Нормативно-правовые предписания в Российском законодательстве. Учебн. пособ

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ

Ì.Ë. Äàâûäîâà

ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÏÐÅÄÏÈÑÀÍÈß Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Âîëãîãðàä 2001

ÁÁÊ 67.99(2Ðîñ)-32 Ä13 Ðåöåíçåíòû: ä-ð þðèä. íàóê, àêàäåìèê Í.Í. Âîïëåíêî; ä-ð þðèä. íàóê, Ë.Â. Ëîáàíîâà; êàíä. þðèä. íàóê, äîöåíò Âîëæñêîãî ãóìàíèòàðíîãî èíñòèòóòà Â.Ë. Ìåëèõîâ

Ïå÷àòàåòñÿ ïî ðåøåíèþ ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêîãî ñîâåòà óíèâåðñèòåòà

Äàâûäîâà Ì.Ë. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ â Ðîññèéñêîì Ä 13 çàêîíîäàòåëüñòâå: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. — Âîëãîãðàä: Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2001. — 92 ñ. ISBN 5-85534-391-Õ Ïîñîáèå ïîñâÿùåíî îäíîé èç ñëîæíûõ è ìàëîèññëåäîâàííûõ êàòåãîðèé îáùåé òåîðèè ïðàâà. Ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî ïðè èçó÷åíèè òàêèõ âîïðîñîâ þðèñïðóäåíöèè, êàê íîðìà ïðàâà, ñèñòåìà ïðàâà, ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà, þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà. Ïðåäíàçíà÷åíî ïðåïîäàâàòåëÿì, àñïèðàíòàì, ñòóäåíòàì, èíòåðåñóþùèìñÿ íîâåéøèìè ïðîáëåìàìè òåîðèè ïðàâà.

ISBN 5-85534-391-Õ

© Äàâûäîâà Ì.Ë., 2001 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2001

ÂÂÅÄÅÍÈÅ Â òå÷åíèå äîëãîãî âðåìåíè ñàìûì ðàñïðîñòðàíåííûì â íàøåé ñòðàíå áûëî íîðìàòèâíîå ïîíèìàíèå ïðàâà, ñîãëàñíî êîòîðîìó ñóòü ïðàâà ñîñòàâëÿþò íîðìû, èçëîæåííûå â çàêîíàõ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ 1. Ïðåîäîëåíèå äîãìàòèçìà, ñâîéñòâåííîãî ñîâåòñêîé ïðàâîâîé íàóêå, îáóñëîâèëî íå òîëüêî àêòèâíûé ïîèñê íîâûõ íàó÷íûõ ïîäõîäîâ ê ïîíÿòèþ ïðàâà, íî è âçðûâ êðèòè÷åñêèõ âûñêàçûâàíèé â àäðåñ íîðìàòèâíîé òðàêòîâêè.  òî æå âðåìÿ, ñïðàâåäëèâî ïîä÷åðêèâàÿ íåäîñòàòî÷íîñòü è óçîñòü ýòîãî ïîäõîäà, áîëüøèíñòâî ó÷åíûõ îòäàþò äîëæíîå åãî ïðàêòè÷åñêîé è òåîðåòè÷åñêîé öåííîñòè 2. Âêëþ÷àÿ â ïîíÿòèå ïðàâà èäåè (ïðèíöèïû), îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ 3, ïðàêòè÷åñêè âñå ïðàâîâåäû ïðèçíàþò íîðìû îáÿçàòåëüíûì è îñíîâîïîëàãàþùèì ýëåìåíòîì ïðàâà 4. «Ïðàâî — ýòî íå òîëüêî íîðìû, íî áåç íîðì, áåç ñâîéñòâà íîðìàòèâíîñòè ïðàâà íåò»5. Ïîýòîìó èññëåäîâàíèå ïðàâîâîé íîðìû êàê íà÷àëüíîãî ýëåìåíòà ñèñòåìû ïðàâà, åå ñòðóêòóðû è ìåñòà â ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ îäíîé èç àêòóàëüíûõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîé òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Íåîáõîäèìîñòü ðàçðåøåíèÿ ñïîðíûõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ êàòåãîðèåé ïðàâîâîé íîðìû (íåñîîòâåòñòâèå ñòðóêòóðû íîðìû ñòàòüå ïðàâîâîãî àêòà, ìíîãîîáðàçèå ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé, èçëîæåííûõ â íåì íàðÿäó ñ íîðìàìè ïðàâà è ò. ä.), à ãëàâíîå — îñòðàÿ íåîáõîäèìîñòü ïðåîäîëåíèÿ îäíîñòîðîííîñòè, óçîñòè íîðìàòèâíîãî ïîíèìàíèÿ ïðàâà òðåáóþò ðàñøèðåíèÿ îáëàñòè íàó÷íîãî ïîèñêà, èçó÷åíèÿ íîâûõ ïîíÿòèé è êàòåãîðèé, ñïîñîáíûõ óñîâåðøåíñòâîâàòü íîðìàòèâíóþ òåîðèþ, ñîõðàíèâ ïðè ýòîì åå ãëàâíûå, íåñîìíåííûå äîñòîèíñòâà. Èìåííî ýòó ðîëü èãðàåò, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïîíÿòèå íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî ïðåäïèñàíèÿ, èññëåäîâàíèþ êîòîðîãî è ïîñâÿùåíà íàñòîÿùàÿ ðàáîòà. Ñðàçó îãîâîðèìñÿ.  äàííîì èññëåäîâàíèè ìû áóäåì èñõîäèòü èç òðàäèöèîííîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î òîì, ÷òî â Ðîññèè, êàê â ñòðàíå ñ ðîìàíî-ãåðìàíñêîé (íîðìàòèâíî-çàêîíîäàòåëüíîé) ïðàâîâîé ñèñòåìîé 6, ïðàâî âîçíèêàåò ãëàâíûì îáðàçîì êàê ðåçóëüòàò äåéñòâèé îïðåäåëåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ôîðìå íîðìàòèâíîãî àêòà 7.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ëèòåðàòóðå äåëàþòñÿ ïîïûòêè îáîñíîâàòü íàëè÷èå â Ðîññèè òàêîãî èñòî÷íè–3 –

êà ïðàâà êàê ñóäåáíûé ïðåöåäåíò 8; ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâîãî îáû÷àÿ (ñò. 5 ÃÊ ÐÔ); â ðàìêàõ òåîðèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå î òàêîì èñòî÷íèêå ïðàâà êàê íîðìàòèâíûé äîãîâîð 9. Îäíàêî äëÿ öåëåé íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ ìû èñêóññòâåííî óïðîñòèì ïðîáëåìó, àáñòðàãèðîâàâøèñü îò ñóùåñòâîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ íåòðàäèöèîííûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, è áóäåì ãîâîðèòü î çàêîíîäàòåëüñòâå êàê î åäèíñòâåííîé ôîðìå îáúåêòèâèçàöèè ÏÍ.

–4 –

ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÏÐÅÄÏÈÑÀÍÈÅ: ÏÎÍßÒÈÅ È ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ïðåäïèñàíèå (ÍÏÏ) — ýëåìåíòàðíîå, öåëüíîå, ëîãè÷åñêè çàâåðøåííîå ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíîå âåëåíèå íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà, íåïîñðåäñòâåííî âûðàæåííîå â òåêñòå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà 10. Ýòî ïîíÿòèå âîøëî â êàòåãîðèàëüíûé àïïàðàò òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ñðàâíèòåëüíî íåäàâíî.  êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî òåðìèíà 11 îíî âïåðâûå áûëî èñïîëüçîâàíî À.Â. Ìèöêåâè÷åì â 1967 ã.  ñâîåé ðàáîòå «Àêòû âûñøèõ îðãàíîâ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà» àâòîð îïðåäåëèë ÍÏÏ êàê «...ñàìûé òåêñò ñòàòåé, ïóíêòîâ èëè äðóãèõ ãðàììàòè÷åñêè è ëîãè÷åñêè çàâåðøåííûõ ÷àñòåé íîðìàòèâíûõ àêòîâ»12.  õîäå äàëüíåéøåé ðàçðàáîòêè ýòîãî ïîíÿòèÿ, â êîòîðóþ âíåñëè âêëàä òàêèå ó÷åíûå, êàê Ë.Ô. Àïò 13, Ñ.Ñ. Àëåêñååâ 14, Í.Í. Âîïëåíêî 15, Ï.Â. Åâãðàôîâ 16, À.Ë. Ïàðôåíòüåâ 17, Ñ.Â. Ïîëåíèíà 18, À.Ñ. Ïèãîëêèí è äð., â òåîðèè ñôîðìèðîâàëèñü äâà îñíîâíûõ ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ ñóùíîñòè ÍÏÏ.  îñíîâå äèñêóññèè ëåæèò âîïðîñ î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè ÍÏÏ íà÷àëüíûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà èëè ñèñòåìû ïðàâà. Îò ðàçðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà çàâèñèò íå òîëüêî ïîíèìàíèå ñóùíîñòè ÍÏÏ, íî è íàïðàâëåíèÿ äàëüíåéøåãî åãî èññëåäîâàíèÿ. Ïîýòîìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì ðàññìîòðåòü äàííûé âîïðîñ ïîäðîáíî. Ïåðâàÿ òî÷êà çðåíèÿ áûëà âûñêàçàíà À.Â. Ìèöêåâè÷åì 19, åå ñòîðîííèêàìè ÿâëÿþòñÿ òàêæå Ë.Ô. Àïò, À.À. Êåíåíîâ 20, À.Ë. Ïàðôåíòüåâ 21, Ë.Ì. Ðîçèí 22 è äðóãèå. Îòîæäåñòâëÿÿ ÍÏÏ ñ òåêñòîì ñòàòåé íîðìàòèâíîãî àêòà, îíè ïðèçíàþò åãî íà÷àëüíîé êàòåãîðèåé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà. Çäåñü, îäíàêî, íåîáõîäèìî ñäåëàòü íåêîòîðûå óòî÷íåíèÿ. Ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà â îòå÷åñòâåííîé íàóêå ðàññìàòðèâàåòñÿ â òðåõ àñïåêòàõ: êàê èåðàðõè÷åñêàÿ, ôåäåðàòèâíàÿ è îòðàñëåâàÿ ñèñòåìû 23. Õîòåëîñü áû ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì òåõ ó÷åíûõ, êîòîðûå ñâÿçûâàþò ïîíÿòèå ÍÏÏ òîëüêî ñ îòðàñëåâûì ñðåçîì ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà 24.  îñíîâå ïåðâûõ äâóõ ñèñòåì ëåæèò íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò. Èìåííî íîðìàòèâíûå àêòû (à íå îòäåëüíûå ÍÏÏ) ñîçäàþòñÿ ïðàâîòâîð÷åñêèìè îðãàíàìè è îáðàçóþò â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè ñèñòåìó. Èìåííî îíè ïðèäàþò ñîäåðæàùèìñÿ â íèõ ÍÏÏ òó èëè èíóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, –5 –

îïðåäåëÿþò ñôåðó èõ äåéñòâèÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêîå ìåñòî äàííûé àêò çàíèìàåò â èåðàðõè÷åñêîé è ôåäåðàòèâíîé ñèñòåìàõ çàêîíîäàòåëüñòâà. ×òî êàñàåòñÿ ÍÏÏ, òî îíî íå ÿâëÿåòñÿ çäåñü «åäèíèöåé èçìåðåíèÿ», êàê íå ÿâëÿþòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè ýëåìåíòàìè ñèñòåìû ïðàâà ãèïîòåçà èëè äèñïîçèöèÿ ïðàâîâîé íîðìû 25. È.Â. Áëàóáåðã è Ý.Ã. Þäèí ïîä÷åðêèâàþò: «Ïîñêîëüêó ýëåìåíò âûñòóïàåò êàê ñâîåîáðàçíûé ïðåäåë âîçìîæíîãî â äàííîé çàäà÷å ÷ëåíåíèÿ îáúåêòà... ñîñòàâëÿþùèå ýëåìåíòà óæå íå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê êîìïîíåíòû äàííîé ñèñòåìû»26.  îòëè÷èå îò èåðàðõè÷åñêîé è ôåäåðàòèâíîé, îòðàñëåâàÿ ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà íå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîñòîé ñîâîêóïíîñòè íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Îòðàñëè åå ôîðìèðóþòñÿ íà îñíîâå îáùíîñòè ñîäåðæàíèÿ âõîäÿùèõ â äàííóþ îòðàñëü âåëåíèé. È èìåííî çäåñü íà ïåðâûé ïëàí âûõîäèò ïîíÿòèå ÍÏÏ. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ôîðìàëüíûõ ïðèçíàêîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ (þðèäè÷åñêàÿ ñèëà, ñôåðà äåéñòâèÿ, ïðàâîòâîð÷åñêèé îðãàí) äëÿ âñåõ ÍÏÏ, âõîäÿùèõ â îäèí ïðàâîâîé àêò, ýòè ïðèçíàêè îáùèå. Êîãäà æå ðå÷ü çàõîäèò î ñîäåðæàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà, íîðìàòèâíûé àêò íåèçáåæíî ðàñïàäàåòñÿ íà ÷àñòè, ðàçäåëû, ãëàâû è ñîñòàâëÿþùèå èõ ÍÏÏ 27. Ïðè ýòîì íå ãëàâû èëè ðàçäåëû, à èìåííî ÍÏÏ êàê ìèíèìàëüíàÿ, ëîãè÷åñêè íåäåëèìàÿ ÷àñòü ïðàâîâîãî òåêñòà äîëæíî ñ÷èòàòüñÿ íà÷àëüíûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà 28. Òîò ôàêò, ÷òî â îñíîâå âûäåëåíèÿ îòðàñëåé çàêîíîäàòåëüñòâà ëåæèò íå ôîðìàëüíûé, à ñîäåðæàòåëüíûé êðèòåðèé, ñáëèæàåò èõ ñ îòðàñëÿìè ïðàâà. Íå ñëó÷àéíî ïðîáëåìà èõ ñîîòíîøåíèÿ âûçûâàåò äèñêóññèè â íàóêå. Ïðè÷åì ìíåíèÿ êîëåáëþòñÿ îò ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ äî ïîëíîãî îòîæäåñòâëåíèÿ. È.Ô. Êàçüìèí, íàïðèìåð, ïðèâîäèò ïðèìåðû ñîâïàäåíèÿ, ïîëíîãî èëè ÷àñòè÷íîãî, ïîãëîùåíèÿ è àáñîëþòíîãî íåñîîòâåòñòâèÿ îòðàñëåé ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà äðóã äðóãó 29.  ïðîòèâîïîëîæíîñòü åìó, Ð.Ç. Ëèâøèö çàÿâëÿåò î íåîáõîäèìîñòè îòêàçà îò îäíîé èç äâóõ ýòèõ êàòåãîðèé, ÷òîáû èçáåæàòü î÷åâèäíîãî äóàëèçìà ïîíÿòèé 30. Äóìàåòñÿ, â ðåøåíèè äàííîé ïðîáëåìû íóæíî èñõîäèòü èç ñëåäóþùåãî: 1) Ïðàâî íåðàçðûâíî ñâÿçàíî ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. «Â ãîñóäàðñòâå ôóíêöèîíèðóåò îäíà è åäèíàÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñ–6 –

êàÿ ðåãóëÿòèâíî-îõðàíèòåëüíàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà, à íå îáîñîáëåííûå äðóã îò äðóãà ñèñòåìû ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà îäíîâðåìåííî»31. 2) «Çàêîíîäàòåëüñòâî — ýòî ôîðìà ñàìîãî ñóùåñòâîâàíèÿ ÏÍ, ñðåäñòâî èõ îðãàíèçàöèè, ïðèäàíèÿ èì îïðåäåëåííîñòè, îáúåêòèâíîñòè»32. Îíî ñóùåñòâóåò â âèäå íîðìàòèâíûõ àêòîâ. 3) Ïðàâî ìàòåðèàëèçóåòñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå. Âíå ýòîãî íîñèòåëÿ ÏÍ íàõîäÿò ñâîå îòðàæåíèå â ïðàâîñîçíàíèè ëþäåé, â íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ. Èìåííî íà ýòîì òåîðåòè÷åñêîì óðîâíå è ïðîèñõîäèò äåëåíèå ñèñòåìû ïðàâà íà îòðàñëè. 4) Äåëåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà íà îòðàñëè òàêæå íèãäå íîðìàòèâíî íå îïðåäåëåíî è ÷àñòî íå çàâèñèò îò ïðèíàäëåæíîñòè âåëåíèé ê òîìó èëè èíîìó ïðàâîâîìó àêòó, òî åñòü ýòî òåîðåòè÷åñêàÿ ãðóïïèðîâêà íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà ïî ïðèçíàêó îáùíîñòè ñîäåðæàíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, ãðóïïèðîâêà ýòà íå ìîæåò ïðîèñõîäèòü âíå ñâÿçè ñ òåîðåòè÷åñêèìè èññëåäîâàíèÿìè è ïðåäñòàâëåíèÿìè îá àíàëîãè÷íîì äåëåíèè â ðàìêàõ ñèñòåìû ïðàâà. «Íè î êàêîé íàó÷íî îáîñíîâàííîé ñèñòåìå (ñòðóêòóðå) çàêîíîäàòåëüñòâà íå ìîæåò èäòè ðå÷ü, åñëè íå âûÿâëåíà ñèñòåìà (ñòðóêòóðà) ïðàâà è åñëè îíà áåç ñåðüåçíûõ îñíîâàíèé íå ó÷èòûâàåòñÿ ïðè ïîñòðîåíèè ñòðóêòóðû çàêîíîäàòåëüñòâà»33. Èòàê, âûäåëåíèå îòðàñëåé çàêîíîäàòåëüñòâà ïðîèñõîäèò íà îñíîâå ñóùåñòâóþùèõ îòðàñëåé ïðàâà, à çíà÷èò, ïîñðåäñòâîì ýòîãî äåëåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâî êàê ñèñòåìà íîðìàòèâíûõ àêòîâ êàê áû ïðèâÿçûâàåòñÿ ê îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùåé ñòðóêòóðå ïðàâà. Òàêèì îáðàçîì, îòðàñëåâàÿ ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà âûñòóïàåò êàê íåêîå ïðîìåæóòî÷íîå, ïåðåõîäíîå ÿâëåíèå ìåæäó ñèñòåìàìè ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà, ìåæäó ñîäåðæàíèåì è ôîðìîé ïðàâà. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îíà, áåçóñëîâíî, ñîñòîèò èç êîíêðåòíûõ çàêîíîäàòåëüíî îôîðìëåííûõ ïîëîæåíèé, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîëîæåíèÿ ýòè òåîðåòè÷åñêè âûðâàíû èç êîíòåêñòà è ñãðóïïèðîâàíû â çàâèñèìîñòè îò èõ ñîäåðæàíèÿ. Íà÷àëüíûì ýëåìåíòîì ýòîé ñèñòåìû è ïðèçíàåòñÿ ÍÏÏ. Ïðîòèâîïîëîæíàÿ êîíöåïöèÿ ïðåäñòàâëåíà â ðàáîòàõ Ñ.Ñ. Àëåêñååâà. Ïî åãî ìíåíèþ, ÍÏÏ è ñòàòüÿ çàêîíà — ýòî ðàçíîïëîñêîñòíûå ÿâëåíèÿ, îíè ñîîòíîñÿòñÿ êàê ñîäåðæàíèå è ôîðìà. ÍÏÏ ïðè ýòîì ÿâëÿåòñÿ ïåðâè÷íûì çâåíîì ñèñòåìû ïðàâà 34. –7 –

Îäíàêî ìèíèìàëüíûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû ïðàâà â íàóêå òðàäèöèîííî ñ÷èòàåòñÿ ÏÍ. Âî èçáåæàíèå ïðîñòîé çàìåíû îäíîãî ïîíÿòèÿ äðóãèì Ñ.Ñ. Àëåêñååâûì áûëà ââåäåíà êàòåãîðèÿ èäåàëüíîé ñòðóêòóðû ïðàâà, â îñíîâå êîòîðîé ëåæèò ëîãè÷åñêàÿ ÏÍ, è ãëàâíîé ñòðóêòóðû, âêëþ÷àþùåé ÍÏÏ. Èäåàëüíàÿ ñòðóêòóðà âûðàæàåò ëîãè÷åñêèå ñâÿçè, êîìïîçèöèþ ïðàâà 35. Ýòî êàê áû èäåàëüíàÿ ìîäåëü (îáðàç) ðåàëüíî ñóùåñòâóþùåé ãëàâíîé ñòðóêòóðû, íåïîñðåäñòâåííî îòðàæåííîé â çàêîíîäàòåëüñòâå. Ïî ñóòè, êàê íàì êàæåòñÿ, äàííàÿ ñõåìà àíàëîãè÷íà òîé, êîòîðàÿ áûëà ðàññìîòðåíà âûøå. ÍÏÏ çäåñü îòíîñèòñÿ íå ê çàêîíîäàòåëüñòâó êàê ñèñòåìå íîðìàòèâíûõ àêòîâ è íå ê ïðàâó êàê èäåàëüíîé ñèñòåìå. Ãëàâíàÿ ñòðóêòóðà ïðàâà (êàê è îòðàñëåâàÿ ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà â ðàíåå èñïîëüçóåìîé òåðìèíîëîãèè) êàê áû íàõîäèòñÿ ìåæäó çàêîíîäàòåëüñòâîì è ëîãè÷åñêè ñòðîéíîé, «èäåàëüíîé», ñèñòåìîé ïðàâà, ãðóïïèðóÿ ïî ñîäåðæàíèþ íåïîñðåäñòâåííî èçëîæåííûå â çàêîíå ÍÏÏ (ñì. ñõåìó). Ðàçëè÷èÿ çàêëþ÷àþòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â òîì, ÷òî Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, îòíîñÿ ÍÏÏ ê ñèñòåìå ïðàâà, äåëàåò àêöåíò íà ñîäåðæàòåëüíîé, à íå íà ôîðìàëüíîé ñòîðîíå ÍÏÏ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïåðâûé ïîäõîä ÿâëÿåòñÿ áîëåå óäà÷íûì ñ òî÷êè çðåíèÿ òåõ èññëåäîâàòåëüñêèõ âîçìîæíîñòåé, êîòîðûå îí îòêðûâàåò. È ãëàâíîå, íà ÷òî ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå, ýòî: - âîçìîæíîñòü ñâÿçàòü ÍÏÏ êàê ýëåìåíò çàêîíîäàòåëüñòâà ñ ïðîáëåìàìè åãî èçëîæåíèÿ, ôîðìóëèðîâàíèÿ; - âîçìîæíîñòü ñîçäàòü íàó÷íî îáîñíîâàííóþ ñèñòåìó ïðàâèë çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè. Ïîäõîä, ïðåäëîæåííûé Ñ.Ñ. Àëåêñååâûì, òàêîé âîçìîæíîñòè íå äàåò, òàê êàê îòðûâàåò ÍÏÏ îò åãî çàêîíîäàòåëüíîé ôîðìóëèðîâêè.

–8 –

Распоряжения, приказы и др.

Распоряжения, приказы и др.

Уг. процесс

Указы Президента Постановления

вертикальная система отраслевая система законодательства, система права, законодательства, в отрасли которой объединяют НПП минимальным элементом основе которой лежат различных правовых актов которой является ПН нормативные акты Граница между правом и законодательством

Концепция Алексеева С.С

Экологическое и др.

Законы

Указы Президента Постановления

Финансовое

Конституция

Законы

Гражданское Трудовое право

Конституция

идеальная структура права (логическая ПН) Уголовное право

Конституция Законы Указы Президента Постановления Распоряжения Приказы и т.д.

главная структура права (минимальный элемент – НПП) Трудовое Уг. процесс и др.

структура законодательства

Концепция Полениной С.В., Евграфова П.Б.

Граница между правом и законодательством

Êðîìå òîãî, ñàìà òåðìèíîëîãèÿ, èñïîëüçóåìàÿ Ñ.Ñ. Àëåêñååâûì, ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî îñíîâíîå âíèìàíèå îí óäåëÿåò èìåííî ãëàâíîé ñòðóêòóðå ïðàâà è ëåæàùåìó â åå îñíîâå ÍÏÏ. «Èäåàëüíàÿ» ñòðóêòóðà ïðàâà, è ñëåäîâàòåëüíî ÏÍ, ïðè ýòîì êàê áû îòíîñèòñÿ íà âòîðîé ïëàí. Íàøå èññëåäîâàíèå îñíîâûâàåòñÿ íà ïðåäñòàâëåíèè î òðåõ÷ëåííîé ñòðóêòóðå ÏÍ.  êîíòåêñòå ýòîé êîíöåïöèè ïðèíöèïèàëüíî âàæíî, èññëåäóÿ ñîäåðæàíèå ïðàâà, èñõîäèòü èç íåîáõîäèìîñòè óñòàíîâëåíèÿ âñåõ òðåõ ýëåìåíòîâ ÏÍ, îáåñïå÷åíèÿ ÷åòêèõ ñâÿçåé ìåæäó íèìè. Áåçóñëîâíî, íåëüçÿ çàêðûâàòü ãëàçà íà ðåàëüíî ñóùåñòâóþùóþ ñòðóêòóðó êîíêðåòíûõ ïðåäëîæåíèé ïðàâîâîãî òåêñòà, êîòîðûå, êàê ëþáûå ïðåäëîæåíèÿ â ðóññêîì ÿçûêå, ëîãè÷åñêè äåëÿòñÿ íà äâå ÷àñòè (ñì. íèæå). Îäíàêî ìåòîäîëîãè÷åñêè áîëåå âåðíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âûíåñòè èññëåäîâàíèå ýòîé ïðîáëåìû çà ðàìêè ñèñòåìû ïðàâà, àíàëèçèðóÿ åå â ñâÿçè ñ âîïðîñàìè çàêîíîäàòåëüíîãî îôîðìëåíèÿ ïðàâîâûõ òðåáîâàíèé, èçëîæåíèÿ â òåêñòå íîðìàòèâíîãî àêòà ëîãè÷åñêè öåëüíîé ÏÍ.

–9 –

Ïîýòîìó äàëüíåéøåå èññëåäîâàíèå ÍÏÏ õîòåëîñü áû ïðîâåñòè, îñíîâûâàÿñü íà ïðåäñòàâëåíèè î íåì êàê î íà÷àëüíîì ýëåìåíòå îòðàñëåâîé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïîñëåäíÿÿ, ïîâòîðèìñÿ, âûñòóïàåò êàê íåêîå ïðîìåæóòî÷íîå, ïåðåõîäíîå ÿâëåíèå ìåæäó ñèñòåìàìè ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà, ñîñòîÿùåå èç ðåàëüíûõ åäèíèö ïðàâîâîãî òåêñòà, òåîðåòè÷åñêè îáúåäèíÿåìûõ â îòðàñëè è èíñòèòóòû. Ó÷èòûâàÿ íàçâàííóþ îñîáåííîñòü îòðàñëåâîé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà, ìîæíî ãîâîðèòü î ñïåöèôè÷åñêîé ïðèðîäå ÍÏÏ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ÍÏÏ íå ÿâëÿåòñÿ ýëåìåíòîì çàêîíîäàòåëüñòâà êàê ñèñòåìû íîðìàòèâíûõ àêòîâ, íî ñàì ïðàâîâîé àêò, ëåæàùèé â îñíîâå ýòîé ñèñòåìû, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íå ÷òî èíîå, êàê òåêñò, ñîñòîÿùèé èç ïðåäëîæåíèé, êàæäîå èç êîòîðûõ íåñåò â ñåáå îïðåäåëåííîå òðåáîâàíèå, ïîëîæåíèå çàêîíà, îïðåäåëåííîå ÍÏÏ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïåðâè÷íûì çâåíîì ñèñòåìû ïðàâà ïðèçíàåòñÿ íå ÍÏÏ, à ÏÍ, íî ãîâîðèòü î ÏÍ ìû ìîæåì ëèøü, îñíîâûâàÿñü íà êîíêðåòíûõ ïðàâîâûõ âåëåíèÿõ, íåïîñðåäñòâåííî âûðàæåííûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå 36, òî åñòü íà ÍÏÏ. Ñëåäîâàòåëüíî, ñóùåñòâîâàíèå íà÷àëüíûõ ýëåìåíòîâ ñèñòåì ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà (â åãî èåðàðõè÷åñêîì è ôåäåðàëüíîì ñðåçå) íåâîçìîæíî áåç ÍÏÏ. Îòñþäà ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ÍÏÏ, ÿâëÿÿñü íà÷àëüíûì çâåíîì îòðàñëåâîé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà, êàê áû îäíîâðåìåííî îòíîñèòñÿ ê îáåèì ðàññìàòðèâàåìûì ñèñòåìàì (ê ñîäåðæàíèþ è ôîðìå ïðàâà).  ðåçóëüòàòå ÍÏÏ âûñòóïàåò êàê óíèâåðñàëüíàÿ êàòåãîðèÿ, îáúåäèíÿþùàÿ ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüñòâà è ñèñòåìó ïðàâà. Ýòî êàê áû «ñòðîèòåëüíûé ìàòåðèàë», áåç êîòîðîãî íà÷àëüíûå ýëåìåíòû ýòèõ ñèñòåì íåìûñëèìû. Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ Ñ.Ñ. Àëåêñååâûì â òîì, ÷òî â ÍÏÏ íàèáîëåå ÿðêî âûðàæåíî îðãàíè÷åñêîå åäèíñòâî ñîäåðæàíèÿ è âíåøíåé ôîðìû â ïðàâå 37. Ñîäåðæàíèå ïðàâà íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü áåç ñîîòâåòñòâóþùåé ÿçûêîâîé ôîðìû âûðàæåíèÿ. È åñëè, ãîâîðÿ î ÏÍ, ìû ñòàðàåìñÿ îòâëå÷üñÿ îò îñîáåííîñòåé ôîðìû, àíàëèçèðóåì ïðåæäå âñåãî ñîäåðæàíèå, çàìûñåë çàêîíîäàòåëÿ, òî êàòåãîðèÿ ÍÏÏ êàê ðàç ïîêàçûâàåò íåðàçðûâíóþ ñâÿçü ýòîãî çàìûñëà ñ êîíêðåòíûìè ñëîâàìè è ïðåäëîæåíèÿìè òåêñòà.

–10 –

Èìåííî ñ ýòèõ ïîçèöèé íåîáõîäèìî èññëåäîâàòü ïîíÿòèå ÍÏÏ. È â ÷àñòíîñòè, ñ ýòèõ ïîçèöèé ìû áóäåì ðàññìàòðèâàòü âîïðîñ î åãî êëàññèôèêàöèè. Ïðîáëåìà ýòà â òåîðèè ðåøàåòñÿ ïî-ðàçíîìó, â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêîé êîíöåïöèè â îïðåäåëåíèè îáùåãî ïîíÿòèÿ ÍÏÏ ïðèäåðæèâàåòñÿ òîò èëè èíîé àâòîð. Òàê, Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, ñ÷èòàÿ ÍÏÏ ýëåìåíòîì ñèñòåìû ïðàâà, ôàêòè÷åñêè ïðèðàâíèâàåò ïî îáúåìó ÍÏÏ è ÏÍ 38 è, ñëåäîâàòåëüíî, âñå ïîëîæåíèÿ íîðìàòèâíîãî àêòà ðàññìàòðèâàåò â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ÏÍ. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ, ê ÏÍ íóæíî îòíîñèòü è òàêèå ïðàâîâûå ÿâëåíèÿ, êàê äåêëàðàöèè, îïðåäåëåíèÿ, ïðèíöèïû ïðàâà. À òàê êàê îíè èãðàþò îñîáóþ ðîëü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè 39, òî àâòîð âûäåëÿåò èì îñîáîå ìåñòî â êëàññèôèêàöèè, îòíîñÿ èõ ê ÷èñëó ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ÏÍ îáùåãî õàðàêòåðà [êóäà âêëþ÷àåò îáùèå çàêðåïèòåëüíûå ÍÏÏ, äåêëàðàòèâíûå (â òîì ÷èñëå è ïðèíöèïû) è äåôèíèòèâíûå]40. Â.Ê. Áàáàåâ, òàêæå êëàññèôèöèðóÿ ýòè ïðàâîâûå ïîëîæåíèÿ â êà÷åñòâå ÏÍ, äåëèò ïîñëåäíèå íà èñõîäíûå (íîðìû-íà÷àëà, îïðåäåëèòåëüíî-óñòàíîâî÷íûå, íîðìû-ïðèíöèïû, íîðìû-äåôèíèöèè) è íîðìû-ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ 41. Íå âäàâàÿñü â ãëóáèíó äèñêóññèè, îòìåòèì îäèí íåäîñòàòîê ýòèõ êîíöåïöèé. Êàê ñïðàâåäëèâî ïîä÷åðêèâàåò Þ.Â. Êóäðÿâöåâ, íåóäà÷íûì ÿâëÿåòñÿ óïîòðåáëåíèå îäíîãî òåðìèíà «íîðìà» äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ðàçëè÷íûõ ïîíÿòèé 42, êîòîðîå ïðèâîäèò ê ïóòàíèöå è òàâòîëîãèè («íîðìà-ïðåäïèñàíèå», «íîðìà-ïðàâèëî»). Ïî-äðóãîìó âûãëÿäèò ïðîáëåìà êëàññèôèêàöèè ÍÏÏ ñ òî÷êè çðåíèÿ òåõ àâòîðîâ, êîòîðûå ñâÿçûâàþò ýòî ïîíÿòèå ñ ñèñòåìîé çàêîíîäàòåëüñòâà. Äëÿ íèõ ÏÍ è ÍÏÏ — ðàçíîïëîñêîñòíûå ÿâëåíèÿ, íå ñîâïàäàþùèå ïî îáúåìó. Ïîýòîìó ïîíÿòèÿ, êîòîðûå ïî ñóùåñòâó íå ÿâëÿþòñÿ ÏÍ, ìîãóò ïðèîáðåñòè çíà÷åíèå ñàìîñòîÿòåëüíûõ âèäîâ ÍÏÏ íàðÿäó ñ ÍÏÏ, âûðàæàþùèìè ÏÍ. Ïîïûòêà âûäåëèòü ðÿä ÍÏÏ, íå îòíîñÿùèõñÿ ê ÏÍ, áûëà ñäåëàíà Â.Ì. Ãîðøåíåâûì. Èì ïðåäëîæåíà ñëåäóþùàÿ êëàññèôèêàöèÿ íåòèïè÷íûõ ÍÏÏ, òî åñòü ÍÏÏ «íåñòàíäàðòíîãî» õàðàêòåðà, â êîòîðûõ îòñóòñòâóþò òå èëè èíûå ñâîéñòâà, ïðèçíàêè, ìîìåíòû, îáúåêòèâíî ïðèñóùèå êëàññè÷åñêîé ìîäåëè ÏÍ 43: 1) ÍÏÏ, îòëè÷àþùèåñÿ áîëüøåé ñòåïåíüþ íîðìàòèâíîñòè ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè òàêèìè æå ÍÏÏ è ñîäåðæàùèå îïðåäåëåííûé óêàçàòåëü ïîâåäåíèÿ: –11 –

- ïëàíîâûå çàäàíèÿ; - ðåêîìåíäàöèè; - ñðîêè; - ïðåþäèöèè. 2) ÍÏÏ, ñîäåðæàùèå èçâåñòíóþ äîëþ äîïóùåíèÿ, îòíîñèòåëüíîñòè ñîñòîÿíèÿ, ïðè÷åì óñëîâíîñòü òàêèõ ÍÏÏ ïðèçâàíà îáåñïå÷èòü ñòàáèëüíîñòü ñèòóàöèè, êîãäà õàðàêòåð ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ, ïîäëåæàùèõ ïðàâîâîé îöåíêå, ÷ðåçâû÷àéíî íåîïðåäåëåíåí: - ïðåçóìïöèè; - ôèêöèè. 3) ÍÏÏ, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ òîãî, ÷òîáû ñ èõ ïîìîùüþ ìîæíî áûëî óäîñòîâåðèòü þðèäè÷åñêóþ õàðàêòåðèñòèêó îïðåäåëåííîãî ôàêòè÷åñêîãî îáñòîÿòåëüñòâà, ðåàëüíîñòü ñîñòîÿíèÿ, èìåþùåãî þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå: - äåôèíèöèè; - þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè. Ïðè áîëåå ïîäðîáíîì ðàññìîòðåíèè â äàííîé ñõåìå ìîæíî îáíàðóæèòü íåñêîëüêî ñïîðíûõ ìîìåíòîâ. 1) Áîëüøèíñòâî ÍÏÏ, âûäåëåííûõ Â.Ì. Ãîðøåíåâûì, ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì ñïåöèàëèçàöèè ÏÍ, êîòîðàÿ ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî «ÍÏÏ âûñòóïàåò â ýëåìåíòàðíîì, «óñå÷åííîì» âèäå è âíåøíå â ðÿäå ñëó÷àåâ, êàçàëîñü áû, ëèøåíî ïîëíîãî íàáîðà ïðèçíàêîâ ÏÍ.  ñâÿçè ñ ýòèì äåéñòâèå îäíîé ÏÍ íåèçáåæíî ñâÿçàíî ñ äåéñòâèåì ðÿäà äðóãèõ ÏÍ, è ïîòîìó ëèøü â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè â ñèñòåìå ÏÍ ðåãóëèðóþò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ»44. Ê òàêèì ÍÏÏ, â ÷àñòíîñòè, îòíîñÿòñÿ ïðàâîâûå ôèêöèè è íåîïðîâåðæèìûå ïðåçóìïöèè. Êàê óêàçûâàåò Â.Ê. Áàáàåâ, ñóùåñòâîâàíèå ýòèõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé âûçâàíî íåîáõîäèìîñòüþ ïðèäàòü çàêîíîäàòåëüñòâó þðèäè÷åñêóþ (ôîðìàëüíóþ) îïðåäåëåííîñòü45, è ïîýòîìó îíè èìåþò íåêîòîðûå ñîäåðæàòåëüíûå îñîáåííîñòè ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ÏÍ. Îäíàêî âíåøíå îíè íå îòëè÷àþòñÿ îò îáû÷íûõ ÍÏÏ, âûðàæàþùèõ ÏÍ èëè ÷àñòè ÏÍ. Íàïðèìåð, ïðàâîâàÿ ôèêöèÿ, èçëîæåííàÿ â ï. 3 ñò. 45 ÃÊ ÐÔ, ãëàñèò: «Äíåì ñìåðòè ãðàæäàíèíà, îáúÿâëåííîãî óìåðøèì (ãèïîòåçà), ñ÷èòàåòñÿ äåíü âñòóïëåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó ðåøåíèÿ ñóäà îá îáúÿâëåíèè åãî óìåðøèì (äèñïîçèöèÿ)». Ïî ôîðìå ýòî ÍÏÏ, ñîäåðæàùåå ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ, àäðåñîâàííîå îïðåäåëåííûì ñóáúåêòàì. –12 –

 òî æå âðåìÿ, êàê ïîä÷åðêèâàëîñü âûøå, â õàðàêòåðèñòèêå ÍÏÏ îãðîìíîå çíà÷åíèå èìååò êàê ðàç åãî ôîðìà, åãî òåêñòóàëüíîå èçëîæåíèå. Ïîýòîìó ñëåäóåò, âåðîÿòíî, ñîãëàñèòüñÿ ñ Ñ.Ñ. Àëåêñååâûì â òîì, ÷òî ïðàâèëüíî âûäåëåííûå Â.Ì. Ãîðøåíåâûì ÍÏÏ âðÿä ëè ñòîèò ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå «íåòèïè÷íûõ»46. Ýòî, ñêîðåå, îñîáûå (íåòèïè÷íûå, ñïåöèàëèçèðîâàííûå) ÏÍ, âûðàæåííûå â îáû÷íûõ (òèïè÷íûõ) ÍÏÏ. Òî æå ñàìîå ìîæíî ñêàçàòü ïî ïîâîäó ñðîêîâ è ïðåþäèöèé. Îíè èìåþò ñîáñòâåííîå ðåãóëÿòèâíîå çíà÷åíèå è åñëè íå ñîäåðæàò ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, òî íåïîñðåäñòâåííî äîïîëíÿþò ïðàâèëî, ñîäåðæàùååñÿ â äðóãîì ÍÏÏ. Íàïðèìåð, ñò. 85 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ «Ñðîêè õðàíåíèÿ âåùåñòâåííûõ äîêàçàòåëüñòâ» ñîäåðæèò ÍÏÏ: «Âåùåñòâåííûå äîêàçàòåëüñòâà õðàíÿòñÿ äî âñòóïëåíèÿ ïðèãîâîðà â çàêîííóþ ñèëó èëè äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà íà îáæàëîâàíèå...». Ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåò ôîðìàëüíûõ îñíîâàíèé âûðâàòü åãî èç ñèñòåìíûõ ñâÿçåé, âûíîñÿ â îòäåëüíóþ ãðóïïó. Èìåííî â ðåçóëüòàòå âçàèìîäåéñòâèÿ ýòèõ ðàçíîðîäíûõ ÍÏÏ ñîçäàåòñÿ ñëîæíàÿ ñèñòåìà, â êîòîðîé êàæäîå ÍÏÏ «âûïîëíÿåò ÷àñòü åäèíîé çàäà÷è, íàïðàâëåíî íà äîñòèæåíèå åäèíîé öåëè, çàïðîãðàììèðîâàííîé çàêîíîäàòåëåì äëÿ âñåé äàííîé ãðóïïû; êàæäîå èç ÍÏÏ ÿâëÿåòñÿ ïî ñâîåìó ðåãóëÿòèâíîìó çíà÷åíèþ äîïîëíåíèåì äðóãèõ ÍÏÏ äàííîé ãðóïïû è çà÷àñòóþ âîîáùå íå ìîæåò äåéñòâîâàòü è ïðèìåíÿòüñÿ â îòðûâå îò íèõ»47. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî îòëè÷àòü ÍÏÏ, âûðàæàþùèå ÏÍ, ñïåöèàëèçèðóþùèåñÿ íà âûïîëíåíèè îïðåäåëåííîé ôóíêöèè â ïðîöåññå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îò ÍÏÏ, ñïåöèôè÷íûõ íå òîëüêî ïî ñîäåðæàíèþ, íî è ïî ôîðìå íàñòîëüêî, ÷òîáû èìåëî ñìûñë âûäåëÿòü èõ â ñàìîñòîÿòåëüíûé âèä. 2) Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïî íàøåìó ìíåíèþ, èç ÷èñëà ÍÏÏ, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçðÿäó ÏÍ, íåîáõîäèìî èñêëþ÷èòü ïðàâîâûå äåôèíèöèè è âîò íà êàêîì îñíîâàíèè. Áåçóñëîâíî, çíà÷åíèå ýòîãî âèäà ÍÏÏ â þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå òðóäíî ïåðåîöåíèòü, òàê êàê îíè ñëóæàò óçëîâûìè ìîìåíòàìè óñòàíîâëåíèÿ åäèíñòâà â ïîíèìàíèè è ðåàëèçàöèè ÍÏÏ 48. Íî åñëè äðóãèå (â òîì ÷èñëå è ðàññìîòðåííûå âûøå) ÍÏÏ âõîäÿò â ñîñòàâ ñàìîãî ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, íåïîñðåäñòâåííî ðåãóëèðóþùåãî îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, è áåç íèõ ýòî ïðàâèëî äåéñòâîâàòü íå áóäåò, òî îïðåäåëåíèÿ íîñÿò êàê áû âñïîìîãàòåëüíûé õàðàêòåð, íå èìåþò ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðåãóëÿòèâ–13 –

íîãî çíà÷åíèÿ. Îíè ñóùåñòâóþò â âèäå òðàôàðåòà, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ìîæíî ïîäòâåðäèòü ïîäëèííîñòü îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ èëè ÿâëåíèé 49, íà ïðîòÿæåíèè âñåãî äåéñòâèÿ êàæäîé ÏÍ, ñîäåðæàùåé ñîîòâåòñòâóþùåå ïîíÿòèå, â òå÷åíèå âñåãî ðàçâèòèÿ ðåãóëèðóåìîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ. Íå ñëó÷àéíî âî ìíîãèõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ äåôèíèöèè ðàçìåùàþòñÿ â âèäå îòäåëüíîãî ñïèñêà â íà÷àëå èëè â êîíöå äîêóìåíòà, ëèáî âûíîñÿòñÿ â ïðèìå÷àíèå, (îá ýòîì ñì. íèæå), ÷òîáû ïðè íåîáõîäèìîñòè ê íèì óäîáíî áûëî îáðàòèòüñÿ. Ñêàçàííîå âîâñå íå îçíà÷àåò, ÷òî íåïîñðåäñòâåííàÿ èõ ðåàëèçàöèÿ ïóòåì ñîáëþäåíèÿ èëè èñïîëíåíèÿ íåâîçìîæíà 50, íî îïðåäåëåíèÿ íå «ïðèâÿçàíû» ê êîíêðåòíîé ÏÍ è ñóùåñòâóþò ÷àùå âñåãî êàê ñàìîñòîÿòåëüíûå ÷àñòè ïðàâîâîãî àêòà. Êðîìå òîãî, è ýòî î÷åíü âàæíî äëÿ õàðàêòåðèñòèêè èìåííî ÍÏÏ, ñâîåîáðàçèå ïðàâîâûõ äåôèíèöèé çàêëþ÷àåòñÿ íå òîëüêî â èõ ñîäåðæàíèè, íî è â ôîðìå.  îòëè÷èå îò äðóãèõ âèäîâ ÍÏÏ îíè ôîðìóëèðóþòñÿ îáû÷íî íå â âèäå âåëåíèé, à â ôîðìå ñóæäåíèé çàêîíîäàòåëÿ î ñóùíîñòè òåõ èëè èíûõ ïðàâîâûõ ïîíÿòèé, ôèêñèðóþùèõ èõ îñíîâíûå ïðèçíàêè 51. 3) Äóìàåòñÿ, â ïðèíöèïå, íåâåðíî îòíîñèòü ê ðàçðÿäó ÍÏÏ þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè. Ïî îïðåäåëåíèþ À.Ô. ×åðäàíöåâà, þðèäè÷åñêàÿ êîíñòðóêöèÿ — ýòî èäåàëüíàÿ ìîäåëü, îòðàæàþùàÿ ñëîæíîå ñòðóêòóðíîå ñòðîåíèå óðåãóëèðîâàííûõ ïðàâîì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ èëè èõ ýëåìåíòîâ 52. Ñàì Â.Ì. Ãîðøåíåâ ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî èõ þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà óñòàíàâëèâàåòñÿ íå èç ïðÿìûõ óêàçàíèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, à èç îáùèõ ïîëîæåíèé âñåãî ïðàâà è þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè 53. ÍÏÏ íàîáîðîò ñîäåðæàòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â òåêñòå çàêîíà, ÿâëÿÿñü åãî ýëåìåíòàðíûìè ÷àñòèöàìè. Èìåííî ïîýòîìó Ñ.Ñ. Àëåêñååâ âêëþ÷àåò þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè â èäåàëüíóþ ñòðóêòóðó ïðàâà íàðÿäó ñ ëîãè÷åñêèìè ÏÍ 54. Ïðèâåäåì ïðèìåð. Òèïè÷íûì îáðàçöîì þðèäè÷åñêîé êîíñòðóêöèè ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ, òî åñòü çàêîíîäàòåëüíàÿ ìîäåëü ïðåñòóïëåíèÿ, ñîäåðæàùàÿñÿ â ÓÊ ÐÔ. Êàê ñïðàâåäëèâî ïîä÷åðêèâàåòñÿ â ëèòåðàòóðå, íàèáîëåå ïîëíî ïðèçíàêè ñîñòàâà ïðåäñòàâëåíû â äèñïîçèöèè 55 èíêðèìèíèðóåìîé ñòàòüè Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ. Îäíàêî ÷àñòü ïðèçíàêîâ óêàçûâàåòñÿ â ñòàòüÿõ Îáùåé ÷àñòè 56.  ñòàòüÿõ ñ áëàíêåòíûìè è îòñûëî÷íûìè äèñïîçèöèÿìè ïðåäïîëàãàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü óñòà–14 –

íîâëåíèÿ êîíêðåòíûõ ñâîéñòâ ïîñÿãàòåëüñòâ íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèé äðóãèõ îòðàñëåé ïðàâà èëè ñòàòåé ÓÊ 57. À.Í. Òðàéíèí ãîâîðèò î ñèòóàöèÿõ, êîãäà äèñïîçèöèÿ áûâàåò øèðå èëè óæå ïî îáúåìó, ÷åì ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ, êîãäà îòäåëüíûå ýëåìåíòû ñîñòàâà ïåðåíîñÿòñÿ â ñàíêöèþ 58. Î÷åâèäíî, ÷òî ïîëó÷èòü äîñòàòî÷íîå ïðåäñòàâëåíèå îáî âñåõ ïðèçíàêàõ òàêîé þðèäè÷åñêîé êîíñòðóêöèè, êàê ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ, îñíîâûâàÿñü íà ìèíèìàëüíîé åäèíèöå òåêñòà ÓÊ, êàêîâîé ÿâëÿåòñÿ ÍÏÏ, íåâîçìîæíî. Ïîýòîìó è îòîæäåñòâëåíèå äâóõ ýòèõ ïîíÿòèé íåäîïóñòèìî. Òàêèì îáðàçîì, êëàññèôèêàöèÿ, ïðåäëîæåííàÿ Â.Ì. Ãîðøåíåâûì, âûçûâàåò âîçðàæåíèÿ, êîòîðûå ìîæíî ñâåñòè ê ñëåäóþùåìó: ñïîðíûì ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå àâòîðà î ïîíÿòèè ÍÏÏ è åãî îòëè÷èÿõ îò ÏÍ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îí ïîêàçûâàåò, ÷òî ïîíÿòèå «ÍÏÏ» øèðå ÏÍ, òàê êàê âêëþ÷àåò òèïè÷íûå (ÏÍ) è íåòèïè÷íûå ÍÏÏ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ê ðàçðÿäó íåòèïè÷íûõ ÍÏÏ îí îòíîñèò òàêèå, â îòíîøåíèè êîòîðûõ èìååòñÿ ìàëî îñíîâàíèé äëÿ ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ èõ äðóãèì ÍÏÏ, âûðàæàþùèì ÏÍ. À òàêèìè îñíîâàíèÿìè, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÿâëÿþòñÿ îòëè÷èÿ ÍÏÏ íå òîëüêî ïî ñîäåðæàíèþ, íî è ïî ôîðìå, òàê êàê ÍÏÏ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåðàçðûâíóþ ñâÿçü ôîðìû è ñîäåðæàíèÿ â ïðàâå. Êðîìå òîãî, ê ÷èñëó ÍÏÏ àâòîð îòíîñèò òàêèå ïðàâîâûå ÿâëåíèÿ, êîòîðûå âîîáùå íå ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ ÍÏÏ, òàê êàê íå çàêðåïëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â òåêñòå íîðìàòèâíîãî àêòà. Ñ òàêèì ïðåäñòàâëåíèåì î ïîíÿòèè ÍÏÏ ñîãëàñèòüñÿ íåëüçÿ 59. À.Ñ. Ïèãîëêèí è Í.Í. Âîïëåíêî âûäåëÿþò íàðÿäó ñ ÏÍ ñëåäóþùèå âèäû ÍÏÏ: - ïðàâîâûå äåêëàðàöèè; - ïðàâîâûå ïðèíöèïû; - ïðàâîâûå îïðåäåëåíèÿ 60. Äåéñòâèòåëüíî, áîëüøèíñòâî àâòîðîâ îòìå÷àþò, ÷òî ýòè ïîëîæåíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ âî ìíîãèõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ, íåëüçÿ ïðèðàâíèâàòü ê ÏÍ 61. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ÷àñòî â ëèòåðàòóðå èì ïðèäàåòñÿ âòîðîñòåïåííîå çíà÷åíèå. Òàê, ïî ìíåíèþ Ô.Í. Ôàòêóëëèíà, «îòïðàâíûå íîðìû» ìîæíî ñ÷èòàòü ëèøü ñòðîèòåëüíûì ìàòåðèàëîì äëÿ ñîçäàíèÿ ÏÍ 62.

–15 –

Ðîëü äåêëàðàöèé, ïðèíöèïîâ, îïðåäåëåíèé â ôîðìèðîâàíèè ÏÍ ïîä÷åðêèâàåòñÿ ìíîãèìè ó÷åíûìè 63, îäíàêî, ýòè ÍÏÏ èìåþò òàêæå è ñàìîñòîÿòåëüíîå íîðìàòèâíîå çíà÷åíèå, ñîáñòâåííûå ôóíêöèè â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè. Ê òîìó æå óêàçàííûå ïðàâîâûå ÿâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé «ðàçëè÷íûå ñïîñîáû âûðàæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûõ âåëåíèé»64, òî åñòü èìåþò ôîðìàëüíûå îòëè÷èÿ äðóã îò äðóãà. Âñå ýòî äàåò îñíîâàíèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ðàññìàòðèâàòü ïðàâîâûå äåêëàðàöèè, îïðåäåëåíèÿ è ïðèíöèïû ïðàâà â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ âèäîâ ÍÏÏ, íàðÿäó ñ ÍÏÏ, âûðàæàþùèìè ÏÍ. Äàëåå ïðåäñòàâëåí áîëåå ïîäðîáíûé àíàëèç ýòèõ îñíîâíûõ 65 âèäîâ ÍÏÏ, èõ ñîäåðæàòåëüíûõ è ôîðìàëüíûõ îñîáåííîñòåé, ðîëè â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè.

–16 –

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÂÈÄÛ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÏÐÅÄÏÈÑÀÍÈÉ § 1. Ïðàâîâûå äåêëàðàöèè Ïðàâîâàÿ äåêëàðàöèÿ — ýòî òîðæåñòâåííîå çàÿâëåíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîíñòàòèðóþùåå êàêîé-ëèáî îáùåçíà÷èìûé ôàêò èëè îáúÿñíÿþùåå öåëè è çàäà÷è íîðìàòèâíîãî àêòà 66. Ïîíÿòèå «äåêëàðàöèÿ» õàðàêòåðèçóåò ôîðìó, â êîòîðîé èçëàãàåòñÿ äàííîå çàÿâëåíèå çàêîíîäàòåëÿ, óêàçûâàåò íà òî, ÷òî äåéñòâèå åãî íå ïîäêðåïëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííî-ïðèíóäèòåëüíûìè ñðåäñòâàìè. ×òî æå êàñàåòñÿ ñîäåðæàíèÿ ýòîãî âèäà ÍÏÏ, çäåñü ãîðàçäî áîëüøå ïîäîøåë áû òåðìèí «îáùèå íà÷àëà», òàê êàê èìåííî îáùèå ìîðàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå, èäåîëîãè÷åñêèå îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà çàêðåïëÿþòñÿ â ïðàâîâûõ àêòàõ â âèäå äåêëàðàòèâíûõ ïîëîæåíèé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â íàóêå îêîí÷àòåëüíî íå ðåøåí âîïðîñ î òîì, ìîæíî ëè ñ÷èòàòü äåêëàðàöèè ïðàâîâûìè ïîëîæåíèÿìè, ïðèñóùå ëè èì ñâîéñòâî íîðìàòèâíîñòè. Å.Â. Áîëäûðåâ, Â.Ì. Ãàëêèí, Ê.È. Ëûñêîâ óòâåðæäàþò, ÷òî «...ââîäíûå ÷àñòè íîðìàòèâíûõ àêòîâ (ìîòèâû è öåëè èçäàíèÿ, äåêëàðàöèè, ïðèçûâû) ñîáñòâåííî íîðìàòèâíîé çàäà÷è íå âûïîëíÿþò»67. À.Ë. Ïàðôåíòüåâ íå âêëþ÷àåò ïðèçûâû, îáðàùåíèÿ, äåêëàðàöèè, îöåíêè â ãðóïïó ÍÏÏ, âûðàæàþùèõ ãîñóäàðñòâåííî-îáÿçàòåëüíóþ âîëþ 68. Ïî ìíåíèþ Î.Ý. Ëåéñòà, íàëè÷èå äåêëàðàòèâíûõ ïîëîæåíèé ñâîéñòâåííî òîëüêî çàêîíó è ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êðèòåðèåâ åãî îòëè÷èÿ îò ïðàâà, íå èìåþùåãî ïîäîáíûõ «âêðàïëåíèé»69. Îäíàêî ñîãëàñèòüñÿ ñ òàêèì âçãëÿäîì, çíà÷èëî áû ïðèíÿòü, ÷òî çàêîíîäàòåëü áåññìûñëåííî òðàòèò âðåìÿ íà íåíóæíûå ëèðè÷åñêèå îòñòóïëåíèÿ è çàãðóæàåò òåêñò çàêîíà áåñïîëåçíîé èíôîðìàöèåé. Î÷åâèäíî, ÷òî òàêîé ïîäõîä íåäîïóñòèì. Äëÿ òîãî ÷òîáû îïðîâåðãíóòü ýòó òî÷êó çðåíèÿ, íåîáõîäèìî âûÿâèòü îòëè÷èÿ äåêëàðàöèé îò äðóãèõ ïîëîæåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â çàêîíå. Îòëè÷èÿ, íàçûâàåìûå â ëèòåðàòóðå, ìîæíî ñâåñòè ê ñëåäóþùåìó: 1) Äåêëàðàöèè âûïîëíÿþò îñîáóþ ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ÍÏÏ ôóíêöèþ â ïðîöåññå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îíè íå –17 –

ðåãëàìåíòèðóþò ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ, à ââîäÿò â ñòðóêòóðó íîðìàòèâíîãî àêòà è ñîîáùàþò ïðàâîâóþ ôîðìó ìîðàëüíî-ïîëèòè÷åñêèì, èäåîëîãè÷åñêèì è äðóãèì îáùåçíà÷èìûì öåëÿì ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ïðè ýòîì äåêëàðàöèè ñîäåðæàò íå íåïîñðåäñòâåííûå, à êîíå÷íûå öåëè ïðàâîâîãî àêòà 70. 2) Ýòèì îáúÿñíÿåòñÿ ñâîåîáðàçíàÿ ôîðìà ðåàëèçàöèè äåêëàðàöèé. Îíè íèêîãäà íå ðåàëèçóþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî. Åñëè ïðàâîâîé ïðèíöèï ìîæåò èíîãäà äåéñòâîâàòü ïðÿìî, ÷òîáû çàïîëíèòü ïðîáåëû â çàêîíîäàòåëüñòâå, òî ñîñëàòüñÿ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîì àêòå íà ïðåàìáóëó êàêîãî-ëèáî çàêîíà ïðîñòî íåâîçìîæíî. Ïðàâîâûå äåêëàðàöèè ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ êàê èäåîëîãè÷åñêèå óñòàíîâêè ïðàâîñîçíàíèÿ ó÷àñòíèêîâ ïðàâîòâîð÷åñêîé è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. 3) Ýòîò îñîáûé ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ ñâÿçàí ñ òåì, ÷òî äåêëàðàöèè îòíîñÿòñÿ ê èíîìó, ÷åì ÏÍ, âèäó ñîöèàëüíûõ íîðì. Åñëè ÏÍ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íîðìû-ðàìêè, òî äåêëàðàöèè — òèïè÷íûé ïðèìåð íîðì-öåëåé. Îíè äàþò ñóáúåêòó îïðåäåëåííûå èäåàëû, íà êîòîðûå íåîáõîäèìî îðèåíòèðîâàòüñÿ, íî, â îòëè÷èå îò íîðì-ðàìîê íè÷åãî íå ãîâîðÿò î ïóòÿõ äîñòèæåíèÿ öåëè. 4) Îòñþäà è ñâîåîáðàçíàÿ ôîðìà. Äåêëàðàöèè íå ñîäåðæàò ôîðìàëèçîâàííûõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ, êîíêðåòíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ âåëåíèé, à â äîñòàòî÷íî âîëüíîé ïîâåñòâîâàòåëüíîé ôîðìå èçëàãàþò âçãëÿäû çàêîíîäàòåëÿ íà ïåðñïåêòèâû è öåëè ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. Òàêèì îáðàçîì, äåêëàðàöèè îòëè÷àþòñÿ îò ÏÍ êàê ïî ôîðìå, òàê è ïî ñîäåðæàíèþ. Î÷åâèäíî, óêàçàííûå ïðèçíàêè ñâèäåòåëüñòâóþò íå îá îòñóòñòâèè ðîëè â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè, à îá îñîáåííîé ðîëè â íåì. Êàê îòìå÷àåò Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, äåêëàðàöèè ÿâëÿþòñÿ îðãàíè÷åñêèìè ÷àñòèöàìè ïðàâîâîé ñèñòåìû â öåëîì, â ñîñòàâå ñèñòåìû ó÷àñòâóþò â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè è, òàêèì îáðàçîì, ÿâëÿþòñÿ ïðàâîâûìè ïîëîæåíèÿìè 71. Èòàê, ñ îäíîé ñòîðîíû, äåêëàðàöèÿì ïðèñóùà íîðìàòèâíîñòü, ñ äðóãîé ñòîðîíû, îíè íå ÿâëÿþòñÿ ÏÍ. Ýòî äàåò îñíîâàíèÿ ñ÷èòàòü ïðàâîâûå äåêëàðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíûì âèäîì ÍÏÏ. Ïîýòîìó, ðàçóìååòñÿ, íåëüçÿ ñìåøèâàòü èõ ñ äðóãèìè ÍÏÏ, ñîäåðæàùèìèñÿ â íîðìàòèâíûõ àêòàõ. Òàê, â ëèòåðàòóðå âûñêàçûâàåòñÿ ìíåíèå, ÷òî ïðåàìáóëû çàêîíîâ ñîäåðæàò îáùèå ïðèíöèïû îòðàñëåé ïðàâà 72. Íà ïåð–18 –

âûé âçãëÿä òàêàÿ ïîçèöèÿ íàõîäèò ñâîå ïîäòâåðæäåíèå.  ïðåàìáóëå Êîíñòèòóöèè ÐÔ, íàïðèìåð, ãîâîðèòñÿ î ïðèíöèïàõ çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ðàâíîïðàâèè è ñàìîîïðåäåëåíèè íàðîäîâ, îòâåòñòâåííîñòè çà ñâîþ Ðîäèíó ïåðåä íûíåøíèìè è áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè è äðóãèõ. Íî âðÿä ëè ñòîèò íàçûâàòü ýòè ïîëîæåíèÿ ïðèíöèïàìè óæå íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî îíè çàêðåïëåíû â ïðåàìáóëå Êîíñòèòóöèè ÐÔ: òå èç íèõ, êîòîðûå èìåþò ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåãóëÿòèâíîå çíà÷åíèå, çàêðåïëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â ñòàòüÿõ Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñò. ñò. 1—4 è äð.), îñòàëüíûå æå (óâàæåíèå ê ïàìÿòè ïðåäêîâ, âåðà â äîáðî è ñïðàâåäëèâîñòü è äð.) ïðàâîâûìè ïðèíöèïàìè ñ÷èòàòüñÿ íå ìîãóò. Ýòî, ñêîðåå, îáùèå íà÷àëà ïðàâà, îïðåäåëÿþùèå äóõ çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðèäàþùèå åìó îáùóþ èäåîëîãè÷åñêóþ îêðàñêó. Ïðàâîâûå ïðèíöèïû îòëè÷àþòñÿ îò äåêëàðàöèé êàê ôîðìîé èçëîæåíèÿ, òàê è íàçíà÷åíèåì è ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñàìîñòîÿòåëüíûé âèä ÍÏÏ. Ïîýòîìó ìåòîäîëîãè÷åñêè íåâåðíî ñìåøèâàòü ýòè ïîíÿòèÿ, âêëþ÷àÿ èõ â ïðåàìáóëó. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò, âîçìîæíî, òàêèå ñèòóàöèè, êîãäà ïðèíöèïû îñíîâîïîëàãàþùåãî çíà÷åíèÿ âêëþ÷àþòñÿ â ïðåàìáóëó ââèäó òîãî, ÷òî áåç èõ óïîìèíàíèÿ ñóùåñòâî, äóõ çàêîíîäàòåëüñòâà ïåðåäàòü íåâîçìîæíî (ïðèíöèïû äåìîêðàòèçìà ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, è äð. â Êîíñòèòóöèè). Íî è â ýòîì ñëó÷àå íàëè÷èå ïðèíöèïîâ ïðàâà â ïðåàìáóëå íå ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëÿþùèì ïðèçíàêîì. Ýòî ëèøü ñðåäñòâî âûðàæåíèÿ èäåîëîãè÷åñêèõ óñòàíîâîê, ñîñòàâëÿþùèõ ñîäåðæàíèå äåêëàðàöèé. Äðóãîé íåóäà÷íîé, ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ïîïûòêîé «óêðåïèòü» íîðìàòèâíîå çíà÷åíèå äåêëàðàöèé ÿâëÿåòñÿ ïðèåì, èñïîëüçóåìûé èíîãäà çàêîíîäàòåëåì: âêëþ÷åíèå â ïðåàìáóëó çàêîíà îïðåäåëåíèÿ òîãî ïîíÿòèÿ, î êîòîðîì ïîéäåò ðå÷ü â äàííîì íîðìàòèâíîì àêòå 73. Äåêëàðàöèè, íåñìîòðÿ íà âñå ñêàçàííîå âûøå, ÿâëÿþòñÿ âñå-òàêè ïåðåõîäíûì âàðèàíòîì ìåæäó ïðàâîâûìè è íåïðàâîâûìè (èäåîëîãè÷åñêèìè, ïîëèòè÷åñêèìè, ìîðàëüíûìè è ò. ä.) ïîëîæåíèÿìè. Îïðåäåëåíèÿ æå íåñóò â ñåáå ðåàëüíóþ ïðàâîâóþ èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ íåïîñðåäñòâåííî èëè îïîñðåäîâàííî èñïîëüçóåòñÿ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå. Ïîýòîìó âûíîñèòü èõ çà ïðåäåëû ñòàòåé çàêîíà íåöåëåñîîáðàçíî.

–19 –

Î÷åâèäíî, äëÿ âíåñåíèÿ áîëüøåé ÿñíîñòè â çàêîíîäàòåëüñòâî íåîáõîäèìî: à) ïîìåùàòü â ïðåàìáóëû ïðàâîâûõ àêòîâ òîëüêî òàêèå ÍÏÏ, êîòîðûå ïî ôóíêöèÿì, ñòðîåíèþ, à ãëàâíîå — ïî ìåõàíèçìó ðåàëèçàöèè ÿâëÿþòñÿ ïðàâîâûìè äåêëàðàöèÿìè; á) íå âêëþ÷àòü äåêëàðàöèè â ïåðâûå ñòàòüè çàêîíîâ, òàê êàê íóìåðàöèÿ ñòàòåé ñàìà ïî ñåáå ïðåäïîëàãàåò âîçìîæíîñòü ññûëêè íà íèõ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ àêòàõ. Íàçíà÷åíèå æå äåêëàðàöèé — íå â ïðÿìîì ðåãóëèðîâàíèè, à â ïðèäàíèè çàêîíîäàòåëüñòâó «åäèíîé èäåîëîãè÷åñêîé îêðàñêè»74. Êàê ïîä÷åðêèâàåò Î.Ý. Ëåéñò, «èçëîæåíèå âïåðåìåæêó ðàçíîòèïíûõ íîðì (÷èòàé «ÍÏÏ». — Ì. Ä.) ñ ðàçíîé ñòðóêòóðîé è ñïîñîáàìè ðåàëèçàöèè (íå ãîâîðÿ óæå î ñîâñåì ðàçíûõ ñïîñîáàõ îõðàíû îò íàðóøåíèé) íå òîëüêî ïðåïÿòñòâóåò âîñïðèÿòèþ ñîáñòâåííî þðèäè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ çàêîíà, íî è ñïîñîáíî ñîçäàòü ïðåâðàòíûå ïðåäñòàâëåíèÿ î ñóùíîñòè è ñïîñîáàõ îáåñïå÷åíèÿ ìîðàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ è èíûõ íåþðèäè÷åñêèõ íîðì, èçëîæåííûõ â òåêñòå íîðìàòèâíîãî àêòà»75.  ýòîé ñâÿçè, â ðàçâèòèè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà õî÷åòñÿ îòìåòèòü íàëè÷èå ñëåäóþùèõ ïîëîæèòåëüíûõ òåíäåíöèé: 1)  ñòàòüÿõ ìíîãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ íå ñîäåðæàòñÿ ïîëîæåíèÿ äåêëàðàòèâíîãî õàðàêòåðà, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î ïîâûøåíèè óðîâíÿ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè (ñò.1 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ 1994 ã., ñò.1 Ñåìåéíîãî êîäåêñà ÐÔ 1996 ã. — âêëþ÷àþò ÍÏÏ, êîòîðûå íóæíî ñ÷èòàòü ñêîðåå ïðèíöèïàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ îòðàñëåé ïðàâà). 2) Îáùåå ÷èñëî äåêëàðàöèé â çàêîíîäàòåëüñòâå çàìåòíî ñîêðàòèëîñü. Åñëè áîëüøèíñòâî êîäåêñîâ, ïðèíÿòûõ â ñîâåòñêèé ïåðèîä, èìåëè ïðåàìáóëû (Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ 1964 ã., Êîäåêñ î áðàêå è ñåìüå ÐÑÔÑÐ 1969 ã., Æèëèùíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ 1983 ã.) èëè ñîäåðæàëè äåêëàðàòèâíûå ÍÏÏ â ïåðâûõ ñòàòüÿõ (Êîäåêñ çàêîíîâ î òðóäå ÐÑÔÑÐ 1971 ã., ñò.1; Êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ 1984 ã., ñò.1; Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ 1960 ã., ñò.2; Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ 1960 ã., ñò.1), òî ìíîãèå àíàëîãè÷íûå êîäåêñû ïîñëåäíèõ ëåò ïðåàìáóë íå âêëþ÷àþò âîîáùå –20 –

(Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ 1994 ã.; Ñåìåéíûé êîäåêñ ÐÔ 1996 ã.; Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ 1996 ã.). 3) Äåêëàðàöèè íîâûõ çàêîíîâ ãîðàçäî áîãà÷å ïî ñîäåðæàíèþ, ÷òî ïîâûøàåò è èõ íîðìàòèâíîå çíà÷åíèå. Òàê, ïðåàìáóëà Êîíñòèòóöèè (Îñíîâíîãî çàêîíà) ÐÑÔÑÐ 1978 ã. íà 2/3 ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé èñòîðè÷åñêèé ýêñêóðñ, îïèñûâàÿ óñïåõè Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà â ïåðèîä ñ 1917 ïî 1978 ãã. Çàêëþ÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïðåàìáóëû ôàêòè÷åñêè ñîäåðæèò 4 ïîëîæåíèÿ ïðàâîâîãî çíà÷åíèÿ: - ãîñóäàðñòâåííîå åäèíñòâî ñîâåòñêîãî íàðîäà; - ñîîòâåòñòâèå Êîíñòèòóöèè èäåÿì íàó÷íîãî êîììóíèçìà; - ïðååìñòâåííîñòü èäåé è ïðèíöèïîâ Êîíñòèòóöèé ÐÑÔÑÐ 1918, 1925, 1937 ãîäîâ; - ñîîòâåòñòâèå Êîíñòèòóöèè (Îñíîâíîìó çàêîíó) ÑÑÑÐ. Ïðåàìáóëà Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã. îòëè÷àåòñÿ êðàòêîñòüþ: îíà ñîñòîèò âñåãî èç îäíîãî ïðåäëîæåíèÿ, êîòîðîå, òåì íå ìåíåå, âêëþ÷àåò îêîëî 13 ïðèíöèïèàëüíûõ ïîëîæåíèé. 6 èç íèõ èìåþò íåïîñðåäñòâåííî ïðàâîâîå çíà÷åíèå è çàêðåïëÿþòñÿ â ñòàòüÿõ Êîíñòèòóöèè ÐÔ â êà÷åñòâå ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ: - «óòâåðæäàÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà» — ñò. 2; - «ñîõðàíÿÿ …ãîñóäàðñòâåííîå åäèíñòâî» — ÷. 3 ñò. 5; - «èñõîäÿ èç îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ ðàâíîïðàâèÿ è ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ» — ñò. 5; - «âîçðîæäàÿ ñóâåðåííóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü Ðîññèè» — ñò. 4; - «óòâåðæäàÿ íåçûáëåìîñòü äåìîêðàòè÷åñêîé îñíîâû» — ÷. 1 ñò. 1, ñò. 3; - «ñîçíàâàÿ ñåáÿ ÷àñòüþ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà» — ÷. 4 ñò. 15. Äàííàÿ òåíäåíöèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò, ñêîðåå âñåãî, î äåèäåîëîãèçàöèè îòå÷åñòâåííîãî ïðàâà, à òî÷íåå, îá îñâîáîæäåíèè îò çàèäåîëîãèçèðîâàííîñòè, ïðèñóùåé ñîâåòñêîìó ïðàâó. Ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî ñîâðåìåííîå ðîññèéñêîå ïðàâî ëèøåíî èäåîëîãèè. Î÷åâèäíî, â íàñòîÿùåå âðåìÿ åñòü âñå îñíîâàíèÿ ãîâîðèòü î ôîðìèðîâàíèè â ÐÔ íîâîé ïðàâîâîé èäåîëîãèè, êîòîðàÿ, åñòåñòâåííî, íàõîäèò îòðàæåíèå â îáùèõ íà÷àëàõ çàêîíîäàòåëüñòâà, âûðàæåííûõ â äåêëàðàòèâíûõ ÍÏÏ. Ñóùíîñòü åå çàêëþ÷àåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â óâàæåíèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, â òîì, ÷òî èíòåðåñû ëè÷íîñòè ñòàâÿòñÿ íà ïåðâûé ïëàí ïðè ðåøåíèè ëþáûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷.

–21 –

Ïðèìåðîì çäåñü ñëóæèò íå òîëüêî Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ. Ïðåàìáóëû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Îá èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè», «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå», «Î ïî÷òîâîé ñâÿçè», «Îá îáåñïå÷åíèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ», «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ ãîâîðÿò î òåõ ïðàâàõ ÷åëîâåêà, êîòîðûå çàùèùàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì íîðìàòèâíûì àêòîì. Õîòåëîñü áû òàêæå îòìåòèòü äîñòàòî÷íî âûñîêèé óðîâåíü çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, õàðàêòåðíûé äëÿ ýòèõ ÍÏÏ.  äîñòàòî÷íî ëàêîíè÷íîé ôîðìå (1—2 ïðåäëîæåíèÿ) ïåðå÷èñëÿþòñÿ îòíîøåíèÿ, ðåãóëèðóåìûå äàííûì çàêîíîì, âîïðîñû, çàòðîíóòûå èì, îáúÿñíÿåòñÿ çíà÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî îáúåêòà 76, íàçûâàþòñÿ öåëè è çàäà÷è, ñðåäñòâà èõ äîñòèæåíèÿ, èíîãäà äàåòñÿ ññûëêà íà ïðèíöèïû è íîðìû, íà êîòîðûõ îñíîâàí çàêîí 77.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, êîãäà òîãî òðåáóþò îñîáåííîñòè ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé, çàêîíîäàòåëü ôîðìóëèðóåò áîëåå îáúåìíûå ïðåàìáóëû. Òàê, ïðåàìáóëà Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè â îáëàñòè äîáû÷è è èñïîëüçîâàíèÿ óãëÿ, îá îñîáåííîñòÿõ ñîöèàëüíîé çàùèòû ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèé óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè» âêëþ÷àåò ïÿòü ïîëîæåíèé, õàðàêòåðèçóþùèõ îñîáåííîñòè, îïðåäåëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè äîáû÷è è èñïîëüçîâàíèÿ óãëÿ; â ïðåàìáóëå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðåäóïðåæäåíèè ðàñïðîñòðàíåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàáîëåâàíèÿ, âûçûâàåìîãî âèðóñîì èììóíîäåôèöèòà ÷åëîâåêà (ÂÈ×-èíôåêöèè)» äîñòàòî÷íî ïîäðîáíî ãîâîðèòñÿ îá îïàñíîñòè ðàñïðîñòðàíåíèÿ äàííîãî çàáîëåâàíèÿ. Áëàãîäàðÿ òàêîìó áîãàòñòâó ñîäåðæàíèÿ ïðåàìáóëà ñòàíîâèòñÿ ñâîåîáðàçíûì ââåäåíèåì â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò, â êàêîé-òî ìåðå ïîìîãàÿ ïðè ïåðâîì çíàêîìñòâå ñ íèì ñîðèåíòèðîâàòüñÿ â íåì, «âîéòè â êóðñ äåëà». Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî çíà÷åíèå ïðàâîâûõ äåêëàðàöèé â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ñíèæàåòñÿ è äàæå, íàîáîðîò, ðàñòåò (â ñâÿçè ñ âûðàáîòêîé íîâîé ïðàâîâîé èäåîëîãèè è íåîáõîäèìîñòüþ åå çàêðåïëåíèÿ â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå). Çíà÷åíèå ýòî çàêëþ÷àåòñÿ â ñëåäóþùåì. 1)  ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå äåêëàðàöèè ó÷àñòâóþò, êàê áû ïðîíèçûâàÿ ñîäåðæàíèå ÏÍ. Ïðèìåíåíèå ïîñëå–22 –

äíèõ ïðåäïîëàãàåò ñòðîãîå ñîîòâåòñòâèå ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ àêòîâ íå òîëüêî ñàìèì ÏÍ, íî è òåì öåëÿì, êîòîðûå ïîëîæåíû â îñíîâó èõ ïðèíÿòèÿ 78. 2) Öåëè ýòè äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ïðè âîñïîëíåíèè ïðîáåëîâ â ïðàâå ïóòåì ïðèìåíåíèÿ àíàëîãèè ïðàâà 79. 3) Ñîäåðæàíèå ïðåàìáóëû ñëóæèò îáùåîáÿçàòåëüíûì (íîðìàòèâíûì) êðèòåðèåì òîëêîâàíèÿ ÏÍ 80. 4) Ïðè èçó÷åíèè ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà íîðìàòèâíûå öåëè è çàäà÷è ÿâëÿþòñÿ êðèòåðèåì ýôôåêòèâíîñòè åãî äåéñòâèÿ 81. 5) Öåëè, ñîäåðæàùèåñÿ â ïðåàìáóëå, âûñòóïàþò òàêæå â êà÷åñòâå êîíå÷íîãî êðèòåðèÿ ïðàâîìåðíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâà, îïðåäåëÿþò, íå ÿâëÿåòñÿ ëè èñïîëüçîâàíèå ïðàâà çëîóïîòðåáëåíèåì èì 82. 6) Îáùèå íà÷àëà çàêîíîäàòåëüñòâà, ñôîðìóëèðîâàííûå â ïðåàìáóëàõ çàêîíîâ, ñòàíîâÿòñÿ îðèåíòèðîì â äàëüíåéøåé ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè çàêîíîäàòåëÿ. 7) Èäåè, èçëîæåííûå â äåêëàðàòèâíûõ ïîëîæåíèÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà, îêàçûâàþò âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå ïðàâîñîçíàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ÿâëÿÿñü íîðìàòèâíî-öåííîñòíûìè îðèåíòèðàìè â èõ äåÿòåëüíîñòè. 8) Î÷åð÷èâàÿ êðóã ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé, èçëàãàÿ çàäà÷è, öåëè, îáùèå íà÷àëà ñîîòâåòñòâóþùåé îòðàñëè ïðàâà, ïðåàìáóëà ñëóæèò ñâîåîáðàçíûì ââåäåíèåì â çàêîí, îáëåã÷àÿ çíàêîìñòâî ñ íèì (ýòî êàñàåòñÿ ïðåæäå âñåãî ëþäåé, íå ÿâëÿþùèõñÿ ñïåöèàëèñòàìè â îáëàñòè þðèñïðóäåíöèè, íî íå òîëüêî èõ). 9) È âñå-òàêè ãëàâíîå èõ íàçíà÷åíèå, äóìàåòñÿ, íå â ýòîì. Äåêëàðàöèè îðãàíè÷åñêè âõîäÿò â ñòðóêòóðó íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà è òåì ñàìûì îáóñëîâëèâàþò åãî ñîäåðæàòåëüíîå åäèíñòâî, ñâÿçûâàþò èçëîæåííûå â íåì ÍÏÏ â ñòðîéíóþ ñèñòåìó, ïðèäàâàÿ èì îáùèé ñìûñë. Òàêîå ïîíèìàíèå ðîëè ïðàâîâûõ äåêëàðàöèé ïîçâîëÿåò âèäåòü èìåííî â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì àêòå îñíîâíîå çâåíî ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà 83. Ñîáñòâåííî ñóùåñòâîâàíèå òàêèõ ÍÏÏ, êîòîðûå òåðÿþò ñâîå çíà÷åíèå âíå íîðìàòèâíîãî àêòà êàê åäèíîé ñèñòåìû ÍÏÏ ðàçëè÷íûõ âèäîâ, ïîä÷åðêèâàåò åãî öåëîñòíîñòü, ãîâîðèò î íàëè÷èè îñîáûõ âíóòðåííèõ ñâÿçåé. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èìåííî òàêîå ïðåäñòàâëåíèå î íîðìàòèâíîì àêòå ïîçâîëÿåò ïîä÷åðêíóòü çíà÷åíèå ïðàâîâîé äåêëà–23 –

ðàöèè, îáîñíîâàòü âàæíîñòü åå ñóùåñòâîâàíèÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíîãî âèäà ÍÏÏ.

§ 2. Ïðàâîâûå ïðèíöèïû Ïðàâîâûå ïðèíöèïû — âûðàæåííûå â ïðàâå èñõîäíûå íîðìàòèâíî-ðóêîâîäÿùèå íà÷àëà, õàðàêòåðèçóþùèå åãî ñîäåðæàíèå, îñíîâû, çàêðåïëåííûå â íåì çàêîíîìåðíîñòè îáùåñòâåííîé æèçíè 84.  ïåðåâîäå ñ ëàòèíñêîãî «ïðèíöèï» îçíà÷àåò «îñíîâà», «ïåðâîíà÷àëî». Äåéñòâèòåëüíî, ïðèíöèïû íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçûâàþò ñîäåðæàíèå ïðàâà ñ åãî îñíîâàìè — òåìè çàêîíîìåðíîñòÿìè îáùåñòâåííîé æèçíè, íà êîòîðûõ äàííàÿ ñèñòåìà ïðàâà ïîñòðîåíà è êîòîðûå îíà çàêðåïëÿåò. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îäóõîòâîðÿþùèå íà÷àëà ïðàâà, âûðàæàþùèå ãëàâíîå è ðåøàþùåå â åãî ñîäåðæàíèè 85.  âîïðîñå î ñóùíîñòè ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ áîëüøèíñòâî àâòîðîâ ñõîäÿòñÿ íà òîì, ÷òî ïîíÿòèå ïðèíöèïà çíà÷èòåëüíî øèðå, ÷åì åãî íîðìàòèâíîå, çàêîíîäàòåëüíîå âûðàæåíèå. Òàê, À.Ò. Áîííåð íàçûâàåò òðè êîìïîíåíòà, îáÿçàòåëüíî âõîäÿùèõ â ïîíÿòèå ïðèíöèïà: 1) íàëè÷èå îïðåäåëåííûõ ïðåäñòàâëåíèé â ñôåðå ïðàâîñîçíàíèÿ, â òîì ÷èñëå ïðàâîñîçíàíèÿ ñóäåé è èíûõ þðèñòîâ, è â ïðàâîâîé íàóêå; 2) çàêðåïëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèé â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå; 3) ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïîâ ïðàâà â êîíêðåòíîé ñôåðå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé 86. Ïîäîáíóþ òî÷êó çðåíèÿ âûñêàçûâàåò è À.Ì. Âàñèëüåâ, êîòîðûé ñ÷èòàåò, ÷òî ïðîöåññ îñóùåñòâëåíèÿ èäåé-ïðèíöèïîâ âêëþ÷àåò òðè îñíîâíûå ñòàäèè: – ïðàâîâóþ òåîðèþ; – ñèñòåìó ÏÍ; – ïðàâîïîðÿäîê 87.  ñàìîì îáùåì âèäå ýòè êîíöåïöèè ñîäåðæàò ïîõîæóþ ñõåìó: ïðèíöèï çàðîæäàåòñÿ êàê îïðåäåëåííàÿ èäåÿ â òåîðèè, çàêðåïëÿåòñÿ â ñèñòåìå ÏÍ è ÷åðåç íèõ ïðåòâîðÿåòñÿ â îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Íåêîòîðûå àâòîðû âêëþ÷àþò âñå ñîñòàâëÿþùèå ýòîé ñèñòåìû â ïîíÿòèå ïðàâà 88, òàêèì îáðàçîì, ñõåìà îñóùåñòâëåíèÿ, ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü ïðèíöèïîâ ñîâïàäàåò ñ ìåõàíèçìîì âîçíèêíîâåíèÿ è ðåàëèçàöèè ïðàâà 89. –24 –

Îáúåêòèâíîå îáùåçíà÷èìîå âûðàæåíèå ïðàâîâûå èäåèïðèíöèïû 90 èëè ïðèíöèïû ïðàâîñîçíàíèÿ 91 ïîëó÷àþò â çàêîíîäàòåëüñòâå. Çäåñü îíè, ñ îäíîé ñòîðîíû, çàêðåïëÿþòñÿ â ôîðìå ÍÏÏ, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðàçâèâàþòñÿ è êîíêðåòèçèðóþòñÿ â îïðåäåëåííûõ ïðàâèëàõ ïîâåäåíèÿ, ïðîÿâëÿÿñü êàê èõ îáùèå èäåéíî-ïðàâîâûå îñíîâû, êðèòåðèè èõ ãðóïïèðîâêè è ñèñòåìàòèçàöèè 92.  àñïåêòå äàííîé ðàáîòû íàèáîëüøåå âíèìàíèå ñëåäóåò óäåëèòü ïåðâîé ôîðìå ìàòåðèàëèçàöèè ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ, òî åñòü èçëîæåíèþ èõ â âèäå îòäåëüíûõ ÍÏÏ. Áóäó÷è çàêîíîäàòåëüíî îôîðìëåíû, ïðèíöèïû ñòàíîâÿòñÿ âíåøíå ïîõîæè íà ÏÍ òåì, ÷òî: à) ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé âîçâåäåííóþ â çàêîí âîëþ; á) íîðìàòèâíû, âñåîáùè, îáÿçàòåëüíû; â) èõ ñîöèàëüíîé ôóíêöèåé ÿâëÿåòñÿ ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé 93. Îäíàêî íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü ÷åòêóþ ãðàíü ìåæäó ïðàâîâûìè ïðèíöèïàìè è «ðÿäîâûìè» ÏÍ 94. Ë.Ñ. ßâè÷ íàçûâàåò ñëåäóþùèå ðàçëè÷èÿ ìåæäó íèìè: - îñîáàÿ èìïåðàòèâíîñòü è áåçóñëîâíîñòü; - êîíöåíòðèðîâàííîå îòðàæåíèå âàæíåéøèõ óñòîåâ äàííîãî îáùåñòâà; - ïðèíöèïû âíîñÿò åäèíîîáðàçèå âî âñþ ñèñòåìó ÏÍ, ïðèäàþò ãëóáîêîå åäèíñòâî ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé; - ìîãóò îêàçûâàòü è ñàìîñòîÿòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ; - èãðàþò îãðîìíóþ ðîëü â ñàìîì îáùåì çàêðåïëåíèè ýòèõ îòíîøåíèé 95. Ï.Á. Åâãðàôîâ ãîâîðèò òàêæå îá èñêëþ÷èòåëüíîé ñòàáèëüíîñòè ïðèíöèïîâ è îá èõ îñîáûõ ôóíêöèÿõ: îñíîâíûõ íà÷àë â ïðàâå, çàäà÷, ôàêòîðîâ îáðàçîâàíèÿ íîðìàòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé âîëè (íîðì, èíñòèòóòîâ è ò. ä.), ïðîãíîçèðîâàíèÿ è äð.96 Ïî ìíåíèþ À.Ô. ×åðäàíöåâà, ïðèíöèïû ïðàâà — ýòî êàðêàñ, îðãàíèçóþùèé â åäèíîå öåëîå ÏÍ, ïðîíèçûâàþùèé ñâîèì äóõîì âñþ ñèñòåìó ïðàâà 97. Êðîìå òîãî, ïðèçíàòü ïðèíöèïû ðàçíîâèäíîñòüþ ÏÍ, çíà÷èò, ôàêòè÷åñêè ïðèðàâíÿòü èõ ê ÏÍ îáùåé ÷àñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî íîðìàòèâíîãî àêòà. Íî ÍÏÏ «...øèðîêîãî è îñíîâîïîëàãàþùåãî çíà÷åíèÿ íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü êàê ñòðóêòóð–25 –

íûå ýëåìåíòû áîëåå êîíêðåòíûõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ. Èíà÷å ïðèøëîñü áû ïðèíöèïû ïðèñïîñàáëèâàòü ê îòäåëüíûì íîðìàì, à íå ñòðîèòü êîíêðåòíûå íîðìû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè. Çàêðåïëåíèå ïðèíöèïîâ ïðàâà ñëåäóåò ïîýòîìó ðàññìàòðèâàòü êàê îïðåäåëÿþùóþ ÷åðòó ñîöèàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ âñåõ ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ òó èëè èíóþ îáëàñòü îòíîøåíèé, à íå êàê ñòðóêòóðíóþ ÷àñòü êîíêðåòíûõ íîðì»98. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ðàçãðàíè÷èâàòü ÏÍ ëþáîé ñòåïåíè îáùíîñòè è ïðàâîâûå ïðèíöèïû, ñîäåðæàíèå êîòîðûõ ãîðàçäî áîãà÷å, ÷åì ïðîñòî ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ 99. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ìîæíî ãîâîðèòü î íàëè÷èè îñíîâàíèé äëÿ ïðèçíàíèÿ ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ ñàìîñòîÿòåëüíûì âèäîì ÍÏÏ. È êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé âèä ÍÏÏ îíè èìåþò ñâîè îñîáåííîñòè. 1) Äëÿ ïðèíöèïîâ õàðàêòåðíà îïîñðåäîâàííàÿ ôîðìà ðåàëèçàöèè, òàê êàê â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè ôîðìóëèðóþòñÿ ÏÍ è îñóùåñòâëÿåòñÿ âåñü ïðîöåññ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Íî, êàê îòìå÷àåò À.Â. Ìèöêåâè÷, ïðèíöèïû ìîãóò ñëóæèòü è íåïîñðåäñòâåííûì ïðàâîâûì îñíîâàíèåì äëÿ ðàçðåøåíèÿ äåë â ïîðÿäêå ïðèìåíåíèÿ àíàëîãèè ïðàâà è ïðè ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé, ïðÿìî íå ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì 100. Íàïðèìåð, óãîëîâíîïðîöåññóàëüíûé çàêîí íå ñîäåðæèò ïðÿìîãî çàïðåòà äîïðàøèâàòü â êà÷åñòâå ñâèäåòåëÿ ëèöî, êîòîðîå ôàêòè÷åñêè ïîäîçðåâàåòñÿ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ, äî îôîðìëåíèÿ åãî ïðîöåññóàëüíîãî ñòàòóñà êàê ïîäîçðåâàåìîãî (îáâèíÿåìîãî); à, ñëåäîâàòåëüíî, è ïðèâëåêàòü äàííîå ëèöî ê îòâåòñòâåííîñòè çà îòêàç îò äà÷è ïîêàçàíèé è çàâåäîìî ëîæíûå ïîêàçàíèÿ (ñò. ñò. 307, 308 ÓÊ ÐÔ). Êàê îòìå÷àåò Ï.À. Ëóïèíñêàÿ, ýòîò ïðîáåë â çàêîíîäàòåëüñòâå ìîæåò áûòü âîñïîëíåí ïóòåì ïðÿìîãî ïðèìåíåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðèíöèïà, ñîäåðæàùåãîñÿ â ñò. 51 («Íèêòî íå îáÿçàí ñâèäåòåëüñòâîâàòü ïðîòèâ ñåáÿ ñàìîãî…»)101. 2)  çàâèñèìîñòè îò ôîðìû èçëîæåíèÿ ïðèíöèïîâ, Ð.Ç. Ëèâøèö è Â.È. Íèêèòèíñêèé äåëÿò èõ íà äâå ãðóïïû: – íåïîñðåäñòâåííî ñôîðìóëèðîâàííûå â çàêîíå («ïðèíöèïû-íîðìû»); – èçëîæåííûå êîñâåííî («ïðèíöèïû, âûâîäèìûå èç íîðì»). Ïðè÷åì ïåðâûå îíè ñ÷èòàþò ïðèíöèïàìè, õàðàêòåðèçóþùèìè ïðåäìåò òîé èëè èíîé îòðàñëè, íàïðèìåð, ïðàâî íà óñ–26 –

ëîâèÿ òðóäà, îòâå÷àþùèå òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû (ñò. 2 ÊÇîÒ ÐÔ) â òðóäîâîì ïðàâå, à âòîðûå — ïðèíöèïàìè ìåòîäà (äèôôåðåíöèàöèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà íà îñíîâå åäèíûõ èñõîäíûõ ïîëîæåíèé)102. Áåçóñëîâíî, òîëüêî î ïåðâîé ãðóïïå ìû ìîæåì ãîâîðèòü êàê î ñàìîñòîÿòåëüíîì âèäå ÍÏÏ, òàê êàê çäåñü â íàëè÷èè êîíêðåòíàÿ ôîðìà ïðàâîâîãî òðåáîâàíèÿ â âèäå îòäåëüíîãî ïðåäëîæåíèÿ òåêñòà íîðìàòèâíîãî àêòà.  çàêîíîäàòåëüñòâå âñòðå÷àåòñÿ äâà åå âàðèàíòà: - ïðîñòîå ïåðå÷èñëåíèå ïðèíöèïîâ â îäíîé ñòàòüå ïðàâîâîãî àêòà (ï. 3 ñò. 1 ÑÊ ÐÔ, ñò. 1 ÃÊ ÐÔ; ñò. 4 Çàêîíà ÐÔ «Î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè»; ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè»; ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâàõ òóðèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÔ»); - ôîðìóëèðîâàíèå êàæäîãî ïðèíöèïà â îòäåëüíîé ñòàòüå (ñò. ñò. 4, 11—20 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, ñò. ñò.3—8 ÓÊ ÐÔ, ñò. ñò. 3—14 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ).  ïîñëåäíåì ñëó÷àå ïðèíöèïû ïðèîáðåòàþò âíåøíèé âèä ðåãóëÿòèâíûõ ÍÏÏ, êîíêðåòèçèðóþùèå ÍÏÏ 103 êîòîðûõ, êàê ïðàâèëî, óêàçûâàþò íà èñêëþ÷åíèÿ èç îáùåãî ïðàâèëà (ñò. ñò. 11, 12, 18 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ; ñò. 9 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ) èëè óòî÷íÿþò åãî (ñò. ñò. 13, 16, 19 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ; ñò. ñò. 5, 7 ÓÊ ÐÔ, ñò. 3 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ). Ãîâîðèòü î íàëè÷èè ñàíêöèé, ïðèìåíèòåëüíî ê ïðèíöèïàì ïðàâà, î÷åâèäíî, íå ñëåäóåò, òàê êàê ýòî â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îáåäíèëî áû íàøå ïðåäñòàâëåíèå îá èõ ðåãóëÿòèâíîé ðîëè. Ïðåòâîðåíèå â æèçíü ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ îáåñïå÷èâàåòñÿ ôóíêöèîíèðîâàíèåì âñåé ñèñòåìû ïðàâà, «ðàáîòîé» êàæäîé ÏÍ, à íå îòäåëüíî âçÿòîãî ÍÏÏ. 3) Ïðàâîâûå ïðèíöèïû, ïî ñðàâíåíèþ ñ äåêëàðàöèÿìè, îòëè÷àþòñÿ áîëüøåé ñòåïåíüþ êîíêðåòèçàöèè, ôîðìàëèçîâàííîñòè òðåáîâàíèé 104. Îäíàêî, åñëè ñîîòíîñèòü èõ ñ äðóãèìè (÷èñòî ïðàâîâûìè) ïîëîæåíèÿìè íîðìàòèâíîãî àêòà, ïðèíöèïû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé âåëåíèÿ íàèáîëüøåé ñòåïåíè îáùíîñòè. Ïî ìíåíèþ È.Â. Òûðè÷åâà, «ïðèíöèïû âñåãäà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïåðâè÷íûå íîðìû ïðàâà (÷èòàé «ÍÏÏ». — Ì.Ä.), íå âûâîäèìûå äðóã èç äðóãà...»105. Ïðàâîâûå ïðèíöèïû âçàèìîñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé. Îíè äåéñòâóþò â ðàìêàõ öåëîñòíîé ñèñòåìû, ãäå ñóùíîñòü è çíà÷å–27 –

íèå êàæäîãî ïðèíöèïà îáóñëîâëèâàþòñÿ íå òîëüêî ñîáñòâåííûì ñîäåðæàíèåì, íî è ôóíêöèîíèðîâàíèåì âñåé ñèñòåìû, ãäå íàðóøåíèå ëþáîãî ïðèíöèïà ïðèâîäèò îáû÷íî ê íàðóøåíèþ äðóãèõ ïðèíöèïîâ, è òåì ñàìûì ê íàðóøåíèþ çàêîííîñòè106.  ðàìêàõ ýòîé ñèñòåìû ïðèíÿòî âûäåëÿòü êîíñòèòóöèîííûå (ïðèíöèï çàêîííîñòè — ï. 2 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ), îòðàñëåâûå (ïðèíöèï ïðèîðèòåòà ñåìåéíîãî âîñïèòàíèÿ äåòåé — ñò. 3 ÑÊ ÐÔ) è ìåæîòðàñëåâûå ïðèíöèïû (ïðèíöèï âñåñòîðîííåãî, ïîëíîãî, îáúåêòèâíîãî èññëåäîâàíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà — ñò. 20 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, è ïðèíöèï âûÿñíåíèÿ äåéñòâèòåëüíûõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà — ñò. 14 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ), ðàçëè÷àþùèåñÿ ïî ñôåðå ñâîåãî äåéñòâèÿ.  ëèòåðàòóðå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ÷èñòî îòðàñëåâûå ïðèíöèïû, òî åñòü ïðèíöèïû, îòðàæàþùèå ñïåöèôèêó è ñîäåðæàíèå òîëüêî îäíîé îòðàñëè ïðàâà, âñòðå÷àþòñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå ðåæå âñåãî107. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ îñíîâîïîëàãàþùåé ðîëüþ ïðèíöèïîâ â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè, òåì, ÷òî îíè âûðàæàþò èäåè, ëåæàùèå â îñíîâå âñåé ñèñòåìû ïðàâà (ñëåäîâàòåëüíî, è ÍÏÏ, âûðàæàþùèå èõ, íåëüçÿ ïðèðàâíèâàòü ê ÏÍ, ðåãóëèðóþùèì êîíêðåòíûå îòíîøåíèÿ). Èòàê, ïðàâîâûå ïðèíöèïû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñàìîñòîÿòåëüíûé âèä ÍÏÏ, þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå êîòîðîãî çàêëþ÷àåòñÿ â îáåñïå÷åíèè åäèíñòâà â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïóòåì íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ âñåãî ïðàâîòâîð÷åñòâà, ñîçäàíèÿ åäèíûõ íà÷àë ïðàâîâîé ñèñòåìû è âñåé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè, à òàêæå ïóòåì íåïîñðåäñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé, ïðÿìî íå ïðåäóñìîòðåííûõ êîíêðåòíûìè ÏÍ108.

§ 3. Ïðàâîâûå îïðåäåëåíèÿ Ïðàâîâûå îïðåäåëåíèÿ — ïîíÿòèÿ þðèäè÷åñêîé íàóêè è ïðàêòèêè, âûðàæàþùèå óñòîé÷èâûå, ïîâòîðÿþùèåñÿ ÷åðòû ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè109. Îíè çàêðåïëÿþò â îáîáùåííîì âèäå ïðèçíàêè òîé èëè èíîé ïðàâîâîé êàòåãîðèè110. Êàê ïîä÷åðêèâàëîñü âûøå, îïðåäåëåíèÿ èìåþò ðÿä îòëè÷èé îò ÍÏÏ, âûðàæàþùèõ ÏÍ, êàê ôîðìàëüíûõ, òàê è ñîäåðæàòåëüíûõ: 1. Îñíîâíàÿ ôóíêöèÿ äåôèíèöèé ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû âíåñòè ÿñíîñòü â ïðîöåññ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îáåñïå–28 –

÷èòü åäèíîîáðàçíîå ïîíèìàíèå âñåõ âåëåíèé çàêîíîäàòåëÿ. Ýòà ôóíêöèÿ âûïîëíÿåòñÿ ïóòåì ðàçúÿñíåíèÿ çíà÷åíèÿ òåðìèíîâ, óïîòðåáëÿåìûõ â íîðìàòèâíîì àêòå. À.Ñ. Ïèãîëêèí íàçûâàåò òðè âèäà òåðìèíîâ, èñïîëüçóåìûõ â çàêîíå: îáùåóïîòðåáëÿåìûå, ñïåöèàëüíî-þðèäè÷åñêèå è òåõíè÷åñêèå111.  ïîñëåäíþþ ãðóïïó âêëþ÷àþòñÿ ïîíÿòèÿ, ïðèøåäøèå â ïðàâî èç ðàçëè÷íûõ îáëàñòåé çíàíèÿ è èçâåñòíûå óçêîìó êðóãó ñïåöèàëèñòîâ, ïîýòîìó, âîçìîæíî, äëÿ îáîçíà÷åíèÿ èõ ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü áîëåå øèðîêîå íàçâàíèå, ÷åì «òåõíè÷åñêèå». Êëàññèôèêàöèþ òåðìèíîâ, èñïîëüçóåìûõ â íîðìàòèâíîì àêòå, ìîæíî ïðåäñòàâèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: à) îáùåóïîòðåáëÿåìûå òåðìèíû, çíà÷åíèå êîòîðûõ ïîíÿòíî áîëüøèíñòâó ëþäåé è íå íóæäàåòñÿ â ïîÿñíåíèè, ïîýòîìó îïðåäåëåíèÿ èõ íå çàêðåïëÿþòñÿ â çàêîíå («íàõîäêà» — ñò. 227 ÃÊ ÐÔ). Ýòî îáùåå ïðàâèëî ìîæåò, îäíàêî, è íå ïðèìåíÿòüñÿ, åñëè çàêîíîäàòåëü ñî÷òåò íåîáõîäèìûì ïîä÷åðêíóòü òå ïðèçíàêè ïîíÿòèÿ, êîòîðûå èìåþò çíà÷åíèå äëÿ öåëåé äàííîãî íîðìàòèâíîãî àêòà («òóðèñò» — ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâàõ òóðèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÔ»; «êóëüòóðíîå íàñëåäèå íàðîäîâ ÐÔ» — ñò. 3 Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ î êóëüòóðå); á) ñïåöèàëüíûå òåðìèíû, óïîòðåáëÿåìûå ëþäüìè, îáúåäèíåííûìè êàêîé-ëèáî ïðîôåññèåé, ñïåöèàëüíîñòüþ112.  ýòîé ãðóïïå ìîæíî âûäåëèòü: - ñïåöèàëüíî-þðèäè÷åñêèå, ñîäåðæàíèå êîòîðûõ îáÿçàòåëüíî äîëæíî ðàñêðûâàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì îïðåäåëåíèåì, ÷òîáû íå âîçíèêëî «ïðàâî äëÿ þðèñòîâ», íå ïîíÿòíîå «íåïîñâÿùåííûì» («àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå» — ñò. 10 ÊîÀÏ ÐÔ; «äîêàçàòåëüñòâà» — ñò. 49 ÃÏÊ ÐÔ; «ïîäîçðåâàåìûé» ñò. 52 ÓÏÊ ÐÔ; «ïðàâîîáëàäàòåëü» — ÷. 2 ñò. 1 Çàêîíà ÐÔ «Î ïðàâîâîé îõðàíå òîïîëîãèé èíòåãðàëüíûõ ìèêðîñõåì»); - óçêîïðîôåññèîíàëüíûå, èñïîëüçóåìûå â îòäåëüíûõ îáëàñòÿõ çíàíèÿ, è ïîýòîìó, êàê ïðàâèëî, çàêðåïëÿåìûå â íîðìàòèâíûõ àêòàõ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ñïåöèàëèñòîâ. Ïîýòîìó âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè çàêîíîäàòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ ýòèõ ïîíÿòèé äîëæåí ðåøàòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, èçäàåòñÿ ëè ïðàâîâîé àêò äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ óçêèì êðóãîì ñïåöèàëèñòîâ èëè ïðåäïîëàãàåòñÿ ðåàëèçàöèÿ åãî áîëüøèì êîëè÷åñòâîì –29 –

ñóáúåêòîâ, â òîì ÷èñëå è íå çíàêîìûõ ñ òåðìèíîëîãèåé ñîîòâåòñòâóþùåé îáëàñòè çíàíèÿ 113 . Êàê ïðàâèëî, çíà÷åíèå ñïåöèàëüíûõ òåðìèíîâ âñåãäà ðàçúÿñíÿåòñÿ â çàêîíàõ («òðàíñãåííûå îðãàíèçìû» — ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè â îáëàñòè ãåííî-èíæåíåðíîé äåÿòåëüíîñòè»; «áàçû äàííûõ» — ñò. 1 Çàêîíà ÐÔ «Î ïðàâîâîé îõðàíå ïðîãðàìì äëÿ ÝÂÌ è áàç äàííûõ»); àêòû ìåíüøåé þðèäè÷åñêîé ñèëû ìîãóò íå ñîäåðæàòü îïðåäåëåíèé («ïðèïîé» — Ïîëîæåíèå î ïðîáàõ è êëåéìåíèè èçäåëèé èç äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ â ÐÔ). Òàêèì îáðàçîì, ïîìåùåíèå â òåêñò íîðìàòèâíîãî àêòà ïðàâîâûõ îïðåäåëåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ ÿñíîñòè â ïðîöåññ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, òî åñòü äëÿ ðåàëèçàöèè ãëàâíîé ôóíêöèè ýòîãî âèäà ÍÏÏ. 2. Äëÿ ïðàâîâûõ äåôèíèöèé áîëåå õàðàêòåðíà îïîñðåäîâàííàÿ ôîðìà ðåàëèçàöèè â òîì ñìûñëå, ÷òî îíè âîñïðèíèìàþòñÿ ñóáúåêòîì, ðåàëèçóþùèì òå èëè èíûå ÏÍ, êîòîðûé â äàëüíåéøåì îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ñ ó÷åòîì ïîëó÷åííîé èíôîðìàöèè.  ïðàâîïðèìåíèòåëüíîì àêòå ññûëêà íà íèõ âîçìîæíà, î÷åâèäíî, â î÷åíü ðåäêèõ ñëó÷àÿõ. Íî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, îïðåäåëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ «ðàáîòàþùèìè èíñòðóìåíòàìè» â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ïðàâà114. Èñïîëüçîâàíèå èõ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå íå ïðîñòî óäîáíî, íî è íåîáõîäèìî. 3. Ðåãóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå ýòèõ ÍÏÏ âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî îíè êàê áû «ïðèêëàäûâàþòñÿ» ê ôàêòè÷åñêèì îáñòîÿòåëüñòâàì è ïðè ñîâïàäåíèè ìîäåëè, ñîäåðæàùåéñÿ â ÍÏÏ, ñ ôàêòè÷åñêèì îáñòîÿòåëüñòâîì äåëàåòñÿ âûâîä î òîì, ÷òî îíî è åñòü èñêîìîå è ïîýòîìó ïîäëåæèò ó÷åòó êàê þðèäè÷åñêè çíà÷èìîå115. Îñîáåííîñòè ýòîãî ìåõàíèçìà èñïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëåíèÿ ìîãóò çàâèñåòü â êîíêðåòíîì ñëó÷àå îò ñïîñîáà èçëîæåíèÿ, ôîðìóëèðîâêè äåôèíèöèè. Ñóùåñòâóþò ðîäîâèäîâûå (àáñòðàêòíûå) è êàçóèñòè÷åñêèå îïðåäåëåíèÿ. Ïåðâûå îïèñûâàþò ïîíÿòèå ñ ïîìîùüþ îáîáùåííîé ôîðìóëû ÷åðåç ðîä è âèäîâîå îòëè÷èå116, à âòîðûå — ïóòåì ïåðå÷èñëåíèÿ îòäåëüíûõ ÷àñòåé èëè ïðèçíàêîâ ïîíÿòèÿ117. Îäíîçíà÷íî îòäàòü ïðåäïî÷òåíèå îäíîìó èç äâóõ ñïîñîáîâ, âåðîÿòíî, íåëüçÿ. Ïî ìíåíèþ Ñ.Ñ. Àëåêñååâà, â íàñòîÿùåå âðåìÿ îáúåêòèâíî ñóùåñòâóåò îáùàÿ òåíäåíöèÿ â ðàçâèòèè ïðàâà: ïåðåõîä îò êàçóàëüíîñòè ê –30 –

àáñòðàêòíîñòè118. Â.Í. Ñèíþêîâ, íàîáîðîò, ãîâîðèò î ïîâûøåíèè óðîâíÿ êàçóàëüíîñòè ÏÍ êàê îäíîì èç íàïðàâëåíèé ýâîëþöèè ðîññèéñêîé ñèñòåìû ïðàâà119. Î÷åâèäíî, ïðèìåíåíèå òîãî èëè èíîãî ñïîñîáà îïðåäåëåíèÿ äîëæíî çàâèñåòü îò ñîäåðæàíèÿ òåðìèíà, åãî õàðàêòåðà120. 4. Òîò ôàêò, ÷òî «...ðåàëèçàöèÿ ïðàâîâûõ îïðåäåëåíèé ÷àùå âñåãî îñóùåñòâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â ïðîöåññå ïîçíàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé äëÿ íóæä ïðàêòèêè...»121, õàðàêòåðèçóåò ñòåïåíü îáùíîñòè ýòèõ ÍÏÏ. Îíè áîëåå êîíêðåòíû, ÷åì ïðèíöèïû ïðàâà, òàê êàê ïîñëåäíèå ðåàëèçóþòñÿ, ïðåæäå âñåãî, îïîñðåäîâàííî è ïðåäîïðåäåëÿþò ñîäåðæàíèå áîëüøåãî êîëè÷åñòâà ÏÍ (ñì. âûøå). ×òî êàñàåòñÿ ÏÍ, òî äåôèíèöèÿ ôîðìóëèðóåòñÿ íå ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíîìó ÍÏÏ, à îòíîñèòñÿ êî âñåì ÍÏÏ, ñîäåðæàùèì äàííîå ïîíÿòèå, è ïîýòîìó ÿâëÿåòñÿ áîëåå îáùèì, ïî ñðàâíåíèþ ñ íèìè, ïîëîæåíèåì. 5. Ñîäåðæàíèå ÍÏÏ ýòîãî âèäà ñîñòàâëÿþò ïîëîæåíèÿ ïðàâîâîé òåîðèè, ñôîðìóëèðîâàííûå â õîäå íàó÷íîãî ïîèñêà. Íàèáîëåå âàæíûå è ñëîæíûå ïîíÿòèÿ ïðàâà, ðàçðàáîòàííûå â òåîðèè, ôîðìóëèðóþòñÿ çàêîíîäàòåëüíî â âèäå îïðåäåëåíèé122. Êîíå÷íî, ñàìî ïî ñåáå ýòî íå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ ñïåöèôè÷åñêîé ÷åðòîé èìåííî îïðåäåëåíèé. Êàê áûëî ïîêàçàíî âûøå, äåéñòâåííîñòü ïðèíöèïîâ, äà è âñåõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû ïðàâà, çàâèñèò îò èõ îáîñíîâàííîñòè è íàó÷íîé çðåëîñòè, îò ãëóáèíû ñîîòâåòñòâóþùèõ òåîðåòè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê123. Îäíàêî, åñëè «îñíîâíàÿ çàäà÷à íîðìû íå â îïèñàíèè îïðåäåëåííîãî ïîâåäåíèÿ èëè ðåçóëüòàòîâ ýòîãî ïîâåäåíèÿ, à â ïðåäïèñàíèè ïîâåäåíèÿ»124, òî â äåôèíèöèè ïðåîáëàäàåò ñêîðåå íå âîëåâîé, à èíòåëëåêòóàëüíûé ýëåìåíò125, òî åñòü îñíîâíàÿ öåëü åå — äîíåñòè èíôîðìàöèþ, îïèñàòü âñå ïðèçíàêè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîíÿòèÿ, ïåðåíåñòè îïðåäåëåííóþ ÷àñòü òåîðåòè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ â çàêîí, ïðèäàâ åìó íîðìàòèâíîå çíà÷åíèå. Ïîýòîìó ïðåæäå âñåãî ÷åðåç äåôèíèòèâíûå ÍÏÏ â çàêîíîäàòåëüñòâî ïðîíèêàþò âàæíåéøèå äîñòèæåíèÿ ïðàâîâîé òåîðèè. Ïðèâåäåì ïðèìåð.  20-õ ãîäàõ â ñîâåòñêîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âîçíèêëà äèñêóññèÿ ïî ïîâîäó ïîíÿòèÿ îáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé, ñâÿçàííàÿ, ïðåæäå âñåãî, ñ èìåíàìè ß.Ì. Ìàãàçèíåðà è Î.Ñ. Èîôôå126. Íå âäàâàÿñü â ñîäåðæàíèå äèñêóññèè127, îòìåòèì, ÷òî çàêîíîäàòåëü îáîøåë ñïîðíûé âîï–31 –

ðîñ è íå óïîìÿíóë îá îáúåêòàõ â ÃÊ ÐÑÔÑÐ 1964 ã. (ÃÊ ÐÑÔÑÐ 1922 ã. ñîäåðæàë ãë. III «Îáúåêòû ïðàâ (èìóùåñòâà)».). Ðàçðåøåíèå äàííîé ïðîáëåìû â òåîðèè ïðàâà, â êîòîðîå âíåñëè ñâîé âêëàä òàêèå ó÷åíûå, êàê Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, Â.À. Ðÿñåíöåâ, Ð.Î. Õàëôèíà128 è äðóãèå, ïîçâîëèëî âêëþ÷èòü â ÃÊ ÐÔ 1994 ã. ïîäðàçäåë 3 «Îáúåêòû ãðàæäàíñêèõ ïðàâ».  íåì ïåðå÷èñëÿþòñÿ âèäû îáúåêòîâ (ñò. 128) è äàþòñÿ îïðåäåëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ (ñò. 132), èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (ñò. 138), öåííîé áóìàãè (ñò. 142), ìîðàëüíîãî âðåäà (ñò. 151). 6. Òàê êàê â îñíîâå ïðàâîâûõ îïðåäåëåíèé ëåæàò òåîðåòè÷åñêèå ðàçðàáîòêè òîãî èëè èíîãî ïîíÿòèÿ, òî è â çàêîíîäàòåëüñòâå îíè èçëàãàþòñÿ â áîëåå èëè ìåíåå ñâîáîäíîé ôîðìå. Ïîýòîìó äåôèíèöèè ìåíåå ôîðìàëèçîâàíû, ÷åì ïðèíöèïû èëè ÏÍ, íå èìåþò îáùåé äëÿ âñåõ âíóòðåííåé ñòðóêòóðû. Îäíàêî îïðåäåëåííîñòü ôîðìû âûðàæåíèÿ äåôèíèöèé — ýòî ëèøü îäèí àñïåêò ïîíÿòèÿ ôîðìàëüíîé îïðåäåëåííîñòè. Èìåííî â ýòîì àñïåêòå ÏÍ, òî åñòü ÍÏÏ èõ âûðàæàþùèå, ïîäâåðæåíû íàèáîëüøåé ôîðìàëèçàöèè129. Âòîðîé ñòîðîíîé ïðîáëåìû ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåííîñòü ñîäåðæàíèÿ ÍÏÏ130. È ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ, êàê íàì êàæåòñÿ, ê ïðàâîâûì äåôèíèöèÿì ïðåäúÿâëÿþòñÿ áîëåå (òî÷íåå, åùå áîëåå) ñòðîãèå òðåáîâàíèÿ, ÷åì ê ÏÍ. Äåëî â òîì, ÷òî ïîíÿòèå ÿâëÿåòñÿ ñåìàíòè÷åñêèì ÿäðîì ÏÍ, áëàãîäàðÿ êîòîðîìó îíà ôóíêöèîíèðóåò131. Ñôîðìóëèðîâàòü, à òåì áîëåå ïðàâèëüíî èñòîëêîâàòü è ïðèìåíèòü ÏÍ íåâîçìîæíî áåç ÷åòêèõ, èñ÷åðïûâàþùèõ, îäíîçíà÷íî òîëêóåìûõ îïðåäåëåíèé ýòèõ ïîíÿòèé. Ïîýòîìó íåòî÷íîñòü, íåîïðåäåëåííîñòü ïðàâîâîé äåôèíèöèè íåèçáåæíî ïîâëå÷åò çà ñîáîé íàðóøåíèÿ â äåéñòâèè âñåõ ÏÍ, ñîäåðæàùèõ ñîîòâåòñòâóþùèé òåðìèí. Èòàê, ïðàâîâûå äåôèíèöèè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñàìîñòîÿòåëüíûé âèä ÍÏÏ. Ñëåäîâàòåëüíî, â ñòðóêòóðå íîðìàòèâíîãî àêòà îíè äîëæíû çàíèìàòü ñâîå îïðåäåëåííîå ìåñòî, îáóñëîâëåííîå èõ îñîáåííîñòÿìè êàê âèäà ÍÏÏ è êàê ÷àñòè ïðàâîâîãî àêòà. Ìåñòî ðàñïîëîæåíèÿ îïðåäåëåíèé òåõ èëè èíûõ ïîíÿòèé, êàê ïðàâèëî, ñâÿçàíî ñî çíà÷èìîñòüþ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîíÿòèÿ â ìàñøòàáå íîðìàòèâíîãî àêòà, òî÷íåå, ñ êîëè÷åñòâîì íîðì, äëÿ êîòîðûõ ýòî ïîíÿòèå èìååò çíà÷åíèå. Ïî ýòîìó êðèòåðèþ ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ñëó÷àè ðàçìåùåíèÿ ïðàâîâûõ äåôèíèöèé â òåêñòå çàêîíà:

–32 –

- â âèäå îòäåëüíîé ñòàòüè, îáúåäèíÿþùåé âñå ïîíÿòèÿ, èñïîëüçóåìûå â íîðìàòèâíîì àêòå, è ðàñïîëîæåííîé â åãî íà÷àëå èëè â êîíöå; - â íà÷àëå ÷àñòè èëè ðàçäåëà, â êîòîðîì óïîìèíàåòñÿ îïðåäåëÿåìîå ïîíÿòèå; - â âèäå ñàìîñòîÿòåëüíîé ÷àñòè (àáçàöà) òîé ñòàòüè, ãäå îíî ñîäåðæèòñÿ; - íåïîñðåäñòâåííî â òåêñòå ñòàòüè, èçëàãàþùåé ïðàâîâóþ íîðìó. Âìåñòå ñ òåì íåðåäêè ñëó÷àè, êîãäà îïðåäåëåíèå êàê áû âûíîñèòñÿ çà ðàìêè çàêîíîäàòåëüíîãî òåêñòà è ðàñïîëàãàåòñÿ, íàïðèìåð, â ïðèìå÷àíèè ê ñòàòüå èëè â ïðåàìáóëå. Ïîìåùåíèå ñïèñêà îñíîâíûõ ïîíÿòèé â îäíó ñòàòüþ ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ðàñïðîñòðàíåííûì ïðèåìîì çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè (ñò. 34 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ; ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ»132; ñò. 1 Çàêîíà ÐÔ «Îá îñíîâàõ ôåäåðàëüíîé æèëèùíîé ïîëèòèêè»133; ñò. 1 Ïîëîæåíèÿ î ÷åêàõ134). Ïðè ýòîì, êàê ïîä÷åðêèâàåòñÿ â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå, ðàöèîíàëüíåå ðàñïîëàãàòü èõ íå â êîíöå, à â íà÷àëå àêòà135. Äåéñòâèòåëüíî, îïðåäåëåíèÿ îòíîñÿòñÿ ê ðàçðÿäó îáùèõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé136 è ñëóæàò äëÿ óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîöåññà ðåàëèçàöèè ÏÍ, ïîýòîìó è íàõîäèòüñÿ îíè äîëæíû ñðåäè äðóãèõ îáùèõ ïîëîæåíèé. ×òî êàñàåòñÿ çàêëþ÷èòåëüíûõ ïîëîæåíèé, òî èì ñâîéñòâåííî èíîå íàçíà÷åíèå. Ýòî, êàê ïðàâèëî, ïðåäïèñàíèÿ âðåìåííîãî, ïåðåõîäíîãî õàðàêòåðà, ëèáî êàñàþùèåñÿ ïîðÿäêà äåéñòâèÿ îòäåëüíûõ íîðì137. Åñëè îïðåäåëåíèå îòíîñèòñÿ ê ÍÏÏ îäíîé ãëàâû èëè ñòàòüè, òî è ïîìåùàòüñÿ îíî äîëæíî â ýòîé ãëàâå èëè ñòàòüå138 (ãë. 30 ÃÊ ÐÔ «Êóïëÿ-ïðîäàæà» (ñò. ñò. 454—566): ñò. 454 — ïîíÿòèå äîãîâîðà êóïëè-ïðîäàæè; ñò. 57 Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá îõðàíå çäîðîâüÿ ãðàæäàí «Ëå÷àùèé âðà÷»: ÷. 1 (èç øåñòè) — ïîíÿòèå ëå÷àùåãî âðà÷à). Çàêîíîäàòåëü èñïîëüçóåò íåñêîëüêî ñïîñîáîâ èçëîæåíèÿ ïðàâîâûõ äåôèíèöèé â îäíîé ñòàòüå ñ äðóãèìè ÍÏÏ: - â âèäå ñàìîñòîÿòåëüíîé ÷àñòè ñòàòüè (÷. 1 ñò. 14 ÓÊ ÐÔ — ïîíÿòèå ïðåñòóïëåíèÿ); - â ñêîáêàõ ïîñëå ïåðâîãî óïîòðåáëåíèÿ (ñò. 151 ÃÊ ÐÔ — ïîíÿòèå ìîðàëüíîãî âðåäà); –33 –

- áåç ñêîáîê, ÷åðåç òèðå (ñò. 8 Çàêîíà ÐÔ «Î âåòåðèíàðèè» — ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî âåòåðèíàðíîãî íàäçîðà); - ñ ïîìîùüþ âûðàæåíèÿ «òî åñòü» (ñò. 161 ÓÊ ÐÔ — ïîíÿòèå ãðàáåæà).  ëþáîì ñëó÷àå âàæíî, ÷òîáû ñïîñîá èçëîæåíèÿ îïðåäåëåíèÿ, âî-ïåðâûõ, çàâèñåë îò êîëè÷åñòâà è çíà÷èìîñòè ÍÏÏ, â êîòîðûõ èñïîëüçóåòñÿ îïðåäåëÿåìîå ïîíÿòèå, à âî-âòîðûõ, íå âûçûâàë ñëîæíîñòåé ïðè åãî îáíàðóæåíèè è òîëêîâàíèè. Èíîãäà çàêîíîäàòåëü ïîìåùàåò ïðàâîâûå äåôèíèöèè â ïðèìå÷àíèÿ ê ñòàòüÿì çàêîíà (ïðèìå÷àíèå ê ñò. 158 ÓÊ ÐÔ — ïîíÿòèÿ õèùåíèÿ è äð.).  ëèòåðàòóðå ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ïðèåì ýòîò íå î÷åíü óäà÷íûé, è èñïîëüçîâàòü åãî ñëåäóåò òîëüêî â ðåäêèõ ñëó÷àÿõ, òàê êàê ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî ÍÏÏ, âûíåñåííûå â ïðèìå÷àíèå, èìåþò íåðàâíîöåííîå çíà÷åíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ÍÏÏ139. Åùå ðàç ïîâòîðèì, ÷òî â ïðèíöèïå íåâåðíî ñ òåîðåòè÷åñêîé è ïðàêòè÷åñêîé òî÷åê çðåíèÿ ïîìåùàòü ñïèñîê îñíîâíûõ ïîíÿòèé â ïðåàìáóëó íîðìàòèâíîãî àêòà140. Ýòî, ñ îäíîé ñòîðîíû, çàòðóäíÿåò âîçìîæíîñòü ññûëîê íà íèõ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ àêòàõ (â ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòî íåîáõîäèìî). Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðèíèæàåò èõ þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå. Íîðìàòèâíûå àêòû âçàèìîñâÿçàíû â ðàìêàõ ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîýòîìó îïðåäåëåíèå, ñîäåðæàùååñÿ â îäíîì èç íèõ, êàê ïðàâèëî, ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå àêòû, â êîòîðûõ óïîòðåáëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèé òåðìèí. Òàê, Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáîðîíå» èñïîëüçóåò â ñò. 20 ïîíÿòèå «ìîáèëèçàöèÿ», íî íå äàåò åãî îïðåäåëåíèÿ. Äåôèíèöèÿ æå ñîäåðæèòñÿ â ï. 2 ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ìîáèëèçàöèîííîé ïîäãîòîâêå è ìîáèëèçàöèè â ÐÔ». Âåðîÿòíî, ìîæíî ãîâîðèòü î äâîÿêîé ïðèðîäå ïðàâîâûõ îïðåäåëåíèé. Ñ îäíîé ñòîðîíû, íîðìàòèâíîå, çàêîíîäàòåëüíîå âûðàæåíèå äåôèíèöèé îáóñëîâëèâàåò èõ îïðåäåëåííîñòü, ñòàáèëüíîñòü, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñâÿçü ñ ïðàâîâîé òåîðèåé ïðåäîïðåäåëÿåò íàëè÷èå ó íèõ ñâîéñòâà ïîäâèæíîñòè. È ïîýòîìó, êàê ïîä÷åðêèâàåò Ë.Ñ. ßâè÷, íåïðàâèëüíî ñ÷èòàòü ýòè îïðåäåëåíèÿ àêñèîìàìè, òî åñòü íåïðåëîæíûìè è íå òðåáóþùèìè äîêàçàòåëüñòâ èñòèíàìè. Íà ïðàêòèêå ïðàâèëüíîñòü íîðìàòèâíûõ îïðåäåëåíèé ïðåçþìèðóåòñÿ. Íî þðèäè÷åñêàÿ íàóêà ïðî-

–34 –

äîëæàåò èññëåäîâàòü ïðàâîâûå ïîíÿòèÿ è âíîñèò â íèõ ìíîãî èçìåíåíèé, ÷àñòî òðåáóþùèõ íîâåëë è â ñàìîì çàêîíå141. Èòàê, çíà÷åíèå ðàññìàòðèâàåìîãî âèäà ÍÏÏ çàêëþ÷àåòñÿ: 1) âî âíåäðåíèè â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî íîâûõ ðåçóëüòàòîâ ðàçâèòèÿ íàóêè, îáíîâëåíèÿ òåîðåòè÷åñêîé áàçû çàêîíîäàòåëüñòâà; 2) â ôîðìèðîâàíèè ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà ñèñòåìû ïðàâà; 3) â îáåñïå÷åíèè åäèíñòâà â ïîíèìàíèè è ðåàëèçàöèè âñåõ âåëåíèé çàêîíîäàòåëÿ. Ðàññìîòðåííûå âèäû ÍÏÏ çàíèìàþò âàæíîå ìåñòî â ñòðóêòóðå íîðìàòèâíîãî àêòà è èãðàþò îãðîìíóþ ðîëü äëÿ îáåñïå÷åíèÿ åäèíñòâà â ïîíèìàíèè è ïðèìåíåíèè ïðàâà. Îäíàêî Ë.Ñ. ßâè÷, ãîâîðÿ îá ýòèõ ïðàâîâûõ ïîëîæåíèÿõ, ïîä÷åðêèâàåò: «Âñå ýòî ìîæåò áûòü íåîáõîäèìûì è ïîëåçíûì äëÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, äëÿ äåéñòâèÿ çàêëþ÷åííûõ â çàêîíå ïðàâîâûõ íîðì»142. Òî åñòü ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå äåêëàðàöèé, îïðåäåëåíèé è ïðèíöèïîâ âñå æå âòîðè÷íî ïî ñðàâíåíèþ ñ òîé ðîëüþ, êîòîðóþ îíè èãðàþò äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äåéñòâèÿ ÏÍ. Ïîýòîìó Í.Í. Âîïëåíêî âêëþ÷àåò èõ â íîðìàòèâíî-âñïîìîãàòåëüíóþ ÷àñòü ñîäåðæàíèÿ ïðàâà, â öåëîì, â ñâîåé ìàññå îáñëóæèâàþùóþ ïðîöåññû ñîçäàíèÿ è ðåàëèçàöèè ÏÍ143. Âàæíîñòü ýòîãî ïîñëåäíåãî âèäà ÍÏÏ äëÿ âñåãî ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ î÷åâèäíà, ïîýòîìó ïðàâèëüíåå áóäåò ðàññìîòðåòü åãî îòäåëüíî.

–35 –

ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÍÎÐÌÛ § 1. Ïðàâîâàÿ íîðìà è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ïðåäïèñàíèå: ïðîáëåìà ñîîòíîøåíèÿ Ïðàâîâàÿ íîðìà — êîíêðåòíîå ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ îáùåãî õàðàêòåðà, ðàññ÷èòàííîå íà íåîäíîêðàòíîå ïðèìåíåíèå, óñòàíîâëåííîå èëè ñàíêöèîíèðîâàííîå ãîñóäàðñòâîì è îáåñïå÷èâàåìîå ñèëîé ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. Èìåííî ÏÍ ñîñòàâëÿþò ñîäåðæàíèå îñíîâíîé ìàññû ÍÏÏ, çàêðåïëåííûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå. Ñðåäè îòëè÷èòåëüíûõ ÷åðò, âûäåëÿþùèõ ÏÍ èç ðÿäà äðóãèõ ÍÏÏ, À.Ñ. Ïèãîëêèí è Í.Í. Âîïëåíêî íàçûâàþò: - Ïðåîáëàäàþùåå çíà÷åíèå èìïåðàòèâíîãî ìîìåíòà íàä èíôîðìàöèîííûì è îöåíî÷íûì. Èìïåðàòèâ, îöåíêà è èíôîðìàöèÿ â òîé èëè èíîé ìåðå ñîäåðæàòñÿ âî âñåõ ÍÏÏ, íî ñîîòíîøåíèå èõ äëÿ êàæäîãî âèäà îñîáîå. Òàê, äëÿ îïðåäåëåíèé íàèáîëåå âàæíà èíôîðìàöèîííàÿ ñòîðîíà, äëÿ äåêëàðàöèé â áîëüøåé, ÷åì äëÿ äðóãèõ ÍÏÏ, ìåðå õàðàêòåðíà îöåíêà ñóùåñòâóþùèõ òåíäåíöèé, ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ (ýòèì îáúÿñíÿåòñÿ èõ íðàâñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîå, èäåîëîãè÷åñêîå çíà÷åíèå).  ñîäåðæàíèè æå ÏÍ è ïðèíöèïîâ àêöåíò äåëàåòñÿ íà òðåáîâàíèè, ïðèêàçå, èìïåðàòèâå. - Áîëåå êîíêðåòèçèðîâàííûé õàðàêòåð ãîñóäàðñòâåííûõ âåëåíèé. Êàê áûëî ïîêàçàíî âûøå, äåêëàðàöèè, ïðèíöèïû è îïðåäåëåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ÍÏÏ âûñîêîé ñòåïåíè îáùíîñòè è îõâàòûâàþò äîñòàòî÷íî øèðîêèé ñïåêòð îòíîøåíèé. ÏÍ æå ðàññ÷èòàíû íà ïðèìåíåíèå ê êîíêðåòíûì îáùåñòâåííûì îòíîøåíèÿì. - Íåïîñðåäñòâåííîå ðåãóëèðóþùåå çíà÷åíèå.  îòëè÷èå îò äðóãèõ âèäîâ ÍÏÏ, íåïîñðåäñòâåííîå äåéñòâèå êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ñêîðåå èñêëþ÷åíèåì èç îáùåãî ïðàâèëà, ÏÍ ñîçäàþòñÿ çàêîíîäàòåëåì ñïåöèàëüíî ñ ýòîé öåëüþ. - Íàëè÷èå îñîáîé âíóòðåííåé ëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðû144. ÏÍ ñîñòîèò èç òðåõ ýëåìåíòîâ: ãèïîòåçû, äèñïîçèöèè è ñàíêöèè. Ïðè÷åì «òîëüêî ïðè íàëè÷èè âñåõ òðåõ ýëåìåíòîâ ìûñëü çàêîíîäàòåëÿ, õîòÿ áû è âûñêàçàííàÿ â ðàçíîå âðåìÿ, ÿâëÿåòñÿ ïðà-

–36 –

âîâîé íîðìîé.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ýòî áóäåò èëè ÷àñòü íîðìû, èëè ïîëîæåíèå íåïðàâîâîãî õàðàêòåðà»145. Äóìàåòñÿ, èçëèøíå ïðèâîäèòü çäåñü äîâîäû ñòîðîííèêîâ äàííîé êîíöåïöèè, òàê êàê îíè èçëîæåíû âî ìíîãèõ ëèòåðàòóðíûõ èñòî÷íèêàõ146. Îäíàêî õîòåëîñü áû ïðåäñòàâèòü åùå îäèí àðãóìåíò â åå ïîëüçó. Äåîíòè÷åñêàÿ ëîãèêà (ëîãèêà íîðì), èññëåäóÿ ÏÍ êàê òðåáîâàíèÿ, èìïåðàòèâû, íå ïîäòâåðæäàåò òåîðèþ òðåõýëåìåíòíîãî ñîñòàâà ÏÍ147, êàê íå ïîäòâåðæäàþò åå ìàòåìàòèêà èëè êèáåðíåòèêà. Ïðè÷èíà ýòîãî, âîçìîæíî, â òîì, ÷òî äàííûå íàóêè îïåðèðóþò ÷åòêèìè êîìàíäàìè, êîòîðûå ïîäëåæàò áåçóñëîâíîìó èñïîëíåíèþ. Ïðè ýòîì íåò íåîáõîäèìîñòè îáúÿñíÿòü, îáîñíîâûâàòü öåëåñîîáðàçíîñòü òàêîãî âàðèàíòà äåéñòâèÿ, ñòðåìèòüñÿ ïîâëèÿòü íà ìîòèâàöèþ. Áåñïðåêîñëîâíîå âûïîëíåíèå êîìàíäû ïðåçþìèðóåòñÿ.  ïðîòèâîïîëîæíîñòü ýòîìó, ïðàâî îáðàùåíî íå ê òåõíèêå, à ê ÷åëîâåêó, êîòîðûé îáëàäàåò ñïîñîáíîñòüþ è æåëàíèåì äåëàòü ñîçíàòåëüíûé âûáîð. È ïðèíóäèòü åãî ê âûïîëíåíèþ òðåáîâàíèé, íàâÿçàòü òîò èëè èíîé âàðèàíò ïîâåäåíèÿ ìîæíî òîëüêî âîçäåéñòâóÿ íà åãî ìîòèâàöèþ ñ ïîìîùüþ êîìïëåêñà ñðåäñòâ (ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâ, ñòèìóëèðîâàíèå, ïîîùðåíèå, îõðàíà, ñàíêöèè148), â ÷àñòíîñòè, ïðîäåìîíñòðèðîâàâ âîçìîæíûå ïîñëåäñòâèÿ íåïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, â ñàìîì ïðåäñòàâëåíèè î òðåõ÷ëåííîé ñòðóêòóðå ÏÍ çàëîæåíî óâàæåíèå ê ÷åëîâåêó êàê ê ñâîáîäíîìó, ìûñëÿùåìó ñóùåñòâó, ñïîñîáíîìó ñîçíàòåëüíî âûáðàòü îäíó èç ïðåäñòàâëåííûõ ïåðñïåêòèâ. Ïîýòîìó, ãîâîðÿ î ñîäåðæàíèè ïðàâà, íåëüçÿ îãðàíè÷èâàòüñÿ ñòðîãîé ëîãè÷åñêîé ñõåìîé «óñëîâèå—îáóñëîâëåííîå». ÏÍ — ýòî ðåãóëÿòîð ïîâåäåíèÿ, è íà ýëåìåíòàðíîì óðîâíå îíà äîëæíà äåìîíñòðèðîâàòü ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ. À çíà÷èò, íå äîëæíî ñ÷èòàòüñÿ ëîãè÷åñêîé îøèáêîé òåîðåòè÷åñêîå ïðåäñòàâëåíèå, çíà÷èòåëüíî øèðå òðàêòóþùåå ñìûñëîâîå ñîäåðæàíèå, ñòðóêòóðó ÏÍ149.  ýòîé ñâÿçè ìîæíî ãîâîðèòü î ïðèìåíèìîñòè ê ÏÍ êàê «ðåçóëüòàòó ïîçíàíèÿ è îöåíêè ÿâëåíèé âíåøíåãî ìèðà è îñíîâàííîãî íà ýòîì ïîçíàíèè ðåøåíèÿ» õàðàêòåðèñòèêè èñòèííîñòè è ëîæíîñòè150, âîïðåêè òîìó, ÷òî ñ òî÷êè çðåíèÿ ëîãèêè, èìïåðàòèâû, òðåáîâàíèÿ ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå èñòèííûõ èëè ëîæíûõ íåëüçÿ151.

–37 –

Ñòðóêòóðà ÏÍ, îñîáîå ïîëîæåíèå, êîòîðîå îíè çàíèìàþò â ñèñòåìå ðàññìàòðèâàåìûõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé, íàêëàäûâàþò îòïå÷àòîê è íà âûðàæàþùèå èõ ÍÏÏ, ïðåäîïðåäåëÿÿ ñâîåîáðàçèå èõ ñòðóêòóðû è ðåãóëÿòèâíîé ðîëè.  ýòîé ñâÿçè óìåñòíî ñêàçàòü î ñîîòíîøåíèè ÏÍ è ÍÏÏ, åå âûðàæàþùåãî. Åùå ðàç îãîâîðèìñÿ: ïîíÿòèå «ÍÏÏ» ãîðàçäî øèðå, ÷åì «ÏÍ», òàê êàê âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðàâîâûå äåêëàðàöèè, îïðåäåëåíèÿ è ïðèíöèïû. Ðàññìàòðèâàåìàÿ ïðîáëåìà çíà÷èòåëüíî óæå. Îíà êàñàåòñÿ âûÿâëåíèÿ ñîîòíîøåíèÿ ÏÍ è ÍÏÏ, âûðàæàþùåãî ÏÍ. Èòàê, ÏÍ êàê ýëåìåíòàðíàÿ ÷àñòü ñèñòåìû ïðàâà ñîäåðæèò óêàçàíèå íà óñëîâèÿ ñâîåãî äåéñòâèÿ, ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ è îïèñàíèå íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé íà ñëó÷àé ñâîåãî íàðóøåíèÿ. Ýòè ýëåìåíòû íåðàçðûâíî ñâÿçàíû è ñèìâîëèçèðóþò, ïî ñëîâàì Ë.Ñ. ßâè÷à, «îáúåêòèâíûé çàêîí, êîòîðûé ìîæíî è íóæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ ïîëó÷åíèÿ ìàêñèìàëüíîãî ýôôåêòà îò çàêîíîäàòåëüñòâà»152. Ýòî çàêîí ñâÿçè ñèñòåìû ïðàâà íà óðîâíå åå ïåðâè÷íûõ ýëåìåíòîâ153, ìåõàíèçì äåéñòâèÿ ïðàâà, ïîêàçàííûé íà ìîäåëè îäíîãî âåëåíèÿ. ÏÍ ìàòåðèàëèçóåòñÿ, îáðåòàåò êîíêðåòíóþ ôîðìó â çàêîíîäàòåëüñòâå, â íîðìàòèâíîì àêòå, ìèíèìàëüíîé åäèíèöåé òåêñòà êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ÍÏÏ. Ïîýòîìó, ðàññìàòðèâàÿ âîïðîñ ñîîòíîøåíèÿ ÏÍ è âûðàæàþùåãî åå ÍÏÏ, ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü: I. ÍÏÏ âûñòóïàåò êàê ñïîñîá èçëîæåíèÿ ÏÍ â òåêñòå íîðìàòèâíîãî àêòà. ÏÍ íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü áåç ìàòåðèàëüíîãî íîñèòåëÿ, áåç ñîîòâåòñòâóþùåé ÿçûêîâîé ôîðìû åå âûðàæåíèÿ. Ñ ãðàììàòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ, íîñèòåëåì ÍÏÏ ÿâëÿåòñÿ îòäåëüíîå ïðåäëîæåíèå154, òàê êàê ëþáîå ïðåäëîæåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îòíîñèòåëüíî çàêîí÷åííîå ñàìîñòîÿòåëüíîå ñîîáùåíèå155. Ñëåäîâàòåëüíî, ãîâîðÿ î ñòðóêòóðå ÍÏÏ, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü íå òîëüêî ñòðóêòóðó îòðàæåííîé â íåì ÏÍ, íî è âíóòðåííþþ ëîãè÷åñêóþ ñòðóêòóðó ñàìîãî ïðåäëîæåíèÿ, òàê êàê ïî ïðèíÿòîé íàìè êîíöåïöèè, ÍÏÏ îëèöåòâîðÿåò íåðàçðûâíóþ ñâÿçü ïðàâîâîãî ñîäåðæàíèÿ è êîíêðåòíîé ÿçûêîâîé ôîðìû. Êàê ïîä÷åðêèâàåò À.Ô. ×åðäàíöåâ, ÏÍ (ìûñëü î äîëæíîì, âîçìîæíîì ïîâåäåíèè) ñêðûòà çà ÿçûêîâîé ôîðìîé, îáëå÷åíà â ýòó ôîðìó-ïðåäëîæåíèå, îáëàäàþùóþ îòíîñèòåëüíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ156. Íà òî, ÷òî ñëîâåñíàÿ îðãàíèçàöèÿ ÍÏÏ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïðåäîïðåäåëÿåò åãî êîíêðåòíûå ïðèçíàêè êàê ðåãóëÿòîðà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, óêàçûâàþò òàêæå –38 –

À.Ñ. Ïèãîëêèí è Í.Í. Âîïëåíêî157. Èìåííî ïîýòîìó èçó÷åíèå ÍÏÏ ñâÿçàíî ïðåæäå âñåãî ñ èññëåäîâàíèåì êîíêðåòíûõ ïðåäëîæåíèé òåêñòà íîðìàòèâíîãî àêòà, äà è èíôîðìàöèþ î ÏÍ ìû ïîëó÷àåì èç òîãî æå èñòî÷íèêà.  ýòîé ÷àñòè ïðàâîâàÿ íàóêà ïåðåñåêàåòñÿ ñ ôèëîëîãèåé. Ñîâðåìåííàÿ ëèíãâèñòèêà ãîâîðèò î òàê íàçûâàåìîì àêòóàëüíîì ÷ëåíåíèè ïðåäëîæåíèÿ. Ïîñëåäíåå âñåãäà ìîæåò áûòü ðàçäåëåíî íà äâå ÷àñòè: èñõîäíûé ïóíêò èëè ïðåäìåò ñîîáùåíèÿ (òåìà) è òî, ÷òî ñîîáùàåòñÿ î òåìå (ðåìà). Ðåìà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãëàâíóþ êîììóíèêàòèâíóþ ÷àñòü ïðåäëîæåíèÿ158. Ïîäîáíîå ïðåäñòàâëåíèå î ñòðóêòóðå ïðåäëîæåíèÿ êàê ÷àñòè ñòàòüè çàêîíà ïîäòâåðæäàþò è ìíîãèå ïðàâîâåäû. Íàïðèìåð, À.Ñ. Ïèãîëêèí, ÷üÿ ïîçèöèÿ â îòíîøåíèè ñòðóêòóðû ÏÍ áûëà èçëîæåíà âûøå, óêàçûâàåò, ÷òî «ñòàòüÿ íîðìàòèâíîãî àêòà, èçëàãàþùàÿ ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ êîíêðåòíîãî õàðàêòåðà, îáû÷íî ñòðîèòñÿ ïî ôîðìóëå «åñëè—òî», è ýòî âåðíî ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëåñîîáðàçíîñòè è ïðîñòîòû èçëîæåíèÿ»159. Ýòà äâó÷ëåííàÿ ñõåìà íå ìîæåò, êàê áûëî ïîêàçàíî âûøå, ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ãëóáèíó è ñëîæíîñòü ñîäåðæàíèÿ ÏÍ. Ïîýòîìó äëÿ èçëîæåíèÿ ÏÍ â òåêñòå ÍÏÀ íå äîñòàòî÷íî îäíîãî ÍÏÏ. Êàê ïðàâèëî, ÷òîáû âûÿâèòü âíóòðåííåå ñòðîåíèå ÏÍ, íåîáõîäèìî ïðîàíàëèçèðîâàòü çíà÷èòåëüíî áîëüøå ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà, ÷åì îäíà ñòàòüÿ, òåì áîëåå, îäíî ïðåäëîæåíèå160. Ñëåäîâàòåëüíî, îäíî ïðåäëîæåíèå òåêñòà íîðìàòèâíîãî àêòà ìîæåò ïåðåäàòü ñîäåðæàíèå ëèøü ÷àñòè ÏÍ. À ðàç èìåííî ñ îòäåëüíûì ïðåäëîæåíèåì ìû îòîæäåñòâëÿåì ÍÏÏ, òî ìîæíî ãîâîðèòü î âòîðîì àñïåêòå ïðîáëåìû ñîîòíîøåíèÿ ÏÍ è ÍÏÏ, âûðàæàþùåãî ÏÍ. II. ÍÏÏ ñëåäóåò ñ÷èòàòü ëèøü ÷àñòüþ ÏÍ. Äåéñòâèòåëüíî, ÏÍ íåäåëèìà â ðàìêàõ ñèñòåìû ïðàâà, îäíàêî, áóäó÷è èçëîæåííîé â íîðìàòèâíîì àêòå, îíà îêàçûâàåòñÿ â ñîâåðøåííî äðóãîé ïëîñêîñòè, ãäå ëîãè÷åñêè íåîáõîäèìî è öåëåñîîáðàçíî ôîðìóëèðîâàòü ãëóáîêîå, ìíîãîãðàííîå ñîäåðæàíèå ÏÍ â âèäå íåñêîëüêèõ ýëåìåíòàðíûõ ñóæäåíèé, êàæäîå èç êîòîðûõ ñïîñîáíî îòðàçèòü ëèøü îäèí èç àñïåêòîâ, ëèøü ÷àñòü ýòîãî ñîäåðæàíèÿ. ÏÍ (â íàøåì ïîíèìàíèè) ñëèøêîì ñëîæíà, ÷òîáû îäíî ÍÏÏ-ïðåäëîæåíèå ìîãëî ïîëíîñòüþ ïåðåäàòü åå ñîäåðæàíèå.  ýòîé ñâÿçè öåëåñîîáðàçíî ïðîâîäèòü äåëåíèå ÍÏÏ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêèå ýëåìåíòû ÏÍ íàøëè â íèõ ñâîå îòðà–39 –

æåíèå. ×àñòî â ëèòåðàòóðå ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî ÍÏÏ ìîæåò âûðàæàòü îäíó èç òðåõ ñòðóêòóðíûõ ÷àñòåé ñîîòâåòñòâóþùåé ÏÍ: ãèïîòåçó, äèñïîçèöèþ èëè ñàíêöèþ ëèáî, êàê ìàêñèìóì, âñå òðè161. Òàêîå ïðåäñòàâëåíèå, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñëèøêîì êîíöåíòðèðóåòñÿ íà çàâèñèìîñòè, âòîðîñòåïåííîñòè ÍÏÏ ïî îòíîøåíèþ ê ÏÍ. ÍÏÏ âûñòóïàåò ëèøü êàê ôîðìà, â êîòîðóþ çàêîíîäàòåëü ïðîèçâîëüíî, ðóêîâîäñòâóÿñü òîëüêî òåõíè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòüþ, îáëåêàåò ñîäåðæàíèå ÏÍ.  ðåçóëüòàòå èçó÷åíèå ÍÏÏ, èññëåäîâàíèå îáùèõ ïðàâèë èõ ñîçäàíèÿ òåðÿþò ñâîþ àêòóàëüíîñòü, òàê êàê ñòàâÿòñÿ â ïîëíóþ çàâèñèìîñòü îò ïðîèçâîëüíîãî ðåøåíèÿ ïðàâîòâîð÷åñêîãî îðãàíà. Åñëè æå ðàññìàòðèâàòü ÍÏÏ êàê ñàìîñòîÿòåëüíóþ ïðàâîâóþ êàòåãîðèþ, íå òîëüêî ïðèäàþùóþ ôîðìó, íî è âûðàæàþùóþ ñîäåðæàíèå ÏÍ, íåîáõîäèìî ãîâîðèòü è î ñòðóêòóðå ÍÏÏ, îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíîé îò ñòðóêòóðû ñîîòâåòñòâóþùåé ÏÍ, õîòÿ è îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííîé ïîñëåäíåé.  êà÷åñòâå òàêîé îñîáîé ñòðóêòóðû À.Ô. Àïò è À.À. Êåíåíîâ ïðèçíàþò ñâÿçü òðåõ ýëåìåíòîâ, êîòîðûå À.Â. Ìèöêåâè÷ íàçâàë â êà÷åñòâå ïðèçíàêîâ ÍÏÏ162: à) íåêîíêðåòíîñòü àäðåñàòà; á) âîçìîæíîñòü íåîäíîêðàòíîãî ïðèìåíåíèÿ; â) ñîõðàíåíèå äåéñòâèÿ íåçàâèñèìî îò èñïîëíåíèÿ163. Õîòåëîñü áû ñîãëàñèòüñÿ ñ Ï.Á. Åâãðàôîâûì, êîòîðûé îòìå÷àåò, ÷òî äàííûå ñâîéñòâà ïðåäñòàâëÿþò íå ñóáñòàíöèîíàëüíóþ (êàê, íàïðèìåð, ãèïîòåçà, äèñïîçèöèÿ, ñàíêöèÿ ÏÍ), à àòðèáóòèâíóþ (ïðèçíàêè) ñòîðîíó ÍÏÏ, îäèíàêîâî õàðàêòåðèçóþùóþ è ÏÍ164. Ìåæäó òåì ðå÷ü èäåò î ÷àñòÿõ, ñîñòàâëÿþùèõ ÍÏÏ êàê öåëîå, âûðàæàþùåå ïðè ýòîì îïðåäåëåííîå ñîäåðæàíèå è ñòðóêòóðíûå ýëåìåíòû ÏÍ165. Èòàê, ïðåäñòàâëåíèå î ñòðóêòóðå ÏÍ äîëæíî: - äåìîíñòðèðîâàòü ñòðóêòóðíûå ÷àñòè ÍÏÏ êàê öåëîãî; - ó÷èòûâàòü îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùóþ ñìûñëîâóþ ñòðóêòóðó ïðåäëîæåíèÿ (åãî àêòóàëüíîå ÷ëåíåíèå); - îòðàæàòü âòîðè÷íîñòü ÍÏÏ ïî îòíîøåíèþ ê ÏÍ è, â òî æå âðåìÿ, åãî îòíîñèòåëüíóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü êàê ïðàâîâîé êàòåãîðèè; - õàðàêòåðèçîâàòü ñóùíîñòü ÍÏÏ, åãî ðåãóëÿòèâíûå îñîáåííîñòè; - ïðåäñòàâëÿòü ÍÏÏ â åäèíñòâå ôîðìû è ñîäåðæàíèÿ. –40 –

 ýòîé ñâÿçè èíòåðåñíî áûëî áû ðàññìîòðåòü êîíöåïöèþ, ïðåäëîæåííóþ Ñ.Ñ. Àëåêñååâûì. Ïî åãî ìíåíèþ, ñòðóêòóðà ÍÏÏ çàâèñèò îò òîé ôóíêöèè ïðàâà, â öåëÿõ ðåàëèçàöèè êîòîðîé èçäàíî ýòî êîíêðåòíîå ÍÏÏ. Èçâåñòíî, ÷òî äâå îñíîâíûå ôóíêöèè ïðàâà (ðåãóëÿòèâíàÿ è îõðàíèòåëüíàÿ) ñî÷åòàþòñÿ â ÏÍ166. Ïîýòîìó î äåëåíèè ÏÍ íà ðåãóëÿòèâíûå è îõðàíèòåëüíûå, ñ òî÷êè çðåíèÿ êëàññè÷åñêîé êîíöåïöèè ÏÍ, ìîæíî ãîâîðèòü ëèøü ñ îïðåäåëåííîé äîëåé óñëîâíîñòè. È íàîáîðîò, ÍÏÏ, êîëü ñêîðî îíè íåñóò â ñåáå ÷àñòü ñîäåðæàíèÿ ÏÍ, ìîãóò âûðàæàòü ðåãóëÿòèâíûé ëèáî îõðàíèòåëüíûé àñïåêòû ÏÍ, òî åñòü ñïåöèàëèçèðîâàòüñÿ íà âûïîëíåíèè îäíîé èç äâóõ åå ôóíêöèé. Ýòî ïðåäîïðåäåëÿåò ñóùåñòâîâàíèå äâóõ òèïîâ ñòðóêòóðû ÍÏÏ: - ãèïîòåçà è äèñïîçèöèÿ äëÿ ðåãóëÿòèâíûõ ÍÏÏ; - ãèïîòåçà è ñàíêöèÿ äëÿ îõðàíèòåëüíûõ ÍÏÏ167. Ñîãëàñíî òàêîìó ïðåäñòàâëåíèþ, êàæäîå ÍÏÏ íåñåò â ñåáå äèñïîçèöèþ ëèáî ñàíêöèþ ÏÍ, ñîñòàâëÿþùóþ ñìûñëîâîå ÿäðî äàííîãî ÍÏÏ168 (ðåìó ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðåäëîæåíèÿ). Ãèïîòåçà æå (â ÿçûêîâåä÷åñêîé òåðìèíîëîãèè — òåìà) ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì ýëåìåíòîì ëþáîãî ÍÏÏ, òàê êàê èìåííî îíà «ïðèâÿçûâàåò» òå èëè èíûå ïðàâîâûå òðåáîâàíèÿ ê êîíêðåòíûì îòíîøåíèÿì, ïîäëåæàùèì ðåãóëèðîâàíèþ. Ïîäîáíîå äåëåíèå ÏÍ íå ÿâëÿåòñÿ íîâûì â òåîðèè ïðàâà169. Îíî áûëî äîñòàòî÷íî ñïîðíûì â ðàìêàõ òðàäèöèîííîãî ïîíèìàíèÿ ÏÍ170, è äàæå â òàêîì, óñîâåðøåíñòâîâàííîì âèäå, ïîäâåðãàåòñÿ ñïðàâåäëèâîé êðèòèêå ñòîðîííèêîâ òðåõ÷ëåííîé ñòðóêòóðû ÏÍ171. È âñå æå, ïðèìåíèòåëüíî ê ÍÏÏ êàê ÷àñòè ÏÍ, îíî êàæåòñÿ áîëåå îïðàâäàííûì, ïîýòîìó õîòåëîñü áû ðàññìîòðåòü òå èññëåäîâàòåëüñêèå âîçìîæíîñòè, êîòîðûå îòêðûâàåò äàííàÿ êëàññèôèêàöèÿ. Äîñòîèíñòâîì òàêîãî âçãëÿäà íà ñòðóêòóðó ÍÏÏ ÿâëÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, òî, ÷òî îí îòðàæàåò ðåàëüíûå îñîáåííîñòè çàêîíîäàòåëüíûõ ôîðìóëèðîâîê. Íàïðèìåð, ñò. 653 ÃÊ ÐÔ: «Â ñëó÷àÿõ, êîãäà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íà êîòîðîì íàõîäèòñÿ àðåíäîâàííîå çäàíèå èëè ñîîðóæåíèå, ïðîäàåòñÿ äðóãîìó ëèöó /ãèïîòåçà/, çà àðåíäàòîðîì ýòîãî çäàíèÿ èëè ñîîðóæåíèÿ ñîõðàíÿåòñÿ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ÷àñòüþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà /… äèñïîçèöèÿ/». Ýòî ðåãóëÿòèâíîå ÍÏÏ. Ïðèìåðîì îõðàíèòåëüíîãî ìîæåò ñëóæèòü ÷. 1 ñò. 1087 ÃÊ ÐÔ: «Â ñëó÷àå óâå÷üÿ èëè èíîãî ïîâðåæäåíèÿ çäîðîâüÿ íåñîâåðøåííîëåòíåãî, íå äîñòèãøåãî 14 ëåò (ìà–41 –

ëîëåòíåãî) è íå èìåþùåãî çàðàáîòêà (äîõîäà) /ãèïîòåçà/, ëèöî, îòâåòñòâåííîå çà ïðè÷èíåííûé âðåä, îáÿçàíî âîçìåñòèòü ðàñõîäû, âûçâàííûå ïîâðåæäåíèåì çäîðîâüÿ /ñàíêöèÿ/». Äàæå â ñëó÷àÿõ ïðÿìîãî èçëîæåíèÿ ÏÍ â ñòàòüå ðåãóëÿòèâíîå è îõðàíèòåëüíîå ÍÏÏ, ñîñòàâëÿþùèå åå ñîäåðæàíèå, ðàñïîëàãàþòñÿ â ðàçíûõ ÷àñòÿõ ýòîé ñòàòüè (÷. 1, 2 ñò. 22; ÷. 1, 3 ñò. 488; ÷. 3, 5 ñò. 582 ÃÊ ÐÔ) èëè â îäíîé ÷àñòè, íî ðàçíûõ ïðåäëîæåíèÿõ (ñò. 352 ÃÊ ÐÑÔÑÐ; ñò. ñò. 331, 336 ÃÊ ÐÔ). Íî ãëàâíîå çíà÷åíèå òàêîãî ïîíèìàíèÿ ñòðóêòóðû ÍÏÏ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíî ïîçâîëÿåò âûÿâèòü ìåõàíèçì èõ âçàèìîäåéñòâèÿ, ïîä÷åðêíóòü èõ ðîëü â îáåñïå÷åíèè öåëîñòíîñòè âñåé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà. Êàæäîå ÍÏÏ èìååò ñàìîñòîÿòåëüíîå íîðìàòèâíîå çíà÷åíèå, ìîæåò âîçäåéñòâîâàòü íà îïðåäåëåííûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ (íàïðèìåð, ïðè ïðàâîìåðíîì ïîâåäåíèè, íå òðåáóþùåì ïðèìåíåíèÿ ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ). Íî òàêîå ñàìîñòîÿòåëüíîå äåéñòâèå îòäåëüíîãî ÍÏÏ âñòðå÷àåòñÿ ðåäêî. Âî-ïåðâûõ, îäíî è òî æå îáùåñòâåííîå îòíîøåíèå, êàê ïðàâèëî, ðåãóëèðóþò íåñêîëüêî ÏÍ, à, âî-âòîðûõ, (è ýòî, íàâåðíîå, ãëàâíîå) îòäåëüíîå ÍÏÏ, ÿâëÿÿñü ëèøü ÷àñòüþ ÏÍ, ìîæåò ðåàëüíî («â ïîëíóþ ñèëó») ôóíêöèîíèðîâàòü òîëüêî âî âçàèìîäåéñòâèè ñ îñòàëüíûìè ÍÏÏ, âõîäÿùèìè â ýòó ÏÍ.  ðåçóëüòàòå ýòîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñîçäàåòñÿ ñëîæíàÿ ñèñòåìà172, ïðè êîòîðîé ÍÏÏ ðàçëè÷íûõ ÷àñòåé íîðìàòèâíîãî àêòà, à èíîãäà è ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé çàêîíîäàòåëüñòâà, âçàèìîäåéñòâóþò äðóã ñ äðóãîì, öåìåíòèðóÿ òåì ñàìûì ñòðóêòóðíûå ñâÿçè âñåé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà. Èòàê, ÏÍ è ÍÏÏ ñîîòíîñÿòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, êàê ÷àñòü è öåëîå, ñ äðóãîé ñòîðîíû, — êàê ôîðìà è ñîäåðæàíèå. Ïîýòîìó ïðîáëåìà êëàññèôèêàöèè ÍÏÏ, âûðàæàþùèõ ÏÍ, òåñíî ñâÿçàíà ñ êëàññèôèêàöèåé ñàìèõ ÏÍ, òàê êàê, ôàêòè÷åñêè, ðå÷ü èäåò îá îäíèõ è òåõ æå âåëåíèÿõ çàêîíîäàòåëÿ, ñ òîé òîëüêî ðàçíèöåé, ÷òî ÍÏÏ èìåþò ÷åòêèå, çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííûå ñëîâåñíûå ôîðìóëèðîâêè. Íàëè÷èå ó ÍÏÏ ÷åòêî âûðàæåííîé ôîðìû ïîçâîëÿåò íåïîñðåäñòâåííî èñïîëüçîâàòü èõ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå, ïðèìåíÿòü ñèñòåìàòè÷åñêèé, ãðàììàòè÷åñêèé, ëîãè÷åñêèé ñïîñîáû òîëêîâàíèÿ173. È èìåííî îíî äîëæíî â ïåðâóþ î÷åðåäü ó÷èòûâàòüñÿ ïðè îòãðàíè÷åíèè îñíîâàíèé êëàññèôèêàöèè ÍÏÏ îò îñíîâàíèé äåëåíèÿ ÏÍ 174. –42 –

§ 2. Êëàññèôèêàöèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, âûðàæàþùèõ ïðàâîâûå íîðìû Ãîâîðèòü î êëàññèôèêàöèè ÍÏÏ íóæíî ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíîé ôîðìå èõ èçëîæåíèÿ â òåêñòå íîðìàòèâíîãî àêòà. Ôîðìàëüíûå ðàçëè÷èÿ â ÍÏÏ âîçíèêàþò, ïðåæäå âñåãî, âñëåäñòâèå ñïåöèàëèçàöèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 175. Ñ.Ñ. Àëåêñååâ íàçûâàåò òðè ðàçíîâèäíîñòè (íàïðàâëåíèÿ) ñïåöèàëèçàöèè: 1) äèôôåðåíöèàöèÿ (ðàçâåòâëåíèå íîðìàòèâíîãî ñîäåðæàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðèîáðåòåíèå òîé èëè èíîé åãî âåòâüþ âñå áîëåå ñïåöèôè÷åñêèõ ÷åðò); 2) êîíêðåòèçàöèÿ (äåòàëèçàöèÿ ñîäåðæàíèÿ íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, âñå áîëåå ïîäðîáíîå ðåãóëèðîâàíèå îòäåëüíûõ ñòîðîí è ýëåìåíòîâ äàííûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé); 3) èíòåãðàöèÿ (îáîáùåííàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ òîãî åäèíîãî, ñîâïàäàþùåãî, ÷òî ñâîéñòâåííî ãðóïïàì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, èõ ïðèíöèïàì, íà÷àëàì)176. Ðàññìîòðåííîå âûøå äåëåíèå ÍÏÏ íà ðåãóëÿòèâíûå è îõðàíèòåëüíûå ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì ïåðâîé ðàçíîâèäíîñòè ñïåöèàëèçàöèè — ôóíêöèîíàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè (ïåðâîå íàïðàâëåíèå).  ïðîöåññå èíòåãðàöèè (òðåòüå íàïðàâëåíèå), ïî ìíåíèþ Ñ.Ñ. Àëåêñååâà, îáðàçóþòñÿ ñëåäóþùèå âèäû ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ÍÏÏ îáùåãî õàðàêòåðà: - îáùèå; - äåêëàðàòèâíûå (â òîì ÷èñëå ïðàâîâûå ïðèíöèïû); - äåôèíèòèâíûå; - îïåðàòèâíûå; - êîëëèçèîííûå. Òàê êàê âòîðàÿ è òðåòüÿ ãðóïïû óæå ðàññìàòðèâàëèñü íàìè â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ âèäîâ ÍÏÏ, îáðàòèìñÿ ê îñòàëüíûì. Îïåðàòèâíûå è êîëëèçèîííûå ÍÏÏ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êàê áû «íîðìû î íîðìàõ», òî åñòü ñîäåðæàò ïðàâèëà, îïðåäåëÿþùèå îáúåì äåéñòâèÿ äðóãèõ ÍÏÏ. Êîëëèçèîííûå ÏÍ ïðèìåíÿþòñÿ â ìåæäóíàðîäíîì ÷àñòíîì ïðàâå è ðåãóëèðóþò âîïðîñû äåéñòâèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ. Ïðèíÿòî èìåíîâàòü ñòðóêòóðíûå ÷àñòè ýòèõ –43 –

ÍÏÏ îáúåìîì è êîëëèçèîííîé ïðèâÿçêîé 177. Ôàêòè÷åñêè æå îíè ñòðîÿòñÿ ïî òîé æå ñõåìå, ÷òî è ÍÏÏ äðóãèõ âèäîâ: ãèïîòåçà (îáúåì) — ñôåðà äåéñòâèÿ ÍÏÏ è äèñïîçèöèÿ (ïðèâÿçêà) — çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðèìåíÿåìîå ê îòíîøåíèÿì, âîçíèêàþùèì â ýòîé ñôåðå. Íàïðèìåð, «Âîçíèêíîâåíèå è ïðåêðàùåíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî, ÿâëÿþùååñÿ ïðåäìåòîì ñäåëêè (îáúåì), îïðåäåëÿþòñÿ ïî ïðàâó ìåñòà ñîâåðøåíèÿ ñäåëêè (ïðèâÿçêà)....»178. Îïåðàòèâíûå ÍÏÏ íàïðàâëåíû íà îòìåíó èëè ââåäåíèå â äåéñòâèå ÏÍ 179 (ñò. ñò. 1, 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ââåäåíèå â äåéñòâèå Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»; ñò. ñò. 1—3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè ïåðâîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»). À.Ñ. Ïèãîëêèí ñ÷èòàåò, ÷òî òàêèå ÍÏÏ ïðàâèëüíåå ôîðìóëèðîâàòü íå â îòäåëüíîì ïðàâîâîì àêòå, à â îäíîì èç ðàçäåëîâ òîãî àêòà, ê êîòîðîìó îíè îòíîñÿòñÿ, â êà÷åñòâå çàêëþ÷èòåëüíûõ è ïåðåõîäíûõ ïîëîæåíèé 180. Äóìàåòñÿ, îäíàêî, ýòî òðåáîâàíèå íå âñåãäà ìîæíî ñ÷èòàòü îáîñíîâàííûì. Áîëüøèíñòâî îïåðàòèâíûõ ÍÏÏ ðàññ÷èòàíû íà âðåìåííîå äåéñòâèå (òàê, èç 13 ñòàòåé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè âòîðîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ» 7 èìåþò âðåìåííûé õàðàêòåð). Ñëåäîâàòåëüíî, êîãäà ñðîê èõ «ðàáîòû» èñòå÷åò, âîçíèêíåò íåîáõîäèìîñòü âíîñèòü èçìåíåíèÿ â ïðàâîâîé àêò, ÷òîáû óäàëèòü èç íåãî óñòàðåâøèå ÏÍ. Ïðèìåðîì îïðàâäàííîãî âíåñåíèÿ çàêëþ÷èòåëüíûõ è ïåðåõîäíûõ ïîëîæåíèé â ñàì çàêîí ÿâëÿåòñÿ, ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ. Òàê êàê îïåðàòèâíûå ÏÍ, îòíîñÿùèåñÿ ê îïðåäåëåííîìó íîðìàòèâíîìó àêòó, äîëæíû èìåòü òó æå þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ÷òî è îí ñàì, óäîáíåå áûëî ïîìåñòèòü âòîðîé ðàçäåë, ñîäåðæàùèé îïåðàòèâíûå ÍÏÏ, â Êîíñòèòóöèþ, ÷åì ïðèíèìàòü äîïîëíèòåëüíûé àêò êîíñòèòóöèîííîãî çíà÷åíèÿ. Äëÿ îáû÷íîãî çàêîíà ýòó ïðîáëåìó ðåøèòü çíà÷èòåëüíî ïðîùå. Âåðîÿòíî, â êðóã ðàññìàòðèâàåìûõ ÍÏÏ ìîæíî âêëþ÷èòü è ïðàâîòâîð÷åñêèå ÏÍ, ðåãóëèðóþùèå ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ÏÍ 181. Îáùèì äëÿ âñåõ ýòèõ âèäîâ ÍÏÏ ÿâëÿåòñÿ èõ íàçíà÷åíèå — ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññà ñîçäàíèÿ, äåéñòâèÿ, èçìåíåíèÿ è îòìåíû ÏÍ. Ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ çäåñü âûñòóïàþò íå ðåàëüíûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, à äðóãèå ÏÍ, ïîðÿäîê èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòè ÍÏÏ ñîäåðæàò êîí–44 –

êðåòíûå ïðàâèëà (êàñàþùèåñÿ ñîçäàíèÿ èëè îòìåíû ÏÍ è ò. ä.), êîòîðûå ðåàëèçóþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî ñîîòâåòñòâóþùèì ñóáúåêòîì. Ïîýòîìó îíè íå âûäåëÿþòñÿ â ñàìîñòîÿòåëüíûé âèä êàê ïðèíöèïû èëè îïðåäåëåíèÿ, à ïðèçíàþòñÿ ëèøü ðàçíîâèäíîñòüþ ÏÍ. Îáùèå ÍÏÏ ñîäåðæàòñÿ â îáùèõ ÷àñòÿõ íîðìàòèâíîãî àêòà è ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñå èëè áîëüøóþ ÷àñòü åãî ñòàòåé.  ëèòåðàòóðå âûñêàçûâàþòñÿ äâå ðàçëè÷íûå òî÷êè çðåíèÿ íà ñóùíîñòü îáùèõ ÍÏÏ è ÏÍ: 1) Î.Ñ. Èîôôå ñ÷èòàåò, ÷òî âûäåëåíèå îáùèõ ÏÍ ÿâëÿåòñÿ ëèøü ïðèåìîì çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, à ñàìè îíè þðèäè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ íå îáðàçóþò 182.  êà÷åñòâå òåõíèêîþðèäè÷åñêîãî ïðèåìà ðàññìàòðèâàþò ñîçäàíèå îáùåé ÷àñòè è Ë.Ô. Àïò è À.Ñ. Ïèãîëêèí 183; 2) ïî ìíåíèþ Ñ.Ñ. Àëåêñååâà, ýòî ñëèøêîì óçêèé ïîäõîä. Çíà÷åíèå îáùèõ ÍÏÏ íå îãðàíè÷èâàåòñÿ òîëüêî «âûíåñåíèåì çà ñêîáêè» îäèíàêîâûõ ÍÏÏ èç ðàçíûõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ. Îíè âûïîëíÿþò ôóíêöèþ «öåìåíòèðóþùåãî ñðåäñòâà» â ñòðóêòóðå ïðàâà, ñâîèì ñîäåðæàíèåì âûÿâëÿþò íàëè÷èå è þðèäè÷åñêîå ñâîåîáðàçèå ïðàâîâûõ îáùíîñòåé áîëåå âûñîêèõ óðîâíåé 184. Ïðè ýòîì îáùèå ÍÏÏ, êàê âñå ÍÏÏ, âûðàæàþùèå ÏÍ, ïðåæäå âñåãî, ÿâëÿþòñÿ ðåãóëÿòîðàìè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Èõ ðåãóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíè äåéñòâóþò â ñî÷åòàíèè ñ êîíêðåòíûìè ÍÏÏ, ñëóæàò îñíîâàíèåì íåïðèìåíåíèÿ êîíêðåòíûõ ÍÏÏ 185. Ïðèìåðîì ïåðâîãî ñïîñîáà äåéñòâèÿ ÿâëÿåòñÿ ÍÏÏ, ñôîðìóëèðîâàííîå â ï. 5 ñò. 454 ÃÊ ÐÔ: «Ê îòäåëüíûì âèäàì äîãîâîðà êóïëè-ïðîäàæè ïîëîæåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå íàñòîÿùèì ïàðàãðàôîì («Îáùèå ïîëîæåíèÿ î êóïëå-ïðîäàæå»), ïðèìåíÿþòñÿ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ïðàâèëàìè íàñòîÿùåãî Êîäåêñà îá ýòèõ âèäàõ äîãîâîðîâ». ×òî êàñàåòñÿ âòîðîãî ñïîñîáà, òî â åãî îáîñíîâàíèå ìîæíî ïðèâåñòè ñëåäóþùèå àðãóìåíòû. Îáùàÿ ÏÍ (êàê è ïðèíöèï ïðàâà) äàåò áîëåå øèðîêîå ïðåäñòàâëåíèå î ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ òîãî èëè èíîãî âîïðîñà. Èñõîäÿ èç íåå ëåã÷å ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ïðèíöèïèàëüíîå ïîëîæåíèå âåùåé è, ñëåäîâàòåëüíî, îáîñíîâàòü íåñîîòâåòñòâèå îïðåäåëåííîé æèçíåííîé ñèòóàöèè ãèïîòåçå ïðèìåíÿåìîãî ÍÏÏ.

–45 –

Îáîðîòíîé ñòîðîíîé îáùèõ ÍÏÏ ÿâëÿåòñÿ ñóùåñòâîâàíèå ñïåöèàëüíûõ ÍÏÏ. Âîçíèêíîâåíèå èõ ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì êîíêðåòèçàöèè (âòîðîå íàïðàâëåíèå ñïåöèàëèçàöèè). Ïî îïðåäåëåíèþ Í.Í. Âîïëåíêî, êîíêðåòèçàöèÿ — ýòî ðîäîâîå ïîíÿòèå, îçíà÷àþùåå ðåçóëüòàò ïðàâîòâîð÷åñêîãî èëè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññîâ, â êîòîðîì âûðàæàåòñÿ ìàêñèìàëüíàÿ îïðåäåëåííîñòü è ïîëíîòà ñìûñëà ïðàâîâûõ íîðì, ñòàâøèõ âîçìîæíûìè â ðåçóëüòàòå èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ òîëêîâàíèÿ, äåòàëèçàöèè, óòî÷íåíèÿ èëè ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ þðèäè÷åñêèõ íîðì â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íàèáîëåå ïîëíîãî è ýôôåêòèâíîãî ïðàâîâîãî óðåãóëèðîâàíèÿ 186. Òàêèì îáðàçîì, àâòîð äåìîíñòðèðóåò ìåõàíèçì ïðàâîêîíêðåòèçàöèè. Ïðèìåíèòåëüíî ê ïðîöåññó íîðìîòâîð÷åñòâà îíà âûñòóïàåò: 1) êàê ðåçóëüòàò ðàçâèòèÿ è ñîçäàíèÿ íîâûõ ÏÍ, êîòîðûé âîçìîæåí ïîñðåäñòâîì èñïîëüçîâàíèÿ îôèöèàëüíîãî òîëêîâàíèÿ ðàíåå èçäàííûõ ÏÍ (â ýòîì ñëó÷àå àêò òîëêîâàíèÿ âûñòóïàåò îäíîâðåìåííî è êàê íîðìàòèâíûé àêò). Åñëè îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äåÿòåëüíîñòü ïî óÿñíåíèþ è ðàçúÿñíåíèþ ñìûñëà çàêîíà, âûðàæåííîé â íåì ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, òî êîíêðåòèçàöèÿ ïðåäïîëàãàåò äàëüíåéøåå ðàçâèòèå, äåòàëèçàöèþ âîëè çàêîíîäàòåëÿ, êîòîðàÿ áûëà ñôîðìóëèðîâàíà â áîëåå îáùåé ôîðìå; 2) êàê ñðåäñòâî âîñïîëíåíèÿ ïðîáåëîâ â ïðàâå, óñòðàíÿåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ îôèöèàëüíûì òîëêîâàíèåì. Ïðîáåë â ïðàâå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èçâåñòíóþ íåïîëíîòó äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â îòíîøåíèè æèçíåííûõ ôàêòîâ, íóæäàþùèõñÿ â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè.  ïåðâóþ î÷åðåäü, îíè óñòðàíÿþòñÿ ïóòåì íîðìîòâîð÷åñòâà 187.  ëèòåðàòóðå âûñêàçàíà òî÷êà çðåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé óñòðàíèòü ïðîáåë â ïðàâå ìîæíî òîëüêî ïóòåì äîïîëíèòåëüíîãî íîðìîòâîð÷åñòâà 188. Èòàê, îáùèå ÏÍ êîíêðåòèçèðóþòñÿ ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ òîëêîâàíèÿ (óÿñíåíèÿ è ðàçúÿñíåíèÿ ñìûñëà ÏÍ), äåòàëèçàöèè, óòî÷íåíèÿ, ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ èõ ýëåìåíòîâ.  ðåçóëüòàòå ñîçäàþòñÿ íîâûå, ñïåöèàëüíûå ÍÏÏ. Ñïåöèàëüíàÿ ÏÍ — ýòî îáùåîáÿçàòåëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïèñàíèå, ÿâëÿþùååñÿ ðåçóëüòàòîì ïðàâîâîé ñïåöèàëèçàöèè, êîòîðîå óñòàíàâëèâàåòñÿ ñ öåëüþ êîíêðåòèçàöèè è äåòàëèçàöèè, ó÷åòà ñâîåîáðàçèÿ è îñîáåííîñòåé êàêîãî-ëèáî âèäà (ïîäâèäà) îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ðîä êîòîðûõ ðåãó–46 –

ëèðóåòñÿ îáùåé ÏÍ 189. È.Ï. Ñåíÿêèí íàçûâàåò øåñòü ïðèçíàêîâ ÍÏÏ ýòîãî âèäà: 1) èõ ïîÿâëåíèå — ðåçóëüòàò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêè îáóñëîâëåííîé ñïåöèàëèçàöèè (êîíêðåòèçàöèè) ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; 2) ñïåöèàëüíûå ÍÏÏ ïðîèçâîäíû îò îáùèõ è òåñíî ñâÿçàíû ñ íèìè; 3) îíè ÿâëÿþòñÿ îñíîâîé âûäåëåíèÿ â îòðàñëåâûõ êîäåêñàõ îáùåé è îñîáåííîé ÷àñòåé; 4) êðèòåðèåì âûäåëåíèÿ ýòîé ðàçíîâèäíîñòè ÍÏÏ ÿâëÿåòñÿ îáúåì èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, êîòîðûé âêëþ÷àåò îáúåì äåéñòâèÿ ñïåöèàëüíûõ ÍÏÏ, ñïåöèôèêó èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ, ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè; 5) ïîÿâëåíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå ñïåöèàëüíûõ ÍÏÏ ïðèâîäèò, â êîíå÷íîì èòîãå, ê ÿâëåíèþ, îáðàòíîìó ïðîöåññó äèôôåðåíöèàöèè — óíèôèêàöèè; 6) èõ ïðèìåíåíèå òåñíî ñâÿçàíî ñ ðàññìîòðåíèåì êîíêðåòíûõ äåë, òî åñòü îíè ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæåíû ê æèçíè è èìåþò îñîáåííî âàæíîå çíà÷åíèå â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå 190. Ïîÿâëåíèå ñïåöèàëüíûõ ÍÏÏ íå ÿâëÿåòñÿ ïðåäåëîì âîçìîæíîé êîíêðåòèçàöèè. Íåîáõîäèìîñòü ÷åòêîãî âñåñòîðîííåãî ðåãëàìåíòèðîâàíèÿ äàííûõ îòíîøåíèé, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî îñîáåííîñòè êîíêðåòíîé ôàêòè÷åñêîé ñèòóàöèè, âåäåò ê òîìó, ÷òî çàêîíîäàòåëü íàðÿäó ñ îñíîâíûì ÍÏÏ ôîðìóëèðóåò ÍÏÏ, êîòîðûå ïðèçâàíû óòî÷íèòü îòäåëüíûå ñòîðîíû è äåòàëè ðåãóëèðîâàíèÿ, åãî îñîáåííîñòè â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíûõ ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ 191.  ðåçóëüòàòå äàëüíåéøåé, áîëåå ãëóáîêîé ïðàâîêîíêðåòèçàöèè âîçíèêàåò òàêîé âèä ÍÏÏ, êàê êîíêðåòèçèðóþùèå ÍÏÏ. Ïî îñîáåííîñòÿì ñîäåðæàíèÿ Ñ.Ñ. Àëåêñååâ ïîäðàçäåëÿåò èõ íà äâå îñíîâíûå ãðóïïû: 1) äåòàëèçèðóþùèå ÍÏÏ, äàþùèå êîíêðåòèçèðîâàííîå ðåøåíèå îïðåäåëåííîé äåòàëè ðåãóëèðîâàíèÿ; 2) âàðèàíòíûå ÍÏÏ, ðàññ÷èòàííûå íà ðåãóëèðîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûì ÍÏÏ â ñïåöèôè÷åñêèõ ñèòóàöèÿõ, îñîáûõ óñëîâèÿõ 192. Íàïðèìåð, ñò. 102 ÀÏÊ ÐÔ ãëàñèò: «1. Èñêîâîå çàÿâëåíèå ïîäàåòñÿ â àðáèòðàæíûé ñóä â ïèñüìåííîé ôîðìå. Îíî ïîäïèñûâàåòñÿ èñòöîì èëè åãî ïðåäñòàâèòåëåì. –47 –

2.  èñêîâîì çàÿâëåíèè äîëæíû áûòü óêàçàíû: 1) íàèìåíîâàíèå àðáèòðàæíîãî ñóäà, â êîòîðûé ïîäàåòñÿ çàÿâëåíèå; <...> 9) ïåðå÷åíü ïðèëàãàåìûõ äîêóìåíòîâ.  èñêîâîì çàÿâëåíèè óêàçûâàþòñÿ è èíûå ñâåäåíèÿ, åñëè îíè íåîáõîäèìû äëÿ ïðàâèëüíîãî ðàçðåøåíèÿ ñïîðà (ãèïîòåçà), à òàêæå èìåþùèåñÿ ó èñòöà õîäàòàéñòâà». Ïåðâàÿ ÷àñòü ýòîé ñòàòüè ñîäåðæèò äâà ÍÏÏ. Ïðè ýòîì âòîðîå óòî÷íÿåò, äåòàëèçèðóåò ïåðâîå, äàåò äîïîëíèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïðèìåíåíèÿ ýòîé ñòàòüè. Âî âòîðîé ÷àñòè òàêæå èçëîæåíû äâà ÍÏÏ, íî çäåñü âòîðîå ÍÏÏ ðàññ÷èòàíî íà ïðèìåíåíèå òîëüêî â ñëó÷àå, ïðåäóñìîòðåííîì ãèïîòåçîé, òî åñòü ïîêàçàí âîçìîæíûé âàðèàíò ñèòóàöèè.  ðàìêàõ îäíîé ñòàòüè íîðìàòèâíîãî àêòà êîíêðåòèçèðóþùèå ÍÏÏ îáîèõ âèäîâ îáúåäèíÿþòñÿ â ðàçëè÷íûå êîìáèíàöèè, îáðàçóÿ ñâîåîáðàçíûå ñâÿçêè, êîòîðûå Ñ.Ñ. Àëåêñååâ íàçûâàåò àññîöèàöèÿìè ÏÍ 193. Êàê ïðàâèëî, òàêèå àññîöèàöèè âûãëÿäÿò ñëåäóþùèì îáðàçîì: â ïåðâîì ïðåäëîæåíèè ñòàòüè çàêîíîäàòåëü ôîðìóëèðóåò ãåíåðàëüíîå (îñíîâíîå) ÍÏÏ, ÿâëÿþùååñÿ êàê áû îáùèì ïðàâèëîì ïðè ðåãóëèðîâàíèè äàííûõ îòíîøåíèé.  ñëåäóþùèõ ïðåäëîæåíèÿõ èëè ÷àñòÿõ ýòîé ñòàòüè ñîäåðæàòñÿ ÍÏÏ, êîíêðåòèçèðóþùèå åãî ãèïîòåçó èëè äèñïîçèöèþ (ñàíêöèþ): äåòàëèçèðóþùèå è âàðèàíòíûå 194. Ïðè ýòîì ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè êàæäîå ÍÏÏ äîëæíî ïîìåùàòüñÿ â îòäåëüíóþ ÷àñòü ñòàòüè, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà ÍÏÏ «âîîáùå íåìûñëèìû îäíî áåç äðóãîãî è íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ îòäåëüíî äðóã îò äðóãà»195. Íàïðèìåð, ñò. 924 ÃÊ ÐÔ ãëàñèò: «1. Õðàíåíèå â ãàðäåðîáàõ îðãàíèçàöèé ïðåäïîëàãàåòñÿ áåçâîçìåçäíûì, åñëè âîçíàãðàæäåíèå çà õðàíåíèå íå îãîâîðåíî èëè èíûì î÷åâèäíûì ñïîñîáîì íå îáóñëîâëåíî ïðè ñäà÷å âåùè íà õðàíåíèå. Õðàíèòåëü âåùè, ñäàííîé â ãàðäåðîá, íåçàâèñèìî îò òîãî, îñóùåñòâëÿåòñÿ õðàíåíèå âîçìåçäíî èëè áåçâîçìåçäíî, îáÿçàí ïðèíÿòü äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàííîñòè âåùè âñå ìåðû, ïðåäóñìîòðåííûå ïóíêòàìè 1 è 2 ñòàòüè 891 íàñòîÿùåãî Êîäåêñà. 2. Ïðàâèëà íàñòîÿùåé ñòàòüè ïðèìåíÿþòñÿ òàêæå ê õðàíåíèþ âåðõíåé îäåæäû, ãîëîâíûõ óáîðîâ è èíûõ ïîäîáíûõ âåùåé, îñòàâëÿåìûõ áåç ñäà÷è èõ íà õðàíåíèå ãðàæäàíàìè â ìåñ–48 –

òàõ, îòâåäåííûõ äëÿ ýòèõ öåëåé â îðãàíèçàöèÿõ è ñðåäñòâàõ òðàíñïîðòà».  äàííîé àññîöèàöèè ÍÏÏ íàëèöî áîëåå òåñíàÿ ëîãè÷åñêàÿ ñâÿçü ìåæäó ïåðâûì (îñíîâíûì) è âòîðûì (äåòàëèçèðóþùèì) ÍÏÏ.  ñàìîñòîÿòåëüíóþ ÷àñòü ñòàòüè âûíåñåíî âàðèàíòíîå ÍÏÏ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðàâèëî îá èçëîæåíèè íåñêîëüêèõ ÍÏÏ â îäíîé ÷àñòè ñòàòüè âîîáùå íå äîëæíî äåéñòâîâàòü. Íàïðèìåð, â òåêñòå Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé âñåé ñèñòåìû ðîññèéñêîãî ïðàâà, êàæäîå ïðåäëîæåíèå, êàæäîå ñëîâî ïîäâåðãàåòñÿ òîëêîâàíèþ è ìîæåò áûòü ïîëîæåíî â îñíîâó ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. Ïîýòîìó, âåðîÿòíî, ðàöèîíàëüíåå áûëî áû êàæäîå ïðåäëîæåíèå ïîìåùàòü â ñàìîñòîÿòåëüíóþ ÷àñòü ñòàòüè. Òàê, ÷. 5 ñò. 29 ñîñòîèò èõ äâóõ ÍÏÏ: «Ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Öåíçóðà çàïðåùåíà». Áåçóñëîâíî, ýòè çàêîíîäàòåëüíûå âåëåíèÿ î÷åíü áëèçêè ïî ñîäåðæàíèþ, ïîòîìó ÷òî çàïðåò öåíçóðû ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé ãàðàíòèåé ñâîáîäû ìàññîâîé èíôîðìàöèè, íî, â òî æå âðåìÿ, ñàìîñòîÿòåëüíîå èõ çíà÷åíèå äîñòàòî÷íî âåëèêî, ÷òîáû èìåëî ñìûñë èçëîæèòü èõ â îòäåëüíûõ ÷àñòÿõ ñòàòüè Êîíñòèòóöèè.  ïîäòâåðæäåíèå ýòîãî ìîæíî óêàçàòü íà Çàêîí ÐÔ «Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè», ãäå ýòè äâà êîíñòèòóöèîííûõ ïðåäïèñàíèÿ ðàñêðûâàþòñÿ â ðàçíûõ ñòàòüÿõ (ñò. 1 «Ñâîáîäà ìàññîâîé èíôîðìàöèè» è ñò. 3 «Íåäîïóñòèìîñòü öåíçóðû»). Ïðîöåññ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ïðàâà (è, ñëåäîâàòåëüíî, çàêîíîäàòåëüñòâà) ÿâëÿåòñÿ íåïðåðûâíûì. Çíà÷èò, óãëóáëÿþòñÿ è âñå íàïðàâëåíèÿ ñïåöèàëèçàöèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  ëèòåðàòóðå âûñêàçûâàåòñÿ ìíåíèå î òîì, ÷òî «â äåéñòâèòåëüíîñòè ñïåöèàëèçàöèÿ ïðîèñõîäèò íå â ñèñòåìå ïðàâà, à â ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüñòâà». Ïîä ñïåöèàëèçàöèåé ïðè ýòîì ïîíèìàåòñÿ äðîáëåíèå ñîäåðæàíèÿ ÏÍ ñ åå ïîñòîÿííîé ñòðóêòóðîé íà ÍÏÏ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè 196. Îäíàêî òàêîé ïîäõîä íå ïðèíèìàåò âî âíèìàíèå äèíàìèçì ñàìîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, âîçíèêíîâåíèå â íåé íîâûõ ïî ñîäåðæàíèþ ïðàâîâûõ âåëåíèé. Ïðè òàêîì âçãëÿäå íà ïðîáëåìó ñïåöèàëèçàöèè íåèçáåæíî óâåëè÷èâàëñÿ áû ðàçðûâ ìåæäó ïðàâîì (çàñòûâøåé ñõåìîé) è çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïîýòîìó ïðàâèëüíåå, âåðîÿòíî, ïðèçíàòü, ÷òî â õîäå ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ïðàâà îíî îáîãàùàåòñÿ íîâûìè äåòàëÿìè, ýëåìåíòà–49 –

ìè ðåãóëèðîâàíèÿ — íîâûìè ÏÍ, à çàêîíîäàòåëüñòâî êàê ôîðìà ïðàâà ðåàãèðóåò íà ýòè èçìåíåíèÿ ïîÿâëåíèåì íîâûõ ÍÏÏ. Ðàçâèòèå êîíêðåòèçàöèè, â ÷àñòíîñòè, îáóñëîâëèâàåò ïîÿâëåíèå íîâûõ àññîöèàöèé ÍÏÏ, òàê êàê ñòàðûå ïðàâèëà «îáðàñòàþò» íîâûìè êîíêðåòèçèðóþùèìè ÍÏÏ. Òàê, ñò. 407 ÃÊ ÐÑÔÑÐ «Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè êîìèòåíòà» ñîäåðæàëà âñåãî îäíî ÍÏÏ: «Èìóùåñòâî, ïîñòóïèâøåå ê êîìèññèîíåðó îò êîìèòåíòà ëèáî ïðèîáðåòåííîå êîìèññèîíåðîì äëÿ êîìèòåíòà, ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ïîñëåäíåãî». Àíàëîãè÷íàÿ ñòàòüÿ â íîâîì ÃÊ ÐÔ êðîìå ýòîãî îñíîâíîãî ïîëîæåíèÿ âêëþ÷àåò åùå äâà âàðèàíòíûõ ÍÏÏ, ðåãóëèðóþùèõ äàííûé âîïðîñ â ñëó÷àÿõ íåâûïîëíåíèÿ êîìèòåíòîì ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ è îáúÿâëåíèÿ åãî áàíêðîòîì (ñò. 996 ÃÊ ÐÔ). Ïîýòîìó ëèøü ñ îïðåäåëåííîé äîëåé óñëîâíîñòè ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî êîíêðåòèçèðóþùèå ÍÏÏ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïðåäåëüíî êîíêðåòèçèðîâàííûå çàêîíîäàòåëüíûå âåëåíèÿ. Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è óãëóáëåíèÿ ïðîöåññà êîíêðåòèçàöèè ïîÿâëÿþòñÿ íîâûå ÍÏÏ, äàííîå ÍÏÏ ñòàíîâèòñÿ ãåíåðàëüíûì â âîçíèêøåé àññîöèàöèè è ïîñòåïåííî, â õîäå ïðîöåññà èíòåãðàöèè, ïåðåõîäèò â ðàçðÿä îáùèõ äëÿ îïðåäåëåííîé ãðóïïû ÍÏÏ 197. Çíà÷åíèå àññîöèàöèé ÍÏÏ ëåæèò, â ïåðâóþ î÷åðåäü, â ñôåðå ïðàâîòâîð÷åñòâà, òàê êàê ïðåäñòàâëåíèå î ñîäåðæàòåëüíûõ ñâÿçÿõ, ñóùåñòâóþùèõ âíóòðè ñòàòüè ïðàâîâîãî àêòà, äîëæíî çàñòàâèòü çàêîíîäàòåëÿ ó÷èòûâàòü ýòè ñâÿçè ïðè ôîðìóëèðîâàíèè íîâûõ ÍÏÏ. È, êàê ñëåäñòâèå, ðåàëèçàöèÿ ÍÏÏ ñòàíåò áîëåå óäîáíîé, òàê êàê çàêîíîäàòåëüíîå èõ èçëîæåíèå áóäåò ñîîòâåòñòâîâàòü ðåàëüíûì ëîãè÷åñêèì ñâÿçÿì ìåæäó íèìè. Òàêæå íåîáõîäèìî óïîìÿíóòü åùå îá îäíîì ñëåäñòâèè ñïåöèàëèçàöèè.  õîäå ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ïðîèñõîäèò ñâîåîáðàçíîå âçàèìîïðîíèêíîâåíèå (äèôôóçèÿ) ÍÏÏ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé äðóã â äðóãà.  ðåçóëüòàòå âîçíèêàþò ñâîåîáðàçíûå óäâîåííûå ÍÏÏ 198, êîòîðûå îäíîâðåìåííî ñîäåðæàòñÿ â íåñêîëüêèõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ. Íàïðèìåð, ÷. 1, 3 ñò. 14 Çàêîíà ÐÔ «Î ñòàòóñå ñóäåé â ÐÔ» è ñò. ñò. 31, 32 ÊÇîÒ ÐÔ; ÷. 2 ñò. 261 ÃÊ ÐÔ è ÷. 2 ñò. 10 Çàêîíà ÐÔ «Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ». Ñ.Â. Ïîëåíèíà íàçûâàåò äâå ôîðìû òàêîé âçàèìîñâÿçè ÍÏÏ:

–50 –

à) âëèÿíèå îáùåãî ñîäåðæàíèÿ ÏÍ îäíîãî âèäà àêòîâ íà ñîäåðæàíèå ÏÍ äðóãîãî âèäà; á) âîñïðîèçâåäåíèå è ðàçâèòèå â àêòàõ ñîäåðæàíèÿ êîíêðåòíûõ ÏÍ 199.  ðàìêàõ âòîðîé ôîðìû âîçìîæíî: - âîñïðîèçâåäåíèå ÍÏÏ îäíîãî âèäà àêòîâ áåç ñóùåñòâåííîãî èçìåíåíèÿ èõ ñîäåðæàíèÿ è ôîðìû â íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ äðóãîãî âèäà; - îïîñðåäîâàíèå ÏÍ îäíîãî âèäà àêòîâ â äðóãîì ïóòåì ñóùåñòâåííîé ïåðåðàáîòêè è ïðåîáðàçîâàíèå èõ êàê ïî ñîäåðæàíèþ, òàê è ïî ôîðìå èçëîæåíèÿ.  ðåçóëüòàòå â íîðìàòèâíîì àêòå ìîãóò áûòü îáíàðóæåíû ñëåäóþùèå âèäû ÍÏÏ: 1) ÏÍ, èçäàííûå â ïîðÿäêå ðåàëèçàöèè ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè â ñîîòâåòñòâèè è ñ ó÷åòîì îáùèõ èäåéíî-ñîäåðæàòåëüíûõ ïîëîæåíèé, ïðèíöèïîâ, öåëåé, è çàäà÷, ñôîðìóëèðîâàííûõ â àêòàõ òîãî æå èëè èíîãî âèäà, ò. å. ïåðâè÷íûå ÏÍ (ñò. 922 ÃÊ ÐÔ); 2) ÏÍ, äîñëîâíî âîñïðîèçâîäÿùèå ÍÏÏ ðàíåå èçäàííûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ òîãî æå âèäà (÷. 1 ñò. 422 ÃÊ ÐÑÔÑÐ; ÷. 1 ñò. 886 ÃÊ ÐÔ); 3) ÏÍ, êîòîðûå âîñïðîèçâîäÿò â èçìåíåííîì âèäå ñîäåðæàíèå ÍÏÏ, ñôîðìóëèðîâàííûõ â ïðèíÿòûõ ðàíåå íîðìàòèâíûõ àêòàõ òîãî æå âèäà (ñò. 5 Çàêîíà ÐÔ «Î çàëîãå»; ñò. 338 ÃÊ ÐÔ; ñò. 4 Çàêîíà ÐÔ «Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè»; ñò. 132 ÃÊ ÐÔ); 4) ðåöåïèðîâàííûå â ïîðÿäêå «ãåíåðàëèçàöèè» ÍÏÏ, ñîäåðæàâøèåñÿ ðàíåå â íèæåñòîÿùèõ âèäàõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ (ñò. 3 Ïîëîæåíèÿ î ÷åêàõ; ñò. 878 ÃÊ ÐÔ); 5) ðåöåïèðîâàííûå â ïîðÿäêå «òðàíñôîðìàöèè» ÍÏÏ, ñîäåðæàùèåñÿ ðàíåå â âûøåñòîÿùèõ âèäàõ àêòîâ (÷. 2 ñò. 20 Êîíñòèòóöèè ÐÔ; ñò. 59 ÓÊ ÐÔ); 6) ÍÏÏ, êîíêðåòèçèðóþùèå, äåòàëèçèðóþùèå è ðàçâèâàþùèå ÍÏÏ, ñîäåðæàùèåñÿ â àêòàõ ñ áîëåå âûñîêîé ïðàâîâîé ñèëîé (ñò. 36 Êîíñòèòóöèè ÐÔ; ñò. 260 ÃÊ ÐÔ; ÷. 1 ñò. 118 Êîíñòèòóöèè ÐÔ; ÷. 1 ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå ÐÔ»; ñò. 114 Êîíñòèòóöèè ÐÔ; ñò. ñò. 14—21 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ»);

–51 –

7) ÏÍ, îáîáùàþùèå ÍÏÏ, ñôîðìóëèðîâàííûå â àêòàõ áîëåå íèçêîé ïðàâîâîé ñèëû 200 (ñò. 4 Çàêîíà ÐÔ «Î ñòàòóñå ñóäåé»; ñò. 119 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Âñå íàçâàííûå âèäû ÍÏÏ, êðîìå ïåðâîãî, ñëåäóåò ñ÷èòàòü âòîðè÷íûìè. Ïîä «ïåðâè÷íîé» ÏÍ Ñ.Â. Ïîëåíèíà ïîíèìàåò ëèøü òàêóþ, êîòîðàÿ ðåãóëèðóåò îòíîøåíèå, ðàíåå íå ðåãëàìåíòèðîâàííîå: à) ÍÏÏ, óñòàíîâëåííûì âûøåñòîÿùèì îðãàíîì; á) ïðàâèëîì, èçäàííûì òåì æå îðãàíîì; â) ÏÍ, ïðèíÿòîé íèæåñòîÿùèì îðãàíîì ãîñóäàðñòâà 201. Ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå ðàññìàòðèâàåìîé êàòåãîðèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî â ïðîöåññå ïðàâîòâîð÷åñòâà çàêîíîäàòåëü äîëæåí ñîáëþäàòü îïòèìàëüíîå ñîîòíîøåíèå ïåðâè÷íûõ è âòîðè÷íûõ ÍÏÏ, ÷òîáû, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðàâîâîé àêò íå áûë çàãðóæåí èçëèøíèìè ïîâòîðåíèÿìè, à ñ äðóãîé, — íå áûë ïåðåïîëíåí ññûëêàìè è áëàíêåòíûìè ÏÍ. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî âêëþ÷àòü â êàæäûé íîâûé íîðìàòèâíûé àêò (èëè èçäàâàòü â âèäå ñàìîñòîÿòåëüíîãî àêòà) äîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî îïåðàòèâíûõ ÍÏÏ, óêàçûâàþùèõ, êàêèå ÍÏÏ òåðÿþò ñèëó â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì äàííîãî, êàêèå äîëæíû áûòü ïðèíÿòû íèæåñòîÿùèìè îðãàíàìè, êàêèå èçìåíåíèÿ âíîñÿòñÿ â äðóãèå àêòû 202. Òîãäà ÍÏÏ, ñîäåðæàùèåñÿ â ðàçëè÷íûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ áóäóò äóáëèðîâàòü äðóã äðóãà òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ýòî îáóñëîâëåíî òðåáîâàíèÿìè óñïåøíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (íàïðèìåð, ïðè ðàçëè÷íîé îòðàñëåâîé ïðèíàäëåæíîñòè îäèíàêîâûõ ÍÏÏ). Òàêèì îáðàçîì, èññëåäîâàíèå ïðîáëåìû êëàññèôèêàöèè ÍÏÏ äàåò âîçìîæíîñòü ïîêàçàòü îñîáåííîñòè çàêîíîäàòåëüíîãî îôîðìëåíèÿ ðàçëè÷íûõ ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé, ïðîñëåäèòü ïðîöåññ «ïðåëîìëåíèÿ» ÏÍ â ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüñòâà, îáîñíîâàòü íåîáõîäèìîñòü ïðèìåíåíèÿ òåõ èëè èíûõ ïðèåìîâ þðèäè÷åñêîé òåõíèêè ïðè èçëîæåíèè â çàêîíå îïðåäåëåííûõ âèäîâ ÏÍ 203.

–52 –

ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎÅ ÏÐÅÄÏÈÑÀÍÈÅ È ÏÐÀÂÎÒÂÎÐ×ÅÑÊÀß ÏÐÀÊÒÈÊÀ Èòàê, íàìè áûëè ðàññìîòðåíû îñíîâíûå âèäû ÍÏÏ, ñóùåñòâóþùèå â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Êàæäûé èç íèõ, òî÷íåå, ïðàâîâûå êàòåãîðèè, èì ñîîòâåòñòâóþùèå, çàíèìàþò îñîáîå ìåñòî â ñèñòåìå ïðàâà (ñì. ïðèìå÷àíèå). Òàê, ïðèíöèïû ïðîíèçûâàþò âñå ïðàâî â öåëîì, îáåñïå÷èâàþò åäèíñòâî ñèñòåìû ïðàâà, âçàèìîñîãëàñîâàííîñòü îòäåëüíûõ åãî ÷àñòåé (îòðàñëåé, èíñòèòóòîâ, ÏÍ)204. Ïðàâîâûå äåôèíèöèè ôîðìèðóþò ïîíÿòèéíûé àïïàðàò ñèñòåìû ïðàâà, áåç êîòîðîãî íåâîçìîæíî åäèíîîáðàçíîå ïîíèìàíèå ÏÍ. Äåêëàðàöèè ïðèâíîñÿò â ïðàâî ýëåìåíòû ìîðàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, èäåîëîãè÷åñêèõ óñòàíîâîê, îïðåäåëÿÿ êîíå÷íûå öåëè ïðàâîðåàëèçàöèè. ÏÍ âûïîëíÿþò îñíîâíóþ ôóíêöèþ ïðàâà, îñóùåñòâëÿÿ ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è îõðàíó ïðàâîâûõ âåëåíèé îò íàðóøåíèÿ. Áóäó÷è èçëîæåííûìè â íîðìàòèâíîì àêòå, âñå ýòè ïðàâîâûå ïîëîæåíèÿ íå òîëüêî çàíèìàþò îïðåäåëåííûå êîíêðåòíûå ìåñòà, ôîðìèðóÿ ñòðóêòóðó ýòîãî àêòà, íî è îáðàçóþò îñîáûå âíóòðèñèñòåìíûå ñâÿçè.  ðåçóëüòàòå ÍÏÀ âûñòóïàåò êàê ñèñòåìà ÍÏÏ ðàçëè÷íîé ñòåïåíè îáùíîñòè, îáúåäèíåííûõ ïî ïðåäìåòó ðåãóëèðîâàíèÿ è õàðàêòåðèçóþùèõñÿ åäèíñòâîì ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà, à òàêæå öåëåé è çàäà÷ â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè. Âíóòðèñèñòåìíûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ÍÏÏ íå òîëüêî óêðåïëÿþò íîðìàòèâíûé àêò «èçíóòðè», íî è ñâÿçûâàþò åãî ñ äðóãèìè àêòàìè â ðàìêàõ ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà. Âñå ýòî äàåò îñíîâàíèÿ ãîâîðèòü î ïîñëåäíåé êàê î öåëîñòíîì ïðàâîâîì îáðàçîâàíèè. Êàê ïîä÷åðêèâàåò Ä.À. Êåðèìîâ: «Öåëîñòíîå ïðàâîâîå îáðàçîâàíèå — ýòî íå òîëüêî ñîâîêóïíîñòü åãî ÷àñòåé, îïðåäåëåííûì îáðàçîì âçàèìîäåéñòâóþùèõ ìåæäó ñîáîé.  ñëîæíîì ïåðåïëåòåíèè ÷àñòåé öåëîñòíîãî ïðàâîâîãî îáðàçîâàíèÿ âîçíèêàåò ñâîåîáðàçíûé êîìïëåêñ ôóíêöèîíàëüíûõ ñâÿçåé, õàðàêòåðíûé òîëüêî äëÿ ýòîãî öåëîãî è âíå åãî íå ñóùåñòâóþùèé. Èìåííî ýòî ñâîåîáðàçèå öåëîãî âèäîèçìåíÿåò õàðàêòåð åãî ñîñòàâíûõ ÷àñòåé, ïðåâðàùàÿ èõ èç îòäåëüíûõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé â îðãàíèçîâàííóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó»205.  ðåçóëüòàòå â ïðàâå âîçíèêàþò îïðåäåëåííûå âíóòðåííèå ìåõàíèçìû, ïðèçâàííûå îáåñïå÷èòü âçàèìîñîãëàñîâàííîñòü, âçàèìîäåéñòâèå ñîñòàâíûõ ÷àñòåé ñèñòåìû, ïîçâîëÿþùèå åé, íå èçìåíÿÿñü ïî ñîäåðæà–53 –

íèþ, â êàêîé-òî ìåðå ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê ðàçâèâàþùèìñÿ îáùåñòâåííûì îòíîøåíèÿì. Ê òàêèì ìåõàíèçìàì, ïðåæäå âñåãî, îòíîñÿòñÿ îñíîâíûå ïðèíöèïû ïðàâà, ñèñòåìà ïðàâîâûõ äåôèíèöèé, êîëëèçèîííûå è îïåðàòèâíûå ÏÍ, èíñòèòóòû àíàëîãèè çàêîíà, àíàëîãèè ïðàâà, ñóáñèäèàðíîãî ïðèìåíåíèÿ ÏÍ 206. È õîòÿ â ëèòåðàòóðå íå ïðèíÿòî îòíîñèòü ïðàâî è çàêîíîäàòåëüñòâî ê ðàçðÿäó ñàìîðåãóëèðóþùèõñÿ ñèñòåì 207, ñóùåñòâîâàíèå òàêèõ ìåõàíèçìîâ ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î íèõ, êàê î æèâûõ äåéñòâóþùèõ ñèñòåìàõ. À äëÿ ëþáîé òàêîé ñèñòåìû âàæíû âñå ýëåìåíòû è âñå ñâÿçè, ñóùåñòâóþùèå ìåæäó íèìè. Ïîýòîìó äëÿ ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà îäèíàêîâî áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò è êà÷åñòâî ñàìèõ ÍÏÏ è íàëè÷èå ó íèõ ÷åòêèõ ñâÿçåé. Îòñóòñòâèå ëþáîãî ýëåìåíòà èëè ñâÿçè íåìèíóåìî ïîâëå÷åò çà ñîáîé ïðîáåëû è íàðóøåíèÿ â ðàáîòå âñåé ñèñòåìû. Èìåííî òàêîå âèäåíèå ïðîáëåìû äîëæíî ëåæàòü â îñíîâå âñåãî êîìïëåêñà ïðàâèë çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, ïîòîìó ÷òî ôîðìóëèðîâàíèå ÍÏÏ, ìàêñèìàëüíî òî÷íî îòðàæàþùåãî ñóòü çàìûñëà çàêîíîäàòåëÿ, ðàñïîëîæåíèå åãî â òåêñòå çàêîíà òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ñîçäàòü îïòèìàëüíûå óñëîâèÿ äëÿ åãî ðåàëèçàöèè, ÷åòêîå îáîçíà÷åíèå âñåõ åãî ñâÿçåé ñ äðóãèìè ÍÏÏ â ðàìêàõ ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ ñâîåîáðàçíîé ãàðàíòèåé òîãî, ÷òî ÏÍ íå áóäóò èñêàæåíû èëè ïðîèãíîðèðîâàíû â ïðîöåññå ïðàâîðåàëèçàöèè è ÷òî íàðóøåíèé, «ñáîåâ» â ðàáîòå ñèñòåìû íå ïðîèçîéäåò. Ñêàçàííîå ïîçâîëÿåò îáúåäèíèòü âñå òåõíè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ â òðè ãðóïïû: 1) òðåáîâàíèÿ, êîòîðûå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè ôîðìóëèðîâàíèè êàæäîãî ÍÏÏ; 2) òðåáîâàíèÿ â îòíîøåíèè ðàçìåùåíèÿ ñâÿçàííûõ ïî ñìûñëó âåëåíèé â ðàìêàõ îäíîãî ïðàâîâîãî àêòà; 3) òðåáîâàíèÿ, êàñàþùèåñÿ îáîçíà÷åíèÿ ñâÿçè ìåæäó ÍÏÏ, èçëîæåííûìè â ðàçíûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ. Òàêàÿ ãðóïïèðîâêà ïðàâèë çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè ïîçâîëÿåò îáðàòèòü âíèìàíèå ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ íà òå êîìïîíåíòû ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà, áåç êîòîðûõ îíà ðàáîòàòü íå áóäåò. Ïåðâàÿ ãðóïïà, ïðåæäå âñåãî, ñîäåðæèò òðåáîâàíèÿ ê ÿçûêó èçëîæåíèÿ ÍÏÏ è, ñîîòâåòñòâåííî, âêëþ÷àåò âñå ïðàâèëà –54 –

çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, ñâÿçàííûå ñ îñîáåííîñòÿìè ïðàâîâîãî ÿçûêà (òî÷íîñòü, ÷åòêîñòü, íåäâóñìûñëåííîñòü, ëàêîíè÷íîñòü, ÿñíîñòü, äîñòóïíîñòü è ò. ä.) Ïðèìåðîâ íàðóøåíèÿ ýòèõ òðåáîâàíèé â çàêîíîäàòåëüñòâå ìíîæåñòâî. Äàæå ôîðìóëèðîâêè êîíñòèòóöèîííûõ ñòàòåé íå ëèøåíû íåäîñòàòêîâ.  ÷àñòíîñòè, ïî ñìûñëó ñòàòåé 2 è 6 Êîíñòèòóöèè ÐÔ íàëè÷èå îáÿçàííîñòåé õàðàêòåðèçóåò òîëüêî ïðàâîâîé ñòàòóñ ãðàæäàíèíà ÐÔ. Äåéñòâèòåëüíî, â ñò. 2 ãîâîðèòñÿ: «×åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ». À ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 6, «Êàæäûé ãðàæäàíèí ÐÔ îáëàäàåò íà åå òåððèòîðèè âñåìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè è íåñåò ðàâíûå îáÿçàííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ». Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðèìåíÿÿ ãðàììàòè÷åñêîå òîëêîâàíèå 208 òåêñòà áîëüøèíñòâà ñòàòåé Êîíñòèòóöèè, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî èñêëþ÷èòåëüíî ãðàæäàíñêîé îáÿçàííîñòüþ ÿâëÿåòñÿ òîëüêî çàùèòà Îòå÷åñòâà (ñò. 59), îñòàëüíûå æå îáÿçàííîñòè â ðàâíîé ìåðå îòíîñÿòñÿ êî âñåì ëèöàì, íàõîäÿùèìñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ. Âûâîä ýòîò îñíîâûâàåòñÿ íà òîì, ÷òî â ñòàòüÿõ çàêîíà, îòíîñÿùèõñÿ ê ïðàâîâîìó ñòàòóñó ëè÷íîñòè èñïîëüçóþòñÿ ñëîâà «êàæäûé», «âñå», «íèêòî», «ëè÷íîñòü», «÷åëîâåê»; åñëè æå ðå÷ü èäåò î ïðàâàõ èëè îáÿçàííîñòÿõ ãðàæäàíèíà, òî â òåêñòå äàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåå óêàçàíèå (íàïðèìåð, ñò. ñò. 31— 33, 36, 60—62 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). ÍÏÏ, èçëàãàþùèå îáÿçàííîñòè, ôîðìóëèðóþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: - ñò. 57: «Êàæäûé îáÿçàí ïëàòèòü çàêîííî óñòàíîâëåííûå íàëîãè è ñáîðû»; - ñò. 58: «Êàæäûé îáÿçàí ñîõðàíÿòü ïðèðîäó è îêðóæàþùóþ ñðåäó, áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê ïðèðîäíûì áîãàòñòâàì»; - ñò. 44: «Êàæäûé îáÿçàí çàáîòèòüñÿ î ñîõðàíåíèè èñòîðè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, áåðå÷ü ïàìÿòíèêè èñòîðèè è êóëüòóðû». È òîëüêî â ñò. 59 ãîâîðèòñÿ: «Çàùèòà Îòå÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ äîëãîì è îáÿçàííîñòüþ ãðàæäàíèíà ÐÔ». Êðîìå òîãî, ÷. 3 ñò. 62 ïðÿìî óêàçûâàåò íà òî, ÷òî «èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà ïîëüçóþòñÿ â ÐÔ ïðàâàìè è íåñóò îáÿçàííîñòè íàðàâíå ñ ãðàæäàíàìè ÐÔ...». Ïîäîáíàÿ íåñîãëàñîâàííîñòü ÍÏÏ Êîíñòèòóöèè ñïîñîáíà îòðèöàòåëüíî ïîâëèÿòü íà ïðàêòèêó ðåàëèçàöèè ïðàâ, ñâîáîä è îáÿçàííîñòåé. Ññûëàÿñü íà òåêñò ñò. 2 è ÷. 2 ñò. 6, ìíîãèå àâòîðû ïðèçíà–55 –

þò îáÿçàííîñòè òîëüêî ñïåöèôè÷åñêîé ÷åðòîé ñòàòóñà ãðàæäàíèíà 209. Òåì ñàìûì âñå íåãðàæäàíå êàê áû îñâîáîæäàþòñÿ îò îáÿçàííîñòåé ïëàòèòü íàëîãè, áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê èñòîðè÷åñêèì è êóëüòóðíûì öåííîñòÿì, îêðóæàþùåé ñðåäå. Òàêîå çàáëóæäåíèå ìîæåò íåãàòèâíî îòðàçèòüñÿ íà ðåæèìå çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà, òàê êàê âûïîëíåíèå îáÿçàííîñòåé ñëóæèò îäíîé èç âàæíûõ ïðåäïîñûëîê ðåàëèçàöèè ïðàâ è ñâîáîä 210. Ìíîãî÷èñëåííûå íåòî÷íîñòè, íåñîãëàñîâàíèÿ, ëåêñèêîãðàììàòè÷åñêèå îøèáêè âñòðå÷àþòñÿ, íàïðèìåð, â òåêñòå Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ.  ðåçóëüòàòå ýëåìåíòàðíàÿ íåáðåæíîñòü çàêîíîäàòåëÿ, ïðåíåáðåæåíèå ëþáûìè ïðàâèëàìè çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè ïðèâîäÿò ïîðîé ê òîìó, ÷òî çíà÷åíèå ìíîãèõ ñòàòåé ñâîäèòñÿ íà íåò, à çàìûñåë çàêîíîäàòåëÿ íå ðàñêðûâàåòñÿ 211. Âòîðàÿ ãðóïïà òðåáîâàíèé îòíîñèòñÿ ê ôîðìèðîâàíèþ ñòðóêòóðû íîðìàòèâíîãî àêòà, ðàñïîëîæåíèþ â íåì ðàçëè÷íûõ âèäîâ ÍÏÏ. Ìíîãèå èç ýòèõ ïðàâèë óæå óïîìèíàëèñü: 1) îïðåäåëåíèå ìåñòà îáùèõ ÍÏÏ (äåêëàðàöèè — â ïðåàìáóëå, ïðèíöèïû — â íà÷àëå ïðàâîâîãî àêòà, äåôèíèöèè — â îäíîé ñòàòüå â ðàçäåëå «Îáùèå ïîëîæåíèÿ» ëèáî â íà÷àëå ãëàâû, â ëþáîì ñëó÷àå, íå äàëüøå ïåðâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî òåðìèíà); 2) ðàñïîëîæåíèå ðàçëè÷íûõ âèäîâ ÍÏÏ â ðàìêàõ àññîöèàöèè ÍÏÏ (êîíêðåòèçèðóþùèå ÍÏÏ ïîìåùàþòñÿ â ñàìîñòîÿòåëüíóþ ÷àñòü ñòàòüè èëè âìåñòå ñ ãåíåðàëüíûì ÍÏÏ, åñëè îíè íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ïî ñîäåðæàíèþ); 3) îáîçíà÷åíèå ñâÿçåé ìåæäó ÍÏÏ, âûðàæàþùèìè ÏÍ (îáùèìè è ñïåöèàëüíûìè, ìàòåðèàëüíûìè è ïðîöåññóàëüíûìè, ðåãóëÿòèâíûìè è îõðàíèòåëüíûìè è ò. ä.) Íàïðèìåð, â ãëàâå Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ðåãóëèðóþùåé ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ìîæíî îáíàðóæèòü ðàçëè÷íûå çàêîíîäàòåëüíûå âåëåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê îäíîìó ïðàâó: - ÍÏÏ, â êîòîðûõ èçëîæåíî ñàìî ïðàâî (÷. 1 ñò. 35; ÷. 1 ñò. 41; ÷. 1 ñò. 43 Êîíñòèòóöèè ÐÔ); - ÍÏÏ, ñîäåðæàùèå ïðîöåäóðíûå òðåáîâàíèÿ ê ïîðÿäêó ðåàëèçàöèè ïðàâà (÷. 2 ñò. 41; ÷. 4, 5 ñò. 43 Êîíñòèòóöèè ÐÔ); - ÍÏÏ, óñòàíàâëèâàþùèå ñëó÷àè è ñïîñîáû îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ (÷. 3 ñò. 35, âòîðîå ïðåäëîæåíèå);

–56 –

- ÍÏÏ, îïðåäåëÿþùèå ãàðàíòèè, â òîì ÷èñëå ìåðû îòâåòñòâåííîñòè îáÿçàííûõ ëèö (÷. 4 ñò. 35; ÷. 3 ñò. 41 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Íåïîñðåäñòâåííî â ñòàòüå Êîíñòèòóöèè íàçâàííûå ðàçíîâèäíîñòè ÍÏÏ ìîãóò áûòü èçëîæåíû â ðàçíûõ êîìáèíàöèÿõ. Íî, íåçàâèñèìî îò êîíêðåòíîãî ñîñòàâà äàííîé àññîöèàöèè ÍÏÏ, òîëüêî îçíàêîìëåíèå ñî âñåìè çàêîíîäàòåëüíûìè âåëåíèÿìè, èìåþùèìè îòíîøåíèå ê äàííîìó ïðàâó, äàñò âîçìîæíîñòü ðåàëèçîâàòü åãî â ïîëíîé ìåðå. Ïîýòîìó è ðàñïîëîæåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ÍÏÏ â ðàìêàõ îäíîé èëè íåñêîëüêèõ ñòàòåéàññîöèàöèé äîëæíî áûòü òàêèì, ÷òîáû èõ ëîãè÷åñêàÿ ñâÿçü íå âûçûâàëà ñîìíåíèé, à èçó÷åíèå è èñïîëüçîâàíèå îòâå÷àëî áû òðåáîâàíèÿì óäîáñòâà. Èìåííî ýòèì äîëæåí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ çàêîíîäàòåëü ïðè ôîðìóëèðîâàíèè ÍÏÏ è èçëîæåíèè èõ â òåêñòå ïðàâîâîãî àêòà. Äëÿ äåìîíñòðàöèè ñâÿçåé ìåæäó ÍÏÏ èñïîëüçóþòñÿ îòñûëî÷íûé è áëàíêåòíûé ñïîñîáû èçëîæåíèÿ ÏÍ 212. Òåõíèêîþðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå èõ íàñòîëüêî âåëèêî, ÷òî, âîçìîæíî, åñòü îñíîâàíèÿ ãîâîðèòü î ñóùåñòâîâàíèè îñîáûõ ðàçíîâèäíîñòåé ÍÏÏ (îòñûëî÷íûõ è áëàíêåòíûõ), îðèåíòèðóþùèõ ïðàâîïðèìåíèòåëÿ â ïîèñêå íåäîñòàþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ âåëåíèé. Èõ ôóíêöèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíè ïîìîãàþò ïîëó÷èòü íåîáõîäèìîå ïðåäñòàâëåíèå î ñîäåðæàíèè ÏÍ â ñëó÷àå, êîãäà åå ýëåìåíòû: à) ðàñïîëîæåíû â ðàçíûõ ÷àñòÿõ îäíîãî íîðìàòèâíîãî àêòà (îòñûëî÷íûå). Íàïðèìåð, ÷. 3 ñò. 56 Êîíñòèòóöèè ÐÔ; á) ïîìåùàþòñÿ â íåñêîëüêèõ ïðàâîâûõ àêòàõ (áëàíêåòíûå). Íàïðèìåð, ñò. 28 Çàêîíà ÐÔ «Î ñòðàõîâàíèè».  ýòîì ñëó÷àå íàçâàííûå ðàçíîâèäíîñòè ÍÏÏ ñëåäîâàëî áû âêëþ÷èòü â ÷èñëî âíóòðåííèõ ìåõàíèçìîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ åäèíñòâî ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà, âçàèìîñîãëàñîâàííîñòü åå ÷àñòåé. Ñ äàííûì âîïðîñîì ñâÿçàíà è òðåòüÿ ãðóïïà òðåáîâàíèé, êàñàþùàÿñÿ îáîçíà÷åíèÿ ñâÿçåé ìåæäó íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Ïðîáëåìà ýòà âêëþ÷àåò äâà àñïåêòà. Ñ îäíîé ñòîðîíû, çàêîí äîëæåí ñîäåðæàòü óêàçàíèÿ (ïî âîçìîæíîñòè êîíêðåòíûå) íà òå ïðàâîâûå àêòû, â êîòîðûõ ñîäåðæàòñÿ íåäîñòàþùèå ýëåìåíòû ÏÍ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòè àêòû, âî-ïåðâûõ, äîëæíû áûòü èçäàíû, èíà÷å îòñûëêà îêàæåòñÿ áåçàäðåñíîé è ïîòåðÿåò ñìûñë. Íàïðèìåð, ñòàòüÿ 36 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, çàêðåïëÿþùàÿ ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, â ÷àñòè 3 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî –57 –

«óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé îïðåäåëÿþòñÿ íà îñíîâå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà». Ýòîò çàêîí (Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÔ) â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ïðèíÿò, à çíà÷èò, ôàêòè÷åñêè íå ðåàëèçóåòñÿ íå òîëüêî ñò. 36 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, íî è ãëàâà 17 ÃÊ ÐÔ, ðåãëàìåíòèðóþùàÿ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ 213. Òàêèì îáðàçîì, îòñóòñòâèå âñåãî îäíîãî çàêîíà, óêàçàííîãî â áëàíêåòíîì ïðåäïèñàíèè, ïîâëåêëî çà ñîáîé íå òîëüêî ñóùåñòâîâàíèå áîëüøîé ñôåðû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè íåóðåãóëèðîâàííûõ ïðàâîì, íî è ïîÿâëåíèå ìíîæåñòâà «ìåðòâûõ» íîðì, ôóíêöèîíèðîâàíèå êîòîðûõ íåâîçìîæíî èç-çà ðàçîðâàííûõ ñâÿçåé âíóòðè ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà. Âî-âòîðûõ, â íîðìàòèâíûõ àêòàõ, íà êîòîðûå ññûëàþòñÿ áëàíêåòíûå ÍÏÏ, äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ ÍÏÏ, óêàçàííûå â îòñûëêå. Íàïðèìåð, ñò. 85 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» ïðåäóñìàòðèâàåò óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ. Îäíàêî ÓÊ ÐÑÔÑÐ, äåéñòâîâàâøèé äî 1997 ã., íå ñîäåðæàë ïîäîáíîãî ïîíÿòèÿ è âêëþ÷àë ëèøü íåñêîëüêî ñòàòåé, êàñàþùèõñÿ çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû (ñò. ñò. 163, 164, 166, 169 è íåêîòîðûå äðóãèå) è ðàçìåùåííûõ â ãëàâå «Õîçÿéñòâåííûå ïðåñòóïëåíèÿ». Òàêèì îáðàçîì, ìíîãèå ÏÍ çàêîíà áûëè ëèøåíû ñàíêöèè, ÷òî çíà÷èòåëüíî îñëàáëÿëî, à èíîãäà ñâîäèëî íà íåò èõ ðåãóëÿòèâíóþ ðîëü. Òîëüêî ïîñëå òîãî êàê âñòóïèë â äåéñòâèå ÓÊ ÐÔ, ñîäåðæàùèé ñïåöèàëüíóþ ãëàâó «Ýêîëîãè÷åñêèå ïðåñòóïëåíèÿ» (ñò. ñò. 246—262), ìíîãèå èç ýòèõ ÏÍ íà÷àëè äåéñòâîâàòü ðåàëüíî. È, â-òðåòüèõ, èñêîìûå ÍÏÏ äîëæíû áûòü èçëîæåíû òàê, ÷òîáû èõ îáíàðóæåíèå íå ñîñòàâëÿëî ñëîæíîñòåé. Îäíèì èç âñïîìîãàòåëüíûõ ïðèåìîâ çäåñü ÿâëÿåòñÿ ïîìåùàåìîå â ïðåàìáóëó çàêîíà óêàçàíèå íà îòíîøåíèÿ, ðåãóëèðóåìûå èì; íîðìàòèâíûå àêòû, â ñîîòâåòñòâèå ñ êîòîðûìè îí ïðèíÿò; ïðàâà ÷åëîâåêà, â çàùèòó êîòîðûõ îí èçäàí. Âñå ýòî ïîìîæåò áîëåå ÷åòêî ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ëîãè÷åñêèå ñâÿçè âíóòðè ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà. Èãíîðèðîâàíèå ïðàâèë çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè íà ïðàêòèêå ïðèâîäèò ê áîëüøèì ñëîæíîñòÿì èç-çà íåñîãëàñîâàííîñòè ÍÏÏ, íåòî÷íîñòè òåðìèíîëîãèè, îòñóòñòâèÿ êàêèõ-ëèáî âåëåíèé èëè ïðîòèâîðå÷èÿ îäíèõ âåëåíèé äðóãèì.  ëèòåðàòóðå ìîæíî âñòðåòèòü îïèñàíèå ìíîæåñòâà ïîäîáíûõ ñèòóàöèé 214. ×òîáû èçáåæàòü ýòîãî, çàêîíîäàòåëü äîëæåí èìåòü ÷åòêîå ïðåäñòàâëåíèå î ìíîãîîáðàçèè ÍÏÏ, ñîäåðæàùèõñÿ â ïðàâîâûõ àêòàõ, ðåãóëÿòèâíîé ðîëè ðàçëè÷íûõ èõ âèäîâ, î ñòðóêòóðå ÏÍ, –58 –

ïðàâèëàõ åå èçëîæåíèÿ â òåêñòå çàêîíà è î ðîëè êàæäîãî ÍÏÏ äëÿ ñëàæåííîé ðàáîòû âñåé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà è äëÿ ìàêñèìàëüíî òî÷íîãî îòðàæåíèÿ â íåì ñèñòåìû ïðàâà.  ýòîé ñâÿçè åñòü îñíîâàíèÿ ãîâîðèòü îá èíîì àñïåêòå ïðîáëåìû ñîîòíîøåíèÿ ïðàâà è çàêîíà. Èç îáùåôèëîñîôñêîé ïëîñêîñòè (ñîîòâåòñòâèå èëè íåñîîòâåòñòâèå çàêîíà èäåÿì ñïðàâåäëèâîñòè, ñâîáîäû, åñòåñòâåííîãî ïðàâà) ïðîáëåìà ïåðåõîäèò â òåõíèêîþðèäè÷åñêóþ ñôåðó (àäåêâàòíîå èçëîæåíèå ñîäåðæàíèÿ ïðàâà â çàêîíîäàòåëüíîé ôîðìå, êîòîðîå ïðåäïîëàãàåò ñîãëàñîâàííîñòü ðàçëè÷íûõ âèäîâ ÍÏÏ, íåïðîòèâîðå÷èå ÏÍ ïðèíöèïàì ïðàâà, òåðìèíîëîãè÷åñêóþ òî÷íîñòü, ñîîòâåòñòâèå ñîäåðæàíèÿ íîðìàòèâíîãî àêòà öåëÿì è çàäà÷àì, îáîçíà÷åííûì â åãî ïðåàìáóëå). È åñëè êðèòèêà çàêîíà ñ òî÷êè çðåíèÿ åãî íåñïðàâåäëèâîñòè â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå íå òîëüêî çàòðóäíèòåëüíà, íî è âðåäíà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà 215, òî îáîñíîâàíèå íåñîîòâåòñòâèÿ ÏÍ, èçëîæåííûõ â çàêîíå, ïðàâîâûì ïðèíöèïàì, çàêðåïëåííûì â ýòîì æå èëè â äðóãîì çàêîíàõ, íå òîëüêî äîïóñòèìî, íî è ïîëåçíî, òàê êàê, ñ îäíîé ñòîðîíû, äàåò âîçìîæíîñòü ïîèñêà ÏÍ, ðåàëüíî îòâå÷àþùåé òðåáîâàíèÿì òîé èëè èíîé æèçíåííîé ñèòóàöèè, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñòèìóëèðóåò çàêîíîäàòåëÿ ðàçúÿñíÿòü, èçìåíÿòü, îòìåíÿòü ñïîðíûå, «íåóäàâøèåñÿ» ÍÏÏ, òî åñòü ñîâåðøåíñòâîâàòü ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüñòâà êàê ôîðìó âûðàæåíèÿ ïðàâà 216. Èìåííî â ýòîì àñïåêòå ðàññìàòðèâàåò äàííóþ ïðîáëåìó Î.Ý. Ëåéñò â ñâîåé ñòàòüå «Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ñîîòíîøåíèÿ ïðàâà è çàêîíà»217, àíàëèçèðóÿ íåãàòèâíîå âëèÿíèå, êîòîðîå îêàçûâàþò íà ïðîöåññ ïðàâîðåàëèçàöèè ðàçëè÷íûå «âêðàïëåíèÿ» íåþðèäè÷åñêîãî õàðàêòåðà (ðåêîìåíäàöèè, ïðàâèëà îáùåæèòèÿ, ìîðàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå íîðìû), ïîìåùåííûå â íîðìàòèâíûé àêò âïåðåìåøêó ñ ÍÏÏ. Òàêèì îáðàçîì, êîíå÷íîé öåëüþ âûïîëíåíèÿ âñåõ ïðàâèë çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè ÿâëÿåòñÿ óìåíüøåíèå ðàçðûâà ìåæäó ñèñòåìîé ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà, èõ ñáëèæåíèå â ïëàíå ñîîòâåòñòâèÿ 218. Äîñòèæåíèå ýòîé öåëè ïîçâîëèëî áû çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèòü ÷èñëî íàðóøåíèé ÏÍ, âîçíèêàþùèõ èç-çà íåäîñòàòêîâ, íåòî÷íîñòåé, ïðîòèâîðå÷èé â çàêîíîäàòåëüñòâå, ÷òî, áåçóñëîâíî, ïîçèòèâíî îòðàçèëîñü áû íà ðåæèìå çàêîííîñòè. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î òåõíèêî-þðèäè÷åñêèõ ãàðàíòèÿõ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà. Òàêîâûìè ñëåäóåò ñ÷èòàòü ñîîòâåòñòâèå òåêñòà íîðìàòèâíîãî àêòà ôîðìàëüíûì, òåõíè÷åñêèì –59 –

òðåáîâàíèÿì, ñîáëþäåíèå êîòîðûõ äàåò âîçìîæíîñòü ìàêñèìàëüíî òî÷íî äîíåñòè çàìûñåë çàêîíîäàòåëÿ äî ñóáúåêòà, îñóùåñòâëÿþùåãî ðåàëèçàöèþ ïðàâà.  ëèòåðàòóðå ÷àñòî âñòðå÷àåòñÿ ïåðå÷èñëåíèå çàêîíîäàòåëüíî-òåõíè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ê íîðìàòèâíûì àêòàì. Óêàçûâàåòñÿ, íàïðèìåð, ÷òî çàêîíîäàòåëü äîëæåí äîáèâàòüñÿ: 1) ïîëíîòû íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îïðåäåëåííûõ îòíîøåíèé, ëèêâèäàöèè ïðîáåëîâ è óïóùåíèé ïðè èçëîæåíèè ÍÏÏ; 2) êîíêðåòíîñòè, äîñòàòî÷íîé îïðåäåëåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; 3) ëîãè÷åñêîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè èçëîæåíèÿ ÍÏÏ, ïîìåùàåìûõ â ïðàâîâûõ àêòàõ è ÷åòêîé ñâÿçè ìåæäó íèìè; 4) îòñóòñòâèÿ ïðîòèâîðå÷èé êàê â íîðìàòèâíîì àêòå, òàê è âî âñåé ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüñòâà; 5) åäèíîîáðàçèÿ è îïðåäåëåííîñòè ôîðìóëèðîâàíèÿ ÍÏÏ; 6) ÿñíîñòè è äîñòóïíîñòè èçëîæåíèÿ, òî÷íîñòè ôîðìóëèðîâîê è òåðìèíîâ íîðìàòèâíîãî àêòà 219. Åñëè â äàííîì ñëó÷àå òðåáîâàíèÿ, êðèòåðèè ýôôåêòèâíîñòè çàêîíà ïðîñòî ïåðå÷èñëåíû, òî ïðåäëàãàåìàÿ íàìè êëàññèôèêàöèÿ ïîçâîëÿåò, êðîìå âñåãî ïðî÷åãî, ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ìåõàíèçì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà, îáîñíîâàòü íåîáõîäèìîñòü âûïîëíåíèÿ òåõ èëè èíûõ òðåáîâàíèé, ïðàâèë çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè ñ òî÷êè çðåíèÿ òîãî çíà÷åíèÿ, êîòîðîå îíè áóäóò èìåòü äëÿ óëó÷øåíèÿ åå ðàáîòû, ñâÿçàòü îñîáåííîñòè çàêîíîäàòåëüíîãî îôîðìëåíèÿ ïðàâà ñ òîé ðîëüþ, êîòîðóþ êàæäûé èç âèäîâ ÍÏÏ èãðàåò â îáåñïå÷åíèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âñåé ñèñòåìû. Ñôîðìèðîâàòü æå òàêîå ïðåäñòàâëåíèå, êàê è ñôîðìóëèðîâàòü êîíêðåòíûå ïðàâèëà çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, ìîæíî òîëüêî îñíîâûâàÿñü íà èçó÷åíèè ÍÏÏ êàê îñíîâíîé ôîðìû âûðàæåíèÿ çàìûñëà çàêîíîäàòåëÿ. È â ýòîì, ïðåæäå âñåãî, ñîñòîèò îãðîìíîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå ãëóáîêîãî òåîðåòè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ êàòåãîðèè ÍÏÏ, èõ îñíîâíûõ âèäîâ, ïðèçíàêîâ, ôóíêöèé, ðîëè â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè.

–60 –

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ Î çíà÷åíèè êàòåãîðèè íîðìàòèâíîãî ïðåäïèñàíèÿ Èòàê, ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíîå âåëåíèå è åãî òåêñòóàëüíîå âûðàæåíèå â âèäå çíàêîâ ïèñüìåííîé ðå÷è 220 íåðàçðûâíû è ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé åäèíîå öåëîå — ÍÏÏ. Ïîýòîìó äàííàÿ êàòåãîðèÿ âîïëîùàåò ñîáîé ñâÿçü ÏÍ ñî ñòàòüåé íîðìàòèâíîãî àêòà è, ñëåäîâàòåëüíî, ñâÿçü ñîäåðæàíèÿ è ôîðìû â ïðàâå. Ýòî êîíöåïòóàëüíîå ïîëîæåíèå èìååò áîëüøîå òåîðåòè÷åñêîå è ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå. 1. Ïðåæäå âñåãî îíî ïîçâîëÿåò ðåøèòü ìíîãèå ïðîáëåìû, âîçíèêàþùèå â ðàìêàõ òðàäèöèîííîãî ïîíèìàíèÿ ÏÍ: à) Ðåøàåòñÿ ïðîáëåìà íåñîîòâåòñòâèÿ ÏÍ è åå ñòðóêòóðû ðåàëüíîìó ïðàâîâîìó òåêñòó, ñòàòüÿì çàêîíîäàòåëüñòâà. Âåäü åñëè â íîðìàòèâíîì àêòå èçëàãàþòñÿ íå ÏÍ, à ÍÏÏ, òî è ñàìà ïðîáëåìà íåñîîòâåòñòâèÿ òåðÿåò ñâîþ àêòóàëüíîñòü. Åå ñìåíÿåò ïðîáëåìà ñîîòíîøåíèÿ ÏÍ è ÍÏÏ. Ïîñëåäíåå áûëî îïðåäåëåíî íàìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, êàê ñîîòíîøåíèå öåëîãî (ÏÍ) è ÷àñòè (ÍÏÏ), à ñ äðóãîé, — ñîäåðæàíèÿ (ÏÍ) è ôîðìû (ÍÏÏ). Òàêîé âçãëÿä ïîçâîëÿåò ïî-íîâîìó îñâåòèòü ìíîãèå âîïðîñû, ñâÿçàííûå íå òîëüêî ñ ÍÏÏ, íî è ñ ÏÍ, îïðåäåëèòü åå çíà÷åíèå â òåîðèè è ïðàêòèêå.  ïåðâóþ î÷åðåäü íóæíî îòìåòèòü ìåòîäîëîãè÷åñêóþ ðîëü, êîòîðóþ èãðàåò ïîíÿòèå ÏÍ. Èçó÷àÿ ñèñòåìó ïðàâà, íåîáõîäèìî ÷åòêî óñâîèòü åå ïåðâè÷íûå ñâÿçè, ðàññìîòðåòü ìåõàíèçì äåéñòâèÿ ïðàâà íà «ìèêðîóðîâíå». Èìåííî ýòîò ìåõàíèçì äåìîíñòðèðóåò òðåõ÷ëåííàÿ ñòðóêòóðà ÏÍ. Óìåíèå âûÿâèòü åå âàæíî è äëÿ ñóáúåêòà, îñóùåñòâëÿþùåãî ðåàëèçàöèþ ïðàâà, òàê êàê îí äîëæåí ïîëó÷èòü èíôîðìàöèþ íå òîëüêî î ñàìîì ïðàâèëå ïîâåäåíèÿ, íî è îá óñëîâèÿõ, ïðè êîòîðûõ îíî äåéñòâóåò, î ïîñëåäñòâèÿõ åãî íàðóøåíèÿ, òî åñòü äîëæåí èñïîëüçîâàòü âñå ÍÏÏ, âõîäÿùèå â äàííóþ ÏÍ. Íî îñíîâíîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå ÏÍ ñâÿçàíî ñ ïðîöåññîì ïðàâîòâîð÷åñòâà. Èìåííî ÏÍ îáóñëîâëèâàþò ëîãè÷åñêóþ ñòðîéíîñòü, ïîñëåäîâàòåëüíîñòü èçëîæåíèÿ ÍÏÏ, ïðåäîïðåäåëÿþò ñâÿçü ìåæäó íèìè, ñïîñîáñòâóþò ïîëíîìó, áåñïðîáåëüíîìó, ÷åòêîìó óðåãóëèðîâàíèþ òåõ èëè èíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé (èëè èõ ýëåìåíòîâ)221. –61 –

á) Êîíöåïöèÿ ÍÏÏ äàåò âîçìîæíîñòü îáîñíîâàòü äåëåíèå ïî ôóíêöèîíàëüíîé ðîëè (íà ðåãóëÿòèâíûå è îõðàíèòåëüíûå) ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòðóêòóðû ÍÏÏ.  ðåçóëüòàòå ìû ìîæåì ñâÿçàòü òåîðåòè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ î ÏÍ è ÍÏÏ ñ ôàêòè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè ôîðìóëèðîâàíèÿ òåêñòà íîðìàòèâíîãî àêòà è âûÿâèòü ìåõàíèçì âçàèìîäåéñòâèÿ ÍÏÏ, èõ ðîëü â îáåñïå÷åíèè öåëîñòíîñòè âñåé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà. 2. Ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ÍÏÏ íåïîñðåäñòâåííî âûðàæàåòñÿ â òåêñòå çàêîíà, èìååò è ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå, òàê êàê èññëåäîâàíèå ýòîé êàòåãîðèè ñâÿçûâàåòñÿ ñ âîïðîñàìè çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, ñ ïðîáëåìîé âûáîðà ìåòîäîâ è ñïîñîáîâ èçëîæåíèÿ â òåêñòå íîðìàòèâíîãî àêòà òîãî ðåàëüíîãî ïðàâîâîãî ñîäåðæàíèÿ, êîòîðîå â íàóêå ïîíèìàåòñÿ ïîä ÏÍ. Ïðåäñòàâëåíèå î âèäàõ, ïðèçíàêàõ, îñîáåííîñòÿõ ðàçëè÷íûõ ÍÏÏ ïîçâîëÿåò ïîñòðîèòü ñèñòåìó ïðàâèë çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, ó÷èòûâàþùóþ ôóíêöèîíàëüíóþ ðîëü êàæäîãî âèäà ÍÏÏ, åãî çíà÷åíèå äëÿ ñëàæåííîé ðàáîòû âñåé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà, äëÿ óñïåøíîé ðåàëèçàöèè ÏÍ. 3. Èññëåäóÿ â êà÷åñòâå ÍÏÏ âñå ýëåìåíòû ïðàâîâîãî òåêñòà, â òîì ÷èñëå è òå, êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííî ÏÍ, ìû, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîëó÷àåì âîçìîæíîñòü îïðåäåëèòü ïîëîæåíèå ïðàâîâûõ äåêëàðàöèé, îïðåäåëåíèé è ïðèíöèïîâ ïðàâà â ñòðóêòóðå íîðìàòèâíîãî àêòà. Ïðèçíàâàÿ èõ òàêèìè æå ÍÏÏ, êàê è ÏÍ, ìû òåì ñàìûì ïðèäàåì èì ðàâíûé ñòàòóñ, ïîä÷åðêèâàåì èõ çíà÷åíèå äëÿ âñåé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðåäìåòîì èçó÷åíèÿ ñòàíîâèòñÿ âñå ðåàëüíîå ìíîãîîáðàçèå ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûõ âåëåíèé, ñîñòàâëÿþùåå ìàòåðèþ ïðàâà. À çíà÷èò è ñàìî îíî (ïðàâî) ïðåäñòàåò íå êàê ïðîñòàÿ ñîâîêóïíîñòü ÏÍ, à êàê ñèñòåìà, ïîñòðîåííàÿ è ôóíêöèîíèðóþùàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùèìè ïðèíöèïàìè, èìåþùàÿ åäèíûé ïîíÿòèéíûé àïïàðàò è ïðåñëåäóþùàÿ â ñâîåì äåéñòâèè îïðåäåëåííûå îáùåñîöèàëüíûå öåëè, âûõîäÿùèå çà ðàìêè ñóãóáî þðèäè÷åñêèõ. Ýòî, âåðîÿòíî, íàèáîëåå âàæíûé âûâîä, êîòîðûé ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ïðåäëîæåííàÿ êîíöåïöèÿ ÍÏÏ. Êàê ïîä÷åðêèâàåò Í.Í. Âîïëåíêî, òîëüêî ÷åðåç àíàëèç äàííûõ êîìïîíåíòîâ îáúåêòèâíîãî ïðàâà ìîæíî ïîçíàòü è òâîð÷åñêè èñïîëüçîâàòü ïîòåíöèàëüíûå âîçìîæíîñòè ñàìîãî ïðàâà êàê ðåãóëÿòîðà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé 222. –62 –

ÏÐÈÌÅ×ÀÍÈß Ëåéñò Î. Ý. Ñîäåðæàíèå è êðèòèêà îñíîâíûõ êîíöåïöèé ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1991. ¹ 12. Ñ. 3. Ñì., íàïð., îïðåäåëåíèå ïðàâà, äàííîå Ì. Ñ. Ñòðîãîâè÷åì (Ñòðîãîâè÷ Ì. Ñ. Èçáðàííûå òðóäû. Ò. 1. Ì., 1990. Ñ. 36—39.) 2 Ñì., íàïð.: Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Â. Â. Ëàçàðåâà. Ì., 1994. Ñ. 86; Ëèâøèö Ð. Ç. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå: íåîáõîäèìîñòü íîâûõ ïîäõîäîâ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1990. ¹ 10. Ñ. 18—19; Ëåéñò Î. Ý. Óêàç. ñî÷.; Àëåêñååâ Ë. È. Ê âîïðîñó îá îáùåì ïîíÿòèè ïðàâà / / Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1993. ¹ 6; ßâè÷ Ë. Ñ. Ñóùíîñòü ïðàâà. Ë., 1985. Ñ. 83—84 è äðóãèå. 3 Êåðèìîâ Ä. À. Ôèëîñîôñêèå îñíîâàíèÿ ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèé. Ì., 1986. Ñ. 102. 4  ñîâåòñêîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå áûëà ñäåëàíà ïîïûòêà ïðèçíàòü, ÷òî «...þðèäè÷åñêîå îòíîøåíèå — ýòî ïåðâè÷íàÿ êëåòî÷êà ïðàâîâîé òêàíè, è òîëüêî â íåé ïðàâî ñîâåðøàåò ñâîå ðåàëüíîå äâèæåíèå. Ïðàâî êàê ñîâîêóïíîñòü íîðì íàðÿäó ñ ýòèì åñòü íå áîëåå êàê áåçæèçíåííàÿ àáñòðàêöèÿ». (Ïàøóêàíèñ Å. Á. Èçáðàííûå ïðîèçâåäåíèÿ ïî îáùåé òåîðèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà. Ì., 1980. Ñ. 78.) Îäíàêî ýòà êîíöåïöèÿ íå ïîëó÷èëà ðàñïðîñòðàíåíèÿ â íàóêå, ââèäó íåîáîñíîâàííî ïðåíåáðåæèòåëüíîãî îòíîøåíèÿ ê ïðàâîâîé íîðìå. (Îá ýòîì ñì.: Õàëôèíà Ð. Î. Ïðàâî êàê ñðåäñòâî ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1988. Ñ. 15.) 5 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Òåîðèÿ ïðàâà. Ì., 1993. Ñ. 91. 6 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Òåîðèÿ ïðàâà. Ñ. 196, 204. Ïðàâäà, ïðèíàäëåæíîñòü Ðîññèè ê äàííîìó òèïó ïðàâîâûõ ñèñòåì òàêæå ÿâëÿåòñÿ ñïîðíîé, ñ òî÷êè çðåíèÿ íåêîòîðûõ ïðàâîâåäîâ. Òàê, Â. Í. Ñèíþêîâ, âûäåëÿÿ øåñòü îñíîâíûõ òèïîâ ïðàâîâûõ ñåìåé, îòíîñèò Ðîññèþ ê îñîáîìó, ñëàâÿíñêîìó òèïó, îòëè÷àþùåìóñÿ îò êëàññè÷åñêèõ ðîìàíî-ãåðìàíñêîãî è àíãëî-ñàêñîíñêîãî (Ñèíþêîâ Â. Í. Ðîññèéñêàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà (âîïðîñû òåîðèè): Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. Ñàðàòîâ, 1995. Ñ. 22). 7 Çèâñ Ñ. Ë. Èñòî÷íèêè ïðàâà. Ì., 1981. Ñ. 9; Åâãðàôîâ Ï. Á. Ñîîòíîøåíèå ñòðóêòóðû ñîâåòñêîãî ïðàâà è ñòðóêòóðû ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Õàðüêîâ, 1981. Ñ. 7; Ïåòðîâ Â. Â. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî Ðîññèè. Ì., 1995. Ñ. 96. 1

–63 –

Ëèâøèö Ð. Ç. Òåîðèÿ ïðàâà. Ì., 1994. Ñ. 77—78, 109—110; Ðàçóìîâè÷ Í. Í. Èñòî÷íèêè è ôîðìà ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1988. ¹ 3. 9 Äåìèí À. Â. Íîðìàòèâíûé äîãîâîð êàê èñòî÷íèê àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1998. ¹ 2. Ñ. 15. 10 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1975. Ñ. 81. 11 Ðàíåå ïîíÿòèå «ïðåäïèñàíèå» èñïîëüçîâàëîñü êàê ñèíîíèì ïðàâîâîé íîðìû èëè ïðàâèëà, ñîäåðæàùåãîñÿ â íåé. (Ñì., íàïð.: Òåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû ñèñòåìàòèçàöèè ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà / Ïîä ðåä. Ñ.Í. Áðàòóñÿ è È.Ñ. Ñàìîùåíêî. Ì., 1962. Ñ. 80; Íåäáàéëî Ï.Å. Ïðèìåíåíèå ñîâåòñêèõ ïðàâîâûõ íîðì. Ì., 1960. Ñ. 80.) 12 Ìèöêåâè÷ À. Â. Àêòû âûñøèõ îðãàíîâ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ì., 1967. Ñ. 34. 13 Àïò Ë. Ô. Îá ýëåìåíòàõ ñòðóêòóðû íîðìàòèâíîãî àêòà // Ïðàâîâåäåíèå. 1973. ¹ 2. Ñ. 27—32. 14 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 81—118. 15 Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Îñíîâíûå âèäû ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé â ñîâåòñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå // Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà / Òðóäû ÂÍÈÈÑÇ. Âûï. 16. Ì., 1979. 16 Åâãðàôîâ Ï. Á. Óêàç. ñî÷. 17 Ïàðôåíòüåâ À. Ë. Î ïîíÿòèè ïðàâîâîãî ïðåäïèñàíèÿ // Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà / Òðóäû ÂÍÈÈÑÇ. Âûï. 9. Ì., 1977. Ñ. 172; Îí æå. Íîðìàòèâíîïðàâîâîå ïðåäïèñàíèå è åãî âèäû: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1980. 18 Ïîëåíèíà Ñ. Â. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñèñòåìû ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ì., 1979. 19 Ìèöêåâè÷ À. Â. Óêàç. ñî÷. 20 Àïò Ë. Ô., Êåíåíîâ À. À. Ê âîïðîñó îá ýëåìåíòàõ è ñòðóêòóðå ñîâåòñêîãî ïðàâà // Âåñòíèê ÌÃÓ. Ñåð. 11. 1973. ¹ 3. Ñ. 52. 21 Ïàðôåíòüåâ À. Ë. Î ïîíÿòèè ïðàâîâîãî ïðåäïèñàíèÿ. Ñ. 172. 22 Ðîçèí Ë. Ì. Âîïðîñû òåîðèè àêòîâ ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ïðàêòèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ì., 1974. Ñ. 72. 23 Ñì., íàïð.: Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ñîöèàëèçìà / Îòâ. ðåä. À. Ì. Âàñèëüåâ. Ì., 1987. Ñ. 58. 8

–64 –

Åâãðàôîâ Ï. Á. Èñõîäíûå ýëåìåíòû îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû çàêîíîäàòåëüñòâà // XXVI ñúåçä ÊÏÑÑ è ðàçâèòèå òåîðèè ïðàâà. Ñâåðäëîâñê, 1982. Ñ. 145—146; Ïîëåíèíà Ñ. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 22—27; Ïîëåíèíà Ñ. Â., Ñèëü÷åíêî Í. Â. Íàó÷íûå îñíîâû òèïîëîãèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â ÑÑÑÐ. Ì., 1987. Ñ. 25. 25 Ñêàçàííîå íå îçíà÷àåò, ÷òî ÍÏÏ âûðûâàåòñÿ èç ñèñòåìíûõ ñâÿçåé ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðàâîâîãî àêòà. Íàîáîðîò, ïîñëåäíèå ìîãóò îáóñëîâëèâàòü ìíîãèå îñîáåííîñòè ÍÏÏ è äàæå ëå÷ü â îñíîâó èõ êëàññèôèêàöèè. Î çàâèñèìîñòè ìåæäó ïîëîæåíèåì íîðìàòèâíîãî àêòà â ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüñòâà è ñïåöèôèêîé ñîäåðæàùèõñÿ â íåì ÍÏÏ ñì., íàïð.: Ïîëåíèíà Ñ. Â. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ñèñòåìû ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1978. ¹ 5. Ñ. 20. 26 Öèòèðóåòñÿ ïî: Ïîëåíèíà Ñ. Â. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñèñòåìû ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. 1979. Ñ. 26. 27 Ïîëåíèíà Ñ. Â., Ñèëü÷åíêî Í. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 97. 28 Íåâåðíîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîçèöèÿ òåõ ó÷åíûõ, êîòîðûå íàçûâàþò â êà÷åñòâå ýëåìåíòîâ ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà è íîðìàòèâíûé àêò â öåëîì, è îòäåëüíûå ÍÏÏ (Ñèñòåìà ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ì., 1980. Ñ. 9; Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Îòâ. ðåä. Ã. Í. Ìàíîâ. Ì., 1995. Ñ. 182.), òàê êàê ýòî ÿâëåíèÿ ðàçíîãî óðîâíÿ: ïðàâîâîé àêò — ñîâîêóïíîñòü ÍÏÏ, íå ìîæåò ïðèçíàâàòüñÿ ëîãè÷åñêè íåäåëèìûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû îäíîâðåìåííî ñ ñîñòàâëÿþùèìè åãî ÍÏÏ. 29 «Êðóãëûé ñòîë» æóðíàëà «Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî»: Ñèñòåìà ñîâåòñêîãî ïðàâà è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1982. ¹ 7. Ñ. 108. 30 Ëèâøèö Ð. Ç. Óêàç. ñî÷. Ñ. 51. 31 Åâãðàôîâ Ï. Á. Ñîîòíîøåíèå ñòðóêòóðû ñîâåòñêîãî ïðàâà è ñòðóêòóðû ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñ. 17. 32 Øåáàíîâ À. Ô. Ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà êàê íàó÷íàÿ îñíîâà êîäèôèêàöèè // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1971. ¹ 12. Ñ. 31. 33 Ñèñòåìà ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñ. 25. 34 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 83—84; Ñì. òàêæå: Ñèíþêîâ Â. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 3; Áàáàåâ Â. Ê. Ôîðìàëüíàÿ îïðåäåëåííîñòü è âîçìîæíîñòü ôîðìàëèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1978. ¹ 4. Ñ. 45. Àâòîð îïðåäåëÿåò ïðàâî êàê ñèñòåìó ÏÍ è ÍÏÏ. 24

–65 –

Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 31. Îá ýòîì ñì., íàïð.: Çèâñ Ñ. Ë. Èñòî÷íèêè ïðàâà. Ñ. 9. 37 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 83. 38 Òàì æå. Ñ.83—84. Àâòîð óêàçûâàåò íà ðàçëè÷èÿ ìåæäó ÍÏÏ è ëîãè÷åñêîé ÏÍ, ñóùåñòâóþùåé â èäåàëüíîé ñòðóêòóðå ïðàâà, îäíàêî, â äàëüíåéøåì ïðè èññëåäîâàíèè ÍÏÏ èñïîëüçóåò òåðìèí «íîðìà-ïðåäïèñàíèå». 39 Îá ýòî ñì., íàïð.: Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü ïðàâà â ñîâåòñêîì îáùåñòâå. Ì., 1971. Ñ. 87; Áîëäûðåâ Å. Â., Ãàëêèí Â. Ì., Ëûñêîâ Ê. È. Î ñòðóêòóðå óãîëîâíî-ïðàâîâîé íîðìû // Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà / Òðóäû ÂÍÈÈÑÇ. Ò.1. Ì., 1974. Ñ. 141; Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷.; Òèõîìèðîâ Þ. À. Òåîðèÿ çàêîíà. Ì., 1982. Ñ. 204; ßâè÷ Ë. Ñ. Ïðàâî ðàçâèòîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà: ñóùíîñòü è ïðèíöèïû. Ì., 1978. Ñ. 32 è äð. 40 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñ. 108. 41 Áàáàåâ Â. Ê. Òåîðèÿ ñîâðåìåííîãî ñîâåòñêîãî ïðàâà. Íèæíèé Íîâãîðîä, 1991. Ñ. 47. 42 Êóäðÿâöåâ Þ. Â. Íîðìû ïðàâà êàê ñîöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ. Ì., 1981. Ñ. 59, 61. 43 Ãîðøåíåâ Â. Ì. Íåòèïè÷íûå íîðìàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ â ïðàâå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1978. ¹ 3. Ñ. 113—118. 44 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ò. 2. Ì., 1982. Ñ. 38. 45 Áàáàåâ Â. Ê. Óêàç. ñî÷. Ñ. 49. 46 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 38. 47 Ñèñòåìà ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñ. 26; Ñì. òàêæå: Ëåéñò Î. Ý. Ñàíêöèè è îòâåòñòâåííîñòü ïî ñîâåòñêîìó ïðàâó. Ì., 1981. Ñ. 18; Ðîçèí Ë. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 78. 48 Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 16. 49 Ãîðøåíåâ Â. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 117. 50 Âîïëåíêî Í. Í. Îáùàÿ òåîðèÿ ðåàëèçàöèè ïðàâà è ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñëåäîâàòåëÿ // Ïðîáëåìû ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì íà ïðåäâàðèòåëüíîì ñëåäñòâèè. Âîëãîãðàä, 1982. Ñ. 7. 51 Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 16. 52 ×åðäàíöåâ À. Ô. Þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè, èõ ðîëü â íàóêå è ïðàêòèêå // Ïðàâîâåäåíèå. 1972. ¹ 3. Ñ. 12. 53 Ãîðøåíåâ Â. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 117—118. 54 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñ. 31. 35

36

–66 –

Äàííóþ ÷àñòü ñòàòüè Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ â óãîëîâíîïðàâîâîé ëèòåðàòóðå ïðèíÿòî èìåíîâàòü äèñïîçèöèåé (ñì., íàïð.: Òðàéíèí À. Í. Îáùåå ó÷åíèå î ñîñòàâå ïðåñòóïëåíèÿ. Ì., 1957. Ñ. 259; Óãîëîâíîå ïðàâî Ðîññèè. Îáùàÿ ÷àñòü. Ì., 1994. Ñ. 23; Êîììåíòàðèé ê Óãîëîâíîìó êîäåêñó ÐÔ. Ì., 1996. Ñ. 49 è ò. ä.). Îäíàêî, ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ ïðàâîâåäîâ, åå ñëåäóåò íàçûâàòü ãèïîòåçîé (Áàçûëåâ Á. Ò. Ñóùíîñòü ñàíêöèé â ñîâåòñêîì ïðàâå // Ïðàâîâåäåíèå. 1976. ¹ 15. Ñ. 34; Íûðêîâà Í. À., Êðîïà÷åâ Í. Ì. Ïîíÿòèå óãîëîâíî-ïðàâîâîé ñàíêöèè // Âåñòíèê ËÃÓ. Ñåð. 6. 1991. Âûï. 2. ¹ 13. Ñ. 107—108). 56 Êëåíîâà Ò. Â. Ñòðóêòóðà óãîëîâíî-ïðàâîâîé íîðìû è âûðàæåíèå åå â çàêîíîäàòåëüñòâå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1988. ¹ 11. Ñ. 82. 57 Êîììåíòàðèé ê Óãîëîâíîìó êîäåêñó ÐÔ. Ñ. 50. 58 Òðàéíèí À. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 260. 59 Íàìè îñòàâëåíû áåç âíèìàíèÿ òàêèå âèäû ÍÏÏ, íàçâàííûõ Â. Ì. Ãîðøåíåâûì, êàê ðåêîìåíäàöèè è ïëàíîâûå çàäàíèÿ. Âîçìîæíî, â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñâÿçè ñ îòêàçîì îò ïëàíîâîé ýêîíîìèêè íîðìàòèâíîñòü ïîñëåäíèõ ìîæåò áûòü ïîñòàâëåíà ïîä ñîìíåíèå. Åñëè îáðàòèòüñÿ ê ïðèçíàêàì íîðìàòèâíîñòè, óêàçàííûì, íàïðèìåð, À. Â. Ìèöêåâè÷åì [íåêîíêðåòíîñòü àäðåñàòà; âîçìîæíîñòü íåîäíîêðàòíîãî ïðèìåíåíèÿ ÍÏÏ; ñîõðàíåíèå äåéñòâèÿ ÍÏÏ íåçàâèñèìî îò èñïîëíåíèÿ (Ìèöêåâè÷ À. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ.43.)], òî ïëàíîâûå çàäàíèÿ íå ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ íîðìàòèâíûìè, òàê êàê àäðåñóþòñÿ êîíêðåòíûì ñóáúåêòàì è ïðåêðàùàþò ñâîå äåéñòâèå ïîñëå èñïîëíåíèÿ.  òîì ñëó÷àå, êîãäà ïëàí íîñèò îáùèé è àáñòðàêòíûé õàðàêòåð [èìåííî òàêîé ñìûñë âêëàäûâàåò â ïîíÿòèå íîðìàòèâíîñòè À. Ô. ×åðäàíöåâ (×åðäàíöåâ À. Ô. Òîëêîâàíèå ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1979. Ñ. 6)], åãî ñëåäóåò ñ÷èòàòü ñêîðåå íå ïëàíîì, à íîðìîé âðåìåííîãî äåéñòâèÿ. ×òî êàñàåòñÿ ðåêîìåíäàöèé, òî íàì áëèçêà ïîçèöèÿ òåõ ó÷åíûõ, êîòîðûå íå ïðèçíàþò ñóùåñòâîâàíèÿ ðåêîìåíäàòåëüíûõ ÏÍ, ñ÷èòàÿ ðåêîìåíäàöèè ñâîéñòâåííûìè, ñêîðåå, íîðìàì ìîðàëè (ñì., íàïð.: Äåãîòü Á. À. Êëàññèôèêàöèÿ íîðì ñîâåòñêîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà ïî èõ ñòðóêòóðå. Ñàðàòîâ, 1977. Ñ. 22—26.) 60 Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 13; Ñì. òàêæå: Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 3. 55

–67 –

Áîëäûðåâ Å. Â. è äð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 141; Åâãðàôîâ Ï. Á. Ñîîòíîøåíèå ñòðóêòóðû ñîâåòñêîãî ïðàâà è ñòðóêòóðû ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñ. 16; Èîôôå Î. Ñ. Ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ñèñòåìû ïðàâà (íà ìàòåðèàëàõ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà) // Ó÷åíûå çàïèñêè ÂÍÈÈÑÇ. Âûï. 14. Ì., 1968. Ñ. 45, 51; Ìèöêåâè÷ À. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 139—152; Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 13; Ïðàâîïðèìåíåíèå â ñîâåòñêîì ãîñóäàðñòâå. Ì., 1985. Ñ. 22—23; ßâè÷ Ë. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 30, 32, 39—41 è äð. 62 Öèòèðóåòñÿ ïî: Íîðìû ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñàðàòîâ, 1987. Ñ. 159. 63 Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Â. Â. Ëàçàðåâà. Ì., 1994. Ñ. 120; Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 14; Ðîçèí Ë. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 72; ßâè÷ Ë. Ñ. Ïðàâî è îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ì., 1971. Ñ. 32. 64 Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 13. 65 Òàì æå. 66 Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 15. 67 Áîëäûðåâ Å. Â. è äð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 141. 68 Ïàðôåíòüåâ À. Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 172; Ñì. òàêæå: Ñèñòåìà ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñ. 9 è äð. 69 Ëåéñò Î. Ý. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ñîîòíîøåíèÿ ïðàâà è çàêîíà // Âåñòíèê ÌÃÓ. Ñåð. 11. 1988. ¹ 5. Ñ. 17. 70 Àïò Ë. Ô. Ôîðìû âûðàæåíèÿ è èçëîæåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì â íîðìàòèâíûõ àêòàõ: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1973. Ñ. 10. 71 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü ïðàâà â ñîâåòñêîì îáùåñòâå. Ñ. 87. 72 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñ. 7; Èîôôå Î. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 45. 73 Ñì., íàïð.: Çàêîí ÐÔ «Î íåäðàõ» â ðåä. îò 8 ôåâðàëÿ 1995 ãîäà // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà. 1995. ¹ 10.; Çàêîí ÐÔ «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé» â ðåä. îò 5 äåêàáðÿ 1995 ãîäà // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà îò 19.01.96. 74 Î íåîáõîäèìîñòè, ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, èçëàãàòü ïðàâîâûå äåêëàðàöèè èìåííî â ïðåàìáóëàõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñì., íàïð.: Ïèãîëêèí À. Ñ. Ïîäãîòîâêà ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Ì., 1968. Ñ. 121. 75 Ëåéñò Î. Ý. Óêàç. ñî÷. Ñ. 17—21. Îá ýòîì ñì. òàêæå : Âîïëåíêî Í. Í. Îñíîâíûå ïðîáëåìû ñîâðåìåííîãî ïðàâîïîíèìàíèÿ // Âåñòíèê ÂîëÃÓ. Ñåð. 3. Âûï. 2. 1996. Ñ. 142. 61

–68 –

Ñì. òàêæå: Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ» îò 27 ÿíâàðÿ 1995 ã.; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 3 àïðåëÿ 1996 ã. «Î ôèíàíñèðîâàíèè îñîáî ðàäèàöèîííî îïàñíûõ è ÿäåðíî îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâ è îáúåêòîâ»; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 14 àïðåëÿ 1995 ã. «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè òàðèôîâ íà ýëåêòðè÷åñêóþ è òåïëîâóþ ýíåðãèþ â ÐÔ»; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 íîÿáðÿ 1996 ã. «Îá îñíîâàõ òóðèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÔ». 77 Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå ÐÔ» îò 25 îêòÿáðÿ 1995 ã. 78 Ìèöêåâè÷ À. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 151—152. 79 Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 16. 80 Òèõîìèðîâ Þ. À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 204. 81 Êîììåíòàðèé ê Êîäåêñó çàêîíîâ î òðóäå ÐÔ. Ì., 1995. Ñ. 17. 82 Àïò Ë. Ô. Óêàç. ñî÷. Ñ. 10. 83 Ïîëåíèíà Ñ. Â. Óêàç. ñî÷.; Ïîëåíèíà Ñ. Â., Ñèëü÷åíêî Í. Â. Óêàç. ñî÷. 84 Ãðàæäàíñêîå ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Îòâ. ðåä. Ì. Ñ. Øàêàðÿí. Ì., 1996. Ñ. 24. 85 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñ. 90. 86 Ãðàæäàíñêîå ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ñ. 26. 87 Âàñèëüåâ À. Ì. Î ïðàâîâûõ èäåÿõ-ïðèíöèïàõ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1975. ¹ 3. Ñ. 14. 88 Êåðèìîâ Ä. À. Ôèëîñîôñêèå îñíîâàíèÿ ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèé. Ñ. 194; Ëèâøèö Ð. Ç. Òåîðèÿ ïðàâà. Ñ. 102. 89 Ð. Ç. Ëèâøèö ãîâîðèò è îá îáðàòíîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè: îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ êîíöåíòðèðóþòñÿ è çàêðåïëÿþòñÿ â ÏÍ, íà îñíîâå êîòîðûõ ôîðìóëèðóþòñÿ ïðèíöèïû. (Òàì æå.) 90 Âàñèëüåâ À. Ì. Óêàç. ñî÷. 91 Ëèâøèö Ð. Ç., Íèêèòèíñêèé Â. È. Ïðèíöèïû ñîâåòñêîãî òðóäîâîãî ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1974. ¹ 8. Ñ. 32. 92 Âàñèëüåâ À. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 14. 93 ßâè÷ Ë. Ñ. Ïðàâî ðàçâèòîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà. Ñ. 32. 94 Ïðèíöèïû â ëèòåðàòóðå ÷àñòî íàçûâàþò ïåðâè÷íûìè ÏÍ, ñîäåðæàíèå êîòîðûõ êîíêðåòèçèðóåòñÿ â áîëåå ÷àñòíûõ ÏÍ (Óãîëîâíûé ïðîöåññ / Ïîä îáù. ðåä. Ï. À. Ëóïèíñêîé. Ì. 1995. Ñ. 88—89). 95 Òàì æå. 76

–69 –

Åâãðàôîâ Ï. Á. Óêàç. ñî÷. Ñ. 6. ×åðäàíöåâ À. Ô. Ñèñòåìîîáðàçóþùèå ñâÿçè ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1974. ¹ 8. Ñ. 11. 98 Ìèöêåâè÷ À. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 146. 99 Îãðîìíîå çíà÷åíèå ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ ïðèçíàåòñÿ áîëüøèíñòâîì ó÷åíûõ. Òàê, Î. Ñ. Èîôôå âêëþ÷àåò èõ, íàðÿäó ñ ÏÍ, èíñòèòóòàìè, îòðàñëÿìè, â ñèñòåìó ïðàâà (Èîôôå Î. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 51), Ä.À.Êåðèìîâ, äàâàÿ îïðåäåëåíèå ïðàâà, ââîäèò â íåãî ïðàâîâûå äåéñòâèÿ, ïðåäïèñàíèÿ è ïðèíöèïû (Êåðèìîâ Ä. À.Óêàç. ñî÷. Ñ. 194); Í. Â. Âèòðóê îòíîñèò ïðàâîâûå ïðèíöèïû ê êðèòåðèÿì äåëåíèÿ ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà íà îòðàñëè, íàðÿäó ñ ïðåäìåòîì è ìåòîäîì («Êðóãëûé ñòîë» æóðíàëà «Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî»: Ñèñòåìà ñîâåòñêîãî ïðàâà è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ. ¹ 7. Ñ. 105). 100 Ìèöêåâè÷ À. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 147. 101 Óãîëîâíûé ïðîöåññ. Ñ. 141. 102 Ëèâøèö Ð. Ç., Íèêèòèíñêèé Â. È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 32—37. 103 Î ñòðóêòóðå ÍÏÏ, âûðàæàþùèõ ÏÍ, ñì. íèæå. 104 Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 7. 105 Óãîëîâíûé ïðîöåññ. Ñ. 88. 106 Òàì æå. Ñ. 89. 107 Ãðàæäàíñêîå ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ñ. 27. 108 Ìèöêåâè÷ À. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 147. 109 Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 7. 110 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 108. 111 Ïèãîëêèí À. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 153—154. 112 Áàðàíîâ Ì. Ò., Êîñòÿåâà Ò. À., Ïðóäíèêîâà À. Â. Ðóññêèé ÿçûê. Ñïðàâî÷íûå ìàòåðèàëû. Ì., 1988. Ñ. 26. 113  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ðàñïðîñòðàíåíî ìíåíèå î òîì, ÷òî ïîäîáíûå òåðìèíû íå äîëæíû ðàñêðûâàòüñÿ â ñàìîì òåêñòå çàêîíà, â ïðîòèâíîì ñëó÷àå àêò áóäåò ïðîèãðûâàòü â ïîíÿòíîñòè è êðàòêîñòè. (Ïðîêîôüåâ Ã. Ñ. Àíàëèç þðèäè÷åñêîãî òåêñòà: íåêîòîðûå âîïðîñû òåîðèè // Âåñòíèê ÌÃÓ. Ñåð. 11. 1995. ¹ 2. Ñ. 82.) Îäíàêî çàêîíîòâîð÷åñêàÿ ïðàêòèêà ÷àñòî èäåò ïî ïóòè óòî÷íåíèÿ ñìûñëà áîëüøèíñòâà òåðìèíîâ. 114 Âîïëåíêî Í. Í. Òàì æå. 115 Ãîðøåíåâ Â. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 117. 116 Íàïðèìåð: «îðãàíèçàöèÿ ïî äîáû÷å (ïåðåðàáîòêå) óãëÿ — þðèäè÷åñêîå ëèöî, ñîçäàííîå â îðãàíèçàöèîííî-ïðà96

97

–70 –

âîâûõ ôîðìàõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äîáû÷è (ïåðåðàáîòêè) óãëÿ, ðåàëèçàöèè óãëÿ è ïðîäóêöèè åãî ïåðåðàáîòêè â öåëÿõ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè» (ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè â îáëàñòè äîáû÷è è èñïîëüçîâàíèÿ óãëÿ, îá îñîáåííîñòÿõ ñîöèàëüíîé çàùèòû ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèé óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè»). 117 «Èñïîëüçîâàíèå óãëÿ — ïðèìåíåíèå óãëÿ äëÿ ñæèãàíèÿ â òîïêàõ ïðîìûøëåííûõ, áûòîâûõ òåïëîâûõ óñòàíîâîê, ïåðåðàáîòêà åãî â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ òâåðäûõ, æèäêèõ è ãàçîîáðàçíûõ î÷èùåííûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, ïðîäóêöèè äëÿ õèìè÷åñêîé è ìåäèöèíñêîé ïðîìûøëåííîñòè» (Òàì æå.). 118 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü ïðàâà â ñîâåòñêîì îáùåñòâå. Ñ. 81. 119 Ñèíþêîâ Â. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 31. 120 Ïèãîëêèí À. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 157. 121 Âîïëåíêî Í. Í. Òàì æå. 122 Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 16. 123 Âàñèëüåâ À. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 15; Õàëôèíà Ð. Î. Êðèòåðèé èñòèííîñòè â ïðàâîâîé íàóêå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1974. ¹ 9. Ñ. 27; Îíà æå. Î ïðîáëåìàòèêå òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà â ñâÿçè ñ çàäà÷åé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1964. ¹ 9. Ñ. 46. 124 Èâèí À. À. Ëîãèêà íîðì. Ì., 1973. Ñ. 61. 125 Àëåêñàíäðîâ Í. Ã. Ñóùíîñòü ïðàâà. Ì., 1950. Ñ. 11—16. 126 Ìàãàçèíåð ß. Ì. Îáúåêò ïðàâà // Î÷åðêè ïî ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. Ë., 1957. Ñ. 65—70; Èîôôå Î. Ñ., Øàðãîðîäñêèé Ì. Ä. Âîïðîñû òåîðèè ïðàâà. Ì., 1961. Ñ. 230—233. 127 Ôèëèìîíîâà Ì. Ë. Òåîðèÿ îáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé è íîâûé Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ // II Ìåæâóçîâñêàÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ ñòóäåíòîâ è ìîëîäûõ ó÷åíûõ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè: Ñá. íàó÷. ñò. Âîëãîãðàä, 1996. Ñ. 260. 128 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. ×. II. Ì., 1981; Ñîâåòñêîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Â. À. Ðÿñåíöåâà. Ì., 1986; Õàëôèíà Ð. Î. Îáùåå ó÷åíèå î ïðàâîîòíîøåíèè. Ì., 1974. 129 Ïðàâî, â îòëè÷èå îò çàêîíîäàòåëüñòâà, íå ÿâëÿåòñÿ ôîðìàëèçîâàííîé ñèñòåìîé. Îäíàêî è â îòíîøåíèè ÍÏÏ î ôîðìàëèçàöèè ìîæíî ãîâîðèòü ëèøü ñ îïðåäåëåííîé äîëåé óñëîâíîñòè, òàê êàê â ëþáîé ñîäåðæàòåëüíîé ñèñòåìå, äàæå –71 –

ïîëíîñòüþ ïîääàþùåéñÿ ôîðìàëèçàöèè, âñåãäà îñòàåòñÿ êàêàÿ-òî íåôîðìàëèçîâàííàÿ ÷àñòü. (Áàáàåâ Â. Ê. Ôîðìàëüíàÿ îïðåäåëåííîñòü è âîçìîæíîñòü ôîðìàëèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñ. 45). 130 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü ïðàâà â ñîâåòñêîì îáùåñòâå. Ñ. 89. Ã. Ò. ×åðíîáåëü ñ÷èòàåò îïðåäåëåííîñòü ñîäåðæàíèÿ ñâîéñòâîì èíîãî ïëàíà, èíîãî óðîâíÿ, ÷åì ôîðìàëüíàÿ îïðåäåëåííîñòü, êîòîðóþ îí ïîíèìàåò èñêëþ÷èòåëüíî êàê îïðåäåëåííîñòü ôîðìû âûðàæåíèÿ ÍÏÏ. (×åðíîáåëü Ã. Ò. Ôîðìàëèçàöèÿ íîðì ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1979. ¹ 4. Ñ. 34). 131 ×åðíîáåëü Ã. Ò. Óêàç. ñî÷. Ñ. 34. 132 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 9. Ñò. 713. 133 Ïîñòàíîâëåíèå ÂÑ ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1992 ã. 134 Ýêîíîìèêà è æèçíü. 1992. ¹ 25. 135 Ïèãîëêèí À. Ñ. Ïîäãîòîâêà ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Ì., 1968. Ñ.158. 136 Âîïëåíêî Í. Í. Íîðìû ïðàâà: Ëåêöèÿ äëÿ ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà. Âîëãîãðàä, 1997. Ñ. 6. 137 Ñì., íàïð.: ñò. ñò.22, 23 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé çàùèòå ñóäåé, äîëæíîñòíûõ ëèö ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ». 138 Ïèãîëêèí À. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 158. 139 Ïèãîëêèí À. Ñ. Ïîäãîòîâêà ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Ñ. 125. 140 Çàêîí ÐÔ «Î íåäðàõ» â ðåä. îò 8 ôåâðàëÿ 1995 ãîäà // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà. 1995. ¹ 10; Çàêîí ÐÔ «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé» â ðåä. îò 5 äåêàáðÿ 1995 ãîäà // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà îò 19.01.96. 141 ßâè÷ Ë. Ñ. Ïðàâî ðàçâèòîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà. Ñ. 39—40. 142 ßâè÷ Ë. Ñ. Ïðàâî è îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ñ. 72. 143 Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9—10. 144 Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 19. 145 Íåäáàéëî Ï. Å. Ïðèìåíåíèå ñîâåòñêèõ ïðàâîâûõ íîðì. Ñ. 67; Îí æå. Ñîâåòñêèå ñîöèàëèñòè÷åñêèå ïðàâîâûå íîðìû. Ëüâîâ, 1959. Ñ. 28. 146 Ñòîðîííèêàìè òðåõ÷ëåííîé ñòðóêòóðû ÏÍ ÿâëÿþòñÿ: Áàáàåâ Â. Ê. Òåîðèÿ ñîâðåìåííîãî ñîâåòñêîãî ïðàâà; Äåãîòü Á. À. –72 –

Êëàññèôèêàöèÿ íîðì ñîâåòñêîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà ïî èõ ñòðóêòóðå. Ñàðàòîâ, 1971; Ëèâøèö Ð. Ç. Òåîðèÿ ïðàâà. Ì., 1994; Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷.; Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Îòâ. ðåä. À. È. Êîðîëåâ, Ë. Ñ. ßâè÷. Ë., 1982; ßâè÷ Ë. Ñ. Ïðàâî è îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ì., 1971; ×åðíûõ Å. Â. Êóðñ ëåêöèé ïî òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. ×. 2. Ñàðàòîâ, 1993. Ñ. 22; Øåáàíîâ À. Ô. Íåêîòîðûå âîïðîñû ïðàâîâîé íîðìû è íîðìàòèâíûõ àêòîâ â ñîâåòñêîì îáùåíàðîäíîì ïðàâå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1964. ¹ 7. Ñ. 99. 147 Öèò. ïî êí.: Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñ. 100. 148 Ëåéñò Î. Ý. Ñàíêöèè è îòâåòñòâåííîñòü ïî ñîâåòñêîìó ïðàâó. Ì., 1981. Ñ. 19. 149 Â. Í. Êóäðÿâöåâ óêàçûâàåò, íàïðèìåð, ÷òî ñîäåðæàíèå ÏÍ ãîðàçäî øèðå, ÷åì ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ, òàê êàê îíà ìîäåëèðóåò ñîäåðæàíèå áóäóùåãî ïîñòóïêà è, êðîìå ýòîãî, ìîæåò âêëþ÷àòü äðóãèå îòíîñÿùèåñÿ ê íåìó ýëåìåíòû. (Êóäðÿâöåâ Â. Í. Ïðàâîâîå ïîâåäåíèå: íîðìà è ïàòîëîãèÿ. Ì., 1982. Ñ. 25). 150 Õàëôèíà Ð. Î. Êðèòåðèé èñòèííîñòè â ïðàâîâîé íàóêå. Ñ. 23; Äþðÿãèí È. ß. Îá èñòèííîñòè ñîäåðæàíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî àêòà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1975. ¹ 2. Ñ. 13. 151 ×åðäàíöåâ À. Ô. Ñïåöèôèêà ïðàâîâîãî îòðàæåíèÿ // Ïðàâîâåäåíèå. 1973. ¹ 2. Ñ. 100—108. 152 ßâè÷ Ë. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 72. 153 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñ. 31. 154 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 84. 155 Ðóññêàÿ ãðàììàòèêà / Ïîä ðåä. Í. Þ. Øâåäîâîé, Â. Â. Ëîïàòèíà. Ì., 1990. Ñ. 417. 156 ×åðäàíöåâ À. Ô. Òîëêîâàíèå ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñ. 10. 157 Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12. 158 Ðóññêàÿ ãðàììàòèêà. Ñ. 413. 159 Ïèãîëêèí À. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 128. 160 Òàì æå. 161 Åâãðàôîâ Ï. Á. Óêàç. ñî÷. Ñ. 16. 162 Ìèöêåâè÷ À. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 43. 163 Àïò À. Ô., Êåíåíîâ À. À. Ê âîïðîñó îá ýëåìåíòàõ è ñòðóêòóðå ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñ. 53. 164  äðóãèõ ëèòåðàòóðíûõ èñòî÷íèêàõ ìîæíî âñòðåòèòü ïåðå÷èñëåíèå ýòèõ æå ñâîéñòâ â êà÷åñòâå âíåøíèõ ïðèçíàêîâ ÏÍ –73 –

(Òåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû ñèñòåìàòèçàöèè ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñ. 80.) 165 Åâãðàôîâ Ï. Á. Óêàç. ñî÷. Ñ. 15. 166 Âîïëåíêî Í. Í. Íîðìû ïðàâà. Ñ. 25. 167 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 95. 168 Ìû íå ðàçäåëÿåì ïîçèöèþ òåõ ó÷åíûõ, êîòîðûå âêëþ÷àþò â ïîíÿòèå ñàíêöèè êàê îòâåòñòâåííîñòü çà íåãàòèâíîå, òàê è ïîîùðåíèå çà ïîçèòèâíîå ïîâåäåíèå. (Íûðêîâà Í. À., Êðîïà÷åâ Í. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 108; Çâå÷àðîâñêèé È. Ý. Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïîîùðèòåëüíûõ íîðì Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ ÐÑÔÑÐ // Âåñòíèê ËÃÓ. 1991. Âûï. 1. ¹ 6. Ñ. 72—79). Ïîä ñàíêöèåé ìû ïîíèìàåì òîëüêî íåáëàãîïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ, òàê êàê «â ïðèíöèïå íåäîïóñòèìî îáúåäèíÿòü â îäíîì îïðåäåëåíèè ñîçíàòåëüíîå îòíîøåíèå ÷åñòíîãî ÷åëîâåêà ê èñïîëíåíèþ ñâîåãî ñîöèàëüíîãî äîëãà è ïðîòèâîïðàâíîå ïîâåäåíèå ïðàâîíàðóøèòåëÿ» (Ëåéñò Î. Ý. Ïîíÿòèå îòâåòñòâåííîñòè â òåîðèè ïðàâà // Âåñòíèê ÌÃÓ. 1994. ¹ 1. Ñ. 31; Õàëôèíà Ð. Î. Îáùåå ó÷åíèå î ïðàâîîòíîøåíèè. Ì., 1974. Ñ. 316—318). 169 Êóðûëåâ Ñ. Â. Ñàíêöèÿ êàê ýëåìåíò ïðàâîâîé íîðìû // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1964. ¹ 8 Ñ. 50. 170 Ñì., íàïð.: Íîðìû ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñàðàòîâ. 1987. Ñ. 95—110. 171 Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 11. 172 Ëåéñò Î. Ý. Óêàç. ñî÷. Ñ. 18. 173 Âîïëåíêî Í. Í. Îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå íîðì ïðàâà. Ì., 1976. Ñ. 7. 174 Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî îòãðàíè÷åíèå ýòî äîñòàòî÷íî óñëîâíî: ÏÍ è ÍÏÏ èìåþò îáùåå ñîäåðæàíèå, ñëåäîâàòåëüíî, ïðàêòè÷åñêè âñå îñíîâàíèÿ êëàññèôèêàöèè ÏÍ ìîæíî îòíåñòè è ê ÍÏÏ. Ïîýòîìó, ìîæåò áûòü, ïðàâèëüíåå áûëî áû ãîâîðèòü î âûäåëåíèè èç ìíîãî÷èñëåííûõ îñíîâàíèé êëàññèôèêàöèè ÏÍ òåõ, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ, ñêîðåå, ê ÍÏÏ. 175 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñ. 96; ×åðäàíöåâ À. Ô. Ñïåöèàëèçàöèÿ è ñòðóêòóðà íîðì ïðàâà // Ïðàâîâåäåíèå. 1970. ¹ 1. Ñ. 46. 176 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ñ. 37. 177 Áîãóñëàâñêèé Ì. Ì. Ìåæäóíàðîäíîå ÷àñòíîå ïðàâî. Ì., 1989. Ñ. 83. –74 –

×. 1 ï. 3 ñò. 164 Îñíîâ ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ðåñïóáëèê. Ïðèíÿòû Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ 31 ìàÿ 1991 ãîäà. 179 Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà /Ïîä ðåä. Â. Â. Ëàçàðåâà. Ñ. 121. 180 Ïèãîëêèí À. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 119. 181 Äðåéøåâ Á. Â. Ïðàâîòâîð÷åñêèå íîðìû â ñèñòåìå ñîâåòñêîãî ïðàâà. // Ïðàâîâåäåíèå. 1976. ¹ 5. Ñ. 25-31. 182 Èîôôå Î. Ñ. Ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ñèñòåìû ïðàâà. Ñ. 48-49. 183 Ïèãîëêèí À. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 120; Àïò Ë. Ô. Ôîðìû âûðàæåíèÿ è èçëîæåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì â íîðìàòèâíûõ àêòàõ. Ñ. 12. Ïî åå ìíåíèþ, îáðàçîâàíèå Îáùåé ÷àñòè íå ÿâëÿåòñÿ îäíèì ïðèåìîì, à ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ïðèåìîâ («âûíîñ çà ñêîáêè», ñîåäèíåíèå, ðàçáèâêà ìàòåðèàëà íà ÷àñòè, îòñûëêà), êîòîðûå ìîæíî ñ÷èòàòü åäèíûì êîìïëåêñíûì ïðèåìîì çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè. 184 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñ. 109. 185 Òàì æå. 186 Âîïëåíêî Í. Í. Îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå è êîíêðåòèçàöèÿ ñîâåòñêèõ ïðàâîâûõ íîðì // Âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Âûï. 2. Ñàðàòîâ, 1971. Ñ. 178. Ïðîòèâîïîëîæíàÿ êîíöåïöèÿ, ñóùåñòâóþùàÿ â íàóêå, ñâÿçûâàåò ïîíÿòèå êîíêðåòèçàöèè èñêëþ÷èòåëüíî ñî ñòàäèåé ïðàâîòâîð÷åñòâà (Ñ. Ã. Òêà÷åâà, À. Ñ. Ïèãîëêèí). Öèò. ïî: Øìåëåâà Ã. Ã. Êîíêðåòèçàöèÿ þðèäè÷åñêèõ íîðì â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè. Ëüâîâ, 1988. Ñ. 11. 187 Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 175—177. 188 Ëàçàðåâ Â. Â. Ïðîáåëû â ïðàâå è ïóòè èõ óñòðàíåíèÿ. Ì., 1974. Ñ. 131. 189 Ñåíÿêèí È. Ï. Ñïåöèàëüíûå íîðìû // Íîðìû ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñ. 203—204. 190 Òàì æå. 191 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 111. 192 Òàì æå. Ñ. 113. 193 Èñõîäÿ èç ïðèíÿòîé íàìè òåðìèíîëîãèè, ïðàâèëüíåå èìåíîâàòü èõ àññîöèàöèÿìè ÍÏÏ. 194 Íà òàêóþ ñòðóêòóðó ñòàòüè íîðìàòèâíîãî àêòà óêàçûâàåò è À. Ñ. Ïèãîëêèí. Ñì.: Ïèãîëêèí À. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 128. 195 Òàì æå. Ñ. 130. 178

–75 –

Àïò Ë. Ô. Ôîðìû âûðàæåíèÿ è èçëîæåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì â íîðìàòèâíûõ àêòàõ. Ñ. 15. 197  òî æå âðåìÿ, ïðîáëåìà ïðåäåëîâ êîíêðåòèçàöèè îáñóæäàåòñÿ â ëèòåðàòóðå. Ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî çà èçâåñòíûìè ïðåäåëàìè ïðàâîòâîð÷åñêàÿ êîíêðåòèçàöèÿ ïðîòèâîðå÷èò ïîòðåáíîñòÿì ñîöèàëüíîé æèçíè è ìîæåò ñâåñòè íà íåò äîñòîèíñòâà àáñòðàêòíî-íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. (Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ò. 1. Ñ. 344; Ëåéñò Î. Ý. Ñàíêöèè è îòâåòñòâåííîñòü ïî ñîâåòñêîìó ïðàâó. Ñ. 12; Øìåëåâà Ã. Ã. Êîíêðåòèçàöèÿ þðèäè÷åñêèõ íîðì â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè. Ñ. 55). 198 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 118. 199 Ïîëåíèíà Ñ. Â., Ñèëü÷åíêî Í. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 79. 200 Òàì æå Ñ. 82—83. 201 Òàì æå.  ëèòåðàòóðå âûñêàçûâàåòñÿ è äðóãàÿ òî÷êà çðåíèÿ íà ïîíÿòèå ïåðâè÷íîñòè, ñîãëàñíî êîòîðîé ïåðâè÷íîé ïðèçíàåòñÿ ÏÍ, ñîäåðæàùàÿñÿ â çàêîíå. (Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâà. Ò. 2. Ñâåðäëîâñê, 1972. Ñ. 60—74). Îäíàêî òàêîé âçãëÿä ôàêòè÷åñêè çàìåíÿåò ïîíÿòèå ïåðâè÷íîñòè ïîíÿòèåì þðèäè÷åñêîé ñèëû ÏÍ. 202 Òàê, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè ïåðâîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ» áûëè ïðèçíàíû óòðàòèâøèìè ñèëó Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 24 äåêàáðÿ 1990 ã. «Î ñîáñòâåííîñòè â ÐÑÔÑл è Çàêîí ÐÑÔÑÐ «Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÑÔÑл íå ïîòîìó, ÷òî çàêîíû ýòè óñòàðåëè, à ïîòîìó, ÷òî ñîäåðæàùèåñÿ â íèõ ÍÏÏ âîøëè â íîâûé íîðìàòèâíûé àêò. 203 Ê ñîæàëåíèþ, îáúåì ðàáîòû íå ïîçâîëÿåò ðàññìîòðåòü âñå èìåþùèåñÿ â àðñåíàëå òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà îñíîâàíèÿ êëàññèôèêàöèè ÏÍ è ÍÏÏ. Áåç âíèìàíèÿ îñòàâëåíî, â ÷àñòíîñòè, äåëåíèå íà îáÿçûâàþùèå, çàïðåùàþùèå, óïðàâîìî÷èâàþùèå, íà ìàòåðèàëüíûå è ïðîöåññóàëüíûå, èìïåðàòèâíûå è äèñïîçèòèâíûå. Îñíîâíîå âíèìàíèå áûëî óäåëåíî òåì âåëåíèÿì çàêîíîäàòåëÿ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì ñïåöèàëèçàöèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Êðèòåðèåì îòáîðà çäåñü ñòàëî çíà÷åíèå ýòîãî ïðîöåññà äëÿ ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ âñåé ñèñòåìû ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå âîçìîæíîñòü ïðîäåìîíñòðèðîâàòü íåêîòîðûå íîâûå àñïåêòû ïðîáëåìû â ñâåòå òåîðèè ÍÏÏ. 204 ×åðäàíöåâ À. Ô. Ñèñòåìîîáðàçóþùèå ñâÿçè ïðàâà. Ñ. 11. 196

–76 –

Êåðèìîâ Ä. À. Ïðîáëåìà öåëîñòíîñòè â ïðàâå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1971. ¹ 7. Ñ. 24. 206 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñîâåòñêîå ïðàâî êàê ñèñòåìà: ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû èññëåäîâàíèÿ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1974. ¹ 7. Ñ. 17—18; ×åðäàíöåâ À. Ô. Óêàç. ñî÷. Ñ. 11. 207 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 17. Àâòîð óêàçûâàåò, ÷òî ïðàâî ïðèâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ òðåáîâàíèÿìè ýêîíîìè÷åñêîãî áàçèñà íå àâòîìàòè÷åñêè, à â ðåçóëüòàòå äåéñòâèÿ ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ. Ñì. òàêæå: Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Îòâ. ðåä. À. È. Êîðîëåâ, Ë. Ñ. ßâè÷. Ñ. 274. 208 Âîïëåíêî Í. Í. Îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå íîðì ïðàâà. Ì., 1976. Ñ. 7. 209 Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî. Îáùàÿ ÷àñòü. Ì., 1994. Ñ. 43; Êîçëîâà Å.È., Êóòàôèí Î.Å. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ÐÔ. Ì., 1995. Ñ. 193; Êîâàëåíêî À. È. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ÐÔ. Ì., 1995. Ñ. 60. 210 Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Ó÷åáíèê:  4 ò. Ò. 1. Ì., 1993. Ñ. 70. 211 Õàâàíñêèé Í. À. Âñòóïèòåëüíàÿ ñòàòüÿ ê Êîäåêñó ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ì., 1997. Ñ. 5—18. 212 Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 23. 213 Ñòàòüÿ 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè ïåðâîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ» îò 21 îêòÿáðÿ 1994 ã. 214 Ñì., íàïð.: Êðó÷èíèí Ñ. Íàëîãè íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö: èñïûòàíèå íà ñîáèðàåìîñòü // Íàëîãè. 1997. ¹ 17. Ñ. 6; Ìàöêÿâè÷åíå Å. Íàëîã íà ðåêëàìó: îñîáåííîñòè è ïðîòèâîðå÷èÿ // Íàëîãè. 1998. ¹ 5. Ñ. 6; Õàâàíñêèé Í. À. Óêàç. ñî÷. è äð. 215 Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 137. 216 Ñðåäè êîíêðåòíûõ ôîðì ñòèìóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïîëèòèêè íà ïðîöåññû ôîðìèðîâàíèÿ ÏÍ Â. À. Ðóäêîâñêèé íàçûâàåò çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó; èíôîðìèðîâàíèå êîìïåòåíòíûõ ñóáúåêòîâ î âûÿâëåííûõ íåäîñòàòêàõ â ôîðìå ïðåäëîæåíèé, ðåêîìåíäàöèé è ò. ï.; âçàèìíûå êîíñóëüòàöèè è äð. (Ðóäêîâñêèé Â. À. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ ïîëèòèêà è ïðàâîîáðàçîâàíèå // Âåñòíèê ÂîëÃÓ. Ñåð. 3. Âûï. 2. 1997. Ñ. 104). 217 Âåñòíèê ÌÃÓ. Ñåð. 11. 1988. ¹ 5. Ñ. 13—21. 218 Áîáûëåâ À. È. Ñîâðåìåííîå òîëêîâàíèå ñèñòåìû ïðàâà è ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1998. ¹ 2. Ñ. 27. 205

–77 –

Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ì., 1977. Ñ. 23. 220 Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12. 221 ×åðäàíöåâ À. Ô. Þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè, èõ ðîëü â íàóêå è ïðàêòèêå. Ñ. 15. Ïðîöèòèðîâàííûå ñëîâà íàïèñàíû àâòîðîì ïî ïîâîäó ðîëè þðèäè÷åñêèõ êîíñòðóêöèé (èäåàëüíûõ ñõåì) â ôîðìèðîâàíèè ÏÍ (ðåàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ). Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, îäíàêî, âîçìîæíûì îòíåñòè èõ è ê âîïðîñó î ñâÿçè ÏÍ è ÍÏÏ â ïðîöåññå ïðàâîòâîð÷åñòâà. 222 Âîïëåíêî Í. Í. Îñíîâíûå ïðîáëåìû ñîâðåìåííîãî ïðàâîïîíèìàíèÿ. Ñ. 143. 219

–78 –

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ Îñíîâíûå âèäû ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå

Ïðàâîâûå äåêëàðàöèè

Ôóíêöèÿ â ïðîöåññå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ Ââîäÿò â íîðìàòèâíûé àêò (è â çàêîíîäàòåëüñòâî) ìîðàëüíîïîëèòè÷åñêèå, èäåîëîãè÷åñêèå è äð. íåïðàâîâûå óñòàíîâêè

Ïðàâîâûå ïðèíöèïû

Èäåè, êîòîðûå «ïðîíèçûâàþò» ñîäåðæàíèå (ÏÍ) ïðàâà, âûðàæàÿ âñå ãëàâíîå è ðåøàþùåå â íåì

Ïðàâîâûå îïðåäåëåíèÿ

Îáåñïå÷èâàþò åäèíîîáðàçíîå ïîíèìàíèå âñåõ âåëåíèé çàêîíîäàòåëÿ

Ïðàâîâûå íîðìû

Ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, îõðàíû ÏÍ îò íàðóøåíèé

Âèä ñîöèàëüíûõ íîðì

Ôîðìà èçëîæåíèÿ â ïðàâîâîì àêòå

Íîðìûöåëè

Îïðåäåëåííîé ñòðóêòóðû íåò

Íîðìûðàìêè

Íîðìûðàìêè

Íîðìûðàìêè

 âèäå ðåãóëÿòèâíûõ ÍÏÏ, âûñîêàÿ ñòåïåíü ôîðìàëèçîâàííîñòè Íåò îáùåé ñòðóêòóðû, èçëàãàþòñÿ â ôîðìå íàó÷íûõ äåôèíèöèé  âèäå ðåãóëÿòèâíûõ è îõðàíèòåëüíûõ ÍÏÏ ñ óñòîé÷èâîé ñòðóêòóðîé

–79 –

Ñòåïåíü îáùíîñòè

Ôîðìà ðåàëèçàöèè

Ìàêñèìàëüíàÿ ñòåïåíü îáùíîñòè

Îñóùåñòâëÿþòñÿ îïîñðåäîâàííî êàê èäåîëîãè÷åñêèå óñòàíîâêè ó÷àñòíèêîâ ïðàâîòâîð÷åñêîé è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè

Íàèáîëüøàÿ ñòåïåíü îáùíîñòè èç âñåõ ñîáñòâåííî ïðàâîâûõ ÍÏÏ

Îïîñðåäîâàííàÿ, èíîãäà íåïîñðåäñòâåííàÿ (àíàëîãèÿ ïðàâà)

Êàê ïðàâèëî, áîëåå êîíêðåòíû, ÷åì ïðèíöèïû, íî áîëåå îáùèå ïî ñðàâíåíèþ ñ ÏÍ

Îïîñðåäîâàííàÿ: ÷åðåç ïîçíàíèå è èñïîëüçîâàíèå èõ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå

Íàèáîëåå êîíêðåòèçèðîâàíû, ïðèáëèæåíû ê ðåãóëèðóåìûì îòíîøåíèÿì

Íåïîñðåäñòâåííàÿ ðåàëèçàöèÿ ïóòåì ñîáëþäåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ, èñïîëíåíèÿ è ïðèìåíåíèÿ

ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÅ ÀÊÒÛ 1. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ. 2. Êîíñòèòóöèÿ (Îñíîâíîãî çàêîíà) ÐÑÔÑÐ 1978 ã. 3. Àðáèòðàæíûé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ. Ì., 1995. 4. Âîäíûé êîäåêñ ÐÔ îò 18 îêòÿáðÿ 1995 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1995. 23 íîÿáðÿ. 5. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ. ×. I. Ì., 1995. 6. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ. ×. II. Ì., 1996. 7. Ãðàæäàíñêèé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ. Ì., 1994. 8. Æèëèùíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ. Ì., 1994. 9. Êîäåêñ çàêîíîâ î òðóäå ÐÔ. Ì., 1995. 10. Êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ì., 1998. 11. Êîäåêñ î áðàêå è ñåìüå ÐÑÔÑÐ. Ì., 1993. 12. Ñåìåéíûé êîäåêñ ÐÔ. Ì., 1996. 13. Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ. Ì., 1993. 14. Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ. Ì., 1997. 15. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ. Âîðîíåæ, 1993. 16. Îñíîâû ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ðåñïóáëèê îò 31 ìàÿ 1991 ãîäà. 17. Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá îõðàíå çäîðîâüÿ ãðàæäàí îò 22 èþëÿ 1993 ã. ¹ 5487-1. 18. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí îò 23 îêòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1-ÔÊÇ «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå ÐÔ» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1997. 6 ÿíâàðÿ. 19. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí îò 11 àïðåëÿ 1997 ã. ¹ 2-ÔÊÇ «Î Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1997. 23 äåêàáðÿ. 20. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 èþëÿ 1996 ã. ¹ 86-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè â îáëàñòè ãåííî-èíæåíåðíîé äåÿòåëüíîñòè». 21. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 21 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 170-ÔÇ «Îá èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1995. 28 íîÿáðÿ. 22. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 19 èþëÿ 1995 ã. «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1995. 30 íîÿáðÿ.

–80 –

23. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 9 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 129-ÔÇ «Î ïî÷òîâîé ñâÿçè». 24. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 26 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 138-ÔÇ «Îá îáåñïå÷åíèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îò 2 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 49. Ñò. 5497. 25. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 6 äåêàáðÿ 1994 ã. ¹ 56-ÔÇ «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îò 12 äåêàáðÿ 1994 ã. ¹ 33. Ñò. 3406. 26. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 3 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 29-ÔÇ «Î ôèíàíñèðîâàíèè îñîáî ðàäèàöèîííî îïàñíûõ è ÿäåðíî-îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâ è îáúåêòîâ». 27. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 14 àïðåëÿ 1995 ã. ¹ 41-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè òàðèôîâ íà ýëåêòðè÷åñêóþ è òåïëîâóþ ýíåðãèþ â ÐÔ». 28. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 132-ÔÇ «Îá îñíîâàõ òóðèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÔ». 29. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 20 èþíÿ 1996 ã. ¹ 81-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè â îáëàñòè äîáû÷è è èñïîëüçîâàíèÿ óãëÿ, îá îñîáåííîñòÿõ ñîöèàëüíîé çàùèòû ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèé óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè». 30. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 ìàðòà 1995 ã. ¹ 38-ÔÇ «Î ïðåäóïðåæäåíèè ðàñïðîñòðàíåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàáîëåâàíèÿ, âûçûâàåìîãî âèðóñîì èììóíîäåôèöèòà ÷åëîâåêà (ÂÈ×-èíôåêöèè)». 31. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ââåäåíèå â äåéñòâèå Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé 24 ìàÿ 1996 ãîäà. 32. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè ïåðâîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ 21 îêòÿáðÿ 1994 ãîäà. 33. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè âòîðîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ». Ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ 22 äåêàáðÿ 1995 ã. 34. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 ìàÿ 1996 ã. ¹ 61-ÔÇ «Îá îáîðîíå».

–81 –

35. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 26 ôåâðàëÿ 1997 ã. ¹ 31-ÔÇ «Î ìîáèëèçàöèîííîé ïîäãîòîâêå è ìîáèëèçàöèè â ÐÔ». 36. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 17 èþíÿ 1996 ã. ¹ 74-ÔÇ «Î íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè». 37. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 20 àïðåëÿ 1995 ã. ¹ 45-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé çàùèòå ñóäåé, äîëæíîñòíûõ ëèö ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ». 38. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ». Ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ 27 ÿíâàðÿ 1995 ã. // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 9. Ñò. 713. 39. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå ÐÔ». Ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ 25 îêòÿáðÿ 1995 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1995. 7 äåêàáðÿ. 40. Çàêîí ÐÔ «Î ñòàòóñå ñóäåé â ÐÔ». Ïðèíÿò 26 èþëÿ 1992 ã. // Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 30. Ñò. 1792. 41. Çàêîí ÐÔ «Î çàëîãå». Ïðèíÿò 29 ìàÿ 1992 ã. // Âåäîìîñòè ÂÑ ÐÑÔÑÐ. 1992. ¹ 23. Ñò. 1239. 42. Çàêîí ÐÔ «Î íåäðàõ» îò 8 ôåâðàëÿ 1995 ã. // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà. ¹ 10. 1995. 43. Çàêîí ÐÔ «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé» îò 5 äåêàáðÿ 1995 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 19 ÿíâàðÿ. 44. Çàêîí ÐÔ «Îá îñíîâàõ ôåäåðàëüíîé æèëèùíîé ïîëèòèêè». Ââåäåí ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1992 ã. 45. Çàêîí ÐÔ îò 20 àâãóñòà 1993 ã. ¹ 5663-1 «Î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè». 46. Çàêîí ÐÔ îò 9 îêòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 3612-1 «Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î êóëüòóðå». 47. Çàêîí ÐÔ îò 23 ñåíòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 3526-1 «Î ïðàâîâîé îõðàíå òîïîëîãèé èíòåãðàëüíûõ ìèêðîñõåì». 48. Çàêîí ÐÔ îò 23 ñåíòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 3523-1 «Î ïðàâîâîé îõðàíå ïðîãðàìì äëÿ ÝÂÌ è áàç äàííûõ». 49. Çàêîí ÐÔ îò 14 ìàÿ 1993 ã. ¹ 4979-1 «Î âåòåðèíàðèè». 50. Çàêîí ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 2124-1«Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè». 51. Çàêîí ÐÔ îò 27 íîÿáðÿ 1992 ã. N 4015-1 «Î ñòðàõîâàíèè» // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÔ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1993. ¹ 2. Ñò. 56. –82 –

52. Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÔ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457. 53. Çàêîí ÐÑÔÑÐ «Î ñîáñòâåííîñòè â ÐÑÔÑл. Ïðèíÿò Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ 24 äåêàáðÿ 1990 ã. 54. Çàêîí ÐÔ «Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè». Ïðèíÿò 25 äåêàáðÿ 1990 ã. // Âåäîìîñòè ÂÑ ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 30. Ñò. 1966. 55. Ïîëîæåíèå î ïðîáàõ è êëåéìåíèè èçäåëèé èç äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ â ÐÔ. Óòâåðæäåíî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 2 îêòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 1152. 56. Ïîëîæåíèå î ÷åêàõ. Ââåäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ îò 13 ôåâðàëÿ 1992 ã. // Ýêîíîìèêà è æèçíü. 1992. ¹ 25.

–83 –

ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Àëåêñååâ Ë. È. Ê âîïðîñó îá îáùåì ïîíÿòèè ïðàâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1993. ¹ 6. 2. Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1975. 3. Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü ïðàâà â ñîâåòñêîì îáùåñòâå. Ì., 1971. 4. Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ò. 1, 2. Ì., 1982. 5. Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâà. Ò. 2. Ñâåðäëîâñê, 1972. 6. Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñîâåòñêîå ïðàâî êàê ñèñòåìà: ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû èññëåäîâàíèÿ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1974. ¹ 7. 7. Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Òåîðèÿ ïðàâà. Ì., 1993. 8. Àëåêñàíäðîâ Í. Ã. Ñóùíîñòü ïðàâà. Ì., 1950. 9. Àïò Ë. Ô. Îá ýëåìåíòàõ ñòðóêòóðû íîðìàòèâíîãî àêòà // Ïðàâîâåäåíèå. 1973. ¹ 2. 10. Àïò Ë. Ô. Ôîðìû âûðàæåíèÿ è èçëîæåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì â íîðìàòèâíûõ àêòàõ. Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1973. 11. Àïò Ë. Ô., Êåíåíîâ À. À. Ê âîïðîñó îá ýëåìåíòàõ è ñòðóêòóðå ñîâåòñêîãî ïðàâà // Âåñòíèê ÌÃÓ. Ñåð. Ïðàâî. 1973. ¹ 3. 12. Áàáàåâ Â. Ê. Ôîðìàëüíàÿ îïðåäåëåííîñòü è âîçìîæíîñòü ôîðìàëèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1978. ¹ 4. 13. Áàáàåâ Â. Ê. Òåîðèÿ ñîâðåìåííîãî ñîâåòñêîãî ïðàâà. Íèæíèé Íîâãîðîä, 1991. 14. Áàçûëåâ Á. Ò. Ñóùíîñòü ñàíêöèé â ñîâåòñêîì ïðàâå // Ïðàâîâåäåíèå. 1976. ¹ 15. 15. Áàðàíîâ Ì. Ò., Êîñòÿåâà Ò. À., Ïðóäíèêîâà À. Â. Ðóññêèé ÿçûê. Ñïðàâî÷íûå ìàòåðèàëû. Ì., 1988. 16. Áîáûëåâ À. È. Ñîâðåìåííîå òîëêîâàíèå ñèñòåìû ïðàâà è ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1998. ¹ 2. 17. Áîãóñëàâñêèé Ì. Ì. Ìåæäóíàðîäíîå ÷àñòíîå ïðàâî. Ì., 1989. 18. Áîëäûðåâ Å. Â., Ãàëêèí Â. Ì., Ëûñêîâ Ê. È. Î ñòðóêòóðå óãîëîâíî-ïðàâîâîé íîðìû // Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Òðóäû ÂÍÈÈÑÇ. Ò. 1. Ì., 1974. 19. Âàñèëüåâ À. Ì. Î ïðàâîâûõ èäåÿõ-ïðèíöèïàõ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1975. ¹ 3. –84 –

20. Âîïëåíêî Í. Í. Íîðìû ïðàâà: Ëåêöèÿ äëÿ ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà. Âîëãîãðàä, 1997. 21. Âîïëåíêî Í. Í. Îñíîâíûå ïðîáëåìû ñîâðåìåííîãî ïðàâîïîíèìàíèÿ // Âåñòíèê ÂîëÃÓ. Ñåð. 3. Âûï. 2. 1996. 22. Âîïëåíêî Í. Í. Îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå è êîíêðåòèçàöèÿ ñîâåòñêèõ ïðàâîâûõ íîðì // Âîïðîñû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Âûï. 2. Ñàðàòîâ, 1971. 23. Âîïëåíêî Í. Í. Îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå íîðì ïðàâà. Ì., 1976. 24. Âîïëåíêî Í. Í. Îáùàÿ òåîðèÿ ðåàëèçàöèè ïðàâà è ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñëåäîâàòåëÿ // Ïðîáëåìû ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì íà ïðåäâàðèòåëüíîì ñëåäñòâèè. Âîëãîãðàä, 1982. 25. Ãîðøåíåâ Â. Ì. Íåòèïè÷íûå íîðìàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ â ïðàâå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1978. ¹ 3. 26. Ãðàæäàíñêîå ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Îòâ. ðåä. Ì. Ñ. Øàêàðÿí. Ì., 1996. 27. Äåãîòü Á. À. Êëàññèôèêàöèÿ íîðì ñîâåòñêîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà ïî èõ ñòðóêòóðå. Ñàðàòîâ, 1971. 28. Äåìèí À. Â. Íîðìàòèâíûé äîãîâîð êàê èñòî÷íèê àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1998. ¹ 2. 29. Äðåéøåâ Á. Â. Ïðàâîòâîð÷åñêèå íîðìû â ñèñòåìå ñîâåòñêîãî ïðàâà // Ïðàâîâåäåíèå. 1976. ¹ 5. 30. Äþðÿãèí È. ß. Îá èñòèííîñòè ñîäåðæàíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî àêòà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1975. ¹ 2. 31. Åâãðàôîâ Ï. Á. Ñîîòíîøåíèå ñòðóêòóðû ñîâåòñêîãî ïðàâà è ñòðóêòóðû ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Õàðüêîâ, 1981. 32. Åâãðàôîâ Ï. Á. Èñõîäíûå ýëåìåíòû îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû çàêîíîäàòåëüñòâà // XXVI ñúåçä ÊÏÑÑ è ðàçâèòèå òåîðèè ïðàâà. Ñâåðäëîâñê, 1982. 33. Çâå÷àðîâñêèé È. Ý. Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïîîùðèòåëüíûõ íîðì Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ ÐÑÔÑÐ // Âåñòíèê ËÃÓ. 1991. Âûï. 1. ¹ 6. 34. Çèâñ Ñ. Ë. Èñòî÷íèêè ïðàâà. Ì.,1981. 35. Èâèí À. À. Ëîãèêà íîðì. Ì., 1973. 36. Èîôôå Î. Ñ. Ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ñèñòåìû ïðàâà (íà ìàòåðèàëàõ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà) // Ó÷åíûå çàïèñêè ÂÍÈÈÑÇ. Âûï. 14. Ì., 1968. –85 –

37. Èîôôå Î. Ñ., Øàðãîðîäñêèé Ì. Ä. Âîïðîñû òåîðèè ïðàâà. Ì., 1961. 38. Êåðèìîâ Ä. À. Ïðîáëåìà öåëîñòíîñòè â ïðàâå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1971. ¹ 7. 39. Êåðèìîâ Ä. À. Ôèëîñîôñêèå îñíîâàíèÿ ïîëèòèêî-ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèé. Ì., 1986. 40. Êëåíîâà Ò. Â. Ñòðóêòóðà óãîëîâíî-ïðàâîâîé íîðìû è âûðàæåíèå åå â çàêîíîäàòåëüñòâå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1988. ¹ 11. 41. Êîâàëåíêî À. È. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ÐÔ. Ì., 1995. 42. Êîçëîâà Å.È., Êóòàôèí Î.Å. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ÐÔ. Ì., 1995. 43. Êîììåíòàðèé ê Êîäåêñó çàêîíîâ î òðóäå ÐÔ. Ì., 1995. 44. Êîììåíòàðèé ê Óãîëîâíîìó êîäåêñó ÐÔ. Ì., 1996. 45. Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Ó÷åáíèê:  4 ò. Ò. 1. Ì., 1993. 46. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî. Îáùàÿ ÷àñòü. Ì. 1994. 47. Ñèñòåìà ñîâåòñêîãî ïðàâà è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ: Êðóãëûé ñòîë // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1982. ¹ 6—8. 48. Êðó÷èíèí Ñ. Íàëîãè íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö: èñïûòàíèå íà ñîáèðàåìîñòü // Íàëîãè. 1997. ¹ 17. 49. Êóäðÿâöåâ Â. Í. Ïðàâîâîå ïîâåäåíèå: íîðìà è ïàòîëîãèÿ. Ì., 1982. 50. Êóäðÿâöåâ Þ. Â. Íîðìû ïðàâà êàê ñîöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ. Ì., 1981. 51. Êóðûëåâ Ñ. Â. Ñàíêöèÿ êàê ýëåìåíò ïðàâîâîé íîðìû // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1964. ¹ 8. 52. Êóðñ ëåêöèé ïî òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. ×. 2. Ñàðàòîâ, 1993. 53. Ëàçàðåâ Â. Â. Ïðîáåëû â ïðàâå è ïóòè èõ óñòðàíåíèÿ. Ì., 1974. 54. Ëåéñò Î. Ý. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ñîîòíîøåíèÿ ïðàâà è çàêîíà // Âåñòíèê ÌÃÓ. Ñåð. 11. 1988. ¹ 5. 55. Ëåéñò Î. Ý. Ïîíÿòèå îòâåòñòâåííîñòè â òåîðèè ïðàâà // Âåñòíèê ÌÃÓ. 1994. ¹ 1. 56. Ëåéñò Î. Ý. Ñàíêöèè è îòâåòñòâåííîñòü ïî ñîâåòñêîìó ïðàâó. Ì., 1981. 57. Ëåéñò Î. Ý. Ñîäåðæàíèå è êðèòèêà îñíîâíûõ êîíöåïöèé ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1991. ¹ 12. Ñ. 3—11. –86 –

58. Ëèâøèö Ð. Ç. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå: íåîáõîäèìîñòü íîâûõ ïîäõîäîâ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1990. ¹ 10. 59. Ëèâøèö Ð. Ç. Òåîðèÿ ïðàâà. Ì., 1994. 60. Ëèâøèö Ð. Ç., Íèêèòèíñêèé Â. È. Ïðèíöèïû ñîâåòñêîãî òðóäîâîãî ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1974. ¹ 8. 61. Ìàãàçèíåð ß. Ì. Îáúåêò ïðàâà // Î÷åðêè ïî ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. Ë., 1957. 62. Ìèöêåâè÷ À. Â. Àêòû âûñøèõ îðãàíîâ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ì., 1967. 63. Ìàöêÿâè÷åíå Å. Íàëîã íà ðåêëàìó: îñîáåííîñòè è ïðîòèâîðå÷èÿ // Íàëîãè. 1998. ¹ 5. 64. Íåäáàéëî Ï. Å. Ñîâåòñêèå ñîöèàëèñòè÷åñêèå ïðàâîâûå íîðìû. Ëüâîâ, 1959. 65. Íåäáàéëî Ï. Å. Ïðèìåíåíèå ñîâåòñêèõ ïðàâîâûõ íîðì. Ì., 1960. 66. Íîðìû ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñàðàòîâ, 1987. 67. Íûðêîâà Í. À., Êðîïà÷åâ Í. Ì. Ïîíÿòèå óãîëîâíî-ïðàâîâîé ñàíêöèè // Âåñòíèê ËÃÓ. Ñåð. 6. 1991. Âûï. 2. ¹ 13. 68. Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Â. Â. Ëàçàðåâà. Ì., 1994. 69. Ïàðôåíòüåâ À. Ë. Î ïîíÿòèè ïðàâîâîãî ïðåäïèñàíèÿ // Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà: Òðóäû ÂÍÈÈÑÇ. Âûï. 9. Ì., 1977. 70. Ïàðôåíòüåâ À. Ë. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ïðåäïèñàíèå è åãî âèäû: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1980. 71. Ïàøóêàíèñ Å. Á. Èçáðàííûå ïðîèçâåäåíèÿ ïî îáùåé òåîðèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà. Ì., 1980. 72. Ïåòðîâ Â. Â. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî Ðîññèè. Ì., 1995. 73. Ïèãîëêèí À. Ñ. Ïîäãîòîâêà ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Ì., 1968. 74. Ïèãîëêèí À. Ñ., Âîïëåíêî Í. Í. Îñíîâíûå âèäû ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé â ñîâåòñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå // Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà: Òðóäû ÂÍÈÈÑÇ. Âûï. 16. Ì., 1979. 75. Ïîëåíèíà Ñ. Â. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñèñòåìû ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ì., 1979.

–87 –

76. Ïîëåíèíà Ñ. Â. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ñèñòåìû ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1978. ¹ 5. 77. Ïîëåíèíà Ñ. Â., Ñèëü÷åíêî Í. Â. Íàó÷íûå îñíîâû òèïîëîãèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â ÑÑÑÐ / Îòâ. ðåä. Ð. Î. Õàëôèíà. Ì., 1987. 78. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ñîöèàëèçìà / Îòâ. ðåä. À. Ì. Âàñèëüåâ. Ì., 1987. 79. Ïðàâîïðèìåíåíèå â ñîâåòñêîì ãîñóäàðñòâå. Ì., 1985. 80. Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ì., 1977. 81. Ðàçóìîâè÷ Í. Í. Èñòî÷íèêè è ôîðìà ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1988. ¹ 3. 82. Ðîçèí Ë. Ì. Âîïðîñû òåîðèè àêòîâ ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ïðàêòèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ì., 1974. 83. Ðóäêîâñêèé Â. À. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ ïîëèòèêà è ïðàâîîáðàçîâàíèå // Âåñòíèê ÂîëÃÓ. Ñåð. 3. 1997. Âûï. 2. 84. Ðóññêàÿ ãðàììàòèêà / Ïîä ðåä. Í. Þ. Øâåäîâîé, Â. Â. Ëîïàòèíà. Ì., 1990. 85. Ñèíþêîâ Â. Í. Ðîññèéñêàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà (âîïðîñû òåîðèè): Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. Ñàðàòîâ, 1995. 86. Ñèñòåìà ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ì., 1980. 87. Ñîâåòñêîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Â. À. Ðÿñåíöåâà. Ì., 1986. 88. Ñòðîãîâè÷ Ì. Ñ. Èçáðàííûå òðóäû. Ò. 1. Ì., 1990. 89. Òåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû ñèñòåìàòèçàöèè ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà / Ïîä ðåä. Ñ. Í. Áðàòóñÿ è È. Ñ. Ñàìîùåíêî. Ì., 1962. 90. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Îòâ. ðåä. À. È. Êîðîëåâ, Ë. Ñ. ßâè÷. Ë., 1982. 91. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Îòâ. ðåä. Ã. Í. Ìàíîâ. Ì., 1995. 92. Òèõîìèðîâ Þ. À. Òåîðèÿ çàêîíà. Ì., 1982. 93. Òðàéíèí À. Í. Îáùåå ó÷åíèå î ñîñòàâå ïðåñòóïëåíèÿ. Ì., 1957. 94. Óãîëîâíîå ïðàâî Ðîññèè: Îáùàÿ ÷àñòü. Ì., 1994. 95. Óãîëîâíûé ïðîöåññ / Ïîä îáù. ðåä. Ï. À. Ëóïèíñêîé. Ì., 1995. –88 –

96. Ôèëèìîíîâà Ì. Ë. Òåîðèÿ îáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé è íîâûé Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ // II Ìåæâóçîâñêàÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ ñòóäåíòîâ è ìîëîäûõ ó÷åíûõ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè: Ñá. íàó÷. ñò. Âîëãîãðàä, 1996. 97. Õàâàíñêèé Í. À. Âñòóïèòåëüíàÿ ñòàòüÿ ê Êîäåêñó ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ì., 1997. 98. Õàëôèíà Ð. Î. Êðèòåðèé èñòèííîñòè â ïðàâîâîé íàóêå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1974. ¹ 9. 99. Õàëôèíà Ð. Î. Îáùåå ó÷åíèå î ïðàâîîòíîøåíèè. Ì., 1974. 100. Õàëôèíà Ð. Î. Î ïðîáëåìàòèêå òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà â ñâÿçè ñ çàäà÷åé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1964. ¹ 9. 101. Õàëôèíà Ð. Î. Ïðàâî êàê ñðåäñòâî ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1988. 102. ×åðäàíöåâ À. Ô. Òîëêîâàíèå ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1979. 103. ×åðäàíöåâ À. Ô. Ñèñòåìîîáðàçóþùèå ñâÿçè ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1974. ¹ 8. 104. ×åðäàíöåâ À. Ô. Ñïåöèàëèçàöèÿ è ñòðóêòóðà íîðì ïðàâà // Ïðàâîâåäåíèå. 1970. ¹ 1. 105. ×åðäàíöåâ À. Ô. Ñïåöèôèêà ïðàâîâîãî îòðàæåíèÿ // Ïðàâîâåäåíèå. 1973. ¹ 2. 106. ×åðäàíöåâ À. Ô. Þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè, èõ ðîëü â íàóêå è ïðàêòèêå // Ïðàâîâåäåíèå. 1972. ¹ 3. 107. ×åðíîáåëü Ã. Ò. Ôîðìàëèçàöèÿ íîðì ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1979. ¹ 4. 108. Øåáàíîâ À. Ô. Íåêîòîðûå âîïðîñû ïðàâîâîé íîðìû è íîðìàòèâíûõ àêòîâ â ñîâåòñêîì îáùåíàðîäíîì ïðàâå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1964. ¹ 7. 109. Øåáàíîâ À. Ô. Ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà êàê íàó÷íàÿ îñíîâà êîäèôèêàöèè // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1971. ¹ 12. 110. Øìåëåâà Ã. Ã. Êîíêðåòèçàöèÿ þðèäè÷åñêèõ íîðì â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè. Ëüâîâ, 1988. 111. ßâè÷ Ë. Ñ. Ïðàâî è îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ì., 1971. 112. ßâè÷ Ë. Ñ. Ïðàâî ðàçâèòîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà: ñóùíîñòü è ïðèíöèïû. Ì., 1978. 113. ßâè÷ Ë. Ñ. Ñóùíîñòü ïðàâà. Ë., 1985.

–89 –

Ñîäåðæàíèå ÂÂÅÄÅÍÈÅ ................................................................................. 3 ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÏÐÅÄÏÈÑÀÍÈÅ: ÏÎÍßÒÈÅ È ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß ......................................... 5 ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÂÈÄÛ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎÏÐÀÂÎÂÛÕ ÏÐÅÄÏÈÑÀÍÈÉ ............................................... 17 §1. Ïðàâîâûå äåêëàðàöèè .......................................................... 17 §2. Ïðàâîâûå ïðèíöèïû ............................................................ 24 §3. Ïðàâîâûå îïðåäåëåíèÿ ........................................................ 28 ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÍÎÐÌÛ .............................................................. 36 §1. Ïðàâîâàÿ íîðìà è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ïðåäïèñàíèå: ïðîáëåìà ñîîòíîøåíèÿ ................................. 36 §2. Êëàññèôèêàöèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, âûðàæàþùèõ ïðàâîâûå íîðìû .................... 43 ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎÅ ÏÐÅÄÏÈÑÀÍÈÅ È ÏÐÀÂÎÒÂÎÐ×ÅÑÊÀß ÏÐÀÊÒÈÊÀ ................................... 53 ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ ......................................................................... 61 ÏÐÈÌÅ×ÀÍÈß ........................................................................ 63 ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ ........................................................................ 79 ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÅ ÀÊÒÛ ......................................................... 80 ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ ................. 84

–90 –

ÄËß ÇÀÌÅÒÎÊ

Ó÷åáíîå èçäàíèå

Äàâûäîâà Ìàðèíà Ëåîíèäîâíà

ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÏÐÅÄÏÈÑÀÍÈß Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîðû: Ñ.À. Àñòàõîâà, È.È. Íåçíàåâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Ì.Í. Ðàñòåãèíà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà

ËÐ ¹ 020406 îò 12.02.97 Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 18.01.2001. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà òèïîãðàôñêàÿ ¹ 1. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 5,3. Ó÷.-èçä. ë. 5,75. Òèðàæ 100 ýêç. Çàêàç . «Ñ» 7. Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30.