Безопасность жизнедеятельности на национальном уровне. Методические материалы для проведения практического занятия по курсу БЖД

Материалы сайта "БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗДОРОВЬЕ" (http://risk-net.ru) Приглашаем читателей посетить сайт «ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ» (http://obr-resurs.ru).

Алтайская академия экономики и права

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Методические материалы для проведения практического занятия по курсу БЖД

Барнаул - 2005

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ. Методические материалы для проведения практического занятия по курсу БЖД / Составитель В.Н. Мошкин.- Барнаул: ААЭП, - 2005

Содержание

1. Фрагмент из учебного пособия Л.И. Шершнева Проблема национальной безопасности Жизнедеятельность общества и национальная безопасность России Угрозы национальной безопасности России в новой эпохе 2. Фрагменты из статьи Т.В. Грачевой «Стратегия небезопасности» Новое понимание угрозы национальным интересам США Этапы движения к новому мировому порядку Новые принципы обеспечения безопасности США как основа формирующегося мирового порядка Роль НАТО и Россия Перспективы развития системы национальной безопасности России Заключительные задания Использованная литература

2

Введение Изучение теоретических основ безопасности жизнедеятельности направлено на осмысление фундаментальных категорий курса БЖД, понимание взаимосвязи обобщенных категорий курса с конкретными проблемами безопасности. Для успешного усвоения материала в пособие включены фрагменты из книг различных авторов, с разных позиций раскрывающих фундаментальные и эмпирические аспекты безопасности. В ходе работы над материалами необходимо ознакомиться с различными трактовками ключевых категорий БЖД, выполнить предложенные задания.

1. Фрагмент из учебного пособия Л.И. Шершнева Задания для работы с разделом из пособия Л.И. Шершнева 1. Изучите содержание раздела из учебного пособия Л.И. Шершнева, основное содержание которого изложено ниже в таблице. 2. Составьте план изложенного в разделе теоретического материала. 3. Сформулируйте вопросы к содержанию раздела. Л.И. Шершнев Проблема национальной безопасности Объединение людей в процессе жизнедеятельности, повышая уровень безопасности каждого участника этого объединения, удовлетворяет его коренную индивидуальную потребность, его личный интерес. При этом возникают общие интересы участников в безопасности образованного сообщества, которые можно охарактеризовать как интересы общества. Исторически наиболее устойчивой формой организации сообщества стало государство, а организованные государством сообщества принято называть народами или нациями (входящие в состав нации меньшие сообщества называют национальностями; современные политологи утверждают, что истории неизвестно ни одной мононациональной нации – все они многонациональные). Организационная структура – государство – включает в себя народ и государственную систему управления, занимающие определённую территорию. Проблемы безопасности этой организационной структуры составляют интересы государства. Все названные интересы тесно связаны между собой, поскольку имеют в своей основе интересы человека как биосоциального существа, но, тем не менее, различаются. Согласно Концепции национальной безопасности России: Интересы личности состоят в личной безопасности, в качестве и уровне жизни, в возможности физического, духовного и интеллектуального развития. Это, как легко увидеть, другая формулировка упоминавшихся показателей качества жизни человека по определению экспертов ООН. Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия. Интересы государства состоят в незыблемости суверенитета и территориальной целостности, в политической, экономической и социальной стабильности, в обеспечении законности, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Носители перечисленных интересов, согласно теории безопасности, являются взаимовложенными объектами безопасности. Их совместную безопасность называют национальной безопасностью. В Законе РФ «О безопасности» записано: «Безопасность /национальная/ – состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Разница интересов объектов безопасности, являющаяся естественным фактором, создаёт основу для столь же естественных конфликтов. Этот фактор постоянно присутствует в истории каждой нации и 3

создаёт внутренние угрозы её безопасности. Нация жизнеспособна, если она находит баланс на основе компромисса конфликтующих интересов, по-разному достигаемый в разных исторических условиях, но обязательно формирующий общие национальные интересы (см. рис.). Жизнедеятельность общества и национальная безопасность России Как подчёркивали историки и философы, жизнестойкость нации определяется не только деятельностью управляющей элиты государства, но и характером жизнедеятельности всего общества, пассионарностью, духовным здоровьем народа. Единство народа основывается на общем для всех стремлении к общей цели, на национальной идее. Она позволяет создать баланс интересов личности и общества, необходимый для результативной борьбы с угрозами. Этот баланс должен возникнуть не только в сознании людей, в общественном мнении, но и отразиться в менталитете, постоянно на уровне подсознания влияющем на ежедневный выбор человека при его жизнедеятельности. Наглядно представить основу мер по обеспечению национальной безопасности России от коренной угрозы – потери духовного здоровья общества – позволяет схема (см. рис. Основа мер по обеспечению национальной безопасности России). На схеме с использованием шкалы соотношения черт индивидуализма и коллективизма представлена картина изменения во времени этого соотношения для русского менталитета и для общественного мнения. Напомним, что соотношение черт индивидуализма и коллективизма присутствует в инерционном менталитете социума (в подсознании его членов) и в более подвижном общественном мнении (общественном сознании), постепенно воздействующем на менталитет и меняющем его положение на принятой шкале. Для поддержания жизнеспособности нации соотношение черт в её менталитете должно соответствовать не прошлому, а изменившемуся, существующему на данный момент уровню угроз обществу (на схеме это отображено как «Идеальное положение русского менталитета в условиях современных угроз»). Поиск оптимума при изменении уровня угроз вызывает естественные несоответствия изменчивого общественного мнения реальным условиям. Угрозы национальной безопасности России в новой эпохе Угрозы национальной безопасности России распределены по сферам жизнедеятельности. Эти сферы перечислены в Концепции национальной безопасности России, а проведенный системный анализ позволяет понять природу и значение формирующихся в этих сферах угроз национальной безопасности России. Первой и ключевой в Концепции названа сфера экономики: «только на основе устойчивого развития экономики возможна реализация национальных интересов». Действительно, от развития экономики зависят показатели качества жизни и, соответственно, внутриполитическая стабильность, а, далее, и положение страны на мировой арене. Уместно добавить, что, как следует из системного анализа, учитывающего выявленные учёными долгосрочные тенденции мировой динамики, это ключевая сфера для выживания в ближайшем будущем – при переходе к устойчивому развитию. Далее в Концепции национальной безопасности называются внутриполитическая и социальная сферы. Главное в них – стабильность государственного устройства и высокий уровень жизни народа. Системный анализ добавляет к этому, что высокий уровень жизни (благосостояние) имеет сравнительный характер, причём сравнение, как правило, идёт с передовыми странами. Согласно документам Конференции ООН 1992 года, уровень жизни в передовых странах для народов стран отставших недоступен, и это обязательно надо иметь в виду. Однако, сохранение и укрепление нравственных ценностей российского общества, традиций патриотизма, культурного и научного потенциала страны составляют духовную сферу национальных интересов. Системный анализ, раскрывая значение разнообразия культур для выживания человечества в новой эпохе и особенности культуры России, выявляет особое значение этой сферы. Культура России не только обеспечивала её жизнестойкость во все предыдущие времена, но и наиболее соответствует требованиям будущего устойчивого развития мировой цивилизации. Поэтому духовная сфера может быть названа ключевой при оценке дальних перспектив России. В наступающем информационном обществе большое значение приобретают национальные интересы в информационной сфере: обеспечение прав граждан в области получения полной и достоверной информации, пользования этой информацией; защита граждан и государственных органов от 4

организованных информационных помех. Упрочение позиций России как одного из центров многополярного мира, способного отстаивать национальные интересы на международной арене, среди конкурирующих народов и их государств международная сфера. Можно сказать, это сфера внешнеполитическая, сфера национальных интересов, обеспечиваемых в мирное время. Обеспечение условий для мирного развития страны: охрана государственных границ, предотвращение военной агрессии, в случае необходимости - военная защита независимости России, государственной и территориальной целостности – это пограничная и военная сферы. Ещё одна, как следует из системного анализа, ключевая сфера национальных интересов для выживания в перспективе - экологическая. Сохранение и оздоровление окружающей природной среды непосредственно влияет на выживание и здоровье народа. Экологическое положение страны делает её донором здоровой экологической среды для Запада, что в будущем должно оцениваться в экономических категориях. Отечественные учёные в планах устойчивого развития России это уже учитывают. Наконец, важнейшими национальными интересами являются защита личности, общества и государства от неизбежно возникающих чрезвычайных ситуаций природного и антропогенного характера, в том числе от терроризма и военных действий. Внутренние угрозы В Концепции национальной безопасности России перечислен широкий спектр внутренних угроз, вызванных кризисным состоянием отечественной экономики и несовершенством системы организации государственной власти и гражданского общества. Вот неполный перечень из этого документа: 1. Долговременный экономический спад, 2. Криминализация общества на всех его уровнях, включая коррупцию бюрократов, 3. Ориентация на торговлю сырьевыми ресурсами с потерей отечественных технологий высокого уровня (авиа- и ракетостроение, станкостроение, информатика и т.п.), 4. Отток за рубеж капиталов, специалистов и интеллектуальной собственности, 5. Угрожающие государственные долги, 6. Резкое нарастание опасностей эколого-техногенных чрезвычайных ситуаций (из-за недостатка средств на их предотвращение при приближении к выходу из строя изношенных производственных и хозяйственных фондов, лишённых технического обслуживания), 7. Массовая физическая деградация (из-за развала системы физической культуры и здравоохранения, роста алкоголизма и наркомании), 8. Националистический терроризм и опасность дальнейшего распада страны. Системный анализ позволяет выявить коренные внутренние угрозы, которые служат основой большинства остальных. Так, уровень развития экономики, обеспечивающий достойные условия существования и развития народа в современном мире (согласно Концепции национальной безопасности – это ключевая сфера интересов), определяется показателями общественной производительности труда. Эти показатели (по сравнению с мировыми) зависят от многих факторов, таких как уровень образования, дисциплина труда, капиталовложения, обеспечивающие наличие передовых технологий и т.д. Для того, чтобы в сложившихся условиях выбраться из состояния отставания, народу России необходим подъём общей производительности труда. Одни организаторы (предприниматели, менеджеры, юристы, экономисты) и работники сферы услуг, ставшие процветающими в результате либеральных реформ, вывести страну из кризиса не могут. Необходимы объединённые усилия производителей духовных и материальных ценностей: учёных, деятелей культуры, инженеров, рабочих, обслуживающих «высшие технологии». Их мотивация к труду и производству может базироваться только на безопасности, обеспечиваемой деятельностью государства, а, главное, единством народа. При отсутствии единства народа, как капиталы общества, так и наиболее квалифицированные кадры всегда будут искать лучших условий применения за рубежом, постоянно откачивая потенциал страны за границу. При этом невозможен никакой рост экономики. Примеры эффективности единства, основанного на национальных духовно-нравственных началах и культуре, были показаны немецким и японским народами после поражения их государств во второй мировой войне. На основе анализа выявляется цепочка зависимостей: национальная безопасность - национальные интересы – интересы большинства – безопасные и достойные условия жизни - общественная производительность труда - мотивация к труду и производству – единство народа - духовно-нравственные 5

начала народа - национальная культура. Поэтому можно сказать, что главная, коренная внутренняя угроза национальной безопасности состоит в утрате национальной культуры в широком смысле этого слова. Она проявляется: • в утверждении чужих нравственных ценностей, свойственных индивидуалистическому образу жизни (размывании национального духовного мира); • в отчуждении между людьми при укоренении этих ценностей, недопустимом в суровых условиях северной страны; • в выделении из народа малочисленного слоя, овладевшего национальными капиталами и использующего эти средства только в целях повышения качества своей жизни; • в падении престижа производительного труда и знаний (что ведёт к безнадёжной отсталости страны); • в потере уровня образования молодёжи (что не даст возможности оптимально использовать богатые людские, сырьевые и экологические ресурсы при переходе к устойчивому развитию); • в разрушении преемственности отечественной истории, веры в способность самим решить задачи возрождения Отечества, что ведёт к необоснованным надеждам на помощь извне, от других, более развитых стран. Главная угроза осуществляется манипуляцией сознанием людей через СМИ (средства массовой информации) управляющей элитой, преследующей свои личные интересы, отличные от интересов большинства - национальных интересов. «Новые русские», стремящиеся жить «как на Западе» за счёт остального населения страны (сам Запад живёт за счёт остального человечества: 5% населения планеты в США используют 40% современных ресурсов Земного шара), возможно, неосознанно становятся «агентами влияния» конкурирующих государств (цивилизаций). Манипуляция сознанием заключается в пропаганде мифов, искажающих национальные интересы. Так, непрерывно повторяется миф о возможности каждого в России жить «как на Западе» («достойно») в результате определённых реформ, становящихся тогда национальным интересом. Однако, как установила Конференция ООН в Рио-деЖанейро в 1992 году, это просто невозможно. Обман имеет целью обеспечить такую возможность «избранным». Внешние угрозы Внешние угрозы, постоянно существовавшие всегда, как следует из проведенного системного анализа, претерпевают определённые изменения в условиях новой эпохи. При глобальном кризисе цивилизации, информатизации мирового сообщества и его экономической интеграции, стране, стремящейся выжить и занять достойное место в мире, угрожают не только привычные природные опасности, военное вторжение и прямая оккупация агрессивными государствами, как совсем недавно. Теперь это, в первую очередь, общая для всех народов мира угроза экологической катастрофы, а со стороны стран, стремящихся к доминированию, это угрозы информационная, экономическая и экологическая. Сложность обстановки заключается в том, что угроза экологической катастрофы требует формирования психологии единства человечества перед лицом небывалой общей опасности, научной разработки и воплощения национальных программ перехода на устойчивое развитие с учётом интересов мирового сообщества. Однако при этом нация и её государство должны не забывать и о своих отдельных национальных интересах. Пока что реальная ситуация недостаточно осознаётся большинством народа, люди по инерции ориентируются на условия прошлых времён по примеру военных, которые «как правило, готовятся к прошлой войне». Информационная угроза со стороны стран, стремящихся к доминированию, связана с опасностью утраты Россией единой национальной культуры. Исходит от информационного пространства мира, прочно захваченного западными технологиями и пропагандой массовой унифицированной культуры, «американского образа жизни», прелестей «общества потребления». Экономическая и экологическая угрозы представляют собой возможность подчинения экономики России мировой экономике на правах ресурсного и экологического донора, использование территории страны для размещения экологически вредных производств и отходов. Эти взаимосвязанные угрозы со стороны развитых стран поддерживаются угрозой локального военно-полицейского наказания в случае сопротивления (по примеру Югославии или Ирака). В конце XX - начале XXI века в мире появились угрозы терроризма из-за стремления отсталых народов нецивилизованным способом противостоять экспансии «цивилизованных» стран. Для многонациональной федеративной России эта угроза особенно опасна через связь мирового терроризма 6

с внутренним терроризмом националистов. Со стороны стран, продолжающих бурно наращивать численность своего населения, всё-таки продолжают существовать традиционные угрозы военного характера в виде возможности пограничных конфликтов и вооружённого захвата богатых ресурсами территорий России. Военные опасности требуют постоянного внимания к военной подготовке, соответствующей новым условиям.

2. Фрагменты из статьи Т.В. Грачевой «Стратегия небезопасности» Задания для работы с разделом из статьи Т.В. Грачевой 1. Изучите содержание раздела из статьи Т.В. Грачевой, основное содержание которого изложено ниже в таблице. 2. Составьте план изложенного в разделе теоретического материала. 3. Сформулируйте вопросы к содержанию раздела. Т.В. Грачева Новое понимание угрозы национальным интересам США В соответствии с принципом упреждающих действий по-новому трактуется понятие «угроза национальным интересам США». В качестве потенциальной угрозы рассматриваются «слабые государства». В контексте глобализации мир делится на «сильные государства», которые в соответствии с концепцией «золотого миллиарда» составляют 20% , и 80% «слабых государств», которые и объявляются Соединенными Штатами потенциальным полем боя, поскольку они, якобы, являются уязвимыми в плане влияния террористических сетей и наркокартелей. Причем под приведенные критерии «слабых государств» - «бедность, слабые институты власти и коррупция» подходит и Россия, которая таким образом в любой момент может быть объявлена «угрозой» для США со всеми вытекающими отсюда последствиями. В качестве необходимого условия для признания государства «свободным» объявляется «борьба с террором», что, в сущности, означает сотрудничество с США и действия в их интересах. Этапы движения к новому мировому порядку Строительство нового мирового порядка является столь важным, что ради этого ведется война, в которой используются все инструменты национальной мощи Соединенных Штатов. США, заявив о себе как о глобальной державе, рассматривают даже региональных конкурентов как угрозу своей национальной безопасности. Вытеснение таких конкурентов является одним из важных направлений американской внешней политики, которая достигает своих целей через систему создания гибких союзов и подписания соглашений, чему посвящены несколько разделов Стратегии. В связи с этим уместно обратиться к этапам движения к новому мировому порядку, рассмотрев их с точки зрения американской геополитической экспансии и вытеснения России как регионального конкурента. Ялтинско-потсдамский этап соотносится с международным порядком, установившимся после Второй мировой войны, который просуществовал до распада СССР. Далее следует мальто-мадридский этап, который может быть назван так по двум 7

событиям. Одно из них это советско-американская встреча на Мальте, состоявшаяся в 1989 году, в результате которой советское руководство согласилось признать право стран Варшавского договора развиваться по несоциалистическому пути. На этом этапе произошел отказ СССР от лидерства в Восточной Европе. Другим событием стала сессия Совета НАТО в Мадриде в декабре 1996 года, на которой было принято решение начать расширение НАТО на восток. Третий этап можно обозначить как московско-римский этап, который начался в мае 2002 года, и соотносится с российско-американской встречей в Москве, где был закреплен отказ России от лидерства на постсоветском пространстве. Вторым событием, давшим название этому этапу, стало заседание Совета Россия-НАТО в Риме, где была создана «двадцатка НАТО», в результате чего НАТО получило возможность направлять действия России в интересах альянса, и где был получен «карт-бланш» для расширения НАТО на восток. Для подтверждения выводов об экспансии США на территорию, считавшуюся районом традиционных геополитических интересов России, приведем выдержки из «Совместной декларации о новых стратегических отношениях между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки», подписанной на Российско-американской встрече на высшем уровне, состоявшейся 24-26 мая 2002 года. В разделе «Политическое сотрудничество» записано: «В Центральной Азии и на Южном Кавказе мы признаём наш общий интерес в содействии стабильности, суверенитету и территориальной целостности всех государств этого региона». В качестве комментария к этому пункту хотелось бы привести следующий фрагмент из статьи в “Wall Street Journal”, опубликованной в сентябре 2002 года: «События 11 сентября прошлого года, а также новые обнаруженные запасы энергоресурсов практически за одну ночь превратили страны Средней Азии и Южного Кавказа в стратегические призы первой величины… Американское присутствие в этих странах является «геополитической революцией». Далее в совместной декларации говорится: «Россия и США будут сотрудничать в решении региональных конфликтов, в том числе в Абхазии и Нагорном Карабахе, а также приднестровского вопроса в Молдавии. Мы настоятельно призываем президентов Азербайджана и Армении проявить гибкость и конструктивный подход к решению конфликта в Нагорном Карабахе». Таким образом, мы создаем правовую базу для интервенционных действий США в наше традиционное геополитическое пространство, напрямую связанное с обеспечением интересов нашей национальной безопасности. Мы даем основания для заявлений, подобных тому, которые сделаны 20.09.02 г. заместителем главы Пентагона Полом Вулфовицем на заседании совместной комиссии комитетов по разведке сената и палаты представителей конгресса, занимающихся расследованием деятельности американских спецслужб накануне 11 сентября. Он, в частности, сказал: «Существуют такие страны, как Йемен и Грузия, где, как мы знаем, активно действуют террористы». Вулфовиц, сообщил, что на территории Йемена и Грузии имеются лагеря подготовки террористов. «Мы активно работаем с правительствами этих обеих стран, чтобы получить данные разведки, на основании которых можно будет действовать». «Если мы получим разведданные, на основании которых можно действовать, и если они (правительства этих стран) не будут готовы действовать, то нам тогда придется принимать решение самим». Новые принципы обеспечения безопасности США как основа формирующегося 8

мирового порядка В тексте Стратегии принцип международной законности заменяется принципом упреждающих акций в отношении террористов и государств, которые могут представить угрозу США. Ставка на силу становится принципом всего мирового правопорядка. Если в прошлом Вашингтон всегда ссылался на ту или иную форму легального обоснования своих акций, то теперь Соединенные Штаты отбрасывают этот принцип, выдвигая вместо этого принцип приоритета собственных интересов, в соответствии с которым интересы их собственной безопасности, как они их понимают, являются главенствующими. Принцип подчинения интересам своей национальной безопасности безопасности всех остальных стран становится одним из основополагающих. Тем самым они присваивают себе право на мировое военное господство. В контексте этого права осуществляется своего рода попытка колонизации систем безопасности других стран. США стремятся поставить достижения в области национальной безопасности других стран на службу своим национальным интересам. Это можно проследить на примере России, которой посвящен в тексте Стратегии следующий пассаж: «Позитивные результаты перехода от конфронтации к сотрудничеству в отношениях с Россией очевидны: преодолен ранее разделявший нас страх друг перед другом, достигнуто историческое соглашение о сокращении ядерных арсеналов обеими сторонами и осуществляется сотрудничество в таких областях, как борьба с терроризмом и противоракетная оборона, о которых до последнего времени даже не могло быть и речи!» То, что вкладывается в понятие «сотрудничество в области ПРО», можно прочитать в уже упомянутых документах российско-американской встречи в разделе «Противоракетная оборона, дальнейшее сокращение стратегических наступательных потенциалов, новый консультативный механизм по стратегической безопасности». Здесь, в частности, говорится: «Россия и США предпринимают шаги с тем, чтобы отразить в военной области изменившийся характер стратегических отношений между ними. Россия и США признают, что нынешняя ситуация в области безопасности коренным образом отличается от эпохи «холодной войны». В связи с этим Россия и США согласились осуществить ряд мер, направленных на укрепление доверия и расширение транспарентности в области противоракетной обороны, в числе которых – обмен информацией по противоракетным программам, испытаниям в этой области, взаимные посещения в целях наблюдения за противоракетными испытаниями и ознакомительного осмотра противоракетных систем. Россия и США также договорились изучить возможные направления сотрудничества в области противоракетной обороны, в том числе расширение практики совместных учений по ПРО, изучение возможных программ совместных исследований и разработок в области технологий ПРО, учитывая важность взаимного обеспечения сохранности конфиденциальной информации и охраны прав интеллектуальной собственности. Россия и США в рамках Совета Россия-НАТО изучат возможности для наращивания практического сотрудничества по противоракетной обороне для Европы». Роль НАТО и Россия Относительно роли Североатлантического альянса и его отношений с Россией в Стратегии национальной безопасности США сказано следующее: «Мы создали Совет 9

Россия-НАТО с целью углубления сотрудничества по проблемам безопасности между Россией, нашими европейскими союзниками и непосредственно США». В качестве комментария к этой декларации обратимся к цитатам из редакционной статьи «Место России», опубликованного «Wall Street Journal» 13.05.02. и посвященного вопросам создания Совета: «Однако шумиха и обстоятельства, сопровождающие событие, подменяют его суть. На самом деле, просто вновь предпринимаются попытки сделать так, чтобы Москва тесно сотрудничала с НАТО, а не действовала против альянса». Относительно главного предназначения НАТО в тексте Стратегии национальной безопасности США говорится, что этот блок должен «обрести способность разворачивать по первому сигналу высокомобильные, специально обученные войска в любом месте, где они потребуются для оказания противодействия угрозе любому из членов альянса. Союз должен быть готов действовать везде, где нашим интересам угрожает опасность, создавая коалиционную группировку сил с его собственным мандатом, а также выделять силы для участия в других коалициях». Россия, как известно, не является членом альянса, и, следовательно, в любой момент может оказаться по другую сторону баррикад. Пример Югославии, которую Буш в свое время назвал «моделью», не позволяет нам ориентироваться исключительно на благоприятный ход событий. Перспективы развития системы национальной безопасности России В России национальная безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства. Для того, чтобы объяснить ошибочность подобного подхода, обратимся к американской формулировке: «Национальная безопасность – это отсутствие угроз достигнутым ценностям». У нас безопасность – это состояние защищенности, а у них – это отсутствие угроз. Таким образом, мы допускаем возникновение угроз и потом защищаемся при их воздействии. То есть мы занимаем оборонительную, реактивную, заведомо проигрышную, неэффективную и затратную позицию. Мы концептуально ориентируем нашу систему национальной безопасности на контрмеры, а не на профилактику. Мы должны направить деятельность нашей системы национальной безопасности на формирование среды безопасности, включив туда не только геополитическое пространство, но и отношения с союзными или дружественными странами и организациями. Под системой национальной безопасности следует понимать совокупность структур (объектов, субъектов, средств), функций, принципов, законов, нормативных правовых актов и программ (в том числе, концепций, доктрин, стратегий и т.д.), составляющих сущность и содержание деятельности системы, и направленных на выявление и решение проблем национальной безопасности. К объектам системы национальной безопасности Российской Федерации должны быть отнесены народ России, его традиционные духовно-нравственные ценности, национальный исторически сложившийся уклад жизни, включая семью, территориальная целостность и суверенитет Российской Федерации, национальные (реальная) экономика, финансы и ресурсы жизнеобеспечения, отношения с другими народами, с которыми российский народ связан исторически и духовно. Вернемся к приведенному в начале раздела определению понятия «национальная безопасность». В России объектами защиты объявляются интересы личности, общества и государства, которые не только отличаются друг от друга, но при определенных 10

обстоятельствах могут вступать в прямое противоречие. На этой разделительной и даже потенциально конфронтационной основе невозможно построить не только эффективную, но даже сколько-нибудь деятельную систему национальной безопасности. Объектами защиты системы национальной безопасности должно стать то, что объединяет нацию и государство. И, наконец, в российском определении национальная безопасность ориентирована на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства. Теория интересов заимствована у американских идеологов, но не полностью, а только частично. Дело в том, что в США существует градация национальных интересов. Различают три их категории: жизненно важные интересы (связанные с выживанием нации), важные национальные интересы (связанные с благополучием нации) и гуманитарные интересы (связанные с процветанием нации). Таким образом, гарантируя нашим гражданам обеспечение защищенности исключительно их жизненно важных интересов, мы не ориентируем нашу систему национальной безопасности на благополучие и процветание нашего народа, хотя такие цели заложены в нашей Конституции. Там так и написано «стремясь обеспечить благополучие и процветание России». Субъектами системы национальной безопасности следует признать государство, представленное органами государственной власти, общество и личность, взаимодействующие друг с другом в интересах защиты объектов системы национальной безопасности. К средствам системы национальной безопасности должны быть отнесены вооруженные силы, средства разведки и контрразведки, средства политического, дипломатического, экономического, правоохранительного, информационного и социального характера. Средства системы национальной безопасности используются на интегрированной, скоординированной и взаимосвязанной основе. Однако, в зависимости от обстановки приоритет может быть отдан одному или нескольким средствам, использование которых в наибольшей степени позволит осуществить поставленные цели, снизить риск появления угроз, а при их возникновении с высокой степенью эффективности локализовать и в конечном итоге нейтрализовать их. Осложнение международной обстановки, вызванное ведущейся США глобальной войной против терроризма, вероятность эскалации этой войны на территории многих государств, а также необходимость нейтрализации угроз сепаратизма и экстремизма внутри Российской Федерации, обусловливают приоритет вооруженных сил как важнейшего средства системы национальной безопасности. Повышение роли вооруженных сил связано со стиранием в условиях глобализации различий между внутренними и внешними угрозами, а также изменением характера действующего внутри страны противника, которым оказываются в настоящее время организованные в сети структуры, имеющие ячейки во многих странах мира, деятельность которых направляется из определенных координационных центров. Эти новые условия требуют особого внимания к вооруженным силам как главному средству системы национальной безопасности и создания такой военной мощи, которая была бы способна к защите Российской Федерации, сдерживанию и отражению любых угроз ее безопасности, вне зависимости от того исходят ли они от государства или негосударственного образования. При этом следует иметь в виду, что, если власть в сложившейся обстановке, не сделает национальные вооруженные силы в качестве приоритета, то она неизбежно в целях самосохранения вынуждена будет обращаться к вооруженным силам другого государства 11

или их коалиции. В основу преобразований в вооруженных силах должны быть положены не количественные изменения в сторону их сокращения, а перспективные подходы качественного характера, ориентированные на новые оперативные концепции и модели ведения современных типов войн. Финансово-экономическая, материально-техническая, научная и кадровая база, обеспечивающие деятельность вооруженных сил на уровне, отвечающем потребностям национальной безопасности, должны определяться целями, которые ставит политическое руководство страны, а не лимитом средств, выделяемых финансовыми органами, что является в настоящее время устойчивой тенденцией, имеющей крайне негативные последствия. Главной целью преобразований в военной сфере должно стать обеспечение президента широким диапазоном военных возможностей по защите Российской Федерации, пресечению агрессии и любой формы насилия в отношении нашего государства, и формированию среды безопасности путем сведения к минимуму возможности появления угроз нашей безопасности.

Заключительные задания Какие вопросы темы «Безопасность жизнедеятельности на национальном уровне», раскрытые (не раскрыты) в пособии, включены в план? 1. Нация 2. Национальные интересы 3. Национальная безопасность 4. Культурно-исторический тип 5. Локальная цивилизация 6. Этнос 7. Этногенез 8. Жизнеспособность нации 9. Национальная идея 10. Управляющая элита 11. Объекты национальной безопасности 12. Угрозы национальной безопасности 13. Субъекты национальной безопасности 14. Глобальное информационное пространство 15. Транснациональная экономика 16. Унифицированная культура 17. Русский менталитет 18. Сферы национальных интересов России 19. Виды национальной безопасности 20. Внутренние угрозы национальной безопасности России 21. Манипуляция сознанием 22. Внешние угрозы национальной безопасности России 23. Государственная система обеспечения национальной безопасности России 24. Общественное обеспечение национальной безопасности России 25. Переход России к устойчивому развитию Какие вопросы, раскрытые в пособии, не включены в приведенный выше перечень? На какие вопросы (из приводимых ниже) в пособии даны ответы? 1. Как интересы личности связаны с национальными интересами и национальной безопасностью? 12

2. Как теории культурно-исторических типов, локальных цивилизаций и этногенеза можно использовать для осмысления проблемы национальной безопасности? 3. От чего зависит жизнеспособность нации? 4. Как жизнедеятельность общества связана с национальной безопасностью? 5. Каковы основные геополитические тенденции в мире новой эпохи? 6. Как глобальное информационное пространство, транснациональная экономика и унифицированная культура влияют на проблему национальной безопасности? 7. Как системный подход может быть использован для анализа национальной безопасности? 8. Какую картину внешних угроз национальной безопасности в новой эпохе даёт системный анализ? 9. Как особенности природы России повлияли на черты русского менталитета? 10. Почему в развитии России неизбежны мобилизационные рывки? 11. Чем характеризуется современное состояние России? 12. В чём заключаются особенности России как объекта национальной безопасности? 13. Каковы сферы национальных интересов и современные виды национальной безопасности России? 14. В чём заключаются внутренние угрозы национальной безопасности России. 15. В чём заключаются внешние угрозы национальной безопасности России. 16. Как связаны угрозы национальной безопасности России с жизнедеятельностью нации и мирового сообщества в новой эпохе? 17. Из чего состоит система обеспечения национальной безопасности России? 18. Какова роль общества в обеспечении национальной безопасности России? 19. Как связаны перспективы России при переходе к устойчивому развитию с жизнедеятельностью личности и общества? 20. Как и в каких сферах своей жизнедеятельности каждый гражданин влияет на национальную безопасность России? Какие вопросы, раскрытые в пособии, не включены в приведенный выше перечень?

Использованная литература 1. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Учебно-методическое пособие для учреждений профессионального образования по разделу «Современный комплекс проблем безопасности» // Сост. В.В. Сапронов, Л.М. Власова, Е.С. Фрумкина под общим руководством Л.И. Шершнева. – М.: Издательство «Русский журнал», 2004. – 79 с. 2. Грачева Т.В. Стратегия небезопасности (Размышления о новой Стратегии национальной безопасности США) //

Материалы сайта "БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗДОРОВЬЕ" (http://risk-net.ru) Приглашаем читателей посетить сайт «ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ» (http://obr-resurs.ru).

13