Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 № 3-ФЗ О наркотических средствах и психотропных веществах (постатейный)

axl-rose ([email protected])

1

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 8 ЯНВАРЯ 1998 Г. N 3-ФЗ "О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ" (Постатейный) С.И. ГИРЬКО, М.Ю. ВОРОНИН, Г.Н. ДРАГАН АВТОРЫ: Гирько Сергей Иванович, начальник ВНИИ МВД России, генерал-майор милиции, доктор юридических наук, профессор; Воронин Михаил Юрьевич, начальник научно-исследовательского центра ВНИИ МВД России, полковник милиции, кандидат юридических наук, доцент. Член Межведомственной рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; Драган Георгий Николаевич, ведущий научный сотрудник ВНИИ МВД России, полковник милиции, кандидат юридических наук, доцент. Авторы учебно-методического пособия "Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ", методических рекомендаций по оценке профилактической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и др.

2

8 января 1998 года

N 3-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ (в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 01.12.2004 N 146-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.10.2006 N 170-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 22.07.2008 N 136-ФЗ, от 25.11.2008 N 220-ФЗ, от 25.12.2008 N 278-ФЗ, от 17.07.2009 N 151-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 18.07.2009 N 177-ФЗ) Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Комментарий к статье 1 1. В комментируемой статье законодатель определяет и нормативно закрепляет понятийно-терминологический аппарат. Многие термины, используемые в наркологии, связаны законодательными актами и потому не могут использоваться только из-за их медицинского значения. Существует определенная закономерность трансформации терминов. Выделяется три этапа развития терминов в той или иной научной области. Первый этап - период рождения, в пределах которого происходит формулирование и толкование термина в пределах одной научной дисциплины. В этот период термин является узкопрофессиональным. Второй этап развития термина - этап, начиная с которого термин используется и в других научных дисциплинах. В этот период термин становится многоотраслевым. Начиная с третьего этапа термин используется в правовых актах, в том числе и в международных. На этом этапе для соответствующих сторон международных договоров этот термин и его толкование уже начинают заменять термин и его толкование первого этапа, периода его возникновения в узкопрофессиональных рамках. Термины "наркотическое средство", "психотропные вещества" содержат в себе три критерия - медицинский, юридический и социальный. Они взаимозависимы и в правовом аспекте обязывают признавать средство наркотическим только при единстве трех критериев: медицинского - если соответствующее средство, вещество, лекарственная форма оказывают специфическое действие на центральную нервную систему (стимулирующее, галлюциногенное, седативное и другое действие), что может являться причиной их немедицинского употребления, принимающего масштабы, обусловливающие социальную значимость; юридического - характеризующего закрепленность перечня наркотических средств в специальных нормативных правовых актах; 3

социального - если нормативные правовые акты по сути, а не по форме нацелены на защиту социальных, общественных интересов <1>. --------------------------------

<1> Так, Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, злоупотребление которыми (в конечном счете) ставит под угрозу народное здоровье. 2. Существует несколько классификаций наркотических средств и психотропных веществ (для краткости эти вещества можно именовать контролируемыми веществами). Одной из возможных классификаций контролируемых веществ является классификация по химическому строению. В этом случае они делятся на группы согласно структуре их молекулы. Наиболее важными группами, согласно этой классификации, являются амфетамин и его производные, бензодиазепины, производные барбитуровой кислоты (барбитураты), производные триптамина, фенциклидин и его производные, морфин и его производные и т.д. Однако такая классификация не совсем удобна, поскольку предполагает разделение этих веществ на слишком большое количество групп. Кроме того, некоторые вещества невозможно отнести к какой-либо конкретной группе. Более рациональной и простой является классификация по фармакологическому действию, оказываемому тем или иным веществом на организм человека. В этом случае все контролируемые вещества делятся на шесть групп: опиоиды; наркотические средства, получаемые из конопли; стимуляторы, амфетамин и его производные; галлюциногены; успокаивающие средства и транквилизаторы; другие контролируемые вещества. Такое деление достаточно условно, так как некоторые вещества обладают комплексным действием на организм. Например, фенциклидин имеет как анальгезирующий, так и мощный галлюциногенный эффект и используется наркоманами именно как галлюциноген. Производное амфетамина - ДОБ - также действует и как стимулятор, и как галлюциноген. Опиоиды растительного происхождения. Растение "мак снотворный" и получаемый из него опий известны человечеству уже свыше 6000 лет. Шумеры называли его растением радости. Мак был известен и в Египте, возможно, его использовали жрецы при отправлении мистических культов. В 1805 г. французский химик Ф. Сертюрнер впервые выделил морфин - основной алкалоид опия. В 1832 г. был получен кодеин - один из алкалоидов опия, по действию близкий к морфину. В медицине используется для успокоения кашля. Время его действия составляет до 6 часов, при длительном употреблении вызывает физическое привыкание. Вещество представляет собой белый или коричневый порошок. В медицине используется в виде растворов или таблеток. Содержится в лекарственных средствах пенталгин, седалгин, кодтерпин, таблетках от кашля. Входит также в состав микстуры Бехтерева. Маковая солома - все части (как целые, так и измельченные, как высушенные, так и невысушенные, за исключением зрелых семян) любого сорта мака, собранного любым способом, содержащие наркотически активные алкалоиды опия. Цвет маковой соломы от светло-зеленого до темно-зеленого и от желтого до коричневого.

4

Вещество содержит наркотически активные алкалоиды опия - морфин до (1,5%), кодеин и тебаин. Маковая солома, как правило, не употребляется напрямую, а используется для получения экстракта маковой соломы и ацетилированного опия. Морфин - основной наркотически активный алкалоид опия, обладающий обезболивающим действием. Это один из самых опасных наркотиков, поскольку достаточно быстро вызывает сильную физическую и психическую зависимость. Морфин чаще всего употребляют внутривенно, иногда через рот, курят. Омнопон - смесь алкалоидов опия. Содержит 48 - 50% морфина и 32 - 35% других алкалоидов. Представляет собой наркотическое средство обезболивающего действия. Фармацевтической промышленностью выпускается в виде 1-процентного и 2процентного раствора бесцветного или желто-коричневого цвета. Встречается также в виде порошка и таблеток желто-коричневого или коричнево-розового цвета. Опий является самым известным наркотическим средством, получаемым из мака. Опий - свернувшийся млечный сок снотворного мака, представляющий собой неоднородную мазеобразную массу коричневого цвета с характерным запахом. Опий содержит до 25 действующих компонентов (алкалоидов). Важнейшим из них является морфин, содержание которого в опии составляет 10 - 12%, но может доходить и до 20%. Другими важнейшими компонентами опия являются кодеин (содержание 0,2 - 6%), тебаин (0,2 - 3,5%), папаверин (0,5 - 3%) и наркотин (носкапин) (0,7 - 12%). Наркотическим действием обладают морфин, кодеин и тебаин, однако прежде всего действие опия обусловлено действием морфина. Употребляют опий внутривенно, через рот, курением. Успокаивающее действие опия характеризуется сонливостью, пониженной физической активностью, затруднением концентрации внимания, а также безразличием. Употребление опия вызывают сильную физическую и психическую зависимость. Физическая зависимость развивается через 10 - 20 дней приема опия, а психическая через 3 - 4 месяца. Кроме того, употребление опия вызывает быстрое привыкание, которое характеризуется постоянным увеличением дозы. Симптомы морфинизма - сужение зрачков (миоз), резкое истощение, желтушность кожи, рубцы и пигментные пятна на локтевых сгибах и бедрах после частых инъекций. Экстракт маковой соломы - наркотическое средство, получаемое из маковой соломы любым способом, путем извлечения (экстракции) наркотически активных алкалоидов, может встречаться в жидком, смолообразном или твердом состоянии, имеет запах сухофруктов. Цвет экстракта маковой соломы - от желтого до темно-коричневого. Содержит до 7% морфина, который и является его основным наркотически активным компонентом. По действию аналогичен опию. Синтетические опиоиды. Ацетилированный опий - наркотическое средство, получаемое путем ацетилирования опия или экстракционного опия и содержащее в своем составе, кроме алкалоидов опия, моноацетилморфин, диацетилморфин, ацетилкодеин либо их смесь. Внешний вид: жидкость темно-коричневого, коричневого или желтого цвета, имеющая запах сухофруктов или уксуса. Может содержать в своем составе непрореагировавшие морфин и кодеин. Является наркотиком обезболивающего действия. По действию напоминает морфин. Вызывает сильную физическую и психическую зависимость. Употребляется внутривенно. Бупренорфин - синтетическое наркотическое средство, получаемое из тебаина. Широко используется в онкологии в качестве обезболивающего средства. Обезболивающее действие бупренорфина сильнее, чем у морфина, примерно в 30 раз. Побочными явлениями при употреблении бупренорфина являются сонливость, тошнота, рвота, головокружение, иногда депрессия дыхания. 5

Героин является одним из самых распространенных полусинтетических наркотических средств. Изымаемые из незаконного оборота образцы, содержащие героин, часто называют уличным героином, смесь героина с кокаином называют Speed ball, а смесь героина с кокаином и ЛСД - Frisco speed ball. Героин действует как наркотический анальгетик. По своей наркотической активности героин в 2 - 3 раза превосходит морфин. Впервые героин был синтезирован в 1874 г. английским химиком А. Райтом и сначала использовался как фармацевтический препарат для замены морфина при лечении наркомании. Однако вскоре выяснилось, что героин является самым опасным из всех известных наркотиков, так как быстро вызывает сильнейшую физическую и психическую зависимость При ежедневном приеме героина физическая зависимость может развиться за два дня. Психическая зависимость развивается менее чем за 2 месяца. Героин опасен не только тем, что быстро вызывает зависимость, но и тем, что его содержание в препаратах, находящихся в незаконном обороте, может сильно различаться. Это вызывает опасность передозировки при приобретении наркоманом очередной дозы наркотического средства. Кроме того, большую опасность при потреблении "уличного героина" представляет наличие в нем различных ядовитых добавок, например стрихнина. Употребляют героин посредством внутривенных инъекций, реже вдыханием через нос и курением. Известны случаи употребления героина в смеси с кокаином, ЛСД. Действие героина характеризуется сонливостью, сниженной физической активностью, затруднением концентрации внимания, а также безразличием. Мысли и суждения могут утрачивать логическую последовательность, речь становится сбивчивой. Героин вызывает миоз, в результате чего зрачки приобретают характерный вид булавочной головки. Выработка мочи уменьшается. Употребление героина может также вызывать покраснение кожи и снижение артериального давления. Часто покраснение кожи сопровождается зудом и потливостью. Источником получения героина является опий - свернувшийся млечный сок растения "мак снотворный". В процессе переработки опий очищают от балластных веществ и получают продукт с высоким содержанием морфина. Этот продукт затем перерабатывают химическим путем в героин. Внешний вид героина и его состав сильно зависят от региона, в котором он был произведен. Это может быть порошок белого или коричневого цвета различных оттенков, а также смолистое вещество коричневого цвета. Кетамин (калипсол) - синтетическое психотропное вещество, обладающее снотворным действием. В фармацевтической промышленности выпускается в виде порошка и растворов в ампулах и флаконах. Прием большой дозы кетамина сопровождается галлюцинациями, аналогично фенциклидину. Употребляется, как правило, внутривенно. Метадон - синтетическое наркотическое средство, впервые полученное в 1942 г. Как и морфин, он обладает обезболивающим действием. При употреблении метадона наблюдается состояние, которое сопровождается сонливостью, угнетением дыхания, невнятной речью, ухудшением концентрации внимания или памяти и снижением способности к суждению. Отметим, что в некоторых странах, например в Голландии, метадон используют при лечении героиномании. Метадон употребляют чаще всего внутривенно. Употребление метадона вызывает физическую и психическую зависимость. В образцах метадона, изъятых из незаконного оборота наркотиков, в качестве добавок могут содержаться димедрол, новокаин, новокаинамид. 3-метилфентанил - синтетический анальгетик, являющийся производным фентанила. Впервые на нелегальном рынке 3-метилфентанил появился в 1983 г. в США под названием "Persian White". 6

В России появление 3-метилфентанила было отмечено первый раз в 1990 г. в СанктПетербурге, однако тогда он не получил широкого распространения. В 1991 - 1992 гг. 3метилфентанил в больших количествах появился в Москве. Препарат распространялся в виде бесцветной прозрачной жидкости в стеклянных ампулах (с явными следами перепайки) из-под новокаина, новокаинамида, хлорида натрия изотонического, сульфата магния и т.д. В настоящее время 3-метилфентанил встречается в виде белого кристаллического порошка. Действие 3-метилфентанила, как и других аналогов фентанила, подобно действию опиатов, т.е. 3-метилфентанил обладает очень сильным обезболивающим действием. При употреблении наблюдается сужение зрачка, угнетение дыхания. Воздействие 3-метилфентанила начинается практически сразу после приема, из-за его высокой активности и низкой разовой дозы велика опасность передозировки. В последние годы с употреблением 3-метилфентанила в США связывают большое количество смертельных случаев. Оксибутират натрия - психотропное вещество синтетического происхождения. Выпускается в виде порошка, 66,7-процентного водного раствора или 5-процентного сиропа (во флаконах). Низкая доза оксибутирата натрия (0,5 - 1,5 г) вызывает такой же эффект, как и низкие дозы алкоголя. Характерны также некоторая невнятность речи, в некоторых случаях - сильное головокружение и тошнота. Передозировка оксибутирата натрия может сопровождаться рвотой и головокружением, а также сильным желанием поспать (сон, напоминающий кому, может длиться от 1 до 4 часов). Пентазоцин представляет собой обезболивающее, по своей активности и длительности действия уступающее морфину. В незаконном обороте появился в 1967 г., в России встречается в виде фармацевтического препарата под названием "Фортрал". Распространенной добавкой к пентазоцину является трипеленамин. Принимается пентазоцин перорально или в виде инъекций, возможен прием курением и вдыханием. При приеме данного наркотика наблюдается чувство расслабленности, помутнение сознания. Может наблюдаться острый психоз, характеризующийся кошмарами и зрительными галлюцинациями. Употребление пентазоцина иногда сопровождается сонливостью, тошнотой, рвотой, головокружениями. При высоких дозах возможно угнетение дыхания. Промедол (тримеперидин) синтетическое наркотическое средство обезболивающего действия (в этом смысле аналогичен морфину). В фармацевтической промышленности выпускается в виде порошкообразного вещества и в виде растворов в ампулах и шприц-тюбиках. Фентанил - синтетическое наркотическое средство. Действует аналогично морфину. По своему обезболивающему действию фентанил превосходит морфин в 200 - 300 раз. Употребляется внутривенно. Этилморфин - синтетическое производное морфина. Обладает обезболивающим действием, по действию напоминает кодеин. Представляет собой порошок белого цвета. В фармацевтической промышленности выпускается в виде порошка, таблеток, растворов и мазей для успокоения кашля. Наркотические средства, получаемые из конопли. Наркотики, получаемые из конопли, являются самыми распространенными на земном шаре. Например, уже в 1950 г. по данным ООН в мире насчитывалось около 200 миллионов потребителей наркотиков этого вида, главным образом в Африке и Азии. Конопля впервые упомянута более 5000 лет назад в книге по фармацевтике китайского императора Чен-Нунга. Продукты из конопли рекомендовались в этой книге как средство против запора, малярии, ревматизма и других болезней. Кроме того, китайцы использовали коноплю для получения бумаги. 7

В IX веке до н. э. упоминания о конопле появились в индийской литературе. В индийской медицине продукты из конопли использовались как средства против многих болезней, в том числе и при лечении бессонницы и мигрени. Кроме того, эти наркотики использовались и при отправлении религиозных обрядов. Гашиш упоминается в Старом завете и в "Одиссее", написанной Гомером. Известно, что ассирийцы уже в 900 г. до н. э. употребляли продукты из конопли в качестве наркотиков. В 1975 г. при раскопках древнего города в северной Греции были найдены куски гашиша. Около 500 г. н. э. конопля появляется в Центральной Европе. В средние века в Европе коноплю активно выращивали для производства морских канатов и веревок из-за повышенной их устойчивости в морской воде. В XVI веке испанцы завезли коноплю в Америку. Многие авторы выделяют наркотики, получаемые из конопли, в отдельный вид наркотиков. Наркотики из конопли не являются ни стимуляторами, ни транквилизаторами, ни галлюциногенами, ни опиоидами. Конопля может вызывать длительный сон, как транквилизаторы, и в то же время повышать тонус, как амфетамин. В больших дозах наркотики из конопли действуют, как галлюциногены, но в то же время не обладают перекрестной толерантностью, как ЛСД, псилоцин и мескалин. Характерной особенностью наркотиков из конопли является способность наркотически активного компонента (тетрагидроканнабинола) накапливаться в теле человека. Его метаболиты можно обнаружить в организме в течение нескольких недель. Марихуана (каннабис, трава конопли) - приготовленная смесь высушенных или невысушенных верхушек с листьями и остатками стебля любых сортов конопли без центрального стебля. При изготовлении марихуаны обрывают плодоносящие и цветущие верхушки, поскольку тетрагидроканнабинол содержится главным образом в этих частях растения. Является наркотическим средством растительного происхождения, оказывающим галлюциногенное воздействие. Вызывает умеренную психическую зависимость. Наркотически активным компонентом марихуаны является тетрагидроканнабинол. Содержание тетрагидроканнабинола в марихуане находится в пределах 0,5 - 5%, хотя целенаправленно выращенные сорта конопли содержат до 40% тетрагидроканнабинола. Цвет марихуаны - от светло-зеленого до коричневого - зависит от степени высушивания и времени сбора. Марихуана имеет характерный пряный запах. Употребляют марихуану чаще всего курением. При употреблении марихуаны возможен так называемый flashback, когда через несколько дней после употребления марихуаны человек неожиданно снова впадает в состояние наркотического опьянения, не употребляя при этом наркотик. Гашиш (смола каннабиса) - специально приготовленная смесь отделенной смолы, пыльцы растения каннабис или смесь, изготовленная путем обработки (измельчением, прессованием и т.д.) верхушек растения каннабис с разными наполнителями, независимо от того, какая форма была придана смеси: таблетки, пилюли, спрессованные плитки, пасты и др. Гашиш изготавливают, отделяя смолу конопли различными способами. Цвет гашиша от светло-зеленого до коричневого. Гашиш имеет характерный пряный запах. Содержание тетрагидроканнабинола в гашише колеблется от 2 до 10%. Действие гашиша аналогично действию марихуаны. Как и марихуана, он вызывает умеренную психическую зависимость. Гашишное масло - наркотическое средство, получаемое из частей растений любых видов и сортов конопли путем извлечения (экстракции) различными растворителями или жирами (может встречаться в виде раствора или вязкой массы). Представляет собой жидкость или вязкую массу. Цвет гашишного масла от зеленого до коричневого. Содержание тетрагидроканнабинола в гашишном масле равно 10 - 30%. Действие

8

гашишного масла аналогично действию марихуаны. Как и марихуана, оно вызывает умеренную психическую зависимость. Стимуляторы, амфетамин и его производные. Амфетамин - синтетическое наркотическое средство стимулирующего действия. Впервые было синтезировано в 1887 г. в Германии. В качестве фармацевтического препарата амфетамин впервые появился в 1932 г. под названием "бензедрин". Во время Второй мировой войны активно использовался в армиях Германии, Японии, Великобритании и США в качестве средства, подавляющего чувство усталости. Употребление амфетамина вызывает тахикардию, расширение зрачков, повышение кровяного давления, потливость, озноб, анорексию, тошноту и рвоту, бессонницу и такое аномальное поведение, как агрессия, напыщенность, чрезмерная настороженность и нарушенная способность к суждению. В незаконном обороте встречается в виде порошка белого, желтого и коричневого цвета. Кроме того, отмечены случаи появления амфетамина в виде таблеток с различными логотипами. Амфетамин употребляется внутривенно или перорально, вызывает сильную психическую зависимость. Признаки употребления аналогичны признакам, отмечаемым при употреблении метамфетамина. Катинон - психотропное вещество, содержащееся в побегах и листьях кустарника Catha edulis. Кустарник произрастает в горных районах Эфиопии, Сомали и Йемена. В незаконном обороте встречается в виде окрашенных жидкостей с запахом уксуса или горького миндаля. Употребляется внутривенно. Кокаин - метилбензоилэкгонин - одно из самых распространенных наркотических средств, является алкалоидом, содержащимся в листьях куста коки (Erythroxylon coca). Содержание кокаина в листьях колеблется от 1 до 2%. Он представляет собой вещество стимулирующего действия. При употреблении кокаин вызывает сильную психическую зависимость. Кокаиновый куст лучше всего произрастает на высоте 600 - 1800 м над уровнем моря, в местах, где температура постоянно держится между 15 и 20 град. С. В этих условиях можно собирать до 4 урожаев в год. Основными производителями кокаина являются страны Южной Америки: Колумбия, Перу и Боливия. Наряду с кокаином, в листьях коки содержатся и другие алкалоиды: экгонин, метилэкгонин и др. Изымаемый из незаконного оборота кокаин встречается в виде белого кристаллического порошка, гранул и комков белого, желтого, коричневого цветов. Кокаин в виде основания, приготовленного по специальной технологии, называется крэк. Кокаин в виде крэка представляет собой отдельные непрозрачные (мутные) куски коричневого, желтого, розового или белого цвета, похожие на куски хозяйственного мыла или пластмассы. Кокаин, как правило, вдыхают носом, иногда вводят внутривенно в виде водного раствора, курят. Крэк, в основном, курят или вдыхают его пары носом. Смесь кокаина с героином называется Speedball. Кокаин готовят из алкалоидной смеси (кокаина-сырца), получаемой из листьев коки. В криминальных образцах кокаина в качестве примесей встречаются: цис- и трансциннамилкокаин, бензойная кислота, метилэкгонин, поташ, характерные для кокаина-сырца. В кокаин также часто включаются добавки: прокаин (новокаин), лидокаин, совкаин, анальгин, сахар, крахмал, сода. При употреблении кокаина могут возникать галлюцинации, при которых потребитель считает, что масса насекомых ползает по его коже и вызывает зуд. У употребившего кокаин зрачки расширены, пульс учащен, температура тела и артериальное давление повышены. Симптомом употребления кокаина являются расчесывания или сдирания кожи для избавления от воображаемых насекомых,

9

изменчивость мыслей, бессвязная речь, ослабление координации. После интоксикации кокаином может появиться чувство подавленности, а иногда и явная депрессия. На основании Списка II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (далее соответственно Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 и Список II), кокаин отнесен к наркотическим средствам, оборот которых на территории Российской Федерации ограничен, а лист коки - к наркотическим средствам, оборот которых запрещен на территории Российской Федерации. Метамфетамин - один из самых распространенных синтетических наркотиков на территории России. Изготавливаемый в России метамфетамин можно назвать "кухонным" наркотиком, так как наркоманы изготавливают метамфетамин в подавляющем большинстве случаев в небольших количествах для себя и употребляют его, как правило, сразу же после изготовления. В России метамфетамин употребляется чаще всего внутривенно, в США - вдыханием паров ртом или носом, перорально, внутривенно, курением. В незаконном обороте в России метамфетамин встречается в виде бесцветной, светло-желтой, коричневой жидкости, гораздо реже - в виде белого или коричневого порошка, а также в виде таблеток, как правило, с логотипом. В США и странах Западной Европы метамфетамин встречается в виде белого или коричневого кристаллического порошка и таблеток. Метамфетамин является стимулятором центральной нервной системы. При его употреблении наблюдается тахикардия, расширение зрачков, повышается кровяное давление, появляется потливость, озноб, могут возникнуть тошнота и рвота. Наблюдается аномальное поведение - повышенная агрессивность, напыщенность, чрезмерная настороженность, возбуждение и нарушение процессов мышления. Сочетание метамфетамина с алкоголем вызывает состояние повышенной агрессивности. Метамфетамин часто используют полинаркоманы, так как он подавляет абстинентный синдром, возникающий при употреблении опиатов. Постоянное употребление метамфетамина вызывает изменения в поведении - появляется импульсивность, агрессивность, подозрительность, параноидальный психоз. Производные амфетамина. Появление производных амфетамина в незаконном обороте ставит перед международным сообществом целый ряд серьезных проблем, связанных с незаконным употреблением и охраной здоровья населения. Во-первых, эти наркотические средства составляют значительную часть синтетических наркотиков в незаконном обороте на территории Западной Европы. В России количество изымаемых амфетаминов в последние годы растет стремительными темпами. В силу особенностей своего фармакологического действия средства, содержащие амфетамины, наиболее широкое распространение получают среди молодежи на дискотеках и вечеринках, вызывая сильную психическую зависимость и привыкание. Во-вторых, производимые нелегально аналоги амфетамина редко подвергаются тестированию фармакологической активности. Поэтому при их приеме постоянно существует угроза передозировки или серьезных побочных эффектов. В-третьих, незаконные производители наркотических средств практически не проверяют свою продукцию на присутствие посторонних загрязняющих веществ и полупродуктов синтеза. В связи с этим при приеме таких препаратов существует реальная вероятность интоксикации побочными продуктами.

10

В-четвертых, как было установлено в последнее время, целый ряд аналогов амфетамина и метамфетамина, в том числе замещенных по бензольному кольцу, оказывают токсическое воздействие на организм человека. Наибольшее распространение в незаконном обороте на сегодняшний день получили МДА, МДМА, МДЕА, МВДВ, ДОВ и мескалин. Краткие сведения о них представлены ниже. МДА впервые был синтезирован в 1910 г. и является одним из первых синтетических амфетаминов. Широкое распространение в незаконном обороте наркотиков МДА получил в Америке в конце 1960-х - начале 1970-х гг. под названием "Mellow Drug". Эфедрон является одним из самых распространенных синтетических наркотиков в России. Впервые эфедрон был синтезирован в 1915 г. Эберхардом и Шмидтом. В незаконном обороте эфедрон впервые появился в 1982 г. в Санкт-Петербурге. В 1990 г. эфедрон впервые появился в США. В России эфедрон употребляется, как правило, внутривенно, в США - вдыханием через нос, перорально, внутривенно, курением с марихуаной. В незаконном обороте в России эфедрон встречается в виде бесцветной или светло-желтой жидкости с характерным запахом горького миндаля или уксуса. В США эфедрон встречается в виде белого кристаллического порошка (чистота более 90%). Эфедрон вызывает сильную психическую зависимость и быстрое привыкание. Эфедрон действует аналогично метамфетамину, т.е. как психомоторный стимулятор. У потребителей снижается аппетит, после состояния опьянения следует ломка, характеризующаяся длинными периодами сонливости, возможна депрессия. Побочные эффекты, наблюдаемые при употреблении эфедрона: возникновение зрительных и слуховых галлюцинаций, чувства тревоги, бессонницы, снижение аппетита, потеря веса, обезвоживание организма, повышенная потливость, боли в желудке и теле, конвульсии, носовые кровотечения. В некоторых случаях может развиться депрессия (вплоть до попыток к самоубийству), паранойя. Галлюциногены. ДЭТ, ДМТ (диэтилтриптамин, диметилтриптамин) - наркотические средства галлюциногенного действия. Потребление этих наркотиков сопровождается резким повышением кровяного давления и нарушением координации, замедлением движения. В незаконном обороте встречается в виде порошкообразных веществ белого и желтого цвета. Лизергид (диэтиламид лизергиновой кислоты) обладает галлюциногенным действием. Один из самых сильных галлюциногенов - его активность выше активности псилоцина и псилоцибина в 100 раз. Впервые лизергид синтезирован в 1938 г. швейцарским химиком А. Хофманном. Встречается, как правило, в виде импрегнированной бумаги, разделенной на отдельные фрагменты перфорацией. На каждый из фрагментов либо на весь лист бумаги нанесен рисунок. Реже лизергид употребляют в виде таблеток или желатиновых капсул. Принимается лизергид перорально. Потребление лизергида сопровождается расширением зрачков, повышением температуры тела, поднятием кровяного давления, мышечной слабостью, повышенным потоотделением, нарушением зрения и беспокойным поведением. Негативные последствия приема лизергида заключаются в психологических травмах, а также не поддающихся контролю галлюцинациях, неожиданно проявляющихся спустя значительное время после приема. Мескалин - наркотическое средство. Является основным активным компонентом кактуса Lophophora Williamsii Lemaire. Аборигены северной Мексики использовали цветки кактуса для снятия усталости, чувства голода, обезболивания. Высушенные верхушки растения носили как амулеты для защиты от опасностей. При помощи мескалина индейцы достигали состояния транса во

11

время религиозных обрядов. Препараты, содержащие мескалин, получили распространение в США и Канаде в начале XX в. Употребление разовой дозы мескалина вызывает галлюцинации. Другими эффектами могут быть агрессивность, тревога и чувство беспокойства, неадекватное ощущение пространства и цвета, психотические реакции. Мескалин получают экстракцией из различных частей кактуса Lophophora Williamsii Lemaire или синтезируют в лаборатории. Другие алкалоиды Lophophora Williamsii ангалонидин, ангалонин и пеллотин - также вызывают галлюциногенные эффекты. Плодовые тела любого вида грибов, содержащих псилоцибин и (или) псилоцин, представляют собой наркотическое средство растительного происхождения, оказывающее галлюциногенное воздействие. Грибы, содержащие вещества галлюциногенного действия, используются в качестве таковых многими народами достаточно давно. Об этом свидетельствуют археологические находки в горных районах и на тихоокеанском побережье Гватемалы и Сальвадора, связанные с культурой древних майя: фигурки в виде каменных грибов, украшенных лицами богов и демонов, грибные статуэтки, обнаруженные при раскопках храмов и могильников, а также присутствие этого мотива в каменных и глиняных изделиях. Эти находки относят к 1650 - 1050 гг. до н. э., а возраст старейших из них достигает 3000 лет. Археологи полагают, что галлюциногенные грибы оказывали влияние на религию древних майя, особенно в сфере гаданий и целительства, а также служили предметом торговли для этой древней культуры. Употребление грибов, содержащих псилоцин и (или) псилоцибин, вызывает зрительные и звуковые галлюцинации. Употребляется, как правило, орально в свежем или высушенном виде. Всего насчитывается более 100 видов грибов, содержащих псилоцибин и псилоцин. Содержание псилоцибина в грибах равно 0,2 - 2%. Основная их масса произрастает на территории Центральной и Южной Америки. В России в настоящее время обнаружено три вида таких грибов, в том числе Psilocybe semilanceata (Fr.) Kummer. В 1958 г. А. Хофманн выделил из грибов Psilocybe mexicana вещество, названное псилоцибином, установил его формулу и способы синтеза. Несколько лет коммерческий псилоцибин выпускался швейцарской фармакологической компанией "Sandoz" для исследовательских лабораторий. Псилоцин и псилоцибин - наркотические средства, содержащиеся в плодовых телах грибов. Употребление псилоцина и псилоцибина вызывает зрительные и звуковые галлюцинации. Фенциклидин был разработан в 1954 г. для использования в качестве анальгезирующего средства. В незаконном обороте появился в 1967 г. среди сторонников движения хиппи. По некоторым оценкам, в конце 1970-х гг. в мире насчитывалось до 7 млн. человек, имевших хотя бы однократный опыт употребления фенциклидина, а около 300 тыс. человек употребляли его постоянно. Таким образом, к указанному времени фенциклидин стал наиболее распространенным галлюциногенным наркотиком. Применение фенциклидина в медицинской практике запрещено. Потребители фенциклидина сначала испытывают звуковые и зрительные галлюцинации, искаженное восприятие пространства и времени, иллюзии и неупорядоченность мыслей. Симптомы, возникающие при употреблении, зависят от дозы. При этом может отмечаться непроизвольное напряжение мышц, судороги, обильное потоотделение. Фенциклидин является одним из самых опасных наркотиков, так как его употребление приводит к серьезным и необратимым изменениям в физическом и психическом состоянии человека. Успокаивающие средства и транквилизаторы. Барбитураты - производные барбитуровой кислоты. Включены либо в списки сильнодействующих веществ (фенобарбитал, барбитал, гексабарбитал и др.), либо в списки психотропных веществ (нембутал, барбамил). 12

Являются веществами седативного (снотворного) действия, по действию напоминают алкоголь. При передозировке могут вызвать летальный исход. Барбитураты вызывают стойкую физическую зависимость. Употребляются через рот, иногда вместе с алкогольными напитками. Представляют собой белые порошкообразные вещества, фармацевтической промышленностью выпускаются в виде таблеток. Продолжительное употребление барбитуратов вызывает нарушение памяти и координации (отмечаются смазанная речь, неустойчивая походка), изменчивость в настроении, говорливость, потеря контроля над сексуальными и агрессивными импульсами. Длительное употребление может вызвать психическое расстройство. Бензодиазепины - психотропные и сильнодействующие вещества, обладающие успокаивающим (транквилизирующим) действием. Являются производными бензодиазепина. Широко используются как лекарственные средства. Обладают большей широтой терапевтического действия, чем барбитураты. Особенно эффективны бензодиазепины при нарушениях сна, связанных с эмоциональным напряжением, беспокойством, тревогой. При длительном употреблении бензодиазепинов развивается привыкание и возникновение физической и психической зависимости. Метаквалон - психотропное вещество снотворного и успокаивающего действия впервые был синтезирован в 1951 г. В 1965 г. начал использоваться в фармации в качестве успокоительного средства как заменитель барбитуратов, однако с 1984 г. в США его легальное производство прекращено. Существуют два основных источника поступления метаквалона в нелегальный оборот: аптечная сеть и производство в подпольных лабораториях. Одним из основных нелегальных производителей метаквалона является Индия. В незаконный оборот метаквалон поступает в виде коричневого, серого или черного порошка, в котором содержание основного вещества составляет 30 - 70%. Кроме того, очень часто метаквалон встречается в виде таблеток различного цвета. В качестве добавки к метаквалону, как правило, используют димедрол. Кроме того, метаквалон является распространенной добавкой к героину. Другие контролируемые вещества. Хлороформ, который еще с середины XIX века использовался как средство для наркоза, в настоящее время чаще всего употребляется подростками. Признаки интоксикации включают агрессивность, нарушение способности к суждению, эйфорию, головокружение, неровную походку, слабость мышц, невнятную речь, ступор или кому. Оказывает большое токсическое воздействие на печень и почки, вызывает нарушение сердечного ритма. Употребление хлороформа может привести к заболеванию раком. Он также оказывает раздражающее действие на кожу. Эфир также используется в медицинской практике как средство для наркоза. Употребляется, как правило, подростками. 3. Комментируемая статья вводит понятие "психотропные вещества", под которыми понимаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 установлен Список II, включающий: амобарбитал (барбамил); амфепрамон (фепранон, диэтилпропион); кетамин; кетамина гидрохлорид (калипсол, кеталар); таблетки барбамила (0,15 г) в сочетании с бромизовалом (0,15 г); фенетиллин; фенметразин; фентермин; этаминал натрия; хальцион (триазолам); изомеры (если таковые определенно не исключены) 13

наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в этом Списке, в тех случаях, когда существование таких изомеров возможно в рамках данного химического обозначения; стереоизомеры (если таковые определенно не исключены) наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в этом Списке, в тех случаях, когда существование таких стереоизомеров возможно в рамках данного химического обозначения; соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном Списке, если существование таких солей возможно. Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список III) включает: аллобарбитал; аминептин; аминорекс; апрофен; бензфетамин; буталбитал; бутобарбитал; винилбитал; галазепам; галоксазолам; декстрометорфан; делоразепам; камазепам; кетазолам; клобазам; клоксазолам; клоразепат; клотиазепам; левамфетамин; лефетамин; лопразолам; лорметазепам; мазиндол; метилфенобарбитал; метилприлон; мефенорекс; натрий оксибутират и другие соли оксимасляной кислоты; ниметазепам; нордазепам; оксазолам; пемолин; пентобарбитал; пиназепам; пипрадрол; пировалерон; празепам; секбутабарбитал; секобарбитал; тарен; фендиметразин; фенкамфамин; фенпропорекс; флудиазепам; циклобарбитал; ципепрол; этил лофлазепат; этиламфетамин; этинамат; этхлорвинол; соли веществ, перечисленных в данном Списке, если существование таких солей возможно. 4. В комментируемой статье раскрывается содержание термина "прекурсоры". Так, прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - это вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций (ООН) о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (далее - Перечень). Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 установлен Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список IV), включающий: ангидрид уксусной кислоты; антраниловую кислоту; nацетилантраниловую кислоту; ацетон; изосафрол; красный фосфор; лизергиновую кислоту; n-метилэфедрин; 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон; метилэтилкетон (2бутанон); норпсевдоэфедрин; перманганат калия; пиперопаль; пиперидин; псевдоэфедрин; сафрол; серную кислоту, исключая ее соли; соляную кислоту, исключая ее соли; толуол; фенилуксусную кислоту; фенилпропаноламин; 1-фенил-2-пропанон; эргометрин (эргоновин); эрготамин; этиловый эфир; эфедрин. 5. К аналогам наркотических средств и психотропных веществ относятся запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в указанный Перечень, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Для решения вопроса о виде таких средств или веществ, их названии, происхождении, способе изготовления или переработки, установления принадлежности определенных растений к культурам, содержащим наркотические средства, необходимо заключение экспертизы. Одной из задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности является прогнозирование появления в 14

нелегальном обороте веществ, не включенных в списки наркотических средств и психотропных веществ, немедицинское потребление которых может приводить к развитию наркозависимости, а их распространение на нелегальном рынке наркотиков - к социально значимым негативным последствиям для общества. Данная категория веществ определена в Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - ФЗОН) как аналоги наркотических средств и психотропных веществ. Известно, что веществ, обладающих способностью оказывать специфическое действие на центральную нервную систему (стимулирующее, седативное, галлюциногенное и т.д.), соответствующих определению аналогов наркотических средств и психотропных веществ, существует достаточно много. Далеко не все они встречаются в нелегальном обороте. В некоторых случаях имеют место единичные случаи использования таких веществ лицами, имеющими к ним доступ, с целью изменения своего психоэмоционального состояния, при проведении так называемых психоделических экспериментов, а также и просто для получения наркотического эффекта. Круг лиц, использующих такие вещества, при этом остается ограниченным и представляет две группы. Во-первых, это лица, получившие доступ к соответствующим веществам, не занимающиеся их распространением в целях сбыта, но потребляющие их. Во-вторых, к подобным веществам получают доступ лица, занимающиеся нелегальным распространением наркотиков. В этих случаях в нелегальном обороте получает распространение так называемый новый наркотик - новый не для науки, которой данное вещество и его психофармакологические свойства могут быть известны уже многие десятилетия, а новый для мирового или регионального нелегального рынка наркотических средств и психотропных веществ. В этой связи и было введено понятие "аналог наркотического средства или психотропного вещества", значение которого состоит, прежде всего, в том, чтобы создать правовые основы для противодействия незаконному обороту веществ, которые ранее не встречались на нелегальном рынке наркотиков и еще не решен вопрос о внесении данных веществ в Перечень, в то время как химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств или психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Для определения понятия аналогов наркотических средств и психотропных веществ очень важна и актуальна проблема "структура - действие", т.е. зависимость между химическим строением вещества и фармакологическим действием. Зная ее закономерности, нетрудно предсказать, каким действием будет обладать химическое соединение, построенное по определенному типу. Далее можно определить, является ли созданное путем изменения химической структуры вещество аналогом какого-либо наркотического средства, психотропного вещества. Представляется, что отнесение вещества к числу аналогов возможно только на основе экспертного заключения. 6. В соответствии со ст. 1 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. под препаратом понимается смесь (твердая или жидкая), которая содержит какое-нибудь наркотическое средство. Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой трактует понятие "препарат" как химический или фармацевтический продукт. ФЗОН, опираясь на международные правовые акты, определяет понятие "препарат" как смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащую одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ. Вещества, содержащиеся в препарате, обязательно должны быть включены в Перечень. При этом смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, может использоваться как в медицинских целях, так и в немедицинских.

15

7. Государство признает, что применение наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров в различных сферах остается необходимым, что обусловливает их легальный оборот. Вместе с тем требуется четкое регламентирование использования наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров в социально полезных целях, а меры против злоупотребления в сфере оборота таких веществ должны быть эффективными, координированными и универсальными. Под легальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров понимается культивирование наркотикосодержащих растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ. Вышеперечисленные операции относятся к легальным при условии, что конечными целями их осуществления являются: медицинские, для лечения больных (ст. ст. 31, 32 комментируемого Закона), использование наркотических средств в ветеринарии (ст. 33 комментируемого Закона), в научных и учебных целях (ст. 34 комментируемого Закона), в экспертной деятельности (ст. 35 комментируемого Закона), в оперативно-розыскной деятельности (ст. 36 комментируемого Закона). При этом все виды деятельности рассматриваются как легальные при условии, если они производятся в установленном законом порядке. В частности, все операции, производимые участниками оборота, базируются на разрешительной основе (лицензировании) (ст. 8 комментируемого Закона). Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 N 31 утверждено Положение о создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, в целях реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту, а также повышения эффективности взаимодействия в этой сфере. Единый банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную систему, которая содержит сформированную в виде информационных ресурсов информацию, касающуюся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту. Единый банк данных является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН РФ). 8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - это оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, который осуществляется в нарушение законодательства Российской Федерации. Приказом МВД России N 840, Минюста России N 320, Минздрава России N 388, Минэкономики России N 472, ГТК России N 726, ФСБ России N 530, ФПС России N 585 от 09.11.1999 "Об утверждении Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения" (далее - совместный Приказ от 09.11.1999) утверждена Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения (далее - Инструкция от 09.11.1999) <1>. --------------------------------

16

<1> Согласована с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации. Совместным Приказом от 09.11.1999 создана межведомственная федеральная комиссия по передаче конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным унитарным предприятиям или государственным учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, для использования в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая промышленную переработку. Руководство указанной межведомственной федеральной комиссией возложено на Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее Минздравсоцразвития России). Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным" (далее - Постановление Правительства РФ от 18.06.1999 N 647) установлено, что наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты и оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, подлежат уничтожению в полном объеме, за исключением случаев, когда этими органами на основании заключений Минздравсоцразвития России и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - МПТ России) или комиссий, состоящих из представителей указанных Министерств на местах и органа, осуществившего изъятие или конфискацию, принято решение об обращении их в доход государства и о передаче федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, для использования в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая промышленную переработку. 9. В комментируемой статье раскрывается содержание таких понятий, как "производство наркотических средств, психотропных веществ", "изготовление наркотических средств, психотропных веществ", "переработка наркотических средств, психотропных веществ", "распределение наркотических средств, психотропных веществ", "ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", которые в целом распространяются на легальную сферу оборота наркотических средств и психотропных веществ. Уточним, что под производством наркотических средств, психотропных веществ понимаются действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений. Изготовление наркотических средств, психотропных веществ - это действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства. Переработка наркотических средств, психотропных веществ подразумевает действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на основе одних наркотических средств или 17

психотропных веществ других наркотических средств или психотропных веществ либо получение веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами. Распределение наркотических средств, психотропных веществ - это действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ. Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров представляет собой перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства. Заметим, что данное понятие раскрывается также в ст. 11 Таможенного кодекса РФ (далее - ТамК РФ). Так, ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации - это фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТамК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами, вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации - подача таможенной декларации или совершение иных предписанных действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные ТамК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы. 10. Распространяя перечисленные выше термины на сферу легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, законодатель использует некоторые из них в нормах уголовного и административного законодательства, предусматривающих ответственность за их незаконный оборот. Так, в ст. 6.8 КоАП РФ и ст. 228 УК РФ предусматривается ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств. Отметим, что уголовная ответственность наступает в случаях, когда указанные действия осуществляются с наркотиками в крупных размерах. Кроме того, ст. 228.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14) отмечается, что под незаконным производством наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на серийное получение таких средств или веществ из растений, химических и иных веществ (например, с использованием специального химического или иного оборудования, производство наркотических средств или психотропных веществ в приспособленном для этих целей помещении, изготовление наркотика партиями, в расфасованном виде). Крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, позволяющие разграничивать административные правонарушения и преступления, а также отграничивать основной состав ст. ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ от квалифицируемого в качестве крупного (особо крупного) размера, установлен Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. ст. 228, 228.1 и

18

229 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 N 76). В свою очередь, под незаконным изготовлением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Под незаконной переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм. Измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств. Для правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях лица такого признака, как изготовление либо переработка наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов, в необходимых случаях следует обращаться к заключению эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки. В статье 11 ТамК РФ трактуется и понятие незаконного перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу, т.е. совершения действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением установленного порядка. Статья 188 УК РФ предусматривается ответственность за перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ. 11. ФЗОН определяет наркоманию как заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества. В зарубежной научной литературе понятия "наркомания" и "токсикомания" часто рассматриваются как синонимы или очень близкие по смыслу. В официальных документах Всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ) вместо терминов "наркомания" и "пристрастие к лекарственным средствам" употребляется термин "лекарственная зависимость". Согласно определению ВОЗ под лекарственной зависимостью понимается "психическое, а иногда также физическое состояние, характеризующееся определенными поведенческими реакциями, которые всегда включают настоятельную потребность в постоянном или периодически возобновляемом приеме определенного средства для того, чтобы избежать неприятных симптомов, обусловленных прекращением приема этого средства". Сравнительная оценка различных форм наркоманий и их развития помогла выделить диагностически значимые группы симптомов, общие для всех форм наркоманий. Эти группы симптомов показывают взаимозависимую динамику, что позволяет говорить не только о симптоматологии, но и синдромологии наркомании и токсикомании. В частности, под наркоманией подразумевают состояние, определяемое:

19

1) синдромом измененной реактивности организма к действию данного наркотика (защитные реакции, толерантность, форма потребления, форма опьянения); 2) синдромом психической зависимости (обсессивное влечение, психический комфорт в интоксикации); 3) синдромом физической зависимости (компульсивное влечение, потеря контроля над дозой, абстинентный синдром, физический комфорт в интоксикации). Эти три синдрома, составляющие большой наркоманический синдром, отличают наркомана от здорового человека. Каждый из структурных элементов наркоманического синдрома варьирует в зависимости от формы наркомании. Каждый синдром проявляется различной степенью специфичности по отношению к форме наркомании и к этапу стадии процесса болезни. Кроме того, структура наркомании растянута во времени. В развитии болезни синдромы возникают неодновременно. Первыми дают о себе знать синдром измененной реактивности и синдром психической зависимости. Употребление сильных эйфоригенных средств обнаруживает в качестве первого болезненного признака влечение (т.н. синдром психической зависимости). Употребление слабых эйфоризирующих веществ дает время для проявления симптомов, входящих в синдром измененной реактивности. Затем проявляется и влечение к повторению опьянения. Синдром физической зависимости формируется позже на фоне возникших и продолжающих свое развитие синдромов измененной реактивности и психической зависимости. В ряде источников также выделяется синдром последствий наркотизации, включающий энергетическое снижение, полисистемное функциональное истощение организма. Особенности синдрома последствий наркотизации при различных формах наркоманий большого диагностического значения не имеют, поскольку следует диагностировать болезнь на более ранних этапах. 12. Больной наркоманией - лицо с диагнозом "наркомания", установленным по результатам медицинского освидетельствования. Согласно рекомендациям ВОЗ, больным наркоманией считают человека, состояние которого соответствует нескольким из следующих условий: в связи с часто повторяемым приемом наркотических веществ у наркомана возникает состояние периодической или постоянной интоксикации, представляющее опасность для него самого и для его окружения; наркоман наносит не только вред своему физическому, психическому состоянию и социальному положению, но и (своим поведением) материальный и моральный ущерб окружающим его близким людям и обществу; ввиду нарастающей толерантности наркоман постоянно повышает дозу вещества для получения желаемого наркотического эффекта; наблюдается выраженная психическая и физическая зависимость наркомана от вводимого препарата, что проявляется в неодолимом влечении к наркотику; неодолимое влечение к наркотику вынуждает наркомана добиваться его приобретения любыми способами. При периодической наркотизации эти признаки отсутствуют или выражены в незначительной степени. Как правило, при этом у наркомана нет потребности в увеличении дозы, имеются только элементы психической зависимости, желание повторного введения наркотика не носит компульсивного характера, а наносимое приемом наркотика вредное воздействие распространяется исключительно на лицо, употребляющее наркотик. 13. В рамках Программы ООН по контролю за наркотиками разработано Типовое законодательство, которое рекомендуется всем странам для принятия его за основу при разработке национальных законодательств. Между тем законодательства государств в рассматриваемой сфере по-прежнему значительно разнятся. 20

Например, государствами неоднозначно рассматривается вопрос об установлении уголовной ответственности за потребление наркотических средств и их хранение в личных целях. Даже в странах Европейского союза нет однозначного решения по этим вопросам. Это подтверждает существование различных национальных моделей уголовной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и злоупотреблениями ими, которые условно делятся на четыре группы: группа стран с особо жесткой уголовной политикой; группа стран с жесткой политикой в области контроля за оборотом наркотиков и борьбы с их незаконным оборотом; группа стран с умеренной уголовной политикой в рассматриваемой сфере; либеральная группа. Представителями последней являются, в частности, Голландия и Швейцария. В этих странах установлено разделение на "мягкие" и "тяжелые" наркотические средства, а вектор уголовной политики направлен на борьбу с сильнодействующими наркотическими средствами и психотропными веществами. Российская Федерация, относящаяся к государствам с умеренной уголовной политикой в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, запрещает немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ и их незаконное хранение в личных целях. В силу изложенного законодатель вводит в ФЗОН термин "незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ", означающий потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. 14. Под термином "государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества" (далее - государственные квоты) понимаются квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании расчета потребности Российской Федерации в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот. Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 N 864 "Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.07.1998 N 864) утверждаются государственные квоты, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ. Суммарные производство и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации для любых целей не могут превышать государственных квот, утвержденных указанным Постановлением. Внесение изменений и дополнений в указанные государственные квоты осуществляется по представлению Минздравсоцразвития России, согласованному с МПТ России. 15. Профилактика наркомании - это совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребление ими представляют одну из наиболее серьезных угроз экономическому процветанию, политическому строю и национальной безопасности России. В результате обобщения многолетнего опыта борьбы разных стран с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков мировое сообщество пришло к выводам, зафиксированным в документах ООН, о том, что противодействие этим явлениям должно вестись сбалансированно по двум основным направлениям: сокращение незаконного спроса на наркотики; сокращение незаконного предложения наркотиков. 21

В основе такого подхода лежит понимание того, что наркомания, злоупотребление наркотиками и нелегальный оборот наркотиков - явления взаимосвязанные и взаимообусловленные. При этом необходимо сосредоточение усилий не только на пресечении незаконного производства и оборота наркотиков, установлении и наказании лиц, виновных в этом, выявлении, лечении, реабилитации наркоманов, но (в равной мере) и на превенции втягивания в начальное потребление новых групп населения, предупреждении совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В конечном счете профилактика правонарушений разумнее, гуманнее (хотя и не дешевле для общества), нежели раскрытие уже совершенных преступлений и перевоспитание правонарушителей. Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22.07.1993 предупреждение незаконного оборота наркотических средств и злоупотребления ими рассматривается как одно из приоритетных направлений в политике государства по контролю над наркотиками. Профилактика злоупотребления наркотиками и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ традиционно разделяется на две составные части: 1) общая профилактика, основным содержанием которой являются мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и совершению противоправных деяний и немедицинскому потреблению наркотиков; 2) индивидуальная профилактика в отношении конкретных лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих правонарушения, связанные с наркотиками, либо стоящих на грани нарушения антинаркотического законодательства, а равно злоупотребляющих наркотическими средствами. Причины и условия, способствующие возникновению и совершению правонарушений, связанных с наркотиками и злоупотреблением ими, коренятся во многих областях общественной жизни. Поэтому их выявление и устранение предполагают комплексный подход с участием широкого круга государственных учреждений и ведомств, общественных, религиозных и политических организаций. Составной частью этой работы является целевая деятельность правоохранительных органов, включая мероприятия, направленные: на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений с наркотиками, злоупотреблению ими; на обеспечение оперативно-профилактического наблюдения за лицами, склонными к совершению таких правонарушений; на осуществление контроля над процессом законного производства, хранения, транспортировки, реализации и использования наркотиков. Другим важным направлением является реабилитация лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами. Под реабилитацией понимают систему государственных, социально-экономических, медицинских, профессиональных, педагогических, психологических и других мероприятий, направленных на предупреждение развития патологических процессов, приводящих к временной или стойкой утрате трудоспособности, на эффективное и раннее возвращение больных и инвалидов (детей и взрослых) в общество к социально полезному труду. Реабилитация представляет собой сложный процесс, в результате которого у пострадавшего создается активное неприятие к нарушению его здоровья, восстанавливается интерес к жизни без наркотиков. Согласно рекомендациям ВОЗ, реабилитацию принято разделять на медицинскую, профессиональную и социальную. Реабилитация наркологических больных представляет собой прежде всего их ресоциализацию, восстановление (сохранение) индивидуальной и общественной ценности больных, их личного и социального статуса. Личный статус предполагает оценку

22

положения индивидуума в собственных глазах, социальный статус - его положения в глазах общества. Основные принципы реабилитации больных с нарушенным психическим здоровьем наиболее четко сформулированы М.М. Кабановым <1>. По мнению М.М. Кабанова, во всех реабилитационных мероприятиях, во всех методах воздействия на пациента прежде всего следует апеллировать к личности больного. --------------------------------

<1> См.: Кабанов М.М. Психосоциальная реабилитация и социальная психиатрия. СПб.: ПНИИ им. В.М. Бехтерева, 1998. Этот постулат реабилитационной программы отличает ее от лечения в обычном смысле этого слова. М.М. Кабанов выделяет по меньшей мере четыре основных принципа реабилитации больных с нарушенным психическим здоровьем: 1) партнерство врача и больного; 2) разносторонность (разноплановость) усилий (воздействий, мероприятий); 3) единство психосоциальных и биологических методов воздействия; 4) их ступенчатость (переходность). Реализация принципа партнерства врача и больного направлена на включение больного в лечебно-восстановительный процесс, привлечение его к участию в восстановлении тех или иных функций (например, памяти или внимания) или социальных связей. Этот принцип подразумевает, что ресоциализировать больного без его активного участия невозможно. Принцип разносторонности (разноплановости) усилий (воздействий, мероприятий) по реализации реабилитационной программы предусматривает осуществление ее исходя из всей сложности процесса реабилитации с включением в данный процесс психологической, профессиональной, семейной, общественной, воспитательной, культурной сфер. Восстановление нарушенных отношений больного и приспособление его к новым условиям жизнедеятельности составляют психологическую основу реабилитации и ресоциализации пациента. Принцип единства психосоциальных и биологических методов воздействия исходит из представлений о лекарственной зависимости и других нарушениях психического здоровья как психосоматической болезни, требующей понимания ее психологической и патофизиологической сущности. Поэтому, помимо психотерапевтической работы, предусматривается также активация процессов компенсации, адаптации и защиты, в том числе и с помощью фармакологических средств. В более общем виде этот принцип можно сформулировать как активацию механизмов психологической и физиологической защиты. В этом смысле реабилитацию можно рассматривать не только, например, как лечебные мероприятия по ликвидации интоксикационных воздействий в случае лечения лекарственной зависимости, но и как комплекс мероприятий, направленных на продление ремиссии и предупреждение рецидива болезни. Принцип ступенчатости (переходности) прилагаемых усилий, проводимых воздействий и мероприятий подразумевает дозированность таких усилий (как психосоциальных, так и биологических), их взаимозаменяемость и определение наиболее значимых для данного больного положительных воздействий. 16. Антинаркотическая пропаганда включает в себя пропаганду здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленную на формирование в обществе негативного отношения к наркомании. 17. Аналитические (стандартные) образцы наркотических средств, психотропных веществ (далее также - аналитические образцы) - это препараты, состав которых в установленном порядке подтвержден сертификатом качества и которые предназначены

23

для использования в экспертной, оперативно-розыскной, научной и учебной деятельности, а также при медицинском освидетельствовании. Например, Постановлением Правительства РФ от 07.02.2003 N 78 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью и в области внутренней безопасности" установлено, что для предотвращения любой нелегальной деятельности, связанной с производством и оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обе Стороны принимают необходимые согласованные меры и в соответствии с законодательством своих государств производят обмен образцами наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые могут стать предметом злоупотреблений, или технической информацией о взятых пробах. Аналитические образцы наркотических средств, психотропных веществ используются при проведении предварительных исследований и экспертиз наркотических средств и психотропных веществ, которые осуществляются в целях обнаружения их следов на носителях (предметах и т.п.), определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное или их аналоги, сильнодействующее или ядовитое), их размеров, названий и свойств, происхождения, способа изготовления, производства или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические вещества, требуются соответствующие заключения экспертов или специалистов. Статья 2. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации Комментарий к статье 2 1. Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 утвержден Перечень, отражающий юридический признак наркотических средств и психотропных веществ и характеризующий закрепленность видов наркотических средств и психотропных веществ в специальных нормативных правовых актах. Перечень содержит четыре списка, образованных в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г.), Конвенцией о психотропных веществах от 21.02.1971, Конвенцией о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988 и рядом других международных нормативных актов. В Списки I и II вошли более 200 различных наркотических средств - веществ синтетического или естественного происхождения, препаратов, растений, которые можно разделить на три группы. Наиболее распространенными являются наркотические средства растительного происхождения, относимые к первой группе. Во вторую группу включены синтетические наркотики, в третью - полусинтетические наркотические средства. Следует отметить, что подобное деление довольно условно, так как многие наркотические средства растительного происхождения (например, морфин, кодеин, кокаин) можно получить и химическим путем. В Списки I, II и III Перечня внесены психотропные вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы. Сюда относятся вещества, способные вызывать патологическое привыкание, оказывать стимулирующие или депрессивное воздействие на центральную нервную систему, вызывать галлюцинации или нарушения моторной функции мышления, поведения, восприятия действительности, менять настроение.

24

Так, в списки включены барбитураты - производные барбитуровой кислоты. Они являются веществами седативного (снотворного) действия, т.е. по характеру воздействия напоминают алкоголь. Психотропными и сильнодействующими веществами, обладающими успокаивающим (транквилизирующим) действием, являются бензодиазепины. Они широко используются в качестве лекарственных средств, обладая большей широтой терапевтического воздействия. Перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, содержится в Списке I, за исключением случаев, установленных ФЗОН. Список II устанавливает перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. Психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, перечислены в Списке III. При производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ используются их прекурсоры. В ФЗОН, помимо юридического признака, дается и качественный критерий таких веществ, как прекурсоры. Он заключается в частоте их использования, что придает социальную значимость их применению. В международных документах прекурсоры присутствуют косвенно при определении понятия "изготовление". Это свидетельствует о том, что все процессы, при помощи которых могут быть получены наркотические средства, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств в другие наркотические средства, требуют специальных материалов. Они поставлены под особый контроль в соответствии со Списком IV. 2. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 внесение изменений и дополнений в указанный Перечень осуществляется по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения совместно с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Консультативную помощь заинтересованным министерствам и ведомствам при осуществлении изменений и дополнений в Перечень, а также по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ оказывает Постоянный комитет по контролю наркотиков (ПККН). Он организован в соответствии со ст. 17 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и ст. 6 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. ПККН является межведомственным экспертным органом, работающим на общественных началах, при Минздравсоцразвития России, он подготавливает списки сильнодействующих и ядовитых веществ, включая наркотические средства и психотропные вещества. 3. Внесение изменений и дополнений в указанный Перечень, как установлено Постановлением Правительства от 30.06.1998 N 681, осуществляется по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения совместно с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 4. Согласно ФЗОН в отношении препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в них.

25

5. В отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими (представляют незначительную опасность) и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные ФЗОН. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством РФ. Минздравсоцразвития России, используя предоставленные ему полномочия в соответствии с Федеральным законом от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее - Федеральный закон "О лекарственных средствах"), Приказом от 14.12.2005 N 785 "О Порядке отпуска лекарственных средств" (далее - Приказ Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 N 785) определило Порядок отпуска лекарственных средств, в том числе содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры. Часть лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, включена в Перечень лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету в аптечных учреждениях (организациях), организациях оптовой торговли лекарственными средствами, лечебно-профилактических учреждениях и частнопрактикующими врачами. Это комбинированные препараты, содержащие декстраметорфан, фенилпропаноламин, псевдоэфедрин, эфедрин в сочетании с фармакологически активными компонентами. Для данных препаратов предполагается установить нормы выписывания на один рецепт. Другая часть лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, в соответствии с п. 6 ст. 2 комментируемого Закона включена в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, который утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 13.09.2005 N 578, и должна отпускаться из аптечных учреждений в количестве не более двух упаковок. 6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения устанавливает предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, указанных в п. 5 этой же статьи. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 321) установлены полномочия указанного Министерства. Согласно п. 5.2.36 Минздравсоцразвития России осуществляет полномочия в сфере определения предельно допустимого количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, в отношении которых могут исключаться некоторые меры контроля. Статья 3. Законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах Комментарий к статье 3 1. По функциональной направленности (содержанию) правовые нормы, регулирующие оборот наркотических средств, психотропных веществ, и в области противодействия их незаконному обороту могут быть классифицированы по следующим группам: во-первых, нормы, устанавливающие юридическую ответственность за незаконные действия с наркотиками; во-вторых, нормы, регламентирующие права, обязанности, организацию и порядок деятельности правоохранительных и иных государственных органов, участвующих в борьбе с незаконным оборотом наркотиков; 26

в-третьих, нормы, устанавливающие сферы, пределы, порядок легального оборота наркотиков. Нормы первой группы - это нормы материального права, устанавливающие меры воздействия к правонарушителям. Они выражают отношение государства к указанным противоправным деяниям, оценивают степень их общественной опасности. Необходимость выделения второй группы норм обусловлена следующими обстоятельствами. Противодействие правоохранительных органов незаконному обороту наркотиков осуществляется в соответствии с требованиями УПК РФ, Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Законом РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", Федеральным законом от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 "О Федеральной таможенной службе" и т.д., которые регламентируют борьбу правоохранительных органов со всеми видами преступлений. Но особенности незаконного оборота наркотиков как вида правонарушений вызывают потребность в дополнительном правовом регулировании. Это связано с необходимостью осуществления координации, взаимодействия, разделения компетенции между специальным органом (ФСКН России), который является проводником государственной политики в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту, а также иными государственными органами, в круг обязанностей которых входит борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими. Значение норм этой группы состоит в том, что они законодательно определяют круг субъектов этой деятельности, оформляют систему государственных институтов борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Нормы, регулирующие порядок легального оборота, косвенно направлены на недопущение использования наркотиков в целях, не разрешенных законодательством, предотвращение их утечки из легального оборота и несанкционированного доступа к ним. Исторически нормы, ограничивающие оборот наркотиков и регламентирующие их использование в легальных целях, были первыми мерами законодательного регулирования, имевшими целью не допустить совершение незаконных операций с наркотиками. Однако их оказалось недостаточно, что и повлекло появление других законодательных мер. Тем не менее эти нормы представляют собой основу всего законодательного в рассматриваемой сфере, определяя условия разрешенных действий с наркотиками, позволяют квалифицировать все остальные действия как незаконные. Это нашло отражение в определении понятия "незаконный оборот наркотиков" (ст. 1 ФЗОН). Все три группы правовых норм тесно взаимосвязаны и составляют единую систему законодательного регулирования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Каждая группа имеет свою специфику по содержанию и методам воздействия. Нормы первой группы - это нормы непосредственного правового воздействия на незаконный оборот наркотиков. Они отличаются большей лабильностью, так как с их помощью государство реагирует на изменения в состоянии и тенденциях в сфере обращения с наркотиками. Нормы, устанавливающие порядок легального оборота (так называемая третья группа), как уже отмечалось, являются базовыми для других правовых норм и отличаются относительной стабильностью. Они рассчитаны на реализацию путем соблюдения их гражданами, а также правомерное использование и применение государственными органами. Наряду с вышеприведенной практическое значение имеет классификация норм законодательного регулирования по отраслевому критерию. Здесь выделяются: а) нормы, содержащиеся в действующей Конституции РФ; 27

б) нормы специального антинаркотического законодательства. Это прежде всего ФЗОН и Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Верховного Совета РФ от 22.07.1993 N 5494-1; в) нормы УК РФ, КоАП РФ, ТамК РФ, которые предусматривают ответственность за незаконные действия с наркотиками, их немедицинское потребление, а также правонарушения, способствующие распространению незаконного оборота наркотиков, включая нарушения в сфере легального оборота наркотиков специальными субъектами; г) нормы части первой, второй и третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ); нормы Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ); д) нормы, регулирующие деятельность правоохранительных органов, участвующих в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Большое значение в сфере законодательного регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту имеют: Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681; Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 N 76 <1>; --------------------------------

<1> Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. ст. 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации. См. ранее. Постановление Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14 <1>. --------------------------------

<1> О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами. См. ранее. Значение Постановления Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 состоит в том, что оно устанавливает круг средств, веществ, растений, являющихся наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами. Иными словами, только после включения того или иного вещества, средства, растения в списки указанного Перечня в установленном порядке они и признаются соответственно наркотическими либо психотропными. Столь же важное значение имеет и Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 N 76. Ведь в зависимости от того, с каким количеством вещества или средства, включенного в указанный Перечень, совершались незаконные деяния, определяется, подлежит ли виновный привлечению к уголовной либо к административной ответственности либо не подлежит юридической ответственности вообще. Таким образом, применение норм уголовного законодательства за преступления с наркотиками осуществляется с учетом положений указанных выше постановлений. Ряд исследователей выражает несогласие с установленным порядком отнесения веществ к наркотическим средствам и психотропным веществам, а также порядком определения крупного и особо крупного размеров, усматривая в этом нарушение принципа законности, который устанавливает, что преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только УК РФ. В то же время ст. 3 ФЗОН гласит, что законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из "настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации". Особое место в российском антинаркотическом законодательстве занимают нормы международного права. Согласно части 4 ст. 15 Конституции РФ "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным 28

договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". В соответствии с ФЗОН в том случае, если "международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора". Важнейшими международными документами в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, к которым присоединилась Россия, в настоящее время являются: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах (заключена в г. Нью-Йорке 30.03.1961); Конвенция о психотропных веществах (заключена в г. Вене 21.02.1971); Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988). Названные Конвенции входят в российское антинаркотическое законодательство. 2. Согласно части 2 ст. 3 ФЗОН в том случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные ФЗОН, то применяются правила международного договора. Названное положение развивает положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, которой устанавливается, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то применяются правила международного договора. Статья 4. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту Комментарий к статье 4 1. По результатам рассмотрения различных концептуальных подходов к интерпретации политической сферы можно сделать заключение о существовании разных социальных измерений и аналитических аспектов политики, о ее многомерном характере. Политика проявляется в единстве трех взаимосвязанных аспектов. Во-первых, политика предстает как структура общества, как его элемент, занимающий свое место и играющий в нем определенную роль. Этот элемент обладает особыми сущностными качествами и функциональными свойствами. Например, в марксистской теории политика выступает в роли регулирующей надстройки, состоящей из государственной организации, обеспечивающей определенное равновесие для сложившейся системы общественных отношений по поводу производства и обмена. У Т. Парсонса и Б. Рассела политическая подсистема общества выполняет функцию постановки цели общественного развития и их достижения, а у сторонников бихевиористического направления - контроля и распределения ресурсов. Во-вторых, политика рассматривается как совокупность индивидуальной деятельности субъектов, их социального поведения. В марксизме, к примеру, основное содержание политики - борьба за власть, ее завоевание и удержание. М. Вебер представляет политику как предприятие, а деятельность ее субъектов рассматривается как профессиональная. Для бихевиористов же политика - это вид социального поведения, характеризующийся установками и мотивациями, связанными с участием во власти и властвовании. В-третьих, политика выступает как тип социальных отношений. Напомним, что Аристотель определяет политику как высший вид человеческого общения, а Макиавелли как многообразие отношений по поводу власти у различных социальных субъектов. Марксисты трактуют политику как отношения классов по поводу государственной власти. В XX в. разрабатываются теории "конфликта-консенсуса", объясняющие политику как тип конфликтных отношений и социальных взаимодействий, а также концепции 29

институционально-властных отношений, понимающие политику как интегратор социальной и политической жизни. С учетом изложенного представляется возможным сделать вывод о том, что политика - сложное социальное явление, отличающееся по крайней мере четырьмя признаками. Во-первых, это область общественных отношений по поводу власти, так как она осуществляется в интересах той части общества, которой принадлежит власть. Во-вторых, политика - это не вся текущая работа, не любая повседневная деятельность, а профессиональная специфическая деятельность, пронизывающая всю общественную жизнь, определяющая комплекс мероприятий, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей, в конечном счете противодействующая подмене целей промежуточными показателями. В-третьих, политическая деятельность неразрывно связана с государством, с возникновением административно-государственного аппарата как "штаба политического предприятия" всего общества. В силу этого политическая деятельность является целенаправленной деятельностью, при этом первостепенное значение имеет соподчиненность целей, позволяющая обрисовывать их иерархию (дерево целей). В-четвертых, политика связана с обособлением управленческой деятельности в особую профессию людей, связанную с контролем и распределением власти. Основным документом, содержащим систему идей, определяющих развитие нашего общества, государства, является Конституция РФ. Политика Российской Федерации должна осуществляться в интересах многонационального народа, так как он является единственным источником власти (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ). Народ осуществляет свою власть непосредственно (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ), а также через органы государственной власти, которые определяют политические цели государства, и которые, в свою очередь, обусловливают социальные, экономические и иные цели развития общества. Политика государства является совокупностью внутренней и внешней политики. В свою очередь, внутренняя политика включает в свой круг ряд направлений, например, таких как социальная политика, экономическая политика, демографическая политика, уголовная политика и другие направления. Поскольку единого понятия уголовной политики не было выработано, то Г.М. Миньковский предложил примиряющее различные точки зрения положение, указав, что "как бы ни именовались направления деятельности государства и общества, связанные с борьбой с преступностью, речь идет о важнейшей составной части внутренней политики, обеспечивающей эффективное функционирование экономической, идеологической и социальной политики <1>". --------------------------------

<1> Цит. по: Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: Учебник / Под ред. заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Л.И. Беляевой. М.: Академия управления МВД России, 2003, С. 6. Развивая эту мысль, С.С. Босхолов отметил: "Главное, таким образом, состоит не в том, чтобы в максимально точных и полных формулировках дать определение предмета и содержания уголовной политики, а в том, чтобы, во-первых, за этим понятием были видны государственная политика, стратегия и тактика борьбы с преступностью, четко прослеживалась политика и идеология в государственной сфере; во-вторых, во главу угла борьбы с преступностью было поставлено право, которое, по сути дела, и есть сама воплощенная политика, реализующая ценности правового государства: безопасность личности, общества и государства; права и свободы человека и гражданина; законность, гуманизм и справедливость. Наконец, в-третьих, в понятии должен быть учтен

30

комплексный, многоаспектный характер уголовной политики и, в частности, отражены ее концептуальный, законодательный и правоприменительный уровни <1>". --------------------------------

<1> Босхолов С.С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. Изд. 2-е, перераб. М.: АО "ЦентрЮрИнфоР", 2004. С. 32. Одним из направлений уголовной политики является выработка и реализация государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, стратегические цели которой определяются Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации. В основу указанной Концепции были заложены требования Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г., а также Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В Концепции нашли свое отражение шесть приоритетных направлений системы мер противодействия распространению наркотиков в России. Первое направление - совершенствование порядка регулирования законного оборота наркотических средств. В Концепции подчеркивается необходимость усиления государственного контроля над производством и продажей специальных химикатов и оборудования, применяемых для изготовления наркотических средств, а также за рациональным использованием медикаментов, содержащих наркотические средства, ставилась задача создания эффективной системы контроля над выращиванием наркотикосодержащих растений сельхозпредприятиями. Второе направление - борьба с незаконным оборотом наркотических средств. Деятельность в указанном направлении обеспечивалась проведением оперативнорозыскных, административных, таможенных и финансово-ревизионных мероприятий. В Концепции подчеркивается необходимость кадрового и материально-технического укрепления подразделений правоохранительных органов, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков; совершенствования взаимодействия с соответствующими зарубежными и международными организациями; осуществления программ обнаружения и ликвидации незаконных посевов наркотикосодержащих растений; воспрепятствования срастанию преступных групп торговцев наркотиками с террористическими и иными преступными группировками. Третье направление - предупреждение незаконного потребления наркотических средств. В названном направлении приоритет отдается методам косвенного и опосредованного профилактического воздействия на потенциальных потребителей наркотиков с прицелом на постепенное изменение социально-культурных стереотипов населения в отношении наркотиков. В частности, следует в кратчайшие сроки наладить сбор информации по единой научно обоснованной методике о масштабах незаконного распространения наркотических средств; организовать подготовку специалистов из числа педагогов, медиков, социальных работников и сотрудников правоохранительных органов для работы с группами повышенного риска наркотизации; разработать рекомендации по распространению информации о наркотиках в средствах массовой информации и программы школьного и внешкольного антинаркотического воспитания детей и подростков. Четвертое направление - лечение и социальная реабилитация больных наркоманией. В данном направлении речь идет о развитии наркологической службы, в том числе в местах лишения свободы. Правительству РФ и местным органам власти рекомендовано обеспечить целевое финансирование и материально-техническое снабжение сети наркологических 31

учреждений, предусматривалось создание государственного фонда социальной реабилитации наркоманов, поддержки благотворительной деятельности в этом направлении, ставились задачи подготовки соответствующих кадров, разработки, производства или закупок за рубежом новых лекарственных препаратов для лечения наркомании, современного оборудования для наркологических учреждений. Пятое направление законодательное обеспечение деятельности по противодействию распространения наркотиков. В Концепции, в частности, подчеркивается, что государственная политика по контролю над наркотиками должна опираться на законодательство, закрепляющее порядок законного оборота наркотических средств, устанавливающее ответственность за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, регламентирующее порядок лечения больных наркоманией и их социальную реабилитацию, а также определяющее полномочия соответствующих государственных органов. Особо выделялась необходимость разработки правовой базы, устанавливающей ответственность за использование банков, коммерческих структур для легализации доходов, полученных от наркобизнеса. Также отмечалось, что в законодательстве должны найти отражение нормы, создающие правовые основы для международного сотрудничества в области контроля над наркотиками, регулирующие проведение совместно с соответствующими иностранными спецслужбами контролируемых поставок и других специфических мероприятий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Шестое направление - преодоление ведомственной разобщенности в области контроля над наркотиками в стране. Концепцией рекомендуется образовать соответствующий комитет при Правительстве РФ, который стал бы центром координации деятельности государственных органов, постоянного и оперативного мониторинга наркоситуации. Кроме того, при указанном комитете предлагается создать специальный фонд, средства которого использовались бы на цели осуществления государственной политики в области контроля над наркотиками. Формирование активов фонда предусматривается за счет бюджетных ассигнований, конфискованных у наркодельцов денежных средств, добровольных пожертвований. 2. В части 2 комментируемой статьи изложены основные принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Как право в целом, так и принципы права обладают свойством системности, образуют единую, упорядоченную, определенным образом дифференцированную систему нормативных регуляторов, основной несущей конструкцией которой выступают общеправовые начала. В то же время вопрос о классификации принципов относится к числу дискуссионных, хотя и освещен достаточно подробно. Как правило, принципы подразделяются на общие (присущие системе права в целом и приобретающие в той или иной отрасли свое специфическое содержание) и специальные (отраслевые), раскрывающие качественные особенности правового регулирования отдельной отрасли права. Однако была высказана и иная точка зрения, отрицающая необходимость выделения специальных (отраслевых) принципов. Эта позиция аргументировалась тем, что общеправовые принципы действуют через отраслевые, а специфические отраслевые принципы являются не чем иным, как своеобразным преломлением общеправовых принципов. Например, в Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" включены как общеправовые принципы, так и принципы, определяющие направление деятельности в сфере противодействия терроризму. Именно так и представлена Г.Ю. Лесниковым система принципов уголовной политики, который рассматривает принципы уголовной политики как "сквозные" ориентиры организации, 32

функционирования, развития системы борьбы с преступностью, концентрированное выражение ее сущности <1>. --------------------------------

<1> См.: Лесников Г.Ю. Уголовная политика Российской Федерации (проблемы теории и практики): Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004. Несколько по иному пути пошел законодатель, определяя в части 2 комментируемой статьи принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, которые по своему содержанию являются элементом управления, или часть государственного управления в рассматриваемой сфере. К их числу относятся: принцип государственной монополии на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; принцип, предусматривающий лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; принцип, устанавливающий необходимость координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; принцип, определяющий приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду; принцип государственной поддержки научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании; принцип, декларирующий необходимость привлечения негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией; принцип, предусматривающий развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе. Таким образом, принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ по своему содержанию являются скорее не основными положениями, имеющими путеводное значение, а определенными свойствами, признаками, в том числе и частного характера - например, принцип, устанавливающий развитие сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией. Статья 5. Государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ Комментарий к статье 5 1. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается, что в Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Понятие государственной монополии раскрывается в Постановлении Правительства РФ от 09.03.1994 N 191 "О Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)", в котором отмечается, что "...государственная монополия - монополия, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа...".

33

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании") Правительство РФ, исходя из определенных Президентом РФ основных направлений внутренней политики государства, определяет виды деятельности, подлежащие лицензированию, утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также определяет органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности. В части 1 комментируемой статьи, кроме того, приводится перечень основных видов деятельности с наркотическими средствами и психотропными веществами, на которые распространяется государственная монополия. Это культивирование растений, разработка, переработка, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств и психотропных веществ. 2. В части 2 комментируемой статьи определены еще два вида деятельности с наркотическими средствами и психотропными веществами, которые подлежат государственному регулированию - это производство и изготовление наркотических средств и психотропных веществ. Напомним, производство наркотических средств, психотропных веществ - это действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений, а изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства (ст. 1 ФЗОН). В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи культивирование растений, разработка, переработка, распределение, ввоз, уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, производство наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Списки I и II, а также изготовление их аналитических образцов осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном ФЗОН и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, Приказом Минэкономики России от 21.10.1999 N 468 "Об утверждении перечня государственных унитарных предприятий, осуществляющих переработку и уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и перечня государственных унитарных предприятий, которые могут использовать изъятые из незаконного оборота и обращенные в доход государства инструменты и оборудование или прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ" (далее - Приказ Минэкономики России от 21.10.1999 N 468) утвержден Перечень государственных унитарных предприятий, осуществляющих переработку и уничтожение указанных средств, веществ и прекурсоров. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Постановление Правительства РФ от 07.04.200 N 249). Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 "Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Положение о лицензировании деятельности, связанной с 34

оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 648). Названными Положениями: определяются виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; устанавливаются организационно-правовые формы юридических лиц, осуществляющих эту деятельность; устанавливается порядок лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В число видов деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включены: производство наркотических средств и психотропных веществ; разработка новых наркотических средств и психотропных веществ; переработка, распределение и уничтожение наркотических средств и психотропных веществ; изготовление наркотических средств и психотропных веществ; хранение, перевозка, отпуск, реализация, приобретение и использование наркотических средств и психотропных веществ; производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование и уничтожение препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств и психотропных веществ и ряд других. 4. Частью 4 комментируемой статьи определено, что нарушение государственной монополии влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Напомним, что ст. 228.2 УК РФ устанавливается ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил. 5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, а также препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими (представляют незначительную опасность), и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами (см. ч. 5 ст. 2 ФЗОН), осуществляются предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности в порядке, установленном ФЗОН и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 установлено, что производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование и уничтожение препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляются организациями независимо от формы собственности. Названным Постановлением регламентируются и вопросы производства и изготовления психотропных веществ, внесенных в Список III. Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 35

В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ Статья 6. Органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту Комментарий к статье 6 1. В части 1 комментируемой статьи устанавливается, что в целях осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту Президент РФ или Правительство РФ уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. В развитие данной нормы Указом Президента РФ от 11.03.2003 N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации", в соответствии со ст. ст. 80 и 112 Конституции РФ, Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и ФЗОН Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России был преобразован в Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с названным Указом Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и его территориальные органы образовали систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Впоследствии наименование данного федерального органа исполнительной власти претерпело ряд трансформаций, и в итоге Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" рассматриваемый федеральный орган исполнительной власти был переименован в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН РФ). Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" утверждено Положение о ФСКН РФ, а также определены ее основные задачи: 1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; 2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации, соответственно, к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля); 3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту; 4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

36

5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; 6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях. Структура ФСКН РФ включает региональные управления, управления (отделы) по субъектам Российской Федерации, а также иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России. Согласно Положению ФСКН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Указом Президента РФ от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" в целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров образован Государственный антинаркотический комитет. Этим же Указом утверждено Положение о Государственном антинаркотическом комитете. В соответствии с Положением Государственный антинаркотический комитет является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Основными задачами Государственного антинаркотического комитета являются: подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области; представление ежегодных докладов о деятельности Комитета; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями; разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в этой области; участие в международном сотрудничестве в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации; решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах. 37

В состав Комитета входят: директор ФСКН России (председатель Комитета); Министр здравоохранения и социального развития РФ (заместитель председателя Комитета); заместитель директора ФСКН РФ - руководитель аппарата Государственного антинаркотического комитета (заместитель председателя Комитета); помощник Президента РФ - начальник Контрольного управления Президента РФ; заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ (по согласованию); заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ (по согласованию); Министр внутренних дел РФ; Министр культуры РФ; Министр образования и науки РФ; Министр промышленности и торговли РФ; Министр связи и массовых коммуникаций РФ; Министр сельского хозяйства РФ; Министр спорта, туризма и молодежной политики РФ; Министр транспорта РФ; Министр экономического развития РФ; заместитель Министра финансов РФ; директор СВР России; директор ФСБ России; руководитель ФТС России; директор ФМС России; директор ФСИН России; руководитель Росграницы; руководитель Росздравнадзора; руководитель Роскосмоса; руководитель Роспечати; руководитель Роспотребнадзора; руководитель Россельхознадзора; руководитель Росстата; руководитель Росфинмониторинга; заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ; представитель МИД России. 2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи субъекты Российской Федерации могут создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Указом Президента РФ от 18.10.2007 N 1374 утверждено Положение об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации. Уточним, что антинаркотическая комиссия в субъекте Российской Федерации является органом, обеспечивающим координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Основными задачами комиссии являются: участие в формировании и реализации на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подготовка

38

предложений председателю Государственного антинаркотического комитета по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области; представление ежегодных докладов о деятельности комиссии; координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями; разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации региональных целевых программ в этой области; анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; сотрудничество с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе подготовка проектов соответствующих совместных решений; рассмотрение в установленном законодательством Российской Федерации порядке предложений о дополнительных мерах социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, больных наркоманией; решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах. Для осуществления своих задач комиссия имеет право: принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений; вносить председателю Государственного антинаркотического комитета предложения по вопросам, требующим решения Президента РФ или Правительства РФ; рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований создавать антинаркотические комиссии в муниципальных образованиях; создавать рабочие группы для изучения вопросов, касающихся противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для подготовки проектов соответствующих решений комиссии; запрашивать и получать в установленном законодательством Российской Федерации порядке необходимые материалы и информацию от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, организаций и должностных лиц; привлекать для участия в работе комиссии должностных лиц и специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия). 39

Опыт организации деятельности антинаркотической комиссии субъекта РФ рассмотрим на примере Самарской области <1>. Прокурор Самарской области Ю. Денисов отмечает, что в области сформировалась скоординированная межведомственная система мер противодействия наркопреступности и наркомании. --------------------------------

<1> Денисов Ю. Региональная программа борьбы с наркоманией // Законность. 2008. N 8. Эта система отражается в областных программах "Меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения области", принимаемых на три года начиная с 1999 г. Программы разрабатываются совместно с правоохранительными органами, органами исполнительной власти, представителями медицины, образования, гражданского общества и имеют три направления: борьба с наркопреступностью, выявление, лечение, реабилитация наркозависимых и ВИЧ-инфицированных, антинаркотическая пропаганда. Эффективность программ во многом определяется финансированием их мероприятий из областного бюджета. Надлежащее обеспечение противодействия наркопреступности позволило: увеличить количество сотрудников, специализирующихся на борьбе с незаконным оборотом наркотиков; улучшить техническое оснащение специализированных подразделений правоохранительных органов вычислительной техникой, транспортом, оперативнотехническими средствами; построить один из крупнейших в России кинологический питомник на 250 служебных собак; улучшить выявляемость наркозависимых и ВИЧ-инфицированных лиц. В 21 муниципалитете области приняты и реализуются целевые антинаркотические программы. В 33 городах и районах области созданы и действуют межведомственные комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. По инициативе прокуратуры области с 2001 г. проводятся антинаркотические чтения силами профессорско-преподавательского состава и студентов вузов Самарской области с участием представителей от правительства области, муниципалитетов, всех правоохранительных органов, врачей, педагогов, общественных организаций, которые стали площадкой выработки научно-практических рекомендаций. Например, на чтениях в 2006 г. обсуждалась необходимость проведения научного мониторинга наркоситуации, который был проведен силами УФСКН при содействии прокуратуры области в 2007 г. и используется всеми правоохранительными органами, органами государственной и муниципальной власти в практической деятельности. Опыт Самарской области показывает, что для системного противодействия наркопреступности и сокращения числа наркозависимых лиц необходимо: иметь областные, городские, районные программы, предусматривающие достаточное финансирование борьбы с наркопреступностью, лечения и реабилитации страдающих алкоголизмом, наркозависимых лиц, антинаркотической пропаганды и иных мероприятий, системность скоординированных межведомственных мер по противодействию наркопреступности и наркотизму; учитывать, что приобретатели и хранители наркотиков - это не только больные люди, но и основной массив участников мелкооптового наркосбыта, втягивающий население в приобретение и потребление наркотиков <1>; --------------------------------

<1> Поэтому, работая по пресечению деятельности ОПГ и ОПС, не следует сокращать число привлекаемых к уголовной ответственности мелкооптовых сбытчиков. 40

вернуть в законодательство обязательное лечение от алкоголизма и наркомании как для лиц, лишенных свободы, так и для условно осужденных; совершенствовать механизм межведомственной координации борьбы с наркопреступностью, предусмотреть участие в ней представителей власти, муниципалитетов, общественности. Статья 7. Регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту Комментарий к статье 7 1. Частью 1 комментируемой статьи определяется, что правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) РФ, Правительство РФ, суды РФ. Статьей 71 Конституции РФ определяется сфера ведения Российской Федерации, включающая, в частности, принятие и изменение федеральных законов, контроль за их соблюдением, а также производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования. Рассматриваемая статья Конституции РФ дает ответ на вопросы о том, что находится в ведении Российской Федерации, о том, какой федеральный орган государственной власти несет нагрузку по ведению перечисленных предметов и кого наделять соответствующей компетенцией в отношении этих предметов. При этом необходимо учесть, что только федеральные органы государственной власти, перечисленные в ст. 11 Конституции РФ, могут обладать полномочиями по предметам ведения. Вместе с тем наличие в Конституции РФ возможности взаимно передавать осуществление полномочий позволяет говорить лишь о передаче полномочий в отношении предметов ведения, а не об изъятии этих предметов из ведения Российской Федерации. Одним из предметов ведения Российской Федерации, как отмечалось выше, является законотворческая деятельность. Статья 104 Конституции РФ устанавливает исчерпывающий перечень субъектов законодательной инициативы, включающий Президента РФ, Совет Федерации РФ, членов Совета Федерации РФ, депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ право законодательной инициативы делегируется также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Большое значение имеет включение в этот перечень законодательных (представительных) органов субъектов РФ (независимо от их вида). Это право гарантирует равноправие субъектов РФ и возможность их участия в решении общегосударственных задач. ФСКН России, МВД России, граждане, их объединения могут вносить в Государственную Думу законопроекты только через субъекты законодательной инициативы. Установленный ст. 105 Конституции РФ порядок принятия федеральных законов Государственной Думой означает, что именно этой палате, избираемой непосредственно гражданами РФ, отводится основная роль в законодательном процессе. Регламент Государственной Думы устанавливает процедуру принятия законов в трех чтениях. В первом чтении принимается концепция, идея закона, дается оценка его 41

соответствия Конституции РФ, а также его актуальности и практической значимости. Государственная Дума может принять проект в первом чтении и продолжить работу над ним, отклонить законопроект или принять закон. Конституция РФ устанавливает порядок одобрения принятых Государственной Думой законов Советом Федерации. В соответствии с Регламентом Совета Федерации поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации и вместе с сопровождающими его документами направляется всем членам Совета Федерации. Они организуют обсуждение закона в субъектах РФ и, при наличии замечаний, направляют их в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение закона. Комитет готовит заключение о том, подлежит ли рассматриваемый закон в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Если не подлежит, то комитет предлагает палате одобрить закон и не вносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать рассмотреть его на заседании. По законам, подлежащим обязательному рассмотрению в Совете Федерации, палата принимает решение одобрить данный закон или отклонить его, изложив мотивы данного решения. Конституция РФ устанавливает право Государственной Думы преодолеть неодобрение закона Советом Федерации, так как законы принимаются Государственной Думой. Кроме того, в соответствии с Конституцией законопроекты, касающиеся в том числе вопросов осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, вносятся в Государственную Думу, что определяет ключевую роль палаты в законодательном процессе. В России отсутствует специальный закон, регламентирующий законодательную процедуру. Она определяется регламентами палат Федерального Собрания. Регламент Государственной Думы устанавливает, что право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу проектов законов о поправках к Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также поправок к законопроекту. Для законопроектов, требующих бюджетных затрат или изменения бюджетной политики Правительства РФ, требуется получение от Правительства РФ соответствующего заключения. Это признано необходимым, поскольку Правительство РФ разрабатывает, а затем представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение федерального бюджета. 2. Согласно ФЗОН федеральные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах. Исполнение законодательства организуют федеральные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в сфере легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О лицензировании": определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности; установлены виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с вышеназванным Федеральным законом Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, и Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II.

42

К лицензионным требованиям и условиям осуществления деятельности в названной сфере, в частности, относятся: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата), осуществляющего деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также соответствующих установленным требованиям; б) соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом), осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, требований ст. 10 ФЗОН; в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим разработку новых наркотических средств и психотропных веществ, требований ст. 16 ФЗОН; г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, требований ст. 20 ФЗОН и правил хранения наркотических средств и психотропных веществ; д) соблюдение лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ, требований ст. 21 ФЗОН и порядка перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформление необходимых для этого документов, установленных Правительством РФ; е) соблюдение лицензиатом, осуществляющим производство и изготовление наркотических средств и психотропных веществ, требований ст. ст. 17 и 27 ФЗОН; ж) соблюдение лицензиатом, осуществляющим отпуск наркотических средств и психотропных веществ по рецептам, содержащим назначение наркотических средств и психотропных веществ, требований ст. ст. 25 и 26 ФЗОН; з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, требований ст. 29 ФЗОН и порядка дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным; и) соблюдение лицензиатом, осуществляющим использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, научных и учебных целях, а также в экспертной деятельности, требований ст. ст. 31, 34 и 35 ФЗОН; к) соблюдение лицензиатом, осуществляющим использование наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии, требований ст. 33 ФЗОН и порядка использования наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии; л) соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) требований по допуску лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, установленных Правительством РФ; м) соблюдение лицензиатом правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством РФ; н) соблюдение лицензиатом требований к представлению юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством РФ; о) соблюдение лицензиатом порядка отпуска, реализации и распределения наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаемого Правительством РФ; п) соблюдение лицензиатом Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для

43

производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных Правительством РФ; р) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников (провизоров, фармацевтов, врачей, среднего медицинского персонала, научных сотрудников, инженерно-технических работников), имеющих среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образование и (или) специальную подготовку в сфере деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, соответствующие требованиям и характеру выполняемой работы; с) повышение квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не реже одного раза в 5 лет. Лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Отметим также, что Постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 N 527 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (далее - Постановление Правительства РФ от 18.08.2007 N 527) регламентируется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Настоящим Постановлением устанавливается, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III, осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Настоящим Постановлением регламентируются также действия в отношении прекурсоров. Так, ввоз (вывоз) прекурсоров, которые перечислены в приложении к Постановлению Правительства РФ от 30.06.1998 г. N 681, осуществляется только государственными унитарными предприятиями при наличии лицензии на осуществление данных видов деятельности <1>. --------------------------------

<1> Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации прекурсоров, внесенных в Список IV, за исключением указанных в приложении к вышеназванному Постановлению, может осуществляться не только предприятиями, но и другими юридическими лицами. 3. Ведущую роль в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ выполняют Государственный антинаркотический комитет и антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации. Каждое министерство и ведомство, специально уполномоченное на решение задач в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, организует исполнение законодательства Российской Федерации в сфере своей деятельности. Например, Приказом МВД России от 17.01.2006 N 19 утверждена Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, которая определяет основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности.

44

Помимо федеральных органов исполнительной власти над организацией исполнения требований ФЗОН работают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Так, распоряжением префекта Юговосточного административного округа города Москвы от 30.04.2008 N 653 "Об организации работы окружной антинаркотической комиссии" установлено, что в работе окружной антинаркотической комиссии необходимо руководствоваться Положением и регламентом, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 25.03.2008 N 210-ПП. Положением об антинаркотической комиссии в административном округе города Москвы установлено, что антинаркотическая комиссия в административном округе города Москвы (далее - Комиссия) является органом, обеспечивающим координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории административного округа города Москвы. Основными задачами Комиссии являются: а) участие в формировании и реализации на территории административного округа города Москвы государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подготовка предложений председателю Антинаркотической комиссии в городе Москве по совершенствованию законодательства Российской Федерации и города Москвы в этой области, а также представление ежегодных докладов о деятельности Комиссии; б) координация деятельности органов исполнительной власти на территории административного округа города Москвы по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с общественными объединениями и организациями; в) разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации региональных целевых программ в этой области; г) анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти на территории административного округа города Москвы по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; д) решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации и города Москвы о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах. 3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что негосударственные организации и объединения не вправе осуществлять регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Действительно, в рассматриваемой сфере признается помощь общественных, религиозных объединений, коммерческих организаций и отдельных граждан. Вместе с тем негосударственные организации и объединения не вправе осуществлять регулирование деятельности в данной области. Статья 8. Общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Комментарий к статье 8 1. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается, что оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации осуществляется только в целях и порядке, которые установлены ФЗОН и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 ФЗОН понятие "оборот наркотических средств и психотропных веществ" раскрывается 45

как культивирование растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава V ФЗОН (см. далее) включает нормы, легализирующие использование наркотических средств и психотропных веществ. Наркотические средства и психотропные вещества, в частности, могут использоваться в медицинских целях, в ветеринарии, в научных и учебных целях, в экспертной деятельности, в оперативно-розыскной деятельности <1>. --------------------------------

<1> Помимо названных целей ст. 32 настоящего Федерального закона устанавливается возможность провоза наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. См. далее. Совместным Приказом от 09.11.1999 утверждена Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения. Кроме того, этим Приказом регламентируются вопросы передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования для использования в оперативнорозыскной деятельности. Отметим, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов наделены правом использования наркотиков без лицензии. Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон об ОРД) устанавливается перечень субъектов, имеющих право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации. В их число входят оперативные подразделения органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний РФ (далее - ФСИН РФ), органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Совместным Приказом от 09.11.1999 устанавливается, что использование наркотиков органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, допускается только при наличии достоверной информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если иным способом невозможно решить вопрос о возбуждении уголовного дела или привлечении указанных лиц к уголовной ответственности. Передача наркотиков для использования в оперативно-розыскной деятельности из органов дознания, предварительного следствия и суда осуществляется только на основании мотивированной заявки. Передача наркотиков, предназначенных для использования при дрессировке служебно-розыскных собак в целях проведения оперативно-розыскных мероприятий, осуществляется на основании мотивированной заявки руководителя кинологической службы, утвержденной руководителем органа, структурным подразделением которого является кинологическая служба. 46

Принимая решение о передаче наркотиков для дальнейшего использования в оперативно-розыскной деятельности, суд при разрешении уголовного дела, а прокурор, следователь (с согласия начальника следственного отдела) или орган дознания при вынесении постановления о прекращении или об отказе в возбуждении уголовного дела учитывает мотивы, изложенные в заявке, и другие обстоятельства. 2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Так, Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства уполномочено: утверждать положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности; устанавливать виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 утверждены Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III. Названными выше Постановлениями Правительства РФ определяются лицензионные требования и условия, учет и соблюдение которых необходимо при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.08.2004 N 412 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Следует учесть, что в соответствии со ст. 36 ФЗОН использование наркотических средств и психотропных веществ в оперативно-розыскной деятельности разрешается без лицензии. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи Правительство РФ устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Так, Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 утверждены Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, которые определяют порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Утвержденные Правила развиваются в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Например, Приказом руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы от 25.05.2004 N 257 установлен порядок допуска сотрудников к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. В соответствии с утвержденным Порядком ежегодно (до 10 января) приказом по учреждению утверждаются списки лиц, которые в силу своих служебных обязанностей будут иметь непосредственный допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах, а также включение в трудовой договор (контракт) взаимных обязательств администрации организации и лица, связанного с оборотом наркотических средств. 47

Не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами: лица, не достигшие 18-летнего возраста; лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступления средней степени тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление либо преступление, связанное с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенные за пределами Российской Федерации; лица, которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; лица, больные наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом; лица, признанные в установленном порядке непригодными к выполнению работ, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Подготовка материалов на лиц, оформляемых на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, осуществляется отделом кадров, а в случае его отсутствия - работником, ведущим кадровую работу в организации. Для допуска к работе, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, отделу кадров (работнику, ведущему кадровую работу) необходимо получить заключение о возможности работы с наркотическими средствами и психотропными веществами из наркологического и психоневрологического диспансеров (после проведения медицинского освидетельствования врачебной комиссией) по месту регистрации. Психиатрическое и наркологическое освидетельствование лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, проводится 1 раз в 5 лет. Отдел кадров (работник, ведущий кадровую работу) направляет в окружное управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по городу Москве соответствующий запрос на лицо, оформляемое на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, с приложением анкеты <1>. Направлять соответствующих лиц в окружное управление ФСКН РФ по городу Москве не допускается. --------------------------------

<1> Перед проведением лицензирования лечебного учреждения в окружное управление ФСКН РФ по городу Москве (по месту юридического адреса объекта) направляются на согласование списки работников, которые на момент лицензирования уже допущены к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. На основании полученных заключений в отношении соответствующих лиц отделом кадров (работником, ведущим кадровую работу) составляется письменное заключение о возможности допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, которое утверждается руководителем организации или лицом, его замещающим, с последующим изданием приказа по учреждению. До утверждения этого заключения подписание трудового договора (контракта) с условием о допуске работника к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами не допускается. В трудовом договоре (контракте) должна быть отражена информация о том, что работник ознакомлен с законодательством Российской Федерации и приказами Департамента здравоохранения о порядке работы с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также зафиксированы взаимные обязательства работодателя (в лице администрации организации (учреждения)) и соответствующего работника. Трудовой договор (контракт) с лицом, допущенным к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, может быть расторгнут в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также при выявлении у

48

данного лица противопоказаний к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами <1>. --------------------------------

<1> Гражданин вправе обжаловать в установленном порядке отказ в допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования разрешается работать в ходе учебного процесса с наркотическими средствами и психотропными веществами только в присутствии лиц, допущенных к работе с ними в установленном порядке. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи введен специальный контроль за инструментами и оборудованием, используемыми для производства наркотиков и психотропных веществ. Постановлением Правительства РФ от 22.03.2001 N 221 установлен Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, а также утверждены Правила разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ. Данные Правила распространяются на всех юридических лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Разработка, производство, изготовление, перевозка, пересылка инструментов и оборудования осуществляются в соответствии с отраслевыми нормативами, установленными для этих категорий работ. Хранение инструментов и оборудования, временно не используемых, осуществляется организациями в специально отведенных для этой цели закрытых складских помещениях в порядке, утвержденном МПТ России по согласованию с ФСКН России. Распределение инструментов и оборудования по организациям осуществляется Федеральным агентством по промышленности в установленном порядке, а их отпуск, реализация и приобретение производятся организациями по согласованию с указанным агентством. Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации инструментов и оборудования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уничтожение инструментов и оборудования производится путем демонтажа, воздействия высоких температур, давления или иным способом до состояния, исключающего возможность их дальнейшего применения. Уничтожение инструментов и оборудования производится на основании решения руководителя организации, согласованного с Федеральным агентством по промышленности, в присутствии комиссии, состав которой утверждается руководителем организации, имеющей на балансе эти инструменты и оборудование, а также представителя территориального органа ФСКН РФ. Глава III. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ Статья 9. Исключена. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.

49

Статья 10. Требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Комментарий к статье 10 1. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается, что деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку. Постановлениями Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 и от 04.11.2006 N 648 устанавливаются не только виды деятельности с наркотическими средствами и психотропными веществами, подлежащие лицензированию, но и лицензионные требования и условия. Одним из них является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников (провизоров, фармацевтов, врачей, среднего медицинского персонала, научных сотрудников, инженерно-технических работников), имеющих среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образование и (или) специальную подготовку в сфере деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, соответствующие требованиям и характеру выполняемой работы. Второе существенное условие - необходимость повышения квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не реже одного раза в 5 лет. Персональную ответственность за осуществление контроля за исполнением указанных положений ФЗОН несет руководитель юридического лица. 2. Частью 2 комментируемой статьи устанавливается, что юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств и психотропных веществ, а также обеспечения безопасности такой деятельности. Уточним, что к условиям осуществления деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 и от 04.11.2006 N 648 относятся соблюдение лицензиатом правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством РФ, а также соблюдение лицензиатом требований к представлению юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством РФ. В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выполнения международных обязательств, вытекающих из конвенций ООН, участницей которых является Российская Федерация, Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. 3. Частью 3 комментируемой статьи устанавливается перечень документов, необходимых при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. К ним законодатель относит: сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица; справки, выданные учреждениями государственной или муниципальной системы здравоохранения, об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и 50

психотропным веществам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также об отсутствии среди указанных работников лиц, признанных непригодными к осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов Российской Федерации, а равно о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Конечными результатами исполнения государственной функции являются: выдача заключения; вынесение постановления об отказе в выдаче заключения. Исполнение функции по выдаче заключений осуществляется, помимо ФЗОН, в соответствии с: Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков"; Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.1997 N 330 "О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ" (далее - Приказ Минздрава России от 12.11.1997 N 330); Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.03.2002 N 80 "Об утверждении Отраслевого стандарта "Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения"; Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 "Об утверждении Отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения"; Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации"; Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией"; Приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях". При исполнении государственной функции по выдаче заключений органы ФСКН России осуществляют взаимодействие с соответствующими подразделениями органов внутренних дел и органов, осуществляющих государственный пожарный надзор. 4. Некоторые растения, включенные в Перечень, могут использоваться в промышленных целях, которые не связаны с производством и изготовлением наркотических средств и психотропных веществ. Частью 4 комментируемой статьи устанавливается, что юридическое лицо должно иметь доказательства необходимости использовать указанные растения. Например, конопля (Cannabis) используется в промышленных целях - например, для производства волокон и масел, кордовых материалов различной степени прочности, 51

одежды и продуктов питания. Масло, получаемое из плодов конопли, применяется для производства некоторых масляных красок, а также (как увлажняющее вещество) в парфюмерии и гастрономии. Заметим, что в Европе и Китае <1> волокна конопли используются (с растущей популярностью) для увеличения прочности цемента и других композитных материалов. Биокомпозит, который использует концерн Mercedes-Benz для производства внешних панелей своих автомобилей, также состоит по большей части из волокон конопли. --------------------------------

<1> По данным за 2006 год, Китай производил около 40 процентов всех конопляных волокон в мире и достиг максимальной отметки по части культивирования этого растения за всю историю сельского хозяйства в одном регионе. Отметим, что при использовании растений, включенных в Перечень, юридическое лицо должно иметь соответствующие условия для предотвращения возможности хищения указанных растений и полученной из них готовой продукции или образующихся в процессе производства отходов, изготовления наркотических средств и психотропных веществ из полученной продукции. Статья 11. Основания для отказа в выдаче лицензии Комментарий к статье 11 В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании" основанием отказа в предоставлении лицензии являются: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям. Положения, содержащиеся в данном Федеральном законе, определяют общие требования, связанные с предоставлением лицензий. Законодатель в качестве одного из оснований отказа в предоставлении лицензии предусматривает несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям, которые устанавливаются ФЗОН и иными нормативными правовыми актами, развивающими положения федерального законодательства. В частности, требуется наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также соответствие этих помещений и оборудования установленным требованиям. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2009 N 508 "Об установлении государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества" (далее Постановление Правительства РФ от 22.06.2009 N 508) утверждены государственные квоты, в пределах которых осуществляются хранение наркотических средств и психотропных веществ. В совместном письме ФСКН России и Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 02.06.2005 N ВЧ-1243/015515/05 указывается, что одним из лицензионных требований и условий является соблюдение требований по технической укрепленности и оснащению средствами охранной сигнализации объектов и помещений, используемых для осуществления фармацевтической деятельности. Статьи 12 - 13. Исключены. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.

52

Глава IV. УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННЫХ С ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ Статья 14. Ограничение или запрещение оборота некоторых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Комментарий к статье 14 1. Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 утвержден Список I. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, допускается только в научных и учебных целях, в оперативно-розыскной и экспертной деятельности <1>. --------------------------------

<1> См. ст. ст. 34 - 36 настоящего Федерального закона. Использование наркотических средств и психотропных веществ в научных и учебных целях разрешается юридическим лицам при наличии лицензий на виды деятельности, связанные с использованием конкретных наркотических средств и психотропных веществ. Совместным Приказом от 09.11.1999 регламентируются вопросы передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования для использования в оперативно-розыскной деятельности. Законом об ОРД установлен перечень субъектов, имеющих право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов в соответствии со ст. 36 ФЗОН наделены правом использования наркотиков без лицензии. Проведение экспертиз с использованием наркотических средств и психотропных веществ или для их идентификации разрешается юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности <1>. --------------------------------

<1> Перечень субъектов, имеющих право проведения таких экспертиз без лицензии, установлен ст. 35 ФЗОН. Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, разрешен также в целях их уничтожения (см. ч. 1 ст. 14 и ст. 29 ФЗОН). Наркотические средства, психотропные вещества, внесенные в Список I, подлежат уничтожению в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 N 647. Приказом Минэкономики России от 21.10.1999 N 468 установлен Перечень государственных унитарных предприятий, осуществляющих переработку и уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В их число вошли Федеральное унитарное предприятие "Московский эндокринный завод", государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии", производственно-экспериментальный завод Всероссийского научно-исследовательского института лекарственных и ароматических растений. 2. Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, допускается по назначению врача в медицинских целях, а также в целях, предусмотренных ст. ст. 34 - 36 ФЗОН. Такой жесткий контроль обусловлен тем, что в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача <1>. 53

--------------------------------

<1> В медицинских целях могут использоваться только наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки II и III. Отметим, что в соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗОН (см. далее) отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензий на указанный вид деятельности. Перечень должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 13.05.2005 N 330. В данный Перечень включены следующие должности: заведующий аптечной организацией; заместитель заведующего аптечной организацией; заведующий отделом аптечной организации; заместитель заведующего отделом аптечной организации; провизор аптечной организации; фармацевт аптечной организации. В соответствии с п. 2 ст. 25 ФЗОН наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки II и III, отпускаются в медицинских целях по рецепту. Лекарственные средства отпускаются аптечными учреждениями по рецепту врача в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 N 785. Данный документ регламентирует учет, регистрацию, хранение и уничтожение рецептов, а также определяет порядок ведения журнала регистрации неправильно выписанных рецептов аптечными учреждениями (организациями) независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности. Больной, следующий транзитом через территорию Российской Федерации, может провозить в целях лечения наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в Списки II и III, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. Если же больной задерживается на территории Российской Федерации и для продолжения лечения нуждается в дополнительном приобретении наркотических средств или психотропных веществ, то их отпуск осуществляется по рецепту, выданному в Российской Федерации в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам, установленными Правительством РФ. 3. В политической декларации, принятой Генеральной Ассамблеей на XX-й Специальной сессии, содержится призыв к правительствам принять и соблюдать национальные законы и нормы, необходимые для обеспечения выполнения ст. 12 Конвенции ООН 1988 г. Отметим, что число государств и территорий, которые приняли законодательство о контроле над прекурсорами, к 1 ноября 2008 г. достигло 80. Однако некоторые из этих государств (территорий) до сих пор не приняли меры для криминализации незаконной деятельности отдельных лиц и компаний в связи с организацией утечки прекурсоров. В этой связи Комитет настоятельно призывает правительства всех государств (территорий) регулярно и своевременно представлять Комитету доклады о принятых национальных нормативных актах для осуществления контроля над прекурсорами или внесенных в них изменениях. В Российской Федерации прекурсоры внесены в Список IV. Производство, изготовление, переработка, реализация, распределение, ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируются настоящим ФЗОН, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

54

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 N 527 определен Перечень прекурсоров, ввоз (вывоз) которых осуществляется только государственными унитарными предприятиями при наличии лицензии. 4. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в соответствующий Перечень, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств или психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Оборот их в Российской Федерации запрещается. Статьями 228 и 228.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за ряд незаконных действий с аналогами наркотических средств и психотропных веществ. Крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ, позволяющие разграничивать преступления и административные правонарушения, а также устанавливать наличие квалифицирующего признака соответствующей статьи УК РФ, соответствуют крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются. В свою очередь, крупный и особо крупный размер наркотических средств и психотропных веществ для целей применения ст. ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 N 76. В случаях, когда лицо незаконно приобретает, хранит, перевозит, изготавливает, перерабатывает без цели сбыта аналоги, размеры которых в отдельности не превышают указанный в вышеуказанном Постановлении Правительства РФ крупный размер таких средств или веществ, содеянное при наличии к тому оснований может повлечь административную ответственность (ст. 6.8 КоАП РФ). Статья 15. Государственные квоты Комментарий к статье 15 1. В соответствии со ст. 15 ФЗОН Постановлением Правительства РФ от 22.06.2009 N 508 установлены государственные квоты <1>, в пределах которых ежегодно осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ. --------------------------------

<1> Квота - доля, норма. См. Большой словарь иностранных слов. 7-изд., испр. и доп. / Сост. А.Ю. Москвин. М.: ЗАО Центрполиграф, 2008. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 производство наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список I, в целях изготовления аналитических (стандартных) образцов, изготовления аналитических (стандартных) образцов наркотических средств и психотропных веществ осуществляется федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями. Их хранение осуществляется организациями независимо от формы собственности. Культивирование растений, внесенных в Список I и используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется государственными унитарными предприятиями. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляется федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями. Хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, а также производство и хранение

55

психотропных веществ, внесенных в Список III, осуществляется организациями независимо от формы собственности. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II, III и IV Перечня, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 N 527 осуществляются государственными унитарными предприятиями. Культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень, осуществляется в пределах государственных квот государственными унитарными предприятиями. Все вышеназванные виды деятельности подлежат лицензированию. 2. Ограничения, установленные п. 1 комментируемой статьи в отношении хранения наркотических средств и психотропных веществ, не распространяются на принадлежащие органам прокуратуры, органам внутренних дел, таможенным органам, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ объекты и помещения, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из незаконного оборота. Деятельность в этой сфере осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 N 647, утвердившим Порядок дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 81 УПК РФ предметы, запрещенные к обращению и являющиеся вещественными доказательствами по уголовному делу, подлежат передаче в соответствующие учреждения или уничтожаются. Речь идет о предметах, в отношении которых установлен особый порядок их обращения: взрывчатые и радиоактивные вещества, взрывные устройства, оружие, наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества, драгоценные металлы, природные драгоценные камни и т.п. В соответствии с установленным порядком обращения указанных веществ и решается их судьба при окончании производства по уголовному делу. Так, например, в отношении наркотических средств и психотропных веществ действует согласованная с Генеральной прокуратурой РФ и Верховным Судом РФ Инструкция от 09.11.1999, определяющая порядок их передачи для дальнейшего использования и уничтожения. Статья 16. Разработка новых наркотических средств и психотропных веществ Комментарий к статье 16 1. Разработка новых наркотических средств и психотропных веществ является разновидностью оборота. Законодателем устанавливается, что разработка новых наркотических средств и психотропных веществ допускается только в целях, предусмотренных ФЗОН. Цели легального оборота наркотических средств и психотропных веществ отражены в главе V ФЗОН (см. далее). К ним относятся: использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях (ст. 31); использование наркотических средств и психотропных веществ для лечения транзитных пассажиров (ст. 32); использование наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии (ст. 33); использование наркотических средств и психотропных веществ в научных и учебных целях (ст. 34); 56

использование наркотических средств и психотропных веществ в экспертной деятельности (ст. 35); использование наркотических средств и психотропных веществ в оперативнорозыскной деятельности (ст. 36). 2. Разработка и государственная регистрация новых наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о лекарственных средствах. Согласно ст. 35 Федерального закона "О лекарственных средствах" разработка новых лекарственных средств, в том числе наркотических средств и психотропных веществ, представляет собой поиск новых фармакологически активных веществ, последующее изучение их лекарственных свойств, а также доклинические исследования. Государственные испытания и регистрация новых лекарственных средств производятся по представлению министерств, ведомств, предприятий, иных юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, ответственных за разработку, внедрение, выпуск, экспорт и импорт этих препаратов. Процесс государственных испытаний и регистрации лекарственных средств включает: экспертизу материалов; лабораторные и полевые испытания; анализ их результатов; утверждение нормативно-технической документации; регистрацию и выдачу свидетельства о государственной регистрации установленного образца; внесение соответствующих сведений в государственный реестр. Государственная регистрация осуществляется на основании результатов всех этапов испытаний препарата, подтверждающих его эффективность, специфическую активность и безопасность, а также при наличии утвержденной нормативно-технической документации. Предложения на государственные испытания и регистрацию направляются в Бюро по регистрации Минздрава России. Применение новых препаратов в медицинской практике разрешается после их государственной регистрации по итогам государственных испытаний экспериментальнопроизводственных серий. Доклинические исследования лекарственных средств, т.е. получение научными методами оценок и доказательств эффективности и безопасности лекарственных средств, проводятся организациями - разработчиками лекарственных средств по правилам лабораторной практики, утвержденным федеральным органом контроля качества лекарственных средств. 3. Разработка новых наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 государственными научно-исследовательскими учреждениями только в соответствии с государственным заказом и поручается государственным научно-исследовательским учреждениям при наличии лицензии на указанный вид деятельности. К государственному научно-исследовательскому учреждению Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 предъявляется ряд лицензионных требований и условий. Осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Например, ст. 14.1 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).

57

В части 3 комментируемой статьи устанавливается, что в тех случаях, когда разработанное новое наркотическое средство или психотропное вещество предполагается использовать в медицинских целях, то его клинические испытания осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о лекарственных средствах. В статье 37 Федерального закона "О лекарственных средствах" устанавливается, что целью клинических исследований лекарственных средств является получение научными методами оценок и доказательств эффективности и безопасности лекарственных средств, данных об ожидаемых побочных эффектах от применения лекарственных средств и эффектах взаимодействия с другими лекарственными средствами. Клинические исследования лекарственных средств проводятся в учреждениях здравоохранения, аккредитованных федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств. Статья 17. Производство и изготовление наркотических средств и психотропных веществ Комментарий к статье 17 1. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается возможность производства наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, в целях изготовления аналитических образцов, а также производства наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в целях, установленных главой V ФЗОН. В статье 1 настоящего Федерального закона термин "производство наркотических средств, психотропных веществ" раскрывается как действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений. Речь идет о серийном получении наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в целях изготовления аналитических образцов, которые в дальнейшем могут использоваться, например, при проведении медицинского освидетельствования для выявления фактов потребления наркотиков, а также о производстве наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в целях их использования в медицинской, научной, учебной, экспертной, оперативнорозыскной деятельности и в ветеринарии. При этом законодатель отмечает, что производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в указанные Списки, осуществляется в пределах государственных квот государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, имущество которых находится в государственной собственности. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2009 N 508 определены виды наркотических средств и психотропных веществ, на которые устанавливаются государственные квоты, в пределах которых ежегодно осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ. Изготовление аналитических (стандартных) образцов наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I, в целях, установленных ФЗОН, также осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, имущество которых находится в федеральной собственности. Общим условием является наличие у государственных унитарных предприятий и государственных учреждений лицензий на производство конкретных наркотических средств и психотропных веществ либо наличие у них лицензий на изготовление конкретных аналитических образцов. Приватизация имущества и иные формы разгосударствления указанных в настоящем пункте предприятий и учреждений запрещаются. В противном случае государственное

58

унитарное предприятие или государственное учреждение может лишиться права осуществления данных видов деятельности. Федеральным законом от 19.07.2007 N 134-ФЗ, внесшим изменения и дополнения в ФЗОН, созданы правовые условия для производства наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, в целях изготовления аналитических образцов, а также изготовления аналитических образцов наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, в целях их использования в научной, экспертной и оперативно-розыскной деятельности. Указанные изменения обеспечивают возможность переработки изъятых из незаконного оборота наркотиков в иные вещества для последующего использования в целях обеспечения потребности РФ в лекарственных препаратах без закупок необходимого для их производства сырья за рубежом. Такая практика по переработке изъятых наркотических средств и психотропных веществ широко применяется в мире. Так, например, ранее сообщество экспертов по международной политике Senlis Council предложило легализовать посевы мака в Афганистане и наладить в стране производство морфина для медицинских целей. По мнению ученых, эта мера поможет сократить масштаб нелегального наркотрафика и лишит экстремистские группировки поддержки афганских земледельцев. Потенциальный рынок сбыта для афганского морфина весьма широк, так как дефицит обезболивающих препаратов ощущается во всем мире. 2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи регламентируется изготовление наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в целях их использования в медицинской, научной, учебной, экспертной, оперативно-розыскной деятельности и в ветеринарии. Под изготовлением подразумеваются действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства. Перечень субъектов, которым законодатель предоставляет право осуществлять изготовление наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, расширен. В их число включены как государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, так и муниципальные унитарные предприятия. Данное положение развивается в Постановлении Правительства РФ от 04.11.2006 N 648, являясь одним из основных требований к лицензируемому юридическому лицу. Помимо требований, связанных с наличием лицензий у государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных учреждений на изготовление конкретных наркотических средств и психотропных веществ, законодатель устанавливает запрет на приватизацию имущества указанных предприятий и учреждений. 3. Частью 3 комментируемой статьи введен запрет на приватизацию имущества предприятий, осуществляющих разработку, производство, изготовление, приобретение, использование, уничтожение инструментов или оборудования, и иные формы их разгосударствления. Постановлением Правительства РФ от 22.03.2001 N 221 утверждены Правила, которые устанавливают порядок разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, включенных в перечень, утвержденный настоящим Постановлением Правительства РФ. Правила распространяются на всех юридических лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность, связанную с 59

оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом разработка, производство, изготовление, перевозка, пересылка инструментов и оборудования осуществляются в соответствии с отраслевыми нормативами, установленными для этих категорий работ. Хранение инструментов и оборудования, временно не используемых, осуществляется организациями в специально отведенных для этой цели закрытых складских помещениях в порядке, утвержденном МПТ России по согласованию с ФСКН России. Распределение инструментов и оборудования по организациям осуществляется МПТ России, а их отпуск, реализация и приобретение производятся организациями по согласованию с ним. Уничтожение инструментов и оборудования производится путем демонтажа, воздействия высоких температур, давления или иным способом до состояния, исключающего возможность их дальнейшего применения. Уничтожение инструментов и оборудования производится на основании решения руководителя организации, согласованного с МПТ России, в присутствии комиссии, состав которой утверждается руководителем организации, имеющей на балансе эти инструменты и оборудование, а также представителя территориального органа ФСКН России. 4. Частью 4 комментируемой статьи устанавливается запрет на приватизацию имущества и иные формы разгосударствления предприятий и учреждений, входящих в единый технологический комплекс, представляющий собой совокупность технологически и организационно взаимосвязанных объектов (недвижимых и движимых), связанных с производством наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I и II, и обеспечивающих непрерывный производственный процесс. Состав производственнотехнологического комплекса определяется особенностями технологического процесса изготовления наркотических средств и психотропных веществ. 5. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 утверждено Положение, которое определяет порядок лицензирования деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III, включая их производство и изготовление. Лицензирование деятельности, связанной с производством и изготовлением психотропных веществ, внесенных в Список III, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии. Данным Постановлением Правительства РФ установлены лицензионные требования и условия, которые необходимы при осуществлении деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ. 6. Предприятия и учреждения, осуществляющие производство наркотических средств и психотропных веществ, подлежат государственной регистрации в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное положение содержится и в международных нормативных правовых актах и международных договорах Российской Федерации. Модельным законом о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах (далее - Модельный закон), принятым в Санкт-Петербурге на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ <1>, установлено, что юридические лица, осуществляющие производство наркотических средств и психотропных веществ, подлежат обязательной регистрации на территории государства в установленном правительством государства порядке, а также в Международном комитете ООН по контролю над наркотиками. --------------------------------

<1> Постановление от 16.11.2006 N 27-6.

60

7. Предприятия и учреждения, осуществляющие изготовление наркотических средств и психотропных веществ, подлежат государственной регистрации в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 18. Культивирование растений, включенных в Перечень Комментарий к статье 18 1. В соответствии с ФЗОН и Федеральным законом "О лицензировании" Постановлением Правительства РФ от 14.06.2002 N 423 утверждено Положение, которое определяет порядок лицензирования деятельности, осуществляемой в том числе в части культивирования растений, внесенных в Список I и используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ. Данная деятельность осуществляется государственными унитарными предприятиями в пределах установленных квот. Непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, согласно ст. 10.4 КоАП РФ, влечет наложение на виновное должностное лицо административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. 2. За незаконное культивирование на территории Российской Федерации запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, таких как опийный мак (растение вида Papaver somniferum L и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические вещества), кокаиновый куст (растение любого вида рода Erythroxylon), предусмотрена уголовная ответственность (ч. 1 ст. 231 УК РФ). Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а также незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, в крупных размерах (опийный мак (растение вида Papaver somniferum L и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические вещества) - от 10 растений, кокаиновый куст (растение любого вида рода Erythroxylon) - от 4 растений), влекут уголовную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 231 УК РФ. Административное наказание может последовать за непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень, в том числе дикорастущей конопли, после получения официального предписания уполномоченного органа в виде административного штрафа: для граждан - в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; для должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (ст. 10.5 КоАП РФ). 3. На территории Российской Федерации запрещается культивирование конопли в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств. Это конопля индийская, южночуйская, южноархонская, краснодарская, среднерусская и др. За незаконное культивирование сортов конопли предусматривается уголовная ответственность (ч. 1 ст. 231 УК РФ). Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а также незаконное культивирование сортов конопли в крупных размерах (от 20 растений) влекут уголовную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 231 УК РФ.

61

Административное наказание может последовать за непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущей конопли после получения официального предписания уполномоченного органа в виде административного штрафа: для граждан - в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; для должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (ст. 10.5 КоАП РФ). Постановлением Правительства РФ от 20.07.2007 N 460 "О запрете культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации" в соответствии с комментируемой статьей запрещается культивирование в промышленных целях на территории Российской Федерации сортов конопли, не внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Данным Постановлением Правительства РФ также устанавливается, что в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, могут быть включены только сорта конопли, содержащие в сухой массе листьев и соцветий верхних частей растения не более 0,1 процента тетрагидроканнабинола. Запрещается использовать для посева в промышленных целях семена сортов конопли четвертой и последующих репродукций. 4. Виды и размеры запрещенных к возделыванию на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества, в том числе и для целей применения ст. 231 УК РФ, установлены Постановлением Правительства РФ от 03.09.2004 N 454 "О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества". Крупным размером будет являться следующее количество растений независимо от фазы их развития: кактус, содержащий мескалин (растение вида Lophophora williamsii) - от 2 растений; кат (растение вида Catha edulis) - от 4 растений; кокаиновый куст (растение любого вида рода Erythroxylon) - от 4 растений; конопля (растение рода Cannabis) - от 20 растений; опийный мак (растение вида Papaver somniferum L) и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические вещества - от 10 растений; эфедра (растение вида Ephedra L) - от 10 растений; грибы (любая часть плодового тела), содержащие псилоцибин и (или) псилоцин, - от 20 плодовых тел. Данным Постановлением Правительства РФ устанавливается запрет культивирования на территории Российской Федерации таких растений, содержащих наркотические вещества, как эфедра (растение вида Ephedra L) и кактус, содержащий мескалин (растение вида Lophophora williamsii). 5. Порядок разрешения культивирования растений, включенных в Перечень, и порядок их использования в промышленных целях, за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, определяется Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 249. Статья 19. Переработка наркотических средств и психотропных веществ Комментарий к статье 19 1. Переработка наркотических средств, психотропных веществ - это действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на основе одних наркотических средств или психотропных веществ других наркотических средств или психотропных веществ либо получение веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами. 62

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 147 утверждено Положение, устанавливающее порядок переработки наркотических средств и психотропных веществ в целях получения других наркотических средств или психотропных веществ и препаратов, внесенных в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации (Список II), и в список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III), а также в целях получения на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами и психотропными веществами. Переработке подлежат наркотические средства или психотропные вещества, подлежащие контролю в Российской Федерации, в том числе изъятые из незаконного оборота. Порядок изъятия из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ определяется Инструкцией от 09.11.1999. Переработка наркотических средств и психотропных веществ осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии у них лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом на их переработку. Предприятия, осуществляющие переработку наркотических средств и психотропных веществ, представляют в ФСКН России и МПТ России отчетность, предусмотренную данным Постановлением Правительства РФ. Статья 20. Хранение наркотических средств и психотропных веществ Комментарий к статье 20 1. Комментируемой статьей регламентируется хранение <1> наркотических средств и психотропных веществ как составляющей оборота наркотических средств и психотропных веществ, Постановлением Правительства РФ от 22.06.2009 N 508 в соответствии с ФЗОН утверждены государственные квоты, в пределах которых осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ. Эта деятельность осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии. --------------------------------

<1> Хранить - беречь, сберегать, прятать, содержать в целости (Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 тт. Т. 4: П - Р. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. В совместном письме ФСКН России и Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 02.06.2005 N ВЧ-1243/01-5515/05 указывается, что одним из лицензионных требований и условий является соблюдение требований по технической укрепленности и оснащению средствами охранной сигнализации объектов и помещений, используемых для осуществления фармацевтической деятельности. Приказом Минздрава России от 12.11.1997 N 330 утверждены Типовые требования по технической укрепленности и оснащению средствами охранно-пожарной сигнализации помещений с хранением наркотических средств и психотропных веществ. Соблюдение указанных требований подтверждается заключением о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выдаваемым органами наркоконтроля в соответствии с п. 3 ст. 10 ФЗОН.

63

При хранении наркотических средств и психотропных веществ, отмечается в письме Минздравсоцразвития России от 02.11.2005 N 5268-ВС "Об обороте наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ", следует соблюдать все необходимые требования по обеспечению их сохранности. Для этого предлагается осуществлять хранение наркотических средств и психотропных веществ, требующих защиты от повышенной температуры, в технически укрепленном помещении в запирающемся холодильнике (холодильной камере) или в специальной зоне для размещения холодильника (холодильной камеры), отделенной от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся дверью. 2. Хранение наркотических средств и психотропных веществ в любых количествах в целях, не предусмотренных ФЗОН, запрещается и является незаконным. Статьей 228 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Постановлением Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14 отмечено, что под незаконным хранением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать действия лица, связанные с незаконным владением этими средствами или веществами, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах). При этом не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило наркотическое средство, психотропное вещество или их аналоги. Статьей 228.2 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил. При рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных ст. 228.2 УК РФ, отмечено в Постановлении Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14, судам надлежит учитывать, что в соответствии с ФЗОН правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, а также правила оборота инструментов и оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, регулируются этим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 21. Общий порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ Комментарий к статье 21 1. Комментируемой статьей регламентируется общий порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации. Перевозка как действие является элементом оборота наркотических средств и психотропных веществ <1>. --------------------------------

64

<1> По содержанию термин "перевозка" означает перемещение чего-либо с одного места на другое (См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 тт. Т. 3: П - Р. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003). В соответствии с настоящим Федеральным законом Постановлениями Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 и от 04.11.2006 N 648 право осуществлять перевозку наркотических средств и психотропных веществ предоставляется юридическим лицам, независимо от формы собственности, при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Указанными Постановлениями Правительства РФ устанавливаются лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности. В статье 36 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. (о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.), установлено, что с соблюдением своих конституционных ограничений каждая сторона принимает меры, которые обеспечат, что культивирование и производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств в нарушение постановлений настоящей Конвенции и всякое другое действие, которое, по мнению сторон, может являться нарушением постановлений настоящей Конвенции, будут признаваться наказуемыми деяниями в тех случаях, когда они совершены умышленно, а также что серьезные преступления будут подлежать соответствующему наказанию, в частности, тюремным заключением или иным способом лишения свободы. Статьей 228 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Под незаконной перевозкой, отмечается в п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14, следует понимать умышленные действия лица, которое перемещает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного ст. 21 ФЗОН. При этом следует иметь в виду, что незаконная перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов может быть осуществлена с их сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного и т.п. 2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что охрана наркотических средств и психотропных веществ осуществляется перевозящими их юридическими лицами. Данное положение развивается в Постановлении Правительства РФ от 12.06.2008 N 449 "О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов", которым устанавливается, что юридическое лицо, осуществляющее перевозку наркотических средств, обеспечивает их охрану. При этом названное юридическое лицо должно иметь лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. Постановлением Правительства от 12.06.2008 N 449 предусматриваются случаи, когда отсутствует возможность осуществления охраны перевозчиком наркотических средств и психотропных веществ. В этом случае охрана наркотических средств осуществляется путем привлечения к перевозке в установленном порядке: вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

65

ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти или организаций; юридического лица, имеющего лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. 3. В соответствии со ст. 21 ФЗОН Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 449 "О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов" утверждены Правила перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов. Настоящие Правила определяют порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов. Правила распространяются на перевозку наркотических средств на территории Российской Федерации любыми видами транспорта, осуществляемую юридическими лицами независимо от формы собственности при наличии лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, с правом на их перевозку. При каждой перевозке наркотических средств руководителем юридического лица, осуществляющего перевозку наркотических средств, издается приказ о назначении лиц, ответственных за их получение, доставку, передачу и сохранность, допущенных в установленном порядке к работе с наркотическими средствами (далее - лица, ответственные за перевозку). В приказе указываются транспортные средства, используемые для перевозки наркотических средств, а также дата и номер договора, если перевозка осуществляется на его основании. При перевозке наркотических средств лица, ответственные за перевозку, должны иметь при себе следующие документы: товарно-транспортные накладные, счета, счета-фактуры, требования или иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и оформленные в установленном порядке документы, в которых указаны наименования и количество перевозимых наркотических средств; заверенные печатью юридического лица, осуществляющего перевозку наркотических средств, копии лицензии и предусмотренного п. 5 указанных Правил приказа руководителя юридического лица; маршрут перевозки наркотических средств, составленный по форме согласно приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2008 N 449; акт, предусмотренный п. 10 указанных Правил. 4. Частью 4 комментируемой статьи устанавливается право физических лиц на перевозку наркотических средств и психотропных веществ. Данное право распространяется на случаи перевозки наркотических средств и психотропных веществ при наличии документа, выданного аптечной организацией и подтверждающего законность получения наркотических средств и психотропных веществ. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110 "О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания" утверждены: форма "Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство и психотропное вещество"; инструкция по заполнению формы "Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство и психотропное вещество". Статьей 32 ФЗОН предусматривается возможность провоза наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, больным, следующим транзитом 66

через территорию Российской Федерации. Наркотические средства или психотропные вещества могут провозиться транзитным пассажиром в целях лечения и в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. Статья 22. Запрещение пересылки наркотических средств и психотропных веществ Комментарий к статье 22 1. ФЗОН устанавливает запрет пересылки наркотических средств и психотропных веществ в почтовых отправлениях, в том числе и международных. При этом запрет распространяется и на случаи, когда наркотическое средство или психотропное вещество пересылается в легальных целях, установленных нормами, включенными в главу V ФЗОН. Запрет пересылки наркотических средств и психотропных веществ в почтовых отправлениях, в том числе международных, установлен и на территории СНГ Модельным законом. Статьей 228.1 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконную пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Под незаконной пересылкой, отмечается в п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14, следует понимать действия лица, направленные на перемещение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов адресату (например, в почтовых отправлениях, посылках, багаже с использованием средств почтовой связи, воздушного или другого вида транспорта, а также с нарочным при отсутствии осведомленности последнего о реально перемещаемом объекте или его сговора с отправителем), когда эти действия по перемещению осуществляются без непосредственного участия отправителя. Ответственность как за оконченное преступление наступает с момента отправления письма, посылки, багажа и т.п. с содержащимися в нем указанными средствами или веществами независимо от получения их адресатом. 2. Частью 2 комментируемой статьи устанавливается запрет на пересылку наркотических средств и психотропных веществ под видом гуманитарной помощи. По смыслу комментируемой статьи речь идет о всех случаях, когда наркотические средства и психотропные вещества под видом гуманитарной помощи следуют транзитом через территорию Российской Федерации отправляются из Российской Федерации, либо случаях, когда наркотические средства и психотропные вещества под видом гуманитарной помощи пересылаются в Российскую Федерацию. Исключением, согласно ФЗОН, являются случаи, когда при чрезвычайных ситуациях наркотические средства или психотропные вещества направляются в конкретные субъекты Российской Федерации в соответствии с решениями Правительства РФ. Статья 23. Отпуск, реализация и распределение наркотических средств и психотропных веществ Комментарий к статье 23 Сфера оборота наркотических средств и психотропных веществ включает в себя такие действия, как отпуск, реализация и распределение. Раскрывая содержание этих понятий, обратимся к Приказу Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 N 785, которым установлен Порядок отпуска лекарственных средств и определяются требования к аптечным учреждениями (организациями) независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности. Рассматриваемым Приказом определяется, что право работы с наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II, и психотропными 67

веществами, внесенными в Список III, имеют только аптечные учреждения (организации), получившие соответствующие лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке. По рецептам, выписанным на рецептурных бланках, формы которых утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110, аптечными учреждениями (организациями) отпускаются: наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, выписанные на специальных рецептурных бланках на наркотическое лекарственное средство; психотропные вещества, внесенные в Список III, выписанные на рецептурных бланках формы N 148-1/у-88. Отпуск больным наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, и психотропных веществ, внесенных в Список III, осуществляется фармацевтическими работниками аптечных учреждений (организаций), имеющими на это право в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 13.05.2005 N 330. Разграничивая такие понятия, как "отпуск" и "реализация", заметим, что в Приказе Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 N 785 термин "отпуск наркотических средств и психотропных веществ" связан с передачей наркотических средств, психотропных веществ, а также иного лекарственного средства, "отпускаемого бесплатно или со скидкой". Реализация наркотических средств, психотропных веществ связана с их продажей по полной стоимости. Раскрывая содержание термина "распределение", заметим, что наркотические и психотропные лекарственные средства в соответствии с письмом Минздравсоцразвития России от 23.03.2009 N 25-1/10/2-1873 "О некоторых вопросах обращения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ" представляют особую группу лекарственных средств, оборот которых происходит в соответствии с планом распределения, формируемого МПТ России на основании сводных региональных заявок. При этом план распределения произведенных и ввезенных наркотических и психотропных лекарственных средств не должен превышать потребности Российской Федерации в указанных средствах. Напомним, что в ст. 1 ФЗОН понятие "распределение наркотических средств, психотропных веществ" раскрывается как действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ. Осуществление отпуска, реализации и распределения наркотических средств и психотропных веществ возможно при наличии лицензии на указанные виды деятельности. Статья 24. Приобретение наркотических средств и психотропных веществ Комментарий к статье 24 1. В комментируемой статье регламентируется приобретение <1> наркотических средств и психотропных веществ. В статье 28 Модельного закона устанавливается, что приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров для производства, изготовления, переработки, реализации, использования в медицинских и иных целях, предусмотренных национальным законодательством государства, осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном национальным законодательством государства, при наличии лицензии на соответствующие виды деятельности. --------------------------------

68

<1> Приобретать - наживать, добывать, приращать имущество (Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 тт. Т. 3: П - Р. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003). Частью 3 рассматриваемой статьи Модельного закона допускается приобретение наркотических средств и психотропных веществ соответствующими государственными органами без лицензии для осуществления научной, оперативно-розыскной или экспертной деятельности. Приобретение наркотических средств и психотропных веществ для производства, изготовления, переработки, реализации, использования, в том числе в медицинских и иных целях, осуществляется в рамках Постановлений Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 и от 04.11.2006 N 648. 2. Право на приобретение наркотических средств и психотропных веществ для производства, изготовления, переработки, реализации, использования, в том числе в медицинских и иных целях, имеют только юридические лица при наличии лицензий на указанные виды деятельности. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим приобретение наркотических средств и психотропных веществ, является ФЗОН, которым, впрочем, не регулируется приобретение наркотических средств и психотропных веществ физическими лицами. В то же время ст. 28 Модельного закона предусматривается возможность приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров физическими лицами в медицинских целях в порядке, установленном национальным законодательством государства. Статья 25. Отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам Комментарий к статье 25 1. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 N 785 определены требования к отпуску лекарственных средств аптечными учреждениями (организациями) независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности. Отпуску аптечными учреждениями (организациями) подлежат лекарственные средства, в том числе наркотические средства, психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества, зарегистрированные в Российской Федерации в установленном порядке. Обязательным условием является наличие у аптечного учреждения (организации), осуществляющего отпуск лекарственных средств, включая наркотические средства и психотропные вещества, лицензии на фармацевтическую деятельность. Виды аптечных учреждений, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств. Например, в Федеральном законе "О лекарственных средствах" определен один из видов медицинских организаций - аптечное учреждение (организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление и отпуск лекарственных средств в соответствии с требованиями, содержащимися в Федеральном законе "О лекарственных средствах"). К аптечным учреждениям законодатель относит аптеки, аптеки учреждений здравоохранения, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски <1>. Утверждение видов аптечных учреждений одновременно является и способом регламентирования особенностей их деятельности. --------------------------------

<1> См. также Приказ Минздравсоцразвития России от 03.05.2005 N 319.

69

Отнесение аптечных учреждений к одному из видов определяет и особенности их деятельности. Так, лекарственные средства, отпускаемые по рецепту врача, не могут быть реализованы через аптечные магазины и аптечные киоски. Требования, предъявляемые к их деятельности по торговле лекарственными средствами, изготовлению и отпуску лекарственных средств, регламентированы как в самом тексте Федерального закона "О лекарственных средствах", так и в принятых на его основе нормативных правовых актах. Так, законодатель устанавливает, что изготовление лекарств в аптечных учреждениях осуществляется в соответствии с правилами изготовления лекарственных средств, утвержденными федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, Приказом Минздравсоцразвития России от 13.05.2005 N 330 "О Перечне должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам" определены следующие виды должностей: заведующий аптечной организацией, заместитель заведующего аптечной организацией, заведующий отделом аптечной организации, заместитель заведующего отделом аптечной организации, провизор аптечной организации, фармацевт аптечной организации. 2. Назначение лекарственных средств при амбулаторно-поликлиническом и стационарном лечении в лечебно-профилактическом учреждении (медицинской организации) независимо от организационно-правовой формы производится врачом, непосредственно осуществляющим ведение больного. В ряде случаев лекарственные средства могут быть назначены специалистом со средним медицинским образованием (зубным врачом, фельдшером, акушеркой) в соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110 "О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания", которым утверждена Инструкция о порядке назначения лекарственных средств. Однако это право не распространяется на ряд случаев и препаратов, указанных в п. п. 2.1 и 2.4 настоящей Инструкции, включая случаи назначения наркотических средств, психотропных веществ, иных лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету. Назначение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, при стационарном лечении производится по согласованию с заведующим отделением, а в экстренных случаях - с ответственным дежурным врачом или другим лицом, уполномоченным приказом главного врача лечебно-профилактического учреждения, а также с клиническим фармакологом. 3. В соответствии с ФЗОН Минздравсоцразвития России осуществляет полномочия в части установления порядка отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам (п. 5.2.38 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 321) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 N 785 утвержден Порядок отпуска лекарственных средств. Так, наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, и психотропные вещества, внесенные в Список III, отпускаются по рецептам, выписанным на рецептурных бланках, формы которых утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 N 785 устанавливается, что отпуск наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, и психотропных веществ, внесенных в Список III, осуществляется аптечными учреждениями (организациями), получившими соответствующие лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Отпуск 70

перечисленных средств и веществ выполняется фармацевтическими работниками, имеющими на это право в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 13.05.2005 N 330. Отпуск наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, исполняется конкретным аптечным учреждением (организацией), к которому прикреплено амбулаторно-поликлиническое учреждение, где стоит на учете больной. Закрепление амбулаторно-поликлинического учреждения за аптечным учреждением (организацией) может осуществляться органом управления здравоохранением или фармацевтической деятельностью субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным органом ФСКН России. Выписанные врачом наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, отпускаются больному или лицу, его представляющему, при предъявлении выданного в установленном порядке документа, удостоверяющего личность. Аптечным учреждениям (организациям) запрещается отпуск наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, и психотропных веществ, внесенных в Список III, по рецептам ветеринарных лечебных организаций для лечения животных. 4. Частью 4 комментируемой статьи устанавливается, что федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения определяет максимальные сроки назначения конкретных наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, а также количество наркотических средств или психотропных веществ, которое может быть выписано в одном рецепте. Инструкцией, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110, устанавливается запрет (п. 1.10) на выписывание определенных лекарственных средств в одном рецепте более того количества, которое указано в приложении N 1 "Предельно допустимое количество лекарственных средств для выписывания на один рецепт" к настоящей Инструкции. Помимо этого, Инструкцией устанавливается положение (п. 1.11) о том, что нормы выписывания и отпуска наркотических средств Списка II, производных барбитуровой кислоты, иных лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, для инкурабельных онкологических и гематологических больных могут быть увеличены в два раза по сравнению с количеством, указанным в приложении N 1 к настоящей Инструкции. Например, бупренорфин (таблетки для сублингвального приема 400 мкг и 200 мкг) 50 табл.; морфина гидрохлорид (раствор для инъекций, ампулы 10 мг в 1 мл) - 20 ампул; омнопон (раствор для инъекций, ампулы 1% и 2% по 1 мл) - 10 ампул; промедол (тримеперидина гидрохлорид) (таблетки для приема внутрь 25 мг) - 50 табл.; клофелин (таблетки 0,075 мг, 0,15 мг) - 1 упаковка и ряд других препаратов, указанных в приложении N 1 "Предельно допустимое количество лекарственных средств для выписывания на один рецепт". В примечании к настоящему Приложению указывается, что при выписывании наркотических лекарственных средств, не предусмотренных настоящим приложением, их предельно допустимое количество для выписывания в одном рецепте может в пять раз превышать разовую дозу, указанную в инструкции по медицинскому применению выписываемого лекарственного средства. Помимо нормативных правовых актов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, количество наркотических средств и психотропных веществ устанавливается иными нормативными правовыми актами, инструкциями, методическими рекомендациями (указаниями). Например, в Методических указаниях Минздрава России "Порядок и сроки назначения наркотических анальгетиков" от 19.07.2001 N 2001/129 приведены показания к назначению наркотических средств при острых и хронических болевых синдромах, правильный выбор и сроки терапии конкретными наркотическими анальгетиками.

71

В частности, разработана и рекомендуется для практического применения четырехступенчатая схема фармакотерапии хронического болевого синдрома (ХБС), соответствующая четырем градациям интенсивности боли. Применение опиоидов начинается со 2-й ступени (умеренная боль). Оптимальным анальгетиком этой ступени является наркологически безопасный опиоид средней силы действия трамадол (трамал). Наиболее показано назначение таблеток-ретард 100, 150 или 200 мг, обладающих длительным действием (10 - 12 ч). Суточная доза трамадола может достигать 600 мг, а продолжительность эффективной терапии может составлять несколько месяцев. При сильном ХБС следует применять анальгетик 3-й ступени бупренорфин в таблетках 0,2 мг. Максимальная суточная доза - 3,0 мг. При хорошей эффективности и переносимости препарат может применяться месяцами. В случае дальнейшего нарастания ХБС и недостаточного обезболивания бупренорфином в максимальной суточной дозе следует переходить на анальгетики 4-й ступени (морфины). Среди препаратов морфина предпочтителен морфина сульфат продленного действия (10 - 12 ч): таблетки-ретарды (МСТ-континус и др.) в дозах 10, 30, 60, 100, 200 мг или капсулы с микрогранулами медленного высвобождения в дозах 30, 50, 100 мг (скенан и др.). Суточная доза определяется тяжестью ХБС и составляет в начале терапии 60 - 90 мг, а при длительном лечении постепенно возрастает и может достигать 500 мг и более. 5. Назначение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III (наименование препаратов, разовая доза, способ и кратность приема/введения, ориентировочная длительность курса, обоснование назначения лекарственных средств, не входящих в стандарты, территориальные и/или формуляры аналоговой замены, утвержденные в порядке, установленном инструкцией Минздрава России, и пр.), фиксируется в медицинских документах больного (истории болезни, амбулаторной карте, листе записи консультационного осмотра и пр.). При назначении данных веществ лечащий врач должен опросить больного о предыдущих назначениях наркотических средств и психотропных веществ и сделать соответствующую запись в медицинских документах. Во время нахождения больного на стационарном лечении назначение наркотических средств, психотропных веществ, иных лекарственных средств, подлежащих предметноколичественному учету, возможно при согласовании с заведующим отделением, а в экстренных случаях - с ответственным дежурным врачом или другим лицом, уполномоченным приказом главного врача лечебно-профилактического учреждения, а также с клиническим фармакологом <1>. --------------------------------

<1> См. Приказ Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110. В Российской Федерации запрещается лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II. Согласно ст. 228.2 УК РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, влечет уголовную ответственность. Квалифицирующим признаком названного деяния является нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, совершенное из корыстных 72

побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия (ч. 2 ст. 228.2 УК РФ). 6. Аптечным организациям здравоохранения запрещено отпускать наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, если рецепт выписан более пяти дней назад. Отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам осуществляется только в аптечных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию. Наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки II и III, отпускаются только по рецепту врача. Порядок отпуска лекарственных средств, в том числе наркотических, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 N 785. В соответствии с п. 2.2 рассматриваемого Порядка: наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, отпускаются аптечными учреждениями, если они выписаны на специальных рецептурных бланках на наркотическое лекарственное средство; психотропные вещества, внесенные в Список III, отпускаются аптечными учреждениями, если они выписаны на рецептурных бланках по форме 148-1/у-88 <1>. --------------------------------

<1> Формы рецептурных бланков утверждены Приказом Минздрава России от 23.08.1999 N 328. Согласно п. 2.16 Порядка срок хранения в аптечном учреждении рецептов на наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки II и III, составляет 10 лет. В аптечном учреждении наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, отпускаются больным, числящимся за амбулаторнополиклиническим учреждением, которое закреплено за аптекой. Закрепление амбулаторно-поликлинического учреждения за аптекой осуществляется органом управления здравоохранения субъекта РФ по согласованию с территориальным органом по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 3.4 Порядка отпуска лекарственных средств). Указанные наркотические средства и психотропные вещества отпускаются только при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п. 3.5 Порядка отпуска лекарственных средств). Статья 26. Рецепты, психотропных веществ

содержащие

назначение

наркотических

средств

или

Комментарий к статье 26 1. Под рецептом следует понимать письменное предписание врача о составе, количестве, форме и сроке изготовления лекарств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, о способе его применения. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи рецепты, содержащие назначение наркотических средств или психотропных веществ, выписываются на специальных бланках для осуществления их предметно-количественного учета. 2. В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", п. 5.2.34 Положения о Минздравсоцразвития России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.04.2004 N 321, и в целях гарантированного обеспечения населения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов при оказании дополнительной медицинской помощи Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110 "О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных 73

продуктов лечебного питания" утвержден ряд форм рецептов и инструкций по заполнению форм, в том числе: форма "Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство и психотропное вещество"; инструкция по заполнению формы "Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство и психотропное вещество"; форма N 148-1/у-88 "Рецептурный бланк"; инструкция по заполнению формы N 148-1/у-88 "Рецептурный бланк". Психотропные вещества, внесенные в Список III, зарегистрированные в установленном порядке в качестве лекарственных средств, выписываются на рецептурных бланках формы N 148-1/у-88. При выписывании рецепта на лекарственную пропись индивидуального изготовления, содержащую наркотическое средство или психотропное вещество Списка II, другие фармакологические активные вещества в дозе, не превышающей высшую разовую дозу, и при условии, что это комбинированное лекарственное средство не является наркотическим средством или психотропным веществом Списка II, используется рецептурный бланк формы N 148-1/у-88. Рецептурные бланки формы N 148-1/у-88 используются также для выписывания и отпуска психотропных веществ, внесенных в указанный Список и зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110 установлен запрет превышения предельно допустимого количества лекарственных средств для выписывания на один рецепт, которые определены в приложении N 1 к Инструкции о порядке выписывания лекарственных средств и оформления рецептов и требований-накладных. Способ применения лекарственного средства обозначается с указанием дозы, частоты, времени приема и его длительности, а для лекарственных средств, взаимодействующих с пищей, кроме того, с указанием времени их употребления относительно приема пищи (до еды, во время еды, после еды). Специальные рецепты на наркотическое средство и психотропное вещество действительны в течение 5 дней со дня выписки, а рецепты, выписанные на рецептурных бланках формы N 148-1/у-88 - в течение 10 дней. 3. Статьей 233 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ. В Постановлении Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14 разъясняется, что для квалификации по ст. 233 УК РФ действий лица, незаконно выдавшего либо подделавшего рецепт или иной документ, дающий право на получение наркотических средств или психотропных веществ, как оконченного преступления не имеет значения, было ли фактически получено указанное в рецепте или ином документе такое средство или вещество. Получение этим же лицом по поддельному рецепту или иному поддельному документу наркотических средств или психотропных веществ подлежит дополнительной квалификации как незаконное приобретение таких средств или веществ. При этом необходимо установить, были ли этим лицом приобретены наркотические средства или психотропные вещества в крупном или особо крупном размере. Постановлением Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14 рекомендуется под незаконной выдачей рецепта, содержащего назначение наркотических средств или психотропных веществ, понимать его оформление и выдачу без соответствующих медицинских показаний. К иным документам относятся те из них, которые являются основанием для выдачи (продажи) наркотических средств или психотропных веществ и других действий по их законному обороту. Такими документами могут являться, в частности, лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств или 74

психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на получение этих средств или веществ для использования в лечебной практике, выписка из истории болезни больного, товарно-транспортная накладная и т.п. Статья 27. Упаковка и маркировка наркотических средств и психотропных веществ Комментарий к статье 27 1. Внешняя и внутренняя упаковки и маркировка наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о лекарственных средствах и ФЗОН <1>. --------------------------------

<1> Согласно Рекомендациям N 21 Европейской экономической комиссии ООН (Женева, август 1994 года) "упаковка" - материалы и компоненты, используемые при любых упаковочных операциях для упаковки, хранения и защиты готовых изделий или материалов во время транспортировки. Термин "маркировка" (от франц. marguer отмечать) - условное обозначение, надписи, наносимые на упаковку товара или на сам товар, содержащие сведения, данные о товаре. Используется также электронная магнитная маркировка товаров, предохраняющая их от выноса из магазина без оплаты (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006). В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О лекарственных средствах" лекарственные средства, в том числе наркотические средства и психотропные вещества, поступающие в обращение, должны содержать на внутренней и внешней упаковках хорошо читаемым шрифтом на русском языке: 1) название лекарственного средства и международное непатентованное название; 2) название организации - производителя лекарственных средств; 3) номер серии и дату изготовления; 4) способ применения; 5) дозу и количество доз в упаковке; 6) срок годности; 7) условия отпуска; 8) условия хранения; 9) меры предосторожности при применении лекарственных средств. В Федеральном законе "О лекарственных средствах" также устанавливается, что лекарственные средства должны поступать в обращение только с инструкцией по применению лекарственного средства, содержащей следующие данные на русском языке: 1) название и юридический адрес организации - производителя лекарственного средства; 2) название лекарственного средства и международное непатентованное название; 3) сведения о компонентах, входящих в состав лекарственного средства; 4) область применения; 5) противопоказания к применению; 6) побочные действия; 7) взаимодействие с другими лекарственными средствами; 8) дозировки и способ применения; 9) срок годности; 10) указание, что лекарственное средство по истечении срока годности не должно применяться;

75

11) указание, что лекарственное средство следует хранить в местах, недоступных для детей; 12) условия отпуска. Государственный стандарт "Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования. ГОСТ Р 50460-92", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 28.12.1992 N 1570, устанавливает форму, размеры и технические требования к знаку соответствия (в том числе к знаку соответствия, защищенному от подделок), применяемому в Системе сертификации. Знак соответствия изготавливается по специальной технологии, исключающей возможность его подделки, и, нанесенный на продукцию, является формой гарантии изготовителя (импортера) в том, что маркированное изделие соответствует требованиям нормативных документов, указанных в сертификате соответствия, выданном органом по сертификации на эту продукцию. Знак соответствия наносится на каждое изделие сертифицированной продукции вблизи товарного знака (или маркировки изготовителя). При невозможности нанесения знака соответствия непосредственно на изделие его наносят на наименьшую потребительскую упаковку. 2. Внешняя упаковка наркотических средств и психотропных веществ должна исключать возможность их извлечения без нарушения целостности указанной упаковки. Они должны быть соответствующим образом промаркированы и помещены в специально выделенную зону отдельно от других лекарственных препаратов до их идентификации, возврата поставщику или уничтожения в установленном порядке. 3. Упаковка применяется производителями не только в целях хранения и защиты готовых изделий или материалов во время транспортировки, но и в целях идентификации лекарственных средств, включая наркотические средства и психотропные вещества, которые подлежат предметно-количественному учету. ФЗОН установлено, что внутренняя упаковка наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, должна быть помечена двойной красной полосой. 4. В случаях несоответствия внешней и внутренней упаковок и маркировки наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, наркотические средства и психотропные вещества уничтожаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 31 Федерального закона "О лекарственных средствах" порядок уничтожения лекарственных средств, пришедших в негодность, лекарственных средств с истекшим сроком годности, фальсифицированных лекарственных средств разрабатывается с учетом требований безопасности людей, животных и окружающей среды и утверждается федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств. В целях реализации Федерального закона "О лекарственных средствах" Приказом Минздрава России от 15.12.2002 N 382 утверждена Инструкция о порядке уничтожения лекарственных средств, пришедших в негодность, лекарственных средств с истекшим сроком годности и лекарственных средств, являющихся подделками или незаконными копиями зарегистрированных в Российской Федерации лекарственных средств. Инструкцией устанавливаются особенности уничтожения жидких лекарственных форм, остатки ампул, аэрозольных баллонов, пакетов и флаконов, твердых лекарственных форм, а также наркотических средств и психотропных веществ, входящих в Списки II и III. В Инструкции указывается, что наркотические средства и психотропные вещества уничтожаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом Минздрава России от 28.03.2003 N 127 утверждена Инструкция по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих 76

контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным. В Инструкции устанавливаются случаи, когда наркотические средства и психотропные вещества подлежат уничтожению, одним из них является случай, когда трудно определить, является препарат наркотическим средством или психотропным веществом. Уничтожение наркотических средств и психотропных веществ следует проводить на специально оборудованных площадках (полигонах) и (или) в специально подготовленных помещениях. Персонал, производящий работы по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, должен иметь допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, знать физико-химические и токсические свойства уничтожаемых веществ и протекающие при обезвреживании и уничтожении их химические реакции. Особенности уничтожения наркотических средств и психотропных веществ состоят в следующем: жидкие лекарственные формы (растворы для инъекций в ампулах и во флаконах, микстуры, капли) уничтожают путем раздавливания (ампулы) с последующим разведением содержимого ампул и флаконов водой в соотношении 1:100 и сливом образующегося раствора в канализацию; остатки ампул и флаконов вывозятся обычным порядком как производственный или бытовой мусор; твердые лекарственные формы (порошки, таблетки, капсулы), содержащие водорастворимые субстанции наркотических средств и психотропных веществ, подлежат после дробления до порошкообразного состояния разведению водой в соотношении 1:100 и сливу образующейся суспензии (или раствора) в канализацию; твердые лекарственные формы (порошки, таблетки, капсулы), содержащие субстанции наркотических средств и психотропных веществ, нерастворимые в воде, мягкие лекарственные формы (мази, суппозитории), трансдермальные формы наркотических средств, в том числе уже использованные, а также фармацевтические субстанции уничтожаются путем сжигания. Лекарственные средства, подлежащие сжиганию, обертывают в макулатуру, обильно смоченную доступной горючей жидкостью, помещают в противень и сжигают под тягой (если уничтожение проводят в помещении) или на костре (если уничтожение проводят на полигоне). Зола вывозится или закапывается обычным порядком как вещество 4 класса опасности в установленном порядке. Об уничтожении наркотических средств и психотропных веществ комиссией составляется акт. Статья 28. Особенности ввоза (вывоза) Комментарий к статье 28 1. В отличие от предметов и товаров, оборот которых неограничен, ввоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территорию Российской Федерации и их вывоз с территории Российской Федерации осуществляются с соблюдением ряда дополнительных условий, предусмотренных ст. 28 ФЗОН. При этом характер условий определяется с учетом того, для использования в каких целях предназначены ввозимые (вывозимые) наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, и от того, в какой из Списков включены ввозимые (вывозимые) наркотические средства или психотропные вещества либо в какую из таблиц Списка IV включены ввозимые (вывозимые) прекурсоры. Общим условием для осуществления ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, использования в медицинских, научных целях и в ветеринарии является наличие лицензии на право ввоза (вывоза) наркотических средств, 77

психотропных веществ и их прекурсоров (см. п. п. 1, 2 ст. 57 ФЗОН), которая выдается МПТ России. Приказом МПТ России от 27.02.2009 N 84 утверждена новая форма лицензии на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров. Для получения лицензии необходимо получить сертификат и разрешение на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Для получения сертификата подается заявление, содержащее сведения, указанные в ч. 4 комментируемой статьи. В порядке исключения из этого правила допускается безлицензионный вывоз (ввоз) отдельных прекурсоров в отношении отдельных видов прекурсоров, внесенных в таблицу III Списка IV. Перечень таких прекурсоров, а также их размеры и сроки, в которые разрешается ввоз (вывоз), устанавливаются Правительством РФ. Индивидуальные предприниматели вправе осуществлять деятельность по ввозу (вывозу) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территорию Российской Федерации или в Российскую Федерацию. Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, может осуществляться только государственными унитарными предприятиями. Ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в таблицу I Списка IV, может осуществляться только государственными унитарными предприятиями. Ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в таблицы II и III Списка IV, может осуществляться юридическими лицами независимо от их форм собственности. В целях обеспечения государственного контроля за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выполнения международных обязательств, вытекающих из конвенций ООН, участницей которых является Российская Федерация, в соответствии с ФЗОН и Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 N 527 утверждено Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Названным Положением определяется, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, а также прекурсоров, внесенных в таблицу I Списка IV, осуществляется только государственными унитарными предприятиями по перечню согласно приложению, при наличии лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 2. Ввоз (вывоз) прекурсоров осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Перечень прекурсоров, разрешенных для ввоза (вывоза), утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 N 527. Названным Постановлением установлено, что "ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации прекурсоров, ввоз (вывоз) которых осуществляется только государственными унитарными предприятиями по перечню согласно приложению и которые внесены в Список IV Перечня, осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ". Перечень прекурсоров, ввоз (вывоз) которых осуществляется только государственными унитарными предприятиями, включает: ангидрид уксусной кислоты; N-ацетилантраниловую кислоту; изосафрол; N-метилэфедрин; 3,4-метилендиоксифенил-2пропанон; норпсевдоэфедрин; псевдоэфедрин; сафрол; фенилпропаноламин; 1-фенил-2пропанон; эргометрин (эргоновин); эрготамин; эфедрин. 78

Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации прекурсоров, внесенных в Список IV, за исключением указанных в п. 2 настоящего Положения, может осуществляться не только предприятиями, но и другими юридическими лицами. 3. Для каждого случая пересечения таможенной границы Российской Федерации в целях ввоза (вывоза) указанными государственными унитарными предприятиями должны быть получены разрешения федеральных органов исполнительной власти и специально уполномоченных органов, а также сертификат на право ввоза (вывоза), выдаваемые в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. В каждом случае пересечения таможенной границы Российской Федерации в целях ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров предприятием или другим юридическим лицом (далее соответственно - ввоз (вывоз), заявитель) должна быть получена разовая лицензия МПТ России, выдаваемая в порядке, установленном Правительством РФ. Основанием для получения разовой лицензии являются: разрешение ФСКН России на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров (далее - разрешение); сертификат Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, выдаваемый в порядке, установленном настоящим Положением. Приказом Росздравнадзора от 04.02.2008 N 290-Пр/08 утверждена форма сертификата на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Разовая лицензия участникам внешнеторговой деятельности выдается МПТ России (его территориальными органами) на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия разовой лицензии не может превышать одного года со дня ее выдачи. Если в отношении товара введены временные количественные ограничения, то срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года <1>. --------------------------------

<1> См. в этой связи Постановление Правительства РФ от 09.06.2005 N 364 "Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий". Указанные разрешения и сертификат не могут быть переданы другому юридическому лицу. 4. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 N 527 устанавливается, что для получения разрешения и сертификата заявитель представляет в ФСКН России и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития заявление, которое должно содержать следующие сведения: а) цель ввоза (вывоза); б) наименования и места нахождения заявителя, осуществляющего ввоз (вывоз), и грузополучателя; в) международное непатентованное название наркотического средства или психотропного вещества, если такое имеется, либо первое название, под которым оно было выпущено, либо название, под которым выпускается указанное наркотическое средство, психотропное вещество или прекурсор, а также название, указанное в Списках II, III и IV Перечня; г) лекарственная форма наркотического средства, психотропного вещества или прекурсора (если они являются лекарственными средствами); д) количество наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров в конкретной партии; 79

е) сроки ввоза (вывоза); ж) наличие сертификата качества наркотического средства, психотропного вещества или прекурсора (если они являются лекарственными средствами); з) вид транспорта, который предполагается использовать для ввоза (вывоза), или способ отправки; и) предполагаемые место и время пересечения таможенной границы Российской Федерации конкретной партией наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров; к) страна происхождения, наименование и место нахождения производителей наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров; л) коды и классификационные номера в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и Стандартной международной торговой классификацией ООН. К заявлению прилагаются заверенные печатью заявителя копии следующих документов: а) разрешение компетентного органа страны-импортера ввезти на ее территорию конкретную партию наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, если это предусмотрено законодательством соответствующего государства; б) лицензию на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; в) учредительные документы заявителя; г) контракт (договор) о внешнеторговой сделке в отношении наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров либо договор комиссии (если заявителем является юридическое лицо - комиссионер); д) сертификат качества наркотического средства, психотропного вещества или прекурсора (если они являются лекарственными средствами). Названным Постановлением установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решение о выдаче разрешения или сертификата в течение 30 дней с даты получения заявления и документов. Федеральные органы исполнительной власти могут отказать в выдаче разрешения или сертификата, если: заявителем представлены не соответствующие действительности сведения; исчерпана (выбрана) квота (в случае введения временных количественных ограничений на ввоз (вывоз)). МПТ России информирует ФСКН России о выдаче разовых лицензий на ввоз (вывоз) в течение 30 дней с даты их оформления. 5. При осуществлении ввоза (вывоза) компетентному органу государства, откуда происходит указанное действие, к каждой партии наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров прилагаются заверенные копии разрешений Минздравсоцразвития России, Министерства природных ресурсов РФ (при ввозе ядовитых веществ). Ввоз (вывоз) без указания наименования или юридического адреса государственного унитарного предприятия, осуществляющего ввоз (вывоз), запрещается. В целях выполнения положений Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., Конвенции ООН о психотропных веществах 1971 г., Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. в части обмена компетентными органами импортирующих или экспортирующих стран документами, разрешающими экспорт или импорт наркотических средств, психотропных веществ, юридические лица, осуществляющие ввоз (вывоз), обмениваются соответствующими сертификатами. Таможенные органы делают отметку на указанном сертификате о поступлении конкретной партии наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

80

Приказ Минэкономразвития России от 11.01.2001 N 7 "О выдаче копий лицензий на ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ" требует: осуществлять выдачу в установленном порядке лицензий на ввоз в Российскую Федерацию наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, оформление и выдачу юридическим лицам оригинальных копий лицензий с указанием реквизитов на английском языке для последующего представления их компетентным органам стран, экспортирующим в Российскую Федерацию наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества; оформлять на основании выданных Министерством лицензий, соответствующих отчетов юридических лиц и сведений таможенных органов ответы на запросы подтверждения о фактическом ввозе в Российскую Федерацию наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ с целью их направления в адрес компетентных органов стран, экспортирующих в Российскую Федерацию указанные средства и вещества; запрашивать при вывозе из Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ компетентные органы импортирующих стран о реальном ввозе контролируемых средств и веществ. 6. В целях выполнения положений Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., Конвенции ООН о психотропных веществах 1971 г., Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. в части обмена компетентными органами импортирующих или экспортирующих стран документами, разрешающими экспорт или импорт наркотических средств, психотропных веществ, таможенные органы делают отметку на сертификате, выданном Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, о поступлении конкретной партии наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Сертификат выдается в порядке, установленном Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 N 527. 7. Если ввозимое (вывозимое) количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров не соответствует количеству, указанному в сертификате на право ввоза (вывоза), то сведения об этом сообщаются соответствующему компетентному органу государства, из которого осуществляется их вывоз (в которое осуществляется их ввоз). 8. Транзит через таможенную территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров запрещается. Вместе с тем в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1219 "О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ" в целях осуществления государственного регулирования и контроля транзита через территорию Российской Федерации сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ: транзит через территорию Российской Федерации сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, номенклатура которых утверждена Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 N 930, осуществляется с соблюдением установленных правил безопасности на основании разрешений, выдаваемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 81

транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, номенклатура которых утверждена Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 N 930, осуществляется с соблюдением установленных правил безопасности на основании разрешений, выдаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; переадресовка указанных веществ на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. 9. Пунктом 8.1 комментируемой статьи устанавливается, что вывоз наркотических средств и психотропных веществ допускается в случаях оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях в соответствии с международными договорами Российской Федерации либо актами Правительства РФ. Порядок вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, установлен Постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 N 232. Согласно этому Постановлению вывоз наркотических средств и психотропных веществ для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях осуществляется на основании решения, принимаемого Правительством РФ в целях оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях. При этом вывоз наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Списки II и III, разрешается в качестве лекарственных средств, за исключением фармацевтических субстанций. Вывоз наркотических лекарственных средств в рамках гуманитарной помощи (содействия) для их последующей безвозмездной передачи стороне, запрашивающей помощь, осуществляется юридическими лицами, находящимися в ведении органов исполнительной власти в области здравоохранения субъектов Российской Федерации, при наличии лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Вывоз наркотических лекарственных средств в рамках помощи при чрезвычайных ситуациях для оказания пострадавшим в районе чрезвычайной ситуации срочной медицинской помощи осуществляется юридическими лицами, находящимися в ведении Минздравсоцразвития России и МЧС России, при наличии лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Вывоз наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, осуществляется при наличии выдаваемого Минздравсоцразвития России подтверждения целевого назначения наркотических лекарственных средств, которое должно содержать следующие сведения: а) наименование и место нахождения юридического лица, обратившегося за подтверждением целевого назначения наркотических лекарственных средств; б) наименование и лекарственная форма вывозимых наркотических лекарственных средств; в) срок действия подтверждения. Юридическое лицо, осуществляющее вывоз наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, обеспечивает их охрану. Наркотические лекарственные средства, используемые для оказания пострадавшим в районе чрезвычайной ситуации срочной медицинской помощи, учитываются и хранятся отдельно от других лекарственных средств. Наркотические лекарственные средства, которые не были использованы в ходе оказания пострадавшим в районе чрезвычайной ситуации срочной медицинской помощи, подлежат обратному вывозу. 82

10. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры подлежат конфискации, если нарушены требования, установленные ст. 28 ФЗОН. Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 N 647 установлен порядок дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты и оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, подлежат уничтожению в полном объеме, за исключением случаев, когда этими органами на основании заключений Минздравсоцразвития России и МПТ России (комиссий, состоящих из представителей указанных Министерств на местах) и органа, осуществившего изъятие или конфискацию, принято решение об обращении их в доход государства и о передаче федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, для использования в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая промышленную переработку. Основанием для уничтожения или передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, являются: решение суда; постановление следователя или работника органа дознания о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела; постановление органа или должностного лица о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Передача наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям и учреждениям производится на безвозмездной основе органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, после принятия ими решения об обращении их в доход государства. Наркотические средства и психотропные вещества, входящие в Списки II и III, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению в Российской Федерации, передаются органам исполнительной власти в области здравоохранения только после предварительного согласования с ними. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, которые предполагается использовать в экспертной деятельности, передаются МВД России, ФСКН России, Минюсту России, ФТС России, ФСБ России, Генеральной прокуратуре РФ на основании мотивированных заявок в порядке, установленном этими органами. Наркотические средства и психотропные вещества, предназначенные для использования в оперативно-розыскной деятельности, передаются МВД России, ФСКН России, Минюсту России, ФТС России, ФСБ России, СВР России или их оперативным подразделениям на местах на основании мотивированных заявок в порядке, установленном указанными органами. Приказом Минэкономики России от 21.10.1999 N 468 утверждены Перечень государственных унитарных предприятий, осуществляющих переработку и уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и Перечень государственных унитарных предприятий, которые могут использовать изъятые из 83

незаконного оборота и обращенные в доход государства инструменты и оборудование или прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ. 11. Пунктом 11 комментируемой статьи устанавливается, что ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии и сертификата на право ввоза (вывоза) осуществляется в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации в целях их использования в экспертной деятельности (см. также ст. 35 ФЗОН). Ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии и сертификата на право ввоза (вывоза) осуществляется в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации, может осуществляться экспертными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ, федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, федерального органа исполнительной власти по таможенным делам, федеральной службы безопасности, судебно-экспертных организациях федерального органа исполнительной власти в области юстиции. Ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии и сертификата на право ввоза (вывоза) может также осуществляться в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации в целях их использования в оперативнорозыскной деятельности (см. также ст. 36 ФЗОН). Ввоз (вывоз) в целях использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота в оперативно-розыскной деятельности, может производиться органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Отметим, что Закон об ОРД установил перечень субъектов, которые имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации. В их число входят оперативные подразделения органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации, службы внешней разведки Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 12. Положения ст. 28 ФЗОН не применяются в случаях ввоза (вывоза) изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии и сертификата на право ввоза (вывоза) осуществляется в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации в целях их использования в экспертной деятельности в оперативно-розыскной деятельности (см., соответственно, ст. 35 и ст. 36 ФЗОН). Положения комментируемой статьи также не используются в случаях ввоза (вывоза) ограниченного количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий, в объемах, необходимых для оказания неотложной помощи, при наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения допускается ввоз (вывоз). Статья 29. Уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов или оборудования Комментарий к статье 29 1. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано

84

нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 N 647. В соответствии с этим Постановлением наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты и оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, подлежат уничтожению в полном объеме, за исключением случаев, когда этими органами на основании заключений Минздравсоцразвития России и МПТ России (комиссий, состоящих из представителей указанных Министерств на местах) и органа, осуществившего изъятие или конфискацию, принято решение об обращении их в доход государства и о передаче федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, для использования в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая промышленную переработку. Основанием для уничтожения или передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, являются: решение суда; постановление следователя или работника органа дознания о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела; постановление органа или должностного лица о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Передача наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям и учреждениям производится на безвозмездной основе органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, после принятия ими решения об обращении их в доход государства. Наркотические средства и психотропные вещества, входящие в Списки II и III, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению в Российской Федерации, передаются органам исполнительной власти в области здравоохранения только после предварительного согласования с ними. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, которые предполагается использовать в экспертной деятельности, передаются МВД России, ФСКН России, Минюсту России, ФТС России, ФСБ России, а также Генеральной прокуратуре РФ на основании мотивированных заявок в порядке, установленном этими органами. Наркотические средства и психотропные вещества, предназначенные для использования в оперативно-розыскной деятельности, передаются МВД России, ФСКН России, Минюсту России, ФТС России, ФСБ России, СВР России или их оперативным подразделениям на местах на основании мотивированных заявок в порядке, установленном указанными органами. 2. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 N 647 Приказом Минздрава России от 28.03.2003 N 127 утверждена Инструкция по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным. Инструкция определяет порядок уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, входящих в Списки II и III, дальнейшее использование которых и

85

медицинской практике признано нецелесообразным, и устанавливает следующие случаи, когда осуществляется уничтожение наркотических средств и психотропных веществ: истек срок годности наркотического средства (психотропного вещества); наркотическое средство или психотропное вещество подвергалось химическому или физическому воздействию, следствием которого стала его непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки; неиспользованные наркотические средства принимаются от родственников умерших больных; трудно определить, является препарат наркотическим средством или психотропным веществом; конфискованное из незаконного оборота наркотическое средство или психотропное вещество не может быть использовано в медицинских, научных или иных целях. Для уничтожения наркотических средств и психотропных веществ в государственных унитарных предприятиях или государственных учреждениях, имеющих лицензии на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом их уничтожения, создаются комиссии, состоящие из представителей органов внутренних дел, органов управления здравоохранением и органов охраны окружающей среды. Юридические лица, не имеющие лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом на их уничтожение, но осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключают договоры с государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями, имеющими такие лицензии, и передают им подлежащие уничтожению наркотические средства и психотропные вещества с оформлением приемо-сдаточного акта. По мере накопления наркотических средств и психотропных веществ юридическим лицом не позднее 30 числа каждого месяца производится их списание с последующим уничтожением в срок не позднее пяти дней. Письмом Минздравсоцразвития России от 02.11.2005 N 5268-ВС "Об обороте наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ" уточняется, что при невозможности своевременного уничтожения остатков не полностью использованных наркотических средств и психотропных веществ предлагается обеспечивать герметичность ампул (флаконов) любым подручным материалом (сургуч, пластилин, воск, парафин и др.), помещать ампулы (флаконы) в любую упаковочную тару (пакет, коробка и т.д.) и хранить в сейфе на отдельной полке до уничтожения (или передачи на уничтожение). Ответственность за обеспечение сохранности и учета остатков не полностью использованных наркотических средств и психотропных веществ несут медицинская сестра, производящая инъекции, и врач, контролирующий проведение инъекции. Для предметно-количественного учета, списания и уничтожения предлагается фактические остатки не полностью использованных наркотических средств и психотропных веществ во вскрытых ампулах (флаконах) высчитывать арифметически, без учета возможных потерь, в том числе при наборе в шприц и подготовке к инъекции. 3. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 культивирование растений, внесенных в Список I и используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется только государственными унитарными предприятиями. Юридические лица, не имеющие лицензии на культивирование конкретных растений, включенных в Перечень, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить. В случае отказа от добровольного уничтожения указанных растений осуществляется их принудительное уничтожение за счет указанных физических и юридических лиц, а также привлечение к административной ответственности. 86

Непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли после получения официального предписания уполномоченного органа влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (ст. 10.5 КоАП РФ). 4. Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 N 647 установлен Порядок дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным. В Постановлении Правительства РФ от 18.06.1999 N 647 говорится, что наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты и оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, подлежат уничтожению в полном объеме, за исключением случаев, когда этими органами на основании заключений Минздравсоцразвития России и МПТ России (комиссий, состоящих из представителей указанных Министерств на местах) и органа, осуществившего изъятие или конфискацию, принято решение об обращении их в доход государства и о передаче федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, для использования в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая промышленную переработку. Основанием для уничтожения или передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, являются: решение суда; постановление следователя или работника органа дознания о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела; постановление органа или должностного лица о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. При уничтожении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров комиссией, состоящей из представителей органов, осуществивших их изъятие или конфискацию, органов здравоохранения и охраны окружающей среды, составляется акт, в котором указываются: дата и место составления акта; место работы, должность, фамилия, имя, отчество лиц, принимающих участие в уничтожении; основания для уничтожения; сведения о наименовании и количестве уничтожаемого наркотического средства, психотропного вещества и его прекурсоров, а также о таре или об упаковке, в которой они хранились; способ уничтожения. Количество экземпляров акта определяется по числу сторон, принимающих участие в уничтожении. Статья 30. Общие положения о контроле за оборотом прекурсоров 87

Комментарий к статье 30 1. Прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами, внесены в таблицы I, II, III Списка IV. Уточним, что в данный Список включены: все 22 химических вещества из Списков I и II Конвенции ООН 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; четыре химических вещества, которые в России наркоманы стали наиболее часто использовать для изготовления наркотиков (красный фосфор, метилэфедрин, норпсевдоэфедрин, фенилпропаноламин); иные химические вещества: ангидрид уксусной кислоты, антраниловая кислота, Nацетилантраниловая кислота, ацетон, изосафрол, лизергиновая кислота, N-метилэфедрин, 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон, метилэтилкетон (2-бутанон), перманганат калия, пиперопаль пиперидин, псевдоэфедрин, сафрол, серная кислота (исключая ее соли), соляная кислота (исключая ее соли), толуол, фенилуксусная кислота, 1-фенил-2-пропанон, эргометрин (эргоновин), эрготамин, этиловый эфир, эфедрин. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что оборот прекурсоров, внесенных в таблицы Списка IV, регулируется ФЗОН, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Части 2, 3 и 4 комментируемой статьи устанавливают особые меры контроля соответственно для прекурсоров, внесенных соответственно в таблицы I, II и III Списка IV. 3. Части 4 и 5 комментируемой статьи вводят запрет на деятельность в сфере оборота прекурсоров, внесенных в таблицу I Списка IV: лиц, больных наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом; лиц, имеющих неснятую либо непогашенную судимость за преступления средней тяжести, тяжкие или особо тяжкие либо за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. 4. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что перечень лиц, допущенных к работе с прекурсорами, внесенными в таблицу I Списка IV, утверждается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. 5. Согласно части 9 комментируемой статьи юридические лица могут приобретать и использовать в собственном производстве прекурсоры, внесенные в таблицы I, II Списка IV, при наличии лицензии на указанный вид деятельности в количествах, которые не превышают производственных нужд. Следует отметить, что в ст. 17 Федерального закона "О лицензировании" среди видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, деятельность, связанная с оборотом прекурсоров, отсутствует. 6. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством РФ. Подчеркнем, что в настоящее время такой порядок все еще не установлен. Журнал регистрации ведется также каждым подразделением (филиалом) юридического лица, деятельность которого связана с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. На основании записей в журнале регистрации юридические лица представляют в установленном порядке сведения о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Занесению в журнал регистрации подлежат любые операции при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, включенных в Перечень, в результате 88

которых изменяются количество и состояние прекурсоров. Форма журнала регистрации утверждается руководителем юридического лица и должна соответствовать установленным требованиям. В журнале регистрации предусматриваются графы, учитывающие специфику деятельности юридического лица и отражающие всю необходимую информацию. Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журнала регистрации, в том числе в структурных подразделениях и филиалах, и лиц, на которых возлагается контроль за ведением и хранением журнала регистрации. Журнал регистрации должен быть сброшюрован и скреплен печатью юридического лица, его страницы должны быть пронумерованы. Количество страниц в журнале регистрации заверяется подписью руководителя юридического лица до начала использования журнала. Записи в журнале регистрации производятся лицом, ответственным за его ведение и хранение, чернилами в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции, подлежащей регистрации, на основании документов, подтверждающих совершение этой операции (в отдельной графе журнала регистрации указываются наименование, номер и дата этих документов). Указанные документы или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с журналом регистрации. В журнале регистрации указываются наименования прекурсоров в соответствии с Перечнем, а в скобках - фирменные названия (синонимы), под которыми они получены юридическим лицом. Списки синонимов названий прекурсоров публикуются Минздравсоцразвития России. Нумерация записей в журнале регистрации осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новом журнале регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненном журнале. Не использованные в текущем календарном году страницы журнала регистрации используются в следующем календарном году, при этом нумерация записей начинается с цифры 1. Каждая запись в журнале регистрации заверяется подписью лица, ответственного за его ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. Исправления в журнале регистрации заверяются подписью лица, ответственного за его ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журнале регистрации не допускаются. Лицо, на которое возложен контроль за ведением и хранением журнала регистрации, не реже одного раза в месяц проверяет записи в журнале, о чем на следующей строке после последней на момент проверки записи в журнале регистрации делает соответствующую отметку (с указанием даты) и заверяет ее своей подписью. Журнал регистрации хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала. Заполненный журнал регистрации сдается в архив юридического лица, где хранится в течение 10 лет после внесения в него последней записи. По истечении указанного срока журнал регистрации подлежит уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица. В случае реорганизации или ликвидации юридического лица журнал регистрации сдается на хранение в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 7. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством РФ, в частности Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 <1>. В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с ФЗОН, а также выполнения международных обязательств, вытекающих из конвенций ООН, участницей которых 89

является Российская Федерация, Правительство РФ утверждает Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. --------------------------------

<1> См. также Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров). 8. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Эти Правила устанавливают порядок представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень, и сведений об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года, а также сведений о годовой потребности Российской Федерации в наркотических средствах, психотропных веществах и веществах, находящихся под международным контролем, не включенных в перечень. 9. В случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что один из прекурсоров, внесенных в Список IV, предназначен для незаконного изготовления наркотического средства или психотропного вещества, деятельность юридических лиц, связанная с оборотом указанного прекурсора, приостанавливается по решению суда. 10. Часть 13 комментируемой статьи предусматривает юридическую ответственность лиц за нарушение правил оборота прекурсоров. Статьей 228.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за нарушение правил оборота прекурсоров, используемых при производстве наркотических средств и психотропных веществ. Глава V. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ Статья 31. Использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях Комментарий к статье 31 1. Согласно ФЗОН в медицинских целях могут использоваться только средства, внесенные в Списки II и III. Согласно Федеральному закону "О лекарственных средствах" производится государственная регистрация наркотических средств и психотропных веществ, применяемых в медицине в качестве лекарственных средств и подлежащих государственному контролю. Списки наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств составляются и систематически уточняются Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздравсоцразвития России на основании требований международных конвенций по этим вопросам, участником которых является Российская Федерация, решений Комиссии ООН о наркотических средствах и Международного комитета по контролю наркотиков ООН. В соответствии с Инструкцией о системе фармацевтического контроля наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, используемых на территории Российской Федерации, утвержденной Минздравом России 10.06.1997, все нормативные документы на наркотические, психотропные, сильнодействующие и ядовитые лекарственные средства отечественного и зарубежного производства при их регистрации (пересмотре или перерегистрации) подлежат обязательной фармацевтической экспертизе в Государственном научно90

исследовательском институте по стандартизации и контролю лекарственных средств Минздравсоцразвития России (ГНИИСКЛС). Фармацевтическая экспертиза нормативных документов на наркотические, психотропные, сильнодействующие и ядовитые лекарственные средства проводится ГНИИСКЛС на договорной основе в течение 3 месяцев со дня поступления нормативного документа, образцов наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств в количестве, необходимом для 3 полных анализов (с учетом микробиологических испытаний), и стандартных образцов. Заключение ГНИИСКЛС по результатам фармацевтической экспертизы и апробации нормативных документов на лекарственные средства и вещества направляется в Инспекцию государственного контроля лекарственных средств и медицинской техники Минздравсоцразвития России, Постоянный комитет по контролю наркотиков при Минздравсоцразвития России, Фармакологический и Фармакопейный комитеты Минздравсоцразвития России. Наркотические, психотропные, сильнодействующие и ядовитые лекарственные средства отечественного и зарубежного производства подлежат обязательному посерийному контролю при сертификации в строгом соответствии с действующими нормативными актами Минздравсоцразвития России, регламентирующими общий порядок государственного контроля лекарственных средств, поступающих на фармацевтический рынок Российской Федерации. В соответствии с действующим в Российской Федерации порядком государственного контроля качества лекарственных средств контроль наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств осуществляется также на режимах предварительного, последующего, арбитражного контроля и сертификации. 2. Согласно ФЗОН на наркотические средства и психотропные вещества, разрешенные для использования в медицинских целях, распространяется действие Федерального закона "О лекарственных средствах" (в части, не противоречащей ФЗОН). В частности, ст. 3 Федерального закона "О лекарственных средствах" установлено, что "особенности обращения наркотических лекарственных средств и психотропных веществ регулируются федеральными законами". Кроме того, Федеральным законом "О лекарственных средствах" регламентируется вопрос государственной регистрации наркотических средств и психотропных веществ, применяемых в медицине в качестве лекарственных средств и подлежащих государственному контролю в соответствии с ФЗОН. Уточним, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О лекарственных средствах" государственная регистрация наркотических средств и психотропных веществ, применяемых в медицине в качестве лекарственных средств, сопровождается внесением указанных средств и веществ в соответствующие списки в порядке, определенном ФЗОН. На наркотические средства и психотропные вещества, разрешенные для использования в медицинских целях, распространяется действие законодательства Российской Федерации о лекарственных средствах в части, не противоречащей ФЗОН. 3. Приказ Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110 устанавливает порядок назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания. Данный Приказ определяет порядок и условия назначения наркотических средств и психотропных веществ. Так, при наличии соответствующих показаний гражданам, отмечается в рассматриваемом Приказе, обратившимся за медицинской помощью в амбулаторнополиклиническое учреждение, а также в случаях необходимости продолжения лечения после выписки больного из стационара назначаются лекарственные средства и выписываются рецепты на них. Этим Приказом также утверждена Инструкция о порядке назначения лекарственных средств, регламентирующая вопросы назначения лекарственных средств при оказании стационарной помощи и вопросы назначения лекарственных средств при оказании амбулаторно-поликлинической помощи. 91

4. Помимо вышеуказанной Инструкции рассматриваемым Приказом утверждены: Инструкция по заполнению формы "Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство и психотропное вещество"; Инструкция по заполнению формы N 148-1/у-88 "Рецептурный бланк"; Инструкция по заполнению формы N 107-1/у "Рецептурный бланк"; Инструкция по заполнению формы N 148-1/у-04 (л) "Рецепт" и формы N 148-1/у-06 (л) "Рецепт"; Инструкция о порядке назначения лекарственных средств; Инструкция о порядке выписывания лекарственных средств и оформления рецептов и требований-накладных; Инструкция о порядке назначения и выписывания изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; Инструкция о порядке хранения рецептурных бланков. Подчеркнем, что частнопрактикующим врачам запрещается выписывать рецепты на наркотические средства и психотропные вещества из Списков II и III. 5. Контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения осуществляется специальными комиссиями, создаваемыми в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с рекомендациями ООН, а также международными конвенциями законодательные органы любой страны вправе ограничивать деятельность с наркотиками как для юридических, так и для физических лиц. Национальное законодательство вправе установить такие меры контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, чтобы исключить их утечку в незаконный оборот. Так, например, согласно Инструкции о порядке выписывания лекарственных средств и оформления рецептов и требований-накладных, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110, и в целях осуществления ведомственного контроля в лечебно-профилактическом учреждении может создаваться постоянно действующая комиссия по проверке назначения лекарственных средств и правильности их выписывания. Комиссия может еженедельно проводить выборочные внутренние проверки с составлением соответствующих актов. В случае выявления нарушения установленных правил проводится расследование. Результаты проверок доводятся до сведения коллектива лечебно-профилактического учреждения. Контролю в лечебно-профилактических учреждениях подлежат истории болезни, медицинские карты амбулаторного больного (истории развития ребенка), копии рецептов, требования-накладные на лекарственные средства. В процессе проведения контрольной проверки необходимо: а) произвести идентификацию лечебно-профилактического учреждения и лиц, осуществляющих назначение лекарственных средств, выписку рецептов и требованийнакладных на лекарственные средства; б) проверить: соответствие квалификации и должности лиц, осуществляющих назначение лекарственных средств, перечню специалистов, имеющих это право; обоснованность назначения лекарственных средств, их доз и кратности назначения, соответствие стандартам медицинской помощи; обоснованность назначения лекарственных средств, не включенных в стандарты медицинской помощи при нетипичном течении болезни, наличии осложнений основного заболевания и (или) сочетанных заболеваний, при назначении опасных комбинаций

92

лекарственных средств, а также индивидуальной непереносимости лекарственных средств; количество одновременно выписываемых лекарственных средств и фармакоэкономическую обоснованность их назначения; выполнение правил синонимической замены при назначении лекарственных средств в случаях отсутствия в лечебно-профилактическом учреждении или аптечном учреждении (организации) лекарственных средств, включенных в стандарты медицинской помощи; соблюдение правил и сроков назначения и выписывания лекарственных средств в соответствии с настоящей Инструкцией и другие нормы и правила. 6. В Российской Федерации запрещается лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110 запрещается выписывать рецепты на наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, для лечения наркомании. 7. При наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения допускается ввоз (вывоз) ограниченного количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий, в объемах, необходимых для оказания неотложной помощи. В таком разрешении должны быть указаны лицо или лица, ответственные за хранение и использование наркотических средств и психотропных веществ, а также условия их получения, регистрации, хранения, отпуска, и должен быть определен порядок представления отчетов об их использовании. В разрешении должны быть, кроме того, указаны лицо или лица, ответственные за хранение и использование наркотических средств и психотропных веществ, а также условия их получения, регистрации, хранения, отпуска, и должен быть определен порядок представления отчетов об их использовании. Контроль за использованием наркотических средств и психотропных веществ, хранящихся в указанных аптечках первой помощи, возлагается на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ФСКН России. Статья 32. Использование наркотических средств и психотропных веществ для лечения транзитных пассажиров Комментарий к статье 32 1. Согласно Правилам провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.06.1998 N 591, больные, провозящие в лечебных целях через территорию Российской Федерации при следовании транзитом (трансфером) наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в Списки II и III Перечня, при въезде на территорию Российской Федерации обязаны декларировать наличие у них каждого наркотического средства или психотропного вещества. Вместе с декларацией указанные больные предъявляют таможенным органам следующие документы: а) медицинский документ, выданный уполномоченным на то органом страны проживания больного, о наличии у него заболевания, требующего применения наркотических средств или психотропных веществ, с указанием их наименования и количества; б) вывозной сертификат на конкретные наркотические средства или психотропные вещества, выданный компетентным национальным органом страны проживания больного, включенным в официальное издание ООН "Компетентные национальные органы, 93

действующие на основании международных договоров о контроле над наркотиками", и ввозной сертификат, выданный аналогичным компетентным органом страны, в которую направляется указанный больной. Больные, следующие транзитом (трансфером) через территорию Российской Федерации, должны быть официально (в письменной форме) предупреждены таможенными органами о запрещении передавать иным лицам находящиеся в их распоряжении для лечебных целей наркотические средства или психотропные вещества. 2. Если больные задерживаются на территории Российской Федерации вне пункта транзита (трансфера), то, кроме медицинского документа, выданного уполномоченным на то органом страны проживания больного, о наличии у него заболевания, требующего применения наркотических средств или психотропных веществ, с указанием их наименования и количества, вывозного сертификата на конкретные наркотические средства или психотропные вещества, выданного компетентным национальным органом страны проживания больного, и ввозного сертификата, выданного аналогичным компетентным органом страны, в которую направляется указанный больной, они должны получить ввозной сертификат компетентного органа РФ, дающий право на использование указанными лицами в лечебных целях на время пребывания в Российской Федерации наркотических средств или психотропных веществ, декларированных при въезде на территорию Российской Федерации. При увеличении срока пребывания больного на территории Российской Федерации, нуждающегося для продолжения лечения в дополнительном приобретении наркотических средств или психотропных веществ, их отпуск осуществляется по рецепту, выданному в Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам, установленными Правительством РФ. Статья 33. Использование наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии Комментарий к статье 33 1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи Приказом Минздрава России от 29.12.2003 N 619 "Об утверждении перечня наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии" утвержден Перечень наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии, а также для отлова животных. Данный Перечень включает в себя кетамин и кетамина гидрохлорид (калипсол, кеталар). 2. Условия и порядок использования наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии определяются Постановлением Правительства РФ от 03.09.2004 N 453 "Об утверждении Положения об использовании наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии". Использование наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии осуществляется юридическими лицами при наличии у них лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III. Наличие наркотических средств и психотропных веществ на рабочих местах специалистов юридического лица не должно превышать трехдневной потребности в них, а в ветеринарных аптеках - месячной потребности в соответствии с расчетами, утвержденными Минсельхозом России. Расфасовка, переливание, рассыпка, перекладывание из упаковок и замена маркировки на упаковках наркотических средств и психотропных веществ не допускаются. Инъекции наркотических средств и психотропных веществ животным проводятся специалистом юридического лица, имеющим допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, в порядке, установленном Приказом 94

Минсельхоза России от 18.02.2005 N 19 "Об утверждении Порядка выдачи, учета, проведения инъекций наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии". О количестве израсходованных наркотических средств и психотропных веществ делается запись в специальном журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, который должен быть пронумерован, прошнурован, опломбирован и скреплен подписью руководителя юридического лица в установленном порядке. Остатки наркотических средств и психотропных веществ, непригодные к дальнейшему применению, а также использованная упаковка от них подлежат уничтожению в порядке, установленном Минсельхозом России. Выдача и учет наркотических средств и психотропных веществ осуществляются в порядке, установленном Минсельхозом России. Наркотические средства и психотропные вещества должны храниться юридическими лицами в опечатанных или опломбированных сейфах в специально оборудованных помещениях. В указанных сейфах также должен находиться список имеющихся у юридического лица наркотических средств и психотропных веществ с указанием высших разовых и суточных доз. Кроме того, юридические лица обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию и составлять баланс наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в их распоряжении. Статья 34. Использование наркотических средств и психотропных веществ в научных и учебных целях Комментарий к статье 34 1. Настоящим Федеральным законом устанавливается право использования наркотических средств и психотропных веществ в научных и учебных целях. Использование наркотиков в научных и учебных целях разрешается юридическим лицам, имеющим лицензии на виды деятельности, связанные с использованием наркотических средств и психотропных веществ в научных и учебных целях. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 не допускаются к учебной, научной деятельности, связанной с наркотическими средствами и психотропными веществами: лица, не достигшие 18-летнего возраста; лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации; лица, которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; лица, больные наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом; лица, признанные в установленном порядке непригодными к выполнению работ, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования разрешается работать в ходе учебного процесса с наркотическими средствами и психотропными веществами только в присутствии лиц, допущенных к работе с ними в установленном порядке. Одним из способов получения наркотических средств и психотропных веществ в учебных и научных целях является использование конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Решение о передаче наркотиков для использования в научных и учебных целях принимается органом дознания, предварительного следствия или судом на основании заключения межведомственной федеральной (территориальной) комиссии.

95

Для использования наркотиков в научных и учебных целях составляется мотивированная заявка, которая заверяется гербовой печатью и подписывается руководителем юридического лица. В заявке указываются конкретный вид деятельности, связанный с использованием наркотиков в научных и учебных целях, наименование и количество (вес, объем) требуемых наркотиков, а также порядок использования остатков наркотиков после завершения указанной деятельности <1>. --------------------------------

<1> См. в этой связи Инструкцию от 09.11.1999. Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно (не позднее 15 февраля) в соответствующие территориальные органы ФСКН РФ годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года <1>. --------------------------------

<1> См. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 644. Использование наркотических средств и психотропных веществ в учебных и научных целях возможно в тех случаях, когда в состав руководителей юридического лица, осуществляющего один либо другой вид деятельности, входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку. Юридическим лицом, использующим наркотические средства и психотропные вещества в учебных или научных целях, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств и психотропных веществ, а также обеспечения безопасности такой деятельности. Юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при наличии документов, указанных в ст. 10 ФЗОН. Статья 35. Использование наркотических средств и психотропных веществ в экспертной деятельности Комментарий к статье 35 1. Для определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное или их аналоги, сильнодействующее или ядовитое), их размеров, названий и свойств, происхождения, способа изготовления, производства или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические вещества, суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов, обладающими соответствующими знаниями. Проведение таких экспертиз в экспертных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ, федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, федерального органа исполнительной власти по таможенным делам, федеральной службы безопасности, судебно-экспертных организациях федерального органа исполнительной власти в области юстиции осуществляется без лицензии. Согласно ФЗОН проведение экспертиз с использованием наркотических средств и психотропных веществ или для их идентификации разрешается и другим юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, которые предполагается использовать в экспертной деятельности, передаются МВД России, ФСКН России, Минюсту России, ФТС России, ФСБ России, а также Генеральной прокуратуре РФ на основании 96

мотивированных заявок в порядке, установленном этими органами. Порядок передачи конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования для использования в экспертной деятельности установлен совместным Приказом от 09.11.1999. Статья 36. Использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в оперативно-розыскной деятельности Комментарий к статье 36 1. В Постановлении Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14 отмечается, что результаты оперативно-розыскного мероприятия могут быть положены в основу приговора, если они получены в соответствии с требованиями законодательства и свидетельствуют о наличии у виновного умысла на незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, сформировавшегося независимо от деятельности сотрудников оперативных подразделений, а также о проведении лицом всех подготовительных действий, необходимых для совершения противоправного деяния. При проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ. Частью 1 ст. 6 Закона об ОРД определен перечень оперативно-розыскных мероприятий, допустимых к применению в процессе оперативно-розыскной деятельности. Отметим, что оперативно-розыскное мероприятие - это закрепленные в Законе об ОРД и проводимые уполномоченными на то субъектами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов действия, основанные на применении преимущественно негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами, направленные на непосредственное выявление фактических данных, необходимых для решения задач ОРД <1>. --------------------------------

<1> Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Научнопрактический комментарий (постатейный) / Под ред. И.Н. Зубова, В.В. Николюка. М.: Издательство "Спарк", 1999. Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 N 647 установлено, что наркотические средства и психотропные вещества, предназначенные для использования в оперативно-розыскной деятельности, передаются МВД России, ФСКН России, Минюсту России, ФТС России, ФСБ России, СВР России или их оперативным подразделениям на местах на основании мотивированных заявок в порядке, установленном указанными органами. Совместным Приказом от 09.11.1999 порядок передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования для использования в оперативно-розыскной деятельности. Статья 36.1. Использование наркотических средств и психотропных веществ воинскими частями и подразделениями Комментарий к статье 36.1 Комментируемая статья только что включена в текст ФЗОН. Она устанавливает безлицензионный порядок использования наркотических средств и психотропных веществ

97

воинскими частями и подразделениями МВД России, ФСБ России, Министерства обороны РФ, ФСКН России при: участии в вооруженных конфликтах; участии в оперативно-боевых мероприятиях; выполнении боевых задач; выполнении учебно-боевых задач. Порядок использования наркотических средств и психотропных веществ устанавливается соответственно федеральными органами исполнительной власти, которым подчинены указанные воинские части и подразделения по согласованию с ФСКН России. Статья 37. Отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Комментарий к статье 37 1. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 установлены Правила представления юридическими лицами: отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые определяют порядок представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень; отчетов о деятельности, связанной с оборотом веществ, находящихся под международным контролем в соответствии с Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.; сведений об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года; сведений о годовой потребности Российской Федерации в наркотических средствах, психотропных веществах и веществах, находящихся под международным контролем, не включенных в Перечень. ФСКН России использует содержащиеся в отчетах сведения: для осуществления в установленном порядке контроля за оборотом в Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и веществ, находящихся под международным контролем, не включенных в Перечень; для подтверждения соответствия сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, государственным квотам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 N 864; для составления отчетов Российской Федерации о видах деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и веществ, находящихся под международным контролем, не включенных в Перечень, по формам в соответствии с международными договорами Российской Федерации и для представления их в Международный комитет по контролю над наркотиками в установленном этим Комитетом порядке. 2. В соответствии с Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, МПТ России составляет сводные квартальные отчеты не позднее 15 июня, 15 сентября, 15 декабря, 15 марта и годовые отчеты не позднее 15 марта по формам согласно приложениям NN 1 - 4, 8 и 9 и представляет их в ФСКН России. Копии отчетов направляются в указанные сроки в Минздравсоцразвития России. Основанием для подготовки отчетов служат: отчеты о производстве, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ;

98

отчеты об изготовлении, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ, за исключением аптечных учреждений и имеющих аптеки лечебно-профилактических учреждений; отчеты о производстве лекарственных средств, не включенных в Перечень, содержащих малое количество наркотических средств и психотропных веществ; отчеты об отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ через организации оптовой торговли. Кроме того, МПТ России составляет ежемесячные и ежеквартальные сводные отчеты, которые представляет в ФСКН России: ежемесячно - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; ежеквартально - не позднее 25 мая, 25 августа, 25 ноября, 25 февраля (соответственно за I, II, III и IV кварталы). Основанием для подготовки отчетов служат: отчеты о ввозе на таможенную территорию (вывозе с таможенной территории) Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ; отчеты о ввозе на таможенную территорию (вывозе с таможенной территории) Российской Федерации веществ, находящихся под международным контролем, не включенных в Перечень. Копии отчетов направляются (в указанные сроки) в Минздравсоцразвития России. Минздравсоцразвития России на основании сводных отчетов определяет на год, следующий за текущим годом, потребность Российской Федерации в наркотических средствах, психотропных веществах и веществах, находящихся под международным контролем, не включенных в Перечень. Сведения о потребности в наркотических средствах, психотропных веществах и веществах, находящихся под международным контролем, не включенных в Перечень, на следующий год представляются в ФСКН России не позднее 31 мая текущего года. В свою очередь, ФСКН России использует содержащиеся в отчетах сведения: для осуществления в установленном порядке контроля за оборотом в Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и веществ, находящихся под международным контролем, не включенных в Перечень; для подтверждения соответствия сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, государственным квотам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.06.2009 N 508; для составления отчетов Российской Федерации о видах деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и веществ, находящихся под международным контролем, не включенных в Перечень, по формам в соответствии с международными договорами Российской Федерации и для представления их в Международный комитет по контролю над наркотиками в установленном этим Комитетом порядке. Статья 38. Инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ Комментарий к статье 38 1. В соответствии с п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ, а также сверку прекурсоров путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками). В журналах регистрации отражаются результаты проведенной

99

инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ и сверок их прекурсоров. Журнал регистрации наркотических средств и психотропных веществ хранится в металлическом шкафу (сейфе) в технически укрепленном помещении. Ключи от металлического шкафа (сейфа) и технически укрепленного помещения находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации. Журнал регистрации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации. На основании записей в соответствующем журнале регистрации юридические лица представляют в установленном порядке отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Заполненные журналы регистрации вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сдаются в архив юридического лица, где хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы регистрации подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица. 2. Частью 2 комментируемой статьи устанавливается, что сведения о расхождениях в балансе или несоответствии данных баланса результатам проведенной инвентаризации в трехдневный срок после их обнаружения доводятся до сведения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Статья 39. Регистрация операций с наркотическими средствами и психотропными веществами Комментарий к статье 39 Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 определены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В соответствии с настоящими Правилами при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежат занесению в журнал регистрации. Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях. Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, после каждой операции по каждому наименованию наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров на основании документов, подтверждающих совершение этой операции. В журналах регистрации указываются как названия наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с Перечнем, так и иные названия наркотических средств и психотропных веществ и синонимы прекурсоров, под которыми они получены юридическим лицом. Списки названий наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, зарегистрированных в качестве лекарственных средств (международные непатентованные, патентованные, оригинальные названия или при их отсутствии химические названия), заносятся Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в государственный реестр лекарственных средств. Запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. На основании записей в соответствующем журнале регистрации юридические лица 100

представляют в установленном порядке отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Заполненные журналы регистрации вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сдаются в архив юридического лица, где хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы регистрации подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица. В случае реорганизации или ликвидации юридического лица журналы регистрации и документы, подтверждающие осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сдаются на хранение: при реорганизации - новому юридическому лицу либо правопреемнику (правопреемникам) в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом; при ликвидации - в государственный архив в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава VI. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ Статья 40. Запрещение потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача Комментарий к статье 40 Норма комментируемой статьи юридически закрепляет запрет на свободное потребление наркотических средств и психотропных веществ населением (гражданами, иными физическими лицами) в Российской Федерации, за исключением потребления по назначению врача. Устанавливая такой порядок, отечественный законодатель руководствовался положением п. "с" ст. 4 Единой Конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., обязывающей государства, ее подписавшие, "ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, ввоз, вывоз, распределение наркотических средств и их применение и хранение". Пункт "а" ст. 7 Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 г. запрещает всякое использование психотропных веществ, "за исключением использования в научных и очень ограниченных медицинских целях, должным образом уполномоченными лицами". Использование наркотических средств и психотропных веществ в медицине продолжает быть необходимым для облегчения боли и страдания больных, лечения ряда заболеваний. Отметим, что ФЗОН не содержит развернутого определения понятия "потребление наркотических средств или психотропных веществ". В общеупотребительном значении существительное "потребление" производно от глагола "потреблять" <1>. --------------------------------

<1> Потреблять - использовать для удовлетворения потребностей, расходовать на свои нужды (Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1984. Применительно к наркотическим средствам и психотропным веществам под "потреблением" следует понимать введение в организм лица наркотических средств или психотропных веществ самим этим лицом или по его просьбе другим лицом (лицами), совершенное любым способом: перорально, инъекционно (внутривенно, подкожно), втиранием, курением, жеванием, вдыханием и др. Использование наркотических средств и психотропных веществ в медицине имеет существенные отличия от использования лекарственных средств ненаркотического ряда. 101

Во-первых, наркотические средства и психотропные вещества больным разрешается потреблять только по назначению врача (в то время как часть лекарственных ненаркотических препаратов свободно без назначения врача отпускается в аптечных учреждениях и может употребляться населением по собственному усмотрению). Вовторых, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача влечет для потребителя юридическую ответственность (в то время как потребление ненаркотических лекарственных средств, предполагающих врачебное предписание, в случае их потребления без такового предписания не влечет ответственности для потребителя). Каждый факт потребления наркотических средств или психотропных веществ в лечебных (медицинских) целях должен иметь основанием назначение врача, которое дается при наличии медицинских показаний в виде рецепта или записи в истории болезни. Таким образом, потребление наркотических средств или психотропных веществ без одновременного наличия этих двух условий будет считаться незаконным и повлечет за собой юридическую ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 31 ФЗОН в медицинских целях могут использоваться только наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки II и III. Согласно части 4 этой же статьи запрещается использование наркотических средств и психотропных веществ из Списков II и III в медицинской деятельности частнопрактикующих врачей. Следовательно, незаконным будет потребление наркотических средств из Списка I, хотя бы и совершенное по предписанию врача общей практики (поскольку само такое предписание будет незаконным), равно как незаконным является и потребление наркотических средств или психотропных веществ (из числа указанных выше) на основании назначения частнопрактикующих врачей. Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ влечет административную ответственность. Статья 6.9 КоАП РФ ("Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача") предусматривает за незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ административное взыскание в виде наложения административного штрафа в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда либо административный арест до 15 суток. Однако, согласно примечанию к ст. 6.9 КоАП РФ, от административной ответственности за незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ освобождаются: а) лица, добровольно обратившиеся в лечебно-профилактическое учреждение в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; б) лица, в установленном порядке признанные больными наркоманией, выразившие согласие на направление на медицинское и социальное восстановление в лечебнопрофилактическое учреждение. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, совершенное на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортных средствах общего пользования, иных общественных местах, влечет административное взыскание в виде штрафа в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда, предусмотренное ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ. При сопоставлении ст. 6.9 и ст. 20.20 КоАП РФ становится очевидной непоследовательность законодателя. Так, за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача в общественных местах установлены менее суровые санкции, хотя рассматриваемое правонарушение имеет больший общественный вред по сравнению с потреблением указанных веществ тем или иным лицом в своем жилище, без присутствия посторонних лиц - поскольку в первом случае негативно сказывается на общественной нравственности. Отметим, подытоживая, что в соответствии со ст. 20.22 КоАП РФ установлена административная ответственность родителей или лиц,

102

их заменяющих, за правонарушения, совершенные несовершеннолетними в возрасте до 16 лет, в виде штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда. Статья 41. Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Комментарий к статье 41 1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает круг субъектов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков. Часть этих субъектов перечислена непосредственно в комментируемой норме: Генеральная прокуратура РФ, ФСКН России, МВД России, ФТС России, ФСБ России, СВР России, Минздравсоцразвития России (перечень является открытым, поскольку в статье также, что в противодействии незаконному обороту наркотиков, принимают участие и иные федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством РФ полномочий). Среди субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков, указанных в тексте статьи, большинство, за исключением Минздравсоцразвития России и ФТС России, относятся к специализированным правоохранительным органам. Однако, выделяя в статье конкретных субъектов противодействия, законодатель исходил не из функциональной направленности их деятельности, а из значимости их роли в противодействии незаконному обороту наркотиков. Противодействие незаконному обороту понимается законодателем как деятельность, направленная против совершения правонарушений в сфере оборота наркотиков (преступлений и административных проступков), сокращения масштабов распространения злоупотребления наркотиками и наркомании, на устранение причин и условий, способствующих незаконному обороту наркотиков и незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, профилактику наркомании и незаконного оборота наркотиков. Соответственно, в борьбе с правонарушениями ведущая роль отводится правоохранительным органам. В то же время в сокращении масштабов незаконного потребления наркотиков, борьбе с распространением наркомании главная роль принадлежит органам здравоохранения. С другой стороны, множественность причин, условий, факторов, вызывающих незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими, предопределяют необходимость привлечения других органов власти и управления к противодействию этим негативным явлениям, прежде всего, в сфере их профилактики. Напомним, что в соответствии со ст. 1 ФЗОН профилактика наркомании понимается как "совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании". Органом, специально уполномоченным на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, является ФСКН России. В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976, ФСКН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент РФ. Основными задачами ФСКН России являются:

103

обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту; участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту; создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях. В соответствии с предоставленными полномочиям ФСКН России: осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту; организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ; осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности; информирует Президента РФ, Правительство РФ и (по их поручению) федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение; осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ; организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к

104

подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно; производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля <1>; --------------------------------

<1> Согласно статье 151 УПК РФ органы ФСКН России осуществляют предварительное расследование в форме предварительного следствия по делам о преступлениях, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 ст. 188, ч. 2 ст. 228, ст. 228.1, ст. 229, ч. ч. 2 - 3 ст. 230, ч. 2 ст. 231, ч. 2 ст. 232, ч. ч. 2 - 3 ст. 234 УК РФ, и в форме дознания по преступлениям, предусмотренным ч. 1 ст. 228, ст. 228.2, ч. 1 ст. 230. осуществляет производство по делам об административных правонарушениях; осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ. МВД России и его территориальные органы организуют и осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации: оперативно-розыскную деятельность; экспертно-криминалистическую деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, а также в соответствии со ст. ст. 150, 151 УПК РФ производство предварительного расследования в форме дознания и предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным по фактам незаконного оборота наркотиков, в том числе в форме дознания по преступлениям, предусмотренным ст. ст. 228, 228.2, ч. 1 ст. 230, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 232, ст. 233, ч. ч. 1 и 4 ст. 234 УК РФ, и в форме предварительного следствия по преступлениям, предусмотренным ч. ч. 2 - 4 ст. 188, ч. 2 ст. 228, ст. 228.1, ч. ч. 2 и 3 ст. 234 УК РФ. К полномочиям таможенных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков относится осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовнопроцессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности. В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознавателями таможенных органов РФ осуществляется дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ. Оперативные подразделения таможенных органов могут осуществлять контролируемую поставку в целях выявления контрабанды товаров и фактов уклонения от уплаты таможенных платежей. Полномочия оперативных подразделений органов ФСБ России определены в ст. 10 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности". Они осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию контрабанды наркотиков, а в случае необходимости могут проводить контролируемую поставку. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 321, Минздравсоцразвития России устанавливает: порядок медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача; 105

порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией; порядок медицинского наблюдения и учета больных наркоманией; перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности; предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, в отношении которых могут исключаться некоторые меры контроля; перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставляется право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам; максимальные сроки назначения конкретных наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки Перечня, а также количество наркотических средств или психотропных веществ, которое может быть выписано в одном рецепте; форму бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядок их регистрации, учета, хранения, правил оформления; порядок и условия использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях; порядок создания специальных комиссий для осуществления контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения; утверждает перечень наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 285, Федеральное агентство по промышленности осуществляет: распределение инструментов и оборудования (находящихся под специальным контролем и использующихся для производства наркотических средств и психотропных веществ) по организациям; согласование в установленном порядке их отпуска, реализации и приобретения. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.10.1996 N 1190, Национальное центральное бюро Интерпола составляет по установленной форме и направляет в Генеральный секретариат Интерпола сведения о состоянии преступности (в том числе ее структуре), о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также о лицах, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. 2. Согласно части 2 комментируемой статьи ФСКН России координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии незаконному обороту, образовывает координационные, консультативные экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. В целях повышения уровня координации противодействия незаконному обороту наркотиков создан Государственный антинаркотический комитет. Положение о Государственном антинаркотическом комитете утверждено Указом Президента РФ от 18.10.2007 N 1374. В соответствии с этим Положением Государственный антинаркотический комитет: обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов

106

местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; осуществляет подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Основными задачами Комитета являются: а) подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков, совершенствованию антинаркотического законодательства, представление ежегодных докладов о деятельности Комитета; б) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотиков; в) разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в этой области; г) участие в международном сотрудничестве в области противодействия незаконному обороту наркотиков, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации. Комитет имеет право: а) принимать решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений; б) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента РФ или Правительства РФ; в) создавать межведомственные рабочие группы для изучения вопросов, касающихся противодействия незаконному обороту наркотиков, а также для подготовки проектов соответствующих решений Комитета; г) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, организаций и должностных лиц; д) заслушивать на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; е) привлекать для участия в работе Комитета должностных лиц и специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия). Заседания Комитета проводятся не реже одного раза в три месяца. В случае необходимости по решению председателя Комитета могут проводиться внеочередные заседания Комитета. Присутствие на заседании Комитета его членов обязательно. Члены Комитета не вправе делегировать свои полномочия иным лицам. В случае невозможности присутствия члена Комитета на заседании он обязан заблаговременно известить об этом председателя Комитета. Члены Комитета обладают равными правами при обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов. Лицо, исполняющее обязанности руководителя федерального органа исполнительной власти или иного должностного лица, являющегося членом Комитета,

107

принимает участие в заседании Комитета с правом совещательного голоса. Заседание Комитета считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов. В зависимости от вопросов, рассматриваемых на заседаниях Комитета, к участию в заседаниях Комитета могут привлекаться иные лица. Решение Комитета оформляется протоколом, который подписывается председателем Комитета. Для реализации решений Комитета могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ, а также проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ, которые представляются на рассмотрение в установленном порядке. В случае если указанные проекты были рассмотрены и одобрены на заседании Комитета, их согласование с органами государственной власти, представители которых присутствовали на заседании, при представлении проектов на рассмотрение в установленном порядке не требуется. Федеральные органы исполнительной власти, представители которых входят в состав Комитета, принимают акты (совместные акты) для реализации решений Комитета. Возглавляет Государственный антинаркотический комитет директор ФСКН России (председатель Комитета). В состав Комитета входят: Министр здравоохранения и социального развития РФ (на правах заместителя председателя), заместитель директора ФСКН России (на правах заместителя), помощник Президента РФ, заместитель Председателя Совета Федерации РФ, заместитель Председателя Государственной Думы РФ, Министры внутренних дел, культуры, образования и науки, промышленности и торговли, связи и массовых коммуникаций, сельского хозяйства, спорта, туризма и молодежной политики, транспорта, экономического развития, заместитель Министра финансов, директора СВР, ФСБ, ФМС, ФСИН и руководители некоторых других ведомств. В субъектах Российской Федерации для координации противодействия незаконному обороту наркотиков созданы антинаркотические комиссии. Положение об антинаркотической Комиссии в субъекте Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 18.10.2007 N 1374. Антинаркотическая комиссия в субъекте Российской Федерации обеспечивает координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Антинаркотическую комиссию субъекта Российской Федерации возглавляет высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, а в ее состав включаются, начальник территориального органа ФСКН (на правах заместителя), представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (по согласованию), начальник территориального органа МВД России, начальник территориального органа ФСБ России, начальники таможенных органов, регионом деятельности которых определена территория субъекта Российской Федерации, руководитель органа здравоохранения в субъекте Российской Федерации, руководитель органа образования в субъекте Российской Федерации <1>. --------------------------------

<1> Состав антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 18.10.2007 N 1374. 3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что основой организации противодействия незаконному обороту наркотиков являются Федеральные целевые программы, принимаемые Правительством РФ. Действующая в настоящее время Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению

108

наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" утверждена Постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 N 561. Вследствие динамичности наркоситуации, необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия распространению наркотиков, а также с учетом наличия в Программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на 5-летний период с 2005 по 2009 гг. и осуществляется в один этап. Структура Программы включает: изложение проблемы оборота наркотических средств и психотропных веществ; основные цели и задачи, сроки реализации; целевые индикаторы и показатели. Целью действующей Программы является сокращение к 2010 г. масштабов незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации на 16 - 20 процентов по сравнению с 2004 г. Целевым показателем реализации Программы является масштаб незаконного потребления наркотиков по отношению к уровню 2004 г. (в процентах). Для достижения поставленной цели реализации мероприятий Программы предусматривается решение следующих задач: проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений; внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социальнопсихологической реабилитации больных наркоманией; снижение доступности наркотиков для незаконного потребления; концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотиков; осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации. К Программе приложен перечень мероприятий, предлагаемых к реализации и направленных на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации. Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных источников, в том числе фондов, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководителем Программы является директор ФСКН России. Он несет ответственность за реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы. Государственный заказчик - координатор Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством финансов РФ уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Руководители федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков Программы несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, осуществляют управление исполнителями, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий. Государственные заказчики Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации, состав исполнителей. Для проведения анализа хода реализации Программы государственные заказчики ежегодно представляют государственному заказчику - координатору предложения по уточнению показателей эффективности реализации программных мероприятий на соответствующий год и ежеквартально информируют о ходе их выполнения. Для управления реализацией Программы создается научно-координационный совет Программы, состоящий из представителей государственных заказчиков и возглавляемый Директором ФСКН России. Для осуществления текущего контроля за реализацией 109

Программы при научно-координационном совете формируется рабочая группа из представителей государственного заказчика - координатора и государственных заказчиков. Положение о рабочей группе утверждается директором ФСКН России. До начала реализации Программы государственный заказчик - координатор утверждает и представляет в Министерство экономического развития и торговли РФ положение об управлении реализацией Программы, определяющее: порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы; механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы; процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей. Исполнители программных мероприятий определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками Программы с исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика Программы и поставщика в сфере обеспечения федеральных государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает осуществление государственным заказчиком Программы контроля за ходом его выполнения. Порядок осуществления контроля со стороны государственных заказчиков Программы за надлежащим расходованием финансовых средств исполнителями мероприятий предусматривается в государственных контрактах. Государственные заказчики Программы ежеквартально представляют государственному заказчику - координатору Программы необходимые материалы для осуществления контроля за эффективным и целевым использованием финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы. Условия и порядок предоставления и расходования средств финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в материально-техническом обеспечении центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, а также с целью оснащения государственных наркологических диспансеров необходимым лабораторным оборудованием для обнаружения наркотиков в организме человека устанавливаются Правительством РФ. Государственный заказчик - координатор Программы и государственные заказчики Программы организуют ведение ежеквартальной государственной статистической отчетности по реализации Программы в соответствии с порядком, установленным Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ. За непредставление в установленный срок государственной статистической отчетности должностные лица государственных заказчиков Программы, ответственные за представление государственной статистической отчетности, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Государственный заказчик - координатор Программы ежегодно до 1 февраля направляет в Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ и Министерство образования и науки РФ доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли РФ. Государственные заказчики Программы ежегодно не позднее 10 января представляют государственному заказчику - координатору Программы отчеты о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых 110

средств, подготовленные на основе форм и схем, разработанных Министерством экономического развития и торговли РФ. В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в установленный срок государственный заказчик - координатор Программы представляет в Министерство экономического развития и торговли РФ предложения о принятии соответствующих мер к государственному заказчику Программы, не представившему отчетность. По окончании срока реализации Программы государственный заказчик координатор Программы подготавливает и до 1 марта текущего года представляет в Правительство РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ и Министерство образования и науки РФ доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей. Показатели хода реализации Программы оцениваются с учетом данных ежегодного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации. Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также результатах контроля реализации программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации. Государственный заказчик - координатор Программы организует размещение в сети Интернет текста Программы, утвержденной Правительством РФ, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3 года, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах контроля реализации Программы, оценке достижения целевых индикаторов и показателей, в том числе по результатам независимой экспертизы. Информация о проведении конкурсов на участие в реализации Программы включает: условия проведения; порядок участия юридических лиц; составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными заказчиками Программы для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд; протоколы заседаний конкурсных комиссий; порядок обжалования решений, принятых государственными заказчиками Программы. 4. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет субъектам, входящим в состав Российской Федерации, право принимать региональные (на уровне субъекта Российской Федерации) целевые программы по противодействию незаконному обороту наркотиков. Вопрос о принятии таких программ оставляется на усмотрение субъектов Российской Федерации. Как показывает практика, ряд субъектов, пользуясь правом, предоставленным этой нормой, принимают целевые программы противодействия незаконному обороту наркотиков, в других субъектах мероприятия по противодействию незаконному обороту наркотиков включаются отдельными разделами в Комплексные программы противодействия преступности и правонарушениям. Представляется, что установленный в рассматриваемой норме разрешительный порядок принятия комплексных целевых программ субъектами Российской Федерации позволяет максимально учитывать местные особенности состояния проблемы незаконного оборота наркотиков и социальноэкономического развития соответствующего субъекта.

111

Статья 42. Финансирование мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Комментарий к статье 42 1. Часть 1 комментируемой статьи определяет основные источники финансирования Федеральных целевых программ противодействия незаконному обороту наркотиков. Ими являются средства федерального бюджета, а также иные источники финансирования в соответствии с законодательством РФ. Отметим, что для реализации первоочередных мероприятий программы, направленной на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, требуются значительные финансовые средства. Так, например, ресурсное обеспечение Программы на 2005 - 2009 гг. осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных источников, в том числе фондов, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объем средств федерального бюджета, необходимых для финансирования мероприятий Программы в 2005 - 2009 гг., составляет 3062,7 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), из них: на капитальные вложения - 14,3 млн. рублей; на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 586,2 млн. рублей, в том числе на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы гражданского назначения - 204,3 млн. рублей; на прочие текущие расходы - 2462,2 млн. рублей. С учетом средств, привлеченных из внебюджетных источников (30 млн. рублей), общий объем ассигнований на реализацию Программы составляет 3092,7 млн. рублей. Распределение ассигнований по государственным заказчикам Программы осуществляется согласно выработанной Программой схеме. Статья 43. Исполнение запросов, связанных с делами о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Комментарий к статье 43 1. Незаконный оборот наркотиков приносит большие доходы лицам, занимающимся наркобизнесом. Преступники вкладывают незаконно полученные средства в легальную экономику, приобретают недвижимость, приумножают эти средства и используют их для расширения масштабов своей преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков и совершения других преступлений. Поэтому изъятие незаконно полученных доходов от незаконной деятельности играет важную роль в подрыве экономических основ незаконного оборота наркотиков и преступности в целом. Уголовное законодательство предусматривает наказание за отмывание доходов, полученных преступным путем, по ст. 174 УК РФ "Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного другими лицами преступным путем" и ст. 174.1 УК РФ "Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного лицом в результате совершения им преступления". Под легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, следует понимать придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом. Она заключается в совершении финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом. В статье 43 ФЗОН устанавливается порядок исполнения запросов правоохранительных органов в процессе осуществления ими противодействия незаконному обороту наркотиков при рассмотрении материалов о преступлениях в сфере 112

незаконного оборота наркотиков. Уточним, что в соответствии с ч. 4 ст. 21 УПК РФ следователь имеет право не только требовать от учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан представления сведений, имеющих значение для уголовного дела, но и запрашивать эти сведения в пределах предоставленных полномочий. Запрос как процессуальное средство розыска используется, когда в законодательстве содержится прямое предписание о его исполнении конкретным адресатом. Правом запроса пользуются судьи, следователи, должностные лица органов дознания, на рассмотрении или в производстве которых находятся материалы либо дела о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Инициатор запроса имеет право на получение информации: о пользовании, владении или распоряжении финансовыми средствами, иным имуществом; о размещении или нахождении финансовых средств, иного имущества. Адресатами запросов могут являться не только финансово-кредитные учреждения независимо от форм собственности, но и иные субъекты. В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 29 УПК РФ суд, в том числе в ходе досудебного производства, вправе принимать решение о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях. Согласно части 4 ст. 183 УПК РФ выемка документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях, производится на основании судебного решения, принимаемого в порядке, установленном ст. 165 УПК РФ. Запросы, предусмотренные ч. 1 ст. 43 ФЗОН, исполняются должностными лицами в течение трех суток со дня получения указанных запросов, не считая выходных и праздничных дней. Доходы, полученные в результате незаконного оборота наркотиков, могут быть вложены в финансово-кредитные учреждения либо в собственность, находящуюся за пределами границ Российской Федерации. В этих случаях для получения необходимых сведений следует руководствоваться ст. ст. 453 и 454 УПК РФ. В них регламентируется направление запроса об оказании содействия в соответствующие органы иностранного государства. Запрос об оказании содействия должен содержать: наименование компетентного органа запрашивающей и компетентного органа запрашиваемой стороны; изложение существа дела; указание цели и обоснование запроса; содержание запрашиваемого содействия; желательные сроки исполнения запроса. В той мере, в какой это необходимо и возможно, запрос об оказании содействия должен также содержать: имена и фамилии, клички (при необходимости - особые приметы), гражданство лиц, имеющих отношение к делу, даты и места рождения, занятия, места жительства и пребывания; наименования и местонахождение юридических лиц и их отношение к делу; описание деяния или события, а по уголовным делам квалификацию деяния в соответствии с законодательством запрашивающей стороны и текст применяемого положения закона; перечень вопросов, на которые необходимо получить ответ; описание особого порядка, которому необходимо следовать при исполнении запроса, и обоснование этой необходимости; любую другую информацию, относящуюся к существу запроса.

113

Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык того иностранного государства, в которое они направляются. Запрос об оказании содействия подписывается в установленном порядке и скрепляется гербовой печатью. 2. Согласно Федеральному закону от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит соответствующему федеральному закону. Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией самим этим юридическим лицам, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате РФ, налоговым органам, таможенным органам в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. В соответствии с законодательством Российской Федерации справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией органам внутренних дел при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений. Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией самим этим юридическим лицам, судам, организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, при наступлении страховых случаев, предусмотренных Федеральным законом о страховании вкладов физических лиц в банках РФ, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Информация по операциям юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и физических лиц предоставляется кредитными организациями в уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в случаях, порядке и объеме, которые предусмотрены Федеральным законом "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем". Аудиторские организации не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях, о счетах и вкладах кредитных организаций, их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе проводимых ими проверок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, не вправе раскрывать третьим лицам информацию, полученную от кредитных организаций в соответствии с Федеральным законом "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем". За разглашение банковской тайны Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, кредитные, аудиторские и иные организации, уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также их должностные лица и их работники несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом. Статья 44. Медицинское освидетельствование 114

Комментарий к статье 44 1. Для привлечения к юридической ответственности лиц, незаконно потребляющих наркотики, совершающих правонарушения в состоянии наркотического опьянения, оказания на них предусмотренного законодательством воздействия необходимо документальное подтверждение факта незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ конкретным лицом. Таковым подтверждением являются результаты медицинского освидетельствования, с помощью которого устанавливается наличие в организме лица наркотических средств или психотропных веществ и его нахождение в состоянии наркотического опьянения. В части 1 комментируемой статьи перечислены условия, достаточные для направления лица на медицинское освидетельствование, при наличии оснований полагать, что данное лицо больно наркоманией; находится в состоянии наркотического опьянения; потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача. Предположения о наличии указанных обстоятельств могут основываться как на имеющихся у лица внешних признаках и следах, свидетельствующих об употреблении наркотиков, так и из поведенческих признаков, характерных для состояния наркотического опьянения. Внешние признаки, свидетельствующие о том, что лицо употребляет наркотические средства - это следы от внутривенных инъекций в руки, от межпальцевых складок до локтевого сгиба. В результате на местах инъекций остаются множественные следы колотых ран, образующих по длине вены точечную дорожку. В последнее время значительное распространение получило введение наркотика в вены ног, подмышечной, паховой, шейной части тела. Реже встречаются случаи инъекций наркотика в половые органы и под язык. Характерно, что в первые двое суток следы инъекций имеют красный цвет, затем приобретают коричневый цвет, к третьим суткам синеют, потом приобретают желто-зеленоватый цвет и исчезают к десятым суткам. Нередко на этих местах образуются кровоподтеки. Неоднократное введение наркотика в вену приводит к их воспалению и образованию тромбов. Вены становятся утолщенными, синеватого цвета, или углубляются в ткань, весной и осенью они обычно воспаляются. Выделяют общие признаки опьянения различными наркотическими средствами и специальные признаки, характерные для определенных видов употребленных наркотиков. Общими признаками являются: изменение сознания различной степени, подъем настроения и нарушение телесных функций, помрачения сознания (выражается в нарушении связи с внешним миром, при легких степенях опьянения как бы погружение в себя, иногда разговоры с самим собой, улыбчивость, движения без видимой цели, перебирание вещей). Однако при обращении к нему со стороны такой человек легко откликается, правильно отвечает на вопросы. При групповом употреблении наркотиков члены группы общаются только между собой, не обращая внимания на окружающих (говорят, смеются, не реагируя на проходящих людей, шум и обращение к ним). Для глубокого помрачения сознания вследствие употребления наркотиков характерны: малоподвижность, обмякшая поза, расслабленность конечностей, свисающая голова. Подъем настроения (эйфория) выражается веселостью, речевым и двигательным возбуждением. После выхода из эйфории эмоциональное состояние человека, употребившего наркотики, крайне неустойчиво - подъем настроения легко может смениться злобной раздражительностью. Нарушения телесных функций выражаются в побледнении или покраснении лица, блеске глаз, значительном расширении либо сильном сужении зрачков, потливости, появлении сального налета на лице, сухости кожи и слизистых желез рта, губ, их постоянном облизывании, возможно повышенное слюноотделение. Координация в 115

большинстве случаев нарушена: отмечаются размашистые, несоразмерные движения, неустойчивая (с пошатыванием) походка. 2. В частях 2 - 4 комментируемой статьи определяется порядок направления лица на медицинское освидетельствование. Направлять на медицинское освидетельствование имеют право: органы дознания, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, следователи, судьи. Для направления лица на медицинское освидетельствование судья, следователь, орган дознания выносят соответствующее постановление. Форма принятия такого решения сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, действующим законодательством не предусмотрена, поэтому рекомендуется решение о направлении на освидетельствование для установления факта употребления наркотического средства или психотропного вещества без назначения врача выносить в простой письменной форме, а копию данного направления вручать лицу, в отношении которого применена данная мера. В направлении следует указывать: дату, время, место, основания направления лица на медицинское освидетельствование, должность, фамилию и инициалы лица, составившего направление, сведения о лице, направленном на медицинское освидетельствование. Направление подписывается должностным лицом, его составившим. Лицо, направленное на медицинское освидетельствование, должно быть ознакомлено с направлением под роспись, а в случае отказа данного лица от подписи в направлении делается соответствующая запись. Решение о направлении лица на медицинское освидетельствование может быть обжаловано в суд или опротестовано прокурором. 3. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи порядок проведения медицинского освидетельствования устанавливается Минздравсоцразвития России и ФСКН России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ и Минюстом России. Медицинское освидетельствование проводится в специально уполномоченных на то органами управлении здравоохранением учреждениях здравоохранения. Его проводят: врачи психиатры-наркологи в специализированных кабинетах наркологических диспансеров (отделений), врачи психиатры-наркологи и врачи других специальностей, прошедшие подготовку, в лечебно-профилактических учреждениях как непосредственно в самих учреждениях, так и с выездом в специально оборудованных для этой цели автомобилях; в сельской местности - при значительной удаленности от лечебных учреждений, имеющих в штате врачей соответствующих специальностей - по специальному решению местных органов здравоохранения, в виде исключения, допускается проведение медицинского освидетельствования фельдшерами, работающими на фельдшерскоакушерских пунктах, прошедшими специальную подготовку. Прием на освидетельствование от работников правоохранительных органов производится по письменному направлению или лично от сопровождающего представителя правоохранительного органа. При этом во всех случаях врачу, проводящему освидетельствование, должны быть сообщены: 1) причины, вызвавшие необходимость освидетельствования (подозрение в употреблении наркотического средства или психотропного вещества); 2) цели освидетельствования (решение вопроса о привлечении к административной ответственности). Врач (фельдшер) обязан удостовериться в личности освидетельствуемого путем ознакомления с его личными документами (паспорт, удостоверение личности, водительское удостоверение и т.п.). Однако отсутствие личных документов не служит основанием к тому, чтобы не проводить освидетельствование - в этом случае в протоколе отмечается, что паспортные данные заполнены со слов освидетельствуемого или делается

116

запись, что его личность удостоверена сопровождающим представителем правоохранительного органа. Врач (фельдшер), производящий освидетельствование, составляет протокол медицинского освидетельствования по установленной форме в двух экземплярах. Факт нахождения освидетельствуемого в состоянии одурманивания, вызванного употреблением конкретного наркотического средства или психотропного вещества, фиксируется в заключении протокола. В этом случае протокол медицинского освидетельствования будет являться одним из основных доказательств о наличии в действиях освидетельствуемого состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ. В законодательстве отсутствует административная ответственность за отказ от освидетельствования, так как ст. 12.26 КоАП РФ устанавливает административную ответственность только для водителей за невыполнение ими законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. С учетом этого обстоятельства в случае отказа от медицинского освидетельствования граждан, в отношении которых имелись основания полагать, что они потребляли наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, следует привлекать отказавшихся от освидетельствования к ответственности в соответствии с ч. 1 или ч. 3 ст. 19.3 КоАП РФ за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции или сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ связи с исполнением ими служебных обязанностей, а равно за воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей. Подчеркнем, что порядок медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, не утвержден. При проведении освидетельствования следует руководствоваться Временной инструкцией о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, утвержденной заместителем Министра здравоохранения СССР 01.09.1988 <1>. --------------------------------

<1> Указанная Инструкция Приказом Минздрава России от 12.08.2003 N 399 признана не действующей на территории РФ только в части медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, управляющих транспортными средствами. Правила данной Инструкции применяются при проведении медицинского освидетельствования в целях установления фактов употребления наркотического средства или психотропного вещества и состояния одурманивания, вызванного наркотическими или другими веществами. В этом случае обязательно указывается установленное вещество, а заключение выносится только при достоверном лабораторном определении конкретного вещества. В связи с последним замечанием отметим, что Постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 N 475 утверждены Правила определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством. Согласно указанным Правилам: определение наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека проводится на основании направления на химико-токсикологические исследования, выданного медицинским работником, осуществляющим медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством;

117

определение наличия наркотических средств или психотропных веществ осуществляется в химико-токсикологических лабораториях медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ (услуг); результаты химико-токсикологических исследований при определении наличия наркотических средств или психотропных веществ оформляются справкой о результатах химико-токсикологических исследований, форма и инструкция по заполнению которой утверждаются Минздравсоцразвития России; справка о результатах химико-токсикологических исследований приобщается ко второму экземпляру акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством; порядок проведения химико-токсикологических исследований, формы отчетности, сроки проведения химико-токсикологических исследований, а также порядок организационно-методического обеспечения проведения химико-токсикологических исследований определяются Минздравсоцразвития России. На основе анализа текста комментируемой статьи можно сделать вывод о принудительном характере освидетельствования. Это в известном смысле противоречит ст. 54 ФЗОН (см. далее), устанавливающей добровольность обследования, диагностирования наркомании и иных видов наркологической помощи. Статья 45. Ограничения, устанавливаемые на занятие отдельными видами профессиональной деятельности Комментарий к статье 45 1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает ограничения для лиц, больных наркоманией, на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности. Целью этих ограничений являются защита здоровья населения, нравственности, прав и законных интересов граждан, оборона страны и безопасность государства. Лица, находящиеся в зависимости от наркотических средств или психотропных веществ, особенно в состоянии наркотического опьянения и абстиненции, не способны качественно выполнять свои обязанности по месту работы (службы). Для достижения указанных целей защиты общества, личности, государства для лиц, больных наркоманией, вводится ряд ограничений. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 30 ГК РФ гражданин, злоупотребляющий наркотическими средствами и ставящий вследствие этого свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности с назначением над ним попечительства. Лица, больные наркоманией, могут быть лишены родительских прав в соответствии со ст. 69 СК РФ. Если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга вызвана злоупотреблением спиртными напитками или наркотическим средствами, то это дает основание суду освободить другого супруга от обязанности содержать нуждающегося в помощи нетрудоспособного супруга (см. ст. 92 СК РФ). Лица, признанные больными алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, лишаются права на усыновление ребенка, прием его под опеку (попечительство, в приемную семью) (см. Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 N 542). Закон от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" содержит запрет на выдачу лицензий на частную сыскную и деятельность лицам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу наркомании.

118

В целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 утверждены Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Согласно указанным Правилам не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами: лица, не достигшие 18-летнего возраста; лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации; лица, которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; лица, больные наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом; лица, признанные в установленном порядке непригодными к выполнению работ, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Трудовой договор с лицом, допущенным к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, может быть расторгнут в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также при выяснении обстоятельств, что данное лицо больно наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом либо ему предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В целях защиты здоровья, прав и законных интересов подрастающего поколения ч. 1 ст. 265 ТК РФ устанавливает запрет на применение труда лиц, не достигших возраста 18 лет, "на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре, клубах, производство, переработка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Статья 266 ТК РФ требует проводить обязательный медицинский осмотр при приеме на работу лиц, не достигших 18 лет, а несовершеннолетние работники подлежат ежегодному медицинскому осмотру до достижения ими 18-летнего возраста. 2. Норма, содержащаяся в ч. 2 комментируемой статьи, обязывает руководителей юридических лиц, а также должностных лиц органов Генеральной прокуратуры РФ, ФСКН России, МВД России, ГТК России, ФСБ России, СВР России, Минздравсоцразвития России в пределах их компетенции отстранять от любых видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения. Такая позиция законодателя обусловлена тем, что лица, злоупотребляющее наркотическими средствами и находящиеся в состоянии наркотического опьянения, создают аварийные и критические ситуации и для себя, и для окружающих лиц. Особая опасность возникает, когда в состоянии наркотического опьянения при выполнении своих должностных или служебных обязанностей оказываются лица, имеющие доступ к источникам повышенной опасности, должностные лица правоохранительных органов, военнослужащие, работники предприятий общественного питания. Отметим, что в соответствии с подп. "б" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работодатель вправе уволить работника (расторгнуть с ним трудовой договор) за появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. При этом для увольнения (расторжения трудового договора) достаточно однократного появления работника на рабочем месте в состоянии опьянения. 3. Во исполнение ч. 3 комментируемой статьи Советом Министров - Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.04.1993 N 377, которым утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления

119

отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности <1>. --------------------------------

<1> Действует в ред. от 23.09.2002 N 695. Раздел Перечня "Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов" включает культивирование наркотикосодержащих растений, разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств и психотропных веществ. Дополнительными противопоказаниями для занятий этими видами деятельности являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Раздел Перечня "Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности" включает работы, непосредственно связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, для лиц, имеющих диагноз алкоголизм, наркомания, токсикомания. Постановлением Правительства РФ от 01.03.1997 N 233 утверждены Перечень медицинских противопоказаний и Перечень должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также о требованиях к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии. В пункте 5 Перечня медицинских противопоказаний для работников объектов использования атомной энергии в качестве противопоказания указаны наркомания, токсикомания, хронический алкоголизм. Статья 46. Запрещение пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Комментарий к статье 46 1. Частями 1 и 2 комментируемой статьи устанавливается запрет на пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в Российской Федерации. Пропаганда - это распространение и углубленное разъяснение каких-либо идей, учений взглядов, знаний, идейное воздействие на широкие массы. В соответствии с таким пониманием пропаганды законодатель ч. 1 ст. 46 ФЗОН запретил распространение знаний о способах изготовления, местах приобретения наркотиков и психотропных веществ как в устной форме, так и с использованием любых средств массовой информации и коммуникации. В части 2 ст. 46 ФЗОН содержится запрет на углубленное разъяснение преимуществ использования отдельных видов наркотических средств и психотропных веществ. Установленные запреты касаются всех физических и юридических лиц, однако они прежде всего актуальны для средств массовой информации. Пресса, радио, телевидение являются главным средством осуществления антинаркотической пропаганды, которая в ФЗОН определяется как "пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании". Вместе с тем в средствах массовой информации достаточно часто появляются материалы, которые, по сути, способствуют пробуждению интереса к наркотическим средствам, вызывают желание приобщиться к их потреблению. Вот почему ст. 4 Закона РФ "О средствах массовой информации" была дополнена следующим положением: 120

"Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами". Отметим, что материалы средств массовой информации, по существу, способствующие распространению наркотиков, могут являться результатом "скрытой пропаганды" и быть инспирированы наркодельцами. К этой категории материалов можно отнести выступления сторонников легализации так называемых мягких наркотиков, а также материалы, авторы которых пытаются стереть различие между наркотиками и алкогольной продукцией, выступления сторонников экономических методов борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Однако интерес к наркотикам порой пробуждают и публикации, авторы которых субъективно не преследовали этой цели, но при этом не обладают достаточными знаниями законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах. В рекомендациях ООН журналистам, пишущим по проблемам незаконного оборота наркотиков, указывается, что публикации приносят вред, если: а) используется неточная или вводящая в заблуждение терминология; б) сообщается о потребителях наркотиков, добившихся славы или успеха; в) фиксируется позитивный эффект от потребления наркотиков; г) привлекается внимание к огромным прибылям наркобизнесменов; д) преуменьшается вред от потребления наркотиков. 2. В части 3 комментируемой статьи запрещается распространение образцов лекарственных средств, содержащих наркотические и психотропные вещества. Очевидно, что данный запрет адресован прежде всего субъектам, являющимся участниками легального оборота наркотиков. Вместе с тем следует отметить, что Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ сузил рамки наказуемости за пропаганду наркотиков, дополнив ст. 230 УК РФ примечанием, согласно которому не является пропагандой "применения в целях профилактики ВИЧинфекции и других опасных инфекционных заболеваний соответствующих инструментов и оборудования, используемых для потребления наркотических средств и психотропных веществ, если эти деяния осуществлялись по согласованию с органами исполнительной власти в области здравоохранения и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ". 3. Нарушение норм настоящей статьи влечет административную ответственность по ст. 6.13 КоАП РФ. Объектом правонарушения является здоровье граждан, нравственность, общественный порядок. Объективная сторона правонарушения выражается в двух деяниях: пропаганде и рекламе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров. Субъектами рассматриваемых противоправных деяний признаются граждане, должностные лица, юридические лица <1>. --------------------------------

<1> С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется как умыслом (т.е. лицо осознает противоправность своих действий и желает их совершить), так и неосторожностью. За совершение указанных правонарушений налагается административный штраф: на граждан - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; 121

на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой <1>; --------------------------------

<1> Либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой. на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой <1>. --------------------------------

<1> Либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой. В примечании к статье 6.13 КоАП РФ указано, что не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах. Данная норма вытекает из ч. 9 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", согласно которой "реклама лекарственных средств, содержащих разрешенные к применению в медицинских целях наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, и список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, запрещается, за исключением рекламы таких лекарственных средств в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях". 4. В частях 5 и 6 комментируемой статьи устанавливается ответственность юридических лиц за повторное нарушение запрета на пропаганду наркотиков (вплоть до прекращения деятельности юридического лица). Статья 47. Конфискация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Комментарий к статье 47 1. В процессе противодействия незаконному обороту наркотиков правоохранительные органы изымают наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры, инструменты и оборудование, находившиеся в незаконном обороте, которые, согласно ч. 1 комментируемой статьи, подлежат конфискации. Данная норма корреспондируется с п. "г" ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, предусматривающей конфискацию орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, и ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ, предусматривающей изъятие вещей, явившихся орудием совершения или предметами административного правонарушения, обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра (досмотра вещей, находившихся при физическом лице), досмотра транспортного средства. 122

Факт изъятия наркотических средств или психотропных веществ, а также инструментов и оборудования из незаконного оборота отражается в протоколе следственного или судебного действия, а при непосредственном обнаружении признаков преступления или наличии других поводов для возбуждения уголовного дела - в протоколе досмотра, составленном в ходе проведения проверки в порядке, предусмотренном законом. Изъятие наркотиков, инструментов и оборудования производится в присутствии не менее двух понятых. В необходимых случаях изъятие наркотиков, инструментов и оборудования осуществляется с участием специалиста. О проведении при этом фото- и киносъемки (видеозаписи) делается соответствующая отметка в протоколе. Изъятые средства или вещества предъявляются всем присутствующим при их изъятии лицам, помещаются в прочную и надежную упаковку, исключающую возможность их утраты, порчи и извлечения наркотиков из упаковки без нарушения ее целостности и обеспечивающую сохранность имеющихся на них следов (микроследов). Упаковка опечатывается печатью правоохранительного органа, заверяется подписями лица, производящего изъятие, а также понятых и присутствующих лиц, о чем в протоколе делается соответствующая отметка. На упаковке разборчиво отражаются следующие сведения: фамилия и инициалы лица, у которого произведено изъятие; сведения о месте и времени изъятия; другая необходимая информация об изъятии. Инструменты и оборудование предъявляются всем присутствующим при их изъятии лицам, при необходимости помещаются в упаковку, исключающую возможность их повреждения и обеспечивающую сохранность имеющихся на них следов (микроследов), снабжаются бирками с печатью правоохранительных органов, заверенными подписями лица, производящего изъятие, а также понятых и присутствующих лиц, о чем делается соответствующая отметка в протоколе. Для установления принадлежности изъятого вещества к наркотикам или психотропным веществам, определения количества (веса, объема), оно незамедлительно направляется на исследование в экспертное учреждение. При изъятии большого количества наркотиков и психотропных веществ на экспертизу направляются образцы, изъятые из каждого обособленного объема наркотиков. Количество направляемых образцов в необходимых случаях согласовывается с экспертом. В необходимых случаях на экспертизу направляются инструменты и оборудование в целях установления возможности их использования для производства и изготовления наркотиков. Результаты исследования экспертным учреждением изъятого вещества (справка об исследовании) приобщаются к материалам проверки в порядке, установленном законодательством. Если по результатам исследования возбуждается уголовное дела, то справка об исследовании приобщается к материалам уголовного дела. Конфискованные наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры, инструменты и оборудование подлежат в дальнейшем обращению в доход государства либо уничтожению в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 9 ст. 28, ч. 4 ст. 29 и ч. 2 ст. 47 ФЗОН порядок дальнейшего использования или уничтожения конфискованных наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, инструментов и оборудования устанавливается Правительством РФ. Во исполнение указанных положений изданы Постановление Правительства РФ от 18.06.1999 N 647 и совместный Приказ от 09.11.1999, утвердивший Инструкцию о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения.

123

Передача конфискованных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования осуществляется в целях: использования в оперативно-розыскной деятельности; использования в экспертной деятельности; использования в медицинской деятельности; использования в научной и учебной деятельности; для промышленной переработки путем трансформации и ресинтеза с последующим их использованием в медицине. Передача конфискованных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования в доход государства для дальнейшего их использования осуществляется на основании решения суда, постановления следователя или работника органа дознания о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела. Передача конфискованных либо изъятых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования для дальнейшего использования проводится органом, осуществившим их изъятие либо конфискацию. Передача наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования производится на безвозмездной основе федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям и учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, для использования в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая промышленную переработку. Наркотические средства и психотропные вещества, входящие в Списки II и III, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению в Российской Федерации, передаются органам исполнительной власти в области здравоохранения только после предварительного согласования с ними. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, которые предполагается использовать в экспертной деятельности, передаются МВД России, ФСКН России, Минюсту России, ФТС России, ФСБ России, СВР России, а также Генеральной прокуратуре РФ на основании мотивированных заявок в порядке, установленном этими органами. Наркотические средства и психотропные вещества, предназначенные для использования в оперативно-розыскной деятельности, передаются МВД России, ФСКН России, Минюсту России, ФТС России, ФСБ России, СВР России или их оперативным подразделениям на местах на основании мотивированных заявок в порядке, установленном указанными органами. Передача для дальнейшего использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования из органа, обеспечивающего их хранение, в обязательном порядке осуществляется по акту приема-передачи, в котором перечисляются все передаваемые наркотики (психотропные вещества, прекурсоры, инструменты, оборудование), указываются их очные наименования, количество (вес, объем) и другие необходимые сведения. Акт подшивается в специальную папку, находящуюся у лица, ответственного за сохранность наркотиков. Количество экземпляров акта приема-передачи определяется по числу сторон, принимающих участие в передаче. Копия акта приема-передачи направляется в орган, принявший решение о передаче наркотиков, инструментов, оборудования. Если передается несколько видов наркотиков (инструментов, оборудования), то к акту приема-передачи прилагается их перечень, в котором указываются точные наименования наркотиков (инструментов, оборудования), количество (вес, объем), сведения об упаковке и другие необходимые сведения. В акте приема-передачи дается ссылка на указанный перечень, подписываемый лицами, участвующими в передаче, и являющийся неотъемлемой частью акта приема-передачи. 2. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты и оборудование, дальнейшее использование которых признано 124

нецелесообразным органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, подлежат уничтожению в полном объеме. Основанием для уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования является решение суда, постановление следователя или работника органа дознания о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно постановление органа или должностного лица о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Уничтожение изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, осуществляется государственными унитарными предприятиями или учреждениями при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Изъятые из незаконного оборота наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, процесс уничтожения которых в соответствии с заключением комиссии, состоящей из представителей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, здравоохранения и охраны окружающей среды, не требует технологической обработки, могут быть уничтожены органом, обеспечивающим их хранение. При уничтожении наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров комиссией, состоящей из представителей органов, осуществивших их изъятие или конфискацию, органов здравоохранения и охраны окружающей среды, составляется акт, в котором указываются: дата и место составления акта; место работы, должность, фамилия, имя, отчество лиц, принимающих участие в уничтожении; основания для уничтожения; сведения о наименовании и количестве уничтожаемого наркотического средства, психотропного вещества и его прекурсоров, а также о таре или об упаковке, в которой они хранились; способ уничтожения. Количество экземпляров акта определяется по числу сторон, принимающих участие в уничтожении. Наркотические средства и психотропные вещества, уничтожение которых не требует технологической обработки, уничтожаются путем сжигания в котельных или в яме глубиной не менее 50 см либо иным безопасным способом. В случае сжигания наркотических средств в яме, при соблюдении мер противопожарной безопасности, они предварительно должны быть облиты горючим веществом (бензин, керосин, мазут и т.п.). После полного сжигания наркотических средств яма закапывается. Уничтожение инструментов и оборудования, использовавшихся при незаконном производстве, изготовлении или переработке наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным решением суда, постановлением следователя или работника органа дознания, осуществляется организациями по переработке вторичного сырья при участии представителя органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Уничтожение инструментов и оборудования, не требующее технологической обработки, производится органом, осуществляющим их хранение. Результаты уничтожения инструментов и оборудования оформляются актом. Если процесс уничтожения наркотиков требует технологической обработки, то они направляются для уничтожения государственным унитарным предприятиям или государственным учреждениям при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Уничтожение инструментов и оборудования, требующих технологической обработки, осуществляется организациями по переработке вторичного сырья при участии представителя органа, обеспечивающего хранение инструментов и оборудования.

125

Передача для дальнейшего использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, в отношении которых принято решение об их уничтожении, запрещается. 3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает конфискацию имущества, полученного в результате деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, или использовавшегося для осуществления указанной деятельности. В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 104.1 УК РФ конфискации подлежат деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения следующих преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков: контрабанда наркотиков (ч. ч. 2 - 4 ст. 188 УК РФ); незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК РФ); хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ); организации либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ); незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ). Имуществом, используемым для деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, могут быть транспортные средства, средства связи, оргтехника, сельхозмашины и другой инвентарь. Статья 48. Осуществление контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах произрастания и культивирования растений, включенных в Перечень, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Комментарий к статье 48 1. Часть 1 комментируемой статьи наделяет органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать на определенных территориях контроль за хранением, перевозкой, пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В рассматриваемой норме указывается, что к таким территориям относятся: места произрастания и культивирования наркотикосодержащих растений, включенных в Перечень; места возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Необходимость введения особого контроля на указанных территориях определяется рядом обстоятельств. Основными видами наркотиков, находящихся в незаконном обороте и незаконно потребляемыми в Российской Федерации, являются наркотики растительного происхождения, а именно производные мака и конопли, причем до 50% из них изготовлены на отечественном сырье. Наиболее доступным и крупным источником для изготовления и поступления в незаконный оборот наркотиков растительного происхождения является дикорастущая конопля, зарослями которой, по оценкам специалистов, засорено более 1 млн. га земель. Значительные площади произрастания дикой конопли характерны для юга Сибири, Дальнего Востока, Северо-Кавказского региона, где она отличается высокой степенью 126

наркотической активности. Не случайно наибольшее ее количество изымается в Амурской области, Приморском и Краснодарском краях. Простота изготовления и доступность сырья продолжают привлекать внимание заготовителей и потребителей наркотических средств. Из районов заготовки марихуана переправляется практически во все крупные города и промышленные центры России, а также в другие страны. В периоды, наиболее благоприятные для сбора наркотикосодержащих растений, в указанные регионы устремляются не только организованные группы наркодельцов, но и многие потребители наркотиков с целью заготовки наркотического сырья для собственного потребления. Другой источник производства наркосырья - незаконные посевы мака и конопли. Они распространены в сельской местности, в том числе и в тех районах, где имеются заросли дикорастущих растений. Наиболее остро проблема незаконных посевов проявляется в регионах Северного Кавказа и в целом юга Российской Федерации. Еще одним источником пополнения незаконного оборота наркотиков являются поставки наркотиков из сопредельных с Российской Федерацией государств СНГ, имеющих значительную базу наркотикосодержащих растений: Украины, Казахстана, Таджикистана. При этом из республик Центрально-Азиатского региона в Россию поступает не только местное сырье, но и наркотики афганского происхождения. Вследствие этих обстоятельств возникает необходимость усиленного контроля для пресечения незаконных попыток сбора, приобретения, перевозки, пересылки наркотиков и наркотикосодержащих растений на указанных территориях, а также на транспортных инфраструктурах в указанных направлениях. В целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах произрастания и культивирования растений, включенных в Перечень, ежегодно проводятся оперативно-профилактические мероприятия "Мак". В них задействованы практически все правоохранительные органы. 2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что проведение мероприятий, связанных с осуществлением на территории субъекта Российской Федерации контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, возлагается на: органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; органы внутренних дел; таможенные органы; органы федеральной службы безопасности. В местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ в соответствии с ФЗОН и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в период созревания наркотикосодержащих растений и наиболее интенсивной их незаконной заготовки проводятся оперативные мероприятия (оперативно-профилактические операции) "Синтез", "Допинг", "Яма", "Канал" и др. Целью мероприятий является: выявление и разоблачение незаконных посевов наркотикосодержащих растений, принятие к правонарушителям мер в соответствии с законодательством; блокирование доступа заготовителей к дикорастущим зарослям конопли, ее уничтожение; выявление и оперативная разработка преступных групп дельцов наркобизнеса, сбытчиков и перевозчиков наркотических средств; устранение причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков растительного происхождения; совершенствование деятельности органов внутренних дел в пресечении незаконного распространения наркотиков растительного происхождения, улучшение взаимодействия с заинтересованными ведомствами и организациями.

127

"Черный рынок" наркотиков существенно пополняется благодаря незаконному изъятию из легального оборота лекарственных средств, содержащих наркотические вещества. Хищения могут совершаться на всех стадиях легального оборота наркотиков: при производстве, транспортировке, хранении, реализации (применении). В целях перекрытия этого канала ежегодно проводится оперативно-профилактическое мероприятие "Допинг", направленное на перекрытие каналов поступления в незаконный оборот наркотикосодержащих лекарственных препаратов, прекурсоров, синтетических наркотиков, изготовленных кустарно или в подпольных лабораториях. Задачами мероприятия являются: предупреждение и выявление хищений наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации, совершаемых лицами, имеющими к ним доступ по роду служебной деятельности, а также краж, грабежей и разбойных нападений; пресечение нарушений установленных правил обращения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ; выявление фактов подделки медицинских рецептов и других документов на получение наркотических средств и лиц, к этому причастных; предотвращение нелегального производства наркотиков с использованием химических веществ, подлежащих специальному контролю, а также изготовляемых с помощью лабораторного оборудования организаций и предприятий; выявление и устранение недостатков в оборудовании охранно-пожарной сигнализацией мест изготовления, хранения и реализации наркотиков. 3. При осуществлении мер контроля, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров вправе, согласно ФЗОН и другим нормативно-правовым актам, при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, производить: досмотр граждан; досмотр почтовых и багажных отправлений; досмотр транспортных средств и перевозимых грузов. При этом личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения наркотических средств или психотропных веществ. Досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. В исключительных случаях - при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия - личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о 128

физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, а также о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, и находящихся при физическом лице. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий перевозимых грузов и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (о чем делает запись в протоколе о личном досмотре). Об осмотре составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю. Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Досмотр осуществляется в присутствии двух понятых. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

129

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (о чем делает запись в протоколе о личном досмотре). О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства. В протоколе о досмотре транспортного средства делается запись о применении фотои киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру. Статья 49. Проведение контролируемой поставки и проверочной закупки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях оперативнорозыскной деятельности Комментарий к статье 49 Комментируемая статья содержит норму, предоставляющую право проведения оперативно-розыскных мероприятий органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия указанного вида преступлений. В соответствии со ст. 13 Закона об ОРД право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В части 1 ст. 6 Закона об ОРД содержится перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые могут применять органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в борьбе с преступностью. Поскольку ни в ст. 6, ни в других статьях данного Закона не указано на ограничения в использовании перечисленных в ч. 1 ст. 6 оперативнорозыскных мероприятий по видам преступлений и по субъектам оперативно-розыскной деятельности, то данная норма носит общий характер, распространяя свое действие и на сферу противодействия незаконному обороту наркотиков.

130

Сопоставление содержания комментируемой статьи с ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД указывает на идентичность перечня оперативно-розыскных мероприятий, допускаемых в процессе оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков их общему перечню. Тем не менее ст. 49 ФЗОН не является избыточной для правового регулирования, поскольку, по сути, носит уточняющий и конкретизирующий характер. Во-первых, предусматривая использование в борьбе с незаконным оборотом наркотиков любого оперативно-розыскного мероприятия, допускаемого в соответствии с законодательством, в комментируемой статье особо выделены такие оперативнорозыскные мероприятия, как "проверочная закупка" и "контролируемая поставка", вынеся название этих оперативно-розыскных мероприятий в заголовок статьи. Во-вторых, в комментируемой статье даны определения названных оперативно-розыскных мероприятий применительно к сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Необходимость специального регламентирования противодействия незаконному обороту наркотиков обусловлена спецификой преступных проявлений в указанной сфере. Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков обладают повышенной латентностью, достигающей, по оценкам различных исследователей, от 50 до 80%. Особо высока латентность наиболее опасных преступлений, связанных с распространением наркотиков, прежде всего с их незаконным сбытом. Причинами этого является то, что указанные преступления совершаются, как правило, без свидетелей, не влекут заметных нарушений окружающей среды. При этом фактически отсутствует потерпевший, так как лица, приобретающие наркотики (покупатели), так же как и сбытчики наркотиков, не заинтересованы в огласке. В результате преступления, связанные с наркотиками, в значительной мере носят беззаявочный характер и требуют от правоохранительных органов дополнительных усилий по их выявлению. К тому же лица, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков, тщательно конспирируют свою деятельность, прибегают к мерам контрразведывательного характера, затрудняющим деятельность правоохранительных органов. В силу указанных особенностей и обстоятельств, в правоприменительной практике возникают существенные трудности при выявлении указанной категории преступлений, документировании и доказывании преступных действий всех лиц, к ним причастных, их привлечении к уголовной ответственности и назначении им справедливого наказания. Осуществление контролируемых поставок для выявления административных правонарушений не допускается. Оперативно-розыскные мероприятия "контролируемая поставка" и "проверочная закупка" являются эффективными средствами, позволяющими выявлять лиц, занимающихся распространением наркотиков (организованные группы оптовых сбытчиков, перевозчиков наркотиков), а также организаторов незаконного оборота наркотиков и их коррупционные связи. Впервые использование так называемой контролируемой поставки в борьбе с преступностью было предусмотрено Конвенцией ООН 1988 г. "О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ". В статье 1 пункта "g" указанной Конвенции она определялась как "метод, при котором допускается ввоз, вывоз, провоз или ввоз на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств, психотропных веществ, веществ, включенных в Таблицу I или Таблицу II... или заменяющих их веществ, с ведома и под надзором их компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в совершении правонарушений, признанных таковыми в соответствии с п. 1 ст. 3 настоящей Конвенции". Статья 11 Конвенции 1988 г. определяла общий порядок и условия проведения "контролируемой поставки":

131

"1. Стороны, если это позволяют основные принципы их национальных правовых систем, принимают в рамках своих возможностей необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование контролируемых поставок на международном уровне на основе взаимных соглашений или взаимных договоренностей с целью выявления лиц, участвующих в правонарушениях, признанных таковыми в соответствии с п. 1 ст. 3, и их уголовного преследования. 2. Решения об использовании контролируемых поставок принимаются в каждом отдельном случае и могут, при необходимости, учитывать финансовые договоренности и взаимопонимания в отношении осуществлении юрисдикции, достигнутые соответствующими сторонами. 3. Незаконные партии, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, с согласия соответствующих сторон могут быть перехвачены и оставлены для дальнейшей перевозки с сохранением или изъятием или полной или частичной заменой наркотических средств или психотропных веществ". Из этой нормы следует, что: 1) контролируемые поставки предназначены для борьбы с транснациональными или международными преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков; 2) контролируемые поставки осуществляются на основе договоренностей или соглашений между государствами; 3) контролируемые поставки имеют целью выявление и уголовное преследование всех лиц, участвующих в правонарушении; 4) решение о проведении мероприятия в каждом конкретном случае принимается отдельно; 5) незаконные партии перехватываются или оставляются для дальнейшей перевозки под контролем с сохранением, изъятием с полной либо частичной заменой. В последующем контролируемая поставка стала использоваться для борьбы с другими видами международной преступности, что повлекло определенные изменения в нормативном регулировании ее проведения. Однако основные принципы, заложенные в нормах Конвенции "О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" 1988 г., сохранили свое значение. Российский законодатель впервые закрепил термин "контролируемая поставка" в ст. 227 ТамК РФ, где она обозначалась как метод для пресечения международного оборота наркотиков, выявления лиц, причастных к совершению преступлений с наркотиками. В действующем российском законодательстве контролируемая поставка рассматривается как оперативно-розыскное мероприятие, используемое для борьбы с различными видами преступлений. Современное российское законодательство под контролируемой поставкой в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков понимает оперативно-розыскное мероприятие, используемое как в борьбе с преступлениями международного характера, так и против незаконных действий с наркотиками, совершаемых внутри Российской Федерации. Из определения, данного в комментируемой статье, следует, что контролируемые поставки могут быть: 1) внутренними - проводимыми в пределах Российской Федерации для отслеживания незаконных партий наркотиков, транспортируемых из одного региона в другой; 2) внешними - в ходе которых осуществляется контроль за незаконными поставками наркотиков из Российской Федерации в какое-либо иностранное государство либо из какого-либо иностранного государства в Российскую Федерацию; 3) транзитными - т.е. когда территория Российской Федерации используется преступными сообществами для незаконной перевозки наркотиков из одного иностранного государства в другое иностранное государство.

132

Общие основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе контролируемой поставки, установлены в ст. 7 Закона об ОРД и заключаются в следующем: 1) наличие возбужденного уголовного дела; 2) ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, о проведении оперативнорозыскных мероприятий; запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящем пункте; запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ. Поводом для проведения контролируемой поставки является: 1) получение сведений о незаконном перемещении партий наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров: а) непосредственно оперативным подразделением в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности; б) на основе информации, исходящей от других правоохранительных и иных органов соответствующего государства; в) от международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами; г) обнаружение перемещения незаконных партий наркотиков в процессе таможенного досмотра или иных контрольных мероприятий и операций. Согласно части 7 ст. 8 Закона об ОРД контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Поскольку наркотические средства и психотропные вещества относятся к указанной категории предметов и веществ, проведение их контролируемой поставки требует вынесения соответствующего постановления. При осуществлении внешних и транзитных контролируемых поставок оперативные подразделения органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, службы внешней разведки, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Минюста России обязаны согласовывать их проведение с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между ФТС России, который в настоящее время является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Это следует из положения ч. 1 ст. 435 ТамК РФ, где, в частности, указано, что "иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и другим 133

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность". В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, на основании международных договоров Российской Федерации или по договоренности с компетентными органами иностранных государств, уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако следует учитывать, что на основании ст. ст. 1, 2 УПК РФ производство по уголовному делу на территории РФ, независимо от места совершения преступления, ведется только в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Если же международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные УПК РФ, то применяются правила международного договора. Таким образом, при принятии решения о проведении контролируемой поставки в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается лишь в том случае, если это предусмотрено международным договором РФ. Уголовное дело, возбужденное при таких условиях, на основании соответствующих положений международных договоров, регулирующих оказание правовой помощи, и раздела XVIII УПК РФ, может быть передано для расследования компетентным органам заинтересованного государства. В случае если осуществляемое незаконное перемещение наркотиков, в отношении которого проводится контролируемая поставка, не доводится до конца по не зависящим от правонарушителей обстоятельствам, действия правонарушителей, исходя из ч. 3 ст. 30 УК РФ, расцениваются как покушение на совершение соответствующего правонарушения. В соответствии со ст. 14 ТамК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю. При обнаружении в ходе таможенного контроля предметов (веществ), незаконный ввоз которых на таможенную территорию РФ, а равно незаконный вывоз которых с таможенной территории РФ содержит признаки преступления, таможенные органы обязаны возбудить уголовное дело. Однако задержание правоохранительными органами отдельной партии груза у перевозчика расценивается организаторами таких преступных сообществ как естественные издержки, не сказывающиеся на размере общей прибыли и не приводящие к разрушению преступной сети. Исходя из этого и ставя своей целью привлечение к ответственности организаторов таких преступлений, международное сообщество рассматривает контролируемое правоохранительными органами незаконное перемещение товаров и предметов как одно из эффективных средств борьбы с транснациональной преступностью. Закрепление в ст. 435 ТамК РФ нормы, определяющей порядок проведения внешних и транзитных контролируемых поставок, также обусловлено необходимостью выполнения требований п. 1 ст. 386 ТамК РФ о том, что освобождение от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля устанавливается исключительно указанным настоящим Кодексом. С помощью контролируемой поставки осуществляются: 1) установление каналов поступления запрещенных к обороту веществ и предметов; 2) установление их отправителей и получателей; 3) установление лиц, совершивших или совершающих преступления с использованием контролируемых предметов; 4) обеспечение доказательств преступной деятельности, т.е. создание условий, при которых следы совершаемого преступления отражаются на допускаемых уголовнопроцессуальным законодательством носителях информации.

134

Для проведения контролируемой поставки, в том числе внешней и транзитной, лицо, осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, обязано вынести постановление, в котором указываются занимаемая им должность, существо добытых сведений, преступление, признаки которого содержатся в имеющихся данных о лицах, фактах или событиях (со ссылкой на соответствующие статьи УК РФ), а также информация о том, когда, где и в отношении каких предметов предполагается осуществить контролируемую поставку. В соответствии со ст. 8 Закона об ОРД постановление утверждается руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, при этом уведомления прокурора или согласования с ним не требуется. В зависимости от способа незаконной транспортировки наркотиков, избранного преступниками, контролируемые поставки подразделяются на проводимые путем: 1) наблюдения за несопровождаемыми грузовыми перевозками (железнодорожным, морским, речным, автомобильным, авиационным транспортом, в том числе в тайниках, в которых содержатся незаконные партии наркотиков); 2) наблюдения за незаконными перевозками партий наркотиков, сопровождаемых курьером (курьерами); 3) слежения за почтовыми отправлениями (письма, бандероли, посылки, в том числе и на подставные адреса), а также за багажом и грузами, перемещаемыми в сопровождении курьеров или под видом других предметов или товаров. В зависимости от избранной оперативными подразделениями тактики контролируемые поставки могут быть: 1) обычными (когда обнаруженные оружие, наркотики и т.п. не изымаются до завершения операции). 2) "чистыми" или "подменными" (когда в целях уменьшения риска потери контролируемого предмета или по соображениям безопасности производят его полное или частичное изъятие на первоначальном этапе операции с подменой на муляж). Необходимыми условиями проведения международных и транзитных контролируемых поставок являются следующие: 1) отсутствуют законодательные и иные препятствия на территориях, через которые будет осуществляться контролируемая поставка; 2) факт обнаружения контролируемых предметов не предан огласке в той мере, которая сделает проведение операции невозможной; 3) вероятность установления организаторов поставки, оптовых сбытчиков и перекупщиков контролируемых предметов достаточно высока и оправдывает проведение такой операции; 4) имеющиеся силы и средства позволяют на протяжении всего маршрута следования осуществлять надлежащий контроль и, в случае необходимости, беспрепятственно изъять контролируемые предметы; 5) существует достаточный запас времени для разработки и согласования плана с взаимодействующими органами. Игнорирование какого-либо из названных выше условий может привести к тому, что оперативно-розыскное мероприятие не даст ожидаемых результатов. В организации и проведении внешних и транзитных контролируемых поставок большое место занимают вопросы таможенного контроля. В связи с этим следует учитывать, что в соответствии с законодательством таможенный контроль могут осуществлять лишь должностные лица таможенных органов РФ. Другие лица, в том числе сотрудники органов внутренних дел и пограничной службы ФСБ России, могут лишь участвовать в таможенном досмотре. Контролируемые поставки почтовых отправлений имеют свои особенности. В соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими правила оказания услуг почтовой связи, о каждом факте обнаружения в международных почтовых отправлениях запрещенных к пересылке предметов и веществ и задержания таких 135

отправлений организации (объекты) федеральной почтовой связи немедленно ставят в известность таможенные органы РФ. Порядок перемещения товаров в международных почтовых отправлениях определен ТамК РФ, Всемирной почтовой конвенцией и Почтовыми правилами России. Таможенный досмотр всех посылаемых за границу и поступающих из-за рубежа отправлений фирм и компаний, получивших лицензии на почтовую деятельность, осуществляется в порядке, предусмотренном для МПО, только в тех случаях, когда они пересылаются с почтовыми сопроводительными документами (CN-37, CN-38). Если частные, коммерческие или иные организации, получившие лицензии на предоставление услуг по приему, обработке, перевозке и доставке почтовых отправлений, используют грузовые сопроводительные документы, то такие отправления не могут рассматриваться как международные почтовые отправления. Таможенный контроль международных почтовых отправлений, пересылаемых в Российскую Федерацию или из нее, осуществляется, как правило, в выборочном порядке. Основной целью такого контроля является предотвращение перемещения запрещенных товаров (оружия, наркотиков, взрывчатых, сильнодействующих и ядовитых веществ, радиоактивных материалов), а также вывоза без соответствующих разрешений культурных ценностей. Письмом ФТС России от 11.04.1996 N 02-07/6597 определены списки ограниченных и запрещенных к пересылке товаров, составленные с учетом изменений действующего законодательства, в том числе установления ограничений на льготный (без взимания таможенных платежей) ввоз в Российскую Федерацию акцизных товаров. В соответствии с этими правилами к товарам, запрещенным или условно допущенным к пересылке из Российской Федерации за границу, относятся в том числе и наркотические, психотропные, ядовитые вещества. При отсутствии соответствующих международно-правовых положений необходимо руководствоваться положениями уголовно-процессуального законодательства, определяющего, что при наличии оснований возбуждение уголовного дела обязательно. Поводами для возбуждения уголовного дела в соответствии с Законом об ОРД (ст. 11) и УПК РФ (ст. ст. 140, 143) могут быть результаты оперативно-розыскной деятельности. Порядок использования изъятых в рамках контролируемой поставки товаров, свободная реализация которых запрещена, оборот которых ограничен либо когда они представляют повышенную опасность, определяется, в частности, Постановлениями Правительства РФ от 18.06.1999 N 647 и от 19.04.2002 N 260, другими нормативными правовыми актами. Проведение оперативно-розыскного мероприятия "проверочная закупка" предусмотрено ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД. В статье 49 ФЗОН дается определение понятия "проверочная закупка наркотических средств". При осуществлении проверочной закупки наркотиков допускается возмездное приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в незаконном обороте с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Проверочная закупка проводится только на территории Российской Федерации правоохранительными органами Российской Федерации, наделенными правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. Согласно части 7 ст. 8 Закона об ОРД контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Поскольку наркотические средства и психотропные вещества относятся к указанной категории предметов и веществ, проведение их контролируемой поставки требует вынесения соответствующего постановления.

136

В постановлении указываются: должность, звание, фамилия, имя, отчество лица, его утвердившего, место и дата вынесения постановления, звание, должность, фамилия, имя, отчество лица, выносящего постановление, содержание сведений, в которых содержатся признаки состава преступления, со ссылкой на статью УК РФ, обоснование проведения проверочной закупки, место, время проведения мероприятия. Осуществлять проверочную закупку, т.е. выступать под видом покупателя, согласно ч. 5 ст. 6 Закона об ОРД, могут должностные лица органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, иные должностные лица правоохранительных органов, отдельные граждане (с их согласия), оказывающие помощь правоохранительным органам в борьбе с преступностью. При проведении проверочных закупок "покупатель" предъявляет лицам, занимающимся незаконным сбытом наркотиков, наличные деньги. Перед проведением мероприятия используемые банкноты регистрируются в акте, то есть переписываются номера их серий либо делаются фотокопии всех банкнот, а сами банкноты помечают специальным веществом, о чем составляется акт пометки денежных купюр специальными средствами. Результаты контролируемой поставки могут использоваться в порядке, предусмотренном ст. 11 Закона об ОРД и Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденной совместным Приказом от 17.04.2007. Специфика оперативно-розыскных мероприятий "проверочная закупка" и "контролируемая поставка" наркотических средств такова, что при их проведении в действиях сотрудников подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также иных лиц, привлеченные к их проведению, формально содержатся признаки преступлений, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 ст. 188, ст. ст. 228 и 228.1 УК РФ. Это вытекает из того, что оборот наркотических средств и психотропных веществ в РФ ограничен нормами ФЗОН и при обнаружении незаконных действий с указанными средствами и веществами сотрудники правоохранительных органов обязаны незамедлительно принимать меры по пресечению незаконных действий с наркотиками. Закрепление в ст. 49 ФЗОН определений "проверочная закупка наркотических средств" и "контролируемая поставка наркотических средств" имеет важное значение для обеспечения оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, устраняя формальные основания для признания в действиях лиц, осуществляющих эти мероприятия, признаков состава преступления. Статья 50. Установление наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Комментарий к статье 50 Согласно ст. 179 УИК РФ ("Правовое положение лиц, отбывших наказание") лица, отбывшие наказание, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными федеральным законодательством для лиц, имеющих судимость, в соответствии со ст. 183 УИК РФ ("Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания") контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации). В комментируемой статье предусматривается установление определенных ограничений в отношении лиц, освободившихся из мест лишения свободы после отбывания наказания за совершение тяжких и особо тяжких преступлений в сфере

137

незаконного оборота наркотиков. Следовательно, указанные в ней ограничения могут быть применены только к лицам, совершившим преступления, предусмотренные: ч. ч. 2 - 4 ст. 188 УК РФ (контрабанда наркотиков, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ); ч. 2 ст. 228 (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в особо крупном размере); ст. 228.1 (незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов); ст. 229 (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ); ч. ч. 2 - 3 ст. 230 (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо в отношении заведомо несовершеннолетнего или двух или более лиц, либо с применением насилия или с угрозой его применения, либо если эти деяния повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия); ч. 2 ст. 231 (посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака и других растений, содержащих наркотически вещества, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с указанными видами растений в крупном размере); ч. 2 ст. 232 (организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, совершенное организованной группой); ч. 3 ст. 234 (незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ, совершенный организованной группой либо в отношении сильнодействующих веществ в крупном размере) при условии, что они реально отбывали наказание в местах лишения свободы. Из текста комментируемой статьи следует, что указанные ограничения касаются лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Однако освобождение из мест лишения свободы может производиться по основаниям полного отбытия осужденным срока наказания либо условно-досрочно. Согласно ст. ст. 79 и 73 УК РФ меры ограничения, предусмотренные ст. 50 ФЗОН, могут быть применены только к лицам, условно осужденным либо условно-досрочно освобожденным из мест лишения свободы, но не к лицам, полностью отбывшим срок наказания. Поскольку вопросы наказуемости преступлений, в том числе освобождения от наказания, подлежат урегулированию в рамках уголовного законодательства, применению подлежат нормы ст. ст. 79 и 73 УК РФ. Ограничения, перечисленные в ст. 50 ФЗОН, могут быть установлены для указанных категорий лиц только по решению суда. Как следует из текста статьи, целью этих ограничений является обеспечение процесса социальной реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. В целях своевременного установления контроля и необходимых ограничений за лицами, освобождающимися из мест лишения свободы, согласно ст. 180 УИК РФ, не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы (а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу) администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки к освобождению, ему разъясняются его права и обязанности.

138

В соответствии со ст. 183 УИК РФ по решению суда может быть установлено наблюдение за ходом социальной реабилитации указанных лиц, предусматривающее запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности без разрешения органов внутренних дел. Во всех случаях освобождения от отбывания наказания осужденных, которые проходили принудительное амбулаторное лечение от алкоголизма или наркомании, медицинская часть за один месяц до освобождения направляет в органы здравоохранения по месту жительства освобождаемого выписку из амбулаторной карты наркологического больного о проведенном лечении в связи с заболеванием наркоманией и его результатах. В медицинском заключении, выдаваемом прошедшему лечение от алкоголизма или наркомании, отмечается его результат: достигнутый эффект, изменения, наступившие в психическом и соматическом состоянии, характер установки на воздержание от алкоголя, наркотического вещества с внесением этих данных в медицинскую карту (форма 025-5/у88). Порядок установления, осуществления, прекращения ограничений, налагаемых на лиц, освободившихся из мест лишения свободы после отбытия наказания, их обязанности и ответственность регламентировались Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным Указом ПВС СССР от 26.07.1966 (в ред. от 22.09.1983). В настоящее время в Государственной Думе РФ рассматривается законопроект "Об административном контроле за лицами, освободившимися из мест лишения свободы". Статья 51. Ликвидация юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ Комментарий к статье 51 1. На основании требований ФЗОН и Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 21.06.2002 N 454 и от 14.06.2002 N 423, осуществляется контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. Плановые проверки юридического лица проводятся не чаще одного раза в два года на основании предписания руководителя лицензирующего органа. Внеплановые проверки проводятся для подтверждения устранения лицензиатом выявленных при проведении плановой проверки нарушений лицензионных требований и условий, а также получения лицензирующим органом от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов государственной власти информации о нарушении либо невыполнении лицензиатом лицензионных требований и условий, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков такого нарушения. По результатам проверки оформляется акт, в котором указываются конкретные нарушения лицензионных требований и условий и устанавливается срок их устранения. Основаниями для приостановления действия лицензии являются: 1) неоднократное нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий; 2) грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий; 3) обращение лицензионного органа в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Неоднократность означает не просто несколько нарушений лицензионных требований и условий, а несколько выявленных лицензирующим органом нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий. Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий либо непринятие юридическими лицами мер, указанных в 139

обязательном для исполнения предписании органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ в помещениях юридических лиц либо иным неоднократным нарушением влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, вплоть до ликвидации предприятия. Основаниями для аннулирования лицензии являются: 1) неустранение лицензиатом в указанный лицензирующим органом срок грубых или неоднократных нарушений лицензионных требований и условий; 2) неуплата лицензиатом лицензионного сбора за предоставление лицензии в течение трех месяцев со дня предоставления лицензии; 3) нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, повлекших за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан. Аннулирование лицензии осуществляется в судебном порядке. ФЗОН особое внимание уделяет предприятиям, осуществляющим продажу наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с Приказом Минздрава России от 03.06.2003 N 229 "О единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения" к ним относятся аптечные учреждения (аптека, аптечный пункт). Несоблюдение правил оптовой и розничной торговли лекарственными средствами, а также правил изготовления лекарственных средств в аптечных учреждениях влечет приостановление действия лицензии или ее аннулирование на основании решения суда либо ликвидацию юридического лица. Оно может быть ликвидировано согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Помимо общих правил о принудительной ликвидации, содержащихся в п. 2 ст. 61 ГК РФ, установлены и основания принудительной ликвидации отдельных видов юридических лиц. Дополнительные основания и иные особенности принудительной ликвидации отдельных видов юридических лиц могут быть установлены законодательством о соответствующих видах юридических лиц. Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ указали, что, поскольку юридическое лицо ликвидируется по решению суда лишь в случаях, предусмотренных ГК РФ, неисполнение юридическим лицом требований иных законов может служить основанием для ликвидации, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействие) как неоднократные или грубые нарушения данного Закона или иного правового акта (п. 23 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 от 01.07.1996). 2. Согласно части 2 комментируемой статьи право обращения в суд с требованием о ликвидации юридического лица, занятого деятельностью в сфере торговли (услуг), в связи с неприятием мер, предписанных органами госнаркоконтроля, имеют органы местного самоуправления и органы, указанные в ч. 1 ст. 41 ФЗОН: Генеральная прокуратура РФ, ФСКН России, МВД России, ГТК России, ФСБ России, СВР России, Минздравсоцразвития России. Данная норма корреспондирует с положением п. 1 ч. 3 ст. 61 ГК РФ о праве обратиться в суд с указанным требованием государственного органа или органа местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено в соответствии с законодательством. Статья 52. Ликвидация юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ Комментарий к статье 52

140

1. Вопрос о борьбе с легализацией доходов от преступной деятельности, в том числе от незаконного оборота наркотиков, был поднят Базельским комитетом (Комитет по правилам и методам контроля за банковскими операциями), который в декабре 1988 г. принял Декларацию "О предотвращении использования банковской системы в целях отмывания денег, полученных преступным путем". Для этого в 1989 г. были сформированы соответствующие координирующие структуры: Европейский комитет по борьбе с наркотиками и Группа международных финансовых действий против "отмывания" капиталов (GAFI). Директива Совета европейских сообществ от 10.06.1991 и Резолюция ГА ООН от 23.12.1994 обязывает финансово-кредитные учреждения устанавливать личности клиентов, заявлять о подозрительных операциях, разъяснять персоналу важность борьбы с отмыванием денег, в том числе не допускать отмывания с помощью наличных платежей, международных переводов, обмена валют, использования игорных домов. В соответствии с рекомендациями Международной конференции, проходившей 18 - 20 июня 1994 г., основными направлениями в противодействии легализации преступных доходов являются: признание "отмывания" преступных доходов уголовно наказуемым; ограничение банковской тайны; соблюдение банками принципа "знать своего клиента"; выявление подозрительных финансовых операций и донесение о них соответствующим органам; совершенствование регулирования деятельности частных и небанковских учреждений, осуществляющих финансовые операции; конфискация активов; создание быстрого и несложного механизма межгосударственного сотрудничества в сфере контроля за банковскими активами. 2. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает возможность ликвидации юридического лица, в отношении которого установлена причастность к совершению действий, связанных с "отмыванием" доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков. Данная статья корреспондирует с ч. 2 ст. 61 ГК РФ, в которой перечисляются основания для обращения о ликвидации юридического лица, в том числе за "осуществление деятельности, запрещенной законом". Ликвидация юридического лица по указанному основанию осуществляется исключительно в судебном порядке. Как следует из текста статьи, ликвидировано может быть любое юридическое лицо (учреждение), как действующее в финансово-кредитной сфере, так и осуществляющее небанковскую деятельность. Руководители юридического лица, причастного к "отмыванию" доходов от незаконного оборота наркотиков, подлежат привлечению к уголовной ответственности по ст. 174.1 УК РФ, предусматривающей ответственность за совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, приобретенным в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ, либо за использование указанных средств или иного имущества для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" не проводит разницы между финансовыми операциями и сделками, давая им общее понятие: "...под финансовыми операциями и другими сделками, указанными в ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ, следует понимать действия с денежными средствами, ценными бумагами и иным имуществом (независимо от формы и способов их осуществления, например, договор займа или кредита, банковский вклад, обращение с деньгами и управление ими в задействованном хозяйственном проекте), направленные на установление, изменение или прекращение 141

связанных с ними гражданских прав или обязанностей. К сделкам с имуществом или денежными средствами может относиться, например, дарение или наследование". 2. Если у органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, имеются достаточные основания полагать, что юридическое лицо использовало в предпринимательской, банковской, экономической деятельности денежные средства или иное имущество, полученное в результате незаконного оборота наркотиков, то они могут обратиться в суд с заявлением о его ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 3 ст. 61 ГК РФ требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 61 ГК РФ, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено в соответствии с законодательством. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет право такого обращения государственным органам, указанным в ч. 1 ст. 41 ФЗОН: Генеральной прокуратуре РФ, ФСКН России, МВД России, ФТС России, ФСБ России, СВР России, Минздравсоцразвития России, иным государственным органам, а также органам местного самоуправления. Статья 53. Права и обязанности должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять контроль за исполнением требований настоящего Федерального закона Комментарий к статье 53 1. В части 1 комментируемой статьи исчерпывающе определен круг субъектов, наделенных правами и обязанностями по осуществлению контроля за исполнением требований ФЗОН, их компетенция и условия осуществления контроля в сфере легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Субъектами, осуществляющими контроль за исполнением требований настоящего Закона, являются должностные лица органов прокуратуры, ФСКН России, МВД России, ФСБ России. Они имеют право осуществлять контроль при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о нарушении порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ. Указанные органы в лице своих представителей имеют право: беспрепятственно получать доступ в любую организацию, осуществляющую деятельность по обороту наркотических и психотропных веществ; проверять и запрещать производство, изготовление и продажу уже произведенных веществ в случаях, исчерпывающий перечень которых содержится в правилах организации производства и контроля данной деятельности; отбирать образцы (пробы) веществ и составлять об этом акт в двух экземплярах; направлять образцы для проведения исследований (испытаний) и экспертиз; отбирать объяснения от работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований; требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений, документов или их копий; опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам; давать юридическим лицам - владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений; осуществлять иные меры контроля. 142

Должностные лица уполномоченных органов имеют право производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование растений, включенных в Перечень. При обнаружении земельного участка, на котором произрастают вышеуказанные растения, сотрудники уполномоченных органов обязаны: провести осмотр места происшествия в порядке, установленном ст. ст. 176 - 177 УПК РФ, и составить протокол осмотра места происшествия в соответствии со ст. 476 УПК РФ. В ходе осмотра необходимо произвести изъятие образцов обнаруженных растений, о чем сделать запись в вышеуказанном протоколе, и направить данные образцы для исследований; в случае получения справки-исследования, подтверждающей произрастание на обнаруженном участке дикорастущих растений, включенных в Перечень, и (или) дикорастущей конопли, доложить рапортом об обнаружении признаков преступления по ст. 231 УК РФ начальнику уполномоченного органа; направить официальный запрос в Управление Роснедвижимости по субъекту РФ или в Управление землепользования администрации соответствующего муниципального образования для установления собственника или пользователя (арендатора) земельного участка. К тексту запроса рекомендуется прикладывать схему обнаруженного земельного участка с прилегающей к нему территорией; в соответствии со ст. 144 УПК РФ и на основании распоряжения начальника по рапорту об обнаружении признаков преступления проводится соответствующая проверка. По результатам данной проверки принимается одно из решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ. Отметим в этой связи, что Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ устанавливает: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов. При этом, как следует из ч. 4 ст. 1 названного Закона, "особенности организации и проведения проверок при осуществлении ... контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ... могут устанавливаться другими федеральными законами". 2. В соответствии со ст. ст. 37, 38, 41 УПК РФ должностные лица органов дознания, следователи или прокуроры могут проводить следственные и процессуальные действия, т.е. входить в любые помещения и производить осмотр мест, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. 3. ФЗОН и Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ <1>, требуют от юридического лица соблюдения правил хранения, учета, изготовления, отпуска, уничтожения и использования в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ с учетом их физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств. Лицензирующий орган при нарушении данных требований обязывает юридические лица, осуществляющие указанную деятельность, принять в пределах своей компетенции 143

соответствующие меры по их устранению, а при наличии признаков административных правонарушений либо преступлений сообщить об этом в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органы внутренних дел и представить необходимые материалы. --------------------------------

<1> В ред. Постановлений Правительства РФ от 07.04.2008 N 241 и от 12.06.2008 N 449. 4. Часть 4 комментируемой статьи вменяет в обязанность должностным лицам, осуществляющим контроль за исполнением требований ФЗОН, принимать меры по пресечению выявленных административных правонарушений, составлять протокол об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, а также выносить предписание об устранении выявленных правонарушений в вышеуказанном порядке. Если при проведении внепланового мероприятия по контролю в целях проверки исполнения предписания об устранении нарушений, выявленных при осуществлении планового мероприятия по контролю, будет выявлено неисполнение данного предписания, то составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ. Глава VII. НАРКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ БОЛЬНЫМ НАРКОМАНИЕЙ Статья 54. Наркологическая помощь больным наркоманией Комментарий к статье 54 1. Выявление и лечение лиц, больных наркоманией, является обязанностью, которую приняла на себя Российская Федерация в связи с подписанием и ратификацией Конвенций ООН: Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.; Конвенции о психотропных веществах 1971 г.; Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Согласно ст. 1 ФЗОН наркомания - это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества, а больной наркоманией - это лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с ФЗОН, поставлен диагноз "наркомания". В части 1 комментируемой статьи закрепляется принцип гарантированности оказания наркологической помощи лицам, больным наркоманией, а также перечислены виды наркологической помощи, оказываемые этой категории больных в Российской Федерации. Оказание наркологической помощи больным наркоманией регламентируется соответствующими положениями Конституции РФ, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (Закон РФ от 22.07.1993 N 5487-1), ФЗОН, Законом РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом "О лекарственных средствах", а также правовыми актами органов исполнительной власти (постановления Правительства РФ, приказы министерств), уставами (конституциями) субъектов Федерации, региональными законами и нормативными правовыми актами региональных органов исполнительной власти. Подтверждением государственных гарантий наркологической помощи больным наркоманией служит то, что в Федеральной целевой программе "Комплексные меры 144

противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 гг." одной из ведущих задач является внедрение новых методов обследования, консультирования, диагностики и средств лечения, а также медицинской и социальнопсихологической реабилитации больных наркоманией. Важнейшими целевыми индикаторами и показателями целевой Программы является доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию. Затраты на лечение больных наркоманией тяжелым бременем ложатся на федеральный бюджет. По информации Минздравсоцразвития России, стоимость одного курса стационарного лечения больного наркоманией составляет 21 тыс. рублей. Ежегодно такое лечение проходят свыше 50 тыс. человек. Таким образом, расходы только на стационарное лечение потребителей наркотиков в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в целом по стране составляют свыше 1 млрд. рублей в год. Консультирование больных наркоманией представляет собой целевое информирование специалистом-наркологом обратившегося к нему лица по вопросам обследования, диагностики, лечения, реабилитации в связи со злоупотреблением наркотическими средствами или психотропными веществами. Обследование больных наркоманией - всестороннее медицинское исследование лица, злоупотребляющего наркотическими средствами или психотропными веществами, с целью определения существа болезни и состояния больного. Диагностика наркомании - установление и изучение признаков лица, злоупотребляющего наркотическими средствами или психотропными веществами, с целью определения существа болезни и состояния больного. Лечение больных наркоманией - совокупность медицинских мероприятий, направленных на устранение патологических процессов, развивающихся в больном организме, а также на устранение или облегчение страданий больного человека (например, дезинтоксикация, лечение психотических, постабстинентных, эмоциональных расстройств). Реабилитация больных наркоманией - совокупность медицинских (лечебных), психологических, воспитательных, социальных, образовательных и трудовых мер, направленных на восстановление физического и психического состояния больного, коррекцию, восстановление его социального приемлемых поведенческих, личностных, социальных качеств, способности приспособления к окружающей среде, полноценного функционирования в обществе без употребления наркотических средств или психотропных веществ, вызвавших наркологическое заболевание. Цель реабилитации возвратить больного наркоманией к жизни в обществе на основе восстановления физического и психического здоровья, отказа от потребления наркотиков и психотропных веществ, восстановления его нормативного личностного и социального статуса. Задачами реабилитации являются: формирование осознанной мотивации на включение в реабилитационный процесс и последующее участие в нем; формирование жизненной перспективы на основе продолжения образования, развития трудовых навыков, правовой защиты и социальной поддержки; восстановление семейных связей; коррекция взаимоотношений с иными основными значимыми лицами; осуществление комплекса терапевтических мер, направленных на деактуализацию патологического влечения к наркотическим средствам и психотропным веществам, устранение психических и соматических нарушений, предотвращение срывов и рецидивов. 2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет принцип добровольности оказания наркологической помощи больным наркоманией - по их просьбе или с их согласия. 145

Отступление от этого правила допускается лишь в отношении несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, больных наркоманией, которым наркологическая помощь оказывается без их согласия, но по просьбе или с согласия их родителей (иных законных представителей). В целях повышения качества лечебно-профилактической помощи несовершеннолетним, страдающим наркологическими заболеваниями и злоупотребляющим психоактивными веществами, согласно Положению об организации деятельности наркологического кабинета по обслуживанию детского населения (утверждено Приказом Минздравсоцразвития России от 30.12.2003 N 623) при наркологических диспансерах (иных медицинских учреждениях) в качестве их подразделений созданы наркологические кабинеты. Они осуществляют лечебнопрофилактическую и реабилитационную работу среди детей (до 17-летнего возраста включительно) с психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, а также принимают меры по к активному и раннему выявлению несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими средствами, психотропными, токсическими веществами и алкоголем с последующим оказанием им медико-социальной и лечебной помощи. Наркологический кабинет по обслуживанию детей должен быть по возможности изолирован от наркологического кабинета для лечения взрослых больных или от кабинетов по медицинскому обслуживанию детей с ненаркологической патологией (например, иметь отдельный вход и отдельный холл для ожидания больных). В наркологическом кабинете по обслуживанию детей имеют право работать врач-психиатрнарколог, врач-психотерапевт, медицинский психолог и специалист по социальной работе, прошедшие подготовку в области детской наркологии и психиатрии. Персонал кабинета осуществляет: динамическое наблюдение несовершеннолетних с синдромом зависимости от психоактивных веществ (больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией), обеспечение преемственности в их лечении; выявление и профилактическое наблюдение несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ с пагубными последствиями (злоупотреблению) или употребляющих психоактивные вещества с пагубными последствиями (злоупотребляющих); профилактическую и при необходимости лечебную помощь несовершеннолетним, склонным к употреблению психоактивных веществ с пагубными последствиями (злоупотреблению) или употребляющим психоактивные вещества с пагубными последствиями (злоупотребляющим); профилактическую, диагностическую и консультативную помощь несовершеннолетним с синдромом зависимости от психоактивных веществ (больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией); амбулаторное лечение острых проявлений синдрома зависимости от психоактивных веществ; поддерживающее, противорецидивное лечение несовершеннолетних на всем периоде динамического наблюдения; неотложную госпитализацию в случаях, требующих безотлагательного стационарного лечения; направление на плановое стационарное лечение несовершеннолетних, страдающих наркологическими заболеваниями; проведение медицинского освидетельствования состояния опьянения различными психоактивными веществами; медико-социальную помощь семье несовершеннолетних по месту учебы, работы, находящихся под наблюдением наркологического кабинета;

146

анализ эффективности оказания лечебной и профилактической помощи несовершеннолетним, находящимся под наблюдением кабинета; мероприятия по социальной, психологической и трудовой реабилитации несовершеннолетних, состоящих под наблюдением в наркологическом кабинете; консультативно-методическую помощь медицинским учреждениями по обслуживанию детского населения; участие в профилактических мероприятиях в рамках профессиональной в учреждениях различной ведомственной принадлежности, работающих с несовершеннолетними; изучение эпидемиологической ситуации с наркологическими заболеваниями среди несовершеннолетних зоны обслуживания; обеспечение преемственности в лечебно-профилактической и реабилитационной работе с несовершеннолетними между амбулаторными и стационарными подразделениями учреждения); планирование профилактической деятельности. Существует определенное количество больных наркоманией, по различным причинам избегающих обращения в наркологические диспансеры на общих основаниях. Для охвата этой категории лиц, нуждающихся в наркологической помощи, в Российской Федерации существует анонимное лечение от наркомании. Такие лица могут обратиться в анонимный наркологический кабинет. Его деятельность регламентирована Положением об анонимном лечении в наркологических учреждениях и подразделениях, утвержденным Приказом Минздрава России от 23.08.1999 N 327. Анонимное лечение больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией может осуществляться в наркологических учреждениях и подразделениях. На обращающихся за анонимной медицинской помощью больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией заводится индивидуальная карта амбулаторного (стационарного) больного, в которой указываются названные больным фамилия, возраст и населенный пункт проживания без предъявления документа, удостоверяющего личность и место работы. При назначении амбулаторного лечения необходимые для этого лекарственные средства выписываются на рецептурных бланках установленной формы на указанную больным фамилию. При этом: запрещается выписывать лекарственные средства, включенные в Списки II и III Перечня, а также в Список 2 ядовитых веществ Списков сильнодействующих и ядовитых веществ Постоянного комитета по контролю наркотиков; лекарственные средства, включенные в Список 1 сильнодействующих веществ Списков сильнодействующих и ядовитых веществ Постоянного комитета по контролю наркотиков, выписываются на рецептурном бланке формы 148-1у-88 в соответствии с установленными Минздравом России правилами выписывания рецептов на лекарственные средства в количестве не более чем на недельный курс лечения с обязательной записью в индивидуальной карте амбулаторного больного серии и номера рецептурного бланка, даты выписки и количества выписанного лекарственного средства и с указанием на рецептурном бланке номера индивидуальной карты амбулаторного больного. Запрещается выписывать эфедрин, псевдоэфедрин, эрготамин, эргометрин. Больным алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, получающим медицинскую помощь анонимно, не могут выдаваться по просьбам больных или их законных представителей документы, подтверждающие их лечение на анонимной основе. Кадровое обеспечение амбулаторной анонимной медицинской помощи осуществляется согласно штатным нормативам медицинского, фармацевтического и иного персонала наркологических учреждений, диспансерных отделений и кабинетов, дневных наркологических стационаров. Количество кабинетов анонимной

147

наркологической помощи устанавливается по потребности. Статистическая отчетность по указанным вопросам осуществляется в установленном порядке. 3. Согласно части 3 комментируемой статьи, если больной наркоманией, находящийся под медицинским наблюдением, продолжает потреблять наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо уклоняется от лечения, то ему по решению суда могут назначить принудительные меры медицинского характера. Аналогичные меры могут приниматься и к лицам, осужденным за совершение преступлений и нуждающимся в лечении от наркомании. Заметим, что ст. 97 УК РФ в первоначальной редакции предусматривала применение принудительных мер медицинского характера, соединенное с исполнением наказания, к лицам, совершившим преступления в состоянии вменяемости и нуждающимся в амбулаторном лечении от алкоголизма или наркомании. Принудительные меры медицинского характера применялись по решению суда. Статья 98 УК РФ устанавливала, что целью применения принудительных мер медицинского характера является излечение осужденных больных наркоманией, улучшение их психического состояния, предупреждение совершения ими новых преступлений. Законодателем был также четко указан порядок продления, изменения и прекращения применения принудительных мер медицинского характера в отношении осужденных-наркоманов (ст. 102 УК) и место исполнения принудительных мер медицинского характера - по месту отбывания лишения свободы (ст. 104 УК). Общий порядок исполнения наказания в отношении осужденных-наркоманов, связанный с применением мер медицинского характера, был определен ст. 18 УИК РФ. В соответствии с данной правовой нормой учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, к осужденным наркоманам по решению суда применяют принудительные меры медицинского характера, и если во время отбытия наказания будет установлено, что осужденный является наркоманом, то администрация учреждения направляла в суд представление о применении к осужденному принудительного лечения. Сам процесс лечения осуществлялся в специализированных лечебноисправительных учреждениях, а также в медицинских частях исправительного учреждения по месту отбывания наказания на основании Инструкции по организации принудительного амбулаторного лечения от алкоголизма и наркомании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исправительной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 03.08.2001 N 229. Однако Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ исключил из УК РФ положения о применения принудительных мер медицинского характера в отношении осужденныхнаркоманов. Одновременно Федеральным законом от 08.12.2003 N 161-ФЗ в действующий УИК РФ было внесено изменение, в соответствии с которым к осужденным, больным наркоманией, учреждением, исполняющим наказание, в том числе в виде лишения свободы, по решению медицинской комиссии должно применяться обязательное лечение. Последствия этих законодательных решений негативны: лечение осужденныхнаркоманов выпало из сферы судебной власти, оказавшись полностью в ведении учреждений УИС. Кроме того, снизился уровень процессуальных гарантий прав лиц, к которым применяется обязательное лечение, оказался сокращенным круг лиц, совершивших преступление и страдающих наркоманией, подлежащих соответствующему лечению, поскольку ст. 18 УИК РФ допускает применение обязательного лечения в отношении осужденных к трем видам наказаний - ограничению свободы, аресту и лишению свободы, исполнение которых возложено на учреждения УИС. При этом два вида наказаний из трех перечисленных реально не применяются, так как не созданы условия для их исполнения и, соответственно, отсутствует практика применения обязательного лечения с учетом специфики исполнения этих наказаний.

148

Кроме того, внесенные законодателем в УИК РФ (см. выше) изменения входят в противоречие с положениями, предусмотренными ФЗОН <1>. --------------------------------

<1> См. Приказ Минюста России от 03.08.2001 N 229 "Об утверждении Инструкции по организации принудительного амбулаторного лечения от алкоголизма или наркомании осужденных, отбывающих наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы Минюста России" (с изменениями от 31.10.2002). Медицинская служба лечебного исправительного учреждения проводит принудительное амбулаторное лечение от алкоголизма или наркомании осужденных в тесном взаимодействии с психологической, режимной, оперативной и воспитательной службами. Лицо, которому назначена принудительная мера медицинского характера, подлежит комиссионному освидетельствованию не реже одного раза в шесть месяцев для решения вопроса о наличии оснований для внесения представления в суд о прекращении применения такой принудительной меры. Первое продление принудительного лечения может быть произведено по истечении шести месяцев с момента начала лечения (при этом терапевтический курс не может продолжаться менее шести месяцев). В дальнейшем продление принудительного лечения производится ежегодно. По истечении срока наказания в виде лишения свободы осужденный, которому было назначено принудительное амбулаторное лечение, соединенное с наказанием, подлежит освобождению из исправительного учреждения. В тех случаях, когда начатое лечение не закончено и освобождаемый нуждается в его продолжении, необходимая документация направляется в органы здравоохранения по месту жительства осужденного. 4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что больные наркоманией при оказании им наркологической помощи пользуются правами пациентов в соответствии с действующим законодательством РФ. Статья 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан закрепляет право граждан Российской Федерации на охрану здоровья, которое обеспечивается "охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи". При этом охрана здоровья и в том числе медико-социальная помощь обеспечиваются "независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств", гарантируется защита "от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут установленную законом ответственность". В соответствии со ст. 18 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, а также беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Уточним, что согласно ст. 30 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан при обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право на: 1) уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего персонала;

149

2) выбор врача, в том числе врача общей практики (семейного врача) и лечащего врача, с учетом его согласия, а также выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования; 3) обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарногигиеническим требованиям; 4) проведение по его просьбе консилиума и консультаций других специалистов; 5) облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными способами и средствами; 6) сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при его обследовании и лечении, в соответствии со ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан; 7) информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в соответствии со ст. 32 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан; 8) отказ от медицинского вмешательства в соответствии со ст. 33 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан; 9) получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии своего здоровья в соответствии со ст. 31 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, а также на выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья; 10) получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольного медицинского страхования; 11) возмещение ущерба в соответствии со ст. 68 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в случае причинения вреда его здоровью при оказании медицинской помощи; 12) допуск к нему адвоката или иного законного представителя для защиты его прав; 13) допуск к нему священнослужителя, а в больничном учреждении - на предоставление условий для отправления религиозных обрядов, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок больничного учреждения. В случае нарушения прав пациента он может обращаться с жалобой непосредственно к руководителю или иному должностному лицу лечебно-профилактического учреждения, в котором ему оказывается медицинская помощь, в соответствующие профессиональные медицинские ассоциации либо в суд. Больным наркоманией с иными инфекционными заболеваниями оказывается внимание со стороны государства. Приказ Минздрава России от 06.10.1998 N 290 "О медицинской помощи больным наркоманией с ВИЧ-инфекцией и вирусными гепатитами" предусматривает оказание стационарной медицинской помощи больным наркоманией, а при наличии показаний для стационарного лечения наркомании - в наркологических стационарах с привлечением для консультирования врачей-инфекционистов. Амбулаторно-поликлиническая помощь и диспансерное наблюдение за больными наркоманией с иными инфекционными заболеваниями осуществляются в зависимости от местных условий наркологическими диспансерами (отделениями, кабинетами) и центрами по профилактике и борьбе со СПИДом. Диспансерное наблюдение за ВИЧинфицированными больными наркоманией в сельской местности возложено на кабинеты инфекционных заболеваний и наркологические (психоневрологические) кабинеты лечебно-профилактических учреждений. Статья 55. Деятельность учреждений наркологической помощи больным наркоманией

здравоохранения

при

оказании

Комментарий к статье 55

150

1. В комментируемой статье указываются субъекты, которые могут оказывать наркологическую помощь в Российской Федерации, и определятся виды оказания помощи применительно к каждому из этих субъектов. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан устанавливают, что система охраны здоровья в Российской Федерации включает в себя государственную систему здравоохранения, муниципальную систему здравоохранения и частную систему здравоохранения. К государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарнопрофилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации. В государственную систему здравоохранения входят: медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью. Согласно части 1 комментируемой статьи диагностика наркомании, обследование, консультирование и медико-социальная реабилитация больных наркоманией проводятся в учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В то же время ч. 2 комментируемой статьи лечение больных наркоманией допускается только учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения. 2. Норма ч. 3 комментируемой статьи содержит запрет на приватизацию либо передачу в доверительное управление лечебных, лечебно-профилактических учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, оказывающих наркологическую помощь. В рассматриваемой норме конкретизируется принцип государственной политики Российской Федерации о государственной монополии на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (см. ч. 2 ст. 4 ФЗОН), и ведущей роли государственных органов в противодействии незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании (см. соответственно ст. ст. 41 и 54 ФЗОН).

151

3. В части 4 комментируемой статьи устанавливается, что как при лечении, так и при диагностике больных наркоманией могут использоваться только те средства и методы, которые разрешены для соответствующих целей Минздравсоцразвития России. Таким образом, хотя диагностирование наркомании разрешается частнопрактикующим врачам, но их деятельность по оказанию этого вида наркологической помощи в определенной мере ограничивается. В целях повышения эффективности диагностики и лечения наркологических больных посредством систематизации современных подходов к тактике ведения больных и унификации оптимальных режимов лечебно-диагностического процесса издан Приказ Минздрава России от 28.04.1998 N 140 "Об утверждении стандартов (моделей протоколов) диагностики и лечения наркологических больных". При проведении сертификации и лицензирования медицинской деятельности территориальные лицензионно-аккредитационные органы руководствуются данным документом. Стандарты (модели) диагностики и лечения наркологических больных полностью обращены к клиническому мышлению врача и ни в малейшей степени не предполагают шаблонизации врачебной деятельности. В то же время они обеспечивают необходимый минимум оказания наркологической помощи, облегчают взаимосравнение уровней этой помощи в разных наркологических учреждениях, способствуют решению вопросов финансирования, образуют критерии и ориентиры при определении соответствия лицензионным требованиям. Следует также отметить, что в ряде зарубежных стран с 1960-х гг. проводились эксперименты по избавлению лиц, больных героиновой наркоманией, метадоном (фенадоном). Хотя, как показал опыт, они себя не оправдали, в настоящее время и за рубежом, и в России по-прежнему имеются сторонники использования метадона для лечения наркоманий. Подчеркнем, что метадон (фенадон) включен в Список I, а, согласно п. 6 ст. 31 ФЗОН, лечение наркомании наркотическими средствами запрещается. Статья 56. Порядок медицинского наблюдения за больными наркоманией и учета больных наркоманией Комментарий к статье 56 Комментируемая статья устанавливает, что порядок медицинского наблюдения за больными наркоманией и учета больных наркоманией определяется Минздравсоцразвития России по согласованию с ФСКН России, Генеральной прокуратурой РФ и Минюстом России. Однако до настоящего времени Положение о медицинском наблюдении за больными наркоманией и учете за больными наркоманией не принято. Этот пробел в некоторой мере восполняет Положение о создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 N 31 <1>. Отметим, что указанное Положение принято в порядке реализации подп. 18 п. 8 Положения о ФСКН России. --------------------------------

<1> В редакции Постановлений Правительства РФ от 19.11.2008 N 854 и от 10.03.2009 N 219. Формирование и представление в ФСКН России информации для включения ее в состав единого банка данных осуществляются за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование деятельности соответствующих федеральных

152

органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, СКП России и Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Информация включается в состав единого банка данных на основе общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, а также единых форматов и классификаторов учетных данных, стандартных протоколов и регламентов обмена и хранения информации в порядке, установленном ФСКН России совместно с МВД России, ФСБ России, Минюстом России, МЭРТ России, Минобороны России, Минпромом России, Минобразования России, Минздравсоцразвития России, Минсвязи России, ФТС России, Росстатом и Генеральной прокуратурой РФ. В Перечень информации, представляемой для включения в состав единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, введены следующие разделы: "О количестве больных с зависимостью от наркотических средств и психотропных веществ" (раздел 3); "О лицах, которые злоупотребляют наркотическими средствами и психотропными веществами, но у которых еще не сформировался синдром зависимости" (раздел 4); "О лицах, умерших от употребления наркотических средств и психотропных веществ" (раздел 15); "О лицах, осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также совершенные в состоянии наркотического опьянения или под воздействием психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ" (раздел 16); "О лицах, признанных ограниченно годными или не годными к военной службе по состоянию здоровья в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, гражданах, подлежащих призыву на действительную военную службу, и военнослужащих" (раздел 17). За предоставление информации для разделов 3, 4, 15 отвечает Минздравсоцразвития России, раздела 16 - Судебный департамент при Верховном Суде РФ, раздела 17 Минобороны России. Статья 57. Координация деятельности по оказанию наркологической помощи больным наркоманией Комментарий к статье 57 1. Необходимость координации деятельности по оказании наркологической помощи населению обусловлена тем, что наркологическая помощь в РФ оказывается как в государственной, так и в муниципальной системе здравоохранения, а также частнопрактикующими врачами. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что координацию деятельности по оказанию наркологической помощи в РФ осуществляет Минздравсоцразвития России, которое согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 N 321 определяет порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией. В целях координации указанной сферы деятельности Минздравсоцразвития России регулярно издаются нормативные правовые акты, в том числе Приказы "О мерах по совершенствованию наркологической помощи населению Российской Федерации" от 29.09.1997 N 287, "О реорганизации Государственного научного центра психиатрии и наркологии" от 29.09.1997 N 286, "О наркологических реабилитационных центрах" от 18.03.1997 N 76, "О медицинской помощи больным наркоманией с ВИЧ-инфекцией и вирусными гепатитами" от 06.10.1998 N 290, "Об аналитической диагностике наркотических средств, психотропных и других токсических веществ в организме 153

человека" от 05.10.1998 N 289, "Об утверждении Стандартов (моделей протоколов) диагностики лечения наркологических больных" от 28.04.1998 N 140, "Об анонимном лечении в наркологических учреждениях (подразделениях)" от 23.08.1999 N 327, "Об утверждении протокола ведения больных "Реабилитация больных наркоманией (Z 50.3)" от 22.10.2003 N 500, "О совершенствовании оказания наркологической помощи несовершеннолетним" от 30.12.2003 N 623, "Об утверждении рекомендуемых штатных нормативов медицинского и иного персонала наркологических учреждений и наркологических подразделений в составе других лечебно-профилактических учреждений" РФ от 27.01.2006 N 45. 2. Часть 2 настоящей статьи возлагает на Минздравсоцразвития России обязанности разрабатывать и вносить на утверждение Правительства РФ проекты федеральных целевых программ по совершенствованию оказания наркологической помощи населению, развитие наркологической службы, разработку и внедрение новых методов наркологической помощи (см. также комментарий к ч. 1 ст. 41 ФЗОН). Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 58. Контроль за исполнением настоящего Федерального закона Комментарий к статье 58 1. Часть 1 комментируемой статьи определяет круг субъектов, осуществляющих межведомственный и внутриведомственный контроль в сфере применения ФЗОН: ФСКН России, МВД России, ФТС России, Минздравсоцразвития России, иные органы, осуществляющие противодействие незаконному обороту наркотиков, включая Государственный антинаркотический комитет и антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации. Согласно Положению о ФСКН РФ контрольные функции этого ведомства по исполнению ФЗОН предусматривают: организацию и осуществление разработки федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту; обобщение практики применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участие в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности; осуществление контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ; осуществление контроля за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; получение, обработку, анализ информации о положении дел в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ; ведение криминалистических учетов; осуществление приема граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к регулированию оборота наркотических средств и противодействия их незаконному обороту. Минздравсоцразвития России:

154

осуществляет полномочия по контролю за порядком и условиями использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях и отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам; создает специальные комиссии для осуществления контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения; осуществляет контроль за предельно допустимым количеством наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, в отношении которых могут исключаться некоторые меры контроля. совместно с Минсельхозом России утверждает и контролирует оборот наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии. 2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает порядок осуществления внутриведомственного контроля за исполнением ФЗОН, который осуществляется: в системе органов ФСБ России - ФСБ России; в системе органов внутренних дел и внутренних войск - МВД России; в Государственной противопожарной службе и в войсках Гражданской обороны МЧС России; в Вооруженных Силах РФ - Минобороны России. Целями контроля являются: выявление больных наркоманией и злоупотребляющих наркотическими средствами сотрудников и военнослужащих системы органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, во внутренних войсках федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, в Вооруженных Силах РФ, войсках гражданской обороны и других войсках, лиц, призывающихся на действительную военную службу, поступающих на военную службу на контрактной основе, поступающих в учебные заведения системы Минобороны России, МВД России, ФСБ России; выявление больных наркоманией и злоупотребляющих наркотическими средствами сотрудников и военнослужащих системы органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, во внутренних войсках органов внутренних дел, в Вооруженных Силах РФ, войсках гражданской обороны и других войсках; выявление фактов нарушения правил оборота наркотиков в подразделениях и учреждениях, подчиненных органам ФСБ России, МВД России, ФСКН России, МЧС России, Минобороны России. При решении первых двух задач важная роль отводится военно-врачебной экспертизе. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 N 123, деятельность военно-врачебной экспертизы направлена на определение категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе, службе в правоохранительных органах, вооруженных силах, других войсках, а также в целях определения причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний (в том числе наркоманией) с прохождением ими военной службы (военных сборов), службы в указанных формированиях. 3. Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 федеральные органы исполнительной власти вправе контролировать деятельность предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В Положениях о лицензировании отмечено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется на основании предписания руководителя лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, срок проведения проверки и состав комиссии, осуществляющей проверку. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в два года.

155

Статья 59. Ответственность должностных лиц и граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение настоящего Федерального закона Комментарий к статье 59 1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что физические лица, в том числе граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, а также должностные лица органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления подлежат юридической ответственности за нарушения настоящего Федерального закона, совершенные на территории Российской Федерации. Как следует из текста ч. 1 комментируемой статьи, не делается каких-либо исключений для лиц, совершивших правонарушения с наркотическими средствами, психотропными веществами, и они, следовательно, могут быть привлечены ко всем видам ответственности, предусмотренным российским законодательством. Уточним, что российское законодательство предусматривает за нарушение законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах: уголовную ответственность (предусмотрена УК РФ за совершение преступлений, предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры); административную ответственность (предусмотрена КоАП РФ и другими нормативными правовыми актами); гражданско-правовую ответственность (предусмотрена ГК РФ и другими нормативными правовыми актами); материальную ответственность (предусмотрена ТК РФ); дисциплинарную ответственность (предусмотрена ведомственными (локальными) нормативными актами). Согласно ст. 11 УК РФ преступление считается совершенным на территории Российской Федерации и в тех случаях, когда оно совершено на земной поверхности суши в пределах государственной границы РФ, в пределах территориальных вод и воздушного пространства Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на морских и воздушных суднах, приписанных к портам Российской Федерации, находящихся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, на военных кораблях или военных воздушных суднах Российской Федерации независимо от места их нахождения. Преступление считается совершенным на территории РФ, если оно началось и было завершено на этой территории, а также когда на данной территории осуществлялась хотя бы часть преступного деяния, т.е. преступление началось, либо продолжалось, либо завершилось на территории РФ. При соучастии в преступлении оно может считаться совершенным на территории РФ, если исполнитель совершил деяние на ее территории, а остальные соучастники действовали за рубежом. Если же исполнитель действовал за границей, а остальные соучастники (организатор, подстрекатель, пособник) выполняли свои функции по участию в данном преступлении в России, действия последних также признаются совершенными на ее территории. Российский гражданин и постоянно проживающее в России лицо без гражданства, совершившие преступление за ее пределами, могут быть осуждены судом государства места совершения преступления по законам этого государства. В этом случае они не могут быть вновь привлечены к уголовной ответственности за то же самое преступление по российскому уголовному законодательству. Таким образом, реализуется конституционный принцип, что "никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление" (ч. 1 ст. 50 Конституции РФ). 156

Если же по каким-либо причинам гражданин Российской Федерации или постоянно проживающее в России лицо без гражданства, совершившие преступления вне ее пределов, не были осуждены в иностранном государстве (скрылись, были выданы России, обладали иммунитетом и т.д.), то они могут быть осуждены по российскому уголовному законодательству, но при условии, что инкриминируемое им деяние признается преступлением и в том государстве, где оно было совершено. При этом российский суд не может назначить им наказание, превышающее верхний предел санкции за данное преступление по законодательству иностранного государства места совершения преступления. Эти же правила распространяются на граждан России, имеющих одновременно гражданство другого государства (т.н. двойное гражданство). 2. В части 2 комментируемой статьи устанавливается, что должностные лица органов Генеральной прокуратуры РФ, ФСКН России, органов МВД России, ФТС России, ФСБ России, СВР России, Минздравсоцразвития России и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность по противодействию незаконному обороту наркотиков, которые умышленно или по неосторожности способствуют правонарушению, связанному с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежат юридической ответственности. Наиболее распространенными и общественно вредными правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотиков являются преступления, за которые предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со ст. ст. 228 - 234 УК РФ, и административные проступки, санкции за которые предусмотрены в соответствии со ст. ст. 6.8, 6.9, 6.13, 10.4, 10.5, 20.20, 20.22 КоАП РФ. Законодатель в комментируемой норме употребляет термин "способствовать" <1>. Должностное лицо, способствующее совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, выступает пособником совершения указанных правонарушений <2>. --------------------------------

<1> Т.е. оказывать помощь, содействовать кому-либо (чему-либо) в чем-либо, быть причиной, помогать возникновению или развитию чего-либо (Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1984). <2> В части 5 статьи 33 УК РФ ("Виды соучастников преступления") под пособником понимается лицо, которое содействовало совершению преступления "советами, указаниями, представлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия преступления, следы преступлении либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы". Все составы преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (за исключением деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 228.2 УК РФ) предполагают наличие умысла в действиях лиц, к ним причастных. Следовательно, способствующие совершению указанных преступлений подлежат привлечению к уголовной ответственности за соучастие в указанных незаконных деяниях в качестве пособников. 3. В части 3 комментируемой статьи предусматривается возможность дополнительных ограничений для иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, например: им может быть не разрешен въезд на территорию Российской Федерации; они могут быть выдворены в принудительном порядке за пределы Российской Федерации в соответствии с законодательством или международными договорами Российской Федерации. Анализ содержания статьи показывает, что вопрос о применении либо неприменении указанных ограничений оставляется на усмотрение компетентных органов власти 157

Российской Федерации. В связи с этим следует еще раз подчеркнуть, что указанные ограничения могут применяться только за преступления, т.е. уголовно наказуемые деяния. В этой связи требует уточнения, к каким категориям иностранцев и лиц без гражданства и по каким основаниям может применяться второе из указанных ограничений. Вопрос о привлечении к уголовной ответственности решается на основе норм уголовного законодательства (УК РФ). Лицо, совершившее преступление (в данном случае с наркотическими средствами) на территории Российской Федерации, подлежит привлечению к уголовной ответственности независимо от того, гражданином какого государства оно является. Исключение из этого правила составляют иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом (дипломатические представители и некоторые иные иностранные граждане). Вопрос о привлечении их к уголовной ответственности согласно ч. 4 ст. 11 УК РФ разрешается в соответствии с нормами международного права, что на практике означает выдворение их из Российской Федерации без привлечения к уголовной ответственности как в Российской Федерации, так и в государстве, гражданами которого они являются. Поскольку в ч. 3 ст. 59 ФЗОН применен термин "выдворение", то указанное ограничение может быть применено лишь к иностранным гражданам, обладающим иммунитетом. Круг лиц, пользующихся иммунитетом от действия российского уголовного закона в случае совершения ими преступления на территории РФ, определяется на основе положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18.04.1961, Венской конвенцией о консульских сношениях от 24.04.1963, Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14.03.1975, Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР, утвержденным 23.05.1966, а также Конвенцией о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, многочисленными консульскими конвенциями и соглашениями о правовом статусе торговых представительств, заключаемыми между государствами. Остальные иностранные граждане, а также лица без гражданства подлежат привлечению к уголовной ответственности в случае совершения преступления на территории Российской Федерации. Часть 2 ст. 13 УК РФ допускает выдачу иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации и находящихся на ее территории, иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания. Выдача производится в соответствии с международным договором Российской Федерации. Запрет въезда на территорию Российской Федерации может быть применен к иностранным гражданам и лицам без гражданства, ранее совершившим преступления на территории Российской Федерации и привлеченным к уголовной ответственности за совершенное преступление либо выдворенным из Российской Федерации, в том случае, если эти лица выразят намерение о въезде в Российскую Федерацию. 4. Часть 4 комментируемой статьи указывает на необходимость особого порядка условно-досрочного освобождения для осужденных к лишению свободы за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Эта норма вступает в коллизию со ст. 79 УК РФ, регулирующей условно-досрочное освобождение от наказания и не предусматривающей каких-либо особых правил для указанной категории осужденных. Поскольку только уголовное законодательство может регламентировать преступность и наказуемость деяния, то применению подлежит ст. 79 УК РФ, тогда как норма ч. 4 ст. 59 ФЗОН носит скорее декларативный характер. 5. Часть 5 комментируемой статьи декларирует установление уголовной ответственности за введение в пищевые продукты или напитки наркотических средств 158

или психотропных веществ без уведомления лица, для которого они были предназначены. Однако до настоящего времени в УК РФ такая норма отсутствует. Некоторые авторы полагают, что эта норма реализуется посредством ст. 230 УК РФ "Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ", однако с этим нельзя согласиться. В Постановлении Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14 разъясняется, что под склонением следует понимать умышленные действия, направленные на возбуждение у другого лица желания потребить наркотические средства или психотропные вещества путем уговоров, психического или физического воздействия, а также путем обмана. Однако и в том случае, когда склоняющее к потреблению лицо вводит наркотики в пищевые продукты и напитки скрытно для склоняемого лица, для привлечения его к ответственности по ст. 230 УК РФ необходимо, чтобы с его стороны были предприняты активные умышленные действия на возбуждение у склоняемого желания потребить эти напитки и пищевые продукты. Тем не менее норма ч. 5 ст. 59 ФЗОН РФ требует установления уголовной ответственности за сам факт введения наркотиков в пищевые продукты и напитки, не связывая действия виновного с умышленные действиями, направленными на побуждение другого лица потребить эти продукты и напитки. 6. Круг субъектов, на которых распространяется действие ч. 6 комментируемой статьи, ограничивается должностными и иными лицами, которые, согласно ФЗОН, допущены к деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров. Материальная ответственность работника за причиненный ущерб устанавливается федеральными законами (в частности, ст. 232 ТК РФ) за ущерб, причиненный в результате виновного противоправного поведения, если федеральными законами не предусмотрено иное. В частности, работник несет материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка, если иное не предусмотрено федеральными законами (см. ст. 241 ТК РФ). Однако в случаях, предусмотренных федеральными законами, материальная ответственность на работника может быть возложена в полном объеме (см. ст. 242 ТК РФ). Часть 6 комментируемой статьи возлагает полную материальную ответственность на работника, если неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ <1>. Согласно части 1 ст. 228.2 УК РФ нарушение правил оборота наркотических средств, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, признается преступлением. При этом следует иметь в виду, что в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", указывается следующее: --------------------------------

<1> См. также п. 5 части 1 ст. 243 ТК РФ, в которой в качестве основания для наступления полной материальной ответственности указывается "причинение ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда". "11. Судам следует учитывать, что работник может быть привлечен к материальной ответственности в полном размере на основании п. 5 части первой ст. 243 ТК РФ, если ущерб причинен в результате преступных действий, установленных вступившим в законную силу приговором суда. Учитывая, что наличие обвинительного приговора суда является обязательным условием для возможного привлечения работника к полной материальной ответственности по п. 5 части первой ст. 243 ТК РФ, прекращение уголовного дела на стадии предварительного расследования или в суде, в том числе и по нереабилитирующим основаниям (в частности, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, вследствие акта об амнистии), либо вынесение судом оправдательного

159

приговора не может служить основанием для привлечения лица к полной материальной ответственности. Если в отношении работника вынесен обвинительный приговор, однако вследствие акта об амнистии он был полностью или частично освобожден от наказания, такой работник может быть привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю, на основании п. 5 части первой ст. 243 ТК РФ, поскольку имеется вступивший в законную силу приговор суда, которым установлен преступный характер его действий. Невозможность привлечения работника к полной материальной ответственности по п. 5 части первой ст. 243 ТК РФ не исключает право работодателя требовать от этого работника полного возмещения причиненного ущерба по иным основаниям". В соответствии с ч. 6 ст. 59 ФЗОН работник несет материальную ответственность в размере 100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения либо недостачи наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров. Статья 60. Надзор за исполнением настоящего Федерального закона Комментарий к статье 60 Комментируемая статья возлагает на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров полномочия по надзору за исполнением ФЗОН, за определенным кругом органов и должностных лиц. К ним относятся федеральные министерства и ведомства, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля и их должностные лица. В соответствии с разделом III ("Прокурорский надзор") Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" применительно к отношениям, возникающим по поводу наркотических средств, психотропных веществ, прокурорский надзор своим предметом имеет проверку соблюдения и исполнения настоящего Федерального закона, соответствие настоящему Федеральному закону прочих нормативных правовых актов, издаваемых субъектами Российской Федерации, названными в предыдущем абзаце. Проверки проводятся на основании поступающей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законодательства, регулирующего оборот наркотических средств и противодействие их незаконному обороту. Поводами, соответственно, являются поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения, материалы средств массовой информации, контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел, иные материалы, а также результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, непосредственное обнаружение прокурором правонарушений. При осуществлении надзора прокурор имеет право беспрепятственно (при предъявлении служебного удостоверения) входить на территорию объектов и в помещения, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в помещения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и представительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требовать от руководителей и других должностных лиц указанных учреждений и органов предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. 160

В предмет надзора входит законность правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления и органами ФСКН РФ. В основе установленного требования о необходимости соответствия законам издаваемых названными органами правовых актов лежит закрепленный в Конституции РФ принцип верховенства закона. Таким образом, правовые акты федеральных министерств и ведомств, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц должны соответствовать федеральным законам. Они издаются в целях реализации законов и в своей основе имеют закрепленные в законе положения. Любое отклонение от текста закона может привести к искажению его смысла, наступлению отрицательных, во многом непредсказуемых последствий. По результатам проведенных проверок прокурор вправе: принести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обратиться в суд; вынести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которое полномочны устранить допущенные нарушения; вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении; направить предостережение о недопустимости нарушения закона. Статья 61. Вступление в силу настоящего Федерального закона Комментарий к статье 61 1. Федеральный закон N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" был принят Государственной Думой 10 декабря 1997 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 1997 г. и подписан Президентом РФ 8 января 1998 г. В соответствии со ст. ст. 3 и 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания" федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ, а официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" был официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 12.01.1998 N 2 и в "Российской газете" от 15.01.1998 N 7. Согласно ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самим законом или актами палат Федерального Собрания не установлен другой порядок их вступления в силу. Поскольку ч. 1 комментируемой статьи установлено, что ФЗОН вступает в силу через три месяца после его официального опубликования, то датой его вступления в силу является 13 апреля 1998 г. Так как в данном Федеральном законе при этом не содержится каких-либо оговорок, то действие его распространяется на общественные отношения, возникшие после его вступления в силу. 2. Требование, обращенное к Президенту РФ и Правительству РФ, о приведении принимаемых ими нормативных правовых актов в соответствие с ФЗОН, связано с тем, что значительное количество норм комментируемого Закона, в особенности 161

регламентирующих легальный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, а также оказание наркологической помощи, носят бланкетный (рамочный) характер и, таким образом, предполагают детализацию и конкретизацию в актах, принимаемых Президентом РФ и Правительством РФ. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗОН Правительство РФ устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. В соответствии с ч. 4 ст. 8 ФЗОН Правительство РФ утверждает Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, а также правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения. Положения нормативных актов, регулирующие названные и другие вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изданные до принятия ФЗОН, полностью или частично вошли в коллизию с ним, что и обусловило необходимость их пересмотра.

162

Перечень нормативно-правовых актов 1. Конституция РФ. 2. Единая конвенция ООН о наркотических средствах (1961 г.). 3. Конвенция ООН о психотропных веществах от 21.02.1971. 4. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988. 5. Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая, третья). 6. Уголовный кодекс РФ. 7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. 8. Кодекс об административных правонарушениях. 9. Таможенный кодекс РФ. 10. Трудовой кодекс РФ. 11. Семейный кодекс РФ. 12. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации. 13. Указ Президента РФ от 11.03.2003 N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации". 14. Указ Президента РФ от 28.07.2004 N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков". 15. Указ Президента РФ от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров". 16. Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы". 17. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". 18. Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции". 19. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности". 20. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". 21. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". 22. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". 23. Государственный стандарт "Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования. ГОСТ Р 50460-92" (утвержден Постановлением Госстандарта России от 28.12.1992 N 1570). 24. Постановление Правительства РФ от 09.03.1994 N 191 "О Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)". 25. Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 N 1219 "О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ". 26. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации". 27. Постановление Правительства РФ от 31.07.1998 N 864 "Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ".

163

28. Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами". 29. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.1999 N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным". 30. Постановление Правительства РФ от 22.03.2001 N 221 "Об утверждении Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ". 31. Постановление Правительства РФ от 07.02.2003 N 78 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью и в области внутренней безопасности". 32. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации". 33. Постановление Правительства РФ от 23.01.2006 N 31 "О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту". 34. Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. ст. 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации". 35. Постановление Правительства РФ от 12.08.2004 N 412 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ". 36. Постановление Правительства РФ от 03.09.2004 N 453 "Об утверждении Положения об использовании наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии". 37. Постановление Правительства РФ от 03.09.2004 N 454 "О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества". 38. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 "О Федеральной таможенной службе". 39. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 "Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ". 40. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров". 41. Постановление Правительства РФ от 20.07.2007 N 460 "О запрете культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации". 42. Постановление Правительства РФ от 18.08.2007 N 527 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров". 43. Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств 164

и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах". 44. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 N 449 "О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов". 45. Постановление Правительства РФ от 22.06.2009 N 508 "Об установлении государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества". 46. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами". 47. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю". 48. Приказ МВД России N 840, Минюста России N 320, Минздрава России N 388, Минэкономики России N 472, ГТК России N 726, ФСБ России N 530, ФПС России N 585 от 09.11.1999 "Об утверждении Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения". 49. Приказ МВД России от 17.01.2006 N 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений". 50. Приказ Минэкономики России от 21.10.1999 N 468 "Об утверждении перечня государственных унитарных предприятий, осуществляющих переработку и уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и перечня государственных унитарных предприятий, которые могут использовать изъятые из незаконного оборота и обращенные в доход государства инструменты и оборудование или прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ". 51. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.1997 N 330 "О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ". 52. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.03.2002 N 80 "Об утверждении Отраслевого стандарта "Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения". 53. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 "Об утверждении Отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения". 54. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 28.03.2003 N 127 "Об утверждении Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным". 55. Приказ МЧС России от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации". 56. Приказ Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110 "О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания". 57. Приказ МЧС России от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией".

165

58. Приказ МЧС России от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях". 59. Приказ Минсельхоза России от 18.02.2005 N 19 "Об утверждении Порядка выдачи, учета, проведения инъекций наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии". Список литературы 1. Босхолов С.С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. Изд. 2-е, перераб. М.: АО "ЦентрЮрИнфоР", 2004. 2. Воронин М.Ю. Криминологическая политика защиты населения от наркотизации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2007. 3. Воронин М.Ю., Драган Г.Н., Жданова Е.В. Проблемы законодательного регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотиков: Учебно-методическое пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2006. 4. Воронин М.Ю., Вандышев А.С. Совершенствование оперативно-розыскного обеспечения борьбы с незаконным оборотом наркотиков: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2008. 5. Гирько С.И., Федоров А.В., Воронин М.Ю., Драган Г.Н., Жданова Е.В., Целинский Б.П. и др. Методические рекомендации по оценке профилактической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Методические рекомендации. М.: ВНИИ МВД России, 2005. 6. Гирько С.И., Федоров А.В., Воронин М.Ю., Реуцкая И.Е. и др. Методические рекомендации по выявлению потребителей наркотических средств и психотропных веществ среди соискателей на должности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Методические рекомендации. М.: ВНИИ МВД России, 2005. 7. Денисов Ю. Региональная программа борьбы с наркоманией // Законность. 2008. N 8. 8. Кабанов М.М. Психосоциальная реабилитация и социальная психиатрия. СПб.: ПНИИ им. В.М. Бехтерева, 1998. 9. Калачев Б.Ф., Кикоть В.Я., Голубовский В.Ю. и др. Глобальная угроза безопасности России: незаконное распространение наркотиков (основные тенденции и прогноз развития наркоситуации на постсоветском пространстве): Учебное пособие. СПб., 2000. 10. Кошкина Е.А., Вышинский К.В. и др. Мониторинг распространенности потребления психоактивных веществ (ПАВ) среди учащихся г. Москвы. М., 2003. 11. Лесников Г.Ю. Уголовная политика Российской Федерации (проблемы теории и практики): Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004. 12. Михайлов Б.П. Профилактика наркомании и незаконного оборота наркотиков: Монография. М., 2003. 13. Мусаев А.Н., Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств (история и современность). М., 2000. 14. Наркоиммунитет региона: социально-экономический и медико-биологический аспекты / Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Центр научных исследований "Институт организации и информатизации здравоохранения", РАН, УрО "Институт экономики"; под ред. В.И. Стародубова, А.И. Татаркина. М: ЗАО "Издательство "Экономика", 2004. 15. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебно-методическое пособие / Под редакцией профессора, академика 166

Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка А.Н. Сергеева. М.: Издательство "Щит-М", 2005. 16. Тонков Е.Е. Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества. М., 2004. 17. Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: Учебник / Под ред. заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Л.И. Беляевой. М.: Академия управления МВД России, 2003. 18. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Научнопрактический комментарий (постатейный) / Под ред. И.Н. Зубова, В.В. Николюка. М.: Издательство "Спарк", 1999. 19. Шабанов П.Д. Наркология: Практическое руководство для врачей. М.: ГЭОТАРМЕД, 2003.

167

ОГЛАВЛЕНИЕ Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия Статья 2. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации Статья 3. Законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах Статья 4. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту Статья 5. Государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ Глава II. Организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту Статья 6. Органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту Статья 7. Регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту Статья 8. Общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Глава III. Особенности деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Статья 9. Исключена Статья 10. Требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Статья 11. Основания для отказа в выдаче лицензии Статьи 12 - 13. Исключены Глава IV. Условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Статья 14. Ограничение или запрещение оборота некоторых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Статья 15. Государственные квоты Статья 16. Разработка новых наркотических средств и психотропных веществ Статья 17. Производство и изготовление наркотических средств и психотропных веществ Статья 18. Культивирование растений, включенных в Перечень Статья 19. Переработка наркотических средств и психотропных веществ Статья 20. Хранение наркотических средств и психотропных веществ Статья 21. Общий порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ Статья 22. Запрещение пересылки наркотических средств и психотропных веществ Статья 23. Отпуск, реализация и распределение наркотических средств и психотропных веществ Статья 24. Приобретение наркотических средств и психотропных веществ Статья 25. Отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам Статья 26. Рецепты, содержащие назначение наркотических средств или психотропных веществ Статья 27. Упаковка и маркировка наркотических средств и психотропных веществ Статья 28. Особенности ввоза (вывоза) 168

Статья 29. Уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов или оборудования Статья 30. Общие положения о контроле за оборотом прекурсоров Глава V. Использование наркотических средств и психотропных веществ Статья 31. Использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях Статья 32. Использование наркотических средств и психотропных веществ для лечения транзитных пассажиров Статья 33. Использование наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии Статья 34. Использование наркотических средств и психотропных веществ в научных и учебных целях Статья 35. Использование наркотических средств и психотропных веществ в экспертной деятельности Статья 36. Использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в оперативно-розыскной деятельности Статья 36.1. Использование наркотических средств и психотропных веществ воинскими частями и подразделениями Статья 37. Отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Статья 38. Инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ Статья 39. Регистрация операций с наркотическими средствами и психотропными веществами Глава VI. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Статья 40. Запрещение потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача Статья 41. Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Статья 42. Финансирование мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Статья 43. Исполнение запросов, связанных с делами о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Статья 44. Медицинское освидетельствование Статья 45. Ограничения, устанавливаемые на занятие отдельными видами профессиональной деятельности Статья 46. Запрещение пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Статья 47. Конфискация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Статья 48. Осуществление контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах произрастания и культивирования растений, включенных в Перечень, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Статья 49. Проведение контролируемой поставки и проверочной закупки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях оперативно-розыскной деятельности Статья 50. Установление наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

169

Статья 51. Ликвидация юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ Статья 52. Ликвидация юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ Статья 53. Права и обязанности должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять контроль за исполнением требований настоящего Федерального закона Глава VII. Наркологическая помощь больным наркоманией Статья 54. Наркологическая помощь больным наркоманией Статья 55. Деятельность учреждений здравоохранения при оказании наркологической помощи больным наркоманией Статья 56. Порядок медицинского наблюдения за больными наркоманией и учета больных наркоманией Статья 57. Координация деятельности по оказанию наркологической помощи больным наркоманией Глава VIII. Заключительные положения Статья 58. Контроль за исполнением настоящего Федерального закона Статья 59. Ответственность должностных лиц и граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение настоящего Федерального закона Статья 60. Надзор за исполнением настоящего Федерального закона Статья 61. Вступление в силу настоящего Федерального закона Перечень нормативно-правовых актов Список литературы

170