ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИСТЕТ»
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Учебно-методическое пособие для вузов
Составитель Е.Б. Зюзина
Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета 2008
Утверждено научно-методическим советом исторического факультета 25 ноября 2008 г., протокол № 9
Рецензент д-р полит. наук, проф. А.В. Глухова
Учебно-методическое пособие подготовлено на кафедре социологии и политологии исторического факультета Воронежского государственного университета.
Рекомендуется для студентов 3 курса дневного отделения исторического факультета Воронежского государственного университета, обучающихся по специальности «Социология».
Для специальности 040201 – Социология ОПД.Ф.23
2
Актуальность изучения природы государства, его институтов и способов управления приобретает особую значимость в современных российских условиях, когда еще окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана схема взаимодействия между обществом и властными институтами. В новых политических, экономических реалиях необходимы новые подходы к укреплению и совершенствованию всех сфер общественной жизни и государственного управления, направленных, в первую очередь, на повышение благосостояния и безопасности россиян. Особое место в решении этих задач принадлежит местному самоуправлению, которое является одним из важнейших институтов демократии. Современное местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточно совершенна. В российской практике пока еще отсутствует эффективная система взаимодействия государственных и муниципальных органов. Учебная дисциплина «Государственное и муниципальное управление» способствует углубленному осмыслению данных проблем. I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ 1. Цель курса Цель данного курса – дать студентам-социологам целостное представление о методах и инструментах государственного воздействия на важнейшие сферы общества; провести системное изучение государственного управления; дополнить фундаментальные и прикладные социологические знания реальной практикой трансформационных процессов в России; выявить природу самоуправления, исходя из исторического развития хозяйственной жизни и общественных отношений. 2. Задачи курса · · · ·
знакомство с основными теориями и школами эволюции роли государства в общественном развитии; изучение механизмов управления социально-экономическими процессами; получение навыков комплексного анализа формирования и реализации социальной и экономической политики различными ветвями власти; овладение методами организации государственного и муниципального управления, включая процессы государственной и муниципальной службы;
3
· комплексный анализ современного состояния государственного и муниципального управления в России и путей его совершенствования. 3. Место курса в системе профессиональной подготовки Данный курс ориентирован на обучающихся по специальности «Социология», читается в 6 семестре, после изучения таких базовых дисциплин, как «Социология», «Политология», «Экономическая теория». Данный курс способствует формированию аналитического мышления студентов, анализу и поиску путей и методов эффективного решения проблем, связанных с функционированием государственной власти в обществе. 4. Требования, предъявляемые к освоению курса В результате усвоения данной дисциплины студенты должны: · провести основательную проработку текстов первоисточников и дополнительной литературы в ходе самостоятельной подготовки; · знать основные социологические и экономические характеристики инструментария государственного и муниципального управления; · знать содержание процесса принятия и реализации управленческих решений ветвями власти различных уровней; · уметь применять теоретические знания для критического анализа современного состояния государственного и муниципального управления в России; · уметь применять полученные знания в научных и конкретных социологических исследованиях. 5. Содержание курса Курс состоит из 11 основополагающих тем, которые разработаны на основе новых стандартных позиций по данной дисциплине. К программе элективного курса прилагаются: тематический план, ключевые слова, перечень примерных контрольных вопросов для самопроверки в процессе самостоятельной работы и подготовке к экзамену, список основной и дополнительной литературы.
4
II. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Самостоят. работа
Всего (час.)
Аудиторные занятия лекции
семинары
6
2
-
4
Опрос
6
2
-
4
Конспект первоисточников
3. Понятие, основные принципы и функции государственного управления
6
2
4
Тестирование
4. Государство как субъект управления общественными процессами
6
-
2
4
Опрос
5. Органы государственной власти: Россия и зарубежный опыт
11
-
5
6
Опрос
6. Государственная служба
8
4
-
4
Конспект первоисточника
9
4
-
5
Реферат
10
6
-
4
Реферат
8
4
-
4
Реферат
12
4
4
4
18
6
6
6
100
34
17
49
№ п/п, наименование тем 1. Государственное и муниципальное управление как наука 2. Ведущие научные школы и направления в теории государственного управления
7. Государственное управление в экономической сфере 8. Государственное управление в социальной сфере 9. Управление обеспечением национальной безопасности 10. Региональное управление 11. Муниципальное управление ИТОГО:
5
Формы контроля
Дискуссия Тестирование Экзамен
III. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА Тема 1. Государственное и муниципальное управление как наука Основные подходы к государственному управлению в истории политической мысли (Платон, Аристотель, Ф. Аквинский, Н. Макиавелли, Дж. Локк, И. Кант, В. Парето и др.). История возникновения, предмет и объект изучения теории государственного и муниципального управления. Области исследования теории государственного управления. Социальноэкономическая политика и управление; политическое и административное управление. Соотношение науки о государственном управлении с другими гуманитарными дисциплинами: философией, социологией, политологией, экономической теорией, юридическими науками. Методология исследования государственного и муниципального управления. Общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, обобщение, моделирование, структурно-функциональный и системный подходы). Частнонаучные методы (исторический, институциональный, неоинституциональный, конкретно-социологический, статистический и др.). Основные категории дисциплины «Государственное и муниципальное управление» и их значение для подготовки специалистов в области социологии. Тема 2. Ведущие научные школы и направления в теории государственного управления Научные школы государственного управления и особенности этапов общественного развития. Теории менеджмента и их использование в государственном управлении. А. Файоль о функции администрации и администрирования как части управления. Теория рациональной бюрократии М. Вебера. Доктрина человеческих отношений. Теория психологических и социальных факторов в управлении Э. Мэйо. Функции государственного управления в ведущих теоретических школах экономического и социального развития. Основные выводы кейнсианства, монетаризма, теории социального рыночного хозяйства. Бихевиористское направление. Модель «Х» и «У» Д. Макгрегора. Модель мотивационной гигиены Ф. Герцберга. Тема 3. Понятие, основные принципы и функции государственного управления Государственное управление как основная функция социальной и политической системы. Отличия государственного управления от управле6
ния в бизнесе. Субъекты государственного управления и их классификация. Объекты государственного управления и их классификация. Основные стадии управленческой деятельности. Понятие эффективности государственного управления. Показатели оценки эффективности государственного управления. Показатели эффективности и результативности деятельности органов власти. Проблемы эффективности государственного управления в России. Принципы государственного управления: объективность, демократизм, законность, правовая упорядоченность, федерализм, разделение властей, публичность. Общие и специфические функции государственного управления. Методы (административные, экономические, правовые, идеологические, организационно-технические и др.) и инструменты (общие, локальные, экономические, политические, организационные и др.) государственного управления. Тема 4. Государство как субъект управления общественными процессами Государственная власть как особая разновидность социальной власти. Соотношение политической и государственной власти. Социальная ценность государственной формы организации общества. Причины возникновения государства. Основные теории происхождения государства. Понятие и признаки государства. Классификация функций государства: внутренние и внешние, постоянные и временные, основные и дополнительные. Проблема пределов функций государства. Основные формы правления: монархия (абсолютная, ограниченная), республика (президентская, парламентская, смешанная). Нетипичные формы правления. Основные формы административно-территориального устройства государства: унитарные, федеративные государства, конфедерации. Особенности государственности в России: история и современность. Становление ветвей государственной власти в России. Административнотерриториальное устройство в России: прошлое и настоящее. Тема 5. Органы государственной власти: Россия и зарубежный опыт Понятие механизма (аппарата) государства и его предназначение. Понятие и признаки государственных органов. Их классификация. Система государственных органов и проблема разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти).
7
Парламент как основной институт законодательной власти. Особенности органов законодательной власти в зарубежных странах (на примере США, Германии, Франции, Англии). Парламент в России: история возникновения. Конституционные основы и политическая практика деятельности Государственной думы РФ. Порядок формирования, структура, состав Государственной думы РФ. Конституционные основы и политическая практика деятельности Совета Федерации РФ. Порядок формирования Совета Федерации, основные полномочия, роль Совета Федерации в принятии решений. Институт президентства в системе государственного управления. Особенности института президентства в зарубежных странах (на примере США, Германии, Франции). История создания института президентства в России. Факторы, обусловившие особенности института президентства в России. Положение Президента РФ в системе органов государственной власти. Проблема дуализма в руководстве единой системы исполнительной власти. Понятие главы государства. Конституционный статус Президента РФ. Основные полномочия и функции Президента РФ. Соотношение полномочий Президента и Парламента, Президента и Правительства. Основное назначение Администрации Президента, Совета Безопасности, Государственного совета. Исполнительная власть в системе государственного управления. Правительство как основной институт исполнительной власти. Особенности органов исполнительной власти в зарубежных странах (на примере США, Германии, Франции, Англии). Конституционный статус и основные полномочия Правительства РФ. Порядок формирования и структура Правительства РФ. Состав Правительства РФ. Судебная власть в системе государственного управления. Организация судебной власти в зарубежных странах (на примере США, Германии, Франции, Англии). Судебная власть в РФ. Конституционный суд РФ: порядок образования, структура и основные полномочия. Верховный суд РФ: порядок образования, структура и основные полномочия. Арбитражный суд РФ: порядок образования, состав и основные полномочия. Прокуратура РФ: порядок образования, структура и основные полномочия. Тема 6. Государственная служба Понятие и признаки бюрократии. Черты бюрократического управления. Причины возникновения бюрократии. Основные концепции политической роли бюрократии. Теория рациональной бюрократии М. Вебера. Условия формирования рациональной бюрократии. Сбои в работе бюрократии, их причины. Современная государственная служба в России. Федеральный Закон РФ от 31.07.1995 «Об основах государственной службы» (с изменениями 8
и дополнениями). Федеральный Закон от 27.05.2003 «О системе государственной службы». Государственная должность и государственные служащие. Принципы государственной службы. Классификация государственных должностей государственной службы. Типы государственных служащих. Рекрутирование государственных служащих. Ограничения, связанные с государственной службой. Ответственность государственного служащего. Аттестация государственного служащего. Основания для прекращения государственной службы. Обеспечение эффективности государственной службы. Тема 7. Государственное управление в экономической сфере Экономика как объект управления. Государство как участник экономического процесса. Понятие государственной экономической политики, её основные цели. Типы экономической политики, масштабы, динамика воздействия государства на экономические процессы. Недостатки рынка и государства. Методы экономического регулирования: административнораспорядительные, побудительные, социально-психологические. Государственное регулирование и его инструменты. Государственное регулирование смешанной экономики. Особенности государственного управления в переходной экономике России. Влияние на экономику политических факторов. Управление государственными финансами. Формирование и реализация федерального бюджета. Основные характеристики бюджета. Этапы разработки и принятия бюджета. Функции государственных органов в бюджетном процессе. Доходы и расходы бюджета. Налоговые и неналоговые доходы. Управление дефицитом федерального бюджета. Налоговая система. Функции налогового регулирования. Регулирующие функции Центрального банка. Денежная эмиссия. Тема 8. Государственное управление в социальной сфере Система государственного управления социальной сферой. Понятие и основные модели социальной политики: либеральная, корпоративная, социал-демократическая, социалистическая (патерналистская). Принципы социальной политики. Основные инструменты и методы государственного социального управления. Социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование. Ресурсы государственного управления социальной сферой. Общественные расходы, их основные направления и цели. Государственные внебюджетные социальные фонды, принципы их формирования и использования.
9
Регулирование доходов населения. Методы регулирования доходов населения. Прожиточный минимум. Минимальная оплата труда. Единая тарифная система оплаты труда. Показатели распределения расходов и качество жизни. Коэффициент Джини. Кривая Лоренца. Индекс развития человеческого потенциала. Динамика основных показателей уровня жизни в России. Государственное регулирование рынка труда. Масштабы безработицы. Факторы обострения проблем занятости. Помощь безработным. Тема 9. Управление обеспечением национальной безопасности Понятие национальной безопасности. Объекты национальной безопасности. Концепция национальной безопасности РФ. Основные направления деятельности государства по обеспечению национальной безопасности. Чрезвычайные ситуации, чрезвычайное положение, военное положение. Критерии классификации чрезвычайных ситуаций. Организация управления в особых условиях. Социальная безопасность. Источники социальных конфликтов. Показатели общественных угроз. Трудовые споры. Забастовки, порядок их проведения. Экономическая безопасность. Классификация угроз экономической безопасности. Механизм обеспечения экономической безопасности. Роль государства в обеспечении информационной безопасности, организационные основы системы обеспечения информационной безопасности РФ. Тема 10. Региональное управление Региональное управление в структуре государственного управления. Регион и субъект федерации. Особенности федеративного устройства государства и их влияние на систему регионального управления. Классификация федераций. Федерации, основанные на союзе или автономии. Национально-территориальные и территориальные, симметричные и асимметричные федерации. Типы субъектов федерации современной России. Особенности управления. Федеральные округа. Региональные ассоциации. Разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов. Функции представительных (законодательных), исполнительных и судебных органов субъектов федерации. Основные направления государственной региональной политики. Единое экономическое пространство. Проблемы выравнивания уровней социально-экономического развития. Органы государственной власти в Воронежской области. Губернатор Воронежской области: порядок избрания, основные полномочия. Админи10
страция Воронежской области и система исполнительных органов: порядок формирования, структура, состав, основные полномочия. Воронежская областная дума: порядок формирования, структура, состав, основные полномочия. Судебная система Воронежской области. Тема 11. Муниципальное управление Понятие и основные черты муниципального управления (местного самоуправления) как одного из уровней публичной власти. Отличие муниципального управления от государственного управления. Органы власти и органы местного самоуправления. Основные принципы местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления (1985 г.): смысл и содержание документа. Определение местного самоуправления в современном российском законодательстве Конституция РФ (1993 г.) и Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.). Системы местного самоуправления в современном мире: англосаксонская, континентальная, иберийская. Система местного самоуправления в России: исторический аспект. Особенности и проблемы современного этапа развития самоуправления в России. Территориальная организация местного самоуправления: типология муниципальных образований, предметы ведения и полномочия. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Местный бюджет: понятие и его составляющие. Система муниципальных правовых актов и их значение в осуществлении местного самоуправления. Устав муниципального образования как основной нормативный акт. Органы местного самоуправления и их функции. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Ответственность должностных лиц органов местного самоуправления. Формы государственного и общественного контроля за деятельностью местного самоуправления. Муниципальная служба: понятие и правовое регулирование. Формы и способы участия населения в осуществлении местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан. Практика организации формирования местного самоуправления на территории Воронежской области. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Воронежской области. Ключевые слова: администрирование, бюджетная система, бюрократия, глава государства, глава правительства, глава муниципального образования, городской округ, городское поселение, государство, государственная служба, государственные органы, губернатор, импичмент, институт 11
президентства, инструменты государственного управления, компетенция органов власти, конституционализм, конституция, легитимность, муниципальная служба, муниципальная собственность, муниципальное управление, мэр, национальная безопасность, парламент, полномочия, правовой статус, правительство, президент, принцип субсидиарности, разделение властей, региональное управление, самоуправление, сельское поселение, система сдержек и противовесов, социальная политика, судебная система, федерализм, устав муниципального образования, экономическая политика. III. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА 1. Перечень примерных контрольных вопросов и заданий дл самостоятельной работы 1. Что изучает предмет теории государственного управления? 2. Как соотносится теория государственного управления с другими общественными науками? 3. Назовите основные уровни государственного управления. 4. Что общего и что отличного между государственным управлением и управлением в бизнесе? 5. Каковы основные принципы формирования органов государственного управления? 6. Что такое государство и каковы причины его возникновения? 7. Назовите основные функции государства. 8. Дайте характеристику республиканской формы правления. 9. Назовите основные разновидности монархий и дайте им краткую характеристику. 10. Каковы особенности федеративных государств? 11. Дайте характеристику унитарного государства. 12. Какие теории научного менеджмента можно использовать в практике государственного управления? 13. Какими представлялись функции государственного управления в ведущих теоретических школах экономического и социального развития? 14. Назовите основные постулаты монетаризма. 15. Каковы главные выводы кейнсианской теории? 16. Каковы функции и полномочия Президента Российской Федерации? 17. Каковы функции и полномочия исполнительной власти в Российской Федерации? 18. Каковы функции и полномочия законодательной власти в Российской Федерации?
12
19. Какую роль выполняет деление парламента на две палаты? Как разделены полномочия между Государственной думой и Советом Федерации? 20. Каковы функции и полномочия судебной власти в Российской Федерации? 21. Что включает в себя понятие «государственная служба»? 22. Какие типы государственных служащих Вам известны? 23. Что понимают под бюрократией? Каковы методы борьбы с бюрократизмом в государственном управлении? 24. В чем особенности российской бюджетной системы? 25. Определите главные направления государственной региональной политики в Российской Федерации. 26. Каковы основные полномочия субъекта федерации? 27. Какие модели социальных государств Вам известны? В чем их отличия? 28. Перечислите основные нормативы, закладываемые в практику социальной защиты населения. 29. Дайте определение местного самоуправления в соответствии с ФЗ № 131. 30. Составьте краткий конспект ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по схеме: Название раздела и статья
Краткое содержание
31. На основе Европейской хартии местного самоуправления 1985 г., Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» 2003 г. выразите и сравните: a. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации и в европейских государствах. b. Понятие местного самоуправления в РФ и в европейских государствах. c. Компетенцию местного самоуправления в Российской Федерации и в европейских государствах. d. Отношения между различными уровнями власти и принцип субординации в Российской Федерации и в европейских государствах. e. Условия осуществления полномочий на местном уровне в Российской Федерации и в европейских государствах. f. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления в Российской Федерации и в европейских государствах.
13
g. Правовую защиту местного самоуправления в Российской Федерации и в европейских государствах. 32. Какие функции выполняет местное самоуправление в современном обществе? 33. Что, на Ваш взгляд, препятствовало развитию и существованию полноценного местного самоуправления в советский период? 34. Охарактеризуйте особенности местного самоуправления на современном этапе, сравнив его с советским периодом. 35. В чем, на Ваш взгляд, заключаются трудности и проблемы создания и развития современной российской модели местного самоуправления? 36. Назовите основные признаки муниципального образования. 37. На основании ст. 2 и ст. 10 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дайте характеристику типов муниципальных образований. Объясните, к какой группе можно отнести муниципальное образование, в котором Вы родились? 38. Какова структура органов местного самоуправления и каковы права муниципальных образований в области её формирования? 39. На каких принципах строятся взаимоотношения органов местного самоуправления с федеральными и региональными органами государственной власти? 40. Ознакомьтесь с содержанием Устава городского округа г. Воронеж. Какие вопросы являются объектом его регулирования? 41. Назовите правовые институты, посредством которых население может выразить недоверие выборным органам местного самоуправления и их должностным лицам. 42. Что такое местный бюджет и какова его структура? 43. Из чего складываются доходы местных бюджетов? 44. Дайте определение муниципального служащего и охарактеризуйте его правовой статус. 45. С чем, на Ваш взгляд, связаны ограничения и запреты на муниципальной службе для муниципальных служащих? 46. Назовите основные формы участия населения в местном самоуправлении и дайте им краткую характеристику. 47. Что такое территориальное общественное самоуправление и в каких формах оно осуществляется? 2. Примерная тематика рефератов и курсовых работ 1. Основные черты экономического и административного управления. 2. Доктрина разделения властей и проблема рассредоточения власти. 3. Процесс подготовки и принятия решений в государственных органах.
14
4. Институт президентства в России: конституционные основы и политическая практика. 5. Президент и исполнительная власть в России: порядок взаимодействия. 6. Парламент в России: исторический аспект. 7. Роль судебной власти демократическом государстве. 8. Современные проблемы функционирования государственной власти в России. 9. Проблемы российского федерализма. 10. Общие принципы организации государственной власти в субъектах РФ. 11. Особенности управления экономикой и социальной сферой в регионе. 12. Полномочия главы исполнительной власти Воронежской области. 13. Основные признаки местного самоуправления и их отражение в Европейской Хартии (1998 г.). 14. Основные этапы развития местного самоуправления в истории России. 15. Реформирование системы местного самоуправления на современном этапе. 16. Основные направления реформирования местного самоуправления на территории Воронежской области. 17. Принципы взаимодействия органов государственного и муниципального управления. 18. Сравнительный анализ организационных моделей местного самоуправления. 19. Органы местного самоуправления в Воронежской области. 20. Муниципальная служба как особый вид профессиональной деятельности. 21. Муниципальный служащий, его правовой статус. 22. Местный бюджет: его составляющие, особенности формирования и источники пополнения. 23. Формы и способы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Примерный перечень вопросов к экзамену 1. Государственное и муниципальное управление как наука. 2. Основные методы изучения системы государственного управления. 3. Основные научные направления в теории государственного управления. 4. Понятие, основные принципы и функции государственного управления. 15
5. Понятие эффективности государственного управления. Основные показатели оценки эффективности государственного управления. 6. Государственная служба. Управление государственной службой, правовое положение государственных служащих, условия государственной службы. 7. Типы государственных служащих. 8. Менеджмент в государственных организациях. Процесс принятия решений. 9. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти. 10. Понятие и признаки бюрократии. Особенности российской бюрократии. 11. Государство как субъект управления общественными процессами. 12. Формы правления и типы государственного устройства. 13. Парламент как основной институт законодательной власти. Особенности органов законодательной власти в зарубежных странах. 14. Государственная дума в системе государственного управления РФ: порядок формирования, структура и основные полномочия. 15. Совет Федерации в системе государственного управления РФ: порядок формирования, структура и основные полномочия. 16. Институт президентства в системе государственного управления в зарубежных странах. 17. История создания института президентства в России. 18. Порядок избрания, статус и основные полномочия Президента РФ. 19. Органы государственной власти при Президенте РФ (Администрация Президента, Совет Безопасности, Государственный совет, Управление делами). 20. Правительство как основной институт исполнительной власти. Особенности органов исполнительной власти в зарубежных странах. 21. Правительство в системе государственного управления РФ: порядок формирования, структура и основные полномочия. 22. Опыт осуществления судебной власти в зарубежных странах. 23. Судебная власть в системе государственного управления РФ: порядок формирования, структура и основные полномочия. 24. Государственное управление в социальной сфере. Сущность и основные направления государственной социальной политики. 25. Государственное регулирование доходов населения. Показатели распределения доходов. Прожиточный минимум. Потребительская корзина. 26. Государственное регулирование занятости населения. 27. Государственное управление в экономической сфере. Понятие и типы экономической политики. 28. Методы экономического регулирования. 29. Управление государственными финансами. 16
30. Формирование и реализация федерального бюджета. Основные характеристики бюджета. 31. Управление обеспечением национальной безопасности. 32. Регион как объект государственного управления. Региональная политика. 33. Особенности федеративного устройства России. Типы субъектов федерации современной России. 34. Организация власти в субъектах Федерации: порядок формирования, структура, состав, основные полномочия. 35. Основные органы государственной власти Воронежской области. 36. Понятие и основные черты муниципального управления. 37. Становление системы местного самоуправления в России: история вопроса. 38. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в современной России. 39. Муниципальное образование и его разновидности. 40. Формы волеизъявления граждан. 41. Муниципальная служба: права и обязанности муниципальных служащих. 42. Исполнительные органы местного самоуправления. Глава муниципального образования (на примере городского округа Воронеж) 43. Представительный орган власти местного самоуправления (на примере городского округа города Воронеж). 44. Судебные органы власти, Контрольно-счетная палата, Избирательная комиссия (на примере городского округа города Воронеж).
V. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 9 января 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г.) // Рос. газ. – 1993. – 25 дек. 2. Европейская хартия местного самоуправлении // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466. 3. О Президенте РСФСР : Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г., № 1098-1 // Законы и постановления Российской Федерации. – IV. – М. : Рос. газ., 1991. – С. 136–140. 4. О судебной системе : Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ : (в ред. Федеральных конституционных зако-
17
нов от 15.12.2001 № 5-ФКЗ, от 04.07.2003 № 3-ФКЗ, от 05.04.2005 № 3-ФКЗ). – (www.garant.ru) 5. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Рос. газ. – 1997. – 23 декабря. 6. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : Федеральный закон № 113-ФЗ от 5.08.2000 // Рос. газ. – 2000. – 8 августа. 7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 1999 года, № 184-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005. 8. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : Федеральный закон РФ от 11 декабря 2004 г., № 159-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 15 декабря. 9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный Закон от 06.10.2003, № 131-ФЗ. – (www.garant.ru). 10. О системе государственной службы Российской Федерации : Федеральный закон от 27.05.2003, № 58 ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 02.06.2003. – № 22, ст. 2063. 11. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный Закон от 27 июля 2004 г., № 79-ФЗ. 12. О муниципальной службе в Российской Федерации : Федеральный Закон от 2 марта 2007 г., № 25-ФЗ. – (www.garant.ru). 13. Об Аппарате Совета Безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 28 марта 1998 г. // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 14. – Ст. 1536 ; 2004. – № 40. – Ст. 3929. 14. О Государственном совете Российской Федерации : Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. // Собр. законодательства РФ. – 2000. – № 36. – Ст. 3633. 15. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе : Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. // Собр. законодательства РФ. – 2000. – № 20. – Ст. 2112; 2004. – № 41. – Ст. 4021. 16. Об Администрации Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. // Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 13. – Ст. 1188. 17. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента от 9 марта 2004 г. // Рос. газ. – 2004. – 11 марта. 18
18. Устав муниципального образования городского округа Воронеж (новая редакция, 2005 г.) – (http://www.voronezh-city.ru). Основная литература 1. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления : учебник / Р.Т. Мухаев. – М. : ЮНИТИ, 2007. – 575 с. 2. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – 2-е изд. – СПб. : Питер, 2005. – 336 с. 3. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления : учебник / В.Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2005. – 379 с. Дополнительная литература 4. Бабун Р.В. Вопросы муниципальной экономики : учеб. пособие / Р.В. Бабун, З.З. Муллагалеева / Моск. обществ. науч. фонд. – М., 2001. – 143 с. 5. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада : США, Великобритания, Франция, Германия / И.А. Василенко. – М. : 2000. – 235 с. 6. Вебер М. Избранное. Образ общества / М. Вебер. – М.: Юрист, 1994. – 702 с. 7. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления : учебник для студентов вузов / Н.И. Глазунова. – М. : Проспект : Велби, 2006. – 630 с. 8. Государственная и муниципальная служба в России: опыт, проблемы, перспективы : материалы Всероссийской научно-практической конференции, [Воронеж, 16 декабря 2005 г.] / Рос. акад. гос. сл. при Президенте Рос. Федерации, Воронеж. фил. ; Администрация Воронеж. обл. ; Воронеж. обл. дума. – Воронеж : Науч. кн., 2005. – 103 с. 9. Дахин А.В. Система государственной власти в России: феноменологический транзит / А.В. Дахин // Полит. исслед. – 2006. – № 3. – С. 29–41. 10. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России : теоретико-правовые и конституционные основы / Г.В. Дегтев. – М. : Юрист, 2006. – 237 с. 11. Евзеров Р.Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России / Р.Я. Евзеров // Общест. науки и современность. – 1999. – № 1. – С. 83–94. 12. Еремян В.В. Муниципальная история России / В.В. Еремян. – М. : 2003. – 210 с. 13. Замятин Д.Н. Пространство российского федерализма / Д.Н. Замятин, Н.Ю. Замятина // Полит. исслед. – 2000. – № 5. – С. 98–109.
19
14. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм (К вопросу о будущей организации государственного пространства России) / А.Б. Зубов // Полит. исслед. – 2000. – № 5. – С. 32–54. 15. Игнатов В.Г. Местное самоуправление : российская практика и зарубежный опыт : учебное пособие / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – Ростов н/Д : Март, 2005. – 180 с. 16. Игнатов В.Г. Местное самоуправление : учебное пособие для студ. вузов / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. – 2-е изд., доп. и перераб. – Ростов н/Д : Феникс, 2003. – 378 с. 17. Краснов Ю.К. Российская государственность : эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. – М. : Изд-во Гос. думы, 2001. – 207 с. 18. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. – М. : Дело, 2005. – 135 с. 19. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в РФ / Ю.М. Лужков. – 2-е изд. – М. : Изд-во МГУ, 2002. – 142 с. 20. Малышев А.Ю. Российская Федерация : становление и развитие государственности / А.Ю. Малышев. – М. : Изд-во РАГС, 2000. – 224 с. 21. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительноправовой анализ) : учеб. пособие для вузов / [под ред. В.В. Еремяна]. – М. : Мир : Акад. проект, 2006 . – 747 с. 22. Олещук Ю. Госаппарат в России / Ю. Олещук // Мировая экономика и междунар. отношения. – 1998. – № 4. – С. 131– 136. 23. Парахина В.Н. Муниципальное управление : учеб. пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М. : КНОРУС, 2007. – 488 с. 24. Правительство Российской Федерации / [под ред. Т.Я. Хабриевой]. – М. : Норма, 2005. – 607 с. 25. Система муниципального управления : учебник для студентов вузов / [под ред. В.Б. Зотова]. – 4-е изд., испр. и доп. — СПб. : Питер, 2008. – 511 c. 26. Усанов В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России / В.Е. Усанов // Государство и право. – 2005. – № 12. – С. 13–22. 27. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления / М.И. Халиков. – М. : Флинта : МПСИ. – 447 с. 28. Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления. Государственное и муниципальное управление : учеб. пособие / В.Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2006. – 184 с. 29. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации : учебник для студ. вузов / Е.С. Шугрина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект : Велби, 2008. – 664 с. 20
Электронные ресурсы Официальный сайт Президента РФ – (http://www.president.kremlin.ru) Официальный сайт Правительства РФ – ( http://www.government.gov.ru) Официальный сайт Государственной думы РФ – (http://www.duma.gov.ru) Официальный сайт Совета Федерации РФ – (http://www.council.gov.ru) Официальный сайт Конституционного суда РФ – (http://www.ksrf.ru) Официальный сайт Верховного суда РФ – (http:// www.supcourt.ru) Официальный сайт Арбитражного суда РФ – (http://www.arbitr.ru) Официальный сайт Администрации Воронежской области – (http://www. admin.vrn/ru) Официальный сайт Администрации городского округа города Воронежа – (http://www.voronezh-city.ru) Официальный сайт Воронежской областной думы – (http://www.vrnoblduma.ru) Официальный сайт Воронежской городской думы – (http://www.gorduma.vrn.ru)
а государственного и муниципального управления. Учебник.
21
Учебное издание
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Учебно-методическое пособие для вузов
Составитель Зюзина Елена Борисовна
Редактор И.Г. Валынкина
Подписано в печать 18.02.09. Формат 60×84/16. Усл. печ. л. 1,27 Тираж 50 экз. Заказ 195. Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета. 394000, г. Воронеж, пл. им. Ленина, 10. Тел. 208-298, 598-026 (факс) http://www.ppc.vsu.ru; e-mail:
[email protected] Отпечатано в типографии Издательско-полиграфического центра Воронежского государственного университета. 394000, г. Воронеж, ул. Пушкинская, 3. Тел. 204-133
22
