà ñîöèàëüíîé êîíôëèêòíîñòè â ïîãðàíè÷üå, ðàçäåëÿþùåì òåððèòîðèè, àññîöèèðóåìûå ñ ðàçëè÷íûìè ýòíîêóëüòóðíûìè èëè øèðå öèâèëèçàöèîííûìè îáùíîñòÿìè, ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ ñ ðàçëè÷íûõ ïîçèöèé. Òåðìèí «öèâèëèçàöèÿ» ìû èñïîëüçóåì â ñìûñëå, áëèçêîì ê îïðåäåëåíèþ Ñ. Õàíòèíãòîíà, â êîòîðîì îíà ïîíèìàåòñÿ êàê «âûñøàÿ êóëüòóðíàÿ îáùíîñòü ëþäåé è íàèáîëåå øèðîêèé óðîâåíü êóëüòóðíîé èäåíòè÷íîñòè... îïðåäåëÿåìûé êàê îáùèìè îáúåêòèâíûìè ýëåìåíòàìè, âêëþ÷àÿ ÿçûê, èñòîðèþ, ðåëèãèþ, îáû÷àè, èíñòèòóòû, òàê è ñóáúåêòèâíîé ñàìîèäåíòèôèêàöèåé...»28. Ðàññìîòðèì íåñêîëüêî ïîäõîäîâ ê èññëåäîâàíèþ ãðàíèö è ïîãðàíè÷íûõ çîí, ðàçäåëÿþùèõ ñòðàíû, êîòîðûå àññîöèèðóþòñÿ ñ ðàçëè÷íûìè ýòíîêóëüòóðíûìè èëè öèâèëèçàöèîííûìè îáùíîñòÿìè. 1. Ãðàíèöà êàê çðèìîå âîïëîùåíèå áàðüåðà èëè ðàçäåëèòåëÿ ìåæäó êîíôëèêòóþùèìè öèâèëèçàöèîííûìè èëè äðóãèìè ýòíîêóëüòóðíûìè èäåíòè÷íîñòÿìè, ìàêðîýêîíîìè÷åñêèìè èëè ãåîïîëèòè÷åñêèìè ñèñòåìàìè. Ñîãëàñíî êîíöåïöèè Ñ. Õàíòèíãòîíà, öèâèëèçàöèîííûå ãðàíèöû ÷àñòî, íî íå îáÿçàòåëüíî ñîâïàäàþò ñ ìåæãîñóäàðñòâåííûìè. Ïðè ýòîì â óïîìÿíóòîé ðàáîòå àìåðèêàíñêîãî ïîëèòîëîãà Ðîññèÿ è Êàçàõñòàí ôàêòè÷åñêè èäåíòèôèöèðóþòñÿ êàê ñòðàíû, îòíîñÿùèåñÿ ê âïîëíå îïðåäåëåííûì öèâèëèçàöèÿì, ñóòü âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó êîòîðûìè íà íûíåøíåì ýòàïå îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñòîëêíîâåíèå. Âîñïðèÿòèå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïîãðàíè÷üÿ ñêâîçü ïðèçìó àëàðìèçìà íà öèâèëèçàöèîííîé îñíîâå èìååò ìåñòî è â ìàññîâîì ñîçíàíèè, è â ñðåäå ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ ëèö è äàæå ýêñïåðòîâ. Ðå÷ü èäåò î ïðåäñòàâëåíèè îá «ýêñïàíñèè ñ þãà», ñîãëàñíî êîòîðîìó èñëàìñêîå âîçðîæäåíèå, íà÷àâøèñü â öåíò28
§ 2. Ðåãèîíîîáðàçóþùàÿ ðîëü ãðàíèöû
ðàëüíî-àçèàòñêèõ ðåñïóáëèêàõ è íà Êàâêàçå, â ôîðìå ðàäèêàëüíûõ èñëàìñêèõ èäåé ðàñïðîñòðàíèòñÿ íå òîëüêî â óïîìÿíóòûõ ðåãèîíàõ, íî è â ðîññèéñêîì Ïîâîëæüå. Åùå â 1994 ã. òàêîå ìíåíèå âûðàçèë, â ÷àñòíîñòè, ðîññèéñêèé ïîëèòîëîã È. Ìîãèëåâêèí, ïðåäïîëîæèâøèé, ÷òî ñåâåðîêàâêàçñêîå è öåíòðàëüíî-àçèàòñêîå íàïðàâëåíèÿ èñëàìñêîãî âîçðîæäåíèÿ ìîãóò «ñîåäèíèòüñÿ â áàññåéíå Íèæíåé Âîëãè è ïðîäîëæèòü äâèæåíèå äàëüøå, ââåðõ ïî òå÷åíèþ... ðàçðåçàÿ... Ðîññèþ íà äâå ÷àñòè»29. Ñ ïîäîáíûìè ñóæäåíèÿìè â 2001 ã. íå ñîãëàñèëñÿ À. Êóçüìèí, ïî ìíåíèþ êîòîðîãî ïóñòûííûå è ïîëóïóñòûííûå ðàéîíû, îòäåëÿþùèå Öåíòðàëüíóþ Àçèþ îò Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ, ñòàíóò íåïðîõîäèìûìè áàðüåðàìè äëÿ íåêîíòðîëèðóåìûõ ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ (âåäóùóþ æå â Ðîññèþ ÷åðåç Çàïàäíûé Êàçàõñòàí è Àñòðàõàíñêóþ îáëàñòü æåëåçíîäîðîæíóþ âåòêó ëåãêî êîíòðîëèðîâàòü); ïðè ïåññèìèñòè÷åñêîì ñöåíàðèè ðàçâèòèÿ ñîáûòèé òàêèå ïîòîêè ìîãóò áûòü íàïðàâëåíû, ñêîðåå, â Ñèáèðü 30. Ñëàáàÿ çàùèùåííîñòü ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû, ïî óáåæäåíèþ ìíîãèõ ñòîðîííèêîâ ïîäîáíûõ òî÷åê çðåíèÿ, îáëåã÷èò ýêñïîðò «âîèíñòâóþùåãî èñëàìà» â ðîññèéñêèå ïðåäåëû. Äå-ôàêòî ïîëàãàÿ, ÷òî èñëàì, ïî êðàéíåé ìåðå íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå, äîëæåí íåïðåìåííî ðàçâèâàòüñÿ â íàïðàâëåíèè ðàäèêàëèçìà è ýêñòðåìèçìà, è äàæå èíîãäà ÷òî ýòè ñâîéñòâà ïðèñóùè èñëàìó ÷óòü ëè íå èììàíåíòíî, ïðèâåðæåíöû ïîäîáíûõ âçãëÿäîâ ðàññìàòðèâàþò ïîñòñîâåòñêóþ Öåíòðàëüíóþ Àçèþ â êà÷åñòâå ñâîåîáðàçíîãî èäåîëîãè÷åñêîãî âàêóóìà, êîòîðûé î÷åíü áûñòðî ìîæåò áûòü çàïîëíåí âîèíñòâóþùèì èñëàìèçìîì. Âðÿä ëè äàííûé ïðîãíîç èìååò ïîä ñîáîé ñåðüåçíûå îñíîâàíèÿ: ñ ó÷åòîì êëàíîâîé è ýòíè÷åñêîé ñïåöèôèêè ðàçëè÷íûõ òåððèòîðèé ðåãèîíà, íàëè÷èÿ âåñüìà âëèÿòåëüíûõ ñèë, ïî òåì èëè èíûì ïðè÷èíàì (ïðåèìóùåñòâåííî ïðàãìàòè÷åñêîãî õàðàêòåðà) çàèíòåðåñîâàííûõ â ñâåòñêîì õàðàêòåðå ãîñóäàðñòâà, ñåðüåçíûõ, ïîðîþ íåïðèìèðèìûõ ðàçíîãëàñèé ìåæäó ðàçëè÷íûìè èñëàìñêèìè ãðóïïèðîâêàìè ýêñòðåìèñòñêîãî òîëêà, ïîáåäà ðàäèêàëüíîãî èñëàìà òðóäíîäîñòèæèìà äàæå â ïðåäåëàõ êàêîé-ëèáî îäíîé öåíòðàëüíî-àçèàòñêîé ñòðàíû. Òåì áîëåå ìàëîâåðîÿòíà òàêàÿ ïîáåäà â ïðåäåëàõ Êàçàõñòàíà. Èñïîëüçóÿ òåðìèíîëîãèþ ðîññèéñêîãî èññëåäîâàòåëÿ Ã.Â. Ìèëîñëàâñêîãî, â öèâèëèçàöèîííîì ïëàíå ïðîñòðàíñòâî ýòîé ñòðàíû ìîæíî îòíåñòè ê «ïåðèôåðèè ÷åòâåðòîãî ïîðÿäêà»31, èìåÿ â âèäó 29
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
ïîâåðõíîñòíîñòü èñëàìèçàöèè êàçàõîâ â ñî÷åòàíèè ñ ñèëüíûì òÿãîòåíèåì ÿâíî ïðåîáëàäàþùåé ÷àñòè ïðåäñòàâèòåëåé òèòóëüíîãî ýòíîñà Êàçàõñòàíà ê ðóññêîé è çàïàäíîé êóëüòóðå. Îñîáåííî òàêîå òÿãîòåíèå õàðàêòåðíî äëÿ ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ è æèòåëåé ãðàíè÷àùèõ ñ Ðîññèåé ñåâåðíûõ ðåãèîíîâ, òîãäà êàê èäåè ðàäèêàëüíîãî èñëàìà íàõîäÿò îïðåäåëåííóþ ïîääåðæêó ëèøü íà þãå. Êàê áóäåò ïîêàçàíî äàëåå, èäåÿ âîçâåäåíèÿ öèâèëèçàöèîííîãî áàðüåðà íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå íàõîäèò îïðåäåëåííóþ ïîääåðæêó â îáùåñòâåííîì ìíåíèè è, îò÷àñòè, â ðàìêàõ ðåàëüíî ïðîâîäèìîé ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè. Ó÷èòûâàÿ âûñîêèé óðîâåíü êóëüòóðíîé êîíòàêòíîñòè ïîãðàíè÷üÿ, ïîïûòêà ïðèäàòü åìó õàðàêòåð ìåæöèâèëèçàöèîííîãî áàðüåðà, à òàêæå ïðÿìîå ëèáî êîñâåííîå ñîäåéñòâèå óêîðåíåíèþ äàííîé èäåè íà óðîâíå ìàññîâîãî ñîçíàíèÿ, íà íàø âçãëÿä, ñïîñîáíû íàíåñòè ñåðüåçíûé, à áûòü ìîæåò, äàæå íåïîïðàâèìûé óùåðá ýòíîêóëüòóðíîìó è ýòíîêîíôåññèîíàëüíîìó äèàëîãó íå òîëüêî íà åâðàçèéñêîì ïðîñòðàíñòâå, íî è â ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå. Ðàññìîòðåíèå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïîãðàíè÷üÿ â êà÷åñòâå óíèêàëüíîé êîíòàêòíîé çîíû, ìåñòà, ãäå âûøåóïîìÿíóòûé äèàëîã íîñèò îñîáåííî èíòåíñèâíûé õàðàêòåð, ÿâëÿåòñÿ äðóãîé ñòîðîíîé öèâèëèçàöèîííîãî ïîäõîäà ê èññëåäîâàíèþ ãðàíèöû ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì. Î÷åíü âûñîêàÿ êîíòàêòíîñòü ãðàíèöû, íèçêèé óðîâåíü îòêðûòîé êîíôëèêòíîñòè ìåæäó òèòóëüíûìè äëÿ ñîïðåäåëüíûõ ñòîðîí ýòíè÷åñêèìè ãðóïïàìè, ïðåäñòàâèòåëè êîòîðûõ òåñíî âçàèìîäåéñòâóþò ìåæäó ñîáîé â ïîâñåäíåâíîé æèçíè, îòíîñèòåëüíî íåáîëüøàÿ ðîëü êîíôåññèîíàëüíûõ ðàçëè÷èé â òàêîãî ðîäà âçàèìîîòíîøåíèÿõ âñå ýòî äåëàåò âîçìîæíîñòü ïðåäñòàâèòü ïîãðàíè÷üå â êà÷åñòâå îáðàçöà ïîçèòèâíîãî ìåæöèâèëèçàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Åñëè ãîâîðèòü áîëåå êîíêðåòíî, òî èìååòñÿ â âèäó âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó îáùíîñòÿìè, ïðåäñòàâëÿþùèìè õðèñòèàíñêóþ è ìóñóëüìàíñêóþ öèâèëèçàöèþ, åäâà ëè íå èçíà÷àëüíî êîíôëèêòíûé õàðàêòåð âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó êîòîðûìè ÿâëÿåòñÿ ðàñïðîñòðàíåííûì ñòåðåîòèïîì.  ðåàëüíîñòè ãðàíèöà (è äàæå øèðå ïîãðàíè÷üå) ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì ïî óðîâíþ êîíôëèêòíîñòè è ïîçèòèâíîãî ìåæýòíè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ î÷åíü ìàëî íàïîìèíàåò «ëèíèþ ðàçëîìà», ÷òî íå ÿâëÿåòñÿ àðãóìåíòîì â ïîëüçó êîíöåïöèè Ñ. Õàíòèíãòîíà. 30
§ 2. Ðåãèîíîîáðàçóþùàÿ ðîëü ãðàíèöû
Îäíàêî öèâèëèçàöèîííûé ïîäõîä ê èññëåäîâàíèþ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû âðÿä ëè â ñîñòîÿíèè îòðàçèòü âñþ ñëîæíîñòü ôåíîìåíà è äàæå õîòÿ áû îòíîñèòåëüíî ÷åòêî îïðåäåëèòü ëèíèþ ïðîõîæäåíèÿ ðóáåæà, îòäåëÿþùåãî îäíó öèâèëèçàöèþ îò äðóãîé. Ìíîãîýòíè÷íûé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé Ðîññèè è Êàçàõñòàíà, áîëüøàÿ ÷èñëåííîñòü æèâóùåãî â ïîñëåäíåì «åâðîïåéñêîãî» íàñåëåíèÿ äåëàþò íå ñîâñåì êîððåêòíûì äàæå áåçóñëîâíîå îòíåñåíèå ê èñëàìñêîé öèâèëèçàöèè Êàçàõñòàíà â öåëîì. Ïîýòîìó äëÿ ëó÷øåãî ïîíèìàíèÿ ôåíîìåíà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïîãðàíè÷üÿ öåëåñîîáðàçíî ðàññìàòðèâàòü åãî êàê çîíó, èìåþùóþ îñîáûå ýòíîêóëüòóðíûå õàðàêòåðèñòèêè, îáðàçîâàâøèåñÿ íà îñíîâå âçàèìîäåéñòâèÿ ýëåìåíòîâ, ïðèíàäëåæàùèõ ê ýòíîêóëüòóðíûì òðàäèöèÿì ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí. Òàêîå ïîíèìàíèå ïðèñóòñòâóåò â ðàìêàõ ñëåäóþùåé êîíöåïòóàëüíîé èíòåðïðåòàöèè. 2. Ãðàíèöà è ïîãðàíè÷üå êàê îñü ïåðåõîäíîé çîíû, îáëàäàþùåé ñîáñòâåííîé ñóáêóëüòóðîé. Òàêîãî ðîäà òðàíñíàöèîíàëüíûå ñóáêóëüòóðû èññëåäóþòñÿ ñïåöèàëèñòàìè â îáëàñòÿõ ñîöèàëüíîé àíòðîïîëîãèè è ýòíîëîãèè. Ïîãðàíè÷íûå òåððèòîðèè ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí, áóäó÷è ïåðèôåðèÿìè äëÿ ýòèõ ãîñóäàðñòâ, íàõîäÿòñÿ â òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè äðóã ñ äðóãîì. Ìíîãèå èç òåõ ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèîêóëüòóðíûõ è äðóãèõ ñâÿçåé, êîòîðûå âîçíèêàþò ìåæäó íèìè, îáÿçàíû ñâîèì õàðàêòåðîì èìåííî ñóùåñòâîâàíèþ ãðàíèöû 32. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêèé ðóáåæ ìîæíî ñ÷èòàòü â ýòîì îòíîøåíèè îñîáûì ñëó÷àåì, èáî åãî ðîëü íà ïðîòÿæåíèè èñòîðèè ìåíÿëàñü îò ëèíèè âîåííûõ óêðåïëåíèé (â êîíòåêñòå îòíîøåíèé ìåæäó Ðîññèéñêîé èìïåðèåé è êàçàõàìè) è óïîðÿäî÷èâàþùåé (ñîâåòñêèé ïåðèîä) äî êîíñòèòóèðóþùåé ïðåäåëû ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà â ïåðèîä ïîñòñîâåòñêèé. Ïðîöåññ ïðåâðàùåíèÿ ãðàíèöû èç âíóòðåííåãî ðàçäåëèòåëÿ ìåæäó àäìèíèñòðàòèâíûìè åäèíèöàìè îäíîãî è òîãî æå ãîñóäàðñòâà â ðåàëüíûé áàðüåð ïðîòåêàåò äîâîëüíî áîëåçíåííî. Îäíàêî ïåðèôåðèéíîñòü ïîëîæåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ ïîáóæäàåò çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü èõ íàñåëåíèÿ ñìîòðåòü íà ñîïðåäåëüíûå òåððèòîðèè êàê íà ñàìîãî ïåðñïåêòèâíîãî ïàðòíåðà ïî ðàçíîïëàíîâîìó âçàèìîäåéñòâèþ, âêëþ÷àÿ òîðãîâëþ (ñêàçûâàåòñÿ ðàçíèöà öåí íà ðàçëè÷íûå êàòåãîðèè òîâàðîâ), ïðåäëîæåíèå óñëóã â êà÷åñòâå ðàáî÷åé ñèëû, ðîäñòâåííûå è êóëüòóðíûå ñâÿçè è äàæå âûãîäíîå ïîëå äëÿ êðèìèíàëüíîé àêòèâíîñòè. Íåñìîòðÿ íà íàëè31
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
÷èå ëàòåíòíûõ ïðîáëåì ýòíîñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà è äàæå ïîïóëÿðíîñòü èäåè îá óæåñòî÷åíèè ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ñðåäè çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ ïðèëåãàþùèõ ê ÐÊ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ ÐÔ, ñîïðåäåëüíûå òåððèòîðèè ÿâëÿþòñÿ äëÿ ýòèõ ðàéîíîâ ìîùíûì öåíòðîì ïðèòÿæåíèÿ, ÷òî âî ìíîãîì îáúÿñíÿåòñÿ ðàçíèöåé ïîòåíöèàëîâ òåððèòîðèé Ðîññèè è Êàçàõñòàíà. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ïîäîáíûå ñîîáðàæåíèÿ è îïèðàÿñü íà ôàêòè÷åñêèé ìàòåðèàë ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé (êîòîðûé áóäåò ïðîàíàëèçèðîâàí â òðåòüåé ãëàâå), ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó âðÿä ëè ìîæíî ñ÷èòàòü «ëèíèåé ðàçëîìà».  áîëåå øèðîêèõ ãåîãðàôè÷åñêèõ ðàìêàõ ñïåöèôèêó òàêèõ çîí èññëåäóþò ñïåöèàëèñòû â ñôåðå ãåîïîëèòèêè, íåêîòîðûå èç êîòîðûõ (íàïðèìåð, ðîññèéñêèå ïîëèòîëîãè Â. Öûìáóðñêèé è Ñ. Õàòóíöåâ) ñòàâÿò â öåíòð ñâîèõ êîíöåïöèé èñïîëüçóåìûé åùå ñ àíòè÷íûõ âðåìåí òåðìèí «ëèìèòðîô», òî åñòü ïðîìåæóòî÷íîå ïðîñòðàíñòâî ìåæäó èìïåðèÿìè. Ïðîñòðàíñòâî ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïîãðàíè÷üÿ ïî Öûìáóðñêîìó îòíîñèòñÿ ê «Âåëèêîìó Ëèìèòðîôó» ãåîêóëüòóðíîìó ïîÿñó, ïðîòÿíóâøåìóñÿ ÷åðåç Åâðî-Àçèþ îò Ôèíëÿíäèè äî Êîðåè ñ îõâàòîì Âîñòî÷íîé Åâðîïû, Êàâêàçà, à òàêæå «íîâîé» (ïîñòñîâåòñêîé) è «ñòàðîé» (ìîíãîëî-òèáåòî-ñèíüöçÿíñêîé) Öåíòðàëüíîé Àçèè 33. Ïî ñâîåé ñóòè ëèìèòðîô ÿâëÿåòñÿ «ïðîëèâîì ìåæäó öèâèëèçàöèÿìè», èäåÿ æå î íàëè÷èè «íåïåðåõîäèìûõ ãðàíèö ìåæäó ïåðèôåðèÿìè ñîñåäíèõ öèâèëèçàöèé», òî åñòü «ëèíèé ðàçëîìà» ïî Ñ. Õàíòèíãòîíó, îòâåðãàåòñÿ 34. Åñëè ïðèìåíèòü êîíöåïöèþ Â. Öûìáóðñêîãî ê ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå, òî ïîñëåäíÿÿ îêàæåòñÿ õîòü è èñêóññòâåííûì, íî âñå æå ðóáåæîì öèâèëèçàöèîííîãî ÿäðà, «îñòðîâà Ðîññèÿ», êîòîðûé «ïðèêðûâàþò» ðóññêèå áëèæíåãî çàðóáåæüÿ, âêëþ÷àÿ Êàçàõñòàí 35. Íåñìîòðÿ íà ÷ðåçìåðíóþ, íà íàø âçãëÿä, ïîëèòèçèðîâàííîñòü êîíöåïöèè Â. Öûìáóðñêîãî â öåëîì è òó, ïî ñóòè, ïàññèâíóþ ðîëü îáúåêòà, êîòîðàÿ â íåé îòâîäèòñÿ Êàçàõñòàíó, â íåé ìîæíî óâèäåòü è ðàöèîíàëüíîå çåðíî, èáî äàííàÿ êîíöåïöèÿ ôèêñèðóåò îòñóòñòâèå ÷åòêèõ ãðàíèö ìåæäó öèâèëèçàöèÿìè è ïåðåõîäíûé â êóëüòóðíîì è ãåîïîëèòè÷åñêîì ïëàíàõ õàðàêòåð ïîãðàíè÷üÿ. Ó÷èòûâàÿ èñòîðè÷åñêèé îïûò ñóùåñòâîâàíèÿ êàçàõñêîãî ýòíîñà íà ñòûêå äâóõ êóëüòóðíî-öèâèëèçàöèîííûõ òðàäèöèé, äàííûé ýòíîñ, ñ òàêîé òî÷êè çðåíèÿ, ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ïîãðàíè÷íîãî, è ýòà ïîãðàíè÷íîñòü ïðîÿâëÿåò32
§ 2. Ðåãèîíîîáðàçóþùàÿ ðîëü ãðàíèöû
ñÿ, â ÷èñëå ïðî÷åãî, â äîñòàòî÷íî óñïåøíîé àáñîðáàöèè êóëüòóðíûõ öåííîñòåé ñîïðåäåëüíûõ ñîöèîêóëüòóðíûõ îáùíîñòåé. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå àíàëîãè÷íûå îñíîâàíèÿ, ïîãðàíè÷íûì ñ êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ìîæíî ñ÷èòàòü è ðóññêèé ýòíîñ. Òàêàÿ ïîãðàíè÷íîñòü âî ìíîãîì îáúÿñíÿåò ñîâìåñòèìîñòü ñåðüåçíî ðàçëè÷àþùèõñÿ ýòíîêóëüòóðíûõ òðàäèöèé, íîñèòåëè êîòîðûõ âçàèìîäåéñòâóþò â íåáëàãîïðèÿòíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ïðè îòíîñèòåëüíî íèçêîì óðîâíå îòêðûòîé êîíôëèêòíîñòè. 3. Ãðàíèöà êàê ðåãóëÿòîð ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèîêóëüòóðíîãî îáìåíà ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè òåððèòîðèÿìè. Êàê îòìåòèë øâåéöàðñêèé èññëåäîâàòåëü Êëîä Ðàôåñòåí, ãðàíèöà èìååò êëþ÷åâîå çíà÷åíèå, ðåãóëèðóÿ âçàèìîîáìåí ÷åëîâå÷åñêèìè è ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè òåððèòîðèÿìè è ïðåäîòâðàùàÿ õàîñ, êîòîðûé ìîã áû ïðîÿâèòüñÿ ïðè îòñóòñòâèè òàêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 36. Ñ ó÷åòîì ñëàáîñòè îõðàíû ïîñòñîâåòñêèõ ãðàíèö è ðåçêîãî íåðàâåíñòâà ìåæäó áûâøèìè ñîâåòñêèìè ðåñïóáëèêàìè â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ãèïîòåòè÷åñêîå èñ÷åçíîâåíèå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû ñ íûíåøíèì àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûì ðåæèìîì åå ïåðåñå÷åíèÿ ïðè ïåññèìèñòè÷åñêîì ñöåíàðèè ðàçâèòèÿ ñîáûòèé (îñîáåííî ïðè ñîõðàíåíèè îòêðûòîñòè äðóãèõ öåíòðàëüíî-àçèàòñêèõ ãðàíèö) ìîãëî áû ïðèâåñòè ê äåñòàáèëèçàöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ: õàîñó íà ðûíêàõ òîâàðîâ è óñëóã, âîëíå íåêîíòðîëèðóåìîé ìèãðàöèè, êàòàñòðîôè÷åñêîìó âîçðàñòàíèþ ìàñøòàáîâ íàðêîòîðãîâëè è íåêîòîðûõ äðóãèõ âèäîâ ïðåñòóïíîñòè, ðàñøèðåíèþ ïîëÿ äåÿòåëüíîñòè ýêñòðåìèñòñêèõ ãðóïïèðîâîê, âîçíèêíîâåíèþ êîíôëèêòîâ ìåæäó ðåãèîíàìè ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí ñ âîçìîæíîé ìîáèëèçàöèåé ýòíè÷åñêîãî ôàêòîðà è ò. ï. Õîòÿ ãðàíèöà ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì èíîãäà íàçûâàåòñÿ ôîðìàëüíîé èëè äàæå «íåñóùåñòâóþùåé», óïîðÿäî÷èâàþùóþ ðîëü èãðàåò óæå ñàì ôàêò åå íàëè÷èÿ êàê íåêîåé ñèìâîëè÷åñêîé ëèíèè, îïðåäåëÿþùåé ìåñòî êîíöà ñóâåðåíèòåòà îäíîãî è íà÷àëî äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, òåððèòîðèè, ïðè âúåçäå íà êîòîðóþ ãðàæäàíèí äîëæåí ïðîéòè îïðåäåëåííûå ïðîöåäóðû è ïîä÷èíèòüñÿ îïðåäåëåííûì ïðàâèëàì, ÷òîáû íå ïîäâåðãíóòüñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì èëè óãîëîâíûì ñàíêöèÿì. Ïîïóëÿðíàÿ íûíå èäåÿ ñîçäàíèÿ åäèíîãî ñ Êàçàõñòàíîì ïîãðàíè÷íîãî ïðîñòðàíñòâà òðåáóåò ðåøåíèÿ ìíîãèõ ñåðüåçíûõ ïðîáëåì, íà÷èíàÿ âûðàâíèâàíè33
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
åì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ è âûðàáîòêîé ìåõàíèçìîâ, ïîçâîëÿâøèõ áû ýôôåêòèâíî ðåãóëèðîâàòü òðóäîâóþ è òîðãîâóþ ìèãðàöèþ, êîí÷àÿ óêðåïëåíèåì âíåøíèõ ãðàíèö äàííîãî ïðîñòðàíñòâà è äîñòèæåíèåì êà÷åñòâåííîãî ïðîðûâà íà ïóòè îïòèìèçàöèè îáùåé òàìîæåííîé ïîëèòèêè ïî îòíîøåíèþ ê òðåòüèì ñòðàíàì.  ýòîì ñëó÷àå ïîòðåáîâàëîñü áû óñòàíîâëåíèå èëè óêðåïëåíèå íîâîé «îñè» (íàïðèìåð, îáùåé âíåøíåé ãðàíèöû), ôóíêöèîíèðîâàíèå êîòîðîé ýôôåêòèâíî îáåñïå÷èëî áû è ðîññèéñêèå, è êàçàõñòàíñêèå èíòåðåñû. 4. Ãðàíèöà êàê ñîöèàëüíàÿ êîíñòðóêöèÿ, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò òåððèòîðèàëüíûå è êóëüòóðíûå ðàìêè íàöèîíàëüíîé, ýòíè÷åñêîé è äðóãèõ èäåíòè÷íîñòåé. Òàêèå ðàìêè íå âñåãäà ñîâïàäàþò ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ãðàíèöàìè, è èõ ñîîòíîøåíèå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåñüìà èíòåðåñíîé ïðîáëåìîé, òðåáóþùåé äàëüíåéøåãî èçó÷åíèÿ. Ïðîáëåìà ðóáåæåé, ðàçäåëÿþùèõ ýòíè÷åñêèå îáùíîñòè, ñòàëà êëþ÷åâûì âîïðîñîì äëÿ ïîñëåäîâàòåëåé êîíñòðóêòèâèçìà (Ô. Áàðò, Ñ. Óîëìýí, Ý. Êîýí è äð.).  ñîîòâåòñòâèè ñ èõ âçãëÿäàìè, ýòè ðóáåæè îïðåäåëÿþòñÿ òàêèìè ýëåìåíòàìè ýòíè÷åñêîé èäåíòè÷íîñòè, êîòîðûå îòäåëÿþò îäíó îáùíîñòü îò äðóãîé.  ðàìêàõ ïîäîáíîé èíòåðïðåòàöèè «ìåæýòíè÷åñêèå ãðàíèöû» ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êàòåãîðèþ ñ äîâîëüíî «ïîäâèæíûì» ñîäåðæàíèåì, âàðüèðóþùèìñÿ â çàâèñèìîñòè îò ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ óñëîâèé è ïî-ðàçíîìó âîñïðèíèìàåìûì ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè è îòäåëüíûìè ëþäüìè. Ôåíîìåí ãðàíèö òðóäíî èçó÷àòü â îòðûâå îò èäåíòè÷íîñòåé, êîòîðûå çà÷àñòóþ ìíîãîñëîéíû è áîëåå ïîäâèæíû, íåæåëè ðóáåæè ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè. Îäèí è òîò æå ÷åëîâåê â ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîì ïðèãðàíè÷üå ìîæåò èäåíòèôèöèðîâàòü ñåáÿ ñ îïðåäåëåííîé ñòðàíîé (è äàæå ñðàçó ñ îáåèìè ñòðàíàìè), ïðèãðàíè÷íûì ðåãèîíîì (â ñëó÷àå ñî ñïîðíûìè òåððèòîðèÿìè äàæå ñ äâóìÿ ñîïðåäåëüíûìè ðåãèîíàìè îäíîâðåìåííî), ñ ýòíè÷åñêîé èëè êîíôåññèîíàëüíîé îáùíîñòüþ, ïðîñòðàíñòâåííîå ïîçèöèîíèðîâàíèå è æåñòêîñòü ãðàíèö êîòîðûõ ìåíÿþòñÿ â êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ. Ðàçóìååòñÿ, âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ ãðàíèöó ìîæíî ñ÷èòàòü îáúåêòèâíîé êàòåãîðèåé (õîòÿ áåç äåìàðêàöèè îíà ìîæåò áûòü íàáëþäàåìà äàëåêî íå íà âñåõ ó÷àñòêàõ, à êîå-ãäå èñêóññòâåííî ñîçäàííûå äëÿ åå îáîçíà÷åíèÿ îáúåêòû ðâû, íàñûïè, îãîðîæåííûå êîëþ÷åé ïðîâîëîêîé ó÷àñòêè è òîìó ïîäîáíûå åùå íå ÿâëÿþòñÿ â ïîëíîé ìåðå ëåãèòèìíûìè èñïîëíèòåëÿìè ñâîåé 34
§ 2. Ðåãèîíîîáðàçóþùàÿ ðîëü ãðàíèöû
ôóíêöèè), èáî îíà ðàçäåëÿåò äâà ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâà ñî âçàèìíî ïðèçíàâàåìûìè (îñîáåííî ïîñëå çàâåðøåíèÿ â 2005 ã. ïðîöåññà äåëèìèòàöèè) òåððèòîðèàëüíûìè ðàìêàìè. Îäíàêî â ôóíêöèîíàëüíîì ïëàíå äàííûé ðóáåæ îò÷àñòè ÿâëÿåòñÿ êîíñòðóèðóåìîé êàòåãîðèåé, èáî ñîäåðæàíèå ýòîãî ïîíÿòèÿ â ðàçëè÷íûõ ñèòóàöèÿõ ìîæåò âèäîèçìåíÿòüñÿ.  òîì èëè èíîì êîíòåêñòå îíà ìîæåò èíòåðïðåòèðîâàòüñÿ êàê «âàæíåéøèé àòðèáóò ðîññèéñêîé/êàçàõñòàíñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè», «èñêóññòâåííûé áàðüåð, âîçâîäèìûé ïîñëå ðàçâàëà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà», «âîïëîùåíèå èñòîðè÷åñêîé íåñïðàâåäëèâîñòè, âñëåäñòâèå êîòîðîé èñêîííî ðîññèéñêèå/ðóññêèå òåððèòîðèè îêàçàëèñü çà ïðåäåëàìè ñòðàíû», «ðóáåæ, ðàçäåëÿþùèé ïðàâîñëàâíóþ è ìóñóëüìàíñêóþ öèâèëèçàöèè», «ìîñò ìåæäó íàðîäàìè», «àäìèíèñòðàòèâíî-áþðîêðàòè÷åñêèé áàðüåð íà ïóòè ê íîðìàëüíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó», «óÿçâèìîå ìåñòî â þæíîì ïîäáðþøüå Ðîññèè» è ò. ï.  çàâèñèìîñòè îò ïîëèòè÷åñêîé ëèáî ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû ðàçëè÷íûå ñìûñëû-êîíñòðóêöèè ìîãóò âûõîäèòü íà ïåðâûé ïëàí, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ñòàíîâÿñü îáúåêòàìè ìàíèïóëèðîâàíèÿ. Ïîä îïðåäåëåííûì ðàêóðñîì ôîðìèðóåìàÿ íûíå ïîãðàíè÷íàÿ ïîëèòèêà, ñ îäíîé ñòîðîíû, êîíñòðóèðóåò çíà÷åíèÿ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû, à ñ äðóãîé íàõîäèòñÿ ïîä âëèÿíèåì óæå ñóùåñòâóþùèõ ïðåäñòàâëåíèé î òàêîì çíà÷åíèè. 5. Ãðàíèöà êàê ôèêñàòîð ðàçíèöû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèé, â ãëîáàëüíîì ïëàíå ðàçäåëèòåëü ýêîíîìè÷åñêèõ «ïîëþñîâ».  ðàìêàõ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ (áîëüøîé êîíöåïòóàëüíûé âêëàä â ðàçðàáîòêó ïðîáëåì âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó òàêèìè òåððèòîðèÿìè-«ïîëþñàìè» âíåñëè íåîìàðêñèñòû) óïîð äåëàåòñÿ íå íà ýòíîêóëüòóðíûå, à íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîòèâîðå÷èÿ, ïðîèñòåêàþùèå èç ñòðóêòóðíîãî ïîä÷èíåíèÿ áîëåå ñëàáûõ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ áîëåå ñèëüíûì ñîñåäíèì òåððèòîðèÿì, à òàêæå èç ðåçêèõ ðàçëè÷èé â óðîâíå æèçíè íàñåëåíèÿ äàííûõ òåððèòîðèé.  äàííîì êîíòåêñòå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà â êàêîé-òî ìåðå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ðóáåæåé ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, ïðåäñòàâëÿþùèìè ñîáîþ äâà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîëþñà: «áîãàòûé Ñåâåð» è «áåäíûé Þã». Ýòíè÷åñêèå è ðåëèãèîçíûå êîíôëèêòû â òàêèõ ñëó÷àÿõ ÷àñòî îáúÿâëÿþòñÿ âòîðîñòåïåííûìè è ïðîèçâîäíûìè ïî îòíîøåíèþ ê ïðîòèâîðå÷èÿì ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà. 35
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
Îäíàêî ïîïûòêà îáúÿâèòü Ðîññèþ ÷àñòüþ «Ñåâåðà», à Êàçàõñòàí «Þãà» áûëà áû äàëåêî íå áåññïîðíîé.  ïîëüçó òàêîãî îòîæäåñòâëåíèÿ ãîâîðèò ñòðóêòóðà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà (íà ðîññèéñêèé ðûíîê ïîñòàâëÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ñûðüå, íà êàçàõñòàíñêèé èç ÐÔ ãîòîâàÿ ïðîäóêöèÿ) è çíà÷èòåëüíî áóëüøàÿ èíòåíñèâíîñòü òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ, íàïðàâëåííûõ â Ðîññèþ (à íå íàîáîðîò). Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýêîíîìèêà ñàìîé Ðîññèè îðèåíòèðîâàíà ïðåèìóùåñòâåííî íà ïîñòàâêè ñûðüÿ íà ìèðîâûå ðûíêè, à óðîâíè æèçíè íàñåëåíèÿ ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí, ïðè ïðîòèâîðå÷èâîñòè èíôîðìàöèè íà ýòîò ñ÷åò, ïî êðàéíåé ìåðå, íå ðàçëè÷àþòñÿ êàðäèíàëüíî 37. Ñ ó÷åòîì äàííûõ ñîîáðàæåíèé èäåÿ î òîì, ÷òî òðàíñãðàíè÷íûå îòíîøåíèÿ Ðîññèè è Êàçàõñòàíà (äàæå ñ îãîâîðêàìè) ìîæíî ñ÷èòàòü «ìèíè-ìîäåëüþ» âçàèìîîòíîøåíèé «Ñåâåð Þã» â ðàìêàõ ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà, àäåêâàòíà â ëó÷øåì ñëó÷àå ëèøü â íåêîòîðûõ îòíîøåíèÿõ (îòðàñëåâàÿ ñòðóêòóðà òîâàðîîáîðîòà, ñîöèàëüíàÿ ñèòóàöèÿ íà óðîâíå àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíîâ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ). 6. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà êàê äèíàìè÷íûé, ýâîëþöèîíèðîâàâøèé â õîäå èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðóáåæ, ôðîíòèð, ðàçäåëÿþùèé «îñâîåííîå» è «íåîñâîåííîå» ïðîñòðàíñòâî, çîíû, çàñåëåííûå ïðåäñòàâèòåëÿìè ðàçíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óêëàäîâ, îäèí èç êîòîðûõ ñòîèò íà ÿâíî áîëåå ïåðåäîâîé ñòóïåíè ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Àâòîð êîíöåïöèè ôðîíòèðà àìåðèêàíñêèé èññëåäîâàòåëü Ô. Òåðíåð îïðåäåëÿë äàííîå ïîíÿòèå êàê «òî÷êó âñòðå÷è äèêîñòè è öèâèëèçàöèè». Áîëåå êîððåêòíîå ïîíèìàíèå çîíà, îòäåëÿþùàÿ çàñåëåííóþ òåððèòîðèþ îò íåçàñåëåííîé, îñâîåííóþ (î÷åâèäíî áîëåå ïåðåäîâûì â èñòîðè÷åñêîé ïåðñïåêòèâå ñïîñîáîì õîçÿéñòâîâàíèÿ) îò íåîñâîåííîé. Íàðÿäó ñ óñëîâíûìè ðóáåæàìè, ðàçäåëÿâøèìè òåððèòîðèè, íàñåëåííûå ñåâåðîàìåðèêàíñêèìè êîëîíèñòàìè è èíäåéöàìè, ïîäâèæíûå ãðàíèöû, âîçíèêøèå ïðè îñâîåíèè ðóññêèìè Ñèáèðè, ñ÷èòàþòñÿ êëàññè÷åñêèìè èëëþñòðàöèÿìè êîíöåïöèè ôðîíòèðà. Âîçíèêíîâåíèå ðîññèéñêî-êàçàõñêîãî ïîãðàíè÷üÿ íà ñåâåðå âî ìíîãîì îáóñëîâëåíî êàê ïðèðîäíûìè ôàêòîðàìè (ïåðåõîäíàÿ çîíà ìåæäó ëåñîì è ñòåïüþ), òàê è èñòîðè÷åñêèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè. Êàê áóäåò ïîêàçàíî â ñëåäóþùåì ïàðàãðàôå, ïîñëå ïðîèñõîäèâøåãî â êîíöå XVI â. è íà ïðîòÿæåíèè XVII â. î÷àãîâîãî ðàññåëåíèÿ â ïóíêòàõ, íàèáîëåå âûãîäíûõ ñî ñòðàòåãè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé òî÷åê çðåíèÿ, â òå÷åíèå XVIII ñòîëåòèÿ ïðîèñõîäèò ñîçäàíèå 36
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
óêðåïëåííûõ ëèíèé, êîòîðûå «îáðîñëè» íàñåëåííûìè ïóíêòàìè è ïîñëóæèëè îñÿìè àêòèâíîñòè ïî îñâîåíèþ îáøèðíîãî ïðîñòðàíñòâà, ðàñïîëîæåííîãî ïî îáåèì ñòîðîíàì ýòèõ ëèíèé. Ñîçäàíèå Óðàëüñêîé, Òóðãàéñêîé, Àêìîëèíñêîé è Ñåìèïàëàòèíñêîé îáëàñòåé ñîãëàñíî «Âðåìåííîìó ïîëîæåíèþ îá óïðàâëåíèè â ñòåïíûõ îáëàñòÿõ» 21 îêòÿáðÿ 1868 ã. îçíàìåíîâàëî ôîðìàëüíîå âêëþ÷åíèå ëåæàùåé çà ôðîíòèðîì òåððèòîðèè â «óïîðÿäî÷åííîå», îñâîåííîå ïðîñòðàíñòâî. Ôðîíòèð ôàêòè÷åñêè ïåðåñòàë âûïîëíÿòü ñâîè ïåðâîíà÷àëüíûå ôóíêöèè, íàïîìèíàÿ î ñåáå öåïüþ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ñî ñïåöèôè÷åñêèì ñîñòàâîì íàñåëåíèÿ (â ÷àñòíîñòè, âûñîêîé äîëåé êàçà÷åñòâà) è ñîçäàííîé ïî îáå ñòîðîíû îò íåãî èíôðàñòðóêòóðîé, êîíöåíòðàöèÿ êîòîðîé íà ñåâåðå Êàçàõñòàíà è þãå Ñèáèðè äî ñèõ ïîð êîíòðàñòèðóåò ñ ãîðàçäî ìåíåå îáæèòûì ïðîñòðàíñòâîì ïî ìåðå óäàëåíèÿ îò íåãî. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà ÿâëÿåòñÿ ñëîæíûì è ìíîãîìåðíûì ôåíîìåíîì, ïî ìíîãèì ïàðàìåòðàì íå âïèñûâàþùèìñÿ â ðàìêè óíèâåðñàëüíûõ êîíöåïòóàëüíûõ îáúÿñíåíèé. Âûøåóïîìÿíóòûå ïîäõîäû ñ ðàçíîé ñòåïåíüþ àäåêâàòíîñòè îòðàæàþò ðàçëè÷íûå ñòîðîíû ïðîáëåìû, îäíàêî ýòíè÷åñêàÿ ÷åðåñïîëîñèöà, ñïåöèôè÷åñêàÿ èñòîðèÿ ôîðìèðîâàíèÿ, ñëîæíîñòü ñîâðåìåííûõ ïðîöåññîâ òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ çàòðóäíÿþò ñîçäàíèå íåêîåé îáùåé êîíöåïöèè, ïîçâîëèâøåé áû âûðàáîòàòü êîìïëåêñíîå ïîíèìàíèå ôåíîìåíà. Ñ ó÷åòîì ñîâðåìåííûõ äîñòèæåíèé äèñöèïëèíû «Border Studies» ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî òàêàÿ êîíöåïöèÿ äîëæíà ñèíòåçèðîâàòü èäåè ôóíêöèîíàëüíîãî ïîäõîäà è òåîðèé, èçó÷àþùèõ ïðîáëåìû èäåíòè÷íîñòè 38. Òàêîé ñèíòåç ìîã áû ïîçâîëèòü îáåñïå÷èòü ó÷åò îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ ñîâðåìåííóþ ðîëü ãðàíèöû.
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå Îáðàçîâàíèå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû è øèðå ïîãðàíè÷üÿ ñëîæíûé èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ, áåç ïîíèìàíèÿ êîòîðîãî ñ òðóäîì âîçìîæíî îñìûñëåíèå ñîâðåìåííîé ñèòóàöèè. Ïðîöåññ ýòîò íå çàâåðøåí è â íàñòîÿùåå âðåìÿ, èáî ïðè îòñóòñòâèè äåìàðêàöèè ãðàíèöó ñôîðìèðîâàâøåéñÿ ñ÷èòàòü ïîêà íåëüçÿ. Ñëåäóåò òàêæå ó÷èòûâàòü, ÷òî íà ïðîòÿæåíèè èñòîðèè ìåíÿëèñü íå 37
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
òîëüêî ñàìè ðóáåæè, íî è ïîíèìàíèå èõ ôóíêöèîíàëüíîãî ïðåäíàçíà÷åíèÿ. Êàê åùå áóäåò ïîêàçàíî â ìîíîãðàôèè, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîãðàíè÷íàÿ ïîëèòèêà, ïðèçâàííàÿ ñôîðìóëèðîâàòü òàêîå ïðåäíàçíà÷åíèå â íîâûõ óñëîâèÿõ, ïîêà íàõîäèòñÿ íà ðàñïóòüå. Íà÷àëîì ôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû ñ èçâåñòíîé äîëåé óñëîâíîñòè ìîæíî ñ÷èòàòü âòîðóþ ïîëîâèíó XVI âåêà. Ê Ðîññèè áûëè ïðèñîåäèíåíû Êàçàíñêîå è Àñòðàõàíñêîå õàíñòâà è íàñåëåííûå áàøêèðàìè òåððèòîðèè, âàññàëüíóþ çàâèñèìîñòü îò Ìîñêâû ïðèçíàëà Íîãàéñêàÿ îðäà, è íà÷àëñÿ ïðîöåññ îñâîåíèÿ Ñèáèðè. Ïî÷òè ïàðàëëåëüíî øåë ïðîöåññ îáðàçîâàíèÿ êàçàõñêîãî ýòíîñà, ïðèâåäøèé ê ñêëàäûâàíèþ â XVII â. òðåõ òåððèòîðèàëüíî-ïëåìåííûõ ãðóïïèðîâîê æóçîâ.  XVIXVII ââ. ñîïðèêîñíîâåíèå ðóññêèõ âëàäåíèé ñ òåððèòîðèÿìè, çàíèìàåìûìè êàçàõàìè, áûëî î÷àãîâûì. Ðîññèéñêèå ôîðïîñòû, îñíîâàííûå â Íèæíåì Ïîâîëæüå è Ñèáèðè, ñîçäàâàëèñü ÷àñòè÷íî â ðåçóëüòàòå ñîçíàòåëüíî ïðîâîäèìîé ãîñóäàðñòâîì ïîëèòèêè, à ÷àñòè÷íî ñòèõèéíî. Òàê, ãîðîäà Àñòðàõàíü (íîâàÿ êðåïîñòü, ïîñòðîåíà â 1558 ã.), Öàðèöûí (ïåðâîå óïîìèíàíèå 1589 ã.) è Ñàðàòîâ (1590 ã.) áûëè ñîçäàíû äëÿ îõðàíû Âîëæñêîãî ïóòè, Ãóðüåâ (1640 ã.) îñíîâàí êóïöàìè äëÿ ïðîìûñëà öåííûõ ïîðîä ðûá, ãîðîäà Çàïàäíîé Ñèáèðè (Òþìåíü è Òîáîëüñê 1587 ã., Òàðà 1594 ã. è äð.) âñëåäñòâèå ïîääåðæàííîé Ìîñêâîé êîëîíèçàöèîííîé àêòèâíîñòè êóïöîâ.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå ïðè îñíîâàíèè óêðåïëåííûõ ïîñåëåíèé ïðèíèìàëèñü âî âíèìàíèå òàêèå ôàêòîðû, êàê áëèçîñòü ðåê, áîãàòñòâî òåððèòîðèè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè è áëèçîñòü íå áîëåå ÷åì ïÿòü äíåé ïóòè ðàñïîëîæåíèÿ ïîñåëêîâ è ñòîéáèù èíîýòíè÷åñêîãî íàñåëåíèÿ, ñ êîòîðûì âåëàñü òîðãîâëÿ. Èìåííî õàðàêòåð ðàññåëåíèÿ êîðåííûõ íàðîäîâ è òîïîãðàôè÷åñêèå óñëîâèÿ îáóñëîâèëè ðåäêîñòü è ðàçáðîñàííîñòü ðóññêèõ ïîñåëåíèé XVI XVII âåêîâ 39. Íî ïîñòîÿííûå íàïàäåíèÿ (â òîì ÷èñëå è ñî ñòîðîíû êàçàõîâ) íà óêðåïëåííûå ïîñåëåíèÿ âûíóäèëè â XVI â. ñîçäàâàòü íîâûå îñòðîãè: Öàðåâî Ãîðîäèùå (ñîâðåìåííûé Êóðãàí, îñíîâàí â 1662 ã.), Êîðêèíà Ñëîáîäà (ñîâðåìåííûé Èøèì, îñíîâàí â 1687 ã.) è äð. Òîãäàøíþþ ëèíèþ ñîïðèêîñíîâåíèÿ âëàäåíèé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñ çîíîé ðàññåëåíèÿ êàçàõîâ òðóäíî, îäíàêî, ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå ãðàíèöû â îáùåïðèíÿòîì ïîíèìàíèè ýòîãî ñëîâà. Íèêàêîé ñèñòåìû, îáåñïå÷èâàþùåé íåïðèêîñíîâåííîñòü 38
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
ïîäâëàñòíîé Ðîññèè òåððèòîðèè, òàêæå êàê è áåçóñëîâíî ïðèçíàâàåìûõ ïðåäåëîâ ïîñëåäíåé, íå ñóùåñòâîâàëî: òàêàÿ ñèñòåìà (Áîëüøàÿ çàñå÷íàÿ ÷åðòà ñî ñëîæíîé ñèñòåìîé ëåñíûõ çàâàëîâ, âàëîâ, ðâîâ, îñòðîãîâ è êðåïîñòåé) ñóùåñòâîâàëà ñ êîíöà XVI íà÷àëà XVII â. ëèøü íà þãî-çàïàäå ãîñóäàðñòâà äëÿ çàùèòû îò íàáåãîâ êðûìñêèõ òàòàð. Ðîññèéñêîå ïðèñóòñòâèå âïëîòü äî XVIII â. áûëî î÷àãîâûì, îïèðàëîñü íà ìåëêèå óêðåïëåíèÿ, çàùèùàåìûå íåáîëüøèìè ãàðíèçîíàìè.  êîëîíèçàöèè òåððèòîðèé ôîðìèðîâàâøåãîñÿ ðîññèéñêî-êàçàõñêîãî ïîãðàíè÷üÿ âàæíóþ ðîëü èçíà÷àëüíî èãðàëî êàçà÷åñòâî, â ýòíîãåíåçå êîòîðîãî ïðèíÿëè ó÷àñòèå è òå òþðêñêèå ýëåìåíòû, êîòîðûå ñòàëè ñîñòàâëÿþùèìè â ýòíîãåíåçå êàçàõîâ. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî êàçà÷åñòâî àêòèâíî âçàèìîäåéñòâîâàëî ñî ñâîèìè þæíûìè ñîñåäÿìè â êà÷åñòâå êàê ëþäåé, ïðèâëåêàåìûõ öàðñêèì ïðàâèòåëüñòâîì äëÿ íåñåíèÿ âîåííî-ñòîðîæåâîé ñëóæáû, òàê è âîëüíèöû, îñóùåñòâëÿâøåé êîëîíèçàöèþ ñòèõèéíî, íà ñâîé ñòðàõ è ðèñê. Íàèáîëåå ÿðêèì âîïëîùåíèåì òàêîãî ðîäà ñòèõèéíîé êîëîíèçàöèè ñòàëî îñíîâàíèå â 1584 ã. ßèöêîãî ãîðîäêà (ñîâðåìåííûé Óðàëüñê), îïðåäåëåííîå âðåìÿ ôàêòè÷åñêè èìåâøåãî ñàìîñòîÿòåëüíûé ñòàòóñ è âïëîòü äî êîíöà ïóãà÷åâñêîãî âîññòàíèÿ îñòàâàâøåãîñÿ î÷àãîì âîçíèêíîâåíèÿ àíòèïðàâèòåëüñòâåííûõ âîëíåíèé. Ïðè ýòîì ÿèöêèå êàçàêè, â ôîðìèðîâàíèè îáùíîñòè êîòîðûõ ó÷àñòâîâàëè ðàçëè÷íûå ýòíîñû, íå âîñïðèíèìàëèñü êàê îïðåäåëåííî îáîñîáëåííàÿ îò ðóññêèõ ýòíè÷åñêàÿ îáùíîñòü 40. Ôàêòîð ñîñåäñòâà òåððèòîðèé, íàõîäÿùèõñÿ â ðîññèéñêîì ïîääàíñòâå, ïðàêòè÷åñêè èçíà÷àëüíî èãðàë âàæíóþ è ïðè ýòîì íåîäíîçíà÷íóþ ðîëü âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ êàçàõîâ ñ âíåøíèì ìèðîì. Äëÿ êî÷åâíèêîâ áûë êðàéíå âàæíûì òîðãîâûé îáìåí ñ òðàäèöèîííî çåìëåäåëü÷åñêèìè òåððèòîðèÿìè, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî ïîÿâëÿëàñü âîçìîæíîñòü ïîëó÷àòü ìåòàëëè÷åñêèå èçäåëèÿ, òêàíè, ïðîäóêòû ïèòàíèÿ è ò. ï. â îáìåí íà ïðîäóêöèþ ñêîòîâîä÷åñêèõ õîçÿéñòâ. Íî ïðèíàäëåæàâøèå Ðîññèè òåððèòîðèè ÿâëÿëèñü òàêæå è îãðàíè÷èòåëÿìè âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé àêòèâíîñòè êàçàõîâ, ñîêðàùàÿ èõ âîçìîæíîñòè áåçíàêàçàííî ïðèîáðåòàòü íà ýòèõ òåððèòîðèÿõ äîáû÷ó è â òî æå âðåìÿ ðàñøèðÿÿ àíàëîãè÷íûå âîçìîæíîñòè (â îòíîøåíèè ñàìèõ êàçàõîâ) ñîñåäñòâîâàâøèõ ñ íèìè ðîññèéñêèõ ïîääàííûõ, â ÷àñòíîñòè, áàøêèð. Ñèñòåìàòè÷åñêàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ïîëèòèêà íà ëèíèè ñîïðèêîñíîâåíèÿ ñ êàçàõñêèìè òåððèòîðèÿìè íà÷àëà îñóùåñòâëÿòüñÿ 39
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
â XVIII âåêå. Òàêàÿ ïîëèòèêà, ïîñëåäîâàâøàÿ çà ñîçäàíèåì Ñèáèðñêîé ãóáåðíèè â 1708 ã., íàøëà âûðàæåíèå â ñòðîèòåëüñòâå ïîãðàíè÷íûõ óêðåïëåííûõ ëèíèé. Ïîñëåäíèå îðãàíèçîâûâàëèñü èç ãîðîäîâ è êðåïîñòåé, ìåæäó êîòîðûìè ñîçäàâàëèñü ðàçëè÷íûå ñîîðóæåíèÿ (ðåäóòû, ðåäàíû è ò. ï.), ñîåäèíÿâøèåñÿ ëèíèÿìè èñêóññòâåííûõ çàãðàæäåíèé (çåìëÿíûå âàëû, ðâû, ëåñíûå çàâàëû è çàñåêè, íàäîëáû, ÷àñòîêîëû è ò. ï.). Ðàáîòû îñóùåñòâëÿëèñü â òåñíîé óâÿçêå ñ åñòåñòâåííûìè ïðåãðàäàìè (ðåêè, îçåðà, áîëîòà, îâðàãè, ëåñà, êóðãàíû, âîçâûøåííîñòè è ò. ï.). Îõðàíÿëèñü óêðåïëåííûå ëèíèè îáû÷íî ðåãóëÿðíûìè è ïîñåëåííûìè âîéñêàìè (ãàðíèçîíû ÷àñòî ñîñòîÿëè èç îòñòàâíûõ ñîëäàò, äðàãóí è ìàòðîñîâ) è êàçàêàìè. Èñïîëüçîâàëèñü íåðåãóëÿðíûå êîìàíäû èç áàøêèð è ìèøàðåé. Èõ îòðÿäû ðàñïîëàãàëèñü â çåìëÿíûõ è äåðåâÿííûõ óêðåïëåíèÿõ íà âàëàõ èëè çà íèìè, â ìåñòàõ, óäîáíûõ äëÿ áûñòðîãî âûäâèæåíèÿ ê íàõîäÿùèìñÿ ïîä óãðîçîé ó÷àñòêàì. Âûäâèíóòûå âïåðåä îò ãàðíèçîíîâ è îòðÿäîâ íåáîëüøèå âîèíñêèå ãðóïïû (ôîðïîñòû, çàñòàâû, äîçîðû, ðàçúåçäû, çàñàäû è ò. ä.) âåëè ðàçâåäêó, âñòóïàëè â áîé ñ ìåëêèìè îòðÿäàìè ïðîòèâíèêà. Ïðè îïàñíîñòè íàïàäåíèÿ îíè ïîäàâàëè óñòàíîâëåííûå ñèãíàëû, èñïîëüçóÿ ìàÿêè, è âûñûëàëè îò ñåáÿ ãîíöîâ è âåñòîâûõ 41.  10-õ ãã. XVIII â. íà÷àëîñü ïðîäâèæåíèå ââåðõ ïî Îáè è åå ïðèòîêàì, â îñîáåííîñòè Èðòûøó (â äàííîì ñëó÷àå ïðîèçâîäèëèñü ïîèñêè ìåñòîðîæäåíèé çîëîòà), âäîëü êîòîðîãî áûëà ñîçäàíà Èðòûøñêàÿ (Ñèáèðñêàÿ) óêðåïëåííàÿ ëèíèÿ.  ðåçóëüòàòå âûøåóïîìÿíóòîé àêòèâíîñòè âîçíèêëè óêðåïëåííûå ïîñåëåíèÿ: Áèéñêàÿ (1709 ã., ÷àñòü ñîçäàâàåìîé Áèéñêî-Êóçíåöêîé ëèíèè), Îìñêàÿ (ñîâð. Îìñê, 1716 ã.) è Áåðäñêàÿ êðåïîñòè (ñîâð. Áåðäñê, 1716 ã.); Ñåìèïàëàòèíñê (1718 ã.); Êîðÿêîâñêèé ôîðïîñò (ñîâð. Ïàâëîäàð, 1720 ã.); Óñòü-Êàìåííàÿ (ñîâð. Óñòü-Êàìåíîãîðñê, 1720 ã.), êîòîðûå áëèæå ê êîíöó âåêà ïîëó÷èëè ñòàòóñ ãîðîäà (ñì. ïðèë. 2).  ñèñòåìå ïîãðàíè÷íûõ óêðåïëåíèé, ñîçäàâàåìûõ â ïåðâîé ïîëîâèíå XVIII â., íàèáîëåå ïðîòÿæåííîé áûëà ïðîñòèðàâøàÿñÿ îò Ãóðüåâà äî Àëàáóæñêîãî îòðÿäà â Çàïàäíîé Ñèáèðè ëèíèÿ ßèöêàÿ, ïðîòÿæåííîñòüþ 1 780 âåðñò. Îíà äåëèëàñü íà ïÿòü ñàìîñòîÿòåëüíûõ ëèíèé (ó÷àñòêîâ): 1. ßèöêàÿ (Íèæíÿÿ) îò Êàñïèéñêîãî ìîðÿ ïî ð. ßèê âïëîòü äî ð. Èëåê; 2. Èëåöêàÿ (ÍîâîÈëåöêàÿ) ïî ð. Èëåê; 3. Áåðäÿíî-Êóðàëèíñêàÿ ñîîòâåò40
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
ñòâåííî ïî ðåêàì Êóðàë è Áåðäÿíêà; 4. Îðåíáóðãñêàÿ îò ñòàíèöû Áëàãîñëîâåííîé ïî ð. ßèê äî êðåïîñòè Îðñêîé; äàëåå øåë ñóõîïóòíûé ó÷àñòîê äî ñåëåíèÿ Áåðåçîâñêîãî; 5. Óéñêàÿ äî ãðàíèö Ñèáèðè ïî ðåêàì Óé è Òîáîë.  êðåïîñòÿõ è ôîðïîñòàõ îò Àëàáóæñêîãî îòðÿäà äî Îçåðíîãî íà ð. Èëåê ñëóæáó íåñëè îðåíáóðãñêèå êàçàêè, à íà îñòàëüíîé ÷àñòè óðàëüñêèå 42. Òàêèì îáðàçîì, êîíòðîëü íàä çàïàäíîé ÷àñòüþ ïîãðàíè÷üÿ îñóùåñòâëÿëè ÿèöêèå êàçàêè. Íàëè÷èå ëèíèè çàñòàâëÿëî êàçàõîâ äîãîâàðèâàòüñÿ î ïðîïóñêå èõ ÷åðåç ßèê (Óðàë) äëÿ ëåòíåãî âûïàñà ñêîòà.  ñåðåäèíå XVIII â. ââèäó ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ôàêòîðîâ çåìëè çà ýòîé ðåêîé ïðèîáðåëè äëÿ êàçàõîâ îñîáóþ öåííîñòü 43. Íåñìîòðÿ íà öàðñêèå óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ ãóáåðíñêîãî íà÷àëüñòâà, çàïðåùàâøèå ïðîïóñêàòü êî÷åâíèêîâ ÷åðåç ßèê ñ òåì, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü ñòîëêíîâåíèÿ êàçàõîâ ñ ÿèöêèìè êàçàêàìè è êàëìûêàìè 44 (òàêèå çàïðåòû, âïðî÷åì, äåéñòâîâàëè íå âñåãäà, è â òÿæåëûå ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðèðîäíûõ óñëîâèé êî÷åâàíèÿ ãîäû êàçàõàì ðàçðåøàëîñü ïåðåõîäèòü ßèê ïðè âûäà÷å çàëîæíèêîâ), íàðóøåíèÿ, ïðèâîäèâøèå ê êîíôëèêòíûì ñèòóàöèÿì, ïðîäîëæàëèñü è âïîñëåäñòâèè. Ïðàâî ñèñòåìàòè÷åñêè ïåðåêî÷åâûâàòü ÷åðåç ð. Óðàë êàçàõàì áûëî ïðåäîñòàâëåíî èìïåðàòîðñêèì óêàçîì îò 17 èþíÿ 1808 ã., íî òàêîé ïåðåõîä æåñòêî ðåãëàìåíòèðîâàëñÿ, äîçâîëÿÿñü ëèøü çèìîé, â îïðåäåëåííûõ ìåñòàõ è ïî âûäàâàåìûì Îðåíáóðãñêîé ïîãðàíè÷íîé êîìèññèåé áèëåòàì 45. Îäíàêî â XVIII ïåðâîé ïîëîâèíå XIX â. ìåëêèå ãðóïïû êàçàõîâ íåñàíêöèîíèðîâàííî ïåðåõîäèëè ð. Óðàë, íåðåäêî ñ öåëüþ íàáåãîâ íà ïðèâîëæñêèå ðóññêèå ïîñåëåíèÿ, äîëãîå âðåìÿ îñòàâàâøèåñÿ ñëàáîçàùèùåííûìè. Ãëàâíûì ôîðïîñòîì Ðîññèè â ñåâåðî-çàïàäíîé ÷àñòè ôîðìèðóþùåãîñÿ ðîññèéñêî-êàçàõñêîãî ïîãðàíè÷üÿ ñòàë Îðåíáóðã. Ïî ñâîåìó çàìûñëó ýòîò ãîðîä ïðàêòè÷åñêè èçíà÷àëüíî ñî÷åòàë âñå óïîìÿíóòûå âûøå ôóíêöèè: óêðåïëåííîãî öåíòðà ðîññèéñêîãî ïðèñóòñòâèÿ; ðàçäåëèòåëÿ ìåæäó âðàæäîâàâøèìè Ìëàäøèì æóçîì è áàøêèðàìè; óäîáíîãî ïóíêòà ïðèòÿæåíèÿ êîëîíèçàöèîííûõ ïîòîêîâ èç öåíòðàëüíîé ÷àñòè ñòðàíû; öåíòðà òîðãîâëè ñ êàçàõàìè è ðàñïîëîæåííûìè þæíåå ñðåäíåàçèàòñêèìè õàíñòâàìè; îêàçàíèÿ ïîääåðæêè ÿèöêîìó êàçà÷åñòâó èëè, íàïðîòèâ, äàâëåíèÿ íà íåãî. Ïðè ñîçäàíèè êðåïîñòè ó÷èòûâàëàñü ïðîñüáà õàíà Ìëàäøåãî æóçà Àáóëõàèðà, ðàññ÷èòûâàâøåãî èñïîëüçîâàòü åå äëÿ îáîðîíû îò äæóíãàð; â ñâîþ î÷åðåäü, Àáóëõàèðó êàê ðîññèéñêîìó ïîääàí41
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
íîìó ïðåäïèñûâàëîñü ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ïðåäóïðåæäåíèè íàïàäåíèÿ íà êðåïîñòü 46. Ñóäüáà ãîðîäà îêàçàëàñü íåïðîñòîé ââèäó óÿçâèìîñòè â âîåííîì îòíîøåíèè åãî ïðèøëîñü ïåðåíîñèòü äâàæäû: ñíà÷àëà èç ìåñòà, ãäå ðàñïîëîæåí ñîâðåìåííûé ã. Îðñê (îñíîâàí â 1735 ã.), íà òåððèòîðèþ íûíåøíåãî ñåëà Êðàñíîãîð Ñàðàêòàøñêîãî ðàéîíà (1741 ã.), çàòåì â 1743 ã. â ìåñòî ðàñïîëîæåíèÿ ñîâðåìåííîãî ãîðîäà, ïðè÷åì óæå ñòîÿâøóþ íà òîì ìåñòå êðåïîñòü Áåðäñê (ñîçäàííóþ â 1736 ã.), â ñâîþ î÷åðåäü, ïðèøëîñü ïåðåíåñòè. Óæå â ñëåäóþùåì ãîäó ïîñëå òðåòüåãî ïî ñ÷åòó îñíîâàíèÿ Îðåíáóðã ñòàë ãóáåðíñêèì öåíòðîì. Þæíåå íåãî âîçíèêëà Îðåíáóðãñêàÿ óêðåïëåííàÿ ëèíèÿ, à âîñòî÷íåå ëèíèÿ Óéñêàÿ, äîõîäèâøàÿ äî ñèáèðñêèõ âëàäåíèé. Ïîñòðîåííûå íà ñåâåðî-çàïàäå ëèíèè âûïîëíÿëè íå òîëüêî îáîðîíèòåëüíóþ ôóíêöèþ, îíè ðàçäåëÿëè êàçàõîâ è áàøêèð, â çîíå ñîïðèêîñíîâåíèÿ ìåæäó êîòîðûìè ïðîèñõîäèëè ïåðèîäè÷åñêèå ñòîëêíîâåíèÿ. Âàæíóþ ðîëü â ñèñòåìå îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ íîâîé ãóáåðíèè èãðàëè òå ñòðóêòóðû, â çàäà÷ó êîòîðûõ âõîäèëî óïðàâëåíèå òåððèòîðèÿìè, ëåæàâøèìè çà ïîãðàíè÷íîé ëèíèåé. Òàê, äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñóäåáíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ êàçàõîâ ñ ïðèëèíåéíûìè òåððèòîðèÿìè â 1783 ã. â Îðåíáóðãå áûë ñîçäàí Ïîãðàíè÷íûé ñóä.  åãî ñîñòàâ âõîäèëè 16 ÷åëîâåê: ïðåäñåäàòåëü (îðåíáóðãñêèé îáåð-êîìåíäàíò), äâà ñóäüè èç ðóññêèõ îôèöåðîâ, äâà êóïöà, äâà ÷åëîâåêà èç ïðèëèíåéíûõ äåðåâåíü, îäèí êàçàõñêèé ñóëòàí è øåñòü ñòàðøèí èç ðàçëè÷íûõ ðîäîâ, îäèí äåïóòàò îò áàøêèð è îäèí îò ìåùåðÿêîâ. Îäíàêî ýôôåêòèâíîñòü ñóäà áûëà íèçêîé: çàñåäàíèÿ âåëèñü íà ïëîõî ïîíÿòíîì êàçàõàì ðóññêîì ÿçûêå, à ðåøåíèÿ ÷àùå âñåãî îêàçûâàëèñü íåâûãîäíûìè äëÿ êî÷åâíèêîâ, íå äîáàâëÿÿ àâòîðèòåòà è ïîïóëÿðíîñòè ó÷ðåæäåíèþ, òàêæå êàê è ó÷àñòâîâàâøèì â íåì êàçàõñêèì ïðåäñòàâèòåëÿì 47.  êà÷åñòâå äîïîëíåíèÿ ê Ïîãðàíè÷íîìó ñóäó â 17801790 ãã. â ñòåïè áûëè îðãàíèçîâàíû ðàñïðàâû, îñóùåñòâëÿâøèå ñóä íà îñíîâå îáû÷íîãî ïðàâà. Îäíàêî îãðàíè÷åííîñòü èõ ïîëíîìî÷èé è îòíîñèòåëüíî íèçêèé àâòîðèòåò îáóñëîâèëè, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, íåóäà÷ó ýòîãî èíñòèòóòà, îôèöèàëüíî óïðàçäíåííîãî â 1804 ãîäó. Âìåñòå ñ òåì ñóäåáíûå èíñòèòóòû, îñóùåñòâëÿâøèå ðàçáîð äåë ìåæäó ðóññêèìè è êàçàõàìè â ïðèëèíåéíîé ïîëîñå, â XIX â. ôóíêöèîíèðîâàëè â äðóãèõ ôîðìàõ â çàâèñèìîñòè îò ñïåöèôèêè óïðàâëåíèÿ òîé èëè èíîé òåððèòîðèåé. 42
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
 1799 ã. Ïîãðàíè÷íûé ñóä áûë ïðåîáðàçîâàí â Êîìèññèþ ïîãðàíè÷íûõ äåë, ïðîñóùåñòâîâàâøóþ äî 1859 ãîäà.  ñîñòàâ êîìèññèè âõîäèë êîìåíäàíò Îðåíáóðãà â êà÷åñòâå ïðåäñåäàòåëÿ, äâà àñåññîðà, ñóëòàí è äâà ñòàðøèíû èç êàçàõñêîé ðîäîâîé çíàòè. Êîìèññèÿ ðàñïîëàãàëà àäìèíèñòðàòèâíûì àïïàðàòîì èç ïåðåâîä÷èêîâ ñ êàçàõñêîãî, òàòàðñêîãî è êàëìûöêîãî ÿçûêîâ, ñåêðåòàðÿ, êàçíà÷åÿ, ñóäåáíûõ è äðóãèõ ÷èíîâíèêîâ. Íåìíîãèì ïîçæå ñîâìåñòíûé ñóäåáíûé îðãàí ïðèñóòñòâèå áûë ó÷ðåæäåí â Ïåòðîïàâëîâñêîé êðåïîñòè.  Ñèáèðè ñåðüåçíûå òðàíñôîðìàöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû íà÷àëèñü âî âòîðîé ïîëîâèíå XVIII âåêà.  1764 ã. Ñèáèðñêàÿ ãóáåðíèÿ áûëà ðàçäåëåíà íà Òîáîëüñêóþ è Èðêóòñêóþ, â 1804 ã. ê íèì äîáàâèëàñü Òîìñêàÿ ãóáåðíèÿ. Âî âòîðîé ïîëîâèíå XVIII â. â Ñèáèðè â îñíîâíîì ñôîðìèðîâàëàñü è ñèñòåìà ïîãðàíè÷íûõ óêðåïëåíèé, ðàçäåëÿâøèõ ðîññèéñêèå âëàäåíèÿ ñ òåððèòîðèåé êî÷åâàíèÿ êàçàõîâ. Êëþ÷åâóþ ðîëü èãðàëà ëèíèÿ, íà÷èíàâøàÿñÿ âîçëå ðàñïîëîæåííîé ó ð. Òîáîëà Çâåðèíîãîëîâñêîé êðåïîñòè (ñîâð. ñ. Çâåðèíîãîëîâñêîå), äàëåå ïåðåñåêàâøàÿ ð. Èøèì, ãäå áûëà âûñòðîåíà Ïåòðîïàâëîâñêàÿ êðåïîñòü (ñîâð. Ïåòðîïàâëîâñê; 1752 ã.), è çàêàí÷èâàâøàÿñÿ ó ð. Èðòûøà îêîëî Îìñêîé êðåïîñòè. Äîñòðîåííàÿ ê 1755 ã., ýòà ñèñòåìà óêðåïëåíèé ïîëó÷èëà íàçâàíèå Ãîðüêîé (Íîâîé Èøèìñêîé, Íîâîé Ñèáèðñêîé) ëèíèè. Ê ïîñëåäíåé ïðèìûêàëà Èðòûøñêàÿ ëèíèÿ, êîòîðàÿ çàêàí÷èâàëàñü Óñòü-Êàìåíîãîðñêîé êðåïîñòüþ è îòðåçàëà Àëòàé îò Êàçàõñòàíà. Ýòè ëèíèè ñìûêàëèñü ó Îìñêîé êðåïîñòè. Èðòûøñêàÿ è Òîáîëî-Èøèìñêàÿ ëèíèè âïîñëåäñòâèè áûëè îáúåäèíåíû â Ñèáèðñêóþ. Ââèäó îòêðûòèÿ íà Àëòàå ìåñòîðîæäåíèÿ ìåäíîé ðóäû (â 1726 ã. áûë îñíîâàí Êîëûâàíî-Âîñêðåñåíñêèé çàâîä) è èíòåíñèâíîé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ñîëè íåîáõîäèìî áûëî ñîçäàòü íîâûå ëèíèè óêðåïëåíèé äëÿ çàùèòû îò íàáåãîâ ñ þãà, â ïåðâóþ î÷åðåäü äæóíãàð, âðàæäîâàâøèõ ñ êàçàõàìè. Íîâàÿ ëèíèÿ, ñîçäàííàÿ â 1759 1764 ãã., íà÷èíàëàñü îò ð. Èðòûøà è ïðîñòèðàëàñü äî ð. ×àðûøà. Ýòà ÷àñòü íîâîé ëèíèè íàçûâàëàñü Êîëûâàíî-Âîñêðåñåíñêîé. Äðóãàÿ ÷àñòü óêðåïëåííîé ëèíèè øëà îò ð. ×àðûøà ÷åðåç Áèéñêóþ êðåïîñòü ê ã. Êóçíåöêó è íàçûâàëàñü Êóçíåöêîé 48. Òàêèì îáðàçîì, âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX â. ïðàêòè÷åñêè ïî âñåìó ðîññèéñêî-êàçàõñêîìó ïîãðàíè÷üþ îò Óðàëà è Èðòûøà áûëà ñîçäàíà ñèñòåìà ëèíèé, ñîñòîÿâøàÿ èç êðåïîñòåé, ôîðòîâ, 43
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
ñèãíàëüíûõ ìàÿêîâ è ò. ä. Ââèäó ïðîäîëæàâøåãîñÿ çàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷üÿ ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ â çîíå òàêîãî ôðîíòèðà çäåñü áûëà ãîðàçäî âûøå, ÷åì ïî îáå ñòîðîíû íåå.  êàêîé-òî ìåðå ïàðàäîêñàëüíî, ÷òî óêðåïëåíèå ãðàíèöû ñ êàçàõàìè âåëîñü ïðàêòè÷åñêè ïàðàëëåëüíî ñî âñòóïëåíèåì ïîñëåäíèõ â ðîññèéñêîå ïîääàíñòâî: â 1731 ã. åãî ïðèíÿëè ïëåìåíà Ìëàäøåãî æóçà âî ãëàâå ñ õàíîì Àáóëõàèðîì, à â 17311740 ãã. èõ ïðèìåðó ïîñëåäîâàëà îñíîâíàÿ ÷àñòü Ñðåäíåãî æóçà. Îäíàêî â óñëîâèÿõ òîãî âðåìåíè â Öåíòðàëüíîé Àçèè è íà Êàâêàçå ïîääàíñòâî î÷åíü ÷àñòî ðàññìàòðèâàëîñü êàê òàêòè÷åñêèé ïðèåì, èñïîëüçóåìûé äëÿ çàêëþ÷åíèÿ âîåííîãî ñîþçà (â ðàññìàòðèâàåìîì ñëó÷àå ïðîòèâ äæóíãàð), óïðî÷åíèÿ âíóòðåííåé âëàñòè ïðàâèòåëÿ, ïðèçíàâàâøåãî âåðõîâíûé ñóâåðåíèòåò ðîññèéñêîãî èìïåðàòîðà, õîòÿ áû ÷àñòè÷íîãî ëèøåíèÿ ðîññèéñêîé ïðîòåêöèè òåõ ïðîòèâíèêîâ (áàøêèð, êàëìûêîâ è äð.), êîòîðûå ïðèíÿëè ïîääàíñòâî ðàíåå. Ïðèíÿòèå ïîääàíñòâà íå èçáàâëÿëî Ðîññèþ îò íàáåãîâ êî÷åâûõ ïëåìåí íà åå âëàäåíèÿ è íåîáõîäèìîñòè ðàçðåøàòü êîíôëèêòû, âûçâàííûå ñòîëêíîâåíèåì îäíèõ ïîääàííûõ ñ äðóãèìè. Ñîçäàíèå ïîãðàíè÷íûõ ëèíèé â çîíå ñîïðèêîñíîâåíèÿ ñ êàçàõàìè îçíà÷àëî, òàêèì îáðàçîì, áåçîïàñíîñòü, äåìîíñòðàöèþ ìîãóùåñòâà ñóâåðåíà, âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ íàñòóïàòåëüíîé ïîëèòèêè íà þæíîì íàïðàâëåíèè (â îòâåò íà íåäîáðîæåëàòåëüíûå äåéñòâèÿ ñ êàçàõñêîé ñòîðîíû, à òàêæå ïðîòèâ âðàæäåáíîãî Õèâèíñêîãî õàíñòâà) è óïîðÿäî÷åíèå ïðèãðàíè÷íîé òîðãîâëè, ñêîíöåíòðèðîâàííîé ó òåõ æå óêðåïëåíèé.  XVIII â. øåë èíòåíñèâíûé ïðîöåññ çàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé, îñóùåñòâëÿâøèéñÿ â ðåçóëüòàòå öåëåíàïðàâëåííîé ïîëèòèêè ñâåðõó, ëèáî ñòèõèéíî.  ïåðâîì ñëó÷àå îñîáóþ ðîëü èãðàëî äèðåêòèâíîå èëè ïîîùðÿâøååñÿ ðàññåëåíèå êàçàêîâ (â òîì ÷èñëå óêðàèíñêèõ) è ïðåäñòàâèòåëåé íåñëàâÿíñêèõ íàðîäîâ (íàïðèìåð, òàòàð-ìèøàðåé) â ïðèãðàíè÷íîé çîíå, âî âòîðîì ïðèòîê ÷åðíîñîøíûõ êðåñòüÿí, «ñõîäöåâ» (êðåñòüÿí, áåæàâøèõ îò êðåïîñòíîãî ãíåòà èç öåíòðàëüíûõ ðàéîíîâ Ðîññèè) è ñòàðîîáðÿäöåâ 49. Ðàçâèòèå äðóãîé ÷àñòè ïîñåëåíèé áûëî ñâÿçàíî ñ ïðîìûøëåííûìè ðàçðàáîòêàìè, â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ äîáû÷åé ñîëè è öâåòíûõ ìåòàëëîâ. Èç ïîñåëåíèé, âîçíèêøèõ â XVIII â. è íûíå ñòàâøèõ êðóïíûìè íàñåëåííûìè ïóíêòàìè, ìîæíî óïîìÿíóòü, íàïðèìåð, Íèêîëàåâñê (òåððèòîðèÿ íûíåøíåé Âîëãîã44
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
ðàäñêîé îáëàñòè, áûë îñíîâàí â 1747 ã. â ñâÿçè ñ äîáû÷åé ñîëè íà îç. Ýëüòîí), Íîâîóçåíñê (Ñàðàòîâñêàÿ îáëàñòü, îñíîâàí â 1760 ã. ñòàðîîáðÿäöàìè), Çîëîòóõà (ñîâð. Ãîðíÿê íà òåððèòîðèè íûíåøíåãî Àëòàéñêîãî êðàÿ, 1730-å ãã.), Ðèääåð (1786 ã.), Çûðÿíîâñê (ïîñëå 1791 ã.; îáà ïîñëåäíèõ íàñåëåííûõ ïóíêòà, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè íûíåøíåé Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè, áûëè îñíîâàíû êàê ãîðíÿöêèå ïîñåëêè). Ìåñòíûå âëàñòè, èñõîäÿ èç ïîòðåáíîñòåé óêðåïëåíèÿ ðóáåæåé è ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè, çà÷àñòóþ ñêâîçü ïàëüöû ñìîòðåëè íà ïðîøëîå íîâûõ æèòåëåé ïîäêîíòðîëüíûõ èì òåððèòîðèé: áåãëûì ìîãëè âûäàâàòüñÿ ïàñïîðòà, èõ ñåëèëè â êðåïîñòÿõ. Õàðàêòåð ðàññåëåíèÿ ðåãëàìåíòèðîâàëñÿ; òàê, ÷åðíîñîøíûì êðåñòüÿíàì ðàçðåøàëîñü ñåëèòüñÿ íà ðàññòîÿíèè íå áëèæå 40 âåðñò îò ëèíèè, ñ òåì ÷òîáû îáåñïå÷èòü åå áåçîïàñíîñòü è ïðåäîòâðàòèòü òîðãîâëþ çàïðåùåííûìè òîâàðàìè 50. Ïîñëå ñîïðèêîñíîâåíèÿ ðîññèéñêèõ è êàçàõñêèõ âëàäåíèé è îñîáåííî ïî ìåðå óïîðÿäî÷èâàíèÿ Ðîññèåé ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ïðîèñõîäèëî íå òîëüêî ïðîòèâîðå÷èâîå âçàèìîäåéñòâèå ðàçëè÷íûõ óêëàäîâ æèçíè, íî è ñòîëêíîâåíèå ðàçíûõ ïðåäñòàâëåíèé î òåððèòîðèè, ãðàíèöàõ è èõ ôóíêöèÿõ. Î÷åâèäíî, ÷òî ãðàíèö â ïðèâû÷íîì äëÿ ãîñóäàðñòâ ñìûñëå ó êàçàõîâ íå ñóùåñòâîâàëî, ÷òî âî ìíîãîì îáúÿñíÿåòñÿ äîëãèì îòñóòñòâèåì ó íèõ èíñòèòóòà ÷àñòíîé è ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê «ìåæà» (ïî-êàçàõñêè «ìåæå») è «ãðàíü» («êðàí»), áûëè çàèìñòâîâàíû ó ðóññêèõ ëèøü âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX â., íî äàæå åùå â íà÷àëå XX â. ìíîãèå êàçàõè íå çíàëè ãðàíèö ñâîèõ êî÷åâèé 51. Òåì íå ìåíåå òàêèå ãðàíèöû, áóäó÷è ìåíåå æåñòêèìè è ãîðàçäî áîëåå ïîäâèæíûìè, ÷åì ãðàíèöû ìåæäó àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ, âñå æå ñóùåñòâîâàëè è áûëè îáóñëîâëåíû, ïðåæäå âñåãî, ñîîáðàæåíèÿìè õîçÿéñòâåííîé öåëåñîîáðàçíîñòè. Ïîñëåäíÿÿ îïðåäåëÿëàñü ïîòðåáíîñòÿìè êî÷åâîãî ñêîòîâîäñòâà ñ íåîáõîäèìîñòüþ ñåçîííîé ñìåíû ïàñòáèù, äåëèâøèõñÿ íà ëåòíèå (äæàéëÿó), çèìíèå (êñòàó), âåñåííèå (êîêòåó) è îñåííèå (êóçåó). Èñïîëüçîâàíèå ýòèõ ïàñòáèù ðåãëàìåíòèðîâàëîñü: îíè ìîãëè áûòü çàíÿòû òîëüêî â îïðåäåëåííûé ñåçîí è äëÿ îïðåäåëåííûõ æå öåëåé. Îñíîâíîå íàïðàâëåíèå ìàðøðóòîâ ïåðåêî÷åâîê, ÷àñòî îïðåäåëÿâøèõñÿ î÷åíü ñòðîãî è ïðèòîì äîñòèãàâøèõ ðàññòîÿíèÿ 8001 000 êì, ëåæàëî 45
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
îò êñòàó (íàõîäèâøèõñÿ íà þãå, òàê êàê ãëóáèíà ñíåæíîãî ïîêðîâà â þæíûõ ðàéîíàõ ìåíüøå) ê äæàéëÿó (ðàñïîëîæåííûõ íà ñåâåðå òåððèòîðèè ðàññåëåíèÿ êàçàõîâ, â ðàéîíàõ, ãäå ìîæíî áûëî íàéòè áîëüøå èñòî÷íèêîâ âîäû) 52. Ïðåäåëû ïàñòáèù ÷àñòî îïðåäåëÿëèñü ïðàâîì ïåðâîçàõâàòà: àóë, êîòîðûé ïîñòàâèë âåøêè (îáû÷íî ñ íàìîòàííîé êðàñíîé òêàíüþ), èìåë ïîëíîå ïðàâî íà ýêñïëóàòàöèþ ó÷àñòêà âïëîòü äî îòêî÷åâêè ñ íåãî, ïîñëå ÷åãî åãî ïðàâà íà ýòó òåððèòîðèþ ïðåêðàùàëèñü è çåìëÿ ôîðìàëüíî ñòàíîâèëàñü íè÷åéíîé 53. Ïîñÿãàòåëüñòâî íà ó÷àñòîê, êîíòðîëèðîâàâøèéñÿ òåì èëè èíûì ðîäîì, êàðàëîñü òîëüêî â ïåðèîä õîçÿéñòâåííîé ýêñïëóàòàöèè, ïðè÷åì âòîðæåíèå â ïðåäåëû ó÷àñòêà áåç öåëè åãî ýêñïëóàòàöèè äàëåêî íå âñåãäà ñ÷èòàëîñü äåÿíèåì, ïîäëåæàùèì íàêàçàíèþ: íà ÷óæîé òåððèòîðèè â ïðèíöèïå ìîæíî áûëî îñòàâàòüñÿ íà ñðîê äî îäíèõ ñóòîê 54. Ïî ñóòè äåëà, âíåøíèå ãðàíèöû ôîðìèðîâàëèñü ëèáî ñîñåäíèìè ãîñóäàðñòâàìè, æåëàâøèìè çàùèòèòüñÿ îò íàïàäåíèé ñî ñòîðîíû êàçàõîâ, ëèáî ïîñòîÿííî ìåíÿâøèìñÿ áàëàíñîì ñèë âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ïîñëåäíèõ ñ èõ êî÷åâûìè ñîñåäÿìè (êàëìûêàìè, áàøêèðàìè è äð.). Ââèäó ñåçîííûõ ïåðåêî÷åâîê îò äæàéëÿó ê êñòàó êîíòàêòû êàçàõîâ ñ ñåâåðíûìè ðîññèéñêèìè ïðèãðàíè÷íûìè òåððèòîðèÿìè ðåçêî èíòåíñèôèöèðîâàëèñü èìåííî â ëåòíèé ïåðèîä, â òî æå âðåìÿ ìîãëî âîçðàñòàòü è âîåííîå äàâëåíèå íà ãðàíèöó; ñðåäíåàçèàòñêèå æå õàíñòâà îêàçûâàëèñü â àíàëîãè÷íîé ñèòóàöèè çèìîé. Òîãäà æå ó÷àùàëèñü ñëó÷àè íåñàíêöèîíèðîâàííîãî ïðîíèêíîâåíèÿ êàçàõîâ çà ð. Óðàë, ÷òî âûíóäèëî îðåíáóðãñêóþ àäìèíèñòðàöèþ âûñòàâèòü âðåìåííûå êîðäîíû ó ðåê Áîëüøîé è Ìàëûé Óçåíü. Ïîñòîÿííûìè ýòè êîðäîíû ñòàëè ñ 1794 ãîäà. Ðîññèéñêàÿ âëàñòü èñïîëüçîâàëà ðàçëè÷íûå ìåòîäû ïîëèòèêè, íàïðàâëåííûå íà îñëàáëåíèå òàêîãî äàâëåíèÿ. Ïîìèìî ñîçäàíèÿ óêðåïëåííûõ ëèíèé, ñòàâêà äåëàëàñü íà ðàçâèòèå ïîçèòèâíûõ êîíòàêòîâ, êîòîðûå çàêðåïèëè áû ìèðíûå âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ðóññêèìè âëàäåíèÿìè è êî÷åâíèêàìè.  ÷àñòíîñòè, ñ 30-õ ãã. XVIII â. ñòèìóëèðîâàëîñü ðàçâèòèå ìåíîâîé òîðãîâëè, ÷åìó ñïîñîáñòâîâàëà ïîêðîâèòåëüñòâåííàÿ òàìîæåííàÿ ïîëèòèêà ïðàâèòåëüñòâà: ââîäèìûå ïîøëèíû, íåñìîòðÿ íà òåíäåíöèþ ìåäëåííîãî óâåëè÷åíèÿ, áûëè âñå æå çíà÷èòåëüíî ìåíüøå, ÷åì íà äðóãèõ ðîññèéñêèõ ãðàíèöàõ.  ðåçóëüòàòå 46
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
â 1820 ã. êîëè÷åñòâî ãîëîâ ñêîòà, ïðîäàííîãî êàçàõàìè â Îðåíáóðãå, óâåëè÷èëîñü â 45 ðàç ïî ñðàâíåíèþ ñ 1745 ãîäîì 55. Òàìîæåííûé æå ñáîð ñ çåðíà è ìóêè, âûâîçèìûõ â ñòåïü ÷åðåç ëèíèè, áûë îòìåíåí â 1752 ã.; ïðè ýòîì ñòîèìîñòü ââîçèìîé çà ëèíèþ ñêîòîâîä÷åñêîé ïðîäóêöèè âïëîòü äî 60-õ ãã. XIX â. ïðåâûøàëà ñòîèìîñòü âûâîçà 56.  òî æå âðåìÿ ïðîâîäèëàñü è ïîëèòèêà ïðèîáùåíèÿ êî÷åâàâøèõ âáëèçè ëèíèè êàçàõîâ ê òåì íîðìàì è öåííîñòÿì, êîòîðûå, ñ òî÷êè çðåíèÿ ðîññèéñêîé àäìèíèñòðàöèè, ìîãëè áû ñäåëàòü äåéñòâèÿ êî÷åâíèêîâ áîëåå áëàãîæåëàòåëüíûìè èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, ïðåäñêàçóåìûìè ïî îòíîøåíèþ ê Ðîññèè è åå âëàäåíèÿì, ïðèìûêàþùèì ê êàçàõñêîé ñòåïè. Ïîìèìî ïîïûòîê ñåäåíòàðèçàöèè, ðå÷ü øëà îá «îêóëüòóðèâàíèè»: îáðàçîâàíèè ïðåäñòàâèòåëåé ýëèòû ïî ðóññêîìó îáðàçöó. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îïÿòüòàêè äëÿ «îêóëüòóðèâàíèÿ», åùå ñî âðåìåíè Åêàòåðèíû II è âïëîòü äî ñåðåäèíû XIX â. ïðîâîäèëàñü ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà ðàñïðîñòðàíåíèå â êàçàõñêîé ñòåïè èñëàìà.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî êàñàëîñü èìåííî ïðèãðàíè÷üÿ, ãäå, ñîãëàñíî óêàçó èìïåðàòðèöû îò 2 ìàÿ 1783 ã., ïðåäïèñûâàëîñü ñòðîèòü ìå÷åòè, êîòîðûå âñêîðå áûëè ñîîðóæåíû â Îðåíáóðãå, Âåðõíå-Óðàëüñêå, Òðîèöêå è Ïåòðîïàâëîâñêå 57. Ïîîùðÿëàñü ïðîïîâåäíè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü òàòàðñêèõ ìóëë, êîòîðûå ðàçâåðíóëè åå â ïðèãðàíè÷üå, òàêæå êàê è â ãëóáèííûõ ðàéîíàõ ñòåïè. Ñîçäàíèå óêðåïëåííûõ ëèíèé íå îçíà÷àëî, ÷òî õàðàêòåð ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé èìïåðèè ïî îòíîøåíèþ ê þæíûì ñîñåäÿì-êî÷åâíèêàì áûë ëèøü îáîðîíèòåëüíûì. Ïðàêòè÷åñêè îáåñïå÷èâàÿ íåóÿçâèìîñòü ðîññèéñêèõ âëàäåíèé, ñèñòåìà ëèíèé èñïîëüçîâàëàñü êàê ïëàöäàðì äëÿ äàëüíåéøåãî íàñòóïëåíèÿ íà êàçàõñêóþ ñòåïü, à â XIX â. è íà ñðåäíåàçèàòñêèå õàíñòâà. Èíòåíñèâíîñòü ïðîöåññîâ ïåðåñåëåíèÿ â ïðèãðàíè÷íóþ çîíó è óâåëè÷åíèå ÷èñëåííîñòè åå íàñåëåíèÿ ñîçäàâàëè äåìîãðàôè÷åñêîå äàâëåíèå íà ðàñïîëîæåííîå þæíåå óïîìÿíóòûõ ëèíèé ïðîñòðàíñòâî, ëó÷øèå ó÷àñòêè êîòîðîãî, ëåæàùèå âîçëå ðåê, êàê óæå îòìå÷àëîñü âûøå, èñïîëüçîâàëèñü êàçàõàìè äëÿ ëåòíèõ ïàñòáèù äæàéëÿó è èìåëè êëþ÷åâîå çíà÷åíèå äëÿ ñîõðàíåíèÿ ñëîæèâøåãîñÿ ñïîñîáà õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ðåçêèé ðîñò íàñåëåíèÿ ôîðìèðóþùåãîñÿ ïðèãðàíè÷üÿ ñîçäàâàë ïðåäïîñûëêè äëÿ òåððèòîðèàëüíîé ýêñïàíñèè, çàõâàòà òðàäèöèîííî íàõîäèâøèõñÿ â ïîëüçîâàíèè êî÷åâíèêîâ çåìåëü, 47
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
à èìåííî ëåòíèõ ïàñòáèù. Ó êî÷åâíèêîâ èçûìàëèñü è çåìëè, èñïîëüçîâàâøèåñÿ äëÿ ïðîìûøëåííûõ íóæä: äîáû÷è ñîëè, öâåòíûõ ìåòàëëîâ è äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ñïðàâåäëèâîñòè ðàäè ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî èçúÿòèå ó êàçàõîâ çåìåëü äëÿ êî÷åâàíèÿ íå èìåëî íåãàòèâíûõ äåìîãðàôè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé: íàïðîòèâ, ïîä âëàñòüþ Ðîññèè ïðîèçîøåë ðåçêèé ðîñò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ êàçàõñêîé ñòåïè. Ïðè÷èíàìè òàêîãî ðîñòà áûëè êàê ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ â ñòàäàõ êî÷åâíèêîâ (ïîãîëîâüå âåðáëþäîâ è îâåö, íàëè÷èå êîòîðûõ ïîäðàçóìåâàëî íåîáõîäèìîñòü êî÷åâàíèÿ íà î÷åíü áîëüøèå ðàññòîÿíèÿ, çàìåùàëîñü êîðîâàìè), òàê è ðîññèéñêîå âëèÿíèå, âûðàæàâøååñÿ â òîðãîâëå (áëàãîäàðÿ êîòîðîé õëåá ñòàë îäíèì èç âàæíåéøèõ ïðîäóêòîâ, ïîòðåáëÿåìûõ êàçàõàìè), ïîìîùè â ñôåðàõ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (âêëþ÷àÿ ïðîïàãàíäó îñåäëîãî îáðàçà æèçíè) è ìåäèöèíû 58. Èòàê, óæå â íà÷àëå XIX â. â ïîëüçó âîåííûõ ëèíèé, à çàòåì è äëÿ êðåñòüÿí-ïåðåñåëåíöåâ ïðîèñõîäèò îò÷óæäåíèå íàèáîëåå óäîáíûõ äëÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè çåìåëü, íàõîäèâøèõñÿ ó èñòî÷íèêîâ âîäû: ðåê, ïðåñíûõ îçåð è ò. ä.  ÷àñòíîñòè, áûëà èçúÿòà áîëüøàÿ ïîëîñà çåìëè ïî ëåâîé ñòîðîíå ð. Óðàë äëÿ Óðàëüñêîãî êàçà÷üåãî âîéñêà, à çàòåì, â íà÷àëå 1830-õ ãã., çåìëè ìåæäó ðåêàìè Èëåêîì è Óðàëîì.  ýòîì ðàéîíå äëÿ âûïðÿìëåíèÿ âîåííîé ëèíèè ìåæäó Òðîèöêîì è Îðñêîì (â ðåçóëüòàòå ÷åãî áûëà ñîçäàíà òàê íàçûâàåìàÿ Íîâàÿ ëèíèÿ) ó êàçàõîâ áûëî çàõâà÷åíî 10 òûñ. êâàäðàòíûõ âåðñò çåìåëü.  ñîçäàâàåìûå ôîðïîñòû ïåðåñåëÿëèñü êàçàêè èç Ñòàðîé ëèíèè, çàòåì íà÷àëîñü çàñåëåíèå òåððèòîðèè ìåæäó ýòèìè ëèíèÿìè.  1844 ã. çäåñü áûëî óæå 33 êàçà÷üèõ ñòàíèöû 59. Îáøèðíûå ó÷àñòêè áûëè èçúÿòû è ïðè ñòðîèòåëüñòâå Èðòûøñêîé ëèíèè 60. Çàòåì ïîÿâèëèñü âíåøíèå ïî îòíîøåíèþ ê ëèíèÿì îêðóãá (â Ñðåäíåì æóçå ýòî ïðîèçîøëî â 18301840 ãã.), ãäå âîçíèêëè ñòàíèöû, â ïîëüçó êîòîðûõ òàêæå îò÷óæäàëèñü çåìëè. Îñâîåíèå æå êàçàõàìè íîâûõ òåððèòîðèé, îñîáåííî â çîíå ðàñïîëîæåíèÿ ëèíèé, ìîãëî îñóùåñòâëÿòüñÿ ëèøü ïðè ñîãëàñîâàíèè ñ ðîññèéñêîé àäìèíèñòðàöèåé. Ðàçðåøåíèå âûïàñà ñêîòà ó ëèíèé ÷àñòî îáóñëîâëèâàëîñü îòïðàâêîé êàçàõàìè ìåñòíûì âëàñòÿì çàëîæíèêîâ (àìàíàòîâ) èç ÷èñëà ìåñòíîé çíàòè. Íåñàíêöèîíèðîâàííûé æå ïåðåõîä ëèíèè æåñòêî íàêàçûâàëñÿ. Òàê, â 1823 ã. «çà òàéíûé ïåðåõîä ÷ðåç ãðàíèöó è íàìåðåíèå ó÷èíèòü âîðîâñòâî» êàçàõ Ìëàäøåãî æóçà Ì. Õóäàéíàçàðîâ áûë ïðèãîâîðåí ê 48
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
30 óäàðàì ïëåòüìè è ïåðåñåëåíèþ â Èðêóòñêóþ ãóáåðíèþ, à åãî ñîïëåìåííèê Ä. Àéòóâàðîâ ê 20 óäàðàì è ïîñûëêå íà ñëóæáó â Àðõàíãåëüñêèé ãàðíèçîí 61. Íàèáîëåå êðóïíûì ïåðåõîäîì ÷åðåç ð. Óðàë ñ ðàçðåøåíèÿ öàðñêîé àäìèíèñòðàöèè ñòàëà ïåðåêî÷åâêà ÷àñòè ïëåìåí Ìëàäøåãî æóçà. Ïîä ðóêîâîäñòâîì ñóëòàíà Áóêåÿ êî÷åâíèêè ïåðåñåëèëèñü íà òåððèòîðèþ Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè, ãäå âîçíèêëà Áóêååâñêàÿ îðäà. Íîâîå îáðàçîâàíèå ðàñïîëàãàëîñü â ïîëóïóñòûííûõ ðàéîíàõ íà çàïàäå. Ïëåìåíà Áóêååâñêîé îðäû ïîëó÷èëè ïðàâî íà ïåðåêî÷åâêó íà òåððèòîðèè ìåæäó Áîëüøèì è Ìàëûì Óçåíåì (òåððèòîðèÿ íûíåøíåé Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè), ð. Òîðãóíîì (ñîâð. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü), ã. Áîãäî (ñîâð. Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü) è äàëåå ê Êàñïèéñêîìó ìîðþ. Ñîîòâåòñòâåííî, êîðäîííûå ïîñòû, ñòîÿâøèå ïî ðåêàì Áîëüøîé è Ìàëûé Óçåíü, áûëè ïåðåäâèíóòû íà ëèíèþ Ýëüòîí Âëàäèìèðîâêà Êðàñíûé ßð. Ïîñëå ýòîãî çàïàäíóþ ãðàíèöó êî÷åâîê îïðåäåëÿëè Êàñïèéñêàÿ, Ýëüòîíñêàÿ è Àõòóáèíñêàÿ ëèíèè ñ íåáîëüøèìè êîðäîíàìè 62. Ôîðìèðîâàíèå îòíîñèòåëüíî ÷åòêî î÷åð÷åííîé òåððèòîðèè ñîêðàùàëî ïðîñòðàíñòâî äëÿ êî÷åâàíèÿ. Ëþáîïûòíî, ÷òî â 1826 ã. â õàíñòâå (ñóëòàíó Áóêåþ òèòóë õàíà áûë ïðèñâîåí â 1814 ã.) âîçíèê åäâà ëè íå åäèíñòâåííûé â ïðèãðàíè÷íîé çîíå êðóïíûé íàñåëåííûé ïóíêò «êàçàõñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ» Õàíñêàÿ Ñòàâêà (íàõîäèëàñü íà òåððèòîðèè íûíåøíåãî ïðèãðàíè÷íîãî ðàéöåíòðà Óðäà Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè), ñëóæèâøàÿ ðåçèäåíöèåé õàíà. Åå ñòðîèòåëüñòâî âî ìíîãîì ñâÿçàíî ñ ïîòðåáíîñòÿìè êóëüòóðíîãî è òîðãîâîãî îáìåíà ñ ñîñåäíèìè ðîññèéñêèìè òåððèòîðèÿìè. Òàêèì îáðàçîì, áûëî ïîëîæåíî íà÷àëî áóêååâñêîé ñóáýòíè÷åñêîé îáùíîñòè, âïîñëåäñòâèè ðàçäåëåííîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöåé. Îäíà èç âàæíåéøèõ ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ñèòóàöèè íà çàïàäíîì ó÷àñòêå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû ñîñòîèò â òîì, ÷òî äàííàÿ îáùíîñòü èìååò òðàíñãðàíè÷íûé õàðàêòåð, à åå ÷ëåíû ñîîòâåòñòâóþùóþ èäåíòè÷íîñòü è ðîäñòâåííûå ñâÿçè, êîòîðûå äåëàþò êîíòàêòû ñ ñîïðåäåëüíûì ãîñóäàðñòâîì åñòåñòâåííûì ÿâëåíèåì. Óïîìÿíóòàÿ îáùíîñòü âî ìíîãîì îáóñëîâëåíà èñòîðè÷åñêîé ïàìÿòüþ: íà òåððèòîðèè Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè íàõîäÿòñÿ òàêèå çíà÷èìûå äëÿ êàçàõîâ èñòîðè÷åñêèå îáúåêòû (èìåþùèå ñàêðàëüíîå çíà÷åíèå), êàê ìîãèëû õàíà Áóêåÿ è êîìïîçèòîðà Êóðìàíãàçû Ñàãûðáàåâà. 49
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ Áóêååâñêîé îðäû ðîñëà áûñòðûìè òåìïàìè, â òîì ÷èñëå è â ðåçóëüòàòå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ èç äðóãèõ êàçàõñêèõ ðàéîíîâ. Ïî äàííûì íà 1888 ã. îíà äîñòèãàëà 237,5 òûñ. ÷åë.63, à ê 1909 ã. óæå 279,3 òûñÿ÷è 64. Ïðè ýòîì ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ ðàéîíîâ, íûíå ÿâëÿþùèõñÿ ïðèãðàíè÷íûìè, ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àëàñü. Ïðåîáëàäàþùàÿ ÷àñòü æèòåëåé Áóêååâñêîé îðäû êîíöåíòðèðîâàëàñü â çîíå, íûíå ðàçäåëÿþùåé Àñòðàõàíñêóþ è þæíóþ ÷àñòü Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ îáëàñòÿìè Àòûðàóñêîé è Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé (þã); ñåâåðíåå æå, â ðàéîíàõ, òîãäà âõîäèâøèõ â Öàðåâñêèé óåçä Àñòðàõàíñêîé ãóáåðíèè, ïðîæèâàëî 104 144 ðóññêèõ è âñåãî 1 384 êàçàõà 65. Âìåñòå ñ òåì è íûíåøíÿÿ ñåâåðíàÿ çîíà íèæíåâîëæñêîãî ïðèãðàíè÷üÿ èìåëà äëÿ áóêååâñêèõ êàçàõîâ âàæíîå èñòîðè÷åñêîå çíà÷åíèå: ïî óïîìèíàíèþ ðóññêîãî ýòíîãðàôà Ï. Íåáîëüñèíà, ó ïðîòåêàþùåé â íåé ð. Òîðãóí â ñåðåäèíå XIX â. ñóùåñòâîâàëà ëåòíÿÿ ñòàâêà õàíà, ñëóæèâøàÿ äëÿ íåãî âðåìåííîé ðåçèäåíöèåé 66.  XIX â. ñîçäàâàëèñü íîâûå ãðàíèöû, ðîññèéñêî-êàçàõñêèé ôðîíòèð ñìåùàëñÿ ê þãó, îõâàòûâàÿ òåððèòîðèþ íûíåøíåãî Ñåâåðíîãî Êàçàõñòàíà. Íà íîâûõ ìåñòàõ îáðàçîâûâàëèñü íàñåëåííûå ïóíêòû, à ïåðåñåëåíöû èç âíóòðåííèõ îáëàñòåé Ðîññèè, êàçà÷üèõ ðàéîíîâ, Óêðàèíû, Áåëîðóññèè, Ïîëüøè, íåìåöêèå êîëîíèñòû èçìåíÿëè ýòíè÷åñêèé îáëèê òîãäàøíåãî ïðèãðàíè÷üÿ. Ëèøåííûå çåìåëü, òðàäèöèîííî èñïîëüçóåìûõ äëÿ ëåòíèõ, à èíîãäà è çèìíèõ ïàñòáèù, êàçàõè îêàçàëèñü â òðóäíîì ïîëîæåíèè. Èçúÿòèå çåìåëü ðàçðóøàëî òðàäèöèîííûå ìàðøðóòû êî÷åâàíèÿ, ïîðîþ ïðèâîäèëî ê ïåðåìåøèâàíèþ ðàçëè÷íûõ ðîäîâ íà îãðàíè÷åííîé òåððèòîðèè, çàêðåïëåíèþ ïàñòáèù â ðîäîâîé ñîáñòâåííîñòè è ïîïàäàíèþ îäíèõ ðîäîâ â çàâèñèìîñòü îò äðóãèõ. Óõóäøàëàñü è ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ, ïîñêîëüêó îäíè è òå æå çåìëè â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïðèõîäèëîñü èñïîëüçîâàòü è äëÿ ëåòîâîê, è äëÿ çèìîâîê. Îñîáåííî òÿæåëûì áûëî ïîëîæåíèå êàçàõîâ, êî÷åâàâøèõ â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè îò óêðåïëåííûõ ëèíèé èëè îêàçûâàâøèõñÿ ìåæäó íèìè â ðåçóëüòàòå ïðîäâèæåíèÿ ðóáåæåé íà þã. Êàçàêè ÷àñòî ðàññìàòðèâàëè âñþ ïðèôðîíòèðíóþ çåìëþ êàê ñâîþ ñîáñòâåííîñòü, íå ðàçðåøàÿ êî÷åâíèêàì ïîëüçîâàòüñÿ óãîäüÿìè, ëèøàÿ èõ âîçìîæíîñòè çàãîòàâëèâàòü ñåíî íà çèìó è ò. ä. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü, â ÷àñòíîñòè, ìåæäó Ñòàðîé è Íîâîé ëèíèÿìè â Îðåíáóðãñêîé ãóáåðíèè.  30-å ãã. XIX â. âëàñòè âîîáùå 50
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
çàïðåòèëè êàçàõàì êî÷åâàòü â ýòîì ðàéîíå 67. Ïðåäïðèíèìàâøèåñÿ â çíàê ïðîòåñòà äåéñòâèÿ (ïîäà÷à ïåòèöèé, çàõâàò ñêîòà ó êîëîíèñòîâ è íåñêðûâàåìûå íàïàäåíèÿ íà íèõ, à â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ è îòêðûòûå àíòèðîññèéñêèå âûñòóïëåíèÿ) êî÷åâíèêàì óñïåõà, êàê ïðàâèëî, íå ïðèíîñèëè. Ñåðüåçíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, ñóùåñòâåííî ïîâëèÿâøèå è íà ñèòóàöèþ â ïðèãðàíè÷íîé çîíå, à êîñâåííî è íà ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû, ñâÿçàíû ñ äåÿòåëüíîñòüþ Ì.Ì. Ñïåðàíñêîãî, â 18191822-å ãã. çàíèìàâøåãî äîëæíîñòü ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà Ñèáèðè. Ïîñëåäñòâèÿ åãî ðåôîðì ïðèâåëè ê ãîðàçäî áîëåå ÷åòêîìó ðàçãðàíè÷åíèþ êàçàõñêîé ñòåïè âíóòðè íåå ñàìîé è ïî îòíîøåíèþ ê ñèáèðñêèì âëàäåíèÿì Ðîññèè. Ïðîèçîøëà è ðåîðãàíèçàöèÿ ñàìèõ ñèáèðñêèõ âëàäåíèé: â 1822 ã. â àäìèíèñòðàòèâíîì îòíîøåíèè Ñèáèðü áûëà ðàçäåëåíà íà Çàïàäíóþ è Âîñòî÷íóþ ñ îòäåëüíûìè ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðàìè.  ñîñòàâå Çàïàäíîé Ñèáèðè îêàçàëàñü è òîãäà æå îáðàçîâàííàÿ Îìñêàÿ îáëàñòü, â êîòîðóþ âõîäèëè Îìñêèé, Ïåòðîïàâëîâñêèé, Ñåìèïàëàòèíñêèé è ÓñòüÊàìåíîãîðñêèé îêðóãà. Ñïåðàíñêèé ïîîùðÿë ïåðåõîä êàçàõîâ ê çåìëåäåëèþ, êîòîðûé, êàê ïî âñåé âèäèìîñòè ïðåäïîëàãàëîñü, äîëæåí áûë îñëàáèòü ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó òðàäèöèîííûì óêëàäîì æèçíè êî÷åâíèêîâ è ñèñòåìîé êîëîíèçàöèè, âûâîäèâøåé èç îáîðîòà ëó÷øèå ïàñòáèùíûå çåìëè. Ââîäèâøååñÿ çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàëî çàêðåïëåíèå çà ïåðåøåäøèìè ê îñåäëîìó îáðàçó æèçíè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ íà ïðàâàõ íàñëåäñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåñòâåííûì ïîëîæåíèåì íîâûõ âëàäåëüöåâ, îêàçàíèå èì ïîìîùè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè îðóäèÿìè è êîíñóëüòàöèÿìè, îñâîáîæäåíèå óðîæàÿ îò íàëîãîâ è ò. ä. Íåçàñòðîåííûå èëè íåîáðàáàòûâàåìûå â òå÷åíèå ïÿòè ëåò ó÷àñòêè ïåðåäàâàëèñü òåì, êòî ñîáëþäàë óñëîâèÿ îòâîäà óãîäèé 68. Òàêèì îáðàçîì, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïîëèòèêà ïîîùðåíèÿ ïåðåõîäà êî÷åâíèêîâ ê çåìëåäåëèþ áûëà íåïîñëåäîâàòåëüíîé è íå ïðèâåëà ê êàðäèíàëüíîìó èçìåíåíèþ ñèòóàöèè, â êàçàõñêóþ ïðàâîâóþ êóëüòóðó âíåäðÿëîñü òî ïîíèìàíèå çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè è, ñëåäîâàòåëüíî, òåððèòîðèàëüíûõ ãðàíèö, êîòîðîå èìåëî ìåñòî â ðîññèéñêîì ïðàâå. Áëàãîäàðÿ Ì. Ñïåðàíñêîìó â 1822 ã. áûë ïðèíÿò «Óñòàâ î ñèáèðñêèõ êèðãèçàõ», óñòàíàâëèâàâøèé àäìèíèñòðàòèâíîå ðàçäåëåíèå òåððèòîðèè Ñðåäíåãî æóçà íà îêðóãà (ïîäðàçäåëÿâøèåñÿ íà âíåøíèå, òî åñòü íàõîäèâøèåñÿ çà ð. Èðòûøîì, è âíóòðåí51
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
íèå), âîëîñòè è àóëû. Âûñøèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ îêðóãàìè ÿâëÿëèñü îêðóæíûå ïðèêàçû, âîçãëàâëÿâøèåñÿ ñòàðøèìè ñóëòàíàìè.  îêðóã âõîäèëî îò 15 äî 20 âîëîñòåé, â ñâîþ î÷åðåäü, ñîñòîÿâøèõ èç 1012 àóëîâ.  1824 ã. áûëè îáðàçîâàíû Êîê÷åòàâñêèé è Êàðêàðàëèíñêèé, çàòåì ñôîðìèðîâàíû Áàÿí-Àóëüñêèé (1826 ã.), Àÿãóçñêèé (1831 ã.), Àêìîëèíñêèé (1832 ã.), Ó÷-Áóëàêñêèé (1833 ã.) è Àìàí-Êàðàãàéñêèé; â 18401850 ãã. Êîêáåòèíñêèé, Êóøìóðóíñêèé è Àëàòàóñêèé îêðóãà. Óæå â êîíöå ïåðâîé ïîëîâèíû XIX â. Ó÷-Áóëàêñêèé îêðóã áûë óïðàçäíåí ñ ïåðåäà÷åé âîëîñòåé â ñîñòàâ Àêìîëèíñêîãî è Êîê÷åòàâñêîãî îêðóãîâ 69.  ïðîöåññå ñîçäàíèÿ ïîñëåäíèõ ÷àñòü êî÷åâíèêîâ èçúÿâèëà äîáðîâîëüíîå æåëàíèå ïðèíÿòü ó ñåáÿ íîâîå óñòðîéñòâî, ñ òåì ÷òîáû óïîðÿäî÷èòü âçàèìîîòíîøåíèå ñ äðóãèìè ðîäàìè è ðîññèéñêîé àäìèíèñòðàöèåé. Ñóùåñòâîâàëè, îäíàêî, è îïïîçèöèîííûå äàííîìó óñòðîéñòâó ñèëû, ðóêîâîäèâøèåñÿ âåðõóøêîé, â ÷àñòíîñòè, íåêîòîðûìè ñóëòàíàìè, êîòîðûå áîðîëèñü çà ñâîè ïðèâèëåãèè. Îðãàíèçàöèÿ íîâûõ îêðóãîâ ïðîèñõîäèëà ïî ìåðå ñîãëàñèÿ íà ýòî íà÷àëüíèêîâ êðóïíûõ ðîäîâûõ îáúåäèíåíèé 70.  ðåçóëüòàòå ðåôîðìû ìåñòíàÿ âëàñòü â æóçàõ áûëà ïîñòàâëåíà ïîä êîíòðîëü è íàäçîð ðóññêèõ àäìèíèñòðàòîðîâ. Ïðåäïðèíèìàëèñü è ìåðû ïî íàëàæèâàíèþ âçàèìîïîíèìàíèÿ ñ êàçàõñêèì íàñåëåíèåì. Òàê, ïèñüìîâîäèòåëè â âîëîñòÿõ, íàçíà÷àâøèåñÿ Ïîãðàíè÷íûì óïðàâëåíèåì, áûëè äîëæíû âëàäåòü ðóññêèì è êàçàõñêèì ÿçûêàìè. Èìè ñòàíîâèëèñü, â îñíîâíîì, âîñïèòàííèêè îáðàçîâàííîé åùå â 1789 ã. Îìñêîé àçèàòñêîé øêîëû èç ÷èñëà ðóññêèõ, ïðîøåäøèõ ýêçàìåí è ïîäãîòîâêó ïî âîïðîñàì êîëîíèçàöèè êðàÿ 71. «Óñòàâ îá îðåíáóðãñêèõ êèðãèçàõ» 1824 ã. èìåë, â öåëîì, àíàëîãè÷íîå ñîäåðæàíèå. Ìëàäøèé æóç áûë ðàçäåëåí íà òðè òåððèòîðèè ÷àñòè÷íî ïî ðîäîâîìó, ÷àñòè÷íî ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèçíàêó. Ñóëòàíû-ïðàâèòåëè, ïîñòàâëåííûå âî ãëàâå ýòèõ òåððèòîðèé, ôàêòè÷åñêè ÿâëÿëèñü ÷èíîâíèêàìè Îðåíáóðãñêîé ïîãðàíè÷íîé êîìèññèè, âûïîëíÿâøåé ôóíêöèè ãóáåðíñêîãî ïðàâëåíèÿ 72.  ïîëèòèêå îðåíáóðãñêîé àäìèíèñòðàöèè ïî ñðàâíåíèþ ñ ñèáèðñêîé èìåëàñü, îäíàêî, è ñóùåñòâåííàÿ ðàçíèöà.  ÷àñòíîñòè, âïëîòü äî 2-é ïîëîâèíû XIX â. íå ïîîùðÿëàñü ñåäåíòàðèçàöèÿ, â êîòîðîé âèäåëîñü ïðåïÿòñòâèå ñîõðàíåíèþ îáúåìîâ ðîññèéñêîãî ýêñïîðòà õëåáà â ñòåïü è îïàñíîñòü îñëàáëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé çàâèñèìîñòè êàçàõîâ îò Ðîññèè 73. 52
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
 îñíîâó íîâîé àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû áûëè ïîëîæåíû, â ïåðâóþ î÷åðåäü, òåððèòîðèè êî÷åâàíèÿ îïðåäåëåííûõ ðîäîâ. Îäíàêî âïîëíå îáúÿñíèìî, ÷òî ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì (áîëüøîå ðàññòîÿíèå è ïåðåñå÷åíèå ìàðøðóòîâ êî÷åâîê, òðóäíîñòè êëàññèôèêàöèè ðîäîïëåìåííîé ñòðóêòóðû è ò. ï.) ÷àñòü ðîäîâ îêàçàëàñü íà çåìëÿõ íåñêîëüêèõ îêðóãîâ. Êî÷åâíèêàì îäíîãî îêðóãà çàïðåùàëîñü ïåðåõîäèòü ãðàíèöû äðóãîãî.  ïåðâîå âðåìÿ ýòî ïðåäïèñàíèå èãíîðèðîâàëîñü, îäíàêî âïîñëåäñòâèè ñàìè êàçàõè ñòàëè ðàññìàòðèâàòü òåððèòîðèþ îêðóãà êàê çàêðåïëåííîå çà íèìè çàêîíîì ïðîñòðàíñòâî 74. Äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êàçàõàìè, êî÷åâüÿ êîòîðûõ ïðèìûêàëè ê ïîãðàíè÷íîé ïîëîñå, â 1831 ã. áûëè îðãàíèçîâàíû àäìèíèñòðàòèâíûå ó÷àñòêè, íàçûâàâøèåñÿ äèñòàíöèÿìè. Ãëàâíûìè ôóíêöèÿìè èõ íà÷àëüíèêîâ áûëè êîíòðîëü íàä äåéñòâèÿìè êî÷åâàâøèõ â ïðèãðàíè÷üå êàçàõîâ (îí îñóùåñòâëÿëñÿ ñ ïîìîùüþ ñòðóêòóð ñòåïíûõ îêðóãîâ) è âìåñòå ñ òåì íåäîïóùåíèå ïðèòåñíåíèé ïî îòíîøåíèþ ê íèì ñî ñòîðîíû êîëîíèñòîâ. Íèçøèìè â ñîïîñòàâëåíèè ñ äèñòàíöèÿìè çâåíüÿìè áûëè ñòàðøèíñòâà ìåñòíîñòè èëè àóëû, íà÷àëüíèêè êîòîðûõ îñóùåñòâëÿëè êîíòðîëü íàä êî÷åâàâøèìè â ïîäâåäîìñòâåííîé èì çîíå áåç ðàçëè÷èÿ èõ ðîäîâîé ïðèíàäëåæíîñòè. Òàêèå íà÷àëüíèêè äàâàëè ðàçðåøåíèå íà ïåðåñåëåíèå â ïðåäåëû ïîäâåäîìñòâåííîé èì òåððèòîðèè, âçûñêèâàëè ïîäàòè, âûñòóïàëè ïîñðåäíèêàìè, áåç êîòîðûõ êàçàõè íå ìîãëè ñíîñèòüñÿ ñ ëèíåéíûìè æèòåëÿìè.  183040 ãã. ñèñòåìà äèñòàíöèé ðàñïðîñòðàíèëàñü íà áóëüøóþ ÷àñòü ðîññèéñêî-êàçàõñêîãî ïîãðàíè÷üÿ: ñ 1831 ïî 1841 ã. áûëà ñîçäàíà 31 äèñòàíöèÿ. Ýòèì óñòðîéñòâîì ñî âðåìåíåì ñòàëà îõâàòûâàòüñÿ âñÿ òåððèòîðèÿ ðàññåëåíèÿ êàçàõîâ, â òîì ÷èñëå è ãëóáèííûå àóëû. Ê 1850 ã. íà âñåõ çåìëÿõ Ìëàäøåãî æóçà íàñ÷èòûâàëîñü óæå 57 äèñòàíöèé 75.  1838 ã. ïðîèçîøëî çàêîíîäàòåëüíîå ðàçãðàíè÷åíèå ñòåïíûõ ïðîñòðàíñòâ Îðåíáóðãñêîãî è Ñèáèðñêîãî âåäîìñòâ. Îðåíáóðãñêèì âëàñòÿì îñòàâàëèñü ïîäêîíòðîëüíû Áóêååâñêàÿ îðäà è òåððèòîðèÿ Ìëàäøåãî æóçà, îñòàëüíàÿ ÷àñòü êîíòðîëèðîâàëàñü âëàñòÿìè ñèáèðñêèìè. Òàêèì îáðàçîì, ãðàíèöà ñôåð êîìïåòåíöèè òåððèòîðèàëüíûõ âåäîìñòâ áûëà îïðåäåëåíà áîëåå ÷åòêî.  õîäå èìåâøåé ìåñòî â 18201830 ãã. àäìèíèñòðàòèâíîé ðåîðãàíèçàöèè Ñèáèðè Îìñêàÿ îáëàñòü â 1838 ã. áûëà ëèêâèäèðîâàíà, à åå ïðèãðàíè÷íûå îêðóãà îòîøëè ê ñîñåäíèì ðîññèéñêèì 53
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
ãóáåðíèÿì: Ïåòðîïàâëîâñêèé ê Òîáîëüñêîé, Óñòü-Êàìåíîãîðñêèé è Ñåìèïàëàòèíñêèé ê Òîìñêîé. Âìåñòå ñ òåì â Îìñê áûëî ïåðåíåñåíî Ãëàâíîå óïðàâëåíèå Çàïàäíîé Ñèáèðè, êîòîðîìó ïîä÷èíÿëîñü ïîãðàíè÷íîå óïðàâëåíèå, ñîçäàííîå òîãäà æå â ñîîòâåòñòâèè ñ «Ïîëîæåíèåì îá îòäåëüíîì óïðàâëåíèè ñèáèðñêèìè êàçàõàìè». Ïîãðàíè÷íûé íà÷àëüíèê îáëàäàë ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì ïðàâîì ãóáåðíàòîðà, à ïî âîåííûì êîìàíäèðà äèâèçèè 76. Ïðèìåðíî ê òîìó æå ñðîêó îðãàíèçàöèÿ îêðóãîâ â ñîïðåäåëüíîì Ñðåäíåì æóçå çàâåðøèëàñü. Äîëãîå âðåìÿ ñîõðàíÿëàñü àäìèíèñòðàòèâíàÿ íåñîãëàñîâàííîñòü â óïðàâëåíèè òàê íàçûâàåìûìè âíóòðåííèìè êàçàõàìè, êî÷åâàâøèìè âíóòðè ïîãðàíè÷íîé ëèíèè â Òîìñêîé è Òîáîëüñêîé ãóáåðíèÿõ. Áóäó÷è ïðèïèñàííûìè ê îêðóãàì ïî âíåøíåé ñòîðîíå ëèíèè (÷òî áûëî ñäåëàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ òåì æå «Ïîëîæåíèåì îá îòäåëüíîì óïðàâëåíèè ñèáèðñêèìè êàçàõàìè» 1838 ã.), ýòè êî÷åâíèêè ôàêòè÷åñêè èìè íå óïðàâëÿëèñü. ×àùå íàõîäÿñü â ïðåäåëàõ Îìñêîãî, Êàëûâàíñêîãî, Áàðíàóëüñêîãî è Áèéñêîãî îêðóãîâ, îíè â áîëüøåé ñòåïåíè çàâèñåëè îò èõ âëàñòåé, íåæåëè îò ïîãðàíè÷íîãî íà÷àëüíèêà, â âåäåíèè êîòîðîãî íàõîäèëîñü óïðàâëåíèå êàçàõàìè Ñðåäíåãî æóçà. Ýòà íåñîãëàñîâàííîñòü áûëà óñòðàíåíà ðåôîðìîé îò 19 ìàÿ 1854 ã., ïî êîòîðîé áûëè ñîçäàíû Ñåìèïàëàòèíñêàÿ îáëàñòü (÷üèìè äåëàìè âåäàëî Îñîáîå óïðàâëåíèå âî ãëàâå ñ âîåííûì ãóáåðíàòîðîì) è Îáëàñòü ñèáèðñêèõ êèðãèçîâ (äåëèâøàÿñÿ íà óåçäû Àêìîëèíñêèé, Àòáàñàðñêèé, Êîê÷åòàâñêèé, Îìñêèé è Ïåòðîïàâëîâñêèé), êîòîðîé ðóêîâîäèëî ñîîòâåòñòâóþùåå Ïðàâëåíèå 77. Îáëàñòü îðåíáóðãñêèõ êèðãèçîâ, îõâàòûâàâøàÿ çàïàäíóþ ÷àñòü êàçàõñêîé ñòåïè, áûëà ñîçäàíà åùå äåñÿòüþ ãîäàìè ðàíåå, â 1844 ãîäó.  1859 ã. Êîìèññèÿ ïîãðàíè÷íûõ äåë áûëà ïåðåèìåíîâàíà â Îáëàñòíîå óïðàâëåíèå îðåíáóðãñêèìè êèðãèçàìè, à êàçàõñêàÿ ñòåïü ïåðåäàâàëàñü â âåäåíèå Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë. Íà ïîâåñòêå äíÿ ñòîÿë âîïðîñ î çàâåðøåíèè ñîçäàíèÿ â ñòåïíîì ðàéîíå ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ, ïðèáëèæåííîé ê ðîññèéñêèì ñòàíäàðòàì. Æèçíåñïîñîáíîñòü âíîâü ñîçäàâàåìûõ îáëàñòåé ôàêòè÷åñêè çàâèñåëà îò âêëþ÷åíèÿ â íèõ èíôðàñòðóêòóðû ÷àñòè ïðèëèíåéíûõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Ðàçðàáàòûâàòü ðåôîðìó áûëî ïîðó÷åíî Îñîáîìó êîìèòåòó è Îñîáîé êîìèññèè, îäíèì èç èòîãîâ ðàáîòû êîòîðûõ ñòàëî âûïóùåííîå â 1868 ã. Âðåìåííîå ïîëîæåíèå ïî óïðàâëåíèþ Óðàëüñêîé, Òóðãàéñêîé, Àêìîëèíñêîé è Ñåìèïàëàòèíñêîé îáëàñòÿìè. 54
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
Ñîãëàñíî ýòîìó ïîëîæåíèþ (êîòîðîå, êàê ÿâñòâóåò óæå èç íàçâàíèÿ, ðàññìàòðèâàëîñü â êà÷åñòâå âðåìåííîé ìåðû), êàçàõñêàÿ òåððèòîðèÿ äåëèëàñü íà îáëàñòè, ïîäâåäîìñòâåííûå â àäìèíèñòðàòèâíîì, âîåííîì, ñóäåáíîì è õîçÿéñòâåííîì îòíîøåíèÿõ ñîîòâåòñòâóþùèì ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâàì. Îáðàçîâàííûå èç Îáëàñòè îðåíáóðãñêèõ êàçàõîâ Óðàëüñêàÿ è Òóðãàéñêàÿ îáëàñòè íà çåìëÿõ Ìëàäøåãî æóçà ïîä÷èíÿëèñü Îðåíáóðãñêîìó ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðó. Ñåìèïàëàòèíñêàÿ è Àêìîëèíñêàÿ îáëàñòè íà çåìëÿõ Ñðåäíåãî æóçà Çàïàäíîñèáèðñêîìó ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðó. Ñåìèðå÷åíñêàÿ è Ñûðäàðüèíñêàÿ îáëàñòè íà çåìëÿõ Ñòàðøåãî æóçà Òóðêåñòàíñêîìó ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðó. Çåìëè Áóêååâñêîãî õàíñòâà âîøëè â âåäåíèå Àñòðàõàíñêîãî ãóáåðíàòîðà. Ðåôîðìà 1868 ã. ïðèâåëà ê îñíîâàíèþ â òîì æå ãîäó Àêòþáèíñêà è Êóñòàíàÿ, êîòîðûå äîëæíû áûëè âûïîëíÿòü ôóíêöèþ óåçäíûõ öåíòðîâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ íàä ñîîòâåòñòâóþùèìè òåððèòîðèÿìè êàçàõñêîé ñòåïè. Âïîñëåäñòâèè ýòè ãîðîäà ñòàëè «ïîëþñàìè ïðèòÿæåíèÿ», âîêðóã êîòîðûõ ðàçâèâàëàñü çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü èíôðàñòðóêòóðû Ñåâåðíîãî Êàçàõñòàíà, à ñëåäîâàòåëüíî, öåíòðàìè, âî ìíîãîì îïðåäåëÿâøèìè è íûíå ïðîäîëæàþùèìè îïðåäåëÿòü òåððèòîðèàëüíóþ êîíôèãóðàöèþ ñåâåðíîé ÷àñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïîãðàíè÷üÿ.  1882 ã. ïðîèçîøëà íîâàÿ âîåííî-àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà, â ðåçóëüòàòå êîòîðîé áûëè ëèêâèäèðîâàíû Îðåíáóðãñêîå è Çàïàäíî-Ñèáèðñêîå ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâà è îáðàçîâàíî Ñòåïíîå ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâî ñ öåíòðîì â Îìñêå. Òàêèì îáðàçîì, öåíòð ñòðåìèëñÿ ñäåëàòü âîåííîå óïðàâëåíèå â ñòåïè, ïîäåëåííîé ìåæäó ÷åòûðüìÿ îáëàñòÿìè, áîëåå ýôôåêòèâíûì.  ÷èñëå ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäèâøèõ â êîíöå XIX â., â ôîðìèðîâàíèè ñîâðåìåííûõ êîíòóðîâ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïîãðàíè÷üÿ íåìàëóþ ðîëü ñûãðàëî îñóùåñòâëÿâøååñÿ â òîò ïåðèîä ñòðîèòåëüñòâî æåëåçíûõ äîðîã Òðàíññèáèðñêîé è Ïðèâîëæñêîé. Ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòà íà÷àëàñü â 1893 ã.; â ïåðâîé ÷åòâåðòè XX â. óäàëîñü îõâàòèòü ñòðîèòåëüñòâîì Àëòàéñêèé êðàé, äî ñòàíöèé Áèéñê è Ëîêîòü. Ñîîðóæåíèå ó÷àñòêà Àñòðàõàíü Êðàñíûé Êóò (Ñàðàòîâñêàÿ îáëàñòü) Ïðèâîëæñêîé æåëåçíîé äîðîãè ïðîèñõîäèëî â 19031907 ãîäàõ.  õîäå ñòðîèòåëüñòâà ýòèõ ëèíèé âîçíèêëè ñòàíöèè è ïîñåëêè Íîâàÿ Äåðåâíÿ (1893 ã., ñîâð. Íîâîñèáèðñê), Ïåòóõîâî (1892 ã., ñîâð. Îìñêàÿ îáëàñòü), Èñèëüêóëü (1895 ã., Îìñêàÿ îáëàñòü), Ïàëëàñîâêà (1907 ã.; ñîâð. Âîë55
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
ãîãðàäñêàÿ îáëàñòü) è ò. ä. Æåëåçíûå äîðîãè ïðîåêòèðîâàëèñü è ñòðîèëèñü ñ ó÷åòîì öåëåñîîáðàçíîñòè îõâàòà âîçìîæíî áîëüøåãî êîëè÷åñòâà íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ðàçëè÷íûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãèîíîâ, ïîýòîìó êàæóùàÿñÿ íûíå íåëîãè÷íîé ÷åðåñïîëîñèöà íà ðÿäå ó÷àñòêîâ îáúÿñíÿåòñÿ èìåííî ýêîíîìè÷åñêèìè ñîîáðàæåíèÿìè ïðîåêòèðîâùèêîâ.  ôîðìèðîâàíèè ñîâðåìåííîé ëèíèè ãðàíèöû ñâîþ ðîëü ñûãðàëà è ìàññîâàÿ êîëîíèçàöèÿ ñåâåðà íûíåøíåãî Êàçàõñòàíà, íà÷àâøàÿñÿ ïîñëå îòìåíû êðåïîñòíîãî ïðàâà â 1861 ãîäó. Çåìåëüíûé ãîëîä çàñòàâèë ñîòíè òûñÿ÷ êðåñòüÿí íà ñâîé ñòðàõ è ðèñê ñòðåìèòüñÿ çà Óðàë, ãäå îñíîâûâàëèñü íîâûå ïîñåëåíèÿ (íàïðèìåð, îáðàçîâàííûé â 1910 ã. Ñëàâãîðîä â ïðèãðàíè÷üå íûíåøíåãî Àëòàéñêîãî êðàÿ). Ìîùíûì òîë÷êîì ñòàëà ñòîëûïèíñêàÿ ðåôîðìà, îáåùàâøàÿ ïåðåñåëèâøèìñÿ êðåñòüÿíàì ïîëó÷åíèå îáøèðíûõ íàäåëîâ.  ðåçóëüòàòå íà 1 ÿíâàðÿ 1911 ã. íà êàçàõñòàíñêîé òåððèòîðèè ïðîæèâàëî óæå 1 851,6 òûñ. ÷åë. ðóññêîãî íàñåëåíèÿ, ïðè÷åì çà 10 ïðåäøåñòâîâàâøèõ ëåò äàííîå íàñåëåíèå óâåëè÷èëîñü â 7 ðàç 78.  öåëîì, íàêàíóíå ðåâîëþöèîííûõ ñîáûòèé ïðîâîäèëàñü ïîýòàïíàÿ ïîëèòèêà èíòåãðàöèè òåððèòîðèè êàçàõñêîé ñòåïè â îáùåðîññèéñêîå ýêîíîìè÷åñêîå, ïðàâîâîå è êóëüòóðíîå ïðîñòðàíñòâî. Àäìèíèñòðàòèâíûå ãðàíèöû ìåæäó ïðèëèíåéíûìè òåððèòîðèÿìè è îáëàñòÿìè, âîçíèêøèìè â êàçàõñêîé ñòåïè â ñâÿçè ñ óòðàòîé ëèíèÿìè ñâîåãî îáîðîíèòåëüíîãî çíà÷åíèÿ, ïîñòåïåííî ïåðåñòàâàëè âûïîëíÿòü áàðüåðíûå ôóíêöèè. Ñâîèì ïðîèñõîæäåíèåì äàííûå ðóáåæè, à òàêæå ãðàíèöû ìåæäó îáëàñòÿìè êàçàõñêîé ñòåïè îáÿçàíû ñî÷åòàíèþ âîåííî-ñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ Ðîññèè, çàäà÷ àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèñîåäèíåííûìè òåððèòîðèÿìè, à òàêæå òåððèòîðèàëüíîé êîíôèãóðàöèè òðàäèöèîííîé ðîäîïëåìåííîé ñòðóêòóðû êàçàõñêîãî îáùåñòâà, âûíóæäåííîé ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê íîâûì óñëîâèÿì ñîêðàùåíèÿ òåððèòîðèé äëÿ êî÷åâàíèÿ è èçìåíåíèÿì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî óêëàäà ïîä âëèÿíèåì òåñíûõ õîçÿéñòâåííûõ è òîðãîâûõ ñâÿçåé ñ ñîñåäíèìè ðîññèéñêèìè ðåãèîíàìè. Ðåâîëþöèîííûå ñîáûòèÿ 1917 ã. è ïîñëåäîâàâøàÿ Ãðàæäàíñêàÿ âîéíà âûäâèíóëè íà ïîâåñòêó äíÿ èíîé ïîäõîä ê ôîðìèðîâàíèþ ðîññèéñêî-êàçàõñêîé ãðàíèöû.  íà÷àëå ÕÕ â. ñôîðìèðîâàëîñü êàçàõñêîå íàöèîíàëüíîå äâèæåíèå, êîòîðîå ïîñëå Ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè âûëèëîñü â ñîçäàíèå ðÿäà ïàðòèé è äðóãèõ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé.  èõ ÷èñëå îñîáóþ ðîëü 56
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
èãðàëà ïàðòèÿ «Àëàø», îôîðìèâøàÿñÿ â îêòÿáðå 1917 ãîäà.  òîì æå ãîäó íàöèîíàëèñòû, êîòîðûå òîãäà è ïîçæå íå ñòðåìèëèñü ê ïîëíîé íåçàâèñèìîñòè, âûñòóïèëè ñ òðåáîâàíèåì àâòîíîìèè â òåððèòîðèàëüíûõ ðàìêàõ Óðàëüñêîé, Òóðãàéñêîé, Àêìîëèíñêîé è Ñåìèïàëàòèíñêîé îáëàñòåé. Òàêèì îáðàçîì, çà îñíîâó áðàëèñü àäìèíèñòðàòèâíûå ãðàíèöû, óñòàíîâëåííûå ðîññèéñêîé àäìèíèñòðàöèåé â èìïåðñêèé ïåðèîä. Ïîñëå Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè, â óñëîâèÿõ äåñòàáèëèçàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áûâøåé Ðîññèéñêîé Èìïåðèåé, íàöèîíàëèñòû, çàðó÷èâøèñü çíà÷èòåëüíîé ïîääåðæêîé ñðåäè êàçàõñêîãî íàñåëåíèÿ (íà âûáîðàõ â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå ïàðòèÿ «Àëàø» ïîëó÷èëà îêîëî 75 % ãîëîñîâ â Óðàëüñêîé è Òóðãàéñêîé îáëàñòÿõ è 57 % â Ñåìèðå÷åíñêîé îáëàñòè 79), ïðèñòóïèëè ê âîïëîùåíèþ ýòèõ òðåáîâàíèé â æèçíü. Íà Îáùåêèðãèçñêîì ñúåçäå, ñîñòîÿâøåìñÿ â Îðåíáóðãå 513 äåêàáðÿ 1917 ã., áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå îá îáðàçîâàíèè íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíîé àâòîíîìèè «Àëàø» â ðàìêàõ Áóêååâñêîé îðäû, Óðàëüñêîé, Òóðãàéñêîé, Àêìîëèíñêîé, Ñåìèïàëàòèíñêîé, Ñåìèðå÷åíñêîé, Ñûð-Äàðüèíñêîé, êèðãèçñêèõ óåçäîâ Ôåðãàíñêîé, Ñàìàðêàíäñêîé îáëàñòåé, Àìó-Äàðüèíñêîãî îòäåëà, Çàêàñïèéñêîé îáëàñòè, ñìåæíûõ êèðãèçñêèõ âîëîñòåé Àëòàéñêîé ãóáåðíèè, «ïðåäñòàâëÿþùèõ ñïëîøíóþ òåððèòîðèþ ñ ãîñïîäñòâóþùèì íàñåëåíèåì êàçàê-êèðãèçñêîãî åäèíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, åäèíîé êóëüòóðû, èñòîðèè è åäèíîãî ÿçûêà»80 (ñì. ïðèë. 3). Òàêèì îáðàçîì, àëàøèñòû ïðåòåíäîâàëè íà êîíòðîëü óæå íå òîëüêî íàä ÷åòûðüìÿ âûøåóïîìÿíóòûìè îáëàñòÿìè ñòåïíîé çîíû è òåìè òåððèòîðèÿìè (Çàêàñïèéñêîé, Ñûðäàðüèíñêîé è Ñåìèðå÷åíñêîé îáëàñòåé), êîòîðûå âïîñëåäñòâèè âîøëè â ñîñòàâ Êàçàõñòàíà, íî è íàä òåððèòîðèåé íûíåøíåé Êèðãèçèè è ñåâåðíûìè ðàéîíàìè ñîâðåìåííîãî Óçáåêèñòàíà. Ñòîëèöåé àâòîíîìèè ñòàë ãîðîä Ñåìèïàëàòèíñê. Ïî èðîíèè èñòîðè÷åñêîé ñóäüáû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîåé âëàñòè àâòîíîìèÿ áûëà âûíóæäåíà îïèðàòüñÿ íà èíôðàñòðóêòóðó öåíòðîâ, âîçíèêøèõ áëàãîäàðÿ ñòðîèòåëüñòâó óêðåïëåííûõ ëèíèé, ñîçäàâàâøèõñÿ äëÿ çàùèòû îò íàáåãîâ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðîññèéñêîãî âëèÿíèÿ â êàçàõñêóþ ñòåïü. Àëàøñêàÿ àâòîíîìèÿ ïðîñóùåñòâîâàëà äî íîÿáðÿ 1918 ã., êîãäà îíà áûëà óïðàçäíåíà áåëîãâàðäåéñêîé Óôèìñêîé äèðåêòîðèåé. Îòäåëüíûå îðãàíû âëàñòè «Àëàø-Îðäû» êîíòðîëèðîâàëè 57
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
íåêîòîðûå ðàéîíû êàçàõñêîé ñòåïè âïëîòü äî 1920 ã., êîãäà îíè áûëè ëèêâèäèðîâàíû Ñîâåòñêîé âëàñòüþ. Ïîáåäà áîëüøåâèêîâ â Ãðàæäàíñêîé âîéíå áûëà âî ìíîãîì îáóñëîâëåíà ãèáêîé ïîëèòèêîé â íàöèîíàëüíîì âîïðîñå, çàêëþ÷åíèåì âðåìåííûõ êîìïðîìèññîâ ñ íàöèîíàëèñòè÷åñêèìè äâèæåíèÿìè, ÷àñòè÷íûì óäîâëåòâîðåíèåì èõ òðåáîâàíèé. Ïðè ýòîì öåíòðàëüíûì îðãàíàì ïðèõîäèëîñü ïðåîäîëåâàòü ñîïðîòèâëåíèå íà ìåñòàõ: òàê, ïàðòèéíûå îðãàíèçàöèè è Ñîâåòû Îðåíáóðãà è Óðàëüñêà â 1918 ã. âûñêàçûâàëèñü ïðîòèâ ïðåäîñòàâëåíèÿ êàçàõàì àâòîíîìèè, â ñëåäóþùåì ãîäó ïðîòèâ âõîæäåíèÿ â íåå Àêìîëèíñêîé è Ñåìèïàëàòèíñêîé îáëàñòåé âûñòóïàëè ïðåäñòàâèòåëè Ñèáðåâêîìà 81. 10 èþëÿ 1919 ã. â Ñîâåòå íàðîäíûõ êîìèññàðîâ áûëî óòâåðæäåíî «Âðåìåííîå ïîëîæåíèå î Ðåâîëþöèîííîì êîìèòåòå ïî óïðàâëåíèþ Êèðãèçñêèì êðàåì», â êîòîðîì ãîâîðèëîñü, ÷òî «äî îïðåäåëåíèÿ òåððèòîðèè Êèðãèçñêîãî êðàÿ... â âåäåíèå Ðåâîëþöèîííîãî êîìèòåòà âõîäÿò êèðãèçñêàÿ òåððèòîðèÿ Àñòðàõàíñêîé ãóá[åðíèè] è îáëàñòè: Óðàëüñêàÿ, Òóðãàéñêàÿ, Àêìîëèíñêàÿ è Ñåìèïàëàòèíñêàÿ»82. Òàêèì îáðàçîì, òåððèòîðèàëüíûå ðàìêè ïîòåíöèàëüíîé àâòîíîìèè ïðèìåðíî ñîîòâåòñòâîâàëè ìèíèìàëüíûì òðåáîâàíèÿì ïàðòèè «Àëàø». Âîïðîñ îá îïðåäåëåíèè ãðàíèö Ñîâåòñêîãî Êàçàõñòàíà â ñîñòàâå ÐÔ ðåøàëñÿ â õîäå ðÿäà ðàáî÷èõ ñîâåùàíèé íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ. Òàê, åùå 19 ñåíòÿáðÿ 1919 ã. íà ñîâìåñòíîì çàñåäàíèè ãóáåðíñêîãî êîìèòåòà áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ïðèñîåäèíåíèè Îðåíáóðãà ê ôîðìèðîâàâøåéñÿ àâòîíîìèè. Ýòî ðåøåíèå, îêîí÷àòåëüíî îôîðìëåííîå 7 èþëÿ 1920 ã., ìîòèâèðîâàëîñü íåîáõîäèìîñòüþ îêàçàíèÿ ïîìîùè àâòîíîìèè 83, èìåâøåé â ñâîåì ñîñòàâå ìàëî êðóïíûõ ãîðîäñêèõ öåíòðîâ. À íà ñîñòîÿâøåìñÿ â Ìîñêâå 1516 äåêàáðÿ 1919 ã. ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì Â.È. Ëåíèíà ñîâåùàíèè ïî âîïðîñó î Áàøêèðñêîé, Êàçàõñêîé è Òàòàðñêîé Ñîâåòñêèõ ðåñïóáëèêàõ âûäâèãàëèñü ðàçëè÷íûå èäåè, â òîì ÷èñëå ïðåäëîæåíèå î ñëèÿíèè Áàøêèðñêîé è Êàçàõñêîé ðåñïóáëèê, íå ïîëó÷èâøåå, îäíàêî, ïîääåðæêè. Ìàòåðèàëû î ãðàíèöàõ ñîâåùàíèå ïåðåäàëî íà îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå Àäìèíèñòðàòèâíîé êîìèññèè ïðè ÂÖÈÊ, ðåêîìåíäîâàâ åé ó÷èòûâàòü ýòíîãðàôè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, áûòîâûå, èñòîðè÷åñêèå è äðóãèå îñîáåííîñòè ðàññåëåíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï 84.  êîíå÷íîì ñ÷åòå â Êàçàõñòàíå áîëüøåâèêàì (ê êîòîðûì ïðèñîåäèíèëàñü è ÷àñòü êàçàõñêèõ íàöèîíàëèñòîâ) óäàëîñü ïåðå58
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
õâàòèòü èíèöèàòèâó ó àëàøèñòîâ, ôàêòè÷åñêè ïîääåðæàâ èõ ëîçóíã ñîçäàíèÿ àâòîíîìèè, äîïîëíèâ åãî ïðè ýòîì êëàññîâûì ñîäåðæàíèåì. Ïàðàëëåëüíî ðåøàëèñü è ïîëèòè÷åñêèå çàäà÷è, â ÷àñòíîñòè, «íàêàçàíèÿ» óðàëüñêîãî êàçà÷åñòâà, íå ïðèíÿâøåãî Ñîâåòñêóþ âëàñòü è îêàçàâøåãî åé îæåñòî÷åííîå ñîïðîòèâëåíèå. Íå èìåë óñïåõà è äåìàðø Óðàëüñêîãî ãóáðåâêîìà, â 1919 ã. äàæå âûíåñøåãî ðåøåíèå î íåïîä÷èíåíèè Êèðâîåíðåâêîìó è î íåâõîæäåíèè ãóáåðíèè â ñîñòàâ àâòîíîìèè 85. Ðåøåíèå îá îáðàçîâàíèè Àâòîíîìíîé Êèðãèçñêîé Ñîâåòñêîé Ñîöèàëèñòè÷åñêîé ðåñïóáëèêè áûëî ïðèíÿòî 26 àâãóñòà 1920 ã. â ñîîòâåòñòâèè ñ äåêðåòîì ÂÖÈÊ è ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ.  íîâîîáðàçîâàííóþ àâòîíîìèþ âîøëè Ñåìèïàëàòèíñêàÿ, Òóðãàéñêàÿ (â òîì ÷èñëå Êóñòàíàéñêèé óåçä 86), Óðàëüñêàÿ, Àêìîëèíñêàÿ îáëàñòè â èõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ãðàíèöàõ äîðåâîëþöèîííîãî ïåðèîäà (çà èñêëþ÷åíèåì ã. Îìñêà è îêðåñòíîé òåððèòîðèè), à òàêæå Áóêååâñêàÿ îðäà âñå ýòî ñîîòâåòñòâîâàëî ìèíèìàëüíûì òåððèòîðèàëüíûì òðåáîâàíèÿì àëàøèñòîâ è òà ÷àñòü òåððèòîðèè Çàêàñïèéñêîé îáëàñòè (Ìàíãûøëàêñêèé óåçä, 4-ÿ è 5-ÿ Àäàåâñêèå âîëîñòè Êðàñíîâîäñêîãî óåçäà), êîòîðàÿ ðàíåå âõîäèëà â àâòîíîìèþ «Àëàø».  äîïîëíåíèå ê ýòîìó â ÊÀÑÑÐ âêëþ÷àëèñü Ñèíåìîðñêàÿ, Ñàôîíîâñêàÿ, Ãàíþøêèíñêàÿ, Íèêîëàåâñêàÿ âîëîñòè Àñòðàõàíñêîé ãóáåðíèè, ãäå êëþ÷åâûå ïîçèöèè èìåëè óðàëüñêèå êàçàêè (ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî àëàøèñòû íà êîíòðîëü íàä ýòèìè òåððèòîðèÿìè íå ïðåòåíäîâàëè), òåððèòîðèÿ áûâøèõ îáðî÷íûõ êàçåííûõ çåìåëü, ïðèëåãàâøèõ ê 1-ìó è 2-ìó Ïðèìîðñêèì îêðóãàì òîé æå ãóáåðíèè (ñì. ïðèë. 4). Äåêðåò î ñîçäàíèè Êèðãèçñêîé àâòîíîìèè îòðàçèë â ñåáå ðÿä ïðîòèâîðå÷èé, íàøåäøèõ ñâîå âûðàæåíèå â êîìïðîìèññíûõ ôîðìóëèðîâêàõ è ðåøåíèÿõ ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó ñòàòóñó ïðèñîåäèíÿåìûõ òåððèòîðèé. Òàê, âûøåóïîìÿíóòûå âîëîñòè Àñòðàõàíñêîé ãóáåðíèè íå ïîä÷èíÿëèñü Êèðãèçñêîìó ðåâîëþöèîííîìó êîìèòåòó â õîçÿéñòâåííîì îòíîøåíèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåêðåòîì âîïðîñ î òî÷íîì ðàçãðàíè÷åíèè Îìñêîãî óåçäà îòêëàäûâàëñÿ, òàêæå êàê è ïðîöåññ ïåðåäà÷è Àêìîëèíñêîé è Ñåìèïàëàòèíñêîé ãóáåðíèé, êîòîðûå «âðåìåííî, âïðåäü äî îêîí÷àòåëüíîé îðãàíèçàöèè öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ Êèðãèçñêîé ðåñïóáëèêè, ìîãóùèõ âîñïðèíÿòü ðóêîâîäñòâî»87 èìè, îñòàâàëèñü â âåäåíèè Ñèáèðñêîãî ðåâîëþöèîííîãî êîìèòåòà, õîòÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ åäèíîé ïîëèòèêè â äàííûõ îáëàñòÿõ â ñîñòàâ Ñèáðåâêîìà ââîäèëèñü 59
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
óïîëíîìî÷åííûå ïðåäñòàâèòåëè Êèððåâêîìà (ñì. ïðèë. 4). Òàêîå íåîïðåäåëåííîå ðåøåíèå ñòàëî ñëåäñòâèåì îòðèöàòåëüíîé ïîçèöèè îðãàíîâ Ñîâåòñêîé âëàñòè Ñèáèðè, êîòîðûå è ïîñëå ïðèíÿòèÿ äåêðåòà çàòÿãèâàëè ïåðåäà÷ó ãóáåðíèé â ñîñòàâ ÊÀÑÑÐ, ìîòèâèðóÿ ýòî, â ÷àñòíîñòè, æåëàíèåì ïðåäîòâðàòèòü ýòíè÷åñêèå êîíôëèêòû ìåæäó êàçàõàìè è ñèáèðñêèìè êàçàêàìè 88. Äàæå Óðàëüñêèé ãóáêîì ïàðòèè îïðîòåñòîâàë äåêðåò î âîçâðàòå êàçàõñêîìó íàðîäó 10-âåðñòíîé ïîëîñû ïî ëåâîáåðåæüþ Óðàëà è ïîòðåáîâàë îò öåíòðà îòäåëèòü Óðàëüñêóþ ãóáåðíèþ îò ÊÀÑÑÐ 89.  1920-õ ãã. îñòðî ñòîÿë âîïðîñ î ðàçãðàíè÷åíèè Ñèáèðè è Êèðãèçñêîé àâòîíîìèè. Íà ïåðâè÷íîì óðîâíå âîïðîñ îá èçìåíåíèè ãðàíèö ðàññìàòðèâàëñÿ â ìåñòíûõ ñòðóêòóðàõ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, çàòåì ñòàâèëñÿ íà óðîâíÿõ Ñèáðåâêîìà è ÊÀÑÑÐ, ïðåäñòàâèòåëè êîòîðûõ ñîâìåñòíî ðàçáèðàëè ñïîðíûå âîïðîñû, âûíîñÿ ðåøåíèÿ è âîçíèêøèå ðàçíîãëàñèÿ íà ðàññìîòðåíèå ÂÖÈÊ 90. Òîëüêî âî âòîðîé ïîëîâèíå 1920 ã. âîïðîñ î ãðàíèöàõ ñ ÊÀÑÑÐ îáñóæäàëñÿ Ñèáðåâêîìîì 5 ðàç; ÖÊ ÐÊÏ(á) îáðàùàëñÿ ê ýòîìó âîïðîñ â ôåâðàëå 1920 ã., â ôåâðàëå è ìàå 1922 ã., à ÂÖÈÊ â ÿíâàðå è ôåâðàëå 1922 ãîäà.  äîïîëíåíèå ê ýòîìó â Ìîñêâå áûëî ïðîâåäåíî íåñêîëüêî ñîâåùàíèé ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé Êèðãèçñêîé àâòîíîìèè, Ñèáðåâêîìà è äðóãèõ îðãàíèçàöèé. Ïðè ýòîì ðåøåíèÿ î òåððèòîðèàëüíûõ èçìåíåíèÿõ íåðåäêî ïðèíèìàëèñü áåç èñ÷åðïûâàþùåé èíôîðìàöèè ñ ìåñò, à â ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîñòàíîâëåíèÿõ ïåðå÷èñëÿëèñü òîëüêî âîëîñòè, òî åñòü çàñåëåííûå çîíû áåç ÷åòêîãî ðàçìåæåâàíèÿ íåçàñåëåííûõ ïðîñòðàíñòâ 91. Îäíîé èç èëëþñòðàöèé ïðîáëåì, âîçíèêàâøèõ ïðè òåððèòîðèàëüíîì ðàçìåæåâàíèè, ìîæåò ñëóæèòü èñòîðèÿ ïåðåäà÷è â Êèðãèçñêóþ ÀÑÑÐ òåððèòîðèè Êîðîñòåëåâñêîé ñòåïè, ðàñïîëîæåííîé ó ãðàíèöû ðåñïóáëèêè ñ Àëòàéñêîé ãóáåðíèåé (âûäåëåííîé èç ãóáåðíèè Òîìñêîé â èþíå 1917 ã.). Äàííûé ðàéîí âõîäèë â òó ÷àñòü Çàèðòûøüÿ, êî÷åâàíèå êàçàõîâ â êîòîðîé äî ðåâîëþöèè, êàê ïðàâèëî, áûëî èëè çàïðåùåíî, èëè îáóñëîâëèâàëîñü ñîáëþäåíèåì æåñòêèõ òðåáîâàíèé. Òåððèòîðèÿ Êîðîñòåëåâñêîé ñòåïè ïëîùàäüþ 130 ãà èñïîëüçîâàëàñü äëÿ ðàçâåäåíèÿ òîíêîðóííûõ îâåö, òîãäà êàê õëåáîïàøåñòâî íà íåé áûëî ïî÷òè íåâîçìîæíî. Ïðè îáðàçîâàíèè Àëòàéñêîé ãóáåðíèè Êîðîñòåëåâñêàÿ ñòåïü áûëà îòíåñåíà ê åå òåððèòîðèè. Îäíàêî â 1920 ã. Ñåìèïà60
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
ëàòèíñêèé ãóáðåâêîì ïîäíÿë âîïðîñ î ðàçìåæåâàíèè, è 2 èþíÿ 1920 ã. Ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî óñòàíîâëåíèþ ãðàíèö ìåæäó äàííûìè ãóáåðíèÿìè, îñíîâûâàÿñü íà ìíåíèè ñîñòàâëÿâøèõ (íåñìîòðÿ íà âñå äîðåâîëþöèîííûå îãðàíè÷åíèÿ) áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ ñòåïè êàçàõîâ, ïðèíÿëà ðåøåíèå î ïåðåäà÷å òåððèòîðèè â ñîñòàâ Ñåìèïàëàòèíñêîé ãóáåðíèè 92. 10 àâãóñòà òîãî æå ãîäà Àëòàéñêèé ãóáèñïîëêîì ïðèíÿë ðåøåíèå îñòàâèòü þæíóþ ÷àñòü ñòåïè â ïðåäåëàõ ãóáåðíèè, ìîòèâèðóÿ ýòî ïîñòàíîâëåíèåì ñúåçäà ïðåäñòàâèòåëåé þæíîé ÷àñòè Ëîêòåâñêîé âîëîñòè, îáùåãîñóäàðñòâåííûì çíà÷åíèåì ðàçâèâàåìîãî íà äàííîé òåððèòîðèè îâöåâîä÷åñêîãî õîçÿéñòâà è öåëåñîîáðàçíîñòüþ ñïðÿìëåíèÿ ëèíèè, ðàçäåëÿâøåé ñîñåäíèå ãóáåðíèè (Êîðîñòåëåâñêàÿ ñòåïü âðåçàëàñü â òåððèòîðèþ Àëòàéñêîãî êðàÿ) 93. 13 èþíÿ 1921 ã. ÂÖÈÊ áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå, â êîòîðîì îïðåäåëÿëàñü àäìèíèñòðàòèâíàÿ ïðèíàäëåæíîñòü ïðèãðàíè÷íûõ óåçäîâ, òîãäà êàê î Êîðîñòåëåâñêîé ñòåïè íå óïîìèíàëîñü 94. Òàêèì îáðàçîì, ñòàòóñ òåððèòîðèè ñòåïè îñòàâàëñÿ íåäîñòàòî÷íî îïðåäåëåííûì, ÷òî ñîçäàëî êîíôëèêòíóþ ñèòóàöèþ. Îïèðàÿñü íà ðåøåíèå Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè ïî óñòàíîâëåíèþ ãðàíèö ìåæäó Ñåìèïàëàòèíñêîé è Àëòàéñêîé ãóáåðíèÿìè, Ñåìèïàëàòèíñêîå ãóáçåìóïðàâëåíèå èñïîëüçîâàëî òåððèòîðèþ ñòåïè êàê ñâîé çåìåëüíûé ôîíä, îòâîäÿ åãî ïîä çàñåëåíèå äëÿ êàçàõîâ, êîòîðîå îñóùåñòâëÿëîñü íå òîëüêî îðãàíèçîâàííî, íî è ñòèõèéíî 95. Ïî èíèöèàòèâå Àëòãóáçåìóïðàâëåíèÿ Àëòãóáèñïîëêîì õîäàòàéñòâîâàë ïåðåä Ñèáðåâêîìîì î çàêðåïëåíèè â ñîñòàâå ãóáåðíèè âñåé ñòåïè. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ êîìèññèÿ Ñèáðåâêîìà ïåðåäàëà äàííîå õîäàòàéñòâî â Àäìèíèñòðàòèâíóþ êîìèññèþ ïðè Ïðåçèäèóìå ÂÖÈÊ, êîòîðàÿ â àâãóñòå 1923 ã., â ðàçúÿñíåíèå ê ïðåäûäóùèì ïîñòàíîâëåíèÿì Êîìèòåòà, ñîîáùèëà, ÷òî Êîðîñòåëåâñêàÿ ñòåïü âõîäèò â ñîñòàâ Àëòàéñêîé ãóáåðíèè 96. Îäíàêî â ðåçóëüòàòå ðàáîòû Êîìèññèè ïî ðàçãðàíè÷åíèþ Àëòàéñêîé ãóáåðíèè è Êèðãèçñêîé ðåñïóáëèêè, ñîçäàííîé â ôåâðàëå 1924 ã., áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ïåðåäà÷å Êîðîñòåëåâñêîé ñòåïè â ñîñòàâ ÊÀÑÑÐ. Äàííîå ðåøåíèå áûëî çàêðåïëåíî ïîñòàíîâëåíèåì ÂÖÈÊ ÐÑÔÑÐ îò 27 îêòÿáðÿ 1924 ãîäà. Ïðè ýòîì äëÿ ðóññêîãî íàñåëåíèÿ, æèâóùåãî íà òåððèòîðèÿõ, ñìåæíûõ ñ Àëòàéñêîé ãóáåðíèåé, äîïóñêàëàñü âîçìîæíîñòü ïîñòàâèòü âîïðîñ î âõîæäåíèè äàííûõ òåððèòîðèé â ñîñòàâ ïîñëåäíåé 97. 61
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
Òàêèå õîäàòàéñòâà â 19261927 ãã. ïðèíèìàëèñü ñõîäàìè ðÿäà ïîñåëêîâ, â êîòîðûõ êàçàõñêîå íàñåëåíèå ñîñòàâëÿëî ÿâíîå ìåíüøèíñòâî. Æåëàíèå ïðèñîåäèíèòüñÿ ê Ðóáöîâñêîìó îêðóãó Àëòàéñêîãî êðàÿ ìîòèâèðîâàëîñü ýêîíîìè÷åñêèì è êóëüòóðíûì òÿãîòåíèåì ê íåìó, à òàêæå öåëåñîîáðàçíîñòüþ ñïðÿìèòü ãðàíèöó ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè ðåãèîíàìè. Ýòè õîäàòàéñòâà óñïåõà, îäíàêî, íå èìåëè 98. Ïðîöåññ ðàçìåæåâàíèÿ Êàçàõñòàíà ñ ñîïðåäåëüíûìè ðîññèéñêèìè òåððèòîðèÿìè ïî áîëüøåé ÷àñòè çàâåðøèëñÿ â 1925 ãîäó. Íà äàííîé ñòàäèè ýòîò ïðîöåññ áûë òåñíî âçàèìîñâÿçàí ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ìåæäó Êàçàõñòàíîì è íîâîîáðàçîâàííûìè ñðåäíåàçèàòñêèìè ðåñïóáëèêàìè. 27 îêòÿáðÿ 1924 ãîäà ÖÈÊ ÑÑÑÐ ïðèíÿë ïîñòàíîâëåíèå î íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíîì ðàçìåæåâàíèè Ñðåäíåé Àçèè è îáðàçîâàíèè Óçáåêñêîé ÑÑÐ (âêëþ÷àÿ Òàäæèêñêóþ ÀÑÑÐ), Òóðêìåíñêîé ÑÑÐ è Êàðà-Êèðãèçñêîé àâòîíîìíîé îáëàñòè â ñîñòàâå ÐÑÔÑÐ. Ïî èòîãàì ðàçìåæåâàíèÿ ê Êèðãèçñêîé ÀÑÑÐ îòîøëè íàñåëåííûå ïðåèìóùåñòâåííî êàçàõàìè ðàéîíû Ñðåäíåé Àçèè, â òîì ÷èñëå è Àê-Ìå÷åòñêèé óåçä. Òàêèì îáðàçîì, ãîðîäñêàÿ èíôðàñòðóêòóðà ÊÀÑÑÐ çíà÷èòåëüíî óñèëèëàñü, êðîìå òîãî, àâòîíîìèÿ ïîëó÷èëà áîãàòûå ýêîíîìè÷åñêèå ðåñóðñû è ðàçâåòâëåííóþ èððèãàöèîííóþ ñåòü, äîïîëíèòåëüíîå ìíîãîìèëëèîííîå ïîãîëîâüå ñêîòà 99. Âî ìíîãîì êàê ñëåäñòâèå òåððèòîðèàëüíîãî ðàñøèðåíèÿ ÊÀÑÑÐ áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå âûâåñòè èç åå ñîñòàâà Îðåíáóðã, â êîòîðîì, êàê è íà ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèÿõ, êàçàõñêîå íàñåëåíèå ñîñòàâëÿëî ÿâíîå ìåíüøèíñòâî. 6 àïðåëÿ 1925 ã. Ïðåçèäèóì ÂÖÈÊ ïðèíÿë ïîñòàíîâëåíèå î âûäåëåíèè Îðåíáóðãñêîé ãóáåðíèè èç ñîñòàâà Êàçàõñêîé ÀÑÑÐ.  âîññòàíîâëåííóþ ãóáåðíèþ âîøëè åå ðàéîíû ñ ïðåîáëàäàíèåì ðóññêîãî íàñåëåíèÿ, à òàêæå ÷àñòü Èëåêñêîãî óåçäà Óðàëüñêîé ãóáåðíèè. Íîâîé ñòîëèöåé àâòîíîìèè, ïåðåèìåíîâàííîé â Êàçàõñêóþ ÀÑÑÐ, ñòàë ãîðîä Àê-Ìå÷åòü (ñîâð. Êûçûë-Îðäà).  1936 ã. ðåñïóáëèêà ïðèîáðåëà ñòàòóñ ñîþçíîé. Ïîñëåäóþùèå èçìåíåíèÿ âïëîòü äî ðàñïàäà ÑÑÑÐ íîñèëè ìåñòíûé õàðàêòåð, ïðàêòè÷åñêè âñåãäà ìîòèâèðóÿñü ñîîáðàæåíèÿìè õîçÿéñòâåííîé öåëåñîîáðàçíîñòè, ýêîíîìè÷åñêèì òÿãîòåíèåì ïåðåäàâàåìîãî ó÷àñòêà ê ñîñåäíåé ðåñïóáëèêå.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ñâîþ ðîëü ñûãðàëà âî ìíîãîì íàñèëüñòâåííàÿ ïîëèòèêà ïåðåâîäà êàçàõîâ ê îñåäëîìó îáðàçó æèçíè. Ýòî ñîçäàâàëî ïîòðåáíîñòü áîëåå ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ó÷àñòêîâ êîëëåêòèâíûõ 62
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
õîçÿéñòâ è äðóãèõ íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ, à òàêæå ìîãëî èçìåíÿòü õàðàêòåð âçàèìîäåéñòâèÿ òàêèõ îáúåêòîâ ñ ñîïðåäåëüíîé ðåñïóáëèêîé. Ïðîèñõîäèâøèå òåððèòîðèàëüíûå èçìåíåíèÿ óòâåðæäàëèñü Âåðõîâíûìè Ñîâåòàìè ÐÑÔÑÐ è Êàçàõñêîé ÀÑÑÐ, ïîòîì âûñøèì îðãàíîì ñîþçíîé âëàñòè. Òàê, â 1930 ã. Îìñêîìó îêðóãó Ñèáèðñêîãî êðàÿ ïåðåäàëè ÷àñòü òåððèòîðèè Ïåòðîïàâëîâñêîãî óåçäà ÊàçÑÑÐ. 11 íîÿáðÿ 1939 ã. Óêàçîì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ â ñîñòàâ ÊàçÑÑÐ èç ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè áûëè îòäàíû Âåðèíñêèé, Íàäåæäèíñêèé, Ìèõàéëîâñêèé, Êîíñòàíòèíîâñêèé è Ãåîðãèåâñêèé ñåëüñêèé ñîâåòû (ñì. ïðèë. 5). Íàèáîëüøåå ÷èñëî òåððèòîðèàëüíûõ èçìåíåíèé äîâîåííîãî ïåðèîäà ïðîèçîøëî â ïðèãðàíè÷íîé çîíå ìåæäó Îðåíáóðãñêîé (ñ 1938 ã. ïî 1957 ã. íàçûâàâøåéñÿ ×êàëîâñêîé) è Àêòþáèíñêîé îáëàñòÿìè. Ïî âñåé âèäèìîñòè, ýòî ìîæåò áûòü îáúÿñíåíî ñëîæíîñòüþ ýòíè÷åñêîãî ñîñòàâà íàñåëåíèÿ ïðèìûêàþùèõ ê ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå òåððèòîðèé, òàêæå êàê è çàòðóäíèòåëüíîñòüþ îïðåäåëåíèÿ îïòèìàëüíîé ëèíèè ðàçãðàíè÷åíèÿ â ñâÿçè ñ ìíîãî÷èñëåííûìè ïåðåêðîéêàìè ãðàíèö. Åñëè âûøåäøèì 11 íîÿáðÿ 1939 ã. óêàçîì ÷àñòü òåððèòîðèè Ñòåïíîãî ðàéîíà Àêòþáèíñêîé îáëàñòè (14 635 ãà çåìåëü Àëèìáåòîâñêîãî ñîâõîçà) ïåðåäàâàëàñü â ñîñòàâ ×êàëîâñêîé îáëàñòè (ñì. ïðèë. 6); òî óæå 19 ôåâðàëÿ 1940 ã. ê Àêòþáèíñêîé îáëàñòè îòîøëà ÷àñòü òåððèòîðèè Àäàìîâñêîãî ðàéîíà (200 ãà çåìåëü ãîñôîíäà) ñîñåäíåãî ðåãèîíà (ñì. ïðèë. 7), à òàêæå òåððèòîðèÿ Êðàñíîÿðñêîãî ñåëüñêîãî ñîâåòà Áóðàííîãî ðàéîíà (ñì. ïðèë. 8). Èçìåíåíèÿ, ïðîèñõîäèâøèå â 19501960 ãã., ôèêñèðîâàëèñü áîëåå äåòàëüíî, ÷åì ðàíåå: ê ñîîòâåòñòâóþùèì ðåøåíèÿì ïðèëàãàëîñü îïèñàíèå èçìåíåííîãî ó÷àñòêà ãðàíèöû, êîòîðîå óæå ìàëî îòëè÷àëîñü îò îïèñàíèÿ ãðàíèöû ìåæãîñóäàðñòâåííîé. Èìåííî òàêóþ ñòðóêòóðó èìåë Óêàç Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 20 àïðåëÿ 1956 ã. (óòâåðæäåííûé Çàêîíîì ÑÑÑÐ îò 14 èþëÿ 1956 ã.) î ïåðåäà÷å þæíîé ÷àñòè Äæàíûáåêñêîãî ðàéîíà èç Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé â Àñòðàõàíñêóþ îáëàñòü (ñì. ïðèë. 9); Óêàç Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 24 íîÿáðÿ 1962 ã. (ââèäó ôàêòè÷åñêè ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû çåìëåïîëüçîâàíèÿ ïåðåäàâàâøèé 381 ãà èç Âàðíåíñêîãî ðàéîíà ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè â ñîñòàâ Êàðàáàëûêñêîãî ðàéîíà Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè â îáìåí íà ýêâèâàëåíòíûé ïî ïëîùàäè ó÷àñòîê) (ñì. ïðèë. 10) è Óêàç Âåð63
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
õîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 6 äåêàáðÿ 1965 ã. (ïåðåäàâàâøèé íàñåëåííûå ïóíêòû Áîáðîâñêèé è Ñàíäæóðñêèé ñ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì ïëîùàäüþ 1 833 ãà èç Êîìñîìîëüñêîãî ðàéîíà Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè â ñîñòàâ Òðîèöêîãî ðàéîíà ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè) (ñì. ïðèë. 11). Íà ëîêàëüíîì æå óðîâíå êàñàâøèåñÿ ìåëêèõ ó÷àñòêîâ âîïðîñû âëàäåíèÿ è àðåíäû ìîãëè ðåøàòüñÿ äàæå ðóêîâîäèòåëÿìè õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ. Îäíàêî âïîñëåäñòâèè ñòàòóñ ðÿäà àðåíäîâàííûõ çåìåëü ñîçäàë ñåðüåçíûå ïðîáëåìû â ïðîöåññå äåëèìèòàöèè ãðàíèöû. Áîëåå òî÷íûé ó÷åò ëèíèè ïðîõîæäåíèÿ äàííîé ãðàíèöû â ïîñëåâîåííûé ïåðèîä íå ïîçâîëèë ïîëíîñòüþ ðåøèòü òåððèòîðèàëüíûå ïðîáëåìû. Òàê, íåêîòîðûå ïðèãðàíè÷íûå çåìëè ïîïàëè ïîä äâîéíîé ó÷åò è áûëè âçÿòû íà áàëàíñ â îáåèõ ñîñåäíèõ ðåñïóáëèêàõ; ñåðüåçíûå òðóäíîñòè ñîçäàâàëî è ÷àñòîå èçìåíåíèå ðóñë ïðèãðàíè÷íûõ ðåê.  ïîëíîé ìåðå ýòè è äðóãèå àíàëîãè÷íûå ïðîáëåìû ïðîÿâèëèñü â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä. Ñ ðàñïàäîì Ñîâåòñêîãî Ñîþçà âîïðîñ î ìàêñèìàëüíî ÷åòêîì îïðåäåëåíèè ãðàíèöû ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí âñòàë íà ïîâåñòêó äíÿ. Íåîáõîäèìîñòü äåëèìèòàöèè ñâÿçàíà ñ ïîòðåáíîñòÿìè áîëåå òùàòåëüíîé îõðàíû ãðàíèöû îò ïðîíèêíîâåíèÿ êîíòðàáàíäû è íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ, ýêñïëóàòàöèè ðåñóðñîâ ïðèãðàíè÷íîé çîíû ñ âûÿñíåíèåì îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, èçáåæàíèÿ ïåðåáîåâ â ðàáîòå òðàíñãðàíè÷íûõ íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ, óäîâëåòâîðåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ãóìàíèòàðíûõ íóæä íàñåëåíèÿ, ïî òåì èëè èíûì ïðè÷èíàì òÿãîòåþùåãî ê öåíòðàì íà òåððèòîðèè ñîïðåäåëüíîé ñòðàíû èëè íóæäàþùåãîñÿ â èñïîëüçîâàíèè íàõîäÿùèõñÿ íà ýòîé òåððèòîðèè îáúåêòîâ. Ïåðâûì ýòàïîì ïðîöåññà óòî÷íåíèÿ ëèíèè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû ñòàë ðàçäåë ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ. Òàêîé ðàçäåë áûë ñâÿçàí ñ íåîáõîäèìîñòüþ ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòà ìåæäó âåäîìñòâàìè è íåôòÿíûìè êîìïàíèÿìè ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí. Ñëóæèâøàÿ óñëîâíîé ãðàíèöåé ëèíèÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ðåñïóáëèêàíñêèõ íåôòåãàçîâûõ ìèíèñòåðñòâ Àçåðáàéäæàíñêîé ÑÑÐ, Êàçàõñêîé ÑÑÐ, Òóðêìåíñêîé ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ, óñòàíîâëåííàÿ â 1978 ã. Ìèíèñòåðñòâîì íåôòÿíîé ïðîìûøëåííîñòè ÑÑÑÐ, íå ìîãëà ðåøèòü ñïîð î ïðèíàäëåæíîñòè äâóõ êðóïíûõ íåôòåãàçîíîñíûõ ñòðóêòóð «Êóðìàíãàçû» è «Õâàëûíñêîå» 100. 64
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
Ðåçóëüòàòîì ïåðåãîâîðîâ ñòàëî ïîäïèñàííîå â èþëå 1998 ã. ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîå ñîãëàøåíèå «Î ðàçãðàíè÷åíèè äíà ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ñóâåðåííûõ ïðàâ íà íåäðîïîëüçîâàíèå».  ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì òàêîå ðàçãðàíè÷åíèå îñóùåñòâëÿëîñü ïî ìîäèôèöèðîâàííîé ñðåäèííîé ëèíèè, êîîðäèíàòû êîòîðîé áûëè îòðàæåíû â ïðîòîêîëå ê ñîãëàøåíèþ, ïîäïèñàííîì 13 ìàÿ 2002 ãîäà. Ïðè îïðåäåëåíèè ìîäèôèöèðîâàííîé ëèíèè ó÷èòûâàëèñü íå òîëüêî ãåîãðàôè÷åñêèå, íî òàêæå èñòîðè÷åñêèå, çàòðàòíûå (âêëàä â ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé òîé èëè èíîé ñòîðîíîé) è äðóãèå ôàêòîðû 101.  ñîîòâåòñòâèè ñ óïîìÿíóòûì ïðîòîêîëîì êëþ÷åâûå ìåñòîðîæäåíèÿ â çîíå ñðåäèííîé ëèíèè ðàçãðàíè÷èâàëèñü ñëåäóþùèì îáðàçîì: çà Ðîññèåé ïðèçíàâàëèñü ñóâåðåííûå ïðàâà íà íåäðîïîëüçîâàíèå íà ìåñòîðîæäåíèè «Õâàëûíñêîå» è ñòðóêòóðå «Öåíòðàëüíàÿ», à çà Êàçàõñòàíîì íà ñòðóêòóðå «Êóðìàíãàçû». Ïî óñëîâèÿì ïðîòîêîëà, îñâîåíèå óãëåâîäîðîäíûõ ðåñóðñîâ óêàçàííûõ ìåñòîðîæäåíèé è ñòðóêòóð îñóùåñòâëÿëîñü ñîâìåñòíî â ïðîïîðöèè 50 íà 50. Íà ñòðóêòóðàõ «Êóðìàíãàçû» è «Öåíòðàëüíàÿ» äîëè ó÷àñòèÿ ñòîðîí ðàñïðåäåëÿþòñÿ â ïðîïîðöèè 50 íà 50. Ïðè ýòîì 25 % äîëè ó÷àñòèÿ ðîññèéñêîé ñòîðîíû íà ñòðóêòóðå «Êóðìàíãàçû» è 25 % äîëè ó÷àñòèÿ êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíû íà ñòðóêòóðå «Öåíòðàëüíàÿ» ðåçåðâèðóþòñÿ â âèäå îïöèîíà, êîòîðûé ïðåäïîëàãàëîñü ðåàëèçîâàòü, ñîîòâåòñòâåííî, ðîññèéñêîé è êàçàõñòàíñêîé êîìïàíèÿìè íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå ïîñëå îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ. Äîëÿ ó÷àñòèÿ â ìåñòîðîæäåíèè «Õâàëûíñêîå» îïðåäåëÿëàñü ïî äîãîâîðåííîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ñòîðîí 102. Ââèäó ñëîæíîñòåé óðåãóëèðîâàíèÿ ïðîáëåì ñîâìåñòíîé ýêñïëóàòàöèè ðåñóðñîâ ó÷àñòêà äàííîå ñîãëàøåíèå áûëî ðàòèôèöèðîâàíî Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ÐÔ ëèøü â ìàðòå 2003 ãîäà. Íà÷àëî ïðîöåññó äåëèìèòàöèè ñóõîïóòíîé ÷àñòè ãðàíèöû áûëî ïîëîæåíî Ïðîòîêîëîì îòíîñèòåëüíî íàìåðåíèé ïî äåëèìèòàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí, ïîäïèñàííûì ïðåçèäåíòàìè îáîèõ ãîñóäàðñòâ 12 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà. Ïåðâîå çàñåäàíèå äåëåãàöèé ñòîðîí ñîñòîÿëîñü 31 àâãóñòà 1999 ã. â Ìîñêâå; â õîäå ýòîãî çàñåäàíèÿ áûëî ñîãëàñîâàíî è óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå îá îðãàíèçàöèè ðàáîòû è ïîðÿäêå âåäåíèÿ ïåðåãîâîðîâ ïî äåëèìèòàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí. Ñ îñåíè 2000 ã. äâóõñòîðîííÿÿ êîìèññèÿ ïðèñòó65
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
ïèëà ê ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòå. Çà îñíîâó ñòîðîíû ïðèíÿëè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíóþ ãðàíèöó, ïðîâåäåííóþ â ñîâåòñêèé ïåðèîä ìåæäó ÐÑÔÑÐ è ÊàçÑÑÐ. Ââèäó òðóäíîñòåé ðàçãðàíè÷åíèÿ âîçíèê ðÿä ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ îïðåäåëåíèåì ñòàòóñà ñïîðíûõ òåððèòîðèé: â ÷àñòíîñòè, ñîîáùàëîñü î 18 ñïîðíûõ ó÷àñòêàõ, ïðèìûêàâøèõ ê Àñòðàõàíñêîé, Âîëãîãðàäñêîé, Îðåíáóðãñêîé, ×åëÿáèíñêîé, Êóðãàíñêîé, Îìñêîé îáëàñòÿì è Àëòàéñêîìó êðàþ 103. Îñòàíîâèìñÿ íà íåêîòîðûõ èç òàêèõ ïðîáëåì. 1. Ïðèíàäëåæíîñòü îñòðîâà Óêàòíûé ïëîùàäüþ 1 200 êì2, ðàñïîëîæåííîãî íåäàëåêî îò óñòüÿ ð. Êèãà÷, ðàçäåëÿþùåé Àñòðàõàíñêóþ è Àòûðàóñêóþ îáëàñòè. Çíà÷åíèå îñòðîâà îïðåäåëÿåòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, åãî ïðèíàäëåæíîñòüþ ê ñòðóêòóðå «Êóðìàíãàçû», ïîòåíöèàëüíûå çàïàñû íåôòè â êîòîðîé îöåíèâàþòñÿ â êîëè÷åñòâå 600 ìëí ò. Êðîìå òîãî, ðå÷ü øëà î ñòàòóñå ðàñïîëîæåííîãî íåïîäàëåêó îñòðîâà Æåñòêèé. Îñòðîòà ïðîáëåìû óñóãóáëÿëàñü òåì, ÷òî îò ïðèíàäëåæíîñòè ýòèõ äâóõ îñòðîâîâ âî ìíîãîì çàâèñåëî ïðîâåäåíèå ìîäèôèöèðîâàííîé ñðåäèííîé ëèíèè, ðàçãðàíè÷èâàþùåé äíî Êàñïèéñêîãî ìîðÿ. Ïî ñâèäåòåëüñòâó çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ Óïðàâëåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè ÐÔ Àëåêñàíäðà Ñòîïå, ïåðåãîâîðû áûëè î÷åíü ñëîæíûìè è ýìîöèîíàëüíûìè, ïðè÷åì êàçàõñòàíñêàÿ ñòîðîíà ñíà÷àëà ïûòàëàñü óòâåðæäàòü, ÷òî ýòèõ îñòðîâîâ âîîáùå íå ñóùåñòâóåò, à çàòåì çàÿâèëà, ÷òî îíè ïðèíàäëåæàò åé.  ðåçóëüòàòå îñòðîâà Óêàòíûé è Æåñòêèé áûëè ïðèçíàíû íàõîäÿùèìèñÿ ïîä ðîññèéñêîé þðèñäèêöèåé, ÷òî ïðîèçîøëî âî ìíîãîì áëàãîäàðÿ êàðòîãðàôè÷åñêèì è àðõèâíûì ìàòåðèàëàì, ïîäãîòîâëåííûì ñïåöèàëèñòàì èç Àñòðàõàíè 104. 2. Èìàøåâñêîå ãàçîêîíäåíñàòíîå ìåñòîðîæäåíèå, òàêæå ðàñïîëîæåííîå íà ó÷àñòêå (îáùåé ïëîùàäüþ 16 òûñ. ãà), ðàçäåëÿþùåì Àñòðàõàíñêóþ è Àòûðàóñêóþ îáëàñòè â çîíå êàñïèéñêîãî øåëüôà. Ïî îáúåìó èçâëåêàåìûõ çàïàñîâ ýòî ìåñòîðîæäåíèå çàíèìàëî âòîðîå ìåñòî â ðåñïóáëèêå ïîñëå Êàðà÷àãàíàêñêîãî. Î ñëîæíîñòè äàííîé ïðîáëåìû ñâèäåòåëüñòâóåò òîò ôàêò, ÷òî îíà áûëà óðåãóëèðîâàíà â õîäå ïåðåãîâîðîâ ïî äåëèìèòàöèè ïîñëåäíåé, à òàêæå òî, ÷òî ðîññèéñêèå êîìïàíèè äîëãîå âðåìÿ ê îñâîåíèþ ðåñóðñîâ ó÷àñòêà íå äîïóñêàëèñü.  èòîãå ìåñòîðîæäåíèå è åãî ðåñóðñû áûëè ðàçäåëåíû ïîïîëàì. Ðîññèè îòîøëî è ðàñïîëîæåííîå â ñïîðíîì ðàéîíå òðàäèöèîííîå ìåñòî çèìîâêè ÷àáàíîâ, êîòîðûå, áóäó÷è êàçàõàìè ïî íàöèîíàëüíîñòè, ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ÐÔ 105. 66
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
3. Ðàçúåçä Êîìñîìîëüñêèé íà ó÷àñòêå Ïðèâîëæñêîé æåëåçíîé äîðîãè â ïðèãðàíè÷íîé çîíå, ðàçäåëÿþùåé Âîëãîãðàäñêóþ è Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêóþ îáëàñòè. Ïðîáëåìà âîçíèêëà â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî æåëåçíàÿ äîðîãà íåñêîëüêî ðàç ïåðåñåêàåò ãðàíèöó, ÷òî áûëî ïðè åå ñòðîèòåëüñòâå ñäåëàíî óìûøëåííî, äàáû äàòü èìïóëüñ ðàçâèòèþ ïðèãðàíè÷íûõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Îäíàêî â ñâÿçè ñ íîâûì ñòàòóñîì ãðàíèöû íåñîâïàäåíèå âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè óïîìÿíóòûõ ó÷àñòêîâ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè âûçâàëî çíà÷èòåëüíûå çàòðóäíåíèÿ ïðè èõ äåëèìèòàöèè è îïðåäåëåíèè ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà. Æåëåçíîäîðîæíûé ðàçúåçä Êîìñîìîëüñêèé ïëîùàäüþ 39 ãà äî íà÷àëà ïðîöåññà äåëèìèòàöèè áûë ïîäåëåí ïîïîëàì.  ðåçóëüòàòå îñòàíàâëèâàþùèåñÿ íà ðàçúåçäå ïîåçäà ñâîèìè ÷àñòÿìè îêàçûâàëèñü â ðàçíûõ ãîñóäàðñòâàõ. Ïðè ýòîì ìåñòíûå æèòåëè ÿâëÿëèñü ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè.  öåëÿõ ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû áûëà äîñòèãíóòà äîãîâîðåííîñòü î ïåðåäà÷å ðàçúåçäà Ðîññèè âçàìåí ýêâèâàëåíòíîãî ó÷àñòêà â òîì æå çåìåëüíîì õîçÿéñòâå 106. 4. Äåíäðàðèé (ëåñíîé ñòàöèîíàð) â çîíå ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè íàñåëåííûìè ïóíêòàìè Âèøíåâêà (Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü) è Äæàíûáåê (Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòü), ñîçäàííûé Àêàäåìèåé íàóê ÑÑÑÐ â 1933 ãîäó.  ïîëóïóñòûííûõ óñëîâèÿõ ñîçäàòåëÿì óäàëîñü âûðàñòèòü äåðåâüÿ èç ðàçëè÷íûõ ÷àñòåé çåìíîãî øàðà, ÷òî ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì â ìèðå óñïåøíûì ýêñïåðèìåíòîì òàêîãî ðîäà 107. Ìåíüøàÿ ÷àñòü îáúåêòà (ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ îáúÿâëåííàÿ íàöèîíàëüíûì ïàðêîì) íàõîäèòñÿ íà ðîññèéñêîé, à äðóãàÿ íà êàçàõñòàíñêîé òåððèòîðèè. Ýòî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ñîñòîÿíèè äåíäðàðèÿ, òåì áîëåå ÷òî êàçàõñòàíñêàÿ ñòîðîíà, ïîâèäèìîìó, íå â ñèëàõ âûäåëÿòü ñêîëüêî-íèáóäü çíà÷èòåëüíûå ñðåäñòâà íà åãî ñîäåðæàíèå, à ñ òðóäîì âûðàùåííûå äåðåâüÿ âûðóáàþòñÿ ìåñòíûì íàñåëåíèåì. Îäíàêî äåíäðàðèé ïðèìûêàåò ê ïîñåëêó Äæàíûáåê, è â ñëó÷àå åãî ïåðåäà÷è Ðîññèè ïîñåëîê îêàçàëñÿ áû ðàçäåëåííûì. Óñèëèÿ ðîññèéñêîé ñòîðîíû äîáèòüñÿ áëàãîïðèÿòíîãî äëÿ ñåáÿ ðåøåíèÿ, â òîì ÷èñëå è ïóòåì îáìåíà òåððèòîðèè ñòàöèîíàðà íà ýêâèâàëåíòíûé ó÷àñòîê, ïî èìåþùåéñÿ ó àâòîðà èíôîðìàöèè, óñïåõà íå èìåëè. 5. Ðåæèì ïîëüçîâàíèÿ ñàìûì êðóïíûì â Çàâîëæüå Âàðôîëîìååâñêèì âîäîõðàíèëèùåì, ðàñïîëîæåííûì íà ðåêå Ìàëûé 67
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
Óçåíü íà ãðàíèöå ìåæäó Ñàðàòîâñêîé è Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòÿìè. Ïðè òîì, ÷òî ïëîòèíà íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà, ñàìî âîäîõðàíèëèùå, ðàñïîëîæåííîå â ïðåäåëàõ ÐÔ, èìååò êëþ÷åâîå çíà÷åíèå â âîäîñíàáæåíèè åå ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ. Ïî îáîèì áåðåãàì ïðèãðàíè÷íîé ðåêè èìåþòñÿ òàê íàçûâàåìûå ñðåçêè, áëàãîäàðÿ êîòîðûì ïðè îïðåäåëåííîì óðîâíå ïîäúåìà âîäû (ñîîðóæåíèå, îáåñïå÷èâàþùåå òàêîé óðîâåíü, òàêæå íàõîäèòñÿ íà êàçàõñòàíñêîé òåððèòîðèè) âîäà ñàìîòåêîì ìîæåò ïîñòóïàòü â êàíàëû, ÷òî ïîçâîëÿåò â èòîãå çàëèâàòü ëèìàíû íèçèíû, åñòåñòâåííûå êîðìîâûå óãîäüÿ â Êàçàõñòàíå è â ñîïðåäåëüíîì Àëãàéñêîì ðàéîíå. ×òîáû âîñïîëüçîâàòüñÿ ñðåçêîé ñ ðîññèéñêîé ñòîðîíû, íåîáõîäèìî ïîäíÿòü çåðêàëî âîäû â âîäîõðàíèëèùå äî îòìåòêè 26,15 ì îò óðîâíÿ äíà Êàñïèéñêîãî ìîðÿ, â òî âðåìÿ êàê äëÿ ñòîðîíû êàçàõñòàíñêîé óðîâåíü â 25 ì ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íûì. Òàêèì îáðàçîì, âîäîñíàáæåíèå Àëãàéñêîãî ðàéîíà Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè çàâèñèò îò êàçàõñòàíñêèõ ñîñåäåé, è ïîòîìó, íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâóþùèå äîãîâîðû, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïîðÿäîê è ãðàôèê ïðîïóñêà âîäû, ïðîáëåìû ñ íåõâàòêîé âîäû ðàéîíó ïðèõîäèòñÿ ðåøàòü íà óðîâíå íå íèæå ïðàâèòåëüñòâà îáëàñòè 108. Íà ïåðåãîâîðàõ ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ïðåäëîæèëà ïåðåäàòü åé ïëîòèíó, ññûëàÿñü íà òî, ÷òî îáúåêò â ñâîå âðåìÿ áûë ïîñòðîåí çà ñ÷åò ñðåäñòâ è ðåñóðñîâ ÐÑÔÑÐ. Êàçàõñòàíñêàÿ æå ñòîðîíà ïîëàãàëà, ÷òî âîïðîñ íîñèò õîçÿéñòâåííûé õàðàêòåð, íå âõîäÿ â êîìïåòåíöèþ äåëåãàöèé ïî äåëèìèòàöèè ãðàíèöû 109. 6. Çîëîîòâàëüíàÿ ïëîùàäêà Òðîèöêîé ÃÐÝÑ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàíèöà ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì ïðîøëà ïî ïðîèçâîäñòâåííîé ïëîùàäêå Òðîèöêîé ÃÐÝÑ. Ñàìî ïðåäïðèÿòèå íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè ×åëÿáèíñêîé, à ïëîùàäêà Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè, õîòÿ ïåðåäàíà â ðàñïîðÿæåíèå ýëåêòðîñòàíöèè ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâìèíà Êàçàõñêîé ÑÑÐ åùå â 1973 ãîäó. Âñå íàõîäÿùååñÿ íà ïëîùàäêå èìóùåñòâî òàêæå ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ÒÃÐÝÑ. Îäíàêî ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ îïåðàöèÿ âûâîçà çîëû ïðèîáðåëà ñòàòóñ «òðàíñãðàíè÷íîé ïåðåâîçêè îïàñíûõ îòõîäîâ», ïðè÷åì â ñîîòâåòñòâèè ñ Òàìîæåííûì êîäåêñîì ÐÔ ýòà çîëà ÿâëÿåòñÿ... ïðåäìåòîì ýêñïîðòà 110. 7. Ïðèíàäëåæíîñòü ïîñåëêà Îãíåóïîðíîãî. Ôîðìàëüíî ïîñåëîê ïëîùàäüþ 293 ãà íàõîäèëñÿ íà òåððèòîðèè Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè ó ãðàíèöû ñ îáëàñòüþ ×åëÿáèíñêîé. Îäíàêî ôàêòè÷åñêè 68
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
æèçíåîáåñïå÷åíèå ýòîãî ïîñåëêà, ïîñòðîåííîãî â êîíöå 1960-õ ãã. Ìàãíèòîãîðñêèì ìåòàëëóðãè÷åñêèì êîìáèíàòîì äëÿ îñâîåíèÿ Áóñêóëüñêîãî êàðüåðà (ìåñòîðîæäåíèÿ áåëîé îãíåóïîðíîé ãëèíû), ïîëíîñòüþ îñóùåñòâëÿëîñü çà ñ÷åò ðîññèéñêîé ñòîðîíû.  ïîñåëêå, â êîòîðûé èç Êàçàõñòàíà ìîæíî äîáðàòüñÿ òîëüêî äâàæäû ïåðåñåêàÿ ãðàíèöó ñ ÐÔ, ïðîæèâàþò îêîëî 700 ÷åë., ïðè÷åì âñå îíè ê íà÷àëó ïåðåãîâîðîâ î äåëèìèòàöèè ÿâëÿëèñü ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè; íà åãî òåððèòîðèè áûëè â îáðàùåíèè ðîññèéñêèå äåíüãè, äåòè ó÷èëèñü â øêîëàõ ïî ðîññèéñêèì ïðîãðàììàì.  ðåçóëüòàòå ïåðåãîâîðîâ ìåæäó êîìèññèÿìè ïî äåëèìèòàöèè ãðàíèöû â íîÿáðå 2002 ã. áûëî ïðèíÿòî ïðèíöèïèàëüíîå ðåøåíèå (âïîñëåäñòâèè ïîäòâåðæäåííîå è ôîðìàëüíî) î ïåðåäà÷å ïîñ. Îãíåóïîðíîãî Ðîññèè. Âçàìåí Êàçàõñòàí ïîëó÷àë 293 ãà ïàõîòíûõ çåìåëü ×åñìåíñêîãî ðàéîíà ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè. Ñàì Áóñêóëüñêèé êàðüåð, ñîöèàëüíàÿ ñôåðà óïðàâëåíèÿ êîòîðûì íàõîäèòñÿ â ïîñ. Îãíåóïîðíîì, îñòàëñÿ â ñîáñòâåííîñòè Êàçàõñòàíà; ñðîê åãî àðåíäû Ìàãíèòîãîðñêèì ìåòàëëóðãè÷åñêèì êîìáèíàòîì èñòåêàåò â 2023 ãîäó 111.  õîäå ïðîöåññà äåëèìèòàöèè âîçíèêëè è äðóãèå ïðîáëåìû. Òàê, íà ó÷àñòêå, ðàçäåëÿþùåì Îðåíáóðãñêóþ îáëàñòü ñ Àêòþáèíñêîé, ðå÷ü øëà îá îïðåäåëåíèè ãðàíèö íà ñòûêå ýòèõ îáëàñòåé ñ ×åëÿáèíñêîé; î ðàçãðàíè÷åíèè ìåæäó Ñîëü-Èëåöêèì (ÐÔ) è Õîáäèíñêèì (ÐÊ) ðàéîíàìè ïî ìåíÿþùåé ðóñëî ð. Èëåêó; óñòàíîâëåíèè ïðèíàäëåæíîñòè ìîñòîâ ó ã. Íîâîòðîèöêà (Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü); ñòàòóñå ñ. Ïðèãîðîäíîãî, êàê è â ñëó÷àå ñ ïîñ. Îãíåóïîðíûì íàõîäÿùåãîñÿ íà òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà, ïðè òîì, ÷òî áîëüøèíñòâî æèòåëåé èìåëè ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî 112; î ðåøåíèè ñõîäíîé ïðîáëåìû ñ æèòåëÿìè ôîðìàëüíî îòíîñÿùåéñÿ ê Àêòþáèíñêîé îáëàñòè ñòàíöèè Ñîþçíîé; îá îïðåäåëåíèè ïðèíàäëåæíîñòè ó÷àñòêà îòñòîéíûõ ñîîðóæåíèé Îðñêî-Õàëèëîâñêîãî êîìáèíàòà ã. Íîâîòðîèöêà 113; ïðèíàäëåæíîñòè ïðèãðàíè÷íûõ ìîñòîâ îêîëî òîãî æå ãîðîäà 114; êîððåêòèðîâêå ðàçãðàíè÷èòåëüíîé ëèíèè â Êóðãàíñêîé îáëàñòè, ãäå ãðàíèöà ïðîõîäèëà ïî óãëó êëóáà è îãîðîäàì æèòåëåé ñ. Ðîìàíîâà Ïîëîâèíñêîãî ðàéîíà 115; îá óòî÷íåíèè ãðàíèöû â òåõ çîíàõ, ãäå âåäîìñòâåííàÿ ïðèíàäëåæíîñòü æåëåçíûõ äîðîã íå ñîâïàäàëà ñ ãîñóäàðñòâåííîé è ò. ï. Ïîäîáíûå âîïðîñû âîçíèêàëè è ïðè äåëèìèòàöèè äðóãèõ ó÷àñòêîâ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ äàííûå âîïðîñû ðåøàëèñü â êîíñòðóêòèâíîì äóõå, ïóòåì ïåðå69
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
ãîâîðîâ. Êëþ÷åâóþ ðîëü â ýòèõ ïåðåãîâîðàõ ñûãðàëè âëàñòè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ, ÷òî äàâàëî âîçìîæíîñòü ìàêñèìàëüíî ó÷èòûâàòü ìåñòíûå ïîòðåáíîñòè, îäíàêî ñåðüåçíî ñóæàëî âîçìîæíîñòü ìàíåâðà ïðè îáìåíå ïðèãðàíè÷íûìè òåððèòîðèÿìè, íàõîäÿùèìèñÿ â ïðåäåëàõ ðàçíûõ ðåãèîíîâ. Èòîãîì ïåðåãîâîðîâ ñòàëî ïîäïèñàíèå äîãîâîðà î äåëèìèòàöèè ãðàíèöû, ñîñòîÿâøååñÿ â õîäå îôèöèàëüíîãî âèçèòà êàçàõñòàíñêîãî Ïðåçèäåíòà Í. Íàçàðáàåâà â Ìîñêâó 18 ÿíâàðÿ 2005 ãîäà. Ñòîðîíû ïîä÷åðêíóëè, ÷òî ïåðåãîâîðû ïðîøëè â êîíñòðóêòèâíîì äóõå è ïî âñåì ñïîðíûì âîïðîñàì óäàëîñü íàéòè âçàèìîïðèåìëåìîå ðåøåíèå 116. Òàêèì îáðàçîì, ñàìàÿ äëèííàÿ â ìèðå ñïëîøíàÿ ñóõîïóòíàÿ ìåæãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàíèöà ñïóñòÿ 13 ëåò ïîñëå íà÷àëà ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ â äàííîì ñòàòóñå ïîëó÷èëà þðèäè÷åñêîå îôîðìëåíèå. Îäíàêî ïðàêòè÷åñêè ëþáàÿ ìåæãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàíèöà ñòðóêòóðà, íå ëèøåííàÿ äèíàìèêè, õîòÿ åå èçìåíåíèÿ ïîðîþ ïðîèñõîäÿò â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî èñòîðè÷åñêîãî ïåðèîäà. Ñ ó÷åòîì ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì â ìåæýòíè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ è â ñôåðå õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ó÷àñòêîâ è ðÿäà èíôðàñòðóêòóðíûõ îáúåêòîâ íå èñêëþ÷åíî, ÷òî èçìåíåíèÿ ëèíèè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû áóäóò ïðîèñõîäèòü â äàëüíåéøåì. ∗∗∗ Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà è ïðèëåãàþùàÿ ê íåé òåððèòîðèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ôåíîìåí, óíèêàëüíûé è â êîëè÷åñòâåííîì (îãðîìíàÿ ïðîòÿæåííîñòü, áîãàòûå ðåñóðñû è ò. ï.), è â êà÷åñòâåííîì (îòêðûòîñòü ñòîëü îáøèðíîé çîíû äëÿ èíòåíñèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ íàñåëåíèÿ, îòîæäåñòâëÿþùåãî ñåáÿ ñ åâðîïåéñêîé è àçèàòñêîé, õðèñòèàíñêîé è ìóñóëüìàíñêîé êóëüòóðíûìè òðàäèöèÿìè; íàëè÷èå ðàçíîîáðàçíûõ, èíîãäà ïðîòèâîðå÷èâûõ è ïðîòèâîïîëîæíûõ èíòåðïðåòàöèé çíà÷åíèÿ ïîãðàíè÷üÿ) îòíîøåíèÿõ. Ñîâðåìåííàÿ ãðàíèöà ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì îáðàçîâàëàñü â ðåçóëüòàòå ñëîæíîãî ïåðåïëåòåíèÿ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ íàïðàâëÿëîñü öåíòðàëèçîâàííî, ñâåðõó.  åå îáðàçîâàíèè ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ýòàïû. 1. Ñî âòîðîé ïîëîâèíû XVI â. ïî êîíåö XVII âåêà. Î÷àãîâîå ðàññåëåíèå ðîññèéñêèõ ïîñåëåíöåâ âî ôðîíòèðíîé çîíå. Ìåñòà, â êîòîðûõ îñíîâûâàëèñü ðîññèéñêèå ôîðïîñòû, âûáèðàëèñü íà îñíîâå áëàãîïðèÿòíîãî ñî÷åòàíèÿ åñòåñòâåííî-ïðèðîäíûõ (íàëè÷èå 70
§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ãðàíèöû â èñòîðè÷åñêîé ðåòðîñïåêòèâå
ðåêè ïîáëèçîñòè, óäîáñòâî ñ òî÷êè çðåíèÿ îðãàíèçàöèè îáîðîíû) è ýêîíîìè÷åñêèõ (íàëè÷èå ðåñóðñîâ äëÿ âåäåíèÿ õîçÿéñòâà, âîçìîæíîñòè äëÿ âçàèìîâûãîäíîãî òîðãîâîãî îáìåíà ñ ìåñòíûì èíîýòíè÷íûì íàñåëåíèåì èëè åãî æå ýêñïëóàòàöèè ñ öåëüþ èçâëå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé âûãîäû) êðèòåðèåâ. Çàïàäíàÿ ÷àñòü ïîãðàíè÷üÿ âî ìíîãîì ñòèõèéíî çàñåëÿëàñü ÿèöêèìè êàçàêàìè, ïðîöåññ ýòíîãåíåçà êîòîðûõ ïðîèñõîäèë òîãäà æå.  XVI íà÷àëå XVII â. èìåë ìåñòî è ïðîöåññ ýòíîãåíåçà êàçàõîâ, ôîðìèðîâàëèñü òåððèòîðèàëüíûå èäåíòè÷íîñòè (æóçû è ìåíåå êðóïíûå ðîäîïëåìåííûå îáùíîñòè) ñ ïðåäñòàâëåíèÿìè î ãðàíèöàõ ïîêà ïîäâèæíûõ è äèíàìè÷íî èçìåíÿâøèõñÿ ïî ñîîáðàæåíèÿì õîçÿéñòâåííîé öåëåñîîáðàçíîñòè. 2. XVIII â. ïåðâàÿ ïîëîâèíà XIX âåêà. Ñèñòåìàòè÷åñêîå ñòðîèòåëüñòâî óêðåïëåííûõ ëèíèé, ïðèçâàííûõ çàùèòèòü ðîññèéñêèå ïîñåëåíèÿ îò íàáåãîâ ñî ñòîðîíû ñòåïè. Äëÿ îáîðîíû ìàêñèìàëüíî èñïîëüçîâàëèñü åñòåñòâåííûå ïðåïÿòñòâèÿ, â ÷àñòíîñòè ðåêè (ßèê, Óé, Èðòûø è äð.). Èíòåíñèâíàÿ êîëîíèçàöèÿ ïðèëèíåéíûõ òåððèòîðèé. Îðãàíèçàöèÿ ðàçðàáîòêè èõ ðåñóðñîâ (ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ò. ï.). Ïåðåõîä áîëüøåé ÷àñòè êàçàõîâ â çàâèñèìûé îò Ðîññèè ñòàòóñ, ïðè÷åì ê êîíöó XIX â. òàêàÿ çàâèñèìîñòü ñóùåñòâåííî óñèëèëàñü ïî ñðàâíåíèþ ñ òðèäöàòûìè ãîäàìè òîãî æå ñòîëåòèÿ. Óïîðÿäî÷åíèå òîðãîâëè æèòåëåé ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé ñ êàçàõàìè. Îáîçíà÷åíèå òåððèòîðèé, êî÷åâàíèå íà êîòîðûõ çàïðåùàëîñü èëè æåñòêî ðåãëàìåíòèðîâàëîñü (ê çàïàäó îò ð. ßèêà, ê ñåâåðó îò ð. Èðòûøà è ò. ï.). 3. 20-å 60-å ãã. XIX âåêà. Àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûé ðàçäåë êàçàõñêîé ñòåïè, îáðàçîâàíèå ñíà÷àëà îêðóãîâ (äåëèâøèõñÿ íà âîëîñòè è ò. ï.), à çàòåì óåçäîâ. Óòðàòà îáîðîíèòåëüíûìè ëèíèÿìè ñâîåãî ïðåæíåãî çíà÷åíèÿ. Ñåâåðíûå ãðàíèöû îáðàçîâàííûõ îáëàñòåé (Óðàëüñêîé, Òóðãàéñêîé, Àêìîëèíñêîé è Ñåìèïàëàòèíñêîé) íå ñîâïàäàëè ñ óêðåïëåííûìè ëèíèÿìè, çàõâàòûâàÿ ðàñïîëàãàþùèåñÿ çà íèìè òåððèòîðèè è îïèðàÿñü íà ïðèëèíåéíóþ èíôðàñòðóêòóðó (â ÷àñòíîñòè, ãîðîäà Óðàëüñê, Îðåíáóðã, Îðñê, Àêìîëèíñê, Ïåòðîïàâëîâñê, Ñåìèïàëàòèíñê, Óñòü-Êàìåíîãîðñê). Íà÷àëî ìåäëåííîãî ïðîöåññà îñåäàíèÿ êî÷åâíèêîâ. Âíåäðåíèå â èõ êóëüòóðó ïðåäñòàâëåíèÿ î ÷åòêèõ è íåïîäâèæíûõ ãðàíèöàõ. 4. 70-å ãîäû XIX â. 1917 ãîä. Ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé. Ðå÷ü èäåò îá îñíîâàíèè èëè ðîñòå òà71
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
êèõ íûíå êðóïíûõ ãîðîäîâ, êàê Àêòþáèíñê, Êóñòàíàé, Íîâîñèáèðñê; ñòðîèòåëüñòâå Òðàíññèáèðñêîé ìàãèñòðàëè è ïðîõîäÿùåãî íûíå âäîëü ãðàíèöû ó÷àñòêà Ïðèâîëæñêîé æåëåçíîé äîðîãè. Ðÿä ïðèãðàíè÷íûõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ áûë îñíîâàí â õîäå êðåñòüÿíñêîé êîëîíèçàöèè (â ÷àñòíîñòè, ñòîëûïèíñêîé àãðàðíîé ðåôîðìû). 5. 1917 ã. ñåðåäèíà 1920-õ ãîäîâ. Íà ïåðåäíèé ïëàí âûõîäèò ýòíîíàöèîíàëüíûé ôàêòîð. Èäåþ ñîçäàíèÿ êàçàõñêîé àâòîíîìèè, àêòèâíî ïðîïàãàíäèðîâàâøóþñÿ íàöèîíàëèñòè÷åñêîé îðãàíèçàöèåé «Àëàø», ïîääåðæàëè áîëüøåâèêè, â îñíîâíîì ñîãëàñèâøèåñÿ ñ ïðåäñòàâëåíèÿìè àëàøèñòîâ îòíîñèòåëüíî òåððèòîðèàëüíûõ ãðàíèö òàêîé àâòîíîìèè. Áîëåå òîãî, ïîäîáíûå ãðàíèöû áûëè íåñêîëüêî ðàñøèðåíû, ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïîëèòè÷åñêèìè ìîòèâàìè, â ÷àñòíîñòè, æåëàíèåì îáðàòèòü â ñâîþ ïîëüçó ëîçóíãè íàöèîíàëüíîãî ñàìîîïðåäåëåíèÿ, à òàêæå îñëàáèòü âðàæäåáíî íàñòðîåííîå êàçà÷åñòâî. Íåìàëîå çíà÷åíèå èìåë è ôàêòîð ýêîíîìè÷åñêèé, ïðè ó÷åòå, ÷òî ïîëíîöåííîå ðàçâèòèå ñôîðìèðîâàííîé ðåñïóáëèêè áåç ïðîìûøëåííîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû ïðèëèíåéíûõ òåððèòîðèé áûëî áû ñåðüåçíî çàòðóäíåíî. Ïîýòîìó â õîäå ðàçìåæåâàíèÿ áîëüøèíñòâî ñïîðíûõ âîïðîñîâ ðåøàëîñü â ïîëüçó ÊÀÑÑÐ, à ñòîëèöåé àâòîíîìèè ïî÷òè øåñòü ëåò ÿâëÿëñÿ âðåìåííî ïåðåäàííûé åé Îðåíáóðã áûâøèé îïëîò èìïåðñêîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè êàçàõñêîé ñòåïè. 6. Ñåðåäèíà 1920-õ íà÷àëî 1990-õ ãîäîâ. Óòî÷íåíèå àäìèíèñòðàòèâíîé ãðàíèöû. Íà ïåðâûé ïëàí âûõîäÿò õîçÿéñòâåííûå ñîîáðàæåíèÿ: èçìåíåíèÿ ìîòèâèðóþòñÿ öåëåñîîáðàçíîñòüþ èñïîëüçîâàíèÿ ïåðåäàâàåìîé òåððèòîðèè äëÿ ðàçâèòèÿ ñîïðåäåëüíîé ðåñïóáëèêè.  1950-å ãã. çàêîíîäàòåëüíûå àêòû îá èçìåíåíèè ãðàíèöû ñòàëè ñîïðîâîæäàòüñÿ åå îïèñàíèåì, ìàëî îòëè÷àþùèìñÿ îò îïèñàíèÿ ëèíèé ïðîõîæäåíèÿ ãðàíèö â ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ. Îäíàêî âïëîòü äî ðàñïàäà ÑÑÑÐ óáåäèòåëüíîãî ðåøåíèÿ íå ïîëó÷èëè ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ äâîéíûì ó÷åòîì çåìåëüíûìè êîìèòåòàìè ñîñåäíèõ ðåñïóáëèê íåêîòîðûõ ïðèãðàíè÷íûõ ó÷àñòêîâ, èçìåíåíèåì ðóñë ðåê, ñòàòóñîì àðåíäîâàííûõ òåððèòîðèé, èñïîëüçîâàíèåì õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè îáúåêòîâ è ó÷àñòêîâ ïî äðóãóþ ñòîðîíó ãðàíèöû. 7. Ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä. Îáðåòåíèå ãðàíèöåé ñòàòóñà ìåæãîñóäàðñòâåííîé. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû ïîãðàíè÷íîé îõðàíû. Îñóùåñòâëåíèå äåëèìèòàöèè. 72
Ïðèìå÷àíèÿ
Ïðèìå÷àíèÿ 1 Áîëüøåé ïðîòÿæåííîñòüþ îáëàäàåò ëèøü ãðàíèöà ìåæäó ÑØÀ è Êàíàäîé (8 893 êì), íî èç íèõ 2 477 êì ïðèõîäèòñÿ íà ó÷àñòîê êàíàäñêîé ãðàíèöû ñ Àëÿñêîé. Ñì.: The World Factbook. Central Intelligence Agency. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.cia.gov /factbook.html/. 2 Òàê, â êîíöå 2001 ã. îöåíî÷íàÿ öèôðà, ôèãóðèðóþùàÿ â îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè ÔÏÑ, ñîñòàâëÿëà 7 598,6 êì (ñì.: Ýêñïåðò. 2001. 17 äåê. Ñ. 62). 3 Ôåäåðàëüíàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ñïðàâ. ìàòåðèàë î ðîñ.-êàçàõñò. îòíîøåíèÿõ â ïîãðàíè÷. ñôåðå. Á. ì., 2003. 4 Ïî äàííûì åæåãîäíî ïóáëèêóåìîé ñòðàíîâåä÷åñêîé áàçû äàííûõ Öåíòðàëüíîãî ðàçâåäûâàòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ («Year Factbook») ïðîòÿæåííîñòü ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû ñîñòàâëÿåò 6 846 êì (ñì.: The World Factbook. Central Intelligence Agency. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.cia.gov/factbook.html/). Åùå áîëåå ñêðîìíàÿ öèôðà 6 477 êì ôèãóðèðóåò â ãåîãðàôè÷åñêîì ðàçäåëå îäíîãî èç ïîïóëÿðíûõ êàçàõñòàíñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ñàéòîâ http:// www.kaz.newmail.ru/HMAGEOGR.HTM/?, ÷òî ïðèìåðíî ñîîòâåòñòâóåò îôèöèàëüíîé êàçàõñòàíñêîé îöåíêå. 5 Ïðîòîêîë î ìåæäóíàðîäíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîãàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ îò 11 ñåíòÿáðÿ 1998 ãîäà // Òàìîæåííàÿ ñèñòåìà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.keden.kz /zakon.html?doc=573. 6 Ðàññ÷èòàíî ïî: ×åëîâåê è ãðàíèöà. Ðîññèéñêî-Êàçàõñòàíñêîå ïðèãðàíè÷üå. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ. ×åëÿáèíñê, 2001. Ñ. 6, 11, 1416, 24, 29, 34, 43, 48; à òàêæå ïî äàííûì àâòîðà. 7 Ïî äàííûì Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÐÔ, â çîíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû íàñ÷èòûâàåòñÿ 8 àðåíäóåìûõ æåëåçíîäîðîæíûõ ó÷àñòêîâ, ïðîõîäÿùèõ ïî òåððèòîðèè ñîïðåäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà. 4 òàêèõ ó÷àñòêà àðåíäóþòñÿ Ðîññèåé è 4 Êàçàõñòàíîì. 8 Ïîêàçàòåëåí òîò ôàêò, ÷òî â 2001 ã. çà ïðîõîæäåíèå 40-êèëîìåòðîâîãî ó÷àñòêà ïî òåððèòîðèè ÐÔ ðîññèéñêèå ïðåäïðèÿòèÿ ïëàòèëè Êàçàõñòàíñêîé æåëåçíîé äîðîãå ñóììó, ýêâèâàëåíòíóþ 3 500 ðóá., ñ îäíîãî âàãîíà, ÷òî îáõîäèëîñü èì ïî÷òè â 10 ðàç áîëüøå, ÷åì ïåðåãîíêà òîãî æå ñîñòàâà îò ñòàíöèè Ëîêîòü äî Áàðíàóëà. Ñì.: Ïëóòàðåâ Â., Íîñàòîâ È. Âåëèêèé êîíòðàáàíäíûé ïóòü // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 2003. 21 àïð. Ñ. 12. 9 Ñì.: Çóáàðåâè÷ Í. Âçàèìîäåéñòâèå Ðîññèè ñ þæíûìè ñîñåäÿìè: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû // ×òî õîòÿò ðåãèîíû Ðîññèè. Ñàéò Ìîñêîâñêîãî Öåíòðà Êàðíåãè. Ðåæèì äîñòóïà: http://pubs.carnegie.ru/books /1999/10am/03.asp/.
73
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
10 Èñòîðèÿ îáðàçîâàíèÿ Þãî-Âîñòî÷íûõ ðóáåæåé Ðîññèè: Èíôîðì.-àíàëèò. ìàòåðèàë Þãî-Âîñòî÷. ðåãèîí. îòä-íèÿ ÔÏÑ Ðîññèè. ×åëÿáèíñê, 2001. Ñ. 32. 11 Ïîðà ïðèâåñòè áàëàíñîâóþ ïðèíàäëåæíîñòü ËÝÏ â ñîîòâåòñòâèå ñ ãîñãðàíèöåé ñîâåùàíèå ýíåðãåòèêîâ ÐÊ è ÐÔ // Êàçèíôîðì. 2003. 25 èþíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kazaag.kz /showarticle2.php?articleID=39853. 12 Òàêîå ïðåäëîæåíèå åùå äî ïåðåãîâîðîâ âûäâèãàëîñü, íàïðèìåð, âëàñòÿìè Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè, âûñòóïàâøèìè çà ïåðåäà÷ó Ñîëü-Èëåöêîãî ó÷àñòêà â ïîä÷èíåíèå Þæíî-Óðàëüñêîé æåëåçíîé äîðîãå. Ñì., íàïðèìåð: Ãîðøåíèí Ñ.Ã., Êàëèíèí À.Å. Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî: ðåãèîíàëüíûé àñïåêò. Îðåíáóðã, 1999. Ñ. 39. 13 Òàê, â õîäå ïðîâåäåííîé îñåíüþ 1999 ã. Óðàëüñêèì òàìîæåííûì óïðàâëåíèåì øèðîêîìàñøòàáíîé îïåðàöèè ïóòåì ðàçâåäûâàòåëüíîãî ïîèñêà ñ âåðòîëåòà óñòàíîâëåíî è íàíåñåíî íà êàðòó 17 âíîâü îáðàçîâàííûõ ñåçîííûõ äîðîã, ïî êîòîðûì ïåðåâîçèëèñü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîäóêòû. Ñì: Áè÷åõâîñò À.Ô. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà êàê ñòàáèëèçèðóþùèé ôàêòîð íà þãî-âîñòîêå ïîñòñîâåòñêîãî ãåîïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà // Ãðàíèöû áåçîïàñíîñòè è áåçîïàñíîñòü ãðàíèö. ×åëÿáèíñê, 2001. Ñ. 193. 14 Çóáàðåâè÷ Í. Óêàç. ñî÷. Íåîáõîäèìî óïîìÿíóòü î òîì, ÷òî ìíîãèå ïîëîæåíèÿ äàííîãî èññëåäîâàíèÿ ñîäåðæàòñÿ (ñ ìíîãî÷èñëåííûìè äîñëîâíûìè ñîâïàäåíèÿìè) â ðàáîòå ïðîôåññîðà Óðàëüñêîé Àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû (ã. Åêàòåðèíáóðã) Â.Ï. Òèìîøåíêî (ñì.: Òèìîøåíêî Â.Ï. Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí è Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ: ãðàíè âçàèìîäåéñòâèÿ // Ãðàíèöû áåçîïàñíîñòè... Ñ. 122137). Ïðè ýòîì íè îäèí èç àâòîðîâ íå ññûëàåòñÿ íà ðàáîòû äðóãîãî. 15 Èñòîðèÿ îáðàçîâàíèÿ Þãî-Âîñòî÷íûõ ðóáåæåé Ðîññèè... Ñ. 32. 16 Ñì.: Çóáàðåâè÷ Í. Óêàç. ñî÷. 17 Ðàññ÷èòàíî ïî: Ýíöèêëîïåäèÿ ÑÍÃ. Âûïóñê «Ðåãèîíû Ðîññèè». Ì., 2001. Ñ. 209235. 18 Òàì æå. 19 Ðåãèîíû Êàçàõñòàíà â 2002 ãîäó. Îñíîâíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè: [Áóêëåò]. Àëìàòû: Àãåíòñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïî ñòàòèñòèêå, á. ã. 20 Ðàññ÷èòàíî ïî: Ðåãèîíàëüíûé ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê Êàçàõñòàíà: Ñòàò. ñá., 19951998. Àëìàòû, 1999. Ñ. 90, 150151. 21 Âîëãà. Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè. 2000. 23 àâã. 22 Ïî îöåíêå íà 1999 ãîä. Ðàññ÷èòàíî ïî: Ýíöèêëîïåäèÿ ÑÍÃ... 23 Ìóëëàÿíîâ Ð.Ø. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè ñîâðåìåííîé Ðîññèè // Ãðàíèöû áåçîïàñíîñòè... Ñ. 44. 24 Èíôîðìàöèÿ íà 1 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà. Ðàññ÷èòàíà ïî ìàòåðèàëàì ñàéòà Brief Research Group (http://www.brif.kz).
74
Ïðèìå÷àíèÿ 25 Äàííûå Âñåðîññèéñêîé ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ 2002 ãîäà. Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî ñòàòèñòèêå. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.gks.ru. 26 Òî æå; Ýíöèêëîïåäèÿ ÑÍÃ... 27 Àâòîð ïðèíîñèò ñâîè èçâèíåíèÿ çà íåâîçìîæíîñòü ñîñëàòüñÿ íà ïèñüìåííûé èñòî÷íèê, ñîäåðæàùèé äàííûå ïî ñòàòèñòèêå ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ Êàçàõñòàíà, îñíîâàííûå íà îôèöèàëüíûõ ðåçóëüòàòàõ êàçàõñòàíñêîé ïåðåïèñè 1999 ãîäà. 28 Huntington S. «Clash of Civilizations?» // Foreign Affairs. 1993. Vol. 72, ¹ 3. Ð. 2225. 29 Ìîãèëåâêèí È. Ðîññèÿ íåäîîöåíèâàåò îïàñíîñòü, èäóùóþ ñ þãà // Ðîññèÿ è ìóñóëüìàíñêèé ìèð. 1994. ¹ 11. Ñ. 5 12. 30 Ñì.: Èñëàìñêèé ìèãðàöèîííûé ïîòîê è ìåòàìîðôîçû ðîññèéñêîé ãåîêóëüòóðû â XXI â. Ñåìèíàð ãðóïïû «Ðóññêèé àðõèïåëàã» // Ðóññêèé Àðõèïåëàã ãåîïîëèòèêà, ãåîêóëüòóðà, ãåîýêîíîìèêà è ñòðàòåãèè áóäóùåãî Ðóññêîãî ìèðà. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.archipelag.ru/text/279.htm. 31 Ìèëîñëàâñêèé Ã.Â. Èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû â ìóñóëüìàíñêîì ìèðå. (Î÷åðêè èñëàìñêîé öèâèëèçàöèè). Ì., 1991. Ñ. 26. 32 Ñì., íàïðèìåð: Donnan H., Wilson T. Borders: Frontiers of Identity, Nation and State. Oxford; N. Y., 1999. Ð. 12. 33 Öûìáóðñêèé Â.Ë. Ðîññèÿ Çåìëÿ çà Âåëèêèì Ëèìèòðîôîì: öèâèëèçàöèÿ è åå ãåîïîëèòèêà. Ì., 2000. Ñ. 3. 34 Òàì æå. Ñ. 12. 35 Òàì æå. Ñ. 22. 36 Ñì.: Raffestin C. Autour de la fonction sociale de la frontiere // Identites, Espaces, Frontieres. P., 1993. 37 Ñîãëàñíî íåêîòîðûì ïîäñ÷åòàì, Êàçàõñòàí ïî ðÿäó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé îïåðåæàåò èëè â áëèæàéøåå âðåìÿ áóäåò îïåðåæàòü Ðîññèþ (ñì., íàïðèìåð: Ãîëîâà÷åâ Â. Íå âñåì õâàòèò íà õëåá ñ ìàñëîì // Òðóä. 2001. 14 íîÿá.). Ïî ïðèâîäèìîé àâòîðîì èíôîðìàöèè â 2001 ã. ñðåäíÿÿ çàðïëàòà â Ðîññèè ñîñòàâëÿëà â ýêâèâàëåíòå 119 äîëë., òîãäà êàê â Êàçàõñòàíå 124 äîëëàðà. 38 Îáçîð ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíöåïöèé äàí â ðàáîòå: Êîëîñîâ Â.À., Ìèðîíåíêî Í.Ñ. Ãåîïîëèòèêà è ïîëèòè÷åñêàÿ ãåîãðàôèÿ. Ì., 2001. Ñ. 301378. 39 Ïîäðîáíåå ñì.: Âëàñîâà Ì.Í. Ê âîïðîñó î âîçíèêíîâåíèè ãîðîäîâ íà òåððèòîðèè Çàïàäíîé Ñèáèðè // Âñåðîññèéñêàÿ íàó÷íàÿ êîíôåðåíöèÿ «Íàóêà è îáðàçîâàíèå», ã. Áåëîâî, 1213 àïðåëÿ 2002 ã. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.belovo.kemsu.ru/conferens/conferens1/tezis /Sek2_1/13.html#06. 40 Òàê, â îäíîì èç óêàçîâ îðåíáóðãñêîé àäìèíèñòðàöèè êàçàõàì çàïðåùàëîñü êî÷åâàòü âáëèçè ßèöêîãî ãîðîäêà è äðóãèõ ñòðîÿùèõñÿ
75
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
êðåïîñòåé «äàáû òàêî ê ññîðàì ñ ðóñ[ñ]êèìè ëþäüìè, à îñîáëèâî ñ ÿèöêèìè êàçàêàìè è ñ âîëñêèìè êàëìûêàìè íèêàêîâà ïîâîäó íå áûëî» [1742 ã. îêòÿáðÿ 19. Óêàç íà÷àëüíèêà Îðåíáóðãñêîé êîìèññèè È. Íåïëþåâà î çàïðåùåíèè êàçàõàì êî÷åâàòü áëèç ðåêè ßèê. ¹ 100 // Êàçàõñêî-ðóññêèå îòíîøåíèÿ â XVIXVIII âåêàõ: (Ñá. äîêóìåíòîâ è ìàòåðèàëîâ). Àëìà-Àòà, 1961. Ñ. 262263]. 41 Èñòîðèÿ ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû // Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà ÔÑÁ Ðîññèè. Ðåæèì äîñòóïà: www.fps.ru; Àïîëëîâà Í.Ã. Ýêîíîìè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ñâÿçè Êàçàõñòàíà ñ Ðîññèåé â XVIII íà÷àëå XIX â. Ì., 1960. Ñ. 152. 42 Áûêîâ À.Þ. Ïðèñîåäèíèå êàçàõñêèõ ïëåìåí ê Ðîññèéñêîé èìïåðèè è ïåðâûå àäìèíèñòðàòèâíûå ðåôîðìû â XVIII ñåðåäèíå XIX ââ.: Ðóêîïèñü. Áàðíàóë, á. ã. 43 Ñì.: Àïîëëîâà Í.Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 346. 44  îñîáûõ ñëó÷àÿõ, êîãäà íåáëàãîïðèÿòíûå ïðèðîäíûå óñëîâèÿ ñòàâèëè óãðîçó ìàññîâîãî ïàäåæà ñêîòà, ðîññèéñêèå âëàñòè ðàçðåøàëè ïðîïóñêàòü òîëüêî ñêîò ñ îõðàíîé, îäíàêî â 1757 ã. è ýòî ïðàâî áûëî ó íèõ îòíÿòî èìïåðàòîðñêèì óêàçîì. Ñì.: 1757 ã. äåêàáðÿ 24. Ãðàìîòà èìï. Åëèçàâåòû õàíó Íóðàëè î çàïðåùåíèè êàçàõàì ïåðåãîíÿòü ñêîò ÷åðåç ð. ßèê. ¹ 214 // Êàçàõñêî-ðóññêèå îòíîøåíèÿ... Ñ. 547548. 45 1808 ã. èþíÿ 17. Óêàç èìï. Àëåêñàíäðà I Îðåíáóðãñêîìó âîåííîìó ãóáåðíàòîðó Ã.Ñ. Âîëêîíñêîìó ïî ïîâîäó ïåðåõîäà êàçàõîâ íà òàê íàçûâàåìóþ âíóòðåííþþ ñòîðîíó ð. Óðàëà. ¹ 97 // Òàì æå. Ñ. 175177. 46 1734 ã. èþíÿ 10. Ãðàìîòà èìï. Àííû õàíó Àáóëõàèðó î ñîãëàñèè íà åãî ïðîñüáó î ïîñòðîéêå ãîðîäà â óñòüå ð. Îðü. ¹ 52 // Òàì æå. Ñ. 116117. 47 Ñì.: Çèìàíîâ Ñ.Ç. Ïîëèòè÷åñêèé ñòðîé Êàçàõñòàíà êîíöà XVIII è ïåðâîé ïîëîâèíû XIX âåêîâ. Àëìà-Àòà, 1960. Ñ. 243. 48 Ñì.: Âëàñîâà Ì.Í. Óêàç. ñî÷. 49 Ïîäðîáíåå ñì.: Àïîëëîâà Í.Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 135. 50 Òàì æå. 51 Àâòîð áëàãîäàðåí ðîññèéñêîìó èñòîðèêó À.Þ. Áûêîâó çà ëþáåçíî ïðåäîñòàâëåííóþ èíôîðìàöèþ ïî äàííîìó âîïðîñó. 52 Ïîäðîáíåå ñì.: Ìàñàíîâ Í.Ý. Ïðîáëåìû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Êàçàõñòàíà íà ðóáåæå XVIIIXIX âåêîâ. Àëìà-Àòà, 1984. 53 Ñì.: 1734 ã. èþíÿ 10. Ãðàìîòà èìï. Àííû... 54 Êóôòèí Á.À. Êèðãèç-êàçàêè: êóëüòóðà è áûò. Ì., 1926. Öèò. ïî: Ìàñàíîâ Í.Ý. Óêàç. ñî÷. Ñ. 90. 55 Çèìàíîâ Ñ.Ç. Óêàç. ñî÷. Ñ. 261262. 56 Òàì æå. Ñ. 263. 57 Òàì æå. Ñ. 234. 58 Ñì.: 1734 ã. èþíÿ 10. Ãðàìîòà èìï. Àííû... 59 Ñì.: Øàõìàòîâ Â.Ô. Êàçàõñêàÿ ïàñòáèùíàÿ îáùèíà (âîïðîñû îáðàçîâàíèÿ, ýâîëþöèè è ðàçëîæåíèÿ). Àëìà-Àòà, 1964. Ñ. 38. 60 Òàì æå. Ñ. 40. 76
Ïðèìå÷àíèÿ 61 1823 ã. ÿíâàðÿ 26. Ïðåäïèñàíèå îðåíáóðãñêîãî ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà Ï.Ê. Ýññåíà â Îðåíáóðãñêóþ ïîãðàíè÷íóþ êîìèññèþ î íàêàçàíèè êàçàõîâ ïî îáùåðîññèéñêèì çàêîíàì çà ïåðåõîä ÷åðåç ãðàíèöó. ¹ 91 // Ðóññêî-êàçàõñêèå îòíîøåíèÿ â XVIIIXIX âåêå: (Ñá. äîêóìåíòîâ è ìàòåðèàëîâ ). Àëìà-Àòà, 1964. Ñ. 168169. 62 Ñì.: 1829 ã. èþëÿ 27. Ðàïîðò ÷èíîâíèêà Îðåíáóðãñêîé ïîãðàíè÷íîé êîìèññèè Ëàðèîíîâà ïðåäñåäàòåëþ ýòîé êîìèññèè î ïîëîæåíèè â Áóêååâñêîì õàíñòâå // Òàì æå. ¹ 135. Ñ. 232233. 63 Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / Ïîä ðåä. Ô. Áðîêãàóçà è È. Ýôðîíà. Ðåïð. âîñïðîèçâåäåíèå èçä. 1903 ã. Ì., 1993. Ñ. 360. 64 Àñòðàõàíü â êàðìàíå / Ïîä ðåä. À.Ä. Çàãîðÿíñêîãî, Ô.Ï. Çàìêîâà. Àñòðàõàíü, 1925. Ñ. 59. 65 Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ñ. 802. 66 Íåáîëüñèí Ï. Î÷åðêè Âîëæñêîãî Ïîíèçîâüÿ. ÑÏá., 1852. Ñ. 163. 67 Ñì. òàì æå. Ñ. 3840. 68 Òàì æå. 69 Òàì æå. Ñ. 157. 70 Òàì æå. Ñ.157158. 71 Ñì.: Çèìàíîâ Ñ.Ç. Óêàç. ñî÷. Ñ. 149. 72 Èñòîðèÿ Êàçàõñòàíà. Ðåæèì äîñòóïà: http://kazakhstan.awd.kz /theme/t16_1.html. 73 Áûêîâ À.Þ. Ïðîáëåìà ñåäåíòàðèçàöèè â ïîëèòèêå Ðîññèè â Êàçàõñòàíå. XVIII íà÷àëî XX ââ.: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. èñòîð. íàóê. Áàðíàóë, 2001. Ñ. 17. 74 Çèìàíîâ Ñ.Ç. Óêàç. ñî÷. Ñ. 168. 75 Ñì.: Èñòîðèÿ Êàçàõñòàíà... 76 Òàì æå. Ñ. 246. 77 Òàì æå. 78 Òàì æå. Ñ. 122. 79 Êóçåìáàéóëû À., Àáèë Å. Èñòîðèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Àñòàíà, 2000. Ñ. 290. 80 1917 ã., 513 äåêàáðÿ, ã. Îðåíáóðã. Èç ïðîòîêîëà çàñåäàíèÿ Îáùåêèðãèçñêîãî ñúåçäà. Ïîñòàíîâëåíèå îá îáðàçîâàíèè íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíîé àâòîíîìèè êàçàõîâ «Àëàø» è ïðåäîñòàâëåíèè íàöèîíàëüíûì ìåíüøèíñòâàì ýêñòåððèòîðèàëüíîé êóëüòóðíîé àâòîíîìèè // Ìàðòûíåíêî Í. Àëàø-Îðäà: Ñá. äîêóìåíòîâ. Êçûë-Îðäà, 1929. Ñ. 5152. 81 Áåéñåìáàåâ Ñ. Ëåíèí è Êàçàõñòàí (18971934). Àëìà-Àòà, 1968. Ñ. 179, 203. 82 Öèò. ïî: Òàì æå. Ñ. 190. 83 Òàì æå. Ñ. 204. 84 Òàì æå. 85 Òàì æå. Ñ. 203.
77
ÃËÀÂÀ
1.
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß
ÃÐÀÍÈÖÀ
86 Ïîñëå îáðàçîâàíèÿ ×åëÿáèíñêîé ãóáåðíèè â 1919 ã. Êóñòàíàéñêèé óåçä â ñåíòÿáðå òîãî æå ãîäà âîøåë â åå ñîñòàâ. Îäíàêî ñîñòîÿâøèéñÿ óæå â îêòÿáðå ñúåçä êàçàõîâ óåçäà ïðîñèë Êèðãèçñêèé ðåâîëþöèîííûé êîìèòåò õîäàòàéñòâîâàòü ïåðåä Öåíòðîì îá îñòàâëåíèè òåððèòîðèè â ñîñòàâå Ñòåïíîãî êðàÿ, îáðàçîâàííîãî íà ìåñòå Ñòåïíîãî ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâà.  ôåâðàëå 1920 ã. ïðèíöèïèàëüíîå ðåøåíèå î ïåðåäà÷å óåçäà Êèðãèçñêîé àâòîíîìèè áûëî ïðèíÿòî. Ñì.: Áåéñåìáàåâ Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 202203, 205. 87 Äåêðåò ÂÖÈÊ è ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ «Îá îáðàçîâàíèè Àâòîíîìíîé Êèðãèçñêîé [Êàçàõñêîé] ñîöèàëèñòè÷åñêîé ðåñïóáëèêè» îò 26 àâãóñòà 1920 ã. ¹ 21 // Ñîáðàíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ. Ðàçä. 1: Çàêîíîäàòåëüñòâî îá îáùåñòâåííîì è ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå. Êí. 1. Ì., 1973. Ñ. 4043. 88 Áåéñåìáàåâ Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 205, 207. 89 Ñì.: Êîçûáàåâ Ì.Ê., Êîçûáàåâ È.Ì. Èñòîðèÿ Êàçàõñòàíà: (Ó÷åá. äëÿ ó÷àùèõñÿ 10 êëàññà ðóññêèõ øêîë). Àëìà-Àòà, 1992. Ñ. 9293. 90 Ñì., íàïðèìåð: Ðàçãîí Í. Ïðåäèñëîâèå // Àëòàéñêàÿ ãóáåðíèÿ Êàçàõñòàí. 19171925. Èñòîðèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ: (Ñá. äîêóìåíòîâ). Áàðíàóë, 2001. Ñ. 810. 91 Òàì æå. Ñ. 205206. 92 Ïðîòîêîë Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè ïî óñòàíîâëåíèþ ãðàíèö ìåæäó Ñåìèïàëàòèíñêîé è Àëòàéñêîé ãóáåðíèÿìè. 2 èþíÿ 1920 ã. ¹ 61, ï. 2 // Òàì æå. Ñ. 117. 93 Âûïèñêà èç ïðîòîêîëà çàñåäàíèÿ Àëòãóáèñïîëêîìà ïî âîïðîñó îá óñòàíîâëåíèè ãðàíèö ìåæäó Àëòàéñêîé è Ñåìèïàëàòèíñêîé ãóáåðíèÿìè. 10 àâãóñòà 1920. ¹ 74 // Òàì æå. Ñ. 139. 94 Ïîñòàíîâëåíèå ÂÖÈÊ î ïåðåäà÷å Áóõòàðìèíñêîãî óåçäà è âîëîñòåé Çìåèíîãîðñêîãî óåçäà Êàçàõñêîé ðåïóáëèêå. ¹ 97 // Òàì æå. Ñ. 182. 95 Ðàçãîí Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 1213. 96 Ïèñüìî Àäìèíèñòðàòèâíîé êîìèññèè ïðè Ïðåçèäèóìå ÂÖÈÊ ÐÑÔÑÐ Öåíòðàëüíîìó èñïîëíèòåëüíîìó êîìèòåòó Àâòîíîìíîé Êèðãèçñêîé ðåñïóáëèêè è Àëòàéñêîìó ãóáèñïîëêîìó î ïðèíàäëåæíîñòè Êîðîñòåëåâñêîé ñòåïè ñ ëåñíûìè äà÷àìè. 13 èþëÿ 1923 ã. ¹ 123 // Àëòàéñêàÿ ãóáåðíèÿ Êàçàõñòàí... Ñ. 221. 97 Ïîñòàíîâëåíèå ÂÖÈÊ ÐÑÔÑÐ î ïåðåäà÷å ïîñåëêîâ Ðóáöîâñêîãî óåçäà Àëòàéñêîé ãóáåðíèè â Êàçàõñòàí. 27 îêòÿáðÿ 1924 ã. ¹ 138 // Òàì æå. Ñ. 239. 98 Ñì.: Ðàçãîí Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 1516. 99 Íóðïåèñ Ê. Ïîãðàíè÷íûé âîïðîñ // Êîíòèíåíò. Àëìà-Àòà, 2000. ¹ 21. 100 Áîêîâ Ì. Êóðìàíãàçû äå-ôàêòî è äå-þðå. Ðîññèÿ è Êàçàõñòàí äåëÿò Êàñïèéñêèé øåëüô. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.caspinfo.ru/data /2001/CS006215.TXT.
78
Ïðèìå÷àíèÿ 101 Ñì., íàïðèìåð: Caspian Geopolitical Issues. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.caspinfo.ru/data/2002_EN.HTM/001384.HTM. 102 Ñì.: Äóìñêîå îáîçðåíèå. 2003. 15 ìàðòà (¹ 34). 103 Ôåäåðàëüíàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè... 104 Caspian Geopolitical Issues... 105 Ñì., íàïðèìåð: Ïîëèòîâ Þ. Êàçàõñòàí óñòóïèë Ðîññèè çèìîâêó ÷àáàíîâ // Èçâåñòèÿ. 2005. 18 ÿíâ. 106 Ñì., íàïðèìåð: Çàâåðøåí ïðîöåññ äåëèìèòàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì // Ãàçåòà ÑÍÃ. 2003. 26 àâã. Ðåæèì äîñòóïà: http://gazetasng.ru/article.cgi?id=45893. 107 Ñì.: Êåíæåãàëèåâà Ã., Êóëèê ß. Êàçàõñòàí è Ðîññèÿ äåëÿò ïðèãðàíè÷íûå çåìëè íà ïðèãðàíè÷íîé ïîëîñå // Êàðàâàí. 2002. 12 àïð. 108 Îñèïîâ Â. Òû æèâåøü íà îäíîì, íó, à ÿ íà äðóãîì íà âûñîêîì áåðåãó íà êðóòîì // Ñàðàòîâñêèå âåñòè. 2000. 12 äåê. 109 Åðøîâà Ì. Õðóñòàëüíûå ãðàíèöû. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.gazeta.kz/art.asp?aid=9792. 110 Èâàííèêîâ Þ. Ýêîíîìè÷åñêîå ÷óäî. ÃÐÝÑ, êîòîðóþ ìû òåðÿåì. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.infoural.ru/infoural/aif/r2/124.html. 111 Èñóïîâà Ò. ×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòü è Êàçàõñòàí ïîìåíÿþòñÿ òåððèòîðèÿìè // Íîâûé ðåãèîí. Ðåæèì äîñòóïà: http://region.urfo.org /everyday/art/51151.asp. 112 Çàñåäàíèå äåëåãàöèé Ðîññèè è Êàçàõñòàíà // Ðèêà ÒÂ. 2001. 28 èþíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rikatv.kz/article.php?sid=685. 113 Åðøîâà Ì. Óêàç. ñî÷. 114 Çàñåäàíèå äåëåãàöèé Ðîññèè è Êàçàõñòàíà... 115 Ãåññå Í. Îáñóäèëè, ïðèøëè ê ñîãëàøåíèþ, çàïðîòîêîëèðîâàëè // Íîâûé ìèð. 2001. 28 íîÿá. (¹ 222). 116 Ïîëèòîâ Þ. Óêàç. ñî÷.
79
ÃËÀÂÀ
2
ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÎÃÎ ÏÎÃÐÀÍÈ×Üß Êàê áûëî óæå ïîêàçàíî íà ïðèìåðå èñòîðèè ôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïîãðàíè÷üÿ, ìåæãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàíèöà íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ÿâëåíèå, ñóùåñòâóþùåå â îòðûâå îò îêðóæàþùåé ñðåäû, ñ òàêèìè âàæíåéøèìè êîìïîíåíòàìè, êàê ïîëèòè÷åñêèå ñèñòåìû ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, èõ ïîãðàíè÷íàÿ ïîëèòèêà è ïîãðàíè÷íûå ðåæèìû, àêòóàëüíûå äëÿ äàííûõ ñòðàí ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ ñèñòåì ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé è ò. ä. Êðóøåíèå ÑÑÑÐ è ñèñòåìû æåñòêîãî áëîêîâîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ, ïðîöåññû èíòåðíàöèîíàëèçàöèè 1 è ãëîáàëèçàöèè ñïîñîáñòâóþò îñëàáëåíèþ áàðüåðíîñòè ãðàíèö, ïîâûøàÿ ðîëü òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ (âêëþ÷àÿ íåëåãàëüíóþ àêòèâíîñòü). Íåêîòîðûå èç ìàðøðóòîâ ïîñëåäíåãî, èìåþùèå ðàçëè÷íóþ ïðîòÿæåííîñòü, ïåðåñåêàþò ñðàçó íåñêîëüêî ãðàíèö. Òàêèì îáðàçîì, òðàíñãðàíè÷íîå âçàèìîäåéñòâèå âî âñå áîëåå âîçðàñòàþùåé ñòåïåíè ñòàíîâèòñÿ äåëîì íå òîëüêî ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí, íî è ðåãèîíàëüíûõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ (ëèáî íåãîñóäàðñòâåííûõ) ìåõàíèçìîâ, à èíîãäà è ñòðóêòóð ãëîáàëüíîãî ìàñøòàáà. Ê ñîæàëåíèþ, â íîâûõ óñëîâèÿõ àíàëîãè÷íîå âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó êðèìèíàëüíûìè ñòðóêòóðàìè (íå ñêîâàííûìè ðàìêàìè ïðàâà è áþðîêðàòè÷åñêîé ðóòèíîé) çà÷àñòóþ îêàçûâàåòñÿ áîëåå ýôôåêòèâíûì, ÷åì ñîòðóäíè÷åñòâî íà ëåãàëüíîé îñíîâå. Ýòî ÿâëÿåòñÿ ñåðüåçíûì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ñíèæåíèÿ áàðüåðíîñòè ðÿäà ãðàíèö, îñîáåííî ìåæäó ñòðàíàìè è ðåãèîíàëüíûìè îáúåäèíåíèÿìè ñ ñåðüåçíî ðàçëè÷àþùèìèñÿ ïîëèòè÷åñêèìè, ïðàâîâûìè è ýêîíîìè÷åñêèìè ñèñòåìàìè. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà ðàçäåëÿåò ãîñóäàðñòâà, ðàñïîëîæåííûå íà ïðîñòðàíñòâå áûâøåãî ÑÑÑÐ, ïðåæäå æåñòêî îòãîðîæåííîì îò îñòàëüíîãî ìèðà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçëè÷íûå ÷àñòè ýòîãî ïðîñòðàíñòâà àêòèâíî âêëþ÷àþòñÿ â ñèñòåìó òðàíñ80
§ 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå
ãðàíè÷íûõ ñâÿçåé äðóã ñ äðóãîì (íà íîâîé, ìåæãîñóäàðñòâåííîé îñíîâå) è ñòðàíàìè äàëüíåãî çàðóáåæüÿ. Ïîñòñîâåòñêîå ïðîñòðàíñòâî àêòèâíî îñâàèâàåòñÿ è òðàíñãðàíè÷íîé ïðåñòóïíîñòüþ, ðàññìàòðèâàþùåé òåððèòîðèþ áûâøåãî ÑÑÑÐ â êà÷åñòâå è áàçîâîãî ïîëÿ äåÿòåëüíîñòè, è òðàíçèòíîé çîíû íà ïóòè â ñîïðåäåëüíûå ðåãèîíû.  ðàññìàòðèâàåìîì êîíòåêñòå ãðàíèöà ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êëþ÷åâûõ ýëåìåíòîâ â ñèñòåìå ðóáåæåé íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå, óñëîâíîé ëèíèåé, ðàçäåëÿþùåé Ðîññèþ è öåíòðàëüíî-àçèàòñêèé ðåãèîí, íàèáîëåå ïðîòÿæåííîé ãðàíèöåé äëÿ ÐÔ è ÐÊ, ó÷èòûâàÿ îñîáóþ ðîëü ýòîãî ðóáåæà â êîíòåêñòå íàöèîíàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè îáåèõ ñòðàí. Ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîáëåìû, ñîñòàâëÿþùèå ôîí äëÿ ñèòóàöèè íà ñàìîé ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå, è ñîñòàâëÿþò ïðåäìåò äàëüíåéøåãî èññëåäîâàíèÿ.
§ 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå Íîâûå ãîñóäàðñòâåííûå ãðàíèöû ìåæäó áûâøèìè ðåñïóáëèêàìè ÑÑÑÐ ôåíîìåí, íå èìåþùèé àíàëîãîâ â ìèðîâîé èñòîðèè. Íà ìåñòå ñàìîãî êðóïíîãî èç êîãäà-ëèáî ñóùåñòâîâàâøèõ ãîñóäàðñòâ, òåððèòîðèàëüíîé îáùíîñòè, îäíîðîäíîé â ïîëèòè÷åñêîì, èäåîëîãè÷åñêîì, îò÷àñòè ýêîíîìè÷åñêîì è êóëüòóðíîì ïëàíàõ, âîçíèêëè ïÿòíàäöàòü íîâûõ ñòðàí, áîëüøèíñòâî êîòîðûõ àêòèâíî ñòðåìèòñÿ ïðåîäîëåòü çàâèñèìîñòü îò ïî-ïðåæíåìó ñêîâûâàþùèõ èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü èíôðàñòðóêòóðíûõ, êóëüòóðíûõ è äðóãèõ ýëåìåíòîâ íåêîãäà îáùåé ñèñòåìû.  ýòèõ óñëîâèÿõ íîâûå ãðàíèöû ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç êëþ÷åâûõ ôàêòîðîâ ñòðóêòóðíîé îðãàíèçàöèè ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âàæíåéøèì àòðèáóòîì ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà, ðåãóëÿòîðîì èíòåíñèâíîñòè ñàìûõ ðàçíîïëàíîâûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñâÿçåé â ðåãèîíå.  ðåçóëüòàòå äåçèíòåãðàöèè Ñîâåòñêîãî Ñîþçà âîçíèêëè 24 íîâûå ãðàíèöû îáùåé ïðîòÿæåííîñòüþ áîëåå 24 òûñ. êì, ÷òî ñîñòàâëÿåò îêîëî 57 % îò îáùåé äëèíû âñåõ ãðàíèö ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâ, â òîì ÷èñëå áîëåå 11 òûñ. êì, òî åñòü îêîëî 56 % äëèíû ãðàíèö Ðîññèè. Èíôîðìàöèÿ î ïðîòÿæåííîñòè îòäåëüíûõ ãðàíèö ñòðàí áûâøåãî ÑÑÑÐ îòðàæåíà â òàáëèöå 2.1. 81
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
Òàáëèöà 2.1 Ïðîòÿæåííîñòü ãðàíèö ìåæäó íîâûìè ïîñòñîâåòñêèìè ãîñóäàðñòâàìè (êì) 1)
164 1 051 1 051
284
959
891 379 870
453 723
Ýñòîíèÿ
284
141 502
Òàäæèêèñòàí Òóðêìåíèÿ Óçáåêèñòàí Óêðàèíà Ýñòîíèÿ
Óêðàèíà
217 227
Óçáåêèñòàí
453
Òóðêìåíèÿ
959 723 6 846
Ðîññèÿ
502
Òàäæèêèñòàí
Ìîëäàâèÿ
Ëèòâà
Êèðãèçèÿ
Êàçàõñòàí
141
322 164
787 322
Ãðóçèÿ
Áåëîðóññèÿ
787
Ëàòâèÿ
Àçåðáàéäæàí Àðìåíèÿ Áåëîðóññèÿ Ãðóçèÿ Êàçàõñòàí Êèðãèçèÿ Ëàòâèÿ Ëèòâà Ìîëäàâèÿ Ðîññèÿ
Àðìåíèÿ
Ïîãðàíè÷íàÿ ñòðàíà Àçåðáàéäæàí
Ãîñóäàðñòâî
6 846
217
339 939 1 57 6
227
870 379 2 203
2 203 1 099
294
1 161 1 621
1 099
1 161
891
939 339
1 621
1 576 294
___________ 1) Ñîñòàâëåíî íà îñíîâàíèè èíôîðìàöèè, ïðåäñòàâëåííîé ñàéòîì «Central Intelligence Agency. Factbook». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.cia.gov. Îòìåòèì, ÷òî ôèãóðèðóþùèå â ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêàõ äàííûå î ïðîòÿæåííîñòè ïîñòñîâåòñòêèõ ãðàíèö ïîðîþ äîâîëüíî ñóùåñòâåííî ðàñõîäÿòñÿ.
Ãðàíèöû ìåæäó íîâûìè íåçàâèñèìûìè ãîñóäàðñòâàìè ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèìè ñîñòàâëÿþùèìè íåñóùåé êîíñòðóêöèè ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå. Îò õàðàêòåðà è ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äàííûõ ðóáåæåé âî ìíîãîì çàâèñèò òî, áóäåò ëè óïîìÿíóòàÿ ñèñòåìà ñîñòîÿòü èç ñòàáèëüíûõ, æèçíåñïîñîáíûõ ãîñóäàðñòâ, íàñêîëüêî îíà îêàæåòñÿ òàêîé æå óñòîé÷èâîé ê òàêèì íîâûì âûçîâàì íàñòóïèâøåãî ïîñëå îêîí÷àíèÿ «õîëîäíîé âîéíû» ïåðèîäà, êàê êîíòðàáàíäà, íåëåãàëüíàÿ ìèãðàöèÿ, òåððîðèçì è ò. ï.; íàñêîëüêî óñòîé÷èâûìè îêàæóòñÿ ñâÿçè ìåæäó ýëåìåíòàìè âûøåóïîìÿíóòîé ñèñòåìû. Íîâûå ïîãðàíè÷íûå çîíû ìîãóò, îñòàâàÿñü ôèëüòðîì ïðîòèâ íåëåãàëüíûõ òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ, ëèáî ñòàòü ðàéîíàìè ñòàáèëüíûõ è èíòåíñèâíûõ ìåæäóíàðîäíûõ êîíòàêòîâ ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè è äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè è, òàêèì îáðàçîì, ìîñòàìè ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó íèìè, ëèáî (åñëè ïîñò82
§ 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå
ñîâåòñêèå ñòðàíû ïîñòåïåííî îòãîðîäÿòñÿ äðóã îò äðóãà, óäàëÿÿñü îò ñîñåäåé ýêîíîìè÷åñêè, ïîëèòè÷åñêè è â êóëüòóðíîì ïëàíå) ïðåâðàòèòüñÿ â ðàçðàñòàþùèéñÿ òðóäíîïðåîäîëèìûé áàðüåð, âûçûâàþùèé àññîöèàöèþ ñ ðàñïîëçàþùèìñÿ îâðàãîì. Ïðåòâîðåíèå â æèçíü òîãî èëè èíîãî ñöåíàðèÿ áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ öåëûì êîìïëåêñîì ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ â ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé è äðóãèõ ñôåðàõ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ: ãëîáàëüíîì, ìàêðîðåãèîíàëüíîì, íàöèîíàëüíîì, ìåçîðåãèîíàëüíîì, ìèêðîðåãèîíàëüíîì è ëîêàëüíîì. Ïðèíöèïèàëüíûì óñëîâèåì àäåêâàòíîñòè îöåíêè ÿâëÿåòñÿ ó÷åò ôàêòîðà ìíîãîìåðíîñòè ðóáåæåé, ðàçäåëÿþùèõ ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèîêóëüòóðíûå è èíûå ñèñòåìû ñîñåäíèõ ãîñóäàðñòâ. Òàêèå ðóáåæè äàëåêî íå âñåãäà ñîâïàäàþò äðóã ñ äðóãîì è ñ ëèíèÿìè ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö. Ïðåîáëàäàþùàÿ èõ ÷àñòü, êàê ïðàâèëî, ïðèáëèçèòåëüíî ïðîõîäèò èìåííî â ïðèãðàíè÷íîé çîíå, îäíàêî íåêîòîðûå ðóáåæè (ìåíòàëèòåò, ïñèõîëîãè÷åñêèå áàðüåðû è ò. ï.) ìîãóò íå ïîääàâàòüñÿ ÷åòêîé ïðîñòðàíñòâåííîé ëîêàëèçàöèè, à â ðÿäå îòíîøåíèé ñàìà ïðèãðàíè÷íàÿ çîíà ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ôåíîìåí (èëè ñèñòåìà), èìåþùèé ñàìîñòîÿòåëüíîå ïî îòíîøåíèþ ê ñîïðåäåëüíûì ãîñóäàðñòâàì çíà÷åíèå.  äàííîì ñëó÷àå òåðìèí «ïîãðàíè÷üå» èìååò êîíöåïòóàëüíîå çíà÷åíèå è ïîíèìàåòñÿ êàê ñîâîêóïíîñòü ñîîòíîñèìûõ ñ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöåé ïðîñòðàíñòâåííûõ, âðåìåííûõ è ïðî÷èõ ðóáåæåé, ðàçäåëÿþùèõ òå ñîöèàëüíûå (ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, ýòíîêóëüòóðíûå è äð.) ñèñòåìû ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå èìåþò îáùåíàöèîíàëüíîå çíà÷åíèå. Êëþ÷åâûìè äëÿ íîâîãî ïîãðàíè÷üÿ ïðîáëåìàìè îñòàþòñÿ ïðîçðà÷íîñòü ðóáåæåé ìåæäó ïîäàâëÿþùèì áîëüøèíñòâîì áûâøèõ ñîâåòñêèõ ðåñïóáëèê è âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ñîõðàíÿþùàÿñÿ íåîïðåäåëåííîñòü ñòàòóñà ãðàíèö.  ïðåäøåñòâóþùèé ïåðèîä ýòè ãðàíèöû ðàññìàòðèâàëèñü êàê ïðîâåäåííûå äëÿ óäîáñòâà àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ôîðìàëüíûå ðàçäåëèòåëüíûå ëèíèè, ëîêàëüíûå èçìåíåíèÿ êîòîðûõ ìîãëè ïðîèçâîäèòüñÿ äàæå íà ìåñòíîì óðîâíå èñõîäÿ èç õîçÿéñòâåííûõ íóæä. Ïðåâðàùåíèå ýòèõ ëèíèé â âàæíåéøèé àòðèáóò ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà ïîòðåáîâàëî ÷åòêîé ôèêñàöèè òåððèòîðèàëüíûõ ðàìîê äåéñòâèÿ ïîñëåäíåãî è ñòàíîâëåíèÿ îáåñïå÷èâàþùåãî äàííûé ñóâåðåíèòåò ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà. Ñëîæíàÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ è 83
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
äàëåêî íå âñåãäà áëàãîïðèÿòíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ êîíúþíêòóðà ìåøàþò, îäíàêî, íàéòè ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå äàííûõ ïðîáëåì, ÷ðåâàòûõ êîíôëèêòàìè ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè, óñèëåíèåì èíòåíñèâíîñòè íåëåãàëüíîé òðàíñãðàíè÷íîé àêòèâíîñòè. Ôåíîìåí ïðîçðà÷íîñòè (èëè ïîëóïðîçðà÷íîñòè) ãðàíèöû âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ õàðàêòåðåí äëÿ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, äëÿ êîòîðîãî ñâîéñòâåíåí ïðîöåññ ëèáî ëèêâèäàöèè âíóòðåííèõ ðóáåæåé èíòåãðàöèîííîãî îáðàçîâàíèÿ (íàïðèìåð, ÅÑ) ñ îäíîâðåìåííûì óêðåïëåíèåì åãî âíåøíèõ ãðàíèö, ëèáî, íàïðîòèâ, äåçèíòåãðàöèÿ òàêîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ïîñòåïåííûì îôîðìëåíèåì ãðàíèö âíóòðåííèõ è îñëàáëåíèåì âíåøíèõ (ÑÍÃ).  ëþáîì ñëó÷àå äëÿ òàêîãî ðîäà ïîãðàíè÷íûõ çîí õàðàêòåðíû ôðàãìåíòàðíîñòü ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ, äîñòàòî÷íî ëèáåðàëüíûé ïðàâîâîé ðåæèì, ðåãëàìåíòèðóþùèé ïðåáûâàíèå ãðàæäàí îäíîé ñòðàíû íà òåððèòîðèè ñîñåäíåãî ãîñóäàðñòâà, ñîöèîêóëüòóðíûé ôîí (ÿçûê, îáùåå êóëüòóðíîå íàñëåäèå è ïð.), áëàãîäàðÿ êîòîðîìó ïðåäñòàâèòåëè ñîïðåäåëüíîé ñòðàíû â êàêîé-òî ìåðå âîñïðèíèìàþòñÿ êàê «ñâîè» è ò. ï. Âñå ýòî, êàçàëîñü áû, ñîçäàåò áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ñîõðàíåíèÿ ïðåæíèõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ñâÿçåé, ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Íî â óñëîâèÿõ ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà îãðàíè÷åííàÿ ìàòåðèàëüíàÿ è ðåñóðñíàÿ áàçà òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñóùåñòâåííî ïîíèæàåò åãî ýôôåêòèâíîñòü, à íåñîãëàñîâàííîñòü èëè íåäîñòàòî÷íàÿ äåéñòâåííîñòü ïîëèòèêè îáåñïå÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ñòðàí áûâøåãî ÑÑÑÐ óñèëèâàåò ïîòðåáíîñòü â òùàòåëüíîé ôèëüòðàöèè òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ, ïîäòàëêèâàÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ãîñóäàðñòâà ê ðàçðàáîòêå ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè ñ âûðàæåííûì àêöåíòîì íà àäìèíèñòðàòèâíî-ñèëîâóþ áàðüåðèçàöèþ ãðàíèö. Îäíàêî â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ ýôôåêòèâíàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ïîëèòèêà äîëæíà áûòü ñêîíöåíòðèðîâàíà íå òîëüêî íà ôîðìàëüíûõ ãðàíèöàõ ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè, íî è íà äðóãèõ ðóáåæàõ, ðàçäåëÿþùèõ òå ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, ýòíîêóëüòóðíûå, ðåëèãèîçíûå è äðóãèå ñèñòåìû è îáùíîñòè, êîòîðûå àññîöèèðóþòñÿ ñ ñîñåäíèìè ãîñóäàðñòâàìè. Âåäü äàæå ñèëüíàÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ áàðüåðíîñòü ìîæåò íå îêàçàòüñÿ ýôôåêòèâíîé ïðåãðàäîé ïðîòèâ íåëåãàëüíîé òðàíñãðàíè÷íîé àêòèâíîñòè â çîíå ñ òðàäèöèîííî âûñîêèì óðîâíåì ýêîíîìè÷åñêîé èëè 84
§ 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå
ñîöèîêóëüòóðíîé êîíòàêòíîñòè. È íàîáîðîò, îáúåêòèâíàÿ ïðîíèöàåìîñòü àäìèíèñòðàòèâíîé ãðàíèöû íå âñåãäà îçíà÷àåò âûñîêèé óðîâåíü òðàíñïàðåíòíîñòè ïîãðàíè÷üÿ, åñëè êàêèå-òî çíà÷èìûå ðóáåæè, íå âñåãäà ÷åòêî ïîääàþùèåñÿ ìàòåðèàëüíîìó èçìåðåíèþ (íàïðèìåð, áàðüåðû ýêîíîìè÷åñêèå, êóëüòóðíûå èëè äàæå ïñèõîëîãè÷åñêèå), çàòðóäíÿþò òðàíñãðàíè÷íîå ñîîáùåíèå. Ïðè ðàññìîòðåíèè ðîëè íîâûõ ïðèãðàíè÷íûõ çîí â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå áîëüøóþ ïîìîùü èññëåäîâàòåëþ ñïîñîáíî îêàçàòü ïðèìåíåíèå ôóíêöèîíàëüíîãî àíàëèçà, êîòîðûé ïîçâîëÿåò äàòü ðàçíîñòîðîííþþ õàðàêòåðèñòèêó ðîëè ïîãðàíè÷íûõ ïðîöåññîâ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè.  êîíòåêñòå ïîñòàâëåííîé ïðîáëåìû íàèáîëüøåå çíà÷åíèå èìåþò êîíñòèòóèðóþùàÿ è ðåãóëÿòèâíàÿ ôóíêöèè ãðàíèöû.  ïåðâîì ñëó÷àå èìååòñÿ â âèäó ñîõðàíåíèå ñóâåðåíèòåòà ãîñóäàðñòâà â îïðåäåëåííûõ òåððèòîðèàëüíûõ ðàìêàõ ôàêòè÷åñêè åãî ïîëíîöåííîñòü. Äàëåêî íå âñå áûâøèå ðåñïóáëèêè ÑÑÑÐ ñìîãëè â ýòîì ïëàíå óòâåðäèòüñÿ: â Àçåðáàéäæàíå (Íàãîðíûé Êàðàáàõ), Ãðóçèè (Àáõàçèÿ), Òàäæèêèñòàíå (ðàéîíû, êîíòðîëèðóåìûå îïïîçèöèåé) íà îáøèðíîé òåððèòîðèè ýòîò ñóâåðåíèòåò ôàêòè÷åñêè íå äåéñòâóåò. Íàëè÷èå òàêèõ íåêîíòðîëèðóåìûõ òåððèòîðèé ïîäðûâàåò âíóòðåííþþ è âíåøíþþ ëåãèòèìíîñòü ãîñóäàðñòâà. Âíóòðåííèå àäìèíèñòðàòèâíûå ãðàíèöû â òàêîé ñèòóàöèè èãðàþò ðîëü êâàçèãîñóäàðñòâåííûõ, âìåñòå ñ òåì ñîçäàþòñÿ «îêíà» äëÿ íåëåãàëüíîé òðàíñãðàíè÷íîé àêòèâíîñòè, ôóíêöèîíèðîâàíèå êîòîðûõ ìîæíî íàãëÿäíî ïðîèëëþñòðèðîâàòü íà ïðèìåðå ×å÷íè 19961999 ãîäîâ. Íåîïðåäåëåííîñòü ñòàòóñà òàêèõ òåððèòîðèé ñïîñîáíî íàíåñòè íå ìåíüøèé óùåðá áåçîïàñíîñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà, íåæåëè äàæå íåáëàãîïðèÿòíîå äëÿ íåãî ðåøåíèå òåððèòîðèàëüíîé ïðîáëåìû. Ìåíåå ìàñøòàáíûå, íî òàêæå îùóòèìûå ïðîáëåìû â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ñîçäàåò íåçàâåðøåííîñòü ïðîöåññà äåëèìèòàöèè íîâûõ ãðàíèö, ÷òî ìåøàåò ñîçäàíèþ ýôôåêòèâíîãî ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà â ÷åòêî îïðåäåëåííûõ òåððèòîðèàëüíûõ ðàìêàõ. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ñî âòîðîé ïîëîâèíû 1990-õ ãã. îòìå÷àåòñÿ âûðàæåííàÿ òåíäåíöèÿ ê óñêîðåíèþ äàííîãî ïðîöåññà, ÷òî ñâÿçûâàåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ îáîñòðåíèåì òàêèõ ïðîáëåì ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, êàê íåëåãàëüíàÿ ìèãðàöèÿ, íàðêîòîðãîâëÿ, òåððîðèçì è ýêñòðåìèçì è ò. ï. 85
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
 ýòîì êîíòåêñòå îñîáîå çíà÷åíèå èìååò ðåãóëÿòèâíàÿ ôóíêöèÿ, ïîäðàçóìåâàþùàÿ ôèëüòðàöèþ òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ ïðåñå÷åíèå íåëåãàëüíûõ è ñòèìóëèðîâàíèå ïîîùðÿåìûõ ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè è èõ ïðèãðàíè÷íûìè ðåãèîíàìè. Òàêàÿ íåîäíîçíà÷íîñòü ðîëè ðåãóëÿòèâíîé ôóíêöèè íàõîäèò ñâîå îòðàæåíèå â íàèáîëåå çíà÷èìûõ åå õàðàêòåðèñòèêàõ áàðüåðíîñòè è êîíòàêòíîñòè. Ïåðâàÿ çàêëþ÷àåòñÿ â íàëè÷èè ïðåïÿòñòâèé äëÿ òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ: ìîæíî âûäåëèòü áàðüåðíîñòü ëàíäøàôòíóþ (íàëè÷èå åñòåñòâåííûõ ïðåïÿòñòâèé), êîììóíèêàöèîííóþ (ñëàáàÿ ðàçâèòîñòü òðàíñãðàíè÷íûõ êîììóíèêàöèîííûõ ïóòåé), àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâóþ (äåéñòâèå èíñòèòóòîâ èëè íîðì, óñëîæíÿþùåå òðàíñãðàíè÷íîå ñîîáùåíèå), ñîöèîêóëüòóðíóþ (ðàçëè÷èÿ, ñîçäàþùèå äëÿ áîëüøèíñòâà ïðåäñòàâèòåëåé îäíîãî ãîñóäàðñòâà íåáëàãîïðèÿòíóþ èëè ÷óæäóþ ñîöèîêóëüòóðíóþ ñðåäó) è ýêîíîìè÷åñêóþ (ñâÿçàííóþ ñ çàòðóäíÿþùèìè òðàíñãðàíè÷íîå ñîîáùåíèå ðàçëè÷èÿìè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåæèìîâ ñîñåäíèõ ãîñóäàðñòâ èëè äðóãèìè ôàêòîðàìè, ñîçäàþùèìè íåáëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â ñôåðå ýêîíîìèêè). Äðóãîå ñâîéñòâî êîíòàêòíîñòü ïîäðàçóìåâàåò ðåæèì ñîîáùåíèÿ ñ ñîïðåäåëüíûìè òåððèòîðèÿìè, áëàãîïðèÿòíûé äëÿ ðàçâèòèÿ âçàèìîâûãîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ, êóëüòóðíûõ è äðóãèõ ñâÿçåé. Ïðè âñåõ ìíîãî÷èñëåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýòíîêóëüòóðíûõ è äðóãèõ ðàçëè÷èÿõ ñèòóàöèè â çîíàõ íîâûõ ïîñòñîâåòñêèõ ãðàíèö ðàññìîòðåíèå äàííîé ñèòóàöèè â åäèíûõ ñèñòåìíûõ ðàìêàõ èìååò äîñòàòî÷íî âåñêîå îáîñíîâàíèå. Îíî îáóñëîâëåíî îáùíîñòüþ ïðîèñõîæäåíèÿ ïîãðàíè÷íûõ ïðîáëåì â ñâÿçè íå òîëüêî ñ îñîáåííîñòÿìè ñîâåòñêîãî ïåðèîäà (âî ìíîãîì ñõîäíûìè ïðèíöèïàìè ôîðìèðîâàíèÿ ãðàíèö, ñîçäàíèåì ïî åäèíîìó ñòàíäàðòó àäìèíèñòðàòèâíûõ ñòðóêòóð, íûíå çàíÿòûõ âîïðîñàìè îáåñïå÷åíèÿ ðåæèìà ïðèãðàíè÷íûõ çîí è ò. ï.), íî è çàêîíîìåðíîñòÿìè ïåðèîäà ïîñòñîâåòñêîãî, âêëþ÷àÿ îáùèå ÷åðòû òðàíñôîðìàöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì íîâûõ ãîñóäàðñòâ, ñîâðåìåííûå âûçîâû è âîçìîæíîñòè ãëîáàëüíîé è ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîïûòêè ïîèñêà îáùèõ ïîäõîäîâ ê ðåøåíèþ ïîãðàíè÷íûõ ïðîáëåì è âûðàáîòêè ñîãëàñîâàííîé ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè âåäóòñÿ è íà îôèöèàëüíîì óðîâíå â ðàìêàõ Ñîäðóæåñòâà íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ. Îäíèì èç äåéñòâóþùèõ íà 86
§ 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå
ðåãóëÿðíîé îñíîâå îðãàíîâ îòðàñëåâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ Ñîâåò êîìàíäóþùèõ ïîãðàíè÷íûìè âîéñêàìè. Íåñêîëüêî ðàìî÷íûõ ñîãëàøåíèé ïî âîïðîñàì ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè áûëî çàêëþ÷åíî è íà óðîâíå Ñîâåòà ãëàâ ãîñóäàðñòâ.  èõ ÷èñëå Ðåøåíèå î êîíöåïöèè îõðàíû ãðàíèö ãîñóäàðñòâ ó÷àñòíèêîâ ÑÍà ñ ãîñóäàðñòâàìè, íå âõîäÿùèìè â Ñîäðóæåñòâî îò 26 ìàÿ 1995 ã. (íå ïîäïèñàíî Àçåðáàéäæàíîì, Ìîëäàâèåé, Òóðêìåíèåé è Óêðàèíîé); Ñîãëàøåíèå îá îáìåíå èíôîðìàöèåé ïî âîïðîñàì îá îõðàíå âíåøíèõ ãðàíèö ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà îò 12 àïðåëÿ 1996 ã.; Ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå Ïîãðàíè÷íûõ âîéñê ÑÍà â âîïðîñàõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè îò 12 àïðåëÿ 1996 ã. (íå ïîäïèñàíî Àçåðáàéäæàíîì, Ìîëäàâèåé, Òóðêìåíèåé è Óçáåêèñòàíîì; ïîäïèñàíî ñ îãîâîðêàìè Àðìåíèåé è Ãðóçèåé). Âàæíîå çíà÷åíèå èìååò Êîíöåïöèÿ îõðàíû ãðàíèö ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÑÍà ñ ãîñóäàðñòâàìè, íå âõîäÿùèìè â Ñîäðóæåñòâî.  íåé îïðåäåëåíû îñíîâíûå öåëè ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè (îáåñïå÷åíèå ñòàáèëüíîñòè, áåçîïàñíîñòè è íåðóøèìîñòè ãðàíèö, ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è òàìîæåííîãî ïðîñòðàíñòâà ãîñóäàðñòâ Ñîäðóæåñòâà; îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîé áîðüáû ñ ìåæäóíàðîäíûì è âíóòðåííèì íàðêîáèçíåñîì, ñîäåéñòâèå ìèðíîìó ðàçðåøåíèþ ïîãðàíè÷íûõ èíöèäåíòîâ è òåððèòîðèàëüíûõ ðàçíîãëàñèé íà ãðàíèöàõ), êîìïëåêñ ïðåäïðèíèìàåìûõ äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòèõ öåëåé ìåð (ñîçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé äîãîâîðíî-ïðàâîâîé áàçû, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïîãðàíè÷íîé èíôðàñòðóêòóðû è ðàçâèòèå ïîãðàíâîéñê, ôîðìèðîâàíèå îñíîâ åäèíîé ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ îõðàíû ãðàíèö è ò. ï.), ýòàïû ðåàëèçàöèè ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè 2. Õîòÿ ýòè öåëè íà ïîâåðêó ÷àñòî îêàçûâàþòñÿ äåêëàðàòèâíûìè, ïîâûøåíèå âíèìàíèÿ ê ïðîáëåìàì ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè è ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ïîñëåäíèå ãîäû íàëèöî, è ñòèìóëû ê ðàçâèòèþ òàêîãî ðîäà ñîòðóäíè÷åñòâà íà äâóõ- è ìíîãîñòîðîííåé îñíîâå îñòàþòñÿ äîñòàòî÷íî ñåðüåçíûìè. Ïðè àíàëèçå êîíêðåòíûõ õàðàêòåðèñòèê, ðàññìîòðåíèå êîòîðûõ ïîçâîëèëî áû ñîïîñòàâèòü îáîçíà÷åííûå â íàçâàíèè ìîíîãðàôèè òåíäåíöèè, ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà íåñêîëüêî êëþ÷åâûõ ïàðàìåòðîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ëàíäøàôòíûì óñëîâèÿì, ñîöèàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ýòíîêóëüòóðíîé ñèòóàöèè è ò. ï. Äàííûå ïî îäíîìó èç ýòèõ ïàðàìåòðîâ ïðîòÿ87
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
æåííîñòè íîâûõ ãðàíèö áûëè ïðèâåäåíû â òàáëèöå 2.1. Äîâîëüíî âàæíîé õàðàêòåðèñòèêîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ è ñîîòíîøåíèå ïðîòÿæåííîñòè òàêèõ ãðàíèö ñ îáùåé ïðîòÿæåííîñòüþ ãðàíèö ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà (ñì. òàáë. 2.2). Ýòî ñîîòíîøåíèå, ïðè âñåõ îãîâîðêàõ è íåîáõîäèìîñòè ó÷åòà ðÿäà äðóãèõ ôàêòîðîâ (íåêîòîðûå èç íèõ áóäóò áîëåå äåòàëüíî ðàññìîòðåíû íèæå), âî ìíîãîì îïðåäåëÿåò ìåñòî äàííîãî ó÷àñòêà ãðàíèöû â ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêå ñòðàíû, ðàñõîäû íà îáåñïå÷åíèå ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà è, â ûèçâåñòíîé ìåðå, ïîòåíöèàë äëÿ ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè è èõ àäìèíèñòðàòèâíûìè ðåãèîíàìè. Òàáëèöà 2.2 Ïðîòÿæåííîñòü íîâûõ ãðàíèö ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâ êàê ôàêòîð ôîðìèðîâàíèÿ èõ ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè 1) Ñòðàíà
Àçåðáàéäæàí Àðìåíèÿ Áåëîðóññèÿ Ãðóçèÿ Êàçàõñòàí Êèðãèçèÿ Ëàòâèÿ Ëèòâà Ìîëäàâèÿ Ðîññèÿ Òàäæèêèñòàí Òóðêìåíèÿ Óçáåêèñòàí Óêðàèíà Ýñòîíèÿ Âñåãî
Ïðîòÿæåííîñòü ãðàíèö ñ ïîñòîâåòñêèìè ñòðàíàìè
1 393 951 2 493 1 209 10 479 3 020 1 150 1 182 939 11 126 2 031 2 000 6 084 3 406 633 48 096
Îáùàÿ ïðîòÿæåííîñòü ãðàíèö
2 013 1 254 3 098 1 461 12 012 3 878 1 150 1 273 1 389 19 917 3 651 3 736 6 221 4 558 633 66 244
Ñîîòíîøåíèå ïðîòÿæåííîñòè ãðàíèö ñ ïîñòñîâåòñêèìè ñòðàíàìè ê îáùåé ïðîòÿæåííîñòè (%)
69,2 75,0 59,7 82,8 87,2 77,9 100,0 92,9 67,6 55,9 55,6 53,5 97,7 74,7 100,0 72,6
__________________ 1) Ñîñòàâëåíî íà îñíîâàíèè èíôîðìàöèè, ïðåäñòàâëåííîé ñàéòîì «Central Intelligence Agency. Factbîok». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.cia.gov/.
Ïðèâåäåííûå äàííûå ïîêàçûâàþò, ÷òî ïðè âñåõ èçìåíåíèÿõ ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû ïîñòñîâåòñêèå ñòðàíû íà î÷åíü ïðîäîëæèòåëüíûé ïåðèîä ïðàêòè÷åñêè îáðå÷åíû ðàññìàòðèâàòü äðóã äðóãà â êà÷åñòâå ïðèîðèòåòíûõ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ ïàðòíåðîâ.  íûíåøíèõ óñëîâèÿõ áåç ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñî88
§ 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå
òðóäíè÷åñòâà è ðàñøèðåíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíîé â ñôåðå áåçîïàñíîñòè ðåøåíèå ìíîãèõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì îêàçûâàåòñÿ äîâîëüíî çàòðóäíèòåëüíûì. Ýòî îñîáåííî íàãëÿäíî ïðîñëåæèâàåòñÿ íà ïðèìåðå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû: ñàìà ïî ñåáå åå îãðîìíàÿ ïðîòÿæåííîñòü äåëàåò ïîääåðæàíèå ñòàáèëüíîñòè è èñïîëüçîâàíèå ïîòåíöèàëà äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãè÷åñêîé çàäà÷åé äëÿ îáåèõ ñòîðîí, òîãäà êàê çàêðûòèå ýòîé ãðàíèöû èìåëî áû äëÿ íèõ âåñüìà íåãàòèâíûå (äëÿ Êàçàõñòàíà, âîçìîæíî, êàòàñòðîôè÷åñêèå) ïîñëåäñòâèÿ. Îäíàêî ÷åòêîé êîððåëÿöèè ìåæäó äîëåé íîâûõ ãðàíèö â îáùåé ïðîòÿæåííîñòè ðóáåæåé ñòðàíû è ñòðåìëåíèåì ïîñëåäíåé ðàçâèâàòü ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ïîñòñîâåòñêèìè ñîñåäÿìè ïîêà íå ïðîñëåæèâàåòñÿ. Òàê, íîâûå ïîãðàíè÷íûå ó÷àñòêè Ðîññèè è Áåëîðóññèè ñîñòàâëÿþò ëèøü 56 è 60 % îò îáùåé ïðîòÿæåííîñòè èõ ðóáåæåé, à èìåííî òðàíñãðàíè÷íûå ñâÿçè ìåæäó ýòèìè ñòðàíàìè ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå ïîçèòèâíûõ ïðèìåðîâ òàêîãî ðîäà âçàèìîäåéñòâèÿ â ðàìêàõ âñåãî ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Óçáåêèñòàí æå, ïî÷òè 98 % ãðàíèö êîòîðîãî îáùèå ñ ïàðòíåðàìè ïî ÑÍà è Öåíòðàëüíî-àçèàòñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó, èìååò äîâîëüíî ñåðüåçíûå ïîãðàíè÷íûå êîëëèçèè ïî÷òè ñî âñåìè ñîñåäÿìè, è ñîçäàíèå ñòàáèëüíîé è ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â äàííûõ óñëîâèÿõ ñåðüåçíî çàòðóäíåíî.  ýòîì è äðóãèõ ñëó÷àÿõ ëàíäøàôòíûå óñëîâèÿ, ñèñòåìà òðàíñãðàíè÷íûõ êîììóíèêàöèé, ýêîíîìè÷åñêàÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ñèòóàöèè ñóùåñòâåííî êîððåêòèðóþò êàðòèíó, âûðèñîâûâàþùóþñÿ ïîñëå ñîïîñòàâëåíèÿ ïðîòÿæåííîñòè ó÷àñòêîâ íîâûõ ãðàíèö. Ñêàçûâàåòñÿ è íåñòàáèëüíîñòü, ñîõðàíÿþùàÿñÿ è â ñèñòåìå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå, è âíóòðè ðÿäà íîâûõ ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâ. È òî, è äðóãîå ïîêà ñåðüåçíî ìåøàþò èì ñôîðìèðîâàòü ñèñòåìó äîëãîñðî÷íûõ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ è ïðèñòóïèòü ê èõ ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè. Îáîðîòíîé ñòîðîíîé «ôàêòîðà ïðîòÿæåííîñòè» ÿâëÿåòñÿ öåíà æåñòêîé ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè, ïîäðàçóìåâàþùåé ïîëíîöåííîå îáóñòðîéñòâî íîâîãî ó÷àñòêà ãðàíèöû ïî ñîîáðàæåíèÿì áåçîïàñíîñòè èëè ïîëèòè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè. Ñ ó÷åòîì íåîïðåäåëèâøåéñÿ êîíúþíêòóðû áîëüøèíñòâî ïîñòñîâåòñêèõ ãðàíèö óæå â êðàòêî- èëè â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ãèïîòåòè89
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
÷åñêè ìîãóò ïðåâðàòèòüñÿ â «çàïèðàþùèå», îòãîðàæèâàþùèå ãîñóäàðñòâà îò âíåøíèõ óãðîç èëè âûïîëíÿþùèå ôóíêöèþ âíåøíåãî ðóáåæà ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè. Íàèáîëåå âåðîÿòíûì ñöåíàðèåì áàðüåðèçàöèè íåêîòîðûõ ðóáåæåé ÑÍà ÿâëÿåòñÿ èíòåãðàöèÿ åâðîïåéñêîé ÷àñòè ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà â Åâðîïåéñêèé ñîþç è ñîçäàíèå «ñàíèòàðíîãî êîðäîíà», çà ïðåäåëàìè êîòîðîãî îñòàíóòñÿ Ðîññèÿ, ñòðàíû Çàêàâêàçüÿ è Öåíòðàëüíîé Àçèè. Ðàñøèðåíèå ÅÑ íà âîñòîê ñîïðîâîæäàåòñÿ óêðåïëåíèåì âíåøíèõ ãðàíèö Ñîþçà, ïîòîìó ñòðàíû, ïðåòåíäóþùèå íà îñîáûå îòíîøåíèÿ ñ ýòîé îðãàíèçàöèåé, ïðèíèìàþò ìåðû ïî óæåñòî÷åíèþ ðåæèìà ïåðåñå÷åíèÿ ñâîèõ âîñòî÷íûõ ðóáåæåé.  ÷èñëî òàêèõ ñòðàí âõîäèò, íàïðèìåð, Óêðàèíà, ïðåäïðèíèìàþùàÿ øàãè ïî óêðåïëåíèþ ñâîèõ ãðàíèö ñ Áåëîðóññèåé, Ìîëäàâèåé è Ðîññèåé. Òåîðåòè÷åñêè âîçìîæíûì âàðèàíòîì â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ïðåäñòàâëÿåòñÿ è æåñòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ïðîñòðàíñòâà Öåíòðàëüíîé Àçèè ìåæäó âõîäÿùèìè â Åâðî-Àçèàòñêèé ýêîíîìè÷åñêèé ñîþç (ÅâðÀçÝÑ) èëè Åäèíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî (ÅÝÏ) ãîñóäàðñòâàìè (ëèáî ïîääåðæàííûì Ðîññèåé Êàçàõñòàíîì) è äðóãèìè ñòðàíàìè.  ñëó÷àå îáîñòðåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè (ïðåæäå âñåãî, â Çàêàâêàçüå èëè Öåíòðàëüíîé Àçèè) áàðüåðíûìè ìîãóò ñòàòü è ëîêàëüíûå ó÷àñòêè, êàê ýòî óæå ïðîèçîøëî ñ àðìÿíî-àçåðáàéäæàíñêîé ãðàíèöåé, è, ïî êðàéíåé ìåðå ôîðìàëüíî, ñ ãðàíèöàìè òóðêìåíèñòàíî-êàçàõñòàíñêîé, òóðêìåíèñòàíî-óçáåêèñòàíñêîé è ðîññèéñêî-ãðóçèíñêîé, ëåãàëüíîå ïåðåñå÷åíèå êîòîðûõ òðåáóåò ïîëó÷åíèÿ âèçû. Âìåñòå ñ òåì ïîëíîöåííîå îáóñòðîéñòâî íîâûõ ãðàíèö ïî «òðàäèöèîííîé» ìîäåëè (âêëþ÷àÿ êîíòðîëüíî-ñëåäîâóþ ïîëîñó) òðåáóåò îãðîìíûõ ðàñõîäîâ. Ïî îöåíêå Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÐÔ, îáîðóäîâàíèå 1 êì ãðàíèöû íà ðàâíèííîé ìåñòíîñòè îáîéäåòñÿ îò 1 äî 3 ìëí ðóá., â ãîðíîé îò 15 äî 20 ìëí ðóá., íå ñ÷èòàÿ ñîçäàíèå ïóíêòîâ ïðîïóñêà, êàæäûé èç êîòîðûé îöåíèâàåòñÿ îò 3 äî 15 ìëí ðóá. 3 Òàêèå ðàñõîäû ëåãëè áû íåïîñèëüíûì áðåìåíåì íà ýêîíîìèêó ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà íîâûõ ãîñóäàðñòâ: èñõîäÿ èç óïîìÿíóòûõ ñòîèìîñòíûõ îðèåíòèðîâ çàêðûòèå ðîññèéñêî-óêðàèíñêîé ãðàíèöû îáîøëîñü áû, íàïðèìåð, îäíîé ñòîðîíå ïðèìåðíî â 100 ìëí äîëë., à ãðàíèöû ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé îêîëî ìèëëèàðäà 4. 90
§ 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå
Îäíàêî ïðè óñëîâèè ïîìîùè èçâíå òàêèå ðàñõîäû óæå íå ïðåäñòàâëÿþòñÿ ÷åì-òî ïðèíöèïèàëüíî íåðåàëüíûì. Ïîòåíöèàëüíàÿ ìîòèâàöèÿ ïîäîáíîé ïîìîùè äîñòàòî÷íî ñèëüíà: â ñëó÷àå óõóäøåíèÿ ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå ÅÑ âïîëíå ìîæåò ñ÷åñòü ðàñõîäû â íåñêîëüêî ìèëëèàðäîâ äîëëàðîâ ìåíüøèì çëîì, íåæåëè ïîòîêè íàðêîòèêîâ èëè íåêîíòðîëèðóåìàÿ ìèãðàöèÿ. Ïðîòÿæåííîñòü ãðàíèöû ÿâëÿåòñÿ äàëåêî íå åäèíñòâåííûì, à ÷àñòî è íå ãëàâíûì ôàêòîðîì, îïðåäåëÿþùèì ñèòóàöèþ â ïîñòñîâåòñêîì ïîãðàíè÷üå, óÿçâèìîñòü ïîñëåäíåãî ñ òî÷êè çðåíèÿ áåçîïàñíîñòè è ïîòåíöèàë ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Îñîáîå çíà÷åíèå èìåþò ëàíäøàôòíàÿ è êîììóíèêàöèîííàÿ õàðàêòåðèñòèêè ïðèãðàíè÷íîé çîíû: íàðÿäó ñ ïðîòÿæåííîñòüþ ýòè ïàðàìåòðû îêàçûâàþò íàèáîëåå äîëãîâðåìåííîå âîçäåéñòâèå íà õàðàêòåð òðàíñãðàíè÷íûõ îòíîøåíèé. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ïîòåíöèàë ãðàíèö ìåæäó ïîñòñîâåòñêèìè ñòðàíàìè â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íå ÿâëÿåòñÿ áëàãîïðèÿòíûì ôîíîì äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Äîâîëüíî ñèëüíîé áàðüåðíîñòüþ â ñî÷åòàíèè ñî ñëàáîé èíôðàñòðóêòóðîé òðàíñãðàíè÷íûõ êîììóíèêàöèé îáëàäàþò ãðàíèöû ìåæäó ñòðàíàìè Çàêàâêàçüÿ è ïî÷òè âñå ãðàíèöû ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè Öåíòðàëüíîé Àçèè, â êàêîé-òî ìåðå èñêëþ÷åíèåì ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ ëèøü ãðàíèöà òàäæèêèñòàíî-óçáåêèñòàíñêàÿ.  ýòîì îòíîøåíèè ãîðàçäî áîëåå áëàãîïðèÿòíà ñèòóàöèÿ â çîíå ãðàíèö ìåæäó åâðîïåéñêèìè ñòðàíàìè áûâøåãî ÑÑÑÐ, à òàêæå Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì, òåì áîëåå ÷òî áîëüøàÿ ÷àñòü ýòèõ ðàéîíîâ âûäåëÿåòñÿ è ïî êîíöåíòðàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà â ïðèãðàíè÷üå. Âàæíóþ ðîëü èãðàåò òàêæå ñèëüíàÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü ñîïðåäåëüíûõ ñòîðîí îò îáùåé êîììóíèêàöèîííîé ñèñòåìû, ñîçäàâàâøåéñÿ â ñîâåòñêèé ïåðèîä. Ëèøü ñòðàíû, ðàñïîëîæåííûå â åâðîïåéñêîé ÷àñòè ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà, â äàííîì ñëó÷àå ìîãóò ïîõâàñòàòüñÿ îïðåäåëåííîé íåçàâèñèìîñòüþ îò ñâîèõ ñîñåäåé. Ñèëüíàÿ ëàíäøàôòíàÿ è êîììóíèêàöèîííàÿ áàðüåðíîñòü äëÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà äàëåêî íå îçíà÷àåò, îäíàêî, ñòîëü æå ñèëüíóþ áàðüåðíîñòü ñ òî÷êè çðåíèÿ áåçîïàñíîñòè. Õîòÿ ëàíäøàôòíûå è êîììóíèêàöèîííûå áàðüåðû çíà÷èòåëüíî ñíèæàþò èíòåíñèâíîñòü íåëåãàëüíûõ òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ (êîòîðûå, êàê ïðàâèëî, ïðèâÿçàíû ê çîíàì íàèáîëåå âàæíûõ òðàíñãðàíè÷91
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
íûõ êîììóíèêàöèîííûõ ïóòåé), êîíòðîëü íàä òàêèìè ó÷àñòêàìè ÿâëÿåòñÿ çàòðóäíèòåëüíûì, ÷òî îáëåã÷àåò ïîòåíöèàëüíûì íàðóøèòåëÿì âîçìîæíîñòü èõ ïåðåñå÷åíèÿ. Íàðÿäó ñ óñòîé÷èâûìè õàðàêòåðèñòèêàìè ïðèãðàíè÷üÿ áîëüøîå çíà÷åíèå â óñëîâèÿõ ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà èìååò êîíêðåòíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ, ñîöèàëüíàÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ êîíúþíêòóðû. Ñîñòîÿíèå íåñòàáèëüíîñòè â îòíîøåíèÿõ ìåæäó áîëüøèíñòâîì ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ íà ïðîñòðàíñòâå áûâøåãî ÑÑÑÐ âíîñèò ñóùåñòâåííûå êîððåêòèâû â ôîðìèðîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ çà÷àñòóþ îñíîâûâàåòñÿ áîëåå íà êðàòêîñðî÷íûõ, íåæåëè íà äîëãîñðî÷íûõ ïðåäïîñûëêàõ. Ïðè ýòîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé è ïîëèòè÷åñêèé ôîí äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ÿâëÿåòñÿ äàëåêî íå ñàìûì áëàãîïðèÿòíûì: òÿæåëàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ ñî÷åòàåòñÿ ñ ñåðüåçíûìè ïîëèòè÷åñêèìè ïðîòèâîðå÷èÿìè ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, ñèñòåìû èíòåðåñîâ êîòîðûõ íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå åùå íå ñòàëè óñòîÿâøèìèñÿ. Ñèòóàöèÿ óñóãóáëÿåòñÿ íåçàâåðøåííîñòüþ ïðîöåññà äåëèìèòàöèè áîëüøèíñòâà íîâûõ ãðàíèö, ÷òî ñîçäàåò ïî÷âó äëÿ êîíôëèêòîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ýòíîïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Ïîëèòè÷åñêèé è ýêîíîìè÷åñêèé ôîí, ñ íåêîòîðûìè îãîâîðêàìè, íàèáîëåå áëàãîïðèÿòåí âîêðóã ëèøü äëÿ íåáîëüøîãî êîëè÷åñòâà èç 17 ãðàíèö ìåæäó ñòðàíàìè ÑÍÃ, ïðåæäå âñåãî, ãðàíèöû ìåæäó Ðîññèåé è Áåëîðóññèåé. Íà äðóãîì ïîëþñå íàõîäèòñÿ àðìÿíî-àçåðáàéäæàíñêàÿ ãðàíèöà, êîòîðàÿ ïî-ïðåæíåìó ÿâëÿåòñÿ ëèíèåé ïðîòèâîñòîÿíèÿ. Áîëåå ïîçèòèâíûé, ÷åì â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, ôîí ïðèñóòñòâóåò â çîíàõ ãðàíèö ìåæäó åâðîïåéñêèìè ñòðàíàìè áûâøåãî ÑÑÑÐ, Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì, Êàçàõñòàíîì è Êèðãèçèåé. Íàðÿäó ñ áîëåå ñòàáèëüíîé âíóòðè- è âíåøíåïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèåé, ñâîþ ðîëü âî ìíîãèõ èç âûøåóïîìÿíóòûõ ñëó÷àåâ èãðàåò îòíîñèòåëüíî âûñîêèé ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, îñîáûé õàðàêòåð äâóñòîðîííèõ îòíîøåíèé, ñîïîñòàâèìûé óðîâåíü ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé è âûñîêàÿ ñòåïåíü ñîâìåñòèìîñòè èõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì, ñîçäàâàâøèõñÿ â ñîâåòñêèé ïåðèîä êàê åäèíûé íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûé êîìïëåêñ. Ýòî ñîçäàåò îòíîñèòåëüíî áëàãîïðèÿòíûå ïðåäïîñûëêè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ, èìåþùèõñÿ äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. 92
§ 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå
Îäíàêî è â ýòèõ ñëó÷àÿõ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñëàáîñòü ñîïðåäåëüíûõ ñòîðîí ìåøàåò ïîñòàâèòü òàêîå ñîòðóäíè÷åñòâî íà ðåãóëÿðíóþ îñíîâó. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ðàçâèòèå ñèñòåìû òðàíñãðàíè÷íûõ êîììóíèêàöèé, êîîïåðàöèÿ â îáëàñòè îáìåíà ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèåé, óïðîùåíèÿ ôèíàíñîâûõ âçàèìîðàñ÷åòîâ çà÷àñòóþ îñòàþòñÿ â îáëàñòè áëàãèõ ïîæåëàíèé ââèäó áàíàëüíîãî íåäîñòàòêà ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ è íå âñåãäà î÷åâèäíîé êðàòêîñðî÷íîé îêóïàåìîñòè ïîäîáíûõ ïðîåêòîâ. Àíàëèç ñèòóàöèè â íîâûõ ïîãðàíè÷íûõ çîíàõ áûë áû íåïîëíîöåííûì áåç ó÷åòà ñïåöèôèêè ýòíè÷åñêîé ñèòóàöèè. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîáëåì îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî ïðîâåäåííûå â ñîâåòñêèé ïåðèîä ìåæðåñïóáëèêàíñêèå ãðàíèöû äàëåêî íå âñåãäà àäåêâàòíî îòðàæàëè êàðòèíó ýòíè÷åñêîãî ðàññåëåíèÿ, òåì áîëåå ÷òî ýòè ðóáåæè ïðåäíàçíà÷àëèñü äëÿ óäîáñòâà óïðàâëåíèÿ, à íå óòâåðæäåíèÿ ñóâåðåíèòåòà ñîþçíûõ ðåñïóáëèê â òåððèòîðèàëüíûõ ðàìêàõ ïðåîáëàäàíèÿ òèòóëüíûõ ýòíîñîâ. Ïðàêòè÷åñêè åäèíîäóøíîå ïðèçíàíèå ïîñòñîâåòñêèìè ãîñóäàðñòâàìè ëåãèòèìíîñòè áûâøèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ãðàíèö íå óñòðàíèëî ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ëîêàëüíûìè òåððèòîðèàëüíûìè ïðåòåíçèÿìè â õîäå ïðîöåññà äåëèìèòàöèè è íåñîâïàäåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ðóáåæåé ñ ýòíîêóëüòóðíûìè. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ñåðüåçíûå òåððèòîðèàëüíûå ïðîáëåìû (íà îôèöèàëüíîì èëè íåîôèöèàëüíîì óðîâíå) ëèáî ìåæýòíè÷åñêèå êîíôëèêòû èìåþòñÿ â áîëüøåé ÷àñòè íîâûõ ïðèãðàíè÷íûõ çîí: ëèøü â òðåõ èç ñåìíàäöàòè òàêèõ çîí, ðàçäåëÿþùèõ ñòðàíû ÑÍà (èìåþòñÿ â âèäó ãðàíèöû ðîññèéñêî-áåëîðóññêàÿ, óêðàèíñêî-áåëîðóññêàÿ è êàçàõñòàíñêî-òóðêìåíñêàÿ), âûðàæåííûõ ïðîòèâîðå÷èé òàêîãî ðîäà ïîêà íå íàáëþäàåòñÿ.  äâóõ ñëó÷àÿõ èç òðåõ ïîçèòèâíî ñêàçûâàåòñÿ ýòíîêóëüòóðíàÿ áëèçîñòü òèòóëüíûõ äëÿ ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí ýòíîñîâ è â öåëîì áëàãîïðèÿòíàÿ êîíúþíêòóðà ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé. Çîíà æå êàçàõñòàíñêî-òóðêìåíñêîé ãðàíèöû ñëàáî çàñåëåíà è íàõîäèòñÿ â íåáëàãîïðèÿòíîé äëÿ ïðîæèâàíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäå (ïóñòûíÿ), ïîýòîìó ñåðüåçíûå èñòî÷íèêè äëÿ êîíôëèêòîâ çäåñü, ïî-âèäèìîìó, îòñóòñòâóþò. Ïî-ïðåæíåìó çëîáîäíåâíîé ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà èððåäåíòèçìà, â òîé èëè èíîé ìåðå àêòóàëüíàÿ ïðèìåðíî äëÿ 7080 % íîâûõ ïîãðàíè÷íûõ çîí. Ýòîò âîïðîñ ñòîÿë íà ïîâåñòêå äíÿ ïî÷òè âî âñåõ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòàõ íà òåððèòîðèè ïîñòñîâåòñêîãî 93
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
ïðîñòðàíñòâà, â ïåðâóþ î÷åðåäü â êîíôëèêòàõ êàðàáàõñêîì è þæíîîñåòèíñêîì.  ðÿäå ñëó÷àåâ ïðîáëåìà èìååò îáîþäîîñòðûé õàðàêòåð: â çîíàõ óçáåêèñòàíñêî-òàäæèêèñòàíñêîé è ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèö ïîòåíöèàëüíûõ ïðîÿâëåíèé èððåäåíòèçìà ìîãóò äîâîëüíî îáîñíîâàííî îïàñàòüñÿ îáå ñîïðåäåëüíûå ñòîðîíû.  ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä ñåðüåçíîé ýòíîñîöèàëüíîé ïðîáëåìîé äëÿ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé ñòàëà òðàíñãðàíè÷íàÿ ìèãðàöèÿ. Ðàçëè÷èÿ â óðîâíå æèçíè è äðóãèõ ñîöèàëüíûõ óñëîâèÿõ ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè ñòðàíàìè ñòèìóëèðóþò ïåðåñåëåíèå íà ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà, âðåìåííóþ ìèãðàöèþ òðóäîâîãî èëè òîðãîâîãî õàðàêòåðà. Êîíêóðåíöèÿ ïðèåçæèõ ñ ìåñòíûì íàñåëåíèåì çà çàïîëíåíèå çíà÷èìûõ ñîöèàëüíûõ íèø óñèëèâàåò ýòíîñîöèàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü äàæå â ñëó÷àÿõ âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ïðåäñòàâèòåëÿìè áëèçêèõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï èëè àäàïòèðîâàâøèõñÿ â èíîýòíè÷íîé ñðåäå ïðåäñòàâèòåëåé ñâîåãî æå ýòíîñà. Òàê, ñðàâíèòåëüíî âûñîêàÿ ïîääåðæêà «íàöèîíàë-ïàòðèîòè÷åñêèõ» ñèë â ðîññèéñêîì ïðèãðàíè÷üå (â òîì ÷èñëå è ïðèëåãàþùåì ê Óêðàèíå) íåêîòîðûìè èññëåäîâàòåëÿìè îáúÿñíÿåòñÿ, â ÷èñëå ïðî÷åãî, íåãàòèâíûì âîñïðèÿòèåì ìåñòíûì íàñåëåíèåì ìèãðàíòîâ ñ ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíû 5. Ýòíîêóëüòóðíûé ôàêòîð ñïîñîáåí óñèëèâàòü è äðóãèå ñîöèàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ìèãðàíòàìè è ïðèíèìàþùèì îáùåñòâîì. Îïðåäåëåííóþ ðîëü ìîãóò èãðàòü âîçðàñòíîé è äàæå ãåíäåðíûé «ñðåçû», êîãäà ñîöèàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü óñèëèâàþò ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó áîëåå ìîëîäûìè è ìîáèëüíûìè ïðèåçæèìè è òðàäèöèîíàëèñòñêè íàñòðîåííûì ìåñòíûì íàñåëåíèåì ñî çíà÷èòåëüíîé äîëåé ñòàðøåãî ïîêîëåíèÿ ëèáî äèñáàëàíñ â ïîëîâîé ñòðóêòóðå òðóäîâîé ìèãðàöèè ñ çàìåòíûì ïðåîáëàäàíèåì ìóæ÷èí.  íåêîòîðûõ ïðèãðàíè÷íûõ çîíàõ êîíôëèêòíûé ïîòåíöèàë ñîçäàåò ëîêàëèçàöèÿ òèòóëüíûõ äëÿ ñîïðåäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà ýòíè÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ ïðèãðàíè÷üÿ. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ èìååò ìåñòî â çîíàõ áîëüøèíñòâà ãðàíèö ìåæäó öåíòðàëüíî-àçèàòñêèìè ñòðàíàìè, à òàêæå ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì, Àðìåíèåé è Ãðóçèåé, Óêðàèíîé è Ìîëäàâèåé è â ðÿäå äðóãèõ ñëó÷àåâ. Ýòî óñèëèâàåò ýòíîêóëüòóðíóþ îáîñîáëåííîñòü òàêèõ ìåíüøèíñòâ, çàíèìàþùèõ ïîëóìàðãèíàëüíîå ïîëîæåíèå ïî îòíîøåíèþ ê îêðóæàþùåé ñîöèàëüíîé ñðåäå. Èõ ïðåäñòàâèòåëè èìåþò äîâîëüíî îãðàíè÷åííûå âîçìîæíîñòè äëÿ ñåðüåçíîé 94
§ 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå
êàðüåðû çà ïðåäåëàìè ëîêàëüíîãî óðîâíÿ (ïðè ñîõðàíåíèè ñâîåé ýòíè÷åñêîé èäåíòè÷íîñòè), ÷òî ìîæåò ñîçäàâàòü ñóáúåêòèâíîå îùóùåíèå íåïîëíîöåííîñòè è äàæå äèñêðèìèíàöèè ïî ýòíè÷åñêîìó ïðèçíàêó. Ñîöèàëüíîå áóäóùåå â ýòîì ñëó÷àå ñâÿçûâàåòñÿ íå òîëüêî ñ ïðèãðàíè÷íûì ðàéîíîì, íî è ñ ñîïðåäåëüíûì ãîñóäàðñòâîì. Íåìàëîâàæíî, ÷òî ñàìà ïî ñåáå ãðàíèöà âñå áîëåå âîñïðèíèìàåòñÿ êàê ñåðüåçíûé ïñèõîëîãè÷åñêèé áàðüåð, êîòîðûé â ìàññîâîì ñîçíàíèè ïðèîáðåòàåò îò÷àñòè ýòíîêóëüòóðíûé è äàæå öèâèëèçàöèîííûé õàðàêòåð. Íåðåäêî òîò æå ïîäõîä ïðàêòè÷åñêè èñïîëüçóåòñÿ èëè ïîëóîôèöèàëüíî ïîäðàçóìåâàåòñÿ è ïðè âûðàáîòêå ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè. Êàê áóäåò ïîêàçàíî â ñëåäóþùåé ãëàâå, òàêîé ïîäõîä íàøåë îïðåäåëåííîå îòðàæåíèå è â ôîðìèðîâàíèè ïîëèòèêè ïî îòíîøåíèþ ê ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå. Ïðè ýòîì èìåííî ïîëèýòíè÷íûé õàðàêòåð íàñåëåíèÿ ïîñòñîâåòñêîãî ïðèãðàíè÷üÿ, ñëîæèâøååñÿ â ñîâåòñêèé ïåðèîä îáùåå êóëüòóðíîå ïðîñòðàíñòâî è òåñíûå ýòíîêóëüòóðíûå êîíòàêòû ñ ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíîé, êàê ïðàâèëî, èãðàþò ïîçèòèâíóþ ðîëü â ïëàíå ñîõðàíåíèÿ âûñîêîãî óðîâíÿ êîíòàêòíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ãðàíèö. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ýòíîêóëüòóðíûå ðàçëè÷èÿ ìåæäó òåððèòîðèÿìè ïî îáå ñòîðîíû ãðàíèöû íå ÿâëÿþòñÿ ðåçêèìè: «òèïè÷íàÿ» ïîñòñîâåòñêàÿ ãðàíèöà ðàçäåëÿåò ýòíè÷åñêèå îáùíîñòè, õîòÿ áû îòíîñèòåëüíî áëèçêèå â ýòíîêóëüòóðíîì ïëàíå. Ðàçðûâ ñëîæèâøèõñÿ ñâÿçåé, çàêðûòèå ãðàíèö âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ çàìåòíî îñëîæíèëè áû ñîöèàëüíóþ ñèòóàöèþ â ñîñåäíèõ ñòðàíàõ è, íàîáîðîò, áëàãîïðèÿòíûé ôîí ìåæýòíè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìîã áû ñòàòü ôàêòîðîì, ñåðüåçíî ñòèìóëèðóþùèì ðàçâèòèå ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ðàññìàòðèâàÿ ïðîáëåìû íîâîãî ïîãðàíè÷üÿ â ðàìêàõ âñåãî ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî â èññëåäîâàíèÿõ ãðàíèö îñîáàÿ ðîëü îòâîäèòñÿ ÷àñòíûì ïðèìåðàì, ñïåöèôèêà êîòîðûõ (÷àùå, ÷åì âî ìíîãèõ äðóãèõ äèñöèïëèíàõ) ñòàâèò ïîä ñîìíåíèå òåîðåòè÷åñêèå êîíñòðóêöèè. Ïîýòîìó ïîïûòêè êîíöåïòóàëüíîãî îñìûñëåíèÿ ïîãðàíè÷íûõ ïðîáëåì ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà äîëæíû ïðåäïîëàãàòü îñîáîå âíèìàíèå ê ñïåöèôèêå ñèòóàöèè â çîíàõ êîíêðåòíûõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö.  êà÷åñòâå ïðîìåæóòî÷íîãî çâåíà ìåæäó ýòèìè çîíàìè è òåîðåòè÷åñêîé ìîäåëüþ, ïðåòåíäóþùåé íà îáúÿñíåíèå ïðîáëåì ïî95
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
ñòñîâåòñêîãî ïîãðàíè÷üÿ, öåëåñîîáðàçíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ðåãèîíàëüíûå ïîãðàíè÷íûå ïîäñèñòåìû: 1. Ïðèáàëòèéñêàÿ (ãðàíèöû ìåæäó Ðîññèåé, Áåëîðóññèåé, Ëàòâèåé, Ëèòâîé è Ýñòîíèåé). 2. Ïðèäíåñòðîâñêàÿ (óêðàèíñêî-ìîëäàâñêàÿ ãðàíèöà). 3. Âîñòî÷íîñëàâÿíñêàÿ (ãðàíèöû ìåæäó Ðîññèåé, Óêðàèíîé è Áåëîðóññèåé). 4. Êàâêàçñêàÿ (âñå ãðàíèöû ìåæäó Ðîññèåé è ãîñóäàðñòâàìè Çàêàâêàçüÿ). 5. Êàñïèéñêàÿ (ïðîõîäÿùèå ïî ïîâåðõíîñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ ðóáåæè ìåæäó íîâûìè ïðèêàñïèéñêèìè ãîñóäàðñòâàìè). 6. Öåíòðàëüíî-àçèàòñêàÿ (ãðàíèöû ìåæäó íîâûìè ãîñóäàðñòâàìè Öåíòðàëüíîé Àçèè, à òàêæå ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì). Äëÿ êàæäîé èç óïîìÿíóòûõ ïîäñèñòåì õàðàêòåðíû îïðåäåëåííåííûå ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè: âîïðîñ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçìåæåâàíèÿ (îñîáåííî äëÿ çîíû êàñïèéñêîé), ýòíè÷åñêèå êîíôëèêòû (Ïðèäíåñòðîâüå, Êàâêàç, Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ), òðàíñãðàíè÷íàÿ ïðåñòóïíîñòü (Êàâêàç, Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ), çàòðóäíåíèÿ â òðàíñãðàíè÷íîì ñîîáùåíèè, ñâÿçàííûå ñ óæåñòî÷åíèåì ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà (Ïðèáàëòèêà, ÷àñòü âîñòî÷íîñëàâÿíñêîé çîíû, Êàâêàç, Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ) è ò. ï. Òî æå îòíîñèòñÿ è ê ïåðñïåêòèâàì ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà: â çàïàäíîé çîíå îñîáîå çíà÷åíèå èìååò ïåðñïåêòèâà èíòåãðàöèè è ðàñøèðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñî ñòðàíàìè Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà, â âîñòî÷íîé ðåøåíèå ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ðåãëàìåíòàöèåé äîáû÷è è ïîèñêîì ïóòåé òðàíñïîðòèðîâêè ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ.  êàæäîì åäèíè÷íîì ñëó÷àå ëàíäøàôòíûå, ïîëèòè÷åñêèå, ýòíîêóëüòóðíûå è äðóãèå óñëîâèÿ òðåáóþò ñâîåãî ïîäõîäà ê ðàçðàáîòêå ñòðàòåãèè ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè. Ïðè íàëè÷èè ðàçâèòîé ñèñòåìû æåëåçíîäîðîæíûõ, àâòîìîáèëüíûõ, âîäíûõ (ìîðñêèõ) è òðóáîïðîâîäíûõ òðàíñãðàíè÷íûõ òðàíñïîðòíûõ ïóòåé ïðèáàëòèéñêàÿ çîíà õàðàêòåðèçóåòñÿ ñëàáûì óðîâíåì ëàíäøàôòíî-êîììóíèêàöèîííîé áàðüåðíîñòè, òîãäà êàê êîììóíèêàöèîííûé ïîòåíöèàë äàííîé çîíû ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñàìûõ âûñîêèõ íà ïðîñòðàíñòâå áûâøåãî ÑÑÑÐ. Íå ñëó÷àéíî, ÷òî ïðèãðàíè÷íûå òåððèòîðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ çîíû ó÷àñòâóþò â òàêèõ åâðîðåãèîíàõ, êàê «Áàëòèêà» (Êàëèíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü ÐÔ, Ñåâåðíàÿ Ëèòâà, Çàïàäíàÿ Ëàòâèÿ) è «Ñàóëå» (Êàëè96
§ 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå
íèíãðàäñêàÿ îáëàñòü, Çàïàäíàÿ Ëèòâà).  îáîèõ ïðîåêòàõ ôèãóðèðóåò Êàëèíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü òåððèòîðèÿ, ýêñêëàâíîå ïîëîæåíèå êîòîðîé òðåáóåò òåñíîé êîîïåðàöèè ñ ñîïðåäåëüíûìè ñòðàíàìè, â òîì ÷èñëå ñ Ëèòâîé, ÷åðåç êîòîðóþ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîáùåíèå ñ îñíîâíîé ÷àñòüþ Ðîññèè. Ïåðñïåêòèâà èíòåãðàöèè â ïðîñòðàíñòâî ÅÑ èãðàåò, êàê è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, íåîäíîçíà÷íóþ ðîëü â êà÷åñòâå ôàêòîðà êîíòàêòíîñòè ïðèáàëòèéñêèõ ãðàíèö. Åñëè ðóáåæè ìåæäó âñòóïèâøèìè â ÅÑ Ëàòâèåé, Ëèòâîé è Ýñòîíèåé ÿâëÿþòñÿ ïðàêòè÷åñêè ïðîçðà÷íûìè, òî ñòåïåíü àäìèíèñòðàòèâíîé áàðüåðíîñòè ãðàíèö ïðèáàëòèéñêèõ ñòðàí ñ Ðîññèåé è Áåëîðóññèåé ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñàìûõ âûñîêèõ íà âñåì ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå. Õîòÿ ïîãðàíè÷íûé ðåæèì íà ñîîòâåòñòâóþùèõ ãðàíèöàõ ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ ôðàãìåíòàðíûì (÷òî ïîòåíöèàëüíî äåëàåò èõ äîâîëüíî êîíòàêòíûìè â ïëàíå íåëåãàëüíîé òðàíñãðàíè÷íîé àêòèâíîñòè), ñóùåñòâîâàíèå âèçîâîãî ðåæèìà â ñî÷åòàíèè ñ ñèëüíîé ýòíîêóëüòóðíîé (ÿçûê è ò. ï.) è ïîëèòè÷åñêîé áàðüåðíîñòüþ 6 ñåðüåçíî ñóæàþò ñôåðó òðàíñãðàíè÷íûõ êîíòàêòîâ. Òåñíûå èíôðàñòðóêòóðíûå ñâÿçè, âûñîêàÿ åìêîñòü ðîññèéñêîãî ðûíêà, ýíåðãîðåñóðñíàÿ çàâèñèìîñòü íîâûõ ïðèáàëòèéñêèõ ãîñóäàðñòâ îò ÐÔ, òðàíçèòíîå çíà÷åíèå òåððèòîðèé ýòèõ ãîñóäàðñòâ äëÿ Ðîññèè (îïàñíîñòü óòðàòû êîòîðîãî âîçíèêàåò, â ÷àñòíîñòè, â ñâÿçè ñî ñòðåìëåíèåì ïîñëåäíåé ñôîðìèðîâàòü àâòîíîìíóþ ñèñòåìó òðàíñïîðòèðîâêè íåôòè íà ñåâåðîåâðîïåéñêèå ðûíêè) è áîëüøàÿ (êàê â àáñîëþòíîì, òàê è â îòíîñèòåëüíîì âûðàæåíèè) ïðîòÿæåííîñòü ãðàíèö ñ âîñòî÷íûìè ñîñåäÿìè â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ìîãóò ïîáóäèòü ñòðàíû Áàëòèè ê èçìåíåíèþ ïðèîðèòåòîâ ñâîåé ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè â ñòîðîíó áîëüøåé îòêðûòîñòè, äëÿ ÷åãî ïîòðåáóåòñÿ è èçìåíåíèå ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ÐÔ è ÅÑ. Íûíåøíÿÿ æå ïîëèòè÷åñêàÿ êîíúþíêòóðà, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íàõîäèòñÿ â ñóùåñòâåííîì ïðîòèâîðå÷èè ñ òåì ïîòåíöèàëîì òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, êîòîðûé çàêëþ÷àþò â ñåáå çîíû ãðàíèö Ëàòâèè, Ëèòâû è Ýñòîíèè ñ èõ âîñòî÷íûìè ñîñåäÿìè è Êàëèíèíãðàäñêèì ýêñêëàâîì ÐÔ. Áîëüøèíñòâî èç óïîìÿíóòûõ ïîãðàíè÷íûõ ïðîáëåì ïðèñóòñòâóåò è â ïðèäíåñòðîâñêîé çîíå. Ïî ñâîåé èåðàðõè÷åñêîé çíà÷èìîñòè ýòè ïðîáëåìû îáðàçóþò èíóþ êîìáèíàöèþ. Ãëàâíîé ïðîáëåìîé áåçîïàñíîñòè ïîãðàíè÷íîé çîíû ÿâëÿåòñÿ ýòíî97
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
ïîëèòè÷åñêèé êîíôëèêò ìåæäó îôèöèàëüíûì Êèøèíåâîì è ñàìîïðîâîçãëàøåííîé Ïðèäíåñòðîâñêîé Ìîëäàâñêîé ðåñïóáëèêîé. Ýòíè÷åñêèé ñîñòàâ ïîñëåäíåé (ïðåîáëàäàíèå ñëàâÿíñêîãî íàñåëåíèÿ) ïðè ñîñåäñòâå Óêðàèíû ïðèäàåò äàííîìó êîíôëèêòó îïðåäåëåííûé èððåäåíòèñòñêèé îòòåíîê. Ê òîìó æå ïðèäíåñòðîâñêèé ñåïàðàòèçì èìååò äîñòàòî÷íî ïðî÷íóþ ýêîíîìè÷åñêóþ îñíîâó: ïðîìûøëåííûé ïîòåíöèàë íåïðèçíàííîé ðåñïóáëèêè âïîëíå ñîïîñòàâèì ñ àíàëîãè÷íûì ïîòåíöèàëîì îñòàëüíîé ÷àñòè Ìîëäàâèè. Ýòîò ïîòåíöèàë îðèåíòèðîâàí íà Óêðàèíó, ïîýòîìó èíòåðåñû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ìîëäàâèè è ðàçâèòèÿ âçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà åå ïðèãðàíè÷íîé òåððèòîðèè ñ ñîïðåäåëüíûì ãîñóäàðñòâîì îò÷àñòè ïðîòèâîðå÷àò äðóã äðóãó. Ìåæäó òåì äîëãîâðåìåííûé ïîòåíöèàë äëÿ òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, óñòóïàÿ àíàëîãè÷íîìó ïîòåíöèàëó ïðèáàëòèéñêîé çîíû, òåì íå ìåíåå, îòíîñèòåëüíî áëàãîïðèÿòåí. Äëÿ Ìîëäàâèè óêðàèíñêèé ó÷àñòîê ãðàíèöû ïî áîëüøèíñòâó êà÷åñòâåííûõ ïàðàìåòðîâ (ïðîòÿæåííîñòü, ëàíäøàôòíûå óñëîâèÿ, íàñûùåííîñòü êîììóíèêàöèÿìè, ñâÿçü ýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû) çíà÷èòåëüíî ïðåâîñõîäèò ðóìûíñêèé, êîòîðûé, ê òîìó æå, ìîæåò ïðåâðàòèòüñÿ â áàðüåðíûé â ñâÿçè ñî âñòóïëåíèåì Ðóìûíèè â ÅÑ è øåíãåíñêîå ïðîñòðàíñòâî. Ñòåïåíü ýòíîêóëüòóðíîé ñîâìåñòèìîñòè ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèé â äâóõ ðàññìàòðèâàåìûõ ñëó÷àÿõ ïðåäñòàâëÿåòñÿ, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ñîïîñòàâèìîé: ýòíè÷åñêàÿ è ëèíãâèñòè÷åñêàÿ áëèçîñòü ìîëäàâàí è ðóìûí óðàâíîâåøèâàåòñÿ òåñíûìè èñòîðè÷åñêèìè ñâÿçÿìè ìîëäàâñêèõ è óêðàèíñêèõ òåððèòîðèé, òðàäèöèîííî âûñîêîé ðîëüþ óêðàèíñêîãî ýëåìåíòà â ñîöèàëüíîé æèçíè Ìîëäàâèè. Äëÿ Óêðàèíû æå, ïîìèìî âûãîä îò ïîääåðæàíèÿ âçàèìîâûãîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé, èìååò ñåðüåçíîå çíà÷åíèå ìîëäàâñêàÿ òðàíñïîðòíàÿ èíôðàñòðóêòóðà, êîòîðàÿ âàæíà äëÿ îáëåã÷åíèÿ ñîîáùåíèÿ íå òîëüêî ñ ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè, íî òàêæå ìåæäó çàïàäíûìè è þæíûìè óêðàèíñêèìè òåððèòîðèÿìè. Ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ïðèäíåñòðîâñêîé è äàæå ïðèáàëòèéñêîé çîíå óñòóïàåò, îäíàêî, àíàëîãè÷íîìó ïîòåíöèàëó çîíû âîñòî÷íîñëàâÿíñêîé. Áîëüøàÿ ïðîòÿæåííîñòü ãðàíèö (ïî ýòîìó ïîêàçàòåëþ ðàññìàòðèâàåìûé ó÷àñòîê óñòóïàåò òîëüêî öåíòðàëüíî-àçèàòñêîìó), áëàãîïðèÿòíûå ëàíäøàôòíûå óñëîâèÿ, óíèêàëüíîå çíà÷åíèå òðàíñ98
§ 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå
ãðàíè÷íûõ êîììóíèêàöèé (ñâÿçûâàþùèõ Ðîññèþ è þæíûå ðåñïóáëèêè ÑÍà ñ åâðîïåéñêèìè ñòðàíàìè äàëüíåãî çàðóáåæüÿ), òåñíûå ñâÿçè ìåæäó ðàçâèòîé ýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðîé ñîïðåäåëüíûõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ äåëàþò äàííóþ çîíó íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíîé ñ òî÷êè çðåíèÿ âîçìîæíîñòåé ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Âàæíåéøèì ïîçèòèâíûì ôàêòîðîì ÿâëÿåòñÿ ýòíîêóëüòóðíàÿ áëèçîñòü òèòóëüíûõ ñëàâÿíñêèõ íàðîäîâ, îòñóòñòâèå çàìåòíûõ ëèíãâèñòè÷åñêèõ è ñîöèîêóëüòóðíûõ áàðüåðîâ ìåæäó ñîîòâåòñòâóþùèìè îáùíîñòÿìè â ïðèãðàíè÷íîé çîíå. Íûíåøíÿÿ êîíúþíêòóðà â ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñôåðàõ îñòàåòñÿ, âìåñòå ñ òåì, íå âïîëíå óñòîÿâøåéñÿ. Òàêàÿ êîíúþíêòóðà, êàê è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, âî ìíîãîì çàâèñèò îò âëèÿíèÿ ñóáúåêòèâíîãî ôàêòîðà, êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ. Äàæå ìàêñèìàëüíî áëàãîïðèÿòíûé â ðàìêàõ âñåãî ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà ïîëèòè÷åñêèé ôîí äëÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó Ðîññèåé è Áåëîðóññèåé (âêëþ÷àÿ îôèöèàëüíûé îòêàç ñòîðîí îò ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ íà ãðàíèöàõ äðóã ñ äðóãîì) ïîêà ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íî ñòàáèëüíûì è ïîäêðåïëåííûì â ýêîíîìè÷åñêîì ïëàíå, ÷òî íå èñêëþ÷àåò íåáëàãîïðèÿòíîãî èçìåíåíèÿ ñèòóàöèè â ñëó÷àå ñìåíû ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû â îäíîé èç ñòðàí. Óêðàèíà, ïðîçàïàäíûé âåêòîð ïîëèòèêè êîòîðîé èãðàåò ãîðàçäî áîëåå çíà÷èìóþ, ÷åì â áåëîðóññêîì ñëó÷àå, ðîëü, âçÿëà êóðñ íà óæåñòî÷åíèå ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ñ ñîñåäÿìè â ðàñ÷åòå íà èíòåãðàöèþ â îáùååâðîïåéñêîå ïðîñòðàíñòâî. Ïðè ñîõðàíåíèè òåñíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ñ ñîïðåäåëüíûìè ðîññèéñêèìè ðåãèîíàìè ñóùåñòâóþùèå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåøàþò ñîçäàíèþ ñòàáèëüíî ôóíêöèîíèðóþùåãî îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà õîòÿ áû íà óðîâíå ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé. Ñèòóàöèþ îñëîæíÿþò âîçíèêøèå â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü êîòîðûõ ñâÿçàíà ñ òðàíçèòíûì ïîëîæåíèåì Óêðàèíû è Áåëîðóññèè. Íåëåãàëüíûå òðàíñãðàíè÷íûå ïîòîêè (â ïåðâóþ î÷åðåäü, íàðêîòðàôèê, íåëåãàëüíàÿ ìèãðàöèÿ, äðóãàÿ êîíòðàáàíäà èç Öåíòðàëüíîé Àçèè, Çàêàâêàçüÿ è Ðîññèè) èñïîëüçóþòñÿ Óêðàèíîé â êà÷åñòâå àðãóìåíòà â ïîëüçó óæåñòî÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, íåäîñòàòî÷íûé êîíòðîëü íàä äâèæåíèåì òîâàðîâ ÷åðåç îá99
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
ùóþ òàìîæåííóþ ãðàíèöó Ñîþçà Áåëîðóññèè è Ðîññèè íåîäíîêðàòíî ñòàíîâèëñÿ äëÿ ïîñëåäíåé ïîâîäîì äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ñâîåãî ðîäà «êâàçèïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ», âêëþ÷àÿ äîñìîòð òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ñèëàìè ÌÂÄ. Êðîìå íåëåãàëüíûõ òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ â êà÷åñòâå ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè â âîñòî÷íîñëàâÿíñêîé ïîãðàíè÷íîé çîíå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ òàêæå ëàòåíòíûé èððåäåíòèñòñêèé ïîòåíöèàë óêðàèíñêî-ðîññèéñêîé ãðàíèöû, âêëþ÷àÿ ñèòóàöèþ â Êðûìó è òðàäèöèîííî ïðîðîññèéñêóþ îðèåíòàöèþ âîñòî÷íîé ÷àñòè Óêðàèíû. Ïðè âñåõ ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåìàõ âîñòî÷íîñëàâÿíñêàÿ çîíà îáúåêòèâíî èìååò íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûé â ðàìêàõ ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà ïîòåíöèàë äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïî ìåðå ñòàáèëèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â äàííîì ðàéîíå, âûõîäà íà ïåðâûé ïëàí äîëãîñðî÷íûõ èíòåðåñîâ, ñóùåñòâóþùèå èíôðàñòðóêòóðíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè, à òàêæå âûñîêàÿ ýòíîêóëüòóðíàÿ êîíòàêòíîñòü ñïîñîáíû ñûãðàòü ñåðüåçíóþ ñòèìóëèðóþùóþ ðîëü â äåëå âûðàáîòêè óñòîé÷èâûõ ìåõàíèçìîâ äëÿ êîîïåðàöèè. Âî ìíîãîì ïðîòèâîïîëîæíûå õàðàêòåðèñòèêè èìååò êàâêàçñêàÿ çîíà. Ñëîæíûå ëàíäøàôòíûå óñëîâèÿ, ñèëüíàÿ ýòíîêóëüòóðíàÿ áàðüåðíîñòü ìåæäó íàñåëÿþùèìè ñîïðåäåëüíûå ðàéîíû ýòíè÷åñêèìè îáùíîñòÿìè, âûñîêèé êîíôëèêòîãåííûé è èððåäåíòèñòñêèé ïîòåíöèàë ïðàêòè÷åñêè âñåõ íîâûõ êàâêàçñêèõ ãðàíèö è íàëè÷èå â êàâêàçñêîì ïðèãðàíè÷üå ïî êðàéíåé ìåðå òðåõ íåêîíòðîëèðóåìûõ öåíòðàëüíûìè âëàñòÿìè êâàçèãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé 7, ýêîíîìè÷åñêàÿ ñëàáîñòü ñîñåäíèõ òåððèòîðèé âñå ýòî ìåøàåò ôîðìèðîâàíèþ óñòîé÷èâûõ èíòåðåñîâ è âûðàáîòêå ñòàáèëüíûõ ìåõàíèçìîâ äëÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Çàâèñèìîñòü òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ îò íåñêîëüêèõ âàæíûõ òðàíñïîðòíûõ êîììóíèêàöèé ÷ðåâàòî ìàíèïóëèðîâàíèåì äàííûì ðåæèìîì äëÿ îêàçàíèÿ äàâëåíèÿ íà ñîïðåäåëüíóþ ñòîðîíó, à òàêæå ïåðåêðûòèåì òàêèõ ìàãèñòðàëåé ââèäó ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, ïîäîáíûõ ñòèõèéíûì áåäñòâèÿì. Áàðüåðíîñòü ãðàíèö óñèëèâàþò ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè, ïîáóæäàþùèå çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû ïðèíèìàòü ìåðû ïî óæåñòî÷åíèþ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà. Òàê, â ëèíèþ ïðîòèâîñòîÿíèÿ ìåæäó âîéñêàìè êîíôëèêòóþùèõ ãîñóäàðñòâ ïðåâðàòèëàñü àðìÿ100
§ 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå
íî-àçåðáàéäæàíñêàÿ ãðàíèöà; èç-çà íåáëàãîïðèÿòíîé ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû è óãðîçû ïðîíèêíîâåíèÿ íåçàêîííûõ âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé íà òåððèòîðèþ ×å÷íè Ðîññèÿ ñòàëà èíèöèàòîðîì ââåäåíèÿ âèçîâîãî ðåæèìà ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèöû ñ Ãðóçèåé. Êàâêàçñêîå íàïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ êàíàëîâ ââîçà â ÐÔ íàðêîòèêîâ, îðóæèÿ è äðóãîé êîíòðàáàíäû, ÷òî ïîäòàëêèâàåò Ìîñêâó ê äàëüíåéøåé áàðüåðèçàöèè ñâîèõ êàâêàçñêèõ ãðàíèö. Íàèáîëåå ðåàëüíûé øàíñ äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â êàâêàçñêîé çîíå äàþò ïðîåêòû ðàçâèòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû â øèðîêîìàñøòàáíûõ òðàíñðåãèîíàëüíûõ ïðîåêòàõ.  ÷èñëå ïîñëåäíèõ ñòðîèòåëüñòâî è ðåêîíñòðóêöèÿ òðóáîïðîâîäîâ äëÿ òðàíñïîðòèðîâêè êàñïèéñêîé íåôòè íà ðûíêè äàëüíåãî çàðóáåæüÿ (ïî ìàðøðóòàì Áàêó Íîâîðîññèéñê, Áàêó Ñóïñà, Áàêó Äæåéõàí), ðàçâèòèå òðàíñïîðòíûõ êîðèäîðîâ «Ñåâåð Þã» è TRACECA, ïðèçâàííûõ îáëåã÷èòü ãðóçîïåðåâîçêè èç ñòðàí ÅÑ íà Áëèæíèé Âîñòîê, â Þæíóþ Àçèþ è ñòðàíû ÀÒÐ. Îäíàêî äàæå óñïåøíàÿ ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòîâ (çàòðóäíåííàÿ ïîëèòè÷åñêîé íåñòàáèëüíîñòüþ è, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, ñîìíèòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ðåíòàáåëüíîñòüþ) îçíà÷àåò ëèøü íàïðàâëÿåìîå ñâåðõó ñîòðóäíè÷åñòâî â íåñêîëüêèõ îïðåäåëåííûõ ñôåðàõ (êàê ýòî ïðîèñõîäèò, â ÷àñòíîñòè, â ñëó÷àå ñ êàâêàçñêèìè ó÷àñòíèêàìè ÃÓÓÀÌ), òîãäà êàê âûðàáîòêà ñòàáèëüíîãî ìåõàíèçìà êîîïåðàöèè íà ëîêàëüíîì óðîâíå ïî âûøåóêàçàííûì ïðè÷èíàì ïîêà ñåðüåçíî çàòðóäíåíà. Ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè íîâûìè ïîãðàíè÷íûìè çîíàìè íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå çîíà êàñïèéñêàÿ îáëàäàåò óíèêàëüíîé ñïåöèôèêîé, âêëþ÷àÿ ðóáåæè áîëüøîé ïðîòÿæåííîñòè, ïðîõîäÿùèå ïî âîäîåìó, ñòàòóñ êîòîðîãî ïîêà îñòàåòñÿ íå äî êîíöà îïðåäåëåííûì. Ââèäó íåñîãëàñîâàííîñòè ïðèíöèïîâ ðàçäåëà Êàñïèéñêîãî ìîðÿ äëèíà ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö ïîêà íåÿñíà, à ïåðèîäè÷åñêè âîçíèêàþùèå ñïîðû îòíîñèòåëüíî ïðèíàäëåæíîñòè òîãî èëè èíîãî ó÷àñòêà óæå íå ðàç ïðèâîäèëè ê ñåðüåçíûì ìåæãîñóäàðñòâåííûì èíöèäåíòàì. Ñòîÿùèå ïåðåä ðåãèîíîì ýêîíîìè÷åñêèå è ãåîïîëèòè÷åñêèå ïðîáëåìû òåñíî ñâÿçàíî ñ âîïðîñîì òåððèòîðèàëüíîãî ðàçìåæåâàíèÿ è îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà âîäîåìà â öåëîì. Ïîýòîìó ðàçãðàíè÷åíèå îòíîñèòåëüíî íåáîëüøîãî ïî ïëîùàäè è ê òîìó æå 101
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
ïî÷òè «âíóòðåííåãî» ó÷àñòêà ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñîïðÿæåíî ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ íå òîëüêî ïðèêàñïèéñêèõ ãîñóäàðñòâ (Àçåðáàéäæàíà, Èðàíà, Êàçàõñòàíà, Ðîññèè, Òóðêìåíèè), íî è ðÿäà äðóãèõ «öåíòðîâ ñèëû» ðåãèîíàëüíîãî è ãëîáàëüíîãî ìàñøòàáà (ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèè, Ôðàíöèè, Òóðöèè è ò. ä.), ñòðåìÿùèõñÿ ê ó÷àñòèþ â ýêñïëóàòàöèè ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ Êàñïèéñêîãî øåëüôà è èõ òðàíñïîðòèðîâêå. Íåçàâåðøåííîñòü ðàçìåæåâàíèÿ Êàñïèéñêîãî ìîðÿ è îñòðàÿ ýêîíîìèêî-ãåîïîëèòè÷åñêàÿ êîíêóðåíöèÿ â ðåãèîíå íåãàòèâíî îòðàæàþòñÿ íà ðåøåíèè äðóãèõ ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè. Ïåðâûé áëîê òàêèõ ïðîáëåì ñâÿçàí ñ óõóäøåíèåì ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè, â òîì ÷èñëå ñ çàãðÿçíåíèåì ïîâåðõíîñòè âîäîåìà èç-çà èíòåíñèôèêàöèè äîáû÷è íåôòè è ñ óãðîçîé óíèêàëüíûì áèîðåñóðñàì, â ïåðâóþ î÷åðåäü ñòàäó îñåòðîâûõ.  òåíè «áîëüøîé ãåîïîëèòèêè» îñòàåòñÿ è àêòèâíîñòü òðàíñãðàíè÷íîé ïðåñòóïíîñòè, âêëþ÷àÿ áðàêîíüåðñòâî, êîíòðàáàíäó 8 è òðàôèê íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ. Ìåæäó òåì åñòü îïðåäåëåííûå îñíîâàíèÿ óòâåðæäàòü ñóùåñòâîâàíèå ìåæäóíàðîäíûõ òðàíñêàñïèéñêèõ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê, õîðîøî èñïîëüçóþùèõ íàëè÷èå ñåòè ìîðñêèõ òðàíñïîðòíûõ ïóòåé è ñëàáóþ êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè ïðèêàñïèéñêèõ ãîñóäàðñòâ â ñîîòâåòñòâóþùåé ñôåðå. Êàê è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, ðåãèîíàëüíîå òðàíñãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî â Êàñïèéñêîì ðåãèîíå èìååò áîëüøîé ïîòåíöèàë.  ðàìêàõ óæå óïîìÿíóòûõ ïðîåêòàõ åâðîàçèàòñêèõ òðàíñïîðòíûõ êîðèäîðîâ TRACECA è «Ñåâåð Þã» ïëàíèðóåòñÿ çàäåéñòâîâàòü è ïðîõîäÿùèå ïî Êàñïèþ âîäíûå ìàðøðóòû. Ðåàëèçàöèÿ äàííûõ ïðîåêòîâ ñóëèò ïðèêàñïèéñêèì ãîñóäàðñòâàì ìíîãîìèëëèîííûå (èëè äàæå ìèëëèàðäíûå) ïðèáûëè îò òðàíçèòà òîâàðîâ, ðàçâèòèå ïîðòîâîé è æåëåçíîäîðîæíîé èíôðàñòðóêòóð, îæèâëåíèå ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè â öåëîì. Èíòåðåñû â îáëàñòè òðàíñêàñïèéñêîãî òðàíñïîðòíîãî ñîîáùåíèÿ ìîãóò ïîñëóæèòü îñíîâîé è äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîé êîîïåðàöèè â ðàìêàõ Îðãàíèçàöèè êàñïèéñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà (CasCO), äåÿòåëüíîñòü êîòîðîé ïîêà íå âñòàëà íà ñòàáèëüíóþ è ðåãóëÿðíóþ îñíîâó. Óñïåõ àìáèöèîçíûõ òðàíñïîðòíûõ ïðîåêòîâ ìîã áû ïðèâåñòè ê âåñüìà ñåðüåçíîìó èçìåíåíèþ ñòðàòåãè÷åñêîé ñèòóàöèè íå òîëüêî â ñàìîé êàñïèéñêîé çîíå, íî è ïðèëåãàþùèõ ðåãèîíàõ: â Öåíòðàëüíîé Àçèè, íà Êàâêàçå, Áëèæíåì è Ñðåäíåì Âîñòîêå. 102
§ 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå
Ïðèìûêàþùàÿ ê Êàñïèþ öåíòðàëüíî-àçèàòñêàÿ çîíà âêëþ÷àåò â ñåáÿ íàèáîëåå ïðîòÿæåííûå íà âñåì ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå ðóáåæè, äëèíà êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò îêîëî 15 òûñ. êì èëè áîëåå 60 % îò îáùåé äëèíû âñåõ ïîñòñîâåòñêèõ ãðàíèö, èç êîòîðûõ ïî÷òè ïîëîâèíà ïðèõîäèòñÿ íà ãðàíèöó ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì. Ïî ñâîèì ëàíäøàôòíûì óñëîâèÿì ýòà çîíà íàèáîëåå ðàçíîðîäíà: ïîãðàíè÷íûå ó÷àñòêè ïðîõîäÿò ïî ïóñòûííîé, ñòåïíîé è ëåñíîé, ðàâíèííîé è ãîðíîé ìåñòíîñòè. Áîëüøàÿ ïðîòÿæåííîñòü ãðàíèö â ñî÷åòàíèè ñî ñëàáîé ðàçâèòîñòüþ ïðèãðàíè÷íîé èíôðàñòðóêòóðû (êîììóíèêàöèîííûõ ïóòåé, íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ñèñòåìû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ è ò. ï.) äåëàåò ïîëíîöåííóþ îõðàíó ðóáåæåé äîâîëüíî çàòðóäíèòåëüíîé, îáëåã÷àÿ íåëåãàëüíûå òðàíñãðàíè÷íûå îïåðàöèè, â òîì ÷èñëå íàðêîòîðãîâëþ è íåçàêîííóþ ìèãðàöèþ, ìàñøòàáû êîòîðûõ, êàê óæå îòìå÷àëîñü âûøå, âûõîäÿò äàëåêî çà ïðåäåëû ðåãèîíà. Íå ìåíüøèå òðóäíîñòè ìîãóò ñîçäàâàòü ýòíîñîöèàëüíûå è ýòíîïîëèòè÷åñêèå ïðîáëåìû, âî ìíîãîì ñâÿçàííûå ñ íåñîâïàäåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö ñ ýòíè÷åñêèìè. Îñóùåñòâëåííîå â ñîâåòñêèé ïåðèîä ðàçìåæåâàíèå îñòàâèëî íàñëåäèå â âèäå ýòíîòåððèòîðèàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé, ïîëóîôèöèàëüíûõ è íåîôèöèàëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ ïðåòåíçèé, âûñîêîãî èððåäåíòèñòñêîãî ïîòåíöèàëà áîëüøèíñòâà ïðèãðàíè÷íûõ çîí çà âîçìîæíûì èñêëþ÷åíèåì êàçàõñòàíñêî-êèðãèçñêîãî è êàçàõñòàíñêî-òóðêìåíñêîãî ïîãðàíè÷üÿ. Àêòóàëèçàöèÿ òàêîãî ïîòåíöèàëà â ñîåäèíåíèè ñ òðàíñãðàíè÷íîé àêòèâíîñòüþ èñëàìñêèõ ýêñòðåìèñòîâ (êîòîðàÿ ïîøëà íà óáûëü, ïî-âèäèìîìó, ëèøü âðåìåííî) ñïîñîáíà âçîðâàòü ñòàáèëüíîñòü âî âñåì ðåãèîíå. Ïîòåíöèàëüíî íàèáîëåå îïàñíà ñèòóàöèÿ â Ôåðãàíñêîé äîëèíå, ïðè÷óäëèâûå ãðàíèöû êîòîðîé (îáîçíà÷àþùèå, â òîì ÷èñëå, åäèíñòâåííóþ â ÑÍà ãðóïïó ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèõ àíêëàâîâ) ðàçäåëÿþò òðè èç ïÿòè öåíòðàëüíî-àçèàòñêèõ ãîñóäàðñòâ. Ðàçâèòèå òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â öåíòðàëüíîàçèàòñêîé çîíå îñëîæíÿåòñÿ êîìïëåêñîì ïðè÷èí îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî õàðàêòåðà.  ñâîåì áîëüøèíñòâå ïðèøåäøèå â óïàäîê êðóïíûå ýêîíîìè÷åñêèå îáúåêòû ñòðàí ðåãèîíà áûëè îðèåíòèðîâàíû íà ìåæðåãèîíàëüíóþ êîîïåðàöèþ â ðàìêàõ ÑÑÑÐ, êîîïåðàöèÿ æå âíóòðèðåãèîíàëüíàÿ ïî ýòîé ïðè÷èíå è ââèäó îòñóòñòâèÿ ó ïàðòíåðîâ ñåðüåçíûõ èíâåñòèöèîííûõ ñðåäñòâ äàëåêî íå ÿâëÿåòñÿ ïîëíîöåííîé çàìåíîé. Âìåñòå ñ òåì àäìèíè103
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
ñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêèå ñèñòåìû öåíòðàëüíî-àçèàòñêèõ ãîñóäàðñòâ ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå àâòîðèòàðíûìè è öåíòðàëèçîâàííûìè íà âñåì ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå, ÷òî ñóùåñòâåííî ñíèæàåò ðîëü ôàêòîðà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðèãðàíè÷íîì ñîòðóäíè÷åñòâå. Íàêîíåö, íåãàòèâíóþ ðîëü èãðàåò è ðàñòóùàÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ áàðüåðíîñòü ãðàíèö, ïîâûøåíèå êîòîðîé âûçâàíî íå òîëüêî ñîîáðàæåíèÿìè áåçîïàñíîñòè, íî ÷àñòî è æåëàíèåì îêàçàòü ïîëèòè÷åñêîå èëè ýêîíîìè÷åñêîå äàâëåíèå íà ñîïðåäåëüíóþ ñòîðîíó. Êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, íàèáîëåå ñåðüåçíûì ñòèìóëîì äëÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â öåíòðàëüíî-àçèàòñêîé çîíå, òàêæå êàê è â äâóõ ïðåäûäóùèõ ñëó÷àÿõ, ìîæåò ñòàòü ðàçâèòèå ìåæðåãèîíàëüíûõ òðàíñïîðòíûõ êîììóíèêàöèé. Ïåðâûå øàãè â ýòîì íàïðàâëåíèè óæå ñäåëàíû: â ÷àñòíîñòè, ââåäåíû â ñòðîé æåëåçíîäîðîæíûå ëèíèè, ñîåäèíÿþùèå Òóðêìåíèþ è Èðàí, Êàçàõñòàí è Êèòàé. Íà ïîâåñòêå äíÿ ðåàëèçàöèÿ ãðàíäèîçíîãî ïðîåêòà TRACECA, ïðèçâàííîãî ñîåäèíèòü ïî êðàò÷àéøåìó ïóòè Âîñòî÷íóþ Àçèþ è Åâðîïó. Îñóùåñòâëåíèå äàííîãî ïðîåêòà, âîçìîæíî, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå ðåàëüíûõ øàíñîâ äëÿ âûâîäà èç êðèçèñà ýêîíîìèêè ñðåäíåàçèàòñêèõ ñòðàí (Êàçàõñòàí â äàííîì ñëó÷àå íå ðàññìàòðèâàåòñÿ), ðîñò äóøåâîãî îáúåìà ÂÂÏ â êîòîðûõ òðóäíîäîñòèæèì ââèäó êîëîññàëüíîãî äåìîãðàôè÷åñêîãî ïðèðîñòà. Îäíàêî âûïîëíåíèå ïðîåêòà, ýôôåêòèâíîñòü êîòîðîãî äàëåêî íåÿâëÿåòñÿ àêñèîìàòè÷íîé (ââèäó î÷åíü áîëüøîé äàëüíîñòè ðàññòîÿíèÿ ïåðåâîçîê), ñóëèò íå òîëüêî íîâûå âîçìîæíîñòè, íî è ðèñêè. Èõ ïîñëåäñòâèÿ ìîãóò áûòü âåñüìà òðóäíîïðåäñêàçóåìûìè, âêëþ÷àÿ ïåðåîðèåíòàöèþ íà íîâûé ìàðøðóò ÷àñòè íàðêîòðàôèêà, ïîëó÷åíèå öåíòðàëüíî-àçèàòñêèìè ðåæèìàìè è íåëåãàëüíûìè ñòðóêòóðàìè (âêëþ÷àÿ èñëàìñêóþ îïïîçèöèþ) ìîùíûõ ðû÷àãîâ äàâëåíèÿ íà äðóãèå çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû, ñåðüåçíîå óñèëåíèå âëèÿíèÿ Êèòàÿ è ò. ï. Ñîçäàíèå æå ñòàáèëüíûõ ñèñòåì òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ïîòðåáóåò èçìåíåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî êëèìàòà, âêëþ÷àÿ îïðåäåëåííóþ äåöåíòðàëèçàöèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óðåãóëèðîâàíèå ïîëèòè÷åñêèõ è ýòíè÷åñêèõ òðàíñãðàíè÷íûõ êîíôëèêòîâ è ò. ï.  öåëîì, íîâîå ïîãðàíè÷üå ïîêà èãðàåò, ïî áîëüøåé ÷àñòè, ñêîðåå ðàçúåäèíÿþùóþ, áàðüåðíóþ, íåæåëè îáúåäèíÿþùóþ, êîíòàêòíóþ ðîëü. Ýòî îáóñëîâëåíî ñëàáîñòüþ èíôðàñòðóêòóðû êîììóíèêàöèîííûõ ïóòåé, ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà 104
§ 1. Ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå
ñîïðåäåëüíûõ ñòîðîí, ñîõðàíÿþùåéñÿ ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé íåñòàáèëüíîñòüþ, âíåøíåïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðîé (âêëþ÷àÿ âëèÿíèå òðåòüèõ ñòðàí). Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïîòåíöèàëüíûå âîçìîæíîñòè è ñòèìóëû äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà äîñòàòî÷íî âåëèêè, õîòÿ òàêèå ïåðñïåêòèâû â êîíêðåòíûõ ñèòóàöèÿõ ñåðüåçíî ðàçëè÷àþòñÿ. Ïîêà, ïðèíèìàÿ â ðàñ÷åò ëèøü îáúåêòèâíûå äîëãîñðî÷íûå õàðàêòåðèñòèêè, ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî ëàíäøàôòíûå, êîììóíèêàöèîííûå, ýêîíîìè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ôàêòîðû áîëåå áëàãîïðèÿòñòâóþò òðàíñãðàíè÷íîìó ñîòðóäíè÷åñòâó íà «åâðîïåéñêîì íàïðàâëåíèè» (îñîáåííî â ðîññèéñêî-áåëîðóññêîì ïðèãðàíè÷üå) è â çîíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû. Âûñîêèé ýêîíîìè÷åñêèé è èíôðàñòðóêòóðíûé ïîòåíöèàë â ñðåäíå- èëè äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðåîäîëåíèþ íå âïîëíå áëàãîïðèÿòíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ôîíà â çîíàõ ãðàíèö ïðèáàëòèéñêèõ ãîñóäàðñòâ ñ Ðîññèåé è Áåëîðóññèåé. Ïðåäïîñûëêàìè äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ýòèõ è äðóãèõ ñëó÷àÿõ ìîãëè áû ñòàòü ñòàáèëèçàöèÿ ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé è ïîâûøåíèå çíà÷èìîñòè äîëãîñðî÷íûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ïî îòíîøåíèþ ê èíòåðåñàì êðàòêîñðî÷íûì, êîíúþíêòóðíûì â ïîëèòèêå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâ.  áîëüøèíñòâå æå äðóãèõ êîíêðåòíûõ ñëó÷àåâ (èìåþòñÿ â âèäó, ïðåæäå âñåãî, ãðàíèöû ìåæäó íîâûìè ãîñóäàðñòâàìè Çàêàâêàçüÿ è Öåíòðàëüíîé Àçèè) ó ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí ãîðàçäî áîëüøå îñíîâàíèé ïðîâîäèòü ïîãðàíè÷íóþ ïîëèòèêó íà îäíîñòîðîííåé îñíîâå è ìåíüøå ñòèìóëîâ äëÿ ñîçäàíèÿ ñîâìåñòíîé ñèñòåìû òðàíñãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè: ñóùåñòâóþùèå ïðîòèâîðå÷èÿ îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî õàðàêòåðà ïîêà ñåðüåçíî ïðåïÿòñòâóþò âûðàáîòêå îòëàæåííîé è ñòàáèëüíî äåéñòâóþùåé ñèñòåìû òðàíñãðàíè÷íûõ îòíîøåíèé. È âñå æå ïî÷òè ïðè ëþáîì ñöåíàðèè ðàçâèòèÿ ñîáûòèé ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî îáúåêòèâíî îñòàíåòñÿ ôàêòîðîì, ïîâûøàþùèì óðîâåíü áåçîïàñíîñòè è ïîçèòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ñîñåäíèìè ãîñóäàðñòâàìè.
105
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
§ 2. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôàêòîð «íîâûõ ãðàíèö» Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû, âñòàâøèå ïåðåä Ðîññèåé ïîñëå ðàñïàäà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, óíèêàëüíû è ïî ìàñøòàáàì, è ïî ñâîèì êà÷åñòâåííûì õàðàêòåðèñòèêàì. Êðîìå ÐÔ íè îäíà ñòðàíà íå èìååò ñòîëü ïðîòÿæåííûõ ðóáåæåé (ïî äàííûì Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÐÔ áîëåå 61 òûñ. êì2, ÷òî â ïîëòîðà ðàçà ïðåâûøàåò äëèíó ýêâàòîðà 9), ïðîõîäÿùèõ â ñàìûõ ðàçíîîáðàçíûõ ëàíäøàôòíûõ óñëîâèÿõ è ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ ïîÿñàõ; òàêîå áîëüøîå ÷èñëî ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ (14 òîëüêî ñóõîïóòíûõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö 10) ñàìûõ ðàçíûõ óðîâíåé ðàçâèòèÿ è ïîëèòè÷åñêîé îðèåíòàöèè â ðàìêàõ ãëîáàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé. Êðîìå òîãî, âïåðâûå â èñòîðèè äåçèíòåãðàöèÿ ñòðàíû ïðèâåëà ê ïîÿâëåíèþ îêîëî 22 òûñ. êì (â òîì ÷èñëå áîëåå 10 òûñ. êì ñóõîïóòíûõ) íîâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðóáåæåé, ïðîõîäÿùèõ â ïðèãðàíè÷íûõ çîíàõ ñ ñåðüåçíî ðàçëè÷àþùèìèñÿ ëàíäøàôòíûìè, êîììóíèêàöèîííûìè, ñîöèàëüíûìè, ýòíîêóëüòóðíûìè, ýêîíîìè÷åñêèìè, ãåîïîëèòè÷åñêèìè è äðóãèìè óñëîâèÿìè. Ïî÷òè îäíîâðåìåííî ñ ðàñïàäîì ÑÑÑÐ ïðîèçîøëà äðàìàòè÷åñêàÿ ñìåíà êîíòåêñòóàëüíîé ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîãðàíè÷íûõ ïðîáëåì ñèòóàöèè â ãëîáàëüíîé ñèñòåìå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé: «æåñòêèå» ãðàíèöû, ðàçäåëÿâøèå ñôîðìèðîâàííûå ïî èäåîëîãè÷åñêîìó ïðèçíàêó áëîêè, ïî áîëüøåé ÷àñòè îòîøëè â ïðîøëîå, îäíàêî íîâûå, áîëåå «ìÿãêèå» ðóáåæè îêàçàëèñü âåñüìà óÿçâèìûìè ïåðåä ëèöîì âûçîâîâ, ñî÷åòàþùèõ â ñåáå ñòèõèéíóþ àíàðõè÷íîñòü è îðãàíèçîâàííîñòü (íî áåç æåñòêîé öåíòðàëèçàöèè èñòî÷íèêîâ): òðàíñãðàíè÷íûé ýêñòðåìèçì, íàðêîòîðãîâëÿ è äðóãèå âèäû êîíòðàáàíäû, íåëåãàëüíàÿ ìèãðàöèÿ è ò. ï. Òàêèì îáðàçîì, ðàñïîëàãàÿ ñàìûì ìîùíûì ýêîíîìè÷åñêèì, âîåííî-ñèëîâûì, äåìîãðàôè÷åñêèì è äðóãèì ïîòåíöèàëîì ïî ñðàâíåíèþ ñî âñåìè ñîïðåäåëüíûìè ïîñòñîâåòñêèìè ãîñóäàðñòâàìè, Ðîññèÿ ñòîëêíóëàñü è ñ íàèáîëåå ìàñøòàáíûìè ïîãðàíè÷íûìè ïðîáëåìàìè, ïðàêòè÷åñêè íå èìåþùèìè àíàëîãîâ â ìèðîâîé èñòîðèè.  ÷èñëå ýòèõ ïðîáëåì ôèíàíñîâûå, îðãàíèçàöèîííûå è äðóãèå òðóäíîñòè, ñâÿçàííûå ñ îáîðóäî106
§ 2. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû ÐÔ. Ôàêòîð «íîâûõ ãðàíèö»
âàíèåì ó÷àñòêîâ îãðîìíîé ïðîòÿæåííîñòè; íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ìåð ïðîòèâ èñïîëüçîâàíèÿ åå òåððèòîðèè òðàíñãðàíè÷íûìè ïðåñòóïíûìè ãðóïïèðîâêàìè (íåêîòîðûå èç êîòîðûõ ïî ñâîèì ôèíàíñîâûì è èíûì âîçìîæíîñòÿì, ïî êðàéíåé ìåðå, ñîïîñòàâèìû ñ ïðîòèâîñòîÿùèìè èì ñèëîâûì ñòðóêòóðàì); îñóùåñòâëåíèå ïðàâîâîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî è äðóãîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà; óðåãóëèðîâàíèå ýòíè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ è ëàòåíòíûõ ýòíîñîöèàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé â ïðèãðàíè÷íîì ïîÿñå è ò. ï. Ñîçäàâøèåñÿ ïðîáëåìû Ðîññèè ïðèøëîñü ðåøàòü â ñæàòûå ñðîêè, â óñëîâèÿõ ðåçêîãî ñîêðàùåíèÿ èìåâøèõñÿ â åå ðàñïîðÿæåíèè ðåñóðñîâ, ëèøèâøèñü çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ñîçäàííîé íà «âíåøíèõ» ðóáåæàõ ÑÍà èíôðàñòðóêòóðû è, âî ìíîãîì ââèäó îãðîìíûõ ðàçìåðîâ ñòðàíû, íå èìåÿ òîãî èíôðàñòðóêòóðíî-êîììóíèêàöèîííîãî ïîòåíöèàëà (â ÷àñòíîñòè, ðàçâèòîé ñåòè ïðèãðàíè÷íûõ äîðîã), íà êîòîðûå îïèðàåòñÿ áîëüøèíñòâî âåäóùèõ ñòðàí ìèðà ïðè ðåàëèçàöèè ñâîèõ ìîäåëåé ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè. Ïðè ýòîì ñèòóàöèÿ íà ðàçëè÷íûõ ó÷àñòêàõ ãðàíèö ÐÔ äîñòàòî÷íî ñïåöèôè÷íà, ÷òî äåëàåò âðÿä ëè öåëåñîîáðàçíûì ðåàëèçàöèþ íåêîåãî óíèâåðñàëüíîãî êîìïëåêñà ìåð, îäèíàêîâî ïðèìåíÿåìîãî êî âñåì ñëó÷àÿì. Ìîæíî âûäåëèòü íåñêîëüêî îñíîâíûõ ðåãèîíàëüíûõ íàïðàâëåíèé, ïðîáëåìû êîòîðûõ èìåþò âûðàæåííóþ ñïåöèôèêó. Ñêàíäèíàâñêèé ó÷àñòîê ãðàíèö ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ñàìûì ñïîêîéíûì: ñåðüåçíûå óãðîçû ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ íà ýòîì íàïðàâëåíèè ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò. Ñèòóàöèÿ íà äàííîì ó÷àñòêå âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêîé ÅÑ, êîòîðûé, ðàññìàòðèâàÿ ðîññèéñêîå íàïðàâëåíèå êàê îäíî èç ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ, òðåáóåò îò ñâîèõ ÷ëåíîâ ïîääåðæàíèÿ äîñòàòî÷íî æåñòêîé áàðüåðíîñòè ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà. Ïðè ýòîì ãðàíè÷àùèå ñ Ðîññèåé ãîñóäàðñòâà, â îñîáåííîñòè Ôèíëÿíäèÿ, íå îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó ñòîðîííèêîâ ëèáåðàëèçàöèè ðåæèìà âúåçäà ðîññèéñêèõ ãðàæäàí íà òåððèòîðèþ Åâðîñîþçà 11.  ðàìêàõ åâðîðåãèîíîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ðàçâèòèå òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, êîòîðîå, îäíàêî, ñäåðæèâàåòñÿ çàìåòíîé (íå â ïîëüçó ðîññèéñêèõ òåððèòîðèé) àñèììåòðèåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è áîëüøåé öåíòðàëèçîâàííîñòüþ ðîññèéñêîé ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. 107
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
Ïðèáàëòèéñêîå íàïðàâëåíèå. Ïîñëå ïðîèçîøåäøåãî â 2004 ã. âñòóïëåíèÿ Ëàòâèè, Ëèòâû è Ýñòîíèè â ÅÑ ñèòóàöèÿ íà äàííîì ó÷àñòêå ïî ìíîãèì ïàðàìåòðàì ïðèáëèæàåòñÿ ê àíàëîãè÷íîé ñèòóàöèè íà ñêàíäèíàâñêîì íàïðàâëåíèè. Ðàçëè÷èÿ çàêëþ÷àþòñÿ â íàëè÷èè ìíîãî÷èñëåííîãî ðóññêîãî ìåíüøèíñòâà â ñîïðåäåëüíûõ ñ ÐÔ ðàéîíàõ è ñòðàíàõ, áîëüøåé îñòðîòå ïðîáëåì íåëåãàëüíîãî òðàíçèòà (â îñîáåííîñòè íàðêîòèêîâ è äðóãèõ âèäîâ êîíòðàáàíäû), à òàêæå òðàíçèòà ãðàæäàí Ðîññèè ìåæäó Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòüþ è îñòàëüíîé ÷àñòüþ ÐÔ ÷åðåç Ëèòâó è Áåëîðóññèþ. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî óðîâåíü áàðüåðíîñòè ïðèáàëòèéñêèõ ãðàíèö èç-çà êðàòêî- è ñðåäíåñðî÷íîé ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû ïîêà äîâîëüíî âûñîê, ïî íàøåìó ìíåíèþ, èíôðàñòðóêòóðíûé è ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë ó÷àñòêà â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå îáúåêòèâíî ÿâëÿåòñÿ ñåðüåçíîé ïðåäïîñûëêîé äëÿ çíà÷èòåëüíîãî ïîâûøåíèÿ åãî êîíòàêòíîñòè. Óêðàèíñêî-áåëîðóññêîå («âîñòî÷íîñëàâÿíñêîå») íàïðàâëåíèå. Ãëàâíûìè õàðàêòåðèñòèêàìè ó÷àñòêà ÿâëÿþòñÿ ýòíîêóëüòóðíàÿ áëèçîñòü íàñåëåíèÿ ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèé, à òàêæå âûñîêàÿ èíòåíñèâíîñòü èíôðàñòðóêòóðíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé. Âñå ýòî, íåñìîòðÿ íà íåñòàáèëüíóþ ïîëèòè÷åñêóþ êîíúþíêòóðó, áëàãîïðèÿòñòâóåò ñîõðàíåíèþ è äàëüíåéøåé èíòåíñèôèêàöèè òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ.  òî æå âðåìÿ, ó÷àñòîê ïðåâðàòèëñÿ â ÷àñòü òðàíçèòíîãî êàíàëà äëÿ òðàíñãðàíè÷íûõ ïðåñòóïíûõ îïåðàöèé (íàðêîòîðãîâëÿ, íåëåãàëüíàÿ ìèãðàöèÿ, òîðãîâëÿ îðóæèåì è ò. ï.), íàïðàâëåííûõ èç àçèàòñêèõ ñòðàí äàëüíåãî çàðóáåæüÿ íà òåððèòîðèþ ÅÑ, à òàêæå â îáðàòíîì íàïðàâëåíèè. Ðåæèì ïåðåñå÷åíèÿ ðîññèéñêî-áåëîðóññêîé è ðîññèéñêîóêðàèíñêîé ãðàíèö è ñîîòâåòñòâóþùèé ïîëèòè÷åñêèé êîíòåêñò ðàçëè÷åí.  ïåðâîì ñëó÷àå âåäóòñÿ ïåðåãîâîðû î ñîçäàíèè èíòåãðàöèîííîãî îáúåäèíåíèÿ ñ ñèëüíûìè íàäãîñóäàðñòâåííûìè ôóíêöèÿìè, à ãðàæäàíå ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ ïðè âúåçäå íà òåððèòîðèþ ñîïðåäåëüíîé ñòðàíû íå ïîäâåðãàþòñÿ òàìîæåííîìó äîñìîòðó. Âî âòîðîì ñëó÷àå, ñòàâÿ ñâîåé öåëüþ èíòåãðàöèþ â ÅÑ, Óêðàèíà âûïîëíÿåò íåêîòîðûå òðåáîâàíèÿ ïîñëåäíåãî îá óæåñòî÷åíèè ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ íà ãðàíèöàõ ñ ÐÔ. Êðîìå òîãî, â ñëó÷àå ñ Óêðàèíîé ñåðüåçíûì ðàçíîãëàñèåì â ñôåðå ïîãðàíè÷íûõ îòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î ñòàòóñå àêâàòîðèè Êåð÷åíñêîãî ïðîëèâà (è, ñëåäîâàòåëüíî, ðåæèìå ñóäîõîäñòâà 108
§ 2. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû ÐÔ. Ôàêòîð «íîâûõ ãðàíèö»
ïî íåìó), ñ êîòîðûì êîñâåííî ñâÿçàí ïðîèçîøåäøèé â 2003 ã. èíöèäåíò èç-çà ñòðîèòåëüñòâà Ðîññèåé äàìáû ê ïðèíàäëåæàùåé Óêðàèíå êîñå Òóçëà. Êàâêàçñêîå íàïðàâëåíèå. Ðóáåæè, ðàçäåëÿþùèå Ðîññèþ ñ çàêàâêàçñêèìè ãîñóäàðñòâàìè, îáëàäàþò íàèáîëüøåé ëàíäøàôòíîé áàðüåðíîñòüþ, ÷òî çàòðóäíÿåò íå òîëüêî ðàçâèòèå ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, íî è ñîçäàíèå èíôðàñòðóêòóðû, îáåñïå÷èâàþùåé ïîãðàíè÷íóþ áåçîïàñíîñòü. Ê ñåðåäèíå 2000-õ ãã. ó÷àñòîê ôàêòè÷åñêè ñòàë ãëàâíûì ïðèîðèòåòîì ðîññèéñêîé ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè, ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ÷å÷åíñêèì êîíôëèêòîì è óãðîçîé ïðîíèêíîâåíèÿ òåððîðèñòîâ íà òåððèòîðèþ ÐÔ èìåííî ïî ýòîìó êàíàëó. Ê 2002 ã. íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå áûëî ðàçâåðíóòî 125 ïîãðàíè÷íûõ çàñòàâ, â òîì ÷èñëå 59 íà ãðàíèöå ñ Ãðóçèåé è 23 ñ Àçåðáàéäæàíîì. Ïåðâîî÷åðåäíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ 80-êèëîìåòðîâîìó ÷å÷åíñêîìó ó÷àñòêó ãðàíèöû ñ Ãðóçèåé: ðàñïîëîæåííûé íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè Èòóì-Êàëèíñêèé ïîãðàíè÷íûé îòðÿä (â çîíó îòâåòñòâåííîñòè êîòîðîãî âõîäèò ó÷àñòîê ïðîòÿæåííîñòüþ áîëåå 81 êì) ÿâëÿåòñÿ ñàìûì ìíîãî÷èñëåííûì â Ðîññèè è îäíèì èç íàèáîëåå ìîùíûõ â ñîïîñòàâëåíèè ñ àíàëîãè÷íûìè ñòðóêòóðàìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ 12. Ñåðüåçíîå âëèÿíèå íà ñèòóàöèþ â êàâêàçñêîé çîíå îêàçûâàþò ïðîáëåìû «ðàçäåëåííûõ íàðîäîâ» (ëåçãèí, àâàðöåâ, îñåòèí, àçåðáàéäæàíöåâ è äð.). Íåðåøåííîñòü äàííûõ ïðîáëåì ÷ðåâàòà òðàíñãðàíè÷íûìè êîíôëèêòàìè, â êîòîðûå Ðîññèÿ ìîæåò áûòü âòÿíóòà äàæå ïîìèìî ñîáñòâåííîé âîëè. Ïðèîðèòåòíîñòü êàâêàçñêîãî íàïðàâëåíèÿ íàøëà ñâîå îòðàæåíèå â ïîäïèñàííîì â äåêàáðå 2004 ã. Óêàçå Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè â ÑåâåðîÊàâêàçñêîì ðåãèîíå».  ñîîòâåòñòâèå ñ ýòèì óêàçîì çà êîðîòêîå âðåìÿ â äàííîì ðåãèîíå ïëàíèðóåòñÿ ïîñòðîèòü áîëåå 70 íîâûõ çàñòàâ, íåñêîëüêî øòàáîâ ïîãðàíè÷íûõ îòðÿäîâ, ñîâðåìåííûé ó÷åáíûé öåíòð ïîäãîòîâêè êàäðîâ è íåîáõîäèìóþ èíôðàñòðóêòóðó: äîðîãè, æèëüå äëÿ îôèöåðîâ è èõ ñåìåé è ò. ä. 13 Êàñïèéñêîå íàïðàâëåíèå ïðèîáðåòàåò îñîáóþ âàæíîñòü â êîíòåêñòå ïðîáëåìû ðàçãðàíè÷åíèÿ çàëåãàþùèõ íà äíå ìîðÿ ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, âîïðîñîâ ðåæèìà ìåæäóíàðîäíîãî ñóäîõîäñòâà è âîåííîãî êîíòðîëÿ íàä àêâàòîðèåé, à òàêæå áðàêîíüåðñòâà (õèùíè÷åñêèé âûëîâ îñåòðîâûõ), ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îò êîòîðîãî äëÿ Ðîññèè ìîæåò îêàçàòüñÿ ñîïîñòàâèìûì ñ âîç109
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
ìîæíûìè ïîòåðÿìè îò óòðàòû ìîíîïîëüíîãî êîíòðîëÿ íàä òåìè èëè èíûìè ìåñòîðîæäåíèÿìè íåôòè â ðåãèîíå. Êðîìå òîãî, ìàðøðóòû ÷åðåç Êàñïèéñêîå ìîðå âñå ÷àùå èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïåðåïðàâêè íàðêîòèêîâ, íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ, ìåæäóíàðîäíûõ ýêñòðåìèñòîâ. Ïî ìåðå èíòåíñèôèêàöèè ðàçðàáîòêè ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ è óâåëè÷åíèÿ îáúåìà èõ òðàíñïîðòèðîâêè íà ïåðâûé ïëàí ìîãóò âûéòè ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû, òàê êàê çàãðÿçíåíèÿ â ðåçóëüòàòå ïðîìûøëåííîé äåÿòåëüíîñòè â ðåãèîíå ëåãêî ïðèîáðåòàþò òðàíñãðàíè÷íûé õàðàêòåð. Âìåñòå ñ òåì äîñòóï ê Êàñïèéñêîìó ìîðþ ñðàçó ïÿòè ãîñóäàðñòâ ñ ðàçíûìè ñïåöèàëèçàöèåé, óðîâíåì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è êîììóíèêàöèîííûì ïîòåíöèàëîì äåëàåò ðåãèîí ÷ðåçâû÷àéíî ïåðñïåêòèâíûì äëÿ ðàçâèòèÿ ðàçíîîáðàçíûõ ôîðì òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ñïåöèôèêà ñèòóàöèè íà êàçàõñòàíñêîì íàïðàâëåíèè ðàññìàòðèâàåòñÿ â äðóãèõ ãëàâàõ íàñòîÿùåé ðàáîòû. Ââèäó îãðîìíîé ïðîòÿæåííîñòè ãðàíèöû è åå îñîáîé ðîëè êàê ðàçäåëèòåëÿ è ñâÿçóþùåãî çâåíà ìåæäó Ðîññèåé è Àçèåé äàííûé ó÷àñòîê âõîäèò â ÷èñëî íàèáîëåå ïðèîðèòåòíûõ äëÿ ðîññèéñêîé ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè.  çîíàõ ãðàíèö ñ Êèòàåì è Ìîíãîëèåé îñîáåííî îñòðî ñòîÿò ïðîáëåìû íåëåãàëüíîé ìèãðàöèè (íàïðèìåð, íà êèòàéñêîì ó÷àñòêå), êîíòðàáàíäû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è íàðêîòèêîâ, ñêîòîêðàäñòâà (ìîíãîëüñêèé ó÷àñòîê), ðåãóëèðîâàíèÿ òðàíñãðàíè÷íîé òîðãîâëè. Ýòè ó÷àñòêè (îñîáåííî êèòàéñêèé) ÿâëÿþòñÿ îäíèìè èç íàèáîëåå äèíàìè÷íûõ â ïëàíå ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, êîòîðîå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäèí èç ãëàâíûõ èñòî÷íèêîâ ñóùåñòâîâàíèÿ (äëÿ ÷àñòè ìåñòíûõ æèòåëåé êîñâåííî âàæíûì ìîòèâîì, óäåðæèâàþùèì îò ïåðååçäà â äðóãèå ðàéîíû ÐÔ) äëÿ çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî ÷èñëî âúåçæàþùèõ â ÊÍÐ ðîññèÿí íåñêîëüêî ïðåâîñõîäèò àíàëîãè÷íîå ÷èñëî êèòàéöåâ: òàê, çà äåâÿòü ìåñÿöåâ 2002 ã. êîëè÷åñòâî ïåðâûõ ñîñòàâèëî îêîëî 849 òûñ., à âòîðûõ áîëåå 534 òûñÿ÷. Ïðîáëåìà íàðóøåíèÿ ãðàæäàíàìè ÊÍÐ óñëîâèé ïðåáûâàíèÿ â ÐÔ ïî áîëüøåé ÷àñòè îòíîñèòñÿ ê ñôåðå ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè, à íå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, èáî ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ìèãðàíòîâ âúåçæàåò â Ðîññèþ ëåãàëüíî 14 (â ñîîòâåòñòâèè ñ «Ñîãëàøåíèåì ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâîì Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè î áåçâèçîâûõ ãðóïïîâûõ òóðèñòè110
§ 2. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû ÐÔ. Ôàêòîð «íîâûõ ãðàíèö»
÷åñêèõ ïîåçäêàõ» îò 29 ôåâðàëÿ 2000 ã.), âïîñëåäñòâèè, îäíàêî, íå âñåãäà ïîêèäàÿ òåððèòîðèþ ÐÔ ñâîåâðåìåííî 15. Âàæíûì øàãîì ê ñòàáèëèçàöèè ñèòóàöèè íà ðîññèéñêî-êèòàéñêîì ó÷àñòêå ñòàëî ïîäïèñàíèå â îêòÿáðå 2004 ã. Äîïîëíèòåëüíîãî ñîãëàøåíèÿ î ãðàíèöå, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì áûëà ðàçãðàíè÷åíà ñïîðíàÿ òåððèòîðèÿ â áàññåéíå ð. Àìóð. Ðîññèÿ, ïîéäÿ íà íåêîòîðûå òåððèòîðèàëüíûå óñòóïêè, ïðèîáðåëà ïðèçíàííóþ ãðàíèöó ñ îäíèì èç íàèáîëåå ñèëüíûõ â ïîëèòè÷åñêîì è ýêîíîìè÷åñêîì ïëàíå ñîñåäåé.  äàëüíåâîñòî÷íîé çîíå, ïðèëåãàþùåé ê ãðàíèöàì ñ ÊÍÄÐ, ßïîíèåé è ÑØÀ, îñòðî ñòîèò ïðîáëåìà îõðàíû ìîðñêèõ áèîðåñóðñîâ (ïðåæäå âñåãî, ìèíòàÿ, ëîñîñåâûõ è êðàáà) â òåððèòîðèàëüíûõ âîäàõ è èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå ÐÔ. Íàèáîëåå îñòðî îíà ñòîèò â ðàéîíå Þæíûõ Êóðèë, ãäå áðàêîíüåðñòâî, îðèåíòèðîâàííîå íà ïðîäàæó óëîâà â ñîñåäíþþ ßïîíèþ (ïðåòåíäóþùóþ íà ÷åòûðå îñòðîâà Êóðèëüñêîé ãðÿäû), äîñòèãëî ãèãàíòñêîãî ìàñøòàáà, ïðåâðàòèâøèñü â îäèí èç ñàìûõ âûñîêîäîõîäíûõ è îðãàíèçîâàííûõ âèäîâ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïî îöåíêàì îôèöèàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû, åæåãîäíûé òåíåâîé îáîðîò â ðûáíîé îòðàñëè â ÐÔ äîñòèãàåò 10 ìëðä äîëë. â ãîä, ÷òî ñîïîñòàâèìî ñ äîõîäàìè îò êîíòðàáàíäû íàðêîòèêîâ 16. Îñóùåñòâëÿåìûå ñ 1998 ã. äåéñòâèÿ ïîãðàíè÷íèêîâ ïî îõðàíå áèîðåñóðñîâ ïðèâåëè ê ñåðüåçíûì ðåçóëüòàòàì, çàñòàâèâ íåëåãàëüíûõ äîáûò÷èêîâ ïåðåñòðîèòüñÿ: ñëó÷àè çàõîäà ÿïîíñêèõ ðûáàêîâ â ðîññèéñêèå òåððèòîðèàëüíûå âîäû ñòàëè åäèíè÷íûìè, è ñòàâêà äåëàåòñÿ íà ðîññèéñêèõ äîáûò÷èêîâ, íåëåãàëüíî ïðîäàþùèõ óëîâ â ßïîíèè. Ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî âûçîâû, ñ êîòîðûìè ÐÔ ñòîëêíóëàñü â ðàññìàòðèâàåìîé ñôåðå, ïî ñâîåé ìàñøòàáíîñòè, ñåðüåçíîñòè è ðàçíîîáðàçèè äàëåêî ïðåâîñõîäÿò ñõîäíûå ïðîáëåìû, ñòîÿùèå ïåðåä ÑØÀ è ñòðàíàìè ÅÑ. Îòíîñèòåëüíî íåáîëüøèå ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè Ðîññèè è áîëüøèíñòâà ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, íåñîïîñòàâèìî áîëåå êîðîòêèé ïåðèîä ôîðìèðîâàíèÿ ñòðóêòóðû èõ òðàíñãðàíè÷íûõ îòíîøåíèé ïî ñðàâíåíèþ ñî ñòðàíàìè ÅÑ è Ñåâåðíîé Àìåðèêè, ñïåöèôèêà èíôðàñòðóêòóðíûõ ñâÿçåé, ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè âñå ýòî íå ïîçâîëÿåò êîïèðîâàòü îïûò äàííûõ ñòðàí àâòîìàòè÷åñêè. Ñïåöèôèêà ñòîÿùèõ ïåðåä ÐÔ, ÅÑ è ÑØÀ ïðîáëåì ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè îòðàæåíà â òàáëèöå 2.3. 111
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
Òàáëèöà 2.3 Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ïðîáëåì ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, ñòîÿùèõ ïåðåä Ðîññèåé, ÅÑ è ÑØÀ Ôàêòîð
Êîëè÷åñòâî ñîïðåäåëüíûõ (íà ñóøå) ñòðàí Ïðîòÿæåííîñòü ñóõîïóòíûõ ãðàíèö, êì 1) Ñîñåäñòâî ñ ðåàëüíî èëè ïîòåíöèàëüíî êîíôëèêòíûìè ðåãèîíàìè Ïðîòÿæåííîñòü ãðàíèö ñ «ïðîáëåìíûìè» (ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè) ñòðàíàìè, êì Íàèáîëåå ñåðüåçíûå ïðîáëåìû ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè: Íåëåãàëüíàÿ ìèãðàöèÿ
Íàðêîòîðãîâëÿ
Òðàíñãðàíè÷íàÿ àêòèâíîñòü ýêñòðåìèñòîâ
Ðîññèÿ
Ñóáúåêò ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ÅÑ
ÑØÀ
14
17
2
20 015
11 215
12 034
Êàâêàç, Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ
Áàëêàíû
Ëàòèíñêàÿ Àìåðèêà
11 498 4 863 (ñ Àçåðáàéäæàíîì, (ñ Àëáàíèåé, ÁåëîÃðóçèåé, Êàçàõñòàíîì ðóññèåé, Ìàêåäîíèåé, è Êèòàåì) Ðîññèåé, Òóðöèåé è Óêðàèíîé)
3 141 (ñ Ìåêñèêîé)
Èç Öåíòðàëüíîé Àçèè è Çàêàâêàçüÿ, ïîòîêè ÷àñòè÷íî íàïðàâëåíû â ñòðàíû ÅÑ; ÷åðåç ãðàíèöó ñ Êèòàåì
×åðåç ñòðàíû ÑÍà è Áàëêàíû
Èç Ìåêñèêè
Èç Àôãàíèñòàíà ÷åðåç Öåíòðàëüíóþ Àçèþ è îò÷àñòè Çàêàâêàçüå; ÷åðåç ðîññèéñêî-êèòàéñêóþ è ðîññèéñêîóêðàèíñêóþ ãðàíèöû, èç ñòðàí ÅÑ (íàðêîòèêè àìôåòàìèíîâîãî ðÿäà)
Èç Àôãàíèñòàíà ïî «áàëêàíñêîìó» è «ñåâåðíîìó» (÷åðåç ñòðàíû ÑÍÃ) ìàðøðóòû
Èç ñòðàí Þæíîé Àìåðèêè è Ìåêñèêè
×åðåç çàêàâêàçñêèå ãðàíèöû è ãðàíèöó ñ Êàçàõñòàíîì
Êàíàëû ìàññîâîãî íåëåãàëüíîãî (â îáõîä ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ) ïðîíèêíîâåíèÿ ÷åðåç ñóõîïóòíûå ãðàíèöû íå ïðîñëåæèâàþòñÿ
Åäèíè÷íûå ñëó÷àè — ÷åðåç ãðàíèöû ñ Êàíàäîé è Ìåêñèêîé
__________________ 1) Ýòè è ïîñëåäóþùèå êîëè÷åñòâåííûå äàííûå è ðàñ÷åòû òàáëèöû îñíîâàíû íà èíôîðìàöèè, ïðåäñòàâëåííîé íà ñàéòå «The World Factbook. Central Intelligence Agency». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.cia.gov/factbook.html.
Êàê ñëåäóåò èç äàííîé òàáëèöû, ïðåîáëàäàþùàÿ ÷àñòü ñîâðåìåííûõ ïîãðàíè÷íûõ ïðîáëåì ñâÿçàíà ñ íîâûìè ðóáåæàìè ÐÔ, òî åñòü ãðàíèöàìè ñ ïîñòñîâåòñêèìè ãîñóäàðñòâàìè. Ðóáåæè 112
§ 2. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû ÐÔ. Ôàêòîð «íîâûõ ãðàíèö»
ýòè ïðèîáðåëè íîâûé ñòàòóñ, âûïîëíÿÿ ïðåæäå ëèøü ôóíêöèþ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàçìåæåâàíèÿ. Êîíå÷íî, ñàìî íàëè÷èå àäìèíèñòðàòèâíûõ ãðàíèö ñûãðàëî ïîçèòèâíóþ ðîëü, ñòàâ àìîðòèçàòîðîì, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïîçâîëèâøèì èçáåæàòü ñåðüåçíûõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ è ìåæýòíè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ. Îäíàêî ãðàíèöû ýòè â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ îêàçàëèñü ìàëîïðèñïîñîáëåííûìè ê íîâîé ðîëè, íå áóäó÷è äåëèìèòèðîâàííûìè, êàê ïðàâèëî (çà èñêëþ÷åíèåì ãðàíèö ñ çàêàâêàçñêèìè ãîñóäàðñòâàìè), íå îïðåäåëÿÿñü åñòåñòâåííûìè ïðåãðàäàìè è îñòàâëÿÿ ïðè ýòîì ðàçäåëåííûìè ìíîãî÷èñëåííûå ýòíè÷åñêèå îáùíîñòè, òÿãîòåþùèå äðóã ê äðóãó. Ïðîöåññ ñòàáèëèçàöèè ñòðóêòóðû òðàíñãðàíè÷íûõ îòíîøåíèé íà áîëüøèíñòâå ó÷àñòêîâ ìîæåò çàíÿòü åùå íå îäíî äåñÿòèëåòèå. Íîâûå ãðàíèöû îáëàäàþò, òàêèì îáðàçîì, ðÿäîì ãåíåòè÷åñêèõ, ôóíêöèîíàëüíûõ è èíûõ õàðàêòåðèñòèê, ñóùåñòâåííî îòëè÷àþùèõ èõ îò ãðàíèö ñòàðûõ.  ïîëèòè÷åñêîì, ýêîíîìè÷åñêîì è ýòíîêóëüòóðíîì êîíòåêñòå îíè ÿâëÿþòñÿ îòðàæåíèåì ðåàëèé ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Óíàñëåäîâàâ îò ïåðèîäà ïðåäøåñòâóþùåãî íèçêèé óðîâåíü áàðüåðíîñòè, ñèëüíåéøóþ èíôðàñòðóêòóðíóþ âçàèìîçàâèñèìîñòü ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé è îáùóþ ñîöèîêóëüòóðíóþ ñðåäó (öåìåíòèðóþùèì êîìïîíåíòîì êîòîðîé ïîïðåæíåìó îñòàåòñÿ ðóññêèé ÿçûê), íîâîå ïîãðàíè÷üå ïîäâåðãàåòñÿ âîçäåéñòâèþ ïðîöåññîâ, òåíäåíöèè êîòîðûõ, îòðàæàþùèåñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü íà óðîâíå åãî áàðüåðíîñòè èëè æå êîíòàêòíîñòè, ïîêà îñòàþòñÿ íå âïîëíå îïðåäåëåííûìè. Òàêàÿ íåîïðåäåëåííîñòü âî ìíîãîì âûçâàíà òåì, ÷òî äëÿ íîâîãî ïîãðàíè÷üÿ ÐÔ õàðàêòåðíî íåñîâïàäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö ñ ýòíîêóëüòóðíûìè, èñòîðè÷åñêèìè, ãåîïîëèòè÷åñêèìè è äðóãèìè ðóáåæàìè. Èãðàÿ ðîëü òåððèòîðèàëüíûõ ðàìîê íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà, ëåãèòèìíûå ãðàíèöû çàêðåïëÿþò è ïðîñòðàíñòâåííûå ïðåäåëû íàöèîíàëüíîé æå èäåíòè÷íîñòè 17, êîòîðàÿ, îäíàêî, íàõîäèòñÿ åùå â ñòàäèè ôîðìèðîâàíèÿ. Ïîñëåäíåå ïðîèñõîäèò â ïðîòèâîðå÷èâîì âçàèìîäåéñòâèè ñ òåððèòîðèàëüíûìè ðàìêàìè ðàçíîóðîâíåâûõ èäåíòè÷íîñòåé: ìåæðåãèîíàëüíûõ (ãåîïîëèòè÷åñêèõ (âêëþ÷àÿ «èìïåðñêóþ») êóëüòóðíûõ, ðåëèãèîçíûõ, ñóïåðýòíè÷åñêèõ è ò. ï.), ðåãèîíàëüíûõ (íàïðèìåð, ýòíè÷åñêîé) è ëîêàëüíûõ (ñóáýòíè÷åñêèõ è äð.).  óñëîâèÿõ îáùåé íåñòàáèëüíîñòè ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå ýòî ïîâûøàåò ðîëü êîíú113
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
þíêòóðíûõ ôàêòîðîâ êðàòêîñðî÷íîãî äåéñòâèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ ôàêòîðàìè äîëãîñðî÷íûìè (ëàíäøàôò, èíôðàñòðóêòóðíûå ñâÿçè, ñòåïåíü ýòíîêóëüòóðíîé áëèçîñòè), êîòîðûå â ïåðñïåêòèâå ñïîñîáíû ñåðüåçíî èçìåíèòü ñòðóêòóðó òðàíñãðàíè÷íûõ îòíîøåíèé ÐÔ ñ ñîïðåäåëüíûìè ïîñòñîâåòñêèìè ãîñóäàðñòâàìè. Âàæíóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè äàííîé ñòðóêòóðû èãðàþò ïîñëåäñòâèÿ îòêðûòèÿ ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà äëÿ âîçäåéñòâèÿ ãëîáàëüíûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ òðàíñãðàíè÷íûõ ïðîöåññîâ. Òàê, ïðîöåññû ãëîáàëèçàöèè è âîâëå÷åíèÿ íîâûõ íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ â ìåæäóíàðîäíûå èíòåãðàöèîííûå ñòðóêòóðû âåäóò íå òîëüêî ê îáðàçîâàíèþ íîâûõ òðàíñãðàíè÷íûõ ñâÿçåé ìåæäó ýòèìè ãîñóäàðñòâàìè è ñòðàíàìè äàëüíåãî çàðóáåæüÿ, íî è ê ðàññëîåíèþ è ôðàãìåíòàðèçàöèè ïðîñòðàíñòâà áûâøåãî ÑÑÑÐ, ñâîåîáðàçíîé «èíòåðíàöèîíàëèçàöèè» íåêîòîðûõ íîâûõ ðóáåæåé. Ýòî ïðîèñõîäèò ïîòîìó, ÷òî òàêèå ñòðóêòóðû âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îêàçûâàþòñÿ «÷óæåðîäíûìè òåëàìè», íå òîëüêî îáëàäàþùèìè äîâîëüíî æåñòêèìè àäìèíèñòðàòèâíûìè (ÅÑ), ýêîíîìè÷åñêèìè (ÂÒÎ), èäåîëîãè÷åñêèìè («îðáèòà äåìîêðàòè÷åñêèõ (çàïàäíûõ) öåííîñòåé», ìóñóëüìàíñêèé ìèð) è èíûìè çðèìûìè ëèáî íåçðèìûìè ãðàíèöàìè, íî è ìîãóùèõ âûçûâàòü ó ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí çàùèòíóþ ðåàêöèþ â âèäå áàðüåðèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ðóáåæåé. Ê òîìó æå âåäåò è èíòåðíàöèîíàëèçàöèÿ âûçîâîâ áåçîïàñíîñòè, â ÷àñòíîñòè ôîðìèðîâàíèå ìåæäóíàðîäíûõ êðèìèíàëüíûõ ñòðóêòóð (êîíòðàáàíäèñòîâ, ðåëèãèîçíûõ ýêñòðåìèñòîâ è ò. ï.), âñå áîëåå àêòèâíî îñâàèâàþùèõ ïîñòñîâåòñêîå ïðîñòðàíñòâî. Íà äðóãîì ïîëþñå íàõîäÿòñÿ ïðîöåññû ðåãèîíàëèçàöèè, èìåþùèå è âíóòðåííåå, è âíåøíåå èçìåðåíèÿ. Ïîñëå êðóøåíèÿ ñîâåòñêîé ñèñòåìû ñ åå æåñòêèì öåíòðàëèçîâàííûì êîíòðîëåì íàä ïðèãðàíè÷íûìè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûìè åäèíèöàìè ðåãèîíàëüíîå èçìåðåíèå ñòàëî îäíèì èç íàèáîëåå âàæíûõ â ðàìêàõ ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè.  íîâûõ óñëîâèÿõ àäìèíèñòðàòèâíûå ðåãèîíû ÐÔ (45 èç êîòîðûõ, òî åñòü áîëüøèíñòâî, ÿâëÿþòñÿ ïîãðàíè÷íûìè, ïðè÷åì 24 ðåãèîíà ïðèîáðåëè òàêîé ñòàòóñ ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ) ïîëó÷èëè øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî, â òîì ÷èñëå è ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îêàçàâøèñü ïðè ýòîì ñòåñíåííûìè â ñðåäñòâàõ äëÿ òàêîãî ðàçâèòèÿ. Íà ïëå÷è ðåãèîíîâ ëåãëî ðåøåíèå ÷àñòè ïðîáëåì â îáëàñòè ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, íà÷èíàÿ ó÷àñòèåì â îïðåäåëåíèè ïðèîðèòåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðàòåãèé, â 114
§ 2. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû ÐÔ. Ôàêòîð «íîâûõ ãðàíèö»
ðàçðàáîòêå ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàâîâîé áàçû è äàæå â ôèíàíñèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïîãðàíè÷íûõ ñòðóêòóð, êîí÷àÿ ñîäåéñòâèåì â íàëàæèâàíèè êîîðäèíàöèè ìåæäó íèìè è äðóãèìè îðãàíàìè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, àíàëîãè÷íûìè ñòðóêòóðàìè ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ. Ñóùåñòâîâàâøèå â ñîâåòñêèé ïåðèîä ñâÿçè ìåæäó àäìèíèñòðàòèâíûìè òåððèòîðèÿìè ñîñåäíèõ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê ïðèîáðåòàþò âûðàæåííî ðàöèîíàëüíî-ïðàãìàòè÷åñêèé õàðàêòåð, îñíîâûâàÿñü íà ñîîáðàæåíèÿõ ýêîíîìè÷åñêîé ðåíòàáåëüíîñòè, îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè è áåçîïàñíîñòè â ðàìêàõ êîíêðåòíîãî ðåãèîíà. Íåñìîòðÿ íà ÷àñòè÷íóþ ïåðåîðèåíòàöèþ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ ÐÔ íà ñòðàíû äàëüíåãî çàðóáåæüÿ, ñîïðåäåëüíàÿ ñòîðîíà â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ âõîäèò â êðóã íàèáîëåå ïðèîðèòåòíûõ ïàðòíåðîâ ýòèõ ðåãèîíîâ. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ñóáúåêòû ÐÔ âñå ÷àùå âûñòóïàþò ïåðåä ôåäåðàëüíûì öåíòðîì ñ èíèöèàòèâàìè ïî ïîâîäó çàêîíîäàòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïðè ýòîì â ñòðóêòóðå ïîñëåäíåãî ÷àùå âñåãî äîìèíèðóþò ïðîèçâîäñòâåííûå ñâÿçè ìåæäó êðóïíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Ïîïûòêè æå ñîçäàòü ïîñòîÿííî è ïðèòîì ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùèå ìåõàíèçìû òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ (ñèñòåìû ôèíàíñîâûõ âçàèìîðàñ÷åòîâ, îïòîâîé òîðãîâëè, ñòèìóëèðîâàíèÿ àêòèâíîñòè ìåëêîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, äðóãèõ ñòðóêòóð ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ðàçâèòèÿ òóðèçìà è ò. ï.) ñêîëüêî-íèáóäü çàìåòíîãî óñïåõà ïîêà íå èìåëè ââèäó íåñòàáèëüíîé ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû, íåäîñòàòî÷íîé ãèáêîñòè ñèñòåìû ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ. Ïîëîæåíèå îñëîæíÿåòñÿ òåì, ÷òî âñå ãðàíè÷àùèå ñ ÐÔ ïîñòñîâåòñêèå ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ óíèòàðíûìè è â ñâîåì áîëüøèíñòâå æåñòêî öåíòðàëèçîâàííûìè, à èõ ïðèãðàíè÷íûå àäìèíèñòðàòèâíûå òåððèòîðèè ðàñïîëàãàþò ìåíüøåé ñâîáîäîé ìàíåâðà, íåæåëè ðîññèéñêèå ïàðòíåðû. Ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî ðîññèéñêàÿ ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïîñëå ïåðåõîäà ê ñèñòåìå íàçíà÷åíèÿ ãëàâ ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé äå-ôàêòî òîæå ñòàíåò óíèòàðíîé (ôîðìàëüíî îñòàâàÿñü ôåäåðàòèâíîé), ðàçâèòèå òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå â ÐÔ òàêæå ìîæåò ñòîëêíóòüñÿ ñ äîïîëíèòåëüíûìè áþðîêðàòè÷åñêèìè ïðåïÿòñòâèÿìè. Ïðè íàëè÷èè ìíîãî÷èñëåííûõ ïðîåêòîâ ñîçäàíèÿ òðàíñãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ ïî åâðîïåéñêîìó îáðàçöó èõ ïîëíîöåííàÿ ðåàëèçàöèÿ (âêëþ115
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
÷àÿ ìàêñèìàëüíóþ ëèáåðàëèçàöèþ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà) â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå îñòàåòñÿ ïîä âîïðîñîì. Ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî Öåíòð äàëåêî íå âñåãäà çàèíòåðåñîâàí â ñîçäàíèè ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùèõ è àâòîíîìíûõ åâðîðåãèîíîâ ñ ó÷àñòèåì ñóáúåêòîâ ÐÔ, îïàñàÿñü, ÷òî ýòî ìîæåò óñèëèòü öåíòðîáåæíûå òåíäåíöèè.  ýòèõ óñëîâèÿõ ïåðåä Ðîññèåé ñòîèò çàäà÷à ôîðìèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè ïî îòíîøåíèþ ê ñâîèì íîâûì ðóáåæàì, ïðîòÿæåííîñòü êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò áîëåå 50 % îò äëèíû âñåõ ãðàíèö ñòðàíû 18, è ïðèëåãàþùèì ê ýòèì ãðàíèöàì òåððèòîðèÿì. Òàêàÿ ïîëèòèêà äîëæíà âêëþ÷àòü òðè âçàèìîñâÿçàííûõ êîìïîíåíòà: îáåñïå÷åíèå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, ñòèìóëèðîâàíèå òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèå ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé. Ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîáëåìàòèêîé áåçîïàñíîñòè ãðàíèö ÑÑÑÐ â ðàìêàõ óïîìÿíóòîé ïîëèòèêè òðåáóåòñÿ êîìïëåêñíûé ó÷åò ñïåöèôèêè áîëüøåãî êîëè÷åñòâà óðîâíåé (ãëîáàëüíîãî, ðåãèîíàëüíûõ, ëîêàëüíîãî), ñôåð (ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, ýòíîêóëüòóðíîé, èíôîðìàöèîííîé, ïñèõîëîãè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé è äð.), àêòîðîâ (ãîñóäàðñòâ, âêëþ÷àÿ ñèëîâûå è äðóãèå ñòðóêòóðû öåíòðàëüíîãî ïîä÷èíåíèÿ; ðåãèîíàëüíûõ, ðàéîííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ âëàñòåé; ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé; ïðåäïðèÿòèé; îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé; ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè; ýòíè÷åñêèõ è ðåëèãèîçíûõ îáùèí è ò. ä.) è ïðîáëåì (íåòðàäèöèîííûõ âûçîâîâ áåçîïàñíîñòè, ïðîáëåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé, ïåðñïåêòèâ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ò. ï.). ×àñòü âûøåóïîìÿíóòûõ ïðîáëåì (íàïðèìåð, âîïðîñû äåëèìèòàöèè è äåìàðêàöèè 19) ÿâëÿåòñÿ ïðÿìûì íàñëåäèåì ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, äðóãàÿ (íàðêîòîðãîâëÿ, íåêîíòðîëèðóåìàÿ ìèãðàöèÿ, ñîîòíîøåíèå ïîëíîìî÷èé â ñôåðå òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó öåíòðîì è ïðèãðàíè÷íûìè ðåãèîíàìè, âëèÿíèå ïðîöåññîâ ãëîáàëèçàöèè è ò. ï.) îáóñëîâëåíà â ïåðâóþ î÷åðåäü ñïåöèôèêîé ïåðèîäà ïîñòñîâåòñêîãî.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå íàëèöî çàìåòíîå ïîâûøåíèå àêòóàëüíîñòè íåòðàäèöèîííûõ âûçîâîâ áåçîïàñíîñòè â ñîîòíîøåíèè ñ òðàäèöèîííûìè, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ àñïåêòîâ â ñîïîñòàâëåíèè ñ ïîëèòè÷åñêèìè. Ïðè ýòîì òðåáóåòñÿ íàõîæäåíèå áàëàíñà ìåæäó ïîðîþ ïðîòèâîðå÷àùèìè äðóã äðóãó çàäà÷àìè óêðåïëåíèÿ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè è ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà; èíòåðåñà116
§ 2. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû ÐÔ. Ôàêòîð «íîâûõ ãðàíèö»
ìè öåíòðà è ñóáúåêòîâ ÐÔ, à òàêæå ðåãèîíîâ, ñòðåìÿùèõñÿ ê âõîæäåíèþ â åäèíîå åâðîïåéñêîå ïðîñòðàíñòâî (÷òî ïðàêòè÷åñêè íåèçáåæíî ïîòðåáîâàëî áû îò Ðîññèè ñåðüåçíîãî óæåñòî÷åíèÿ ðåæèìà ïåðåñå÷åíèÿ þæíûõ è âîñòî÷íûõ ïîñòîâåòñêèõ ãðàíèö) è ðåãèîíîâ, ýêîíîìè÷åñêè îðèåíòèðîâàííûõ íà ïðèãðàíè÷íûå ñâÿçè íà àçèàòñêîì íàïðàâëåíèè. Ïðîáëåìà íàõîæäåíèÿ òàêîãî áàëàíñà ñòàëà îäíîé èç öåíòðàëüíûõ â ïðîöåññå âûðàáîòêè ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè ïî îòíîøåíèþ ê íîâûì ðóáåæàì ÐÔ. Ýòîò ïðîöåññ, íà÷àâøèñü âñêîðå ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ, è ïî ñåé äåíü äàëåê îò çàâåðøàþùåé ñòàäèè. Ïåðñïåêòèâû âîñïðîèçâîäñòâà «ñîâåòñêîé ìîäåëè» ñî ñòðîèòåëüñòâîì çàãðàäèòåëüíûõ ñîîðóæåíèé è êîíòðîëüíî-ñëåäîâîé ïîëîñû, æåñòêèì ðåæèìîì ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèöû, îêàçàëèñü ñîìíèòåëüíûìè ââèäó åå äîðîãîâèçíû, ïîòåíöèàëüíî òÿæåëûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ ýêîíîìèêè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ è äàëåêî íå áåçóñëîâíîé ýôôåêòèâíîñòè äàæå â ñëó÷àå åå ðåàëèçàöèè (ó÷èòûâàÿ, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâíàÿ ÷àñòü êîíòðàáàíäû áëàãîïîëó÷íî ïðîõîäèò ÷åðåç ïóíêòû ïîãðàíè÷íîãî è òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ). Òåì íå ìåíåå èäåè çàêðûòèÿ íåêîòîðûõ ãðàíèö ñî ñòðàíàìè ÑÍÃ, ââåäåíèÿ âèçîâîãî ðåæèìà â îòíîøåíèè èõ ãðàæäàí äîñòàòî÷íî àêòèâíî ïðîïàãàíäèðóþòñÿ ðÿäîì ïðåäñòàâèòåëåé çàíÿòûõ îáåñïå÷åíèåì ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ñëóæá ñ êîíöà 1990-õ ãîäîâ. Ïðîèçâîäíûìè «ñîâåòñêîé ìîäåëè» ìîæíî ñ÷èòàòü è ïðåäïðèíèìàâøèåñÿ â ïóáëè÷íûõ âûñòóïëåíèÿõ íåêîòîðûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè óïîìÿíóòûõ ñëóæá ïîïûòêè ïðèäàòü ïîãðàíè÷íûì ïðîáëåìàì ãåîïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð, ÷òî çíà÷èòåëüíî âûõîäèò çà ïðåäåëû êîìïåòåíöèè òàêèõ ñòðóêòóð, êàê ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà ÐÔ.  ÷èñëî óãðîç ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè âêëþ÷àëèñü, íàïðèìåð, «ñòðåìëåíèå ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ ìèðà çàêðåïèòü çà ñîáîé âëèÿíèå â ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ Ðîññèè, ïåðñïåêòèâíûõ ñ òî÷êè çðåíèÿ ñûðüåâûõ, ïðîäîâîëüñòâåííûõ, ýíåðãåòè÷åñêèõ è èíûõ ðåñóðñîâ»20, «ðàñøèðåíèå ÍÀÒÎ íà Âîñòîê ñ âûõîäîì ê Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå»21 è ò. ï. Ýòè è äðóãèå ôîðìóëèðîâêè ìîãóò ñëóæèòü íàãëÿäíûì ïðèìåðîì ôåíîìåíà ñåêóðèòèçàöèè, ñóòü êîòîðîãî â íåîïðàâäàííî ðàñøèðåííîì âêëþ÷åíèè â ñôåðó áåçîïàñíîñòè (â îñîáåííîñòè, ðàññìîòðåíèè îïðåäåëåííî â êà÷åñòâå óãðîç) ñèòóàöèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü êîíñòðóêòèâíî ðàçðåøåíû «ïîä äðóãèì óãëîì», áåç ïðèäàíèÿ èì äàííîãî ñìûñëà. 117
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
Ëèáåðàëüíàÿ ìîäåëü, áóäó÷è ïîïóëÿðíîé â ïåðâûå ãîäû ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ (êîãäà ñàìà èäåÿ îáîðóäîâàíèÿ ãðàíèö ñ ñîñåäÿìè ïî ÑÍà ÷àñòî ñ÷èòàëàñü àáñóðäíîé), âî ìíîãîì óòðàòèëà ñâîþ ïîïóëÿðíîñòü â îáùåñòâåííîì ìíåíèè è ýêñïåðòíîé ñðåäå ïîñëå ðàçðóøåíèÿ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû îõðàíû âíåøíèõ ãðàíèö Ñîäðóæåñòâà, óõóäøåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè â þæíûõ ñòðàíàõ áûâøåãî ÑÑÑÐ. Êàê áóäåò ïîêàçàíî íèæå, â íàñòîÿùåå âðåìÿ âëàñòè ñêëîíÿþòñÿ ê ïðîìåæóòî÷íîìó âàðèàíòó ñ äèâåðñèôèêàöèè ïîëèòèêè â êîíêðåòíûõ ðàéîíàõ ñ ó÷åòîì òàêèõ ôàêòîðîâ, êàê ïîòåíöèàëüíàÿ îïàñíîñòü ó÷àñòêà, åãî ïåðñïåêòèâû â ïëàíå ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, õàðàêòåð ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåð, ïðåäïðèíèìàåìûõ ñîïðåäåëüíûìè ñòðàíàìè, ïîëèòè÷åñêàÿ êîíúþíêòóðà âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ íèìè. Ðåàëèçàöèÿ ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè âõîäèò â êîìïåòåíöèþ ðÿäà ñòðóêòóð ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé. Ãëàâíûì çâåíîì â ñèñòåìå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà ÐÔ. Çà ñîâåòñêèé ïåðèîä ýòà ñòðóêòóðà ïåðåïîä÷èíÿëàñü ôèíàíñîâîìó, âîåííîìó âåäîìñòâàì, Ìèíèñòåðñòâó âíóòðåííèõ äåë è ñëóæáàì áåçîïàñíîñòè. Ñ 1991 ã., ïîñëå ðåîðãàíèçàöèè Êîìèòåòà ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÑÑÑÐ ýòà ñòðóêòóðà ñòàëà ñàìîñòîÿòåëüíîé, íî â 1992 ã., óæå â ðàìêàõ ÐÔ, îïÿòü áûëà âðåìåííî ïîä÷èíåíà Ìèíèñòåðñòâó áåçîïàñíîñòè. Àâòîíîìíûé ñòàòóñ (ïðèðàâíåííûé ê ñòàòóñó ìèíèñòåðñòâà) Ôåäåðàëüíàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà ïîëó÷èëà â äåêàáðå 1993 ã. è ñîõðàíÿëà åãî ïî÷òè 10 ëåò. Äðóãàÿ êëþ÷åâàÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ñòðóêòóðà Òàìîæåííàÿ ñëóæáà òàêæå ïðåòåðïåëà íåñêîëüêî îðãàíèçàöèîííûõ èçìåíåíèé. Ïîñëå äîëãîãî ïåðèîäà ïîä÷èíåíèÿ Ìèíèñòåðñòâó âíåøíåé òîðãîâëè ÑÑÑÐ â 1986 ã. îíà ïðèîáðåëà àâòîíîìíûé ñòàòóñ, ñòàâ Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ ÐÔ, íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåííûì Ñîâåòó Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ. 25 îêòÿáðÿ 1991 ã. áûë îáðàçîâàí Ãîñóäàðñòâåííûé òàìîæåííûé êîìèòåò Ðîññèè. Åãî ñòðóêòóðà âêëþ÷èëà ñåìü ðåãèîíàëüíûõ òàìîæåííûõ óïðàâëåíèé: Ñåâåðî-Çàïàäíîå, Öåíòðàëüíîå, Þæíîå, Ïðèâîëæñêîå, Óðàëüñêîå, Ñèáèðñêîå, Äàëüíåâîñòî÷íîå.  2004 ã. Ãîñóäàðñòâåííûé òàìîæåííûé êîìèòåò áûë ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ òàìîæåííóþ ñëóæáó, ïîä÷èíåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ÷àñòè÷íî Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ. 118
§ 2. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû ÐÔ. Ôàêòîð «íîâûõ ãðàíèö»
Ðàñïàä ÑÑÑÐ ïîñòàâèë ïåðåä Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáîé ÐÔ ñëîæíûå îðãàíèçàöèîííûå, ýêîíîìè÷åñêèå è äðóãèå ïðîáëåìû.  òå÷åíèå 19911993 ãã. áûëî óòðà÷åíî äî 40 % ñóõîïóòíûõ, ìîðñêèõ, àâèàöèîííûõ ñèë è ñðåäñòâ ñ èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèìè ñîîðóæåíèÿìè è îáîðóäîâàíèåì, æèëèùíûì è êàçàðìåííûì ôîíäîì â ìåñòàõ èõ äèñëîêàöèè, â òîì ÷èñëå âñå ïóíêòû ïðîïóñêà íà ïóòÿõ ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåíèÿ çàïàäíîãî íàïðàâëåíèÿ. Êëþ÷åâûì ýòàïîì ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè ñòàë çàâåðøèâøèéñÿ â 1990-õ ãã. âûâîä ðîññèéñêèõ ïîãðàíâîéñê èç áûâøèõ ðåñïóáëèê ÑÑÑÐ Àçåðáàéäæàíà, Áåëîðóññèè, Ãðóçèè, Ìîëäàâèè, Óçáåêèñòàíà, Óêðàèíû, Êèðãèçèè è Òóðêìåíèñòàíà. Êðîìå òîãî, äîñòèãíóòà äîãîâîðåííîñòü îá óõîäå ïîãðàíè÷íèêîâ ÐÔ èç Òàäæèêèñòàíà, êîòîðûé çàâåðøèòñÿ â 2006 ã. Òàêèì îáðàçîì, ãðóïïèðîâêà ðîññèéñêèõ ïîãðàíâîéñê ñîõðàíèòñÿ ëèøü â Àðìåíèè, â ðÿäå äðóãèõ ñòðàí ÑÍà äåéñòâóþò ïîãðàíïðåäñòàâèòåëüñòâà Ðîññèè. Ââèäó ôèíàíñîâûõ òðóäíîñòåé, îðãàíèçàöèîííûõ è äðóãèõ ïðîáëåì íîâûå ïîãðàíè÷íûå ñëóæáû (íå èñêëþ÷àÿ è âðåìåííûå ðîññèéñêèå ãðóïïèðîâêè â óïîìÿíóòûõ ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâàõ) îêàçàëèñü íå â ñîñòîÿíèè ïîääåðæèâàòü ýôôåêòèâíûé êîíòðîëü íàä áûâøèìè ñîâåòñêèìè ðóáåæàìè. Ýòî çàñòàâèëî ðåøàòü ïðîáëåìó êîíòðîëÿ íàä íîâûìè ãðàíèöàìè, óêðåïëåíèå êîòîðûõ ââèäó òåñíåéøèõ ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ãóìàíèòàðíûõ ñâÿçåé ñ ñîñåäÿìè ïî ÑÍà ïåðâîíà÷àëüíî íå ïëàíèðîâàëîñü. Âî âòîðîé ïîëîâèíå 1990-õ ãã. íà ïëå÷è Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû áûëè âîçëîæåíû íîâûå çàäà÷è. Ñ 1998 ã. åé áûëà ïåðåäàíà ôóíêöèÿ îõðàíû ìîðñêèõ áèîðåñóðñîâ, ÷òî îçíà÷àëî îòâåòñòâåííîñòü ïî íàâåäåíèþ ïîðÿäêà â îäíîé èç íàèáîëåå êðèìèíàëèçèðîâàííûõ ñôåð ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà àêòèâíî çàäåéñòâîâàëàñü â ÷å÷åíñêîì êîíôëèêòå, îáåñïå÷èâàÿ â ïåðèîä ñ 1996 ïî 1999 ãã. îõðàíó êâàçèãðàíèö ïðèëåãàþùèõ ê ìÿòåæíîé È÷êåðèè ñóáúåêòîâ ÐÔ (Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ, Èíãóøåòèè, Ñåâåðíîé Îñåòèè, Äàãåñòàíà), à çàòåì ïðåñå÷åíèå òðàíñãðàíè÷íûõ ñâÿçåé áîåâèêîâ íà ãðóçèíñêîì ó÷àñòêå ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû. Êàê ñëåäñòâèå èçìåíåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ðåàëèé è çàäà÷ ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ñôîðìèðîâàëàñü åå íîâàÿ ñòðóêòóðà, âêëþ÷àâøàÿ äåñÿòü ðåãèîíàëüíûõ óïðàâëåíèé (Àðêòè÷åñêîå, Ñåâåðî-Çàïàäíîå, Êàëèíèíãðàäñêîå, Çàïàäíîå, Ñåâåðî-Êàâêàçñêîå, Þãî-Âîñòî÷íîå, Çàáàéêàëüñêîå, Äàëüíåâîñòî÷119
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
íîå, Òèõîîêåàíñêîå è Ñåâåðî-Âîñòî÷íîå), ïÿòü èç êîòîðûõ (Ñåâåðî-Çàïàäíîå, Çàïàäíîå, Êàëèíèíãðàäñêîå, Ñåâåðî-Êàâêàçñêîå è Þãî-Âîñòî÷íîå) áûëè â òîé èëè èíîé ìåðå îòâåòñòâåííûìè çà íîâûå ó÷àñòêè ãðàíèö. Åæåäíåâíî íà ñëóæáó ïî îõðàíå ãðàíèö ÐÔ âûõîäÿò áîëåå 11 000 ïîãðàíè÷íûõ íàðÿäîâ, äåñÿòêè ýêèïàæåé ïîãðàíè÷íûõ êîðàáëåé, êàòåðîâ, ñàìîëåòîâ è âåðòîëåòîâ 22. Ñëóæáû, çàíÿòûå îáåñïå÷åíèåì ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, àêòèâíî ðàçâèâàþò ñîòðóäíè÷åñòâî ñ àíàëîãè÷íûìè çàðóáåæíûìè ñòðóêòóðàìè. Òàê, Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà ÔÑÁ ÐÔ èìååò ñîãëàøåíèÿ áîëåå ÷åì ñ 35 ãîñóäàðñòâàìè, â ÷èñëî êîòîðûõ ïîìèìî âñåõ 11 çàðóáåæíûõ ñòðàí ÑÍà âõîäÿò Ôèíëÿíäèÿ, Øâåöèÿ, Ýñòîíèÿ, Ëàòâèÿ, Ëèòâà, Ïîëüøà, Áîëãàðèÿ, Âåíãðèÿ, Ñëîâàêèÿ, Èðàí, Ìîíãîëèÿ, Êèòàé, ÊÍÄÐ, Ðåñïóáëèêà Êîðåÿ, ÑØÀ, Èíäèÿ, Íàìèáèÿ, Òóðöèÿ, ßïîíèÿ, Âüåòíàì è äðóãèå ñòðàíû. Ñîâìåñòíî ñ ÌÈÄ ÐÔ ïîãðàíè÷íèêàìè áûëî çàêëþ÷åíî áîëåå 200 ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé. Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà àêòèâíî ó÷àñòâóåò â ìåæäóíàðîäíûõ ïîãðàíè÷íûõ ôîðóìàõ íà ìíîãîñòîðîííåé îñíîâå: Áàëòèéñêîì, ×åðíîìîðñêîì è Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîì, â Åâðîïåéñêîé êîíôåðåíöèè ïî ïðîáëåìàì íåêîíòðîëèðóåìîé ìèãðàöèè, Ñîâåòå ïî ïîãðàíè÷íûì âîïðîñàì ÅâðÀçÝÑ. Äåéñòâóþò îôèöèàëüíûå ïðåäñòàâèòåëüñòâà ÔÏÑ Ðîññèè â Ôèíëÿíäèè è Ìîíãîëèè, äîñòèãíóòû äîãîâîðåííîñòè îá îòêðûòèè ïðåäñòàâèòåëüñòâ ñ Íîðâåãèåé, Óêðàèíîé, Àçåðáàéäæàíîì, Àôãàíèñòàíîì 23. Ñ èþëÿ 2003 ã. Ôåäåðàëüíàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà ïåðåñòàëà áûòü ñàìîñòîÿòåëüíîé ñòðóêòóðîé, ïåðåéäÿ â ïîä÷èíåíèå ÔÑÁ ÐÔ. Îôèöèàëüíî ýòî ðåøåíèå îáúÿñíÿëîñü íåîáõîäèìîñòüþ «îðãàíèçîâàòü ðàáîòó íà ñîâðåìåííîì óðîâíå» äëÿ ïîâûøåíèÿ êîîðäèíàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñ âíóòðåííèìè îðãàíàìè áåçîïàñíîñòè è ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí ñ îòêàçîì îò âîéñêîâîãî âàðèàíòà ïîãðàíè÷íîé îõðàíû. Ïðîâîçãëàøàëîñü íàìåðåíèå ñôîðìèðîâàòü â ÔÑÁ ñèñòåìó ïîãðàíè÷íûõ îðãàíîâ, â ïîä÷èíåíèè êîòîðûõ áóäóò è âîéñêîâûå ïîäðàçäåëåíèÿ, òî åñòü ïîãðàíè÷íûå âîéñêà 24. Ïî óòâåðæäåíèþ îôèöèàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòíûõ ñòðóêòóð ðåîðãàíèçàöèÿ ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ êîìïëåêñà ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ðåôîðìèðîâàíèå íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè è, â ÷àñòíîñòè, âçÿòèå ïîä ðåàëüíûé êîíòðîëü ïîñòñîâåòñêèõ ãðàíèö ÐÔ.  êîíòåêñòå ïîâûøåíèÿ ïðèîðèòåòíîñòè ñôåðû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè 120
§ 2. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû ÐÔ. Ôàêòîð «íîâûõ ãðàíèö»
â ñâÿçè ñ ýñêàëàöèåé íîâûõ âûçîâîâ (â ïåðâóþ î÷åðåäü, òåððîðèçìà è íàðêîòîðãîâëè) áåçîïàñíîñòü ïîãðàíè÷íàÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îäèí èç åå âàæíåéøèõ è íåîòúåìëåìûõ ýëåìåíòîâ. Ñ íà÷àëà 2000-õ ãã. ïðîáëåìå óäåëÿåòñÿ ïðèñòàëüíîå è ïîñòîÿííîå âíèìàíèå íà ñàìîì âûñîêîì óðîâíå. Ïîêàçàòåëåì ýòîãî ìîæåò ñëóæèòü ñîçäàíèå â ìàå 2003 ã. Ãîñóäàðñòâåííîé ïîãðàíè÷íîé êîìèññèè ïîä ðóêîâîäñòâîì ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ðàçðàáîòêó ðÿäà óêàçîâ è êîíöåïòóàëüíûõ äîêóìåíòîâ («Êîíöåïöèÿ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Êîìïëåêñíûé ïëàí óñèëåíèÿ îõðàíû è îáóñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ñåâåðî-Êàâêàçñêîì ðåãèîíå íà ïåðèîä äî 2007 ãîäà», Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàíèöà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (20032010 ãîäû)» è ò. ï.) ïðåäóñìàòðèâàþùèõ âåñüìà ñóùåñòâåííîå óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå ñëóæá, çàíÿòûõ îáåñïå÷åíèåì ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, íàâåäåíèå ïîðÿäêà â ñôåðå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîñëåäíåãî 25, ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ ïóíêòîâ ïðîïóñêà è ò. ï. Ïðèçíàåòñÿ, ÷òî ïðîòèâîñòîÿòü íàðêîáèçíåñó, êîíòðàáàíäå ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà è äðóãèì âèäàì òðàíñãðàíè÷íîé ïðåñòóïíîñòè òðàäèöèîííûìè ìåòîäàìè îõðàíû ãðàíèöû íåëüçÿ, îäíàêî ïðè ýòîì îòìå÷àåòñÿ, ÷òî âîéñêîâàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ äîëæíà îñòàòüñÿ îïðàâäàííîé â çîíàõ ñèëîâîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ, â ÷àñòíîñòè, íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå 26. Èìåííî îáóñòðîéñòâî ñîîòâåòñòâóþùåãî ó÷àñòêà ãðàíèöû ïðîâîçãëàøåíî ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà÷åé: çäåñü äî êîíöà 2006 ã. ïëàíèðóåòñÿ ïîñòðîèòü çäàíèÿ äëÿ 7 ïîãðàíîòðÿäîâ, 72 ïîãðàíçàñòàâû, ó÷åáíûé öåíòð, à òàêæå ñîçäàòü ñîîòâåòñòâóþùóþ èíôðàñòðóêòóðó (êàáåëüíûå è âîçäóøíûå ëèíèè ñâÿçè, äîðîãè, ìîñòû, ñîîðóæåíèÿ äëÿ âèçóàëüíîãî è òåõíè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ, âåðòîëåòíûå ïëîùàäêè, óçëû ñâÿçè) 27. Âîéñêîâàÿ ñèñòåìà îõðàíû ãðàíèöû â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå ñîõðàíèòñÿ òàêæå íà êèòàéñêîì è ñåâåðîêîðåéñêîì ó÷àñòêàõ. Íà äðóãèõ ãðàíèöàõ, âêëþ÷àÿ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ (íàðÿäó ñ ðîññèéñêî-óêðàèíñêîé ãðàíèöåé åå îáîðóäîâàíèå ôèãóðèðóåò â ÷èñëå ïîñëåäóþùèõ çàäà÷), ïðåäïîëàãàåòñÿ ñäåëàòü ñòàâêó íà èíñòèòóò ó÷àñòêîâûõ ïîãðàíè÷íûõ óïîëíîìî÷åííûõ ñ àïïàðàòîì, êîòîðûå, ïðè ïîëó÷åíèè èíôîðìàöèè î ïðàâîíàðóøåíèÿõ, äîëæíû íàïðàâëÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïîäðàçäåëåíèÿ äëÿ èõ ïðåñå÷åíèÿ. Ïåðåõîä îò âîéñêîâîé ñèñòåìû ïîãðàíè÷íîé îõðàíû ê îïåðàòèâíîé óæå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ó÷àñòêàõ ãðàíèö ñî ñêàíäè121
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
íàâñêèìè ñòðàíàìè, áàëòèéñêèìè ãîñóäàðñòâàìè è Ìîíãîëèåé. Òàêîé ïåðåõîä ïðåäïîëàãàåò ñîêðàùåíèå ñèë è ñðåäñòâ íà áîëåå áåçîïàñíûõ ó÷àñòêàõ, â ÷àñòíîñòè, ãðóïïèðîâîê â Àðêòèêå, Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè, íà Äàëüíåì Âîñòîêå è â Òèõîì îêåàíå â ñðåäíåì íà 1530 % (ñîêðàùàòüñÿ áóäóò, ïðåæäå âñåãî, îðãàíû óïðàâëåíèÿ), à âûñâîáîæäàþùèåñÿ ñðåäñòâà ïëàíèðóåòñÿ íàïðàâëÿòü íà òåõíè÷åñêîå ïåðåîñíàùåíèå âîéñê è îðãàíîâ ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû) 28, óêðåïëåíèå êàâêàçñêîãî è êàçàõñòàíñêîãî ó÷àñòêîâ 29. Îáóñòðîéñòâî íîâûõ ãðàíèö ïëàíèðóåòñÿ çàâåðøèòü â 2006 ã. Ïðè ýòîì óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî ïîñòñîâåòñêèå ðóáåæè íå áóäóò îñíàùåíû êîëþ÷åé ïðîâîëîêîé è çàãðàæäåíèÿìè: ñòàâêó ïðåäïîëàãàåòñÿ ñäåëàòü íà íîâûå, ïîäêðåïëåííûå òåõíè÷åñêèìè äîñòèæåíèÿìè ôîðìû êîíòðîëÿ (ñîâðåìåííîå ñèãíàëèçàöèîííîå è ëîêàöèîííîå îáîðóäîâàíèå, ñèñòåìû ñâÿçè, èíôîðìàöèîííûå áàçû äàííûõ è ò. ï.), â òîì ÷èñëå íàáëþäåíèå èç êîñìîñà 30. Îáùàÿ ïîòðåáíîñòü â ôèíàíñèðîâàíèè ìåðîïðèÿòèé ïî îáóñòðîéñòâó ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû íà ïåðèîä 20032010 ãã. îöåíèâàëàñü ïîãðàíè÷íèêàìè, òàìîæåííèêàìè è äðóãèìè çàäåéñòâîâàííûìè â îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè ñòðóêòóðàìè â 203 ìëðä ðóá.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîèçâåäåííûìè ðàñ÷åòàìè ýòè ñðåäñòâà äîëæíû ïîéòè íà îáîðóäîâàíèå 550 âîåííûõ ãîðîäêîâ äëÿ ïîãðàíè÷íûõ çàñòàâ è êîìåíäàòóð, 140 ïóíêòîâ ïðîïóñêà ÷åðåç ãðàíèöó è ñâûøå 900 äðóãèõ îáúåêòîâ ïîãðàíè÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, áîëåå 80 % êîòîðîé, ïî óòâåðæäåíèþ àâòîðîâ ðàñ÷åòîâ, íóæäàþòñÿ â ðåêîíñòðóêöèè 31. Êàäðîâàÿ ñòðàòåãèÿ Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû íà ïåðñïåêòèâó ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò àíàëîãè÷íîé ñòðàòåãèè Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ÐÔ. Íèçøåå çâåíî ïåðâîé ïëàíèðóåòñÿ êîìïëåêòîâàòü èç êîíòðàêòíèêîâ, íàáèðàåìûõ, ïðåèìóùåñòâåííî, èç ìåñòíûõ æèòåëåé ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ. Íà îòäåëüíûõ ó÷àñòêàõ ãðàíèöû (íàïðèìåð, ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîì) ïåðåõîä íà êîíòðàêòíóþ îñíîâó çàâåðøåí ïîëíîñòüþ, íà äðóãèõ ïðåäïîëàãàåòñÿ çàêîí÷èòü åãî ê 2010 ãîäó.  ðàìêàõ ðåôîðìû ñèñòåìû îõðàíû ãðàíèöû íàìå÷àåòñÿ ðåîðãàíèçàöèÿ ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ ïîãðàíñëóæáîé: îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé â ïîëüçó ñîçäàâàåìûõ ïîãðàíè÷íûõ óïðàâëåíèé ñóáúåêòîâ ÐÔ, ñ 2004 ã. ïðîèñõîäèò ðåîðãàíèçàöèÿ áîëüøåé ÷àñòè èç ñóùåñòâóþùèõ 10 ðåãèîíàëüíûõ 122
§ 2. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû ÐÔ. Ôàêòîð «íîâûõ ãðàíèö»
óïðàâëåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ òåððèòîðèàëüíûìè ðàìêàìè ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ, îòäåëüíûå êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíûå ïóíêòû (ÎÊÏÏ) îñâîáîæäàþòñÿ îò íåïîñðåäñòâåííî íå ñâÿçàííûõ ñ îõðàíîé ãðàíèö ôóíêöèé. Âàæíîé çàäà÷åé âèäèòñÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ îò ïðîìåæóòî÷íûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð (íà êîòîðûå ðàíåå, ñîãëàñíî, îôèöèàëüíûì îöåíêàì, ïðèõîäèëîñü äî ...80 % ôèíàíñèðîâàíèÿ è ÷èñëåííîñòè øòàòà 32) ê ñòðóêòóðàì, íåïîñðåäñòâåííî çàíÿòûì îõðàíîé ãðàíèöû. Ïî÷òè îäíîâðåìåííî ñåðüåçíîìó ðåôîðìèðîâàíèþ ïîäâåðãñÿ Ãîñóäàðñòâåííûé òàìîæåííûé êîìèòåò, â 2004 ã. ïðåîáðàçîâàííûé â Ôåäåðàëüíóþ òàìîæåííóþ ñëóæáó è óòðàòèâøèé ñàìîñòîÿòåëüíûé ñòàòóñ. Âàæíîé âåõîé ñòàëî è âñòóïëåíèå â äåéñòâèå ñ 1 ÿíâàðÿ òîãî æå ãîäà íîâîãî Òàìîæåííîãî êîäåêñà, êîòîðûé ñîäåðæèò ðÿä íîâàöèé íå òîëüêî îðãàíèçàöèîííîãî, íî è òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà: ýëåêòðîííîå äåêëàðèðîâàíèå òîâàðîâ è òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, óñòàíîâëåíèå óïðîùåííûõ ïðîöåäóð òàìîæåííîãî îôîðìëåíèÿ, ïðèìåíåíèå ýëåìåíòîâ ñèñòåìû àíàëèçà è óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè è ò. ï. Ê êîíöó 2004 ã. íà ýëåêòðîííîå äåêëàðèðîâàíèå ïåðåøëè 8 ïîñòîâ Öåíòðàëüíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, ê êîíöó 2005 ã. ÷èñëî òàêèõ ïîñòîâ ïëàíèðóåòñÿ óâåëè÷èòü äî 25. Ýëåêòðîííûé îáîðîò èñïîëüçóåòñÿ è â òàêèõ ïèëîòíûõ äëÿ òàìîæåííûõ ýêñïåðèìåíòîâ ðåãèîíàõ, êàê ðîññèéñêî-ôèíñêîå ïîãðàíè÷üå è çîíà ïðîõîæäåíèÿ òðàíçèòà òîâàðîâ èç Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè 33. Âàæíîé çàäà÷åé ïîãðàíè÷íîé è òàìîæåííîé ñëóæá, äðóãèõ ñòðóêòóð, çàäåéñòâîâàííûõ â îáåñïå÷åíèè ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, ÿâëÿåòñÿ áîðüáà ñ êîððóïöèåé è äðóãèìè ïðåñòóïíûìè çëîóïîòðåáëåíèÿìè ñëóæåáíûì ïîëîæåíèåì, â ÷àñòíîñòè, âûìîãàòåëüñòâîì. Âïîëíå îáúÿñíèìî, ÷òî äëÿ òðàíñãðàíè÷íîé ïðåñòóïíîñòè âñòóïëåíèå â êîððóïöèîííûå îòíîøåíèÿ ñ ïîãðàíè÷íèêàìè, òàìîæåííèêàìè è ïðåäñòàâèòåëÿìè äðóãèõ, çàäåéñòâîâàííûõ â îáåñïå÷åíèè ðåæèìà ãðàíèöû, ñòðóêòóð ÿâëÿåòñÿ æåëàííîé öåëüþ, êîòîðàÿ ñïîñîáñòâóåò óñïåøíîñòè êðèìèíàëüíîãî áèçíåñà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðàçìåðû ïðåäëàãàåìûõ ïðåñòóïíèêàìè âçÿòîê (òàê, çà ïðîïóñê êðóïíîé ïàðòèè íàðêîòèêîâ èíîìàðêà èëè êâàðòèðà) ìíîãîêðàòíî ïðåâîñõîäèò ðàçìåðû çàðïëàò ñëóæàùèõ, óðîâåíü îïëàòû òðóäà êîòîðûõ îñòàåòñÿ äîâîëüíî íèçêèì. Ñîãëàñíî äàííûì áûâøåãî ïðåäñåäàòåëÿ ÃÒÊ Ìèõàèëà Âàíèíà, â 2001 ã. ðÿäîâûå ñîòðóäíèêè åãî îðãàíèçàöèè ïîëó÷àëè 123
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
îò 2 äî 4 òûñ. ðóá. Ïî åãî ïðèçíàíèþ, «áåäíîñòü áëàãîïðèÿòíàÿ ñðåäà äëÿ êîððóïöèè» è «íèùèé òàìîæåííèê îïàñíåå, ÷åì èíîé êîíòðàáàíäèñò»34. Èíôîðìàöèÿ î ôàêòàõ êîððóïöèè è äðóãèõ çëîóïîòðåáëåíèÿõ ÿâëÿåòñÿ ôðàãìåíòàðíîé è íåðåäêî çàêðûòîé, íî äàæå íà îñíîâàíèè ñîîáùåíèé ÑÌÈ ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òî òàêèå ôàêòû èìåþò ìåñòî ïðàêòè÷åñêè íà âñåõ ó÷àñòêàõ ãðàíèöû. Ðå÷ü èäåò íå òîëüêî î åäèíè÷íûõ ñëó÷àÿõ, íî è î íàëàæèâàíèè ïðåñòóïíûìè ñîîáùåñòâàìè äåéñòâóþùèõ â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè êàíàëîâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ íåëåãàëüíûõ òðàíñãðàíè÷íûõ îïåðàöèé (â ïåðâóþ î÷åðåäü, êîíòðàáàíäíûõ) ñâîåîáðàçíûõ áðåøåé â ïîãðàíè÷íîì ðåæèìå, ñóùåñòâåííî ñíèæàþùèõ åãî ýôôåêòèâíîñòü. Ïî óòâåðæäåíèþ íåêîòîðûõ ðîññèéñêèõ ÑÌÈ èìåëèñü äàæå ñëó÷àè ôàêòè÷åñêîãî ïåðåõîäà ïóíêòîâ ïðîïóñêà ïîä êîíòðîëü ÷àñòíûõ ñòðóêòóð. Òàê, êîíòðîëüíûé ïîñò «Þæíî-Êóðèëüñê» (Ñàõàëèíñêàÿ îáëàñòü) ðàçìåùàëñÿ â ïðèâàòèçèðîâàííîì àäìèíèñòðàòèâíîì çäàíèè ðûáîêîìáèíàòà 35. Êðîìå òîãî, ïðåññà óïîìèíàëà î ôàêòàõ ñóùåñòâîâàíèÿ ÷àñòíûõ ïðè÷àëîâ â ìåæäóíàðîäíûõ ìîðñêèõ ïîðòàõ è äàæå ÷àñòíîãî ïîãðàíè÷íîãî ïîñòà, ÿêîáû ñîîðóæåííîãî ãðóïïîé ëèö íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå ñ öåëüþ âçûìàíèÿ ïëàòû çà ïðîïóñê ëþäåé è ãðóçîâ 36. Ôàêòû çëîóïîòðåáëåíèé â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ âûÿâëÿþòñÿ ñàìèìè ñëóæáàìè, â êîòîðûõ äîëæíîñòíûå ïðåñòóïëåíèÿ èìåþò ìåñòî. Äëÿ áîðüáû ñ êîððóïöèåé â ñòðóêòóðàõ, çàíÿòûõ îáåñïå÷åíèåì ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ïðèíèìàþòñÿ êàê ðàçîâûå, òàê è ñèñòåìàòè÷åñêèå ìåðû.  ÷èñëå ïîñëåäíèõ óñòàíîâêà çàïèñûâàþùèõ óñòðîéñòâ è âèäåîêàìåð íà êîíòðîëüíûõ ïóíêòàõ, ÷òî ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü ïîñòîÿííîå íàáëþäåíèå çà äåÿòåëüíîñòüþ ñîòðóäíèêîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðóêòóð 37. Áîëüøèå íàäåæäû âîçëàãàþòñÿ íà ïåðåõîä ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ïîä þðèñäèêöèþ ÔÑÁ, ÷òî ïîçâîëÿåò ïîäêëþ÷èòü ìîùíûé è ðàçâåòâëåííûé àïïàðàò ýòîé ñòðóêòóðû ê áîðüáå ñ äàííûì çëîì 38. Ýòè ìåðû, ðàçóìååòñÿ, ìîãóò ïîñëóæèòü ëèøü ÷àñòè÷íûì ðåøåíèåì ïðîáëåìû, êîòîðàÿ åùå äîëãî áóäåò îñòàâàòüñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ âûçîâîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ñòîëêíóâøèñü ñ ðàäèêàëüíûì èçìåíåíèåì õàðàêòåðà ïðîáëåì ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè (ñóùåñòâåííîå óìåíüøåíèå çíà÷åíèÿ «òðàäèöèîííûõ óãðîç» ïðè âûõîäå íà ïåðåäíèé ïëàí «íå124
§ 3. Ðîññèÿ è ñèòóàöèÿ â Öåíòðàëüíîé Àçèè
òðàäèöèîííûõ âûçîâîâ»), Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îäíîâðåìåííî îêàçàëàñü âûíóæäåííîé ïðèíèìàòü ìåðû ïî îáóñòðîéñòâó ñâîèõ íîâûõ (ïîñòñîâåòñêèõ) ãðàíèö ïðîòÿæåííîñòüþ áîëåå 10 òûñ. êì. Ñî÷åòàíèå è ìàñøòàáíîñòü ïðîáëåì, êîòîðûå ïðèõîäèòñÿ ðåøàòü Ðîññèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå, íå èìåþò àíàëîãîâ â ìèðîâîé èñòîðèè. Äëÿ ðàäèêàëüíîãî èçìåíåíèÿ êîíöåïöèè ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè è íàõîæäåíèÿ ðåñóðñîâ äëÿ íà÷àëà åå âûïîëíåíèÿ ïîòðåáîâàëîñü áîëåå äåñÿòèëåòèÿ. Îäíàêî ïðîöåññ ïåðåõîäà îò ñòàðîé, ñîâåòñêîé ìîäåëè ê íîâîé, îñíîâàííîé íà ñîâðåìåííîì ìèðîâîì îïûòå è ïðèòîì ñïîñîáíîé ôóíêöèîíèðîâàòü â óñëîâèÿõ îãðàíè÷åííîñòè ðåñóðñîâ, ïî âñåé âèäèìîñòè, çàéìåò åùå äëèòåëüíîå âðåìÿ.
§ 3. Ðîññèÿ è ñèòóàöèÿ â Öåíòðàëüíîé Àçèè Êàçàõñòàí ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ öåíòðàëüíî-àçèàòñêîãî ðåãèîíà (èìåÿ â âèäó, ïîìèìî ÐÊ, ÷åòûðå áûâøèå ïîñòñîâåòñêèå ðåñïóáëèêè Êèðãèçèþ, Òàäæèêèñòàí, Òóðêìåíèþ è Óçáåêèñòàí), èç êîòîðîãî, ïðè îòêðûòîñòè ãðàíèö ñîñòàâëÿþùèõ åãî ñòðàí, èñõîäÿò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè òðàíñãðàíè÷íîãî õàðàêòåðà. Ïîýòîìó ñèòóàöèÿ â Öåíòðàëüíîé Àçèè èìååò ñàìîå ñåðüåçíîå âëèÿíèå íå òîëüêî íà õàðàêòåð âûçîâîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, íî è íà âûðàáîòêó ñòðàòåãèè ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà. Ñîîòâåòñòâóþùèå àñïåêòû ñèòóàöèè â ðåãèîíå çàñëóæèâàþò ñïåöèàëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ. Ñàìûå òåñíûå ñâÿçè ðàçëè÷íîãî õàðàêòåðà, íàðÿäó ñ ãåîãðàôè÷åñêîé áëèçîñòüþ è ñòðàòåãè÷åñêîé çíà÷èìîñòüþ, åùå î÷åíü äîëãî âíå çàâèñèìîñòè îò ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû áóäóò îáðåêàòü öåíòðàëüíî-àçèàòñêèå ñòðàíû ðàññìàòðèâàòü Ðîññèþ â êà÷åñòâå êëþ÷åâîãî íàïðàâëåíèÿ ñâîåé âíåøíåé ïîëèòèêè, à Ðîññèþ ñ÷èòàòü ðåãèîí îäíèì èç âàæíûõ ïðèîðèòåòîâ, èñêëþ÷åíèå êîòîðîãî â ñîçäàâøåéñÿ ñèòóàöèè ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî. Âàæíåéøåé îñîáåííîñòüþ êîíôèãóðàöèè âçàèìîîòíîøåíèé Ðîññèè ñ öåíòðàëüíî-àçèàòñêèìè ãîñóäàðñòâàìè ÿâëÿåòñÿ íåðàâíîçíà÷íîñòü èõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî äðóã äðóãà. Ðîññèÿ ãèãàíòñêàÿ åâðàçèéñêàÿ ñòðàíà, êîììóíèêàöèè êîòîðîé ïîçâîëÿþò îñóùåñòâëÿòü ìåæðåãèîíàëüíîå ñîîáùåíèå íà îãðîìíîì ïðîñòðàíñòâå îò Äàëüíåãî Âîñòîêà äî Ñåâåðíîé è Âîñ125
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
òî÷íîé Åâðîïû. Ïðàêòè÷åñêè âñÿ ñèñòåìà òðàíñïîðòíûõ êîììóíèêàöèé ñîâåòñêèõ ðåñïóáëèê Öåíòðàëüíîé Àçèè áûëà îðèåíòèðîâàíà íà âíóòðåííåå ñîîáùåíèå ÷åðåç Ðîññèþ, è ýòó çàâèñèìîñòü, íåñìîòðÿ íà ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ æåëåçíûõ è àâòîìîáèëüíûõ äîðîã, ñîåäèíÿþùèõ ñòðàíû ðåãèîíà ñ Êèòàåì, Èðàíîì è äàæå Àôãàíèñòàíîì, ïî êðàéíåé ìåðå, â êðàòêîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ïðåîäîëåòü âðÿä ëè óäàñòñÿ. Îäíàêî, êàê óæå îòìå÷àëîñü âûøå, ñèñòåìíûå âûãîäû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ Ðîññèè ñî÷åòàþòñÿ ñ óÿçâèìîñòüþ åå þæíûõ òåððèòîðèé îò âîçäåéñòâèÿ «íåñèñòåìíûõ» ôàêòîðîâ. Îòêðûòîñòü þæíîé ãðàíèöû ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ñåðüåçíûì âûçîâîì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè â ñâÿçè êàê ñ íåëåãàëüíûìè òðàíñãðàíè÷íûìè ïîòîêàìè (íàðêîòîðãîâëÿ, íåëåãàëüíàÿ ìèãðàöèÿ, òðàíñíàöèîíàëüíûé ýêñòðåìèçì) òàê è ñ íåïðåäñêàçóåìûìè èçìåíåíèÿìè áàëàíñà ñèë íà þæíîì íàïðàâëåíèè. Âûòåêàþùèå èç ðàññìîòðåííîãî âûøå ñîîòíîøåíèÿ èíòåðåñû Ðîññèè ïîðÿäêå èõ èåðàðõè÷åñêîé çíà÷èìîñòè ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: 1. Îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè Ðîññèè íà þæíîì íàïðàâëåíèè. Ïðîòèâîäåéñòâèå íåòðàäèöèîííûì âûçîâàì (íàðêîòîðãîâëÿ è äðóãàÿ êîíòðàáàíäà, íåêîíòðîëèðóåìàÿ ìèãðàöèÿ, äåÿòåëüíîñòü òðàíñíàöèîíàëüíûõ ýêñòðåìèñòñêèõ ãðóïïèðîâîê è ò. ï.) è íåâûãîäíîìó äëÿ Ìîñêâû èçìåíåíèþ âîåííî-ñòðàòåãè÷åñêîãî áàëàíñà. Ïîñëåäíåå, ñ ó÷åòîì íåäîñòàòî÷íîé çàùèùåííîñòè íàïðàâëåíèÿ âûíóäèëî áû Ðîññèþ ïðèíÿòü äîðîãîñòîÿùèå ìåðû ñ öåëüþ ïðåäîòâðàòèòü óùåðá îò êîìáèíèðîâàííîãî âîåííî-ïîëèòè÷åñêîãî äàâëåíèÿ. 2. Êîíòðîëü íàä òðàíñïîðòíûìè ïîòîêàìè èç ðåãèîíà â öåëÿõ êàê ïîëó÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïðèáûëè, òàê è (èìåÿ â âèäó ïåðñïåêòèâó ïðåâðàùåíèÿ Öåíòðàëüíîé Àçèè â òðàíñðåãèîíàëüíûé êîììóíèêàöèîííûé óçåë) ïðåäîòâðàùåíèå îïàñíîé äëÿ ýêîíîìèêè Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà êîíêóðåíöèè òðàíñïîðòíûõ ìàðøðóòîâ ìåæäó Âîñòî÷íîé Àçèåé è Åâðîïîé. 3. Ñîõðàíåíèå âîçìîæíîãî â ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè óðîâíÿ êîíòðîëÿ íàä ñûðüåâûìè ðåñóðñàìè ðåãèîíà. 4. Àêòèâíîå ïðîíèêíîâåíèå â ýêîíîìèêó íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíîãî äëÿ Ðîññèè Êàçàõñòàíà, îò÷àñòè Óçáåêèñòàíà è Òóðêìåíèñòàíà. 5. Ñîõðàíåíèå áëàãîïðèÿòíîãî äëÿ Ðîññèè êóëüòóðíîãî ôîíà, ðóññêîÿçû÷íîãî êóëüòóðíîãî ïðîñòðàíñòâà. 126
§ 3. Ðîññèÿ è ñèòóàöèÿ â Öåíòðàëüíîé Àçèè
6. Çàùèòà èíòåðåñîâ îñòàþùåãîñÿ â Öåíòðàëüíîé Àçèè ðóññêîÿçû÷íîãî «åâðîïåéñêîãî» íàñåëåíèÿ. Õîòÿ èíòåðåñû ñòðàí Öåíòðàëüíîé Àçèè, âêëþ÷àÿ Êàçàõñòàí, ïî îòíîøåíèþ ê Ðîññèè äàëåêî íå âñåãäà ñîâïàäàþò, ìîæíî âûäåëèòü ðÿä ïðèîðèòåòîâ, ñîçäàþùèõ «âåêòîðíûé ôîí» âî âçàèìîäåéñòâèè ðåãèîíàëüíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñ Ðîññèåé. Òàêèå ïðèîðèòåòû çàêëþ÷àþòñÿ â ñëåäóþùåì: 1. Äîçèðîâàííîå èñïîëüçîâàíèå ðîññèéñêîãî âîåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ïðèñóòñòâèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè îò âíåñèñòåìíûõ ñèë (ïðåæäå âñåãî, èñëàìñêèõ ýêñòðåìèñòîâ), ïðåäîòâðàùåíèÿ âíóòðèðåãèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ è äàâëåíèÿ âíåøíèõ ñèë, ïðåæäå âñåãî, Êèòàÿ, òàêæå êàê è Ðîññèÿ èìåþùåãî âíóøèòåëüíîå âîåííîå ïðåâîñõîäñòâî íàä öåíòðàëüíî-àçèàòñêèìè ñòðàíàìè. 2. Óìåíüøåíèå ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé çàâèñèìîñòè îò Ðîññèè, âêëþ÷àÿ âîçìîæíîñòü äàâëåíèÿ èçíóòðè ñî ñòîðîíû «åâðîïåéñêîãî» ðóññêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ. 3. Ïîëó÷åíèå ôèíàíñîâîé, âîåííîé è èíîé ïîìîùè, ðàçëè÷íûõ ëüãîò. Ïðèâëå÷åíèå ðîññèéñêèõ èíâåñòèöèé è ïîñòàâêà ïðîäóêöèè íà ðîññèéñêèé ðûíîê. 4. Îáåñïå÷åíèå áëàãîïðèÿòíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ðîññèéñêîé òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû íàðÿäó ñ ñîçäàíèåì â ïåðñïåêòèâå àëüòåðíàòèâíîé ìåæðåãèîíàëüíîé òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû â îáõîä Ðîññèè. 5. Îáåñïå÷åíèå èëè ñîõðàíåíèå áëàãîïðèÿòíîãî ðåæèìà âúåçäà â Ðîññèþ äëÿ ìèãðàíòîâ, ó÷èòûâàÿ, ÷òî òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ èçáûòî÷íîé ðàáî÷åé ñèëû â ÐÔ ìîæåò ïðåäîòâðàòèòü îïàñíûé ðîñò ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè. Ïîìèìî ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ, ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà õàðàêòåð âçàèìîîòíîøåíèé ÐÔ ñ öåíòðàëüíî-àçèàòñêèìè ãîñóäàðñòâàìè îêàçûâàþò êîììåð÷åñêèå èíòåðåñû ëåãàëüíîãî è òåíåâîãî áèçíåñà, ïðåäñòàâëåííîãî, â òîì ÷èñëå, ïðåäñòàâèòåëÿìè ïðàâÿùèõ ýëèò ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòîðîí. Íåðåäêî «íåîôèöèàëüíûå» ïðèîðèòåòû âñòóïàþò â ïðîòèâîðå÷èå ñ îôèöèàëüíî ïðîâîäèìîé âíåøíåïîëèòè÷åñêîé ëèíèåé. Ñëåäóåò òàêæå ó÷èòûâàòü, ÷òî â ñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé Àçèè âëàñòü â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñîåäèíåíà ñ ñîáñòâåííîñòüþ (ýòî ñîåäèíåíèå âî ìíîãîì îáåñïå÷èâàåòñÿ êëàíîâîé ñèñòåìîé), è ïîòîìó ïðåäñòàâèòåëè âëàñòè ïðè ôîðìèðîâàíèè êóðñà ñâîèõ ñòðàí ìîãóò îòñòàèâàòü è ëè÷íûå 127
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
èíòåðåñû ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Ýòè àñïåêòû ïî âïîëíå ïîíÿòíûì ïðè÷èíàì îñòàþòñÿ ìàëîèññëåäîâàííûìè. Ñîçäàåòñÿ óñòîé÷èâîå âïå÷àòëåíèå, ÷òî â ïðîâîäèâøåéñÿ ïî îòíîøåíèþ ê ðåãèîíó ðîññèéñêîé ïîëèòèêå 1990-õ ãîäîâ ïðîòèâîðå÷èâûå èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ ãðóïïèðîâîê (âîåííîãî, òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî ëîááè, ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï è ò. ï.) ñòàâèëèñü âûøå èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâåííûõ, à â ïåðâîé ïîëîâèíå ýòîãî ïåðèîäà ãîâîðèòü î êàêîé-òî öåëåíàïðàâëåííîé ïîëèòèêå ìîæíî ñ èçâåñòíîé äîëåé óñëîâíîñòè. Ñ îäíîé ñòîðîíû, öåíòðàëüíî-àçèàòñêèì ðåñïóáëèêàì âûäàâàëèñü îãðîìíûå ñòàáèëèçàöèîííûå êðåäèòû, â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ äîñòèãàâøèå 70 % ãîäîâîãî ÂÂÏ, ñ äðóãîé Ðîññèÿ íå ïðåäïðèíèìàëà ñêîëüêî-íèáóäü ýôôåêòèâíûõ ìåð, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü êàòàñòðîôè÷åñêèé èñõîä ðóññêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ, óäåðæàòü óõóäøàþùèåñÿ ïîçèöèè â âîåííîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðàõ. Âñå æå ñîõðàíèâ, áëàãîäàðÿ ñâîåìó ïîòåíöèàëó è âûãîäíåéøåìó ñòðàòåãè÷åñêîìó ïîëîæåíèþ çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ñâîèõ ïðåèìóùåñòâ, Ðîññèÿ, ïî ñóòè äåëà, ëèøü â ñàìîì êîíöå 1990-õ ãã. ïåðåøëà ê ïîïûòêå ôîðìóëèðîâêè ñòðàòåãèè èõ èñïîëüçîâàíèÿ, óäåðæàíèÿ õîòÿ áû ÷àñòè òåõ ïîçèöèé, êîòîðûå ìåäëåííî, íî íåóêëîííî îñëàáåâàþò.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ìîæíî âûäåëèòü òðè îñíîâíûå ñôåðû: áåçîïàñíîñòü, ýêîíîìè÷åñêóþ è ãóìàíèòàðíóþ, â êîòîðûõ êîíöåíòðèðóþòñÿ íàèáîëåå âàæíûå èíòåðåñû ÐÔ. Ïîïûòàåìñÿ îõàðàêòåðèçîâàòü îñîáåííîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ñòîðîí â ýòèõ ñôåðàõ.  ñôåðå áåçîïàñíîñòè çíà÷åíèå ñèëîâîãî ôàêòîðà ãîðàçäî áîëüøå, ÷åì ýòî îïðåäåëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííûì âîåííûì ïðèñóòñòâèåì Ðîññèè â Öåíòðàëüíîé Àçèè. Ê íà÷àëó 2005 ã. òàêîå ïðèñóòñòâèå âûðàæàëîñü ëèøü â íàëè÷èè 201-é ðîññèéñêîé ìîòîñòðåëêîâîé äèâèçèè è ïîãðàíè÷íèêîâ â Òàäæèêèñòàíå, îòêðûòîé â 2003 ã. àâèàáàçû â ã. Êàíò (Êèðãèçèÿ), êîñìîäðîìà Áàéêîíóð è íåñêîëüêèõ âîåííûõ ïîëèãîíîâ â Êàçàõñòàíå. Îòðàæåíèåì ðîññèéñêîãî ïðèñóòñòâèÿ îò÷àñòè ìîæíî ñ÷èòàòü è ðåãóëÿðíî ïðîâîäèìûå ñ 1999 ã. ó÷åíèÿ «Þæíûé ùèò», â êîòîðûõ èç ãîñóäàðñòâ ðåãèîíà ïðèíèìàþò ó÷àñòèå Êàçàõñòàí, Êèðãèçèÿ è Òàäæèêèñòàí. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî â 1999 è 2000 ãã., êîãäà óãðîçà ñî ñòîðîíû àôãàíñêîãî äâèæåíèÿ «Òàëèáàí» êàçàëàñü îñîáåííî ñåðüåçíîé, â äàííûõ ó÷åíèÿõ ó÷àñòâîâàë è Óçáåêèñòàí, âïîñëåäñòâèè îò íèõ äèñòàíöèðîâàâøèéñÿ.  ðåçóëüòàòå ïåðâûå ó÷å128
§ 3. Ðîññèÿ è ñèòóàöèÿ â Öåíòðàëüíîé Àçèè
íèÿ ïðåâðàòèëèñü â äîâîëüíî âïå÷àòëÿþùóþ äåìîíñòðàöèþ ñèëû: â íåì áûëî çàäåéñòâîâàíî 25 òûñ. âîåííîñëóæàùèõ, 400 åäèíèö áðîíåòåõíèêè, 60 ñàìîëåòîâ, 150 îðóäèé è ìèíîìåòîâ 39. Îäíèì èç ãëàâíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ôîðïîñòîâ Ðîññèè â ðåãèîíå ÿâëÿåòñÿ Òàäæèêèñòàí, âêëþ÷àÿ, äî íåäàâíåãî âðåìåíè, òàäæèêñêî-àôãàíñêóþ ãðàíèöó. Èìåííî ïðèñóòñòâèå â ñòðàíå ðîññèéñêîé 201-é ìîòîñòðåëêîâîé äèâèçèè è ïîãðàíè÷íèêîâ (ïðè÷åì ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ëè÷íîãî ñîñòàâà ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîäðàçäåëåíèé ôîðìèðîâàëîñü èç òàäæèêîâ) íå ïîçâîëèëî îêàçàòü èç Àôãàíèñòàíà ìàññèðîâàííóþ ïîääåðæêó òàäæèêñêèì èñëàìèñòàì è ñòàëî áàðüåðîì íà ïóòè ïðèîáðåòàâøåé áåñïðåöåäåíòíûé ðàçìàõ íàðêîòîðãîâëè ìåæäó Àôãàíèñòàíîì è åâðîïåéñêèìè ñòðàíàìè, âêëþ÷àÿ Ðîññèþ.  òàêèõ óñëîâèÿõ îòêðûòèå òàäæèêñêî-àôãàíñêîé ãðàíèöû íàíåñëî áû îùóòèìûé óùåðá íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì ÐÔ, âûíóäèâ åå ñîçäàâàòü íà ïóòè íàðêîòðàíçèòà íîâûå è ïðèòîì áîëåå äîðîãîñòîÿùèå ðóáåæè, ãëàâíûì èç êîòîðûõ â òàêîì ñëó÷àå äîëæíà ñòàòü èìåííî ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà. Ïîýòîìó Ðîññèÿ äîâîëüíî áîëåçíåííî ðåàãèðîâàëà íà ïåðèîäè÷åñêèå ïîïûòêè îêàçàíèÿ íà íåå äàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû Òàäæèêèñòàíà è (êîñâåííî) çàïàäíûõ ñòðàí ñ öåëüþ äîáèòüñÿ ïåðåäà÷è ãðàíèöû ïîä êîíòðîëü íàöèîíàëüíîé ïîãðàíñëóæáû. Òåì íå ìåíåå èòîãîì ïåðåãîâîðîâ ñòàëà äîñòèãíóòàÿ â 2004 ã. äîãîâîðåííîñòü î çàâåðøåíèè âûâîäà ðîññèéñêèõ ïîãðàíè÷íèêîâ èç Òàäæèêèñòàíà â 2006 ã., ÷òî áûëî èíòåðïðåòèðîâàíî ðÿäîì ðîññèéñêèõ ÑÌÈ êàê ïîäðûâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ ïåðåä ëèöîì âûçîâà íàðêîòîðãîâëè. Äóìàåòñÿ, ÷òî òàêîãî ðîäà îöåíêè ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè ÿâëÿþòñÿ ïðåóâåëè÷åííûìè, èáî ðîññèéñêèå ïîãðàíè÷íèêè (êîòîðûå, ïî óòâåðæäåíèþ ðÿäà òàäæèêèñòàíñêèõ ïîëèòèêîâ è ïîëèòîëîãîâ, ñàìè îêàçàëèñü â î÷åíü ñåðüåçíîé ñòåïåíè âòÿíóòû â êîððóïöèîííûå îòíîøåíèÿ ñ íàðêîòîðãîâöàìè), ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ, çàäåðæèâàëè íå áîëåå 510 % íàðêîêîíòðàáàíäû, à áþäæåò Ïîãðàíè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ÐÔ â Ðåñïóáëèêå Òàäæèêèñòàí (ñîñòàâëÿâøèé ïðèìåðíî 12 ìëí äîëë. åæåãîäíî) 40 ïðèìåðíî ýêâèâàëåíòåí ñðåäñòâàì, âûäåëåííûìè ôèíàíñèðóåìîé ÅÑ ïðîãðàììîé ÒÀÑÈÑ íà îáóñòðîéñòâî ãðàíèö ðåñïóáëèêè 41. Âïëîòü äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè çàèíòåðåñîâàííîñòü ñòðàí ðåãèîíà (çà èñêëþ÷åíèåì, áûòü ìîæåò, Òóðêìåíèè) â ðîññèéñêîé ñèëîâîé ïîääåðæêå ïåðåä ëèöîì óãðîçû èñëàìñêîãî ýêñòðå129
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
ìèçìà è, îïÿòü-òàêè, ñèëîâîãî äàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû Êèòàÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êëþ÷åâûõ ôàêòîðîâ ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ âàæíåéøóþ ðîëü èãðàåò Äîãîâîð î êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè (â êîòîðûé, íàðÿäó ñ Ðîññèåé, âõîäÿò Êàçàõñòàí, Êèðãèçèÿ è Òàäæèêèñòàí; Óçáåêèñòàí âûøåë èç íåãî â 1999 ã.), ïðåäóñìàòðèâàþùèé âçàèìîïîìîùü (ôàêòè÷åñêè æå ïîìîùü Ðîññèè) ó÷àñòíèêàì, ïîäâåðãøèìñÿ àãðåññèè.  îêòÿáðå 2002 ã. â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïèñàííûì ñîãëàøåíèåì ýòîò ìåõàíèçì áûë èíñòèòóöèîíàëèçèðîâàí â Îðãàíèçàöèþ äîãîâîðà î êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè. Ïðåæäå âñåãî ñîîáðàæåíèÿìè áåçîïàñíîñòè ìîòèâèðîâàíî ÷ëåíñòâî ÐÔ â åùå äâóõ ðåãèîíàëüíûõ ñòðóêòóðàõ Øàíõàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà (ñ 2001 ã.; êðîìå Ðîññèè â îðãàíèçàöèè ó÷àñòâóþò âñå ñòðàíû ðåãèîíà êðîìå Òóðêìåíèè, à òàêæå Êèòàé) è (ñ ìàÿ 2004) â Öåíòðàëüíî-àçèàòñêîì ñîòðóäíè÷åñòâå (ïîìèìî ÐÔ â íåì òîæå ó÷àñòâóþò âñå ãîñóäàðñòâà ïîñòñîâåòñêîé Öåíòðàëüíîé Àçèè çà èñêëþ÷åíèåì Òóðêìåíèè). Ñ ïîçèöèé ñòðàí ðåãèîíà ðîññèéñêîå âîåííîå ïðèñóòñòâèå â ðåãèîíå ÿâëÿåòñÿ íåîäíîçíà÷íûì ôàêòîðîì. Òàêîå ïðèñóòñòâèå ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòà ïîëèòè÷åñêîãî äàâëåíèÿ, õîòÿ ãèïîòåòè÷åñêîé âîçìîæíîñòè ïðÿìîãî è íàïðàâëåííîãî ïðîòèâ îäíîãî èç öåíòðàëüíî-àçèàòñêèõ ãîñóäàðñòâ âîåííîãî âòîðæåíèÿ Ðîññèè ðå÷ü (â îòëè÷èå îò äîâîëüíî ðàñïðîñòðàíåííûõ â ïåðâîé ïîëîâèíå 1990-õ ãã. ïðîãíîçîâ) óæå ïðàêòè÷åñêè íå âåäåòñÿ: ñëèøêîì óæ íåâûãîäíûìè êàæóòñÿ ïîñëåäñòâèÿ è ñ ïîëèòè÷åñêîé (íåãàòèâíàÿ ðåàêöèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà, âòÿãèâàíèå â ìåæäóíàðîäíûå êîíôëèêòû), è ñ ýêîíîìè÷åñêîé (îãðîìíûå ðàñõîäû) òî÷åê çðåíèÿ. Ïðè ýòîì ôàêòîð ðîññèéñêîé ñèëîâîé ìîùè ïî-ïðåæíåìó ÿâëÿåòñÿ êðàåóãîëüíûì îñíîâàíèåì ðåãèîíàëüíîé âîåííîé áåçîïàñíîñòè. ×ëåíñòâî òðåõ ãîñóäàðñòâ Öåíòðàëüíîé Àçèè â ÄÊÁ è çàèíòåðåñîâàííîñòü ÐÔ â ñòàáèëüíîñòè Óçáåêèñòàíà ñåðüåçíî óìåíüøàþò âåðîÿòíîñòü ïîëíîìàñøòàáíûõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ âîåííûõ êîíôëèêòîâ è, òåì áîëåå, íàïàäåíèÿ èçâíå. Ó÷èòûâàÿ íàëè÷èå áîëüøîãî êîëè÷åñòâà î÷àãîâ êîíôëèêòíîñòè (íàïðèìåð, ïðèãðàíè÷íûå ïðîáëåìû), óõîä èëè âûòåñíåíèå Ðîññèè èç ðåãèîíà ïîâëåêëè áû çà ñîáîé íåïðåäñêàçóåìûå ïîñëåäñòâèÿ, èáî ñîçäàíèå èíîé ñêîëüêî-íèáóäü óñòîé÷èâîé êîíôèãóðàöèè, íà äëèòåëüíûé ïåðèîä ñïîñîáíîé ðåàëüíî îáåñïå÷èòü ðåãèîíàëüíóþ ñòàáèëüíîñòü, ÿâëÿåòñÿ âåñüìà íåïðîñòîé çàäà÷åé. 130
§ 3. Ðîññèÿ è ñèòóàöèÿ â Öåíòðàëüíîé Àçèè
Ñëåäóåò òàêæå èìåòü â âèäó, ÷òî ôàêòîð âîåííîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ïðèñóòñòâèÿ â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ èñïîëüçóåòñÿ öåíòðàëüíî-àçèàòñêèìè ãîñóäàðñòâàìè äëÿ ïîëó÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è èíûõ äèâèäåíäîâ. Ïîýòîìó âûòåñíåíèå Ðîññèè èç Öåíòðàëüíîé Àçèè íåâûãîäíî ñòðàíàì ðåãèîíà íå òîëüêî ïî ñîîáðàæåíèÿì áåçîïàñíîñòè, íî òàêæå ïî ïðè÷èíàì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà. Ìíîãèå îöåíêè íûíåøíåé ãåîïîëèòè÷åñêîé ðîëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Öåíòðàëüíîé Àçèè îòëè÷àþòñÿ ÷ðåçìåðíîé èäåîëîãèçèðîâàííîñòüþ. Ïðè ýòîì óïóñêàåòñÿ èç âèäó, ÷òî îãðîìíûé ðàçìåð òåððèòîðèè, ñåðüåçíûå ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè è ðàçíîîáðàçíûå ñâÿçè, ñîõðàíèâøèåñÿ ïîñëå ñîâåòñêîãî ïåðèîäà äåëàþò âïîëíå åñòåñòâåííîé ïðîâåäåíèå Ðîññèåé òàê íàçûâàåìîé «íåîèìïåðèàëèñòè÷åñêîé ïîëèòèêè», íàïðàâëåííîé íà ñîõðàíåíèå ðåãèîíà â ñôåðå ñâîåãî ïðèîðèòåòíîãî âëèÿíèÿ, ïîëèòèêè îòëè÷íîé îò êóðñà ìàëûõ ïî ñâîèì ðàçìåðàì è îòäàëåííûõ îò ðåãèîíà ãîñóäàðñòâ, íå èìåþùèõ ïîäîáíîãî êîìïëåêñà ïðîáëåì. Ïðè ýòîì íåêîòîðûìè àíàëèòèêàìè ïîíÿòèå «íåîèìïåðèàëèçì» óïîòðåáëÿåòñÿ êàê èäåîëîãè÷åñêèé ÿðëûê, à íå êàê íàó÷íûé òåðìèí, èáî â ïîñëåäíåì ñëó÷àå îí áû ìîã îêàçàòüñÿ âïîëíå ïðèìåíèìûì òàêæå ê ïîëèòèêå ÑØÀ (íàïðèìåð, â Ëàòèíñêîé Àìåðèêå è Èðàêå), Âåëèêîáðèòàíèè, Ôðàíöèè è ðÿäà äðóãèõ ñòðàí, äîâîëüíî ðåâíîñòíî îòíîñÿùèõñÿ ê ñîõðàíåíèþ ñâîèõ ñôåð âëèÿíèÿ â òðåòüåì ìèðå. Âíå çàâèñèìîñòè îò ïðèìåíèìîñòè ïîíÿòèÿ «íåîèìïåðèàëèçì» ê êîíêðåòíîìó ñëó÷àþ ðîññèéñêîé ïîëèòèêè â Öåíòðàëüíîé Àçèè (ýòîò âîïðîñ, íà íàø âçãëÿä, òðåáóåò óòî÷íåíèÿ), ñåðüåçíûå àíàëèòèêè äîëæíû îáîñíîâûâàòü ñâîè äîâîäû íà íàó÷íîì óðîâíå, ðàññìàòðèâàÿ äàííóþ ïîëèòèêó â òîì ÷èñëå è â êîíòåêñòå ñòîÿùèõ ïåðåä Ðîññèåé êîíêðåòíûõ ïðîáëåì è âçàèìîîòíîøåíèé ÐÔ ñ äðóãèìè âíåðåãèîíàëüíûìè öåíòðàìè ñèëû. Íàèáîëåå ÷àñòî ñêâîçü «ãåîïîëèòè÷åñêóþ ïðèçìó» òàêèå âçàèìîîòíîøåíèÿ ïðîñëåæèâàþòñÿ â ñëó÷àÿõ ñî ÑØÀ, Òóðöèåé è Êèòàåì. Îòíîøåíèÿ ñ ÑØÀ î÷åíü ìíîãîãðàííû è ñëîæíû, ïðè÷åì öåíòðàëüíî-àçèàòñêîå íàïðàâëåíèå âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ âíå áîëåå øèðîêîãî êîíòåêñòà. Ñóòü ðîññèéñêîàìåðèêàíñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïî ïîâîäó Öåíòðàëüíîé Àçèè ìíîãèìè àíàëèòèêàìè è æóðíàëèñòàìè îïðåäåëÿåòñÿ êàê «íîâàÿ áîëüøàÿ èãðà» ïî àíàëîãèè ñ «áîëüøîé èãðîé» (ýòî âûðàæåíèå 131
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
âïåðâûå óïîòðåáèë çíàìåíèòûé áðèòàíñêèé ïèñàòåëü Ðåäüÿðä Êèïëèíã â ñâîåì ðîìàíå «Êèì»), òî åñòü ñîïåðíè÷åñòâîì ìåæäó Ðîññèåé è Âåëèêîáðèòàíèåé â òîì æå ðåãèîíå â XIX âåêå. Àíàëîãèÿ óñèëèâàåòñÿ òåì, ÷òî â îáîèõ ñëó÷àÿõ â ñòðàíàõ-êîíêóðåíòàõ ðàñïðîñòðàíåí âçãëÿä íà ñâîþ ïîëèòèêó êàê íà îáîðîíèòåëüíóþ, à äðóãîé ñòîðîíû êàê àãðåññèâíî-íàñòóïàòåëüíóþ. Åñëè ðîññèéñêèå ïîëèòèêè è îñîáåííî âîåííûå ñòðàòåãè çà÷àñòóþ ñ íåäîâåðèåì îòíîñÿòñÿ ÷óòü ëè íå ê ëþáîìó ïðîÿâëåíèþ âîåííîé è äèïëîìàòè÷åñêîé àêòèâíîñòè ñî ñòîðîíû Âàøèíãòîíà, à òàêæå áëîêà ÍÀÒÎ, òî â àìåðèêàíñêîé ïîëèòèêå îò÷åòëèâî ïðîñëåæèâàåòñÿ ñòðåìëåíèå îñëàáèòü âëèÿíèå Ðîññèè â ðåãèîíå. Òàêîå ñòðåìëåíèå ÷àñòî ìîòèâèðóåòñÿ æåëàíèåì ïðåäîòâðàòèòü âîññòàíîâëåíèå «Ñîâåòñêîé èìïåðèè», îáåñïå÷èòü «ïîäëèííóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü» è äåìîêðàòè÷åñêîå ðàçâèòèå íîâûõ ãîñóäàðñòâ.  êà÷åñòâå ãëàâíûõ èíñòðóìåíòîâ òàêîé ëèíèè âûáðàíû ñîäåéñòâèå óìåíüøåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé çàâèñèìîñòè íîâûõ ãîñóäàðñòâ îò Ðîññèè (â ïåðâóþ î÷åðåäü, ðåàëèçàöèè òðàíñïîðòíûõ ïðîåêòîâ â îáõîä ðîññèéñêîé òåððèòîðèè) è, â ïîñëåäíåå âðåìÿ, îáîçíà÷åíèå ñâîèõ âîåííî-ñòðàòåãè÷åñêèõ ïîçèöèé ïóòåì äåìîíñòðàöèè âîåííîãî ïðèñóòñòâèÿ â Êèðãèçèè, Óçáåêèñòàíå, íà Êàñïèè, â Çàêàâêàçüå. Ïðè òîì, ÷òî òàêîå ïðèñóòñòâèå èìååò ëîêàëüíûé õàðàêòåð è ìîòèâèðóåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ áîðüáû ñ òåððîðèçìîì, à áîëåçíåííàÿ ðåàêöèÿ ÐÔ âñòðå÷àåòñÿ ñ «èñêðåííèì íåäîóìåíèåì»; â ãèïîòåòè÷åñêîì ñëó÷àå çàêðåïëåíèÿ ðîññèéñêîãî âîåííîãî êîíòèíãåíòà â Öåíòðàëüíîé Àìåðèêå (ðàçóìååòñÿ, ïî ñåðüåçíûì ïðè÷èíàì è ñ èñêëþ÷èòåëüíî äðóæåñòâåííûìè ïî îòíîøåíèþ ê ÑØÀ öåëÿìè) ðåàêöèÿ Âàøèíãòîíà áûëà áû, ñêîðåå âñåãî, ãîðàçäî ìåíåå òåðïèìîé, ÷åì ðåàêöèÿ ÐÔ íà àìåðèêàíñêîå èëè íàòîâñêîå ïðèñóòñòâèå â Öåíòðàëüíîé Àçèè. Âåñüìà ñåðüåçíûå àðãóìåíòû èìååò è ðåçêàÿ ðåàêöèÿ ÐÔ íà ñîäåéñòâèå Ñîåäèíåííûìè Øòàòàìè ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ òðàíñïîðòíûõ êîðèäîðîâ â îáõîä Ðîññèè.  äàííîì ñëó÷àå äåëî íå ñòîëüêî â æåëàíèè Ìîñêâû ñîõðàíèòü ïîëíûé ãåîïîëèòè÷åñêèé êîíòðîëü íàä Öåíòðàëüíîé Àçèåé, ñêîëüêî â òîì, ÷òî ïåññèìèñòè÷åñêèé ñöåíàðèé ðàçâèòèÿ ñîáûòèé ÷ðåâàò ïîòåðåé ñâîåãî ïðåæíåãî çíà÷åíèÿ Òðàíññèáèðñêîé ìàãèñòðàëüþ, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê äåãðàäàöèè ýêîíîìèêè Äàëüíåãî Âîñòîêà è ÷àñòè Ñèáèðè ñ êðèòè÷åñêèì óñèëåíèåì ïîçèöèé Êèòàÿ â äàííîì ðåãèîíå, à òàêæå è â ñàìîé Öåíòðàëüíîé Àçèè. 132
§ 3. Ðîññèÿ è ñèòóàöèÿ â Öåíòðàëüíîé Àçèè
Ñîáûòèÿ íà÷àëà XXI âåêà (â ÷àñòíîñòè, ïðîèçîøåäøèå â ÑØÀ òåðàêòû 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. è ïîñëåäîâàâøàÿ çàòåì îïåðàöèÿ â Àôãàíèñòàíå) ïîêàçàëè, ÷òî ëèíèÿ íà ãåîïîëèòè÷åñêîå âûòåñíåíèå Ðîññèè èëè ÑØÀ èç ðåãèîíà êîíòðïðîäóêòèâíà, ÷òî òàêîå âûòåñíåíèå ÷ðåâàòî òðóäíîïðåäñêàçóåìûìè è âåñüìà òðåâîæíûìè ïîñëåäñòâèÿìè ñ òî÷êè çðåíèÿ áåçîïàñíîñòè ââèäó âîçìîæíîãî ðàçðóøåíèÿ ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû åå îáåñïå÷åíèÿ (â êîòîðîé Ðîññèÿ è ÑØÀ èãðàþò êëþ÷åâóþ ðîëü), è ÷òî ãåîïîëèòè÷åñêîå ñîïåðíè÷åñòâî ÿâëÿåòñÿ âòîðè÷íûì ïî ñðàâíåíèþ ñ îáùèìè ïðîáëåìàìè áåçîïàñíîñòè, òðåáóþùèìè ñîâìåñòíîãî ðåøåíèÿ. Ýôôåêòèâíûé îòâåò íà âûçîâû íàðêîòðàôèêà, ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà, ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè â ðåãèîíå âðÿä ëè âîçìîæíû óñèëèÿìè ëèøü êàêîé-ëèáî îäíîé èç ñòîðîí. Äóìàåòñÿ, ÷òî íå áîëåå ïðîäóêòèâíà è ëèíèÿ íà îáîñòðåíèå ãåîýêîíîìè÷åñêîé êîíêóðåíöèè Ðîññèè è ÑØÀ â Öåíòðàëüíîé Àçèè. Ïîñëåäñòâèÿ òàêîé êîíêóðåíöèè, îñîáåííî ðåàëèçàöèè íåäîñòàòî÷íî ïðîñ÷èòàííûõ â ïîëèòè÷åñêîì è ýêîíîìè÷åñêîì ïëàíàõ òðàíñïîðòíûõ ïðîåêòîâ, ìîãóò ñûãðàòü, ãëàâíûì îáðàçîì, íà ðóêó òðåòüåé ñèëå, â ÷àñòíîñòè Êèòàþ èëè êàïèòàëó, çà êîòîðûì ñòîÿò ðàäèêàëüíûå èñëàìñêèå ãðóïïèðîâêè. Ïðè ýòîì èìååòñÿ øèðî÷àéøèé äèàïàçîí âîçìîæíîñòåé âçàèìîâûãîäíîé êîîïåðàöèè â ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå â ðàìêàõ íîâîé ãåîïîëèòè÷åñêîé ñòðàòåãèè, îñíîâàííîé íà ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ââåäåíèåì ýëåìåíòîâ êîíêóðåíöèè â æåñòêèå ñèñòåìíûå ðàìêè. Òóðöèÿ, âíå çàâèñèìîñòè îò ïîçèòèâíîãî ëèáî íåãàòèâíîãî îòíîøåíèÿ ê åå ðîëè íà öåíòðàëüíî-àçèàòñêîì ïðîñòðàíñòâå, ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñèëà, ïî êðàéíåé ìåðå ïîòåíöèàëüíî ñïîñîáíàÿ âêëþ÷èòü òþðêñêèå ãîñóäàðñòâà ðåãèîíà â ñâîþ îðáèòó, èñïîëüçóÿ êóëüòóðíî-ëèíãâèñòè÷åñêóþ áëèçîñòü (èäåÿ òþðêñêîé ñîëèäàðíîñòè) è ïîääåðæêó Çàïàäà, çàèíòåðåñîâàííîãî â èñïîëüçîâàíèè Àíêàðû â êà÷åñòâå ïðîâîäíèêà ñâîåãî âëèÿíèÿ è ñâåòñêèõ äåìîêðàòè÷åñêèõ öåííîñòåé. ×àñòî Òóðöèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ãåîïîëèòè÷åñêèì àíòàãîíèñòîì Ðîññèè; çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ðîññèéñêèõ èññëåäîâàòåëåé óñìàòðèâàåò â ïîëèòèêå Àíêàðû óãðîçó íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ñòðåìëåíèå îòîðâàòü îò íåå òþðêñêèå íàðîäû íå òîëüêî Öåíòðàëüíîé Àçèè, íî è ñàìîé ÐÔ.  äàííîì ñëó÷àå ðàññìàòðèâàòü ñèòóàöèþ â âèäå ÷åðíî-áåëîé êàðòèíû áûëî áû, îäíàêî, óïðîùåíèåì, ñóùåñòâåííî èñêàæàþùèì îöåíêó ñîçäàâøåãîñÿ ïîëîæåíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë 133
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
Òóðöèè ñåðüåçíî îãðàíè÷åí, à åå ïðåäñòàâëåíèå â êà÷åñòâå «ñâåòñêîé äåìîêðàòè÷åñêîé ìîäåëè» òàêæå äàëåêî íå áåññïîðíî ââèäó íàëè÷èÿ â íåé ñèëüíûõ ýëåìåíòîâ àâòîðèòàðèçìà è ïåðèîäè÷åñêè èìåþùèõ ìåñòî ïîëèòè÷åñêèõ óñïåõîâ èñëàìèñòîâ. Èñõîäÿ èç ýòîãî âïîëíå ëîãè÷íî, ÷òî íåêîíòðîëèðóåìîå ñîïåðíè÷åñòâî ñ Ðîññèåé, êîòîðîå âûçîâåò óñèëåíèå ýêñòðåìèñòñêèõ ñèë èñëàìñêîé èëè êðàéíå íàöèîíàëèñòè÷åñêîé îðèåíòàöèè (òàêèõ, êàê îðãàíèçàöèÿ «Ñåðûå âîëêè»), êðàéíå îïàñíî è äëÿ ñàìîé Òóðöèè. Íàëè÷èå ñåðüåçíûõ îáùèõ òî÷åê ñîïðèêîñíîâåíèÿ â ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå äîïîëíÿåòñÿ êðàéíåé çàèíòåðåñîâàííîñòüþ â ðàçâèòèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà: íåñìîòðÿ íà ñòîëêíîâåíèå èíòåðåñîâ â ïëàíå îïðåäåëåíèÿ ìàðøðóòîâ òðàíñïîðòèðîâêè êàñïèéñêîé íåôòè, âðÿä ëè ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè ñî âñåìè öåíòðàëüíî-àçèàòñêèìè ñòðàíàìè âìåñòå âçÿòûìè êîãäà-ëèáî áóäóò èìåòü äëÿ Òóðöèè õîòÿ áû îòäàëåííî ñîïîñòàâèìîå çíà÷åíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ âûãîäàìè îò âíåøíåòîðãîâûõ êîíòàêòîâ ñ ÐÔ è ðîññèéñêîãî æå òóðèçìà.  ðàìêàõ íåêîòîðûõ äîñòàòî÷íî âåðîÿòíûõ ñöåíàðèåâ (èíòåíñèôèêàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ïîâûøåíèå çàèíòåðåñîâàííîñòè â ñîâìåñòíîì ðåøåíèè ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè) íûíåøíèå ãåîïîëèòè÷åñêèå ïðîòèâîðå÷èÿ ìîãóò îòîéòè íà âòîðîé ïëàí ïî îòíîøåíèþ ê îáùèì èíòåðåñàì. Ðîëü Êèòàÿ â öåíòðàëüíî-àçèàòñêîì ðåãèîíå äëÿ Ðîññèè íåîäíîçíà÷íà.  êðàòêîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ýòà ðîëü, â öåëîì, ïîçèòèâíà: Ïåêèí îáúåêòèâíî ÿâëÿåòñÿ ìîùíûì ñòàáèëèçèðóþùèì ôàêòîðîì â ðåøåíèè ïðîáëåì íåòðàäèöèîííîé áåçîïàñíîñòè è, â ÷àñòíîñòè, â áîðüáå ñ ìåæäóíàðîäíûì òåððîðèçìîì è íàðêîòîðãîâëåé, ïðåäñòàâëÿÿ ñîáîé, â òî æå âðåìÿ, ñåðüåçíûé ïðîòèâîâåñ óñèëåíèþ ïîçèöèé ÑØÀ â ðåãèîíå. Íàðÿäó ñ ýòèì Êèòàé ÿâëÿåòñÿ ìíîãîêðàòíî áîëåå âàæíûì ýêîíîìè÷åñêèì ïàðòíåðîì Ðîññèè, ÷åì âñå öåíòðàëüíî-àçèàòñêèå ãîñóäàðñòâà âìåñòå âçÿòûå. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ïîääåðæàâ ñîçäàíèå Øàíõàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà (ñ ó÷àñòèåì âñåõ ãîñóäàðñòâ ðåãèîíà, êðîìå Òóðêìåíèè; îêîí÷àòåëüíî îôîðìèëàñü â èþíå 2001 ã.) è ñîãëàñèâøèñü íà ðàçìåùåíèå åå ñåêðåòàðèàòà â Ïåêèíå, Ðîññèÿ äîïóñòèëà ñóùåñòâåííîå óñèëåíèå ïîçèöèé Êèòàÿ â ðåãèîíå, ïîëàãàÿ, ÷òî âûãîäû íà äàííîì ýòàïå ïåðåâåøèâàþò ðèñêè. Ìåæäó òåì â ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå òàêèå ðèñêè äîâîëüíî âåëèêè. Ðåçêîå óñèëåíèå ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ (â ÷àñòíîñòè, â ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè ïðîåêòà 134
§ 3. Ðîññèÿ è ñèòóàöèÿ â Öåíòðàëüíîé Àçèè
ÒÐÀÑÅÊÀ) è äåìîãðàôè÷åñêèõ ïîçèöèé Êèòàÿ â ðåãèîíå ìîæåò ñîçäàòü ñåðüåçíîå äàâëåíèå íà þæíûå ðóáåæè Ðîññèè è, ïî ìíåíèþ ìíîãèõ àíàëèòèêîâ, óñèëèòü îïàñíîñòü ïîñòåïåííîé óòåðè òåððèòîðèé íà Äàëüíåì Âîñòîêå è â Ñèáèðè. Îäíàêî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî àëàðìèñòñêèå íàñòðîåíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê Êèòàþ äîâîëüíî ñèëüíû è â Öåíòðàëüíîé Àçèè, è ïîòîìó ïîñòñîâåòñêèå ãîñóäàðñòâà èìåþò î÷åâèäíûé èíòåðåñ ê ñîõðàíåíèþ îïòèìàëüíîãî áàëàíñà âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ Ïåêèíîì, êîíñòðóêòèâíàÿ ðîëü êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êëþ÷åâûõ óñëîâèé áåçîïàñíîñòè è ðàçâèòèÿ ðåãèîíà.  êîíòåêñòå âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ñàìèìè ñòðàíàìè öåíòðàëüíî-àçèàòñêîãî ðåãèîíà îñîáîå çíà÷åíèå â ñâÿçè ñ ðàññìàòðèâàåìîé íàìè òåìîé èìååò ðåæèì ãðàíèö, ðàçäåëÿþùèõ óïîìÿíóòûå ñòðàíû äðóã ñ äðóãîì è ñ þæíûìè ñîñåäÿìè. Èìåííî ÷åðåç ýòè ãðàíèöû â Êàçàõñòàí è äàëåå â Ðîññèþ ïðîíèêàþò íàðêîòèêè è âîèíñòâóþùèå ýêñòðåìèñòû, ïåðåïðàâëÿþòñÿ íåëåãàëüíûå ìèãðàíòû, ââîçèòñÿ êîíòðàáàíäà. Òåððèòîðèàëüíûå ïðîáëåìû è ýòíè÷åñêàÿ ÷åðåñïîëîñèöà â ïðèãðàíè÷íûõ çîíàõ ïîâûøàþò ðèñê âîçíèêíîâåíèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ è ìåæýòíè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ, êîòîðûå ìîãóò ïðèâåñòè ê äåñòàáèëèçàöèè ñèòóàöèè â ðåãèîíå è óâåëè÷èòü èíòåíñèâíîñòü óãðîæàþùèõ èëè «ïðîáëåìíûõ» òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó. Áóäó÷è óñòàíîâëåííûìè â ïåðèîäû, êîãäà òåððèòîðèè íûíå íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ íàõîäèëèñü ïîä âëàñòüþ Ðîññèéñêîé èìïåðèè, à çàòåì ÑÑÑÐ, ãðàíèöû, ñåé÷àñ ðàçäåëÿþùèå íîâûå öåíòðàëüíî-àçèàòñêèå ñòðàíû äðóã ñ äðóãîì è ñ þæíûìè ñîñåäÿìè, îïðåäåëÿëèñü ëèáî ñëîæèâøèìñÿ áàëàíñîì ñèë (÷òî èìåëî ìåñòî âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ þæíûìè ñîñåäÿìè Èðàíîì, Àôãàíèñòàíîì, Êèòàåì), ëèáî àäìèíèñòðàòèâíûìè ðåøåíèÿìè ñâåðõó. Ïîñëåäíåå îòíîñèòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ê ñîçäàííûì â 192030 ãã. àäìèíèñòðàòèâíûì ãðàíèöàì ìåæäó îáðàçîâàííûìè â äàííûé ïåðèîä ñîâåòñêèìè ðåñïóáëèêàìè Öåíòðàëüíîé Àçèè. Íîâîå àäìèíèñòðàòèâíîå óñòðîéñòâî çíàìåíîâàëî ñîáîé ïåðåõîä îò òåððèòîðèàëüíîãî ê ýòíè÷åñêîìó ïðèíöèïó ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé â Öåíòðàëüíîé Àçèè. Ðàçìåæåâàíèå 192030-õ ãã. è ïîñëåäîâàâøèå çà ýòèì àäìèíèñòðàòèâíîêîìàíäíûå ðåøåíèÿ îòíîñèòåëüíî ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé îñòàâèëè íàñëåäñòâî â âèäå ìíîãî÷èñëåííûõ óçëîâ ïðîòèâîðå÷èé, óãðîæàþùèõ íûíå ïåðåðàñòè â îæåñòî÷åííûå êîíô135
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
ëèêòû, à òàêæå èððåäåíòèñòñêîãî ïîòåíöèàëà ðÿäà íîâûõ ïðèãðàíè÷íûõ çîí, â êîòîðûõ ñóùåñòâóþò ìíîãî÷èñëåííûå ýòíîêóëüòóðíûå ìåíüøèíñòâà, îñòàâøèåñÿ ïî èòîãàì ðàçãðàíè÷åíèÿ çà áîðòîì «ñâîåãî» ãîñóäàðñòâåííîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïî èñòå÷åíèè íåêîòîðîãî âðåìåíè ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ íîâûå ãîñóäàðñòâà ïîëîæèëè íà÷àëî ñòàíîâëåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåæèìà ñâîèõ ðóáåæåé, ïðèíÿâ íîðìàòèâíûå àêòû, ðåãëàìåíòèðóþùèå ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö, à çàòåì è ïðèñòóïèâ ê ñîçäàíèþ ñèë, îáåñïå÷èâàþùèõ ñîáëþäåíèå óïîìÿíóòîãî ðåæèìà. Íà÷àëñÿ ïîñòåïåííûé ïðîöåññ ïåðåäà÷è ó÷àñòêîâ áûâøèõ ñîâåòñêèõ ðóáåæåé ñ Èðàíîì, Àôãàíèñòàíîì è Êèòàåì ðîññèéñêèìè ïîãðàíâîéñêàìè ïîäðàçäåëåíèÿì öåíòðàëüíî-àçèàòñêèõ ñòðàí.  õîäå äàííîãî ïðîöåññà ïðåæäå ñëóæèâøèå ÷àñòüþ ñèñòåìû «æåëåçíîãî çàíàâåñà» ãðàíèöû ñ Èðàíîì, Àôãàíèñòàíîì è Êèòàåì ñòàëè ïîëóïðîçðà÷íûìè: äåìîíòèðîâàëèñü èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèå ñîîðóæåíèÿ, óìåíüøàëàñü ÷èñëåííîñòü çàäåéñòâîâàííîãî â îõðàíå ëè÷íîãî ñîñòàâà. Äî 1999 ã. ãðàíèöû ìåæäó íîâûìè öåíòðàëüíî-àçèàòñêèìè ðåñïóáëèêàìè îñòàâàëèñü, ïî ñóòè äåëà, îòêðûòûìè.  1999 ã. Óçáåêèñòàí íà÷àë îáîðóäîâàíèå êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíûõ è òàìîæåííûõ ïóíêòîâ íà ãðàíèöàõ ñ îñòàëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè Öåíòðàëüíîé Àçèè, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðåäïðèíÿëè àíàëîãè÷íûå ìåðû. Äàëüøå äðóãèõ ïîøåë Òóðêìåíèñòàí, â 1999 ã. ðàñïðîñòðàíèâøèé âèçîâûé ðåæèì íà ñòðàíû ÑÍÃ, âêëþ÷àÿ Ðîññèþ.  íà÷àëå 2000 ã. Êàçàõñòàí è Óçáåêèñòàí îáúÿâèëè î íàìåðåíèè ïðåäïðèíÿòü àíàëîãè÷íûå, õîòÿ è íåñêîëüêî áîëåå ìÿãêèå (îôèöèàëüíàÿ Àñòàíà, â ÷àñòíîñòè, ñðàçó æå îãîâîðèëà, ÷òî ïîäîáíûå øàãè íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà Ðîññèþ) øàãè ïî îòíîøåíèþ ê äðóãèì ãîñóäàðñòâàì ÑÍà 42. Îñíîâàíèåì äëÿ ïðèíÿòèÿ ýòèõ è ðÿäà äðóãèõ ìåð, äàâøèõ íàèáîëåå ñåðüåçíûé èìïóëüñ àäìèíèñòðàòèâíîé áàðüåðèçàöèè ãðàíèö ìåæäó áûâøèìè ñîâåòñêèìè ðåñïóáëèêàìè, ïîñëóæèëè â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðåäïðèíÿòûå â 1999 ã. ïîêóøåíèå íà óçáåêèñòàíñêîãî Ïðåçèäåíòà È. Êàðèìîâà è âûëàçêè èñëàìèñòîâ íà þãå Êèðãèçèè, ïîâòîðèâøàÿñÿ â 2000 ã., à çàòåì â ðàñøèðåííûõ çà ñ÷åò Óçáåêèñòàíà òåððèòîðèàëüíûõ ðàìêàõ. Ñòàëî î÷åâèäíî, ÷òî òàêèå âûëàçêè â óñëîâèÿõ ïðîçðà÷íîñòè ãðàíèö è âûõîäà òåððèòîðèé ÷åòûðåõ èç ïÿòè ãîñóäàðñòâ Öåíòðàëüíîé Àçèè ê Àôãàíèñòàíó è Ôåðãàíñêîé äîëèíå íàèáîëåå îïàñíûì äëÿ ñòàáèëüíîñòè î÷àãàì ðàäèêàëüíîãî èñëàìèçìà ñîçäàþò óãðîçó áûñòðîãî 136
§ 3. Ðîññèÿ è ñèòóàöèÿ â Öåíòðàëüíîé Àçèè
ðàñïðîñòðàíåíèÿ íà÷àâøèõñÿ â îäíîì ãîñóäàðñòâå êîíôëèêòîâ íà âåñü ðåãèîí. Ïðè äîñòàòî÷íî ñåðüåçíîé ìîòèâèðîâàííîñòè óêðåïëåíèÿ ãðàíèö ìåæäó ïîñòñîâåòñêèìè ãîñóäàðñòâàìè Öåíòðàëüíîé Àçèè òàêèå ìåðû âðÿä ëè ìîãóò ñëóæèòü ïàíàöååé îò óãðîçû ïðîíèêíîâåíèÿ ýêñòðåìèñòîâ íà ñîïðåäåëüíûå òåððèòîðèè. Íè îäíî öåíòðàëüíî-àçèàòñêîå ãîñóäàðñòâî íè ñ òåõíè÷åñêîé, íè ñ ôèíàíñîâîé ñòîðîíû íå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü ïîëíîöåííûé ïîãðàíè÷íûé ðåæèì, ïîçâîëÿþùèé ñîçäàòü ðåàëüíûé áàðüåð íà ïóòè íàðóøèòåëåé, êîòîðûå ïðè æåëàíèè ìîãóò ïðàêòè÷åñêè áåñïðåïÿòñòâåííî îáõîäèòü ñóùåñòâóþùèå êîíòðîëüíûå ïóíêòû. Îäíàêî è ïîñëåäíèå äàëåêî íå âñåãäà ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ñêîëüêî-íèáóäü ñåðüåçíîé ïðåãðàäû äëÿ íåëåãàëüíûõ òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ. Íà ýòèõ ïîñòàõ ïîðîé íå õâàòàåò íå òîëüêî ñîîòâåòñòâóþùåãî îáîðóäîâàíèÿ è ãîðþ÷åãî äëÿ ñëóæåáíîãî òðàíñïîðòà, íî è îðóæèÿ. Ïîäîáíîå ïîëîæåíèå äåë âûçûâàåò òðåâîãó íå òîëüêî ó âëàñòåé ñòðàí Öåíòðàëüíîé Àçèè, íî è ó äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, èìåþùèõ â ðåãèîíå ñåðüåçíûå èíòåðåñû. Ââèäó íåäîñòàòî÷íîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî è âîåííîãî ïîòåíöèàëà ñòðàí ðåãèîíà äëÿ ïðèíÿòèÿ ñàìîñòîÿòåëüíûõ ýôôåêòèâíûõ ìåð â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè, òåñíîé âçàèìîñâÿçàííîñòè òðàíñïîðòíîé è ýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, ñóùåñòâîâàíèÿ ýòíè÷åñêîé ÷åðåñïîëîñèöû, ðåøåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîáëåì âîçìîæíî ëèøü ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè. Òîëüêî òàêèì îáðàçîì (ïðè óñëîâèè ïîìîùè ñî ñòîðîíû äðóãèõ «öåíòðîâ ñèëû») ìîæíî ýôôåêòèâíî ïðîòèâîñòîÿòü âîåííîé óãðîçå èçâíå, îáîðîòó íàðêîòèêîâ, âìåñòå ñ òåì ðàçâèâàÿ åäèíóþ ýíåðãåòè÷åñêóþ ñèñòåìó, íåîáõîäèìûå äëÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ òðàíñïîðòíûå êîììóíèêàöèè, ðåøàÿ ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû è ò. ï. Ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðàõ êîíòðîëÿ íàä âîäíûìè ðåñóðñàìè è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà äàåò ìîùíûé ñòèìóë äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîé êîîïåðàöèè íà ðåãèîíàëüíîì è ëîêàëüíîì óðîâíÿõ, àêòèâèçèðóÿ òîâàðîîáìåí è äâèæåíèå ðàáî÷åé ñèëû. Êîîðäèíàöèÿ äåéñòâèé â îáëàñòè óðåãóëèðîâàíèÿ ìåæýòíè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé è äðóãèõ ïîòåíöèàëüíî âçðûâîîïàñíûõ ïðîáëåì, òàêèõ êàê êîíòðîëü íàä âîäíûìè ðåñóðñàìè, äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü ðàçðåøåíèþ íàçðåâàþùèõ â ðåãèîíå êîíôëèêòîâ.  ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå ðîëü öåíòðàëüíî-àçèàòñêèõ ãîñóäàðñòâ äëÿ Ðîññèè ÿâíî íåðàâíîçíà÷íà. Áëàãîäàðÿ îãðîìíûì çàïàñàì 137
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, äîâîëüíî ðàçâèòîé ïðîìûøëåííîñòè è âûñîêîé åìêîñòè íàöèîíàëüíîãî ðûíêà, Êàçàõñòàí, íàðÿäó ñ Óêðàèíîé è Áåëîðóññèåé, âõîäèò â ÷èñëî îñíîâíûõ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ ÐÔ, ÷òî íàãëÿäíî èëëþñòðèðóåòñÿ âîçíèêøåé â 2002 ã. èíèöèàòèâîé î ñîçäàíèè Åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñ ó÷àñòèåì èìåííî ýòèõ ÷åòûðåõ ãîñóäàðñòâ. Óæå äåéñòâóþùàÿ îðãàíèçàöèÿ Åâðàçèéñêîå ýêîíîìè÷åñêîå ñîîáùåñòâî, êóäà ïîìèìî Ðîññèè, Áåëîðóññèè è Êàçàõñòàíà âõîäÿò Êèðãèçèÿ è Òàäæèêèñòàí, â ýêîíîìè÷åñêîì ïëàíå ãîðàçäî ìåíåå ýôôåêòèâíà, è ïðèñóòñòâèå â íåé äâóõ ïîñëåäíèõ ñòðàí, äàþùèõ ìåíåå 3 % òîâàðîîáîðîòà â ðàìêàõ ýòîé îðãàíèçàöèè 43, ìîæíî îáúÿñíèòü, ñêîðåå, ãåîïîëèòè÷åñêèìè ñîîáðàæåíèÿìè. Ðîëü Ðîññèè â òîâàðîîáîðîòå öåíòðàëüíî-àçèàòñêèõ ãîñóäàðñòâ ãîðàçäî áîëåå çàìåòíà. Åå äîëÿ êîëåáëåòñÿ îò 15 äî 30 % 44, îñîáåííî îíà âåëèêà äëÿ Êàçàõñòàíà è Òóðêìåíèè. Òàêàÿ ðîëü îïðåäåëÿåòñÿ çàëîæåííûìè â ñîâåòñêèé ïåðèîä òåñíûìè ïðîèçâîäñòâåííûìè ñâÿçÿìè (â ÷àñòíîñòè, îñóùåñòâëåíèå â ÐÔ êîíå÷íîé ïåðåðàáîòêè ïðîèçâîäèìîé â ðåãèîíå ïðîäóêöèè), çàâèñèìîñòüþ öåíòðàëüíî-àçèàòñêèõ ãîñóäàðñòâ â ïëàíå òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû (òàê, îñíîâíàÿ äîëÿ òóðêìåíñêîãî ýêñïîðòà â Ðîññèþ îáåñïå÷èâàåòñÿ çà ñ÷åò ïðèðîäíîãî ãàçà, êîòîðûé ìîæåò ïîñòàâëÿòüñÿ, â îñíîâíîì, èìåííî ïî ðîññèéñêîìó ìàðøðóòó), à òàêæå îò ïîñòàâîê ðîññèéñêèõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ è òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ. Ïðåêðàùåíèå ýòèõ ñâÿçåé ïîâëåêëî áû ñåðüåçíåéøèå, åñëè íå êàòàñòðîôè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ñòðàí ðåãèîíà. Ñëàáîñòü æå ýêîíîìè÷åñêèõ ïîçèöèé Ðîññèè â Öåíòðàëüíîé Àçèè îïðåäåëÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, îãðàíè÷åííîñòüþ åå èíâåñòèöèîííîãî ïîòåíöèàëà. Ýòîãî ïîòåíöèàëà ÿâíî íå õâàòàåò íè äëÿ ëèäåðñòâà â ïðîåêòàõ ðàçðàáîòêè ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, íè äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ ñèñòåìû ïðîèçâîäñòâåííûõ ñâÿçåé, ñóùåñòâîâàâøèõ â ñîâåòñêèé ïåðèîä. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ èìååò ìåñòî óòðàòà ïîçèöèé ðîññèéñêîãî áèçíåñà â ñðàâíåíèè ñ àíàëîãè÷íûìè ïîçèöèÿìè çàïàäíûõ, êèòàéñêèõ, ÿïîíñêèõ è þæíîêîðåéñêèõ êîìïàíèé.  äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå âïîëíå ïðîãíîçèðóåìî äàëüíåéøåå îñëàáëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ðîëè ÐÔ, îñîáåííî â ñëó÷àå ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ ñîçäàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ òðàíñïîðòíûõ êîðèäîðîâ â îáõîä ÐÔ. 138
§ 3. Ðîññèÿ è ñèòóàöèÿ â Öåíòðàëüíîé Àçèè
 ýòèõ óñëîâèÿõ ïðèîðèòåòàìè Ðîññèè íà ïåðñïåêòèâó ÿâëÿþòñÿ ðàçâèòèå òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ñîçäàíèå åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñ Êàçàõñòàíîì (ðàññìàòðèâàåòñÿ âîïðîñ î âêëþ÷åíèè â ýòî ïðîñòðàíñòâî Óçáåêèñòàíà; Êèðãèçèÿ æå è Òàäæèêèñòàí îáúåêòèâíî ìåíåå çíà÷èìû äëÿ Ìîñêâû ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ) è óñòàíîâëåíèå ÷åòêèõ ïðàâèë ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äðóãèìè ñòðàíàìè (âêëþ÷àÿ ïðèåìëåìûå «ïðàâèëà èãðû» äëÿ ðîññèéñêîãî áèçíåñà â óñëîâèÿõ æåñòêîé è ñèëüíî êîððóìïèðîâàííîé ñèñòåìû áþðîêðàòè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, èñêóññòâåííî ôèêñèðîâàííûõ êóðñîâ ìåñòíûõ âàëþò â Óçáåêèñòàíå è Òóðêìåíèè), ðåøåíèå ïðîáëåìû âîçâðàòà îãðîìíûõ äîëãîâ (îöåíêè êîíêðåòíûõ ñóìì ýòèõ äîëãîâ ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñëó÷àÿõ ñåðüåçíî ðàñõîäÿòñÿ). Íàèáîëåå âàæíûìè ñôåðàìè äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ÐÔ ñî ñòðàíàìè Öåíòðàëüíîé Àçèè áóäóò îñòàâàòüñÿ ó÷àñòèå è òåõíè÷åñêîå ñîäåéñòâèå â äîáû÷å è òðàíñïîðòèðîâêå ñûðüÿ, òåõíè÷åñêèå ïðîåêòû, çàêóïêà ñûðüÿ äëÿ ðîññèéñêîé òåêñòèëüíîé ïðîìûøëåííîñòè, ïîñòàâêà è ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ.  öåëîì æå àñèììåòðèÿ â ýêîíîìè÷åñêîì ñîòðóäíè÷åñòâå, ïðè êîòîðîé Ðîññèÿ áóäåò çíà÷èòåëüíî áîëåå íóæíà öåíòðàëüíî-àçèàòñêèì ñòðàíàì, ÷åì íàîáîðîò, â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå ñîõðàíèòñÿ.  ãóìàíèòàðíîé ñôåðå ãëàâíûì âîïðîñîì îñòàåòñÿ ïðîáëåìà «åâðîïåéñêîãî» ðóññêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ. Ýòó ïðîáëåìó íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü â îòðûâå îò èñòîðè÷åñêîãî ïðîøëîãî Öåíòðàëüíîé Àçèè, êîòîðîå, â íåçàâèñèìîñòè îò åãî îöåíêè, ñôîðìèðîâàëî ñîâðåìåííûé îáëèê ðåãèîíà, ñèëüíî îòëè÷àþùèéñÿ îò îáëèêà íå òîëüêî òàêèõ ñòðàí, êàê Àôãàíèñòàí, íî è «êëàññè÷åñêèõ» ïîñòêîëîíèàëüíûõ ãîñóäàðñòâ, ïîäîáíûõ Èíäèè. Èìåííî ïðèñóòñòâèå ðóññêîé êóëüòóðû, êîòîðàÿ ñûãðàëà è ïðîäîëæàåò èãðàòü ðîëü ïîñðåäíèêà ìåæäó âîñòî÷íîé è çàïàäíîé êóëüòóðíûìè òðàäèöèÿìè, ñîçäàåò âåêòîð «çàïàäíîé îðèåíòàöèè», êîòîðûé ìîùíåå èìåííî â òåõ ñòðàíàõ (à èìåííî â Êàçàõñòàíå è Êèðãèçèè), ãäå ðîññèéñêîå êóëüòóðíîå âëèÿíèå áîëåå ñèëüíî.  ðÿäå ðàáîò çàïàäíûõ è, â ïåðâóþ î÷åðåäü, àìåðèêàíñêèõ àíàëèòèêîâ ðóññêîÿçû÷íîå íàñåëåíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ðû÷àã äàâëåíèÿ Ìîñêâû íà öåíòðàëüíî-àçèàòñêèå ãîñóäàðñòâà, à âûíóæäåííàÿ ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì ýìèãðàöèÿ «åâðîïåéñêîãî» (äîâîëüíî ÷àñòî óïîòðåáëÿåòñÿ ñëîâî «ðóññêîãî», ÷òî ñîçäàåò ó ÷èòàòåëÿ 139
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
íåñêîëüêî èíîå âîñïðèÿòèå ñèòóàöèè) íàñåëåíèÿ âèäèòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â ïîçèòèâíîì êîíòåêñòå óêðåïëåíèÿ íåçàâèñèìîñòè íîâûõ ãîñóäàðñòâ. Õîòÿ òàêàÿ îöåíêà îáúåêòèâíî íå ëèøåíà îñíîâàíèé, ïîäîáíàÿ ïîçèöèÿ ðÿäà àâòîðîâ, ïðè òîì äåêëàðèðóþùèõ ñâîþ ïðèâåðæåííîñòü äåìîêðàòèè è çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà, âûçûâàåò ñåðüåçíîå óäèâëåíèå. Ìåæäó òåì åñòü âåñüìà âåñêèå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî ïîëèòèêà íîâûõ öåíòðàëüíî-àçèàòñêèõ ãîñóäàðñòâ â îòíîøåíèè ðóññêîÿçû÷íûõ ìåíüøèíñòâ, ïî êðàéíåé ìåðå, íà îïðåäåëåííîì ýòàïå áûëà íàïðàâëåíà íà öåëåíàïðàâëåííîå âûäàâëèâàíèå «ëèøíåãî» íåêîðåííîãî íàñåëåíèÿ. Îäíèì èç ãëàâíûõ èíñòðóìåíòîâ òàêîãî âûäàâëèâàíèÿ ñòàë ÿçûê. Âîçìîæíîñòü çàíÿòü ïðåñòèæíóþ äîëæíîñòü áûëà î÷åíü áûñòðî óâÿçàíà ñî çíàíèåì ÿçûêà òèòóëüíîãî ýòíîñà, òîãäà êàê ñêîëüêî-íèáóäü ýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà îáó÷åíèÿ äàííûì ÿçûêàì ïðåäñòàâèòåëåé ýòíè÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ äî ñèõ ïîð íå ñîçäàíà ïðàêòè÷åñêè íè â îäíîé öåíòðàëüíî-àçèàòñêîé ñòðàíå. Èìåííî îòñóòñòâèå ñîöèàëüíûõ ïåðñïåêòèâ ìîæíî ñ÷èòàòü ãëàâíîé ïðè÷èíîé ýìèãðàöèè åâðîïåéñêîãî íàñåëåíèÿ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, ïðàâäà, òàêàÿ ìèãðàöèÿ îáåðíóëàñü äëÿ ñòðàí ðåãèîíà áóìåðàíãîì: ïîòåðÿ êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ âåñüìà íåãàòèâíî ñêàçàëàñü íà ñîñòîÿíèè ýêîíîìèêè. Ýòî âûíóäèëî, â ÷àñòíîñòè, Êèðãèçèþ â 2001 ã. îáúÿâèòü ðóññêèé ÿçûê ãîñóäàðñòâåííûì, à Óçáåêèñòàí ïðåäïðèíÿòü îïðåäåëåííûå øàãè ïî ñîçäàíèþ ìàòåðèàëüíûõ óñëîâèé äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ óïîìÿíóòûõ ñïåöèàëèñòîâ.  êàêîé-òî ìåðå óäèâèòåëüíî, ÷òî Ðîññèÿ, ðàñïîëàãàÿ ìíîãî÷èñëåííûìè ðû÷àãàìè äàâëåíèÿ (â òîì ÷èñëå è çàêóëèñíûìè) íà öåíòðàëüíî-àçèàòñêèå ãîñóäàðñòâà, äîâîëüíî ñëàáî âîñïîëüçîâàëàñü èìè äëÿ çàùèòû ðóññêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ. Ýòî ìîæíî, â ÷àñòíîñòè, íàãëÿäíî èëëþñòðèðîâàòü íà ïðèìåðå ñèòóàöèè â Òóðêìåíèè, ãäå â îòâåò íà ÿâíî äèñêðèìèíàöèîííûå äåéñòâèÿ âëàñòåé â îòíîøåíèè ëèö, èìåþùèõ äâîéíîå ãðàæäàíñòâî èëè ïëîõî çíàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé ÿçûê, Ìîñêâà òåîðåòè÷åñêè ìîãëà áû âîñïîëüçîâàòüñÿ çàâèñèìîñòüþ ãàçîâîãî ýêñïîðòà Àøõàáàäà îò ðîññèéñêîé òðóáîïðîâîäíîé ñèñòåìû. Ïðè ýòîì îôèöèàëüíàÿ ðîññèéñêàÿ ïîëèòèêà ïîêà ôàêòè÷åñêè èñõîäèò èç íåçàèíòåðåñîâàííîñòè ñòðàíû â ìàññîâîì ïðèòîêå ðóññêîÿçû÷íûõ ìèãðàíòîâ, êîòîðûå ìîãëè áû äàòü èìïóëüñ ê ðàçâèòèþ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, íî ïðåæäå ïîòðåáî140
§ 3. Ðîññèÿ è ñèòóàöèÿ â Öåíòðàëüíîé Àçèè
âàëè áû âûäåëåíèÿ çíà÷èòåëüíûõ ñðåäñòâ íà ñâîè ñîöèàëüíûå íóæäû. Îòðàæåíèåì òàêîé íåçàèíòåðåñîâàííîñòè ìîæíî ñ÷èòàòü, â ÷àñòíîñòè, ïðèíÿòûé â 2002 ã. çàêîí «Î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», óñòàíàâëèâàþùèé ïðåäâàðèòåëüíûé ïÿòèëåòíèé ñðîê ïðîæèâàíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè â êà÷åñòâå óñëîâèÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà â òîì ÷èñëå è äëÿ òåõ ðóññêèõ, êîòîðûå ðîäèëèñü çà ïðåäåëàìè ñâîåé èñòîðè÷åñêîé ðîäèíû. Âìåñòå ñ òåì äåêëàðèðóåòñÿ êóðñ íà ñîõðàíåíèå â öåíòðàëüíî-àçèàòñêèõ ãîñóäàðñòâàõ ìîùíîé ðóññêîÿçû÷íîé îáùèíû êàê ñâÿçóþùåãî çâåíà ìåæäó Ðîññèåé è ñòðàíàìè ðåãèîíà, à ôàêòè÷åñêè ðåñóðñà âëèÿíèÿ íà íèõ. Òàêîå âëèÿíèå ïîíèìàåòñÿ, ñêîðåå, â êîíòåêñòå íå îêàçàíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî äàâëåíèÿ (ïîäîáíàÿ ñòðàòåãèÿ áûëà áû ÷ðåâàòà îáîñòðåíèåì ìåæýòíè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé), à ñîõðàíåíèÿ êóëüòóðíîãî ïðèñóòñòâèÿ, ðóññêîÿçû÷íîãî ïðîñòðàíñòâà, êîòîðîå îáåñïå÷èëî áû ñåðüåçíûé ôóíäàìåíò äëÿ ïðîðîññèéñêîé îðèåíòàöèè. Ïðè òåíäåíöèè ê ñâîåìó ñóæåíèþ ðóññêîÿçû÷íîå ïðîñòðàíñòâî ïî-ïðåæíåìó ôîðìèðóåò ìîùíåéøèé êóëüòóðíûé ïëàñò â Öåíòðàëüíîé Àçèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íàèáîëåå ïðî÷íû ïîçèöèè ðóññêîãî ÿçûêà â Êàçàõñòàíå, ãäå èì, ïî íåêîòîðûì îöåíêàì, âëàäåþò 85 % íàñåëåíèÿ (òîãäà êàê êàçàõñêèì 65 %) 45 è Êèðãèçèè: â îáîèõ ñëó÷àÿõ îí ÿâëÿåòñÿ îôèöèàëüíûì ÿçûêîì äåëîïðîèçâîäñòâà, à ðóññêîÿçû÷íûå ïðåññà è òåëåâèçèîííûå ïðîãðàììû çàíèìàþò âåäóùåå ïîëîæåíèå â èíôîðìàöèîííîé îáëàñòè. Âî âñåõ øêîëàõ ðóññêèé ÿçûê èçó÷àåòñÿ òàêæå â Òàäæèêèñòàíå è Óçáåêèñòàíå, õîòÿ ñôåðà åãî óïîòðåáëåíèÿ ñîêðàùàåòñÿ â ïåðâîì ñëó÷àå ïî îáúåêòèâíûì ïðè÷èíàì, à âî âòîðîì â ðåçóëüòàòå öåëåíàïðàâëåííîé ïîëèòèêè âëàñòåé. Æåñòêèé êóðñ íà óìåíüøåíèå ðóññêîÿçû÷íîãî ïðîñòðàíñòâà âçÿò â Òóðêìåíèè, ãäå è îáðàçîâàíèå, è âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè â íåì ìèíèìèçèðîâàíû. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ óêðåïëåíèþ ðóññêîÿçû÷íîãî ïðîñòðàíñòâà ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé: òàê, çíà÷èòåëüíîå áîëüøèíñòâî öåíòðàëüíî-àçèàòñêèõ ðåñóðñîâ ðàçìåùàåòñÿ â ñåòè Èíòåðíåò èìåííî íà ðóññêîì ÿçûêå. Äëÿ ñîõðàíåíèÿ ðóññêîÿçû÷íîãî êóëüòóðíîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèåé îêàçûâàåòñÿ îïðåäåëåííàÿ ïîääåðæêà îáðàçîâàíèþ è ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè íà ðóññêîì ÿçûêå, ëîááèðóåòñÿ âîïðîñ î ïðèäàíèè åìó áîëåå âûñîêîãî ñòàòóñà òàì, ãäå îí ïîêà íå 141
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
ïðèçíàí ãîñóäàðñòâåííûì (çàÿâëåíèÿ î æåëàíèè äîáèâàòüñÿ ïîâûøåíèÿ ñòàòóñà ðóññêîãî ÿçûêà íà âñåì ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå íåîäíîêðàòíî äåëàëèñü â Ìîñêâå íà îôèöèàëüíîì óðîâíå). Ñëåäóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî òàêàÿ ïîëèòèêà ïî ìàñøòàáíîñòè è öåëåíàïðàâëåííîñòè äàëåêî óñòóïàåò àíàëîãè÷íîé ïîëèòèêå Òóðöèè, êîòîðàÿ, íå áóäó÷è â ñîñòîÿíèè ïîäêðåïèòü ñâîè ãåîïîëèòè÷åñêèå ïðèòÿçàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèìè ðåñóðñàìè, ïî âñåé âèäèìîñòè, ñäåëàëà ñòàâêó íà îáðàçîâàòåëüíóþ ïîëèòèêó, îáåñïå÷åíèå ïðîòóðåöêîé îðèåíòàöèè ÷àñòè íàñåëåíèÿ ïîñðåäñòâîì îòêðûòèÿ ñåòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ôèíàíñèðîâàíèÿ îáó÷åíèÿ â Òóðöèè, èíôîðìàöèîííûõ ïðîãðàìì è ò. ä. Òåì íå ìåíåå ìîùíîñòü ñîçäàâàåìîãî òóðåöêîãî è ñóùåñòâóþùåãî áîëåå âåêà ðóññêîÿçû÷íîãî êóëüòóðíûõ ïëàñòîâ åùå äîëãî áóäåò îñòàâàòüñÿ íåñîïîñòàâèìîé çà èñêëþ÷åíèåì, áûòü ìîæåò, òóðêìåíñêîãî ñëó÷àÿ.  ñâîþ î÷åðåäü öåíòðàëüíî-àçèàòñêèå ãîñóäàðñòâà, îñîáåííî Êàçàõñòàí, Óçáåêèñòàí è Òàäæèêèñòàí, çàèíòåðåñîâàíû â áëàãîïðèÿòíîì ðåæèìå äëÿ ñâîèõ ìèãðàíòîâ, íàïðàâëÿþùèõñÿ íà òåððèòîðèþ ÐÔ. Êàçàõñêàÿ ìèãðàöèÿ èç Êàçàõñòàíà íîñèò ïðåèìóùåñòâåííî ëîêàëüíûé õàðàêòåð, áóäó÷è íàïðàâëåííîé â ñîïðåäåëüíûå ðàéîíû ÐÔ, â ðÿäå êîòîðûõ (îñîáåííî â çàïàäíîé ÷àñòè ïðèãðàíè÷üÿ) êàçàõè ñîñòàâëÿþò áîëüøèíñòâî. Òàäæèêñêàÿ, òàêæå êàê è óçáåêñêàÿ ìèãðàöèÿ ÿâëÿåòñÿ, ïðåèìóùåñòâåííî, òðóäîâîé; äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðàí îíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé î÷åíü âàæíûé ôàêòîð ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè, ñïîñîáñòâóÿ îñëàáëåíèþ ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè è îáåñïå÷èâàÿ íåìàëûå ôèíàíñîâûå ïîñòóïëåíèÿ îò ìèãðàíòîâ. Ãëàâíûìè ïðåïÿòñòâèÿìè äëÿ äåÿòåëüíîñòè ïîñëåäíèõ íà òåððèòîðèè ÐÔ ÿâëÿþòñÿ æåñòêèé àäìèíèñòðàòèâíûé êîíòðîëü (ïðè÷åì âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñ ìèãðàíòàìè èìååòñÿ ñèëüíûé ýëåìåíò êîððóïöèè) è îò÷àñòè àãðåññèâíûå ïðîÿâëåíèÿ íàöèîíàëèçìà ñî ñòîðîíû ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ëèáåðàëüíûé ðåæèì ïåðåäâèæåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû è ïðàâîâàÿ çàùèùåííîñòü ìèãðàíòîâ ÿâëÿþòñÿ âàæíûìè èíòåðåñàìè, îòñòàèâàåìûìè ñîîòâåòñòâóþùèìè öåíòðàëüíî-àçèàòñêèìè ãîñóäàðñòâàìè íà ïåðåãîâîðàõ ñ ÐÔ. Òàêèì îáðàçîì, ðîëü Ðîññèè â öåíòðàëüíî-àçèàòñêîì ðåãèîíå âðÿä ëè ìîæíî îöåíèòü îäíîçíà÷íî, ñ ïîìîùüþ «îäíîìåð142
§ 4. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû Êàçàõñòàíà
íûõ» ïîçèòèâíûõ èëè íåãàòèâíûõ õàðàêòåðèñòèê. Ýòà ðîëü îáóñëîâëåíà íå íåêèìè àáñòðàêòíûìè èððàöèîíàëüíûìè ïðèòÿçàíèÿìè, ñàìîäîñòàòî÷íûì æåëàíèåì âî ÷òî áû òî íè ñòàëî ñîõðàíèòü êîíòðîëü íàä ïðîñòðàíñòâîì áûâøåãî ÑÑÑÐ (êàê ýòî èíîãäà ôàêòè÷åñêè óòâåðæäàåòñÿ â âûñòóïëåíèÿõ çàïàäíûõ ïîëèòèêîâ, ýêñïåðòîâ è ïóáëèöèñòîâ), à ëîãèêîé åå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ, èíòåðåñàìè êðóïíîãî ãîñóäàðñòâà, èìåþùåãî ïðàêòè÷åñêè íåçàùèùåííóþ 7 000-êèëîìåòðîâóþ ãðàíèöó ñ ðåãèîíîì, ñôîðìèðîâàâøèåñÿ â ñîâåòñêèé ïåðèîä ìîùíûå èíôðàñòðóêòóðíûå ñâÿçè. Ðîññèÿ ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ íàèáîëåå âëèÿòåëüíûì âíåøíèì àêòîðîì â Öåíòðàëüíîé Àçèè, ñîõðàíÿÿ ïðåîáëàäàþùóþ, õîòÿ è óìåíüøàþùóþñÿ ðîëü ïîëèòè÷åñêîãî, âîåííîãî, îò÷àñòè ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà; ðàñïîëàãàÿ òàêèìè ìîùíûìè ðû÷àãàìè äàâëåíèÿ íà öåíòðàëüíî-àçèàòñêèå ñòðàíû, êàê âîåííàÿ ñèëà, ðåæèì òðàíñïîðòíûõ êîììóíèêàöèé (ñêîëüêî-íèáóäü çíà÷èìûå èç êîòîðûõ ïðîõîäÿò èìåííî ÷åðåç ðîññèéñêóþ òåððèòîðèþ), òåñíàÿ ïðîèçâîäñòâåííàÿ êîîïåðàöèÿ â æèçíåííî âàæíûõ äëÿ íîâûõ ãîñóäàðñòâ ñôåðàõ. Íàðÿäó ñ ãåîãðàôè÷åñêîé áëèçîñòüþ, âñå ýòè ôàêòîðû, òàêæå êàê è íåñîèçìåðèìàÿ ðàçíèöà ïîòåíöèàëîâ Ðîññèè è åå íîâûõ ïàðòíåðîâ, ïî êðàéíåé ìåðå, íà äëèòåëüíûé ïåðèîä è íåñìîòðÿ íà ñèþìèíóòíóþ êîíúþíêòóðó, îáðåêàþò öåíòðàëüíî-àçèàòñêèå ãîñóäàðñòâà ðàññìàòðèâàòü îòíîøåíèÿ ñ ÐÔ êàê îäíî èç ñàìûõ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ñâîåé âíåøíåé ïîëèòèêè. Âûñî÷àéøàÿ ñòðàòåãè÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü Öåíòðàëüíîé Àçèè â êîíòåêñòå áåçîïàñíîñòè Þãà Ðîññèè è ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë ðåãèîíà â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå äåëàþò äëÿ Ðîññèè ìàëîðåàëüíûì èçáðàíèå âàðèàíòà, ñâÿçàííîãî ñ äèñòàíöèðîâàíèåì îò ðåãèîíà. Ïðàêòè÷åñêè ïðè ëþáîì ñöåíàðèè ðàçâèòèÿ ñîáûòèé êîíñòðóêòèâíàÿ ðîëü ÐÔ îñòàíåòñÿ îäíèì èç êëþ÷åâûõ óñëîâèé áåçîïàñíîñòè è ðàçâèòèÿ Öåíòðàëüíîé Àçèè.
§ 4. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû Êàçàõñòàíà Êàçàõñòàí îãðîìíîå ãîñóäàðñòâî ïëîùàäüþ áîëåå 2,7 ìèëëèîíîâ êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ (9-å ìåñòî â ìèðå), ïî ñâîåìó ïîòåíöèàëó èìåþùåå êëþ÷åâîå çíà÷åíèå íà ïîñòñîâåòñêîì ïðî143
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
ñòðàíñòâå. Ðàñïàä ÑÑÑÐ ïðåâðàòèë áûâøóþ ñîþçíóþ ðåñïóáëèêó â ñàìîñòîÿòåëüíîãî îáëàäàòåëÿ îãðîìíûõ ðåñóðñîâ è êîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû, â îñíîâíîì ÷åðåç êîòîðóþ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîáùåíèå äðóãèõ ãîñóäàðñòâ Öåíòðàëüíîé Àçèè ñ «âíåøíèì ìèðîì». Ýòîò ïîòåíöèàë, êàê è õîðîøèå òåìïû ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, âûñîêèé óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ íàñåëåíèÿ è åãî àäàïòèðîâàííîñòè ê ìåæêóëüòóðíîé êîììóíèêàöèè ñ Ðîññèåé è çàïàäíûìè ñòðàíàìè, äàåò Êàçàõñòàíó îñíîâàíèÿ ïðåòåíäîâàòü íà ðîëü ðåãèîíàëüíîãî ëèäåðà è êëþ÷åâîãî àêòîðà ìíîãîñòîðîííåãî ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå. Ïðîìåæóòî÷íîå ïîëîæåíèå Êàçàõñòàíà èìååò, îäíàêî, è îáîðîòíóþ ñòîðîíó. Ðàñïîëîæåííîå ïî ïóòè â Ðîññèþ è ñòðàíû ÅÑ îãðîìíîå ïðîñòðàíñòâî ÿâëÿåòñÿ âåñüìà ïðèâëåêàòåëüíûì äëÿ íåëåãàëüíûõ òðàíñãðàíè÷íûõ îïåðàöèé. Ñ ó÷åòîì ñòðàòåãè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ Êàçàõñòàíà íûíåøíèå âûçîâû åãî ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè òðåáóþò íàñòîÿòåëüíîãî îòâåòà íå òîëüêî ñ òî÷êè çðåíèÿ ñàìîé ðåñïóáëèêè, íî è äðóãèõ ñòðàí, â ÷àñòíîñòè, Ðîññèè è îò÷àñòè ãîñóäàðñòâ ÅÑ. Õàðàêòåðèñòèêà ïîãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé Êàçàõñòàíà. Ñîãëàñíî äàííûì, ïðåäñòàâëåííûì Ïîñîëüñòâîì Êàçàõñòàíà, ïðîòÿæåííîñòü ãðàíèö ðåñïóáëèêè ñîñòàâëÿåò ïî÷òè 12,2 òûñ. êì, â òîì ÷èñëå ïî÷òè 600 êì ïî Êàñïèéñêîìó ìîðþ íà çàïàäå. Äëèíà ãðàíèöû ñ Ðîññèåé (íà çàïàäå è ñåâåðå) ñîñòàâëÿåò 6 477 êì, ñ Êèòàåì (íà âîñòîêå) 1 782 êì, Êûðãûçñòàíîì 1 050 êì, Óçáåêèñòàíîì 2 159 êì è Òóðêìåíèñòàíîì (ñ ïîñëåäíèìè òðåìÿ ãîñóäàðñòâàìè íà þãå) 426 êì 46. Ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå îöåíêè ïðîòÿæåííîñòè ãðàíèö, ÷òî ìîæíî èëëþñòðèðîâàòü ïðèâåäåííûìè â ïåðâîé ãëàâå äàííûìè î ïðîòÿæåííîñòè ãðàíèöû ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé. Áîëüøèíñòâî êàçàõñòàíñêèõ ãðàíèö ïðîõîäèò ïî ðàâíèííîé ìåñòíîñòè (ñòåïè, ïîëóïóñòûíè è ïóñòûíè). Íà çàïàäå è ñåâåðå ãðàíèöà ñ Ðîññèåé èäåò ñíà÷àëà ïî ïîëóïóñòûííûì, çàòåì ïî ñòåïíûì ðàéîíàì ñ ìàëûì êîëè÷åñòâîì åñòåñòâåííûõ ïðåïÿòñòâèé, íà þãå ãðàíèöà ñ Òóðêìåíèåé è çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ãðàíèöû ñ Óçáåêèñòàíîì ðàñïîëîæåíû â ïóñòûíå. Ïî ãîðíîé ìåñòíîñòè ïðîõîäÿò âîñòî÷íûå è þãî-âîñòî÷íûå ðóáåæè ñòðàíû: ó÷àñòîê ãðàíèöû ñ Ðîññèåé íà Àëòàå, ÷àñòü ãðàíèöû ñ Êèòàåì, ãðàíèöà ñ Êûðãûçñòàíîì è îòíîñèòåëüíî íåáîëüøîé ó÷àñòîê ãðà144
§ 4. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû Êàçàõñòàíà
íèöû ñ Óçáåêèñòàíîì. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü êàçàõñòàíñêî-êèòàéñêîé ãðàíèöû ïðîõîäèò ïî çàñóøëèâûì âîçâûøåííîñòÿì, à òàêæå ïî ðåêàì. Íåñìîòðÿ íà îãðîìíóþ ïëîùàäü ñòðàíû, 12 èç 14 åãî àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãèîíîâ è 79 èç 168 ðàéîíîâ ÿâëÿþòñÿ ïîãðàíè÷íûìè.  ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ êîíöåíòðèðóåòñÿ îñíîâíàÿ ÷àñòü (73 %) íàñåëåíèÿ ðåñïóáëèêè, ïðè÷åì 31 % ïðîæèâàåò â àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíàõ, íåïîñðåäñòâåííî ïðèëåãàþùèõ ê ãðàíèöàì. 12 % æèòåëåé ñòðàíû íàõîäÿòñÿ â ðàéîíàõ, ãðàíè÷àùèõ ñ Ðîññèåé, 8 % ñ Óçáåêèñòàíîì, 6 % ñ Êèðãèçèåé, 5,5 % ñ Êèòàåì è 0,2 % ñ Òóðêìåíèåé. Ýòíè÷åñêèé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé äîñòàòî÷íî ñëîæåí. Ñîãëàñíî îôèöèàëüíîé ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè, â 7 èç 12 ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ òèòóëüíàÿ ýòíè÷åñêàÿ ãðóïïà çàìåòíî ïðåîáëàäàåò ïî ÷èñëåííîñòè, åùå â äâóõ ñëó÷àÿõ çàíèìàåò ïåðâîå ìåñòî ïî ýòîìó ïðèçíàêó. Íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå íàðÿäó ñ ðóññêèìè ëèøü óçáåêè â ÞæíîÊàçàõñòàíñêîé îáëàñòè îáðàçóþò ìíîãî÷èñëåííîå íà îáùåì ôîíå ìåíüøèíñòâî, è ëèøü â òðåõ ñåâåðíûõ ðåãèîíàõ Êóñòàíàéñêîé, Ïàâëîäàðñêîé è Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòÿõ ñàìîé ìíîãî÷èñëåííîé ýòíè÷åñêîé ãðóïïîé ÿâëÿþòñÿ íå êàçàõè, à ðóññêèå. Îäíàêî ïðè àíàëèçå ýòíè÷åñêîãî ñîñòàâà íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷üÿ áîëüøåå çíà÷åíèå èìååò íå ðåãèîíàëüíûé, à ëîêàëüíûé óðîâåíü, íà êîòîðîì ðàññìàòðèâàåìîå ñîîòíîøåíèå ÷àñòî îêàçûâàåòñÿ âïîëíå ñîïîñòàâèìûì. Èìåííî â òàêèõ ñëó÷àÿõ óâåëè÷åíèå ýòíîñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè ÷ðåâàòî ðîñòîì èððåäåíòèñòñêèõ íàñòðîåíèé è àêòóàëèçàöèåé òåððèòîðèàëüíûõ ïðåòåíçèé. Ìíîãèå ïîëèòè÷åñêèå, ýòíè÷åñêèå è äðóãèå ïðîáëåìû, ñòîÿùèå ïåðåä ïðèãðàíè÷íûìè òåððèòîðèÿìè èìåþò ïîä ñîáîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ïîäîïëåêó. Ïðèãðàíè÷íûå ðåãèîíû Êàçàõñòàíà ðåçêî ðàçëè÷àþòñÿ ìåæäó ñîáîé ïî ñîîòâåòñòâóþùèì ïîêàçàòåëÿì, â ÷àñòíîñòè, ïî óðîâíþ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå òîò ôàêò, ÷òî íà ïîñëåäíåì ìåñòå íàõîäèòñÿ Þæíî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòü ñàìûé ãóñòîíàñåëåííûé ðåãèîí ñòðàíû ñî ñëîæíûì ýòíè÷åñêèì ñîñòàâîì. Èìåííî ýòîò ðåãèîí ïîòåíöèàëüíî ÿâëÿåòñÿ ñàìûì êîíôëèêòîãåííûì. Äàííûå î íàñåëåíèè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ Êàçàõñòàíà îòðàæåíû â òàáëèöå 2.4. 145
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
Òàáëèöà 2.4
×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ (òûñ. ÷åë.)
Íàñåëåíèå ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ (äàííûå íà 1 ÿíâàðÿ 1998 ã.) 2)
×èñëåííîñòü òèòóëüíîé ýòíè÷åñêîé ãðóïïû (êàçàõîâ), â % ê îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ
×èñëåííîñòü ýòíè÷åñêîé ãðóïïû, òèòóëüíîé äëÿ ñîïðåäåëüíîé ñòðàíû, â % ê îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ
Äåíåæíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ (â ñðåäíåì íà äóøó çà ìåñÿö, â äîëë. èç ðàñ÷åòà 1 äîëë. = 150 òåíãå)
Àòûðàóñêàÿ ÇàïàäíîÊàçàõñòàíñêàÿ Àêòþáèíñêàÿ
Ðîññèÿ Ðîññèÿ
452,0 601,9
55,6 225,6
89 64,7
8,6 28,2
133,1 74,4
Ðîññèÿ, Óçáåêèñòàí
668,3
70,7
16,8 – ðóññêèå, 0,1 – óçáåêè
57,3
Êóñòàíàéñêàÿ ÑåâåðîÊàçàõñòàíñêàÿ Ïàâëîäàðñêàÿ Âîñòî÷íîÊàçàõñòàíñêàÿ
Ðîññèÿ Ðîññèÿ
919,1 682,1
233,6; â òîì ÷èñëå: 162,3 – â ðàéîíàõ, ãðàíè÷àùèõ ñ Ðîññèåé, 71,3 – â ðàéîíàõ, ãðàíè÷àùèõ ñ Óçáåêèñòàíîì 218,1 219,3
30,9 29,5
42,3 49,8
45,2 43,8
Ðîññèÿ Ðîññèÿ, Êèòàé
748,7 1 466,0
38,6 48,5
41,9 45,4 – ðóññêèå, 0,02 – êèòàéöû
57,2 59,0
59,4
0,1 –êèðãèçû, 0,04 – êèòàéöû
36,3
64,8 67,8
0,5 16,8 – óçáåêè, 0,05 – êèðãèçû
31,7 30,1
Îáëàñòü
Ñîïðåäåëüíàÿ ñòðàíà
×èñëåííîñòü, ýòíè÷åñêèé ñîñòàâ è óðîâåíü äîõîäîâ íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ Êàçàõñòàíà 1)
Àëìàòèíñêàÿ Êèòàé, (áåç ã. Àëìàòû) Êèðãèçèÿ
1 560,5
Æàìáûëñêàÿ ÞæíîÊàçàõñòàíñêàÿ
Êèðãèçèÿ Óçáåêèñòàí, Êèðãèçèÿ
979,5 2 110,8
Êûçûëîðäèíñêàÿ
Óçáåêèñòàí Óçáåêèñòàí, Òóðêìåíèÿ
Ìàíãèñòàóñêàÿ
Âñåãî
603,8 338,5
11 131,2
163,1 949,6; â òîì ÷èñëå: 704,2 – â ðàéîíàõ, ãðàíè÷àùèõ ñ Ðîññèåé è 290,6 – â ðàéîíàõ, ãðàíè÷àùèõ ñ Êèòàåì 795,4; â òîì ÷èñëå: 533,7 – â ðàéîíàõ, ãðàíè÷àùèõ ñ Êèòàåì è 344,7 – â ðàéîíàõ, ãðàíè÷àùèõ ñ Êèðãèçèåé 452,9 761; â òîì ÷èñëå: 105,8 – â ðàéîíàõ, ãðàíè÷àùèõ ñ Êèðãèçèåé è 761,0 – â ðàéîíàõ, ãðàíè÷àùèõ ñ Óçáåêèñòàíîì 402,7 79,0; â òîì ÷èñëå: 23,5 – â ðàéîíàõ, ãðàíè÷àùèõ ñ Òóðêìåíèåé è 79,0 – ñ Óçáåêèñòàíîì 4 555,9; â òîì ÷èñëå: 1 748,2 – ñ Ðîññèåé; 1 242,7 – ñ Óçáåêèñòàíîì; 903,4 – ñ Êèðãèçèåé; 824,3 – ñ Êèòàåì; 23,5 – ñ Òóðêìåíèåé
94,2
0,2
38,3
78,7
0,1 – óçáåêè, 0,06 – òóðêìåíû
116,5
__________________ 1) Ñîñòàâëåíî ïî: Íàöèîíàëüíûé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ò. 2. Íàñåëåíèå Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïî íàöèîíàëüíîñòÿì è âëàäåíèþ ÿçûêàìè. Èòîãè ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ 1999 ãîäà â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí. Ñòàò. ñá. / Ïîä ðåä. À. Ñìàèëîâà. Àëìàòû, 2000; Ðåãèîíû Êàçàõñòàíà â 2002 ãîäó.
146
§ 4. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû Êàçàõñòàíà Îñíîâíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè : [áóêëåò]. Àëìàòû: Àãåíòñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïî ñòàòèñòèêå, á. ã. 2) Ðàññ÷èòàíî ïî ñâåäåíèÿì, ïðåäñòàâëåííûì ñàéòîì «Èññëåäîâàòåëüñêàÿ ãðóïïà Brif». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.brif.kz.
Ïðèãðàíè÷íûå ðàéîíû Êàçàõñòàíà ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ ïî ñâîåìó ðåñóðñíîìó, ñûðüåâîìó è êîììóíèêàöèîííîìó ïîòåíöèàëó. Îñíîâíàÿ ÷àñòü ýòîãî ïîòåíöèàëà íàõîäèòñÿ â çàïàäíûõ è îñîáåííî ñåâåðíûõ ðåãèîíàõ, êîòîðûå ãðàíè÷àò ñ Ðîññèåé. Èìåííî â ýòèõ ðåãèîíàõ ðàñïîëîæåíû íàèáîëåå áîãàòûå ìåñòîðîæäåíèÿ íåôòè è ãàçà, êàìåííîãî óãëÿ, ÷åðíûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ, áîëüøèíñòâî ïðåäïðèÿòèé èõ ïåðåðàáîòêè, à òàêæå ìàøèíîñòðîåíèÿ, ýëåêòðîýíåðãåòèêè è äðóãèõ îòðàñëåé. Ãðàíèöó ñ Ðîññèåé ïåðåñåêàþò 16 æåëåçíîäîðîæíûõ ìàãèñòðàëåé, 6 àâòîìàãèñòðàëåé, 36 äîðîã ñ òâåðäûì ïîêðûòèåì 47, 4 íåôòåïðîâîäà, 4 ãàçîïðîâîäà, 11 ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è. Çîíû, ïðèëåãàþùèå ê äðóãèì ãîñóäàðñòâàì, ìåíüøå îñâîåíû ñ õîçÿéñòâåííîé òî÷êè çðåíèÿ è íå ñòîëü êîíòàêòíû â êîììóíèêàöèîííîì ïëàíå, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ââèäó ìåíåå áëàãîïðèÿòíûõ ëàíäøàôòíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé è ìåíüøåãî ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà. Ïîìèìî ðîññèéñêîãî ó÷àñòêà íàèáîëåå êîíòàêòíà êàçàõñòàíñêî-óçáåêèñòàíñêàÿ ãðàíèöà (ïðåæäå âñåãî, ó÷àñòêè Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé è Æàìáûëñêîé îáëàñòåé), êîòîðóþ ïåðåñåêàþò 4 ãàçîïðîâîäà è 4 íåôòåïðîâîäà, 2 ëèíèè ýëåêòðîïåðåäà÷, 14 æåëåçíûõ äîðîã è îêîëî 20 çíà÷èòåëüíûõ àâòîäîðîã, 3 ãàçîïðîâîäà, 2 ëèíèè ýëåêòðîïåðåäà÷, 1 æåëåçíàÿ äîðîãà è 4 çíà÷èòåëüíûå àâòîäîðîãè ïåðåñåêàþò ãðàíèöó Êàçàõñòàíà ñ Êèðãèçèåé, 1 æåëåçíàÿ äîðîãà è 4 àâòîäîðîãè ãðàíèöó ñ Êèòàåì, 1 àâòîäîðîãà è 1 ãàçîïðîâîä ãðàíèöó ñ Òóðêìåíèåé 48. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ïîãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé, íà êîòîðûõ ñîñðåäîòî÷åíà çíà÷èòåëüíàÿ (åñëè ðàññìàòðèâàòü ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü, òî ÿâíî ïðåîáëàäàþùàÿ) ÷àñòü ïîòåíöèàëà Êàçàõñòàíà, èìåþò êëþ÷åâîå çíà÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Èç âñåõ ïîãðàíè÷íûõ çîí ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîå ïðèãðàíè÷üå çàìåòíî âûäåëÿåòñÿ ïî áîëüøèíñòâó êëþ÷åâûõ õàðàêòåðèñòèê; âìåñòå ñ òåì, äîñòàòî÷íî âûñîêèé óðîâåíü êîíòàêòíîñòè ñîõðàíÿåòñÿ íà ãðàíèöàõ ñ Óçáåêèñòàíîì, Êûðãûçñòàíîì è îò÷àñòè Êèòàåì. Íàëè÷èå ðàçíîîáðàçíûõ ñòèìóëîâ äëÿ ðàçâèòèÿ è ïîääåðæàíèÿ òðàíñãðàíè÷íûõ îòíîøåíèé ñî÷åòàåòñÿ ñ êîìïëåêñîì ïðîáëåì ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, ñâÿçàííûìè ñ âûøåóïîìÿíóòûìè è äðóãèìè ôàêòîðàìè. Ðàññìîòðèì ýòè ïðîáëåìû ïîäðîáíåå. 147
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
Âûçîâû ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè Òåððèòîðèàëüíûå ïðîáëåìû. Íàëè÷èå ñïîðîâ ñ ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè äàæå íà ëîêàëüíîì óðîâíå ÷ðåâàòî ìåæãîñóäàðñòâåííûìè è ýòíè÷åñêèìè êîíôëèêòàìè, îáðàçîâàíèåì íåêîíòðîëèðóåìûõ çîí, êîòîðûå ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ íåçàêîííîé òðàíñãðàíè÷íîé äåÿòåëüíîñòè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîöåññû ðàçìåæåâàíèÿ Êàçàõñòàíà ñ ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè (äåëèìèòàöèÿ è äåìàðêàöèÿ) â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íàõîäÿòñÿ â çàâåðøàþùåé ñòàäèè.  íûíåøíèõ ïðåäåëàõ òåððèòîðèÿ Êàçàõñòàíà îôîðìèëàñü â ðåçóëüòàòå ñëîæíûõ èñòîðè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.  èõ êîíòåêñòå îñîáîå çíà÷åíèå èìåþò òå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå ðåôîðìû, êîòîðûå îñóùåñòâëÿëèñü â ïåðèîä Ñîâåòñêîé âëàñòè, à òàêæå äîâîëüíî íåïðîñòûå âçàèìîîòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé èìïåðèè, à çàòåì ÑÑÑÐ, ñ âîñòî÷íûì ñîñåäîì Êèòàåì. Âåñüìà îïàñíûå ïîñëåäñòâèÿ ìîãëè áû ïîâëå÷ü òåððèòîðèàëüíûå ñïîðû Êàçàõñòàíà ñ Êèòàåì. Ýòè ñïîðû êîðåíÿòñÿ â èñòîðèè ðîññèéñêî- è ñîâåòñêî-êèòàéñêèõ îòíîøåíèé XIX XX ââ., âêëþ÷àÿ, â òîì ÷èñëå, ïðîèçîøåäøèå â 1969 ã. âîîðóæåííûå ñòîëêíîâåíèÿ â ðàéîíàõ ðåêè Òàñòû è îçåðà Æàëàíàøêîëü. Ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ Êèòàé ïðåäúÿâèë Êàçàõñòàíó ïðåòåíçèè íà íåêîòîðûå ïðèãðàíè÷íûå ó÷àñòêè, ãäå, ïî îäíîé èç âåðñèé, äåìàðêàöèîííûå çíàêè â 1920-õ ãã. áûëè â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå ïåðåíåñåíû ñîâåòñêèìè ïîãðàíè÷íèêàìè. Ýêñïåðòû çàãîâîðèëè î ïîäñïóäíîé íàïðÿæåííîñòè â ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ, è äàæå î òîì, ÷òî óãðîçà âîåííîãî êîíôëèêòà ñ Êèòàåì ñòàëà, ïî êðàéíåé ìåðå, îäíîé èç ïðè÷èí ïåðåíîñà ñòîëèöû â Àñòàíó èç ðàñïîëîæåííîãî íåäàëåêî îò ãðàíèöû ã. Àëìàòû. Óðåãóëèðîâàíèå ïðîáëåìû áûëî äîñòèãíóòî Ñîãëàøåíèåì î êàçàõñòàíñêî-êèòàéñêîé ãðàíèöå (1994), à òàêæå Äîïîëíèòåëüíûìè ñîãëàøåíèÿìè î ãðàíèöå (1997, 1998), â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè êîíòðîëèðîâàâøèåñÿ Êàçàõñòàíîì ñïîðíûå ó÷àñòêè áûëè ðàçäåëåíû: ê Êèòàþ îòîøëî ïðèìåðíî 43 % îáùåé ïëîùàäè òàêèõ ó÷àñòêîâ â ãîðíî-ëåñèñòîé ìåñòíîñòè. Âàæíûì øàãîì ñòàëî ïîäïèñàíèå â 1997 ã. Ðîññèåé, Êèðãèçèåé, Êèòàåì è Êàçàõñòàíîì ñîãëàøåíèé îá óêðåïëåíèè äîâåðèÿ â âîåííîé îáëàñòè è î âçàèìíîì ñîêðàùåíèè âîîðóæåííûõ ñèë â ðàéîíå, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ïðåäóñìàòðèâàëñÿ îòâîä âîéñê è âîîðóæåíèé, çà èñêëþ÷åíèåì ïîãðàíè÷íûõ, íà 100 êì 148
§ 4. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû Êàçàõñòàíà
îò ãðàíèöû.  2002 ã. íà÷àëàñü äåìàðêàöèÿ ãðàíèöû, çàêîí÷èâøàÿñÿ â îêòÿáðå 2003 ãîäà. Äîñòèãíóòûå ñîãëàøåíèÿ ðàçëè÷íûìè ýêñïåðòàìè, îáùåñòâåííûìè è ïîëèòè÷åñêèìè äåÿòåëÿìè áûëè îöåíåíû íåîäíîçíà÷íî. Îäíè ïîëàãàþò, ÷òî ðàçìåæåâàíèå óñòðàíÿåò ïî÷âó äëÿ òåððèòîðèàëüíûõ êîíôëèêòîâ è îòêðûâàåò íîâûå ïåðñïåêòèâû â ðàçâèòèè îòíîøåíèé ñ âîñòî÷íûì ñîñåäîì 49. Îïïîíåíòû æå ðàñöåíèëè óñòóïêè êàê ïðåäàòåëüñòâî íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, íàðóøåíèå Êîíñòèòóöèè ñòðàíû è îïàñíûé ïðåöåäåíò äëÿ âûäâèæåíèÿ ê ðåñïóáëèêå òåððèòîðèàëüíûõ ïðåòåíçèé ñî ñòîðîíû äðóãèõ ñîñåäåé 50. Íåñìîòðÿ íà óðåãóëèðîâàíèå, àëàðìèñòñêèå íàñòðîåíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê Êèòàþ â îáùåñòâåííîì ìíåíèè ïîïðåæíåìó äîñòàòî÷íî ñèëüíû. Òàê, äîâîëüíî áîëåçíåííóþ ðåàêöèþ âûçûâàëî ïîÿâèâøååñÿ â êîíöå 2003 ã. è ïîçæå îïðîâåðãíóòîå êàçàõñòàíñêèì ÌÈÄ ñîîáùåíèå ãîñóäàðñòâåííîé êèòàéñêîé ãàçåòû «China Daily» îá àðåíäå Êèòàåì íà 10 ëåò çåìåëüíîãî ó÷àñòêà 7 òûñ. ãà â ðàéîíå ãðàíèöû 51. Ïðîöåññ îïðåäåëåíèÿ ãðàíèö Êàçàõñòàíà ñ ïîñòñîâåòñêèìè ãîñóäàðñòâàìè, íà÷àòûé â 1999 ãîäó, èìååò áîëåå ïðî÷íóþ îñíîâó Ñîãëàøåíèå î ñîçäàíèè ÑÍà è Àëìà-Àòèíñêóþ äåêëàðàöèþ 1991 ã., â êîòîðûõ â êà÷åñòâå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö ìåæäó ñòðàíàìè ÑÍà áûëî ïðèçíàíî òåððèòîðèàëüíî-àäìèíèñòðàòèâíîå äåëåíèå áûâøåãî ÑÑÑÐ. Ýòî ïðåäîòâðàùàëî âîçíèêíîâåíèå êðóïíûõ òåððèòîðèàëüíûõ ïðåòåíçèé, îäíàêî íå èñêëþ÷àëî ëîêàëüíûå ïðîáëåìû, âûçâàííûå íåäîñòàòî÷íîé òî÷íîñòüþ è îøèáêàìè â îïèñàíèè ãðàíèö, îòñóòñòâèåì èõ îáîçíà÷åíèÿ íà ìåñòíîñòè, îòíîøåíèÿìè âðåìåííîé àðåíäû òåððèòîðèé ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí è ò. ï. Ñïîðíûå âîïðîñû ïðè äåëèìèòàöèè ãðàíèöû ñ Ðîññèåé ñâÿçàíû, ïðåæäå âñåãî, ñ íåñîâïàäåíèåì âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè íåêîòîðûõ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé ñ ãîñóäàðñòâåííîé, à òàêæå ñ íàëè÷èåì íà îñïàðèâàåìûõ ó÷àñòàêàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ýòè âîïðîñû áûëè óæå ðàññìîòðåíû â ïåðâîé ãëàâå, ïîýòîìó çäåñü ìû íà íèõ ïîäðîáíî îñòàíàâëèâàòüñÿ íå áóäåì. Åùå ðàç îòìåòèì ëèøü, ÷òî â öåëîì ïåðåãîâîðû ïðîõîäèëè ïðè èíèöèàòèâå Ðîññèè, êîòîðàÿ äîáèëàñü ðåøåíèÿ ðÿäà ñïîðíûõ âîïðîñîâ â ñâîþ ïîëüçó, îäíàêî ðåøåíèå òåððèòîðèàëüíûõ ïðîáëåì ïðîèñõîäèëî äîñòàòî÷íî ñïîêîéíî è êîíñòðóêòèâíî. 149
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
Ëîêàëüíûå òåððèòîðèàëüíûå ïðîáëåìû íàèáîëåå ñëîæíî ðåøàëèñü â õîäå äåëèìèòàöèè ãðàíèöû ñ Óçáåêèñòàíîì. Íàïðÿæåííîñòü âîçíèêëà ïîñëå ïðåäïðèíÿòûõ èñëàìèñòàìè â 1999 è 2000 ãã. âòîðæåíèé â Êèðãèçèþ è Óçáåêèñòàí, íà ÷òî îôèöèàëüíûé Òàøêåíò îòâåòèë, â ÷èñëå ïðî÷åãî, ìåðîïðèÿòèÿìè ïî óêðåïëåíèþ ãðàíèö ñòðàíû. Ñîçäàâàÿ èíôðàñòðóêòóðó ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, Óçáåêèñòàí â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå èñõîäèë èç ñîáñòâåííîé èíòåðïðåòàöèè íåêîòîðûõ ñïîðíûõ ïðîáëåì, ÷òî ñïðîâîöèðîâàëî êîíôëèêòíûå ñèòóàöèè â îòíîøåíèÿõ ñ ñîñåäíèìè ñòðàíàìè. Çèìîé 2000 ã. òàêîãî ðîäà ñèòóàöèÿ âîçíèêëà â ñâÿçè ñ íà÷àëîì óçáåêèñòàíñêîé ñòîðîíîé ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò íà ñïîðíûõ ó÷àñòêàõ, ÷òî â ÿíâàðå ôåâðàëå ïîâëåêëî íåñêîëüêî àêòîâ íàñèëèÿ â îòíîøåíèè ãðàæäàí Êàçàõñòàíà. Âîîðóæåííûå èíöèäåíòû ïðîäîëæàëèñü: ïî äàííûì âëàñòåé Þæíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè, ñ 2000 ïî íà÷àëî èþíÿ 2004 ã. áûëî çàôèêñèðîâàíî îêîëî 20 òàêèõ ñëó÷àåâ, 4 èç êîòîðûõ çàêîí÷èëèñü ãèáåëüþ êàçàõñòàíñêèõ ãðàæäàí 52. Äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ âîçíèêøèõ ïðîáëåì â ôåâðàëå 2000 ã. â Òàøêåíòå íà÷àëèñü ïåðåãîâîðû ïî äåëèìèòàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïèñàííûì â íîÿáðå 2001 ã. äîãîâîðîì áûëî äåëèìèòèðîâàíî îêîëî 96 % ãðàíèöû, îäíàêî èì íå îïðåäåëÿëàñü ïðèíàäëåæíîñòü ÷åòûðåõ ñïîðíûõ ó÷àñòêîâ. Ðåøåíèå âîïðîñà çàòðóäíÿëîñü äàâëåíèåì ñî ñòîðîíû íåêîòîðûõ êàçàõñòàíñêèõ ÑÌÈ è îïïîçèöèîííûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë, âíèìàíèå êîòîðûõ áûëî ïðèêîâàíî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ê ñóäüáå ðàñïîëîæåííûõ íà ãðàíèöå ÞæíîÊàçàõñòàíñêîé îáëàñòè ïîñåëêîâ Áàãûñ è Òóðêåñòàíåö, íàñåëåííûõ ïðåèìóùåñòâåííî êàçàõàìè. Äàáû ïðèâëå÷ü âíèìàíèå âëàñòåé ê ñâîåé ïîçèöèè ÷àñòü æèòåëåé ýòèõ ïîñåëêîâ â äåêàáðå 2001 ã. äàæå ïðîâîçãëàñèëà Áàãûññêóþ Êàçàõñêóþ ðåñïóáëèêó, ó÷ðåäèâ ñâîå ïðàâèòåëüñòâî. Ñîãëàñíî ïîäïèñàííîìó 9 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. äîãîâîðó, ïîñåëîê Áàãûñ ñ ïðèëåãàþùåé òåððèòîðèåé, òàêæå êàê è Àðíàñàéñêàÿ ïëîòèíà îòîøåë ê Êàçàõñòàíó (Óçáåêèñòàí â êà÷åñòâå êîìïåíñàöèè ïîëó÷èë ðàâíîöåííûå ó÷àñòêè), ïîñåëîê Òóðêåñòàíåö è òðè íàñåëåííûõ ïðåèìóùåñòâåííî óçáåêàìè íàñåëåííûõ ïóíêòà, ðàñïîëîæåííûõ íà ñòûêå Êçûëîðäèíñêîé îáëàñòè è Ðåñïóáëèêè Êàðàêàëïàêèÿ, ê Óçáåêèñòàíó.  àïðåëå 2004 ã. íà÷àëñÿ ïðîöåññ äåìàðêàöèè ãðàíèöû, êîòîðûé ïëàíèðóåòñÿ çàâåðøèòü â 2008 ã. Äåëèìèòàöèÿ ãðàíèöû ìåæäó Êàçàõñòàíîì è Êûðãûçñòàíîì, çàâåðøèâøàÿñÿ ïîäïèñàííûì â äåêàáðå 2001 ã. äîãîâîðîì, ïðîèñ150
§ 4. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû Êàçàõñòàíà
õîäèëà áåç ñåðüåçíûõ êîíôëèêòîâ. Îäíàêî âîçíèêëè ïðîáëåìû ñ ðàòèôèêàöèåé äîãîâîðà êûðãûçñòàíñêîé ñòîðîíîé: â 2002 ã. ãðóïïà äåïóòàòîâ êûðãûçñòàíñêîãî ïàðëàìåíòà çàáëîêèðîâàëà ïðèíÿòèå çàêîíîïðîåêòà, çàÿâèâ, ÷òî ïî íåìó Êûðãûçñòàí, ïîëó÷àÿ áîëüøå òåððèòîðèé, óñòóïàåò ó÷àñòêè, áîëåå âàæíûå â ñòðàòåãè÷åñêîì îòíîøåíèè 53. Íàèìåíåå ñëîæíî è áîëåçíåííî ïðîèñõîäèëî îôîðìëåíèå êàçàõñòàíñêî-òóðêìåíñêîé ãðàíèöû. 5 èþëÿ 2001 ãîäà ïðåçèäåíòû Êàçàõñòàíà è Òóðêìåíèè ïîäïèñàëè â Àñòàíå Äîãîâîð î äåëèìèòàöèè è ïðîöåññå äåìàðêàöèè ñîâìåñòíîé ãðàíèöû, êîòîðûé áûë ðàòèôèöèðîâàí â 2003 ã. Õîòÿ çà ðàìêàìè äîãîâîðà áûëè îñòàâëåíû ïðîáëåìû äåëèìèòàöèè ó÷àñòêà Êàñïèéñêîãî ìîðÿ, ãîâîðèòü î íàëè÷èè òåððèòîðèàëüíûõ ïðîáëåì â îôèöèàëüíûõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ íå ïðèõîäèòñÿ. Òðàíñãðàíè÷íàÿ àêòèâíîñòü ýêñòðåìèñòîâ. Îïðåäåëåííóþ óãðîçó áåçîïàñíîñòè Êàçàõñòàíà ïðåäñòàâëÿþò ýêñòðåìèñòñêèå äâèæåíèÿ, äåéñòâóþùèå «÷åðåç ãðàíèöó» ÷òîáû äîáèòüñÿ ñâîèõ ïîëèòè÷åñêèõ öåëåé â îäíîì èç äâóõ èëè ñðàçó îáîèõ ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ, èñïîëüçîâàòü òåððèòîðèþ îäíîãî èç íèõ äëÿ äåéñòâèé, íàíîñÿùèõ áåçîïàñíîñòü äðóãîãî, äåñòàáèëèçàöèè ñèòóàöèè â åãî ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ. Óïîìÿíóòûìè öåëÿìè ìîãóò áûòü íåçàêîííîå îòäåëåíèå òåððèòîðèè, åå ïðèñîåäèíåíèå ê ñîñåäíåé ñòðàíå, íåêîíñòèòóöèîííîå èçìåíåíèå ñóùåñòâóþùåãî â íåé ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà è ò. ï.  ðÿäå ñëó÷àåâ ìîæíî ãîâîðèòü òîëüêî î ïðåäïîñûëêàõ äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïîäîáíûõ äâèæåíèé, ÷òî òàêæå òðåáóåò ïðèíÿòèÿ îïðåäåëåííûõ ïðåâåíòèâíûõ ìåð. Äàííûå ìåðû â ñâîåì áîëüøèíñòâå ïðÿìî íå îòíîñÿòñÿ ê ñôåðå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, íî â íåêîòîðûõ ñèòóàöèÿõ îõâàòûâàþò ïðèãðàíè÷íûå ðàéîíû. Ñåðüåçíûå îïàñåíèÿ îòíîñèòåëüíî èñïîëüçîâàíèÿ êàçàõñòàíñêîé òåððèòîðèè âðàæäåáíûìè ýêñòðåìèñòñêèìè äâèæåíèÿìè ñóùåñòâóþò ó Êèòàÿ. Ïðåæäå âñåãî Ïåêèí îáåñïîêîåí äåÿòåëüíîñòüþ óéãóðñêèõ ñåïàðàòèñòîâ, äîáèâàþùèõñÿ îòäåëåíèÿ îò ÊÍÐ íàñèëüñòâåííûì ïóòåì òåððèòîðèè Ñèíüöçÿíî-Óéãóðñêîãî àâòîíîìíîãî ðàéîíà. Ñåïàðàòèñòû, âðåìÿ îò âðåìåíè íàïîìèíàþùèå î ñåáå òåððîðèñòè÷åñêèìè àêöèÿìè, âûäâèãàþò ëîçóíãè ðàäèêàëüíîãî íàöèîíàëèñòè÷åñêîãî è ðåëèãèîçíîãî õàðàêòåðà.  Êàçàõñòàíå ïðîæèâàþò ïðèìåðíî 250 òûñ. óéãóðîâ, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþòñÿ ýêñòðåìèñòàìè â êà÷åñòâå ïîòåíöèàëüíîé áàçû äëÿ ñåïàðàòèñòñêèõ è èððåäåíòèñòñêèõ äâèæåíèé, íàïðàâëåííûõ ïðîòèâ 151
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
Êèòàÿ.  ñâîþ î÷åðåäü, êàçàõñòàíñêèå âëàñòè ïîíèìàþò, ÷òî óñèëåíèå òàêîãî ðîäà äâèæåíèé ÷ðåâàòî àêòèâèçàöèåé èñëàìèñòîâ è äàæå âûäâèæåíèåì òåððèòîðèàëüíûõ ïðåòåíçèé ê ñàìîìó Êàçàõñòàíó. Îïàñàÿñü âûçâàòü íåäîâîëüñòâî Êèòàÿ, Êàçàõñòàí ïðåäïðèíÿë îïðåäåëåííûå øàãè, çàïðåòèâ äåÿòåëüíîñòü â ïîääåðæêó ñåïàðàòèçìà â Ñèíüöçÿíå è âïîñëåäñòâèè âûäàâ ñîïðåäåëüíîé ñòðàíå íåñêîëüêèõ ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ïðè÷àñòíîñòè ê äåéñòâèÿì ýêñòðåìèñòñêèõ îðãàíèçàöèé. Îïàñíîñòü àêòèâèçàöèè ðåëèãèîçíûõ ýêñòðåìèñòîâ è âîçíèêíîâåíèÿ ìåæýòíè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ ïîòåíöèàëüíî ñóùåñòâóåò â êàçàõñòàíñêî-óçáåêèñòàíñêîì ïðèãðàíè÷üå. Ñëîæíîñòü ýòíè÷åñêîãî ñîñòàâà íàñåëåíèÿ, òÿæåëîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå åãî çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè, ìíîãî÷èñëåííîñòü ìàðãèíàëüíûõ ãðóïï ñîçäàþò äîâîëüíî âçðûâîîïàñíóþ ñèòóàöèþ, ê ñ÷àñòüþ åùå íå ïðèâîäèâøóþ ê ñåðüåçíûì âîîðóæåííûì êîíôëèêòàì. Îäíàêî òðàíñãðàíè÷íàÿ àêòèâíîñòü ýêñòðåìèñòñêèõ èñëàìèñòñêèõ ãðóïïèðîâîê (íàïðèìåð, «Õèçá-óò-Òàõðèð») è òåððîðèñòè÷åñêèå àêòû â Óçáåêèñòàíå çàñòàâëÿþò êàçàõñòàíñêèå ïîãðàíè÷íûå ñëóæáû ïðèíèìàòü ïîâûøåííûå ìåðû áåçîïàñíîñòè. Òàêèå ìåðû ïðåäïðèíèìàëèñü â 2000 ã. ïîñëå íàïàäåíèÿ áîåâèêîâ íà Êèðãèçèþ è Óçáåêèñòàí, à òàêæå â 2004 ã. ïîñëå òåðàêòîâ â Òàøêåíòå. Ïîòåíöèàëüíàÿ îïàñíîñòü îðãàíèçîâàííîãî èððåäåíòèçìà ñóùåñòâóåò è â çîíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïðèãðàíè÷üÿ, îñîáåííî â ñåâåðíûõ ðàéîíàõ, ãäå ïðåîáëàäàåò ðóññêîÿçû÷íîå íàñåëåíèå. Ýòè âîïðîñû ñòàíóò ïðåäìåòîì àíàëèçà â òðåòüåé ãëàâå. Çàìåòèì ëèøü, ÷òî àâàíòþðíûå ïëàíû ýêñòðåìèñòñêèõ ãðóïïèðîâîê ïîêà íå îêàçàëè ñåðüåçíîãî äåñòàáèëèçèðóþùåãî âëèÿíèÿ íà îáñòàíîâêó â Ñåâåðíîì Êàçàõñòàíå. Íåëåãàëüíûå ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèöû. Ðåçêîå óõóäøåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé, óãðîçà æèçíè è äðóãèì íåîòúåìëåìûì ïðàâàì ÷åëîâåêà â ðåçóëüòàòå ýòíè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ è ïðîâîäèìîé âëàñòÿìè ñòðàí ðåãèîíà ïîëèòèêè, óùåìëÿþùåé âàæíåéøèå èíòåðåñû òåõ èëè èíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, ïðèâåëè ê èíòåíñèôèêàöèè ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ðåãèîíå. Êàçàõñòàí ÿâëÿåòñÿ âåñüìà óÿçâèìûì äëÿ íåëåãàëüíîãî ïðîíèêíîâåíèÿ â åå ïðîñòðàíñòâî ñ ðàçíûìè öåëÿìè: îñåäàíèå, òðàíçèòíàÿ ìèãðàöèÿ, ïðåñòóïíûå îïåðàöèè, êîíòðàáàíäà, ó÷àñòèå â äåÿòåëüíîñòè íåçàêîííûõ âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé è ò. ï.  íåêîòîðûõ ðàéîíàõ ïðèãðàíè÷üÿ íåçàêîííûå ïåðåñå÷åíèÿ ëèöàìè, çàíÿòûìè ìåëêè152
§ 4. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû Êàçàõñòàíà
ìè òðàíñãðàíè÷íûìè ýêîíîìè÷åñêèìè îïåðàöèÿìè, ÿâëÿþòñÿ ïîâñåäíåâíûìè.  ÷àñòíîñòè, îíè ïîñòîÿííî ïðîèñõîäÿò íà íåêîòîðûõ ó÷àñòêàõ êàçàõñòàíñêî-óçáåêèñòàíñêîé ãðàíèöû, ãäå ëèíèÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàññåêàåò íàñåëåííûå ïóíêòû. Ê ýòîìó ìîæíî äîáàâèòü óäîâëåòâîðåíèå õîçÿéñòâåííûõ íóæä (âûïàñ ñêîòà, ñáîð ðàñòåíèé è ò. ï.), ïðèâîäÿùåå ê ìíîãî÷èñëåííûì íàðóøåíèÿì íà êèòàéñêîì, òóðêìåíñêîì è äðóãèõ ó÷àñòêàõ. Çà 10 ëåò ñ 1992 ïî 2002 ãã. Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáîé Êàçàõñòàíà áûëî çàäåðæàíî îêîëî 5,5 òûñ. íàðóøèòåëåé ãðàíèöû 54, õîòÿ èõ îáùåå ÷èñëî, âåðîÿòíî, âî ìíîãî ðàç áîëüøå. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïî îöåíêå ÔÏÑ äî 90 % íåëåãàëîâ ïîïàäàþò â ÐÔ èìåííî ÷åðåç ãðàíèöó ñ Êàçàõñòàíîì 55. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïðèìåíÿþòñÿ ðàçëè÷íûå ñïîñîáû íåçàêîííîãî âúåçäà: îáõîä êîíòðîëüíûõ ïîñòîâ, ìàñêèðîâêà ïðè äîñìîòðå, èñïîëüçîâàíèå ôàëüøèâûõ äîêóìåíòîâ è ò. ï. Íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî íåëåãàëüíûõ ïåðåñå÷åíèé ñîâåðøàåòñÿ ãàñòàðáàéòåðàìè, òðàíçèòîì ñëåäóþùèìè ÷åðåç òåððèòîðèþ Êàçàõñòàíà â Ðîññèþ è åâðîïåéñêèå ñòðàíû; ÷àñòü ìèãðàíòîâ èùåò ðàáîòó â ñàìîì Êàçàõñòàíå. Ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ ñëîæèëñÿ êàíàë ïåðåïðàâêè íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ èç ñòðàí Þæíîé è Âîñòî÷íîé Àçèè (Àôãàíèñòàíà, Áàíãëàäåø, Èíäèè, Èðàíà, Êèòàÿ, Ïàêèñòàíà, Øðè-Ëàíêè è ò. ä.) è äàæå Àôðèêè ÷åðåç ãðàíèöû Êèòàÿ, Êèðãèçèè è Óçáåêèñòàíà ê ãðàíèöå ñ Ðîññèåé è äàëåå â ñòðàíû ÅÑ. Ïî âñåì îöåíêàì ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ òàêàÿ ïåðåïðàâêà âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ÿâëÿåòñÿ õîðîøî îðãàíèçîâàííûì áèçíåñîì òðàíñíàöèîíàëüíûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê, óìåëî ïîëüçóþùèõñÿ ïðîáåëàìè â íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå è ñèñòåìå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Êàçàõñòàíà ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè ðåãèîíà. Òàê, ðàñïðîñòðàíåííûì ïðèåìîì ÿâëÿåòñÿ ïðîíèêíîâåíèå ÷åðåç ïåðåâàëî÷íûé ïóíêò (íàïðèìåð, èç Øðè Ëàíêè ÷åðåç Îáúåäèíåííûå Àðàáñêèå Ýìèðàòû) â ñòðàíó, ñ êîòîðîé Êàçàõñòàí èìååò áåçâèçîâûé ðåæèì (â ÷àñòíîñòè, â Êèðãèçèþ) è óæå îòòóäà â ÐÊ; äàëåå íåëåãàëû ñëåäóþò òðàíçèòîì â Ðîññèþ è ñòðàíû ÅÑ. Ïëîõî îõðàíÿåìàÿ êèðãèçñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà ïðåîäîëåâàåòñÿ íà ïîåçäå, ïðè ñîäåéñòâèè ìåñòíûõ æèòåëåé â àâòîìàøèíàõ èëè äàæå ïåøêîì. Äîâîëüíî àêòèâíà íåëåãàëüíàÿ ìèãðàöèÿ èç àçèàòñêèõ ñòðàí äàëüíåãî çàðóáåæüÿ è íà óçáåêèñòàíñêîì ó÷àñòêå. Ãðàæäàíå Êèòàÿ â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ âúåçæà153
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
þò â ñòðàíó ëåãàëüíî, íî óãðîçà èõ ìàññîâîé íåëåãàëüíîé ìèãðàöèè ñ íåçàêîííûì ïåðåñå÷åíèåì êàçàõñòàíñêî-êèòàéñêîé ãðàíèöû ïî óòâåðæäåíèþ ðóêîâîäñòâà êàçàõñòàíñêîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû òîæå äîñòàòî÷íî ñåðüåçíà 56. Ïîòîê íåëåãàëüíûõ òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ èç ñòðàí ÑÍà åùå áîëåå ìíîãî÷èñëåíåí. Ñîãëàñíî îôèöèàëüíûì îöåíêàì, 80 % íåçàêîííûõ ìèãðàíòîâ ïîïàäàþò â Àëìàòû ÷åðåç Êèðãèçèþ 57. Ïî ìíåíèþ êàçàõñòàíñêèõ ýêñïåðòîâ, â Àëìàòèíñêîé è Æàìáûëñêîé îáëàñòÿõ íåëåãàëüíî òðóäÿòñÿ äî 50 òûñ. íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ èç ýòîé ñòðàíû, ýêñïåðòû æå êûðãûçñòàíñêèå íàçûâàþò áîëåå ñêðîìíóþ öèôðó 10 òûñ. ÷åëîâåê 58. Ìíîãèå ìèãðàíòû ðàáîòàþò â Þæíîì Êàçàõñòàíå, ïî ñóòè äåëà, â ðàáñêèõ óñëîâèÿõ; èõ æäåò íàêàçàíèå çà ïîáåã. Èìååòñÿ èíôîðìàöèÿ î òîì, ÷òî ÷åðåç êèðãèçñêóþ ãðàíèöó â Êàçàõñòàí (òàêæå êàê è èç Êàçàõñòàíà â Ðîññèþ) ïðîèñõîäèò âûâîç æåíùèí äëÿ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè. Âûñîêèé óðîâåíü çàðàáîòíîé ïëàòû ñîçäàåò ñòèìóë äëÿ íåçàêîííûõ òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ íà òóðêìåíñêîì ó÷àñòêå. Òóðêìåíñêèå ðàáî÷èå ñòðåìÿòñÿ ïîïàñòü â Ìàíãèñòàóñêóþ îáëàñòü, à äåñÿòêè òûñÿ÷ óçáåêñêèõ ãàñòàðáàéòåðîâ íåëåãàëüíî ðàáîòàþò â þæíûõ ðåãèîíàõ Êàçàõñòàíà 59. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íåçàêîííûõ ïåðåñå÷åíèé ãðàíèöû ñâÿçàíà ñ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ, ýêîíîìè÷åñêèìè è ãóìàíèòàðíûìè íóæäàìè íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé. Ðå÷ü èäåò î ïðîäàæå è ïîêóïêàõ òîâàðîâ, ïîñåùåíèè ðîäñòâåííèêîâ, âûïàñå ñêîòà (òóðêìåíñêèé ó÷àñòîê), ñáîðå ðàñòåíèé, îõîòå (êèòàéñêèé ó÷àñòîê) è ò. ï. Òàê, íà ãðàíèöå ñ Êèòàåì çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü íàðóøèòåëåé ñîñòàâëÿþò áðàêîíüåðû, ñáîðùèêè ðåäêèõ ðàñòåíèé è ïàñòóõè, èáî ïðèðîäíûå ðåñóðñû ñîïðåäåëüíûõ ðàéîíîâ ïðàêòè÷åñêè èñòîùåíû. Ñ öåëüþ óñèëåíèÿ ìèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ ñ 1 èþëÿ 2003 ã. Êàçàõñòàí ïðèñòóïèë ê èñïîëüçîâàíèþ ìèãðàöèîííûõ êàðòî÷åê, çàïîëíåíèå êîòîðûõ îáÿçàòåëüíî äëÿ äîñòèãøèõ 16 ëåò ãðàæäàí âñåõ ñòðàí, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ áåçâèçîâûé ðåæèì. Ïðè çàïîëíåíèè ôîðìû, ïîìèìî ëè÷íûõ äàííûõ, íóæíî óêàçàòü öåëü ïðèåçäà è ïðèíèìàþùóþ ñòîðîíó. Ïðè âûåçäå èç Êàçàõñòàíà êàðòî÷êè ñäàþòñÿ îðãàíàì ìèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ. Ïàðàëëåëüíî ñ êàðòî÷êàìè ââîäèòñÿ ýëåêòðîííàÿ ñèñòåìà ó÷åòà èíîñòðàíöåâ. Îäíàêî, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå îðãàíèçîâàííîñòü è ðàçìàõ áèçíåñà ïî ïåðåïðàâêå íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ, äàííóþ ìåðó ìîæíî ñ÷è154
§ 4. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû Êàçàõñòàíà
òàòü ëèøü îäíèì èç íà÷àëüíûõ øàãîâ, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðåäïðèíÿòû ñ öåëüþ âçÿòü ïîä êîíòðîëü ñèòóàöèþ â ìèãðàöèîííîé ñôåðå. Êîíòðàáàíäà. Ïðîçðà÷íîñòü ãðàíèö, îòíîñèòåëüíûé ëèáåðàëèçì êàçàõñòàíñêîé ýêîíîìèêè, íåïðîñòàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ, ñåðüåçíàÿ ðàçíèöà öåí íà ðàçëè÷íûå ãðóïïû òîâàðîâ â Êàçàõñòàíå è ñîïðåäåëüíûõ ñòðàíàõ, áåäíîñòü íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ âñå ýòî ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðàáàíäíûõ îïåðàöèé ðàçëè÷íîãî ìàñøòàáà, âêëþ÷àÿ ïåðåìåùåíèå òàêèõ îïàñíûõ äëÿ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà òîâàðîâ, êàê íàðêîòèêè, îðóæèå, ðàäèîàêòèâíûå ìàòåðèàëû. Åñëè äëÿ íàñåëåíèÿ ðÿäà ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ ìåëêàÿ êîíòðàáàíäà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ èñòî÷íèêîì çàðàáîòêà, òî äëÿ íåëåãàëüíûõ ãðóïïèðîâîê îíà ñòàíîâèòñÿ âåñüìà ïðèáûëüíûì è õîðîøî ïîñòàâëåííûì âèäîì äîñòàòî÷íî êðóïíîãî áèçíåñà. Êîíòðàáàíäíûå îïåðàöèè ëèøàþò ãîñóäàðñòâî çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè äîõîäà è ïîäðûâàþò íåêîòîðûå îòðàñëè íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Âîçìîæíîñòü îòíîñèòåëüíî ëåãêî ñêðûòü ïåðåâîçèìûé ãðóç îò ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ è òðàíçèòíîå ïîëîæåíèå Êàçàõñòàíà äåëàþò åãî ÷àñòüþ âåñüìà ïðèâëåêàòåëüíîãî ìàðøðóòà äëÿ íàðêîòîðãîâöåâ. Ïî ñâîåìó âðåäîíîñíîìó âîçäåéñòâèþ íàðêîòîðãîâëÿ, âîçìîæíî, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàèáîëåå ñåðüåçíóþ òðàíñãðàíè÷íóþ óãðîçó äëÿ ñàìîãî Êàçàõñòàíà è äëÿ ðÿäà äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòðàí. ×åðåç êàçàõñòàíñêèå ãðàíèöû ïðîâîçÿòñÿ ãåðîèí, îïèé, ãàøèø, ìàðèõóàíà, ñèíòåòè÷åñêèå íàðêîòèêè è ò. ï. Õîòÿ ðåñóðñû äëÿ ïðîèçâîäñòâà íàðêîòèêîâ èìåþòñÿ â ñàìîé Öåíòðàëüíîé Àçèè, íå èñêëþ÷àÿ è Êàçàõñòàí (êîòîðûé â 1990-õ ãã. ñòàë îäíèì èç êðóïíåéøèõ ïðîèçâîäèòåëåé ìàðèõóàíû), îñíîâíûì èñòî÷íèêîì íàèáîëåå îïàñíîãî íàðêîòèêà ãåðîèíà ÿâëÿåòñÿ Àôãàíèñòàí.  Êàçàõñòàí íàðêîòèêè ââîçÿòñÿ ïî ñàìûì ðàçíûì íàïðàâëåíèÿì è ïðàêòè÷åñêè ÷åðåç âñå þæíûå ãðàíèöû. Çà 10 ìåñÿöåâ 2003 ã. òàìîæåííàÿ ñëóæáà ïðîèçâåëà 561 çàäåðæàíèå íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ îáùåé ìàññîé 3 045,3 êã 60. Çà ïåðâûé êâàðòàë 2004 ã. íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ãåðîèíà èçúÿòî â Àêòþáèíñêîé (34,3 êã); Æàìáûëñêîé (19,1 êã), Àëìàòèíñêîé (18,4 êã) è Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòÿõ, îïèÿ â Þæíî-Êàçàõñòàíñêîé (1 035 êã) è Ïàâëîäàðñêîé (3,7 êã) îáëàñòÿõ 61. Ëþáîïûòíî, ÷òî çà âåñü 2003 ãîä îðãàíû âíóòðåííèõ äåë èçúÿëè 17 296 êã íàðêîòè÷åñêèõ 155
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
ñðåäñòâ (òî åñòü ïðèìåðíî â 5 ðàç áîëüøå, ÷åì òàìîæåííèêè), èç êîòîðûõ áîëåå 300 êã ãåðîèíà 62. Ýòî ïîêàçûâàåò, ÷òî ÿâíî áîëüøàÿ ÷àñòü íàðêîòèêîâ ïðîâîçèòñÿ ÷åðåç ãðàíèöó. Îäíèì èç íàèáîëåå ïîïóëÿðíûõ ñïîñîáîâ äîñòàâêè ÿâëÿþòñÿ ïîåçäà: Áèøêåê Ìîñêâà, Äóøàíáå Ìîñêâà è äðóãèå. Íàðêîòèêè ââîçÿòñÿ è äðóãèìè ïóòÿìè, íàïðèìåð íà ëè÷íîì àâòîòðàíñïîðòå èëè ãðóçîâîì òðàíñïîðòå. Îäíàêî, ïî ìíåíèþ êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ Êàçàõñòàíà, îñíîâíàÿ ñõåìà äîñòàâêè âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì: íåáîëüøèå ïàðòèè àâòîòðàíñïîðòîì äîñòàâëÿþòñÿ íà òåððèòîðèþ Êàçàõñòàíà, ïðè÷åì íîìåðíûå çíàêè ìåíÿþòñÿ (íàïðèìåð, óçáåêèñòàíñêèå íà êûðãûçñòàíñêèå è äàëåå íà êàçàõñòàíñêèå). ×åðåç òåððèòîðèþ Êàçàõñòàíà íàðêîòèêè äàëåå ïåðåïðàâëÿþòñÿ â îñíîâíîì â Ðîññèþ.  ñàìîì Êàçàõñòàíå òàêæå ñëîæèëèñü êðóïíûå ðûíêè íàðêîïîòðåáëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè ã. Àëìàòû.  öåëîì ïî ñòðàíå íà ó÷åòå â ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ ñîñòîÿò îêîëî 50 000 íàðêîìàíîâ, õîòÿ èõ ðåàëüíîå ÷èñëî, ïî âñåé âèäèìîñòè, ãîðàçäî áîëüøå. Íàðêîòîðãîâëÿ ÿâëÿåòñÿ ëèøü îäíèì èç âèäîâ êîíòðàáàíäû, îáúåìû è ñòîèìîñòü êîòîðîé â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä äîñòèãëè îãðîìíûõ ðàçìåðîâ. Âèäû ââîçèìîé è âûâîçèìîé êîíòðàáàíäíîé ïðîäóêöèè âåñüìà ðàçíîîáðàçíû. Òàê, â Ðîññèþ íåëåãàëüíî âûâîçÿòñÿ ëîì öâåòíûõ ìåòàëëîâ, ïðîäóêöèÿ äåðåâîîáðàáîòêè, ñòðîéìàòåðèàëû, ñåëüõîçïðîäóêòû è ïðîäóêòû ïèòàíèÿ, ñïèðò è àëêîãîëüíûå íàïèòêè, øèðïîòðåá, ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûå ìàòåðèàëû, àâòîçàï÷àñòè; â îáðàòíîì íàïðàâëåíèè èäåò êîíòðàáàíäà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ñàìîäåëüíûõ àëêîãîëüíûõ íàïèòêîâ, øèðïîòðåáà.  Êèòàé âûâîçÿòñÿ ñûðüå, ìåòàëëóðãè÷åñêàÿ ïðîäóêöèÿ, ïðèðîäíîå ñûðüå (â òîì ÷èñëå ðîãà è äðóãèå ÷àñòè æèâîòíûõ, âêëþ÷àÿ ðåäêèå âèäû), ìàòåðèàëû è îáîðóäîâàíèå, à ââîçÿòñÿ òîâàðû ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè. Èç Êàçàõñòàíà â Òóðêìåíèþ íåëåãàëüíî ïåðåïðàâëÿþòñÿ ñêîò, ðûáà, òîâàðû íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ; â Êèðãèçèþ ââîçÿòñÿ çåðíî è áåíçèí, â Óçáåêèñòàí öâåòíûå ìåòàëëû, áåíçèí è ò. ï. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü êîíòðàáàíäíûõ îïåðàöèé ÿâëÿåòñÿ òðàíçèòíîé. Òàê, êàçàõñòàíñêèé òðàíñïîðò èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ïåðåïðàâêè â Ðîññèþ çàêóïëåííûõ ðîññèéñêèìè æå ÷åëíîêàìè êèòàéñêèõ òîâàðîâ, èáî äîñòóï ðîññèéñêîãî ãðóçîâîãî òðàíñïîðòà â Êèòàé â ðÿäå ñëó÷àåâ çàòðóäíåí. Îòìå÷åíû ñëó÷àè ïðîâîçà ÷åðåç êàçàõñòàíñêèå ãðàíèöû îïàñíûõ âèäîâ êîíòðàáàíäû. Òàê, â àïðåëå 2000 ã. óçáåêèñòàíñêèìè ïî156
§ 4. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû Êàçàõñòàíà
ãðàíè÷íèêàìè áûë çàäåðæàí ðàäèîàêòèâíûé ãðóç, íàïðàâëÿâøèéñÿ â Ïàêèñòàí è çàäåêëàðèðîâàííûé êàê ëîì íåðæàâåþùåé ñòàëè. Ïî âåðñèè ÖÐÓ, äàííûé ãðóç ìîã ïðåäíàçíà÷àòüñÿ äëÿ îðãàíèçàöèè «Àëü-Êàéåäà», ïûòàâøåéñÿ èçãîòîâèòü ÿäåðíîå îðóæèå 63. Îòìå÷åíû ñëó÷àè çàäåðæàíèé âîîðóæåíèé è âîåííîé òåõíèêè, ïåðåïðàâëÿåìîé ïîä âèäîì ìåòàëëîëîìà èç ñòðàíû ÷åðåç Ðîññèþ è äðóãèå ãîñóäàðñòâà. Ýôôåêòèâíîñòü áîðüáû ñ êîíòðàáàíäîé ñíèæàåòñÿ âûñîêèì óðîâíåì êîððóìïèðîâàííîñòè ïðîâåðÿþùèõ ñòðóêòóð, î ÷åì ðå÷ü ïîéäåò íèæå. Äðóãîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íàÿ êîîðäèíàöèÿ äåéñòâèé òàìîæåííûõ ñòðóêòóð ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí. Êàê ðåçóëüòàò, íåðåäêè ñëó÷àè, êîãäà ïîä âèäîì îäíèõ ãðóçîâ ïðîâîçÿòñÿ äðóãèå èëè èç íàèìåíîâàíèé òîâàðîâ äåêëàðèðóþòñÿ íå âñå è ïðèòîì ñàìûå äåøåâûå. Ïðåïÿòñòâèÿ íîðìàëüíîìó òðàíñãðàíè÷íîìó ñîîáùåíèþ. Òàêîãî ðîäà ïðåïÿòñòâèÿ ÿâëÿþòñÿ ãëàâíîé ïîìåõîé ðåàëèçàöèè èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè è ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðóêòóð, îñóùåñòâëÿþùèõ òðàíñãðàíè÷íûå îïåðàöèè. ×òî êàñàåòñÿ ãîñóäàðñòâà, òî çà èçëèøíå áàðüåðíûé ïîãðàíè÷íûé ðåæèì îíî ìîæåò ðàñïëàòèòüñÿ óïóùåííîé ýêîíîìè÷åñêîé âûãîäîé, óìåíüøåíèåì ëîÿëüíîñòè ñî ñòîðîíû åãî ãðàæäàí è äîâåðèåì ãîñòåé è äàæå äåñòàáèëèçàöèåé ñèòóàöèè â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ. Íàïðèìåð, ïî íåêîòîðûì ïîäñ÷åòàì äëèòåëüíîå çàêðûòèå ãðàíèöû ñ Êèòàåì äëÿ Êàçàõñòàíà ÷ðåâàòî óâåëè÷åíèåì öåí íà òðóäíîçàìåíèìûé êèòàéñêèé øèðïîòðåá â 2 ðàçà; à ñíèæåíèå ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè íà ãðàíèöå ñ Óçáåêèñòàíîì áóäåò ñòîèòü Êàçàõñòàíó äî 3,5 ìëðä äîëë. â ãîä 64. Ñ 1992 ïî 2002 ãã. ÷åðåç ïîãðàíè÷íûå ïóíêòû ïðîïóñêà Êàçàõñòàíà ïðîøëè 23 ìëí ãðàæäàí è 5 ìëí òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ 65. Âìåñòå ñ òåì, âðåìÿ äîñìîòðà ÿâíî íå ñîîòâåòñòâóåò òåì íîðìàì, êîòîðûå ïðèíÿòû, íàïðèìåð, íà ïóíêòàõ ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ ÅÑ. Òàê, ïåðåñå÷åíèå ãðóçîâûì òðàíñïîðòîì ãðàíèö Êàçàõñòàíà ñ Òóðêìåíèñòàíîì è Óçáåêèñòàíîì ìîæåò ðàñòÿãèâàòüñÿ äî 5 äíåé 66. Ïåðèîäè÷åñêè Êàçàõñòàí ïðèáåãàåò ê óæåñòî÷åíèþ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî è äðóãîãî õàðàêòåðà. Íåîäíîêðàòíî îñóùåñòâëÿëèñü ìåðû ïî óñèëåíèþ ïàñïîðòíîãî êîíòðîëÿ íà ãðàíèöå ñ Êûðãûçñòàíîì, ÷òî ìîòèâèðîâàëîñü óâåëè÷åíèåì ïîòîêà íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ, ñ 157
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
àïðåëÿ ïî èþëü 2003 ã. ôàêòè÷åñêè ïåðåêðûâàëàñü ãðàíèöà ñ Êèòàåì èç-çà âñïûõíóâøåé òàì ýïèäåìèè àòèïè÷íîé ïíåâìîíèè. Ïîñëå óæå óïîìèíàâøèõñÿ òåðàêòîâ ìàðòà 2004 ã. â Óçáåêèñòàíå Êàçàõñòàí ïîøåë íà çíà÷èòåëüíîå óæåñòî÷åíèå ðåæèìà âúåçäà. Ðåæèì ïåðåñå÷åíèÿ êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ëèáåðàëüíåå òåõ ïðàâèë âúåçäà è ââîçà òîâàðîâ, êîòîðûå óñòàíîâëåíû ñîïðåäåëüíûìè ñ Êàçàõñòàíîì ãîñóäàðñòâàìè. Òóðêìåíèÿ â 2000 ã. ââåëà â îòíîøåíèè ãðàæäàí Êàçàõñòàíà âèçîâûé ðåæèì, ñäåëàâ ïîñëàáëåíèå (ïðàâî áåçâèçîâîãî ïðåáûâàíèÿ â òå÷åíèå ïÿòè ñóòîê) ëèøü äëÿ æèòåëåé ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ, à â 2004 ã. íà÷àâ ðàáîòû ïî îãðàæäåíèþ âñåé ãðàíèöû ñ Êàçàõñòàíîì êîëþ÷åé ïðîâîëîêîé. Óçáåêèñòàí ïåðèîäè÷åñêè óæåñòî÷àåò ïðàâèëà âúåçäà è ââîçà òîâàðîâ èç Êàçàõñòàíà, ÷òî ìíîãèìè íàáëþäàòåëÿìè ñâÿçûâàåòñÿ ñ ïîïûòêàìè îêàçàíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî äàâëåíèÿ. Ïîäîáíàÿ àêöèÿ áûëà, íàïðèìåð, ïðåäïðèíÿòà â äåêàáðå 2002 ã. ïîä ïðåäëîãîì áîðüáû ñ ýïèäåìèåé ÷óìû è õîëåðû, îäíàêî, ïî íåîôèöèàëüíîé âåðñèè, èñòèííîé ïðè÷èíîé ñòàëî ñòðåìëåíèå ïðåäîòâðàòèòü âûâîç âàëþòû ñ öåëüþ çàêóïêè áîëåå äåøåâûõ òîâàðîâ â Êàçàõñòàíå 67. Ìíîãî÷èñëåííûå èíöèäåíòû ñ ïðèìåíåíèåì îðóæèÿ ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè íà êàçàõñòàíñêî-óçáåêèñòàíñêîé ãðàíèöå, ïî ñóòè äåëà, ñïðîâîöèðîâàíû òåì, ÷òî ñóùåñòâóþùèé ðåæèì ãðàíèöû ñ åãî ðåãóëèðîâàíèåì ïðîïóñêà (íà ãðàíèöå ñóùåñòâóþò 29 êîíòðîëüíûõ ïóíêòîâ) è ââîçà òîâàðîâ íå îòâå÷àåò ïîòðåáíîñòÿì òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ãðàíèöà ïåðåñåêàåò 13 íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Çà 9 ìåñÿöåâ 2003 ã. êàçàõñòàíñêèìè ïîãðàíè÷íèêàìè áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî 1 127 íàðóøåíèé ãðàíèöû ãðàæäàíàìè ñîïðåäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà 68. Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ýòèõ èíöèäåíòîâ ïðîèñõîäèò íà ãðàíèöå ÞæíîÊàçàõñòàíñêîé îáëàñòè ñ áîëüøîé ïëîòíîñòüþ íàñåëåíèÿ (â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ðàçäåëåííûìè ãðàíèöåé îêàçûâàþòñÿ ñåìüè), ñìåøàííûì ýòíè÷åñêèì ñîñòàâîì, òåñíûìè ðîäñòâåííûìè ñâÿçÿìè ñ íàñåëåíèåì, ïðîæèâàþùèì íà òåððèòîðèè Óçáåêèñòàíà, íàëè÷èåì óæå óïîìÿíóòûõ òðàíñãðàíè÷íûõ ïîñåëêîâ 69. Êîððóïöèÿ â ñòðóêòóðàõ, îáåñïå÷èâàþùèõ ïîãðàíè÷íûé ðåæèì. Äàííàÿ ïðîáëåìà ïðåäñòàâëÿåòñÿ îäíèì èç ñàìûõ íàèáîëåå ñåðüåçíûõ âûçîâîâ. Èìåÿ îãðîìíûå ðàçìåðû, êàê ýòî íåîäíîêðàòíî ïðèçíàâàëîñü íà ñàìîì âûñîêîì óðîâíå, îíà âëå÷åò çà ñîáîé íåäîïîëó÷åíèå áîëüøèõ ñðåäñòâ â íàöèîíàëüíûé áþäæåò, 158
§ 4. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû Êàçàõñòàíà
ñîçäàåò îùóòèìûå ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ íîðìàëüíîãî òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ è, âìåñòå ñ òåì, ïðåäïîñûëêè äëÿ ïðîíèêíîâåíèÿ â ñòðàíó íåæåëàòåëüíûõ ýëåìåíòîâ, íå èñêëþ÷àÿ ïðåñòóïíûõ. Ñëåäóåò, îäíàêî, èìåòü â âèäó, ÷òî â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ðàñöâåò êîððóïöèè ÿâëÿåòñÿ çàêîíîìåðíûì ðåçóëüòàòîì ÷ðåçìåðíîãî óæåñòî÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, òåì ìåõàíèçìîì, êîòîðûé ïîçâîëÿåò ïîääåðæèâàòü ïðèåìëåìûé äëÿ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ è ìåëêîãî áèçíåñà ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ óðîâåíü òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ. Ïðîÿâëåíèÿ êîððóïöèè â ñòðóêòóðàõ, çàíÿòûõ îáåñïå÷åíèåì ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà îòìå÷àëèñü íà âñåõ êàçàõñòàíñêèõ ãðàíèöàõ, äîñòèãàÿ íàèáîëüøåãî ðàçìàõà íà ó÷àñòêàõ ñ íàèáîëåå èíòåíñèâíûìè òðàíñãðàíè÷íûìè ïîòîêàìè. Äåéñòâèÿ òàìîæåííûõ îðãàíîâ íà êàçàõñòàíñêî-êèòàéñêîé ãðàíèöå â ìàðòå 2002 ã. ïîäâåðãëèñü ðåçêîé êðèòèêå ñàìèì Íàçàðáàåâûì, çàÿâèâøèì, ÷òî «ïðåñòóïíèêè ïîäìÿëè ïîä ñåáÿ ãîñîðãàíû»70. Íåçàäîëãî äî ýòîãî íà ñàìîì êðóïíîì íà ãðàíèöå òàìîæåííîì ïîñòó «Õîðãîñ» òàìîæåííèêè ñ ïðèìåíåíèåì ñèëû ïûòàëèñü ïðåäîòâðàòèòü ðàññëåäîâàíèå ïðåäñòàâèòåëÿìè ôèíàíñîâîé ïîëèöèè ôàêòà êîíòðàáàíäû èç Êèòàÿ. ×åðåç íåñêîëüêî äíåé ïîñëå èíöèäåíòà ðóêîâîäñòâî òàìîæåííûõ îðãàíîâ ïî Àëìàòèíñêîé îáëàñòè áûëî ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ ñìåíåíî 71.  ÷èñëî ó÷àñòêîâ, èìåþùèõ ðåïóòàöèþ íàèáîëåå çàðàæåííûõ êîððóïöèåé, âõîäèò è êàçàõñòàíñêî-óçáåêèñòàíñêàÿ ãðàíèöà, â ïåðâóþ î÷åðåäü ðàéîí ïîñåëêà è ïðîïóñêíîãî ïóíêòà Æèáåê Æîëû. Âûñîêàÿ ïëîòíîñòü è ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü ïðîæèâàþùåãî â ïðèãðàíè÷üå íàñåëåíèÿ â ñî÷åòàíèè ñ ïåðèîäè÷åñêè èìåþùèì ìåñòî íåîïðàâäàííûì óæåñòî÷åíèåì ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà íàíîñÿò îùóòèìûé óùåðá ìåñòíûì æèòåëÿì, èñòî÷íèêè ñóùåñòâîâàíèÿ ëèáî äðóãèå æèçíåííûå èíòåðåñû êîòîðûõ ñâÿçàíû ñ òðàíñãðàíè÷íîé àêòèâíîñòüþ.  òàêèõ óñëîâèÿõ âñòóïëåíèå â êîððóïöèîííûå îòíîøåíèÿ ñ ïîãðàíè÷íûìè ñëóæáàìè ñòàíîâèòñÿ åäèíñòâåííûì ñïîñîáîì, ïîçâîëÿþùèì äîñòè÷ü ñâîèõ öåëåé. Óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî è êàçàõñòàíñêèå, è óçáåêèñòàíñêèå ïîãðàíè÷íèêè ïîëó÷àþò íåìàëûé äîõîä, çà îïðåäåëåííóþ ïëàòó äîïóñêàÿ íåçàêîííûå ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèöû ìåñòíûìè æèòåëÿìè, ïðè÷åì îïëàòà âçÿòîê ÿêîáû äàæå çàêëàäûâàåòñÿ â óñëóãè ïðîâîäíèêîâ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îòìå÷àþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå ñëó÷àè âûìîãàòåëüñòâà âçÿòîê ïîãðàíè÷íèêàìè ïîä óãðîçîé íàêàçàíèÿ çà ìåëêèå èëè âûäóìàííûå íàðóøåíèÿ 72. 159
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
Äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû êàçàõñòàíñêèìè âëàñòÿìè ïðåäïðèíèìàþòñÿ ìåðû, êîòîðûå ïðèíîñÿò îïðåäåëåííûå ïëîäû. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî 2004 ã. òàìîæåííûå ñáîðû ñîñòàâëÿëè óæå 27 % äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà ñòðàíû 73. Îäíàêî â öåëîì ïîðîæäàþùàÿ êîððóïöèîííûå îòíîøåíèÿ ñèñòåìà (íåäîñòàòî÷íàÿ ïðîçðà÷íîñòü ïðàâèë êîíòðîëÿ, íåîïðàâäàííàÿ æåñòêîñòü ðåæèìà íà íåêîòîðûõ ó÷àñòêàõ, íèçêèå çàðïëàòû â ïðîâåðÿþùèõ îðãàíàõ) ïîêà ñîõðàíÿåòñÿ. Êàçàõñòàíñêàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà. Äàííàÿ ñòðóêòóðà, èãðàþùàÿ ãëàâíóþ ðîëü â êàçàõñòàíñêîé ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, âîçíèêëà âñêîðå ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ. Êàê è â ðîññèéñêîì ñëó÷àå, ïðåäïðèíèìàëàñü ïîïûòêà ñäåëàòü ñòðóêòóðó ñàìîñòîÿòåëüíîé (Êîìèòåò ïî îõðàíå ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö), îäíàêî íîâàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ïðîñóùåñòâîâàëà ëèøü äî 1999 ã., è â ðåçóëüòàòå îðãàí áûë âíîâü ïåðåäàí ïîä êîíòðîëü Êîìèòåòà ïî íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Äî êîíöà 1990-õ ãã. îãðàíè÷åííîñòü ôèíàíñîâûõ è êàäðîâûõ ðåñóðñîâ ïîçâîëÿëà ïîãðàíè÷íèêàì îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ëèøü â ìèíèìàëüíîì îáúåìå íà ïðèîðèòåòíûõ ó÷àñòêàõ ãðàíèö (â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñ Êèòàåì. Îäíàêî ñîâåðøåííûå ðàäèêàëüíûìè èñëàìèñòàìè â 1999 è 2000 àòàêè íà Êûðãûçñòàí è Óçáåêèñòàí, ïðåäïðèíÿòûå ïîñëåäíèì îäíîñòîðîííèå ìåðû ïî îãîðàæèâàíèþ ñâîèõ åùå íå äåëèìèòèðîâàííûõ ãðàíèö, à çàòåì è ñîáûòèÿ 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. ïîáóäèëè ÐÊ ê ñîçäàíèþ ïîëíîìàñøòàáíîé ñèñòåìû ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ.  ðåçóëüòàòå íà÷àëñÿ èíòåíñèâíûé ïðîöåññ ñòðîèòåëüñòâà ïîãðàíçàñòàâ, ìàòåðèàëüíîãî è êàäðîâîãî óêðåïëåíèÿ ñëóæáû, ÷èñëåííîñòü êîòîðîé ê 2003 ã. ñîñòàâëÿëà 15 000 ÷åë. (12 000 ñóõîïóòíûå è 3 000 ìîðñêèå ñèëû) 74. Çíà÷èòåëüíóþ ïîìîùü Êàçàõñòàíó â óêðåïëåíèè åãî ïîãðàíè÷íûõ ñèë (à òàêæå òàìîæåííûõ îðãàíîâ) è ñîîòâåòñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðû îêàçûâàþò çàðóáåæíûå ñòðàíû. Âêëàä Ðîññèè âûðàæàåòñÿ, â îñíîâíîì, â ïîäãîòîâêå ïåðñîíàëà è ïîñòàâêå íåêîòîðûõ îáðàçöîâ òåõíèêè. Îäíàêî áîëåå çíà÷èòåëüíóþ ïîìîùü ïîñëå 2001 ã. îêàçûâàþò ÑØÀ, êîòîðûå (â ïåðâóþ î÷åðåäü â ðàìêàõ Ïðîãðàììû êîíòðîëÿ íàä ýêñïîðòîì è ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè EXBS) îñóùåñòâëÿþò ñîäåéñòâèå îáó÷åíèþ êàçàõñòàíñêèõ ïîãðàíè÷íèêîâ è òàìîæåííèêîâ, ïåðåäàþò èì ñðåäñòâà ñâÿçè, ðåíòãåíîâñêèå óñòàíîâêè è ïðèáîðû äëÿ âûÿâëåíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà äëÿ ïàòðóëèðî160
§ 4. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû Êàçàõñòàíà
âàíèÿ, ïðèáîðû íî÷íîãî âèäåíèÿ, êîìïüþòåðû è äðóãîå îáîðóäîâàíèå. Çà ïåðèîä ñ 2001 ïî 2004 ã. ïðîãðàììîé áûëà îêàçàíà Êàçàõñòàíó ïîìîùü íà îáùóþ ñóììó îêîëî 6 ìëí äîëëàðîâ 75. Ïëàíèðóåòñÿ ó÷àñòèå â óêðåïëåíèè ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè Êàçàõñòàíà ñî ñòîðîíû ÍÀÒÎ, à òàêæå ÅÑ.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå ðå÷ü, â ÷àñòíîñòè, èäåò î ôèíàíñèðóåìîé Åâðîñîþçîì Öåíòðàëüíî-àçèàòñêîé ïðîãðàììû ïî îáóñòðîéñòâó ãðàíèö (BOMCA), äåëàþùåé îñíîâíîé óïîð íà áîðüáå ñ íàðêîòîðãîâëåé è ðåøåíèè ðÿäà äðóãèõ ïðîáëåì ãóìàíèòàðíîãî õàðàêòåðà. Òàêèì îáðàçîì, ïðè ñîäåéñòâèè ÑØÀ, ñòðàí ÍÀÒÎ è ÅÑ ïðåäïðèíèìàþòñÿ ïîïûòêè ðåôîðìèðîâàíèÿ è òåõíè÷åñêîãî ïåðåîñíàùåíèÿ êàçàõñòàíñêèõ ïîãðàíè÷íûõ ñòðóêòóð. Øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå çàïàäíîãî îïûòà, õàðàêòåð âûäåëÿåìîé ïîìîùè â ñî÷åòàíèè ñ îãðàíè÷åííîñòüþ ìàòåðèàëüíûõ è ëþäñêèõ ðåñóðñîâ ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÐÊ ïîçâîëÿþò ïðåäïîëîæèòü î âåðîÿòíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ â ðàìêàõ óïîìÿíóòîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ýëåìåíòîâ «àìåðèêàíñêîé ìîäåëè» îáåñïå÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, ïîäðàçóìåâàþùåé îòêàç îò âîéñêîâîãî ïðèêðûòèÿ ãðàíèö (âîçìîæíî, çà èñêëþ÷åíèåì êèòàéñêîé), ïðèâëå÷åíèå ê îõðàíå ðóáåæåé îòíîñèòåëüíî íåáîëüøîãî ÷èñëà ïîãðàíè÷íèêîâ, ñòàâêó íà ñîâðåìåííîå ëîêàöèîííîå îáîðóäîâàíèå. Îäíàêî îòíîñèòåëüíàÿ äîðîãîâèçíà òàêîãî âàðèàíòà, áîëüøàÿ (íåæåëè â ñëó÷àå ÑØÀ) ïðîòÿæåííîñòü «ïðîáëåìíûõ» ãðàíèö Êàçàõñòàíà ïðè íåñîèçìåðèìîñòè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ðàññìàòðèâàåìûõ ñòðàí, îñîáåííîñòè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ÐÊ è îðãàíèçàöèè ñàìîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ýòîé ñòðàíû (ïîä÷èíåííîñòü ÊÍÁ, à íå Ìèíèñòåðñòâó Þñòèöèè, êàê â ÑØÀ) âðÿä ëè ïîçâîëÿò âîñïðîèçâåñòè óïîìÿíóòûé îïûò â ïîëíîì îáúåìå. Âîïðîñ î õàðàêòåðå ðåôîðìèðîâàíèÿ ïîãðàíñëóæáû Êàçàõñòàíà îñòàåòñÿ îòêðûòûì, è åãî ðåøåíèå áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ êàê ñïåöèôèêîé âûçîâîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, òàê è ñîâîêóïíîñòüþ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ôàêòîðîâ, ñðåäè êîòîðûõ õàðàêòåð çàðóáåæíîé ïîìîùè çàéìåò äàëåêî íå ïîñëåäíåå ìåñòî. ∗∗∗ Ïðîáëåìû ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû îáóñëîâëåíû ñèòóàöèåé íå òîëüêî â ïðèãðàíè÷íîé çîíå, íî è â áîëåå øèðîêèõ òåððèòîðèàëüíûõ ðàìêàõ ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí, ðåãèîíîâ, ãëîáàëüíîé ñèñòåìû ñîâðåìåííûõ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé.  ðàññìàòðèâàåìîì ñëó÷àå îñîáîå çíà÷åíèå èìåþò ïîãðàíè÷íûå ïðî161
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ
öåññû íà ïðîñòðàíñòâå áûâøåãî ÑÑÑÐ, ïîëèòèêà ÐÔ â öåíòðàëüíî-àçèàòñêîì ðåãèîíå, ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà. Ðàñïàä ÑÑÑÐ ïðèâåë ê èçìåíåíèþ ôóíêöèé åãî áûâøèõ âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ãðàíèö: åñëè áàðüåðíîñòü íåêîòîðûõ èç ïåðâûõ îñëàáèëàñü äî êðèòè÷åñêîãî óðîâíÿ (÷åì íå ïðåìèíóëè âîñïîëüçîâàòüñÿ ìåæäóíàðîäíûå ïðåñòóïíûå ãðóïïèðîâêè), òî ïðåæíèå àäìèíèñòðàòèâíûå ðóáåæè ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå ñåðüåçíûì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ íîðìàëüíîãî òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ. Ñèòóàöèÿ íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ êðàòêîñðî÷íîé ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðîé, êîòîðàÿ áëàãîïðèÿòñòâóåò, ïî áîëüøåé ÷àñòè, öåíòðîáåæíûì òåíäåíöèÿì, ÷òî ïîäðàçóìåâàåò áàðüåðèçàöèþ íàöèîíàëüíûõ ãðàíèö.  òîì æå íàïðàâëåíèè ïîäòàëêèâàþò âîçäåéñòâèå è õàðàêòåð «íîâûõ âûçîâîâ»: áåçîïàñíîñòü (âêëþ÷àÿ ïîãðàíè÷íóþ) ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå âàæíûì ïðèîðèòåòîì äëÿ ñòðàí ÑÍÃ, ÷òî ìîæåò áûòü èëëþñòðèðîâàíî ñòðóêòóðîé ðîññèéñêèõ èíòåðåñîâ â öåíòðàëüíî-àçèàòñêîì ðåãèîíå. Î âçàèìîñâÿçàííîñòè ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè ðàçëè÷íûõ ãðàíèö, â òîì ÷èñëå è âåñüìà óäàëåííûõ äðóã îò äðóãà, ñâèäåòåëüñòâóåò ïðèìåð òàäæèêñêî-àôãàíñêîãî ðóáåæà, óõîä ñ êîòîðîãî ìîæåò ïîáóäèòü Ðîññèþ ïîñòðîèòü íîâóþ «ëèíèþ áåçîïàñíîñòè», ïðè÷åì èìåííî íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå. Ïîãðàíè÷íàÿ ïîëèòèêà è Ðîññèè, è Êàçàõñòàíà îïðåäåëÿþòñÿ æåëàíèåì íàéòè àäåêâàòíûé îòâåò íà íîâûå âûçîâû, à òàêæå îïòèìàëüíûé áàëàíñ ìåæäó èíòåðåñàìè áåçîïàñíîñòè è ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ìåæäó ðàçëè÷íûìè òðåáîâàíèÿìè, êîòîðûå ïðåäúÿâëÿåò ñèòóàöèÿ íà ðàçíûõ ó÷àñòêàõ îãðîìíûõ ïî ïðîòÿæåííîñòè ãðàíèö äâóõ ñòðàí. Ðàñïîëàãàÿ ãîðàçäî áîëüøèìè ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè, ÐÔ âåäåò äîëãèé ïîèñê îïòèìàëüíîãî âàðèàíòà òàêîé ïîëèòèêè; òîãäà êàê Êàçàõñòàí ñ åãî çíà÷èòåëüíî ìåíüøèìè ôèíàíñîâûìè è êàäðîâûìè âîçìîæíîñòÿìè ñòîèò ïåðåä íåîáõîäèìîñòüþ áûñòðîãî è êàðäèíàëüíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ïîãðàíè÷íûõ ñòðóêòóð ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ õîòÿ áû îò÷àñòè ýôôåêòèâíîãî óðîâíÿ êîíòðîëÿ íàä ñâîèìè ðóáåæàìè. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà èìååò ðàçëè÷íîå çíà÷åíèå â èåðàðõèè ïðèîðèòåòîâ ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè ÐÔ è ÐÊ, ÷òî îáóñëîâëåíî ðàçëè÷íîé îñòðîòîé ñòîÿùèõ ïåðåä ñòðàíàìè ïðîáëåì ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè íà äàííîì ó÷àñòêå. Ýòè ïðîáëåìû áóäóò ðàññìîòðåíû â ñëåäóþùåé ãëàâå. 162
Ïðèìå÷àíèÿ
Ïðèìå÷àíèÿ 1 Ïîä èíòåðíàöèîíàëèçàöèåé ìû ïîíèìàåì ïðîöåññ âêëþ÷åíèÿ àêòîðà (ãîñóäàðñòâà ëèáî åãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãèîíà) â ñèñòåìó èíòåíñèâíûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñâÿçåé, èçìåíÿþùèõ ñóùíîñòíûå ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå è ñîöèîêóëüòóðíûå õàðàêòåðèñòèêè äàííîãî ñóáúåêòà. 2 Ñì.: Ìîèñååâ Å.Ã. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå îñíîâû ñîòðóäíè÷åñòâà ñòðàí ÑÍÃ. Ì., 1997. Ñ. 17, 18. 3 Ñì., íàïðèìåð: Íèêîëàåâ Í. Ãåðîè ïðîòèâ ãåðîèíà // Àðãóìåíòû è Ôàêòû. 2001. ¹ 50. Ñ. 12. 4 Ñì.: Ðóáàí Î. Áåçãðàíè÷íûå ïðîñòîðû Îò÷èçíû // Ýêñïåðò. 2001. 17 äåê. Ñ. 61. 5 Ñì., íàïðèìåð: Êîëîñîâ Â.À., Ìèðîíåíêî Í.Ñ. Ãåîïîëèòèêà è ïîëèòè÷åñêàÿ ãåîãðàôèÿ. Ì., 2001. Ñ. 187. 6 Ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñèòóàöèÿ ïîðîþ âîñïðèíèìàåòñÿ ñêâîçü ïðèçìó ïîòåíöèàëüíîé óãðîçû íåçàâèñèìîñòè áàëòèéñêèì ãîñóäàðñòâàì ñî ñòîðîíû Ðîññèè, ñâîþ ðîëü òàêæå èãðàþò ÷àñòíûå ïðîáëåìû ïðàâ ýòíè÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ â Ëàòâèè è Ýñòîíèè, èððåäåíòèñòñêèé ïîòåíöèàë ÷àñòè ýñòîíñêîãî ïîãðàíè÷üÿ, ñóùåñòâóþùèå íà íåîôèöèàëüíîì óðîâíå òåððèòîðèàëüíûå ïðåòåíçèè (íàïðèìåð, â Ëèòâå íà Êàëèíèíãðàäñêóþ îáëàñòü, â Áåëîðóññèè íà çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü òåððèòîðèè ñàìîé Ëèòâû) è ò. ï. 7 Èìåþòñÿ â âèäó Àáõàçèÿ, Íàãîðíûé Êàðàáàõ è Þæíàÿ Îñåòèÿ. 8 Òàê, ïàðîìíàÿ ïåðåïðàâà Òóðêìåíáàøè Áàêó ñòàëà ÷àñòüþ îäíîãî èç ãëàâíûõ ìàðøðóòîâ àôãàíñêîé íàðêîòîðãîâëè. 9 Ïðåññ-ðåëèç äëÿ æóðíàëèñòîâ ó÷àñòíèêîâ ïðåññ-êîíôåðåíöèè äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Ê.Â. Òîöêîãî â Ðîññèéñêîì èíôîðìàöèîííîì àãåíòñòâå «Íîâîñòè» äëÿ ïðåäñòàâèòåëåé ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, 27 ÿíâ. 2003 // Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà ÔÑÁ ÐÔ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.fps.ru. 10 Òàêîå æå êîëè÷åñòâî ñóõîïóòíûõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö (14) ôàêòè÷åñêè èìååò Êèòàé (åãî ãðàíèöà ñ Ïàêèñòàíîì íå ÿâëÿåòñÿ ïðèçíàííîé ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì, îäíàêî äå-ôàêòî îíà ñóùåñòâóåò ñ 1940-õ ãã.), íî Ðîññèÿ ãðàíè÷èò ïî ìîðþ åùå ñ äâóìÿ ñòðàíàìè (ÑØÀ è ßïîíèÿ), òîãäà êàê ÊÍÐ «äîïîëíèòåëüíûõ» ãðàíèö òàêîãî ðîäà íå èìååò. 11 Ñì., íàïðèìåð: Èíòåðâüþ äèðåêòîðà Äåïàðòàìåíòà êîíñóëüñêîé ñëóæáû ÌÈÄ Ðîññèè Â.Â. Êîòåíåâà ôèíñêîé òåëåêîìïàíèè ÌÒÂ-3 ïî ïðîáëåìàòèêå ïåðåõîäà ê áåçâèçîâîìó ðåæèìó ìåæäó Ðîññèåé è Åâðîñîþçîì, 25 ñåíò. 2003 // Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë ÐÔ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.mid.ru.
163
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ 12 Èíòåðâüþ ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè íà÷àëüíèêà Ãëàâíîãî øòàáà ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Í.Ñ. Ðåçíè÷åíêî // Îôèöèàëüíûé ñàéò ÏÑ ÔÑÁ Ðîññèè. Ðåæèì äîñòóïà: http://fps.ru /fps.nsf/press/4734FDD6F4AC14E303256C63007746FE?OpenDocument. 13 Ñì., íàïðèìåð: 70 çàñòàâ íà Êàâêàçå. Ïðåçèäåíò Ïóòèí íàìåòèë ïîãðàíè÷íèêàì íîâûå ðóáåæè // Âðåìÿ íîâîñòåé. 2004. ¹ 221 (2 äåê.). Ðåæèì äîñòóïà: www.vremya.ru. 14 Çà 9 ìåñÿöåâ 2002 ã. íà ãðàíèöå áûëî çàäåðæàíî ëèøü îêîëî 350 íàðóøèòåëåé. Ñì.: Èíòåðâüþ äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Ê.Â. Òîöêîãî ñïåöèàëèçèðîâàííîìó èçäàíèþ ÈÒÀÐ-ÒÀÑÑ // Îôèöèàëüíûé ñàéò ÏÑ ÔÑÁ Ðîññèè. Ðåæèì äîñòóïà: http://fps.ru /fps.nsf/press/2FEA8BD14DFB93ED03256C8400755951?OpenDocument. 15 Èíòåðâüþ äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Ê.Â. Òîöêîãî ñïåöèàëèçèðîâàííîìó èçäàíèþ ÈÒÀÐ-ÒÀÑÑ // Êîìïàñ. 2002. ¹ 48 // Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà ÔÑÁ ÐÔ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.fps.ru. 16 Èíòåðâüþ íà÷àëüíèêà ìîðñêîãî óïðàâëåíèÿ Îðãàíèçàöèîííîãî äåïàðòàìåíòà Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÔÑÁ Ðîññèè âèöå-àäìèðàëà Â.Ì. Ñåðæàíèíà ãàçåòå «Âîåííî-ïðîìûøëåííûé êóðüåð» (¹ 19), 26 ìàÿ 2004 // Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà ÔÑÁ Ðîññèè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.fsb.ru. 17  äàííîì ñëó÷àå íàöèîíàëüíàÿ èäåíòè÷íîñòü îòîæäåñòâëÿåòñÿ ñ ãðàæäàíñêîé. 18 Èìåþòñÿ â âèäó ãðàíèöû ñóõîïóòíûå. 19 Íà 2005 ã. ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàíèöà ÐÔ áûëà â ìåæäóíàðîäíîïðàâîâîì îòíîøåíèè ïîëíîñòüþ îôîðìëåíà ëèøü ñ 5 èç 16 ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ: Íîðâåãèåé, Ôèíëÿíäèåé, Ïîëüøåé, Ìîíãîëèåé è ÊÍÄÐ. Íå îôîðìëåíà ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàíèöà Ðîññèè ñ Ýñòîíèåé, Ëàòâèåé, Ëèòâîé, Áåëîðóññèåé, Óêðàèíîé, Ãðóçèåé, Àçåðáàéäæàíîì, Êàçàõñòàíîì, ßïîíèåé è ÑØÀ. Ðàçãðàíè÷åíèå òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ þðèäè÷åñêè îôîðìëåíî òîëüêî ñ Íîðâåãèåé, Ôèíëÿíäèåé, Ïîëüøåé è ÊÍÄÐ. Íå ðàçãðàíè÷åíû ìîðñêèå ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ñ Ýñòîíèåé, Óêðàèíîé, Ãðóçèåé è ßïîíèåé; íå ðåøåíû âîïðîñû ïðàâîâîãî ñòàòóñà è ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ Àçîâñêîãî ìîðÿ, Êåð÷åíñêîãî ïðîëèâà è Êàñïèÿ, à òàêæå ðàçãðàíè÷åíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ ñ Ëèòâîé è ÑØÀ.  òî æå âðåìÿ ñî ñòðàíàìè Áàëòèè è Óêðàèíîé ïðàêòè÷åñêè çàâåðøåíà ðàáîòà ïî äåëèìèòàöèè ãðàíèöû. Ñì., íàïðèìåð: Òîöêèé Ê.Â. Î íåêîòîðûõ àêòóàëüíûõ ïðîáëåìàõ îáåñïå÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Âåñòíèê àíàëèòèêè. 2002. ¹ 4. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.fps.ru/fps.nsf/prees /A31B70A87F8AE7BCC3256CC6003F8268?OpenDocument. 20 Òàì æå. 21 «Êîíöåïöèÿ îõðàíû Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû Ðîñ-
164
Ïðèìå÷àíèÿ ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è èõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà 20012005 ãîäû». Öèò. ïî: Ðóáàí Î. Óêàç. ñî÷. Ñ. 61. 22 Òîöêèé Ê.Â. Óêàç. ñî÷. 23 Èç ìàòåðèàëîâ âñòðå÷è äèðåêòîðà Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû Ðîññèè ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Ê.Â. Òîöêîãî ñ ðîññèéñêèìè æóðíàëèñòàìè öåíòðàëüíûõ ÑÌÈ 27 ìàÿ 2002 ã. // Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà ÔÑÁ ÐÔ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.fsb.ru. 24 ßìøàíîâ Á. Ó Ó ãðàíèöû íîâîå ëèöî: Èíòåðâüþ Ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ äèðåêòîðà ÔÑÁ Ðîññèè ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Â.Å. Ïðîíè÷åâà // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 1 èþëÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rg.ru /Anons/arc_2003/0701/2.shtm. 25 Îäíèì èç âàæíûõ øàãîâ â äàííîì íàïðàâëåíèè ñ÷èòàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, âíåñåíèå Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 22 àâãóñòà 2004 ã. ¹ 122-Ô-3 èçìåíåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ïðàâî óñòàíàâëèâàòü ïîãðàíè÷íûå çîíû è ïðàâèëà ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ïåðåøëî îòñóáúåêòîâ ÐÔ ê Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå áåçîïàñíîñòè. Ñì.: Ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Èíòåðâüþ çàìåñòèòåëÿ äèðåêòîðà ðóêîâîäèòåëÿ Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÔÑÁ Ðîññèè Âëàäèìèðà Ïðîíè÷åâà // Ãðàíèöà Ðîññèè. 2004. ¹ 43. 26 Èíòåðâüþ ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè, íà÷àëüíèêà Ãëàâíîãî øòàáà ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Í.Ñ. Ðåçíè÷åíêî æóðíàëó «Áðàòèøêà», ìàé 2002 ã. // Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà ÔÑÁ ÐÔ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.fsb.ru. 27 Êàê íàì îáóñòðîèòü ãðàíèöó. Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáîé ÔÑÁ âûðàáîòàíû íîâûå ïðèîðèòåòû. Èíòåðâüþ çàìåñòèòåëÿ ðóêîâîäèòåëÿ Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû, ãåíåðàë-ìàéîðà Í.Í. Ðûáàëêèíà // Êðàñíàÿ çâåçäà. 2004. 13 íîÿá. 28 Èíòåðâüþ ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè íà÷àëüíèêà Ãëàâíîãî øòàáà ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Í.Ñ. Ðåçíè÷åíêî... 29 Êàê íàì îáóñòðîèòü ãðàíèöó... 30 «Çàêîíîïîñëóøíûé ãðàæäàíèí íå äîëæåí çàìå÷àòü òó ãðàíèöó, êîòîðóþ îí ïåðåñåêàåò»: Èíòåðâüþ çàìåñòèòåëÿ ðóêîâîäèòåëÿ Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÔÑÁ Ðîññèè ãåíåðàë-ëåéòåíàíòà À.Ë. Ìàíèëîâà // Èçâåñòèÿ. 2004. 28 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.main.izvestia.ru /community/28-05-04/article124546. 31 Îäíîêîëåíêî Î. Ïîëòîðà ýêâàòîðà: Èíòåðâüþ äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Ê.Â. Òîöêîãî // Èòîãè. 2003. 21 ÿíâ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.itogi.ru/Paper2003.nsf/Article /Itogi_2003_01_20_14_5812.html. 32 Êàê íàì îáóñòðîèòü ãðàíèöó... 33 Èâëåâà Î. Ìåæäóíàðîäíûå ïåðåâîçêè ãðóçîâ // Íîâîñòè Åâðîòðàíñýêñïåäèöèÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.ete.ru/news/2004/10/261004.htm.
165
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ 34 Âàñèëü÷åíêî Å. Íèùèé òàìîæåííèê îïàñíåå êîíòðàáàíäèñòà // Âåñòè. Ïåòðîïàâëîâñê-Êàì÷àòñêèé. 2001. 25 îêò. 35 Ïðåññ-ðåëèç äëÿ æóðíàëèñòîâ-ó÷àñòíèêîâ ïðåññ-êîíôåðåíöèè äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Ê.Â. Òîöêîãî... 36 Êîçëîâà Í. «Òðàíñâààëü»: ïðèçíàêîâ òåðàêòà íå âûÿâëåíî: Èíòåðâüþ ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ äèðåêòîðà ÔÑÁ Ðîññèè, ðóêîâîäèòåëÿ Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Â.Å. Ïðîíè÷åâà // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2004. 18 ôåâð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rg.ru/2004/02 /18/pronichev.html. 37 Ïðåññ-ðåëèç äëÿ æóðíàëèñòîâ-ó÷àñòíèêîâ ïðåññ-êîíôåðåíöèè äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Ê.Â. Òîöêîãî... 38 Èíòåðâüþ äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Ê.Â. Òîöêîãî... 39 Ñì., íàïðèìåð: Ãåðìàíîâè÷ À. Ðîññèÿ íå ñòàíåò áîìáèòü Àôãàíèñòàí, ïî êðàéíåé ìåðå â áëèæàéøèå äíè // Íàöèîíàëüíàÿ ñëóæáà íîâîñòåé. 2002. 25 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.nns.ru/ pressfile /dagestan/expert/dag776.html. 40 Ñì., íàïðèìåð: Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ âûÿâèëà íåäîôèíàíñèðîâàíèå ñîäåðæàíèÿ ïîãðàíóïðàâëåíèé â Òàäæèêèñòàíå è Àðìåíèè // Ñîþç íàöèîíàëüíîãî ðåçåðâà. Ðåæèì äîñòóïà: http://www-snr.org.ru/index.php /?pt=1168&article=908. 41 Ìóõèí Â. ÎÁÑÅ è ÍÀÒÎ âûäàâëèâàþò Ðîññèþ ñ òàäæèêñêîàôãàíñêîé ãðàíèöû. 2003. 2 äåê. // Ñâîáîäíàÿ Àçèÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.freeas.org/?nid=2152&print=1. 42 Àçèàòñêèé ìåðèäèàí. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.kyrgpress.newmail.ru/azia/2000/2/28.html. 43 Ðàññ÷èòàíî ïî èíôîðìàöèè èçäàíèÿ: The World Factbook. Central Intelligence Agency. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.cia.gov/cia/publications /factbook/index.html. 44 Ðàññ÷èòàíî ïî èíôîðìàöèè ñàéòà Ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë ÐÔ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.mid.ru. 45 Ïî èíôîðìàöèè ñàéòà Ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë ÐÔ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.mid.ru. 46 Ïî èíôîðìàöèè ñàéòà: Ïîñîëüñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kazembassy.ru/about/. 47 Ðàññ÷èòàíî ïî: ×åëîâåê è ãðàíèöà. Ðîññèéñêî-Êàçàõñòàíñêîå ïðèãðàíè÷üå. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ. ×åëÿáèíñê, 2001. Ñ. 6, 11, 1416, 24, 29, 34, 43, 48; à òàêæå ïî äàííûì àâòîðà. 48 Ðàññ÷èòàíî ïî: Êàðòà-ïóòåâîäèòåëü. Êàçàõñòàí Êûðãûçñòàí Òàäæèêèñòàí Òóðêìåíèñòàí Óçáåêèñòàí [Ýëåêòðîííûé ðåñóðñ] : êîìïàêò-äèñê. ÑÏá.: ÎÎÎ «Ôèðìà «Èãíèò»», ÎÎÎ «ÈÄÄÊ», 2002. Âûï. TUKTTU-01/02.
166
Ïðèìå÷àíèÿ 49 Ñì.: Ìèðóòèíà Î.Ã. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà Êèòàÿ è Êàçàõñòàíà è åãî çíà÷åíèå äëÿ Ðîññèè // Ñîöèàëüíî-ãóìàíèòàðíîå è ïîëèòîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå. Ðåæèì äîñòóïà: http:// humanities.edu.ru/db/msg/19819. 50 Ñì.: Õëþïèí Â. Êàçàõñòàí Êèòàé Ðîññèÿ. Ïðîøëîå è íàñòîÿùåå ïîãðàíè÷íîé ïðîáëåìû. Ãë. 2. Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ïîãðàíè÷íîé ïðîáëåìû // Ìåæäóíàðîäíûé åâðàçèéñêèé èíñòèòóò ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.iicas.org/AIBOLIT/publ-Vtr-2.htm/. 51 Íîâîñòè ÀÏÊ. Êàçàõñòàí îïðîâåðãàåò ñîîáùåíèå îá àðåíäå Êèòàåì 7 òûñ. ãà ïàõîòíûõ çåìåëü // OPR_SU. Ðåæèì äîñòóïà: www.opr.su /news/news.php?20837. 52 Óçáåêñêèå ïîãðàíè÷íèêè çàñòðåëèëè ãðàæäàíèíà Êàçàõñòàíà // ÊûðãûçÈíôî. Ðåæèì äîñòóïà: www.kyrgyzinfo.kg/?art=1086245111. 53 ×åáîòàðåâ À. Íà ãðàíèöå Êàçàõñòàíà ïî-ïðåæíåìó íåïðîñòàÿ ñèòóàöèÿ. Íàñêîëüêî â ïðîöåññå äåëèìèòàöèè ãðàíèö ñîáëþäàþòñÿ èíòåðåñû Êàçàõñòàíà? // Kompromat.kz. Ðåæèì äîñòóïà: www.kompromat.kz/print.asp?id=2867&rb=192&pers=True. 54 Ìåäâåäåâà Î. Äæóíãàðñêàÿ ãðàíèöà // ÍÏ_kz. 2002. ¹ 32 (220). 9 àâã. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.np.kz/2002/32/issled2.html. 55 Èçâåñòèÿ. 1999. 29 äåê. 56 Êèðæàê Ì. Ðîäèíà-ìàòü íå äàñò // Ýêñïðåññ-Ê. 2000. ¹ 95 (7 èþí.). Ðåæèì äîñòóïà: http://www.ekspress-k.kz. 57 Íàçàðáàåâ íàìåðåí çàêðûòü êàçàõñòàíñêî-êèðãèçñêóþ ãðàíèöó // InfoHouse.US. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.infohouse.us /article161.html. 58 Ñàäîâñêàÿ Å. Íåçàêîííàÿ ìèãðàöèÿ â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí // Äåìîñêîï Weekly. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.demoscope.ru/center /fmcenter/sadovsk.html. 59 Ðîòàðü È. Ãðàíèöà ìåæäó Êàçàõñòàíîì è Óçáåêèñòàíîì ïðîõîäèò ïî ÷àñòíûì äâîðàì // Íîâûå Èçâåñòèÿ. 2003. 27 àâã. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.newizv.ru/news/?id_news=847&date=2003-08-27. 60 Æäàíîâà Í. Äåñàíò... æóðíàëèñòñêèé // Ïåðñïåêòèâà. Êàçàõñòàíñêàÿ Èíòåðíåò-ãàçåòà. 2003. 19 äåê. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.perspect.kz /articles/?artid=72. 61 Ïî èíôîðìàöèè, ïîëó÷åííîé â Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðå Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí (2004 ã.). 62 Èíôîðìàöèÿ Êîìèòåòà ïî áîðüáå ñ íàðêîáèçíåñîì è îáîðîòîì íàðêîòèêîâ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Êàçàõñòàíà. ¹ 21/2-484 îò 28 ìàÿ 2004 ã. [Ïðåäñòàâëåíî ÌÂÄ ÐÊ]. Àñòàíà, 2004. 63 Íà óçáåêñêî-êàçàõñêîé ãðàíèöå çàäåðæàíà ìàøèíà ñ ðàäèîàêòèâíûì ãðóçîì, ïðåäíàçíà÷åííûì äëÿ Ïàêèñòàíà. Ðåæèì äîñòóïà: www.cry.ru/text.shtml?200004/20000425094004.inc.
167
ÃËÀÂÀ 2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÏÐÎÁËÅÌ 64 Áàíöèêèí À. Îáñòàíîâêà íà êàçàõñòàíñêî-óçáåêèñòàíñêîé ãðàíèöå ñïîêîéíàÿ // Àãåíòñòâî NOMAD. Ðåæèì äîñòóïà:www.nomad.su /?a=3-200301230017. 65 Ìåäâåäåâà Î. Óêàç. ñî÷. 66 Òðàíçèòíàÿ è òðàíñïîðòíàÿ ñòðóêòóðà Àôãàíèñòàíà // Ðåãèîíàëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïî Àôãàíèñòàíó: Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ, Èðàí è Àôãàíèñòàí. Áèøêåê, Êûðãûçñêàÿ Ðåñïóáëèêà, 10 12 ìàÿ 2004. Ñ. 4. Ðåæèì äîñòóïà: www.iimp.kz/produkt/pdf/10_mai.pdf. 67 Ñì., íàïðèìåð: ×åðíîãàåâ Ð. Óçáåêèñòàí ïåðåêðûë ãðàíèöó ñ Êàçàõñòàíîì // Ôåðãàíà.ÐÓ. 2002. 31 äåê. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.fergana.ru/detail.php?id=1252&code_phrase. Êàçàõñòàíñêî-óçáåêñêàÿ ãðàíèöà çàêðûòà èäåò âîéíà ïðîòèâ ÷åëíîêîâ. 2003. 16 ÿíâ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.trucker.com.ua/news/index.php?dtd0301&nid=54. 68 Æîðîâ Í. Âûñòðåëû íà ãðàíèöå // Àðãóìåíòû è Ôàêòû. Êàçàõñòàí. 2003. 24 ñåíò. 69 Äîñûáèåâà Î. Ñìåðòü íà ãðàíèöå äðóæáû // Èíòåðíåò-ãàçåòà «Íàâèãàòîð». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.navigator.kz/articles/?artid=1920. 70  Àñòàíå ñîñòîÿëîñü ðàñøèðåííîå çàñåäàíèå ðóêîâîäèòåëåé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñ ó÷àñòèåì Ïðåçèäåíòà ñòðàíû // Êàçàõñòàíñêèé èíñòèòóò ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. 2002. 29 ìàðòà. Ðåæèì äîñòóïà: www.kisi.kz/Parts/News/offic_news/o2002/o03/03-29-02/o0329-1.htm. 71 ÊÓÁ Õàáàð: Âîéíà ôèíïîëèöèè ñ òàìîæíåé. 2002. 18 ìàðòà. Ðåæèì äîñòóïà: www.kub.kz/print.php?sid=744. 72 Âûìîãàòåëüñòâî íà êàçàõñòàíñêîé òàìîæíå ñòàëî îáû÷íûì ÿâëåíèåì. Ïèñüìà ÷èòàòåëåé // Èíòåðíåò-ãàçåòà «Íàâèãàòîð», Êàçàõñòàí. 2003. 27 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.navi.kz/articles/?artid=3496. 73 Ìîñòîâàÿ Ë. Òàìîæíÿ îáúåäèíÿåòñÿ // Èçâåñòèÿ. Êàçàõñòàí. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.izvestia.kz/html/news/15-06-04/news2.php. 74 The Military Balance. 20032004. Oxford, IISS. 2003. Ð. 139. 75 Ñì.: Ïàíîðàìà. 2004. ¹ 8. Ðåæèì äîñòóïà: www.panorama.kz.
168
ÃËÀÂÀ ÂÎÏÐÎÑÛ
3
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
§ 1. Ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü: ïðîáëåìà ôîðìèðîâàíèÿ êîíöåïòóàëüíûõ îñíîâ Êàê òåîðåòè÷åñêàÿ ïðîáëåìà ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü ÿâëÿåòñÿ îòíîñèòåëüíî ìîëîäîé è ìàëîðàçðàáîòàííîé ñóáäèñöèïëèíîé, ëåæàùåé íà ïåðåñå÷åíèè èññëåäîâàíèé ãðàíèö (Border studies) è èññëåäîâàíèé áåçîïàñíîñòè (Security studies). Âîçíèêíóâ êàê äèñöèïëèíû ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû, ïîñëåäíèå, èìåÿ áåññïîðíîå ïðèêëàäíîå çíà÷åíèå, îêàçàëèñü â ñåðüåçíîì çàòðóäíåíèè óæå ïî âîïðîñó ôîðìèðîâàíèÿ ñâîèõ ñàìûõ ôóíäàìåíòàëüíûõ êîíöåïòóàëüíûõ îñíîâ. Òàêèå çàòðóäíåíèÿ çàêëþ÷àëèñü, â ïåðâóþ î÷åðåäü, â îïðåäåëåíèè êðóãà íàèáîëåå âàæíûõ ðåôåðåíòíûõ îáúåêòîâ áåçîïàñíîñòè 1, ðàçãðàíè÷åíèè ìåæäó îáúåêòèâíûìè ïðîáëåìàìè è èõ ñóáúåêòèâíûì âîñïðèÿòèåì, à òàêæå â âûðàáîòêå ìåòîäîëîãèè èññëåäîâàíèÿ. Âî ìíîãîì ñõîäíûå ïðîáëåìû (â ÷àñòíîñòè, îïðåäåëåíèå îáúåêòà è ôîðìèðîâàíèå ìåòîäîëîãèè) ñòîÿò è ïåðåä Border studies, ÷òî åùå áîëåå óñëîæíÿåò ïðîâåäåíèå òåîðåòè÷åñêèõ èçûñêàíèé â îáëàñòè ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî êîëè÷åñòâî èññëåäîâàíèé â îáëàñòè ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ïîêà íåâåëèêî, è îíè íå ïðåòåíäóþò íà ïîëíûé òåîðåòè÷åñêèé îõâàò ïðîáëåìû 2. Ðàáîòû, â êîòîðûõ ïðåäñòàâëåíû ïîïûòêè îñìûñëèòü ýòó çàäà÷ó, ÷àùå âñåãî ïðèíàäëåæàò àíàëèòèêàì, ñâÿçàííûì ñ âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè, â êîòîðûõ ðàçðàáàòûâàþòñÿ è èñïîëíÿþòñÿ ðåøåíèÿ ïî âîïðîñàì ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè 3. Òàêèå ðàáîòû, êàê ïðàâèëî, ñòðîÿòñÿ íà ýìïèðè÷åñêîì ìàòåðèàëå îäíîé ñòðàíû, èñõîäÿò èç îáúåêòèâíîñòè õàðàêòåðà âûçîâîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, òî åñòü 169
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
îáúåêòèâíîñòè èíòåðïðåòàöèè ðàññìàòðèâàåìûõ ïðîáëåì êàê îòíîñÿùèõñÿ èìåííî ê ñôåðå áåçîïàñíîñòè è, ÷àùå âñåãî, êàê óãðîç áåçîïàñíîñòè íàöèîíàëüíîé. Çíà÷èòåëüíîå ìåñòî â ïîäîáíûõ òðóäàõ óäåëåíî ýìïèðè÷åñêîìó îïèñàíèþ ïðîáëåì è ñëîæèâøèõñÿ ìåõàíèçìîâ èõ ðåøåíèÿ, ñóáúåêòèâíàÿ ñòîðîíà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîòîðûõ ïðàêòè÷åñêè íå ïîäâåðãàåòñÿ àíàëèçó. Òàêèì îáðàçîì, èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ïîêà íàõîäÿòñÿ, â îñíîâíîì, íà ýìïèðè÷åñêîì óðîâíå; òåîðåòè÷åñêèå æå îáîáùåíèÿ, â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ, êàñàþòñÿ ëèøü ÷àñòíûõ àñïåêòîâ âîïðîñà. Ïðèíöèïèàëüíî íå îòðèöàÿ ïðîäóêòèâíîñòü óïîìÿíóòûõ âûøå ïîäõîäîâ ê èçó÷åíèþ ïðîáëåìû, àâòîð, ðàçóìååòñÿ, íå ïðåòåíäóåò íà åå êîíöåïòóàëüíîå ðåøåíèå; åãî öåëü â àíàëèçå òðóäíîñòåé è àëüòåðíàòèâíûõ ïîäõîäîâ, êîòîðûå, ïî åãî ìíåíèþ, äîëæíû áûòü ó÷òåíû â íàó÷íûõ ðàáîòàõ, ñòàâÿùèõ ñâîåé çàäà÷åé êîìïëåêñíîå è îáúåêòèâíîå èçó÷åíèå ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìàòèêè. Ïî ñâîåé ñóòè, ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü ýòî îáåñïå÷åíèå (èëè çàùèòà) íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, ñâÿçàííûõ ñ òðàíñãðàíè÷íûì âçàèìîäåéñòâèåì èëè ñèòóàöèåé â ïîãðàíè÷íîì ïðîñòðàíñòâå. Òàêàÿ ôîðìóëèðîâêà ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåíèå ðåôåðåíòíûõ îáúåêòîâ, çîíû, ðàìîê ïîãðàíè÷íîãî ïðîñòðàíñòâà, êðóãà îñíîâíûõ óãðîç è âûçîâîâ, ñòðàòåãèé è ìåòîäîâ îáåñïå÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè.  êðóã ãëàâíûõ ðåôåðåíòíûõ îáúåêòîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÷àùå âñåãî âêëþ÷àþòñÿ ëè÷íîñòü, îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî. Çàùèòà èíòåðåñîâ ýòîé òðèàäû ÷àñòî ïðîâîçãëàøàåòñÿ ãëàâíîé öåëüþ â êîíöåïòóàëüíûõ äîêóìåíòàõ î íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, â òîì ÷èñëå ðîññèéñêèõ è êàçàõñòàíñêèõ 4. Íà îñíîâå ðåôåðåíòíîãî îáúåêòà âûäåëÿåòñÿ áåçîïàñíîñòü ÷åëîâåêà (human security), îáùåñòâà, èëè ñîöèåòàëüíàÿ (societal security), ãîñóäàðñòâåííàÿ (state security) è ò. ï. Ðåôåðåíòíûå îáúåêòû èìåþò íå âñåãäà ñîâïàäàþùèå è äàæå â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïðîòèâîðå÷àùèå äðóã äðóãó èíòåðåñû: óñèëåíèå ãîñóäàðñòâà ñïîñîáíî ñòàòü âûçîâîì ïðàâàì ëè÷íîñòè, àáñîëþòèçàöèÿ ïîñëåäíèõ èíòåðåñàì îáùåñòâà, à íåêîòîðûå òðåáîâàíèÿ åãî îòäåëüíûõ ãðóïï ñòàáèëüíîñòè â ãîñóäàðñòâå. Ñîãëàñîâàíèå ýòèõ èíòåðåñîâ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ðàçíûìè ñïîñîáàìè: íà îñíîâå îáùåïðèçíàííûõ ìîðàëüíûõ ïðèíöèïîâ èëè çàêîíîäàòåëüñòâà (ìåæäóíàðîäíîãî è «âíóòðåííåãî» ïðàâà), êîíñåíñóñà, èãíîðèðîâàíèÿ îäíèõ èíòåðå170
§ 1. Ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü
ñîâ â ïîëüçó äðóãèõ è ò. ï. Êàê áóäåò ïîêàçàíî äàëåå, èíòåðåñû áåçîïàñíîñòè ðåôåðåíòíûõ îáúåêòîâ ÷àñòî ñòàíîâÿòñÿ ïðåäìåòîì ìàíèïóëèðîâàíèÿ, ÷òî îòðàæàåòñÿ íà ñîäåðæàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíöåïöèé, òàêæå êàê è íà èõ âûïîëíåíèè. Ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè îáîçíà÷àþòñÿ ïîñðåäñòâîì íåñêîëüêèõ òåðìèíîâ, êîíñåíñóñà ïî ïîâîäó óïîòðåáëåíèÿ êîòîðûõ ïîêà íå äîñòèãíóòî. Íàèáîëüøèå ðàçíî÷òåíèÿ âûçûâàåò ïîíÿòèå «óãðîçà», êîòîðîå â ðàñøèðåííîì òîëêîâàíèè èíòåðïðåòèðóåòñÿ êàê «ñîâîêóïíîñòü óñëîâèé è ôàêòîðîâ, ñîçäàþùèõ îïàñíîñòü æèçíåííî âàæíûì èíòåðåñàì ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà»5, òî åñòü, ïî ñóòè äåëà, êàê ëþáàÿ êðóïíàÿ ïðîáëåìà â ðàññìàòðèâàåìîé ñôåðå. Áîëåå óçêîå îïðåäåëåíèå òðàêòóåò óãðîçó êàê «ñîçíàòåëüíîå íàìåðåíèå è âîçìîæíîñòü íàíåñåíèÿ óùåðáà»6, ÷òî ïîäðàçóìåâàåò íàëè÷èå ïðîòèâíèêà, çàèíòåðåñîâàííîãî â ïîäðûâå áåçîïàñíîñòè ðåôåðåíòíîãî îáúåêòà. Ââèäó óêàçàííûõ ðàçíî÷òåíèé ìíîãèå èññëåäîâàòåëè ïðåäïî÷èòàþò îïåðèðîâàòü ïîíÿòèåì «âûçîâ», êîòîðîå, ïî ñâîåé ñóòè, îçíà÷àåò ñêëàäûâàíèå íåêîòîðûõ îáñòîÿòåëüñòâ (ñîçíàòåëüíî ñïðîâîöèðîâàííîãî ëèáî ñòèõèéíîãî õàðàêòåðà), íàñòîÿòåëüíî òðåáóþùèõ ðåàêöèè (îòâåòà) ñ òî÷êè çðåíèÿ áåçîïàñíîñòè 7.  îòëè÷èå îò ïðàêòè÷åñêè îäíîçíà÷íî íåãàòèâíîãî òåðìèíà «óãðîçà», âûçîâ ìîæåò íåñòè â ñåáå è ïîçèòèâíûé ñìûñë, âûñòóïàÿ â êà÷åñòâå ðàçäðàæèòåëÿ, ñòèìóëèðóþùåãî ðàçâèòèå, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ðåôåðåíòíîãî îáúåêòà. Åùå îäèí êëþ÷åâîé (íî, ïî âïîëíå ïîíÿòíûì ñóáúåêòèâíûì ñîîáðàæåíèÿì, íå ñàìûé ïîïóëÿðíûé ó àâòîðîâ êîíöåïòóàëüíûõ äîêóìåíòîâ) òåðìèí «ðèñê» îáîçíà÷àåò íåãàòèâíûå â ïëàíå áåçîïàñíîñòè ïîñëåäñòâèÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü âûçâàíû äåéñòâèÿìè ñàìîãî îáúåêòà èëè àêòîðà, îáåñïå÷èâàþùåãî åãî áåçîïàñíîñòü. Îäíàêî ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ íå òîëüêî â êëàññèôèêàöèè óãðîæàþùèõ ôàêòîðîâ, íî è â îïðåäåëåíèè ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó èõ îáúåêòèâíîé îñíîâîé è ñóáúåêòèâíûì âîñïðèÿòèåì. Ïðàêòè÷åñêè ëþáîå, äàæå íåéòðàëüíîå, ÿâëåíèå ìîæåò áûòü îáúÿâëåíî çíà÷èìûì â êîíòåêñòå áåçîïàñíîñòè è, íàîáîðîò, äàæå, êàçàëîñü áû, ÿâíàÿ óãðîçà ïîëó÷èòü ñìûñë ôåíîìåíà, íå èìåþùåãî îòíîøåíèÿ ê äàííîé ñôåðå.  ýòîì êîíòåêñòå êëþ÷åâûì ÿâëÿåòñÿ ïîíÿòèå «ñåêóðèòèçàöèÿ», îäèí èç âàðèàíòîâ îïðåäåëåíèÿ êîòîðîãî òðàêòóåò åãî êàê «ðàññìîòðåíèå ïðîáëåìû êàê óãðîçû â ñâîåé ñóùíîñòè, òðåáóþùåé ïðèíÿòèÿ ýêñòðåííûõ ìåð è îïðàâäûâàþùåé äåéñòâèÿ (íà171
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ïðèìåð, ïîâûøåíèå óðîâíÿ ñåêðåòíîñòè, ðàçìåðû ñîáèðàåìûõ íàëîãîâ, âîèíñêèé ïðèçûâ, îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ìîáèëèçàöèþ ðåñóðñîâ íà äàííîì íàïðàâëåíèè è ò. ï.), âûõîäÿùèå èç íîðìàëüíûõ ðàìîê ïîëèòè÷åñêîé ïðîöåäóðû»8. Äàííàÿ ôîðìóëèðîâêà ñëóæèò èëëþñòðàöèåé òîãî, ÷òî ôåíîìåí ÷àùå âñåãî ðàññìàòðèâàåòñÿ íà óðîâíå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñ òåíäåíöèåé ê ïîâûøåíèþ çíà÷èìîñòè èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà çà ñ÷åò èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè è îáùåñòâà. Êðîìå òîãî, ðå÷ü ìîæåò èäòè î ïîïûòêå ïðåäñòàâèòü îáùåñòâåííîìó ìíåíèþ ïðåäïðèíèìàåìûå â ñôåðå áåçîïàñíîñòè ìåðû â êà÷åñòâå âûçâàííûõ èñêëþ÷èòåëüíî îáúåêòèâíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè è, çà÷àñòóþ, áåçàëüòåðíàòèâíûõ.  òî æå âðåìÿ ñåêóðèòèçàöèÿ ýòî çàêîíîìåðíîå è ïðàêòè÷åñêè íåèçáåæíîå ÿâëåíèå, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïî÷òè ëþáàÿ ïðîáëåìà, ïðèíèìàåìàÿ îáùåñòâåííîñòüþ êàê çíà÷èìàÿ â ñôåðå áåçîïàñíîñòè, èìååò è îáúåêòèâíóþ îñíîâó (÷òî îãðàíè÷èâàåò âîçìîæíîñòè äëÿ ìàíèïóëÿöèè), è ñóáúåêòèâíóþ ñòîðîíó. Àâòîðèòåòíûå ñïåöèàëèñòû â ðàññìàòðèâàåìîé îáëàñòè Á. Áóçàí, Î. Óýâåð è É. äå Âèëüäå ðàçëè÷àþò òàêèå ðåëåâàíòíûå ïîíÿòèÿ, êàê «øàã ê ñåêóðèòèçàöèè» (ïîïûòêà íàâÿçàòü îáùåñòâåííîñòè ïîíèìàíèå âîïðîñà â êîíòåêñòå áåçîïàñíîñòè), ñîáñòâåííî «ñåêóðèòèçàöèÿ» (êîãäà òàêàÿ ïîñòàíîâêà âîïðîñà ïðèíÿòà îáùåñòâåííîñòüþ), «ñåêóðèòèçèðóþùèå àêòîðû» (àêòîðû, êîòîðûå ñåêóðèòèçèðóþò ïðîáëåìû, îáúÿâëÿÿ ðåôåðåíòíûé îáúåêò ñóùíîñòíî óãðîæàåìûì) è «ôóíêöèîíàëüíûå àêòîðû» (àêòîðû, êîòîðûå, íå áóäó÷è ðåôåðåíòíûìè îáúåêòàìè, âëèÿþò íà ðåøåíèÿ â ñôåðå áåçîïàñíîñòè) 9. Êðîìå òîãî, ñîâðåìåííûìè èññëåäîâàòåëÿìè áåçîïàñíîñòè ñòàâèòñÿ ïðîáëåìà äåñåêóðèòèçàöèè, òî åñòü âûâîä âîïðîñà çà ïðåäåëû ñôåðû áåçîïàñíîñòè, ÷òî, êàê ïðàâèëî, ïîäðàçóìåâàåò åãî ðåøåíèå îáû÷íûìè (à íå ÷ðåçâû÷àéíûìè) ñïîñîáàìè. Ðàññìîòðåíèå ñóáúåêòèâíîé ñòîðîíû ôåíîìåíà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè (êîòîðàÿ, ïî âïîëíå ïîíÿòíûì ïðè÷èíàì, ïðàêòè÷åñêè íå íàõîäèò îòðàæåíèÿ â ïðèíèìàåìûõ íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå êîíöåïöèÿõ, ñòðàòåãèÿõ, äîêòðèíàõ è ò. ï.) çàîñòðÿåò ïðîáëåìû ãðàíèö ñôåðû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ìíîãîâàðèàíòíîñòè âîçìîæíûõ ñòðàòåãèé åå îáåñïå÷åíèÿ, ó÷åòà èíòåðåñîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê íåãîñóäàðñòâåííîé ñôåðå ðåôåðåíòíûõ îáúåêòîâ. Ê ñîæàëåíèþ, ïðèìåíèòåëüíî ê îáëàñòè ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè áîëüøèíñòâî ýòèõ ïðîáëåì îñòàåòñÿ ïî÷òè íåèññëåäîâàííûì. 172
§ 1. Ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü
Ãðàíèöà îáîçíà÷àåò íà÷àëî è êîíåö òåððèòîðèè, â ïðåäåëàõ êîòîðîé ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü, â òîì ÷èñëå è ïðèìåíèòåëüíî ê îáëàñòè áåçîïàñíîñòè. Îáåñïå÷åíèå ïîñëåäíåé ïîäðàçóìåâàåò ïðÿìîå èëè êîñâåííîå âçàèìîäåéñòâèå ñ ñîïðåäåëüíîé òåððèòîðèåé, ðåøåíèå ñâÿçàííûõ ñ íåé ïðîáëåì: â êàêèõ ïðîñòðàíñòâåííûõ ðàìêàõ ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè ìîæíî îòíåñòè ê ïîãðàíè÷íîé ñôåðå? ×òî âõîäèò â êðóã ãëàâíûõ ðåôåðåíòíûõ îáúåêòîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè? Êàêèå ïðîáëåìû ìîæíî îòíåñòè ê ýòîé îáëàñòè, à êàêèå îñòàâèòü çà åå áîðòîì? Êàêèì îáðàçîì â ðàññìàòðèâàåìîì ñëó÷àå âîçìîæíî ó÷åñòü âëèÿíèå ôåíîìåíà ñåêóðèòèçàöèè â òåîðåòè÷åñêîì è ïðèêëàäíîì ïëàíàõ? Òåððèòîðèàëüíûå ðàìêè ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè íå âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïîäëåæàò ÷åòêîé ëîêàëèçàöèè. Îíè (îïðåäåëÿåìûå â íåêîòîðûõ ðàáîòàõ êàê «ïîãðàíè÷íîå ïðîñòðàíñòâî») ìîãóò âêëþ÷àòü ïîãðàíè÷íóþ ëèíèþ (ïåðåñå÷åíèå êîòîðîé äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ñîáëþäåíèåì çàêîíîâ ñòðàíû), ïîãðàíè÷íóþ çîíó (íà êîòîðóþ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ îñîáûé ðåæèì), ïîãðàíè÷íûå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû íèçîâîãî óðîâíÿ (íåêîòîðûå ïðàâèëà îñîáîãî ðåæèìà, ïðèíÿòèå ñïåöèàëüíûõ ìåð äëÿ ïîääåðæàíèÿ ïðàâîïîðÿäêà è ñòàáèëüíîñòè ñèòóàöèè), ïîãðàíè÷íûå ðåãèîíû (ïîääåðæêà èíôðàñòðóêòóðû è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îòäåëåíèé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû, ðåãóëèðîâàíèÿ òðàíñãðàíè÷íîé ìèãðàöèè 10; îáåñïå÷åíèå ïðàâîïîðÿäêà, ñâÿçàííîãî ñ òðàíñãðàíè÷íûìè ïðîöåññàìè è ñèòóàöèåé â ïðèãðàíè÷üå) è äàæå âûõîäèòü çà ïðåäåëû ïîñëåäíèõ (íàïðèìåð, â âîïðîñàõ âîåííîñòðàòåãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè). Òàêàÿ «ðàñïëûâ÷àòîñòü» çîíû äåéñòâèÿ çàòðóäíÿåò îïðåäåëåíèå êðóãà ïðîáëåì ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ñ èñêëþ÷åíèåì èç íåãî âîïðîñîâ, ëåæàùèõ çà ïðåäåëàìè äàííîé ñôåðû. Íàèáîëåå îáîñíîâàííûì âûãëÿäèò âêëþ÷åíèå â ïîñëåäíþþ âûçîâîâ, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèåì ïðàâèë ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèöû, ââîçà ÷åðåç íåå òîâàðîâ, äðóãèõ ïðåäìåòîâ, æèâîòíûõ è ðàñòåíèé, à òàêæå íåñîáëþäåíèåì ðåæèìà ïîãðàíè÷íîé (èëè êàðàíòèííîé) çîíû. Âñå ýòè ïðîáëåìû èìåþò þðèäè÷åñêóþ ñòîðîíó, ðåãóëèðóÿñü äåéñòâóþùèì íàöèîíàëüíûì, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ è ìåæäóíàðîäíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Äîñòàòî÷íî îïðàâäàííûì âûãëÿäèò è âêëþ÷åíèå â ðàññìàòðèâàåìóþ ñôåðó íåêîòîðûõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, òàêèõ êàê ñîõðàíåíèå ñòàáèëüíîñòè ñèòóàöèè è ïðåäóïðåæäåíèå êîíôëèêòîâ â ïîãðàíè÷íîì ïðîñòðàíñòâå (êîòîðîå 173
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
â äàííîì ñëó÷àå ìîæåò äîõîäèòü äî ðàìîê ïðèãðàíè÷íîãî ðåãèîíà), ïðåäîòâðàùåíèå îïàñíûõ ïîñëåäñòâèé óñèëåíèÿ ñåïàðàòèñòñêèõ è èððåäåíòèñòñêèõ íàñòðîåíèé. Áîëüøèíñòâî æå äðóãèõ ñâÿçàííûõ ñ ãðàíèöåé âîïðîñîâ (âêëþ÷àÿ ïðåäîòâðàùåíèå âîåííîé àãðåññèè, ðåãóëèðîâàíèå òðàíñãðàíè÷íîé ìèãðàöèè çà ïðåäåëàìè ñàìîé ãðàíèöû è ïóíêòîâ ïðîïóñêà è, òåì áîëåå, ãåîïîëèòè÷åñêèå èíòåðåñû ñòðàíû â ïðèãðàíè÷üå) â ðàñøèðèòåëüíîé òðàêòîâêå ìîæåò áûòü âêëþ÷åíî â ñôåðó áåçîïàñíîñòè, à â ñóæåííîé èñêëþ÷åíî èç íåå, òàêæå êàê, âïðî÷åì, è âñå îñòàëüíûå ïðîáëåìû, ïðÿìî íå ñâÿçàííûå ñ êîíòðîëåì íàä ñîáëþäåíèåì ïðàâîâîãî ðåæèìà ãðàíèöû è ïîãðàíè÷íîé çîíû. Êîëè÷åñòâî àêòîðîâ è èõ àãåíòîâ, òàê èëè èíà÷å äåéñòâóþùèõ â ñôåðå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, äîñòàòî÷íî âåëèêî. Äîìèíèðóþùåå ìåñòî çàíèìàþò ñòðóêòóðû, çàíÿòûå îáåñïå÷åíèåì ðàçëè÷íûõ ñòîðîí ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, ñèñòåìà êîòîðûõ â ÐÔ è Êàçàõñòàíå óæå ÷àñòè÷íî ðàññìàòðèâàëàñü âî âòîðîì è ÷åòâåðòîì ïàðàãðàôàõ âòîðîé ãëàâû íàñòîÿùåé ðàáîòû.  ÷èñëå òàêèõ ñòðóêòóð âíåøíåïîëèòè÷åñêèå âåäîìñòâà, ïîãðàíè÷íûå ñëóæáû è ïîãðàíè÷íûå ïðåäñòàâèòåëè, âîéñêà ïðîòèâîâîçäóøíîé îáîðîíû, âîåííî-ìîðñêîé ôëîò, ñëóæáû áåçîïàñíîñòè, àðìåéñêèå è ïîëèöåéñêèå ñòðóêòóðû, òàìîæåííèêè, ìèãðàöèîííûå è êàðàíòèííûå ñëóæáû, âëàñòè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ è ðàéîíîâ, îðãàíû ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ó÷ðåæäåíèÿ, â êîòîðûõ ðàñïîëîæåíû ïóíêòû ïðîïóñêà è ò. ä. Íà äðóãîì ïîëþñå íàõîäÿòñÿ àêòîðû è àãåíòû, ñîçäàþùèå ïðîáëåìû â ñôåðå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè: ïîòåíöèàëüíûå è ðåàëüíûå àãðåññîðû, êîíòðàáàíäèñòû, íåëåãàëüíûå ìèãðàíòû, òðàíñãðàíè÷íûå ñêîòîêðàäû, íàðóøèòåëè ïîðÿäêà â ïðèãðàíè÷íîé çîíå è äðóãèå. Òðåòüþ ãðóïïó ñîñòàâëÿþò èíäèâèäóóìû è ñòðóêòóðû, èíòåðåñû êîòîðûõ ìîãóò áûòü ñâÿçàíû ñ ðàçëè÷íûìè àñïåêòàìè ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè äàæå ëèøü êîñâåííî: ëþäè, ïåðåñåêàþùèå ãðàíèöó áåç íàðóøåíèé; ïðåäïðèÿòèÿ, îñóùåñòâëÿþùèå òðàíñãðàíè÷íóþ êîììåð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü; íàñåëåíèå ïîãðàíè÷íîé çîíû (âêëþ÷àÿ èìåþùèå ïîñòîÿííûå òðàíñãðàíè÷íûå ñâÿçè ýòíè÷åñêèå è êîíôåññèîíàëüíûå îáùèíû) è ò. ï. Äëÿ ýòîé ãðóïïû ïðîáëåìîé áåçîïàñíîñòè ìîãóò ñòàòü äåéñòâèÿ àêòîðîâ, îòíîñÿùèõñÿ íå òîëüêî êî âòîðîé, íî è ê ïåðâîé êàòåãîðèè: óæåñòî÷åíèå ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, êîððóïöèÿ è âûìîãàòåëüñòâî, äðóãèå ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû âëàñòíûõ ñòðóêòóð. Íàêîíåö, â 174
§ 1. Ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü
íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ âûçîâîì ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ è àíàëîãè÷íûå äåéñòâèÿ (ïðåâûøåíèå ïîëíîìî÷èé, íåìîòèâèðîâàííîå ïðèìåíåíèå ôèçè÷åñêîãî íàñèëèÿ, âûìîãàòåëüñòâî) ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè â îòíîøåíèè íàðóøèòåëåé. Äàííàÿ êëàññèôèêàöèÿ, ðàçóìååòñÿ, íå èñ÷åðïûâàåò âñåõ âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó òðåìÿ óïîìÿíóòûìè ãðóïïàìè àêòîðîâ. Ñèñòåìíàÿ ïîïûòêà ðàññìîòðåíèÿ êîíôëèêòíûõ ôîðì òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïðåäïðèíèìàåòñÿ â òàáëèöå 3.1. Òàáëèöà 3.1 Òèïè÷íûå êîîïåðàöèîííûå/ñèìáèîòè÷åñêèå è êîíôëèêòíûå âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó îñíîâíûìè ãðóïïàìè àêòîðîâ â ñôåðå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè (ÏÁ) 1) ¹ ñòá.
Àêòîðû, ñîçäàþùèå ëåãàëüíóþ ïðîáëåìó
1
Ñòðóêòóðû, îáåñïå÷èâàþùèå ïîãðàíè÷íûé ðåæèì
Àêòîðû, èñïûòûâàþùèå ëåãàëüíóþ ïðîáëåìó Ñòðóêòóðû, Íàðóøèòåëè Èíäèâèäóóìû îáåñïå÷èâàþùèå è ñòðóêòóðû ãðàæïîãðàíè÷íûé ðåæèì äàíñêîãî îáùåñòâà, èìåþùèå ëåãàëüíûå èíòåðåñû, ñâÿçàííûå ñ ãðàíèöåé 1 2 3
Ñ: ãîðèçîíòàëüíûå è âåðòèêàëüíûå ñâÿçè â ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ ÏÁ; Ê: íàðóøåíèå êîîðäèíàöèè ìåæäó äåéñòâèÿìè ðàçëè÷íûõ ñòðóêòóð, äóáëèðîâàíèå ôóíêöèé, êîíôëèêò ïîëíîìî÷èé, êîíêóðåíöèÿ çà ïîëó÷åíèå ôèíàíñîâîé è äðóãîé ïîääåðæêè
Ñ: ñóùåñòâîâàíèå ãðàíèö è íàëàãàåìûõ ðåæèìîì èõ ïåðåñå÷åíèÿ îãðàíè÷åíèé ïðèäàåò ñìûñë íåêîòîðûì ôîðìàì íåëåãàëüíîé äåÿòåëüíîñòè (â ÷àñòíîñòè, êîíòðàáàíäå).  ñâîþ î÷åðåäü, õàðàêòåð ïîñëåäíåé ôîðìèðóåò ïîãðàíè÷íûé ðåæèì, äàâàÿ åìó ñìûñë ñóùåñòâîâàíèÿ 2); Ê: áîðüáà ñ íàðóøåíèÿìè ãðàíèöû è ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà
Ñ: ïðèâëå÷åíèå ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ ê ìåðîïðèÿòèÿì ïî îáåñïå÷åíèþ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà è íàáîð êàäðîâ â ïîãðàíè÷íóþ ñëóæáó; ïîìîùü ñî ñòîðîíû ïîãðàíè÷íèêîâ è äðóãèõ ñòðóêòóð ìåñòíîìó íàñåëåíèþ (íàïðèìåð, â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ). Ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè è òðàíñãðàíè÷íûì áèçíåñîì â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå; Ê: êîíôëèêòíîå ïîâåäåíèå ïî îòíîøåíèþ ê ïðåäñòàâèòåëÿì ñòðóêòóð, îáåñïå÷èâàþùèõ ïîãðàíè÷íûé ðåæèì
175
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Îêîí÷àíèå òàáë. 3.1 ¹ ñòá.
Àêòîðû, ñîçäàþùèå ëåãàëüíóþ ïðîáëåìó
Àêòîðû, èñïûòûâàþùèå ëåãàëüíóþ ïðîáëåìó Ñòðóêòóðû, Íàðóøèòåëè Èíäèâèäóóìû îáåñïå÷èâàþùèå è ñòðóêòóðû ïîãðàíè÷íûé ðåæèì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, èìåþùèå ëåãàëüíûå èíòåðåñû, ñâÿçàííûå ñ ãðàíèöåé 1 2 3
2
Íàðóøèòåëè
Ñ: çíà÷åíèå ñòðîêè 1, ñòîëáöà 2; Ê: ïðåâûøåíèå ïîëíîìî÷èé è ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ â îòíîøåíèè íàðóøèòåëåé
3
Èíäèâèäóóìû è ñòðóêòóðû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, èìåþùèå ëåãàëüíûå èíòåðåñû, ñâÿçàííûå ñ ãðàíèöåé
Ñ: çíà÷åíèå ñòðîêè 1, ñòîëáöà 3; Ê: óæåñòî÷åíèå ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, âûìîãàòåëüñòâî, äðóãèå ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû âëàñòíûõ ñòðóêòóð
Ñ: êîîïåðàöèÿ ìåæäó íàðóøèòåëÿìè (íàïðèìåð, èíôîðìèðîâàíèå î ñëàáûõ ñòîðîíàõ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, èçãîòîâëåíèå ôàëüøèâûõ äîêóìåíòîâ è ò. ï.); Ê.: áîðüáà çà ðàçäåë ñôåð âëèÿíèÿ ìåæäó ñîïåðíè÷àþùèìè òðàíñãðàíè÷íûìè ïðåñòóïíûìè ãðóïïèðîâêàìè
Ñ: îñóùåñòâëÿåìàÿ áåç ÿâíîãî íàðóøåíèÿ çàêîíà ïîääåðæêà ìåñòíûì íàñåëåíèåì ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ íåëåãàëüíîé òðàíñãðàíè÷íîé äåÿòåëüíîñòè êàê îäíîãî èç ãëàâíûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ; Ê: ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ â îòíîøåíèè íàðóøèòåëåé ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ Ñ: çíà÷åíèå ñòðîêè 2, Ñ: òðàíñãðàíè÷íûå àáçàöà 3; ñâÿçè è ïðèãðàíè÷íîå Ê: òðàíñãðàíè÷íûé áàíäèòèçì, ñîòðóäíè÷åñòâî, ñêîòîêðàäñòâî, ñîâìåñòíîå âûìîãàòåëüñòâî, îòñòàèâàíèå ïðàâ â ìîøåííè÷åñòâî è ñôåðå ÏÁ; Ê: êîíôëèêòû äðóãèå âèäû ïðåñòóïíîñòè â ìåæäó ïðèãðàíè÷íîé çîíå, ðàçëè÷íûìè êîñâåííî – ñîöèàëüíûìè óæåñòî÷åíèå (íàïðèìåð, ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ýòíè÷åñêèìè) êàê ñðåäñòâî áîðüáû ãðóïïàìè â ïðîòèâ íàðóøèòåëåé ïðèãðàíè÷íîé çîíå
__________________ 1) Ñëåäñòâèÿ âçàèìîîòíîøåíèé ðàçëè÷íûõ ãðóïï àêòîðîâ îáîçíà÷àþòñÿ â äàííîé òàáëèöå ñëåäóþùèì îáðàçîì: Ñ ñîòðóäíè÷åñòâî èëè ñèìáèîç, Ê êîíôëèêò. 2) Ñì., íàïðèìåð: Andreas P.R. Sovereigns and Smugglers. Enforcing the U.S. Mexico Border in the Age of Economic Integration. Cornell University, 1999.
176
§ 1. Ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü
Ïðèâåäåííàÿ òàáëèöà îò÷àñòè èëëþñòðèðóåò ìíîãîîáðàçèå îòíîøåíèé â ñôåðå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, òàê æå êàê è îäíîñòîðîííîñòü áîëüøèíñòâà îôèöèàëüíî ïðèíÿòûõ ïîäõîäîâ ê åå îáåñïå÷åíèþ, ñâîäÿùèõ ïðîáëåìó, ïî áîëüøåé ÷àñòè, ê ïðîòèâîäåéñòâèþ ðàçëè÷íûì íàðóøåíèÿì ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, îñóùåñòâëÿåìîìó îôèöèàëüíûìè ñòðóêòóðàìè ïðè âñïîìîãàòåëüíîé ïîääåðæêå ñî ñòîðîíû îòäåëüíûõ çàêîíîïîñëóøíûõ ãðàæäàí è îáùåñòâåííûõ ñòðóêòóð. Äîâîëüíî îñòðîé è äî ñèõ ïîð íå íàõîäÿùåé ïîëíîãî ðåøåíèÿ îñòàåòñÿ ïðîáëåìà êîíòðîëÿ çà äåéñòâèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñî ñòîðîíû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è äðóãèõ àêòîðîâ (íàïðèìåð, ïåðåñåêàþùèõ ãðàíèöó çàêîíîïîñëóøíûõ ãðàæäàí èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ), èíòåðåñû êîòîðûõ óùåìëÿþòñÿ òàêèìè äåéñòâèÿìè. Ïðåîáëàäàíèå ïîäõîäîâ ñ æåñòêî çàäàííîé ñõåìîé èåðàðõèè âûçîâîâ, àêòîðîâ è îòíîøåíèé ìåæäó íèìè îñòðî ñòàâèò ïðîáëåìó ñåêóðèòèçàöèè. Åå ïîñëåäñòâèÿ ìîãóò ïðîÿâëÿòüñÿ â ñòðåìëåíèè ðàñøèðèòü òåððèòîðèàëüíûå è ïðîáëåìíûå ðàìêè ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, êîëè÷åñòâî èëè ïîëíîìî÷èÿ ó÷àñòâóþùèõ â åå îáåñïå÷åíèè ñòðóêòóð. Êàê îòìåòèë àìåðèêàíñêèé ïîëèòîëîã Ï. Àíäðåàñ, «...ãîñóäàðñòâî èìååò âëàñòü îïðåäåëÿòü ÷òîëèáî â êà÷åñòâå ñîöèàëüíîé ïðîáëåìû è óòî÷íÿòü êàêîãî ñîðòà ýòà ñîöèàëüíàÿ ïðîáëåìà. Íàïðèìåð, îïðåäåëåíèå íåçàêîííîé ìåêñèêàíñêîé ìèãðàöèè â êà÷åñòâå, ïðåæäå âñåãî, ïîëèöåéñêîé ïðîáëåìû, íåæåëè ïðîáëåìû ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà òðóäà, èìååò äàëåêî èäóùèå ïîñëåäñòâèÿ íå òîëüêî â ïëàíå òîãî, êàê ýòîò âîïðîñ ðåøàåòñÿ, íî è â ïëàíå òîãî, êàê âîñïðèíèìàåòñÿ ìèãðàöèÿ»11. Àíàëîãè÷íà ñèòóàöèÿ ñ îïðåäåëåíèåì ïðîáëåìû íàðêîìàíèè è íàðêîòîðãîâëè, êîòîðàÿ, â îòëè÷èå îò íå ìåíåå îñòðîé ïðîáëåìû àëêîãîëèçìà (â ñî÷åòàíèè ñ âïîëíå ëåãàëüíûì ââîçîì àëêîãîëüíûõ íàïèòêîâ èç-çà ðóáåæà), âîñïðèíèìàåòñÿ êàê îòíîñÿùàÿñÿ ïðåæäå âñåãî ê ñôåðå áåçîïàñíîñòè è äàæå ãåîïîëèòèêè è ëèøü âî âòîðóþ î÷åðåäü ê îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ. Ïðè ýòîì ñàìà èäåÿ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ìîæåò èìåòü èíñòðóìåíòàëüíûé õàðàêòåð, èñïîëüçóÿñü ïðàâÿùèì ðåæèìîì äëÿ ïîëó÷åíèÿ âíóòðåííåé (íàïðèìåð, ñîçäàíèå «èìèäæà ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâà âíóòðè ñòðàíû»12) èëè ìåæäóíàðîäíîé («èìèäæ êîîïåðàöèè ñ ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíîé»13) ïîääåðæêè, äëÿ íàöèîíàëüíîé êîíñîëèäàöèè. Ïî çàìå÷àíèþ àìåðèêàíñêîãî ïîëèòîëîãà Òèìîòè Ìèò÷åëëà, «óñòàíàâëèâàÿ òåððèòîðèàëüíóþ ãðàíèöó è îñóùåñòâ177
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ëÿÿ àáñîëþòíûé êîíòðîëü íàä åå ïåðåñå÷åíèåì, ãîñóäàðñòâî... ïîìîãàåò ñîçäàòü íàöèîíàëüíóþ îáùíîñòü. Óñòàíîâëåíèå è îõðàíà ãðàíèöû âêëþ÷àåò ìíîãîîáðàçèå ÿâíî ñîâðåìåííûõ ñîöèàëüíûõ ïðàêòèê: ïðîòÿæåííîå çàãðàæäåíèå èç êîëþ÷åé ïðîâîëîêè, ïàñïîðòà, èììèãðàöèîííûå çàêîíû, èíñïåêöèè, âàëþòíûé êîíòðîëü è òàê äàëåå. Ýòè çåìíûå ìåõàíèçìû, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ áûëî íåèçâåñòíî äâåñòè èëè äàæå îäíó ñîòíþ ëåò íàçàä, ïîìîãàþò ñîçäàòü ïî÷òè òðàíñöåíäåíòàëüíóþ îáùíîñòü íàöèîíàëüíîå ãîñóäàðñòâî»14. Öåëîñòíîå êîíöåïòóàëüíî-òåîðåòè÷åñêîå îáúÿñíåíèå ðàññìîòðåííûõ âûøå ïðîáëåì âîçìîæíî ñ ïîìîùüþ òåîðèé, êîòîðûå ïðåäëàãàþò ñâîþ èíòåðïðåòàöèþ ôåíîìåíîâ íàöèîíàëüíîé è ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè. Íåêîòîðûå èç ýòèõ èíòåðïðåòàöèé îòðàæåíû â òàáëèöå 3.2. Ðàññìàòðèâàÿ ðàçâèòèå êîíöåïòóàëüíûõ ïîäõîäîâ ê èññëåäîâàíèþ áåçîïàñíîñòè, ìîæíî îòìåòèòü òåíäåíöèþ ïåðåíîñà àêöåíòà íà àíàëèç ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ, à òàêæå íåòðàäèöèîííûõ ïðîáëåì, êîòîðûå âûõîäÿò íà ïåðâûé ïëàí ñ îêîí÷àíèåì ìåæáëîêîâîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ. Êàê îòìå÷àþò ñîâðåìåííûå èññëåäîâàòåëè, íà íûíåøíåì ýòàïå âîåííàÿ êîìïîíåíòà ôóíêöèè çàùèòû òåððèòîðèè îñëàáëÿåòñÿ, òîãäà êàê ïîëèöåéñêàÿ, íàïðîòèâ, óñèëèâàåòñÿ. Ìåíÿåòñÿ è õàðàêòåð âûçîâîâ, êîòîðûå ñòèðàþò ãðàíü ìåæäó âíåøíåé è âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòüþ è, íå óãðîæàÿ ñàìîìó ñóùåñòâîâàíèþ ãîñóäàðñòâà, îáîçíà÷àþò òå ñëàáîñòè ñèñòåìû îõðàíû åãî ãðàíèö, êîòîðûå ïðåæäå êàçàëèñü íåñóùåñòâåííûìè. Ïî ìíåíèþ Ï. Àíäðåàñà, óñïåøíîñòü êîíòðàáàíäèñòñêèõ îïåðàöèé äàëåêî íå îçíà÷àåò óìåíüøåíèå ñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâà ïðîòèâîñòîÿòü ñîâðåìåííûì âûçîâàì, èáî íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ïîãðàíè÷íûé êîíòðîëü ýôôåêòèâíåå, ÷åì â ïðîøëîì. Îäíàêî «çà ðåäêèìè èñêëþ÷åíèÿìè ãðàíèöû âñåãäà áûëè è îñòàþòñÿ î÷åâèäíî ïðîíèöàåìûìè», à ýôôåêòèâíûé ïîãðàíè÷íûé êîíòðîëü «äîëãî áûë áîëåå ìèôîì, ÷åì ðåàëüíîñòüþ, ïîëèòè÷åñêèì êîíñòðóêòîì, îáåñïå÷èâàþùèì âèäèìîñòü êîíòðîëÿ, êîòîðûé ïîìîãàë ïîääåðæèâàòü òåððèòîðèàëüíóþ ëåãèòèìíîñòü ãîñóäàðñòâà»15. Ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â íîâûõ óñëîâèÿõ ïîñëåäíåå íåðåäêî ïûòàåòñÿ èñïîëüçîâàòü ñòàðûå (â äóõå ðåàëèçìà) êîíöåïöèè, ìåòîäû è èíñòèòóòû ïðèìåíèòåëüíî ê íîâûì, íåòðàäèöèîííûì âûçîâàì (â ÷àñòíîñòè, ê êîíòðàáàíäå), èñòî÷íèêè êîòîðûõ íå âñòóïàþò â «ëîáîâóþ» êîíôðîíòàöèþ ñ ãîñóäàðñòâîì, à ñòðåìÿòñÿ (ïðè÷åì äîâîëüíî óñïåøíî) îáîéòè åãî ñèñòåìó çàùèòû òåððèòîðèè 16. 178
§ 1. Ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü
Òàáëèöà 3.2 Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç êîíöåïöèé ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè ïðèìåíèòåëüíî ê ïîãðàíè÷íîé ñôåðå 1) Êîíöåïöèÿ
Ðåôåðåíòíûé îáúåêò áåçîïàñíîñòè
Âûçîâû ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè (ÏÁ)
Ïîäõîäû ê îáåñïå÷åíèþ ÏÁ
Ïîçèòèâèñòñêàÿ òðàäèöèÿ: ÷åòêîå âûäåëåíèå ðåôåðåíòíîãî îáúåêòà (êàê ïðàâèëî, ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå â äàííîì ñìûñëå ìîæåò îòîæäåñòâëÿòüñÿ ñ îáùåñòâîì) áàçèðóåòñÿ íà ýìïèðèêå, ïîçíàíèè îáúåêòèâíîé ðåàëüíîñòè ÐåàÃîñóäàðñòâî  îñíîâíîì ÿâëÿþòñÿ Öåëè – çàùèòà èëè ïðèîáðåòåíèå òåðëèçì âíåøíèìè è íîñÿò âîåí- ðèòîðèè ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðèíóæíûé ëèáî ñèëîâîé õàðàê- äåíèÿ, ñäåðæèâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêèõ òåð.  öåíòðå âíèìàíèÿ – àëüÿíñîâ è âîåííîé ñèëû. Ãðàíèöû – âîåííîå ñîïåðíè÷åñòâî ñòðàòåãè÷åñêèå ëèíèè îáîðîíû, êîòîèëè ïîãðàíè÷íûé êîí- ðûå íàäî çàùèùàòü èëè ðàçðóøàòü. ôëèêò òàêîãî æå ðîäà Æèçíåñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà çàâèñèò îò ýôôåêòèâíîñòè ñäåðæèâàþùåé ôóíêöèè ãðàíèö â îòíîøåíèè âîåííûõ âòîðæåíèé ñî ñòîðîíû äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, à íå íåâîåííûõ / íåãîñóäàðñòâåííûõ àêòîðîâ Íåîðåà- Ãîñóäàðñòâî Ïîãðàíè÷íûå êîíôëèêòû Óêðåïëåíèå ãðàíèöû, ïîâûøåíèå ëèçì ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, ñî- ñèëîâîãî ïîòåíöèàëà ãîñóäàðñòâà è ïåðíè÷åñòâî çà âëèÿíèå â ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé çîíàõ ñîïðèêîñíîâåíèÿ â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ. Âûçîâû è óãðîçû ìîãóò íîñèòü âîåííûé, ïîëèòè÷åñêèé, ýêîíîìè÷åñêèé, ñîöèåòàëüíûé è ýêîëîãè÷åñêèé õàðàêòåð Ëèáåðà- Ãîñóäàðñòâî, Ïðåïÿòñòâèÿ ðåàëèçàöèè Ñóæåíèå ñôåðû ÏÁ äî ïðàâîâîãî ðåëèçì ëè÷íîñòü áàçîâûõ èíòåðåñîâ ëè÷- ãóëèðîâàíèÿ, ñîêðàùåíèå ïîëíîìîíîñòè (â ÷àñòíîñòè, êàê ÷èé âëàñòíûõ ñòðóêòóð â äàííîé ñôåñëåäñòâèå óæåñòî÷åíèÿ ðå, êîíòðîëü ñî ñòîðîíû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà) Ãîñóäàðñòâî, Êîíôëèêòû â ïðèãðàíè÷üå Óðåãóëèðîâàíèå êîíôëèêòîâ, ðàçÈññëåâèòèå ðàçíîîáðàçíûõ ôîðì òðàíñäîâàíèÿ ëè÷íîñòü ãðàíè÷íîé êîîïåðàöèè ìèðà ÒðàíñÃîñóäàðñòâî, Îñëàáëåíèå çíà÷åíèÿ ìåæ- Ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíàöèîîáùåñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö è íè÷åñòâà â îáëàñòè áîðüáû ñ òðàíñíàëèçì ñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâà ãðàíè÷íîé ïðåñòóïíîñòüþ è äðóãèõ îáåñïå÷èâàòü èõ íàäåæíóþ ñôåðàõ îõðàíó; óñèëåíèå ñòðóêòóð, îñóùåñòâëÿþùèõ íåëåãàëüíóþ òðàíñãðàíè÷íóþ äåÿòåëüíîñòü Ïàòðèàðõàëüíûå ñèñòåìû Ñïðàâåäëèâàÿ ñòðóêòóðà îáùåñòâåíÃëîáàëüíàÿ Ôåìèâ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøå- íûõ îòíîøåíèé è îðãàíèçàöèè âëàñèñòåìà, ãîíèçì íèÿõ è ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ñòè, èñêëþ÷àþùàÿ äîìèíàöèþ è íàñóäàðñòâî, (ïîçèòèâèñò- èíäèâèäóóìû áåçîïàñíîñòè ñîçäàþò óñ- ñèëèå; ïðåêðàùåíèå óãíåòàþùèõ ïàòëîâèÿ äëÿ âîåííûõ (â òîì ðèàðõàëüíûõ ïðàêòèê ñêèé) ÷èñëå, ïîãðàíè÷íûõ) êîíôëèêòîâ, íàñèëèÿ
179
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Ïðîäîëæåíèå òàáë. 3.2 Êîíöåïöèÿ
Ðåôåðåíòíûé îáúåêò áåçîïàñíîñòè
Âûçîâû ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè (ÏÁ)
Ïîäõîäû ê îáåñïå÷åíèþ ÏÁ
Ïîñòïîçèòèâèçì: îòñóòñòâèå ñòðîãîãî ïðåäïî÷òåíèÿ îäíîãî ðåôåðåíòíîãî îáúåêòà äðóãîìó. Îáúåêòèâíàÿ ðåàëüíîñòü íå ìîæåò áûòü èññëåäîâàíà ÷åðåç ïðè÷èííîñëåäñòâåííûå çàâèñèìîñòè, îíà ÿâëÿåòñÿ ôóíêöèåé íàøèõ çíàíèé î ìèðå, êîòîðûå ñîöèàëüíî ñêîíñòðóèðîâàíû Êðèòè÷å- Íè îäèí ðåôåðåíòíûé  öåíòðå âíèìàíèÿ îï— ñêàÿ òåî- îáúåêò íå ìîæåò áûòü ðåäåëåíèå óãðîç áåçîðèÿ ïðåäïî÷èòàåì äðóãîìó ïàñíîñòè, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê ðàçëè÷íûì ñôåðàì (âîåííàÿ, ñîöèåòàëüíàÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ è ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü). Îñîáûé óïîð íà èññëåäîâàíèå íåòðàäèöèîííûõ, òî åñòü íåâîåííûõ ïðîáëåì Êîíñòðóêò Òàê êàê äåéñòâèòåëü- Âñå óãðîçû ñóáúåêòèâ- Êðèòèêà ñåêóðèòèèâèçì íîñòü ñêîíñòðóèðîâà- íû, ñêîíñòðóèðîâàíû çàöèè ïðîáëåì ÏÁ íà ñîöèàëüíî, äëÿ ïîëèòèêàìè, ìàññîâûì ïðåäïî÷òåíèÿ òîãî ñîçíàíèåì è ò. ï. èëè èíîãî ðåôåðåíòíîãî îáúåêòà ëèáî èñêëþ÷åíèÿ äðóãîãî íåò îñíîâàíèé. Ïðåäïî÷èòàåìûé ðåôåðåíòíûé îáúåêò – ñîöèàëüíàÿ êîíñòðóêöèÿ ÏîñòìîÍè îäèí èç ðåôåðåíò- Ðàçìûâàíèå òåððèòîðè— äåðíèçì íûõ îáúåêòîâ íå ìîæåò àëüíîé èäåíòè÷íîñòè áûòü ïðåäïî÷èòàåì äðóãîìó Ôåìèíèçì Ãëîáàëüíàÿ ñèñòåìà, Ïàòðèàðõàëüíûå ñèñòå- Óíèâåðñàëüíûõ ðå(ïîñòïîçè- ãîñóäàðñòâî, ìû â ìåæäóíàðîäíûõ öåïòîâ áåçîïàñíîòèâèñòèíäèâèäóóìû â îòíîøåíèÿõ è ñôåðå ñòè íåò, îíè ïðèìåñêèé) êîíêðåòíîì êîíòåêñòå îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñ- íèìû ê îïðåäåëåí(ïåðèîä, ñîöèàëüíîå íîñòè ñîçäàþò óñëîâèÿ íûì ñîöèàëüíûì óñòðîéñòâî) äëÿ âîåííûõ (â òîì ãðóïïàì â ÷èñëå ïîãðàíè÷íûõ) îïðåäåëåííîå âðåìÿ êîíôëèêòîâ, íàñèëèÿ
__________________
1) Ñîñòàâëåíî ïî: Ïðîçðà÷íûå ãðàíèöû. Áåçîïàñíîñòü è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ïîÿñå íîâûõ ãðàíèö Ðîññèè / Ïîä ðåä. Ë.Á. Âàðäîìñêîãî, Ñ.Â. Ãîëóíîâà. Ì.; Âîëãîãðàä, 2002; Andreas P.R. Sovereigns and Smugglers. Enforcing the U.S. Mexico Border in the Age of Economic Integration. Cornell University, 1999; Security Studies Today / T. Terriff, S. Croft, L. James, P.M. Morgan. Cambridge, 1999.
180
§ 1. Ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü
Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå òî, ÷òî ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü ïîêà ÿâëÿåòñÿ ìàëîèçó÷åííîé ñ òåîðåòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ îáëàñòüþ, ïðîáëåìà òðàêòîâêè íîâûõ âûçîâîâ ñ ó÷åòîì èõ ñóáúåêòèâíîé èíòåðïðåòàöèè âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè è îáùåñòâåííîñòüþ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç íàèáîëåå ñåðüåçíûõ. Áîëüøèíñòâî ïîïûòîê êîíöåïòóàëüíîãî îáúÿñíåíèÿ ñîâðåìåííîé ñèòóàöèè â ðàññìàòðèâàåìîé ñôåðå ìîãóò áûòü êëàññèôèöèðîâàíû êàê íàõîäÿùèåñÿ â ðóñëå íåîðåàëèçìà èëè òðàíñíàöèîíàëèçìà.  ïåðâîì ñëó÷àå íàèáîëåå ñåðüåçíûå âûçîâû óñìàòðèâàþòñÿ â ñèëîâîì (âêëþ÷àÿ íå òîëüêî âîåííûå, íî òàêæå ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è äðóãèå àñïåêòû) äàâëåíèè íà ïîãðàíè÷üå ñî ñòîðîíû ñîñåäíèõ ñòðàí èëè áëîêîâ, âî âòîðîì â ðàçðàñòàíèè òðàíñíàöèîíàëüíîé ïðåñòóïíîñòè (íàðêîòîðãîâëÿ, òåððîðèçì, íåçàêîííûé òðàôèê ìèãðàíòîâ è ò. ï.). È â òîì, è â äðóãîì ñëó÷àå íîâûå âûçîâû, êàê ïðàâèëî, ðàññìàòðèâàþòñÿ â êà÷åñòâå îáúåêòèâíîé ðåàëüíîñòè, òðåáóþùåé ïðèíÿòèÿ îáóñëîâëåííûõ åé ìåð. Ïðîáëåìà ñåêóðèòèçàöèè â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ îñòàåòñÿ çà ïðåäåëàìè ðàññìîòðåíèÿ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ðåøåíèþ äàííîé ïðîáëåìû ìîã áû ñïîñîáñòâîâàòü àíàëèç òîãî çíà÷åíèÿ, êîòîðîå âûçîâû ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè èìåþò äëÿ ðàçëè÷íûõ ðåôåðåíòíûõ îáúåêòîâ; ïðè òàêîì àíàëèçå ñëåäóåò èçáåãàòü ÿâíîãî äèñáàëàíñà â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà. Äëÿ áîëåå àäåêâàòíîãî è äåòàëüíîãî ó÷åòà óïîìÿíóòîãî çíà÷åíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ îáîñíîâàííûì ââåäåíèå äâóõ äîïîëíèòåëüíûõ ðåôåðåíòíûõ îáúåêòîâ: ïîãðàíè÷íîãî ðåãèîíà è ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà. Âûáîð ïåðâîãî îáúÿñíÿåòñÿ âûðàæåííîé ñïåöèôè÷íîñòüþ åãî èíòåðåñîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ àíàëîãè÷íûìè èíòåðåñàìè îëèöåòâîðÿþùåãî ãîñóäàðñòâî öåíòðà: ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîãðàíè÷íûé ðåãèîí ÷àñòî çàíèìàåò ïåðèôåðèéíîå (â ýêîíîìè÷åñêîì, ïîëèòè÷åñêîì, êóëüòóðíîì ïëàíàõ) ïîëîæåíèå â ãîñóäàðñòâå, ñ äðóãîé íàõîäèòñÿ íà ïåðåäîâîé â ïëàíå òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ è äàëåêî íå âñåãäà îõîòíî ãîòîâ ïîæåðòâîâàòü åãî âûãîäàìè ðàäè èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíîé ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè. Âòîðîé äîïîëíèòåëüíî ââîäèìûé ðåôåðåíòíûé îáúåêò, ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì, ïî îïðåäåëåíèþ ðîññèéñêîãî ïîëèòîëîãà Ï. Öûãàíêîâà, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé «ñîâîêóïíîñòü îïðåäåëåííûõ ñòðóêòóð âëàñòè, êîòîðûå ôóíêöèîíèðóþò â îáùèõ (ñòðóêòóðíûõ è âðåìåííûõ) ðàìêàõ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà è ïðåñëåäóþò öåëè åå ñòàáèëèçàöèè, îïèðàÿñü â ýòîì 181
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
íà ñëîæèâøèåñÿ (èëè æå ñêëàäûâàþùèåñÿ) ñîöèàëüíûå èíòåðåñû è èñïîëüçóÿ ñïåöèôè÷åñêèå ìåòîäû»; òî åñòü «ñâîåãî ðîäà æèçíü, äûõàíèå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, åå óïîðÿäî÷åííóþ äèíàìèêó»17. Ââåäåíèå ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà â êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîãî ðåôåðåíòíîãî îáúåêòà ïðèçâàíî îòðàçèòü äèíàìèêó, êîíêðåòíîñòü, ñóáúåêòèâíóþ ñîñòàâëÿþùóþ è äàæå ïðîòèâîðå÷èâîñòü ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû â îòëè÷èå îò åå ñòàòè÷åñêèõ ýëåìåíòîâ (èíñòèòóòîâ âëàñòè), ñîõðàíåíèå, óñïåøíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è ëåãèòèìíîñòü êîòîðûõ â êîíòåêñòå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ïîíèìàåòñÿ íàìè ïîä èíòåðåñàìè ãîñóäàðñòâà. Áåçîïàñíîñòü æå ðåæèìà ýòî ñòàáèëüíîñòü ñîçäàâøåãîñÿ ïîðÿäêà, ôóíêöèîíèðóþùåé â äàííûé ìîìåíò ñèñòåìû âëàñòè, åå âçàèìîîòíîøåíèé ñ îáùåñòâîì è âíåøíåïîëèòè÷åñêèì îêðóæåíèåì. Ââèäó äèíàìè÷íîñòè ðåæèìà è íåïîëíîãî ñîâïàäåíèÿ èíòåðåñîâ åãî ñîñòàâëÿþùèõ òàêàÿ áåçîïàñíîñòü ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ñóáúåêòèâíîé êàòåãîðèåé, êîòîðàÿ ìîæåò âêëþ÷àòü îïÿòü-òàêè ïðîòèâîðå÷èâûå ïðåäñòàâëåíèÿ î çíà÷èìîñòè, õàðàêòåðå, èåðàðõèè óãðîç è ïðåäïî÷òèòåëüíûõ ìåðàõ îòâåòà. Íà îñíîâàíèè ïðèâåäåííûõ ñîîáðàæåíèé ïîïûòàåìñÿ ñèñòåìàòèçèðîâàòü èíòåðåñû îñíîâíûõ ðåôåðåíòíûõ îáúåêòîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè â ñâÿçè ñ íàèáîëåå àêòóàëüíûìè âûçîâàìè ñîâðåìåííîãî ïåðèîäà (ñì. òàáë. 3.3). Òàêèì îáðàçîì, çíà÷èìîñòü ðàññìîòðåííûõ âûçîâîâ äëÿ ïÿòè âûäåëåííûõ ðåôåðåíòíûõ îáúåêòîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àåòñÿ. Ê ïîäîáíûì ïðîáëåìàì íàèáîëåå «÷óâñòâèòåëåí» ïîãðàíè÷íûé ðåãèîí, íà êîòîðîì ñåðüåçíî îòðàæàþòñÿ ðàçíîïëàíîâûå ïîñëåäñòâèÿ ñâÿçàííûõ ñ ãðàíèöåé íåãàòèâíûõ èçìåíåíèé. Âìåñòå ñ òåì ïî÷òè ïîëîâèíà ïåðå÷èñëåííûõ âûçîâîâ ïðÿìî íå çàòðàãèâàåò áàçîâûå èíòåðåñû ëè÷íîñòè èëè ðåæèìà: â ïåðâîì ñëó÷àå ñêàçûâàåòñÿ îáúåêòèâíî «íåéòðàëüíîå» è äàæå èíäèôôåðåíòíîå îòíîøåíèå èíäèâèäóóìîâ ê íåêîòîðûì îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííûì íîðìàì ïîðÿäêà, à âî âòîðîì âîñïðèÿòèå ðåæèìîì ðÿäà ïîãðàíè÷íûõ ïðîáëåì êàê ïåðèôåðèéíûõ è «ìåëêîìàñøòàáíûõ». Êîíñåíñóñ ìåæäó èíòåðåñàìè ðàññìàòðèâàåìûõ ðåôåðåíòíûõ îáúåêòîâ ñ íàèáîëüøåé ñòåïåíüþ âåðîÿòíîñòè äîñòèæèì ïî ïðîáëåìàì, ñîçäàþùèì îïàñíîñòü ýñêàëàöèè íàñèëèÿ. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü äðóãèõ âîïðîñîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè äîïóñêàåò áîëåå øèðîêèé äèàïàçîí îöåíîê è, êàê ñëåäñòâèå, âîçìîæíûõ ñòðàòåãèé èõ ðåøåíèÿ. 182
Òàáëèöà 3.3 Çíà÷åíèå ñîâðåìåííûõ âûçîâîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè â êîíòåêñòå êîíöåïòóàëüíûõ èíòåðåñîâ åå êëþ÷åâûõ ðåôåðåíòíûõ îáúåêòîâ Âûçîâ
Âîåííàÿ óãðîçà
Ëè÷íîñòü
Óãðîçà æèçíè è äðóãèì áàçîâûì èíòåðåñàì
Òåððèòîðèàëüíûå ïðåòåíçèè
Ñåïàðàòèçì, èððåäåíòèçì
Ñàìè ïî ñåáå íå óãðîæàþò, íî êîñâåííûå ïîñëåäñòâèÿ (êîíôëè êòû, íàñèëèå è ò. ï.) ìîãóò ïîâëå÷ü çà ñîáîé íàðóøåíèå îñíîâíûõ ïðàâ ëè÷íîñòè
Ðåôåðåíòíûé îáúåêò Ïîãðàíè÷íûé ðåãèîí
Ãîñóäàðñòâî
Ïî
183
Çàòðàòû áîëüøèõ ðåñóðñîâ íà íóæäû îáîðîíû, âîåííûå äåéñòâèÿ íàíîñÿò íàèáîëüøèé óùåðá èìåííî ïðèãðàíè÷íûì òåððèò îðèÿì Ñàìè ïî ñåáå â áîëüøèíñòâå  ñëó÷àå óñïåõà – ñëó÷àåâ íå óãðîæàþò. Êîñýêîíîìè÷åñêèé âåííûå ïîñëåäñòâèÿ çàâèñÿò óùåðá, âîçìîæíà îò êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ äåñòàáèëèçàöèÿ ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè
Ïîñÿãàòåëüñòâî íà ñóâåð åíèòåò èëè òåððèòîðèàë üíóþ öåëîñòíîñòü
Óãðîçà öèîíè â ðàìê ðèòîðè íåðåäê àëüíîé æèìà
Îòðèöàíèå ñóâåðåíèòåòà ãîñóäàðñòâà íàä îïðåä åëåííîé òåððèòîðèåé.
Çàâèñè áëåìû âàæíî ìíåíè
Ýñêàëàöèÿ íàñèëèÿ
Äåñòàáèëèçàöèÿ ñèòóàöèè
Äåçîðã âóþùå ãðàíè÷
Ðîñò êîíôëèêòíîñòè
Âîçíèêíîâåíèå è îáîñòðåíèå êîíôëèêòîâ (ýòíîï îëèòè÷åñêèõ è ò.ï.)
Íàðóøåíèÿ çàêîííîñòè, äåçîðãàíèçàöèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâå ííûõ èíñòèòóòîâ Îòðèöàíèå ñóâåðåíèòåòà ãîñóäàðñòâà íàä îïðåä åëåííîé òåððèòîðèåé. Ñò åïåíü óãðîçû çàâèñèò îò ìàñøòàáîâ è õàðàêòåðà äåéñòâèé (íàõîäÿùèåñÿ â ðàìêàõ çàêîíà èëè íåëåã èòèìíûå, íàñèëüñòâåííûå) ñåïàðàòèñòîâ èëè èððåäå íòèñòîâ
Îòðèö ðåæèì òåððèò
§ 1. Ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü
Ñàìè ïî ñåáå íå óãðîæàþò, íî êîñâåííûå ïîñëåäñòâèÿ â ñëó÷àå óñïåõà (êîíôëèêòû, íàñèëèå è ò. ï.) ìîãóò âåñòè ê íàðóøåíèÿì îñíîâíûõ ïðàâ ëè÷íîñòè Ïðèãðàíè÷íûå Óãðîçà îñíîâíûì ïðàêîíôëèêòû âàì ëè÷íîñòè
Îáùåñòâî
Óãðîçà ðàçðóøåíèÿ, äåôîðìàöèè. Âîåííàÿ îïàñíîñòü ñî ñòîðîíû ñîïðåäåëüíîãî ãîñ óäàðñòâà òðàíñôîðìèðóåò î áùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ïðèãðàíè÷üå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîòðåáíîñòÿìè îáîðîíû
184
Âûçîâ
Ëè÷íîñòü
Óãðîçà æèçíè
Óãðîçà æèçíè
Êîíòðàáàíäà îðóæèÿ è âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ Ðîñò óðîâíÿ ïðåñòóïíîñòè è íàñèëèÿ
Ïðèîáðåòåíèå è ïîÐàçðóøåíèå îáùåñòâåííûõ òðåáëåíèå íàðêîòèêîâ óñòîåâ, ðîñò ïðåñòóïíîñòè (òàêæå êàê àëêîãîëÿ èëè òàáà÷íûõ èçäåëèé) ÿâëÿåòñÿ ñâîáîäíûì âûáîðîì Óõóäøåíèå êðèìèíîãåííîé îáñòàíîâêè
Îáîñòðåíèå ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì è êðèìèíîãåííîé îáñòàíîâêè
Íåïîñðåäñòâåííî íå óãðîæàåò
Äåñòàáèëèçàöèÿ ñèòóàöèè
Ðåôåðåíòíûé îáúåêò Ïîãðàíè÷íûé ðåãèîí Ãîñóäàðñòâî
Óñèëåíèå ïðîòèâîçàêîííîé àêòèâíîñòè, ñâÿçàííîé ñ ïðèìåíåíèåì îðóæèÿ (â òîì ÷èñëå íàïðàâëåííîé ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ)
Íàðóøåíèå çàêîíîâ
Äåñòðóêòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü íàïðàâëåíà ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ Íåïîñðåäñòâåííî íå óãðîæàåò, åñëè îñóùåñòâëÿåòñÿ çàêîííûìè ìåòîäàìè Çàâèñ æèìà, ÷åñêè øåíèé ñòðàíî ïðèíÿ öèîíè ïîãðà Çàâèñè ìà, ïð è âíåø îôèöè âàííîñ ïðàâÿù äîõîä Äåñòà øåãîñ
Ïî
Íåëåãè åò öåë ñóùåñ
ÂÎÏÐÎÑÛ
Íàðêîòîðãîâëÿ
Íåïîñðåäñòâåííî íå óãðîæàåò, íî êîñâåííî ìîæåò ñïðîâîöèðîâàòü ýòíîñîöèàëüíûå è ýòíîïîëèòè÷åñêèå êîíôëèêòû
Îáùåñòâî
Ýñêàëàöèÿ íàñèëèÿ
3.
Óñèëåíèå Íåïîñðåäñòâåííî íå âëèÿíèÿ ñîóãðîæàåò ïðåäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà â ïîãðàíè÷íîì ïðîñòðàíñòâå
Òðàíñãðàíè÷íûé ýêñòðåìèçì
Ïðîäîëæåíèå òàáë. 3.3
ÃËÀÂÀ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Íàïðÿìóþ íå óãðîæàåò
Íåêîíòðîëèðóåìàÿ ìèãðàöèÿ
Ïðåñòóïëåíèÿ Óãðîçà îñíîâíûì ñ èñïîëüçîâà- ïðàâàì ëè÷íîñòè íèåì ñîïðåäåëüíîé òåððèòîðèè â êà÷åñòâå óêðûòèÿ (áàíäèòèçì, ñêîòîêðàäñòâî è ò. ï.)
 áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íàïðÿìóþ íå óãðîæàåò
Ëè÷íîñòü
Êîíòðàáàíäà òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è ñûðüÿ
Âûçîâ
Ðîñò óðîâíÿ ïðåñòóïíîñòè
 áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íàïðÿìóþ íå óãðîæàåò, íî ìîæåò êîñâåííî ñîçäàâàòü ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû, ñíèæàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ñîöèàëüíî âàæíûõ ïðåäïðèÿòèé è îòðàñëåé.  òî æå âðåìÿ êîíòðàáàíäà ìîæåò áûòü âàæíûì èñòî÷íèêîì äîõîäà äëÿ ÷àñòè íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ Ïîâûøàåò óðîâåíü ñîöèàëüíîé êîíôëèêòíîñòè
Îáùåñòâî
Óõóäøåíèå êðèìèíîãåííîé îáñòàíîâêè
Ðîñò ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè, íî ìîæåò ñòàòü èñòî÷íèêîì äåøåâîé ðàáî÷åé ñèëû è ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà
Ïîäðûâ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè
Ðåôåðåíòíûé îáúåêò Ïîãðàíè÷íûé ðåãèîí
Íàðóøåíèå çàêîíîâ. Âîçðàñòàíèå íàãðóçêè íà ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ è ñîöèàëüíóþ ñèñòåìû.  òî æå âðåìÿ ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü óñèëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà Íàðóøåíèå çàêîíîâ ïðè çàòðóäíåííîñòè ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ëåãèòèìíîãî íàñèëèÿ ïðîòèâ ïðåñòóïíèêîâ
Ãîñóäàðñòâî
Íàðóøåíèå çàêîíà, ïîäðûâ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è óïóùåííàÿ âûãîäà îò ñáîðà íàëîãîâ
Íàïðÿ ìîæåò ïîëèò ôóíêö øåíèÿ ñóäàðñ
Íàïðÿ êîñâåí âîâàòü ùåñòâ ïîâûø ôëèêò
Ïî
 áîëü ïðÿìóþ æåò ïð äèìîé ñêîé ï
Ïðîäîëæåíèå òàáë. 3.3
§ 1. Ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü
185
186
Óãðîçà çäîðîâüþ
Óãðîçà çäîðîâüþ, óõóäøåíèå óñëîâèé æèçíè
Ñåðüåçíàÿ íàãðóçêà íà ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Áîëåçíè ëþäåé, æèâîòíûõ è ðàñòåíèé ìîãóò íàíåñòè ñóùåñòâåííûé óùåðá ýêîíîìèêå è ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíà Óõóäøåíèå ñîöèàëüíîé ñèòóàöèè, ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá
Ñòàãíàöèÿ òðàíñãðàíè÷íîé àêòèâíîñòè ìåëêîãî è ñðåäíåãî óðîâíÿ
Ïðÿìî íå óãðîæàþò, íî ìîãóò ïðèâåñòè ê íåã àòèâíûì êîñâåííûì ï îñëåäñòâèÿì (âçðûâû í åäîâîëüñòâà è ò. ï.)
Íåïîñðåäñòâåííî íå óãðîæàþò, åñëè íå ñâÿçàíû ñ íàðóøåíèåì çàêîíà èëè ìåæäóíàðîäíûõ îáÿç àòåëüñòâ
Íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð, ñâ ÿçàííûõ ñ ôèíàíñîâûìè çàòðàòàìè
Íàðóøåíèå çàêîííîñòè
Ãîñóäàðñòâî
Çàâèñèò îò ìàñøòàáîâ ïðîáëåìû. Âîçìîæåí êðóïíûé óùåðá ýêîí îìè÷åñêîìó ïîòåíöèàëó
Ïðÿìî ìîæíû ñëåäñò íîãî í øåíèå äåëüíî
Ïðÿìî
Íåïîñ æàåò. Ñ êðóïí âîë ìî çèòüñÿ ðèòåòå ðåïóòà
Ïî
Íåïîñ æàåò. Ê âèÿ çà ðåæèì
Îêîí÷àíèå òàáë. 3.3
ÂÎÏÐÎÑÛ
Óãðîçà çäîðîâüþ íàñåë åíèÿ
Äåãðàäàöèÿ ýêîíîìèêè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ
Îáùåñòâî
Íàðóøåíèå ãóìàíèòà ðíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ òðàíñãðàíè÷íûõ ñâÿçåé
Ðåôåðåíòíûé îáúåêò Ïîãðàíè÷íûé ðåãèîí
3.
Ñàíèòàðíîýïèäåìèîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû, íàðóøåíèå êàðàíòèííîãî ðåæèìà
Ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû
Ëè÷íîñòü
Îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû ïåðåäâèæåíèÿ. Óùåðá ãóìàíèòàðíûì è ýê îíîìè÷åñêèì èíòåð åñàì Íàðóøåíèå çàêîííûõ ïðàâ, ïðîèçâîë.  ðÿäå ñèòóàöèé êîððóïöèÿ ìîæåò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ìåõàíèçìà, ïîçâîëÿþùåãî ïðåîäîëåâàòü ÷ðåçìåðíûå îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû ïåðåäâèæåíèÿ, ýêîíîìè÷åñêîé è ãóìàíèòàðíîé àêòèâíîñòè Óãðîçà æèçíè, çäîðîâüþ; óùåðá ýêîíîìè÷åñêèì èíòåðåñàì
Ïðåïÿòñòâèÿ íîðìàëüíîìó òðàíñãðàíè÷íîìó ñîîáùåíèþ Êîððóïöèÿ è âûìîãàòåëüñòâî â ñëóæáàõ, çàíÿòûõ îáåñïå÷åíèåì ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà
Âûçîâ
ÃËÀÂÀ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
§ 1. Ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü
Ïîäîáíûå ñòðàòåãèè, êàê ïðàâèëî, âïèñûâàþòñÿ â ðàìêè íåñêîëüêèõ êîíöåïòóàëüíûõ ïîäõîäîâ, êîòîðûå â òîé èëè èíîé ìåðå ïðèìåíÿþòñÿ ñîâðåìåííûìè ãîñóäàðñòâàìè äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè, âêëþ÷àÿ áåçîïàñíîñòü. Ñ îãîâîðêîé, ÷òî òàêèå ïîäõîäû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ëèøü èäåàëüíûå êîíñòðóêöèè (â ðåàëüíîñòè ýëåìåíòû ðàçëè÷íûõ óïîìÿíóòûõ ïîäõîäîâ âñòðå÷àþòñÿ â ñî÷åòàíèè), îáîçíà÷åííûå ñôîðìóëèðîâàííûìè íàìè òåðìèíàìè äëÿ óäîáñòâà êëàññèôèêàöèè, ìîæíî óñëîâíî âûäåëèòü òðè ñëåäóþùèõ êîíöåïòóàëüíûõ âàðèàíòà ïîëèòèêè â ñôåðå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè. 1. Ñåêóðèòèçàòîðñêèé ïîäõîä èñõîäèò èç ïðèíöèïà «÷åì áîëüøå áåçîïàñíîñòè, òåì ëó÷øå». Ýòî ïîäðàçóìåâàåò âêëþ÷åíèå øèðîêîãî ñïåêòðà ïðîáëåì â ñôåðó ïåðâîî÷åðåäíûõ çàäà÷ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, à òàêæå âîâëå÷åíèå â èõ ðåøåíèå øèðîêîãî êðóãà îôèöèàëüíûõ ñòðóêòóð, íàäåëåííûõ îáøèðíûìè è íåðåäêî äóáëèðóþùèìè äðóã äðóãà ïîëíîìî÷èÿìè. Íåñêîëüêî êóðüåçíîé, íî ïðè ýòîì ìåòêîé èëëþñòðàöèåé îòíîøåíèÿ ê ðàçâèòèþ òðàíñãðàíè÷íûõ ñâÿçåé â äàííîì ñëó÷àå ìîæåò ñëóæèòü çàãîëîâîê ñòàòüè â îäíîé èç ðîññèéñêèõ ðåãèîíàëüíûõ ãàçåò, îáúÿâëÿþùèé, ÷òî «Êàçàõñòàí íàì äðóã, íî ãðàíèöà äîðîæå»18. Ðàññìàòðèâàåìûé ïîäõîä â òîé èëè èíîé ìåðå íàõîäèò îòðàæåíèå â ïîëèòèêå áîëüøèíñòâà ñòðàí, ðàñïîëàãàþùèõ îáøèðíîé òåððèòîðèåé è õîòÿ áû îòíîñèòåëüíî ìîùíûì àïïàðàòîì ñèëîâûõ ñòðóêòóð (Èðàí, Êèòàé, Ðîññèÿ, Óçáåêèñòàí è ò. ä.), à òàêæå ãîñóäàðñòâ, âîâëå÷åííûõ â ñåðüåçíûå êîíôëèêòû, êîòîðûå èìåþò âûðàæåííîå òðàíñãðàíè÷íîå èçìåðåíèå (Èçðàèëü, Èíäèÿ è ò. ï.). 2. Îïòèìèçàòîðñêèé ïîäõîä ïðåäóñìàòðèâàåò êàê ìîæíî áîëåå ðàöèîíàëüíîå è «ýêîíîìè÷íîå» ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, ñôåðà êîòîðîé, â ñâîþ î÷åðåäü, ñóæàåòñÿ äî ÷åòêî îáîñíîâàííûõ ðàçìåðîâ. Ðåøåíèå ÷àñòè âîïðîñîâ â öåëîì èëè íà îïðåäåëåííîé ñòàäèè èõ ðàçâèòèÿ âûíîñèòñÿ çà ïðåäåëû ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè è ïåðåäàåòñÿ â êîìïåòåíöèþ äðóãèõ ñòðóêòóð. Òàê, â ÑØÀ, â îòëè÷èå îò ÐÔ, ïðîáëåìà ìèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ èìååò áîëåå àâòîíîìíîå çíà÷åíèå ïî îòíîøåíèþ ê êîíòðîëþ ïîãðàíè÷íîìó èëè ïîëèöåéñêîìó; óñïåøíî æå ïåðåñåêøèå ãðàíèöó íåëåãàëû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïðîáëåìó óæå íå ñòîëüêî áåçîïàñíîñòè, ñêîëüêî ñîöèàëüíîãî è, â ÷àñòíîñòè, òðóäîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Âîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ îïòèìèçàòîðñêîãî (â îòëè÷èå îò 187
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ñåêóðèòèçàòîðñêîãî) ïîäõîäà øèðå ó ãîñóäàðñòâà ñ áëàãîïðèÿòíûì â èíòåðåñóþùåì íàñ ïëàíå ãåîãðàôè÷åñêèì ïîëîæåíèåì (íàïðèìåð, îñòðîâíîãî) èëè íåáîëüøèì êîëè÷åñòâîì «ïðîáëåìíûõ» ñ òî÷êè çðåíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàíèö. 3. Êîîïåðàòèâíûé ïîäõîä ïðåäïîëàãàåò ðàññìîòðåíèå ïðîáëåì ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè êàê îáùèõ äëÿ ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ è, ñîîòâåòñòâåííî, îñóùåñòâëåíèå ñîâìåñòíîé, âçàèìîäîïîëíÿþùåé ñèñòåìû ìåð ñ ÷åòêèì ðàñïðåäåëåíèåì ôóíêöèé è ðåñóðñîâ ìåæäó ñòðóêòóðàìè óïîìÿíóòûõ ñòðàí. Òàêàÿ ñõåìà ðåàëèçóåòñÿ âíóòðè èíòåãðàöèîííûõ îáúåäèíåíèé èëè ñîãëàøåíèé (ÅÑ, ÑØÀ è Êàíàäà, ÑÍà íà íà÷àëüíîì ýòàïå), «âíóòðåííèå» ìåæãîñóäàðñòâåííûå ãðàíèöû ìåæäó êîòîðûìè ÿâëÿþòñÿ ïðîçðà÷íûìè, ÷òî êîìïåíñèðóåòñÿ áàðüåðíîñòüþ ãðàíèö âíåøíèõ. Ñëåäóåò åùå ðàç ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ðàññìîòðåííûå ïîäõîäû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîþ èäåàëüíûå ìîäåëè, êîòîðûå íà ïðàêòèêå, êàê ïðàâèëî, ñî÷åòàþòñÿ äðóã ñ äðóãîì â òåõ èëè èíûõ ïðîïîðöèÿõ. Ïîñëåäíèå îïðåäåëÿþòñÿ øèðîêèì êðóãîì ôàêòîðîâ, âêëþ÷àÿ ãåîãðàôè÷åñêîå è âíåøíåïîëèòè÷åñêîå ïîëîæåíèå ñòðàíû, åå ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë è õàðàêòåð ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, ñóáúåêòèâíûå ïðåäïî÷òåíèÿ ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ ëèö è ò. ï. Ðàçíèöà â îáùèõ ïîäõîäàõ äàëåêî íå îçíà÷àåò êàðäèíàëüíîãî ðàçëè÷èÿ â êîíêðåòíûõ ìåòîäàõ îòâåòà íà âûçîâû ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè; îäíàêî ïðèîðèòåòû, ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ è ôóíêöèîíàëüíûå ðîëè èñïîëüçóåìûõ äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ñòðóêòóð è ìåõàíèçìîâ, à òàêæå ïðàâîâîé ðåæèì èõ äåéñòâèÿ ìîãóò ðàçíèòüñÿ î÷åíü ñóùåñòâåííî. Ýòè è äðóãèå àñïåêòû ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, ðàññìîòðåííûå â äàííîì ïàðàãðàôå, õîðîøî èëëþñòðèðóþòñÿ êîíêðåòíûì ïðèìåðîì ñèòóàöèè â çîíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû.
§ 2. Âûçîâû  êîíòåêñòå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñàìûõ ïðîáëåìíûõ â ìèðå ó÷àñòêîâ. Êàê óæå îòìå÷àëîñü ðàíåå, ïðè îãðîìíîé ïðîòÿæåííîñòè îíà âûïîëíÿåò ðîëü ðàçäåëèòåëÿ ìåæäó Ðîññèåé è öåíòðàëüíîàçèàòñêèì ðåãèîíîì.  ñâîþ î÷åðåäü, ïîñëåäíèé âûïîëíÿåò äëÿ íåêîòîðûõ íåëåãàëüíûõ òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ (êîíòðàáàíäà 188
§ 2. Âûçîâû
è ò. ï.) ðîëü áóôåðà ìåæäó Êèòàåì è ÐÔ, à âìåñòå ñ ÐÔ ìåæäó àçèàòñêèìè ñòðàíàìè äàëüíåãî çàðóáåæüÿ è ÅÑ. Ïîëíîöåííûé êîíòðîëü íàä ñòîëü ïðîòÿæåííîé ãðàíèöåé è íàä èäóùèìè ÷åðåç íåå â ÐÔ è ñòðàíû Åâðîñîþçà êðèìèíàëüíûìè ïîòîêàìè (çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü êîòîðûõ ïîääåðæèâàåòñÿ î÷åíü ìîùíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè ñòèìóëàìè) ïðåäñòàâëÿë áû ñåðüåçíóþ ïðîáëåìó äëÿ ëþáîé ñòðàíû ìèðà, â òîì ÷èñëå è ðàñïîëàãàþùåé çíà÷èòåëüíî áóëüøèìè ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè, ÷åì Ðîññèÿ è òåì áîëåå Êàçàõñòàí.  äîïîëíåíèå ê ýòîìó, ðàçíîîáðàçèå ïðèðîäíî-ëàíäøàôòíûõ, ñîöèàëüíûõ è äðóãèõ óñëîâèé, âëèÿþùèõ íà ñèòóàöèþ íà ðàçëè÷íûõ ó÷àñòêàõ ãðàíèöû, çàñòàâëÿåò ðåøàòü çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ïðîáëåì (ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ýòíîñîöèàëüíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è ò. ï.), èìåþùèõ âûðàæåííóþ ñóáðåãèîíàëüíóþ ñïåöèôèêó. Ìíîãîîáðàçèåì òàêèõ ïðîáëåì âî ìíîãîì îáúÿñíÿåòñÿ íåîäíîçíà÷íîñòü è äàæå ïðîòèâîðå÷èâîñòü èõ âîñïðèÿòèÿ, êîòîðîå ñ ðîññèéñêîé ñòîðîíû ïàðàäîêñàëüíî: â òî âðåìÿ êàê Êàçàõñòàí ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê äðóæåñòâåííîå (ïî êðàéíåé ìåðå çàèíòåðåñîâàííîå â õîðîøèõ îòíîøåíèÿõ ñ ÐÔ) ãîñóäàðñòâî, ãðàíèöà ñ íèì âèäèòñÿ áàðüåðîì ïðîòèâ íàñòóïëåíèÿ íà Ðîññèþ íåêèõ âðàæäåáíûõ ñèë, áóäü òî ñòèõèéíûõ èëè ñîçíàòåëüíî íàïðàâëÿåìûõ.  ñâîþ î÷åðåäü, ñ êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíû îäíà èç ãëàâíûõ ïðîáëåì óñìàòðèâàåòñÿ êàê ðàç â òàêîì âîñïðèÿòèè è âûçâàííûõ èì îäíîñòîðîííèõ ìåðàõ. Àíàëèç âîñïðèÿòèÿ (íà îôèöèàëüíîì óðîâíå è â ìàññîâîì ñîçíàíèè) âûçîâîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè íà ðîññèéñêîì ó÷àñòêå è ïðåäëàãàåìûõ âàðèàíòîâ îòâåòà íà íèõ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé èññëåäîâàíèÿ â ðàìêàõ íàñòîÿùåé ãëàâû. Ñ íåêîòîðûìè îãîâîðêàìè óïîìÿíóòûå âûçîâû ìîæíî ðàçäåëèòü íà òðè áîëüøèå âçàèìîñâÿçàííûå ãðóïïû: ïåðâàÿ èç íèõ èñõîäèò îò íåëåãàëüíûõ èëè íåóïðàâëÿåìûõ òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ, âòîðàÿ îò íåáëàãîïðèÿòíîé îáñòàíîâêè âîêðóã ãðàíèöû è óõóäøåíèÿ ñèòóàöèè â ïðèãðàíè÷üå, òðåòüÿ õîòÿ áû îò÷àñòè ÿâëÿåòñÿ ïîðîæäåíèåì ñàìîãî ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà è ïîëèòèêè â ñôåðå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè.  ïðåäåëàõ òàêîé êëàññèôèêàöèè èçâåñòíóþ òðóäíîñòü ïðåäñòàâëÿåò ðàññìîòðåíèå ýòíîñîöèàëüíûõ ïðîáëåì («óñëîâèé»), êîòîðûå òåñíî âçàèìîñâÿçàíû ñ ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè («ïîòîêàìè») è òàêèì îáðàçîì íàõîäÿòñÿ íà ñòûêå óïîìÿíóòûõ ãðóïï. Îñíîâàííàÿ íà ïðè189
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
âåäåííîé êëàññèôèêàöèè ñòðóêòóðà â ñî÷åòàíèè ñ èåðàðõèåé ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè ïî ïðèçíàêó èõ îñòðîòû è ìàñøòàáíîñòè è îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ âûçîâîâ. Íåëåãàëüíûå è íåêîíòðîëèðóåìûå òðàíñãðàíè÷íûå ïîòîêè. Îñíîâíûìè ïðîáëåìàìè, âêëþ÷åííûìè â ýòó ãðóïïó, ÿâëÿþòñÿ íàðêîòðàôèê è äðóãèå âèäû êîíòðàáàíäû, à òàêæå òðàíñãðàíè÷íàÿ àêòèâíîñòü ýêñòðåìèñòîâ. 1. Íàðêîòðàôèê. Êîíòðàáàíäà íàðêîòèêîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàèáîëåå ìàñøòàáíóþ è ñîöèàëüíî îïàñíóþ ðàçíîâèäíîñòü íåëåãàëüíîé òðàíñãðàíè÷íîé àêòèâíîñòè ìåæäó Êàçàõñòàíîì è Ðîññèåé. Ìàñøòàáíîñòü âûçîâà îïðåäåëÿåòñÿ ñòîèìîñòüþ íåçàêîííî ââîçèìîãî â ÐÔ ãðóçà, à òàêæå êîëè÷åñòâîì ëþäåé, êîòîðûå ñòàíîâÿòñÿ ïîòåðÿííûìè äëÿ îáùåñòâà â ðåçóëüòàòå óïîòðåáëåíèÿ îïèàòîâ è äðóãèõ íàðêîòè÷åñêèõ âåùåñòâ. Ââèäó îñîáîé âàæíîñòè ïðîáëåìû â êîíòåêñòå áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû èìåííî åé áóäåò îòâåäåíî íàèáîëüøåå ìåñòî â ðàìêàõ íàñòîÿùåãî ïàðàãðàôà. Ê íà÷àëó XXI â. êîìïëåêñ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ïðîèçâîäñòâîì, ïîòðåáëåíèåì è ðàñïðîñòðàíåíèåì íàðêîòèêîâ, ñòàë îäíèì èç íàèáîëåå ñåðüåçíûõ âûçîâîâ ãëîáàëüíîãî ìàñøòàáà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ ÎÎÍ â ìèðå íàñ÷èòûâàåòñÿ áîëåå 200 ìëí ÷åëîâåê, óïîòðåáëÿþùèõ íàðêîòèêè 19. Èç-çà íûíåøíåé ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû â âîñïðèÿòèè ýëèòû âåäóùèõ ñòðàí ìèðà è ãëîáàëüíûõ ÑÌÈ ïðîáëåìà íåçàñëóæåííî îòîäâèãàåòñÿ íà âòîðîé ïëàí ïî ñðàâíåíèþ ñ óãðîçîé ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà, îäíàêî åå ðàçðóøèòåëüíûé ýôôåêò ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåñðàâíèìî áîëüøèì. Íàðêîìàíèÿ ñïîñîáíà êàòàñòðîôè÷åñêè ïîäîðâàòü ïîòåíöèàë òåõ îáùåñòâ è ãîñóäàðñòâ, â êîòîðûõ îíà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ; åå ðàçðóøèòåëüíîå âîçäåéñòâèå ñïîñîáíî äàëåêî ïðåâçîéòè ïî ñâîèì ïîñëåäñòâèÿì òåððèòîðèàëüíûå ïîòåðè, ðåçóëüòàòû âîéí, ýêîíîìè÷åñêèå êðèçèñû è òå æå òåððîðèñòè÷åñêèå àòàêè. Ðàñïðîñòðàíåíèå íàðêîòèêîâ, ïîòðåáëåíèå êîòîðûõ ïðèâîäèò ê ñòîëü íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì, ÿâëÿåòñÿ, êàê ïðàâèëî, çàïðåùåííûì, êðèìèíàëüíûì áèçíåñîì, ñâåðõäîõîäíîñòü êîòîðîãî äåëàåò, îäíàêî, çàäà÷ó åãî èñêîðåíåíèÿ âðÿä ëè âûïîëíèìîé â áëèæàéøåì áóäóùåì. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ïðîäàæà íàðêîòèêîâ ïðèíîñèò ïðèáûëü â ðàçìåðå äî 1 000 %, à ãîäîâîé îáîðîò íàðêîèíäóñòðèè ïî îöåíêå ÎÎÍ ñîñòàâëÿåò îò 55 äî 400 ìëðä äîëë., 190
§ 2. Âûçîâû
÷òî ýêâèâàëåíòíî, ïî êðàéíåé ìåðå, 8 % îò îáúåìà ìèðîâîé òîðãîâëè. Åùå áîëåå âïå÷àòëÿþùåé âûãëÿäèò èíôîðìàöèÿ Ìåæäóíàðîäíîãî âàëþòíîãî ôîíäà, ñîãëàñíî êîòîðîé â ìèðå åæåãîäíî îòìûâàåòñÿ äî 1,5 òðëí äîëë., ïîëó÷åííûõ îò ïðîäàæè íàðêîòèêîâ, ÷òî ðàâíî 5 % ìèðîâîãî ÂÂÏ 20. Èñïîëüçóÿ îãðîìíûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, íàðêîáèçíåñ ïðåêðàñíî ïðèñïîñîáëÿåòñÿ ê èçìåíÿþùèìñÿ îáñòîÿòåëüñòâàì è îïåðàòèâíî ðåàãèðóåò íà èçìåíåíèÿ â òàêòèêå áîðüáû ñ íèì, àêòèâíî ó÷àñòâóåò â ïðîöåññå ãëîáàëèçàöèè, ïðåäñòàâëÿÿ ñîáîþ åãî ñâîåîáðàçíóþ èçíàíêó.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñòðóêòóðà íàðêîòîðãîâëè îïðåäåëÿåòñÿ ìíîãèìè ôàêòîðàìè: ñïðîñîì, ñïåöèàëèçàöèåé è ãåîãðàôèåé ïðîèçâîäñòâà, ñïåöèôèêîé ìàðøðóòîâ íàðêîòðàôèêà, ðåàêöèåé íàðêîáèçíåñà íà ìåðû ñî ñòîðîíû ïðîòèâîñòîÿùèõ íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíîâ è ò. ä.  ñòðóêòóðå ñïðîñà ïåðâîå ìåñòî â ìèðå çàíèìàåò ìàðèõóàíà, êîòîðóþ óïîòðåáëÿåò ïðèìåðíî 140 ìëí ÷åë., äàëåå ñëåäóþò ñòèìóëÿòîðû àìôåòàìèíîâîãî ðÿäà (30 ìëí), êîêàèí (13 ìëí), ãåðîèí 8 ìëí 21. Ãåîãðàôèÿ ïðîèçâîäñòâà è òðàôèêà âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ òèïè÷íà: ïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ â àçèàòñêèõ (Þæíàÿ è Þãî-Âîñòî÷íàÿ Àçèÿ) è ëàòèíîàìåðèêàíñêèõ ñòðàíàõ òðåòüåãî ìèðà, â ïåðâóþ î÷åðåäü â ðàéîíàõ, ãäå âûðàùèâàíèå íàðêîêóëüòóð ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâîé ñòàòüåé äîõîäà ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ; íàèáîëåå ìîùíûå íàðêîïîòîêè íàïðàâëåíû ïî âîçðàñòàíèþ ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè íàñåëåíèÿ òðàíçèòíûõ ñòðàí, ÷àñòè÷íî çàêàí÷èâàÿñü â ïîñëåäíèõ (ðàçóìååòñÿ, óìåíüøåíèå ïðîòÿæåííîñòè ìàðøðóòîâ ñîêðàùàåò è ðèñê), à ÷àñòè÷íî äîñòèãàÿ íàèáîëåå áîãàòûõ ðûíêîâ ñòðàí ÅÑ è Ñåâåðíîé Àìåðèêè. Ïðîáëåìà íàðêîòîðãîâëè â çîíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû â ïåðâóþ î÷åðåäü ñâÿçàíà ñ ïðîèçâîäñòâîì íàðêîòèêîâ â Öåíòðàëüíîé è Þæíîé Àçèè, â îñîáåííîñòè â Àôãàíèñòàíå.  1990-å ãã. ýòà ñòðàíà ñòàëà îäíèì èç ãëàâíûõ öåíòðîâ ìèðîâîãî íàðêîïðîèçâîäñòâà è áåçóñëîâíûì ëèäåðîì â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ïîñòàâîê îäíîãî èç ñàìûõ îïàñíûõ íàðêîòèêîâ ãåðîèíà. Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè íà àôãàíñêèå ïëàíòàöèè ïðèõîäèòñÿ ïî÷òè 7580 % ìèðîâîãî ïðîèçâîäñòâà îïèàòîâ 22. Ñîãëàñíî îöåíêå ÎÎÍ, ñ 1980 ïî 2003 ã. ïðîèçâîäñòâî ñûðüÿ äëÿ ïîñëåäíåãî îïèÿ óâåëè÷èëîñü ïî÷òè â 20 ðàç (ñ 200 äî 3 600 ò), à îöåíî÷íàÿ åãî ñòîèìîñòü â ïåðèîä ñ 1994 ïî 2003 ã. âîçðîñëà â 10 ðàç (ñî 102 äî 1 020 ìëí äîëë.) 23. Äîñòèãíóâ ê 1999 ã. ðåêîðäíîãî óðîâíÿ 191
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
(4 600 ò), â 2001 ã. ïðîèçâîäñòâî ðåçêî óïàëî (190 ò ïðîòèâ 3 300 ò â ãîäó ïðåäøåñòâîâàâøåì) èç-çà ñèëüíîé çàñóõè è ïðîâåäåííîé òàëèáàìè êàìïàíèè ïî èñêîðåíåíèþ ïîñåâîâ. Îäíàêî óæå â ñëåäóþùåì 2002 ã. îáúåì äàííîãî ïðîèçâîäñòâà áûë ïîëíîñòüþ âîññòàíîâëåí (3 400 ò).  èòîãå âûðàùèâàíèå íàðêîòè÷åñêèõ êóëüòóð è òîðãîâëÿ íàðêîòèêàìè (â ðåçóëüòàòå ïîñòèãøèõ ñòðàíó â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ âîéí, ëîêàëüíûõ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ è ðàçðóõè) ôàêòè÷åñêè ñòàëè ãëàâíîé îòðàñëüþ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Ïî îöåíêå ÎÎÍ â 2003 ã. äîõîä ïðîèçâîäèòåëåé îïèóìà ñîñòàâëÿë 23 % ÂÂÏ Àôãàíèñòàíà, à òðàíñïîðòèðîâêà 29 %; â ñîâîêóïíîñòè 52 %, èëè 2,3 ìëðä äîëë.; âûðàùèâàíèåì îïèéíîãî ìàêà çàíèìàëèñü 264 òûñ. ôåðìåðîâ, ñåìüè êîòîðûõ ñîñòàâëÿëè 1,7 ìëí ÷åë., èëè 7 % îò âñåãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû 24. Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ìàðøðóòîâ òðàíñïîðòèðîâêè ïðîèçâåäåííîãî îïèÿ, êîòîðûé ïî ïóòè (â Àôãàíèñòàíå èëè çà åãî ïðåäåëàìè) â ñïåöèàëüíûõ ëàáîðàòîðèÿõ ïðåâðàùàåòñÿ â ãåðîèí. Èç ýòèõ ìàðøðóòîâ ãëàâíûìè ÿâëÿþòñÿ áàëêàíñêèé [÷åðåç Èðàí (âàðèàíò â Ïàêèñòàí ê ïîðòó Êàðà÷è è äàëåå ìîðñêèì ïóòåì), Òóðöèþ, áàëêàíñêèå ñòðàíû è äàëåå â Þæíóþ è Öåíòðàëüíóþ Åâðîïó ïî íàïðàâëåíèþ ê Íèäåðëàíäàì] è ñåâåðíûé (èëè «øåëêîâûé ïóòü»).  ïîñëåäíåì ñëó÷àå ãëàâíûì ìàãèñòðàëüíûì íàïðàâëåíèåì ñ÷èòàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ìàðøðóòîâ, ïðîõîäÿùèõ ÷åðåç Òàäæèêèñòàí, Êûðãûçñòàí (èëè óçáåêèñòàíñêóþ ÷àñòü Ôåðãàíñêîé äîëèíû), Êàçàõñòàí, Ðîññèþ è äàëåå ÷åðåç Óêðàèíó, Áåëîðóññèþ ëèáî ñòðàíû Ïðèáàëòèêè â Âîñòî÷íóþ Åâðîïó, Ãåðìàíèþ è Íèäåðëàíäû. Ðàçëè÷íûå îòâåòâëåíèÿ ìàðøðóòà èäóò ÷åðåç àôãàíñêî-óçáåêèñòàíñêóþ ãðàíèöó è Êàçàõñòàí (â ñåðåäèíå 1990-õ ãã. îäèí èç ãëàâíûõ ñåâåðíûõ ïóòåé ïðîõîäèë ÷åðåç ã. Òåðìåç, îòòóäà â Êàðøè, Áóõàðó, Óðãåí÷, Íóêóñ è äàëåå ÷åðåç ïëàòî Óñòþðò â Êàçàõñòàí è Ðîññèþ) 25, ÷åðåç àôãàíñêîòóðêìåíñêóþ ãðàíèöó â Êàçàõñòàí èëè Àçåðáàéäæàí, â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ âûõîäÿ ïîñëå ýòîãî ê ðîññèéñêîé òåððèòîðèè 26, îäíàêî èíîãäà íàïðàâëÿÿñü â îáõîä åå, â ÷àñòíîñòè ÷åðåç Òóðöèþ. Åñëè ïðåèìóùåñòâàìè «áàëêàíñêîãî ìàðøðóòà» ÿâëÿþòñÿ áîëåå êîðîòêîå íà ïóòè â ñòðàíû ÅÑ ðàññòîÿíèå è ìåíüøåå ÷èñëî ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö, êîòîðûå íàäî ïåðåñåêàòü âî âðåìÿ òðàôèêà, òî «øåëêîâûé ïóòü» ïðèâëåêàåò âíèìàíèå íàðêîáèçíåñà ïðîçðà÷íîñòüþ ãðàíèö ìåæäó ñòðàíàìè ÑÍà è, âåðîÿòíî, íåñêîëüêî áîëåå øèðîêèìè âîçìîæíîñòÿìè íàëàäèòü òðàíñãðàíè÷192
§ 2. Âûçîâû
íûå ñâÿçè íà êëàíîâî-ýòíè÷åñêîé îñíîâå (íàïðèìåð, ìåæäó ïðåäñòàâèòåëÿìè ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, ïðîæèâàþùèõ â Ñåâåðíîì Àôãàíèñòàíå, ñîñåäíèõ ñòðàíàõ ÑÍà Òàäæèêèñòàíå, Óçáåêèñòàíå è Òóðêìåíèè è äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ áûâøåãî ÑÑÑÐ). Ñêàçûâàþòñÿ òàêæå è ïîñëåäñòâèÿ îõâàòèâøåãî ïîñòñîâåòñêèå ãîñóäàðñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà, ïðèâåäøåãî ê íàòóðàëèçàöèè ýêîíîìèêè, ðîñòó òåíåâîãî ñåêòîðà; è îáíèùàíèå íàñåëåíèÿ, âñå áîëåå âîçðàñòàþùàÿ ÷àñòü êîòîðîãî òàê èëè èíà÷å îðèåíòèðóåòñÿ íà îáñëóæèâàíèå íàðêîòðàôèêà. Ðàñòåò êîððóïöèÿ â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ, âêëþ÷àÿ ãîñàïïàðàò: ïî ìíîãèì îöåíêàì ñòåïåíü ñðàñòàíèÿ íàðêîáèçíåñà ñ êîððóìïèðîâàííûì ÷èíîâíè÷åñòâîì íàèáîëåå âûñîêà â Êèðãèçèè, Òàäæèêèñòàíå è Òóðêìåíèè. Ïî ìíåíèþ êîîðäèíàòîðà ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè ÎÎÍ â Òàäæèêèñòàíå Ìýòüþ Êàõåéíà, îò 30 äî 50 % ýêîíîìèêè ýòîé ñòðàíû â òîé èëè èíîé ñòåïåíè ñâÿçàíî ñ íàðêîáèçíåñîì 27. Âñå áîëåå âîçðàñòàþùåå çíà÷åíèå «ñåâåðíîãî ìàðøðóòà» â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñ òðåâîãîé îòìå÷àåòñÿ ýêñïåðòàìè è ïðåäñòàâèòåëÿìè îôèöèàëüíûõ ñòðóêòóð êàê Ðîññèè è ñòðàí Öåíòðàëüíîé Àçèè, òàê è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Ïîêàçàòåëüíû íå òîëüêî êîëè÷åñòâåííûé ðîñò çàäåðæàíèé îïèàòîâ è îò÷åòëèâàÿ òåíäåíöèÿ ïàäåíèÿ öåí íà íèõ íà ýòîì ïóòè (î ÷åì åùå áóäåò óïîìÿíóòî íèæå), íî è êà÷åñòâåííàÿ ñòðóêòóðà äàííûõ çàäåðæàíèé: åñëè íà «áàëêàíñêîì ïóòè» àðåñòîâûâàåòñÿ, â îñíîâíîì, îïèé è ìîðôèí, òî íà ñåâåðíîì óæå ãîòîâûé ãåðîèí. Äðóãîé òðåâîæíîé òåíäåíöèåé íàçûâàåòñÿ óâåëè÷åíèå îáúåìà ïåðåõâàòà ïîñòàâîê â Àôãàíèñòàí (èç ñòðàí êàê ÅÑ, òàê è ÑÍÃ), èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ãåðîèíà ïðåêóðñîðîâ 28. ×òî êàñàåòñÿ ñðåäíèõ öåí íà ãåðîèí, òî, ïî äàííûì 2002 ã., çà îäèí ãðàìì ýòîãî íàðêîòèêà â ñòðàíàõ «ñåâåðíîãî ìàðøðóòà» îíè ñîñòàâëÿëè: â Òàäæèêèñòàíå ìåíåå 10 äîëë.; Êèðãèçèè 21 äîëë. (ñëåäóåò îãîâîðèòüñÿ, ÷òî ïî äàííûì Àãåíòñòâà Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè ïî êîíòðîëþ íàðêîòèêîâ â 2003 ã. â þæíûõ ðàéîíàõ ñòðàíû ñòîèìîñòü ñîñòàâëÿëà 35 äîëë., à â Áèøêåêå 68 äîëë. 29); Óçáåêèñòàíå 7,5 äîëë.; Òóðêìåíèè 13,5 äîëë.; Êàçàõñòàíå 18,5 äîëë.; Ðîññèè 42 äîëë. (ïðè ðàçáðîñå îò 13 äî 95 äîëë.); Óêðàèíå 57,5 äîëë.; Áåëîðóññèè 35 äîëë.; Ëèòâå 51,3 äîëë.; Ëàòâèè 56,2 äîëë.; Ýñòîíèè 45,3 äîëë.; Ôèíëÿíäèè 188,4 äîëëàðà. «Áàëêàíñêèé» è «ñåâåðíûé» ïîòîêè ïåðåêðåùèâàþòñÿ â Öåíòðàëüíîé Åâðîïå è çàìûêàþòñÿ íà Íèäåðëàíäàõ, ãäå êîëè÷åñòâî 193
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
çàäåðæàíèé ðåçêî âîçðàñòàëî (Ãåðìàíèÿ 525 êã, Íèäåðëàíäû 1 122 êã), à öåíà ãåðîèíà ñóùåñòâåííî ïàäàëà (Ãåðìàíèÿ 38,2 äîëë., Íèäåðëàíäû 24,5 äîëë.) 30. Ãëîáàëüíàÿ êîíúþíêòóðà îáîðîòà íàèáîëåå ïîïóëÿðíûõ â ìèðå êàííàáèñíûõ íàðêîòèêîâ ñîâñåì èíàÿ. Ââèäó îòíîñèòåëüíîé äåøåâèçíû ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîäóêöèè (òàê, â ñòðàíàõ ÑÍà åå ñòîèìîñòü êîëåáëåòñÿ îò 0,3 äî 4 äîëë. çà ãðàìì) 31, âûòåêàþùåé èç ýòîãî öåëåñîîáðàçíîñòè ïåðåâîçêè ÷åðåç ãðàíèöó áîëåå çíà÷èòåëüíûõ ïàðòèé (÷òî óâåëè÷èâàåò ðèñê) è íàëè÷èÿ óñëîâèé äëÿ øèðîêîìàñøòàáíîãî âûðàùèâàíèÿ êîíîïëè (à òàêæå åå ïðîèçðàñòàíèÿ â äèêîì âèäå) â ãîðàçäî áîëåå îáøèðíîé ãåîãðàôè÷åñêîé çîíå (íå èñêëþ÷àÿ òåððèòîðèþ ñàìîé Ðîññèè) ìíîãèå ìàðøðóòû òðàôèêà ãîðàçäî êîðî÷å, ÷åì â ñëó÷àå ñ îïèàòàìè. Ñðåäíèé Âîñòîê è Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ â ýòîì ñëó÷àå íå îêàçûâàþò îïðåäåëÿþùåå âëèÿíèå íà ñèòóàöèþ â ìèðîâîì ìàñøòàáå, îáåñïå÷èâàÿ ëèøü íåáîëüøóþ äîëþ ïîñòàâîê. Ïðè ýòîì áëèçëåæàùèå ïî îòíîøåíèþ ê Ðîññèè ñòðàíû, â ÷àñòíîñòè Êàçàõñòàí è Êûðãûçñòàí, ñàìè ÿâëÿþòñÿ êðóïíûì èñòî÷íèêîì ïîñòàâîê êàííàáèñíûõ íàðêîòèêîâ [îñîáåííî âûäåëÿåòñÿ â ýòîì îòíîøåíèè äîëèíà ð. ×ó (Øó)]. Ñîãëàñíî ïðîâåäåííîìó ÎÎÍ èññëåäîâàíèþ, ïðîèçâîäñòâî ãàøèøà â êàçàõñòàíñêîé ÷àñòè äîëèíû â 1998 ã. ñîñòàâëÿëî 53 ò íà 2 500 ãà, â Êèðãèçèè 24 ò íà 770 ãà 32. Íå ñëó÷àéíî, ÷òî îñíîâíûå ìàðøðóòû òðàôèêà êàííàáèñíîé ïðîäóêöèè â Ðîññèþ íà÷èíàþòñÿ èìåííî â óïîìÿíóòûõ ñòðàíàõ.  2002 ã. ìàññà çàäåðæàííîé â ÐÔ òðàâû êîíîïëè ñîñòàâëÿëà 30 ò, â Êàçàõñòàíå 17, Êûðãûçñòàíå 2,5; Òàäæèêèñòàíå 1, Óçáåêèñòàíå 0,4 ò 33. ×èñëî ïîòðåáèòåëåé êàííàáèñíûõ íàðêîòèêîâ â Ðîññèè è öåíòðàëüíî-àçèàòñêèõ ñòðàíàõ (çà èñêëþ÷åíèåì Óçáåêèñòàíà), ñîãëàñíî îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêå, îñòàåòñÿ ñòàáèëüíûì, çàìåòíî ïðåâûøàÿ ÷èñëåííîñòü çëîóïîòðåáëÿþùèõ îïèàòàìè (â Ðîññèè ïî äàííûì 1999 ã. 3,9 %) 34. Êîíúþíêòóðà ðàñïðîñòðàíåíèÿ íàðêîòèêîâ àìôåòàìèíîâîãî ðÿäà íå îêàçûâàåò îïðåäåëÿþùåãî âëèÿíèÿ íà íàðêîòè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîì ïîãðàíè÷üå.  îòëè÷èå îò ïðåäûäóùèõ ñëó÷àåâ, îñíîâíûå ïîòîêè íàïðàâëåíû â îáðàòíîì íàïðàâëåíèè èç Åâðîïû â Àçèþ.  Êàçàõñòàíå ïî äàííûì íà ìàðò 2003 ã. íàñ÷èòûâàëîñü 48 òûñ. ëèö, çëîóïîòðåáëÿþùèõ íàðêîòè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè è ïñèõîòðîïíûìè âåùåñòâàìè; â íåîôèöèàëüíûõ îöåíêàõ ýêñïåð194
§ 2. Âûçîâû
òîâ íàçûâàëàñü öèôðà 250 òûñ. ÷åëîâåê 35. Ïî äàííûì Ìèíèñòåðñòâà çäðàâîîõðàíåíèÿ Êàçàõñòàíà, îêîëî 70 % ëèö ñ äèàãíîçîì «íàðêîìàí» çàâèñèìû îò ïîòðåáëåíèÿ ãåðîèíà 36. Ñîãëàñíî îöåíêàì êàçàõñòàíñêèõ ýêñïåðòîâ, â ñòðàíå îñåäàåò äî 30 % ââîçèìûõ íàðêîòèêîâ 37, òîãäà êàê 70 % òðàíñïîðòèðóåòñÿ äàëüøå; èç íèõ ÿâíî ïðåîáëàäàþùàÿ äîëÿ â Ðîññèþ. Îôèöèàëüíî êîëè÷åñòâî ñîñòîÿùèõ íà ó÷åòå íàðêîìàíîâ â ÐÔ ñîñòàâëÿåò âñåãî 400 òûñ. ÷åë., íî ýêñïåðòíûå îöåíêè ÷èñëåííîñòè íàðêîçàâèñèìûõ êîëåáëþòñÿ îò 3 äî 4 ìëí ÷åë., ïðè÷åì äâå òðåòè ïîòðåáèòåëåé ìîëîäåæü â âîçðàñòå äî 30 ëåò 38. Èç íèõ îêîëî 1 ìëí ÷åë. ïîòðåáëÿþò ãåðîèí, ÷òî äàëåêî ïðåâîñõîäèò àíàëîãè÷íûå ïîêàçàòåëè Âåëèêîáðèòàíèè è Èòàëèè (260 òûñ. ÷åë.), Ãåðìàíèè (170 òûñ.), Ôðàíöèè (165 òûñ.), Èñïàíèè (145 òûñ.) è ò. ä. 39 Çà ïîñëåäíèå 10 ëåò êîëè÷åñòâî íàðêîìàíîâ â ÐÔ óâåëè÷èëîñü â 9 ðàç, à ãîäîâûå äîõîäû íàðêîìàôèè ïî ðàçíûì îöåíêàì ñîñòàâëÿþò îò 8 äî 18 ìëðä äîëëàðîâ 40. Çíà÷èòåëüíàÿ äîëÿ íàðêîïîòðåáëåíèÿ ïðèõîäèòñÿ íà ôåäåðàëüíûå îêðóãà è ðåãèîíû, íåïîñðåäñòâåííî ïðèìûêàþùèå ê ãðàíèöå ñ Êàçàõñòàíîì. Ïî ÷èñëó íàðêîçàâèñèìûõ ëèäèðóåò Ñèáèðñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã: ïî äàííûì íà 2004 ã. ýòî ÷èñëî ïðåâûøàëî 85 òûñ. ÷åëîâåê 41.  òî âðåìÿ êàê â ñðåäíåì ïî Ðîññèè íà 100 òûñ. íàñåëåíèÿ ïðèõîäèòñÿ 226 ÷åë., ñîñòîÿùèõ íà íàðêîëîãè÷åñêîì ó÷åòå, â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå äîëÿ òàêèõ ëèö äîñòèãàåò 437; ÷òî ïðåâûøàåò ñîîòâåòñòâóþùèå ñðåäíåðîññèéñêèå ïîêàçàòåëè ïî÷òè â 2 ðàçà 42. Ïðè ýòîì â îäíîé Òþìåíñêîé îáëàñòè íà ó÷åòå íàðêîëîãè÷åñêèõ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â 2003 ã. íàõîäèëîñü 26 òûñ. ÷åë., ñîãëàñíî ýêñïåðòíûì îöåíêàì ÷èñëî íàðêîçàâèñèìûõ ïðåâûøàëî 50 òûñÿ÷ 43.  Óðàëüñêîì Ôåäåðàëüíîì îêðóãå ïî îôèöèàëüíûì äàííûì íà 2002 ã. íà ó÷åòå íàõîäèëîñü îêîëî 49,5 òûñ. íàðêîìàíîâ (10,7 % îò ñîñòîÿùèõ íà ó÷åòå â öåëîì ïî Ðîññèè), îäíàêî ïî ýêñïåðòíûì îöåíêàì òàêàÿ ÷èñëåííîñòü ìîæåò äîñòèãàòü îêîëî 235 òûñ. ÷åëîâåê 44.  ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ Ïðèâîëæñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà Ñàðàòîâñêîé è Îðåíáóðãñêîé îáëàñòÿõ ÷èñëî íàðêîçàâèñèìûõ ïî îôèöèàëüíûì äàííûì íà 2004 ã. ïðèìåðíî ðàâíÿëîñü, ñîîòâåòñòâåííî, 8 è 9 òûñ. ÷åëîâåê 45. Åñëè ïðèíÿòü ìåòîäèêó ïîäñ÷åòà, ïðåäëîæåííóþ â èíòåðâüþ íà÷àëüíèêîì îòäåëà ïî áîðüáå ñ êîíòðàáàíäîé íàðêîòèêîâ Ñèáèðñêîé îïåðàòèâíîé òàìîæíè ïîäïîëêîâíèêîì òàìîæåííîé ñëóæáû Â.Â. Êàëèíèíûì 195
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
(êîëè÷åñòâî çàðåãèñòðèðîâàííûõ íàðêîìàíîâ ñëåäóåò óìíîæèòü íà ïîëòîðà, ÷òîáû ïîëó÷èòü ïðèìåðíóþ ñóòî÷íóþ äîçó íàðêîòèêîâ â ãðàììàõ 46), áåðÿ â ðàñ÷åò íàèáîëåå òèïè÷íóþ íà 2003 2004 ã. öåíó â 1 000 äîëë. çà ãðàìì è ïðè äîïóùåíèè, ÷òî â 70 % ñëó÷àåâ íàðêîçàâèñèìûå ïîòðåáëÿþò ãåðîèí, òî ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ãîäîâîé îáîðîò ýòîãî íàðêîòèêà â äâóõ ïðèãðàíè÷íûõ îêðóãàõ (Ïðèâîëæñêîì è Ñèáèðñêîì) ñîñòàâëÿåò, êàê ìèíèìóì, íå ìåíåå 1,8 ìëðä äîëë., à ñ äîáàâëåíèåì îáîðîòà íà ðûíêå êàííàáèñíûõ íàðêîòèêîâ è ðûíêà Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà äîñòèãàåò, ïî êðàéíåé ìåðå, 2,5 ìëðä äîëëàðîâ. Çíà÷èòåëüíàÿ äîëÿ óïîìÿíóòîãî îáîðîòà ïðèõîäèòñÿ èìåííî íà ïðèãðàíè÷íûå ðåãèîíû: â îäíîé Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî ýêñïåðòíûì îöåíêàì îí ïðåâûøàåò 24 ìëí äîëë. 47, à â Òþìåíñêîé îáëàñòè 200 ìëí äîëë. (òðåòü ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà) 48. Ãðàíèöà Êàçàõñòàíà ñ Ðîññèåé ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êëþ÷åâûõ ðóáåæåé äëÿ íàðêîòðàôèêà è ñ òî÷êè çðåíèÿ áîðüáû ñ íèì. Åå ïåðåñå÷åíèå â ðàññìàòðèâàåìîì êîíòåêñòå îçíà÷àåò ïîïàäàíèå â äðóãîé ðåãèîí è êà÷åñòâåííî èíîé «öåíîâîé ïîÿñ», êðóïíåéøèé òðàíçèòíûé óçåë íà ïóòè â ñòðàíû ÅÑ è íà îäèí èç íàèáîëåå åìêèõ ìèðîâûõ ðûíêîâ íàðêîïîòðåáëåíèÿ. Î ìàñøòàáàõ íàðêîòîðãîâëè ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó â êàêîé-òî ìåðå ñâèäåòåëüñòâóåò ñòàòèñòèêà çàäåðæàíèé. Çà âñþ èñòîðèþ ñóùåñòâîâàíèÿ ÞÂÐÓ (ñ 1997 ïî 2004 ã.) áûëà ïðåñå÷åíà êîíòðàáàíäà áîëåå 3,5 ò íàðêîòèêîâ, â òîì ÷èñëå 1 ò ãåðîèíà.  2004 ã. íà òîì æå ó÷àñòêå ïîãðàíè÷íèêè çàäåðæàëè 416 êã íàðêîòèêîâ, âêëþ÷àÿ 100 êã ãåðîèíà 49. Ê ñîæàëåíèþ, ñóììàðíàÿ ñòàòèñòèêà çàäåðæàíèé ïîãðàíè÷íèêàìè è òàìîæåííèêàìè âåäåòñÿ äàëåêî íå âñåãäà. Òàêæå ó÷èòûâàÿ, ÷òî, ñîãëàñíî ýêñïåðòíûì îöåíêàì, äàæå â ÑØÀ ïîãðàíè÷íèêè è òàìîæåííèêè âûÿâëÿþò ëèøü 510 % òàêîé êîíòðàáàíäû, äàííûå öèôðû ìîæíî óìíîæèòü ïðèìåðíî íà 20. Ïðè îïðåäåëåííûõ óñïåõàõ è ðîñòå ìåæäóíàðîäíîé ïîìîùè ñî ñòîðîíû çàèíòåðåñîâàííûõ ñòðàí è îðãàíèçàöèé ïîãðàíè÷íûå è òàìîæåííûå ñëóæáû ÐÔ è ÐÊ, ïî áîëüøèíñòâó ýêñïåðòíûõ îöåíîê (êîòîðûå îñíîâûâàþòñÿ íà àíàëîãè÷íîì àìåðèêàíñêîì îïûòå), â ñîñòîÿíèè âûÿâèòü íå áîëåå 10 % êîíòðàáàíäû. Ìàñøòàáû òðàíçèòà íàðêîòèêîâ ÷åðåç òåððèòîðèþ Êàçàõñòàíà â 20022003 ãã. ýêñïåðòàìè îöåíèâàëèñü â 100150 ò åæåãîäíî, ïðè ýòîì â 2002 ã. áûëî âûÿâëåíî ëèøü 168 êã ãåðîèíà 50. 196
§ 2. Âûçîâû
Âîçìîæíîñòè è îáúåìû òðàíñïîðòèðîâêè íàðêîòèêîâ ÷åðåç ãðàíèöó çàâèñÿò îò ðàçëè÷íûõ ôàêòîðîâ: ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, ëàíäøàôòíûõ óñëîâèé, íàëè÷èÿ ïóòåé ñîîáùåíèÿ, îò÷àñòè îò ñòåïåíè âîâëå÷åííîñòè ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ è ò. ï.  ëàíäøàôòíî-êîììóíèêàöèîííîì ïëàíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî êîíòàêòíîé, ÷òî ñîçäàåò øèðîêèå âîçìîæíîñòè ïåðåâîçêè íàðêîòèêîâ ïî ñóùåñòâóþùèì òðàíñïîðòíûì ïóòÿì ÷åðåç èìåþùèåñÿ íà íèõ ïóíêòû êîíòðîëÿ. Íå ñëó÷àéíî, ÷òî ãåîãðàôè÷åñêèå çàêîíîìåðíîñòè íàðêîòðàôèêà âî ìíîãîì ñâÿçàíû ñ ðàñïîëîæåíèåì òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû. Èñïîëüçîâàíèå ìàãèñòðàëüíûõ ïóòåé ñóùåñòâåííî óêîðà÷èâàåò âðåìÿ äîñòàâêè; à íàëè÷èå íà ìàðøðóòå ïóíêòîâ ïîãðàíè÷íîãî è òàìîæåííîãî äîñìîòðà íå ðàññìàòðèâàåòñÿ êîíòðàáàíäèñòàìè â êà÷åñòâå íåïðåîäîëèìîãî ïðåïÿòñòâèÿ, òàê êàê ïðè ñóùåñòâóþùèõ òåõíèêàõ ñîêðûòèÿ íàðêîòèêîâ â ñî÷åòàíèè ñ âûñîêîé èíòåíñèâíîñòüþ òðàíñïîðòíûõ ïîòîêîâ è íåäîñòàòî÷íîé îñíàùåííîñòüþ ïîñòîâ äëÿ àäåêâàòíîãî êîíòðîëÿ íàä íèìè, âåðîÿòíîñòü îáíàðóæåíèÿ çàïðåùåííûõ ê ââîçó ãðóçîâ, â öåëîì, íåâåëèêà. Âìåñòå ñ òåì, êàê îòìåòèë, â ÷àñòíîñòè, íà÷àëüíèê îòäåëà ïî áîðüáå ñ êîíòðàáàíäîé íàðêîòèêîâ Ñèáèðñêîé îïåðàòèâíîé òàìîæíè, ïîäïîëêîâíèê òàìîæåííîé ñëóæáû Â.Â. Êàëèíèí, ïåðåâîçèòü êðóïíûå ïàðòèè íàðêîòèêîâ â îáõîä òàìîæåííûõ ïîñòîâ íåâûãîäíî, èáî ýòî ñîçäàåò ñåðüåçíûé ðèñê çàäåðæàíèÿ è ïîëíîãî äîñìîòðà 51. Ñîãëàñíî èçâåñòíûì àâòîðó ýêñïåðòíûì îöåíêàì, ïî êðàéíåé ìåðå 70 % êîíòðàáàíäû ïðîâîçèòñÿ ÷åðåç äåéñòâóþùèå ïðîïóñêíûå ïóíêòû, à íå â îáõîä èõ.  ðÿäå ñëó÷àåâ íàðêîêóðüåðû ñî÷åòàþò èñïîëüçîâàíèå ãëàâíûõ àâòî- è æåëåçíîäîðîæíûõ ìàãèñòðàëåé ñ îáõîäîì ïóíêòîâ êîíòðîëÿ ïåøêîì èëè íà àâòîòðàíñïîðòå â ïðèãðàíè÷íîé çîíå. ×åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó íàðêîòèêè ââîçÿòñÿ ïðàêòè÷åñêè íà âñåì åå ïðîòÿæåíèè. Ïî÷òè ÷åðåç êàæäûé ðåãèîí (çà èñêëþ÷åíèåì, áûòü ìîæåò, Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ãðàíèöà êîòîðîé ñ Êàçàõñòàíîì ïðîõîäèò ïî ãîðíîé ìåñòíîñòè ïðè îòñóòñòâèè èñïîëüçóåìûõ äëÿ ðåãóëÿðíîãî ñîîáùåíèÿ äîðîã) ïðîëåãàþò ñâîè ïóòè íàðêîòðàôèêà. Êàê óæå îòìå÷àëîñü âûøå, ìàðøðóòû òðàíñïîðòèðîâêè ãåðîèíà â ñðåäíåì çíà÷èòåëüíî äëèííåå, ÷åì êàííàáèñíûõ íàðêîòèêîâ; ñóäÿ ïî âñåìó, îíè ÿâëÿþòñÿ è áîëåå äèâåðñèôèöèðîâàííûìè. Åñëè êàííàáèñíûå íàðêîòèêè ïîñòóïàþò èç ×óéñêîé (Øóéñêîé) äîëèíû Þæíîãî Êàçàõñòà197
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
íà, òî îïèàòû çàâîçÿòñÿ â Êàçàõñòàí èç Àôãàíèñòàíà ÷åðåç Òàäæèêèñòàí, Êèðãèçèþ, Óçáåêèñòàí è Òóðêìåíèþ. Ïî ìíåíèþ çàìåñòèòåëÿ íà÷àëüíèêà Óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî âûÿâëåíèþ ïðåñòóïëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ íàðêîòèêàìè, Äåïàðòàìåíòà áîðüáû ñ íàðêîòèêàìè ÌÂÄ ÐÊ Í.Ð. Êàäûðîâà, ïåðåâàëî÷íûìè ïóíêòàìè òðàíñïîðòèðîâêè ãåðîèíà â Êàçàõñòàíå ÿâëÿþòñÿ: â ñëó÷àå èñïîëüçîâàíèÿ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà Áåéíåó è Àòûðàó (íà çàïàäíîì íàïðàâëåíèè), Òàðàç, Àëìàòû è Àñòàíà ñ äàëüíåéøåé ïåðåïðàâêîé â Åêàòåðèíáóðã (íà ñåâåðíîì è âîñòî÷íîì); ïðè èñïîëüçîâàíèè àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà ×èìêåíò, Êàðàãàíäà è Àñòàíà 52. Íà òåõ æå ó÷àñòêàõ, ãäå ïðîèñõîäèò íåïîñðåäñòâåííîå ïåðåñå÷åíèå ãðàíèöû, ìàðøðóòû òðàíñïîðòèðîâêè îïèàòîâ è êàííàáèñíûõ íàðêîòèêîâ ïðàêòè÷åñêè ñîâïàäàþò. È â òîì, è â äðóãîì ñëó÷àå ìîæíî âûäåëèòü íåñêîëüêî ìàãèñòðàëüíûõ íàïðàâëåíèé, âî ìíîãîì îðèåíòèðîâàííûõ íà ñóùåñòâóþùèå â ÐÔ ïîäïîëüíûå îïòîâûå íàðêîðûíêè 53: 1. Íèæíåâîëæñêîå. Èäåò èç Çàïàäíîãî Êàçàõñòàíà â Íèæíåå Ïîâîëæüå ñ äàëüíåéøèìè îòâåòâëåíèÿìè íà Óêðàèíó è â ñòðàíû ÅÑ, â öåíòðàëüíûå è ïîâîëæñêèå ðåãèîíû ÐÔ, íà Ñåâåðíûé Êàâêàç. Ïåðåñå÷åíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íà ó÷àñòêå, ðàçäåëÿþùåì Àòûðàóñêóþ è Àñòðàõàíñêóþ îáëàñòè. 2. Ñåâåðî-çàïàäíîå. Ïðîõîäèò èç Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé, Àêòþáèíñêîé, Êóñòàíàéñêîé, Êàðàãàíäèíñêîé è Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòåé Êàçàõñòàíà ÷åðåç ó÷àñòêè Ñàðàòîâñêîé, Ñàìàðñêîé, Îðåíáóðãñêîé, ×åëÿáèíñêîé è Êóðãàíñêîé îáëàñòåé è äàëåå â íåãðàíè÷àùèå ñ Êàçàõñòàíîì ðåãèîíû Óðàëüñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà (Ñâåðäëîâñêóþ îáëàñòü, Õàíòû-Ìàíñèéñêèé è ßìàëî-Íåíåöêèé àâòîíîìíûå îêðóãà), Ïîâîëæüå è öåíòðàëüíûå ðàéîíû ÐÔ, ãëàâíûì îáðàçîì â Ìîñêâó è Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, èç êîòîðûõ ÷àñòü ïàðòèé ïåðåïðàâëÿåòñÿ äàëåå â ñòðàíû Âîñòî÷íîé Åâðîïû. 3. Ñåâåðî-âîñòî÷íîå. Ïðîõîäèò èç Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé, Êàðàãàíäèíñêîé, Ïàâëîäàðñêîé è Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòåé ÷åðåç Êóðãàíñêóþ, Îìñêóþ, Òþìåíñêóþ, Íîâîñèáèðñêóþ îáëàñòè è Àëòàéñêèé êðàé â íåôòåãàçîäîáûâàþùèå ðåãèîíû Ñèáèðè. Àíàëèçèðóÿ èíôîðìàöèþ î çàäåðæàíèè ïåðåïðàâëÿâøèõñÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó íàðêîòèêîâ, ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî â ïîñëåäíèå ãîäû ãëàâíûå òðàíñãðàíè÷íûå ìàðøðóòû íàðêîòðàôèêà ïîñòåïåííî ñìåùàþòñÿ íà âîñòîê ïðè îáùåì 198
§ 2. Âûçîâû
âîçðàñòàíèè îáúåìà êîíòðàáàíäû ïðàêòè÷åñêè íà âñåõ íàïðàâëåíèÿõ è ó÷àñòêàõ. Ê òàêîìó âûâîäó ïðèøåë, â ÷àñòíîñòè, ðóêîâîäèìûé àâòîðîì íàñòîÿùåé ðàáîòû ìåæäóíàðîäíûé èññëåäîâàòåëüñêèé êîëëåêòèâ, âûïîëíÿâøèé â 2004 ã. ïðîåêò «Íàðêîòîðãîâëÿ êàê âûçîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà». Óïîìÿíóòàÿ òåíäåíöèÿ ìîæåò ãîâîðèòü î òîì, ÷òî íåôòåãàçîäîáûâàþùèå ðåãèîíû ÐÔ, íàñåëåíèå êîòîðûõ çàìåòíî âûäåëÿåòñÿ íà îáùåíàöèîíàëüíîì óðîâíå ïî ñâîåé ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè, ñòàíîâÿòñÿ äëÿ íàðêîòîðãîâöåâ âñå áîëåå ïðèâëåêàòåëüíûì ðûíêîì, ó÷èòûâàÿ ïðîäîëæàþùååñÿ ïîâûøåíèå ìèðîâûõ öåí íà íåôòü. Î ðàñòóùåé ðîëè Ñèáèðè (òàêæå êàê è Äàëüíåãî Âîñòîêà) êàê ðåãèîíàëüíûõ íàðêîðûíêîâ ñâèäåòåëüñòâóþò ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ïî êîëè÷åñòâó èçúÿòîãî ãåðîèíà Ñèáèðñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã çàíèìàåò âåäóùåå ìåñòî â Ðîññèè (21 % êîíôèñêîâàííîãî â ÐÔ îáúåìà) 54. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî òðàíñãðàíè÷íàÿ àâòîìîáèëüíàÿ ñåòü ïóòåé ñîîáùåíèÿ ïî ñâîåé ãóñòîòå ÿâíî ïðåâîñõîäèò æåëåçíîäîðîæíóþ (ñîîòâåòñòâóþùèå õàðàêòåðèñòèêè ïðèâåäåíû â ãë. 1, § 1) è ÷òî ïðè èñïîëüçîâàíèè ïåðâîé ìîæíî áîëåå ñâîáîäíî âàðüèðîâàòü âðåìÿ äîñòàâêè êîíòðàáàíäû, íåóäèâèòåëüíî, ÷òî àâòîìîáèëüíûé (â îñîáåííîñòè ãðóçîâîé) òðàíñïîðò èñïîëüçóåòñÿ íàðêîêóðüåðàìè áîëåå ÷àñòî. Ýòîò âûâîä èëëþñòðèðóåòñÿ è îöåíêîé Â.Â. Êàëèíèíà, îòìåòèâøåãî, ÷òî òàêîé ñïîñîá ïîâûøàåò ìîáèëüíîñòü, òàêæå êàê è âîçìîæíîñòü ñîêðûòèÿ íàðêîòèêîâ ñðåäè êðóïíûõ ïàðòèé ãðóçà 55. Ñîãëàñíî îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêå, â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå ãëàâíûì ñðåäñòâîì äîñòàâêè íàðêîòèêîâ âûñòóïàåò (â óáûâàþùåé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè ïî ñòåïåíè çíà÷èìîñòè) àâòîìîáèëüíûé (75 % çàôèêñèðîâàííûõ ñëó÷àåâ), æåëåçíîäîðîæíûé (20 %) è àâèàöèîííûé (5 %) òðàíñïîðò 56. Ñîïîñòàâèìûå ñòàòèñòè÷åñêèå ïðîïîðöèè èìåþò ìåñòî â ìàñøòàáå Êàçàõñòàíà, ãäå, ïî äàííûì Êîìèòåòà ïî áîðüáå ñ íàðêîìàíèåé è íàðêîáèçíåñîì Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè, â 2003 ã. â 60 % ñëó÷àåâ çàäåðæèâàëèñü íàðêîêóðüåðû, ïîëüçîâàâøèåñÿ àâòîòðàíñïîðòîì è â 33 % æåëåçíîäîðîæíûì òðàíñïîðòîì 57. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èñïîëüçîâàíèå ïîåçäîâ è îò÷àñòè ïàññàæèðñêèõ àâòîáóñîâ ïîâûøàåò øàíñû èçáåæàòü òùàòåëüíîãî êîíòðîëÿ áëàãîäàðÿ òîìó, ÷òî ïîãðàíè÷íûå è òàìîæåííûå ñëóæáû èìåþò ëèøü îòíîñèòåëüíî íåáîëüøîå êîëè÷åñòâî âðåìåíè äëÿ ïðîâåðêè ïàññàæèðîâ è ãðóçîâ. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî, ïî îöåíêàì ïðåäñòàâèòå199
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ëåé ðåãèîíàëüíûõ ñèëîâûõ ñòðóêòóð, íà ó÷àñòêå Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïåðåîðèåíòàöèÿ íàðêîêóðüåðîâ íà èñïîëüçîâàíèå àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà ïðîèçîøëà ëèøü ïîñëå îòìåíû ïîåçäà Òàøêåíò Ìîñêâà 58. Íà íåêîòîðûõ ó÷àñòêàõ (â ÷àñòíîñòè, Âîëãîãðàäñêîé è Àñòðàõàíñêîé îáëàñòåé) íàðêîòèêè ÷àùå ïåðåâîçÿòñÿ ïîåçäàìè ââèäó ñëàáîé ðàçâèòîñòè àâòîäîðîæíîé ñåòè.  âèäîâîé ñòðóêòóðå ââîçèìûõ íàðêîòèêîâ ïî âñåì äàííûì äîìèíèðóþò êàííàáèñíûå (ìàðèõóàíà, ãàøèø, êîíîïëÿ) è îïèàòíûå (ãåðîèí, îïèé-ñûðåö).  öåëîì, êàííàáèñíûå íàðêîòèêè ïðîâîçÿòñÿ â áîëüøåì îáúåìå, ÷òî âî ìíîãîì îáúÿñíÿåòñÿ èõ îòíîñèòåëüíî íèçêîé öåíîé è áîëåå êîðîòêèì ìàðøðóòîì òðàíñïîðòèðîâêè, âî âðåìÿ êîòîðîé òðåáóåòñÿ ïåðåñåêàòü ëèøü îäíó ìåæãîñóäàðñòâåííóþ ãðàíèöó, à èìåííî ñ Ðîññèåé. Îäíàêî äîëÿ «òÿæåëûõ» íàðêîòèêîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ «ëåãêèìè» â íàðêîïîòðåáëåíèè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ è â ñðåäíåì ïî Ðîññèè íåóêëîííî ðàñòåò, ÷òî ïðàêòè÷åñêè åäèíîäóøíî îòìåòèëè è èíòåðâüþèðîâàííûå â õîäå óïîìÿíóòîãî ïðîåêòà ðåãèîíàëüíûå ïðåäñòàâèòåëè òàìîæåííîé, ïîãðàíè÷íîé ñëóæá è Ãîñíàðêîêîíòðîëÿ. Ïîìèìî ãîðàçäî áîëüøåé ðåíòàáåëüíîñòè ïåðåâîçîê ãåðîèíà ñâîþ ðîëü èãðàåò è âîçìîæíîñòü îãðàíè÷èòüñÿ òðàíñïîðòèðîâêîé îòíîñèòåëüíî íåáîëüøèõ ïàðòèé, êîòîðûå çíà÷èòåëüíî ëåã÷å ñîêðûòü îò êîíòðîëÿ (â òîì ÷èñëå è ïðèìåíåíÿþùåãî ñëóæåáíûõ ñîáàê). Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñèòóàöèè, î÷åâèäíî, áóäåò, êàê è ïðåæäå, îïðåäåëÿòüñÿ èçìåíåíèåì ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íàðêîïîòðåáèòåëåé è óðîâíåì ðåíòàáåëüíîñòè íàðêîáèçíåñà: ñ îäíîé ñòîðîíû, çíà÷èòåëüíûé ïðèòîê ãåðîèíà íà ïðèãðàíè÷íûå íàðêîðûíêè áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü (è óæå ñïîñîáñòâóåò) ñíèæåíèþ åãî (ãåðîèíà) ðîçíè÷íîé öåíû 59; ñ äðóãîé ñíèæåíèå öåíû è, ñëåäîâàòåëüíî, ðàçìåðà äîõîäîâ íàðêîäåëüöîâ ïðè èñêëþ÷èòåëüíî âûñîêîì ðèñêå ïîäîáíîãî ðîäà ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ïîáóæäàåò ïîìåùàòü âûðó÷åííûé êàïèòàë â áîëåå äåøåâûå, íî è äîñòóïíûå âèäû íàðêîòèêîâ, â ÷àñòíîñòè, îïèé, ÷òî îáåñïå÷èâàåò áîëåå áûñòðûé îáîðîò ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íàðêîáèçíåñà. Çàêîíîìåðíî, ÷òî ÷èñëî ñëó÷àåâ çàäåðæàíèÿ êðóïíûõ ïàðòèé îïèÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñóùåñòâåííî ðàñòåò. Ïðè òîì, ÷òî íàðêîìàíû ïûòàþòñÿ èçãîòàâëèâàòü èç íåãî ãåðîèí êóñòàðíûì ñïîñîáîì, èìååòñÿ ïðåäïîëîæåíèå î ñóùåñòâîâàíèè íà òåððèòîðèè ÐÔ ëàáîðàòîðèé, ãäå è ïðîèñõîäèò ïðîöåññ ïåðåðàáîòêè îïèÿ. 200
§ 2. Âûçîâû
Íåëåãàëüíàÿ ïåðåïðàâêà íàðêîòèêîâ ÷åðåç ãðàíèöó òðåáóåò îò êóðüåðîâ ïðèìåíåíèÿ âñå áîëåå èçîùðåííûõ ïðèåìîâ ñîêðûòèÿ ãðóçà. Ñïîñîáû òàêîãî ñîêðûòèÿ âåñüìà ðàçíîîáðàçíû. Ïî áîëüøåé ÷àñòè, èõ ìîæíî ðàçäåëèòü íà ñëåäóþùèå ðàçíîâèäíîñòè: 1) ìàñêèðîâêà â êðóïíûõ ïàðòèÿõ ïåðåâîçèìûõ îâîùåé èëè ôðóêòîâ (â òîì ÷èñëå âíóòðè ïëîäîâ), ïðîìûøëåííûõ òîâàðîâ è ñûðüÿ; 2) ñîêðûòèå âíóòðè òåëà (çàãëàòûâàíèå è ò. ï.); 3) ñîêðûòèå â ëè÷íûõ âåùàõ, ïîä îäåæäîé èëè îáóâüþ; 4) îáîðóäîâàíèå òàéíèêîâ â àâòîòðàíñïîðòå èëè èñïîëüçîâàíèå ïîòàéíûõ ìåñò â âàãîíàõ ïîåçäà; 5) ñîêðûòèå â óïàêîâàííûõ ïàðòèÿõ ïðîäîâîëüñòâèÿ è ïðîìûøëåííûõ òîâàðîâ (â òîì ÷èñëå â ôàáðè÷íîé óïàêîâêå è âìîíòèðîâàííûõ ïðè åå ïðîèçâîäñòâå òàéíèêàõ); 6) ñáðîñ íàðêîòèêîâ íà ó÷àñòêàõ ïåðåä ïðîïóñêíûìè ïóíêòàìè ñ ïîñëåäóþùèì ïîäáîðîì ãðóçà ñîîáùíèêàìè. Ñîãëàñíî ñîáðàííîé â ðàìêàõ óïîìÿíóòîãî ïðîåêòà èíôîðìàöèè, çàìåòíî ÷àùå, ÷åì â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, çàäåðæèâàëèñü íàðóøèòåëè, èñïîëüçîâàâøèå ÷åòâåðòûé ñïîñîá, ÷òî ìîæåò ñâèäåòåëüñòâîâàòü íå òîëüêî î åãî íàèáîëüøåé ïîïóëÿðíîñòè, íî è îá îòíîñèòåëüíî ìåíüøåé (ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè) íàäåæíîñòè. Îò÷åòû, ôèêñèðóþùèå çàäåðæàíèå íàðóøèòåëåé, ïûòàâøèõñÿ ñîêðûòü íàðêîòèêè ïóòåì ãëîòàíèÿ, ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå ðåäêèìè ïîñëå 2001 ã., ÷òî ïî ñàìûì ðàçíûì äàííûì ñâÿçàíî ñ óñïåõàìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, íàó÷èâøèõñÿ âûÿâëÿòü êîíòðàáàíäèñòîâ è ôàêòè÷åñêè ïåðåêðûâøèõ êàíàëû íåëåãàëüíîé òðàíñïîðòèðîâêè ñ èñïîëüçîâàíèåì äàííîãî ìåòîäà. Íàðêîêóðüåðû, åãî ïðèìåíÿþùèå, âûÿâëÿþòñÿ ïóòåì âèçóàëüíîãî íàáëþäåíèÿ (âûäàþò ñåáÿ íåàäåêâàòíûì ïîâåäåíèåì) è äðóãèìè ñïîñîáàìè 60. Äîâîëüíî ÷àñòî äëÿ ïðîâîçêè ìåëêèõ èëè ñðåäíèõ ïàðòèé èñïîëüçîâàëñÿ òðåòèé ñïîñîá: ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî çàäåðæàííûõ â òàêèõ ñëó÷àÿõ ïàññàæèðû ïîåçäîâ èëè àâòîáóñîâ. Äëÿ ìàñêèðîâêè îñîáî êðóïíûõ ïàðòèé, êîòîðûå êîãäàëèáî çàäåðæèâàëèñü íà ãðàíèöå, êàê ïðàâèëî, ïðèìåíÿëñÿ ïåðâûé ñïîñîá: ïîìèìî òðóäíîñòåé ïîèñêà êîíòðàáàíäû ñðåäè îãðîìíîãî îáúåìà ïëîäîîâîùíîé ïðîäóêöèè, ñâîþ ðîëü èãðàåò è òî, ÷òî ïîñëåäíÿÿ (÷àùå âñåãî èñïîëüçóåòñÿ ëóê) îòáèâàåò çàïàõ íàðêîòèêà, äåçîðèåíòèðóÿ ñëóæåáíûõ ñîáàê. Êîíòðàáàíäèñòû óìûøëåííî ïðÿ÷óò íàðêîòèêè ñðåäè ïðîäóêöèè ïëîõîãî êà÷åñòâà, óïàêîâàííîé â ðâóùèõñÿ ìåøêàõ è ò. ï. 61 Òàêèì ñïîñîáîì â òîâàðíûõ âàãîíàõ ïàññàæèðñêîãî ïîåçäà Äóøàíáå Ìîñêâà 201
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ìàñêèðîâàëàñü ðåêîðäíàÿ ïàðòèÿ ãåðîèíà â 322 êã, çàäåðæàííàÿ êàçàõñòàíñêèìè òàìîæåííèêàìè íà ñòàíöèè Íèêåëüòàó Àêòþáèíñêîé îáëàñòè â îêòÿáðå 2003 ãîäà. Ýòèì æå ïðèåìîì ïûòàëèñü âîñïîëüçîâàòüñÿ 3 óçáåêèñòàíñêèõ êîíòðàáàíäèñòà, çàäåðæàííûå 4 ñåíòÿáðÿ 2003 ã. íà ÊÏÏ «Áóãðèñòûé» ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè ïðè ïîïûòêå ïåðåâîçêè 144 êã ãåðîèíà â ãðóçîâîé àâòîìàøèíå ÊàìÀÇ ïîä ãðóøàìè. Íåçàäîëãî äî ýòîãî, 23 ñåíòÿáðÿ, íà ÊÏÏ «Ñîþçíûé» Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè ñîòðóäíèêè ÔÑÁ ÐÔ âûÿâèëè 100 êã ãåðîèíà, ñêðûâàåìîãî ñðåäè ìåøêîâ ñ ëóêîì. Ãîðàçäî áîëåå îáúåìíîé îêàçàëàñü ðåêîðäíàÿ ïàðòèÿ ìàðèõóàíû, êîãäàëèáî çàäåðæèâàâøàÿñÿ íà ãðàíèöå: åå îáùèé âåñ ñîñòàâèë 800 êã. Äàííàÿ ïàðòèÿ, ñëåäîâàâøàÿ â Áàøêèðèþ ïîä ìåøêàìè ñî ñâåêëîé è áàêëàæàíàìè, áûëà îáíàðóæåíà íà òàìîæåííîì ïîñòó «Òðîèöê» ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè åùå 5 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà. Ïÿòûé ñïîñîá ìàñêèðîâêè, êîòîðûé âñå ÷àùå îáíàðóæèâàåòñÿ â ïîñëåäíèå ãîäû, ñóäÿ ïî îïûòó äðóãèõ ðåãèîíîâ (â ÷àñòíîñòè, íàðêîòðàôèêà èç Ëàòèíñêîé Àìåðèêè â ÑØÀ), ïî-âèäèìîìó, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå «ïåðñïåêòèâíûõ». Òàêîé ñïîñîá çàêëþ÷àåòñÿ íå òîëüêî â ïîïûòêàõ ñîêðûòèÿ íàðêîòèêîâ â áèäîíàõ ñ ìåäîì, ìåøêàõ ìóêè è ò. ï., íî è â èñïîëüçîâàíèè çàâîäñêîé óïàêîâêè.  òàêèõ ñëó÷àÿõ ïðèìåíåíèå äàííîãî ñïîñîáà ìîæåò ñâèäåòåëüñòâîâàòü î íàëè÷èè ó íàðêîäåëüöîâ ñâîåé àãåíòóðû èëè êîððóïöèîííûõ ñâÿçåé íà ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ. Íàïðèìåð, 1 ìàÿ 2001 ã. òîìñêèå òàìîæåííèêè èçúÿëè ó âîçâðàùàâøåãîñÿ èç Êûðãûçñòàíà ãðàæäàíèíà Ðîññèè 291,5 ã ãåðîèíà, íàõîäèâøåãîñÿ â êîíñåðâíîé áàíêå çàâîäñêîé óïàêîâêè ñ ýòèêåòêîé «Òóøåíêà ãîâÿæüÿ»62. Ïîäîáíûé ñïîñîá ïðèìåíÿëñÿ è äëÿ ïåðåâîçêè îñîáî êðóïíûõ ïàðòèé, â ÷àñòíîñòè, ðåêîðäíîé èç êîãäà-ëèáî çàäåðæàííûõ â ðîññèéñêîé ÷àñòè ïðèãðàíè÷üÿ ïàðòèé ãåðîèíà. 19 èþëÿ 2004 ã. â Íîâîñèáèðñêå ñîòðóäíèêè òàìîæíè è Ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÔÑÁ îáíàðóæèëè 230 êã ãåðîèíà, ïåðåâîçèâøåãîñÿ â ïàêåòàõ ñ àáðèêîñîâûì è òîìàòíûì ñîêîì â òîâàðíûõ âàãîíàõ ïîåçäà. Ñîãëàñíî îäíîìó èç èñòî÷íèêîâ, êîíòðàáàíäó âûäàë ðàçëè÷íûé âåñ ïàêåòîâ 63. Çàêîíîìåðíî, ÷òî ñïîñîá òðàíñïîðòèðîâêè íàðêîòèêîâ âî ìíîãîì ñâÿçàí ñ îñîáåííîñòÿìè îðãàíèçàöèè òðàíñãðàíè÷íîé íàðêîòîðãîâëè. Áåðÿ çà îñíîâó êëàññèôèêàöèþ, ïðåäëîæåííóþ ðîññèéñêèì ïîëèòîëîãîì Ý. Ïàèíûì 64, â ñî÷åòàíèè ñ ïîëó÷åííîé â õîäå èññëåäîâàíèÿ èíôîðìàöèåé (èíòåðâüþ ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ïîãðà202
§ 2. Âûçîâû
íè÷íûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñëóæá è îðãàíîâ è áàçà äàííûõ), ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ðàçíîâèäíîñòè ñòðóêòóðíîé îðãàíèçàöèè íàðêîòðàôèêà ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó. 1. Íåçàâèñèìûå îò îðãàíèçîâàííûõ ãðóïïèðîâîê êîíòðàáàíäèñòû-îäèíî÷êè.  ýòèõ ñëó÷àÿõ ÷àùå ïåðåâîçÿòñÿ íåáîëüøèå ïàðòèè íàðêîòèêà (îñîáåííî ãåðîèíà), êîòîðûé ëèáî ñáûâàåòñÿ íà «îïòîâûõ ðûíêàõ», ëèáî ïðîäàåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíî. Ïî èíôîðìàöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïîäîáíîé äåÿòåëüíîñòüþ ìîãóò çàíèìàòüñÿ è âûõîäöû èç ñòðàí Öåíòðàëüíîé Àçèè, è æèòåëè äðóãèõ ðåãèîíîâ, ñîâåðøàþùèå ÷åëíî÷íûå ðåéäû, ÷àñòî ìàñêèðóÿ ñâîè èñòèííûå íàìåðåíèÿ çàêóïêîé èëè ðåàëèçàöèåé ðàçëè÷íûõ òîâàðîâ øèðîêîãî ïîòðåáëåíèÿ 65. Ïî óòâåðæäåíèþ Ý. Ïàèíà, äåÿòåëüíîñòü êîíòðàáàíäèñòîâîäèíî÷åê áûëà îñîáåííî àêòèâíà äî ñåðåäèíû 1990-õ ãã. â óñëîâèÿõ ãðàæäàíñêîé âîéíû â Òàäæèêèñòàíå (êîãäà íàðêîòîðãîâëÿ ñëóæèëà åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì ïðîïèòàíèÿ äëÿ öåëûõ ðàéîíîâ) è ïðîçðà÷íîñòè àôãàíñêî-òàäæèêñêîé ãðàíèöû. Îäíàêî óæåñòî÷åíèå ïîëèöåéñêîãî è àíòèíàðêîòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ â ñòðàíå è çà åå ïðåäåëàìè ñîçäàëî ñåðüåçíûå ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ åäèíè÷íûõ íàðêîòîðãîâöåâ 66. Ïðîáëåìû àíàëîãè÷íîãî ñâîéñòâà âñòàëè ïåðåä ïîñëåäíèìè è â äðóãèõ öåíòðàëüíî-àçèàòñêèõ ñòðàíàõ. Òåì íå ìåíåå íåêîòîðûì èç èíäèâèäóàëüíî äåéñòâîâàâøèõ êîíòðàáàíäèñòîâ óäàâàëîñü îðãàíèçîâàòü îòíîñèòåëüíî êðóïíîìàñøòàáíûå ïåðåâîçêè. Ïîêàçàòåëåí ïðîèçîøåäøèé â ìàå 2000 ã. ñëó÷àé çàäåðæàíèÿ óæå ñóäèìîãî ðàíåå ãðàæäàíèíà Êàçàõñòàíà Àëåêñàíäðà Êîâàëåíêî, ïðè îáûñêå ó êîòîðîãî áûëî íàéäåíî 23 êã ìàðèõóàíû. Êàê âûÿñíèëîñü â õîäå ñëåäñòâèÿ, Êîâàëåíêî ïåðåâîçèë íàðêîòèêè, ïåðåñåêàÿ ãðàíèöó ïåøèì õîäîì è ñ èñïîëüçîâàíèåì àâòîòðàíñïîðòà íà ó÷àñòêå ìåæäó Êóñòàíàéñêîé è ×åëÿáèíñêîé îáëàñòÿìè 67. Äëÿ íåêîòîðûõ èç êîíòðàáàíäèñòîâîäèíî÷åê íàðêîòîðãîâëÿ ÿâëÿåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ, äëÿ äðóãèõ ðàçîâûì ñïîñîáîì ïîïîëíåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. 2. Ìåëêèå íåçàâèñèìûå ãðóïïû, ðàñïðîñòðàíÿþùèå íàðêîòèêè ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ñíàáæàþùèå èìè íà «îïòîâûå ðûíêè», îòêóäà êîíòðàáàíäà ïîñòàâëÿåòñÿ ïîòðåáèòåëÿì. Òàêèì îáðàçîì ìîæåò îáåñïå÷èâàòüñÿ äîñòàâêà áîëåå êðóïíûõ, íåæåëè â ïðåäûäóùåì ñëó÷àå, ïàðòèé (íàïðèìåð, ïðè ñîêðûòèè â ëè÷íûõ âåùàõ èëè çàãëàòûâàíèè) è âçàèìíàÿ ïîäñòðàõîâêà â ñëó÷àå ïåðåãîíà 203
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
àâòîìîáèëüíûì òðàíñïîðòîì. Ïîäîáíûå êðèìèíàëüíûå ãðóïïû, íàçûâàåìûå «êîìàíäàìè», êàê ïðàâèëî, ñóùåñòâóþò îòíîñèòåëüíî íåäîëãî, ñîñòîÿ èç 35 ÷åë. (ðåæå äîñòèãàÿ 1015 ÷åë.) è ïåðåâîçÿ îãðàíè÷åííûå ïàðòèè íàðêîòèêîâ (íàïðèìåð, ãðóçû ãåðîèíà â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íå ïðåâûøàþò 10 êã) 68. 3. Êðóïíûå ãðóïïû ëèáî îáúåäèíåíèÿ ãðóïï, îáåñïå÷èâàþùèå âñå èëè êëþ÷åâûå (ïî êðàéíåé ìåðå, îò çàêóïêè äî ïîñòàâêè íà «îïòîâûå ðûíêè») ñòàäèè íàðêîòðàôèêà. Ïî îöåíêå Ãîñíàðêîêîíòðîëÿ, íàðêîáèçíåñ â ÐÔ êîíòðîëèðóþò ïðèìåðíî 950 îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê, åæåãîäíûå äîõîäû êîòîðûõ ñîñòàâëÿþò îò 8 äî 18 ìëðä äîëë. 69, îäíàêî òðàíñãðàíè÷íûì òðàôèêîì çàíèìàåòñÿ òîëüêî ÷àñòü èç íèõ. Ïðè äîñòàâêå íàðêîòèêîâ ÷åðåç ãðàíèöó âîçìîæíî ðàçäåëåíèå ìåæäó ãðóïïàìè ôóíêöèé íà îòäåëüíûõ ýòàïàõ (ïåðåâîçêà íà îòäåëüíûõ ó÷àñòêàõ, ïîäêóï, øàíòàæ, ïðîäàæà è ò. ï.). Èíôîðìàöèÿ î ñòåïåíè îðãàíèçîâàííîñòè îñóùåñòâëÿåìîé ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó íàðêîòîðãîâëè äîñòàòî÷íî ñêóïà: ïî áîëüøåé ÷àñòè, îíà íîñèò îïåðàòèâíûé õàðàêòåð è ïîäàåòñÿ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè â äîçèðîâàííîì ðàçìåðå. Îäíîé èç ãëàâíûõ òåíäåíöèé òðàíñãðàíè÷íîé íàðêîòîðãîâëè ïîñòñîâåòñêîãî ïåðèîäà ñòàëî óâåëè÷åíèå äîëè áîëåå îðãàíèçîâàííûõ, ðàçâåòâëåííûõ ãðóïïèðîâîê ïî ñðàâíåíèþ ñ îäèíî÷êàìè è ìåëêèìè ãðóïïàìè, ÷àñòî îáúåäèíåííûìè íà ñåìåéíîé è ðîäñòâåííîé îñíîâå; ðàçðàñòàíèå ñòðóêòóð, ñòðåìÿùèõñÿ êîíòðîëèðîâàòü íå òîëüêî êîíòðàáàíäó, íî è âíóòðåííèé ñáûò. Êàê îòìåòèë Â.Â. Êàëèíèí, åùå â êîíöå 1990-õ ãã., ïðèåçæàÿ â Íîâîñèáèðñêóþ îáëàñòü, êîíòðàáàíäèñòû, êàê ïðàâèëî, ïðîäàâàëè íàðêîòèêè ìåñòíûì ñáûò÷èêàì ïî îïòîâîé öåíå; âïîñëåäñòâèè îíè ñòàëè îðèåíòèðîâàòüñÿ íà ïîñòàâêè óæå ðîçíè÷íûì ñáûò÷èêàì 70. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü, åñëè íå áîëüøèíñòâî, õîðîøî îðãàíèçîâàííûõ ãðóïï ÿâëÿþòñÿ ìíîãîïðîôèëüíûìè, òî åñòü ñïåöèàëèçèðóþùèìèñÿ íà íåñêîëüêèõ âèäàõ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ êîíòðàáàíäó ðàçëè÷íûõ íàðêîòèêîâ è äðóãèõ ïðåäìåòîâ, òðàôèê íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ. Íàïðèìåð, ïî ñëîâàì Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñíàðêîêîíòðîëÿ ïî Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè Â.Ñ. Êó÷èíà, â åãî ðåãèîíå íå ñóùåñòâóåò ãðóïïèðîâîê, ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ ëèøü íà ãåðîèíå 71. Îñíîâûâàÿñü íà ïîëó÷åííûõ â õîäå óïîìÿíóòîãî ïðîåêòà ðåçóëüòàòàõ, ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì Å. Ñòåïàíîâîé è íå204
§ 2. Âûçîâû
ìåöêèõ ýêñïåðòîâ î òîì, ÷òî â ðàññìàòðèâàåìîé ñôåðå äîìèíèðóþò «ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøèå ïðåñòóïíûå ãðóïïû, ÷àñòî óêðåïëåííûå ýòíè÷åñêèìè è ñåìåéíî-êëàíîâûìè ñâÿçÿìè» è ïðè ýòîì «ïîêà íå âîçíèêëî êðóïíûõ êàðòåëåé-ìîíîïîëèñòîâ ñ èåðàðõè÷åñêîé îðãàíèçàöèåé, êîíòðîëèðóþùèõ ýêîíîìè÷åñêèå îïåðàöèè íà íåçàêîííîì ðûíêå îáîðîòà íàðêîòèêîâ»72. Àíàëîãè÷íî è ìíåíèå Ý. Ïàèíà, ïî ñëîâàì êîòîðîãî «ïðåñòóïíûå ñîîáùåñòâà ñ òàêîé æåñòêîé âçàèìîñâÿçüþ, ñ òàêèì óðîâíåì ìîíîïîëèçàöèè áèçíåñà, êàê ó Ìåäåëüèíñêîãî êàðòåëÿ, ïîêà íå ñëîæèëèñü íè â Ðîññèè, íè â ãîñóäàðñòâàõ Öåíòðàëüíîé Àçèè»73. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî, ñîãëàñíî ýêñïåðòíûì îöåíêàì, æåñòêîé öåíòðàëèçàöèè íàðêîáèçíåñà íå íàáëþäàåòñÿ äàæå íà áîëåå îñâîåííîì è äîëüøå äåéñòâóþùåì «áàëêàíñêîì ìàðøðóòå», êîòîðûé êîíòðîëèðóåòñÿ «ìíîæåñòâîì ñîïåðíè÷àþùèõ íàðêîêàðòåëåé»74.  ýòîì ñâåòå òî÷êà çðåíèÿ íåêîòîðûõ ýêñïåðòîâ è ïîëèòèêîâ (â ÷àñòíîñòè, åå âûðàçèë â îäíîé èç ïóáëèêàöèé çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà ïî áåçîïàñíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû Íèêîëàé Êîâàëåâ) î òîì, ÷òî «îòìå÷àåòñÿ ïîñòåïåííàÿ ìîíîïîëèçàöèÿ íàðêîðûíêà íàèáîëåå êðóïíûìè è àãðåññèâíûìè ãðóïïèðîâêàìè, âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ âîçãëàâëÿåìûìè âîðàìè â çàêîíå, àâòîðèòåòàìè ïðåñòóïíîé ñðåäû»75 ïðåäñòàâëÿåòñÿ äîâîëüíî ñïîðíîé. Ïðè òîì, ÷òî îáðàçîâàíèå áîëåå ìîùíûõ íàðêîãðóïïèðîâîê, ïî-âèäèìîìó, èìååò ìåñòî, íè íûíåøíÿÿ ñèòóàöèÿ íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå, íè óæå ðàññìîòðåííûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ íàðêîáèçíåñà â äðóãèõ ðåãèîíàõ ìèðà íå ïîçâîëÿþò çàêëþ÷èòü, ÷òî íàðêîðûíîê äâèæåòñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ê ìîíîïîëèçàöèè. Ïî ìíåíèþ Â.Â. Êàëèíèíà, âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ñêàçûâàåòñÿ è íåïèñàííîå ïðàâèëî óãîëîâíîãî ìèðà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ðàñïðîñòðàíåíèå íàðêîòèêîâ ÿâëÿåòñÿ çàíÿòèåì íåîäîáðÿåìûì, îñóæäàåìûì 76, ÷òî îãðàíè÷èâàåò âîâëå÷åííîñòü â íàðêîáèçíåñ îðãàíèçîâàííîé óãîëîâíîé ñðåäû. Îñóùåñòâëÿÿ ïîñòàâêè, êðóïíûå ãðóïïèðîâêè äðîáÿò íàðêîòðàôèê â Ðîññèþ íà îòäåëüíûå ó÷àñòêè, íà êîòîðûõ ðàáîòàþò ðàçíûå ïåðåâîç÷èêè, îñóùåñòâëÿþùèå ïåðåêóïêó. Ïðè òàêîé ñõåìå ãðóç, äîâåçåííûé äî óñëîâëåííîãî ìåñòà, ïåðåäàåòñÿ ñëåäóþùåìó íàðêîêóðüåðó, êîòîðûé âûäàåò ïðåäûäóùåìó îïëàòó çà ïðîäåëàííóþ ðàáîòó. Êàê îòìåòèë Â.Â. Êàëèíèí, êîíòðàáàíäèñòû èç Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè ïîðîþ ïîëó÷àþò íàðêîòèêè â Êàçàõñòàíå, «ïðè÷åì ëþäè, êîòîðûå òàì îòäàþò íàðêîòèêè, íå çíàþò 205
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
äåòàëåé äîñòàâêè, à çíàåò î÷åíü óçêèé, âïëîòü äî äâóõ-òðåõ ÷åëîâåê, êðóã ëèö»77. Ñóùåñòâîâàíèå òàêîé ñõåìû ïîäòâåðäèë â áåñåäå ñ îäíèì èç ó÷àñòíèêîâ óïîìÿíóòîãî ïðîåêòà îôèöèàëüíûé ïðåäñòàâèòåëü ÓÂÄ Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè, ïî ñëîâàì êîòîðîãî, ìàëåíüêèå ïàðòèè äîñòàâëÿþòñÿ íà òåððèòîðèþ Êàçàõñòàíà (óçáåêèñòàíñêèå íîìåðà ìåíÿþòñÿ íà êèðãèçñêèå, çàòåì íà êàçàõñòàíñêèå) è äàëåå â Ðîññèþ. Ñåðüåçíîé è ïî ìíîãèì îöåíêàì ãëàâíîé ïðîáëåìîé â ðàìêàõ «àäìèíèñòðàòèâíî-ñèëîâîãî âàðèàíòà» ÿâëÿåòñÿ òðóäíîñòü ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïíûõ ñåòåé. Íåðåäêî ïðèçíàåòñÿ, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ çàäåðæèâàþòñÿ ëèøü íàðêîäèëåðû è äàæå ïîòðåáèòåëè; îíè æå ÿâëÿþòñÿ ôèãóðàíòàìè ïðåîáëàäàþùåãî êîëè÷åñòâà çàâîäèìûõ óãîëîâíûõ äåë (â ÐÔ ïî äàííûì íà 2000 ã. îêîëî 60 % 78). Âûÿâëåíèå æå âåðõóøêè îðãàíèçîâàííîãî íàðêîáèçíåñà íå íàíîñèò åìó ñóùåñòâåííîãî óùåðáà: íàéì íîâûõ ïåðåâîç÷èêîâ íå ñîñòàâëÿåò îñîáîãî òðóäà, à òàêòè÷åñêèå óñïåõè ñèëîâûõ ñòðóêòóð îêàçûâàþòñÿ âðåìåííûìè, ïîñëå òîãî êàê îðãàíèçîâàííàÿ íàðêîïðåñòóïíîñòü ïåðåñòðàèâàåò ñâîþ ñòðàòåãèþ è òàêòèêó. Âûøåóïîìÿíóòàÿ ïðîáëåìà õàðàêòåðíà è äëÿ Ðîññèè, è äëÿ Êàçàõñòàíà. Ê ïðåñòóïíîìó áèçíåñó ïðèâëåêàþòñÿ æèòåëè ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ (ïî îöåíêàì èíòåðâüþèðîâàííûõ íàìè ïðåäñòàâèòåëåé îôèöèàëüíûõ ñòðóêòóð Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè, â íåêîòîðûõ ðàéîíàõ íà êîíòðàáàíäèñòîâ ðàáîòàåò äî 80 % ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ; ïîäîáíîå æå ÿâëåíèå áûëî îòìå÷åíî è â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè), êîòîðûå íå òîëüêî ïðåêðàñíî îðèåíòèðóþòñÿ íà ìåñòíîñòè, íî è äîñòàòî÷íî õîðîøî èíôîðìèðîâàíû î ðàñïîðÿäêå è äðóãèõ îñîáåííîñòÿõ ðàáîòû ïîãðàíè÷íîé è òàìîæåííîé ñëóæá. Íåêîòîðûå èç ìåñòíûõ æèòåëåé, íàïðèìåð, ÷àáàíû, ïîìîãàþò ñëåäèòü çà ïîãðàíè÷íûìè íàðÿäàìè. Äëÿ íåìàëîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ íåçàêîííûå òðàíñãðàíè÷íûå îïåðàöèè ÿâëÿþòñÿ åäâà ëè íå åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì ñêîëüêîíèáóäü çíà÷èòåëüíîãî äîõîäà, à ïîëó÷àåìîå çà ñîäåéñòâèå íåëåãàëüíûì îïåðàöèÿì âîçíàãðàæäåíèå ìîæåò â äåñÿòêè ðàç ïðåâûøàòü îôèöèàëüíóþ çàðïëàòó. Îäíîé èç ôîðì ñîäåéñòâèÿ íàðêîáèçíåñó ÿâëÿåòñÿ ïîäáîð ãðóçà, ñáðàñûâàåìîãî â ïðèãðàíè÷íîé çîíå ïàññàæèðàìè ïîåçäîâ. Êàê îòìåòèëè â èíòåðâüþ ó÷àñòíèêó ïðîåêòà «Íàðêîòîðãîâëÿ êàê óãðîçà ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà» ñîòðóäíèêè ïîãðàíè÷íîé è òàìîæåííîé ñëóæá Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè, íå206
§ 2. Âûçîâû
êîòîðûå èç äåéñòâîâàâøèõ íà óïîìÿíóòîì ó÷àñòêå êîíòðàáàíäèñòîâ ïðèáåãàëè ê ñáðîñó ãðóçà, ïîëüçóÿñü òåì, ÷òî ïóíêòû êîíòðîëÿ ðàñïîëîæåíû íà ñòàíöèè Àêñàðàéñêàÿ â 50 êèëîìåòðàõ îò ãðàíèöû 79. Ïîñòîÿííîå èñïîëüçîâàíèå ïîìîùè ìåñòíûõ æèòåëåé èìååò ìåñòî íà òåõ ó÷àñòêàõ æåëåçíîé äîðîãè, ãäå âåäîìñòâåííàÿ ïðèíàäëåæíîñòü òåððèòîðèè íå ñîâïàäàåò ñ ãîñóäàðñòâåííîé. Ê ïðèìåðó, ïðîõîäÿùèå ïî Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè è Àëòàéñêîìó êðàþ ó÷àñòêè æåëåçíîé äîðîãè, âêëþ÷àÿ ñòàíöèè Èëåöê è Ëîêîòü ñîîòâåòñòâåííî, ïðèíàäëåæàò êàçàõñòàíñêîìó ïðåäïðèÿòèþ «Òåìið æîëû», ÷òî äîëãîå âðåìÿ íå ïîçâîëÿëî îñóùåñòâëÿòü ïîëíîöåííûé ïîãðàíè÷íûé è òàìîæåííûé êîíòðîëü. Àíàëîãè÷íà ñèòóàöèÿ â ïðèãðàíè÷üå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ãäå ïóòè, ïðèíàäëåæàùèå Ïðèâîëæñêîé æåëåçíîé äîðîãå, íåñêîëüêî ðàç ïåðåñåêàþò ãðàíèöó. Òàêèì îáðàçîì ñîçäàþòñÿ «îêíà», ÷åðåç êîòîðûå íàðêîòèêè è ïðî÷àÿ êîíòðàáàíäà òðàíñïîðòèðóþòñÿ íà òåððèòîðèþ ÐÔ. Ðàññìàòðèâàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçîâàííûõ íàðêîãðóïïèðîâîê, äîñòàâëÿþùèõ êîíòðàáàíäó ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó, îôèöèàëüíûå ëèöà (â òîì ÷èñëå èíòåðâüþèðîâàííûå íàìè ïðåäñòàâèòåëè òàìîæåííûõ, ïîãðàíè÷íûõ ñòðóêòóð è Ãîñíàðêîêîíòðîëÿ â Àñòðàõàíñêîé, Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòÿõ è Àëòàéñêîì êðàå, à òàêæå âûñòóïàâøèå â ïðåññå ðàáîòíèêè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðóêòóð äðóãèõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ) çà÷àñòóþ îñîáî ïîä÷åðêèâàþò ýòíè÷åñêèé õàðàêòåð íàðêîïðåñòóïíîñòè, îòìå÷àÿ, ÷òî òðàíñãðàíè÷íîé ïåðåâîçêîé çàíèìàþòñÿ â îñíîâíîì ñðåäíåàçèàòñêèå, â ïåðâóþ î÷åðåäü òàäæèêèñòàíñêèå (â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ãîâîðèòñÿ î òàäæèêî-àôãàíñêèõ ãðóïïèðîâêàõ), êðèìèíàëüíûå ñîîáùåñòâà, ñïàÿííûå êëàíîâûìè è ñåìåéíûìè ñâÿçÿìè 80. Àêòèâíîå ó÷àñòèå â êîíòðàáàíäå íàðêîòèêîâ îðãàíèçîâàííûõ íà ýòíè÷åñêîé îñíîâå ãðóïï íàõîäèò îòðàæåíèå â ìíîãî÷èñëåííûõ ñîîáùåíèÿõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ôîðìèðîâàíèå ïðåñòóïíûõ ñîîáùåñòâ èç ãðàæäàí Òàäæèêèñòàíà ïðîèñõîäèò, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ïðè÷èíàì: íàðêîêóðüåðàìè ñòàíîâÿòñÿ èç-çà êðàéíå íèçêèõ çàðïëàò â ñòðàíå, è ïîòîìó ïðåäëàãàåìûå çà ïåðåâîçêó íàðêîòèêîâ ñóììû (÷àùå âñåãî ýòî 100200 äîëë.) ÿâëÿþòñÿ äëÿ ìíîãèõ âåñüìà çàìàí÷èâûìè. Ïî íå ëèøåííîìó îñíîâàíèé ìíåíèþ ðîññèéñêîãî èññëåäîâàòåëÿ À.À. Êóðòîâà, îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ãðóïïèðîâêè íå çàèíòåðåñîâàíû â óëó÷øåíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ðåãèîíå, ÷òî ñîêðàòèò 207
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ðûíîê ïðåäëîæåíèÿ óñëóã 81. Äëÿ âîâëå÷åíèÿ â íàðêîòîðãîâëþ èñïîëüçóþòñÿ è äðóãèå ìîòèâû, íàïðèìåð, øàíòàæ â îòíîøåíèè ðîäñòâåííèêîâ è ò. ï. Ñîçäàííûå íà ýòíè÷åñêîé è çåìëÿ÷åñêîé îñíîâå ïðåñòóïíûå ñîîáùåñòâà ÿâëÿþòñÿ äîâîëüíî çàìêíóòûìè, õîðîøî êîíñïèðèðóÿ ñâîþ äåÿòåëüíîñòü (èõ ïðåäñòàâèòåëè ìåíÿþò ìåñòî æèòåëüñòâà è ò. ï.). Äëÿ ïåðåâîçêè íàðêîòèêîâ ÷åðåç ãðàíèöó èñïîëüçóþòñÿ æåíùèíû è äåòè, â òàêèõ ñëó÷àÿõ ìóæ÷èíû ìîãóò âûïîëíÿòü îõðàííûå ôóíêöèè. Íàðêîòèêè äîñòàâëÿþòñÿ â ìåñòà êîìïàêòíîãî ïðîæèâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé òàêèõ ýòíè÷åñêèõ îáùèí è äàëåå íà ïåðåâàëî÷íûå áàçû è «îïòîâûå ðûíêè», îôèöèàëüíî âûïîëíÿþùèå ôóíêöèè ðûíêîâ ïëîäîîâîùíîé ïðîäóêöèè. Âíóòðè ýòíè÷åñêèõ îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê ñóùåñòâóåò æåñòêàÿ èåðàðõèÿ è êðóãîâàÿ ïîðóêà, ïðè÷åì ñòðàõ íàêàçàíèÿ ïðåäñòàâèòåëÿìè ãðóïïèðîâîê íåðåäêî ïðåâûøàåò áîÿçíü óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè 82. Íàðÿäó ñî ñðåäíåàçèàòñêèìè ïðåñòóïíûìè ãðóïïàìè, â òîì æå êîíòåêñòå óïîìèíàþòñÿ êðèìèíàëüíûå ñîîáùåñòâà èç ñðåäû êàâêàçñêèõ (â ïåðâóþ î÷åðåäü, àçåðáàéäæàíñêèõ) è öûãàíñêèõ îáùèí, ïðåäñòàâèòåëè êîòîðûõ ïðîæèâàþò ïî îáå ñòîðîíû ãðàíèöû 83.  âûïóùåííîì â 2004 ã. ïðåññ-ðåëèçå Ãîñíàðêîêîíòðîëÿ óïîìèíàåòñÿ î ôîðìèðîâàíèè â Êàçàõñòàíå îðèåíòèðîâàííûõ íà ïîñòàâêè íàðêîòèêîâ â Ðîññèþ ýòíè÷åñêèõ ãðóïïèðîâîê, íàèáîëåå êðóïíûå èç êîòîðûõ, êàê óòâåðæäàåòñÿ, âêëþ÷àþò ïðåäñòàâèòåëåé öûãàíñêîé, òàäæèêñêîé è ÷å÷åíñêîé íàöèîíàëüíîñòåé 84. Îñîáîå âíèìàíèå â òàêèõ ñëó÷àÿõ àêöåíòèðóåòñÿ íà ðîëè êðèìèíàëüíûõ ñîîáùåñòâ, ñîñòîÿùèõ èç ïðåäñòàâèòåëåé öûãàíñêîé íàöèîíàëüíîñòè. Íàïðèìåð, â Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè çà ïîñëåäíåå âðåìÿ áûëî âûÿâëåíî 15 ïðåñòóïíûõ ãðóïï òàêîãî ðîäà, ïðè÷àñòíûõ ê êîíòðàáàíäå è íåçàêîííîìó îáîðîòó íàðêîòèêîâ. Ïðåñòóïíûé áèçíåñ îðãàíèçóåòñÿ íà ñåìåéíî-ðîäîâîé îñíîâå, ïðè÷åì ñîòðóäíèêàìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ îòìå÷àåòñÿ ñïåöèàëèçàöèÿ: ñåìüè ñ âûñîêèì óðîâíåì äîõîäà çàíèìàþòñÿ îïòîâûìè çàêóïêàìè è ïåðåâîçêàìè êðóïíûõ ïàðòèé íàðêîòèêîâ, ñåìüè ñî ñðåäíèì óðîâíåì äîõîäà îïòîâûì ðàñïðîñòðàíåíèåì, ñåìüè ñ íèçêèì óðîâíåì äîõîäà ðîçíè÷íîé ïðîäàæåé 85.  ðÿäå èíôîðìàöèîííûõ ñîîáùåíèé è âûñòóïëåíèé îôèöèàëüíûõ ëèö îòìå÷àåòñÿ è îñîáàÿ ðîëü ïðåäñòàâèòåëåé ÷å÷åíñêèõ îáùèí, íåêîòîðûå èç êîòîðûõ, êàê óòâåðæäàåòñÿ, èñïîëüçóþò 208
§ 2. Âûçîâû
íàðêîòîðãîâëþ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ áîåâèêîâ â ×å÷íå. Òåçèñ î ñâÿçè íàðêîòîðãîâëè ñ îðãàíèçîâàííûì ýêñòðåìèçìîì î÷åíü ÷àñòî ôèãóðèðóåò â îò÷åòàõ îôèöèàëüíûõ ñòðóêòóð. Îäíàêî ïîäîáíûå óòâåðæäåíèÿ íàõîäÿò î÷åíü ìàëî ôàêòè÷åñêèõ ïîäòâåðæäåíèé íà îñíîâå îòêðûòûõ èñòî÷íèêîâ: ïî èíôîðìàöèè îôèöèàëüíîãî îðãàíà òàìîæåííîé ñëóæáû ÐÔ, âïåðâûå òàêàÿ ñâÿçü áûëà óñòàíîâëåíà ëèøü â 2001 ã. ïîñëå çàäåðæàíèÿ ñîòðóäíèêàìè Îðåíáóðãñêîé òàìîæíè 2 èþíÿ â ïàññàæèðñêîì ïîåçäå äâóõ ãðàæäàíîê Êàçàõñòàíà ÷å÷åíñêîé íàöèîíàëüíîñòè, ó êîòîðûõ áûëî èçúÿòî 446,5 ã ãåðîèíà 86.  ñîáðàííîé â ðàìêàõ ïðîåêòà «Íàðêîòîðãîâëÿ êàê óãðîçà ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà» áàçå äàííûõ òàêæå ñîäåðæèòñÿ äîâîëüíî ìàëî ôàêòîâ î ïðè÷àñòíîñòè ê íàðêîòîðãîâëå ÷ëåíîâ óïîìÿíóòûõ îáùèí. Òàê, íå îòìå÷åíî íè îäíîãî ñëó÷àÿ òðàíñïîðòèðîâêè íàðêîòèêîâ ÷åðåç ãðàíèöó ãðàæäàíàìè Àçåðáàéäæàíà èëè ïðåäñòàâèòåëÿìè öûãàíñêîé ýòíè÷åñêîé ãðóïïû 87. Ñ ó÷åòîì ýòèõ ôàêòîâ è îáñòîÿòåëüñòâ âïîëíå îáîñíîâàííûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìíåíèå íà÷àëüíèêà Óïðàâëåíèÿ ÔÑÁ ÐÔ ïî Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè Â. Êóëèøîâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì àðìÿíñêèå, àçåðáàéäæàíñêèå, ÷å÷åíñêèå è äðóãèå ýòíè÷åñêèå ãðóïïèðîâêè â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïðèîáðåòàþò íàðêîòèêè óæå â Ðîññèè 88.  Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè îòìå÷àåòñÿ, íàïðèìåð, óñèëåíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ïðåäñòàâèòåëÿìè íàðêîãðóïïèðîâîê, ñîñòîÿùèõ èç ëèö òàäæèêñêîé è öûãàíñêîé íàöèîíàëüíîñòåé, ïðè÷åì ïåðâûå âûñòóïàþò â ðîëè ïîñòàâùèêîâ, à âòîðûå ðàñïðîñòðàíèòåëåé. Ê ñîæàëåíèþ, è â ìàòåðèàëàõ íåêîòîðûõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, è äàæå â âûñòóïëåíèÿõ ïðåäñòàâèòåëåé áîðþùèõñÿ ñ íàðêîòîðãîâëåé îôèöèàëüíûõ ñòðóêòóð, ñîñòîÿùèå èç ïðåäñòàâèòåëåé îäíîãî ýòíîñà ïðåñòóïíûå ãðóïïèðîâêè ïîðîþ îòîæäåñòâëÿþòñÿ ñ ýòíè÷åñêèìè îáùèíàìè â öåëîì. Ïî óòâåðæäåíèþ îäíîãî èç ïðåäñòàâèòåëåé óïîìÿíóòûõ ñòðóêòóð â Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè, «îáñòàíîâêó â îáëàñòè íàêàëÿþò íåêîòîðûå ýòíè÷åñêèå äèàñïîðû, ÿâëÿþùèåñÿ îñíîâíûìè ïîñòàâùèêàìè íàðêîòèêîâ ÷åðåç ãðàíèöó è îðãàíèçàòîðàìè èõ íåçàêîííîãî îáîðîòà... äëÿ íåêîòîðûõ äèàñïîð íàðêîáèçíåñ ôàêòè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì ñóùåñòâîâàíèÿ»89. Ïîäîáíûå çàÿâëåíèÿ íåêîððåêòíû è íå ïîäêðåïëåíû óáåäèòåëüíûìè ñòàòèñòè÷åñêèìè äàííûìè. Îñíîâàííûé æå íà ïîñëåäíèõ ïîäñ÷åò ïðèâîäèò ê çàêëþ÷åíèÿì, íå 209
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ñîîòâåòñòâóþùèì óòâåðæäåíèþ î òîì, ÷òî íàðêîòîðãîâëÿ â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ýòíè÷åñêèì áèçíåñîì. Òàê, âûñòóïàÿ íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèè Êîëëåãèè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ 30 ìàðòà 2004 ã., åå äèðåêòîð Âèêòîð ×åðêåñîâ çàÿâèë, ÷òî èç 950 ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê, êîíòðîëèðóþùèõ íàðêîáèçíåñ, ïî ýòíè÷åñêîìó ïðèçíàêó ñôîðìèðîâàíî 330 90, òî åñòü ÷óòü áîëåå òðåòè. Ïîïûòêà îñíîâàííîãî íà ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ àíàëèçà ðîëè ýòíè÷åñêèõ ãðóïïèðîâîê â òðàíñãðàíè÷íîé íàðêîòîðãîâëå áûëà ïðåäïðèíÿòà â âûøåóïîìÿíóòîé ðàáîòå Ý. Ïàèíà. Ïî ìíåíèþ àâòîðà, øèðîêî òèðàæèðóåìûå ïðåññîé çàÿâëåíèÿ îôèöèàëüíûõ ëèö î òîì, ÷òî ýòíè÷åñêèå ìåíüøèíñòâà (â ïåðâóþ î÷åðåäü, öåíòðàëüíî-àçèàòñêèå è êàâêàçñêèå) ÿâëÿþòñÿ ãëàâíûì ïîñòàâùèêîì íàðêîòèêîâ â Ðîññèþ, íå îñíîâûâàþòñÿ íà ñòàòèñòè÷åñêèõ äîêàçàòåëüñòâàõ. Îïèðàÿñü íà ñòàòèñòèêó ïî íåêîòîðûì ïðèãðàíè÷íûì ðåãèîíàì è èõ íàñåëåííûì ïóíêòàì (â ÷àñòíîñòè, ãîðîäà Ñóðãóòà è Ñàìàðñêîé îáëàñòè), àâòîð äîêàçûâàåò, ÷òî ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ëèö, ïðèâëå÷åííûõ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ðàñïðîñòðàíåíèå íàðêîòèêîâ, ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè Ðîññèè è, â èõ ÷èñëå, êàê ïðàâèëî, ïðåäñòàâèòåëÿìè èìåííî òèòóëüíîé íàöèîíàëüíîñòè 91.  êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîãî ïîäòâåðæäåíèÿ äàííîãî òåçèñà ìû ìîæåì ïðèâåñòè âûñêàçûâàíèå íà÷àëüíèêà Ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ÐÔ ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ãåíåðàëëåéòåíàíòà ïîëèöèè À.Ï. Âåäåðíèêîâà, ñîãëàñíî êîòîðîìó â ñâîåì áîëüøèíñòâå èìåííî ãðàæäàíå Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ íàðêîêóðüåðàìè è íàðêîäèëåðàìè, çàäåðæàííûìè â îêðóãå 92.  ðóñëå òàêîãî óòâåðæäåíèÿ íàõîäèòñÿ è âûâîä, ñäåëàííûé òàäæèêèñòàíñêèìè èññëåäîâàòåëè Ìóçàôôàðîì Îëèìîâûì è Ñàîäàò Îëèìîâîé. Ïî èõ ìíåíèþ, «òðóäîâûå è êðèìèíàëüíûå ìèãðàöèè» èç Òàäæèêèñòàíà «íå ñîâïàäàþò äðóã ñ äðóãîì... ðàçëè÷àþòñÿ èõ ìàðøðóòû, îðãàíèçàöèÿ, ïîëîâàÿ, âîçðàñòíàÿ, îáðàçîâàòåëüíàÿ ñòðóêòóðû» è, òàêèì îáðàçîì, âèäåòü âî âñåõ òàäæèêñêèõ ìèãðàíòàõ ïîòåíöèàëüíûõ íàðêîòîðãîâöåâ áûëî áû ÿâíî íåêîððåêòíî. Êàê îòìå÷àþò èññëåäîâàòåëè, íàðêîêóðüåðû, êîòîðûìè ÷àùå âñåãî ÿâëÿþòñÿ áåçðàáîòíûå, î÷åíü ðåäêî îáðàçóþò ãðóïïû èç-çà òðåáîâàíèé êîíñïèðàöèè: íàïðèìåð, çà 1-é êâàðòàë 2004 ã. çà ïåðåïðàâêó íàðêîòèêîâ â ÐÔ áûëî àðåñòîâàíî 210
§ 2. Âûçîâû
292 ãðàæäàíèíà Òàäæèêèñòàíà, èç êîòîðûõ 60 % áåçðàáîòíûå, 9 % êîììåðñàíòû, 31 % ëþäè, ñâÿçàííûå ñ ïåðåâîçêàìè. Âñå îíè áûëè çàäåðæàíû ïî îäíîìó, ëèáî âäâîåì. Òðóäîâûå æå ìèãðàíòû îáû÷íî îáðàçóþò ãðóïïû âî ãëàâå ñî ñòàðøèìè èëè áðèãàäèðàìè: òàê, ñîãëàñíî ìàòåðèàëàì èññëåäîâàíèÿ, 77 % íåîðãàíèçîâàííûõ òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ èç Òàäæèêèñòàíà âûåçæàþò íà ðàáîòó ñåìåéíûìè ãðóïïàìè èëè áðèãàäàìè ÷èñëåííîñòüþ îò 4 5 äî 1112 ÷åëîâåê. Ïðè ýòîì âñå òðóäîâûå ìèãðàíòû, êîòîðûå âûåçæàþò èç Òàäæèêèñòàíà â Ðîññèþ íà ðàáîòó àâòîòðàíñïîðòîì àâòîáóñàìè, ôîðìèðóþò ãðóïïû â 5055 ÷åëîâåê âî ãëàâå ñ ðóêîâîäèòåëåì «êîðâîíáàøè». Ïî ìíåíèþ àâòîðîâ, ïðîâîç íàðêîòèêîâ òàêèìè ãðóïïàìè íåâîçìîæåí, òîãäà êàê èñïîëüçîâàíèå íàðêîêóðüåðîì ïîåçäêè â ñîñòàâå ðîäñòâåííîé èëè çåìëÿ÷åñêîé ãðóïïû ìàëîâåðîÿòíî, èáî ýòî ïîäâåðãëî áû îïàñíîñòè 5 10 ðîäñòâåííèêîâ è çíàêîìûõ. Êðîìå òîãî, ñòðåìÿñü ñîõðàíèòü ðàáî÷åå ìåñòî è èñïûòûâàÿ ñòðàõ ïåðåä âîçìîæíîé äåïîðòàöèåé, òðóäîâûå ìèãðàíòû èäóò íà êðèìèíàëüíûå äåéñòâèÿ ðåäêî 93. Îò÷àñòè ñîãëàøàÿñü ñ ìíåíèåì àâòîðîâ, ñëåäóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî òðóäîâûå è êðèìèíàëüíûå ìèãðàöèîííûå ïîòîêè, ïî êðàéíåé ìåðå â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, ïåðåêðåùèâàþòñÿ.  õîäå ïðîâåäåííîãî â ðàìêàõ ïðîåêòà «Íàðêîòîðãîâëÿ êàê âûçîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà» èâåíò-àíàëèçà çà ïåðèîä ñ 1999 ïî 2004 ãã. áûëî îòìå÷åíî 11 ñëó÷àåâ çàäåðæàíèé íàðêîêóðüåðîâ-ïàññàæèðîâ ðåéñîâûõ àâòîáóñîâ, õîòÿ ïîñëåäíèé èç òàêèõ ïðèìåðîâ îòíîñèòñÿ ê ÿíâàðþ 2003 ãîäà.  ëþáîì ñëó÷àå, áîëüøèíñòâî ýêñïåðòîâ (â òîì ÷èñëå, ôàêòè÷åñêè, è Ý. Ïàèí) ïðèçíàåò, ÷òî èìåííî öåíòðàëüíî-àçèàòñêèå ïðåñòóïíûå ãðóïïèðîâêè, âêëþ÷àþùèå, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ãðàæäàí Òàäæèêèñòàíà, èãðàþò êëþ÷åâóþ ðîëü íà ñòàäèè äîñòàâêè íàðêîòèêîâ â Ðîññèþ. Îäíàêî, êàê îòìåòèë Ïàèí, âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ òàäæèêèñòàíñêèå èëè àôãàíñêèå íàðêîêóðüåðû çàíèìàþò ïîä÷èíåííîå ïîëîæåíèå â ìíîãîíàöèîíàëüíûõ ãðóïïèðîâêàõ, ðóêîâîäèìûõ ðîññèéñêèìè íàðêîòîðãîâöàìè, â òîì ÷èñëå è êðèìèíàëüíûìè àâòîðèòåòàìè. Ïî ìíåíèþ Ïàèíà, â ñâÿçè ñ âîçìîæíîé ïåðåîðèåíòàöèåé êðóïíûõ ãðóïïèðîâîê íà èñïîëüçîâàíèå êóðüåðîâ èç ÷èñëà ïðåäñòàâèòåëåé «åâðîïåéñêèõ» íàöèîíàëüíîñòåé è ðàñòóùåé ïîïóëÿðíîñòüþ òðàíñïîðòèðîâêè áîëüøèõ ïàðòèé ïî æåëåçíîé äîðîãå â êîíòåéíåðàõ ãðóçîâûõ àâòîìîáèëåé ðîëü òàäæèêèñòàíñêèõ ïåðåâîç÷èêîâ ìîæåò ñîêðàòèòüñÿ 94. 211
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, íå âïîëíå óäà÷íàÿ ôîðìóëèðîâêà íàçâàíèÿ ñòàòüè (ðå÷ü â íåì èäåò èìåííî î êîíòðàáàíäå íàðêîòèêîâ, à íå îá èõ ïîñëåäóþùåì ðàñïðîñòðàíåíèè â Ðîññèè è îðãàíèçàöèè «âíóòðåííåé» ñåòè íàðêîòîðãîâëè) ëèøèëà àâòîðà âîçìîæíîñòè óáåäèòåëüíî äîêàçàòü ñâîþ (â ñâîåé îñíîâå, íà íàø âçãëÿä, âåðíóþ) èäåþ î òîì, ÷òî ýòíè÷åñêèé ôàêòîð íå ÿâëÿåòñÿ äîìèíèðóþùèì â íàðêîòîðãîâëå êàê ïðîöåññå, âêëþ÷àþùåì â ñåáÿ íåñêîëüêî ñòàäèé îò âûðàùèâàíèÿ ìàêà äî ðîçíè÷íîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ «òîâàðà». Êðîìå òîãî, â èññëåäîâàíèè Ïàèíà îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿëîñü ìåõàíèçìàì íàðêîòðàôèêà íà «çàïàäíîì íàïðàâëåíèè» ñ ïîñòàâêàìè â Ìîñêâó, òîãäà êàê ïðèîáðåòàþùåå âñå áîëüøóþ çíà÷èìîñòü íàïðàâëåíèå âîñòî÷íîå èìååò ñâîþ ñïåöèôèêó. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïî ðÿäó ïðè÷èí (íåñêîëüêî áîëåå «ìîëîäàÿ», ÷åì â ñëó÷àå ñ çàïàäíûì íàïðàâëåíèåì, èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ îðãàíèçîâàííîãî íàðêîáèçíåñà; îòñóòñòâèå èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, ãîðàçäî ìåíüøåå çíà÷åíèå òðàíçèòíûõ ìàðøðóòîâ â äðóãèå ñòðàíû è ò. ï.) óïîìÿíóòàÿ îðãàíèçàöèÿ ÿâëÿåòñÿ íåñêîëüêî èíîé, è ýòíè÷åñêèé ôàêòîð èãðàåò â íåé íåñêîëüêî áîëüøóþ, íî òàêæå íå äîìèíèðóþùóþ ðîëü. Ïîìèìî óæå îòìå÷åííûõ ñòðóêòóð, ñîçäàííûõ íà ýòíè÷åñêîé èëè ìåæýòíè÷åñêîé îñíîâå, â òðàíñïîðòèðîâêå ãåðîèíà â Ðîññèè ïðèíèìàþò ó÷àñòèå íàðêîòîðãîâöû è ãðóïïèðîâêè èç Êûðãûçñòàíà, Óçáåêèñòàíà è Êàçàõñòàíà, à òàêæå ãðóïïû, îáúåäèíÿþùèå ãðàæäàí íåñêîëüêèõ ñòðàí. Èõ ñîñòàâ (îñîáåííî ãðóïï èç Êûðãûçñòàíà è Êàçàõñòàíà) âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ áîëåå èíòåðíàöèîíàëåí (íåðåäêî çàäåðæèâàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëè «åâðîïåéñêèõ» íàöèîíàëüíîñòåé, àêòèâíîå ó÷àñòèå êîòîðûõ â íàðêîòîðãîâëå, ñ ó÷åòîì ìåíåå ïîäîçðèòåëüíîãî îòíîøåíèÿ ê íèì íà ïîãðàíè÷íîì êîíòðîëå, âïîëíå îáúÿñíèìî), íåæåëè àíàëîãè÷íûé ñîñòàâ òàäæèêèñòàíñêèõ ãðóïïèðîâîê. Îïÿòü-òàêè, êàçàõñòàíñêèå è êûðãûçñòàíñêèå íàðêîêóðüåðû è ãðóïïû èãðàþò ãëàâíóþ ðîëü â êîíòðàáàíäå ìàðèõóàíû, îñíîâíàÿ ÷àñòü êîòîðîé âûðàùèâàåòñÿ â ×óéñêîé äîëèíå. Ïî äàííûì ìíîãî÷èñëåííûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè, íàðêîáàðîíû, ñòîÿùèå çà ðàñïðîñòðàíåíèåì ñîáðàííîé â ýòîì ðàéîíå ìàðèõóàíû, ÿâëÿþòñÿ ïðåäñòàâèòåëÿìè ðàçíûõ íàöèîíàëüíîñòåé: êàçàõàìè, êèðãèçàìè, ÷å÷åíöàìè, öûãàíàìè è ò. ä. Ìåñòà ïðîèçðàñòàíèÿ êîíîïëè â äîëèíå ïîäåëåíû íà ó÷àñòêè, âòîðæåíèå â êîòîðûå æåñòêî ïðåñåêàåòñÿ. Ñîáðàííûé óðîæàé ïðîäà212
§ 2. Âûçîâû
åòñÿ ïåðåâîç÷èêàì (çà êîòîðûìè ñòîèò çàêàç÷èê), à çàòåì òðàíñïîðòèðóåòñÿ, â òîì ÷èñëå è â Ðîññèþ 95. Ïðè îòìå÷åííûõ âûøå ôàêòîðàõ è òåíäåíöèÿõ ðîëü èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â òðàíñãðàíè÷íîì íàðêîòðàôèêå íå ñëåäóåò àáñîëþòèçèðîâàòü. Êàê óæå ÷àñòè÷íî îòìå÷àëîñü âûøå, âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî èìåííî ðîññèÿíå íàõîäÿòñÿ â «âåðõóøêå ïèðàìèäû» íàèáîëåå ìîùíûõ ãðóïïèðîâîê, êîíòðîëèðóþùèõ íàðêîòîðãîâëþ â ÐÔ è òðàíçèò â ñòðàíû ÅÑ. Ïîêàçàòåëüíî ìíåíèå îïðîøåííûõ â ðàìêàõ óïîìÿíóòîãî ïðîåêòà ïðåäñòàâèòåëåé ïîãðàíè÷íûõ, òàìîæåííûõ ñòðóêòóð è Ãîñíàðêîêîíòðîëÿ â Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè, ñîãëàñíî êîòîðîìó ðîëü ðîññèéñêèõ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê â òðàíñãðàíè÷íîé íàðêîòîðãîâëå â ïîñëåäíåå âðåìÿ çàìåòíî óñèëèâàåòñÿ (â òîì ÷èñëå è íà àñòðàõàíñêîì ó÷àñòêå), à êîîðäèíàöèîííûé öåíòð òîðãîâëè íàðêîòèêàìè öåíòðàëüíî-àçèàòñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ ïåðåìåùàåòñÿ â Ìîñêâó 96. Ïî óïîìÿíóòûì ðàíåå ïðè÷èíàì ãðàæäàíå Ðîññèè èñïîëüçóþòñÿ è â êà÷åñòâå íàðêîêóðüåðîâ, â òîì ÷èñëå è ïðè ïåðåâîçêå êðóïíûõ ïàðòèé íàðêîòèêîâ. Èç ñëó÷àåâ òàêîãî ðîäà ìîæíî óïîìÿíóòü àðåñò 9 èþíÿ 2001 ã. íà ó÷àñòêå Îìñêîé îáëàñòè 10 êã ãåðîèíà (ïðîâîçèëñÿ îäíèì ÷åëîâåêîì â ãðóçîâîì àâòîìîáèëå); 13 ÿíâàðÿ 2003 ã. áîëåå 100 êã ãåðîèíà (ó÷àñòîê Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè, ïåðåâîçèëè 2 ÷åëîâåêà â òàéíèêàõ ìàðøðóòíîãî òàêñè); 27 ñåíòÿáðÿ 2003 ã. 47 êã ãåðîèíà (ó÷àñòîê ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè, â òàéíèêå ëåãêîâîãî àâòîìîáèëÿ, 1 ÷åë.); 17 îêòÿáðÿ 2003 ã. 32 êã ìàðèõóàíû (ó÷àñòîê ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè, â òàéíèêàõ ãðóçîâîãî àâòîìîáèëÿ, 1 ÷åë.); 20 îêòÿáðÿ 2003 ã. 4 êã ãåðîèíà (ó÷àñòîê Àëòàéñêîãî êðàÿ, â àâòîìàøèíå, 2 ÷åë.); 9 äåêàáðÿ 2003 ã. 29 êã ãåðîèíà [îðåíáóðãñêèé ó÷àñòîê, íàðêîòèê ïåðåâîçèëñÿ ðîññèÿíêîé â áàãàæíèêå (!) ëåãêîâîãî àâòîìîáèëÿ]; 22 ìàðòà 2004 ã. 35 êã ãåðîèíà (îðåíáóðãñêèé ó÷àñòîê, â òàéíèêàõ ëåãêîâîé àâòîìàøèíû) 97. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå òî, ÷òî áîëüøèíñòâî èç ýòèõ ñëó÷àåâ ïðèõîäèòñÿ íà ïîñëåäíèå ãîäû, è ýòî âî ìíîãîì ïîäòâåðæäàåò âûøåóïîìÿíóòîå ìíåíèå Ý. Ïàèíà î ÷àñòè÷íîé ïåðåîðèåíòàöèè íàðêîãðóïïèðîâîê íà èñïîëüçîâàíèå â êà÷åñòâå íàðêîêóðüåðîâ ëèö èç «ìåíåå ïîäîçðèòåëüíûõ» ýòíîñîâ è ñòðàí. Êðîìå òîãî, â äîâîëüíî áîëüøîì êîëè÷åñòâå ñëó÷àåâ çàäåðæàíèé ôèãóðèðóþò ãðóïïû èç ãðàæäàí ðàçíûõ ãîñóäàðñòâ: íàðÿäó ñ ðîññèÿíàìè, â íèõ ó÷àñòâîâàëè æèòåëè Êàçàõñòàíà, Óçáåêèñòàíà, Òàäæèêèñòàíà. Íàïðèìåð, 5 îêòÿáðÿ 1999 ã. íà òà213
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ìîæåííîì ïîñòó «Òðîèöê» ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè çà òðàíñïîðòèðîâêó ðåêîðäíîé (800 êã) ïàðòèè ìàðèõóàíû (ïðîâîçèâøåéñÿ ïîä îâîùàìè â ãðóçîâîé àâòîìàøèíå) âìåñòå ñ ðîññèÿíèíîì áûëè àðåñòîâàíû 3 ãðàæäàíèíà Êàçàõñòàíà 98. Ó÷èòûâàÿ îãðîìíûé îáúåì è ñòîèìîñòü íåëåãàëüíî ââîçèìûõ â ÐÔ íàðêîòèêîâ, à òàêæå íàíîñèìûé èìè óùåðá, èìåííî íàðêîòðàôèê â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ îöåíèâàåòñÿ îôèöèàëüíûìè ñòðóêòóðàìè è íåçàâèñèìûìè ýêñïåðòàìè êàê íàèáîëåå ñåðüåçíûé âûçîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè íà êàçàõñòàíñêîì ó÷àñòêå. Õîòÿ âîïðîñ î òîì, íàñêîëüêî ýòà ïðîáëåìà äîëæíà îïðåäåëÿòü õàðàêòåð ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè ÐÔ íà äàííîì íàïðàâëåíèè, ÿâëÿåòñÿ ñïîðíûì (îí áóäåò ðàññìîòðåí â òðåòüåì ïàðàãðàôå íàñòîÿùåé ãëàâû), ñëîæèâøàÿñÿ ñèòóàöèÿ íàñòîÿòåëüíî òðåáóåò âîçâåäåíèÿ ýôôåêòèâíûõ áàðüåðîâ äëÿ íàðêîïîòîêîâ, ñòîèìîñòü êîòîðûõ ñîïîñòàâèìà ñ òîâàðîîáîðîòîì Ðîññèè ñî ñòðàíàìè ÑÍÃ, à íàíîñèìûé óùåðá âðÿä ëè ïîäëåæèò õîòÿ áû ïðèáëèçèòåëüíîé îöåíêå.  ìèðîâîé ïðàêòèêå ñóùåñòâóþò òðè îñíîâíûõ ïóòè áîðüáû ñ íàðêîòðàôèêîì: 1) àäìèíèñòðàòèâíî-ñèëîâûå ìåðû, âêëþ÷àÿ óæåñòî÷åíèå ïîãðàíè÷íîãî è òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ; 2) ïðîãðàììû ïî ñîêðàùåíèþ ñïðîñà íà íàðêîòèêè ñðåäè ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ (ñîöèàëüíàÿ ðåêëàìà, ïîîùðåíèå çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè è ò. ï.); 3) ëåãàëèçàöèÿ íåêîòîðûõ âèäîâ íàðêîòèêîâ (êàê ïîêàçûâàåò îïûò Íèäåðëàíäîâ, óðîâåíü ïîòðåáëåíèÿ «òÿæåëûõ» íàðêîòèêîâ ïðè ýòîì îòíþäü íå ñíèæàåòñÿ). Âðÿä ëè ñ ó÷åòîì âûøåïðèâåäåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ è ìíîãîëåòíåãî îïûòà ÑØÀ ïî áîðüáå ñ òðàíñãðàíè÷íîé íàðêîòîðãîâëåé èìåþòñÿ ñåðüåçíûå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíî-ñèëîâûå ìåðû ìîãóò êàðäèíàëüíî èçìåíèòü óïîìÿíóòîå ñîîòíîøåíèå êîíòðàáàíäû ðàñêðûâàåìîé è íåðàñêðûâàåìîé. Äàæå â Èðàíå, êîòîðûé äîñòèã íàèáîëåå âïå÷àòëÿþùèõ óñïåõîâ â îáëàñòè ïðåñå÷åíèÿ êîíòðàáàíäû íàðêîòèêîâ, â ïîñëåäíåå âðåìÿ âñå áîëüøèé àêöåíò äåëàåòñÿ íà ïðîãðàììû ïî ñîêðàùåíèþ ñïðîñà. Äàííûé ïóòü ïîëó÷àåò âñå áîëåå çàìåòíîå è ñèñòåìàòè÷åñêîå âûðàæåíèå â íàöèîíàëüíûõ àíòèíàðêîòè÷åñêèõ ïðîãðàììàõ Ðîññèè è Êàçàõñòàíà, à òàêæå èõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ. Âìåñòå ñ òåì ôèíàíñèðîâàíèå îáåñïå÷èâàþùèõ ïîãðàíè÷íûé ðåæèì ñèëîâûõ ñòðóêòóð çà ïîñëåäíèå ãîäû ñóùåñòâåííî âîçðàñòàåò è â Ðîññèè, è â Êàçàõñòàíå; ýòî ïîçâîëèëî äàííûì 214
§ 2. Âûçîâû
ñòðóêòóðàì íå òîëüêî ðåçêî óâåëè÷èòü îáúåì èçûìàåìîé êîíòðàáàíäû, íî è, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, âðåìåííî ïîâëèÿòü íà êîíúþíêòóðó ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ íàðêîòèêîâ: â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè öåíû íà ãåðîèí â 2004 ã. âîçðîñëè ïðèìåðíî âäâîå è ñîñòàâèëè 1 000 ðóá. çà ãðàìì. Âñå ýòî óñèëèâàåò àðãóìåíòàöèþ ïðèâåðæåíöåâ «ñèëîâîãî ïóòè» áîðüáû ñ íàðêîòðàôèêîì êàê ïðèîðèòåòíîãî, â ÷èñëå ñòîðîííèêîâ äàííîé òî÷êè çðåíèÿ íåìàëî è îïûòíûõ ñïåöèàëèñòîâ-ïðàêòèêîâ. Òàê, î ñâîåì ïðåäïî÷òåíèè ìåð, íàïðàâëåííûõ èìåííî íà ïðåñå÷åíèå íàðêîòðàôèêà, à íå ñíèæåíèå ñïðîñà (ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðîïðèÿòèÿ áûëè îöåíåíû êàê íåýôôåêòèâíûå), â èíòåðâüþ íàì çàÿâèë íà÷àëüíèê óïðàâëåíèÿ Ãîñíàðêîêîíòðîëÿ ïî Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè, ãåíåðàë-ìàéîð ïîëèöèè Â.Ñ. Êó÷èí 99. Âìåñòå ñ òåì óïîìÿíóòûé âûøå ìåæäóíàðîäíûé îïûò (ïðåæäå âñåãî òàêèõ ñòðàí, êàê ÑØÀ è Èðàí), â ðàìêàõ êîòîðîãî óñïåõè ñèëîâûõ ñòðóêòóð â áîðüáå ñ íàðêîòîðãîâëåé íå ñìîãëè ïðåäîòâðàòèòü äàëüíåéøåå óõóäøåíèå ñèòóàöèè, âûíóäèâ óäåëèòü áîëüøåå âíèìàíèå ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïîëèòèêè ïî ñîêðàùåíèþ ñïðîñà, ñòàâÿò óïîìÿíóòóþ âûøå àðãóìåíòàöèþ ïîä âîïðîñ. 2. Äðóãèå âèäû êîíòðàáàíäû. Íàðêîòèêè ÿâëÿþòñÿ ëèøü îäíîé èç ìíîãî÷èñëåííûõ ðàçíîâèäíîñòåé êîíòðàáàíäû, ïðîâîçèìîé ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó. Íà áîëüøèíñòâå ó÷àñòêîâ ïîïûòêè òàêîé êîíòðàáàíäû ñîâåðøàþòñÿ ïðàêòè÷åñêè åæåäíåâíî (íàïðèìåð, â 2002 ã. íà ó÷àñòêå Áàðíàóëüñêîãî ïîãðàíîòðÿäà áûëî çàôèêñèðîâàíî 355 ñëó÷àåâ 100), ïðè÷åì, ïî âñåì ýêñïåðòíûì îöåíêàì, ëèøü çíà÷èòåëüíîå ìåíüøèíñòâî ôàêòîâ òàêîãî ðîäà âûÿâëÿåòñÿ ïîãðàíè÷íèêàìè, òàìîæåíèêàìè è äðóãèìè ñòðóêòóðàìè, çàäåéñòâîâàííûìè â îáåñïå÷åíèè ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà. Ïîìèìî íàðêîòè÷åñêèõ âåùåñòâ íàèáîëåå îïàñíûìè âèäàìè êîíòðàáàíäíîãî ãðóçà ÿâëÿþòñÿ îðóæèå è áîåïðèïàñû, ïåðåïðàâëÿåìûå â «ãîðÿ÷èå òî÷êè», âêëþ÷àÿ ×å÷íþ, è ïðåñòóïíûì ãðóïïèðîâêàì, îñóùåñòâëÿþùèì ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèè èëè æå â Êàçàõñòàíå. Âñåãî ñ 1997 ïî 2004 ã. ñîòðóäíèêè ÞÂÐÓ ïðåñåêëè íåçàêîííîå ïåðåìåùåíèå ÷åðåç ãðàíèöó 169 åäèíèö îðóæèÿ è 3 ò âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ 101. Îäíàêî êàçàõñòàíñêîå íàïðàâëåíèå òðàíñïîðòèðîâêè îðóæèÿ è áîåïðèïàñîâ ïî ñâîåìó çíà÷åíèþ çàìåòíî óñòóïàåò êàâêàçñêîìó 102, è ïðè ýòîì öåíòðàëüíî-àçèàòñêèé ÷åðíûé ðûíîê îáúåêòèâíî íóæäàåòñÿ âî ââîçèìîì èç Ðîññèè îðó215
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
æèè ïî êðàéíåé ìåðå íå ìåíüøå, ÷åì ðîññèéñêèé â öåíòðàëüíî-àçèàòñêîì. Çàôèêñèðîâàíû è îòäåëüíûå ñëó÷àè ïîïûòîê êîíòðàáàíäû ÿäåðíûõ ìàòåðèàëîâ è â ðîññèéñêîì, è â êàçàõñòàíñêîì íàïðàâëåíèè.  2002 ã. â äîðîæíîé ñóìêå îäíîãî èç ïàññàæèðîâ ðåéñîâîãî àâòîáóñà Óñòü-Êàìåíîãîðñê Áàðíàóë ðîññèéñêèå òàìîæåííèêè îáíàðóæèëè 15 êã ïîðîøêîîáðàçíîãî ïðèðîäíîãî èçîòîïà òîðèÿ-232. Ïî îäíîé èç âåðñèé, ïåðåâîç÷èê äåéñòâîâàë íå íà ñâîé ñòðàõ è ðèñê, à ðàáîòàë íà òðàíñíàöèîíàëüíóþ êðèìèíàëüíóþ ãðóïïó, íàìåðåâàâøóþñÿ ïîëó÷èòü ÷èñòûé èçîòîï òîðèÿ íà îäíîé èç èìåâøèõñÿ â Ðîññèè óñòàíîâîê 103. Ïðîçðà÷íîñòü ãðàíèöû è íåäîñòàòî÷íàÿ îïðåäåëåííîñòü åå ïðàâîâîãî ñòàòóñà â ñî÷åòàíèè ñ ñåðüåçíûìè ðàçëè÷èÿìè ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèé è ñîöèàëüíûìè ïðîáëåìàìè ïîñëåäíèõ ñîçäàþò âåñüìà áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ îïåðàöèé ñ êîíòðàáàíäîé ãîòîâîé ïðîäóêöèè è ñûðüÿ. Êàê è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, çà èñòåêøåå äåñÿòèëåòèå ñëîæèëèñü îòëàæåííûå êàíàëû äëÿ òàêîé êîíòðàáàíäû íà ìåæðåãèîíàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ëîêàëüíîì óðîâíÿõ, ñôîðìèðîâàëèñü óñòîé÷èâûå òðàíñãðàíè÷íûå ïðåñòóïíûå ãðóïïèðîâêè 104. Êîíòðàáàíäèñòû óìåëî ïîëüçóþòñÿ èçúÿíàìè ïîãðàíè÷íîãî è òàìîæåííîãî ðåæèìà, òàêèìè êàê äåôèöèò âðåìåíè è íåäîñòàòî÷íûå òåõíè÷åñêèå âîçìîæíîñòè äëÿ êà÷åñòâåííîãî äîñìîòðà ëþäåé è ãðóçîâ, ïåðåãðóæåííîñòü ñëåäóþùèõ â Ðîññèþ èç ñòðàí Öåíòðàëüíîé Àçèè ïîåçäîâ (æåëåçíîäîðîæíûå âåäîìñòâà ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ çà÷àñòóþ íå ñîáëþäàþò äåéñòâóþùèå ñîãëàøåíèÿ î ìåæäóíàðîäíûõ ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçêàõ), ðàñïîëîæåííîñòü ðÿäà ïóíêòîâ äîñìîòðà íà áîëüøîì óäàëåíèè îò ãðàíèöû 105, íàëè÷èå íèêåì íå êîíòðîëèðóåìûõ ñåçîííûõ äîðîã, ïðèíàäëåæíîñòü ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíå ïðîõîäÿùåé ïî òåððèòîðèè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà æåëåçíîé äîðîãè è ïðèëåãàþùåé èíôðàñòðóêòóðû. Âîêðóã òàêèõ îáúåêòîâ, â ÷àñòíîñòè ñòàíöèé, îáðàçóåòñÿ ðàçâåòâëåííàÿ òåíåâàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ òðàíñïîðòèðîâêè è ïåðåïðîäàæè êîíòðàáàíäíîãî òîâàðà. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü ðàñïîëîæåííàÿ â Àëòàéñêîì êðàå ñòàíöèÿ Ëîêîòü (ñ 1998 ã. ïîäâåäîìñòâåííàÿ Àëìà-Àòèíñêîé æåëåçíîé äîðîãå Êàçàõñòàíà), ÷åðåç êîòîðóþ äîëãîå âðåìÿ ïåðåïðàâëÿëèñü îãðîìíûå îáúåìû êîíòðàáàíäû. Íåäåêëàðèðóåìûå êîììåð÷åñêèå ïàðòèè 216
§ 2. Âûçîâû
òîâàðà ÷àñòî ïðîâîçÿòñÿ â ïàññàæèðñêèõ ïîåçäàõ (÷òî çàïðåùåíî ïðàâèëàìè ïåðåâîçîê ïî æåëåçíûì äîðîãàì ÐÔ), è ýòî âëå÷åò çà ñîáîé íåîáõîäèìîñòü ïðîâåðêè âñåõ âàãîíîâ ïîåçäà íà ïðåäìåò âûÿâëåíèÿ òàêèõ òîâàðîâ ñ ïîñëåäóþùåé âûãðóçêîé è äåêëàðèðîâàíèåì.  ñâîåé äåÿòåëüíîñòè êîíòðàáàíäèñòû èñïîëüçóþò ñîâðåìåííûå òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà (ñêîðîñòíûå àâòîìîáèëè âûñîêîé ïðîõîäèìîñòè, ïðèáîðû íî÷íîãî âèäåíèÿ è ò. ï.) è ðàçëè÷íûå ïðèåìû ñîêðûòèÿ ñâîèõ äåéñòâèé (ïðåäâàðèòåëüíàÿ ðàçâåäêà äåÿòåëüíîñòè ïîãðàíè÷íèêîâ, èçîùðåííûå òàéíèêè è ò. ï.). Òàêòèêà êîíòðàáàíäèñòîâ â ïðîòèâîñòîÿíèè ñ ïîãðàíè÷íèêàìè è òàìîæåííèêàìè ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâóåòñÿ. Íàïðèìåð, áîëüøèå ïàðòèè ïðîâîçèìîãî øèðïîòðåáà ÷àñòî äåëÿòñÿ íà ìåëêèå (ïåðåâîçèìûå ñïåöèàëüíî íàíèìàåìûìè äëÿ ýòîãî «÷åëíîêàìè»), ÷òî çàòðóäíÿåò èõ âûÿâëåíèå è, äàæå ñ ó÷åòîì âîçìîæíûõ øòðàôîâ, ñóùåñòâåííî óìåíüøàåò èçäåðæêè 106. Êîãäà â Êàçàõñòàí ïåðåïðàâëÿþòñÿ êðóïíûå îáúåìû êîíòðàáàíäû, â êà÷åñòâå ïîñëåäíåé ÷àùå âñåãî ôèãóðèðóþò ëîì ÷åðíûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ, ëåñ è ïðîäóêöèÿ äåðåâîîáðàáîòêè, ñòðîéìàòåðèàëû, ñåëüõîçïðîäóêòû è ïðîäóêòû ïèòàíèÿ, ñïèðò è àëêîãîëüíûå íàïèòêè, øèðïîòðåá, ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûå ìàòåðèàëû, àâòîçàï÷àñòè è çàï÷àñòè ê áûòîâîé òåõíèêå, àóäèî- è âèäåîêàññåòû, ëåêàðñòâà.  îáðàòíîì íàïðàâëåíèè èäåò êîíòðàáàíäà ñïèðòà è àëêîãîëüíûõ íàïèòêîâ 107, òàáà÷íûõ èçäåëèé, ñòðîéìàòåðèàëîâ, øèðïîòðåáà, ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ (ìÿñà, çåðíà, ïëîäîîâîùíîé ïðîäóêöèè 108 è ò. ï.).  ÷èñëå ïðî÷åãî ÷åðåç àñòðàõàíñêèé ó÷àñòîê ãðàíèöû êîíòðàáàíäèñòû ïûòàþòñÿ íåëåãàëüíî ïðîâåçòè â ÐÔ êðóïíûå ïàðòèè ðûáû, âêëþ÷àÿ îñåòðîâûõ, ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ ñëàáûì êîíòðîëåì íàä ðûáîëîâñòâîì íà ñîïðåäåëüíîé òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà è òðàíñãðàíè÷íîé àêòèâíîñòüþ êàçàõñòàíñêèõ è ðîññèéñêèõ áðàêîíüåðîâ 109. Áîëüøèíñòâî êîíòðàáàíäíûõ îïåðàöèé îáóñëîâëåíû öåíîâûì äèñïàðèòåòîì: íàïðèìåð, öåíû íà áåíçèí â Êàçàõñòàíå ñóùåñòâåííî âûøå ðîññèéñêèõ, òîãäà êàê ñ ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ ñèòóàöèÿ ÷àñòî ïðîòèâîïîëîæíà 110. Ïðè èçìåíåíèè öåíîâîé êîíúþíêòóðû è ñòðóêòóðû ñïðîñà íàïðàâëåíèå êîíòðàáàíäû ìîæåò ìåíÿòüñÿ: íàïðèìåð, èçâåñòíû ñëó÷àè çàäåðæàíèÿ äîâîëüíî êðóïíûõ ïàðòèé ìÿñà è ðûáû, ââîçèìûõ èç Êàçàõñòàíà â Ðîññèþ è â îáðàòíîì íàïðàâëåíèè. 217
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
 ñðàâíåíèè ñ ïðî÷èìè âèäàìè êîíòðàáàíäû îñîáî êðóïíûå ìàñøòàáû ïðèîáðåë íåëåãàëüíûé ââîç êèòàéñêîãî øèðïîòðåáà (â ïåðâóþ î÷åðåäü, îäåæäû, îáóâè è êàíöòîâàðîâ), êîòîðûé, â ñèëó äåøåâèçíû òîâàðà ïî ñðàâíåíèþ ñ êîíêóðèðóþùåé ïðîäóêöèåé, ÿâëÿåòñÿ âåñüìà ïðèáûëüíûì äàæå ñ ó÷åòîì òàêèõ èçäåðæåê, êàê îïëàòà òðóäà êîíòðàáàíäèñòîâ, âçÿòîê è øòðàôîâ. Íàïðèìåð, ïî ýêñïåðòíûì îöåíêàì äîõîä îò êîíòðàáàíäû îáóâè ñîñòàâëÿåò 500 % 111. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñîãëàñíî îáíàðîäîâàííîìó â 2000 ã. ðàñ÷åòó Óðàëüñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ, òîëüêî íà îäíîì çàãðóæåííîì êèòàéñêîé êîíòðàáàíäîé âàãîíå ïàññàæèðñêîãî ïîåçäà áþäæåò ìîæåò ïîòåðÿòü äî 1 ìëí ðóáëåé 112. Ïî âñåì îöåíêàì, óæå ñóùåñòâóþò õîðîøî îðãàíèçîâàííûå ñòðóêòóðû, çàíèìàþùèåñÿ íåëåãàëüíîé ïåðåïðàâêîé êðóïíûõ îïòîâûõ ïàðòèé êèòàéñêîãî øèðïîòðåáà ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó. Íà ïóòè äâèæåíèÿ êîíòðàáàíäíûõ òîâàðîâ ñëîæèëàñü ñâîÿ èíôðàñòðóêòóðà òåíåâûõ óñëóã, âêëþ÷àÿ ïåðåâàëî÷íûå áàçû è ñêëàäû â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ, ñîïðîâîæäåíèå ïàðòèé ãðóçà, ðàñòàìîæèâàíèå òîâàðà ïî çàíèæåííîé îöåíêå, ïîäãîòîâêó ïîääåëüíûõ ñïðàâîê, ñâèäåòåëüñòâóþùèõ î ðîññèéñêîì ïðîèñõîæäåíèè òîâàðà è ò. ï. Çà êîíòðîëü íàä êîíòðàáàíäîé êîíêóðèðóþò ìîùíûå îðãàíèçîâàííûå ãðóïïèðîâêè (â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ èìåþùèå òðàíñíàöèîíàëüíûé õàðàêòåð), ñîïåðíè÷åñòâî ìåæäó êîòîðûìè èíîãäà ïåðåõîäèò â âîîðóæåííûå ñòîëêíîâåíèÿ 113. Ââèäó ñâîåé äåøåâèçíû è îãðîìíûõ îáúåìîâ ïðåäëîæåíèÿ íåëåãàëüíî ââîçèìûå èç Êèòàÿ òîâàðû ïðåäñòàâëÿþò ñåðüåçíóþ îïàñíîñòü äëÿ ðÿäà îòðàñëåé ðîññèéñêîé ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè, êîòîðûå íå âûäåðæèâàþò êîíêóðåíöèþ ñ òàêîé ïðîäóêöèåé. Ïðåäïðèíÿòûå ðîññèéñêèìè âëàñòÿìè ìåðû, â ÷àñòíîñòè èçäàííûé åùå â 1999 ã. Ãîñóäàðñòâåííûì òàìîæåííûì êîìèòåòîì ïðèêàç, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ââîç òàêèõ òîâàðîâ áûë ðàçðåøåí ëèøü ÷åðåç 18 ïóíêòîâ àâòîìîáèëüíîãî ïðîïóñêà 114 (âïîñëåäñòâèè èõ ÷èñëî áûëî íåñêîëüêî óâåëè÷åíî 115), íå âñåãäà ñïîñîáñòâîâàëè ðåøåíèþ ïðîáëåìû êîíòðàáàíäû: ÷ðåçìåðíàÿ æåñòêîñòü è íåóäîáñòâî òàìîæåííîãî ðåæèìà îáúåêòèâíî ÿâëÿåòñÿ ôàêòîðîì, ïîäòàëêèâàþùèì íàðóøèòåëåé ê ïîèñêó áîëåå ëåãêèõ è íàèáîëåå ðåíòàáåëüíûõ ïóòåé, âíå çàâèñèìîñòè îò èõ çàêîííîñòè. Ãëàâíûé ïóòü êîíòðàáàíäû ïðîõîäèò èç ñòîëèöû Ñèíüöçÿíî-Óéãóðñêîãî ÀÎ Êèòàÿ ã. Óðóì÷è (ãäå òîâàð ïðîäàåòñÿ íà 218
§ 2. Âûçîâû
îãðîìíûõ îïòîâûõ áàçàõ ðîññèéñêèì è êàçàõñòàíñêèì êîììåðñàíòàì) â Ñåìèïàëàòèíñê è äàëåå ÷åðåç ó÷àñòîê Àëòàéñêîãî êðàÿ íà îïòîâûå ðûíêè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ Ñèáèðè, ïðèìåðíî 70 % îáîðîòà êîòîðûõ, ïî îöåíêàì êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ, ñîñòàâëÿåò êîíòðàáàíäà 116. Âìåñòå ñ òåì îòìå÷åíû ñëó÷àè çàäåðæàíèÿ êèòàéñêèõ òîâàðîâ è íà äðóãèõ ó÷àñòêàõ, â òîì ÷èñëå è àñòðàõàíñêîì: â àïðåëå 2003 ã. ïîãðàíè÷íèêè ñîâìåñòíî ñ ñîòðóäíèêàìè ÔÑÁ àðåñòîâàëè òàì òðîèõ ãðàæäàí Ðîññèè, Êàçàõñòàíà è Êèðãèçèè, ñáðîñèâøèõ ñ ïîåçäà 60 òþêîâ ñ òîâàðîì è çàòåì ñîøåäøèõ ñ íåãî 117; à â èþëå 2003 ã. ñ èñïîëüçîâàíèåì âåðòîëåòà ïîãðàíè÷íèêè çàäåðæàëè êîëîííó èç 4 àâòîìîáèëåé, â êîòîðîé íàõîäèëàñü ãðóïïà ãðàæäàí Ðîññèè, Êàçàõñòàíà, Êèðãèçèè è Óçáåêèñòàíà, ïûòàâøàÿñÿ íåëåãàëüíî ïðîâåçòè ãðóç îöåíî÷íîé ñòîèìîñòüþ â 1,5 ìëí ðóáëåé 118. Ðàñêðûâàåìîñòü êîíòðàáàíäû äîëãîå âðåìÿ îñòàâàëàñü ÿâíî íåàäåêâàòíîé åå îáúåìó: òàê, â Àëòàéñêîì êðàå â 20002001 ãã. áûëî çàäîêóìåíòèðîâàíî 150 ñëó÷àåâ, ïðè÷åì ïðèâëåêàåìûå ê îòâåòñòâåííîñòè ëèöà â îñíîâíîì ïîíåñëè óñëîâíîå íàêàçàíèå 119. Òåì íå ìåíåå ïðåäïðèíÿòûå òàìîæåííèêàìè è ïîãðàíè÷íèêàìè ìåðû ïðîèçâåëè îùóòèìûé ýôôåêò, ïîçâîëèâ ðåçêî óâåëè÷èòü êîëè÷åñòâî çàäåðæàíèé è, âîçìîæíî, ñîêðàòèòü îáúåìû êèòàéñêèõ òîâàðîâ, ïåðåïðàâëÿåìûõ ÷åðåç ãðàíèöó íåëåãàëüíî.  2004 ã. íà ó÷àñòêå ÞÂÐÓ áûëî ïðåñå÷åíî áîëåå 1,3 òûñ. ñëó÷àåâ êîíòðàáàíäû íà ñóììó áîëåå 170 ìëí ðóá., 67 òûñ. äîëë. ÑØÀ è 8 òûñ. åâðî. Âñåãî çà 8 ëåò ñóùåñòâîâàíèÿ ÞÂÐÓ (19972004 ãã.) åãî ñîòðóäíèêàìè áûëî çàäåðæàíî êîíòðàáàíäíûõ ãðóçîâ íà îáùóþ ñóììó áîëåå 600 ìëí ðóáëåé 120.  èþëå 2003 ã. íà÷àëüíèê Ñèáèðñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ Ãðèãîðèé Øàïîâàëîâ îöåíèë îáúåì êèòàéñêîé êîíòðàáàíäû êàê íåáîëüøîé, îòìåòèâ ïðè ýòîì, ÷òî ïîäñ÷èòàòü åãî òî÷íîå êîëè÷åñòâî íåâîçìîæíî 121. Îäíàêî ìåñÿö ñïóñòÿ íà ðàáî÷åé âñòðå÷å ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ Ñèáèðñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ è Àãåíòñòâà òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ ÐÊ Ã. Øàïîâàëîâ óæå âûñêàçàë ìíåíèå î òîì, ÷òî îêîëî òðåòè ïîñòóïàþùèõ èç Êàçàõñòàíà â Ðîññèþ òîâàðîâ ââîçèòñÿ êîíòðàáàíäíûì ïóòåì 122.  ðàìêàõ áîðüáû ñ êèòàéñêîé êîíòðàáàíäîé ðîññèéñêèå òàìîæåííèêè è ïîãðàíè÷íèêè ïðåäïðèíÿëè ñåðüåçíûå øàãè ïî âçÿòèþ ïîä êîíòðîëü ñèòóàöèè íà ðàñïîëîæåííûõ íà ðîññèéñêîé òåððèòîðèè, íî ïðèíàäëåæàùèõ Êàçàõñòàíó æåëåçíîäîðîæíûõ 219
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ó÷àñòêàõ è ñòàíöèÿõ. Òàêæå áûëà óñèëåíà ïðîâåðêà ïàññàæèðñêèõ ïîåçäîâ, âêëþ÷àÿ òàìîæåííîå îôîðìëåíèå òîâàðîâ ñðàçó ïîñëå ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèöû åùå äî ïóíêòà òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà òàêèå ïóíêòû ñèëüíî óäàëåíû îò ïîãðàíè÷íîé ëèíèè 123.  óæå óïîìÿíóòîé ñèòóàöèè ñî ñòàíöèåé Ëîêîòü Ðîññèÿ ïîòðåáîâàëà óæåñòî÷åíèÿ òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû êàçàõñòàíñêèõ îðãàíîâ; íà ñàìîé ñòàíöèè áûëà ñíà÷àëà çàïðåùåíà ïîñàäêà è âûñàäêà ïàññàæèðîâ, à ìåñòî ñòîÿíêè ïîåçäîâ îöåïëÿëîñü 124.  2003 ã. íà îñíîâàíèè ðåøåíèé ìèíèñòåðñòâ èíîñòðàííûõ äåë ÐÔ è ÐÊ êàçàõñòàíñêèé òàìîæåííûé ïîñò áûë ïåðåíåñåí íà ïðèãðàíè÷íóþ ñòàíöèþ Àóë, à íà ñòàíöèþ Ëîêîòü ïåðåáàçèðîâàëèñü ðîññèéñêèå ñòðóêòóðû 125. Ìåíåå êðóïíûìè ïàðòèÿìè ÷åðåç ãðàíèöó íåëåãàëüíî ïûòàþòñÿ ïðîâåçòè âàëþòó, äðàãîöåííîñòè, êóëüòóðíûå öåííîñòè, îáúåêòû ôëîðû è ôàóíû.  ÷èñëå ïîñëåäíèõ íåîäíîêðàòíî çàäåðæèâàëèñü ÷åðåïàõè, ââîçèìûå èç Öåíòðàëüíîé Àçèè äëÿ ðàñïîëîæåííûõ â ÐÔ ðåñòîðàíîâ ýêçîòè÷åñêîé êóõíè. Îòìå÷åíû ñëó÷àè èçúÿòèÿ ó íàðóøèòåëåé ïåðåâîçèìûõ â ãîñóäàðñòâà Ñðåäíåé Àçèè ìåäèêàìåíòîâ è âûïóñêàåìûõ ðîññèéñêîé ïðîìûøëåííîñòüþ òîâàðîâ øèðîêîãî ïîòðåáëåíèÿ. Òàê, íà àòûðàóñêîì ó÷àñòêå ñîòðóäíèêè êàçàõñòàíñêèõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íå ðàç çàäåðæèâàëè ïàðòèè... ðåçèíîâûõ ãàëîø, êîòîðûå ïðåäíàçíà÷àëèñü äëÿ ïðîäàæè â ñîñåäíèõ ñ Êàçàõñòàíîì ãîñóäàðñòâàõ 126.  îòëè÷èå îò äåÿòåëüíîñòè êðóïíûõ òðàíñíàöèîíàëüíûõ ãðóïïèðîâîê «òåíåâûõ êîììåðñàíòîâ», êîíòðàáàíäíàÿ àêòèâíîñòü ëîêàëüíîãî ìàñøòàáà ÿâëÿåòñÿ äëÿ íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ îäíèì èç íåìíîãèõ âîçìîæíûõ ñïîñîáîâ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì. Òàê, ïðîäàæà òîâàðîâ íà äðóãîé ñòîðîíå ãðàíèöû ÿâëÿåòñÿ äëÿ ìåñòíûõ æèòåëåé îäíèì èç âàæíûõ èñòî÷íèêîâ ñóùåñòâîâàíèÿ. Ê ïîïûòêàì èçáåæàòü ïîãðàíè÷íûé êîíòðîëü ïðåäñòàâèòåëåé íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ òîëêàåò íåîáõîäèìîñòü óïëàòû îáðåìåíèòåëüíûõ ïîøëèí èëè äðóãèõ ñáîðîâ, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ è àäìèíèñòðàòèâíûé ïðîèçâîë ïðè äîñìîòðå. Íà ïåðâûé âçãëÿä, êóðüåçíîé èëëþñòðàöèåé ñòåïåíè áåäíîñòè íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ è îãðàíè÷åííîñòè âîçìîæíîñòåé äëÿ ñêîëüêî-íèáóäü ñóùåñòâåííûõ çàðàáîòêîâ ìîãóò ñëóæèòü îòìå÷åííûå íà îðåíáóðãñêîì, êóðãàíñêîì è äðóãèõ ó÷àñòêàõ ñëó÷àè çàäåðæàíèÿ àëêîãîëüíîé ïðîäóêöèè (â òîì ÷èñëå è ñàìîäåëüíîé), ïåðåâîçèìîé â îáîèõ íàïðàâëåíèÿõ... 220
§ 2. Âûçîâû
íà ãóæåâûõ ïîâîçêàõ 127. Ìíîãèå ïðèãðàíè÷íûå õîçÿéñòâà îñòðî íóæäàþòñÿ â çàï÷àñòÿõ äëÿ ñåëüõîçòåõíèêè è ãîðþ÷åì, ïîòðåáíîñòè â êîòîðûõ â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ âîñïîëíÿþòñÿ ïóòåì áàðòåðíûõ îïåðàöèé ñ çàðóáåæíûìè ñîñåäÿìè. Ýòîò è ìíîãèå äðóãèå ïðèìåðû äåìîíñòðèðóþò, ÷òî òðàíñãðàíè÷íàÿ êîíòðàáàíäà ÿâëÿåòñÿ ïîðîæäåíèåì íå òîëüêî «òåíåâîé» ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû, íî è àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ èçäåðæåê óæåñòî÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, ïðîáåëîâ â ïðàâîâîé áàçå òðàíñãðàíè÷íûõ âçàèìîîòíîøåíèé, îñîáåííî íà ëîêàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Ñ ó÷åòîì òÿæåëîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè âî ìíîãèõ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ òàêæå íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ìåñòíîå íàñåëåíèå äîâîëüíî ÷àñòî îêàçûâàåò êîíòðàáàíäèñòàì è çíà÷èòåëüíóþ êîñâåííóþ ïîìîùü (ñáîð èíôîðìàöèè î ðàáîòå ïîãðàíè÷íèêîâ è òàìîæåííèêîâ; ïîäáîð ãðóçà, ñáðàñûâàåìîãî ñ ïîåçäîâ ïåðåä êîíòðîëüíûìè ïóíêòàìè; ïðåäîñòàâëåíèå òðàíñïîðòà ïîâûøåííîé ïðîõîäèìîñòè; ïðîêëàäêà ïóòåé ê ãðàíèöå ïî ïðîñåëî÷íîé ìåñòíîñòè è ò. ï. 128). Ââèäó áîëüøîãî ìàòåðèàëüíîãî ðèñêà, íà êîòîðûé èäóò êîíòðàáàíäèñòû (÷àùå âñåãî èç ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ), âêëàäûâàþùèå çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ñâîåé âûðó÷êè â íåëåãàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü è ïðèîáðåòåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ñðåäñòâ (íàïðèìåð, â ïîêóïêó òðàíñïîðòà ïîâûøåííîé ïðîõîäèìîñòè, êîòîðûé çà êîíòðàáàíäó ìîæåò áûòü êîíôèñêîâàí) èëè èñïîëüçóþùèå òîâàð è òðàíñïîðò, èì íå ïðèíàäëåæàùèå (íåðåäêî ñîáñòâåííèêîì ÿâëÿþòñÿ êðèìèíàëüíûå ñòðóêòóðû); çàêîíîìåðíî âîçíèêíîâåíèå èíöèäåíòîâ, â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ çàêàí÷èâàþùèõñÿ ïðèìåíåíèåì îðóæèÿ.  îêòÿáðå 2002 ã. â Êóâàíäûêñêîì ðàéîíå Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè ïðè ïîïûòêå çàäåðæàíèÿ âåçøåé êîíòðàáàíäó êîëîííû èç 7 ëåãêèõ ãðóçîâûõ è 2 ëåãêîâûõ àâòîìîáèëåé êîíòðàáàíäèñòû ïîïûòàëèñü çàâëàäåòü îðóæèåì ïîãðàíè÷íèêîâ.  ðåçóëüòàòå ñõâàòêè îäèí íàðóøèòåëü áûë ðàíåí, äâîå äðóãèõ (à òàêæå òðè òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâà) áûëè çàäåðæàíû, îäíàêî îñòàëüíûì óäàëîñü óéòè â Êàçàõñòàí 129. 19 àâãóñòà 2003 ã. â çîíå îòâåòñòâåííîñòè ×åëÿáèíñêîé òàìîæíè ñîòðóäíèêè ñïåöèàëüíîãî îòðÿäà áûñòðîãî ðåàãèðîâàíèÿ áûëè âûíóæäåíû ïðîèçâåñòè íåñêîëüêî âûñòðåëîâ ïî êîëåñàì àâòîìîáèëÿ «Íèâà», çà ðóëåì êîòîðîãî íàõîäèëñÿ 21-ëåòíèé ãðàæäàíèí Êàçàõñòàíà, ïðîâîçèâøèé ïîñóäó îáùåé ñòîèìîñòüþ 33 000 ðóáëåé 130. Íà îðåíáóðãñêîì ó÷àñòêå ïåðâûé àíàëîãè÷íûé èíöèäåíò èìåë ìåñòî â îêòÿáðå òîãî æå ãîäà, êîãäà íåäàëåêî îò 221
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ã. Îðñêà ñòðåëüáîé ïî êîëåñàì ïîãðàíè÷íèêè çàäåðæàëè âåçøèé êîíòðàáàíäó ãðóçîâîé àâòîìîáèëü ÊàìÀÇ 131. Îäíàêî íàèáîëåå ñåðüåçíûì ïðîèñøåñòâèåì òàêîãî ðîäà ñòàëà ãèáåëü 63-ëåòíåãî êàçàõñòàíñêîãî êîíòðàáàíäèñòà Âëàäèìèðà Êèÿ, êîòîðûé 20 ìàÿ 2001 ã. ïûòàëñÿ íåëåãàëüíî ïåðåâåçòè ïàðòèþ êèòàéñêîãî øèðïîòðåáà èç Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè ÷åðåç ó÷àñòîê Ìàãíèòîãîðñêîé òàìîæíè è ïîëó÷èë ñìåðòåëüíîå ðàíåíèå â õîäå ïîãîíè. Ê òîìó âðåìåíè íàðóøèòåëü óæå äâàæäû (ïî äðóãèì äàííûì äàæå 6 ðàç 132) àðåñòîâûâàëñÿ çà êîíòðàáàíäó, è î÷åðåäíîå çàäåðæàíèå ãðîçèëî áû åìó êîíôèñêàöèåé ãðóçîâîé ìàøèíû ÓÀÇ 133. Ïî ñâîåé ñóòè, êîíòðàáàíäà òîâàðîâ øèðîêîãî ïîòðåáëåíèÿ è ñûðüÿ ÿâëÿåòñÿ ïîðîæäåíèåì ïðîâîäèìîé ãîñóäàðñòâîì ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, à áîðüáà ñ íåé çàùèòîé ýòîé ïîëèòèêè, âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ íå ÿâëÿþùåéñÿ åäèíñòâåííûì âîçìîæíûì âàðèàíòîì. Èìååòñÿ øèðîêîå ïîëå äëÿ ñåêóðèòèçàöèè ïðîáëåìû, êîòîðàÿ â ðàññìàòðèâàåìîì íàìè ñëó÷àå, â ÷àñòíîñòè, çàêëþ÷àåòñÿ â ïîïûòêå îáúÿâèòü åå êëþ÷åâûì âîïðîñîì, äåòåðìèíèðóþùèì õàðàêòåð ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè. Ðàññìàòðèâàåìàÿ ïðîáëåìà îêàçàëàñü â öåíòðå âíèìàíèÿ íå òîëüêî îôèöèàëüíûõ, íî è íåôîðìàëüíûõ ñòðóêòóð, ëîááèðóþùèõ, â ÷èñëå ïðî÷åãî, ïðèíÿòèå ìåð ïî óæåñòî÷åíèþ ðåæèìà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû. Ñðåäè ýòèõ ñòðóêòóð îñîáóþ àêòèâíîñòü ïðîÿâèëè ïðåäñòàâèòåëè ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè Ñèáèðè, êîòîðàÿ, â ñâÿçè ñ êîíêóðåíöèåé ñî ñòîðîíû êèòàéñêèõ òîâàðîâ, îêàçàëàñü (îñîáåííî â Àëòàéñêîì êðàå) íà ãðàíè ñåðüåçíåéøåãî êðèçèñà 134.  àïðåëå 2002 ã. ðàáîòíèêè ëåãêîé è òåêñòèëüíîé ïðîìûøëåííîñòè äâàäöàòè òðåõ ðåãèîíîâ ÐÔ ïðîâåëè àêöèþ ïðîòåñòà ïðîòèâ êîíòðàáàíäíîãî ââîçà òîâàðîâ øèðîêîãî ïîòðåáëåíèÿ.  Íîâîñèáèðñêå, ãäå â àêöèè ó÷àñòâîâàëè 8 òûñ. ÷åë., àêòèâèñòû ïðåäúÿâèëè âëàñòÿì òðåáîâàíèÿ, âêëþ÷àâøèå èíèöèàòèâó ñîçäàíèÿ â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå ñïåöèàëüíîãî ìîáèëüíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ ïî áîðüáå ñ êîíòðàáàíäîé è óæåñòî÷åíèÿ ïðàâèë îïòîâîé òîðãîâëè. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü èíèöèàòèâ èñõîäèëà îò Ñîþçà îáóâùèêîâ Ñèáèðè, íåîäíîêðàòíî îáðàùàâøåãîñÿ ê Ïðåçèäåíòó è Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ, â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó, Ñîâåò áåçîïàñíîñòè è ñèáèðñêèå ðåãèîíàëüíûå àäìèíèñòðàöèè ñ ïðîñüáîé íà ìåæãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå ðåøèòü ïðîáëåìó æåëåçíîäîðîæíûõ ïóíêòîâ ïðîïóñêà, óñòàíîâèòü íà íèõ æåñòêèé òàìîæåííûé è ïîãðàíè÷íûé êîíòðîëü. Ïîìèìî ýòîãî, äëÿ çàùèòû îòå÷åñòâåííîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ ðå222
§ 2. Âûçîâû
êîìåíäîâàëîñü çàêðûòü âñå âåùåâûå ðûíêè â ñòðàíå 135. Ïðåäñòàâëÿâøèå èíòåðåñû Ñîþçà ïóáëèêàöèè (â ñâîåì áîëüøèíñòâå ïðèíàäëåæàùèå ïåðó ïðåäñåäàòåëÿ Ñîþçà, ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà îáóâíîé êîìïàíèè «Âåñòôàëèêà» Ìèõàèëà Òèòîâà) ïîÿâèëèñü â öåíòðàëüíîé ïðåññå (â òàêèõ èçäàíèÿõ, êàê «Êðàñíàÿ çâåçäà», «Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà»136, «Ñîâåòñêàÿ Ðîññèÿ»137) è íà îôèöèàëüíîì ñàéòå Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè ÐÔ. Ïðè àäìèíèñòðàöèè Àëòàéñêîãî êðàÿ, âî ìíîãîì ïî èíèöèàòèâå Ì. Òèòîâà, â 2002 ã. áûëî ïðîâåäåíî ñîâåùàíèå ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé ñèëîâûõ ñòðóêòóð, ïîñâÿùåííîå áîðüáå ñ êîíòðàáàíäîé. Îòñòàèâàÿ íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ æåñòêèõ ìåð, â òîì ÷èñëå è â îáëàñòè ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè, ïðåäñòàâèòåëè òàêîãî ðîäà ëîááèñòñêèõ ñòðóêòóð ïîðîþ äðàìàòèçèðóþò ñèòóàöèþ, êîòîðàÿ èçîáðàæàåòñÿ íå òîëüêî ÷ðåçâû÷àéíîé, íî äàæå êàòàñòðîôè÷åñêîé. Ïî óòâåðæäåíèþ Ñîþçà îáóâùèêîâ Ñèáèðè, ñóììàðíûé òåíåâîé îáîðîò âåùåâûõ ðûíêîâ Íîâîñèáèðñêà, ôîðìèðóåìûé, â îñíîâíîì, çà ñ÷åò êèòàéñêèõ òîâàðîâ (80 % êîòîðûõ ïðîâîçèòñÿ íåëåãàëüíî), ÿêîáû ïî÷òè äîñòèãàåò 400 ìëðä ðóá., ÷òî ñîñòàâëÿåò áîëåå 20 îáëàñòíûõ áþäæåòîâ 138. Îäíàêî íåñëîæíûé ðàñ÷åò ïîêàçûâàåò: ÷òîáû êóïèòü íà òàêóþ ñóììó ïðîäàâàåìûõ íà ðûíêàõ êîíòðàáàíäíûõ òîâàðîâ, êàæäûé áåç èñêëþ÷åíèÿ (!) æèòåëü ìèëëèîííîãî Íîâîñèáèðñêà äîëæåí áûë áû òðàòèòü â ñðåäíåì 400 000 ðóá. â ãîä. Íåàäåêâàòíûì ñîâðåìåííûì ðåàëèÿì âûãëÿäèò ïðåäëîæåíèå ïåðåâåñòè êîíòðàáàíäó èç ñôåðû ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé â ðàçðÿä ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, âíåñåííîå â èþíå 2001 ã. â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó ÐÔ äåïóòàòàìè Íîâîñèáèðñêîãî îáëàñòíîãî ñîâåòà â ïîðÿäêå çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ñ ïîäà÷è âñå òîãî æå Ñîþçà îáóâùèêîâ Ñèáèðè 139. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äàæå ïðè ïðèíÿòèè æåñòêèõ ïðîòåêöèîíèñòñêèõ ìåð çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ðîññèéñêîé ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè îñòàíåòñÿ íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîé, îñîáåííî ó÷èòûâàÿ ïåðñïåêòèâó âñòóïëåíèÿ ÐÔ âî Âñåìèðíóþ òîðãîâóþ îðãàíèçàöèþ. Ïîýòîìó äîâîäû î íåîáõîäèìîñòè óæåñòî÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ áîðüáû ñ êîíòðàáàíäîé â ðàññìàòðèâàåìîì è äðóãèõ ñëó÷àÿõ äîëæíû òùàòåëüíî ñîïîñòàâëÿòüñÿ íå òîëüêî ñ âîçìîæíûìè ïîòåðÿìè, íî òàêæå ñ ðåàëèñòè÷íîé ñðàâíèòåëüíîé îöåíêîé ïîñëåäñòâèé ïðåäëàãàåìîãî è äðóãèõ âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè. 223
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Òðàíñãðàíè÷íàÿ àêòèâíîñòü ýêñòðåìèñòîâ. Óãðîçà «ýêñïîðòà» â ÐÔ èäåîëîãèé è ìåòîäîâ ìåæäóíàðîäíîãî ýêñòðåìèçìà â êîíòåêñòå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ñâÿçûâàåòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñ ïðîíèêíîâåíèåì íà òåððèòîðèþ ÐÔ ëèö, ñîáèðàþùèõñÿ ïðèñîåäèíèòüñÿ ê ÷å÷åíñêèì ñåïàðàòèñòàì èëè ñîâåðøèòü òåððîðèñòè÷åñêèå àêòû. Âî âòîðîé ïîëîâèíå 1990-õ ãã. â íîâûõ ãîñóäàðñòâàõ Öåíòðàëüíîé Àçèè è îñîáåííî ñîñåäíåì Àôãàíèñòàíå ñôîðìèðîâàëàñü ìåæäóíàðîäíàÿ ñåòü èñëàìèñòñêèõ ãðóïïèðîâîê, ïîëó÷àâøàÿ ùåäðîå ôèíàíñèðîâàíèå îò ñïîíñîðîâ â ìóñóëüìàíñêèõ ñòðàíàõ äàëüíåãî çàðóáåæüÿ. Ñëîæèëàñü ñèñòåìà ïîääåðæêè ñàìûõ ýêñòðåìèñòñêèõ ðàçíîâèäíîñòåé «äåëà èñëàìà» â êîíôëèêòíûõ çîíàõ Ïàëåñòèíå, Óçáåêèñòàíå è Êèðãèçèè, ×å÷íå, âêëþ÷àÿ äîñòàâêó îäíèõ è òåõ æå ìîäæàõåäîâ èç îäíîé «ãîðÿ÷åé òî÷êè» â äðóãóþ. Ðàçãðîì äâèæåíèÿ «Òàëèáàí» â êîíöå 2001 ã. ìîæíî ñ÷èòàòü, ïî-âèäèìîìó, ëèøü âðåìåííûì è ÷àñòè÷íûì ðåøåíèåì ïðîáëåìû, èáî ïðè íàëè÷èè î÷åâèäíûõ ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðåäïîñûëîê äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïîäîáíûõ ãðóïïèðîâîê èõ ðåîðãàíèçàöèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ëèøü âîïðîñîì âðåìåíè. Ìàðøðóò ÷åðåç ñòðàíû Öåíòðàëüíîé Àçèè è êàçàõñòàíñêîðîññèéñêóþ ãðàíèöó ñòàë, ïîìèìî àçåðáàéäæàíñêîãî è ãðóçèíñêîãî «êàíàëîâ», ðàñïðîñòðàíåííûì ïóòåì ïðîíèêíîâåíèÿ áîåâèêîâ â ×å÷íþ. Ïî äàííûì ÞÂÐÓ, â 2000 ã. ïîãðàíè÷íèêàìè ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè ÔÑÁ è ÌÂÄ â õîäå ôèëüòðàöèè áûëî âûÿâëåíî 300 ÷åëîâåê, êîòîðûå íàìåðåâàëèñü ïðèñîåäèíèòüñÿ ê ÷å÷åíñêèì ñåïàðàòèñòàì 140. Ïåðèîäè÷åñêè ïîÿâëÿåòñÿ èíôîðìàöèÿ î âîçìîæíîñòè ïåðåõîäà ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó òåððîðèñòîâ-ñìåðòíèêîâ, ïðîøåäøèõ ïðåäâàðèòåëüíóþ ïîäãîòîâêó íà çàðóáåæíûõ áàçàõ 141.  çàïàäíîé è îò÷àñòè ñåâåðíîé ïðèãðàíè÷íûõ çîíàõ ïðîáëåìà èìååò è ëîêàëüíîå èçìåðåíèå. Ïî íåîôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè, â ðàéîíàõ êîìïàêòíîãî ïðîæèâàíèÿ ÷å÷åíöåâ íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé è Àñòðàõàíñêîé îáëàñòåé ñóùåñòâóþò ðåàáèëèòàöèîííûå öåíòðû è äàæå ÿêîáû ëàãåðÿ ïîäãîòîâêè äëÿ áîåâèêîâ, â ÷èñëå êîòîðûõ áóäòî áû òðåíèðóþòñÿ íå òîëüêî ÷å÷åíöû, íî è âûõîäöû èç Öåíòðàëüíîé Àçèè. Ýòà èíôîðìàöèÿ ïîëó÷èëà ÷àñòè÷íîå ïîäòâåðæäåíèå â õîäå ïðîâåäåííîé â íîÿáðå 2001 ã. íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îïåðàöèè «Ãðàíèöà», óæå çà ïåðâûõ äâà äíÿ êîòîðîé áûëî çàäåðæàíî 12 ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ïðè÷àñòíîñòè ê íåçàêîííûì âîîðóæåííûì ôîðìèðîâàíè224
§ 2. Âûçîâû
ÿì 142. Åùå ðàíüøå, â ìàðòå 2000 ã., â îäíîì èç ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè áûë îáíàðóæåí òàéíèê ñ êóìóëÿòèâíûìè çàðÿäàìè îáùèì âåñîì â 100 êã. Ïî ìíåíèþ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ýòè ñíàðÿäû ãîòîâèëèñü áîåâèêàìè äëÿ ïåðåïðàâêè â ×å÷íþ 143. Î÷åâèäíî, ÷òî ïîëóìàðãèíàëüíîå ïî îòíîøåíèþ ê ñîöèàëüíîìó îêðóæåíèþ ïîëîæåíèå ÷èñëåííî ðàñòóùèõ ëîêàëüíûõ ýòíè÷åñêèõ ñîîáùåñòâ ÿâëÿåò ñîáîé ïèòàòåëüíóþ ïî÷âó äëÿ óñèëåíèÿ ìåæýòíè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé, ïðîÿâëåíèé ýêñòðåìèçìà, â òîì ÷èñëå è ìîòèâèðîâàííîãî èäåîëîãèÿìè íà ðåëèãèîçíîé îñíîâå. Âìåñòå ñ òåì íåîäíîêðàòíî ïîÿâëÿâøàÿñÿ â ïðåññå èíôîðìàöèÿ î íàëè÷èè â çàïàäíûõ è ñåâåðíûõ ðåãèîíàõ Êàçàõñòàíà áàç áîåâèêîâ íå ïîëó÷èëà ïîäòâåðæäåíèå â õîäå ïðîâîäèâøèõñÿ Êîìèòåòîì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Êàçàõñòàíà ïðîâåðîê, îäíà èç êîòîðûõ áûëà îñóùåñòâëåíà â 2003 ã. ïî ïðîñüáå ðîññèéñêîé ñòîðîíû 144. Íàðÿäó ñ ïðîáëåìàìè íàðêîòîðãîâëè, äðóãèõ âèäîâ êîíòðàáàíäèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè è ìàññîâîé íåëåãàëüíîé ìèãðàöèè, èäåÿ î íåîáõîäèìîñòè áîðüáû ñ ïðîíèêíîâåíèåì íà òåððèòîðèþ ÐÔ òðàíñãðàíè÷íûõ ýêñòðåìèñòîâ èñïîëüçóåòñÿ â êà÷åñòâå îäíîãî èç ãëàâíûõ àðãóìåíòîâ ïðè ñåêóðèòèçàöèè ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîì ó÷àñòêå. Ïðè ýòîì êàê âçàèìîñâÿçàííîå ñ òðàíñãðàíè÷íûì ýêñòðåìèçìîì ÿâëåíèå ïîðîé àïðèîðè âîñïðèíèìàåòñÿ íàëè÷èå ìíîãî÷èñëåííûõ ÷å÷åíñêèõ îáùèí â ðÿäå ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ Ðîññèè è Êàçàõñòàíà, à òàêæå íåëåãàëüíàÿ ìèãðàöèÿ èç òðàäèöèîííî ìóñóëüìàíñêèõ ñòðàí äàëüíåãî çàðóáåæüÿ. Ê ñîæàëåíèþ, íåðåäêè ñëó÷àè ïóáëèêàöèé, âûõîäÿùèõ çà ðàìêè ýëåìåíòàðíîé êîððåêòíîñòè, â êîòîðûõ æèâóùèå â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ ÷å÷åíöû èëè íåëåãàëüíûå ìèãðàíòû-ìóñóëüìàíå ïðåäñòàâëåíû êàê ïîòåíöèàëüíûå ýêñòðåìèñòû. Ýòè êàòåãîðèè â òàêèõ ñëó÷àÿõ ïî÷òè îòêðûòî îáúÿâëÿþòñÿ «íåæåëàòåëüíûìè». Ïîêàçàòåëüíîå «ëîãè÷åñêîå îáîñíîâàíèå» èäåå î íåîáõîäèìîñòè ïðåäîòâðàùåíèÿ ìèãðàöèè àôãàíñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ äàë îäèí èç æóðíàëèñòîâ. «Â ïîñëåäíåå âðåìÿ, ïîëüçóÿñü äîêóìåíòàìè, ñôàëüñèôèöèðîâàííûìè íà òåððèòîðèè Ïàêèñòàíà, â Íîâîñèáèðñê àêòèâíî ïðîíèêàþò àôãàíöû, ÷òîáû îòñþäà îòïðàâèòüñÿ â Ìîñêâó, ñîîáùàåòñÿ â îäíîé èç ïîäîáíûõ ñòàòåé. Ó÷èòûâàÿ íûíåøíþþ îáñòàíîâêó íà Êàâêàçå è ñâåäåíèÿ î áîëåå ÷åì äðóæåñêèõ îòíîøåíèÿõ ìåæäó àôãàíñêèìè ìîäæàõåäàìè è ÷å÷åíñêèìè òåððîðèñòàìè (çíà÷èò, îñíîâíàÿ ÷àñòü àôãàíñ225
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
êèõ ìèãðàíòîâ ìîäæàõåäû, ïðîäåëàâøèå ñòîëü äëèòåëüíûé è çàìûñëîâàòûé ïóòü èç-çà äðóæåñêèõ ÷óâñòâ ê ÷å÷åíñêèì òåððîðèñòàì?! Ñ. Ã.), ýòè íåçâàíûå ãîñòè íàì çäåñü íå íóæíû. Íà Êàðàñóêñêîì êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîì ïóíêòå êàæäûé äåíü áûâàåò ïðèìåðíî 20 íåïðîïóñêîâ èç-çà òîãî, ÷òî äîêóìåíòû æåëàþùèõ âúåõàòü â Ðîññèþ îêàçûâàþòñÿ ëèáî ÿâíî ïîääåëüíûìè, ëèáî âûçûâàþò ó ïîãðàíè÷íèêîâ ïîäîçðåíèå (ñóäÿ ïî êîíòåêñòó, ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü ýòèõ åæåäíåâíûõ èíöèäåíòîâ íà ëîêàëüíîì ó÷àñòêå âûçâàíà èìåííî àôãàíöàìè?! Ñ. Ã.)»145. Ê ñîæàëåíèþ, äàííàÿ ïóáëèêàöèÿ ÿâëÿåòñÿ äàëåêî íå åäèíñòâåííûì â ñâîåì ðîäå ïðèìåðîì. Íåêîíòðîëèðóåìûå òðàíñãðàíè÷íûå ïîòîêè â ñî÷åòàíèè ñ óõóäøåíèåì óñëîâèé â ïðèãðàíè÷üå.  äàííîì ñëó÷àå ãðóïïû ðàññìàòðèâàåìûõ ïðîáëåì îêàçûâàþòñÿ íàñòîëüêî òåñíî ñâÿçàííûìè ìåæäó ñîáîé, ÷òî èõ çàòðóäíèòåëüíî îäíîçíà÷íî êëàññèôèöèðîâàòü êàê «ïîòîêè» èëè «óñëîâèÿ». Ðå÷ü èäåò, ãëàâíûì îáðàçîì, î ìåæýòíè÷åñêèõ è ìåæêîíôåññèîíàëüíûõ êîíôëèêòàõ â ñî÷åòàíèè ñ ìèãðàöèîííûìè ïðîáëåìàìè. Êîíôëèêòíîñòü â ìåæýòíè÷åñêèõ è ìåæêîíôåññèîíàëüíûõ îòíîøåíèÿõ. Ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè. Ìåæýòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ è ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû èãðàþò íåîäíîçíà÷íóþ ðîëü â êîíòåêñòå áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêîêàçàõñòàíñêîãî ïîãðàíè÷üÿ. Ñàìè ïî ñåáå ýòíè÷åñêèå èëè êîíôåññèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ, òàêæå êàê è èçìåíåíèå ýòíîäåìîãðàôè÷åñêîãî áàëàíñà â ðåçóëüòàòå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè, èáî ïðîòèâíîå áûëî áû ãðóáûì íàðóøåíèåì çàêðåïëåííîãî â êîíñòèòóöèÿõ ÐÔ è ÐÊ ïðèíöèïà ðàâåíñòâà ëþäåé âíå çàâèñèìîñòè îò èõ íàöèîíàëüíîñòè è âåðîèñïîâåäàíèÿ. Íàïðîòèâ, â ðàìêàõ íàöåëåííîé íà ðàçâèòèå òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ïîëèòèêè ýòíîêóëüòóðíûå ñâÿçè ñ ñîïðåäåëüíîé ñòðàíîé ìîãóò îêàçàòüñÿ âàæíûì ïîçèòèâíûì ðåñóðñîì.  òî æå âðåìÿ âûøåóïîìÿíóòûå ðàçëè÷èÿ ñïîñîáíû ñòàòü êàòàëèçàòîðîì ïðîòèâîðå÷èé, âûçâàííûõ ñîöèàëüíûìè èëè ïîëèòè÷åñêèìè ïðè÷èíàìè; îñíîâîé äëÿ êîíôðîíòàöèîííûõ ëîçóíãîâ, ìîáèëèçóþùèõ ïîääåðæêó êîíôëèêòóþùèõ ãðóïï, êîòîðûå ìîãóò áûòü ñîçäàíû íà ýòíîñîöèàëüíîé áàçå. Áëèçîñòü ãðàíèöû ñ ãîñóäàðñòâîì, â êîòîðîì ýòíè÷åñêîå èëè êîíôåññèîíàëüíîå ìåíüøèíñòâî ÿâëÿåòñÿ òèòóëüíîé ãðóïïîé, â íåáëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ ìîæåò ñòàòü ñòèìóëîì ðîñòà 226
§ 2. Âûçîâû
ñåïàðàòèñòñêèõ èëè èððåäåíòèñòñêèõ íàñòðîåíèé è, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðè÷èíîé ïîäîçðèòåëüíîãî îòíîøåíèÿ ê òàêîìó ìåíüøèíñòâó (êîòîðîå íà ëîêàëüíîì óðîâíå ïðèãðàíè÷íîãî ðàéîíà íåðåäêî ñîñòàâëÿåò áîëüøèíñòâî) ñî ñòîðîíû ýòíè÷åñêîãî èëè êîíôåññèîíàëüíîãî áîëüøèíñòâà (â ìàñøòàáå ñòðàíû èëè ïðèãðàíè÷íîãî ðåãèîíà), ðàññìîòðåíèÿ ñèòóàöèè â äóõå ïðåñëîâóòîé «òåîðèè çàãîâîðà». Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îöåíêà ìåæýòíè÷åñêèõ è ìåæêîíôåññèîíàëüíûõ îòíîøåíèé â ïðèãðàíè÷üå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå ñëîæíûõ è íåîäíîçíà÷íûõ âîïðîñîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè. Ìíîãèå ïðîáëåìû èç äàííîé îáëàñòè ëåãêî ìîãóò ñòàòü ìàòåðèàëîì äëÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà àëàðìèñòñêèõ èíòåðïðåòàöèé, êîíñòðóèðîâàíèÿ óãðîç. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ýòî îáñòîÿòåëüñòâî, ó÷åò ðàçíûõ ìíåíèé êâàëèôèöèðîâàííûõ ýêñïåðòîâ â ñôåðå ìåæýòíè÷åñêèõ îòíîøåíèé ïðåäñòàâëÿåòñÿ îñîáåííî âàæíûì äëÿ îïðåäåëåíèÿ àäåêâàòíûõ ïðèîðèòåòîâ ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè. Ýòíè÷åñêèé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ ïðèìûêàþùèõ ê ðîññèéñêîêàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå ðåãèîíîâ è ðàéîíîâ äîâîëüíî ðàçíîîáðàçåí (ñì. òàáë. 1.3). Îïðåäåëÿþùèì ïîêàçàòåëåì ÿâëÿåòñÿ ñîîòíîøåíèå ÷èñëåííîñòè òèòóëüíûõ äëÿ ñîñåäíèõ ñòðàí ýòíîñîâ ðóññêèõ è êàçàõîâ, ïðè÷åì â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ðåçêîãî ðàçëè÷èÿ â ýòíè÷åñêîì ñîñòàâå ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè ïðèãðàíè÷íûìè ðàéîíàìè íå ïðîñëåæèâàåòñÿ. Ïðè ýòîì äîëÿ êàçàõîâ â òàêèõ ðàéîíàõ îñîáåííî âåëèêà íà ó÷àñòêå, ðàçäåëÿþùåì Àñòðàõàíñêóþ è Âîëãîãðàäñêóþ îáëàñòè ñ Àòûðàóñêîé è Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòÿìè, ðóññêèõ íà íåêîòîðûõ ñåâåðíûõ è ñåâåðî-âîñòî÷íûõ ó÷àñòêàõ ãðàíèöû. Ïðîáëåìû ìåæýòíè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîì ïðèãðàíè÷üå òåñíî âçàèìîñâÿçàíû ñ ïðîèñõîäÿùèìè çäåñü ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè, ýòíè÷åñêàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ êîòîðûõ ïðèîáðåòàåò âñå áîëåå âàæíóþ è çàìåòíóþ ðîëü. Èìåþùèå íûíå ìåñòî ýòíîñîöèàëüíûå òåíäåíöèè óïîìÿíóòûõ ïðîöåññîâ íàìåòèëèñü åùå â ñîâåòñêèé ïåðèîä.  ÷èñëå òàêîâûõ âûçâàííîå ñîöèàëüíûìè ïðè÷èíàìè (ðàçíèöà â óðîâíå æèçíè, ïåðñïåêòèâû òðóäîóñòðîéñòâà è ò. ï.) óâåëè÷åíèå ÷èñëåííîñòè êàçàõîâ â ïðèëåãàþùèõ ê àäìèíèñòðàòèâíîé ãðàíèöå ñ ÊàçÑÑÐ ðàéîíàõ ÐÑÔÑÐ íàðÿäó ñ íà÷àâøèìñÿ â 1970-å ãã. ïî àíàëîãè÷íûì ïðè÷èíàì (âêëþ÷àÿ îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè êàðüåðíîãî ðîñòà äëÿ ïðåäñòàâèòåëåé ýòíè÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ, íå âïèñûâàâøèõñÿ 227
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
â íåãëàñíî äåéñòâîâàâøóþ ïðè ðàñïðåäåëåíèè äîëæíîñòåé êëàíîâóþ ñèñòåìó) îòòîêîì ðóññêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ èç Êàçàõñòàíà 146.  Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè ñ 1979 ïî 1989 ã. ÷èñëåííîñòü ðóññêèõ óìåíüøèëàñü, â ÷àñòíîñòè, íà 20,1 %, à â Àòûðàóñêîé íà 44,1 % (!); ïðè÷åì â îáîèõ ñëó÷àÿõ ýòà óáûëü â ïðîöåíòíîì ñîîòíîøåíèè ïðåâçîøëà ìèãðàöèîííûå ïîòåðè ðåãèîíîâ â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä (19,6 % è 40,3 % ñîîòâåòñòâåííî) 147. Îïÿòü-òàêè â ñâÿçè ñ îùóùåíèåì ìèãðàíòàìè îòñóòñòâèÿ ñîöèàëüíûõ ïåðñïåêòèâ îñîáåííî ñåðüåçíûé ìàñøòàá â òîò ïåðèîä ïðèîáðåëà ýòíè÷åñêàÿ ìèãðàöèÿ èç ñåëüñêîé ìåñòíîñòè: â ïåðâîì ñëó÷àå óáûëü ðóññêèõ ñîñòàâèëà 33,7 % (â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä 18,6 %), à âî âòîðîì 58,8 % (!) (55,3 %). Àíàëîãè÷íûå òåíäåíöèè â îòìå÷åííûé ïåðèîä íàáëþäàëèñü è â äðóãèõ ãðóïïàõ ðóññêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, â 1980-å ãã. â çàïàäíûõ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ Êàçàõñòàíà çàêðåïèëîñü ÿâíîå ÷èñëåííîå ïðåîáëàäàíèå òèòóëüíîãî ýòíîñà.  ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä âûøåóïîìÿíóòûå ýòíîìèãðàöèîííûå òåíäåíöèè 2-é ïîëîâèíû 1970-õ 1980-õ ãã. ïðîäîëæèëè ðàçâèâàòüñÿ. Ñòèìóëèðóþùèå ìèãðàöèþ ñîöèàëüíûå ïðè÷èíû, âêëþ÷àÿ ðàçíèöó â óðîâíå æèçíè è îòñóòñòâèå óäîâëåòâîðÿþùèõ ñîöèàëüíûõ ïåðñïåêòèâ (â ñôåðàõ îáðàçîâàíèÿ, êàðüåðíîãî ðîñòà, ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ è ò. ï.), äîïîëíÿëèñü îñòðûì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì êðèçèñîì, ïîñëåäñòâèÿìè ïîëèòè÷åñêîé äåçèíòåãðàöèè ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà è ôàêòè÷åñêîé ëåãèòèìèçàöèåé ýòíîíàöèîíàëèçìà â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè Êàçàõñòàíà è îò÷àñòè Ðîññèè. Ðåçóëüòàòîì ñòàë îòòîê ðóññêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ èç Êàçàõñòàíà, ïðè÷åì, êàê óæå óïîìèíàëîñü âûøå, ìèãðàöèîííûå ïîòåðè çàïàäíûõ ðåãèîíîâ ÐÊ îêàçàëèñü ïðèìåðíî òàêèìè æå, êàê è â 1980-õ ãîäàõ. Âñëåäñòâèå ýìèãðàöèè «åâðîïåéñêîãî» íàñåëåíèÿ â ðÿäå ðàéîíîâ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïðèãðàíè÷üÿ (îñîáåííî â çàïàäíîé çîíå) ýòíîäåìîãðàôè÷åñêèé áàëàíñ ñóùåñòâåííî èçìåíèëñÿ â ïîëüçó êàçàõîâ 148, â òî âðåìÿ êàê íåêîòîðûå ïîãðàíè÷íûå ðàéîíû Êàçàõñòàíà ïîíåñëè îùóòèìûå äåìîãðàôè÷åñêèå ïîòåðè. Òàê, ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ãðàíè÷àùåãî ñ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòüþ Äæàíûáåêñêîãî ðàéîíà (ãäå ÿâíî ïðåîáëàäàþùóþ äîëþ ñîñòàâëÿþò êàçàõè), íåñìîòðÿ íà òðàäèöèîííî âûñîêèé ïðèðîñò ðîæäàåìîñòè, ñ 1989 ã. ïî 1999 ã. óìåíüøèëàñü ñ 21 187 äî 19 511 ÷åë., èëè íà 7,9 %. 228
§ 2. Âûçîâû
Ïðè ìîùíîñòè ïîòîêà êàçàõñêîé ìèãðàöèè â ðîññèéñêîå ïðèãðàíè÷üå ÿâíî ïðåîáëàäàþùóþ ÷àñòü íàïðàâëÿþùèõñÿ â Ðîññèþ ìèãðàíòîâ èç Êàçàõñòàíà ñîñòàâëÿþò ðóññêèå. Çà ïåðèîä ñ 1989 ïî 1999 ã. èõ óáûëü â ÐÊ ñîñòàâèëà ïî÷òè 1,6 ìëí ÷åë., èëè 26,4 %. Ê ýòîìó ìîæíî äîáàâèòü ðåçêîå óìåíüøåíèå êîëè÷åñòâà ïðîæèâàþùèõ â ñòðàíå óêðàèíöåâ (íà 329 òûñ., èëè 38 %) è îñîáåííî íåìöåâ (íà 593 òûñ., èëè 63 %) è çíà÷èòåëüíîå (íà 71,8 òûñ., èëè 22 %) æèâóùèõ â Êàçàõñòàíå òàòàð. Ïîêàçàòåëè ñîêðàùåíèÿ ÷èñëåííîñòè âûøåóêàçàííûõ ýòíîñîâ â ãðàíè÷àùèõ ñ ÐÔ ðàéîíàõ Êàçàõñòàíà â öåëîì àíàëîãè÷íû: óáûëü ðóññêèõ ñîñòàâèëà çà äåñÿòèëåòíèé ïåðèîä áîëåå 25 % (650 òûñ. èç 2,6 ìëí), óêðàèíöåâ áîëåå 34 % (154 èç 449 òûñ.), íåìöåâ 55 % (170 èç 311 òûñ.), áåëîðóñîâ 43 % (26 èç 60 òûñ.), òàòàð 21 % (24 èç 116 òûñ.) 149. Çíà÷èòåëüíîå áîëüøèíñòâî âûåçæàþùèõ èç Êàçàõñòàíà ìèãðàíòîâ, â òîì ÷èñëå è êàçàõîâ, íàïðàâëÿåòñÿ â Ðîññèþ, âêëþ÷àÿ åå ñîïðåäåëüíûå ðåãèîíû, äëÿ êîòîðûõ èìåííî Êàçàõñòàí â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì èñòî÷íèêîì âíåøíåé ìèãðàöèè. Äîëÿ êàçàõñòàíñêèõ ìèãðàíòîâ, îôèöèàëüíî ðåãèñòðèðóåìûõ â ãðàíè÷àùèõ ñ ðåñïóáëèêîé ðåãèîíàõ ÐÔ, êàê ïðàâèëî, ñîñòàâëÿåò îò 60 äî 80 %. Ñðåäè íèõ ÿâíî ïðåîáëàäàþò ðóññêèå, òîãäà êàê êàçàõè â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ çàíèìàþò ïî ÷èñëåííîñòè äàæå íå âòîðîå, à òðåòüå èëè ÷åòâåðòîå ìåñòî â ýòíè÷åñêîì ñîñòàâå ïåðåñåëåíöåâ 150. Ñîãëàñíî îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêå, èç 90100 òûñ. ìèãðèðîâàâøèõ â Àñòðàõàíñêóþ îáëàñòü çà 1990-å ãã. ÷èñëî ïðèáûâøèõ â ðåãèîí èç Êàçàõñòàíà (ÿâíî ïðåîáëàäàþùåå áîëüøèíñòâî êîòîðûõ ñîñòàâëÿþò «ðóññêîÿçû÷íûå åâðîïåéöû») äîñòèãàëî 2025 òûñ. ÷åë., óñòóïàÿ ïî ÷èñëåííîñòè ìèãðàíòàì èç ×å÷íè, Äàãåñòàíà è Òàäæèêèñòàíà 151. Ðóññêîÿçû÷íûå èììèãðàíòû èç Êàçàõñòàíà òðàäèöèîííî ñîñòàâëÿþò íàèáîëüøóþ äîëþ è â ÷èñëå ýòíè÷åñêèõ ìèãðàíòîâ, ïðèáûâàþùèõ â Âîëãîãðàäñêóþ îáëàñòü. Òàê, â 1998 ã. èç 2,7 òûñ. âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ ýòà êàòåãîðèÿ ñîñòàâèëà 57,5 % 152. Íàáëþäàåòñÿ è îáðàòíàÿ, õîòÿ è ìåíåå âûðàæåííàÿ, òåíäåíöèÿ âûåçäà ãðàæäàí Ðîññèè â Êàçàõñòàí. Çà ïåðèîä ñ 1989 ïî 1999 ã. òàêèõ ïåðåñåëåíöåâ áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî 105 074 ÷åëîâåêà. Ëþáîïûòíî, ÷òî ñðåäè ïåðåñåëèâøèõñÿ (â ðàñ÷åò â äàííîì ñëó÷àå ïðèíèìàåòñÿ âñÿ âíåøíÿÿ ìèãðàöèÿ Êàçàõñòàíà) ðóññêèå îêàçàëèñü íà âòîðîì (78 632 ÷åë.), à óêðàèíöû íà òðåòüåì 229
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ìåñòå (9 373 ÷åë.) ïîñëå êàçàõîâ (165 331 ÷åë.) 153. Ïðè÷èíû, ïîáóäèâøèå ÷àñòü ðóññêèõ, êàê ïðàâèëî, òåõ æå ìèãðàíòîâ èç Êàçàõñòàíà, ðåýìèãðèðîâàòü íà ïðåæíåå ìåñòî æèòåëüñòâà, áóäóò ðàññìîòðåíû íèæå. Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà ôàêòîðû íàëè÷èÿ è äèíàìèêè ÷èñëåííîñòè äðóãèõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, ïîä÷åðêèâàþùèõ ñâîþ ýòíîêóëüòóðíóþ ñàìîáûòíîñòü.  ðîññèéñêîé ÷àñòè ïðèãðàíè÷üÿ äîâîëüíî ñóùåñòâåííóþ ðîëü èãðàåò íàëè÷èå îáùèí òàòàð è íåìöåâ, à â Âîëãîãðàäñêîé è ÷àñòè÷íî Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè ÷å÷åíöåâ. Ýòî óñëîæíÿåò ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåìû ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé íà ìèêðîóðîâíå: «òðåòüÿ ýòíè÷åñêàÿ ãðóïïà» íà óðîâíå ìàññîâîãî âîñïðèÿòèÿ ìîæåò âûïîëíÿòü ôóíêöèþ àìîðòèçàòîðà (â ðÿäå ñëó÷àåâ ïðîáëåìû îòíîøåíèé ñ ýòèìè ãðóïïàìè ïåðåêëþ÷àþò âíèìàíèå ðóññêèõ è êàçàõîâ ñ ïðîáëåì âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó íèìè) èëè æå ñîçäàâàòü íîâûå ïðîáëåìû â ðàìêàõ òàêèõ ñèñòåì. Ôàêòîð «òðåòüèõ» ýòíè÷åñêèõ ãðóïï â êàçàõñòàíñêîì ñëó÷àå èãðàåò íåñêîëüêî èíóþ ðîëü, ÷åì â ðîññèéñêîì. Íåêàçàõñêîå «åâðîïåéñêîå» íàñåëåíèå îáúåäèíÿåòñÿ îïðåäåëåíèåì «ðóññêîÿçû÷íîå», ïðåäñòàâëÿÿ ñîáîé äîâîëüíî ñèëüíî ñïëî÷åííóþ ìåæýòíè÷åñêóþ îáùíîñòü, èìåþùóþ ñâîè èíòåðåñû íå òîëüêî â ýòíîêóëüòóðíîé, íî òàêæå è ñîöèàëüíîé ñôåðå, íå èñêëþ÷àÿ è ñôåðó ïîëèòè÷åñêóþ. Ðàçóìååòñÿ, âðåìåííàÿ ìèãðàöèÿ, ìîòèâèðîâàííàÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, òîðãîâî-êîììåð÷åñêèìè èíòåðåñàìè, ïîèñêîì ðàáîòû, ïîääåðæàíèåì êîíòàêòîâ ìåæäó ðîäñòâåííèêàìè è ò. ï., ïî ñâîèì ìàñøòàáàì äàëåêî ïðåâîñõîäèò ïîñòîÿííóþ. Òàêàÿ ìèãðàöèÿ òàêæå èìååò ñâîå ýòíè÷åñêîå èçìåðåíèå, îïÿòü-òàêè âðåìåííî èçìåíÿÿ ýòíîäåìîãðàôè÷åñêèé áàëàíñ è â ðÿäå ñèòóàöèé ïðèäàâàÿ «ýòíè÷åñêèé îòòåíîê» îòíîøåíèÿì ìåæäó ìåñòíûì íàñåëåíèåì è èíîýòíè÷íûìè ïðèåçæèìè. Ïðè ýòîì ïðîèñõîäÿùèé ìåæäó ïðèãðàíè÷íûìè òåððèòîðèÿìè ìèãðàöèîííûé îáìåí âðåìåííîãî õàðàêòåðà ïî âñåì îöåíêàì èìååò ìíîãîêðàòíî áîëüøèé îáúåì, íåæåëè ôèêñèðóåòñÿ îôèöèàëüíî. Òàêîé ó÷åò ñòàíîâèòñÿ áîëåå àäåêâàòíûì ïî ìåðå ñòàíîâëåíèÿ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, ïîçâîëÿþùåãî ðåàëüíî êîíòðîëèðîâàòü çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ. Òàê, â 1999 ã. ÷åðåç êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíûå ïóíêòû Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðîøëî 72 òûñ. ÷åë. 154, çà I êâàðòàë 2002 ã. 13 òûñ. ÷åë., èç êîòîðûõ 230
§ 2. Âûçîâû
10 òûñ. ÷åë. áûëè èäåíòèôèöèðîâàíû êàê ýòíè÷åñêèå êàçàõè 155. Îäíàêî è ýòè öèôðû, ïî÷òè ñîïîñòàâèìûå ñ ÷èñëåííîñòüþ âñåãî íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ îáëàñòè è ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèé Êàçàõñòàíà, âîçìîæíî, ÿâëÿþòñÿ íå âïîëíå ðåïðåçåíòàòèâíûìè, ïîñêîëüêó, ñîãëàñíî îöåíêå, ïðîçâó÷àâøåé èç óñò îôèöèàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû åùå â ìàðòå 2001 ã., àñòðàõàíñêèé ó÷àñòîê ãðàíèöû åæåãîäíî ïåðåñåêàëè 650 òûñ. ÷åëîâåê 156. Åùå âûøå èíòåíñèâíîñòü ñîîáùåíèÿ íà ó÷àñòêå Óðàëüñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ, ãäå â ñóòêè ÷åðåç ïðèãðàíè÷íûå ïóíêòû ïðîïóñêà ïðîõîäÿò è îôîðìëÿþòñÿ â òàìîæåííûõ îðãàíàõ äî äåñÿòè òûñÿ÷ àâòîìîáèëåé è äåñÿòêè òûñÿ÷ ãðàæäàí 157. Ó÷èòûâàÿ êàê ñòàáèëèçàöèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ ÐÔ è ÐÊ, òàê è ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîå è èíôðàñòðóêòóðíîå òÿãîòåíèå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ êàçàõñòàíñêîãî ïðèãðàíè÷üÿ ê ñîïðåäåëüíûì ðîññèéñêèì òåððèòîðèÿì, ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî âðåìåííûé òðàíñãðàíè÷íûé ìèãðàöèîííûé îáìåí â äîñòàòî÷íî äëèòåëüíîé ïåðñïåêòèâå ñîõðàíèòñÿ íà óñòîé÷èâîì óðîâíå. Ñ ýòíè÷åñêîé ìèãðàöèåé òåñíî ñâÿçàíà ïðîáëåìà àäàïòàöèè ïðèáûâàþùèõ â ïðèíèìàþùåå îáùåñòâî. Îò óñïåøíîñòè òàêîé àäàïòàöèè çàâèñèò õàðàêòåð âçàèìîäåéñòâèÿ ìèãðàíòîâ ñ ìíîãîýòíè÷íûì ìåñòíûì íàñåëåíèåì. Ýòà ïðîáëåìà èìååò ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå, ïîëèòè÷åñêîå, ïðàâîâîå è, ðàçóìååòñÿ, ýòíîêóëüòóðíîå èçìåðåíèÿ. Ðàñïàä ÑÑÑÐ è ðåçêîå óõóäøåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè âåñüìà áîëåçíåííî îòðàçèëèñü íà ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ Ðîññèè è Êàçàõñòàíà.  ñîâåòñêèé ïåðèîä ýòè ðàéîíû â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ÿâëÿëèñü äîòàöèîííûìè; èõ ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñèëüíî çàâèñåëî îò èíâåñòèöèé, ñòàáèëüíîãî ðûíêà ñáûòà è, ïîìèìî ïðî÷åãî, ñâÿçåé ñ òåððèòîðèÿìè ñîñåäíåé ñîþçíîé ðåñïóáëèêè. Ñóùåñòâîâàâøàÿ â äàííûé ïåðèîä ñèñòåìà ñîöèàëüíîé àäàïòàöèè ìèãðàíòîâ (òðóäîóñòðîéñòâî, îáðàçîâàíèå, ïðåäóïðåæäåíèå ïðàâîíàðóøåíèé, èäåîëîãè÷åñêàÿ ðàáîòà è ò. ï.) ñóùåñòâåííî ñîêðàùàëà ïîòåíöèàëüíóþ ñôåðó àêòóàëèçàöèè ìåæýòíè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé, êîòîðûå, îäíàêî, ñîõðàíÿëèñü â ëàòåíòíîé ôîðìå. Ðàçðóøåíèå òàêîé ñèñòåìû îáîñòðèëî ïðîáëåìû çàíÿòîñòè, ñîöèàëüíîãî ðàññëîåíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ ïðåñòèæíûõ ñòàòóñíûõ ïîçèöèé, ýòíîêóëüòóðíîé çàìêíóòîñòè è ò. ï. 231
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Ðàñïðåäåëåíèå ïðèáûâàþùèõ â ðîññèéñêèé ðåãèîí ìèãðàíòîâ âî ìíîãîì çàâèñèò îò ñïåöèôèêè äàííîãî ðåãèîíà è îò îñîáåííîñòåé ïðîâîäèìîé íà ðåãèîíàëüíîì è ôåäåðàëüíîì óðîâíÿõ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè. Õîòÿ ãîðîæàíå â òàêèõ ìèãðàöèîííûõ ïîòîêàõ ñîñòàâëÿþò íàèáîëüøóþ äîëþ, â Ðîññèè ïðèáûâøèì ÷àñòî ïðåäëàãàåòñÿ íîâîå ìåñòî æèòåëüñòâà è ðàáîòà â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, â òîì ÷èñëå è â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ. Ïîýòîìó â ìåíåå óðáàíèçèðîâàííûõ ðåãèîíàõ áîëüøèíñòâî ìèãðàíòîâ ðàññåëÿåòñÿ èìåííî âíå êðóïíûõ ãîðîäñêèõ öåíòðîâ 158. Îáóñòðàèâàòüñÿ â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè ïðåäïî÷èòàþò ïðåæäå âñåãî ëþäè, ðàíåå æèâøèå â ñõîäíûõ óñëîâèÿõ, à òàêæå ìèãðàíòû ñ íèçêèì óðîâíåì äîñòàòêà, êîòîðûå íå ìîãóò ñåáå ïîçâîëèòü ïðèîáðåòåíèå æèëüÿ â êðóïíûõ ãîðîäàõ.  äàííîì ñëó÷àå ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû (êîòîðûå èíîãäà îêàçûâàþòñÿ åùå áîëåå ñåðüåçíûìè, ÷åì â Êàçàõñòàíå) íàêëàäûâàþòñÿ íà ïðîáëåìû ìåæýòíè÷åñêèõ îòíîøåíèé, êàòàëèçàòîðîì êîòîðûõ ñòàíîâÿòñÿ ïðîöåññû ýòíîêóëüòóðíîãî è ðåëèãèîçíîãî âîçðîæäåíèÿ, à òàêæå ìíîãîýòíè÷íàÿ ìèãðàöèÿ. Íåñìîòðÿ íà ïîñëåäñòâèÿ ïðîâîäèâøåéñÿ â ñîâåòñêèé ïåðèîä ïîëèòèêè ðàäèêàëüíîé ìîäåðíèçàöèè, ìåæäó ïðåäñòàâèòåëÿìè ðàçëè÷íûõ ýòíîêóëüòóðíûõ òðàäèöèé ïî-ïðåæíåìó ñóùåñòâóåò çàìåòíîå ðàçëè÷èå â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíûõ ïðåäïî÷òåíèé. Òàê, ðóññêîÿçû÷íîå íàñåëåíèå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ïðèãðàíè÷íîé çîíû (â îñîáåííîñòè, æèâóùåå â Êàçàõñòàíå) èìååò äîâîëüíî ïðî÷íûå ïîçèöèè â ñôåðàõ ìåëêîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà. Æèâóùèå æå â ðîññèéñêèõ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ êàçàõè âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îðèåíòèðîâàíû íà ñôåðó ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ÷àñòî ñâÿçàííóþ ñ íåé ìåëêóþ òîðãîâëþ, à òàêæå ðàáîòó â ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, òàêîé òðàäèöèîííûé íàáîð ñîöèàëüíûõ ïðåäïî÷òåíèé, «ñåëüñêîå ïðîèñõîæäåíèå» ìèãðàíòîâ è èõ îðèåíòàöèÿ íà ïîääåðæêó æèâóùèõ íà ìåñòå íîâîãî ïîñåëåíèÿ ðîäñòâåííèêîâ îáóñëîâëèâàþò ëîêàëüíûé õàðàêòåð êàçàõñêîé ìèãðàöèè, åå íàïðàâëåííîñòü íå â êðóïíûå ãîðîäñêèå öåíòðû, à â ñåëüñêèå íàñåëåííûå ïóíêòû ãðàíè÷àùèõ ñ Êàçàõñòàíîì ðàéîíîâ ÐÔ. Àäàïòèðóÿñü, âî ìíîãîì áëàãîäàðÿ ðîäñòâåííûì ñâÿçÿì, ê ñîöèàëüíîé ñðåäå ïðèíèìàþùåãî îáùåñòâà, òàêèå ìèãðàíòû îáëàäàþò íèçêîé ñîöèàëüíîé ìîáèëüíîñòüþ è, êàê ïðàâèëî, ñâÿçûâàþò ñâîè óñòðåìëåíèÿ ñ äåÿòåëüíîñòüþ èëè êàðüåðîé â ðàìêàõ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ. 232
§ 2. Âûçîâû
 îòëè÷èå îò êàçàõñêèõ ìèãðàíòîâ, ïðîæèâàþùèå â ïðèãðàíè÷íîé çîíå àçåðáàéäæàíöû è ÷å÷åíöû â ñâîåé ìàññå áîëåå ìîáèëüíû â ñîöèàëüíîì ïëàíå, àêòèâíî çàïîëíÿÿ íèøè, îáðàçîâàâøèåñÿ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Åñëè àçåðáàéäæàíöû çàíèìàþò äîñòàòî÷íî ïðî÷íûå ïîçèöèè â ìåëêîì è ñðåäíåì áèçíåñå ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé, òî ÷å÷åíöû, ïîìèìî ýòîãî, çàíèìàþòñÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì, îáðàçóÿ äîâîëüíî çàìêíóòûå è ìàëîïðîíèöàåìûå äëÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ âíåøíåé ñðåäîé ñîîáùåñòâà. Îáîñîáëåííîñòü è (îñîáåííî â àçåðáàéäæàíñêîì ñëó÷àå) «ïðîôåññèîíàëüíàÿ êîíôëèêòíîñòü» çàíèìàåìûõ èìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ íèø ïðèäàþò àçåðáàéäæàíñêèì è ÷å÷åíñêèì îáùèíàì ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ ïîëóìàðãèíàëüíûé ñòàòóñ, ÷òî â óñëîâèÿõ íåäîñòàòî÷íîé ñîöèàëüíî-ïðàâîâîé îòðåãóëèðîâàííîñòè îòíîøåíèé â äàííîé ñôåðå ÿâëÿåòñÿ ôàêòîðîì, â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè óñèëèâàþùèì ñîöèàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü. Ïîëóìàðãèíàëüíîå ïîëîæåíèå (â ñî÷åòàíèè ñ òåñíûìè êëàíîâî-òåððèòîðèàëüíûìè ñâÿçÿìè) è ðàçíîïëàíîâûå ïîñëåäñòâèÿ ÷å÷åíñêîãî êîíôëèêòà ÿâëÿþòñÿ ïèòàòåëüíîé ñðåäîé äëÿ äåÿòåëüíîñòè êðèìèíàëüíûõ ãðóïï. Ïî ìíåíèþ êàçàõñòàíñêèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ñîñòîÿùèå èç ÷å÷åíöåâ ïðåñòóïíûå ãðóïïèðîâêè èìåþò îñîáåííî ìîùíûå òðàíñãðàíè÷íûå êðèìèíàëüíûå ñâÿçè â ðàéîíå ìåæäó Òþìåíñêîé, Êóðãàíñêîé è Êóñòàíàéñêîé îáëàñòÿìè 159. Íàëè÷èå ïðåñòóïíûõ ýëåìåíòîâ â ñðåäå «òðåòüèõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï» âåñüìà áîëåçíåííî âîñïðèíèìàåòñÿ ïðèíèìàþùèì îáùåñòâîì, â ãëàçàõ ÷àñòè êîòîðîãî «êðèìèíàëüíûé îáëèê» èíîãäà ïðèîáðåòàåò âñÿ ýòíè÷åñêàÿ ãðóïïà. Ïîëîæåíèå óñóãóáëÿþò íåêîòîðûå ïóáëèêàöèè â ÑÌÈ, êîòîðûå, îïèðàÿñü íà åäèíè÷íûå ôàêòû, ïîäïèòûâàþò ïîäîáíûå íàñòðîåíèÿ, ÷òî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, èìååò ìåñòî â îòíîøåíèè êàâêàçñêèõ (îñîáåííî ÷å÷åíñêèõ) ìèãðàíòîâ 160. Áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ãàðìîíèçàöèè ìåæýòíè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ïðèãðàíè÷üå èìååò êóëüòóðíàÿ àäàïòàöèÿ ìèãðàíòîâ â ïîëèýòíè÷íîå ñîöèàëüíîå îêðóæåíèå. Äàííûé ïðîöåññ âêëþ÷àåò ïîëó÷åíèå ïîëíîöåííîãî îáðàçîâàíèÿ, óäîâëåòâîðåíèå ýòíîêóëüòóðíûõ è ðåëèãèîçíûõ ïîòðåáíîñòåé, îñîçíàííóþ ñàìîèäåíòèôèêàöèþ â êà÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëÿ îïðåäåëåííîãî ýòíîñà (âîâëå÷åííîãî â èíòåíñèâíûå ìåæýòíè÷åñêèå êîíòàêòû) è, âìåñòå ñ òåì, ãðàæäàíèíà ãîñóäàðñòâà è æèòåëÿ îïðåäåëåííîé ìåñòíîñòè. Âñå ýòî ïîìîãàåò ïðåîäîëåòü ìàðãèíàëüíîñòü è îáîñîáëåííîñòü íà ýòíè÷åñêîé èëè 233
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
êîíôåññèîíàëüíîé îñíîâå, óìåíüøèòü ïîòåíöèàë èñïîëüçîâàíèÿ ðàäèêàëüíûõ íàöèîíàëèñòè÷åñêèõ èëè ðåëèãèîçíûõ ëîçóíãîâ äëÿ ìîáèëèçàöèè ïîääåðæêè â ñðåäå ýòíè÷åñêèõ ìèãðàíòîâ. Êóëüòóðíîé àäàïòàöèè ìèãðàíòîâ ñïîñîáñòâóåò ïðîâîäèìàÿ ðåãèîíàëüíûìè è ðàéîííûìè âëàñòÿìè íàöèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, à òàêæå òðàíñãðàíè÷íûå êîíòàêòû ìåæäó âëàñòÿìè ñîïðåäåëüíûõ îáëàñòåé è ðàéîíîâ. Ñëåäóåò îñîáî îòìåòèòü àêòèâíóþ ïîëèòèêó Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè â ñôåðàõ ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíûõ êîíòàêòîâ (â òîì ÷èñëå è êóëüòóðíûõ) ñ Êàçàõñòàíîì.  ðàìêàõ òàêîé ïîëèòèêè îêàçûâàåòñÿ ïîääåðæêà èçó÷åíèþ êàçàõñêîãî ÿçûêà (âêëþ÷àÿ èçäàíèå ó÷åáíèêîâ äëÿ ìëàäøèõ êëàññîâ ñðåäíåé øêîëû), ðàçâèòèþ íàöèîíàëüíûõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ïðîâåäåíèþ íàöèîíàëüíûõ ïðàçäíèêîâ ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé Êàçàõñòàíà, îõðàíå êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêèõ îáúåêòîâ (òàêèõ, êàê ìàâçîëåé êîìïîçèòîðà Êóðìàíãàçû Ñàãûðáàåâà 161 â ïðèãðàíè÷íîì ñåëå Àëòûíæàð). Ïðè íàëè÷èè ïîçèòèâíûõ òåíäåíöèé èíòåíñèôèêàöèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ñî÷åòàíèè ñ ïðîáëåìàìè àäàïòàöèè ïðåäñòàâèòåëåé ðàçëè÷íûõ ýòíè÷åñêèõ îáùèí è ñóáýòíè÷åñêèõ ãðóïï ê ñîöèàëüíîìó îêðóæåíèþ ÷àñòî îñëîæíÿåò ìåæýòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ â ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîì ïðèãðàíè÷üå. Ïîä âîçäåéñòâèåì âûøåóêàçàííûõ è íåêîòîðûõ äðóãèõ ôàêòîðîâ óðîâåíü êîíôëèêòíîñòè ìåæýòíè÷åñêèõ îòíîøåíèé èìååò îáùóþ òåíäåíöèþ ê ìåäëåííîìó óâåëè÷åíèþ. Ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû ïðèãðàíè÷íîé çîíû ëåãêî ìîãóò ïðèîáðåñòè ýòíè÷åñêóþ îêðàñêó è ïîëó÷èòü âûðàæåíèå â êîíôëèêòíûõ ïðîÿâëåíèÿõ ýòíè÷åñêîãî è ðåëèãèîçíîãî âîçðîæäåíèÿ.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ âîçíèêàþò íå òîëüêî ìåæäó ðóññêèìè è êàçàõàìè, à âíóòðè ýòèõ ýòíè÷åñêèõ îáùèí ïî ñîöèàëüíîìó èëè ñóáýòíè÷åñêîìó ïðèçíàêó. Ìîæíî îòìåòèòü òåíäåíöèþ ïîïîëíåíèÿ êàçàõñêîé îáùèíû ïðèãðàíè÷íîé çîíû ïîëóìàðãèíàëüíûìè è ìàðãèíàëüíûìè ýëåìåíòàìè, ìèãðàíòàìè èç âíóòðåííèõ ñåëüñêèõ ðàéîíîâ Êàçàõñòàíà, íàäåþùèìèñÿ íàéòè ñåáå èñòî÷íèê ñóùåñòâîâàíèÿ â êîíòàêòíûõ ïðèãðàíè÷íûõ çîíàõ. Ó÷èòûâàÿ ñëîæíîñòü ýòíè÷åñêîé ñèòóàöèè â òàêèõ çîíàõ è íàïðàâëåííîñòü ÷àñòè ïîäîáíûõ ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ â ðàéîíû ñ ïðåîáëàäàíèåì ðóññêîãî íàñåëåíèÿ (â òîì ÷èñëå òàêèõ, êàê Øåìîíàèõñêèé ðàéîí Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè, ãäå ðóññêèå òðàäèöèîííî ñîñòàâëÿþò îêîëî 90 %), òàêàÿ 234
§ 2. Âûçîâû
ìèãðàöèÿ ñîçäàåò áëàãîäàòíóþ ïî÷âó äëÿ ïåðåðàñòàíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé â ìåæýòíè÷åñêèå. Ïîäîáíûå ïðîòèâîðå÷èÿ ìîãóò ñî âðåìåíåì ïðèîáðåòàòü çàìåòíûé ïîëèòè÷åñêèé îòòåíîê, åñëè ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå, ÷òî íåìàëàÿ ÷àñòü ïðåäñòàâèòåëåé òàêîé ïîòåíöèàëüíî êðèìèíàëèçèðîâàííîé ñðåäû íàõîäèò ðàáîòó íà ìàëîîïëà÷èâàåìûõ íèçøèõ äîëæíîñòÿõ â êàçàõñòàíñêèõ ñèëîâûõ ñòðóêòóðàõ. Íå ÿâëÿåòñÿ îäíîðîäíîé è ðóññêàÿ (â áîëåå øèðîêîì ñìûñëå «åâðîïåéñêàÿ ðóññêîÿçû÷íàÿ») îáùèíà, êîòîðàÿ, ïî ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ãðàíèöû, â 1990-å ãã. â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ôîðìèðîâàëàñü çà ñ÷åò ìèãðàíòîâ èç Êàçàõñòàíà. Ïîìèìî óæå îòìå÷åííûõ ñîöèàëüíî-ñòàòóñíûõ ðàçëè÷èé ìåæäó ïîñëåäíèìè è êîðåííûì ðóññêèì íàñåëåíèåì ïðèãðàíè÷üÿ ñóùåñòâóåò äîâîëüíî çíà÷èòåëüíàÿ ðàçíèöà â ìåíòàëüíîñòè, ñôîðìèðîâàâøàÿñÿ ïîä âëèÿíèåì êàê îòíîñèòåëüíî êðàòêîñðî÷íûõ (îæèäàíèÿ ìèãðàíòîâ ïî ïîâîäó èçìåíåíèÿ ñâîåãî ñîöèàëüíîãî è ýòíîñîöèàëüíîãî ñòàòóñà), òàê è áîëåå äîëãîñðî÷íûõ ôàêòîðîâ, òàêèõ êàê äîëãîâðåìåííîå è óñòîé÷èâîå âëèÿíèå äðóãèõ ýòíîêóëüòóðíûõ òðàäèöèé. Êàê îòìå÷àþò ìíîãèå íàáëþäàòåëè, «êàçàõñòàíñêèå ðóññêèå» ôàêòè÷åñêè ÿâëÿþòñÿ îñîáûì ñóáýòíîñîì, îòëè÷íûì îò ðóññêèõ, ïðîæèâàþùèõ â Ðîññèè. Îò÷àñòè ïðîòèâîðå÷èâûå õàðàêòåðèñòèêè, ïðèìåíÿåìûå ïî îòíîøåíèþ ê äàííîìó ñóáýòíîñó, âêëþ÷àþò òàêèå îòëè÷èòåëüíûå êà÷åñòâà è öåííîñòè, êàê áîëåå ÷åòêîå âîñïðèÿòèå ñîöèàëüíîé èåðàðõèè, ïðàãìàòè÷íîñòü è ðàñ÷åòëèâîñòü, áîëüøèé ïî ñðàâíåíèþ ñ îñíîâíîé ìàññîé ðóññêèõ èíäèâèäóàëèçì (èëè, íàïðîòèâ, êîëëåêòèâèçì) è ò. ï.162 Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ðóññêèå ìèãðàíòû èç Êàçàõñòàíà ÿâëÿþòñÿ äàëåêî íå îäíîðîäíîé â ýòíîêóëüòóðíîì ïëàíå ìàññîé: ñóùåñòâóþò äîâîëüíî çíà÷èòåëüíûå ðàçëè÷èÿ ìåæäó ïðåäñòàâèòåëÿìè êàçà÷åñòâà 163, ïîòîìêàìè ïåðåñåëåíöåâ ñîâåòñêîãî ïåðèîäà (â ÷àñòíîñòè, âðåìåíè îñâîåíèÿ öåëèíû) è æèâóùèìè â Âîñòî÷íîì Êàçàõñòàíå ñòàðîîáðÿäöàìè-êåðæàêàìè. Êàæäàÿ èç ýòèõ ãðóïï ÿâëÿåòñÿ íîñèòåëåì îïðåäåëåííûõ ìåíòàëüíûõ óñòàíîâîê: îò òðàäèöèîíàëèçìà è, âîçìîæíî, íàèáîëåå ñèëüíîé â ðàññìàòðèâàåìîì ïëàíå ýòíîêóëüòóðíîé ðåçèñòåíòíîñòè êåðæàêîâ äî íàëîæåííîé íà «çàùèòíîå» ýòíè÷åñêîå âîçðîæäåíèå òèïè÷íî ñîâåòñêîé ñèñòåìû öåííîñòåé ïåðåñåëåíöåâ ïåðèîäà îñâîåíèÿ öåëèíû 164. Ïðîáëåìà ñîâìåñòèìîñòè ìåæäó «êàçàõñòàíñêèìè» è «ðîññèéñêèìè» ðóññêèìè â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïðèîáðåòàåò åäâà ëè 235
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
íå ñòîëü æå ñåðüåçíûé õàðàêòåð, êàê è ìåæýòíè÷åñêèå ïðîòèâîðå÷èÿ. Íàðÿäó ñ òðóäíîñòÿìè îáóñòðîéñòâà íà íîâîì ìåñòå, íàëè÷èå òàêîé ïðîáëåìû âî ìíîãîì îáúÿñíÿåò âûøåïðèâåäåííûå ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå, ñîãëàñíî êîòîðûì â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä â Êàçàõñòàí ïåðååõàëî 78,6 òûñ. ðóññêèõ, çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü êîòîðûõ ñîñòàâëÿëè ìèãðàíòû èç Ðîññèè. Èçâåñòíû ñëó÷àè, êîãäà «êàçàõñòàíöû», ïûòàâøèåñÿ âåñòè íà íîâîì ìåñòå ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî ñ èñïîëüçîâàíèåì íàåìíîé ðàáî÷åé ñèëû, ñòàëêèâàëèñü ñ îòêðûòîé âðàæäåáíîñòüþ ñîöèàëüíîãî îêðóæåíèÿ, ÷òî âûíóæäàëî èõ âîçâðàùàòüñÿ â Êàçàõñòàí, â ñðåäó, ãäå âîñïðèÿòèå òàêîãî ðîäà äåÿòåëüíîñòè è ñîöèàëüíîãî íåðàâåíñòâà îêàçûâàëîñü ãîðàçäî áîëåå òåðïèìûì 165.  ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä â ìàññîâîì ñîçíàíèè íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ ïðîèçîøåë çàìåòíûé ñäâèã â ñòîðîíó áîëåå ÷åòêîãî âîñïðèÿòèÿ îáîñîáëåííîñòè ñâîåé ýòíè÷åñêîé îáùíîñòè îò äðóãèõ, çàìåòíî îòëè÷íûõ â êóëüòóðíîì è ðåëèãèîçíîì ïëàíàõ. Òàê, ïðîâåäåííûå â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè â 1998 è 2000 ã. ñîöèîëîãè÷åñêèå îïðîñû çàôèêñèðîâàëè, ÷òî ëèøü 9,8 % ðóññêèõ è 17,1 % êàçàõîâ ãîòîâû ïðèíÿòü ÷åëîâåêà äðóãîé íàöèîíàëüíîñòè â êà÷åñòâå áëèçêîãî ðîäñòâåííèêà (ïðè ýòîì, ñîîòâåòñòâåííî, 65,6 % âñåõ îïðîøåííûõ îòìåòèëè, ÷òî íàöèîíàëüíîñòü è âåðîèñïîâåäàíèå âëèÿþò íà âûáîð áðà÷íîãî ïàðòíåðà); ÷òî äëÿ 60 % ðåñïîíäåíòîâ (70,8 % ðóññêèõ è 51,5 % êàçàõîâ) íàöèîíàëüíîñòü è âåðîèñïîâåäàíèå èãðàþò âàæíóþ ðîëü ïðè ãîëîñîâàíèè íà âûáîðàõ â ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè. Äîâîëüíî ïîêàçàòåëüíî, ÷òî ëèøü 28,1 % ðóññêèõ è 18,3 % êàçàõîâ ñî÷ëè æåëàòåëüíîé ôîðìîé êîíòàêòû ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè äðóãîé íàöèîíàëüíîñòè â ðàáî÷åì êîëëåêòèâå 166. Ïðîâåäåííûé â 2003 ã. îïðîñ çàôèêñèðîâàë ïðîòèâîðå÷èâûå èçìåíåíèÿ â âîñïðèÿòèè âîçìîæíîñòè òåñíûõ êîíòàêòîâ ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè äðóãèõ íàöèîíàëüíîñòåé: òàê, ïî ñðàâíåíèþ ñ 2001 ã. ÷èñëî ðóññêèõ, òåðïèìî (ïîëîæèòåëüíî èëè èíäèôôåðåíòíî) îòíåñøèõñÿ áû ê áðàêó áëèçêîãî ðîäñòâåííèêà ñ ïðåäñòàâèòåëåì äðóãîé íàöèîíàëüíîñòè, óâåëè÷èëîñü íà 6 % (ñ 68 % äî 74 %), à àíàëîãè÷íîå ÷èñëî êàçàõîâ, íàïðîòèâ, óìåíüøèëîñü íà 4 % (ñ 68 % äî 64 %) 167. Î íåñêîëüêî âîçðîñøåì çà ïîñëåäíèå ãîäû êîíôëèêòíîì ïîòåíöèàëå ìåæýòíè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ðåãèîíå, èìåþùåì íàèáîëåå ïðîòÿæåííûé ó÷àñòîê ãðàíèöû ñ Êàçàõñòàíîì, ñâèäåòåëüñòâóåò çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå äîëè ðåñïîíäåíòîâ, ãîòîâûõ áå236
§ 2. Âûçîâû
çóñëîâíî ïðèíÿòü «ó÷àñòèå â àêöèÿõ ëþäåé ñâîåé íàöèîíàëüíîñòè» (24,6 % â 2000 ã. ïî ñðàâíåíèþ ñ 10,8 % â 1998 ã. ó ðóññêèõ è 24,8 % ïî ñðàâíåíèþ ñ 12,5 % ó êàçàõîâ 168), è áîëåå ÷åì äâóêðàòíûé ðîñò ÷èñëà ðåñïîíäåíòîâ-êàçàõîâ, ÷àñòî ñòàëêèâàþùèõñÿ ñ ïðîÿâëåíèÿìè íåïðèÿçíè ê íèì íà íàöèîíàëüíîé ïî÷âå (13,1 % â 2000 ã. ïðîòèâ 5,7 % â 1998 ã.) 169. Òàêàÿ íåïðèÿçíü âî ìíîãîì ñâÿçûâàëàñü ýêñïåðòàìè ñ èíôîðìàöèåé î äèñêðèìèíàöèîííîé ïîëèòèêå ïî îòíîøåíèþ ê ðóññêèì â Êàçàõñòàíå 170. Âûøåïðèâåäåííûå è íåêîòîðûå äðóãèå äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî óðîâåíü êîíôëèêòíîñòè â ñîçíàíèè ðóññêèõ ÷àñòî îêàçûâàåòñÿ áîëåå âûñîêèì, ÷åì ó ïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ ýòíîñîâ, âêëþ÷àÿ êàçàõîâ. Âîçìîæíî, ýòî îáúÿñíÿåòñÿ îùóùåíèåì òðåâîæíîñòè ïî ïîâîäó «íàñòóïëåíèÿ» èíîýòíè÷íîé è èíîêóëüòóðíîé ñðåäû, êîòîðàÿ, ïî ñóòè, ÿâëÿåòñÿ «îäíîñòîðîííå ïðîíèöàåìîé», áóäó÷è ñïîñîáíîé àäàïòèðîâàòüñÿ ê ðîññèéñêèì óñëîâèÿì, íî îñòàâàÿñü ïðè ýòîì äîâîëüíî çàêðûòîé äëÿ «âíåøíåãî» ýòíîñîöèàëüíîãî îêðóæåíèÿ. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî äàííûé ìîíèòîðèíã ïðîâîäèòñÿ â ðåãèîíå, êîòîðûé (íàðÿäó ñ Àñòðàõàíñêîé îáëàñòüþ) çàìåòíî âûäåëÿåòñÿ íà ôîíå äðóãèõ ïðèãðàíè÷íûõ ñóáúåêòîâ ÐÔ êâàëèôèöèðîâàííîñòüþ è óðîâíåì ïîääåðæêè (â òîì ÷èñëå ôèíàíñîâîé) ñî ñòîðîíû âëàñòåé ìåñòíîé ýòíè÷åñêîé ïîëèòèêè.  äàííûõ ñëó÷àÿõ ïðèìåíÿþòñÿ äîñòàòî÷íî ïîñëåäîâàòåëüíûå ñîöèàëüíûå è àäìèíèñòðàòèâíûå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà ãàðìîíèçàöèþ ìåæýòíè÷åñêèõ îòíîøåíèé è ïðåñå÷åíèå íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé. Îá óðîâíå êîíôëèêòíîñòè òàêèõ îòíîøåíèé â äðóãèõ ðåãèîíàõ ïîêà èçâåñòíî ìàëî, õîòÿ äîâîëüíî ñåðüåçíûå ëàòåíòíûå ïðîòèâîðå÷èÿ îòìå÷àþòñÿ è â ýòèõ ñëó÷àÿõ. Îäíî èç òàêèõ ïðîòèâîðå÷èé ñâÿçàíî ñ ïåðåðàñïðåäåëåíèåì ñòàòóñíûõ ïîçèöèé â êîíòåêñòå èçìåíåíèÿ ýòíîäåìîãðàôè÷åñêîãî áàëàíñà.  ðåãèîíàõ, ïîäîáíûõ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè (ãäå ñîîòíîøåíèå ðóññêèõ è êàçàõîâ â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ ÿâëÿåòñÿ ñîïîñòàâèìûì), â ñðåäå ðóññêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ îòìå÷àåòñÿ îçàáî÷åííîñòü ïåðñïåêòèâîé ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ óïîìÿíóòûõ ïîçèöèé â ïîëüçó êàçàõîâ, êîòîðûå, áëàãîäàðÿ êëàíîâî-ýòíè÷åñêîé ñîëèäàðíîñòè, ñóùåñòâåííî óñèëèëè ñâîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî âî âëàñòè è â òåõ ñåêòîðàõ, ãäå äîëæíîñòè ðàñïðåäåëÿþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì ïóòåì (ñôåðû îáðàçîâàíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîé ìåäèöèíû è ò. ï.). Ñîçäàåòñÿ, âìåñòå ñ òåì, âïå÷àòëåíèå, ÷òî ñåêòîðû ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà è â ðîññèéñêîé, è â êàçàõñòàíñêîé ÷àñòè ïðèãðàíè÷üÿ â íåêîòîðûõ 237
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ñëó÷àÿõ (îñîáåííî â Êàçàõñòàíå) ñëóæàò ñâîåãî ðîäà «ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèì îïëîòîì» äëÿ «åâðîïåéñêîãî» íàñåëåíèÿ.  êàçàõñòàíñêîé ÷àñòè ïðèãðàíè÷üÿ ïðîáëåìà ñîöèàëüíûõ ïåðñïåêòèâ íåòèòóëüíîãî íàñåëåíèÿ èìååò îñîáóþ îñòðîòó. Ïðè îôèöèàëüíî äåêëàðèðóåìîì ðàâíîïðàâèè ïðåäñòàâèòåëåé âñåõ íàöèîíàëüíîñòåé ÿçûêîâàÿ ïîëèòèêà (ïðèìåíåíèå êàçàõñêîãî ÿçûêà â êà÷åñòâå êëþ÷åâîãî êðèòåðèÿ ïðè îòáîðå íà ðÿä ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé è ïîñòóïëåíèè â íåêîòîðûå âóçû â ñî÷åòàíèè ñî ñëàáîé ñèñòåìîé ÿçûêîâîãî îáðàçîâàíèÿ) è íåãëàñíî ôóíêöèîíèðóþùàÿ êëàíîâàÿ ñèñòåìà íà ïðàêòèêå âåëè (îñîáåííî â 1-é ïîëîâèíå 1990-õ ãã.) ê äèñêðèìèíàöèè «íåòèòóëüíûõ» ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, ïîòåðå ìíîãèìè ïðåäñòàâèòåëÿìè ïîñëåäíèõ îùóùåíèÿ âîçìîæíîñòè çàíÿòü äîñòîéíîå ïîëîæåíèå â êàçàõñòàíñêîé ñîöèàëüíîé ñèñòåìå. Íàêëàäûâàÿñü íà òÿæåëûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ, ýòè ïðîáëåìû ñîçäàþò ñåðüåçíóþ ïî÷âó íå òîëüêî äëÿ äàëüíåéøåé ýìèãðàöèè ðóññêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ â Ðîññèþ, íî è äëÿ ðîñòà ìåæýòíè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé â Ñåâåðíîì Êàçàõñòàíå âïëîòü äî äàëüíåéøåãî óñèëåíèÿ èððåäåíòèñòñêèõ íàñòðîåíèé. Ïðè ýòîì â ýòíîíàöèîíàëüíîé ïîëèòèêå Êàçàõñòàíà â åãî ñåâåðíûõ ðàéîíàõ ïîêà ïðåîáëàäàþò, ñêîðåå, îõðàíèòåëüíûå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà íåãëàñíîå çàêðåïëåíèå ïðèîðèòåòà òèòóëüíîãî ýòíîñà â ñîöèàëüíîé ñèñòåìå. Òàê, ÿâíî ïðåîáëàäàþùåå áîëüøèíñòâî àêèìîâ â ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ ÿâëÿþòñÿ êàçàõàìè, ïîñëåäíèå (âíå çàâèñèìîñòè îò ýòíè÷åñêîãî ñîñòàâà ðåãèîíà), êàê ïðàâèëî, äîìèíèðóþò â ñèëîâûõ ñòðóêòóðàõ, â òîì ÷èñëå è çàíÿòûõ îáåñïå÷åíèåì ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà 171. Îùóùåíèå ìàðãèíàëüíîñòè ïî îòíîøåíèþ ê ðîññèéñêîé ñîöèàëüíîé ñèñòåìå è äàæå äèñêðèìèíàöèè ïî ýòíè÷åñêîìó ïðèçíàêó â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ìîæåò ñîçäàâàòüñÿ è ó ðîññèéñêèõ êàçàõîâ, êîòîðûì âûðàæåííî ïåðèôåðèéíîå ðàñïîëîæåíèå ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ ïðåïÿòñòâóåò äåëàòü âûõîäÿùóþ çà ëîêàëüíûé óðîâåíü êàðüåðó. Ýòî ñóæäåíèå ïîäòâåðæäàåòñÿ ðåçóëüòàòàìè ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà, ïðîâåäåííîãî ðîññèéñêèìè èññëåäîâàòåëÿìè À.Þ. Áûêîâûì è Î.Â. Áîðîíèíûì â êàçàõñêîé ñðåäíåé øêîëå ïîñ. Êèðåé Àëòàéñêîãî êðàÿ. Ñîãëàñíî äàííûì ðåçóëüòàòàì, 16 èç 20 ðåñïîíäåíòîâ-ñòàðøåêëàññíèêîâ õîòåëè áû îñòàòüñÿ íà ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà íå â Ðîññèè, à â Êàçàõñòàíå (â Ïàâëîäàðå, Àñòàíå èëè Àëìàòû), ÷òî íåáåçîñíîâàòåëüíî îáúÿñ238
§ 2. Âûçîâû
íÿåòñÿ àâòîðàìè èññëåäîâàíèÿ èìåííî îòñóòñòâèåì ïåðñïåêòèâ äëÿ îïðàøèâàåìûõ â ðîññèéñêîé ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðå, ïðåæäå âñåãî â ñòðóêòóðå ðîññèéñêîãî ãîðîäà 172. Õîòÿ, â îòëè÷èå îò ñèòóàöèè ñ åâðîïåéñêèì ðóññêîÿçû÷íûì íàñåëåíèåì Ñåâåðíîãî Êàçàõñòàíà, ïîäîáíàÿ ïðîáëåìà ïîêà íå ñîçäàåò îïàñíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ èððåäåíòèñòñêèõ äâèæåíèé, â íåáëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ îíà òàêæå ìîæåò îñëîæíèòü ìåæýòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Äîïîëíèòåëüíûå ïðîáëåìû ýòíîêóëüòóðíîãî õàðàêòåðà â ïðèãðàíè÷íîé çîíå ñîçäàåò ðåëèãèîçíîå âîçðîæäåíèå. È ïðàâîñëàâèå, è èñëàì â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä ñòàëè êëþ÷åâûìè êîìïîíåíòàìè èäåíòè÷íîñòè òðàäèöèîííî èñïîâåäóþùèõ ýòè ðåëèãèè ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé, íåðåäêî ïîä÷åðêèâàÿ îáîñîáëåííîñòü ïîñëåäíèõ îò «äîìèíèðóþùåãî èíîýòíè÷íîãî îêðóæåíèÿ». Íà ëîêàëüíî-áûòîâîì óðîâíå áîëüøèé àêöåíò íà ðåëèãèîçíûõ ðàçëè÷èÿõ îáúåêòèâíî ñïîñîáñòâóåò óñèëåíèþ çàìêíóòîñòè òÿãîòåþùèõ ê ðàçëè÷íûì ðåëèãèîçíûì òðàäèöèÿì ýòíîêóëüòóðíûõ îáùíîñòåé. Ñîãëàñíî äàííûì óæå óïîìÿíóòûõ îïðîñîâ â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè, ðåëèãèîçíàÿ ïðèíàäëåæíîñòü èìåëà âàæíîå çíà÷åíèå ïðè âûáîðå áðà÷íîãî ïàðòíåðà äëÿ 51 % è ïðè ãîëîñîâàíèè â ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè äëÿ 54 % îïðîøåííûõ 173. Ïîëîæåíèå óñóãóáëÿåòñÿ ïðîíèêíîâåíèåì â ïðèãðàíè÷íûå ðàéîíû ðàäèêàëüíûõ òå÷åíèé ñ ðåëèãèîçíîé îêðàñêîé, òàêèõ êàê «âàõõàáèçì»174 ëèáî íàöèîíàë-ýêñòðåìèçì, èñïîëüçóþùèé ïðàâîñëàâèå â êà÷åñòâå èäåîëîãè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ 175.  îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ñèòóàöèþ äåñòàáèëèçèðóåò è ðàñêîë â îôèöèàëüíîì ðîññèéñêîì èñëàìå, èíîãäà âûëèâàþùèéñÿ â êîíôëèêòû, êîòîðûì íåîñîçíàííî, à èíîãäà è ñîçíàòåëüíî, ïðèäàåòñÿ ýòíîðåëèãèîçíûé îòòåíîê. Òàê, â Îìñêîé îáëàñòè êîíôëèêò ìåæäó Äóõîâíûì óïðàâëåíèåì ìóñóëüìàí Ñèáèðè è Âûñøèì êîîðäèíàöèîííûì öåíòðîì äóõîâíûõ óïðàâëåíèé ìóñóëüìàí Ðîññèè íà îïðåäåëåííîé ñòàäèè (â 1997 ã.) ïðèîáðåë ýòíè÷åñêèé ïîäòåêñò, âûðàæàâøèéñÿ â ïîïûòêå ïðîòèâîïîñòàâèòü òàòàðñêóþ è êàçàõñêóþ ÷àñòè èñëàìñêîãî èñòåáëèøìåíòà 176.  Ïàëëàñîâñêîì ðàéîíå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè àíàëîãè÷íûé êîíôëèêò ìåæäó äâóìÿ ãðóïïèðîâêàìè «îôèöèàëüíîãî èñëàìà» áûë ïðåïîäíåñåí îäíîé èç ñòîðîí êàê «íàñòóïëåíèå âàõõàáèçìà», ÿêîáû ïðåäñòàâëåííîãî ãðóïïîé èç 20 ìîëîäûõ êàçàõîâ è ÷å÷åíöåâ, ñòðîãî ïðèäåðæèâàâøèõñÿ èäåîëîãèè «÷èñòîãî èñëàìà» ñàóäîâñêîãî òîëêà 177. 239
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Ïðè âñåõ ïðîáëåìàõ â ñôåðàõ ìåæýòíè÷åñêèõ è ìåæêîíôåññèîíàëüíûõ îòíîøåíèé ñëåäóåò îòìåòèòü è íàëè÷èå äîñòàòî÷íî ìîùíûõ ñòàáèëèçèðóþùèõ ôàêòîðîâ, ïðèäàþùèõ äàííûì îòíîøåíèÿì çíà÷èòåëüíûé çàïàñ ïðî÷íîñòè.  ÷èñëå òàêîâûõ ñëåäóåò îñîáî îòìåòèòü ñîõðàíåíèå îáùåãî êóëüòóðíîãî ïðîñòðàíñòâà ñ ïðåîáëàäàþùèì ðîññèéñêèì âëèÿíèåì, âêëþ÷àÿ ïî-ïðåæíåìó âåäóùóþ ðîëü ðóññêîãî ÿçûêà â êàçàõñêîé ñðåäå. Ëîÿëüíîå îòíîøåíèå ê Ðîññèè êàê ê íîñèòåëþ ýòîé êóëüòóðû, ñòðàíå ñ íåñêîëüêî áîëåå ïðèâëåêàòåëüíûìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè óñëîâèÿìè è ãëàâíîìó ýêîíîìè÷åñêîìó ïàðòíåðó â Êàçàõñòàíå çàìåòíî ïðåîáëàäàåò íàä íåãàòèâíûì è âðàæäåáíûì. Âàæíåéøóþ ðîëü â ñîõðàíåíèè îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ ñòàáèëüíîñòè ìåæýòíè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ðîññèéñêîé ÷àñòè ïðèãðàíè÷üÿ èãðàåò ïðèîðèòåòíîå çíà÷åíèå ãðàæäàíñêîé ñàìîèäåíòèôèêàöèè è äëÿ ðóññêèõ, è äëÿ êàçàõîâ. Îïðîñ â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè ïîêàçàë, ÷òî 78,7 % ðóññêèõ è 68,3 % êàçàõîâ ÷óâñòâóþò ñåáÿ ïðåæäå âñåãî ãðàæäàíàìè Ðîññèè è ëèøü 6,8 è 15,3 % ñîîòâåòñòâåííî ïðåäñòàâèòåëÿìè ñâîåé íàöèîíàëüíîñòè 178. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî ïðåäïî÷òåíèÿ ýëåêòîðàòà ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ ÐÔ â õîäå ïîñëåäíèõ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé ðåãèîíàëüíîãî è ôåäåðàëüíîãî óðîâíåé îêàçûâàëèñü îòíîñèòåëüíî ìàëî ñâÿçàííûìè ñ ýòíè÷åñêîé ïðèíàäëåæíîñòüþ ãîëîñîâàâøèõ. Íàïðèìåð, â Ïàëëàñîâñêîì ðàéîíå íà ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðàõ 2000 ã. çà êàçàõà ïî íàöèîíàëüíîñòè À. Òóëååâà ïðîãîëîñîâàëî ëèøü ÷óòü áîëåå 5 % èçáèðàòåëåé, òîãäà êàê åãî ñîðàòíèê ïî ïàðòèè è ïîòîìó íàèáîëåå ïðèíöèïèàëüíûé ñîïåðíèê Ã. Çþãàíîâ îäåðæàë â ðàéîíå óáåäèòåëüíóþ ïîáåäó, ïîëó÷èâ ïîääåðæêó áîëåå 57 % ïðîãîëîñîâàâøèõ. Âîçìîæíî, ìåíüøàÿ (÷åì â äàííîì ñëó÷àå) çíà÷èìîñòü ãðàæäàíñêîé èäåíòè÷íîñòè êàê äëÿ ðóññêèõ, òàê è äëÿ êàçàõîâ, îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ñòàáèëüíîñòè ñèòóàöèè â êàçàõñòàíñêîé ÷àñòè ïðèãðàíè÷üÿ.  ñôåðå ðåëèãèîçíîé ñòàáèëèçèðóþùóþ ðîëü èãðàåò òðàäèöèîííî âûñîêàÿ ñòåïåíü òîëåðàíòíîñòè è ðóññêèõ, è êàçàõîâ.  îáîèõ ñëó÷àÿõ òåðïèìîñòü íàçûâàåòñÿ â êà÷åñòâå îäíîé èç âàæíåéøèõ ÷åðò íàöèîíàëüíîãî ìåíòàëèòåòà. Ñêàçûâàåòñÿ òàêæå ïîâåðõíîñòíîñòü ðåëèãèîçíîñòè ïðåîáëàäàþùåé ÷àñòè ðóññêèõ è êàçàõîâ, ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ âëèÿíèåì ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, ïîâåðõíîñòíîñòüþ èñëàìèçàöèè êàçàõîâ è ïåðèôåðèéíîñòüþ êàçàõñêîãî èñëàìà ïî îòíîøåíèþ ê ìóñóëüìàíñêîìó ìèðó. 240
§ 2. Âûçîâû
Òàêèì îáðàçîì, â ñôåðå ìåæýòíè÷åñêèõ è ìåæêîíôåññèîíàëüíûõ îòíîøåíèé â çîíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû èìåþòñÿ îïðåäåëåííûå ïðîáëåìû, îäíàêî â ÿâíîì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ îíè íå íåñóò â ñåáå ñåðüåçíîé îïàñíîñòè äåñòàáèëèçàöèè ñèòóàöèè. Îäíàêî â ñóáúåêòèâíîì âîñïðèÿòèè ýëèò è ÷àñòè ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷üÿ äàííûå ïðîáëåìû ñåêóðèòèçèðóþòñÿ, è ýëåìåíò «ãåîïîëèòè÷åñêîãî àëàðìèçìà» â ðàññìàòðèâàåìîì êîíòåêñòå ïðîÿâëÿåòñÿ êàê íà îôèöèàëüíîì, òàê è íà íåîôèöèàëüíîì óðîâíÿõ. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, êàçàõñòàíñêèå âëàñòè îçàáî÷åíû èððåäåíòèñòñêèì ïîòåíöèàëîì «ðóññêîÿçû÷íîãî ñåâåðà», îñóùåñòâëÿÿ â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä ïîëèòèêó, ôàêòè÷åñêè íàïðàâëåííóþ íà èçìåíåíèå ýòíîäåìîãðàôè÷åñêîãî áàëàíñà ýòèõ òåððèòîðèé, îñëàáëåíèå èõ ýêîíîìè÷åñêîé çàâèñèìîñòè îò Ðîññèè. Âìåñòå ñ òåì îáåñïîêîåííîñòü «êàçàõñêîé äåìîãðàôè÷åñêîé ýêñïàíñèåé» â çàïàäíîé ÷àñòè ðîññèéñêîé ïîãðàíè÷íîé çîíû âûðàæàþò (ïîêà ïî áîëüøåé ÷àñòè ïîëóîôèöèàëüíî) íåêîòîðûå ïðåäñòàâèòåëè âëàñòè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ ÐÔ 179. Ñîçäàþùàÿñÿ â ðåçóëüòàòå ýòíîìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ñèòóàöèÿ âîñïðèíèìàåòñÿ ÷àñòüþ ïðåäñòàâèòåëåé ïðåîáëàäàþùåé ýòíîêóëüòóðíîé îáùíîñòè ðóññêèì (ðóññêîÿçû÷íûì, «åâðîïåéñêèì») íàñåëåíèåì êàê äåìîãðàôè÷åñêàÿ ýêñïàíñèÿ, ñîïðîâîæäàþùàÿñÿ ðàñøèðåíèåì ñôåðû âëèÿíèÿ ÷óæåðîäíîé (è ÷àñòî íàäåëÿåìîé òàêèì êà÷åñòâîì, êàê àãðåññèâíîñòü) «èñëàìñêîé» ýòíîêóëüòóðíîé ñðåäû, çàõâàòîì «÷óæàêàìè» êëþ÷åâûõ ñîöèàëüíûõ ïîçèöèé â àäìèíèñòðàòèâíûõ ñòðóêòóðàõ, ñôåðå îáñëóæèâàíèÿ è ò. ï.  ðàìêàõ òàêîãî âîñïðèÿòèÿ óêîðåíåíî ñòåðåîòèïíîå ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî ýòíîìèãðàöèîííûå ïîòîêè êàçàõñòàíñêîãî (ïðåæäå âñåãî) è êàâêàçñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ èìåþò óñòîé÷èâóþ òåíäåíöèþ ê íàðàñòàíèþ è â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå íå èññÿêíóò, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê êîðåííîìó èçìåíåíèþ ýòíîäåìîãðàôè÷åñêîãî áàëàíñà. Î ïðåóâåëè÷åííîñòè òàêîãî ðîäà îïàñåíèé ñâèäåòåëüñòâóþò ïðèâîäèìûå ðîññèéñêèì èññëåäîâàòåëåì Í. Ìêðò÷ÿíîì äàííûå Ãîñêîìñòàòà ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðûì â 19921997 ãã. ÷èñëåííîñòü ïðèáûâøèõ â ãðàíè÷àùèå ñ Êàçàõñòàíîì ðåãèîíû ÐÔ ïðåäñòàâèòåëåé òèòóëüíûõ íàðîäîâ Öåíòðàëüíîé Àçèè äîñòèãàëà ëèøü 0,8 % îò îáùåãî ìèãðàöèîííîãî ïîòîêà; à â ïåðèîä ñ 1997 ïî 2000 ã. â ÷èñëå ìèãðàíòîâ â ïðèãðàíè÷íûå ðåãèîíû ÐÔ 63,5 % (316,4 òûñ. ÷åë.) ñîñòàâèëè ðóññêèå, 4,4 % (22 òûñ. ÷åë.) êàçàõè, 1,9 % (8,6 òûñ.) 241
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ïðåäñòàâèòåëè äðóãèõ íàðîäîâ Öåíòðàëüíîé Àçèè è 6,1 % (30,5 òûñ. ÷åë.) ïðåäñòàâèòåëè íàðîäîâ Çàêàâêàçüÿ 180.  ðàññìàòðèâàåìîì êîíòåêñòå ïîêàçàòåëåí, íàïðèìåð, è òîò ôàêò, ÷òî â ñîâîêóïíîñòè íàñåëåíèå ãðàíè÷àùèõ ñ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòüþ Äæàíûáåêñêîãî è Óðäèíñêîãî ðàéîíîâ ñîñòàâëÿåò âñåãî 38,8 òûñ. ÷åë., ÷òî ïî÷òè â 2 ðàçà ìåíüøå äåìîãðàôè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñîïðåäåëüíûõ ðàéîíîâ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, â ïðèãðàíè÷üå êîòîðîé óïîìÿíóòûå àëàðìèñòñêèå ïðåäñòàâëåíèÿ äîâîëüíî ðàñïðîñòðàíåíû. Îçàáî÷åííîñòü ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèåé óæå íåîäíîêðàòíî ïðîÿâëÿëàñü â âûñêàçûâàíèÿõ âûñîêîïîñòàâëåííûõ ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè ðåãèîíàëüíîãî è ðàéîííîãî óðîâíåé (ïðîâîäèâøèõ ïðèòîì âåñüìà òîëåðàíòíóþ íàöèîíàëüíóþ ïîëèòèêó è ÿâëÿâøèõñÿ ïîñëåäîâàòåëüíûìè ñòîðîííèêàìè ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà) 181, ïðåäñòàâèòåëåé ðåãèîíàëüíûõ ñèëîâûõ ñòðóêòóð, èåðàðõîâ ïðàâîñëàâíîé öåðêâè. Ñìûñë òàêîãî ðîäà âûñêàçûâàíèé ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òî ïðè ñóùåñòâóþùèõ ýòíîìèãðàöèîííûõ òåíäåíöèÿõ Ðîññèÿ ìîæåò, â êîíöå êîíöîâ, ëèøèòüñÿ çàâîëæñêèõ è íåêîòîðûõ äðóãèõ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé.  ñâîåì êðàéíåì âûðàæåíèè àëàðìèñòñêàÿ òî÷êà çðåíèÿ ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ýòíè÷åñêàÿ ìèãðàöèÿ â ïðèãðàíè÷íûå ðàéîíû ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì ïîëèòèêè, öåëåíàïðàâëåííî ïðîâîäèìîé ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíîé èëè íåêîåé òðåòüåé ñèëîé. Äîâîëüíî êóðüåçíûì ïðèìåðîì òàêîãî ðîäà ïîçèöèè ÿâëÿåòñÿ îïóáëèêîâàííàÿ â âîëãîãðàäñêîé ãàçåòå êðàéíå íàöèîíàëèñòè÷åñêîé îðèåíòàöèè «Êîëîêîë» ñòàòüÿ, ãäå óòâåðæäàëîñü, ÷òî â âîëãîãðàäñêîì Çàâîëæüå ÿêîáû èäåò öåëåíàïðàâëåííîå âûòåñíåíèå ðóññêîãî íàñåëåíèÿ, ÷èñëåííîñòü êîòîðîãî îöåíèâàëàñü âñåãî â 2533 % (êàê áûëî ïîêàçàíî ðàíåå, òàêàÿ îöåíêà ñóùåñòâåííî çàíèæåíà). Ýòî âûòåñíåíèå, ñîãëàñíî àâòîðó ïóáëèêàöèè, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ ñïàèâàíèÿ, ïðèó÷åíèÿ ê óïîòðåáëåíèþ íàðêîòèêîâ. Äàííûé ïðîöåññ, ïî ìíåíèþ àâòîðà, íàïðàâëÿåòñÿ ñïåöñëóæáàìè ×å÷íè, áëèæíåãî è äàëüíåãî çàðóáåæüÿ; ïîñëåäíåå, ðàçóìååòñÿ, ïðåäñòàâëåíî ÑØÀ è ÍÀÒÎ, ìå÷òàþùèìè ïðåâðàòèòü Íèæíåå Ïîâîëæüå â íîâîå Êîñîâî 182. Ïðè âñåé ñâîåé îäèîçíîñòè äàííàÿ òî÷êà çðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ äàëåêî íå åäèíñòâåííûì ïðîÿâëåíèåì íàñòðîåíèé ãåîïîëèòè÷åñêîãî àëàðìèçìà â êîíòåêñòå ïðîáëåì ýòíè÷åñêîé ìèãðàöèè â ïðèãðàíè÷íûå ðàéîíû Âîëãîãðàäñêîé è Àñòðàõàíñêîé îáëàñòåé. 242
§ 2. Âûçîâû
 ðÿäå ñëó÷àåâ ñëîæèâøàÿñÿ â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä ñèòóàöèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ ñêâîçü ïðèçìó öèâèëèçàöèîííîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ è «íàñòóïëåíèÿ èñëàìà», âåäóùåãîñÿ, â ÷èñëå ïðî÷åãî, è ñ òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà. Ïðè âçãëÿäå íà äàííóþ ñèòóàöèþ ñêâîçü ïðèçìó «öèâèëèçàöèîííî-ãåîïîëèòè÷åñêîãî àëàðìèçìà» îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå íåáëàãîïðèÿòíîå ïîëîæåíèå Àñòðàõàíñêîé è Îðåíáóðãñêîé îáëàñòåé, êîòîðûå ïðè òàêîì ïîäõîäå ïðåäñòàâëÿþòñÿ ñâîåãî ðîäà «ãåîïîëèòè÷åñêèìè ãîðëûøêàìè», áóäó÷è çàæàòûìè ñ äâóõ ñòîðîí íàöèîíàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè (â àñòðàõàíñêîì ñëó÷àå Êàçàõñòàíîì è Êàëìûêèåé, à â îðåíáóðãñêîì Òàòàðñòàíîì, Áàøêèðèåé è Êàçàõñòàíîì), ïðåäñòàâëÿþùèìè èíûå ýòíîêîíôåññèîíàëüíûå òðàäèöèè è ïîëóîôèöèàëüíî èìåþùèìè ê òîìó æå òåððèòîðèàëüíûå ïðåòåíçèè ïî îòíîøåíèþ ê ñâîèì ñîñåäÿì. Èäååé öèâèëèçàöèîííîé ñîëèäàðíîñòè ñ Êàçàõñòàíîì óæå íåîäíîêðàòíî ïûòàëèñü ìàíèïóëèðîâàòü ïîëèòè÷åñêèå ýëèòû Òàòàðñòàíà è Áàøêèðèè äëÿ îêàçàíèÿ äàâëåíèÿ íà öåíòð. Äåéñòâèòåëüíûå öåëè òàêîãî äàâëåíèÿ çàêëþ÷àëèñü, ïî-âèäèìîìó, â äîñòèæåíèè êîíêðåòíûõ ïðàêòè÷åñêèõ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, à íå â ñîçäàíèè «èñëàìñêîãî áëîêà» ïðîòèâ «õðèñòèàíñêîãî öåíòðà». Èìåííî â òàêîì ñâåòå, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñëåäóåò èíòåðïðåòèðîâàòü îòíîñÿùååñÿ ê êîíöó 1997 ã. âûñêàçûâàíèå ãëàâû Áàøêîðòîñòàíà Ì. Ðàõèìîâà. «Âîîáùå-òî, çàìåòèë Ïðåçèäåíò, ãðàíèöû Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè ñîçäàíû èñêóññòâåííî. Ýòó ïðåãðàäó ñäåëàëè, ÷òîáû ó íàñ íå áûëî ïðÿìûõ êîíòàêòîâ òóò íå íàäî íè÷åãî ñêðûâàòü. Ýòî ñäåëàíî ñïåöèàëüíî äëÿ òîãî, ÷òîáû íè Áàøêèðèÿ, íè Òàòàðèÿ íå ìîãëè ñòàòü ñîþçíûìè ðåñïóáëèêàìè»183. Âðÿä ëè ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ àëàðìèñòñêîé òî÷êîé çðåíèÿ, âèäÿùåé â èñëàìñêîì ìèðå åäèíîå öåëîå, íå ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ïîâåðõíîñòíîñòü èñëàìèçàöèè êàçàõîâ è òî ñèëüíåéøåå êóëüòóðíîå âëèÿíèå, êîòîðîå ïî-ïðåæíåìó ïðîäîëæàåò îêàçûâàòüñÿ íà Êàçàõñòàí èç Ðîññèè. Ïðè íåêîððåêòíîñòè ðàññìîòðåíèÿ ìèãðàöèîííîé ïðîáëåìû â êîíòåêñòå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè êàê ôàêòîðà, âûçûâàþùåãî èçìåíåíèå ýòíîäåìîãðàôè÷åñêîãî èëè ýòíîêîíôåññèîíàëüíîãî áàëàíñà (ñ òî÷êè çðåíèÿ ãîñóäàðñòâà âñå åãî ãðàæäàíå, âíå çàâèñèìîñòè îò íàöèîíàëüíîñòè è âåðîèñïîâåäàíèÿ, ðàâíû, è íèêàêàÿ ñòðàòåãèÿ, äàæå êîñâåííî äèñêðèìèíèðóþùàÿ ïî ýòèì 243
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ïðèçíàêàì, íå ìîæåò ëåæàòü â îñíîâå ïðîâîäèìîé ãîñóäàðñòâîì ïîëèòèêè), âïîëíå óìåñòíî ðàññìîòðåíèå ïðîáëåìû ñ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé (íåæåëàòåëüíîñòü óâåëè÷åíèÿ ïðîñëîéêè ìàðãèíàëîâ è âîçíèêíîâåíèÿ ïî÷âû äëÿ ñîöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ) è ïðàâîâîé òî÷åê çðåíèÿ.  ïåðâîì ñëó÷àå íà ïîâåñòêå äíÿ ñòîèò ðåãóëèðîâàíèå òðàíñãðàíè÷íîé ìèãðàöèè (ñîîòâåòñòâåííî âûçîâîì ÿâëÿåòñÿ ìèãðàöèÿ íåêîíòðîëèðóåìàÿ), âî âòîðîì ïðåäîòâðàùåíèå ìàññîâîãî íåëåãàëüíîãî ïðîíèêíîâåíèÿ íà òåððèòîðèþ ñòðàíû. Êîëè÷åñòâî çàôèêñèðîâàííûõ ñëó÷àåâ íàðóøåíèé ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà è íåëåãàëüíîãî ïåðåõîäà ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó äàåò íåêîòîðîå, õîòÿ è äîâîëüíî óñëîâíîå, ïðåäñòàâëåíèå î ìàñøòàáàõ òàêèõ íàðóøåíèé. Åñëè â 2001 ã. èõ áûëî îòìå÷åíî 544 (èç íèõ 422 íàðóøåíèÿ ðåæèìà íà ãðàíèöå ÐÔ; äàëåå ýòî çíà÷åíèå ïðèâîäèòñÿ â ñêîáêàõ), â òîì ÷èñëå 302 ñëó÷àÿ íåçàêîííîãî ïåðåõîäà ãðàíèöû (180), òî â 2002 ã. óæå 1 595 (1 111), âêëþ÷àÿ 1 268 íåëåãàëüíûõ ïåðåñå÷åíèé (884). Äëÿ ïðåñå÷åíèÿ ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòè â îòíîøåíèè íàðóøèòåëåé ðîññèéñêèìè ïîãðàíè÷íûìè íàðÿäàìè â 2001 ã. îðóæèå ïðèìåíÿëîñü 5 ðàç, à â 2001 óæå 40 ðàç 184.  òîì æå 2002 ã. íà òåððèòîðèè îäíîé Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè ïîãðàíè÷íèêàìè ÑÊÐÓ áûëî çàäåðæàíî áîëåå 370 185, à â 2003 ã. èõ êîëëåãàìè èç ÞÂÐÓ áîëåå 600 186 íàðóøèòåëåé, â òîì ÷èñëå 205 íà ñàìîì ïðîòÿæåííîì â çîíå åãî îòâåòñòâåííîñòè îðåíáóðãñêîì ó÷àñòêå 187. Çà 2004 ã. ñîòðóäíèêàìè ÞÂÐÓ áûëî çàäåðæàíî áîëåå 600 íàðóøèòåëåé è îêîëî 30 íåçàêîííûõ ìèãðàíòîâ, à âñåãî çà 7 ëåò äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ áûëî çàôèêñèðîâàíî ïî÷òè 2 300 íàðóøåíèé 188. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü «íåëåãàëîâ» ñîñòàâëÿþò íå çàíèìàþùèåñÿ êðèìèíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ æèòåëè ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé, êîòîðûå âûíóæäåíû íàðóøàòü çàêîí èç-çà íåîïðàâäàííîé æåñòêîñòè ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà. Õîðîøî îðèåíòèðóÿñü íà ìåñòíîñòè, òàêèå ëþäè ïûòàþòñÿ èñïîëüçîâàòü óÿçâèìûå ìåñòà ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ; â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ (â ÷àñòíîñòè, êàçàõè ïðè âúåçäå íà òåððèòîðèþ ÐÔ, êîãäà ëè÷íûå äîêóìåíòû îêàçûâàþòñÿ ïðîñðî÷åííûìè) ÷óæèå äîêóìåíòû 189. Îäíàêî ãðàæäàíå ÐÔ è ÐÊ ïîëüçóþòñÿ ïðàâîì áåçâèçîâîãî âúåçäà, è íåëåãàëüíûå ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèöû, êàê ïðàâèëî, ñîâåðøàþòñÿ èìè ñ öåëüþ ðåøåíèÿ êðàòêîñðî÷íûõ çàäà÷ ñ ïîñëå244
§ 2. Âûçîâû
äóþùèì âîçâðàùåíèåì íà ñâîþ òåððèòîðèþ. Ïîýòîìó (ó÷èòûâàÿ íàïðàâëåííîñòü áîëüøèíñòâà ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ â ñòîðîíó Ðîññèè, à íå Êàçàõñòàíà) íàèáîëåå ñåðüåçíûì âûçîâîì ÿâëÿåòñÿ íåëåãàëüíàÿ òðàíñãðàíè÷íàÿ ìèãðàöèÿ ÷åðåç ÐÊ èç ñòðàí äàëüíåãî çàðóáåæüÿ. Áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ýòîãî ñîçäàåò íàëè÷èå ó Êàçàõñòàíà ïî÷òè 20 ñîãëàøåíèé î áåçâèçîâîì ðåæèìå ñî ñòðàíàìè, êîòîðûå òàêîãî ðåæèìà ñ ÐÔ íå èìåþò 190. Íåëåãàëüíàÿ òðàíñãðàíè÷íàÿ ìèãðàöèÿ òàêîãî ðîäà íàïðàâëåíà íå òîëüêî â ïðèãðàíè÷íûå îáëàñòè, íî è â äðóãèå ðåãèîíû Ðîññèè, à òàêæå ñòðàíû ÅÑ è íåêîòîðûå äðóãèå ãîñóäàðñòâà. Î ðîëè ãðàíèöû êàê «âîðîò» äëÿ ïðîíèêíîâåíèÿ íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ íà òåððèòîðèþ ÐÔ ñâèäåòåëüñòâóåò îöåíêà ÔÏÑ, ñîãëàñíî êîòîðîé äî 90 % òàêèõ ìèãðàíòîâ ïîïàäàþò â ÐÔ èìåííî ýòèì ïóòåì 191. Ïî óòâåðæäåíèþ ýêñïåðòîâ èç Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû, íà ðîññèéñêîêàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå ïðåäïðèíèìàåòñÿ 35 % ïîïûòîê íåçàêîííîãî ïåðåñå÷åíèÿ ïî âñåì ãðàíèöàì Ðîññèè, òîãäà êàê âûÿâëÿåòñÿ ëèøü îò 2 äî 10 % íàðóøèòåëåé è êîíòðàáàíäíûõ ãðóçîâ 192. Íåëåãàëüíûå ìèãðàíòû è èõ ïîñîáíèêè èñïîëüçóþò ñàìûå ðàçíûå íåçàêîííûå ñïîñîáû ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèöû è ïðåîäîëåíèÿ êîíòðîëÿ: ïîääåëêó äîêóìåíòîâ, ïåøèé ïåðåõîä ãðàíèöû, óêðûòèÿ â ïîåçäàõ è ãðóçîâîì àâòîòðàíñïîðòå è äàæå ïîïûòêè âûäàòü ñåáÿ çà ëèö, ñòàòóñ êîòîðûõ âûçûâàåò ìàëî ïîäîçðåíèé (íàïðèìåð, ïåðåîäåâàíèå â ïðîâîäíèêîâ) è ò. ï.  ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä ñëîæèëèñü òðàíñãðàíè÷íûå ïðåñòóïíûå ãðóïïèðîâêè, êîòîðûå çà îïðåäåëåííóþ ìçäó ïîìîãàþò ãðàæäàíàì Àôãàíèñòàíà, Ïàêèñòàíà, Øðè-Ëàíêè è äðóãèõ ñòðàí ïåðåïðàâëÿòüñÿ â Ðîññèþ è äàëåå â ñòðàíû ÅÑ. Òàêîãî ðîäà íåëåãàëüíûé áèçíåñ â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ õîðîøî îðãàíèçîâàí è ïðèíîñèò äîõîäû, ñîïîñòàâèìûå äàæå ñ ïðèáûëüþ îò íàðêîáèçíåñà è òîðãîâëè îðóæèåì 193. Ïî óòâåðæäåíèÿì íåêîòîðûõ èñòî÷íèêîâ, ïîñëåäíåå îáñòîÿòåëüñòâî ïðèâåëî ê ïåðåõîäó íåêîòîðûõ íàðêîäåëüöîâ â ñôåðó ïåðåïðàâêè íåëåãàëîâ, ÷òî ïîçâîëÿåò ïîëó÷àòü ïî÷òè òå æå äîõîäû ïðè ìåíüøèõ ðèñêå è íàêàçàíèÿõ çà íåçàêîííóþ äåÿòåëüíîñòü; ÷àñòü íàáëþäàòåëåé ïîëàãàåò, ÷òî ìàðøðóòû äâèæåíèÿ íåçàêîííûõ ìèãðàíòîâ ñîâïàäàþò ñ ìàðøðóòàìè êîíòðàáàíäû îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ è íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ÷òî ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òåñíîé êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè êðèìèíàëüíûõ ãðóïïèðîâîê 194. Äàëåêî íå âñåãäà îðãàíèçàòîðû íåëåãàëüíîãî òðàôèêà ìèãðàíòîâ âûïîëíÿþò ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïåðåä «êëèåí245
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
òàìè», êîòîðûå âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ââîäÿòñÿ â çàáëóæäåíèå è îêàçûâàþòñÿ áðîøåííûìè íà ïîëïóòè. Îäèí èç ñàìûõ ðàííèõ èçâåñòíûõ ñëó÷àåâ òàêîãî ðîäà ïðîèçîøåë â 1994 ã., êîãäà íà ðîññèéñêîêàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå áûëè îáíàðóæåíû ïî÷òè 150 ìèãðàíòîâ èç Ïàêèñòàíà, îñòàâøèõñÿ áåç âñÿêèõ ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ 195.  2001 ã. àíàëîãè÷íûé ñëó÷àé íà ó÷àñòêå Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè ïðîèçîøåë ñ ìèãðàíòàìè èç Øðè-Ëàíêè 196. Ñîîòíîøåíèå ïî ãðàæäàíñòâó ïðèáûâøèõ èç ñòðàí äàëüíåãî çàðóáåæüÿ íàðóøèòåëåé ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû îò÷àñòè îòðàæàåò ñòàòèñòèêà ïðîèçâåäåííûõ ïîãðàíè÷íèêàìè çàäåðæàíèé.  19971999 ãã. áûëî âûÿâëåíî îêîëî 2 òûñ. íåëåãàëîâ èç íå âõîäÿùèõ â ÑÍà ãîñóäàðñòâ, èç êîòîðûõ 1,5 òûñ. îêàçàëèñü ãðàæäàíàìè Àôãàíèñòàíà 197. Çà 2001 ã. â çîíå îòâåòñòâåííîñòè ÞÂÐÓ ïîãðàíè÷íèêè çàäåðæàëè 111 íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ, â îñíîâíîì èç Øðè-Ëàíêè, Êèòàÿ è Àôãàíèñòàíà 198. Îäèí èç êàíàëîâ ïåðåïðàâêè ëàíêèéöåâ áûë ðàñêðûò â 2001 ã. íà îìñêîì ó÷àñòêå: íåëåãàëû ïåðåïðàâëÿëèñü ÷åðåç ÎÀÝ è Êèðãèçèþ, äàëåå àâòîòðàíñïîðòîì â Ïàâëîäàðñêóþ îáëàñòü è çàòåì, ïðè ïîñðåäíè÷åñòâå êàçàõñòàíñêèõ è ðîññèéñêèõ ïðîâîäíèêîâ, â Îìñê.  2001 ã. íà ýòîì ó÷àñòêå ïîãðàíè÷íèêàìè áûë çàäåðæàí ãðóçîâîé àâòîìîáèëü ÊàìÀÇ, â êîòîðîì ïîä ãðóçîì áîëãàðñêîãî ïåðöà ñêðûâàëèñü 37 ëàíêèéñêèõ ìèãðàíòîâ, âêëþ÷àÿ 4 æåíùèí è 2 äåòåé 199.  òîò æå ïåðèîä íåñêîëüêî çàäåðæàíèé ãðàæäàí Øðè-Ëàíêè áûëè îñóùåñòâëåíû êàçàõñòàíñêèìè ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè â Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè 200, à â 2002 ã. íà êóñòàíàéñêîì ó÷àñòêå ñîòðóäíèêè ÌÂÄ îáíàðóæèëè 16 ñîìàëèéöåâ, ñïîñîáíûõ èçúÿñíÿòüñÿ ëèøü íà ñâîåì ðîäíîì äèàëåêòå 201.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ çàäåðæàííûõ íàðóøèòåëåé æäàëî îòíîñèòåëüíî íåáîëüøîå íàêàçàíèå: øòðàô â ðàçìåðå ïÿòè ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà è âûäâîðåíèå íà òåððèòîðèþ Êàçàõñòàíà. Íåáëàãîïðèÿòíàÿ îáñòàíîâêà âîêðóã ãðàíèöû.  äàííóþ ãðóïïó âêëþ÷àþòñÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà ïðåòåíçèè íà òåððèòîðèþ ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí, ïðîáëåìû â âîåííîé ñôåðå, ëîêàëüíàÿ ïðåñòóïíîñòü è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû. 1. Òåððèòîðèàëüíûå ïðåòåíçèè. Ñåïàðàòèçì. Èððåäåíòèçì. Íà îôèöèàëüíîì óðîâíå Ðîññèÿ è Êàçàõñòàí íå èìåþò äðóã ê äðóãó ñêîëüêî-íèáóäü ñóùåñòâåííûõ òåððèòîðèàëüíûõ ïðåòåíçèé; ëîêàëüíûå æå ïðîáëåìû, êàê áûëî ðàññìîòðåíî â ïåðâîé ãëàâå, 246
§ 2. Âûçîâû
íàøëè ñâîå ðåøåíèå â õîäå ïðîõîäèâøèõ â 19992005 ãã. ïåðåãîâîðîâ î äåëèìèòàöèè ãðàíèöû. Èç íåîôèöèàëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ ïðåòåíçèé íàèáîëåå èçâåñòíûìè è ÷àñòî òèðàæèðóåìûìè ÿâëÿþòñÿ âûäâèãàåìûå ðÿäîì îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé Ðîññèè è Êàçàõñòàíà òðåáîâàíèÿ ê ÐÊ óñòóïèòü ÐÔ ñåâåðíûå îáëàñòè, â êîòîðûõ ïðîæèâàåò ïðåèìóùåñòâåííî ðóññêîå è «åâðîïåéñêîå» íàñåëåíèå. Ïî ìíåíèþ ñòîðîííèêîâ òàêîé òî÷êè çðåíèÿ, ðåøåíèå î ïåðåäà÷å Êèðãèçñêîé ÀÑÑÐ óïîìÿíóòûõ òåððèòîðèé áûëî íåîáîñíîâàííûì íå òîëüêî ñ ýòíè÷åñêîé, íî è ñ õîçÿéñòâåííîé òî÷êè çðåíèÿ; â ïåðèîä æå ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ âëàñòü Êàçàõñòàíà îáúÿâëÿåòñÿ íåëåãèòèìíîé èç-çà ïðîâîäèìîé èì äèñêðèìèíàöèîííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè «åâðîïåéñêîãî» ðóññêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî ê ÐÊ ïðåäúÿâëÿþòñÿ òðåáîâàíèÿ «äîáèâàòüñÿ ïðèâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì â ñîîòâåòñòâèå ñ ýòíè÷åñêèìè ãðàíèöàìè ðóññêîãî è êàçàõñêîãî íàðîäîâ» ïóòåì «ïðîâåäåíèÿ â ðÿäå îáëàñòåé Êàçàõñòàíà ðåôåðåíäóìà ïî âîïðîñàì âîçâðàùåíèÿ ðóññêèõ çåìåëü»202. Áåçîòâåòñòâåííûå âûñêàçûâàíèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó ïîçâîëÿþò ñåáå äàæå âåäóùèå ðîññèéñêèå ïîëèòèêè. Òàê, 17 ÿíâàðÿ 2005 ã. âèöå-ñïèêåð Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû è ëèäåð Ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêîé ïàðòèè ÐÔ Âëàäèìèð Æèðèíîâñêèé, âûñòóïèâ ïðîòèâ ïîäïèñàíèÿ äîãîâîðà î äåëèìèòàöèè ðîññèéñêîêàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû, çàÿâèë, ÷òî «èñêîííàÿ òåððèòîðèÿ Êàçàõñòàíà ãîðàçäî ìåíüøå, ïîýòîìó åñëè è ñòàâèòü ãðàíèöû, òî òàì, ãäå áûëè èñêîííûå ãðàíèöû, à ðîññèéñêèå çåìëè íóæíî âåðíóòü Ðîññèè»203. Êàçàõñòàíñêèå âëàñòè áîëåçíåííî ðåàãèðóþò íà òðåáîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòü íå òîëüêî òåõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå âûäâèãàþò îòêðîâåííî ñåïàðàòèñòñêèå èäåè, íî è îáùåñòâåííûõ äâèæåíèé, îãðàíè÷èâàþùèõñÿ ëèøü àâòîíîìèñòñêèìè ëîçóíãàìè (íàïðèìåð, íåêîòîðûõ êàçà÷üèõ îðãàíèçàöèé, îáúåäèíåíèÿ «Ëàä» è ò. ï.). Ïî÷òè ëþáàÿ âûõîäÿùàÿ çà æåñòêèå ôîðìàëüíûå ðàìêè àêòèâíîñòü ïðåñåêàåòñÿ çàêîííûìè è ïîäçàêîííûìè ïóòÿìè, à ïðîòèâ ëèäåðîâ âîçáóæäàåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíîå è óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå. Áåç ïîñëåäñòâèé íå îñòàþòñÿ è ïðîâîêàöèîííûå çàÿâëåíèÿ ðîññèéñêèõ ïîëèòèêîâ: â ÷àñòíîñòè, â îòâåò íà óæå óïîìÿíóòûå âûñêàçûâàíèÿ Æèðèíîâñêîãî Êàçàõñòàí çàïðåòèë åìó âúåçä â ñòðàíó è ïîòðåáîâàë îò ÐÔ ïðèâëå÷ü åãî ê îòâåòñòâåííîñòè 204. 247
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
 ÷èñëå êàçàõñòàíñêèõ ðåãèîíîâ, ãäå ñåïàðàòèñòñêèå è èððåäåíòèñòñêèå íàñòðîåíèÿ èìåþò íàèáîëüøóþ (îòíîñèòåëüíî äðóãèõ îáëàñòåé ÐÊ) ïîääåðæêó â îáùåñòâåííîì ìíåíèè, îñîáîå ìåñòî çàíèìàåò Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòü, ÷åìó àâòîð èìåë âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü îïðåäåëåííîå ïîäòâåðæäåíèå íà îñíîâå ñâîèõ ëè÷íûõ íàáëþäåíèé â äåêàáðå 2001 ãîäà. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïðîèñõîäÿùåå ñ êîíöà 1990-õ ãã. óëó÷øåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ýòîì è äðóãèõ ñåâåðíûõ ðåãèîíàõ ÐÊ ïîçâîëèëî ïðåäñòàâèòåëÿì ýòíè÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ àäàïòèðîâàòüñÿ è â êàêîé-òî ìåðå çàíÿòü ïðèåìëåìûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå íèøè (íàïðèìåð, â ñôåðàõ ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà), íåãàòèâíîå âîñïðèÿòèå ïîëèòèêè êàçàõñòàíñêèõ âëàñòåé è, îò÷àñòè, êàçàõñòàíñêîãî ãîñóäàðñòâà â öåëîì åùå äîâîëüíî ñèëüíî. Îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ òîé æå Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè, â êîòîðîé ïðîèçîøåë ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ, âåñüìà áîëåçíåííî óäàðèâøèé ïî ïðåèìóùåñòâåííî ðóññêîÿçû÷íîìó ñåêòîðó êðóïíîé ïðîìûøëåííîñòè 205. Óïîìÿíóòîå âîñïðèÿòèå â íà÷àëå 2000-õ ãã. ïîäîãðåâàëîñü íåïðàâäîïîäîáíûìè, íî äîâîëüíî óïîðíî ðàñïðîñòðàíÿâøèìèñÿ ñëóõàìè. Ñîãëàñíî îäíîìó èç íèõ, Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòü (ïî îäíîé èç âåðñèé òîëüêî åå ÷àñòü) áûëà îòäàíà Êàçàõñòàíó â àðåíäó, ñðîê êîòîðîé ÿêîáû çàêàí÷èâàëñÿ â 2002 èëè 2004 ãîäó. Îäíà èç ðàçíîâèäíîñòåé òàêîãî ñëóõà óòâåðæäàëà, ÷òî â Àëòàéñêîì êðàå Ðîññèéñêîé àðìèåé ïðîâîäÿòñÿ ìàíåâðû äëÿ ïîäãîòîâêè ââîäà âîéñê â Âîñòî÷íûé Êàçàõñòàí 206. Õîòÿ ñåðüåçíîé ñîöèàëüíîé áàçû äëÿ îðãàíèçîâàííîãî ñåïàðàòèñòñêîãî äâèæåíèÿ â Ñåâåðíîì Êàçàõñòàíå, òàêæå êàê è ñèëû, ñïîñîáíîé åãî âîçãëàâèòü, ïî âñåé âèäèìîñòè, íå ñëîæèëîñü, ïîïûòêè îðãàíèçàöèè èððåäåíòèñòñêèõ âûñòóïëåíèé ïðåäïðèíèìàëèñü.  ñåðåäèíå 1990-õ ãã. ïðåäñòàâèòåëè ïîëóëåãàëüíî äåéñòâîâàâøèõ â Êàçàõñòàíå è Ðîññèè êàçà÷üèõ îáùåñòâ ïûòàëèñü îñóùåñòâèòü íàáîð äîáðîâîëüöåâ äëÿ îðãàíèçàöèè âîññòàíèÿ. Íàèáîëåå èçâåñòíûì ýïèçîäîì, ñâÿçàííûì ñ äåÿòåëüíîñòüþ ñåïàðàòèñòîâ, ñòàë èíöèäåíò, ïðîèçîøåäøèé â íî÷ü ñ 18 íà 19 íîÿáðÿ â Óñòü-Êàìåíîãîðñêå (â íåì ïðèíèìàëè ó÷àñòèå 22 ÷åë., â òîì ÷èñëå 11 ãðàæäàí Ðîññèè è 1 Ìîëäàâèè). Ïî óòâåðæäåíèþ ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ, ãðóïïèðîâêà ïëàíèðîâàëà çàõâàò çäàíèé ðÿäà àäìèíèñòðàòèâíûõ ñòðóêòóð, îðãàíèçàöèþ âîññòàíèÿ ðóññêîãî íàñåëåíèÿ è îáðàçîâàíèå íåçàâèñèìîé ðåñïóáëèêè «Ðóñ248
§ 2. Âûçîâû
ñêàÿ Çåìëÿ». Ïðè ÿâíîé ìàëî÷èñëåííîñòè âîîðóæåííîé ãðóïïû ïîòåíöèàëüíûõ ìÿòåæíèêîâ äàííàÿ ïîïûòêà âûçâàëà â Êàçàõñòàíå áóðíóþ ðåàêöèþ, à âñå ó÷àñòíèêè áûëè ïðèãîâîðåíû ê äëèòåëüíûì ñðîêàì çàêëþ÷åíèÿ çà ïîïûòêó îðãàíèçàöèè ìÿòåæà ðóññêîãî íàñåëåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì, ïî óòâåðæäåíèþ æèâøåãî è ðàáîòàâøåãî â òîò ïåðèîä â ðåãèîíå êàçàõñòàíñêîãî ñîöèîëîãà À.Í. Àëåêñååíêî, «ýòíè÷åñêîé ðåàêöèè íà ïóò÷ ó íàñåëåíèÿ íå áûëî...  öåëîì íàðîä ïðîñòî ïðîèãíîðèðîâàë ýòî ñîáûòèå»207. Ñâîåãî ðîäà òåîðåòè÷åñêîå îáîñíîâàíèå ïîïûòêå îðãàíèçàöèè âîññòàíèÿ â Ñåâåðíîì Êàçàõñòàíå áûëî äàíî Íàöèîíàë-áîëüøåâèñòñêîé ïàðòèåé Ðîññèè, âîçãëàâëÿåìîé ïèñàòåëåì Ýäóàðäîì Ëèìîíîâûì.  ñîîòâåòñòâèè ñ åãî ïëàíîì, èçëîæåííûì ñàìèì Ý. Ëèìîíîâûì â ðàáîòå «Òåîðèÿ âòîðîé Ðîññèè», òåððèòîðèÿ Êàçàõñòàíà äîëæíà èñïîëüçîâàòüñÿ â êà÷åñòâå ïëàöäàðìà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ áîëüøåâèñòñêîé ðåâîëþöèè íà ñåâåðå. Ïîä÷åðêèâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ íà âðåìÿ ëåãàëüíîé îðãàíèçàöèè â ñàìîé Ðîññèè äëÿ ïîäãîòîâêè ê ïàðòèçàíñêîé âîéíå â äóõå ×å Ãåâàðû. Ïî óòâåðæäåíèþ Ëèìîíîâà, ïîáåäà â ÐÔ íà ïåðâûõ ïîðàõ íåâîçìîæíà, ñëåäîâàòåëüíî, íåîáõîäèìî äîáèòüñÿ óñïåõà â îäíîé èç ðåñïóáëèê ÑÍà ñ âûñîêèì ïðîöåíòîì ðóññêîãî íàñåëåíèÿ, ÷òîáû ñîçäàòü èç íåå «âòîðóþ Ðîññèþ» è çàòåì èñïîëüçîâàòü åå êàê áàçó äëÿ ïàðòèçàíñêîé âîéíû ïðîòèâ Ðîññèè «ïåðâîé». Ëèøü Êàçàõñòàí âèäåëñÿ àâòîðó èäåàëüíî ïîäõîäÿùèì äëÿ ýòîé ðîëè. Óìåëî îðãàíèçîâàííàÿ ïðîïàãàíäà («âîññòàâøèõ ðóññêèõ óíè÷òîæàþò») ñ öåëüþ ïðèâëå÷åíèÿ íà ñâîþ ñòîðîíó îáùåñòâåííîñòè è ÑÌÈ ìîãëà áû ïðåäîòâðàòèòü âìåøàòåëüñòâî Ðîññèè â êîíôëèêò «íà ñòîðîíå àòàêîâàííîé ðåñïóáëèêè». Íà÷àòü íàñòóïëåíèå ïðîòèâ êàçàõñòàíñêèõ âëàñòåé àâòîðîì ïðåäëàãàëîñü èç ñòðàòåãè÷åñêè âàæíûõ ïðîìûøëåííûõ ðàéîíîâ, ðàñïîëîæåííûõ ó ãðàíèöû ñ Ðîññèåé 208. Äëÿ ðåàëèçàöèè ïëàíà ïî îðãàíèçàöèè âîññòàíèÿ â Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè â 2000 ã. áûëè íà÷àòû çàêóïêà îðóæèÿ è âåðáîâêà äîáðîâîëüöåâ, â ÷èñëå êîòîðûõ ôèãóðèðîâàë è èçâåñòíûé ôðàíöóçñêèé íàåìíèê, ïîäïîëêîâíèê Áîá Äåíàð. Îäíàêî â àïðåëå 2001 ã. ïðåäñòàâèòåëè ðóêîâîäñòâà ïàðòèè âî ãëàâå ñ ñàìèì Ëèìîíîâûì áûëè àðåñòîâàíû è âïîñëåäñòâèè ïðèãîâîðåíû â Ðîññèè ê òþðåìíîìó çàêëþ÷åíèþ.  öåëîì, àâàíòþðíûå ïëàíû ýêñòðåìèñòñêèõ ãðóïïèðîâîê ïîêà íå îêàçàëè ñåðüåçíîãî äåñòàáèëèçèðóþùåãî âëèÿíèÿ íà îáñòàíîâêó â Ñåâåðíîì Êàçàõñòàíå. 249
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Èíôîðìàöèÿ î âñòðå÷íûõ òåððèòîðèàëüíûõ ïðåòåíçèÿõ ê Ðîññèè, êîòîðûå ÿêîáû âûäâèãàëèñü íåêîòîðûìè îáùåñòâåííûìè ñèëàìè Êàçàõñòàíà èëè äàæå, íåîôèöèàëüíî, ïðåäñòàâèòåëÿìè ïðàâÿùåé ýëèòû, êàñàåòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ Çàâîëæüÿ (Âîëãîãðàäñêîé è Àñòðàõàíñêîé îáëàñòåé), â êîòîðûõ êàçàõñêîå íàñåëåíèå ñîñòàâëÿåò áîëüøèíñòâî. Ñîãëàñíî íåêîòîðûì ñëóõàì, äîëãîå âðåìÿ óïîðíî öèðêóëèðîâàâøèì â íèæíåâîëæñêèõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ, óòâåðæäàëîñü, ÷òî â íà÷àëå 1990-õ ãã. êàçàõñòàíñêîå ðóêîâîäñòâî ïîîùðÿëî äåìîãðàôè÷åñêóþ ýêñïàíñèþ è èððåäåíòèñòñêèå íàñòðîåíèÿ, ïðè÷åì àêòèâíóþ ðàáîòó ñðåäè íàñåëåíèÿ áóäòî áû âåëè ïðèñëàííûå èç Êàçàõñòàíà ýìèññàðû. Òàêîãî ðîäà èíôîðìàöèÿ îòíîñèòñÿ, îäíàêî, ê ðàçðÿäó äîìûñëîâ, íå èìåþùèõ ñåðüåçíîãî ôàêòè÷åñêîãî ïîäòâåðæäåíèÿ. 2. Ïðîáëåìû â âîåííîé ñôåðå. Áëàãîïðèÿòíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ êîíúþíêòóðà, òåñíûå ýêîíîìè÷åñêèå è êóëüòóðíûå ñâÿçè â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå äåëàþò ìàëîâåðîÿòíûì âîçíèêíîâåíèå ñåðüåçíîãî ïîãðàíè÷íîãî êîíôëèêòà, ñïîñîáíîãî ñîçäàòü ðåàëüíóþ óãðîçó áåçîïàñíîñòè ÐÔ èëè ÐÊ. Ïåññèìèñòè÷åñêèå ñöåíàðèè, ñâÿçàííûå ñî âòÿãèâàíèåì ñòðàí â ïðÿìîå ñòîëêíîâåíèå, âûçâàííîå íåêèìè íåêîíòðîëèðóåìûìè ñèëàìè (íàïðèìåð, â ðåçóëüòàòå ýòíîïîëèòè÷åñêèõ êîëëèçèé), ïîêà íå èìåþò ïîä ñîáîé ñåðüåçíîé ïî÷âû ââèäó îòíîñèòåëüíî ñòàáèëüíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè, íàëè÷èÿ ó îáåèõ ñòðàí äîñòàòî÷íûõ ðåñóðñîâ è ïîëèòè÷åñêîé âîëè äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ïîäîáíûõ èíöèäåíòîâ. Âìåñòå ñ òåì âîåííûé ôàêòîð èãðàåò îïðåäåëåííóþ ðîëü â êîíòåêñòå îáåñïå÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè. Êàê óæå îòìå÷àëîñü â ïåðâîì ïàðàãðàôå ïåðâîé ãëàâû, â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè îò ãðàíèöû ðàñïîëàãàåòñÿ ðÿä âîåííûõ îáúåêòîâ, íåêîòîðûå èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ òðàíñãðàíè÷íûìè. Òåððèòîðèè òàêèõ îáúåêòîâ ðåãóëèðóþòñÿ îñîáûì ðåæèìîì, ÷òî îãðàíè÷èâàåò çîíó äåéñòâèÿ ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû è äðóãèõ ñòðóêòóð, îáåñïå÷èâàþùèõ ïîãðàíè÷íûé ðåæèì, â ðÿäå ñëó÷àåâ ñòàíîâÿñü ïðè÷èíîé íåñîãëàñîâàííîñòè äåéñòâèé óïîìÿíóòûõ ñòðóêòóð. Ïðîâåäåíèå âîåííûõ ó÷åíèé â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè îò ãðàíèöû ïîðîé òàêæå âûçûâàåò ïðîáëåìû âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ñîïðåäåëüíûì ãîñóäàðñòâîì, âêëþ÷àÿ íåïðåäíàìåðåííûå íàðóøåíèÿ ãðàíèöû âîåííîñëóæàùèìè è ëåòàòåëüíûìè àïïàðàòàìè, ñëó÷àéíîå ïîïàäàíèå ñíàðÿäîâ íà ñîïðåäåëüíóþ òåððèòî250
§ 2. Âûçîâû
ðèþ. Øèðîêèé ðåçîíàíñ ïîëó÷èë èíöèäåíò, ïðîèçîøåäøèé 22 àâãóñòà 2001 ã., êîãäà çåíèòíàÿ ðàêåòà êîìïëåêñà Ñ-300, âûïóùåííàÿ â õîäå ñòðåëüá íà ðàñïîëîæåííîì â Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè ïîëèãîíå Àøóëóê, óïàëà íà òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà â 11 êì îò ãðàíèöû, íàíåñÿ óùåðá æèòåëÿì ñåëà Áàëêóäóê.  ñâîåé íîòå ÌÈÄ Êàçàõñòàíà âûðàçèë îçàáî÷åííîñòü èíöèäåíòîì, êîíñòàòèðîâàâ, ÷òî îí ñòàë íå ïåðâûì â ñâîåì ðîäå, è ïîòðåáîâàâ îò ÐÔ âðåìåííîãî ïðåêðàùåíèÿ ñòðåëüá íà ïîëèãîíå äî ïîëíîãî âûÿñíåíèÿ âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ ïðîèñøåñòâèÿ, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãàðàíòèé íåïîâòîðåíèÿ ïîäîáíûõ ñëó÷àåâ â äàëüíåéøåì 209. 3. Ëîêàëüíàÿ ïðåñòóïíîñòü ñ èñïîëüçîâàíèåì ôàêòîðà ãðàíèöû.  ïðèãðàíè÷íîé çîíå ïðîÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåííàÿ òåíäåíöèÿ ê ôîðìèðîâàíèþ ëîêàëüíûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê. Îñíîâíûìè âèäàìè èõ äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ êîíòðàáàíäà è ñîäåéñòâèå íåçàêîííûì òðàíñãðàíè÷íûì îïåðàöèÿì (âêëþ÷àÿ ïðîâîç íàðêîòèêîâ è ïåðåïðàâêó íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ), êðàæè ñêîòà, áðàêîíüåðñòâî (â ÷àñòíîñòè, â êàñïèéñêîé çîíå) è ò. ï. Èñïîëüçîâàíèå ñîïðåäåëüíîé òåððèòîðèè äëÿ ñáûòà íåëåãàëüíîé ïðîäóêöèè èëè ñîêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé çàòðóäíÿåò ðàññëåäîâàíèå. Îäíîé èç íàèáîëåå ñåðüåçíûõ ïðîáëåì íà ëîêàëüíîì óðîâíå ÿâëÿåòñÿ ñêîòîêðàäñòâî. Ïî äàííûì ÌÂÄ ÐÔ, òîëüêî èç Îìñêîé îáëàñòè â Êàçàõñòàí óãîíÿåòñÿ äî 45 òûñ. ãîëîâ ñêîòà 210.  õîäå ïðîâåäåííîé â 2002 ã. ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè ÐÔ è ÐÊ îïåðàöèè «Ãðàíèöà» áûëà çàäåðæàíà ïðåñòóïíàÿ ãðóïïà èç òðåõ ÷åëîâåê (êàçàõîâ, æèâóùèõ â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè), ïðîìûøëÿâøèõ êðóïíûìè êðàæàìè ñêîòà ïî îáå ñòîðîíû ãðàíèöû 211.  ñâîþ î÷åðåäü, êàçàõñòàíñêèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû âûðàæàþò îáåñïîêîåííîñòü îòíîñèòåëüíî ó÷àñòèâøèõñÿ ñëó÷àåâ êðàæ ñêîòà çëîóìûøëåííèêàìè ñ ðîññèéñêîé ñòîðîíû. Æèòåëè ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèé è õîçÿéñòâà ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ ñòðàäàþò îò óãîíà àâòîòðàíñïîðòà (âêëþ÷àÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ òåõíèêó), ïðè÷åì ñîïîñòàâèòü óùåðá, êîòîðûé íåñóò ñòîðîíû, äàëåêî íå âñåãäà ëåãêî. Òàê, ñîãëàñíî çàÿâëåíèÿì ïðåäñòàâèòåëåé ñèëîâûõ ñòðóêòóð ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè, íàíîñèìûé äåéñòâèÿìè ðîññèéñêèõ óãîíùèêîâ óùåðá âûøå àíàëîãè÷íîãî âðåäà, êîòîðûé ïðè÷èíÿþò êàçàõñòàíñêèå ïðåñòóïíèêè 212. Ïðîáëåìà óãîíà àâòîòðàíñïîðòà ñòàëà äàæå îäíèì èç îñíîâàíèé äëÿ ïðèíÿòèÿ Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÊ îò 1 ñåíòÿáðÿ 2001 ã., ñîãëàñíî êîòîðîìó áûë çàïðåùåí âû251
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
âîç âñåõ àâòîòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè èìïîðòíîãî ïðîèçâîäñòâà ñ êàçàõñòàíñêîé òåððèòîðèè. Âèäû íåëåãàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ëîêàëüíîãî ìàñøòàáà ñ èñïîëüçîâàíèåì ôàêòîðà ãðàíèöû äîâîëüíî ðàçíîîáðàçíû. Íàïðèìåð, â êîíöå 1990-õ ãã. íà òåððèòîðèè Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè â ïðèãðàíè÷íîé çîíå (ïî îáåèì ñòîðîíàì îò ãðàíèöû) ðàáîòàëè ïåðåäâèæíûå ïëàâèëüíûå ïå÷è, îáîðóäîâàííûå íà áàçå ãðóçîâûõ àâòîìàøèí ÊàìÀÇ. Íåñàíêöèîíèðîâàííî ïîäêëþ÷åííûå ê ëèíèÿì ýëåêòðîïåðåäà÷, îíè áûëè çàäåéñòâîâàíû â âûïëàâêå àëþìèíèÿ è ïëàòèíû èç îñòàòêîâ ðàçáðîñàííîé ïî ñòåïè àâèàòåõíèêè ñ ïîñëåäóþùèì ñáûòîì ïðîäóêòà â ÐÔ è â ÐÊ. Ëþáîïûòíî, ÷òî ó÷àñòîê íàèáîëåå îæèâëåííîé äåÿòåëüíîñòè òàêèõ «ïðîèçâîäñòâ», ïî òåì æå ñîîáùåíèÿì, ñòàë îáúåêòîì ïðèòÿçàíèé ñî ñòîðîíû Êàçàõñòàíà, îãîðîäèâøåãî äàííûé ó÷àñòîê ïðîêîïàííûì ðâîì 213.  âîñòî÷íîé ÷àñòè ïîãðàíè÷üÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íåçàêîííàÿ âûðóáêà ëåñà ñ ïåðåñå÷åíèåì ãðàíèöû. Äëÿ ïðèãðàíè÷íîé çîíû Ðåñïóáëèêè Àëòàé òàêàÿ òðàíñãðàíè÷íàÿ àêòèâíîñòü ñòàëà îäíîé èç íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûõ ïðîáëåì. Íà íåêîòîðûõ ó÷àñòêàõ (â ÷àñòíîñòè, íà òåððèòîðèè îòíîñÿùåãîñÿ ê Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè Ëåíèíîãîðñêîãî ëåñïðîìõîçà, êîòîðûé ïðèìûêàåò ê ÓñòüÊàíñêîìó ðàéîíó Ðåñïóáëèêè Àëòàé) ïîäúåçäíûå ïóòè ðàçâèòû ëèøü ñ êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíû, ÷åì àêòèâíî ïîëüçîâàëèñü åå õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû.  ñâîþ î÷åðåäü, êàçàõñòàíñêàÿ ñòîðîíà îòìå÷àëà àíàëîãè÷íóþ àêòèâíîñòü íà ñîïðåäåëüíîé òåððèòîðèè íà ïàâëîäàðñêîì ó÷àñòêå. Ðàçðåøåíèå íåêîòîðûõ ñïîðíûõ âîïðîñîâ ïîäîáíîãî ðîäà äî îêîí÷àíèÿ ïðîöåññà äåëèìèòàöèè ãðàíèöû îêàçûâàëîñü çàòðóäíåííûì.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íàñåëåíèå ïðèãðàíè÷íîé ìåñòíîñòè òîëêàþò íà ïðàâîíàðóøåíèÿ áåäíîñòü è áîëåå âûñîêèé óðîâåíü æèçíè ñîïðåäåëüíûõ ðàéîíîâ. Îäíèì èç íàèáîëåå ÿðêèõ ïðèìåðîâ ìîæåò ñëóæèòü ñëó÷àé, î êîòîðîì ñîîáùèëî â 2002 ã. îäíî èç ðîññèéñêèõ èçäàíèé: íà ó÷àñòêå Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè ãðóïïîé ãðàæäàí Êàçàõñòàíà ÷èñëåííîñòüþ äî 200 ÷åë. áûëî ñîâåðøåíî íàïàäåíèå íà ðîññèéñêîå ñåëî Êóäðÿøîâî: íàðóøèòåëè, îïóñòîøèâøèå êîëõîçíîå ïîëå è ðàçîáðàâøèå íà çàï÷àñòè òðàêòîð, ìîòèâèðîâàëè ñâîè äåéñòâèÿ îòñóòñòâèåì ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ 214. Ýòîò è äðóãèå ïðèìåðû èëëþñòðèðóþò, ÷òî ïðîáëåìà ëîêàëüíîé òðàíñãðàíè÷íîé ïðåñòóïíîñòè îáóñëîâëåíà, ãëàâíûì îáðàçîì, 252
§ 2. Âûçîâû
íåáëàãîïðèÿòíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèåé â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ, óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ êîòîðûõ, êàê ïðàâèëî, ÿâíî íèæå ñðåäíåãî îáùåíàöèîíàëüíîãî. 4. Ýêîëîãè÷åñêèå è êàðàíòèííûå ïðîáëåìû. Îòñóòñòâèå åäèíîé ñèñòåìû êîíòðîëÿ çà íåêîãäà îáùèì ïðîñòðàíñòâîì óñëîæíÿåò ðåøåíèå òàêèõ âîïðîñîâ, êàê òðàíñãðàíè÷íûå çàãðÿçíåíèÿ, ýïèäåìèè, íàøåñòâèÿ ñàðàí÷è è ò. ï.  ïåðâîì ñëó÷àå ñåðüåçíóþ ïðîáëåìó ñîçäàþò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ðåãóëèðîâàíèåì ðåæèìà âîäîïîëüçîâàíèÿ è çàãðÿçíåíèåì òðàíñãðàíè÷íûõ ðåê. Îäíîé èç ïîòåíöèàëüíûõ ïðîáëåì ïðè äåëèìèòàöèè ãðàíèöû íà ó÷àñòêå Òþìåíñêîé îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ çàáîð êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíîé áîëüøåé ÷àñòè âîäû èç ð. Èøèìà äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòè â ïðåñíîé âîäå ã. Àñòàíû 215. Îäíàêî ãîðàçäî áîëåå âàæíîé ïðîáëåìîé òàêîãî ðîäà äëÿ îáåèõ ñòîðîí ÿâëÿåòñÿ ñîñòîÿíèå Èðòûøà, áåðóùåãî íà÷àëî â Êèòàå è ïðîòåêàþùåãî ÷åðåç òåððèòîðèè Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé, Ïàâëîäàðñêîé, Îìñêîé è Òþìåíñêîé îáëàñòåé. Êèòàé ïëàíèðóåò ñòðîèòåëüñòâî êàíàëà ×åðíûé Èðòûø Êàðàìåé, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ðåêà ìîæåò ïîòåðÿòü îêîëî ÷åòâåðòè ñòîêà. Ó÷èòûâàÿ òàêæå çàêîíîìåðíîå óâåëè÷åíèå óäåëüíîãî çàãðÿçíåíèÿ, ýòî ìîæåò ñîçäàòü óãðîçó âîäîñíàáæåíèþ äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòðàí, ïðåæäå âñåãî Êàçàõñòàíà, à òàêæå êðóïíûõ ãîðîäîâ, â ÷àñòíîñòè ÓñòüÊàìåíîãîðñêà, Ñåìèïàëàòèíñêà, Ïàâëîäàðà è Îìñêà. Êðîìå òîãî, çàáîð âîäû èç Èðòûøà îñóùåñòâëÿþò è íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå è ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ. Èç-çà ðåçêîãî ïàäåíèÿ óðîâíÿ ðåêè (îñîáåííî ëåòîì è îñåíüþ) èç ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà òîëüêî íà òåððèòîðèè Îìñêîé îáëàñòè âûâåäåíî áîëåå 200 òûñ. ãà ïîéìåííûõ çåìåëü 216. Ïî-ïðåæíåìó ñîõðàíÿåòñÿ îïàñíîñòü ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôû â ñëó÷àå ïîïàäàíèÿ â Èðòûø ãðóíòîâûõ âîä, íàñûùåííûõ ðòóòüþ, âûðàáàòûâàåìîé ïàâëîäàðñêèì ïðåäïðèÿòèåì «Õèìïðîì»; ïðåäïðèíÿòûå ìåðû (ñòðîèòåëüñòâî ôèëüòðàöèîííîé çàâåñû è ò. ï.) ïîëíîé ãàðàíòèè ïðåäîòâðàùåíèÿ óòå÷êè íå äàþò 217. Ñëîæèâøàÿñÿ ñèòóàöèÿ òðåáóåò îáúåäèíåíèÿ óñèëèé ñòîðîí âî âíåøíåïîëèòè÷åñêîé (äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû â îòíîøåíèÿõ ñ Êèòàåì) è â ýêîëîãè÷åñêîé (â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïðèåìëåìîãî äëÿ òåððèòîðèé ÐÔ è ÐÊ ðåæèìà âîäîïîëüçîâàíèÿ, èíòåíñèâíûå ïåðåãîâîðû î êîòîðîì ïðîäîëæàþòñÿ â ðàìêàõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè ïî ïðîáëåìàì âîäíîãî áàññåéíà Èðòûøà) ñôåðàõ. 253
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
 çîíå Ïðèêàñïèÿ óãðîçó äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ïðåäñòàâëÿþò èíòåíñèâíûå ðàçðàáîòêè íåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé, íàõîäÿùèõñÿ íà ñóøå è íà äíå ìîðÿ.  ïåðâîì ñëó÷àå îïàñíî ïåðåìåùåíèå â Ðîññèþ èç Àòûðàóñêîé îáëàñòè Êàçàõñòàíà íàñûùåííûõ ñåðîâîäîðîäîì âîçäóøíûõ ìàññ, âîçìîæíàÿ ïðîñàäêà ãðóíòà è çåìëåòðÿñåíèÿ; âî âòîðîì çàãðÿçíåíèå ìîðñêîé ïîâåðõíîñòè, íàíîñÿùåå íåïîïðàâèìûé óùåðá áèîëîãè÷åñêèì ðåñóðñàì ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèÿ. Ñõîäíûå ïðîáëåìû ñîçäàåò ðàçðàáîòêà Êàðà÷àãàíàêñêîãî ìåñòîðîæäåíèÿ, ðàñïîëîæåííîãî â Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè.  ðåçóëüòàòå ÿâíîãî íåäîôèíàíñèðîâàíèÿ ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèõ ñëóæá ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ âîçðîñëà âåðîÿòíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ âñïûøåê òðàíñãðàíè÷íûõ ýïèäåìèé, èñòî÷íèêè êîòîðûõ ðàñïîëàãàþòñÿ â ñòåïíîé çîíå ïðèãðàíè÷üÿ.  ÷àñòíîñòè, íà êàçàõñòàíñêîé òåððèòîðèè íàõîäÿòñÿ ïðèðîäíûå î÷àãè îïàñíûõ èíôåêöèîííûõ áîëåçíåé ÷óìû (â Àòûðàóñêîé, Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé, Àêòþáèíñêîé, Êóñòàíàéñêîé îáëàñòÿõ) è ñèáèðñêîé ÿçâû (â Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé, Ïàâëîäàðñêîé è Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòÿõ), òóëÿðåìèè è áðóöåëëåçà (ïîâñåìåñòíî) 218; àíàëîãè÷íûå î÷àãè ðàñïîëîæåíû è â ñîïðåäåëüíûõ ðàéîíàõ ÐÔ.  íåêîòîðûõ ñèòóàöèÿõ âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü óæåñòî÷åíèÿ ìåð êàðàíòèííîãî ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ â îòíîøåíèè íîñèòåëåé èíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèé, äàæå åñëè èõ î÷àãè íàõîäÿòñÿ äàëåêî îò ãðàíèöû.  ÷àñòíîñòè, êàðàíòèííûé ðåæèì âúåçäà íà ðîññèéñêóþ òåððèòîðèþ ñóùåñòâåííî óñèëèâàëñÿ âåñíîé 2003 ã. â ñâÿçè ñî âñïûõíóâøåé â Âîñòî÷íîé Àçèè ýïèäåìèåé àòèïè÷íîé ïíåâìîíèè; îäíàêî, âî ìíîãîì áëàãîäàðÿ ïðåäïðèíÿòûì êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíîé ìåðàì (â ÷àñòíîñòè, çàêðûòèþ ãðàíèöû ñ Êèòàåì), ñëó÷àåâ âúåçäà â ÐÔ çàáîëåâøèõ èç ÐÊ çàôèêñèðîâàíî íå áûëî 219. Îïàñíîñòè çàðàæåíèÿ ïîäâåðæåíû òàêæå æèâîòíûå (÷òî, â ÷èñëå ïðî÷åãî, ñòàâèò ïðîáëåìó êîíòðîëÿ íàä ââîçîì ïðîäóêòîâ èõ óáîÿ) è ðàñòåíèÿ.  19961999 ãã. â Êàðàñóêñêîì ðàéîíå Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè áûëî âûÿâëåíî 9 î÷àãîâ òóáåðêóëåçà, êîòîðûì îêàçàëèñü çàðàæåíû îêîëî 1 000 ãîëîâ ñêîòà. Ïðè÷èíîé ýïèçîîòèè áûëà íàçâàíà çàêóïêà â Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè ñêîòà, îêàçàâøåãîñÿ ðàñïðîñòðàíèòåëåì èíôåêöèîííîãî çàáîëåâàíèÿ 220. Áîëåå ñåðüåçíûé, ÷åì çàáîëåâàíèå ðàñòåíèé è æèâîòíûõ, óùåðá ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé (â ïåðâóþ 254
§ 2. Âûçîâû
î÷åðåäü, â ñåâåðíîé çîíå ïîãðàíè÷üÿ) íàíîñÿò íàøåñòâèÿ ñàðàí÷è, ñïîñîáíîé ïåðåëåòàòü íà îãðîìíûå ðàññòîÿíèÿ, îïóñòîøàÿ íà ñâîåì ïóòè ïîñåâû çëàêîâûõ è äðóãèõ êóëüòóð. Çàïóùåííîå ñîñòîÿíèå çíà÷èòåëüíûõ ïëîùàäåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è íåõâàòêà ó âëàñòåé ñðåäñòâ íà áîðüáó ñ âðåäèòåëÿìè äîëãîå âðåìÿ äåëàëè êàçàõñòàíñêóþ òåððèòîðèþ ãëàâíûì î÷àãîì ðàñïðîñòðàíåíèÿ íàñåêîìûõ, ïðåäñòàâëÿþùèì áîëüøóþ îïàñíîñòü è äëÿ ñîïðåäåëüíûõ ðåãèîíîâ. Òàê, âîçíèêøèå â 1999 ã. íà òåððèòîðèè Àêòþáèíñêîé è Òóðãàéñêîé îáëàñòåé Êàçàõñòàíà î÷àãè ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñàðàí÷è ïåðåêèíóëèñü íà äâåíàäöàòü þæíûõ îáëàñòåé Ðîññèè è íàíåñëè çíà÷èòåëüíûé óùåðá ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó ýòèõ ðåãèîíîâ: íàïðèìåð, â Îìñêîé, Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòÿõ è Àëòàéñêîì êðàå áûëî îïóñòîøåíî 150 òûñ. ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü. Íàøåñòâèÿ ïîâòîðèëèñü â 2000 ã.: íà ýòîò ðàç ïîñòðàäàëè íå òîëüêî ðîññèéñêèå ðåãèîíû, íî è Ïàâëîäàðñêàÿ îáëàñòü ÐÊ, êóäà ñàðàí÷à çàëåòåëà óæå èç ÐÔ 221; ïðè÷åì îáå ñòîðîíû îáâèíÿëè äðóã äðóãà â íåæåëàíèè ýôôåêòèâíî áîðîòüñÿ ñ âðåäèòåëÿìè. Ïî íåêîòîðûì äàííûì, äî òîãî, êàê ñàðàí÷à ïåðåñåêëà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó, Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÊ îáðàùàëîñü ê ñâîèì êîëëåãàì çà ïîìîùüþ, íî ÐÔ îòêàçàëàñü îñóùåñòâëÿòü åå íà áåçâîçìåçäíîé îñíîâå. Áîëåå êîíñòðóêòèâíî ïðîáëåìà ðåøàëàñü íà çàïàäíîì ó÷àñòêå â 2003 ã.: ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà âçÿëà íà ñåáÿ îñíîâíûå ðàñõîäû, à êàçàõñòàíñêàÿ ïðåäîñòàâèëà àýðîäðîìû è òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå äëÿ áàçèðîâàíèÿ ðîññèéñêîé ñåëüõîçàâèàöèè. Âñå ýòî ïîçâîëèëî ïðåäîòâðàòèòü ïîâòîðåíèå ñîáûòèé 2002 ã., êîãäà ïåðåëåòåâøèå èç Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé â Âîëãîãðàäñêóþ îáëàñòü íàñåêîìûå íàíîñèëè óùåðá â íåñêîëüêî ìèëëèîíîâ ðóáëåé åæåäíåâíî 222.  áîëüøèíñòâå âûøåïðèâåäåííûõ ñëó÷àåâ âîçíèêøèå ïðîáëåìû áûëè îáóñëîâëåíû ñóùåñòâîâàíèåì äâóõ ðàçäåëåííûõ ñèñòåì, ïûòàþùèõñÿ ðåøàòü ýêîëîãè÷åñêèå è ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèå âîïðîñû â ïðåäåëàõ ÷åòêî î÷åð÷åííûõ òåððèòîðèé, à òàêæå ñòèõèéíûì è àñèñòåìíûì õàðàêòåðîì âûçîâîâ, íå çíàþùèõ ãðàíèö. Äóìàåòñÿ, ÷òî ìåõàíèçìû, ïðèçâàííûå ðåøàòü ðàññìàòðèâàåìûå ïðîáëåìû, äîëæíû áûòü àäåêâàòíû ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè, è ïîòîìó ñëåäóåò ñåðüåçíî ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ èëè àêòèâèçàöèè äåÿòåëüíîñòè óæå ôóíêöèîíèðóþùèõ îáúåäèíåííûõ îðãàíîâ, ñïîñîáíûõ îñóùåñòâëÿòü ïîñòîÿííóþ è òåñíóþ êîîðäèíàöèþ íåîáõîäèìûõ äåéñòâèé. 255
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Ïðîáëåìû ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà. Ðàçäåëåíèå íà äâå ÷àñòè îãðîìíîãî ïðîñòðàíñòâà, ïðîíèçàííîãî èíòåíñèâíûìè èíôðàñòðóêòóðíûìè, ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è äðóãèìè ñâÿçÿìè; ñòàíîâëåíèå ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ñ ÿâíîé òåíäåíöèåé ê åãî óæåñòî÷åíèþ è ââåäåíèþ âñå íîâûõ áþðîêðàòè÷åñêèõ ïðàâèë âñå ýòî ïðÿìî èëè êîñâåííî çàòðàãèâàåò èíòåðåñû ìèëëèîíîâ çàêîíîïîñëóøíûõ ãðàæäàí ÐÔ è ÐÊ, ïðîæèâàþùèõ ïî îáå ñòîðîíû îò ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû. Êàê óæå îòìå÷àëîñü â ïåðâîì ðàçäåëå ãëàâû, ñâÿçàííûå ñ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòüþ èíòåðåñû íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷üÿ è îñóùåñòâëÿþùèõ òðàíñãðàíè÷íîå ñîîáùåíèå êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð ñåðüåçíî îòëè÷àþòñÿ îò èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è ïðåäñòàâëÿþùåãî åãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà. Îäíàêî íà ïðàêòèêå èíòåðåñû íå îòíîñÿùèõñÿ ê ãîñóäàðñòâåííîìó ñåêòîðó ðåôåðåíòíûõ îáúåêòîâ ÷àùå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê èìåþùèå âòîðîñòåïåííîå çíà÷åíèå. Îáîðîòíîé ñòîðîíîé óæåñòî÷åíèÿ ðåæèìà ïåðåñå÷åíèÿ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû ÿâëÿþòñÿ ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ íîðìàëüíîãî òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ, êîòîðûå âåäóò ê ñåðüåçíûì ýêîíîìè÷åñêèì ïîòåðÿì, íàðóøåíèÿì ïðàâ ÷åëîâåêà è äðóãîìó óùåðáó èíòåðåñàì èíäèâèäóóìîâ; â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ê âîçíèêíîâåíèþ ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè è ïîëèòè÷åñêèì ïðîáëåìàì â ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ. Íàäåëåíèå îáåñïå÷èâàþùèõ ïîãðàíè÷íûé ðåæèì ñòðóêòóð øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè ïðè, çà÷àñòóþ, ñëàáîì êîíòðîëå íàä èõ äåÿòåëüíîñòüþ è íåâûñîêèõ çàðïëàòàõ ðàáîòíèêîâ èõ íèçøèõ çâåíüåâ ñîçäàåò ïî÷âó äëÿ êîððóïöèè, âûìîãàòåëüñòâà è äðóãèõ ïðåñòóïíûõ çëîóïîòðåáëåíèé ñëóæåáíûì ïîëîæåíèåì. Òàêèå çëîóïîòðåáëåíèÿ ñíèæàþò ýôôåêòèâíîñòü ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà â îòíîøåíèè íàðóøèòåëåé, çàòî óæåñòî÷àþò åãî äëÿ çàêîíîïîñëóøíûõ ãðàæäàí è îñóùåñòâëÿþùèõ òðàíñãðàíè÷íóþ äåÿòåëüíîñòü êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð. Äî ðàçâåðòûâàíèÿ ðîññèéñêèõ ïîñòîâ ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ âäîëü âñåé ãðàíèöû (íà÷èíàÿ ñ 2000 ã.) ìåñòíûå æèòåëè (÷àñòü êîòîðûõ, ïðîæèâàÿ íà òåððèòîðèè îäíîãî ãîñóäàðñòâà, ÿâëÿëèñü ãðàæäàíàìè äðóãîãî) íå èìåëè îñîáûõ ïðîáëåì ñ åå ïåðåñå÷åíèåì, ðåãóëÿðíî ñîâåðøàÿ òàêèå äåéñòâèÿ äëÿ òîðãîâëè è ïîêóïîê, ó÷åáû, ðàáîòû, ïîääåðæàíèÿ ñâÿçåé ñ ðîäñòâåííèêàìè, ïîëó÷åíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è ò. ï. Óñòàíîâëåíèå êîíòðîëÿ íàä ãðàíèöåé ñíà÷àëà ðîññèéñêîé, à çàòåì è êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíîé ñîçäàëî ñåðüåçíóþ ïðîáëåìó, âûíóæäàÿ íåìàëóþ ÷àñòü 256
§ 2. Âûçîâû
íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ ïðåîäîëåâàòü ïóòü âî ìíîãèå äåñÿòêè (à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ è áîëåå ñîòíè) êèëîìåòðîâ ñ òåì, ÷òîáû ëåãàëüíî ïåðåñå÷ü ãðàíèöó ÷åðåç áëèæàéøèå ïóíêòû ïðîïóñêà. Àíàëîãè÷íàÿ ïðîáëåìà çàòðóäíÿåò ïåðåìåùåíèå ãðàæäàí òðåòüèõ ñòðàí (âêëþ÷àÿ ãîñóäàðñòâà ÑÍÃ), èìåþùèõ ïðàâî ïåðåñåêàòü ãðàíèöó òîëüêî â ìíîãîñòîðîííèõ ïóíêòàõ ïðîïóñêà. Êðîìå òîãî, ðàíåå îáûäåííûé (à âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ è ãëàâíûé) äëÿ æèòåëåé ïðèãðàíè÷üÿ ñïîñîá ïîëó÷åíèÿ äîõîäà ìåëêàÿ áåñêîíòðîëüíàÿ òðàíñãðàíè÷íàÿ òîðãîâëÿ (êàê è ìíîãèå ôîðìû âçàèìîïîìîùè ïðè ïðîâåäåíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáîò) ñòàë êâàëèôèöèðîâàòüñÿ êàê ýêîíîìè÷åñêîå ïðåñòóïëåíèå íå òîëüêî â òåîðèè, íî è íà ïðàêòèêå. Íà ïåðâûõ ïîðàõ ðåæèì ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèöû, ïî êðàéíåé ìåðå, íà íåêîòîðûõ ó÷àñòêàõ (íàïðèìåð, ìåæäó ×åëÿáèíñêîé è Êóñòàíàéñêîé îáëàñòÿìè) áûë äëÿ ìåñòíûõ æèòåëåé óïðîùåííûì: òðåáîâàëîñü ïðåäúÿâèòü óäîñòîâåðÿþùèé ëè÷íîñòü äîêóìåíò, à ïîãðàíè÷íèêè ñëè÷àëè ôàìèëèè ïî èìåâøèìñÿ ó íèõ ñïèñêàì 223. Îäíàêî äàëüíåéøåå óêðåïëåíèå ãðàíèöû âåëî ê óíèâåðñàëèçàöèè ïîðÿäêà åå ïåðåñå÷åíèÿ íà âñåõ ó÷àñòêàõ. Óæåñòî÷åíèå ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ïîâëåêëî çà ñîáîé ìíîãî÷èñëåííûå çàäåðæàíèÿ ìåñòíûõ æèòåëåé (íåêîòîðûå èç êîòîðûõ íàäîëãî ëèøèëèñü âîçìîæíîñòè ïîñåùåíèÿ ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèé) è äàæå èíöèäåíòû âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ïîñëåäíèìè è ïîãðàíè÷íèêàìè 224. Îòêðûòèå äîïîëíèòåëüíûõ ïóíêòîâ ïðîïóñêà è îñóùåñòâëÿþùèõ òðàíñãðàíè÷íîå ñîîáùåíèå ðåéñîâûõ ìàðøðóòîâ ïîçâîëèëî ñìÿã÷èòü îñòðîòó ïðîáëåìû ëèøü ÷àñòè÷íî. Ìåæäó ïîãðàíè÷íèêàìè è ìåñòíûì íàñåëåíèåì ñòàëè âîçíèêàòü è êîíôëèêòû áûòîâîãî õàðàêòåðà. Îäèí èç òàêèõ ñëó÷àåâ èìåë ìåñòî â 2002 ã. íà êóñòàíàéñêî-êóðãàíñêîì ó÷àñòêå ãðàíèöû, ãäå â ññîðó äâîèõ ìåñòíûõ æèòåëåé êàçàõñòàíñêîãî ñåëà Óçûíàãàø ñ ïÿòüþ ðîññèéñêèìè ïîãðàíè÷íèêàìè (ÿêîáû íàõîäèâøèìèñÿ, ïî óòâåðæäåíèþ ïåðâûõ, â íåòðåçâîì ñîñòîÿíèè) áûëè âîâëå÷åíû äðóãèå ïîãðàíè÷íèêè è æèòåëè ñåëà, îäèí èç êîòîðûõ ïîëó÷èë ðàíåíèå â ðåçóëüòàòå àâòîìàòíîãî âûñòðåëà 225. Óêðåïëÿâøàÿñÿ ãðàíèöà äåëàëà íåêîòîðûõ ëþäåé áåñïðàâíûìè æåðòâàìè ñëîæèâøèõñÿ îáñòîÿòåëüñòâ. Ê ãîäó ëèøåíèÿ ñâîáîäû óñëîâíî áûëè ïðèãîâîðåíû 3 ÷ëåíà ñåìüè Øàáàíîâûõ (ãðàæäàí Ãðóçèè, ñ 1999 ã. æèâøèõ â Òþìåíñêîé îáëàñòè è íóæäàâøèõñÿ â âûïèñêå ñ ïðåæíåãî ìåñòà æèòåëüñòâà äëÿ îôîðìëå257
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
íèÿ) çà ñîâåðøåííóþ â 2003 ã. ïîïûòêó íåëåãàëüíîãî ïåðåõîäà ãðàíèöû ïîñëå âîçâðàùåíèÿ ñî ñâàäüáû ðîäñòâåííèêà. Ïîìèìî «ãóìàíèòàðíîé ïðè÷èíû», íà óãîëîâíîå ïðåñòóïëåíèå Øàáàíîâûõ çàñòàâèëà ïîéòè ïðîáëåìà ñ äîêóìåíòàìè (äëÿ ïðîïèñêè â Òþìåíñêîé îáëàñòè èì áûëî íóæíî âûïèñàòüñÿ ñî ñòàðîãî ìåñòà æèòåëüñòâà â Ãðóçèè, êîòîðàÿ ñ 2001 ã. èìååò ñ ÐÔ âèçîâûé ðåæèì) è âîçíèêøàÿ íåîïðåäåëåííîñòü ñ èõ ñòàòóñîì ïðè âûåçäå (ñåìüå ðàçðåøèëè âûåçä èç Ðîññèè è âúåçä â Êàçàõñòàí) 226. Ãîäîì ðàíüøå, â àïðåëå 2002 ã., 280 òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ (âêëþ÷àÿ ñòàðèêîâ è æåíùèí) èç Òàäæèêèñòàíà, íå ïðîïóùåííûõ íà ðîññèéñêóþ òåððèòîðèþ (îìñêèé ó÷àñòîê) èç-çà îòñóòñòâèÿ òðåáîâàâøèõñÿ äîêóìåíòîâ, â çíàê ïðîòåñòà óñòðîèëè ìèòèíã, íà 10 ÷àñîâ ïåðåêðûâ Òðàíññèáèðñêóþ ìàãèñòðàëü 227. Ïî êðàéíåé ìåðå íà ïåðâûõ ïîðàõ, ïîñòðàäàâøèìè îêàçûâàëèñü äàæå òå æèòåëè ïðèãðàíè÷íûõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, êîòîðûå íå ïëàíèðîâàëè ïåðåñåêàòü ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàíèöó, íî ïðîæèâàëè ê íåé áëèæå, ÷åì ðàñïîëàãàëèñü ïóíêòû òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ, îòñòîÿâøèå îò ãðàíèöû íà íåñêîëüêî äåñÿòêîâ êèëîìåòðîâ. Íà îìñêîì ó÷àñòêå ñîòðóäíèêè òàìîæåííûõ ïîñòîâ òðåáîâàëè óïëàòû ïîøëèíû ñ æèòåëåé íåïîñðåäñòâåííî ïðèëåãàþùèõ ê Êàçàõñòàíó ïîñåëêîâ, ïûòàâøèõñÿ ïðîâåçòè äîìîé öåííûå ïîêóïêè 228. Ñóùåñòâåííûå íåóäîáñòâà äëÿ ðÿäîâûõ ãðàæäàí è âåäóùèõ òðàíñãðàíè÷íóþ äåÿòåëüíîñòü êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð (îñîáåííî ìåëêîãî è ñðåäíåãî óðîâíÿ) ñîçäàåò ñëàáàÿ òåõíè÷åñêàÿ îñíàùåííîñòü ïóíêòîâ ïîãðàíè÷íîãî è òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ è âî ìíîãîì êàê ñëåäñòâèå äëèòåëüíîñòü âðåìåíè åãî ïðîâåäåíèÿ (îò 30 ìèíóò íà òðàíñïîðòíîå ñðåäñòâî). Ïðîïóñêíàÿ ñïîñîáíîñòü òàêèõ ïóíêòîâ äîëãîå âðåìÿ îñòàâàëàñü î÷åíü íèçêîé: íàïðèìåð, åùå â 2003 ã. â çîíå îòâåòñòâåííîñòè Ïðèâîëæñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ îíà ñîñòàâëÿëà â ñðåäíåì ëèøü 2530 àâòîìîáèëåé â ñóòêè 229. Íå ìåíåå ñåðüåçíûå ïðîáëåìû äëÿ ïåðåñåêàþùèõ ãðàíèöó ëþäåé è ïåðåìåùàþùèõ òîâàðû ñóáúåêòîâ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñîçäàåò äóáëèðîâàíèå ôóíêöèé äðóã äðóãà çàäåéñòâîâàííûìè â îáåñïå÷åíèè ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ñòðóêòóðàìè. Íà ðîññèéñêîé ñòîðîíå ïóíêòû ïðîïóñêà ðàçëè÷íûõ âåäîìñòâ (ïîãðàíè÷íîé è òàìîæåííîé ñëóæá, âåòåðèíàðíîãî è ôèòîñàíèòàðíîãî êîíòðîëÿ) ÷àñòî ðàñïîëîæåíû äàëåêî äðóã îò äðóãà, ÷òî 258
§ 2. Âûçîâû
ñóùåñòâåííî óâåëè÷èâàåò âðåìÿ è óñèëèÿ ñóáúåêòîâ, æåëàþùèõ ñîáëþñòè âñå ïîãðàíè÷íûå ôîðìàëüíîñòè.  Êàçàõñòàíå àíàëîãè÷íûå ñòðóêòóðû, êàê ïðàâèëî, äåéñòâóþò â ðàìêàõ îäíîãî ïðîïóñêíîãî ïóíêòà. Ðÿäîâûå ãðàæäàíå, ìåëêèå è ñðåäíèå ïðåäïðèíèìàòåëè ñòðàäàþò îò îáèëèÿ, çàïóòàííîñòè è íåîäíîçíà÷íîñòè íîðì (çàêîíîâ, ïîñòàíîâëåíèé, èíñòðóêöèé è ò. ï.), ðåãóëèðóþùèõ ïîãðàíè÷íûé è òàìîæåííûé ðåæèì. Ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïðè ïåðåñå÷åíèè ãðàíèöû òðåáóåòñÿ ïåðåîôîðìëåíèå áîëåå äåñÿòêà äîêóìåíòîâ (ñåðòèôèêàòîâ, ëèöåíçèé, âåòåðèíàðíûõ ñïðàâîê, òðàíñïîðòíûõ äîêóìåíòîâ è ò. ï.) 230. Òàêàÿ óñëîæíåííîñòü è ðàñïëûâ÷àòîñòü ñîçäàåò ïî÷âó äëÿ êîððóïöèè, ïîáóæäàÿ ðåøàòü âîçíèêàþùèå ïðîáëåìû ïóòåì âçÿòîê. Âñå âîçðàñòàþùåå êîëè÷åñòâî ïðîáëåì ïðèõîäèòñÿ ïðåîäîëåâàòü âëàäåëüöàì òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ. Ïîìèìî óïëàòû ñáîðîâ çà ïåðåñå÷åíèå ãðàíèöû è (ïðè âúåçäå â Êàçàõñòàí) îôîðìëåíèå îáÿçàòåëüñòâà î âûâîçå òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà 231, àâòîìîáèëèñòû îáÿçàíû çàñòðàõîâàòü åãî, ïðè÷åì êàçàõñòàíñêèå òîëüêî â ÐÔ.  2003 ã., êîãäà íîðìà îá îáÿçàòåëüíîì ñòðàõîâàíèè èíîñòðàííûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ íà òåððèòîðèè ÐÔ âñòóïèëà â ñèëó, âëàäåëüöàì çàðåãèñòðèðîâàííûõ â ÐÊ àâòîìîáèëåé ïðåäëàãàëîñü ñòðàõîâàòü ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü ìèíèìóì íà 15 äíåé, ìàêñèìóì íà ãîä. Íà àâòîìîáèëü ÂÀÇ-21010 ñòðàõîâîé ïîëèñ òîãäà ñòîèë â ïåðâîì ñëó÷àå 1 000 ðóá., à âî âòîðîì 5 150 ðóáëåé. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ïîñëå ââåäåíèÿ ÐÔ óïîìÿíóòîé íîðìû ïîòîê êàçàõñòàíñêèõ ìàøèí ÷åðåç ãðàíèöó íà âðåìÿ ðåçêî ñîêðàòèëñÿ 232. Îôîðìëåíèå äîêóìåíòîâ íà ââîç òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ïðåäïîëàãàåò çíàíèå çàÿâèòåëåì ðÿäà âàæíûõ òîíêîñòåé, íåâíèìàòåëüíîå îòíîøåíèå ê êîòîðûì âëå÷åò êðóïíûå äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû. Âëàäåëüöó òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà, ïåðåñåêàâøåìó êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó â 2003 ã., íóæíî áûëî, íàïðèìåð, ðàçëè÷àòü ôîðìóëèðîâêè «äî (äàëåå äàòà)» (÷òî òðåáîâàëî âûåõàòü èç ñòðàíû â äåíü, ïðåäøåñòâóþùèé äàííîìó ÷èñëó) è «ïî (äàëåå äàòà)» (÷òî äîïóñêàëî íàõîæäåíèå íà òåððèòîðèè ñòðàíû â óêàçàííûé ïîñëåäíèì äåíü); çíàòü, ÷òî ïðè âúåçäå â ÐÊ â êîíöå ìåñÿöà åìó ïðèäåòñÿ óïëàòèòü ïîøëèíó çà âåñü ìåñÿ÷íûé ñðîê è ò. ï.233 Äîïîëíèòåëüíûå ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ ïåðåñåêàþùèõ ãðàíèöó ãðàæäàí ÐÔ è ÐÊ, â òîì ÷èñëå æèòåëåé ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé, ñîçäàëî è óæåñòî÷åíèå ìèãðàöèîííîãî ðåæèìà, ÷òî çàòðóä259
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
íèëî äëèòåëüíîå ïðåáûâàíèå â ñîïðåäåëüíîì ãîñóäàðñòâå, òîãäà êàê âðåìÿ âúåçäà â ñîñåäíþþ ñòðàíó ÷åòêî ôèêñèðóåòñÿ ïðè ïðîõîæäåíèè ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ.  2003 ã. Êàçàõñòàí íà îôèöèàëüíîì óðîâíå îáðàòèë âíèìàíèå ðîññèéñêèõ âëàñòåé íà òî, ÷òî ââåäåíèå ÐÔ íîâîãî ìèãðàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà çíà÷èòåëüíî óñëîæíÿåò íå òîëüêî ïîðÿäîê âúåçäà, íî è ïðîäîëæèòåëüíîå íàõîæäåíèå íà åå òåððèòîðèè íóæäàþùèõñÿ â ýòîì ãðàæäàí ÐÊ, â ÷àñòíîñòè, ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ â âóçàõ ðîññèéñêèõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ, è ïîæèëûõ ëþäåé, êîòîðûì òðåáóåòñÿ ïîëó÷åíèå ìåäèöèíñêîé ïîìîùè 234. Âîçìîæíîñòü óñòàíîâëåíèÿ óïðîùåííîãî ðåæèìà ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèöû äëÿ æèòåëåé ïðèëåãàþùèõ ê íåé òåððèòîðèé ñòàëà ïðåäìåòîì îáñóæäåíèÿ íà ìåæãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå 235. Èäåÿ î çàêëþ÷åíèè ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî ñîãëàøåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåñå÷åíèÿ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû æèòåëÿìè ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ âíå óñòàíîâëåííûõ ïóíêòîâ ïðîïóñêà» ôèãóðèðîâàëà â ïåðå÷íå ïðåäëîæåíèé Ïðèâîëæñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ïî ðàçâèòèþ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íà çàñåäàíèè Ãîññîâåòà â íà÷àëå 2003 ãîäà 236. Øèðîêèé ðåçîíàíñ â ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ èìåëà èíôîðìàöèÿ î ñêîðîì ââåäåíèè òàêîãî ïîðÿäêà, ïîÿâèâøàÿñÿ â ìåñòíûõ ÑÌÈ ïîñëå âñòðå÷è ìåæäó Â. Ïóòèíûì è Í. Íàçàðáàåâûì â Îìñêå 15 àïðåëÿ 2003 ãîäà.  õîäå ìåðîïðèÿòèÿ ðîññèéñêèé Ïðåçèäåíò çàÿâèë î íåîáõîäèìîñòè ê ìàþ òîãî æå ãîäà âûéòè íà ïðèíÿòèå ðåøåíèé, êîòîðûå îáëåã÷èëè áû îáùåíèå íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé ÐÔ è ÐÊ 237. Âûøåóïîìÿíóòîå ñîîáùåíèå áûëî âñêîðå îïðîâåðãíóòî ïðåñññëóæáîé ÞÂÐÓ, îñîáî ïîä÷åðêíóâøåé, ÷òî «èñêàæåíèå èíôîðìàöèîííîé äåéñòâèòåëüíîñòè íåãàòèâíî äåéñòâóåò íà ìîðàëüíîïñèõîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷üÿ»238. Ïðàêòè÷åñêèé øàã ê ââåäåíèþ îáëåã÷åííîãî ðåæèìà âñå æå áûë ñäåëàí 6 èþíÿ 2003 ã. â ðåçóëüòàòå ñîãëàøåíèÿ ìåæäó ÞÂÐÓ è ÐÓ «Ñîëòóñòèê» ÏÑ ÊÍÁ ÐÊ; äàííîå ñîãëàøåíèå ïðåäóñìàòðèâàëî âîçìîæíîñòü ïåðåìåùåíèÿ æèòåëåé ïðèãðàíè÷íîé çîíû íà òåððèòîðèþ ñîïðåäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà, ìèíóÿ ïóíêòû ïðîïóñêà, ïðè íàëè÷èè äîêóìåíòà, óäîñòîâåðÿþùåãî ëè÷íîñòü, è ñïðàâêè èç ðàéîííîé àäìèíèñòðàöèè 239. Ïî ñîñòîÿíèþ íà êîíåö 2004 ã. çàâåðøàëàñü ïîäãîòîâêà ê ïîäïèñàíèþ ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ñîãëàøåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì æèòåëè ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé ñìîãóò ïîñåùàòü ïðèëåãàþùèå ê ãðàíèöå ðàéîíû ñîïðå260
§ 2. Âûçîâû
äåëüíîé ñòðàíû áåç îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ è íàõîäèòüñÿ òàì áåç ðåãèñòðàöèè â òå÷åíèå òðåõ ñóòîê 240. Äðóãèì áëîêîì ïðîáëåì, ïî êðàéíåé ìåðå îò÷àñòè ïîðîæäàåìûõ ãðàíèöåé è åå ðåæèìîì, ÿâëÿþòñÿ çëîóïîòðåáëåíèÿ ñâîèì ñëóæåáíûì ïîëîæåíèåì ñîòðóäíèêàìè îáåñïå÷èâàþùèõ ýòîò ðåæèì ñòðóêòóð. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûìè ôîðìàìè òàêèõ çëîóïîòðåáëåíèé ÿâëÿþòñÿ êîððóïöèÿ, âûìîãàòåëüñòâî, à òàêæå ñîçäàíèå ìîíîïîëüíûõ èëè îñîáî áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ñâÿçàííîé ñ ðàáîòîé ïîãðàíè÷íûõ è òàìîæåííûõ ñëóæá. Ñòðåìëåíèå óìåíüøèòü ðèñê ïåðåïðàâêè íàðêîòèêîâ è äðóãèõ âèäîâ êîíòðàáàíäû, òðàôèêà íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó ñîçäàåò äëÿ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê ïîòðåáíîñòü â óñòàíîâëåíèè êîððóïöèîííûõ ñâÿçåé ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ñòðóêòóð, çàäåéñòâîâàííûõ â îáåñïå÷åíèè ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà. Äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé (îñîáåííî ìåëêèõ è ñðåäíèõ), âåäóùèõ, â îñíîâíîì, ëåãàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü, óïîìÿíóòûå ñâÿçè â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ÿâëÿþòñÿ åäèíñòâåííûì ìåõàíèçìîì, ïîçâîëÿþùèì â óñëîâèÿõ æåñòêîãî òàìîæåííîãî ðåæèìà ïîääåðæèâàòü ðåíòàáåëüíîñòü ñâîåãî òðàíñãðàíè÷íîãî áèçíåñà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñåðüåçíóþ ïî÷âó äëÿ êîððóïöèè ñîçäàþò íèçêèå çàðïëàòû ðàáîòíèêîâ êîíòðîëèðóþùèõ ãðàíèöó ñòðóêòóð. Íàïðèìåð, äåíåæíîå âîçíàãðàæäåíèå ó÷àñòíèêàì ïðîâîäèâøåãîñÿ ðîññèéñêîé ñòîðîíîé ýêñïåðèìåíòà ïî âíåâîéñêîâîé îõðàíå ãðàíèöû íå ïðåâûøàëî 500 òûñ. íåäåíîìèíèðîâàííûõ ðóáëåé â ãîä 241; à â 2001 ã. íà àëòàéñêîì ó÷àñòêå ãðàíèöû ñðåäíÿÿ çàðïëàòà ïîãðàíè÷íèêîâ-êîíòðàêòíèêîâ, íàáèðàâøèõñÿ èç ÷èñëà ìåñòíûõ æèòåëåé âîçðàñòå îò 20 äî 35 ëåò, ñîñòàâëÿëà 1 500 ðóá. 242, íà àñòðàõàíñêîì (â 2002 ã.) 1 800 ðóá., îôèöåðîâ 2 500 ðóáëåé 243. Íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçðàñòàíèÿ êîððóïöèè ñëîæèëèñü â êîíöå 1990-õ íà÷àëå 2000-õ ãã., êîãäà ðîññèéñêàÿ, à çàòåì è êàçàõñòàíñêàÿ ñòîðîíà ïðèñòóïèëè ê óñòàíîâëåíèþ ïîëíîöåííîãî êîíòðîëÿ íàä ãðàíèöåé. Åùå â 1997 ã. êàçàõñòàíñêèé Ïðåçèäåíò Í. Íàçàðáàåâ, ïðîòåñòóÿ ïðîòèâ óïîìÿíóòîãî ýêñïåðèìåíòà ïî âíåâîéñêîâîé îõðàíå ïîäðàçäåëåíèÿìè, ñîñòîÿâøèìè, â îñíîâíîì, èç êàçàêîâ, íàçâàë èõ «êðîõîáîðàìè», âûòðÿõèâàþùèìè «ñóìêè áàáóëü, êîòîðûå ê ðîäñòâåííèêàì åäóò èç Êîê÷åòàâà â Îìñê»244. Îäíàêî è ïîçæå ôèíàíñîâûå òðóäíîñòè ñî÷åòàëèñü ñ ìíîãî÷èñëåííûìè ïðîáåëàìè â çàêîíîäàòåëüñòâå è 261
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ïðîáëåìàìè îòáîðà êàäðîâ: ïî ïðèçíàíèþ ïîãðàíè÷íèêîâ, íà ïåðâûõ ïîðàõ íà ñëóæáó ïðèõîäèëîñü ïðèíèìàòü «íå ïðèâåðåäíè÷àÿ â âûáîðå êàíäèäàòîâ», è ëèøü ñî âðåìåíåì îòáîð ñòàë áîëåå æåñòêèì 245. Êðàéíå ñêóäíîå ôèíàíñèðîâàíèå ïîãðàíçàñòàâ ïî÷òè ïîâñåìåñòíî âûçâàëî ê æèçíè äîâîëüíî ñîìíèòåëüíóþ ïðàêòèêó ïîëó÷åíèÿ ïîãðàíè÷íèêàìè ïîìîùè íà îáóñòðîéñòâî çàñòàâ îò êîììåð÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé, âåäøèõ òðàíñãðàíè÷íóþ äåÿòåëüíîñòü (è òåì ñàìûì çàèíòåðåñîâàííûõ â áëàãîñêëîííîì ê ñåáå îòíîøåíèè). Òàêàÿ ïðàêòèêà, ìîòèâèðîâàâøàÿñÿ îñòðûì íåäîôèíàíñèðîâàíèåì îõðàíÿâøèõ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó ïîäðàçäåëåíèé ÔÏÑ, ïðåêðàòèëàñü òîëüêî ñ ñóùåñòâåííûì óâåëè÷åíèåì ôèíàíñèðîâàíèÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ïî÷âó äëÿ çëîóïîòðåáëåíèé ñîçäàâàëî è ÿâíî íåäîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî ïðîïóñêíûõ ïóíêòîâ: ïî óòâåðæäåíèþ ðÿäà èñòî÷íèêîâ, íåêîòîðûå ðîññèéñêèå ïîãðàíè÷íèêè áðàëè âçÿòêè çà ïðîïóñê íà ñîïðåäåëüíóþ òåððèòîðèþ äî òåõ ïîð, êîãäà îòêðûòèå íîâûõ ïóíêòîâ ñäåëàëî ëåãàëüíûé ïåðåõîä áîëåå óäîáíûì 246. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ñëó÷àåâ âçÿòîê è âûìîãàòåëüñòâà ïðîèñõîäèò ïðè ïðîõîæäåíèè ïîãðàíè÷íîãî, òàìîæåííîãî è äðóãîãî êîíòðîëÿ ïî îáå ñòîðîíû ãðàíèöû. Äîâîëüíî òèïè÷íà ñèòóàöèÿ, êîãäà ëèöàì, ïåðåâîçÿùèì òîâàðû, ïðåäìåòû, ïðîäóêòû ïèòàíèÿ, ñîòðóäíèêàìè ïîãðàíè÷íîé èëè òàìîæåííîé ñëóæáû óêàçûâàåòñÿ íà íàðóøåíèÿ è ïîä óãðîçîé êîíôèñêàöèè íåîôèöèàëüíî ïðåäëàãàåòñÿ çàïëàòèòü îïðåäåëåííóþ ñóììó ëèáî «ïîäåëèòüñÿ» ÷àñòüþ ñâîåãî ãðóçà.  2001 ã., ïåðåñåêàÿ ó÷àñòîê ãðàíèöû ìåæäó Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé è Îðåíáóðãñêîé îáëàñòÿìè íà ïàññàæèðñêîì àâòîáóñå, àâòîð áûë ñâèäåòåëåì òîãî, êàê ïåðåâîçèâøèé íåáîëüøóþ ïàðòèþ ñóøåíîé ðûáû ìóæ÷èíà ïîñëå ïðèâàòíîé áåñåäû ñ ðîññèéñêèìè ïîãðàíè÷íèêàìè âåðíóëñÿ îáðàòíî ñ çàìåòíî îáëåã÷åííîé ñóìêîé. Ïî ñëîâàì ïàññàæèðîâ, ïîäîáíûå ñèòóàöèè ðåãóëÿðíî èìåëè ìåñòî êàê íà ðîññèéñêîé, òàê è íà êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíå. Áûëî óïîìÿíóòî è î áîëåå ñåðüåçíîì èíöèäåíòå, â êîòîðîì äåéñòâèÿ ðîññèéñêîãî îôèöåðà-ïîãðàíè÷íèêà ïî îòíîøåíèþ ê ìîëîäîé äåâóøêå âî âðåìÿ äîñìîòðà ìîãëè áûòü èíòåðïðåòèðîâàíû êàê ïîïûòêà èçíàñèëîâàíèÿ. Ïîáîðû ñ ëèö, ïðîâîçÿùèõ ÷åðåç ãðàíèöó òîâàð, èìåþò ìåñòî è íà êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíå. Ïî óòâåðæäåíèÿì î÷åâèäöåâ, â 2004 ã. íà ó÷àñòêå Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè ïîãðàíè÷íèêè ñèñòåìàòè÷åñêè ñîáèðàëè â ïîåçäàõ ñ âåçóùèõ òîâàð òîðãîâöåâ «äàíü» â ðàçìåðå 262
§ 2. Âûçîâû
îêîëî 1 000 òåíãå (ïðèìåðíî 200 ðóá.), ïåðèîäè÷åñêè ïðîèçâîäÿ àðåñòû äëÿ «âûïîëíåíèÿ ïëàíà» 247. Åùå áîëåå ñåðüåçíóþ ïî÷âó è øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ çëîóïîòðåáëåíèé îáúåêòèâíî ñîçäàåò ñïåöèôèêà äåÿòåëüíîñòè òàìîæåííèêîâ, êîòîðûå êîíòðîëèðóþò è ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðåñåêàþò äâèæåíèå ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó îãðîìíûõ ïîòîêîâ ðàçëè÷íûõ òîâàðîâ. Ïðè íåâûñîêèõ (îñîáåííî äëÿ íèçøåãî çâåíà) çàðïëàòàõ ñîäåéñòâèå êîíòðàáàíäèñòàì ïîðîþ ïðåäîñòàâëÿåò âîçìîæíîñòü â îäíî÷àñüå ñòàòü âëàäåëüöåì èìïîðòíîãî àâòîìîáèëÿ èëè êâàðòèðû. Ñîãëàñíî îòíîñÿùèìñÿ ê íà÷àëó 2000-õ ãã. îöåíêàì íåêîòîðûõ íàáëþäàòåëåé, êîððóïöèÿ ãëóáîêî ïðîíèêëà â ðÿä îòâåòñòâåííûõ çà ãðàíèöó ñ Êàçàõñòàíîì òàìîæåííûõ ñòðóêòóð, òàêèõ êàê Òþìåíñêàÿ è Àëòàéñêàÿ òàìîæíè, Ñèáèðñêîå òàìîæåííîå óïðàâëåíèå â öåëîì; ïðè÷åì ðå÷ü øëà íå òîëüêî î íèçøåì çâåíå, íî è î ðóêîâîäñòâå 248. Èìåëè ìåñòî ñëó÷àè îñóæäåíèÿ ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ íà÷àëüíèêà òþìåíñêîé òàìîæíè, îòñòðàíåíèÿ îò äîëæíîñòè ñ ïîñëåäóþùèì îñóæäåíèåì íà÷àëüíèêà Ñèáèðñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ çà ñîäåéñòâèå êîíòðàáàíäå êèòàéñêèõ òîâàðîâ 249. Ïîêàçàòåëåí è ñêàíäàëüíûé ñëó÷àé, ïðîèçîøåäøèé â 2000 ã. â çîíå Óðàëüñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðîìó ïðèøëîñü ïîëíîñòüþ ñìåíèòü ñâîèõ ñëóæàùèõ, ðàáîòàâøèõ íà ïîãðàíè÷íîé ñòàíöèè Ïåòóõîâî (Êóðãàíñêàÿ îáëàñòü), ïðè÷åì 24 ÷åëîâåêà áûëè ïðèâëå÷åíû ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè 250. Ïîäîáíûå ïðîáëåìû, ïî-âèäèìîìó, â ñîïîñòàâèìûõ ìàñøòàáàõ, èñïûòûâàåò è ñîïðåäåëüíàÿ ñòîðîíà. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî â õîäå ñîñòîÿâøåãîñÿ â íîÿáðå 2002 ã. ñîâìåñòíîãî ñîâåùàíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè è ñîïðåäåëüíûõ ðåãèîíîâ ÐÔ äåëåãàòàìè îò ÃÓÂÄ Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè áûëî ïðåäëîæåíî îñóùåñòâëÿòü îáìåí èíôîðìàöèåé íå òîëüêî î ëèöàõ, çàíèìàþùèõñÿ êîíòðàáàíäîé, íî è î êîððóìïèðîâàííûõ ÷èíîâíèêàõ òàìîæåííûõ ñëóæá Ðîññèè è Êàçàõñòàíà 251. Äîâîëüíî ïðîòèâîðå÷èâà èíôîðìàöèÿ î êîððóïöèîííûõ ñâÿçÿõ òàìîæåííèêîâ ñ íàðêîòîðãîâöàìè, êîòîðûå â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ, êàê ýòî áûëî îòìå÷åíî ðàíåå, ââîçÿò ñâîé «òîâàð» ÷åðåç äåéñòâóþùèå ïóíêòû ïðîïóñêà. Íàðÿäó ñ òðóäíîñòÿìè ðàñêðûòèÿ òàêîãî ðîäà ïðåñòóïíûõ ñâÿçåé, ìàëî÷èñëåííîñòü èçâåñòíûõ ïðèìåðîâ, âîçìîæíî, îáúÿñíÿåòñÿ è áîÿçíüþ ñóðîâîãî íàêàçàíèÿ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ñäåðæèâàþùèì ôàêòîðîì äàæå äëÿ êîð263
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ðóìïèðîâàííûõ òàìîæåííèêîâ, åñëè òå îïðåäåëåííî çíàþò î õàðàêòåðå ïåðåâîçèìîé êîíòðàáàíäû.  ñîáðàííîé ó÷àñòíèêàìè ïðîåêòà «Íàðêîòîðãîâëÿ êàê âûçîâ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà» áàçå äàííûõ çàôèêñèðîâàí ëèøü îäèí ñëó÷àé óïîìÿíóòûõ ñâÿçåé: 11 àâãóñòà 2000 ã. ñîòðóäíèêàìè ÌÂÄ â Íîâîñèáèðñêå áûëà çàäåðæàíàíà ãðóïïà èç 8 ÷åëîâåê, ó êîòîðûõ áûëî èçúÿòî 165 êã ìàðèõóàíû èç Êàçàõñòàíà; äëÿ ïåðåâîçêè íàðêîòèêîâ èñïîëüçîâàëàñü ñëóæåáíàÿ ìàøèíà ñîòðóäíèêà òàìîæíè 252. Âìåñòå ñ òåì, ïî äàííûì, ïðåäñòàâëåííûì çàìåñòèòåëåì ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñäóìû ÐÔ Íèêîëàåì Êîâàëåâûì, ïðîâåäåííûé â 18 ðåãèîíàõ ÐÔ ýêñïåðòíûé îïðîñ îáíàðóæèë çíà÷èòåëüíóþ ñòåïåíü êîððóìïèðîâàííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, â òîì ÷èñëå è òàìîæåííèêîâ. Ïðè ýòîì ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî îïðîøåííûõ óêàçàëî íà ðåàëüíûå ñëó÷àè êîððóïöèè â ñâÿçè ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòèêîâ 253. Ïîìèìî ïðîïóñêà êîíòðàáàíäíîãî ãðóçà, íåäîáðîñîâåñòíûìè ðàáîòíèêàìè òàìîæåííîé ñëóæáû ïðèìåíÿþòñÿ è äðóãèå ñïîñîáû ñîäåéñòâèÿ ëèöàì, ïûòàþùèìñÿ óêëîíèòüñÿ îò óïëàòû ïîëàãàþùèõñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì òàìîæåííûõ ïîøëèí è ñáîðîâ. Îäíèì èç òàêèõ ñïîñîáîâ ÿâëÿåòñÿ ëîæíûé òðàíçèò, êîãäà òîâàðû, ÿêîáû ñëåäóþùèå òðàíçèòîì ÷åðåç Ðîññèþ â Êàçàõñòàí èëè íàîáîðîò, íå äîñòèãàþò ñâîåãî ìíèìîãî ìåñòà íàçíà÷åíèÿ.  1998 ã. ïî èòîãàì ïðîâåäåíèÿ îïåðàöèè «Ãðàíèöà» ñîòðóäíèêàìè ÓÁÎÏ ïðè ÓÂÄ Êóðãàíñêîé îáëàñòè è ÞæíîÓðàëüñêîãî óïðàâëåíèÿ âíóòðåííèõ äåë íà òðàíñïîðòå áûëè âîçáóæäåíû óãîëîâíûå äåëà â îòíîøåíèè 19 ðàáîòíèêîâ òðåõ òàìîæåííûõ ïîñòîâ Êóðãàíñêîé îáëàñòè, êîòîðûå çàíèìàëèñü îôîðìëåíèåì ëîæíîãî òðàíçèòà ÷åðåç Ðîññèþ â Êàçàõñòàí äîðîãîñòîÿùèõ ïðîìûøëåííûõ òîâàðîâ, à òàêæå àâòîìîáèëåé, ÿêîáû ïåðåâîçèâøèõ ãðóçû â ÐÊ. Âñå òîâàðû îñòàâàëèñü â Ìîñêâå è Ìîñêîâñêîé îáëàñòè è ðåàëèçîâûâàëèñü ÷åðåç ïîäñòàâíûå ôèðìû áåç óïëàòû òàìîæåííûõ ïîøëèí, êîòîðûå â ñóììå äîëæíû áûëè ñîñòàâèòü áîëåå 50 ìëí ðóáëåé 254. Âïîñëåäñòâèè íàëàæèâàíèå èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó òàìîæåííûìè îðãàíàìè ÐÔ è ÐÊ ïîçâîëèëî óìåíüøèòü âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ òàêîãî ðîäà ìàõèíàöèé. Ðàñïðîñòðàíåííûì ñïîñîáîì ñîäåéñòâèÿ êîíòðàáàíäèñòàì ñî ñòîðîíû êîððóìïèðîâàííûõ òàìîæåííèêîâ ÿâëÿåòñÿ è çàíèæåííàÿ îöåíêà ãðóçà â õîäå êîíòðîëÿ. Ïî óòâåðæäåíèþ íåêîòîðûõ 264
§ 2. Âûçîâû
èñòî÷íèêîâ, òàêîé ñïîñîá ðàñïðîñòðàíåí íà àëòàéñêîì ó÷àñòêå ãðàíèöû, ãäå ïåðåâîç÷èêè êèòàéñêèõ òîâàðîâ ÿêîáû «äîãîâàðèâàþòñÿ» î ïðîõîæäåíèè äîñìîòðà áåç îöåíêè ñòîèìîñòè ãðóçà. Ýòî ïî ìåíüøåé ìåðå íà 1020 òûñ. äîëë. äåøåâëå, ÷åì ïðè äîñìîòðå è îöåíêå 255.  ìàðòå 2001 ã. íà àëòàéñêîì ó÷àñòêå ïîãðàíè÷íèêè (ñîãëàñíî èçëîæåííîé èìè âåðñèè ïðîèñøåäøåãî), çàäåðæàâ áîëüøåãðóçíûé àâòîïîåçä ñ áîëåå ÷åì 8 òûñ. ïàð êèòàéñêîé îáóâè, îòêàçàëèñü ïðèíÿòü îò õîçÿèíà àâòîïîåçäà âçÿòêó (èíîñòðàííûé ëåãêîâîé àâòîìîáèëü-âíåäîðîæíèê), ïåðåäàâ òîâàð òàìîæåííèêàì; îäíàêî òå ñîïðîâîäèëè àâòîïîåçä îáðàòíî â Êàçàõñòàí, îøòðàôîâàâ âëàäåëüöà íà 5 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà.  ìàå òîãî æå ãîäà àëòàéñêèå ïîãðàíè÷íèêè ïîäîáðàëè ñáðîøåííûå ñ ïîåçäà íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ñóìîê, êàæäàÿ èç êîòîðûõ âåñèëà áîëåå 50 êã; îäíàêî òàìîæåíèêè, êîòîðûì òîâàð áûë ïåðåäàí, îöåíèëè åãî îáùèé âåñ âñåãî â 183 êã 256. Îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ãðóïïèðîâêè, çàíèìàþùèåñÿ êîíòðàáàíäîé òîâàðîâ ÷åðåç ãðàíèöó, ïûòàþòñÿ íàëàäèòü óñòîé÷èâûå êàíàëû «òåíåâîãî» âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ïðîòèâîñòîÿùèõ èì ñòðóêòóð. Ïî ìíåíèþ ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ïîãðàíè÷íûé ðåæèì è ïðàâîïîðÿäîê íà ïîãðàíè÷íûõ òåððèòîðèÿõ, ïðåñòóïíûå ãðóïïû àêòèâíî ïûòàþòñÿ âíåäðèòü â ýòè îðãàíû «ñâîèõ ëþäåé».  2001 ã. Óðàëüñêèì òàìîæåííûì óïðàâëåíèåì â õîäå ïðîâåðêè ïðåòåíäåíòîâ íà âàêàíòíûå ïîçèöèè áûëî îòâåäåíî èç-çà ñâÿçåé ñ êðèìèíàëüíûìè ñòðóêòóðàìè 17 êàíäèäàòóð 257, à â 2002 ã. 14 258. Òåì íå ìåíåå ñðåäè ñîòðóäíèêîâ êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ ðàñïðîñòðàíåíî ìíåíèå î òîì, ÷òî êîíòðàáàíäèñòû íåðåäêî îêàçûâàþòñÿ îñâåäîìëåííûìè î ãîòîâÿùèõñÿ ïðîòèâ íèõ îïåðàöèÿõ. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ðåãóëÿðíî èìåëà, íàïðèìåð, ìåñòî â 2001 ã. íà ó÷àñòêå Ñèáèðñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ â õîäå ïðîâåäåíèÿ ñïåöìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ ïðîòèâ íåëåãàëüíûõ ïåðåâîç÷èêîâ êèòàéñêîãî øèðïîòðåáà 259. Ïðè ýòîì äåëà î êîððóïöèè è äðóãèõ àíàëîãè÷íûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ñîâåðøåííûõ íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå, äàëåêî íå âñåãäà äîâîäÿòñÿ äî ëîãè÷åñêîãî çàâåðøåíèÿ. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî â 2002 ã. ñîòðóäíèêè Áàðíàóëüñêîãî ïîãðàíè÷íîãî îòðÿäà îáðàòèëèñü ê êîìïåòåíòíûì îðãàíàì ñ ïðîñüáîé îêàçàòü îïåðàòèâíîå ñîïðîâîæäåíèå âîçáóæäåííûõ óãîëîâíûõ äåë î êîíòðàáàíäå, ìîòèâèðóÿ ñâîþ ïðîñüáó òåì, ÷òî òàêèå äåëà â ðÿäå ñëó÷àåâ íåîáîñíîâàííî ïðåêðàùàëèñü 260. 265
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Îäíèì èç ïðîÿâëåíèé êîððóïöèè íà ãðàíèöå ìîæíî ñ÷èòàòü ÿâíîå èëè ñêðûòîå ëîááèðîâàíèå îôèöèàëüíûìè ñòðóêòóðàìè èíòåðåñîâ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ê óñëóãàì êîòîðûõ ôèçè÷åñêèì ëèöàì è îðãàíèçàöèÿì ïðèõîäèòñÿ ïðèáåãàòü ïðè ïåðåñå÷åíèè ãðàíèöû è ïðîâîçå ÷åðåç íåå òîâàðîâ.  íà÷àëå 2004 ã. äîñòîÿíèåì îáùåñòâåííîñòè ñòàë ôàêò ïîêðîâèòåëüñòâà ïîãðàíè÷íèêàìè ïðîïóñêíîãî ïóíêòà «Æàíà-æîë» (ó÷àñòîê ÑåâåðîÊàçàõñòàíñêîé îáëàñòè) ñòðàõîâîé áðîêåðñêîé êîìïàíèè, ïðîäàâàâøåé àâòîìîáèëèñòàì íà âúåçäå â Ðîññèþ ïîëèñû àâòîãðàæäàíñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Êîíêóðåíòû ê äåÿòåëüíîñòè â çîíå ïðîïóñêíîãî ïóíêòà íå äîïóñêàëèñü, à ñàìî çäàíèå, â êîòîðîì ðàñïîëàãàëñÿ îôèñ êîìïàíèè, óñèëåííî îõðàíÿëîñü ïîãðàíè÷íèêàìè 261. Áîëüøîå êîëè÷åñòâî ñëó÷àåâ êîððóïöèîííûõ ñâÿçåé òðàíñãðàíè÷íûõ ïðåñòóïíèêîâ ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè îôèöèàëüíûõ ñòðóêòóð ïðèõîäèòñÿ íà îðãàíû ÌÂÄ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ è ðàéîíîâ. Áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ êîíòðàáàíäèñòîâ (â òîì ÷èñëå íàðêîòîðãîâöåâ) èìååò áëàãîæåëàòåëüíîå îòíîøåíèå ñî ñòîðîíû ïîñòîâûõ ñëóæá àâòîèíñïåêöèé ÐÔ è ÐÊ. Ïî ñâèäåòåëüñòâó èíòåðâüþèðîâàííîãî ãàçåòîé «Èçâåñòèÿ» ïåðåâîç÷èêà, çàíèìàâøåãîñÿ äîñòàâêîé êîíîïëè èç ×óéñêîé äîëèíû, ïðîâåðêà ìàøèíû íà ïðåäìåò íàëè÷èÿ íàðêîòèêîâ êàçàõñòàíñêèìè ñîòðóäíèêàìè àâòîèíñïåêöèè ÷àñòî ñëóæèò ëèøü öåëè âûìîãàòåëüñòâà êðóïíûõ ñóìì äåíåã 262. Åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî è íà ðîññèéñêîé ÷àñòè ìàðøðóòà ó íàðêîêóðüåðîâ èìåþòñÿ õîðîøèå øàíñû èçáåæàòü íåæåëàòåëüíîãî äëÿ íèõ äîñìîòðà è äàæå íàëàäèòü óñòîé÷èâûå êàíàëû ïåðåâîçêè ãðóçîâ ïî «áåçîïàñíûì íàïðàâëåíèÿì». Óñïåøíîå èñïîëüçîâàíèå áîëüøèì ÷èñëîì ïåðåâîç÷èêîâ äîâîëüíî ïðîòÿæåííûõ ìàðøðóòîâ ñ ïðåîäîëåíèåì îãðîìíûõ ïðîñòðàíñòâ Êàçàõñòàíà è Ðîññèè ñàìûìè ðàçíûìè âèäàìè òðàíñïîðòà (ëåãêîâûì, ãðóçîâûì, ìèêðîàâòîáóñàìè è ò. ï.) ñ âûñîêîé äîëåé âåðîÿòíîñòè ïîçâîëÿåò ïðåäïîëîæèòü, ÷òî äàëåêî íå âî âñåõ ñëó÷àÿõ îáîøëîñü áåç êîððóïöèîííûõ ñâÿçåé, íàëè÷èå êîòîðûõ â ïîäîáíûõ ñèòóàöèÿõ òàêæå òðóäíîäîêàçóåìî. Èçâåñòíû ôàêòû, êîãäà ïàðòèè êîíòðàáàíäíîãî òîâàðà ñîïðîâîæäàëèñü ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ ÌÂÄ èëè ÔÑÁ (íàïðèìåð, íà àëòàéñêîì ó÷àñòêå) 263 ñ öåëüþ ïðåäîòâðàòèòü íåæåëàòåëüíûå ïðîâåðêè ãðóçà; ïî íåïîäòâåðæäåííîé èíôîðìàöèè, ïðåäñòàâèòåëè ñèëîâûõ ñòðóêòóð îáåñïå÷èâàëè äàæå ïðîâîç ïàðòèé íàðêî266
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
òèêîâ. Àâòîðó èçâåñòíî, ÷òî ïîäîáíûå ñëóõè â êîíöå 1990-õ íà÷àëå 2000-õ ãã. öèðêóëèðîâàëè â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè. Ê ñîäåéñòâèþ êîíòðàáàíäèñòàì, âêëþ÷àÿ íàðêîòîðãîâöåâ, îêàçûâàþòñÿ ïðè÷àñòíûìè ïðåäñòàâèòåëè äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ïîëóãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð: ðàáîòíèêè ïðîêóðàòóðû, «ðàçâàëèâàþùèå» äåëà î êîíòðàáàíäå 264; ðàáî÷èå çàâîäîâ, èçãîòàâëèâàþùèå òàéíèêè äëÿ êîíòðàáàíäû; âî ìíîãèõ ïðèìåðàõ çàäåðæàíèÿ ïîñëåäíåé ïðÿìî èëè êîñâåííî ôèãóðèðóþò æåëåçíîäîðîæíèêè, îáñëóæèâàþùèõ ëåãêîâûå è ãðóçîâûå ïîåçäà, êîòîðûå ñëåäóþò â Ðîññèþ ÷åðåç Êàçàõñòàí. Ïðîâîäíèêè ïîìîãàþò óêðûâàòü êîíòðàáàíäíûé òîâàð â òàéíèêàõ, à ìàøèíèñòû è ñòðåëî÷íèêè îñòàíàâëèâàþò ïîåçä â íóæíûõ ìåñòàõ èëè çàìåäëÿþò ñêîðîñòü åãî äâèæåíèÿ ñ öåëüþ ñáðîñà êîíòðàáàíäû. Õîòÿ îáå ñòîðîíû ïðèëàãàþò îïðåäåëåííûå óñèëèÿ (óâåëè÷åíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîãðàíè÷íèêîâ, òàìîæåííèêîâ è äðóãèõ ñòðóêòóð, îòêðûòèå ñîâðåìåííûõ ïóíêòîâ ïðîïóñêà, àêòèâèçàöèÿ ñëóæá ñîáñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ðàáîòà òåëåôîíîâ äîâåðèÿ íà ïðîïóñêíûõ ïóíêòàõ, íàëàæèâàíèå îáìåíà èíôîðìàöèåé ñ ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíîé è ò. ï.) ïî áîðüáå ñî çëîóïîòðåáëåíèÿìè è âûçûâàþùèìè èõ óñëîâèÿìè, ïðîáëåìà ñîõðàíÿåò ñâîþ îñòðîòó. Ñîãëàñíî ñòàòèñòèêå ÞÂÐÓ, â 2004 ã. â îòíîøåíèè ïîãðàíè÷íèêîâ-âçÿòî÷íèêîâ íà ó÷àñòêå Óïðàâëåíèÿ áûëî âîçáóæäåíî 8 óãîëîâíûõ äåë. Ïî ñëîâàì íà÷àëüíèêà ÞÂÐÓ ãåíåðàë-ìàéîðà Â. Ôåäîðîâà, âî âçÿòêàõ áûëè óëè÷åíû ïðåäñòàâèòåëè íèçøåãî çâåíà ïðàïîðùèêè è ñåðæàíòû, à ñóììà âçÿòîê âàðüèðîâàëàñü îò áóòûëêè âîäêè äî ñóììû, ýêâèâàëåíòíîé 500 äîëë. ÑØÀ 265. Ïðîáëåìû òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ è çëîóïîòðåáëåíèé íà ãðàíèöå òåñíî ñâÿçàíû ñ õàðàêòåðîì ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, à òàêæå ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ðåæèìîâ ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí. Ïîýòîìó èõ ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå ëèøü ïîñðåäñòâîì îðãàíèçàöèîííûõ è òåõíè÷åñêèõ ìåð â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìàëîâåðîÿòíûì.
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà Ìàñøòàáíîñòü è ñåðüåçíîñòü ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè, âîçíèêøèõ ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ è îáðåòåíèÿ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé 267
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ãðàíèöåé ñòàòóñà ìåæãîñóäàðñòâåííîé, íàñòîÿòåëüíî ïîòðåáîâàëè îò ÐÔ è ÐÊ ïðèíÿòèÿ îòâåòíûõ ìåð. Îäíàêî ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ðàñòÿíóëîñü íà äîâîëüíî äëèòåëüíûé ñðîê; áîëåå òîãî, ñåðüåçíûå çàòðóäíåíèÿ âûçâàëî îïðåäåëåíèå îáùåé ñòðàòåãèè â äàííîé ñôåðå. Ìîæíî îñîáî îòìåòèòü ñëåäóþùèå ôàêòîðû, êîòîðûå îêàçûâàëè è ïðîäîëæàþò îêàçûâàòü ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ïðîöåññ âûðàáîòêè òàêîé ñòðàòåãèè: • îãðîìíàÿ ïðîòÿæåííîñòü ãðàíèöû è ñâÿçàííàÿ ñ ýòèì îñòðàÿ ïîòðåáíîñòü â ôèíàíñîâûõ, êàäðîâûõ è äðóãèõ ðåñóðñàõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîöåííîãî êîíòðîëÿ íàä íåé; • óñëîâèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà; • ðàñïðîñòðàíåííîå (ââèäó èñòîðè÷åñêîãî ïðîøëîãî, òåñíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è êóëüòóðíûõ ñâÿçåé) íà óðîâíå êàê ïîëèòè÷åñêèõ ýëèò, òàê è ìàññîâîãî ñîçíàíèÿ îòíîøåíèå ê ñîïðåäåëüíûì ïðèãðàíè÷íûì òåððèòîðèÿì êàê ê ÷àñòè îáùåãî ïðîñòðàíñòâà; • îñîáàÿ ðîëü ÐÔ è ÐÊ äðóã äëÿ äðóãà â ýêîíîìè÷åñêîì è ïîëèòè÷åñêîì ïëàíàõ; • àëàðìèñòñêîå îòíîøåíèå ÷àñòè ïîëèòè÷åñêèõ, «ñèëîâûõ» è èíòåëëåêòóàëüíûõ ýëèò ÐÔ è ÐÊ ê òåððèòîðèè ñîñåäíåãî ãîñóäàðñòâà êàê èñòî÷íèêó óãðîçû: åñëè â ÐÔ òåððèòîðèÿ Êàçàõñòàíà ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïëàöäàðì äëÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ íåóïðàâëÿåìûõ àãðåññèâíî-äåñòðóêòèâíûõ òåíäåíöèé íà ñåâåð («íàðêîàãðåññèè», «íàñòóïëåíèÿ èñëàìà» è ò. ï.), òî â ÐÊ ñîïðåäåëüíàÿ òåððèòîðèÿ ïîðîþ âèäèòñÿ ãëàâíûì èñòî÷íèêîì ïîäïèòêè èððåäåíòèñòñêèõ íàñòðîåíèé. Õàðàêòåð ìåð, ïðåäïðèíèìàåìûõ ðîññèéñêèìè è êàçàõñòàíñêèìè âëàñòÿìè è îáåñïå÷èâàþùèìè ïðîâåäåíèå ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè ñòðóêòóðàìè íàöèîíàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ, çàâèñèò îò êîìïëåêñà ôàêòîðîâ îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî õàðàêòåðà. Ýòè ôàêòîðû áóäóò ðàññìîòðåíû íàìè â ðàìêàõ ñëåäóþùèõ ïðîáëåìíûõ áëîêîâ: âîñïðèÿòèå ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû ýëèòàðíûì è ìàññîâûì ñîçíàíèåì; ñòàíîâëåíèå ñèñòåì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàíèöû â ÐÔ è ÐÊ; ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî, âëèÿíèå òðåòüèõ ñòðàí è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. Âîñïðèÿòèå ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû è ïîäõîäû ê åå ðåøåíèþ.  ïåðâûå ãîäû ïîñëå ðàñïàäà 268
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
ÑÑÑÐ â ïîëèòè÷åñêèõ ýëèòàõ êàê Ðîññèè, òàê è Êàçàõñòàíà, ïðåîáëàäàëà òî÷êà çðåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà äîëæíà îñòàâàòüñÿ ïðîçðà÷íîé è äàæå íîìèíàëüíîé. Îñíîâíîå âíèìàíèå ïðåäëàãàëîñü óäåëÿòü îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè âíåøíèõ ãðàíèö ÑÍÃ, êîòîðûì íà ìíîãèõ ó÷àñòêàõ òîãäà çàíèìàëèñü ðîññèéñêèå ïîãðàíè÷íèêè. Òàêîé ïîäõîä àðãóìåíòèðîâàëñÿ äîðîãîâèçíîé îáóñòðîéñòâà ãðàíèöû è òåñíûìè ýòíè÷åñêèìè è êóëüòóðíûìè ñâÿçÿìè íàñåëåíèÿ ïî îáå åå ñòîðîíû. Äàííîé òî÷êè çðåíèÿ íà ïåðâûõ ïîðàõ îôèöèàëüíî ïðèäåðæèâàëàñü è Ôåäåðàëüíàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà.  ñåíòÿáðå 1993 ã. åå ïîçèöèþ èçëîæèë À. Íèêîëàåâ, çàíèìàâøèé â òî âðåìÿ ïîñò äèðåêòîðà îðãàíèçàöèè. «Åñëè ìû áóäåì îáóñòðàèâàòü èõ (ãðàíèöû áûâøåãî ÑÑÑÐ. Ñ. Ã.) ïî òîìó æå ïðèíöèïó, ÷òî è ðàíüøå, òî, îáðàçíî ãîâîðÿ, îñòàíåìñÿ áåç øòàíîâ, çàÿâèë îí â èíòåðâüþ ãàçåòå Êðàñíàÿ çâåçäà. Äà è íàäî ëè íàì èõ îáóñòðàèâàòü? Ñ êåì ñòðîèòü ãðàíèöó ñ Êàçàõñòàíîì, ãäå æèâåò ñòîëüêî ðîññèÿí? ...ß ãëóáîêî óáåæäåí: ìû äîëæíû íà øàã ïîçæå, ÷åì íàøè ñîñåäè, èäòè ñåé÷àñ âî âñåì, ÷òî êàñàåòñÿ ñóâåðåíèòåòà, ãðàíèö è ò. ï. Âåêàìè... ñêëàäûâàëèñü îòíîøåíèÿ ìåæäó íàðîäàìè. Ïî÷åìó æå ÷åëîâåê â ôîðìå, ñ àâòîìàòîì è ñîáàêàìè äîëæåí ñòàíîâèòüñÿ ìåæäó íèìè?»266 Àíàëîãè÷íóþ ïîçèöèþ â ñâîèõ çàÿâëåíèÿõ òîãî ïåðèîäà îòñòàèâàëè è îôèöèàëüíûå ëèöà Êàçàõñòàíà, âêëþ÷àÿ Ïðåçèäåíòà Í. Íàçàðáàåâà. Íà ðåãèîíàëüíîì è ëîêàëüíîì óðîâíÿõ âíèìàíèå ê ïðîáëåìàì ãðàíèöû è òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â ïåðâîé ïîëîâèíå 1990-õ ãã. áûëî åùå ñëàáûì. Ýòî ìîæåò áûòü îáúÿñíåíî òåì, ÷òî äàííûå ïðîáëåìû åùå íå âîñïðèíèìàëèñü êàê âîïðîñ, òðåáóþùèé êîìïëåêñíîãî ðåøåíèÿ, à íîâàÿ ãðàíèöà â êà÷åñòâå ïîëíîöåííîãî ðóáåæà, ðàçäåëÿþùåãî Ðîññèþ ñ «÷óæèì» ãîñóäàðñòâåííûì îáðàçîâàíèåì. Íà óðîâíå ìàññîâîãî ñîçíàíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé ïîíà÷àëó äàëåêî íå âñåãäà âîñïðèíèìàëñÿ ñàì ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ ïðèëåãàþùåé ê èõ ðåãèîíó ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü âûçîâîâ áåçîïàñíîñòè Ðîññèè è åå ðåãèîíîâ íà öåíòðàëüíî-àçèàòñêîì íàïðàâëåíèè ñòàëà àêòóàëüíîé â ðåçóëüòàòå îñëàáëåíèÿ ïðåæäå ìàëîïðîíèöàåìîé ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè ãðàíèö ñî ñòðàíàìè äàëüíåãî çàðóáåæüÿ. Ïðèíÿòàÿ ÔÏÑ ÐÔ «ñòðàòåãèÿ äâóõ ãðàíèö», ðàññìàòðèâàâøàÿ ðóáåæè íîâûõ ãîñóäàðñòâ Öåíòðàëüíîé Àçèè â êà÷åñòâå ïåðâîé è ôàêòè÷åñêè îñíîâ269
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
íîé ëèíèè êîíòðîëÿ, îêàçàëàñü ïîä ñîìíåíèåì ïîñëå âûâîäà ðîññèéñêèõ ïîãðàíè÷íèêîâ, îõðàíÿâøèõ ãðàíèöû Êàçàõñòàíà, Êèðãèçèè, Óçáåêèñòàíà è Òóðêìåíèè ñî ñòðàíàìè äàëüíåãî çàðóáåæüÿ, è áîëåå ÷åì äâóêðàòíîãî ñîêðàùåíèÿ ðîññèéñêîãî êîíòèíãåíòà â Òàäæèêèñòàíå. Ïðè÷èíàìè ñåðüåçíîãî óõóäøåíèÿ ñèòóàöèè â ñôåðå áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû ñòàëè äåçèíòåãðàöèÿ æåñòêîé ñèñòåìû âíóòðåííåãî àäìèíèñòðàòèâíîãî êîíòðîëÿ â ïðåäåëàõ ïðîñòðàíñòâà áûâøåãî ÑÑÑÐ, âûçðåâàíèå íîâûõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, îôîðìëåíèå ìåæäóíàðîäíûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê, â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ëåò ñóìåâøèõ äîñòàòî÷íî ÷åòêî îòëàäèòü êàíàëû ñâîåé òðàíñãðàíè÷íîé äåÿòåëüíîñòè. Ðîñò ïîäîáíîé íåëåãàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â åå íàèáîëåå óãðîæàþùèõ ôîðìàõ (ïðåæäå âñåãî, íàðêîòîðãîâëè, íåçàêîííîé ìèãðàöèè, êîíòðàáàíäû ñûðüÿ è íåêîòîðûõ âèäîâ òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ) âî âòîðîé ïîëîâèíå 1990-õ ãã. ïðèâåë ê ñóùåñòâåííîìó èçìåíåíèþ îòíîøåíèÿ ê ïðîáëåìå ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ñî ñòîðîíû öåíòðàëüíûõ ñòðóêòóð è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé. Ïî ìåðå âçÿòèÿ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû ïîä êîíòðîëü è îáîñòðåíèÿ ïðîáëåì ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè (â ÷àñòíîñòè, íàðêîòîðãîâëè è íåëåãàëüíîé ìèãðàöèè) íà äàííîì ó÷àñòêå îôèöèàëüíàÿ ïîçèöèÿ ÔÏÑ ìåíÿëàñü â ñòîðîíó ïîääåðæêè èäåè óæåñòî÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà. Âìåñòå ñ òåì â ïóáëè÷íûõ âûñêàçûâàíèÿõ åå ïðåäñòàâèòåëåé ïî-ïðåæíåìó ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî òàêîé ðåæèì íå äîëæåí ñëóæèòü ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ Êàçàõñòàíîì. Êàê îòìåòèë áûâøèé äèðåêòîð ÔÏÑ Ê. Òîöêèé, «ðåæèì ãîñãðàíèöû íà ýòîì ó÷àñòêå äîëæåí ïîñòàâèòü çàñëîí íàðêîòèêàì, íåëåãàëüíîé ìèãðàöèè è êðóïíîìàñøòàáíîé ýêîíîìè÷åñêîé êîíòðàáàíäå, íî ïðè ýòîì íå äîëæåí ìåøàòü äîáðîñîñåäñêèì ýêîíîìè÷åñêèì îòíîøåíèÿì ñ Êàçàõñòàíîì»267.  ïîäîáíîì äóõå âûñêàçàëñÿ è À. Íèêîëàåâ, ïðåäëîæèâøèé îðãàíèçîâàòü ðåæèì ãðàíèöû ïî ïðèíöèïó «çàñòåæêè-ìîëíèè» ñ òåì, ÷òîáû èìåòü âîçìîæíîñòü ðåãóëèðîâàòü äàííûé ðåæèì â çàâèñèìîñòè îò êîíúþíêòóðû âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè 268. È âñå æå â ïóáëè÷íûõ âûñêàçûâàíèÿõ ïðåäñòàâèòåëåé ÔÏÑ êîíöà 1990-õ íà÷àëà 2000-õ ãã. ãîðàçäî áîëåå çàìåòíûé àêöåíò äåëàåòñÿ íà íåîáõîäèìîñòè çàêðûòèÿ ãðàíèöû, òîãäà êàê çàÿâëåíèÿ î öåëåñîîáðàçíîñòè ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ÷àñòî íîñèëè ëèøü îáùèé õàðàêòåð. Íàèáîëåå æåñòêîå çàÿâëåíèå 270
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
áûëî ñäåëàíî 28 èþíÿ 2001 ã. íà÷àëüíèêîì ÞÂÐÓ Ð. Ìóëëàÿíîâûì, ïðåäëîæèâøèì ââåñòè âèçîâûé ðåæèì ñ Êàçàõñòàíîì ââèäó ðîñòà îáúåìîâ êîíòðàáàíäû íàðêîòèêîâ è òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, íåëåãàëüíîé ìèãðàöèè 269. Êðîìå òîãî, Ð. Ìóëëàÿíîâ çàÿâëÿë î íåîáõîäèìîñòè «îïîãðàíè÷èâàíèÿ» íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå òàì çàùèòíîãî «ïîÿñà ïðàâîñëàâèÿ» (ñòðîèòåëüñòâî öåðêâåé, ïðèâëå÷åíèå äóõîâåíñòâà ê ðàáîòå ñ ïîãðàíè÷íèêàìè è ò. ï.) â îòâåò íà «íàñòóïëåíèå èñëàìà ñ þãà»270. Òàêàÿ ïîëèòèêà, â ñëó÷àå ïîñëåäîâàòåëüíîé ðåàëèçàöèè, ìîãëà áû ñîçäàòü ðèñê ïðåâðàùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû â êîíôåññèîíàëüíóþ, à â íåáëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ äàæå â «ëèíèþ öèâèëèçàöèîííîãî ðàçëîìà» ïî Ñ. Õàíòèíãòîíó. Î÷åâèäíî, ÷òî ðåàëèçàöèÿ «æåñòêîé ëèíèè» íà îòãîðàæèâàíèå ÐÔ îò ÐÊ áûëà áû òàêæå ÷ðåâàòà ñóùåñòâåííûì óìåíüøåíèåì ðîññèéñêîãî âëèÿíèÿ â Êàçàõñòàíå. Èç-çà îñëîæíåíèÿ ýòíîñîöèàëüíîé îáñòàíîâêè â ïîëüçó óæåñòî÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ìåíÿëîñü è îáùåñòâåííîå ìíåíèå â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ Ðîññèè. Åñëè â 1996 ã. â õîäå ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà íà òåððèòîðèè Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè çà ñòðîãóþ îõðàíó ãðàíèöû âûñêàçàëîñü 17,7 % îïðîøåííûõ, à 63,1 % ïîñ÷èòàëè, ÷òî ïîãðàíè÷íûé ðåæèì äîëæåí ñî÷åòàòü â ñåáå ýôôåêòèâíîñòü è ëèáåðàëüíîñòü ïî îòíîøåíèþ ê òðàíñãðàíè÷íûì êîíòàêòàì äåëîâîãî è ðîäñòâåííîãî õàðàêòåðà 271, òî â 2000 ã. ìíåíèÿ ðàçäåëèëèñü ïî÷òè ïîðîâíó (41,4 è 43,4 % ñîîòâåòñòâåííî) 272.  2002 ã. ñèòóàöèÿ èçìåíèëàñü ìàëî: â ïîääåðæêó ëèáåðàëüíîãî ðåæèìà âûñêàçàëîñü 39 % ðåñïîíäåíòîâ, çà æåñòêèé âàðèàíò 32 %; ïðè ýòîì áîëüøèíñòâî ðóññêîãî íàñåëåíèÿ ïîñòåïåííî ñêëîíÿåòñÿ â ïîëüçó óñèëåíèÿ áàðüåðíîñòè, òîãäà êàê êàçàõè ñòàáèëüíî âûñêàçûâàëèñü çà îòêðûòîñòü 273. Åùå áîëåå ïîêàçàòåëüíû ðåçóëüòàòû îïðîñà, ïðîâåäåííîãî ÞÂÐÓ â ïåðèîä ñ íîÿáðÿ 2000 ã. ïî ôåâðàëü 2001 ã.: ñ ôîðìóëèðîâêîé «ãðàíèöó íåîáõîäèìî ïîëíîñòüþ çàêðûòü» â äàííîì ñëó÷àå ñîãëàñèëèñü 55,1 % èç 8 240 îïðîøåííûõ íà ïîäâåäîìñòâåííûõ îòäåëåíèþ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèÿõ, òîãäà êàê â ïîëüçó îòêðûòîãî ðåæèìà âûñêàçàëèñü 44,9 % ðåñïîíäåíòîâ 274. Ïðè âñåõ îãîâîðêàõ îòíîñèòåëüíî ïîòåíöèàëüíîé íåáåñïðèñòðàñòíîñòè îðãàíèçàòîðà îïðîñà ïîñëåäíèé, òåì íå ìåíåå, èëëþñòðèðóåò èìåâøóþ ìåñòî òåíäåíöèþ èçìåíåíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â ïîëüçó ïîääåðæêè óæåñòî÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè. Îäíàêî æèòåëè ïðèãðà271
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
íè÷íûõ ðàéîíîâ ðÿäà äðóãèõ ðåãèîíîâ (â ÷àñòíîñòè, Îìñêîé îáëàñòè) â ñâîåì áîëüøèíñòâå òîãäà æå âûñòóïàëè çà ñîõðàíåíèå ïðîçðà÷íîñòè ãðàíèöû 275. Íåìíîãèì ïîçæå, îñîáåííî â 2003 ã., ñåðüåçíóþ ïîïóëÿðíîñòü ïðèîáðåëà àëüòåðíàòèâíàÿ (èäåå ïîñòåïåííîãî ïåðåêðûòèÿ «ïðîáëåìíûõ» ðóáåæåé ñ áûâøèìè ñîâåòñêèìè ðåñïóáëèêàìè) òî÷êà çðåíèÿ, îñíîâàííàÿ íà âîçìîæíîñòè ñîâìåñòíîãî óêðåïëåíèÿ «îáùåé âíåøíåé ãðàíèöû», ñîîòâåòñòâóþùåé þæíîé ãðàíèöå ÐÊ, ïðè ñîõðàíåíèè ïðîçðà÷íîñòè ãðàíèöû ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé.  ïîëüçó òàêîé ñòðàòåãèè ãîâîðèëà íå òîëüêî ïåðñïåêòèâà òåñíîé èíòåãðàöèè ÐÔ ñ ÐÊ, íî è çíà÷èòåëüíî ìåíüøàÿ ïðîòÿæåííîñòü âñåõ þæíûõ ãðàíèö Êàçàõñòàíà ïî ñðàâíåíèþ ñ ñåâåðíîé, ÷òî òåîðåòè÷åñêè ìîãëî áû äàòü ñóùåñòâåííóþ ýêîíîìèþ çàòðàò íà îáåñïå÷åíèå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè. Îñíîâàííûå íà óïîìÿíóòîé èäåå âàðèàíòû îáñóæäàëèñü íà ñàìîì âûñîêîì óðîâíå. Âîïðîñ î çàêðûòèè þæíûõ ãðàíèö Êàçàõñòàíà ðàññìàòðèâàëñÿ â õîäå ïåðåãîâîðîâ ìåæäó ïðåçèäåíòàìè Â. Ïóòèíûì è Í. Íàçàðáàåâûì â Îìñêå 56 ìàÿ 2003 ãîäà 276.  õîäå âñòðå÷è Ïðåçèäåíò ÐÔ çàÿâèë, ÷òî Ðîññèÿ è Êàçàõñòàí äîëæíû «âûéòè íà ñîâìåñòíóþ îõðàíó ãðàíèö», â òîì ÷èñëå è âíåøíèõ ãðàíèö Êàçàõñòàíà 277. Ïðåçèäåíò ÐÊ â ñâîèõ çàÿâëåíèÿõ âûðàçèë ãîòîâíîñòü îáñóæäàòü èäåþ ñîâìåñòíîãî óêðåïëåíèÿ þæíûõ ãðàíèö 278. Î öåëåñîîáðàçíîñòè ñîçäàíèÿ ïîäîáèÿ Øåíãåíñêîé çîíû â ðàìêàõ Îðãàíèçàöèè äîãîâîðà î êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè ñ îáóñòðîéñòâîì âíåøíèõ ãðàíèö ïîñëåäíåé (âìåñòî ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû) â îêòÿáðå 2003 ã. çàÿâëÿë ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ýòîé îðãàíèçàöèè Íèêîëàé Áîðäþæà 279.  ôåâðàëå 2003 ã. óêðåïëÿòü ãðàíèöó ïî ïåðèìåòðó ôîðìèðîâàâøåãîñÿ Åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà (Áåëîðóññèè, Êàçàõñòàíà, Ðîññèè è Óêðàèíû) ïðåäëàãàë Ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü Ïðåçèäåíòà ÐÔ â Ïðèâîëæñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå Ñåðãåé Êèðèåíêî 280.  ïîääåðæêó òàêîé òî÷êè çðåíèÿ âûñòóïèë è ðÿä ðîññèéñêèõ ïîëèòèêîâ; íàïðèìåð, îäèí èç ëèäåðîâ äâèæåíèÿ «Ðîäèíà» Äìèòðèé Ðîãîçèí, íàçâàâøèé þæíûå ðóáåæè Êàçàõñòàíà «åñòåñòâåííûìè ãðàíèöàìè Ðîññèè» (ñ îãîâîðêîé, ÷òî ýòî íå îçíà÷àåò êàêèõ-ëèáî òåððèòîðèàëüíûõ ïðèòÿçàíèé ê ÐÊ, à íàïðîòèâ, ïîäðàçóìåâàåò íåîáõîäèìîñòü ðàçâèòèÿ äîáðîñîñåäñêèõ îòíîøåíèé), îòñòóïëåíèå îò êîòîðûõ «ïðåâðàùàåò íàøó ãðàíèöó â ðåøåòî» 281. 272
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
 îòëè÷èå îò èäåè îá îðãàíèçàöèè ñîâìåñòíîé îõðàíû ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû, ïðåäëîæåíèå î ñîçäàíèè îáùåé ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè ðóáåæåé Þæíîãî Êàçàõñòàíà â ïåðèîä ñ 2003 ïî íà÷àëî 2005 ã. íå íàøëî âûðàæåíèÿ â êàêèõ-ëèáî êîíêðåòíûõ äåéñòâèÿõ. Íàðÿäó ñ òðóäíîñòÿìè ïðîðàáîòêè êîìïëåêñà âîïðîñîâ ïîëèòè÷åñêîãî è òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ýòî ìîæåò áûòü òàêæå îáúÿñíåíî íåîáõîäèìîñòüþ òùàòåëüíîãî ó÷åòà ñòîðîíàìè âîçìîæíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé. Äëÿ Êàçàõñòàíà ïîäîáíûå øàãè ÷ðåâàòû óâåëè÷åíèåì çàâèñèìîñòè îò Ðîññèè, ïîñëåäíÿÿ æå ðèñêóåò îãðîìíûìè ôèíàíñîâûìè ñðåäñòâàìè è, îïÿòüòàêè, áîëüøåé çàâèñèìîñòüþ îò êîíúþíêòóðû ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñî ñâîèì ïàðòíåðîì. Ïîýòîìó ñîçäàíèå îáùåé ñèñòåìû îõðàíû ãðàíèö äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ íà áîëåå ãëóáîêîé èíòåãðàöèè ìåæäó ÐÔ è ÐÊ, âêëþ÷àÿ íàëè÷èå ÷åòêèõ ìåõàíèçìîâ, ïîçâîëÿþùèõ ðåøàòü ñïîðíûå ïðîáëåìû. Êðîìå òîãî, ïðåäëîæåíèå îá óêðåïëåíèè îáùèõ ãðàíèö ÐÔ è ÐÊ â ñî÷åòàíèè ñ ëèáåðàëèçàöèåé ðåæèìà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû íå ïîääåðæàëà ÷àñòü ðåãèîíàëüíûõ ëèäåðîâ, ÷òî, ïî-âèäèìîìó, áûëî âûçâàíî îïàñåíèÿìè îòíîñèòåëüíî ïåðñïåêòèâû óâåëè÷åíèÿ íàãðóçêè íà ïðàâîîõðàíèòåëüíûå è ñîöèàëüíûå ñèñòåìû ïðèãðàíè÷íûõ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Óæå â õîäå óïîìÿíóòîé àïðåëüñêîé âñòðå÷è ìåæäó ïðåçèäåíòàìè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà ãóáåðíàòîð Òþìåíñêîé îáëàñòè Ñåðãåé Ñîáÿíèí ïðåäëîæèë íå óïðîùàòü ïîãðàíè÷íûé ðåæèì, à, íàïðîòèâ, óâåëè÷èòü êîëè÷åñòâî ïîãðàíè÷íûõ çàñòàâ è òàìîæåííûõ ïîñòîâ äëÿ áîðüáû ñ íåëåãàëüíîé ìèãðàöèåé 282.  äåêàáðå 2003 ã. ãóáåðíàòîð ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè Ïåòð Ñóìèí, ïîääåðæàâ ïðåäëîæåíèå î ðàñøèðåíèè ñîòðóäíè÷åñòâà â îõðàíå þæíûõ ãðàíèö Êàçàõñòàíà, çàÿâèë î íåîáõîäèìîñòè «ñîõðàíèòü Ðîññèþ â òîé òåððèòîðèè è òåõ ãðàíèöàõ, êîòîðûå ñåãîäíÿ åñòü», ÷òî ìîæíî ñäåëàòü «òîëüêî ñ ïîìîùüþ óêðåïëåíèÿ ãðàíèö, âëîæåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñðåäñòâ»283. Äðóãèì äèñêóññèîííûì âîïðîñîì ñòàëî îïðåäåëåíèå îïòèìàëüíîãî ñïîñîáà îáåñïå÷åíèÿ êîíòðîëÿ íàä ãðàíèöåé. Ïîñëå îïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè åå îáîðóäîâàíèÿ ïî ñîâåòñêîìó îáðàçöó è ïðè ó÷åòå ñîìíèòåëüíîé ýôôåêòèâíîñòè ïîäîáíîé ìîäåëè äàæå â ñëó÷àå åå ðåàëèçàöèè ïðåäëàãàþòñÿ èíûå ïóòè, â ðàìêàõ êîòîðûõ óïîð äåëàåòñÿ íà èñïîëüçîâàíèå ñîâðåìåííûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ìîáèëüíûõ ãðóïï, ïîçâîëÿþùèõ îòñëåæèâàòü òðàíñãðàíè÷íûå ïåðåìåùåíèÿ. Äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ôèíàíñèðîâà273
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
íèÿ ðåãèîíàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïîãðàíè÷íîé è òàìîæåííîé ñëóæá ðóêîâîäèòåëè ïðèãðàíè÷íûõ ñóáúåêòîâ ïûòàþòñÿ ïîäíÿòü âîïðîñ î ïåðåðàñïðåäåëåíèè ñðåäñòâ, êîòîðûå ïîëó÷àþò êîíòðîëèðóþùèå ãðàíèöó ñòðóêòóðû, ñ íàïðàâëåíèåì öåëåâûì ïîðÿäêîì ñîáèðàåìûõ íà ðåãèîíàëüíûõ ó÷àñòêàõ òàìîæåííûõ ïëàòåæåé íà ôèíàíñèðîâàíèå ïîãðàíè÷íèêîâ è òàìîæåííèêîâ.  ïðåäëîæåíèÿõ ïî îïòèìèçàöèè ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè, âêëþ÷àÿ åå àñïåêòû, ñâÿçàííûå ñ áåçîïàñíîñòüþ, âàæíîå ìåñòî îòâîäèòñÿ ïðîáëåìàì ðàçâèòèÿ ïîãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé è ïîâûøåíèÿ êîíòàêòíîñòè ãðàíèöû. Ïðè ýòîì ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî íèêàêàÿ ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè íå áóäåò ýôôåêòèâíî ðàáîòàòü áåç ëîÿëüíîãî îòíîøåíèÿ ê íåé ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ. Êàê çàÿâèë íà ñîñòîÿâøåìñÿ â èþíå 2003 ã. çàñåäàíèè Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè ÐÔ ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïî Ñèáèðñêîìó ôåäåðàëüíîìó îêðóãó Ëåîíèä Äðà÷åâñêèé, «çàäà÷à ãîñóäàðñòâà äàòü íàñåëåíèþ ëåãàëüíûå èñòî÷íèêè äîõîäà, êîòîðûå áû ó÷èòûâàëè ïðåèìóùåñòâà ïðèãðàíè÷íîãî ïîëîæåíèÿ. Åñëè ýòîãî íå ñäåëàòü, ñ ãðàíèöû âñå ðàâíî áóäóò êîðìèòüñÿ, òîëüêî íåëåãàëüíî. Ïîýòîìó... ýôôåêòèâíåé áûëî áû íàïðàâëÿòü... ê ïðèìåðó, ÷àñòü ñâåðõïëàíîâûõ ñðåäñòâ íå òîëüêî íà îáóñòðîéñòâî, íî è íà ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò»284. Íåîáõîäèìîé ïðåäïîñûëêîé ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ è ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ ïðîæèâàþùåãî òàì íàñåëåíèÿ (ñðåäíèé óðîâåíü æèçíè êîòîðîãî êðàéíå íèçîê) ìíîãèì ïðåäñòàâèòåëÿì ðåãèîíàëüíûõ ýëèò âèäèòñÿ îòêðûòèå äîïîëíèòåëüíûõ ïóíêòîâ ïðîïóñêà, â òîì ÷èñëå è óïðîùåííûõ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ìåñòíûõ æèòåëåé. Ãóáåðíàòîð Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè Ì. ×åðíûøåâ íåîäíîêðàòíî âûñòóïàë, â ÷àñòíîñòè, ñ èíèöèàòèâîé îá îòêðûòèè äîïîëíèòåëüíî 11 ïóíêòîâ ìèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ è 20 óïðîùåííûõ ïóíêòîâ ïðîïóñêà 285.  äîïîëíåíèå ê ýòîìó çàÿâëÿåòñÿ î íåîáõîäèìîñòè óñêîðåíèÿ ìîäåðíèçàöèè ñóùåñòâóþùèõ ïóíêòîâ òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ. Ñòàíîâëåíèå ðîññèéñêîé ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàíèöû ñ Êàçàõñòàíîì. Êàê óæå ïîä÷åðêèâàëîñü ðàíåå, â ïåðâîé ïîëîâèíå 1990-õ ãã. î ñîçäàíèè ïîëíîöåííîé ñèñòåìû îõðàíû ãðàíèö ðå÷ü íå øëà: ïîìèìî îãðàíè÷åííîñòè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ êëþ÷åâóþ ðîëü èãðàëî âîñïðèÿòèå ñîïðåäåëüíîé òåððèòîðèè êàê ÷àñòè îáùåãî ïðîñòðàíñòâà, â ðàìêàõ êîòîðîãî, íåñìîòðÿ íà ðàñ274
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
ïàä ÑÑÑÐ, ñ÷èòàëîñü íåîáõîäèìûì ñîõðàíÿòü ñàìûå òåñíûå ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå è êóëüòóðíûå ñâÿçè.  äàííûé ïåðèîä ñòîðîíû îïðåäåëèëè îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû ïðàâîâîãî ðåæèìà ñâîèõ ãðàíèö 286 è ïðèñòóïèëè ê îñóùåñòâëåíèþ òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ. Íåîáõîäèìîñòü ïîñëåäíåãî âî ìíîãîì îáóñëîâëèâàëàñü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè ïåðèîäà, òàêèìè êàê, íàïðèìåð, ðàñöâåò ïîëóëåãàëüíîé àêòèâíîñòè ïî ïåðåïðîäàæå òîâàðîâ â óñëîâèÿõ ðåçêèõ êîëåáàíèé öåí, íåêîòîðûå èç êîòîðûõ (îñîáåííî â Êàçàõñòàíå) â òî âðåìÿ åùå îòïóùåíû íå áûëè. Îäíàêî ñèòóàöèÿ ñóùåñòâåííî èçìåíèëàñü âî âòîðîé ïîëîâèíå 1990-õ ãã., îñîáåííî â êîíöå äàííîãî ïåðèîäà. Âàæíåéøèìè ïðåäïîñûëêàìè ýòîãî ñòàëè ñìåíà êîíúþíêòóðû â ñôåðå áåçîïàñíîñòè (ïîâûøåíèå àêòóàëüíîñòè «íîâûõ âûçîâîâ» ãëîáàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ëîêàëüíîãî ìàñøòàáîâ), îôîðìëåíèå ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ â ñôåðå òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, èçìåíåíèå ýòíîñîöèàëüíîé ñèòóàöèè â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ. Ïðè ôîðìèðîâàíèè ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ðîññèéñêîé ñòîðîíîé â 19951998 ãã. ðå÷ü øëà îá îãðàíè÷åííûõ ìåðàõ, êîòîðûå ïîçâîëèëè áû, â ïåðñïåêòèâå, ââåñòè òðàíñãðàíè÷íîå ñîîáùåíèå â ëåãàëüíûå ðàìêè è ñîçäàòü àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâóþ îñíîâó äëÿ áîðüáû ñ íàðóøåíèÿìè ãðàíèöû. Ñîçäàíèå ïîëíîöåííîãî ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà öåëüþ åùå íå ñòàâèëîñü, èáî íåîáõîäèìûå ðàñõîäû (äî 1 ìëðä äîëë.) êàçàëèñü òîãäà íåïîìåðíûìè äëÿ ðîññèéñêîãî áþäæåòà. Îäíèì èç ïåðâûõ êîíêðåòíûõ øàãîâ â ïëàíå óñòàíîâëåíèÿ ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ íà êàçàõñòàíñêîì ó÷àñòêå ñòàë ïîäïèñàííûé 19 èþíÿ 1996 ã. óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 943 «Î ïðîâåäåíèè ýêñïåðèìåíòà ïî íåâîéñêîâîé îõðàíå îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ýêñïåðèìåíò, ïðîâîäèâøèéñÿ â 15 ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ Îìñêîé, ×åëÿáèíñêîé, Îðåíáóðãñêîé è Ñàðàòîâñêîé îáëàñòåé, ïðåäïîëàãàë íåñåíèå ñëóæáû ïî îõðàíå îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû ïðåäñòàâèòåëÿìè äîáðîâîëüíûõ äðóæèí è êàçà÷üèõ ôîðìèðîâàíèé ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè ÔÑÁ, ÌÂÄ, Ãîñóäàðñòâåííîãî òàìîæåííîãî êîìèòåòà. Óðîâåíü ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñîñòàâèë 10,5 ìëðä íåäåíîìèíèðîâàííûõ ðóáëåé â 1996 ã. è 30 ìëðä â 1997 ãîäó 287.  ñîîòâåòñòâèè ñ òåì æå óêàçîì ñîçäàâàëîñü Ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ÔÏÑ ñ öåíòðîì â ×åëÿáèíñêå. 275
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Îôèöèàëüíàÿ îöåíêà èòîãîâ äàííîãî ýêñïåðèìåíòà ðóêîâîäñòâîì ÔÏÑ áûëà äîñòàòî÷íî âûñîêîé: îòìå÷àëîñü, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò îò ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ñîñòàâèë 2 ìëðä ðóá. è ÷òî âíåâîéñêîâàÿ îõðàíà ãðàíèöû îáõîäèòñÿ â 80 ðàç äåøåâëå îáû÷íîé. Ãëàâû àäìèíèñòðàöèé Ñàðàòîâñêîé, Îðåíáóðãñêîé, ×åëÿáèíñêîé è Îìñêîé îáëàñòåé ïîëó÷èëè áëàãîäàðíîñòü çà ñîäåéñòâèå â îðãàíèçàöèè ýêñïåðèìåíòà 288.  ìàå 1997 ã. Ïðåçèäåíò ÐÔ Á. Åëüöèí, äàâ ïðîäåëàííîé ðàáîòå ïîëîæèòåëüíóþ îöåíêó, óòâåðäèë ïëàíû ÔÏÑ ïî ðàçâåðòûâàíèþ âî âñåõ ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòÿõ è ðàéîíàõ åå ïîäðàçäåëåíèé â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ äåéñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöåé 289. Âìåñòå ñ òåì â òîì æå ãîäó äèðåêòîð ÔÏÑ À. Íèêîëàåâ çàÿâëÿë îá îòñóòñòâèè íåîáõîäèìîñòè óêðåïëåíèÿ ãðàíèöû â òîì ñëó÷àå, åñëè Êàçàõñòàí è Êèðãèçèÿ ïàðòíåðû ÐÔ ïî Òàìîæåííîìó ñîþçó âûïîëíèëè áû îáÿçàòåëüñòâà ïî êîíòðîëþ íàä ñâîèìè ðóáåæàìè 290. Äîâîëüíî ñêîðî âûÿñíèëîñü, îäíàêî, ÷òî ïðèìåíåííûé â ðàìêàõ ýêñïåðèìåíòà ñïîñîá îðãàíèçàöèè îõðàíû ãðàíèöû èìååò ñóùåñòâåííûå íåäîñòàòêè. Ñàìà âîçìîæíîñòü ïåðåäà÷è âàæíåéøèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà íåãîñóäàðñòâåííûì ñòðóêòóðàì ôàêòè÷åñêè îçíà÷àëà áû ÷àñòè÷íóþ óòðàòó íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà íàä ðåæèìîì ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ. Êàê ïîêàçàëà ïðàêòèêà ïðèâëå÷åíèÿ êàçà÷üèõ ôîðìèðîâàíèé ê îõðàíå ðîññèéñêîêàçàõñòàíñêîé è äðóãèõ ó÷àñòêîâ ãðàíèöû, ýôôåêòèâíîñòü òàêîãî ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà è ñîáëþäåíèå çàêîííîñòè â ïðèãðàíè÷íîé çîíå ïîðîþ îêàçûâàëèñü ïîä âîïðîñîì. Âèäèìî, íå ñëó÷àéíî, ÷òî â õîäå âûøåóïîìÿíóòîãî îïðîñà â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè ðåãèîíå, ñòàâøåì îäíèì èç áàçîâûõ äëÿ ïðîâîäèâøåãîñÿ â 19961997 ãã. ýêñïåðèìåíòà, â 2000 ã. çà íåâîéñêîâóþ îõðàíó ñèëàìè êàçà÷åñòâà âûñêàçàëèñü ëèøü 5,7 % îïðîøåííûõ 291. Îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí ÷àñòè÷íîãî ñâåðòûâàíèÿ ýêñïåðèìåíòà ñòàëà ðåçêî íåãàòèâíàÿ ðåàêöèÿ êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíû. «Äàííàÿ àêöèÿ, îòìå÷àëîñü â çàÿâëåíèè êîìàíäîâàíèÿ ïîãðàíè÷íûìè âîéñêàìè âîîðóæåííûõ ñèë Êàçàõñòàíà, íå ñîãëàñîâàíà íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå ñ âëàñòÿìè íàøåé ñòðàíû, ïðîòèâîðå÷èò èìåþùèìñÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûì è ìåæâåäîìñòâåííûì äîãîâîðåííîñòÿì è ñîãëàøåíèÿì, à òàêæå èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèìñÿ äðóæåñòâåííûì îòíîøåíèÿì ìåæäó íàøèìè íàðîäàìè»292.  ñîîòâåòñòâóþùåé íîòå ÌÈÄ Êàçàõñòàíà îòìå÷àëîñü, ÷òî 276
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
«ïðèâëå÷åíèå ê ìåðîïðèÿòèÿì êàçà÷üèõ ôîðìèðîâàíèé... ìîæåò íàíåñòè ñåðüåçíûé óùåðá ñëîæèâøèìñÿ òðàäèöèÿì äîáðîñîñåäñòâà è äðóæáû íàðîäîâ, à ëþáûå íåïðîäóìàííûå äåéñòâèÿ ëèö, ïðåæäå âñåãî èç êàçà÷üèõ ôîðìèðîâàíèé, ó÷àñòâóþùèõ â íåâîéñêîâîé îõðàíå, íåèçáåæíî ïðèâåäóò ê âîçíèêíîâåíèþ íàïðÿæåííîñòè è êîíôëèêòíûì ñèòóàöèÿì ìåæäó íàñåëåíèåì ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîñëåäñòâèÿìè...»293. Òàêàÿ ðåàêöèÿ êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíû ñâèäåòåëüñòâîâàëà î åå ñåðüåçíûõ îïàñåíèÿõ îòíîñèòåëüíî âîçìîæíîñòè ðîñòà èððåäåíòèñòñêèõ íàñòðîåíèé ñðåäè ðóññêîãî íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íîé çîíû ïðè ïîääåðæêå ïðèâëå÷åííûõ ê îõðàíå ãðàíèöû ðîññèéñêèõ êàçà÷üèõ ôîðìèðîâàíèé, òàê æå êàê è î òîì, ÷òî ñèòóàöèÿ â ïðèëåãàþùèõ ê ÐÔ ñåâåðíûõ ðàéîíàõ âîñïðèíèìàëàñü êàçàõñòàíñêèì ðóêîâîäñòâîì êàê îäíà èç ñåðüåçíûõ ïðîáëåì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ïðàêòèêà ïðèâëå÷åíèÿ êàçà÷üèõ ôîðìèðîâàíèé ê îõðàíå ãðàíèöû ïðîäîëæàëàñü è âïîñëåäñòâèè, îäíàêî ñòàâêà áûëà îäíîçíà÷íî ñäåëàíà íà èñïîëüçîâàíèå âîéñêîâûõ ñòðóêòóð ãîñóäàðñòâåííîãî ïîä÷èíåíèÿ, â ñîñòàâ êîòîðûõ ïî êîíòðàêòó ìîãëè áû íàáèðàòüñÿ è êàçàêè. Êîîðäèíèðóþùàÿ ðîëü â ðåãóëèðîâàíèè âçàèìîäåéñòâèÿ òàìîæåííîé, ìèãðàöèîííîé, ïðàâîîõðàíèòåëüíîé è äðóãèõ ïðèãðàíè÷íûõ ñëóæá áûëà îòâåäåíà ñïåöèàëèçèðîâàííîé ñòðóêòóðå ÔÏÑ ÐÔ. Ñòàíîâëåíèå ñóùåñòâóþùèõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ èíñòèòóòîâ ïîãðàíñëóæáû â çîíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû ïðîèñõîäèëî â ïåðèîä ñ 1996 ïî 2000 ãîä. Êëþ÷åâûìè âåõàìè ñòàëè ïðåîáðàçîâàíèå (â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ ¹ 913 îò 1 àâãóñòà 1998 ã.) Ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÔÏÑ ñ ìåñòîì äèñëîêàöèè â ã. ×åëÿáèíñêå â Þãî-Âîñòî÷íîå ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ÔÏÑ ÐÔ 294 è ôîðìèðîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ ïîãðàíîòðÿäîâ, çàâåðøèâøååñÿ, â îñíîâíîì, â 2000 ã., êîãäà íà÷àëè äåéñòâîâàòü òðè òåððèòîðèàëüíûõ îòäåëà â Ñàìàðå, Íîâîñèáèðñêå è Îðåíáóðãå, à òàêæå ïîãðàíè÷íûå îòðÿäû â ãîðîäàõ: Áàðíàóë, Áóçóëóê, Âîëæñêèé, Îðåíáóðã, Îðñê, Îìñê, Êóïèíî, Êóðãàí, Ñàðàòîâ è Òðîèöê. Îäíàêî íà ïåðâûõ ïîðàõ èõ ÷èñëåííîñòü (ñ ó÷åòîì âîéñêîâîãî ñïîñîáà îõðàíû ãðàíèöû è ñëàáîé òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè) áûëà íåçíà÷èòåëüíîé, ñîñòàâëÿÿ íà 2000 ã. îêîëî 9 òûñ. ÷åë. 295; ïðè ýòîì â òîì æå ãîäó ÷èñëåííîñòü ïîãðàíîòðÿäà, êîíòðîëèðîâàâøåãî 850-êèëîìåòðîâûé ó÷àñòîê ãðàíèöû ìåæäó Àëòàéñ277
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
êèì êðàåì è Êàçàõñòàíîì, íå ïðåâûøàëà 100 ÷åëîâåê 296. Îäíàêî èìåííî â 2000 ã. ïðîèçîøëî ðåçêîå óâåëè÷åíèå ÷èñëåííîñòè ãðóïïèðîâêè ÞÂÐÓ, êîòîðàÿ âîçðîñëà íà 6 òûñ. ÷åëîâåê 297.  òîò æå ïåðèîä ðåøàëèñü ïðîáëåìû êàäðîâîé è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé êîìïëåêòàöèè ñîçäàâàåìûõ ïîäðàçäåëåíèé. Îñíîâó ïîñëåäíèõ ñîñòàâèëè âîåííîñëóæàùèå ïîãðàíâîéñê, âûâîäèìûõ ñ òåððèòîðèè ñòðàí ÑÍÃ, â ïåðâóþ î÷åðåäü Ãðóçèè è Êèðãèçèè, à òàêæå êîíòðàêòíèêè, íàáèðàåìûå èç ìåñòíûõ æèòåëåé, â òîì ÷èñëå êàçàõîâ 298.  óñëîâèÿõ áåçðàáîòèöû âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü îòíîñèòåëüíî âûñîêî (ïî ìåñòíûì ìåðêàì) îïëà÷èâàåìóþ ðàáîòó ñòàëà ñåðüåçíûì ïîäñïîðüåì äëÿ íàñåëåíèÿ (â ÷àñòíîñòè, ìîëîäûõ ëþäåé) ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé: òàê, ñîçäàíèå ÎÊÏÏ «Âîëãîãðàä» äàëî ðàáîòó ïðèìåðíî 200 æèòåëÿì Ïàëëàñîâñêîãî ðàéîíà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè 299. Ïåðâîíà÷àëüíî íåâûñîêèå òðåáîâàíèÿ ê êîíòðàêòíèêàì ñî âðåìåíåì ïîâûñèëèñü: ïðåèìóùåñòâî ñòàëè îòäàâàòü ìîëîäûì ëþäÿì, ðàíåå ñëóæèâøèì â ñèëîâûõ ñòðóêòóðàõ, îáëàäàþùèì õîðîøåé ðåïóòàöèåé è óäîâëåòâîðèòåëüíûì îáðàçîâàòåëüíûì óðîâíåì, ñïîñîáíûì âûïîëíèòü íîðìàòèâû ôèçïîäãîòîâêè.  äîïîëíåíèå ïðîâîäèëàñü ïðîôåññèîíàëüíàÿ îðèåíòàöèÿ ñðåäè ïîäðàñòàþùåãî ïîêîëåíèÿ, ÷òî âûðàçèëîñü â ñîçäàíèè «êëóáîâ þíûõ äðóçåé ïîãðàíè÷íèêîâ»300. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà ñòàëà ïåðâûì ó÷àñòêîì ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû ÐÔ, íà êîòîðîì íèçøèé ñîñòàâ ïîãðàíè÷íûõ ïîäðàçäåëåíèé áûë ïîëíîñòüþ óêîìïëåêòîâàí èç êîíòðàêòíèêîâ. Ïðàêòèêó íàáîðà ïîñëåäíèõ, â îñíîâíîì, èç ÷èñëà ìåñòíûõ æèòåëåé ïëàíèðóåòñÿ ïðîäîëæàòü è â äàëüíåéøåì. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ êîíòðàêòíèêè íàïðàâëÿþòñÿ â ñîñåäíèå íàñåëåííûå ïóíêòû, ÷òî íå óâåëè÷èâàåò ðàñõîäû íà èõ ïðîæèâàíèå è ïðèòîì óìåíüøàåò âåðîÿòíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ îäíîñåëü÷àíàìèíàðóøèòåëÿìè íåôîðìàëüíûõ ñâÿçåé ñ íèìè. Ñëóæàùèå íà ïîãðàíè÷íûõ çàñòàâàõ êàäðîâûå îôèöåðû îáû÷íî íå ÿâëÿþòñÿ ìåñòíûìè; íåðåäêî èõ ïåðåâîäÿò íà äðóãèå ó÷àñòêè, ðàñïîëîæåííûå, êàê ïðàâèëî, â ïðåäåëàõ òîãî æå ñàìîãî ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ 301. Íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó áûëè ïåðåáðîøåíû è ðåñóðñû ñ äðóãèõ íàïðàâëåíèé, ÷òî ïðèâåëî ê ñîêðàùåíèþ ãðóïïèðîâîê Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû íà ðóáåæàõ ñ Íîðâåãèåé, Ôèíëÿíäèåé è Êèòàåì 302. Íà íåêîòîðûõ ó÷àñòêàõ ïàòðóëèðîâàíèå ãðàíèöû îñóùåñòâëÿëîñü ñîâìåñòíî ñ ñîòðóäíèêàìè ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé ÌÂÄ 303. 278
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
Ïîìèìî êàäðîâîé ïðîáëåìû, ãëàâíîé òðóäíîñòüþ, ñ êîòîðîé ñòîëêíóëèñü ðàçâåðòûâàåìûå íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå ïîäðàçäåëåíèÿ ÔÏÑ, ñòàëà îñòðàÿ íåõâàòêà ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, äîëãîå âðåìÿ íå âûäåëÿâøèõñÿ â ñêîëüêî-íèáóäü ïðèåìëåìîì êîëè÷åñòâå íè ôåäåðàëüíûìè, íè ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè. Ê òîìó æå îòíîøåíèÿ ñòðàæåé ãðàíèöû ñ ïîñëåäíèìè äàëåêî íå âî âñåõ ñëó÷àÿõ áûëè áåçîáëà÷íûìè. Ïî ìíåíèþ ðîññèéñêîãî ïîëèòîëîãà Âÿ÷åñëàâà Ãëàçû÷åâà, àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ÷àñòè÷íî ñîäåðæà ïîãðàíè÷íèêîâ, âîñïðèíÿëè ýòî «êàê, ñâîåãî ðîäà, ôåîäàëüíóþ ïîâèííîñòü», ïðè÷åì ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè æèëüÿ èëè îòêàçå â ýòîì ïîëíîñòüþ çàâèñåëî îò ïîçèöèè ìåñòíîãî ðóêîâîäèòåëÿ 304. Ïðè ðåøåíèè ïðîáëåìû ñ ðàçìåùåíèåì ïîãðàíè÷íèêàì ÷àùå âñåãî âûäåëÿëèñü çàáðîøåííûå, îáâåòøàëûå ñòðîåíèÿ. Íåäîôèíàíñèðîâàíèå âûðàæàëîñü â îñòðîé íåõâàòêå òðàíñïîðòà, ãîðþ÷åãî, ñðåäñòâ ñâÿçè è îðóæèÿ, êîòîðîå (ñ ó÷åòîì íåôîðìàëüíîãî ñòàòóñà «ãðàíèöû äðóæáû») áûëî ðàçðåøåíî èñïîëüçîâàòü ïðè îõðàíå ãðàíèöû ëèøü ñ èþíÿ 2000 ã., õîòÿ ñòîëêíîâåíèÿ ñ êîíòðàáàíäèñòàìè, â òîì ÷èñëå è âîîðóæåííûìè, îòìå÷àëèñü è ðàíåå 305.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ äåëî äîõîäèëî äî òîãî, ÷òî ðÿäîâîé ñîñòàâ ïîãðàíè÷íûõ ïîäðàçäåëåíèé áûë âûíóæäåí æåðòâîâàòü ÷àñòü ñâîåãî íåâûñîêîãî æàëîâàíèÿ íà îáóñòðîéñòâî çàñòàâ è ïîñòîâ è äàæå åçäèòü çà ñîáñòâåííûé ñ÷åò â ñëóæåáíûå êîìàíäèðîâêè 306.  ðåçóëüòàòå ñóùåñòâåííîãî óâåëè÷åíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðè ñîäåéñòâèè ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé â íà÷àëå 2000-õ ãã.307 äàííûå ïðîáëåìû óäàëîñü ÷àñòè÷íî ðàçðåøèòü.  öåëÿõ áîðüáû ñ íàðêîòîðãîâëåé, êîíòðàáàíäîé è íåëåãàëüíîé ìèãðàöèåé ðåãèîíàëüíûå âëàñòè è âïîñëåäñòâèè îêàçûâàëè ñóùåñòâåííóþ ïîìîùü â óêðåïëåíèè êîíòðîëÿ íàä ãðàíèöåé; ïðè÷åì ñâîþ çàèíòåðåñîâàííîñòü â ýòîì âûðàæàëè äàæå ñóáúåêòû ÐÔ, íåïîñðåäñòâåííî ê ãðàíèöå íå ïðèìûêàþùèå. Òàê, â ìàðòå 2003 ã. ïðàâèòåëüñòâî Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà çàÿâèëî î ñâîåé ãîòîâíîñòè îáåñïå÷èòü ðàçâåðòûâàíèå íîâîé çàñòàâû äëÿ óìåíüøåíèÿ íàïðàâëåííîãî â ðåãèîí ïîòîêà íàðêîòèêîâ 308. Îäíàêî ïðîáëåìû íåõâàòêè êàäðîâ, íåäîôèíàíñèðîâàíèÿ è íåäîñòàòî÷íîãî ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ïîêà íå ïîçâîëÿþò ãîâîðèòü î âîçìîæíîñòè ïîëíîöåííîãî êîíòðîëÿ íàä ãðàíèöåé: â 2003 ã. íà ó÷àñòîê ÞÂÐÓ ïðèõîäèëîñü âñåãî 7 òûñ. ÷åë. ëè÷íîãî ñîñòàâà 309. Ïî òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè ïî279
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ãðàíè÷íèêè íåðåäêî óñòóïàþò êîíòðàáàíäèñòàì, íà ìíîãèõ ïîãðàíçàñòàâàõ îùóùàåòñÿ äåôèöèò ãîðþ÷åãî è çàï÷àñòåé ê òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâàì. Ñåðüåçíîå ïðåîáðàçîâàíèå ñòðóêòóð Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû, çàäåéñòâîâàííûõ â îõðàíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû, íà÷àëîñü â 2004 ã., êîãäà ÞÂÐÓ áûëî ïîäåëåíî íà Ïðèâîëæñêîå, Ñèáèðñêîå è Óðàëüñêîå ðåãèîíàëüíûå óïðàâëåíèÿ ñ öåíòðàìè, ñîîòâåòñòâåííî, â Íèæíåì Íîâãîðîäå, Åêàòåðèíáóðãå è Íîâîñèáèðñêå. Ðåôîðìà, çàâåðøåíèå êîòîðîé ïëàíèðîâàëîñü ê ëåòó 2005 ã., ïðèçâàíà ïðèâåñòè òåððèòîðèàëüíóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ ïîãðàíñëóæáîé â ñîîòâåòñòâèå ñ ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìîé ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ. Âî ìíîãîì ñõîäíî ïîëîæåíèå ðîññèéñêîé òàìîæåííîé ñëóæáû, îñóùåñòâëÿþùåé êîíòðîëü íàä ïåðåñåêàþùèìè ãðàíèöó ñ Êàçàõñòàíîì ãðóçàìè íà÷èíàÿ ñ 1 àïðåëÿ 1993 ãîäà. Îäíèì èç ãëàâíûõ ïðåïÿòñòâèé äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè òàêîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ óäàëåííîñòü ìíîãèõ ïðîïóñêíûõ ïóíêòîâ (ê òîìó æå âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ íåäîñòàòî÷íî îáîðóäîâàííûõ â èíôðàñòðóêòóðíîì è òåõíè÷åñêîì ïëàíàõ è îáëàäàþùèõ íèçêîé ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòüþ) íà áîëüøîå ðàññòîÿíèå (äî íåñêîëüêèõ äåñÿòêîâ êèëîìåòðîâ) îò ãðàíèöû â ñî÷åòàíèè ñ ðàñïîëîæåííîñòüþ ìíîãèõ èç íèõ îòäåëüíî îò ïóíêòîâ ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ. Çàäà÷è òàìîæåííèêîâ îñëîæíÿþòñÿ èçúÿíàìè â äîãîâîðíîïðàâîâîé áàçå. È Ðîññèÿ, è Êàçàõñòàí ÿâëÿþòñÿ ÷ëåíàìè ÅâðÀçÝÑ (áûâøåãî Òàìîæåííîãî ñîþçà), ÷òî ïðåäóñìàòðèâàåò îòìåíó ïîøëèí è äðóãèõ ìåð òàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæäó âõîäÿùèìè â íåãî ñòðàíàìè. Ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñèñòåìà ñîãëàøåíèé è äîãîâîðîâ îñòàâëÿåò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû â ñâÿçè ñ íåäîñòàòî÷íîé îïðåäåëåííîñòüþ ñòàòóñà ïðîäóêöèè, ïðîèçâåäåííîé ïðèíàäëåæàùèìè òðåòüèì ñòðàíàì ïðåäïðèÿòèÿìè (â ÷àñòíîñòè, â ãîðíîäîáûâàþùåé, ìåòàëëóðãè÷åñêîé è äðóãèõ ñôåðàõ ïðîìûøëåííîñòè Ñåâåðíîãî Êàçàõñòàíà), à òàêæå â ñâÿçè ñ ðàñïðîñòðàíåííîé ïðàêòèêîé ëîæíîãî òðàíçèòà, êîãäà çàÿâëåííàÿ ñòðàíà íàçíà÷åíèÿ íå ñîâïàäàåò ñ ôàêòè÷åñêîé öåëüþ. È âñå æå ïðåäïðèíèìàåìûå ñ êîíöà 1990-õ íà÷àëà 2000-õ ãã. ìåðû ïî óñòàíîâëåíèþ ýôôåêòèâíîãî òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå äàëè îùóòèìûå ðåçóëüòàòû. Ïî äàííûì Óðàëüñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ, íà åãî ó÷àñòêå â 2001 ã. ïðè îôîðìëåíèè òîâàðîâ ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö 280
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
áûëî âçûñêàíî 98 ìëí ðóá., ÷òî ïî÷òè â 4 ðàçà ïðåâûñèëî àíàëîãè÷íûé ïîêàçàòåëü 2000 ã. (25 ìëí ðóá.); òàìîæåííûå ïëàòåæè çà òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà ñîñòàâèëè îêîëî 400 ìëí ðóá., ÷òî áûëî â 2,6 ðàçà áîëüøå ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîêàçàòåëÿ ïðåäûäóùåãî ãîäà (150 ìëí ðóá.). Áëàãîäàðÿ ïðåäïðèíÿòûì óðàëüñêèìè òàìîæåííèêàìè è ïîãðàíè÷íèêàìè ÞÂÐÓ äåéñòâèÿì, ïîòîê òîâàðîâ ÷åðåç ïóíêòû ïðîïóñêà çà òîò æå ïåðèîä âîçðîñ áîëåå ÷åì â 2 ðàçà (16,8 ìëí ò â 2000 ã. è 37,3 ìëí ò â 2001 ã.) 310. Ãëàâíûì íàïðàâëåíèåì ðàáîòû ÃÒÊ (ñ 2004 ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ òàìîæåííàÿ ñëóæáà) è åãî ðåãèîíàëüíûõ óïðàâëåíèé íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå ÿâëÿåòñÿ îòêðûòèå íîâûõ è ìîäåðíèçàöèÿ óæå ñóùåñòâóþùèõ ïóíêòîâ ïðîïóñêà, ÷òî îáëåã÷àåò äâèæåíèå ÷åðåç ãðàíèöó ëþäåé è ãðóçîâ.  ðàìêàõ Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàíèöà» íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîì ó÷àñòêå â ïåðèîä ñ 2003 ïî 2010 ã. ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî 44 àâòîìîáèëüíûõ ïðîïóñêíûõ ïóíêòîâ 311. Ïî äàííûì Óðàëüñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ, ââîä â äåéñòâèå ìåæäóíàðîäíûõ àâòîìîáèëüíûõ ïóíêòîâ ïðîïóñêà «Ïåòóõîâî» (Êóðãàíñêàÿ îáëàñòü) è «Òðîèöê» (×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòü) ïîçâîëèë óâåëè÷èòü ïðîïóñêíóþ ñïîñîáíîñòü ó÷àñòêîâ â 5 ðàç äî 1 5002 000 àâòîìîáèëåé â ñóòêè 312. 22 îêòÿáðÿ 2004 ã. áûë îòêðûò ìîäåðíèçèðîâàííûé ìíîãîñòîðîííèé àâòîìîáèëüíûé ïóíêò «Áóãðèñòîå» (ðàñïîëîæåí â ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè, ïðîïóñêíàÿ ñïîñîáíîñòü 2 000 àâòîìîáèëåé â ñóòêè, ðåæèì ðàáîòû êðóãëîñóòî÷íûé), îáëàäàþùèé ñîâðåìåííîé èíôðàñòðóêòóðîé, êîòîðàÿ îáñëóæèâàåòñÿ ïåðñîíàëîì ÷èñëåííîñòüþ 580 ÷åëîâåê. Ïëàíèðóåòñÿ, ÷òî ìîäåðíèçàöèÿ ýòîãî ïóíêòà ïîçâîëèò óâåëè÷èòü ãðóçîîáîðîò ó÷àñòêà áîëåå ÷åì â äâà ðàçà 313. Ñóùåñòâåííóþ ðîëü â óâåëè÷åíèè êîíòàêòíîñòè ñàðàòîâñêîãî ó÷àñòêà ñûãðàë ñîñòîÿâøèéñÿ â 2003 ã. ââîä â ñòðîé íîâîãî òàìîæåííîãî òåðìèíàëà «Îçèíêè» ñ ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòüþ îêîëî 300 àâòîìîáèëåé â ñóòêè 314. Êðîìå òîãî, â 2003 ã. ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ êàçàõñòàíñêîé íà÷àëà ïåðåíîñ ê ãðàíèöå îòñòîÿùèõ îò íåå íà ðàññòîÿíèå äî 70 êì ïóíêòîâ òàìîæåííîãî äîñìîòðà, ÷òî íà îäíîì ëèøü ó÷àñòêå Ñèáèðñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ ïîòðåáîâàëî çàòðàò â 30 ìëí äîëëàðîâ. Âñëåä çà Êàçàõñòàíîì íà ðîññèéñêîé ñòîðîíå íà÷àòî îáúåäèíåíèå ïðè ïóíêòàõ ïðîïóñêà ïîãðàíè÷íîãî, òàìîæåííîãî, âåòåðèíàðíîãî è ôèòîñàíèòàðíîãî êîíòðîëÿ 315. 281
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Ïîãðàíè÷íûå, òàìîæåííûå è ïîëèöåéñêèå ñòðóêòóðû, îñóùåñòâëÿþùèå êîíòðîëü íàä ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöåé, áåðóò íà âîîðóæåíèå ðàçëè÷íûå òåõíè÷åñêèå íîâøåñòâà. Åùå â 2002 ã. â Îìñêå ïðîâîäèëàñü ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ âûñòàâêà òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è îáîðóäîâàíèÿ äëÿ îõðàíû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû «Ðóáåæ-2002»316.  îêòÿáðå 2003 ã. ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë ÐÔ Á. Ãðûçëîâ çàÿâèë î íàìåðåíèè ÌÂÄ èñïîëüçîâàòü çàïóùåííóþ â íîÿáðå êîñìè÷åñêóþ ïëàòôîðìó «ßìàë» äëÿ ñëåæêè çà êîíòðàáàíäèñòàìè è íåëåãàëüíûìè ìèãðàíòàìè 317.  òîì æå ãîäó ÞÂÐÓ âûðàçèëî çàèíòåðåñîâàííîñòü â ïîëó÷åíèè ðàçðàáîòàííîãî íîâîñèáèðñêèìè ó÷åíûìè ïðèáîðà, ïîìîãàþùåãî ðàñïîçíàâàòü íàëè÷èå îñíîâíûõ âèäîâ íàðêîòèêîâ äàæå ïðè íàëè÷èè ñèëüíûõ «îòâëåêàþùèõ» çàïàõîâ 318. Ïîìèìî òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ñåðüåçíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ðàçâèòèþ êèíîëîãè÷åñêèõ ñëóæá. Èìåííî èñïîëüçîâàíèå ñïåöèàëüíî íàòðåíèðîâàííûõ ñëóæåáíûõ ñîáàê îñòàåòñÿ ñàìûì ýôôåêòèâíûì ñïîñîáîì âûÿâëåíèÿ íåêîòîðûõ âèäîâ êîíòðàáàíäû, îñîáåííî íàðêîòèêîâ.  Àëòàéñêîì êðàå íà ñðåäñòâà êðàåâîãî áþäæåòà (çà ñ÷åò êîòîðîãî áûëè çàêóïëåíû ïîðîäèñòûå ñîáàêè ñòîèìîñòüþ ïî 3 òûñ. äîëë. êàæäàÿ) â 2000 ã. íà÷àëà äåéñòâîâàòü ñîâìåñòíàÿ êèíîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà äëÿ òàìîæíè è ÌÂÄ 319. Ïðè ÷åëÿáèíñêîé òàìîæíå ñîáñòâåííàÿ êèíîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà áûëà ñîçäàíà â 2003 ãîäó 320. Ïî ìåðå óêðåïëåíèÿ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû âîçðàñòàëà âàæíîñòü âîïðîñà î ïîâûøåíèè êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ñòðóêòóð, çàíÿòûõ îáåñïå÷åíèåì åå ðåæèìà. Ïîìèìî ïîãðàíè÷íîé è òàìîæåííîé ñëóæá, â ÷èñëî îðãàíîâ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ â ðàññìàòðèâàåìîì êîíòåêñòå ïðåäñòàâëÿåò îñîáóþ âàæíîñòü, âõîäÿò ñòðóêòóðû ÌÂÄ (âêëþ÷àÿ ÃÈÁÄÄ), ÔÑÁ, Ãîñíàðêîêîíòðîëü, òðàíñïîðòíàÿ èíñïåêöèÿ, ïðîêóðàòóðà è ò. ä. Íàèáîëåå âàæíûìè ôîðìàìè ðàññìàòðèâàåìîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÿâëÿþòñÿ: îáìåí îïåðàòèâíîé è äðóãîé èíôîðìàöèåé; ïðîâåäåíèå ñîâìåñòíûõ îïåðàöèé («Ãðàíèöà», «Êàíàë», «Ìàê», «Äîïèíã», «Òðàë-ïåðåõâàò», «Ðóáåæ», «Âèõðü-àíòèòåððîð», «Êàðàâàí-àâòî», «Âåòåðèíàð», «Ïàññàæèð» è ò. ï.) íå òîëüêî íà ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèÿõ, íî è çà èõ ïðåäåëàìè; èíñïåêòèðîâàíèå ïóíêòîâ ïðîïóñêà, íà êîòîðûõ îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü ïðåäñòàâèòåëè íåñêîëüêèõ âåäîìñòâ. Îäíàêî ñîãëàñîâàííîñòü äåéñòâèé ýòèõ ñòðóêòóð è ôóíêöèîíèðîâàíèå ìåõàíèçìîâ ìåæâåäîìñòâåííîé êîîðäèíà282
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
öèè ïîêà îñòàþòñÿ äîâîëüíî ñëàáûìè è íåðåäêî ìåíåå ýôôåêòèâíûìè, ÷åì ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ÐÔ è ÐÊ. Ôóíêöèè ðàçíûõ ñòðóêòóð (íàïðèìåð, ïîãðàíè÷íîé è òàìîæåííîé ñëóæá) íåðåäêî äóáëèðóþò äðóã äðóãà, ÷òî ñîçäàåò íåóäîáñòâà ÷àñòíûì ëèöàì è ñóáúåêòàì âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîìèìî ôåäåðàëüíîãî öåíòðà, ñâîé âêëàä â óëó÷øåíèå êîîðäèíàöèè ìåæâåäîìñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïûòàþòñÿ âíåñòè âëàñòè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ.  Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè äåéñòâóåò îáëàñòíîå êîîðäèíàöèîííîå ñîâåùàíèå ïî ãðàíèöå ñ ó÷àñòèåì ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; êðîìå òîãî, â 2002 ã. áûëè ñîçäàíû êîîðäèíàöèîííûå ñîâåòû íà ðÿäå àâòîìîáèëüíûõ ïóíêòîâ ïðîïóñêà («Èëåê», «Òåïëîå», «Ìàøòàêîâî» è «Ñàãàð÷èí»). Ýòè ñîâåòû, âîçãëàâëÿåìûå ðóêîâîäèòåëÿìè ðàéîííûõ àäìèíèñòðàöèé, îáñóæäàþò âîïðîñû óâåëè÷åíèÿ ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòè ïóíêòîâ êîíòðîëÿ, èõ ðåêîíñòðóêöèè â óñëîâèÿõ íåäîñòàòêà ôèíàíñèðîâàíèÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðèãðàíè÷íîé òîðãîâëè 321.  Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè åùå ñ 1998 ã. ïðè ïðàâèòåëüñòâå ðåãèîíà äåéñòâóåò Êîîðäèíàöèîííûé ñîâåò ïî ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêå. Èìåþòñÿ è ïðèìåðû ñîçäàíèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ êîîðäèíèðóþùèõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå è ïî «èíèöèàòèâå ñíèçó»: â 2002 ã. áûë îáðàçîâàí Êîîðäèíàöèîííûé ñîâåò ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé îõðàíû ãðàíèöû Òþìåíñêîé îáëàñòè ñ Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí, êóäà âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëè íå òîëüêî óïîìÿíóòîãî ðåãèîíà, íî òàêæå ßìàëî-Íåíåöêîãî è Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíûõ îêðóãîâ.  òîì æå ãîäó òðåìÿ ñèáèðñêèìè ðåãèîíàìè áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå âûäåëèòü 21 ìëí ðóá. íà ñîçäàíèå ñåìè äîïîëíèòåëüíûõ ïîãðàíè÷íûõ çàñòàâ 322. Ãðàíè÷àùèå ñ Êàçàõñòàíîì ñóáúåêòû ÐÔ âíåñëè îïðåäåëåííûé âêëàä è â ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâîé áàçû ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà.  òå÷åíèå ïåðèîäà ñ êîíöà 1997 ã. ïî 1998 ã. â áîëüøèíñòâå ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåãèîíîâ áûëè ïðèíÿòû çàêîíîäàòåëüíûå àêòû (çàêîíû èëè ïîñòàíîâëåíèÿ ãëàâ àäìèíèñòðàöèé), â êîòîðûõ óñòàíàâëèâàëèñü ëèáî óòî÷íÿëèñü ïðàâèëà ïðåáûâàíèÿ ãðàæäàí è âåäåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ è â ïðèãðàíè÷íîé çîíå øèðèíîé äî 5 êì, ó÷àñòèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèé, ãðàæäàí â îõðàíå ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû è íåêîòîðûå äðóãèå âîïðîñû. Äî 283
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
2004 ã. ðÿä íîðì, ñîäåðæàâøèõñÿ â òàêèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ, âõîäèë â ïðîòèâîðå÷èå ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, óñòàíàâëèâàÿ äîïîëíèòåëüíûå ðåæèìíûå îãðàíè÷åíèÿ èëè íàäåëÿÿ ðåãèîíàëüíûå âëàñòè ñëèøêîì øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ñðàâíåíèþ ñ ïîãðàíè÷íèêàìè 323. Êàê óæå îòìå÷àëîñü âî âòîðîé ãëàâå, â 2004 ã. ðåãèîíû ëèøèëèñü ïðàâà îïðåäåëÿòü ïàðàìåòðû ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà. Ñòàíîâëåíèå êàçàõñòàíñêîé ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàíèöû ñ ÐÔ. Ñòðàòåãèÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè Êàçàõñòàíà âî ìíîãîì ñïåöèôè÷íà ïî ñðàâíåíèþ ñ ðîññèéñêîé. Íå ðàñïîëàãàÿ àäåêâàòíûìè ìàòåðèàëüíûìè è äðóãèìè âîçìîæíîñòÿìè äëÿ óêðåïëåíèÿ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, êàçàõñòàíñêèå âëàñòè ïîíà÷àëó îäíîçíà÷íî âûñòóïàëè çà ñîõðàíåíèå ïðîçðà÷íîé ãðàíèöû ñ ÐÔ, íå îòêàçûâàÿñü îò ðàçâåðòûâàíèÿ ñèñòåìû òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ è âçèìàíèÿ ñáîðîâ ñ ïåðåñåêàþùèõ ãðàíèöó òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ. Îäíàêî ìàñøòàáû êîíòðàáàíäû ñûðüÿ è òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, ñëîæíîñòü ñîöèàëüíîé ñèòóàöèè â ñåâåðíîì ïîãðàíè÷üå, íåîáõîäèìîñòü ïðèíèìàòü õîòÿ áû îòíîñèòåëüíî àäåêâàòíûå ðîññèéñêèì ìåðû ðåæèìíîãî è èíîãî õàðàêòåðà â óñëîâèÿõ ïðîèñõîäÿùèõ ïåðåãîâîðîâ ïî äåëèìèòàöèè è, íàêîíåö, óñèëåíèå àêòèâíîñòè ýêñòðåìèñòîâ â öåíòðàëüíî-àçèàòñêîì ðåãèîíå â 19992001 ãã. ñòàëè, ïî-âèäèìîìó, ãëàâíûìè ôàêòîðàìè, ïîáóäèâøèìè êàçàõñòàíñêóþ ñòîðîíó ñêîððåêòèðîâàòü òàêóþ ïîçèöèþ.  ìàðòå 2000 ã. áûëè ïðîâåäåíû ïåðâûå çà ãîäû íåçàâèñèìîñòè ó÷åíèÿ ïîãðàíè÷íûõ âîéñê ÐÊ, îõâàòèâøèå, â òîì ÷èñëå, è òåððèòîðèè ñîïðåäåëüíûõ ñ ÐÔ ðåãèîíîâ. 10 îêòÿáðÿ 2002 ã. íà ñîñòîÿâøåéñÿ â Àëìà-Àòå êîíôåðåíöèè, ïîñâÿùåííîé ðàññìîòðåíèþ ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÊÍÁ íà 2004 2005 ãã., áûëî îáúÿâëåíî îá èçìåíåíèè ïðèîðèòåòîâ êàçàõñòàíñêîé ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè â ñòîðîíó óêðåïëåíèÿ ãðàíèö ñî ñòðàíàìè ÑÍÃ, â òîì ÷èñëå ÐÔ 324. Ïîñëå ïðîâåäåííîé â êîíöå 1990-õ íà÷àëå 2000-õ ãã. ðåîðãàíèçàöèè êàçàõñòàíñêîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû îõðàíà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû áûëà ïîðó÷åíà äâóì ðåãèîíàëüíûì óïðàâëåíèÿì «Áàòûñ» («Çàïàä»; ñîçäàíî â 1999 ã., â çîíó îòâåòñòâåííîñòè âõîäÿò ó÷àñòêè Àòûðàóñêîé è Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòåé) è «Ñîëòóñòèê» («Ñåâåð»; îáðàçîâàíî â 2002 ã., â çîíå îòâåòñòâåííîñòè îñòàëüíûå ðåãèîíàëüíûå ó÷àñòêè ãðàíè284
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
öû ñ ÐÔ). Íîâûå óïðàâëåíèÿ ïðèñòóïèëè ê ñîçäàíèþ ïîãðàíçàñòàâ.  2003 ã. íà ó÷àñòêå ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ «Áàòûñ» â Êóðìàíãàçèíñêîì ðàéîíå Àòûðàóñêîé îáëàñòè, ãäå ðàíåå, ââèäó áåçäîðîæüÿ, ïðèêðûòèå ãðàíèöû îñóùåñòâëÿëîñü ëèøü àýðîìîáèëüíûìè ãðóïïàìè, îòêðûëàñü ïåðâàÿ ïîãðàíè÷íàÿ çàñòàâà, â çîíó îòâåòñòâåííîñòè êîòîðîé âîøåë 500-êèëîìåòðîâûé îòðåçîê ãðàíèöû. Êîìïëåêòîâàíèå çàñòàâû áûëî îñóùåñòâëåíî â îñíîâíîì çà ñ÷åò êîíòðàêòíèêîâ, êîòîðûå íàáèðàëèñü, â ïåðâóþ î÷åðåäü, èç ìåñòíûõ æèòåëåé 325. Îäíàêî, õîòÿ ðàáîòà ïî ñòðîèòåëüñòâó íîâûõ ïóíêòîâ ïðîïóñêà â ïîñëåäíèå ãîäû ðåçêî àêòèâèçèðîâàëàñü, ôîðìèðîâàíèå ïîãðàíè÷íûõ ñòðóêòóð Êàçàõñòàíà èäåò òðóäíî: ñêàçûâàþòñÿ íåäîñòàòîê ôèíàíñèðîâàíèÿ è îñòðàÿ íåõâàòêà êàäðîâ. ×èñëåííîñòü îõðàíÿþùèõ ñåâåðíûé ðóáåæ ÐÊ ïîãðàíè÷íèêîâ ïîêà íåâåëèêà: òàê, ó÷àñòîê ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ «Ñîëòóñòèê» â 2003 ã. îõðàíÿëè âñåãî 3 òûñ. ÷åëîâåê 326. Óêðåïëÿåòñÿ ïîãðàíè÷íàÿ ãðóïïèðîâêà ÐÊ íà Êàñïèéñêîì ìîðå.  ôóíêöèè ìîðñêîé ïîãðàíè÷íîé äèâèçèè, ñîçäàííîé â 1993 ã., íî ðåàëüíî íà÷àâøåé äåéñòâîâàòü â 2000 ã., âõîäèò, ãëàâíûì îáðàçîì, ïðåñå÷åíèå íàðóøåíèé ìîðñêîé ãðàíèöû Êàçàõñòàíà è áîðüáà ñ áðàêîíüåðñòâîì. Äèâèçèÿ, áàçèðóþùàÿñÿ â ã. Àêòàó, ðàñïîëàãàåò ñîâðåìåííûìè êàòåðàìè è ðàäèîëîêàöèîííûìè ñòàíöèÿìè. Ïåðèîäè÷åñêè ïîãðàíè÷íèêè è äðóãèå ñèëîâûå ñòðóêòóðû Êàçàõñòàíà ïðîâîäÿò ñïåöîïåðàöèè. Íàïðèìåð, â þæíûõ è þãîçàïàäíûõ ðåãèîíàõ Êàçàõñòàíà, â òîì ÷èñëå â Àòûðàóñêîé îáëàñòè, â 2003 ã. áûëà îñóùåñòâëåíà ñïåöèàëüíàÿ ïîãðàíè÷íàÿ îïåðàöèÿ «Áîãåò» ñ öåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ íåëåãàëüíîãî ïðîíèêíîâåíèÿ â ÐÊ òåððîðèñòîâ è äðóãèõ ïðåñòóïíûõ ýëåìåíòîâ, ââîçà îðóæèÿ 327.  òîì æå ãîäó ðåãèîíàëüíûì ïîãðàíè÷íûì óïðàâëåíèåì «Áàòûñ» è äðóãèìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè íà Êàñïèéñêîì ìîðå ïðîâîäèëàñü îïåðàöèÿ «Ïóòèíà-2003», íàïðàâëåííàÿ íà ïðåñå÷åíèå íåçàêîííîãî ïðîìûñëà ìîðåïðîäóêòîâ.  ðåçóëüòàòå áûëè çàäåðæàíû 24 áðàêîíüåðà, â òîì ÷èñëå òðîå ãðàæäàí ÐÔ è ÷åòûðíàäöàòü Êàçàõñòàíà 328. Ñïåöèàëüíûå îïåðàöèè ïðîâîäÿòñÿ ìîðñêîé ïîãðàíè÷íîé äèâèçèåé åæåãîäíî. Çàìåòíî óñèëèâàåòñÿ òàìîæåííûé êîíòðîëü, ÷òî âûðàæàåòñÿ â ñòðîèòåëüñòâå è îñíàùåíèè ïîñòîâ è â óâåëè÷åíèè ñáîðîâ â êàçàõñòàíñêèé áþäæåò. Çà 2002 ã. ñîòðóäíèêè òàìîæåííîãî óï285
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ðàâëåíèÿ Àêòþáèíñêîé îáëàñòè, çàíÿâøåãî ïåðâîå ìåñòî ïî ðåéòèíãó ñðåäè ðåãèîíàëüíûõ óïðàâëåíèé, âçûñêàëè è ïåðå÷èñëèëè â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò íàëîãîâ è ïëàòåæåé íà ñóììó 11 ìëðä 755 ìëí òåíãå (áîëåå 2,3 ìëðä ðóá., èëè áîëåå 78,3 ìëí äîëë.), ÷òî ñîñòàâèëî ïðèìåðíî ÷åòâåðòü îò âñåõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â îáëàñòíîé áþäæåò 329. Òàìîæåííûå ïîñòû ðàñïîëàãàþò ðàçâèòîé èíôðàñòðóêòóðîé è ñîâðåìåííûì îáîðóäîâàíèåì (ñïóòíèêîâàÿ ñâÿçü, ïåðåäâèæíûå ðàäèîñòàíöèè, ýëåêòðîííûå ñåðâåðû è ò. ï.), ÷òî îáåñïå÷èâàåò âîçìîæíîñòü êîîðäèíàöèè ïðîöåññà òàìîæåííîãî îôîðìëåíèÿ ñ öåíòðîì, àâòîìàòèçàöèè óïðàâëåíèÿ èç Àêòþáèíñêà â ðåæèìå ðåàëüíîãî âðåìåíè.  îáëàñòè ïîëíîñòüþ àâòîìàòèçèðîâàíî 8 ïîñòîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ òàìîæåííûé êîíòðîëü è îôîðìëåíèå. Ïî ìíåíèþ íàáëþäàòåëåé, ïî ñâîåé îñíàùåííîñòè ìíîãèå êàçàõñòàíñêèå òàìîæåííûå è ïîãðàíè÷íûå ïîñòû ïðåâîñõîäÿò ðîññèéñêèå 330; êðîìå òîãî, íà ïåðâûõ ñîñðåäîòî÷åíû âñå ñîïóòñòâóþùèå ñëóæáû (ìèãðàöèîííàÿ, ôèòîñàíèòàðíàÿ, âåòåðèíàðíàÿ è ò. ï.), òîãäà êàê íà ðîññèéñêîé ñòîðîíå îíè ÷àñòî ðàññðåäîòî÷åíû, ê áîëüøîìó íåóäîáñòâó äëÿ ñóáúåêòîâ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ 331. Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî. Âëèÿíèå òðåòüèõ ñòðàí è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé íà ðåøåíèå ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû. Ó÷èòûâàÿ íåîáõîäèìîñòü ñîãëàñîâàííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïåðåñåêàþùèõ ãðàíèöó òðàíñïîðòíûõ è äðóãèõ ïîòîêîâ, à òàêæå òðàíñãðàíè÷íûé õàðàêòåð ìíîãèõ âûçîâîâ áåçîïàñíîñòè, ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ ïîñëåäíåé è ðåãóëèðîâàíèÿ ðåæèìà ãðàíèöû íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå èñêëþ÷èòåëüíî âíóòðåííåãî äåëà êàêîé-ëèáî èç ñòîðîí, òðåáóÿ òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè ñòðàíàìè. Òàêîå âçàèìîäåéñòâèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî íåñêîëüêèì íàïðàâëåíèÿì, îñîáóþ ðîëü ñðåäè êîòîðûõ èãðàþò áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ è ðåãóëèðîâàíèå òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ.  ïåðâîì ñëó÷àå àêöåíò äåëàåòñÿ íà îáìåíå îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèåé è îñóùåñòâëåíèè ñîâìåñòíûõ îïåðàöèé. Ïîãðàíè÷íèêè, òàìîæåííèêè è îðãàíû âíóòðåííèõ äåë îáìåíèâàþòñÿ áàçàìè äàííûõ î ïåðåñåêàþùèõ ãðàíèöó ãðóçàõ, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ è ëþäÿõ. Ïîëó÷àÿ èç ÐÔ èíôîðìàöèþ îá îòïðàâëÿåìûõ â Êàçàõñòàí òîâàðàõ, òàìîæåííèêè ÐÊ äîñòèãëè çíà÷èòåëüíûõ óñïåõîâ â ñôåðå áîðüáû ñ ëîæíûì ýêñïîðòîì, â òîì ÷èñëå è â 286
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
ðàñêðûòèè ïðàâîíàðóøåíèé, èìåâøèõ ìåñòî â ãîäû, ïðåäøåñòâîâàâøèå íàëàæèâàíèþ ñèñòåìàòè÷åñêîãî èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîîáìåíà ñ ðîññèéñêèìè êîëëåãàìè. Íà îñíîâàíèè ïîëó÷åííîé èíôîðìàöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ àíàëèòè÷åñêèå ðàçðàáîòêè, ïîçâîëÿþùèå âûÿâëÿòü ïðàâîíàðóøåíèÿ (íàïðèìåð, íåäîñòîâåðíîå äåêëàðèðîâàíèå òîâàðîâ), ìåòîäû è íàïðàâëåíèÿ òðàíñãðàíè÷íîé äåÿòåëüíîñòè ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê. Ñðåäè ñîâìåñòíûõ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêèõ ìåðîïðèÿòèé, â êîòîðûõ ïðèíèìàþò ó÷àñòèå ïîãðàíè÷íûå è òàìîæåííûå ñëóæáû, îðãàíû âíóòðåííèõ äåë è áåçîïàñíîñòè, à òàêæå äðóãèå ñòðóêòóðû, ôèãóðèðóþò îïåðàöèè «Ãðàíèöà», «Êàíàë», «Êàðàâàí-àâòî», «Ìàê», «Äîïèíã», «Ðóáåæ», «Òðàë-ïåðåõâàò», «Çàñëîí», «Òðàíçèò», «Ïðèâîç». Îñîáî âûäåëÿåòñÿ îïåðàöèÿ «Ãðàíèöà», åæåãîäíî ïðîâîäèìàÿ íà òåððèòîðèè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ ÐÔ è ÐÊ. Äàííàÿ îïåðàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé, â êà÷åñòâå ïðèîðèòåòíûõ öåëåé êîòîðûõ ôèãóðèðóþò âûÿâëåíèå è ïðåñå÷åíèå êàíàëîâ ïîñòóïëåíèÿ â íåçàêîííûé îáîðîò íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ è âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ, à òàêæå èçîáëè÷åíèå è ëèêâèäàöèÿ îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïï, ïîäðûâ ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû êðèìèíàëüíîãî áèçíåñà 332. Ðåçóëüòàòû èëëþñòðèðóþò îñòðîòó íåîáõîäèìîñòè óñèëåíèÿ áîðüáû ñ ïðèãðàíè÷íîé è òðàíñãðàíè÷íîé ïðåñòóïíîñòüþ, òàêæå êàê è ðàçðàñòàíèå åå ìàñøòàáîâ. Ñîñòîÿâøàÿñÿ â äåêàáðå 1998 ã. îïåðàöèÿ èìåëà, íàïðèìåð, ñâîèì èòîãîì âîçáóæäåíèå 4 324 óãîëîâíûõ äåë (èç íèõ 451 â îòíîøåíèè ëèäåðîâ è àêòèâíûõ ó÷àñòíèêîâ îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê); ðàñêðûòèå 5 672 ïðåñòóïëåíèé (â òîì ÷èñëå 10 çàêàçíûõ óáèéñòâ); çàäåðæàíèå 397 íàõîäÿùèõñÿ â ðîçûñêå ÷åëîâåê; ïðåñå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè 186 ïðåñòóïíûõ ãðóïï; èçúÿòèå 128,9 êã âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ, 1 958 åäèíèö îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ, áîëåå 13 òûñ. åäèíèö áîåïðèïàñîâ, 546,9 êã íàðêîòè÷åñêèõ âåùåñòâ, 303,2 òûñ. ë ñïèðòî-âîäî÷íîé ïðîäóêöèè, 102 ðàíåå ïîõèùåííûõ àâòîìàøèí, òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé íà îáùóþ ñóììó ñâûøå 45 ìëí ðóáëåé 333.  ðàìêàõ áîðüáû ñ íàðêîòîðãîâëåé êëþ÷åâóþ ðîëü èãðàåò îïåðàöèÿ «Êàíàë», åæåãîäíî ïðîâîäèìàÿ ñïåöñëóæáàìè, òàìîæåííûìè, ïîãðàíè÷íûìè, ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè è àíòèíàðêîòè÷åñêèìè îðãàíàìè ñòðàí-ó÷àñòíèêîâ Äîãîâîðà î êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè, Êàçàõñòàíà, Êèðãèçèè, Òàäæèêèñòàíà, Áåëîðóññèè è Àðìåíèè.  ðåçóëüòàòå îïåðàöèè «Êàíàë-2003» (ïðî287
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
âåäåíà â íîÿáðå) óäàëîñü èçúÿòü îêîëî 2 ò ðàçëè÷íûõ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, â òîì ÷èñëå áîëåå 1,5 ò ìàðèõóàíû, 168 êã îïèÿ, îêîëî 235 êã ãåðîèíà, è áîëåå 2 ò ïðåêóðñîðîâ. Çíà÷èòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ óäàëîñü äîñòèãíóòü áëàãîäàðÿ ïðîâîäèâøåéñÿ ñ 14 ïî 19 ñåíòÿáðÿ îïåðàöèè «Êàíàë-2004», êîãäà áûëî êîíôèñêîâàíî îêîëî 130 êã ãåðîèíà, áîëåå 2 ò ìàðèõóàíû, áîëåå 52 êã îïèÿ è ïî÷òè 13 ò ïðåêóðñîðîâ 334. Ãîðàçäî ÷àùå ïðîâîäÿòñÿ ìåæäóíàðîäíûå êîíòðîëèðóåìûå ïîñòàâêè, ïîçâîëÿþùèå ïðîñëåäèòü äâèæåíèå ïàðòèè íàðêîòèêîâ ê ïîëó÷àòåëÿì è ðàñïðîñòðàíèòåëÿì âíóòðè ÐÔ è òîëüêî ïîòîì îñóùåñòâèòü çàäåðæàíèå. Äàííûé ñïîñîá ñ÷èòàåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ â áîðüáå ñ òðàíñãðàíè÷íîé íàðêîòîðãîâëåé.  2003 ã. òàìîæåííîé ñëóæáîé ÐÔ ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ñòðóêòóðàìè áûëè ïðîâåäåíû 22 êîíòðîëèðóåìûå ïîñòàâêè ìåæäóíàðîäíîãî óðîâíÿ, â òîì ÷èñëå âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè Êàçàõñòàíà è Êèðãèçèè 335. Ñòîëü âïå÷àòëÿþùèå èòîãè ýòèõ è äðóãèõ àíàëîãè÷íûõ îïåðàöèé âðÿä ëè ïîçâîëÿþò, âìåñòå ñ òåì, ðàññ÷èòûâàòü íà âîçìîæíîñòü ýôôåêòèâíîé áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ ïóòåì ïåðèîäè÷åñêèõ êàìïàíèé, ïðîâîäèìûõ ê òîìó æå çà÷àñòóþ â ñõîäíûå ñðîêè. Ìåæäó òåì ÷åòêèå êàíàëû äëÿ ïîñòîÿííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ðîññèéñêèìè è êàçàõñòàíñêèìè ïðèãðàíè÷íûìè ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïîêà íå îòëàæåíû, ëèáî îòëàæåíû ëèøü ÷àñòè÷íî. Òàê, â ñîñòîÿâøèõñÿ ëåòîì îñåíüþ 2000 ã. èíòåðâüþ ñ àâòîðîì îòâåòñòâåííûå ïðåäñòàâèòåëè ïîãðàíè÷íûõ è òàìîæåííûõ ñëóæá Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðèçíàâàëè, ÷òî èìåþò êðàéíå ìàëî èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè êàçàõñòàíñêèõ êîëëåã àíàëîãè÷íîãî óðîâíÿ. Ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ èìååò ìåñòî è íà äðóãèõ ó÷àñòêàõ ãðàíèöû è ìåíÿåòñÿ â ëó÷øóþ ñòîðîíó äîâîëüíî ìåäëåííî. Äëÿ ïîâûøåíèÿ îïåðàòèâíîñòè ñîâìåñòíûõ äåéñòâèé ïîãðàíñëóæá è ðåøåíèÿ ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ â èõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ, íàëàæåíà ðàáîòà ïîãðàíïðåäñòàâèòåëåé ÐÔ è ÐÊ 336, ïåðâîå îôèöèàëüíîå ñîâåùàíèå êîòîðûõ ñîñòîÿëàñü 25 àïðåëÿ 2000 ãîäà. Àïïàðàòû ïðåäñòàâèòåëåé ïîãðàíè÷íûõ âåäîìñòâ ñòàëè ôóíêöèîíèðîâàòü ñ 2001 ãîäà. Ýòîò èíñòèòóò ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ðåøåíèÿ ïîãðàíè÷íûõ âîïðîñîâ è óðåãóëèðîâàíèÿ ïîãðàíè÷íûõ èíöèäåíòîâ, êîíòðîëÿ íàä âûïîëíåíèåì çàêëþ÷åííûõ ñîãëàøåíèé, êîîðäèíàöèè áîðüáû ñ ïðàâîíàðóøåíèÿìè. Ïîãðàíïðåäñòàâèòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ñî ñòîðîíû Ðîññèè âåäåòñÿ íà 15 ó÷àñò288
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
êàõ, ñîîòâåñòâóþùèõ çîíå îòâåòñòâåííîñòè äåéñòâóþùèõ ïîãðàíîòðÿäîâ (àñòðàõàíñêîì, âîëãîãðàäñêîì, ñàðàòîâñêîì, áóçóëóêñêîì, îðåíáóðãñêîì, îðñêîì, ìàãíèòîãîðñêîì, ÷åëÿáèíñêîì, êóðãàíñêîì, òþìåíñêîì, èñèëüêóëüñêîì, îìñêîì, íîâîñèáèðñêîì, áàðíàóëüñêîì è ãîðíî-àëòàéñêîì), ñ êàçàõñòàíñêîé íà 6 (àòûðàóñêîì, óðàëüñêîì, êóñòàíàéñêîì, ïåòðîïàâëîâñêîì, ïàâëîäàðñêîì è âîñòî÷íîì) 337. Êîîðäèíàöèÿ ñîâìåñòíûõ äåéñòâèé îòðàáàòûâàåòñÿ â õîäå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêèõ ó÷åíèé, â êîòîðûõ ïðèíèìàþò ó÷àñòèå ïîãðàíè÷íûå è äðóãèå ñòðóêòóðû. Âïåðâûå ñîâìåñòíûå êîìàíäíî-øòàáíûå ó÷åíèÿ ïðîøëè â 2001 ã. ñ ó÷àñòèåì ìîðñêîé îõðàíû ÔÏÑ è ìîðñêîé ïîãðàíè÷íîé äèâèçèè ÐÊ 338. Áîëåå øèðîêîìàñøòàáíîå ìåðîïðèÿòèå àíàëîãè÷íîãî ðîäà áûëî ïðîâåäåíî â ñåíòÿáðå 2002 ã. íà àñòðàõàíñêî-àòûðàóñêîì ó÷àñòêå è â ïðèëåãàþùåé çîíå Êàñïèéñêîãî ìîðÿ, åãî îñíîâíîé öåëüþ ñòàëà îòðàáîòêà ñîâìåñòíûõ äåéñòâèé ïî ïîèñêó è çàäåðæàíèþ áàíäèòñêèõ ãðóïï, îïòèìèçàöèè áîðüáû ñ êîíòðàáàíäîé è áðàêîíüåðñòâîì 339.  ìàå 2004 ã. ñîâìåñòíûå êîìàíäíî-øòàáíûå ó÷åíèÿ ñ ó÷àñòèåì ñèëîâûõ ñòðóêòóð ÐÔ è êàçàõñòàíñêèõ ïîãðàíè÷íèêîâ ïðîøëè íà ó÷àñòêå, ïðèìûêàâøåì ê çîíå îòâåòñòâåííîñòè ÞÂÐÓ; íà ó÷åíèÿõ îòðàáàòûâàëèñü îïåðàöèè ïî âûÿâëåíèþ è ïðåñå÷åíèþ êàíàëîâ íåçàêîííîé ìèãðàöèè, îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ è âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ 340. Ïðàâîâûå ðàìêè âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ïîãðàíè÷íûìè ñëóæáàìè âî ìíîãîì îïðåäåëÿþòñÿ ïîäïèñàííûì 9 ÿíâàðÿ 2004 ã. Äîãîâîðîì î ñîòðóäíè÷åñòâå è âçàèìîäåéñòâèè ïî ïîãðàíè÷íûì âîïðîñàì. Ïîìèìî îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ïîãðàíè÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé, èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà è îáìåíà îïûòîì, ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì ñîòðóäíè÷åñòâà â Äîãîâîðå íàçûâàåòñÿ ïîäãîòîâêà ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè îõðàíû ãðàíèöû (ñò. 3).  ñò. 4 îñîáî îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïîðÿäîê ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìîäåéñòâèÿ â ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ îïðåäåëÿåòñÿ îòäåëüíûì ñîãëàøåíèåì (ñì. ïðèë. 12). Åùå îäíîé ïðèîðèòåòíîé ñôåðîé âçàèìîäåéñòâèÿ ïîãðàíè÷íûõ è òàìîæåííûõ ñëóæá ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí ÿâëÿåòñÿ ñîãëàñîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî îáåñïå÷åíèþ ïðîïóñêíîãî ðåæèìà. Âàæíûì øàãîì â ýòîì íàïðàâëåíèè ñòàëî ïîäïèñàíèå ñîãëàøåíèÿ ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí «Î ïóíêòàõ ïðîïóñêà ÷åðåç ðîññèéñêî289
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
êàçàõñòàíñêóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàíèöó», çàêëþ÷åííîãî 23 äåêàáðÿ 1998 ã. è âñòóïèâøåãî â ñèëó ðîâíî ÷åðåç ìåñÿö.  õîäå ïîñëåäóþùåé ðàáîòû áûë óòâåðæäåí ñïèñîê óïîìÿíóòûõ ïóíêòîâ. Âåäåòñÿ ðàáîòà ïî îïðåäåëåíèþ ïåðå÷íÿ ïóíêòîâ óïðîùåííîãî ïðîïóñêà, çàêëþ÷åíèþ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé «Î ðåæèìå Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû», «Î ïîðÿäêå âçàèìíûõ ïîåçäîê ãðàæäàí ñòîðîí» è ðÿäà äðóãèõ 341. Ñîãëàñîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî îòêðûòèþ è îïðåäåëåíèþ ðåæèìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïóíêòîâ äîñìîòðà îñóùåñòâëÿåòñÿ è íà óðîâíå òàìîæåííûõ ñëóæá. Ðåàëèçàöèÿ çàêëþ÷åííûõ ñîãëàøåíèé, êàê è â ðÿäå äðóãèõ ñëó÷àåâ, âûÿâèëà íåäîñòàòêè â ïëàíàõ êîîðäèíàöèè äåéñòâèé ñòîðîí è äèñöèïëèíû èñïîëíåíèÿ óæå ïðèíÿòûõ ðåøåíèé. È ÐÔ, è ÐÊ äî îêîí÷àíèÿ ïðîöåäóðû ñîãëàñîâàíèÿ â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå îòêðûâàëè ïóíêòû ïîãðàíè÷íîãî è òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ, ïðîõîæäåíèå êîòîðûõ ñòàâèëî ïåðåä âûåçæàâøèìè çà ïðåäåëû ãîñóäàðñòâà ñåðüåçíóþ ïðîáëåìó ëåãèòèìèçàöèè ñâîåãî ïðèñóòñòâèÿ ïðè âúåçäå íà òåððèòîðèþ ñîñåäíåé ñòðàíû 342. Ñëåäóåò, âìåñòå ñ òåì, îòìåòèòü, ÷òî áîëüøèíñòâî âîçíèêàþùèõ ïðîòèâîðå÷èé íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íàõîäèò âçàèìîïðèåìëåìîå ðåøåíèå â êîíñòðóêòèâíîì äóõå. Ïîìèìî äâóñòîðîííèõ âñòðå÷, òàìîæåííèêè ïðîâîäÿò ñîâìåñòíûå ìíîãîñòîðîííèå êîíñóëüòàöèè ñ ïðåäïðèíèìàòåëÿìè ñ öåëüþ îáñóæäåíèÿ ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ ïðè îôîðìëåíèè ïåðåìåùàåìûõ ÷åðåç ãðàíèöó ãðóçîâ. Íà ðÿäå ó÷àñòêîâ ôàêòè÷åñêè íà÷èíàåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû, â êîòîðîé ðîññèéñêèå è êàçàõñòàíñêèå ñëóæáû, îáåñïå÷èâàþùèå ïîãðàíè÷íûé ðåæèì, ñòàíîâÿòñÿ âçàèìîäîïîëíÿåìûìè, ÷àñòüþ åäèíîãî ìåõàíèçìà. Åñëè â ñàìîì êîíöå 1990-õ íà÷àëå 2000-õ ãã. ïðàêòèêà îõðàíû îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàíèöû ëèøü ðîññèéñêèìè ïîãðàíè÷íèêàìè ìîãëà áûòü îáúÿñíåíà, ñêîðåå, îðãàíèçàöèîííî-ðåñóðñíîé ñëàáîñòüþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðóêòóð (ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì âîïðîñû ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèöû ïîëíîñòüþ ðåøàëà ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà, äåéñòâîâàë íà òåõ ó÷àñòêàõ, ãäå êàçàõñòàíñêàÿ ñòîðîíà åùå íå ïîñòðîèëà ïóíêòû ïðîïóñêà, ñèììåòðè÷íûå ðîññèéñêèì 343), òî óñòàíîâëåíèå ïîñìåííîãî äåæóðñòâà ïîãðàíçàñòàâ ÐÔ è ÐÊ (â ÷àñòíîñòè, òàêîå ïðåäëîæåíèå áûëî âûðàáîòàíî ïî èòîãàì ñîñòîÿâøåéñÿ 6 èþíÿ 2003 ã. âñòðå÷è ìåæäó ðóêîâîäèòåëÿìè ÞÂÐÓ è ÐÓ «Ñîëòóñòèê» ÏÑ ÊÍÁ ÐÊ 344) è ñîâìåñòíîå ïàòðóëèðîâàíèå ñ ïîëó÷åíèåì îáùåãî çàäà290
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
íèÿ è ïîääåðæàíèåì ïîñòîÿííîé ñâÿçè (â ñåíòÿáðå 2003 ã. äàííàÿ ñèñòåìà áûëà ââåäåíà íà ó÷àñòêå Îðåíáóðãñêîãî ïîãðàíîòðÿäà 345) ìîæíî ñ÷èòàòü ïðîÿâëåíèåì ïîëèòè÷åñêîé âîëè è îòðàæåíèåì âûñîêîãî óðîâíÿ äîâåðèÿ ê ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíå. Î òîì æå ñâèäåòåëüñòâóåò è îòêðûòèå â èþëå 2004 ã. ïåðâîãî ñîâìåñòíîãî ïðîïóñêíîãî ïóíêòà Êóëóíäà Ùåðáàêòû (çîíà ñîïðèêîñíîâåíèÿ ìåæäó Àëòàéñêèì êðàåì è Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòüþ), ïîçâîëÿþùåãî ïðîõîäèòü âñåãî îäèí ðàç êîíòðîëü ïðè ïåðåñå÷åíèè ãðàíèöû íà ýòîì ó÷àñòêå. Äëÿ îáëåã÷åíèÿ òåêóùåé ñîâìåñòíîé ðàáîòû è îáìåíà îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèåé íà ïîãðàíè÷íûõ ïóíêòàõ ÐÔ è ÐÊ â 2003 ã. áûëè óñòàíîâëåíû èäåíòè÷íûå ðàäèîñòàíöèè 346. Áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ è ïîâûøåíèþ êîîðäèíàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ è ðàéîíîâ.  ôîðìèðîâàíèè ïðàâîâîé áàçû òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà âàæíóþ ðîëü ñûãðàëî Ñîãëàøåíèå ìåæäó ÌÂÄ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è ÌÂÄ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ñîòðóäíè÷åñòâå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ (1998 ã.), Ïðîòîêîë î âçàèìîäåéñòâèè Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë ÐÔ è Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí â 20012003 ãã. (2000 ã.) è Ïðîòîêîë ñîâåùàíèÿ ïî âîïðîñàì óêðåïëåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ ÐÔ è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí (2000 ã.), ïðîòîêîëû î âçàèìîäåéñòâèè ìåæäó óïðàâëåíèÿìè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ ÐÔ è ÐÊ (ïîäïèñàíû, â îñíîâíîì, â 19982000 ãã.).  ðàìêàõ óïîìÿíóòûõ è äðóãèõ äîêóìåíòîâ ïðåäóñìîòðåíî âçàèìíîå ñîäåéñòâèå â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, ðàáî÷èå âñòðå÷è ïî îáìåíó îïûòîì, ñîâìåñòíûå îïåðàöèè, ðàçðàáîòêà ïëàíîâ ñêîîðäèíèðîâàííûõ äåéñòâèé íà ñëó÷àè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé 347. Âìåñòå ñ òåì åùå íåäîñòàòî÷íî íàëàæåí îáìåí èíôîðìàöèåé î ïðàâîíàðóøåíèÿõ (íàïðèìåð, î ïðåñòóïëåíèÿõ â òîì ÷èñëå êîíòðàáàíäå, ñîâåðøåííûõ ãðàæäàíàìè ñâîèõ ñòðàí â ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ ñîïðåäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà, ïðåäñòàâèòåëè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïîðîþ óçíàþò èç ãàçåò), à òàêæå äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ íåëåãàëüíûìè òðàíñãðàíè÷íûìè îïåðàöèÿìè ëîêàëüíîãî óðîâíÿ (ïîñòàâêà òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, ëåñîçàãîòîâêà â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ è ò. ï.) 348. Ìåæäó ðîññèéñêèìè è êàçàõñòàíñêèìè ñëóæáàìè, çàíÿòûìè îáåñïå÷åíèåì ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, íàëàæèâàþòñÿ ãóìàíèòàðíûå êîíòàêòû, ñïîñîáñòâóþùèå óêðåïëåíèþ ïîâñåäíåâíûõ äðóæåñòâåí291
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
íûõ ñâÿçåé. Îäíîé èç ôîðì òàêèõ êîíòàêòîâ ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå ñïîðòèâíûõ ñîñòÿçàíèé, íàïðèìåð, ôóòáîëüíûõ ìàò÷åé 349.  ñîòðóäíè÷åñòâå ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêîêàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû è ïðåñå÷åíèþ ïðîõîäÿùèõ ÷åðåç íåå íåëåãàëüíûõ ïîòîêîâ ó÷àñòâóåò ðÿä òðåòüèõ ñòðàí è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. Ðå÷ü, ïðåæäå âñåãî, èäåò î ðåøåíèè òðàíñãðàíè÷íûõ ïðîáëåì, èìåþùèõ ñåðüåçíîå çíà÷åíèå â êîíòåêñòå ðåãèîíàëüíîé è ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè: ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè, áîðüáå ñ îïàñíûìè âèäàìè êîíòðàáàíäû (â ïåðâóþ î÷åðåäü íàðêîòèêîâ è ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ) è òðàíçèòíûì òðàôèêîì íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ â ñòðàíû ÅÑ, òðàíñãðàíè÷íîé äåÿòåëüíîñòüþ òåððîðèñòîâ. Ìíîãîñòîðîííåå ñîòðóäíè÷åñòâî ïî áîëüøèíñòâó èç ýòèõ âîïðîñîâ ðàçâèâàåòñÿ ñî ñòðàíàìè-÷ëåíàìè ÑÍà è äðóãèõ ðåãèîíàëüíûõ ñòðóêòóð: Îðãàíèçàöèè äîãîâîðà î êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè, Øàíõàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà, Öåíòðàëüíî-àçèàòñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.  ðàìêàõ ýòèõ îðãàíèçàöèé ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïðàâîâàÿ áàçà, êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò ðåøàòü òðàíñãðàíè÷íûå ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè, ðåãóëÿðíî ïðîâîäÿòñÿ ñîâìåñòíûå îïåðàöèè, î êîòîðûõ óæå óïîìèíàëîñü âûøå. Íà ãëîáàëüíîì óðîâíå íàèáîëüøóþ îáåñïîêîåííîñòü âûçûâàåò íàðêîòðàôèê èç Àôãàíèñòàíà òðàíçèòîì ÷åðåç Êàçàõñòàí è Ðîññèþ â ñòðàíû ÅÑ. Äëÿ áîðüáû ñ ýòèì çëîì ïðåäëàãàåòñÿ óêðåïëÿòü ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â óñèëåíèè ïîãðàíè÷íûõ, òàìîæåííûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñëóæá ñòðàí, ðàñïîëîæåííûõ íà ïóòè ïîñòàâêè íàðêîòèêîâ; àêòèâèçèðîâàòü óñèëèÿ ïî âûÿâëåíèþ è íåéòðàëèçàöèè íàðêîãðóïïèðîâîê, áîðüáó ñ îòìûâàíèåì íàðêîäîõîäîâ; ïðåñåêàòü ïîñòàâêè â Àôãàíèñòàí ïðåêóðñîðîâ. Êàê óæå îòìå÷àëîñü âûøå, ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà ðàññìàòðèâàåòñÿ ìåæäóíàðîäíûìè àíòèíàðêîòè÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè â êà÷åñòâå «âòîðîãî ïîÿñà áåçîïàñíîñòè» ïîñëå ãðàíèöû òàäæèêñêî-àôãàíñêîé. Êîíöåïöèÿ «ïîÿñîâ áåçîïàñíîñòè» îáñóæäàëàñü, â ÷àñòíîñòè, íà ñîñòîÿâøèõñÿ â èþíå 2003 ã. ïî èíèöèàòèâå ÐÔ äåáàòàõ â Ñîâåòå áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ 350. Ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè âíîñÿò ñâîé âêëàä è â êîíòðîëü íàä òðàíñãðàíè÷íûìè ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè. Òàê, Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ïî ìèãðàöèè ñ 2003 ïî 2004 ã. îñóùåñòâëÿëà ïðîãðàììó «Ðàçâèòèå äèàëîãà è óêðåïëåíèå òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèîííûìè ïðî292
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
öåññàìè», ôèíàíñèðîâàâøóþñÿ ÅÑ.  ïðîãðàììó âõîäèë ïèëîòíûé ïðîåêò ïî óêðåïëåíèþ èììèãðàöèîííîãî è ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå, â ÷àñòíîñòè, íà ó÷àñòêå ìåæäó Àñòðàõàíñêîé è Àòûðàóñêîé îáëàñòÿìè. Èäåÿ ìåðîïðèÿòèÿ çàêëþ÷àëàñü â ñîçäàíèè ñèñòåìû, ïîäðàçóìåâàþùåé òåñíóþ êîîðäèíàöèþ äåéñòâèé ïîãðàíè÷íèêîâ, ìèãðàöèîííûõ ñëóæá è ïîëèöåéñêèõ ñòðóêòóð ïî îáå ñòîðîíû ãðàíèöû; îðãàíèçàöèþ îïåðàòèâíîãî îáìåíà èíôîðìàöèåé è ôîðìèðîâàíèå åäèíîé áàçû äàííûõ äëÿ ïðåñå÷åíèÿ íåëåãàëüíîé ìèãðàöèè.  ðàìêàõ ïðîåêòà îñóùåñòâëÿëèñü ïîñòàâêà îáîðóäîâàíèÿ, êîíñóëüòàöèè, ñåìèíàðû äëÿ ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, â ôóíêöèè êîòîðûõ âõîäèò êîíòðîëü íàä ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè 351. Íà ôîðìèðîâàíèå ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè ÐÔ è ÐÊ çàìåòíîå âëèÿíèå îêàçûâàþò ïîëèòè÷åñêèå èíòåðåñû ðÿäà âåäóùèõ çàïàäíûõ ñòðàí è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Èíòåðåñû ÑØÀ â ñôåðå êîíòðîëÿ íàä èäóùèìè ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó ïîòîêàìè çàêëþ÷àþòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, â ïðåäóïðåæäåíèè êîíòðàáàíäû ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, îðóæèÿ ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ è â ïðåäîòâðàùåíèè òðàíñãðàíè÷íûõ ïåðåìåùåíèé òåððîðèñòîâ. Ñ êîíöà 1990-õ ãã. ïðè ïîääåðæêå Ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè ÑØÀ â ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ Ðîññèè è Êàçàõñòàíà íà÷àëà îñóùåñòâëÿòüñÿ ìåæäóíàðîäíàÿ ïðîãðàììà «Âòîðàÿ ëèíèÿ çàùèòû», ïðèçâàííàÿ ïðåäîòâðàòèòü êîíòðàáàíäó ðàäèîàêòèâíûõ è äåëÿùèõñÿ ìàòåðèàëîâ.  ðàìêàõ ïðîãðàììû îáîðóäîâàíèå äëÿ îáíàðóæåíèÿ ïîñëåäíèõ áûëî óñòàíîâëåíî íà ïîñòàõ Àñòðàõàíñêîé, Êóðãàíñêîé, ×åëÿáèíñêîé, Ìàãíèòîãîðñêîé, Îðåíáóðãñêîé, Îðñêîé, Àëòàéñêîé è Îìñêîé òàìîæåí, à êðîìå òîãî, â ñîïðåäåëüíûõ ðåãèîíàõ Êàçàõñòàíà 352, òàêæå ïîëó÷èâøåãî ïî ïðîãðàììå òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà äëÿ îõðàíû ãðàíèöû ñ ÐÔ 353. Îïðåäåëåííàÿ ïîìîùü ÐÊ îêàçûâàåòñÿ è ïî ôèíàíñèðóåìîé ÑØÀ Ïðîãðàììå êîíòðîëÿ íàä ýêñïîðòîì è ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè (EXBS), êîòîðàÿ ïðåäïîëàãàåò îáó÷åíèå êàçàõñòàíñêèõ ïîãðàíè÷íèêîâ è òàìîæåííèêîâ, îñíàùåíèå èõ ñîâðåìåííûìè ñðåäñòâàìè ñâÿçè, ðåíòãåíîâñêèìè óñòàíîâêàìè è ïðèáîðàìè äëÿ âûÿâëåíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè äëÿ ïàòðóëèðîâàíèÿ, ïðèáîðàìè íî÷íîãî âèäåíèÿ, êîìïüþòåðàìè è äðóãèì îáîðóäîâàíèåì. Ê óæåñòî÷åíèþ ðåæèìà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû îáå ñòðàíû ïîäòàëêèâàåò Åâðîïåéñêèé Ñîþç, îáåñïîêîåííûé 293
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
ðîñòîì íàïðàâëåííûõ â íåãî òðàíçèòíûõ ïîòîêîâ íàðêîòèêîâ è íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ. È ÐÔ, è ÐÊ îêàçûâàåòñÿ ìàòåðèàëüíàÿ è òåõíè÷åñêàÿ ïîìîùü ïî óêðåïëåíèþ ãðàíèöû, ôèíàíñèðóþòñÿ ïðîãðàììû ïî áîðüáå ñ íàðêîòðàôèêîì è ïðåäóïðåæäåíèþ íåëåãàëüíîé ìèãðàöèè, î êîòîðûõ ÷àñòè÷íî óïîìèíàëîñü âûøå. Èìåííî ïîëíûé êîíòðîëü íàä ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöåé îáúÿâëÿåòñÿ Åâðîñîþçîì îäíèì èç îáÿçàòåëüíûõ ìîìåíòîâ ïåðåõîäà ê áåçâèçîâîìó ðåæèìó ñ ÐÔ. Òàêîå óñëîâèå, ïî ñâîåé ñóòè òðóäíîâûïîëíèìîå, ÿâëÿåòñÿ, îäíàêî, ïðåäâàðèòåëüíûì è íå äàþùèì Ðîññèè êàêîé-ëèáî ãàðàíòèè äàæå â ñëó÷àå äîñòèæåíèÿ öåëè. Îêàçûâàÿ àêòèâíîå âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå ðåæèìà ïîñòñîâåòñêèõ ãðàíèö è ôàêòè÷åñêè âîçëàãàÿ íà ñòðàíû áûâøåãî ÑÑÑÐ îòâåòñòâåííîñòü çà íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíóþ áîðüáó ñ íàðêîòðàôèêîì, Åâðîïåéñêèé Ñîþç, ïî ñóòè äåëà, ñòèìóëèðóåò àäìèíèñòðàòèâíî-ñèëîâîé âàðèàíò ðåøåíèÿ ïðîáëåìû. Ïðè ýòîì ÅÑ îñòàåòñÿ â ÷èñëå ñàìûõ ïðèòÿãàòåëüíûõ â ìèðå ðûíêîâ íàðêîïîòðåáëåíèÿ, ââèäó ÷åãî òðàíçèòíûì ñòðàíàì â ñêîëüêî-íèáóäü îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå âðÿä ëè óäàñòñÿ ñïðàâèòüñÿ ñ íàïðàâëåííûìè íà çàïàä ïîòîêàìè íàðêîòèêîâ. Ïðîâîäèìàÿ â ðàìêàõ Åâðîñîþçà ïîëèòèêà ïî ñîêðàùåíèþ ñïðîñà äîâîëüíî êðèòè÷åñêè îöåíèâàåòñÿ Ìåæäóíàðîäíûì êîìèòåòîì ïî êîíòðîëþ íàä íàðêîòèêàìè ÎÎÍ, ïî çàêëþ÷åíèþ ýêñïåðòîâ êîòîðîãî, «äëÿ ñòðàí Çàïàäíîé Åâðîïû õàðàêòåðíà äâîéñòâåííîñòü â ïîäõîäå ê ïðîáëåìå çëîóïîòðåáëåíèÿ íàðêîòèêàìè... ìîëîäåæü ïðèçûâàþò âîçäåðæèâàòüñÿ îò çëîóïîòðåáëåíèÿ íàðêîòèêàìè; íà ïðàêòèêå, îäíàêî, âëàñòè íå ïðèíèìàþò ìåð ïðîòèâ ïîäñòðåêàòåëüñòâà ê çëîóïîòðåáëåíèþ íàðêîòèêàìè, è òàêîâîå ìîæåò äàæå ïðîïàãàíäèðîâàòüñÿ â îïðåäåëåííûõ ÑÌÈ èëè ïî äðóãèì êàíàëàì»354. Ïîõîæàÿ ñèòóàöèÿ èìååò ìåñòî è â îáëàñòè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè, åñëè ó÷åñòü, ÷òî òðóäîâîé ðûíîê Åâðîñîþçà ÿâëÿåòñÿ âåñüìà ïðèòÿãàòåëüíûì äëÿ ìèãðàíòîâ èç ñòðàí òðåòüåãî ìèðà, â òîì ÷èñëå è íåëåãàëîâ. Äóìàåòñÿ, ÷òî ðåøåíèå ïðîáëåì òðàíñãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ÅÑ ñ Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì äîëæíî ñòðîèòüñÿ íà ïðèíöèïàõ ðàâíîïðàâèÿ è âçàèìíîé îòâåòñòâåííîñòè âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. ∗∗∗ Ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû âî ìíîãîì ïîðîæäåíû êîìïëåêñîì óñëîâèé ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. 294
§ 3. Â ïîèñêàõ îòâåòà
Òàêîé ïåðåõîä çàêëþ÷àåòñÿ íå òîëüêî â ýâîëþöèè âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî ïðîñòðàíñòâà ñ ôîðìàëüíûìè àäìèíèñòðàòèâíûìè ãðàíèöàìè ê ðàçäåëåíèþ ïîëèòè÷åñêîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è êóëüòóðíîãî ïðîñòðàíñòâ äâóõ íåçàâèñèìûõ ñòðàí. Ñâîþ ðîëü èãðàþò è ïîñëåäñòâèÿ ñìåíû ýïîõè â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ ñ ïåðåõîäîì îò áèïîëÿðíîé ñèñòåìû ñ ãëàâíîé ðîëüþ òðàäèöèîííûõ âûçîâîâ áåçîïàñíîñòè è æåñòêèìè èäåîëîãè÷åñêèìè ãðàíèöàìè («æåëåçíûì çàíàâåñîì») ê íîâîìó ýòàïó ñ âûõîäîì íà ïåðâûé ïëàí íåòðàäèöèîííûõ ïðîáëåì è ïîâûøåíèåì ðîëè íåãîñóäàðñòâåííûõ àêòîðîâ, â òîì ÷èñëå è «òåíåâûõ». Ïðè ýòîì íåòðàäèöèîííûå âûçîâû ïîãðàíè÷íîé è òðàíñãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè íåðåäêî âîñïðèíèìàþòñÿ ñêâîçü ïðèçìó òðàäèöèîííûõ ïîäõîäîâ â äóõå ïîëèòè÷åñêîãî ðåàëèçìà, ÷òî âûðàæàåòñÿ êàê â îïðåäåëåíèè èñòî÷íèêîâ îïàñíîñòè (ïîèñê çëîãî óìûñëà ñî ñòîðîíû âðàæäåáíûõ ãîñóäàðñòâ èëè íåêèõ òàéíûõ ñèë), ìåòîäîâ/«ìîáèëèçàöèîííûõ îáðàçîâ» [«âîéíà» ïðîòèâ òàêèõ èìïåðñîíàëüíûõ àáñòðàêöèé èëè ñîáèðàòåëüíûõ îáðàçîâ, êàê íàðêîòðàôèê (íàðêîìàôèÿ), ìåæäóíàðîäíûé òåððîðèçì, êîíòðàáàíäèñòû] è ìåòîäîâ [«ïîëíîå çàêðûòèå» ãðàíèöû, ïðåñå÷åíèå ìèãðàöèè ïðåäñòàâèòåëåé îïðåäåëåííûõ ñòðàí (ýòíè÷åñêèõ ãðóïï) è ò. ï.] áîðüáû, ïîä÷åðêíóòîé ãîñóäàðñòâîöåíòðè÷íîñòè ñòðàòåãèé îáåñïå÷åíèÿ òàêîé áåçîïàñíîñòè. Îäíàêî ïîäîáíîå âîñïðèÿòèå äàëåêî íå âñåãäà àäåêâàòíî ìàñøòàáàì èëè õàðàêòåðó âûçîâîâ: ðàñõîäû íà ñîçäàíèå «æåñòêîé ñèñòåìû» ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ìîãóò îêàçàòüñÿ íåñîïîñòàâèìûìè ñ ïîòåíöèàëüíûì óùåðáîì èëè åå ýôôåêòèâíîñòüþ; ê òîìó æå äåéñòâèå òàêîé ñèñòåìû ñïîñîáíî ïðèâåñòè ê ñåðüåçíûì ïîëèòè÷åñêèì, ýêîíîìè÷åñêèì è äðóãèì ïîòåðÿì â îòíîøåíèÿõ ñ ñîïðåäåëüíîé ñòðàíîé èëè èíûìè ãîñóäàðñòâàìè. Ðåæèì áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû îïðåäåëÿåòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñòðåìëåíèåì ÐÔ ïðåñå÷ü íàïðàâëåííûå íà åå òåððèòîðèþ íåëåãàëüíûå òðàíñãðàíè÷íûå ïîòîêè, à òàêæå çàèíòåðåñîâàííîñòüþ Êàçàõñòàíà â óïðî÷åíèè ñâîåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà. Ââèäó îãðîìíîé ïðîòÿæåííîñòè ãðàíèöû è íåäîñòàòî÷íîñòè ðåñóðñîâ äëÿ åå îõðàíû ó ñîïðåäåëüíûõ ñòîðîí, ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü íà äàííîì ó÷àñòêå âðÿä ëè ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíî îáåñïå÷åíà ïðèìåíÿâøèìèñÿ â ñîâåòñêèé ïåðèîä òðàäèöèîííûìè ìåðàìè íà îäíîñòîðîííåé îñíîâå. Áóëüøàÿ ÷àñòü íàðêîòèêîâ è äðóãîé êîíòðàáàíäû ââîçèòñÿ ÷åðåç äåé295
ñòâóþùèå ïóíêòû ïðîïóñêà (÷òî ñâÿçàíî, â òîì ÷èñëå, ñ êîððóïöèåé â ïîãðàíè÷íîé è òàìîæåííîé ñëóæáå ïðè íèçêèõ çàðïëàòàõ èõ ñîòðóäíèêîâ), ïîýòîìó ïåðåêðûòèå ïðîñòðàíñòâà ìåæäó íèìè ðåøèò òîëüêî ìåíüøóþ äîëþ ïðîáëåì. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò ÑØÀ è Èðàíà, æåñòêèé ïîãðàíè÷íûé ðåæèì íå ÿâëÿåòñÿ ïàíàöååé â áîðüáå ñ òðàíñãðàíè÷íîé íàðêîòîðãîâëåé, êîòîðàÿ â ýòèõ ñòðàíàõ ïðîäîëæàåò ðàñòè. Ãîðàçäî ìåíüøå îæèäàåìîãî ìîæåò îêàçàòüñÿ è ýôôåêò îò ïðåñå÷åíèÿ êîíòðàáàíäû êèòàéñêèõ òîâàðîâ øèðîêîãî ïîòðåáëåíèÿ: äàæå â òàêîì ñëó÷àå ó ðîññèéñêîé ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè (ìíîãèå îòðàñëè êîòîðîé íåäîñòàòî÷íî êîíêóðåíòîñïîñîáíû äàæå â áîëåå áëàãîïðèÿòíûõ äëÿ íåå óñëîâèÿõ) ñîõðàíÿòñÿ ñåðüåçíûå ïðîáëåìû, ó÷èòûâàÿ âñòóïëåíèå Ðîññèè âî Âñåìèðíóþ òîðãîâóþ îðãàíèçàöèþ. Ñëåäóåò òàêæå ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå, ÷òî ïðîáëåìû áîðüáû ñ íàðêîòîðãîâëåé, äðóãèìè âèäàìè êîíòðàáàíäû è íåëåãàëüíîé ìèãðàöèåé ìîãóò ðåøàòüñÿ ñ áóëüøèì àêöåíòîì íà ìåðû (ñîêðàùåíèå ñïðîñà íà ïîòðåáëåíèå íàðêîòèêîâ, ðåãóëèðîâàíèå òîðãîâëè è òðóäîâûõ îòíîøåíèé è ò. ï.), íå îòíîñÿùèåñÿ ê ñôåðå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè. Óæåñòî÷åíèå ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ñåðüåçíî óùåìëÿåò èíòåðåñû ðÿäîâûõ ãðàæäàí (îñîáåííî æèòåëåé ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ) è ïðåäïðèíèìàòåëåé, íàíîñÿ áîëüøîé óùåðá èíòåðåñàì ìåëêîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, ðàçâèòèå òðàíñãðàíè÷íîé àêòèâíîñòè êîòîðîãî â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ ïîòåíöèàëüíî ÿâëÿåòñÿ åäâà ëè íå åäèíñòâåííîé àëüòåðíàòèâîé ìàññîâîé ïîääåðæêå êîíòðàáàíäèñòîâ (â òîì ÷èñëå è íàðêîòîðãîâöåâ) íàñåëåíèåì ïðèëåãàþùèõ ê ãðàíèöå òåððèòîðèé. Îäíàêî è ïðîòèâîïîëîæíûé ïóòü, ïðåäïîëàãàþùèé ëèáåðàëèçàöèþ ðåæèìà ãðàíèöû, îñòàâëÿåò ðÿä ñåðüåçíûõ âîïðîñîâ. Óïîìÿíóòûå âûçîâû â ëþáîì ñëó÷àå ïîòðåáóþò ïðèíöèïèàëüíîãî îòâåòà, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîãî áàðüåðà íà ïóòè íåëåãàëüíûõ òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ. Ýòî âîçìîæíî ïðè óñëîâèè ðàñøèðåíèÿ è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè êîîïåðàöèè ìåæäó ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè ÐÔ è ÐÊ è, òåîðåòè÷åñêè, ïðè ñîçäàíèè «îáùåãî ïðîñòðàíñòâà áåçîïàñíîñòè», ïîäðàçóìåâàþùåãî ñîâìåñòíîå óêðåïëåíèå þæíûõ ãðàíèö Êàçàõñòàíà. Îäíàêî òàêîé ïóòü ïîäðàçóìåâàåò áîëåå âûñîêèé óðîâåíü ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, íåæåëè òîò, êîòîðûé äîñòèãíóò â íàñòîÿùåå âðåìÿ; â ïðîòèâíîì ñëó÷àå «îáùåå ïðîñòðàíñòâî áåçîïàñíîñòè» è ñîâìåñòíûé êîíòðîëü íàä «âíåøíèìè» ãðàíèöàìè ìîãóò áûòü
ëåãêî ïðèíåñåíû â æåðòâó ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðå. Êðîìå òîãî, ïðîáëåìû òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è âîçíèêàþùèå íà åãî ïóòè ïðåïÿòñòâèÿ òåñíî ñâÿçàíû ñ õàðàêòåðîì íå òîëüêî ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, íî òàêæå ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ðåæèìîâ ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí. Ïîýòîìó ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå äàííûõ ïðîáëåì ëèøü ïîñðåäñòâîì îðãàíèçàöèîííûõ è òåõíè÷åñêèõ ìåð â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìàëîâåðîÿòíûì.  ëþáîì ñëó÷àå, ìåõàíèçìû ðåøåíèÿ âîïðîñîâ áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû äîëæíû áûòü àäåêâàòíû ñîâðåìåííîé ñèòóàöèè, îñíîâûâàÿñü íà ðàöèîíàëüíîì ðàñïðåäåëåíèè ôóíêöèé ìåæäó ñèëîâûìè è äðóãèìè ñòðóêòóðàìè (â òîì ÷èñëå è ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí), ó÷åòå èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ è ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé. Äåéñòâåííàÿ ðàáîòà òàêèõ ìåõàíèçìîâ ïðåäïîëàãàåò ðåàëüíóþ çàèíòåðåñîâàííîñòü îáåèõ ñòîðîí â ðàçâèòèè òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ïðîáëåìû êîòîðîãî çàñëóæèâàþò ñïåöèàëüíîãî àíàëèçà.
Ïðèìå÷àíèÿ 1 Ïîä ðåôåðåíòíûì îáúåêòîì áåçîïàñíîñòè ïîíèìàåòñÿ çíà÷èìûé ñ ñîöèàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ îáúåêò, áåçîïàñíîñòü êîòîðîãî äîëæíà áûòü îáåñïå÷åíà. 2 Ïðèìåðîì òàêîãî ðîäà èññëåäîâàíèé ìîæåò ñëóæèòü ñëåäóþùàÿ ðàáîòà: Andreas P.R. Sovereigns and Smugglers. Enforcing the U.S. Mexico Border in the Age of Economic Integration. Cornell University, 1999. 3 Ñì., íàïðèìåð: Áðèæèê À.Í., Áî÷îðàäçå Þ.È., Âàñèëåíêî À.È. Ïîãðàíè÷íàÿ ïîëèòèêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1998; Ãðèøèí Ì.Ë. è äð. Ïîãðàíîëîãèÿ: ïðîáëåìû ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè. Ì., 2000; Ïðîáëåìû ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà è ïóòè èõ ðåøåíèÿ / Ì.Ë. Ãðèøèí, Â.Í. Ãóá÷åíêî, Â.À. Äìèòðèåâ è äð. Ì., 2001; Õâîùåâ Â.Å., Ìóëëàÿíîâ Ð.Ø. Ïîãðàíè÷íàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè è áåçîïàñíîñòü. Îïûò ðåãèîíàëüíîãî àíàëèçà / Ïîä ðåä. Â.Å. Õâîùåâà, Ð.Ø. Ìóëëàÿíîâà. ×åëÿáèíñê, 2001. 4 Ñì., íàïðèìåð: Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 ìàðòà 1992 ã. ¹ 2446-I «Î áåçîïàñíîñòè»: (Ñ èçìåíåíèÿìè îò 25 äåê. 1992 ã., 24 äåê. 1993 ã., 25 èþëÿ 2002 ã., 7 ìàðòà 2005 ã.) // Ñîâåò áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.scrf.gov.ru/documents /decree/1992_2446.shtml; Êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Óòâ. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 1300 (â ðåäàêöèè Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñ-
êîé Ôåäåðàöèè îò 10 ÿíâ. 2000 ã. ¹ 24) // Òàì æå. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.scrf.gov.ru/documents/decree/2000_24_1.shtml; Çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí «Î íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí» îò 26 èþíÿ 1998 ã. ¹ 233 // Êîìèòåò íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.knb.kz /index.php?parent_id=1016164488&date=&chapter=1050907488. 5 Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î áåçîïàñíîñòè». Ñò. 3. 6 Ñì., íàïðèìåð: Àëüáîì ñõåì ïî ïîëèòîëîãèè: (Ó÷åá.-ìåòîä. ïîñîáèå). Êðàñíîäàð, 1995. Ñ. 141152. 7 Ñì., íàïðèìåð: Ïðîçðà÷íûå ãðàíèöû. Áåçîïàñíîñòü è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ïîÿñå íîâûõ ãðàíèö Ðîññèè / Ïîä ðåä. Ë.Á. Âàðäîìñêîãî, Ñ.Â. Ãîëóíîâà. Ì.; Âîëãîãðàä, 2002. Ñ. 523. 8 Ñì.: Buzan B., Waever O., Wilde J. de. Security: a New Framework for Analysis. Boulder; L., 1998. Ð. 2425. 9 Ibid. P. 25, 37. 10 Òàê, â ÑØÀ êîíòðîëü íàä òðàíñãðàíè÷íûìè ìèãðàöèîííûìè ïîòîêàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñèëàìè Ïîãðàíè÷íîãî ïàòðóëÿ íå òîëüêî íà ñàìîé ãðàíèöå, íî è íà âàæíåéøèõ àâòîìàãèñòðàëÿõ, ðàñïîëîæåííûõ íà çíà÷èòåëüíîì óäàëåíèè îò íåå. 11 Andreas P.R. Op. cit. P. 18. 12 Ibid. 13 Ibid. 14 Mitchell T. The Limits of the State: Beyond Statist Approaches and Their Critics // American Political Science Review. 1991. ¹ 1. Ð. 91. Öèò. ïî: AndreasP.R. Op. cit. P. 18. 15 Andreas P.R. Op. cit. Ð. 54. 16 Ibid. P. 29, 31, 55. 17 Öûãàíêîâ Ï.À. Ñîâðåìåííûå ïîëèòè÷åñêèå ðåæèìû: èñòîðèÿ, òèïîëîãèÿ, äèíàìèêà: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì., 1995. Ñ. 12. 18 Êðàïèâèí Ñ. Êàçàõñòàí íàì äðóã, íî ãðàíèöà äîðîæå // Âå÷åðíèé ×åëÿáèíñê. 1999. 4 ôåâð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.chelpress.ru /newspapers/vecherka/archive/04-02-1999/1/2.DOC.html. 19 Ñì.: Õàòàåâ À. Ñîîáùà ïðîòèâ íàðêîóãðîçû // Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.gnk.gov.ru/index.php?module=Contentexpress&func=display&ceid= 214&meid=1. 20 Òàì æå. 21 Ñì.: Íàðêîòèçàöèÿ îáùåñòâà: ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû, îïûò ïðîòèâîäåéñòâèÿ / Ì.Ñ. Àøèìáàåâ, Ã.À. Êóðãàíáàåâà, Ë.Ì. Ìóçàïàðîâà è äð. // Àíàëèòè÷åñêîå îáîçðåíèå. 2004. ¹ 1. Ñ. 7. 22 Afghanistan Opium Survey, 2003 / United Nations Office on Drugs and Crime: [Áóêëåò]. Á. ì., [2004?]. 23 Ibid.
Ibid. Ñì.: Êóðòîâ À.À. Íàðêîáèçíåñ â Öåíòðàëüíîé Àçèè: èñòîðèÿ áîëåçíè è ïóòè èçëå÷åíèÿ // Àíàëèòè÷åñêîå îáîçðåíèå. 2004. ¹ 1. Ñ. 22. 26 Afghanistan Opium Survey, 2003... 27 Ñì.: Ñòåïàíîâà Å. Íåçàêîííûé îáîðîò íàðêîòèêîâ è åãî ñâÿçè ñ êîíôëèêòàìè è òåððîðèçìîì: Àôãàíèñòàí è Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ // Ðàçîðóæåíèå è áåçîïàñíîñòü, 20012002. Ìåæäóíàðîäíàÿ áåçîïàñíîñòü: íîâûå óãðîçû íîâîãî òûñÿ÷åëåòèÿ. Ì., 2003. Ñ. 6364. 28 Òàì æå. Ñ. 61. 29 Èëèïàåâ Ä.À. Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ íàðêîòðàôôèêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå // Àíàëèòè÷åñêîå îáîçðåíèå. 2004. ¹ 1. Ñ. 15. 30 Afghanistan Opium Survey, 2003... 31 Ibid. Ð. 328, 329. 32 Ibid.Ð.70. 33 Ibid. 34 Ibid. Ð. 111, 346. 35 Íàðêîòèçàöèÿ îáùåñòâà... Ñ. 56. 36 Òàì æå. Ñ. 5. 37 Òàì æå. Ñ. 6. 38 World Drug Report, 2004 (Draft). Multimedia ed. N. Y., 2004. Ð. 21 22; Íàðêîàãðåññèÿ. Íè â êàêîé äðóãîé ñòðàíå ìèðà îíà íå ïðèîáðåëà òàêèõ ìàñøòàáîâ, êàê â Ðîññèè: [Èíòåðâüþ ñ çàì. äèðåêòîðà Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ ãåí.-ëåéò. Àëåêñàíäðîì Ìèõàéëîâûì] // Ðîäíàÿ ãàçåòà. 2004. 14 ìàÿ. Ñ. 6. 39 World Drug Report, 2004... Ð. 29. 40 Íàðêîàãðåññèÿ... C. 6. 41 Ðàññ÷èòàíî ïî: Âàøà áåçîïàñíîñòü: Æóðíàë Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ ÐÔ ïî Ñèáèðñêîìó ôåäåðàëüíîìó îêðóãó (Íîâîñèáèðñê). 2004. Ñïåöâûï. Ñ. 6. 42 Èíòåðâüþ ñ íà÷àëüíèêîì îòäåëà ïî áîðüáå ñ êîíòðàáàíäîé íàðêîòèêîâ Ñèáèðñêîé îïåðàòèâíîé òàìîæíè ïîäïîëêîâíèêîì òàìîæåííîé ñëóæáû Â.Â. Êàëèíèíûì (4 àâã. 2004 ã.). Èíòåðâüþåð Ã.Ë. Îëåõ. Ïðîâåäåíî â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî ïðîåêòà «Íàðêîòîðãîâëÿ êàê óãðîçà ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà» ïîä ðóêîâîäñòâîì àâòîðà íàñòîÿùåé ìîíîãðàôèè (ñì.: Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó: âûçîâ è ïðîáëåìû ïðîòèâîäåéñòâèÿ: Ðàáî÷èé äîêë. Öåíòðà ðåãèîí. è òðàíñãðàíè÷. èññëåä. ÂîëÃÓ. ¹ 1 / Ñ.Â. Ãîëóíîâ, Â.Â. Àñòàøèí, Ñ.Á. Êîæèðîâà è äð.; Ïîä ðåä. Ñ.Â. Ãîëóíîâà. Âîëãîãðàä, 2004). 43 Ñì.: Òþìåíñêàÿ îáëàñòü áåç íàðêîòèêîâ: Âûñòóïëåíèå ÷ëåíà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ÐÔ À.Ñ. Ãàâðèíà íà Âòîðîì âñåìèðíîì êîíãðåññå 24 25
àíòèíàðêîòè÷åñêèõ ñèë, Ìîñêâà, 2627 èþíÿ 2003 // Íàðêîòèêè.ðó. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.narkotiki.ru/ocomments_5542.html. 44 Òåððèòîðèÿ ÓðÔÎ ïåðåâàëî÷íàÿ áàçà äëÿ äîñòàâêè íàðêîòèêîâ // Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ÐÔ ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.gnk.gov.ru/modules.php?op= modload&name=News&file=article&sid=50&mode=thread&order=0&thold=0. 45 Î ñîñòîÿíèè è ìåðàõ ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ íàðêîìàíèè è íåçàêîííîìó îáîðîòó íàðêîòèêîâ. Ïðèâîëæñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã. Êîëëåãèÿ ïî âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè ïðè Ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Êîîðäèíàöèîííîå ñîâåùàíèå ðóêîâîäèòåëåé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Íèæíèé Íîâãîðîä, 2004. 46 Ñì. èíòåðâüþ ñ íà÷àëüíèêîì îòäåëà ïî áîðüáå ñ êîíòðàáàíäîé íàðêîòèêîâ Ñèáèðñêîé îïåðàòèâíîé òàìîæíè ïîäïîëêîâíèêîì òàìîæåííîé ñëóæáû Â.Â. Êàëèíèíûì â ðàáîòå: Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó... Ñ. 18. 47 Èâàíîâ À.À. Íàñòóïëåíèå íà íàðêîáèçíåñ // Íàðêîìàò. 2004. ¹ 3. Ñ. 17. 48 Ñì.: Òþìåíñêàÿ îáëàñòü áåç íàðêîòèêîâ... 49 Âîñåìü óãîëîâíûõ äåë âîçáóæäåíî â îòíîøåíèè ïîãðàíè÷íèêîâ-âçÿòî÷íèêîâ íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå // Èíòåðôàêñ Íîâîñòè Óðàëà. 2004. 24 äåê. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.interfax.ru/rus /news/ural/041224/story.html. 50 Ìåæäóíàðîäíûé êîìèòåò ïî êîíòðîëþ íàä íàðêîòèêàìè: Äîêë. çà 2003 ã. Íüþ-Éîðê, 2004. Ñ. 90. 51 Ñì. èíòåðâüþ ñ íà÷àëüíèêîì îòäåëà ïî áîðüáå ñ êîíòðàáàíäîé íàðêîòèêîâ Ñèáèðñêîé îïåðàòèâíîé òàìîæíè ïîäïîëêîâíèêîì òàìîæåííîé ñëóæáû Â.Â. Êàëèíèíûì â ðàáîòå: Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó... Ñ. 19. 52 Êàäûðîâ Í.Ð. Îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè äåéñòâóþùèõ ìåð ïî ïðåñå÷åíèþ íàðêîòðàôôèêà â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí // Àíàëèòè÷åñêîå îáîçðåíèå. 2004. ¹ 1. Ñ. 37. 53 Èñïîëüçîâàíà èíôîðìàöèÿ ðàáîòû: Afghanistan Opium Survey, 2003... 54 ÃÓ ÔÑÊÍ ÑÔÎ ÐÔ: Ïðåññ-ðåëèç îò 30.07.2004 ã.: [Ìàøèíîïèñ. òåêñò]. Ñ. 1. Öèò. ïî: Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó... Ñ. 21. 55 Ñì. èíòåðâüþ ñ íà÷àëüíèêîì îòäåëà ïî áîðüáå ñ êîíòðàáàíäîé íàðêîòèêîâ Ñèáèðñêîé îïåðàòèâíîé òàìîæíè ïîäïîëêîâíèêîì òàìîæåííîé ñëóæáû Â.Â. Êàëèíèíûì â ðàáîòå: Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó... Ñ. 22. 56 Ñì.: Èíôîðìàöèÿ ïî ïðåñå÷åíèþ íåçàêîííîãî îáîðîòà íàðêîòèêîâ ÓÔÑÁ ÐÔ ïî Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè: [Ìàøèíîïèñ. òåêñò]. Íîâîñèáèðñê, 2004. Ñ. 34. Öèò. ïî: Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-
êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó... Ñ. 21; Íàðêîòðàôôèê â ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà ïî ïåðèìåòðó ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû: Àíàëèò. ñïðàâêà ÃÓ ÔÑÊÍ ÐÔ ÑÔÎ, àâã. 2004 ã.: [Màøèíîïèñ. òåêñò]. Ñ. 12 . Öèò. ïî: Òàì æå. Ñ. 22. 57 Àáæàëèåâà À.Ð. Íàðêîñèòóàöèÿ â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí: òåíäåíöèè è ïåðñïåêòèâû // Àíàëèòè÷åñêîå îáîçðåíèå. 2004. ¹ 1. Ñ. 31. 58 Ñì., íàïðèìåð: Êóëèøîâ Ñ. Ïðîòèâîáîðñòâî // Íàðêîìàò. 2004. ¹ 3. Ñ. 21; Øèíêàðåâ À.È. Âàæíåéøèå íàïðàâëåíèÿ // Òàì æå. Ñ. 26. 59 Îðèåíòèðîâî÷íàÿ îïòîâàÿ öåíà ãåðîèíà íà «÷åðíîì ðûíêå», ïî ìíåíèþ ñïåöèàëèñòîâ, âàðüèðóåòñÿ â äèàïàçîíå îò 150 äî 450 ðóá. çà ãðàìì, à ðîçíè÷íàÿ îò 800 äî 1 200 ðóáëåé. 60 Òàê, ïðîâîçÿùèå íàðêîòèêè âíóòðèïîëîñòíûì ïóòåì ïàññàæèðû ðåéñîâûõ àâòîáóñîâ, ñëåäóþùèõ ÷åðåç Àëòàéñêèé êðàé, âûÿâëÿþòñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ìåäèöèíñêèõ àïïàðàòîâ óëüòðàçâóêîâîé äèàãíîñòèêè. 61 Ñì.: èíòåðâüþ ñ íà÷àëüíèêîì îòäåëà ïî áîðüáå ñ êîíòðàáàíäîé íàðêîòèêîâ Ñèáèðñêîé îïåðàòèâíîé òàìîæíè ïîäïîëêîâíèêîì òàìîæåííîé ñëóæáû Â.Â. Êàëèíèíûì â ðàáîòå: Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó... Ñ. 24. 62 Òàìîæíÿ è íàðêîòèêè, 2001. Îáçîð çàäåðæàíèé êîíòðàáàíäû íàðêîòèêîâ. Ì., 2002. Ñ. 19. 63  Íîâîñèáèðñêå áûëà çàäåðæàíà êðóïíàÿ ïàðòèÿ ãåðîèíà // Êðèìèíàëüíàÿ õðîíèêà, îïåðàòèâíàÿ ñâîäêà, ïðåñòóïëåíèÿ, ïðîèñøåñòâèÿ, ôàêòû. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.cry.ru/text.shtml?200407 /20040719143617.inc. 64 Ïàèí Ý. Ýòíè÷åñêàÿ ñïåöèôèêà êîíòðàáàíäû íàðêîòèêîâ â Ðîññèþ: ìèôû è ðåàëüíîñòü // Ìåæäóíàðîäíûé åâðàçèéñêèé èíñòèòóò ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.iicas.org/libr_rus/sng/18_02_03_libr_rus_sng.htm. 65 Òåððèòîðèÿ ÓðÔÎ ïåðåâàëî÷íàÿ áàçà äëÿ äîñòàâêè íàðêîòèêîâ... 66 Òàì æå. 67 Ñì.: http://www.naryishkin.spb.ru/nark_soc/press/1998_2000/2000 /text/073.htm. 68 Ïàèí Ý. Óêàç. ñî÷. 69 Íàðêîàãðåññèÿ.... 70 Ñì. èíòåðâüþ ñ íà÷àëüíèêîì îòäåëà ïî áîðüáå ñ êîíòðàáàíäîé íàðêîòèêîâ Ñèáèðñêîé îïåðàòèâíîé òàìîæíè ïîäïîëêîâíèêîì òàìîæåííîé ñëóæáû Â.Â. Êàëèíèíûì â ðàáîòå: Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó... Ñ. 26. 71 Èíòåðâüþ àâòîðà ìîíîãðàôèè ñ Ïðåäñåäàòåëåì Ãîñíàðêîêîíòðîëÿ ÐÔ ïî Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè Â.Ñ. Êó÷èíûì, 30 ñåíò. 2004 ãîäà. Îðåíáóðã, 2004.
72 Ñì.: Ñòåïàíîâà Å. Óêàç. ñî÷. Ñ. 6768; Íåçàêîííàÿ òîðãîâëÿ íàðêîòèêàìè â Ðîññèè: Èòîã: Îò÷åò Èí-òà çàðóáåæ. è ìåæäóíàð. óãîëîâ. ïðàâà èì. Ìàêñà Ïëàíêà. Ôðàéáóðã, 2000. Îêò. Ñ. 110. 73 Ïàèí Ý. Óêàç. ñî÷. 74 Êóðòîâ À.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 21. 75 Êîâàëåâ Í. Íåçàêîííûé îáîðîò íàðêîòèêîâ óãðîæàåò áåçîïàñíîñòè è öåëîñòíîñòè Ðîññèè // Íàðêîìàò. 2003. ¹ 1. Ñ. 14. 76 Ñì. èíòåðâüþ ñ íà÷àëüíèêîì îòäåëà ïî áîðüáå ñ êîíòðàáàíäîé íàðêîòèêîâ Ñèáèðñêîé îïåðàòèâíîé òàìîæíè ïîäïîëêîâíèêîì òàìîæåííîé ñëóæáû Â.Â. Êàëèíèíûì â ðàáîòå: Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó... Ñ. 27. 77 Òàì æå. Ñ. 28. 78 Êîâàëåâ Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 13. 79 Ñì.: Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó... Ñ. 28. 80 Èâàíîâ À.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 18; Êóëèøîâ Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 20. 81 Êóðòîâ À.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 21. 82 Ñåäîâ À. Îãîíü íà ïîðàæåíèå // Íàðêîìàò. 2004. ¹ 3. Ñ. 8. 83 Íàðêîàãðåññèÿ... 84 Èñïîëüçîâàíû ìàòåðèàëû: ÑÔÎ: Ãîñíàðêîêîíòðîëü: Ïðåññðåëèçû. 2004. 22 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.sfo.nsk.su/gnk/press.php; Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà Ãîñíàðêîêîíòðîëÿ ÐÔ ïî Êåìåðîâñêîé îáëàñòè: Ïðåññ-ñëóæáà. 2004. 5 ìàðòà. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.gnk-kuzbass.ru /press/index.php?id=29. 85 Öèò. ïî: Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó ... C. 30. 86 Òàìîæíÿ è íàðêîòèêè, 2001... Ñ. 16. 87 Ñì.: Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó... 88 Êóëèøîâ Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 19. 89 Àøêàëîâ À.È. Ãðóç ê äîñìîòðó // Íàðêîìàò. 2004. ¹ 3. Ñ. 33. 90 Ðàñøèðåííîå çàñåäàíèå Êîëëåãèè ÔÑÍ Ðîññèè // Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ÐÔ ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ. 2004. 30 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.gnk.gov.ru/modules.php?op= modload&name=News&file=article&sid=72&mode=thread&order=0&thold=0. 91 Ïàèí Ý. Óêàç. ñî÷. 92 Ïðåññ-êîíôåðåíöèÿ íà÷àëüíèêà ÃÓ ÔÑÊÍ ÐÔ ïî ÑÔÎ ãåíåðàë-ëåéòåíàíòà ïîëèöèè À.Ï. Âåäåðíèêîâà â àãåíòñòâå «ÈíòåðôàêñÑèáèðü», 30 èþëÿ 2004 ã. Öèò. ïî: Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêîêàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó... Ñ. 31. 93 Îëèìîâ Ì., Îëèìîâà Ñ. Ìèãðàöèÿ è áåçîïàñíîñòü. Âûçîâû äëÿ Öåíòðàëüíîé Àçèè: [Ðóêîïèñü]. Äóøàíáå, 2004. 94 Ïàèí Ý. Óêàç. ñî÷. 95 Áîðîãàí È. Çàêîëäîâàííàÿ äîëèíà // Èçâåñòèÿ. 2000. 27 îêò. Ñ. 4. 96 Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó... Ñ. 34.
97 Èñïîëüçîâàíà èíôîðìàöèÿ Ïðåññ-ñëóæáû Ãîñóäàðñòâåííîãî òàìîæåííîãî êîìèòåòà ÐÔ (ðåæèì äîñòóïà: http://www.customs.ru/ru /press/); ïðåññ-ñëóæáû ÔÑÁ ÐÔ (ÈÒÀÐ-ÒÀÑÑ) (ðåæèì äîñòóïà: http: //www.fsb.ru/smi/), àãåíòñòâà «Óðàë-Ïðåññ-Èíôîðì» (ðåæèì äîñòóïà: http://www.upi.ru). 98 Ñîòðóäíèêè Òðîèöêîãî òàìîæåííîãî ïîñòà èçúÿëè 800 êã ìàðèõóàíû // Êðèìèíàëüíàÿ õðîíèêà, îïåðàòèâíàÿ ñâîäêà, ïðåñòóïëåíèÿ, ïðîèñøåñòâèÿ, ôàêòû. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.cry.ru /text.shtml?199910/19991005141844.inc. 99 Èíòåðâüþ àâòîðà ìîíîãðàôèè ñ Ïðåäñåäàòåëåì Ãîñíàðêîêîíòðîëÿ ÐÔ ïî Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè Â.Ñ. Êó÷èíûì... 100 Ìàòâååâ À.Â. Öåíòðàëüíîé Àçèè ïîäåëèëè ãðàíèöû // Ãàçåòà ÑÍÃ. 2003. 8 èþëÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.gazetasng.ru. 101 Âîñåìü óãîëîâíûõ äåë... 102 Ñì.: Ïðîçðà÷íûå ãðàíèöû... Ñ. 356. 103 Ñîêîëîâà Å. Îòõîäíîå ìåñòî // Ñîâåðøåííî ñåêðåòíî. 2002. ¹ 5. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.sovsekretno.ru/2002/05/3.html. 104 Îäíîé èç ìíîãî÷èñëåííûõ èëëþñòðàöèé îðãàíèçîâàííîãî «êðèìèíàëüíîãî òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà» ìîæåò ñëóæèòü îñóùåñòâëåííîå â õîäå åæåãîäíîé îïåðàöèè «Ãðàíèöà» â äåêàáðå 1998 ã. ïðåñå÷åíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè âñòðå÷è ïðåñòóïíûõ àâòîðèòåòîâ Ìîñêîâñêîé, ×åëÿáèíñêîé è Êóñòàíàéñêîé îáëàñòåé, íà êîòîðîé ðåøàëèñü âîïðîñû ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì â ñâÿçè ñ ïåðåêðûòèåì êàíàëîâ ïåðåâîçîê êîíòðàáàíäíûõ òîâàðîâ, íàðêîòèêîâ è îðóæèÿ ÷åðåç ãðàíèöó ñ Êàçàõñòàíîì. Ñì.: Îïåðàöèÿ «Ãðàíèöà». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.mvdinform.ru/news41.htm. 105 Èçâåñòíû ñëó÷àè, êîãäà ðàñïîëîæåíèå òàìîæíè íà âûåçäå (ïî íàïðàâëåíèþ âãëóáü ðîññèéñêîé òåððèòîðèè) èç ðîññèéñêîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà äåëàëî (è, íàñêîëüêî íàì èçâåñòíî, ïðîäîëæàåò äåëàòü) îïåðàöèè ñ êîíòðàáàíäíûì ãðóçîì îäíèì èç íàèáîëåå ïðèâëåêàòåëüíûõ âèäîâ çàðàáîòêà äëÿ ìåñòíûõ æèòåëåé. 106 Ñì.: Îïåðàöèÿ «Ãðàíèöà». 107 Òàê, â 1998 ã. â Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè äåéñòâîâàëè çàâîäû ïî ïðîèçâîäñòâó íåëèöåíçèîííîé ïðîäóêöèè, ÷àñòü êîòîðîé ñáûâàëàñü â Ðîññèè. Ëþáîïûòíî, ÷òî ýòè çàâîäû, ïî íåêîòîðûì äàííûì, êîíòðîëèðîâàëèñü ìîñêîâñêèìè áèçíåñìåíàìè (ñì.: Áîíäàðåíêî Â. Çà êîðäîíîì // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 1998. 13 îêò. Ñ. 2). Ïî èìåþùåéñÿ ó àâòîðà èíôîðìàöèè, ýòè ïðåäïðèÿòèÿ áûëè âïîñëåäñòâèè çàêðûòû ïîä äàâëåíèåì ðîññèéñêîé ñòîðîíû. 108 Òàêàÿ ïðîäóêöèÿ (ÿáëîêè, ãðåöêèå îðåõè è ò. ï.) ÷àùå âñåãî íåëåãàëüíî ïåðåâîçèòñÿ íà âîñòî÷íîì ó÷àñòêå èç Àëìà-Àòèíñêîé è Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòåé.
109 Ñì., íàïðèìåð: Áàëèåâ À., Ìèðçîåâ È. Áåëóãà òåðïèò áåäñòâèå // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2001. 3 äåê. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rg.ru/prilog /es/031201/3.shtm. 110 Èíàÿ êîíúþíêòóðà ñóùåñòâîâàëà â ïåðèîä ñ àâãóñòà 1998 ã. ïî àïðåëü 1999 ã., êîãäà â ðåçóëüòàòå ôèíàíñîâîãî êðèçèñà â Ðîññèè Êàçàõñòàí áûë âûíóæäåí ïðèíèìàòü ìåðû ïî çàùèòå ñâîåãî ðûíêà îò ôàêòè÷åñêè ïîäåøåâåâøåé ðîññèéñêîé ïðîäóêöèè. 111 Âÿçîâà Í. Ãðàíèöà íà çàìêå. Êëþ÷ ïîä êîâðèêîì // Âåñòè Ïàâëîäàðà. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.vestipvl.com/Archiv/54graniza.htm. 112 Óðàëüñêîå òàìîæåííîå óïðàâëåíèå: Ñîîáùåíèÿ ïðåññ-ñëóæáû // Ñëóæáà íîâîñòåé «ÓðàëÏîëèò.RU». 2000. 10 îêò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.uralpolit.ru/news/?article_id=4080. 113 Ñì.: Òèòîâ Ì. Êîãäà ãðàíèöà íàðàñïàøêó // Ñîâåòñêàÿ Ðîññèÿ íåçàâèñèìàÿ íàðîäíàÿ ãàçåòà. 2003. 27 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.sovross.ru/2003/056/ind03_056.htm. 114 Ãîñóäàðñòâåííûé òàìîæåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèêàç «Î ìåñòàõ òàìîæåííîãî îôîðìëåíèÿ òîâàðîâ, ïðîèñõîäÿùèõ èç Êèòàÿ è ââîçèìûõ íà òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó àâòîìîáèëüíûì òðàíñïîðòîì» îò 12 äåê. 1999 ã. ¹ 888 // Âèðòóàëüíàÿ òàìîæíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.vch.ru/prikazi/mesdos/kitay/888.html. 115 Ñì., íàïðèìåð: Ïðèêàç Ãîñóäàðñòâåííîãî òàìîæåííîãî êîìèòåòà ÐÔ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Ïðèêàç ÃÒÊ Ðîññèè îò 20.12.1999 ¹ 888» îò 23 ÿíâ. 2003 ã. ¹ 52 // Òàì æå. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.vch.ru/prikazi/mesdos/kitay/52.html. 116 Ñì., íàïðèìåð: Âàøïåð ß. Åñëè áû SARS áûë òîâàðîì, èì áû äàâíî ïîëñòðàíû áîëåëî // «Èâàíîâ + Ðàáèíîâè÷»: Æóðí. ðóññêîåâðåéñêîãî äèàëîãà è ñîòðóäíè÷åñòâà. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.ir.spb.ru/arenda-139.htm. 117 Öûáóëüêî Ì. Êîíå÷íàÿ ñòàíöèÿ «êîíòðàáàíäíîãî èíòåðíàöèîíàëà» // Ñòàâðîïîëüñêàÿ ïðàâäà. 2003. 25 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.starpravda.ru/2003/04/25/2003-04-25008.shtml. 118 Âåñòè ñ ãðàíèöû // Òàì æå. 23 èþëÿ. Ñ. 3. 119 Âàëüêîâ Â.À. Î íåêîòîðûõ àñïåêòàõ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ íà ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèÿõ ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ // Ïðàâî è áåçîïàñíîñòü. 2002. ¹ 4. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.dpr.ru/pravo/pravo_4_6.htm. 120 Âîñåìü óãîëîâíûõ äåë... 121 Ñèáèðñêàÿ òàìîæíÿ íå ìîæåò íàçâàòü äàæå ïðèáëèçèòåëüíîå êîëè÷åñòâî òîâàðîâ, ïåðåñåêàþùèõ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó // Altay Daily Review. 2003. 1 àâã. 122 Òðåòü òîâàðîâ, ïîñòóïàþùèõ èç Êàçàõñòàíà â Ðîññèþ, êîíòðàáàíäà // Íîâûå Èçâåñòèÿ. 2003. 4 àâã.
123 Èòîã ðàáîòû Óðàëüñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ çà 2002 ãîä // Óðàëüñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.uralfo.ru /custom2.html. 124 Ñì., íàïðèìåð: Èçâåñòèÿ. 2001. 21 èþëÿ. Ñ. 7; Êóëåøîâ Â. Çàñëîí êîíòðàáàíäå // Àëòàéñêàÿ ïðàâäà. 2002. 19 àïð.; Êëèøèí Ä. Òàìîæåííèêè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà ìåíÿþòñÿ ìåñòàìè // Êîììåðñàíòú Íîâîñèáèðñê. 2003. 4 àâã. 125 Ñì., íàïðèìåð: Êëèøèí Ä. Óêàç. ñî÷. 126  Àòûðàó çàäåðæàí êîíòðàáàíäíûé ãðóç 3 000 ïàð ðåçèíîâûõ ãàëîø // CentrAsia Banner Net. 2003. 7 ñåíò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.centrasia.ru. 127 Ñì., íàïðèìåð: 800 áóòûëîê êîíòðàáàíäíîé âîäêè ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó ïûòàëèñü ïðîâåçòè íà... ëîøàäè // ÈÒÀÐ-ÒÀÑÑ Óðàë. 2004. 9 àâã. Ðåæèì äîñòóïà: http://itartass.ur.ru/news /?id=4742. Ïî èìåþùåéñÿ ó àâòîðà èíôîðìàöèè, òàêîé ñïîñîá êîíòðàáàíäû äîñòàòî÷íî òèïè÷åí äëÿ îðåíáóðãñêîãî ó÷àñòêà. 128 Ïëóòàðåâ Â., Íîñàòîâ È. Âåëèêèé êîíòðàáàíäíûé ïóòü // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 2003. 21 àïð. Ñ. 12. 129 Ñì.: Êîìîâêèí Â. Ñòàíåò ëè íîâûé çàêîí áàðüåðîì äëÿ íåëåãàëîâ? // Áþëëåòåíü Ñåòè ýòíîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà è ðàííåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ êîíôëèêòîâ. 2002. ¹ 45. Ñ. 2829. 130 Âûñòðåëû íà Òðîèöêîé òàìîæíå: [Ïî ñîîáùåíèþ ×åëÿáèíñêîé ãîñóäàðñòâåííîé òåëåðàäèîêîìïàíèè]. 2003. 20 àâã. Ðåæèì äîñòóïà: http://otknet.ru/newsmore.php?idnews=92&theFrom=list. 131 Àðòåìüåâ Ê. Ïåðâûé âûñòðåë íà ïðîçðà÷íîé ãðàíèöå // Òðóä. 2003. 23 îêò. 132 Âàñèëü÷åíêî Å. Íèùèé òàìîæåííèê îïàñíåå êîíòðàáàíäèñòà // Âåñòè. Ïåòðîïàâëîâñê-Êàì÷àòñêèé. 2001. 25 îêò. 133 Êîëîêîëîâà Î., Ìèíóëèí Ð. Ãðàíèöà íà ïðèöåëå // Êàðàâàí. 2001. 25 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.karavan.kz. 134 Ñì.: Òèòîâ Ì. Óêàç. ñî÷. 135 Ýêàðò À. Íèùåòà ãîñóäàðñòâåííîé âîëè èëè «ïðîêëÿòûå ëèáåðàëû» // Êîììóíèñòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2003. 9 ÿíâ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kprf.ru. 136 Òèòîâ Ì. Ãäå òîíêî, òóäà è ðâóòñÿ. Äî êàêèõ ïîð êîíòðàáàíäà â ðåãèîíå áóäåò îñòàâàòüñÿ ðåàëüíûì èñòî÷íèêîì äîõîäîâ? // Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà. 2002. 14 ìàðòà. 137 Òèòîâ Ì. Êîãäà ãðàíèöà íàðàñïàøêó. 138 Òðèãóáîâè÷ Þ. Êèòàéñêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ýêñïàíñèÿ íà ðîññèéñêèé Âîñòîê: ìèôû è ðåàëüíîñòü // Àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë «Ðóññêèé ïðåäïðèíèìàòåëü». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.ruspred.ru. 139 Ñì.: Îëåõ Ã.Ë. Ïðîáëåìû îáóñòðîéñòâà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû: ñèáèðñêèé ðåãèîíàëüíûé ñðåç // Áåçîïàñíîñòü ïîñòñî-
âåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà: ðåàëèè è ñòåðåîòèïû: Åæåãîä. âûï. Öåíòðà ðåãèîí. è òðàíñãðàíè÷. èññëåä. Âîëãîãð. ãîñ. óí-òà. ¹ 2 / Ïîä ðåä. Ñ.Â. Ãîëóíîâà. Âîëãîãðàä, 2003. Ñ. 62. 140 Òàì æå. Ñ. 48. 141 Ñì., íàïðèìåð: Èøèìñêîìó ïîãðàíîòðÿäó äëÿ ýôôåêòèâíîé çàùèòû ãðàíèöû íå õâàòàåò çàï÷àñòåé // «Âñëóõ.ru» Òþìåíñêàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ãàçåòà. 2004. 2 ñåíò. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.vsluh.ru/art.shtml?num=60216&showsection=2_. 142 Êîíîâàëîâ Â. Îïåðàöèÿ «Ãðàíèöà» // Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 2001. 29 íîÿá. Ñ.1. 143 Ãóáàéäóëèí Î. ×å÷åíñêèé âîïðîñ // CRIME.KZ. 2003. 18 ôåâð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.crime.kz./wings/18asp. 144 Ïðåäñòàâèòåëè ðîññèéñêèõ è êàçàõñòàíñêèõ ñïåöñëóæá íå âûÿâèëè â Êàçàõñòàíå áàç ÷å÷åíñêèõ áîåâèêîâ // Êîìèòåò íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. 2003. 15 èþëÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.knb.kz/index.php?parent_id=1016251259&date=&chapter=1058245731. 145 Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà: ïîðà ïðèêðûâàòü ëàçåéêè // Âå÷åðíèé Íîâîñèáèðñê. 2000. 9 èþíÿ. 146 Òàê, ïî äàííûì íà 1989 ã. òîëüêî â Îìñêîé îáëàñòè íàñ÷èòûâàëîñü 62 176 ÷åë., ðîäèâøèõñÿ â ÊàçÑÑÐ è â ðàçíûå ãîäû óåõàâøèõ îòòóäà. Èìåííî âûõîäöû èç Êàçàõñòàíà ñîñòàâëÿëè íàèáîëüøèé ïðîöåíò èç ÷èñëà ìèãðàíòîâ, ïðèáûâàâøèõ â îáëàñòü èç äðóãèõ (êðîìå ÐÑÔÑÐ) ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. Ñì.: Ìàêàðåíêîâ À.Â. Ìèãðàöèîííûé îáìåí ìåæäó Îìñêîé îáëàñòüþ è Êàçàõñòàíîì // Ãðàíèöû áåçîïàñíîñòè è áåçîïàñíîñòü ãðàíèö / Ïîä ðåä. Â.Å. Õâîùåâà, Ð.Ø. Ìóëëàÿíîâà. ×åëÿáèíñê, 2001. Ñ. 103. 147 Òàì æå. Ñ. 71, 105. 148 Òàê, åñëè ïî äàííûì Âñåñîþçíîé ïåðåïèñè 1989 ã. ÷èñëåííîñòü êàçàõîâ â Ïàëëàñîâñêîì ðàéîíå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñîñòàâëÿëà îêîëî 36 %, òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ, ïî îöåíêàì àíàëèòèêîâ Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÐÔ, îíà ïðàêòè÷åñêè äîñòèãëà 50 %, à â ïðèëåãàþùåé ê ãðàíèöå ïîëîñå äîõîäèò äî 7075 %. Ñì.: ×åëîâåê è ãðàíèöà. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ. ×åëÿáèíñê, 2001. Ñ. 89. 149 Ðàññ÷èòàíî ïî: Íàöèîíàëüíûé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí:  2 ò. Ò. 1 / Ïîä ðåä. À. Ñìàèëîâà. Àëìàòû, 2000. Ñ. 68. 150  Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïåðåñåëåíöû èç Êàçàõñòàíà îôèöèàëüíî ñîñòàâëÿþò áîëåå 60 % îò ÷èñëåííîñòè ïðèáûâøèõ â îáëàñòü çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò ìèãðàíòîâ.  îáëàñòè Îðåíáóðãñêîé ñ 1992 ïî 2000 ã. çàðåãèñòðèðîâàíî áîëåå 65 òûñ. ïåðåñåëåíöåâ (66 % èç Êàçàõñòàíà), äî 80 % êîòîðûõ ñîñòàâëÿþò ðóññêèå, óêðàèíöû, áåëîðóñû.  Îìñêîé îáëàñòè ÷èñëåííîñòü îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàííûõ â ïåðèîä ñ 1997 ïî 1999 ã. ïåðåñåëåíöåâ èç Êàçàõñòàíà ñîñòàâèëà ïî÷òè 44 òûñ. ÷åë.,
èëè 86 % îò îáùåãî êîëè÷åñòâà âíåøíèõ ìèãðàíòîâ, â 2000 ã. òàêàÿ ÷èñëåííîñòü ñîñòàâèëà ëèøü 3 193 ÷åë. (82,7 %), èç íèõ 56,2 % ðóññêèõ, 9 % óêðàèíöåâ è ëèøü 5,6 % êàçàõîâ. Ñì.: Ìàêàðåíêîâ À.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 104; ×åëîâåê è ãðàíèöà. Ïðèâîëæñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ. ×åëÿáèíñê, 2001. Ñ. 7, 29; ×åëîâåê è ãðàíèöà. Ñèáèðñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ. ×åëÿáèíñê, 2001. Ñ. 26; ×åëîâåê è ãðàíèöà. Óðàëüñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ. ×åëÿáèíñê, 2001. Ñ. 8. 151 Èíôîðìàöèÿ ïîëó÷åíà â àäìèíèñòðàöèè Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè â 2000 ãîäó. Àâòîð âûðàæàåò áëàãîäàðíîñòü ñîâåòíèêó àäìèíèñòðàöèè Â.Ì. Âèêòîðèíó çà ñîäåéñòâèå â åå ïîëó÷åíèè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ïåðèîä ñ 1997 ïî 2001 ã. â Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè íàáëþäàþòñÿ íåñêîëüêî èíûå òåíäåíöèè.  ìèãðàöèîííóþ ñëóæáó Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè îáðàòèëîñü îêîëî 25 òûñ. ìèãðàíòîâ, â òîì ÷èñëå èç áûâøèõ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê ÑÑÑÐ 8,1 òûñ. ÷åë. (èç íèõ èç Êàçàõñòàíà 2,3 òûñ. ÷åë., Àçåðáàéäæàíà 1,7 òûñ. ÷åë., Òàäæèêèñòàíà 1 òûñ. ÷åë., Óçáåêèñòàíà 1 òûñ. ÷åë.). 152 Èíôîðìàöèÿ ïîëó÷åíà â Âîëãîãðàäñêîì îáëàñòíîì êîìèòåòå ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè. 153 Åðìîëàåâ Ñ.Í., Ñàâèí È.Í. Ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû â Êàçàõñòàíå: (Ñòàò. ñïðàâêà) // Ðîññèÿ, Ñèáèðü è Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ: âçàèìîäåéñòâèå íàðîäîâ è êóëüòóð. Áàðíàóë, 2001. Ñ. 178. 154 Ñåðåíêî Ì. Ïðîçðà÷íàÿ ãðàíèöà // Âñå äëÿ Âàñ. 2000. 28 ìàðòà. Ñ. 5; Ìîðîçîâà È. Ãðàíèöà, êîòîðàÿ ðÿäîì // Âå÷åðíèé Âîëãîãðàä. 2000. 27 ÿíâ. Ñ. 3. 155 Ìàëèíà È. Íå êàæäîìó äàíî õîäèòü ïî ïîñëåäíåìó ìåòðó ãðàíèöû // Èíòåðíåò-ïðîåêò ãàçåòû «Âå÷åðíèé Âîëãîãðàä» è KM.ru. 2002. 30 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://volgograd.km.ru/magazin /view.asp?id=7D022F37921E4169B1657F19089BF53A. 156 Ïðåáûâàíèå â Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè äèðåêòîðà Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Êîíñòàíòèíà Òîöêîãî // Âîëãà. Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè. 2001. 7 ìàðòà. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.volga-aastrakhan.ru/old/2001/035.html. 157 Îïðåäåëåíû íîâûå çàäà÷è Óðàëüñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ íà 20032005 // Èíôîðìàöèîííîå àãåíòñòâî REGNUM. 2003. 26 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.regnum.ru. 158 Òàê, â Îìñêîé îáëàñòè èç 43 908 ïðèáûâøèõ â 19971999 ãã. èç Êàçàõñòàíà 24 586 ÷åë. (56 %) ïîëó÷èëè íîâîå ìåñòî ïðîïèñêè â ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ. Ñì.: Ìàêàðåíêîâ À.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 104. 159 Ãóáàéäóëèí Î. Óêàç. ñî÷.
160 Ñì., íàïðèìåð: Ãóáàéäóëèí Î. Óêàç. ñî÷.  äàííîé ðàáîòå è ðÿäå äðóãèõ ñòàòåé ôàêòû ñîâåðøåííûõ ÷å÷åíñêèìè ãðóïïèðîâêàìè ïðåñòóïëåíèé ýêñòðàïîëèðóþòñÿ íà âñþ îáùèíó. 161 Î âàæíîì ñèìâîëè÷åñêîì çíà÷åíèè ìåðîïðèÿòèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò ó÷àñòèå â åãî îòêðûòèè 11 ñåíòÿáðÿ 1996 ã. Ïðåçèäåíòà Êàçàõñòàíà Í. Íàçàðáàåâà è ïðåìüåð-ìèíèñòðà ÐÔ Â. ×åðíîìûðäèíà. 162 Áåðåçîâñêèé Â. Ðóññêèå ñ íåðóññêèìè ïàñïîðòàìè. Íàøè çà ðóáåæîì // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1998. 10 íîÿá. Èñïîëüçîâàíû òàêæå ìàòåðèàëû èíòåðâüþ àâòîðà ñ ðîññèéñêèìè è êàçàõñòàíñêèìè ýêñïåðòàìè. 163 Òàê, óðàëüñêèå êàçàêè çàìåòíî îòëè÷àþòñÿ îò «òèïè÷íûõ ðóññêèõ» äàæå àíòðîïîëîãè÷åñêè è íåðåäêî èäåíòèôèöèðóþò ñåáÿ â êà÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëåé îòäåëüíîãî ýòíîñà. 164 Èñïîëüçîâàíû ìàòåðèàëû èíòåðâüþ àâòîðà ìîíîãðàôèè ñ êàçàõñòàíñêèì æóðíàëèñòîì è ýêñïåðòîì Ñ. Àêèìáåêîâûì (íîÿáðü, 2000). 165 Òàì æå. 166 Ñì.: Àìåëèí Â.Â., Ðàãóçèí Â.Í. Ñîñòîÿíèå ýòíîêîíôåññèîíàëüíûõ îòíîøåíèé â ïðèãðàíè÷íûõ ñ Êàçàõñòàíîì ðàéîíàõ Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè (ñîöèîëîãè÷åñêèé àñïåêò). Îðåíáóðã, 2000. Ñ. 1922; Ðàãóçèí Â.Í. Íà îñòðèå ðîññèéñêîé ãåîïîëèòèêè. Ì., 1999. Ñ. 109. 167 Àìåëèí Â. Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü // Ìåæýòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ è êîíôëèêòû â ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâàõ: Åæåãîä. äîêë., 2003 / Ïîä ðåä. Â. Òèøêîâà, Å. Ôèëèïïîâîé. Ì., 2004. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.eawarn.ru/pub/AnnualReport/AnnualReportWebHome2003 /2003Anrep16.htm. 168 Ñëåäóåò, âìåñòå ñ òåì, îòìåòèòü, ÷òî, ñîãëàñíî òåì æå äàííûì, ñóùåñòâåííî âîçðîñëà è äîëÿ ðåñïîíäåíòîâ, îòâåðãàþùèõ âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ â òàêîãî ðîäà àêöèÿõ (20,7 % ïî ñðàâíåíèþ ñ 11,7 % ó ðóññêèõ è 24,7 % ïî ñðàâíåíèþ ñ 19,8 % ó êàçàõîâ). Ñì.: Àìåëèí Â.Â., Ðàãóçèí Â.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 20. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ìåæýòíè÷åñêèõ îòíîøåíèé â Îðåíáóðæüå (òàê æå, êàê è â äðóãèõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ) äîâîëüíî íåîäíîçíà÷íû è â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïðîòèâîðå÷èâû. 169 Àìåëèí Â.Â., Ðàãóçèí Â.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 15. 170 Ñì., íàïðèìåð: Ðàãóçèí Â.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 131. 171 Ñïðàâåäëèâîñòè ðàäè ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íåãëàñíàÿ êàäðîâàÿ ïîëèòèêà, â ðåçóëüòàòå êîòîðîé ÷èñëî ïðåäñòàâèòåëåé òèòóëüíûõ äëÿ ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíû ýòíîñîâ íà îòâåòñòâåííûõ ïîçèöèÿõ â çàíÿòûõ îáåñïå÷åíèåì ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ñòðóêòóðàõ äîâîëüíî íåâåëèêî, ïî-âèäèìîìó, ïðîâîäèòñÿ è â Ðîññèè. 172 Áûêîâ À.Þ., Áîðîíèí Î.Â. Âîïðîñû îáðàçîâàíèÿ â êàçàõñêîé äèàñïîðå Àëòàéñêîãî êðàÿ è íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûå èíòåðåñû Ðîññèè // Ðîññèÿ Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ: ïðîáëåìû ìèãðàöèé è áåçîïàñíîñòè. Áàðíàóë, 2002. Ñ. 183.
173 Àìåëèí Â.Â., Ðàãóçèí Â.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 21; Ðàãóçèí Â.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 109. 174  ñòðîãî íàó÷íîì ñìûñëå ñëîâà ýòîò øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííûé íûíå òåðìèí, êàê ïðàâèëî, íåïðèìåíèì ê èäåîëîãèè ñóùåñòâóþùèõ íà òåððèòîðèè ñòðàí ÑÍà ðàäèêàëüíûõ èñëàìèñòñêèõ òå÷åíèé è èñïîëüçóåòñÿ, ñêîðåå, â êà÷åñòâå ñèíîíèìà ïîíÿòèÿ «èñëàìñêèé ýêñòðåìèçì», à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ è ÿðëûêà, êîòîðûé ïðèìåíÿåòñÿ îôèöèàëüíûì èñëàìñêèì èñòåáëèøìåíòîì äëÿ äèñêðåäèòàöèè îïïîíåíòîâ. 175 Ïî íåîôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè, òàêîãî ðîäà èäåîëîãèè èìåþò îïðåäåëåííîå ðàñïðîñòðàíåíèå â ñåâåðíûõ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ Êàçàõñòàíà. 176 Ëîòêèí È. Îìñêàÿ îáëàñòü. Ìîäåëü ýòíîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà. Ì., 1998. Ñ. 86. 177 Ñì., íàïðèìåð: Øóìèëèí Â. Äæèõàä ïî-íèæíåâîëæñêè // Àðãóìåíòû è ôàêòû Íèæíåå Ïîâîëæüå. Âîëãîãðàä. 1998. ¹ 16. Ñ. 4; Ñåðåíêî À. Êàâêàçñêèå ïëåííèêè. Èìè âïîëíå ìîãóò îêàçàòüñÿ æèòåëè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1999. 14 ñåíò. Ñ. 4. 178 Àìåëèí Â.Â., Ðàãóçèí Â.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9. 179 Òàêóþ îçàáî÷åííîñòü âûðàæàëè äàæå ðóêîâîäèòåëè, îáëàäàþùèå ðåïóòàöèåé íàèáîëåå àêòèâíûõ ñòîðîííèêîâ ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ñîïðåäåëüíûìè ðåãèîíàìè Êàçàõñòàíà è ïðîâåäåíèÿ ëèáåðàëüíîé íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè íà ìåñòíîì óðîâíå. Òàê, â õîäå ñîñòîÿâøåãîñÿ â ìàðòå 2001 ã. âèçèòà â Àñòðàõàíñêóþ îáëàñòü äèðåêòîðà ÔÏÑ Êîíñòàíòèíà Òîöêîãî ãóáåðíàòîð Àíàòîëèé Ãóæâèí âûðàçèë ñâîþ îçàáî÷åííîñòü òåì, ÷òî «åñëè ìèãðàöèÿ áóäåò ïðîäîëæàòüñÿ òàêèìè òåìïàìè, òî ÷åðåç ïÿòü ëåò â îáëàñòè ìîæåò ïîëíîñòüþ èçìåíèòüñÿ ýòíè÷åñêèé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ» (Òþêàåâ Â. Ïîãðàíè÷íèêè áóäóò áîðîòüñÿ ñ íàðêîêóðüåðàìè è áðàêîíüåðàìè // Âîëãà. Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè. 2001. 13 ìàðòà. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.volga-astrakhan.ru/old/2001/036.html). Ïîêàçàòåëüíî òàêæå âûñêàçûâàíèå ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Ïàëëàñîâñêîãî ðàéîíà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè À. Ãàëè÷êèíà (àêòèâíî ñîòðóäíè÷àþùåãî ñ ìåñòíîé êàçàõñêîé îáùèíîé è ãîðàçäî øèðå, ÷åì ïðåäøåñòâåííèêè, ó÷èòûâàþùåãî «êàçàõñêèé ôàêòîð» â êàäðîâîé ïîëèòèêå), çàÿâèâøåãî íà ïðîâåäåííîì â ìàðòå 2000 ã. Ñïåöèàëüíîì ñîâåùàíèè ïðåäñòàâèòåëåé ôåäåðàëüíûõ ñèëîâûõ ñòðóêòóð ïðè Ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà ÐÔ â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ÷òî «ñêîðî âîîáùå íè î êàêîé ãðàíèöå ãîâîðèòü íå ïðèäåòñÿ: Çàâîëæüå ñòàíåò ñïëîøíûì Êàçàõñòàíîì», èáî «íà ìåñòî óåçæàþùèõ äâóõ ðóññêèõ ñåìåé ïðèåçæàåò 12 êàçàõñêèõ è â êàæäîé ïî 812 äåòåé» (ñì.: Ãîëüäáåðã È. Ïîãðàíè÷íûå çàáîòû // Èíòåð. 2000. 23 ìàðòà. Ñ. 4). 180 Ñì.: Ìêðò÷ÿí Í.Â. Ýòíè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ èç Öåíòðàëüíîé Àçèè â ðîññèéñêîå ïðèãðàíè÷üå // Ðîññèÿ
Êàçàõñòàí: ôðîíòüåðñêèå ìèãðàöèè: Ñá. íàó÷. òð. / Ïîä ðåä. Æ.À. Çàéîí÷êîâñêîé, Ì.Í. Ñäûêîâà. Ì.; Óðàëüñê, 2002. Ñ. 54, 62. 181 Ñì., íàïðèìåð: Òþêàåâ Â. Óêàç. ñî÷.; Ãîëüäáåðã È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 4. 182 Èâàíèí Ñ.Ì. Çðååò íîâàÿ «ãîðÿ÷àÿ òî÷êà» â Ðîññèè. Íîâîå Êîñîâî. Áëèçêî ê Ìîñêâå // Êîëîêîë. 1998. 20 íîÿá. Ñ. 5. 183 Ðîòàðü È. Ó òèòóëüíîãî íàñåëåíèÿ Áàøêèðèè íåò ïðèâèëåãèé. Òàê ñ÷èòàåò Ïðåçèäåíò ðåñïóáëèêè Ìóðòàçà Ðàõèìîâ // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1997. 27 äåê. 184 Ñïðàâî÷íûé ìàòåðèàë î ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêèõ îòíîøåíèÿõ â ïîãðàíè÷íîé ñôåðå. Á. ì., 2003. 185 Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü. Âèçèò íà÷àëüíèêà Ñåâåðî-Êàâêàçñêîãî îòäåëåíèÿ ÔÏÑ // REGNUM-ÂîëãàÈíôîðì. 2003. 13 ÿíâ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.volgainform.ru/allnews/79821/. 186 Ðîññèéñêîå èíôîðìàöèîííîå àãåíòñòâî «Íîâîñòè». 2003. 27 ôåâð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rian.ru. 187 Êàëèíè÷åíêî Â. Ãðàíèöà, êîòîðàÿ îáúåäèíÿåò: (Èíòåðâüþ ñ çàìåñòèòåëåì ãóáåðíàòîðà Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè, íà÷àëüíèêîì Óïðàâëåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé Àäìèíèñòðàöèè Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè Ñ.Ã. Ãîðøåíèíûì). Ðåæèì äîñòóïà: http://www.oblves.orb.ru/books/publ/080304.html. 188 Âîñåìü óãîëîâíûõ äåë... 189 Ñì., íàïðèìåð: Ìàëèíà È. Óêàç. ñî÷. 190 Ïîíàåõàëè òóò!.. Íîâàÿ ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà: çà è ïðîòèâ. Ðåæèì äîñòóïà ê ïóáë.: http://www.bigland.ru/press.asp?kind=look&id=232. 191 Ãîëîòþê Þ. «Îêíî â Àçèþ» çàêðûâàåòñÿ. Íà ãðàíèöå ñ Êàçàõñòàíîì íå áóäåò íè êîëþ÷åé ïðîâîëîêè, íè ïîãðàíè÷íûõ çàñòàâ // Èçâåñòèÿ. 1999. 29 äåê. Ñ. 2. 192 Ðóáàí Î. Áåçãðàíè÷íûå ïðîñòîðû Îò÷èçíû // Ýêñïåðò. 2001. 17 äåê. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.archive.expert.ru/expert/01/01-4707/data/border.htm. 193 Ïîíàåõàëè òóò... 194 Òàì æå. 195 Òàì æå. 196 Ìåêèøåâà À. Ñàìè ìû íå ìåñòíûå // Êàðàâàí. 2001. 13 èþëÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.caravan.kz/content.asp?pid=74&tid=14&aid=1629. 197 Ðóáàí Î. Óêàç. ñî÷. 198 Ñì.: Ñîêîëîâ-Ìèòðè÷ Ä. Ðóáåæ èíêîãíèòî // Èçâåñòèÿ. 2001. 11 èþëÿ. Ñ. 7. 199 Ïëóòàðåâ Â., Íîñàòîâ È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12. 200 Ìåêèøåâà À. Óêàç. ñî÷. 201 Ñîìàëèéöû â ãîñòÿõ ó ïîëèöèè // Ðèêà-ÒÂ. 2002. 16 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rikatv.kz/article.php?sid=2977.
202 Ðîññèÿ Êàçàõñòàí. Ïî ìàòåðèàëàì çàêðûòîãî çàñåäàíèÿ Ñîâåòà àòàìàíîâ ìîñêîâñêîãî êàçà÷åñòâà // Öåíòðàëüíîàçèàòñêèé òîëñòûé æóðíàë. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.ctaj.elcat.kg/tolstyi/c/c006.htm. 203 Ñì., íàïðèìåð: Êàçàõñòàí îñêîðáëåí Æèðèíîâñêèì è ïðîñèò åãî íàêàçàòü // ÐîñÁèçíåñÊîíñàëòèíã. 2005. 9 ôåâð. Ðåæèì äîñòóïà: http://top.rbc.ru/index.shtml?/news/daythemes/2005/02/09 /09175526_bod.shtml. 204 Òàì æå. 205 Èìåííî â ýòîì ðåãèîíå, êîòîðûé àâòîð ïîñåòèë â êîíöå 2002 ã., åìó äîâåëîñü ñëûøàòü âûñêàçûâàíèÿ, íàèáîëåå âðàæäåáíûå ïî îòíîøåíèþ ê êàçàõñòàíñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ïîêàçàòåëåí öèðêóëèðîâàâøèé â òî âðåìÿ â äàííîì ðåãèîíå ñëóõ, ñîãëàñíî êîòîðîìó â ñîâåòñêèé ïåðèîä îáëàñòü áûëà ÿêîáû îòäàíà Êàçàõñòàíó â àðåíäó è äîëæíà áûòü âîçâðàùåíà â áëèæàéøåå âðåìÿ ëþáûìè ñðåäñòâàìè, íå èñêëþ÷àÿ è ïðèìåíåíèå âîåííîé ñèëû. 206 Ñì.: Àëåêñååíêî À.Í. Âîñòî÷íûé Êàçàõñòàí: îáâàëüíîé ýìèãðàöèè ðóññêèõ æäàòü íå ïðèõîäèòñÿ // Ðîññèÿ Êàçàõñòàí... Ñ. 185. Êðîìå òîãî, èñïîëüçîâàíà èíôîðìàöèÿ, ñîîáùåííàÿ àâòîðó À.Í. Àëåêñååíêî â 2001 ã., à òàêæå ìàòåðèàëû ñîáñòâåííûõ íàáëþäåíèé, ñäåëàííûõ â íîÿáðå 2001 ã. â ãîðîäå Óñòü-Êàìåíîãîðñêå. 207 Àëåêñååíêî À. Óñòü-Êàìåíîãîðñê: ñèòóàöèÿ âîêðóã íåñîñòîÿâøåãîñÿ ïóò÷à // Èíñòèòóò ñòðàí ÑÍÃ. Èíñòèòóò äèàñïîðû è èíòåãðàöèè: Èíôîðì.-àíàëèò. áþë.: Ñðåäíÿÿ Àçèÿ è Êàçàõñòàí. 2000. 1 ìàðòà (¹ 1). Ðåæèì äîñòóïà: http://postman.ru/~zatulin/institute/sbornik/001 /03.shtml. 208 Ñì., íàïðèìåð: Ëèìîíîâ À. Òåîðèÿ âòîðîé Ðîññèè // Çàâòðà. 2002. 3 äåê. 209 Êàçàõñòàí òðåáóåò ïðåêðàòèòü ñòðåëüáó íà ïîëèãîíå Àøóëóê // Gazeta.ru. 2001. 24 èþëÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.gazeta.ru. 210 Êóðòîâ À.À. Ãðàíèöà ñ Êàçàõñòàíîì íîâûé ðóáåæ Ðîññèè // Êàçàõñòàíñêèé èíñòèòóò ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kisi.kz/Parts/ExtPol/06-14-02Kurtov.html. 211 Âîëãîãðàäñêàÿ ïðàâäà. 2002. 9 ÿíâ. 212 Áîðîíèí Î.Â., Áûêîâ À.Þ. Ëîêàëüíûå ïðîáëåìû «íîâîãî ïîãðàíè÷üÿ» Ðîññèè (ïî ìàòåðèàëàì ïîëåâûõ èññëåäîâàíèé â Êóëóíäèíñêîì ðàéîíå Àëòàéñêîãî êðàÿ) // Ðîññèÿ Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ... Ñ. 213. 213 Ãàáäðàõìàíîâ Ñ. ×óæîé çåìëè íå íàäî íàì íè ïÿäè. Íî è ñâîåé âåðøêà íå îòäàäèì? // Ìîñêîâñêèé êîìñîìîëåö â Àñòðàõàíè. 1999. 29 äåê. 214 Áîíäàðåíêî Ì. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà ïðîõîäíîé äâîð // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 2002. 1 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.ng.ru/regions/2002-04-01/7_border.html.
215 Èñòîðèÿ îáðàçîâàíèÿ Þãî-Âîñòî÷íûõ ðóáåæåé Ðîññèè: Èíôîðì.-àíàëèò. ìàòåðèàë Þãî-Âîñòî÷. ðåãèîí. îòä-íèÿ ÔÏÑ Ðîññèè. ×åëÿáèíñê, 2001. Ñ. 32. 216 Ñì.: Çèí÷åíêî À.Ã. Ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêèõ îòíîøåíèé // Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå. Ì., 2000. Ñ. 8896. 217 Ñì., íàïðèìåð: Èðòûø ðåêà ðòóòè? // Óòðî.ru Åæåäíåâíàÿ ãàçåòà. 2000. 23 îêò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.utro.ru/articles /accidents/2000/10/23/200010230036114831.shtml. 218 Ìóëëàÿíîâ Ð.Ø. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè ñîâðåìåííîé Ðîññèè // Ãðàíèöû áåçîïàñíîñòè... Ñ. 51. 219 Ñì., íàïðèìåð: Àòèïè÷íàÿ ïíåâìîíèÿ íà ãðàíèöå // Ãîñóäàðñòâåííûé èíòåðíåò-êàíàë «Ðîññèÿ». 2003. 12 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.vgtrk.com/rnews.html?sid=86&id=11352&date=12-05-2003. 220 Íîâàê Ä.Ä. Î ïðîòèâîýïèçîîòè÷åñêîé çàùèòå ôåðìåðñêèõ è êðåñòüÿíñêèõ èíäèâèäóàëüíûõ õîçÿéñòâ // Íîâîñèáèðñêèé ãîñóäàðñòâåííûé àãðàðíûé óíèâåðñèòåò. Ðåæèì äîñòóïà: http:// vetfac.nsau.edu.ru/new/text/confer/t01/s19.htm. 221 Ñì.: Àãåíòñòâî «Õàáàð». 2000. 27 èþëÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.khabar.kz. 222 ×åðêàñîâ Â. Îòêóïèëèñü îò... ñàðàí÷è // Ðîññèéñêàÿ Áèçíåñ-ãàçåòà. 2001. 19 èþíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rg.ru/bussines/territ/317.shtm. 223 Ãóðñêèé Î. «Áåðëèê» ïåðâûå ïîáåäû íà ãðàíèöå // Êîñòàíàéñêèå íîâîñòè. 2002. 4 îêò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kstnews.com /arhiv/04_10_02.txt. 224 Òàì æå. 225 Òàì æå. 226 Âàõèòîâ Ê. Ãðàíèöà ñ îäíîñòîðîííèì äâèæåíèåì // Íàøå âðåìÿ. 2003. 21 àâã. 227 Òàäæèêè çàõâàòèëè Òðàíññèáèðñêóþ ìàãèñòðàëü // Ãàçåòà.Ru. Ðåæèì äîñòóïà: http://gazeta.ru/2002/04/16/last49169.shtml. 228 Ñì.: Ôëîðèíñêàÿ Þ.Ô., Êèðèëëîâà Å.Ê. Ïðèãðàíè÷íîå íàñåëåíèå è ìèãðàíòû: ïîðòðåò íà ôîíå ñîâðåìåííûõ ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîöåññîâ (íà ïðèìåðå Îìñêîé îáëàñòè) // Ðîññèÿ Êàçàõñòàí... Ñ. 140141. 229 Âàãèí À. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû // Çàêîí. Ôèíàíñû. Íàëîãè. 2003. 10 èþíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.zfn.nizhny.ru/num/108/2898/. 230 Ñì.: Êóðòîâ À.À. Óêàç. ñî÷. 231 Òàê, äàæå ñ ðîññèéñêîãî òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà ïðè âûåçäå ñ òåððèòîðèè ÐÔ â 2003 ã. âçûìàëñÿ ñáîð â ðàçìåðå 10 ðóáëåé. Ñì., íàïðèìåð: Ïàìÿòêà àâòîìîáèëèñòó, ïåðåñåêàþùåìó íà àâòîìîáèëå ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàíèöó Ðîññèÿ Êàçàõñòàí // ÊÎÑÒÀÍÀÉ.net. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kostanai.net/modules/info/article.php?storyid=4.
232 Ñì.: Ðàäèî «Àëàó». 2003. 23 îêò. Ðåæèì äîñòóïà: http:// radioalau.by.ru/novosty8.html. 233 Ñì., íàïðèìåð: Ïàìÿòêà àâòîìîáèëèñòó... 234 Êàçàõñòàí áóäåò äîáèâàòüñÿ èçìåíåíèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè Ðîññèè â ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ // Áþðî ïðàâîâîé èíôîðìàöèè. 2003. 5 ìàðòà. http://www.bpi.ru/news/1695.html. 235  ÷àñòíîñòè, î ôàêòå âåäåíèÿ òàêèõ ïåðåãîâîðîâ â ìàðòå 2003 ã. ñîîáùèë ïðåäñåäàòåëü Ñåíàòà Ïàðëàìåíòà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí Îðàëáàé Àáäûêàðèìîâ (ñì. òàì æå). 236 Ñì.: Ïðåäëîæåíèÿ Ïðèâîëæñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ðàáîòû â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ è êóëüòóðíûõ ñâÿçåé ñ ïàðòíåðàìè ïî ÑÍà è ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè. 9-å çàñåäàíèå Ãîññîâåòà «Î òåêóùèõ âîïðîñàõ ìåæäóíàðîäíîé äåÿòåëüíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», 22 ÿíâ. 2003 ã. // Îôèöèàëüíîå èíòåðíåò-ïðåäñòàâèòåëüñòâî Ïðåçèäåíòà Ðîññèè. Ðåæèì äîñòóïà: http:// president.kremlin.ru/text/docs/2003/01/42081.shtml. 237 Ðîññèÿ è Êàçàõñòàí äîëæíû âûéòè íà ñîâìåñòíóþ îõðàíó ãðàíèö, ñ÷èòàåò Ïóòèí // Ãàçåòà «Ïëîùàäü ñâîáîäû», ã. Òîëüÿòòè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.ps.avtograd.ru/Show.asp?ID=40376. 238 Óïðîùåííûé ïîðÿäîê ïðîïóñêà ãðàæäàí íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå èñêëþ÷åí, çàÿâëÿþò â ðîññèéñêîì ïîãðàíè÷íîì âåäîìñòâå // ÐÈÀ «Íîâîñòè» Ñèáèðü. 2003. 24 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.sibir.rian.ru/news.html?nws_id=114549&date=2003-04-24. 239  ×åëÿáèíñêå ïîäïèñàíî ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå. Ðåæèì äîñòóïà ê ïóáë.: http:// www.uralpolit.ru/news/?article_id=4080. 240 Èíòåðâüþ êîððåñïîíäåíòó Àãåíòñòâà «Êàçèíôîðì» À. Ðàõûìáåêîâó çàâåäóþùåãî êîíñóëüñêèì îòäåëîì Ïîñîëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Àäàÿ Èìàíêóëîâà // 2004. Ãîä Ðîññèè â Êàçàõñòàíå. 2004. 2 äåê. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.russia.kz /december.html. 241 Ñì.: Òàáîëèíà Ò.Â. Êàçà÷åñòâî íà ðóáåæå XXI âåêà: ïðîáëåìû è âîçìîæíîñòè. Ì., 1997. Ðåæèì äîñòóïà: http://osi.iea.ras.ru/private /neotlojka/109.rtf. 242 Ñì.: Òîêìàêîâ Â. Çåëåíûå ïîãîíû // Àëòàéñêàÿ ïðàâäà. 2001. 30 èþíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.ap.altairegion.ru/168-01/8.html. 243 Áîíäàðåíêî Ì. Óêàç. ñî÷. 244 Ïðåçèäåíò Íóðñóëòàí Íàçàðáàåâ: «Ðîññèÿ ðàçâîðà÷èâàåòñÿ îò íàñ â äðóãóþ ñòîðîíó» // Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà. 1997. 20 ìàÿ. 245 Áîíäàðåíêî Ì. Óêàç. ñî÷. 246 Ãóðñêèé Î. Óêàç. ñî÷.
247 Ïîïîâ Å. Ìîñêîâñêèé îòïóñê // Åæåíåäåëüíàÿ ãàçåòà «Íàäåæäà». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.condensat.kz/nadezhda/Nomer/07.10 /news8.htm. 248 Ñì.: Îëåõ Ã.Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 61. 249 Òàì æå. Ñ. 64. 250 Ïîïêîâ À. Òàìîæåííèêè ëîâÿò ñâîèõ // Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà Åêàòåðèíáóðã. 2003. 24 îêò. 251 Âÿçîâà Í. Óêàç. ñî÷. 252 Óñïåøíóþ îïåðàöèþ ïî ïðåñå÷åíèþ î÷åðåäíîãî êàíàëà ïîñòàâêè íàðêîòèêîâ â Íîâîñèáèðñê èç Êàçàõñòàíà ïðîâåëè ñîòðóäíèêè ÓÁÎÏ // Êðèìèíàëüíàÿ õðîíèêà, îïåðàòèâíàÿ ñâîäêà, ïðåñòóïëåíèÿ, ïðîèñøåñòâèÿ, ôàêòû. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.cry.ru /text.shtml?200008/20000811162049.inc. 253 Êîâàëåâ Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 13. 254 Ñì.: Îïåðàöèÿ «Ãðàíèöà». Äàííûé ôàêò ñâèäåòåëüñòâóåò î ïðèâëåêàòåëüíîñòè ðàññìàòðèâàåìîé ñôåðû äëÿ êðèìèíàëüíîãî áèçíåñà, â êîòîðûé îêàçûâàþòñÿ âòÿíóòûìè è ñîòðóäíèêè îðãàíèçàöèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ïîãðàíè÷íûé ðåæèì. 255 Ñì., íàïðèìåð: Òèòîâ Ì. Êîãäà ãðàíèöà íàðàñïàøêó. 256 Ñì.: Òèòîâ Ì. Ãäå òîíêî... 257 Ïîïêîâ À. Óêàç. ñî÷. 258 Èòîã ðàáîòû Óðàëüñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ çà 2002 ãîä... 259 Ñì., íàïðèìåð: Ýêàðò À. Óêàç. ñî÷. 260 Êðàåâûå âëàñòè íàìåðåíû íàâåñòè ïîðÿäîê íà ãðàíèöå Àëòàÿ ñ Êàçàõñòàíîì // Èíôîðìàöèîííîå àãåíòñòâî «Àðõàíãåëüñêèå íîâîñòè». 2002. 15 íîÿá. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.arnews.ru/news /67945.html. 261 Ãàâðèëêî Â. Øëàãáàóìîì ïî ðóêàì. Êàê ïîãðàíè÷íèêè ëîááèðóþò èíòåðåñû ÷àñòíûõ êîìïàíèé // Îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêàÿ ãàçåòà «ÎÊλ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.oko-kz.com/arhiv/2004/08.htm. 262 Áîðîãàí È. Óêàç. ñî÷. 263 Êðàåâûå âëàñòè íàìåðåíû... 264 Ñì., íàïðèìåð: 31 êã îïèÿ-ñûðöà èçúÿëè ðàáîòíèêè ÓÔÑÁ ïî Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè ó ãðàæäàí Êûðãûçñòàíà, ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ýòîé ðåñïóáëèêè // Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.fsb.ru /smi/ufsb/2000/000419.html; Êàïèòàí ïðîâîçèë ãåðîèí â ïðÿìîé êèøêå // Êðèìèíàëüíàÿ õðîíèêà, îïåðàòèâíàÿ ñâîäêà, ïðåñòóïëåíèÿ, ïðîèñøåñòâèÿ, ôàêòû. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.cry.ru /text.shtml?200103/20010326112217.inc. 265 Âîñåìü óãîëîâíûõ äåë... 266 Íèêîëàåâ À. Ðóáåæè Ðîññèè. Ðàçäóìüÿ î âàæíîì. Ì., 1998. Ñ. 147.
267 Öèò. ïî: Áè÷åõâîñò À.Ô. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà êàê ñòàáèëèçèðóþùèé ôàêòîð íà þãî-âîñòîêå ïîñòñîâåòñêîãî ãåîïîëèòè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà // Ãðàíèöû áåçîïàñíîñòè... Ñ. 198. 268 Ñì.: Ðóáàí Î. Óêàç. ñî÷. Ñ. 61. 269 Ïîãðàíè÷íèêè ïðåäëàãàþò ââåñòè âèçîâûé ðåæèì ñ Êàçàõñòàíîì // Ðóññêàÿ ìûñëü. Ïàðèæ, 2001. 28 èþíÿ (¹ 4370). 270 Ñì.: Ñîêîëîâ-Ìèòðè÷ Ä. Óêàç. ñî÷. 271 Èñïîëüçîâàíû äàííûå ñîöèîëîãè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ «Ïðèãðàíè÷íîå Îðåíáóðæüå», ïðîâåäåííîãî â 1996 ã. ïîä ðóêîâîäñòâîì àêàäåìèêà ÀÑÍ Ý.Ì. Âèíîãðàäîâîé. Ñì.: Ðàãóçèí Â.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 111. 272 Àìåëèí Â.Â., Ðàãóçèí Â.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 32. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî ïî ñðàâíåíèþ ñ 1998 ã. â 2000 ã. áîëåå ÷åì â 2 ðàçà âûðîñëî ÷èñëî ñòîðîííèêîâ óæåñòî÷åíèÿ ðåæèìà êàê ñðåäè ðóññêèõ (ñ 20,4 äî 46,4 %), òàê è ñðåäè êàçàõîâ (ñ 11,7 äî 28,2 %). 273 Àìåëèí Â. Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü // Ìåæýòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ è êîíôëèêòû â ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâàõ: Åæåãîä. äîêë., 2002 / Ïîä ðåä. Â. Òèøêîâà, Å. Ôèëèïïîâîé. Ì., 2003. Ðåæèì äîñòóïà: http: //www.eawran.ru/pub/AnnualReportWebHome2002/2002anrep12.htm. 274 Ñì.: ×åëîâåê è ãðàíèöà. Ðîññèéñêî-Êàçàõñòàíñêîå ïðèãðàíè÷üå. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ. ×åëÿáèíñê, 2001. Ñ. 49, 53. Íåîáõîäèìî, îäíàêî, çàìåòèòü, ÷òî îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå ïîòåíöèàëüíàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü çàêàç÷èêà îïðîñà â îïðåäåëåííûõ ðåçóëüòàòàõ èññëåäîâàíèÿ, íåäîñòàòî÷íàÿ ðåïðåçåíòàòèâíîñòü âûáîðêè ïî ýòíè÷åñêîìó ïðèçíàêó (â ÷àñòíîñòè, êàçàõè âîîáùå íå ôèãóðèðóþò â ïåðå÷íå ïðèâîäèìûõ â âûáîðêå íàöèîíàëüíîñòåé) è æåñòêîñòü ïðåäëàãàåìîé àëüòåðíàòèâû («ãðàíèöà äîëæíà áûòü îòêðûòîé» èëè «íåîáõîäèìî ïîëíîñòüþ çàêðûòü»). Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü çíà÷èòåëüíûå ðàñõîæäåíèÿ ìåæäó ðåçóëüòàòàìè äàííîãî èññëåäîâàíèÿ ïî Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè (41 % çà îòêðûòîñòü è 59 % çà ïîëíîå çàêðûòèå) ñ ïðåäñòàâëåííûìè â òåêñòå ìîíîãðàôèè äàííûìè ñîöîïðîñà, ïðîâåäåííîãî â òîì æå ðåãèîíå è â òîò æå ïåðèîä. 275 Ñì.: Ôëîðèíñêàÿ Þ.Ô., Êèðèëëîâà Å.Ê. Óêàç. ñî÷. Ñ. 140141. 276 Ïëóòàðåâ È. Ñòðàíû ÑÍà ïåðåñòðàèâàþò ãðàíèöû íà ìàíåð Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà: [Èíòåðâüþ ñ íà÷àëüíèêîì ìåäóíàð.-äîãîâîð. äåïàðòàìåíòà Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû Ðîññèè ãåíåðàë-ëåéòåíàíòîì Àëåêñàíäðîì Ìàíèëîâûì] // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 2003. 26 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.ng.ru/courier/2003-05-26/11_border.html. 277 Ñì., íàïðèìåð: Áàëàåâà Å. Ðîññèÿ è Êàçàõñòàí ðåøàþò âîïðîñ î ñîâìåñòíîé îõðàíå ãðàíèöû // Ðàäèîêîìïàíèÿ «Ìàÿê». 2003. 15 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.radiomayak.ru/interview/03/04/15/20056.html. 278 Íóðñóëòàí Íàçàðáàåâ ãîòîâ îáñóæäàòü ñ Ðîññèåé âîïðîñ î ñîâìåñòíîì óêðåïëåíèè þæíûõ ãðàíèö // Èíòåðôàêñ. 2003. 28 äåê. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.interfax.ru/r/B/exclusive/22.html?id_issue=8175360.
279 Ñåìåíîâ Þ. Äîãîâîð î êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè: îò èäåè ê ðåàëüíîé ñèñòåìå âçàèìîäåéñòâèÿ: (Èíòåðâüþ ñ Íèêîëàåì Áîðäþæà) // Æóðíàë «Ðîññèÿ â Ãëîáàëüíîé ïîëèòèêå». 2003. 27 îêò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.globalization.ru/live/article.asp?rubric_id=1311&id=3525#. 280 Ñåðãåé Êèðèåíêî ïðèíÿë ó÷àñòèå â âûåçäíîì çàñåäàíèè Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÐÔ â Ñàðàòîâå // Íîâîå òåëåãðàôíîå àãåíòñòâî «Ïðèâîëæüå». 2003. 27 ôåâð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.nta-nn.ru/?id=18644. 281 Ðîãîçèí Ä. Ìû âåðíåì ñåáå Ðîññèþ // Äìèòðèé Ðîãîçèí (ïðåäñåäàòåëü ïàðòèè «Ðîäèíà»): Îôèö. ñàéò. 2003. 15 ñåíò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rogozin.ru. 282 Ìóñòàôèíà Í. Óðàëüñêèå ãóáåðíàòîðû ãîòîâû ê äðóæáå ñ Êàçàõñòàíîì // ÓðàëÁèçíåñÊîíñàëòèíã. 2003. 17 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://http://www.urbc.ru/. 283 ×åëÿáèíñêèé ãóáåðíàòîð ñ÷èòàåò, ÷òî Ðîññèÿ äîëæíà èìåòü óêðåïëåííûå ãðàíèöû // Èíòåðôàêñ. 2003. 30 äåê. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.interfax.ru/r/B/exclusive/22.html?id_issue=8175360. 284 Òðèãóáîâè÷ Þ. Ñ÷åò íå â ïîëüçó Ðîññèè: [Èíòåðâüþ ñ ïîëíîìî÷íûì ïðåäñòàâèòåëåì Ïðåçèäåíòà ÐÔ â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå Ëåîíèäîì Äðà÷åâñêèì] // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 2002. 26 ñåíò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.ng.ru/regions/2002-09-26/1_novosibirsk.html. 285 Ñì.: Ïðåäëîæåíèÿ Ïðèâîëæñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà // Èíòåðôàêñ. 2003. 30 äåê. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.interfax.ru/r/B/exclusive /22.html?id_issue=8175360. 286 Áàçîâûìè äîêóìåíòàìè â ñôåðå ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà ñòàëè, ñîîòâåòñòâåííî, çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå ÐÔ» (ïðèíÿò 1 àïð. 1993 ã., ¹ 4730-1) è çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí» (ïðèíÿò 13 ÿíâ. 1993 ã., ¹ 1872-XII). 287 Ñì.: Òàáîëèíà Ò. Â. Óêàç. ñî÷. 288 Ñì.: Áè÷åõâîñò À.Ô. Óêàç. ñî÷. Ñ. 201. 289 Ñì.: Ïèëþãèí À.Ï. Ñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû â Îðåíáóðæüå // Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè Ðîññèè: îïûò Îðåíáóðãñêîãî ðåãèîíà. Îðåíáóðã, 2000. Ñ. 157160. 290 Ïðÿìîé ýôèð ñ äèðåêòîðîì Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÐÔ À. Íèêîëàåâûì // Ýõî Ìîñêâû. 1997. 11 èþíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.echo.msk.ru/interview/interview/2415.html. 291 Àìåëèí Â.Â., Ðàãóçèí Â.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 34. 292 Öèò. ïî: Áè÷åõâîñò À.Ô. Óêàç. ñî÷. Ñ. 202. 293 Òàì æå. 294 Èñòîðèÿ îáðàçîâàíèÿ Þãî-Âîñòî÷íûõ ðóáåæåé Ðîññèè... Ñ. 29. Ïîäðàçäåëåíèÿ ÞÂÐÓ áàçèðóþòñÿ íà òåððèòîðèè 19 ñóáúåêòîâ ÐÔ, â òîì ÷èñëå â 9 ðåãèîíàõ, ãðàíè÷àùèõ ñ Êàçàõñòàíîì. Îõðàíà ó÷àñòêîâ ãðàíèö Àñòðàõàíñêîé è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòåé äî ðåôîðìû 2004
2005 ãã. íàõîäèëàñü â êîìïåòåíöèè ÑÊÐÓ, à Ðåñïóáëèêè Àëòàé Çàáàéêàëüñêîãî ÐÓ. 295 Êóðòîâ À.À. Óêàç. ñî÷. 296 Ê íîÿáðþ 2000 ã. ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàíèöà ìåæäó Àëòàéñêèì êðàåì è Êàçàõñòàíîì áóäåò îêîí÷àòåëüíî çàêðûòà // Àëòàé Weekly Review. 2000. 5 èþíÿ (¹ 102). Ðåæèì äîñòóïà: http://www.bankfax.barrt.ru /arhiv/102/of/of7.htm. 297 ×åáîòàðåâ À.Å. Ñîñòîÿíèå è ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí // Êàçàõñòàíñêèé èíñòèòóò ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kisi.kz/Parts/Confs/cnf5/chebotarev.html. 298  ÷àñòíîñòè, ñ 2000 ã. êîíòðàêòíèêè êàçàõñêîé íàöèîíàëüíîñòè ïðèâëåêàëèñü ê ñëóæáå â Êóïèíñêîì ïîãðàíîòðÿäå íà íîâîñèáèðñêîì ó÷àñòêå (ñì.: Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà: ïîðà ïðèêðûâàòü...). Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â çàäåéñòâîâàííûõ â îõðàíå ãðàíèöû ïîäðàçäåëåíèÿõ ðîññèéñêîé è êàçàõñòàíñêîé ïîãðàíñëóæá ïðåäñòàâèòåëè òèòóëüíîé äëÿ ñîïðåäåëüíîé ñòðàíû íàöèîíàëüíîñòè îòíîñèòåëüíî ðåäêî íàçíà÷àþòñÿ íà îòâåòñòâåííûå ïîñòû. 299 Ìàëèíà È. Óêàç. ñî÷. 300 Òàì æå. 301 Êóëèêîâ Â. Ãðàíèöà íà äîìó // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2004. 28 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rg.ru/2004/05/29/granica.html. 302 Êðåïèì þãî-âîñòî÷íûå ðóáåæè // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå. 2001. 16 ôåâð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.nvo.ng.ru/forces/200102-16/1_korotko.html. 303 Ñì., íàïðèìåð: Êóçíåöîâà Ò. Àäìèíèñòðàöèÿ Àëòàéñêîãî êðàÿ è Þãî-Âîñòî÷íîå ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû äîãîâîðèëèñü î âçàèìîäåéñòâèè ïî îõðàíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.bankfax.barrt.ru/arhiv /52/of/of2.htm. 304 Ñòðåìèäëîâñêèé Ñ. «Òóìáî÷êà» äëÿ ìýðà. Îò ÷åãî çàâèñèò êà÷åñòâî æèçíè â ìàëûõ ãîðîäàõ // Âåê. 2004. 16 íîÿá. Ñ. 4. 305 Ñì., íàïðèìåð: Òîêìàêîâ Â. Óêàç. ñî÷. 306 Ñì.: Îëåõ Ã.Ë. Óêàç. ñî÷., ñ. 59. 307  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ «Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ îáóñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí» îò 29 èþíÿ 1999 ã. ¹ 709 ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2000 ã. è ïîñëåäóþùèå ãîäû ïðåäóñìàòðèâàëîñü öåëåâîå âûäåëåíèå ñðåäñòâ íà îáóñòðîéñòâî ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû. 308 Çàñòàâà ïðîòèâ íàðêîòèêîâ // Íîâûé ãîðîä ãóáåðíñêèå íîâîñòè. 2003. 18 ìàðòà. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.novygorod.ru/ru/news /volume1705/gubern/article373/.
309 Ðîññèéñêèå è êàçàõñòàíñêèå ïîãðàíè÷íèêè îòðàáàòûâàþò ñèñòåìó ñîâìåñòíîãî ïàòðóëèðîâàíèÿ // ×åëÿáèíñêàÿ ÃÒÐÊ. 2003. 26 ñåíò. Ðåæèì äîñòóïà: http://chelyabinsk.rfn.ru/rnews.html?id=1655&cid=4&date=0110-2003. 310 Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà: îïûò ïðèçíàí ïîëîæèòåëüíûì // Åêàòåðèíáóðã Îí-Ëàéí. 2002. 28 ôåâð. Ðåæèì äîñòóïà: www.e1.ru. 311 Ñì., íàïðèìåð: Íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîì ó÷àñòêå ãðàíèöû ïîñòðîÿò 44 àâòîìîáèëüíûõ ïðîïóñêíûõ ïóíêòà // Regnum.ru. 2003. 26 ñåíò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.regnum.ru. 312 Îïðåäåëåíû íîâûå çàäà÷è Óðàëüñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ íà 20032005; Èòîã ðàáîòû Óðàëüñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ çà 2002 ãîä... 313 ×åðåç «Áóãðèñòîå» â Êàçàõñòàí // Èííîâàöèîííûé ïîðòàë Óðàëüñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.invur.ru /index.php?page=news&id=8129&from=podr. 314 Ñì., íàïðèìåð: Íîâûé òàìîæåííûé òåðìèíàë íà ãðàíèöå ñ Êàçàõñòàíîì ãîòîâèòñÿ ê îòêðûòèþ â Îçèíñêîì ðàéîíå. Ðåæèì äîñòóïà ê ïóáë.: http://www.allrussia.ru/news/default.asp?vYear= 2002&vMonth=7&vDay=19. 315 Íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå áóäåò óïðîùåíà ïðîöåäóðà òàìîæåííîãî îôîðìëåíèÿ. 2003. 4 àâã. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.mirtv.ru/rubrics/3/1741_1.htm. 316 Ñì.: Âûñòàâêà «Ðóáåæ-2002» // Exponet.ru. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.exponet.ru/exhibitions/by-id/boundaryom/boundaryom2002 /index.ru.html. 317 ÌÂÄ Ðîññèè áóäåò ñëåäèòü çà íåëåãàëüíûìè ìèãðàíòàìè èç êîñìîñà // Ðîññèéñêîå èíôîðìàöèîííîå àãåíòñòâî «Íîâîñòè». 2003. 19 îêò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rian.ru. 318 Íîâîñèáèðñêèå ó÷åíûå ñîçäàëè ýëåêòðîííóþ ñîáàêó-èùåéêó // Íîâîñèáèðñêèé ãîðîäñêîé ñàéò. 2003. 27 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.ngs.ru. 319 Äàííûå î äåÿòåëüíîñòè Àëòàéñêîé òàìîæíè // Èíôîðìàöèîííîå àãåíòñòâî «ÎÎÎ Àìèòåë». 2000. 25 îêò. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.amic.ru/date/2000/10/25/news/3633/shtml. 320 ×åëÿáèíñêàÿ òàìîæíÿ ñîçäàåò êèíîëîãè÷åñêóþ ñëóæáó // Óðàë-Ïðåññ-Èíôîðì. 2003. 26 îêò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.upi.ru /show_article.php?id=44990. 321 Âàãèí À. Óêàç. ñî÷. 322  ñèëó âëàñòè âåðÿò, êîãäà âèäÿò êîíêðåòíûå ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè // Íåôòÿíèê Ïðèïîëÿðüÿ. 2003. 1 ôåâð. 323 Ñì., íàïðèìåð: Àäóøêèí Þ.Ñ. Îá îøèáêàõ â ðåãèîíàëüíîì àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïîãðàíè÷íûõ ðåæèìîâ // Ãðàíèöû áåçîïàñíîñòè... Ñ. 366372.
324 Ïîãðàíè÷íàÿ ïîëèòèêà è ìåòîäû îõðàíû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Êàçàõñòàíà â áëèæàéøèå ãîäû êàðäèíàëüíî èçìåíÿòñÿ // Àãåíòñòâî «Õàáàð». 2002. 10 îêò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.khabar.kz. 325 Êàçàõñòàí îòêðûë ïåðâóþ ïîãðàíçàñòàâó íà çàïàäíîé ãðàíèöå ñ Ðîññèåé // Òàì æå. 2003. 1 ñåíò. 326 Ðîññèéñêèå è êàçàõñòàíñêèå ïîãðàíè÷íèêè îòðàáàòûâàþò ñèñòåìó... 327 Ñì.: Ïîïîâ È.À. Ïðîáëåìû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â Êàçàõñòàíå // Êîìèòåò íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. 2003. 6 ôåâð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.knb.kz /index.php?parent_id=1016169447&chapter=1044244521. 328 Èòîãè îïåðàöèè «Ïóòèíà-2003» // Òàì æå. 2003. 6 èþíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.knb.kz/index.php?parent_id=1016169447&date= &chapter=1054635847. 329 Àëèáåêîâà Ð. Íà ñòðàæå ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ // Keden.kz. 2003. 4 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.keden.kz/news.html?type=press&n=59. 330 Òàì æå. 331 Íîâûå óïðîùåíèÿ ïðîõîæäåíèÿ òàìîæíè íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå // ÑîôòËýíä. Òàìîæåííûå ïðîãðàììû è òåõíîëîãèè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.softland.ru/news/bizn/01.08.2003 /news_01.htm. 332 Ñì.: Óïðàâëåíèå èíôîðìàöèè ÌÂÄ Ðîññèè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.mvdinform.ru/news41.htm. 333 Òàì æå. 334 Áîëåå 15 òîíí íàðêîòèêîâ èçúÿòî â õîäå îïåðàöèè ñïåöñëóæá ñòðàí ÑÍà «Êàíàë-2004» // ÈÒÀÐ-ÒÀÑÑ. 2004. 23 ñåíò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.tass.ru/level2.html?GroupID=5&PageNum=0&fy=&fm=&fd=. 335 Îáçîð äåÿòåëüíîñòè òàìîæåííûõ... 336 Äàííûé èíñòèòóò ïðåäóñìîòðåí ïîãðàíè÷íûì çàêîíîäàòåëüñòâîì îáåèõ ñòðàí. Ñì. çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå ÐÔ», ñò. 15; çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí», ñò. 16. 337 Ñïðàâî÷íûé ìàòåðèàë î ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêèõ îòíîøåíèÿõ... 338 20 êðóïíûõ ñóäîâ è 145 ïëàâñðåäñòâ, çàíèìàþùèõñÿ áðàêîíüåðñêèì ïðîìûñëîì ìîðåïðîäóêòîâ íà Êàñïèè, çàäåðæàíû çà ïîñëåäíèå ãîäû ìîðñêîé ïîãðàíäèâèçèåé ÐÊ // Êîìèòåò íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. 2003. 2 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.knb.kz. 339 Íà ãðàíèöå ñ Êàçàõñòàíîì ïðîõîäÿò ó÷åíèÿ // Àðáà Âñåìèðíûé íåçàâèñèìûé êàçàõ/ñòàí/ñêèé æóðíàë. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.arba.ru/ru_press/3/articles/2002267-1.html. 340 Ñîâìåñòíûå ó÷åíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ñèëîâûõ ñòðóêòóð ñäåëàþò ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó áîëåå íàäåæíîé // ÈÒÀÐ-ÒÀÑÑ Óðàë. 2004. 17 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.itartass.ur.ru/news/?id=3489.
ÃËÀÂÀ
3.
ÂÎÏÐÎÑÛ
ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Ñì.: Ìóëëàÿíîâ Ð.Ø. Óêàç. ñî÷. Ñ. 52. Èçâåñòíû, íàïðèìåð, ñëó÷àè, êîãäà êàçàõñòàíñêàÿ ñòîðîíà øòðàôîâàëà íà ñóììó 700 äîëë. ÑØÀ âîäèòåëåé, âúåçæàâøèõ íà òåððèòîðèþ ÐÊ â íåóñòàíîâëåííûõ ìåñòàõ. Ñì.: Øàìñóòäèíîâ Ð.Ð. Î íåêîòîðûõ òàìîæåííûõ àñïåêòàõ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà // Ðåãèîíû â ñèñòåìå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îðåíáóðã, 1998. Ñ. 189192. 343  Óðàëüñêå ñîñòîÿëàñü ðàáî÷àÿ âñòðå÷à ïðåäñòàâèòåëåé Ðîññèè è Êàçàõñòàíà. Ðåæèì äîñòóïà ê ïóáë.: http://news.central.kz/archive /country.kz.news/200201/28070232.html. 344  ×åëÿáèíñêå ïîäïèñàíî ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå... 345 Ðîññèéñêèå è êàçàõñòàíñêèå ïîãðàíè÷íèêè îòðàáàòûâàþò ñèñòåìó... 346 Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü. Âèçèò íà÷àëüíèêà... 347 Î ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí // Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.mvd.kz/links/doc1.html. 348 Âÿçîâà Í. Óêàç. ñî÷. 349 Ñì., íàïðèìåð: Ïàâëîäàðñêèå òàìîæåííèêè îáûãðàëè ðîññèéñêèõ êîëëåã ñî ñ÷åòîì 4:3 // Êàçèíôîðì. 2003. 17 ñåíò. Ðåæèì äîñòóïà: http://kazaag.kz/showarticle2.php?articleID=49383. 350 Ñì.: Êóðòîâ À.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 23. 351 Ïðîãðàììà ïî ðàçâèòèþ äèàëîãà è óêðåïëåíèþ òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè // Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ïî ìèãðàöèè Êàçàõñòàíà. Ðåæèì äîñòóïà: http: //www.iom.kz/rus/proj_1.php; Ñèíÿêåâè÷ È. Ìàðê Ãåò÷åëë: «Ðîññèè íàäî óæåñòî÷èòü èììèãðàöèîííûé êîíòðîëü» // Èçâåñòèÿ. 2002. 13 íîÿá. Ðåæèì äîñòóïà: http://main.izvestia.ru/day/13-11-02/article26357. 352 Ñì., íàïðèìåð: Ìîðî÷åíêîâ À. «ßíòàðü» íà ñëóæáå ó òàìîæíè // Îðñêàÿ õðîíèêà. 2002. 30 îêò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.hron.ru /print.php4?p=4545. 353 Ñì., íàïðèìåð: Ïðàâèòåëüñòâî ÑØÀ â ðàìêàõ ïðîãðàììû «Âòîðàÿ ëèíèÿ çàùèòû» ïåðåäàëî òàìîæåííèêàì ÑÊÎ ïÿòü âåçäåõîäîâ // Gazeta.kz. 2002. 29 àâã. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.gazeta.kz /art.asp?aid=18040. 354 Ìåæäóíàðîäíûé êîìèòåò ïî êîíòðîëþ íàä íàðêîòèêàìè: Äîêë. çà 2003 ãîä. Íüþ-Éîðê, 2004. Ñ. 90. 341 342
320
ÃËÀÂÀ ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
4
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
Âîçìîæíîñòü ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíîé ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îïðåäåëÿþùèõ ôàêòîðîâ ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè. Åñëè ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ðàáîòàþò íà ñîçäàíèå è óæåñòî÷åíèå ïîãðàíè÷íûõ áàðüåðîâ, òî ïåðñïåêòèâû êîîïåðàöèè ðàñïîëàãàþò ê ïðåâðàùåíèþ ïðèãðàíè÷üÿ â çîíó èíòåíñèâíîé òðàíñãðàíè÷íîé àêòèâíîñòè. Ïðè ýòîì ãðàíèöà èãðàåò ðîëü ðàçäåëèòåëÿ ìåæäó ïîëþñàìè (ïðîñòðàíñòâàìè ñ ðàçíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè ðåæèìàìè è öåíàìè, èíâåñòèöèîííûìè âîçìîæíîñòÿìè, îáðàçîâàòåëüíûìè è èíôîðìàöèîííûìè ñèñòåìàìè), ñóùåñòâîâàíèå êîòîðûõ ñòèìóëèðóåò âçàèìîäåéñòâèå. Ðîññèÿ è Êàçàõñòàí ÿâëÿþòñÿ îãðîìíûìè ñòðàíàìè, ýêîíîìè÷åñêàÿ è èíâåñòèöèîííàÿ àêòèâíîñòü â êîòîðûõ ðàñïðåäåëåíà êðàéíå íåðàâíîìåðíî, ñîñðåäîòî÷èâàÿñü, ïî áîëüøåé ÷àñòè, â êðóïíûõ ãîðîäàõ è íåôòåãàçîäîáûâàþùèõ ðàéîíàõ. Ìíîãèå ïðèãðàíè÷íûå ðåãèîíû è ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ïðèëåãàþùèõ ê ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå ðàéîíîâ â ðàññìàòðèâàåìîì îòíîøåíèè ÿâëÿþòñÿ âûðàæåííî ïåðèôåðèéíûìè. Áëèçîñòü ñîïðåäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà ïðåäîñòàâëÿåò òàêèì ðåãèîíàì è ðàéîíàì ñåðüåçíûé, åñëè íå åäèíñòâåííûé, øàíñ äëÿ âûõîäà èç «ìàðãèíàëüíîãî» ïîëîæåíèÿ. Äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ ñîçäàíèå ñòàáèëüíî ðàáîòàþùèõ ìåõàíèçìîâ, ïîääåðæèâàåìûõ ðåàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòüþ îáåèõ ñòîðîí. Îïûò ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñòðàí ÅÑ ïîêàçûâàåò, ÷òî äëÿ âûðàáîòêè òàêèõ ìåõàíèçìîâ ìîæåò ïîòðåáîâàòüñÿ íå îäíî äåñÿòèëåòèå. Êàê è â ñëó÷àå ñ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòüþ, ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà íåðåäêî çàêëþ÷àåòñÿ â ðàçäåëåíèè àêòîðîâ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íà «ïåðâûé», «âòîðîé» è äàæå «òðåòèé ñîðò».  ïåðâóþ ãðóïïó ïîïàäàþò êðóïíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, òðàíñíàöèîíàëüíûå êîðïîðàöèè è êóðèðóåìûå íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå èíñòèòóöèîíàëèçèðîâàííûå ïðîãðàììû, êîòîðûå â îòíîñèòåëüíî íåáîëüøîé ñòåïåíè çàâèñÿò îò òàìîæåí321
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
íûõ è íàëîãîâûõ óñëîâèé, áþðîêðàòè÷åñêèõ ïðîâîëî÷åê è ò. ï. Îäíàêî òå æå ïðåïÿòñòâèÿ äåëàþò ãîðàçäî áîëåå óÿçâèìûì òðàíñãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïðåäïðèÿòèé ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ñðåäíåãî áèçíåñà. Íàêîíåö, ìàëûé áèçíåñ è ÷àñòíûå ãðàæäàíñêèå èíèöèàòèâû âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îêàçûâàþòñÿ áåççàùèòíûìè ïåðåä íåáëàãîïðèÿòíûìè êîíúþíêòóðíûìè èçìåíåíèÿìè. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ìíîãèå èíèöèàòèâû, ôèãóðèðóÿ â îôèöèàëüíûõ îò÷åòàõ î ðàçâèòèè ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ñîïðåäåëüíûìè ñòðàíîé èëè ðåãèîíàìè, ôàêòè÷åñêè çàòóõàþò èëè ðàçâèâàþòñÿ ñëàáî. Èõ ìåñòî çàíèìàþò íîâûå, áîëåå ñîîòâåòñòâóþùèå êîíúþíêòóðå ôîðìû, îäíàêî â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà òàêàÿ êîíúþíêòóðà ÷àñòî îêàçûâàåòñÿ ïåðåìåí÷èâîé. Òåì íå ìåíåå áîãàòûå âîçìîæíîñòè äëÿ ðàçâèòèÿ ðàçíîîáðàçíûõ íàïðàâëåíèé òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì ñòèìóëèðóþò êîîïåðàöèþ â ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ. Ðàññìîòðåííîå â ïðåäûäóùåé ãëàâå âçàèìîäåéñòâèå â îáëàñòÿõ áåçîïàñíîñòè è ðåãóëèðîâàíèÿ ðåæèìà ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèö ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ëèøü íåñêîëüêî àñïåêòîâ òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.  ðàìêàõ äðóãèõ íàïðàâëåíèé ìîæíî âûäåëèòü îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé, ýêîíîìè÷åñêèé è ãóìàíèòàðíûé áëîêè ïðîáëåì, ðàññìîòðåíèå êîòîðûõ è ëåæèò â îñíîâå ñòðóêòóðû íàñòîÿùåé ãëàâû.
§ 1. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ îñíîâà Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ÐÔ è ÐÊ ñîçäàåò îñíîâó äëÿ âçàèìîäåéñòâèÿ âî âñåõ åãî îáëàñòÿõ, þðèäè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå êîòîðûõ áóäåò áîëåå ïîäðîáíî ðàññìàòðèâàòüñÿ â ðàìêàõ àíàëèçà ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîáëåì. Ïîìèìî äîêóìåíòîâ, ïðèíÿòûõ íà ìåæãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå è îïðåäåëÿþùèõ îáùèå ðàìêè âçàèìîäåéñòâèÿ, ïî ñîñòîÿíèþ íà àïðåëü 2003 ã. ìåæäó ðîññèéñêèìè è êàçàõñòàíñêèìè ðåãèîíàìè áûëî çàêëþ÷åíî 116 äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé ïî ðàçëè÷íûì íàïðàâëåíèÿì ýêîíîìè÷åñêîãî è ãóìàíèòàðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà 1. Ðÿä èç íèõ íîñèò ìíîãîöåëåâîé õàðàêòåð, îïðåäåëÿÿ îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ àêòèâíîñòè.  ÷èñëî äîêóìåíòîâ òàêîãî ðîäà âõîäÿò þðèäè÷åñêè îôîðìëåííûå ðåøåíèÿ, ïðèíÿòûå íà ìåæãîñóäàðñòâåííîì, ðåãèîíàëü322
§ 1. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ îñíîâà
íîì è ëîêàëüíîì óðîâíÿõ. Èç äîêóìåíòîâ, âûðàáîòàííûõ íà ìíîãîñòîðîííåì ìåæãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå, ñëåäóåò îòìåòèòü äîãîâîðû è ñîãëàøåíèÿ, äîñòèãíóòûå â ðàìêàõ Òàìîæåííîãî ñîþçà, à çàòåì Åâðî-Àçèàòñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà, â îñîáåííîñòè Äîãîâîð îá óãëóáëåíèè èíòåãðàöèè â ýêîíîìè÷åñêîé è ãóìàíèòàðíîé îáëàñòÿõ îò 29 ìàðòà 1999 ã. è ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå Ñîãëàøåíèå îá îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà îò 26 ôåâðàëÿ 1999 ãîäà.  ÷èñëå äîêóìåíòîâ, ïîäïèñàííûõ íà äâóñòîðîííåì óðîâíå îôèöèàëüíûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè ÐÔ è ÐÊ, îñîáîå çíà÷åíèå èìåþò Äåêëàðàöèÿ î âå÷íîé äðóæáå è ñîþçíè÷åñòâå, îðèåíòèðîâàííîì â XXI ñòîëåòèå (îò 6 èþëÿ 1998 ã.), Äîãîâîð îá ýêîíîìè÷åñêîì ñîòðóäíè÷åñòâå íà 1998 2007 ãã. (îò 12 îêòÿáðÿ 1998 ã.) è äåéñòâóþùàÿ òîò æå ñðîê Ïðîãðàììà ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ïàêåò áîëåå ÷åì èç 30 ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ è ìåæâåäîìñòâåííûõ äîêóìåíòîâ, ðåãóëèðóþùèõ âîïðîñû ôèíàíñîâûõ âçàèìîîòíîøåíèé, ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòÿõ èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà, áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ è äð. Ïåðâûì áàçîâûì äîêóìåíòîì, ðåãóëèðóþùèì âçàèìîäåéñòâèå ñîïðåäåëüíûõ ðåãèîíîâ, ñòàëî çàêëþ÷åííîå 26 ÿíâàðÿ 1995 ã. â Îìñêå Ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé Ðîññèè è Êàçàõñòàíà. Ãëàâíîé öåëüþ Ñîãëàøåíèÿ áûëî îáúÿâëåíî ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ïðèãðàíè÷íûìè îáëàñòÿìè, âêëþ÷àÿ ðåøåíèå òàêèõ çàäà÷, êàê óñòðàíåíèå ïðåïÿòñòâèé äëÿ äâèæåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã, ïðîèçâåäåííûõ â ïðåäåëàõ ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé; ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà, íàïðàâëåííîãî íà ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé (ñò. 3); ïîîùðåíèå âçàèìíûõ èíâåñòèöèé è ñîçäàíèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ àêöèîíåðíûõ êîìïàíèé, ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï, ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé, óïðîùåíèå ïðîöåäóð ïîãðàíè÷íîãî è äðóãèõ âèäîâ êîíòðîëÿ â îòíîøåíèè æèòåëåé ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ (ñò. 7); îáåñïå÷åíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî òðàíñïîðòíîãî ñîîáùåíèÿ, îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû, îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïðåäîòâðàùåíèå è ëèêâèäàöèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé; âçàèìîäåéñòâèå â ãóìàíèòàðíîé îáëàñòè è ñôåðå èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà; ðåãóëèðîâàíèå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, êîîðäèíàöèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ 2. Íåñêîëüêî áîëåå êîíêðåòíûé õàðàêòåð ïðè ñõîäíûõ ïðèîðèòåòàõ íîñèò çàê323
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
ëþ÷åííîå 24 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. Ñîãëàøåíèå î ïðèãðàíè÷íîì ñîòðóäíè÷åñòâå ðåãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí íà 19992007 ãã., ïîäïèñàííîå âìåñòå ñ îðèåíòèðîâàííîé íà òîò æå ñðîê Ïðîãðàììîé ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ðàìî÷íàÿ îñíîâà äëÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà çàäàåòñÿ äîãîâîðàìè è ñîãëàøåíèÿìè ìåæäó âûñøèìè àäìèíèñòðàòèâíûìè îðãàíàìè ÐÔ è îáëàñòíûìè àêèìàòàìè ÐÊ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêèìè äîãîâîðàìè è ñîãëàøåíèÿìè (ïèê ïðîöåññà çàêëþ÷åíèÿ êîòîðûõ ïðèøåëñÿ íà êîíåö 1990-õ íà÷àëî 2000-õ ãã.) îõâà÷åíû ïðàêòè÷åñêè âñå ïðèãðàíè÷íûå ðåãèîíû Ðîññèè è Êàçàõñòàíà.  äîêóìåíòàõ îïðåäåëÿåòñÿ ñòàòóñ è ïåðå÷åíü ñóáúåêòîâ ñîòðóäíè÷åñòâà (êîòîðûìè ìîãóò áûòü îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êðåäèòíî-ôèíàíñîâûå ó÷ðåæäåíèÿ, êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ, èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ è ò. ï.) 3, åãî ñôåðû è îñíîâíûå ïðèîðèòåòû, ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè.  ðÿäå ñëó÷àåâ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå êîîðäèíèðóþùèõ ñòðóêòóð 4, ðàìî÷íûå äîãîâîðû (ñîãëàøåíèÿ) äîïîëíÿþòñÿ ïðîãðàììàìè ïî èõ ðåàëèçàöèè, ãäå îïðåäåëÿþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ, ñðîêè èõ âûïîëíåíèÿ è ñîñòàâ èñïîëíèòåëåé 5. Ëèäåðîì è âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ ïèîíåðîì â ðàññìàòðèâàåìîé ñôåðå ÿâëÿåòñÿ Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü, åùå â ïåðèîä ñ 1992 ïî 1994 ã. çàêëþ÷èâøàÿ ðÿä ñîãëàøåíèé ñ àêèìàòàìè ãðàíè÷àùèõ ñ Ðîññèåé (Àêòþáèíñêîé, Àòûðàóñêîé, Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé, Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé, Ñåìèïàëàòèíñêîé, Êàðàãàíäèíñêîé, Êîêøåòàóñêîé, Êóñòàíàéñêîé, Ïàâëîäàðñêîé) îáëàñòåé è íåêîòîðûìè äðóãèìè ðåãèîíàìè Êàçàõñòàíà. Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè ïðèíàäëåæèò ïðèîðèòåò è â äåëå çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ ñðàçó ñ íåñêîëüêèìè ñîïðåäåëüíûìè îáëàñòÿìè 6. Áóëüøàÿ (äî ñåðåäèíû ïåðâîãî äåñÿòèëåòèÿ 2000-õ ãã.) öåíòðàëèçîâàííîñòü àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìû Êàçàõñòàíà ïî ñðàâíåíèþ ñ ðîññèéñêîé ñîçäàâàëà äëÿ íàèáîëåå çàèíòåðåñîâàííûõ ðåãèîíîâ ÐÔ ïîòðåáíîñòü â þðèäè÷åñêîì îôîðìëåíèè ñîãëàøåíèé íåïîñðåäñòâåííî ñ öåíòðàëüíûìè ñòðóêòóðàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÐÊ. Òàê, ×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòü íàèáîëåå ìîùíûé ïî ñâîåìó ïîòåíöèàëó ðåãèîí ðîññèéñêîãî ïðèãðàíè÷üÿ åùå 25 ìàÿ 1995 ã. çàêëþ÷èë ñ Êàçàõñòàíîì Äîãîâîð î äðóæáå, ñîòðóäíè÷åñòâå è âçàèìíîé ïîìîùè. Ïðîòîêîëû î íàìåðåíèÿõ òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è äðó324
§ 1. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ îñíîâà
ãîãî ñîòðóäíè÷åñòâà êàçàõñòàíñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïîäïèñàëî ñ ×åëÿáèíñêîé (13 íîÿáðÿ 1997 ã.) è Îðåíáóðãñêîé (22 èþíÿ 1998 ã.) îáëàñòÿìè. Ïðîöåññ ñîçäàíèÿ þðèäè÷åñêîé áàçû âçàèìîîòíîøåíèé íà ëîêàëüíîì (ðàéîííîì) óðîâíå â öåëîì ïðîõîäèò ñ íåêîòîðûì îòñòàâàíèåì, ÷òî ìîæåò áûòü îáúÿñíåíî ìåíüøåé ïîòðåáíîñòüþ â ðàìî÷íûõ äîêóìåíòàõ, ÷àùå âñåãî ôîðìóëèðóþùèõ ëèøü îáùèå ïðèíöèïû âçàèìîîòíîøåíèé. Êàê è â ïðåäûäóùèõ ñëó÷àÿõ, ãëàâíîå ìåñòî óäåëÿåòñÿ îïðåäåëåíèþ ñôåð ñîòðóäíè÷åñòâà, â áîëüøåé ñòåïåíè êîíêðåòèçèðîâàííûõ ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ óñëîâèé. Îñîáàÿ ðîëü, êàê ïðàâèëî, îòâîäèòñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðîáëåìàì, íàðÿäó ñ êîòîðûìè âûäåëÿåòñÿ ñîòðóäíè÷åñòâî â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé è ãóìàíèòàðíîé (îáðàçîâàíèå, ðàçâèòèå ýòíîêóëüòóðíûõ òðàäèöèé) îáëàñòÿõ.  èíñòèòóöèîíàëüíîì îòíîøåíèè òðàíñãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî êóðèðóåòñÿ íà íåñêîëüêèõ óðîâíÿõ, ãëàâíûìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûé (îáåñïå÷åíèå èñïîëíåíèÿ ïîäïèñàííûõ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé, êîîðäèíàöèÿ ñîâìåñòíûõ óñèëèé â îáëàñòÿõ ñîòðóäíè÷åñòâà), ãîñóäàðñòâåííûé (ïîëèòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå è êîíòðîëü íàä ñîîòâåòñòâèåì îñóùåñòâëÿåìûõ ìåðîïðèÿòèé âíåøíåïîëèòè÷åñêîìó êóðñó ñòðàíû; ïðîåêòû, òðåáóþùèå êðóïíûõ èíâåñòèöèîííûõ âëîæåíèé, è ò. ï.), ìåæðåãèîíàëüíûé (íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ïîäïèñàííûõ ìåæäó ðåãèîíàìè ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí ñîãëàøåíèé; âíóòðè îäíîé ñòðàíû, ãëàâíûì îáðàçîì, ñòèìóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà) è ðåãèîíàëüíûé (êîîðäèíàöèÿ ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â íàèáîëåå âàæíûõ äëÿ ðåãèîíà ñôåðàõ è ò. ï.). Íåôîðìàëüíàÿ, èäóùàÿ «ñíèçó» àêòèâíîñòü ïî ðàçâèòèþ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ïîêà åùå ñëàáà è îòëè÷àåòñÿ íåñòàáèëüíîñòüþ. Îðãàíû, ñïåöèàëèçèðóþùèåñÿ â âîïðîñàõ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â çîíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû, êàê ïðàâèëî, ñîçäàþòñÿ íà ìåæãîñóäàðñòâåííîì è ìåæðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ñîãëàøåíèåì î ïðèãðàíè÷íîì ñîòðóäíè÷åñòâå ðåãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí íà 19992007 ãã. îò 24 ñåíòÿáðÿ 1999 ã., â ðàìêàõ Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè ïî ñîòðóäíè÷åñòâó áûëà ó÷ðåæäåíà Ñîâìåñòíàÿ ïîäêîìèññèÿ ïî ïðèãðàíè÷íîìó ñîòðóäíè÷åñòâó.  ñîñòàâ ïîäêîìèññèè, çàñåäàíèÿ êîòîðîé ïðîâîäÿòñÿ 2 ðàçà â ãîä, 325
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
âîøëè ïðåäñòàâèòåëè ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, à òàêæå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ. Äåÿòåëüíîñòü äðóãèõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ îõâàòûâàåò îòäåëüíûå ñôåðû òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïèñàííûì 27 àâãóñòà 1992 ã. ìåæïðàâèòåëüñòâåííûì Ñîãëàøåíèåì î ñîâìåñòíîì èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå òðàíñãðàíè÷íûõ îáúåêòîâ, áûëà ñîçäàíà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ìåæïðàâèòåëüñòâåííàÿ Êîìèññèÿ ïî ñîâìåñòíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå òðàíñãðàíè÷íûõ âîäíûõ îáúåêòîâ. Âàæíóþ ðîëü â ðàçâèòèè îòíîøåíèé ìåæäó äâóìÿ ñòðàíàìè è â ðåøåíèè øèðîêîãî êðóãà ýêîíîìè÷åñêèõ è ãóìàíèòàðíûõ âîïðîñîâ èãðàþò äåéñòâóþùèå â ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ êîíñóëüñòâà: ðîññèéñêîå â Óðàëüñêå è êàçàõñòàíñêîå â Àñòðàõàíè.  2005 ã. ïëàíèðóåòñÿ îòêðûòèå íîâîãî êàçàõñòàíñêîãî êîíñóëüñòâà â Îìñêå. Âûáîð ìåñòîíàõîæäåíèÿ òàêèõ ó÷ðåæäåíèé çàâèñèò îò êîìïëåêñà ôàêòîðîâ, âêëþ÷àÿ ïîòðåáíîñòü â êîíñóëüñòâå òîãî èëè èíîãî ðåãèîíà è ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèé, óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîãî è ãóìàíèòàðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ïîëèòè÷åñêóþ êîíúþíêòóðó è ò. ï. Íà ìåæðåãèîíàëüíîì óðîâíå, íàðÿäó ñ äåéñòâóþùèìè íà äâóñòîðîííåé (ñ ó÷àñòèåì ðåãèîíîâ ñîñåäíåé ñòðàíû) îñíîâå êîìèññèÿìè, ñîçäàþòñÿ è îðãàíû, â êîòîðûõ ïðåäñòàâëåíî ñðàçó íåñêîëüêî ðåãèîíîâ äâóõ èëè áîëåå ñòðàí. Ñëåäóåò, â ÷àñòíîñòè, îòìåòèòü èíèöèàòèâó àëòàéñêèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ òåððèòîðèé Ðîññèè (Àëòàéñêèé êðàé è Ðåñïóáëèêà Àëòàé), Êàçàõñòàíà (Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòü), Êèòàÿ è Ìîíãîëèè, â àïðåëå 2003 ã. ñòàâøèõ ó÷ðåäèòåëÿìè Ìåæäóíàðîäíîãî êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòà «Îáùèé äîì Àëòàé».  êà÷åñòâå ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè îïðåäåëåíû «ñîõðàíåíèå ýêîñèñòåì, ðàçóìíîå ýêîíîìè÷åñêîå èñïîëüçîâàíèå òåððèòîðèé, ñîçäàíèå áàíêà íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ äëÿ îêàçàíèÿ ïîìîùè ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì, êîììåð÷åñêèì ñòðóêòóðàì, íàó÷íûì ó÷ðåæäåíèÿì è íåïðàâèòåëüñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì, îñóùåñòâëåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ïàðòíåðàìè ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé»7. Ïîìèìî ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèõ îðãàíîâ, âèäíîå ìåñòî â îðãàíèçàöèîííîé ñèñòåìå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà çàíèìàþò ðàçîâûå îôèöèàëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ, â êîòîðûõ ïðèíèìàþò ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè öåíòðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Îäíèì èç êðóïíåéøèõ ñîáûòèé 326
§ 1. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ îñíîâà
òàêîãî ðîäà ñòàë ôîðóì ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé Êàçàõñòàíà è Ðîññèè, ïðîâåäåííûé â àïðåëå 2004 ã. â Îìñêå.  ôîðóìå, êîòîðûì ðóêîâîäèëè âèöå-ïðåìüåðû ÐÔ (Â. Õðèñòåíêî) è ÐÊ (À. Ïàâëîâ), ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè öåíòðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ äâóõ ñòðàí, 12 ãóáåðíàòîðîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è 9 àêèìîâ îáëàñòåé ÐÊ.  ïîâåñòêå äíÿ ôîðóìà ðàññìàòðèâàëèñü òàêèå âîïðîñû, êàê òàìîæåííîå ðåãóëèðîâàíèå, ðåãóëèðîâàíèå òðàíñãðàíè÷íîé ìèãðàöèè, áîðüáà ñ íàðêîòîðãîâëåé, ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, êàðàíòèííûå ïðîáëåìû, îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû 8. Ââèäó ñâîåé îòíîñèòåëüíîé ìîëîäîñòè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ Êàçàõñòàíîì íóæäàåòñÿ â ñåðüåçíîì ñîâåðøåíñòâîâàíèè, ïîêà äàëåêî íå âñåãäà ýôôåêòèâíî ðåøàÿ âîçëàãàåìûå íà íåå çàäà÷è. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü âîçíèêàþùèõ ïðîáëåì ñâÿçàíû ëèáî ñ âîïðîñàìè ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé â ýêîíîìè÷åñêîé è ãóìàíèòàðíîé ñôåðàõ, ëèáî ñ íåñîîòâåòñòâèåì ñòàòóñà ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ èõ èíòåðåñàì â îáëàñòè òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Çàêîíîìåðíî, ÷òî â ÷èñëî íàèáîëåå òèïè÷íûõ òðåáîâàíèé ðÿäà ãðàíè÷àùèõ ñ Êàçàõñòàíîì ñóáúåêòîâ ÐÔ âõîäèëî ïðèäàíèå èì îñîáîãî ñòàòóñà è ðàñøèðåíèå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ è íàëîãîâûõ ïîëíîìî÷èé. Ïî ìíåíèþ ãðàíè÷àùèõ ñ ÐÊ ðåãèîíîâ (â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäëîæåíèÿìè, êîòîðûå ïîñëåäíèå âûäâèíóëè â àïðåëå 2003 ã.), ñëîæèâøàÿñÿ ñèòóàöèÿ òðåáîâàëà ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Î ïðèãðàíè÷íîì ñîòðóäíè÷åñòâå â ÐÔ», «Î ïðèãðàíè÷íîé òîðãîâëå», «Î ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé ÐÔ», «Î ïðèâëå÷åíèè â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ è èñïîëüçîâàíèè èõ òðóäà», ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàíèöà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è ðÿäà äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, êîòîðûå ìîãëè áû ðåøèòü ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ, ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ñ ôåäåðàëüíûì öåíòðîì â âîïðîñàõ ïðèãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ è îïðåäåëèòü ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ïðèëåãàþùèõ ê ãðàíèöå òåððèòîðèé 9. Æåñòêàÿ è öåíòðàëèçîâàííàÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíàÿ ñèñòåìà ÐÊ è íà÷àâøàÿñÿ â 2004 ã. óíèôèêàöèÿ àíàëîãè÷íîé ñèñòåìû ÐÔ, íàðÿäó ñ ïðî÷èìè ïðîáëåìàìè (î êîòîðûõ ðå÷ü ïîéäåò äàëåå), â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå ñòàâÿò ïîä âîïðîñ (õîòÿ 327
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
ïðèíöèïèàëüíî è íå èñêëþ÷àþò) âîçìîæíîñòü ôîðìèðîâàíèÿ êà÷åñòâåííî íîâûõ ìåõàíèçìîâ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, â ÷àñòíîñòè, òðàíñãðàíè÷íûõ ìåæðåãèîíàëüíûõ îáúåäèíåíèé ïî åâðîïåéñêîìó îáðàçöó. Âîçìîæíî, ÷òî íà ïåðâîì ýòàïå ïîäîáíûå îáúåäèíåíèÿ áûëî áû ëåã÷å ñîçäàòü íà óðîâíå íåêîòîðûõ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ, õîòÿ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ áàçà ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó íèìè â öåëîì ðàçâèòà îòíîñèòåëüíî ñëàáî. Äàëåêî íå âñåãäà âûñîêà è çàèíòåðåñîâàííîñòü â áîëåå òåñíîé èíñòèòóöèîíàëüíîé êîîïåðàöèè, ÷òî ìîæåò áûòü îáúÿñíåíî îãðàíè÷åííîñòüþ ðåñóðñîâ è íåðåøåííîñòüþ ðÿäà òðàíñãðàíè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì (ìåæýòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, íåêîíòðîëèðóåìàÿ ìèãðàöèÿ è ò. ï.).
§ 2. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû Âîïðîñû ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, êîòîðûå ñòîÿò ïåðåä ñòîðîíàìè â ðàìêàõ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, íàñòîëüêî ìíîãîîáðàçíû è ñëîæíû, ÷òî òðåáóþò ñïåöèàëüíîãî èññëåäîâàíèÿ.  íàñòîÿùåé ðàáîòå ìû îñòàíîâèìñÿ íà àíàëèçå ñèòóàöèè â òðàíñïîðòíîé, ïðîèçâîäñòâåííîé è òîðãîâîé ñôåðàõ. Ïðîáëåìà ðàçâèòèÿ ïåðåñåêàþùèõ ãðàíèöó êîììóíèêàöèîííûõ ïóòåé óæå ÷àñòè÷íî ðàññìàòðèâàëàñü íàìè â ðàìêàõ ïåðâîé ãëàâû. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êëþ÷åâûõ âîïðîñîâ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, äåëàÿ áîëåå óäîáíûìè òðàíñãðàíè÷íûå ïåðåâîçêè è ñòèìóëèðóÿ äðóãèå êîíòàêòû. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðåàëèçàöèÿ ìíîãèõ ïðîåêòîâ òîðìîçèòñÿ èç-çà òîãî, ÷òî ëèøü íàèáîëåå âàæíûå òðàíñãðàíè÷íûå àâòîäîðîãè íàõîäÿòñÿ â óäîâëåòâîðèòåëüíîì ñîñòîÿíèè. Êàê îòìå÷àë â ôåâðàëå 2000 ã. çàìåñòèòåëü àêèìà Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè Ñ. Äàðìèíáàåâ, âî ìíîãîì èìåííî ýòà ïðîáëåìà òîðìîçèò ñîòðóäíè÷åñòâî åãî ðåãèîíà ñ Îðåíáóðãñêîé îáëàñòüþ: îòñóòñòâèå ñâÿçóþùèõ ñ íåé äîðîã ñ òâåðäûì ïîêðûòèåì ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ïðè÷èíîé îðèåíòàöèè ãðóçîïîòîêà íà ñîñåäíþþ ×åëÿáèíñêóþ îáëàñòü 10. À ïî íàáëþäåíèþ àâòîðà, ïåðåñåêàâøåãî â àïðåëå 2001 ã. ãðàíèöó ìåæäó Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé è Îðåíáóðãñêîé îáëàñòÿìè (ñëåäóÿ ïî èìåþùåé äîñòàòî÷íî âàæíîå çíà÷åíèå òðàíñãðàíè÷íîé äîðîãå Óðàëüñê Áóçóëóê), ïðèãîäíîé äëÿ íîðìàëüíîãî 328
§ 2. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû
èñïîëüçîâàíèÿ áûëà ëèøü ðîññèéñêàÿ ÷àñòü ïóòè. Ïëîõîå êà÷åñòâî àâòîäîðîæíîãî ïîêðûòèÿ, êðàéíå çàòðóäíÿþùåå àâòîìîáèëüíîå ñîîáùåíèå, ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ãëàâíûõ ïðîáëåì è íà îòíîñèòåëüíî êîíòàêòíîì ó÷àñòêå ãðàíèöû ìåæäó Àñòðàõàíñêîé è Àòûðàóñêîé îáëàñòÿìè. Òàêîå ñîñòîÿíèå ïåðåñåêàþùèõ ãðàíèöó êîììóíèêàöèé îñîáåííî íåãàòèâíî îòðàæàåòñÿ íà ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçÿõ ëîêàëüíîãî óðîâíÿ, óâåëè÷èâàÿ äîïîëíèòåëüíûå òðàíñïîðòíûå ðàñõîäû ìåëêèõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé. Îäíî èç íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íûõ ïóòåé öåíòðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå âëàñòè âèäÿò â ñîçäàíèè è ðåêîíñòðóêöèè òðàíñêîíòèíåíòàëüíûõ òðàíñïîðòíûõ êîðèäîðîâ, ÷òî ñïîñîáíî äàòü ïðèãðàíè÷íûì òåððèòîðèÿì ðàñøèðåíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé, ïðèâëå÷åíèå âíóòðåííèõ è èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé, ïîâûøåíèå íåôîðìàëüíîãî ñòàòóñà â ðàìêàõ âçàèìîîòíîøåíèé ñ öåíòðîì.  ÷èñëå òàêîãî ðîäà ïðîåêòîâ ôèãóðèðóåò, â ÷àñòíîñòè, ñîçäàíèå ïðîõîäÿùåé ÷åðåç Îðåíáóðã è Óðàëüñê àâòîìàãèñòðàëè Ìîñêâà Ñðåäíÿÿ Àçèÿ; ïåðåñåêàþùåé òåððèòîðèþ Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè æåëåçíîäîðîæíîé ìàãèñòðàëè Ëÿíüþíãàí (Êèòàé) Àìñòåðäàì; ðàçâèòèå ñåòè àâòîäîðîã, ïðåäíàçíà÷åííûõ ñâÿçàòü åâðîïåéñêóþ è àçèàòñêóþ ÷àñòü ÑÍà ÷åðåç Àòûðàóñêóþ è Àñòðàõàíñêóþ îáëàñòè. Âñå ýòè ïðîåêòû òðåáóþò âåñüìà çíà÷èòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ âëîæåíèé: òàê, â ïîñëåäíåì ñëó÷àå òðåáóåòñÿ 85,6 ìëí äîëë. ÑØÀ, èç êîòîðûõ 16,4 ìëí äîëë. íà ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ àâòîäîðîã, 65,8 ìëí íà ðåêîíñòðóêöèþ ñòàðûõ è 7,4 ìëí íà ðåìîíò è ðåêîíñòðóêöèþ ìîñòîâ 11 .  ðàìêàõ óïîìÿíóòûõ êîðèäîðîâ è îòäåëüíî îò íèõ ïðîèçâîäèòñÿ ðåêîíñòðóêöèÿ äîðîã ìåæðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, â ÷èñëå êîòîðûõ ìàãèñòðàëè Àñòàíà ×åëÿáèíñê (ïðîòÿæåííîñòü îêîëî 700 êì, ðàñ÷åòíàÿ ñòîèìîñòü îêîëî 900 ìëí ðóá.), Àñòàíà Êóðãàí 12 è äðóãèå. Ââîä â ýêñïëóàòàöèþ íîâûõ äîðîã ìîæåò èìåòü áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è äëÿ ýêîíîìèêè îòäåëüíûõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ.  îêòÿáðå 2003 ã. áûëà ïîñòðîåíà ìàãèñòðàëü, ñîåäèíÿþùàÿ Íîâîñèáèðñêóþ îáëàñòü ñ Êàçàõñòàíîì. Äî åå ïóñêà àâòîìîáèëüíîå ñîîáùåíèå íà íîâîñèáèðñêîì ó÷àñòêå çàâèñåëî îò ïîãîäû è, â ñâÿçè ñ ýòèì, ìíîãèå ïðåäïðèíèìàòåëè ïðåäïî÷èòàëè íàïðàâëÿòü ãðóçû â îáõîä ðåãèîíà. Ìîùíûé ñòèìóë ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè Ðåñïóáëèêè Àëòàé åäèíñòâåííîãî ïðèãðàíè÷íîãî ðåãèîíà, êîòîðûé 329
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
äî ñèõ ïîð íå èìååò ïðÿìîãî óñòîé÷èâîãî òðàíñïîðòíîãî ñîîáùåíèÿ ñ Êàçàõñòàíîì, ñïîñîáíî äàòü çàâåðøåíèå ñòðîèòåëüñòâà äîðîãè Ðèääåð Ãîðíî-Àëòàéñê, ðàáîòû ïî ñîîðóæåíèþ êîòîðîé èíòåíñèôèöèðîâàëèñü â 20032004 ãîäàõ. Åùå áîëåå ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé äî ñèõ ïîð îñòàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî àâòîìàãèñòðàëè Àñòðàõàíü Àòûðàó. Äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà íåîáõîäèìûì ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî ðåêîíñòðóêöèÿ äîðîæíîãî ïîêðûòèÿ, íî è ñòðîèòåëüñòâî ìîñòà ÷åðåç ïîãðàíè÷íóþ ðåêó Êèãà÷. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî âîïðîñ íåîäíîêðàòíî îáñóæäàëñÿ è âíóòðè ÐÔ è ÐÊ, è íà óðîâíå äâóñòîðîííèõ îòíîøåíèé, ïðîáëåìà ïîëó÷åíèÿ äîñòàòî÷íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äî ñèõ ïîð îñòàåòñÿ ôàêòîðîì, ìåøàþùèì ñäâèíóòü ñèòóàöèþ ñ ìåðòâîé òî÷êè.  ðàìêàõ ïðîåêòà ìåæäóíàðîäíîãî òðàíñïîðòíîãî êîðèäîðà «Ñåâåð Þã» âåäåòñÿ ðàáîòà ïî ðàçâèòèþ èíôðàñòðóêòóðû ðîññèéñêèõ è êàçàõñòàíñêèõ ïîðòîâ íà Êàñïèéñêîì ìîðå, â ÷àñòíîñòè, Îëÿ (Ðîññèÿ), Àòûðàó è Àêòàó (Êàçàõñòàí). Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ýòè ïîðòû ÿâëÿþòñÿ âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ êîíêóðåíòàìè äðóã äðóãó, ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñõåìû, êîòîðûå ïîçâîëèëè áû ñäåëàòü èñïîëüçîâàíèå èõ ïîòåíöèàëà âçàèìîâûãîäíûì äëÿ îáåèõ ñòîðîí.  ÷àñòíîñòè, âêëþ÷åíèå â òàêóþ ñõåìó ïîðòà Àêòàó ìîãëî áû îïòèìèçèðîâàòü äîñòàâêó ãðóçîâ èç Ñèáèðè è Óðàëà â þæíîì íàïðàâëåíèè, à ÷åðåç ñòðàíû Ñðåäíåé Àçèè â ÐÔ è äàëåå â çàïàäíîì íàïðàâëåíèè 13. Àêòèâíî ðåêîíñòðóèðóþòñÿ è òðàíñãðàíè÷íûå òðàíñïîðòíûå êîììóíèêàöèè äðóãèõ âèäîâ. Ñåðüåçíîå çíà÷åíèå ïðèäàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðîåêòó ðàñøèðåíèÿ ãàçîïðîâîäà Àòûðàó Ñàìàðà ñ óâåëè÷åíèåì ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòè äî 25 ìëí ò â ãîä 14, ñòðîèòåëüñòâó è ðåêîíñòðóêöèè òðàíñãðàíè÷íûõ ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è, ìîäåðíèçàöèè êàíàëîâ ñâÿçè.  2001 ã. áûëà çàêîí÷åíà ïðîêëàäêà îïòèêîâîëîêîííîé ëèíèè ×èìêåíò Àêòþáèíñê Àòûðàó ñ âûõîäîì íà ÐÔ. Ýòà ëèíèÿ, ñòàâøàÿ ÷àñòüþ ìàãèñòðàëè Òðàíñ-Àçèÿ Åâðîïà (îò Øàíõàÿ äî Ôðàíêôóðòà-íà-Ìàéíå), ïîçâîëèëà ñóùåñòâåííî ïîäíÿòü êà÷åñòâî ìåæäóíàðîäíîé ñâÿçè â ðåãèîíå 15. Êîììóíèêàöèîííàÿ áàðüåðíîñòü ó÷àñòêà ãðàíèöû ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Àëòàé è Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòüþ óâåëè÷èâàåò çíà÷åíèå ïåøåõîäíûõ ïóòåé, êîòîðûå â äðóãèõ ñëó÷àÿõ èìåëè áû ÿâíî âòîðîñòåïåííûé ñòàòóñ. Ñïåöèôè÷åñêîé äëÿ âîñòî÷íîé ÷àñòè ïîãðàíè÷üÿ ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ ôóíêöèîíèðîâà330
§ 2. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû
íèå ñêîòîïðîãîííîãî ïóòè èç Ìîíãîëèè â Êàçàõñòàí, ïðîõîäÿùåãî ÷åðåç Ðåñïóáëèêó Àëòàé. Ïîñòàâêè ñêîòà èç Ìîíãîëèè, îñóùåñòâëÿâøèåñÿ åùå â ñîâåòñêèé ïåðèîä, ÿâëÿþòñÿ âàæíûì óñëîâèåì ïîääåðæàíèÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ Óñòü-Êàìåíîãîðñêîãî è Ñåìèïàëàòèíñêîãî ìÿñîêîìáèíàòîâ Âîñòî÷íîÊàçàõñòàíñêîé îáëàñòè. Îäíàêî ñêîòîïðîãîííàÿ òðîïà ïðîõîäèò ÷åðåç ïëàòî Óêîê, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ îõðàíÿåìîé ïî ýêîëîãè÷åñêèì ñîîáðàæåíèÿì òåððèòîðèåé. Ïîýòîìó âîïðîñ î öåëåñîîáðàçíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ òðîïû ïåðèîäè÷åñêè âûçûâàåò ñåðüåçíûå äèñêóññèè â Ãîññîáðàíèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé 16. Êëþ÷åâûì ôàêòîðîì ôîðìèðîâàíèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ÷àñòè÷íî ðàññìîòðåííûå â ïðåäûäóùåé ãëàâå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ è ñòàòóñà ïóíêòîâ ïðîïóñêà. Óæå óïîìèíàëîñü î òîì, ÷òî ïðåäñòàâèòåëè ðóêîâîäñòâà ðÿäà ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ âûñòóïàþò çà îòêðûòèå íîâûõ ïóíêòîâ, ññûëàÿñü êàê íà ýêîíîìè÷åñêóþ öåëåñîîáðàçíîñòü, òàê è íà ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ. Ïðè ýòîì îôèöèàëüíàÿ ïîçèöèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî òàìîæåííîãî êîìèòåòà, âûðàæåííàÿ â àïðåëå 2003 ã., ñâîäèëàñü ê òîìó, ÷òî «ñóùåñòâóþùåå êîëè÷åñòâî àâòîìîáèëüíûõ ïóíêòîâ ïðîïóñêà (74. Ñ. Ã.), â öåëîì, îòâå÷àåò õàðàêòåðó è îáúåìàì âíåøíåé òîðãîâëè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà»17. Êàê è â ñëó÷àå ñ ðàçâèòèåì òðàíñãðàíè÷íûõ òðàíñïîðòíûõ êîììóíèêàöèé, ïðîáëåìà ñòàòóñà ïóíêòîâ ïðîïóñêà â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ìîæåò èìåòü âåñüìà ñåðüåçíîå çíà÷åíèå äëÿ ýêîíîìèêè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ. Íàïðèìåð, â 2001 ã. ïî ðåøåíèþ Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè ïî ñîòðóäíè÷åñòâó ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ àäìèíèñòðàöèåé Òþìåíñêîé îáëàñòè åäèíñòâåííûé íà òþìåíñêîì ó÷àñòêå àâòîìîáèëüíûé ïóíêò ïðîïóñêà «Êàçàíñêîå» áûë ïåðåâåäåí â ðàçðÿä äâóõñòîðîííèõ. Ýòî ëèøèëî ðåãèîí çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè äîõîäîâ, ïîñòóïàâøèõ îò òîâàðîîáîðîòà ñî ñòðàíàìè Ñðåäíåé Àçèè, è îáëàñòü ïîòðåáîâàëà âîçâðàùåíèÿ ïóíêòó ïðåæíåãî ñòàòóñà. Ñ öåëüþ àêòèâèçàöèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé Îìñêîé îáëàñòè ðåãèîíàëüíàÿ òîðãîâî-ïðîìûøëåííàÿ ïàëàòà îáðàùàëàñü â ñîîòâåòñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå îðãàíû ñ ïðåäëîæåíèåì ïðèäàòü ìíîãîñòîðîííèé ñòàòóñ àâòîìîáèëüíîìó ïóíêòó ïðîïóñêà «Áåëîñòîê», îäíàêî ðåøåíèÿ âîïðîñà íå ïîñëåäîâàëî 18.  ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðå ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ ïîòðåáíîñòÿìè ôîðìèðîâàíèÿ ðåñóðñíîãî, èíô331
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
ðàñòðóêòóðíîãî, òåõíîëîãè÷åñêîãî è äðóãîãî ïîòåíöèàëà, êîòîðûé áûë çàëîæåí åùå â ñîâåòñêèé ïåðèîä è, íåñìîòðÿ íà ïðîáëåìû è íîâûå ïðèîðèòåòû ïîñòñîâåòñêîãî äåñÿòèëåòèÿ, ïî-ïðåæíåìó ïðåäïîëàãàåò òåñíóþ êîîïåðàöèþ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî öèêëà. Äëÿ ïîâûøåíèÿ óñòîé÷èâîñòè ñóùåñòâóþùèõ ñâÿçåé, ýôôåêòèâíîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ â ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðå ñòîðîíàìè ïðåäïðèíèìàåòñÿ ðÿä êîíêðåòíûõ øàãîâ, â ðàìêàõ êîòîðûõ ðåøàþòñÿ çàäà÷è ñòèìóëèðîâàíèÿ âçàèìíûõ èíâåñòèöèé â ïðîèçâîäñòâî è ñîçäàíèÿ ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé, îïòèìèçàöèè ìåõàíèçìîâ ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêîé êîîïåðàöèè. Îäíèì èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé òàêîé êîîïåðàöèè ÿâëÿåòñÿ äîáû÷à êàçàõñòàíñêèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ðîññèéñêîãî îáîðóäîâàíèÿ ñ ïîñëåäóþùåé ïîñòàâêîé ñûðüÿ íà ðîññèéñêèå ïðåäïðèÿòèÿ è, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, âîçâðàòîì ãîòîâîé ïðîäóêöèè (ïîëóôàáðèêàòîâ) íà òåððèòîðèþ Êàçàõñòàíà.  áëèæàéøåì áóäóùåì âûñîêóþ àêòóàëüíîñòü ïðèîáðåòåò ïðîáëåìà ñîâìåñòíîé ðàçðàáîòêè ðÿäà ïðèãðàíè÷íûõ è òðàíñãðàíè÷íûõ ìåñòîðîæäåíèé, âîïðîñû ýêñïëóàòàöèè êîòîðûõ áûëè ñîãëàñîâàíû â ïðîöåññå äåëèìèòàöèè. Ðå÷ü, â ïåðâóþ î÷åðåäü, èäåò î ñòðóêòóðå «Êóðìàíãàçû» íà Êàñïèéñêîì ìîðå (êîòîðàÿ áóäåò ðàçðàáàòûâàòüñÿ êîìïàíèÿìè «Ðîñíåôòü» è «ÊàçÌóíàéÃàç») è Èìàøåâñêîì ãàçîêîíäåíñàòíîì ìåñòîðîæäåíèè, ðàçäåë êîòîðîãî ñòàë ïîñëåäíåé ñïîðíîé ïðîáëåìîé â ïðîöåññå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ. Ðàçðàáîòêà íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ çàëåæåé â Çàïàäíîì Êàçàõñòàíå (Êàðà÷àãàíàê, Òåíãèç, Êàøàãàíñêîå ìåñòîðîæäåíèå êàñïèéñêîãî øåëüôà è äð.) âåäåòñÿ ñ ïðèìåíåíèåì ðîññèéñêîãî áóðîâîãî îáîðóäîâàíèÿ, ïîñòàâëÿåìîãî èç Àñòðàõàíñêîé è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòåé. Òàê, àñòðàõàíñêèå ñóäîñòðîèòåëè ïîëó÷èëè êðóïíûé çàêàç îò Ìåæäóíàðîäíîãî êîíñîðöèóìà ïî ìîðñêèì ðàáîòàì â Êàçàõñòàíå (OKIOC), â ðàìêàõ ïðîåêòà êîòîðîãî â 1999 ã. áûëà ââåäåíà â ýêñïëóàòàöèþ ïëàâó÷àÿ ïëàòôîðìà «Ñóíêàð». Ëþáîïûòíî, ÷òî îäíà òàêàÿ ïëàòôîðìà ïðèíåñëà ïðèáûëü, ñîïîñòàâèìóþ ñ äåñÿòîé ÷àñòüþ ãîäîâûõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â îáëàñòíîé áþäæåò 19. Íà ïîâåñòêå äíÿ ãîðàçäî áîëåå êðóïíûå çàêàçû íà ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ ïëàòôîðì, òàíêåðíîãî è âñïîìîãàòåëüíîãî ôëîòà. Íå ìåíåå ìíîãîîáåùàþùèå ïåðñïåêòèâû ïîëó÷èëè íåêîòîðûå âîëãîãðàäñêèå ïðåäïðèÿòèÿ (Âîëãîãðàäñêèé çàâîä áóðîâîé òåõíèêè, Âîëæñêèé òðóáíûé çàâîä), ïîñòàâëÿþùèå 332
§ 2. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû
â ðåãèîíû Çàïàäíîãî Êàçàõñòàíà áóðîâîå îáîðóäîâàíèå è òðóáû äëÿ òðàíñïîðòèðîâêè íåôòè 20. Ïðåîáëàäàþùàÿ ÷àñòü êàçàõñòàíñêîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ïåðåðàáàòûâàåòñÿ íà ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèÿõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ, â ÷àñòíîñòè, Ñàìàðñêîé, Îðåíáóðãñêîé, Îìñêîé îáëàñòåé. Êëþ÷åâóþ ðîëü â òðàíñãðàíè÷íîì ñîòðóäíè÷åñòâå Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè èãðàåò ðàçâèòèå ñâÿçåé ÎÀÎ «Îðñêíåôòåîðãñèíòåç» è êàçàõñòàíñêîãî ïðåäïðèÿòèÿ «Àêòîáåìóíàéãàç», åæåãîäíî ïîñòàâëÿþùåãî â Ðîññèþ äî 2 ìëí ò íåôòè; à òàêæå Îðåíáóðãñêîãî ãàçîïåðåðàáàòûâàþùåãî çàâîäà ñ ïîñòàâùèêàìè ãàçà (äî 4,5 ìëí êóáîìåòðîâ â ãîä) Êàðà÷àãàíàêñêîãî ìåñòîðîæäåíèÿ 21. Íà ðîññèéñêèå ïðåäïðèÿòèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ ïîñòóïàþò äëÿ ïåðåðàáîòêè è äðóãèå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå. Ñûðüå ñ óíèêàëüíûõ ìåñòîðîæäåíèé ÷åðíûõ è öâåòíûõ (ìàðãàíöà, òèòàíà, ñâèíöà, õðîìà 22, öèíêà) ìåòàëëîâ (íàïðèìåð, æåëåçíàÿ ðóäà, äîáûâàåìàÿ â ã. Ðóäíîì Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè) ïîñòàâëÿåòñÿ íà Ìàãíèòîãîðñêèé ìåòàëëóðãè÷åñêèé êîìáèíàò. ×àñòü ãîòîâîé ìåòàëëîïðîäóêöèè âîçâðàùàåòñÿ â Êàçàõñòàí. Ïîäîáíàÿ ñõåìà äåéñòâóåò è ïðè ïîñòàâêàõ óãëÿ, èñïîëüçóåìîãî â Ðîññèè äëÿ íóæä íå òîëüêî òÿæåëîé ïðîìûøëåííîñòè, íî è ýíåðãåòèêè; ýòî äàåò Êàçàõñòàíó (êàê â ñëó÷àå ñ ðàñïîëîæåííîé â ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè Íîâîòðîèöêîé ÃÐÝÑ) âñòðå÷íûå ïîñòàâêè ýëåêòðîýíåðãèè. Âî ìíîãîì áëàãîäàðÿ ïîñòàâêàì êàçàõñòàíñêîãî ñûðüÿ (óãîëü, îãíåóïîðíàÿ ãëèíà, ìåòàëëîëîì) ôóíêöèîíèðóåò îðåíáóðãñêèé ìåòàëëóðãè÷åñêèé êîìáèíàò ÎÀÎ «ÍÎÑÒÀ». Îäíàêî îðåíáóðãñêèå ïðåäïðèÿòèÿ ïî ïåðåðàáîòêå ïîñòóïàþùåãî èç Êàçàõñòàíà ãàçîêîíäåíñàòíîãî ìåòàëëè÷åñêîãî ñûðüÿ çàãðóæåíû íå íà ïîëíóþ ìîùíîñòü ââèäó íåðåøåííîñòè âîïðîñîâ ñ âçàèìîðàñ÷åòàìè; ñõîäíûå ïðîáëåìû ñòîÿò è ïåðåä äðóãèìè àíàëîãè÷íûìè ïðåäïðèÿòèÿìè ðîññèéñêèõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ. Ïðè ýòîì, ïî óòâåðæäåíèþ êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíû, äàæå ñàìà ÇàïàäíîÊàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòü, ïîñòàâëÿþùàÿ ñâîé ãàç íà ïåðåðàáîòêó â Îðåíáóðã, ïîëó÷àåò åãî îáðàòíî ïî öåíå â äâà ðàçà äîðîæå 23. Îäíîé èç íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ è ïîëîæèòåëüíî çàðåêîìåíäîâàâøèõ ñåáÿ ôîðì ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â çîíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû ÿâëÿþòñÿ ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ (ÑÏ).  ïðèãðàíè÷íîé çîíå äåéñòâóþò áîëåå 300 ÑÏ, ñðåäè êîòîðûõ òàêèå êðóïíûå ìåæãîñóäàðñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, êàê «Êàçðîñãàç», «Êàçðîñõðîì», «Êàçðîñìåäü», «Êîêñîõèì». Âå333
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
äóòñÿ ïåðåãîâîðû î ñîçäàíèè íîâûõ ÑÏ ïî äîáû÷å ñûðüÿ íà òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà; èíâåñòèðîâàíèè îáúåêòîâ, ïîääåðæèâàþùèõ ôóíêöèîíèðîâàíèå òðàíñãðàíè÷íîé ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêîé öåïî÷êè; îáåñïå÷åíèè ñòàáèëüíûõ ïîñòàâîê êàçàõñòàíñêîãî ñûðüåâîãî ïðîäóêòà íà ðîññèéñêèå ïðåäïðèÿòèÿ è âñòðå÷íûõ ïîñòàâîê â ÐÊ ïðîèçâåäåííîé íà îñíîâå êàçàõñòàíñêîãî ñûðüÿ ýëåêòðîýíåðãèè; ñîãëàñîâàíèè ëüãîòíûõ òàðèôîâ äëÿ òðàíñïîðòèðîâêè íåîáõîäèìûõ äëÿ òàêèõ ïðîèçâîäñòâ ñûðüÿ, îáîðóäîâàíèÿ, è ò. ï.24 Òàêèì îáðàçîì, íàèáîëåå êðóïíûå èç äåéñòâóþùèõ â ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêèõ ÑÏ âîçíèêàþò â ñôåðå äîáû÷è è ïåðåðàáîòêè ñûðüÿ.  ïîñòàâêàõ êàçàõñòàíñêîãî ãàçà íà Îðåíáóðãñêèé ãàçîïåðåðàáàòûâàþùèé çàâîä êëþ÷åâóþ ðîëü èãðàåò ñîçäàííîå â 2001 ã. íà áàçå êîìïàíèé «Ãàçïðîì» è «ÊàçÌóíàéÃàç» ñîâìåñòíîå ïðåäïðèÿòèå «ÊàçÐîñÃàç», â ôóíêöèè êîòîðîãî âõîäÿò òðàíñïîðòèðîâêà, ïåðåðàáîòêà è ñáûò.  2003 ã. îäèí èç ìèðîâûõ ëèäåðîâ ïî äîáû÷å ìåäè êàçàõñòàíñêîå ÎÀÎ «Êîðïîðàöèÿ Êàçàõìûñ» ïîäïèñàëî ñ ðîññèéñêèì ÇÀÎ «Êûøòûìñêèé ìåäåýëåêòðîëèòíûé çàâîä» (ã. Êûøòûì, ×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòü) ñîãëàøåíèå î ñîçäàíèè íà ïàðèòåòíûõ íà÷àëàõ ñîâìåñòíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ÇÀÎ «ÐîñÊàçÌåäü». Äëÿ ðîññèéñêîé ñòîðîíû ñîçäàíèå ïîñëåäíåãî ïîçâîëèëî ðåøèòü ïðîáëåìó íåõâàòêè ñûðüÿ, äëÿ êàçàõñòàíñêîé ïîëó÷èòü ïðÿìîé âûõîä íà ðàñòóùèé ðîññèéñêèé ðûíîê 25. Ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ èãðàþò âàæíóþ ðîëü è â îòðàñëè ìàøèíîñòðîåíèÿ, õîòÿ ñèòóàöèÿ â ýòîé îáëàñòè äàëåêà îò ñòàáèëüíîñòè.  2003 ã. íà «Ñèáçàâîäå» (ã. Îìñê) áûëî ñîçäàíî ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîå ÑÏ ïî ïðîèçâîäñòâó òðàíñìèññèé äëÿ ïàâëîäàðñêèõ òðàêòîðîâ 26. Èìåííî ïåðåáîè ñ ïîñòàâêàìè ýòèõ äåòàëåé â 2001 ã. ïðèâåëè Ïàâëîäàðñêèé òðàêòîðíûé çàâîä ê ñåðüåçíåéøåìó êðèçèñó, âûðàçèâøåìóñÿ â áàíêðîòñòâå è ïîñëåäóþùåé ñìåíå ñîáñòâåííèêà. Íà îñíîâå òåñíîé êîîïåðàöèè Àëòàéñêîãî è Êóñòàíàéñêîãî äèçåëüíûõ çàâîäîâ äåéñòâóåò ìîòîðîñòðîèòåëüíûé êîìïëåêñ, âëàäåëüöåì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ÎÀÎ «Àãðîìàøõîëäèíã». Ïîñëåäíèé âêëþ÷àåò ïðåäïðèÿòèÿ Ðîññèè è Êàçàõñòàíà: Êðàñíîÿðñêèé çàâîä êîìáàéíîâ, Âîëãîãðàäñêèé òðàêòîðíûé çàâîä, Íàçàðîâñêèé ìàøèíîñòðîèòåëüíûé çàâîä, «Àëòàéäèçåëü» è Êóñòàíàéñêèé äèçåëüíûé çàâîä. Âåäóòñÿ ðàáîòû ïî îáúåäèíåíèþ ëèíèé ïîñëåäíèõ äâóõ ïðåäïðèÿòèé, ïðè÷åì íà 334
§ 2. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû
áàçå Êóñòàíàéñêîãî äèçåëüíîãî çàâîäà ïëàíèðóåòñÿ ñîçäàíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî äèçåëüíîãî öåíòðà. Íà÷àëî èñïûòàíèé ñîâìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà íàìå÷åíî íà ìàðò 2005 ãîäà 27. Àëòàéñêèé äèçåëüíûé çàâîä è äðóãèå ïðåäïðèÿòèÿ êðàÿ ïîñòàâëÿþò äèçåëüíûå äâèãàòåëè è äðóãèå äåòàëè äëÿ àâòîñáîðî÷íîãî çàâîäà «ÀçèÿÀâòî» (Óñòü-Êàìåíîãîðñê), íà êîòîðîì â 2003 ã. áûëî íà÷àòî ïðîèçâîäñòâî àâòîìîáèëåé «Íèâà». Ýôôåêòèâíî ôóíêöèîíèðóþò è ÑÏ äðóãèõ íàïðàâëåíèé ïðîèçâîäñòâåííîé ñïåöèàëèçàöèè. Ñ 2004 ã. ðàáîòàåò ïðåäïðèÿòèå ÎÎÎ «Ñîþç-ðåíòãåí», 51 % êîòîðîãî ïðèíàäëåæèò êàçàõñòàíñêîìó ÎÀÎ «Àêòþáðåíòãåí», 49 % ÎÎÎ «ÃÏË-ãðóïï» (Îðåíáóðã). Ïðåäïðèÿòèå, ôèíàíñèðóåìîå Áàíêîì ðàçâèòèÿ Êàçàõñòàíà, ñïåöèàëèçèðóåòñÿ íà âûïóñêå ðåíòãåíîâñêîãî îáîðóäîâàíèÿ, ïîñòàâëÿåìîãî, â îñíîâíîì, â ðîññèéñêèå ðåãèîíû 28. Ìîæíî ïðèâåñòè è ìíîæåñòâî äðóãèõ ïðèìåðîâ òåñíîé âçàèìîçàâèñèìîñòè.  ñâîåì áîëüøèíñòâå îíè îòíîñÿòñÿ ê óðàëüñêîé è ñèáèðñêîé çîíàì ïðèãðàíè÷üÿ, ãäå çàëîæåííàÿ åùå â ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ ñòðóêòóðà ïðîìûøëåííîñòè îáóñëîâëèâàåò ñîõðàíåíèå òåñíûõ òðàíñãðàíè÷íûõ ñâÿçåé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî öèêëà â ñôåðàõ ìåòàëëóðãèè, ìàøèíîñòðîåíèÿ, òîïëèâíîé ïðîìûøëåííîñòè è äðóãèõ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî èìåííî ýòè ñôåðû, ñîãëàñíî ýêñïåðòíûì îöåíêàì, â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ïîëó÷àò íàèáîëåå ìîùíûé èìïóëüñ ê ðàçâèòèþ â ýêîíîìèêå ÐÊ 29. Ïî÷òè âåçäå äîñòàòî÷íî òåñíûå ñâÿçè ñîõðàíÿþòñÿ è ìåæäó ýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðîé íà ëîêàëüíîì óðîâíå, âêëþ÷àÿ ïðåäïðèÿòèÿ ïî ïåðåðàáîòêå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ðåìîíòó ñåëüõîçòåõíèêè è ò. ï. Ïîòåíöèàë äëÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðå âìåñòå ñ òåì ñèëüíî ïîäâåðæåí âîçäåéñòâèþ íå âñåãäà áëàãîïðèÿòíîé ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû. Ïðîèñõîäèâøèé â 1990-õ ãã. êðèçèñ âåñüìà áîëåçíåííî óäàðèë ïî êðóïíîé ïðîìûøëåííîñòè, ÷òî ïðèâåëî ê ñîêðàùåíèþ òðàíñãðàíè÷íûõ ñâÿçåé ââèäó ñïàäà ïðîèçâîäñòâà, ÷àñòè÷íîé ïîòåðå ðûíêà ñîñåäíåé ñòðàíû è ïåðåîðèåíòàöèè ïðåäïðèÿòèé ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ íà ñâÿçè (ïðåèìóùåñòâåííî ïîñòàâêè ñûðüÿ è ïðîäóêöèè ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêè) ñî ñòðàíàìè äàëüíåãî çàðóáåæüÿ. Ýòîìó ñïîñîáñòâîâàë ïåðåõîä ÷àñòè êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé Ñåâåðíîãî è Çàïàäíîãî Êàçàõñòàíà â ðóêè èíîñòðàííûõ ñîáñòâåííèêîâ 30. Òàê, ïîñëå ïîêóïêè âåäóùèõ ïðåäïðèÿòèé ìåäíîé ïðîìûøëåííîñòè Êàçàõñòà335
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
íà þæíî-êîðåéñêîé êîìïàíèåé «Samsung» ïîñòàâêè ìåäè â Ðîññèþ áûëè ñâåðíóòû, ïîõîæàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü è â ñâÿçè ñ ïðèîáðåòåíèåì çàïàäíûìè êîìïàíèÿìè ðÿäà ðóäíûõ (â ÷àñòíîñòè, õðîìîâûõ) ìåñòîðîæäåíèé ðåñïóáëèêè 31. Îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè (â ÷àñòíîñòè, ïåðåáîè ñ ïîñòàâêàìè ñûðüÿ) âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ Îðñêîãî íåôòåïåðåðàáàòûâàþùåãî çàâîäà ñ «Àêòîáåìóíàéãàç» âîçíèêëè â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì ïîñëåäíåãî â 1997 ã. â ñîáñòâåííîñòü Êèòàéñêîé íàöèîíàëüíîé íåôòÿíîé êîìïàíèè 32. Íà ïóòè óãëóáëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé êîîïåðàöèè â ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ïðèãðàíè÷íîé çîíå ñóùåñòâóåò è áîëüøîå êîëè÷åñòâî äðóãèõ ïðåïÿòñòâèé.  èõ ÷èñëå íèçêèå èíâåñòèöèîííûå âîçìîæíîñòè ñòîðîí, ìíîãî÷èñëåííûå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå, òàìîæåííûå è äðóãèå áàðüåðû, âûñîêèå òàðèôû íà æåëåçíîäîðîæíûå ïåðåâîçêè, äåôèöèò èíôîðìàöèè î ïàðòíåðàõ, âîçìîæíîñòÿõ, êîíêóðñàõ â ñîïðåäåëüíîé ñòðàíå è ò. ï. Ãëàâíûì æå ïðåïÿòñòâèåì îñòàåòñÿ ñëîæíàÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â îáåèõ ðåñïóáëèêàõ ïðè íåé ïðîèçâîäñòâåííûì ñâÿçÿì âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ íå õâàòàåò ñòàáèëüíîñòè, ââèäó ÷åãî îíè îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ ïåðåáîÿìè èëè çàäåéñòâóþòñÿ äàëåêî íå â ïîëíîé ìåðå. Âñå ýòî ïîêà íå ïîçâîëÿåò îæèäàòü êà÷åñòâåííîãî ïðîðûâà â ñôåðå ïðîèçâîäñòâåííîé êîîïåðàöèè, êîòîðàÿ, ó÷èòûâàÿ ñïåöèàëèçàöèþ è ïîòåíöèàë ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ, â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå îáúåêòèâíî îñòàåòñÿ íàèáîëåå âàæíîé îáëàñòüþ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî òðàíñãðàíè÷íîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.  ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ñôåðå ñîòðóäíè÷åñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íà óðîâíå ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ. Îíî çàêëþ÷àåòñÿ â ïîñòàâêàõ ïðîäóêöèè; êîîðäèíàöèè óñèëèé ïî áîðüáå ñ áîëåçíÿìè æèâîòíûõ è ðàñòåíèé, íàøåñòâèÿìè ñàðàí÷è; ïîìîùè â ïðîâåäåíèè ñåëüõîçóáîðî÷íûõ ðàáîò (ïðåäîñòàâëåíèå òåõíèêè è ïîñòàâêè ãîðþ÷åãî); îáìåíå îïûòîì àãðîòåõíèêè è ñåëåêöèè ïîðîä æèâîòíûõ è ò. ï. Âçàèìîäåéñòâèå ïî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì âîïðîñàì îïèðàåòñÿ íà ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèÿìè ñîïðåäåëüíûõ îáëàñòåé è ðàéîíîâ, îôèöèàëüíûìè ñòðóêòóðàìè, êîòîðûå êóðèðóþò ðàáîòó â äàííîé îáëàñòè. Ïåðèîäè÷åñêè îñóùåñòâëÿþòñÿ âçàèìíûå âèçèòû äåëåãàöèé àãðàðèåâ. Îäíà èç òàêèõ äåëåãàöèé, ñîñòîÿâøàÿ èç ïðåäñòàâèòåëåé Àëòàéñêîãî êðàÿ, Îìñêîé è Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòåé, ïîñåòèëà Ïàâëîäàðñêóþ îáëàñòü â èþíå 2003 ãîäà.  öåíòðå ïåðåãîâîðîâ îêàçàëèñü êàðàíòèííûå âîïðîñû 33. 336
§ 2. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû
Âî âíåøíåòîðãîâîé ñôåðå ñòîÿò çàäà÷è óâåëè÷åíèÿ îáúåìà êîììåð÷åñêèõ îïåðàöèé ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè ñòîðîíàìè, ñòèìóëèðîâàíèÿ äåëîâîé àêòèâíîñòè. Íåñìîòðÿ íà ïðîèçîøåäøèé ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ ðàçðûâ ìíîãèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé, ÐÔ è Êàçàõñòàí îñòàþòñÿ âàæíûìè òîðãîâûìè ïàðòíåðàìè äðóã äëÿ äðóãà. Ïðàâäà, äîëÿ ÐÊ â ðîññèéñêîì âíåøíåòîðãîâîì îáîðîòå îòíîñèòåëüíî íåâåëèêà [ê àïðåëþ 2003 ã. îíà ñîñòàâëÿëà âñåãî 34 % (äëÿ ñðàâíåíèÿ äîëÿ ÐÔ â êàçàõñòàíñêîé âíåøíåé òîðãîâëå â òîò æå ïåðèîä ïî÷òè äîñòèãàëà òðåòè)], îäíàêî êàçàõñòàíñêèé ðûíîê èìååò ñåðüåçíîå çíà÷åíèå äëÿ ðîññèéñêèõ ýêñïîðòåðîâ ïèùåâîé ïðîäóêöèè, ñðåäñòâ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà, àâòîìîáèëåé, âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ; èìïîðòåðîâ ðóä (îêîëî 1/4 îò îáùåãî îáúåìà èõ èìïîðòà â ÐÔ), ìèíåðàëüíîãî òîïëèâà (áîëåå ïîëîâèíû), õèìè÷åñêèõ ñîåäèíåíèé, ìåòàëëîâ (îêîëî ïîëîâèíû) è ò. ï. 34 Äèíàìèêà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî òîâàðîîáîðîòà ïîäâåðæåíà ñåðüåçíûì êîëåáàíèÿì, âêëþ÷àþùèì íå òîëüêî ïîäúåìû, íî è ñïàäû. Òàê, â 2002 ã. îáúåì òîðãîâëè ìåæäó ÐÔ è ÐÊ â ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè ñîêðàòèëñÿ íà 9,4 % (ðîññèéñêèé ýêñïîðò ñíèçèëñÿ íà 13,2 %, èìïîðò íà 4 %) ïî ñðàâíåíèþ ñ 2001 ã. è ñîñòàâèë 4,3 ìëðä äîëëàðîâ. Ïî ìíåíèþ âèöå-ïðåìüåðà ÐÔ Â. Õðèñòåíêî, òàêîå óìåíüøåíèå îáúÿñíÿåòñÿ ðåçêèì ñíèæåíèåì öåí íà ýíåðãîíîñèòåëè è íåêîòîðûå äðóãèå ñûðüåâûå òîâàðû, ðîñòîì ïðîèçâîäñòâà èìïîðòîçàìåùàþùåé ïðîäóêöèè è ïîñëåäñòâèÿìè óæåñòî÷åíèÿ ìåð íåòàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåé òîðãîâëè â îáåèõ ñòðàíàõ 35. Íåñìîòðÿ íà îáîþäíîå íàìåðåíèå ìèíèìèçèðîâàòü òàìîæåííûå áàðüåðû, çàôèêñèðîâàííîå â äîãîâîðàõ è ñîãëàøåíèÿõ î ôîðìèðîâàíèè åäèíîãî òàìîæåííîãî ïðîñòðàíñòâà, çàêëþ÷åííûõ â ðàìêàõ ÑÍÃ, ÅâðÀçÝÑ è íà äâóñòîðîííåì óðîâíå, â òàìîæåííûõ ñèñòåìàõ ÐÔ è ÐÊ îñòàåòñÿ áîëüøîå êîëè÷åñòâî ðàñõîæäåíèé ïî ðàçìåðàì ñòàâîê, ïîøëèí è íîìåíêëàòóðå îáëàãàåìûõ òîâàðîâ. Òàê, ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 àïðåëÿ 2003 ã. ñóùåñòâîâàëî 5 284 ðàçëè÷èÿ â ñòàâêàõ ââîçíûõ òàìîæåííûõ ïîøëèí; 44 â ðàçìåðàõ ñïåöèàëüíûõ àíòèäåìïèíãîâûõ, ñåçîííûõ, çàùèòíûõ ïîøëèí; 972 â ñòàâêàõ àêöèçîâ è 1 055 ïî êîëè÷åñòâó òîâàðîâ, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿëñÿ ëèáî íå ðàñïðîñòðàíÿëñÿ ïðåôåðåíöèàëüíûé ðåæèì ïðè ââîçå. Ïðè ýòîì â ÿâíîì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ðîññèéñêèå íîðìû îêàçûâàëèñü æåñò÷å êàçàõñòàíñêèõ 36. 337
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
Òåì íå ìåíåå äëÿ áîëüøèíñòâà ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ ÐÔ è ÐÊ ñîñåäíÿÿ ñòðàíà âõîäèò â ÷èñëî ïðèîðèòåòíûõ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ïàðòíåðîâ.  2003 ã. äîëÿ ãðàíè÷àùèõ ñ ÐÊ ñóáúåêòîâ ÐÔ â ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîì òîâàðîîáîðîòå îöåíèâàëàñü îò 60 äî 70 % 37. Êàçàõñòàí ñòàáèëüíî çàíèìàåò ïåðâîå ìåñòî âî âíåøíåòîðãîâîì îáîðîòå 4 èç 11 ïðèãðàíè÷íûõ ñóáúåêòîâ ÐÔ (Àëòàéñêîãî êðàÿ, Êóðãàíñêîé, Îðåíáóðãñêîé è ×åëÿáèíñêîé îáëàñòåé) 38, ïðè÷åì ×åëÿáèíñêàÿ è Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòè ïðî÷íî çàíèìàþò ïåðâûå äâà ìåñòà â êà÷åñòâå ðîññèéñêèõ ðåãèîíàëüíûõ ïàðòíåðîâ ÐÊ, îïåðåæàÿ Ñâåðäëîâñêóþ îáëàñòü è Ìîñêâó.  ÷èñëî ëèäåðîâ ïî âíåøíåòîðãîâîìó îáîðîòó ñ Êàçàõñòàíîì ê 2003 ã. âîøëà è Òþìåíñêàÿ îáëàñòü. Òîâàðîîáîðîò êàæäîãî èç óïîìÿíóòûõ â àáçàöå ðåãèîíîâ ñ ÐÊ òîãäà ïðåâûøàë 200 ìëí äîëëàðîâ 39.  ñâîþ î÷åðåäü, Ðîññèÿ çàíèìàåò ïåðâîå ìåñòî âî âíåøíåòîðãîâîì îáîðîòå ïðàêòè÷åñêè âñåõ ãðàíè÷àùèõ ñ íåé ðåãèîíîâ Êàçàõñòàíà. Äîëÿ ÐÔ â äàííîì ñëó÷àå êîëåáëåòñÿ îò 36 äî 80 % 40. Íàèìåíüøóþ äîëþ Ðîññèÿ èìååò âî âíåøíåé òîðãîâëå ñàìîé ðàçâèòîé â èíäóñòðèàëüíîì ïëàíå Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè.  ñòðóêòóðå âíåøíåòîðãîâîãî îáîðîòà ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ ÐÔ ïðîñëåæèâàþòñÿ îáùèå çàêîíîìåðíîñòè: â ýêñïîðòå ïðåîáëàäàåò ãîòîâàÿ ïðîäóêöèÿ ìàøèíîñòðîèòåëüíîé è ìåòàëëîîáðàáàòûâàþùåé, ìåòàëëóðãè÷åñêîé, íåôòåõèìè÷åñêîé, ëåãêîé è ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè, â èìïîðòå ìèíåðàëüíîå ñûðüå, ïðîäóêöèÿ õèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà 41. Òàêàÿ ñòðóêòóðà, â öåëîì, ñîõðàíÿåòñÿ ñ ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, õîòÿ â óñëîâèÿõ êðèçèñà ïðîèçâîäÿùèõ ãîòîâóþ ïðîäóêöèþ ïðîìûøëåííûõ îòðàñëåé çíà÷åíèå ñûðüåâîé ñîñòàâëÿþùåé òîâàðîîáîðîòà ñåðüåçíî âîçðîñëî. Âìåñòå ñ òåì èìåþòñÿ è äîâîëüíî ñóùåñòâåííûå ñòðóêòóðíûå ðàçëè÷èÿ.  ñëó÷àÿõ ñ 8 èç 11 ïðèãðàíè÷íûõ ñóáúåêòîâ ÐÔ íàëèöî çàìåòíîå ïðåîáëàäàíèå ýêñïîðòà íàä èìïîðòîì, îäíàêî äëÿ ïðèîðèòåòíûõ ïàðòíåðîâ ïî âíåøíåòîðãîâîìó ñîòðóäíè÷åñòâó ñ ÐÊ ×åëÿáèíñêîé, Îðåíáóðãñêîé è Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòåé õàðàêòåðíà ïðîòèâîïîëîæíàÿ êàðòèíà. Äëÿ ýòèõ ðåãèîíîâ ñîïðåäåëüíûå òåððèòîðèè ãîðàçäî áîëåå çíà÷èìû â êà÷åñòâå ïîñòàâùèêà ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, íåæåëè â êà÷åñòâå ðûíêà ñáûòà. Ñîîòâåòñòâóþùèå õàðàêòåðèñòèêè îòðàæåíû â òàáëèöå 4.1. 338
§ 2. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû
Òàáëèöà 4.1 Ñòðóêòóðà âíåøíåòîðãîâîãî òîâàðîîáîðîòà ñ Êàçàõñòàíîì ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè â 20012002 ãîäàõ 1) Ðåãèîí
Àñòðàõàíñêàÿ îáë.
Ìåñòî ñòðàíû âî âíåøíåòîðãîâîì îáîðîòå; â ýêñïîðòå/èìïîðòå ðåãèîíà
3; 2/4
Âîëãîãðàäñêàÿ îáë.
8; 7/9
Ñàðàòîâñêàÿ îáë.
10; 9/3
Íàèáîëåå âàæíûå ñòàòüè ýêñïîðòà ðåãèîíà â ñîïðåäåëüíóþ ñòðàíó (% îò îáùåãî îáúåìà) 2)
Íàèáîëåå âàæíûå ñòàòüè èìïîðòà ðåãèîíà èç ñîïðåäåëüíîé ñòðàíû (% îò îáùåãî îáúåìà)
Ìàøèíû, îáîðóäîâàíèå è ìåõ àíèçìû (34,9), èçäåëèÿ èç ÷åðíûõ ìåòàëëîâ (5,3); ìÿñî- è ðûáîïðîäóêòû (5,0) Èçäåëèÿ èç ÷åðíûõ ìåòàëëîâ (32,4); ìàøèíû, îáîðóäîâàíè å è ìåõàíèçìû (15,7); ïðîäóêöèÿ õèìè÷åñêîé ïð îìûøëåííîñòè (7,6) Ìàøèíû, îáîðóäîâàíèå è ìåõ àíèçìû (18,8); ñòåêëîèçäåëèÿ (12,3); ãîòîâûå ïèùåâûå ïðîäóêòû (12,1)
Ðûáà (36,7); õëåáíûå çëàêè (26,1); òàáà÷íûå èçäåëèÿ (17,5) Õëåáíûå çëàêè (45,5); ÷å ðíûå ìåòàëëû (18,9) Õëåáíûå çëàêè (39,9); ìàø èíû, îáîðóäîâàíèå è ìåõàíè çìû (20,9); ïðîäóêòû íåîðãàí è÷åñêîé õèìèè (13,6)
Öåìåíò, øèôåð, òðóáû, ñèíòåòè÷åñêèå ìîþùèå ñðåäñòâà, ìåòèçû, îáîè, ïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû è ñûðüå äëÿ èõ ïðîèçâîäñòâà
Ñàìàðñêàÿ îáë.
6; 6/6
Îðåíáóðãñêàÿ îáë.
1; 6/1
×åëÿáèíñêàÿ îáë.
1; 4/1
Öâåòíûå ìåòàëëû è èçäåëèÿ èç íèõ – 54 %, ïðîäóêöèÿ õèìè÷åñêîãî è íåôòåõèìè÷åñêîãî êîìïëåêñà (ñûðüå äëÿ ïðîèçâîäñòâà ìîþùèõ ñðåäñòâ) – 15 %, ïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû è ñûðüå äëÿ èõ ïðîèçâîäñòâà (õëåáíûå çëàêè) – 13 %, ñòðîéìàòåðèàëû Òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, èõ ÷àñòè è îá î- ×åðíûå ìåòàëëû (39,6); õëå áðóäîâàíèå (58,1); ìàøèíû, îáîðóäîâ à- íûå çëàêè (14,4); ñòðîèòåë üíèå è ìåõàíèçìû (14,3); ïîë èìåðíûå íûå ìàòåðèàëû (ñûðüå) (9,5) ìàòåðèàëû è èçäåëèÿ èç íèõ (4,1) 90 % ñîñòàâëÿþò àâòîìîáèëè ÂÀÇ Ïðîäóêòû ïåðåðàáîòêè ìèíåðàëüíîãî Ìèíåðàëüíîå òîïëèâî (95,6); òîïëèâà (48,5); ÷åðíûå ìåòàëëû è èçä å- ðóäû (2,1) ëèÿ èç íèõ (9,8); ìàøèíû, îáîðóäîâ àíèå è ìåõàíèçìû (6,3) Ýëåêòðîýíåðãèÿ, íåôòåïðîäóêòû, ïðèðîäíûé ãàç, ìèíåðàëüíûå óäîáðåíèÿ, ýëåêòðîäâèãàòåëè, õîëîäèëüíîå îáîðóäîâàíèå, ÷åðíûå ìåòàëëû, ñðåäñòâà íàçåìíîãî òðàíñïîðòà, ñòðîèòåëüíûå ìàòåðèàëû ×åðíûå ìåòàëëû è èçäåëèÿ èç íèõ (50,0); ìàøèíû, îáîðóäîâàíèå è ì åõàíèçìû (11,5); òðàíñïîðòíûå ñðå äñòâà, èõ ÷àñòè è îáîðóäîâ àíèå (8,9)
Ñûðàÿ íåôòü, ãàçîâûé êîíäåíñàò, ðóäíûå ìàòåðèàëû, êàìåííûé óãîëü, ôåððîñïëàâû, ïøåíèöà, ïðîäóêòû ïèòàíèÿ Ðóäû (75,3); õëåáíûå çë àêè (8,4); ìèíåðàëüíîå òî ïëèâî è ïðîäóêòû åãî ïåð åðàáîòêè (5,9)
339
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
Ïðîäîëæåíèå òàáë. 4.1 Ðåãèîí
Êóðãàíñêàÿ îáë.
Òþìåíñêàÿ îáë.
Ìåñòî ñòðàíû âî âíåøíåòîðãîâîì îáîðîòå; â ýêñïîðòå/èìïîðòå ðåãèîíà
1; 1/1
–; –/4
Íàèáîëåå âàæíûå ñòàòüè ýêñïîðòà ðåãèîíà â ñîïðåäåëüíóþ ñòðàíó (% îò îáùåãî îáúåìà)
Íàèáîëåå âàæíûå ñòàòüè èìïîðòà ðåãèîíà èç ñîïðåäåëüíîé ñòðàíû
Ìàøèíû, îáîðóäîâàíèå è ìåõàíèçìû (18,6); ïðîäóêòû æèâîòíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ (10,1); òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, èõ ÷àñòè è îáîðóäîâàíèå (8,6); ÷åðíûå ìåòàëëû è èçäåëèÿ èç íèõ (7,9) Ìèíåðàëüíîå òîïëèâî è ïðîäóêòû åãî ïåðåðàáîòêè (89,6); ðóäû (3,0)
Õëåáíûå çëàêè (37,3); ìèíåðàëüíîå òîïëèâî è ïðîäóêòû åãî ïåðåðàáîòêè (12,5); îâîùè è êîðíåïëîäû (10,7)
(% îò îáùåãî îáúåìà)
Ñâèíåö è èçäåëèÿ èç íåãî (48,3); õëåáíûå çëàêè (16,3); ïëîäîîâîùíàÿ ïðîäóêöèÿ (5,7)
Îñíîâíóþ äîëþ ñîñòàâëÿåò ñâèíöîâîå ñûðüå (îêîëî 80 % îò âñåãî îáúåìà èìïîðòà â ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè). Êðîìå òîãî, â îáëàñòü èç Êàçàõñòàíà ââîçÿòñÿ ïøåíèöà, ìóêà, îâîùè è ôðóêòû, ñàõàð, áàõ÷åâûå êóëüòóðû, îðåõè, øåðñòÿíîå ñûðüå, òðàêòîðû, àâòîìîáèëè è çàïàñíûå ÷àñòè ê íèì, íåêîòîðûå âèäû ïðîìûøëåííîãî îáîðóäîâàíèÿ è èçäåëèé èç ÷åðíûõ ìåòàëëîâ, ýëåêòðè÷åñêîå îáîðóäîâàíèå Ìèíåðàëüíîå òîïëèâî è ïðîäóêòû åãî Õëåáíûå çëàêè (35,7); òîïïåðåðàáîòêè (53,1); êàó÷óêîâûå èçäåëèÿ ëèâî ìèíåðàëüíîå è ïðîäóê(8,1); ìàøèíû, îáîðóäîâàíèå è ìåõà- òû åãî ïåðåðàáîòêè (21,1); ìàøèíû, îáîðóäîâàíèå è íèçìû (5,9) ìåõàíèçìû (9,9) Îñíîâíàÿ ñòàòüÿ (ýêñïîðò íà ñóììó 121 ìëí äîëë. ÑØÀ) – íåôòü. Ýêñïîðòèðóþòñÿ òîâàðû åùå áîëåå 100 íîìåíêëàòóðíûõ ïîçèöèé.  îñíîâíîì ýòî ïîñòàâêè íåôòåïðîäóêòîâ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè, îáîðóäîâàíèÿ, àâòîòðàíñïîðòà è ïðèáîðîâ, ïðîäóêòîâ æèâîòíîãî è ðàñòèòåëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ
Îìñêàÿ îáë.
Íîâîñèáèðñêàÿ îáë.
340
2; 2/1
2; 2/1
Ìàøèíîñòðîèòåëüíàÿ ïðîäóêöèÿ, èçäåëèÿ èç ÷åðíûõ ìåòàëëîâ, ìîëî÷íûå è ìÿñíûå êîíñåðâû Îëîâî è èçäåëèÿ èç íåãî (15,3); ìàøèíû, îáîðóäîâàíèå è ìåõàíèçìû (10,8); ÷åðíûå ìåòàëëû è èçäåëèÿ èç íèõ (10,6)
Çåðíî è ìóêà, îâîùè, ãîðþ÷åñìàçî÷íûå ìàòåðèàëû è ÷åðíûå ìåòàëëû Ïðîäóêòû íåîðãàíè÷åñêîé õèìèè (68,8); ïëîäîîâîùíàÿ ïðîäóêöèÿ (18,1)
§ 2. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû
Îêîí÷àíèå òàáë. 4.1 Ðåãèîí
Àëòàéñêèé êðàé
Ìåñòî ñòðàíû âî âíåøíåòîðãîâîì îáîðîòå; â ýêñïîðòå/èìïîðòå ðåãèîíà
Ðåñïóáëèêà Àëòàé
1; 1/1
7; 5/10
Íàèáîëåå âàæíûå ñòàòüè ýêñïîðòà ðåãèîíà â ñîïðåäåëüíóþ ñòðàíó (% îò îáùåãî îáúåìà)
Íàèáîëåå âàæíûå ñòàòüè èìïîðòà ðåãèîíà èç ñîïðåäåëüíîé ñòðàíû (% îò îáùåãî îáúåìà)
Ìèíåðàëüíîå òîïëèâî è ïðîäóêòû åãî ïåðåðàáîòêè (21,7); äðåâåñèíà è èçäåëèÿ èç íåå (9,9); ìàøèíû, îáîðóäîâàíèå è ìåõàíèçìû (9,2)
Õëåáíûå çëàêè (34,6); ìàøèíû, îáîðóäîâàíèå è ìåõàíèçìû (10,7); ïðîäóêòû íåîðãàíè÷åñêîé õèìèè (10,3); òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, èõ ÷àñòè è îáîðóäîâàíèå (9,0); ÷åðíûå ìåòàëëû (8,1)
Êîêñ, âçðûâ÷àòûå âåùåñòâà, äðåâåñèíà è èçäåëèÿ èç íåå, ïàðîâûå êîòëû è êîòåëüíîå îáîðóäîâàíèå, çàï÷àñòè, òðàêòîðû, èçäåëèÿ èç ÷åðíûõ ìåòàëëîâ, íåôòåïðîäóêòû, øèíû, äâèãàòåëè, ñåìåíà ïîäñîëíå÷íèêà Ìàøèíû, îáîðóäîâàíèå è ìåõàíèçìû (36,1); ôàðìàöåâòè÷åñêàÿ ïðîäóêöèÿ (22,7); ÷åðíûå ìåòàëëû (11,7)
Çåðíî è ïðîäóêöèÿ ìóêîìîëüíî-êðóïÿíîé ïðîìûøëåííîñòè, ìÿñî è ïèùåâûå ìÿñíûå ñóáïðîäóêòû, ðàñòèòåëüíîå ìàñëî, äðóãèå ïðîäóêòû ïèòàíèÿ ×åðíûå ìåòàëëû (64,5); õëåáíûå çëàêè (15,6)
________________________ 1) Ñîñòàâëåíî ïî: Äàííûå Ãîñóäàðñòâåííîãî òàìîæåííîãî êîìèòåòà î âíåøíåé òîðãîâëå ðåãèîíîâ ÐÔ çà 2002 ã. Ì., 2003;  ãîðîä åäóò êàçàõè // ÑàðàòîâÁèçíåñÊîíñàëòèíã. 2003. 29 îêò. Ðåæèì äîñòóïà: http://news.sarbc.ru /main/news/03/06/2003/32831.html; Äåëåãàöèÿ Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè ïîñåòèò ñ âèçèòîì Êóðãàíñêóþ îáëàñòü // News.kkb.kz: Íîâîñòíîé ñåðâåð. 2003. 8 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://news.kkb.kz/newsarc/print.asp?no=1435470; À. Íàçàð÷óê: «Íà ïðîòÿæåíèè äëèòåëüíîãî ïåðèîäà îñíîâíûì òîðãîâûì ïàðòíåðîì Àëòàéñêîãî êðàÿ ÿâëÿåòñÿ Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí» // Àëòàé ðåãèîí: Îôèöèàëüíûé ñàéò îðãàíîâ âëàñòè. Àëòàéñêèé êðàé. 2002. 4 ñåíò. Ðåæèì äîñòóïà: http://altairegion.ru/report/pravo/news.php?nid=20020904.1031113657; Òîâàðîîáîðîò ìåæäó Ñàìàðñêîé îáëàñòüþ è Êàçàõñòàíîì äîñòèã ïî÷òè 140 ìëí äîëëàðîâ // Àãåíñòâî «Êàçèíôîðì». 2003. 26 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http: //www.orcci.ru/news/events/indetail.htm?id=6835126. 2) Ñâåäåíèÿ, ïðåäñòàâëåííûå â òðåòüåì è ÷åòâåðòîì ñòîëáöàõ, ïðèâåäåíû íà îñíîâå êëàññèôèêàöèè ÒÍÂÝÄ ÑÍà ïî äàííûì çà 2001 ã.; êóðñèâîì îáîçíà÷åíà èíôîðìàöèÿ èç äîïîëíèòåëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïî äàííûì çà 2002 ãîä.
 ïîèñêàõ ïóòåé äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè âíåøíåòîðãîâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñòîðîíàìè ïðåäïðèíèìàþòñÿ ìåðû, íàïðàâëåííûå íà åãî ñòèìóëèðîâàíèå è äèâåðñèôèêàöèþ. Ãëàâíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ óæå óïîìÿíóòîìó ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâîé áàçû íà óðîâíÿõ ÅâðÀçÝÑ, äâóñòîðîííèõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ îòíîøåíèé. 341
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
Ãëàâíûì äîñòèæåíèåì â ýòîé îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ ÷àñòè÷íàÿ èíòåãðàöèÿ òàìîæåííûõ òåððèòîðèé, ñîçäàþùàÿ (íåñìîòðÿ íà îäíîñòîðîííèå ïðîòåêöèîíèñòñêèå ìåðû, ïåðèîäè÷åñêè ïðèìåíÿåìûå ÷ëåíàìè ÅâðÀçÝÑ âîïðåêè åå îáùåé ïîëèòèêå) ëüãîòíûå óñëîâèÿ äëÿ òîâàðîîáîðîòà ìåæäó ÐÔ è ÐÊ. Âûðàáîòàííàÿ íà ìåæãîñóäàðñòâåííîì è ìåæðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâàÿ áàçà ñïîñîáñòâîâàëà àêòèâèçàöèè ñâÿçåé ìåæäó êðóïíûìè õîçÿéñòâåííûìè ñóáúåêòàìè ÐÔ è ÐÊ, îáåñïå÷èâàþùèìè îñíîâíóþ äîëþ óïîìÿíóòîãî òîâàðîîáîðîòà. Ïîïûòêà ðàñøèðèòü ñôåðó òðàíñãðàíè÷íîãî âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà áûëà ñäåëàíà â ðàìêàõ ïðîåêòà êîíöåïöèè îñîáîé çîíû «Ìåíîâîé äâîð», ðàçðàáîòàííîãî â 1998 ã. ïîä ðóêîâîäñòâîì àäìèíèñòðàöèè Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè. Ðå÷ü øëà î ñîçäàíèè ñòðóêòóðû, êîîðäèíèðîâàâøåé áû òîâàðîîáìåííûå è ðàñ÷åòíûå îïåðàöèè Ðîññèè ñî ñòðàíàìè Öåíòðàëüíîé Àçèè; âêëþ÷àÿ òîðãîâûå äîìà, ñòðàõîâóþ êîìïàíèþ, âàëþòíóþ áèðæó (äëÿ êîòèðîâêè «ìÿãêèõ» âàëþò öåíòðàëüíî-àçèàòñêèõ ñòðàí), ðàñ÷åòíî-êëèðèíãîâóþ ïàëàòó è èíôîðìàöèîííî-ìàðêåòèíãîâûé öåíòð. Ïðîåêòèðîâàâøàÿñÿ çîíà äîëæíà áûëà èìåòü ëüãîòû ïðè óñòàíîâëåíèè ñïåöèàëüíîãî òàìîæåííîãî ðåæèìà: ïðåäóñìàòðèâàëîñü ïîëó÷åíèå ïðåäïðèÿòèåì íå ìåíåå 70 % îò ñîâîêóïíîé âûðó÷êè îò òîðãîâûõ îïåðàöèé ñî ñòðàíàìè ÑÍà 42. Äîâîëüíî âÿëàÿ è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ïðàêòè÷åñêè áåçóñïåøíàÿ ðåàëèçàöèÿ ýòîãî àìáèöèîçíîãî ïðîåêòà ñâèäåòåëüñòâóåò íå òîëüêî îá îãðàíè÷åííîñòè ïîòåíöèàëà äàæå ðåãèîíîâ, íàèáîëåå àêòèâíûõ â ñôåðå òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ÐÊ, íî è î íåäîñòàòî÷íîé çàèíòåðåñîâàííîñòè öåíòðàëüíûõ âëàñòåé è äðóãèõ îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ äàííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ñîçäàíèè êà÷åñòâåííî íîâûõ ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ. Äðóãîé èëëþñòðàöèåé òîãî æå ðîäà ìîæåò ñëóæèòü ñîõðàíåíèå íåðàâíîïðàâíîãî ïîëîæåíèÿ ðîññèéñêîé è êàçàõñòàíñêîé âàëþò íà ïðèãðàíè÷íûõ ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèÿõ: åñëè ðîññèéñêèé ðóáëü çàíèìàåò ïðî÷íûå ïîçèöèè â êà÷åñòâå îäíîé èç íàèáîëåå âûñîêî êîòèðóþùèõñÿ èíîñòðàííûõ äåíåæíûõ åäèíèö, òî êàçàõñòàíñêèé òåíãå îñòàåòñÿ ðåäêèì ãîñòåì â îáìåííûõ ïóíêòàõ è íà âàëþòíûõ áèðæàõ äàæå òåõ ðåãèîíîâ, êîòîðûå ãðàíè÷àò ñ ÐÊ íåïîñðåäñòâåííî. Ðàçëè÷èÿ ïîòåíöèàëîâ íàöèîíàëüíûõ âàëþòíî-ôèíàíñîâûõ ñèñòåì, òàê æå êàê è ñòåïåíè äèâåðñèôèêàöèè ýêîíîìèêè ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñëóæàò âåñüìà ñåðüåç342
§ 2. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû
íûì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êà÷åñòâåííî íîâûõ ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ, ïîäîáíûõ ïðîåêòó îñîáîé çîíû «Ìåíîâîé äâîð». Òåì íå ìåíåå ïîïûòêè íàëàäèòü ïîñòîÿííîå èíòåíñèâíîå âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè ðåãèîíàìè ïðîäîëæàþòñÿ. Îäíîé èç ôîðì ÿâëÿåòñÿ îáìåí ñòàòèñòè÷åñêîé è òîðãîâî-êîììåð÷åñêîé èíôîðìàöèåé, êîòîðàÿ ïîìîãëà áû ñòîðîíàì ñäåëàòü ïîèñê ïàðòíåðîâ áîëåå ýôôåêòèâíûì. Âàæíóþ ðîëü â ýòîì ïðîöåññå èãðàþò ðåãèîíàëüíûå òîðãîâî-ïðîìûøëåííûå ïàëàòû, îêàçûâàþùèå ñîäåéñòâèå ïðåäïðèíèìàòåëÿì ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí â ðàçâèòèè òîðãîâîé è ïðîèçâîäñòâåííîé êîîïåðàöèè ïîñðåäñòâîì îðãàíèçàöèè òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìèññèé, âûñòàâîê è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé, ñíàáæåíèÿ ó÷àñòíèêîâ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èíôîðìàöèåé î ïîòåíöèàëüíûõ ïàðòíåðàõ ñ ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíû è ò. ä. Îäíèì èç íàèáîëåå óñïåøíûõ îïûòîâ ñîòðóäíè÷åñòâà ìîæíî ñ÷èòàòü âçàèìîäåéñòâèå Îìñêîé è Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé òîðãîâî-ïðîìûøëåííûõ ïàëàò, â 2003 ã. ïîëó÷èâøèõ ãðàíò ôîíäà «Åâðàçèÿ» íà îñóùåñòâëåíèå ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó Îìñêîé è Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòÿìè».  ðàìêàõ ïðîåêòà îðãàíèçóþòñÿ êðóãëûå ñòîëû ñ ó÷àñòèåì ïðåäïðèíèìàòåëåé è ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð (òàìîæåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ñòàíäàðòèçàöèè è ñåðòèôèêàöèè è äð.), áûëè îòêðûòû ðåñóðñíûå öåíòðû, ðàñïîëàãàþùèå áàçîé äàííûõ êîììåð÷åñêèõ ïðåäëîæåíèé áîëåå 500 ðîññèéñêèõ è êàçàõñòàíñêèõ èìïîðòåðîâ 43. Ïûòàÿñü àêòèâèçèðîâàòü âíåøíåýêîíîìè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî, ïðèãðàíè÷íûå ðåãèîíû ÐÔ è ÐÊ ïðè äåÿòåëüíîì ó÷àñòèè òîðãîâî-ïðîìûøëåííûõ ïàëàò îðãàíèçóþò âûñòàâêè è ÿðìàðêè, ãëàâíûìè ó÷àñòíèêàìè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ èìåííî ïðèëåãàþùèå ê ãðàíèöå òåððèòîðèè.  Àêòþáèíñêå åæåãîäíî ñ 2002 ã. ïðîâîäèòñÿ âûñòàâêà-ôîðóì «Åâðîïà Àçèÿ. Ñîòðóäíè÷åñòâî áåç ãðàíèö», ñîîðãàíèçàòîðàìè êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ Àêèìàò è Ñîþç ïðåäïðèíèìàòåëåé è ðàáîòîäàòåëåé Àêòþáèíñêîé îáëàñòè, àäìèíèñòðàöèÿ è Òîðãîâî-ïðîìûøëåííàÿ ïàëàòà Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè, à òàêæå ÎÀÎ «Óðàëýêñïî».  êàæäîì ìåðîïðèÿòèè ïðèíèìàëè ó÷àñòèå áîëåå 100 ïðåäïðèÿòèé ðàçëè÷íûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè èç äâóõ óïîìÿíóòûõ îáëàñòåé, à òàêæå äðóãèõ ðåãèîíîâ ÐÔ è ÐÊ 44.  Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè (ã. Ïåòðîïàâ343
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
ëîâñê) â 2003 ã. îðãàíèçîâûâàëàñü âûñòàâêà «Òþìåíñêèå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè Êàçàõñòàíó», â êîòîðîé ó÷àñòâîâàëè 59 òþìåíñêèõ ïðåäïðèÿòèé 45.  èþíå 2003 ã. â Ïàâëîäàðå ïðîâîäèëàñü îðãàíèçîâàííàÿ òîðãîâî-ïðîìûøëåííûìè ïàëàòàìè Ïàâëîäàðñêîé è Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòåé óíèâåðñàëüíàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ âûñòàâêà «Ñèáèðü Êàçàõñòàí», ãäå ñâîþ ïðîäóêöèþ ïðåäñòàâèëè 80 ôèðì íå òîëüêî èç ÐÔ è ÐÊ, íî òàêæå èç Êàíàäû, ×åõèè, Ôèëèïïèí, Øâåéöàðèè è Óêðàèíû 46.  ã. Èøèìå Òþìåíñêîé îáëàñòè òðàäèöèîííî ïðîâîäèòñÿ ìåæðåãèîíàëüíàÿ Íèêîëüñêàÿ ÿðìàðêà, â êîòîðîé ïðèíèìàþò ó÷àñòèå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè è òîðãîâûå ïðåäïðèÿòèÿ ñèáèðñêèõ ðåãèîíîâ è êàçàõñòàíñêèõ îáëàñòåé. Íà îñíîâå ÿðìàðêè â 2003 ã. áûëî çàïëàíèðîâàíî ñîçäàíèå ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåãî âûñòàâî÷íîãî êîìïëåêñà 47. Áîëüøèå íàäåæäû ñâÿçûâàþòñÿ ñ ðàáîòîé òîðãîâûõ äîìîâ, ó÷ðåäèòåëÿìè êîòîðûõ ñòàíîâÿòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ-ïðîèçâîäèòåëè, ñòðåìÿùèåñÿ ñíèæàòü ñòîèìîñòü ïîñòàâëÿåìîé ïðîäóêöèè è îáëåã÷àòü âçàèìîðàñ÷åòû. Ñ òåìè æå öåëÿìè ðÿä ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ ïðèëàãàåò óñèëèÿ ïî ñîçäàíèþ êðóïíûõ îïòîâûõ ñêëàäîâ è òåðìèíàëîâ íà êàçàõñòàíñêîé òåððèòîðèè. Ñîîòâåòñòâóþùàÿ äîãîâîðåííîñòü áûëà, â ÷àñòíîñòè, äîñòèãíóòà â èþëå 2003 ã. ìåæäó ãóáåðíàòîðîì Òþìåíñêîé îáëàñòè è àêèìîì Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè 48. Íà ëîêàëüíîì óðîâíå äåÿòåëüíîñòü ó÷àñòíèêîâ òðàíñãðàíè÷íûõ òîðãîâûõ îïåðàöèé ñåðüåçíî çàòðóäíÿåòñÿ ìíîãî÷èñëåííûìè áàðüåðàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî õàðàêòåðà, ðîñò ÷èñëà êîòîðûõ îáúåêòèâíî ñïîñîáñòâóåò óõîäó çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè òàêîãî îáîðîòà â «òåíåâîé ñåêòîð». Ýòî âî ìíîãîì îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî òðàíñãðàíè÷íûå àêòîðû ìåëêîãî è ñðåäíåãî ìàñøòàáà íàèìåíåå çàùèùåíû îò àäìèíèñòðàòèâíûõ îãðàíè÷åíèé, ïðîèçâîëà, ïðîÿâëåíèé êîððóïöèè.  óñëîâèÿõ ïðèìåðíî îäèíàêîâîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ñïåöèàëèçàöèè ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ íàèáîëåå ñåðüåçíûìè ñòèìóëàìè ÿâëÿþòñÿ ðàçíèöà öåí íà ìåñòíóþ ïðîäóêöèþ (êàê ïðàâèëî, êàçàõñòàíñêèå òîâàðû äåøåâëå ðîññèéñêèõ) è âîçìîæíîñòü çàïîëíåíèÿ åùå íå çàíÿòûõ â òîðãîâëå íèø. Èìåííî òàêîãî ðîäà ìåëêî- è ñðåäíåìàñøòàáíûå îïåðàöèè îñîáåííî óÿçâèìû ïåðåä äåéñòâèåì ôîðìàëüíûõ è íåôîðìàëüíûõ áàðüåðîâ, ñâÿçàííûõ ñ óæåñòî÷åíèåì ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà. Äàííûì óæåñòî÷åíèåì ìîæíî îò÷àñòè îáúÿñíèòü òîò ôàêò, ÷òî âñåãî ëèøü çà ãîä (ñ 1997 ïî 1998 ã.) â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè ïðîèçîøëî ñíèæåíèå ÷èñëà ðåñïîíäåí344
§ 2. Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû
òîâ, èìåâøèõ ïîñòîÿííûå èëè ÷àñòûå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè ñ Êàçàõñòàíîì, ñ 28 äî 11 %, â òî âðåìÿ êàê ïðàêòè÷åñêè â 2 ðàçà (äî 65 %) óâåëè÷èëîñü êîëè÷åñòâî îïðîøåííûõ, çàÿâëÿâøèõ, ÷òî ñîâñåì íå çàíèìàþòñÿ òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèìè îïåðàöèÿìè íà ñîïðåäåëüíîé òåððèòîðèè 49.  îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ïîêàçàòåëüíû è ðåçóëüòàòû ïðîâåäåííîãî â 2000 ã. èíòåðâüþ, â õîäå êîòîðîãî ëèøü òðîå èç 12 ãëàâ àäìèíèñòðàöèé ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè âûêàçàëè ñåðüåçíóþ çàèíòåðåñîâàííîñòü â ðàçâèòèè òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñî ñâîèìè ñîñåäÿìè.  êà÷åñòâå ïðè÷èí ýêñïåðòàìè íàçûâàþòñÿ, îïÿòü-òàêè, ïðèìåðíî îäèíàêîâàÿ õîçÿéñòâåííàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèé, îäíîñòîðîííÿÿ (èç Êàçàõñòàíà) íàïðàâëåííîñòü òîðãîâîé àêòèâíîñòè, à òàêæå ñëàáàÿ ðàçâèòîñòü ïóòåé òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ 50.  öåëîì, íà ïóòè ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â òîðãîâîé ñôåðå ïåðåä ñòîðîíàìè ñòîèò ðÿä ñåðüåçíûõ ïðîáëåì, íåðåøåííîñòü êîòîðûõ â 2002 ã. ïîâëåêëà çà ñîáîé ïàäåíèå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî òîðãîâîãî îáîðîòà íà 11 %51. Ñèñòåìàòèçèðóÿ óïîìÿíóòûå ïðîáëåìû, ïðåäñåäàòåëü Îìñêîé òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòû Ò. Õîðîøàâèíà îòìåòèëà ñóùåñòâîâàíèå ñëåäóþùèõ áàðüåðîâ: - ïîãðàíè÷íûé (íåäîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî èëè íå ñîîòâåòñòâóþùèé ïîòðåáíîñòÿì ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ ñòàòóñ ïóíêòîâ ïðîïóñêà); - òàìîæåííûé (ìîíîïîëèçàöèÿ îêîëîòàìîæåííûõ óñëóã óçêèì êðóãîì òàìîæåííûõ áðîêåðîâ; âåäóùàÿ ê ñóùåñòâåííûì ïîòåðÿì âðåìåíè óäàëåííîñòü ñêëàäîâ âðåìåííîãî õðàíåíèÿ ãðóçîâ è çîí êîíòðîëÿ îò ïðîïóñêíûõ ïóíêòîâ); - íàëîãîâûé (íàðóøåíèå íàëîãîâûìè îðãàíàìè ÐÔ ñðîêîâ âîçâðàòà íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü ðîññèéñêèì ýêñïîðòåðàì, ÷òî âûíóæäàåò èõ ñíèæàòü îáúåìû ýêñïîðòíûõ ñäåëîê èç-çà óìåíüøåíèÿ ðåíòàáåëüíîñòè ïîñëåäíèõ); - ëèöåíçèîííûé (âûñîêàÿ ñòîèìîñòü ëèöåíçèé, êîòîðûå ýêñïîðòåðû íåêîòîðûõ âèäîâ ïðîäóêöèè, íàïðèìåð, àëêîãîëüíîé, äîëæíû ïîëó÷àòü â ñîïðåäåëüíîé ñòðàíå) 52. Ê ñîæàëåíèþ, äàííàÿ êëàññèôèêàöèÿ äàëåêî íå èñ÷åðïûâàåò âñå òðóäíîñòè. Êàê îòìåòèë â àïðåëå 2003 ã. ãóáåðíàòîð Òþìåíñêîé îáëàñòè Ñ. Ñîáÿíèí, îäíî èç ãëàâíûõ ïðåïÿòñòâèé äëÿ ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîé êîîïåðàöèè ñ Êàçàõñòàíîì çàêëþ÷àåò345
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
ñÿ â òîì, ÷òî ïðåäïðèÿòèÿ äâóõ ñòðàí ÿâëÿþòñÿ äðóã äðóãó êîíêóðåíòàìè âî ìíîãèõ îòðàñëÿõ (âêëþ÷àÿ ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ìàøèíîñòðîåíèÿ, ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè), âûõîäÿ íà ðûíêè ñ òîâàðàìè îäèíàêîâîãî àññîðòèìåíòà, êà÷åñòâà è ñåáåñòîèìîñòè.  ñâÿçè ñ ýòèì ãóáåðíàòîð Òþìåíñêîé îáëàñòè ïðåäëîæèë ïðèíÿòü çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå âûïóñê òîé èëè èíîé íîìåíêëàòóðû òîâàðîâ, ÷òî ñòàëî áû îäíèì èç êîíêðåòíûõ øàãîâ ê èíòåãðàöèè, íàïðàâëåííîé íà ñîçäàíèå åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà 53. Ñâîþ íåãàòèâíóþ ðîëü èãðàåò è ðÿä ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ. Ïî ìíåíèþ ðîññèéñêèõ èññëåäîâàòåëåé ß. Çàáåëëî è À. Ñîáÿíèíà, êàçàõñòàíñêèå ïàðòíåðû âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îêàçûâàþòñÿ ìåíåå èíèöèàòèâíûìè ïî ñðàâíåíèþ ñ ðîññèéñêèìè, ïåðâûìè èäÿ íà êîíòàêò, â îñíîâíîì, ëèøü â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà â ñîñåäíåì ðîññèéñêîì ðåãèîíå íàõîäèòñÿ èíòåðåñóþùåå èõ ïðåäïðèÿòèå-ìîíîïîëèñò 54. Ïî îïðîñàì ðîññèéñêèõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, çàòðóäíåíèÿ â âåäåíèè áèçíåñà â Êàçàõñòàíå âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ñâÿçàíû ñ áþðîêðàòèåé, à òàêæå çàïóòàííûìè è ïîñòîÿííî ìåíÿþùèìèñÿ íîðìàìè â îòíîøåíèè áèçíåñà ñî ñòîðîíû êàçàõñòàíñêèõ ïàðòíåðîâ; ñ äðóãîé ñòîðîíû, îòìå÷àëîñü, ÷òî êîììåð÷åñêàÿ ñôåðà â ÐÊ êðèìèíàëèçèðîâàíà â ìåíüøåé ñòåïåíè, ÷åì â Ðîññèè 55. Ñ öåëüþ ïðåîäîëåíèÿ ïðåïÿòñòâèé, òîðìîçÿùèõ ðàçâèòèå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, âëàñòè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ â 2003 ã. ïðåäëîæèëè ôåäåðàëüíîìó öåíòðó êîìïëåêñ ìåð, ïðèçâàííûõ ñïîñîáñòâîâàòü óëó÷øåíèþ ñèòóàöèè.  ÷àñòíîñòè, ïðèçíàâàëîñü öåëåñîîáðàçíûì: 1) âûðàáîòàòü ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ öåí íà îñíîâíûå òîâàðû ìåæðåãèîíàëüíîãî îáìåíà, à òàêæå ïîðÿäîê ðàñ÷åòîâ â óñëîâèÿõ ñóùåñòâîâàíèÿ îãðàíè÷åííî êîíâåðòèðóåìûõ íàöèîíàëüíûõ âàëþò; 2) ñïîñîáñòâîâàòü ñîçäàíèþ ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé ñ ó÷àñòèåì ðîññèéñêîãî è êàçàõñòàíñêîãî êàïèòàëîâ, ñîäåéñòâóþùèõ ïðîâåäåíèþ ëèçèíãîâûõ è êëèðèíãîâûõ ïëàòåæåé ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí; 3) îïðåäåëèòü âçàèìîñîãëàñîâàííûé ïåðå÷åíü ïðîäóêöèè, â êîòîðîé çàèíòåðåñîâàíû îáå ñòîðîíû, è ðàçðàáîòàòü äâóñòîðîííèå íîðìàòèâíûå àêòû, ïîçâîëÿþùèå îñâîáîäèòü ýòó ïðîäóêöèþ îò óïëàòû òàìîæåííîé ïîøëèíû; 4) ïðîðàáîòàòü âîïðîñ ñîçäàíèÿ Ðîññèéñêî-Êàçàõñòàíñêîãî áàíêà äëÿ óñêîðåíèÿ ðàñ÷åòîâ ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè ñòîðîí, óïîðÿäî÷åíèÿ âà346
§ 3. Ãóìàíèòàðíûå è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû
ëþòíîãî äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ â ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ. Îäíàêî â ðàññìàòðèâàåìûõ ïðåäëîæåíèÿõ ôèãóðèðîâàëè è ïðîòåêöèîíèñòñêèå ìåðû, âêëþ÷àÿ ðàçðàáîòêó ìåõàíèçìîâ çàùèòû âíóòðåííèõ ðûíêîâ â óñëîâèÿõ ïðèìåíåíèÿ àíòèäåìïèíãîâûõ è êîìïåíñàöèîííûõ ìåð âî âçàèìíîé òîðãîâëå 56. Õàðàêòåð ýòèõ è äðóãèõ ïðåäëîæåíèé ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ïðîáëåìû ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ïðèãðàíè÷íîé âíåøíåé òîðãîâëè æäóò ñâîåãî ðåøåíèÿ ïðåèìóùåñòâåííî íà öåíòðàëüíîì óðîâíå.
§ 3. Ãóìàíèòàðíûå è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû Ãóìàíèòàðíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé ïðîèñõîäèò â òàêèõ îáëàñòÿõ, êàê ýòíîêîíôåññèîíàëüíûå îòíîøåíèÿ, êóëüòóðà, íàóêà è îáðàçîâàíèå, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ìåäèöèíà, ôèçêóëüòóðà è ñïîðò, çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ñîöèàëüíàÿ çàùèòà è çàíÿòîñòü. Âñå ýòè ïðèîðèòåòû çàôèêñèðîâàíû â Ïðîãðàììå ãóìàíèòàðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ÐÔ è ÐÊ íà 20012003 ãã., ïðèíÿòîé 15 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà. Ôàêòè÷åñêè æå îñíîâíîé àêöåíò äåëàåòñÿ íà ñîäåéñòâèè îðãàíèçàöèè êóëüòóðíî-ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé îôèöèàëüíîãî èëè ïîëóîôèöèàëüíîãî õàðàêòåðà: ïðàçäíèêîâ íàöèîíàëüíûõ êóëüòóð, ôåñòèâàëåé, âûñòàâîê, îáìåíîâ ãàñòðîëüíûìè ïîåçäêàìè òåàòðîâ, ñïîðòèâíûõ ñîñòÿçàíèé è ò. ï. Îêàçûâàåòñÿ ïîääåðæêà ðàñïðîñòðàíåíèþ ïå÷àòíûõ èçäàíèé, îðãàíèçàöèè âåùàíèÿ òåëåïðîãðàìì íà ñîïðåäåëüíóþ òåððèòîðèþ, ñòðîèòåëüñòâó è âîññòàíîâëåíèþ îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî çíà÷åíèÿ, òðàíñãðàíè÷íûì êîíòàêòàì íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíûõ îáúåäèíåíèé. Íåêîòîðûå ïðîãðàììû ðåãèîíàëüíîãî è ëîêàëüíîãî óðîâíåé îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðè ïîääåðæêå ãðàíòîäàòåëåé èç äàëüíåãî çàðóáåæüÿ. Òàê, àäìèíèñòðàöèÿ ãîðîäà ßëóòîðîâñêà (Òþìåíñêàÿ îáëàñòü) ïîëó÷èëà ãðàíò ôîíäà Ñîðîñà íà ðåàëèçàöèþ ïðîåêòà â ðàìêàõ Ïðîãðàììû ïî ðàçâèòèþ íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà æèòåëåé ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ Ðîññèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí 57. Èìïóëüñ ðàçâèòèþ ñîòðóäíè÷åñòâà â ãóìàíèòàðíîé ñôåðå ïðèäàëè Ãîä Êàçàõñòàíà â Ðîññèè (2003) è Ãîä Ðîññèè â Êàçàõñòàíå (2004).  ðàìêàõ ìåðîïðèÿòèé ïðîøëè äíè ñîïðåäåëüíûõ îáëàñòåé è ðàéîíîâ íà òåððèòîðèè ñîñåäíåãî ãîñóäàðñòâà, âêëþ347
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
÷àâøèå ðàçíîîáðàçíûå êóëüòóðíûå ïðîãðàììû. Îäíèì èç âàæíûõ ìåðîïðèÿòèé ñòàë, íàïðèìåð, Ôåñòèâàëü ìîëîäåæè Êàçàõñòàíà è Ðîññèè, ïðîâåäåííûé 1213 èþëÿ 2003 ã. â Íîâîñèáèðñêå. Ñ êàçàõñòàíñêîé ñòîðîíû â ôåñòèâàëå ïðèíÿëè ó÷àñòèå ìîëîäûå ãîññëóæàùèå è áèçíåñìåíû, ëèäåðû ìîëîäåæíûõ îðãàíèçàöèé, ñòèïåíäèàòû ïðåñòèæíîé ïðåçèäåíòñêîé ïðîãðàììû «Áîëàøàê», ðåãèîíàëüíûå æóðíàëèñòû.  ðàìêàõ ìåðîïðèÿòèÿ ñîñòîÿëèñü êîíöåðòû, âûñòàâêè, à òàêæå êðóãëûé ñòîë íà òåìó «Ãîñóäàðñòâî è ìîëîäåæü: âçãëÿä â áóäóùåå»58. Êëþ÷åâûìè è ïðè ýòîì âçàèìîñâÿçàííûìè ñôåðàìè ãóìàíèòàðíîãî ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ÿâëÿþòñÿ ïîääåðæêà ýòíîêóëüòóðíûõ òðàäèöèé ïðîæèâàþùèõ â ñîïðåäåëüíîé ñòðàíå ñîîòå÷åñòâåííèêîâ (êàçàõîâ â ÐÔ è èäåíòèôèöèðóþùèõ ñåáÿ êàê ïðåäñòàâèòåëè ðîññèéñêîé êóëüòóðû ãðàæäàí ÐÊ), èíôîðìàöèÿ è îáðàçîâàíèå. Âçàèìîäåéñòâèå èìåííî â ýòèõ ñôåðàõ â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ñïîñîáñòâóåò ñîõðàíåíèþ îáùåãî êóëüòóðíîãî ïðîñòðàíñòâà è â òî æå âðåìÿ ïîëíîöåííîìó âêëþ÷åíèþ ýòíîêóëüòóðíûõ ìåíüøèíñòâ â ïðèíèìàþùåå îáùåñòâî.  ýòíîêóëüòóðíîé ñôåðå îôèöèàëüíî ïîîùðÿþòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ôîðìàëüíûå è ïîëóôîðìàëüíûå êîíòàêòû, â òîì ÷èñëå ïðîâåäåíèå ôåñòèâàëåé ðóññêîé è êàçàõñêîé íàöèîíàëüíûõ êóëüòóð, îôèöèàëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïðàâîñëàâíîãî è ìóñóëüìàíñêîãî äóõîâåíñòâà, ôèíàíñîâàÿ è èíàÿ ïîääåðæêà âîññòàíîâëåíèÿ è ñòðîèòåëüñòâà êóëüòóðíûõ îáúåêòîâ 59, ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêàÿ ïîìîùü èçó÷åíèþ ðóññêîãî è êàçàõñêîãî ÿçûêîâ â øêîëàõ è âóçàõ è ò. ï. Èìåííî òàêîé õàðàêòåð íîñÿò ïëàíèðóåìûå ê ïðîâåäåíèþ ìåðîïðèÿòèÿ, çàôèêñèðîâàííûå â óïîìÿíóòîé Ïðîãðàììå ñîòðóäíè÷åñòâà â ãóìàíèòàðíîé ñôåðå 60. Ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ Ðîññèè äåéñòâóþò êàçàõñêèå íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíûå îáùåñòâà, àêòèâíî âçàèìîäåéñòâóþùèå ñ Êàçàõñòàíîì íàïðÿìóþ è ïîëó÷àþùèå îòòóäà (òàêæå êàê è ñî ñòîðîíû àäìèíèñòðàöèé ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ) ïîääåðæêó â îáðàçîâàòåëüíîé, êóëüòóðíîé, èíôîðìàöèîííîé ñôåðàõ.  îðãàíèçóåìûõ ýòèìè îáùåñòâàìè ýòíîêóëüòóðíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ íåðåäêî ïðèíèìàþò ó÷àñòèå îôèöèàëüíûå ïðåäñòàâèòåëè ÐÊ. Íåêîòîðûå èç ïîäîáíûõ ìåðîïðèÿòèé èìåþò ìåæãîñóäàðñòâåííûé ñòàòóñ, êàê ýòî áûëî â ñëó÷àå ñ ïðîèçîøåäøèì 11 ñåíòÿáðÿ 1996 ã. ïðè ó÷àñòèè Ïðåçèäåíòà ÐÊ Í. Íàçàðáàåâà è ïðåìüåð-ìèíèñòðà ÐÔ Â. ×åðíîìûðäèíà îòêðûòèåì â 348
§ 3. Ãóìàíèòàðíûå è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû
ïðèãðàíè÷íîì ñåëå Àëòûíæàð Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè ìàâçîëåÿ êàçàõñêîãî êîìïîçèòîðà Êóðìàíãàçû Ñàãûðáàåâà. Âîçëå ìåñòà åãî çàõîðîíåíèÿ ñòðîèòñÿ Ìåæäóíàðîäíûé öåíòð êàçàõñêîé êóëüòóðû, âîçâåäåíèå îáúåêòà íà 70 % ôèíàíñèðóåò êàçàõñòàíñêàÿ ñòîðîíà (âêëþ÷àÿ Àòûðàóñêóþ è Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêóþ îáëàñòè) è íà 30 % Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü 61. Ðÿäîì ðîññèéñêèõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ â êà÷åñòâå îäíîãî èç êëþ÷åâûõ ãóìàíèòàðíûõ ïðèîðèòåòîâ äåêëàðèðóåòñÿ ãóìàíèòàðíàÿ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîääåðæêà «ñîîòå÷åñòâåííèêîâ» è ñôåðû ðóññêîãî ÿçûêà, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå öåëåâûõ ðàáî÷èõ ìåñò (â ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ), ñîäåéñòâèå â ïîëó÷åíèè îáðàçîâàíèÿ è ò. ï. Îáðàùàåò íà ñåáÿ, îäíàêî, âíèìàíèå íåäîñòàòî÷íàÿ îïðåäåëåííîñòü öåëåâîé ãðóïïû òàêîé ïîääåðæêè: øèðîêî óïîòðåáëÿåìûé â ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòàõ òåðìèí «ðóññêîÿçû÷íîå íàñåëåíèå Êàçàõñòàíà»62 ìîæåò áûòü îòíåñåí íå òîëüêî ê ðóññêèì è ïðåäñòàâèòåëÿì äðóãèõ «åâðîïåéñêèõ» ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, íî è ê êàçàõàì, áîëåå 90 % êîòîðûõ ñâîáîäíî âëàäåþò ðóññêèì ÿçûêîì. Áîëåå áëàãîïðèÿòíûì ðåæèìîì â ðàìêàõ òðàíñãðàíè÷íûõ ýòíîêóëüòóðíûõ êîíòàêòîâ ïîëüçóþòñÿ êàçàõñêèå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, òîãäà êàê â íåôîðìàëüíîé àêòèâíîñòè ÷àñòè àíàëîãè÷íûõ îðãàíèçàöèé, ïðåäñòàâëÿþùèõ â Êàçàõñòàíå ðóññêóþ êóëüòóðó, âëàñòÿìè ÐÊ, ïî âñåé âèäèìîñòè, óñìàòðèâàåòñÿ ïîòåíöèàëüíàÿ óãðîçà ñòàáèëüíîñòè ñèòóàöèè â ñåâåðíûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû (ñì. ãë. 3, § 2).  èíôîðìàöèîííîé îáëàñòè ðå÷ü èäåò, ãëàâíûì îáðàçîì, î ðàñïðîñòðàíåíèè ïå÷àòíûõ è ýëåêòðîííûõ ÑÌÈ Êàçàõñòàíà â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ ÐÔ, èáî ðîññèéñêèå ÑÌÈ äàæå áåç ïîääåðæêè ñîõðàíÿþò â Êàçàõñòàíå âåñüìà ïðî÷íûå ïîçèöèè. Ïðè ñîäåéñòâèè ðåãèîíàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé â Àñòðàõàíñêîé, Îðåíáóðãñêîé è äðóãèõ îáëàñòÿõ âûõîäÿò ïðîãðàììû, èçäàþòñÿ ãàçåòû íà êàçàõñêîì ÿçûêå. Êðóã ïîòðåáèòåëåé òàêîãî ðîäà èíôîðìàöèè, îäíàêî, äîâîëüíî îãðàíè÷åí: ïî äàííûì óæå óïîìÿíóòîãî ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà, ïðîâåäåííîãî â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè â 1997 ã., ÷èñëî ðåãóëÿðíûõ ÷èòàòåëåé ðåãèîíàëüíîé êàçàõñêîé ãàçåòû «Àéêàï» íå ïðåâûøàëî 15 % äàæå â ðàéîíàõ ñ ïðåîáëàäàíèåì êàçàõñêîãî íàñåëåíèÿ 63.  êà÷åñòâå ïðèîðèòåòîâ ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðàõ îáðàçîâàíèÿ è íàóêè îïðåäåëÿåòñÿ âçàèìíàÿ ïîääåðæêà íà÷àëüíîãî è ñðåäíåãî îáðàçîâàíèÿ íà íàöèîíàëüíûõ ÿçûêàõ, ïîäãîòîâêà êàçàõñòàíñêèõ 349
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
ñïåöèàëèñòîâ â âûñøèõ è ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ ñîïðåäåëüíûõ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ. Ïî÷òè âî âñåõ ïðèãðàíè÷íûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ ñóùåñòâóþò êàçàõñêèå øêîëû èëè êëàññû ñ óãëóáëåííûì èçó÷åíèåì êàçàõñêîãî ÿçûêà. Áîëüøèíñòâî ó÷åáíèêîâ è ìåòîäè÷åñêèõ ïîñîáèé ïî ýòîìó è äðóãèì ïðåäìåòàì ïîñòóïàþò èç Êàçàõñòàíà; ñëó÷àé èçäàíèÿ â Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè ó÷åáíèêà êàçàõñêîãî ÿçûêà äëÿ íà÷àëüíûõ êëàññîâ ñðåäíåé øêîëû ïîêà îñòàåòñÿ åäèíè÷íûì. Âûíóæäåííàÿ ÷àñòè÷íàÿ îðèåíòàöèÿ íà îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû äðóãîãî ãîñóäàðñòâà èíîãäà ïðèâîäèò ê êàçóñàì: òàê, â íàöèîíàëüíîé øêîëå îäíîãî èç ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ Àëòàéñêîãî êðàÿ èñòîðèÿ Êàçàõñòàíà â íà÷àëå 2000-õ ãã. èçó÷àëàñü ïî èçäàííîìó â Àëìà-Àòå ó÷åáíèêó Ì.Ê. Êîçûáàåâà, àâòîð êîòîðîãî îñâåùàåò ðÿä àñïåêòîâ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêèõ îòíîøåíèé ñ âûðàæåííî àíòèðîññèéñêèõ ïîçèöèé 64. Ãîðàçäî áîëåå ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ ñëàáàÿ ìàòåðèàëüíàÿ îñíàùåííîñòü ïîäîáíûõ øêîë. Ðåøåíèå âèäèòñÿ â îáìåíå ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè ðåãèîíàìè ó÷åáíèêàìè íà ðóññêîì è êàçàõñêîì ÿçûêàõ, ÷òî, òàêæå êàê è áåçâîçìåçäíàÿ ïîìîùü îäíîé èç ñòîðîí, ñòàëî î÷åíü ðàñïðîñòðàíåííîé ïðàêòèêîé. Âàæíûì ïðèîðèòåòîì ÿâëÿåòñÿ ïîääåðæêà íà÷àëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ýòíè÷åñêîé êóëüòóðû â âûðàæåííî ïåðèôåðèéíûõ ðàéîíàõ è íàñåëåííûõ ïóíêòàõ. Íàïðèìåð, â 2003 ã. êàçàõñêîìó öåíòðó «Ìèðàñ» ÊîøÀãà÷ñêîãî ðàéîíà Ðåñïóáëèêè Àëòàé äåëåãàöèåé Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè (âêëþ÷àâøåé ïðåäñòàâèòåëåé àêèìàòà, áèáëèîòåêàðåé, ïèñàòåëåé, æóðíàëèñòîâ è àðòèñòîâ) áûëè ïîäàðåíû êîìïüþòåð è îáó÷àþùàÿ ïðîãðàììà «Ðàçãîâàðèâàåì íà êàçàõñêîì ÿçûêå»; êðîìå òîãî, ïåðèîäè÷åñêè ïîñòàâëÿþòñÿ êíèãè è ïðåññà 65. Îäíàêî âçàèìîäåéñòâèå â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ äàëåêî íå âñåãäà ïîëó÷àåò äîñòàòî÷íóþ ïîääåðæêó íà îôèöèàëüíîì óðîâíå. Áîëåå òîãî, ñîòðóäíè÷åñòâî ðîññèéñêèõ è êàçàõñòàíñêèõ øêîë îñëîæíÿåòñÿ, êàê â ñèòóàöèè ñ ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè Àëòàéñêîãî êðàÿ è Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè, íàëè÷èåì òàìîæåííûõ áàðüåðîâ. Èìåëè ìåñòî ñëó÷àè çàäåðæàíèÿ (êàê ðîññèéñêèìè, òàê è êàçàõñòàíñêèìè òàìîæåííèêàìè) ó÷åáíèêîâ íà ýêñïåðòèçó ëèáî âîâñå èçúÿòèÿ; ñ ìåëêîîïòîâûõ ïàðòèé ãðóçà âçèìàþòñÿ äîâîëüíî îáðåìåíèòåëüíûå ïîøëèíû 66. Ýòè è äðóãèå ïîäîáíûå ñëó÷àè ñëóæàò ïîêàçàòåëÿìè òîãî, ÷òî â ãóìàíèòàðíîé ñôåðå ïðèîðèòåò ÷àñòî îòäàåòñÿ ðàçîâûì ìåðîïðèÿòèÿì, ñïîñîáíûì âûçâàòü îáùåñòâåííûé ðåçîíàíñ, òîãäà êàê ïëàíû, òðåáóþùèå äëÿ ñâîåãî 350
§ 3. Ãóìàíèòàðíûå è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû
âûïîëíåíèÿ äîëãîñðî÷íûõ óñèëèé è ôèíàíñîâûõ çàòðàò, íà ïðàêòèêå ÷àñòî îêàçûâàþòñÿ ëèøü äåêëàðàòèâíûìè. Çàìåòíîå ðàçëè÷èå ïðîôåññèîíàëüíî-îáðàçîâàòåëüíûõ ïîòåíöèàëîâ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ ÐÔ è ÐÊ (âûçâàííîå, íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü, ìèãðàöèåé â ïåðâûå ðóññêîÿçû÷íûõ ñïåöèàëèñòîâ èç Êàçàõñòàíà) îáúÿñíÿåò ïðåèìóùåñòâåííóþ îðèåíòàöèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî ñîòðóäíè÷åñòâà íà îáåñïå÷åíèå ïîäãîòîâêè êàçàõñòàíñêèõ ñïåöèàëèñòîâ â ðîññèéñêèõ âûñøèõ è ñðåäíèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ.  ðàìêàõ òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà èñïîëüçóåòñÿ íàðàáîòàííàÿ ïðàâîâàÿ áàçà (óæå óïîìÿíóòûå ñîãëàøåíèÿ, ìåõàíèçìû, âûðàáîòàííûå â ðàìêàõ Ìåæäóíàðîäíîé àññîöèàöèè óíèâåðñèòåòîâ Êàçàõñòàíà è Ðîññèè «ÊàçÐîñ», àññîöèàöèè «Îòêðûòûé óíèâåðñèòåò Çàïàäíîé Ñèáèðè» è ò. ï.), çàêðåïèâøàÿ âîçìîæíîñòü áåñïëàòíîãî èëè ëüãîòíîãî îáó÷åíèÿ â âóçàõ, àñïèðàíòóðàõ è äîêòîðàíòóðàõ ñîïðåäåëüíîé ñòðàíû, ïðîâåäåíèÿ ñîâìåñòíûõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò, êîíôåðåíöèé, îáìåíà ñîòðóäíèêàìè è ïðåïîäàâàòåëÿìè. Êîíêðåòíûìè ôîðìàìè âçàèìîäåéñòâèÿ ÿâëÿþòñÿ öåëåâàÿ ïîäãîòîâêà êàçàõñòàíñêèõ è ðîññèéñêèõ ñòóäåíòîâ â âóçàõ ñîñåäíåãî ãîñóäàðñòâà ñ âûäà÷åé âûïóñêíèêàì âçàèìíî ïðèçíàâàåìûõ äèïëîìîâ îá îáðàçîâàíèè 67; ïðîäîëæåíèå îáó÷åíèÿ â ÐÔ ñòóäåíòîâ, íà÷àâøèõ åãî â êàçàõñòàíñêèõ âóçàõ 68; àñïèðàíòóðà è ñòàæèðîâêè â Ðîññèè ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà êàçàõñòàíñêèõ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé; ó÷àñòèå ðîññèéñêèõ ñïåöèàëèñòîâ â àòòåñòàöèè è àêêðåäèòàöèè âóçîâ ÐÊ è ðàáîòà â äèññåðòàöèîííûõ ñîâåòàõ ïîñëåäíèõ; çàùèòà êàçàõñòàíñêèìè ñîèñêàòåëÿìè ñâîèõ äèññåðòàöèé â ÐÔ 69.  ðÿäå ñëó÷àåâ ñòóäåíòàì èç ñîïðåäåëüíîé ñòðàíû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ öåëåâûå ìåñòà.  ñîîòâåòñòâèè ñ äîãîâîðåííîñòüþ ìåæäó Òþìåíñêîé è Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòÿìè òàêèå ìåñòà â âóçàõ ñîñåäíåé ñòðàíû (Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîì ãîñóäàðñòâåííîì óíèâåðñèòåòå è Èøèìñêîì ãîñóäàðñòâåííîì ïåäàãîãè÷åñêîì èíñòèòóòå) äëÿ âûïóñêíèêîâ ñðåäíèõ øêîë ýòèõ ðåãèîíîâ âûäåëÿþòñÿ äëÿ îáó÷åíèÿ, ñîîòâåòñòâåííî, ïî ñïåöèàëüíîñòÿì «Êàçàõñêèé ÿçûê è ëèòåðàòóðà» è «Ðóññêèé ÿçûê è ëèòåðàòóðà». Åùå îäíîé ôîðìîé ñîòðóäíè÷åñòâà ñòàëî îòêðûòèå â Êàçàõñòàíå ôèëèàëîâ âóçîâ ñîïðåäåëüíûõ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ, Òàê, â Àêòþáèíñêå íà áàçå ìåñòíîãî Âûñøåãî ãóìàíèòàðíîãî êîëëåäæà äåéñòâóåò ó÷åáíî-êîíñóëüòàöèîííûé öåíòð Òàìîæåííîãî êîë351
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
ëåäæà Îðåíáóðãñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî àãðàðíîãî óíèâåðñèòåòà, â êîòîðîì ê íà÷àëó 2000-õ ãã. îáó÷àëîñü áîëåå 100 ñòóäåíòîâ. Ïîïóëÿðíîñòü ðîññèéñêîãî îáðàçîâàíèÿ è ëüãîòíûå óñëîâèÿ îáó÷åíèÿ äëÿ ñòóäåíòîâ èç ñòðàí ÑÍà 70 âûçâàëè ïîòðåáíîñòü îòêðûòèÿ íà òåððèòîðèè ÐÊ öåíòðîâ, ãîòîâÿùèõ ê ïîñòóïëåíèþ â âóçû ÐÔ, â ÷àñòíîñòè ïîäãîòîâèòåëüíîãî öåíòðà Îðåíáóðãñêîãî þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà è äîâóçîâñêîãî öåíòðà Îðåíáóðãñêîãî ãîñóíèâåðñèòåòà â òîé æå Àêòþáèíñêîé îáëàñòè 71. Ó÷èòûâàÿ âûñîêèé ïðåñòèæ ðîññèéñêèõ äèïëîìîâ â Êàçàõñòàíå, îäíîé èç ïåðñïåêòèâíûõ ôîðì ñîòðóäíè÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ñîâìåñòíûõ ïðîãðàìì, äàþùèõ êàçàõñòàíñêèì ñòóäåíòàì äîïîëíèòåëüíîå îáðàçîâàíèå.  ÷àñòíîñòè, ïðè ÑåâåðîÊàçàõñòàíñêîì èíñòèòóòå áèçíåñà è ïðàâà ñ 1999 ã. äåéñòâóåò ïðåäñòàâèòåëüñòâî è ðåàëèçóåòñÿ ïðîãðàììà Òþìåíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, âûïîëíåíèå êîòîðîé äàåò ñòóäåíòàì âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ñðàçó äâóõ äèïëîìîâ, â òîì ÷èñëå è î çàî÷íîì îêîí÷àíèè ÒÃÓ 72. Êàê è âî ìíîãèõ äðóãèõ ðàññìàòðèâàåìûõ ñëó÷àÿõ, ñåðüåçíûõ óñïåõîâ â äåëå ïðîíèêíîâåíèÿ íà ðûíîê îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã ñîñåäíèõ êàçàõñòàíñêèõ ðåãèîíîâ äîñòèãëà Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü (íåêîòîðûå êîíêðåòíûå ïðèìåðû óæå ïðèâîäèëèñü âûøå). Îïûò âçàèìîäåéñòâèÿ Îðåíáóðãñêîãî òåõíè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà è ÎÀÎ «Àêòîáåðåíòãåí», ñòàâøèõ â 1999 ã. ñîó÷ðåäèòåëÿìè ÑÏ «Èíòðî Àâåãà», âûïóñêàþùåãî íîâûé òèï ðåíòãåíîâñêèõ äèàãíîñòè÷åñêèõ àïïàðàòîâ â îñíîâíîì äëÿ ðîññèéñêèõ ïîòðåáèòåëåé 73, ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ íàëàæèâàåòñÿ è íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííàÿ òðàíñãðàíè÷íàÿ êîîïåðàöèÿ. Äëÿ íàëàæèâàíèÿ äâóñòîðîííèõ êîíòàêòîâ ìåæäó èññëåäîâàòåëÿìè è ðàáîòíèêàìè âûñøåé øêîëû âóçàìè ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ ïðîâîäÿòñÿ êîíôåðåíöèè, íåêîòîðûå èç êîòîðûõ ñïåöèàëüíî ïîñâÿùàþòñÿ ïðîáëåìàì äâóñòîðîííèõ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêèõ îòíîøåíèé. Íàïðèìåð, â 20032004 ãã. ñíà÷àëà â Àñòðàõàíñêîì ãîñóäàðñòâåííîì óíèâåðñèòåòå, à çàòåì â Àòûðàóñêîì óíèâåðñèòåòå èì. Õ. Äîñìóõàìåäîâà ïðîâîäèëèñü ìåæäóíàðîäíûå íàó÷íûå êîíôåðåíöèè íà òåìó «Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû». Ïîìèìî óïîìÿíóòûõ óíèâåðñèòåòîâ, ó÷ðåäèòåëÿìè ìåðîïðèÿòèé âûñòóïàëè ðåãèîíàëüíûå àäìèíèñòðàöèè Àñòðàõàíñêîé è Àòûðàóñêîé îá352
§ 3. Ãóìàíèòàðíûå è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû
ëàñòåé, à òàêæå (âòîðîé â ñåðèè êîíôåðåíöèè) Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ è íàóêè ÐÊ 74. Ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ òàêæå ðàçâèâàåòñÿ â óñëîâèÿõ çàìåòíîãî ðàçëè÷èÿ ïîòåíöèàëîâ ñîïðåäåëüíûõ ðåãèîíîâ. Åñëè íàèáîëåå êðóïíûå ïðèãðàíè÷íûå îáëàñòíûå öåíòðû ÐÔ ðàñïîëàãàþò ñàìûì øèðîêèì ñïåêòðîì âîçìîæíîñòåé è âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûìè êàäðàìè äëÿ îêàçàíèÿ íàñåëåíèþ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, òî àíàëîãè÷íûå ðåñóðñû êàçàõñòàíñêèõ ïàðòíåðîâ, êàê ïðàâèëî, ãîðàçäî ñêðîìíåå. Ê òîìó æå êàçàõñòàíñêàÿ ñèñòåìà çäðàâîîõðàíåíèÿ ñ 1994 ã. ïåðåñòàëà áûòü ãîñóäàðñòâåííîé, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ðåçêî âîçðîñëî è îñòàâàëîñü î÷åíü âûñîêèì ñïóñòÿ äåñÿòèëåòèå ÷èñëî ãðàæäàí ÐÊ, ïåðåñåêàâøèõ ãðàíèöó äëÿ ïîëó÷åíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè 75. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî â ýòèõ óñëîâèÿõ îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ñîòðóäíè÷åñòâà ÿâëÿþòñÿ îêàçàíèå ðîññèéñêîé ñòîðîíîé ìåäèöèíñêèõ óñëóã è ïåðåäà÷à îïûòà êàçàõñòàíñêèì ìåäèêàì. Ðàñïðîñòðàíåííîé ïðàêòèêîé ñòàë âûåçä âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ðîññèéñêèõ ìåäèêîâ â ïðèãðàíè÷íûå ðåãèîíû Êàçàõñòàíà. Íàïðèìåð, òþìåíñêèå âðà÷è-êàðäèîëîãè îñóùåñòâëÿþò îáñëåäîâàíèÿ è îïåðàöèè â Ïåòðîïàâëîâñêå. Äðóãàÿ ÷àñòü êàçàõñòàíñêèõ áîëüíûõ òàêæå çà ñ÷åò àäìèíèñòðàöèè ñâîåãî ðåãèîíà ïðîõîäèò ëå÷åíèå â ñàìîé Òþìåíè 76. Ïîòðåáíîñòü îêàçàíèÿ êâàëèôèöèðîâàííûõ ìåäèöèíñêèõ óñëóã íàñåëåíèþ ãðàíè÷àùèõ ñ ÐÔ òåððèòîðèé Êàçàõñòàíà ïðèâåëà ê îòêðûòèþ â ýòèõ ðåãèîíàõ ôèëèàëîâ ðîññèéñêèõ öåíòðîâ. Îðåíáóðãñêèé ôèëèàë ÌÍÒÊ «Ìèêðîõèðóðãèÿ ãëàçà» îðãàíèçîâàë, íàïðèìåð, ñîâìåñòíîå îïåðàöèîííî-äèàãíîñòè÷åñêîå îòäåëåíèå â Àêòþáèíñêîé îáëàñòè è ìîáèëüíûå ñòðóêòóðû, ðàáîòàþùèå â äðóãèõ ñîïðåäåëüíûõ ðåãèîíàõ Êàçàõñòàíà. Îðåíáóðãñêèå ìåäèêè ïðèáåãëè ê òàêèì îðèãèíàëüíûì ñïîñîáàì ñîçäàíèÿ ïåðåäâèæíûõ ïóíêòîâ ïîìîùè, êàê èñïîëüçîâàíèå áëîêà èç îïåðàöèîííîãî è äèàãíîñòè÷åñêîãî àâòîáóñà, à òàêæå îáîðóäîâàíèå âàãîíà-êëèíèêè 77. Åùå îäíîé ôîðìîé ñîòðóäíè÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèÿ ñòàæèðîâîê êàçàõñòàíñêèõ ìåäèêîâ â ñîïðåäåëüíûõ ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ. Òàê, âðà÷è èç Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè îñâàèâàþò â ñîñåäíåé Êóðãàíñêîé îáëàñòè ìåòîäèêó çíàìåíèòîãî òðàâìîòîëîãà Ã. Èëèçàðîâà 78. Ýòîò ïðèìåð ÿâëÿåòñÿ äàëåêî íå åäèíñòâåííûì â ñâîåì ðîäå. Îòìå÷åííàÿ ïðè ðàññìîòðåíèè ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè óãðîçà ðàñïðîñòðàíåíèÿ ýïèäåìèé èç ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè 353
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
Êàçàõñòàíà î÷àãîâûõ çîí òàêæå òðåáóåò ïðèíÿòèÿ ñîâìåñòíûõ ìåð. Ïîñëåäíèå ïðåäóñìîòðåíû Ïðîãðàììîé ãóìàíèòàðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ÐÔ è ÐÊ, ïðåäóñìàòðèâàþùåé, â ÷àñòíîñòè, ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ «ñîâìåñòíîé ïðîãðàììû äåéñòâèé ïî ïðîôèëàêòèêå âîçíèêíîâåíèÿ ýïèäåìèé, âñïûøåê ìàññîâûõ èíôåêöèîííûõ è îñîáî îïàñíûõ çàáîëåâàíèé íà òåððèòîðèÿõ ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé è ðàéîíîâ ñ íåáëàãîïðèÿòíîé ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêîé» (ï. 6.1.). Ðåàëèçàöèÿ êîìïëåêñà ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåð, ïîðó÷åííàÿ îðãàíàì çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñòðóêòóðàì, îòâåòñòâåííûì çà ëèêâèäàöèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, è ðåãèîíàëüíûì âëàñòÿì, ïîêà óïèðàåòñÿ, îñîáåííî â êàçàõñòàíñêîì ñëó÷àå, â íåäîñòàòîê ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Òðàíñãðàíè÷íûé òóðèçì ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ïîòåíöèàëüíî ïåðñïåêòèâíûõ ñôåð ñîòðóäíè÷åñòâà, õîòÿ ïëàíû ïî ðàçâèòèþ êîîïåðàöèè â ýòîé îáëàñòè ïîêà îñòàþòñÿ, ïî áîëüøåé ÷àñòè, â òåîðèè.  ñèáèðñêèõ ðåãèîíàõ ÐÔ ñóùåñòâóåò ñïðîñ íà òóðèñòè÷åñêèå öåíòðû Êàçàõñòàíà, êîòîðûé ãîòîâû ïîääåðæàòü ïëàòåæåñïîñîáíûå ïðåäïðèÿòèÿ íåôòåãàçîäîáûâàþùåé îòðàñëè. Ïðîðàáàòûâàåòñÿ âîçìîæíîñòü îòêðûòèÿ êàçàõñòàíñêèõ òóðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé â ñóáúåêòàõ ÐÔ, â ÷àñòíîñòè, â Òþìåíñêîé îáëàñòè 79. Íåêîòîðûå ïðèãðàíè÷íûå ðåãèîíû ÐÔ è ÐÊ, â îñîáåííîñòè íà àëòàéñêîì ó÷àñòêå, â ïåðñïåêòèâå ìîãóò áûòü ñîåäèíåíû â åäèíûé òóðèñòè÷åñêèé êîìïëåêñ. Îäèí èç ïðîåêòîâ ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå òàêîãî êîìïëåêñà â ðàéîíå, âêëþ÷àþùåì íàñåëåííûå ïóíêòû Òþíãóð (Ðîññèÿ) è Ðàõìàíîâñêèå Êëþ÷è (Êàçàõñòàí), ïîëüçóþùèåñÿ ïîïóëÿðíîñòüþ ó òóðèñòîâ è îáëàäàþùèå íåîáõîäèìîé èíôðàñòðóêòóðîé (íàïðèìåð, ëàãåðÿìè äëÿ ãîðíûõ òóðèñòîâ). Êîìïàíèÿ «Ýêîñèñòåì» èç Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè ïðè ïîääåðæêå Âñåìèðíîãî ôîíäà äèêîé ïðèðîäû ïðèñòóïèëà ê ðàçðàáîòêå êîìáèíèðîâàííîãî òðàíñãðàíè÷íîãî òóðèñòè÷åñêîãî ìàðøðóòà «Çîëîòîé äðàêîí Àëòàÿ» îáùåé ïðîòÿæåííîñòüþ 2 500 êì, ïðîõîäÿùåãî ïî òåððèòîðèè íå òîëüêî Ðîññèè è Êàçàõñòàíà, íî òàêæå Êèòàÿ è Ìîíãîëèè. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî â õîäå òóðà åãî ó÷àñòíèêè ñìîãóò ïîçíàêîìèòüñÿ íå òîëüêî ñ ïðèðîäîé Àëòàÿ, íî òàêæå ñ æèçíüþ è áûòîì íàðîäîâ ðåãèîíà 80.  ÷èñëå âîïðîñîâ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà îäíî èç ñàìûõ âàæíûõ ìåñò çàíèìàþò ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû. Òàêèå ïðîáëåìû, êàê ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè, çàãðÿçíåíèå òðàíñãðàíè÷íûõ ðåê, ïðîâåäåíèå ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé â ïðèãðà354
§ 3. Ãóìàíèòàðíûå è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû
íè÷íîé çîíå, ðåãóëèðîâàíèå çàòðàãèâàþùåé èíòåðåñû ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíû ïðîìûøëåííîé äåÿòåëüíîñòè è òîìó ïîäîáíûå, òðåáóþò ñîâìåñòíîãî ðåøåíèÿ. Ýòè âîïðîñû íàõîäÿò îòðàæåíèå â äîêóìåíòàõ, ïðèíèìàåìûõ íà äâóõ- è ìíîãîñòîðîííåì óðîâíÿõ. Òàê, â Ñîãëàøåíèè î ïðèãðàíè÷íîì ñîòðóäíè÷åñòâå ðåãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí íà 19992007 ãã. äåêëàðèðóåòñÿ íàìåðåíèå ñòîðîí «ñîäåéñòâîâàòü ñîâìåñòíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, îêàçàíèþ ïîìîùè â ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà» (ñò. 7).  öåëÿõ ðàçâèòèÿ ïðàâîâîé áàçû â ðàññìàòðèâàåìîé ñôåðå â ðàçðàáîòàííîì â 2001 ã. ïðîåêòå «Ïëàíà ìåðîïðèÿòèé ïî ðàçâèòèþ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íà áëèæàéøèé ïåðèîä è ïåðñïåêòèâó ïðåäëàãàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, çàêëþ÷èòü ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå ñîãëàøåíèå î ñîõðàíåíèè è èñïîëüçîâàíèè áèîðåñóðñîâ Êàñïèéñêîãî ìîðÿ (ï. 41).  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïèñàííûì 27 àâãóñòà 1992 ã. Ñîãëàøåíèåì î ñîâìåñòíîì èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå òðàíñãðàíè÷íûõ âîäíûõ îáúåêòîâ ñ òîãî æå ãîäà äåéñòâóåò ðîññèéñêîêàçàõñòàíñêàÿ ìåæïðàâèòåëüñòâåííàÿ êîìèññèÿ ñ àíàëîãè÷íûì óïîìÿíóòîìó ñîãëàøåíèþ íàçâàíèåì. Èç äîêóìåíòîâ, ïðèíÿòûõ íà ìåæðåãèîíàëüíîì óðîâíå, ñëåäóåò îñîáî îòìåòèòü çàêëþ÷åííûå 26 èþíÿ 1997 ã. äîãîâîð ìåæäó Îðåíáóðãñêîé îáëàñòüþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Àêòþáèíñêîé, Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé, Êóñòàíàéñêîé îáëàñòÿìè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí «Î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèÿõ» è ñîãëàøåíèå «Î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé òðàíñãðàíè÷íîãî õàðàêòåðà».  ïåðâîì ñëó÷àå (äåéñòâèå äîãîâîðà, ñîãëàñíî ñò. 3, ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà 2-êèëîìåòðîâóþ çîíó âäîëü ãðàíèöû ñîïðåäåëüíûõ ðåãèîíîâ) ðåãóëèðóåòñÿ âçàèìîäåéñòâèå ñòîðîí â òàêèõ ñôåðàõ, êàê îõðàíà è ïîëüçîâàíèå íåäð, âîäíûõ ðåñóðñîâ, àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, ëåñîâ è èíîé ðàñòèòåëüíîñòè, æèâîòíîãî ìèðà, âêëþ÷àÿ ðûáíûå ðåñóðñû; îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ íàä ñîáëþäåíèåì íîðì è ïðàâèë ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ïðîâåäåíèå ñîâìåñòíûõ ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé; ôîðìèðîâàíèå åäèíîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïðèðîäîîõðàííîé ïîëèòèêè è îáìåí ýêîëîãè÷åñêîé 355
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
èíôîðìàöèåé; ñîçäàíèå åäèíîé íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêîé áàçû, ïðîâåäåíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò ðåãèîíàëüíîãî õàðàêòåðà 81. Äîãîâîðîì ðåãëàìåíòèðóþòñÿ ïðîöåäóðû, ñâÿçàííûå ñ ñîãëàñîâàíèåì äåéñòâèé ñ ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíîé, óâåäîìëåíèåì î çàòðàãèâàþùèõ åå ýêîëîãè÷åñêèå èíòåðåñû ìåðîïðèÿòèÿõ, ïîðÿäêîì ïîãàøåíèÿ óùåðáà è ò. ï.  ïðèëîæåíèè ê äîãîâîðó ïðèâîäÿòñÿ ïåðå÷åíü ïðèãðàíè÷íûõ ñòâîðîâ (ðåê ×àãàí è Áîëüøàÿ Õîáäà), íà êîòîðûõ ïëàíèðîâàëîñü ñîçäàíèå íàáëþäàòåëüíûõ ïóíêòîâ; ïîêàçàòåëè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ìîíèòîðèíãà çàãðÿçíåííîñòè òðàíñãðàíè÷íûõ âîä; à òàêæå ïîëîæåíèå î ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè. Ñîãëàøåíèåì î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðåäóñìîòðåíî íàëàæèâàíèå îïåðàòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ è èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà ìåæäó îòâåòñòâåííûìè çà ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé äàííûõ ñèòóàöèé êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè (ñò. 4, 5), ôîðìèðîâàíèå ñîâìåñòíûõ êîìèññèé äëÿ îïðåäåëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ñòîðîí ïðè òåõíîãåííûõ êàòàñòðîôàõ, ïîðÿäîê ïîìîùè ñîïðåäåëüíîé ñòîðîíå ïðè íåäîñòàòêå ó íåå ðåñóðñîâ äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû (ñò. 6). Ïðîöåññ ïðàâîâîãî îôîðìëåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â ýêîëîãè÷åñêîé ñôåðå íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå íà÷àëñÿ è â ïðèêàñïèéñêîé çîíå. Ëåòîì 1999 ã. ãóáåðíàòîð Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè, àêèìû Àòûðàóñêîé è Ìàíãèñòàóñêîé îáëàñòåé è ïðåçèäåíò êîìïàíèè «Êàçàõîéë» ïîäïèñàëè ñîâìåñòíîå êîììþíèêå, â êîòîðîì ïîäòâåðäèëè ñâîå æåëàíèå ñîäåéñòâîâàòü ñîõðàíåíèþ áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ Êàñïèéñêîãî ìîðÿ è íå äîïóñòèòü äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ ìîãëà áû íàíåñòè óùåðá åãî ïðèðîäíîé ñðåäå. Íà ïåðñïåêòèâó ðå÷ü øëà î ìîíèòîðèíãå ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû è ñîâìåñòíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ ïî åå îõðàíå 82.  äàëüíåéøåì Àñòðàõàíñêàÿ è Àòûðàóñêàÿ îáëàñòè ïðîäîëæèëè îñóùåñòâëÿòü îáùèå ïðîãðàììû ïî ñîõðàíåíèþ ïîãîëîâüÿ îñåòðîâûõ íà Êàñïèè. Íà áîëåå âûñîêîì óðîâíå ïðîðàáàòûâàåòñÿ ñîâìåñòíàÿ èíèöèàòèâà î ñîçäàíèè â ñåâåðíîé ÷àñòè ìîðÿ çàïîâåäíîé çîíû 83. Âàæíîå íàïðàâëåíèå âçàèìîäåéñòâèÿ â ïðèðîäîîõðàííîé îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèå âîäîïîëüçîâàíèÿ è ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèÿ òðàíñãðàíè÷íûõ ðåê. Îäíîé èç ôîðì ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå ñîâìåñòíîãî ìîíèòîðèíãà, îñóùåñòâëÿåìîãî íà ðåêàõ Èðòûøå, Èøèìå, Òîáîëå, Óðàëå è äðóãèõ. Ó ýòèõ ðåê ñîçäàþòñÿ ëàáîðàòîðèè, êîíòðîëèðóþùèå óðîâåíü çàãðÿçíåíèÿ âîäû, îñó356
§ 3. Ãóìàíèòàðíûå è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû
ùåñòâëÿþòñÿ ñîâìåñòíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîåêòû, òàêèå êàê «Ìîíèòîðèíã è îöåíêà êà÷åñòâà âîä òðàíñãðàíè÷íîé ðåêè Òîáîë» è «Òðàíñãðàíè÷íîå óïðàâëåíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè áàññåéíà ðåêè Èðòûø».  ïîñëåäíåì èç óïîìÿíóòûõ ïðîåêòîâ, ïîìèìî ðîññèéñêèõ è êàçàõñòàíñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé ïðèðîäîîõðàííûõ ñòðóêòóð è ó÷åíûõ-ýêîëîãîâ, ïðèíèìàþò ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè ôðàíöóçñêîãî êîíñîðöèóìà OIE-ANTEA-SAFEGE, à ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèÿ îñóùåñòâëÿåò Ôðàíöóçñêèé ãëîáàëüíûé ôîíä îêðóæàþùåé ñðåäû (FFEM). Îäíèì èç ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ ïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ãèäðîëîãè÷åñêîé ìîäåëè Èðòûøà, ÷òî ïîçâîëèò ñòîðîíàì âûáèðàòü îïòèìàëüíûå ñõåìû âîäîïîëüçîâàíèÿ, âåñòè ìîíèòîðèíã è ïðîãíîç óðîâíÿ âîäû ðåêè 84. Íà ðåêå Èøèìå, ïåðåñåêàþùåé ãðàíèöó íà ó÷àñòêå ìåæäó Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé è Òþìåíñêîé îáëàñòÿìè, îäíîé èç êëþ÷åâûõ ïðîáëåì ÿâëÿåòñÿ ïîääåðæàíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ Ñåðãèåâñêîãî ãèäðîóçëà (ðàñïîëîæåí â Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè), êîòîðûé ïîçâîëèò ðåãóëèðîâàòü âîäîïîëüçîâàíèå ðåêè.  2003 ã. îáúåêò áûë ðåêîíñòðóèðîâàí ïðè äîëåâîì ó÷àñòèè Òþìåíñêîé îáëàñòè. Âàæíóþ ðîëü â ìîíèòîðèíãå ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè íà Èøèìå èãðàåò Òþìåíñêèé ãèäðîìåòåîöåíòð, óñòàíîâèâøèé íà ðåêå â 2001 ã. ãèäðîëîãè÷åñêèé ïîñò «Èëüèíñêîå», êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò õèìè÷åñêèé àíàëèç ïîñòóïàþùèõ èç ñîïðåäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà âîäíûõ ðåñóðñîâ. Ãèäðîìåòåîöåíòð îñóùåñòâëÿåò ñ Êàçàõñòàíîì îáìåí èíôîðìàöèåé î òðàíñãðàíè÷íûõ çàãðÿçíåíèÿõ 85. Ê ñîæàëåíèþ, îñòàòî÷íîå ôèíàíñèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì è èõ ïîä÷èíåííîå ïîëîæåíèå â ñîîòíåñåíèè ñ êðóïíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîåêòàìè âåäóò ê òîìó, ÷òî ìíîãèå èç çàäåêëàðèðîâàííûõ ïðèîðèòåòîâ îñòàþòñÿ íà áóìàãå, ëèáî ðåàëèçóþòñÿ íà ïðàêòèêå êðàéíå ìåäëåííî. Ýòî êàñàåòñÿ ýêîëîãè÷åñêîé ðåñòàâðàöèè ñòåïíûõ ëàíäøàôòîâ (íàðóøåííûõ íåóìåðåííîé ðàñïàøêîé) è áîðüáû ñ îïóñòûíèâàíèåì, îõðàíû ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà 86 (â òîì ÷èñëå ñîçäàíèÿ çàïîâåäíèêîâ è äðóãèõ àíàëîãè÷íûõ îáúåêòîâ 87) è äðóãèõ âîïðîñîâ. Íåñìîòðÿ íà ïîâûøåííîå âíèìàíèå ýêîëîãîâ è îáùåñòâåííîñòè ê äåÿòåëüíîñòè ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ ïðèãðàíè÷íûõ îáúåêòîâ Àòûðàóñêîé (ìåñòîðîæäåíèÿ Òåíãèçà è Âîñòî÷íîãî Êàøàãàíà), Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé (Êàðà÷àãàíàê), Îðåíáóðãñêîé, ×åëÿáèíñêîé, Ïàâëîäàðñêîé (ÎÀÎ «Õèìïðîì») è Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñ357
ÃËÀÂÀ
4.
ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÎÅ
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
êîé (ãîðíîäîáûâàþùèå è ïåðåðàáàòûâàþùèå ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ) îáëàñòåé, çíà÷èòåëüíîãî óëó÷øåíèÿ ñèòóàöèè â çîíå èõ äåÿòåëüíîñòè ïîêà íå ïðîèñõîäèò.  ýòèõ óñëîâèÿõ òðàíñãðàíè÷íàÿ ïðèðîäîîõðàííàÿ àêòèâíîñòü ïîääåðæèâàåòñÿ âî ìíîãîì áëàãîäàðÿ óñèëèÿì ó÷åíûõ è ýêîëîãîâ-ïðàêòèêîâ ÐÔ è ÐÊ.  ðåçóëüòàòå èõ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè äîñòîÿíèåì øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè ñòàíîâÿòñÿ ôàêòû çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðîâîäèòñÿ ìîíèòîðèíã òàêèõ çàãðÿçíåíèé, îðãàíèçóþòñÿ íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå è ïîëåâûå.  Àñòðàõàíè, Îðåíáóðãå, äðóãèõ ïðèãðàíè÷íûõ öåíòðàõ ïðîõîäèëè íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèå êîíôåðåíöèè è ñåìèíàðû, íà êîòîðûõ, â ÷èñëå ïðî÷åãî, ðàññìàòðèâàëèñü è òðàíñãðàíè÷íûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû. ∗∗∗ Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîå ïîãðàíè÷üå èìååò áîãàòûé ðåñóðñíûé, ïðîèçâîäñòâåííûé è ãóìàíèòàðíûé ïîòåíöèàë, ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå êîòîðîãî ñïîñîáíî äàòü ñåðüåçíûé èìïóëüñ ðàçâèòèþ äâóñòîðîííèõ îòíîøåíèé ìåæäó ÐÔ è ÐÊ, à â ðÿäå ñëó÷àåâ è ìíîãîñòîðîííèõ (âêëþ÷àÿ òðàíñêîíòèíåíòàëüíûå) ñâÿçåé. Äëÿ ìíîãèõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ è ïî÷òè âñåõ ïðèìûêàþùèõ ê ãðàíèöå ðàéîíîâ òðàíñãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî îáúåêòèâíî ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç íåìíîãèõ âîçìîæíîñòåé ïðåîäîëåíèÿ ïåðèôåðèéíîãî ïîëîæåíèÿ âíóòðè ñâîåé ñòðàíû, ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ æèçíè è óäîâëåòâîðåíèÿ êóëüòóðíûõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ. Îäíèì èç âàæíûõ óñëîâèé ýôôåêòèâíîñòè ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ îïòèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ðàçíèöû ïîòåíöèàëîâ ñîïðåäåëüíûõ ñòîðîí, ñîçäàíèå ñèñòåìû, «ïîëþñà» êîòîðîé îêàæóòñÿ âçàèìîäîïîëíÿåìûìè. Ïðè ïðèìåðíîì ðàâåíñòâå óðîâíåé æèçíè íàñåëåíèÿ ñîñåäíèõ òåððèòîðèé ñòîðîíû îáëàäàþò ñîâìåñòèìûì ïðîèçâîäñòâåííûì ïîòåíöèàëîì (â îáëàñòÿõ äîáû÷è è ïåðåðàáîòêè ñûðüÿ, ìàøèíîñòðîèòåëüíîãî êîìïëåêñà), à ðàçíèöà öåí íà ìíîãèå òîâàðû ñîçäàåò âîçìîæíîñòè äëÿ ðàçâèòèÿ èíòåíñèâíîé ïðèãðàíè÷íîé òîðãîâëè. Ýêîíîìèêà êàçàõñòàíñêèõ îáëàñòåé â ñðåäíåì áîëåå ëèáåðàëüíà ïî ñðàâíåíèþ ñ èõ ðîññèéñêèìè ïàðòíåðàìè, êîòîðûå, âìåñòå ñ òåì, ÷àùå âñåãî îêàçûâàþòñÿ äîíîðàìè âî âíåäðåíèè ðàçëè÷íîãî ðîäà îïûòà è îêàçàíèè ðàçíîîáðàçíûõ óñëóã. Îäíàêî ïðàêòèêà ñîòðóäíè÷åñòâà â çîíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû ïîêàçàëà ñëîæíîñòü ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíî è 358
§ 3. Ãóìàíèòàðíûå è ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû
ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèõ è, òåì áîëåå, ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ. Äàæå êîîïåðàöèÿ êðóïíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ïîäâåðæåíà ñèëüíûì êîëåáàíèÿì ýêîíîìè÷åñêîé, à èíîãäà è ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû; âî âíåøíåòîðãîâîé ñôåðå ñòîðîíàì ÷àùå âñåãî íå óäàåòñÿ âûéòè íà áîëåå âûñîêèé óðîâåíü, ÷åì íàëàæèâàíèå èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîîáìåíà è ñîçäàíèå íà ñîïðåäåëüíîé òåððèòîðèè ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèõ òîðãîâûõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ.  ãóìàíèòàðíîé ñôåðå õàðàêòåð ñîòðóäíè÷åñòâà ÷àùå âñåãî îïðåäåëÿåòñÿ ñêðîìíûìè ôèíàíñîâûìè âîçìîæíîñòÿìè è, âî ìíîãîì â ñâÿçè ñ ýòèì, êðàòêîñðî÷íûìè ïëàíàìè ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé. Ðåãèîíàëüíîé êîîïåðàöèè ïðåïÿòñòâóåò áîëüøîå êîëè÷åñòâî áàðüåðîâ, âêëþ÷àÿ òàìîæåííûé (ïðè ýòîì òàìîæåííûé ðåæèì Êàçàõñòàíà ñóùåñòâåííî ëèáåðàëüíåå ðîññèéñêîãî), íàëîãîâûé, ëèöåíçèîííûé, áþðîêðàòè÷åñêèé, ôèíàíñîâûé (îòñóòñòâèå ÷åòêî ðàáîòàþùåé ñèñòåìû âçàèìîðàñ÷åòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì íàöèîíàëüíûõ âàëþò), â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ êðèìèíàëüíûé è äðóãèå. Ýòè áàðüåðû ÷àñòî îêàçûâàþòñÿ äëÿ ìåëêîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà íåïðåîäîëèìûìè, íà ëîêàëüíîì óðîâíå ïðàêòè÷åñêè âûòàëêèâàÿ â òåíåâóþ ñôåðó çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü òðàíñãðàíè÷íîé ýêîíîìèêè. Âî ìíîãèõ îáëàñòÿõ ðîññèéñêèå è êàçàõñòàíñêèå òîâàðû, îáëàäàÿ ñîïîñòàâèìûìè õàðàêòåðèñòèêàìè, êîíêóðèðóþò äðóã ñ äðóãîì, ÷òî ïðîâîöèðóåò ñòîðîíû íà ïðèíÿòèå ìåð, íå ñïîñîáñòâóþùèõ ðàçâèòèþ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. È â ýêîíîìè÷åñêîé, è â ãóìàíèòàðíîé ñôåðå îäíà èç íàèáîëåå ñåðüåçíûõ ïðîáëåì çàêëþ÷àåòñÿ â áàíàëüíîì îòñóòñòâèè äîñòàòî÷íûõ ñðåäñòâ, ó÷èòûâàÿ äîâîëüíî ñêðîìíûå èíâåñòèöèîííûå âîçìîæíîñòè ñòîðîí. Î÷åíü ìíîãèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ïðîáëåì íåâîçìîæíî ðåøèòü íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, òàê êàê îíè âûòåêàþò èç ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, âûñòðàèâàþùåé (èñõîäÿ êàê èç ñèòóàöèè âíóòðè ñòðàíû, òàê è êîíúþíêòóðû â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ) óíèâåðñàëüíóþ ñèñòåìó ðåãóëèðîâàíèÿ ðåæèìà âñåõ ãðàíèö. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ñèòóàöèÿ íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïîêà íå ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëÿþùèì ôàêòîðîì ïðè ôîðìèðîâàíèè è êîððåêòèðîâêå ïàðàìåòðîâ òàêîé ñèñòåìû. Åñëè ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå æåñòêóþ èåðàðõè÷íîñòü êàçàõñòàíñêîé ñòðóêòóðû àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, íàáèðàþùèé ñèëó ïðîöåññ öåíòðàëèçàöèè àíàëîãè÷íîé ñèñòåìû â ÐÔ, à òàêæå íåóñòîé÷èâîñòü ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé êîíú359
þíêòóðû è äðóãèå âûøåóïîìÿíóòûå òðóäíîñòè, òî ñîçäàíèå ýôôåêòèâíî ðàáîòàþùèõ ìåæðåãèîíàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî îáðàçöó ðåãèîíîñòðîèòåëüñòâà â ÅÑ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìàëîâåðîÿòíûì. Ïî âñåé âèäèìîñòè, ïîòðåáóåòñÿ ýâîëþöèîííîå âûçðåâàíèå ìåõàíèçìîâ äåéñòâåííîé êîîïåðàöèè, íà ÷òî ìîæåò óéòè íå îäíî äåñÿòèëåòèå. È âñå æå âûñîêîå ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå ãðàíèöû è îäèí èç ñàìûõ âûñîêèõ íà âñåì ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå ïîòåíöèàëîâ ïðèãðàíè÷íîé çîíû ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ âåðîÿòíîñòè îñòàíóòñÿ ñåðüåçíåéøèìè ñòèìóëàìè äëÿ ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ôîðì òàêîé êîîïåðàöèè íå òîëüêî â êðàòêî- è ñðåäíåñðî÷íîé, íî è â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå.
Ïðèìå÷àíèÿ 1 Êîìîëîâ Ä. Ïðåèìóùåñòâà íåðåàëèçîâàííîãî ïîòåíöèàëà: Èíòåðâüþ ñ âèöå-ïðåìüåðîì ÐÔ Â. Õðèñòåíêî // Ýêîíîìèêà Ðîññèè: XXI âåê. 2003. ¹ 12. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.ruseconomy.ru /nomer12_200306/ec35.html. 2 Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí î ñîòðóäíè÷åñòâå ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 26 ÿíâàðÿ 1995 ã. // Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ è ìàòåðèàëîâ ïî âîïðîñàì ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1999. Ñ. 266270. 3 Ñì., íàïðèìåð: Ñîãëàøåíèå î òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêîì, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì è êóëüòóðíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ìåæäó Àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Àêèìàòîì Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 25 èþíÿ 1998 ã., ñò. 2. Âîëãîãðàä, 1999. 4  ñîîòâåòñòâèè ñ Ñîãëàøåíèåì ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Àëòàéñêîãî êðàÿ è àäìèíèñòðàöèåé Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè îò 12 ìàÿ 1998 ã. ïðåäóñìîòðåíî, â ÷àñòíîñòè, ñîçäàíèå ñîâìåñòíîé Ãðóïïû ðàçâèòèÿ òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ïðèçâàííîé íàáëþäàòü çà õîäîì îñóùåñòâëåíèÿ äàííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ïîäãîòàâëèâàòü, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, ðåêîìåíäàöèè î ïóòÿõ åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ (ñò. 3). 5 Ñì., íàïðèìåð: Ïðîãðàììà ñîâìåñòíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ðåàëèçàöèè Äîãîâîðà îá óñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àäìèíèñòðàöèÿìè Àêòþáèíñêîé, Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé, Êóñòàíàéñêîé îáëàñòåé Ðåñïóáëèêè Êàçàõ-
ñòàí îò 26 èþíÿ 1997 ã. // Ãîðøåíèí Ñ.Ã., Êàëèíèí À.Å. Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî: ðåãèîíàëüíûé àñïåêò. Îðåíáóðã, 1999. Ñ. 6165. 6 Ñì., íàïðèìåð: Äîãîâîð ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àäìèíèñòðàöèÿìè Àêòþáèíñêîé, Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé, Êóñòàíàéñêîé îáëàñòåé (Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí) îá óñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèé îò 26 èþíÿ 1997 ã. // Òàì æå. Ñ. 5557. 7 Àëòàé íå èìååò ãðàíèö. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.gornoaltaisk.ru/archive/2003/17/003.htm. 8 Ïðîãðàììà Ôîðóìà ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, 15 àïðåëÿ 2003 ã., ã. Îìñê, Êîíôåðåíö-çàë Àäìèíèñòðàöèè Îìñêîé îáëàñòè // Îôèöèàëüíûé ñàéò àäìèíèñòðàöèè Òþìåíñêîé îáëàñòè. 2003. 25 îêò. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.adm.tyumen.ru/news/04-2003/tmn-kaz.shtml. 9 Ïðåäëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïî ðàçâèòèþ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè òåððèòîðèÿìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí: [Cäåëàíû ïî èòîãàì Ôîðóìà ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, 15 àïð. 2003 ã.]. Ì., 2003. 10 Äàðìèíáàåâ Ñ.À. Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ñ ñîïðåäåëüíûìè ðåãèîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî: îïûò è ïåðñïåêòèâû / Ïîä ðåä. Ñ.Ã. Ãîðøåíèíà. Ì.; Îðåíáóðã, 2001. Ñ. 141. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî â îïóáëèêîâàííîé âåðñèè äîêëàäà Ñ.À. Äàðìèíáàåâà íå ñîäåðæèòñÿ êàêèõ-ëèáî êîíêðåòíûõ ïðåäëîæåíèé ïî ïîâîäó óëó÷øåíèÿ ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè. 11 Èíâåñòèöèîííûé ïðîåêò // Àòûðàóñêàÿ îáëàñòü. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.atyrauobl.kz/plan/avtodor_rus.htm. 12 Ïðåìüåð ïðåäëàãàåò óñêîðèòü ðåêîíñòðóêöèþ àâòîäîðîãè Àñòàíà ×åëÿáèíñê // Àãåíòñòâî «Êàçèíôîðì». 2003. 23 àâã. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kazaag.kz/showarticle2.php?articleID=46414. 13 Ìåñòî êîðèäîðà «Ñåâåð Þã» â ñèñòåìå òðàíñïîðòíûõ êîðèäîðîâ Åâðàçèè / Ñ.Å. Áîðîâèêîâ, Å.Ä. Êàçàíöåâ, Ê.Ê. Ðàõèìîâ è äð. // WWW.FUTURE-DESIGN.RU Êîíñòðóèðîâàíèå áóäóùåãî. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.future-design.ru/index.cfm?id=288. 14 Êåíæåãàëèåâà Ã. Êàçàõñòàí æäåò ãàçîâûé áóì // Gazeta.kz. 2003. 5 ñåíò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.gazeta.kz/art.asp?aid=33289. 15 Ñì., íàïðèìåð: Îïòèêî-âîëîêîííîå áóäóùåå: Èíòåðâüþ Ñ. Ìàðòüÿíîâà ñ ïðåçèäåíòîì òåëåôîííîé êîìïàíèè «Áèòåëåêîì» Õ. Áåðãàðèïîâûì // Êîíòèíåíò. 2001. 17 íîÿá. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.continent.kz/2001/11/17.html. 16 Ñì., íàïðèìåð: Âîïðîñ î ïåðåãîíå êðóïíûõ ñòàä ñêîòà èç Ìîíãîëèè â Êàçàõñòàí ïî òåððèòîðèè çàïîâåäíîãî âûñîêîãîðíîãî
ïëàòî Óêîê íàìåðåíî â áëèæàéøèå äíè ðàññìîòðåòü Ïðàâèòåëüñòâî Ðåñïóáëèêè Àëòàé // Altai Weekly Review. 1998. 6 àïð. (¹ 4). Ðåæèì äîñòóïà: http://www.bankfax.barrt.ru/arhiv/4/fin/fin3.htm. 17 Ñïðàâêà «Î ñîñòîÿíèè äåë ïî ðåàëèçàöèè óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî òàìîæåííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí»: [Ìàòåðèàëû ÃÒÊ Ðîññèè, èíôîðìàöèÿ íà 1.04.2003]. Ì., 2003. 18 Õîðîøàâèíà Ò.À. Âíåøíåòîðãîâûå ñâÿçè Îìñêîé îáëàñòè ñ Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí // Ñîþç òîðãîâî-ïðîìûøëåííûõ ïàëàò Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.ccikaz.kz/rus/godr/5.doc. 19 Òóëèêîâ È. Ýòî ñëàäêîå ñëîâî «íåôòü» // Àñòðàõàíñêèå âåäîìîñòè. 1999. 8 èþëÿ. 20 Òàê, â 2000 ã. Âîëæñêèé òðóáíûé çàâîä ïîëó÷èë êðóïíûé çàêàç îò Êàñïèéñêîãî òðóáîïðîâîäíîãî êîíñîðöèóìà, â ñîñòàâ êîòîðîãî âõîäÿò Ðîññèÿ, Êàçàõñòàí, Îìàí, ðÿä èçâåñòíûõ íåôòÿíûõ êîìïàíèé ìèðà.  ðåçóëüòàòå áûë ïîäïèñàí êîíòðàêò ñòîèìîñòüþ îêîëî 118 ìëí äîëë. ÑØÀ íà ïîñòàâêó òðóá áîëüøîãî äèàìåòðà. 21 Ìèðêèòàíîâ Â.È. Îñíîâíûå èòîãè ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè // Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè Ðîññèè: îïûò Îðåíáóðãñêîãî ðåãèîíà. Îðåíáóðã, 2000. Ñ. 13. 22 Íà ïåðåðàáîòêó êàçàõñòàíñêîãî ñûðüÿ ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ îðèåíòèðîâàíî òàêîå êðóïíîå ïðåäïðèÿòèå, êàê Íîâîòðîèöêèé çàâîä õðîìîâûõ ñîåäèíåíèé (Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü). 23 Êåíæåãàëèåâà Ã. Óêàç. ñî÷. 24 Ýòè è äðóãèå àñïåêòû òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðå ïîëó÷èëè, â ÷àñòíîñòè, êîíêðåòíîå îòðàæåíèå â Ïðîòîêîëå î íàìåðåíèÿõ òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ìèíèñòåðñòâîì ýíåðãåòèêè, èíäóñòðèè è òîðãîâëè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è ïðàâèòåëüñòâîì Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 22 èþíÿ 1998 ãîäà. Ñì.: Ãîðøåíèí Ñ.Ã., Êàëèíèí À.Å. Óêàç. ñî÷. Ñ. 8691. 25 Ñì.: Ñåðåãèí Â. Êàçàõè òÿíóòñÿ ê ðîññèéñêîé ìåäè // ÐîñÁèçíåñÊîíñàëòèíã. 2003. 25 àâã. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rbc.ru. 26 Ñì.: Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîå ïðåäïðèÿòèå ïî ïðîèçâîäñòâó òðàíñìèññèé, ñîçäàâàåìîå â Îìñêå, íàáèðàåò ñïåöèàëèñòîâ // ÐÈÀ «Íîâîñòè» Ñèáèðü. Ðåæèì äîñòóïà: http://sibir.rian.ru /news.html?nws_id=147219&date=2003-07-02. 27 2004. Ãîä Ðîññèè â Êàçàõñòàíå. 2004. 4 äåê. Ðåæèì äîñòóïà: http: //www.russia.kz/december.html. 28 Ãîä Êàçàõñòàíà â Ðîññèè. Èíôîðìàöèÿ îòäåëà ÑÑÎ ÒÏÏ Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè // Òîðãîâî-ïðîìûøëåííàÿ ïàëàòà ÐÔ: Íîâîñòè òåððèòîðèàëüíûõ ïàëàò. 2003. 30 èþíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.tpprf.ru /ru/main/news/news-filials/news_current.shtml?2003/06/20030630-2290.html.
29 Ñì., íàïðèìåð: Ôåëëåð Â. Îñíîâíûå äâèæóùèå ñèëû ïåðåõîäíîãî ïðîöåññà, íà÷àòîãî â ýêîíîìèêàõ Êàçàõñòàíà è Ðîññèè â 1992 ãîäó ãàéäàðîâñêèìè ðåôîðìàìè è ïðîãíîç íà áëèæàéøèå ãîäû // ÀëüÏàðè. 1997. ¹ 3. Ñ. 12. 30 Ïî èìåþùåéñÿ ó àâòîðà íåîôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè, çà ýòèìè ñîáñòâåííèêàìè â ðÿäå ñëó÷àåâ ìîãóò ñòîÿòü, îäíàêî, ðîññèéñêèå è êàçàõñòàíñêèå ñòðóêòóðû. 31 Ñì.: Çóáàðåâè÷ Í. Âçàèìîäåéñòâèå Ðîññèè ñ þæíûìè ñîñåäÿìè: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû // ×òî õîòÿò ðåãèîíû Ðîññèè: ñàéò Ìîñêîâñêîãî öåíòðà Êàðíåãè. Ðåæèì äîñòóïà: http://pubs.carnegie.ru/books /1999/10am/03.asp/. 32 Ñì., íàïðèìåð: Çàáåëëî ß.Þ., Ñîáÿíèí À.Ä. Ðåãèîíû Ðîññèè â Êàçàõñòàíå è Ñðåäíåé Àçèè: ïðàâèëà ýôôåêòèâíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà // Òðàíñêàñïèéñêèé ïðîåêò. 2001. 24 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http:// profi.gateway.kg/reg_rus_cis. 33 Äåëåãàöèÿ àãðàðèåâ èç ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé Ðîññèè ïîñåòèëà Ïàâëîäàðñêóþ îáëàñòü // Àãåíòñòâî «Êàçèíôîðì». 2003. 25 èþíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kazaag.kz/showarticle2.php?articleID=39721. 34 Î òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ Ðîññèè ñ Êàçàõñòàíîì: (Ñïðàâ. èíôîðì.) // Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë ÐÔ. Äåïàðòàìåíò èíôîðìàöèè è ïå÷àòè: Èíôîðì. áþë. 2003. 22 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.mid.ru. 35 Ñì.: Êîìîëîâ Ä. Óêàç. ñî÷. 36 Ñïðàâêà «Î ñîñòîÿíèè äåë ïî ðåàëèçàöèè óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî òàìîæåííîãî ïðîñòðàíñòâà...». 37 Ñì., íàïðèìåð: Ìîñêâà è Àñòàíà äîãîâîðèëèñü î áåçãðàíè÷íîì ñîòðóäíè÷åñòâå // Rambler-Ìåäèà. 2003. 15 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.rambler.ru/db/news/msg.html?mid=3364834. 38 Ñì.: Ïðîçðà÷íûå ãðàíèöû. Áåçîïàñíîñòü è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ïîÿñå íîâûõ ãðàíèö Ðîññèè / Ïîä ðåä. Ë.Á. Âàðäîìñêîãî, Ñ.Â. Ãîëóíîâà. Ì.; Âîëãîãðàä, 2002. Ñ. 451452. 39 Ñì., íàïðèìåð: Âûñòóïëåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèè Â.Â.Ïóòèíà íà îòêðûòèè Ôîðóìà ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé Ðîññèè è Êàçàõñòàíà, Îìñê, 15 àïðåëÿ 2003 ãîäà // Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë ÐÔ. Äåïàðòàìåíò èíôîðìàöèè è ïå÷àòè: Èíôîðì. áþë. 2003. 16 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.mid.ru. 40 Âàøàíîâ À.Â. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé ðåãèîíîâ Ðîññèè è ÑÍà // Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî: îïûò è ïåðñïåêòèâû. Ñ. 72. 41 Ñì., íàïðèìåð: Àáäèáåêîâ Í.Ê. Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî Àêòþáèíñêîé îáëàñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ñ ñîïðåäåëüíûìè òåððèòîðèÿìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî: îïûò è ïåðñïåêòèâû. Ñ. 110; Èñòåëþåâ À.Ê. Ïðèãðàíè÷íîå ñî-
òðóäíè÷åñòâî Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè ñ ñîïðåäåëüíûìè ðåãèîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Òàì æå. Ñ. 103; Äàðìèíáàåâ Ñ.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 140. 42 Êîíöåïöèÿ ñîçäàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñîáîé çîíû «Ìåíîâîé äâîð» // Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè Ðîññèè... Ñ. 255261. 43 Õîðîøàâèíà Ò.À. Óêàç. ñî÷. 44 Ñì., íàïðèìåð:  ãîðîäå Àêòîáå ïðîéäåò âòîðîé áèçíåñ-ôîðóì ïðåäïðèÿòèé Ðîññèè è Êàçàõñòàíà «Åâðîïà Àçèÿ. Ñîòðóäíè÷åñòâî áåç ãðàíèö» // Òîðãîâî-ïðîìûøëåííàÿ ïàëàòà Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.orenburg-cci.ru/news/announces /indetail.htm?id=1109636. 45 Åëèñååâ Ê. Òþìåíñêèå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè ïîêàçûâàþò ñâîþ ïðîäóêöèþ Êàçàõñòàíó // ÈÌÊ-Öåíòð. 2003. 11 èþëÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://imcc.ru/cgi/page.cgi?id=26&item=589. 46 Ìåæäóíàðîäíàÿ óíèâåðñàëüíàÿ áèçíåñ-âûñòàâêà «Ñèáèðü Êàçàõñòàí» ïðîâîäèëàñü â Ïàâëîäàðå // Àãåíòñòâî «Êàçèíôîðì». 2003. 24 èþíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kazaag.kz/showarticle2.php?articleID=39596. 47 Ïðîãðàììà Ôîðóìà ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé... 48 Äîáðîñîñåäñòâî è ïðàãìàòèçì // «Âñëóõ.ru» Òþìåíñêàÿ ðåãèîíàëüíàÿ èíòåðíåò-ãàçåòà. 2003. 10 èþëÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.vsluh.ru/art.shtml?num=29536. 49 Ïî äàííûì îò÷åòà î ðåçóëüòàòàõ ñîöèîëîãè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ «Ìåæíàöèîíàëüíûå ïðîáëåìû Îðåíáóðæüÿ íà ãðàíèöå ñ Êàçàõñòàíîì», ïðîâåäåííîãî â 1997 ã. ïîä ðóêîâîäñòâîì àêàäåìèêà ÀÑÍ Ý.Ì. Âèíîãðàäîâîé, à òàêæå ñîöèîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ àäìèíèñòðàöèè Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè çà 1998 ãîä. Ñì.: Ðàãóçèí Â.Í. Íà îñòðèå ðîññèéñêîé ãåîïîëèòèêè. Ì., 1999. Ñ. 113114. 50 Ñì.: Ìóêîìåëü Â., Êîñà÷ Ã., Êóçüìèí À. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêèå ïðèãðàíè÷íûå ñâÿçè: îïûò òðåõ ðîññèéñêèõ îáëàñòåé // Âåñòíèê Åâðàçèè. 2001. ¹ 2. Ñ. 9091, 117. 51 Ñì., íàïðèìåð: Âûñòóïëåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèè Â.Â. Ïóòèíà... 52 Õîðîøàâèíà Ò.À. Óêàç. ñî÷. 53 Ôðîëîâà Î. Ðîññèÿ è Êàçàõñòàí: ðóêîïîæàòèå ÷åðåç ãðàíèöó // Îôèöèàëüíûé càéò Àäìèíèñòðàöèè Òþìåíñêîé îáëàñòè. 2003. 16 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://ta.trtc.ru/news/04-2003/16042003.shtml. 54 Ñì., íàïðèìåð: Çàáåëëî ß.Þ., Ñîáÿíèí À.Ä. Óêàç. ñî÷. 55 Ñì.: Êóðòîâ À.À. Ãðàíèöà ñ Êàçàõñòàíîì íîâûé ðóáåæ Ðîññèè // Êàçàõñòàíñêèé èíñòèòóò ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kisi.kz/Parts/ExtPol/06-14-02Kurtov.html. 56 Ïðåäëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè... 57 Ïðîãðàììà Ôîðóìà ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé...
58  ðàìêàõ ãîäà Êàçàõñòàíà â Ðîññèè // Èíôîðìàöèîííûé ñåðâåð «Êàçàõñòàí». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.president.kz/articles/state /state_container.asp?lng=ru&art=ramki_kazrus. 59 Îäíèì èç ïðèìåðîâ ìîæåò ñëóæèòü îñóùåñòâëÿåìîå ïðè ïîääåðæêå àäìèíèñòðàöèè Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâî ïðàâîñëàâíîãî ñîáîðà â ã. Àòûðàó. 60 Ñîäåðæàùèåñÿ â ïðîãðàììå óïîìèíàíèÿ î ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ ñâÿçàíû ñ ïðîâåäåíèåì ïðåäìåòíûõ îëèìïèàä ó÷àùèõñÿ (ï. 3.4) è îðãàíèçàöèåé èììèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ (ï. 8.2., 8.3). 61 Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü:  ðåãèîíå áóäåò ñîçäàí Ìåæäóíàðîäíûé Öåíòð êàçàõñêîé êóëüòóðû // Èíôîðìàöèîííîå àãåíñòâî «Âîëãà-Èíôîðì». 2003. 30 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.volga-inform.ru/allnews/121068/. 62 Ïðîãðàììà Ôîðóìà ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé... 63 Ñì.: Ðàãóçèí Â.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 224. 64 Áûêîâ À.Þ., Áîðîíèí Î.Â. Âîïðîñû îáðàçîâàíèÿ â êàçàõñêîé äèàñïîðå Àëòàéñêîãî êðàÿ è íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûå èíòåðåñû Ðîññèè // Ðîññèÿ Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ: ïðîáëåìû ìèãðàöèé è áåçîïàñíîñòè: Ìàòåðèàëû ñåìèíàðà «Áåçîïàñíîñòü â êîíòàêòíûõ çîíàõ Àçèàòñêîé Ðîññèè è Öåíòðàëüíîé Àçèè: îïûò è ïðàêòèêà ðåãóëèðîâàíèÿ ýòíîïîëèòè÷åñêèõ íàïðÿæåíèé», Áàðíàóë, 2627 ôåâð. 2002 ã. Áàðíàóë, 2002. Ñ. 180. 65 Ðåñïóáëèêà Àëòàé: â ÐÀ îæèäàþò äåëåãàöèþ Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè // Èíôîðìàöèîííîå àãåíòñòâî «REGNUM». 2003. 26 èþíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.regnum.ru/allnews/129667.html. 66 Áûêîâ À.Þ., Áîðîíèí Î.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 182. 67 Íàïðèìåð, ïî äîãîâîðó ìåæäó Îðåíáóðãñêèì è Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêèì àãðàðíûìè óíèâåðñèòåòàìè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîäåéñòâèå â ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ ïî 14 ñïåöèàëüíîñòÿì («Þðèñïðóäåíöèÿ», «Ñîöèàëüíàÿ ðàáîòà», «Òàìîæåííîå ïðàâî» è äð.) (ñì.: Âîñòðèêîâ Í.È. Ìåæäóíàðîäíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó â îáëàñòè íàóêè è âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ êðåïíóòü // Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè Ðîññèè... Ñ. 58). Åùå áîëåå ïîêàçàòåëüíûì ïðèìåðîì ÿâëÿþòñÿ äàííûå, ñîãëàñíî êîòîðûì, íà÷èíàÿ ñ 1992 ã., â ÷åòûðåõ îìñêèõ óíèâåðñèòåòàõ è âîñüìè èíñòèòóòàõ îáó÷àëîñü îò òðåõ äî âîñüìè òûñÿ÷ ñòóäåíòîâ èç Êàçàõñòàíà (ñì.: Ìóêîìåëü Â., Êîñà÷ Ã., Êóçüìèí À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 111).  òî æå âðåìÿ íà 2000 ã. â îäíîì ëèøü Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîì ãóìàíèòàðíîì óíèâåðñèòåòå îáó÷àëñÿ 31 ãðàæäàíèí Ðîññèè (ñì.: Èñòåëþåâ À.Ê. Óêàç. ñî÷. Ñ. 105). 68 Ìåæäó Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêèì è Àëòàéñêèì ãîñóíèâåðñèòåòàìè äåéñòâóåò, íàïðèìåð, ñîãëàøåíèå, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ñòóäåíòàì, îòó÷èâøèìñÿ ïåðâûå äâà ãîäà ïî ñïåöèàëüíîñòè «Èñêóññòâî» â Óñòü-Êàìåíîãîðñêå, ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî çàâåðøèòü îáðàçîâàíèå è ïîëó÷èòü äèïëîì áàêàëàâðà â Áàðíàóëå. Ñì.: Öàðåãîðîäöåâà Ñ.Ñ. Îáðàçîâàòåëüíûå ñâÿçè Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîãî ãîñóäàðñòâåí-
íîãî óíèâåðñèòåòà ñ âóçàìè Ñèáèðè // Ñèáèðü â ñòðóêòóðå òðàíñàçèàòñêèõ ñâÿçåé: ïðîáëåìû ïðèãðàíè÷íîé òîðãîâëè è ìåæðåãèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ / Ïîä ðåä. Â.Ñ. Áîéêî. Áàðíàóë, 2000. Ñ. 186. 69 Ñì., íàïðèìåð: Âîñòðèêîâ Í.È. Îá îïûòå ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå íàóêè è îáðàçîâàíèÿ // Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî... Ñ. 134139. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî çà áîëüøîé âêëàä â ðàçâèòèå äðóæåñòâåííûõ îòíîøåíèé ìåæäó íàðîäàìè Êàçàõñòàíà è Ðîññèè ðåêòîð Îðåíáóðãñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî àãðàðíîãî óíèâåðñèòåòà Í.È. Âîñòðèêîâ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÊ áûë óäîñòîåí ãîñóäàðñòâåííîé íàãðàäîé ýòîé ñòðàíû. 70  Îìñêîé îáëàñòè ñòîèìîñòü îáó÷åíèÿ êàçàõñòàíñêèõ ñòóäåíòîâ, ñîãëàñíî ýêñïåðòíûì îöåíêàì, äî 2001 ã. íà 2/3 ïîêðûâàëàñü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ëèøü íà 1/3 èç äðóãèõ èñòî÷íèêîâ. Ñì.: Ìóêîìåëü Â., Êîñà÷ Ã., Êóçüìèí À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 111. 71 Àáäèáåêîâ Í.Ê. Óêàç. ñî÷. Ñ. 112. 72 Ïðîãðàììà Ôîðóìà ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé... 73 Àáäèáåêîâ Í.Ê. Óêàç. ñî÷. Ñ. 111. 74 2004. Ãîä Ðîññèè â Êàçàõñòàíå. 2004. 13 äåê. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.russia.kz/december.html. 75 Òîëüêî â Îìñêîé îáëàñòè ýòî ÷èñëî, ïî íåêîòîðûì îöåíêàì, ñîñòàâëÿåò îò 1 äî 3 òûñ. ÷åë. åæåäíåâíî. Íà îêàçàíèå òàêîé ïîìîùè ïî òåì æå îöåíêàì îïÿòü-òàêè åæåäíåâíî òðàòèòñÿ îò 2 äî 3 ìëí ðóá., è òîëüêî òðåòü ýòîé ñóììû çàòåì êîìïåíñèðóåòñÿ. Ñì.: Ìóêîìåëü Â., Êîñà÷ Ã., Êóçüìèí À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 111. 76 Ïðîãðàììà Ôîðóìà ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé... 77 Êàíþêîâ Â.Í. Î âîçìîæíûõ ôîðìàõ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ÷åðåç ñîçäàíèå ïðèãðàíè÷íûõ ñòðóêòóð Îðåíáóðãñêîãî ôèëèàëà ÌÍÒÊ «Ìèêðîõèðóðãèÿ ãëàçà» // Ðåãèîíû â ñèñòåìå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îðåíáóðã, 1998. Ñ. 153158. 78 Ñì.:  ðàìêàõ ãîäà Êàçàõñòàíà â Ðîññèè // Èíôîðìàöèîííûé ñåðâåð «Êàçàõñòàí». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.president.kz/articles/state /state_container.asp?lng=ru&art=ramki_kazrus. 79 Ïðîãðàììà Ôîðóìà ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé... 80 Òðàíñãðàíè÷íûé òóðèñòè÷åñêèé ìàðøðóò // Ýêîñèñòåì. Ðåæèì äîñòóïà: http://altai-es.ukg.kz/n5.htm. 81 Äîãîâîð ìåæäó Îðåíáóðãñêîé îáëàñòüþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Àêòþáèíñêîé, Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé, Êóñòàíàéñêîé îáëàñòÿìè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí «Î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèÿõ» îò 26 èþíÿ 1997 ã. Ñò. 3 // Ãîðøåíèí Ñ.Ã., Êàëèíèí À.Å. Óêàç. ñî÷. Ñ. 67. 82 Ñì.: Ìóêîìåëü Â., Êîñà÷ Ã., Êóçüìèí À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 81.
83 Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü: ñàéãàêîâ è îñåòðîâûõ áóäóò îõðàíÿòü ñîâìåñòíî ñ Êàçàõñòàíîì // NewSpb.ru. 2003. 23 ìàÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.newspb.ru. 84 Îìñêàÿ îáëàñòü: Ñïåöèàëèñòû Ðîññèè è Êàçàõñòàíà ñîçäàþò ãèäðîëîãè÷åñêóþ ìîäåëü Èðòûøà // Èíôîðìàöèîííîå àãåíòñòâî REGNUM. 2003. 21 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.regnum.ru/allnews /108627.html; Ãîòîâèòñÿ ê ðåàëèçàöèè ìåæäóíàðîäíûé ïðîåêò «Ðàçðàáîòêà è ðàçâèòèå êîìïëåêñíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áàññåéíîì ðåêè Èðòûø» // Îáü-Èðòûøñêîå ÓÃÌÑ. 2004. 8 îêò. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.gimet.omsknet.ru/mdata/novost/1.htm. 85 Ïðîãðàììà Ôîðóìà ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé... 86 Ïîêàçàòåëåì íåäîñòàòî÷íîé ýôôåêòèâíîñòè ïðåäïðèíèìàåìûõ ìåð è ñîãëàñîâàííîñòè ñîâìåñòíûõ óñèëèé â ýòîé ñôåðå ìîæåò ñëóæèòü òîò ôàêò, ÷òî ê 1998 ã. Îðåíáóðãñêàÿ èíñïåêöèÿ ðûáîîõðàíû íå ñîãëàñîâàëà âêëþ÷åíèå â Êðàñíóþ êíèãó îáëàñòè îñåòðà, øèïà, áåëóãè, áåëîðûáèöû, ññûëàÿñü íà òî, ÷òî ýòè âèäû ÿâëÿþòñÿ â Êàçàõñòàíå ëèáî ïðîìûñëîâûìè, ëèáî îáúåêòàìè ìàññîâîãî áðàêîíüåðñòâà. Ñì.: ×èáèëåâ À.À. Ñîöèîåñòåñòâåííàÿ èñòîðèÿ Îðåíáóðãñêî-Êàçàõñòàíñêîãî ðåãèîíà è ñîâðåìåííûå ýêîëîãî-ãåîãðàôè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà // Ðåãèîíû â ñèñòåìå... Ñ. 123. 87 Èëëþñòðàöèåé ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ òàêèìè îáúåêòàìè (íåêîòîðûå èç êîòîðûõ â ñîâåòñêèé ïåðèîä ðàñïîëàãàëèñü íà òåððèòîðèè îáåèõ ðåñïóáëèê), ìîæåò ñëóæèòü ñóäüáà òðàíñãðàíè÷íîãî äåíäðàðèÿ, ìåíüøàÿ ÷àñòü êîòîðîãî íàõîäèòñÿ â Ïàëëàñîâñêîì ðàéîíå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, à áîëüøàÿ â Äæàíûáåêñêîì ðàéîíå Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè. Íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå ñîñòîÿíèå êàçàõñòàíñêîé ÷àñòè äåíäðàðèÿ, ïî èìåþùåéñÿ ó àâòîðà èíôîðìàöèè, ñòàëî äëÿ ðîññèéñêîé ñòîðîíû îñíîâàíèåì äëÿ ïîïûòêè äîáèòüñÿ â õîäå ïåðåãîâîðîâ ïî äåëèìèòàöèè ïåðåäà÷è ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè ÐÔ.
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà è ïðèëåãàþùàÿ ê íåé òåððèòîðèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ôåíîìåí, óíèêàëüíûé â êîëè÷åñòâåííîì (îãðîìíàÿ ïðîòÿæåííîñòü, áîãàòûå ðåñóðñû è ò. ï.) è â êà÷åñòâåííîì (îòêðûòîñòü ñòîëü îáøèðíîé çîíû äëÿ èíòåíñèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ íàñåëåíèÿ, îòîæäåñòâëÿþùåãî ñåáÿ ñ åâðîïåéñêîé è àçèàòñêîé, õðèñòèàíñêîé è ìóñóëüìàíñêîé êóëüòóðíûìè òðàäèöèÿìè; íàëè÷èå ðàçíîîáðàçíûõ, â òîì ÷èñëå ïðîòèâîðå÷èâûõ è ïðîòèâîïîëîæíûõ èíòåðïðåòàöèé çíà÷åíèÿ ïîãðàíè÷üÿ) îòíîøåíèÿõ. Áîëüøèíñòâî èç ëàíäøàôòíûõ, èíôðàñòðóêòóðíûõ è äåìîãðàôè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ïîãðàíè÷üÿ áëàãîïðèÿòñòâóþò èíòåíñèâíîìó òðàíñãðàíè÷íîìó âçàèìîäåéñòâèþ: îñíîâíàÿ ÷àñòü ãðàíèöû ïðîõîäèò ïî ðàâíèííîé ñòåïíîé (ëåñîñòåïíîé, ïîëóïóñòûííîé) ìåñòíîñòè, ïðè ýòîì ñòåïåíü êîíöåíòðàöèè íàñåëåíèÿ è ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû íà ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèÿõ äîñòàòî÷íî âåëèêà. Îäíàêî êîëè÷åñòâî ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèõ òðàíñãðàíè÷íûõ êîììóíèêàöèîííûõ ïóòåé, êîòîðûå ïåðåñåêàþò ãðàíèöó, íå íà âñåõ ó÷àñòêàõ îòâå÷àåò ïîòðåáíîñòÿì ñîîáùåíèÿ ìåæäó ÐÔ è ÐÊ; ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, òîðìîçèò ðàçâèòèå ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ñ äðóãîé íàðÿäó ñ äðóãèìè ôàêòîðàìè ïðîâîöèðóåò íåëåãàëüíóþ òðàíñãðàíè÷íóþ àêòèâíîñòü. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ýòè ïàðàìåòðû, ðîññèéñêîêàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà ïîòåíöèàëüíî ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâûì ðåãóëÿòîðîì åâðî-àçèàòñêèõ ïîòîêîâ, áóäó÷è ñïîñîáíîé âûïîëíÿòü â ýòîì îòíîøåíèè è áàðüåðíóþ, è êîíòàêòíóþ ôóíêöèþ. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíûé è ìíîãîìåðíûé ôåíîìåí, ïî ìíîãèì ïàðàìåòðàì íå âïèñûâàþùèéñÿ â ðàìêè óíèâåðñàëüíûõ êîíöåïòóàëüíûõ îáúÿñíåíèé. Ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê êîíöåïòóàëüíîìó îáúÿñíåíèþ äàííîãî ôåíîìåíà («ãðàíèöà êàê ðóáåæ ìåæäó êóëüòóðàìè/èäåíòè÷íîñòÿìè», «ãðàíèöà êàê îñü ïåðåõîäíîé çîíû», «ãðàíèöà êàê ðàçäåëèòåëü ðàçíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòåíöèàëîâ» «ãðàíèöà êàê ñîöèàëüíûé êîíñòðóêò», «ãðàíèöà êàê èòîã ýâîëþöèè ôðîíòèðà ìåæäó «îñâîåííîé» è «íåîñâîåííîé» çîíàìè» è ò. ï.) ñ ðàçíîé ñòåïå368
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
íüþ àäåêâàòíîñòè îòðàæàþò ðàçëè÷íûå ñòîðîíû ïðîáëåìû. Îäíàêî ýòíè÷åñêàÿ ÷åðåñïîëîñèöà, äîâîëüíî ñïåöèôè÷åñêàÿ èñòîðèÿ ôîðìèðîâàíèÿ, ñëîæíîñòü ñîâðåìåííûõ ïðîöåññîâ òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ çàòðóäíÿþò ñîçäàíèå óíèâåðñàëüíîé êîíöåïöèè, ïîçâîëèâøåé áû âûðàáîòàòü êîìïëåêñíîå ïîíèìàíèå ôåíîìåíà. Ñîâðåìåííàÿ ãðàíèöà ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì îáðàçîâàëàñü â ðåçóëüòàòå ñëîæíîãî ïåðåïëåòåíèÿ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ íàïðàâëÿëîñü öåíòðàëèçîâàííî, ñâåðõó.  XVIII â., ïîñëå òîãî, êàê ðîññèéñêèå ïîñåëåíöû è êàçàõñêèå ïëåìåíà âñòóïèëè â ðàçíîïëàíîâûå (êàê ìèðíûå, òàê è âîåííûå) îòíîøåíèÿ äðóã ñ äðóãîì, ðóáåæ ñîïðèêîñíîâåíèÿ ìåæäó íèìè îáîçíà÷èëñÿ èíòåíñèâíî ñòðîèâøèìèñÿ óêðåïëåííûìè ëèíèÿìè, ïðèçâàííûìè îáåñïå÷èòü êîëîíèçàöèþ çàëèíåéíûõ òåððèòîðèé Ðîññèéñêîé èìïåðèåé è çàùèòèòü èõ îò íàáåãîâ ñî ñòîðîíû Ñòåïè. Ëèøü ñ 1820-õ ãã. Ðîññèÿ ïðèñòóïèëà ê âûñòðàèâàíèþ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìû íà çåìëÿõ ñâîèõ êàçàõñêèõ ïîääàííûõ. Ïðè ýòîì ãðàíèöû îêðóãîâ, à çàòåì îáëàñòåé (Óðàëüñêîé, Òóðãàéñêîé, Àêìîëèíñêîé è Ñåìèïàëàòèíñêîé) íå ñîâïàäàëè ñ ïðåæíèìè óêðåïëåííûìè ðóáåæàìè, îñòàâëÿÿ â íîâîîáðàçîâàííûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ åäèíèöàõ ðÿä ïðèëèíåéíûõ ãîðîäîâ (â ÷àñòíîñòè, Óðàëüñê, Îðåíáóðã, Îðñê, Àêìîëèíñê, Ïåòðîïàâëîâñê, Ñåìèïàëàòèíñê, Óñòü-Êàìåíîãîðñê), êîòîðûì îòâîäèëàñü ðîëü öåíòðîâ óïðàâëåíèÿ è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ïîñëå Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè 1917 ã. íà ïåðåäíèé ïëàí âûøåë ýòíîíàöèîíàëüíûé ôàêòîð, âêëþ÷àþùèé òðåáîâàíèÿ î ôîðìèðîâàíèè êàçàõñêîé àâòîíîìèè íà òåððèòîðèè Óðàëüñêîé, Òóðãàéñêîé, Àêìîëèíñêîé è Ñåìèïàëàòèíñêîé îáëàñòåé. Âî ìíîãîì èç ñîîáðàæåíèé ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû ýòó èäåþ ïîääåðæàëè áîëüøåâèêè, êîòîðûå ðàñøèðèëè òåððèòîðèþ ñîçäàííîé â 1920 ã. Êèðãèçñêîé ÀÑÑÐ, ñòðåìÿñü çàðó÷èòüñÿ ïîääåðæêîé «íàöèîíàëüíûõ îêðàèí» è ïðè ýòîì îñëàáèòü âðàæäåáíî íàñòðîåííîå êàçà÷åñòâî. Íåìàëîå çíà÷åíèå èìåë è ôàêòîð ýêîíîìè÷åñêèé, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïîëíîöåííîå ðàçâèòèå ñôîðìèðîâàííîé ðåñïóáëèêè áåç ïðîìûøëåííîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû ïðèëèíåéíûõ òåððèòîðèé áûëî áû ñåðüåçíî çàòðóäíåíî. Ïîýòîìó â õîäå ðàçìåæåâàíèÿ áîëüøèíñòâî ñïîðíûõ âîïðîñîâ ðåøàëîñü â ïîëüçó ÊÀÑÑÐ, à ñòîëèöåé àâòîíîìèè ïî÷òè øåñòü ëåò ÿâëÿëñÿ 369
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
âðåìåííî ïåðåäàííûé åé Îðåíáóðã áûâøèé îïëîò èìïåðñêîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè êàçàõñêîé ñòåïè. Äàëüíåéøèå óòî÷íåíèÿ ãðàíèöû ìåæäó ÐÑÔÑÐ è Ñîâåòñêèì Êàçàõñòàíîì, êàê ïðàâèëî, áûëè âûçâàíû õîçÿéñòâåííûìè ñîîáðàæåíèÿìè; ïðè ýòîì äî ðàñïàäà ÑÑÑÐ êàçàëèñü íåàêòóàëüíûìè ñïîðíûå ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ äâîéíûì ó÷åòîì çåìåëüíûìè êîìèòåòàìè ñîñåäíèõ ðåñïóáëèê íåêîòîðûõ ïðèãðàíè÷íûõ ó÷àñòêîâ, èçìåíåíèåì ðóñë ðåê, ñòàòóñîì àðåíäîâàííûõ òåððèòîðèé, èñïîëüçîâàíèåì õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè îáúåêòîâ è ó÷àñòêîâ ïî äðóãóþ ñòîðîíó ñîñåäíåé ãðàíèöû.  ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä îñíîâîé äëÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ ñòàë àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûé ðóáåæ ìåæäó ÐÑÔÑÐ è ÊàçÑÑÐ. Äîëãîå âðåìÿ ãðàíèöà ïðîäîëæàëà âîñïðèíèìàòüñÿ â ìàññîâîì ñîçíàíèè êàê «íåïîëíîöåííàÿ», íî ñ êîíöà 1990-õ ãã. íà÷àëîñü ðàçâåðòûâàíèå ñèñòåìû ïîãðàíè÷íîé îõðàíû. Çàâåðøåíèå ïåðåãîâîðîâ è ïîäïèñàíèå â ÿíâàðå 2005 ã. ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî Äîãîâîðà î äåëèìèòàöèè îòêðûâàåò ïóòü ê äåìàðêàöèè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ãðàíèöà îáðåòåò âñå àòðèáóòû, õàðàêòåðíûå äëÿ «êëàññè÷åñêèõ» ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ðóáåæåé. Ïîãðàíè÷íàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè è Êàçàõñòàíà íà ó÷àñòêå ìåæäó íèìè îïðåäåëÿåòñÿ âçàèìîñâÿçàííûìè è âìåñòå ñ òåì ïðîòèâîðå÷èâûìè èíòåðåñàìè îáåñïå÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè è ðàçâèòèÿ òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïðè ýòîì ìíîãèå ïðîáëåìû ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû îáóñëîâëåíû ñèòóàöèåé íå òîëüêî â ïðèãðàíè÷íîé çîíå, íî è â áîëåå øèðîêèõ òåððèòîðèàëüíûõ ðàìêàõ ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí, ðåãèîíîâ, ãëîáàëüíîé ñèñòåìû ñîâðåìåííûõ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé.  ðàññìàòðèâàåìîì ñëó÷àå îñîáîå çíà÷åíèå èìåþò ïîãðàíè÷íûå ïðîöåññû íà ïðîñòðàíñòâå áûâøåãî ÑÑÑÐ, ïîëèòèêà ÐÔ â öåíòðàëüíî-àçèàòñêîì ðåãèîíå, ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà. Ðàñïàä ÑÑÑÐ ïðèâåë ê èçìåíåíèþ ôóíêöèé åãî áûâøèõ âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ãðàíèö: åñëè áàðüåðíîñòü íåêîòîðûõ èç ïåðâûõ îñëàáèëàñü äî êðèòè÷åñêîãî óðîâíÿ (÷åì íå ïðåìèíóëè âîñïîëüçîâàòüñÿ ìåæäóíàðîäíûå ïðåñòóïíûå ãðóïïèðîâêè), òî áûâøèå àäìèíèñòðàòèâíûå ðóáåæè ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå ñåðüåçíûì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ íîðìàëüíîãî òðàíñãðàíè÷íîãî ñîîáùåíèÿ. Ñèòóàöèÿ íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ êðàòêîñðî÷íîé ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðîé, êîòîðàÿ áëàãî370
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
ïðèÿòñòâóåò, ïî áîëüøåé ÷àñòè, öåíòðîáåæíûì òåíäåíöèÿì, ÷òî ïîäðàçóìåâàåò áàðüåðèçàöèþ íàöèîíàëüíûõ ãðàíèö.  òîì æå íàïðàâëåíèè ïîäòàëêèâàþò âîçäåéñòâèå è õàðàêòåð «íîâûõ âûçîâîâ»: áåçîïàñíîñòü (âêëþ÷àÿ ïîãðàíè÷íóþ) ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå âàæíûì ïðèîðèòåòîì äëÿ ñòðàí ÑÍÃ, ñîîòâåòñòâóþùèå àñïåêòû çàíèìàþò êëþ÷åâîå ìåñòî â ñòðóêòóðå âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ÐÔ ïî îòíîøåíèþ ê öåíòðàëüíî-àçèàòñêîìó ðåãèîíó. Î âçàèìîñâÿçàííîñòè ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè ðàçëè÷íûõ ãðàíèö, â òîì ÷èñëå è âåñüìà óäàëåííûõ äðóã îò äðóãà, ñâèäåòåëüñòâóåò ïðèìåð òàäæèêñêî-àôãàíñêîãî ðóáåæà, óõîä ñ êîòîðîãî ìîæåò ïîáóäèòü Ðîññèþ ïîñòðîèòü íîâóþ «ëèíèþ áåçîïàñíîñòè», ïðè÷åì èìåííî íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöå. Ðîññèÿ è Êàçàõñòàí ñòðåìÿòñÿ íàéòè àäåêâàòíûé îòâåò íà íîâûå âûçîâû, à òàêæå îïòèìàëüíûé áàëàíñ ìåæäó èíòåðåñàìè áåçîïàñíîñòè è ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ìåæäó ðàçëè÷íûìè òðåáîâàíèÿìè, êîòîðûå ïðåäúÿâëÿåò ñèòóàöèÿ íà ðàçíûõ ó÷àñòêàõ îãðîìíûõ ïî ïðîòÿæåííîñòè ãðàíèö äâóõ ñòðàí. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà çàíèìàåò ðàçíîå ìåñòî â èåðàðõèè ïðèîðèòåòîâ ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè ÐÔ è ÐÊ, ÷òî îáóñëîâëåíî ðàçëè÷íîé îñòðîòîé ñòîÿùèõ ïåðåä ñòðàíàìè ïðîáëåì ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè. Ðàñïîëàãàÿ ãîðàçäî áîëüøèìè ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè, ÐÔ âåäåò äîëãèé ïîèñê îïòèìàëüíîãî âàðèàíòà òàêîé ïîëèòèêè, òîãäà êàê Êàçàõñòàí ñ åãî çíà÷èòåëüíî ìåíüøèìè ôèíàíñîâûìè è êàäðîâûìè âîçìîæíîñòÿìè ñòîèò ïåðåä íåîáõîäèìîñòüþ áûñòðîãî è êàðäèíàëüíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ïîãðàíè÷íûõ ñòðóêòóð ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ õîòÿ áû îò÷àñòè ýôôåêòèâíîãî óðîâíÿ êîíòðîëÿ íàä ñâîèìè ðóáåæàìè. Ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû âî ìíîãîì ïîðîæäåíû êîìïëåêñîì óñëîâèé ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Òàêîé ïåðåõîä çàêëþ÷àåòñÿ íå òîëüêî â ýâîëþöèè âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî ïðîñòðàíñòâà ñ ôîðìàëüíûìè àäìèíèñòðàòèâíûìè ãðàíèöàìè ê ðàçäåëåíèþ ïîëèòè÷åñêîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è êóëüòóðíîãî ïðîñòðàíñòâ äâóõ íåçàâèñèìûõ ñòðàí. Ñâîþ ðîëü èãðàþò ïîñëåäñòâèÿ ñìåíû ýïîõè â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ ñ ïåðåõîäîì îò áèïîëÿðíîé ñèñòåìû ñ ãëàâíîé ðîëüþ òðàäèöèîííûõ âûçîâîâ áåçîïàñíîñòè è æåñòêèìè èäåîëîãè÷åñêèìè ãðàíèöàìè («æåëåçíûì çàíàâåñîì») ê íîâîìó ýòàïó ñ âûõîäîì íà ïåðâûé ïëàí íåòðàäèöèîííûõ ïðîáëåì è ïîâûøåíèåì ðîëè íåãîñóäàðñòâåííûõ àêòîðîâ, â òîì ÷èñëå è «òåíåâûõ». Ïðè 371
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
ýòîì íåòðàäèöèîííûå âûçîâû ïîãðàíè÷íîé è òðàíñãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè íåðåäêî âîñïðèíèìàþòñÿ ñêâîçü ïðèçìó òðàäèöèîííûõ ïîäõîäîâ â äóõå ïîëèòè÷åñêîãî ðåàëèçìà, ÷òî âûðàæàåòñÿ êàê â îïðåäåëåíèè èñòî÷íèêîâ îïàñíîñòè (ïîèñê çëîãî óìûñëà ñî ñòîðîíû âðàæäåáíûõ ãîñóäàðñòâ èëè íåêèõ òàéíûõ ñèë) è ìåòîäîâ («ìîáèëèçàöèîííûõ îáðàçîâ») áîðüáû («âîéíà» ïðîòèâ òàêèõ èìïåðñîíàëüíûõ àáñòðàêöèé èëè ñîáèðàòåëüíûõ îáðàçîâ, êàê íàðêîòðàôèê (íàðêîìàôèÿ), ìåæäóíàðîäíûé òåððîðèçì, êîíòðàáàíäèñòû; «ïîëíîå çàêðûòèå» ãðàíèöû, ïðåñå÷åíèå ìèãðàöèè ïðåäñòàâèòåëåé îïðåäåëåííûõ ñòðàí (ýòíè÷åñêèõ ãðóïï) è ò. ï.), ïîä÷åðêíóòîé ãîñóäàðñòâîöåíòðè÷íîñòè ñòðàòåãèé îáåñïå÷åíèÿ òàêîé áåçîïàñíîñòè. Îäíàêî ïîäîáíîå âîñïðèÿòèå äàëåêî íå âñåãäà àäåêâàòíî ìàñøòàáàì èëè õàðàêòåðó âûçîâîâ: ðàñõîäû íà ñîçäàíèå «æåñòêîé ñèñòåìû» ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè ìîãóò îêàçàòüñÿ íåñîïîñòàâèìûìè ïîòåíöèàëüíîìó óùåðáó èëè åå ýôôåêòèâíîñòè; ê òîìó æå äåéñòâèå òàêîé ñèñòåìû ñïîñîáíî ïðèâåñòè ê ñåðüåçíûì ïîëèòè÷åñêèì, ýêîíîìè÷åñêèì è äðóãèì ïîòåðÿì â îòíîøåíèÿõ ñ ñîïðåäåëüíîé ñòðàíîé èëè äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè. Ðåæèì áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû îïðåäåëÿåòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñòðåìëåíèåì ÐÔ ïðåñå÷ü íàïðàâëåííûå íà åå òåððèòîðèþ íåëåãàëüíûå òðàíñãðàíè÷íûå ïîòîêè, ñ äðóãîé èíòåðåñàìè Êàçàõñòàíà ïî óïðî÷åíèþ ñâîåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà. Ââèäó îãðîìíîé ïðîòÿæåííîñòè ãðàíèöû, îãðàíè÷åííîñòè ðåñóðñîâ ó ñîïðåäåëüíûõ ñòîðîí íà åå îõðàíó è ñóùåñòâóþùåé ó îáåèõ ñòîðîí ñåðüåçíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè â ðàçâèòèè òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü íà äàííîì ó÷àñòêå âðÿä ëè ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíî îáåñïå÷åíà ïðèìåíÿâøèìèñÿ â ñîâåòñêèé ïåðèîä òðàäèöèîííûìè ìåðàìè íà îäíîñòîðîííåé îñíîâå. Áoëüøàÿ ÷àñòü íàðêîòèêîâ è äðóãîé êîíòðàáàíäû ââîçèòñÿ ÷åðåç äåéñòâóþùèå ïóíêòû ïðîïóñêà (÷òî ñâÿçàíî, â òîì ÷èñëå, ñ êîððóïöèåé â ïîãðàíè÷íîé è òàìîæåííîé ñëóæáå ïðè íèçêèõ çàðïëàòàõ èõ ñîòðóäíèêîâ) ïîýòîìó ïåðåêðûòèå ïðîñòðàíñòâà ìåæäó íèìè ðåøèò òîëüêî ìåíüøóþ äîëþ ïðîáëåì. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò ÑØÀ è Èðàíà, æåñòêèé ïîãðàíè÷íûé ðåæèì íå ÿâëÿåòñÿ ïàíàöååé â áîðüáå ñ òðàíñãðàíè÷íîé íàðêîòîðãîâëåé, êîòîðàÿ â ýòèõ ñòðàíàõ ïðîäîëæàåò ðàñòè. Ãîðàçäî ìåíüøå îæèäàåìîãî ìîæåò îêàçàòüñÿ ýôôåêò îò ïðåñå÷åíèÿ êîíòðàáàíäû êèòàéñêèõ òîâàðîâ øèðîêîãî ïîòðåáëåíèÿ: äàæå â òàêîì ñëó÷àå ó ðîññèéñêîé ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè 372
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
(ìíîãèå îòðàñëè êîòîðîé íåäîñòàòî÷íî êîíêóðåíòîñïîñîáíû äàæå â áîëåå áëàãîïðèÿòíûõ äëÿ íåå óñëîâèÿõ) ñîõðàíÿòñÿ ñåðüåçíûå ïðîáëåìû, ó÷èòûâàÿ âñòóïëåíèå Ðîññèè âî Âñåìèðíóþ òîðãîâóþ îðãàíèçàöèþ. Ïðè ýòîì áîðüáà ñ íàðêîòîðãîâëåé, äðóãèìè âèäàìè êîíòðàáàíäû è íåëåãàëüíîé ìèãðàöèåé ìîæåò âåñòèñü ñ áoëüøèì àêöåíòîì íà ìåðû (ñîêðàùåíèå ñïðîñà íà ïîòðåáëåíèå íàðêîòèêîâ, ðåãóëèðîâàíèå òîðãîâëè è òðóäîâûõ îòíîøåíèé è ò. ï.), íå îòíîñÿùèåñÿ ê ñôåðå ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè. Óðîâåíü ïîñëåäíåé âî ìíîãîì çàâèñèò è îò ðàçâèòèÿ ñèòóàöèè â ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíàõ è ðàéîíàõ. Ñîöèàëüíûå ïðîöåññû â ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîì ïîãðàíè÷üå â òàêîì êîíòåêñòå èãðàþò íåîäíîçíà÷íóþ ðîëü. Ãîðàçäî áîëåå âûñîêèé, ÷åì â êàçàõñòàíñêîì ñëó÷àå, óðîâåíü óðáàíèçèðîâàííîñòè ïðèëåãàþùèõ ê ãðàíèöå ñóáúåêòîâ ÐÔ è ñðàâíèòåëüíî íèçêàÿ äîëÿ íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ â îáùåðåãèîíàëüíîì îáóñëîâëèâàþò âî ìíîãîì ïåðèôåðèéíîå ïîëîæåíèå äàííûõ ðàéîíîâ è, ñîîòâåòñòâåííî, îòíîñèòåëüíî ñëàáûé èíòåðåñ ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé ê ëîêàëüíûì ïðîáëåìàì. Áàðüåðèçàöèè ãðàíèöû îáúåêòèâíî ñïîñîáñòâóåò îñëîæíåíèå ýòíîñîöèàëüíîé ñèòóàöèè, ïðîèñõîäÿùåå â óñëîâèÿõ ñî÷åòàíèÿ òàêèõ ôàêòîðîâ, êàê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå òðóäíîñòè, èíòåíñèôèêàöèÿ ïðîöåññîâ ýòíè÷åñêîé ìèãðàöèè (è «åâðîïåéñêîé ðóññêîÿçû÷íîé», è êàçàõñêîé), ýòíîêóëüòóðíîå è ðåëèãèîçíîå âîçðîæäåíèå.  ýòîì êîíòåêñòå èìååòñÿ òåíäåíöèÿ ê îáîñîáëåíèþ ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîïðåäåëüíûå òåððèòîðèè ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé ïðè ðîñòå àëàðìèñòñêèõ íàñòðîåíèé â îòíîøåíèè äðóãîé ñòîðîíû.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ òàêèå íàñòðîåíèÿ íàõîäÿò âûðàæåíèå â ïîääåðæêå ìåðîïðèÿòèé ïî óæåñòî÷åíèþ ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà. Ïîêà îòíîñèòåëüíî íåâûñîêèé èððåäåíòèñòñêèé ïîòåíöèàë ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïðèãðàíè÷üÿ â íåáëàãîïðèÿòíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ èëè ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ìîæåò ñòàòü óãðîçîé òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè äëÿ îáåèõ ñòîðîí. Íî áîëåå ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ íèçêèé óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ, ÷òî âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îáåñïå÷èâàåò ìàññîâóþ ïîääåðæêó íåëåãàëüíîé òðàíñãðàíè÷íîé àêòèâíîñòè. Óæåñòî÷åíèå ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà ñåðüåçíî óùåìëÿåò èíòåðåñû ðÿäîâûõ ãðàæäàí (îñîáåííî æèòåëåé ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ) è ïðåäïðèíèìàòåëåé, íàíîñÿ áîëüøîé óùåðá èíòåðåñàì ìåëêîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, ðàçâèòèå ñâÿçåé êîòîðîãî ñ ñîïðå373
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
äåëüíîé òåððèòîðèåé â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ ïîòåíöèàëüíî ÿâëÿåòñÿ åäâà ëè íå åäèíñòâåííîé àëüòåðíàòèâîé «òåíåâîé òðàíñãðàíè÷íîé ýêîíîìèêå», â êîòîðóþ âîâëå÷åíà çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ïðèëåãàþùèõ ê ãðàíèöå òåððèòîðèé. Ê ñîæàëåíèþ, èíòåðåñû ëè÷íîñòè è îáùåñòâà â ñâÿçè ñ ïåðåñå÷åíèåì ãðàíèöû ÷àñòî ñòàâÿòñÿ íà âòîðîé ïëàí ïî ñðàâíåíèþ ñ èíòåðåñàìè áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ÷òî íåðåäêî âëå÷åò çà ñîáîé ïðåíåáðåæåíèå ïîòðåáíîñòÿìè ðÿäîâûõ ãðàæäàí è îáúÿñíÿåò â öåëîì âÿëîòåêóùèé õàðàêòåð áîðüáû ñ ïðîèñõîäÿùèìè íà ãðàíèöå àäìèíèñòðàòèâíûìè çëîóïîòðåáëåíèÿìè. Íî è ïðîòèâîïîëîæíûé «æåñòêîé ëèíèè» ïóòü, ïðåäïîëàãàþùèé ëèáåðàëèçàöèþ ðåæèìà ãðàíèöû, îñòàâëÿåò ðÿä ñåðüåçíûõ âîïðîñîâ. Ïðîáëåìû áîðüáû ñ íàðêîòîðãîâëåé, ðÿäîì äðóãèõ âèäîâ êîíòðàáàíäû è íåëåãàëüíîé ìèãðàöèåé â ëþáîì ñëó÷àå ïîòðåáóþò ïðèíöèïèàëüíîãî ðåøåíèÿ, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîãî áàðüåðà íà ïóòè òàêèõ ïîòîêîâ. Ýòî âîçìîæíî ïðè óñëîâèè ðàñøèðåíèÿ è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè êîîïåðàöèè ìåæäó ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè ÐÔ è ÐÊ è, òåîðåòè÷åñêè, ïðè ñîçäàíèè «îáùåãî ïðîñòðàíñòâà áåçîïàñíîñòè», ïîäðàçóìåâàþùåãî ñîâìåñòíîå óêðåïëåíèå þæíûõ ãðàíèö Êàçàõñòàíà. Îäíàêî òàêîé ïóòü ïîäðàçóìåâàåò áîëåå âûñîêèé óðîâåíü ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, íåæåëè òîò, êîòîðûé äîñòèãíóò â íàñòîÿùåå âðåìÿ; â ïðîòèâíîì ñëó÷àå «îáùåå ïðîñòðàíñòâî áåçîïàñíîñòè» è ñîâìåñòíûé êîíòðîëü íàä «âíåøíèìè» ãðàíèöàìè ìîãóò áûòü ëåãêî ïðèíåñåíû â æåðòâó ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðå. Ñëåäóåò òàêæå ó÷èòûâàòü, ÷òî ïðîáëåìû òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è âîçíèêàþùèõ íà åãî ïóòè ïðåïÿòñòâèé òåñíî ñâÿçàíû ñ õàðàêòåðîì íå òîëüêî ïîãðàíè÷íîãî ðåæèìà, íî òàêæå ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ðåæèìîâ ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí, è ïîòîìó ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå äàííûõ ïðîáëåì ëèøü ïîñðåäñòâîì îðãàíèçàöèîííûõ è òåõíè÷åñêèõ ìåð â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìàëîâåðîÿòíûì.  ëþáîì ñëó÷àå, ìåõàíèçìû ðåøåíèÿ âîïðîñîâ áåçîïàñíîñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû äîëæíû áûòü àäåêâàòíû ñîâðåìåííîé ñèòóàöèè, îñíîâûâàÿñü íà ðàöèîíàëüíîì ðàñïðåäåëåíèè ôóíêöèé ìåæäó ñèëîâûìè è äðóãèìè ñòðóêòóðàìè (â òîì ÷èñëå è ñîïðåäåëüíûõ ñòðàí), ó÷åòå èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ è ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé. 374
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
Ýôôåêòèâíàÿ ðàáîòà òàêèõ ìåõàíèçìîâ ïðåäïîëàãàåò ðåàëüíóþ çàèíòåðåñîâàííîñòü îáåèõ ñòîðîí â ðàçâèòèè òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîå ïîãðàíè÷üå èìååò áîãàòûé ðåñóðñíûé, ïðîèçâîäñòâåííûé è ãóìàíèòàðíûé ïîòåíöèàë, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå êîòîðîãî ñïîñîáíî äàòü ñåðüåçíûé èìïóëüñ ðàçâèòèþ äâóñòîðîííèõ îòíîøåíèé ìåæäó ÐÔ è ÐÊ, à â ðÿäå ñëó÷àåâ è ìíîãîñòîðîííèõ (âêëþ÷àÿ òðàíñêîíòèíåíòàëüíûå) ñâÿçåé. Äëÿ ìíîãèõ ïðèãðàíè÷íûõ ðåãèîíîâ è ïî÷òè âñåõ ïðèìûêàþùèõ ê ãðàíèöå ðàéîíîâ òðàíñãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî îáúåêòèâíî ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç íåìíîãèõ âîçìîæíîñòåé ïðåîäîëåíèÿ ïåðèôåðèéíîãî ïîëîæåíèÿ âíóòðè ñâîåé ñòðàíû, ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ æèçíè è óäîâëåòâîðåíèÿ êóëüòóðíûõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ. Îäíèì èç âàæíûõ óñëîâèé ýôôåêòèâíîñòè ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ îïòèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ðàçíèöû ïîòåíöèàëîâ ñîïðåäåëüíûõ ñòîðîí, ñîçäàíèå ñèñòåìû, «ïîëþñà» êîòîðîé îêàæóòñÿ âçàèìîäîïîëíÿåìûìè. Ïðè ïðèìåðíîì ðàâåíñòâå óðîâíåé æèçíè íàñåëåíèÿ ñîñåäíèõ òåððèòîðèé, ñòîðîíû îáëàäàþò ñîâìåñòèìûì ïðîèçâîäñòâåííûì ïîòåíöèàëîì (â îáëàñòÿõ äîáû÷è è ïåðåðàáîòêè ñûðüÿ, ìàøèíîñòðîèòåëüíîãî êîìïëåêñà), à ðàçíèöà öåí íà ìíîãèå òîâàðû ñîçäàåò âîçìîæíîñòè äëÿ ðàçâèòèÿ èíòåíñèâíîé ïðèãðàíè÷íîé òîðãîâëè. Ýêîíîìèêà êàçàõñòàíñêèõ îáëàñòåé â ñðåäíåì áîëåå ëèáåðàëüíà ïî ñðàâíåíèþ ñ èõ ðîññèéñêèìè ïàðòíåðàìè, êîòîðûå ÷àùå âñåãî îêàçûâàþòñÿ ÿâíûìè äîíîðàìè âî âíåäðåíèè ðàçëè÷íîãî ðîäà îïûòà è îêàçàíèè ðàçíîîáðàçíûõ óñëóã. Îäíàêî ïðàêòèêà ñîòðóäíè÷åñòâà â çîíå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé äåìîíñòðèðóåò ñëîæíîñòü ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíî è ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèõ è ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ. Äàæå êîîïåðàöèÿ êðóïíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ïîäâåðæåíà ñèëüíûì êîëåáàíèÿì ýêîíîìè÷åñêîé, à èíîãäà è ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû; âî âíåøíåòîðãîâîé ñôåðå ñòîðîíàì ÷àùå âñåãî íå óäàåòñÿ âûéòè íà áîëåå âûñîêèé óðîâåíü, ÷åì íàëàæèâàíèå èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîîáìåíà è ñîçäàíèå íà ñîïðåäåëüíîé òåððèòîðèè ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèõ òîðãîâûõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ.  ãóìàíèòàðíîé ñôåðå õàðàêòåð ñîòðóäíè÷åñòâà ÷àùå âñåãî îïðåäåëÿåòñÿ ñêðîìíûìè ôèíàíñîâûìè âîçìîæíîñòÿìè è, âî ìíîãîì â ñâÿçè ñ ýòèì, êðàòêîñðî÷íûìè ïëàíàìè ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé. 375
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
Ðåãèîíàëüíîé êîîïåðàöèè ïðåïÿòñòâóåò áîëüøîå êîëè÷åñòâî áàðüåðîâ, âêëþ÷àÿ òàìîæåííûé (ïðè ýòîì òàìîæåííûé ðåæèì Êàçàõñòàíà ñóùåñòâåííî ëèáåðàëüíåå ðîññèéñêîãî), íàëîãîâûé, ëèöåíçèîííûé, áþðîêðàòè÷åñêèé, ôèíàíñîâûé (îòñóòñòâèå ÷åòêî ðàáîòàþùåé ñèñòåìû âçàèìîðàñ÷åòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì íàöèîíàëüíûõ âàëþò), â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ êðèìèíàëüíûé è äðóãèå. Ýòè áàðüåðû ÷àñòî îêàçûâàþòñÿ äëÿ ìåëêîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà íåïðåîäîëèìûìè, íà ëîêàëüíîì óðîâíå ïðàêòè÷åñêè âûòàëêèâàÿ â òåíåâóþ ñôåðó çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü òðàíñãðàíè÷íîé ýêîíîìèêè. Âî ìíîãèõ îáëàñòÿõ ðîññèéñêàÿ è êàçàõñòàíñêàÿ ïðîäóêöèÿ, îáëàäàÿ ñîïîñòàâèìûìè õàðàêòåðèñòèêàìè, êîíêóðèðóþò äðóã ñ äðóãîì, ÷òî ïðîâîöèðóåò ñòîðîíû íà ïðèíÿòèå ìåð, íå ñïîñîáñòâóþùèõ ðàçâèòèþ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Êàê â ýêîíîìè÷åñêîé, òàê è â ãóìàíèòàðíîé ñôåðå îäíà èç íàèáîëåå ñåðüåçíûõ ïðîáëåì çàêëþ÷àåòñÿ â áàíàëüíîì îòñóòñòâèè äîñòàòî÷íûõ ñðåäñòâ, ïðèíðèìàÿ âî âíèìàíèå äîâîëüíî ñêðîìíûå èíâåñòèöèîííûå âîçìîæíîñòè ñòîðîí. Î÷åíü ìíîãèå èç ïåðå÷èñëåííûõ ïðîáëåì íåâîçìîæíî ðåøèòü íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, òàê êàê îíè âûòåêàþò èç ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, âûñòðàèâàþùåé (èñõîäÿ èç âíóòðåííåé ñèòóàöèè è êîíúþíêòóðû â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ) óíèâåðñàëüíóþ ñèñòåìó ðåãóëèðîâàíèÿ ðåæèìà âñåõ ãðàíèö. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ñèòóàöèÿ íà ãðàíèöå ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïîêà íå ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëÿþùèì ôàêòîðîì ïðè ôîðìèðîâàíèè è êîððåêòèðîâêå ïàðàìåòðîâ òàêîé ñèñòåìû. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå æåñòêóþ èåðàðõè÷íîñòü êàçàõñòàíñêîé ñòðóêòóðû àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, íàáèðàþùèé ñèëó ïðîöåññ öåíòðàëèçàöèè àíàëîãè÷íîé ñèñòåìû â ÐÔ, à òàêæå íåóñòîé÷èâîñòü ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû è äðóãèå âûøåóïîìÿíóòûå òðóäíîñòè, ñîçäàíèå ýôôåêòèâíî ðàáîòàþùèõ ìåæðåãèîíàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî îáðàçöó ðåãèîíîñòðîèòåëüñòâà â ÅÑ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìàëîâåðîÿòíûì. Ïî âñåé âèäèìîñòè ïîòðåáóåòñÿ ýâîëþöèîííîå âûçðåâàíèå ìåõàíèçìîâ äåéñòâåííîé êîîïåðàöèè, íà ÷òî ìîæåò óéòè íå îäíî äåñÿòèëåòèå.  òî æå âðåìÿ âàæíîå ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå ãðàíèöû è îäèí èç ñàìûõ âûñîêèõ íà âñåì ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå ïîòåíöèàëîâ ïðèãðàíè÷íîé çîíû ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ âåðîÿòíîñòè îñòàíóòñÿ ñåðüåçíåéøèìè ñòèìóëàìè äëÿ ðàçâèòèÿ è ñî376
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
âåðøåíñòâîâàíèÿ ôîðì òàêîé êîîïåðàöèè íå òîëüêî â êðàòêî- è ñðåäíåñðî÷íîé, íî è â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå. ×ðåçâû÷àéíàÿ ñòðàòåãè÷åñêàÿ âàæíîñòü ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû îïðåäåëÿåò åå êëþ÷åâóþ ðîëü â ñèñòåìå áåçîïàñíîñòè è òðàíñãðàíè÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, âêëþ÷àþùåé íå òîëüêî ÐÔ è ÐÊ, íî òàêæå ïîñòñîâåòñêîå ïðîñòðàíñòâî, à â íåêîòîðûõ îòíîøåíèÿõ è çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü âñåãî åâðàçèéñêîãî êîíòèíåíòà.  íûíåøíèõ óñëîâèÿõ íè Ðîññèÿ, íè Êàçàõñòàí íå â ñîñòîÿíèè ðåøèòü íàèáîëåå ñåðüåçíûå òðàíñãðàíè÷íûå ïðîáëåìû îäíîñòîðîííèìè óñèëèÿìè. Ýòî ñîçäàåò ïîòðåáíîñòü â èíòåíñèôèêàöèè ðàçíîïëàíîâîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â ñôåðàõ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè è ïðèãðàíè÷íîé êîîïåðàöèè êàê íà äâóõñòîðîííåé, òàê è íà ìíîãîñòîðîííåé îñíîâå ñ ïðèâëå÷åíèåì ê ñîòðóäíè÷åñòâó çàèíòåðåñîâàííûõ òðåòüèõ ñòðàí è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé.
377
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ
Ñáîðíèêè àðõèâíûõ äîêóìåíòîâ 1. Àëòàéñêàÿ ãóáåðíèÿ Êàçàõñòàí. 19171925. Èñòîðèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ : (ñá. äîêóìåíòîâ). Áàðíàóë : ÎÀÎ «Àëòàéñêèé ïîëèãðàôè÷åñêèé êîìáèíàò», 2001. 308 ñ. 2. Êàçàõñêî-ðóññêèå îòíîøåíèÿ â XVIXVIII âåêàõ : (ñá. äîêóìåíòîâ è ìàòåðèàëîâ). Àëìà-Àòà : Èçä-âî ÀÍ ÊàçÑÑÐ, 1961. 740 ñ. 3. Ìàðòûíåíêî, Í. Àëàø-Îðäà : ñá. äîêóìåíòîâ / Í. Ìàðòûíåíêî. Êçûë-Îðäà : Êàçãîñèçäàò, 1929. 169 ñ.
Îôèöèàëüíûå äîêóìåíòû ïîñòñîâåòñêîãî ïåðèîäà 1. Äîãîâîð ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àäìèíèñòðàöèÿìè Àêòþáèíñêîé, ÇàïàäíîÊàçàõñòàíñêîé, Êóñòàíàéñêîé îáëàñòåé (Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí) îá óñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèé îò 26 èþíÿ 1997 ã. // Ãîðøåíèí, Ñ. Ã. Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî: ðåãèîíàëüíûé àñïåêò / Ñ. Ã. Ãîðøåíèí, À. Å. Êàëèíèí. Îðåíáóðã : Îðåíáóðã. êí. èçä-âî, 1999. Ñ. 5557. 2. Êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (10 ÿíâ. 2000 ã.) : óòâ. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 äåê. 1997 ã. ¹ 1300 (â ðåä. Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 ÿíâ. 2000 ã. ¹ 24) // Ñîâåò áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.scrf.gov.ru/documents/decree/2000_24_1.shtml. 378
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
3. Êîíöåïöèÿ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè : óòâ. ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ôåâð. 2001 ã. ¹ 196-ð. Ì. : [Á. è.], 2001. 4. Êîíöåïöèÿ ñîçäàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñîáîé çîíû «Ìåíîâîé äâîð» // Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè Ðîññèè: îïûò Îðåíáóðãñêîãî ðåãèîíà / ïîä ðåä. Ñ. Ã. Ãîðøåíèíà. Îðåíáóðã : Îðåíáóðã. êí. èçä-âî, 2000. Ñ. 255261. 5. Ìåæäóíàðîäíûå è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè : ó÷åá. ïîñîáèå / ïîä ðåä. À. Ã. Ãðàíáåðãà. Ì. : Íàó÷. êí., 2001. 352 ñ. 6. Î íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí : çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 26 èþíÿ 1998 ã. ¹ 233 // Êîìèòåò íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.knb.kz/index.php?parent_id=1016164488&date= &chapter=1050907488. 7. Ïðîãðàììà ñîâìåñòíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ðåàëèçàöèè Äîãîâîðà îá óñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àäìèíèñòðàöèÿìè Àêòþáèíñêîé, Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé, Êóñòàíàéñêîé îáëàñòåé Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 26 èþíÿ 1997 ã. // Ãîðøåíèí, Ñ. Ã. Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî: ðåãèîíàëüíûé àñïåêò / Ñ. Ã. Ãîðøåíèí, À. Å. Êàëèíèí. Îðåíáóðã : Îðåíáóðã. êí. èçä-âî, 1999. Ñ. 6165. 8. Ïðîòîêîë î ìåæäóíàðîäíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîãàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ îò 11 ñåíòÿáðÿ 1998 ã. // Òàìîæåííàÿ ñèñòåìà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.keden.kz/zakon.html?doc=573. 9. Ïðîòîêîë î íàìåðåíèÿõ òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ìèíèñòåðñòâîì ýíåðãåòèêè, èíäóñòðèè è òîðãîâëè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è ïðàâèòåëüñòâîì Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 22 èþíÿ 1998 ã. // Ãîðøåíèí, Ñ. Ã. Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî: ðåãèîíàëüíûé àñïåêò / Ñ. Ã. Ãîðøåíèí, À. Å. Êàëèíèí. Îðåíáóðã : Îðåíáóðã. êí. èçä-âî, 1999. Ñ. 8691. 10. Ñîáðàíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ. Ðàçä. I : Çàêîíîäàòåëüñòâî îá îáùåñòâåííîì è ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå. Êí. 1. Ì. : Èçâåñòèÿ, 1973. ¹ 21. 11. Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí î ñîòðóäíè÷å379
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
ñòâå ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 26 ÿíâàðÿ 1995 ã. // Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ è ìàòåðèàëîâ ïî âîïðîñàì ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì. : [Á. è.], 1999. Ñ. 266270. 12. Ñîãëàøåíèå î òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêîì, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì è êóëüòóðíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ìåæäó Àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Àêèìàòîì Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 25 èþíÿ 1998 ã. [Á. ì. : á. è. ], 1998. Ïðåäñòàâëåíî àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.
Ñòàòèñòè÷åñêèå ìàòåðèàëû, ñïðàâî÷íûå èçäàíèÿ 1. Àëàåâ, Ý. Ýíöèêëîïåäèÿ ÑÍÃ. Âûï. «Ðåãèîíû Ðîññèè» : ïðèë. ê Ñòðàõ. àòë. Ðîññèè / Ý. Àëàåâ. Ì. : ÈÄ «Ôèí. è Ñòðàõ.», 2001. 396 ñ. 2. Âñåðîññèéñêàÿ ïåðåïèñü íàñåëåíèÿ 2002 ãîäà. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.perepis2002.ru. 3. Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî ñòàòèñòèêå. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.gks.ru. 4. Êàçàõñòàí. Ñïðàâî÷íàÿ êàðòà. Ì. : Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ãåîäåçèè è êàðòîãðàôèè, 2001. 5. Íàöèîíàëüíûé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí : â 2 ò. / ïîä ðåä. À. Ñìàèëîâà. Àëìàòû : Àãåíòñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïî ñòàòèñòèêå, 2000. 6. Íàöèîíàëüíûé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Âñåðîññèéñêàÿ ïåðåïèñü íàñåëåíèÿ 2002 ãîäà. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.perepis2002.ru/ct/doc/natcsostav_00.xls. 7. Êàðòà-ïóòåâîäèòåëü. Êàçàõñòàí Êûðãûçñòàí Òàäæèêèñòàí Òóðêìåíèñòàí Óçáåêèñòàí [Ýëåêòðîííûé ðåñóðñ] : êîìïàêò-äèñê. ÑÏá. : ÎÎÎ «Ôèðìà «Èãíèò»», ÎÎÎ «ÈÄÄÊ», 2002. Âûï. TUKTTU-01/02. 8. Ðåãèîíàëüíûé ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê Êàçàõñòàíà : ñòàò. ñá. / ïîä ðåä. À. Ñìàèëîâà. Àëìàòû : Àãåíòñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïî ñòàòèñòèêå, 1999. 356 ñ. 380
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
9. Ðåãèîíû Êàçàõñòàíà, 2003 : ñòàò. ñá. Àëìàòû : Àãåíñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïî ñòàòèñòèêå, 2003. 496 ñ. 10. Óïðàâëåíèå ñòàòèñòèêè Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.oblstat.pavl.kz. 11. ×åëîâåê è ãðàíèöà. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ / ïîä ðåä. Â.Å. Õâîùåâà è Ð.Ø. Ìóëëàÿíîâà. ×åëÿáèíñê : Èçä-âî ÞæíîÓðàëüñêîãî ãîñ. óí-òà, 2001. 28 ñ. 12. ×åëîâåê è ãðàíèöà. Ïðèâîëæñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ / ïîä ðåä. Â.Å. Õâîùåâà è Ð.Ø. Ìóëëàÿíîâà. ×åëÿáèíñê : Èçä-âî Þæíî-Óðàëüñêîãî ãîñ. óí-òà, 2001. 48 ñ. 13. ×åëîâåê è ãðàíèöà. Ðîññèéñêî-Êàçàõñòàíñêîå ïðèãðàíè÷üå. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ / ïîä ðåä. Â.Å. Õâîùåâà è Ð.Ø. Ìóëëàÿíîâà. ×åëÿáèíñê : Èçä-âî Þæíî-Óðàëüñêîãî ãîñ. óí-òà, 2001. 78 ñ. 14. ×åëîâåê è ãðàíèöà. Ñèáèðñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ / ïîä ðåä. Â.Å. Õâîùåâà è Ð.Ø. Ìóëëàÿíîâà. ×åëÿáèíñê : Èçä-âî Þæíî-Óðàëüñêîãî ãîñ. óí-òà, 2001. 48 ñ. 15. ×åëîâåê è ãðàíèöà. Óðàëüñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã. Ñîöèàëüíûé ïàñïîðò è îäíîìåðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ðàñïðåäåëåíèÿ / ïîä ðåä. Â.Å. Õâîùåâà è Ð.Ø. Ìóëëàÿíîâà. ×åëÿáèíñê : Èçä-âî Þæíî-Óðàëüñêîãî ãîñ. óí-òà, 2001. 40 ñ. 16. ×èñëåííîñòü è ðàçìåùåíèå íàñåëåíèÿ â Ðåñïóáëèêå Êêàçàõñòàí. Èòîãè ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ 1999 ãîäà â Ðåñïóáëèêå Êàçàñòàí : â 2 ò. : ñòàò. ñá. / ïîä ðåä. À.À. Ñìàèëîâà. Àëìàòû : Àãåíñòâî ÐÊ ïî ñòàòèñòèêå, 2000. 17. Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü : â 86 ò. / ïîä ðåä. Ô. Áðîêãàóçà, È. Ýôðîíà. Ðåïð. âîñïðîèçâåäåíèå èçä. 1903 ã. ÑÏá. : Ôèðìà «ÏÎËÐÀÄÈÑ» : ÀÎÎÒ «Èâàí Ôåäîðîâ», 1993. 18. The Military Balance, 20032004. Oxford : Oxford University Press for the International Institute for Strategic Studies, 2003. 368 p.
381
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
Âûñòóïëåíèÿ, èíòåðâüþ, ïå÷àòíûå òðóäû îôèöèàëüíûõ ëèö 1. Àáæàëèåâà, À. Ð. Íàðêîñèòóàöèÿ â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí: òåíäåíöèè è ïåðñïåêòèâû / À. Ð. Àáæàëèåâà // Àíàëèòè÷åñêîå îáîçðåíèå. Àëìàòû, 2004. ¹ 1. Ñ. 3032. 2. Àøêàëîâ, À. È. Ãðóç ê äîñìîòðó / À. È. Àøêàëîâ // Íàðêîìàò. 2004. ¹ 3. 3. Èâàíîâ, À. À. Íàñòóïëåíèå íà íàðêîáèçíåñ / À. À. Èâàíîâ // Íàðêîìàò. 2004. ¹ 3. Ñ. 16 18. 4. Èëèïàåâ, Ä. À. Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ íàðêîòðàôôèêà â Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå / Ä. À. Èëèïàåâ // Àíàëèòè÷åñêîå îáîçðåíèå. Àëìàòû, 2004. ¹ 1. Ñ. 1416. 5. Èíòåðâüþ äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Ê.Â. Òîöêîãî ñïåöèàëèçèðîâàííîìó èçäàíèþ ÈÒÀÐ-ÒÀÑÑ «Êîìïàñ» ¹ 48, 2002 // Îôèöèàëüíûé ñàéò ÏÑ ÔÑÁ Ðîññèè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.fps.ru/fps.nsf/press /2FEA8D14DFB93ED03256C8400755951?OpenDocument. 6. Èíòåðâüþ êîððåñïîíäåíòó Àãåíòñòâà «Êàçèíôîðì» À. Ðàõûìáåêîâó çàâåäóþùåãî êîíñóëüñêèì îòäåëîì Ïîñîëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Àäàÿ Èìàíêóëîâà // 2004. Ãîä Ðîññèè â Êàçàõñòàíå. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.russia.kz/december.html. 7. Èíòåðâüþ ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè íà÷àëüíèêà Ãëàâíîãî øòàáà ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Í.Ñ. Ðåçíè÷åíêî // Îôèöèàëüíûé ñàéò ÏÑ ÔÑÁ Ðîññèè. Ðåæèì äîñòóïà: http://fps.ru/fps.nsf/press/4734FDD6F4AC14E303256C63007746FE? OpenDocument. 8. Èíòåðâüþ ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè íà÷àëüíèêà Ãëàâíîãî øòàáà ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Í.Ñ. Ðåçíè÷åíêî æóðíàëó «Áðàòèøêà», ìàé 2002 ã. // Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà ÔÑÁ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.fps.ru/fsp.nsf /press/8FC4A1D629FF25EA03256C670050AEF9?OpenDocument. 9. Êàäûðîâ, Í. Ð. Îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè äåéñòâóþùèõ ìåð ïî ïðåñå÷åíèþ íàðêîòðàôôèêà â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí / Í. Ð. Êàäûðîâ // Àíàëèòè÷åñêîå îáîçðåíèå. Àëìàòû, 2004. ¹ 1. Ñ. 3739. 382
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
10. Êàê íàì îáóñòðîèòü ãðàíèöó. Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáîé ÔÑÁ âûðàáîòàíû íîâûå ïðèîðèòåòû : èíòåðâüþ çàìåñòèòåëÿ ðóêîâîäèòåëÿ Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ãåíåðàë-ìàéîðà Í.Í. Ðûáàëêèíà // Êðàñíàÿ çâåçäà. 2004. 13 íîÿá. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.redstar.ru/2004/11/13_11/1_06/html. 11. Êàëèíè÷åíêî, Â. Ãðàíèöà, êîòîðàÿ îáúåäèíÿåò : èíòåðâüþ ñ çàìåñòèòåëåì ãóáåðíàòîðà Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè, íà÷àëüíèêîì Óïðàâëåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé Àäìèíèñòðàöèè Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè Ñ.Ã. Ãîðøåíèíûì / Â. Êàëåíè÷åíêî // Óïðàâëåíèå ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.oblves.orb.ru/books/publ/080304.html. 12. Êîçëîâà, Í. «Òðàíñâààëü»: ïðèçíàêîâ òåðàêòà íå âûÿâëåíî : èíòåðâüþ ñ ïåðâûì çàìåñòèòåëåì äèðåêòîðà ÔÑÁ Ðîññèè ðóêîâîäèòåëåì Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ãåíåðàë-ïîëêîâíèêîì Â.Å. Ïðîíè÷åâûì / Í. Êîçëîââà // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2004. 18 ôåâð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rg.ru/2004/02/18 /pronichev.html. 13. Êîìîëîâ, Ä. Ïðåèìóùåñòâà íåðåàëèçîâàííîãî ïîòåíöèàëà : èíòåðâüþ ñ âèöå-ïðåìüåðîì ÐÔ Â. Õðèñòåíêî / Ä. Êîìîëîâ // Ýêîíîìèêà Ðîññèè: XXI âåê. 2003. ¹ 12. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.ruseconomy.ru/nomer12_200306/ec35.html. 14. Ëîðèÿ, Å. «Çàêîíîïîñëóøíûé ãðàæäàíèí íå äîëæåí çàìå÷àòü òó ãðàíèöó, êîòîðóþ îí ïåðåñåêàåò» : èíòåðâüþ ñ çàìåñòèòåëåì ðóêîâîäèòåëÿ Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÔÑÁ Ðîññèè ãåíåðàë-ëåéòåíàíîìà À.Ë. Ìàíèëîâûì / Å. Ëîðèÿ // Èçâåñòèÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://main.izvestia.ru/community/28-05-04 /article124546. 15. Íàðêîàãðåññèÿ. Íè â êàêîé äðóãîé ñòðàíå ìèðà îíà íå ïðèîáðåëà òàêèõ ìàñøòàáîâ, êàê â Ðîññèè : [èíòåðâüþ ñ çàì. äèðåêòîðà Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ ãåí.-ëåéò. Àëåêñàíäðîì Ìèõàéëîâûì] // Ðîäíàÿ ãàçåòà. 2004. 14 ìàÿ. Ñ. 6. 16. Íèêîëàåâ, À. Ðóáåæè Ðîññèè. Ðàçäóìüÿ î âàæíîì / À. Íèêîëàåâ. Ì. : Ãðàíèöà, 1998. 237 ñ. 17. Îäíîêîëåíêî, Î. Ïîëòîðà ýêâàòîðà : èíòåðâüþ äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Ê.Â. Òîöêîãî // Èòîãè. 2003. 21 ÿíâ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.itogi.ru/Paper2003.nsf/Article /Itogi_2003_01_20_14_5812.html. 383
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
18. Ïëóãàðåâ, È. Ñòðàíû ÑÍà ïåðåñòðàèâàþò ãðàíèöû íà ìàíåð Åââðîïåéñêîãî ñîþçà : èíòåðâüþ ñ íà÷àëüíêîì ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðíîãî äåïàðòàìåíòà Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ãåíåðàë-ëåéòåíàíòîì Àëåêñàíäðîì Ìàíèëîâûì / È. Ïëóãàðåâ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.ng.ru/courier/2003-05-26 /11_border.html. 19. Ïîãðàíè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè : èíòåðâüþ çàìåñòèòåëÿ äèðåêòîðà ðóêîâîäèòåëÿ Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÔÑÁ Ðîññèè Âëàäèìèðà Ïðîíè÷åâà // Ãðàíèöà Ðîññèè. 2004. ¹ 43. Ðåæèì äîñòóïà: http://fps.ru/fps.nsf/press/D63F5FDDC672821 DC3256F6200359CAE?OpenDocument. 20. Ïðåçèäåíò Íóðñóëòàí Íàçàðáàåâ: «Ðîññèÿ ðàçâîðà÷èâàåòñÿ îò íàñ â äðóãóþ ñòîðîíó» // Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà. 1997. 20 ìàÿ. 21. Ïðÿìîé ýôèð ñ äèðåêòîðîì Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÐÔ À. Íèêîëàåâûì // Ýõî Ìîñêâû. 1997. 11 èþíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.echo.msk.ru/interview/interview /2415.html. 22. Ðîññèÿ Êàçàõñòàí. Ïî ìàòåðèàëàì çàêðûòîãî çàñåäàíèÿ Ñîâåòà àòàìàíîâ ìîñêîâñêîãî êàçà÷åñòâà // Öåíòðàëüíîàçèàòñêèé òîëñòûé æóðíàë. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.ctaj.elcat.kg /tolstyi/c/c006.htm. 23. Ñåäîâ, À. Îãîíü íà ïîðàæåíèå / À. Ñåäîâ // Íàðêîìàò. 2004. ¹ 3. Ñ. 68. 24. Ñåìåíîâ, Þ. Äîãîâîð î êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè: îò èäåè ê ðåàëüíîé ñèñòåìå âçàèìîäåéñòâèÿ : èíòåðâüþ ñ Íèêîëàåì Áîðäþæà / Þ. Ñåìåíîâ // Ðîññèÿ â Ãëîáàëüíîé ïîëèòèêå. 2003. 27 îêò. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.globalization.ru/live /article.asp?rubric_id=1311&id=3525#. 25. Ñèíÿêåâè÷, È. Ìàðê Ãåò÷åëë: «Ðîññèè íàäî óæåñòî÷èòü èììèãðàöèîííûé êîíòðîëü» / È. Ñèíÿêåâè÷ // Èçâåñòèÿ. 2002. 13 íîÿá. Ðåæèì äîñòóïà: http://main.izvestia.ru/day/13-11-02 /article26357. 26. Òîöêèé, Ê. Â. Î íåêîòîðûõ àêòóàëüíûõ ïðîáëåìàõ îáåñïå÷åíèÿ ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ê. Â. Òîöêèé // Âåñòíèê àíàëèòèêè. 2002. ¹ 4. Ðåæèì äîñòóïà: http://fps.ru/fps.nsf/press/A31B70A87F8AE7BCC3256C C6003F8268?OpenDocument. 384
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
27. Òðèãóáîâè÷, Þ. Ñ÷åò íå â ïîëüçó Ðîññèè : èíòåðâüþ ñ ïîëíîìî÷íûì ïðåäñòàâèòåëåì ïðåçèäåíòà ÐÔ â Ñèáèðñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå Ëåîíèäîì Äðà÷åâñêèì / Þ. Òðèãóáîâè÷ // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 2002. 26 ñåíò. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.ng.ru/regions/2002-09-26/1_novosibirsk.html. 28. Òþìåíñêàÿ îáëàñòü áåç íàðêîòèêîâ : âûñòóïëåíèå ÷ëåíà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ÐÔ À.Ñ. Ãàâðèíà íà Âòîðîì âñåìèð. êîíãðåññå àíòèíàðêîòè÷åñêèõ ñèë, Ìîñêâà, 2627 èþíÿ 2003 ã. // Íàðêîòèêè.ðó. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.narkotiki.ru /ocomments_5542.html. 29. Õàòàåâ, À. Ñîîáùà ïðîòèâ íàðêîóãðîçû / À. Õàòàåâ // Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.gnk.gov.ru/index.php?module=Content Express&func=display&ceid=214&meid=-1. 30. Õîðîøàâèíà, Ò. À. Âíåøíåòîðãîâûå ñâÿçè Îìñêîé îáëàñòè ñ Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí / Ò. À. Õîðîøàâèíà // Ñîþç òîðãîâî-ïðîìûøëåííûõ ïàëàò Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.ccikaz.kz/rus/godr/5.doc. 31. Øèíêàðåâ, À. È. Âàæíåéøèå íàïðàâëåíèÿ / À. È. Øèíêàðåâ // Íàðêîìàò. 2004. ¹ 3. Ñ. 2627. 32. ßìøàíîâ, Á. Ó ãðàíèöû íîâîå ëèöî : èíòåðâüþ ñ Ïåðâûì çàìåñòèòåëåì äèðåêòîðà ÔÑÁ Ðîññèè Â. Ïðîíè÷åâûì / Á. ßìøàíîâ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2003. 1 èþëÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rg.ru/Anons/arc_2003/0701/2.shtm.
Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèå ñïðàâêè è äîêëàäû, ïðåññ-ðåëèçû 1. Èíôîðìàöèÿ Êîìèòåòà ïî áîðüáå ñ íàðêîáèçíåñîì è îáîðîòîì íàðêîòèêîâ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Êàçàõñòàíà. ¹ 21/2-484 îò 28 ìàÿ 2004 ã. Àñòàíà, 2004. 2. Èñòîðèÿ îáðàçîâàíèÿ Þãî-Âîñòî÷íûõ ðóáåæåé Ðîññèè : èíôîðì.-àíàëèò. ìàòåðèàë Þãî-Âîñòî÷. ðåãèîí. îòä-íèÿ ÔÏÑ Ðîññèè. ×åëÿáèíñê : ÞÂÐÓ ÔÏÑ, 2001. 43 ñ. 3. Èòîã ðàáîòû Óðàëüñêîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ çà 2002 ãîä // Óðàëüñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.uralfo.ru/custom2.html. 385
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
4. Èòîãè îïåðàöèè «Ïóòèíà 2003» // Êîìèòåò íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. 2003. 6 èþíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.knb.kz. 5. Ìåæäóíàðîäíûé êîìèòåò ïî êîíòðîëþ íàä íàðêîòèêàìè : äîêë. çà 2003 ãîä. Íüþ-Éîðê, 2004. 115 ñ. 6. Î ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí // Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.mvd.kz/links /doc1.html. 7. Î ñîñòîÿíèè è ìåðàõ ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ íàðêîìàíèè è íåçàêîííîìó îáîðîòó íàðêîòèêîâ. Ïðèâîëæñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã. Êîëëåãèÿ ïî âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè ïðè Ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Êîîðäèíàöèîííîå ñîâåùàíèå ðóêîâîäèòåëåé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Íèæíèé Íîâãîðîä, 2004. 8. Î òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ Ðîññèè ñ Êàçàõñòàíîì : ñïðàâ. èíôîðì. // Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë ÐÔ. Äåïàðòàìåíò èíôîðìàöèè è ïå÷àòè : èíôîðì. áþë. 2003. 22 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.mid.ru. 9. Ïðåäëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïî ðàçâèòèþ ïðèãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ñîïðåäåëüíûìè òåððèòîðèÿìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí : [ñäåëàíû ïî èòîãàì Ôîðóìà ïðèãðàíè÷íûõ îáëàñòåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, 15 àïð. 2003 ã.]. Ì., 2003. 10. Ïðåññ-ðåëèç äëÿ æóðíàëèñòîâ ó÷àñòíèêîâ ïðåññ-êîíôåðåíöèè äèðåêòîðà ÔÏÑ Ðîññèè ãåíåðàë-ïîëêîâíèêà Ê.Â. Òîöêîãî â Ðîññèéñêîì èíôîðìàöèîííîì àãåíòñòâå «Íîâîñòè» äëÿ ïðåäñòàâèòåëåé ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, 27 ÿíâ. 2003 ã. // Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà ÔÑÁ ÐÔ. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.fps.ru. 11. Ñïðàâêà «Î ñîñòîÿíèè äåë ïî ðåàëèçàöèè óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî òàìîæåííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí» : [ìàòåðèàëû ÃÒÊ Ðîññèè, èíôîðìàöèÿ íà 1 àïð. 2003 ã.]. Ì., 2003. 12. Ñïðàâî÷íûé ìàòåðèàë î ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêèõ îòíîøåíèÿõ â ïîãðàíè÷íîé ñôåðå. Á. ì. : Ôåäåðàëüíàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà ÐÔ, 2003. 13. ÑÔÎ: Ãîñíàðêîêîíòðîëü : ïðåññ-ðåëèçû. 2004. 22 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.sfo.nsk.su/gnk/press.php. 386
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
14. Òàìîæíÿ è íàðêîòèêè, 2001 : îáçîð çàäåðæàíèé êîíòðàáàíäû íàðêîòèêîâ. Ì., 2002. 41 ñ. 15. Ôåäåðàëüíàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè : ñïðàâ. ìàòåðèàë î ðîñ.-êàçàõñò. îòíîøåíèÿõ â ïîãðàíè÷. ñôåðå. Á. ì., 2003. 38 ñ. 16. Afghanistan Opium Survey, 2003 / United Nations Office on Drugs and Crime : [Áóêëåò]. Á. ì., [2004?]. 17. World Drug Report, 2004 (Draft) [Electronic resource]. Multimedia ed. N. Y. : United Nations Office on Drugs and Crime, 2004.
Ïóáëèöèñòè÷åñêèå ðàáîòû 1. Áåéñåìáàåâ, Ñ. Ëåíèí è Êàçàõñòàí (18971934) / Ñ. Áåéñåìáàåâ. Àëìà-Àòà : «Êàçàõñòàí», 1968. 534 ñ. 2. Äóãèí, À. Ã. Îñíîâû ãåîïîëèòèêè. Ãåîïîëèòè÷åñêîå áóäóùåå Ðîññèè. Ìûñëèòü ïðîñòðàíñòâîì / À. Ã. Äóãèí. Ì. : Àðêòîãåÿ-öåíòð, 1999. 924 ñ. 3. Ëèìîíîâ, À. Òåîðèÿ âòîðîé Ðîññèè / À. Ëèìîíîâ // Çàâòðà. 2002. 3 äåê. 4. Ðîãîçèí, Ä. Ìû âåðíåì ñåáå Ðîññèþ / Ä. Ðîãîçèí. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rogozin.ru. 5. Ýêàðò, À. Íèùåòà ãîñóäàðñòâåííîé âîëè èëè «ïðîêëÿòûå ëèáåðàëû» / À. Ýêàðò // Êîììóíèñòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2003. 9 ÿíâ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kprf.ru.
Ïå÷àòíûå èçäàíèÿ ÑÌÈ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Àëòàéñêàÿ ïðàâäà, Áàðíàóë. Àñòðàõàíñêèå âåäîìîñòè, Àñòðàõàíü. Âå÷åðíèé Íîâîñèáèðñê, Íîâîñèáèðñê. Âîëãà. Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè, Àñòðàõàíü. Èçâåñòèÿ, Ìîñêâà. Êîìñîìîëåö Êàñïèÿ, Àñòðàõàíü. Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà Åêàòåðèíáóðã. Êîíòèíåíò, Àëìà-Àòà. Ìîñêîâñêèé êîìñîìîëåö â Àñòðàõàíè. Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà, Ìîñêâà. 387
ÑÏÈÑÎÊ
11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå, Ìîñêâà. Íîâûå Èçâåñòèÿ, Ìîñêâà. Îðñêàÿ õðîíèêà, Îðñê. Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, Ìîñêâà. Ñàðàòîâñêèå âåñòè, Ñàðàòîâ. Ñîâåðøåííî ñåêðåòíî, Ìîñêâà. Ñòàâðîïîëüñêàÿ ïðàâäà, Ñòàâðîïîëü.
Èíòåðíåò-ðåñóðñû 1. «Âñëóõ.ru» : Òþìåíñêàÿ ðåãèîíàëüíàÿ èíòåðíåò-ãàçåòà. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.vsluh.ru. 2. 2004. Ãîä Ðîññèè â Êàçàõñòàíå. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.russia.kz. 3. Crime.kz. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.crime.kz. 4. Gazeta.kz. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.gazeta.kz. 5. Gazeta.ru. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.gazeta.ru. 6. NOMAD. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.nomad.su. 7. Rambler-Ìåäèà. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rambler.ru. 8. Regnum.ru. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.regnum.ru. 9. The World Factbook. Central Intelligence Agency. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/index.html. 10. Àãåíòñòâî «Êàçèíôîðì». Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.kazaag.kz. 11. Àãåíòñòâî «Õàáàð». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.khabar.kz. 12. Àëòàé Weekly Review. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.bankfax.ru. 13. Àëòàé ðåãèîí. Îôèöèàëüíûé ñàéò îðãàíîâ âëàñòè. Àëòàéñêèé êðàé. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.altairegion.ru. 14. Âåñòè Ïàâëîäàðà. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.vestipvl.com. 15. Âðåìÿ íîâîñòåé. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.vremya.ru. 16. Ãîñóäàðñòâåííûé èíòåðíåò-êàíàë «Ðîññèÿ». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.vgtrk.com. 17. Äåëîâîé Êîñòàíàé. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.kostanai.net. 18. Åêàòåðèíáóðã Îí-Ëàéí. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.e1.ru. 388
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
19. Èíòåðíåò-ãàçåòà «Íàâèãàòîð», Êàçàõñòàí. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.navi.kz. 20. Èíòåðôàêñ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.interfax.ru. 21. Èíôîðìàöèîííîå àãåíñòâî «Âîëãà-Èíôîðì». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.volga-inform.ru. 22. Èíôîðìàöèîííîå àãåíòñòâî REGNUM. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.regnum.rul. 23. Èíôîðìàöèîííîå àãåíòñòâî ÎÎÎ «Àìèòåë». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.amic.ru. 24. Èíôîðìàöèîííûé ñåðâåð «Êàçàõñòàí». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.president.kz. 25. ÈÒÀÐ-ÒÀÑÑ Óðàë. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.itartass.ur.ru. 26. Êàçàõñòàíñêèé èíñòèòóò ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kisi.kz. 27. Êàðàâàí. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.karavan.kz. 28. Êàñïèíôî. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.caspinfo.ru. 29. Êîìèòåò íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.knb.kz. 30. Êîñòàíàéñêèå íîâîñòè. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.kstnews.com. 31. Êðèìèíàëüíàÿ õðîíèêà, îïåðàòèâíàÿ ñâîäêà, ïðåñòóïëåíèÿ, ïðîèñøåñòâèÿ, ôàêòû. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.cry.ru. 32. Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë ÐÔ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.mid.ru. 33. Ïàíîðàìà. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.panorama.kz. 34. Ïîñîëüñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kazembassy.ru. 35. Ðàäèîêîìïàíèÿ «Ìàÿê». Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.radiomayak.ru. 36. ÐÈÀ «Íîâîñòè» Ñèáèðü. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.sibir.rian.ru. 37. Ðèêà-ÒÂ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rikatv.kz. 38. ÐîñÁèçíåñÊîíñàëòèíã. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.top.rbc.ru. 39. Ðîññèéñêîå èíôîðìàöèîííîå àãåíòñòâî «Íîâîñòè». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.rian.ru. 40. ÑàðàòîâÁèçíåñÊîíñàëòèíã. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.news.sarbc.ru. 389
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
41. Òàìîæåííàÿ ñèñòåìà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.keden.kz. 42. Òîðãîâî-ïðîìûøëåííàÿ ïàëàòà Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.orenburg-cci.ru. 43. Òîðãîâî-ïðîìûøëåííàÿ ïàëàòà ÐÔ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.tpprf.ru. 44. Óïðàâëåíèå èíôîðìàöèè ÌÂÄ Ðîññèè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.mvdinform.ru. 45. Óïðàâëåíèå ñòàòèñòèêè Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.eastonline.kz. 46. Óïðàâëåíèå ñòàòèñòèêè Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.oblstat.pavl.kz. 47. ÓðàëÁèçíåñÊîíñàëòèíã. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.urbc.ru. 48. Óðàë-Ïðåññ-Èíôîðì. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.upi.ru. 49. Óòðî.ru : åæåäíåâíàÿ ãàçåòà. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.utro.ru. 50. Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.fsb.ru. 51. ÖåíòðÀçèÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.centrasia.ru. 52. ×åëÿáèíñêàÿ ÃÒÐÊ. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.chelyabinsk.rfn.ru.
ÈÑ Ñ Ë Å Ä Î Â À Ò Å Ë Ü Ñ Ê À ß
Ë ÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
1. Àëåêñååíêî, À. Í. Âîñòî÷íûé Êàçàõñòàí: îáâàëüíîé ýìèãðàöèè ðóññêèõ æäàòü íå ïðèõîäèòñÿ / À. Í. Àëåêñååíêî // Ðîññèÿ Êàçàõñòàí: ôðîíòüåðñêèå ìèãðàöèè : ñá. íàó÷. òð. / ïîä ðåä. Æ. À. Çàéîí÷êîâñêîé, Ì. Í. Ñäûêîâà. Ì. ; Óðàëüñê : Öåíòð èçó÷åíèÿ ïðîáëåì âûíóæäåííîé ìèãðàöèè, 2002. Ñ. 177187. 2. Àëåêñååíêî, À.Í. Óñòü-Êàìåíîãîðñê: ñèòóàöèÿ âîêðóã íåñîñòîÿâøåãîñÿ ïóò÷à / À. Àëåêñååíêî // Èíñòèòóò ñòðàí ÑÍÃ. Èíñòèòóò äèàñïîðû è èíòåãðàöèè : èíôîðì.-àíàëèò. áþë. : Ñðåäíÿÿ Àçèÿ è Êàçàõñòàí. 2000. 1 ìàðòà (¹ 1). Ðåæèì äîñòóïà: http://postman.ru/~zatulin/institute/sbornik/001/03.shtml. 390
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
3. Àìåëèí, Â. Â., Ðàãóçèí, Â. Í. Ñîñòîÿíèå ýòíîêîíôåññèîíàëüíûõ îòíîøåíèé â ïðèãðàíè÷íûõ ñ Êàçàõñòàíîì ðàéîíàõ Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè : (ñîöèîëîãè÷åñêèé àñïåêò). Îðåíáóðã : Èçä. öåíòð Îðåíáóðã. àãðàð. ãîñ. óí-òà, 2000. 28 ñ. 4. Àìåëèí, Â. Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü / Â. Àìåëèí // Ìåæýòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ è êîíôëèêòû â ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâàõ : åæåãîä. äîêë., 2002 / ïîä ðåä. Â. Òèøêîâà, Å. Ôèëèïïîâîé. Ì. : ÎÀÎ «Àâèàèçäàò», 2003. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.eawarn.ru /pub/AnnualReport/AnnualReportWebHome2002/2002anrep12.htm. 5. Àìåëèí, Â. Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü / Â. Àìåëèí // Ìåæýòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ è êîíôëèêòû â ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâàõ : åæåãîä. äîêë., 2003 / ïîä ðåä. Â. Òèøêîâà, Å. Ôèëèïïîâîé. Ì. : ÎÀÎ «Àâèàèçäàò», 2004. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.eawarn.ru /pub/AnnualReport/AnnualReportWebHome2003/2003Anrep16.htm. 6. Àïîëëîâà, Í. Ã. Ýêîíîìè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ñâÿçè Êàçàõñòàíà ñ Ðîññèåé â XVIII íà÷àëå XIX â. / Í. Ã. Àïîëëîâà. Ì. : ÀÍ ÊàçÑÑÐ, 1960. 454 ñ. 7. Áîéêî, Â. Ñ. Àëòàé öåíòðàëüíî-àçèàòñêèé ðóáåæ Ðîññèè: ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è ãåîïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû ðàçâèòèÿ ïðèãðàíè÷íîãî ðåãèîíà / Â. Ñ. Áîéêî, Ñ. Þ. Íîæêèí // Ãðàíèöû áåçîïàñíîñòè è áåçîïàñíîñòü ãðàíèö / ïîä ðåä. Â. Å. Õâîùåâà, Ð. Ø. Ìóëëàÿíîâà. ×åëÿáèíñê : Èçä-âî Þæíî-Óðàëüñêîãî ãîñ. óí-òà, 2002. Ñ. 142151. 8. Áîðîíèí, Î. Â. Ëîêàëüíûå ïðîáëåìû «íîâîãî ïîãðàíè÷üÿ» Ðîññèè : (ïî ìàòåðèàëàì ïîëåâûõ èññëåäîâàíèé â Êóëóíäèíñêîì ðàéîíå Àëòàéñêîãî êðàÿ) / Î. Â. Áîðîíèí, À. Þ. Áûêîâ // Ðîññèÿ Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ: ïðîáëåìû ìèãðàöèé è áåçîïàñíîñòè : Ìàòåðèàëû ñåìèíàðà «Áåçîïàñíîñòü â êîíòàêòíûõ çîíàõ Àçèàòñêîé Ðîññèè è Öåíòðàëüíîé Àçèè: îïûò è ïðàêòèêà ðåãóëèðîâàíèÿ ýòíîïîëèòè÷åñêèõ íàïðÿæåíèé», Áàðíàóë, 2627 ôåâð. 2002 ã. Áàðíàóë : Èçä-âî Àëòàéñêîãî ãîñ. óí-òà, 2002. Ñ. 207217. 9. Áðèæèê, À. Í. Ïîãðàíè÷íàÿ ïîëèòèêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / À. Í. Áðèæèê, Þ. È. Áî÷îðàäçå, À. È. Âàñèëåíêî. Ì. : «Ãðàíèöà», 1998. 541 ñ. 10. Áûêîâ, À. Þ. Âîïðîñû îáðàçîâàíèÿ â êàçàõñêîé äèàñïîðå Àëòàéñêîãî êðàÿ è íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûå èíòåðåñû Ðîññèè / À. Þ. Áûêîâ, Î. Â. Áîðîíèí // Ðîññèÿ Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ: ïðîáëåìû ìèãðàöèé è áåçîïàñíîñòè : ìàòåðèàëû ñåìèíàðà «Áåçîïàñíîñòü â «êîíòàêòíûõ çîíàõ» Àçèàòñêîé Ðîññèè è Öåíò391
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
ðàëüíîé Àçèè: îïûò è ïðàêòèêà ðåãóëèðîâàíèÿ ýòíîïîëèòè÷åñêèõ íàïðÿæåíèé», Áàðíàóë, 2627 ôåâð. 2002 ã. Áàðíàóë : Èçä-âî Àëòàéñêîãî óí-òà, 2002. Ñ. 117186. 11. Áûêîâ, À. Þ. Ïðîáëåìà ñåäåíòàðèçàöèè â ïîëèòèêå Ðîññèè â Êàçàõñòàíå. XVIII íà÷àëî XX ââ. : àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. èñòîð. íàóê : 07.00.02 / Àëòàéñêèé ãîñ. óí-ò. Áàðíàóë, 2001. 12. Âàãèí, À. Ïîãðàíè÷íûå ïðîáëåìû // Çàêîí. Ôèíàíñû. Íàëîãè. 2003. 10 èþíÿ. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.zfn.nizhny.ru/num/108/2898. 13. Âàëüêîâ, Â. À. Î íåêîòîðûõ àñïåêòàõ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ íà ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèÿõ ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ // Ïðàâî è áåçîïàñíîñòü. 2002. ¹ 4. Ðåæèì äîñòóïà: http:// www.dpr.ru/pravo/pravo_4_6.htm. 14. Âëàñîâà, Ì. Í. Ê âîïðîñó î âîçíèêíîâåíèè ãîðîäîâ íà òåððèòîðèè Çàïàäíîé Ñèáèðè // Âñåðîññèéñêàÿ íàó÷íàÿ êîíôåðåíöèÿ «Íàóêà è îáðàçîâàíèå», ã. Áåëîâî, 1213 àïð. 2002 ã. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.belovo.kemsu.ru/conferens/conferens1 /tezis/Sek2_1/13.html#06. 15. Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè Ðîññèè: îïûò Îðåíáóðãñêîãî ðåãèîíà / ïîä ðåä. Ñ. Ã. Ãîðøåíèíà. Îðåíáóðã : Îðåíáóðã. êí. èçä-âî, 2000. 263 ñ. 16. Ãîëóíîâ, Ñ. Â. Íèæíåå Ïîâîëæüå è Çàïàäíûé Êàçàõñòàí: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà / Ñ. Â. Ãîëóíîâ // Âåñòíèê Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. Ñåð. 4, Èñòîðèÿ. Ðåãèîíîâåäåíèå. Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. Âûï. 6. Âîëãîãðàä : Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2001. Ñ. 7985. 17. Ãîëóíîâ, Ñ. Â. Ïîñòñîâåòñêèå ãðàíèöû Öåíòðàëüíîé Àçèè â êîíòåêñòå áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâà / Ñ. Â. Ãîëóíîâ // Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ è Êàâêàç. Ëóëåî, 2001. ¹ 5. Ñ. 166178. 18. Ãîëóíîâ, Ñ. Â. Ïîñòñîâåòñêîå ïîãðàíè÷üå êàê ôàêòîð äåçèíòåãðàöèè è ðåèíòåãðàöèè / Ñ. Â. Ãîëóíîâ // Ìåæýòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ è êîíôëèêòû â ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâàõ : åæåãîä. äîêë., 2001 / ïîä ðåä. Â. Òèøêîâà, Å. Ôèëèïïîâîé. Ì. : ÓÎÏ ÈÝÀ ÐÀÍ, 2002. Ñ. 2938. 19. Ãîëóíîâ, Ñ. Â. Ðîññèÿ Êàçàõñòàí: äèëåììà «áåçîïàñíîñòü ñîòðóäíè÷åñòâî» â òðàíñãðàíè÷íûõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ / Ñ. Â. Ãîëóíîâ // Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ è Êàâêàç. Ëóëåî, 2002. ¹ 4. Ñ. 6678. 392
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
20. Ãîëóíîâ, Ñ. Â. Ýòíîêóëüòóðíîå èçìåðåíèå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â çàïàäíîé ÷àñòè ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïðèãðàíè÷üÿ / Ñ. Â. Ãîëóíîâ // Ðîññèÿ Êàçàõñòàí: ôðîíòüåðñêèå ìèãðàöèè : ñá. íàó÷. òð. / ïîä ðåä. Æ. À. Çàéîí÷êîâñêîé, Ì. Í. Ñäûêîâà. Ì. ; Óðàëüñê : Öåíòð èçó÷åíèÿ ïðîáëåì âûíóæäåííîé ìèãðàöèè, 2002. Ñ. 89107. 21. Ãîðøåíèí, Ñ. Ã. Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî: ðåãèîíàëüíûé àñïåêò / Ñ. Ã. Ãîðøåíèí, À. Å. Êàëèíèí. Îðåíáóðã : Îðåíáóðã. êí. èçä-âî, 1999. 106 ñ. 22. Ãîðøåíèí, Ñ. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêàÿ ãðàíèöà: àðãóìåíòû è ôàêòû / Ñ. Ãîðøåíèí // Îòå÷åñòâåííûå çàïèñêè. 2002. ¹ 6. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.strana-oz.ru /?numid=7&article=316. 23. Ãðàíèöû áåçîïàñíîñòè è áåçîïàñíîñòü ãðàíèö : ìîíîãðàôèÿ / ïîä ðåä. Â. Å. Õâîùåâà, Ð. Ø. Ìóëëàÿíîâà. ×åëÿáèíñê : Èçä-âî Þæíî-Óðàë. ãîñ. óí-òà, 2001. 467 c. 24. Ãðèøèí, Ì. Ë. Ïîãðàíîëîãèÿ: ïðîáëåìû ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè / Ì. Ë. Ãðèøèí [è äð.]. Ì., 2000. 25. Ãðèøèí, Ì. Ë. Ïðîáëåìû ïîãðàíè÷íîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà è ïóòè èõ ðåøåíèÿ / Ì. Ë. Ãðèøèí, Â. Í. Ãóá÷åíêî, Â. À. Äìèòðèåâ [è äð.] Ì. : Èçäàòåëüñêàÿ ãðóïïà «ÁÄÖ-ïðåññ», 2001. 276 c. 26. Çàáåëëî, ß. Þ. Ðåãèîíû Ðîññèè â Êàçàõñòàíå è Ñðåäíåé Àçèè: ïðàâèëà ýôôåêòèâíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà / ß. Þ. Çàáåëëî, À. Ä. Ñîáÿíèí // Òðàíñêàñïèéñêèé ïðîåêò. 2001. 24 àïð. Ðåæèì äîñòóïà: http://profi.gateway.kg/reg_rus_cis. 27. Çèìàíîâ, Ñ. Ç. Ïîëèòè÷åñêèé ñòðîé Êàçàõñòàíà êîíöà XVIII è ïåðâîé ïîëîâèíû XIX âåêîâ / Ñ. Ç. Çèìàíîâ. ÀëìàÀòà : Èçä-âî ÀÍ ÊàçÑÑÐ, 1960. 296 ñ. 28. Çèí÷åíêî, À. Ã. Ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêèõ îòíîøåíèé / À. Ã. Çèí÷åíêî // Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå. Ì., 2000. Ñ. 8896. 29. Çóáàðåâè÷, Í. Âçàèìîäåéñòâèå Ðîññèè ñ þæíûìè ñîñåäÿìè: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû / Í. Çóáàðåâè÷ // ×òî õîòÿò ðåãèîíû Ðîññèè : ñàéò Ìîñêîâñêîãî Öåíòðà Êàðíåãè. Ðåæèì äîñòóïà: http://pubs.carnegie.ru/books/1999/10am/03.asp. 30. Êîëîñîâ, Â. À. Ãåîïîëèòèêà è ïîëèòè÷åñêàÿ ãåîãðàôèÿ / Â. À. Êîëîñîâ, Í. Ñ. Ìèðîíåíêî. Ì. : Àñïåêò Ïðåññ, 2001. 478 ñ. 31. Êîìîâêèí, Â. Ñòàíåò ëè íîâûé çàêîí áàðüåðîì äëÿ íåëåãàëîâ? / Â. Êîìîâêèí // Áþëëåòåíü Ñåòè ýòíîëîãè÷åñêîãî ìî393
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
íèòîðèíãà è ðàííåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ êîíôëèêòîâ. 2002. ¹ 45. Ñ. 2829. 32. Êóðòîâ, À. À. Ãðàíèöà ñ Êàçàõñòàíîì íîâûé ðóáåæ Ðîññèè / À. À. Êóðòîâ // Êàçàõñòàíñêèé èíñòèòóò ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kisi.kz/Parts/ExtPol /06-14-02Kurtov.html. 33. Êóðòîâ, À. À. Íàðêîáèçíåñ â Öåíòðàëüíîé Àçèè: èñòîðèÿ áîëåçíè è ïóòè èçëå÷åíèÿ / À. À. Êóðòîâ // Àíàëèòè÷åñêîå îáîçðåíèå. 2004. ¹ 1. Ñ. 1625. 34. Ëîòêèí, È. Îìñêàÿ îáëàñòü. Ìîäåëü ýòíîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà / È. Ëîòêèí. Ì. : Èçä-âî Èí-òà ýòíîëîãèè è àíòðîïîëîãèè, 1998. 104 ñ. 35. Ìàñàíîâ, Í. Ý. Ïðîáëåìû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Êàçàõñòàíà íà ðóáåæå XVIIIXIX âåêîâ / Í. Ý. Ìàñàíîâ. Àëìà-Àòà : Íàóêà, 1984. 176 ñ. 36. Ìåñòî êîðèäîðà «Ñåâåð Þã» â ñèñòåìå òðàíñïîðòíûõ êîðèäîðîâ Åâðàçèè / Ñ. Å. Áîðîâèêîâ, Å. Ä. Êàçàíöåâ, Ê. Ê. Ðàõèìîâ [è äð.] // WWW.FUTURE-DESIGN.RU = Êîíñòðóèðîâàíèå áóäóùåãî. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.future-design.ru /index.cfm?id=288. 37. Ìèëîñëàâñêèé, Ã. Â. Èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû â ìóñóëüìàíñêîì ìèðå : (î÷åðêè èñëàìñêîé öèâèëèçàöèè) / Ã. Â. Ìèëîñëàâñêèé. Ì. : Íàóêà, 1991. 189 ñ. 38. Ìêðò÷ÿí, Í. Â. Ýòíè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ èç Öåíòðàëüíîé Àçèè â ðîññèéñêîå ïðèãðàíè÷üå / Í. Â. Ìêðò÷ÿí // Ðîññèÿ Êàçàõñòàí: ôðîíòüåðñêèå ìèãðàöèè : ñá. íàó÷. òð. / ïîä ðåä. Æ. À. Çàéîí÷êîâñêîé, Ì. Í. Ñäûêîâà. Ì. ; Óðàëüñê : Öåíòð èçó÷åíèÿ ïðîáëåì âûíóæäåííîé ìèãðàöèè, 2002. Ñ. 5264. 39. Ìíîãîíàöèîíàëüíûé ðåãèîí: ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, êóëüòóðà / ïîä ðåä. Â. Â. Àìåëèíà. Îðåíáóðã : Èçä-âî Îðåíáóðã. ãîñ. àãðàð. óí-òà, 2000. 338 ñ. 40. Ìîãèëåâêèí, È. Ðîññèÿ íåäîîöåíèâàåò îïàñíîñòü, èäóùóþ ñ þãà / È. Ìîãèëåâêèí // Ðîññèÿ è ìóñóëüìàíñêèé ìèð. 1994. ¹ 11. Ñ. 512. 41. Ìîèñååâ, Å. Ã. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå îñíîâû ñîòðóäíè÷åñòâà ñòðàí ÑÍà / Å. Ã. Ìîèñååâ. Ì. : Èçä. ãðóïïà «Þðèñòú», 1997. 265 ñ. 394
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
42. Ìóêîìåëü, Â. Ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêèå ïðèãðàíè÷íûå ñâÿçè: îïûò òðåõ ðîññèéñêèõ îáëàñòåé / Â. Ìóêîìåëü, Ã. Êîñà÷, À. Êóçüìèí // Âåñòíèê Åâðàçèè. 2001. ¹ 2. Ñ. 73121. 43. Íàðêîòèçàöèÿ îáùåñòâà: ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû, îïûò ïðîòèâîäåéñòâèÿ / Ì. Ñ. Àøèìáàåâ, Ã. À. Êóðãàíáàåâà, Ë. Ì. Ìóçàïàðîâà [è äð.] // Àíàëèòè÷åñêîå îáîçðåíèå. Àëìàòû, 2004. ¹ 1. Ñ. 513. 44. Íàðêîòîðãîâëÿ ÷åðåç ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêóþ ãðàíèöó: âûçîâ è ïðîáëåìû ïðîòèâîäåéñòâèÿ : ðàáî÷èé äîêë. Öåíòðà ðåãèîí. è òðàíñãðàíè÷. èññëåä. ÂîëÃÓ. ¹ 1 / Ñ. Â. Ãîëóíîâ, Â. Â. Àñòàøèí, Ñ. Á. Êîæèðîâà [è äð.] ; ïîä ðåä. Ñ. Â. Ãîëóíîâà. Âîëãîãðàä : Âîëãîãð. íàó÷. èçä-âî, 2004. 64 ñ. 45. Íåáîëüñèí, Ï. Î÷åðêè Âîëæñêîãî Ïîíèçîâüÿ / Ï. Íåáîëüñèí. ÑÏá., 1852. 262 ñ. 46. Îëåõ, Ã. Ë. Íàðêîýêñïàíñèÿ â Ñèáèðè â íà÷àëå XXI â.: ñòåïåíü óãðîçû è ìåðû ïðîòèâîäåéñòâèÿ / Ã. Ë. Îëåõ // Ôåíîìåí ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö: ïðîáëåìû ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè è òàðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â Åâðàçèè : åæåãîä. âûïóñê Öåíòðà ðåãèîí. è òðàíñãðàíè÷. èññëåä. ÂîëÃÓ. ¹ 3 / îòâ. ðåä. Ñ. Â. Ãîëóíîâ. Âîëãîãðàä : Âîëãîãð. íàó÷. èçä-âî, 2005. Ñ. 97103. 47. Îëåõ, Ã. Ë. Ïðîáëåìû îáóñòðîéñòâà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãðàíèöû: ñèáèðñêèé ðåãèîíàëüíûé ñðåç / Ã. Ë. Îëåõ // Áåçîïàñíîñòü ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà: ðåàëèè è ñòåðåîòèïû : åæåãîä. âûïóñê Öåíòðà ðåãèîí. è òðàíñãðàíè÷. èññëåä. ÂîëÃÓ. ¹ 2 / ïîä ðåä. Ñ. Â. Ãîëóíîâà. Âîëãîãðàä : ÎÎÎ «Ïðèíò», 2003. Ñ. 5866. 48. Ïàèí, Ý. Ýòíè÷åñêàÿ ñïåöèôèêà êîíòðàáàíäû íàðêîòèêîâ â Ðîññèþ: ìèôû è ðåàëüíîñòü / Ý. Ïàèí // Ìåæäóíàðîäíûé åâðàçèéñêèé èíñòèòóò ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.iicas.org/libr_rus/sng /18_02_03_libr_rus_sng.htm. 49. Ïðèãðàíè÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî: îïûò è ïåðñïåêòèâû / ïîä ðåä. Ñ. Ã. Ãîðøåíèíà. Ì. ; Îðåíáóðã : Îðåíáóðã. êí. èçä-âî, 2001. 50. Ïðîçðà÷íûå ãðàíèöû. Áåçîïàñíîñòü è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ïîÿñå íîâûõ ãðàíèö Ðîññèè / ïîä ðåä. Ë. Á. Âàðäîìñêîãî, Ñ. Â. Ãîëóíîâà. Ì. ; Âîëãîãðàä : ÍÎÌÔÎ, 2002. 573 ñ. 51. Ðàãóçèí, Â. Í. Íà îñòðèå ðîññèéñêîé ãåîïîëèòèêè / Â. Í. Ðàãóçèí. Ì. : ÐÀÃÑ, 1999. 189 ñ. 395
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
52. Ðåãèîíû â ñèñòåìå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / ïîä ðåä. Ñ. Ã. Ãîðøåíèíà. Îðåíáóðã : Îðåíáóðã. êí. èçä-âî, 1998. 256 ñ. 53. Ñàäîâñêàÿ, Å. Íåçàêîííàÿ ìèãðàöèÿ â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí / Å. Ñàäîâñêàÿ // Äåìîñêîï Weekly. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.demoscope.ru/center/fmcenter/sadovsk.html. 54. Ñèáèðü â ñòðóêòóðå òðàíñàçèàòñêèõ ñâÿçåé: ïðîáëåìû ïðèãðàíè÷íîé òîðãîâëè è ìåæðåãèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ / ïîä ðåä. Â. Ñ. Áîéêî. Áàðíàóë : ÎÀÎ «Àëòàéñêèé ïîëèãðàôè÷åñêèé êîìáèíàò», 2000. 280 ñ. 55. Ñìèðíîâà, Â. À. Îñíîâíûå ôàêòîðû è íàïðàâëåíèÿ ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ è íàóêè / Â. À. Ñìèðíîâà // Ôåíîìåí ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö: ïðîáëåìû ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè è òàðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â Åâðàçèè : åæåãîä. âûïóñê Öåíòðà ðåãèîí. è òðàíñãðàíè÷. èññëåä. ÂîëÃÓ. ¹ 3 / îòâ. ðåä. Ñ. Â. Ãîëóíîâ. Âîëãîãðàä : Âîëãîãð. íàó÷. èçä-âî, 2005. Ñ. 8796. 56. Ñòåïàíîâà, Å. Íåçàêîííûé îáîðîò íàðêîòèêîâ è åãî ñâÿçè ñ êîíôëèêòàìè è òåððîðèçìîì: Àôãàíèñòàí è Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ / Å. Ñòåïàíîâà // Ðàçîðóæåíèå è áåçîïàñíîñòü, 20012002. Ìåæäóíàðîäíàÿ áåçîïàñíîñòü: íîâûå óãðîçû íîâîãî òûñÿ÷åëåòèÿ. Ì., 2003. Ñ. 114141. 57. Òàáîëèíà, Ò. Â. Êàçà÷åñòâî íà ðóáåæå XXI âåêà: ïðîáëåìû è âîçìîæíîñòè / Ò. Â. Òàáîëèíà. Ì. : Èí-ò ýòíîëîãèè è àíòðîïîëîãèè ÐÀÍ, 1997. 33 ñ. 58. Ôëîðèíñêàÿ, Þ. Ô. Ïðèãðàíè÷íîå íàñåëåíèå è ìèãðàíòû: ïîðòðåò íà ôîíå ñîâðåìåííûõ ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîöåññîâ : (íà ïðèìåðå Îìñêîé îáëàñòè) / Þ. Ô. Ôëîðèíñêàÿ, Å. Ê. Êèðèëëîâà // Ðîññèÿ Êàçàõñòàí: ôðîíòüåðñêèå ìèãðàöèè : ñá. íàó÷. òð. / ïîä ðåä. Æ. À. Çàéîí÷êîâñêîé, Ì. Í. Ñäûêîâà. Ì. ; Óðàëüñê : Öåíòð èçó÷. ïðîáë. âûíóæä. ìèãðàöèè, 2002. Ñ. 122164. 59. Õâîùåâ, Â. Å. Ïîãðàíè÷íàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè è áåçîïàñíîñòü. Îïûò ðåãèîíàëüíîãî àíàëèçà : [ìîíîãðàôèÿ] / Â. Å. Õâîùåâ, Ð. Ø. Ìóëëàÿíîâ / ïîä ðåä. Â. Å. Õâîùåâà, Ð. Ø. Ìóëëàÿíîâà. ×åëÿáèíñê : Èçä-âî Þæíî-Óðàë. ãîñ. óí-òà, 2001. 344 ñ. 60. Õëþïèí, Â. Êàçàõñòàí Êèòàé Ðîññèÿ. Ïðîøëîå è íàñòîÿùåå ïîãðàíè÷íîé ïðîáëåìû. Ãë. 2. Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ïîãðàíè÷íîé ïðîáëåìû / Â. Õëþïèí // Ìåæäóíàðîäíûé åâðà396
ÑÏÈÑÎÊ
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
çèéñêèé èíñòèòóò ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.iicas.org/AIBOLIT/publ-Vtr-2.htm/. 61. Öûãàíêîâ, Ï. À. Ñîâðåìåííûå ïîëèòè÷åñêèå ðåæèìû: èñòîðèÿ, òèïîëîãèÿ, äèíàìèêà : ó÷åá. ïîñîáèå / Ï. À. Öûãàíêîâ. Ì. : Èíòåðïðàêñ, 1995. 294 ñ. 62. Öûìáóðñêèé, Â. Ë. Ðîññèÿ Çåìëÿ çà Âåëèêèì Ëèìèòðîôîì: öèâèëèçàöèÿ è åå ãåîïîëèòèêà / Â. Ë. Öûìáóðñêèé. Ì. : Ýäèòîðèàë ÓÐÑÑ, 2000. 141 ñ. 63. ×åáîòàðåâ, À. Å. Ñîñòîÿíèå è ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí / À. Å. ×åáîòàðåâ // Êàçàõñòàíñêèé èíñòèòóò ñòðàòåãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.kisi.kz/Parts/Confs /cnf5/chebotarev.html. 64. Øàõìàòîâ, Â. Ô. Êàçàõñêàÿ ïàñòáèùíàÿ îáùèíà (âîïðîñû îáðàçîâàíèÿ, ýâîëþöèè è ðàçëîæåíèÿ) / Â. Ô. Øàõìàòîâ. Àëìà-Àòà : Èçä-âî ÀÍ ÊàçÑÑÐ, 1964. 207 ñ. 65. Andreas, P. R. Sovereigns and Smugglers. Enforcing the U.S. Mexico Border in the Age of Economic Integration / P. R. Andreas. Cornell University, 1999. 332 ð. 66. Buzan, B. Security: a New Framework for Analysis / B. Buzan, Î. Waever, J. de Wilde. Boulder ; L. : Lynne Rienner Publishers, 1998. 239 ð. 67. Donnan, H. Borders: Frontiers of Identity, Nation and State / Í. Donnan, T. Wilson. Oxford ; N. Y., 1999. 182 ð. 68. Golunov, S. Security Issues in the Contemporary Central Asian Studies in Russia and USA: Political Conjuncture and Stereotypes / S. Golunov // Áåçîïàñíîñòü ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà: ðåàëèè è ñòåðåîòèïû. Âîëãîãðàä : ÒÎÎ «Ïðèíò», 2003. Ñ. 295115. 69. Huntington, S. «Clash of Civilizations?» / S. Huntington // Foreign Affairs. 1993. Vol. 72, ¹ 3. Ð. 2249. 70. Raffectin, C. Autour de la function sociale de la frontiere / Ñ. Raffectin // Identites, Espaces, Frontieres. P., 1993. Ð. 157164. 71. Terriff, T. Security Studies Today / T. Terriff, S. Croft, L. James, P. M. Morgan. Cambridge : Polity Press, 1999. 234 ð.
397
ÑÏÈÑÎÊ
ÃÒÊ
ÅâðÀçÝÑ ÊÍÁ
ÊàçÑÑÐ
ÏÑ ÊÍÁ ÐÊ
ÏÑ
ÔÑÁ
ÐÊ ÐÓ
ÑÊÐÓ
ÔÏÑ
ÔÑÁ ÔÒÑ ÞÂÐÓ
398
ÑÎÊÐÀÙÅÍÈÉ
Ãîñóäàðñòâåííûé òàìîæåííûé êîìèòåò (Ðîññèè) Åâðî-Àçèàòñêîå ýêîíîìè÷åñêîå ñîîáùåñòâî Êîìèòåò íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè (Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí) Êàçàõñêàÿ Ñîâåòñêàÿ Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ Ðåñïóáëèêà Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà Êîìèòåòà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè (ÐÔ) Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí Ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå (ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÐÔ èëè ÐÊ) Ñåâåðî-Êàâêàçñêîå ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå (Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÐÔ) Ôåäåðàëüíàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà (Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà áåçîïàñíîñòè (Ðîññèè) Ôåäåðàëüíàÿ òàìîæåííàÿ ñëóæáà (Ðîññèè) Þãî-Âîñòî÷íîå ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå (Ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû ÐÔ)
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß Ïðèëîæåíèå 1 Êàðòà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîãî ïîãðàíè÷üÿ *
____________ * Èñòî÷íèê: «Central Asia». United Nations. Department of Public Information. Cartographic Section. Map ¹ 3763, Rev.4. October 1998. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.un.org/Depts/Cartographic/map/profile/centrasia.pdf.
399
Íàñåëåííûé ïóíêò
Àñòðàõàíü
Õàðàáàëè Àõòóáèíñê
Áîëåå ðàííèå íàçâàíèÿ
Ãîä îñíîâàíèÿ
Ïåðâîíà÷àëüíàÿ ôóíêöèÿ Ðîññèÿ Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü
Ñîâðåìå
Ïåðâûå óïîìèíàíèÿ Ðîññèéñêèé ôîðïîñò â Ïðèêàñïèè, Àäìèíèñòðàòè öåíòð òîðãîâëè ñ Âîñòîêîì â XIII â., íà ñîâðåïðîìûøëåííûé ìåííîì ìåñòå â ñ 1558 ã. Õàðàáàëèíñêîå 1770 Ïåðåñåëåí÷åñêîå ñåëî Ðàéîí ñ. Âëàäèìèðîâêà Ïåðåñåëåí÷åñêèå ïîñåëêè (ñïåÐàéîííûé öå Âëàäèìèðîâêà, Ïåêîíåö XVIII â.; ñ. öèàëèçàöèè õëåáîïàøåñòâî, òðîïàâëîâêà, Àõòóáà Âîëãè, öåíòð â ñêîòîâîäñòâî, äîáû÷à ñîëè) (÷àñòè, èç êîòîðûõ Ïåòðîïàâëîâêà 1869, îáðàçîâàëñÿ ÀõòóÀõòóáèíñê 1959 ã. áèíñê) Àøòàðõàí, Õàäæè-Òàðõàí
Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü
Âîëãîãðàä
Öàðèöûí, Ñòàëèíãðàä
1589 Ñòîðîæåâàÿ êðåïîñòü äëÿ çàùèòû (ïåðâîå óïîìèíàíèå) Âîëæñêîãî ïóòè îò êî÷åâíèêîâ
Íèêîëàåâñê Ïàëëàñîâêà Ñòàðàÿ Ïîëòàâêà
Äìèòðèåâ Òîðãóíü …
1747 1907 …
Ñàðàòîâ
–
1590
Íîâîóçåíñê Îçèíêè Ïåðåëþá
×åðòàíëà – –
1760 1773 1848
Àëåêñàíäðîâ Ãàé
–
Êîíåö XVII â.
Õóòîð ñîëåäîáûò÷èêîâ Ïîñåëîê ïðè æåëåçíîé äîðîãå … Ñàðàòîâñêàÿ îáëàñòü
Ñòîðîæåâàÿ êðåïîñòü äëÿ çàùèòû Âîëæñêîãî ïóòè îò êî÷åâíèêîâ
Àäìèíèñòðàòè íà, êðóïíûé öåíòð Ðàéîí Ðàéîí
Àäìèíèñòðàòè íà, êðóïíûé öåíòð Ñåëî, îñíîâàííîå ñòàðîîáðÿäöàìè Öåíòð ñåëüñêîõ … Ðàéîí Îñíîâàíî êðåñòüÿíàìèÐàéîí ïåðåñåëåíöàìè èç Óêðàèíû Ñåëî, îñíîâàííîå óêðàèíñêèìè Ðàáî÷èé ïîñåë ïåðåñåëåíöàìè-÷óìàêàìè íèÿ êðóïíåé èç Àçè
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
400s
Ïðèëîæåíèå 2
Ðàçâèòèå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïðèãðàíè÷üÿ
Ïðîäîëæåíèå ïðèëîæåíèÿ 2 Áîëåå ðàííèå íàçâàíèÿ
Ãîä îñíîâàíèÿ Ïåðâîíà÷àëüíàÿ ôóíêöèÿ Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü
Îðåíáóðã
–
1743
Êóâàíäûê
Ïîêðîâêà
XIX â.
Êðåïîñòü, ôîðïîñò âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ êàçàõàìè Ïåðåñåëåí÷åñêîå ñåëî
Ìåäíîãîðñê
…
1933
Ðàáî÷èé ïîñåëîê
Ãàé
…
1959
Ñîëü-Èëåöê
Èëåöêàÿ çàùèòà
1744
Íîâîòðîèöê
…
…
Ïîñåëîê ñòðîèòåëåé ãîðíîîáîãàòèòåëüíîãî êîìáèíàòà Êðåïîñòü, ïîñòðîåííàÿ äëÿ çàùèòû ñîëåäîáûò÷èêîâ Ïîñåëîê êðåñòüÿí-ïåðåñåëåíöåâ
Îðñê
Îðåíáóðã
1735
ßñíûé
–
1961
×åëÿáèíñê
×åëÿáèíñêàÿ
1736
Êðåïîñòü, çâåíî óêðåïëåííîé ëèíèè äëÿ çàùèòû Îðåíáóðãà
Êàðòàëû
Ïîëòàâñêèé
1843
Êàçà÷èé ïîñåëîê
Òðîèöê
Òðîèöêàÿ êðåïîñòü
1743
Êðåïîñòü Óéñêîé óêðåïëåííîé ëèíèè, âàæíûé ïóíêò ìåíîâîé òîðãîâëè ñ êàçàõàìè, ñðåäíåàçèàòñêèìè õàíñòâàìè
Êóðãàí
Öàðåâî ãîðîäèùå, Êóðãàíñêàÿ Ñëîáîäà
1662
Êðåïîñòü äëÿ çàùèòû îò íàáåãîâ êî÷åâíèêîâ Ïîñåëîê ïðè ãîðíîîáîãàòèòåëüíîì êîìáèíàòå
×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòü
Êóðãàíñêàÿ îáëàñòü
Óêðåïëåííîå ïîñåëåíèå
Ñîâðåìå
Àäìèíèñòðàòè íà, ïðîìûøëå Ö ñåëüñêîõîçÿé Ïðîìûøëåííû ñåðíîì Ðàéîí Ðàéîííûé öåí íûé óçåë Êðóïíûé öåíò ãèè Þæ Êðóïíûé ïðî Ðàéîí Àäìèíèñòðàòè íà, îäèí èç í ïðîìûøëåíí Ðàéîííûé öåí íûé ñ îáñëóæè ðîæíîãî Ðàéîííûé öåí öåíòð (ìàøèí ïèùåâàÿ ïð Àäìèíèñòðàòè íà, ïðîìûø
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
401
Íàñåëåííûé ïóíêò
Íàñåëåííûé ïóíêò
Áîëåå ðàííèå íàçâàíèÿ
Ãîä îñíîâàíèÿ
–
1896
Ïåòóõîâî
–
1892
Òþìåíü
–
1587
Èøèì Òîáîëüñê
Êîðêèíà ñëîáîäà –
1687 1587
Îìñê
Îìñêèé îñòðîã
1716
Íàçûâàåâñê
1911
Èñèëüêóëü
Ñèáèðñêèé Ïîñàä, Ñèáèðñêîå, Íàçûâàåâêà, Íîâîíàçûâàåâêà –
Òàðà
–
1594
Íîâîñèáèðñê
Íîâàÿ Äåðåâíÿ, Àëåêñàíäðîâñêèé, Íîâîíèêîëàåâñêèé, Íîâîíèêîëàåâñê
1893
Ìàêóøèíî
Ïåðâîíà÷àëüíàÿ ôóíêöèÿ
Ïîñåëîê ïðè æåëåçíîäîðîæíîé ñòàíöèè Ïîñåëîê ïðè æåëåçíîäîðîæíîé ñòàíöèè
Ñîâðåìå
Ðàéîí
Ðàéîí
Òþìåíñêàÿ îáëàñòü
Ïåðâûé ðóññêèé ãîðîä â Ñèáèðè, Àäìèíèñòðàòèâ êðåïîñòü è öåíòð ìåíîâîé è òðàí- îðãàíèçàöèîííû äîáûâàþùåé çèòíîé òîðãîâëè Óêðåïëåííîå ïîñåëåíèå Ðàéîí Äî XVIII â. - ãëàâíûé âîåííîÐàéîí àäìèíèñòðàòèâíûé, ïîëèòè÷åñêèé è ïðîìûøë öåðêîâíûé öåíòð Ñèáèðè; ðàñïðåäåëèòåëüíûé, òàìîæåííûé öåíòðîì, ïóíêò òðàíçèòíîé òîðãîâëè ñ Êèòàåì è Áóõàðîé, ìåñòî ñáîðà ÿñàêà
Îìñêàÿ îáëàñòü
1895
Êðåïîñòü, îñíîâàííàÿ äëÿ çàùèòû îò íàáåãîâ êî÷åâíèêîâ è äàëüíåéøåãî îñâîåíèÿ Ñèáèðè Ïðèñòàíöèîííûé ïîñåëîê
Ïîñåëîê ïðè æåëåçíîäîðîæíîé ñòàíöèè Êðåïîñòü íà þæíîì ðóáåæå âëàäåíèé Ðîññèè, öåíòð ìåíîâîé òîðãîâëè
Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòü
Âîçíèê â ñâÿçè ñ ïîñòðîéêîé æåëåçíîäîðîæíîãî ìîñòà ÷åðåç ð. Îáü ïðè ñòðîèòåëüñòâå Òðàíññèáèðñêîé ìàãèñòðàëè
Àäìèíèñòðàòè íà, êðóïíûé öåíò Ðàéîí Ãîðîä
Êðóïíûé àäì ïðîìûøëåííû Ñèáèðè, ñòîëè äåðàëüí
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
402s
Ïðîäîëæåíèå ïðèëîæåíèÿ 2
Ïðîäîëæåíèå ïðèëîæåíèÿ 2 Íàñåëåííûé ïóíêò
Áåðäñê
Áîëåå ðàííèå íàçâàíèÿ
Áåðäñêèé îñòðîã
Ãîä îñíîâàíèÿ
1716
Ïåðâîíà÷àëüíàÿ ôóíêöèÿ
Ðàéîííûé öåíò ö Ðàéîíí
Ïîñåëîê ó ñåðåáðîïëàâèëüíîãî çàâîäà
Àäìèíèñòðàòèâ ñêîãî êðàÿ, êðóï íûé öåí Ðàéîíí ïðîìûøë Ðàéîííûé öåí ìûøëåííûé ö ê Ðàéîíí ïðîìûøë Ãîðíîïðîìû Ãîðíîïðîìû
Êàðàñóê
–
Êîíåö XVIII â.
Áàðíàóë
Óñòü-Áàðíàóëüñêàÿ
1730-å ãã.
Ñëàâãîðîä
–
1910
Áèéñê
Áèéñêàÿ êðåïîñòü
1709
Ðóáöîâñê
Ðóáöîâî
1886
Ïåðåñåëåí÷åñêîå ñåëî
Ãîðíÿê Çìåèíîãîðñê
Çîëîòóõà –
Ïîñëå 1751 ã. 1757
Ïîñåëîê ãîðíÿêîâ Êðåïîñòü, âîçíèêøàÿ â ðàéîíå ïîñåëêà ãîðíÿêîâ
Ãîðíî-Àëòàéñê
Óëàëà, Îéðîò-Òóðà
1830
Àëòàéñêèé êðàé
Îñíîâàí â ñâÿçè ñ ïåðåñåëåí÷åñêèì äâèæåíèåì Êðåïîñòü, ÷àñòü ÁèéñêîÊóçíåöêîé óêðåïëåííîé ëèíèè
Ðåñïóáëèêà Àëòàé
Àäìèíèñòð Ðåñïóáë
Ãóðüåâ
1640
Óêðåïëåííîå ïîñåëåíèå, îñíîâàííîå êóïöàìè äëÿ ïðîìûñëà öåííûõ ïîðîä ðûá
Àäìèíèñòðàòèâ íà, êðóïíåéøè ùèé öåíòð
Óðàëüñê Óðäà
ßèöêèé ãîðîäîê Õàíñêàÿ Ñòàâêà
1613 1828
Ïîñåëåíèå êàçàêîâ Ðåçèäåíöèÿ õàíà Áóêååâñêîé Îðäû
Àäìèíèñòðàòèâ Ðàéîíí
Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòü
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
403
Íåáîëüøîå àëòàéñêîå ïîñåëåíèå, ïîçäíåå äåðåâíÿ ðóññêèõ ïåðåñåëåíöåâ
Êàçàõñòàí Àòûðàóñêàÿ îáëàñòü
Àòûðàó
Ñîâðåìåí
Êðåïîñòü äëÿ çàùèòû îò íàïàäåíèé êî÷åâíèêîâ Ñåëî
Áîëåå ðàííèå íàçâàíèÿ
Ãîä îñíîâàíèÿ Ïåðâîíà÷àëüíàÿ ôóíêöèÿ Àêòþáèíñêàÿ îáëàñòü
Àêòþáèíñê (Àêòîáå, Àê-Òþáå)
–
1868
Êóñòàíàé
–
1879
Ïåòðîïàâëîâñê
Êðåïîñòü Ñâ. Ïåòðà
1752
Ïàâëîäàð
Êîðÿêîâñêèé ôîðïîñò
1720
ÓñòüÊàìåíîãîðñê
Óñòü-Êàìåííàÿ
Ñåìèïàëàòèíñê Çûðÿíîâñê
Ðèääåð
Ñîâðåìå
Óêðåïëåíèå, ïîñòðîåííîå ñ öåëüþ Àäìèíèñòðàòè âíåäðåíèÿ íîâîãî àäìèíèñòðàòèâíîíà, êðóïíûé öåíòð ãî ïîðÿäêà íà íàñåëåííûõ êàçàõàìè òåððèòîðèÿõ
Êóñòàíàéñêàÿ îáëàñòü
Óåçäíûé öåíòð, ñîçäàííûé ñ öåëüþ Àäìèíèñòðàòè íà, êðóïíûé âíåäðåíèÿ íîâîãî àäìèíèñòðàòèâíîöåíòð ãî ïîðÿäêà íà íàñåëåííûõ êàçàõàìè òåððèòîðèÿõ
Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòü
×àñòü Íîâîèøèìñêîé óêðåïëåííîé ëèíèè
Ïàâëîäàðñêàÿ îáëàñòü
Àäìèíèñòðàòè íà, ïðîìûøëå
Çâåíî â Èðòûøñêîé óêðåïëåííîé ëèíèè äëÿ çàùèòû êóïöîâ è äîáûò÷èêîâ ñîëè îò íàáåãîâ êî÷åâíèêîâ
Àäìèíèñòðàòè íà, êðóïíûé öåíòð
1720
Êðåïîñòü äëÿ çàùèòû ðóññêèõ âëàäåíèé îò íàáåãîâ äæóíãàð
Ñåìèïàëàòèíñêàÿ –
1718 Ïîñëå 1791 ã.
Êðåïîñòü Ãîðíÿöêèé ïîñåëîê
Ëåíèíîãîðñê
1786
Ãîðíÿöêèé ïîñåëîê
Àäìèíèñòðàòè íà, êðóïíûé öåíòð Ïðîìûøëåííû Ðàéîííûé öåí öåíòð Âîñòî÷í öèàëèçèðóþùè íûõ Ïðîìûøëåííû Êàçàõñòàíà, ñï íà äîáû÷å ö
Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòü
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
404s
Îêîí÷àíèå ïðèëîæåíèÿ 2 Íàñåëåííûé ïóíêò
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Ïðèëîæåíèå 3
1917 ã., 513 äåêàáðÿ, ã. Îðåíáóðã. Èç ïðîòîêîëà çàñåäàíèÿ Îáùåêèðãèçñêîãî ñúåçäà. Ïîñòàíîâëåíèå îá îáðàçîâàíèè íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíîé àâòîíîìèè êàçàõîâ «Àëàø» è ïðåäîñòàâëåíèè íàöèîíàëüíûì ìåíüøèíñòâàì ýêñòåððèòîðèàëüíîé êóëüòóðíîé àâòîíîìèè * ...Ñúåçä åäèíîãëàñíî ïîñòàíîâèë: I. Îáðàçîâàòü òåððèòîðèàëüíî-íàöèîíàëüíóþ àâòîíîìèþ îáëàñòåé Áóêååâñêîé îðäû, Óðàëüñêîé, Òóðãàéñêîé, Àêìîëèíñêîé, Ñåìèïàëàòèíñêîé, Ñåìèðå÷åíñêîé, Ñûð-Äàðüèíñêîé, êèðãèçñêèõ óåçäîâ Ôåðãàíñêîé, Ñàìàðêàíäñêîé, Àìó-Äàðüèíñêîãî îòäåëà, Çàêàñïèéñêîé îáëàñòè, ñìåæíûõ êèðãèçñêèõ âîëîñòåé Àëòàéñêîé ãóáåðíèè, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñïëîøíóþ òåððèòîðèþ ñ ãîñïîäñòâóþùèì íàñåëåíèåì êàçàê-êèðãèçñêîãî åäèíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, åäèíîé êóëüòóðû, èñòîðèè è åäèíîãî ÿçûêà. II. Àâòîíîìèè êàçàê-êèðãèçñêèõ îáëàñòåé ïðèñâîèòü íàçâàíèå «Àëàø». III. Òåððèòîðèÿ àâòîíîìíûõ îáëàñòåé Àëàø ñî âñåìè áîãàòñòâàìè, íàõîäÿùèìèñÿ íà ïîâåðõíîñòè çåìëè, âîäàìè, èõ áîãàòñòâàìè, à òàêæå íåäðàìè çåìëè ñîñòàâëÿåò ñîáñòâåííîñòü Àëàø. IV. Êîíñòèòóöèÿ àâòîíîìèè Àëàø óòâåðæäàåòñÿ Âñåðîññèéñêèì Ó÷ðåäèòåëüíûì ñîáðàíèåì. V. Âñåì, êòî æèâåò ñðåäè êàçàê-êèðãèç, ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâà ìåíüøèíñòâà. Âî âñåõ ó÷ðåæäåíèÿõ àâòîíîìèè Àëàø ïðåäñòàâèòåëè âñåõ íàöèé äîëæíû áûòü ïðåäñòàâëåíû ïðîïîðöèîíàëüíî. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ òàêæå ýêñòåððèòîðèàëüíàÿ è êóëüòóðíàÿ àâòîíîìèÿ òåì, êòî áåç òåððèòîðèè îêàæåòñÿ â ïðåäåëàõ àâòîíîìèè Àëàø. VI.  öåëÿõ ñïàñåíèÿ îáëàñòè Àëàø îò îáùåãî ðàçâàëà àíàðõèè, îðãàíèçîâàòü âðåìåííûé íàðîäíûé ñîâåò «Àëàø-Îðäà», ñîñòîÿùèé èç 25 ÷ëåíîâ, 10 ìåñò èç êîòîðûõ ïðåäîñòàâèòü ðóññêèì __________________
* Èñòî÷íèê: Ìàðòûíåíêî Í. Àëàø-Îðäà: (Ñá. äîêóìåíòîâ). Êçûë-Îðäà, 1929. Ñ. 5152.
405
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
è äðóãèì íàðîäàì, æèâóùèì ñðåäè êàçàê-êèðãèç. Ìåñòîì ïðåáûâàíèÿ Àëàø-Îðäà âðåìåííî èçáðàòü Ñåìèïàëàòèíñê. Àëàø-Îðäà äîëæíà âçÿòü â ñâîè ðóêè âñþ èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü íàä êàçàê-êèðãèçñêèì íàñåëåíèåì. VII. Àëàø-Îðäà îáÿçóåòñÿ ïðèíÿòü ýíåðãè÷íûå ìåðû ê ñîçäàíèþ íàðîäíîé ìèëèöèè. VIII. Àëàø-Îðäà îáÿçàíà â áëèæàéøåå âðåìÿ ñîçâàòü ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå Àëàø íà íà÷àëàõ, âûðàáîòàííûõ èì ïðèìåíèòåëüíî ê ñóùåñòâóþùèì ïðàâèëàì î ïðîèçâîäñòâå âûáîðîâ â îáùåå ðîññèéñêîå Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå. IX. Àëàø-Îðäà óïîëíîìî÷èâàåòñÿ ñúåçäîì: 1) çàêëþ÷àòü çàéìû; 2) âåñòè ïåðåãîâîðû î áëîêàõ ñ äðóãèìè àâòîíîìíûìè ñîñåäÿìè, ïðè÷åì ñàìîå çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ Ó÷ðåäèòåëüíîìó ñîáðàíèþ Àëàø. Õ. Ê Ó÷ðåäèòåëüíîìó ñîáðàíèþ Àëàø íàðîäíûé ñîâåò îáÿçàí ïðåäîñòàâèòü âûðàáîòàííûé èì ïðîåêò êîíñòèòóöèè àâòîíîìèè Àëàø... Ïðèëîæåíèå 4
Äåêðåò ÂÖÈÊ è ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ «Îá îáðàçîâàíèè àâòîíîìíîé Êèðãèçñêîé [Êàçàõñêîé] Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ñîâåòñêîé Ðåñïóáëèêè» * 26 àâãóñòà 1920 ã. Âñåðîññèéñêèé Öåíòðàëüíûé Èñïîëíèòåëüíûé Êîìèòåò è Ñîâåò Íàðîäíûõ Êîìèññàðîâ, â ðàçâèòèå äåêðåòà Ñîâåòà Íàðîäíûõ Êîìèññàðîâ îò 10 èþëÿ 1919 ã. (ÑÓ, 1919 ã., ¹ 36, ñò. 354), ïîñòàíîâëÿþò: 1. Îáðàçîâàòü Àâòîíîìíóþ Êèðãèçñêóþ Ñîöèàëèñòè÷åñêóþ Ñîâåòñêóþ Ðåñïóáëèêó êàê ÷àñòü ÐÑÔÑÐ, â ñîñòàâ êîåé âêëþ÷èòü è ïðåæíèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ãðàíèöàõ îáëàñòè: __________________
* Èñòî÷íèê: Ñîáðàíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ. Ðàçä. I: Çàêîíîäàòåëüñòâî îá îáùåñòâåííîì è ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå. Êí. I. Ì.: Èçâåñòèÿ, 1973. ¹ 21. Ñ. 4043.
406s
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
à) Ñåìèïàëàòèíñêóþ â ñîñòàâå óåçäîâ: Ïàâëîäàðñêîãî, Ñåìèïàëàòèíñêîãî, Óñòü-Êàìåíîãîðñêîãî, Çàéñàíñêîãî è Êàðàêàëïàêñêîãî; á) Àêìîëèíñêóþ â ñîñòàâå óåçäîâ: Àòáàñàðñêîãî, Àêìîëèíñêîãî, Êîê÷åòàâñêîãî, Ïåòðîïàâëîâñêîãî è ÷àñòè Îìñêîãî óåçäà. Ïðèìå÷àíèå. Òî÷íîå ðàçãðàíè÷åíèå Êèðãèçñêîé è Ñèáèðñêîé ÷àñòåé Îìñêîãî óåçäà ïðîèçâîäèòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ Êèðãèçñêîãî ðåâîëþöèîííîãî êîìèòåòà ñ Ñèáèðñêèì ðåâîëþöèîííûì êîìèòåòîì. â) Òóðãàéñêóþ â ñîñòàâå óåçäîâ: Êóñòàíàéñêîãî, Àêòþáèíñêîãî, Èðãèçñêîãî è Òóðãàéñêîãî; ã) Óðàëüñêóþ â ñîñòàâå óåçäîâ: Óðàëüñêîãî, Ëáèùåíñêîãî, Òåìèðñêîãî è Ãóðüåâñêîãî; ä) Ìàíãûøëàêñêíé óåçä Çàêàñïèéñêîé îáëàñòè: 4-ÿ è 5-ÿ Àäàåâñêíå âîëîñòè Êðàñíîâîäñêîãî óåçäà òîé æå îáëàñòè; e) èç Àñòðàõàíñêîé ãóáåðíèè: âîëîñòè Ñèíåìîðñêóþ, Áóêååâñêóþ îðäó è òåððèòîðèè áûâøèõ êàçåííûõ îáðî÷íûõ çåìåëü, ïðèëåãàþùèõ ê 1-ìó è 2-ìó Ïðèìîðñêèì îêðóãàì. ×òî æå êàñàåòñÿ áåðåãîâîé ïîëîñû è âîëîñòåé Ñàôðîíñêîé, Ãàíþøêèíñêîé è Íèêîëàåâñêîé, òî îíè íî âñåõ îòíîøåíèÿõ, êðîìå õîçÿéñòâåííîé ñòîðîíû, îñòàþòñÿ â ïîä÷èíåíèè Êèðãèçñêîãî ðåâîëþöèîííîãî êîìèòåòà. Ïðè Àñòðàõàíñêîì èñïîëíèòåëüíîì êîìèòåòå ñîçäàòü Êîìèññèþ èç ïðåäñòàâèòåëåé Àñòðàõàíñêîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà è Êèðãèçñêîãî ðåâîëþöèîííîãî êîìèòåòà äëÿ äåòàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîîòíîøåíèÿ îáëàñòåé ñî ñìåøàííûì íàñåëåíèåì. 2. Âêëþ÷åíèå â ñîñòàâ Êèðãèçñêîé ðåñïóáëèêè êèðãèçñêîé òåððèòîðèè, âõîäÿùåé íûíå â ñîñòàâ Òóðêåñòàíñêîé ðåñïóáëèêè, ïðîèñõîäèò ïî âîëåèçúÿâëåíèþ íàñåëåíèÿ ýòèõ îáëàñòåé. 3. Îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ Àâòîíîìíîé Êèðãèçñêîé Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ñîâåòñêîé Ðåñïóáëèêè ÿâëÿþòñÿ ìåñòíûå Ñîâåòû äåïóòàòîâ, Öåíòðàëüíûé Èñïîëíèòåëüíûé Êîìèòåò è Ñîâåò Íàðîäíûõ Êîìèññàðîâ Êèðãèçñêîé Ñîâåòñêîé Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè. 4. Äëÿ óïðàâëåíèÿ äåëàìè Êèðãèçñêîé Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ñîâåòñêîé Ðåñïóáëèêè ó÷ðåæäàþòñÿ Íàðîäíûå êîìèññàðèàòû: 1) âíóòðåííèõ äåë ñ óïðàâëåíèåì ïî÷ò è òåëåãðàôîâ; 2) þñòèöèè; 3) ïðîñâåùåíèÿ; 4) çäðàâîîõðàíåíèÿ; 5) ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ; 6) çåìëåäåëèÿ; 7) ïðîäîâîëüñòâèÿ; 8) ôèíàíñîâ; 9) ñîâåò íàðîäíîãî õîçÿéñòâà; 10) ðàáî÷å-êðåñòüÿíñêîé èíñïåêöèè; 11) Íàðîäíûé êîìèññàðèàò òðóäà è 12) Íàðîäíûé êîìèññàðèàò ïóòåé ñîîáùåíèÿ. 407
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
5. Äëÿ óïðàâëåíèÿ âîåííûì àïïàðàòîì ñîçäàåòñÿ Âîåííûé êèðãèçñêèé êîìèòåò, ïîä÷èíåííûé Çàâîëæñêîìó âîåííîìó îêðóãó. 6.  öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ åäèíñòâà ôèíàíñîâîé è õîçÿéñòâåííîé ïîëèòèêè ÐÑÔÑÐ íà âñåé òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè íàðîäíûå êîìèññàðèàòû Êèðãèçñêîé Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ñîâåòñêîé Ðåñïóáëèêè ïðîäîâîëüñòâèÿ, ôèíàíñîâ, ðàáî÷å-êðåñòüÿíñêîé èíñïåêöèè, à òàêæå Ñîâåò íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è Óïðàâëåíèå ïî÷ò è òåëåãðàôîâ è Êèðãèçñêîå ñòàòèñòè÷åñêîå áþðî, Êèðãèçñêàÿ ÷ðåçâû÷àéíàÿ êîìèññèÿ, Íàðîäíûé êîìèññàðèàò òðóäà è Íàðîäíûé êîìèññàðèàò ïóòåé ñîîáùåíèÿ îñòàþòñÿ â íåïîñðåäñòâåííîì ïîä÷èíåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ íàðîäíûõ êîìèññàðèàòîâ ÐÑÔÑÐ. Ïðèìå÷àíèå I. Íàðîäíûå êîìèññàðû ïîèìåíîâàííûõ â ïóíêòå 6-ì êîìèññàðèàòîâ è Êèðãèçñêèé êðàåâîé âîåííûé êîìèññàð íàçíà÷àþòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ Ñîâåòà Íàðîäíûõ Êîìèññàðîâ Êèðãèçñêîé ðåñïóáëèêè ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè íàðîäíûìè êîìèññàðèàòàìè ÐÑÔÑÐ. Ïðèìå÷àíèå II. Êîëëåãèè ïðè íàðîäíûõ êîìèññàðèàòàõ íàçíà÷àþòñÿ Ñîâåòîì Íàðîäíûõ Êîìèññàðîâ Êèðãèçñêîé ðåñïóáëèêè. 7. Íàðîäíûå êîìèññàðèàòû ÊÀÑÑÐ: âíóòðåííèõ äåë (áåç óïðàâëåíèÿ ïî÷ò è òåëåãðàôîâ), þñòèöèè, ïðîñâåùåíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è çåìëåäåëèÿ àâòîíîìíû è ñâîèõ äåéñòâèÿõ è îòâåòñòâåííû íåïîñðåäñòâåííî ïåðåä Âñåðîññèéñêèì Öåíòðàëüíûì Èñïîëíèòåëüíûì Êîìèòåòîì. 8. Âñåìè íåîáõîäèìûìè ôèíàíñàìè è òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè Àâòîíîìíàÿ ÊÑÑÐ ñíàáæàåòñÿ èç ñðåäñòâ ÐÑÔÑÐ. 9. Èíîñòðàííûå äåëà è âíåøíÿÿ òîðãîâëÿ îñòàþòñÿ öåëèêîì â âåäåíèè öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ÐÑÔÑÐ. 10. Äî ñîçûâà ñúåçäà Ñîâåòîâ ÊÀÑÑÐ âñÿ ïîëíîòà âëàñòè Àâòîíîìíîé ÊÑÑÐ â ãðàíèöàõ, óêàçàííûõ â íàñòîÿùåì ïîëîæåíèè, ïðèíàäëåæèò Ðåâîëþöèîííîìó êîìèòåòó ÊÀÑÑÐ. 11. Âðåìåííî, âïðåäü äî îêîí÷àòåëüíîé îðãàíèçàöèè öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ Êèðãèçñêîé ðåñïóáëèêè, ìîãóùèõ âîñïðèíÿòü ðóêîâîäñòâî Àêìîëèíñêîé è Ñåìèïàëàòèíñêîé ãóáåðíèÿìè, ïîñëåäíèå ïðîäîëæàþò îñòàâàòüñÿ â âåäåíèè Ñèáèðñêîãî ðåâîëþöèîííîãî êîìèòåòà. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ åäèíîé ïîëèòèêè â êèðãèçñêèõ îáëàñòÿõ, âðåìåííî îñòàþùèõñÿ â ñîñòàâå Ñèáèðè è Òóðêåñòàíà, ââîäÿòñÿ â ñîñòàâ Ñèáèðñêîãî ðåâîëþöèîííîãî êîìèòåòà è Ïðåçèäèóìà Òóðêåñòàíñêîãî Öåíòðàëüíîãî Èñïîëíèòåëüíîãî Êîìèòåòà óïîëíîìî÷åííûå ÷ëåíû Êèðãèçñêîãî ðåâîëþöèîííîãî êîìèòåòà; â ñâîåé ðà408s
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
áîòå îçíà÷åííûå ÷ëåíû Êèðãèçñêîãî ðåâîëþöèîííîãî êîìèòåòà ïîäîò÷åòíû ïîñëåäíåìó è ðóêîâîäÿòñÿ åãî äèðåêòèâàìè. Ïðèìå÷àíèå.  ñëó÷àå ðàçíîãëàñèé, âîçíèêøèõ ìåæäó Êèðãèçñêèì ðåâîëþöèîííûì êîìèòåòîì, ñ îäíîé ñòîðîíû, è Òóðêåñòàíñêèì Öåíòðàëüíûì Èñïîëíèòåëüíûì Êîìèòåòîì è Ñèáèðñêèì ðåâîëþöèîííûì êîìèòåòîì, ñ äðóãîé ñòîðîíû, îòíîñèòåëüíî ìåðîïðèÿòèé íà òåððèòîðèÿõ îáëàñòåé, èìåþùèõ îòîéòè âïîñëåäñòâèè ê Êèðãèçñêîé ðåñïóáëèêå, ðàçðåøåíèå âîïðîñà ïåðåíîñèòñÿ íà óñìîòðåíèå öåíòðàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÐÑÔÑÐ. Ïîäïèñàëè: Ïðåäñåäàòåëü Âñåðîññèéñêîãî Öåíòðàëüíîãî Èñïîëíèòåëüíîãî Êîìèòåòà Ì. Êàëèíèí Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Íàðîäíûõ Êîìèññàðîâ Â. Óëüÿíîâ (Ëåíèí) Ñåêðåòàðü Âñåðîññèéñêîãî Öåíòðàëüíîãî Èñïîëíèòåëüíîãî Êîìèòåòà À. Åíóêèäçå Ïðèëîæåíèå 5
Î ïåðåäà÷å òåððèòîðèè Âåðèíñêîãî, Íàäåæäèíñêîãî, Ìèõàéëîâñêîãî, Êîíñòàíòèíîâñêîãî è Ãåîðãèåâñêîãî ñåëüñêèõ ñîâåòîâ èç ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè ÐÑÔÑÐ â ñîñòàâ Êàçàõñêîé ÑÑÐ * ÓÊÀÇ
ÏÐÅÇÈÄÈÓÌÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÑÑÑÐ îò 11 íîÿáðÿ 1939 ã. Óòâåðäèòü ïðåäñòàâëåíèå Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ è Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Êàçàõñêîé ÑÑÐ î ïåðåäà÷å òåððèòîðèè: à) Âåðèíñêîãî, Íàäåæäèíñêîãî è Ìèõàéëîâñêîãî ñåëüñêèõ ñîâåòîâ Òðîèöêîãî ðàéîíà ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè ÐÑÔÑÐ __________________
* Èñòî÷íèê: Ñîáðàíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ. Ðàçä. I: Çàêîíîäàòåëüñòâî îá îáùåñòâåííîì è ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå. Êí. I. Ì.: Èçâåñòèÿ, 1973. ¹ 21. Ñ. 45.
409
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
â ñîñòàâ Êàðàáàëûêñêîãî ðàéîíà Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè Êàçàõñêîé ÑÑÐ; á) Êîíñòàíòèíîâñêîãî è Ãåîðãèåâñêîãî ñåëüñêèõ ñîâåòîâ Ïîëòàâñêîãî ðàéîíà ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè ÐÑÔÑÐ â ñîñòàâ Îðäæîíèêèäçåâñêîãî ðàéîíà Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè Êàçàõñêîé ÑÑÐ. Ïðèëîæåíèå 6
Î ïåðåäà÷å ÷àñòè òåððèòîðèè Ñòåïíîãî ðàéîíà Àêòþáèíñêîé îáëàñòè Êàçàõñêîé ÑÑÐ â ñîñòàâ ÐÑÔÑÐ * ÓÊÀÇ
ÏÐÅÇÈÄÈÓÌÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÑÑÑÐ îò 11 íîÿáðÿ 1939 ã. Óòâåðäèòü ïðåäñòàâëåíèå Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Êàçàõñêîé ÑÑÐ è Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ î ïåðåäà÷å ÷àñòè òåððèòîðèè Ñòåïíîãî ðàéîíà Àêòþáèíñêîé îáëàñòè Êàçàõñêîé ÑÑÐ â êîëè÷åñòâå 14.635 ãà, çàíèìàåìîé Àëèìáåòîâñêèì ñîâõîçîì, â ñîñòàâ ×êàëîâñêîé îáëàñòè ÐÑÔÑÐ äëÿ Îðñêîãî ìÿñîêîìáèíàòà. Ïðèëîæåíèå ¹ 7
Î ïåðåäà÷å ÷àñòè òåððèòîðèè Àäàìîâñêîãî ðàéîíà ×êàëîâñêîé îáëàñòè ÐÑÔÑÐ â ñîñòàâ Êàçàõñêîé ÑÑÐ ÓÊÀÇ
ÏÐÅÇÈÄÈÓÌÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÑÑÑÐ îò 19 ôåâðàëÿ 1940 ã. Óòâåðäèòü ïðåäñòàâëåíèå Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ í Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Êàçàõñêîé ÑÑÐ î __________________
* Èñòî÷íèê: Ñîáðàíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ. Ðàçä. I: Çàêîíîäàòåëüñòâî îá îáùåñòâåííîì è ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå. Êí. I. Ì.: Èçâåñòèÿ, 1973. ¹ 21. Ñ. 45.
410s
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
ïåðåäà÷å ÷àñòè òåððèòîðèè Àäàìîâñêîãî ðàéîíà ×êàëîâñêîé îáëàñòè ÐÑÔÑÐ, â êîëè÷åñòâå 200 òûñÿ÷ ãà çåìëè ãîñôîíäà, â ñîñòàâ Èðãèçñêîãî ðàéîíà Àêòþáèíñêîì îáëàñòè Êàçàõñêîé ÑÑÐ. Ïðèëîæåíèå 8
Î ïåðåäà÷å òåððèòîðèè Êðàñíîÿðñêîãî ñåëüñêîãî ñîâåòà èç ×êàëîâñêîé îáëàñòè â ñîñòàâ Êàçàõñêîé ÑÑÐ ÓÊÀÇ
ÏÐÅÇÈÄÈÓÌÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÑÑÑÐ îò 19 ôåâðàëÿ 1940 ã. Óòâåðäèòü ïðåäñòàâëåíèå Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ è Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Êàçàõñêîé ÑÑÐ î ïåðåäà÷å òåððèòîðèè Êðàñíîÿðñêîãî ñåëüñêîãî ñîâåòà Áóðàííîãî ðàéîíà ×êàëîâñêîé îáëàñòè â ñîñòàâ Õîáäèíñêîãî ðàéîíà Àêòþáèíñêîé îáëàñòè Êàçàõñêîé ÑÑÐ. Ïðèëîæåíèå 9
Î ÷àñòè÷íîì èçìåíåíèè ãðàíèöû ìåæäó Êàçàõñêîé ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ * ÓÊÀÇ
ÏÐÅÇÈÄÈÓÌÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÑÑÑÐ îò 20 àïðåëÿ 1956 ã. ÓÒÂÅÐÆÄÅÍ ÇÀÊÎÍÎÌ ÑÑÑÐ îò 14 èþëÿ 1956 ã.  ñâÿçè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Êàçàõñêîé ÑÑÐ è ïîñòàíîâëåíèåì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ î ïåðåäà÷å þæíîé ÷àñòè Äæàíûáåêñêîãî ðàéîíà èç ñîñòàâà Êàçàõñêîé ÑÑÐ â ñîñòàâ ÐÑÔÑÐ è íà îñíîâàíèè ñòàòüè 14 ïóíêòà «ä» Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ óòâåðäèòü ÷àñòè÷íîå èçìåíå__________________
* Èñòî÷íèê: Ñîáðàíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ. Ðàçä. I: Çàêîíîäàòåëüñòâî îá îáùåñòâåííîì è ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå. Êí. I. Ì.: Èçâåñòèÿ, 1973. ¹ 21. Ñ. 4647.
411
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
íèå ãðàíèöû ìåæäó Êàçàõñêîé ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ ñîãëàñíî ïðèëàãàåìîìó îïèñàíèþ. <...> ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ ê Óêàçó Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 20 àïðåëÿ 1956 ã.«Î ÷àñòè÷íîì èçìåíåíèè ãðàíèöû ìåæäó Êàçàõñêîé ÑÑÐ è ÐÑÔÑл ÎÏÈÑÀÍÈÅ ÃÐÀÍÈÖÛ ÌÅÆÄÓ ÊÀÇÀÕÑÊÎÉ ÑÑÐ È ÐÑÔÑÐ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈßÌÈ ÏÐÅÇÈÄÈÓÌÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÊÀÇÀÕÑÊÎÉ ÑÑÐ ÎÒ 13 ÄÅÊÀÁÐß 1955 ÃÎÄÀ È ÏÐÅÇÈÄÈÓÌÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÐÑÔÑÐ ÎÒ 7 ÌÀÐÒÀ 1956 ÃÎÄÀ  ñâÿçè ñ ïåðåäà÷åé þæíîé ÷àñòè Äæàíûáåêñêîãî ðàéîíà èç Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè â ñîñòàâ Âëàäèìèðîâñêîãî ðàéîíà Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè óñòàíàâëèâàåòñÿ ñëåäóþùàÿ ãðàíèöà ìåæäó Êàçàõñêîé ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ. Ëèíèÿ íîâîé ãðàíèöû ïðîõîäèò ïî îòêðûòîé ñòåïíîé ìåñòíîñòè, íà÷èíàÿ îò òî÷êè, ðàñïîëîæåííîé â îäíîì êèëîìåòðå þãî-âîñòî÷íåå ðàçúåçäà ¹ 400 æåëåçíîé äîðîãè Ñàðàòîâ Àñòðàõàíü, èäåò â þãî-âîñòî÷íîì íàïðàâëåíèè íà ïðîòÿæåíèè 11,4 êì è âûõîäèò íà ïîâîðîòíóþ òî÷êó ñóùåñòâóþùåé ãðàíèöû, ÷òî â 1,7 êì ñåâåðî-çàïàäíåå îçåðà Òóðãàé; äàëåå ñîõðàíÿåòñÿ ñóùåñòâóþùàÿ ãðàíèöà äî òî÷êè, ÷òî â 0,4 êì þãî-âîñòî÷íåå âîñòî÷íîé îêîíå÷íîñòè îçåðà Òóðãàé, îòêóäà ãðàíèöà íà ïðîòÿæåíèè 14,5 êì èäåò â þãî-âîñòî÷íîì íàïðàâëåíèè ÷åðåç þæíóþ ÷àñòü ñóõîãî ëèìàíà îçåðà Àêáè-äàåê, â îäíîì êèëîìåòðå þæíåå àóëà Ñàðáàñòà è â 0,5 êì þæíåå ðàçâàëèí Òàíêà, çàòåì, äîõîäÿ äî òî÷êè, ÷òî â 2 êì þãî-âîñòî÷íåå ðàçâàëèí Òàíêà, ïîâîðà÷èâàåò íà þãî-çàïàä è âûõîäèò íà ñòûê ñóùåñòâóþùåé ãðàíèöû Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé, Ãóðüåâñêîé è Àñòðàõàíñêîé îáëàñòåé.
412s
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Ïðèëîæåíèå 10
Î ÷àñòè÷íîì èçìåíåíèè ãðàíèöû ìåæäó Êàçàõñêîé ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ * ÓÊÀÇ
ÏÐÅÇÈÄÈÓÌÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÑÑÑÐ îò 24 íîÿáðÿ 1962 ã. Íà îñíîâàíèè ñòàòüè 14 ïóíêòà «ä» Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ óòâåðäèòü ÷àñòè÷íîå èçìåíåíèå ãðàíèöû ìåæäó Êàçàõñêîé ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ, ïðîèçâåäåííîå Óêàçàìè Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Êàçàõñêîé ÑÑÐ îò 22 ìàÿ 1962 ãîäà è Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ îò 29 ñåíòÿáðÿ 1962 ãîäà «Î ÷àñòè÷íîì èçìåíåíèè ãðàíèöû ìåæäó Êóñòàíàéñêîé îáëàñòüþ Öåëèííîãî êðàÿ Êàçàõñêîé ÑÑÐ è ×åëÿáèíñêîé îáëàñòüþ ÐÑÔÑл. Îïèñàíèå ãðàíèöû ïðèëàãàåòñÿ. <...> ÎÏÈÑÀÍÈÅ ÃÐÀÍÈÖÛ ÌÅÆÄÓ ÊÀÇÀÕÑÊÎÉ ÑÑÐ ÐÑÔÑÐ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÓÊÀÇÀÌÈ ÏÐÅÇÈÄÈÓÌÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÊÀÇÀÕÑÊÎÉ ÑÑÐ ÎÒ 22 ÌÀß 1962 ÃÎÄÀ È ÏÐÅÇÈÄÈÓÌÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÐÑÔÑÐ ÎÒ 29 ÑÅÍÒßÁÐß 1962 ÃÎÄÀ  ñâÿçè ñ ïåðåäà÷åé çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïëîùàäüþ 381 ãåêòàð èç Âàðíåíñêîãî ðàéîíà ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè ÐÑÔÑÐ â ñîñòàâ Êàðàáàëûêñêîãî ðàéîíà Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè Öåëèííîãî êðàÿ Êàçàõñêîé ÑÑÐ, âêëþ÷åíèåì ðàâíîâåëèêîé òåððèòîðèè, âûäåëåííîé èç Êàðàáàëûêñêîãî ðàéîíà Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè â ñîñòàâ Âàðíåíñêîãî ðàéîíà ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè, è ÷àñòè÷íîì èçìåíåíèè ñóùåñòâóþùåé ãðàíèöû ïî ôàêòè÷åñêè ñëîæèâøåìóñÿ çåìëåïîëüçîâàíèþ ìåæäó Êàçàõñêîé ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ óñòàíàâëèâàåòñÿ ñëåäóþùàÿ ãðàíèöà: Ëèíèÿ íîâîé ãðàíèöû áåðåò ñâîå íà÷àëî îò ìåæåâîãî çíàêà íà ñòûêå ãðàíèö çåìëåïîëüçîâàíèÿ êîëõîçà èìåíè Êàëèíèíà è ñîâõîçà «Âàðíåíñêèé» Âàðíåíñêîãî ðàéîíà ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè, à òàêæå ñîâõîçà «Óðíåêñêèé» Êàðàáàëûêñêîãî ðàéîíà Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè Öåëèííîãî êðàÿ, îòêóäà îíà èäåò ïî ñóõîäîëó â ñåâåðî-âîñòî÷íîì íàïðàâëåíèè äî ðåêè Òîãóçàê ïîä ðóìáàìè È
__________________
* Èñòî÷íèê: Ñîáðàíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ. Ðàçä. I: Çàêîíîäàòåëüñòâî îá îáùåñòâåííîì è ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå. Êí. I. Ì.: Èçâåñòèÿ, 1973. ¹ 21. Ñ. 4647.
413
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß 6°20' 8°42' 47°58' 47°55' 20°41' 20°40 ; ; ; ; ; (â ÷èñëèòåëå ïîêàçàí óãîë, 1 952,0 1 500,0 935,0 1 000,0 535,4 575,0
ïîä êîòîðûì ëèíèÿ ãðàíèöû ïðîõîäèò ïî îòíîøåíèþ ê ìåðèäèàíó, à â çíàìåíàòåëå äëèíà ýòîé ëèíèè â ìåòðàõ). Äàëåå ëèíèÿ ãðàíèöû èäåò âíèç ïî ñåðåäèíå òå÷åíèÿ ðåêè Òîãóçàê íà ïðîòÿæåíèè 6 000 ìåòðîâ, çàòåì îò ðåêè Òîãóçàê èäåò â þãî-çàïàäíîì íàïðàâëåíèè ïî ñóõîäîëó ðóìá
16°25' , çàòåì îíà ïîâîðà÷èâàåò 1350,0
62° ê ìåæåâîìó çíàêó íà ñóùåñòâó295,0 þùåé ãðàíèöå ìåæäó ×åëÿáèíñêîé îáëàñòüþ ÐÑÔÑÐ è Êóñòàíàéñêîé îáëàñòüþ Öåëèííîãî êðàÿ Êàçàõñêîé ÑÑÐ, íàõîäÿùåìóñÿ ïðèìåðíî â 240 ìåòðàõ íà ñåâåðî-âîñòîê îò òðèãîíîìåòðè÷åñêîãî ïóíêòà «Ó÷àñòîê 123».
íà þãî-âîñòîê ðóìá ðóìá
Ïðèëîæåíèå 11
Î ïåðåäà÷å ÷àñòè òåððèòîðèè èç Êîìñîìîëüñêîãî ðàéîíà Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè Êàçàõñêîé ÑÑÐ â ñîñòàâ Òðîèöêîãî ðàéîíà ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè ÐÑÔÑÐ è ÷àñòè÷íîì èçìåíåíèè â ñâÿçè ñ ýòèì ãðàíèöû ìåæäó Êàçàõñêîé ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ * ÓÊÀÇ
ÏÐÅÇÈÄÈÓÌÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÑÑÑÐ îò 6 äåêàáðÿ 1965 ã. ÓÒÂÅÐÆÄÅÍ ÇÀÊÎÍÎÌ ÑÑÑÐ îò 9 äåêàáðÿ 1965 ã.  ñâÿçè ñ ïåðåäà÷åé ÷àñòè òåððèòîðèè èç Êîìñîìîëüñêîãî ðàéîíà Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè Êàçàõñêîé ÑÑÐ â ñîñòàâ Òðîèöêî__________________
* Èñòî÷íèê: Ñîáðàíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ. Ðàçä. I: Çàêîíîäàòåëüñòâî îá îáùåñòâåííîì è ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå. Êí. I. Ì.: Èçâåñòèÿ, 1973. ¹ 21. Ñ. 4951.
414s
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
ãî ðàéîíà ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè ÐÑÔÑÐ óòâåðäèòü íà îñíîâàíèè ïóíêòà «ä» ñòàòüè 14 Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ èçìåíåíèå ãðàíèöû ìåæäó Êàçàõñêîé ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ, ïðîèçâåäåííîå Óêàçàìè Ïðåçèäèóìîâ Âåðõîâíûõ Ñîâåòîâ Êàçàõñêîé ÑÑÐ îò 16 ñåíòÿáðÿ 1965 ãîäà è ÐÑÔÑÐ îò 13 îêòÿáðÿ 1965 ãîäà î ïåðåäà÷å íàñåëåííûõ ïóíêòîâ Áîáðîâñêèé è Ñàíäæóðñêèé ñ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì ïëîùàäüþ 1 833 ãåêòàðà èç Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè Êàçàõñêîé ÑÑÐ â ñîñòàâ ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè ÐÑÔÑÐ. Îïèñàíèå âíîâü óñòàíîâëåííîé ãðàíèöû ïðèëàãàåòñÿ. <...> ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ ê Óêàçó Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 6 äåêàáðÿ 1965 ãîäà «Î ïåðåäà÷å ÷àñòè òåððèòîðèè èç Êîìñîìîëüñêîãî ðàéîíà Êóñòàíàéñêîé îáëàñòè Êàçàõñêîé ÑÑÐ â ñîñòàâ Òðîèöêîãî ðàéîíà ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè ÐÑÔÑÐ è ÷àñòè÷íîì èçìåíåíèè â ñâÿçè ñ ýòèì ãðàíèöû ìåæäó Êàçàõñêîé ÑÑÐ è ÐÑÔÑл ÎÏÈÑÀÍÈÅ Ó×ÀÑÒÊÀ ÈÇÌÅÍÅÍÍÎÉ ÃÐÀÍÈÖÛ ÌÅÆÄÓ ÊÎÌÑÎÌÎËÜÑÊÈÌ ÐÀÉÎÍÎÌ ÊÓÑÒÀÍÀÉÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ ÊÀÇÀÕÑÊÎÉ ÑÑÐ È ÒÐÎÈÖÊÈÌ ÐÀÉÎÍÎÌ ×ÅËßÁÈÍÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ ÐÑÔÑÐ, ÑÎÑÒÀÂËÅÍÍÎÅ ÏÎ ÊÀÐÒÅ ÌÀÑØÒÀÁÀ 1:100 000, ÈÇÄÀÍÈÅ ÃÅÍÅÐÀËÜÍÎÃÎ ØÒÀÁÀ ÑÎÂÅÒÑÊÎÉ ÀÐÌÈÈ 1960 ÃÎÄÀ Èçìåíåííàÿ ìåæðåñïóáëèêàíñêàÿ ãðàíèöà, îáîçíà÷åííàÿ íà ëèñòå êàðòû ¹ 4164 (Òðîèöê. Âòîðîå èçäàíèå 1960 ãîäà) â ðàéîíå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ Áîáðîâñêèé è Ñàíäæóðñêèé íà÷èíàåòñÿ îò ðåêè Óé â 1 400 ìåòðàõ íà çàïàä ïî ðåêå îò ìîñòà, ÷òî â íàñåëåííîì ïóíêòå Áîáðîâñêèé, â 200 ìåòðàõ íèæå ïî òå÷åíèþ îò îáðûâà âûñîòîé 2 ìåòðà íà ïðàâîì áåðåãó è èäåò íà þãî29°31' âîñòîê ïîä ðóìáîì ÞÂ: , ïðîõîäèò çàïàäíåå âîäîêà÷êè, 1346,2 ì îñòàâëÿÿ åå íà òåððèòîðèè ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè ÐÑÔÑÐ, âûõîäèò íà ñóõîäîë è èäåò ïî ñóõîäîëó äî ïåðåñå÷åíèÿ ñ êðóòûì ïîâîðîòîì æåëåçíîé äîðîãè, ÷òî èäåò îò ñòàíöèè â òóïèê. Äàëåå ãðàíèöà èäåò â òîì æå îáùåì þãî-âîñòî÷íîì íàïðàâëåíèè ïîä ðóìáîì ÞÂ:
8°06' ïåðåñåêàåò ãðóíòîâóþ äîðîãó â 982,9 415
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
îäíîì êèëîìåòðå íà âîñòîê îò ðåïåðà ñ îòìåòêîé 204,0 ìåòðà, 10°58' , ïåðåñåêàåò æåëåçíóþ äîðî1 264,6 ì ãó â 1 200 ìåòðàõ þæíåå ñòàíöèè è ïåðåõîäèò íà ëèñò êàðòû ¹ 4176 ê óãëó ïîëåâîé äîðîãè. Íà ëèñòå ¹ 4176 (Íîâîòðîèöêèé. Âòîðîå èçäàíèå 1960 ãîäà) îò óãëà ïîëåâîé äîðîãè, ÷òî çàïàäíåå â 1 100 ìåòðàõ îò òðèãîíîìåòðè÷åñêîãî ïóíêòà ñ îòìåòêîé 223,8 ìåòðà, âîñòî÷íåå â 500 ìåòðàõ îò êðóòîãî ïîâîðîòà æåëåçíîé äîðîãè è ñåâåðî-âîñòî÷íåå â 2 êèëîìåòðàõ îò òî÷êè ñ îòìåòêîé 213,3 ìåòðà, ãðàíèöà íåñêîëüêî ìåíÿåò ñâîå íàïðàâëåíèå è ïðîõîäèò âäîëü ïîëåâîé äîðîãè ïîä ðóìáàìè: 54°15' 53°33' 53°32' ÞÂ: , ÞÂ: , ÞÂ: è ïîäõîäèò ê òî÷êå ñ 802,0 ì 1204,6 ì 872,7 ì îòìåòêîé 217,2 ìåòðà, ãäå èìååòñÿ áåòîííûé ñòîëá. Îò ýòîé òî÷êè ãðàíèöà ïîä ïðÿìûì óãëîì ïîâîðà÷èâàåò íà ñåâåðî-âîñòîê, 42°31' èäåò ïîä ðóìáîì ÑÂ: è ïåðåõîäèò îïÿòü íà ëèñò êàðòû 4561,2 ì ¹ 4164. Íà ëèñòå êàðòû ¹ 4164 ãðàíèöà âûõîäèò íà ñóõîäîë, èäåò ïî ñóõîäîëó, ïåðåñåêàåò â ëîùèíå ïîëåâóþ äîðîãó â 800 ìåòðàõ âîñòî÷íåå ðîäíèêà è èäåò äàëüøå â òîì æå íàïðàâëåíèè, îñòàâëÿÿ íàñåëåííûé ïóíêò Ñàíäæóðñêèé íà òåððèòîðèè ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè ÐÑÔÑÐ, è â 300 ìåòðàõ çàïàäíåå êëàäáèùà, ÷òî íà õîëìå ñ îòìåòêîé 178,1 ìåòðà, ïåðåñåêàåò ïîëåâóþ äîðîãó, êîòîðàÿ èäåò îò íàñåëåííîãî ïóíêòà Ñàíäæóðñêèé íà ÌÒÔ è 47°19' ïîäõîäèò ê ïîâîðîòíîìó ñòîëáó, ÷òî íàïîä ðóìáîì Ñ 183,5 ì õîäèòñÿ â 62 ìåòðàõ îò ðåêè Óé. Îòñþäà ãðàíèöà ïîä ïðÿìûì óãëîì ïîâîðà÷èâàåò ê ðåêå Óé è äàëåå ïî ðåêå Óé èäåò íà âîñòîê.
äàëåå èäåò ïîä ðóìáîì ÞÂ:
416s
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Ïðèëîæåíèå 12
Äîãîâîð ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí î ñîòðóäíè÷åñòâå è âçàèìîäåéñòâèè ïî ïîãðàíè÷íûì âîïðîñàì Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ è Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí, äàëåå èìåíóåìûå Ñòîðîíàìè, ïîäòâåðæäàÿ ñâîþ ïðèâåðæåííîñòü Äîãîâîðó î äðóæáå, ñîòðóäíè÷åñòâå è âçàèìíîé ïîìîùè ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí îò 25 ìàÿ 1992 ãîäà è Äîãîâîðó ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí î ñîâìåñòíûõ óñèëèÿõ â îõðàíå âíåøíèõ ãðàíèö îò 30 èþíÿ 1995 ãîäà, ïîäòâåðæäàÿ ñòðåìëåíèå ê ñêîðåéøåìó çàêëþ÷åíèþ äîãîâîðà ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí î ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå, ïîíèìàÿ ïîä ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöåé, äî çàêëþ÷åíèÿ óïîìÿíóòîãî äîãîâîðà, àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíóþ ãðàíèöó ìåæäó Ðîññèéñêîé Ñîâåòñêîé Ôåäåðàòèâíîé Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêîé è Êàçàõñêîé Ñîâåòñêîé Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêîé, ó÷èòûâàÿ íåîáõîäèìîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìîäåéñòâèÿ â öåëÿõ ïðîòèâîäåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíîìó òåððîðèçìó è ïðåñå÷åíèÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé íà ðîññèéñêîêàçàõñòàíñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå, ïðèçíàâàÿ íåîáõîäèìîñòü îáúåäèíåíèÿ óñèëèé â îáåñïå÷åíèè ïðàâîïîðÿäêà íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå, äîãîâîðèëèñü î íèæåñëåäóþùåì: Ñòàòüÿ 1 Ñòîðîíû ñ ó÷åòîì âçàèìíûõ èíòåðåñîâ è â ñîîòâåòñòâèè ñ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì îñóùåñòâëÿþò ñîòðóäíè÷åñòâî è âçàèìîäåéñòâèå â ñëåäóþùèõ îáëàñòÿõ: îõðàíà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû; âûÿâëåíèå, ïðåäóïðåæäåíèå, ïðåñå÷åíèå è ðàñêðûòèå ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòè íà ðîññèéñêî-êàçàõñòàíñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå; 417
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
áîðüáà ñ òåððîðèçìîì è êîíòðàáàíäîé îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ, âçðûâíûõ óñòðîéñòâ, âçðûâ÷àòûõ è ÿäîâèòûõ âåùåñòâ, ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ è èõ ïðåêóðñîðîâ; áîðüáà ñ íåëåãàëüíîé ìèãðàöèåé; áîðüáà ñ äðóãèìè âèäàìè òðàíñíàöèîíàëüíîé ïðåñòóïíîñòè. Ñòàòüÿ 2 Äëÿ ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Äîãîâîðà Ñòîðîíû íàçíà÷àþò óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû: ñ Ðîññèéñêîé Ñòîðîíû Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñ Êàçàõñòàíñêîé Ñòîðîíû Ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà Êîìèòåòà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.  ñëó÷àå èçìåíåíèÿ îôèöèàëüíîãî íàèìåíîâàíèÿ èëè èçìåíåíèÿ ñòàòóñà óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà ñîîòâåòñòâóþùàÿ Ñòîðîíà íåçàìåäëèòåëüíî óâåäîìëÿåò îá ýòîì äðóãóþ Ñòîðîíó ïî äèïëîìàòè÷åñêèì êàíàëàì. Ñòàòüÿ 3 Ñîòðóäíè÷åñòâî è âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè Ñòîðîí îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì: ïðîâåäåíèÿ ñîãëàñîâàííûõ ìåð â îáëàñòÿõ, óêàçàííûõ â ñòàòüå1 íàñòîÿùåãî Äîãîâîðà; îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ïîãðàíè÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé; îáìåíà èíôîðìàöèåé; îáìåíà îïûòîì îõðàíû è çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû, îñóùåñòâëåíèÿ ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ, à òàêæå èñïîëüçîâàíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ â ýòèõ îáëàñòÿõ; îáìåíà çàêîíîäàòåëüíûìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, íàó÷íûìè ïóáëèêàöèÿìè è äðóãèìè ìàòåðèàëàìè â îáëàñòè îõðàíû è çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû; ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè îõðàíû ãðàíèöû. Óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû Ñòîðîí â ðàìêàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îñóùåñòâëÿþò ñîòðóäíè÷åñòâî è âçàèìîäåéñòâèå òàêæå è ïî äðóãèì íàïðàâëåíèÿì, ïðåäñòàâëÿþùèì âçàèìíûé èíòåðåñ. Ñòàòüÿ 4 Ïîðÿäîê ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìîäåéñòâèÿ óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ Ñòîðîí â ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ îïðåäåëÿåòñÿ îòäåëüíûì ñîãëàøåíèåì. 418s
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Ñòàòüÿ 5  öåëÿõ ðåàëèçàöèè íàñòîÿùåãî Äîãîâîðà â ñîîòâåòñòâèè ñ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû Ñòîðîí ìîãóò çàêëþ÷àòü îòäåëüíûå ñîãëàøåíèÿ. Ñòàòüÿ 6 Äëÿ ðàññìîòðåíèÿ õîäà ðåàëèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìîäåéñòâèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî íàñòîÿùèì Äîãîâîðîì, è îïðåäåëåíèÿ íàïðàâëåíèé åãî äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû Ñòîðîí áóäóò ïðîâîäèòü êîíñóëüòàöèè, âñòðå÷è ýêñïåðòîâ, ñîâåùàíèÿ è ñåìèíàðû ïîî÷åðåäíî íà òåððèòîðèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè âñòðå÷è ýêñïåðòîâ è êîíñóëüòàöèè ïðîâîäÿòñÿ íåçàìåäëèòåëüíî. Ñòàòüÿ 7 Íàñòîÿùèé Äîãîâîð íå çàòðàãèâàåò ïðàâ è îáÿçàòåëüñòâ Ñòîðîí, âûòåêàþùèõ èç äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ó÷àñòíèêàìè êîòîðûõ îíè ÿâëÿþòñÿ. Ñòàòüÿ 8  ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ñïîðîâ ïî òîëêîâàíèþ è ïðèìåíåíèþ ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Äîãîâîðà Ñòîðîíû ðàçðåøàþò èõ ïóòåì ïåðåãîâîðîâ è êîíñóëüòàöèé. Ñòàòüÿ 9 Ïî âçàèìíîìó ñîãëàñèþ Ñòîðîí â íàñòîÿùèé Äîãîâîð ìîãóò âíîñèòüñÿ èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ, îôîðìëÿåìûå îòäåëüíûìè ïðîòîêîëàìè, ÿâëÿþùèìèñÿ åãî íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ. Ñòàòüÿ 10 Íàñòîÿùèé Äîãîâîð çàêëþ÷àåòñÿ ñðîêîì íà ïÿòü ëåò è âñòóïàåò â ñèëó ñ äàòû ïîëó÷åíèÿ ïîñëåäíåãî ïèñüìåííîãî óâåäîìëåíèÿ î âûïîëíåíèè Ñòîðîíàìè âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ ïðîöåäóð, íåîáõîäèìûõ äëÿ åãî âñòóïëåíèÿ â ñèëó. Äåéñòâèå íàñòîÿùåãî Äîãîâîðà àâòîìàòè÷åñêè ïðîäëåâàåòñÿ íà ïîñëåäóþùèå ïÿòèëåòíèå ïåðèîäû, åñëè íè îäíà èç Ñòîðîí íå óâåäîìèò â ïèñüìåííîé ôîðìå äðóãóþ Ñòîðîíó íå ìåíåå ÷åì çà øåñòü ìåñÿöåâ äî èñòå÷åíèÿ î÷åðåäíîãî ïÿòèëåòíåãî ïåðèîäà î ñâîåì íàìåðåíèè ïðåêðàòèòü åãî äåéñòâèå. Ñîâåðøåíî â ãîðîäå Àñòàíà «9» ÿíâàðÿ 2004 ãîäà â äâóõ ýêçåìïëÿðàõ, êàæäûé. 419
È
ÖÅÍÒÐ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÒÐÀÍÑÃÐÀÍÈ×ÍÛÕ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÉ
ÖÐÒÈ ÿâëÿåòñÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèì ïîäðàçäåëåíèåì Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, äåéñòâóþùèì íà áàçå êàôåäðû ðåãèîíîâåäåíèÿ è ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé ñ 2001 ã.  ñôåðó íàó÷íûõ èíòåðåñîâ Öåíòðà âõîäÿò ñîöèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, êóëüòóðíûå ïðîöåññû â íîâûõ ïðèãðàíè÷íûõ çîíàõ ãîñóäàðñòâ áûâøåãî ÑÑÑÐ, òðàíñãðàíè÷íîå âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó íèìè; ïðîáëåìû ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå (îñîáåííî â çîíå Þãà Ðîññèè è Öåíòðàëüíîé Àçèè); âîïðîñû ðåãèîíàëüíîé è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè íîâûõ íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâàõ; ýòíîêóëüòóðíûå ïðîáëåìû ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ ðîëü ýòíè÷åñêîãî è ðåëèãèîçíîãî ôàêòîðîâ â ñîâðåìåííûõ ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññàõ.  ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîé ñôåðå îñóùåñòâëÿþòñÿ èíôîðìàöèîííàÿ è ìåòîäè÷åñêàÿ ïîääåðæêà ñïåöèàëèçàöèé «Ñòðàíû ÑÍû è «Ñòðàíû Öåíòðàëüíîé Àçèè», ïîääåðæêà èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòû ñòóäåíòîâ è àñïèðàíòîâ Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóíèâåðñèòåòà â ñôåðàõ íàó÷íûõ èíòåðåñîâ Öåíòðà.  ÷àñòíîñòè, ïðè ïîääåðæêå ÖÐÒÈ âåäåòñÿ ïîäãîòîâêà òðåõ äèññåðòàöèîííûõ èññëåäîâàíèé ïî ïðîáëåìàì ôîðìèðîâàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàíèö Ðîññèè ñ çàêàâêàçñêèìè ãîñóäàðñòâàìè, Êàçàõñòàíîì, à òàêæå íà Êàñïèè. Ïóáëèêóåòñÿ åæåãîäíèê, ïåðâûå äâà âûïóñêà êîòîðîãî áûëè èçäàíû â 20022003 ãã. Çà ïåðèîä ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ ÖÐÒÈ âûñòóïèë â êà÷åñòâå îðãàíèçàòîðà 2 êîíôåðåíöèé è 4 ñåìèíàðîâ ïî ïðîáëåìàì ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè è òðàíñãðàíè÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Öåíòðàëüíîé Àçèè, âçàèìîîòíîøåíèé Ðîññèè ñî ñòðàíàìè Âîñòîêà.  ïåðèîä ñ 2001 ïî 2002 ã. ÖÐÒÈ ÿâëÿëñÿ ãîëîâíîé îðãàíèçàöèåé äëÿ ìåæðåãèîíàëüíîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî ïðîåêòà «Áåçîïàñíîñòü íîâûõ ãðàíèö Ðîññèè», ðåàëèçîâàííîãî ïðè ïîääåðæ420
êå Íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíîãî ôîðóìà ïî ìåæäóíàðîäíûì îòíîøåíèÿì, ã. Ìîñêâà. Èòîãîì ñòàëà êîëëåêòèâíàÿ ìîíîãðàôèÿ «Ïðîçðà÷íûå ãðàíèöû. Áåçîïàñíîñòü è ñîòðóäíè÷åñòâî â ïîÿñå íîâûõ ãðàíèö Ðîññèè» (ïîä ðåä. Ë.Á. Âàðäîìñêîãî è Ñ.Â. Ãîëóíîâà), âûøåäøàÿ â êîíöå 2002 ã. Ñ 2003 ã. îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåæäóíàðîäíûé îáðàçîâàòåëüíûé ïðîåêò «Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ â Öåíòðàëüíîé Àçèè: ïðîáëåìû ïðåïîäàâàíèÿ». Îñóùåñòâëÿåòñÿ â 2003 2005 ãã. ñîâìåñòíî ñ Èññëåäîâàòåëüñêèì öåíòðîì «Åâðàçèÿ» (Áèøêåê, Êûðãûçñòàí) è Åâðàçèéñêèì íàöèîíàëüíûì óíèâåðñèòåòîì (Àñòàíà, Êàçàõñòàí) ïðè ôèíàíñèðîâàíèè Ïðîãðàììû ïîääåðæêè âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ (HESP) Ôîíäà Ñîðîñà.  2004 ã. ïðè ïîääåðæêå Öåíòðà ïî èçó÷åíèþ ìåæäóíàðîäíîé ïðåñòóïíîñòè è êîððóïöèè Àìåðèêàíñêîãî óíèâåðñèòåòà (Âàøèíãòîí, ÑØÀ) áûë ðåàëèçîâàí èññëåäîâàòåëüñêèé ïðîåêò «Íàðêîòîðãîâëÿ êàê óãðîçà ïîãðàíè÷íîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè è Êàçàõñòàíà» è íà÷àë îñóùåñòâëÿòüñÿ ïðîåêò «Òðàíñãðàíè÷íàÿ ïðåñòóïíàÿ àêòèâíîñòü ÷åðåç êàâêàçñêèå è öåíòðàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå ãðàíèöû Ðîññèè».  ñîñòàâ ÖÐÒÈ âõîäÿò âîñåìü ñîòðóäíèêîâ, îäèí èç êîòîðûõ èìååò ñòåïåíü äîêòîðà íàóê, òðè êàíäèäàòîâ íàóê. Ðóêîâîäèòåëü Öåíòðà Ñåðãåé Âàëåðüåâè÷ Ãîëóíîâ, êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò. Êîíòàêòíûé àäðåñ: 400062, ã. Âîëãîãðàä. Óíèâåðñèòåòñêèé ïðîñïåêò, 100, Âîëãîãðàäñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò, êàôåäðà ðåãèîíîâåäåíèÿ è ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé. Òåë.: (8442) 46-02-78 Ôàêñ: (8442) 46-02-79 Ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà:
[email protected] Ñàéò: http://www.transbound.narod.ru
421
Íàó÷íîå èçäàíèå
Ãîëóíîâ Ñåðãåé Âàëåðüåâè÷
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÑÊÀß È
ÃÐÀÍÈÖÀ
ÏÐÎÁËÅÌÛ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÀ
Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîðû: Â.Ã. Ïîëþøèíà, Í.Å. Ñîêîëîâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Ë.Ñ. Ñìîðêàëîâà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 18.05 2005 ã. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 24,53. Ó÷.-èçä. ë. 26,38. Òèðàæ 500 ýêç. (1-é çàâîä 100 ýêç.) Çàêàç . «Ñ» 67. Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, ã. Âîëãîãðàä, ïðîñï. Óíèâåðñèòåòñêèé, 100.
ÓÄÀËÈÒÜ!
ÓÄÀËÈÒÜ!
