Система государственного и муниципального управления: Учебно-методические материалы

1

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Система государственного и муниципального управления Учебно-методические материалы по курсу

Москва 2007

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

2

Автор-составитель: Поддубная О.С., старший преподаватель кафедры

Рецензенты: Дорохов Н.И., кандидат юридических наук, профессор Чихладзе Л.Т., кандидат юридических наук, доцент Под общей редакцией Дорохова Н.И., кандидата юридических наук, профессора, заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин

Система государственного и муниципального управления: учебнометодические материалы / Сост. Поддубная О.С. М.: МИЭМП, 2007 -

с.

Учебно-методические материалы разработаны с учётом требований Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 061000 – «Государственное и муниципального управление» и рассчитаны для студентов всех форм обучения.

© Поддубная О.С., 2007 © Московский институт экономики, менеджмента и права, 2007

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

3

Содержание I. Федеральный компонент государственного образовательного стандарта по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»................................................4 Учебно-тематический план ......................................................................................................5 II. Организационно-методические рекомендации...................................................................6 III. Содержание курса « Система государственного и муниципального управления ». ........9 Раздел I: Основы публичного управления. ..........................................................................9 Тема 1.1. Понятие и сущность публичного управления..................................................9 Тема 1.2. Принципы публичного управления..................................................................9 Тема 1.3. Функции и методы публичного управления. ................................................. 10 Тема 1.4. Формы государственного и муниципального управления. .......................... 10 Тема 1.5. Управленческие решения ............................................................................... 11 Тема 1.6. Участие граждан в системе публичного управления..................................... 11 Раздел II: Система государственного управления............................................................. 12 Тема 2.1. Система органов государственного управления............................................ 12 Тема 2.2. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. ................ 12 Тема 2.3. Нормативно-правовые акты в системе государственного управления......... 13 Тема 2.4. Основные направления деятельности в системе государственного управления. ..................................................................................................................... 13 Тема 2.5. Механизм взаимоотношений в системе государственного управления. ...... 14 Раздел III: Система муниципального управления. ............................................................ 14 Тема 3.1. Становление и развитие местного самоуправления как самостоятельного института власти в России.............................................................................................. 14 Тема 3.2. Основы местного самоуправления в Российской Федерации. ...................... 15 Тема 3.3. Нормативно-правовая база муниципального управления. ............................ 15 Тема 3.4. Процесс муниципального управления. .......................................................... 16 Тема 3.5. Механизм взаимоотношений в системе муниципального управления......... 16 Тема 3.6. Муниципальная служба. ................................................................................. 17 Раздел IV: Реформирование публичного управления.. ..................................................... 17 Тема 4.1. Административная реформа. .......................................................................... 17 Тема 4.2. Реформа местного самоуправления................................................................ 18 IV. Планы практических и семинарских занятий.............................................................. 18 V. Вопросы для самоконтроля. .......................................................................................... 28 VI. Литература .................................................................................................................... 31 VII. Нормативно-правовые акты: ....................................................................................... 32 VIII. Глоссарий ................................................................................................................... 38

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

4

I. Федеральный компонент государственного образовательного стандарта по дисциплине «Система государственного и муниципального упарвления» Содержание понятия "государственное управление", основные научные школы, изучающие его; структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ; центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений; основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями. Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной службы. Процесс муниципального управления. Решения в процессе муниципального управления. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования. Планирование деятельности местной администрации. Организация труда муниципальных служащих.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

5

Учебно-тематический план

№№ тем

Наименование разделов и тем

Аудиторные занятия

Лекционные занятия

Семинарские занятия

Самостоятельная работа

Учебных часов В том числе

1

Основы публичного управления

40

24

16

40

1.1

Понятие и сущность публичного управления Принципы публичного управления

4

4

4

4

4

4

8

4

4

8

10

8

4

8

4

4

1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4. 4.1 4.2

Функции и методы публичного управления Формы государственного и муниципального управления Управленческие решения

Участие граждан в системе публичного 8 управления Система государственного управления 36 Система органов государственного 8 управления Государственная гражданская служба в 4 Российской Федерации Нормативно-правовые акты в системе 8 государственного управления Основные направления деятельности в 8 системе государственного управления Механизм взаимоотношений в системе 8 государственного управления Система муниципального управления Становление и развитие местного самоуправления как самостоятельного института власти в России Основы местного самоуправления в Российской Федерации Нормативно-правовая база муниципального управления Процесс муниципального управления Механизм взаимоотношений в системе муниципального управления Муниципальная служба Реформирование публичного управления. Административная реформа Реформа местного самоуправления Всего:

4

6

4

8

20

16

36

4

4

8

4

4

4

4

8

4

4

8

4

4

8

40

24

16

44

4

4

8

4

4

8

8

4

4

8

8

4

4

10

8

4

4

10

4

4

28

16

12

20

14 14 144

8 8 80

6 6 64

10 10 140

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

4

4

6

II. Организационно-методические рекомендации. Студенты высших учебных заведений обязаны овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования.1 С целью обеспечения самоопределения и самореализации личности и формирования человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества, во время обучения в Московском институте экономики, менеджмента и права используются разнообразные способы организации самостоятельной работы студента. Большое внимание уделяется систематическому контролю учебных достижений учащегося. Это достигается путем использования рейтинговой системы учета и оценки успеваемости. Изучение дисциплины «Система государственного и муниципального управления» базируется на знаниях, полученных в курсе «Правовые основы российского государства», «Теория управления», «История государственного управления в России» и др. Целью изучения правовых основ местного самоуправления является формирование и закрепление навыков, знаний и умений в области государственного и муниципального управления. Программа курса охватывает вопросы, затрагивающие организационную структуру и содержание деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, позволяет студентам овладеть основами публичного управления и осмыслить новые тенденции развития институтов публичного управления в условиях современной России. Основные задачи курса: - дать студенту, будущему специалисту в области управления, глубокие и систематизированные знания о функционировании систе-

1

Ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании в Российской Федерации»

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

7

мы государственного и муниципального управления, ее особенностях и роли; - обеспечить целостное представление о совокупности элементов, структурах и процессах государственного и муниципального управления, построении и совершенствовании систем государственного и муниципального управления; - ознакомить с законами, закономерностями и принципами государственного и муниципального управления, его основным понятиям, кадрам, процессу и технологии управления, управленческому решению, контролю в органах управления, сущности управленческого труда и оценке его результатов; - ознакомить студента с организацией и функционированием государственной и муниципальной службы. Периодическая проверка степени усвоения материала по дисциплине может осуществляться путем: -

самостоятельных ответов на контрольные вопросы в темах,

-

обсуждения на семинарах контрольных и дискуссионных вопросов,

-

организации и проведения ролевых игр и практикумов,

-

написания письменных домашних и аудиторных работ (домашние задания, эссе, рефераты, аналитические обзоры и др.) в том числе с целью обсуждения на семинарах,

-

тестирования,

-

решения учебных практических ситуаций и задач, и др.

Курс состоит из лекционных, практических (семинаров), индивидуальных занятий, самостоятельной работы студентов и завершается итоговым контролем в виде экзамена и выполнением конкретных индивидуальных заданий по данной дисциплине. Индивидуальные занятия предполагают работу каждого студента по индивидуальному (групповому) заданию и личный устный или письменный отчет по нему перед педагогом.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

8

Самостоятельная работа является внеаудиторной и предназначена для самостоятельного ознакомления студента с определенными разделами курса по рекомендованным педагогом материалам и подготовки к выполнению индивидуальных заданий по курсу. Текущий контроль проводится преподавателем в процессе проведения всех видов занятий. Промежуточный контроль предназначен для практической комплексной оценки освоения разделов курса и осуществляется путем подготовки студентами ответов на заданные вопросы или написания письменной работы. Форма итогового контроля по дисциплине – экзамен.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

9

III. Содержание курса « Система государственного и муниципального управления ». Раздел I: Основы публичного управления. Тема 1.1. Понятие и сущность публичного управления.

Причины возникновения государственного и муниципального управления. Виды управления, определяемые формами движения материи. Необходимость, сущность и понятие социального управления. Государственное и муниципальное управление как вид социального управления. Соотносительность категорий исполнительной власти и государственного управления. Государственное и муниципальное управление как исполнительная и распорядительная деятельность органов управления. Наука государственного и муниципального управления как составная часть науки социального управления. Связь науки государственного и муниципального управления с другими науками. Зарубежный опыт и его влияние на систему публичного управления в России. Становление и развитие в России системы публичного управления.. Предмет общей теории государственного и муниципального управления. Понятие и классификации управленческих отношений. Сущность управленческой деятельности Тема 1.2. Принципы публичного управления.

Управление и самоуправление, организация и самоорганизация: сущность, соотношения. Основные понятия системного подхода к управлению. Принципы системного подхода к управлению. Основные законы и закономерности государственного и муниципального управления. Общие принципы государственного и муниципального управления. Особенные принципы местного самоуправления: самостоятельность, организационная обособленность, учет исторических и иных местных традиций и особенностей.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

10

Тема 1.3. Функции и методы публичного управления.

Сущность функции управления. Классификация функций управления. Соотносительность функций государственного и муниципального управления с функциями государства. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления. Понятие и классификация методов государственного и муниципального управления. Методы государственного и муниципального управления на основе властной мотивации. Методы государственного и муниципального управления на основе материальной мотивации. Методы государственного и муниципального управления на основе моральной мотивации. Отличие методов государственного и муниципального управления от методов деятельности управленческих работников. Тема 1.4. Формы государственного и муниципального управления.

Понятие, общие черты и виды форм и методов публичного управления. Характерные черты форм публичного управления. Классификация форм управленческой деятельности. Не правовые формы публичного управления. Правовые формы публичного управления. Понятие и основные черты правовых актов управления. Компетенция органов государственного и муниципального управления. Правовые основы деятельности органов государственного и муниципального управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Процедура подготовки и принятия актов в сфере управления. Виды правовых актов управления и их юридическая сила. Государственная регистрация нормативных правовых актов. Особенности форм муниципального управления, их отличие от государственных форм. Решения в процессе государственного и муниципального управления. Организационные формы государственного и муниципального управления. Служебные совещания: классификация, организация подготовки и проведения. Планирование работы руководителей и специалистов органов государственного и муниципального управления. Требования к руководителю сове-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

11

щания, докладчикам и выступающим на совещании. Правотворческая и правоприменительная деятельность и её виды. Тема 1.5. Управленческие решения

Понятие и виды управленческих решений органов государственного и муниципального управления. Технология разработки и реализации управленческих решений. Научные методы поиска оптимальных управленческих решений. Основные требования к тексту распорядительных документов органов государственного и муниципального управления. Правовые акты управления: понятие и юридическое значение. Виды правовых актов управления. Требования, предъявленные к актам управления. Порядок подготовки, принятия, издания, вступление в законную силу актов управления. Действие правовых актов управления. Роль организации и контроля исполнения решения в эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления. Принципы организации и контроля исполнения управленческих решений. Организация контроля исполнения распорядительных документов органов государственного и муниципального управления. Повышение эффективности контроля исполнения документов органов государственного и муниципального управления. Тема 1.6. Участие граждан в системе публичного управления.

Понятие и виды форм участия граждан в системе публичного управления. Институты гражданского общества и их влияние на систему публичного управления. Принципы участия граждан в системе публичного управления. Прямое участие граждан. Институт представительства. Активное и пассивное избирательное право. Сходство и различие форм участия граждан в системах государственного и муниципального управления. Юридические последствия непрямых форм участия граждан. Специфика участия граждан в системе муниципального управления. Последствия нарушения прав граждан на участие в решении задач публичного управления. Роль населения в осуществлении местного самоуправления.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

12

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Местный референдум и муниципальные выборы. Сходы граждан. Институт голосования. Территориальное общественное самоуправление. Собрания граждан. Народная правотворческая инициатива. Коллективные и индивидуальные обращения. Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Раздел II: Система государственного управления. Тема 2.1. Система органов государственного управления.

Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Принципы построения системы органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства и другие органы исполнительной власти. Федеральные территориальные органы исполнительной власти Российской Федерации, их компетенция, взаимодействие с центральными органами и органами власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Структура, полномочия, взаимодействие с представительной властью субъекта Российской Федерации, с федеральными органами власти, с органами местного самоуправления Тема 2.2. Государственная гражданская служба в Российской Федерации.

Государственная гражданская служба как публичный социально-правовой институт. Правовое регулирование государственной гражданской службы. Организация государственной гражданской службы. Система федеральной государственной гражданской службы: проблемы функционирования и развития. Должности государственной гражданской службы. Государственный гражданский служащий: права, обязанности и ответственность. Аттестация и методы

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

13

оценки государственных гражданских служащих. Прохождение государственной гражданской службы. Управление государственной гражданской службой Тема 2.3. Нормативно-правовые акты в системе государственного управления.

Понятие и виды законов в Российской Федерации. Понятие и виды актов государственного управления. Юридическая сила актов государственного управления. Иерархия нормативно-правовых актов. Акты Президента Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти. Тема 2.4. Основные направления деятельности в системе государственного управления.

Формирование государственной политики и ее реализация. Управление конфликтными ситуациями. Основные направления деятельности в системе государственного управления. Общая характеристика государственного управления экономикой России в современных условиях. Система органов исполнительной власти и государственного управления и их компетенция в сфере хозяйственной деятельности. Организационно-правовая система управления промышленностью. Государственный контроль в управлении промышленностью. Организационноправовая система государственного управления сельским хозяйством. Государственный контроль в сельском хозяйстве. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений. Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

Государственный контроль в строительстве и жилищно-

коммунальном хозяйстве. Организационно-правовая система государственного управления коммуникациями и транспортно-дорожным комплексом. Органы государственного управления и государственный контроль на транспорте и связи. Государственный контроль за осуществлением отдельных делегированных государственных полномочий.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

14

Понятие и основы организации системы образования.

Организационные

формы управления образованием. Управление образовательным учреждением. Система государственного управления здравоохранением. Органы государственного управления наукой и культурой.

Тема 2.5. Механизм взаимоотношений в системе государственного управления.

Понятие и элементы механизма взаимоотношений в системе государственного управления. Подчиненность и подведомственность в системе государственного управления. Функциональная модель системы государственного управления. Сущность и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Контроль как способ обеспечения законности: понятие и виды. Надзор как способ обеспечения законности в сфере государственного управления. Органы надзора. Разграничение предметов ведения и полномочий исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Механизм соглашений в системе государственного управления. Особенности взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Раздел III: Система муниципального управления. Тема 3.1. Становление и развитие местного самоуправления как самостоятельного института власти в России.

Зарождение местного самоуправления на Руси. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Организация местной власти в советский период. Развитие местного самоуправления в постсоветский период. Современное местное самоуправление. Местное самоуправление в России. Муниципальное управление как составной элемент общей системы публичного управления. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Признаки муниципального управления.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

15

Тема 3.2. Основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические

особенности

муниципальных

образований.

Финансово-

экономическое обеспечение местного самоуправления. Правовая основа местного самоуправления. Территориальная организация местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления в городахнаукоградах и закрытых административно-территориальных образованиях. Основы взаимоотношений муниципальных районов и поселений. Вопросы местного значения. Правовое регулирование взаимоотношений муниципальных районов и поселений в субъекте Российской Федерации. Финансовые и экономические основы местного самоуправления. Тема 3.3. Нормативно-правовая база муниципального управления.

Понятие правовых основ местного самоуправления. Этапизация правовых основ местного самоуправления в России. Влияние международных принципов и норм на правовую основу местного самоуправления в РФ. Виды международных актов: Хартии, декларации, конвенции, пакты, договоры и др. Общая характеристика Европейской Хартии местного самоуправления. Состав и содержание федерального законодательства о деятельности местного самоуправления. Акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, их особенности (на примере субъекта Российской Федерации). Понятие акта местного самоуправления. Виды актов органов местного самоуправления. Место актов местного самоуправления в системе функционирования органов местного самоуправления. Понятие «муниципально-правовой акт» и его фиксация в законодательстве с целью правоприменения. Субъекты принятия муниципально-правовых актов. Систематизация местных нормативных актов. Юридическая сила муниципальных актов. Особенности работы с муниципальными актами.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

16

Тема 3.4. Процесс муниципального управления.

Сущность и содержание муниципального управления. Основные принципы муниципального управления. Организационно-экономические условия формирования объектов муниципального управления. Понятие и структура муниципального хозяйства. Ресурсы муниципального образования. Процесс муниципального управления, его содержание и основные характеристики. Информационное обеспечение процесса муниципального управления и его основные характеристики. Культура процесса муниципального управления. Сущность и содержание социально-экономического потенциала муниципального образования. Система показателей оценки уровня социальноэкономического развития муниципального образования. Сущность, содержание и цели маркетинговой деятельности в муниципальном управлении. Тема 3.5. Механизм взаимоотношений в системе муниципального управления.

Система муниципального управления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Основы взаимоотношений между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Особенности статуса главы муниципального образования исходя из порядка комплектования его должности. Организационная структура местной (поселенческой, районной, окружной) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Органы местного самоуправления как юридические лица. Процесс муниципального управления. Местные жители как участники процесса муниципального управления. Решения в процессе муниципального управления. Разграничение полномочий государственной и муниципальной власти. Особенности взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления. Понятие и основания делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Муниципальные образования как адресаты делегированных полномочий. Процедура и юридическое сопровождение делегирования отдельных государственных полномо-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

17

чий. Необходимые условия делегирования отдельных государственных полномочий. Финансовое обеспечение отдельных делегированных государственных полномочий. Обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления, возникающие в связи с реализацией отдельных делегированных государственных полномочий. Тема 3.6. Муниципальная служба.

Понятие и содержание муниципальной службы. Функции муниципальной службы. Планирование, регулирование, распорядительство, координация, контроль, учет и информационное обеспечение. Законодательная основа муниципальной службы. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», его основные положения. Понятие муниципальной должности. Принципы муниципальной службы. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Муниципальный служащий, его правовое положение, права и обязанности и гарантии. Ответственность муниципального служащего. Особенности применения федерального законодательства о труде в отношении муниципальных служащих. Раздел IV: Реформирование публичного управления.. Тема 4.1. Административная реформа.

Концепция административной реформы в Российской Федерации на современном этапе развития России. Правовое обеспечение административной реформы. Цели и задачи административной реформы: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Сроки и этапы административной реформы. Система мероприятий по проведению административной реформы. План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2007 - 2008 годах. Механизм реализации ад-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

18

министративной реформы в Российской Федерации. Показатели достижения целей административной реформы. Тема 4.2. Реформа местного самоуправления.

Концепция реформы местного самоуправления. Изменение законодательного регулирования реализации местного самоуправления. Цели и задачи реформы местного самоуправления: обеспечение самостоятельности решения вопросов местного значения; разграничение полномочий и финансовых потоков в сфере местного самоуправления. Особенности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в переходный период и после его окончания. Значение муниципальных нормативно-правовых актов в свете реформы местного самоуправления. План мероприятий по проведению реформы местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 2008 годах. IV. Планы практических и семинарских занятий. Тема 1.2. Функции и методы публичного управления Семинар: Функции публичного управления. 1. Понятие и виды функций публичного управления. 2. Распределение функций публичного управления между органами власти (федеральными, региональными, местными) 3. Методы реализации государственных функций. 4. Методы реализации функций муниципального управления. Тема 1.4. Формы государственного и муниципального управления Семинар: Государственная политика (в выбранной сфере). 1. Понятие и цели государственной политики. 2. Нормативно-правовое обеспечение государственной политики. 3. Задачи государственной политики и сроки их осуществления. 4. Формы осуществления государственной политики.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

19

5. Методы реализации государственной политики. Практикум 1: Муниципальная политика. 1. Определите сферу действия муниципальной политики. 2. Выявите проблемы муниципального управления в выбранной сфере. 3. Сформулируйте цель муниципальной политики в выбранной сфере. 4. Опишите задачи муниципальной политики. 5. Установите систему показателей результативности муниципальной политики. 6. Определите перечень мероприятий, необходимых для решения задач муниципальной политики. 7. Установите сроки достижения целей муниципальной политики. 8. Установите ответственных лиц. Результат изложите в проекте муниципально-правового акта «Об утверждении основных положений муниципальной политики в выбранной сфере» Тема 1.6. Участие граждан в системе публичного управления Практикум 1: Местные жители как участники процесса публичного управления. 1. Опишите возможные формы участия граждан в процессе муниципального управления. 2. Распределите их в таблице (таблица 1) Таблица 1. Наименование и сфера (гос. или

Основание (НПА)

Описание

мун.) Прямое участие

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Участие через представителей

20

Тема 2.1. Система органов государственного управления Семинар: Функциональное построение системы исполнительных органов государственной власти 1. Виды исполнительных органов государственной власти. 2. Функциональное назначение исполнительных органов государственной власти. 3. Федеральные министерства как субъект управления. 4. Федеральные службы и их назначение. 5. Особый статус федеральных агентств. 6. Общие принципы построения системы исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. 7. Статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Тема 2.3. Нормативно-правовые акты в системе государственного управления Практикум: Анализ актов государственного управления. 1) Определите вид исполнительного органа государственной власти, на примере которого будет происходить анализ: федеральное министерство, федеральная служба, Правительство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, федеральное агентство, министерство субъекта и т.п. 2) Выявите перечень актов регулирующих деятельность этого органа и издаваемых им. (не менее 15 актов) 3) Определите основание для принятия указанных актов. 4) Раскройте механизм управленческого воздействия данных актов, учитывая сферу действия актов.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

21

Тема 2.4. Основные направления деятельности в системе государственного управления Практикум: Особенности определения и реализации полномочий исполнительного органа государственной власти. 1) Определите вид исполнительного органа государственной власти, на примере которого будет происходить анализ: федеральное министерство, федеральная служба, Правительство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, федеральное агентство, министерство субъекта и т.п. 2) Выделите сферу общественной жизни, в которой осуществляет управленческое воздействие выбранный орган. 3) Составьте перечень полномочий выбранного органа в указанной сфере. 4) Определите природу полномочий и распределите их в таблице (таблица 2) Таблица 2 Полномочие, реализуемое в основ- Полномочие,

реализуемое

непо-

ном внутри системы органов пуб- средственно в обществе (вне систеличного управления

мы)

Тема 2.5. Механизм взаимоотношений в системе государственного управления Семинар: Актуальные проблемы разграничения полномочий между органами исполнительной власти 1. Функциональные полномочия исполнительных органов государственной власти. 2. Сходство и различие в полномочиях федеральных исполнительных органов государственной власти.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

22

3. Правовой механизм разграничения полномочий между федеральными исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 4. Проблемы реализации отдельных полномочий исполнительных органов государственной власти. Тема 3.2. Основы местного самоуправления в Российской Федерации Практикум 1: Ответственность главы муниципального образования. 1. Определите виды ответственности главы муниципального образования. 2. Назовите специфические виды ответственности главы муниципального образования. 3. Раскройте механизм каждого вида ответственности главы муниципального образования. 4. Результаты работы занесите в таблицу (таблица 3) Вид

ответ- Основание

ственности

ветственности

Практикум 2:

от-

Порядок привлечения к ответственности

Финансово-экономическое обеспечение местного само-

управления. 1. Опишите возможный состав муниципальной собственности. 2. Раскройте механизм разграничения собственности между муниципальными образованиями разного типа. 3. Определите финансовые источники местного самоуправления. 4. Выделите специфические доходные источники. 5. Назовите возможные финансово экономические ресурсы муниципального образования. 6. Составьте таблицу (таблица 4) «Источники доходов муниципального образования»

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

23

Таблица 4. Собственные источники Переданные средства

Потенциальные ресурсы

7. Раскройте режим муниципальной казны. 8. Составьте таблицу «Правовые режимы использования имущества, находящегося в муниципальной собственности» (таблица 5) Таблица 5. Вид права

Общая характеристика

Специфика

Решите задачу: Глава поселения по согласованию с Советом депутатов поселения принял решение о введении дополнительной ежемесячной материальной помощи, выплачиваемой малоимущим жителям поселения. Через неделю Совет депутатов района изменил критерии определения статуса малоимущих, что привело к увеличению численности данной категории лиц. Глава поселения был поставлен перед фактом увеличения данной расходной статьи бюджета в два раза. Порекомендуйте Главе поселения, как поступить в данной ситуации, учитывая, что бюджет может покрыть лишь 3/4 от возникшей обязанности.

Тема 3.3. Нормативно-правовая база муниципального управления. Практикум 1: Нормативно-правовая база муниципального управления в определенной сфере общественной жизни. 1. Определите сферу муниципального управления (по выбору: управление имуществом, ЖКХ, молодежная политики, социальная помощь и развитие, социально-экономическое развитие, осуществление отдельных делегированных полномочий и т.п.) 2. Составьте перечень нормативных актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления в указанной сфере. 3. Ранжируйте их по юридической силе и порядку вступления в силу.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

24

4. Определите возможные формы и методы управления в выбранной сфере. 5. Составьте перечень возможных действий по реализации муниципального управления, опираясь на нормативно-правовую базу. Ответ изложите в виде таблицы (таблица 6). Таблица 6. № Действие

НПБ

Характеристика

Практикум 2: Муниципально-правовые акты (на примере). 1. Определите виды муниципально-правовых актов. 2. Ранжируйте их по юридической силе. 3. Составьте классификатор муниципально-правовых актов муниципального образования (по выбору) Тема 3.4. Процесс муниципального управления Практикум 1: Местные жители как участники процесса муниципального управления. 3. Опишите возможные формы участия граждан в процессе муниципального управления. 4. Распределите их в таблице (таблица 7) Наименование

Основание (НПА)

Описание Прямое участие

Практикум

2:

Система

показателей

оценки

Участие через представителей

уровня

социально-

экономического развития муниципального образования. Изложите в таблице систему показателей социально-экономического развития муниципального образования (на примере) (таблица 8). Таблица 8

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

25

№ Наименование Содержание Основные характеристики

Тема 3.5. Механизм взаимоотношений в системе муниципального управления Семинар: Проблемы механизма взаимоотношений в системе муниципального управления. 1. Элементы механизма взаимоотношений в системе муниципального управления. 2. Особенности статуса участников муниципального управления (органы местного самоуправления, население, иные участники). 3. Мероприятия, осуществляемые в процессе муниципального управления в выбранной сфере (социально-экономическое развитие, ЖКХ, муниципальное хозяйство, работа с гражданами и т.п.) 4. Пробелы в правовом регулировании и способы их разрешения на основе анализа процесса муниципального управления. Тема 4.1. Административная реформа Практикум 1: Реализация задач административной реформы в Российской Федерации. 1. Опишите задачи административной реформы в Российской Федерации. 2. Выявите ответственных исполнителей по каждой задаче. 3. Определите критерий результативности решаемой задачи для каждого выявленного исполнителя. 4. Установите сроки решения задач. 5. Опишите механизм решения задачи исполнителем. 6. Предложите формы предоставления отчетности по результатам. Практикум 2: Реализация задач административной реформы в субъекте Российской Федерации.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

26

1. Опишите задачи административной реформы в субъекте Российской Федерации (на примере). 2. Выявите ответственных исполнителей по каждой задаче. 3. Определите критерий результативности решаемой задачи для каждого выявленного исполнителя. 4. Установите сроки решения задач. 5. Опишите необходимые условия для реализации задачи. 6. Опишите механизм решения задачи исполнителем. Тема 4.2. Реформа местного самоуправления 1. Самостоятельная работа: Анализ тенденций развития муниципального образования. На примере модели (либо на примере реально существующего) муниципального образования произвести анализ тенденций развития муниципального образования. Выберите любую из проблем и проанализируйте ее, ответив на 4 вопроса: 1) в чем проблема? 2) как можно решить ее в принципе? 3) что мешает решить проблему? 4) что можно сделать с ее решением сейчас? Результаты анализа разместите в таблице 9. Таблица 9. 1) В чем проблема?

2) Как можно решить проблему в принципе?

3) Что мешает?

4) Что можно сделать сейчас?

2. Практикум: Нормативно-правовое обеспечение деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

27

5) Определите сферу общественных отношений, в рамках которой будет происходить анализ: социально-культурное развитие, хозяйственная сфера, градостроительство, жилищно-коммунальное хозяйство, земельные отношения и т.п. 6) Выявите максимально возможный перечень актов регулирующих деятельность органов местного самоуправления в выбранной сфере. 7) Распределите их по уровням правового регулирования: международные, федеральные, субъектов Российской Федерации, муниципальные (районные, поселенческие, окружные). На каждом уровне расположите акты по хронологии учитывая их юридическую силу и момент вступления в силу. 8) Определите перечень полномочий исполнительных органов местного самоуправления, учитывая специфику типа муниципального образования.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

28

V. Вопросы для самоконтроля. 1. Дайте понятие публичного управления. 2. Назовите и охарактеризуйте принципы публичного управления. 3. Опишите функции публичного управления. 4. Раскройте и охарактеризуйте правовые формы публичного управления. 5. Опишите особенности форм муниципального управления, их отличие от государственных форм. 6. Для чего необходима государственная регистрация нормативных правовых актов? 7. Назовите акты муниципального управления. 8. Опишите структуру муниципального управления. 9. Охарактеризуйте функции государственного управления. 10. Дайте понятие государственного управления. 11. Опишите структуру государственного управления. 12. Укажите виды органов государственного управления. 13. Классифицируйте органы исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. 14. Раскройте основные направления деятельности в системе государственного управления. 15. Каким образом осуществляется формирование государственной политики? 16. Опишите способы и формы реализации государственной политики. 17. Охарактеризуйте формы участия граждан при осуществлении местного самоуправления (не менее 8 форм). 18. Опишите способы и формы реализации муниципальной политики. 19. Назовите участников процесса муниципального управления. 20. Какими органами осуществляется государственное управление в субъекте Российской Федерации (по выбору)? 21. Раскройте конституционно-правовые основы местного самоуправления.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

29

22. Опишите специфику финансовой основы местного самоуправления. 23. Опишите способы и формы взаимоотношений государственной и муниципальной власти 24. Каким образом должны разграничиваться полномочия между государственной и муниципальной властью? 25. Раскройте влияние территориальной организации местного самоуправления на финансово-экономическую основу взаимоотношений районов и поселений. 26. В чем состоят особенности местного самоуправления в ЗАТО и городах-наукоградах? 27. В чем состоят особенности местного самоуправления закрытых административно-территориальных образованиях? 28. Опишите правовой статус государственного гражданского служащего. 29. Опишите правовой статус муниципального служащего. 30. Опишите концепцию административной реформы в Российской Федерации на современном этапе развития России. 31. Назовите и дайте краткую характеристику целей и задач административной реформы. 32. Раскройте механизм реализации административной реформы в Российской Федерации. 33. Назовите показатели достижения целей административной реформы. 34. Опишите цели и задачи реформы местного самоуправления. 35. Раскройте особенности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в переходный период и после его окончания. 36. Какие изменения законодательного регулирования происходят при реализации реформы местного самоуправления? 37. Опишите план мероприятий по проведению реформы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

30

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

31

VI. Литература 1. Крамник, А.Н. Административно-правовые основы государственного управления: учебное пособие. / Под ред..- М. Тесей. 2004. ISBN: 985-463133-8. - 705 с. 2. Бондарь, Н.С., Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. Изд-во: Городец-издат 2004.ISBN: 5-9584-0059-2 3. Василенко,

И.А.

Государственное

и

муниципальное

управление.

М.:Гардарики, 2005.ISBN 5-8297-0211-8 4. Гомола, А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления. - М.: Издательство: Инфра-М. - 2005 ISBN: 5-8199-0167-3 5. Государственное управление: элементарный курс. / Под ред. Чиркина В.Е. – М. Юрист. 2005. 6. Гусева, Т.А., Новая система и структура органов исполнительной власти:

Справочно-учебное пособие."Волтерс Клувер" - 2005, 447 с - ISBN: 5-46600075-2 7. Зотов, В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник. – М. : Юнити. - 2002.– 279 с.– В обл.– ISBN 5-238-00453-2. 8. Ковешников, Е.М., Дубинин, А.В. Муниципальное право России: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2005. — 176 с. — (Серия «Право в вопросах и ответах»). 9. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия [Текст]. – М.: Изд-во НОРМА, 2002 . 10. Морщакова, Т.Г. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Том 1., "Городец-издат" - 2003, 478с.ISBN: 5-9258-0076-1

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

32

11. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления. Издво:"Питер" - 2005, 332 с.-ISBN: 5-469-00635-2 12. Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и муниципальное управление. 2003. 13. Чанов, С.Е., Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".Изд-во Теис - 2005, 432 с. -ISBN: 5-7218-0656-7 VII. Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации «Российская газета», N 237, 25.12.1993. 2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)/ Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ.//"Российская юстиция", 1996, N 9, С. 2 - 5, "Бюллетень международных договоров", N 11, 1998, "Дипломатический вестник", N 10, 1998. 3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 31.12.1997) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712. 4. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. //Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3176. 5. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (в ред. 02.11.2004 №127-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032. 6. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».//Собрание законодательства РФ", 19.04.2004, N 16.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

33

7. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» // Собрание законодательства РФ, 02.12.2002, N 48, ст. 4746. 8. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. 11.12.2004) //Российская газета, 1999. 19 октября. С. 4-5; Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205. 9. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822, Парламентская газета, N 186, 08.10.2003, "Российская газета", N 202, 08.10.2003. 10. Федеральный закон от 14.06.1994г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 22.10.1999) 11. Закон РФ от 27.04.1993 №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и ре-

шений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 14.12.1995) 12. Федеральный закон от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 25.07.2006) 13. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.12.2003) / Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823. 14. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. 15. Закон Российской Федерации № 3297-1 «О закрытом административнотерриториальном образовании» от 14 июля 1992 года (ред. от 22.08.2004) 16. Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федера-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

34

ции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» 17. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») (ред. от 12.07.2006) 18. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 25.07.2006, с изм. и доп., вступающими в силу с 27.08.2006) 19. Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» 20. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 21.07.2005) 21. Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» (ред. от 25.07.2002) 22. Приказ Минюста РФ от 24.08.2005 № 139 «Об утверждении положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него» (ред. от 21.04.2006) 23. Указ Президента РФ от 09.03 2004г.№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. 27.03.2006) 24. Указ Президента РФ от 20.05.2004г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. 30.06.2006)

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

35

25. Указ Президента РФ от 11.03.2003 N 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.03.2003, N 12, ст. 1099. 26. Указ Президента РФ от 16.07.2004 N 910 (ред. от 21.09.2004) «О мерах по совершенствованию государственного управления» //Собрание законодательства РФ, 19.07.2004, N 29, ст. 3019, «Российская газета», N 153, 20.07.2004 27. Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.06.1996, N 23, ст. 2756, «Российская газета», N 109, 11.06.1996. 28. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945 29. Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2003, N 30, ст. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // «Российская газета» 29 декабря 2004 г. (Федеральный выпуск) N3666. 30. Указ Президиума ВС СССР от 12.04.1968 N 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Свод законов СССР, т. 1, с. 373. 31. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 903 «Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта» 32. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 г. Москва «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // «Российская газета»,25.01.2005.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

36

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 N 451 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы» // Собрание законодательства РФ", 04.08.2003, N 31, ст. 3150 34. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2004 г. N 117 (в ред. от 09.07.2004 N 346) «О порядке подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения» // Собрание законодательства РФ, 08.03.2004, N 10, ст. 870, «Российская газета», N 48, 11.03.2004. 35. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации «//СЗ Российской Федерации 1999 год № 42. Ст. 5011. 36. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р «Об утверждении концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006-2008 годы» 37. Устав Московской области от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ (ред. от 30.05.2006) 38. Закон Московской области от 19.03.1999 № 12/99-ОЗ «О квалификационных разрядах лиц, занимающих муниципальные должности, и муниципальных служащих в Московской области» (ред. от 20.07.2006) 39. Закон Московской области от 31.07.1997 № 42/97-ОЗ «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» (вместе с «Единым реестром муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Московской области ») (ред. от 19.07.2006) 40. Закон Московской области от 23.03.2006 № 37/2006-ОЗ «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность руководителя администрации муниципального района (городского округа), назначаемого по контракту, и об условиях контракта для руководителя администрации муни-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

37

ципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий» 41. Закон Московской области от 11.07.2006 № 101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области » 42. Закон Московской области от 28.09.2004 № 122/2004-ОЗ «О продлении и сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (ред. от 23.06.2005) 43. Постановление Губернатора Московской области от 31.07.1997 № 197ПГ «Об утверждении положения и структуры управления государственной и муниципальной службы» (ред. от 07.02.2003) 44. Постановление Губернатора Московской области от 19.01.1998 № 14-ПГ «О порядке ведения единого реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Московской области» (вместе с «Положением о порядке ведения единого реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Московской области») 45. Постановление Губернатора Московской области от 12.04.1999 № 118ПГ «О проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления в Московской области » (ред. от 18.08.2000)

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

38

VIII. Глоссарий Администрирование – решение проблем муниципального управления преимущественно посредством административных средств и методов управления. Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Административная дееспособность – способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Административная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, предусмотренной Кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях в целях защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений. Административная правоспособность гражданина – реальная и обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и исполнять административно-правовые обязанности. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правосубъектность – это сочетание административной правоспособности и дееспособности. Административная юрисдикция – урегулированная законодательством деятельность компетентных органов государственной власти и их должност-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

39

ных лиц, по рассмотрению дел об административных правонарушениях и применению к правонарушителю мер административной ответственности – административных наказаний. Административная юстиция – совокупность юридических средств и способов судебного контроля за деятельностью административной власти. Административное наказание – наиболее жесткая мера административного принуждения, применяемая уполномоченными органами или должностными лицами к правонарушителям. Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное право – отрасль публичного Российского права, совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления (организации и реализации исполнительной власти). Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное принуждение – один из наиболее важных правовых методов деятельности органов государственного управления, который заключается в применении установленных государством административных принудительных мер. Административное производство – деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел. Административно-правовая норма – определенное правило поведения, установленное и санкционированное государством для регулирования общественных отношений, исследующихся в сфере государственного управления.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

40

Административно-правовой метод управления – прямое управляющее воздействие субъекта управления, осуществляемое на основе прямых предписаний (команд, указаний и т.д.) и являющихся обязательными для исполнения объектами управления. Административно-правовые акты управления – подзаконные односторонние властные решения органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, совершаемые ими в процессе выполнения управленческих функций в рамках их компетенции и порождающие определенные юридические последствия. Административно–правовые отношения – общественные отношения, возникающие на основе административно-правовых норм, участники которых наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления. Административно-правовые формы – правовые акты нормативного или индивидуального характера, принимаемые компетентными органами государственного управления в целях совершения на их основе юридически значимых действий. Административно-территориальное деление – система территориальной государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления. Административные комиссии – коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ для рассмотрения дел об административных правонарушениях. Административный надзор – деятельность органов государственного управления по контролю за соблюдением организации, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами, установленных государством правил поведения в отдельных областях отраслях управления. Административный процесс – процесс реализации органами исполнительной власти управленческих процедур, применения ими мер административной и дисциплинарной ответственности, а также процесс рассмотрения суда-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

41

ми административно-правовых споров. Административный процесс подразделяется на административно-процедурный процесс и административноюрисдикционный процесс. Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования. Администрация

–

1)

деятельность

государства

(исполнительно-

распорядительных органов) по управлению; совокупность государственных органов, осуществляющих функции управления. 2) должностные лица управления, руководящий персонал учреждения, организации, предприятия. Акт управления – юридический акт, издаваемый в одностороннем порядке специально уполномоченными на то органами и должностными лицами для регулирования управленческих отношений или рассмотрения конкретного управленческого дела (вопроса), определяющий поведение конкретного адресата и обладающий государственно-властным творческим характером. Безопасность – состояние правовой защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а также противоправных посягательств. Ведомство – отрасль государственного управления и система обслуживающих его учреждений. Вина – психическое отношение лица к своему противоправному действию либо бездействию и наступившим последствиям. Вменяемость – способность лица по своему психическому состоянию здоровья отдавать отчет своим действиям и руководить ими. Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

42

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Гарантия законности – средства и условия. обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, а также беспрепятственное осуществление и реализацию прав граждан интересов общества и государства. Гипотеза правовой нормы– элемент нормы права указывающий на условия при которых действует данная норма (время, место и т.д). Глава государства – высшее должностное лицо или коллективное учреждение (в Швейцарии – федеральный совет) в государстве, олицетворяющее всю систему государственных органов и выступающее представителем государства в сфере международных отношений. Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в ко-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

43

торых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Государственная власть – способ организации публичной власти, для которого характерны следующие специфические признаки государственной власти: • государственная власть всегда осуществляется в определенных правовых рамках; • государственная власть обладает суверенитетом; Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

44

Государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ. Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственное принуждение – способ обеспечения правопорядка, заключающийся в применении на законной основе органами или должностными лицами государственной власти мер воздействия на конкретных субъектов права путем применения или угрозы применения к ним в установленном процессуальным законодательством порядке принудительных мер. Государственное управление – повседневная, оперативная, непосредственно организующая деятельность государственных органов в рамках и на основе закона, направленная на достижение целей и задач, стоящих перед обществом. Признаками государственного управления являются: подзаконность, иерархическая соподчиненность органов государственного управления, возможность осуществления управления по усмотрению, оперативность, повседневность, организационный характер, предметность. Государственно-правовой режим- система средств, приемов и методов с помощью которых осуществляется государственная власть. Государственный аппарат – система органов, призванных осуществлять задачи и функции государства.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

45

Государственный орган – организованное государством в установленном порядке публично-правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных властных полномочий и функций государства или субъектов федеративного государства, действующее от имени и по поручению государства. Государственный гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Гражданство – устойчивая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Дееспособность – закрепление за субъектами права возможность своими действиями приобретать прав и выполнять возложенные на них обязанности, предусмотренных действующим законодательством. Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях предусмотренных законодательством РФ. Данное административное наказание назначается судьей. Диспозиция правовой нормы – основной элемент правовой нормы, в которой содержится основные права и обязанности субъектов права, модель правомерного поведения, а также устанавливаются возможные, должные варианты их поведения.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

46

Дисциплинарная ответственность государственных служащих – разновидность юридической ответственности государственных служащих, применяемая к ним в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами). Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный (должностной) проступок. Доказательства – любые практические данные, на основание которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее

контракт (трудовой договор) лицо,

наделенное

исполнительно-

распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. доставление; Жалоба гражданина – обращение гражданина в органы государственной власти и местного самоуправления по поводу восстановления его прав или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) органов государственной власти и местного самоуправления, государственными должностными лицами и должностными лицами местного самоуправления. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

47

Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый высшим представительным органом в особом законодательном порядке и регулирующий наиболее важные общественные отношения складывающиеся в жизни общества. Законность – точное и неуклонное соблюдение законов и основанных на них юридических актов, всеми субъектами права. Законные представители физического лица – лица, осуществляющие защиту прав и законных интересов физического лица, являющихся несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права. Законные представители юридического лица – лица, которые осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушение или юридического лица, являющегося потерпевшим. законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства; Заявление гражданина – обращение гражданина в органы государственной власти и местного самоуправления по поводу реализации принадлежащего ему права. изъятие вещей и документов; Иностранные граждане – лица не являющиеся гражданами данного государства, а имеющие доказательства своей принадлежности к другому государству. Исполнительная власть – подсистема, ветвь государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность с целью осуществления управления в определенных сферах общественной жизни путем реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительный характер деятельности; Исполнительные органы государственной власти – самостоятельные структурные единицы в системе исполнительной власти, осуществляющие

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

48

исполнительно-распорядительные функции в пределах предоставленной им компетенции, действующие при этом от имени и по поручению государства и финансируемые из государственного бюджета (федерального или субъекта Федерации). Кадровый потенциал местного сообщества – состав квалифицированных специалистов, из которого в процессе самостоятельного решения местных проблем под свою ответственность отбираются, обучаются и с согласия населения выдвигаются кадры на муниципальную службу. Квалификация – степень профессиональной готовности к выполнению определенных видов деятельности. Компетенция – совокупность юридически закрепленных полномочий по предметам ведения, предоставленных государственному органу или должностному лицу для осуществления своих функций. Контроль – метод деятельности органов государственной власти, заключающийся в проверке фактического исполнения закона, а также путей и средств выполнения закона объектами управления. Контрольно-надзорная деятельность – метод деятельности органов государственной власти, заключающийся в проверке исполнения закона объектами управления, по итогам которой к ним могут быть применены меры административного принуждения. Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений. Меры административного восстановления – разновидность мер административного принуждения, не являющихся мерами административной ответственности; применяются в целях принудительного восстановления существовавшего до правонарушения положения вещей (например, изъятие у организации незаконно полученной прибыли вследствие нарушения законодательства о ценах и т.п.). Меры предупредительного характера – разновидность мер административного принуждения, которые преследуют цель предостеречь лиц и организации от совершения неправомерных поступков, предупредить нарушение

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

49

порядка и безопасности (например, обязательная регистрация оружия, транспортных средств, досмотр багажа на границе и т.п.). Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местный референдум – высшее непосредственное выражение власти местного сообщества, выявление путем местного голосования воли населения по вопросам местного значения. Метод власти-подчинения – важнейший метод административно-правового регулирования, характеризующийся иерархическим подчинением одного субъекта административного правоотношения другому, заключающийся в отдаче вышестоящим субъектом обязательных для нижестоящего субъекта указаний. Методы административно-правового регулирования выражают, в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты административного права, каким образом в волевом аспекте один участник реальных или потенциальных отношений воздействует на другого. К методам административного права относят: метод властиподчинения (метод распорядительства), метод рекомендаций, метод согласования, метод равенства. Методы муниципального управления – совокупность приемов и способов воздействия на управляемые объекты местного сообщества для достижения поставленных целей. Механизм правового регулирования – система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

50

Министерство – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Мораль – система норм и принципов о добре и зле, чести, совести, справедливости, регулирующих поведение людей. Муниципальная власть – это власть особого рода, которая от государственной власти отличается следующими признаками: Муниципальная политика – система принципов, методов и ключевых направлений действий органов государственного управления и местного самоуправления, ориентированных на создание взаимосвязанных нормативноправовых, финансово-экономических, организационных и социальных условиях жизнедеятельности местного сообщества, а также эффективных стимулов его развития. Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

51

для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальный служащий – гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по должности в муниципальной службе за денежное вознаграждение из местного бюджета. Надзор – метод деятельности органов государственной власти, заключающийся в проверке исполнения закона организационно неподчиненными по отношению к надзирающей организации субъектами, по итогам которой к ним могут быть применены специальные меры воздействия. Невменяемость - это такое психическое состояние физического лица, при котором оно не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Норма права – общеобязательное, формально-определенное правило поведения, установленное и санкционированное государством для регулирования общественных отношений, складывающихся в обществе. Нормативно – правовой акт – властное предписание государства, устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы права.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

52

Обеспечение общественной безопасности – деятельность специальных органов государства, по предотвращению или устранению угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества. Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности и интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Объект правоотношения – это материальные и нематериальные блага по поводу которых возникают правоотношения. Орган государства – структурный элемент государственного аппарата, наделенный властными полномочиями, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Отрасль права – система юридических норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида и медицинское освидетельствование на состояние опьянения; Охрана общественного порядка – деятельность специальных органов государства по обеспечению охраны жизни и здоровье граждан, их спокойствие, а также порядка в населенных пунктах и других общественных местах. Подзаконный нормативный акт – изданный на основе и во исполнении закона, акт содержащий элементы правовой нормы. подконтрольностью государству реализации передаваемых местной власти государственных полномочий; Поселение - городское или сельское поселение. построение на принципе иерархической подчиненности;

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

53

Потерпевший – физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Правительство РФ – высший федеральный орган исполнительной власти, которое обеспечивает осуществление законов на практике, а также контролирует их исполнение органами исполнительной власти всех уровней. Право – система общеобязательных правил поведения (норм), установленных или санкционированных государством для регулирования общественных отношений. Правовая идеология – система идей, представлений, убеждений, взглядов с помощью которых проявляется отношение граждан к действующему праву. Правовая система – органически целое правовое явление, включающие в себя отрасли, институт и нормы права. Правоограничения государственного служащего – ограничения общих конституционных прав государственного служащего, выражающиеся в запретах совершения служащим определенных действий. Правоотношение – волевое общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемых государством. Правопорядок – система устойчивых и согласованных общественных отношений основанных на законности. Правоспособность – способность гражданина иметь права и выполнять возложенные на него обязанности. Предложения граждан – обращения граждан, не связанные с нарушением их прав и направленные на улучшение организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, а также на решение других вопросов. Предмет ведения – сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено к компетенции органа государственной власти.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

54

Предприятие как субъект административного права – организация (государственная, общественная, частная), ведущая производство продукции, работ или оказывающая услуги. Представители власти – должностные лица, непосредственно осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работники государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке внешневластными распорядительными полномочиями в отношении физических и юридических лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Преступление – виновно совершенное общественно-опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания. Принципы муниципального управления – правила, исходные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы муниципального управления в конкретных условиях местного сообщества. Они позволяют формировать систему муниципального управления и подбирать совокупность методов, необходимых для достижения поставленных целей. Принципы построения органов исполнительной власти – основополагающие начала, на которых базируется построение системы органов государственной власти. К основным принципам построения системы органов исполнительной власти можно отнести принципы: единства, законности, целесообразности, федерализма, гласности. Прокурорский надзор–надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов, при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда, который осуществляет прокуратура в пределах своей компетенции.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

55

Публичная власть – разновидность власти, осуществляющаяся в рамках всего общества и направленная на управление им. Конституцией РФ (ст.3) предусмотрены три способа реализации публичной власти в Российской Федерации: непосредственно населением, посредством государственной и муниципальной власти. Публичная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность по исполнению полномочий федеральных органов власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и образуемых ими публичных объединений, фондов, учреждений и организаций. Распоряжение – подзаконный акт управления, который принимается по оперативным и другим текущим вопросам, как правило, единолично и имеет обязательную силу для граждан и организаций, которым оно адресовано. Реализация правовых норм – правомерное действие субъектов, согласованные с требованиями, содержащимися в нормах права и которые выражаются в использовании прав, а также в соблюдении и выполнении правовых обязанностей. Ресурсы муниципального управления – основные факторы управления, определяющие необходимые условия и средства его осуществления: людские, информационные, технические, экономические. Санкция правовой нормы – элемент нормы права, предусматривающий применение к нарушителю диспозиции данной нормы мер государственного взыскания, содержащихся в данной норме. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Система муниципального управления – совокупность скоординированных мер и регулирующего воздействия всех субъектов управления на муници-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

56

пальные процессы с целью достижения устойчивого развития местного сообщества, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения за счет рационального использования местных ресурсов. Система органов государственной исполнительной власти – единство взаимосвязанных органов исполнительной государственной власти. Система органов государственной исполнительной власти подразделяется на систему федеральных органов исполнительной власти и систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации. системой принуждения в местном самоуправлении; Стадии административного процесса – последовательно совершаемые и взаимосвязанные между собой процессуальные действия. Стратегическое муниципальное управление – управление, ориентированное на долгосрочные изменения, учет и использование всех возможностей для развития, преодоление жесткого детерминированного курса поведения, с опорой на приоритетное использование интеллектуальных и человеческих ресурсов. Структура правовой нормы - внутреннее строение нормы, которая включает в себя: гипотезу, диспозицию и санкцию. Структура федеральных органов исполнительной власти – перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти, с распределением компетенции между ними и определением порядка их взаимодействия. В структуру федеральных органов исполнительной власти входят: Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства. Субъективная сторона правонарушения – элемент юридического состава правонарушения, который характеризуется виной, мотивами и целью, которую преследовал правонарушитель при совершении правонарушения. Субъекты административного права – носители конкретных прав и обязанностей в сфере осуществления административно-правовых отношений.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

57

Сфера управления – совокупность предприятий и учреждений, не находящихся в подчинении данного органа исполнительной власти, в отношении которых данный орган осуществляет управление в объеме одной или нескольких функций. Указ Президента РФ – подзаконный нормативно-правовой акт, регулирующий важные вопросы в сфере организации государственного управления. Управление — процесс координации различных деятельностей с учетом их целей, условий выполнения, этапов реализации. Тип управления — это характеристика того, как принимаются (управленческая форма) и каким способом реализуются (рычаг управления) управленческие решения. Управление муниципальное – целенаправленное воздействие, согласующее и мобилизующее деятельность населения местного сообщества, органов государственной власти, муниципального менеджмента в целях устойчивого развития территории и создания благоприятных условий жизнедеятельности. Устав – нормативно-правовой документ (свод правил), которым регламентируется деятельность различных организаций и граждан, их права и обязанности в сфере управления. Различают Уставы дисциплинарные работников железнодорожного, морского, речного транспорта, гражданской авиации и др. Участники правоотношений – это лица (субъекты права) связанные между собой субъективными правами и юридическими обязанностями. Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

58

Форма государства – способ организации высших органов государства, территориальное устройство государственной власти и методы ее осуществления. Форма деятельности органа государственной власти – внешнее, объективное выражение его деятельности. Выделяют правовые (влекущие за собой четко выраженные юридические последствия) и не правовые (не влекущие за собой четких правовых последствий: семинары, совещания и т.п.) формы деятельности органов государственной власти. Функции государства – главные направления его деятельности, управлению обществом. Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах. Эффективность муниципального управления – соизмерение результата управления с затраченными усилиями или ресурсами. Эффективность права – совпадение цели, содержащейся в правовом акте с результатом его действия. Юридическая ответственность – предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия; вид социальной ответственности. Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, влекущее за собой юридические последствия в соответствии с нормами права. Юридический факт в административном праве – фактические обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение либо прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридического фактов выступают деяние (действие, бездействие) и события. Юридическое лицо - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

59

приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юрисдикция (от лат. jurisdictio - суд, судопроизводство) - круг полномочий судебного или административного органа в отношении правовой оценки конкретных фактов, действий, в т. ч. по разрешению споров и применению законных санкций; переходить под (в) юрисдикцию - изменять юридическую (административную) подчиненность.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com