Парламентское право Российской Федерации: Учебно-методический комплекс

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Парламентское право Российской Федерации Учебно-методический комплекс

Екатеринбург - 2006

Авторы-составители: Профессора А. Н. Кокотов (отв. ред.); М. И. Кукушкин; С. Э. Несмеянова; доценты С. В. Бендюрина; И. В. Захаров; В. И. Русинов; ст. преп. Е. А. Холодилова; В. В. Руденко Парламентское право Российской комплекс. – Екатеринбург, 2006.

Федерации:

Учебно-методический

Содержит все необходимые для изучения курса парламентского права материалы, перечень общих и проблемных вопросов, списки правовых актов и литературных источников, набор контрольных вопросов, заданий и задач, примерный перечень тем магистерских диссертаций, тем дипломных и курсовых работ и экзаменационные вопросы. Студентам (магистрантам) юридических вузов и факультетов.

© Уральская государственная юридическая академия 2006

2

ОГЛАВЛЕНИЕ Аннотация………………………………………………………………………....4 Учебно-тематический план……………………………………………………....5 Программа…………………………………………………………………………6 Темы практических занятий…………………………………………………….14 Основные нормативные правовые акты и судебная практика………………..46 Литература………………………………………………………………………..48 Примерный перечень тем магистерских диссертаций, дипломных проектов, курсовых работ…………………………………………………………………...54 Некоторые рекомендации по выполнению квалификационной работы..........55 Примерный перечень экзаменационных вопросов…………………………….57

3

АННОТАЦИЯ Настоящий учебный курс нацелен на усвоение студентами (магистрантами) системы знаний о парламенте и парламентаризме, представительных органах власти федерального и регионального уровня в Российской Федерации, правовых основах их организации и деятельности, правовых основах статуса федеральных и региональных депутатов. Данная цель предполагает решение следующих задач: усвоение студентами (магистрантами) теории парламентаризма, парламентской деятельности, парламентского права; изучение студентами (магистрантами) истории становления парламентаризма, парламентского права в России; усвоение студентами (магистрантами) ценностных оснований и особенностей правового, прежде всего, конституционно-правового регулирования парламентской деятельности, статуса, организации и порядка деятельности законодательных (представительных) органов на федеральном и региональном уровне; получение студентами (магистрантами) связных представлений о проблемах правового регулирования парламентской деятельности, включая законодательный процесс; получение студентами (магистрантами) практических навыков законотворческой деятельности; получение магистрантами навыков преподавательской деятельности по парламентскому праву, соответствующим темам конституционного права; получение магистрантами навыков научно-исследовательской работы; знакомство студентов (магистрантов) с деятельностью законодательных (представительных) органов государственной власти. Основными формами обучения являются лекции, семинары, практические занятия, деловые игры, коллоквиумы, руководство научно-исследовательской, педагогической практикой, подготовкой магистерских диссертаций, дипломных и курсовых работ. Место курса в профессиональной подготовке выпускника: Курс «Парламентское право Российской Федерации» занимает важное место в профессиональной подготовке выпускника, выступает необходимым основанием его государственно-правовой специализации. Освоение данного курса формирует правосознание и профессиональные навыки специалиста в области конституционного права, политической, парламентской деятельности. Практическая значимость курса обеспечивается особым вниманием в нем правилам законотворческой работы, формированию у обучающихся умения разрабатывать, оформлять законодательные акты, вопросам парламентской экспертной 4

деятельности. Значительная часть учебного материала посвящена раскрытию содержания и особенностей федерального и регионального законодательного процесса. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН Магистратура Разделы курса

Лекции

Семинар

Самостоя

(ч)

ы (ч)

тельная работа (ч)

Общее парламентское право Правовое положение и порядок работы парламентских органов в России Парламентский законодательный процесс в России Парламентский контроль в России Всего

8 10

4 6

8 16

26

14

24

10 54

2 26

6 54

Специалитет (дневной) Разделы курса

Лекции

Семинар

Самостоя

(ч)

ы (ч)

тельная работа (ч)

Общее парламентское право Правовое положение и порядок работы парламентских органов в России Парламентский законодательный процесс в России Парламентский контроль в России Всего: 5

6 6

4 6

10 12

10

14

24

4 26

24

4 48

ПРОГРАММА Раздел 1 ОБЩЕЕ ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО Тема 1 Представительная (парламентская) власть в обществе Право граждан на представительство своих запросов и право народа на власть. Представительная власть и государство. Представительная власть и принципы единства и разделения государственной власти. Представительная власть и политическое влияние. Организация представительной власти. Представительная система общества: понятие и состав. Представительная система, политическая система, избирательная система: соотношение. Представительная система общества и система социального управления. Представительная система и социальная структура общества. Представительные органы публичной власти. Парламентские органы (парламент, органы парламентского финансового контроля, уполномоченные по правам человека) в системе представительных органов публичной власти. Парламент и парламентаризм. Организация парламентской власти и форма государственного устройства. Парламент и форма правления. Парламент и политический режим. Тема 2 Система представительных (парламентских) органов в Российской Федерации Система (представительных) парламентских органов в России: понятие и состав. Федеральное Собрание Российской Федерации и его палаты. Общее и особенное в деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации. Совместные формы деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Формы межпарламентского сотрудничества. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Общее и особенное в деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Совместные формы деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы финансового парламентского контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. Представительные органы муниципальных образований. 6

Тема 3 История российского парламентаризма Становление представительных (парламентских) органов в России. История представительных органов в дореволюционной России. Организация работы I, II, III и IV Государственных Дум России. Складывание и развитие советских органов в РСФСР и Союзе ССР. История учреждения Федерального Собрания Российской Федерации и иных представительных (парламентских) органов в современной России. Тема 4 Парламентское право как подотрасль конституционного права, наука и учебная дисциплина Парламентское право как подотрасль конституционного права. Предмет и метод парламентского права. Место парламентского права в системе конституционного права. Назначение и функции парламентского права. Взаимодействие парламентского права и иных подотраслей, институтов конституционного права. Система парламентского права. Проблема выделения общей и особенной части в парламентском праве. Материальное и процессуальное парламентское право. Федеральное парламентское право. Парламентское право субъектов федерации. Парламентское право и правовой институт организации представительной власти в муниципальных образованиях. Взаимоотношения норм парламентского права с нормами иных отраслей права. Правотворческие полномочия в сфере деятельности представительных органов власти. Источники парламентского права как подотрасли конституционного права. Парламентское законодательство: понятие и структура. Конституция РФ и конституции (уставы) субъектов РФ. Законы и подзаконные акты. Договоры. Решения конституционных (уставных) судов. Обычаи и деловые обыкновения. Систематизация источников парламентского права. Парламентское право как наука. Парламентское право как учебная дисциплина. Предмет и метод науки парламентского права. Источники науки парламентского права. Система науки парламентского права. Направления научных исследований в сфере парламентского права. Раздел 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПОРЯДОК РАБОТЫ ПАРЛАМЕНТСКИХ ОРГАНОВ В РОССИИ Тема 5 Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 7

Порядок формирования депутатского состава Государственной Думы и состава членов Совета Федерации. Функции и полномочия Государственной Думы и Совета Федерации. Структура Государственной Думы и Совета Федерации. Правовой статус структурных подразделений палат. Формы и порядок работы Государственной Думы и Совета Федерации. Ответственность палат. Проблемы правового регулирования статуса и деятельности Государственной Думы и Совета Федерации. Тема 6 Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ Порядок формирования состава законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Функции и полномочия законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Структура законодательного (представительного) органа субъекта РФ и правовой статус его структурных подразделений. Формы и порядок работы законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Порядок принятия палатами решений по вопросам их полномочий. Ответственность законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Проблемы правового регулирования статуса и деятельности законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Тема 7 Статус депутата (члена парламента) в Российской Федерации Депутат (член парламента): понятие, принципы деятельности. Правовая основа статуса депутата (члена парламента). Начало срока деятельности и прекращение полномочий депутата (члена парламента). Политико-правовая природа мандата депутата (члена парламента). Гарантии деятельности депутата (члена парламента). Неприкосновенность. Индемнитет. Ограничения, связанные с деятельностью депутата (члена парламента). Конституционно-правовые вопросы ответственности депутата (члена парламента). Парламентская этика. Депутат Государственной Думы. Его полномочия и основные направления деятельности. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы. Член Совета Федерации. Порядок наделения его полномочиями. Полномочия и основные направления деятельности члена Совета Федерации. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации. Депутат законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ. Его полномочия и основные направления деятельности. Особенности предоставления гарантий депутату законодательного (представительного) органа власти субъектов РФ. Особенности его ответственности. Особенности установления 8

ограничений деятельности депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ. Основания досрочного прекращения полномочий депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ. Проблемы правового регулирования статуса депутатов разного уровня. Раздел 3. ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема 8 Общие вопросы парламентского законодательного процесса Законодательная компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, их соотношение. Коллизионные нормы в сфере законодательной деятельности. Проблемы разграничения законодательной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам разграничения законодательной компетенции Российской Федерации и субъектов РФ. Законодательная компетенция Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Законодательная компетенция общероссийских и региональных референдумов. Законодательный процесс в Российской Федерации и в субъектах РФ: понятие, участники. Законодательный процесс как вид юридического процесса. Критерии разделения законодательного процесса на стадии. Стадии законодательного процесса: понятие и система. Обязательные и факультативные стадии законодательного процесса. Деление стадий законодательного процесса на этапы. Объединение стадий законодательного процесса в циклы. Законодательный процесс и законодательные процедуры. Общая характеристика движения законопроектов (законов) по стадиям законодательного процесса. Обратное движение законопроектов (законов). Планирование, координация, экспертиза в законодательном процессе: общая характеристика. Тема 9 Требования к оформлению законопроектов Законодательная техника: понятие, назначение, состав средств. Регулирование законодательной техники правовыми и иными средствами (обычаи, деловые обыкновения, научно-методический материал). Виды законов. Принятый закон. Официально и неофициально опубликованный закон. Действующий закон. Закон, чье действие приостановлено. Подлинник, заверенная и электронная копии закона. Переведенный закон. Проект закона. Официальный проект закона. 9

Закон как документ. Структура закона. Реквизиты закона: вид закона и его наименование; орган, принявший закон; орган, одобривший закон; время принятия (одобрения) закона; место и дата принятия закона; номер закона; должность, фамилия и инициалы лица, подписавшего закон, а также оригинал его подписи. Текст закона. Формальная и языковая структуры текста закона. Виды первичных формальных составляющих закона: преамбула; основной текст; приложения. Виды вторичных формальных составляющих закона: часть; раздел; подраздел; глава; параграф; статья; пункт статьи; часть статьи (пункта); подпункт; абзац. Порядковые номера и заголовки структурных составляющих закона. Языковая структура текста закона: слова (термины); символы; предложения; знаки препинания, др. Использование отечественной и иностранной терминологии в тексте законов. Изложение закона. Логика и стиль изложения. Употребление терминов. Согласование содержания и терминологии закона с содержанием и терминологией иных нормативных правовых актов. Использование в законе графических изображений (таблиц, графиков, схем, чертежей, рисунков, карт). Воспроизведение в законе положений иных нормативных правовых актов. Ссылки в законе на другие положения данного закона и иные нормативные правовые акты, их отдельные положения. Изложение отдельных положений закона (наименование органов и должностных лиц, иных субъектов, наименование административнотерриториальных единиц, муниципальных образований, перечни (списки), даты, сокращения и др.). Положения закона о времени вступления в силу его (его отдельных положений). Оформление нормативного правового акта (поля, отступы, пробелы, шрифты, бумага и т. д.). Тема 10 Федеральный парламентский законодательный процесс Структура федерального парламентского законодательного процесса. Разработка законопроекта и его внесение в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы. Субъекты законодательной инициативы. Форма законодательной инициативы. Требования к вносимому в порядке законодательной инициативы законопроекту, сопроводительным документам и материалам. Принятие решения о первичном движении законопроекта в Государственной Думе. Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. Пленарное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе (чтения законопроекта, подготовка законопроекта к чтениям) и его принятие в качестве закона. Направление принятого Государственной Думой закона в Совет Федерации. Принятие решения о первичном движении закона в Совете Федерации. Предварительное рассмотрение закона в Совете Федерации. Пленарное рассмотрение закона в Совете Федерации. Направление принятого закона Президенту РФ. Подписание и обнародование закона Президентом РФ. Вступление закона в силу. 10

Особенности рассмотрения законопроектов (законов) и принятия законов при конфликтах между субъектами законодательного процесса. Тема 11 Особенности рассмотрения и принятия отдельных видов федеральных законов Пересмотр Конституции Российской Федерации. Принятие законов РФ о поправках к Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов. Принятие федеральных законов о бюджете, налогах, сборах. Принятие федеральных законов о финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании, денежной эмиссии. Принятие федеральных законов в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Принятие федеральных законов о ратификации и денонсации международных договоров РФ, статусе и защите государственной границы Российской Федерации, по вопросам войны и мира. Принятие федеральных законов об утверждении договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Принятие ненормативных законов (о роспуске региональных парламентов, т.п.). Тема 12 Парламентский законодательный процесс в субъектах РФ Парламентский законодательный процесс в субъектах РФ: понятие и стадии. Законодательная инициатива. Субъекты законодательной инициативы. Форма законодательной инициативы. Требования к вносимому в порядке законодательной инициативы законопроекту, сопроводительным документам и материалам. Принятие решения о первичном движении законопроекта в законодательном органе субъекта РФ. Предварительное рассмотрение законопроекта в законодательном органе субъекта РФ. Пленарное рассмотрение законопроекта в законодательном органе субъекта РФ. Направление принятого закона высшему должностному лицу субъекта РФ. Подписание и обнародование закона высшим должностным лицом субъекта РФ. Особенности рассмотрения законопроектов (законов) и принятия законов при конфликтах между субъектами законодательного процесса. Особенности рассмотрения законопроектов (законов) в двухпалатном законодательном органе субъекта РФ. Особенности рассмотрения отдельных видов законов субъектов РФ. Раздел 4 ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ В РОССИИ 11

Тема 13 Общие вопросы парламентского контроля Парламентский контроль: понятие, содержание, назначение. Субъекты, объекты, стадии контрольного процесса и методы контроля (по содержанию, по видам воздействия и др.). Принципы парламентского контроля. Общие принципы: приоритет прав и свобод человека и гражданина, народовластие, федерализма, разделения властей и другие. Специальные принципы: единство, полнота, объективность, систематичность, гласность и другие. Виды парламентского контроля. Основания классификации парламентского контроля: по видам управленческой деятельности, по направленности, по времени осуществления, по содержанию, по степени конкретизации субъектов и т.д. Конституционно-правовое регулирование парламентского контроля. Тема 14 Федеральный и региональный парламентский контроль Контрольные полномочия палат Федерального Собрания РФ в сфере обеспечение национальной безопасности и территориальной целостности РФ; кадровые назначения в сфере государственного управления, а также осуществление контроля за деятельностью органов государственной власти; контроль за исполнением законодательства органами государственной власти и должностными лицами. Процессуально-правовые формы осуществления контрольных полномочий палатами парламента: запросы, вопросы, отчеты, вотум недоверия Правительству РФ, отрешение Президента РФ от должности. Организационно-правовые формы осуществления контрольных полномочий палатами парламента: парламентские сессии, пленарные заседания, парламентские расследования, парламентские слушания. Функционально-правовые формы осуществления контрольных полномочий палатами парламента: комитеты, комиссии, депутатские объединения, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека в РФ. Контрольные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ за деятельностью органов исполнительной власти (законодательство, бюджет, собственность, программы социальноэкономического развития субъекта РФ); участие в формировании органов исполнительной власти субъекта РФ. Вопросы к Правительству, отчеты, парламентские запросы, постановка вопроса о доверии или недоверии Правительству, отрешение высшего должностного лица субъекта РФ от должности. Парламентские слушания. Парламентские расследования. Счетная палата. 12

Тема 15 Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах РФ Становление и развитие института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и субъектах РФ. Правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Правовое положение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе государственных органов Российской Федерации. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Особенности правового статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

13

ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ Тема 1. Представительная (парламентская) власть в Российской Федерации 1. Право граждан на представительство и право народа на власть. 2. Представительная власть в системе государственной власти. 3. Представительная система общества: понятие, состав, место в обществе. 4. Представительная система, политическая система, избирательная система: соотношение. 5. Система представительных органов публичной власти в Российской Федерации. 6. Парламент и парламентаризм. 7. Федеральный и региональный парламенты в системе представительных органов публичной власти в Российской Федерации. Иные парламентские учреждения России. 8. Парламент и форма правления. 9. Парламент и политический режим. 10. Парламент и политическое влияние (лоббизм). 11. Межпарламентское сотрудничество. Контрольные вопросы 1. В литературе используются термины «политическая власть», «социальная власть», «публичная власть», «государственная власть», «власть народа», «общественная власть». Все ли из них имеют опору в действующем законодательстве? Выделите то, что, с вашей точки зрения, является в них общим и особенным. 2. Как соотносятся между собой право народа на власть и право граждан на представительство интересов в сфере публичной власти? Назовите основные правомочия, составляющие право граждан на представительство и право народа на власть. 3. Соотнесите понятия «право народа на власть» и «народный суверенитет». 4. Как соотносится право граждан на представительство с принципами единства системы государственной власти и разделения государственной власти? 5. Дайте понятие представительной системы общества. Из каких элементов она состоит? Какое место занимают в ней право народа на власть и право граждан на представительство их интересов в сфере публичной власти? 6. Каково соотношение представительной системы общества и системы социального управления? 14

7. Каково соотношение представительной системы общества и социальной структуры общества? 8. Каково соотношение представительной системы общества и политической системы? 9. Каково соотношение представительной системы общества и избирательной системы? 10. Тождественны ли понятия парламент и парламентаризм? 11. Возможно ли, соотнести понятия «парламентаризм» и «конституционализм». 12. Какие социальные группы в обществе, на ваш взгляд, заинтересованы в становлении парламентаризма в России? 13. Какую роль призван решать парламент в системе органов публичной власти государства? 14. Зависит ли организация парламента, его деятельность от формы правления в государстве? 15. Влияет ли политический режим на организацию и деятельность парламента? А на его появление? 16. Общее и особенное в деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации. 17. Можно ли рассматривать представительные органы муниципальных образований в качестве парламентских учреждений? 18. Требуется ли особое правовое упорядочение лоббистской деятельности в России? 19. Назовите формы межпарламентского сотрудничества с участием российского парламента. Контрольные задания и задачи 1. Письменно обобщите суждения о природе, признаках представительной власти, представительных органов власти, содержащиеся в решениях Конституционного Суда РФ. 2. Выделите и охарактеризуйте совместные формы деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Вас попросили для студенческого альманаха подготовить небольшой материал (на 2-3 страницы) о соотношении и взаимодействии таких органов, как палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Выполните эту просьбу. 4. Выделите общее и особенное в деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также совместные формы их деятельности.

15

5. Составьте сравнительную таблицу, отражающую общее и особенное в порядке формирования, структуре, компетенции, месте в системе государственной власти дореволюционного и современного российского парламента. 6. Одна из политических партий попросила Вас дать экспертное заключение по вопросу о соответствии Конституции РФ, в частности, ее статье 3, порядка формирования Совета Федерации и порядка непрямого избрания представительных органов муниципальных районов. Подготовьте данное заключение. 7. Какова ваша точка зрения по вопросу о соответствии Конституции РФ действующего порядка наделения полномочиями глав субъектов РФ. Кратко изложите соответствующую правовую позицию Конституционного Суда РФ. Вносил ли Суд в нее какие-либо уточнения? 8. В уставе Государственной думы одного из субъектов РФ говорится, что Государственная дума принимает законы квалифицированным большинством голосов. При этом под квалифицированным большинством голосов понимается большинство в 2/3 голосов избранных депутатов, за исключением избранных, но затем выбывших депутатов. Постановления Государственной думы по организационным и кадровым вопросам, в соответствии с ее уставом, могут приниматься большинством голосов депутатов, присутствующих на соответствующем заседании, если иное не установлено регламентом заседаний Государственной думы или председателем думы. Соответствуют ли приведенные положения действующему законодательству? 9. Начните подбор газетных и иных публикаций о деятельности парламентских органов. Ведите его на протяжении всего курса. Систематизируйте собираемый материал. Тема 2 Парламентское право в российском праве 1. Понятие и признаки парламентского права как составной части российского права. 2. Предмет и метод российского парламентского права. 3. Место парламентского права в российском праве. 4. Нормы парламентского права: виды и особенности. 5. Система парламентского права. 6. Правотворческие полномочия в сфере парламентской деятельности. 7. Источники парламентского права. 8. Систематизация источников парламентского права. 9. Парламентское право как наука. 10. Парламентское право как учебная дисциплина. Контрольные вопросы 1. В одном из определений парламентское право характеризуется как особая система норм и правил, регулирующих внутреннее устройство и процессуально16

организационную деятельность парламента, его взаимоотношения с другими органами государственной власти и с избирательным корпусом (Парламентское право России / Под ред. И. М. Степанова и Т. Я. Хабриевой. М., Юристъ, 1999. С. 12). Дайте свои пояснения к этому определению. Готовы ли Вы его дополнить и (или) уточнить? 2. Встречаются ли в законодательстве понятия «парламентское право», «нормы парламентского права» или это только доктринальные понятия? 3. Какие отношения являются предметом регулирования со стороны парламентского права? Можно ли рассматривать в качестве такого предмета представительную систему общества в целом? Обоснуйте свою точку зрения по этому вопросу. 4. Имеются ли какие то особенности в методе регулирования общественных отношений нормами парламентского права? 5. Назовите признаки, позволяющие выделять ту или иную совокупность норм права в качестве отрасли права, подотрасли права, правового института, субинститута. Приложите названные признаки к нормам о парламентской деятельности, сделав собственный вывод о статусе соответствующей группы норм и ее месте в системе российского права. 6. Можно ли считать, что парламентское право окончательно выделилось из конституционного права в качестве самостоятельной отрасли права или нет? 7. Если парламентское право – часть конституционного права, то какое место оно занимает в системе конституционного права? 8. Имеются ли у парламентского права связи с иными отраслями права, кроме конституционного права? Есть ли, например, такие связи у него с избирательным правом? 9. Охарактеризуйте систему парламентского права. 10. Выскажитесь по проблеме возможного выделения в парламентском праве его общей и особенной части. 11. В системе права традиционно наряду с такими материальными отраслями, как гражданское и уголовное право выделяют соответствующие им, но самостоятельные процессуальные отрасли гражданского и уголовного процесса. С учетом сказанного, есть ли основания для обособления материального и процессуального парламентского права? Если нет, то возможно ли это в перспективе? 12. Можно ли выделять в системе парламентского права парламентское право субъектов РФ? Если да, то, в каком качестве? Если нет, то почему? 13. Входит ли в парламентское право институт организации представительной власти в муниципальных образованиях? 14. Какие теории парламентаризма вам известны? 15. Охарактеризуйте предмет и метод науки парламентского права. Назовите основные группы источников науки парламентского права. Контрольные задания и задачи 17

1. На научной конференции, посвященной проблемам правового регулирования парламентской деятельности, разными учеными был высказан ряд несовпадающих суждений. В их числе: указание на то, что следует говорить о самостоятельном существовании не парламентского права, а парламентского законодательства; обоснование существования парламентского права в качестве самостоятельной отрасли права; указание на то, что в конституционном праве имеется институт парламентской деятельности, выделяемый набором особых источников права; обозначение в качестве предмета парламентского права как подотрасли конституционного права статуса и деятельности как парламента, так и других парламентских учреждений, в частности, самостоятельных органов парламентского финансового контроля; обоснование исключительно процессуальной природы парламентского права, поскольку нормы о статусе парламента являются частью конституционного и административного права; оценка парламентского права как внутриорганизационного права законодательных (представительных) органов. Систематизируйте перечисленные точки зрения. Сформулируйте свой подход по каждому из оснований вашей классификации. 2. Выделите нормы Конституции РФ, составляющие основу парламентского права. 3. На письменном промежуточном экзамене вам достался вопрос о системе источников парламентского права. Представьте эту систему в виде схемы. 4. Письменно представьте свое видение перечня материальных и процессуальных институтов (подинститутов) парламентского права. 5. Подберите примеры таких источников парламентского права, как федеральные, региональные законы и подзаконные акты, договоры, решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ, обычаи и деловые обыкновения. 6. Выделите в Классификаторе правовых актов все позиции, имеющие прямое отношение к парламентскому праву. 7. Проанализируйте тематику (систематизированный каталог) любой из электронных баз законодательства в части парламентского права. Полно ли и с достаточной ли степенью глубины и подробности представлена в ней система парламентского права, его источников? 8. Схематично представьте соотношение системы парламентского права как правового образования и отрасли научного знания. 8. Законспектируйте одну научную статью по проблематике парламентского права. Тема 3 Правовой статус, структура и порядок работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18

1. Порядок формирования депутатского состава Государственной Думы. 2. Функции и полномочия Государственной Думы. 3. Структура Государственной Думы и правовой статус ее структурных подразделений. 4. Формы и порядок работы Государственной Думы. 5. Ответственность Государственной Думы. Контрольные вопросы 1. В чем заключается представительный характер деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ? 2. Полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ закреплены в Конституции РФ. С целью выявления дополнительных полномочий данной палаты проанализируйте законы РФ и назовите их. 3. Почему Государственная Дума не поименована в статье 104 Конституции РФ в качестве субъекта законодательной инициативы? 4. В чем вы видите смысл формулы: «Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат» (ч. 3 ст. 99 Конституции РФ)? 5. Скажите, как решается вопрос преемственности в Государственной Думе при смене депутатского корпуса (отдельных депутатов)? 6. Перечислите распорядительные полномочия Государственной Думы. В чем их назначение? 7. Каков характер отношений Государственной Думы и Счетной палаты? 8. Каков характер отношений Государственной Думы и Центрального Банка РФ? 9. Депутатская фракция в Государственной Думе, ее роль в работе палаты. 10. Вправе ли избиратели отзывать депутатов Государственной Думе? 11. Вправе ли депутатские фракции, представленные в Государственной Думе, досрочно отзывать входящих в них депутатов? 12. Кто и с какими правами входит в состав Совета Государственной Думе? Ваше мнение о необходимости данного органа? Контрольные задания и задачи 1. На одном из заседаний Государственной Думы были решены следующие вопросы: а) назначен на должность Председатель Центрального банка РФ; б) назначен на должность член Совета директоров Центрального Банка РФ; в) назначены на должности заместитель председателя Счетной палаты и половина ее аудиторов; г) избран Уполномоченный по правам человека; Соответствуют ли эти решения действующему законодательству? 19

2. На очередных выборах в Государственную Думу политическая партия "N" выдвинула федеральный список кандидатов в депутаты, в котором насчитывалось 600 кандидатов. Центральная избирательная комиссия отказала этой партии в регистрации соответствующего списка. Дайте оценку этой ситуации. Как бы решался вопрос, если: политическая партия "N" выдвинула бы федеральный список кандидатов, состоящий только из федеральной части; политическая партия "N" выдвинула федеральный список кандидатов, состоящий из 300 кандидатов. 3. Для рассмотрения вопросов по бюджету депутаты Государственной Думы ФС РФ пригласили экспертов ряда федеральных министерств и служб. Однако последние на заранее обговоренную встречу с депутатами не прибыли, не представив при этом и письменных заключений по поставленным перед ними вопросам. Вправе ли была Государственная Дума ФС РФ приглашать для участия в своей работе представителей исполнительной ветви власти? 4. В каких случаях Президент может распустить Государственной Думу ФС РФ? Вправе ли он распустить ее после трехкратного отклонения ею кандидатуры председателя Правительства РФ, если до начала третьего рассмотрения кандидатуры председателя Правительства Государственная Дума ФС РФ выдвинет обвинение против Президента РФ с целью отрешения его от должности? Дайте свое мотивированное заключение по данному вопросу. 5. Депутат Государственной Думы Иванов был назначен федеральным министром и проработал в этой должности всего две недели, после чего был освобожден Президентом. Иванов вновь решил вернуться к исполнению депутатских обязанностей, однако мандатная комиссия палаты посчитала, что его депутатские полномочия досрочно прекращены, хотя палата и не успела за время пребывания Иванова в должности министра принять постановление о досрочном прекращении его полномочий. Как бы вы разрешили этот спор? 7. Депутат Государственной Думы Скориков направил на имя Председателя палаты обращение о регистрации десяти его помощников, работающих по срочному трудовому договору, из них пять помощников для работы непосредственно в здании Государственной Думы, пять других в регионе, где проживал до выборов указанный депутат. Есть ли правовые основания для удовлетворения обращения Скорикова? Дайте развернутый ответ. 8. Письменно проведите сравнительный анализ устройства и компетенции Государственной Думы и Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области. Тема 4 Правовой статус, структура и порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 1. Порядок формирования состава Совета Федерации. 2. Функции и полномочия Совета Федерации. 20

3. Структура Совета Федерации и правовой статус его структурных подразделений. 4. Формы и порядок работы Совета Федерации. 5. Ответственность Совета Федерации. Контрольные вопросы 1. Чьи интересы в Федеральном Собрании представляет Совет Федерации? 2. Почему в п. 9 Заключительных и переходных положений Конституции РФ говорится о депутатах Совета Федерации, а в ст. 97 (ч.2), 98 (ч.1) – о членах Совета Федерации? 3. Каковы функции Совета Федерации, в чем их содержание? 4. Назовите контрольные полномочия Совета Федерации. 5. Назовите распорядительные полномочия Совета Федерации. 6. Какие законы, принятые Государственной Думой, должны быть обязательно рассмотрены Советом Федерации? 7. Вправе ли избиратели отозвать члена Совета Федерации? 8. Каков порядок назначения члена Совета Федерации в двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации? 9. На какой срок назначаются члены Совета Федерации от одно- и двухпалатного законодательного органа субъекта федерации? 10. С какого момента начинаются полномочия члена Совета Федерации? Контрольные задания и задачи 1. Председатель Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области обратился в Правовое управление Совета Федерации и попросил разъяснить ему следующую ситуацию. По предложению Председателя Областной Думы 27 мая 2004 г. совместным постановлением палат Законодательного Собрания Свердловской области членом Совета Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти был назначен Петров А.К. Срок полномочий половины депутатов Областной Думы истекает 12 апреля 2006 г. Однако выборы депутатов в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перенесен на 8 октября 2006 г. В этой связи в обращении Председатель Областной Думы просит разъяснить, когда представитель законодательного органа может быть назначен от другой палаты – Палаты Представителей. Дайте разъяснения по проблеме. 2. В Регламенте Совета Федерации (ст. 39) перечислены комитеты и постоянные комиссии. Чем объясняется, по Вашему мнению, последовательность перечисления комитетов и комиссий в данной статье.

21

Тема 5 Правовой статус, структура и порядок работы законодательных (представительных) органов субъектов РФ 1. Порядок формирования состава законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. 2. Функции и полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. 3. Структура законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации и правовой статус его структурных подразделений. 4. Формы и порядок работы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. 5. Ответственность законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Контрольные вопросы 1. Могут ли депутаты Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области на совместном заседании обсудить реализацию областной программы «О патриотическом воспитании молодежи» и принять по данному вопросу совместное постановление? 2. Вправе ли законодательный орган субъекта РФ принять регламент в форме закона? Какие вопросы решаются в регламентах законодательных (представительных) органов субъектов РФ? 3. Какой тип избирательной системы наиболее предпочтителен при формировании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации? 4. Как вы оцениваете создание двухпалатных законодательных органов в субъектах РФ? Есть ли в этом необходимость? 5. Какая из функций законодательного органа субъекта Федерации является первичной: законодательная или представительная? 6. Какова роль законодательного органа субъекта Федерации в формировании органов исполнительной и судебной власти в субъекте? 7. Какие акты принимают законодательный орган субъекта Федерации, его структурные подразделения? 8. Какие органы, и в каком порядке вправе принять решение о роспуске законодательного органа субъекта Федерации? 9. Какие вопросы, отнесенные к ведению и полномочиям субъекта Федерации, должны регулироваться законами субъектов? Контрольные задания и задачи

22

1. В Конституционный Суд Республики Карелия поступило ходатайство прокурора республики о проверке конституционности Закона Республики Карелия «О порядке направления сотрудников органов внутренних дел Республики Карелия за пределы Республики Карелия для временной работы в районах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов». По мнению прокурора, этот закон принят с превышением полномочий республики Карелия по предметам совместного ведения с Российской Федерацией и с нарушением ст. 76 Конституции Российской Федерации. Председатель Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия заявил, что Республика Карелия самостоятельно принимает решения по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Карелия. Какое решение должен принять суд? 2. Конституцией Кабардино-Балкарской республики в пункте «д» части 1 статьи 104 к вопросам ведения Совета Представителей Парламента Республики отнесено «заслушивание отчетов контролирующих органов». Какие органы имеются в виду? 3. Законодательный орган субъекта Федерации на своем заседании рассмотрел следующие вопросы: 1) отчет об исполнении бюджета субъекта РФ; 2) о назначении на должности мировых судей субъекта РФ; 3) об обращении законодательного органа субъекта РФ в Гос. Думу ФС РФ и Правительство РФ о необходимости внесения изменений в статью 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; 4) о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ; 5) о предложении представительному органу муниципального образования привести в соответствие с законодательством субъекта РФ изданные им правовые акты. Рассмотрение, каких вопросов относится к компетенции законодательного органа субъекта? Решение, каких вопросов оформляется постановлением? 4. Законодательный орган субъекта Федерации на первом заседании определил основы отношений с органами местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории субъекта; утвердил перечень объектов муниципальной собственности, которые подлежат передаче в собственность субъекта; рассмотрел в первом чтении проект бюджета субъекта; избрал председателя законодательного органа; распределил обязанности между депутатами; обратился с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Проанализируйте ситуацию с точки зрения соответствия ее законодательству. 5. По согласованию с преподавателем начните подготовку проекта федерального закона или закона субъекта РФ. В последующем в рамках деловой игры вам предстоит внести его в порядке законодательной инициативы в соответствующий законодательный орган. 23

Тема 6 Правовой статус парламентария в России 1. Парламентарий: понятие, принципы деятельности. 2. Правовая основа статуса парламентария. 3. Начало срока деятельности и прекращение полномочий парламентария. 4. Политико-правовая природа мандата парламентария. 5. Гарантии деятельности парламентария. 6. Ограничения, связанные с деятельностью парламентария. 7. Конституционно-правовые вопросы ответственности парламентария. 8. Этика парламентария. Контрольные вопросы 1. Охватывает ли термин «парламентарий» статус выборных лиц местного самоуправления? 2. Что представляет собой мандат парламентария? 3. Идентичны ли понятия «статус парламентария» и «мандат парламентария»? 4. Каким образом устанавливается подотчетность парламентария? 5. Существует ли разница в правовом регулировании гарантий деятельности парламентариев различного уровня? 6. В чем суть двухпалатной системы российского парламента? 7. Как закрепляется принцип профессионализма российского парламентария? Контрольные задания и задачи 1. Руководствуясь нормами Конституции и федерального законодательства, определите разницу между понятиями «выборное лицо», «выборное должностное лицо», «парламентарий». 2. Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принял постановление о досрочном прекращении полномочий одного из депутатов в связи с совершением указанным депутатом административного правонарушения. Оцените действия законодательного органа с позиции их соответствия требованиям законодательства. 3. Депутат Государственной Думы издал постановление, согласно которому жителям избирательного округа, от которого был избран данный депутат, устанавливалась льгота при проезде на городском транспорте. Прокуратура района внесла протест в Государственную Думу, ссылаясь на то, что депутаты не вправе издавать правовые акты. Проанализируйте ситуацию. 24

4. Член Совета Федерации был избран депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В избирательной комиссии субъекта Российской Федерации ему предложили в семидневный срок выбрать, какую из государственных должностей он будет занимать. Однако член Совета Федерации настаивал на том, что он будет исполнять полномочия как члена Совета Федерации, так и полномочия депутата регионального органа власти. Оцените ситуацию с точки зрения соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству. 5. Заполните таблицу: Депутат Государственной Думы

Член Совета Федерации

Депутат законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ

Срок начала полномочий Срок окончания полномочий Правовая основа деятельности Гарантии Ответственность Основания досрочного прекращения полномочий

Тема 7 Правовой статус депутата Государственной Думы 1. Депутат Государственной Думы, член Совета Федерации: понятие. 2. Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации. 3. Основные направления деятельности и полномочия депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации. 4. Основания и порядок досрочного прекращения деятельности депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации. Контрольные вопросы 1. В чем отличия статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации? Установлен ли максимальный срок пребывания лица членом Совета Федерации? 25

2. Является ли депутат Государственной Думы, член Совета Федерации должностным лицом? 3. Может ли депутат Государственной Думы осуществлять свои полномочия на неосвобожденной основе? 4. Что представляют собой законодательные полномочия депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации? 5. Что представляет собой парламентский запрос? В чем его отличие от обращения депутата и от депутатского запроса? 6. Каковы особенности дисциплинарной ответственности по отношению к депутату Государственной Думы, члену Совета Федерации? 7. Может ли депутат Государственной Думы, член Совета Федерации быть отозванным? 8. Почему статьи 97 и 98 Конституции РФ закрепляют нормы о члене Совета Федерации, а пункт 9 раздела второго Конституции РФ указывает на депутатов Совета Федерации? Контрольные задания и задачи 1. Депутат Государственной Думы неоднократно не являлся на заседания законодательного органа. Председатель Государственной Думы вынес предупреждение указанному депутату, предупредив его о том, что в случае последующей неявки на заседание, он поставит вопрос о досрочном прекращении полномочий данного депутата. Проанализируйте ситуацию со ссылками на соответствующие законы и Регламент Государственной Думы. 2. К депутату Государственной Думы обратился один из избирателей с просьбой провести депутатское расследование по факту невыплаты данному избирателю заработной платы по месту работы в установленные сроки. Депутат обратился с письменным предложением включить указанный вопрос в повестку очередного заседания Государственной Думы. Однако председатель Государственной Думы отказался включать указанный вопрос в повестку дня без мотивации отказа. Проанализируйте ситуацию. Как законодательно регламентируется процедура парламентского расследования? Предусмотрено ли законодательством депутатское расследование? 3. Депутат Государственной Думы подготовил отчет перед избирателями за год исполнения своих полномочий и попросил утвердить указанный отчет на очередном заседании Государственной Думы. Депутаты не включили указанный вопрос в повестку заседания Государственной Думы. Оцените действия депутатов. Каков порядок составления и утверждения депутатских отчетов? 4. Депутат Государственной Думы был призван на военную службу. Однако депутат обратился в суд с заявлением об отмене данного решения, ссылаясь на то, 26

что в соответствии с Конституцией Российской Федерации депутат обладает неприкосновенностью. Оцените ситуацию. Кто в данном случае прав? Правомерна ли ссылка депутата? 5. Депутат Государственной Думы поехал в отпуск с семьей в город Сочи. Приехав, депутат потребовал разместить в течение часа его и членов его семьи в гостинице, ссылаясь на статью 33 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Администрации гостиницы отказала в удовлетворении требований депутата. Кто прав в данной ситуации? 6. Гражданин Н. являлся депутатом Государственной Думы. Однако он не был избран на следующий срок. На следующий день после дня голосования гражданину Н. было отказано в получении ежемесячного денежного вознаграждения в связи с тем, что он уже не является депутатом Государственной Думы. Гражданин Н. обжаловал указанное решение в суд. Оцените ситуацию. 7. Гражданин Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании пункта 1 Инструкции о порядке назначения пенсий народным депутатам Российской Федерации созыва 1990-1995 годов, утвержденной Министерством социальной защиты населения Российской Федерации 16 декабря 1993 г. № 1-49-у, в части слов «... до 30 июня 1995 года, т.е. до истечения депутатских полномочий». В заявлении указано, что пункт 1 Инструкции в оспариваемой части противоречит подпункту «з» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации «О социальных гарантиях для народных депутатов Российской Федерации созыва 19901995 годов», который такого ограничения, как приобретение народными депутатами Российской Федерации созыва 1990-1995 годов права на полную пенсию по старости (включая пенсию на льготных условиях) до 30 июня 1995 г., т.е. до истечения депутатских полномочий, не содержит. Гражданин Д. указывал на то, что названный Указ предоставляет право всем народным депутатам Российской Федерации созыва 1990-1995 годов право досрочного выхода на пенсию по старости при достижении возраста 58 лет независимо от времени достижения данного возраста. Поскольку указанного возраста он достиг 16 января 1999 года, то с этого времени он имеет право на пенсию в размере не ниже 75 процентов заработной платы члена комитета Верховного Совета Российской Федерации на момент прекращения депутатских полномочий. Однако реализации права на пенсию препятствует оспариваемое предписание Инструкции. Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и представитель Министерства юстиции Российской Федерации требование заявителя не признали и просили отказать в его удовлетворении за необоснованностью, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание Инструкции не противоречит законодательству Российской Федерации. 27

Разрешите спор. 8. Член Совета Федерации представил в налоговые органы декларацию о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Однако часть доходов не была им указана. Как выяснилось впоследствии член Совета Федерации умышленно скрыл часть доходов, в связи с чем был привлечен к административной ответственности налоговыми органами. Оцените правомерность каждого из субъекта. Как должен быть урегулирован подобный вопрос в соответствии с нормами законодательства? 9. Член Совета Федерации решил посетить одно из заседаний Государственной Думы, однако не был допущен председателем Государственной Думы на это заседание. Правомерно ли поступил в данной ситуации председатель Государственной Думы? 10. Председатель Совета Федерации своим распоряжением вынес дисциплинарное взыскание члену Совета Федерации за систематическое нарушение закона, объявив ему строгий выговор. Правомерны ли действия председателя Совета Федерации? 11. Член Совета Федерации обратился в суд с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в городе Москве. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что у члена Совета Федерации имеется квартира на праве собственности в городе Н. Как должен быть разрешен спор? 12. Член Совета Федерации принял на работу помощника для работы в субъекте Федерации собственным приказом. Однако председатель Совета Федерации заявил, что прием на работу помощника оформляется приказом председателя Совета Федерации. Разрешите спор. Как оформляется прием на работу помощников члена Совета Федерации? Тема 8 Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ 1. Понятие депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 2. Направления деятельности и полномочия депутата законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. 3. Особенности предоставления гарантий депутату законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 4. Особенности ответственности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

28

5. Особенности установления ограничений деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 6. Основания досрочного прекращения деятельности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Контрольные вопросы 1. Каким образом законодательно определяется неприкосновенность регионального депутата? 2. Может ли депутат представительного органа муниципального образования являться депутатом законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации? 3. Может ли депутат законодательного органа субъекта Федерации осуществлять свои полномочия на неосвобожденной основе? 4. В каком случае депутат законодательного органа субъекта Федерации может быть отозван? 5. Является ли осуществление полномочий депутата законодательного органа государственной власти субъекта РФ государственной службой? 6. Каким нормативным актом устанавливаются гарантии деятельности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Федерации? 7. Может ли законодательно устанавливаться гарантия конкретному депутату? 8. Может ли законодатель устанавливать основания и порядок отзыва председателя законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации? Контрольные задания и задачи 1. В уставе одного из субъектов Российской Федерации было закреплено, что депутат законодательного органа государственной власти данного субъекта РФ не может быть отозван. Прокурор субъекта РФ обжаловал указанную норму в суд субъекта РФ, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» процедура отзыва депутата обязательно должна быть предусмотрена в уставе. Оцените ситуацию. Правильно ли прокурор применил нормы законодательства? В каком порядке осуществляется процедура отзыва депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 2. Гражданин С. обратился в суд с жалобой о признании незаконным и об отмене постановления Избирательной комиссии субъекта РФ об избрании депутатами областной Думы очередного созыва по одномандатным округам: № 13 – гражданина П., № 15 – гражданина Т., № 16 – гражданина Д., № 17 – гражданина Ф., а также о назначении повторных выборов по указанным избирательным округам, ссылаясь на то, что избранные лица являются главами муниципальных образований и не имеют право быть одновременно депутатами областной Думы. 29

Избранные лица не сложили с себя полномочия глав муниципальных образований, а избирательная комиссия области не аннулировала результаты выборов по данным избирательным округам, что противоречит законодательству о выборах. Оцените ситуацию. 3. Законом одного из субъектов Российской Федерации определялось, что депутат Думы в течение срока своих полномочий не может быть по инициативе работодателя уволен с работы в учреждении, организации, на предприятии всех форм собственности без согласия Думы, в течение срока полномочий депутата Думы не допускается перевод его на другую работу по инициативе работодателя без согласия Думы. По мнению прокурора субъекта Российской Федерации, данные нормы противоречат трудовому законодательству, поскольку вопросы, возникающие в сфере трудовых отношений и связанных с ними отношений, относятся к ведению Российской Федерации, и у субъекта Российской Федерации не имеется полномочий по осуществлению правового регулирования заключения, изменения и расторжения трудового договора. Кто прав в данной ситуации и почему? 4. Согласно закону одного из субъектов Российской Федерации депутат может быть отозван при наличии одного из следующих оснований: а) нарушение законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; б) утрата доверия избирателей. В этом же законе раскрывается понятие нарушения законодательства как однократное грубое нарушение законодательства либо многократное (систематическое) нарушение законодательства депутатом. Факты нарушения депутатом законодательства должны быть установлены либо подтверждены судом или иным компетентным органом в порядке, определенном законом. Под утратой доверия избирателей как основанием отзыва депутата согласно этому закон понимается неудовлетворенность избирателей деятельностью депутата, связанная совокупно или по отдельности с такими причинами, как невыполнение депутатом предвыборной программы, официально объявленное депутатом изменение своей политической ориентации при условии, что она была одним из определяющих факторов при его избрании, отказ от контактов с избирателями, ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений. При этом утрата доверия не может быть использована в качестве основания отзыва депутата, если невыполнение предвыборной программы и пожеланий избирателей, прекращение контактов с ними имели место по объективным, независящим от депутата причинам. Утрата доверия не может служить основанием отзыва депутата, если вопрос об отзыве депутата возбуждается исключительно по причине несогласия с его политическими взглядами. Кроме того, предусмотренная законом субъекта Российской Федерации процедура отзыва предусматривает предварительное вынесение Законодательным 30

Собранием субъекта Федерации решения по вопросу о возбуждении отзыва и обеспечивает депутату возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. Прокурор данного субъекта Российской Федерации просил в судебном порядке признать эти положения противоречащим федеральному законодательству и недействующим ввиду неясности и неконкретности указанных норм, неопределенности нормативного содержания. Оцените правомерность требований прокурора. Как регулируется процедура отзыва депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации? 5. Законом одного из субъектов Российской Федерации предусмотрено, что удостоверение депутата является документом, подтверждающим личность, а также гражданство этого лица. Оцените правомерность указанных норм. 6. Законодательный орган одного из субъектов Российской Федерации установил обязательность повышения квалификации депутата. В случае отказа депутата от прохождения курсов повышения квалификации он может быть лишен своих полномочий по решению законодательного органа. Оцените правомерность указанного положения. Какие основания досрочного прекращения депутатских полномочий предусматривает законодательство? Тема 9 Общие вопросы парламентского законодательного процесса 1. Законодательная компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, их соотношение. 2. Законодательная компетенция Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. 3. Законодательный процесс в Российской Федерации и в субъектах РФ: понятие, участники. 4. Стадии законодательного процесса: понятие и система. Обязательные и факультативные стадии законодательного процесса. 5. Деление стадий законодательного процесса на этапы. Объединение стадий законодательного процесса в циклы. 6. Планирование, координация, экспертиза в законодательном процессе: общее понятие. 7. Особенности делопроизводства в законодательном процессе. 8. Хранение принятых и официально опубликованных законов. Контрольные вопросы 31

1. Охарактеризуйте конституционные основы распределения (разграничения) законодательной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 2. Охарактеризуйте конституционные и законодательные основы определения законодательной компетенции Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ. 3. Как соотносятся законодательная компетенция федерального и регионального парламентов и соответствующих референдумов. 4. Законодательный процесс – это вид юридического процесса? Если, да то, что характерно для законодательного процесса как вида юридического процесса? 5. Законодательный процесс – это вид правотворческого или правоприменительного процесса? 6. Каково соотношение законодательного процесса и законодательных процедур? 7. Как правильнее говорить – «законодательный процесс» или «законотворческий процесс»? 8. Назовите и охарактеризуйте критерии разделения законодательного процесса на стадии. А какие критерии используются в правовой доктрине для выделения стадий (этапов) в иных видах юридических процессов? 9. Каковы начальная и конечная точки законодательного (законотворческого) процесса? 10. Кратко покажите содержание и направления движения законопроекта (закона) по стадиям законодательного процесса. 11. Можно ли планирование, координацию, экспертизу в законодательном процессе рассматривать как его стадии (этапы)? 12. Какие цели, особенности законодательного процесса свидетельствуют о его представительном характере? Контрольные задания и задачи 1. Выделите и проанализируйте основные коллизионные правила в сфере разграничения законодательных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ. 2. Проведите сравнительный анализ моделей разграничения полномочий, в том числе законодательных полномочий, между федерацией и субъектами федерации, содержащихся в Конституции РФ и Основном законе ФРГ. 3. Выделите правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросу о конституционной модели разграничения законодательной компетенции Российской Федерации и субъектов РФ. 4. На примере одного из решений Конституционного Суда РФ покажите его позицию относительно разграничения законодательной компетенции Федерального Собрания РФ, с одной стороны, и правотворческой компетенции Президента РФ, 32

Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, с другой стороны. 5. Выделите общее и особенное в законодательном и гражданском (арбитражном) процессе. 6. Продолжает ли действовать закон о бюджете после истечения соответствующего финансового года? 7. В Устав одного из субъектов РФ его Законодательным собранием были включены положения: 1) о том, что данный субъект входит в состав Российской Федерации на принципе абсолютного равенства с другими субъектами РФ, если иной не вытекает из федерального законодательства; 2) об объявлении достоянием субъекта РФ всех природных ресурсов, находящихся на его территории; 3) о едином перечне вопросов местного значения для всех муниципальных образований; 4) об обеспечении на территории данного субъекта РФ всеми государственными органами, а также гражданами, их объединениями равенства прав и обязанностей человека и гражданина независимо от расовой, национальной принадлежности, вероисповедания, происхождения, пола, уровня образования, места проживания; 5) об установлении Законодательным собранием субъекта РФ налогов, сборов, пошлин, платежей данного субъекта РФ, а также всех необходимых элементов порядка их взимания. Губернатор также выступил с законодательной инициативой включить в текст Устава перечень конкретных административно-территориальных единиц данного субъекта, на которые субъект РФ делится непосредственно. Однако депутаты посчитали, что рассмотрение инициативы губернатора нецелесообразно и вместо этого внесли в Устав перечень всех созданных в данном субъекте РФ муниципальных образований, за исключением сельских поселений. Перечисленные выше положения Устава были опротестованы прокурором субъекта РФ в районном суде по месту нахождения Законодательного собрания. Проведите юридический анализ изложенного случая. Тема 10 Требования к оформлению законопроектов 1. Закон и законопроект: понятие и соотношение. 2. Виды законопроектов как отражение видов законов. 3. Законодательная техника: понятие, назначение, состав средств. 4. Закрепление правил законодательной техники в правовых источниках (правовые акты, доктрина права, обычаи, деловые обыкновения, научнометодический материал). 5. Закон (законопроект) как документ. Структура закона (законопроекта). 6. Текст закона (законопроекта). Формальная и языковая структуры текста закона (законопроекта). 7. Правила изложения закона (законопроекта). Логика и стиль изложения. 33

8. Правила оформления документов и материалов.

закона

(законопроекта)

и

сопроводительных

Контрольные вопросы 1. Дайте определение подлинника закона, заверенной копии закона, электронной копии закона. Может ли подлинник закона быть размещен на неофициальном бланке? 2. На примере любого федерального закона продемонстрируйте его реквизиты и структурные элементы текста. 3. Можно ли при принятии закона в новой редакции изменить его вид, например, с закона РФ на федеральный закон. 4. Можно ли в закон с меньшей юридической силой вносить изменения законом с большей юридической силой? А наоборот? 5. Можно ли определять порядок принятия закона с большей юридической силой законом с меньшей юридической силой? Имеются ли подобные примеры на практике? 6. Каковы правила использования в тексте закона юридической терминологии? 7. Как правильнее говорить – принятый закон или изданный закон? А какие термины использует законодатель? 8. Как быть, если есть расхождение в тексте закона при его официальном опубликовании в двух разных официальных изданиях? 9. Как должны оформляться положения закона, устанавливающие сроки и порядок его вступления в силу? 10. В рамках деловой игры обсудите проект подготовленного вами ранее проекта федерального закона или закона субъекта РФ в своей депутатской фракции и со специалистами. Оформите законопроект и сопроводительные документы к нему в соответствии с требованиями действующего законодательства. Контрольные задания и задачи 1. Составьте таблицу видов законов по различным основаниям. 2. Подберите примеры официального и неофициального опубликования законов приостановления закона, признания закона утратившим силу, принятия закона в новой редакции. 3. Подберите примеры ссылок в тексте одного закона на другой акт (нормы другого акта). 4. Подберите примеры ссылок в тексте одного закона на статьи (пункты, т.п. фрагменты) этого же закона. 5. Проведите экспертизу представленного вам законопроекта на предмет его соответствия правилам законодательной техники. 6. Каковы правила использования иностранной терминологии в тексте законов, иных нормативных актов. 7. Может ли один термин в разных законах иметь несовпадающее содержание? 34

8. Можно ли вторично официально публиковать текст закона, включая в него все его изменения, которые были сделаны после его первого официального опубликования? Если нет, то почему? Если да, то в какой процедуре? 9. Если закон был изменен (принят в новой редакции), то при необходимости внесения в него дальнейших изме6нений текст какого закона должен меняться – текст первичного закона или текст закона, которым ранее в первичный закон были внесены изменения (которым первичный закон был принят в новой редакции)? 10. В федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» были внесены изменения федеральным конституционным законом «О внесении изменений в федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Группа лиц решила оспорить вновь внесенные в закон нормы в Конституционном Суде РФ. Какой закон из этих двух должны в таком случае оспаривать заявители? Какой закон должен стать предметом рассмотрения со стороны Конституционного Суда РФ? Тема 11 Федеральный парламентский законодательный процесс 1. Структура федерального парламентского законодательного процесса. 2. Законодательная инициатива. 3. Принятие решения о первичном движении законопроекта в Государственной Думе. 4. Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. 5. Пленарное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. 6. Направление принятого Государственной Думой закона в Совет Федерации. 7. Принятие решения о первичном движении закона в Совете Федерации. 8. Предварительное рассмотрение закона в Совете Федерации. 9. Пленарное рассмотрение закона в Совете Федерации. 10. Направление принятого закона Президенту РФ. 11. Подписание и обнародование закона Президентом РФ. 12. Особенности рассмотрения законопроектов (законов) и принятия законов при конфликтах между субъектами законодательного процесса. Контрольные вопросы 1. Назовите основные и факультативные стадии федерального законодательного процесса. Какие из этапов законотворческого процесса могут выпадать? 2. Планирование и прогнозирование в федеральном законодательном процессе: понятие, назначение и формы осуществления. На каких стадиях законодательного процесса проведение правовой и лингвистической экспертиз обязательно? 35

3. Осуществляется ли правовое регулирование процедур разработки законопроекта федерального закона? 4. Законодательная инициатива – это право, обязанность уполномоченного субъекта, его правовой статус, стадия законодательного процесса? 5. Выделите общих и специальных субъектов законодательной инициативы в рамках федерального законодательного процесса. 6. Часть 3 ст. 105 Конституции РФ говорит о принятых Государственной Думой федеральных законах, а часть 1 ст. 107 Конституции РФ говорит о принятых федеральных законах. Тождественны ли приведенные понятия? 7. Как соотносятся понятия ответственный по законопроекту комитет и профильный комитет? 8. Обрисуйте правовой статус в рамках федерального законодательного процесса депутатских фракций и групп Государственной Думы. 9. Обрисуйте правовой статус в рамках федерального законодательного процесса совета Государственной Думы, председателя Государственной Думы, постоянных комитетов и комиссий Государственной Думы. 10. В чем назначение первого, второго и третьего чтений законопроектов в Госдуме? В каких случаях законопроект должен проходить три чтения? Когда законопроекты рассматриваются более чем в трех чтениях? 11. Что делать, если после принятия федерального закона в нем обнаружатся редакционные ошибки? 12. Как соотносятся обнародование и опубликование законов? 13. В отношении каких законов Президент РФ не пользуется правом отлагательного вето? 14. В каких случаях Президент РФ вправе прибегать к процедуре возвращения законов? 15. Вправе ли палаты Федерального Собрания, голосуя по вопросу о преодолении вето Президента РФ на федеральный закон, определить результаты голосования от общего числа депутатов Госдумы и членов Совета Федерации? 16. Что делать, если после принятия федерального закона в нем обнаружатся редакционные ошибки? Контрольные задания и задачи 1. Составьте схему поступательного (бесконфликтного) федерального законодательного процесса, называя применительно к каждой его стадии ее цель, момент ее начала и окончания, процессуальные документы, с которыми связываются указанные моменты, субъект, ответственный за работу с законопроектом (законом) на данной стадии. 2. Составьте схему обратного (конфликтного) федерального законодательного процесса, показав направление движения законопроекта (закона), стадию, на которую он возвращается. 36

3. Составьте таблицу нормативно установленных сроков в федеральном законодательном процессе. 4. В Совет Федерации 15 февраля 1999 года поступил принятый Государственной Думой федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". После того, как в течение 14 дней Совет Федерации данный закон не рассмотрел, Председатель Государственной Думы принял решение направить данный закон как одобренный Советом Федерации в пассивной форме Президенту России. Совет Федерации выразил несогласие с этим шагом Государственной Думы. Кто прав в описанном случае? 5. Совет Федерации получил из Госдумы ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» и через семь дней вынес его на свое заседание. Рассмотрев вопрос об отклонении данного закона, Совет Федерации принял по нему положительное решение. Однако через два дня, вновь вернувшись к названному закону, Совет Федерации одобрил его и направил Президенту. Президент оставил закон без рассмотрения, поскольку с его точки зрения закон был отклонен Советом Федерации по итогам первого голосования, а второе голосование значения не имеет. 6. Каковой должна быть процедура аутентичного толкования федеральных законов? Разработайте структуру проекта соответствующего закона, доведя ее до уровня наименования отдельных статей. Дайте к своему проекту необходимое письменное пояснение. 7. В период обсуждения проекта федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» одна из фракций Государственной Думы предложила установить 6-месячный срок для одобрения (неодобрения) конституционных поправок. Причем факт нерассмотрения данного вопроса в указанный срок предлагалось расценивать как одобрение конституционной поправки. Как вы оцениваете эти предложения? Каковы срок и порядок рассмотрения конституционных поправок, установленные действующим законодательством? 8. В связи с участившимися случаями хищения цветных металлов Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона приняла решение об обращении с законодательной инициативой в Федеральное собрание Российской Федерации, направленной на внесение изменений и дополнений в федеральное законодательство, регулирующее порядок приема лома цветных металлов. Каким образом может быть осуществлена данная инициатива? 9. Часть 3 ст. 37 Конституции РФ гласит, что минимальный размер оплаты труда в стране устанавливается федеральным законом, а часть 2 ст. 39 указывает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Подлежат ли названные законы или законы о внесении изменений и дополнений в них обязательному рассмотрению Советом Федерации? 37

Деловая игра Первое чтение законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания РФ Сценарий деловой игры и роли определяются в консультационном режиме. По итогам обсуждения ответственный комитет готовит его ко второму чтению, систематизируя поступающие поправки к законопроекту, сводя их в таблицы поправок. Ответственный комитет готовит иные необходимые документы для внесения законопроекта в Совет Государственной Думы. Тема 12 Особенности рассмотрения и принятия отдельных видов федеральных законов 1. Пересмотр Конституции Российской Федерации. 2. Законы РФ о поправках к Конституции Российской Федерации. 3. Федеральные конституционные законы. 4. Федеральные законы о бюджете, налогах, сборах, финансовых обязательствах государства. 5. Федеральные законы в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. 6. Федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ. 7. Федеральные законы о статусе и защите государственной границы Российской Федерации, о войне и мире. 8. Федеральные законы об утверждении договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. 9. Ненормативные законы (о роспуске региональных парламентов, т.п.). Контрольные задания 1. Подготовьте пробную лекцию об особенностях рассмотрения и принятия одного из видов федеральных законов. Лекция должна содержать план, список нормативных актов, список основных литературных источников. Желательно введение в текст лекции (при необходимости) схем, таблиц. Деловая игра Заседание комитета Государственной Думы Сценарий заседания и роли определяются в консультационном режиме. Повестка заседания – итоговое обсуждение законопроекта и таблиц поправок к нему для решения вопроса о вынесении законопроекта на второе чтение. 38

Тема 13 Парламентский законодательный процесс в субъектах Российской Федерации 1. Региональный парламентский законодательный процесс: понятие и стадии. 2. Законодательная инициатива. Принятие решения о первичном движении законопроекта в законодательном органе субъекта Федерации. 3. Предварительное рассмотрение законопроекта в законодательном органе субъекта Федерации. 4. Пленарное рассмотрение законопроекта в законодательном органе субъекта Федерации. 5. Направление принятого закона высшему должностному лицу субъекта Федерации. 6. Подписание и обнародование закона высшим должностным лицом субъекта Федерации. 7. Особенности рассмотрения законопроектов (законов) в двухпалатном законодательном органе субъекта Федерации. Контрольные вопросы: 1. Назовите стадии регионального законодательного процесса? Назовите формы участия высшего должностного лица и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в региональном законотворческом процессе. 2. Вправе ли высшее должностное лицо субъекта Федерации вернуть закон в законодательный орган субъекта РФ без рассмотрения? 3. Вправе ли субъекты Федерации наделять правом законодательной инициативы органы прокуратуры, федеральные суды? 4. Чем отличается народная законодательная инициатива от законодательных предложений граждан? 5. Раскройте предмет и пределы законодательной инициативы субъектов Федерации. 6. Соотнесите понятия «субъект законотворчества» и «субъект законодательного процесса». 7. Можно ли рассматривать законодательную инициативу как обязанность? 8. Как вы относитесь к тому, что в уставах некоторых субъектов Федерации правом законодательной инициативы наделяются комитеты (комиссии) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта. 9. Какие решения могут быть приняты по результатам рассмотрения законопроекта в первом чтении? Какие из них рассматриваются в качестве итоговых решений? 39

10. Какие законы подлежат обязательному рассмотрению в верхней палате законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта? 11. Вступление закона в силу – это стадия законодательного процесса? Контрольные задания и задачи: 1. Сопоставьте в форме таблицы: 1) процедуры законодательной инициативы на федеральном и региональном уровнях; 2) процедуры предварительного рассмотрения законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации; 3) процедуры пленарного рассмотрения законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации; 2. Дума города Екатеринбурга внесла в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области проект областного закона «О внесении изменений в ст. 12 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». Одновременно с законопроектом была предоставлена пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование. Совет Областной Думы принял решение о направлении законопроекта в Правительство области для дачи заключения. Законны ли действия Совета Областной Думы? 3. Депутаты законодательного органа субъекта Федерации внесли изменения в Закон «О ежемесячном пособии на ребенка», увеличив размер ежемесячного пособия в 2 раза. Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта отказался подписать закон, сославшись на отсутствие денег в бюджете субъекта Федерации. Оцените действия руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта Федерации. Как, на ваш взгляд, следует разрешить ситуацию? 4. Подготовьте свои предложения по совершенствованию регионального законодательного процесса. 5. Депутаты законодательного органа субъекта Федерации приняли закон «О регулировании земельных отношений на территории субъекта Федерации». Глава администрации субъекта Федерации отклонил закон, предложив свою редакцию нескольких статей закона. В течение месяца после возвращения закона депутаты не смогли рассмотреть его (отсутствие кворума). По истечение месяца глава администрации субъекта Федерации подписал закон с предложенными им поправками и опубликовал в печати. Депутаты посчитали действия главы администрации незаконными и обратились в суд. Прокомментируйте действия участников законодательного процесса. 6. Во время подготовки законопроекта ко второму чтению в ответственный комитет законодательного органа субъекта Федерации поступило 56 поправок, 23 из 40

которых были рекомендованы комитетом к принятию. Совет законодательного органа решил вынести на пленарное обсуждение только те поправки, которые были одобрены. В ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении депутат Авдеев потребовал рассмотрения всех внесенных поправок. Председательствующий отказался выполнить требования депутата. Прокомментируйте действия всех участников законодательного процесса. Деловая игра Второе чтение законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания РФ Представитель ответственного комитета докладывает об итогах работы над поправками к законопроекту. Затем обсуждаются поправки в порядке, установленном регламентом Государственной Думы, и проводится голосование по ним. Тема 14 Общие вопросы парламентского контроля в Российской Федерации 1. Парламентский контроль: понятие, содержание, назначение. 2. Субъекты, объекты, стадии контрольного процесса и методы контроля. 3. Формы (виды) парламентского контроля. 4. Принципы парламентского контроля. 5. Конституционно-правовое регулирование парламентского контроля. Контрольные вопросы 1. Дайте понятие парламентского контроля и перечислите его виды. 2. Как соотносятся парламентский контроль и парламентаризм? 3. Как соотносятся парламентский контроль и прокурорский надзор? 4. Как соотносятся парламентский контроль и контрольная деятельность исполнительных органов власти? 5. Выделите материальные и процессуальные составляющие парламентского контроля. 6. Что представляют собой объекты парламентского контроля? 7. Дайте краткую характеристику субъектов парламентского контроля. 8. Раскройте схему законодательного регулирования парламентского контроля в России. Контрольные задания и задачи 1. Подберите два-три конкретных примера осуществления федерального или регионального парламентского контроля. К каким видам парламентского контроля они относятся? 41

2. Соотнесите в виде таблицы парламентский контроль и контроль в системе исполнительных органов власти. 3. Придумайте задачу по данной теме. Тема 15 Федеральный и региональный парламентский контроль 1. Контрольные полномочия палат Федерального Собрания РФ. 2. Процессуально-правовые формы осуществления контрольных полномочий палатами Федерального Собрания РФ. 3. Организационно-правовые формы осуществления контрольных полномочий палатами Федерального Собрания РФ. 4. Функционально-правовые формы осуществления контрольных полномочий палатами Федерального Собрания РФ. 5. Контрольные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Контрольные вопросы 1. Как соотносятся контрольные полномочия федерального и регионального парламентов с иными их полномочиями? 2. Охарактеризуйте контрольные полномочия палат Федерального Собрания РФ в сфере обеспечение национальной безопасности и территориальной целостности страны. 3. Охарактеризуйте контрольные полномочия палат Федерального Собрания РФ в кадровой сфере. 4. Охарактеризуйте контрольные полномочия палат Федерального Собрания РФ в сфере деятельности исполнительных органов государственной власти. 5. В чем своеобразие контрольных полномочий законодательных (представительных) органов субъектов РФ по сравнению с контрольными полномочиями палат Федерального Собрания РФ? 6. Раскройте назначение, процедуру и итоговые результаты института парламентского расследования. В чем отличие парламентского расследования от расследования в рамках уголовных дел? Контрольные задания и задачи 1. Составьте пояснительную записку для вновь избранных депутатов, в которой просто и кратко раскройте смысл таких институтов, как запросы, вопросы депутатов, отчеты в парламенте должностных лиц исполнительной власти, парламентские слушания, парламентские расследования. 2. вотум недоверия Правительству РФ, отрешение Президента РФ от должности. 3. Законспектируйте одну статью по проблематике парламентского контроля. 42

Тема 16 Институт уполномоченного по правам человека в России 1. Становление и развитие института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации 2. Нормативные правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации 3. Правовое положение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе государственных органов Российской Федерации. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 5. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 6. Особенности правового статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Контрольные вопросы 1. Обязательно ли учреждение должности уполномоченного по правам человека в каждом субъекте Российской Федерации? 2. Какие требования предъявляются к кандидатам на должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации? 3. Перечислите основания досрочного освобождения Уполномоченного по правам человека от должности? 4. Перечислите основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 5. Каковы полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации при проведении проверки по жалобе? 6. Наделены ли Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации правом законодательной инициативы? 7. Каковы формы обращения уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в конституционные (уставные) суды соответствующих субъектов Российской Федерации? 8. Какие меры реагирования вправе применять Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в 43

субъектах Российской Федерации при выявлении нарушения прав и свобод гражданина? 9. Наделены ли Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации властными полномочиями? 10. Охарактеризуйте принцип доступности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации для граждан. 11. Является ли Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и его аппарат органом государственной власти Российской Федерации? 12. В чем проявляется субсидиарная роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в механизме защиты прав человека? 13. Можно ли рассматривать Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его аппарат как орган, осуществляющий косвенный парламентский контроль? 14. Охарактеризуйте место и роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в системе разделения властей. 15. Какие гарантии независимости и неподотчетности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации иным государственным органам предусмотрены действующим законодательством? Контрольные задания и задачи 1. Несовершеннолетние сестры, проживающие на территории муниципального образования «город Алапаевск», обратились к Уполномоченному по правам человека Свердловской области с просьбой содействовать в лишении их матери родительских прав на младшего брата. Десятилетний мальчик отставал в развитии, не посещал школу, жилищные условия не соответствовали санитарным нормам. Данное обращение было принято Уполномоченным по правам человека Свердловской области к рассмотрению. Уполномоченный по правам человека Свердловской области обратился в Прокуратуру Свердловской области и органы опеки и попечительства города Алапаевск с просьбой рассмотреть вопрос о целесообразности предъявления требований в защиту интересов несовершеннолетнего о лишении родительских прав матери ребенка. Прокуратура Свердловской области и органы опеки и попечительства города Алапаевск сочли нецелесообразным лишать родительских прав мать мальчика. Оцените правомерность действий Уполномоченного по правам человека Свердловской области: имелись ли основания для принятия обращения к рассмотрению, вправе ли был Уполномоченный по правам человека Свердловской области обратиться в Прокуратуру Свердловской области и органы опеки и попечительства города Алапаевск, какие меры реагирования помимо указанных мог принять Уполномоченный по правам человека Свердловской области в целях 44

содействия защите прав мальчика. Могла ли аналогичная жалобы быть принята к рассмотрению Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и какие меры реагирования он мог бы принять? 2. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект Федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», предусматривающий следующие изменения: а) устанавливается обязательность учреждения должности уполномоченного по правам человека в каждом субъекте Российской Федерации; б) закрепляется право Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации выдвигать кандидатуры на должности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации; в) предусматривается создание системы государственной внесудебной защиты, состоящей из Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, при этом закрепляется право Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации издавать инструкции, обязательные для исполнения уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. Проанализируйте указанные изменения.

45

Основные нормативные правовые акты и судебная практика Конституция РФ 1993 года. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года. Конституции зарубежных государств. М. 1996. О международных договорах Российской Федерации: ФЗ от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ.1995. № 29. Ст. 2757. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: ФЗ от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ.1998. N 10. Ст. 1146. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.02. N 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 05.08.2000 (ред.от 16.12.2004 № 160-ФЗ) // Рос.газ.2000.15 авг.; 2004.21 дек. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации: ФЗ от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104. О политических партиях: ФЗ от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950. О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ. (ст. 36 - 41) // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): ФЗ от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: ФКЗ от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011. О Счетной палате Российской Федерации: ФЗ от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ //СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167. О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 27.12.2005 // Рос.газ.2005.29 дек. О военном положении: ФКЗ от 30 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 3. Ст. 178. О чрезвычайном положении: ФКЗ от 30 мая 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 1918. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 6.10.99г. (ред. от 31.12. 2005) // Рос. газ. 1999. 19 окт.; 2000. 1 авг.; СЗ РФ. 46

2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; 2003. № 27 (ч.2). Ст. 2709; Рос. газ. 2006. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: ФЗ от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: ФЗ от14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 22.10.1999) // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Налоговый кодекс Российской Федерации. КоАП РФ; ГПК РФ; УПК РФ; УИК РФ. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Утв. постановлением Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ (ред.от 24.03.2006). Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе: Утв. указом Президента РФ от 13.04.96 с измен. и доп. от 15.05.97 // Рос. газ. 1996. 23 апр.; 1997. 22 мая. О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10.02.96 // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 674. О мерах по обеспечению взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания: Утв. постановлением Правительства РФ от 16.12.94 // Рос. газ. 1994. 29 дек. Положение о полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ от 20.03.97 // Рос. газ. 1997. 3 апр. О представлении Генерального прокурора Российской Федерации о даче согласия на лишение неприкосновенности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Жириновского В.В., Савельева А.Н., Лебедева И.В., Абельцева С.Н., Островского А.В.: Постановление ГД ФС РФ от 18.05.05. N 1863-IV ГД // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1984. О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по проблемам Северного Кавказа: Постановление ГД ФС РФ от 22.09.04. N 957-IV ГД // СЗ РФ. 2004. N 39. Ст. 3839. О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Генеральному прокурору Российской Федерации В.В.Устинову "О создании препятствий в осуществлении деятельности депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 13.06.01. N 1617-III ГД // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2609. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.03.95; 12.04.95; 31.07.95; 18.01.96; 01.02.96; 20.02.96; 22.04.96; 17.11.97; 10.12.97; 06.04.98; 47

11.12.98; 11.11.99; 21.12.2005.

11.12.99;

07.06.2000;

05.07.2001;

04.04.2002;

14.11.2005;

Устав (Основной закон) Свердловской области: ОЗ (в ред. от 20.01.06) // Обл. газ. 2006. 20 янв. № 10-11. Избирательный кодекс Свердловской области: ОЗ от 29.04.03 (ред. от 20.02.06. № 4 оз). Екатеринбург, 2006. О статусе и депутатской деятельности депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области: ОЗ от 20.02.06 // СЗ Сверд. обл. 2006. № 2. О правовых актах в Свердловской области: ОЗ от 10.03.99 (в ред. ОЗ от 14.06.2005, 22.07.2005) // Областная газета. 2005. 15 июня; 27 июля. О порядке рассмотрения и принятия законов Свердловской области, требующих внесения изменений в областной бюджет: ОЗ от 9.01.98 (в ред. от 25.10.2004) // СЗ Свердл. обл. 2001. №12-3. Ст. 1821; 2004. № 10-3. Ст. 1605. О Счетной палате: ОЗ от 26 мая 1997 г. Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области: ОЗ от 14 июня 1996 г. // Областная газета. 1996. № 89; 2002. 28 декабря. № 274-277. Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан: Закон Республики Татарстан от 3 марта 2000 года // Республика Татарстан. 2000. 8 апреля. № 71; 2003. 15 августа. № 164. Регламент совместного заседания палат Законодательного Собрания Свердловской области. Утв. пост. Обл. Думы от 19.02.97 и пост. Палаты Представителей от 05.03.97 (ред. от 10.02.05). // СЗ Сверд. обл. 1997. № 2. Ст. 741; № 3. Ст. 822; 2003. № 5. Ст. 377. Регламент Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области. Утв. пост. Областной Думы от 28.06.05. // СЗ Сверд. обл. 2005. № 6 (ч.2). Регламент Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области. Утв. пост. Палаты Представителей от 08.02.2000 (ред. от 16.02.06) // СЗ Сверд. обл. 2000. № 4; № 10; 2001. № 4. Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 1995 года по делу о толковании термина «контрольный орган» в ст. 51 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) ЛИТЕРАТУРА Ко всем темам Парламентское право России. Под ред. И.М. Степанова и Т.Я. Хабриевой. М., Юристъ, 1999. Любимов А. П. Парламентское право России. М.: Маркетинг, 2002. Проблемы парламентского права / Под ред. Л. Иванова. М., 1996. 48

Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. М., 2003. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ. ред. О. Н. Булакова. М.. 2005. Волкова Н. С., Хабриева Т. Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М., 2005. К разделу 1 Астафичев П.А. Право граждан на представительство в органах публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 3. Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел. 2003. Брайтс Д. Современные демократии. М., 1992. Горылев А.И. Некоторые вопросы становления представительной демократии в России // Вестник Нижегородского государственного университета 1999. Глушко Е.К. О парламентаризме в дореволюционной России // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. Гранкин И.В. Сущность российского парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 4. Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты.// М.,2002. Мамут Л.С. Государство как публичновластным образом организованный народ // Журнал российского права. 2000. N 3. Левина М.И. Парламентское право Великобритании XV11-начала X1X в. М., 2000. Садовникова Г.Д. Некоторые направления развития институтов российского парламентаризма // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003. Каутский К. Представительное правление М., 1905. Кокошкин Ф.Ф. Об основаниях желательной организации народного представительства в России. М., 1906. Миронов О.О. История российского парламентаризма // Представительная власть. 1996. N 4-5. Овсепян Ж. И. Становление парламентаризма в России. Ростов – на – Дону, 2000. Романов Р.М. Парламентаризм: теория, история и современность. М., 2002. Рожкова Л. П. К вопросу о понятии демократии //Советское государство и право: проблемы развития, Самара: 1992. Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. М., 2005. Топорнин Б.Н. Очерки парламентского права. М., 1993. Усанов В.Е. О становлении и развитии парламентского права // Законодательство и экономика. 2005. N 6. Хабриева Т.Я. К вопросу о месте российского парламентского права в системе права // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003. 49

Халипов В.Ф. Энциклопедия власти. М.,2005. Шеховцов В. А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток, 2002. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995. Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899. К разделу 2 Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999. Андреев А.В., Карасев А.Т. Представительная власть в субъектах Российской Федерации // Правоведение. 2003. № 1. Андреев А.В., Карасев А.Т. Представительные (законодательные) органы власти субъектов Российской Федерации (общая характеристика). Екатеринбург. Изд-во УрЮИ МВД России, 2004. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. Учеб. пособие. М., 2001. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики): Автореф.дис…канд.юрид.наук. Екатеринбург, 2002. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. Электоральная статистика. М.: Весь мир, 2004. Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. 2003. N 1. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования // Журнал российского права. 2005. N 8. Глушко Е.А. О парламентаризме в современной России //Разделение властей и парламентаризм, М., 1992. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003. Лапаева В.В. Вопросы совершенствования Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Адвокат. 1999. N 4. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., Изд-во МГУ, 2000. Козлов А.Е. Депутатские фракции в парламентах // Российская Федерация. 1994. № 1. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. 2004. N 1. Курманов М.М. Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. N 9. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимоотношения с другими органами государственной власти. // Журнал российского права. 2003, № 1. 50

Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием //Законодательство. 2000. N 9. Парламентаризм в Башкортостане: традиции и тенденции развития. Уфа. 2005. Румянцева Т.С. Федеральное Собрание: Конституционно-правовой статус // Конституционный строй. Выпуск II. М., 1995. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации //Конституционный строй, М.,1996. Холодилова Е.А. К вопросу о статусе законодательных (представительных) органов субъектов Федерации // Урал. регион. бюллетень Минюста РФ. 2002. № 6. К разделу 3 Белкин А. А. Юридические акты: обладание силой и действие // Правоведение. 1993. № 5; Белкин А. А. Юридические акты: сроки действия // Правоведение. 1993. № 6. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М.: «Городец-издат», 2001. Власенко Н. А. Основы законодательной техники. Иркутск, 1995. Дубов И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10. Ермошин Г. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 1998. № 8. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практ. пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., Юриспруденция. 2000. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2000. Исаков В. Б. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения // Российская юстиция. 1997. № 7. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург, 1998. Карасев А.Т., Холодилова Е.А. О законотворческом процессе в субъектах Российской Федерации // РЮЖ. 2003. № 1. Керимов Д. А. Законодательная техника. М., 1998. Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1. Конституционное право субъектов Российской Федерации // Отв. ред. В.А. Кряжков. М, 2002. Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. 1997. № 9. 51

Лобашев А.В. Подготовка и экспертиза проектов нормативных правовых актов Свердловской области / Законодательство и правотворческий процесс в Свердловской области: состояние, проблемы, совершенствование / Гайда А.В., Казанцев М.Ф., Киселев К.В. и др. Екатеринбург: УрО РАН, 1999. Малков В. П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. № 5. Михалева Н. А. Координация правотворчества в Российской Федерации. М., 1996. Перевалов В. Д., Югов А. А. Проблемы теории и практики законотворческого процесса в Российской Федерации // РЮЖ. 1993. № 2. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: теория, практика, методика / Под ред. А. В. Гайды и др. Екатеринбург, 2000. Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В. М. Баранова. Нижний Новгород, 2000. Ушаков А. А. Очерки законодательной стилистики. Пермь, 1967. Холодилова Е.А. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. Черданцев А. Ф. Вопросы толкования советского права. Свердловск, 1972. Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993. К разделу 4 Авакьян С. А. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. М, 2000. Автономов А. С., Захаров А. А., Орлова Е. М. Региональные парламенты в современной России: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М.: «Городец-издат», 2001. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Журнал российского права. 1998. № 7. Беляев В. П. Надзор и контроль как формы юридической деятельности // Политика и право. 2002. № 5. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М, Норма, 1997. Васильев В. И. Павлушкин А. В., Постников А. Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. М, 2000. Восстановление нарушенных прав граждан: примеры правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в 2001 году // Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ. М. 2002. Гранкин И. В. Парламент России. М, 2001. 52

Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М, 1987. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: Учеб. пособие / Под. ред. А.Ю. Сунгурова. СПб, Норма, 2003. Керимов А. Д. Депутатские вопросы как средство парламентского контроля за исполнительной властью // Сов. гос-во и право.1991. № 4. Князькин С.А. Институт Уполномоченного по правам человека в международном и внутригосударственном механизме защиты прав человека: Автореф. канд. дисс. Казань, 2000. Ковачев Д. А. О разнообразии правовых норм, регулирующих парламентский контроль в иностранных государствах // Институты конституционного права иностранных государств. М, 2002. Комарова В. В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право. 1999. № 9. Комиссии и уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов. СПб, Норма, 2002. Конституционное право субъектов Российской Федерации // Отв. ред. В.А. Кряжков. М, 2002. Лафитов А. Парламентский контроль в Узбекистане // Политика и право. 2002. № 5. Матвеев С.Н. Конституционно (уставно)-правовые основы статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: Автореферат канд. дисс. Казань, 2004. Матвеева О.М. Эволюция института политической ответственности правительства и новые формы парламентского контроля в зарубежных странах // Российский юридический журнал. 1995. № 2. На пути к региональному Уполномоченному по правам человека / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб, Норма, 2000. Нудненко Л. А. Правовое регулирование депутатских запросов в законодательных органах государственной власти РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 2. Погосян Н. Д. Счетная палата Российской Федерации. М. 1998. Права и свободы личности. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О. О. Миронова. 1998-2003 / Сост. А. Г. Майоров. М, Юриспруденция, 2003. Роньжина О. В. Юридическая природа счетных палат субъектов РФ // Ученые записки. Красноярск, 2001. Сунгуров А. Ю., Шишлов А. В. Сравнительный анализ законодательства об Уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах Российской Федерации // Государство и право. 2003. №4. Хаманева Н. Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его деятельности // Государство и право. 1997. № 9. 53

Примерный перечень тем магистерских диссертаций, дипломных проектов, курсовых работ 1. Представительная власть в Российской Федерации. 2. Представительная система современного российского общества. 3. Система представительных органов публичной власти в Российской Федерации. 4. Парламент и парламентаризм в современной России. 5. Формы политического влияния на принятие парламентских решений в Российской Федерации. 6. Парламентское право России: проблемы выделения. 7. Правотворческие полномочия в сфере регулирования парламентской деятельности в Российской Федерации. 8. Источники российского парламентского права. 9. Правовые позиции Конституционного Суда РФ в сфере парламентской деятельности. 10. Систематизация источников российского парламентского права. 11. Правовое положение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 12. Правовое положение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 13. Формы и порядок работы палат Федерального Собрания Российской Федерации. 14. Конституционно-правовая ответственность в парламентских отношениях. 15. Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации: правовое положение. 16. Функции и полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 17. Формы и порядок работы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. 18. Ответственность законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. 19. Политико-правовая природа мандата депутата. 20. Гарантии деятельности депутата. 21. Ограничения, связанные с деятельностью парламентария. 22. Конституционно-правовые вопросы ответственности парламентария. 23. Правовое положение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 24. Правовое положение члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 25. Законодательная компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, их соотношение. 54

26. Законодательная компетенция Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. 27. Законодательный процесс в Российской Федерации и в субъектах РФ: понятие, участники. 28. Стадии федерального законодательного процесса в Российской Федерации. 29. Экспертиза в федеральном законодательном процессе. 30. Правовое закрепление правил законодательной техники в Российской Федерации. 31. Закон (законопроект) как документ. 32. Законодательная инициатива в федеральном законодательном процессе. 33. Пленарное рассмотрение проектов федеральных законов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 34. Порядок прохождения федеральных законов в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 35. Законотворческие полномочия Президентом РФ. 36. Особенности рассмотрения законопроектов (законов) и принятия законов при конфликтах между субъектами законодательного процесса. 37. Пересмотр Конституции Российской Федерации. 38. Особенности принятия отдельных видов федеральных законов. 39. Региональный парламентский законодательный процесс в Российской Федерации. 40. Правовое регулирование законодательного процесса в Свердловской области. 41. Законодательство о правовых актах и законодательном процессе в Российской Федерации. 42. Законодательство о правовых актах и законодательном процессе Свердловской области. 43. Особенности рассмотрения законопроектов (законов) в двухпалатном законодательном органе субъекта Российской Федерации. 44. Парламентский контроль: понятие, формы. 45. Институт парламентского расследования в Российской Федерации. 46. Осуществление парламентского контроля Счетной палатой РФ. 47. Становление и развитие института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации Некоторые рекомендации по выполнению квалификационной работы Основными формами магистерской диссертации, дипломного проекта, курсовой работы являются: 1) теоретическое или теоретико-практическое исследование; 2) проект закона (концепция законопроекта; структура законопроекта) с сопроводительными материалами; 3) проект обращения в конституционный 55

(уставный суд) или проект решения конституционного (уставного) суда по вопросу проверки конституционности конкретного закона; 4) аналитическая записка о состоянии законодательства в конкретной сфере правового регулирования; 5) учебный материал. При выполнении квалификационной работы в форме теоретического (теоретико-практического) исследования необходимо сформулировать четкий план работы. Она должна включать введение, заключение, список использованной литературы, правовых актов. Материал работы должен, как правило, строиться на анализе законодательства, судебной практики, опираться при необходимости на научные, публицистические источники. При выполнении квалификационной работы в форме проекта закона (концепции законопроекта, структуры законопроекта) во введении необходимо дать характеристику федерального (регионального) законодательного процесса, а также раскрыть цели и задачи выполненной работы. В структуру работы должна входить пояснительная записка к законопроекту, иные материалы, оформленные в соответствии с действующим законодательством. При выполнении работы в форме проекта обращения в конституционный (уставный суд) или проекта решения конституционного (уставного) суда по проверке конституционности (уставности) конкретного закона во введении необходимо кратко раскрыть правовую основу обращений в конституционные (уставные) суды и принятия конституционными (уставными) судами собственных решений, а также раскрыть цели и задачи выполненной работы. Если работа выполняется только в форме проекта обращения в конституционный (уставный) суд, то перед текстом обращения должна быть изложена подробно суть дела с ее правовой стороны и указаны действующие лица. В тексте самого обращения позиция обращающейся стороны должна подкрепляться развернутой системой юридических доводов. Квалификационная работа в форме аналитической записки о состоянии законодательства в конкретной сфере правового регулирования должна раскрывать теоретические основы законодательства в соответствующей сфере (основной понятийный аппарат, предмет и метод регулирования, отраслевую принадлежность законодательства). В ней должны содержаться: оценка состояния законодательства (перечень основных законодательных актов, иных источников, их иерархия, динамика развития, пробелы и дефекты регулирования); предложения по совершенствованию действующего законодательства; выводы. Квалификационная работа в форме учебного материала может представлять собой: набор авторских тестов, опорно-логических конспектов по парламентскому праву; сценарий ролевой игры (заседание парламента, постоянной комиссии, экспертного совета; парламентское слушание; депутатский прием). Во введении должны быть раскрыты насущность, цели, задачи работы, ее концепция, в том числе предполагаемый пропедевтический эффект.

56

Квалификационная работа может сочетать в себе элементы выше изложенных форм, иметь другую форму, соответствующую требованиям, предъявляемым к квалификационной работе соответствующего вида. Примерный перечень экзаменационных вопросов 1. Право граждан на представительство и право народа на власть. 2. Представительная власть в системе государственной власти. 3. Представительная система общества: понятие, состав, место в обществе. 4. Представительная система, политическая система, избирательная система: соотношение. 5. Система представительных органов публичной власти в Российской Федерации. 6. Парламент и парламентаризм. 7. Федеральный и региональный парламенты в системе представительных органов публичной власти в Российской Федерации. Иные парламентские учреждения России. 8. Парламент и форма правления. 9. Парламент и политический режим. 10. Парламент и политическое влияние (лоббизм). 11. Межпарламентское сотрудничество российского парламента. 12. Понятие и признаки парламентского права как составной части российского права. 13. Предмет и метод российского парламентского права. 14. Место парламентского права в российском праве. 15. Нормы парламентского права: виды и особенности. 16. Система парламентского права. 17. Правотворческие полномочия в сфере парламентской деятельности. 18. Источники парламентского права. 19. Систематизация источников парламентского права. 20. Парламентское право как наука. 21. Парламентское право как учебная дисциплина. 22. Порядок формирования депутатского состава Государственной Думы. 23. Функции и полномочия Государственной Думы. 24. Структура Государственной Думы и правовой статус ее структурных подразделений. 25. Формы и порядок работы Государственной Думы. 26. Ответственность Государственной Думы. 27. Порядок формирования состава Совета Федерации. 28. Функции и полномочия Совета Федерации. 29. Структура Совета Федерации и правовой статус его структурных подразделений. 57

30. Формы и порядок работы Совета Федерации. 31. Ответственность Совета Федерации. 32. Порядок формирования состава законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. 33. Функции и полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. 34. Структура законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации и правовой статус его структурных подразделений. 35. Формы и порядок работы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. 36. Ответственность законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. 37. Парламентарий: понятие, принципы деятельности. 38. Правовая основа статуса парламентария. 39. Начало срока деятельности и прекращение полномочий парламентария. 40. Политико-правовая природа мандата парламентария. 41. Гарантии деятельности парламентария. 42. Ограничения, связанные с деятельностью парламентария. 43. Конституционно-правовые вопросы ответственности парламентария. 44. Этика парламентария. 45. Депутат Государственной Думы, член Совета Федерации: понятие. 46. Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации. 47. Основные направления деятельности и полномочия депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации. 48. Основания и порядок досрочного прекращения деятельности депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации. 49. Понятие депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 50. Направления деятельности и полномочия депутата законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. 51. Особенности предоставления гарантий депутату законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 52. Особенности ответственности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 53. Особенности установления ограничений деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 54. Основания досрочного прекращения деятельности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 55. Законодательная компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, их соотношение.

58

56. Законодательная компетенция Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. 57. Законодательный процесс в Российской Федерации и в субъектах РФ: понятие, участники. 58. Стадии законодательного процесса: понятие и система. Обязательные и факультативные стадии законодательного процесса. 59. Деление стадий законодательного процесса на этапы. Объединение стадий законодательного процесса в циклы. 60. Планирование, координация, экспертиза в законодательном процессе: общее понятие. 61. Экспертиза в законодательном процессе: понятие, виды, содержание, правовые основы. 62. Закон и законопроект: понятие и соотношение. 63. Виды законопроектов как отражение видов законов. 64. Законодательная техника: понятие, назначение, состав средств. 65. Закрепление правил законодательной техники в правовых источниках (правовые акты, доктрина права, обычаи, деловые обыкновения, научнометодический материал). 66. Закон (законопроект) как документ. Структура закона (законопроекта). 67. Текст закона (законопроекта). Формальная и языковая структуры текста закона (законопроекта). 68. Правила изложения закона (законопроекта). Логика и стиль изложения. 69. Правила оформления закона (законопроекта). 70. Структура федерального парламентского законодательного процесса. 71. Законодательная инициатива в федеральном законодательном процессе. 72. Принятие решения о первичном движении законопроекта в Государственной Думе. 73. Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. 74. Первое чтение законопроекта в Государственной Думе. 75. Подготовка законопроекта ко второму чтению и второе чтение законопроекта в Государственной Думе. 76. Подготовка законопроекта к третьему чтению и третье чтение законопроекта в Государственной Думе. 77. Направление принятого Государственной Думой закона в Совет Федерации. 78. Принятие решения о первичном движении закона в Совете Федерации. 79. Предварительное рассмотрение закона в Совете Федерации. 80. Пленарное рассмотрение закона в Совете Федерации. 81. Направление принятого закона Президенту РФ. 82. Подписание и обнародование закона Президентом РФ. Хранение принятых и официально опубликованных федеральных законов. 59

83. Особенности рассмотрения законопроектов (законов) и принятия законов при конфликтах между субъектами законодательного процесса. 84. Пересмотр Конституции Российской Федерации. 85. Особенности принятия законов РФ о поправках к Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов. 86. Особенности принятия федеральных законов о бюджете, налогах, сборах, финансовых обязательствах государства. 87. Особенности принятия федеральных законов в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, о ратификации и денонсации международных договоров РФ, о статусе и защите государственной границы Российской Федерации, о войне и мире. 88. Особенности принятия федеральных законов об утверждении договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, о роспуске региональных парламентов, 89. Региональный парламентский законодательный процесс: понятие и стадии. 90. Законодательная инициатива. Принятие решения о первичном движении законопроекта в законодательном органе субъекта Федерации. 91. Предварительное рассмотрение законопроекта в законодательном органе субъекта Федерации. 92. Пленарное рассмотрение законопроекта в законодательном органе субъекта Федерации. 93. Направление принятого закона высшему должностному лицу субъекта Федерации. 94. Подписание и обнародование закона высшим должностным лицом субъекта Федерации. 95. Особенности рассмотрения законопроектов (законов) в двухпалатном законодательном органе субъекта Федерации. 96. Парламентский контроль: понятие, содержание, назначение. 97. Виды (формы) парламентского контроля: понятие, содержание, регулирование. 98. Принципы парламентского контроля. 99. Контрольные полномочия палат Федерального Собрания РФ. 100. Контрольные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. 101. Осуществление парламентского контроля Счетной палатой РФ. 102. Институт парламентского расследования в Российской Федерации. 103. Становление и развитие института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации 104. Нормативные правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации

60

105. Правовое положение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации. 106. Особенности правового статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. ---------------------------------

61