̲ÆÐÅòÎÍÀËÜÍÀ ÀÊÀÄÅÌ²ß ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÏÅÐÑÎÍÀËÎÌ
ÊÎÍÖÅÏÖ²ß ÑÒÐÀÒÅò¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ó ÕÕ² ÑÒÎ˲ÒÒ²: êîíñåðâàòèâíà ìîäåëü...
33 downloads
203 Views
182KB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
̲ÆÐÅòÎÍÀËÜÍÀ ÀÊÀÄÅÌ²ß ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÏÅÐÑÎÍÀËÎÌ
ÊÎÍÖÅÏÖ²ß ÑÒÐÀÒÅò¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ó ÕÕ² ÑÒÎ˲ÒÒ²: êîíñåðâàòèâíà ìîäåëü
Êè¿â 2003
ÁÁÊ
66.2(4ÓÊÐ) Ê65 Àâòîðñüêèé êîëåêòèâ: Ã. Â. Ùîê³í, Ïðåçèäåíò Àêàäå쳿, çàñëóæåíèé ïðàö³âíèê íàðîäíî¿ îñâ³òè Óêðà¿íè (êåð³âíèê); Î. Â. Áàáê³íà, ä-ð ïîë³ò. íàóê, ïðîô.; Â. Ì. Áåáèê, ä-ð ïîë³ò. íàóê, ïðîô.; Ì. Ô. Ãîëîâàòèé, ä-ð ïîë³ò. íàóê, ïðîô.; Ì. ². Äðîáíîõîä, ä-ð ãåîë.-ì³íåðàëîã³÷íèõ íàóê, ïðîô.; Â. Á. Çàõîæàé, ä-ð åêîí. íàóê, ïðîô.; Â. Ñ. Êóéá³äà, êàíä. þðèä. òà ô³ç.-ìàò. íàóê, ìàã³ñòð äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, äîö.; Ê. Ï. Ìîðîçîâ, ì³í³ñòð îáîðîíè Óêðà¿íè (1991 1993), ãåíåðàë-ïîëêîâíèê (ïèòàííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè); Î. Â. Ðóáëþê, êàíä. ïîë³ò. íàóê, äîö.; Â. ². Ñóäàêîâ, ä-ð ñîö³îë. íàóê, ïðîô.; ². Þ. Ñë³ñàðåíêî, êàíä. ô³ëîë. íàóê, äîö.; Ì. ². Ñåí÷åíêî, ä-ð òåõí. íàóê, ïðîô.
Ê65
Êîíöåïö³ÿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó Óêðà¿íè ó ÕÕ² ñòîë³òò³: êîíñåðâàòèâíà ìîäåëü / Àâò. êîë.: Ã. Â. Ùîê³í (êåð.), Î. Â. Áàáê³íà, Â. Ì. Áåáèê òà ³í. Ê.: ÌÀÓÏ, 2003. 40 ñ. ISBN 966-608-272-1 Ó ïðîïîíîâàíîìó âèäàíí³ â³äîìèìè íàóêîâöÿìè àíàë³çóþòüñÿ òåíäåíö³¿ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, ñòðàòåã³ÿ ïîäîëàííÿ ñèñòåìíî¿ êðèçè, êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè ðåôîðìóâàííÿ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ òà ïîë³òè÷í³ çì³íè Óêðà¿íè. Äëÿ øèðîêîãî êîëà ÷èòà÷³â. ÁÁÊ 66.2(4ÓÊÐ)
ISBN 966-608-272-1
© Ã. Â. Ùîê³í, Î. Â. Áàáê³íà, Â. Ì. Áåáèê òà ³í., 2003 © ̳æðåã³îíàëüíà Àêàäåì³ÿ óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ), 2003
ÂÑÒÓÏ
Êàðäèíàëüíèì ïèòàííÿì ñó÷àñíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè º âèá³ð, óòî÷íåííÿ ñòðàòåã³÷íîãî êóðñó, ç òèì ùîá: îáºêòèâíî îö³íèòè ñèòóàö³þ, ùî ñêëàëàñÿ íà íèí³øíüîìó êîíêðåòíî³ñòîðè÷íîìó åòàï³ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó; ñêîíöåíòðóâàòè íàÿâí³ ñèëè, çàñîáè, ðåñóðñè òà ñïðÿìóâàòè ¿õ íà ïîäîëàííÿ ³ñíóþ÷èõ ïðîáëåì ³ òðóäíîù³â; ïðèñêîðèòè, çðîáèòè íåçâîðîòíèìè, á³ëüø 䳺âèìè ³ ðåçóëüòàòèâíèìè ïðîöåñè äåðæàâîòâîðåííÿ íà øëÿõó äîñÿãíåííÿ ê³íöåâî¿ ìåòè ïîáóäîâè íàö³îíàëüíî¿, äåìîêðàòè÷íî¿, äóõîâíî-ðîçâèíóòî¿, ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿ äåðæàâè. Çä³éñíèòè çàçíà÷åíå âèäàºòüñÿ ìîæëèâèì ëèøå çà íàÿâíîñò³ íàóêîâî îá´ðóíòîâàíî¿, ÷³òêî îçíà÷åíî¿ äîêòðèíè ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó, ÿêà ìຠâèçíàòèñÿ íà çàãàëüíîíàö³îíàëüíîìó ð³âí³ ³ íàáóòè ñòàòóñó äåðæàâîòâîð÷î¿ ³äåîëî㳿, ñïðîìîæíî¿ êîíñîë³äóâàòè ñóñï³ëüñòâî íà îñíîâ³ ðîçâÿçàííÿ ïðîáëåì ³ ïèòàíü ôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³ òà óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿. 3
Íàö³ÿ öå ñóêóïí³ñòü óñüîãî íàñåëåííÿ, âñ³õ åòíîñ³â, ùî ïðîæèâàþòü â ìåæàõ äåðæàâè ³ îáºäíóþòüñÿ çà äîïîìîãîþ þðèäè÷íèõ ³íñòèòóö³é, ïðàâ ãðîìàäÿíñòâà ³ ÿê³ ìàþòü äóõîâíó ïîòðåáó æèòè ðàçîì ³ ñï³ëüíî ðóõàòèñÿ äî âèçíà÷åíî¿ ìåòè, ïîêëàäàþ÷è â îñíîâó ðîçâèòêó ö³ííîñò³ êóëüòóðè òèòóëüíî¿ íàö³¿. Äîñÿãíåííÿ ìåòè íàö³îíàëüíîãî äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³ âèäàºòüñÿ ìîæëèâèì çà óìîâè ðåàë³çàö³¿ êîíñåðâàòèâíî¿ ìîäåë³ ñò³éêîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè ç óðàõóâàííÿì óñ³õ íàÿâíèõ ³ ïîòåíö³éíèõ ðåñóðñ³â ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó íèí³ é ó ìàéáóòíüîìó. Íåîáõ³äí³ñòü ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ äåðæàâîòâîð÷î¿ ³äåîëî㳿 äëÿ ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè îáóìîâëþºòüñÿ é àêòóàë³çóºòüñÿ ãëèáîêîþ êðèçîþ â óñ³õ ñôåðàõ æèòòÿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ïîòðåáàìè ðîçðîáêè îáºêòèâíî¿ ñèñòåìè ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â òà íàäàííÿ òàê³é ³äåîëî㳿 îñíîâîïîëîæíîãî çíà÷åííÿ ó ôîðìóâàíí³ òà çä³éñíåíí³ ïîë³òè÷íîãî êóðñó äåðæàâè. Òàêà äåðæàâîòâîð÷à ³äåîëîã³ÿ ìຠáóòè, çà ³ñíóþ÷î¿ ñèòóàö³¿, ³äåîëî㳺þ óêðà¿íñüêîãî êîíñåðâàòèçìó ç îäíî÷àñíèì óðàõóâàííÿì òîãî, ùî êîæíà äåðæàâà é êîæíèé íàðîä ðîçâèâàþòüñÿ íå â³äîêðåìëåíî, à ðàçîì ç³ ñâî¿ìè ³ñòîðè÷íè4
ìè òà åòí³÷íèìè ñóñ³äàìè, çã³äíî ç îáºêòèâíî ä³þ÷èìè òåíäåíö³ÿìè òà çàêîíîì³ðíîñòÿìè ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó, îêðåì³ ç ÿêèõ íàáóâàþòü çàãàëüíîëþäñüêîãî çíà÷åííÿ.
². ÇÀÃÀËÜÍÎѲÒβ ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÑÓÑϲËÜÍÎÃÎ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ² ÓÊÐÀ¯ÍÀ
ʳíåöü ÕÕ ³ ïî÷àòîê ÕÕ² ñò. íàéïîì³òí³øå õàðàêòåðèçóºòüñÿ: ðîçâàëîì á³ïîëÿðíîãî ñâ³òó; êðèçîþ äóõîâíèõ çàñàä ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó; çàãîñòðåííÿì ïðîöåñ³â ãëîáàë³çàö³¿; íåîäíîçíà÷í³ñòþ ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿; ðåàë³çàö³ºþ äîêòðèíè ìàòåð³àëüíîãî ë³áåðàë³çìó. Ö³ äèíàì³÷í³ ïðîöåñè ïðèñêîðèëè ïîë³òè÷íèé, ñîö³àëüíèé, åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê áàãàòüîõ êðà¿í, ñïðè÷èíèëè åâîëþö³éíå óñêëàäíåííÿ ÿê ì³æíàðîäíî¿ ñèñòåìè â ö³ëîìó, òàê ³ îêðåìèõ äåðæàâ, ÿê³ íàëåæàòü äî ð³çíèõ ðåã³îí³â. Îñê³ëüêè áóäü-ÿêå óñêëàäíåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ ó âèíèêíåíí³ íîâèõ ñòðóêòóð ³ ³íñòèòóò³â, ¿õ äèôåðåíö³àö³¿ ³ ñïåö³àë³çàö³¿, ïîâÿçàíå ³ç ñòàá³ëüíèì ðåñóðñíèì çàáåçïå÷åííÿì, òî íà ïåðøå ì³ñöå âèéøëà âçàºìîïîâÿçàí³ñòü ïîë³òè÷íîãî, åêîíîì³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî, åêîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó, àáî çàáåçïå÷åííÿ ñòàëîãî ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó, ÿêèé 6
â³äïîâ³äຠâèìîãàì ïîñòêîìóí³ñòè÷íî¿ åïîõè. Öå ñòîñóºòüñÿ ³ ñèòóàö³¿ â Óêðà¿í³, îñê³ëüêè ìàºìî òàê³ ãîñòð³ ïðîáëåìè ³ ïðîòèð³÷÷ÿ, ÿê: • çá³ëüøåííÿ ðîçðèâó ì³æ á³äíèìè ³ áàãàòèìè êðà¿íàìè (ðîçõîäæåííÿ çà ïîêàçíèêîì ÂÂÏ ñêëàäàº: 1960 1:30; 1990 1:60; 2000 1:90); • ïðàãíåííÿ îêðåìèõ äåðæàâ â óìîâàõ ãëîáàë³çàö³¿ îòðèìàòè îñîáëèâèé ñòàòóñ ó ì³æíàðîäíèõ ñïðàâàõ; • çðîñòàþ÷å íåïðèéíÿòòÿ á³äí³øèìè êðà¿íàìè ïîë³òèêè ì³æíàðîäíèõ åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ, â³éñüêîâèõ îðãàí³çàö³é (ÌÂÔ, Ñâ³òîâîãî áàíêó, ªÁÐÐ, ÍÀÒÎ òîùî); • ïîâåðíåííÿ ó ì³æíàðîäíèõ ñïðàâàõ äî êîíöåïö³¿ (ñèòóàö³¿) áàëàíñó ñèë; • çâóæåííÿ ãëîáàëüíîãî åêîíîì³÷íîãî îá³ãó äî êîëà åë³òíèõ êðà¿í (ÑØÀ, ßïîí³ÿ, ͳìå÷÷èíà, Âåëèêîáðèòàí³ÿ, Ôðàíö³ÿ, ²òàë³ÿ, Êàíàäà, ͳäåðëàíäè, Øâåéöàð³ÿ). Ö³ êðà¿íè ñïðÿìîâóâàëè îäíà îäí³é òàê³ ÷àñòêè çàãàëüíîãî îáñÿãó åêñïîðòó: 1953 38 %, 1973 54 %, 1990 76 %, 2000 81 %. Õàðàêòåðíîþ ðèñîþ ³íòåãðàö³¿ ªâðîïè ñòàëî çðîñòàííÿ âàãè ðåã³îí³â, òîáòî ÷³òêî îçíà÷èâñÿ ðóõ â³ä ªâðîïè äåðæàâ äî ªâðîïè 7
ðåã³îí³â, ùî ìîæå âîäíî÷àñ íåñòè â ñîá³ ÿê íåáåçïåêó íàö³îíàëüíèì ³íòåðåñàì îêðåìèõ êðà¿í, òàê ³ ñïðèÿòè ðåã³îíàëüíîìó ñï³âðîá³òíèöòâó. Öå çóìîâëåíî ïðèéíÿòòÿì 1985 ðîêó ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, 1989 ðîêó ªâðîïåéñüêî¿ ðàìêîâî¿ êîíâåíö³¿ ïðî òðàíñêîðäîííå ñï³âðîá³òíèöòâî òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü ³ ¿õ âëàäíèõ îðãàí³â, 1988 ðîêó Õàðò³¿ ñï³âòîâàðèñòâà ç ïðîáëåì ðåã³îíàë³çàö³¿, 1991 ðîêó Õàðò³¿ ðåã³îí³â ñï³âòîâàðèñòâà. Íàñë³äêîì çàçíà÷åíèõ ïðîöåñ³â ñòàëà ïåðåîö³íêà ö³ííîñòåé (çàì³íà ö³ííîñòåé ç óõèëîì íà åêîíîì³÷íó ³ ô³çè÷íó áåçïåêó íà ö³ííîñò³ ³íäèâ³äóàëüíîãî ñàìîâèðàæåííÿ ³ ÿêîñò³ æèòòÿ) òà çì³íà ³íñòèòóö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè (ïåðåõ³ä â³ä ³ºðàðõ³÷íèõ ôîðì îðãàí³çàö³¿ äî äåöåíòðàë³çàö³¿, ïåðåäà÷³ ïîâíîâàæåíü òà ôóíêö³é íåäåðæàâíèì ñòðóêòóðàì, ãðîìàäñüêèì îðãàí³çàö³ÿì). Íàçâàíà ïåðåîö³íêà ö³ííîñòåé îäíàê òîðêàºòüñÿ ëèøå îäí³º¿ ñôåðè ìàòåð³àëüíîãî âèðîáíèöòâà ³ íå ì³ñòèòü ó ñîá³ ãîëîâíîãî äóõîâíî-îð³ºíòîâàíèõ çàñàä ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó. Çà çàçíà÷åíèõ îáñòàâèí íåçâîðîòíîþ íåîáõ³äí³ñòþ ïîñòຠïèòàííÿ çì³öíåííÿ â³äíîñèí òà ñîë³äàðíîñò³ êðà¿í ñëîâÿíñüêîãî òà ïðàâîñëàâíîãî ñâ³òó. 8
Ñüîãîäí³øí³é ðåàëüíèé ñòàí Óêðà¿íè â êîíòåêñò³ ñêëàäíîãî ³ äèíàì³÷íîãî ðîçâèòêó ñâ³òó çóìîâëåíèé: • ïîâ³ëüí³ñòþ òà ñòèõ³éí³ñòþ (áåçñèñòåìí³ñòþ) ïîïåðåäíüîãî ðîçâèòêó; • íåäîñêîíàë³ñòþ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè, êîíñòèòóö³éíî-íîðìàòèâí³ ïàðàìåòðè ÿêî¿ ñôîðìóâàëèñü íà îñíîâ³ òîòàë³òàðíî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ï³äõîä³â òà ðåàëüíî ³ñíóþ÷èõ ³íñòèòóò³â; • íåçäàòí³ñòþ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïîë³òè÷íîãî êåð³âíèöòâà äåðæàâè îáºêòèâíî îö³íþâàòè âíóòð³øíþ ñèòóàö³þ ³ ïðèéìàòè â³äïîâ³äí³ ð³øåííÿ; • â³äñóòí³ñòþ ÷³òêî âèçíà÷åíèõ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â; • íåçàâåðøåí³ñòþ ïîáóäîâè ñóñï³ëüíèõ ³íñòèòóò³â; • ³ñíóâàííÿì åëåìåíò³â íàääåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ êðà¿íîþ ó êðåäèòíî-ô³íàíñîâ³é ñôåð³, îñíîâó ÿêîãî (ÿê ìåõàí³çì) ñòàíîâèòü ïîçè÷êîâèé ïðîöåíò òà äèêòàò ì³æíàðîäíèõ ô³íàíñîâî-âàëþòíèõ ñòðóêòóð; • âòðàòîþ Óêðà¿íîþ çà ïåð³îä 19912001 ðð. 75 % ÂÂÏ ³ áëèçüêî 15 ìëí ðîáî÷èõ ì³ñöü (çà öåé æå ïåð³îä áóëî âèâåçåíî ç Óêðà¿íè ïîíàä 40 ìëðä äîë. ÑØÀ). 9
Ïðîãðåñèâíèé, äåìîêðàòè÷íèé ðîçâèòîê óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ìîæå áóòè 䳺âèì ³ ðåçóëüòàòèâíèì ó ðàç³ âðàõóâàííÿ íàö³îíàëüíîãî ³ñòîðè÷íîãî äîñâ³äó, êóëüòóðè, òðàäèö³é, ìåíòàëüíîñò³, à òàêîæ çàãàëüíîñâ³òîâèõ òåíäåíö³é ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó. Óêðà¿íó íå îìèíóëè çàãàëüíîñâ³òîâà êðèçà ³äåàë³â ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó, ãëîáàë³çàö³ÿ ³ íåçâîðîòí³ ðóéí³âí³ ïðîöåñè â ïðèðîä³ òà â îñíîâíèõ ñôåðàõ ñóñï³ëüíî¿ æèòòºä³ÿëüíîñò³. Òîìó ñüîãîäåííèé ñòàí Óêðà¿íè õàðàêòåðèçóºòüñÿ ÿê êðèçîâèé ç³ ñïåöèô³÷íèìè äåñòðóêòèâíèìè òåíäåíö³ÿìè ëàòåíòíèõ êîíôë³êòíèõ âçàºìîä³é: 1) ì³æ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè òà ³íñòèòóö³éíîþ ñèñòåìîþ ñóñï³ëüñòâà, êîòðà çàãàëîì íå ñòâîðþº íàëåæíèõ óìîâ äëÿ ñòàëî¿ ðåïðîäóêö³¿ ãåíîôîíäó Óêðà¿íè (äåïîïóëÿö³éíèé êîíôë³êò); 2) ì³æ ïðîäóêòèâíîþ ÷àñòèíîþ òðóäîâîãî ïîòåíö³àëó, ÿêà ïðàöþº çà ìåæàìè Óêðà¿íè, òà ³íåðòíîþ åêîíîì³÷íîþ ñèñòåìîþ, êîòðà º íåñïðîìîæíîþ åôåêòèâíî ³íòåãðóâàòè öþ ïðîäóêòèâíó ÷àñòèíó â íàðîäíîãîñïîäàðñüêèé êîìïëåêñ (ì³ãðàö³éíèé êîíôë³êò); 3) ì³æ ³íòåðåñàìè çá³äí³ëî¿ á³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ òà âëàäíî¿ åë³òè, ÿêà çàãàëîì çàäîâîëüíÿº ³íòåðåñè ìàëî÷èñåëüíèõ îë³ãàðõ³÷íèõ óãðóïîâàíü (ïðåäñòàâíèöüêèé êîíôë³êò). 10
Ñèñòåìíà, âñåïðîíèêíà, ãëèáèííà êðèçà îõîïèëà âñ³ áåç âèíÿòêó ñôåðè ñîö³àëüíîãî æèòòÿ â Óêðà¿í³ äóõîâíó, ïîë³òè÷íó, åêîíîì³÷íó. Âèð³çíÿþòüñÿ òàê³ íàéî÷åâèäí³ø³ ¿¿ îçíàêè: • ðóéíóâàííÿ êîëèøí³õ ö³íí³ñíèõ îð³ºíòàö³é ó á³ëüøîñò³ ãðîìàäÿí ³ íåñôîðìîâàí³ñòü íîâèõ, ùî ñïðè÷èíÿº ñèñòåìíó äåçîð³ºíòàö³þ ñóñï³ëüñòâà; • çíåâ³ðà â óñ³õ ³íñòèòóòàõ âëàäè, ùî çóìîâëþº ñîö³àëüíó áàéäóæ³ñòü ³ ïðèõîâàíèé ïðîòåñò íàñåëåííÿ ïðàêòè÷íî ïðîòè âñ³õ ð³øåíü âåðõ³â; • ïîëÿðèçàö³ÿ ñóñï³ëüñòâà íà áàãàòèõ (âêëþ÷àþ÷è îë³ãàðõ³â) ³ âèñîêîçàáåçïå÷åíèõ ãðîìàäÿí (äî ÿêèõ íàëåæèòü ïîë³òè÷íà åë³òà), ç îäíîãî áîêó, ³ á³äíèõ (âêëþ÷àþ÷è ìàðã³íàë³â), ïðèáóòêè ÿêèõ íèæ÷³ çà ïðîæèòêîâèé ì³í³ìóì, ç ³íøîãî; • ïðàêòè÷íà â³äñóòí³ñòü ñò³éêîãî ñåðåäíüîãî êëàñó ÿê àäàïòîâàíî¿ äî íîâèõ óìîâ ñîö³àëüíî¿ âåðñòâè, êîòðà çàáåçïå÷óº îñíîâó ñòàá³ëüíèõ ðèíêîâèõ â³äíîñèí; • êîðóïö³ÿ, áåçðîá³òòÿ ó âèäèì³é ³ ïðèõîâàí³é ôîðìàõ, áåçïðèòóëëÿ ä³òåé, íåçàõèùåí³ñòü ñèð³ò, íåçàáåçïå÷åí³ñòü ëþäåé ïîõèëîãî â³êó; 11
• ïîã³ðøåííÿ ñòàíó çäîðîâÿ íàö³¿, ïåðåâàæàííÿ ñìåðòíîñò³ íàä íàðîäæóâàí³ñòþ, âèìóøåíà òðóäîâà åì³ãðàö³ÿ; • ðóéíóâàííÿ ñîö³àëüíî¿ òà äóõîâíî¿ ñôåðè, ñ³îí³çàö³ÿ âëàäè, Ç̲ òà ô³íàíñîâèõ ñòðóêòóð; • êîðóìïîâàí³ñòü, à ÷àñòî é êðèì³íàë³çàö³ÿ âëàäè, ñâàâ³ëëÿ ÷èíîâíèê³â òà ¿õ àíòèóêðà¿íñüê³ ä³¿. Ðàçîì ç òèì êðèçà çàãàëîì ³ óêðà¿íñüêà êðèçà çîêðåìà íå º ÿâèùåì âèíÿòêîâèì. Ïåð³îäè ï³äíåñåííÿ ³ ñïàäó â³äîì³ âïðîäîâæ óñ³º¿ ñîö³àëüíî¿ ³ñòî𳿠³ ïðèòàìàíí³ âñ³ì ðåã³îíàì Çåìíî¿ êóë³. Êðèçà, ñõîæà íà óêðà¿íñüêó, ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ñüîãîäí³ ïðàêòè÷íî â óñ³õ êðà¿íàõ ÑÍÄ òà ³íøèõ ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ äåðæàâàõ. Òîìó ñüîãîäí³øí³ì çàâäàííÿì º çì³íà âëàäè íà óêðà¿íñüêó, íàö³îíàëüíî-ñâ³äîìó, ïðîôåñ³éíó, ÿêà çäàòíà ïîäîëàòè êðèçó, âèõîäÿ÷è ç ³íòåðåñ³â óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè òà ¿¿ íàðîäó.
12
²². ²ÄÅÎËÎÃ²ß ÑÒÐÀÒÅò¯ ÏÎÄÎËÀÍÍß ÊÐÈÇÈ Â ÓÊÐÀ¯Í²
²äåîëîã³ÿ ðîçâèòêó áóäü-ÿêîãî ñóñï³ëüñòâà º: ö³íí³ñíî-ñâ³òîãëÿäíèì â³äîáðàæåííÿì ³ âïîðÿäêóâàííÿì ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íèõ ðåàë³é ó âèãëÿä³ ìåòè, îáðàç³â, óÿâëåíü ïðî ìàéáóòíº; ðîçóì³ííÿì ñóò³ ³ ìîäåë³ áàæàíîãî ñóñï³ëüñòâà. Ç óñ³õ ³äåîëîã³é, ³äåîëîã³÷íèõ òèï³â (îñíîâí³ ç ÿêèõ êîíñåðâàòèçì, ë³áåðàë³çì, ñîö³àë³çì, àíàðõ³çì) äëÿ ðîçâèòêó ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè íàéá³ëüø â³äïîâ³äຠëèøå óêðà¿íñüêèé êîíñåðâàòèçì, çàñíîâàíèé íà äóõîâíèõ ö³ííîñòÿõ, çàñàäàõ ïàòð³îòèçìó ³ íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðè, òðàäèö³éí³é õðèñòèÿíñüê³é ðåë³ã³¿, åòí³÷í³é ºäíîñò³, ì³öíîñò³ øëþáíî-ñ³ìåéíèõ â³äíîñèí, âåðõîâåíñòâ³ çàêîíó, íà îñíîâ³ ñâ³äîìîãî âèáîðó íàðîäîì ñâ ³ñòîðè÷íî¿ äîë³. Ïðè öüîìó ïðèòàìàííèé êîíñåðâàòèçìó íàö³îíàë³çì ðîçó쳺òüñÿ ÿê ïàòð³îòèçì, àêòèâíà æèòòºâà ïîçèö³ÿ êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè. Âèêîðèñòàííÿ ³äåîëî㳿 ñó÷àñíîãî óêðà¿íñüêîãî êîíñåðâàòèçìó ÿê îñíîâîïîëîæíî¿ 13
³äå¿ ðåôîðìóâàííÿ, ðîçáóäîâè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà íàéøâèäøå ³ íàéïîâí³øå äຠçìîãó ðîçâÿçàòè íàñòóïí³ îñíîâí³ ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ ñîáîðíî¿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè: • ó ïîë³òè÷í³é ñôåð³: ðàäèêàëüíà çì³íà òà âò³ëåííÿ ïðèíöèïîâî íîâî¿ ìîäåë³ îïòèìàëüíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ïðåçèäåíòñüêî¿, âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íàñòóïíèé Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ïîâèíåí áóòè ºäèíèì ãëàâîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äàëüíèì çà ðîáîòó óðÿäó ³ âñ³õ ³íøèõ âèêîíàâ÷èõ ñòðóêòóð, ÿê³ ä³þòü íà ï³äñòàâ³ âåðõîâåíñòâà çàêîíó, íåçàïåðå÷íîãî ïð³îðèòåòó íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â òà äóõîâíî-ìîðàëüíèõ çàñàä îðãàí³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà; äåñ³îí³çàö³ÿ âëàäè òà âñ³õ ³íøèõ ñôåð îðãàí³çàö³¿ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ; • â åêîíîì³÷í³é ñôåð³: ïåðåãëÿä ìîäåë³ ïðèâàòèçàö³¿, ï³äâèùåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ âëàñíèêà çà ¿¿ âèêîðèñòàííÿ, ðîçïîä³ë âëàñíîñò³ çà ¿¿ ð³çíèìè ôîðìàìè ç îð³ºíòàö³ºþ íà ïð³îðèòåòí³ñòü ïðàâ ñóñï³ëüñòâà, çáåðåæåííÿ ïðèðîäè òà çàáåçïå÷åííÿ ñòàëîãî ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà. Òîáòî íå âñ³ ãàëóç³ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà (íàïðèêëàä, îáîðîíí³ ï³äïðèºìñòâà, åíåðãåòè÷í³, âîäîïîñòà÷àëüí³ òîùî, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ìîæå 14
ïðèçâåñòè äî çàãðîçè íàö³îíàëüí³é áåçïåö³) ï³äëÿãàþòü ïðèâàòèçàö³¿. Ìຠòàêîæ ä³ÿòè íåóõèëüíà çàáîðîíà íà ïðèâàòèçàö³þ çåìë³ ³íîçåìíèìè ãðîìàäÿíàìè, ïîñò³éíà äåðæàâíà ï³äòðèìêà ðîçâèòêó ïåðø çà âñå ìàëîãî ³ ñåðåäíüîãî â³ò÷èçíÿíîãî á³çíåñó; • ó ñîö³àëüí³é ñôåð³: óíèêíåííÿ ïîë³òèêè ïîäâ³éíîãî ñòàíäàðòó ó íàäàíí³ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîã òà óñóíåííÿ îñíîâíèõ îçíàê àðèñòîêðàòè÷íîãî øëÿõó ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó (ïåðåäà÷³ ñîö³àëüíîãî ñòàòóñó çà ñïàäêîâ³ñòþ); ð³øó÷³ òà øèðîêîìàñøòàáí³ ä³¿ ïî äåðæàâí³é ï³äòðèìö³ íàðîäæóâàíîñò³, çàáåçïå÷åíîñò³ ä³òåé-ñèð³ò òà ëþäåé ïîõèëîãî â³êó, ïîäîëàííþ áåçðîá³òòÿ; • ó äóõîâí³é ñôåð³: óñóíåííÿ çàãðîçè ³ñíóâàííÿ àíòèêóëüòóðè, âïðîâàäæåííÿ â ñóñï³ëüíå æèòòÿ ìîðàëüíî-ïðàâîâèõ çàñàä, çàñíîâàíèõ íà çâè÷àºâîìó ïðàâ³, òðàäèö³éíî-êóëüòóðíèõ ö³ííîñòÿõ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Îñîáëèâèé àêöåíò ìຠðîáèòèñü íà ôîðìóâàíí³ â³äïîâ³äíèõ ñ³ìåéíî-øëþáíèõ â³äíîñèí, âèõîâàíí³ ó ãðîìàäÿí âèñîêî¿ íàö³îíàëüíî¿ ñàìîñâ³äîìîñò³ ³ ïàòð³îòèçìó, â³ääàíîñò³ äóõîâíèì ³äåàëàì ñâîãî íàðîäó. Ïð³îðèòåòíèé ðîçâèòîê íàóêè, 15
îñâ³òè, êóëüòóðè ïîâèíåí ñïðèÿòè ïîñòóïîâîìó ïåðåòâîðåííþ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè íà åêñïîðòåðà ³íòåëåêòóàëüíèõ ïîñëóã ³ òåõíîëîã³é, íà êðà¿íó óí³âåðñèòåò³â, ùî êåðóºòüñÿ äóõîâíî-îð³ºíòîâàíîþ åë³òîþ; • ó çîâí³øíüîïîë³òè÷í³é ñôåð³: â³äñòîþâàííÿ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â, îð³ºíòàö³ÿ íà òðàäèö³éíèõ òà äóõîâíî áëèçüêèõ ïàðòíåð³â, ïðîòèñòîÿííÿ ðàçîì ç íèìè ð³çíèì ïðîÿâàì àíòèêóëüòóðè (ôàøèçìó, ñ³îí³çìó, ðåë³ã³éíîìó åêñòðåì³çìó, ì³ë³òàðèçìó òîùî). Îçíà÷åíà ñòðàòåã³ÿ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó ï³ä ïðîâîäîì íàö³îíàëüíî¿, äóõîâíî-îð³ºíòîâàíî¿ åë³òè ñïðîìîæíà ïîäîëàòè ñó÷àñíó êðèçîâó ñèòóàö³þ â êðà¿í³ é âèâåñòè ¿¿ íà ïîçèö³¿ ë³äåðñòâà â ºâðîïåéñüêîìó ðåã³îí³ òà ó ñâ³ò³, ÿêèé ñòî¿òü ñüîãîäí³ íà ïîðîç³ ãëîáàëüíèõ çì³í, çäàòíèõ ïðèâåñòè éîãî àáî äî àíòèêóëüòóðíîãî òîòàë³òàðèçìó, àáî äî êâ³òó÷îãî êóëüòóðíîãî ðîçìà¿òòÿ ëþäñòâà íàñòóïíî¿ äóõîâíî¿ åïîõè.
16
²²². ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÎ-ÏÐÀÂβ ÇÀÑÀÄÈ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÎÃÎ ÑÓÑϲËÜÑÒÂÀ
Âèð³øàëüíå çíà÷åííÿ â ñó÷àñíîìó óêðà¿íñüêîìó äåðæàâîòâîðåíí³ ìàëî ïðèéíÿòòÿ ÷èííî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿêà âèçíà÷èëà õàðàêòåð ñó÷àñíî¿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè ÿê ñóâåðåííî¿, íåçàëåæíî¿, äåìîêðàòè÷íî¿, ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿, óí³òàðíî¿ äåðæàâè ç ðåñïóáë³êàíñüêîþ (ïðåçèäåíòñüêî-ïàðëàìåíòñüêîþ) ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ. Êîíñòèòóö³ÿ ïåðåäáà÷èëà ÿê³ñíî íîâó ñèñòåìó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿêà ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðèíöèï³ ïîä³ëó äåðæàâíî¿ âëàäè íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó ³ ñóäîâó. Öÿ ñèñòåìà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè º â ö³ëîìó àäåêâàòíîþ ñó÷àñíèì ôóíêö³ÿì óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè, àëå â³äñóòí³ äåðæàâîòâîð÷à ³äåîëîã³ÿ òà êîíöåïö³ÿ äåðæàâíî-íàö³îíàëüíîãî ðîçâèòêó. Ïðîäîâæóºòüñÿ ïðîöåñ ôîðìóâàííÿ òà âäîñêîíàëåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè, ôîðìóºòüñÿ íîâèé ìåõàí³çì óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì. Ïîðÿä ç íîâèì äåðæàâíèì ëàäîì óòâå17
ðäæóþòüñÿ íîâà ïîë³òè÷íà, åêîíîì³÷íà ³ ñîö³àëüíà ñèñòåìè, íîâ³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè. Ðàçîì ç òèì äåðæàâîòâîð÷èé ïðîöåñ â Óêðà¿í³ ñòðàæäຠâ ïåðøó ÷åðãó â³ä ïîë³òè÷íî¿ íåäîñêîíàëîñò³ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ çàñàä.  ðåçóëüòàò³ óêðà¿íñüêå äåðæàâîòâîðåííÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ ìຠñèìâîë³÷íèé, ôîðìàëüíèé õàðàêòåð, à îêðåì³ ïðîöåñè äåðæàâîòâîðåííÿ â ðÿä³ âèïàäê³â ìàþòü ³ äåñòðóêòèâí³ íàñë³äêè. Äî îñíîâíèõ ïðîáëåì òóò â³äíîñÿòüñÿ íàñòóïí³: • äåç³íôîðìàö³ÿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ñòîñîâíî ìîæëèâîñò³ ³ñíóâàííÿ äåðæàâè áåç ³äåîëî㳿 (ñò. 15 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè); • íèçüêèé ð³âåíü äåìîêðàòèçàö³¿ ñóñï³ëüñòâà, ³ãíîðóâàííÿ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè âîë³ íàðîäó, ïðàâ ëþäèíè; ìîíîïîë³çàö³ÿ çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðåäñòàâíèêàìè îäí³º¿, ÷àñòî àíòèóêðà¿íñüêî¿, íàö³îíàëüíîïîë³òè÷íî¿ ñèëè; • ïîâ³ëüíå çä³éñíåííÿ ïàðëàìåíòñüêî¿, àäì³í³ñòðàòèâíî¿, â³éñüêîâî¿, ñóäîâî¿ òà îñâ³òÿíñüêî¿ ðåôîðì; • íåðîçâèíåí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Îñíîâó âäîñêîíàëåííÿ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ çàñàä ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêîãî ñóñ18
ï³ëüñòâà ìàëî á ó ïåðøó ÷åðãó âäîñêîíàëåííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ó íàïðÿì³: • çàáåçïå÷åííÿ ÷³òêîãî ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é ã³ëîê âëàäè, çàáåçïå÷åííÿ ¿õ áàëàíñó òà âèêëþ÷åííÿ ìîæëèâîñòåé ïåðåâèùåííÿ áóäü-ÿêèì âëàäíèì îðãàíîì ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü çà ðàõóíîê ïîâíîâàæåíü ³íøèõ îðãàí³â; • ÷³òêå âèçíà÷åííÿ òîãî, äî ÿêî¿ ã³ëêè âëàäè íàëåæèòü Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè. Ñë³ä ìàêñèìàëüíî íàáëèçèòè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè äî âèêîíàâ÷î¿ ã³ëêè âëàäè ³ ðîçãëÿäàòè éîãî ÿê ãëàâó äåðæàâè ³ ÿê ãëàâó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè îäíî÷àñíî; • ôîðìóâàííÿ îïòèìàëüíî¿ ñòðóêòóðè ºäèíîãî îðãàíó çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè òà âäîñêîíàëåííÿ éîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñó, ðàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³, ïîäîëàííÿ îáìåæåííÿ âèêëþ÷íîãî çàêîíîäàâ÷îãî ïîëÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè äîïîâíåííÿì ñò. 92 Êîíñòèòóö³¿ çàêëþ÷íîþ ÷àñòèíîþ, ÿêà á çàêð³ïëþâàëà ïðàâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÿê ºäèíîãî îðãàíó çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè â Óêðà¿í³; • äåìîêðàòèçàö³¿ êîíñòèòóö³éíî¿ ìîäåë³ ïðîâåäåííÿ ðåôåðåíäóì³â; • åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ïîòåíö³àëó ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè äëÿ óäîñêîíàëåííÿ ìåõà19
í³çìó âèÿâëåííÿ, ôîðìóâàííÿ, ðåàë³çàö³¿ ³íòåðåñ³â óñ³õ ñîö³àëüíèõ ãðóï, ðîçøèðåííÿ ìîæëèâîñòåé äëÿ ðîçâèòêó îñîáè, íàö³¿, åòíîñ³â, ñîö³àëüíèõ ãðóï, ðîçøèðåííÿ ¿õ ñï³âðîá³òíèöòâà, ïîñèëåííÿ ñîö³àëüíîãî ïàðòíåðñòâà, êîíñåíñóñíî¿ äåìîêðàò³¿ äëÿ äîñÿãíåííÿ íàö³îíàëüíî¿ çëàãîäè ³ ãðîìàäÿíñüêîãî ìèðó, çì³öíåííÿ çàêîííîñò³ ³ ïðàâîïîðÿäêó, ñòâîðåííÿ ãàðàíò³é, ùî óñóâàþòü ìîæëèâîñò³ óçóðïàö³¿ âëàäè ÿêîþñü îäí³ºþ íàö³îíàëüíîþ ìåíøèíîþ; • âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîþ ñôåðîþ øëÿõîì çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ, êîíòðîëþ, êîîðäèíàö³¿, ïðîãíîçóâàííÿ òà óñóíåííÿ íåêîíñòèòóö³éíèõ îðãàí³â âëàäè â³ä óïðàâë³ííÿ (íàéïåðøå àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè); • çì³öíåííÿ ³ ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âèñõ³äíîþ ôîðìóâàííÿ òà âäîñêîíàëåííÿ íîâî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè â Óêðà¿í³ ìຠñòàòè øèðîêîìàñøòàáíà äåìîêðàòèçàö³ÿ ñóñï³ëüñòâà, îñíîâó ÿêîãî ñòàíîâèòü: • êîíñòèòóö³éíà äåìîêðàò³ÿ òà ïàòð³îòè÷íîêîíñåðâàòèâí³ ³äåàëè, çàñíîâàí³ ïåðø çà âñå íà äóõîâíèõ, à íå ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòÿõ; 20
• áàëàíñ ñï³ââ³äíîøåííÿ âåðòèêàëüíîãî ³ ãîðèçîíòàëüíîãî âèì³ð³â äåìîêðàòè÷íî¿ ïîë³òèêè, çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ïðîãîëîøåíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä îñîáè; • íàÿâí³ñòü ðèíêîâî¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíî¿ åêîíîì³êè, ðîçâèíåí³ñòü íàö³îíàëüíèõ çàñîá³â ìàñîâèõ êîìóí³êàö³é; • ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàáåçïå÷åííÿ ïîë³òè÷íî¿ ³ ïðàâîâî¿ ð³âíîñò³ ãðîìàäÿí.
²V. ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÅÊÎÍÎ̲×ÍÀ ÒÀ ÏÎ˲ÒÈ×ÍÀ ÑÒÐÀÒÅÃ²ß ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÓÊÐÀ¯ÍÈ
Îñíîâíèìè êðèòåð³ÿìè âèçíà÷åííÿ ñòàíó ³ ïëàíóâàííÿ ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â íèí³øí³é ñèòóàö³¿ ìàºìî âñòàíîâèòè: • ð³âåíü æèòòÿ íàñåëåííÿ; ñï³ââ³äíîøåííÿ íàðîäæóâàíîñò³ òà ñìåðòíîñò³; • ð³âåíü ñïîæèâ÷îãî êîøèêà; • òðèâàë³ñòü æèòòÿ òà çàáåçïå÷åí³ñòü ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ ðîáî÷èìè ì³ñöÿìè; • ð³âåíü îñâ³÷åíîñò³ íàñåëåííÿ; Îñíîâíèìè ïð³îðèòåòíèìè îð³ºíòèðàìè äåðæàâíî¿ (âíóòð³øíüî¿ ³ çîâí³øíüî¿) ïîë³òèêè âñòàíîâèòè: • ñòàá³ëüí³ñòü ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ â êðà¿í³; • äèíàì³÷íèé åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê òà â³äïîâ³äíèé ð³âåíü æèòòÿ ãðîìàäÿí ç óðàõóâàííÿì åêîëîã³÷íî¿ ñèòóàö³¿; • ðîçâèòîê àãðàðíî-ïðîìèñëîâîãî ñåêòîðà òà âïðîâàäæåííÿ âèñîêèõ åêîëîãî-áåçïå÷íèõ òåõíîëîã³é; 22
• íåóõèëüíå çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä îñîáèñòîñò³, â³äíîâëåííÿ â ïàñïîðòàõ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè â³äîìîñòåé ïðî íàö³îíàëüí³ñòü, çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí; • ïð³îðèòåòíèé ðîçâèòîê íàóêè ³ îñâ³òè; • íåóõèëüíèé ðîçâèòîê ñîö³àëüíî¿ ñôåðè òà ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäÿí; • îð³ºíòàö³ÿ íà â³äðîäæåííÿ íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðè, òðàäèö³éíî¿ õðèñòèÿíñüêî¿ ðåë³ã³¿, ðîçâèòîê íàö³îíàëüíî¿ ñàìîáóòíîñò³ ³ òðàäèö³é; • çàáåçïå÷åííÿ íåäîòîðêàííîñò³ íàö³îíàëüíèõ êîðäîí³â, çàõèñò íàö³îíàëüíî¿ âàëþòè òà ³íøèõ àòðèáóò³â äåðæàâíî-åòí³÷íî¿ ñàìîñò³éíîñò³. Îñíîâíîþ ìåòîþ äåðæàâè âèçíà÷èòè: â³äðîäæåííÿ äóõîâíîñò³; çàáåçïå÷åííÿ âèñîêîãî ð³âíÿ æèòòÿ ãðîìàäÿí; ñòâîðåííÿ ñàìîäîñòàòíüî¿ åêîíîì³êè; ïð³îðèòåòíèé ðîçâèòîê îñâ³òè òà íàóêè, çàáåçïå÷åííÿ â³ëüíîãî äîñòóïó íàñåëåííÿ äî ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà íåîáõ³äíî: à) â åêîíîì³÷í³é ñôåð³:
23
24
• ïðèñêîðèòè ñòðóêòóðíó ïåðåáóäîâó åêîíîì³êè íà îñíîâ³ ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³; • ïîñèëèòè ðîëü äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíèõ ìåõàí³çì³â ³íâåñòóâàííÿ (àêóìóëÿö³¿ âíóòð³øí³õ ðåñóðñ³â äåðæàâè òà ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ ïîâåðíåííÿ êàï³òàë³â ó êðà¿íó); • ï³äâèùèòè ³íâåñòèö³éíèé ³ì³äæ Óêðà¿íè; • îïòèì³çóâàòè ³íñòèòóö³éíó ñòðóêòóðó åêîíîì³êè, ãàëóçåâèõ ïðîïîðö³é âèðîáíèöòâà, âäîñêîíàëèòè ñòðóêòóðó åêñïîðòó, à òàêîæ çàïðîâàäèòè ìåõàí³çì ì³æñåêòîðíîãî ïåðåëèâó êàï³òàë³â; • çàáåçïå÷èòè ï³äòðèìêó çðîñòàííÿ ñóêóïíîãî ïîïèòó øëÿõîì ï³äâèùåííÿ ÷àñòêè îïëàòè ïðàö³ ó ñòðóêòóð³ ÂÂÏ, ñêîðîòèòè çàáîðãîâàí³ñòü ïî çàðîá³òí³é ïëàò³ ³ ïåíñ³ÿõ òà ³íäåêñàö³¿ ñîö³àëüíèõ âèïëàò â óìîâàõ ïîñèëåííÿ ñîö³àëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ áþäæåòó; • íàðîñòèòè îáñÿãè êðåäèòóâàííÿ (â ò. ÷. äîâãîñòðîêîâîãî) ç áîêó êîìåðö³éíèõ áàíê³â ó íàö³îíàëüí³é òà ³íîçåìí³é âàëþò³, çäåøåâèòè êðåäèòí³ ðåñóðñè, çàáåçïå÷èòè ïðàâîâèé çàõèñò êðåäèòîð³â;
• çàáåçïå÷èòè ö³íîâó ñòàá³ëüí³ñòü òà äèíàì³êó âàëþòíîãî êóðñó; • çíèçèòè ïîäàòêîâå íàâàíòàæåííÿ âèðîáíèê³â â³äïîâ³äíî äî íàêîïè÷åííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â; • çá³ëüøèòè áþäæåòí³ íàäõîäæåííÿ ïðîïîðö³éíî äî çðîñòàííÿ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà òîâàð³â ³ ïîñëóã; • çá³ëüøèòè ôàêòîðí³ äîõîäè (ïåðåõ³ä äî ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè; çá³ëüøåííÿ åôåêòèâíîñò³ îñíîâíîãî êàï³òàëó; îíîâëåííÿ âèðîáíè÷èõ ïîòóæíîñòåé). Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî: • çä³éñíèòè ³íâåíòàðèçàö³þ ðåçóëüòàò³â ïðîâåäåíî¿ ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ íà ïðåäìåò ¿¿ â³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà; • çàêîíîäàâ÷î ââåñòè îáîâÿçêîâó îïëàòó åêñïîðòíèõ îïåðàö³é â íàö³îíàëüí³é âàëþò³, â³äìîâëÿþ÷èñü â³ä ïîçè÷îê ó ̳æíàðîäíîìó âàëþòíîìó ôîíä³, òà ³í.; • ñôîðìóâàòè ñèñòåìó ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ òà çä³éñíèòè îö³íêó ðîçâèòêó òåõíîëîã³é â³äïîâ³äíî äî íàö³îíàëüíèõ ïð³îðèòåò³â; 25
• ðîçðîáèòè ñèñòåìó íàäàííÿ ô³íàíñîâîêðåäèòíî¿ òà àìîðòèçàö³éíî¿ ï³äòðèìêè ³ ñòèìóëþâàííÿ äåðæàâíî¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³; • çì³öíèòè ô³íàíñîâó áàçó ðîçøèðåíîãî â³äòâîðåííÿ òà çá³ëüøèòè îá³ãîâ³ êîøòè ï³äïðèºìñòâ çà ðàõóíîê ñêîðî÷åííÿ ïîäàòêîâîãî íàâàíòàæåííÿ íà ðåàëüíèé ñåêòîð òà ïîñòóïîâîãî çá³ëüøåííÿ äîâ³ðè äî íàö³îíàëüíî¿ âàëþòè; • ñòâîðèòè ³íñòèòóö³éí³ ïåðåäóìîâè åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ øëÿõîì ðîçâèòêó ñèñòåìè êîðïîðàö³é, á³çíåñ-ñòðóêòóð òà ðåñòðóêòóðèçàö³¿ ä³þ÷èõ ï³äïðèºìñòâ; • ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü âèðîáíèöòâà ÷åðåç çíèæåííÿ éîãî âèòðàòîºìíîñò³, îñîáëèâî åíåðãîºìíîñò³, çíèçèòè ð³âåíü ìîíîïîë³çàö³¿ ðèíê³â, à òàêîæ óñóíóòè áóäü-ÿê³ áàðºðè äëÿ âõîäæåííÿ íà íèõ øëÿõîì ñòâîðåííÿ ð³âíèõ êîíêóðåíòíèõ óìîâ äëÿ âñ³õ òîâàðîâèðîáíèê³â; • ï³äâèùèòè çàõèùåí³ñòü ïðàâ âëàñíèê³â, ÿêùî òàê³ ïðàâà íàáóò³ ëåãàëüíèì øëÿõîì; • çä³éñíþâàòè çàõîäè ùîäî ñòèìóëþâàííÿ îíîâëåííÿ îñíîâíèõ ôîíä³â ³ òåõí³÷íîãî ïåðåîñíàùåííÿ íàö³îíàëüíîãî âèðîáíèöòâà; 26
• ñòâîðèòè óìîâè äëÿ ðîçâèòêó íàéá³ëüø ïð³îðèòåòíèõ ãàëóçåé ³ âèðîáíèê³â, ùî âèïóñêàþòü íàóêîºìíó, âèñîêîòåõíîëîã³÷íó ïðîäóêö³þ òà ìàþòü çíà÷íèé åêñïîðòíèé ïîòåíö³àë. á) ó ñîö³àëüí³é ñôåð³: • ÷³òêî âèçíà÷èòè êàï³òàëîâêëàäåííÿ ³ ðåñóðñè ç áîêó äåðæàâè â îñâ³òó, íàóêó, ðîçðîáêó ³ âïðîâàäæåííÿ íîâèõ ³íòåëåêòóàëüíèõ òåõíîëîã³é ³ òåõíîëîã³÷íèõ ïðîöåñ³â; • çàáåçïå÷èòè ðîçâèòîê ñóñï³ëüñòâà çà ðàõóíîê ³í³ö³àòèâè ñàìèõ ãðîìàäÿí, òîáòî, íàäàííÿ ãðîìàäÿíàì íàéøèðøèõ ìîæëèâîñòåé ó âèð³øåíí³ âëàñíèõ ñïðàâ òà óïðàâë³íí³ äåðæàâîþ; • óòâîðèòè ÷³òêó ñèñòåìó ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é ³ äîïîìîã äëÿ ãðîìàäÿí, îñîáëèâî âðàçëèâèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï; • ñòâîðèòè ìàêñèìàëüíî ñïðèÿòëèâ³ óìîâè ãðîìàäÿíàì äëÿ îòðèìàííÿ îñâ³òè, ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè, ³íôîðìàö³¿, ïåðøîãî ðîáî÷îãî ì³ñöÿ, çàáåçïå÷åííÿ çàéíÿòîñò³.
27
Ñîö³àëüí³ àñïåêòè ïîë³òèêè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àþòü âèð³øåííÿ íàñòóïíèõ ïåðøî÷åðãîâèõ çàâäàíü: ². Çðîñòàííÿ ïëàòîñïðîìîæíîãî ïîïèòó íàñåëåííÿ ÿê íåîáõ³äíî¿ ïåðåäóìîâè çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â íàö³îíàëüíîãî âèðîáíèöòâà òîâàð³â ³ ïîñëóã çà ðàõóíîê: • äèíàì³÷íîãî çðîñòàííÿ ðåàëüíèõ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ; • ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè îïëàòè ïðàö³, ñïðÿìîâàíî¿ íà çàáåçïå÷åííÿ âçàºìîçàëåæíîñò³ ì³æ ïðîäóêòèâí³ñòþ ïðàö³ ³ ¿¿ îïëàòîþ; ï³äâèùåííÿ ÷àñòêè îïëàòè ïðàö³ ó ñòðóêòóðíèõ âèòðàòàõ íà âèðîáíèöòâî; • çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, ÿêà çàáåçïå÷óâàòèìå çâÿçîê ì³æ òðóäîâèìè âíåñêàìè òà âñ³ìà âèäàìè ñòðàõîâèõ âèïëàò, âêëþ÷àþ÷è ïåíñ³¿; • çì³íè ³äåîëî㳿 â îïîäàòêóâàíí³ ô³çè÷íèõ îñ³á ïåðåõ³ä â³ä ô³ñêàëüíî¿ ôóíêö³¿ îïîäàòêóâàííÿ äî ñòèìóëþâàííÿ åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³ íàñåëåííÿ; • åôåêòèâíîãî çàõèñòó äîõîä³â íàñåëåííÿ â³ä ³íôëÿö³¿; • çàïðîâàäæåííÿ àäðåñíî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè; • àêòèâ³çàö³¿ ïðîöåñ³â ëåãàë³çàö³¿ íåçàðåºñòðî28 âàíèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ;
• âèïåðåäæàþ÷îãî çðîñòàííÿ ðåàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ïîð³âíÿíî ç ÂÂÏ; • çìåíøåííÿ ðîçøàðóâàííÿ íàñåëåííÿ çà ð³âíåì äîõîä³â; • çàïðîâàäæåííÿ íîâîãî ñîö³àëüíîãî ñòàíäàðòó ì³í³ìàëüíî¿ ïîãîäèííî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè; • ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ äîõîä³â íàñåëåííÿ â³ä âëàñíîñò³, ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òîùî. ²². ϳäâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ ðîáî÷î¿ ñèëè øëÿõîì: • òðàíñôîðìàö³¿ ñèñòåìè ï³äãîòîâêè òà ïåðåï³äãîòîâêè êàäð³â ç óðàõóâàííÿì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïð³îðèòåò³â ðîçâèòêó êðà¿íè, à ñàìå: â³äíîâëåííÿ ñèñòåìè ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè ç óðàõóâàííÿì ñó÷àñíèõ âèìîã äî ðîáî÷î¿ ñèëè; ðîçâèòîê ìîæëèâîñòåé òà ñòèìóëþâàííÿ ïðîôåñ³éíî-îñâ³òíüî¿ ïåðåï³äãîòîâêè ïðîòÿãîì àêòèâíîãî æèòòÿ ëþäèíè; ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ï³äãîòîâêè íàö³îíàëüíî¿ åë³òè; ñïðèÿííÿ ìîá³ëüíîñò³ ðîáî÷î¿ ñèëè â óñ³õ ¿¿ ïðîÿâàõ (ñîö³àëüíîìó, ïðîôåñ³éíîìó, òåðèòîð³àëüíîìó).
29
²²².Çàáåçïå÷åííÿ ïîâíî¿ ïðîäóêòèâíî¿ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ ÷åðåç: • çíèæåííÿ ìàñøòàá³â áåçðîá³òòÿ òà ïîñèëåííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ãðîìàäÿí; • ðîçâèòîê ìàëîãî òà ñåðåäíüîãî á³çíåñó; • çðîñòàííÿ ïðîäóêòèâíî¿ çàéíÿòîñò³; • ðîçâèòîê ³ çì³öíåííÿ ñîö³àëüíîãî ïàðòíåðñòâà; • âäîñêîíàëåííÿ ìåõàí³çì³â ïðàöåâëàøòóâàííÿ íàéìåíø êîíêóðåíòîñïðîìîæíèõ íà ðèíêó ïðàö³ êàòåãîð³é íàñåëåííÿ: îñ³á ç îáìåæåíèìè ô³çè÷íèìè ìîæëèâîñòÿìè, ìîëîä³, âèïóñêíèê³â íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, æ³íîê, ÿê³ ìàþòü íåïîâíîë³òí³õ ä³òåé. â) ó äóõîâí³é ñôåð³: • îáºêòèâíå ³ íåóïåðåäæåíå äîñë³äæåííÿ òà âèâ÷åííÿ âëàñíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ³ñòîð³¿, àêòèâíà ïðîïàãàíäà âåëèêèõ êóëüòóðíèõ íàäáàíü òà äóõîâíèõ òðàäèö³é óêðà¿íñüêîãî íàðîäó ñåðåä íàñåëåííÿ, îñîáëèâî ìîëîä³; • øèðîêèé ðîçâèòîê â³ò÷èçíÿíîãî êíèãîâèäàííÿ ç ïåðøî÷åðãîâèì âèïóñêîì ñïåö³àëüíèõ, çîêðåìà ïåð³îäè÷íèõ, âèäàíü ç ³ñòî𳿠Óêðà¿íè, ãåðî¿êè óêðà¿íñüêîãî íàðî30
äó, êðàùèõ ïðåäñòàâíèê³â éîãî íàö³îíàëüíî¿ åë³òè; • âèâ÷åííÿ, ïîâåðíåííÿ ó ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íó ñâ³äîì³ñòü òà øèðîêå âèêîðèñòàííÿ ó âèõîâí³é ðîáîò³ òðàäèö³é òà ìîðàëüíî-ïðàâîâèõ íîðì óêðà¿íñüêîãî êîçàöòâà; • çàáåçïå÷åííÿ äëÿ Ç̲ íåîáõ³äíèõ óìîâ äëÿ âèêîíàííÿ íèìè ôóíêö³é îïåðàòèâíîãî, âñåá³÷íîãî, íåóïåðåäæåíîãî ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ, ôîðóìó ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ ñóñï³ëüíî çíà÷óùèõ ïðîáëåì; ñòâîðåííÿ äâî¿ñòî¿ (ãðîìàäñüêå òà êîìåðö³éíå) ñèñòåìè òåëå- ³ ðàä³îìîâëåííÿ ³ç ïð³îðèòåòíèì ðîçâèòêîì ãðîìàäñüêîãî ìîâëåííÿ, ùî çàáåçïå÷óº îñâ³òíº, êóëüòóðîëîã³÷íå òà äèòÿ÷å ìîâëåííÿ; íåäîïóùåííÿ ìîíîïîë³çàö³¿ ³ êîíöåíòðàö³¿ Ç̲ òà ìåðåæ³ ðîçïîâñþäæåííÿ ïðåñè íàö³îíàëüíèìè, ïîë³òè÷íèìè òà á³çíåñîâèìè ãðóïàìè; çàîõî÷åííÿ ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é ó â³ò÷èçíÿí³ Ç̲ ïðè âèêëþ÷åíí³ ïðàâà âëàñíîñò³ Ç̲ àáî ¿õíüîãî âèùîãî óïðàâë³ííÿ ³íîçåìíèìè ãðîìàäÿíàìè òà îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà; • âèçíàííÿ íà íàö³îíàëüíîìó òà ì³æíàðîäíîìó ð³âíÿõ Ãîëîäîìîðó 19321933 ðð. â 31
Óêðà¿í³ ñïëàíîâàíèì ãåíîöèäîì ïðîòè âñüîãî óêðà¿íñüêîãî íàðîäó; • ôîðìóâàííÿ ó êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè â³ääàíîñò³ íàö³îíàëüíèì ³äåàëàì ³ òðàäèö³ÿì, âèñîêî¿ äóõîâíîñò³ é àêòèâíî¿ ãðîìàäÿíñüêî¿ ïîçèö³¿. ã) ó çîâí³øíüîïîë³òè÷í³é ñôåð³: Ïîë³òèêà ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ìຠïðîâîäèòèñü Óêðà¿íîþ àêòèâíî ³ ïîñë³äîâíî, ç åôåêòèâíèì âèêîðèñòàííÿì âåëèêîãî ãåîïîë³òè÷íîãî ïîòåíö³àëó Óêðà¿íè. Éäåòüñÿ ïðî: ³íòåãðóâàííÿ Óêðà¿íè ó ñâ³òîâ³, ºâðîïåéñüê³ òà ºâðàç³éñüê³ ñòðóêòóðè; âñòàíîâëåííÿ, ðîçâèòîê ³ ïîãëèáëåííÿ äðóæí³õ â³äíîñèí ç óñ³ìà ñóñ³äí³ìè êðà¿íàìè; çàõèñò ³íòåðåñ³â ³ ïðàâ óêðà¿íñüêî¿ ä³àñïîðè çà êîðäîíîì. Êóðñ íà ºâðîïåéñüêó ³íòåãðàö³þ òà ðîçøèðåííÿ ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ïåðåäóñ³ì ìຠðåàë³çóâàòèñÿ ÷åðåç â³äïîâ³äíó çîâí³øíüîåêîíîì³÷íó ñòðàòåã³þ, ÿêà ïåðåäáà÷ຠâ³äêðèò³ñòü óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè, ¿¿ â³äïîâ³äí³ñòü ì³æíàðîäíèì ñòàíäàðòàì, óñóíåííÿ ïðàâîâèõ, ìèòíèõ ³ òåõíîëîã³÷íèõ ïåðåïîí äî åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ òà åôåêòèâíîãî ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà. 32
Íåîáõ³äíî çàáåçïå÷èòè øèðîêó ïðèñóòí³ñòü òà àêòèâíó ä³ÿëüí³ñòü Óêðà¿íè ó ñâ³òîâèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³ÿõ, ùî áóäå ñòèìóëþâàòè çîâí³øíüîåêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü íà ì³æíàðîäíèõ ðèíêàõ, ñïðèÿòè ï³äâèùåííþ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè òà ðîçâèòêó çîâí³øíüî¿ òîðã³âë³. ´) ó ñôåð³ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè: ̳æíàðîäí³ ³ âíóòð³øí³ ïðàâîâ³ çàñàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè âèçíà÷åíî Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, Çàêîíàìè Óêðà¿íè Ïðî îñíîâí³ íàïðÿìè çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, Ïðî îáîðîíó Óêðà¿íè, Ïðî äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè, Ïðî Çáðîéí³ ñèëè Óêðà¿íè, Âîºííîþ äîêòðèíîþ, Êîíöåïö³ºþ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè. Íà âèêîíàííÿ çàçíà÷åíèõ Çàêîí³â â Óêðà¿í³ ñòâîðåíî ³ ä³þòü ñèñòåìè çîâí³øíüî¿ ³ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè, îðãàí³çîâàíî ³ âåäåòüñÿ ðîáîòà ïî âäîñêîíàëåííþ óïðàâë³ííÿ íèìè. Îñíîâíèì çàâäàííÿì çàçíà÷åíèõ ñèñòåì º ïîñò³éíèé ìîí³òîðèíã ³ ðåàãóâàííÿ íà âèêëèêè íàö³îíàëüí³é áåçïåö³, íåäîïóùåííÿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ³ ë³êâ³äàö³ÿ íåãàòèâíèõ ôàêòîð³â âïëèâó íà ¿¿ ñòàí, ïîïåðåäæåííÿ âè33
íèêíåííÿ íîâèõ, îñîáëèâî òèõ, ùî çäàòí³ âïëèâàòè íà íàéâàæëèâ³ø³ ãàðàíòè ïîë³òè÷íî¿, åêîíîì³÷íî¿ é îáîðîííî¿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè. Íèí³ ³ñíóþ÷èìè ôàêòîðàìè ïåâíîãî íåãàòèâíîãî âïëèâó íà ñòàí áåçïåêè êðà¿íè ³ òàêèìè, ùî ìîæóòü ùå ñôîðìóâàòèñÿ ³ çÿâèòèñÿ, º (³ ïîòðåáóþòü âèð³øåííÿ) ïèòàííÿ: • íåçàâåðøåí³ñòü äåìàðêàö³¿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè; • íåäîòðèìàííÿ âèìîã Âåðõîâíî¿ Ðàäè ïðî íåäîïóùåííÿ â ì³æíàðîäíèõ ñòîñóíêàõ óòâîðåííÿ íàääåðæàâíèõ ³íñòèòóö³é; • íåâèçíà÷åí³ñòü ó òåðì³íàõ ³ íàïðÿìàõ ³íòåãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â ó ïîë³òè÷í³é, åêîíîì³÷í³é ³ îáîðîíí³é ñôåðàõ; • íàÿâí³ñòü ³ ïîäàëüøå çì³öíåííÿ â³éñüêîâîòåõí³÷íî¿ çàëåæíîñò³ Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè â³ä â³éñüêîâî-ïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó Ðîñ³¿, áàçóâàííÿ â Óêðà¿í³ ×îðíîìîðñüêîãî ôëîòó Ðîñ³¿ ³ç ñàìîñò³éíèìè ñèñòåìàìè çàáåçïå÷åííÿ ³ óïðàâë³ííÿ éîãî ñèëàìè; • â³äñóòí³ñòü ñèñòåìè öèâ³ëüíîãî óïðàâë³ííÿ Çáðîéíèìè ñèëàìè é ³íøèìè çáðîéíèìè ôîðìóâàííÿìè Óêðà¿íè; • ïîìèëêè òà íàâ³òü çëî÷èíè ó çä³éñíåíí³ ïðèâàòèçàö³¿ ç íàñë³äêàìè ð³çêîãî ðîçøàðó34
âàííÿ ñóñï³ëüñòâà çà ìàéíîâèìè îçíàêàìè; • íåäîñòàòíº ô³íàíñóâàííÿ íàóêè, êóëüòóðè, ìåäè÷íî¿ ñôåðè ³ ñîö³àëüíèõ ïðîãðàì äëÿ âñ³õ êàòåãîð³é íàñåëåííÿ; • ðîçâèòîê òåíäåíö³¿ ðîçõèòóâàííÿ ³ñíóþ÷èõ íîðìàòèâíèõ ïîëîæåíü ùîäî ïîë³òè÷íî¿, åêîíîì³÷íî¿ é îáîðîííî¿ îð³ºíòàö³¿ êðà¿íè, äåðæàâíî¿ ìîâè, îäíîçíà÷íîñò³ ãðîìàäÿíñòâà, óí³òàðíîñò³ äåðæàâíîãî óñòðîþ. Äëÿ âèçíà÷åííÿ ñòóïåíÿ âïëèâó çàçíà÷åíèõ é ³íøèõ ôàêòîð³â íà ñòàí íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè â êðà¿í³ ìຠáóòè âñòàíîâëåíî ñèñòåìó íåóïåðåäæåíî¿ ³ ïðîçîðî¿ îö³íêè ñòàíó âèêîíàííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, ùî âèçíà÷ຠîñíîâí³ ïàðàìåòðè áåçïåêè Óêðà¿íè, â³äïîâ³äàëüí³ñòü âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çà ïîðóøåííÿ öèõ ïàðàìåòð³â, ùî òÿãíóòü çì³öíåííÿ ³ñíóþ÷èõ ³ ôîðìóâàííÿ íîâèõ ôàêòîð³â çàãðîçè íàö³îíàëüí³é áåçïåö³ äåðæàâè.
V. ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÈÌ ÑÓÑϲËÜÑÒÂÎÌ
 Óêðà¿í³ íà ïåðøå ì³ñöå íèí³ âèõîäèòü ïèòàííÿ ðîçðîáêè íîâèõ ìåõàí³çì³â óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì, ÿê³ á ïåðåäáà÷àëè çàëó÷åííÿ äî ïðîöåñó óïðàâë³ííÿ øèðîêèõ ñîö³àëüíèõ âåðñòâ. Äåðæàâà, ÿê óïðàâë³íñüêà ñèñòåìà, ïîâèííà êåðóâàòè ðîçâèòêîì ñóñï³ëüñòâà, âðàõîâóþ÷è ñâ³òîâ³ òåíäåíö³¿ òà ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ íà ôóíäàìåíò³ íàö³îíàëüíèõ òðàäèö³é. Ïðè öüîìó: • êëþ÷îâèì êðèòåð³ºì åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì ìຠñòàòè çàáåçïå÷åííÿ âèñîêîãî ð³âíÿ ëþäñüêîãî ðîçâèòêó, ñòàëîãî ðîçâèòêó äåðæàâè òà çàõèñò íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â; • ó ñèñòåì³ óïðàâë³ííÿ óêðà¿íñüêèì ñóñï³ëüñòâîì ìຠäîì³íóâàòè ïð³îðèòåò äóõîâíèõ ö³ííîñòåé, ñîö³àëüíèõ ö³ëåé; • íà ïîðÿäîê äåííèé ðîçâèòêó ëþäñòâà ïîñòàþòü ïðîáëåìà çáàëàíñîâàíèõ â³äíîñèí ëþäåé ç ïðèðîäîþ ÏÐÈÐÎÄÀ ÑÓÑ36
ϲËÜÑÒÂÎ òà ïðîáëåìà â³äíîñèí ì³æ ëþäüìè ËÞÄÈÍÀ ÑÓÑϲËÜÑÒÂÎ; • óêðà¿íñüêà åë³òà çîáîâÿçàíà, âèêîðèñòîâóþ÷è êîìïëåêñíèé ï³äõ³ä, âèïðàöþâàòè ³ âèçíà÷èòè íàö³îíàëüí³ ³íòåðåñè ³ íà ¿õ îñíîâ³ ñôîðìóâàòè ñòðàòåã³þ ðîçâèòêó, à òîìó ï³äãîòîâêà ñïðàâæíüî¿ óêðà¿íñüêî¿ åë³òè ñòຠãîëîâíèì çàâäàííÿì ñó÷àñíîãî ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó; • ñóòòºâèì êðèòåð³ºì åôåêòèâíîñò³ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó Óêðà¿íè ìຠáóòè íå ðåàêö³ÿ íà ïðîöåñè òà íåãàòèâí³ òåíäåíö³¿ â ñâ³ò³, â äåðæàâ³, à ôîðìóâàííÿ â³äïîâ³äíîãî ñåðåäîâèùà, çàïî÷àòêóâàííÿ ïîòð³áíèõ ïðîöåñ³â òà óïðàâë³ííÿ íèìè, ïåðåäáà÷åííÿ ìîæëèâèõ òåíäåíö³é ³ àäåêâàòíà ðåàêö³ÿ ó âèãëÿä³ ðåàë³çàö³¿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü â³ä íàéâèùîãî äåðæàâíîãî äî ì³ñöåâîãî ð³âí³â. Òàêèé ï³äõ³ä ïåðåäáà÷ຠçä³éñíåííÿ ³íñòèòóö³éíèõ çì³í, óïåðåäæåííÿ ìîæëèâèõ íåáåçïåê òà ì³í³ì³çàö³¿ ðèçèê³â, ôîðìóâàííÿ ñòàëîãî ðîçâèòêó íà ð³âí³ äåðæàâè, ðåã³îí³â òà ñàìîâðÿäíèõ òåðèòîð³é; • îñê³ëüêè ïåðåäóìîâîþ ³íñòèòóö³éíèõ çì³í â ñóñï³ëüñòâ³ º âèíèêíåííÿ ó âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà ïðîáëåìíèõ ñèòóàö³é, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè ðîçâÿçàí³ øëÿõîì 37
âèêîðèñòàííÿ ñòàíäàðòíèõ ñîö³àëüíèõ ñïîñîá³â 䳿 (³íñòèòóò³â), ùî ñïîñòåð³ãàºòüñÿ â Óêðà¿í³ ç ÷àñó â³äíîâëåííÿ äåðæàâè, òî ïðîâåäåííÿ ³íñòèòóö³îíàëüíèõ çì³í áóäå ôàêòè÷íîþ â³äïîâ³ääþ ïîë³òè÷íî¿ åë³òè ñüîãîäí³øí³ì âèêëèêàì; • îñê³ëüêè á³ëüø³ñòü ïðîáëåì ñóñï³ëüñòâà âèð³øóºòüñÿ íà íèæ÷èõ ëàíêàõ óïðàâë³ííÿ, òî ïðè ïåðåðîçïîä³ë³ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü ì³æ ð³âíÿìè óïðàâë³ííÿ ñë³ä çàñòîñóâàòè ïðèíöèï ñóáñèä³àðíîñò³ òà ïåðåîð³ºíòóâàòè âëàäí³ ³íñòèòóòè ç àäì³í³ñòðóâàííÿ íà íàäàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ïîñëóã. Êîíöåïö³ÿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â ÕÕ² ñò. (êîíñåðâàòèâíà ìîäåëü), ÿêà ïåðåäáà÷ຠðîçðîáêó äîäàòêîâèõ ñïåö³àëüíèõ ïðîãðàì ïî îêðåìèõ ñôåðàõ ôóíêö³îíóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà òà ãàëóçÿõ âèðîáíèöòâà ³ ´ðóíòóºòüñÿ íà ³äåîëî㳿 óêðà¿íñüêîãî êîíñåðâàòèçìó, çäàòíà ñòàòè íåîáõ³äíèì îð³ºíòèðîì òà ³íñòðóìåíòàð³ºì ïîáóäîâè íàö³îíàëüíî¿, âèñîêîðîçâèíóòî¿, íåçàëåæíî¿ äåìîêðàòè÷íî¿ Äåðæàâè, ñïðîìîæíî¿ ïîñ³ñòè ÷³ëüíå ì³ñöå ó ñâ³ò³ íîâî¿ äóõîâíî¿ äîáè ðîçâèòêó ëþäñòâà.
38
Ç̲ÑÒ Âñòóï .............................................................. ! ². Çàãàëüíîñâ³òîâ³ òåíäåíö³¿ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó ³ Óêðà¿íà .................. $ ²². ²äåîëîã³ÿ ñòðàòå㳿 ïîäîëàííÿ êðèçè â Óêðà¿í³ ......................................... ! ²²². Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ............................................... % ²V. Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà òà ïîë³òè÷íà ñòðàòåã³ÿ ðåôîðìóâàííÿ Óêðà¿íè ............. V. Óïðàâë³ííÿ óêðà¿íñüêèì ñóñï³ëüñòâîì ............................................. !$
39
The authors of proposed edition, well-known scientists,àíàë³have Ó ïðîïîíîâàíîìó âèäàíí³ â³äîìèìè íàóêîâöÿìè analyzed tendencies ñóñï³ëüíîãî of public development Ukraine, strategy çóþòüñÿ òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó of Óêðà¿íè, ñòðàòåã³ÿ of overcoming system crisis, constitutional and legal background ïîäîëàííÿ ñèñòåìíî¿ êðèçè, êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè of reformation, social and economic as òà wellïîë³òè÷í³ as political changes ðåôîðìóâàííÿ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ çì³íè Óêin Ukraine. ðà¿íè. It is meant for general public. Äëÿ øèðîêîãî êîëà ÷èòà÷³â.
Ùîê³í Ãåîðã³é Âàñèëüîâè÷ Áàáê³íà Îëüãà Âîëîäèìèð³âíà Áåáèê Âàëåð³é Ìèõàéëîâè÷ òà ³í. Êîíöåïö³ÿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó Óêðà¿íè ó ÕÕ² ñòîë³òò³: êîíñåðâàòèâíà ìîäåëü
Shchokin, Georgi V. Babkina, Olga V. Bebyk, Valeri M. and others. Conception of strategy of Ukraines development in the twenty-first century: conservative model
Ðåäàêòîð Â. Ä. Áîíäàð Êîìïþòåðíå âåðñòàííÿ Í. Ì. Ìóçè÷åíêî Îôîðìëåííÿ îáêëàäèíêè Î. Î. Ñòåöåíêî ϳäï. äî äðóêó 08.04.03. Ôîðìàò 60×841/32. Ïàï³ð îôñåòíèé. Äðóê îôñåòíèé. Óì. äðóê. àðê. 1,16. Îáë.-âèä. àðê. 1,16. Òèðàæ 3000 ïðèì. Çàì. ¹ 18 ̳æðåã³îíàëüíà Àêàäåì³ÿ óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ) 03039 Êè¿â-39, âóë. Ôðîìåò³âñüêà, 2, ÌÀÓÏ Ñâ³äîöòâî ïðî âíåñåííÿ äî Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóáºêò³â âèäàâíè÷î¿ ñïðàâè ÄÊ ¹ 8 â³ä 23.02.2000 Ïîë³ãðàô³÷íèé öåíòð ÓÒÎà 03038 Êè¿â-38, âóë. Íîâîâîêçàëüíà, 8 Ñâ³äîöòâî ʲ ¹ 35 â³ä 02.08.02