МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Í.À. Áàðèíîâ Ì.Þ. Êîçëîâà
ÀÍÒÈ...
73 downloads
170 Views
483KB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Í.À. Áàðèíîâ Ì.Þ. Êîçëîâà
ÀÍÒÈÌÎÍÎÏÎËÜÍÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÔ (âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè)
Âîëãîãðàä 2001 1
ÁÁÊ Á Ðåöåíçåíòû: äîêòîð þðèä. íàóê, ïðîôåññîð Ç.È. Öûáóëåíêî êàíä. þðèä. íàóê, ïðîôåññîð Ì.Ô. Ìåäâåäåâ
Ïå÷àòàåòñÿ ïî ðåøåíèþ ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêîãî ñîâåòà óíèâåðñèòåòà
Á
Áàðèíîâ Í.À., Êîçëîâà Ì.Þ. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ (âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè). — Âîëãîãðàä: Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2001. — 190 ñ. ISBN 5-85534-409-6
Ìîíîãðàôèÿ ïîñâÿùåíà êîìïëåêñíîìó èññëåäîâàíèþ âîïðîñîâ òåîðèè è ïðàêòèêè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â èçìåíèâøèõñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ Ðîññèè. Àíàëèçèðóþòñÿ òåîðèè ìîíîïîëèè è êîíêóðåíöèè, îñíîâíûå êàòåãîðèè, ñóùåñòâåííûå ÷åðòû è îñîáåííîñòè ðîññèéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è åãî îòëè÷èå îò çàêîíîäàòåëüñòâà çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîáëåìû äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé, ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîíêóðåíöèè, ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Èññëåäóþòñÿ íàðóøåíèÿ â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è âîïðîñû îòâåòñòâåííîñòè çà èõ ñîâåðøåíèå. Äëÿ ïðåïîäàâàòåëåé, àñïèðàíòîâ, ñòóäåíòîâ âóçîâ, ïðåäïðèíèìàòåëåé, îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è øèðîêîãî êðóãà ÷èòàòåëåé
ISBN 5-85534-409-6
© Í.À. Áàðèíîâ, Ì.Þ. Êîçëîâà, 2001 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2001 2
Ââåäåíèå
Ïðåîáðàçîâàíèÿ, ïðîèçîøåäøèå çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâàïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé, êóëüòóðíîé è äðóãèõ, ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî Ðîññèÿ îêîí÷àòåëüíî îïðåäåëèëàñü è èäåò ïî ïóòè ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, õàðàêòåðèçóþùåéñÿ íàëè÷èåì ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ñâîáîäîé ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, êîíêóðåíöèåé è ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ.  ñèñòåìå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòü çàíèìàåò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå. Îíà ñîñòàâëÿåò ÿäðî ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïðîèçâîäñòâî — èñòî÷íèê ìàòåðèàëüíûõ áëàã, íåîáõîäèìûõ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ íàñóùíûõ, æèçíåííûõ ïîòðåáíîñòåé — èìóùåñòâåííûõ (ìàòåðèàëüíûõ) ïîòðåáíîñòåé — ïîòðåáíîñòåé â ïðîäîâîëüñòâåííûõ è ïðîìûøëåííûõ òîâàðàõ, â æèëüå è ðàçëè÷íîãî ðîäà óñëóãàõ ãðàæäàí, îðãàíèçàöèé è îáùåñòâà â öåëîì. Òàêèì îáðàçîì, ïîòðåáíîñòü — ýòî îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùàÿ íåîáõîäèìîñòü (íóæäà) â ïîòðåáëåíèè ìàòåðèàëüíûõ áëàã â öåëÿõ ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ íîðìàëüíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà. Îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè — ýòî èìóùåñòâåííûå, ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Èõ ñîäåðæàíèåì ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå êàòåãîðèè âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, êàæäàÿ èç êîòîðûõ îòðàæàåò îïðåäåëåííóþ ñòîðîíó îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè. Ðûíîê, ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ ïðåäïîëàãàþò íàëè÷èå ðàçëè÷íûõ ôîðì è âèäîâ ñîáñòâåííîñòè, è ïðåæäå âñåãî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, êîòîðàÿ èìåëà îïðåäåëåííîå çíà÷åíèå â ïåðèîä ÍÝÏà, ñîäåðæàâøåãî ýëåìåíòû ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, íî âñêîðå óïðàçäíåííîãî è çàìåíåííîãî àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìîé, êîòîðàÿ äåéñòâîâàëà âïëîòü äî ðàñïàäà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. È ëèøü â 1987 ã. äåìîêðàòè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ è ðåôîðìû ñîçäàëè óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè êàê îñíîâû ýêî3
íîìèêè, ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ðûíêà, ãäå ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü çàíèìàåò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äî ñàìîãî ïîñëåäíåãî âðåìåíè ïîíÿòèå «÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü» îïðåäåëåííûìè êðóãàìè íàøåãî îáùåñòâà èñïîëüçîâàëîñü «êàê ïóãàëî», ïîëàãàÿ, ÷òî ðàç ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü — çíà÷èò ýêñïëóàòàòîðñêàÿ. Òîé ÷àñòíîé ýêñïëóàòàòîðñêîé ñîáñòâåííîñòè, î êîòîðîé ïèñàëè Ê. Ìàðêñ è Â.È. Ëåíèí, äàâíî óæå íèãäå â ìèðå íåò. Åùå â êîíöå XIX âåêà Ê. Ìàðêñ è Ô. Ýíãåëüñ, àíàëèçèðóÿ ìåëêîå è ñðåäíåå ïðîèçâîäñòâî, çàìåòèëè â ïðîìûøëåííîñòè òåíäåíöèþ ê àêöèîíèðîâàíèþ, è â ñâÿçè ñ ýòèì ïîÿâèëîñü è äðóãîå ïîíÿòèå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè.  ÷àñòíîñòè, îòìå÷àëîñü, ÷òî ñîîòâåòñòâóþùèé ñïîñîá ïðîèçâîäñòâà äîñòèãàåò ðàñöâåòà «...ëèøü òàì, ãäå ðàáîòíèê ÿâëÿåòñÿ ñâîáîäíûì ÷àñòíûì ñîáñòâåííèêîì ñâîèõ, èì ñàìèì ïðèìåíÿåìûõ óñëîâèé òðóäà, ãäå êðåñòüÿíèí îáëàäàåò ïîëåì, êîòîðîå îí âîçäåëûâàåò (ïîä÷åðêíóòî íàìè. — Í.Á è Ì.Ê.), ðåìåñëåííèê èíñòðóìåíòàìè, êîòîðûìè îí âëàäååò, êàê âèðòóîç... ×àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü ðàáîòíèêà íà åãî ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà åñòü îñíîâà ìåëêîãî ïðîèçâîäñòâà, à ìåëêîå ïðîèçâîäñòâî ñîñòàâëÿåò íåîáõîäèìîå óñëîâèå äëÿ ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ñâîáîäíîé èíäèâèäóàëüíîñòè êàæäîãî ðàáîòíèêà»1. Êàê ãîâîðèòñÿ, êîììåíòàðèè èçëèøíè.  ïåðèîä äåéñòâèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû òåðìèí «÷àñòíûé», à òåì áîëåå «÷àñòíîå ïðàâî» ïî÷òè íå óïîòðåáëÿëèñü. Âîçìîæíî, ÷òî çäåñü èìåëè îïðåäåëåííûå ïîñëåäñòâèÿ âûñêàçûâàíèÿ Â.È. Ëåíèíà î òîì, ÷òî «...ìû íè÷åãî «÷àñòíîãî» íå ïðèçíàåì, äëÿ íàñ âñå â îáëàñòè õîçÿéñòâà åñòü ïóáëè÷íî-ïðàâîâîå, à íå ÷àñòíîå. Ìû äîïóñêàåì êàïèòàëèçì òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûé»2. Ïîëó÷èëñÿ ëè ãîñóäàðñòâåííûé êàïèòàëèçì — ýòî âîïðîñ îñîáûé è âûõîäèò çà ðàìêè äàííîãî èññëåäîâàíèÿ. À âîò ãîñóäàðñòâåííûé ìîíîïîëèçì — ïîëó÷èëñÿ òî÷íî, ÷òî è ñîñòàâëÿåò ïðåäìåò äàííîãî èññëåäîâàíèÿ. Ãîñóäàðñòâî ñîñðåäîòî÷èëî â ñâîèõ ðóêàõ îêîëî 98% âñåõ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé, è ïîýòîìó ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü äîâëåëà íàä äðóãèìè âèäàìè è ôîðìàìè ñîáñòâåííîñòè — êîîïåðàòèâíîé, èíäèâèäóàëüíîé è äðóãèìè, ÷òî ïðèâåëî ê öåíòðàëèçàöèè â ñôåðå ýêîíîìèêè. Äåéñòâîâàëî öåíòðàëèçîâàííîå óïðàâëåíèå èìóùåñòâîì. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü 4
ïîëüçîâàëàñü ïðåèìóùåñòâåííûì ïðàâîì îõðàíû è çàùèòû. Îäíàêî âñå ýòî ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî ýêîíîìèêà ïîïðîñòó ñòàëà «áóêñîâàòü», òàê êàê îòñóòñòâîâàëè ñòèìóëèðóþùèå åå ýëåìåíòû: àêòèâíîñòü è èíèöèàòèâà ó÷àñòíèêîâ, çàèíòåðåñîâàííîñòü â ðåçóëüòàòàõ òðóäà è äð. Áîëåå òîãî, èäåè ñîðåâíîâàíèÿ íà ðûíêå áûëè çàìåíåíû ñîöèàëèñòè÷åñêèì ñîðåâíîâàíèåì ïðåäïðèÿòèé, áîðüáîé çà ïåðåâûïîëíåíèå ïëàíà (à ïðè íîðìàëüíîé, ýôôåêòèâíîé ýêîíîìèêå, ýòî õóæå, ÷åì åãî íåäîâûïîëíåíèå), ñòðåìëåíèåì ê êîëè÷åñòâåííûì ïîêàçàòåëÿì â óùåðá êà÷åñòâó. À âñå ýòî ïðèâîäèëî ê ïåðåðàñïðåäåëåíèþ ñðåäñòâ îò óñïåøíî äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé ê îòñòàþùèì, ÷òî ïðàêòè÷åñêè ðàññìàòðèâàëîñü êàê «ïîîùðåíèå» óáûòî÷íûõ è ìàëîðåíòàáåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ÷òî ñîçäàâàëî â îáùåñòâå íåìàëî ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, ïðèâîäèëî ê çàñòîþ â ýêîíîìèêå è îáùåñòâå. Êîíå÷íî, ñîñðåäîòî÷åíèå ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà ïîçâîëÿëî ðåøàòü ðÿä ñëîæíûõ çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì, íî îòñóòñòâèå óêàçàííûõ ñòèìóëîâ ëèøàëî ýêîíîìèêó äîëæíîé ýôôåêòèâíîñòè. Ïðè÷åì, åñëè åùå ó÷åñòü è òàêîé ôàêòîð, ÷òî áîëüøîå êîëè÷åñòâî ïðåäïðèÿòèé áûëè óáûòî÷íûìè è ìàëîðåíòàáåëüíûìè, ýòî ñíèæàëî ýôôåêòèâíîñòü ïðîèçâîäñòâà, ýêîíîìèêè. Âñå óêàçàííûå è äðóãèå ïðè÷èíû îáóñëîâèëè íåîáõîäèìîñòü ïåðåõîäà îò àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Èñòîðè÷åñêèé îïûò ïîêàçàë òàêæå, ÷òî íàøà ýêîíîìèêà óñòóïàëà â ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêå çàïàäíûõ ñòðàí. È, êàê ïèøåò äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Ô. ßêîâëåâ, «ïîêîÿùàÿñÿ íà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, êîíêóðåíöèè è ñèñòåìå ñòèìóëîâ ýêîíîìèêà Çàïàäà îêàçàëàñü áîëåå ýôôåêòèâíîé, è ýòî ñûãðàëî ðåøàþùóþ ðîëü â âûáîðå äàëüíåéøåãî ïóòè ðàçâèòèÿ Ðîññèè»3. È ýòîò ïóòü — ðûíîê, ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ, ïóòü äåìîêðàòèè. Ïðåçèäåíò Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí îòìå÷àåò: «Äåìîêðàòèÿ â Ðîññèè áûëà ôàêòè÷åñêè ñïóùåíà ñâåðõó... Çà êðàò÷àéøèé â ìàñøòàáàõ èñòîðèè ïåðèîä ìû êîðåííûì îáðàçîì ïîìåíÿëè âñþ ïîëèòè÷åñêóþ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó. Ñäåëàëè ýòî áûñòðî òîëüêî ïîòîìó, ÷òî ñâîáîäó è äåìîêðàòèþ ââîäèëè â ïåðâóþ î÷åðåäü çàêîíàìè è äàæå óêàçàìè. Ïðè ýòîì 5
ïîðîé ñòðåìèòåëüíî îïåðåæàëè ñïîñîáíîñòü îáùåñòâà àäàïòèðîâàòüñÿ ê ýòèì ñâîáîäàì — èñòîðè÷åñêàÿ íåîáõîäèìîñòü ïðîñòî ëèøèëà íàñ âîçìîæíîñòè ðàçâèâàòüñÿ ýâîëþöèîííî. Íå áûëî íè âðåìåíè, íè ñðåäñòâ ðàñòÿãèâàòü íà äåñÿòèëåòèÿ è æäàòü, ïîêà ïðîèçîéäóò êàðäèíàëüíûå èçìåíåíèÿ â îáùåñòâå, â óìàõ ëþäåé. Òàêîãî ïîäàðêà íàì íèêòî íå äàë è íå äàñò. Äðóãèõ ëþäåé, äðóãîé ýêîíîìèêè è äðóãèõ ãîññëóæàùèõ ó íàñ ïðîñòî íåò. Íî åñòü ÿâíûé ðåñóðñ äëÿ òîãî, ÷òîáû ãîñóäàðñòâî ñòàëî áîëåå ýôôåêòèâíûì, áîëåå ðàáîòîñïîñîáíûì»4. Èñõîäÿ èç õàðàêòåðà ðûíî÷íûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ðûíîê ìîæåò áûòü ìîíîïîëüíûì (îò òåðìèíà «ìîíîïîëèÿ») è êîíêóðåíòíûì (îò òåðìèíà «êîíêóðåíöèÿ»). Ïîä ìîíîïîëèåé îáû÷íî ïîíèìàåòñÿ êðóïíàÿ êîðïîðàöèÿ, çàíèìàþùàÿ ãîñïîäñòâóþùåå ïîëîæåíèå â êàêîé-ëèáî îòðàñëè ïðîèçâîäñòâà. Ìîíîïîëèÿ ìîæåò áûòü êàê èíäèâèäóàëüíîé, òàê è ãðóïïîâîé.  Òîëêîâîì ñëîâàðå ðóññêîãî ÿçûêà ñîäåðæèòñÿ ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå ìîíîïîëèè: ìîíîïîëèÿ — «êðóïíîå îáúåäèíåíèå, âîçíèêàþùåå íà îñíîâå êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà è êàïèòàëà ñ öåëüþ óñòàíîâëåíèÿ ãîñïîäñòâà â êàêîéëèáî îáëàñòè õîçÿéñòâà è ïîëó÷åíèÿ ìàêñèìàëüíîé ïðèáûëè»5. Çàíÿòèå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ â òîé èëè èíîé ñôåðå ýêîíîìèêè âåäåò ê ìîíîïîëèçìó. È ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, âåäåò ê çàñòîþ â ýêîíîìèêå, òàê êàê îòñóòñòâóåò çàèíòåðåñîâàííîñòü âî âíåäðåíèè íîâîé òåõíèêè, íîâûõ ìåòîäîâ è ñïîñîáîâ ïðîèçâîäñòâà, íîâûõ òåõíîëîãèé. Ìîíîïîëüíûé ðûíîê ÷ðåâàò è äðóãèìè îòðèöàòåëüíûìè ñòîðîíàìè (õîòü îí è ëó÷øå àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû): îí ñîïðîâîæäàåòñÿ ðîñòîì èíôëÿöèè, ïîääåðæàíèåì äåôèöèòà, îòñóòñòâèåì ñòèìóëîâ ê àêòèâèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè. Ìîíîïîëüíîìó ðûíêó, ìîíîïîëèçìó ìîæåò ïðîòèâîñòîÿòü òîëüêî êîíêóðåíòíûé ðûíîê, êîíêóðåíöèÿ.  íåäàëåêîì ïðîøëîì è ýòîò òåðìèí áûë íå ìåíüøèì ïóãàëîì, ÷åì «÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü». Èìååòñÿ, íàïðèìåð, òàêîå îïðåäåëåíèå: «êîíêóðåíöèÿ — àíòàãîíèñòè÷åñêàÿ áîðüáà ìåæäó ÷àñòíûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè çà áîëåå âûãîäíûå óñëîâèÿ ïðîèçâîäñòâà è ñáûòà òîâàðîâ, çà ïîëó÷åíèå íàèâûñøåé ïðèáûëè. Ïîðîæäàåòñÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòüþ íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà 6
è âûñòóïàåò êàê ìåõàíèçì ñòèõèéíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðè êàïèòàëèçìå»6. Äëÿ ìîíîïîëüíîãî ðûíêà õàðàêòåðíà ñâîáîäà êîíêóðåíöèè, íî ïðîäîëæèòåëüíîñòü òàêîãî ïîëîæåíèÿ áóäåò çàâèñåòü îò àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå äîëæíî «ñôîðìóëèðîâàòü ïðåäïîñûëêè êîíêóðåíòíîãî ðûíêà, ñïîñîáñòâîâàòü áîðüáå ñ ìîíîïîëèçìîì, «çàùèòèòü» îò åãî ïîñëåäñòâèé ïðåäïðèÿòèÿ è íàñåëåíèå». Ïðåçèäåíò Ðîññèè Â.Â. Ïóòèí, îïðåäåëÿÿ íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî ñòðàòåãè÷åñêàÿ ëèíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé ñâîáîäå — ñâîáîäå ïðîèçâîäèòü, òîðãîâàòü, èíâåñòèðîâàòü, è ñóòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ýêîíîìèêå ñîñòîèò â çàùèòå ÷àñòíûõ èíèöèàòèâ è âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, «äîëæíû áûòü çàùèùåíû èìóùåñòâåííûå ïðàâà ãðàæäàí, îáåñïå÷åíû ãàðàíòèè èõ ñîáñòâåííîñòè íà æèëüå, íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, áàíêîâñêèå âêëàäû, íà èíîå äâèæèìîå è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî. Âàæíî óñòàíîâèòü ëåãàëüíûå îñíîâû ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè òàì, ãäå îíè äî ñèõ ïîð íå óòâåðæäåíû, ïðåæäå âñåãî, íà çåìëþ, íà íåäâèæèìîñòü»7. Êîíêóðåíòíûé ðûíîê òåñíî ñâÿçàí ñ äåìîêðàòè÷åñêèìè íà÷àëàìè, â ÷àñòíîñòè, îí óòâåðæäàåò âëàñòü ïîòðåáèòåëÿ, à øèðîêèå âîçìîæíîñòè ìåõàíèçìà êîíêóðåíöèè ñ ýëåìåíòàìè ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ è ñàìîîðãàíèçàöèè ðûíêà ôîðìèðóþò ó ÷ëåíîâ îáùåñòâà ñîöèàëüíûå ïðèîðèòåòû ñâîáîäû âûáîðà, ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ãäå ëþäè ÷óâñòâóþò ñåáÿ ñâîáîäíûìè ãðàæäàíàìè, à íå ïîääàííûìè äèêòàòîðà. Êîíêóðåíöèÿ âûïîëíÿåò â ýêîíîìèêå âàæíåéøèå ôóíêöèè: − ñîçäàíèå äåéñòâåííûõ ñòèìóëîâ äëÿ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà, ýêîíîìèêè; − ôîðìèðîâàíèå ìåõàíèçìà âûÿâëåíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ðåøåíèé; − ïðåäîñòàâëåíèå âîçìîæíîñòè ñâîáîäíîãî âûáîðà äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé 8. Àíòèìîíîïîëüíàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî ýêîíîìè÷åñêèìè ìåòîäàìè, èñïîëüçóåòñÿ ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì, îáåñïå÷èâàþùèé ñâîáîäíóþ êîíêóðåíöèþ ìåæäó ìíîãî÷èñëåííûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè è ïîòðåáèòåëÿìè. Îäíàêî, áîëüøàÿ ðîëü â ðåãóëèðîâàíèè êîíêóðåíòíîãî 7
ðûíêà ïðèíàäëåæèò ïðàâó, ïðàâîâîìó ìåõàíèçìó, êîòîðûé íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â íîðìàõ ïðàâà — êîäèôèöèðîâàííûõ è íå êîäèôèöèðîâàííûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, â àíòèìîíîïîëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, àíàëèçó êîòîðîãî, à òàêæå ïðàêòèêå åãî ïðèìåíåíèÿ è ïîñâÿùåíà äàííàÿ ìîíîãðàôèÿ. Ðåôîðìû, ïðîâîäèìûå â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ è, ïðåæäå âñåãî, â ñôåðå ýêîíîìèêè ïðè íàëè÷èè ìíîãîîáðàçèÿ ôîðì è âèäîâ ñîáñòâåííîñòè, êîãäà èäåò ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé (âåùíîé, òîâàðíîé) ìîäåëè ñîáñòâåííîñòè 9, ïðîñòî íåâîçìîæíû áåç ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ. È íåñåðüåçíî ãîâîðèòü î ðàçâèòèè ïðîèçâîäñòâà, ýêîíîìèêè áåç íåîáõîäèìîé ïðàâîâîé áàçû. Âî âñåõ ïåðåäîâûõ ñòðàíàõ ìèðà ðåôîðìàì â îáëàñòè ýêîíîìèêè ïðåäøåñòâîâàëî ñîçäàíèå íåîáõîäèìîé ïðàâîâîé áàçû.  ïåðâûå ãîäû ïðîâåäåíèÿ ðåôîðì â Ðîññèè áûëè ïðèíÿòû äâà îñíîâîïîëàãàþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòà: Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ðîññèè) è Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â äâóõ ÷àñòÿõ, êîòîðûå ÿâèëèñü áàçîé äëÿ ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îòðàñëåâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãî ðàçëè÷íûå ñôåðû îáùåñòâåííîé æèçíè. Îñîáîå ìåñòî çäåñü çàíèìàåò àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è, ïðåæäå âñåãî, ïðèíÿòûé â 1991 ãîäó Çàêîí «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè â íåãî â 1992, 1995, 1998 è 2000 ãîäàõ.  1992 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí ÐÔ «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé», â êîòîðûé òàêæå âíîñèëèñü èçìåíåíèÿ, à â 1995 ã. áûëà ïðèíÿòà åãî íîâàÿ ðåäàêöèÿ.  ïîñëåäóþùèå ãîäû áûëè ïðèíÿòû òàêèå âàæíåéøèå çàêîíû, êàê Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ» è Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà è îá îñíîâàõ ïðèâàòèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Îäíàêî îñîáåííî ïîñëåäíèé èç íèõ èñïîëíÿëñÿ íàñòîëüêî íåóäîâëåòâîðèòåëüíî è ñ ñåðüåçíûìè íàðóøåíèÿìè, ÷òî âñå ýòî ïðèâåëî ê îáíèùàíèþ çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ. Íå îáëàäàåò íàäëåæàùèì èñïîëíåíèåì è àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ìîíîïîëèçì — òàêîå ÿâëåíèå, ñ êîòîðûì îäíèì ìàõîì íå ïîêîí÷èòü. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ïîñòî8
ÿííî ñîâåðøåíñòâîâàòü äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî è ìåõàíèçì åãî èñïîëíåíèÿ. Íåîáõîäèìî òàêæå ïðåîäîëåâàòü ñòàðûå ïðèâû÷êè, òåíäåíöèè è òðàäèöèè. Çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå ôîðìèðîâàíèå è äåÿòåëüíîñòü ìîíîïîëèé — îäèí èç ýëåìåíòîâ ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàçâèòûõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Óêàçàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïîääåðæèâàåò äîáðîñîâåñòíûõ ó÷àñòíèêîâ êîíêóðåíòíûõ îòíîøåíèé è îãðàíè÷èâàåò ðûíî÷íóþ âëàñòü ìîíîïîëèé, ÷òî îáåñïå÷èâàåò ýôôåêòèâíîñòü ýêîíîìèêè â öåëîì, à òàêæå, â êîíå÷íîì èòîãå, èíòåðåñû ïîòðåáèòåëåé.  ìèðîâîé ïðàêòèêå äëÿ îáîçíà÷åíèÿ òàêîãî ðîäà ïðàâîâûõ àêòîâ èñïîëüçóþòñÿ òåðìèíû «àíòèìîíîïîëüíîå», «àíòèòðåñòîâñêîå» çàêîíîäàòåëüñòâî, «çàêîíîäàòåëüñòâî î ïðåñå÷åíèè îãðàíè÷èòåëüíîé õîçÿéñòâåííîé ïðàêòèêè», «çàêîíîäàòåëüñòâî î êîíêóðåíöèè» è äð. Ðàçëè÷àåòñÿ è ñîäåðæàíèå ýòèõ ïîíÿòèé: â ðÿäå ãîñóäàðñòâ â ñîñòàâ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âõîäÿò íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå è ïðîöåññû ìîíîïîëèçàöèè, è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ, â äðóãèõ æå çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì.  Ðîññèè, êàê îòìå÷åíî, ïåðâûé àêò àíòèìîíîïîëüíîãî õàðàêòåðà — Çàêîí ÐÑÔÑÐ «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» áûë ïðèíÿò â 1991 ã., à îäèí èç ïåðâûõ àíòèòðåñòîâñêèõ àêòîâ — Çàêîí Øåðìàíà — äåéñòâóåò â ÑØÀ ñ 1890 ãîäà.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿþò èíòåðåñ çàðóáåæíûå àêòû àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à òàêæå èñòîðè÷åñêèå êîðíè ýòîãî ÿâëåíèÿ. Îáëàäàÿ íåêîòîðûìè îáùèìè ÷åðòàìè, ðîññèéñêîå àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî èìååò ðÿä îñîáåííîñòåé ïî ñðàâíåíèþ ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàí. Åñëè öåëüþ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà çàïàäíûõ ñòðàí ÿâëÿåòñÿ ïðåñå÷åíèå íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèå âëèÿíèÿ ìîíîïîëèé íà ïðîìûøëåííîñòü è òîðãîâëþ, òî â Ðîññèè çàäà÷è àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íåñêîëüêî øèðå.  ñîâåòñêèé ïåðèîä ýêîíîìèêà îñíîâûâàëàñü íà àáñîëþòíîé ðûíî÷íîé ìîíîïîëèè ãîñóäàðñòâà, à ïîíÿòèå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè äàæå íå óïîìèíàëîñü â íîðìàòèâíûõ àêòàõ. ×ðåç9
âû÷àéíàÿ êîíöåíòðàöèÿ è öåíòðàëèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà, ïëàíîâîå âåäåíèå õîçÿéñòâà, ñîöèàëèñòè÷åñêîå ñîðåâíîâàíèå âìåñòî êîíêóðåíöèè — âîò òå óñëîâèÿ, â êîòîðûõ íà÷àëèñü ðûíî÷íûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè. È ïîòîìó ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî áûëî ïðèçâàíî íå òîëüêî ðåãóëèðîâàòü ïðîöåññû êîíêóðåíöèè, íî è óñòðàíÿòü ïîñëåäñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíîïîëèçìà è ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ êîíêóðåíòíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäû. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî àíòèìîíîïîëüíàÿ ïîëèòèêà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îòëè÷àåòñÿ äîñòàòî÷íîé ñòàáèëüíîñòüþ è ïîñëåäîâàòåëüíîñòüþ, ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî ìíîãîå â ýòîì íàïðàâëåíèè óæå ñäåëàíî. Îäíàêî àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè òðåáóåò ïîñòîÿííîãî ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êàê äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîöåññîâ ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé, òàê è äëÿ ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè. Ïðåäëàãàåìàÿ ìîíîãðàôèÿ ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñíûì èññëåäîâàíèåì ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ àíàëèçîì âîïðîñîâ òåîðèè è ïðàêòèêè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  íåé ïîäðîáíî ðàññìàòðèâàþòñÿ îáùåòåîðåòè÷åñêîå ó÷åíèå î ìîíîïîëèè è êîíêóðåíöèè, èñòîðè÷åñêèå ýòàïû èõ ðàçâèòèÿ, à òàêæå ýâîëþöèîííûé ïóòü àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà êàê â Ðîññèè, òàê è â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. Ïîêàçàíà ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðàçâèòèè è ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé.  ìîíîãðàôèè îáñòîÿòåëüíî ïðîàíàëèçèðîâàíî àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî çàðóáåæíûõ ñòðàí, óäåëåíî îïðåäåëåííîå âíèìàíèå îñîáåííîñòÿì ñîâåòñêîé ìîíîïîëèè. Äåòàëüíî èññëåäóþòñÿ îñíîâíûå êàòåãîðèè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà: êîíêóðåíöèÿ, ìîíîïîëèÿ, õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû, ïðàâèëà «ðår så» è «ðàçóìíîãî ïîäõîäà» è äð. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ìîíîãðàôèè ïîñâÿùåíà àíàëèçó òåîðåòè÷åñêèõ è ïðàêòè÷åñêèõ âîïðîñîâ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, âîïðîñîâ çëîóïîòðåáëåíèÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå. Àíàëèçèðóþòñÿ òàêæå ñîãëàøåíèÿ (ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ) õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îãðàíè÷èâàþùèå êîíêóðåíöèþ.  òàêîì æå àñïåêòå àíàëèçèðóåòñÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ îð-
10
ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ìîíîãðàôè÷åñêîå èññëåäîâàíèå íå îãðàíè÷èâàåòñÿ àíàëèçîì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, õîòÿ è ÿâëÿþùåãîñÿ êîìïëåêñíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Èññëåäîâàíèå óâÿçûâàåòñÿ ñ îáùèì ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ðåãëàìåíòèðóþùèì ðàçíîîáðàçíóþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. È â ñâÿçè ñ ýòèì â ìîíîãðàôèè îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ äîãîâîðíûì îòíîøåíèÿì. Åñòåñòâåííî, ìîíîãðàôè÷åñêîå èññëåäîâàíèå íå îáõîäèò è òàêèå âîïðîñû, êàê íàðóøåíèÿ â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è îòâåòñòâåííîñòü çà èõ ñîâåðøåíèå. Êðîìå òîãî, ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîçäàíèåì è ïðåêðàùåíèåì êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èõ îáúåäèíåíèé, à òàêæå êîíòðîëÿ çà ñîâåðøåíèåì ñäåëîê ïî ïðèîáðåòåíèþ àêöèé è èíûõ àêòèâîâ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Àâòîðû áëàãîäàðÿò çà ïîìîùü â ïîäãîòîâêå ìàòåðèàëîâ èññëåäîâàíèÿ Ðîññèéñêèé ôîíä ïðàâîâûõ ðåôîðì, à òàêæå ñîòðóäíèêîâ òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÌÀÏ Ðîññèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Ðåñïóáëèêå Êàëìûêèÿ: çàìåñòèòåëÿ ðóêîâîäèòåëÿ óïðàâëåíèÿ Â.Ñ. Áóêèíó, çàìåñòèòåëÿ íà÷àëüíèêà îòäåëà êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà î êîíêóðåíöèè è ðåêëàìå Ò.Â. Êîñÿê, âåäóùåãî ñïåöèàëèñòà îòäåëà êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà î êîíêóðåíöèè, åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé è ðåêëàìå Î.Â. Áîíäàðåâó è äðóãèõ ñîòðóäíèêîâ.
11
Ãëàâà 1. Êðàòêèé î÷åðê èñòîðèè ìîíîïîëèè è àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
§1. Îá èñòîðèè ìîíîïîëèè Ìîíîïîëèè ïîëó÷èëè øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå è ðàçâèòèå òîëüêî â XIX âåêå. Îäíàêî áûëî áû íåâåðíî îòðèöàòü ñâÿçü êàïèòàëèñòè÷åñêîé ìîíîïîëèè ñ ìîíîïîëèåé ôåîäàëüíîé.  äðåâíîñòè è â ñðåäíèå âåêà, êàê îòìå÷àåò À. Êàìèíêà, ìîíîïîëüíûå îðãàíèçàöèè ñêëàäûâàëèñü ïðåèìóùåñòâåííî â îáëàñòè òîðãîâëè, à íå â îáëàñòè ïðîèçâîäñòâà 1.  ñèëó íèçêîãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë êîíêóðåíöèþ äðóã äðóãó ìîãëè ñîçäàâàòü áîëüøåé ÷àñòüþ òîðãîâöû, à íå ïðîèçâîäèòåëè. Ñîîòâåòñòâåííî òîðãîâöû ñòðåìèëèñü îñëàáèòü êîíêóðåíöèþ ïóòåì îðãàíèçàöèè ñîþçîâ è ñîãëàøåíèé.  ëèòåðàòóðå âûñêàçûâàåòñÿ ìíåíèå î òîì, ÷òî íåïðàâîìåðíî ãîâîðèòü î ñóùåñòâîâàíèè â äðåâíîñòè è â ñðåäíèå âåêà ìîíîïîëüíûõ îðãàíèçàöèé. Îäíàêî ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåðíîé äðóãàÿ òî÷êà çðåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé òàêèå îðãàíèçàöèè âîçíèêëè åùå â Äðåâíåì Ðèìå. Òàê, â êîäèôèêàöèè Þñòèíèàíà ñîäåðæèòñÿ òèòóë «Î ìîíîïîëèÿõ, íåäîçâîëåííûõ ñîãëàøåíèÿõ êóïöîâ, ðåìåñëåííèêîâ, ïîäðÿä÷èêîâ è èõ õîçÿåâàõ». Îäèí èç çàêîíîâ (473 ã.) íàïðàâëåí íà óñòðàíåíèå ìîíîïîëüíûõ äåéñòâèé ïîñðåäíèêîâ. Äðóãîé çàêîí (483 ã.) çàïðåùàåò ëþáûå ìîíîïîëèè, ëþáûå ñîãëàøåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà óñòàíîâëåíèå ïðîäàæíîé öåíû òîâàðîâ íå íèæå îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ.  ñðåäíèå âåêà öåõîâàÿ îðãàíèçàöèÿ ñòðåìèëàñü ê îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè ïóòåì ñòðîãîé ðåãëàìåíòàöèè ïðîèçâîäñòâà.  ýòèõ öåëÿõ îãðàíè÷èâàëîñü ÷èñëî ëèö, èìåþùèõ ïðàâî çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ (ðåìåñëîì èëè òîðãîâëåé). Êðîìå òîãî, â ñàìîé êîðïîðàöèè ñòðîãî îïðåäåëÿëîñü êîëè÷åñòâî ïîäìàñòåðüåâ è ó÷åíèêîâ, êîòîðûõ îáó÷àëè åå ÷ëåíû. Óñòàíàâëèâàëñÿ ïðåäåë çàðàáîòíîé ïëàòû ÷ëåíîâ êîðïîðàöèè, îïðåäåëÿëîñü êîëè÷åñòâî è êà÷åñòâî ìàòåðèàëà äëÿ ïåðåðà12
áîòêè, à òàêæå ðîä èíñòðóìåíòîâ, êîòîðûìè ìîãëè ïîëüçîâàòüñÿ ÷ëåíû êîðïîðàöèè. Ïðè ýòîì çàïðåùàëîñü óïîòðåáëåíèå íîâûõ èíñòðóìåíòîâ è êàêèå-ëèáî òåõíè÷åñêèå íîâîââåäåíèÿ. Çà ñîáëþäåíèåì ýòèõ ïðàâèë, óñòàíàâëèâàþùèõ ðàâíûå óñëîâèÿ äëÿ âñåõ ÷ëåíîâ êîðïîðàöèè è îäíîâðåìåííî ìîíîïîëèþ êîðïîðàöèè íà ðûíêå, ñëåäèëè ñòàðøèíû, èìåâøèå ïðàâî âõîäà â ëþáóþ ìàñòåðñêóþ 2. Êîðïîðàòèâíûå èíòåðåñû ñòðîãî ñîáëþäàëèñü; öåõè ñòðåìèëèñü íå äîïóñêàòü ïîÿâëåíèÿ íîâûõ öåõîâûõ îðãàíèçàöèé è îãðàíè÷èòü êîíêóðåíöèþ ñî ñòîðîíû ñóùåñòâóþùèõ. Òàê, íàïðèìåð, âî Ôðàíöèè òðè ñòîëåòèÿ ïðîäîëæàëñÿ ñïîð ìåæäó ïîðòíûìè è ñòàðüåâùèêàìè. Ïîðòíûå ñ÷èòàëè, ÷òî ñòàðüåâùèêè íå äîëæíû ÷èíèòü ñòàðóþ îäåæäó, òàê êàê ýòî ïðèâèëåãèÿ ïîðòíûõ. Ñòàðüåâùèêè æå ïîëàãàëè, ÷òî ó ïîðòíûõ ñóùåñòâóåò ìîíîïîëèÿ íà ïðîèçâîäñòâî òîëüêî íîâîãî ïëàòüÿ 3. Ñðåäíåâåêîâîå ïðàâî, ïðåäîñòàâëÿÿ âîçìîæíîñòü äëÿ ïîëó÷åíèÿ öåõàìè, êîðïîðàöèÿìè ïðèâèëåãèé è èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ, ñîçäàâàëî ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, îãðàíè÷èâàëî ñâîáîäó òîðãîâëè è ïðîèçâîäñòâà. Òàê, âñòóïëåíèå â ÷ëåíû öåõà ÷ðåçâû÷àéíî çàòðóäíÿëîñü äëèòåëüíûì ñðîêîì îáó÷åíèÿ â ïîäìàñòåðüÿõ, êðóïíûì ðàçìåðîì äåíåæíîãî âçíîñà, ñåðüåçíûì èñïûòàíèåì íà ìàñòåðñòâî. Ïðè ýòîì ðàáîòà ìàñòåðà èñêëþ÷èòåëüíî íà ñåáÿ áûëà ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíà. Îäíàêî â ñèëó ïðîòèâîðå÷èÿ èíòåðåñîâ ôåîäàëüíûõ êîðïîðàöèé è îñòàëüíîãî íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâî çàïðåùàëî íåêîòîðûå âèäû ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå îñîáåííî óùåìëÿëè ïðàâà îòäåëüíûõ ãðàæäàí (íàïðèìåð, çàïðåùàëèñü ñïåêóëÿöèÿ, ÷àñòíûå ñîãëàøåíèÿ òîðãîâöåâ î öåíàõ è ò. ä.). Âìåñòå ñ òåì ôåîäàëüíîå ãîñóäàðñòâî íå ìîãëî îòêàçàòüñÿ îò âûäà÷è ïàòåíòîâ è ïðèâèëåãèé, äàâàâøèõ êàçíå âåñüìà îùóòèìûé äîõîä. Ìîíîïîëèÿ, îñíîâàííàÿ íà èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâàõ, äàðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì öåõàì, ãèëüäèÿì, îáúåäèíåíèÿì òîðãîâöåâ, ñóòü ìîíîïîëèÿ ôåîäàëüíàÿ. Îäíàêî â ðàìêàõ ôåîäàëüíîé ìîíîïîëèè ñóùåñòâóþò ýëåìåíòû ìîíîïîëèè ðûíî÷íîãî òèïà. Ðå÷ü èäåò î ìîíîïîëèè, îñíîâàííîé íà òåõíîëîãè÷åñêèõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ ñåêðåòàõ, ïðèíàäëåæàùèõ êàê îòäåëüíûì ëèöàì, òàê è êîðïîðàöèÿì. 13
Ðàñøèðåíèå ðó÷íîãî ïðîèçâîäñòâà, óêðåïëåíèå îòíîøåíèé ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ïîÿâëåíèå ìàíóôàêòóð ïðèâåëî ê èçìåíåíèþ ñîîòíîøåíèÿ ýëåìåíòîâ ìîíîïîëèè è êîíêóðåíöèè. Ýòîò ïðîöåññ ïðèâåë ê ðàñøèðåíèþ ðîëè êîíêóðåíöèè è óìåíüøåíèþ çíà÷åíèÿ ìîíîïîëüíîé îðãàíèçàöèè. Ðûíî÷íàÿ êîíêóðåíöèÿ óñèëèâàëàñü, ôåîäàëüíàÿ ñõîäèëà íà íåò. Ñîîòâåòñòâåííî ôåîäàëüíàÿ ìîíîïîëèÿ òåðÿëà ñâîþ ñèëó, à ýëåìåíòû ðûíî÷íîé ðàçâèâàëèñü. Ðûíî÷íîå ðåãóëèðîâàíèå ïîñòåïåííî âûòåñíÿëî ïðÿìîå ðåãóëèðîâàíèå õîçÿéñòâà 4. Êàê óæå áûëî ñêàçàíî, ôåîäàëüíûå ìîíîïîëèè ìåøàëè ðàçâèòèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Ïîä âîçäåéñòâèåì ôîðìèðóþùåãîñÿ êëàññà áóðæóàçèè çàêîíîäàòåëü áûë âûíóæäåí ïðèíÿòü àêòû, ðåãëàìåíòèðóþùèå ìîíîïîëèè. Òàê, â ñòàòóòå, ïðèíÿòîì â 1624 ã. â Àíãëèè óêàçûâàëîñü: «Âñå ìîíîïîëèè, âñå ïîëíîìî÷èÿ, ïîæàëîâàíèÿ, ëèöåíçèè, õàðòèè è ïàòåíòû, ñäåëàííûå èëè ïðåäîñòàâëåííûå äî ñèõ ïîð, èëè òå, êîòîðûå â áóäóùåì áóäóò æàëîâàòüñÿ ëþáîìó ëèöó èëè ëèöàì, ïîëèòè÷åñêîãî èëè êîðïîðàòèâíîãî õàðàêòåðà, äëÿ èñêëþ÷èòåëüíîé ïîêóïêè, ïðîäàæè, èçãîòîâëåíèÿ, âûðàáîòêè èëè èñïîëüçîâàíèÿ êàêîé-ëèáî âåùè â ýòîì êîðîëåâñòâå... ïîëíîñòüþ ïðîòèâîðå÷àò çàêîíàì êîðîëåâñòâà è ïîýòîìó ÿâëÿþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè è âïðåäü áóäóò òàêîâûìè, íå áóäóò ïîðîæäàòü íèêàêèõ ïîñëåäñòâèé è íèêîèì îáðàçîì íå áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ èëè èñïîëüçîâàòüñÿ»5. Îäíàêî òîëüêî â ïåðèîä áóðæóàçíûõ ðåâîëþöèé ñâîáîäà òîðãîâëè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ïîëó÷èëà çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå, à ôåîäàëüíàÿ ìîíîïîëèÿ ïðåêðàòèëà ñâîå ñóùåñòâîâàíèå. Âî Ôðàíöèè çàêîíîì Ëå-Øàïåëüå 1791 ã. óíè÷òîæåíèå âñÿêîãî ðîäà êîðïîðàöèé áûëî ïðîâîçãëàøåíî îñíîâîé ôðàíöóçñêîé êîíñòèòóöèè.  óãîëîâíîì ïîðÿäêå ïðåñëåäîâàëèñü ìîíîïîëèñòè÷åñêèå äåéñòâèÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé, îñíîâàííûå íà ñïåêóëÿöèè è ñîãëàøåíèÿõ î öåíàõ.  Àíãëèè ñòàòóò î ìîíîïîëèÿõ 1624 ã. ïî÷òè íå ïðèìåíÿëñÿ, îäíàêî äëÿ çàùèòû ñâîáîäû ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ïðèìåíÿëèñü äîêòðèíû îáùåãî ïðàâà («Î íåäåéñòâèòåëüíîñòè ìîíîïîëèé», «Îá îãðàíè÷åíèÿõ òîðãîâëè», «Î íåçàêîííîì ñãîâîðå»)6.
14
Áóðæóàçíîå ïðàâî â ýïîõó ñâîåãî ñòàíîâëåíèÿ áûëî íàïðàâëåíî ïðîòèâ ìîíîïîëèé ôåîäàëüíîãî òèïà, îäíàêî ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü êîíêóðèðóþùèõ íà ðûíêå ñóáúåêòîâ íå ðåãóëèðîâàëàñü. Ýòî îáúÿñíÿëîñü òåì, ÷òî òàêèå ÿâëåíèÿ åùå íå ïîëó÷èëè øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêîé íåâìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, îñíîâàííîé íà èäåå laissez faire. Äàííûé ïðèíöèï áûë âïåðâûå ïðîâîçãëàøåí ôðàíöóçñêèì ýêîíîìèñòîì Ï. Áóàãèëüáåðîì è ïîëó÷èë òåîðåòè÷åñêîå îáîñíîâàíèå â òðóäàõ À. Ñìèòà. Ñìèò ñ÷èòàë, ÷òî êîíêóðåíöèÿ äîëæíà ïðîíèçûâàòü âñå ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, à âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ïðîìûøëåííîñòü, âíóòðåííþþ è âíåøíþþ òîðãîâëþ íåäîïóñòèìî. Íå îãðàíè÷åííàÿ âîçäåéñòâèåì ãîñóäàðñòâà êîíêóðåíöèÿ â ðàìêàõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé íåèçáåæíî ïðèâîäèò ê ïîÿâëåíèþ ìîíîïîëèé, âåäü êàïèòàëèçì îñíîâàí íà ìàøèííîì ïðîèçâîäñòâå, êîòîðîå èìååò òåíäåíöèþ ê ïîñòîÿííîìó ðàñøèðåíèþ: ÷åì ìàñøòàáíåå ïðîèçâîäñòâî, òåì áîëüøå ïðîäóêöèè ìîæíî èçãîòîâèòü è ñáûòü. Ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà âîçìîæíî çà ñ÷åò êîíöåíòðàöèè è öåíòðàëèçàöèè êàïèòàëà, áëàãîäàðÿ êîòîðûì öåëûå îòðàñëè ïðîèçâîäñòâà è îáðàùåíèÿ ñòàâÿòñÿ ïîä êîíòðîëü íåáîëüøîãî ÷èñëà êðóïíûõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ìîíîïîëèé. Òàêèì îáðàçîì, îòäåëüíûå ÿâëåíèÿ, ïðèñóùèå «ñâîáîäíîé» êîíêóðåíöèè, ïðèâîäÿò ê ôîðìèðîâàíèþ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ìîíîïîëèé. Ïîëèòèêà íåâìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó ñîçäàâàëà áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ìîíîïîëèçàöèè.  ðÿäå ñëó÷àåâ ãîñóäàðñòâî ïîîùðÿëî ñîçäàíèå êðóïíûõ êîìïàíèé, çàêîíîäàòåëüíî óñòàíàâëèâàÿ áëàãîïðèÿòíûå äëÿ ýòîãî óñëîâèÿ. Ê êîíöó XIX â. â ýêîíîìèêå ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí ñòàëè ãîñïîäñòâîâàòü ìîíîïîëèè. Äåéñòâèÿ ìîíîïîëèñòîâ çà÷àñòóþ çàòðàãèâàëè íå òîëüêî èíòåðåñû êîíêóðåíòîâ-àóòñàéäåðîâ, íî è èíòåðåñû ïîòðåáèòåëåé. Íåñìîòðÿ íà çàêîíîäàòåëüíûå çàïðåòû íåêîòîðûõ âèäîâ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, â ñóùíîñòè ìîíîïîëèè íå ïîä÷èíÿëèñü êàêîìó-ëèáî ðåãóëèðîâàíèþ. Ñóäû òîëüêî â ðåäêèõ ñëó÷àÿõ ïðèçíàâàëè äåéñòâèÿ ìîíîïîëüíûõ îðãàíèçàöèé ïðîòèâîçàêîííûìè: êîãäà îíè áûëè íàïðàâëåíû ïðîòèâ «äîáðûõ íðàâîâ» èëè «ïóáëè÷íûõ èíòåðåñîâ». 15
Ñ òå÷åíèåì âðåìåíè, îäíàêî, äëÿ êàïèòàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà íàçðåâàåò íåîáõîäèìîñòü âëèÿòü íà ïðîöåññû, ïðîòåêàþùèå â ýêîíîìèêå.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ àíòèòðåñòîâñêèå çàêîíû áûëè ïðèíÿòû åùå â êîíöå XIX ñòîëåòèÿ, îäíàêî ðåàëüíóþ ñèëó àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïîëó÷èëî ïî ïðîøåñòâèè êðèçèñà 29—33-õ ãîäîâ è îêîí÷àíèè Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû.
§ 2. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè è àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî êîíöåïöèé ýêîíîìè÷åñêîé ðîëè ãîñóäàðñòâà. Êëàññè÷åñêîé ëèáåðàëüíîé òåîðèåé ÿâëÿåòñÿ èäåÿ ãîñóäàðñòâà — «íî÷íîãî ñòîðîæà», èäåîëîãîì êîòîðîé áûë Àäàì Ñìèò. Ãîñóäàðñòâî â òàêîé ìîäåëè âûïîëíÿåò ôóíêöèè, êîòîðûå íå ìîæåò ðåàëèçîâàòü èíäèâèäóóì: îáåñïå÷åíèå ïðàâîïîðÿäêà, îáîðîíîñïîñîáíîñòè, ñòðîèòåëüñòâî îáùåñòâåííî-ïîëåçíûõ ñîîðóæåíèé è ò. ï. À. Ñìèò ïîëàãàë, ÷òî ðàçâèòèå ýêîíîìèêè îáåñïå÷èâàåòñÿ çà ñ÷åò äåÿòåëüíîñòè èíäèâèäóóìà, äîáèâàþùåãîñÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ýãîèñòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ. Ýãîèçì îòäåëüíûõ ñóáúåêòîâ îãðàíè÷èâàåòñÿ äåéñòâèåì ìåõàíèçìà êîíêóðåíòíûõ ñèë, ïðèâîäÿùåãî ê ðûíî÷íîìó ðàâíîâåñèþ. Ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâîì ãàðàíòèðóþòñÿ òàêèå ïðèíöèïû, êàê ñâîáîäà òîðãîâëè è ïðîèçâîäñòâà, ñâîáîäà êîíêóðåíöèè. Ðûíîê, ïî ìíåíèþ Ñìèòà, — ñàìîðåãóëèðóþùàÿñÿ ñèñòåìà. Ïîýòîìó íè îäèí ñóáúåêò ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé íå ìîæåò äåéñòâîâàòü àáñîëþòíî ñâîáîäíî, ïîä÷èíÿÿñü êîíòðîëþ ðûíî÷íûõ ñèë. Ñàìîðåãóëÿöèÿ ðûíêà, ïî Ñìèòó, ïðèâîäèò ê ðàâíîâåñèþ ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì. Âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó íåæåëàòåëüíî, òàê êàê íàðóøàåò ðàáîòó ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà 7. Òåîðèÿ À. Ñìèòà ïîäâåðãàëàñü êðèòèêå ñ ìîìåíòà åå ñîçäàíèÿ. Êðîìå òîãî, îíà íå îòðàæàëà äåéñòâèòåëüíîãî ïîëîæåíèÿ äåë â ýêîíîìèêå. Îäíàêî è ïî ñåé äåíü èäåàëèñòè÷åñêèé åãî ïîäõîä íàõîäèò ñâîèõ ïîñëåäîâàòåëåé. Òàê, Äæåôôðè Ñàêñ ñ÷èòàåò, ÷òî ðûíîê, «ïî Ñìèòó», ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàí ïðè óñëîâèè ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé, îñíîâàííûõ íà ïðèíöèïàõ ñâîáîäû èíäèâèäà, åãî ýêî16
íîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è íðàâñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè 8. Î÷åâèäíà íåïðèåìëåìîñòü ñòîëü óïðîùåííîãî ïîäõîäà ê ðåàëèÿì ñîâðåìåííîé æèçíè. Ïîïûòêà âíåäðåíèÿ â ðåàëüíóþ æèçíü íåêîòîðûõ ñòðàí ÑÍà äîêòðèíû íåâìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó, îñíîâàííîé íà èäåå ñàìîðåãóëèðóþùåãîñÿ ðûíêà, ïîòåðïåëà íåóäà÷ó, ïðè÷èíèâ ñóùåñòâåííûé âðåä ýêîíîìè÷åñêèì îòíîøåíèÿì 9. Âçÿâ êóðñ íà ðûíî÷íûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âíà÷àëå ôàêòè÷åñêè óñòðàíèëîñü îò ó÷àñòèÿ â ïîñòðîåíèè íîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, íåîáîñíîâàííî ïðåäïîëîæèâ, ÷òî ðûíîê ñàìîñòîÿòåëüíî ñôîðìèðóåòñÿ è âîçüìåò íà ñåáÿ ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèè. Ïàãóáíîñòü òàêîé ïîçèöèè î÷åâèäíà. Ýêîíîìè÷åñêèå êðèçèñû óáåæäàþò â íåñïîñîáíîñòè ðûíî÷íîé ñèñòåìû ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü ìíîãèå ïðîáëåìû (íåñáàëàíñèðîâàííîñòü ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, áåçðàáîòèöà, ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû). Òåîðèÿ À. Ñìèòà îñòàåòñÿ ëèøü òåîðèåé. Àíãëèéñêèì ýêîíîìèñòîì Äæîíîì Êåéíñîì áûëà ðàçðàáîòàíà íîâàÿ òåîðèÿ, èñõîäèâøàÿ èç ïðåäïîëîæåíèÿ, ÷òî íå ðûíîê, à ãîñóäàðñòâî ÿâëÿåòñÿ ðåãóëÿòîðîì íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè íà îñíîâå ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ. «Êåéíñèàíñêàÿ ðåâîëþöèÿ» îêàçàëà ñåðüåçíîå âëèÿíèå íà ïîëèòèêó ïðàâèòåëüñòâ íåêîòîðûõ çàïàäíûõ ñòðàí (ÑØÀ, Àíãëèè), îñóùåñòâëÿåìóþ â 50—70-å ãã. Ñòðàòåãèÿ ïëàíèðóåìîãî è ðåãóëèðóåìîãî êàïèòàëèçìà ïðèâåëà ê ñìÿã÷åíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ êðèçèñîâ è áîëåå óñïåøíîìó ðåøåíèþ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì. Ïîñòåïåííî ñêëàäûâàåòñÿ ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííàÿ ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà. Ãîñóäàðñòâî, îñóùåñòâëÿÿ ñâîè ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèè, ôîðìèðóåò êîíêóðåíòíóþ ñðåäó, óñòàíàâëèâàÿ ðàìêè, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ äîëæíû äåéñòâîâàòü ñóáúåêòû ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Ïðè ýòîì êàæäîìó ãðàæäàíèíó ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò îïðåäåëåííûé êîìïëåêñ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé. Ãîñóäàðñòâî êîìïåíñèðóåò òàê íàçûâàåìûå «ïðîâàëû ðûíêà». Ïî ýòîìó ïîâîäó Ý. Êèíã ãîâîðèò: «Êîãäà-òî ÷åëîâåê âåðèë, ÷òî ìèðîì ïðàâèò Áîã. Ïîòîì îí ñòàë ñ÷èòàòü, ÷òî ìè-
17
ðîì ïðàâèò ðûíîê. Ñåãîäíÿ îí óáåæäåí, ÷òî ýòà ðîëü ïðèíàäëåæèò Ïðàâèòåëüñòâó»10. Öåíòðàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïîçâîëèëà ìíîãèì ñòðàíàì ïðåîäîëåòü ýêîíîìè÷åñêèé ñïàä. Èìåííî â ïåðèîä êðèçèñîâ è ïðåîáðàçîâàíèé óñèëèâàåòñÿ âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó. Ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò ìåòîäû êàê ïðÿìîãî, òàê è êîñâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó. Íåïðÿìîå ðåãóëèðîâàíèå ñâîäèòñÿ ê óñòàíîâëåíèþ «ïðàâèë èãðû», ãðàíèö äîçâîëÿåìîãî ïîâåäåíèÿ è, åñòåñòâåííî, ê îáåñïå÷åíèþ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ èõ ðåàëèçàöèè. Ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ñîáëþäåíèå óñëîâèé ÷åñòíîé êîíêóðåíöèè è òâåðäîñòü äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé 11. Êàê îòìå÷àåò Ä. Êëó÷è, «÷åì ìåíüøå íåïðåäñêàçóåìîãî îñòàâëÿåò ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè êîììåð÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé, òåì áîëåå óâåðåííî îíè ðàçâèâàþòñÿ»12. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðèçâàíî, â ÷àñòíîñòè, îáåñïå÷èòü ñâîáîäó ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíèì èç ñóùåñòâåííûõ ýëåìåíòîâ òàêîé ñâîáîäû ÿâëÿåòñÿ ñâîáîäà äîãîâîðà. Ïðåäïîñûëêîé èäåè ñâîáîäû äîãîâîðà ÿâëÿåòñÿ äóõ êðàéíåãî èíäèâèäóàëèçìà, õàðàêòåðíûé äëÿ êëàññè÷åñêîãî êàïèòàëèçìà. Êëàññè÷åñêèé êàïèòàëèçì, îñíîâàííûé íà èäåÿõ ëèáåðàëèçìà è êðàéíåãî èíäèâèäóàëèçìà, ïîðîäèë ïðåäñòàâëåíèå î âîçìîæíîñòè ÷åëîâåêà ñàìîñòîÿòåëüíî âñòóïàòü â íåîáõîäèìûå åìó äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ è îòâå÷àòü çà ïîñëåäñòâèÿ òàêîãî ïîñòóïêà. Äîãîâîðû ïðèçíàâàëèñü íåäåéñòâèòåëüíûìè òîëüêî â ñëó÷àå èõ ïðîòèâîðå÷èÿ ïóáëè÷íîìó ïîðÿäêó. Âìåñòå ñ òåì äîãîâîðíàÿ ïðàâîñïîñîáíîñòü ñ÷èòàëàñü ïðàêòè÷åñêè íåîãðàíè÷åííîé. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ñîâðåìåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñòðåìèòñÿ êî âñå áîëüøåìó îãðàíè÷åíèþ äîãîâîðíîé ñâîáîäû, îáùèé ïðèíöèï îá îáÿçàòåëüíîñòè äîãîâîðà êàê äëÿ ñàìèõ êîíòðàãåíòîâ, òàê è äëÿ ãîñóäàðñòâà ñîõðàíÿåòñÿ. Åñëè ãîñóäàðñòâî ïðîâîçãëàøàåò ñâîáîäó ëè÷íîñòè êàæäîãî, òî ýòî çíà÷èò, ÷òî ïîä ñâîáîäîé ëè÷íîñòè ïîäðàçóìåâàåòñÿ íå òîëüêî ñâîáîäà âåðîèñïîâåäàíèÿ, îïðåäåëåíèÿ ìåñòîæèòåëüñòâà è ò. ï., íî è ñâîáîäà âñòóïàòü â ëþáûå äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ, íå íàðóøàþùèå çàêîí. 18
Ñâîáîäà äîãîâîðà îñíîâàíà íà èäåå àâòîíîìèè âîëè. Ýòî òåîðèÿ áàçèðóåòñÿ íà ïðåäïîëîæåíèè, ÷òî êîíòðàãåíòû â äîáðîâîëüíîì ïîðÿäêå âñòóïàþò â îáÿçàòåëüñòâî è íåñóò îòâåòñòâåííîñòü. Íî ïðè ýòîì ñòîðîíû äîãîâîðà îáÿçàòåëüíî äîëæíû ó÷èòûâàòü èíòåðåñû äðóã äðóãà ïðè åãî çàêëþ÷åíèè. Ñîãëàñíî èíîé òî÷êå çðåíèÿ äîãîâîð ñëóæèò «çàêîíîì äëÿ äâîèõ» è ãîñóäàðñòâà â ñèëó òîãî, ÷òî â ðåçóëüòàòå èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà, âçàèìîâûãîäíîãî äëÿ ïàðòíåðîâ, ïîâûøàåòñÿ è áëàãîñîñòîÿíèå îáùåñòâà â öåëîì. Ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò ïðèíóäèòåëüíîå èñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâà â ñëó÷àå óêëîíåíèÿ îäíîãî èç ïàðòíåðîâ îò åãî íàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ, ðóêîâîäñòâóÿñü òåì ñîîáðàæåíèåì, ÷òî íàäëåæàùå èñïîëíåííîå îáÿçàòåëüñòâî ãàðàíòèðóåò ñòàáèëüíîñòü è ýôôåêòèâíîñòü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè 13. Ñâîáîäà äîãîâîðà ñîñòîèò â âîçìîæíîñòè äëÿ ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü íåîáõîäèìîñòü çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà, âèä è ñîäåðæàíèå äîãîâîðà, âûáèðàòü êîíòðàãåíòà(îâ). Îáùèì òðåáîâàíèåì äëÿ âñåõ ýòèõ ýëåìåíòîâ ñâîáîäû äîãîâîðà ÿâëÿåòñÿ èõ ñîîòâåòñòâèå çàêîíó. Âìåñòå ñ òåì íåëüçÿ ïîíèìàòü ñâîáîäó äîãîâîðà êàê âîçìîæíîñòü îäíîñòîðîííåãî îòêàçà îò åãî èñïîëíåíèÿ èëè ïåðåñìîòðà åãî ñîäåðæàíèÿ. Åñòåñòâåííî, ÷òî äëÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè îäíîñòîðîííåå ðàñòîðæåíèå äîãîâîðà âîçìîæíî òîëüêî â ñëó÷àÿõ, îãîâîðåííûõ ëèáî â çàêîíå, ëèáî â äîãîâîðå, èíà÷å äîãîâîð òåðÿåò ñâîé ñìûñë è çíà÷åíèå. Ñâîáîäà äîãîâîðà ÿâëÿåòñÿ îòðàæåíèåì áîëåå îáùèõ ïðèíöèïîâ, ëåæàùèõ â îñíîâå ñîâðåìåííîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Ïåðâûé ïðèíöèï — ðàâåíñòâî ñóáúåêòîâ èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïî ñëîâàì À.Ë. Ìàêîâñêîãî, ýòî, áåçóñëîâíî, íå èìóùåñòâåííîå ðàâåíñòâî, òàêæå ýòî íå ðàâåíñòâî èõ ïðàâîñïîñîáíîñòè. Ñóòü ýòîãî ïðèíöèïà çàêëþ÷àåòñÿ â ðàâåíñòâå ó÷àñòíèêîâ ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèé êàê ñóáúåêòîâ, îáëàäàþùèõ ñàìîñòîÿòåëüíîé âîëåé. Ïðè ýòîì óêàçàííûå ñóáúåêòû íå çàâèñÿò äðóã îò äðóãà, íå ïîä÷èíÿþòñÿ äðóã äðóãó 14. Ïî çàìå÷àíèþ Â.Ñ. Íåðñåñÿíöà, ïðè ïðîòèâîïîñòàâëåíèè ñâîáîäû ðàâåíñòâó ïîäðàçóìåâàåòñÿ èëè óðàâíèëîâêà, â êîòîðîé âîîáùå íåò ðàâåíñòâà, èëè òàê íàçûâàåìîå «ôàêòè÷åñêîå ðàâåíñòâî», íå îñóùåñòâèìîå â ïðèíöèïå.  îáùåñòâå ðàâåíñòâî ñóùåñòâóåò òîëüêî â ïðàâîâîé ôîðìå è «òîëüêî â 19
ïðàâå ôàêòè÷åñêè ðàçëè÷íûå ëþäè ïðèçíàþòñÿ è äåéñòâóþò â êà÷åñòâå ôîðìàëüíî ðàâíûõ, íåçàâèñèìûõ äðóã îò äðóãà è â ýòîì ñìûñëå — ñâîáîäíûõ èíäèâèäîâ»15. Âòîðûì îñíîâîïîëàãàþùèì ïðèíöèïîì ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèï äèñïîçèòèâíîñòè, êîòîðûé ìîæíî èñòîëêîâàòü êàê âîçìîæíîñòü äëÿ ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèé ñàìîñòîÿòåëüíî, ïî ñâîåìó ñîáñòâåííîìó óñìîòðåíèþ ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè ïðàâàìè: «ñòîðîíû ïðèîáðåòàþò è îñóùåñòâëÿþò ñâîè ãðàæäàíñêèå ïðàâà ñâîåé âîëåé è â ñâîåì èíòåðåñå»16. Ñâîáîäà, ïî ñëîâàì Ø-Ë. Ìîíòåñêüå, «ýòî ïðàâî äåëàòü òî, ÷òî ïîçâîëÿþò çàêîíû». Ñâîáîäà âîçìîæíà òîëüêî êàê ïðàâî, òàê êàê èìåííî ïðàâî ðàçãðàíè÷èâàåò ñâîáîäó è ïðîèçâîë, ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ îòäåëüíûõ ëèö êàê îòíîøåíèÿ îòíîñèòåëüíî íåçàâèñèìûõ ñóáúåêòîâ, äåéñòâèÿ êîòîðûõ ïîä÷èíÿþòñÿ åäèíûì òðåáîâàíèÿì ïðàâà, îöåíèâàþòñÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ åäèíûõ ìåðîê 17. Ñâîáîäà êàæäîãî ÷ëåíà îáùåñòâà ðåãóëèðóåòñÿ ïðàâîì, â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ðåãóëÿòîðîì ÷åëîâåê îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü. Íåîãðàíè÷åííàÿ ñâîáîäà â îáùåñòâå íåâîçìîæíà, òàê êàê îíà íàðóøàëà áû ñâîáîäó äðóãèõ. Ïîýòîìó ñâîáîäà êàæäîãî èìååò ïðåäåëû, âíóòðè êîòîðûõ ìîæíî äåéñòâîâàòü ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ. Êàê óòâåðæäàëè åùå ðèìñêèå þðèñòû, ñîãëàøåíèÿ ÷àñòíûõ ëèö íå ìîãóò èçìåíÿòü íîðì ïóáëè÷íîãî ïðàâà. Ïîýòîìó, óñòàíàâëèâàÿ èìïåðàòèâíûå íîðìû â çàêîíå, ãîñóäàðñòâî îïðåäåëÿåò îáùèå ãðàíèöû äîçâîëÿåìîãî ïîâåäåíèÿ. Êàê îòìå÷àë Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷, «…áåçãðàíè÷íàÿ ñâîáîäà äîãîâîðà, êîòîðàÿ âûñòàâëÿëàñü íåäàâíî êàê íåîáõîäèìîå óñëîâèå ãðàæäàíñêîãî áûòà è îñíîâíîé ïðèíöèï çàêîíîäàòåëüíîé ïîëèòèêè, â ïîñëåäíåå âðåìÿ ïîäâåðãàåòñÿ ñòåñíåíèÿì ïîä âëèÿíèåì îáùåñòâåííîãî èíòåðåñà»18. Ñâîáîäà äîãîâîðà, êîòîðàÿ íè÷åì íå îãðàíè÷èâàåòñÿ, ñâîáîäíàÿ êîíêóðåíöèÿ, ýêîíîìèêà, íå ðåãóëèðóåìàÿ ãîñóäàðñòâîì, — ýòî ëèøü èäåàëüíûå êîíñòðóêöèè, íå îñóùåñòâèìûå â äåéñòâèòåëüíîñòè. Ñâîáîäà íå ìîæåò áûòü àáñîëþòíîé, îíà äîëæíà èìåòü ãðàíèöû. Çàêîíîäàòåëüñòâî îïðåäåëÿåò òîëüêî ïðåäåëû, êîòîðûå íå ìîæåò íàðóøàòü ñâîáîäà ëèöà. Íåò âîçìîæíîñòè äëÿ ïîëîæèòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ ñôåðû ïðàâà, òàê êàê íåëüçÿ ïåðå÷èñëèòü âñå ïðàâà, êîòîðûå ïðèíàäëåæàò ëèöó 19. Ïîýòîìó 20
ñóáúåêò ïðàâà íàäåëÿåòñÿ ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé ñâîáîäîé, êîòîðàÿ, âïðî÷åì, äîëæíà ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì òàêîé æå ñâîáîäû âñåì äðóãèì ñóáúåêòàì. Ñâîáîäà äîãîâîðîâ èìååò äîñòàòî÷íî ìíîãî îãðàíè÷åíèé, ñðåäè êîòîðûõ îíà, êàçàëîñü áû, ñîâñåì òåðÿåòñÿ. Íàèáîëåå îáùèì îãðàíè÷åíèåì ÿâëÿåòñÿ òðåáîâàíèå ñîîòâåòñòâèÿ óñëîâèé äîãîâîðà íîðìàì çàêîíà.  ÷àñòíîñòè, ñîãëàøåíèå ñòîðîí íå äîëæíî äîñòèãàòüñÿ ïî ïîâîäó òåõ ïðåäìåòîâ, êîòîðûå èçúÿòû èç îáîðîòà; ñóáúåêòû îïðåäåëåííîãî êðóãà ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé äîëæíû îáëàäàòü ñïåöèàëüíîé ïðàâîñïîñîáíîñòüþ; ñòîðîíû äîëæíû äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ àíòèìîíîïîëüíûìè ïðàâèëàìè è ò. ï.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïîÿâëÿåòñÿ çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî íîâûõ îãðàíè÷åíèé. Îäíàêî îäíî ïðàâèëî îñòàåòñÿ íåçûáëåìûì: íåëüçÿ îòêàçàòüñÿ îò äîãîâîðà òîëüêî ïîòîìó, ÷òî îí îêàçàëñÿ íåâûãîäíûì èëè òðóäíîâûïîëíèìûì, èëè æå êîíòðàãåíò ïî èíûì îñíîâàíèÿì ïîòåðÿë èíòåðåñ ê äîãîâîðó. Ñâîáîäà äîãîâîðà, òàêèì îáðàçîì, èìååò è îáîðîòíóþ ñòîðîíó: ñâîáîäà âñòóïàòü â äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ íàëàãàåò îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè è íåîáõîäèìîñòü íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà èñïîëíåíèå ýòèõ îáÿçàííîñòåé. Ïîýòîìó, åñëè äîãîâîð ïðàâîìåðåí ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîíà, îí äîëæåí áûòü âûïîëíåí, íåçàâèñèìî îò åãî ñîäåðæàíèÿ. Ðåàëèè ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè òàêîâû, ÷òî ïðèõîäèòñÿ çàäàâàòüñÿ âîïðîñîì: ëåæèò ëè ïî-ïðåæíåìó ïðèíöèï ñâîáîäû äîãîâîðà â îñíîâå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé? Ýòîò òåçèñ îáîñíîâàííî ïîäâåðãàåòñÿ ñîìíåíèþ, òàê êàê âñå ÷àùå è ÷àùå ìû ñòàëêèâàåìñÿ ñ ïðîÿâëåíèÿìè ÿâíîãî íåðàâåíñòâà âîçìîæíîñòåé êîíòðàãåíòîâ â ñäåëêå. Òàê, ïîòðåáèòåëü ýêîíîìè÷åñêè ñëàáåå ïðåäïðèíèìàòåëÿ, à ïðåäïðèÿòèå, çàíèìàþùåå ìîíîïîëüíîå ïîëîæåíèå íà ðûíêå êàêîãîëèáî òîâàðà, îáëàäàåò ñòîëü çíà÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé âëàñòüþ, ÷òî ñïîñîáíî äèêòîâàòü ñâîè óñëîâèÿ êàê ïîñòàâùèêàì, òàê è ïîòðåáèòåëÿì. Êðîìå âñåãî ïðî÷åãî, âî ìíîãèõ ñôåðàõ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îòñóòñòâóþò «êëàññè÷åñêèå» ñõåìû çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ, êîãäà êàæäûé êîíòðàãåíò îòñòàèâàåò ñâîè èíòåðåñû è ñòðåìèòñÿ ê âêëþ÷åíèþ â äîãîâîð íàèáîëåå âûãîäíûõ äëÿ íåãî óñëîâèé. Ìíîãèå äîãîâîðû òèïèçèðîâàíû è ñòîðîíà, íóæäàþùàÿñÿ â ïðèîáðåòåíèè òîâàðîâ èëè 21
ïðåäîñòàâëåíèè ðàáîò (óñëóã), ïðîñòî âûíóæäåíà ïðèñîåäèíèòüñÿ ê óæå ãîòîâîìó ôîðìóëÿðó äîãîâîðà. Çàêîíîäàòåëü, ðàçðåøàÿ ýòó ïðîáëåìó, èäåò ïî ïóòè ñóæåíèÿ ñôåðû äåéñòâèÿ ïðèíöèïà ñâîáîäû äîãîâîðà. Âûäåëÿþòñÿ îòíîøåíèÿ (íàïðèìåð, ìåæäó ïîòðåáèòåëåì è ïðåäïðèíèìàòåëåì, ìåæäó åñòåñòâåííûì ìîíîïîëèñòîì è åãî êîíòðàãåíòîì, ìåæäó ðàáîòîäàòåëåì è ðàáîòíèêîì), â êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî êîíòðîëèðóåò äåéñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêè áîëåå ñèëüíîé ñòîðîíû è îáåñïå÷èâàåò èíòåðåñû ñëàáåéøåé. Ïîýòîìó èäåàë íåîãðàíè÷åííîé ñâîáîäû äîãîâîðà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ðàçóìíûé èíäèâèä äåéñòâóåò ñâîáîäíî è ñàìîñòîÿòåëüíî, ïðè ýòîì ïîëíîñòüþ îòâå÷àÿ çà ñâîè äåéñòâèÿ, ïîñòåïåííî òóñêíååò è ñòàíîâèòñÿ äîñòîÿíèåì èñòîðèè. Îäíàêî ïðîáëåìà äîãîâîðíîé ñâîáîäû èìååò è åùå îäíó âàæíóþ ñòîðîíó. Âåäü âñå ìíîãî÷èñëåííûå îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû äîãîâîðà îäíîâðåìåííî ÿâëÿþòñÿ è åå ãàðàíòèÿìè, òàê êàê, îãðàíè÷èâàÿ äåÿòåëüíîñòü îäíîãî ñóáúåêòà, ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò èíòåðåñû äðóãîãî ñóáúåêòà, êîòîðûé â ìåíüøåé ñòåïåíè, ÷åì ïåðâûé, ñïîñîáåí íà çàùèòó ñâîèõ ïðàâ. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ÿâëÿÿñü îäíîé èç ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, âêëþ÷àåò â ñåáÿ øèðîêèé ñïåêòð ãàðàíòèé ñâîáîäû äîãîâîðà. Íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî îêàçûâàþò òåîðèè ìîíîïîëèè. Ðàññìîòðèì íåêîòîðûå êîíöåïöèè ìîíîïîëèè è êîíêóðåíöèè, âûÿñíèì ñóùíîñòü êàòåãîðèé «ìîíîïîëèÿ», «êîíêóðåíöèÿ».
§ 3. Òåîðèè ìîíîïîëèè è êîíêóðåíöèè  ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè ïîíÿòèå «ìîíîïîëèÿ» íå ÿâëÿåòñÿ îäíîçíà÷íûì: êîíöåïöèè ìîíîïîëèè âåñüìà ðàçíîîáðàçíû. Òåîðèè ìîíîïîëèè îêàçûâàþò íåïîñðåäñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, èñïûòûâàÿ, âïðî÷åì, è îáðàòíîå âëèÿíèå, ïîýòîìó ðàññìîòðèì îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ èçó÷åíèÿ òàêèõ ÿâëåíèé, êàê ìîíîïîëèÿ è êîíêóðåíöèÿ. Òåîðèè ìîíîïîëèè ïîÿâëÿþòñÿ â ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé, è ïåðâîíà÷àëüíî ïðåäìåòîì èçó÷åíèÿ ñòàíîâèòñÿ ôåîäàëüíàÿ ìîíîïîëèÿ.  êîíöå XIX â. ïîÿâëÿþòñÿ èññëåäîâàíèÿ ìîíîïîëèè êàïèòàëèñòè÷åñêîé. 22
Ôðàíöóçñêèé ýêîíîìèñò Ë. Âàëüðàñ ðàçðàáîòàë òåîðèþ «ñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèè», ñòàâøóþ «êëàññè÷åñêîé». Ñîâåðøåííàÿ êîíêóðåíöèÿ, ïî Âàëüðàñó, ñîñòîèò â òîì, ÷òî â êàæäîé îòðàñëè äåéñòâóåò ìíîæåñòâî ïðîèçâîäèòåëåé îäíîðîäíîé ïðîäóêöèè; íåò ïðåïÿòñòâèé äëÿ âõîäà íà ðûíîê è âûõîäà èç íåãî; îòñóòñòâóåò äèôôåðåíöèàöèÿ òîâàðîâ ðàçíûõ ôèðì; ïðîäàâöû è ïîêóïàòåëè íà ðûíêå îáëàäàþò ïîëíîé èíôîðìàöèåé î öåíàõ, êà÷åñòâå òîâàðîâ, äåéñòâèÿõ êîíêóðåíòîâ. Ñîâåðøåííàÿ êîíêóðåíöèÿ — ýòî èäåàëüíàÿ ìîäåëü, íå èìåþùàÿ íè÷åãî îáùåãî ñ äåéñòâèòåëüíîñòüþ. Ñàì Âàëüðàñ ïðèçíàâàë íåðåàëüíîñòü ýòîé àáñòðàêòíîé êîíñòðóêöèè. Òåîðèÿ Âàëüðàñà ÿâëÿåòñÿ îòïðàâíîé òî÷êîé ìíîãèõ èññëåäîâàíèé ìîíîïîëèè.  ïåðèîä äîìîíîïîëèñòè÷åñêîãî êàïèòàëèçìà çàðîäèëèñü äâà îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿ èññëåäîâàíèé ìîíîïîëèè — ðûíî÷íûé è òåõíîëîãè÷åñêèé. Ïðåäñòàâèòåëè ðûíî÷íîãî íàïðàâëåíèÿ èñõîäÿò èç òîãî ïîëîæåíèÿ, ÷òî ñôåðà îáðàùåíèÿ äîìèíèðóåò íàä îñòàëüíûìè ñåêòîðàìè ýêîíîìèêè. Ïîýòîìó ìîíîïîëèÿ — ýòî èñêëþ÷èòåëüíî ðûíî÷íàÿ ñèòóàöèÿ, â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà îíà âîçíèêíóòü íå ìîæåò. Èñòî÷íèê ïðèáûëè ìîíîïîëèé — íåðàâíîöåííûé îáìåí.  êà÷åñòâå ìîíîïîëèñòà ìîæåò âûñòóïàòü íå òîëüêî ïðîäàâåö, íî è ïîêóïàòåëü (ñèòóàöèÿ ìîíîïñîíèè). Ñòîðîííèêè òåõíîëîãè÷åñêîãî ïîäõîäà íå äåëàþò ðàçëè÷èé ìåæäó ïðîöåññàìè êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà è êàïèòàëà. Îäíèì èç ïðîÿâëåíèé òåõíîëîãè÷åñêîãî ïîäõîäà ÿâëÿåòñÿ êîíöåïöèÿ êðóïíîé êîðïîðàöèè, çàêëþ÷àþùàÿñÿ â îòîæäåñòâëåíèè ìîíîïîëèè è ïðåäïðèÿòèÿ êðóïíîãî ðàçìåðà. Çíà÷èòåëüíîå ïî ðàçìåðàì ïðîèçâîäñòâî ïîçâîëÿåò èñïîëüçîâàòü òåõíîëîãè÷åñêèå íîâèíêè, ýêîíîìèòü íà ìàñøòàáàõ, óäåøåâëÿÿ ïðîäóêöèþ, ïîýòîìó íà ðûíêå èìååò çíà÷åíèå íå òîëüêî öåíîâàÿ êîíêóðåíöèÿ 20. Ðàçâèòèå ýòîé êîíöåïöèè ïðèâåëî ê ïîÿâëåíèþ òåçèñà î «ðåâîëþöèè ìåíåäæåðîâ»: ðûíî÷íàÿ ñèòóàöèÿ êîíòðîëèðóåòñÿ ðÿäîì êðóïíûõ àêöèîíåðíûõ ïðåäïðèÿòèé, óïðàâëåíèå êîòîðûìè ñîñðåäîòî÷åíî â ðóêàõ íàåìíûõ ìåíåäæåðîâ. Âëàñòü è ñîáñòâåííîñòü â òàêèõ ôèðìàõ ðàçäåëåíû, ïîýòîìó êðóïíûå êîðïîðàöèè íå ïðåñëåäóþò öåëè ìàêñèìèçàöèè ïðèáûëè.
23
Îñíîâîïîëîæíèêîì òåõíîëîãè÷åñêîãî ïîäõîäà ñ÷èòàåòñÿ àìåðèêàíñêèé ýêîíîìèñò Äæ. Ð. Êîììîíñ, õîòÿ âïåðâûå îïðåäåëèë ìîíîïîëèþ êàê ïðåäïðèÿòèå êðóïíîãî ðàçìåðà Ó. Äæåâîíñ. Âî âçãëÿäàõ Äæ. Á. Êëàðêà ïðîÿâëÿþòñÿ ñî÷åòàíèå òåõíîëîãè÷åñêîãî è ðûíî÷íîãî ïîäõîäîâ. Ïîä ìîíîïîëèåé îí ïîíèìàë àáñîëþòíûé êîíòðîëü íàä ïðîèçâîäñòâîì êàêîãî-òî òîâàðà, îñíîâàííûé íà êðóïíîìàñøòàáíîì ïðîèçâîäñòâå. Ìîíîïîëèÿ, ïî Êëàðêó, èñêëþ÷àåò êîíêóðåíöèþ. Äëÿ âçãëÿäîâ ñåðåäèíû XIX â. áûëî õàðàêòåðíî ðàññìîòðåíèå ìîíîïîëèè êàê èñêëþ÷åíèÿ èç ïðàâèëà ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè, à òàêæå ïðîòèâîïîñòàâëåíèå ìîíîïîëèè è êîíêóðåíöèè. Ïîäîáíûå âçãëÿäû è áûëè îòðàæåíû â ïåðâûõ àíòèòðåñòîâñêèõ çàêîíàõ, ãäå ìîíîïîëèÿ ïîíèìàëàñü êàê «íåêîíêóðåíöèÿ», êàê «âëàñòü îäíîãî». Ïîýòîìó íîðìû ýòèõ çàêîíîâ áûëè íàïðàâëåíû íà ïîääåðæàíèå ñîñòîÿíèÿ ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè, çàïðåùåíèå òðåñòîâ, íàïðàâëåííûõ íà îãðàíè÷åíèå è ìîíîïîëèçàöèþ òîðãîâëè 21.  êîíöå XIX — íà÷àëå XX âåêîâ íàó÷íàÿ ìûñëü ïðåäëàãàåò íîâûå òðàêòîâêè ìîíîïîëèè, êîòîðûå, âïðî÷åì îñòàþòñÿ â ðóñëå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé òåîðèè ìîíîïîëèè — ðûíî÷íîãî è òåõíîëîãè÷åñêîãî. Ïðèâåðæåíöåì ðûíî÷íîé êîíöåïöèè è îñíîâàòåëåì íåîêëàññè÷åñêîãî íàïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ À. Ìàðøàëë. Ïîä ìîíîïîëèåé À. Ìàðøàëë ïîíèìàë ðûíî÷íóþ ñèòóàöèþ èñêëþ÷èòåëüíîãî ïðåèìóùåñòâà, íà îñíîâå êîòîðîé ôèðìà-ìîíîïîëèñò ñïîñîáíà îãðàíè÷èâàòü ïðîèçâîäñòâî, âëèÿòü íà öåíû, ïîëó÷àòü ñâåðõïðèáûëü. Ñ÷èòàë ìîíîïîëèþ èñêëþ÷åíèåì èç ïðàâèë, íî âìåñòå ñ òåì èäåþ «ñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèè» ïîäâåðãàë ñîìíåíèþ.  30-å ãîäû ñîçäàþòñÿ ó÷åíèÿ, êîòîðûå óæå ðàññìàòðèâàþò ìîíîïîëèþ êàê ïðàâèëî, à íå èñêëþ÷åíèå, è îêàçûâàþò íàèáîëüøåå âëèÿíèå íà ñîâðåìåííîå àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ðå÷ü ïðåæäå âñåãî èäåò î êîíöåïöèè «íåñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèè» Äæ. Ðîáèíñîí è òåîðèè «ìîíîïîëèñòè÷åñêîé êîíêóðåíöèè» Ý.Õ. ×åìáåðëèíà.
24
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî èäåÿ î ñèíòåçå ìîíîïîëèè è êîíêóðåíöèè íå áûëà íîâà â ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå. Åùå Ê. Ìàðêñ îòìå÷àë: «Â ïðàêòè÷åñêîé æèçíè ìû íàõîäèì íå òîëüêî êîíêóðåíöèþ, ìîíîïîëèþ, èõ àíòàãîíèçì, íî òàêæå è èõ ñèíòåç, êîòîðûé åñòü íå ôîðìóëà, à äâèæåíèå. Ìîíîïîëèÿ ïðîèçâîäèò êîíêóðåíöèþ, êîíêóðåíöèÿ ïðîèçâîäèò ìîíîïîëèþ. Ñèíòåç çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ìîíîïîëèÿ ìîæåò äåðæàòüñÿ ëèøü áëàãîäàðÿ òîìó, ÷òî îíà ïîñòîÿííî âñòóïàåò â êîíêóðåíòíóþ áîðüáó»22. Îäíàêî ýòà ìûñëü ïðàêòè÷åñêè íå áûëà ó÷òåíà «áóðæóàçíûìè» ýêîíîìèñòàìè è áûëà «âíîâü îòêðûòà» ëèøü â 30-å ãîäû. Ý. ×åìáåðëèí èññëåäîâàë ÿâëåíèÿ, íàõîäÿùèåñÿ ìåæäó ïîëþñàìè ñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèè è àáñîëþòíîé ìîíîïîëèè — îëèãîïîëèþ è ìîíîïîëèñòè÷åñêóþ êîíêóðåíöèþ. Îëèãîïîëèÿ, ïî ×åìáåðëèíó, — ýòî òàêàÿ ðûíî÷íàÿ ñèòóàöèÿ, â êîòîðîé äåéñòâóþò íåñêîëüêî êðóïíûõ ïðîäàâöîâ è ïðîèçâîäèòåëåé, âñòóïàþùèõ â ñîãëàøåíèÿ (â òîì ÷èñëå è òàéíûå) î ðàçäåëå ðûíêà. Îáúÿñíÿë ïîÿâëåíèå ìîíîïîëèè äèôôåðåíöèàöèåé ïðîäóêòà, ðàçíèöåé â èçäåðæêàõ îáðàùåíèÿ. Ïî ×åìáåðëèíó, ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ëþáîé ïðîèçâîäèòåëü, ÷åé ïðîäóêò ÷åì-ëèáî îòëè÷àåòñÿ îò àíàëîãè÷íûõ òîâàðîâ, ÿâëÿåòñÿ ìîíîïîëèñòîì. Äæ. Ðîáèíñîí èìåíóåò «íåñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèåé» ðûíî÷íûå ÿâëåíèÿ, íàõîäÿùèåñÿ ìåæäó «ñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèåé» è «àáñîëþòíîé ìîíîïîëèåé». Ïðè÷èíîé íåñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèè ñ÷èòàåò äèôôåðåíöèàöèþ òîâàðîâ íà ðûíêå. Ýêîíîìèñòû, ïðèäåðæèâàþùèåñÿ ðûíî÷íîé êîíöåïöèè, âñëåä çà Ìàðøàëëîì è ×åìáåðëèíîì èññëåäîâàëè ìîíîïîëèþ êàê ðåçóëüòàò ïðîÿâëåíèÿ «ðûíî÷íîé ñèëû». Âìåñòå ñ òåì ìîíîïîëèÿ ïåðåñòàëà ñ÷èòàòüñÿ èñêëþ÷åíèåì èç îáùåãî ïðàâèëà, áûëî ïðèçíàíî, ÷òî ìîíîïîëèè ïîëó÷èëè øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå. Èññëåäîâàëàñü ñèòóàöèÿ îëèãîïîëèè. Îñíîâíûì êðèòåðèåì îïðåäåëåíèÿ íàëè÷èÿ èëè îòñóòñòâèÿ ðûíî÷íîé âëàñòè ñ÷èòàåòñÿ ñïîñîáíîñòü èëè íåñïîñîáíîñòü âëèÿòü íà óðîâåíü öåí òîãî èëè èíîãî ïðîäóêòà. Èìåííî òàêàÿ êîíöåïöèÿ ëåãëà â îñíîâó ñîâðåìåííûõ àíòèìîíîïîëüíûõ çàêîíîâ ñòðàí Åâðîïû, ñòðåìÿùèõñÿ «óëó÷øèòü êà÷åñòâî «íåñîâåðøåííîé»
25
êîíêóðåíöèè, ïðèáëèçèòü åå ê èäåàëó ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè»23. Îäíàêî è òåîðåòè÷åñêèå âçãëÿäû ñòîðîííèêîâ òåõíîëîãè÷åñêîãî íàïðàâëåíèÿ ñêàçûâàþòñÿ íà õàðàêòåðå àíòèòðåñòîâñêîãî ïðàâà. Íàïðèìåð, È. Øóìïåòåð ñ÷èòàë, ÷òî ìîíîïîëüíûå öåíû æèçíåííî íåîáõîäèìû, òàê êàê îñâîåíèå íîâîé òåõíèêè, âûïóñê íîâûõ òîâàðîâ âñåãäà ñâÿçàíû ñ îïðåäåëåííûì ðèñêîì, êîòîðûé îíè è îïðàâäûâàþò. Ìîíîïîëüíàÿ ïðèáûëü æå — ýòî óñëîâèå êðóïíîìàñøòàáíûõ èíâåñòèöèé. Îòðàæåíèåì òàêîãî ïîäõîäà ÿâëÿåòñÿ òàê íàçûâàåìîå «ïðàâèëî ðàçóìíîñòè», îïðàâäûâàþùåå äåÿòåëüíîñòü ìîíîïîëèé ýêîíîìè÷åñêèì ýôôåêòîì.  ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå íå ïîäâåðãàëñÿ ñîìíåíèþ òåçèñ î íåâîçìîæíîñòè ñóùåñòâîâàíèÿ ìîíîïîëèè è êîíêóðåíöèè â «÷èñòîì» âèäå.  ñâÿçè ñ ýòèì âñòàë âîïðîñ î òîì, êàêóþ æå ñèòóàöèþ íà ðûíêå äîëæíû ïîääåðæèâàòü àíòèòðåñòîâñêèå çàêîíû? Áûëà ðàçðàáîòàíà òåîðèÿ «îëèãîïîëèñòè÷åñêîé êîíêóðåíöèè», ïðåäñòàâèòåëè êîòîðîé (Ä. Áåéí, Ñ. Êåéñåí, Ó. Ôåëëíåð, À. Êàïëàí è äð.) ñ÷èòàþò, ÷òî ãîñïîäñòâî íåñêîëüêèõ ôèðì â îäíîé îòðàñëè ñîçäàåò îïòèìàëüíóþ «ïðîìûøëåííóþ îðãàíèçàöèþ» îòðàñëè è îáåñïå÷èâàåò â íåé «ýôôåêòèâíóþ êîíêóðåíöèþ». Ïðåèìóùåñòâî îëèãîïîëèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî òîëüêî êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò îðãàíèçîâàòü ýôôåêòèâíóþ, à êîíêðåòíî íåöåíîâóþ, êîíêóðåíöèþ. Íåöåíîâàÿ êîíêóðåíöèÿ îáåñïå÷èâàåò ïðåäëîæåíèå íàèáîëåå êà÷åñòâåííûõ òîâàðîâ è óñëóã â óñëîâèÿõ ñòàáèëüíûõ öåí 24. Îëèãîïîëèÿ âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ïðîìåæóòî÷íîãî çâåíà ìåæäó ìîíîïîëèåé è êîíêóðåíöèåé. Îëèãîïîëèÿ (â áóêâàëüíîì ïåðåâîäå ñ ãðå÷åñêîãî — «íåñêîëüêî ïðîäàþùèõ») — ýòî îðãàíèçàöèÿ îòðàñëè èëè ëîêàëüíîãî ðûíêà ñ íåáîëüøèì êîëè÷åñòâîì êðóïíûõ ïðîèçâîäèòåëåé, ñîçäàþùèõ çíà÷èòåëüíóþ äîëþ îòðàñëåâîé ïðîäóêöèè è ïîýòîìó ñïîñîáíûõ ê îñóùåñòâëåíèþ ñàìîñòîÿòåëüíîé èëè ñîãëàñîâàííîé ñ äðóãèìè ïðîèçâîäèòåëÿìè ðûíî÷íîé ïîëèòèêè 25. Àìåðèêàíñêèé ýêîíîìèñò Ä. Êëàðê ââåë â óïîòðåáëåíèå òåðìèí «ðàáîòàþùàÿ» êîíêóðåíöèÿ, êîòîðóþ îí ðàññìàòðèâàë â êà÷åñòâå êðèòåðèÿ íåîáõîäèìîñòè âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé. 26
È. Øóìïåòåð âûäâèíóë èäåè «ýôôåêòèâíîé ìîíîïîëèè» è «íîâîé êîíêóðåíöèè». Íîâàÿ êîíêóðåíöèÿ, ïî Øóìïåòåðó, ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî ýòî êîíêóðåíöèÿ íîâûõ ïðîäóêòîâ, òåõíîëîãèé, ñïîñîáîâ îðãàíèçàöèè è ò. ï., òî åñòü êîíêóðåíöèÿ, îñíîâûâàþùàÿñÿ íà ïðåèìóùåñòâàõ â èçäåðæêàõ ïðîèçâîäñòâà è êà÷åñòâå ïðîäóêöèè.  ðàìêàõ ýòîé êîíöåïöèè ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî îñíîâíûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû ýôôåêòèâíîé êîíêóðåíöèè ÿâëÿþòñÿ êðóïíåéøèå êîìïàíèè. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî èìåííî ýôôåêòèâíàÿ êîíêóðåíöèÿ ïðèíîñèò â êîíå÷íîì èòîãå âûãîäû ïîòðåáèòåëÿì, âåäü íåöåíîâàÿ êîíêóðåíöèÿ îáåñïå÷èâàåò ïîñòîÿííîå ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ïðîäóêöèè, óëó÷øåíèå ñïîñîáîâ ãàðàíòèéíîãî îáñëóæèâàíèÿ, èçìåíåíèå ôîðì îïëàòû è ò. ä. Òåîðèÿ ýôôåêòèâíîé êîíêóðåíöèè íàõîäèò ñâîå îòðàæåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå. Êàê èçâåñòíî, Ðèìñêèé äîãîâîð íå ñîäåðæèò îïðåäåëåíèÿ äîìèíèðóþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ. Êîìèññèÿ Åâðîïåéñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà â ðåøåíèè ïî äåëó «Êîíòèíåíòàëü Êýí» (1971 ã.) èñïîëüçîâàëà ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå: «ôèðìà, êîòîðàÿ íà ðûíêå òîâàðîâ èëè óñëóã íå âñòðå÷àåò êîíêóðåíòîâ èëè íå ïîäâåðæåíà ýôôåêòèâíîé êîíêóðåíöèè». Çëîóïîòðåáëåíèå äîìèíèðóþùèõ ïðåäïðèÿòèé ðàññìàòðèâàåòñÿ êîìèññèåé Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà êàê èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíîñòåé, îáåñïå÷èâàåìûõ ìîíîïîëüíûì ïîëîæåíèåì, êîòîðûå íå áûëè äîñòèãíóòû â ñëó÷àå ñóùåñòâîâàíèÿ ýôôåêòèâíîé êîíêóðåíöèè 26. Ðîññèéñêîå àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî òàêæå èñïîëüçóåò òåðìèí «ýôôåêòèâíîñòü» ïî îòíîøåíèþ ê êîíêóðåíöèè. Êîíêóðåíöèÿ îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñîñòÿçàòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ, äåéñòâèÿ êîòîðûõ ýôôåêòèâíî îãðàíè÷èâàþò ìîíîïîëèñòè÷åñêèå òåíäåíöèè äðóã äðóãà. Òàêèì îáðàçîì, äàííàÿ òåîðèÿ ïîëó÷èëà äîñòàòî÷íî øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå, õîòÿ îíà è íå ÿâëÿåòñÿ îáùåïðèçíàííîé è áåññïîðíîé. Îñíîâíûì óÿçâèìûì ìåñòîì ýòîé òåîðèè ÿâëÿåòñÿ êðèòåðèé ðàçãðàíè÷åíèÿ ýôôåêòèâíîé è íåýôôåêòèâíîé êîíêóðåíöèè. ßâëÿåòñÿ ëè ýòîò êðèòåðèé åäèíûì èëè îí ìåíÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíîé ñèòóàöèè? Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî åäèíûé êðèòåðèé äîëæåí áûòü ñàìûì îáùèì
27
(êîíêóðåíöèÿ ýôôåêòèâíà, åñëè ïðîèñõîäèò «ñàìîëèêâèäàöèÿ» ìîíîïîëèè), è êîíêðåòíûé ñëó÷àé äîëæåí ðàññìàòðèâàòüñÿ ñ ó÷åòîì âñåõ çíà÷èìûõ ôàêòîðîâ.
28
Ãëàâà 2. Ñóùåñòâåííûå ÷åðòû è îñîáåííîñòè ðîññèéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
§1. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. Êðàòêèé îáçîð Ïðåæäå ÷åì ïðèñòóïèòü ê èññëåäîâàíèþ ðîññèéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âûÿñíèì îáùèå ÷åðòû è òåíäåíöèè çàðóáåæíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñóùåñòâóåò äâå îñíîâíûå ñèñòåìû àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà: àìåðèêàíñêàÿ, â êà÷åñòâå îñíîâíîãî ïðèíöèïà ïðîâîçãëàøàþùàÿ çàïðåùåíèå ìîíîïîëèé, è åâðîïåéñêàÿ, îãðàíè÷èâàþùàÿ ëèøü òîëüêî èõ çëîóïîòðåáëåíèå. ÑØÀ. Ñàìûì ïåðâûì àíòèòðåñòîâñêèì àêòîì ïðèíÿòî ñ÷èòàòü Çàêîí Øåðìàíà 1890 ã. (õîòÿ â øòàòå Àëàáàìà ïîäîáíûé çàêîí áûë ïðèíÿò â 1883 ã., â øòàòå Êàíçàñ, à òàêæå íåêîòîðûõ äðóãèõ — â 1889 ã. 1). Çàêîí Øåðìàíà, âî ìíîãîì îïèðàÿñü íà äîêòðèíû ôåîäàëüíîãî îáùåãî ïðàâà («Îá îãðàíè÷åíèè òîðãîâëè» è î «íåçàêîííîì ñãîâîðå»), ïî ñóùåñòâó çàëîæèë îñíîâû àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà, íå òîëüêî â ÑØÀ. Ñò. 1 äàííîãî àêòà ïðîâîçãëàøàåò: «Âñÿêèé äîãîâîð, îáúåäèíåíèå â âèäå òðåñòà èëè â èíîé ôîðìå, à òàêæå ñãîâîð ñ öåëüþ îãðàíè÷åíèÿ ïðîìûøëåííîñòè ëèáî òîðãîâëè ñ ðàçëè÷íûìè øòàòàìè èëè èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè, îáúÿâëÿåòñÿ íåçàêîííûì»2. Ñò. 2 Çàêîíà íàïðàâëåíà ïðîòèâ ëèö, ìîíîïîëèçèðóþùèõ èëè ïûòàþùèõñÿ ìîíîïîëèçèðîâàòü, âñòóïàþùèõ â ñîþç èëè ñãîâîð ñ ëþáûì äðóãèì ëèöîì èëè ëèöàìè ñ öåëüþ ìîíîïîëèçèðîâàòü ëþáóþ ÷àñòü ïðîìûøëåííîñòè èëè òîðãîâëè ìåæäó ðàçëè÷íûìè øòàòàìè èëè ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè. Ëèöàì, âèíîâíûì â ïðàâîíàðóøåíèè, ãðîçèò øòðàô èëè òþðåìíîå çàêëþ÷åíèå, èëè òî è äðóãîå ïî óñìîòðåíèþ ñóäà.  Çàêîíå Øåðìàíà íåò ôîðìóëèðîâîê ìîíîïîëèè è òðåñòà (êàê îñíîâíîé ôîðìû ìîíîïîëèè).  öåëîì ïîëîæåíèÿ Çà29
êîíà ìîãóò òðàêòîâàòüñÿ âåñüìà øèðîêî.  ñâÿçè ñ ýòèì Çàêîí íåîäíîêðàòíî ïîäâåðãàëñÿ êðèòèêå è â îáùåì-òî äîêàçàë ñâîþ ìàëóþ ýôôåêòèâíîñòü 3. Îäíàêî òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî Çàêîí ñóùåñòâóåò áîëåå 100 ëåò (õîòÿ â íåãî è âíîñèëèñü èçìåíåíèÿ), ãîâîðèò î åãî çíà÷èìîñòè. Ñëåäóþùèìè îñíîâîïîëàãàþùèìè àêòàìè àíòèòðåñòîâñêîé ïîëèòèêè ÑØÀ ÿâèëèñü Çàêîí î Ôåäåðàëüíîé òîðãîâîé êîìèññèè è Çàêîí Êëåéòîíà. Àêò î ÔÒÊ, ïðèíÿòûé 26 ñåíòÿáðÿ 1914 ã., íàïðàâëåí íà çàùèòó êîíêóðåíöèè.  àêòå îïðåäåëÿåòñÿ ñòðóêòóðà è êîìïåòåíöèÿ êîìèññèè â äåëå ïðåñå÷åíèÿ «íå÷åñòíûõ ìåòîäîâ êîíêóðåíöèè â òîðãîâëå» (ñò. 5 Çàêîíà ÔÒÊ). Àêò Êëåéòîíà, ÿâëÿþùèéñÿ äîïîëíåíèåì ê Çàêîíó Øåðìàíà, ïðèçíàåò íåçàêîííûìè íåêîòîðûå âèäû ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òàê, ñ÷èòàåòñÿ íåïðàâîìåðíîé äèñêðèìèíàöèÿ â öåíàõ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ïîêóïàòåëÿìè òîâàðîâ, åñëè â ðåçóëüòàòå òàêîé äèñêðèìèíàöèè ìîæåò âîçíèêíóòü «ñóùåñòâåííîå îñëàáëåíèå êîíêóðåíöèè èëè æå òåíäåíöèÿ ê îáðàçîâàíèþ ìîíîïîëèé â ëþáîé ñôåðå êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè» (ñò. 2 Çàêîíà Êëåéòîíà). Ñò. 3 íàïðàâëåíà ïðîòèâ òàê íàçûâàåìûõ «ñâÿçûâàþùèõ êîíòðàêòîâ» (òî åñòü òàêèõ äîãîâîðîâ, êîòîðûå îáÿçûâàþò êîíòðàãåíòà-ìîíîïîëèñòà íå çàêëþ÷àòü ñäåëîê ñ êîíêóðåíòàìè), åñëè îíè ìîãóò ïîâëå÷ü ñóùåñòâåííîå îñëàáëåíèå êîíêóðåíöèè èëè ïîÿâëåíèå òåíäåíöèè ê îáðàçîâàíèþ ìîíîïîëèè â êàêîé-ëèáî ñôåðå òîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè. Òàêæå çàïðåùàþòñÿ ñëèÿíèÿ êîíêóðèðóþùèõ êîðïîðàöèé, åñëè îíè ìîãóò ïðèâåñòè ê îñëàáëåíèþ êîíêóðåíöèè èëè ê òåíäåíöèè îáðàçîâàíèÿ ìîíîïîëèé. Âñå çàïðåùåíèÿ Çàêîíà Êëåéòîíà ñîïðîâîæäàþòñÿ îãîâîðêàìè è èñêëþ÷åíèÿìè èç îáùåãî ïðàâèëà. Ñóùåñòâåííûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÑØÀ ÿâëÿåòñÿ Çàêîí Ðîáèíñîíà-Ïàòìàíà, ïðèíÿòûé â 1936 ã. è èçìåíèâøèé íåêîòîðûå ïîëîæåíèÿ Çàêîíà Êëåéòîíà.  ÷àñòíîñòè, áûëè âíåñåíû èçìåíåíèÿ â ñò. 2 óïîìÿíóòîãî Çàêîíà, áûëè çàïðåùåíû äèñêðèìèíàöèÿ â öåíàõ ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ, à òàêæå íåêîòîðûå ñïîñîáû ïîäîáíîé äèñêðèìèíàöèè. Êðîìå òîãî, áûë óñòàíîâëåí ðÿä èñêëþ÷åíèé èç îáùåãî ïðàâèëà. 30
 ðàçâèòèå ïîëîæåíèé ñò. 7 Çàêîíà Êëåéòîíà â 1950 ã. áûë ïðèíÿò Àêò Ñåëëåðà-Êåôîâåðà. Íåîáõîäèìîñòü ïîïðàâîê îáúÿñíÿëàñü ñëåäóþùèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè. Íîðìû Çàêîíà Êëåéòîíà î çàïðåòå ñëèÿíèé êîìïàíèé ïîëó÷èëè âåñüìà óçêîå òîëêîâàíèå â ñóäåáíîé ïðàêòèêå. Ñ÷èòàëàñü íåäîïóñòèìîé ëèøü ïîêóïêà àêöèé êîíêóðåíòà, îäíàêî ñëèÿíèå ïóòåì ïîêóïêè èíûõ àêòèâîâ ïðåäïîëàãàëîñü íå ïðîòèâîðå÷àùèì íîðìàì Çàêîíà. Ïîýòîìó ñò. 7 Çàêîíà Êëåéòîíà ïðàêòè÷åñêè íå äîñòèãàëà ïîñòàâëåííûõ öåëåé.  íîâîé ðåäàêöèè ñò. 7 óñòàíàâëèâàëñÿ çàïðåò íà ïðèîáðåòåíèå òîðãîâûìè êîðïîðàöèÿìè àêöèé, èíûõ àêòèâîâ êîðïîðàöèè — êîíêóðåíòà, åñëè ðåçóëüòàòîì òàêîãî ïðèîáðåòåíèÿ ìîæåò ñòàòü ñóùåñòâåííîå îñëàáëåíèå êîíêóðåíöèè èëè òåíäåíöèÿ ê óñòàíîâëåíèþ ìîíîïîëèè. Äàííûå ïîëîæåíèÿ íå ïîäëåæàëè ïðèìåíåíèþ ê ñëèÿíèÿì, ñîâåðøåííûì äî âñòóïëåíèÿ Çàêîíà Ñåëëåðà-Êåôîâåðà â ñèëó. Êðîìå íàçâàííûõ àíòèòðåñòîâñêèõ çàêîíîâ ïðèìåíÿåòñÿ Çàêîí Õàðòà-Ñêîòòà-Ðîäèíî 1976 ã., ïðåäïèñûâàþùèé ïðåäâàðèòåëüíî óâåäîìëÿòü ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí î ïðåäñòîÿùåì ñëèÿíèè. Îñîáåííîñòüþ àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÑØÀ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îáåñïå÷åíèå èñïîëíåíèÿ àíòèòðåñòîâñêèõ çàêîíîâ íà óðîâíå ôåäåðàöèè âîçëîæåíî ñðàçó íà äâà àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíà: Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè è Ôåäåðàëüíóþ òîðãîâóþ êîìèññèþ. Íà óðîâíå øòàòîâ ýòó ôóíêöèþ âûïîëíÿþò ãåíåðàëüíûå àòòîðíåè. Äàííàÿ ñèñòåìà íàïðàâëåíà íà íàèáîëåå ïîëíîå îáåñïå÷åíèå èñïîëíåíèÿ âñåõ àíòèòðåñòîâñêèõ íîðì. Íåëüçÿ íå îòìåòèòü ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå ñóäåáíîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà äëÿ àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè ÑØÀ. Ðàññìîòðèì íåêîòîðûå äîêòðèíû, ðàçðàáîòàííûå ñóäàìè 4. Íàïðèìåð, ïî ñåé äåíü èñïîëüçóåòñÿ «ïðàâèëî ðàçóìíîñòè», ïðèìåíåííîå ôåäåðàëüíûì àïåëëÿöèîííûì ñóäîì â 1898 ã. Ñîãëàñíî ýòîé äîêòðèíå Çàêîí Øåðìàíà ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ òîëüêî ïðîòèâ «íåðàçóìíûõ» êîðïîðàöèé.  ðàçâèòèå ýòîé èäåè ôåäåðàëüíûé îêðóæíîé ñóä ïðè ðàçðåøåíèè äåëà «US v United Shoe Machinery Corp.» óñòàíîâèë, ÷òî çàêîí Øåðìàíà íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà êîðïîðàöèè, îáëàäàþùèå ìîíîïîëüíîé âëàñòüþ, åñëè òàêîâàÿ ïîëó÷åíà áåç ïðèìåíåíèÿ íåçà31
êîííûõ ìåòîäîâ èëè áåç íàìåðåíèÿ óñòàíîâèòü êîíòðîëü íàä ðûíêîì èëè óñòðàíèòü ñóùåñòâóþùèõ èëè ïîòåíöèàëüíûõ êîíêóðåíòîâ. Åùå îäíîé äîêòðèíîé, èìåþùåé âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ïðèìåíåíèÿ àíòèòðåñòîâñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÿâëÿåòñÿ äîêòðèíà, ñîãëàñíî êîòîðîé ñàì ïî ñåáå áîëüøîé ðàçìåð êîðïîðàöèè íå ÿâëÿåòñÿ ïðåñòóïëåíèåì. Ñóùåñòâóåò òàêæå äîêòðèíà «óçêîãî» è «øèðîêîãî» ðûíêà: ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î çàêîííîñòè èëè íåçàêîííîñòè ñëèÿíèÿ, ïî Çàêîíó Êëåéòîíà, ñëåäóåò ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå ñðàçó äâà ðûíêà. «Øèðîêèé» ðûíîê îïðåäåëÿåòñÿ «âîçìîæíîé âçàèìîçàìåíÿåìîñòüþ ïðè èñïîëüçîâàíèè ïðîäóêòà è ýëàñòè÷íîñòüþ ñïðîñà íà ñàì ïðîäóêò è åãî çàìåíèòåëè». Ãðàíèöû «óçêîãî» ðûíêà îïðåäåëÿþòñÿ îñîáåííîñòÿìè ïðîäóêòà è åãî ïðèìåíåíèÿ, óíèêàëüíûìè ïðîèçâîäñòâåííûìè âîçìîæíîñòÿìè, îïðåäåëåííûì êðóãîì ïîòðåáèòåëåé, îïðåäåëåííûìè öåíàìè, ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ïðîäàâöàìè. Çàêîí Êëåéòîíà íàðóøàåòñÿ, åñëè ñëèÿíèå îñëàáëÿåò êîíêóðåíöèþ íà «óçêîì» ðûíêå â ïðåäåëàõ «øèðîêîãî». Èòàê, ñóäåáíîå òîëêîâàíèå â íåêîòîðîé ñòåïåíè èçìåíèëî îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, îêàçàâ âëèÿíèå íå òîëüêî íà ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ ïðàêòèêó ÑØÀ, íî è äðóãèõ ñòðàí. Àíãëèÿ. Åâðîïåéñêóþ ìîäåëü àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè âîïëîùàåò â ñåáå çàêîíîäàòåëüñòâî Âåëèêîáðèòàíèè.  1948 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí î ìîíîïîëèÿõ è îãðàíè÷èòåëüíîé ïðàêòèêå, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì êîìèññèÿ ïî ìîíîïîëèÿì è îãðàíè÷èòåëüíîé ïðàêòèêå îòñëåæèâàëà ìîíîïîëèñòè÷åñêèå äåéñòâèÿ, îãðàíè÷èâàþùèå êîíêóðåíöèþ ïðè ïîñòàâêå òîâàðîâ. Ïðèíÿòûé â 1956 ã. Àêò îá îãðàíè÷èòåëüíîé òîðãîâîé ïðàêòèêå âîçëàãàë íà îñîáûé àäìèíèñòðàòèâíûé îðãàí îáÿçàííîñòü ðåãèñòðèðîâàòü êîëëåêòèâíûå ñîãëàøåíèÿ, óñòàíàâëèâàþùèå îãðàíè÷åíèÿ â îòíîøåíèè ïðîèçâîäñòâà, ïîñòàâêè, öåí è ò. ä. «Àêò 1964 ãîäà î öåíàõ ïðè ïåðåïðîäàæå òîâàðîâ» ïðèçíàâàë íåäåéñòâèòåëüíûìè äâóõ- è ìíîãîñòîðîííèå ñîãëàøåíèÿ ìåæäó êîíòðàãåíòàìè â äîãîâîðå, îïðåäåëÿþùèå ìèíèìàëüíûå öåíû, íèæå êîòîðûõ íå äîïóñêàåòñÿ ïåðåïðîäàæà òðåòüèì ëèöàì. Ñîãëàøåíèÿ ïîäëåæàò ðåãèñòðàöèè, à ñîãëà32
øåíèÿ ïî îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì òîâàðîâ ìîãóò áûòü ïðèçíàíû íåäåéñòâèòåëüíûìè ïî ðåøåíèþ ñóäà.  ñîîòâåòñòâèè ñ «àêòîì 1965 ãîäà î ìîíîïîëèÿõ è ñëèÿíèÿõ» áûëè ðàñøèðåíû ïðàâà êîìèññèè ïî ìîíîïîëèÿì (òåïåðü åå êîìïåòåíöèÿ ðàñïðîñòðàíèëàñü è íà ñôåðó óñëóã), à òàêæå Ìèíèñòåðñòâà òîðãîâëè. Ìèíèñòåðñòâî òîðãîâëè ïîëó÷èëî ïðàâî êîíòðîëÿ îãðàíè÷èòåëüíûõ ñîãëàøåíèé, à òàêæå ñëèÿíèé êîìïàíèé. Ïî Çàêîíó ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ êîìïàíèè â ñëó÷àå ñëèÿíèÿ íóæíî ñîîáùèòü îá ýòîì â Ìèíèñòåðñòâî òîðãîâëè, êîòîðîå ìîæåò íàïðàâèòü äåëî â êîìèññèþ ïî ìîíîïîëèÿì. Ïîñëåäíÿÿ âûÿñíÿåò, ñîîòâåòñòâóåò ëè ñëèÿíèå «îáùåñòâåííîìó èíòåðåñó» è ìîæåò çàïðåòèòü ñëèÿíèå èëè ïðèáåãíóòü ê èíûì ìåðàì.  70-å ãîäû áûëà ïðîäîëæåíà íîðìîòâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: â 1973 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí î äîáðîñîâåñòíîé òîðãîâëå; â 1975 ã. — Çàêîí îá îãðàíè÷èòåëüíîé òîðãîâîé ïðàêòèêå; â 1976 è 1977 ãîäàõ — Çàêîíû î ñóäå îá îãðàíè÷èòåëüíîé ïðàêòèêå; â 1976 ã. — Çàêîí î ïåðåïðîäàæíûõ öåíàõ; â 1980 ã. — Çàêîí î êîíêóðåíöèè. Ïðèìåíåíèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îôèöèàëüíî âîçëîæåíî íà Ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêðåòàðÿ ïî äåëàì òîðãîâëè è ïðîìûøëåííîñòè.  êà÷åñòâå ñîâåùàòåëüíîãî îðãàíà âûñòóïàåò êîìèññèÿ ïî ìîíîïîëèÿì è ñëèÿíèÿì. Ïðàêòè÷åñêè ôóíêöèè âîïëîùåíèÿ â æèçíü àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âûïîëíÿåò Ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð ïî âîïðîñàì äîáðîñîâåñòíîñòè òîðãîâëè.  ðÿäå ñëó÷àåâ ïðèáåãàþò ê çàêëþ÷åíèþ Ñóäà ïî îãðàíè÷èòåëüíîé ïðàêòèêå, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé àäìèíèñòðàòèâíûé îðãàí. Ôðàíöèÿ. Ïåðâûì àêòîì, èìåþùèì àíòèìîíîïîëüíóþ íàïðàâëåííîñòü, ÿâèëñÿ ïðàâèòåëüñòâåííûé îðäîíàíñ î öåíàõ îò 30 èþíÿ 1945 ãîäà. Äî 1977 ã. ñëèÿíèÿ âî Ôðàíöèè ïîîùðÿëèñü, íî Çàêîí îò 19 èþëÿ 1977 ã. çíà÷èòåëüíî èçìåíèë àíòèòðåñòîâñêóþ ïîëèòèêó Ôðàíöóçñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòàëè ïðèìåíÿòüñÿ ñåðüåçíûå ìåðû âîçäåéñòâèÿ ê çàïðåùåííûì êàðòåëÿì, à òàêæå ê ñóáúåêòàì, çëîóïîòðåáëÿþùèì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå. Áûë ââåäåí ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ñëèÿíèÿìè.
33
 1986 ã. àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî âíîâü ïðåòåðïåëî ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ. Áûëè ïðèíÿòû Îðäîíàíñ ¹ 86-1243 «Î ñâîáîäå öåí è êîíêóðåíöèè» îò 1 äåêàáðÿ 1986 ã. è Äåêðåò ¹ 86-1309 îò 29 äåêàáðÿ 1986 ã., îïðåäåëÿþùèé óñëîâèÿ ïðèìåíåíèÿ Îðäîíàíñà. Îðäîíàíñ îò 01.12.86 ã. óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «Îðäîíàíñ ¹ 45-1483 îò 30 èþíÿ 1945 ã. îòìåíåí. Öåíû íà èìóùåñòâî, òîâàðû è óñëóãè, çàâèñÿùèå îò äàííîãî Îðäîíàíñà, óñòàíàâëèâàþòñÿ ïóòåì ñâîáîäíîé èãðû êîíêóðåíöèè». Îäíàêî âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ äîïóñêàåòñÿ (â òåõ îáëàñòÿõ ýêîíîìèêè, ãäå ñâîáîäíîå ôîðìèðîâàíèå öåí ïðèçíàíî íåýôôåêòèâíûì, òî åñòü â ñôåðå åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé)5.  ñîîòâåòñòâèè ñ ñîâðåìåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì âî Ôðàíöèè äåéñòâóåò íåçàâèñèìûé îò Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìèêè Ñîâåò ïî âîïðîñàì êîíêóðåíöèè. Ðåøåíèÿ Ñîâåòà ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â àïåëëÿöèîííûé ñóä Ïàðèæà. Ðåêîìåíäàöèè Ñîâåòà ïî ïîâîäó ïðèìåíåíèÿ ñàíêöèé ê êîìïàíèÿì, îáúÿâèâøèì î ñëèÿíèè, ïîäëåæàò îäîáðåíèþ ñî ñòîðîíû ìèíèñòðà ýêîíîìèêè. Ãåðìàíèÿ. Çíà÷èòåëüíûì ñâîåîáðàçèåì îòëè÷àåòñÿ àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ãåðìàíèè: òðàäèöèîííî åìó îòâîäÿò ïðîìåæóòî÷íîå ìåñòî ìåæäó åâðîïåéñêîé è àìåðèêàíñêîé ñèñòåìàìè àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îñíîâíîå ìåñòî â çàêîíîäàòåëüñòâå çàíèìàåò Çàêîí ïðîòèâ îãðàíè÷åíèé êîíêóðåíöèè (Çàêîí î êàðòåëÿõ) îò 27 èþëÿ 1957 ã. Çàêîí ïîñòîÿííî ïîäâåðãàëñÿ äîðàáîòêå, ñåé÷àñ äåéñòâóåò ðåäàêöèÿ 1989 ã. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà òàêèå ñôåðû, êàê ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè, îáúåäèíåíèÿ ïðåäïðèÿòèé, èñïîëüçîâàíèå ãîñïîäñòâóþùåãî ïîëîæåíèÿ â ýêîíîìèêå 6. Çàêîí çàïðåùàåò êàðòåëè è äðóãèå ãîðèçîíòàëüíûå ñîãëàøåíèÿ. Âåðòèêàëüíûå ñîãëàøåíèÿ íå çàïðåùàþòñÿ, îäíàêî ïîä÷èíÿþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíîìó êîíòðîëþ. Çàêîí î êàðòåëÿõ çàïðåùàåò ïîääåðæàíèå öåí ïðè ïåðåïðîäàæå, ñâÿçûâàþùèå êîíòðàêòû, ïðåäîñòàâëåíèå èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ ïîñðåäíè÷åñòâà. Ñëèÿíèÿ êðóïíûõ êîìïàíèé òðåáóþò îáÿçàòåëüíîãî óâåäîìëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ.
34
Âìåñòå ñ òåì Çàêîí î êàðòåëÿõ ñîäåðæèò çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî èçúÿòèé èç îáùåãî ïðàâèëà. Òàê, îáùåå ïîëîæåíèå î çàïðåùåíèè êàðòåëåé íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñîãëàøåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü óëó÷øåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè íà ðûíêå, ðàçâèòèþ êîíêóðåíöèè. Íàïðèìåð, ðàçðåøåíû çàêóïî÷íûå îáùåñòâà ìåëêèõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé, êàðòåëè ïåðèîäà ñòðóêòóðíîãî êðèçèñà. Êðîìå òîãî, íåêîòîðûå ñôåðû ýêîíîìèêè íå ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå Çàêîíà (òðàíñïîðò, êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ñòðàõîâûå îáùåñòâà è äð.). Òàêæå àäìèíèñòðàòèâíûå îðãàíû íàäåëåíû ïðàâîì ëåãàëèçîâûâàòü íåêîòîðûå îáúåäèíåíèÿ è äîãîâîðû. Îñíîâíûì ïðàâîïðèìåíèòåëüíûì îðãàíîì ÿâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíîå êàðòåëüíîå âåäîìñòâî. Ïðè îáíàðóæåíèè ñëó÷àåâ íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âåäîìñòâî íàäåëåíî ïîëíîìî÷èÿìè ïðèíèìàòü ñóäåáíûå îïðåäåëåíèÿ. Äåéñòâóåò òàêæå êîìèññèÿ ïî ìîíîïîëèÿì, ñîñòîÿùàÿ èç ïÿòè íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòîâ, â ôóíêöèè êîòîðîé âõîäèò îáùèé àíàëèç ïðîöåññà êîíöåíòðàöèè ïðåäïðèÿòèé â ÔÐÃ, à òàêæå îöåíêà êîíêðåòíûõ ñëèÿíèé. Ìèíèñòð ýêîíîìèêè îáëàäàåò ïðàâîìî÷èÿìè ïî îïðåäåëåíèþ äàëüíåéøåé ñóäüáû ñëèÿíèé, òðåáóþùèõ ïðåäâàðèòåëüíîãî óâåäîìëåíèÿ. Çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â îïðåäåëåíèè íàïðàâëåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè èãðàþò òàêæå ñóäû. ßïîíèÿ. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ßïîíèè ïîñòðîåíî ïî îáðàçöó àìåðèêàíñêîãî àíòèòðåñòîâñêîãî ïðàâà. Ïåðâûé àêò ïîäîáíîãî ðîäà, Çàêîí î çàïðåòå ÷àñòíîé ìîíîïîëèè è ïîääåðæàíèè äîáðîñîâåñòíîé òîðãîâëè, áûë ïðèíÿò 12 àïðåëÿ 1947 ã.  1949 è 1953 ãîäàõ â Çàêîí áûëè âíåñåíû ïîïðàâêè. Çàêîí îñíîâàí íà Çàêîíàõ Øåðìàíà, Êëåéòîíà î Ôåäåðàëüíîé òîðãîâîé êîìèññèè. Àíòèìîíîïîëüíûé çàêîí ðåãëàìåíòèðóåò äåÿòåëüíîñòü êîìèññèè ïî êîððåêòíîñòè òîðãîâëè (ÊÊÒ). ÊÊÒ çàíèìàåòñÿ ðàññëåäîâàíèåì íàðóøåíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ðåøåíèÿ êîìèññèè ïîäëåæàò ñóäåáíîìó îáæàëîâàíèþ.  ðåäàêöèè 1947 ã. Àíòèìîíîïîëüíûé çàêîí ßïîíèè ñîäåðæàë íàèáîëåå ñòðîãèå ïðàâèëà, çàïðåùàâøèå, íàïðèìåð, ñëåäóþùèå äåéñòâèÿ: ÷àñòíóþ ìîíîïîëèçàöèþ, íåðàçóìíûå îãðàíè÷åíèÿ òîðãîâëè, íåðàâåíñòâî ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâî35
ðîâ, íå÷åñòíûå ìåòîäû êîíêóðåíöèè, íåêîòîðûå âèäû ìåæêîðïîðàòèâíûõ ñâÿçåé (äåðæàòåëüñêèå êîìïàíèè, ïåðåïëåòàþùèåñÿ äèðåêòîðàòû è ò. ä.)7. Îäíàêî ïîïðàâêàìè 1949 è 1953 ãîäîâ Çàêîí áûë çíà÷èòåëüíî èçìåíåí. Íåêîòîðûå òèïû ìîíîïîëüíûõ îáúåäèíåíèé è ñîãëàøåíèé áûëè óçàêîíåíû. Íàïðèìåð, âîçìîæíî ñîçäàíèå «êðèçèñíûõ» è «ðàöèîíàëèçàòîðñêèõ» êàðòåëåé. Òàêèì îáðàçîì, ôîðìàëüíîå çàïðåùåíèå ìîíîïîëèé ñâîäèòñÿ íà íåò ìíîãî÷èñëåííûìè èñêëþ÷åíèÿìè. ÅÝÑ. Àíòèìîíîïîëüíûå ïîëîæåíèÿ ñîäåðæàòñÿ â ñòàòüÿõ 85 è 86 Ðèìñêîãî äîãîâîðà îá ó÷ðåæäåíèè Åâðîïåéñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà. Òàê, «... çàïðåùàþòñÿ âñÿêèå ñîãëàøåíèÿ ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè, âñÿêèå ðåøåíèÿ îá îáúåäèíåíèè ïðåäïðèÿòèé è âñÿêàÿ êîîðäèíàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðûå ìîãóò íàíåñòè óùåðá òîðãîâëå ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè÷ëåíàìè è êîòîðûå èìåþò ñâîåé öåëüþ èëè ðåçóëüòàòîì âîñïðåïÿòñòâîâàòü, îãðàíè÷èòü èëè íàðóøèòü ñâîáîäó êîíêóðåíöèè âíóòðè îáùåãî ðûíêà...» (ñò. 85). Ïî îáùåìó ïðàâèëó óêàçàííûå ñîãëàøåíèÿ èëè ðåøåíèÿ èçíà÷àëüíî íåäåéñòâèòåëüíû, îäíàêî ï. 3 ñò. 85 îáåñïå÷èâàåò ïðèìåíåíèå ïðàâèëà ðàçóìíîñòè ê òåì ñîãëàøåíèÿì èëè ðåøåíèÿì, êîòîðûå ñïîñîáñòâóþò ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà, ýêîíîìè÷åñêîìó ïðîãðåññó, íå íàðóøàÿ èíòåðåñû ïîòðåáèòåëåé. Êðîìå òîãî, çàïðåùàåòñÿ çëîóïîòðåáëåíèå îäíèì èëè íåñêîëüêèìè ïðåäïðèÿòèÿìè ñâîèì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà îáùåì ðûíêå èëè åãî ñóùåñòâåííîé ÷àñòè (ñò. 86). Ïðèìåíåíèå Ðèìñêîãî äîãîâîðà îñóùåñòâëÿåò êîìèññèÿ ÅÝÑ, êîòîðàÿ ïîëíîìî÷íà ðåãèñòðèðîâàòü äîãîâîðû, ïðåäóñìîòðåííûå ñò. 85, ïðîâîäèòü ðàññëåäîâàíèÿ â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíûõ çàïðåòîâ, ïðèìåíÿòü ñàíêöèè â îòíîøåíèè íàðóøèòåëåé (â ÷àñòíîñòè, íàëàãàòü øòðàôû). Ðåøåíèÿ êîìèññèè ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóä ÅÑ.  1990 ã. ââåäåíî íîâîå ïðàâèëî, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðè ïðåâûøåíèè îïðåäåëåííûõ êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé êîìïàíèè, íàìåðåííûå îáúåäèíèòü ñâîè àêòèâû, îñóùåñòâèòü êàêèå-ëèáî ñîâìåñòíûå äåéñòâèÿ, äîëæíû óâåäîìèòü êîìèññèþ îá ýòîì.
36
Àíòèìîíîïîëüíûå ïðàâèëà ñîäåðæàòñÿ òàêæå â ñò. 60—66 Äîãîâîðà îá ó÷ðåæäåíèè Åâðîïåéñêîãî îáùåñòâà óãëÿ è ñòàëè îò 18 àïðåëÿ 1951 ã. Äîãîâîð ñîäåðæèò íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå êîíòðîëü çà îãðàíè÷èòåëüíîé ïðàêòèêîé, ñëèÿíèÿìè è «äîìèíèðóþùåé ïîçèöèåé».  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 65 Äîãîâîðà «âñå ñîãëàøåíèÿ ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè, âñå ðåøåíèÿ îáúåäèíåíèé ïðåäïðèÿòèé, âñÿêàÿ ñîâìåñòíàÿ ïðàêòèêà, âåäóùàÿ ïðÿìî èëè êîñâåííî ê ïðåäîòâðàùåíèþ, îãðàíè÷åíèþ èëè ðàññòðîéñòâó íîðìàëüíîãî òå÷åíèÿ êîíêóðåíöèè â îáùåì ðûíêå, çàïðåùàþòñÿ íàñòîÿùåé ñòàòüåé, è â îñîáåííîñòè ýòî çàïðåùåíèå îòíîñèòñÿ ê òåì, êîòîðûå âåäóò ê: - ôèêñèðîâàíèþ èëè óñòàíîâëåíèþ öåí; - îãðàíè÷åíèþ èëè êîíòðîëþ çà ïðîèçâîäñòâîì, òåõíè÷åñêèì ðàçâèòèåì èëè êàïèòàëîâëîæåíèÿìè; - ðàçäåëó ðûíêîâ, ïîòðåáèòåëåé èëè èñòî÷íèêîâ ïîñòàâêè»8. Òàêèå ñîãëàøåíèÿ íåäåéñòâèòåëüíû, îäíàêî Âåðõîâíûé îðãàí ÅÎÓÑ ïîëíîìî÷åí ïðèìåíÿòü ïðàâèëî ðàçóìíîãî ïîäõîäà ê íåêîòîðûì ñîãëàøåíèÿì. Êðîìå òîãî, Âåðõîâíûé îðãàí âïðàâå äàâàòü îöåíêó ñîãëàøåíèÿì î ñëèÿíèè, à òàêæå ðåêîìåíäîâàòü äîìèíèðóþùèì ïðåäïðèÿòèÿì íå çëîóïîòðåáëÿòü ñâîèì ïîëîæåíèåì (â ñëó÷àå îòêàçà ñëåäîâàòü ðåêîìåíäàöèè, Âåðõîâíûé îðãàí ñàìîñòîÿòåëüíî óñòàíàâëèâàåò öåíû è óñëîâèÿ òîðãîâëè). Ðåøåíèÿ Âåðõîâíîãî îðãàíà ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóä ÅÎÓÑ. Èòàê, ìû ðàññìîòðåëè îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íåêîòîðûõ ñòðàí. Íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâóþùèå îñîáåííîñòè, íåëüçÿ íå îòìåòèòü è îáùèå ÷åðòû àíòèìîíîïîëüíîãî ïðàâà. Êàê îòìå÷àåò À. Áèíäåëüñ, «... êîíêðåòíîå îôîðìëåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î êîíêóðåíöèè âñåãäà ÿâëÿåòñÿ ðåàêöèåé íà ñîîòâåòñòâóþùóþ îáñòàíîâêó íà ðûíêå. Èñêëþ÷àÿ íåêîòîðûå ôóíäàìåíòàëüíûå ïîëîæåíèÿ, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ñòàòè÷íîãî àíòèìîíîïîëüíîãî ïðàâà, èìåþùåãî îäèíàêîâóþ ñèëó äëÿ âñåõ âðåìåí è âñåõ ðûíêîâ, íå ñóùåñòâóåò»9. Íåñîìíåííî, ÷òî ðîññèéñêîå àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, âîïëîùàÿ â ñåáå îáùåìèðîâûå òåíäåíöèè, îáëàäàåò è ñïåöèôè÷åñêèìè ñâîéñòâàìè. ×òîáû âûÿâèòü èõ, îáðà37
òèì âíèìàíèå íà óñëîâèÿ ôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
§2. Îñîáåííîñòè ñîâåòñêîé ìîíîïîëèè  Ñîâåòñêîé ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ìîíîïîëèÿ èçó÷àëàñü êàê ÿâëåíèå, ïðèñóùåå òîëüêî êàïèòàëèçìó. Íà ñàìîì äåëå ìîíîïîëèçì áûë õàðàêòåðåí è äëÿ ñîâåòñêîé ýêîíîìèêè, îäíàêî îáëàäàë ñóùåñòâåííûìè îòëè÷èÿìè îò ìîíîïîëèè «êàïèòàëèñòè÷åñêîãî òèïà». Âûÿñíèì îñîáåííîñòè ñîâåòñêîé ìîíîïîëèè è èõ âëèÿíèå íà àíòèìîíîïîëüíîå ðåãóëèðîâàíèå. Èñòîðè÷åñêè ñëîæèëîñü òàê, ÷òî êî âðåìåíè ôîðìèðîâàíèÿ ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà äëÿ ýêîíîìèêè íîðìàëüíûì ÿâëåíèåì áûëî ñóùåñòâîâàíèå ìîíîïîëèé. Òî åñòü êàïèòàëèçì äîñòèã ê òîìó âðåìåíè ñòàäèè, äëÿ êîòîðîé áûë õàðàêòåðåí ìîíîïîëüíûé ðûíîê. Ë. Êðèöìàí â 1926 ã. óêàçûâàë: «Â îñíîâó ðàáîòû ïðîëåòàðñêîãî õîçÿéñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà ëåãëè êàê åãî èñõîäíûé ìàòåðèàë öåíòðàëèçîâàííûå õîçÿéñòâåííûå îðãàíû äîîêòÿáðüñêîé Ðîññèè, ãîñóäàðñòâåííûå, ìèíèñòåðñòâà, ïðåâðàùåííûå â íàðîäíûå êîìèññàðèàòû, è ìîíîïîëèñòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè êàïèòàëèñòîâ, ñèíäèêàòû è ñîçäàííûå â ýïîõó èìïåðèàëèñòè÷åñêîé âîéíû ãîñóäàðñòâåííî-êàïèòàëèñòè÷åñêèå ðåãóëèðóþùèå îðãàíû, ïðåâðàùåííûå â ãëàâíûå óïðàâëåíèÿ ïðîìûøëåííîñòè (ãëàâêè)»10. Íîâàÿ õîçÿéñòâåííàÿ ñèñòåìà â îáùèõ ÷åðòàõ ñôîðìèðîâàëàñü ê 1922 ã. Îñíîâíûì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì ñ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïðèçíàâàëñÿ òðåñò, îñóùåñòâëÿâøèé ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà îñíîâå õîçðàñ÷åòà.  îáëàñòè ñíàáæåíèÿ è ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè òðåñòû ïåðâîíà÷àëüíî çàâèñåëè îò ãîñóäàðñòâà: ïðèìåíÿëîñü öåíòðàëèçîâàííîå ñíàáæåíèå, îðãàíèçîâàííûé òîâàðîîáîðîò. Îäíàêî âñêîðå âîçîáëàäàëà íîâàÿ êîíöåïöèÿ õîçðàñ÷åòà, íàøåäøàÿ ñâîå âûðàæåíèå â Äåêðåòå ÂÖÈÊ è ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, äåéñòâóþùèõ íà íà÷àëàõ êîììåð÷åñêîãî ðàñ÷åòà (òðåñòàõ). Äåêðåò îïðåäåëÿë òðåñòû «êàê ãîñóäàðñòâåííûå ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûì ãîñóäàðñòâî ïðåäîñòàâëÿåò ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â ïðîèçâîäñòâå ñâîèõ îïåðàöèé, ñîãëàñíî óòâåðæäåííîìó äëÿ êàæäîãî èç íèõ óñòàâó, è êîòîðûå äåéñòâóþò íà íà÷àëàõ êîììåð÷åñêîãî ðàñ÷åòà ñ öåëüþ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè. Ãî38
ñóäàðñòâåííûå òðåñòû íåñóò ñàìîñòîÿòåëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì ëèøü â ïðåäåëàõ ñîñòîÿùèõ â èõ ðàñïîðÿæåíèè èìóùåñòâ. Òðåñò íå îòâå÷àåò ïî äîëãàì ãîñóäàðñòâà. Ãîñóäàðñòâåííàÿ êàçíà çà äîëãè òðåñòîâ íå îòâå÷àåò»11. Òàêèì îáðàçîì, ñóùåñòâåííî ðàñøèðÿëîñü õîçÿéñòâåííàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü òðåñòîâ.  ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå òðåñò ïîíèìàåòñÿ êàê îáúåäèíåíèå ñîáñòâåííîñòè è óïðàâëåíèÿ íåñêîëüêèõ ïðåäïðèÿòèé îäíîé èëè íåñêîëüêèõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè, êîòîðûå óòðà÷èâàþò êîììåð÷åñêóþ è ïðîèçâîäñòâåííóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü. «Òðåñò... ïðåäñòàâëÿåò ïðî÷íóþ, ðàññ÷èòàííóþ íà äîëãèé ñðîê îðãàíèçàöèþ ïðîìûøëåííîãî õàðàêòåðà....Òðåñò ìîíîïîëèçèðóåò ïðîìûøëåííîñòü íà ïðîòÿæåíèè çíà÷èòåëüíîãî ïðîìåæóòêà âðåìåíè; îí íàëàãàåò îêîâû íà ñâîáîäíóþ êîíêóðåíöèþ...»12. Ïîëîæåíèå î òðåñòàõ 1923 ã. áûëî ïåðåñìîòðåíî â 1927 ã. â öåëÿõ óêðåïëåíèÿ ïëàíîâîãî íà÷àëà â ýêîíîìèêå.  ñò. 2 íîâîãî Ïîëîæåíèÿ òðåñò îïðåäåëÿåòñÿ êàê ïðåäïðèÿòèå, «äåéñòâóþùåå íà íà÷àëàõ êîììåð÷åñêîãî ðàñ÷åòà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïëàíîâûìè çàäàíèÿìè»13. Ïî èíèöèàòèâå ñàìèõ òðåñòîâ, à òàêæå ðàñïîðÿæåíèÿìè ÂÑÍÕ ñîçäàâàëèñü ñèíäèêàòû. Ñèíäèêàò — ýòî ñîþç ïðåäïðèÿòèé îäíîé îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè, ëèêâèäèðóþùèé èõ êîììåð÷åñêóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü. Ñèíäèêàò óñòðàíÿåò êîíêóðåíöèþ ìåæäó åãî ó÷àñòíèêàìè, êîíòðîëèðóÿ ïðîèçâîäñòâî è îáúåäèíÿÿ ñáûò. Òðåñòû, âõîäÿùèå â ñîñòàâ ñèíäèêàòà, èìåëè ïðàâî âûõîäà èç íåãî, à êðîìå òîãî, ìîãëè ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîåé ïðîäóêöèåé. Îòíîøåíèÿ ìåæäó òðåñòîì è ñèíäèêàòîì îñóùåñòâëÿëèñü ïîñðåäñòâîì äîãîâîðà, ïîðîæäàâøåãî âçàèìíóþ îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí. Êàæäûé ñèíäèêàò èìåë â ñâîåì ðàñïîðÿæåíèè òîðãîâûå ïðåäïðèÿòèÿ, ðàñïîëîæåííûå íà òåððèòîðèè âñåé ñòðàíû. Äëÿ óïðàâëåíèÿ íà ìåñòàõ èçáèðàëñÿ Ñîâåò ñèíäèêàòîâ è åãî áþðî, à îáùåå ðóêîâîäñòâî â ìàñøòàáàõ ñòðàíû îñóùåñòâëÿë Âñåñîþçíûé ñîâåò ñèíäèêàòîâ. Ñîâåò îñóùåñòâëÿë òàêèå ôóíêöèè, êàê èçó÷åíèå êîíúþíêòóðû ðûíêà, ðàçðàáîòêà íàèáîëåå ýêîíîìè÷íûõ ñïîñîáîâ çàãîòîâîê, íàáëþäåíèå çà ôèíàíñàìè ñèíäèêàòîâ, èññëåäî39
âàíèå âîçìîæíîñòåé âëèÿíèÿ íà êà÷åñòâî ñûðüÿ è ãîòîâîé ïðîäóêöèè. Ñèñòåìà ñèíäèêàòîâ âûïîëíÿëà íå òîëüêî ñíàáæåí÷åñêî-áûòîâûå ôóíêöèè, íî è îêàçûâàëà ïëàíîâîå âëèÿíèå íà äåÿòåëüíîñòü òðåñòîâ è ôàêòè÷åñêè îñóùåñòâëÿëà ðóêîâîäñòâî îòðàñëÿìè ïðîìûøëåííîñòè.  òî æå âðåìÿ òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü áûëà è â êîìïåòåíöèè ãëàâíûõ óïðàâëåíèé ÂÑÍÕ ÑÑÑÐ. Òàêîå äóáëèðîâàíèå îäíèõ è òåõ æå ôóíêöèé ïðèâåëî ê ëèêâèäàöèè ãëàâíûõ óïðàâëåíèé ÂÑÍÕ è ñîçäàíèþ íà áàçå ñèíäèêàòîâ îòðàñëåâûõ îáúåäèíåíèé 14. Õîòÿ, íàïðèìåð, Ô.Ý. Äçåðæèíñêèé, âîçãëàâëÿâøèé ÂÑÍÕ ÑÑÑÐ ñ 1924 ïî 1926 ã., îòìå÷àë íåîáõîäèìîñòü ñîñóùåñòâîâàíèÿ íåñêîëüêèõ ñòðóêòóð ñíàáæåíèÿ è ñáûòà. Òàêèå ñèñòåìû, ïî åãî ìíåíèþ, íå äîëæíû âûïîëíÿòü îäèíàêîâûå ôóíêöèè, îäíàêî äîëæíû èìåòü îáùèå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè. Ýòî îáåñïå÷èò èõ âçàèìîçàìåíÿåìîñòü è ýëåìåíò ñîðåâíîâàòåëüíîñòè, ïîçâîëÿþùèé êîíòðîëèðîâàòü óðîâåíü öåí è èçäåðæåê 15. Îòðàñëåâûå óïðàâëåíèÿ âñêîðå áûëè ëèêâèäèðîâàíû, à óïðàâëåíèå ýêîíîìèêîé ñòàëî îñóùåñòâëÿòüñÿ ÷åðåç ïðîìûøëåííûå íàðîäíûå êîìèññàðèàòû (ïîçäíåå — ìèíèñòåðñòâà). Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî â òî âðåìÿ êàê Çàêîí Øåðìàíà 1890 ã. îáúÿâëÿë íåçàêîííûì îáúåäèíåíèå â âèäå òðåñòà, çàêîíîäàòåëüñòâî ÑÑÑÐ ñòîÿëî íà ñòðàæå èíòåðåñîâ òðåñòîâ è ñèíäèêàòîâ.  ïåðâûå ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè ïðåóâåëè÷èâàëèñü ïðåèìóùåñòâà ìîíîïîëüíîé îðãàíèçàöèè ïðîìûøëåííîñòè.  êðèçèñå 1923 ã. ýòà îøèáêà íàãëÿäíî îòðàçèëàñü. Îäíàêî òðåñòû è ñèíäèêàòû áûëè óäîáíû â òîì îòíîøåíèè, ÷òî ñîêðàùàëè ÷èñëî çâåíüåâ óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû.  äàëüíåéøåì ãîñóäàðñòâî ñòèìóëèðîâàëî ñîçäàíèå ìîíîïîëèé â ýêîíîìèêå, ðóêîâîäñòâóÿñü ýòèì ñîîáðàæåíèåì. Èòàê, ñ òå÷åíèåì âðåìåíè ñëîæèëàñü àäìèíèñòðàòèâíîêîìàíäíàÿ ñèñòåìà, áàçèðóþùàÿñÿ íà ïðèíöèïå ìîíîïîëèçìà. È åñëè â äàëüíåéøåì íà ðûíêàõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí ñòàëà ãîñïîäñòâîâàòü îëèãîïîëèÿ, à ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿëî ïîääåðæêó êîíêóðåíöèè, òî â ñîâåòñêîé ýêîíîìèêå èìåííî ìîíîïîëèÿ çàíÿëà ïðî÷íûå ïîçèöèè. Ñîâåòñêèé ìîíîïîëèçì âîçíèê èç îòíîøåíèé îáùåíàðîäíîé ñîáñòâåííîñòè, «à ãëàâíîå — èç íåñîâåðøåííîãî ìåõàíèçìà åå ðåàëèçàöèè»16. 40
«Ñîöèàëèçì, — êàê ñ÷èòàë Ëåíèí, — åñòü íå ÷òî èíîå, êàê ãîñóäàðñòâåííî êàïèòàëèñòè÷åñêàÿ ìîíîïîëèÿ, îáðàùåííàÿ íà ïîëüçó âñåãî íàðîäà è ïîñòîëüêó ïåðåñòàâøàÿ áûòü êàïèòàëèñòè÷åñêîé ìîíîïîëèåé»17.  ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå 90-õ ãîäîâ îáðàùàåòñÿ âíèìàíèå íà ðàçëè÷èå «êàïèòàëèñòè÷åñêîé» è «ñîöèàëèñòè÷åñêîé» ìîíîïîëèé. Òàê, íàïðèìåð, È. Ñòàðîäóáðîâñêàÿ âûäåëÿåò äâà îñíîâíûõ ðàçëè÷èÿ. Ïåðâîå ñîñòîèò â òîì, ÷òî ìîíîïîëèÿ ñîâåòñêîé ýêîíîìèêè ïîðîæäåíà ôóíêöèîíèðîâàíèåì êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû, à íå ïîñòóïàòåëüíûì ðàçâèòèåì ïðîèçâîäñòâà. Ñîñðåäîòî÷åíèå âñåõ ðû÷àãîâ óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà ïðèâåëî ê ñîçäàíèþ óïðàâëåí÷åñêîé ïèðàìèäû ñ ìèíèñòåðñòâàìè, âåäîìñòâàìè â êà÷åñòâå ïåðåõîäíûõ çâåíüåâ.  èõ âåäåíèè áûëà ñòðîãî îïðåäåëåííàÿ ñôåðà äåÿòåëüíîñòè. Äëÿ áîëåå ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ êîëè÷åñòâî ïðåäïðèÿòèé, íàõîäÿùèõñÿ â èõ ïîä÷èíåíèè, ïîñòîÿííî ñîêðàùàëîñü. Ïîîùðÿëàñü íå òîëüêî êîíöåíòðàöèÿ ïðîèçâîäñòâà, íî è óçêàÿ ïðåäìåòíàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ. Ïîäîáíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà è ïðèâåëà ê îáðàçîâàíèþ ìîíîïîëèé. Ïðè÷åì ðå÷ü èäåò íå òîëüêî î ìîíîïîëèè îòäåëüíûõ ïðîèçâîäñòâ, íî è î âåäîìñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ. Ñëîæèëàñü ñèñòåìà îñîáûõ âåäîìñòâåííûõ èíòåðåñîâ; âåäîìñòâà âìåñòå ñ íåïîñðåäñòâåííûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè îáðàçîâàëè ñòðóêòóðó ëîêàëüíûõ ìîíîïîëèé, êîòîðûå ïðåñëåäîâàëè ñîáñòâåííûå öåëè, çà÷àñòóþ íå ñîâïàäàþùèå ñ èíòåðåñàìè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â öåëîì. Âòîðîå îòëè÷èå ñîñòîèò â òîì, ÷òî â óñëîâèÿõ êàïèòàëèçìà âñåãäà ñîõðàíÿåòñÿ êîíêóðåíöèÿ, à ïðè ñîöèàëèçìå îòñóòñòâóþò êàêèå-ëèáî ìåõàíèçìû, ñòèìóëèðóþùèå ðàçâèòèå ïðåäïðèÿòèé-ìîíîïîëèñòîâ, îáåñïå÷èâàþùèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ 18. Í. Ôèãóðíîâà âûäåëÿåò ñëåäóþùèå ïðè÷èíû ñóùåñòâîâàíèÿ ìîíîïîëèçìà ñîâåòñêîé ýêîíîìèêè. 1. Èñêóññòâåííîå ñîçäàíèå òåõíîëîãè÷åñêèõ ìîíîïîëèé ïóòåì íàïðàâëåíèÿ íîâîé òåõíèêè íà âíîâü ñîçäàâàåìûå ïðåäïðèÿòèÿ.
41
2. Ïîääåðæêà ïðîöåññîâ êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà è óçêîé ïðåäìåòíîé ñïåöèàëèçàöèè íà îñíîâå àáñîëþòèçàöèè èäåè î ïðåèìóùåñòâàõ êðóïíîãî ïðîèçâîäñòâà. 3. Îáðàçîâàíèå óçêîñïåöèàëèçèðîâàííûõ îáúåäèíåíèé â ðàìêàõ îòðàñëè, ñîçäàþùèõ àäìèíèñòðàòèâíûå ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ ñîçäàíèÿ ìåæîòðàñëåâûõ êîìïëåêñîâ. 4. Îðèåíòàöèÿ ýêîíîìèêè íà íåîáõîäèìîñòü óñòðàíåíèÿ äóáëèðîâàíèÿ è ïàðàëëåëèçìà â äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, ÷òî ïðèâåëî ê óñòðàíåíèþ êîíêóðåíöèè ìåæäó íèìè. 5. Ñóùåñòâîâàíèå ñèñòåìû ïðèêðåïëåíèé è ôîíäèðîâàíèÿ, â ñèëó êîòîðîé ïðîèçâîäèòåëü äèêòîâàë ñâîè óñëîâèÿ ïîòðåáèòåëþ 19. Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâåííàÿ ìîíîïîëèÿ ïðåîáðàçîâàëàñü â ìîíîïîëèþ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, ìîíîïîëèþ îòäåëüíûõ ïðîèçâîäèòåëåé. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè ñîâåòñêîãî ìîíîïîëèçìà, êîòîðûé, õîòÿ è òðàíñôîðìèðîâàëñÿ â õîäå ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, ïî-ïðåæíåìó áûë ñïîñîáåí îêàçûâàòü âîçäåéñòâèå íà ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Êàê âåðíî ïîä÷åðêèâàåòñÿ â ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, «êîíöåíòðàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîé âëàñòè íà âåðõíèõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ... ïåðåìåùàåòñÿ â ñôåðû ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé è ïðèâàòèçàöèè ñîáñòâåííîñòè, ïðàâîâîé è àäìèíèñòðàòèâíîé ðåãëàìåíòàöèè ñîçäàíèÿ íîâûõ õîçÿéñòâåííûõ åäèíèö»20. Íå ñîâñåì âåðíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ óòâåðæäåíèå î êîðåííîì íåñîîòâåòñòâèè ñèòóàöèé, â êîòîðûõ ôîðìèðîâàëîñü àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íà Çàïàäå è â Ðîññèè. Íåîáõîäèìîñòü àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îñîçíàåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àå êðàéíåé ìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè, êîòîðàÿ ñóùåñòâîâàëà â êîíöå XIX — íà÷àëå XX âåêà â ÑØÀ è Çàïàäíîé Åâðîïå è â 80—90-å ãîäû ÕÕ â. â Ðîññèè. Îäíàêî, êàê óæå áûëî ïîêàçàíî, õàðàêòåð ìîíîïîëèé ðàçëè÷àëñÿ.
§3. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà ðåãó-
42
ëèðîâàíèå ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ïðåñå÷åíèå íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè. Ñò. 1.1. Çàêîíà ÐÔ «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ»21 (äàëåå — Çàêîí î êîíêóðåíöèè) óñòàíàâëèâàåò, ÷òî àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ âêëþ÷àåò â ñåáÿ Êîíñòèòóöèþ ÐÔ, Çàêîí î êîíêóðåíöèè, ïðèíÿòûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì èíûå ôåäåðàëüíûå çàêîíû, óêàçû Ïðåçèäåíòà, ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.  Çàêîíå î êîíêóðåíöèè ïðèìåíÿåòñÿ øèðîêàÿ òðàêòîâêà ïîíÿòèÿ «çàêîíîäàòåëüñòâî», â îòëè÷èå, íàïðèìåð, îò ÃÊ ÐÔ, ãäå â ñîñòàâ ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âêëþ÷åíû íåïîñðåäñòâåííî Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ è èíûå ôåäåðàëüíûå çàêîíû. Öåëè Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, à â áîëåå øèðîêîì ñìûñëå è âñåãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàçâàíû â ñò. 1 óïîìÿíóòîãî Çàêîíà. Ìîæíî âûäåëèòü äâå îñíîâíûå öåëè: - îïðåäåëåíèå îðãàíèçàöèîííûõ è ïðàâîâûõ îñíîâ ïðåäóïðåæäåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè; - îáåñïå÷åíèå óñëîâèé äëÿ ñîçäàíèÿ è ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òîâàðíûõ ðûíêîâ. Ïåðâàÿ öåëü ÿâëÿåòñÿ óçêîñïåöèàëüíîé, ïðèñóùåé ëèøü àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, à âòîðàÿ èìååò áîëåå øèðîêèé õàðàêòåð, ìîæåò áûòü îáîçíà÷åíà êàê îäíî èç íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè âñåãî ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü òàêóþ îñîáåííîñòü ðîññèéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êàê íàïðàâëåííîñòü íà ñîçäàíèå òîâàðíûõ ðûíêîâ. Íåëüçÿ óòâåðæäàòü, ÷òî â Ðîññèè äî 1991 ã. âîîáùå íå áûëî òîâàðíûõ ðûíêîâ. Îäíàêî èõ íåðàçâèòîñòü, çàìêíóòîñòü, ìîíîïîëèçèðîâàííîñòü íå âûçûâàëà ñîìíåíèé, ÷òî è ïîâëåêëî óñòàíîâëåíèå â Çàêîíå òàêîé öåëè (íå õàðàêòåðíîé äëÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà áîëüøèíñòâà äðóãèõ ñòðàí). Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ (â ÷àñòíîñòè, Çàêîí î êîíêóðåíöèè) âêëþ÷àåò â ñåáÿ íîðìû, ðåãëàìåíòèðóþùèå íå òîëüêî ïðîöåññû ìîíîïîëèçàöèè è êîíêóðåíöèè, íî è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóþò îòäåëüíûå íîðìàòèâíûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ðîññèéñêèé çà43
êîíîäàòåëü ïîøåë ïî âåðíîìó ïóòè, òàê êàê â ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè, êîãäà äàæå ñàìûå ñîâåðøåííûå ñ òî÷êè çðåíèÿ þðèäè÷åñêîé òåõíèêè çàêîíû íå èñïîëíÿþòñÿ, áîëåå ýôôåêòèâíî ñîçäàòü åäèíûé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò, íî ïðè ýòîì îáåñïå÷èòü åãî èñïîëíåíèå. Íå èñêëþ÷åíî, îäíàêî, ÷òî â äàëüíåéøåì áóäóò ñîçäàíû ñïåöèàëèçèðîâàííûå íîðìàòèâíûå àêòû êàê ïðîÿâëåíèå îáùåé òåíäåíöèè ê äèôôåðåíöèàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå â öåëÿõ áîëåå ïîëíîãî ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé. Îñîáåííîñòüþ ðîññèéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ìîæíî íàçâàòü âêëþ÷åíèå â åãî ñîñòàâ íîðì, óæå çàêðåïëåííûõ â èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ. Íàïðèìåð, ñò. 7 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè çàïðåùàåò ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñòàíàâëèâàòü çàïðåòû íà îñóùåñòâëåíèå õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè èëè ïðîèçâîäñòâî îòäåëüíûõ âèäîâ òîâàðîâ. Îäíàêî òàêèå äåéñòâèÿ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íåïðàâîìåðíû â ñèëó ï. 2 ñò. 49 ÃÊ ÐÔ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì þðèäè÷åñêîå ëèöî ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî â ïðàâàõ ëèøü â ñëó÷àÿõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ Çàêîíîì. Îòâåòñòâåííîñòü çà òàêóþ ôîðìó íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, êàê ââåäåíèå ïîòðåáèòåëåé â çàáëóæäåíèå îòíîñèòåëüíî õàðàêòåðà, ñïîñîáà è ìåñòà èçãîòîâëåíèÿ, ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ, êà÷åñòâà òîâàðà (ñò. 10 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè) ïðåäóñìîòðåíà ñò. 12 Çàêîíà î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé. Ñïèñîê ïîäîáíûõ «ïîâòîðåíèé» ìîæíî ïðîäîëæèòü. Îäíàêî òàêîå ïîëîæåíèå äåë íåëüçÿ îòíåñòè ê ïðîñ÷åòàì çàêîíîäàòåëÿ, âåäü ïîòåðïåâøåé ñòîðîíå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî âûáîðà âàðèàíòîâ îòâåòñòâåííîñòè íàðóøèòåëÿ, ïðàâî âûáîðà ïðîöåäóð åãî ïðåñëåäîâàíèÿ (ñóäåáíîé èëè àäìèíèñòðàòèâíîé). Îñíîâîïîëàãàþùèì ýëåìåíòîì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âûñòóïàåò Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ñò. 8 êîòîðîé ãàðàíòèðóåò åäèíñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ñâîáîäíîå ïåðåìåùåíèå òîâàðîâ, óñëóã, ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ïîääåðæêó êîíêóðåíöèè, ñâîáîäó ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñò. 34 Êîíñòèòóöèè ïðÿìî çàïðåùàåò ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííóþ íà ìîíîïîëèçàöèþ è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ. ÃÊ ÐÔ ñîäåðæèò àíàëîãè÷íûå íîðìû (ï. 3 ñò. 1, ï. 1 ñò 44
10). Èç ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, èìåþùèõ ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå äëÿ àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êðîìå Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, ìîæíî íàçâàòü ñëåäóþùèå: ÓÊ ÐÔ, Çàêîí î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ, Çàêîí î ñâÿçè, Çàêîí î ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïïàõ, Çàêîí îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ.  ñîñòàâ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íå âõîäÿò íîðìàòèâíûå àêòû «ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ». Ýòî çíà÷èò, ÷òî ôîðìàëüíî àêòû Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå, à òåïåðü Ìèíèñòåðñòâà ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íå îòíîñÿòñÿ ê àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, õîòÿ ôàêòè÷åñêè ñîäåðæàò åãî íîðìû. Ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ïîäîáíûå àêòû â êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè íå ïðîòèâîðå÷àò Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì. Íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ðîññèéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâëÿþòñÿ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå àêòû.  íîðìàõ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íàõîäÿò îòðàæåíèå ïðîöåññû ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ïðîöåññû âçàèìîïðîíèêíîâåíèÿ ÷àñòíûõ è ïóáëè÷íûõ íà÷àë ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Äëÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà õàðàêòåðíî ñî÷åòàíèå íîðì ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà: ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, óãîëîâíûõ. Ïðè÷èíà òàêîãî ïîëîæåíèÿ âèäèòñÿ â ñëîæíîñòè îáúåêòà ðåãóëèðîâàíèÿ (ïðîöåññû ìîíîïîëèçàöèè è êîíêóðåíöèè), à òàêæå â íåîáõîäèìîñòè ïîääåðæèâàòü (çàùèùàòü) ýêîíîìè÷åñêè áîëåå ñëàáóþ ñòîðîíó (íàïðèìåð, êîíòðàãåíòîâ â äîãîâîðàõ, çàêëþ÷àåìûõ ïðåäïðèÿòèåì-ìîíîïîëèñòîì). Ïðàâîîòíîøåíèÿ, ðåãóëèðóåìûå àíòèìîíîïîëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, èìåþò â áîëüøèíñòâå ñâîåì ãðàæäàíñêîïðàâîâûå ñâîéñòâà. Ñóáúåêòû ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, äåéñòâóÿ â óñëîâèÿõ ñâîáîäû òîðãîâëè è ïðîèçâîäñòâà, ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿþò ñâîþ ðûíî÷íóþ ñòðàòåãèþ. Îíè èñïîëüçóþò âñå âîçìîæíîñòè ñâîáîäû äîãîâîðà, îïðåäåëÿÿ ñîäåðæàíèå ñîãëàøåíèé è âûáèðàÿ êîíòðàãåíòîâ. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå íîðìû àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà óïîðÿäî÷èâàþò äîãîâîðíûå ñâÿçè, çàïðåùàÿ îïðåäåëåííûå òèïû ñîãëàøåíèé, èëè óñòàíàâëèâàÿ òðåáîâàíèÿ ê èõ ñîäåðæàíèþ. Ïðå45
äóñìîòðåíà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íîðì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ê àäìèíèñòðàòèâíûì ìîæíî îòíåñòè òå íîðìû, êîòîðûå ðåãóëèðóþò ñòðóêòóðó, êîìïåòåíöèþ àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ, ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ äåë î íàðóøåíèÿõ àíòèìîíîïîëüíûõ ïðàâèë.  îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ ïðèìåíÿåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ñò. 178 ÓÊ ÐÔ îáúÿâëÿåò ïðåñòóïíûìè ìîíîïîëèñòè÷åñêèå äåéñòâèÿ è îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè. Ïðàêòèêà óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ çà íàðóøåíèå àíòèìîíîïîëüíûõ ïðàâèë áåðåò ñâîå íà÷àëî â àíòèòðåñòîâñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ÑØÀ. Îäíàêî ñ÷èòàåì, ÷òî óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå ìåíåå ýôôåêòèâíî â áîðüáå ñ íàðóøåíèÿìè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÷åì ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ è àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, è âûïîëíÿåò â îñíîâíîì ôóíêöèþ îáùåé ïðåâåíöèè. Òàêèì îáðàçîì, àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íîñèò êîìïëåêñíûé õàðàêòåð, ñî÷åòàÿ äèñïîçèòèâíûå è èìïåðàòèâíûå íîðìû, ÷àñòíî- è ïóáëè÷íî-ïðàâîâûå íà÷àëà. Åùå ðèìñêèå þðèñòû ðàçãðàíè÷èâàëè ÷àñòíîå è ïóáëè÷íîå ïðàâî. Êëàññè÷åñêîå îïðåäåëåíèå òàêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ äàåò ðèìñêèé þðèñò Óëüïèàí: «ïóáëè÷íîå ïðàâî åñòü òî, êîòîðîå îòíîñèòñÿ ê ïîëüçå ðèìñêîãî ãîñóäàðñòâà, ÷àñòíîå — êîòîðîå [îòíîñèòñÿ] ê ïîëüçå îòäåëüíûõ ëèö». Îäíàêî êëàññè÷åñêàÿ òðàêòîâêà ñîäåðæèò ñóùåñòâåííûå èçúÿíû, âåäü ñòîëü îäíîçíà÷íî ðàçäåëèòü ýòè ñôåðû ïðàâà íåâîçìîæíî: òàê, ïîðÿäîê íàñëåäîâàíèÿ, ïðåäåëû îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîìî÷èé ñîáñòâåííèêà óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì, õîòÿ ýòè èíñòèòóòû ìîæíî îòíåñòè ê ñôåðå ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Äîëãîå âðåìÿ â íàóêå âåëàñü äèñêóññèÿ ïî ïîâîäó êðèòåðèÿ ðàçäåëåíèÿ äàííûõ îáëàñòåé ïðàâà. Âûñêàçûâàëèñü ïðîòèâîïîëîæíûå òî÷êè çðåíèÿ, â òîì ÷èñëå è òàêèå, ñîãëàñíî êîòîðûì ìåæäó ÷àñòíûì è ïóáëè÷íûì ïðàâîì íèêàêèõ ñóùåñòâåííûõ ðàçëè÷èé íåò. Îäíàêî ïðèíöèïèàëüíîå ðàçëè÷èå ñîñòîèò íå â ðàçíûõ ïðåäìåòàõ ðåãóëèðîâàíèÿ, à â ñïîñîáàõ òàêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Êàê ïðàâèëî, äëÿ ïóáëè÷íîãî ïðàâà õàðàêòåðíû íîðìû, èìåþùèå îáÿçàòåëüíóþ ñèëó, íå èçìåíÿþùèåñÿ ïî ÷üåé-ëèáî, êðîìå ãîñóäàðñòâåííîé, âîëå.
46
 òî æå âðåìÿ â îáëàñòè ÷àñòíîãî ïðàâà ðåãóëèðîâàíèå íå èìååò ñòîëü æåñòêîãî è îäíîçíà÷íîãî õàðàêòåðà: ðåãóëèðîâàíèå ôàêòè÷åñêè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñàìèìè ñóáúåêòàìè ïðàâà, õîòÿ è â ðàìêàõ, îòâåäåííûõ ãîñóäàðñòâîì. Âìåñòå ñ òåì ãîñóäàðñòâî çàùèùàåò îòíîøåíèÿ, âîçíèêøèå â ðàìêàõ ÷àñòíîãî ïðàâà. Ïî ñëîâàì È.À. Ïîêðîâñêîãî, «...åñëè ïóáëè÷íîå ïðàâî åñòü ñèñòåìà þðèäè÷åñêîé öåíòðàëèçàöèè îòíîøåíèé, òî ãðàæäàíñêîå ïðàâî, íàîáîðîò, åñòü ñèñòåìà þðèäè÷åñêîé äåöåíòðàëèçàöèè: îíî ïî ñàìîìó ñâîåìó ñóùåñòâó ïðåäïîëàãàåò äëÿ ñâîåãî áûòèÿ íàëè÷íîñòü ìíîæåñòâà ñàìîîïðåäåëÿþùèõñÿ öåíòðîâ»22. Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ ÷àñòíîãî è ïóáëè÷íîãî ïðàâà â ðàçëè÷íûå ìîìåíòû èñòîðèè ìåíÿåòñÿ: åñëè òî èëè èíîå îòíîøåíèå âíà÷àëå âõîäèëî â ñôåðó ïóáëè÷íîãî ïðàâà, òî ñ òå÷åíèåì âðåìåíè îíî ìîãëî ñòàòü ïðåäìåòîì ÷àñòíîãî ïðàâà è íàîáîðîò. Êðîìå òîãî, â îòäåëüíî âçÿòûé ìîìåíò âðåìåíè îòñóòñòâóåò ÷åòêàÿ è ÿñíàÿ ãðàíèöà ìåæäó ïóáëè÷íûì è ÷àñòíûì ïðàâîì — è â òîì, è â äðóãîì ñëó÷àå âñåãäà åñòü îòñòóïëåíèå â ñòîðîíó ïðîòèâîïîëîæíîãî ïðèíöèïà 23. Ïîïûòêè óñèëèòü ðîëü òîëüêî ïóáëè÷íîãî èëè òîëüêî ÷àñòíîãî ïðàâà íå ïðèâåëè ê æåëàåìîìó ðåçóëüòàòó. Òà èëè èíàÿ ñôåðà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé íóæäàåòñÿ è â òîì, è â äðóãîì ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñ ïðåîáëàäàíèåì êàêîãî-òî èç íèõ. Òåíäåíöèåé ñîâðåìåííîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ òåñíîå ïåðåïëåòåíèå ïóáëè÷íî- è ÷àñòíîïðàâîâûõ íà÷àë, ÿðêèì ïðèìåðîì êîòîðîãî ìîæåò ñëóæèòü àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå íà òîâàðíûõ ðûíêàõ è âëèÿþùèå íà êîíêóðåíöèþ. Êàê ïðàâèëî, íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ îáúåêòàìè èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ, ñ ðûíêîì öåííûõ áóìàã è ôèíàíñîâûõ óñëóã, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà òàêèå îòíîøåíèÿ âîçäåéñòâóþò íà êîíêóðåíöèþ íà òîâàðíûõ ðûíêàõ. Òîâàðíûé ðûíîê, ïî îïðåäåëåíèþ ñò. 4 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, — ýòî «ñôåðà îáðàùåíèÿ òîâàðà, íå èìåþùåãî çàìåíèòåëåé ëèáî âçàèìîçàìåíÿåìûõ òîâàðîâ íà òåððèòîðèè Ðîñ47
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè åå ÷àñòè, îïðåäåëÿåìîé èñõîäÿ èç ýêîíîìè÷åñêîé âîçìîæíîñòè ïîêóïàòåëÿ ïðèîáðåñòè òîâàð íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè è îòñóòñòâèÿ ýòîé âîçìîæíîñòè çà åå ïðåäåëàìè».  ñâÿçè ñ èçëîæåííûì âîçíèêàåò âîïðîñ: ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ëè àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íà ñôåðó ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ? Âñå çíà÷èìûå ïîëîæåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñòðîÿòñÿ íà ôàêòàõ, èìåþùèõ ìåñòî â ñôåðå îáðàùåíèÿ, à íå ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ.  ðÿäå ñëó÷àåâ ïðîèçâîäñòâåííàÿ ñôåðà çàòðàãèâàåòñÿ (ñì. ñò. 19 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè), îäíàêî îñíîâàíèÿ äëÿ ïðèìåíåíèÿ àíòèìîíîïîëüíûõ íîðì ëåæàò â ñôåðå îáîðîòà. Òàêèì îáðàçîì, àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñòðîèòñÿ â îñíîâíîì íà ðûíî÷íîé êîíöåïöèè ìîíîïîëèè. Äåéñòâèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âî âðåìåíè. Äåéñòâóþò îáùèå ïðàâèëà: àêòû àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íå èìåþò îáðàòíîé ñèëû è ïðèìåíÿþòñÿ òîëüêî ê òåì îòíîøåíèÿì, êîòîðûå âîçíèêàþò ïîñëå âñòóïëåíèÿ èõ â ñèëó. Èíîãäà ìîæåò âîçíèêíóòü íåîáõîäèìîñòü îòñðî÷èòü âñòóïëåíèå àêòà â çàêîííóþ ñèëó, ëèáî, íàïðîòèâ, ïðèìåíèòü åãî ïîëîæåíèÿ ê óæå ñëîæèâøèìñÿ îòíîøåíèÿì.  òàêîì ñëó÷àå â ñàìîì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì àêòå ñîäåðæèòñÿ ññûëêà íà îñîáûé ïîðÿäîê åãî äåéñòâèÿ. Äåéñòâèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ïðîñòðàíñòâå. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ òåððèòîðèþ ÐÔ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ðîññèéñêîå àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ìîæåò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà îòíîøåíèÿ, ñëîæèâøèåñÿ çà ïðåäåëàìè ÐÔ.  ÷àñòíîñòè, ï. 1 ñò. 2 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî óêàçàííûé Çàêîí ïðèìåíÿåòñÿ, åñëè äåéñòâèÿ è ñîãëàøåíèÿ, ñîâåðøàåìûå èëè çàêëþ÷àåìûå ðîññèéñêèìè è èíîñòðàííûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè ÐÔ, ïðèâîäÿò èëè ìîãóò ïðèâåñòè ê îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè èëè âëåêóò çà ñîáîé äðóãèå îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ íà ðûíêàõ â ÐÔ. Äåéñòâèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïî êðóãó ëèö. Ñóáúåêòàìè àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñîãëàñíî Çà48
êîíó î êîíêóðåíöèè, ÿâëÿþòñÿ õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû, ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ äîëæíîñòíûå ëèöà. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî âêëþ÷àåò â ñåáÿ àêòû, ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ íà âñåõ óêàçàííûõ ñóáúåêòîâ (Çàêîí î êîíêóðåíöèè), à òàêæå àêòû, êàñàþùèåñÿ òîëüêî îãðàíè÷åííîãî êðóãà ñóáúåêòîâ (Çàêîí î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ). Áîëåå ïîäðîáíî îñîáåííîñòè êàæäîãî èç ñóáúåêòîâ áóäóò ðàññìîòðåíû äàëåå. Ñòðóêòóðà è êîìïåòåíöèÿ àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ. Öåëè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðåàëèçóþòñÿ ñïåöèàëüíî ñîçäàííîé ñòðóêòóðîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — ôåäåðàëüíûì àíòèìîíîïîëüíûì îðãàíîì è ñîçäàâàåìûìè èì òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 22.09.98 ¹ 1142 24 äåéñòâóåò ìèíèñòåðñòâî ÐÔ ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà (êîòîðîå ïðèøëî íà ñìåíó Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ÐÔ ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå). Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ìèíèñòåðñòâà ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå ñîçäàþòñÿ, êàê ïðàâèëî, â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè. Òàêèå îðãàíû ôîðìèðóþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò íåîáõîäèìîñòè, ïîýòîìó ÷èñëî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ìîæåò íå ñîîòâåòñòâîâàòü ÷èñëó ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè (íàïðèìåð, äåéñòâóåò óïðàâëåíèå Ìèíèñòåðñòâà ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è ðåñïóáëèêå Êàëìûêèÿ). Ôåäåðàëüíûé àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí íàäåëÿåò ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ïîëíîìî÷èÿìè â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè. Ïðèìåíåíèå íîðì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ íå òîëüêî ñïåöèàëüíî ñîçäàííûìè îðãàíàìè, íî è ñóäàìè îáùåé þðèñäèêöèè, àðáèòðàæíûìè ñóäàìè, ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè. Äàëåå ðàññìîòðèì çàäà÷è, ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ. Ïåðå÷åíü ïîëíîìî÷èé àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì, õîòÿ ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî îí ìîæåò áûòü ïðîèçâîëüíûì îáðàçîì ðàñøèðåí. Òàê, íàïðèìåð, àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí íå ìîæåò ðåøàòü âîïðîñû î âîçìåùåíèè óáûòêîâ, äàæå åñëè óáûòêè âîçíèêëè â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå î ïðèâëå÷åíèè ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ýòè ïðîáëåìû ïîëíîìî÷íû ðå49
øàòü èíûå îðãàíû (ñóä, ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû). Àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû íàäåëÿþòñÿ äîñòàòî÷íî øèðîêèì êðóãîì ïðàâ, ÷òî âëå÷åò çà ñîáîé ïîÿâëåíèå êîððåñïîíäèðóþùèõ èì îáÿçàííîñòåé. Íàïðèìåð, ïðàâó äîñòóïà ê èíôîðìàöèè ñîîòâåòñòâóåò îáÿçàííîñòü ñîáëþäàòü êîììåð÷åñêóþ òàéíó. Задачи антимонопо льных органов Развитие товарных рынков и конкуренции
Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деPтельности и недобросовестной конкуренции. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
Функции ант имонопо льных органов (ст.11 Закона о конкуренции) Федеральный антимонопольный орган – направлPет в Правительство РФ предложениP по вопросам совершенствованиP антимонопольного законодательства и практики его применениP, заключениP по проектам законов и других нормативных актов, касающихсP функционированиP рынка и развитиP конкуренции; - дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправлениP по проведению мероприPтий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции; - разрабатывает и осуществлPет меры по демонополизации производства и обращениP.
50
Федеральный антимонопольный орган - контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозPйствующих субъектов; - контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозPйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в РФ либо к ограничению конкуренции.
ПолномочиP антимонопольных органов (ст.12, 13, 16 Закона о конкуренции) - вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправлениP предложениP: - о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобождениP от них хозPйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок определенного товар; - об изменении сфер применениP свободных, регулируемых и фиксированных цен;
- давать хозPйствующим субъектам обPзательные длP исполнениP предписаниP о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и (или) об устранении их последствий; о восстановлении первоначального положениP; об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их состава; о расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству; о заключении договора с другим хозPйствующим субъектом;
51
- о создании и развитии параллельных структур в сферах производства и обращениP, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов; - о финансировании мероприPтий по расширению выпуска товаров в целPх устранениP доминирующего положениP отдельных хозPйствующих субъектов; - о привлечении иностранных инвестиций, создании организаций с иностранными инвестициPми и свободных экономических зон; - о лицензировании экспортноимпортных операций и изменении таможенных тарифов; - о внесении изменений в перечни видов деPтельности, подлежащих лицензированию, и в порPдок их лицензированиP.
52
о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушениP антимонопольного законодательства; - давать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправлениP предписаниP об отмене или изменении принPтых или неправомерных актов; о прекращении нарушений; о расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству; - принимать решениP о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства; - обращатьсP в суд или арбитражный суд с заPвлениPми о нарушениPх антимонопольного законодательства, а также участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, свPзанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства; направлPть в соответствующие правоохранительные органы материалы длP решениP вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, свPзанных с нарушением антимонопольного законодательства; - устанавливать наличие доминирующего положениP хозPйствующих субъектов; - иметь доступ к необходимой информации (в организациPх и учреждениPх).
Ãëàâà 3. Îñíîâíûå êàòåãîðèè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ
§1. Êîíêóðåíöèÿ è ìîíîïîëèÿ Îáúåêòîì ðåãóëèðîâàíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âûñòóïàþò êîíêóðåíòíûå îòíîøåíèÿ. Íà îñíîâå àíàëèçà ïîëîæåíèé Çàêîíà ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òî èäåàëüíûì ñîñòîÿíèåì ðûíêà, íà äîñòèæåíèå êîòîðîãî íàïðàâëåíû âñå ìåðû àíòèìîíîïîëüíîãî âîçäåéñòâèÿ, ÿâëÿåòñÿ ðûíîê ìîíîïîëèñòè÷åñêîé êîíêóðåíöèè. Ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ òåì îáñòîÿòåëüñòâîì, ÷òî ðîññèéñêèé àíòèìîíîïîëüíûé çàêîí ïîääåðæèâàåò íå òîëüêî ìåõàíèçì êîíêóðåíöèè, íî è ïðîöåññû ìîíîïîëèçàöèè, åñëè îíè îáåñïå÷èâàþò ýôôåêòèâíîñòü ïðîèçâîäñòâà. Êîíêóðåíöèÿ, òàê æå êàê è ìîíîïîëèÿ, — ÿâëåíèå ìíîãîãðàííîå. Ïîýòîìó äîñòàòî÷íî òðóäíî íàéòè íàèáîëåå òî÷íóþ ôîðìóëèðîâêó, êîòîðàÿ îõâàòûâàëà áû âñå åãî ñòîðîíû.  ñîâåòñêóþ ýïîõó êîíêóðåíöèÿ èññëåäîâàëàñü òîëüêî êàê ÿâëåíèå, âíóòðåííå ïðèñóùåå êàïèòàëèñòè÷åñêèì îòíîøåíèÿì è ïîðîæäàþùåå êðèçèñû, èíôëÿöèþ, ìàññîâóþ áåçðàáîòèöó è ò. ï.  ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå ïîäîáíîãî íåãàòèâíîãî ÿâëåíèÿ áûòü íå ìîãëî; íà ñìåíó êîíêóðåíöèè ïðèøëî ñîöèàëèñòè÷åñêîå ñîðåâíîâàíèå, ñâîáîäíîå îò ïàãóáíûõ ïîñëåäñòâèé êîíêóðåíöèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðèçíàíî, ÷òî áåç êîíêóðåíöèè íåâîçìîæíî ðàçâèòèå, â òîì ÷èñëå ýêîíîìè÷åñêîå, à èññëåäîâàíèå ïðîáëåì êîíêóðåíöèè îñâîáîæäåíî îò èçëèøíåé èäåîëîãèçàöèè. Êîíêóðåíöèÿ â áóêâàëüíîì ïåðåâîäå ñ ëàòèíñêîãî îçíà÷àåò ñîïåðíè÷åñòâî, ñòîëêíîâåíèå.  ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå (ñò. 4 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè) êîíêóðåíöèÿ òðàêòóåòñÿ êàê «ñîñòÿçàòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, êîãäà èõ ñàìîñòîÿòåëüíûå äåéñòâèÿ ýôôåêòèâíî îãðàíè÷èâàþò âîçìîæíîñòü êàæäîãî èç íèõ îäíîñòîðîííå âîçäåéñòâîâàòü íà îáùèå óñëîâèÿ îáðàùåíèÿ òîâàðîâ íà ñîîòâåòñòâóþùåì òîâàðíîì 53
ðûíêå». Ìîæíî âûäåëèòü äâà ýëåìåíòà êîíêóðåíöèè êàê ýêîíîìè÷åñêîé êàòåãîðèè: îáúåêòèâíûé (îïðåäåëåííîå ñîñòîÿíèå ðûíêà) è ñóáúåêòèâíûé (îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ â ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ)1. Ðàçëè÷àþòñÿ íåñêîëüêî âèäîâ êîíêóðåíòíûõ ñèòóàöèé íà ðûíêå: ðûíîê ñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèè, îëèãîïîëèÿ, ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ êîíêóðåíöèÿ. Òàáëèöà 1. Ñâîáîäíàÿ êîíêóðåíöèÿ è ìîíîïîëèÿ 2 Параметр состоPниP рынка Число продавцов Барьеры входа и выхода из рынка Независимость субъектов рынка друг от друга Товаровладелец может устанавливать рыночную цену
СвободнаP конкуренциP Много
МонополиP Один
Нет
Есть (нет вхождениP)
Есть
Нет (имеютсP разные виды зависимости)
Не может
Может
Òàáëèöà 2. Ôîðìû ñèíòåçà ìîíîïîëèè è êîíêóðåíöèè Параметр состоPниP рынка Число продавцов Барьеры входа и выхода из рынка ДифференциациP продукта Участие фирм в контроле над ценами
3
МонополистическаP конкуренциP Много
Мало
Нет
Обычно есть
Есть Цена индивидуализированного продукта контролируетсP
Возможна
ОлигополиP
Нелегальный контроль
Ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ïðèçíàêè íàëè÷èÿ êîíêóðåíòíîé ñðåäû íà òîâàðíîì ðûíêå (ñîãëàñíî Ïðèëîæåíèÿ ¹ 3 ê Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììå äåìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè è ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè íà ðûíêàõ ÐÔ, óòâåðæäåííîé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 09.03.94 ¹ 191). 1. Íà ðûíêå äåéñòâóþò èìóùåñòâåííî è îðãàíèçàöèîííî íåçàâèñèìûå ïîñòàâùèêè òîâàðîâ â äîñòàòî÷íîì äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ êîíêóðåíöèè êîëè÷åñòâå. 2. Íà ðûíêå äåéñòâóþò èìóùåñòâåííî è îðãàíèçàöèîííî íåçàâèñèìûå ïîêóïàòåëè â êîëè÷åñòâå, äîñòàòî÷íîì äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ êîíêóðåíöèè ìåæäó íèìè è ôîðìèðîâàíèÿ íåêîòîðîãî óðîâíÿ ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà.
54
3. Ýêîíîìè÷åñêèå ðàçìåðû ïðåäïðèÿòèé, äåéñòâóþùèõ íà ðûíêå, èçìåðÿåìûå ãîäîâûì îáîðîòîì êàïèòàëà, îáúåìàìè ïðîèçâîäñòâà èëè ïîñòàâîê, äîëæíû áûòü ñîïîñòàâèìû. 4. Îòñóòñòâóþò ýêîíîìè÷åñêèå è äðóãèå ïðåïÿòñòâèÿ â äîñòóïå ê ñûðüþ, ìàòåðèàëàì, êàïèòàëàì è ò. ä., îòñóòñòâóþò áàðüåðû äëÿ âõîäà íà ðûíîê. 5. Îòñóòñòâóþò ñãîâîðû è ãîðèçîíòàëüíûå ñîãëàøåíèÿ êàê ïîñòàâùèêîâ, òàê è ïîòðåáèòåëåé. Óêàçàííûå ïðèçíàêè áîëåå âñåãî ñîîòâåòñòâóþò ñèòóàöèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé êîíêóðåíöèè (ñð. ñ òàáë. 2). Âìåñòå ñ òåì â óêàçàííîì íîðìàòèâíîì àêòå íåñêîëüêî ðàç óïîìèíàåòñÿ òåðìèí «ýôôåêòèâíàÿ êîíêóðåíöèÿ». Òî åñòü ïîääåðæèâàåòñÿ òîëüêî òà êîíêóðåíöèÿ, êîòîðàÿ «ýôôåêòèâíà» (ìû óæå ãîâîðèëè îá îöåíî÷íîì õàðàêòåðå ýòîãî ïîíÿòèÿ), à èäåàëüíîé ìîäåëüþ ñîñòîÿíèÿ ðûíêà ñ÷èòàåòñÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ êîíêóðåíöèÿ. Ñóùåñòâóþò îïðåäåëåííûå ïðàâîâûå óñëîâèÿ, â îòñóòñòâèè êîòîðûõ êîíêóðåíöèÿ íåâîçìîæíà.  ïåðâóþ î÷åðåäü ê òàêèì óñëîâèÿì îòíîñèòñÿ îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâîì ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî ïîíÿòèå ñëèøêîì îáúåìíî, ÷òîáû òðàêòîâàòü åãî èñ÷åðïûâàþùèì îáðàçîì, íî, âî âñÿêîì ñëó÷àå, îíî âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñâîáîäó ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñâîáîäó ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã, ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ñâîáîäó äîãîâîðà. Êðîìå òîãî, óñëîâèÿìè ñóùåñòâîâàíèÿ êîíêóðåíöèè ÿâëÿåòñÿ ðàâíàÿ çàùèòà âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, îáåñïå÷åíèå çàùèòû íàðóøåííûõ ïðàâ, ôîðìàëüíîå ðàâåíñòâî ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèé. Äàííûå ïðèíöèïû íàøëè ñâîå âîïëîùåíèå â Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ÃÊ ÐÔ. Ïðàâî íà êîíêóðåíöèþ ìîæíî îòíåñòè ê ñóáúåêòèâíûì ïðàâàì ëèöà, îñóùåñòâëÿþùåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Ïðàâî íà êîíêóðåíöèþ ïðèíàäëåæèò ëþáîìó ñóáúåêòó, îáëàäàþùåìó ïðàâîì íà ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, îäíàêî íå êàæäûé ñóáúåêò ðåàëüíî îñóùåñòâëÿåò åãî (íàïðèìåð, ñóáúåêò åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè). Òàêîå ïðàâî èìååò ñâîè ïðåäåëû îñóùåñòâëåíèÿ. Òàê, íå äîïóñêàåòñÿ íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ, à òàêæå çëîóïîòðåáëåíèå ìîíîïîëüíûì ïîëîæåíèåì. Îäíàêî âñå äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå â ðàìêàõ çàêîíà è äîáðûõ íðàâîâ, äîëæíû ïðèçíàâàòüñÿ äîáðîñîâåñòíûìè, 55
äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè íàðóøàþò êîììåð÷åñêèå ïëàíû êîíêóðåíòîâ. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ êîíêóðåíöèÿ ñî÷åòàåò â ñåáå ýëåìåíòû è ìîíîïîëèè, è êîíêóðåíöèè, íàõîäÿùèåñÿ â îïðåäåëåííîì ñîîòíîøåíèè äðóã ñ äðóãîì, â ñîñòîÿíèè áàëàíñà. Ãîñóäàðñòâî ïîääåðæèâàåò òàêîé áàëàíñ, òàê êàê åñëè êàêîé-ëèáî èç ýëåìåíòîâ ñèñòåìû íà÷èíàåò ïðåîáëàäàòü, òî ïðîÿâëÿþòñÿ âñå åãî íåãàòèâíûå ñòîðîíû. Íåîãðàíè÷åííàÿ êîíêóðåíöèÿ ìîæåò ïðèâåñòè ê «âîéíå öåí», à çàñèëüå ìîíîïîëèè ìîæåò èìåòü ñâîèì ïîñëåäñòâèåì çàñòîéíûå ÿâëåíèÿ â ïðîèçâîäñòâå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì ðàçâèòèè. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî îáîñíîâàííî îïèðàåòñÿ íà òî ïîëîæåíèå, ÷òî ìîíîïîëèÿ, ìîíîïîëèçàöèÿ íå âñåãäà íåñóò ïàãóáíûå ïîñëåäñòâèÿ, âðåä äëÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ëþáîå ÿâëåíèå íåëüçÿ îäíîçíà÷íî îöåíèòü òîëüêî êàê ïîëîæèòåëüíîå, èëè òîëüêî êàê îòðèöàòåëüíîå. Ïîýòîìó íåëüçÿ àáñîëþòèçèðîâàòü òåçèñ î âðåäå ìîíîïîëèé.  êà÷åñòâå ïîëîæèòåëüíûõ ñâîéñòâ ìîíîïîëèè ìîæíî íàçâàòü òî, ÷òî ìîíîïîëèè «ïîëüçóþòñÿ íàèáîëåå øèðîêî âñåìè çàâîåâàíèÿìè òåõíèêè, ñîäåéñòâóþò òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó è óäåøåâëÿþò ïðîäóêòû ïîòðåáëåíèÿ.., óñèëèâàþò êîíêóðåíòíóþ ñïîñîáíîñòü ñòðàíû â áîðüáå çà ìåæäóíàðîäíûé ðûíîê»4.  êà÷åñòâå îòðèöàòåëüíûõ êà÷åñòâ ìîíîïîëèè âûñòóïàþò: «íåýôôåêòèâíîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ, íåïðîãðåññèâíîñòü, íåðàâíîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ è ïîëèòè÷åñêàÿ îïàñíîñòü»5. Ìîíîïîëèè â ñèëó ñâîåé ñóùíîñòè ñòðåìÿòñÿ îãðàíè÷èòü èëè ëèêâèäèðîâàòü êîíêóðåíöèþ, à àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî äîëæíî ýòè òåíäåíöèè ïðåñåêàòü. Îäíàêî ðå÷ü èäåò î çàùèòå íå ñâîáîäíîé, ñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèè, à êîíêóðåíöèè îëèãîïîëèñòè÷åñêîé, òàê êàê ìîíîïîëèÿ íå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê àáñîëþòíîå çëî, à êîíêóðåíöèÿ — êàê àáñîëþòíîå áëàãî. Ïðè ýòîì çàäà÷åé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå õàðàêòåðà âîçäåéñòâèÿ ìîíîïîëèè íà ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, âûÿñíåíèå òîãî, ïîâûøàåòñÿ ëè ýôôåêòèâíîñòü ïðîèçâîäñòâà ïðè îãðàíè÷åíèè êîíêóðåíöèè.
56
Ðîññèéñêèé àíòèìîíîïîëüíûé çàêîí íå ñîäåðæèò îïðåäåëåíèÿ ìîíîïîëèè. Ñóùíîñòü ýòîãî ÿâëåíèÿ ðàñêðûâàåòñÿ ÷åðåç ïîíÿòèÿ «ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü» è «äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå». Àíòèìîíîïîëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ïðîÿâëÿåòñÿ â äâóõ îñíîâíûõ ôîðìàõ. Îäíà èç íèõ ñîñòîèò â îãðàíè÷åíèè è çàïðåùåíèè òîé äåÿòåëüíîñòè ìîíîïîëèé, êîòîðàÿ óíè÷òîæàåò êîíêóðåíöèþ èëè ñóæàåò ñôåðó åå äåéñòâèÿ (êîíòðîëü çà ñîãëàøåíèÿìè, ñëèÿíèÿìè, çëîóïîòðåáëåíèåì ìîíîïîëüíûì ïîëîæåíèåì). Âòîðàÿ ôîðìà çàêëþ÷àåòñÿ â íåïîñðåäñòâåííîì âîçäåéñòâèè ãîñóäàðñòâà íà õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ìîíîïîëèé (îñîáàÿ ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ, êîíòðîëü çà öåíàìè). Îáùèé çàïðåò ìîíîïîëèè â ðîññèéñêîì Çàêîíå î êîíêóðåíöèè îòñóòñòâóåò. Àíòèìîíîïîëüíîå ðåãóëèðîâàíèå íàïðàâëåíî ëèøü íà íåêîòîðûå äåéñòâèÿ ìîíîïîëèñòîâ, èñ÷åðïûâàþùåãî ïåðå÷íÿ êîòîðûõ íåò. Ïîýòîìó âàæíî ïîíÿòü òå ïðèíöèïû, íà îñíîâå êîòîðûõ ïîñòðîåíû àíòèìîíîïîëüíûå çàïðåòû è îãðàíè÷åíèÿ. Ìîíîïîëèñòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü Çàêîí î êîíêóðåíöèè (ñò. 4) òðàêòóåò íå êàê ëþáóþ äåÿòåëüíîñòü ìîíîïîëèñòà, à êàê ïðîòèâîïðàâíîå äåÿíèå ñóáúåêòà àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íàïðàâëåííîå íà íåäîïóùåíèå, îãðàíè÷åíèå èëè óñòðàíåíèå êîíêóðåíöèè.  ñîñòàâå äàííîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ìîæíî âûäåëèòü ÷åòûðå ýëåìåíòà: îáúåêò, îáúåêòèâíóþ ñòîðîíó, ñóáúåêò è ñóáúåêòèâíóþ ñòîðîíó. Îáúåêòîì ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ îòíîøåíèÿ êîíêóðåíöèè (èõ õàðàêòåðèñòèêà áûëà äàíà â ïðåäûäóùåé ãëàâå).  îáúåêòèâíóþ ñòîðîíó òàêîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, êàê ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü âêëþ÷àþòñÿ òàêèå ýëåìåíòû, êàê ïðîòèâîïðàâíîñòü äåÿíèÿ, âðåä è ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ìåæäó íèìè. Äåÿíèå (äåéñòâèå èëè áåçäåéñòâèå) ñóáúåêòà àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîòèâîïðàâíî, åñëè íàðóøàåò íîðìû àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Òàê, ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 34 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, íå äîïóñêàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ìîíîïîëèçàöèþ è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, íîðìû àíòèìîíîïîëüíîãî 57
õàðàêòåðà ñîäåðæàòñÿ íå òîëüêî â Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Çàêîíå î êîíêóðåíöèè, íî è â ÃÊ ÐÔ, íåêîòîðûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ è ïîäçàêîííûõ àêòàõ. Òàêîé ýëåìåíò, êàê âðåä, ìîæåò îòñóòñòâîâàòü â ñîñòàâå ðàññìàòðèâàåìîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, òàê êàê ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îáúÿâëÿåòñÿ ïðîòèâîïðàâíîé íåçàâèñèìî îò íàëè÷èÿ èëè îòñóòñòâèÿ òàêîãî ïîñëåäñòâèÿ. Âìåñòå ñ òåì ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ óòâåðæäåíèåì Ê.Þ. Òîòüåâà î òîì, ÷òî äàííîå äåÿíèå â ëþáîì ñëó÷àå íàíîñèò âðåä êîíêóðåíòíîìó ïðàâîïîðÿäêó 6.  ñëó÷àå íàëè÷èÿ âðåäà, âîçíèêøåãî â ðåçóëüòàòå ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, äëÿ åãî âîçìåùåíèÿ íåîáõîäèìî äîêàçûâàíèå óáûòêîâ è ïðè÷èííîé ñâÿçè. Ê ñóáúåêòàì ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îòíîñÿòñÿ: - õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû; - îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; - îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñóáúåêòèâíóþ ñòîðîíó òàêîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, êàê ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñîñòàâëÿåò âèíà íàðóøèòåëÿ. Ðå÷ü èäåò î âèíå òîëüêî â ôîðìå óìûñëà, òàê êàê çàêîíîäàòåëü ïðÿìî óêàçûâàåò, ÷òî ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü íàïðàâëåíà (èìååò îïðåäåëåííóþ öåëü) íà íåäîïóùåíèå, îãðàíè÷åíèå èëè óñòðàíåíèå êîíêóðåíöèè. Îñóùåñòâëåíèå òàêîé öåëè, î÷åâèäíî, íåâîçìîæíî ïî íåîñòîðîæíîñòè. Îñîáåííîñòüþ ñóáúåêòíîãî ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî çíà÷èòåëüíóþ ãðóïïó ñóáúåêòîâ ñîñòàâëÿþò þðèäè÷åñêèå ëèöà. Âèíà þðèäè÷åñêîãî ëèöà âûðàæàåòñÿ â âèíå åãî ðàáîòíèêîâ. Áîëåå âñåãî ýòî êàñàåòñÿ ðóêîâîäèòåëåé òåõ îðãàíèçàöèé — õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, êîòîðûå è îïðåäåëÿþò ñòðàòåãèþ ïîâåäåíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà íà ðûíêå, è â òîì ÷èñëå ïîâåäåíèÿ â êîíêóðåíòíîé áîðüáå.  ñâÿçè ñî ñëîæíîñòüþ äîêàçûâàíèÿ íàìåðåíèé õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà èëè èíîãî ñóáúåêòà àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, öåëåñîîáðàçíåå áûëî áû óêàçàòü íà ïîñëåäñòâèÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òî åñòü ñëåäóþùèì îáðàçîì ñôîðìóëèðîâàòü ñîñòàâ äàííîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ: ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü — ïðîòèâîðå÷àùåå àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó äåÿíèå õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè 58
ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàïðàâëåííîå íà íåäîïóùåíèå êîíêóðåíöèè, èëè èìåþùèå ñâîèìè ïîñëåäñòâèÿìè îãðàíè÷åíèå èëè óñòðàíåíèå êîíêóðåíöèè. Èíòåðåñíî îòìåòèòü, ÷òî, ôîðìóëèðóÿ îáùåå ïîíÿòèå ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, çàêîíîäàòåëü ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî ïðè íàëè÷èè âèíû, à ïðè îïèñàíèè êîíêðåòíûõ âèäîâ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿþùèì ïðèçíàêîì íàçûâàþòñÿ èìåííî ïîñëåäñòâèÿ. Ñëåäóþùåé îñíîâíîé êàòåãîðèåé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðóþ ìû ïðîàíàëèçèðóåì, ÿâëÿåòñÿ «äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå». Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ñàìî ïî ñåáå íàëè÷èå äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ íå ÿâëÿåòñÿ ïðîòèâîçàêîííûì. Ñò. 4 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè îïðåäåëÿåò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå êàê «èñêëþ÷èòåëüíîå ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà èëè íåñêîëüêèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íà ðûíêå òîâàðà, íå èìåþùåãî çàìåíèòåëÿ, ëèáî âçàèìîçàìåíÿåìûõ òîâàðîâ... äàþùåå åìó (èì) âîçìîæíîñòü îêàçûâàòü ðåøàþùåå âëèÿíèå íà îáùèå óñëîâèÿ îáðàùåíèÿ òîâàðà íà ñîîòâåòñòâóþùåì òîâàðíîì ðûíêå èëè çàòðóäíÿòü äîñòóï íà ðûíîê äðóãèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì». Ñò. 4 óñòàíàâëèâàåò ïðåçóìïöèþ íàëè÷èÿ äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ è ïðåçóìïöèþ îòñóòñòâèÿ òàêîâîãî. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò çàíèìàåò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà, åñëè åãî äîëÿ ñîñòàâëÿåò 65 è áîëåå ïðîöåíòîâ. Ïðè ýòîì õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó äàíî ïðàâî äîêàçûâàòü îáðàòíîå. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò, îáëàäàþùèé äîëåé íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà îò 35 äî 65%, íå èìååò äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ. Áðåìÿ îïðîâåðæåíèÿ ïîñëåäíåé ïðåçóìïöèè ëåæèò íà àíòèìîíîïîëüíîì îðãàíå. Çàêîí óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïîëîæåíèå ñóáúåêòà, îáëàäàþùåãî äîëåé íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà ìåíåå 35%, íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíî äîìèíèðóþùèì. Äëÿ òî÷íîãî âûÿñíåíèÿ ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòà íà ðûíêå âàæíî ïðàâèëüíî îïðåäåëèòü ñîîòâåòñòâóþùèé òîâàðíûé ðûíîê. Òîâàðíûì ðûíêîì Çàêîí î êîíêóðåíöèè ïðèçíàåò ñôåðó 59
îáðàùåíèÿ òîâàðà, êîòîðûé íå èìååò çàìåíèòåëåé èëè âçàèìîçàìåíÿåìûõ òîâàðîâ íà òåððèòîðèè ÐÔ èëè åå ÷àñòè. Ïðè ýòîì ïîä òîâàðîì ïîíèìàåòñÿ «ïðîäóêò äåÿòåëüíîñòè (âêëþ÷àÿ ðàáîòû, óñëóãè), ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ ïðîäàæè èëè îáìåíà» (ñò. 4 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). Òîâàð, ïðåäñòàâëåííûé íà ðûíêå, ìîæåò áûòü óíèêàëüíûì, åäèíñòâåííûì â ñâîåì ðîäå. Íî ÷àùå âñåãî íà ðûíêå ïðèñóòñòâóþò òîâàðû-çàìåíèòåëè (ñóáñòèòóòû). Âçàèìîçàìåíÿåìûå òîâàðû äîâîëüíî áëèçêè ïî ñâîèì êà÷åñòâåííûì ñâîéñòâàì, ïî öåíå è íå òðåáóþò çíà÷èòåëüíûõ çàòðàò äëÿ ïåðåõîäà îò îäíîãî ê äðóãîìó. Òåððèòîðèÿ îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç ýêîíîìè÷åñêîé âîçìîæíîñòè ïîêóïàòåëÿ ïðèîáðåñòè òîâàð íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè è íåâîçìîæíîñòè ýòî ñäåëàòü çà åå ïðåäåëàìè. Ñîãëàñíî ðàçúÿñíåíèþ Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ ïîä ñîîòâåòñòâóþùèìè òåððèòîðèÿìè ïîíèìàþòñÿ íå òîëüêî íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûå, íàöèîíàëüíî- è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, íî è ãðóïïû íàñåëåííûõ ïóíêòîâ èëè èíûå òåððèòîðèè, íàõîäÿùèåñÿ â ïðåäåëàõ ãðàíèö ýòèõ îáðàçîâàíèé. Ïîýòîìó ãðàíèöû ìåñòíîãî òîâàðíîãî ðûíêà äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ äëÿ êàæäîãî êîíêðåòíîãî ñëó÷àÿ, ñ ó÷åòîì íåîáõîäèìîñòè çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëÿ. Ïðè ýòîì ó÷èòûâàåòñÿ íàëè÷èå èëè îòñóòñòâèå ó ïîòðåáèòåëÿ âîçìîæíîñòè ïðèîáðåòàòü ñîîòâåòñòâóþùèå òîâàðû áåç äîïîëíèòåëüíûõ ñóùåñòâåííûõ çàòðàò 7. Îáû÷íî ïðîäóêöèÿ êàêîãî-ëèáî ïðåäïðèÿòèÿ ðàññ÷èòàíà íà ñáûò â ïðåäåëàõ ìåñòíîãî ðûíêà.  òî æå âðåìÿ õàðàêòåð òîâàðà âëèÿåò íà ãðàíèöû åãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ: åñëè òîâàð ñêîðîïîðòÿùèéñÿ, òî ãðàíèöû ñóæàþòñÿ; åñëè òîâàð äîðîãîñòîÿùèé è ñëîæíûé â òåõíè÷åñêîì îòíîøåíèè, òî îí èìååò áîëåå øèðîêóþ ñôåðó ðàñïðîñòðàíåíèÿ. Ðûíîê, íà êîòîðîì ñêëàäûâàþòñÿ ðåàëüíûå îòíîøåíèÿ ìîíîïîëèè è êîíêóðåíöèè äëÿ êîíêðåòíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, ïðèíÿòî íàçûâàòü ðåëåâàíòíûì. Ïðè îïðåäåëåíèè ãðàíèö ðûíêà ó÷èòûâàþòñÿ âñå êîíêóðåíòû ïðåäïðèÿòèÿ, ïîëîæåíèå êîòîðîãî èçó÷àåòñÿ. Íåò ñîìíåíèÿ â òîì, ÷òî êîíêóðåíòàìè ïðåäïîëàãàåìîãî ìîíîïîëèñòà ÿâëÿþòñÿ ïðîèçâîäèòåëè òîé æå ïðîäóêöèè. Îäíàêî ïðàêòè÷åñêè ëþáàÿ ïðîäóêöèÿ ìîæåò áûòü çàìåíåíà àíàëîãè÷íîé. È ïîýòîìó ïðè îäíîì óðîâíå öåí ïðîèçâîäèòåëè òîâàðîâ-çà60
ìåíèòåëåé òàêæå îêàæóòñÿ êîíêóðåíòàìè èçó÷àåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Êðîìå òîãî, ïðè ñóùåñòâóþùåì óðîâíå ðàçâèòèÿ òåõíîëîãèé ñ ïîìîùüþ îäíîãî è òîãî æå îáîðóäîâàíèÿ ìîæåò âûïóñêàòüñÿ ðàçíîðîäíàÿ ïðîäóêöèÿ. Ïîýòîìó ïðåäïðèÿòèÿ ñ ïîõîæåé òåõíîëîãèåé òîæå äîëæíû ñ÷èòàòüñÿ êîíêóðåíòàìè. Íà ðåëåâàíòíûé ðûíîê âîçäåéñòâóþò è ïîòåíöèàëüíûå êîíêóðåíòû, íàïðèìåð ïðîèçâîäèòåëè ñõîæåé ïðîäóêöèè. Èòàê, ïðè èçó÷åíèè ðåëåâàíòíîãî ðûíêà ó÷èòûâàþòñÿ êàê ðåàëüíûå êîíêóðåíòû, ïðîèçâîäÿùèå àíàëîãè÷íóþ ïðîäóêöèþ, à òàêæå òîâàðû, ñïîñîáíûå åå çàìåíèòü, òàê è ïîòåíöèàëüíûå êîíêóðåíòû, èìåþùèå âîçìîæíîñòü áåç çíà÷èòåëüíûõ çàòðàò ïåðåéòè ê ïðîèçâîäñòâó ðàññìàòðèâàåìîé ïðîäóêöèè, èëè åå çàìåíèòåëåé 8. Äîñòàòî÷íî ñëîæíûì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î êîëè÷åñòâåííîì îïðåäåëåíèè êîíöåíòðàöèè ðûíî÷íîé ñèëû.  ìèðå íåò åäèíîé ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé. Íàïðèìåð, â ãåðìàíñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå èñïîëüçóåòñÿ òàêîé êðèòåðèé, êàê äîëÿ ôèêñèðîâàííîãî ÷èñëà ïðåäïðèÿòèé, âûðàæàþùàÿ äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå. Òàê, äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå ñóùåñòâóåò, åñëè íà îäíî ïðåäïðèÿòèå ïðèõîäèòñÿ áîëåå 1/3 âñåãî îáîðîòà íà ðûíêå, èëè íà òðè è ìåíåå ïðåäïðèÿòèé ïðèõîäèòñÿ áîëåå ïîëîâèíû âñåãî îáîðîòà, èëè íà ïÿòü è ìåíåå ïðåäïðèÿòèé ïðèõîäèòñÿ áîëåå 2/3 îáîðîòà.  àìåðèêàíñêîì àíòèìîíîïîëüíîì ïðàâå ïðèìåíÿåòñÿ èíäåêñ Õåðôèíäåëà-Õèðøìàíà, õàðàêòåðèçóþùèé íå òîëüêî ïîëîæåíèå êðóïíåéøèõ ïðîèçâîäèòåëåé (êàê â ãåðìàíñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå), à âñþ ñîâîêóïíîñòü ïðåäïðèÿòèé íà ðûíêå 9. Èíäåêñ Õåðôèíäåëà-Õèðøìàíà îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñóììà êâàäðàòîâ äîëåé âñåõ äåéñòâóþùèõ íà ðûíêå ôèðì â îáùåì îáúåìå ñîâåðøàåìûõ íà íåì ïðîäàæ.  óñëîâèÿõ ñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèè èíäåêñ ðàâíÿåòñÿ íóëþ, â óñëîâèÿõ àáñîëþòíîãî ãîñïîäñòâà ìîíîïîëèè — 10.000. Ðîññèéñêîå àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðèìåíÿåò íå ñîâñåì óäà÷íûé êîëè÷åñòâåííûé ïîêàçàòåëü ãîñïîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿ íà ðûíêå; âåäü õàðàêòåð ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêè ïîçâîëÿåò ãîñïîäñòâîâàòü ïðîèçâîäèòåëþ, îáëàäàþùåìó è ìåíåå ÷åì òðèäöàòè ïÿòè ïðîöåíòíîé äîëåé íà ðûíêå.
61
Èòàê, ïðè îïðåäåëåíèè õàðàêòåðà ïîëîæåíèÿ êàêîãî-ëèáî ïðåäïðèÿòèÿ íà ðûíêå ó÷èòûâàþòñÿ êàê ñïîñîáíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ âëèÿòü íà êîíêóðåíöèþ, òàê è ñîîòíîøåíèå ðåàëüíîé äîëè õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà íà ðûíêå è äîëè, óñòàíîâëåííîé â çàêîíå.
§2. Ñóáúåêòû àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ Õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè ñò. 4 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè íàçûâàþò «ðîññèéñêèå è èíîñòðàííûå êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè è èõ îáúåäèíåíèÿ (ñîþçû èëè àññîöèàöèè), íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, çà èñêëþ÷åíèåì íå çàíèìàþùèõñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, â òîì ÷èñëå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ, à òàêæå èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè». Îáùèì ïðàâèëîì ÿâëÿåòñÿ îòíåñåíèå ê õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì þðèäè÷åñêèõ ëèö, çàíèìàþùèõñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Îäíàêî ñîþçû è àññîöèàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíà, òàê êàê ñ ïîìîùüþ òàêèõ îðãàíèçàöèé ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ êîîðäèíàöèÿ è ñîãëàñîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ëèö, âõîäÿùèõ â èõ ñîñòàâ. Çàêîí ïðÿìî çàïðåùàåò àññîöèàöèÿì è ñîþçàì çàíÿòèå êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, îäíàêî âîçìîæíîñòü óïðàâëåíèÿ ñ öåëüþ ìîíîïîëèçàöèè ðûíêà íàñòîëüêî âûñîêà, ÷òî àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî âêëþ÷àåò ýòè îðãàíèçàöèè â ñîñòàâ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Òàêèì îáðàçîì, àíòèìîíîïîëüíûå ïðàâèëà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà êîììåð÷åñêèå (çà èñêëþ÷åíèåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ) è íåêîììåð÷åñêèå (çàíèìàþùèåñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ) þðèäè÷åñêèå ëèöà (âêëþ÷àÿ ñîþçû è àññîöèàöèè), à òàêæå íà èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé. Íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ìîãóò ñòàòü ñóáúåêòîì àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè íå òîëüêî îáëàäàþò ïðàâîì, íî è ðåàëüíî îñóùåñòâëÿþò ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Ñïåöèôèêà àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáúÿñíÿåò òîò ôàêò, ÷òî ñóáúåêòàìè òàêîãî âîçäåéñòâèÿ ìîãóò áûòü íå òîëüêî îòäåëüíûå þðèäè÷åñêèå ëèöà èëè ïðåäïðèíèìàòåëè, íî è èõ îáúåäèíåíèÿ.  ñèëó ðàçëè÷íûõ ïðè÷èí îäíî ëèöî ìî-
62
æåò âëèÿòü íà ðåøåíèå è ëèíèþ ïîâåäåíèÿ äðóãîãî ëèöà. Îáúåäèíåííûå òàêèì îáðàçîì ñóáúåêòû ìîãóò ñòàòü îáëàäàòåëÿìè ìîíîïîëüíîãî ïîëîæåíèÿ íà ðûíêå è âîçäåéñòâîâàòü íà íåãî òàê æå, êàê ýòî áû äåëàëî îäíî ëèöî. Ïîýòîìó àíòèìîíîïîëüíûé çàêîí ðàñïðîñòðàíÿåò íîðìû, êàñàþùèåñÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, íà ãðóïïó ëèö. Êëàññè÷åñêîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî èñõîäèò èç ïðåäïîñûëêè î ïîëíîé íåçàâèñèìîñòè ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèé äðóã îò äðóãà. Îäíàêî ðåàëèè ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêè óæå íå âïèñûâàþòñÿ â òðàäèöèîííóþ ñõåìó: ìåæäó ëèöàìè, ñàìîñòîÿòåëüíûìè ñ þðèäè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ, ìîãóò ñóùåñòâîâàòü îòíîøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé çàâèñèìîñòè. Òàêîå ïîëîæåíèå äåë ïîñòåïåííî ñòàëî ó÷èòûâàòü è çàêîíîäàòåëüñòâî. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ çàêîíîäàòåëüñòâî îïåðèðóåò ïîíÿòèåì «ãðóïïà», íî åäèíîãî îïðåäåëåíèÿ ãðóïïû íå ñëîæèëîñü.  êà÷åñòâå ãðóïïû ðàññìàòðèâàþòñÿ: - þðèäè÷åñêè ñàìîñòîÿòåëüíûå îðãàíèçàöèè, ñâÿçàííûå îòíîøåíèÿìè ýêîíîìè÷åñêîé çàâèñèìîñòè è ïðîâîäÿùèå îáùóþ õîçÿéñòâåííóþ ïîëèòèêó; - îðãàíèçàöèè, â êîòîðûõ îäèí èç ó÷àñòíèêîâ îáëàäàåò êîíòðîëåì íàä äðóãèìè 10. Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî èñïîëüçóåò øèðîêîå òîëêîâàíèå ïîíÿòèÿ ãðóïïû. Çàêîí î êîíêóðåíöèè èñïîëüçóåò äâà ïîíÿòèÿ: «ãðóïïà ëèö» è «àôôèëèðîâàííûå ëèöà», õîòÿ îíè âî ìíîãîì äóáëèðóþò äðóã äðóãà. Êðîìå òîãî, ñò. 4 Çàêîíà îïðåäåëÿåò îáà ïîíÿòèÿ, íî â ïîñëåäóþùèõ ñòàòüÿõ óïîòðåáëÿåòñÿ òîëüêî òåðìèí «ãðóïïà ëèö». Ãðóïïîé ëèö Çàêîí î êîíêóðåíöèè (ñò. 4) íàçûâàåò (âîïðåêè âñåì ïðàâèëàì ëîãèêè) ãðóïïó þðèäè÷åñêèõ (è) èëè ôèçè÷åñêèõ ëèö, ïî îòíîøåíèþ ê êîòîðûì âûïîëíÿåòñÿ îäíî èëè íåñêîëüêî íèæåñëåäóþùèõ óñëîâèé. • Ëèöî èëè íåñêîëüêî ëèö ïðàâîìî÷íû ïðÿìî èëè êîñâåííî ðàñïîðÿæàòüñÿ áîëåå ÷åì 50% îò îáùåãî êîëè÷åñòâà ãîëîñîâ, ïðèõîäÿùèõñÿ íà àêöèè (âêëàäû, äîëè), ñîñòàâëÿþùèå óñòàâíûé (ñêëàäî÷íûé) êàïèòàë þðèäè÷åñêîãî ëèöà. • Ëèöî èëè íåñêîëüêî ëèö íà îñíîâàíèè äîãîâîðà èëè èíûì îáðàçîì ïîëó÷èëè âîçìîæíîñòü îïðåäåëÿòü ðåøåíèÿ, ïðèíèìàåìûå äðóãèì ëèöîì (ëèöàìè), â òîì ÷èñëå îïðåäåëÿòü óñëîâèÿ âåäåíèÿ äðóãèì ëèöîì (ëèöàìè) ïðåäïðèíèìà63
òåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè èëè îñóùåñòâëÿòü ïîëíîìî÷èÿ èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà äðóãèõ ëèö íà îñíîâàíèè äîãîâîðà. • Ëèöî îáëàäàåò ïðàâîì íàçíà÷àòü åäèíîëè÷íûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí è (èëè) áîëåå 50% ñîñòàâà êîëëåãèàëüíîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà þðèäè÷åñêîãî ëèöà è (èëè) ïî ïðåäëîæåíèþ ëèöà ìîæåò áûòü èçáðàíî áîëåå 50% ñîñòàâà Ñîâåòà äèðåêòîðîâ èëè èíîãî êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà. • Ôèçè÷åñêîå ëèöî îñóùåñòâëÿåò ïîëíîìî÷èÿ åäèíîëè÷íîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà þðèäè÷åñêîãî ëèöà. • Îäíè è òå æå ôèçè÷åñêèå ëèöà, èõ ñóïðóãè, ðîäèòåëè, äåòè, áðàòüÿ, ñåñòðû è (èëè) ëèöà, ïðåäëîæåííûå îäíèì è òåì æå þðèäè÷åñêèì ëèöîì, ñîñòàâëÿþò áîëåå 50% ñîñòàâà êîëëåãèàëüíîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà è (èëè) Ñîâåòà äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà) èëè èíîãî êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ äâóõ è áîëåå þðèäè÷åñêèõ ëèö, èëè ïî ïðåäëîæåíèþ îäíèõ è òåõ æå þðèäè÷åñêèõ ëèö èçáèðàåòñÿ áîëåå 50% ñîñòàâà Ñîâåòà äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà) èëè èíîãî êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ äâóõ è áîëåå þðèäè÷åñêèõ ëèö. • Îäíè è òå æå ôèçè÷åñêèå ëèöà, èõ ñóïðóãè, ðîäèòåëè, äåòè, áðàòüÿ, ñåñòðû è (èëè) þðèäè÷åñêèå ëèöà îáëàäàþò ïðàâîì ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ÷åðåç ïðåäñòàâèòåëåé (ïîâåðåííûõ) ðàñïîðÿæàòüñÿ â ñóììå áîëåå ÷åì 50% ãîëîñîâ, ïðèõîäÿùèõñÿ íà àêöèè (âêëàäû, äîëè), ñîñòàâëÿþùèå óñòàâíûé (ñêëàäî÷íûé) êàïèòàë êàæäîãî èç äâóõ è áîëåå þðèäè÷åñêèõ ëèö. • Ôèçè÷åñêèå ëèöà è (èëè) þðèäè÷åñêèå ëèöà îáëàäàþò ïðàâîì ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ÷åðåç ïðåäñòàâèòåëåé (ïîâåðåííûõ) ðàñïîðÿæàòüñÿ â ñóììå áîëåå ÷åì 50% ãîëîñîâ, ïðèõîäÿùèõñÿ íà àêöèè (âêëàäû, äîëè), ñîñòàâëÿþùèå óñòàâíûé (ñêëàäî÷íûé) êàïèòàë îäíîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà, îäíîâðåìåííî äàííûå ôèçè÷åñêèå ëèöà, èõ ñóïðóãè, ðîäèòåëè, äåòè, áðàòüÿ, ñåñòðû è (èëè) ëèöà, ïðåäëîæåííûå îäíèì è òåì æå þðèäè÷åñêèì ëèöîì, ñîñòàâëÿþò áîëåå 50% ñîñòàâà êîëëåãèàëüíîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà è (èëè) ñîâåòà äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà) èëè èíîãî êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ äðóãîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà.
64
• Þðèäè÷åñêèå ëèöà ÿâëÿþòñÿ ó÷àñòíèêàìè îäíîé ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííîé ãðóïïû. • Ôèçè÷åñêèå ëèöà ÿâëÿþòñÿ ñóïðóãàìè, ðîäèòåëÿìè è äåòüìè, áðàòüÿìè è (èëè) ñåñòðàìè.  ýòîé æå ñò. 4 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè äàíî ïîíÿòèå àôôèëèðîâàííûõ ëèö. Âïåðâûå ïîíÿòèå àôôèëèðîâàííîãî ëèöà áûëî èñïîëüçîâàíî â Ïîëîæåíèè îá èíâåñòèöèîííûõ ôîíäàõ, óòâåðæäåííîì Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 07.12.92 ¹1186.  Ïîëîæåíèè óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî àôôèëèðîâàííûì ëèöîì þðèäè÷åñêîãî (ôèçè÷åñêîãî) ëèöà âûñòóïàåò óïðàâëÿþùèé, äèðåêòîð è äîëæíîñòíûå ëèöà, ó÷ðåäèòåëè, àêöèîíåðû, êîòîðûì ïðèíàäëåæàò 25 è áîëåå ïðîöåíòîâ åãî àêöèé, èëè ïðåäïðèÿòèå, â êîòîðîì ýòîìó ëèöó ïðèíàäëåæàò 25 è áîëåå ïðîöåíòîâ ãîëîñóþùèõ àêöèé.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì àíòèìîíîïîëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì àôôèëèðîâàííûå ëèöà — ýòî ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, ñïîñîáíûå îêàçûâàòü âëèÿíèå íà äåÿòåëüíîñòü þðèäè÷åñêèõ è (èëè) ôèçè÷åñêèõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Ê àôôèëèðîâàííûì ëèöàì þðèäè÷åñêîãî ëèöà îòíîñÿòñÿ: • ×ëåí åãî êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ, ÷ëåí åãî êîëëåãèàëüíîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà, à òàêæå ëèöî, îñóùåñòâëÿþùåå ïîëíîìî÷èÿ åãî åäèíîëè÷íîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà. • Ëèöà, ïðèíàäëåæàùèå ê òîé ãðóïïå ëèö, ê êîòîðîé îòíîñèòñÿ äàííîå þðèäè÷åñêîå ëèöî. • Ëèöà, èìåþùèå ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ áîëåå ÷åì 20% îáùåãî êîëè÷åñòâà ãîëîñîâ, ïðèõîäÿùèõñÿ íà àêöèè (âêëàäû, äîëè), ñîñòàâëÿþùèå óñòàâíûé (ñêëàäî÷íûé) êàïèòàë äàííîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà. • Þðèäè÷åñêîå ëèöî, â êîòîðîì äàííîå þðèäè÷åñêîå ëèöî èìååò ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ áîëåå ÷åì 20% îáùåãî êîëè÷åñòâà ãîëîñîâ, ïðèõîäÿùèõñÿ íà àêöèè (âêëàäû, äîëè), ñîñòàâëÿþùèå óñòàâíûé (ñêëàäî÷íûé) êàïèòàë äàííîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà. • Åñëè þðèäè÷åñêîå ëèöî — ó÷àñòíèê ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííîé ãðóïïû, ê åãî àôôèëèðîâàííûì ëèöàì òàêæå îòíîñÿòñÿ ÷ëåíû êîëëåãèàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, êîëëåãè65
àëüíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ôèíàíñîâî- ïðîìûøëåííîé ãðóïïû, à òàêæå ëèöà, îñóùåñòâëÿþùèå ïîëíîìî÷èÿ åäèíîëè÷íûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ó÷àñòíèêîâ ôèíàíñîâî- ïðîìûøëåííîé ãðóïïû. Àôôèëèðîâàííûìè ëèöàìè ôèçè÷åñêîãî ëèöà, îñóùåñòâëÿþùåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ÿâëÿþòñÿ: • Ëèöà, ïðèíàäëåæàùèå ê òîé ãðóïïå ëèö, ê êîòîðîé îòíîñèòñÿ äàííîå ôèçè÷åñêîå ëèöî. • Þðèäè÷åñêîå ëèöî, â êîòîðîì äàííîå ôèçè÷åñêîå ëèöî èìååò ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ áîëåå ÷åì 20% îáùåãî êîëè÷åñòâà ãîëîñîâ, ïðèõîäÿùèõñÿ íà àêöèè (âêëàäû, äîëè), ñîñòàâëÿþùèå óñòàâíûé (ñêëàäî÷íûé) êàïèòàë äàííîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Òàêèì îáðàçîì, êðóã àôôèëèðîâàííûõ ëèö âêëþ÷àåò â ñåáÿ è ñóáúåêòîâ, âõîäÿùèõ â ãðóïïû ëèö. Àôôèëèðîâàííûå ëèöà íàõîäÿòñÿ ìåæäó ñîáîé â îñîáûõ îòíîøåíèÿõ, ïîçâîëÿþùèõ êîíòðîëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü äðóã äðóãà. Ïîäîáíûå ñâÿçè ñòðîÿòñÿ íà èìóùåñòâåííûõ, äîãîâîðíûõ, ðîäñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ, ëèáî íà îòíîøåíèÿõ, âîçíèêàþùèõ ïðè ñîçäàíèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Çàêîíîäàòåëü óñòàíîâèë ðàçìåð ó÷àñòèÿ â êàïèòàëå äðóãîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà â 20% äëÿ ïðèçíàíèÿ òàêèõ ëèö àôôèëèðîâàííûìè.  òî æå âðåìÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå äðóãèõ ñòðàí íàáëþäàåòñÿ çíà÷èòåëüíûé ðàçáðîñ â îïðåäåëåíèè òàêèõ êðèòåðèåâ. Àôôèëèðîâàííîé êîìïàíèåé ïî çàêîíîäàòåëüñòâó ÑØÀ ïðèçíàåòñÿ òà, ïÿòü è áîëåå ïðîöåíòîâ ãîëîñóþùèõ àêöèé êîòîðîé ïðèíàäëåæàò äðóãîé êîìïàíèè. Âî ôðàíöóçñêîì ïðàâå «ñèñòåìîé ó÷àñòèÿ» íàçûâàåòñÿ âëàäåíèå êîíòðîëèðóþùåé êîìïàíèåé îò 10 äî 50% êàïèòàëà äðóãîãî îáùåñòâà 11. Îòíîøåíèÿ àôôèëèðîâàííîñòè ìîãóò áûòü ëèáî îäíîñòîðîííèìè, êîãäà îäíî ëèöî îêàçûâàåò âëèÿíèå íà äðóãèõ ëèö, ëèáî âçàèìíûìè, êîãäà èìååò ìåñòî âçàèìîâëèÿíèå ëèö äðóã íà äðóãà. Êîíòðîëü îäíèõ ëèö íàä äðóãèìè ìîæåò áûòü êàê ïðÿìûì, òàê è êîñâåííûì (ñì. ðèñ. 1).
66
А
В
Б Г
Ðèñ. 1. À êîíòðîëèðóåò ïðÿìî 7% è êîñâåííî 55% â Ã. À ðàñïîëàãàåò áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ â à 12 Êàê âåðíî îòìå÷àåò Ê. Òîòüåâ, çàêðåïëåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå ïîíÿòèÿ «àôôèëèðîâàííûå ëèöà» ïîçâîëÿåò ïðèçíàòü ôàêò þðèäè÷åñêîãî íåðàâåíñòâà îïðåäåëåííûõ ñóáúåêòîâ ïðè íàëè÷èè óêàçàííûõ â çàêîíå þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ è óñòàíîâèòü îñîáûé ðåæèì èõ äåÿòåëüíîñòè, îòëè÷íûé îò òîãî, êîòîðûé ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíûõ ñóáúåêòîâ 13. Êîíòðîëü îäíîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà íàä äðóãèì âîçìîæåí â ñëó÷àå ñóùåñòâîâàíèÿ õîëäèíãà.  ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íå ñëîæèëîñü åäèíîãî ïîíÿòèÿ õîëäèíãà. Ñîãëàñíî ï. 1.1 Âðåìåííîãî ïîëîæåíèÿ î õîëäèíãîâûõ êîìïàíèÿõ, ñîçäàâàåìûõ ïðè ïðåîáðàçîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà (ïðèëîæåíèå ¹1 ê Óêàçó Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé» îò 16.11.92 ¹1392), «õîëäèíãîâîé êîìïàíèåé ïðèçíàåòñÿ ïðåäïðèÿòèå, íåçàâèñèìî îò åãî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû, â ñîñòàâ àêòèâîâ êîòîðîãî âõîäÿò êîíòðîëüíûå ïàêåòû àêöèé äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé»14. Ýòî îïðåäåëåíèå ÿâíî ïðîòèâîðå÷èò ÃÊ ÐÔ, â êîòîðîì ïðåäïðèÿòèåì íàçûâàåòñÿ èìóùåñòâåííûé êîìïëåêñ, èñïîëüçóåìûé äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, à íå þðèäè÷åñêîå ëèöî. Ñóùåñòâóåò òàêæå ëåãàëüíîå îïðåäåëåíèå áàíêîâñêîãî õîëäèíãà, ñîäåðæàùååñÿ â ñò. 4 ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí ÐÑÔÑÐ «Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÑÔÑл îò 03.02.96 15. Õîëäèíãîâîé êîìïàíèåé íàçû67
âàåòñÿ êðåäèòíàÿ îðãàíèçàöèÿ, êîòîðàÿ â ñèëó ïðåîáëàäàþùåãî ó÷àñòèÿ â óñòàâíîì êàïèòàëå îäíîé èëè íåñêîëüêèõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé ëèáî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêëþ÷åííûì ñ îäíîé èëè íåñêîëüêèìè êðåäèòíûìè îðãàíèçàöèÿìè äîãîâîðîì ïîëó÷àåò âîçìîæíîñòü îïðåäåëÿòü ðåøåíèÿ, ïðèíèìàåìûå óêàçàííûìè êðåäèòíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Î÷åâèäíû ðàçëè÷èÿ ìåæäó ïðèâåäåííûìè îïðåäåëåíèÿìè. Áàíêîâñêèé õîëäèíã — ïîíÿòèå áîëåå øèðîêîå, òàê êàê, ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó, êîíòðîëü â íåì îáåñïå÷èâàåòñÿ íå òîëüêî çà ñ÷åò îáëàäàíèÿ êîíòðîëüíûì ïàêåòîì äðóãîãî îáùåñòâà, íî è â ñèëó çàêëþ÷åííîãî ìåæäó îáùåñòâàìè äîãîâîðà. Õîòÿ, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïåðâîå îïðåäåëåíèå íå îãðàíè÷èâàåò îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ ôîðìó õîëäèíãà, à ñóùåñòâîâàíèå áàíêîâñêîãî õîëäèíãà âîçìîæíî òîëüêî â ôîðìå õîçÿéñòâåííîãî îáùåñòâà. Êàê õîëäèíã çà÷àñòóþ ïîíèìàåòñÿ òàêæå îáúåäèíåíèå ìàòåðèíñêîãî è äî÷åðíåãî îáùåñòâ. Õîçÿéñòâåííîå îáùåñòâî, êàê ãëàñèò ñò. 105 ÃÊ ÐÔ, ÿâëÿåòñÿ äî÷åðíèì, åñëè äðóãîå (îñíîâíîå) õîçÿéñòâåííîå îáùåñòâî èëè òîâàðèùåñòâî â ñèëó ïðåîáëàäàþùåãî ó÷àñòèÿ â åãî óñòàâíîì êàïèòàëå, ëèáî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêëþ÷åííûì ìåæäó íèìè äîãîâîðîì, ëèáî èíûì îáðàçîì ìîæåò îïðåäåëÿòü ðåøåíèÿ, ïðèíèìàåìûå òàêèì îáùåñòâîì. Èíòåðåñíî ñðàâíèòü ïîëîæåíèÿ äàííîé ñòàòüè ÃÊ ÐÔ è íîðìó ñò. 144 àíãëèéñêîãî Çàêîíà î êîìïàíèÿõ. Ñîãëàñíî ýòîé ñòàòüå, «îäíà êîìïàíèÿ (À) ÿâëÿåòñÿ äî÷åðíåé êîìïàíèåé äðóãîé êîìïàíèè (Á), ÿâëÿþùåéñÿ ïî îòíîøåíèþ ê íåé õîëäèíãîì, åñëè âûïîëíåíî õîòÿ áû îäíî èç íèæåñëåäóþùèõ ÷åòûðåõ óñëîâèé: 1. (Á) âëàäååò áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ â (À). 2. (Á) ÿâëÿåòñÿ ÷ëåíîì (À) è èìååò ïðàâî íàçíà÷àòü è óâîëüíÿòü áîëüøèíñòâî èç ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà äèðåêòîðîâ êîìïàíèè (À). 3. (Á) ÿâëÿåòñÿ ÷ëåíîì (À) è îñóùåñòâëÿåò â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì àêöèîíåðîâ èëè ÷ëåíîâ êîìïàíèè (À) êîíòðîëü çà áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ â (À). 4. (À) ÿâëÿåòñÿ äî÷åðíåé êîìïàíèåé êàêîé-ëèáî êîìïàíèè, êîòîðàÿ â ñâîþ î÷åðåäü ÿâëÿåòñÿ äî÷åðíåé êîìïàíèåé êîìïàíèè (Á)».
68
Ñðàâíèâ ýòè ñòàòüè, ìîæíî íàéòè îïðåäåëåííîå ñõîäñòâî ïîëîæåíèé, â íèõ ñîäåðæàùèõñÿ. Ïîýòîìó ïðàâîìåðåí âûâîä î òîì, ÷òî îòíîøåíèÿ îñíîâíîãî è äî÷åðíåãî îáùåñòâ ïî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ñóòü îòíîøåíèÿ õîëäèíãîâîé è äî÷åðíåé êîìïàíèé (â òîì ïîíèìàíèè, êîòîðîå ïðèäàåòñÿ ýòîìó èíñòèòóòó àíãëî-àìåðèêàíñêèì ïðàâîì, ãäå èíñòèòóò õîëäèíãà è ñëîæèëñÿ). Ñò. 106 ÃÊ äàåò ïîíÿòèå çàâèñèìîãî îáùåñòâà: õîçÿéñòâåííîå îáùåñòâî ÿâëÿåòñÿ çàâèñèìûì, åñëè äðóãîå îáùåñòâî èìååò áîëåå 20% ãîëîñóþùèõ àêöèé àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà èëè 20% óñòàâíîãî êàïèòàëà îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ. Êàê ìû çíàåì, îáëàäàíèå äâàäöàòüþ è áîëåå ïðîöåíòàìè ãîëîñóþùèõ àêöèé èëè äâàäöàòüþ è áîëåå ïðîöåíòàìè óñòàâíîãî êàïèòàëà äàåò ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü êîíòðîëèðîâàòü ïîâåäåíèå äðóãîãî ëèöà.  ðÿäå ñëó÷àåâ òðóäíî ðàçãðàíè÷èòü äî÷åðíåå è çàâèñèìîå îáùåñòâà (íàïðèìåð, êîãäà ïðåîáëàäàþùåå ó÷àñòèå îçíà÷àåò îáëàäàíèå äâàäöàòè ïÿòè ïðîöåíòíûì ïàêåòîì àêöèé). Íåñîìíåííî, çàâèñèìîå è ïðåîáëàäàþùåå îáùåñòâà ñîñòàâëÿþò õîëäèíã. Òàêèì îáðàçîì, õîëäèíãîâàÿ êîìïàíèÿ — þðèäè÷åñêîå ëèöî, íåçàâèñèìî îò åãî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû, îáëàäàþùåå ïðàâîì êîíòðîëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü äðóãîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà íà îñíîâå ïðåîáëàäàþùåãî ó÷àñòèÿ â óñòàâíîì êàïèòàëå, äîãîâîðà èëè â ñèëó èíûõ îñíîâàíèé. Ê õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì ìîæíî îòíåñòè è åñòåñòâåííûå ìîíîïîëèè. Îñòàíîâèìñÿ ïîäðîáíåå íà ñóùíîñòè ýòîãî ÿâëåíèÿ è ñïåöèôèêå ðåãóëèðîâàíèÿ. Åùå Ê. Ìàðêñ âûäåëÿë òðè îñíîâíûõ òèïà ìîíîïîëèè — åñòåñòâåííóþ, ñëó÷àéíóþ è âûòåêàþùóþ èç ñàìîãî êàïèòàëèñòè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà 16. Åñòåñòâåííàÿ ìîíîïîëèÿ íå ñâÿçàíà ñ ãîñïîäñòâóþùèìè ïðîèçâîäñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè: îíà ñóùåñòâóåò è â ðàáîâëàäåëü÷åñêîì îáùåñòâå, è ïðè êàïèòàëèçìå. Ìîæåò âîçíèêíóòü ïðàêòè÷åñêè â ëþáîé îòðàñëè ïðîèçâîäñòâà, íî, êàê ïðàâèëî, îñíîâàíà íà îáëàäàíèè íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûìè ïðèðîäíûìè ôàêòîðàìè òåì èëè èíûì ïðîèçâîäèòåëåì. Ñîãëàñíî ñò. 3 Çàêîíà ÐÔ «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ» åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèåé ïðèçíàåòñÿ ñîñòîÿíèå òîâàðíîãî ðûíêà, ïðè êîòîðîì óäîâëåòâîðåíèå ñïðîñà íà ýòîì ðûíêå 69
ýôôåêòèâíåå â îòñóòñòâèå êîíêóðåíöèè â ñèëó òåõíîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ïðîèçâîäñòâà. Åñòåñòâåííûå ìîíîïîëèè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ñëåäóþùèå ñôåðû (ñò. 4 Çàêîíà î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ): - òðàíñïîðòèðîâêà íåôòè è íåôòåïðîäóêòîâ ïî ìàãèñòðàëüíûì òðóáîïðîâîäàì; - óñëóãè ïî ïåðåäà÷å ýëåêòðè÷åñêîé è òåïëîâîé ýíåðãèè; - æåëåçíîäîðîæíûå ïåðåâîçêè; - óñëóãè òðàíñïîðòíûõ òåðìèíàëîâ, ïîðòîâ, àýðîïîðòîâ; - óñëóãè îáùåäîñòóïíîé ýëåêòðè÷åñêîé è ïî÷òîâîé ñâÿçè. Ýòîò ïåðå÷åíü ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèåé ÿâëÿåòñÿ òîëüêî òðàíñïîðòèðîâêà ãàçà ïî òðóáîïðîâîäàì, à íå äîáû÷à, îïòîâàÿ è ðîçíè÷íàÿ ïðîäàæà. Íåôòÿíîé êîìïëåêñ â öåëîì òàêæå íå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé åñòåñòâåííóþ ìîíîïîëèþ, òàêîâîé ÿâëÿåòñÿ òîëüêî òðàíñïîðòèðîâêà ïî òðóáîïðîâîäàì. Æåëåçíîäîðîæíûå ïåðåâîçêè — åñòåñòâåííàÿ ìîíîïîëèÿ, îäíàêî íà ïîäâèæíîé ñîñòàâ îíà íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ.  ñâÿçè ñ òàêèì ïîëîæåíèåì âñòàåò äîâîëüíî ñëîæíàÿ ïðîáëåìà ðàçãðàíè÷åíèÿ ìîíîïîëüíîãî è êîíêóðåíòíîãî ñåêòîðîâ 17. Èòàê, â íåêîòîðûõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè áîëüøàÿ ýôôåêòèâíîñòü äîñòèãàåòñÿ â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ êîíêóðåíöèè. Êàê ïðàâèëî, îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé âûñòóïàåò íàëè÷èå ñåòåâûõ ñòðóêòóð (òðóáîïðîâîäû, ëèíèè ýëåêòðîïåðåäà÷ è ò. ä.).  òàêèõ îòðàñëÿõ âûñîêè ïîñòîÿííûå èçäåðæêè, ÷òî âåäåò ê íåîáõîäèìîñòè ýêîíîìèè íà ìàñøòàáàõ. Òàêæå êîíêóðåíöèÿ íåâîçìîæíà â ñèëó òîãî, ÷òî êàïèòàëîâëîæåíèÿ îãðîìíû, íî ïðîäàòü àêòèâû ïî÷òè íåâîçìîæíî, à âûðó÷êà â ñëó÷àå åå ïîëó÷åíèÿ íå ïîêðîåò èçäåðæåê 18. Íåîáõîäèìî çàìåòèòü, ÷òî åñòåñòâåííàÿ ìîíîïîëèÿ — ÿâëåíèå íå âå÷íîå, à ïðåõîäÿùåå, òàê êàê èçìåíåíèå òåõíîëîãèé ìîæåò ïîðîäèòü êîíêóðåíöèþ íà òîì èëè èíîì ðûíêå. Íàïðèìåð, òðàäèöèîííûå ñïîñîáû òåëåôîííîé ñâÿçè çàìåíÿþòñÿ ñâÿçüþ ñïóòíèêîâîé, ñîòîâîé, ðàäèîñâÿçüþ è ò. ï., è ïîýòîìó óòðà÷èâàåòñÿ ìîíîïîëèÿ íà ïðîâîäíóþ òåëåôîííóþ ñâÿçü, à îñîáåííî ìåæäóãîðîäíþþ è ìåæäóíàðîäíóþ. Ïîëîæåíèå ìîíîïîëèñòà äàåò ïðåäïðèÿòèÿì âîçìîæíîñòü íåîãðàíè÷åííî ïîâûøàòü öåíû ðàäè óâåëè÷åíèÿ ïðèáûëè, à 70
òàêæå èíûìè ñïîñîáàìè óùåìëÿòü ïðàâà ïîòðåáèòåëåé èõ ïðîäóêöèè â óãîäó ñîáñòâåííûì èíòåðåñàì. Èìåííî ïîýòîìó äåÿòåëüíîñòü åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé ïîäëåæèò òùàòåëüíîìó êîíòðîëþ è ðåãóëèðîâàíèþ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.  ÐÔ èõ äåÿòåëüíîñòü ïîä÷èíÿåòñÿ Çàêîíó î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ, îäíàêî, åñëè îíè ñîâåðøàþò äåÿíèÿ, ïîïàäàþùèå â ñôåðó äåéñòâèÿ Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, ïðèìåíÿåòñÿ ïîñëåäíèé. Òàêîé âûâîä ïîäòâåðæäàåòñÿ ïðàêòèêîé ïðèìåíåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  èíôîðìàöèîííîì ïèñüìå Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ îò 30.03.98 ¹32 îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ñóáúåêòû åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé äîìèíèðóþò íà òîâàðíîì ðûíêå â ñèëó ñàìîãî ñâîåãî ïîëîæåíèÿ è íà íèõ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ïðàâèëà àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïîýòîìó èõ äåÿòåëüíîñòü êîíòðîëèðóåòñÿ îðãàíàìè ðåãóëèðîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé è àíòèìîíîïîëüíûìè îðãàíàìè. Åñëè ñóáúåêò åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè íàðóøàåò êàêèå-ëèáî ïîëîæåíèÿ Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, òî ê íåìó ïðèìåíÿþòñÿ ìåðû, ïðåäóñìîòðåííûå àíòèìîíîïîëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì 19. Äîñòàòî÷íûì ñâîåîáðàçèåì îòëè÷àåòñÿ òàêæå òàêîé ñóáúåêò àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê ôèíàíñîâîïðîìûøëåííàÿ ãðóïïà (ÔÏÃ). Îñîáåííîñòü åãî çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ýòî ÿâëåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäíó èç ôîðì ìîíîïîëèé, ïîääåðæèâàåìóþ è ïîîùðÿåìóþ ãîñóäàðñòâîì. Áîëåå âñåãî ÔÏà ñõîäíû ñ êîíöåðíîì. Òàê, ñò. 2 Çàêîíà î ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïïàõ îïðåäåëÿåò òàêîå îáúåäèíåíèå, êàê ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ ëèö, äåéñòâóþùèõ êàê îñíîâíîå è äî÷åðíåå îáùåñòâà èëè ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî îáúåäèíèâøèõ ñâîè ìàòåðèàëüíûå è íåìàòåðèàëüíûå àêòèâû íà îñíîâå äîãîâîðà â öåëÿõ òåõíîëîãè÷åñêîé èëè ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè äëÿ ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ è èíûõ ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è ðàñøèðåíèå ðûíêîâ ñáûòà òîâàðîâ è óñëóã, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà, ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò. Ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 3 òîãî æå çàêîíà, ó÷àñòíèêàìè ÔÏà îáÿçàòåëüíî äîëæíû ÿâëÿòüñÿ îðãàíèçàöèè, äåéñòâóþùèå â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ è óñëóã, à òàêæå áàíêè èëè èíûå êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè.  òî æå âðåìÿ êîíöåðí ìîæíî îïðåäåëèòü êàê îáúåäèíåíèå ôîðìàëüíî íåçàâèñèìûõ ïðåäïðèÿòèé (êàê ïðàâèëî, ðàç71
ëè÷íûõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè, òîðãîâëè, à òàêæå áàíêîâ), ïîä÷èíÿþùèõñÿ åäèíîìó ôèíàíñîâîìó êîíòðîëþ. Îòñóòñòâèå æåñòêîé ïîä÷èíåííîñòè çâåíüåâ êîíöåðíà ïîçâîëÿåò èì êàê ñàìîñòîÿòåëüíûì åäèíèöàì ãèáêî ðåàãèðîâàòü íà èçìåíåíèå ðûíî÷íîé ñèòóàöèè. Îáùèé æå ôèíàíñîâûé êîíòðîëü îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå åäèíîé ïîëèòèêè êîíöåðíà, ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü êðàòêîñðî÷íîå è äîëãîâðåìåííîå ïëàíèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè. Áëàãîäàðÿ ìíîãîîòðàñëåâîé ñòðóêòóðå êîíöåðí ìåíåå ïîäâåðæåí âëèÿíèþ ñïàäîâ è êðèçèñîâ â ýêîíîìèêå. ×òî êàñàåòñÿ öåëåé, ïðîâîçãëàøåííûõ â Çàêîíå â êà÷åñòâå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòü ÔÏÃ, òî îíè âî ìíîãîì íîñÿò äåêëàðàòèâíûé õàðàêòåð, îäíàêî èõ ìîæíî îòíåñòè è ê öåëÿì êîíöåðíà. Êîíöåðí ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííîé ôîðìîé ìîíîïîëèè â ðàçâèòûõ óñòîé÷èâûõ ýêîíîìèêàõ, ÷òî ãîâîðèò î òîì, ÷òî îíà îáîþäîâûãîäíà è äëÿ ýêîíîìèêè â öåëîì, è äëÿ ïîäðàçäåëåíèé êîíöåðíà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ëåãàëüíûì îïðåäåëåíèåì ÔÏÃ, îíà ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé èëè îñíîâíîå è äî÷åðíåå îáùåñòâà, èëè ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ ëèö, ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî îáúåäèíèâøèõ ñâîè àêòèâû íà îñíîâå äîãîâîðà.  ñóáúåêòíûé ñîñòàâ ÔÏà âõîäÿò êàê êîììåð÷åñêèå, òàê è íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûå, êðîìå îáùåñòâåííûõ è ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé (îáúåäèíåíèé).  êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíûõ ó÷àñòíèêîâ ÔÏà íàçâàíû òàêèå ñóáúåêòû, êàê: − îðãàíèçàöèè, äåéñòâóþùèå â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ è óñëóã; − áàíêè è èíûå êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè. Êðîìå áàíêîâ îáåñïå÷èâàòü èíâåñòèöèîííûå ïðîöåññû â ÔÏà ìîãóò èíâåñòèöèîííûå èíñòèòóòû, íåãîñóäàðñòâåííûå ôîíäû, ñòðàõîâûå îðãàíèçàöèè. Åñëè â ñîñòàâ ÔÏà âõîäÿò ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ, òî òàêîå ó÷àñòèå îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ è â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàíèÿ ñîáñòâåííèêà èõ èìóùåñòâà. Äî÷åðíèå õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà è ïðåäïðèÿòèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ
72
÷ëåíîâ ÔÏÃ, èõ ó÷àñòèå âîçìîæíî òîëüêî â ñîñòàâå ñ èõ îñíîâíûì îáùåñòâîì. Ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ òàêîé ñóáúåêò ÔÏÃ, êàê åå öåíòðàëüíàÿ êîìïàíèÿ.  òîì ñëó÷àå, åñëè ÔÏà ñîçäàåòñÿ â ñîñòàâå îñíîâíîãî è äî÷åðíåãî îáùåñòâ, òî â êà÷åñòâå öåíòðàëüíîé êîìïàíèè âûñòóïàåò îñíîâíîå îáùåñòâî, êîòîðîå îïðåäåëÿåò öåëè äåÿòåëüíîñòè è ïîëèòèêó ÔÏÃ.  òîì ñëó÷àå, êîãäà îñíîâàíèåì ñîçäàíèÿ ÔÏà ÿâëÿåòñÿ äîãîâîð åãî ó÷àñòíèêîâ, òî ñîçäàåòñÿ íîâûé ñóáúåêò ïðàâà, òî åñòü þðèäè÷åñêîå ëèöî, ó÷ðåäèòåëÿìè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ó÷àñòíèêè ÔÏÃ. Öåíòðàëüíàÿ êîìïàíèÿ ìîæåò áûòü ó÷ðåæäåíà íå â ëþáîé îðãàíèçàöèîííîïðàâîâîé ôîðìå, ïðåäóñìîòðåííîé ÃÊ ÐÔ, à òîëüêî â ôîðìå õîçÿéñòâåííîãî îáùåñòâà, à òàêæå àññîöèàöèè, ñîþçà (ï. 2 ñò. 11 Çàêîíà î ÔÏÃ). Îñíîâíûìè ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè â òàêîì ñëó÷àå ÿâëÿþòñÿ ó÷ðåäèòåëüíûé äîãîâîð î ñîçäàíèè ÔÏà è óñòàâ, â êîòîðîì äîëæíû áûòü ÷åòêî îïðåäåëåíû ñôåðà ïîëíîìî÷èé, ôóíêöèè, ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè öåíòðàëüíîé êîìïàíèè. Òàê êàê ÔÏà íå ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì, ñîçäàíèå öåíòðàëüíîé êîìïàíèè ñíèìàåò ïðîáëåìó ïðèâëå÷åíèÿ ÔÏà ê îòâåòñòâåííîñòè, à â áîëåå øèðîêîì ñìûñëå — ó÷àñòèÿ åå êàê ñàìîñòîÿòåëüíîãî ñóáúåêòà â õîçÿéñòâåííîì îáîðîòå. Äåéñòâóåò ðàçðåøèòåëüíûé ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ ÔÏÃ, ÷òî ãàðàíòèðóåò âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Ðåøåíèå î ðåãèñòðàöèè èëè îòêàçå â ðåãèñòðàöèè ïðèíèìàåòñÿ ïîñëå ýêñïåðòèçû ïðåäñòàâëåííûõ äîêóìåíòîâ. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíû ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ÔÏÃ. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðèçâàíî ïðåäîòâðàùàòü âîçìîæíûå çëîóïîòðåáëåíèÿ ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï èëè èõ îòäåëüíûõ ÷ëåíîâ, âûçâàííûå èõ ìîíîïîëüíûì ïîëîæåíèåì. Çàêîí î êîíêóðåíöèè ïðèçíàåò ÷ëåíîâ ÔÏà àôôèëèðîâàííûìè ëèöàìè, ÷òî ïîäðàçóìåâàåò îñîáûé êîíòðîëü çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ, çàêëþ÷åíèåì ñäåëîê, ñî ñòîðîíû àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ. Çàêîí î êîíêóðåíöèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òàêæå íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëà73
ñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, ôóíêöèîíèðóþùèå íà îñíîâàíèè ñò. ñò. 10, 11, 77 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Êðîìå òîãî, ñóáúåêòàìè àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñò. ñò. 1, 14 Çàêîíà ÐÔ îò 28.08.95 «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»20 — ýòî âûáîðíûå è äðóãèå îðãàíû, îáëàäàþùèå ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, íå âõîäÿùèå â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
§3. Ïðàâèëà per se è «ðàçóìíîãî ïîäõîäà» Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî èñïîëüçóåò, ðåãóëèðóÿ äåÿòåëüíîñòü ìîíîïîëèñòîâ, äâà ïîäõîäà, ïðîòèâîïîëîæíûõ ïî ñâîåé ñóòè äðóã äðóãó. Ýòî ïðàâèëà per se è «ðàçóìíîãî ïîäõîäà». Ïðàâèëî per se (ñàìè ïî ñåáå, ëàò.) ïðåäóñìàòðèâàåò èçíà÷àëüíóþ íåçàêîííîñòü äåéñòâèé ñóáúåêòà, êîòîðàÿ íå çàâèñèò îò ïîñëåäñòâèé òàêèõ äåéñòâèé. Âòîðîå ïðàâèëî òàêæå ïðåäïîëàãàåò íåçàêîííîñòü äåéñòâèÿ, îäíàêî ïðè ýòîì äîïóñêàåòñÿ àíàëèç ïîñëåäñòâèé ñ öåëüþ èçó÷åíèÿ èõ âëèÿíèÿ íà ñîñòîÿíèå êîíêóðåíöèè è ðûíêà â öåëîì.  ñëó÷àå ïðèçíàíèÿ ïîñëåäñòâèé áëàãîïðèÿòíûìè, äåÿíèå áóäåò ñ÷èòàòüñÿ çàêîííûì. Èìïåðàòèâíûå çàïðåòû ïðàâèë per se îáåñïå÷èâàþò ñòàáèëüíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà, ïðåäóïðåæäàþò ñóáúåêòîâ àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ î íåäîïóñòèìîñòè îïðåäåëåííîãî ïîâåäåíèÿ è íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèÿõ íàðóøåíèÿ çàïðåòà. Íàëè÷èå ïðàâèë per se â ñëó÷àå äîêàçûâàíèÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè òðåáóåò ëèøü äîêàçàòåëüñòâ ôàêòà èõ íàðóøåíèÿ: íåò íåîáõîäèìîñòè ñëîæíîãî àíàëèçà ïîñëåäñòâèé äåÿíèÿ, èõ âîçäåéñòâèÿ íà ðûíîê.  òî æå âðåìÿ ïðàâèëî ðàçóìíîñòè îáåñïå÷èâàåò ãèáêèé ïîäõîä â îöåíêå äåÿòåëüíîñòè ôèðì è îðãàíîâ âëàñòè. Çàêîíîäàòåëüñòâî ïîääåðæèâàåò ýôôåêòèâíóþ êîíêóðåíöèþ, à êîãäà îíà òåðÿåò òàêèå ñâîéñòâà, çàùèùàåò ìîíîïîëèñòè÷åñêèå òåíäåíöèè. Òàêèì îáðàçîì è ïîääåðæèâàåòñÿ ðàâíîâåñèå ñòðóêòóðû ìîíîïîëèÿ — êîíêóðåíöèÿ.
74
Õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû äëÿ îïðàâäàíèÿ ñâîèõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ ïðîòèâ êîíêóðåíöèè, äîëæíû äîêàçûâàòü, ÷òî ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò îò èõ äåéñòâèé, â òîì ÷èñëå â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå, ïðåâûøàåò íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ òîâàðíîãî ðûíêà. Òàêæå ïîäëåæèò äîêàçûâàíèþ èñêëþ÷èòåëüíîñòü ñëó÷àÿ. Çàêîíîäàòåëüñòâîì íå óñòàíîâëåíû ÷åòêî òå ñôåðû, â êîòîðûõ äîëæåí ïðîÿâëÿòüñÿ ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò. Óïîìèíàåòñÿ òîëüêî îáëàñòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Òàêîå ïîëîæåíèå ìîæíî òðàêòîâàòü ñëèøêîì øèðîêî, ïîýòîìó òðåáóåòñÿ áîëåå êîíêðåòíî îïðåäåëèòü ñôåðó ïðèìåíåíèÿ ïðàâèëà ðàçóìíîñòè. Îäíàêî ïðåäåëüíî ÿñíî î÷åðòèòü ãðàíèöû ïðèìåíåíèÿ ïðàâèëà ðàçóìíîñòè êðàéíå òðóäíî.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ï. 3 ñò. 85 Äîãîâîðà îá ó÷ðåæäåíèè Åâðîïåéñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà (Ðèìñêîé êîíâåíöèè). Ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 85 Äîãîâîðà, ïîëîæåíèÿ ï. 1 òîé æå ñòàòüè ìîãóò áûòü ïðèçíàíû íå ïîäëåæàùèìè ïðèìåíåíèþ ê ëþáîìó ñîãëàøåíèþ èëè êàòåãîðèè ñîãëàøåíèé ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè; ê ëþáîìó ðåøåíèþ èëè êàòåãîðèè ðåøåíèé îá îáúåäèíåíèè ïðåäïðèÿòèé è ê ëþáîé êîîðäèíèðîâàííîé äåÿòåëüíîñòè èëè êàòåãîðèè òàêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå ñïîñîáñòâóþò óëó÷øåíèþ ïðîèçâîäñòâà èëè ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäóêòîâ èëè ñîäåéñòâóþò òåõíè÷åñêîìó èëè ýêîíîìè÷åñêîìó ïðîãðåññó, îáåñïå÷èâàÿ ïðè ýòîì ñïðàâåäëèâûå èíòåðåñû ïîòðåáèòåëåé. Ïðè ýòîì óïîìÿíóòàÿ äåÿòåëüíîñòü íå äîëæíà: − íàëàãàòü íà çàèíòåðåñîâàííûå ïðåäïðèÿòèÿ òàêèõ îãðàíè÷åíèé, êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ íåîáõîäèìûìè äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòèõ öåëåé; − äàâàòü ýòèì ïðåäïðèÿòèÿì âîçìîæíîñòü óñòðàíèòü êîíêóðåíöèþ äëÿ ñóùåñòâåííîé ÷àñòè äàííûõ ïðîäóêòîâ. Èñïîëüçóÿ ñòîëü ãèáêèå è ðàñïëûâ÷àòûå êðèòåðèè ìîæíî îïðàâäàòü ëþáîå äåéñòâèå, êîòîðîå õîòÿ è îòíîñèòñÿ ê ìîíîïîëüíîé ïðàêòèêå, ÷ðåçâû÷àéíî âûãîäíî è íåîáõîäèìî äëÿ ýêîíîìèêè â öåëîì.  ëèòåðàòóðå ïðàâèëî ðàçóìíîãî ïîäõîäà ïîäâåðãàåòñÿ êðèòèêå. Îòìå÷àåòñÿ, íàïðèìåð, ÷òî äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ìîãóò áûòü ëèáî ïðàâîìåðíûìè, ëèáî íåïðàâîìåðíûìè. È ïîýòîìó âîçìîæíîñòü, õîòÿ áû è â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïðèçíàòü ïðàâîíàðóøåíèå çàêîííûì, âåäåò ê áåççàêîíèþ è ïðàâîâîìó õà75
îñó. Óêàçûâàåòñÿ, ÷òî ïîëîæåíèÿ Çàêîíà î ïðàâèëå ðàçóìíîñòè ñàìè ïî ñåáå íåçàêîííû. Êðîìå òîãî, ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî óêàçàííûå èñêëþ÷åíèÿ èç îáùåãî ïðàâèëà ïðàêòè÷åñêè áåñïîëåçíû, òàê êàê àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî îïåðèðóåò ìíîæåñòâîì îöåíî÷íûõ ïîíÿòèé, ïîçâîëÿþùèõ îáåñïå÷èâàòü ãèáêèé ïîäõîä êî âñåì ñóáúåêòàì ðåãóëèðîâàíèÿ 21. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî îòðàæàåò â ñåáå òå òåîðèè, êîòîðûå ñóùåñòâóþò â íàóêå. Ïðèíöèï ðàçóìíîñòè ÿâëÿåòñÿ âûðàæåíèåì òåõíîëîãè÷åñêîãî ïîäõîäà â òåîðèè ìîíîïîëèè. Ìîíîïîëèÿ îïðàâäàíà, åñëè îíà îáåñïå÷èâàåò ïðîðûâ â òåõíèêå è òåõíîëîãèè, ñëåäñòâèåì êîòîðîãî áóäåò ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ïðîäóêöèè è óñëóã, ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè. Òàêæå ýòî ïðàâèëî ñâÿçàíî ñ èäååé ýôôåêòèâíîé êîíêóðåíöèè, ÷òî ïðèâîäèò ê íåîáõîäèìîñòè â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ àíàëèçèðîâàòü õàðàêòåð êîíêóðåíòíûõ îòíîøåíèé. Âîò ÷òî îòìå÷àåò ïî ýòîìó ïîâîäó Ôåäåðàëüíàÿ òîðãîâàÿ êîìèññèÿ ÑØÀ: «ñóòüþ ïðîöåññà êîíêóðåíöèè ÿâëÿåòñÿ ïîîùðåíèå ôèðì ê òîìó, ÷òîáû îíè äåéñòâîâàëè áîëåå ýôôåêòèâíî è äàâàëè ïîòðåáèòåëÿì âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàòüñÿ ïëîäàìè âûñîêîé ýôôåêòèâíîñòè. Ïðèìåíåíèå àíòèòðåñòîâñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äëÿ áëîêèðîâàíèÿ æåñòêîé, àãðåññèâíîé êîíêóðåíöèè, îñíîâàííîé íà ïîäëèííîé ýôôåêòèâíîñòè è íà âîçìîæíîñòÿõ óâåëè÷åíèÿ ïðîäóêöèè, äàæå åñëè åå êîíå÷íûì ðåçóëüòàòîì ìîæåò îêàçàòüñÿ ìîíîïîëèçàöèÿ, îêàçûâàåò äóðíóþ óñëóãó ïðîöåññó ðîñòà ýôôåêòèâíîñòè»22. Òàêèì îáðàçîì, ïðèìåíåíèå ïðèíöèïà ðàçóìíîñòè ñâÿçàíî ñî ñïåöèôèêîé îáúåêòà ðåãóëèðîâàíèÿ (ñèñòåìà ìîíîïîëèÿ — êîíêóðåíöèÿ). Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåèìóùåñòâåííî çàùèùàåò êîíêóðåíöèþ îò ìîíîïîëèçàöèè. Îäíàêî ìîíîïîëèÿ íå ðàññìàòðèâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì êàê ÿâëåíèå, ëèøåííîå ïîëîæèòåëüíûõ ñâîéñòâ, ïîýòîìó ïðàâèëî ðàçóìíîãî ïîäõîäà ïðèçâàíî çàùèùàòü ìîíîïîëèþ îò íåýôôåêòèâíîé êîíêóðåíöèè. Ïðèíöèï ðàçóìíîãî ïîäõîäà ïðèìåíÿåòñÿ ïîä âëèÿíèåì òåîðåòè÷åñêèõ ïîëîæåíèé èíñòèòóöèîíàëèçìà. Îáúÿñíèâ íåîáõîäèìîñòü ïðèìåíåíèÿ ýòîãî ïðàâèëà, ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ïðàâèëî ðàçóìíîñòè ÿâëÿåòñÿ íîðìîé, çàèìñòâîâàííîé èç àíãëî-àìåðèêàíñêîãî ïðàâà, äëÿ êîòîðîãî
76
õàðàêòåðíû ïðàâîâûå ÿâëåíèÿ òàêîãî ðîäà. Äëÿ ðîññèéñêîãî ïðàâà òàêèå ïðèíöèïû ÷óæäû (õîòÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ çàêîíîäàòåëü àêòèâíî èõ èñïîëüçóåò) è ìîãóò ñîçäàòü ðàçëè÷íûå ïðîáëåìû ïðè ïðàêòè÷åñêîì èõ ïðèìåíåíèè. Èòàê, ìîæíî ñäåëàòü íåêîòîðûå âûâîäû î õàðàêòåðå ðîññèéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ðîññèéñêîå àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, â ñèëó òîãî ÷òî áûëî ïðèíÿòî â îñîáûõ óñëîâèÿõ (ãîñóäàðñòâåííûé ìîíîïîëèçì, ïðàêòè÷åñêè ïîëíîå îòñóòñòâèå êîíêóðåíöèè), îáëàäàåò èçâåñòíîé ñïåöèôèêîé ïî îòíîøåíèþ ê çàêîíîäàòåëüñòâó ðàçâèòûõ ñòðàí. Ê òàêèì îòëè÷èòåëüíûì ÷åðòàì ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå: 1. Öåëü àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà — ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíîé êîíêóðåíòíîé ñðåäû, à íå òîëüêî åå ñîõðàíåíèå. 2. Îäíîé èç ðàçíîâèäíîñòåé ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ïîäîáíîå ÿâëåíèå ïðàêòè÷åñêè íåèçâåñòíî çàêîíîäàòåëüñòâó äðóãèõ ñòðàí è îáúÿñíÿåòñÿ «îñîáåííîñòÿìè» ïîâåäåíèÿ ðîññèéñêèõ ÷èíîâíèêîâ.  ðîññèéñêîì àíòèìîíîïîëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå îòñóòñòâóåò îáùèé çàïðåò ìîíîïîëèé, ìîíîïîëüíîå ïîëîæåíèå ñàìî ïî ñåáå íå ÿâëÿåòñÿ ïðåñòóïëåíèåì. Ïðàâîíàðóøåíèåì îáúÿâëÿåòñÿ ëèøü äåÿòåëüíîñòü ìîíîïîëèñòà, íàïðàâëåííàÿ íà óùåìëåíèå èíòåðåñîâ äðóãèõ ñóáúåêòîâ, äåéñòâóþùèõ íà ðûíêå, íà îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè. Òàêèì îáðàçîì, ðîññèéñêîå àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî áåçóñëîâíî òÿãîòååò ê åâðîïåéñêîé ìîäåëè.  çàêîíîäàòåëüñòâå íåò îáùåãî ïîíÿòèÿ ìîíîïîëèè, ôîðìóëèðóþòñÿ ëèøü òàêèå ïîíÿòèÿ, êîòîðûå õàðàêòåðèçóþò äåÿòåëüíîñòü ìîíîïîëèñòà («äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå», «ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü»).  åäèíîì íîðìàòèâíîì àêòå (Çàêîíå î êîíêóðåíöèè) ðåãóëèðóþòñÿ ïðîöåññû ìîíîïîëèçàöèè è íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ. Çàêîí î êîíêóðåíöèè, ÿâëÿÿñü êîìïëåêñíûì íîðìàòèâíûì àêòîì â òîì ñìûñëå, ÷òî ñîäåðæèò íîðìû ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà (ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî, óãîëîâíîãî), îïåðèðóåò íîðìàìè, óæå èçâåñòíûìè ðîññèéñêîìó çàêî77
íîäàòåëüñòâó (ñîäåðæèò «çàèìñòâîâàíèÿ» èç Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ÃÊ ÐÔ, Çàêîíà î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé è ò. ä.).
78
Ãëàâà 4. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ
§1. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ï. 1. Çëîóïîòðåáëåíèå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå Ìîíîïîëèñòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íà ðûíêå ìîæíî ðàçäåëèòü íà èíäèâèäóàëüíûå äåéñòâèÿ è ñîãëàñîâàííûå (ñîãëàøåíèÿ). Èíäèâèäóàëüíûå äåéñòâèÿ ïðîÿâëÿþòñÿ â çëîóïîòðåáëåíèè õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì ñâîèì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì. Ìîæåò âîçíèêíóòü âîïðîñ, îòíîñÿòñÿ ëè äåéñòâèÿ ãðóïïû ëèö, âûðàæàþùèåñÿ â çëîóïîòðåáëåíèè äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì, ê èíäèâèäóàëüíûì äåéñòâèÿì. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî çàêîíîäàòåëü ðàññìàòðèâàåò ãðóïïó ëèö êàê åäèíîãî ñóáúåêòà: åñëè ìîíîïîëüíîé âëàñòüþ íå îáëàäàåò íè îäèí èç ó÷àñòíèêîâ ãðóïïû ëèö, ïðè èõ îáúåäèíåíèè òàêàÿ âëàñòü ïîÿâëÿåòñÿ. Ñîãëàñíî ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè çàïðåùàþòñÿ äåéñòâèÿ, êîòîðûå èìåþò èëè ìîãóò èìåòü ñâîèì ðåçóëüòàòîì îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè è (èëè) óùåìëåíèå èíòåðåñîâ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ðàññìîòðèì îñíîâíûå îñîáåííîñòè ñîñòàâà äàííîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ. Çàêîí óïîìèíàåò òîëüêî î çàïðåòå äåéñòâèÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî áåçäåéñòâèå òàêæå ìîæåò ïðèâåñòè ê óêàçàííûì ïîñëåäñòâèÿì. Ïîýòîìó áîëåå òî÷íûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ òåðìèí «äåÿíèå» ïðèìåíèòåëüíî ê äàííîìó ïðàâîíàðóøåíèþ. Íîðìû ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè íå ÿâëÿþòñÿ íîðìàìè per se, òî åñòü äåÿíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå äàííîé ñòàòüåé, íå ÿâëÿþòñÿ èçíà÷àëüíî íåïðàâîìåðíûìè. Ïîýòîìó ïðè ðàññìîò79
ðåíèè êîíêðåòíîãî äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèÿ) õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà äîëæíû èçó÷àòüñÿ åãî ïîñëåäñòâèÿ, à èìåííî âëèÿíèå íà êîíêðåòíûé òîâàðíûé ðûíîê, à òàêæå íà ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ â öåëîì. Äåÿíèå äîëæíî áûòü ïðèçíàíî íåïðàâîìåðíûì, åñëè åãî ðåàëüíûì èëè âîçìîæíûì ðåçóëüòàòîì ÿâëÿåòñÿ îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè è (èëè) óùåìëåíèå èíòåðåñîâ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ïðè ýòîì ïîëîæèòåëüíûé ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò òàêîãî äåÿíèÿ îòñóòñòâóåò èëè æå çíà÷èòåëüíî ìåíüøå íàíîñèìîãî êîíêóðåíòíûì îòíîøåíèÿì âðåäà. Ïîíÿòèå «îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè» íå îïðåäåëåíî â çàêîíîäàòåëüñòâå, ïîýòîìó äëÿ êàæäîãî êîíêðåòíîãî ñëó÷àÿ àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû äîëæíû ðåøàòü âîïðîñ î íàëè÷èè èëè îòñóòñòâèè òàêîãî ïîñëåäñòâèÿ. Ïîëàãàåì, ÷òî ïðè ýòîì íóæíî èñõîäèòü èç îáùåãî ïîíÿòèÿ è ïðèçíàêîâ êîíêóðåíöèè. Ñëåäóþùèì ïðèçíàêîì çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì ÿâëÿåòñÿ òàêîå ïîñëåäñòâèå, êàê óùåìëåíèå èíòåðåñîâ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ïðè áóêâàëüíîì òîëêîâàíèè äàííîãî ïîëîæåíèÿ ìîæíî ïðèéòè ê âûâîäó î òîì, ÷òî ëþáîå óùåìëåíèå èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, âûçâàííîå äåéñòâèåì ñóáúåêòà, îáëàäàþùåãî äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì, îõâàòûâàåòñÿ äàííîé íîðìîé. Òàê, íàïðèìåð, åñëè ìîíîïîëèñò íàðóøàåò ñâîè äîãîâîðíûå îáÿçàòåëüñòâà ïåðåä êîíòðàãåíòîì, òî åãî äåéñòâèå äîëæíî áûòü ïðåñå÷åíî íà îñíîâàíèè ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè. Ôîðìàëüíî âñå âåðíî: åñëè êîíòðàãåíò-ìîíîïîëèñò íàðóøàåò äîãîâîð, òî ïðè ýòîì óùåìëÿþòñÿ èíòåðåñû äðóãîãî ñóáúåêòà äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé. Îäíàêî î÷åâèäíî, ÷òî àíòèìîíîïîëüíûå ïðàâèëà íå ïðåñëåäóþò öåëè ïîäìåíÿòü ñîáîé íîðìû ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Öåëü àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — îáåñïå÷åíèå óñëîâèé äëÿ ñîçäàíèÿ è ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òîâàðíûõ ðûíêîâ (ñò. 1 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). Ïðè ýòîì óñòàíàâëèâàþòñÿ íîâûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ êîíêóðèðóþùèõ íà ðûíêå ñóáúåêòîâ, äîïîëíÿþùèå óæå ñóùåñòâóþùèå îáùèå íîðìû. Ñëåäóåò ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå òàêæå òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íå 80
ïðîñòî íà òåõ ñóáúåêòîâ, êîòîðûå çàíèìàþò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, à íà òåõ ñóáúåêòîâ, êîòîðûå èñïîëüçóþò ñâîå äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, ÷òîáû óïðî÷èòü ñâîè ïîçèöèè, ïîëó÷èòü áîëüøå ïðèáûëè è ò. ï., ÷òî âëèÿåò íà êîíêóðåíòíóþ ñèòóàöèþ. Ïîýòîìó åñëè ñóáúåêòû ïðàâîîòíîøåíèé ôîðìàëüíî ðàâíû, òî äåéñòâóþò íîðìû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, à åñëè îäèí èç íèõ èìååò áîëåå âûãîäíóþ ïîçèöèþ çà ñ÷åò äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ è èñïîëüçóåò åãî âî âðåä îñòàëüíûì ñóáúåêòàì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, òî ïðèìåíÿþòñÿ íîðìû àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïîýòîìó íåñîáëþäåíèå äîãîâîðà õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, îáëàäàþùèì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå, íå ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, õîòÿ ïîñëåäñòâèåì è ÿâëÿåòñÿ óùåìëåíèå èíòåðåñîâ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Íàäëåæàùåå èñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ — ýòî ñôåðà ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à íå ïðåäìåò àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  áîëåå øèðîêîì ñìûñëå ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî äåéñòâèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, çàíèìàþùèõ äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, íàðóøàþò àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè ñâÿçàíû ñ èñïîëüçîâàíèåì äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ (ðûíî÷íîé âëàñòè) è âëåêóò (ìîãóò ïîâëå÷ü) îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè è (èëè) óùåìëåíèå èíòåðåñîâ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ïîäòâåðæäåíèåì òàêîãî âûâîäà ñëóæàò ñëåäóþùèå îáñòîÿòåëüñòâà. Âî-ïåðâûõ, àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû íå ïðèñïîñîáëåíû äëÿ ðàññìîòðåíèÿ äåë, ôîðìàëüíî ïîäïàäàþùèõ ïîä àíòèìîíîïîëüíûå çàïðåòû, íî ïî ñóùåñòâó íå íàðóøàþùèõ òàêîâûõ. Îíè âûíóæäåíû ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà äîêàçûâàòü äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, à òàêæå ïîñëåäñòâèÿ çëîóïîòðåáëåíèÿ òàêèì ïîëîæåíèåì.  òî æå âðåìÿ ñóäû ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ðàçðåøåíèÿ ïîäîáíûõ ñïîðîâ, ïðè÷åì ôàêò äîìèíèðîâàíèÿ íà ðûíêå èì äîêàçûâàòü íå íóæíî. Âî-âòîðûõ, ïðàâèëî ðàçóìíîñòè íè â êîåé ìåðå íå äîëæíî ïðèìåíÿòüñÿ ê ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì îòíîøåíèÿì. Åñëè æå íåèñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâà ïðèçíàòü íàðóøåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òî áóäåò âîçìîæíî èñïîëüçîâà81
íèå ïðàâèëà ðàçóìíîñòè, ÷òî íåäîïóñòèìî, òàê êàê ïðîòèâîðå÷èò âñåì ïðèíöèïàì ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íåëüçÿ ïîäâåðãàòü ðàñøèðèòåëüíîìó òîëêîâàíèþ ïîíÿòèå «óùåìëåíèå èíòåðåñîâ». Ïîäòâåðæäåíèåì ýòîãî òåçèñà ñëóæèò ñëåäóþùèé ïðèìåð èç ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí âûäàë ïðåäïèñàíèå, îáÿçûâàþùåå ïðåäïðèÿòèå ïî âîäîñíàáæåíèþ è âîäîîòâåäåíèþ âêëþ÷èòü â äîãîâîðû ñ àáîíåíòàìè ñàíêöèè çà íåñîáëþäåíèå óñëîâèé î êà÷åñòâå ïèòüåâîé âîäû, àíàëîãè÷íûå ñàíêöèÿì çà êà÷åñòâî ñòîêîâ, ïðèìåíÿåìûì ê àáîíåíòàì. Ïðåäïðèÿòèå îáðàòèëîñü â ñóä ñ òðåáîâàíèåì î ïðèçíàíèè ïðåäïèñàíèÿ íåäåéñòâèòåëüíûì. Àðáèòðàæíûé ñóä óäîâëåòâîðèë òðåáîâàíèÿ èñòöà, îñíîâûâàÿñü íà ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ. Àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí äàë ïðåäïèñàíèå, ðóêîâîäñòâóÿñü ïóíêòîì 1 ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, çàïðåùàþùèì ñóáúåêòàì, äîìèíèðóþùèì íà òîâàðíîì ðûíêå, óùåìëÿòü èíòåðåñû äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Êàê ñ÷èòàë àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí, íàðóøåíèå èíòåðåñîâ àáîíåíòîâ çàêëþ÷àëîñü â íåñîðàçìåðíîñòè èõ îòâåòñòâåííîñòè ñ îòâåòñòâåííîñòüþ óñëóãîäàòåëÿ çà íàðóøåíèå âçàèìíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî äîãîâîðó íà îòïóñê ïèòüåâîé âîäû è ïðèåì ñòîêîâ. Ïðè ðàññìîòðåíèè ñïîðà àðáèòðàæíûé ñóä óñòàíîâèë, ÷òî îãðàíè÷åíèå îòâåòñòâåííîñòè óñëóãîäàòåëÿ ïî äàííîìó äîãîâîðó ðåàëüíûì óùåðáîì ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóåò çàêîíîäàòåëüñòâó (ï. 1 ñò. 547, ï. 2 ñò. 548 ÃÊ ÐÔ). Âìåñòå ñ òåì íîðìàòèâíûìè àêòàìè îïðåäåëÿåòñÿ è ïîâûøåííàÿ ïëàòà ñ àáîíåíòîâ çà ñâåðõíîðìàòèâíûé ñáðîñ ñòî÷íûõ âîä è çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ. Ïîýòîìó âêëþ÷åíèå óñëóãîäàòåëåì â äîãîâîð óñëîâèÿ, ñîîòâåòñòâóþùåãî òðåáîâàíèÿì íîðìàòèâíûõ àêòîâ, íå ÿâëÿëîñü íàðóøåíèåì ñ åãî ñòîðîíû èíòåðåñîâ àáîíåíòîâ. Ïðèìåíåíèå ê óñëóãîäàòåëþ ïî äîãîâîðó âîäîñíàáæåíèÿ è âîäîîòâåäåíèÿ êàêèõ-ëèáî ñàíêöèé çà íåñîáëþäåíèå îáÿçàòåëüñòâ çàêîíîäàòåëüñòâîì íå ïðåäóñìîòðåíî. Ïðèíóäèòåëüíîå óñòàíîâëåíèå ñàíêöèé â âèäå íåóñòîéêè áåç óêàçàíèÿ çàêîíà è ñîãëàñèÿ ñòîðîí íåâîçìîæíî â ñèëó ï. 1 ñò. 330 è ï. 4 ñò. 421 ÃÊ ÐÔ.
82
 ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ó àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà íå èìåëîñü îñíîâàíèé òðåáîâàòü âêëþ÷åíèÿ â äîãîâîð ìåð îòâåòñòâåííîñòè, íå ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, ñóä ïðàâîìåðíî ïðèçíàë åãî ïðåäïèñàíèå íåäåéñòâèòåëüíûì 1. Ãëàâíûé ïðèçíàê çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì — èñïîëüçîâàíèå ïðè ñîâåðøåíèè ïðàâîíàðóøåíèÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì ñâîåé ðûíî÷íîé âëàñòè. Äðóãèì ïðèçíàêîì ÿâëÿþòñÿ ïîñëåäñòâèÿ: ðåàëüíûé èëè âîçìîæíûé âðåä, íàíåñåííûé îõðàíÿåìûì àíòèìîíîïîëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì èíòåðåñàì. Äåÿíèå ñîâåðøåíî ñ èñïîëüçîâàíèåì äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ â òîì ñëó÷àå, åñëè òàêîå äåéñòâèå íå ìîæåò áûòü ñîâåðøåíî õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, íå èìåþùèì ìîíîïîëüíîãî ïîëîæåíèÿ è íå ìîãëî ïîâëå÷ü ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ïîñëåäñòâèé. Ïðè äîêàçûâàíèè ôàêòà çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íå âàæíî, î êàêîì òîâàðíîì ðûíêå èäåò ðå÷ü — ðûíêå òîãî òîâàðà, êîòîðûé ïðîèçâîäèò õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò, èëè æå äðóãîãî. Çäåñü âàæíî äîêàçàòü ñàì ôàêò èñïîëüçîâàíèÿ äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì. Íàïðèìåð, â äåëå, ðàññìîòðåííîì Âîëãîãðàäñêèì ÒÓ ÃÊÀÏ ÐÔ, íàëèöî âñå ïðèçíàêè çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì. Êîíòðàãåíò (òðàíñïîðòíàÿ îðãàíèçàöèÿ) õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, çàíèìàþùåãî äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã ïî ïîäà÷å è óáîðêå âàãîíîâ ñ æåëåçíîäîðîæíîé ñòàíöèè (äàëåå — îòäåëåíèå æåëåçíîé äîðîãè) îáðàòèëñÿ â àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí ñ çàÿâëåíèåì, â êîòîðîì îáæàëîâàëèñü äåéñòâèÿ ìîíîïîëèñòà, âûðàçèâøèåñÿ â îäíîñòîðîííåì ðàñòîðæåíèè äîãîâîðà íà ýêñïëóàòàöèþ ïîäúåçäíîãî ïóòè. Ïðè ýòîì êàê ó ñàìîé òðàíñïîðòíîé îðãàíèçàöèè, òàê è ó åå êîíòðàãåíòîâ âîçíèêëè çíà÷èòåëüíûå óáûòêè. Îòäåëåíèå æåëåçíîé äîðîãè ìîòèâèðîâàëî ñâîè äåéñòâèÿ íàëè÷èåì äîëãà òðàíñïîðòíîé îðãàíèçàöèè çà îêàçàííûå óñëóãè, à òàêæå îòñóòñòâèåì äîãîâîðà ïî îêàçàíèþ êîìïëåêñà òðàíñïîðòíûõ óñëóã. Èññëåäóÿ ìàòåðèàëû äåëà, àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò âûÿñíèë, ÷òî äåéñòâèÿ ìîíîïîëèñòà íåïðàâîìåðíû: îíè ïðî83
òèâîðå÷àò êàê ãðàæäàíñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, òàê è çàêëþ÷åííîìó äîãîâîðó íà ýêñïëóàòàöèþ ïîäúåçäíîãî ïóòè. Äåéñòâóÿ â ñâîèõ èíòåðåñàõ, îòäåëåíèå æåëåçíîé äîðîãè èñïîëüçîâàëî ñâîå èñêëþ÷èòåëüíîå ïîëîæåíèå, ÷òî ïðèâåëî ê îáðàçîâàíèþ óáûòêîâ ó ãðóçîîòïðàâèòåëåé è ãðóçîïîëó÷àòåëåé èç-çà íåñâîåâðåìåííîé îòïðàâêè ãðóçîâ èëè èõ íåñâîåâðåìåííîãî ïîëó÷åíèÿ. Íà ýòîì îñíîâàíèè êîìèññèÿ ÒÓ ÃÊÀÏ ÐÔ ïðèøëà ê âûâîäó î òîì, ÷òî, èñïîëüçóÿ ñâîå äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã ïî ïîäà÷å è óáîðêå âàãîíîâ ñ æåëåçíîäîðîæíîé ñòàíöèè, îòäåëåíèå æåëåçíîé äîðîãè ïðèìåíèëî íåïðàâîìåðíûå ñïîñîáû çàùèòû ñâîèõ ïðàâ. Ýòî ïðèâåëî ê óùåìëåíèþ èíòåðåñîâ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, â ÷àñòíîñòè òðàíñïîðòíîé îðãàíèçàöèè. Ñëåäîâàòåëüíî, äåéñòâèÿ ìîíîïîëèñòà ïðîòèâîðå÷àò ï. 1 ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè è äîëæíû áûòü ïðåñå÷åíû 2. ×òî êàñàåòñÿ èíòåðåñîâ, çàùèùàåìûõ àíòèìîíîïîëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, òî íå âñå èíòåðåñû õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ôèçè÷åñêèõ ëèö íàõîäÿòñÿ ïîä îõðàíîé àíòèìîíîïîëüíîãî ïðàâà. Íåêîòîðûå èíòåðåñû ìîãóò âõîäèòü â ïðîòèâîðå÷èå ñ öåëÿìè àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à äðóãèå ìîãóò îõðàíÿòüñÿ ãðàæäàíñêèì, àäìèíèñòðàòèâíûì è ò. ä. çàêîíîäàòåëüñòâîì. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî îáåñïå÷èâàåò èíòåðåñû ñëåäóþùèõ ñóáúåêòîâ. 1. Èíòåðåñ ñóáúåêòà, èìåþùåãî íàìåðåíèå êîíêóðèðîâàòü ñ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, îáëàäàþùèì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì (àáçàö 1, 5, 7 ï. 1 ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). 2. Èíòåðåñ ñóáúåêòà, íàìåðåâàþùåãîñÿ êîíêóðèðîâàòü ñ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè — ïîñòàâùèêàìè è ïîêóïàòåëÿìè ìîíîïîëèñòà (àáçàö 7, 8, 9 ï. 1 ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). 3. Èíòåðåñ ïîêóïàòåëÿ èëè ïîñòàâùèêà õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, îáëàäàþùåãî äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì (àáçàö 2, 3, 4 ï. 1 ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî íàðóøåíèå óêàçàííûõ èíòåðåñîâ ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íûì äîêàçàòåëüñòâîì çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ñàì ôàêò íà84
ðóøåíèÿ ýòèõ èíòåðåñîâ äîêàçûâàåò íàëè÷èå ïðàâîíàðóøåíèÿ (òî åñòü äðóãèõ äîêàçàòåëüñòâ ïðåäñòàâëÿòü íå íóæíî).  êà÷åñòâå ñóáúåêòà, èíòåðåñû êîòîðîãî íàðóøàþòñÿ çëîóïîòðåáëåíèåì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå, ìîãóò âûñòóïàòü êàê þðèäè÷åñêèå ëèöà, òàê è ôèçè÷åñêèå ëèöà — ïîòðåáèòåëè (â ñìûñëå Çàêîíà î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé). Ïî ýòîìó îñíîâàíèþ çëîóïîòðåáëåíèÿ ìîæíî ðàçäåëèòü íà íàðóøàþùèå èíòåðåñû äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ïîñÿãàþùèå íà èíòåðåñû ãðàæäàíïîòðåáèòåëåé.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå îòâåòñòâåííîñòü ìîíîïîëèñòà óæåñòî÷àåòñÿ. Ê. Òîòüåâûì ïðåäëàãàåòñÿ ðàçëè÷àòü ñëåäóþùèå âèäû çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì â çàâèñèìîñòè îò öåëè ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ. 1. Íàïðàâëåííûå íà íåçàêîííîå èçìåíåíèå èëè ïîääåðæàíèå öåí (òàðèôîâ). 2. Íàïðàâëåííûå íà ñîçäàíèå îãðàíè÷åíèé ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. 3. Íàïðàâëåííûå íà îãðàíè÷åíèå äîñòóïà íà ðûíîê èëè âûõîäà èç íåãî, èëè óñòðàíåíèå ñ íåãî õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. 4. Íàïðàâëåííûå íà ïðîòèâîïðàâíîå è íåîáîñíîâàííîå íåóäîâëåòâîðåíèå èìåþùåãîñÿ ñïðîñà ïîòðåáèòåëåé 3. Âûçûâàåò ñîìíåíèå âûäåëåíèå â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàçíîâèäíîñòè çëîóïîòðåáëåíèÿ ñîçäàíèå îãðàíè÷åíèé ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äàííóþ öåëü ïðåñëåäóåò ìîíîïîëèñò è âî âñåõ îñòàëüíûõ ñëó÷àÿõ çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì. Ïðèâåäåííûé àâòîðîì ïðèìåð — íàâÿçûâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëþ óñëîâèé äîãîâîðà, íå âûãîäíûõ äëÿ íåãî è íå îòíîñÿùèõñÿ ê ïðåäìåòó äîãîâîðà, ïîçâîëÿåò ïðåäïîëîæèòü, ÷òî èìååòñÿ â âèäó íå ñâîáîäà ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â öåëîì, à äîãîâîðíàÿ ñâîáîäà. Îäíàêî âûäåëåíèå â îòäåëüíûé âèä çëîóïîòðåáëåíèÿ, íàïðàâëåííîãî íà îãðàíè÷åíèå äîãîâîðíîé ñâîáîäû îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â ðàìêàõ äàííîé êëàññèôèêàöèè òàêæå íåöåëåñîîáðàçíî, òàê êàê ýòîò âèä îõâàòûâàåò è äðóãèå ðàçðÿäû çëîóïîòðåáëåíèÿ. 85
Ñëåäóåò ïðèçíàòü îáîñíîâàííîé èíóþ, áîëåå òðàäèöèîííóþ êëàññèôèêàöèþ, ïîääåðæàííóþ òåì æå àâòîðîì. Ïðåäëàãàåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ çëîóïîòðåáëåíèé âûäåëÿòü äîãîâîðíûå è âíåäîãîâîðíûå ãðóïïû íàðóøåíèé 4. Ðàññìîòðèì, êàêèå æå ïðàâîíàðóøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ äîãîâîðíûìè îòíîøåíèÿìè, çàïðåùàþòñÿ àíòèìîíîïîëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Îäíèì èç êîíòðàãåíòîâ â òàêîì äîãîâîðå âñåãäà âûñòóïàåò õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò, çàíèìàþùèé äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå. Îí îáëàäàåò çíà÷èòåëüíûìè âîçìîæíîñòÿìè, èñïîëüçóÿ ñâîþ ðûíî÷íóþ ñèëó, äèêòîâàòü ñâîþ âîëþ êîíòðàãåíòó, è ñòàâèòü åãî â íåðàâíûå óñëîâèÿ. Äëÿ ýêîíîìè÷åñêè áîëåå ñëàáîé ñòîðîíû ñóæàþòñÿ âîçìîæíîñòè ñâîáîäíîãî âûáîðà âàðèàíòà ïîâåäåíèÿ, íàñòóïàþò èíûå íåáëàãîïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ. Ïðàâîíàðóøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ äîãîâîðíûìè îòíîøåíèÿìè, ìîæíî ðàçäåëèòü íà ãðóïïû: óâÿçûâàþùèå äîãîâîðû, îòêàç â çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà, îãðàíè÷èòåëüíûå äîãîâîðû. Ê óâÿçûâàþùèì äîãîâîðàì îòíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå. 1. Íàâÿçûâàíèå êîíòðàãåíòó óñëîâèé äîãîâîðà, íå îòíîñÿùèõñÿ ê ïðåäìåòó äîãîâîðà (òðåáîâàíèå ïåðåäà÷è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, èíîãî èìóùåñòâà èëè èìóùåñòâåííûõ ïðàâ, ðàáî÷åé ñèëû êîíòðàãåíòà è ò. ï.). Äàæå åñëè êîíòðàãåíò ñîãëàøàåòñÿ ñ òàêèìè óñëîâèÿìè, òî äîãîâîð ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì àíòèìîíîïîëüíûõ ïðàâèë, òàê êàê îáû÷íî êîíòðàãåíò íå èìååò âîçìîæíîñòè ïîâëèÿòü íà óñëîâèÿ äîãîâîðà, ñîãëàñîâàòü èõ ñ ìîíîïîëèñòîì. Ïðè íàâÿçûâàíèè êîíòðàãåíòó óñëîâèé, íå îòíîñÿùèõñÿ ê ïðåäìåòó äîãîâîðà, ìîíîïîëèñò ïîëó÷àåò íåçàêîííóþ ïðèáûëü çà ïðåäîñòàâëåíèå íàâÿçàííûõ ðàáîò, óñëóã. Òàêàÿ ïðèáûëü â ïîëíîì îáúåìå ïåðå÷èñëÿåòñÿ â áþäæåò ãîñóäàðñòâà. Òàê, ïî çàÿâëåíèþ ïîòðåáèòåëÿ àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí ðàññìîòðåë äåëî î çëîóïîòðåáëåíèè îðãàíèçàöèåé âîäîñíàáæåíèÿ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå. Áûëà íàðóøåíà ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè: ïîòðåáèòåëÿì ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðîâ íàâÿçûâàëèñü óñëîâèÿ, íå îòíîñÿùèåñÿ ê èõ ïðåäìåòó, è ñîîòâåòñòâåííî ïðåäúÿâëÿëèñü òðåáîâàíèÿ ïî îïëàòå íàâÿçàííûõ óñëóã.
86
Óñòàíîâèâ óêàçàííûå ôàêòû, àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí äàë îðãàíèçàöèè âîäîñíàáæåíèÿ ïðåäïèñàíèå î ïðåêðàùåíèè íàðóøåíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïåðå÷èñëåíèè â áþäæåò âñåé ñóììû ïðèáûëè, ïîëó÷åííîé îò ðåàëèçàöèè óñëóã, íàâÿçàííûõ ïîòðåáèòåëÿì çà ïîñëåäíèå äâà ãîäà. Ïðè ýòîì ïîäëåæàëà ïåðå÷èñëåíèþ òàêæå è ïðèáûëü, ïîëó÷åííàÿ îò ïîòðåáèòåëåé, íå îáðàùàâøèõñÿ ñ æàëîáàìè, òàê êàê àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí âïðàâå ðàññìàòðèâàòü äåëà î íàðóøåíèè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå è íå ñâÿçàí ôàêòàìè, èçëîæåííûìè çàèíòåðåñîâàííûì ëèöîì â çàÿâëåíèè 5. 2. Ïðèíóæäåíèå êîíòðàãåíòà ê ïðèîáðåòåíèþ òîâàðîâ, â êîòîðûõ îí íå çàèíòåðåñîâàí. Îäíàêî åñëè òàêèå òîâàðû íåîáõîäèìû äëÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñíîâíîãî òîâàðà, òî äàííîå óñëîâèå íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíî íåäåéñòâèòåëüíûì. 3. Íåîáîñíîâàííûé îòêàç îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, ñ êîíêðåòíûì ïîêóïàòåëåì (çàêàç÷èêîì) â ñëó÷àå íàëè÷èÿ âîçìîæíîñòè ïðîèçâîäñòâà èëè ïîñòàâêè òîâàðà ñ÷èòàåòñÿ íàðóøåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  ýòîì ñëó÷àå äî èçâåñòíûõ ïðåäåëîâ îãðàíè÷èâàåòñÿ ñâîáîäà ìîíîïîëèñòà â âûáîðå êîíòðàãåíòà, ïðèíöèï ñâîáîäû äîãîâîðà ïî ñóùåñòâó íåïðèìåíèì ê ïîäîáíûì îòíîøåíèÿì. Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ïðèäåðæèâàåòñÿ èìåííî òàêîé ïîçèöèè. Òàê, îðãàíèçàöèÿ îáðàòèëàñü â Àðáèòðàæíûé ñóä ñ òðåáîâàíèåì î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûìè ðåøåíèÿ è ïðåäïèñàíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà î ïîíóæäåíèè çàêëþ÷èòü äîãîâîð íà ïîäà÷ó ýëåêòðîýíåðãèè ïî ïðèíàäëåæàùèì åé ñåòÿì. Îðãàíèçàöèÿ ññûëàëàñü íà òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî îíà ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííèêîì ñåòåé è íà îñíîâàíèè ñò. 209 ÃÊ âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü âîïðîñû îá èõ èñïîëüçîâàíèè êîíêðåòíûìè ïîòðåáèòåëÿìè. Àðáèòðàæíûé ñóä íå ïðèíÿë âî âíèìàíèå äîâîäû çàÿâèòåëÿ èñõîäÿ èç ñëåäóþùåãî. Ñîáñòâåííèê âïðàâå ðàñïîðÿæàòüñÿ ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ ïðèíàäëåæàùèì åìó èìóùåñòâîì, íå íàðóøàÿ ïðè ýòîì ïðàâ äðóãèõ ëèö. Ñò. 10 ÃÊ ÐÔ íå äîïóñêàåò èñïîëüçîâàíèÿ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ â öåëÿõ îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè è çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíè87
åì. Ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè îïðåäåëÿåò ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ íà ðûíêå õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, çàíèìàþùèõ äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, è çàïðåùàåò èì îòêàçûâàòüñÿ îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ñ îòäåëüíûìè ïîêóïàòåëÿìè ïðè íàëè÷èè âîçìîæíîñòè äëÿ ýòîãî. Ñò. 10 ÃÊ ïðèìåíÿåòñÿ ê âçàèìîîòíîøåíèÿì ñòîðîí, òàê êàê íå ïðîòèâîðå÷èò àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó.  ñâÿçè ñ òåì ÷òî ïðåäñòàâëåííûå ìàòåðèàëû ñâèäåòåëüñòâîâàëè î çëîóïîòðåáëåíèè äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì ñî ñòîðîíû îðãàíèçàöèè — çàÿâèòåëÿ, ñóä íà îñíîâàíèè ï. 2 ñò. 10 ÃÊ ÐÔ ïðàâîìåðíî îòêàçàë åìó â çàùèòå 6. Êîìèññèÿ ÒÓ ÃÀÊ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Ðåñïóáëèêè Êàëìûêèÿ òàêæå ðàññìàòðèâàëà äåëî î íåîáîñíîâàííîì îòêàçå â çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà. Ìóíèöèïàëüíîå ïðåäïðèÿòèå òîðãîâëè (äàëåå — ìàãàçèí) îáðàòèëîñü â àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè íå ñîîòâåòñòâóþùèìè àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó äåéñòâèé ïðåäïðèÿòèÿ, îñóùåñòâëÿþùåãî îòïóñê òåïëîâîé ýíåðãèè. Ïðåäïðèÿòèå-ìîíîïîëèñò îòêàçàëîñü çàêëþ÷èòü (òî÷íåå, ïåðåçàêëþ÷èòü äåéñòâîâàâøèé äîãîâîð) íà ïðåäñòàâëåííûõ ìàãàçèíîì óñëîâèÿõ. Ìåæäó ìàãàçèíîì è ïðåäïðèÿòèåì òåïëîñíàáæåíèÿ áûë çàêëþ÷åí äîãîâîð íà îòïóñê òåïëîâîé ýíåðãèè.  ñâÿçè ñ ïîñòîÿííî ïîâûøàþùåéñÿ ïëàòîé çà ïîëüçîâàíèå òåïëîâîé ýíåðãèåé çàÿâèòåëü ïðèíÿë ðåøåíèå îòêàçàòüñÿ îò ïîñòàâêè òåïëà. Ïåðåä íàñòóïëåíèåì íîâîãî îòîïèòåëüíîãî ñåçîíà ìàãàçèí îáðàòèëñÿ ê ïðåäïðèÿòèþ ñ ïðåäëîæåíèåì çàêëþ÷èòü (ïåðåçàêëþ÷èòü) äîãîâîð íà îòïóñê òåïëîâîé ýíåðãèè íà îñíîâàíèè ðàñ÷åòà, ñäåëàííîãî íåçàâèñèìîé îðãàíèçàöèåé. Ñîãëàñíî ýòîìó ðàñ÷åòó ðàñõîä òåïëà íà îòîïëåíèå ìàãàçèíà ñîñòàâëÿåò 62,8 Ãêàë/ãîä, â òî âðåìÿ êàê â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàííåå çàêëþ÷åííûì äîãîâîðîì êîëè÷åñòâî ïîñòàâëÿåìîé ýíåðãèè ðàâíÿåòñÿ 95,55 Ãêàë/ãîä. Íà ïðåäëîæåíèå ìàãàçèíà î ïåðåçàêëþ÷åíèè äîãîâîðà ïðåäïðèÿòèå òåïëîñíàáæåíèÿ îòâåòèëî îòêàçîì, íå ñîãëàñèâøèñü ñ ðàñ÷åòîì íåçàâèñèìîé îðãàíèçàöèè. Ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà â àíòèìîíîïîëüíîì îðãàíå ïðåäñòàâëåííûé ìàãàçèíîì ðàñ÷åò áûë ïîäòâåðæäåí äîïîëíèòåëüíîé ýêñïåðòèçîé.
88
Êîìèññèÿ ÒÓ ÃÀÊ ÐÔ ïðèøëà ê ñëåäóþùåìó âûâîäó. Íàâÿçûâàÿ ïî óñëîâèþ äîãîâîðà áîëüøåå êîëè÷åñòâî òåïëà, ÷åì íåîáõîäèìî ïîòðåáèòåëþ â ñîîòâåòñòâèè ñ òåõíè÷åñêèìè íîðìàìè, ïðåäïðèÿòèå òåïëîñíàáæåíèÿ íàðóøèëî ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè. Ïðè ýòîì íàðóøåíèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âûðàçèëîñü êàê â íàâÿçûâàíèè êîíòðàãåíòó óñëîâèé äîãîâîðà, â êîòîðûõ îí íå çàèíòåðåñîâàí, òàê è â íåîáîñíîâàííîì îòêàçå çàêëþ÷èòü äîãîâîð, îñíîâàííîì íà èñïîëüçîâàíèè ìîíîïîëüíîãî ïîëîæåíèÿ. Ïðè âûÿâëåíèè òàêîãî íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êàê íåîáîñíîâàííûé îòêàç îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ñ îòäåëüíûìè ïîêóïàòåëÿìè (çàêàç÷èêàìè) ïðè íàëè÷èè âîçìîæíîñòè ïðîèçâîäñòâà èëè ïîñòàâêè ñîîòâåòñòâóþùåãî òîâàðà, àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí âûíîñèò ïðåäïèñàíèå, îáÿçûâàþùåå ìîíîïîëèñòà çàêëþ÷èòü äîãîâîð. Äàëåå àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí êîíòðîëèðóåò èñïîëíåíèå äàííîãî èì ïðåäïèñàíèÿ, à â ñëó÷àå åãî íåèñïîëíåíèÿ âïðàâå íàëàãàòü øòðàô íà íàðóøèòåëÿ. Ïðè ýòîì íåèñïîëíåíèåì ïðåäïèñàíèÿ áóäåò ñ÷èòàòüñÿ íå òîëüêî áåçäåéñòâèå ïðàâîíàðóøèòåëÿ, íî è îñóùåñòâëåíèå íåíàäëåæàùèõ äåéñòâèé. Òàê, íàïðèìåð, àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí îáÿçàë îðãàíèçàöèþ, äîìèíèðóþùóþ íà ðûíêå óñëóã ñâÿçè, çàêëþ÷èòü äîãîâîð íà äîñòóï ê òåëåôîííîé ñåòè ñ êîíêðåòíûì ïîòðåáèòåëåì, à çàòåì ïðèíÿë ðåøåíèå î íàëîæåíèè øòðàôà çà íåâûïîëíåíèå ïðåäïèñàíèÿ. Ïðè ýòîì àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí èñõîäèë èç òîãî, ÷òî ïðåäñòàâëåííûé ïîòðåáèòåëþ ïðîåêò äîãîâîðà íå ñîäåðæàë ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé, îáÿçàòåëüíîñòü êîòîðûõ äëÿ äîãîâîðîâ äàííîãî âèäà ïðåäóñìîòðåíà ïðàâèëàìè ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã ìåñòíûìè òåëåôîííûìè ñåòÿìè, óòâåðæäåííûìè Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 24.05.94 ã. ¹ 547. Îðãàíèçàöèÿ îáðàòèëàñü â àðáèòðàæíûé ñóä ñ òðåáîâàíèåì ïðèçíàòü íåäåéñòâèòåëüíûì ðåøåíèå î íàëîæåíèè øòðàôà, òàê êàê ñ÷èòàëà ïðåäïèñàíèå èñïîëíåííûì ñ ìîìåíòà íàïðàâëåíèÿ ïîòðåáèòåëþ ïðîåêòà äîãîâîðà. Ïðè ýòîì çàÿâèòåëü èñõîäèë èç òîãî, ÷òî ÃÊ ÐÔ è óêàçàííûå Ïðàâèëà íå îòíîñÿòñÿ ê àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è îöåíêà ïðîåêòà äîãîâîðà íà ïðåäìåò ñîîòâåòñòâèÿ ýòèì àêòàì íå âõîäèò â êîìïåòåíöèþ àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà. Çàêëþ÷åíèå 89
ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì, ïîýòîìó ðàçíîãëàñèÿ ïî åãî óñëîâèÿì äîëæíû ðàçðåøàòüñÿ àðáèòðàæíûì ñóäîì íà îñíîâàíèè ñòàòåé 445 è 446 ÃÊ ÐÔ. Ñóä îòêàçàë â óäîâëåòâîðåíèè òðåáîâàíèÿ, ïðàâîìåðíî ðóêîâîäñòâóÿñü ïðè ýòîì ñëåäóþùèì. Àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí äàë ïðåäïèñàíèå î çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà íà äîñòóï ê òåëåôîííîé ñåòè â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé ïî êîíòðîëþ çà ñîáëþäåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðåäîñòàâëåííûõ åìó ñò. 12 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè. Ïðåäïèñàíèå ïðåñëåäîâàëî öåëü ïðåñå÷ü çëîóïîòðåáëåíèå îðãàíèçàöèè, äîìèíèðóþùåé íà ðûíêå óñëóã ñâÿçè. Ïðè âûíåñåíèè ðåøåíèÿ î íàëîæåíèè øòðàôà àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí îöåíèâàë íå ñîäåðæàíèå ïðîåêòà äîãîâîðà, îïðåäåëÿåìîãî óñìîòðåíèåì ñòîðîí, à íàëè÷èå â íåì ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé, îáÿçàòåëüíûõ ïî Ïðàâèëàì äëÿ äîãîâîðà, î çàêëþ÷åíèè êîòîðîãî äàâàëîñü ïðåäïèñàíèå. Íàïðàâëåííûé ïîòðåáèòåëþ ïðîåêò äîãîâîðà íå ñîäåðæàë îáÿçàòåëüñòâà îðãàíèçàöèè ýëåêòðîñâÿçè îáåñïå÷èòü äîñòóï ïîòðåáèòåëÿ ê òåëåôîííîé ñåòè è äðóãèõ íåîáõîäèìûõ äëÿ ïîäîáíûõ äîãîâîðîâ óñëîâèé. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí èìåë îñíîâàíèå ñ÷èòàòü ïðåäïèñàíèå íåèñïîëíåííûì è âçûñêàòü çà ýòî íàðóøåíèå øòðàô 7.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ìîíîïîëèñò èìååò âîçìîæíîñòü îòêàçàòü â çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà. Òàêîå ïðàâî âîçíèêàåò â òåõ ñëó÷àÿõ, åñëè: - åñòü âñå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî ïîêóïàòåëü íåïëàòåæåñïîñîáåí; - òîâàð ÿâëÿåòñÿ èçîáðåòåíèåì è ïðîäàâåö íå çàèíòåðåñîâàí â òîì, ÷òîáû ðàñêðûòü åãî ñåêðåò; - ïîêóïàòåëü — òîðãîâûé ïîñðåäíèê, íå ñïîñîáíûé îáåñïå÷èòü íàäëåæàùåå õðàíåíèå, ïåðåâîçêó, ïðåäïðîäàæíóþ ïîäãîòîâêó òîâàðà; - ìîíîïîëèñò íå ñïîñîáåí â ïîëíîé ìåðå óäîâëåòâîðèòü ñïðîñ íà ñâîé òîâàð 8. Ñâîáîäà ñîãëàøåíèé ñóùåñòâóåò è äëÿ ìîíîïîëèñòîâ, ïîýòîìó âñåãäà íåîáõîäèìî èçó÷åíèå îáñòîÿòåëüñòâ îòêàçà îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà. Ñëåäóåò ïðèçíàâàòü íåçàêîííûì îòêàç ñðàçó íåñêîëüêèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, â ñîâîêóïíîñòè çàíèìàþùèõ äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, îò çàêëþ÷åíèÿ äîãî90
âîðîâ ñ îäíèì è òåì æå ëèöîì.  òàêîì ñëó÷àå âîçíèêàåò ïðåäïîëîæåíèå î ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèÿõ. Ïðè ýòîì âàæíî èññëåäîâàòü âëèÿíèå òàêîãî äåéñòâèÿ íà ñîñòîÿíèå ðûíêà. Êàê ïðàâèëî, íåïðàâîìåðíû îãðàíè÷èòåëüíûå äîãîâîðû, òî åñòü òå, êîòîðûå âêëþ÷àþò äèñêðèìèíèðóþùèå èëè èíûå óñëîâèÿ, ñòàâÿùèå êîíòðàãåíòà â íåðàâíîå ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè ïîëîæåíèå. Òàê, Âîëãîãðàäñêèì ÒÓ ÃÊÀÏ Ðîññèè áûëî ðàññìîòðåíî äåëî î íàðóøåíèè àáçàöà 3 ï. 1 ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè. Çàÿâèòåëü, òîâàðèùåñòâî ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ (äàëåå — òîâàðèùåñòâî), èìåþùåå ëèöåíçèþ íà îêàçàíèå ðèòóàëüíûõ óñëóã, æàëîâàëñÿ íà äåéñòâèÿ ðàéîííîé àäìèíèñòðàöèè è ìóíèöèïàëüíîãî óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ (äàëåå — óíèòàðíîå ïðåäïðèÿòèå), äåéñòâóþùåãî íà ðûíêå òåõ æå óñëóã. Ïðè âûÿñíåíèè îáñòîÿòåëüñòâ äåëà áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî ïîñòàíîâëåíèåì ðàéîííîé àäìèíèñòðàöèè, èçäàííûì âî èñïîëíåíèå ïîñòàíîâëåíèÿ àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà, íà óíèòàðíîå ïðåäïðèÿòèå áûëà âîçëîæåíà îðãàíèçàöèÿ ïîõîðîííîãî äåëà â ðàéîíå, è, êðîìå òîãî, çåìåëüíûé ó÷àñòîê äëÿ ñîäåðæàíèÿ êëàäáèùà áûë ïåðåäàí â åãî áåññðî÷íîå ïîëüçîâàíèå. Ïî ñóòè äåëà, áûëà óñòàíîâëåíà ïîëíàÿ ìîíîïîëèÿ óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ â ñôåðå îêàçàíèÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã â ïðåäåëàõ äàííîãî ðàéîíà ãîðîäà. Ïîëüçóÿñü ìîíîïîëüíûì ïîëîæåíèåì, ìóíèöèïàëüíîå ïðåäïðèÿòèå îãðàíè÷èâàåò êîíêóðåíöèþ â ñôåðå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Òàê, ìóíèöèïàëüíîå ïðåäïðèÿòèå ïðåïÿòñòâóåò òîâàðèùåñòâó ïðîèçâîäèòü îòêîï ìîãèë; íåíàäëåæàùèì îáðàçîì âûïîëíÿåò ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïî ïîäãîòîâêå ìîãèë äëÿ çàõîðîíåíèÿ òîâàðèùåñòâîì; ïðàêòèêóåò âûäåëåíèå ó÷àñòêîâ õóäøåãî êà÷åñòâà äëÿ çàõîðîíåíèé, ïðîèçâîäèìûõ òîâàðèùåñòâîì; âçûñêèâàåò «áëàãîòâîðèòåëüíûé âçíîñ» íà ñîäåðæàíèå êëàäáèùà. Äëÿ çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà î ïðàâå ïðîèçâîäñòâà çàõîðîíåíèÿ è ïåðåçàõîðîíåíèÿ íà êëàäáèùå ìóíèöèïàëüíîå ïðåäïðèÿòèå òðåáóåò âûïîëíåíèÿ òàêîãî óñëîâèÿ, êàê ñîäåðæàíèå íåñêîëüêèõ ñòàâîê ðàáî÷èõ êëàäáèùà, ÷òî íåïðèåìëåìî äëÿ òîâàðèùåñòâà. Êîìèññèÿ ÒÓ ÃÊÀÏ ÐÔ ïðèøëà ê ñëåäóþùèì âûâîäàì. Âî-ïåðâûõ, ïîñòàíîâëåíèÿ àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà è àäìèíèñòðàöèè ðàéîíà èçäàíû ñ íàðóøåíèåì ï. 1 ñò. 7 Çàêîíà î êîíêó91
ðåíöèè. Âî-âòîðûõ, ïðàâî áåññðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèåé êëàäáèùà è ïðàâî îñóùåñòâëÿòü ïîäãîòîâêó ìîãèë îáåñïå÷èâàåò óíèòàðíîìó ïðåäïðèÿòèþ äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå óñëóã ïî ïîäãîòîâêå ìîãèë è ñîäåðæàíèþ êëàäáèùà. Ïîëüçóÿñü òàêèì ïîëîæåíèåì, óíèòàðíîå ïðåäïðèÿòèå ïðåäúÿâëÿåò òîâàðèùåñòâó íåïðèåìëåìîå äëÿ íåãî òðåáîâàíèå î ïåðåäà÷å äîïîëíèòåëüíûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ, êîòîðîå ìîæåò ïðèâåñòè ê óõîäó ñ ðûíêà ðèòóàëüíûõ óñëóã äàííîãî ðàéîíà ãîðîäà, è â êîíå÷íîì èòîãå, ê îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè. Ýòèì óíèòàðíîå ïðåäïðèÿòèå íàðóøèëî íîðìó àáç.3 ï. 1 ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè. Óíèòàðíîìó ïðåäïðèÿòèþ âûäàíî ïðåäïèñàíèå î ïðåêðàùåíèè íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 9. Íåñìîòðÿ íà îáùèé çàïðåò îãðàíè÷èòåëüíûõ äîãîâîðîâ, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ îíè ìîãóò ïðèçíàâàòüñÿ çàêîííûìè. Òàê, íàïðèìåð, ìîãóò çàêëþ÷àòüñÿ òàê íàçûâàåìûå «ýêñêëþçèâíûå» äîãîâîðû, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè êîíòðàãåíò ìîíîïîëèñòà îáÿçóåòñÿ ïðîäàâàòü òîâàðû òîëüêî ìîíîïîëèñòó èëè ïîêóïàòü èõ òîëüêî ó íåãî. Òàêèå îòíîøåíèÿ îïðàâäàíû, íàïðèìåð, â òîì ñëó÷àå, êîãäà ïîñòàâùèê îñâàèâàåò ñîâåðøåííî íîâûé ðûíîê. Ïðè ýòîì îí íåñåò äîñòàòî÷íî áîëüøîé ðèñê, êîòîðûé ìîæåò áûòü óìåíüøåí â òîì ñëó÷àå, åñëè îí çàðàíåå îáåñïå÷èò ñåáå ðûíîê ñáûòà, çàêëþ÷èâ ýêñêëþçèâíûå äîãîâîðû.  ýòîì ñëó÷àå ýêñêëþçèâíîñòü ñòèìóëèðóåò êîíêóðåíöèþ 10. Ê àíòèêîíêóðåíòíûì äåéñòâèÿì ýòîé ãðóïïû îòíîñÿòñÿ òàêæå ñêèäêè çà ëîÿëüíîñòü è «àíãëèéñêàÿ îãîâîðêà». Ñêèäêè çà ëîÿëüíîñòü — ýòî ñíèæåíèå öåíû ïîñòàâëÿåìîãî òîâàðà íå â ñâÿçè ñ áîëüøèì îáúåìîì ïîñòàâêè, à â ñâÿçè ñ èíûìè óñëîâèÿìè (ñîãëàñîâàíèå äåéñòâèé ñ ìîíîïîëèñòîì, îðèåíòàöèÿ ïîòðåáèòåëåé ïðåèìóùåñòâåííî íà òîâàð ìîíîïîëèñòà). Ñêèäêè çà ëîÿëüíîñòü íå âñåãäà ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ìåðû, íàðóøàþùèå èíòåðåñû äðóãèõ êîíòðàãåíòîâ (â òîì ÷èñëå è ïîòåíöèàëüíûõ). Ïîîùðåíèå òàêèì ñïîñîáîì êëèåíòà ìîæåò áûòü îïðàâäàíî, òàê êàê ïîñòàâùèêó ãîðàçäî âûãîäíåå îáñëóæèâàòü ñòàðîãî ïðîâåðåííîãî êëèåíòà, ÷åì íîâîãî: íå íóæíî âûÿñíÿòü åãî ïëàòåæåñïîñîáíîñòü, ðàçðàáàòûâàòü ìàðøðóòû è ñïîñîáû äîñòàâêè òîâàðà è ò. ä.
92
Îäíàêî ñêèäêè çà ëîÿëüíîñòü ìîãóò ïðåñëåäîâàòü öåëü íå äîïóñòèòü íîâûõ êîíêóðåíòîâ íà ðûíîê, ãäå ãîñïîäñòâóåò ìîíîïîëèñò. Ýòî ìîæåò ïðîÿâëÿòüñÿ â òîì, ÷òî ñêèäêà äàåòñÿ íå âñåì êëèåíòàì, à òîëüêî òåì, êîòîðûå íàìåðåâàþòñÿ âîñïîëüçîâàòüñÿ óñëóãàìè êîíêóðåíòà. Òàêæå ñêèäêà ìîæåò áûòü ñâÿçàíà ñ óñëîâèÿìè äîãîâîðà, óïðî÷èâàþùèìè ïîëîæåíèå ìîíîïîëèñòà (íàïðèìåð, óñëîâèå î ïðèîáðåòåíèè ðàñõîäíûõ ìàòåðèàëîâ, çàïàñíûõ ÷àñòåé è ò. ï. òîëüêî ó ìîíîïîëèñòà). «Àíãëèéñêàÿ îãîâîðêà» çàêëþ÷àåòñÿ â îáÿçàííîñòè êîíòðàãåíòîâ ñîîáùàòü ìîíîïîëèñòó î âñåõ ñäåëàííûõ èì ïðåäëîæåíèÿõ òîâàðà äðóãèìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè íà áîëåå âûãîäíûõ óñëîâèÿõ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñàìî ïî ñåáå òàêîå óñëîâèå â äîãîâîðå íå ÿâëÿåòñÿ àíòèêîíêóðåíòíûì. Åñëè æå äîãîâîð ñîäåðæèò îáÿçàííîñòü îòêàçûâàòüñÿ îò âñåõ áîëåå âûãîäíûõ ïðåäëîæåíèé, òî ýòî ìîæåò ïîâëèÿòü íà ñîñòîÿíèå êîíêóðåíöèè. Èíôîðìèðîâàííîñòü òàêîãî ðîäà ïîçâîëÿåò ìîíîïîëèñòó âñòóïèòü â ñãîâîð ñ êîíêóðåíòàìè. Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü õàðàêòåð ïðåäîñòàâëÿåìîé êëèåíòàìè ìîíîïîëèñòà èíôîðìàöèè: åñëè åå íåëüçÿ ïîëó÷èòü èç äðóãèõ èñòî÷íèêîâ (íàïðèìåð, îíà äîñòóïíàÿ òîëüêî êëèåíòàì), òî òàêàÿ îãîâîðêà äîëæíà áûòü ïðèçíàíà íåäåéñòâèòåëüíîé. Êàê çëîóïîòðåáëåíèå äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì ðàññìàòðèâàþòñÿ óñëîâèÿ äîãîâîðîâ, çàïðåùàþùèå ïåðåïðîäàæó êóïëåííûõ ó ìîíîïîëèñòà òîâàðîâ çà ðóáåæ, è íàïðîòèâ, ââîç èç-çà ãðàíèöû òîâàðîâ, êîíêóðèðóþùèõ ñ ïðîäóêöèåé ïðåäïðèÿòèÿ-ìîíîïîëèñòà. Ïðàâà êîíòðàãåíòà ìîíîïîëèñòà ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû âêëþ÷åíèåì â äîãîâîð óñëîâèÿ î çàïðåòå ïðîäàæè òîâàðîâ â òîé ôîðìå, â êîòîðîé îíè áûëè êóïëåíû. Íàëè÷èå òàêîãî óñëîâèÿ â äîãîâîðå ðàñöåíèâàåòñÿ êàê çëîóïîòðåáëåíèå äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì. Îäíàêî òàêàÿ îãîâîðêà äîïóñòèìà, íàïðèìåð: − åñëè òàêîå îãðàíè÷åíèå ñòèìóëèðóåò ïîñðåäíèêîâ ê îêàçàíèþ óñëóã â áîëüøåì îáúåìå è ëó÷øåãî êà÷åñòâà; − ïðè îõðàíå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ-ìîíîïîëèñòà. Òàêèå îãðàíè÷åíèÿ çàïðåùàþòñÿ, åñëè ñïîñîáñòâóþò ñãîâîðó ìîíîïîëèñòà è åãî êîíêóðåíòîâ 11. 93
Çëîóïîòðåáëåíèå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå ìîæåò âûðàçèòüñÿ â íàðóøåíèè óñòàíîâëåííîãî íîðìàòèâíûìè àêòàìè ïîðÿäêà öåíîîáðàçîâàíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 28.02.95 ¹ 221 12 ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí (òàðèôîâ) îñóùåñòâëÿåòñÿ â îñíîâíîì â îòíîøåíèè ïðîäóêöèè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ âî èñïîëíåíèå äàííîãî Óêàçà Ïðåçèäåíòà óòâåðäèëî ïåðå÷íè ïðîäóêöèè è óñëóã, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí (òàðèôîâ)13. Ðåãóëèðîâàíèå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ è ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ.  îòíîøåíèè íåêîòîðûõ óñëóã îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî, à íå óñòàíàâëèâàåòñÿ îáÿçàííîñòü ââîäèòü ðåãóëèðîâàíèå òàðèôîâ è íàäáàâîê. Ñò. 6 Çàêîíà î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ óñòàíàâëèâàåò äâà ñïîñîáà öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: - îïðåäåëåíèå (óñòàíîâëåíèå) öåí (òàðèôîâ); - îïðåäåëåíèå (óñòàíîâëåíèå) èõ ïðåäåëüíîãî óðîâíÿ. Öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå íàïðàâëåíî íà ïðèìåíåíèå öåí, îáåñïå÷èâàþùèõ êàê èíòåðåñû ñàìèõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, òàê è èíòåðåñû èõ ïîòðåáèòåëåé. Òàêèì îáðàçîì, óñòàíîâëåíèå öåí ãîñóäàðñòâîì íàïðàâëåíî íà îáåñïå÷åíèå âîçìîæíîñòè äëÿ êàæäîãî ïîòðåáèòåëÿ ïîëüçîâàòüñÿ óñëóãàìè èëè òîâàðàìè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèñòîâ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì öåíû äîëæíû äàâàòü âîçìîæíîñòü ýôôåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ äëÿ ïðåäïðèÿòèé-ìîíîïîëèñòîâ. Öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ íå òîëüêî ê ñóáúåêòàì åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, íî è â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, à òàêæå â îòíîøåíèè òàê íàçûâàåìûõ ëîêàëüíûõ (åñòåñòâåííûõ) ìîíîïîëèé. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäåëÿþòñÿ îïðåäåëåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè â îòíîøåíèè ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáÿçàíû êîíòðîëèðîâàòü ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ òàðèôîâ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè, íå äîïóñêàÿ âêëþ÷åíèÿ íåîáîñíîâàííûõ çàòðàò, âûçâàííûõ ìîíîïîëüíûì ïîëîæåíèåì æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ îðãàíèçàöèé. 94
Ñóáúåêòû åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé âêëþ÷àþòñÿ â ðååñòð, íà îñíîâå äàííûõ êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ êîíòðîëü çà õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè è ïîðÿäêîì öåíîîáðàçîâàíèÿ íà ïðîèçâîäèìûå èìè òîâàðû (óñëóãè). Ïðè ýòîì õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò ñ÷èòàåòñÿ åñòåñòâåííûì ìîíîïîëèñòîì íå ïîòîìó, ÷òî îí âíåñåí â ðååñòð, à ïîòîìó ÷òî îáëàäàåò âñåìè ñóùåñòâåííûìè ÷åðòàìè òàêîâîãî. Ðåãóëèðóþùèå îðãàíû îáÿçàíû ïðè óñòàíîâëåíèè öåí (òàðèôîâ) èëè èõ ïðåäåëîâ âûÿâèòü âñå ôàêòû, âëèÿþùèå íà öåíû (òàðèôû). Îáû÷íî ó÷èòûâàþòñÿ äîõîäû íà êàïèòàëîâëîæåíèÿ, êîìïåíñàöèÿ âûïëàò ïî çàéìàì è êðåäèòàì, ïðÿìûå çàòðàòû íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêòà (çàðàáîòíàÿ ïëàòà, ñòîèìîñòü ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ, ñòðàõîâàíèå è äð.). Öåíà äîëæíà áûòü ñïðàâåäëèâîé è îáåñïå÷èâàòü ïðèáûëü ñâåðõ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà. Îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà èçäåðæêàìè ïðîèçâîäñòâà è èíâåñòèöèÿìè, òàê êàê íåîáîñíîâàííûé ðîñò èçäåðæåê ìîæåò ïîâëå÷ü ïîâûøåíèå öåíû è óõóäøåíèå ïîëîæåíèÿ ïîòðåáèòåëåé. Ïåðåêðåñòíîå ñóáñèäèðîâàíèå (óñòàíîâëåíèå áîëåå íèçêèõ ðàñöåíîê äëÿ îïðåäåëåííîé êàòåãîðèè ïîòðåáèòåëåé çà ñ÷åò áîëåå âûñîêèõ ðàñöåíîê äëÿ äðóãîé êàòåãîðèè ïîòðåáèòåëåé, èëè ïîêðûòèå óáûòêîâ îäíîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè ïðèáûëüþ çà ñ÷åò äðóãîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè), êàê ïðàâèëî, íå äîïóñêàåòñÿ èëè îãðàíè÷èâàåòñÿ 14.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ óñòàíîâëåííûõ öåí (òàðèôîâ) ñóáúåêòû åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé (èõ ðóêîâîäèòåëè) íåñóò óñòàíîâëåííóþ â Çàêîíå î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ îòâåòñòâåííîñòü. Êàê ïðàâèëî, îíà âûðàæàåòñÿ â óïëàòå øòðàôà è âîçìåùåíèè óáûòêîâ.  ñëó÷àå óñòàíîâëåíèÿ â äîãîâîðå ñ ïîòðåáèòåëåì íåîáîñíîâàííûõ öåí (òàðèôîâ) íà ñóáúåêò åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü âíåñòè èçìåíåíèÿ â äîãîâîð. Óáûòêè âîçìåùàþòñÿ íå òîëüêî ñóáúåêòàìè åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè, íî è îðãàíàìè ðåãóëèðîâàíèÿ åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ èìè íåçàêîííîãî ðåøåíèÿ îá îïðåäåëåíèè (óñòàíîâëåíèè) öåí (òàðèôîâ) áåç äîñòàòî÷íîãî ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ.
95
Âîïðîñ î âîçìåùåíèè óáûòêîâ ðåøàåòñÿ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ íàïðàâëÿþò ñóáúåêòàì åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè ïðåäïèñàíèÿ î ïðåêðàùåíèè íàðóøåíèé Çàêîíà î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ è óñòðàíåíèè èõ ïîñëåäñòâèé, î ïåðå÷èñëåíèè â áþäæåò ïðèáûëè, ïîëó÷åííîé â ðåçóëüòàòå ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé. Ñò. 1466 ÊÎÀÏÏ ÐÑÔÑÐ óñòàíàâëèâàåò âçûñêàíèå øòðàôà çà çàâûøåíèå ãîñóäàðñòâåííî ðåãóëèðóåìûõ öåí (òàðèôîâ), óñòàíîâëåííûõ íàäáàâîê (íàöåíîê) ê öåíàì (òàðèôàì) èëè èíîå íàðóøåíèå ãîñóäàðñòâåííîé äèñöèïëèíû öåí. Ìåðû óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ê ðóêîâîäèòåëÿì ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé íå ïðèìåíèìû, ïîñêîëüêó â ñò. 178 ÓÊ ÐÔ óïîìèíàåòñÿ ëèøü óñòàíîâëåíèå è ïîääåðæàíèå ìîíîïîëüíî âûñîêèõ (íèçêèõ) òàðèôîâ. Ïîýòîìó ñëåäóåò ïðèñëóøàòüñÿ ê ìíåíèþ Ê. Òîòüåâà, êîòîðûé ïðåäëàãàåò óñòàíîâèòü óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íåîáîñíîâàííîå çàâûøåíèå öåí (òàðèôîâ), óñòàíîâëåííûõ äëÿ ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé 15. Êàê óæå óïîìèíàëîñü, íà äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ïðàâèëà àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Òî åñòü ïðè íàðóøåíèè óêàçàííûìè ñóáúåêòàìè íîðì Çàêîíà î êîíêóðåíöèè ê íèì ïðèìåíÿþòñÿ ìåðû, ïðåäóñìîòðåííûå ýòèì çàêîíîì. Èñêëþ÷åíèåì íà îñíîâàíèè ñò. 12 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè ÿâëÿåòñÿ íàëîæåíèå øòðàôîâ çà íàðóøåíèÿ ñóáúåêòàìè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà öåíîîáðàçîâàíèÿ 16. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâî íàëàãàòü øòðàô ïðèíàäëåæèò òîëüêî îðãàíàì ðåãóëèðîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé (ñëåäóåò ó÷åñòü, ÷òî ÌÀÏ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì ðåãóëèðîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé â îáëàñòè ñâÿçè è íà òðàíñïîðòå). Óñëîâèÿ äîãîâîðà, ñâÿçàííûå ñ öåíîé, ìîãóò ñòàòü ïðåäìåòîì àíòèìîíîïîëüíîãî âîçäåéñòâèÿ è â òîì ñëó÷àå, åñëè ñòîðîíîé â äîãîâîðå ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî ñóáúåêò åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè, íî è èíîé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò, îáëàäàþùèé äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå. Ðå÷ü èäåò î òàêîì óñëîâèè, êàê óñòàíîâëåíèå ìîíîïîëüíî âûñîêèõ (íèçêèõ) öåí. Ïðè èçó÷åíèè âîïðîñà î ìîíîïîëüíûõ öåíàõ àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû ðóêîâîäñòâóþòñÿ Çàêîíîì î êîíêóðåíöèè è 96
Âðåìåííûìè ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè ïî âûÿâëåíèþ ìîíîïîëüíûõ öåí 17. Ï. 2.3 Ðåêîìåíäàöèé îïðåäåëÿåò ìîíîïîëüíóþ öåíó êàê óñòîé÷èâî îòêëîíÿþùóþñÿ îò åå âîçìîæíîãî óðîâíÿ íà êîíêóðåíòíîì ðûíêå, ñëîæèâøåìñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, óñòàíàâëèâàåìóþ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå, â öåëÿõ ðåàëèçàöèè ñâîèõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ çà ñ÷åò çëîóïîòðåáëåíèÿ ìîíîïîëüíîé âëàñòüþ.  Ðåêîìåíäàöèÿõ óêàçûâàåòñÿ, ÷òî ìîíîïîëüíûå öåíû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ìîíîïîëüíî âûñîêèå (íèçêèå) è ìîíîïñîíè÷åñêè íèçêèå öåíû. Çàêîí î êîíêóðåíöèè (ñò. 4) ìîíîïñîíè÷åñêè íèçêèå öåíû âêëþ÷àåò â ðàçðÿä ìîíîïîëüíî íèçêèõ öåí. Çàêîí î êîíêóðåíöèè íàçûâàåò ìîíîïîëüíî âûñîêîé òó öåíó òîâàðà, êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå, ñ öåëüþ êîìïåíñàöèè íåîáîñíîâàííûõ çàòðàò, âûçâàííûõ íåäîèñïîëüçîâàíèåì ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé, è (èëè) ïîëó÷åíèå äîïîëíèòåëüíîé ïðèáûëè â ðåçóëüòàòå ñíèæåíèÿ êà÷åñòâà òîâàðà. Ðåêîìåíäàöèè óïîìèíàþò òàêæå åùå îäèí ïóòü äîñòèæåíèÿ öåëè ïîëó÷åíèÿ ñâåðõïðèáûëè — èçúÿòèå òîâàðîâ èç îáðàùåíèÿ. Ïðè ýòîì ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî äåéñòâèÿ ìîíîïîëèñòà îñóùåñòâëÿþòñÿ çà ñ÷åò óùåìëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ãðàæäàí. Î÷åâèäíî, ÷òî Ðåêîìåíäàöèè äàþò áîëåå ðàçâåðíóòîå îïðåäåëåíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ Çàêîíîì î êîíêóðåíöèè. Îäíàêî ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî óñòàíîâëåíèå ìîíîïîëüíûõ öåí ÿâëÿåòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì, è öåëü, ñïîñîáû ñîâåðøåíèÿ äåÿíèÿ êîíêðåòèçèðóþòñÿ â ñòàòüå, ïîñâÿùåííîé äàííîìó ïðàâîíàðóøåíèþ. Ìîíîïîëüíî íèçêàÿ öåíà òðàêòóåòñÿ Çàêîíîì î êîíêóðåíöèè êàê öåíà ïðèîáðåòàåìîãî òîâàðà, óñòàíàâëèâàåìàÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå â êà÷åñòâå ïîêóïàòåëÿ, â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíîé ïðèáûëè è (èëè) êîìïåíñàöèè íåîáîñíîâàííûõ çàòðàò çà ñ÷åò ïðîäàâöà. Ðåêîìåíäàöèè óòî÷íÿþò îïðåäåëåíèå ìîíîïîëèñòè÷åñêè íèçêîé öåíû òàêæå óêàçàíèåì íà ñðåäñòâî äîñòèæåíèÿ óêàçàííûõ öåëåé — «ïóòåì ñíèæå97
íèÿ ñîáñòâåííûõ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà (ðåàëèçàöèè) çà ñ÷åò ïîñòàâùèêà». Ïîä ìîíîïîëüíî íèçêîé öåíîé, êðîìå òîãî, Çàêîí î êîíêóðåíöèè ïîäðàçóìåâàåò öåíó òîâàðà, ñîçíàòåëüíî óñòàíàâëèâàåìóþ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå â êà÷åñòâå ïðîäàâöà, íà óðîâíå, ïðèíîñÿùåì óáûòêè îò ïðîäàæè äàííîãî òîâàðà, ðåçóëüòàòîì óñòàíîâëåíèÿ êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ èëè ìîæåò ÿâëÿòüñÿ îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè ïîñðåäñòâîì âûòåñíåíèÿ êîíêóðåíòîâ ñ ðûíêà.  Ðåêîìåíäàöèÿõ áîëåå ïîäðîáíî îïèñàí ìåõàíèçì âûòåñíåíèÿ êîíêóðåíòîâ: óñòàíîâëåíèå ìîíîïîëüíî íèçêîé öåíû «ïðè óñòîé÷èâîì ñïðîñå çà ñ÷åò ïðåäíàìåðåííîãî ñíèæåíèÿ äîõîäîâ (ïðèáûëè) â êðàòêîñðî÷íîì ïåðèîäå çàòðóäíÿåò äîñòóï íà ðûíêå äðóãèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì è ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èâàåò êîíêóðåíöèþ íà ðûíêå äàííîãî òîâàðà» (ï. 2.5). Èíòåðåñíî îòìåòèòü, ÷òî âî âñåõ îïðåäåëåíèÿõ Çàêîíà î êîíêóðåíöèè óïîìèíàåòñÿ öåëü óñòàíîâëåíèÿ ìîíîïîëüíîé öåíû, îäíàêî ïîñëåäñòâèÿ åå óñòàíîâëåíèÿ — îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè ïðÿìî íàçâàíû òîëüêî â îïðåäåëåíèè ìîíîïîëüíî íèçêîé öåíû. Ðåêîìåíäàöèè íàçûâàþò íàèáîëåå õàðàêòåðíûå ïðèçíàêè ìîíîïîëüíîé öåíû (ï. 3).  ÷àñòíîñòè, î ìîíîïîëüíî âûñîêîé öåíå ñâèäåòåëüñòâóþò ñëåäóþùèå ïðèçíàêè: • Ïîâûøåíèå öåíû äëÿ êîìïåíñàöèè íåîáîñíîâàííûõ çàòðàò è (èëè) ïîëó÷åíèå ñâåðõïðèáûëè â ðåçóëüòàòå ïðåäíàìåðåííîãî ñîêðàùåíèÿ ïðîèçâîäñòâà (ðåàëèçàöèè) ïðè íåèçìåííîì êà÷åñòâå èëè æå ñêðûòîãî (óìûøëåííîãî ñíèæåíèÿ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè ïðè ïîñòîÿííîì îáúåìå âûïóñêà) óìåíüøåíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà (ðåàëèçàöèè). • Ñêðûòîå (ïîñòîÿíñòâî öåíû ïðè ñíèæåíèè êà÷åñòâà òîâàðà) ïîâûøåíèå öåíû äëÿ êîìïåíñàöèè íåîáîñíîâàííûõ çàòðàò è (èëè) ïîëó÷åíèå ñâåðõïðèáûëè â ðåçóëüòàòå ñîêðàùåíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà (ðåàëèçàöèè). • Ðàçëè÷íîå ñî÷åòàíèå óêàçàííûõ ïðèçíàêîâ, óùåìëÿþùèõ èíòåðåñû äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ãðàæäàí. Ïðè íàëè÷èè îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ óêàçàííûõ ïðèçíàêîâ öåíà äîëæíà ïðèçíàâàòüñÿ ìîíîïîëüíî âûñîêîé, è ê ñóáúåêòó, íàðóøèâøåìó àíòèìîíîïîëüíûå ïðàâèëà, äîëæíû 98
ïðèìåíÿòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû ðåãóëèðîâàíèÿ. Èìåííî Ðåêîìåíäàöèÿìè ðóêîâîäñòâîâàëîñü Âîëãîãðàäñêîå ÒÓ ÃÊÀÏ ÐÔ ïðè ðàññìîòðåíèè ñëåäóþùåãî äåëà. Îðãàíèçàöèÿ-ïîëüçîâàòåëü îáðàòèëàñü â àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè íåïðàâîìåðíûìè äåéñòâèé ñâîåãî êîíòðàãåíòàîðãàíèçàöèè, äîìèíèðóþùåé íà ðûíêå óñëóã ñâÿçè. Ñîãëàñíî äîãîâîðó ìåæäó íèìè ïîëüçîâàòåëþ îêàçûâàëèñü óñëóãè ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ìåæäóãîðîäíèõ òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ è ïåðåäà÷å ôàêñèìèëüíûõ ñîîáùåíèé. Çà ïîëüçîâàíèå òåëåôîíîì, çàðåãèñòðèðîâàííûì â êà÷åñòâå ôàêñà, íî èñïîëüçóåìîãî òàêæå è äëÿ ìåæäóãîðîäíèõ ïåðåãîâîðîâ, âçèìàëàñü ïëàòà ïî çàâûøåííûì òàðèôàì, ïðèìåíÿåìûì ê ïåðåäà÷å ôàêñèìèëüíûõ ñîîáùåíèé. Ïðè÷åì äëÿ ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ ïðåäóñìàòðèâàëñÿ ðàçíûé òàðèô: äëÿ áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé — ñ êîýôôèöèåíòîì 1,2; äëÿ õîçðàñ÷åòíûõ ïðåäïðèÿòèé è íàñåëåíèÿ — ñ êîýôôèöèåíòîì 3. Êîìèññèÿ ÒÓ ÃÊÀÏ ÐÔ, èçó÷èâ îáñòîÿòåëüñòâà äåëà, óñòàíîâèëà, ÷òî óêàçàííûé òàðèô ñëåäóåò ñ÷èòàòü ñêðûòîé ôîðìîé äèôôåðåíöèðîâàííîãî òàðèôà: ïðè ïðåäîñòàâëåíèè îäíîé è òîé æå óñëóãè ñâÿçè äëÿ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ïîòðåáèòåëåé, èìåþùèõ òåëåôîííûé àïïàðàò è èìåþùèõ ôàêñèìèëüíûé àïïàðàò, îðãàíèçàöèÿ-ìîíîïîëèñò ââîäèò ðàçíûé òàðèô. Ïðè ýòîì ðå÷ü èäåò î ïîòðåáèòåëÿõ, îáëàäàþùèõ ñîîòâåòñòâóþùèìè àïïàðàòàìè, à íå ïîëüçóþùèõñÿ èìè, òàê êàê íå ñóùåñòâóåò àïïàðàòóðû, ñïîñîáíîé îòëè÷èòü, âåäåòñÿ ëè ñ ôàêñèìèëüíîãî àïïàðàòà îáû÷íûé òåëåôîííûé ðàçãîâîð, èëè îí ðàáîòàåò â ðåæèìå ïåðåäà÷è ôàêñèìèëüíîãî ñîîáùåíèÿ. Îòñóòñòâèå äîêàçàòåëüñòâ óâåëè÷åíèÿ íàãðóçêè íà ñåòè îò ðàáîòû ôàêñèìèëüíîãî àïïàðàòà ïîçâîëÿåò ñ÷èòàòü äàííûé òàðèô íàïðàâëåííûì íà ñîêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâà òîâàðà, òàê êàê îí âåäåò ê ïîíèæåíèþ ñïðîñà, è ñëåäîâàòåëüíî, ê ñîêðàùåíèþ ïðîèçâîäñòâà òîâàðà — åãî ïðåäëîæåíèÿ. Ïëàòà çà óñëóãè ìîíîïîëèñòà ñêëàäûâàåòñÿ èç ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå òåëåôîííûì àïïàðàòîì ïëþñ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå äîïîëíèòåëüíûì óñòðîéñòâîì. Ïîñêîëüêó ó÷åò çàòðàò ïðè ýòîì íå âåäåòñÿ, íå óñòàíîâëåíî, çà ñ÷åò ÷åãî ó ïðåäïðèÿòèÿ ñâÿçè âîçíèêàþò äîïîëíèòåëüíûå çàòðàòû. Êðîìå òîãî, íåò îáîñíîâàíèÿ ïðèìåíåíèÿ òàðèôîâ äëÿ õîçðàñ÷åòíûõ îðãàíèçàöèé è íàñåëåíèÿ â 2,5 ðàçà áîëüøå òà99
ðèôà äëÿ áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé. Òàêæå íå ïðåäñòàâëåíû äîêàçàòåëüñòâà òîãî, ÷òî òàðèô äëÿ áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé ÿâëÿåòñÿ óáûòî÷íûì. Ïîýòîìó óðîâåíü ðåíòàáåëüíîñòè óñëóãè äëÿ õîçðàñ÷åòíûõ îðãàíèçàöèé è íàñåëåíèÿ äîëæåí áûòü íå ìåíåå ÷åì 150%. Ýòó âåëè÷èíó íóæíî ðàññìàòðèâàòü êàê äîïîëíèòåëüíî ïîëó÷åííóþ ïðèáûëü. Òî æå ñàìîå îòíîñèòñÿ ê àáîíåíòñêîé ïëàòå, óñòàíîâëåííîé äëÿ âëàäåëüöåâ ôàêñèìèëüíûõ àïïàðàòîâ. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðè ïîâûøåíèè ïëàòû çà âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå ôàêñèìèëüíûì àïïàðàòîì ïðîÿâëÿþòñÿ äâà õàðàêòåðíûõ äëÿ ïîíÿòèÿ ìîíîïîëüíî âûñîêîé öåíû ÿâëåíèÿ, à èìåííî: èçâëå÷åíèå äîïîëíèòåëüíîé ïðèáûëè (äîáàâëåííàÿ ÷àñòü ðåíòàáåëüíîñòè) è ñîêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâà (ââåäåíèå çàãðàäèòåëüíîãî òàðèôà), öåíà (òàðèô), óñòàíîâëåííàÿ ïðåäïðèÿòèåì ñâÿçè íà ïîëüçîâàíèå ôàêñèìèëüíûì àïïàðàòîì è ïåðåäà÷ó ôàêñèìèëüíîé èíôîðìàöèè (ïîâûøàþùèé êîýôôèöèåíò), áûëà ïðèçíàíà ÒÓ ÃÊÀÏ ÐÔ ìîíîïîëüíî âûñîêîé, à äåéñòâèÿ ïî âçèìàíèþ ïëàòû íà îñíîâàíèè óêàçàííûõ òàðèôîâ ðàñöåíåíû êàê çëîóïîòðåáëåíèå äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì, èìåþùèì ñâîèì ðåçóëüòàòîì óùåìëåíèå èíòåðåñîâ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ 18. Ïðèçíàêàìè ìîíîïîëüíî íèçêîé öåíû ÿâëÿþòñÿ: - ñîçäàíèå íà ðûíêå òàêîé ñèòóàöèè, â êîòîðîé ñòàíîâèòñÿ ýêîíîìè÷åñêè íåâûãîäíûì ïðèîáðåòàòü òîâàð ó äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ; - ïðîäàæà ïðîäóêöèè ìîíîïîëèñòà ïî öåíå íèæå ñåáåñòîèìîñòè è (èëè) íèæå óðîâíÿ, êîòîðûé ñëîæèëñÿ íà êîíêóðåíòíûõ ðûíêàõ, è (èëè) ìåíüøå ñðåäíåîòðàñëåâîãî (ñðåäíåðåãèîíàëüíîãî) óðîâíÿ, åñëè ýòî íå ïðåäîïðåäåëåíî ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðîé; - íå çàâèñÿùåå îò êîíúþíêòóðû ðûíêà è äèíàìèêè èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà ñíèæåíèå ïðèáûëè â óñëîâèÿõ ñòàáèëüíîãî (ðàñòóùåãî) ñïðîñà íà äàííûé òîâàð çà îïðåäåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè; - ðàçëè÷íûå êîìáèíàöèè íàçâàííûõ ïðèçíàêîâ, âëåêóùèå óùåìëåíèå èíòåðåñîâ êîíêóðåíòîâ. Ìîíîïñîíè÷åñêè (öåíà ïîêóïêè òîâàðà) íèçêàÿ öåíà îáëàäàåò íàèáîëåå õàðàêòåðíûìè ïðèçíàêàìè:
100
- íå ñâÿçàííîå ñ óñëîâèåì ïîòðåáíîñòåé ñîêðàùåíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà è íåäîèñïîëüçîâàíèå ìîùíîñòåé ïðåäïðèÿòèé-ïîñòàâùèêîâ; - ïîêóïêà ïðîäóêöèè ìîíîïîëèñòîì ïî öåíàì íèæå òîãî óðîâíÿ, êîòîðûé ñëîæèëñÿ áû íà êîíêóðåíòíûõ ðûíêàõ, à èìåííî ïî öåíàì, íå îáåñïå÷èâàþùèì ïðîäàâöó ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè íà ñðåäíåîòðàñëåâîì (ñðåäíåðåãèîíàëüíîì) óðîâíå è (èëè) âîçìåùåíèÿ ñåáåñòîèìîñòè, åñëè ýòî íå ïðåäîïðåäåëåíî ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðîé; - íå îáóñëîâëåííîå êîíúþíêòóðîé ðûíêà ïîâûøåíèå ïðèáûëè ìîíîïîëèñòà-ïîêóïàòåëÿ (è (èëè) óðîâíÿ çàðàáîòíîé ïëàòû åãî ðàáîòíèêîâ) ïóòåì ñíèæåíèÿ ñîáñòâåííûõ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà (ðåàëèçàöèè) çà ñ÷åò ïîñòàâùèêà.  Ðåêîìåíäàöèÿõ ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî êàæäûé êîíêðåòíûé ñëó÷àé òðåáóåò íàèáîëåå òùàòåëüíîãî è ïîëíîãî àíàëèçà âñåõ ïðèçíàêîâ ìîíîïîëüíûõ öåí. Ïðè ïðîâåäåíèè àíàëèçà ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ôàêòû, ôîðìàëüíî ñâèäåòåëüñòâóþùèå î íàëè÷èè ïðèçíàêîâ ìîíîïîëüíîé öåíû, ìîãóò áûòü ñëåäñòâèåì ñëîæèâøåéñÿ êîíúþíêòóðû ðûíêà, à íå çëîóïîòðåáëåíèåì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå ñî ñòîðîíû õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ïðè óñòàíîâëåíèè ñâîáîäíûõ öåí. (ï. 3.1.4 Ðåêîìåíäàöèé). Ñëåäóåò îòìåòèòü î÷åíü âàæíîå îáñòîÿòåëüñòâî — ïåðå÷åíü äåéñòâèé, ÿâëÿþùèõñÿ çëîóïîòðåáëåíèåì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì, ïðèâåäåííûé â ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, íå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ èñ÷åðïûâàþùèì. Òàêîé âûâîä ïîäòâåðæäàåòñÿ ñóäåáíîé ïðàêòèêîé. Òàê, îðãàíèçàöèÿ îáðàòèëàñü â àðáèòðàæíûé ñóä ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûì ïðåäïèñàíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà, êîòîðûì åé âìåíÿëîñü â îáÿçàííîñòü ïðåêðàòèòü äåéñòâèÿ ïî íàâÿçûâàíèþ çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà. Àðáèòðàæíûé ñóä çàÿâëåííûå òðåáîâàíèÿ óäîâëåòâîðèë, óêàçàâ, ÷òî ïðåäïèñàíèå íå ñîîòâåòñòâóåò ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, êîòîðàÿ íå óïîìèíàåò òàêîãî îñíîâàíèÿ äëÿ âûäà÷è ïðåäïèñàíèÿ êàê äåéñòâèÿ ïî íàâÿçûâàíèþ çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà.  óêàçàííîé ñòàòüå ðå÷ü èäåò î äåéñòâèÿõ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, çàíèìàþùèõ äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, ïî íàâÿçûâàíèþ óñëîâèé äîãîâîðà, íåâûãîäíûõ êîíòðàãåíòó.
101
Àïåëëÿöèîííàÿ èíñòàíöèÿ îòìåíèëà ðåøåíèå, òàê êàê ïåðå÷åíü íàðóøåíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðèâåäåííûé â äàííîé ñòàòüå, íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì. Àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí âïðàâå ïðèìåíèòü ê õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó ìåðû âîçäåéñòâèÿ è â ñëó÷àÿõ, ïðÿìî íå íàçâàííûõ â Çàêîíå î êîíêóðåíöèè, åñëè äåéñòâèÿ ýòîãî ñóáúåêòà îòâå÷àþò îáùåìó îïðåäåëåíèþ ïîíÿòèÿ «çëîóïîòðåáëåíèå õîçÿéñòâóþùèì ïîëîæåíèåì»19. Ï. 2. Ñîãëàøåíèÿ (ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ) õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îãðàíè÷èâàþùèå êîíêóðåíöèþ Ðàçëè÷àþòñÿ ãîðèçîíòàëüíûå è âåðòèêàëüíûå ñîãëàøåíèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ñïîñîáíûå îãðàíè÷èòü êîíêóðåíöèþ. Ê ãîðèçîíòàëüíûì îòíîñÿòñÿ ñîãëàøåíèÿ ìåæäó êîíêóðèðóþùèìè ñóáúåêòàìè, äåéñòâóþùèìè íà ðûíêå îäíîãî òîâàðà. Âåðòèêàëüíûìè æå íàçûâàþòñÿ ñîãëàøåíèÿ ñóáúåêòîâ, äåéñòâóþùèõ íà ðûíêàõ ðàçëè÷íûõ òîâàðîâ: ìåæäó õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì è åãî ïîñòàâùèêîì èëè ïîêóïàòåëåì.  ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ÷àñòî ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ãîðèçîíòàëüíûå ñîãëàøåíèÿ ãîðàçäî îïàñíåå âåðòèêàëüíûõ: îíè ÷àùå ïðèâîäÿò ê îãðàíè÷åíèþ âûáîðà äëÿ ïîòðåáèòåëåé, ðîñòó öåí è äðóãèì íåáëàãîïðèÿòíûì ïîñëåäñòâèÿì. Ýòîé ïîçèöèè ïðèäåðæèâàåòñÿ è çàêîíîäàòåëü, íå äîïóñêàÿ ïðèìåíåíèÿ ïðàâèëà ðàçóìíîñòè ê ñîãëàøåíèÿì ìåæäó êîíêóðèðóþùèìè ñóáúåêòàìè, îáëàäàþùèìè â ñîâîêóïíîñòè äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì (õîòÿ ýòî êàñàåòñÿ òîëüêî òåõ ñîãëàøåíèé, êîòîðûå ïðÿìî ïðåäóñìîòðåíû ï. 1 ñò. 6 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè).  òî æå âðåìÿ ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî âåðòèêàëüíûå ñîãëàøåíèÿ íå èìåþò òàêîãî âðåäíîãî âëèÿíèÿ íà êîíêóðåíöèþ. Îäíàêî çäåñü î÷åíü âàæíî ó÷èòûâàòü ñóáúåêòíûé ñîñòàâ: åñëè ñóáúåêòû ñîãëàøåíèÿ îáëàäàþò çíà÷èòåëüíîé ðûíî÷íîé âëàñòüþ, òî îíè ñïîñîáíû îêàçûâàòü íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Ê âåðòèêàëüíûì ñîãëàøåíèÿì ïðèìåíÿåòñÿ ïðàâèëî ðàçóìíîñòè, ÷òî äîêàçûâàåò ìåíüøóþ îáùåñòâåííóþ îïàñíîñòü äàííîãî äåÿíèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ ãîðèçîíòàëüíûìè ñîãëàøåíèÿìè.  ñò. 6 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè óêàçûâàåòñÿ, ÷òî çàïðåùàþòñÿ è ïðèçíàþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè äîñòèãíóòûå â ëþáîé 102
ôîðìå ñîãëàøåíèÿ (ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ) õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ñïîñîáíûå âîçäåéñòâîâàòü íà êîíêóðåíòíûå îòíîøåíèÿ.  ïåðâóþ î÷åðåäü èññëåäóåì ãîðèçîíòàëüíûå ñîãëàøåíèÿ. Çàïðåùàþòñÿ ñîãëàøåíèÿ êîíêóðèðóþùèõ ìåæäó ñîáîé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ïîòåíöèàëüíûõ êîíêóðåíòîâ, èìåþùèõ (ìîãóùèõ èìåòü) â ñîâîêóïíîñòè äîëþ íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà áîëåå 35%, åñëè òàêèå äåéñòâèÿ èìåþò èëè ìîãóò èìåòü ñâîèì ðåçóëüòàòîì îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè. Åñëè ñîãëàøåíèå äîñòèãíóòî â ôîðìå äîãîâîðà, òî òàêîé äîãîâîð ÿâëÿåòñÿ îñïîðèìîé ñäåëêîé. Ðàññìîòðèì îñîáåííîñòè ñîñòàâà äàííîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ. Ñóáúåêòàìè âûñòóïàþò õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû, çàíèìàþùèå â ñîâîêóïíîñòè äîëþ íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà áîëåå 35%. Ñòîðîíîé ñîãëàøåíèÿ ìîæåò áûòü è ãðóïïà ëèö. Çàïðåùàþòñÿ òîëüêî äåéñòâèÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, áåçäåéñòâèå íå óïîìèíàåòñÿ. Òàêîå ïîëîæåíèå ìîæíî îáúÿñíèòü òåì, ÷òî ñîãëàøåíèå âñåãäà ïðåäïîëàãàåò âîëåâûå àêòèâíûå äåéñòâèÿ. Ãîðèçîíòàëüíûå ñîãëàøåíèÿ ìîæíî ðàçäåëèòü íà êàðòåëüíûå è èíûå (íåêàðòåëüíûå). Ðåçóëüòàòîì êàðòåëüíîãî ñîãëàøåíèÿ âûñòóïàåò ìîíîïîëèñòè÷åñêîå îòíîøåíèå, â ñèëó êîòîðîãî ìåæäó åãî ó÷àñòíèêàìè óñòðàíÿåòñÿ êîíêóðåíöèÿ. «Ïîä êàðòåëüþ ìû ïîíèìàåì ñîñòîÿâøååñÿ ïóòåì ñâîáîäíîãî ñîãëàøåíèÿ ñîåäèíåíèå ñàìîñòîÿòåëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, èìåþùèõ îáùèå èíòåðåñû, â öåëÿõ âîçäåéñòâèÿ íà îòíîøåíèÿ ïðîèçâîäñòâà è ñáûòà ïîñðåäñòâîì îãðàíè÷åíèÿ èëè óñòðàíåíèÿ ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè»20. Êàðòåëüíûå îòíîøåíèÿ íåëüçÿ îäíîçíà÷íî îöåíèòü êàê ÿâëåíèå, íàðóøàþùåå êîíêóðåíòíûé ïîðÿäîê.  ðÿäå ñëó÷àåâ íàëè÷èå êàðòåëåé ïîâûøàåò ýôôåêòèâíîñòü êîíêóðåíöèè. Êàðòåëè ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü êîíêóðåíöèè â òîì ñëó÷àå, åëè ñðåäñòâà, êîòîðûå êîìïàíèè çàòðàòèëè áû íà êîíêóðåíòíóþ áîðüáó, èäóò íà íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ, ðàçðàáîòêó íîâîãî ïðîäóêòà, óëó÷øåíèå êà÷åñòâà ïðîäóêöèè è ò. ï. Ïîýòîìó àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî äîëæíî ó÷èòûâàòü ðàçëè÷èÿ ìåæäó êàðòåëüíûìè ñîãëàøåíèÿìè, êîòîðûå 103
îãðàíè÷èâàþò êîíêóðåíöèþ è êîòîðûå ñïîñîáíû óëó÷øèòü êà÷åñòâî êîíêóðåíòíûõ îòíîøåíèé. Ïðè îöåíêå êàðòåëåé ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî êàðòåëü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîîáùåñòâî âåñüìà íåóñòîé÷èâîå, òàê êàê äîñòàòî÷íî òðóäíî ñîãëàñîâàòü èíòåðåñû âñåõ ó÷àñòíèêîâ è èçáåæàòü «îïïîðòóíèçìà» îòäåëüíûõ ÷ëåíîâ. Êà÷åñòâî ðûíî÷íîé ñèòóàöèè ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü èëè ïðåïÿòñòâîâàòü âîçíèêíîâåíèþ è ñóùåñòâîâàíèþ êàðòåëåé. Òàê, êàðòåëè õàðàêòåðíû äëÿ ðûíêîâ ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ êîíöåíòðàöèè ïðîäàâöîâ, çíà÷èòåëüíîé îäíîðîäíîñòüþ ïðîäóêöèè, âûñîêîé ÷àñòîòîé çàêëþ÷àåìûõ ñäåëîê, à òàêæå âûñîêèì óðîâíåì áàðüåðîâ äëÿ âõîäà íà ðûíîê.  òî æå âðåìÿ íà ðûíêàõ, ãäå áàðüåðû äëÿ âõîäà è âûõîäà îòñóòñòâóþò èëè íåçíà÷èòåëüíû, êàðòåëè ìàëîýôôåêòèâíû 21. Êàðòåëüíûìè ñ÷èòàþòñÿ ñîãëàøåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà: - óñòàíîâëåíèå (ïîääåðæàíèå) öåí (òàðèôîâ), ñêèäîê, íàäáàâîê (äîïëàò), íàöåíîê; - ïîâûøåíèå, ñíèæåíèå èëè ïîääåðæàíèå öåí íà àóêöèîíàõ è òîðãàõ; - ðàçäåë ðûíêà ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó, ïî îáúåìó ïðîäàæ èëè çàêóïîê, ïî àññîðòèìåíòó ðåàëèçóåìûõ òîâàðîâ, ëèáî ïî êðóãó ïðîäàâöîâ èëè ïîêóïàòåëåé (çàêàç÷èêîâ). Ìîãóò áûòü è èíûå êàðòåëüíûå ñîãëàøåíèÿ, íàïðèìåð ñîãëàøåíèÿ, èìåþùèå öåëüþ îãðàíè÷èòü äîñòóï íà ðûíîê èëè óñòðàíèòü ñ íåãî äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ; îãðàíè÷èòü äîñòóï äðóãèõ ñóáúåêòîâ ê ñûðüþ è ìàòåðèàëàì, èëè æå ê ñáûòó ïðîäóêöèè.  ýòó æå ãðóïïó âõîäÿò òàêèå äåéñòâèÿ, êàê îòêàç îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ñ îïðåäåëåííûìè ïðîäàâöàìè èëè ïîêóïàòåëÿìè (çàêàç÷èêàìè). Òàêèå äåéñòâèÿ íîñÿò íàçâàíèå ãðóïïîâîãî áîéêîòà. Êàê ïðàâèëî, ê áîéêîòó ïðèáåãàþò ôèðìû, çàíèìàþùèå ïðî÷íîå ïîëîæåíèå íà ðûíêå, ñ öåëüþ îêàçàòü äàâëåíèå íà òîãî êîíêóðåíòà, êîòîðûé íå ïðèíèìàåò «ïðàâèë èãðû» êàðòåëÿ.  ðåçóëüòàòå êîíêóðåíò ëèáî óõîäèò ñ ðûíêà, ëèáî âñòóïàåò â ñîãëàøåíèå. Íî íå âñÿêèé áîéêîò ñïîñîáåí íàíåñòè óùåðá êîíêóðåíöèè. Ó÷àñòíèêè êàðòåëüíîãî ñîãëàøåíèÿ ìîãóò èãíîðèðîâàòü òåõ êîíêóðåíòîâ, êîòîðûå íå ïðèäåðæèâàþòñÿ âûñîêèõ ñòàíäàðòîâ, ïðèíÿòûõ â êàðòåëå, ëèáî èñïîëüçóþò â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè îáìàí äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ïîòðåáèòåëåé.  ñâÿçè ñ 104
ýòèì, êàæäîå ïîäîáíîå ñîãëàøåíèå òðåáóåò âñåñòîðîííåãî àíàëèçà, îäíàêî Çàêîí î êîíêóðåíöèè èñïîëüçóåò îäíîçíà÷íóþ îöåíêó òàêèõ ñîãëàøåíèé: â ëþáîì ñëó÷àå îíè íåçàêîííû. Ñîãëàøåíèÿ ìîãóò äîñòèãàòüñÿ êàê ìåæäó ïðîäàâöàìè èëè ïðîèçâîäèòåëÿìè (ñîãëàøåíèÿ î öåíå ïðîäàæè, î ðàçäåëå òåððèòîðèè ìåæäó ñîáîé, îá îãðàíè÷åíèè ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè), òàê è ìåæäó ïîêóïàòåëÿìè (ñîãëàøåíèÿ î öåíå, ïî êîòîðîé áóäåò ïðèîáðåòàòüñÿ òîâàð, î ðàçäåëå ðûíêà è ò. ä.). Ñëåäóåò ó÷åñòü, ÷òî ñîãëàøåíèÿ ÷àùå âñåãî äîñòèãàþòñÿ òàéíî è íåôîðìàëüíî è íå îáëåêàþòñÿ â äîãîâîð.  ýòîì ñëó÷àå àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû ðåøàþò î÷åíü ñëîæíóþ çàäà÷ó äîêàçûâàíèÿ ôàêòà òàêîãî ñîãëàøåíèÿ. Äîêàçàòåëüñòâà ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ â äåëîâîé ïåðåïèñêå ó÷àñòíèêîâ ïðåäïîëàãàåìîãî ñîãëàøåíèÿ, â ñâèäåòåëüñêèõ ïîêàçàíèÿõ è ò. ä. Ôàêò ïðîâåäåíèÿ êîíôåðåíöèé, ñúåçäîâ, ñîâåùàíèé ìîæåò ñëóæèòü êîñâåííûì ïîäòâåðæäåíèåì òîãî, ÷òî ó÷àñòíèêè ïðåäïîëàãàåìîãî ñîãëàøåíèÿ ïðåñëåäîâàëè îáùóþ öåëü. Âìåñòå ñ òåì ñàì ïî ñåáå îáìåí èíôîðìàöèåé ìåæäó êîíêóðåíòàìè íå ÿâëÿåòñÿ ïðîòèâîïðàâíûì õîòÿ áû â ñèëó òîãî, ÷òî îí ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü óëó÷øåíèþ îáñëóæèâàíèÿ êëèåíòîâ, òåõíè÷åñêîìó îñíàùåíèþ ïðîèçâîäñòâà, âûðàáîòêå íîâûõ ñòàíäàðòîâ êà÷åñòâà, ðàñøèðåíèþ êðóãà ïîòðåáèòåëåé è ò. ä. Òàêæå è îäèíàêîâûé óðîâåíü öåí ìîæåò êàê ñâèäåòåëüñòâîâàòü î ñãîâîðå, òàê è îòðàæàòü îáúåêòèâíûå ïðîöåññû öåíîîáðàçîâàíèÿ.  ñëó÷àå íàëè÷èÿ äîãîâîðà èëè óñëîâèé äîãîâîðà, èìåþùèõ ñâîåé öåëüþ îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè, òàêîé äîãîâîð èëè óñëîâèÿ ïðèçíàþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè, ïðè÷åì íåçàâèñèìî îò èõ ðåàëèçàöèè. Êàðòåëüíûå ñîãëàøåíèÿ î öåíå ïðîòèâîðå÷àò àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è ïðèçíàþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè. Îäíàêî â ðÿäå ñëó÷àåâ îíè ìîãóò íå ñêàçûâàòüñÿ íà îòíîøåíèÿõ êîíêóðåíöèè. Íàïðèìåð, êîãäà â ñîãëàøåíèè óêàçûâàåòñÿ íå òî÷íàÿ öåíà òîâàðà, à ãðàíèöû, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ îíà ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíà ïî óñìîòðåíèþ ñòîðîí. Åñëè òàêèå ïðåäåëû áóäóò ñîîòâåòñòâîâàòü ñëîæèâøèìñÿ ðûíî÷íûì öåíàì, òî îòíîøåíèÿ êîíêóðåíöèè íå ïîñòðàäàþò. Ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå òàêæå ìîãóò íàðóøèòü êîíêóðåíòíûé ïîðÿäîê. Ðàçäåë ðûíêà ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ðàçëè÷105
íûì îñíîâàíèÿì: ïî ãåîãðàôè÷åñêîé òåððèòîðèè; ïî îáúåìó ïðîäàæ èëè çàêóïîê; ïî àññîðòèìåíòó òîâàðîâ è ò. ï. Ïîäîáíûå ñîãëàøåíèÿ èìåþò çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà êîíêóðåíöèþ, âåäü ïî ñóùåñòâó ñîãëàøåíèåì óñòàíàâëèâàåòñÿ ìîíîïîëüíîå ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà â ïðåäåëàõ êàêîé-ëèáî ÷àñòè ðûíêà. Âìåñòå ñ òåì õîòåëîñü áû îòìåòèòü íåîïðåäåëåííîñòü èñïîëüçóåìîãî çàêîíîäàòåëåì îñíîâàíèÿ ðàçäåëà ðûíêà. Íåïîíÿòíî, ïî÷åìó ðàçëè÷àþòñÿ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ðûíêà ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó è ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ðûíêà ïî êðóãó ïîêóïàòåëåé. Âåäü â ñëó÷àå ãåîãðàôè÷åñêîãî ðàçäåëà ðûíêà ïðîèñõîäèò è ðàçäåëåíèå ïîêóïàòåëåé. Ìîãóò ñîâïàäàòü ðàçäåë ðûíêà ïî îáúåìó ïðîäàæ è ïî àññîðòèìåíòó ðåàëèçóåìûõ òîâàðîâ. Íàèáîëåå îáùèì êðèòåðèåì âûñòóïàåò «ðàçäåë ðûíêà ïî êðóãó ïðîäàâöîâ èëè ïîêóïàòåëåé (çàêàç÷èêîâ)». Âñÿêîå äåëåíèå ðûíêà âåäåò ê ðàçäåëåíèþ ïîêóïàòåëåé, ïîýòîìó ìîæíî ñäåëàòü âûâîä îá îòñóòñòâèè îñíîâàíèÿ ðàçäåëà ðûíêà: â ñò. 6 ïðîñòî ïåðå÷èñëåíû íåêîòîðûå ïðèìåðû ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ðûíêà, ïðè÷åì íàðÿäó ñ áîëåå îáùèìè íàçâàíû è áîëåå êîíêðåòíûå. Âîïðîñ îá îñíîâàíèè ðàçäåëà ðûíêà òåñíî ñâÿçàí ñ âîçìîæíîñòüþ ïðèìåíåíèÿ ïðàâèëà ðàçóìíîñòè ê ñîãëàøåíèÿì î ðàçäåëå ðûíêà â èíûõ, íå óïîìÿíóòûõ â çàêîíå ñëó÷àÿõ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ëþáîé ðàçäåë ðûíêà çàïðåùåí, òàê êàê îõâàòûâàåòñÿ ïîíÿòèåì «ðàçäåë ðûíêà ïî êðóãó ïðîäàâöîâ, ïîêóïàòåëåé (çàêàç÷èêîâ)». Êàê óæå óïîìèíàëîñü, ñóùåñòâóþò è íåêàðòåëüíûå ñîãëàøåíèÿ, îãðàíè÷èâàþùèå êîíêóðåíöèþ, íàïðèìåð ñîãëàøåíèÿ, çàïðåùàþùèå èñïîëüçîâàòü îòäåëüíûå âèäû (ïðèåìû) êîíêóðåíòíîé áîðüáû, (çàïðåò ðåêëàìû è ò. ï.). Äàëåå ðàññìîòðèì ñîãëàøåíèÿ êîíêóðèðóþùèõ ñóáúåêòîâ, êîòîðûå îáëàäàþò îïðåäåëåííûì ýêîíîìè÷åñêèì ýôôåêòîì è ìîãóò áëàãîïðèÿòíî âîçäåéñòâîâàòü íà êîíêóðåíöèþ. 1. Ñîãëàøåíèå êîíêóðåíòîâ î ñòàíäàðòèçàöèè ñâîåé ïðîäóêöèè â öåëÿõ äîñòèæåíèÿ åå ñîâìåñòèìîñòè äðóã ñ äðóãîì. 2. Ñîãëàøåíèÿ î ñîâìåñòíûõ äåéñòâèÿõ êîíêóðèðóþùèõ ñóáúåêòîâ, êîòîðûå íåðåíòàáåëüíû äëÿ îäíîãî ïðîèçâîäèòåëÿ, îäíàêî íà îòðàñëü â öåëîì âîçäåéñòâóþò áëàãîïðèÿòíî. Íà-
106
ïðèìåð, ðåêëàìà êàêîãî-ëèáî òîâàðà êàê òàêîâîãî, áåç óêàçàíèÿ êîíêðåòíîãî ïðîèçâîäèòåëÿ. 3. Ñîãëàøåíèÿ î ñîâìåñòíîé ðàçðàáîòêå êàêîãî-ëèáî íîâîãî òîâàðà, êîãäà çàïðåùàåòñÿ êîíêóðåíöèÿ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ñîãëàøåíèÿ. Ñóáúåêòû îáúåäèíÿþò ñâîè óñèëèÿ, ðàçðàáàòûâàÿ íîâûå ïðîäóêòû, òåõíîëîãèè. Ïðè ýòîì îãðàíè÷èâàþòñÿ ïðàâà ñóáúåêòîâ ñîãëàøåíèÿ, íî íå ïîòðåáèòåëåé, ïîýòîìó ýôôåêò ñîãëàøåíèÿ ïðåâûøàåò íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ. 4. Äîãîâîð êîììåð÷åñêîé êîíöåññèè. Îáðàòèì âíèìàíèå íà ýòîò äîãîâîð â ñâÿçè ñ åãî íîâèçíîé äëÿ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì äîãîâîðîì îäíà ñòîðîíà — ïðàâîîáëàäàòåëü — îáÿçóåòñÿ ïðåäîñòàâèòü äðóãîé ñòîðîíå — ïîëüçîâàòåëþ — çà âîçíàãðàæäåíèå íà îïðåäåëåííûé ñðîê èëè áåç óêàçàíèÿ ñðîêà ïðàâî èñïîëüçîâàòü â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè êîìïëåêñ èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ, ïðèíàäëåæàùèõ ïðàâîîáëàäàòåëþ (ñò. 1027 ÃÊ ÐÔ). Ê èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâàì çàêîí îòíîñèò ïðàâî íà ôèðìåííîå íàèìåíîâàíèå è (èëè) êîììåð÷åñêîå îáîçíà÷åíèå ïðàâîîáëàäàòåëÿ, íà îõðàíÿåìóþ êîììåð÷åñêóþ èíôîðìàöèþ è äðóãèå îáúåêòû èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ.  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïîä÷åðêèâàåòñÿ ÿâíàÿ íåóäà÷íîñòü íàèìåíîâàíèÿ äàííîãî äîãîâîðà 22. Ïî ñâîåìó ñóùåñòâó ðå÷ü èäåò î äîãîâîðå ôðàí÷àéçèíãà, à íå êîììåð÷åñêîé êîíöåññèè. Ìîæíî îáíàðóæèòü êàê ñõîäíûå ÷åðòû, òàê è îñîáåííîñòè ýòèõ äîãîâîðîâ, îäíàêî ìíîãèå èññëåäîâàòåëè ñõîäÿòñÿ íà òîì ìíåíèè, ÷òî âñå-òàêè äîãîâîð, ðåãóëèðóåìûé ñò. 1027 ÃÊ ÐÔ íàèáîëåå áëèçîê ê äîãîâîðó ôðàí÷àéçèíãà â òîì âèäå, â êîòîðîì îí ñëîæèëñÿ â ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû è ÑØÀ 23. Ïðåäìåòîì äîãîâîðà ôðàí÷àéçèíãà âûñòóïàåò êîìïëåêñ èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ, à íå îòäåëüíûå ïðàâà. Çàêëþ÷åíèå òàêîãî äîãîâîðà ñïîñîáñòâóåò ïðîäâèæåíèþ êàêîãî-ëèáî òîâàðà íà ðûíîê. Ïðè ýòîì ïîëüçîâàòåëü ïîëó÷àåò çíà÷èòåëüíûå ïðåèìóùåñòâà ïåðåä êîíêóðåíòàìè, òàê êàê èñïîëüçóåò ñðåäñòâà èíäèâèäóàëèçàöèè ôèðìû, ÷åé òîâàð øèðîêî èçâåñòåí ïîêóïàòåëþ ñâîèì âûñîêèì êà÷åñòâîì. Ïîëüçîâàòåëþ íå íóæíî ñàìîñòîÿòåëüíî çàâîåâûâàòü ðûíîê ñáûòà, òàê êàê òîâàð óæå øèðîêî èçâåñòåí è ïðèçíàí. Îäíàêî íà ïîëüçîâàòåëÿ âîçëàãàþòñÿ îáÿçàííîñòè, ÿâëÿþùèåñÿ ñâîåîáðàçíîé êîìïåíñàöèåé ïîëó÷åííûõ ïðåèìóùåñòâ. Ïðåæäå âñåãî, ýòî âûïëàòà ïðàâîîáëà107
äàòåëþ âîçíàãðàæäåíèÿ. Êðîìå òîãî, ïðåäóñìîòðåíû îáÿçàííîñòè èñïîëüçîâàòü êîìïëåêñ ïðåäîñòàâëåííûõ ïðàâ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè äîãîâîðà: − ñîáëþäàòü ñîîòâåòñòâèå êà÷åñòâà òîâàðîâ, ðàáîò, óñëóã êà÷åñòâó, êîòîðîå îáåñïå÷èâàåò ïðàâîîáëàäàòåëü; − ñîáëþäàòü âñå èíñòðóêöèè è óêàçàíèÿ ïðàâîîáëàäàòåëÿ îòíîñèòåëüíî èñïîëüçîâàíèÿ èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ; ïðåäîñòàâëÿòü âñå äîïîëíèòåëüíûå óñëóãè ïîêóïàòåëÿì (çàêàç÷èêàì), êîòîðûå îíè ìîãëè áû ïîëó÷èòü íåïîñðåäñòâåííî ó ïðàâîîáëàäàòåëÿ; − èíôîðìèðîâàòü êëèåíòîâ îá èñïîëüçîâàíèè èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ â ïîðÿäêå êîììåð÷åñêîé êîíöåññèè (ñò. 1032 ÃÊ ÐÔ).  ñâîþ î÷åðåäü, ïðàâîîáëàäàòåëü îáÿçóåòñÿ ïåðåäàòü âñþ íåîáõîäèìóþ äîêóìåíòàöèþ è èíôîðìàöèþ, ïðîèíñòðóêòèðîâàòü ïîëüçîâàòåëÿ è åãî ðàáîòíèêîâ ïî âîïðîñàì îñóùåñòâëåíèÿ èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ, âûäàòü âñå ëèöåíçèè è íàäëåæàùå îôîðìèòü èõ, à òàêæå âûïîëíèòü èíûå îáÿçàííîñòè (ñò. 1031 ÃÊ ÐÔ). Äîïîëíèòåëüíûì îáðåìåíåíèåì ñòîðîí âûñòóïàþò îãðàíè÷åíèÿ èõ ïðàâ. Îãðàíè÷åíèÿ âîçíèêàþò íå âî âñåõ ñëó÷àÿõ, íî ïðè èõ íàëè÷èè îíè ñïîñîáíû âîçäåéñòâîâàòü íà îòíîøåíèÿ êîíêóðåíöèè. Îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ñòîðîí ïî äîãîâîðó, âûðàæàþùèåñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ îáÿçàííîñòÿõ, ìîæíî ðàçäåëèòü íà äâå ãðóïïû — îñïîðèìûå è íè÷òîæíûå. Ê îñïîðèìûì, òî åñòü òåì, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðèçíàíû íåäåéñòâèòåëüíûìè ïî èñêó àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà èëè çàèíòåðåñîâàííîãî ëèöà â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, îòíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå. • Îáÿçàííîñòü ïðàâîîáëàäàòåëÿ íå ïðåäîñòàâëÿòü äðóãèì ëèöàì àíàëîãè÷íûå êîìïëåêñû èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ äëÿ èõ ïðèìåíåíèÿ íà çàêðåïëåííîé çà ïîëüçîâàòåëåì òåððèòîðèè, èëè æå íå îñóùåñòâëÿòü ñàìîìó àíàëîãè÷íóþ äåÿòåëüíîñòü íà ýòîé òåððèòîðèè. Äàííóþ îáÿçàííîñòü ñëåäóåò ïîíèìàòü êàê çàïðåò îñóùåñòâëÿòü íå òî÷íî òàêóþ æå, à ñóùåñòâåííî ñõîæóþ äåÿòåëüíîñòü.  äîãîâîðå ïðè óñòàíîâëåíèè ïîäîáíîé îáÿçàííîñòè ñëåäóåò ïîäðîáíî îïèñàòü, êàêàÿ äåÿòåëüíîñòü áóäåò ïîäðàçóìåâàòüñÿ ïîä «àíàëîãè÷íîé». Êðîìå òîãî, â äîãîâîðå 108
ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåí çàïðåò íà ïåðåäà÷ó íå òîëüêî êîìïëåêñà èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ, íî è îòäåëüíûõ ïðàâ ïî ëèöåíçèîííûì äîãîâîðàì. • Îáÿçàííîñòü ïîëüçîâàòåëÿ íå êîíêóðèðîâàòü ñ ïðàâîîáëàäàòåëåì íà òåððèòîðèè, íà êîòîðóþ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ äåéñòâèå ôðàí÷àéçèíãà â îòíîøåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîé ïîëüçîâàòåëåì ñ èñïîëüçîâàíèåì èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ ïðàâîîáëàäàòåëÿ. Óñòðàíåíèå êîíêóðåíöèè ìîæåò ïðîÿâëÿòüñÿ â ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèÿõ, óñòàíîâëåíèè îãðàíè÷åíèé êîëè÷åñòâà, àññîðòèìåíòà òîâàðîâ, ðàáîò èëè óñëóã è äðóãèõ äåéñòâèÿõ. Ïîäîáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ÷.1 ñò. 6 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè. Åñëè âñå óêàçàííûå â ñòàòüå óñëîâèÿ èìåþò ìåñòî, òî äîãîâîð ïðèçíàåòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûì è ïðàâèëî ðàçóìíîñòè íå ïðèìåíÿåòñÿ. • Îòêàç ïîëüçîâàòåëÿ îò ïîëó÷åíèÿ ïî äîãîâîðàì êîììåð÷åñêîé êîíöåññèè àíàëîãè÷íûõ ïðàâ ó ðåàëüíûõ èëè ïîòåíöèàëüíûõ êîíêóðåíòîâ ïðàâîîáëàäàòåëÿ. Àíàëîãè÷íûå ïðàâà — ýòî ñóùåñòâåííî ñõîäíûå, à íå òî÷íî òàêèå æå. • Îáÿçàòåëüñòâî ïîëüçîâàòåëÿ ñîãëàñîâûâàòü ñ ïðàâîîáëàäàòåëåì ìåñòî ðàñïîëîæåíèÿ êîììåð÷åñêèõ ïîìåùåíèé, èñïîëüçóåìûõ ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðåäîñòàâëåííûõ ïî äîãîâîðó èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ, à òàêæå èõ âíåøíåå è âíóòðåííåå îôîðìëåíèå. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî òàêàÿ îáÿçàííîñòü óñòàíàâëèâàåòñÿ ñ öåëüþ âûáîðà íàèáîëåå êîììåð÷åñêè âûãîäíîãî («áîéêîãî», óäîáíîãî) ìåñòà, à òàêæå ñ öåëüþ ïðèìåíåíèÿ åäèíîãî äèçàéíà âñåõ ïîìåùåíèé, èñïîëüçóåìûõ íà îñíîâå äîãîâîðà êîììåð÷åñêîé êîíöåññèè. Âûøåïåðå÷èñëåííûå óñëîâèÿ äîãîâîðà ìîãóò áûòü ïðèçíàíû íåäåéñòâèòåëüíûìè òîëüêî â ñëó÷àå îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè íà ñîîòâåòñòâóþùåì òîâàðíîì ðûíêå, ïîýòîìó ñîñòîÿíèå êîíêóðåíöèè äîëæíî èññëåäîâàòüñÿ â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ïåðå÷åíü îñïîðèìûõ îãðàíè÷åíèé ÿâëÿåòñÿ ïðèìåðíûì. Èçíà÷àëüíî íåäåéñòâèòåëüíûìè ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå âêëþ÷åííûå â äîãîâîð îãðàíè÷åíèÿ. • Óñòàíîâëåíèå âîçìîæíîñòè äëÿ ïðàâîîáëàäàòåëÿ îïðåäåëÿòü öåíó ïðîäàæè òîâàðà ïîëüçîâàòåëåì èëè öåíó ðàáîò (óñëóã), âûïîëíÿåìûõ (îêàçûâàåìûõ) ïîëüçîâàòåëåì, ëèáî óñ109
òàíîâëåíèå ïðàâà íàçíà÷àòü âåðõíèé èëè íèæíèé ïðåäåë ýòèõ öåí. • Óñòàíîâëåíèå ïðàâà ïîëüçîâàòåëÿ ïðîäàâàòü òîâàðû, âûïîëíÿòü ðàáîòû èëè îêàçûâàòü óñëóãè èñêëþ÷èòåëüíî îïðåäåëåííîé êàòåãîðèè ïîêóïàòåëåé (çàêàç÷èêîâ), èëè èñêëþ÷èòåëüíî ïîêóïàòåëÿì (çàêàç÷èêàì), èìåþùèì ìåñòî íàõîæäåíèÿ (ìåñòî æèòåëüñòâà) íà îïðåäåëåííîé â äîãîâîðå òåððèòîðèè. Äàííûé ïåðå÷åíü ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì. Äîãîâîðû, çàêëþ÷åííûå ñ òàêèìè óñëîâèÿìè, ÿâëÿþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè â öåëîì èëè â ÷àñòè. Òàêèå óñëîâèÿ ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå ï. 1 ñò. 6 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, ÷òî îçíà÷àåò íåâîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ïðèíöèïà ðàçóìíîãî ïîäõîäà â òàêèõ ñëó÷àÿõ. Âåðòèêàëüíûå ñîãëàøåíèÿ. Êàê óæå áûëî îòìå÷åíî, ê âåðòèêàëüíûì îòíîñÿòñÿ òàêèå ñîãëàøåíèÿ, êîòîðûå çàêëþ÷àþòñÿ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, íå êîíêóðèðóþùèìè äðóã ñ äðóãîì. Òàêèå ñîãëàøåíèÿ îáóñëîâëåíû íàëè÷èåì âåðòèêàëüíîé èíòåãðàöèè íåêîòîðûõ ïðîèçâîäñòâ, êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì äåéñòâîâàòü íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ ðûíêà (íàïðèìåð, íà óðîâíÿõ ïðîèçâîäñòâà è ñáûòà). Ðîññèéñêèé àíòèìîíîïîëüíûé çàêîí óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëî, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðèçíàþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî äîñòèãíóòûå â ëþáîé ôîðìå ñîãëàøåíèÿ (â òîì ÷èñëå, â ôîðìå äîãîâîðà) íåêîíêóðèðóþùèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îäèí èç êîòîðûõ îáëàäàåò äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì, à äðóãîé ÿâëÿåòñÿ åãî ïîñòàâùèêîì èëè ïîêóïàòåëåì (çàêàç÷èêîì) â òîì ñëó÷àå, åñëè ñîãëàøåíèÿ îãðàíè÷èâàþò èëè ìîãóò îãðàíè÷èâàòü êîíêóðåíöèþ. Ê ñîãëàøåíèÿì òàêîãî ðîäà ïðèìåíÿåòñÿ ïðàâèëî ðàçóìíîñòè. Ðàññìîòðèì íåêîòîðûå âèäû âåðòèêàëüíûõ ñîãëàøåíèé. Ê âåðòèêàëüíûì ñîãëàøåíèÿì ìîæíî îòíåñòè äîãîâîðû ïðèñîåäèíåíèÿ è ïóáëè÷íûå äîãîâîðû ïðè òîì óñëîâèè, ÷òî îäíèì èç êîíòðàãåíòîâ áóäåò õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò, çàíèìàþùèé äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå. Äëÿ ýòèõ äîãîâîðîâ õàðàêòåðíî, ÷òî îïðåäåëÿåò óñëîâèÿ äîãîâîðà òîëüêî îäèí åãî ñóáúåêò, à äðóãîìó ïðåäîñòàâëåíà òîëüêî «ñâîáîäà» çàêëþ÷èòü èëè íå çàêëþ÷èòü äîãîâîð.  ñâÿçè ñ óçàêîíåííîé ìîíîïîëèåé îäíîãî êîíòðàãåíòà, ó íåãî âîçíèêàåò âîçìîæíîñòü óñòàíàâëèâàòü â äîãîâîðå óñëîâèÿ, âûãîäíûå òîëüêî äëÿ 110
íåãî è èíûì îáðàçîì óùåìëÿòü èíòåðåñû äðóãîãî ó÷àñòíèêà äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé.  òàêîì ñëó÷àå íåîáõîäèì êîíòðîëü çà äåéñòâèÿìè ìîíîïîëèñòîâ, êîòîðûé è îñóùåñòâëÿþò àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû. Ñóùåñòâóåò îáúåêòèâíàÿ íåîáõîäèìîñòü íàëè÷èÿ ïîäîáíûõ äîãîâîðîâ. Îíà âûòåêàåò ëèáî èç ïîëîæåíèÿ ïðîèçâîäèòåëÿ (ïðîäàâöà) êàê åñòåñòâåííîãî ìîíîïîëèñòà, ëèáî èç ñïåöèôèêè îòíîøåíèé, îôîðìëÿåìûõ òàêèìè äîãîâîðàìè (ïåðåâîçêà ïàññàæèðîâ ãîðîäñêèì òðàíñïîðòîì, ïðåäîñòàâëåíèå áûòîâûõ óñëóã è ò. ï. îòíîøåíèÿ íóæäàþòñÿ â ñòàíäàðòèçàöèè â ñèëó ìíîãî÷èñëåííîñòè îäíîòèïíûõ ñäåëîê). Ðîññèéñêîå ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî äî ââåäåíèÿ â ñèëó ÃÊ ÐÔ íå çíàëî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èíñòèòóòîâ ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà è äîãîâîðà ïðèñîåäèíåíèÿ. Ôàêòè÷åñêè æå íåêîòîðûå äîãîâîðû ïî ñóùåñòâó ÿâëÿëèñü òàêîâûìè. Ñò. 426 ÃÊ ÐÔ íàçûâàåò ïóáëè÷íûì äîãîâîð, çàêëþ÷åííûé êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé è óñòàíàâëèâàþùèé åå îáÿçàííîñòè ïî ïðîäàæå òîâàðîâ, âûïîëíåíèþ ðàáîò èëè îêàçàíèþ óñëóã, êîòîðûå òàêàÿ îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îñóùåñòâëÿòü â îòíîøåíèè êàæäîãî, êòî ê íåé îáðàòèòñÿ. Ïðè ýòîì íåäîïóñòèìî îêàçàíèå ïðåäïî÷òåíèÿ îäíîìó ëèöó ïåðåä äðóãèì, à òàêæå îòêàç îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà òàêàÿ îðãàíèçàöèÿ äîêàæåò íåâîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîòðåáèòåëþ ñîîòâåòñòâóþùèõ òîâàðîâ, óñëóã, âûïîëíåíèÿ ðàáîò. Óñëîâèÿ ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà äëÿ âñåãî êðóãà êîíòðàãåíòîâ äîëæíû áûòü ðàâíûìè, îäíàêî äëÿ íåêîòîðûõ ñóáúåêòîâ äîïóñêàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò. Îòêàç â çàêëþ÷åíèè ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà ñî ñòîðîíû ìîíîïîëèñòà áóäåò íàðóøåíèåì íå òîëüêî ï. 3 ñò. 426 ÃÊ, íî è ï. 1 ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè. Òàê, â Âîëãîãðàäñêîì ÒÓ ÃÊÀÏ Ðîññèè áûëî ðàññìîòðåíî äåëî, âîçáóæäåííîå ïî çàÿâëåíèþ òîâàðèùåñòâà ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ. Òîâàðèùåñòâî òðåáîâàëî ïðèçíàòü íåçàêîííûìè è íåîáîñíîâàííûìè äåéñòâèÿ ðàéîííîãî ïðåäïðèÿòèÿ êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, âûðàçèâøååñÿ â îòêàçå çàêëþ÷èòü äîãîâîð íà îòïóñê òåïëà è ïîäà÷ó ãîðÿ÷åãî âîäîñíàáæåíèÿ, è ïîíóäèòü åãî ê çàêëþ÷åíèþ äîãîâîðà.  õîäå ðàññìîòðåíèÿ äåëà áûëî âûÿñíåíî, ÷òî ïðåäïðèÿòèå êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà äëÿ çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà, ïî ñâîåìó õàðàêòåðó ÿâëÿþùåìóñÿ ïóáëè÷íûì, òðåáîâàëî ïðåäîñòàâëåíèÿ 111
îò òîâàðèùåñòâà ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ ãàðàíòèé åãî ïëàòåæåñïîñîáíîñòè è ñâîåâðåìåííîé îïëàòû óñëóã, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèÿ òåõíè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè. Îäíàêî åäèíñòâåííûì îñíîâàíèåì îòêàçà îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà íà îòïóñê òåïëà è ãîðÿ÷åãî âîäîñíàáæåíèÿ ìîæåò áûòü îòñóòñòâèå âîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâèòü äàííûå óñëóãè. Äîêóìåíòîâ, ñâèäåòåëüñòâóþùèõ îá îáðàòíîì, ïðåäñòàâëåíî íå áûëî. Ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî ïðåäïðèÿòèå êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà çàíèìàåò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå ïî ñíàáæåíèþ ãîðÿ÷åé âîäîé è òåïëîâîé ýíåðãèåé âíóòðèäîìîâûõ ñåòåé æèëîãî ôîíäà â ïðåäåëàõ ñâîåãî ðàéîíà, àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí ñîâåðøåííî îáîñíîâàííî ñ÷åë äåéñòâèÿ ýòîãî ïðåäïðèÿòèÿ íàðóøàþùèìè àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è âûäàë ïðåäïèñàíèå î ïðåêðàùåíèè íàðóøåíèÿ è îá îáÿçàòåëüíîì çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà 24. Êîíòðàãåíòàìè ìîíîïîëèñòà ìîãóò âûñòóïàòü êàê ãðàæäàíå-ïîòðåáèòåëè, òàê è þðèäè÷åñêèå ëèöà, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ ïî îòíîøåíèþ äðóã ê äðóãó â íåðàâíîì ïîëîæåíèè. Çàêîíîì î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé ãðàæäàíàì-ïîòðåáèòåëÿì ãàðàíòèðóåòñÿ îõðàíà èõ ïðàâ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà (ñò. 26 Çàêîíà î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé), à ëèöà, îñóùåñòâëÿþùèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, äåéñòâóþò íà ñâîé ðèñê.  ïóáëè÷íîì äîãîâîðå ïðîÿâëåíèå äîãîâîðíîé îñíîâû íåçíà÷èòåëüíî: ìîíîïîëèñò, ïðåäîñòàâëÿþùèé òîâàðû, îêàçûâàþùèé óñëóãè èëè âûïîëíÿþùèé ðàáîòû, óñòàíàâëèâàåò ñâîè óñëîâèÿ äîãîâîðà (åñëè îíè íå îïðåäåëåíû íîðìàòèâíûìè àêòàìè), à åãî ïîòåíöèàëüíûé êîíòðàãåíò âûáèðàåò, ñ êåì èìåííî çàêëþ÷èòü äîãîâîð (åñëè íà ýòó ñôåðó äåÿòåëüíîñòè íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ åñòåñòâåííàÿ ìîíîïîëèÿ). Êàê îáîñíîâàííî îòìå÷àåòñÿ Ì.È. Áðàãèíñêèì, «ðåæèì “ïóáëè÷íûõ äîãîâîðîâ” ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæåí ðåæèìó “ñâîáîäû äîãîâîðîâ”, íàèáîëåå ïîëíî âûðàæàþùåìó ÷àñòíî-ïðàâîâûå íà÷àëà...»25. Ïóáëè÷íûå äîãîâîðû îòðàæàþò ïðîöåññ âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ÷àñòíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ñ öåëüþ îáåñïå÷èòü èíòåðåñû áîëåå ñëàáîé ñòîðîíû â äîãîâîðå. Êðîìå òîãî, ðåãëàìåíòàöèÿ ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà ïðåñëåäóåò öåëü îáåñïå÷åíèÿ ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ òåíäåíöèé â ýêîíîìèêå.
112
Äóìàåòñÿ, ÷òî ñóáúåêòàìè äîãîâîðîâ òàêîãî ðîäà ìîãóò áûòü íå òîëüêî ãðàæäàíå-ïîòðåáèòåëè â ñìûñëå, ïðèäàâàåìîì ýòîìó ïîíÿòèþ Çàêîíîì î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé, íî è âñå êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷åñêèå þðèäè÷åñêèå ëèöà, ãðàæäàíå-ïðåäïðèíèìàòåëè, íóæäàþùèåñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ òîâàðàõ, óñëóãàõ, ðàáîòàõ. Ïîýòîìó ïîíÿòèå «ïîòðåáèòåëü», óïîòðåáëåííîå â ñò. 426 ÃÊ ÐÔ, øèðå ïîíÿòèÿ, èñïîëüçóåìîãî Çàêîíîì î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé. Äàííàÿ ïîçèöèÿ ïîäòâåðæäàåòñÿ êàê ñóäåáíîé ïðàêòèêîé, òàê è âûâîäàìè ó÷åíûõþðèñòîâ 26. Ïðè ýòîì ëüãîòû ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ òîëüêî ïîòðåáèòåëþ, íî íå ïðåäïðèÿòèþ-ìîíîïîëèñòó. Òàê, Ïðåçèäèóì Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ, ðàññìîòðåâ äåëî ïî èñêó ïðåäïðèÿòèÿ ñâÿçè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ î ïîíóæäåíèè Âñåðîññèéñêîé òåëåðàäèîêîìïàíèè çàêëþ÷èòü äîãîâîð, óñòàíîâèë, ÷òî äîãîâîð ÿâëÿåòñÿ ïóáëè÷íûì, îäíàêî ïðàâîì òðåáîâàòü åãî çàêëþ÷åíèÿ îáëàäàåò òîëüêî ñòîðîíà — ïîòðåáèòåëü óñëóã, à íå òà, êîòîðàÿ èõ îêàçûâàåò 27. Ïðåäïðèÿòèå-ìîíîïîëèñò ìîæåò îòêàçàòüñÿ îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà òîëüêî â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ âîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâèòü ïîòðåáèòåëþ ñîîòâåòñòâóþùèå òîâàðû, ðàáîòû, óñëóãè (ï. 3 ñò. 426 ÃÊ ÐÔ). Ïðè ýòîì áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ ëåæèò íà ìîíîïîëèñòå 28. Äóìàåòñÿ, îäíàêî, ÷òî ìîíîïîëèñòó äîëæíà áûòü ïðåäîñòàâëåíà, êðîìå òîãî, âîçìîæíîñòü îòêàçàòüñÿ îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà èëè ðàñòîðãíóòü óæå ñóùåñòâóþùèé äîãîâîð â ñëó÷àå íåïëàòåæåñïîñîáíîñòè êîíòðàãåíòà, è â èíûõ ñëó÷àÿõ íåñîáëþäåíèÿ êîíòðàãåíòîì óñëîâèé äîãîâîðà. Íåñìîòðÿ íà ÿâíîå ïðåâîñõîäñòâî ïîëîæåíèÿ ìîíîïîëèñòà (íàïðèìåð, åñòåñòâåííîãî) íà ðûíêå, ïî ñðàâíåíèþ ñ ïîëîæåíèåì ïîòðåáèòåëÿ, ïðèíöèïû ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íå ïåðåñòàþò äåéñòâîâàòü ïðèìåíèòåëüíî ê òàêèì îòíîøåíèÿì. Íåêîòîðûå ïîòðåáèòåëè óñëóã åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèñòîâ ïîëüçóþòñÿ ñèòóàöèåé, êîãäà íåâîçìîæíî ïðåêðàòèòü îêàçàíèå óñëóã (íàïðèìåð, ïîäà÷ó ãàçà èëè òåïëà â îòäåëüíûå êâàðòèðû æèëîãî äîìà â ñèëó îòñóòñòâèÿ òåõíè÷åñêîé âîçìîæíîñòè èëè èç ñîîáðàæåíèé áåçîïàñíîñòè), è íå îïëà÷èâàþò òàêèå óñëóãè. Èíòåðåñû ìîíîïîëèñòà â äàííîì ñëó÷àå äîëæíû çàùèùàòüñÿ ãðàæäàíñêèì ïðàâîì. Âìåñòå ñ òåì ñóùåñòâóþò ñèòóàöèè, êîãäà ïðåêðàùåíèå äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ìîæåò ïðèâåñòè ê 113
âåñüìà íåáëàãîïðèÿòíûì ïîñëåäñòâèÿì íå òîëüêî äëÿ êîíòðàãåíòîâ, íî è äëÿ áåçîïàñíîñòè è îáîðîíîñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó ñóùåñòâóåò ïåðå÷åíü ñóáúåêòîâ, ñíàáæåíèå êîòîðûõ ïðîèçâîäèòñÿ è â ñëó÷àå íåîïëàòû èìè ïðåäîñòàâëÿåìûõ òîâàðîâ (óñëóã). Óñëîâèÿ ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà, óùåìëÿþùèå ïðàâà ïîòðåáèòåëÿ, íè÷òîæíû. Ñîîòâåòñòâóþùåå óñëîâèå íåäåéñòâèòåëüíî ñ ìîìåíòà çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà è ñ÷èòàåòñÿ íåíàïèñàííûì, à åñëè îíî íîñèò õàðàêòåð ñóùåñòâåííîãî, òî óñëîâèÿ äîãîâîðà ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû ñóäîì. Ñóä ðàññìàòðèâàåò äàííûé âîïðîñ äàæå â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ ñîãëàñèÿ íà òî ïðåäïðèÿòèÿ-ìîíîïîëèñòà.  ïîñëåäíåå âðåìÿ øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëè èçäàâàåìûå Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ïðàâèëà, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïîðÿäîê îêàçàíèÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà óñëóã. Ïðàâèëà îáû÷íî ñîäåðæàò íå òîëüêî èìïåðàòèâíûå, íî è äèñïîçèòèâíûå íîðìû, ïîýòîìó íåêîòîðàÿ ñâîáîäà â îïðåäåëåíèè ìîíîïîëèñòîì óñëîâèé äîãîâîðà ñîõðàíÿåòñÿ, à çíà÷èò, ñîõðàíÿåòñÿ è âîçìîæíîñòü óùåìëåíèÿ èíòåðåñîâ ïîòðåáèòåëåé. Äîãîâîðîì ïðèñîåäèíåíèÿ èìåíóåòñÿ äîãîâîð, óñëîâèÿ êîòîðîãî îïðåäåëåíû îäíîé èç ñòîðîí â ôîðìóëÿðàõ è èíûõ ñòàíäàðòíûõ ôîðìàõ è ïðèíèìàþòñÿ äðóãîé ñòîðîíîé ïóòåì ïðèñîåäèíåíèÿ ê ïðåäëîæåííîìó äîãîâîðó â öåëîì (ï. 1 ñò. 428 ÃÊ ÐÔ). Ìîíîïîëèñò îáÿçàí çàêëþ÷èòü ïîäîáíûé äîãîâîð, îäíàêî åãî êîíòðàãåíò ìîæåò òðåáîâàòü åãî ðàñòîðæåíèÿ èëè èçìåíåíèÿ äîãîâîðà, åñëè äîãîâîð õîòÿ è íå ïðîòèâîðå÷èò çàêîíó, íî ëèøàåò ýòó ñòîðîíó îáû÷íî ïðåäîñòàâëÿåìûõ ïî òàêèì äîãîâîðàì ïðàâ èëè æå èñêëþ÷àåò, èëè îãðàíè÷èâàåò îòâåòñòâåííîñòü äðóãîé ñòîðîíû, èëè æå ñîäåðæèò èíûå óñëîâèÿ, óùåìëÿþùèå èíòåðåñû êîíòðàãåíòà (ï. 2 ñò. 428 ÃÊ ÐÔ). Òàêàÿ âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â ñëó÷àÿõ, åñëè êîíòðàãåíò ìîíîïîëèñòà íå ïðèíÿë áû ïîäîáíûõ óñëîâèé â ñëó÷àÿõ ó÷àñòèÿ â ôîðìèðîâàíèè óñëîâèé. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî âûøåèçëîæåííîå ïðàâî ïðèíàäëåæèò â ïåðâóþ î÷åðåäü êîíòðàãåíòó, ÿâëÿþùåìóñÿ ãðàæäàíèíîì-ïîòðåáèòåëåì, òàê êàê ïðåäïðèíèìàòåëü, äåéñòâóÿ íà ñâîé ðèñê, äîëæåí ïðåäïîëàãàòü ïîñëåäñòâèÿ çàêëþ÷åíèÿ ïîäîáíîãî äîãîâîðà. Îäíàêî åñëè ëèöî, îñóùåñòâëÿþùåå ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, äîêàæåò,
114
÷òî îíî íå çíàëî è íå äîëæíî áûëî çíàòü, íà êàêèõ óñëîâèÿõ çàêëþ÷àåòñÿ äîãîâîð (ï. 3 ñò. 428 ÃÊ ÐÔ), òàêîå ïðàâî ìîæåò ðåàëèçîâàòü è îí.  ëèòåðàòóðå äîâîëüíî ÷àñòî îáðàùàåòñÿ âíèìàíèå íà ñïîñîáíîñòü äîãîâîðîâ ïðèñîåäèíåíèÿ îáåñïå÷èâàòü èíòåðåñû ìîíîïîëèé 29. Êàê â ïóáëè÷íîì äîãîâîðå, òàê è â äîãîâîðå ïðèñîåäèíåíèÿ ñâîáîäà äîãîâîðà ïðîÿâëÿåòñÿ òîëüêî äëÿ ïðåäïðèÿòèÿìîíîïîëèñòà. Èìåííî ìîíîïîëèñò äèêòóåò óñëîâèÿ äîãîâîðà, à êîíòðàãåíò âûíóæäåí ïðèíèìàòü èõ. Ïóáëè÷íûé äîãîâîð ìîæåò îäíîâðåìåííî ÿâëÿòüñÿ è äîãîâîðîì ïðèñîåäèíåíèÿ. Ðàçëè÷èå ñîñòîèò â áîëåå óçêîì ñóáúåêòíîì ñîñòàâå ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà ïî ñðàâíåíèþ ñ äîãîâîðîì ïðèñîåäèíåíèÿ. Êîíòðàãåíò-ìîíîïîëèñò â ïóáëè÷íîì äîãîâîðå ïî ðîäó ñâîåé äåÿòåëüíîñòè âûïîëíÿåò ïóáëè÷íûå ôóíêöèè, à â äîãîâîðå ïðèñîåäèíåíèÿ òàêèì êîíòðàãåíòîì ìîæåò âûñòóïàòü ëþáîé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò, çàíèìàþùèé äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå. Òàêèì îáðàçîì, íå âñÿêèé äîãîâîð ïðèñîåäèíåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïóáëè÷íûì äîãîâîðîì. Ìîíîïîëüíîå ïîëîæåíèå ñòîðîíû ïî äîãîâîðó ïðèñîåäèíåíèÿ ïðåäïîëàãàåòñÿ, âåäü â èíîì ñëó÷àå áûë áû çàêëþ÷åí äîãîâîð íà ñîãëàñîâàííûõ óñëîâèÿõ. Èñïîëüçóÿ æå ñâîå ìîíîïîëüíîå ïîëîæåíèå, õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò íàâÿçûâàåò òîëüêî ñâîè óñëîâèÿ êîíòðàãåíòó. Êðîìå òîãî, ïðåäïîëàãàåòñÿ ìàññîâîñòü, òèïè÷íîñòü ñäåëîê, îôîðìëÿåìûõ äîãîâîðàìè ïðèñîåäèíåíèÿ. Äëÿ ïðèìåíåíèÿ ï. 2 ñò. 428 âàæíî äîêàçàòü íàëè÷èå îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ îáñòîÿòåëüñòâ: - äîãîâîð ëèøàåò êîíòðàãåíòà ìîíîïîëèñòà ïðàâ, îáû÷íî ïðåäîñòàâëÿåìûõ ïî äîãîâîðàì òàêîãî âèäà; - äîãîâîð îãðàíè÷èâàåò îòâåòñòâåííîñòü ìîíîïîëèñòà çà íàðóøåíèå îáÿçàòåëüñòâ; - äîãîâîð ñîäåðæèò äðóãèå, ÿâíî îáðåìåíèòåëüíûå óñëîâèÿ. Ïîñëåäíåå îáñòîÿòåëüñòâî ñôîðìóëèðîâàíî âåñüìà íåîïðåäåëåííî, ïîýòîìó ñóäó â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî âûÿñíèòü, ÿâëÿþòñÿ ëè óñëîâèÿ òàêîâûìè. Ïîäîáíûå óñëîâèÿ äîëæíû íîñèòü îáðåìåíèòåëüíûé õàðàêòåð íå òîëüêî äëÿ äàííîãî êîíêðåòíîãî ñóáúåêòà, íî äëÿ âñÿêîãî è êàæäîãî 115
ñóáúåêòà ïîäîáíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. È â öåëîì óêàçàííûå óñëîâèÿ äîëæíû îòíîñèòüñÿ íå ê êîíêðåòíûì êîíòðàãåíòàì, à ê íåîïðåäåëåííîìó êðóãó ëèö. Òàê, â ï. 2 ñò. 428 ÃÊ ÐÔ óñòàíîâëåíî, ÷òî òàêèå óñëîâèÿ íå áûëè áû ïðèíÿòû êîíòðàãåíòîì, èñõîäÿ èç ñâîèõ ðàçóìíî ïîíèìàåìûõ èíòåðåñîâ, åñëè áû îí ñîãëàñîâûâàë óñëîâèÿ äîãîâîðà. «Ðàçóìíî ïîíèìàåìûå èíòåðåñû» ïðåäóñìàòðèâàþò íå ñóáúåêòèâíóþ îöåíêó, à èñïîëüçîâàíèå àáñòðàêòíîãî êðèòåðèÿ: ëþáîé íà ìåñòå êîíòðàãåíòà îòêàçàëñÿ áû îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà. Çàêîí ïðåäëàãàåò ïðèìåðíûé ïåðå÷åíü óùåìëÿþùèõ óñëîâèé, îäíàêî îñòàâëÿåò åãî îòêðûòûì, èñïîëüçóÿ ôîðìóëèðîâêó «äðóãèå ÿâíî îáðåìåíèòåëüíûå äëÿ ïðèñîåäèíèâøåéñÿ ñòîðîíû óñëîâèÿ». Ïðåäïðèíèìàòåëü äîëæåí äîêàçàòü, ÷òî íå çíàë è íå ìîã çíàòü, íà êàêèõ óñëîâèÿõ çàêëþ÷åí äîãîâîð äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ âîçìîæíîñòåé, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ï. 2 ñò. 428 ÃÊ ÐÔ.  ñëó÷àå íàëè÷èÿ îñíîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ï. 2 ñò. 428 ÃÊ ÐÔ, ïðèñîåäèíèâøàÿñÿ ñòîðîíà èìååò âîçìîæíîñòü ïîòðåáîâàòü ðàñòîðæåíèÿ èëè èçìåíåíèÿ äîãîâîðà, îïðåäåëèâ ñàìîñòîÿòåëüíî îäèí èç âàðèàíòîâ. Âîçìåùåíèå óáûòêîâ âîçìîæíî ïî îáùèì ïðàâèëàì.  Ïîñòàíîâëåíèè Ïëåíóìîâ Âåðõîâíîãî ñóäà ÐÔ è Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ îò 01.07.96 ¹ 6/8 óêàçûâàåòñÿ, ÷òî ñòàòüè 428 è 450 ÃÊ ÐÔ íå êîíêóðèðóþò ìåæäó ñîáîé, è ïðè íàëè÷èè íåîáõîäèìûõ îñíîâàíèé äîãîâîð ìîæåò áûòü ðàñòîðãíóò è â ïîðÿäêå ñò. 450 ÃÊ ÐÔ 30. Òàêèì îáðàçîì, åñëè äîãîâîð ïîäïàäàåò ïîä êàòåãîðèþ äîãîâîðîâ ïðèñîåäèíåíèÿ, òî âñòóïàåò â ñèëó ñò. 428 ÃÊ ÐÔ è íàðóøåííûå ïðàâà óùåìëåííîé ñòîðîíû âîññòàíàâëèâàþòñÿ.  òåîðèè ñóùåñòâóþò âçãëÿäû, ñîãëàñíî êîòîðûì âûäåëåíèå â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ âèäîâ îáÿçàòåëüñòâ ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà è äîãîâîðà ïðèñîåäèíåíèÿ íåöåëåñîîáðàçíî.  ÷àñòíîñòè, òàêîé ïîçèöèè ïðèäåðæèâàåòñÿ Ê. ×åðíûøîâ. Îí ïîëàãàåò, ÷òî â ÃÊ ÐÔ îòðàæåíû êîíñòðóêöèè è àíãëî-àìåðèêàíñêîãî, è êîíòèíåíòàëüíîãî ïðàâà 31. Äåéñòâèòåëüíî â ðîññèéñêîì ãðàæäàíñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ñî÷åòàþòñÿ òåîðèÿ äîãîâîðîâ ïðèñîåäèíåíèÿ, íàèáîëåå ïîëíî ðàçðàáîòàííàÿ âî Ôðàíöèè, è êîíñòðóêöèÿ «ïðèíóäèòåëüíîãî äîãîâîðà» (ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà), ïðèìåíÿåìàÿ â ñòðàíàõ îáùåãî ïðàâà 32. 116
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, îäíàêî, ÷òî, íåñìîòðÿ íà âîçìîæíîñòü îòíåñåíèÿ îäíîãî è òîãî æå äîãîâîðà è ê ðàçðÿäó ïóáëè÷íûõ, è ê ðàçðÿäó äîãîâîðîâ ïðèñîåäèíåíèÿ, ïîëíîñòüþ ýòè âèäû äîãîâîðîâ íå ñîâïàäàþò. Ìåæäó íèìè åñòü ðàçëè÷èÿ, î êîòîðûõ ãîâîðèëîñü âûøå, à êðîìå òîãî, çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçëè÷íûå ïîñëåäñòâèÿ â ñëó÷àå çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ïðèñîåäèíåíèÿ èëè ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà ñ íàðóøåíèåì ïðàâ îäíîé ñòîðîíû. Ïðè ýòîì ïîòåðïåâøàÿ ñòîðîíà èìååò ïðàâî âûáîðà îäíîãî èç äâóõ âàðèàíòîâ îòâåòñòâåííîñòè êîíòðàãåíòà, åñëè çàêëþ÷åííûé äîãîâîð îòíîñèòñÿ ñðàçó ê äâóì óêàçàííûì êàòåãîðèÿì. Ê âåðòèêàëüíûì, êðîìå òîãî, îòíîñÿòñÿ ñîãëàøåíèÿ î ïåðåïðîäàæíîé öåíå — ñîãëàøåíèÿ îá óñòàíîâëåíèè ïðîèçâîäèòåëåì òâåðäîé öåíû èëè ãðàíèö öåíû òîâàðà, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷åì òîâàð áóäåò ðåàëèçîâûâàòüñÿ. Âåðòèêàëüíûì ìîæíî ñ÷èòàòü ñîãëàøåíèå îá àññîðòèìåíòíîé ïðîäàæå: â òàêîì äîãîâîðå ñîäåðæèòñÿ óñëîâèå, ïî êîòîðîìó ïîêóïàòåëü îáÿçóåòñÿ ïðèîáðåñòè âìåñòå ñ òîâàðîì îäíîãî âèäà òîâàð äðóãîãî âèäà. Ñ ïîìîùüþ òàêèõ äîãîâîðîâ îãðàíè÷èâàåòñÿ êîíêóðåíöèÿ íà ðûíêå îáîèõ òîâàðîâ.
§2. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî çàïðåùàåò äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, íàïðàâëåííóþ íà íåäîïóùåíèå, îãðàíè÷åíèå èëè óñòðàíåíèå êîíêóðåíöèè. Ñîãëàñíî àíàëèòè÷åñêîé çàïèñêå ÌÀÏ Ðîññèè, â 1998 ã. íàðóøåíèÿ ñò. ñò. 7, 8 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè ñîñòàâèëè 36,5% îò îáùåãî îáúåìà ðàññìîòðåííûõ ôàêòîâ ïî ïðèçíàêàì ïðàâîíàðóøåíèé â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñî ñòîðîíû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîñòàâëÿþò â ñðåäíåì ïî ðåãèîíàì îò 30 äî 40% äåë, âîçáóæäåííûõ àíòèìîíîïîëüíûìè îðãàíàìè. Ïîäîáíàÿ ñòàòèñòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò î øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííîé ïðàêòèêå îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïî îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè. 117
Êàê óæå îòìå÷àëîñü, àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî äðóãèõ ñòðàí íå èìååò àíàëîãîâ ñò. ñò. 7, 8 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè ÐÔ. Îäíàêî îïðåäåëåííîå ñõîäñòâî ïî ñóùåñòâó ìîæíî íàéòè ñî ñò. 92 Ðèìñêîãî äîãîâîðà, êîòîðàÿ çàïðåùàåò ïðîòåêöèîíèñòñêóþ ïîëèòèêó ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ïî îòíîøåíèþ ê êàêèì-ëèáî ïðåäïðèÿòèÿì èëè êàêèì-ëèáî âèäàì ïðîäóêöèè. Äîïóñêàþòñÿ òîëüêî îïðåäåëåííûå âèäû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè (íàïðèìåð, ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü). Òàêóþ ñïåöèôèêó ðîññèéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ìîæíî îáúÿñíèòü òðàäèöèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî è âåäîìñòâåííîãî ìîíîïîëèçìà (ìîíîïîëèè íå òîëüêî â ñôåðå ýêîíîìèêè, íî è ìîíîïîëèè âëàñòè), à òàêæå áëàãîïðèÿòíûìè óñëîâèÿìè äëÿ êîððóïöèè âëàñòè, ïðèñóùèìè ðîññèéñêîìó ãîñóäàðñòâó. Ñóáúåêòàìè ïðàâîíàðóøåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. ñò. 7. 8 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, ìîãóò áûòü: ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû íå âïðàâå äàâàòü îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì (çàêîíîäàòåëüíûì) îðãàíàì. Âìåñòå ñ òåì, êàê âåðíî îòìå÷àåò Ò. Äàóðîâà, òàêîå äåéñòâèå, êàê èçäàíèå çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì àêòà, íàðóøàþùåãî àíòèìîíîïîëüíûå çàïðåòû, îáëàäàåò ïîâûøåííîé îïàñíîñòüþ, òàê êàê ýòè àêòû âûøå ïî þðèäè÷åñêîé ñèëå, ÷åì àêòû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè 33. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñîõðàíÿåòñÿ âîçìîæíîñòü íàïðàâëåíèÿ ðåêîìåíäàöèé è ïðåäëîæåíèé ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíàì â ïîðÿäêå ñò. ñò. 11, 12, 16 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè. Íåêîòîðûå äåéñòâèÿ, êîòîðûå çàïðåùàþòñÿ îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ Çàêîíîì î êîíêóðåíöèè, â òî æå ñàìîå âðåìÿ ïðîòèâîðå÷àò èíûì íîðìàòèâíûì àêòàì. Òàê, ñîãëàñíî ñò. 7 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ çàïðåùàåòñÿ ââîäèòü îãðàíè÷åíèÿ íà ñîçäàíèå íîâûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, íåîáîñíîâàííî ïðåïÿòñòâîâàòü îñóùåñòâëåíèþ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùàòü ïðîèçâîäñòâî îïðåäåëåííûõ âèäîâ òîâàðîâ. Òàêèå äåéñòâèÿ ïðîòèâîðå÷àò ï. 1.ñò. 8 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â êîòîðîé ïðîâîçãëàøåíà ñâîáîäà ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Êðîìå òîãî, â ñèëó ï. 2 ñò. 49 ÃÊ ÐÔ,
118
þðèäè÷åñêîå ëèöî ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî â ïðàâàõ ëèøü â ñëó÷àå è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì. Îãðàíè÷åíèå ïðàâ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íà ïðîäàæó (ïðèîáðåòåíèå, ïîêóïêó, îáìåí) òîâàðîâ ïðîòèâîðå÷èò ñò. ñò. 1, 74 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñò. 1 ÃÊ ÐÔ, óñòàíàâëèâàþùèõ åäèíñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ÐÔ, ñâîáîäó ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ çàïðåùàåòñÿ òàêæå äàâàòü õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì óêàçàíèÿ î ïåðâîî÷åðåäíîé ïîñòàâêå òîâàðîâ (âûïîëíåíèè ðàáîò, îêàçàíèè óñëóã) îïðåäåëåííîìó êðóãó ïîêóïàòåëåé (çàêàç÷èêîâ) èëè î ïðèîðèòåòíîì çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà. Ïîäîáíûå óêàçàíèÿ íåäîïóñòèìû â ñèëó çàêðåïëåííîãî â ñò. 421 ÃÊ ÐÔ ïðèíöèïà ñâîáîäû äîãîâîðà. Èç âñåõ äåéñòâèé, ïåðå÷èñëåííûõ â ï. 1 ñò. 7 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, íå îõâàòûâàåòñÿ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì è çàïðåùàåòñÿ òîëüêî óêàçàííûì Çàêîíîì íåîáîñíîâàííîå ïðåäîñòàâëåíèå îòäåëüíîìó õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó èëè íåñêîëüêèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì ëüãîò, ñòàâÿùèõ èõ â ïðåèìóùåñòâåííîå ïîëîæåíèå ïî îòíîøåíèþ ê äðóãèì ñóáúåêòàì, ðàáîòàþùèì íà ðûíîê òîãî æå òîâàðà. Åùå ðàç ïîä÷åðêíåì, ÷òî âêëþ÷åíèå äåéñòâèé, èçíà÷àëüíî ïðîòèâîðå÷àùèõ äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó, â ïåðå÷åíü àíòèìîíîïîëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé ïðåñëåäóåò öåëü äàòü äîïîëíèòåëüíûå ãàðàíòèè ïðîòèâ ïðîèçâîëà è ñàìîóïðàâñòâà îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, äàòü âîçìîæíîñòü âûáîðà ïîòåðïåâøèì ìåæäó ñóäåáíîé çàùèòîé èõ ïðàâ è çàùèòîé â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ äåëèòñÿ íà äâà âèäà: èíäèâèäóàëüíóþ è êîëëåêòèâíóþ. Èíäèâèäóàëüíàÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ îäíèì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à äëÿ êîëëåêòèâíîé õàðàêòåðíî ó÷àñòèå ëèáî íåñêîëüêèõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ëèáî îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê èíäèâèäóàëüíàÿ, òàê è êîëëåêòèâíàÿ, èìååò öåëüþ îãðàíè÷èòü êîíêóðåíöèþ íà ðûíêå è ñîçäàòü íåðàâíûå óñëîâèÿ äëÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåê-
119
òîâ, äåéñòâóþùèõ íà íåì (äëÿ îäíèõ — áëàãîïðèÿòíûå, äëÿ äðóãèõ — äèñêðèìèíàöèîííûå).  çàâèñèìîñòè îò ïðåäìåòà ðåãóëèðîâàíèÿ ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå èíäèâèäóàëüíûå äåéñòâèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 34. 1. Àêòû (äåéñòâèÿ), îãðàíè÷èâàþùèå îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ.  äàííóþ ãðóïïó âõîäÿò: • Íåîáîñíîâàííûå îãðàíè÷åíèÿ èëè çàïðåòû íà ñîçäàíèå íîâûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â êàêîé-ëèáî äåÿòåëüíîñòè. Ïîäîáíûå îãðàíè÷åíèÿ è çàïðåòû ÷àùå âñåãî âûðàæàþòñÿ â íåîáîñíîâàííîì îòêàçå â ðåãèñòðàöèè (â òîì ÷èñëå ïî ìîòèâàì íåöåëåñîîáðàçíîñòè), à òàêæå â íàðóøåíèè ïðàâèë ëèöåíçèðîâàíèÿ (íåïðàâîìåðíîå ââåäåíèå ëèöåíçèðîâàíèÿ, íåîáîñíîâàííûé îòêàç â âûäà÷å ëèöåíçèè). 2. Àêòû (äåéñòâèÿ) ïî ïîâîäó òåêóùåé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ê ýòîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ: • Íåïðàâîìåðíîå ïðåïÿòñòâîâàíèå îñóùåñòâëåíèþ êàêèõëèáî âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ïðîèçâîäñòâó êàêèõ-ëèáî òîâàðîâ (ââåäåíèå äîïîëíèòåëüíûõ íåîáîñíîâàííûõ òðåáîâàíèé ê õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì; íåïðàâîìåðíûé îòêàç â ïðîäëåíèè, ëèáî àííóëèðîâàíèå ëèöåíçèè). • Îãðàíè÷åíèÿ íà ïðîäàæó, ïðèîáðåòåíèå, ïîêóïêó, îáìåí òîâàðîâ. Äàííîå íàðóøåíèå ìîæåò âûðàæàòüñÿ â óñòàíîâëåíèè «ìåñòíûõ» ñáîðîâ çà ïðîäàæó êàêîé-ëèáî ïðîäóêöèè (êàê ïðàâèëî, àëêîãîëüíîé), ïðîèçâåäåííîé âíå ìåñòíîãî ðûíêà, à òàêæå â çàïðåòå íà ðåàëèçàöèþ êàêîé-ëèáî ïðîäóêöèè, â êîòîðîé íóæäàåòñÿ ìåñòíûé ðûíîê, çà åãî ïðåäåëû (çàïðåò íà âûâîç çåðíà è ò. ï.). • Óêàçàíèÿ î ïðèîðèòåòàõ â ïîñòàâêàõ òîâàðîâ (âûïîëíåíèè ðàáîò, îêàçàíèè óñëóã), â çàêëþ÷åíèè äîãîâîðîâ. Òàê, íàïðèìåð, àíòèìîíîïîëüíûì îðãàíîì áûëî ïðåäóñìîòðåíî ñëåäóþùåå äåëî ïî ôàêòó íàðóøåíèÿ ñò. 7 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè. Îáùåñòâî ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ îáðàòèëîñü â àäìèíèñòðàöèþ ðàéîíà ñ ïðîñüáîé äàòü ðàçðåøåíèå íà îòêðûòèå àïòåêè â ðàéîííîì öåíòðå. Àäìèíèñòðàöèÿ îòêàçàëà, ññûëàÿñü íà ñëåäóþùèå îñíîâàíèÿ: â ðàéîííîì 120
öåíòðå óæå äåéñòâóþò òðè àïòåêè, îòêðûâàåòñÿ ÷åòâåðòàÿ, à ñîãëàñíî ñòðîèòåëüíûì íîðìàòèâàì è äåéñòâóþùèì íîðìàòèâíûì àêòàì íà 10 òûñÿ÷ íàñåëåíèÿ äîëæíà áûòü îäíà àïòåêà (íàñåëåíèå æå ãîðîäà — 26 òûñÿ÷ ÷åëîâåê). Àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí, èññëåäîâàâ äîâîäû àäìèíèñòðàöèè, óñòàíîâèë, ÷òî äàííûå òåõíè÷åñêèå íîðìû â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå äåéñòâóþò, à ïðèìåíåíèå èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, íà êîòîðûå ññûëàåòñÿ àäìèíèñòðàöèÿ, ïðîòèâîðå÷èò ï.1 ñò. 8 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Òàêèì îáðàçîì, ó àäìèíèñòðàöèè îòñóòñòâóþò çàêîííûå îñíîâàíèÿ äëÿ âûäà÷è ðàçðåøåíèÿ íà îòêðûòèå àïòåêè. Àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí ïðèçíàë äåéñòâèÿ àäìèíèñòðàöèè íàðóøåíèåì ï.1.ñò. 7 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè è âûäàë ïðåäïèñàíèå î ïðåêðàùåíèè ïðàâîíàðóøåíèÿ 35. 3. Àêòû (äåéñòâèÿ), íàïðàâëåííûå íà íåîáîñíîâàííîå ïðåäîñòàâëåíèå êàêèì-ëèáî õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì ëüãîò, êîòîðûìè íå îáëàäàþò äðóãèå ñóáúåêòû, äåéñòâóþùèå íà ðûíêå òîãî æå òîâàðà (ñëåäóåò ó÷åñòü, ÷òî ëüãîòû ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû, íî òîëüêî íà îñíîâå êîíêóðñà, ïðîâîäèìîãî â óñëîâèÿõ ðàâíîãî äîñòóïà âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ). Ïîäîáíîå ïîâåäåíèå ìîæíî ïðîèëëþñòðèðîâàòü ñëåäóþùèì ïðèìåðîì. Ïîñòàíîâëåíèåì àäìèíèñòðàöèè îäíîãî èç ðàéîíîâ ãîðîäà ïðåäïèñûâàëîñü ïðåäïðèíèìàòåëÿì, àðåíäóþùèì ó àäìèíèñòðàöèè çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïîä âðåìåííûå ñîîðóæåíèÿ, ïåðåíåñòè êèîñêè ñ çàíèìàåìûõ èìè ìåñò íà òåððèòîðèþ ðûíêà, ïðèíàäëåæàùåãî êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè. Ïðåäïðèíèìàòåëè îáðàòèëèñü â àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí ñ æàëîáîé íà äåéñòâèÿ àäìèíèñòðàöèè, óùåìëÿþùèå èõ ïðàâà: ñòðîèòåëüñòâî ðûíêà åùå íå çàêîí÷åíî, ðûíîê ðàñïîëîæåí â íåóäîáíîì äëÿ òîðãîâëè ìåñòå, àðåíäíàÿ ïëàòà çà ìåñòà âçèìàåòñÿ áîëåå âûñîêàÿ, êðîìå òîãî, çàòðàòû íà ïåðåíîñ êèîñêîâ âåñüìà ñóùåñòâåííû. Ðàññìîòðåâ ìàòåðèàëû äåëà, êîìèññèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà ïðèøëà ê âûâîäó î òîì, ÷òî ïîñòàíîâëåíèåì àäìèíèñòðàöèè ñîçäàíû áëàãîïðèÿòñòâóþùèå óñëîâèÿ äëÿ îäíîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà è äèñêðèìèíèðóþùèå äëÿ äðóãèõ. Êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíî, íà ñâîé ðèñê, à àäìèíèñòðàöèÿ ðàéîíà ñâîèì ðåøåíèåì îáåñïå÷èëà äàííîé îðãàíèçà121
öèè êëèåíòîâ, êîòîðûå áóäóò àðåíäîâàòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè íà ðûíêå è ïðèíîñèòü ñòàáèëüíûé äîõîä àðåíäîäàòåëþ.  òî æå âðåìÿ áûëî íàðóøåíî ïðàâî ïðåäïðèíèìàòåëåé ñàìîñòîÿòåëüíî, ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, âûáèðàòü ìåñòî òîðãîâëè è èñïîëüçîâàòü èìåþùèåñÿ ðåñóðñû è äåíüãè. Äåéñòâèÿ àäìèíèñòðàöèè áûëè ðàñöåíåíû êàê íàðóøåíèå ï. 1 ñò. 7 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, áûëî âûäàíî ïðåäïèñàíèå î ïðåêðàùåíèè íàðóøåíèÿ 36. Ê çàïðåùåííûì àíòèìîíîïîëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì êîëëåêòèâíûì äåéñòâèÿì îòíîñÿòñÿ ñîãëàøåíèÿ îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè ñ äðóãèì ïîäîáíûì îðãàíîì, èëè ñ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, íàïðàâëåííûå íà îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè è (èëè) óùåìëåíèå èíòåðåñîâ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ãðàæäàí. Ñîãëàøåíèÿ ìîãóò áûòü êàê íåôîðìàëüíûìè, òàê è â âèäå þðèäè÷åñêîãî àêòà (äîãîâîðà). Ïðèâåäåííûé â ñò. 8 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè ïðèìåðíûé ïåðå÷åíü öåëåé ïîäîáíûõ ñîãëàøåíèé ñõîäåí ñ ïåðå÷íåì, ïðåäñòàâëåííûì â ñò. 6 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè (çàïðåùàþùåé çëîóïîòðåáëåíèå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå). Îäíàêî åñëè ñò. 6 â ðÿäå ñëó÷àåâ äîïóñêàåò ïðèìåíåíèå ïðàâèëà ðàçóìíîñòè, òî ñò. 8 ñîäåðæèò êàòåãîðè÷åñêîå çàïðåùåíèå íàçâàííûõ äåéñòâèé. Îñîáóþ ãðóïïó äåéñòâèé, çàïðåùåííûõ àíòèìîíîïîëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ñîñòàâëÿþò äåéñòâèÿ, ïåðå÷èñëåííûå â ï. 2 ñò. 7 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè. Ðå÷ü èäåò î çàïðåòå îáðàçîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ öåëüþ ìîíîïîëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà èëè ðåàëèçàöèè òîâàðîâ, à òàêæå íàäåëåíèå ñóùåñòâóþùèõ îðãàíîâ ïîëíîìî÷èÿìè, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ èìååò èëè ìîæåò èìåòü ñâîèì ðåçóëüòàòîì îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè. Î÷åâèäíî, ÷òî òàêèå íàðóøåíèÿ ìîãóò ñóùåñòâåííî âëèÿòü íà ñèòóàöèþ íà òîâàðíîì ðûíêå, ñîçäàâàòü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ êîððóïöèè. Îäíàêî, êîìïåòåíòíû ëè àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû çàïðåùàòü ñîçäàíèå ïîäîáíûõ ñòðóêòóð èëè íàäåëåíèå èõ óêàçàííûìè ôóíêöèÿìè, åñëè òàêèå ðåøåíèÿ ïðèíÿòû íà óðîâíå Ïðåçèäåíòà ÐÔ?
122
Äîñòàòî÷íî ðàñïðîñòðàíåííûì íàðóøåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ ñîâìåùåíèå ôóíêöèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ôóíêöèÿìè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, à òàêæå íàäåëåíèå õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ôóíêöèÿìè è ïðàâàìè óêàçàííûõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå ôóíêöèÿìè è ïðàâàìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè ÐÔ. Ïðèìåðîì òàêîãî íàðóøåíèÿ ìîæåò ñëóæèòü îêàçàíèå îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êàêîé-ëèáî óñëóãè (âõîäÿùåé èëè íå âõîäÿùåé â åãî êîìïåòåíöèþ) íà ïëàòíîé îñíîâå. Ñò. 9 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè çàïðåùàåò ó÷àñòèå äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.  1998 ã. àíòèìîíîïîëüíûìè îðãàíàìè ðàññìîòðåí òîëüêî 71 ôàêò íàðóøåíèÿ ñò. 9 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, áûëî âîçáóæäåíî 29 äåë. Èç 68 òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ áîëåå 2/3 (46) âîîáùå íå ðàññìàòðèâàëè òàêèå äåëà 37, ÷òî ãîâîðèò î òðóäíîñòÿõ âûÿâëåíèÿ ïîäîáíîãî ðîäà ïðàâîíàðóøåíèé. Ñò. 9 çàïðåùàåò äîëæíîñòíûì ëèöàì çàíèìàòüñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Êàêîé ñìûñë âêëàäûâàåòñÿ â ïîíÿòèå «ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü»? Îçíà÷àåò ëè òàêàÿ ôîðìóëèðîâêà, ÷òî äîëæíîñòíîìó ëèöó ïîçâîëåíî êîîðäèíèðîâàòü ÷üþ-ëèáî ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü ÷åðåç äîâåðåííûõ ëèö, ðîäñòâåííèêîâ èëè èíûì îáðàçîì? Êðîìå òîãî, ñîãëàñíî ñò. 2 ÃÊ ÐÔ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíàÿ, îñóùåñòâëÿåìàÿ íà ñâîé ðèñê äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ñèñòåìàòè÷åñêîå ïîëó÷åíèå ïðèáûëè. Òàêèì îáðàçîì, äîïîëíèòåëüíîå óêàçàíèå íà òàêóþ õàðàêòåðèñòèêó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, êàê ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, ÿâëÿåòñÿ áåññìûñëåííûì. Î÷åâèäíî, ñîõðàíåíèå äàííîé ôîðìóëèðîâêè ÿâëÿåòñÿ íåäîðàáîòêîé íîâîé ðåäàêöèè Çàêîíà î êîíêóðåíöèè (â ìîìåíò ïðèíÿòèÿ Çàêîíà ëåãàëüíàÿ òðàêòîâêà ïîíÿòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà îòñóòñòâîâàëî, ÷òî îïðàâäûâàëî èñïîëüçîâàíèå òàêîãî îïðåäåëåíèÿ). Äàëåå, äîëæíîñòíûì ëèöàì çàïðåùàåòñÿ èìåòü â ñîáñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ. Ýòîò ïóíêò ñò. 9 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè 123
òàêæå ïîðîæäàåò íåêîòîðûå âîïðîñû. Çàïðåùàåòñÿ ëè îáëàäàíèå äîëåâîé èëè ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòüþ? Êàêîé ñìûñë âêëàäûâàåòñÿ â òåðìèí «ïðåäïðèÿòèå» (ñàìîñòîÿòåëüíûé èìóùåñòâåííûé êîìïëåêñ èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî)? Êðîìå òîãî, çàïðåùàåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ÷åðåç ïðåäñòàâèòåëÿ ãîëîñîâàòü ïîñðåäñòâîì àêöèé, ïàåâ, äîëåé ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé îáùèì ñîáðàíèåì õîçÿéñòâåííîãî òîâàðèùåñòâà è îáùåñòâà. Òî åñòü çàïðåùåíî ñ ïîìîùüþ àêòèâîâ âëèÿòü íà ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâåííîãî òîâàðèùåñòâà è îáùåñòâà. Ïîýòîìó îáëàäàíèå ïðèâèëåãèðîâàííûìè àêöèÿìè íå ïðîòèâîïðàâíî. Çàïðåùàåòñÿ çàíèìàòü äîëæíîñòè â îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà. Òî åñòü ðàáîòà ïî íàéìó (íàïðèìåð, â êà÷åñòâå êîíñóëüòàíòà, ÷òî íå èñêëþ÷àåò âîçäåéñòâèÿ íà ëèíèþ ïîâåäåíèÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà íà ðûíêå) äîïóñêàåòñÿ.
124
Ãëàâà 5. Ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
§ 1. Âèäû ïðàâîíàðóøåíèé â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ïðåäìåòîì îñîáîãî ðàññìîòðåíèÿ â äàííîé ìîíîãðàôèè ÿâëÿþòñÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñîâåðøàåìûå õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, è îòâåòñòâåííîñòü çà èõ ñîâåðøåíèå. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, äëÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé õàðàêòåðíî íàëè÷èå ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Âñåõ ñîáñòâåííèêîâ — ó÷àñòíèêîâ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé Çàêîí î êîíêóðåíöèè íàçûâàåò «õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè». Ýòî, êàê ïðàâèëî, þðèäè÷åñêèå ëèöà è ãðàæäàíå — èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, çàíèìàþùèåñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ è ðåàëèçóþùèå ðåçóëüòàòû ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíîì ðûíêå. Îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ìåæäó ñîáñòâåííèêàìè, íåëüçÿ èíà÷å íàçâàòü, êàê îòíîøåíèÿìè ýêîíîìè÷åñêèìè (èìóùåñòâåííûìè). Ó÷àñòíèêè ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè âûñòóïàþò â òî æå âðåìÿ, ïðè íàëè÷èè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ó÷àñòíèêàìè ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè, ïîñêîëüêó ïðàâîâîå îòíîøåíèå ñîáñòâåííîñòè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîþ ëèøü ôîðìó ðåãóëèðóåìîãî îáùåñòâåííîãî îòíîøåíèÿ 1. Õàðàêòåðíûì äëÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî âñå îíè âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ êàêèìè-òî îáñòîÿòåëüñòâàìè, çàâèñÿùèìè è íå çàâèñÿùèìè îò âîëè ëþäåé. Åñëè îáúåêòèâíûì ïðàâîì ýòèì îáñòîÿòåëüñòâàì ïðèäàåòñÿ þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå, òî äàííîå îáùåñòâåííîå îòíîøåíèå îäíîâðåìåííî îáëåêàåòñÿ â ïðàâîâóþ ôîðìó, òî åñòü ïðèîáðåòàåò ôîðìó ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ. Îáñòîÿòåëüñòâà, ñ êîòîðûìè ïðàâîâûå íîðìû ñâÿçûâàþò âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå èëè 125
ïðåêðàùåíèå ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, íàçûâàåòñÿ þðèäè÷åñêèìè ôàêòàìè 2. Èòàê, èñõîäíûì ìîìåíòîì äëÿ íàñ â äàííîì ñëó÷àå ÿâëÿåòñÿ ïðàâîîòíîøåíèå êàê ôîðìà óðåãóëèðîâàííîãî ïðàâîì îáùåñòâåííîãî îòíîøåíèÿ, ó÷àñòíèêè êîòîðîãî ñâÿçàíû ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè. Êàê èçâåñòíî, ñòðóêòóðó ïðàâîîòíîøåíèÿ ñîñòàâëÿþò ñóáúåêòû, îáúåêòû è ñîäåðæàíèå. Ïîä ïîñëåäíèì ïîíèìàþòñÿ þðèäè÷åñêèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí ïðàâîîòíîøåíèÿ.  ïðàâîîòíîøåíèÿõ ðåàëèçóþòñÿ ïðàâà è îáÿçàííîñòè. Ïîýòîìó íåèñïîëíåíèå èëè íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì èëè äîãîâîðîì, ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê èõ íàðóøåíèå. Íàðóøåíèå ìîæåò âûðàçèòüñÿ íå òîëüêî â îòñòóïëåíèè îò òðåáîâàíèé íîðì ïðàâà, èëè íàðóøåíèè äîãîâîðà. Îíî ìîæåò âûðàçèòüñÿ â íàðóøåíèè êîíêðåòíîé îáÿçàííîñòè, â èñïîëüçîâàíèè ïðàâà âîïðåêè åãî íàçíà÷åíèþ, â ñîâåðøåíèè âèíîâíûõ äåÿíèé, çàïðåùåííûõ çàêîíîì ïîä óãðîçîé íàñòóïëåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé.  ïðàâîîòíîøåíèè, â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, äîëæíà ðåàëèçîâàòüñÿ îáÿçàííîñòü ïðàâîíàðóøèòåëÿ — íåñòè íåáëàãîïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ çà ïðàâîíàðóøåíèå, çà ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèÿ). Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîþ äåÿíèÿ (äåéñòâèÿ è áåçäåéñòâèÿ) ëþäåé, ïðè÷åì îíè äîëæíû áûòü îáùåñòâåííî îïàñíûìè è âèíîâíûìè, ïðè÷èíÿþùèìè èëè ìîãóùèìè ïðè÷èíèòü âðåä êàê èìóùåñòâåííûé, òàê è ìîðàëüíûé. Îòñþäà ïðàâîîòíîøåíèå îïðåäåëÿåòñÿ «êàê âèíîâíîå, ïðîòèâîïðàâíîå äåéñòâèå (áåçäåéñòâèå) ëèöà, ïðè÷èíÿþùåå âðåä îáùåñòâó, ãîñóäàðñòâó è îòäåëüíûì ëèöàì»3. Þðèäè÷åñêèì ñîñòàâîì ëþáîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå òàêèõ îáÿçàòåëüíûõ ýëåìåíòîâ, êàê îáúåêò ïðàâîíàðóøåíèÿ, îáúåêòèâíàÿ ñòîðîíà ïðàâîíàðóøåíèÿ, ñóáúåêò ïðàâîíàðóøåíèÿ è ñóáúåêòèâíàÿ ñòîðîíà ïðàâîíàðóøåíèÿ. Îáúåêòîì ëþáîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ êàêîå-ëèáî îáùåñòâåííîå îòíîøåíèå èëè ãðóïïà îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìûõ èëè çàùèùåííûõ íîðìàìè ïðàâà. Òàê, íàïðèìåð, õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò âîçäåéñòâóåò íà êîíêóðåíòíûå îòíîøåíèÿ, ñëîæèâøèåñÿ íà ðûíêå òîâàðîâ, è åñëè åãî ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü âëèÿåò íà óðîâåíü ñóùåñòâóþùåé êîíêóðåí126
öèè, òåì ñàìûì íàðóøàåòñÿ Çàêîí î êîíêóðåíöèè è ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îáúåêòèâíóþ ñòîðîíó ïðàâîíàðóøåíèÿ ñîñòàâëÿþò âîëåâûå ïðîòèâîïðàâíûå äåÿíèÿ, ïîâëåêøèå çà ñîáîé îáùåñòâåííî îïàñíûå è âðåäíûå ïîñëåäñòâèÿ. Ïðîòèâîïðàâíîñòü îçíà÷àåò íàðóøåíèå íîðì ïðàâà ïóòåì ñîâåðøåíèÿ íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé, èëè íåñîâåðøåíèå êîíêðåòíûõ äåéñòâèé ñóáúåêòîì, êîòîðîìó ïðåäïèñûâàëîñü èõ ñîâåðøåíèå. Òàê, åñëè õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò íàâÿçûâàåò êîíòðàãåíòó óñëîâèÿ äîãîâîðà, íå îòíîñÿùèåñÿ ê ïðåäìåòó äàííîãî äîãîâîðà, òî òåì ñàìûì îí íàðóøàåò àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ñóáúåêòîì ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ôèçè÷åñêîå äååñïîñîáíîå ëèöî èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî. Ñîâåðøàÿ ïðîòèâîïðàâíîå äåÿíèå, ëèöî ñòàíîâèòñÿ ñóáúåêòîì ïðàâîíàðóøåíèÿ. Þðèäè÷åñêîå ëèöî ñòàíîâèòñÿ ñóáúåêòîì ïðàâîíàðóøåíèÿ âñëåäñòâèå ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé èõ ðàáîòíèêîâ. Ñóáúåêòàìè ïðàâîíàðóøåíèÿ ïî Çàêîíó «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» ìîãóò áûòü õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû — ðîññèéñêèå è èíîñòðàííûå êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè è èõ îáúåäèíåíèÿ (ñîþçû èëè àññîöèàöèè), íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïîòðåáèòåëüñêèå êîîïåðàòèâû, çàíèìàþùèåñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, à òàêæå èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè. Êðîìå òîãî, ñóáúåêòàìè ïðàâîíàðóøåíèé ìîãóò áûòü ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (â ëèöå èõ ïðåäñòàâèòåëåé). Ñóáúåêòèâíûé ýëåìåíò ïðàâîíàðóøåíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ íàëè÷èåì âèíû êàê ïñèõè÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ëèöà ê ñâîåìó ïðîòèâîïðàâíîìó ïîâåäåíèþ è íàñòóïèâøèì âðåäíûì ïîñëåäñòâèÿì. Ýòî äàâíî ñëîæèâøååñÿ â þðèäè÷åñêîé íàóêå îïðåäåëåíèå âèíû è äî ñàìîãî ïîñëåäíåãî âðåìåíè îíî áûëî ãîñïîäñòâóþùèì, äîìèíèðóþùèì. Îäíàêî íà ïîíÿòèå âèíû ñóùåñòâóåò è èíîé âçãëÿä, äàåòñÿ èíîå ïîíÿòèå âèíû, êîòîðîå èçëîæåíî â äîêòîðñêîé äèññåðòàöèè è àâòîðåôåðàòå Â.À. Õîõëîâà. Ïðîôåññîð Â.À. Õîõëîâ ñ÷èòàåò, ÷òî íåëüçÿ ñìåøèâàòü îáùåóïîòðåáèòåëüíîå ïîíÿòèå «âèíà» è ñîîòâåòñòâóþùèé ïðàâîâîé òåðìèí, ïðè÷åì íå ñîâïàäàþùèé â ðàçíûõ îòðàñëÿõ ïðàâà. 127
È äàëåå, ïðåäñòàâëÿþò èíòåðåñ ñóæäåíèÿ Â.À. Õîõëîâà. Îí ïîëàãàåò, ÷òî âèíà â ãðàæäàíñêîì ïðàâå ñàìà ïî ñåáå íå èìååò çíà÷åíèÿ. Íå îòâåòñòâåííîñòü ñóùåñòâóåò â ñèëó âèíû, à âèíà — â ñèëó íåîáõîäèìîñòè ïðèìåíÿòü ìåðû îòâåòñòâåííîñòè. Âèíó îí ñ÷èòàåò ñëóæåáíîé (âñïîìîãàòåëüíîé) êàòåãîðèåé äëÿ ðåæèìà ïðèìåíåíèÿ ñàíêöèé, íå êâàëèôèöèðóåò ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ èëè îòñóòñòâèÿ îòâåòñòâåííîñòè. «Â ýòîì ïîíèìàíèè, îíà (âèíà. — Í.Á. è Ì.Ê.), — ïèøåò ïðîôåññîð Â.À. Õîõëîâ, — åñòü ïðèåì, ñïîñîá ïî óñòàíîâëåíèþ ãðàíèöû èñïîëüçîâàíèÿ ìåð îòâåòñòâåííîñòè è ïîòîìó íå ÿâëÿåòñÿ íè ïñèõè÷åñêèì îòíîøåíèåì, íè óðîâíåì èñïîëíèòåëüíîñòè ôàêòè÷åñêèìè äåéñòâèÿìè)»4.  þðèäè÷åñêîé íàóêå ðàçëè÷àþò äâå îñíîâíûå ôîðìû âèíû: óìûñåë è íåîñòîðîæíîñòü. Óìûñåë ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ïðÿìîé è êîñâåííûé, èëè ýâåíòóàëüíûé, à íåîñòîðîæíîñòü — íà ñàìîíàäåÿííîñòü è íåáðåæíîñòü. Äëÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé íàóêè õàðàêòåðíî äåëåíèå âèíû ïðîñòî íà óìûñåë è íåîñòîðîæíîñòü, ïðè÷åì ïîñëåäíÿÿ áûâàåò äâóõ âèäîâ: ãðóáàÿ íåîñòîðîæíîñòü è ïðîñòàÿ íåîñòîðîæíîñòü. Ðàçíîîáðàçíûé õàðàêòåð îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé îáóñëîâëèâàåò è ðàçíîîáðàçèå ïðàâîíàðóøåíèé, êîòîðûå ñîâåðøàþò ñóáúåêòû ïðàâîîòíîøåíèé.  ïðåäûäóùåé ãëàâå áûëè ðàññìîòðåíû îòäåëüíûå âèäû ïðàâîíàðóøåíèé. Îäíàêî, êàê íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, îãðàíè÷èòüñÿ èõ ðàññìîòðåíèåì íåëüçÿ, òåì áîëåå íå ðàññìîòðåíî òàêîå óìûøëåííîå ïðàâîíàðóøåíèå, êàê íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ. Çäåñü æå, íàðÿäó ñ ïîíÿòèÿìè ïðàâîîòíîøåíèÿ è ïðàâîíàðóøåíèÿ è èõ ñîñòàâàìè, íåîáõîäèìî ïðîâåñòè êëàññèôèêàöèþ ïðàâîíàðóøåíèé. Êëàññèôèêàöèþ ïðàâîíàðóøåíèé â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íà íàø âçãëÿä, ñëåäóåò ïðîâåñòè ïî ðàçëè÷íûì êðèòåðèÿì, ñðåäè êîòîðûõ îñíîâíûìè ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: - ïî çëîóïîòðåáëåíèþ ñóáúåêòèâíûì ïðàâîì; - ïî íåèñïîëíåíèþ þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè; - ïî ïîñÿãàòåëüñòâó íà ýêîíîìè÷åñêèå è óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ; - ïî õàðàêòåðó ïîñòàâëåííîé ïðàâîíàðóøèòåëåì öåëè; - ïî ñòåïåíè ñîöèàëüíîé îïàñíîñòè; 128
- ïî ñóáúåêòíîìó ñîñòàâó ïðàâîíàðóøåíèé; - ïî õàðàêòåðó îáÿçàòåëüñòâåííûõ îòíîøåíèé. Óêàçàííûé ïåðå÷åíü îñíîâàíèé ïðàâîíàðóøåíèé, âèäèìî, íåëüçÿ ñ÷èòàòü èñ÷åðïûâàþùèì. Ìîãóò áûòü è äðóãèå îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. 1. Çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì. Ñàìî ïî ñåáå ïîíÿòèå «çëîóïîòðåáëåíèå» ïðîèñõîäèò îò òåðìèíà «çëîóïîòðåáèòü», òî åñòü óïîòðåáèòü âî çëî, íåçàêîííî èëè íåäîáðîñîâåñòíî 5. Çëîóïîòðåáëåíèå ìîæåò âûðàçèòüñÿ â çëîóïîòðåáëåíèè âëàñòüþ (ñëóæåáíûì ïîëîæåíèåì), òî åñòü â èñïîëüçîâàíèè ñëóæåáíîãî ïîëîæåíèÿ âîïðåêè èíòåðåñàì ñëóæáû, ñîâåðøåííîì èç êîðûñòíîé èëè èíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè è ïðè÷èíèâøåì ñóùåñòâåííûé âðåä ãîñóäàðñòâåííûì èëè îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì, îõðàíÿåìûì çàêîíîì ïðàâàì è èíòåðåñàì ãðàæäàí 6. Çëîóïîòðåáëåíèå ìîæåò âûðàçèòüñÿ â çëîóïîòðåáëåíèè ïðàâîì, è ïðåæäå âñåãî ñóáúåêòèâíûì ïðàâîì. Çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì îçíà÷àåò èñïîëüçîâàíèå ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà â ïðîòèâîðå÷èè ñ åãî íàçíà÷åíèåì, âëåêóùåå çà ñîáîé íàðóøåíèå îõðàíÿåìûõ çàêîíîì îáùåñòâåííûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ èëè èíòåðåñîâ äðóãîãî ëèöà. Îñîáåííî íåäîïóñòèìî çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, ïîñêîëüêó äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé îíè íàäåëÿþòñÿ îïðåäåëåííûìè ïðàâàìè 7. Çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì ìîæåò èìåòü ñâîèì ïîñëåäñòâèåì íå ìåíüøèé âðåä, ÷åì íåèñïîëíåíèå þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè. Ïîýòîìó àíàëèçó äàííîãî îñíîâàíèÿ íàðóøåíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðèäàåòñÿ ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå. Ïóíêò 3 ñò. 77 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íå äîëæíî íàðóøàòü ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ëèö. À ï. 2 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîëæíîñòíûå ëèöà, ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ îáÿçàíû ñîáëþäàòü Êîíñòèòóöèþ Ðîññèè è çàêîíû. Äàëåå, àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, è â ÷àñòíîñòè Çàêîí î êîíêóðåíöèè, ñîäåðæèò îïðåäåëåííûå ïðàâîâûå ïîëîæåíèÿ, ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ ïðàâîîòíîøåíèé.
129
Ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â íîðìàõ ïðàâà — îáúåêòèâíîãî ïðàâà, ðåàëèçóþòñÿ â ïðàâîîòíîøåíèÿõ ïðè îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòè ëþäåé, ÷òî ïðèâîäèò ê âîçíèêíîâåíèþ ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà, òî åñòü êîíêðåòíîãî ïðàâà êîíêðåòíîãî ñóáúåêòà. «Ñóáúåêòèâíîå ïðàâî, — ïî îïðåäåëåíèþ Ä.Ì. Ãåíêèíà, — ýòî îáåñïå÷åííàÿ çàêîíîì âîçìîæíîñòü îïðåäåëåííîãî ïîâåäåíèÿ äàííîãî ëèöà, íîñèòåëÿ ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà, êîòîðîìó êîððåñïîíäèðóåò îáÿçàííîñòü äðóãèõ ëèö è âîçìîæíîñòü ïðè íàðóøåíèè ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà îáðàòèòüñÿ ê ïðèíóäèòåëüíîé ñèëå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ»8. Çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê óìûøëåííûå äåéñòâèÿ, ñîâåðøàåìûå, âî-ïåðâûõ, õîçÿéñòâåííûìè ñóáúåêòàìè (ãðóïïàìè ëèö), çàíèìàþùèìè äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå, à âî-âòîðûõ, îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ïðè÷åì ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî îòâåòñòâåííîñòü çà òàêèå äåéñòâèÿ ìîæåò íàñòóïèòü íåçàâèñèìî îò òîãî, èìåëè ëè îíè ñâîèì ðåçóëüòàòîì îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè è (èëè) óùåìëåíèå èíòåðåñîâ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ôèçè÷åñêèõ ëèö èëè íåò. Èíà÷å ãîâîðÿ, ñàì ôàêò çëîóïîòðåáëåíèÿ ïðàâîì, äàæå åñëè â ðåçóëüòàòå òàêèõ äåéñòâèé è íåò âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé, óæå ñâèäåòåëüñòâóåò î ïðàâîíàðóøåíèè. Êðîìå îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè è óùåìëåíèÿ ïðàâ è èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, çëîóïîòðåáëåíèå ìîæåò âûðàçèòüñÿ â ñîêðàùåíèè èëè ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ, íà êîòîðûå èìååòñÿ ñïðîñ èëè çàêàçû ïîòðåáèòåëåé. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ó õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà èìååòñÿ áåçóáûòî÷íàÿ âîçìîæíîñòü èõ ïðîèçâîäñòâà. Ìîãóò áûòü äðóãèå ñëó÷àè (ôàêòû) çëîóïîòðåáëåíèÿ ïðàâîì, ñîâåðøàåìûå åäèíîëè÷íî õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì (Ñò. 5 Çàêîíà). Òàêîâûìè ôàêòàìè ÿâëÿþòñÿ ñîçäàíèå ïðåïÿòñòâèé äîñòóïó íà ðûíîê (âûõîäó ñ ðûíêà) äðóãèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì, à òàêæå óñòàíîâëåíèå ìîíîïîëüíî âûñîêèõ èëè ìîíîïîëüíî íèçêèõ öåí è äðóãèå íàðóøåíèÿ â ðåçóëüòàòå ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþòñÿ íå èíà÷å, êàê çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì. Âìåñòå ñ òåì çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì ìîæåò ñîâåðøàòüñÿ íå òîëüêî åäèíîëè÷íî õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì (ãðóïïîé ëèö), íî è ïîñðåäñòâîì ñîãëàøåíèÿ èëè ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé íåñêîëüêèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ.
130
Çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì çäåñü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñîãëàøåíèÿ èëè ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ íåñêîëüêèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íàïðàâëåíû íà îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè. Çëîóïîòðåáëåíèå ìîæåò âûðàçèòüñÿ â òîì, ÷òî â ðåçóëüòàòå äîñòèãíóòîãî â ëþáîé ôîðìå ñîãëàøåíèÿ (ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé) êîíêóðèðóþùèå õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû (ïîòåíöèàëüíûå êîíêóðåíòû), èìåþùèå (ñïîñîáíûå èìåòü) â ñîâîêóïíîñòè äîëþ íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà áîëåå 35%, èìåþò èëè ìîãóò èìåòü ñâîèì ðåçóëüòàòîì îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè èëè íàïðàâëåíû íà: − ïîâûøåíèå, ñíèæåíèå èëè ïîääåðæàíèå öåí íà àóêöèîíàõ è òîðãàõ; − ðàçäåë ðûíêà ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó, ïî îáúåìó ïðîäàæ èëè çàêóïîê, ïî àññîðòèìåíòó ðåàëèçóåìûõ òîâàðîâ, ëèáî ïî êðóãó ïðîäàâöîâ èëè ïîêóïàòåëåé (çàêàç÷èêîâ); − îãðàíè÷åíèå äîñòóïà íà ðûíîê èëè óñòðàíåíèå ñ íåãî äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â êà÷åñòâå ïðîäàâöîâ îïðåäåëåííûõ òîâàðîâ èëè èõ ïîêóïàòåëåé (çàêàç÷èêîâ). Çëîóïîòðåáèòü ïðàâîì ìîãóò òàêæå îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ïðèíèìàÿ àêòû è ñîâåðøàÿ äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè. 2. Íåèñïîëíåíèå þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè. Ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà êëàññèôèöèðóþòñÿ òàêæå ïî òàêîìó îñíîâàíèþ, êàê íåèñïîëíåíèå þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè. Òàê, ï. 4 ñò. 6 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè çàïðåùàåò îáúåäèíåíèÿì êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (ñîþçàì èëè àññîöèàöèÿì), õîçÿéñòâåííûì îáùåñòâàì è òîâàðèùåñòâàì îñóùåñòâëåíèå êîîðäèíàöèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, êîòîðàÿ èìååò, ëèáî ìîæåò èìåòü ñâîèì ðåçóëüòàòîì îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè. Ïðè íåñîáëþäåíèè óêàçàííîãî çàïðåòà ôåäåðàëüíûé àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí (òåððèòîðèàëüíûé îðãàí â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè) îáÿçàí ïðåäúÿâèòü â ñóäå èñê î ëèêâèäàöèè êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (ñîþçà è àññîöèàöèè), õîçÿéñòâåííîãî îáùåñòâà èëè òîâàðèùåñòâà, îñóùåñòâëÿþùåãî êîîðäèíàöèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Íåïðåäúÿâëåíèå àíòèìîíîïîëüíûì îðãàíîì èñêà áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íåèñïîëíåíèå èì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé.
131
Àáçàö 8 ïóíêòà 1 ñò. 7 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ðåøåíèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî âîïðîñàì ñîçäàíèÿ, ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ (â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ àíòèìîíîïîëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì), à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò îòäåëüíîìó õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó èëè íåñêîëüêèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì ïîäëåæàò ñîãëàñîâàíèþ ñ ôåäåðàëüíûì àíòèìîíîïîëüíûì îðãàíîì. Íåñîáëþäåíèå óêàçàííîãî ïîëîæåíèÿ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê íåèñïîëíåíèå ñâîåé îáÿçàííîñòè îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îáÿçàííîñòüþ êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (èõ ðóêîâîäèòåëåé), ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèè, îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ (èõ äîëæíîñòíûõ ëèö), ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå ïî òðåáîâàíèþ ôåäåðàëüíîãî àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà (òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà) äîñòîâåðíûõ äîêóìåíòîâ, ïèñüìåííûõ è óñòíûõ îáúÿñíåíèé è èíîé èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ àíòèìîíîïîëüíûìè îðãàíàìè èõ çàêîííîé äåÿòåëüíîñòè. Íåèñïîëíåíèå óêàçàííûõ îáÿçàííîñòåé ÿâëÿåòñÿ ïðàâîíàðóøåíèåì ñî âñåìè âûòåêàþùèìè îòñþäà ïîñëåäñòâèÿìè (ñò. 14 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). Ñò. 15 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè ïðåäóñìàòðèâàåò è îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè ôåäåðàëüíîãî àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà (òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ïî ñîáëþäåíèþ êîììåð÷åñêîé òàéíû. Àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû, ïîëó÷èâøèå ñâåäåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå êîììåð÷åñêóþ òàéíó, îáÿçàíû ñîõðàíÿòü êîììåð÷åñêóþ òàéíó, ïîñêîëüêó â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. ñò. 13 è 14 Çàêîíà îíà íå ïîäëåæèò ðàçãëàøåíèþ. Ðàçãëàøåíèå ñîòðóäíèêàìè àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ êîììåð÷åñêóþ òàéíó, ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê íåèñïîëíåíèå èìè þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè è âëå÷åò çà ñîáîé íàñòóïëåíèå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. ×àñòü 2 ñò. 16 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè âîçëàãàåò íà ôåäåðàëüíûé àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí îáÿçàííîñòü ó÷àñòèÿ â ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì äåìîíîïîëèçàöèè, ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè è ïîääåðæêè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Èñ132
õîäÿ èç îáùèõ çàäà÷ (îáÿçàííîñòåé), ôåäåðàëüíûé àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí îáÿçàí ñîäåéñòâîâàòü ôîðìèðîâàíèþ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé íà îñíîâå ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ïðåäóïðåæäàòü, îãðàíè÷èâàòü è ïðåñåêàòü ìîíîïîëèñòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ, è îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ðàçóìååòñÿ, ÷òî íåèñïîëíåíèå óêàçàííûõ îáÿçàííîñòåé ÿâëÿåòñÿ ïðàâîíàðóøåíèåì, è îíî ñâÿçàíî ñ äåÿòåëüíîñòüþ êîíêðåòíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, è èìåííî îíè áóäóò íåñòè ñîîòâåòñòâóþùóþ îòâåòñòâåííîñòü (ï. 1 ñò. 11 Çàêîíà). Îäíîé èç ñóùåñòâåííûõ îáÿçàííîñòåé ôåäåðàëüíîãî àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà ÿâëÿåòñÿ îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ïðèîáðåòåíèåì àêöèé (äîëåé) ñ ïðàâîì ãîëîñà â óñòàâíîì êàïèòàëå õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ, êîòîðîå ìîæåò ïðèâåñòè ê äîìèíèðóþùåìó ïîëîæåíèþ íà ðûíêàõ Ðîññèè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ëèáî ê îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè (àáç. 6 ï. 2 ñò. 11 Çàêîíà). Íà ôåäåðàëüíûé àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîçäàíèåì, ñëèÿíèåì è ïðèñîåäèíåíèåì îáúåäèíåíèé êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (ñîþçîâ è àññîöèàöèé), çà ñëèÿíèåì è ïðèñîåäèíåíèåì êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, åñëè ñóììà èõ àêòèâîâ ïî ïîñëåäíåìó áàëàíñó ïðåâûøàåò 100 òûñÿ÷ ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà. Ôåäåðàëüíûé àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí îáÿçàí òàêæå îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ëèêâèäàöèåé è ðàçäåëåíèåì (âûäåëåíèåì) ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàçìåð àêòèâîâ êîòîðûõ ïðåâûøàåò 50 òûñÿ÷ ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà (ï. 1 ñò. 17 Çàêîíà). Çàêîíîì î êîíêóðåíöèè âîçëîæåíû îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè íà îðãàíû ìèëèöèè, êîòîðûå îáÿçàíû îêàçûâàòü ïðàêòè÷åñêóþ ïîìîùü ñîòðóäíèêàì àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ ïðè èñïîëíåíèè èìè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé, îáåñïå÷èâàÿ ïðè ýòîì áåñïðåïÿòñòâåííûé äîñòóï ê íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé (÷. 2 ñò. 13 Çàêîíà). Åñòåñòâåííî, ÷òî íåèñïîëíåíèå êîíêðåòíûìè ðàáîòíèêàìè îðãàíîâ ìèëèöèè äàííîé îáÿçàííîñòè ÿâ-
133
ëÿåòñÿ ïðàâîíàðóøåíèåì, ÷òî ïîâëå÷åò çà ñîáîé ïðèìåíåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ìåðû îòâåòñòâåííîñòè. 3. Ïîñÿãàòåëüñòâî íà ýêîíîìè÷åñêèå è óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Ðûíîê äîëæåí áûòü êîíêóðåíòíûì, à áåç êîíêóðåíöèè íåâîçìîæíî ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ýêîíîìèêè. Îòñþäà íàðóøåíèÿ, ñîâåðøàåìûå â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîñÿãàþò, ïðåæäå âñåãî, íà ýêîíîìèêó, ýêîíîìè÷åñêèå, à çàòåì è óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Íàèáîëüøèì çëîì ÿâëÿåòñÿ ìîíîïîëèçì õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ. Ìîíîïîëèçì â ýêîíîìèêå ïðèâîäèò ê çàñòîþ, íåçàèíòåðåñîâàííîñòè âî ââåäåíèè íîâøåñòâ, ñîïðîòèâëåíèþ ïåðåìåíàì ê ëó÷øåìó. Ìîíîïîëèçì â ýêîíîìèêå äëÿ íåêîòîðûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ñîçäàåò óãðîçó áàíêðîòñòâà, à äëÿ äðóãèõ — äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, ìîíîïîëèçì çàêëþ÷àåòñÿ íå òîëüêî â ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèÿõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ïîäîáíûå äåÿíèÿ, êàê ïðîòèâîðå÷àùèå àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ìîãóò ñîâåðøèòü ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Èõ ïðàâîíàðóøåíèÿ íàïðàâëåíû íà íåäîïóùåíèå, îãðàíè÷åíèå èëè óñòðàíåíèå êîíêóðåíöèè, ÷òî âåäåò ê ìîíîïîëèçìó, ïîäðûâó ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è â èòîãå — ê îñëàáëåíèþ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.  öåëÿõ ïðåîäîëåíèÿ ìîíîïîëèçìà ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðîâîäèòü òâåðäóþ è ïîñëåäîâàòåëüíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó, à äëÿ ñîçäàíèÿ êîíêóðåíöèè îòå÷åñòâåííûì ïðîèçâîäèòåëÿì èñïîëüçîâàòü ðàçëè÷íûå ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû, íàðÿäó ñ ïðàâîâûìè. Íåîáõîäèìî, ïðåæäå âñåãî, ñòèìóëèðîâàòü è ðàçâèâàòü êîíêóðåíöèþ, ñîâåðøåíñòâîâàòü ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû äåìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè. ×òî êàñàåòñÿ ïðàâîâîé ñòîðîíû, òî â áîðüáå ñ óêàçàííûìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè ñëåäóåò áîëåå ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, è ïðåæäå âñåãî Çàêîí «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ». Äîëæåí áûòü óñèëåí ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü: çà ñîçäàíèåì, ðåîðãàíèçàöèåé, ëèêâèäàöèåé êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èõ îáúåäèíåíèé (â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 17 Çàêîíà). Êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ 134
ïðåäîòâðàùåíèÿ âîçìîæíîãî çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, èëè îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì áîðüáû ñ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì, ïîñÿãàþùèì íà ýêîíîìè÷åñêèå è óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ ïðèíóäèòåëüíîå ðàçóêðóïíåíèå, ðàçäåëåíèå (âûäåëåíèå) êðóïíûõ êîðïîðàöèé, çàíèìàþùèõñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Åñëè êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, çàíèìàþùèåñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, çàíèìàþò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå è ñîâåðøèëè äâà èëè áîëåå íàðóøåíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òî ôåäåðàëüíûé àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí âïðàâå ïðèíÿòü ðåøåíèå îá èõ ïðèíóäèòåëüíîì ðàçäåëåíèè èëè âûäåëåíèè èç èõ ñîñòàâà îäíîé èëè íåñêîëüêèõ îðãàíèçàöèé íà áàçå ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, åñëè ýòî âåäåò ê ðàçâèòèþ êîíêóðåíöèè (ï. ñò. 19 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). Äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ïðèíóäèòåëüíîì ðàçäåëåíèè, íåîáõîäèìî íàëè÷èå îïðåäåëåííûõ óñëîâèé: - âîçìîæíîñòè îðãàíèçàöèîííîãî è òåððèòîðèàëüíîãî îáîñîáëåíèÿ åå ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé; - îòñóòñòâèå ìåæäó åå ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè òåõíîëîãè÷åñêîé âçàèìîñâÿçè (íàïðèìåð, îáúåì ïîòðåáëÿåìîé þðèäè÷åñêèì ëèöîì ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã)) åå ñòðóêòóðíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ íå äîëæåí ïðåâûøàòü 30 ïðîöåíòîâ îáùåãî îáúåìà ïðîèçâîäèìîé ýòèì ñòðóêòóðíûì ïîäðàçäåëåíèåì ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã); - âîçìîæíîñòè þðèäè÷åñêèõ ëèö ïîñëå ðåîðãàíèçàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî ðàáîòàòü íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà (ï. 2 ñò. 19 Çàêîíà). Èñïîëíåíèå ïðèíÿòîãî ôåäåðàëüíûì àíòèìîíîïîëüíûì îðãàíîì ðåøåíèÿ î ïðèíóäèòåëüíîì ðàçäåëåíèè (âûäåëåíèè) êîììåð÷åñêèõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, çàíèìàþùèõñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, âîçëàãàåòñÿ íà ñîáñòâåííèêà èëè íà óïîëíîìî÷åííîãî èì îðãàí. Èñïîëíåíèå äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â ðåøåíèè è â îïðåäåëåííûé ñðîê, ïðè÷åì ýòîò ñðîê íå ìîæåò áûòü ìåíåå øåñòè ìåñÿöåâ (ï. 3 ñò. 19 Çàêîíà).
135
Ðåøåíèå ôåäåðàëüíîãî àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà î ïðèíóäèòåëüíîì ðàçäåëåíèè êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé èëè âûäåëåíèè èç èõ ñîñòàâà îäíîé èëè íåñêîëüêèõ îðãàíèçàöèé íà áàçå ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé îáæàëóåòñÿ â ñóä îáùåé þðèñäèêöèè èëè â àðáèòðàæíûé ñóä (÷. 2 ñò. 20 Çàêîíà).  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 7 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ çàïðåùàåòñÿ ïðèíèìàòü àêòû, à òàêæå ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ, îãðàíè÷èâàþùèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ñîçäàþùèå äèñêðèìèíàöèîííûå èëè íàîáîðîò, áëàãîïðèÿòñòâóþùèå óñëîâèÿ äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì. Òàêèå àêòû, äåéñòâèÿ, ïîðîæäàþò, èëè ìîãóò ïðèâåñòè ê îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè, èëè óùåìëåíèþ èíòåðåñîâ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî òàêèå àêòû èëè äåéñòâèÿ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïîäðûâàþò ñòàáèëüíîñòü óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé è äèñêðåäèòèðóþò ñàìó äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Óùåðá óïðàâëåí÷åñêèì îòíîøåíèÿì áóäåò íàíåñåí è â ñëó÷àå ñîâìåùåíèÿ ôóíêöèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ôóíêöèÿìè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, à òàêæå íàäåëåíèå õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ôóíêöèÿìè è ïðàâàìè óêàçàííûõ îðãàíîâ. 4. Õàðàêòåð ïîñòàâëåííîé íàðóøèòåëåì öåëè. Äàííûé âèä êëàññèôèêàöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìíîãî÷èñëåííûé ñïåêòð ïðàâîíàðóøåíèé. Õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò ìîæåò ïîñòàâèòü öåëü — çàíÿòü äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ïîëîæåíèÿ íà ðûíêå òîâàðà, íå èìåþùåãî çàìåíèòåëÿ, à òàêæå ìîæåò ïîñòàâèòü öåëü îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè, ïîñðåäñòâîì âûòåñíåíèÿ êîíêóðåíòîâ ñ ðûíêà Íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê öåëü, ïîñòàâëåííóþ íàðóøèòåëåì. Ïîñòàâëåííàÿ öåëü çàêëþ÷àåòñÿ â ïðèîáðåòåíèè ïðåèìóùåñòâ â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Äåéñòâèÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ïðîòèâîðå÷àò ïîëîæåíèÿì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, è ïðåæäå âñåãî àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, à òàêæå îáû÷àÿì äåëîâîãî îáîðîòà, è ìîãóò ïðè÷èíèòü, èëè ïðè÷èíèëè óáûòêè äðóãèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì (ñò. 4, 10 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). 136
Ïðàâîíàðóøèòåëü ìîæåò èçúÿòü òîâàðû èç îáðàùåíèÿ, ñòàâÿ ïåðåä ñîáîé öåëü ñîçäàíèÿ èëè ïîääåðæàíèÿ äåôèöèòà íà ðûíêå (àáç. 2 ï. 1 ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). Êàê íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, îñîáîãî âíèìàíèÿ çàñëóæèâàåò ðàññìîòðåíèå âîïðîñà î öåíå òîâàðà íà ðûíêå. Ïî îïðåäåëåíèþ, ñîäåðæàùåìóñÿ â ñò. 4 Çàêîíà, îíà ìîæåò áûòü «ìîíîïîëüíî âûñîêîé öåíîé» è «ìîíîïîëüíî íèçêîé öåíîé». Ïðè ìîíîïîëüíî âûñîêîé öåíå, óñòàíàâëèâàåìîé õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå, ïðàâîíàðóøèòåëåì ïðåñëåäóåòñÿ öåëü êîìïåíñàöèè íåîáîñíîâàííûõ çàòðàò, âûçâàííûõ íåäîèñïîëüçîâàíèåì ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé, è (èëè) ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíîé ïðèáûëè, âñëåäñòâèå ñíèæåíèÿ êà÷åñòâà òîâàðà. ×òî êàñàåòñÿ ìîíîïîëüíî íèçêîé öåíû, òî ýòî öåíà ïðèîáðåòàåìîãî òîâàðà, óñòàíàâëèâàåìàÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå â êà÷åñòâå ïîêóïàòåëÿ. Öåëü — ïîëó÷åíèå äîïîëíèòåëüíîé ïðèáûëè è (èëè) êîìïåíñàöèè íåîáîñíîâàííûõ çàòðàò çà ñ÷åò ïðîäàâöà. Íî ýòî ìîæåò áûòü öåíà, ñîçíàòåëüíî óñòàíàâëèâàåìàÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì íà óðîâíå, ïðèíîñÿùåì óáûòêè îò ïðîäàæè äàííîãî òîâàðà. Ðåçóëüòàòîì óñòàíîâëåíèÿ òàêîé öåíû ÿâëÿåòñÿ èëè ìîæåò ÿâèòüñÿ îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè ïîñðåäñòâîì âûòåñíåíèÿ êîíêóðåíòîâ ñ ðûíêà. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ðåãëàìåíòèðóåò ïîðÿäîê öåíîîáðàçîâàíèÿ, òàê êàê öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå íàïðàâëåíî íà ïðèìåíåíèå öåí, îáåñïå÷èâàþùèõ èíòåðåñû âñåõ ó÷àñòíèêîâ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Îäíàêî, íàñêîëüêî äîïóñòèìî âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ïðîöåññ öåíîîáðàçîâàíèÿ? «Â ýòîì ñìûñëå, — êàê ïèøóò Â. Öàïåëèê è À. ßêîâëåâ, — íàì ìîæåò áûòü ïîëåçåí îïûò Ïîëüøè, äîëãîå âðåìÿ íàõîäèâøåéñÿ â áëèçêèõ ê íàøèì óñëîâèÿõ êâàçèðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ñ ðàñòóùèìè öåíàìè è ñîõðàíÿþùèìñÿ äåôèöèòîì. Ïîëüñêèé âàðèàíò, â ÷àñòíîñòè, ïîêàçûâàåò, ÷òî àíòèìîíîïîëüíîå ðåãóëèðîâàíèå íåýôôåêòèâíî ïðè ïîääåðæàíèè ôèêñèðîâàííûõ öåí ïî øèðîêîìó êðóãó òîâàðîâ. Îíî íå ìîæåò óñòðàíèòü ìîíîïîëèþ, îñíîâàííóþ íà äåôèöèòå, è, òåì ñàìûì, íå ìîæåò ñóùåñòâåííî îñëàáèòü îáùóþ îáñòàíîâêó ìîíîïîëèçìà â íàðîäíîì õîçÿéñòâå. Ïîýòîìó è äëÿ àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè ñâîáîäíîå öåíîîáðàçîâàíèå èìååò ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå»9. 137
Ïîëüñêèé âàðèàíò, äåéñòâèòåëüíî, ïîó÷èòåëåí, ïîñêîëüêó Ïîëüøà èìåëà óñïåõ â ôîðìèðîâàíèè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. È ïî ðûíî÷íûì ïîêàçàòåëÿì, è ïî óðîâíþ æèçíè íàðîäà îíà âûøëà íà îäíî èç ïåðâûõ ìåñò â Åâðîïå. Êîíå÷íî, ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò âçÿòü íà ñåáÿ ëèíèþ ïî óñòàíîâëåíèþ ôèêñèðîâàííûõ öåí ïî øèðîêîìó êðóãó òîâàðîâ. Íî èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî íåëüçÿ ïîëàãàòüñÿ òîëüêî íà ðûíî÷íûå ñòèõèéíî âîçíèêàþùèå îòíîøåíèÿ, à áîëåå ïðèåìëåìûì ÿâëÿåòñÿ â êàêîé-òî ìåðå ðåãóëèðóåìûé ðûíîê, òî ãîñóäàðñòâî ìîæåò è äîëæíî óñòàíàâëèâàòü ôèêñèðîâàííûå öåíû (ñ ïåðèîäè÷åñêîé êîððåêòèðîâêîé) ïî îïðåäåëåííûì ãðóïïàì òîâàðîâ è óñëóã, òî åñòü äîëæíà ñîõðàíÿòüñÿ ìîíîïîëèÿ ãîñóäàðñòâà íà öåíû è òàðèôû â òàêèõ îòðàñëÿõ, êàê òðàíñïîðò, ýíåðãåòèêà, ñâÿçü, âîåííûå îòðàñëè è äð., à â îñòàëüíûõ ñôåðàõ ýêîíîìèêè îíè äîëæíû áûòü ñâîáîäíûìè. 5. Ñòåïåíü ñîöèàëüíîé îïàñíîñòè ïðàâîíàðóøåíèé. Ïðàâîíàðóøåíèÿì äàííîé êëàññèôèêàöèè îòâîäèòñÿ îñîáîå ìåñòî, óäåëÿåòñÿ îñîáîå âíèìàíèå, ïîñêîëüêó îíè ñîâåðøàþòñÿ ñ óìûñëîì è âèíà çäåñü âûñòóïàåò â ôîðìå ïðÿìîãî óìûñëà (ðåæå â ôîðìå êîñâåííîãî èëè ýâåíòóàëüíîãî óìûñëà, èëè ïî íåîñòîðîæíîñòè). È çäåñü ìîãóò èìåòü ìåñòî ðàçëè÷íûå âèäû îòâåòñòâåííîñòè, âêëþ÷àÿ óãîëîâíî-ïðàâîâóþ, íàðÿäó ñ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé è àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé. Ïðåæäå âñåãî, ðå÷ü èäåò î ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, êîòîðîé íå äîëæíî áûòü ìåñòà â íàøèõ óñëîâèÿõ, íî ñ ÷åì ïðèõîäèòñÿ ñòàëêèâàòüñÿ. Ïîñêîëüêó íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè ïîñâÿùåí ñëåäóþùèé ñïåöèàëüíûé ïàðàãðàô, ïîñòîëüêó ðàññìîòðèì ëèøü îòäåëüíûå àñïåêòû äàííîé ïðîáëåìû, òàê êàê íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âèäîâ ïðàâîíàðóøåíèé è âõîäèò â ñèñòåìó êëàññèôèêàöèè ïðàâîíàðóøåíèé â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ôîðìû íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè ïðåäóñìîòðåíû ñò. 10 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè è ïîäðîáíî ðàññìàòðèâàþòñÿ â ñëåäóþùåì ïàðàãðàôå. Çäåñü æå îñòàíîâèìñÿ ëèøü íà äåéñòâèÿõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, êîòîðûå ïðîòèâîðå÷àò «îáû÷àÿì äåëîâîãî îáîðîòà». Äàííîå ïîíÿòèå — íîâèíêà íàøåãî, ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàêðåïëåííàÿ â ñò. 5 138
Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óïîìèíàåìàÿ â ñò. 4 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè.  ï. 1 ñò. 5 ÃÊ ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî îáû÷àåì äåëîâîãî îáîðîòà ïðèçíàåòñÿ ñëîæèâøååñÿ è øèðîêî ïðèìåíÿåìîå â êàêîé-ëèáî îáëàñòè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ, íå ïðåäóñìîòðåííîå çàêîíîäàòåëüñòâîì, íåçàâèñèìî îò òîãî, çàôèêñèðîâàíî ëè îíî â êàêîì-ëèáî äîêóìåíòå. Ïîíÿòèå «îáû÷àè», «îáû÷àè äåëîâîãî îáîðîòà», êàê íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ïðèâíåñåíû â íàøó ïðàâîâóþ íàóêó è ïðàêòèêó èç òàêîãî ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî àêòà, êàê Âåíñêàÿ êîíâåíöèÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé 1980 ã. «Î äîãîâîðàõ ìåæäóíàðîäíîé êóïëè-ïðîäàæè òîâàðîâ»10. Ñò. 9 óêàçàííîé Êîíâåíöèè ïðåäóñìàòðèâàåò: 1. Ñòîðîíû ñâÿçàíû ëþáûì îáû÷àåì, îòíîñèòåëüíî êîòîðîãî îíè äîãîâîðèëèñü, è ïðàêòèêîé, êîòîðóþ îíè óñòàíîâèëè â ñâîèõ âçàèìíûõ îòíîøåíèÿõ. 2. Ïðè îòñóòñòâèè äîãîâîðåííîñòè îá èíîì ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ñòîðîíû ïîäðàçóìåâàëè ïðèìåíåíèå ê èõ äîãîâîðó èëè åãî çàêëþ÷åíèþ îáû÷àÿ, î êîòîðîì îíè çíàëè, èëè äîëæíû áûëè çíàòü, è êîòîðûé â ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëå øèðîêî èçâåñòåí è ïîñòîÿííî ñîáëþäàåòñÿ ñòîðîíàìè â äîãîâîðàõ äàííîãî ðîäà â ñîîòâåòñòâóþùåé îáëàñòè òîðãîâëè. Ðîññèÿ ñ 1991 ãîäà ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòíèöåé äàííîé Êîíâåíöèè, ïîýòîìó çàêðåïëåííûå â íåé ïîëîæåíèÿ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ íàóêîé è ïðàêòèêîé, èáî íåñîáëþäåíèå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, êîíâåíöèé è äîãîâîðîâ ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïðàâîíàðóøåíèå. Êîíå÷íî, â âîïðîñàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîíêóðåíòíûõ îòíîøåíèé, íåäîïóùåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè ìû ïðåæäå âñåãî äîëæíû èñõîäèòü èç ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, è â ïåðâóþ î÷åðåäü ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïîëîæåíèÿìè, çàêðåïëåííûìè â ï. 2 ñò. 34 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, ãäå ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî íå äîïóñêàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ìîíîïîëèçàöèþ è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ. Îñíîâíûì æå íîðìàòèâíûì àêòîì, ðåãóëèðóþùèì óêàçàííûå îòíîøåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè». Èç ïîäçàêîííûõ àêòîâ ñëåäóåò íàçâàòü «Ïðàâèëà ðàññìîòðåíèÿ äåë î íàðóøåíèÿõ àíòèìîíîïîëüíîãî 139
çàêîíîäàòåëüñòâà». Ïðèìûêàþò ïî ñâîåé ñóòè è íàçíà÷åíèþ ê äàííûì íîðìàòèâíûì àêòàì çàêîíû «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé», «Î ðåêëàìå», «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ».  ñò. 1 Çàêîíà «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ» ãîâîðèòñÿ, ÷òî íàñòîÿùèé çàêîí îïðåäåëÿåò ïðàâîâûå îñíîâû ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàïðàâëåí íà äîñòèæåíèå áàëàíñà èíòåðåñîâ ïîòðåáèòåëåé è ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, îáåñïå÷èâàþùåãî äîñòóïíîñòü ðåàëèçóåìîãî èìè òîâàðà äëÿ ïîòðåáèòåëåé è ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.  ïðåàìáóëå Çàêîíà «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé» òàêæå ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî íàñòîÿùèé çàêîí ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ìåæäó ïîòðåáèòåëÿìè è ïðåäïðèíèìàòåëÿìè, óñòàíàâëèâàåò ïðàâà ïîòðåáèòåëåé íà ïðèîáðåòåíèå òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã) íàäëåæàùåãî êà÷åñòâà, íà áåçîïàñíîñòü èõ æèçíè, çäîðîâüÿ, ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè î òîâàðàõ (ðàáîòàõ, óñëóãàõ) è èõ èçãîòîâèòåëÿõ (èñïîëíèòåëÿõ, ïðîäàâöàõ), ãîñóäàðñòâåííóþ è îáùåñòâåííóþ çàùèòó èõ èíòåðåñîâ. Ìû óæå êàñàëèñü îñîáåííîñòåé ïîëüñêîãî âàðèàíòà öåíîîáðàçîâàíèÿ â äåëå ïðîâåäåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè. Çäåñü æå ñëåäóåò îòìåòèòü îñîáåííîñòü è â ðåãóëèðîâàíèè êîíêóðåíòíûõ îòíîøåíèé, è â áîðüáå ñ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé. Ïðèíÿòû äâà çàêîíà: Çàêîí 1990 ã. «Î ïðîòèâîäåéñòâèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé ïðàêòèêå» è Çàêîí îò 1993 ã. «Î áîðüáå ñ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé».  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòàìè òàêîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êàê íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ, ÿâëÿþòñÿ òîëüêî õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû — þðèäè÷åñêèå ëèöà è ãðàæäàíå-ïðåäïðèíèìàòåëè. Ïðàâîíàðóøåíèÿìè ïðèçíàþòñÿ ëþáûå íàïðàâëåííûå íà ïðèîáðåòåíèå ïðåèìóùåñòâ â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè äåéñòâèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, êîòîðûå ïðîòèâîðå÷àò ïîëîæåíèÿì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îáû÷àÿì äåëîâîãî îáîðîòà, òðåáîâàíèÿì äîáðîïîðÿäî÷íîñòè, ðàçóìíîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïðîòèâîïðàâíûì ðàññìàòðèâàåòñÿ ñàì ôàêò ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèÿ, íåçàâèñèìî îò òîãî, íàñòóïèëè èëè íå íàñòóïèëè âðåäíûå ïî140
ñëåäñòâèÿ, è íàíåñåí ëè óùåðá äåëîâîé ðåïóòàöèè ñóáúåêòîâêîíêóðåíòîâ.  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî â äåëàõ î ïðåñå÷åíèè íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè îïðåäåëÿþùèì ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû íàõîäÿòñÿ â êîíêóðåíòíûõ îòíîøåíèÿõ, òî åñòü èõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ êîíêóðåíöèè 11. Ñ ïåðâîé ÷àñòüþ äàííîãî òåçèñà ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ. Âòîðàÿ ÷àñòü òåçèñà âåñüìà è âåñüìà ñïîðíà. Ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ íå òîëüêî è íå ñòîëüêî â öåëÿõ êîíêóðåíöèè, ñêîëüêî â öåëÿõ ñèñòåìàòè÷åñêîãî ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè îò ïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâîì, ïðîäàæè òîâàðîâ, âûïîëíåíèÿ ðàáîò èëè îêàçàíèÿ óñëóã (÷. 3 ñò. 2 ÃÊ ÐÔ). 6. Ïðàâîíàðóøåíèÿ ïî ñóáúåêòíîìó ñîñòàâó.  çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè ñîöèàëüíîé îïàñíîñòè ïðàâîíàðóøåíèÿ åãî ñóáúåêòàìè ìîãóò áûòü ðàçëè÷íûå ëèöà. Êàê îòìå÷àëîñü, ñóáúåêòàìè íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè ÿâëÿþòñÿ õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû — þðèäè÷åñêèå ëèöà: êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè è ãðàæäàíå-ïðåäïðèíèìàòåëè. Ñóáúåêòàìè äðóãèõ ïðàâîíàðóøåíèé ìîãóò áûòü êàê õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû, òàê è äðóãèå ëèöà, íàïðèìåð ôåäåðàëüíûå îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàê, åñëè õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò, çàíèìàþùèé äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, ñîâåðøèò äåéñòâèÿ, êîòîðûå èìåþò èëè ìîãóò èìåòü ñâîèì ðåçóëüòàòîì îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè è (èëè) óùåìëåíèå èíòåðåñîâ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, òî ýòî áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïðàâîíàðóøåíèå, íàïðèìåð åñëè îí ñîâåðøàåò äåéñòâèÿ ïî èçúÿòèþ òîâàðîâ èç îáðàùåíèÿ, ñîçäàåò èëè ïîääåðæèâàåò äåôèöèò íà ðûíêå, ïîâûøàåò öåíû (ï. 1 ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). Ñîêðàùåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ, íà êîòîðûå èìåþòñÿ ñïðîñ èëè çàêàçû ïîòðåáèòåëåé, ïðè íàëè÷èè áåçóáûòî÷íîé âîçìîæíîñòè èõ ïðîèçâîäñòâà, òàêæå ÿâëÿåòñÿ ïðàâîíàðóøåíèåì, åñëè îíè èìåëè è (èëè) ìîãóò èìåòü ñâîèì ðåçóëüòàòîì îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè èëè óùåìëåíèå èíòåðåñîâ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ.
141
Áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ ïðàâîíàðóøåíèåì íåèñïîëíåíèå òðåáîâàíèé ôåäåðàëüíîãî àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà î âîññòàíîâëåíèè íåîáõîäèìûõ óñëîâèé êîíêóðåíöèè, åñëè îíè áûëè íàðóøåíû ïðèíÿòèåì ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì ðåøåíèÿ î ñîçäàíèè, ñëèÿíèè èëè ïðèñîåäèíåíèè êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èõ îáúåäèíåíèé (ï. 6 ñò. 17 Çàêîíà). Ïðàâîíàðóøåíèåì ÿâëÿþòñÿ ñîçäàíèå (ñëèÿíèå, ïðèñîåäèíåíèå) êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, åñëè ïðè ýòîì ó÷ðåäèòåëÿìè íå áûë ñîáëþäåí ïîðÿäîê îá óâåäîìëåíèè ôåäåðàëüíîãî àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà â ïÿòíàäöàòèäíåâíûé ñðîê ñî äíÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ñîçäàíèÿ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (ï. 9 ñò. 17 Çàêîíà). Ñò.14 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè íàêëàäûâàåò îáÿçàòåëüñòâà íà õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû è îðãàíû óïðàâëåíèÿ â îòíîøåíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè ôåäåðàëüíîìó àíòèìîíîïîëüíîìó îðãàíó. Óêàçàííûå ñóáúåêòû è îðãàíû: êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè (èõ ðóêîâîäèòåëè), îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ äîëæíîñòíûå ëèöà äîëæíû ïî òðåáîâàíèþ àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà ïðåäñòàâëÿòü äîñòîâåðíûå äîêóìåíòû, ïèñüìåííûå è óñòíûå îáúÿñíåíèÿ è èíóþ èíôîðìàöèþ, îáåñïå÷èâàþùóþ äåÿòåëüíîñòü àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà (ñò. 14 Çàêîíà). 7. Ïðàâîíàðóøåíèÿ ïî õàðàêòåðó îáÿçàòåëüñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïî ñâîåìó õàðàêòåðó îáÿçàòåëüñòâåííûå îòíîøåíèÿ ìîãóò áûòü äîãîâîðíûìè è âíåäîãîâîðíûìè. Äëÿ êîíêóðåíòíûõ îòíîøåíèé õàðàêòåðíî íàëè÷èå è òåõ, è äðóãèõ. ×òî êàñàåòñÿ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé, òî íàðóøåíèÿ çäåñü ìîãóò âûðàæàòüñÿ â íàâÿçûâàíèè êîíòðàãåíòó óñëîâèé äîãîâîðà, íå âûãîäíûõ äëÿ íåãî èëè íå îòíîñÿùèõñÿ ê ïðåäìåòó äîãîâîðà, íàïðèìåð íåîáîñíîâàííûå òðåáîâàíèÿ ïåðåäà÷è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, â òîì ÷èñëå â èíîñòðàííîé âàëþòå, íåîáîñíîâàííûå òðåáîâàíèÿ ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ, èçäåëèé, æèëûõ äîìîâ, êâàðòèð, ðàáî÷åé ñèëû êîíòðàãåíòà è äðóãèå íåîáîñíîâàííûå òðåáîâàíèÿ (ï. 1 ñò. 5 Çàêîíà). Ñ äðóãîé ñòîðîíû, íàðóøåíèå ìîæåò âûðàçèòüñÿ â íåîáîñíîâàííîì îòêàçå â çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà ñ îòäåëüíûìè ïîêóïàòåëÿìè è çàêàç÷èêàìè ïðè íàëè÷èè âîçìîæíîñòè ïðîèçâîäñòâà èëè ïîñòàâêè ñîîòâåòñòâóþùåãî òîâàðà (ï. 1 ñò. 5 Çàêîíà).
142
Ñåðüåçíûìè íàðóøåíèÿìè ÿâëÿþòñÿ ñîãëàøåíèÿ (ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ) õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îãðàíè÷èâàþùèõ êîíêóðåíöèþ è çàêëþ÷åííûõ â ëþáîé ôîðìå íåêîíêóðèðóþùèìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, îäèí èç êîòîðûõ çàíèìàåò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, à äðóãîé ÿâëÿåòñÿ åãî ïîñòàâùèêîì èëè ïîêóïàòåëåì (çàêàç÷èêîì). Òàêèå ñîãëàøåíèÿ (ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ) èìåþò ëèáî ìîãóò èìåòü ñâîèì ðåçóëüòàòîì îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè, è ïîýòîìó îíè ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî, â ñîîòâåòñòâèè ñ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ïðèçíàþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè (ï. 2 ñò. 6 Çàêîíà). ×òî êàñàåòñÿ âíåäîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâåííûõ îòíîøåíèé, òî ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî îíè ìîãóò âîçíèêíóòü âñëåäñòâèå íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, êîòîðàÿ âûðàæàåòñÿ â ñîâåðøåíèè ñëåäóþùèõ äåéñòâèé: ðàñïðîñòðàíåíèå ëîæíûõ, íåòî÷íûõ èëè èñêàæåííûõ ñâåäåíèé, ñïîñîáíûõ ïðè÷èíèòü óáûòêè äðóãîìó õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó ëèáî íàíåñòè óùåðá åãî äåëîâîé ðåïóòàöèè; ââåäåíèå ïîòðåáèòåëåé â çàáëóæäåíèå îòíîñèòåëüíî õàðàêòåðà, ñïîñîáà è ìåñòà èçãîòîâëåíèÿ, ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ, êà÷åñòâ òîâàðà; íåêîððåêòíîå ñðàâíåíèå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì ïðîèçâîäèìûõ èëè ðåàëèçóåìûõ èì òîâàðîâ ñ òîâàðàìè äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ; ïðîäàæà òîâàðà ñ íåçàêîííûì èñïîëüçîâàíèåì ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è ïðèðàâíåííûõ ê íèì ñðåäñòâ èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, èíäèâèäóàëèçàöèè ïðîäóêöèè, âûïîëíåíèÿ ðàáîò, óñëóã; ïîëó÷åíèå, èñïîëüçîâàíèå, ðàçãëàøåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, ïðîèçâîäñòâåííîé èëè òîðãîâîé èíôîðìàöèè, â òîì ÷èñëå êîììåð÷åñêîé òàéíû, áåç ñîãëàñèÿ åå âëàäåëüöà (ñò. 10 Çàêîíà).
§2. Íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ Ñóùåñòâåííûé èíòåðåñ, êàê íàó÷íûé, òàê è ïðàêòè÷åñêèé, âûçûâàåò òàêîå ÿâëåíèå, êàê íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ. Óæå ãîâîðèëîñü î òîì, ÷òî ðîññèéñêîå àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî èäåò ïî ïóòè ðåãóëèðîâàíèÿ â åäèíîì íîðìàòèâíîì àêòå è îòíîøåíèé ìîíîïîëèçàöèè è êîíêóðåíöèè è íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóþò îòäåëüíûå çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå ìîíîïîëèñòè÷åñêóþ 143
ïðàêòèêó è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ.  òî æå âðåìÿ íåêîòîðûå ãîñóäàðñòâà íå ðàñïîëàãàþò ñïåöèàëüíûìè çàêîíàìè, ðåãóëèðóþùèìè íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ, òàê êàê òàêèå íîðìû ñîäåðæàòñÿ âî ìíîãèõ äðóãèõ çàêîíàõ.  Ðèìñêîì äîãîâîðå, íàïðèìåð, îòñóòñòâóþò íîðìû î íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè. Âî Ôðàíöèè äëÿ çàùèòû îò íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè èñïîëüçóåòñÿ ñò. 1382 ÃÊ, ñîäåðæàùàÿ îáùèå ïîëîæåíèÿ îá îòâåòñòâåííîñòè çà âðåä, ïðè÷èíåííûé ïðàâîíàðóøåíèåì. Òàêàÿ æå ñèòóàöèÿ — â Èòàëèè, Áåëüãèè, Íèäåðëàíäàõ, Ëþêñåìáóðãå. Îäíàêî òàêîå ïîëîæåíèå äåë â àíòèìîíîïîëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ÐÔ â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïîäâåðãàåòñÿ êðèòèêå. Óêàçûâàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ÷òî â Çàêîíå î êîíêóðåíöèè ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé î ïðåñå÷åíèè íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè äàëåêî íå ñîâåðøåíåí, òàê êàê àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí ìîæåò ïðèçíàòü êîíêóðåíöèþ íåäîáðîñîâåñòíîé è âûäàòü ïðåäïèñàíèå î åå ïðåêðàùåíèè, íî íå ìîæåò îáÿçàòü íàðóøèòåëÿ âîçìåñòèòü ïðè÷èíåííûå óáûòêè (ýòî âïðàâå ñäåëàòü òîëüêî ñóä)12. Ýòè ðàññóæäåíèÿ íå ëèøåíû îñíîâàíèÿ. Íî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðàññìîòðåíèå äåë î íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè íå íàõîäèòñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ, è ïîòåðïåâøèé âïðàâå âûáèðàòü, â êàêîé îðãàí åìó îáðàòèòüñÿ. Ñëåäóåò òàêæå ïîìíèòü, ÷òî ÿâëåíèå íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè ïîðîæäåíî îòíîøåíèÿìè ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè. Êîíêóðåíöèÿ â ýïîõó çàðîæäåíèÿ êàïèòàëèçìà ïðèâåëà ê ïîÿâëåíèþ ðàçëè÷íûõ ñðåäñòâ áîðüáû ñîïåðíèêîâ äðóã ñ äðóãîì, ñðåäè êîòîðûõ áûëè è íåçàêîííûå, íå÷åñòíûå, íåäîáðîñîâåñòíûå. Êîíêóðåíöèÿ íåäîáðîñîâåñòíàÿ ÿâëÿåòñÿ îáîðîòíîé ñòîðîíîé íîðìàëüíîé, ÷åñòíîé êîíêóðåíöèè. Ïîýòîìó íåëüçÿ îäíîçíà÷íî ãîâîðèòü î áåçîñíîâàòåëüíîñòè ðåãóëèðîâàíèÿ êîíêóðåíöèè è íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè â åäèíîì íîðìàòèâíîì àêòå. Íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ, ÿâëÿÿñü ïðàâîíàðóøåíèåì, ïîäëåæèò ïðåñå÷åíèþ ñî ñòîðîíû àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ. Íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ îïðåäåëÿåòñÿ êàê «ëþáûå íàïðàâëåííûå íà ïðèîáðåòåíèå ïðåèìóùåñòâ â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè äåéñòâèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, êîòîðûå ïðîòèâîðå÷àò ïîëîæåíèÿì 144
äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îáû÷àÿì äåëîâîãî îáîðîòà, òðåáîâàíèÿì äîáðîïîðÿäî÷íîñòè, ðàçóìíîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè è ìîãóò ïðè÷èíèòü èëè ïðè÷èíèëè óáûòêè äðóãèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì — êîíêóðåíòàì, ëèáî íàíåñòè óùåðá èõ äåëîâîé ðåïóòàöèè» (ñò. 4 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). Îáðàòèì âíèìàíèå íà îñîáåííîñòè ñîñòàâà äàííîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ.  êà÷åñòâå îáúåêòà âûñòóïàþò îòíîøåíèÿ «íîðìàëüíîé», «çäîðîâîé» êîíêóðåíöèè. Îáúåêòèâíóþ ñòîðîíó ñîñòàâëÿþò äåéñòâèÿ, íàðóøàþùèå çàêîí, îáû÷àè äåëîâîãî îáîðîòà, òðåáîâàíèÿ äîáðîïîðÿäî÷íîñòè, ðàçóìíîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè.  ôîðìå áåçäåéñòâèÿ íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíà òîëüêî â ñîâîêóïíîñòè ñ àêòèâíûìè äåéñòâèÿìè. Äåéñòâèå ðàñöåíèâàåòñÿ, êàê íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ, åñëè îíî ïðèíåñëî (èëè ìîæåò ïðèíåñòè) êàêèå-ëèáî ïðåèìóùåñòâà â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðèîáðåòåíèå êàêèõ-ëèáî ïðåèìóùåñòâ ÿâëÿåòñÿ, êàê ïðàâèëî, îäíîé èç îñíîâíûõ öåëåé ëþáîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà. Îäíàêî òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåñåêàåòñÿ, åñëè óêàçàííàÿ öåëü äîñòèãàåòñÿ íåäîçâîëåííûìè ñïîñîáàìè. Äåÿíèå ìîæåò ïðîòèâîðå÷èòü íå òîëüêî çàêîíó, íî è îáû÷àÿì, òðåáîâàíèÿì äîáðîïîðÿäî÷íîñòè, ðàçóìíîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè. Ïðè ýòîì ñóùåñòâóåò èåðàðõèÿ íîðì: åñëè äåéñòâèå íàðóøàåò çàêîí, òî îíî íå ïðîâåðÿåòñÿ íà ñîîòâåòñòâèå îáû÷àÿì è ò. ä.; åñëè äåéñòâèå ñàíêöèîíèðîâàíî çàêîíîì, òî îíî íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíî ïðîòèâîðå÷àùèì îáû÷àÿì äåëîâîãî îáîðîòà, òðåáîâàíèÿì äîáðîïîðÿäî÷íîñòè, ðàçóìíîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè. Èñïîëüçóÿ òàêîé êðèòåðèé îöåíêè äåéñòâèé õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, êàê òðåáîâàíèÿ äîáðîïîðÿäî÷íîñòè, çàêîíîäàòåëü íå ó÷åë òîãî, ÷òî ýòîò êðèòåðèé îòñóòñòâóåò â äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ, è åãî ïðèìåíåíèå ìîæåò ïîýòîìó âûçâàòü òðóäíîñòè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äàííîå ïîíÿòèå íàèáîëåå áëèçêî ïî ñâîåìó çíà÷åíèþ ê ïîíÿòèþ «îñíîâû íðàâñòâåííîñòè», êîòîðîå ìû ìîæåì âñòðåòèòü â ñò. 169 ÃÊ ÐÔ. Èñïîëüçîâàíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå ïîäîáíûõ êðèòåðèåâ (òðåáîâàíèÿ äîáðîïîðÿäî÷íîñòè, ðàçóìíîñòè, ñïðàâåäëèâîñòè) âñåãäà âûçûâàëî ñåðüåçíóþ êðèòèêó. Î÷åâèäíî, ÷òî çàêî145
íîäàòåëü óñòðàíÿåòñÿ îò ðåøåíèÿ âîïðîñà î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè òî èëè èíîå äåÿíèå äîáðîïîðÿäî÷íûì èëè íåäîáðîïîðÿäî÷íûì, ðàçóìíûì èëè íåðàçóìíûì, ñïðàâåäëèâûì èëè íåñïðàâåäëèâûì. Çíà÷èò, ðåøàòü åãî äîëæåí èëè ñóä, èëè àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí, êîòîðûå ïðåäñòàâëåíû âïîëíå êîíêðåòíûìè ëþäüìè. Ðàç òàê, ñóäüÿ èëè ÷èíîâíèê âîïëîùàåò â ñâîåì ðåøåíèè ëè÷íûå âçãëÿäû íà íðàâñòâåííîñòü, ðàçóìíîñòü è ñïðàâåäëèâîñòü. Åñëè æå ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ñóùåñòâóþò êàêèå-ëèáî îáúåêòèâíûå êðèòåðèè, òî íåïîíÿòíî, ÷üè — êàêîé-ëèáî îáùåñòâåííîé ãðóïïû, êëàññà, íàðîäà — ïðåäñòàâëåíèÿ äîëæíû áûòü âçÿòû çà îñíîâó? Ñóáúåêòîì òàêîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, êàê íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ, ìîæåò áûòü òîëüêî õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò, èáî îñòàëüíûå ëèöà, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ðåãóëèðóåòñÿ àíòèìîíîïîëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, íå èìåþò ïðàâà çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâîì. Ñóáúåêòèâíàÿ ñòîðîíà ïðàâîíàðóøåíèÿ âûðàæàåòñÿ â âèíå â ôîðìå óìûñëà.  ðåäêèõ ñëó÷àÿõ âîçìîæíî ñîâåðøåíèå íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè ïî íåîñòîðîæíîñòè, íàïðèìåð â ñëó÷àå èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà [ïîëíîå òîâàðèùåñòâî ñîäåðæèò â íàçâàíèè èìÿ îäíîãî ó÷àñòíèêà (Èâàíîâ è Ê°), à íà ðûíêå óæå äåéñòâóåò þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ òàêèì æå íàçâàíèåì]. Äåéñòâèÿ, ïîäïàäàþùèå ïîä îïðåäåëåíèå íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, ïðîòèâîïðàâíû â ñèëó ñàìîãî ôàêòà èõ ñîâåðøåíèÿ, íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðè÷èíåí âðåä êîíêóðåíòàì èëè íåò. Îäíàêî ó÷èòûâàåòñÿ ïîòåíöèàëüíàÿ ñïîñîáíîñòü òàêèõ äåéñòâèé ïðè÷èíèòü óáûòêè èëè íàíåñòè óùåðá äåëîâîé ðåïóòàöèè êîíêóðåíòîâ (êàê ðåàëüíûõ, òàê è âîçìîæíûõ). Åñëè òàêàÿ ñïîñîáíîñòü îòñóòñòâóåò, òî äåÿíèå íåëüçÿ ñ÷èòàòü íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé. Äàííûé âûâîä ïîäòâåðæäàåòñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêîé. Òàê, îðãàíèçàöèÿ îáðàòèëàñü â òåððèòîðèàëüíîå óïðàâëåíèå ÌÀÏ Ðîññèè ñ æàëîáîé íà äåéñòâèÿ ñâîåãî êîíêóðåíòà, êîòîðûå âûðàçèëèñü, ïî åãî óòâåðæäåíèþ, â ðàñïðîñòðàíåíèè ëîæíûõ, íåòî÷íûõ è èñêàæåííûõ ñâåäåíèé. Ýòè ñâåäåíèÿ ñîäåðæàëèñü â ïèñüìàõ, íàïðàâëåííûõ êëèåíòàì çàÿâèòåëÿ. Áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ ñïîñîáíîñòè ëîæíûõ ñâåäåíèé ïðè÷èíèòü óáûòêè èëè íàíåñòè óùåðá äåëîâîé ðåïóòàöèè õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ëåæèò íà çàÿâè146
òåëå, îäíàêî ïîäîáíûõ äîêàçàòåëüñòâ ïðåäñòàâëåíî íå áûëî. Êîìèññèÿ ÒÓ ÌÀÏ Ðîññèè âûÿñíèëà, ÷òî äåéñòâèÿ êîíêóðåíòà íå ñïîñîáíû ïðè÷èíèòü óáûòêè çàÿâèòåëþ èëè íàíåñòè óùåðá åãî äåëîâîé ðåïóòàöèè, òàê êàê êëèåíòû çàÿâèòåëÿ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ óêàçàííûõ ïèñåì íå îòêàçàëèñü îò åãî óñëóã, ñëåäîâàòåëüíî, îñïàðèâàåìûå äåéñòâèÿ íå ÿâëÿþòñÿ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé 13. Íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ â êîíå÷íîì èòîãå çàòðàãèâàåò è èíòåðåñû ïîòðåáèòåëåé. Ïîýòîìó â îïðåäåëåíèå íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè ñëåäóåò ââåñòè òàêîå (ðåàëüíîå èëè âîçìîæíîå) ïîñëåäñòâèå, êàê ïðè÷èíåíèå óáûòêîâ ïîòðåáèòåëÿì. Ñóùåñòâóåò êîíöåïöèÿ ïðàâà íà ñâîáîäíóþ êîíêóðåíöèþ, ñîãëàñíî êîòîðîé êàæäîå ëèöî, çàíèìàþùååñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâîì, îáëàäàåò ïðàâîì, èñïîëüçóÿ âñå âîçìîæíûå çàêîííûå ñðåäñòâà îáåñïå÷èâàòü íàèáîëåå âûãîäíóþ ïîçèöèþ ñðåäè êîíêóðåíòîâ. Äðóãàÿ êîíöåïöèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñâîáîäà êîíêóðåíöèè ÿâëÿåòñÿ íå ñàìîñòîÿòåëüíûì ñóáúåêòèâíûì ïðàâîì, à ëèøü ïðîÿâëåíèåì îáùåãî ïðèíöèïà ñâîáîäû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Åñëè ïðèíÿòü òó òî÷êó çðåíèÿ, ÷òî ïðàâî íà êîíêóðåíöèþ — ñóáúåêòèâíîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî êàæäîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ, òî âñòàåò âîïðîñ î ïðåäåëàõ îñóùåñòâëåíèÿ òàêîãî ïðàâà. Ñò. 10 ÃÊ ÐÔ çàïðåùàåò òðè âèäà äåÿíèé: - äåÿíèÿ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö, îñóùåñòâëÿåìûõ èñêëþ÷èòåëüíî ñ íàìåðåíèåì ïðè÷èíèòü âðåä äðóãîìó ëèöó; - äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå áåç âûøåíàçâàííîé öåëè, íî ïðè÷èíèâøèå òå æå ïîñëåäñòâèÿ; - èñïîëüçîâàíèå ãðàæäàíñêèõ ïðàâ â öåëÿõ îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè, à òàêæå çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå. ßâëÿåòñÿ ëè äîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ çëîóïîòðåáëåíèåì ïðàâîì, è ê êàêîìó åãî âèäó îòíîñèòñÿ? Êàê ïîëàãàë È.À. Ïîêðîâñêèé, çëîóïîòðåáëåíèåì ìîæíî íàçâàòü ëèøü òå ñëó÷àè, «êîãäà ëèöî, èìåþùåå ïðàâî, âîñïîëüçóåòñÿ èì íå äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ êàêèõ-ëèáî ñâîèõ èíòåðåñîâ, à ñ èñêëþ÷èòåëüíîé öåëüþ ïðè÷èíèòü âðåä äðóãîìó ëèöó»14. Äàííàÿ ïîçèöèÿ íåáåçîñíîâàòåëüíà, âåäü ðîññèéñêèé çàêîíîäàòåëü èñïîëüçóåò âåñüìà íåîïðåäåëåííóþ ôîðìóëó «çëî147
óïîòðåáëåíèå ïðàâîì â èíûõ ôîðìàõ», êîòîðàÿ ìîæåò òðàêòîâàòüñÿ î÷åíü øèðîêî. Ðåøàòü âîïðîñ î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè òî èëè èíîå äåéñòâèå çëîóïîòðåáëåíèåì, ïîëíîìî÷åí ñóä, ÷òî íå èñêëþ÷àåò ïðèìåíåíèå ñóáúåêòèâíûõ êðèòåðèåâ.  òî æå âðåìÿ òàêîé ïðèçíàê, êàê «íàìåðåíèå ïðè÷èíèòü âðåä äðóãîìó ëèöó» âïîëíå îáúåêòèâåí. Òàêèì îáðàçîì, â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðèìåíÿåòñÿ øèðîêîå ïîíÿòèå çëîóïîòðåáëåíèÿ ïðàâîì. Íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ íå ìîæåò áûòü ïðîÿâëåíèåì øèêàíû â óçêîì ñìûñëå ñëîâà, òàê êàê ïîäîáíûå äåéñòâèÿ íàïðàâëåíû â ïåðâóþ î÷åðåäü ê âûãîäå ñàìîãî ïðàâîíàðóøèòåëÿ. Îäíàêî ñ ó÷åòîì øèðîêîé òðàêòîâêè çëîóïîòðåáëåíèÿ íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ ìîæåò áûòü ïðèçíàíà øèêàíîé, òî åñòü äåéñòâèåì, êîòîðîå íå èìåëî åäèíñòâåííîé öåëè ïðè÷èíèòü âðåä äðóãîìó ëèöó, íî îáúåêòèâíî åãî ïðè÷èíèëî. ßâëÿåòñÿ ëè çëîóïîòðåáëåíèåì ïðàâîì «èñïîëüçîâàíèå ãðàæäàíñêèõ ïðàâ â öåëÿõ îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè, à òàêæå çëîóïîòðåáëåíèå äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå»? Äóìàåòñÿ, ÷òî ýòî íå ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ôîðìà, à ÷àñòíûé ñëó÷àé âûøåïåðå÷èñëåííûõ ôîðì çëîóïîòðåáëåíèÿ ïðàâîì. Äîñòàòî÷íî ñëîæíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîïðîñ î ðàçãðàíè÷åíèè äîáðîñîâåñòíîé èëè íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè. Èñ÷åðïûâàþùåãî ïåðå÷íÿ ôîðì íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè â Çàêîíå î êîíêóðåíöèè íåò, à ëåãàëüíîå îïðåäåëåíèå âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðÿä íå âïîëíå òî÷íûõ ïî ñîäåðæàíèþ êðèòåðèåâ. Äóìàåòñÿ, ÷òî ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû ëåæèò â íàèáîëåå ÷åòêîì îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè. Ïðîôåññîð Ã.Ê. Ãèíñ ïðåäëàãàë ñëåäóþùóþ òðàêòîâêó: «íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé â òåñíîì ñìûñëå ñëîâà ñëåäóåò ñ÷èòàòü òàêîå ïîëüçîâàíèå ïðèíàäëåæàùèì êàæäîìó ïðàâîì ñîðåâíîâàíèÿ, êîòîðîå ñîïðîâîæäàåòñÿ ñïîñîáàìè ìîðàëüíî íåäîïóñòèìûìè, ïîíèæàþùèìè äåëîâóþ ïîðÿäî÷íîñòü êóïöîâ â îòíîøåíèè äðóã ê äðóãó è ïîäðûâàþùèìè äîâåðèå ê êóïöàì ñî ñòîðîíû ïîòðåáèòåëåé»15. Ïî ìíåíèþ Þ.È. Ñâÿäîñöà, «ïîä íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé ïîíèìàåòñÿ ñîâåðøåíèå òàêèõ äåéñòâèé â ïðîìûøëåííûõ è òîðãîâûõ äåëàõ, êîòîðûå íàïðàâëåíû íà èçâëå÷åíèå èìóùåñòâåííûõ âûãîä ïóòåì îñóùåñòâëåíèÿ íåäîáðîñîâåñòíûõ, ïðîòèâîðå÷àùèõ ÷åñòíûì ïðàâèëàì èëè îáû÷àÿì äåé148
ñòâèé ïî îòíîøåíèþ ê êîíêóðåíòàì â êàïèòàëèñòè÷åñêîì îáîðîòå»16. Ñò. 10bis Ïàðèæñêîé êîíâåíöèè ïî îõðàíå ïðîìûøëåííîé ñîáñòâåííîñòè îò 20 ìàðòà 1883 ã. íàçûâàåò íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé ëþáîé àêò êîíêóðåíöèè, ïðîòèâîðå÷àùèé ÷åñòíûì îáû÷àÿì â ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâûõ äåëàõ.  ñò. 10 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè ïåðå÷èñëåíû íåêîòîðûå ôîðìû íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè. Ýòîò ñïèñîê, íå ÿâëÿþùèéñÿ èñ÷åðïûâàþùèì, ñîîòâåòñòâóåò ïåðå÷íþ ôîðì íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, ñîäåðæàùåìóñÿ â ñò. 10bis Ïàðèæñêîé êîíâåíöèè. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíâåíöèåé ïîäëåæàò çàïðåòó âñå äåéñòâèÿ, ñïîñîáíûå êàêèì áû òî íè áûëî ñïîñîáîì âûçâàòü ñìåøåíèå â îòíîøåíèè ïðåäïðèÿòèÿ, ïðîäóêòîâ èëè ïðîìûøëåííîé èëè òîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè êîíêóðåíòà. Ïî Çàêîíó î êîíêóðåíöèè íå äîïóñêàåòñÿ ïðîäàæà òîâàðà ñ íåçàêîííûì èñïîëüçîâàíèåì ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è ïðèðàâíåííûõ ê íèì ñðåäñòâ èíäèâèäóàëèçàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, èíäèâèäóàëèçàöèè ïðîäóêöèè, âûïîëíåíèÿ ðàáîò, óñëóã. Ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî: - ïîíÿòèå «íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè â ñèëó ï. 2 ñò. 2 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè íå ïðèìåíÿåòñÿ ê îòíîøåíèÿì, ñâÿçàííûì ñ èñïîëüçîâàíèåì îáúåêòîâ èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ (êðîìå âûøåóêàçàííûõ ñëó÷àåâ); - â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ çàêîíîäàòåëüñòâî äîïóñêàåò èñïîëüçîâàíèå îáúåêòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè áåç ñîãëàñèÿ ïðàâîîáëàäàòåëÿ. Íàïðèìåð, íåëüçÿ ïðèçíàòü íåçàêîííûì èñïîëüçîâàíèåì èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè îïóáëèêîâàíèå â ïåðèîäè÷åñêèõ èçäàíèÿõ ïðîãðàìì òåëåïåðåäà÷. Íåîðèãèíàëüíîå ïî ôîðìå ðàñïèñàíèå ïðîãðàììû âåùàíèÿ íå ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Îäíàêî èñïîëüçîâàíèå òàêîãî ðàñïèñàíèÿ, èçëîæåííîãî â îðèãèíàëüíîé ôîðìå, ìîæåò áûòü ïðèçíàíî íàðóøåíèåì àâòîðñêîãî ïðàâà 17. Ïàðèæñêàÿ êîíâåíöèÿ çàïðåùàåò ëîæíûå óòâåðæäåíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñïîñîáíûå äèñêðåäèòèðîâàòü ïðåäïðèÿòèå, ïðîäóêòû èëè ïðîìûøëåííóþ èëè òîðãîâóþ äåÿòåëüíîñòü êîíêóðåíòà. Ïî Çàêîíó î êîíêóðåíöèè çàïðåùàåòñÿ ðàñïðîñòðàíåíèå ëîæíûõ, íåòî÷íûõ èëè èñêàæåííûõ ñâåäåíèé, ñïîñîáíûõ ïðè÷èíèòü óáûòêè äðóãîìó 149
õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó, ëèáî íàíåñòè óùåðá åãî äåëîâîé ðåïóòàöèè, à òàêæå íåêîððåêòíîå ñðàâíåíèå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì ïðîèçâîäèìûõ èëè ðåàëèçóåìûõ èì òîâàðîâ ñ òîâàðàìè äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Òàêèå äåéñòâèÿ ìîãóò áûòü ðàñöåíåíû êàê íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ (à íå íàðóøåíèå íîðì ÃÊ) òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè îêàçûâàþò âëèÿíèå íà êîíêóðåíòíûå îòíîøåíèÿ. Ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ òîãî, ÷òî ñâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþò äåéñòâèòåëüíîñòè, ëåæèò íà ëèöå, èõ ðàñïðîñòðàíèâøåì. Ïîòåðïåâøèé ïðèâîäèò äîêàçàòåëüñòâà òîãî, ÷òî ñâåäåíèÿ ñïîñîáíû ïðè÷èíèòü (èëè ïðè÷èíèëè) óáûòêè èëè íàíåñëè óùåðá åãî äåëîâîé ðåïóòàöèè. Êîíâåíöèÿ ïðèçíàåò íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé óêàçàíèÿ èëè óòâåðæäåíèÿ, èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ ïðè îñóùåñòâëåíèè êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìîæåò ââåñòè îáùåñòâåííîñòü â çàáëóæäåíèå îòíîñèòåëüíî õàðàêòåðà, ñïîñîáà èçãîòîâëåíèÿ, ñâîéñòâ, ïðèãîäíîñòè ê ïðèìåíåíèþ èëè êîëè÷åñòâà òîâàðîâ. Çàêîí î êîíêóðåíöèè íàçûâàåò íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé ââåäåíèå ïîòðåáèòåëåé â çàáëóæäåíèå îòíîñèòåëüíî õàðàêòåðà, ñïîñîáà è ìåñòà èçãîòîâëåíèÿ, ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ, êà÷åñòâà òîâàðà. Çàêîí î êîíêóðåíöèè äîáàâëÿåò ê ïåðå÷íþ ôîðì íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, èçâåñòíîìó ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, ñëåäóþùóþ: ïîëó÷åíèå, èñïîëüçîâàíèå, ðàçãëàøåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, ïðîèçâîäñòâåííîé èëè òîðãîâîé èíôîðìàöèè â òîì ÷èñëå êîììåð÷åñêîé òàéíû, áåç ñîãëàñèÿ åå âëàäåëüöà. Òàêèì îáðàçîì, íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ ìîæåò ïðîÿâëÿòüñÿ â ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ ôîðìàõ. 1. Äèñêðåäèòàöèÿ êîíêóðåíòà (ðàñïðîñòðàíåíèå ëîæíûõ ñâåäåíèé î êîíêóðåíòå è ò. ä.). 2. Èìèòàöèÿ (íàïðèìåð, òîâàðîâ êîíêóðåíòà). 3. Äåçîðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè êîíêóðåíòà èëè ðûíêà äàííîãî òîâàðà â öåëîì (íàïðèìåð, ðàçãëàøåíèå êîììåð÷åñêîé òàéíû). 4. Ïàðàçèòèðîâàíèå (èñïîëüçîâàíèå ðåïóòàöèè èëè äîñòèæåíèé êîíêóðåíòà, êîãäà ÷óæàÿ ïðîäóêöèÿ çà ñâîþ íå âûäàåòñÿ: íàïðèìåð, ïîä ìàðêîé òîâàðà èçâåñòíîé ôèðìû ïðîäàåòñÿ èçäåëèå êîíêóðåíòà)18. 150
5. Äåçèíôîðìàöèÿ (ââåäåíèå â çàáëóæäåíèå ïîòðåáèòåëåé). Ñóùåñòâóåò îáúåêòèâíàÿ íåâîçìîæíîñòü â çàêîíîäàòåëüíîì àêòå íàçâàòü âñå ôîðìû íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, òàê êàê â êà÷åñòâå ïðîòèâîäåéñòâèÿ çàêîíîäàòåëüíûì çàïðåòàì ðîæäàþòñÿ âñå íîâûå è íîâûå ñïîñîáû íå÷åñòíîãî âåäåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.
§3. Ïðåäóïðåæäåíèå íàðóøåíèé â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ï. 1. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîçäàíèåì, ðåîðãàíèçàöèåé, ëèêâèäàöèåé êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èõ îáúåäèíåíèé  ñèëó ñò. 17 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè íà àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü êîíòðîëèðîâàòü ñîçäàíèå, ðåîðãàíèçàöèþ, ëèêâèäàöèþ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èõ îáúåäèíåíèé. Êàê èçâåñòíî, äëÿ áîëüøèíñòâà þðèäè÷åñêèõ ëèö ïðåäóñìîòðåí ÿâî÷íî-íîðìàòèâíûé ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ.  îñîáûõ ñèòóàöèÿõ èñïîëüçóåòñÿ ðàçðåøèòåëüíûé ïîðÿäîê. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçðåøèòåëüíûé ïîðÿäîê â ñëó÷àÿõ ñîçäàíèÿ îïðåäåëåííûõ ñóáúåêòîâ âïåðâûå, à òàêæå â ðåçóëüòàòå ðåîðãàíèçàöèè. Ðåîðãàíèçàöèÿ âîçìîæíà â ôîðìàõ ñëèÿíèÿ, ïðèñîåäèíåíèÿ, ðàçäåëåíèÿ, âûäåëåíèÿ è ïðåîáðàçîâàíèÿ. Ñò.17 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè íå êàñàåòñÿ ëèøü ïðåîáðàçîâàíèÿ. Íàïîìíèì, ÷òî ñëèÿíèå çàêëþ÷àåòñÿ â ñîçäàíèè îäíîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà èç äâóõ èëè íåñêîëüêèõ äðóãèõ (êîòîðûå ïðåêðàùàþò ñâîå ñóùåñòâîâàíèå). Ïðèñîåäèíåíèå ïðîèñõîäèò â òîì ñëó÷àå, åñëè îäíî þðèäè÷åñêîå ëèöî ïðåêðàùàåò ñâîå ñóùåñòâîâàíèå â ðåçóëüòàòå âõîæäåíèÿ â ñîñòàâ äðóãîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ðàçäåëåíèå èìååò ìåñòî, åñëè îäíî þðèäè÷åñêîå ëèöî ïðåêðàùàåò ñâîå ñóùåñòâîâàíèå, à åãî ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïåðåõîäÿò ê äâóì èëè áîëåå âíîâü âîçíèêøèì þðèäè÷åñêèì ëèöàì. Ïðè âûäåëåíèè èç ñîñòàâà îäíîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà âîçíèêàåò îäíî èëè íåñêîëüêî íîâûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, ïðè÷åì ïåðâîå íå ïðåêðàùàåò ñâîå ñóùåñòâîâàíèå. 151
Êîíòðîëü àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè è èõ îáúåäèíåíèÿ (ñëåäóåò ó÷åñòü, ÷òî îáúåäèíåíèÿ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé â ñèëó ñò. 121 ÃÊ ÐÔ ÿâëÿþòñÿ íåêîììåð÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè). Êîíòðîëü èìååò ñòðîãî îïðåäåëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì öåëè: ïðåäîòâðàùåíèå âîçìîæíîãî çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì èëè îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè. Ïîýòîìó äåéñòâèÿ àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ ìîæíî îöåíèòü êàê ñâîåîáðàçíóþ ïðîôèëàêòèêó âîçìîæíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. Èòàê, ïðåäóñìîòðåí êîíòðîëü â îòíîøåíèè ñëåäóþùèõ äåéñòâèé. • Ñîçäàíèå, ñëèÿíèå è ïðèñîåäèíåíèå îáúåäèíåíèé êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, òî åñòü ñîþçîâ è àññîöèàöèé. Êàê óæå ãîâîðèëîñü, äåÿòåëüíîñòü ïîäîáíûõ ñòðóêòóð ñïîñîáíà íàíåñòè ñåðüåçíûé óðîí êîíêóðåíöèè â ñëó÷àå êîîðäèíàöèè ðàáîòû íåñêîëüêèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. • Ñëèÿíèå è ïðèñîåäèíåíèå êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, åñëè ñóììà èõ àêòèâîâ ïî ïîñëåäíåìó áàëàíñó ïðåâûøàåò 100 òûñÿ÷ ÌÐÎÒ. Î÷åâèäíî, ÷òî çàêîíîäàòåëü èñõîäèò èç òîãî ïðåäïîëîæåíèÿ, ÷òî âíîâü ñîçäàííûé ñóáúåêò, îáëàäàþùèé ñòîëü çíà÷èòåëüíûìè àêòèâàìè, ñ áîëüøåé âåðîÿòíîñòüþ, ÷åì êàêîé-ëèáî èíîé, çàéìåò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå è ïîëó÷èò âîçìîæíîñòü çëîóïîòðåáëÿòü èì, îãðàíè÷èâàÿ êîíêóðåíöèþ. • Ëèêâèäàöèÿ è ðàçäåëåíèå (âûäåëåíèå) ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàçìåð àêòèâîâ êîòîðûõ ïðåâûøàåò 50 òûñÿ÷ ÌÐÎÒ, åñëè â ðåçóëüòàòå ïîÿâëÿåòñÿ õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò, îáëàäàþùèé áîëåå ÷åì 35%-é äîëåé íà ñîîòâåòñòâóþùåì òîâàðíîì ðûíêå. Òî åñòü êîíòðîëü âîçìîæåí òîëüêî ïðè íàëè÷èè ñîâîêóïíîñòè âûøåóêàçàííûõ óñëîâèé. Ëèêâèäàöèÿ óêàçàííûõ ïðåäïðèÿòèé òîëüêî â òîì ñëó÷àå ïðèâëåêàåò âíèìàíèå àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ, êîãäà ëèêâèäèðóåòñÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîå ïðåäïðèÿòèå, ñ óõîäîì êîòîðîãî ñ ðûíêà êòî-ëèáî èç êîíêóðåíòîâ ïîëó÷àåò âîçìîæíîñòü äîìèíèðîâàòü. Îäíàêî ëèêâèäàöèÿ áåçîãîâîðî÷íà, êîãäà îíà ïðîâîäèòñÿ ïî ðåøåíèþ ñóäà. Ëèöà èëè îðãàíû, ïðèíèìàþùèå ðåøåíèå î äåéñòâèÿõ, íàçâàííûõ â ï. 1 ñò. 17 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, çàÿâëÿþò â àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí õîäàòàéñòâî î ðàçðåøåíèè ñîçäàíèÿ,
152
ðåîðãàíèçàöèè èëè ëèêâèäàöèè êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Õîäàòàéñòâî ðàññìàòðèâàåòñÿ â òå÷åíèå 30 äíåé (ñðîê ìîæåò áûòü ïðîäëåí, íî íå áîëåå ÷åì íà 15 äíåé), è çàÿâèòåëü ïèñüìåííî óâåäîìëÿåòñÿ î ðåçóëüòàòå. Õîäàòàéñòâî íå ïîäëåæèò óäîâëåòâîðåíèþ, åñëè: - ñîçäàíèå, ëèêâèäàöèÿ, ðåîðãàíèçàöèÿ êîììåð÷åñêîé (íåêîììåð÷åñêîé) îðãàíèçàöèè ïðèâåäåò íå òîëüêî ê âîçíèêíîâåíèþ, íî è óñèëåíèþ åå äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ è (èëè) ê îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè; - â äîêóìåíòàõ, ïðåäñòàâëåííûõ â àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí, ñîäåðæèòñÿ íåäîñòàòî÷íàÿ èíôîðìàöèÿ (òîëüêî òà, êîòîðàÿ èìååò ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ). Õîäàòàéñòâî óäîâëåòâîðÿåòñÿ, åñëè: - íåò îïàñíîñòè çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì èëè îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè; - òàêàÿ îïàñíîñòü åñòü, íî îðãàíèçàöèÿ ñîãëàñíà îñóùåñòâèòü ðÿä ìåð, íàïðàâëåííûõ íà îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè; - åñòü âîçìîæíîñòü íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ êîíêóðåíòíîé ñðåäû, íî çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà èëè îðãàíû äîêàæóò, ÷òî ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò, â òîì ÷èñëå â ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå, ïðåâûñèò îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ (â ñèëó ïðàâèëà «ðàçóìíîãî ïîäõîäà»). Ïðèìåíåíèå ïîñëåäíåãî èñêëþ÷åíèÿ âîçìîæíî â ñëó÷àå ïðåäïîëàãàåìîãî áàíêðîòñòâà îäíîãî èç îáúåäèíÿþùèõñÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, à òàêæå äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà. Ïðåäïîëàãàåìîå áàíêðîòñòâî íå äàåò àâòîìàòè÷åñêè ïðàâà íà ñëèÿíèå èëè ïðèñîåäèíåíèå. Àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí âûÿñíÿåò, íå ÿâëÿåòñÿ ëè òàêîå áàíêðîòñòâî ôèêòèâíûì è íåò ëè äðóãîãî âûõîäà èç ñîçäàâøåéñÿ ñèòóàöèè. Åñëè ïåðñïåêòèâà áàíêðîòñòâà ðåàëüíà, óñòàíàâëèâàåòñÿ êðóã ïîêóïàòåëåé, êîòîðûå áûëè áû çàèíòåðåñîâàíû â ïðèîáðåòåíèè ðàçîðÿþùåãîñÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà (åñëè òàêîâûõ íåò, òî ñëèÿíèå èëè ïðèñîåäèíåíèå ìîæíî ïðèçíàòü öåëåñîîáðàçíûì). Êðîìå òîãî, àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí âûÿñíÿåò ïåðñïåêòèâû õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà — áàíêðîòà. Åñëè íåâîçìîæíî â áóäóùåì, èñïîëüçóÿ åãî àêòèâû, âîññòàíîâèòü ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ (îêàçàíèå óñëóã, âûïîëíåíèå ðàáîò), òî ñëèÿíèå èëè 153
ïðèñîåäèíåíèå íå äîïóñêàåòñÿ. Åñëè æå àêòèâû åùå ìîæíî áóäåò èñïîëüçîâàòü, òî êîíêóðåíòíûå îòíîøåíèÿ íå ïîñòðàäàþò. ×òî êàñàåòñÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè, òî ñóáúåêòû, çàèíòåðåñîâàííûå â ñëèÿíèè èëè ïðèñîåäèíåíèè, äîëæíû ïðåäñòàâèòü äîêàçàòåëüñòâà ðåàëüíîé âîçìîæíîñòè òàêîãî ïîñëåäñòâèÿ. Êàê ïðàâèëî, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè âîçìîæíî çà ñ÷åò ýêîíîìèè íà ìàñøòàáàõ. Ïîýòîìó, â òåõ îòðàñëÿõ, ãäå îíà íåâîçìîæíà, òàêîé äîâîä íå ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí 19. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü ñî ñòîðîíû àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ ïðîÿâëÿåòñÿ òàêæå â óñòàíîâëåíèè îáÿçàííîñòè ó÷ðåäèòåëÿ (åé) óâåäîìèòü àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè. Ýòà îáÿçàííîñòü íàñòóïàåò â òîì ñëó÷àå, åñëè ñóììàðíàÿ ñòîèìîñòü àêòèâîâ ó÷ðåäèòåëåé ïðåâûøàåò 100 òûñÿ÷ ÌÐÎÒ. Ó÷ðåäèòåëè òàêæå óâåäîìëÿþò àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí î âíåñåíèè â ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð, â ñëó÷àå ñëèÿíèÿ èëè ïðèñîåäèíåíèÿ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, åñëè ñóììà èõ àêòèâîâ ïðåâûøàåò 50 òûñÿ÷ ÌÐÎÒ. Óâåäîìëåíèå íàïðàâëÿåòñÿ â 15-äíåâíûé ñðîê ñî äíÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè èëè âíåñåíèÿ èçìåíåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð. Àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí èññëåäóåò ïîëó÷åííûå äîêóìåíòû è ìîæåò ïðèíÿòü ðåøåíèå î äîïîëíèòåëüíîé ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ ñîçäàíèÿ (ñëèÿíèÿ, ïðèñîåäèíåíèÿ) êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Ðåøåíèå äîëæíî áûòü ïðèíÿòî è äîâåäåíî äî ñâåäåíèÿ çàÿâèòåëÿ â óñòàíîâëåííûå ñðîêè (ðåøåíèÿ î äîïîëíèòåëüíîé ïðîâåðêå — â òå÷åíèå 15 äíåé; îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå — â òå÷åíèå 30 äíåé; ïîñëåäíèé ñðîê ìîæåò áûòü ïðîäëåí, íî íå áîëåå, ÷åì íà 15 äíåé). Ïî èíèöèàòèâå ó÷ðåäèòåëåé èìè ìîæåò áûòü ïîëó÷åíî ïðåäâàðèòåëüíîå ñîãëàñèå àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà, à íå ïîñëåäóþùåå îäîáðåíèå ñîçäàíèÿ (ñëèÿíèÿ, ïðèñîåäèíåíèÿ) êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ èëè âíåñåíèå èçìåíåíèé â ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð ìîãóò áûòü ïðèçíàíû íåäåéñòâèòåëü-
154
íûìè, åñëè íàðóøåíû òðåáîâàíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûìè ñïîñîáàìè êîíöåíòðàöèè ðûíî÷íîé ñèëû ÿâëÿþòñÿ ñëèÿíèå è ïðèñîåäèíåíèå (äàëåå — ñëèÿíèå), ïîýòîìó àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû óäåëÿþò îñîáîå âíèìàíèå êîíòðîëþ çà íèìè. Ñëèÿíèå òîëüêî â òîì ñëó÷àå èíòåðåñóåò àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû, åñëè âíîâü ñîçäàííàÿ îðãàíèçàöèÿ ïðèîáðåòàåò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå. Ñëèÿíèÿ ìîæíî ðàçäåëèòü íà ãîðèçîíòàëüíûå, âåðòèêàëüíûå è êîíãëîìåðàòèâíûå. Ãîðèçîíòàëüíûå ñëèÿíèÿ ïðîèñõîäÿò íà óðîâíå îäíîãî è òîãî æå ðûíêà (êàê òîâàðíîãî, òàê è ãåîãðàôè÷åñêîãî), â ðåçóëüòàòå ÷åãî óñòðàíÿåòñÿ êîíêóðåíöèÿ ìåæäó îáúåäèíÿþùèìèñÿ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè. Íîâûé ñóáúåêò ñïîñîáåí çàíÿòü äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå è íàâÿçûâàòü ñâîè óñëîâèÿ êîíòðàãåíòàì. Êðîìå òîãî, ñîêðàùåíèå êîëè÷åñòâà ñóáúåêòîâ, äåéñòâóþùèõ íà îïðåäåëåííîì ðûíêå, ïîâûøàåò âîçìîæíîñòü ñãîâîðà ìåæäó íèìè. Ïðè èçó÷åíèè âëèÿíèÿ ãîðèçîíòàëüíîãî ñëèÿíèÿ íà êîíêóðåíòíûå îòíîøåíèÿ âûÿñíÿåòñÿ, íà êàêîì òîâàðíîì ðûíêå ïðîèçîøëî ñëèÿíèå, êàêîãî òîâàðà îíî êàñàåòñÿ, êàêîâû äîëÿ íîâîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà è åãî âîçìîæíîñòè äëÿ îñëàáëåíèÿ êîíêóðåíöèè. Âåðòèêàëüíûìè ñëèÿíèÿìè íàçûâàþòñÿ îáúåäèíåíèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, äåéñòâóþùèõ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ ðûíêà (îäèí õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò ïðèîáðåòàåò àêòèâû ëèáî ñâîåãî ïîòðåáèòåëÿ, ëèáî ïîñòàâùèêà). Âåðòèêàëüíîå ñëèÿíèå ïîìîãàåò íîâîìó ñóáúåêòó óñòðàíèòü íåèçáåæíûé êîíôëèêò èíòåðåñîâ ìåæäó ïîêóïàòåëåì è ïðîäàâöîì. Âåðòèêàëüíûå ñëèÿíèÿ äîñòàòî÷íî îïàñíû äëÿ êîíêóðåíöèè, òàê êàê ìîãóò çàòðîíóòü ðàçëè÷íûå óðîâíè ðûíêà (êàê ðûíîê ïîñòàâùèêîâ, òàê è ðûíîê ïîêóïàòåëåé). Íàïðèìåð, â ñëó÷àå äîìèíèðîâàíèÿ íà ðûíêå, íîâûé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò ìîæåò îãðàíè÷èâàòü âõîä íà ðûíîê äëÿ êîíêóðåíòîâ. Êîíãëîìåðàòèâíûå ñëèÿíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñäåëêè ïî îáúåäèíåíèþ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, íå íàõîäÿùèõñÿ â ýêîíîìè÷åñêîé âçàèìîñâÿçè. Òàêèå ñëèÿíèÿ íå îêàçûâàþò ÿâíîãî âëèÿíèÿ íà êîíêóðåíöèþ. Âìåñòå ñ òåì ñïîñîáíû îãðàíè÷èâàòü êîíêóðåíòíûå îòíîøåíèÿ, òàê êàê õîçÿéñòâóþùèé 155
ñóáúåêò — ïîêóïàòåëü — óòðà÷èâàåò âîçìîæíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïðîíèêíîâåíèÿ íà ðûíîê ïðèîáðåòåííîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà. Ïðè èçó÷åíèè âîïðîñà î ïîñëåäñòâèÿõ êîíãëîìåðàòèâíûõ ñëèÿíèé ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ïîÿâëåíèå ó íîâîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà äîïîëíèòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé, êîòîðûå âîçíèêëè â ðåçóëüòàòå îáúåäèíåíèÿ. Ñóùåñòâåííûé ôèíàíñîâûé ïîòåíöèàë ñïîñîáåí ñåðüåçíî ïîâëèÿòü íà îòíîøåíèÿ êîíêóðåíöèè äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè ðûíî÷íàÿ äîëÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà íå ìåíÿåòñÿ. Îäíàêî ñëèÿíèÿ ìîãóò íå òîëüêî îãðàíè÷èâàòü êîíêóðåíòíûå îòíîøåíèÿ, íî è ïðèâîäèòü ê óëó÷øåíèþ êîíêóðåíòíîé ñèòóàöèè. Ìîæíî íàçâàòü ñëåäóþùèå ïîëîæèòåëüíûå ìîìåíòû ñëèÿíèÿ. • Ñëèÿíèå ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü íàèáîëåå óñïåøíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðîèçâîäñòâåííûõ àêòèâîâ ïðèñîåäèíÿåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ íà îñíîâå ïðîãðåññèâíîãî óïðàâëåí÷åñêîãî è òåõíè÷åñêîãî îïûòà. • Ñëèÿíèå ìîæåò îáåñïå÷èòü ýêîíîìèþ íà ìàñøòàáàõ ïðîèçâîäñòâà, ÷òî ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ ñåáåñòîèìîñòè, óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà òîâàðà, ïîâûøåíèþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè. • Âîçìîæíîñòü ïðèñîåäèíåíèÿ ñòèìóëèðóåò óïðàâëåí÷åñêèé ïåðñîíàë ïðèäåðæèâàòüñÿ òîãî ïîâåäåíèÿ, êîòîðîå ñ áîëüøåé âåðîÿòíîñòüþ ïðèíåñåò ïðèáûëü. • Âîçìîæíîñòü ñëèÿíèÿ (à çíà÷èò, âûãîäíîé ïðîäàæè ôèðìû) ïîáóæäàåò ïðåäïðèíèìàòåëåé ê îðãàíèçàöèè íîâûõ ïðåäïðèÿòèé, ÷òî ñòèìóëèðóåò êîíêóðåíöèþ, îáëåã÷àÿ âûõîä ñ ðûíêà è âõîä íà ðûíîê 20. Ó÷èòûâàÿ ñïîñîáíîñòü ñëèÿíèÿ îêàçûâàòü äâîÿêîå âîçäåéñòâèå íà êîíêóðåíöèþ, òðåáóåòñÿ òùàòåëüíûé àíàëèç ïîñëåäñòâèé êàæäîãî èç íèõ. Ïîñëåäñòâèÿ ñëèÿíèé îöåíèâàþòñÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ âëèÿíèÿ íà ñòðóêòóðó ðûíêà, à òàêæå íà âõîäíûå áàðüåðû. Âûÿñíÿåòñÿ, èçìåíèòñÿ ëè ñòðóêòóðà ðûíêà ïîñëå ñëèÿíèÿ, (òî åñòü çàéìåò ëè íîâûé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå), çàòðóäíèòñÿ ëè ïîñëå ñëèÿíèÿ äîñòóï íà ðûíîê äëÿ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Äëÿ îòâåòà íà äàííûå âîïðîñû òðåáóåòñÿ âåðíî îïðåäåëèòü ãðàíèöû ðûíêà, à òàêæå äîëþ íà ðûíêå òåõ ñóáúåêòîâ, 156
êîòîðûå ïëàíèðóþò îáúåäèíåíèå. Êðîìå ðÿäà îáúåêòèâíûõ êðèòåðèåâ îöåíêè ñëèÿíèÿ, óêàçàííûõ â Çàêîíå î êîíêóðåíöèè, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü è ñóáúåêòèâíûå ôàêòîðû (íàïðèìåð, îáëåã÷åíèå ñãîâîðà ïîñëå ñëèÿíèÿ)21. Èòàê, àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðèçâàíî êîíòðîëèðîâàòü ïðîöåññû êîíöåíòðàöèè ðûíî÷íîé âëàñòè. Òàêîé êîíòðîëü çàêëþ÷àåòñÿ íå â çàïðåòå ïîäîáíûõ îïåðàöèé, à â îáåñïå÷åíèè óñëîâèé äëÿ ýôôåêòèâíîé êîíêóðåíöèè. Íåîáõîäèìîñòü ðåãóëèðîâàíèÿ âîçíèêàåò òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ïðåâûøåíû êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè, óñòàíîâëåííûå çàêîíîì. Àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí ïîëíîìî÷åí ðàçðåøèòü îïåðàöèþ ïî êîíöåíòðàöèè, îòêàçàòü â ðàçðåøåíèè, äàòü ðåêîìåíäàöèè, ïî âûïîëíåíèè êîòîðûõ êîíöåíòðàöèÿ äîïóñêàåòñÿ. Êîíòðîëü ìîæåò áûòü êàê ïðåäâàðèòåëüíûì, òàê è ïîñëåäóþùèì. Ï.2. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü ñäåëîê ïî ïðèîáðåòåíèþ ãîëîñóþùèõ àêöèé èëè èíûõ àêòèâîâ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà Âîçìîæíîñòü âëèÿíèÿ îäíîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà (èëè ôèçè÷åñêîãî ëèöà) íà ïîâåäåíèå äðóãîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ñóùåñòâåííî óâåëè÷èâàåòñÿ â ñëó÷àå ïðèîáðåòåíèÿ ïåðâûì ñóáúåêòîì ãîëîñóþùèõ àêöèé èëè èíûõ àêòèâîâ âòîðîãî.  ñâÿçè ñ ýòèì íà àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû âîçëîæåíà çàäà÷à êîíòðîëèðîâàòü ïîäîáíûå äåéñòâèÿ ñ öåëüþ íå äîïóñòèòü ìîíîïîëèçàöèè ðûíêà è îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè. Ïîýòîìó ñëåäóþùèå ñäåëêè ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ïîä êîíòðîëåì àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà (ñò. 18 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). • Ïðèîáðåòåíèå ëèöîì èëè ãðóïïîé ëèö àêöèé (äîëåé) ñ ïðàâîì ãîëîñà â óñòàâíîì êàïèòàëå õîçÿéñòâåííîãî îáùåñòâà, åñëè òàêîå ïðèîáðåòåíèå äàåò ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ áîëåå ÷åì 20% óêàçàííûõ àêöèé (äîëåé) (òàêîå ïðàâèëî íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ó÷ðåäèòåëåé õîçÿéñòâåííîãî îáùåñòâà ïðè åãî îáðàçîâàíèè). • Ïðèîáðåòåíèå â ñîáñòâåííîñòü èëè ïîëüçîâàíèå îäíèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñðåäñòâ èëè íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ äðóãîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåê157
òà, â òîì ñëó÷àå, åñëè áàëàíñîâàÿ ñòîèìîñòü ïðèîáðåòåííîãî èìóùåñòâà ñîñòàâëÿåò 10 è áîëåå ïðîöåíòîâ áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè âñåõ îñíîâíûõ ñðåäñòâ è íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà — ïðîäàâöà.  òîì ñëó÷àå åñëè ïðåäñòîèò ñäåëêà ïî ïîâîäó èìóùåñòâà, ñîñòàâëÿþùåãî ìåíåå 10% áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñðåäñòâ èëè íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, îò÷óæäàþùåãî èìóùåñòâî, íî ó ïîêóïàòåëÿ óæå èìååòñÿ èìóùåñòâî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà — ïðîäàâöà è â ñîâîêóïíîñòè îíî ïðåâûøàåò óêàçàííûå 10%, òî òàêàÿ ñäåëêà äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà. • Ïðèîáðåòåíèå ëèöîì (ãðóïïîé ëèö) òàêèõ ïðàâ, êîòîðûå ïîçâîëÿþò êîíòðîëèðîâàòü îñóùåñòâëåíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, èëè æå îñóùåñòâëÿòü ôóíêöèè åãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà. Òðåáóåòñÿ ïðåäâàðèòåëüíîå ñîãëàñèå àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà, åñëè ñóììàðíàÿ áàëàíñîâàÿ ñòîèìîñòü àêòèâîâ óêàçàííûõ ñóáúåêòîâ ïðåâûøàåò 100 òûñÿ÷ ÌÐÎÒ èëè îäèí èç íèõ ÿâëÿåòñÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, äîìèíèðóþùèì íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà, èëè â êà÷åñòâå ïîêóïàòåëÿ âûñòóïàåò ãðóïïà ëèö, êîíòðîëèðóþùàÿ äåÿòåëüíîñòü äàííîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà. Àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí óâåäîìëÿåòñÿ î ñîâåðøåíèè òàêèõ ñäåëîê (â 15-äíåâíûé ñðîê), åñëè ñóììàðíàÿ áàëàíñîâàÿ ñòîèìîñòü àêòèâîâ ó÷àñòíèêîâ ñäåëêè ïðåâûøàåò 50 òûñÿ÷ ÌÐÎÒ. Çàèíòåðåñîâàííûå â ñäåëêå ëèöà ïîäàþò â àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí õîäàòàéñòâî î äà÷å ñîãëàñèÿ íà åå ñîâåðøåíèå ñ ïðåäîñòàâëåíèåì íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè. Àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí âïðàâå îòêëîíèòü õîäàòàéñòâî, åñëè ñîâåðøåíèå ñäåëêè ïðèâåäåò ê óñèëåíèþ äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà èëè ãðóïïû ëèö èëè îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè, à òàêæå â ñëó÷àå ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè, èìåþùåé çíà÷åíèå äëÿ äåëà. Õîäàòàéñòâî óäîâëåòâîðÿåòñÿ, åñëè íåò îïàñíîñòè äëÿ êîíêóðåíòíûõ îòíîøåíèé, à òàêæå â ñëó÷àå âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå êîíêóðåíöèè. Ê ïîñëåäñòâèÿì òàêèõ ñäåëîê àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí ìîæåò ïðèìåíèòü ïðàâèëî ðàçóìíî158
ñòè: äàæå åñëè ñóùåñòâóåò óãðîçà êîíêóðåíöèè, ó÷àñòíèêè ñäåëêè âïðàâå äîêàçûâàòü, ÷òî ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò îò èõ äåéñòâèé ïðåâûñèò íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ äàííîãî òîâàðíîãî ðûíêà. Ïðè íàëè÷èè óáåäèòåëüíûõ äîêàçàòåëüñòâ àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí ðàçðåøàåò ñäåëêó. Ñäåëêè, ñîâåðøåííûå â íàðóøåíèå óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà, ÿâëÿþòñÿ îñïîðèìûìè. Äåéñòâèÿ, ïåðå÷åíü êîòîðûõ ïðèâåäåí â ñò. 18 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, îáúåäèíåíû òåì, ÷òî â ðåçóëüòàòå èõ ñîâåðøåíèÿ îäíî ëèöî (ãðóïïà ëèö) ïîëó÷àåò âîçìîæíîñòü êîíòðîëèðîâàòü äðóãîå ëèöî. Êîíòðîëü — òåðìèí, íå èìåþùèé îäíîçíà÷íîãî îïðåäåëåíèÿ. Êîíòðîëü ìîæíî ñâÿçûâàòü ñ ãîñïîäñòâîì, èëè æå ñ ïðîâåðêîé, íàäçîðîì. Êðîìå òîãî, íå âñÿêîå âëèÿíèå ìîæíî íàçâàòü êîíòðîëåì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îáùåïðèçíàíî, ÷òî ïîä êîíòðîëåì ïîíèìàåòñÿ îïðåäåëÿþùåå âëèÿíèå îäíîé êîìïàíèè íà äðóãóþ 22. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Ôðàíöèè ¹ 85-705 îò 12 èþëÿ 1985 ã. (ñò. 355-1) ðàçëè÷àþòñÿ òðè âèäà êîíòðîëÿ: - êîãäà îäíîé êîìïàíèè ïðÿìî èëè êîñâåííî ïðèíàäëåæèò ÷àñòü êàïèòàëà äðóãîé êîìïàíèè, ÷òî ïîçâîëÿåò ïåðâîé èìåòü áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ íà îáùèõ ñîáðàíèÿõ ýòîé âòîðîé êîìïàíèè; - êîãäà îäíà êîìïàíèÿ îáëàäàåò áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ â äðóãîé êîìïàíèè â ñîîòâåòñòâèè ñ äîãîâîðîì, çàêëþ÷åííûì ñ äðóãèìè ÷ëåíàìè èëè àêöèîíåðàìè êîìïàíèè; - êîãäà îäíà êîìïàíèÿ, îáëàäàÿ ïðàâîì ãîëîñà â äðóãîé, ðåàëüíî îïðåäåëÿåò ïðèíÿòèå ðåøåíèé íà îáùèõ ñîáðàíèÿõ ýòîé âòîðîé êîìïàíèè. Ïðè ýòîì ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ïåðâàÿ êîìïàíèÿ ðàñïîëàãàåò âî âòîðîé ïðÿìî èëè êîñâåííî ïðàâîì ãîëîñà, ïðåâûøàþùèì 40%, è íèêàêàÿ äðóãàÿ êîìïàíèÿ èëè àêöèîíåðû íå îáëàäàþò ïðàâîì ãîëîñà áîëüøèì, ÷åì ó íåå 23.  ñîîòâåòñòâèè ñ §2 ñò. 243 Çàêîíà Áðàçèëèè îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ 1976 ã., «êîìïàíèÿ ïðèçíàåòñÿ îáëàäàþùåé êîíòðîëåì íàä äðóãèì îáùåñòâîì, åñëè îíà ïîñòîÿííî ðàñïîëàãàåò ðåøàþùèì ãîëîñîì â ïðèíÿòèè èì ðåøåíèé è èìååò âîçìîæíîñòü èçáèðàòü áîëüøèíñòâî óïðàâëÿþùèõ».
159
Ïî Çàêîíó ÑØÀ î áàíêîâñêèõ õîëäèíãîâûõ êîìïàíèÿõ 1956 ã. êîìïàíèÿ ÿâëÿåòñÿ êîíòðîëèðóþùåé äðóãóþ êîìïàíèþ èëè áàíê, åñëè îíà: − ïðÿìî èëè êîñâåííî îáëàäàåò áîëåå 25% ãîëîñîâ; − îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà âûáîðàìè áîëüøèíñòâà äèðåêòîðîâ èëè íàçíà÷åíèåì äîâåðèòåëüíûõ ñîáñòâåííèêîâ; − ïðèçíàíà ìîòèâèðîâàííûì îïðåäåëåíèåì ñîâåòà óïðàâëÿþùèõ Ôåäåðàëüíîé ðåçåðâíîé ñèñòåìû, îêàçûâàþùåé ïðÿìî èëè êîñâåííî «êîíòðîëèðóþùåå âëèÿíèå» íà óïðàâëåíèå èëè ïðèíÿòèå ðåøåíèé 24. Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî èñõîäèò èç òîãî, ÷òî êîíòðîëü ïðîÿâëÿåòñÿ â ñëó÷àå: − îáëàäàíèÿ 20 è áîëåå ïðîöåíòàìè àêöèé (äîëåé) ñ ïðàâîì ãîëîñà â óñòàâíîì êàïèòàëå õîçÿéñòâåííîãî îáùåñòâà; − îáëàäàíèÿ îäíèì ëèöîì 10 è áîëåå ïðîöåíòàìè îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñðåäñòâ èëè íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ äðóãîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà; − îáëàäàíèÿ ïðàâàìè, ïîçâîëÿþùèìè îäíîìó ëèöó óïðàâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ äðóãîãî ëèöà èëè îñóùåñòâëÿòü ôóíêöèè åãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà (òî åñòü, êîíòðîëü ñïîñîáíû îñóùåñòâëÿòü àôôèëèðîâàííûå ëèöà, à òàêæå ëèöà, îáëàäàþùèå áîëåå ÷åì äåñÿòèïðîöåíòíîé äîëåé îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñðåäñòâ èëè íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ äðóãîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà). Èòàê, êîíòðîëü — ýòî âîçìîæíîñòü ðåøàþùåãî âîçäåéñòâèÿ îäíîãî ëèöà íà äåÿòåëüíîñòü äðóãîãî. Ñäåëêè, â ðåçóëüòàòå ñîâåðøåíèÿ êîòîðûõ ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü äëÿ îäíîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà (ãðóïïû ëèö) êîíòðîëèðîâàòü ïîâåäåíèå äðóãîãî, çàêëþ÷àåòñÿ ïîä íàáëþäåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà âî èçáåæàíèå âîçìîæíûõ íàðóøåíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ï. 3. Ïðèíóäèòåëüíîå ðàçäåëåíèå (âûäåëåíèå) õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ó÷èòûâàÿ îñîáåííîñòè ðîññèéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (â ÷àñòíîñòè, êðàéíèé ìîíîïîëèçì ýêîíîìèêè íà ìîìåíò ïðèíÿòèÿ Çàêîíà î êîíêóðåíöèè), ìîæíî ïîíÿòü ïðè÷èíó äåéñòâèÿ òàêîé ñòàòüè, êàê «Ïðèíóäèòåëüíîå
160
ðàçäåëåíèå (âûäåëåíèå) êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, çàíèìàþùèõñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ» (ñò. 19 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äàííàÿ íîðìà çàêîíà ðåãóëèðóåò ïðèìåíåíèå êðàéíåé ìåðû, êîãäà îðãàíû ãîñóäàðñòâà âìåøèâàþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé.  ñâÿçè ñ ÷ðåçâû÷àéíûì õàðàêòåðîì äàííîé ìåðû ïðåäóñìîòðåí ðÿä óñëîâèé åå ïðèìåíåíèÿ. Òàê, îðãàíèçàöèÿ (êîììåð÷åñêàÿ èëè íåêîììåð÷åñêàÿ, íî çàíèìàþùàÿñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ) äîëæíà íå òîëüêî çàíèìàòü äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, íî è ñîâåðøèòü äâà èëè áîëåå íàðóøåíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íàëè÷èå òàêèõ ÷åòêî îïðåäåëåííûõ çàêîíîì óñëîâèé ïîçâîëÿåò êîììåð÷åñêèì è íåêîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì òàêèì îáðàçîì îïðåäåëÿòü ñòðàòåãèþ ñâîåãî ïîâåäåíèÿ, ÷òîáû èçáåæàòü âîçìîæíûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé. Êðîìå òîãî, äëÿ ïðèíóäèòåëüíîãî ðàçäåëåíèÿ (âûäåëåíèÿ) êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè òðåáóåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ñëåäóþùèõ óñëîâèé: - âîçìîæíîñòü îðãàíèçàöèîííîãî è òåððèòîðèàëüíîãî îáîñîáëåíèÿ åå ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé; - îòñóòñòâèå ìåæäó åå ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè òåñíîé òåõíîëîãè÷åñêîé âçàèìîñâÿçè; - âîçìîæíîñòü þðèäè÷åñêèõ ëèö â ðåçóëüòàòå ðåîðãàíèçàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî ðàáîòàòü íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà (ï. 2 ñò. 19 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). Ðàçóìååòñÿ, ÷òî äàæå ïðè íàëè÷èè âñåõ óêàçàííûõ óñëîâèé àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû íå ìîãóò ïðîèçâîëüíî èñïîëüçîâàòü ïðèíóäèòåëüíóþ ðåîðãàíèçàöèþ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà. Ïðèìåíåíèå ðàçäåëåíèÿ (âûäåëåíèÿ) âîçìîæíî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíî ïðèâåäåò ê ðàçâèòèþ êîíêóðåíöèè. Ïîýòîìó àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû, ïðèìåíÿÿ äàííóþ íîðìó çàêîíà, äîëæíû ðåøèòü âåñüìà ñëîæíóþ çàäà÷ó — îïðåäåëèòü, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñîîòíîøåíèå âûãîä è íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé ìîíîïîëüíîãî ïîëîæåíèÿ åäèíîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, è, ñ äðóãîé ñòîðîíû, îöåíèòü ïðåèìóùåñòâà è íåäîñòàòêè ñóùåñòâîâàíèÿ íåñêîëüêèõ äåéñòâóþùèõ íà îäíîì è òîì æå ðûíêå ñóáúåêòîâ. Ïðè ðåøåíèè äàííîé ïðîáëåìû íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü èíòåðåñû ïîòðåáèòåëåé, à èìåííî âûÿñíèòü, ñíèçÿòñÿ ëè â 161
ðåçóëüòàòå ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé öåíû, ðàñøèðèòñÿ ëè àññîðòèìåíò òîâàðîâ, óëó÷øèòñÿ ëè êà÷åñòâî îáñëóæèâàíèÿ è ò. ï. Ñëåäóåò èññëåäîâàòü òàêæå âîïðîñ î òîì, âîçìîæíà ëè âîîáùå êîíêóðåíöèÿ â äàííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè è êàêîâû ïåðñïåêòèâû ñóùåñòâîâàíèÿ âíîâü îáðàçóåìûõ ñàìîñòîÿòåëüíûõ îðãàíèçàöèé. Ðàññìîòðèì ïîäðîáíåå óñëîâèÿ ðåîðãàíèçàöèè. 1. Îðãàíèçàöèîííîå è òåððèòîðèàëüíîå îáîñîáëåíèå ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé. Ïðè èçó÷åíèè îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ìîíîïîëèñòà ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò ìîæåò áûòü âåðòèêàëüíî èíòåãðèðîâàííûì, ãîðèçîíòàëüíî èíòåãðèðîâàííûì, èëè êîíãëîìåðàòèâíûì. Òèï îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ìîæåò îòíîñèòüñÿ ê öåíòðàëèçîâàííîìó, äåöåíòðàëèçîâàííîìó, ñìåøàííîìó. Ñ íàèìåíüøèìè ïîòåðÿìè ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíà ðåîðãàíèçàöèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ãîðèçîíòàëüíî èíòåãðèðîâàííûõ, ñ äåöåíòðàëèçîâàííûì òèïîì óïðàâëåíèÿ, òåððèòîðèàëüíî ðàçäðîáëåííûõ. Ðàçäåëåíèå ñóáúåêòîâ, äåéñòâóþùèõ íà ðàçíûõ óðîâíÿõ ðûíêà (ñ âåðòèêàëüíîé èíòåãðàöèåé), âîçìîæíî, åñëè ðàçäåëåíèþ ïîääàåòñÿ îäèí èëè íåñêîëüêî ãîðèçîíòàëüíûõ óðîâíåé. Ïðè ðàçäåëåíèè òàêèõ ñóáúåêòîâ ó÷èòûâàþòñÿ òàêæå ñâÿçè ìåæäó îáúåêòàìè ñîáñòâåííîñòè. Ïðè çàâèñèìîñòè îäíîãî îáúåêòà îò äðóãîãî èõ ðàçäåëåíèå íåöåëåñîîáðàçíî 25. 2. Òåõíîëîãè÷åñêîå îáîñîáëåíèå çàâèñèò, íàïðèìåð, îò ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ: - õàðàêòåðà ïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà (íåïðåðûâíûé èëè ïåðèîäè÷åñêèé); - òèïà îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà (êðóïíî- èëè ìåëêîñåðèéíîå); - õàðàêòåðà ïðîèçâîäèìîãî òîâàðà (óíèêàëüíîå èëè ñåðèéíîå ïðîèçâîäñòâî); - óðîâíÿ òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè ïðîèçâîäñòâà 26. Öåëåñîîáðàçíåå âñåãî ðàçäåëåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ñî ñëàáûìè òåõíîëîãè÷åñêèìè ñâÿçÿìè, ñ äèñêðåòíûì ïðîèçâîäñòâåííûì ïðîöåññîì, âûïóñêàþùèì ìàëîñåðèéíóþ ïðîäóêöèþ. 162
3. Ïåðñïåêòèâû âíîâü ñîçäàííûõ ïðåäïðèÿòèé. Íåîáõîäèìî âûÿñíèòü, áóäåò ëè èõ ïðîäóêöèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîé, êàêèì îáðàçîì ïîÿâëåíèå íîâûõ ñóáúåêòîâ ïîâëèÿåò íà ñîñòîÿíèå êîíêóðåíöèè íà äàííîì òîâàðíîì ðûíêå. Êðîìå òîãî, âûÿâëÿåòñÿ ïîòåíöèàë íîâûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, â ÷àñòíîñòè, âîçìîæíîñòü ïåðåéòè ê ïðîèçâîäñòâó íîâûõ òîâàðîâ (êàê ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ, òàê è ñâÿçàííûõ ñ ïðîèçâîäñòâîì ïðåæíèõ). Ó÷èòûâàåòñÿ òàêæå è òàêîå îáñòîÿòåëüñòâî, êàê ñïîñîáíîñòü íîâîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ñîõðàíèòü ñëîæèâøèåñÿ ñâÿçè ñ êîíòðàãåíòàìè ïðåæíåãî ìîíîïîëèñòà.
§4. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñò. 22.1 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, êàê óæå óïîìèíàëîñü, ïðåäóñìàòðèâàåò ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ, àäìèíèñòðàòèâíóþ è óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâîíàðóøåíèÿ, íàïðàâëåííûå ïðîòèâ êîíêóðåíòíîãî ïîðÿäêà. Ðåàëèçàöèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòèâíûõ è ñóäåáíûõ îðãàíîâ. Ïðèìåíÿÿ àíòèìîíîïîëüíûå ïðàâèëà, îðãàíû àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âïðàâå âûíîñèòü ïðåäïèñàíèÿ, ïðåäóïðåæäåíèÿ, íàëàãàòü øòðàôû. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ âîçíèêàþò, êàê ïðàâèëî, íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñóäà. Íàïðèìåð, àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí íå ïðàâîìî÷åí ðåøàòü âîïðîñ î âçûñêàíèè ñ ïðàâîíàðóøèòåëÿ â ïîëüçó ïîòåðïåâøåé ñòîðîíû óáûòêîâ. Ýòîò âîïðîñ íàõîäèòñÿ â êîìïåòåíöèè ñóäåáíûõ îðãàíîâ è ðàçðåøàåòñÿ íà îñíîâå ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Î÷åâèäíî, ÷òî è ïðèìåíåíèå óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè âîçìîæíî òîëüêî â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Âñå ïîñëåäñòâèÿ íàðóøåíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ìîæíî ðàçäåëèòü íà ñëåäóþùèå ãðóïïû. 1. Ìåðû îòâåòñòâåííîñòè, ïðèìåíÿåìûå èñêëþ÷èòåëüíî àíòèìîíîïîëüíûìè îðãàíàìè. Îñíîâíîé èõ ðàçíîâèäíîñòüþ ÿâëÿþòñÿ ïðåäïèñàíèÿ. Ïî çàÿâëåíèÿì çàèíòåðåñîâàííûõ ñóáúåêòîâ, ïðåäñòàâëåíèÿì ïðîêóðîðà, à òàêæå ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå Ôåäåðàëüíûé àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí, à òàêæå åãî òåððèòîðèàëüíûå óïðàâëåíèÿ ðàññìàòðèâàþò ôàêòû íàðóøåíèÿ àíòèìî163
íîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðèíèìàþò ïî íèì ðåøåíèÿ è ïðåäïèñàíèÿ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè (ï. 1 ñò. 27 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). Ïðåäïèñàíèå àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà ÿâëÿåòñÿ ñïåöèôè÷åñêîé ôîðìîé ðåàãèðîâàíèÿ íà íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðàâîì âûíîñèòü êîòîðîå îáëàäàþò òîëüêî óêàçàííûå îðãàíû. Ïî ñâîåìó ñóùåñòâó ýòî âèä àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðåäïèñàíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà âûíîñÿòñÿ ïîñëåäíèì òîëüêî â ïðåäåëàõ åãî êîìïåòåíöèè, ñîäåðæàò îöåíêó äåÿíèÿ, íàïðàâëåííîãî ïðîòèâ êîíêóðåíòíîãî ïîðÿäêà è ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóä. Êàê ïðàâèëî, ïðåäïèñàíèå îáÿçûâàåò íàðóøèòåëÿ àíòèìîíîïîëüíûõ çàïðåòîâ ê ñîâåðøåíèþ äåéñòâèé ïî óñòðàíåíèþ òàêèõ íàðóøåíèé è (èëè) èõ ïîñëåäñòâèé. Çà íåâûïîëíåíèå óêàçàíèé ïðåäïèñàíèÿ âîçëàãàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü, ïðåäóñìîòðåííàÿ ñò. ñò. 23, 24 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè. Ïðåäïèñàíèÿ ìîæíî ðàçäåëèòü íà âèäû â çàâèñèìîñòè îò ñóáúåêòîâ, îáÿçàííûõ èõ èñïîëíÿòü, à òàêæå â çàâèñèìîñòè îò èõ ñîäåðæàíèÿ 27.  îäíó ãðóïïó âõîäÿò ïðåäïèñàíèÿ, àäðåñîâàííûå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì. Ýòè ïðåäïèñàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 22 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè îáÿçûâàþò: - ïðåêðàòèòü íàðóøåíèå; - óñòðàíèòü åãî ïîñëåäñòâèÿ; - âîññòàíîâèòü ïåðâîíà÷àëüíîå ïîëîæåíèå; - ðàñòîðãíóòü äîãîâîð èëè âíåñòè â íåãî èçìåíåíèÿ; - çàêëþ÷èòü äîãîâîð ñ äðóãèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì; - ïåðå÷èñëèòü â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ïðèáûëü, ïîëó÷åííóþ â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèÿ; - îñóùåñòâèòü ðåîðãàíèçàöèþ þðèäè÷åñêîãî ëèöà â ôîðìå ðàçäåëåíèÿ èëè âûäåëåíèÿ; - âûïîëíèòü èíûå äåéñòâèÿ. Ñëåäóþùàÿ ãðóïïà ïðåäïèñàíèé íàïðàâëåíà íà ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðåäïèñàíèÿ, êàñàþùèåñÿ óêàçàííûõ ñóáúåêòîâ, ìîãóò îáÿçûâàòü èõ ïðåêðàòèòü íàðóøåíèÿ: îòìåíèòü àêò, íå ñîîò164
âåòñòâóþùèé çàêîíîäàòåëüñòâó; ðàñòîðãíóòü èëè èçìåíèòü ñîãëàøåíèÿ, íå ñîîòâåòñòâóþùèå àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó; ñîâåðøèòü èíûå äåéñòâèÿ. Àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí ïîëíîìî÷åí äàâàòü ïðåäïèñàíèÿ î ïåðå÷èñëåíèè â áþäæåò òîëüêî òîé ïðèáûëè, êîòîðàÿ ïîëó÷åíà â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (ñò. 12 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè). Ïîýòîìó è ìîæíî ãîâîðèòü î òîì, ÷òî òàêàÿ ñàíêöèÿ íå ïîñÿãàåò íà èìóùåñòâåííóþ ñôåðó íàðóøèòåëÿ. Ê. Òîòüåâ âûäåëÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè ïðåäïèñàíèÿ 28: - ïðåñåêàòåëüíóþ, òàê êàê ïðåäïèñàíèå îáÿçûâàåò ïðåêðàòèòü íàðóøåíèå è óñòðàíèòü åãî ïîñëåäñòâèÿ; - ïðåäóïðåäèòåëüíóþ, òàê êàê çíàíèå î âîçìîæíîì ïðèìåíåíèè ñàíêöèé âëèÿåò íà äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; - èíôîðìàöèîííóþ — ñàíêöèè âîçäåéñòâóþò íà äåëîâóþ ðåïóòàöèþ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, à, êðîìå òîãî, èìåþò çíà÷åíèå äëÿ ó÷åòà è àíàëèçà íàðóøåíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; - îðãàíèçàöèîííóþ — ïðåäïèñàíèÿ ìîãóò îðãàíèçîâûâàòü äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ; - ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíóþ — â ðåçóëüòàòå âûíåñåíèÿ ïðåäïèñàíèÿ â äîõîä ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ìîãóò ïåðå÷èñëÿòüñÿ ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå ïðàâîíàðóøåíèÿ. 2.  ñëåäóþùóþ ãðóïïó ñàíêöèé âõîäÿò ìåðû ãðàæäàíñêîïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè, ïðåäñòàâëåííûå âîçìåùåíèåì óáûòêîâ. Âîçìåùåíèå óáûòêîâ, êàê óæå óïîìèíàëîñü, âîçìîæíî òîëüêî â ñóäåáíîì ïîðÿäêå, à íå ïî ðåøåíèþ îðãàíà àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Óáûòêè ïî îáùåìó ïðàâèëó âîçìåùàþòñÿ â ïîëíîì îáúåìå, ïðè ýòîì íåîáõîäèìî äîêàçûâàòü ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííóþ ñâÿçü ìåæäó íàðóøåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íàñòóïèâøèìè ïîñëåäñòâèÿìè. 3. Ìåðû àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ïðåäñòàâëåíû ïðåäóïðåæäåíèåì è øòðàôîì. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, èõ ðóêîâîäèòåëåé, äîëæíîñòíûõ ëèö ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñ165
ïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ãðàæäàí ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ñòàòüÿìè 23, 24 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè. Øòðàô âçûñêèâàåòñÿ â ðàçìåðå, êðàòíîì ÌÐÎÒ, ïðè îïðåäåëåíèè ðàçìåðà øòðàôà ó÷èòûâàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêîå ñîñòîÿíèå êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Øòðàôû ïðèìåíÿþòñÿ â ñëó÷àå íåèñïîëíåíèÿ âûíåñåííîãî àíòèìîíîïîëüíûì îðãàíîì ïðåäïèñàíèÿ; çà íàðóøåíèå ïîðÿäêà, ïðåäóñìîòðåííîãî ñò. ñò. 17, 18 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè; çà ïðåäîñòàâëåíèå àíòèìîíîïîëüíîìó îðãàíó íåäîñòîâåðíûõ ñâåäåíèé; çà âîñïðåïÿòñòâîâàíèå âûïîëíåíèþ ñîòðóäíèêàìè àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà ñâîèõ îáÿçàííîñòåé è â íåêîòîðûõ äðóãèõ ñëó÷àÿõ. Åñëè íîðìîé çàêîíà ïðåäóñìîòðåíà àëüòåðíàòèâà — ïðåäóïðåæäåíèå èëè øòðàô, òî àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí ó÷èòûâàåò õàðàêòåð ñîâåðøåííîãî äåÿíèÿ, åãî ïîâòîðíîñòü, ýêîíîìè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ïðàâîíàðóøèòåëÿ è äðóãèå îáñòîÿòåëüñòâà. Çàêîí î êîíêóðåíöèè (ñò. 25) ïðåäóñìàòðèâàåò òàêæå è àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà â âèäå ïðåäóïðåæäåíèÿ èëè øòðàôà çà ðàçãëàøåíèå ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ êîììåð÷åñêóþ òàéíó îðãàíèçàöèé è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé. Îòâåòñòâåííîñòü ïî Çàêîíó î êîíêóðåíöèè íàñòóïàåò â òîì ñëó÷àå, åñëè äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì íå ïðåäóñìîòðåíû èíûå ìåðû îòâåòñòâåííîñòè. 4. Ìåðû óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à òàêæå îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ìîíîïîëèñòè÷åñêèå äåéñòâèÿ â ôîðìå óñòàíîâëåíèÿ ìîíîïîëüíûõ öåí à òàêæå îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè ïóòåì ðàçäåëà ðûíêà, îãðàíè÷åíèÿ äîñòóïà íà ðûíîê, óñòðàíåíèÿ ñ íåãî äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, óñòàíîâëåíèÿ èëè ïîääåðæàíèÿ åäèíûõ öåí, ÿâëÿþòñÿ óãîëîâíî íàêàçóåìûìè äåÿíèÿìè (Ñò. 178 ÓÊ ÐÔ). Âïåðâûå íîðìà îá óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîÿâèëàñü â ÓÊ ÐÑÔÑÐ â 1992 ã., êîãäà áûëà ââåäåíà ñò. 1751. Ïðåñòóïëåíèåì ïðèçíàâàëîñü «íåèñïîëíåíèå â ñðîê äîëæíîñòíûìè ëèöàìè 166
îðãàíîâ âëàñòè, óïðàâëåíèÿ è õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ çàêîííûõ ïðåäïèñàíèé àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ, åñëè îíî ñîâåðøåíî ëèöîì, êîòîðîå â òå÷åíèå ãîäà ïîäâåðãàëîñü àäìèíèñòðàòèâíîìó âçûñêàíèþ çà òå æå äåéñòâèÿ». Àäìèíèñòðàòèâíàÿ æå îòâåòñòâåííîñòü ñîãëàñíî ñò. 1572 ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ çà íåèñïîëíåíèå ïðåäïèñàíèé àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà. Òàêèì îáðàçîì, óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü âîçíèêàëà íå â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ äåÿíèé, îãðàíè÷èâàþùèõ êîíêóðåíöèþ, à òîëüêî â ñëó÷àå íåïîä÷èíåíèÿ òðåáîâàíèÿì àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà. Òàêîå ïîëîæåíèå áûëî èçìåíåíî ñ ââåäåíèåì â 1997 ã. ÓÊ ÐÔ. Ñò. 178 ÓÊ ÐÔ óñòàíîâèëà óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ìîíîïîëèñòè÷åñêèå äåéñòâèÿ è îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè. Êðîìå òîãî, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà òàêèå äåÿíèÿ, çàòðàãèâàþùèå îòíîøåíèÿ êîíêóðåíöèè, êàê âîñïðåïÿòñòâîâàíèå çàêîííîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè (ñò. 169), ïðèíóæäåíèå ê ñîâåðøåíèþ ñäåëêè èëè îòêàçó îò åå ñîâåðøåíèÿ (ñò. 179), íåçàêîííîå èñïîëüçîâàíèå òîâàðíîãî çíàêà (ñò. 180), çàâåäîìî ëîæíàÿ ðåêëàìà (ñò. 182), îáìàí ïîòðåáèòåëåé (ñò. 200) è äð. Îäíàêî ÓÊ ÐÔ 1996 ã. îñòàâèë áåç âíèìàíèÿ ïîëîæåíèÿ ï. 4 ñò. 24 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, ñîãëàñíî êîòîðîìó ðóêîâîäèòåëè êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, äîëæíîñòíûå ëèöà îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, âèíîâíûå â ïîâòîðíîì ñîâåðøåíèè â òå÷åíèå ãîäà òàêèõ äåéñòâèé, êàê íåèñïîëíåíèå â ñðîê ïðåäïèñàíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà, à òàêæå âîñïðåïÿòñòâîâàíèå âûïîëíåíèþ ñîòðóäíèêàìè àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà èõ îáÿçàííîñòåé, íåñóò óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü. Ðàññìîòðèì ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ñò. 178 ÓÊ ÐÔ. Îáúåêòîì ïðåñòóïëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ îòíîøåíèÿ êîíêóðåíöèè, ñêëàäûâàþùèåñÿ íà ðûíêå ÐÔ. Ñêîðåå âñåãî, èìååòñÿ â âèäó íå òîâàðíûé ðûíîê â ñìûñëå Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, à ðûíîê â áîëåå îáùåì ñìûñëå (â òîì ÷èñëå è ðûíîê öåííûõ áóìàã, è ðûíîê ôèíàíñîâûõ óñëóã è ò. ä.) Îáúåêòèâíóþ ñòîðîíó ïðåñòóïëåíèÿ ñîñòàâëÿþò îáùåñòâåííî-îïàñíîå äåÿíèå, îáùåñòâåííî-îïàñíûå ïîñëåäñòâèÿ è ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ìåæäó íèìè. Ñòàòüåé 178 ÓÊ ÐÔ çàïðåùàþòñÿ: 167
- ìîíîïîëèñòè÷åñêîå äåéñòâèÿ; - îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè. Ïåðå÷èñëåíû òàêæå ñïîñîáû ñîâåðøåíèÿ êàê ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ äåéñòâèé (óñòàíîâëåíèå ìîíîïîëüíî âûñîêèõ èëè ìîíîïîëüíî íèçêèõ öåí), òàê è îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè (ðàçäåë ðûíêà, îãðàíè÷åíèå äîñòóïà íà ðûíîê, óñòðàíåíèå ñ íåãî äðóãèõ ñóáúåêòîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, óñòàíîâëåíèå èëè ïîääåðæàíèå åäèíûõ öåí). Ñëåäóåò ó÷åñòü, ÷òî ñòàòüè 5, 6, 7 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè ðàñøèðÿþò óêàçàííûé ñïèñîê, òàê êàê â ÓÊ íàçâàíû îáùèå ñïîñîáû ñîâåðøåíèÿ äåÿíèé, à Çàêîí î êîíêóðåíöèè óòî÷íÿåò èõ. Íàïðèìåð, ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â âèäå óñòàíîâëåíèÿ ìîíîïîëüíî âûñîêèõ (íèçêèõ) öåí ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïóòåì èçúÿòèÿ òîâàðîâ èç îáðàùåíèÿ ëèáî ñîêðàùåíèÿ ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ, íà êîòîðûå èìåþòñÿ ñïðîñ èëè çàêàçû ïîòðåáèòåëåé. Ìîæíî ïðèâåñòè è äðóãèå ïðèìåðû, ïîýòîìó ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ñò. 178 ÓÊ ÐÔ îõâàòûâàåò ïðàêòè÷åñêè âñå äåéñòâèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ñò. ñò. 5, 6, 7 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè. Âðåä íå íàçâàí â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíîãî ïðèçíàêà, íàëè÷èå êîòîðîãî íåîáõîäèìî äëÿ íàñòóïëåíèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè äîñòàòî÷íî ñîâåðøåíèÿ óêàçàííûõ äåÿíèé. Ïîýòîìó, åñëè áóäóò óñòàíîâëåíû ôàêòû ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èëè îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè, òî ðóêîâîäèòåëü âèíîâíîé îðãàíèçàöèè äîëæåí áûòü îáÿçàòåëüíî ïðèâëå÷åí ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.  òî æå âðåìÿ ê íåêîòîðûì äåéñòâèÿì, ïåðå÷èñëåííûì â ñò. ñò. 5, 6 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, âîçìîæíî ïðèìåíåíèå ïðàâèëà ðàçóìíîñòè. Íàëèöî ïðîòèâîðå÷èå: óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðèìåíÿåòñÿ â ñèëó íàëè÷èÿ ñàìîãî ôàêòà äåÿíèÿ, à ïî Çàêîíó î êîíêóðåíöèè íåêîòîðûå äåéñòâèÿ ìîãóò áûòü ïðèçíàíû ïðàâîìåðíûìè. Ïîýòîìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåðíîé ïîçèöèÿ òåõ àâòîðîâ, êîòîðûå ïðåäëàãàþò â êîíñòðóêöèþ îáúåêòèâíîé ñòîðîíû ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ñò. 178 ÓÊ ÐÔ, ââåñòè ïðèçíàê «ïðè÷èíåíèå ñóùåñòâåííîãî âðåäà»29. Ñóáúåêòíûé ñîñòàâ ðàññìàòðèâàåìîãî ïðåñòóïëåíèÿ èìååò îïðåäåëåííóþ ñïåöèôèêó. Ê îòâåòñòâåííîñòè ìîãóò áûòü ïðèâëå÷åíû èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, ðóêîâîäèòåëè êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èõ îáúåäèíåíèé, íåêîììåð÷åñ168
êèõ îðãàíèçàöèé, çàíèìàþùèõñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, à òàêæå ëèöà, êîòîðûå âåäóò äåëà þðèäè÷åñêîãî ëèöà (íàïðèìåð, ïîëíûå òîâàðèùè). Òàêæå ñóáúåêòàìè ïðåñòóïëåíèÿ ìîãóò áûòü äîëæíîñòíûå ëèöà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðåñòóïëåíèå ìîæåò áûòü ñîâåðøåíî òîëüêî óìûøëåííî (ñóáúåêòèâíóþ ñòîðîíó ñîñòàâëÿåò âèíà â ôîðìå óìûñëà). Êâàëèôèöèðóþùèìè ïðèçíàêàìè äåÿíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ ãðóïïîé ëèö ïî ïðåäâàðèòåëüíîìó ñãîâîðó èëè îðãàíèçîâàííîé ãðóïïîé. Îñîáî êâàëèôèöèðîâàííûì ñîñòàâîì ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåíèå äåéñòâèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ÷. 1 èëè ÷. 2 ñò. 178 ÓÊ ÐÔ ñ ïðèìåíåíèåì íàñèëèÿ èëè ñ óãðîçîé åãî ïðèìåíåíèÿ, à ðàâíî ñ óíè÷òîæåíèåì èëè ïîâðåæäåíèåì ÷óæîãî èìóùåñòâà ëèáî ñ óãðîçîé åãî óíè÷òîæåíèÿ èëè ïîâðåæäåíèÿ. Ñò. 178 ÓÊ ïðåäóñìîòðåíû òàêèå ñàíêöèè, êàê øòðàô, àðåñò, ëèøåíèå ñâîáîäû, êîíôèñêàöèÿ èìóùåñòâà.
169
Çàêëþ÷åíèå
Ñòàíîâëåíèå ðûíêà, ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, à òàêæå ðàçâèòèå êîíêóðåíòíûõ îòíîøåíèé òåñíûì îáðàçîì ñâÿçàíî ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è â ÷àñòíîñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  ìîíîãðàôèè ðàññìîòðåí øèðîêèé ñïåêòð âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèíÿòèåì, ñîâåðøåíñòâîâàíèåì è ïðèìåíåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà êàê õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, òàê è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûìè îðãàíàìè, îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ñóäåáíûìè îðãàíàìè. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íàïðàâëåíî íà áîðüáó ñ ìîíîïîëèçìîì è íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé è, òåì ñàìûì, îáåñïå÷èâàåò ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ è ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òîâàðíûõ ðûíêîâ. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðèäàåò ïðàâîâîé õàðàêòåð ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì. «Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà ÿâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî ýêîíîìèêîé ïðàâîâîé, îñíîâàííîé íà ÷åòêèõ ïðàâîâûõ íîðìàõ è èõ èñïîëíåíèè»1. Ïðàâî, çàêîíîäàòåëüñòâî îêàçûâàþò ðåãóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå íà ýêîíîìèêó â öåëîì, íà ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ, à òàêæå íà ìîíîïîëèñòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. ßâëÿÿñü ðåãóëÿòîðîì óêàçàííûõ îòíîøåíèé è äåÿòåëüíîñòè, àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ïðàâîâîãî ñðåäñòâà îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáíîñòåé è èíòåðåñîâ ó÷àñòíèêîâ ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà. Ïðàâîâûå ñðåäñòâà — ýòî þðèäè÷åñêèå âîçìîæíîñòè, çàëîæåííûå â íîðìàõ ïðàâà è åãî îòäåëüíûõ èíñòèòóòàõ, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ â ïðîöåññå èõ ðåàëèçàöèè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ óäîâëåòâîðåíèÿ èìóùåñòâåííûõ è äðóãèõ ïîòðåáíîñòåé ó÷àñòíèêîâ ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà 2. Èíñòèòóò àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðåäóïðåæäàÿ, îãðàíè÷èâàÿ è ïðåñåêàÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ, êàê ïðàâîâîå ñðåäñòâî îáåñïå÷èâàåò íîðìàëüíîå, ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ðûíêà è ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. 170
Ìîíîïîëèçì â ðûíî÷íûõ îòíîøåíèÿõ âåäåò ê çëîóïîòðåáëåíèþ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå òîâàðîâ, çëîóïîòðåáëåíèþ ïðàâîì, ïðåñòóïíûì ÿâëåíèÿì, âûðàæàþùèìñÿ, ïðåæäå âñåãî, â íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, à òàêæå îãðàíè÷åíèè êîíêóðåíöèè è óùåìëåíèè èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö. Äëÿ óÿñíåíèÿ òîãî èëè èíîãî ÿâëåíèÿ èíîãäà íåîáõîäèìî ñîâåðøèòü èñòîðè÷åñêèé ýêñêóðñ. Ïðîâåäåííûé àíàëèç èñòîðèè âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ ìîíîïîëèè è ìîíîïîëüíûõ îðãàíèçàöèé ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî îíè âîçíèêëè óæå â äðåâíåðèìñêèå âðåìåíà. Åùå â «Corpus juris civilis» Þñòèíèàíà ñîäåðæàëñÿ òèòóë «Î ìîíîïîëèÿõ, íåäîçâîëåííûõ ñîãëàøåíèÿõ êóïöîâ, ðåìåñëåííèêîâ, ïîäðÿä÷èêîâ è èõ õîçÿåâàõ».  ñðåäíèå âåêà ìîíîïîëèè ñêëàäûâàëèñü â îñíîâíîì â ñôåðå òîðãîâëè. Òî áûëà ôåîäàëüíàÿ ìîíîïîëèÿ, íî â åå ðàìêàõ çàðîæäàëèñü ýëåìåíòû ìîíîïîëèè ðûíî÷íîãî òèïà, îñíîâàííîé íà òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñåêðåòàõ, ïðèíàäëåæàâøèõ êàê îòäåëüíûì ëèöàì, òàê è êîðïîðàöèÿì. Äåòàëüíûé àíàëèç íîðìàòèâíûõ àêòîâ, çàêîíîäàòåëüñòâà Àíãëèè è Ôðàíöèè â XVI — XVII ââ., ðåãëàìåíòèðóþùåãî ìîíîïîëèè, ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ðûíî÷íîå ñàìîðåãóëèðîâàíèå ïîñòåïåííî ñóæàëîñü ðûíî÷íûì ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì, ïîâûøåíèåì ðîëè ãîñóäàðñòâà â îáåñïå÷åíèè ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, â ôîðìèðîâàíèè ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ýêîíîìèêè, èñïîëüçóÿ ïðè ýòîì ìåòîäû ïðÿìîãî è êîñâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó, ãàðàíòèðóÿ ñîáëþäåíèå óñëîâèé ÷åñòíîé êîíêóðåíöèè è ñòàáèëüíîñòü äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé. Ïîäòâåðæäåíèåì äàííîãî îáñòîÿòåëüñòâà ñëóæèò è àíàëèç òåîðèé è êîíöåïöèé ýêîíîìè÷åñêîé ðîëè ãîñóäàðñòâà â ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìèêè è ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíèì èç âàæíåéøèõ ïðèíöèïîâ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ ñâîáîäà äîãîâîðà. Âìåñòå ñ òåì ñóùåñòâóåò íåìàëî îãðàíè÷åíèé ýòîé ñâîáîäû, îãðàíè÷åíèé äîãîâîðà, íî îãðàíè÷åíèÿ ìîãóò èìåòü è ïîëîæèòåëüíóþ ñòîðîíó. Ïîýòîìó ñäåëàí âûâîä: îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû äîãîâîðà îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ è åå ãàðàíòèÿìè, òàê êàê îãðàíè÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè îäíîé ñòîðîíû îáåñïå÷èâàåò èíòåðåñû äðóãîé ñòîðîíû ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé.
171
Ðàññìîòðåíèå òåîðèé ìîíîïîëèé è êîíêóðåíöèè ñâÿçàíî ñ ïðîáëåìîé ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîíÿòèé «ýôôåêòèâíàÿ» è «íåýôôåêòèâíàÿ» êîíêóðåíöèÿ. Ïðåäëàãàåòñÿ êðèòåðèé èõ ðàçãðàíè÷åíèÿ. Îäíàêî è îí äîëæåí áûòü ñàìûì îáùèì: êîíêóðåíöèÿ ýôôåêòèâíà, åñëè ïðîèñõîäèò «ñàìîëèêâèäàöèÿ» ìîíîïîëèè, à êîíêðåòíûé ñëó÷àé äîëæåí ðàññìàòðèâàòüñÿ ñ ó÷åòîì âñåõ èìåþùèõ çíà÷åíèå ôàêòîðîâ. Ðàñêðûâàÿ ñóòü äâóõ îñíîâíûõ ñèñòåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà — àìåðèêàíñêîé è åâðîïåéñêîé, à òàêæå ñîäåðæàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà åâðîïåéñêèõ ñòðàí: Âåëèêîáðèòàíèè, Ôðàíöèè, Ãåðìàíèè ïîëîæåíèé Ðèìñêîãî äîãîâîðà «Îá ó÷ðåæäåíèè Åâðîïåéñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà», â ñðàâíèòåëüíîì ïëàíå ðàññìàòðèâàåòñÿ ðîññèéñêîå àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è ñäåëàí âûâîä î åãî îñîáåííîñòÿõ, êîòîðûìè ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: • Íàïðàâëåííîñòü íà ñîçäàíèå òîâàðíûõ ðûíêîâ. •  îòëè÷èå îò çàðóáåæíûõ ñòðàí, ïðèíÿâøèõ íîðìàòèâíûå àêòû, îòäåëüíî ðåãóëèðóþùèõ ìîíîïîëèçàöèþ è êîíêóðåíöèþ, à òàêæå è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ, â Ðîññèè ïðèíÿò íîðìàòèâíûé àêò, ðåãóëèðóþùèé è ìîíîïîëèè, è êîíêóðåíöèþ, è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ. • Çàïðåùåíèå îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ óñòàíàâëèâàòü îãðàíè÷åíèÿ íà îñóùåñòâëåíèå õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè èëè ïðîèçâîäñòâî îòäåëüíûõ âèäîâ òîâàðîâ. • Óñòàíîâëåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà ââåäåíèå ïîòðåáèòåëÿ â çàáëóæäåíèå îòíîñèòåëüíî õàðàêòåðà, ñïîñîáà, ìåñòà èçãîòîâëåíèÿ è ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ, êà÷åñòâà òîâàðà. • Ïðåäîñòàâëåíèå ïîòåðïåâøåé ñòîðîíå ïðàâî âûáîðà âàðèàíòîâ çàùèòû ñâîèõ ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè ïðàâîíàðóøèòåëÿ (ñóäåáíûé èëè àäìèíèñòðàòèâíûé). • Èñòî÷íèêàìè ÿâëÿþòñÿ íå òîëüêî íîðìû âíóòðåííåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íî è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå àêòû. • Ðîññèéñêîå àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñòðîèòñÿ â îñíîâíîì íà ðûíî÷íîé êîíöåïöèè ìîíîïîëèè.  ñîâåòñêèé ïåðèîä ìîíîïîëèÿ ðàññìàòðèâàëàñü êàê ÿâëåíèå, ïðèñóùåå êàïèòàëèñòè÷åñêîìó îáùåñòâó. Îäíàêî âûâîä ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñóùåñòâîâàëà ñîâåòñêàÿ ìîíîïîëèÿ, êîòîðàÿ èìåëà îòëè÷èå îò ìîíîïîëèè êàïèòàëèñòè÷åñêîãî òèïà, õîòÿ ñèòóàöèè, â êîòîðûõ ôîðìèðîâàëîñü àíòèìîíîïîëüíîå 172
çàêîíîäàòåëüñòâî íà Çàïàäå è â Ðîññèè, áûëè ïðèìåðíî îäèíàêîâû, âî ìíîãîì ñîâïàäàëè — òîëüêî ïåðèîäû áûëè ðàçíûå. ×ðåçìåðíàÿ ìîíîïîëèçàöèÿ ýêîíîìèêè íà Çàïàäå è â Ðîññèè îáóñëîâèëè ïðèíÿòèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Òîëüêî õàðàêòåð ìîíîïîëèé ðàçëè÷åí. Ñîâåòñêàÿ ìîíîïîëèÿ ïîðîæäåíà àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìîé, à íå ðåçóëüòàòîì ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà, è ýòî îäíà èç åå ñóùåñòâåííûõ îñîáåííîñòåé. È åñëè íà ðûíêàõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿëî ïîääåðæêó êîíêóðåíöèè, òî â ñîâåòñêîé ýêîíîìèêå ïðî÷íîå ìåñòî çàíÿëà ãîñóäàðñòâåííàÿ ìîíîïîëèÿ (95% ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé áûëî ñîñðåäîòî÷åíî â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà è åãî îðãàíîâ) è â ýòîì åå îòëè÷èå îò ìîíîïîëèè çàïàäíûõ ñòðàí. Êðîìå òîãî, ñîâåòñêàÿ ìîíîïîëèÿ îòëè÷àëàñü îò ìîíîïîëèè çàïàäíûõ ñòðàí åùå è òåì, ÷òî â óñëîâèÿõ êàïèòàëèçìà âñåãäà ñîõðàíÿëàñü êîíêóðåíöèÿ, à â ñîâåòñêèé ïåðèîä îíà îòñóòñòâîâàëà. Êîíöåíòðàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîé âëàñòè íà âåðõíèõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ ïåðåìåùàåòñÿ â ñôåðû ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé è ïðèâàòèçàöèè ñîáñòâåííîñòè, ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè ñîçäàíèÿ íîâûõ õîçÿéñòâåííûõ åäèíèö. Ñîâåòñêèé ìîíîïîëèçì õîòÿ è òðàíñôîðìèðîâàëñÿ â õîäå ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, íî åùå ñîõðàíÿåò ñâîè òðàäèöèè è ïî-ïðåæíåìó îêàçûâàåò âîçäåéñòâèå íà ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Âàæíåéøåé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà ñîîòíîøåíèÿ ìîíîïîëèè è êîíêóðåíöèè. Âûâîä çäåñü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî èäåàëüíûì ñîñòîÿíèåì ðûíêà, íà äîñòèæåíèå êîòîðîãî íàïðàâëåíû âñå âèäû àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ÿâëÿåòñÿ ðûíîê ìîíîïîëèñòè÷åñêîé êîíêóðåíöèè, ïîñêîëüêó çàêîí ïîääåðæèâàåò íå òîëüêî ìåõàíèçì êîíêóðåíöèè, íî è ïðîöåññû ìîíîïîëèçàöèè, åñëè îíè îáåñïå÷èâàþò ýôôåêòíîñòü ïðîèçâîäñòâà. Êîíêóðåíöèÿ è ìîíîïîëèÿ — ïîíÿòèÿ äîâîëüíî-òàêè åìêèå, îíè òåñíî âçàèìîñâÿçàíû, áåç êîíêóðåíöèè ðàçâèòèå ýêîíîìèêè, ðûíêà è ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé íåâîçìîæíî. Òàêèì îáðàçîì, ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ êîíêóðåíöèÿ ñî÷åòàåò â ñåáå êàê ýëåìåíòû ìîíîïîëèè, òàê è ýëåìåíòû êîíêóðåíöèè, íàõîäÿùèåñÿ â îïðåäåëåííîì ñîîòíîøåíèè ìåæäó ñîáîé — â ñîñòîÿíèè áàëàíñà. Àíàëèç âèäîâ êîíêóðåíòíûõ ñèòóàöèé è ïðèçíàêîâ êîíêóðåíòíîé ñðåäû íà òîâàðíîì ðûíêå ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî èäåàëüíîé ìîäåëüþ ÿâëÿåòñÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ 173
êîíêóðåíöèÿ, òåì áîëåå ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîääåðæèâàåòñÿ òîëüêî ýôôåêòèâíàÿ ýêîíîìèêà. Ïîýòîìó ñóùåñòâóþò îïðåäåëåííûå ïðàâîâûå óñëîâèÿ êîíêóðåíöèè, ýòî: - îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâîì ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (ñâîáîäà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñâîáîäà ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã, äåíåæíûõ ñðåäñòâ); - ñâîáîäà äîãîâîðà; - ïðèçíàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ ðàâíûì îáðàçîì âñå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè (÷àñòíàÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ è èíûå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè); - îáåñïå÷åíèå çàùèòû íàðóøåííûõ ïðàâ; - ðàâåíñòâî ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ñ ó÷åòîì èçëîæåííîãî, âíîñèòñÿ ïðåäëîæåíèå î ïðèíÿòèè ñïåöèàëüíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé, òî åñòü äèôôåðåíöèðîâàòü çàêîíîäàòåëüñòâî î êîíêóðåíöèè è ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû, îñóùåñòâëÿþùèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ñòàíîâÿòñÿ îáëàäàòåëÿìè ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà íà êîíêóðåíöèþ. Îäíàêî ñóáúåêòèâíîå ïðàâî èìååò ñâîè ïðåäåëû îñóùåñòâëåíèÿ. Íå äîïóñêàåòñÿ íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ, çëîóïîòðåáëåíèå äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì. Ýôôåêòèâíîñòü ïðèìåíåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà çàâèñèò íå òîëüêî îò åãî êà÷åñòâà è ñîâåðøåíñòâà, íî è îò ïðàâèëüíîãî óÿñíåíèÿ, ïîíèìàíèÿ îòäåëüíûõ òåðìèíîâ: ìîíîïîëèÿ, êîíêóðåíöèÿ, ïðàâîíàðóøåíèå è äð. Çàêîí íå ñîäåðæèò, íàïðèìåð, îïðåäåëåíèÿ ìîíîïîëèè. Äàííîå ïîíÿòèå ðàñêðûâàåòñÿ ÷åðåç ïîíÿòèÿ «ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü», «äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå». Òåîðåòè÷åñêîå è ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå èìåþò òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê ïðàâèëà «per se» è «ðàçóìíîãî ïîäõîäà» — ðàçóìíîñòè. Ïåðâîå èç íèõ ïðåäóñìàòðèâàåò èçíà÷àëüíóþ íåçàêîííîñòü äåéñòâèé ñóáúåêòà, êîòîðàÿ íå çàâèñèò îò ïîñëåäñòâèé òàêèõ äåéñòâèé. Âòîðîå ïðàâèëî òàêæå ïðåäïîëàãàåò íåçàêîííîñòü äåéñòâèÿ, íî ïðè ýòîì äîïóñêàåòñÿ àíàëèç ïîñëåäñòâèé ñ öåëüþ èçó÷åíèÿ èõ âëèÿíèÿ íà ñîñòîÿíèå êîíêóðåíöèè è ðûíêà. Ïðîàíàëèçèðîâàíû òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê «ãðóïïà ëèö» è «àôôèíèðîâàííûå ëèöà». 174
Àíàëèç àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ äâóìÿ ñïîñîáàìè. Ïåðâûé èç íèõ çàêëþ÷àåòñÿ â îãðàíè÷åíèè è çàïðåùåíèè äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà ñóæåíèå èëè äàæå óíè÷òîæåíèå êîíêóðåíöèè. Òàêèìè ñïîñîáàìè ÿâëÿþòñÿ, íàïðèìåð, êîíòðîëü çà ñîãëàøåíèÿìè (ñîãëàñîâàííûìè äåéñòâèÿìè) õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, íàïðàâëåííûìè íà îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè è äð. Âòîðîé ñïîñîá ñîñòîèò â íåïîñðåäñòâåííîì âîçäåéñòâèè ãîñóäàðñòâà íà ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü ìîíîïîëèé (êîíòðîëü çà öåíîîáðàçîâàíèåì, îñîáàÿ ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ è äð.) Ñ ó÷åòîì èçëîæåííûõ ïîëîæåíèé ñëåäóåò ñäåëàòü îáùèé âûâîä î õàðàêòåðå ðîññèéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îíî áûëî ïðèíÿòî â óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíîïîëèçìà è ïðè îòñóòñòâèè êîíêóðåíöèè, â ñèëó ÷åãî èìååò ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè ïî îòíîøåíèþ ê çàêîíîäàòåëüñòâó ñòðàí ñ ðàçâèòûì ðûíêîì òîâàðîâ è ðûíî÷íûìè îòíîøåíèÿìè. Ñëåäóåò îòìåòèòü äâå õàðàêòåðíûå ÷åðòû: - åãî öåëüþ ÿâëÿëîñü ñîçäàíèå è ñîõðàíåíèå êîíêóðåíòíîé ñðåäû; - ðåãëàìåíòàöèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ êàê îäíîé èç ðàçíîâèäíîñòåé ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî íå ñâîéñòâåííî çàêîíîäàòåëüñòâó çàðóáåæíûõ ñòðàí. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî îáåñïå÷èâàåò è çàùèùàåò ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ñóáúåêòîâ, íàìåðåâàþùèõñÿ êîíêóðèðîâàòü ñ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, îáëàäàþùèì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå òîâàðîâ ëèáî ñ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè-ïîñòàâùèêàìè è ïîêóïàòåëÿìè ìîíîïîëèñòà. Çàùèòà îñóùåñòâëÿåòñÿ îò çëîóïîòðåáëåíèé õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì íà ðûíêå òîâàðîâ, îò íåçàêîííîé êîíêóðåíöèè è äðóãèõ çëîóïîòðåáëåíèé, à òàê æå îò íàðóøåíèé äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé. Ñåðüåçíûå íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñîñòàâëÿþò ñîãëàøåíèÿ (ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ) õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îãðàíè÷èâàþùèõ êîíêóðåíöèþ íà òîâàðíûõ ðûíêàõ. È îñîáóþ îïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿþò íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà — ýòî ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñ175
òè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îïàñíîñòü äàííûõ íàðóøåíèé ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè ñîâåðøàþòñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì âëàñòè. Ïðàâîíàðóøåíèå ïðîèñòåêàåò èç êàêîãî-òî êîíêðåòíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ, òî åñòü ïðàâîíàðóøåíèå — ýòî ñëåäñòâèå íàðóøåíèÿ ïðàâîîòíîøåíèÿ. Ýòî ìîãóò áûòü íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà èëè íàðóøåíèÿ äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ, êàê òî: ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà êîíòðàãåíòó ìîãóò íàâÿçûâàòüñÿ êàáàëüíûå óñëîâèÿ äîãîâîðà; âêëþ÷åíèå â äîãîâîð ïóíêòîâ, óñëîâèé, ïðîòèâîðå÷àùèõ çàêîíó; óùåìëåíèå ïðàâà ïîòðåáèòåëÿ ïðè çàêëþ÷åíèè ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà; îäíîñòîðîííåå èçìåíåíèå ìîíîïîëèñòîì óñëîâèé äîãîâîðà. Íàðóøåíèå äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ ìîæåò ïðèâåñòè ê íàðóøåíèþ íå òîëüêî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íî è íîðì ïðàâà ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà: ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî, óãîëîâíîãî. Îñîáóþ íàó÷íóþ è ïðàêòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü ïðèîáðåòàåò òàêîé ôåíîìåí, êàê «íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ». Íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ» — ýòî äåòèùå ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè, êîãäà çàêîíîäàòåëüñòâî åùå íå âûðàáîòàëî ìåõàíèçìà áîðüáû ñ íåé, à â ðÿäå ñòðàí âîîáùå íå áûëî ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî è ñò. 4 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè, ãäå ñîäåðæèòñÿ îïðåäåëåíèå íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, è ñò. 10 òîãî æå Çàêîíà, ãäå ñîäåðæèòñÿ ïåðå÷åíü ôîðì íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, ÿâëÿþòñÿ, â îñíîâíîì, äîñòàòî÷íûì ñðåäñòâîì áîðüáû ñ íåçàêîííîé êîíêóðåíöèåé. Îäíàêî ïðåäåëà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà íåò. Íåäîñòàòîê àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âïîëíå ìîæåò áûòü êîìïåíñèðîâàí îáùèìè íîðìàìè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è äðóãèõ îòðàñëåé ïðàâà, ó÷èòûâàÿ, ÷òî Çàêîí î êîíêóðåíöèè ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñíûì íîðìàòèâíûì àêòîì, ñîäåðæàùèì íîðìû ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû ê ïðàâîíàðóøèòåëÿì. Ðàçëè÷íûå íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðàçëè÷íû ïî ñâîåìó õàðàêòåðó, ïîýòîìó â äàííîé ìîíîãðàôèè îíè ñèñòåìàòèçèðîâàíû è êëàññèôèöèðîâàíû ïî ðàçëè÷íûì îñíîâàíèÿì. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïðåäëîæåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü áîëåå îïòèìàëüíîìó óÿñíåíèþ õàðàêòåðà è ñòåïåíè îïàñíîñòè òîãî èëè èíîãî ïðàâîíà176
ðóøåíèÿ è ïðåäîñòàâèò âîçìîæíîñòü ïðèíÿòü â îòíîøåíèè íàðóøèòåëÿ ïðàâèëüíîå ðåøåíèå.  ñèñòåìå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âàæíîå ìåñòî çàíèìàåò ïðîáëåìà ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé.  ýòèõ öåëÿõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîçäàíèåì, ðåîðãàíèçàöèåé, ëèêâèäàöèåé êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èõ îáúåäèíåíèé, êîíòðîëü çà ñîâåðøåíèåì ñäåëîê ïî ïðèîáðåòåíèþ ãîëîñóþùèõ àêöèé èëè èíûõ àêòèâîâ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà. Çà äîïóùåííûå íàðóøåíèÿ ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû ìåðû ïðèíóäèòåëüíîãî õàðàêòåðà, òàêèå, êàê ïðèíóäèòåëüíîå ðàçäåëåíèå (âûäåëåíèå) õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ñòàòüÿ 221 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé èëè èõ ðóêîâîäèòåëåé, à òàêæå ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé çà äîïóùåííûå èìè âèíîâíûå ïðîòèâîïðàâíûå äåÿíèÿ.  çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà è îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè äåÿíèÿ ïðåäóñìîòðåíà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ è óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü.  ñâÿçè ñ èçëîæåííûì, ïðåäñòàâëÿåòñÿ çàòðóäíèòåëüíûì ðåøàòü âîïðîñ îá îòâåòñòâåííîñòè õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ÷. 2 ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè èç-çà ñòîëü ðàñïëûâ÷àòîãî è îáúåìíîãî êðèòåðèÿ îïðåäåëåíèÿ ýôôåêòà îò äåéñòâèé ñóáúåêòà. Èñõîäÿ èç ñìûñëà ï. 2 ñò. 5 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî âèíà õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ïðåçþìèðóåòñÿ. Õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò äîëæåí äîêàçàòü ñâîþ íåâèíîâíîñòü. Îí òàêæå äîëæåí äîêàçàòü è èñêëþ÷èòåëüíîñòü ñëó÷àÿ, êîòîðûé ïîáóäèë åãî ê òåì èëè èíûì äåéñòâèÿì. Óñïåøíàÿ áîðüáà ñ ìîíîïîëèçìîì, íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé, íàðóøåíèÿìè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàðÿäó ñ äðóãèìè ìåðàìè ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü áîëåå óñïåøíîìó ðàçâèòèÿ ðûíêà òîâàðîâ è ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé.
177
Ëèòåðàòóðà
Àâèëèíà È.Â., Ïðîçîðîâ Â.Ô. Ïðàâîâûå îñíîâû ïåðåõîäà ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è ïðèâàòèçàöèÿ. Ò. 2. Ì., 1991. Àíäðååâ À., Ãîðäåé÷èê Ñ. Ìîíîïîëèñòè÷åñêèå äåéñòâèÿ è îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè: âîïðîñû êâàëèôèêàöèè // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 1998. ¹ 7. Àíòîùåíêî À.Â. Ãîñóäàðñòâåííàÿ àíòèìîíîïîëüíàÿ ïîëèòèêà. Ì., 1995. Áàðèíîâ Í.À. Èìóùåñòâåííûå ïîòðåáíîñòè è ãðàæäàíñêîå ïðàâî. Ñàðàòîâ, 1987. Áàðèíîâ Í.À. Ñîáñòâåííîñòü. Ãîñóäàðñòâî. Ïðàâî // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåäàêöèåé Í.È. Ìàòóçîâà è À.Â. Ìàëüêî. Ñàðàòîâ, 1995. Áà÷óðèí À. Ýâîëþöèÿ ðûíêà ïðè êàïèòàëèçìå è ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå // Ýêîíîìèñò. 1991. ¹ 2. Áèíäåëüñ À. Îñíîâû ãåðìàíñêîãî è åâðîïåéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî ïðàâà // Îñíîâû íåìåöêîãî òîðãîâîãî è õîçÿéñòâåííîãî ïðàâà. Ì., 1995. Áîðèñîâ Å.Ô. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ: Ó÷åáíèê. Ì., 1997. Âàðãà Â. Ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðûíî÷íîì õîçÿéñòâå // Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 1992. ¹ 11. Ãåëõîðí Ý., Êîâà÷è÷ Â.Å. Àíòèòðåñòîâñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî è ýêîíîìèêà. Âàøèíãòîí, 1995. Ãåíêèí Ä.Ì. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè êàê àáñîëþòíîå ñóáúåêòèâíîå ïðàâî // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1958. ¹ 6. Ãèíñ Ã.Ê. Íîâûå èäåè â ïðàâå è îñíîâíûå ïðîáëåìû ñîâðåìåííîñòè. Õàðáèí, 1931. Ãîðîäåöêèé À., Ïàâëåíêî Þ., Ôðåíêåëü À. Äåìîíîïîëèçàöèÿ è ðàçâèòèå êîíêóðåíöèè â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 1995. ¹ 11. Ãðàæäàíñêîå, òîðãîâîå è ñåìåéíîå ïðàâî êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí: Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ àêòîâ / Ïîä ðåä. Â.Ê. Ïó÷èíñêîãî, Ì.È. Êóëàãèíà. Ì., 1987. Ãóáàòþê È.Â., Ìóíêà÷è Å.Ñ. Ìîíîïîëèçì: ïîçèòèâíûé è íåãàòèâíûé àñïåêòû. ×åðíîâöû, 1995. 178
Äàóðîâà Ò. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü: ïîíÿòèå, âèäû, îòâåòñòâåííîñòü // Çàêîí. 1996. ¹ 3. Äèòÿòèí È. Î÷åðê èñòîðèè öåõîâ â Çàïàäíîé Åâðîïå // Âðåìåííèê Äåìèäîâñêîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöåÿ. 1875. Êí. II. Åâäîêèìîâà Â. Ôðàíøèçà è äîãîâîð êîììåð÷åñêîé êîíöåññèè â Ãðàæäàíñêîì êîäåêñå ÐÔ // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. 1997. ¹ 12. Åâñòèãíååâà Ë., Åâñòèãíååâ Ð. Óïðàâëÿåìîñòü ýêîíîìèêîé â õîäå ðåôîðì // Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 1995. ¹ 11. Åðåìåíêî Â.È. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî çàðóáåæíûõ ñòðàí // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî.1995. ¹ 9. Åðåìåíêî Â.È. Î ïðåñå÷åíèè íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè // Âîïðîñû èçîáðåòàòåëüñòâà. 1992. ¹ 1—2. Åðåìåíêî Â.È. Ïðåñå÷åíèå íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1998. ¹ 1. Æàìåí Ñ., Ëàêóð Ë. Òîðãîâîå ïðàâî. Ì., 1993. Æåëåçíîâ È.À., Áóäàíîâà È.Á. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè // Îáùåñòâî è ýêîíîìèêà. 1996. ¹ 6. Æèäêîâ Î.À. Çàêîíîäàòåëüñòâî î êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ìîíîïîëèÿõ. Ì., 1968. Æèäêîâ Î.À. ÑØÀ: àíòèòðåñòîâñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî íà ñëóæáå ìîíîïîëèé. Ì., 1976. Êàìèíêà À. Ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå ñîþçû: (Î÷åðêè êàðòåëüíîãî ïðàâà). Ñïá., 1909. Êëó÷è Ä. Ãîñóäàðñòâî, áèçíåñ è ýêîíîìèêà // ÑØÀ: Ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ. 1995. ¹ 3. Êîìëåâ Ñ. Êîììåðöèÿ äâàäöàòûõ. Ô.Ý. Äçåðæèíñêèé îá îïòîâîé òîðãîâëå, òðåñòàõ è ñèíäèêàòàõ // Ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå ñíàáæåíèå. 1988. ¹ 10. Êîðîáîâ Â. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî: ýêîíîìèêà è ïðèìåíåíèå. Éîøêàð-Îëà, 1996. Êóëàãèí Ì.È. Èçáðàííûå òðóäû. Ì., 1997. Êóëàãèí Ì.È. Ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî è ïðàâî: Îïûò Çàïàäà. Ì., 1992. Êóëàïîâ Â.Ë. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà è À.Â. Ìàëüêî. Ñàðàòîâ. 1995.
179
Ëàôàðã Ï. Àìåðèêàíñêèå òðåñòû. Èõ ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå è ïîëèòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Ñïá., 1906. Ëåíèí Â.È. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 34. Ëåíèí Â.È. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 44. Ëóíö Ë.À. Äåíåæíîå îáÿçàòåëüñòâî â ãðàæäàíñêîì è êîëëèçèîííîì ïðàâå êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí. Ì., 1948. Ìàêîâñêèé À.Ë. Î êîíöåïöèè ïåðâîé ÷àñòè ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà // Âåñòíèê Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ. 1995. ¹ 4. Ìàìóòîâ Â.Ê. Ñáëèæåíèå ñîâðåìåííûõ ñèñòåì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1996. ¹ 8. Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. 2-å èçä. Ò. 4. Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. Ò. 23. Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. Ò. 25. ×. I. Ìåæäóíàðîäíîå ÷àñòíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì., 1997. Ìèëåéêîâñêèé À. Ñîâðåìåííûå êàïèòàëèñòè÷åñêèå ìîíîïîëèè è ðûíîê // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 1971. ¹ 5. Ìîíîïîëèçì è àíòèìîíîïîëüíàÿ ïîëèòèêà. / À.Â. Áàðûøåâà, Þ.Â. Ñóõîòèí, Â.Í. Áîãà÷åâ è äð. Ì., 1994. Ìîíîïîëèè íà ñâîáîäíîì ðûíêå // Çàêîí 1997. ¹ 12. Ìýòòüþ Ä., Ìîððèñîí Ý., Ïåäðèê Ò. Ðåêîìåíäàöèè ïî ïðàêòè÷åñêîìó ïðèìåíåíèþ êîíêóðåíòíîé ïîëèòèêè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîâìåñòíûé ïðîåêò ÃÊ ÀÏ Ðîññèè è Êîìèññèè ïî ñïðàâåäëèâîé òîðãîâëå Âåëèêîáðèòàíèè. Ì., 1995. Íåðñåñÿíö Â.Ñ. Îò ñîöèàëèçìà ê öèâèëèçìó: ñâîáîäà, ïðàâî, ñîáñòâåííîñòü // Ñîáñòâåííîñòü: ïðàâî è ñâîáîäà. Ì., 1992. Íèêèòèí Ñ., Ãëàçîâà Å., Ñòåïàíîâà Ì. Àíòèìîíîïîëüíàÿ ïîëèòèêà â ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 1992. ¹ 11. Îæåãîâ Ñ.È., Øâåäîâà Í.Þ. Òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà. Ì. 1995. Îñàä÷àÿ È.Ì. Ãîñóäàðñòâî è ðûíîê // Îáùåñòâî è ýêîíîìèêà 1997. ¹ 3, 4. Ïàðàùóê Ñ. Êîíêóðåíöèÿ: îò ýêîíîìè÷åñêîé ìíîãîçíà÷íîñòè ê ïðàâîâîé îïðåäåëåííîñòè. Ïðàâî íà êîíêóðåíöèþ // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. 1998. ¹ 12. Ïîêðîâñêèé È.À. Îñíîâíûå ïðîáëåìû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Ì., 1998.
180
Ïîïîâ Å.Ñ. Ìîíîïîëèÿ è êîíêóðåíöèÿ: ýâîëþöèÿ õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà êàïèòàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà // Ðàáî÷èé êëàññ è ñîâðåìåííûé ìèð. 1988. ¹ 1. Ïóòèí Â.Â. Êàêóþ Ðîññèþ ìû ñòðîèì // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2000. 11 èþëÿ. Ïóòèí Â.Â. Ðîññèÿ íå äîëæíà áûòü è íå áóäåò ïîëèöåéñêèì ãîñóäàðñòâîì // Èçâåñòèÿ. 2000. 14 èþëÿ. Ðàçóìîâ Ê.Ë. «Àíòèìîíîïîëüíîå» ðåãóëèðîâàíèå è ïðîáëåìà íåäåéñòâèòåëüíîñòè äîãîâîðîâ â óñëîâèÿõ êàïèòàëèñòè÷åñêîé èíòåãðàöèè // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1978. ¹ 8. Ðóáèí À. Ñèíäèêàòû è ñîâðåìåííîñòü // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. 1990. ¹ 10. Ðóçüå Ï. ×òî òàêîå òðåñòû? Ñïá., 1904. Ðóíäøòåéí Ñ. Ñèíäèêàòíîå ïðàâî. Ó÷åíèå î êàðòåëÿõ. Ñïá., 1905. Ðóññêîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî. ×òåíèÿ Ä.È. Ìåéåðà. Îáùàÿ ÷àñòü. Ñïá., 1862. Ðûíîê è àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ì., 1992. Ñâÿäîñö Þ.È. Ïðàâîâàÿ îõðàíà òîâàðíûõ çíàêîâ â êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ. Ì., 1969. Ñîâåòñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì. 1980. Ñîñíà Ñ.À. Äîãîâîð ôðàíøèçû // Çàêîíîäàòåëüñòâî è ýêîíîìèêà. 1996. ¹ 15—16. Ñòàðîäóáðîâñêàÿ È. Ìîíîïîëüíûé ðûíîê è ïîëèòèêà ñòàáèëèçàöèè // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1992. ¹ 11. Ñòàðîäóáðîâñêàÿ È.Â. Îò ìîíîïîëèçìà ê êîíêóðåíöèè. Ì., 1990. Ñòóäåíöîâ Â. Ãîñóäàðñòâî è åñòåñòâåííûå ìîíîïîëèè // Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 1995. ¹ 9. Ñóõàíîâ Å. Àãåíòèðîâàíèå (ãë. 52). Äîâåðèòåëüíîå óïðàâëåíèå èìóùåñòâîì (ãë. 53). Êîììåð÷åñêàÿ êîíöåññèÿ (ãë. 54): (Êîììåíòàðèé ÃÊ ÐÔ) // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. 1996. ¹ 11. Òàðõîâ Â.À. Ãðàæäàíñêîå ïðàâîîòíîøåíèå.Óôà, 1993. Òåëüãàðèí Ð. Î ñâîáîäå çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ïðèñîåäèíåíèÿ // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 1997. ¹ 1. Òåíèøåâ Â.Ð. Ïðàâîâûå îñîáåííîñòè ïóáëè÷íîãî äîãîâîðà // Þðèäè÷åñêèé áþëëåòåíü ïðåäïðèíèìàòåëÿ. 1998. ¹ 10.
181
Òîòüåâ Ê. Íîâîå â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå: àôôèëèðîâàííûå ëèöà // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. 1999. ¹ 1. Òîòüåâ Ê. Ïðåäïèñàíèÿ ôåäåðàëüíîãî àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà è ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ åãî âûíåñåíèÿ // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. 1996. ¹ 8. Òîòüåâ Ê. Ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè // Çàêîí. 1997. ¹ 12. Òîòüåâ Ê. Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ìîíîïîëèñòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. 1998. ¹ 5, 6. Òîòüåâ Ê.Þ. Àíòèìîíîïîëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì., 1997. Ôàðìàêîâñêèé Ñ.Ï. Ê âîïðîñó î çàêîíîäàòåëüíîì ðåãóëèðîâàíèè ñèíäèêàòîâ è òðåñòîâ. ÑÏá., 1910. Ôèãóðíîâà Í. Ìîíîïîëèñòè÷åñêèå òåíäåíöèè â ýêîíîìèêå ñîöèàëèçìà è äåôîðìàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 1989. ¹ 8. Ôëåéøèö Å.À. Áóðæóàçíîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî íà ñëóæáå ìîíîïîëèñòè÷åñêîãî êàïèòàëà. Ì., 1948. Õàëôèíà Ð.Î. Ñîâðåìåííûé ðûíîê. Ïðàâèëà èãðû: Ó÷åáíîå ïîñîáèå ïî òîðãîâîìó è ãðàæäàíñêîìó ïðàâó çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ì., 1993. Õîõëîâ Â.À. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîãîâîðà: Àâòîðåô. äèññ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. Ñàðàòîâ, 1998. Öàïåëèê Â, ßêîâëåâ À. Ìîíîïîëèÿ â ñîâåòñêîé ýêîíîìèêå. Èñòîêè, ôîðìû, ïóòè ïðåîäîëåíèÿ // Êîììóíèñò. 1990. ¹ 15. Öàïåëèê Â., ßêîâëåâ À. Êîëè÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè ìîíîïîëèè // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 1990. ¹ 6. Öâàéãåðò Ê., Êåòö Õ. Ââåäåíèå â ñðàâíèòåëüíîå ïðàâîâåäåíèå â ñôåðå ÷àñòíîãî ïðàâà:  2 ò. Ò. 2. Ì., 1998. ×åðíûøîâ Ê. Íîâûå ïîíÿòèÿ äîãîâîðíîãî ïðàâà // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. 1995. ¹ 11. Øåðøåíåâè÷ Ã.Ô. Ó÷åáíèê ðóññêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Ì., 1995. Øèøêèí Ì.Â. Ãåíåçèñ òåîðèé ìîíîïîëèé â ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêîé è áóðæóàçíîé ëèòåðàòóðå (1840—1930-å ãîäû) Ë., 1985. Þðèäè÷åñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì., 1984.
182
ßêîâëåâ Â.Ô. Ðîññèÿ: ýêîíîìèêà, ãðàæäàíñêîå ïðàâî (âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè). Ì., 2000.
183
Íîðìàòèâíûå àêòû
Âåíñêàÿ êîíâåíöèÿ ÎÎÍ 1980 ã. Î äîãîâîðàõ ìåæäóíàðîäíîé êóïëè-ïðîäàæè òîâàðîâ // Ìåæäóíàðîäíîå ÷àñòíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì., 1997. Ïàðèæñêàÿ êîíâåíöèÿ ïî îõðàíå ïðîìûøëåííîé ñîáñòâåííîñòè îò 20 ìàðòà 1883ã. // Çàêîí. 1999 ã. ¹ 7. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ îò 12 äåêàáðÿ 1993 ã. // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1993 ã. 25 äåêàáðÿ. ¹ 237. ÃÊ ÐÔ×.1 // ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 32. Ñò. 3301; 1996. ¹ 9. Ñò. 773; 1996. ¹ 34. Ñò. 4026. ÓÊ ÐÔ. Ñò. 178 // ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 25. Ñò. 2954. Çàêîí ÐÑÔÑÐ «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» îò 22 ìàðòà 1991 ã. ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1991. ¹ 16. Ñò.499; 1992. ¹ 34. Ñò. 1966; ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 22. Ñò. 1977; 1998. ¹ 19. Ñò. 2066; 2000. ¹2 . Ñò. 124. Çàêîí ÐÔ «Îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ» îò 24 íîÿáðÿ 1995 ã. // ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 1 Ñò. 1; 1996. ¹ 25. Ñò. 2956; 1999. ¹ 22. Ñò. 2672. Çàêîí ÐÔ «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ» îò 17 àâãóñòà 1995 ã. // ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 34. Ñò. 3426. Çàêîí ÐÔ «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé» îò 7 ôåâðàëÿ 1992 ã. ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1992. ¹ 15. Ñò. 766; ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 3. Ñò. 140. Çàêîí ÐÔ «Î ñâÿçè» îò 20 ÿíâàðÿ 1995 ã. ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè // ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 8. Ñò. 600; 1999. Ñò. ¹ 2. Ñò. 235. Çàêîí ÐÔ «Î ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïïàõ» îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. // ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 49. Ñò. 4697. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 28.02.95ã. ¹ 221 «Î ìåðàõ ïî óïîðÿäî÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí (òàðèôîâ)» / / ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 10 Ñò. 859; ¹ 28. Ñò. 2645. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 07.03.95. ¹ 239. «Î ìåðàõ ïî óïîðÿäî÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí 184
(òàðèôîâ)» // ÑÇ ÐÔ. 1995 ¹ 11. Ñò. 997; 1996 ¹ 7 Ñò. 690; ¹ 17. Ñò. 2002; ¹ 32. Ñò. 3942; 1997. ¹ 27. Ñò. 3232; 1998. ¹ 32. Ñò. 3907; 1999. ¹ 1. Ñò. 201. Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî âûÿâëåíèþ ìîíîïîëüíûõ öåí. Óòâåðæäåíû ÃÊÀÏ ÐÔ 21.04.94 ¹ ÂÁ/2053// Çàêîí. 1995. ¹ 4. Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îïðåäåëåíèþ äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà íà òîâàðíîì ðûíêå. Óòâåðæäåíû ïðèêàçîì ÃÊÀÏ ÐÔ îò 3 èþíÿ 1994 ã. ¹ 67. (Ñâåäåíèé îá îôèöèàëüíîé ïóáëèêàöèè íåò; ñì.: Çàêîí. 1995. ¹ 4.). Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ àíòèìîíîïîëüíûì îðãàíîì õîäàòàéñòâ è óâåäîìëåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàòåé 17 è 18 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» // Ýêîíîìèêà è æèçíü. 1995. ¹ 52.
185
Ïðàêòèêà àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ
Àðõèâ Âîëãîãðàäñêîãî ÒÓ ÃÀÊ ÐÔ, 1998 ã, äåëî ¹ 120. Àðõèâ Âîëãîãðàäñêîãî ÒÓ ÃÊÀÏ ÐÔ, 1998 ã, äåëî ¹ 121. Àðõèâ Âîëãîãðàäñêîãî ÒÓ ÃÊÀÏ ÐÔ, 1998 ã, äåëî ¹ 122. Àðõèâ Âîëãîãðàäñêîãî ÒÓ ÃÊÀÏ ÐÔ, 1998 ã, äåëî ¹ 140. Àðõèâ ÒÓ ÌÀÏ Ðîññèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Ðåñïóáëèêå Êàëìûêèÿ, 1999 ã, äåëî ¹ 165. Àðõèâ ÒÓ ÌÀÏ Ðîññèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è ðåñïóáëèêå Êàëìûêèÿ, 1999 ã, äåëî ¹ 174. Àðõèâ ÒÓ ÌÀÏ Ðîññèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Ðåñïóáëèêå Êàëìûêèÿ, 1999 ã, äåëî ¹211. Èíôîðìàöèîííûé îò÷åò ïî èòîãàì ðàáîòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ è ÌÀÏ Ðîññèè â îáëàñòè ñòðóêòóðíîé è àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè çà 1998 ã. Ì., 1999. Ìàòåðèàëû àíàëèòè÷åñêîé ñïðàâêè ÌÀÏ Ðîññèè î õàðàêòåðíûõ îøèáêàõ ïðèìåíåíèÿ ñò. 10 Çàêîíà î êîíêóðåíöèè. Î ïðàêòèêå ðàññìîòðåíèÿ ñïîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèìåíåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà: Èíô. ïèñüìî Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ îò 22.03.94. ¹Ñ1-7 // Âåñòíèê Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ. 1994. ¹ 7. Îáçîð ïðàêòèêè ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèìåíåíèåì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà: Èíôîðìàöèîííîå ïèñüìî îò 30.03.98ã. ¹ 32 // Âåñòíèê Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ. 1998. ¹ 5.
186
Ïðèìå÷àíèÿ
Ââåäåíèå Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. Ò. 23. Ñ. 771. Ëåíèí Â.È. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 44. Ñ. 398. 3 ßêîâëåâ Â.Ô. Ðîññèÿ: ýêîíîìèêà, ãðàæäàíñêîå ïðàâî (âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè). Ì., 2000. Ñ. 12. 4 Ïóòèí Â.Â. Ðîññèÿ íå äîëæíà áûòü è íå áóäåò ïîëèöåéñêèì ãîñóäàðñòâîì // Èçâåñòèÿ. 2000. 14 èþëÿ. 5 Îæåãîâ Ñ.È., Øâåäîâà Í.Þ. Òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà. Ì., 1995. Ñ. 284. 6 Ñîâåòñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì., 1980. Ñ. 626. 7 Ïóòèí Â.Â. Êàêóþ Ðîññèþ ìû ñòðîèì // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2000. 11 èþëÿ. 8 Ñì.: Ñòàðîäóáðîâñêàÿ È.Â. Îò ìîíîïîëèçìà ê êîíêóðåíöèè. Ì., 1990. Ñ. 52—53. 9 Ñì.: Áàðèíîâ Í.À. Ñîáñòâåííîñòü. Ãîñóäàðñòâî. Ïðàâî // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåäàêöèåé Í.È. Ìàòóçîâà è À.Â. Ìàëüêî. Ñàðàòîâ, 1995. Ñ. 542. 1 2
Ãëàâà 1 Êàìèíêà À. Ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå ñîþçû: (Î÷åðêè êàðòåëüíîãî ïðàâà). Ñïá., 1909. Ñ. 38. 2 Ëàôàðã Ï. Àìåðèêàíñêèå òðåñòû. Èõ ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå è ïîëèòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Ñïá., 1906. Ñ 34. 3 Äèòÿòèí È. Î÷åðê èñòîðèè öåõîâ â Çàïàäíîé Åâðîïå // Âðåìåííèê Äåìèäîâñêîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöåÿ. 1875. Êí. II. Ñ. 48. 4 Ïîïîâ Å.Ñ. Ìîíîïîëèÿ è êîíêóðåíöèÿ: ýâîëþöèÿ õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà êàïèòàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà // Ðàáî÷èé êëàññ è ñîâðåìåííûé ìèð. 1988. ¹ 1. Ñ. 137, 138. 5 Öèò. ïî: Æèäêîâ Î.À. Çàêîíîäàòåëüñòâî î êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ìîíîïîëèÿõ. Ì., 1968. Ñ. 13. 6 Æèäêîâ Î.À. Çàêîíîäàòåëüñòâî î êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ìîíîïîëèÿõ. Ì., 1968. Ñ. 14. 7 Ñì.: Âàðãà Â. Ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðûíî÷íîì õîçÿéñòâå // Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 1992. ¹ 11. Ñ. 133, 134. 1
187
Åâñòèãíååâà Ë., Åâñòèãíååâ Ð. Óïðàâëÿåìîñòü ýêîíîìèêîé â õîäå ðåôîðì // Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. 1995. ¹ 11. Ñ. 8. 9 Ìàìóòîâ Â.Ê. Ñáëèæåíèå ñîâðåìåííûõ ñèñòåì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1996. ¹ 8. Ñ. 45. 10 Öèò. ïî : Áà÷óðèí À. Ýâîëþöèÿ ðûíêà ïðè êàïèòàëèçìå è ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå // Ýêîíîìèñò. 1991. ¹ 2. Ñ. 88. 11 Îñàä÷àÿ È.Ì. Ãîñóäàðñòâî è ðûíîê // Îáùåñòâî è ýêîíîìèêà. 1997. ¹ 3, 4. Ñ. 15. 12 Êëó÷è Ä. Ãîñóäàðñòâî, áèçíåñ è ýêîíîìèêà // ÑØÀ: Ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ. 1995. ¹ 3. Ñ. 60. 13 Öâàéãåðò Ê., Êåòö Õ. Ââåäåíèå â ñðàâíèòåëüíîå ïðàâîâåäåíèå â ñôåðå ÷àñòíîãî ïðàâà:  2 ò. Ò. 2. Ì., 1998. Ñ. 8—10. 14 Ìàêîâñêèé À.Ë. Î êîíöåïöèè ïåðâîé ÷àñòè ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà // Âåñòíèê Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ. 1995. ¹ 4. Ñ. 83. 15 Íåðñåñÿíö Â.Ñ. Îò ñîöèàëèçìà ê öèâèëèçìó: ñâîáîäà, ïðàâî, ñîáñòâåííîñòü // Ñîáñòâåííîñòü: ïðàâî è ñâîáîäà. Ì., 1992. Ñ. 4. 16 ÃÊ ÐÔ. Ï. 2 . Ñò. 1 17 Íåðñåñÿíö Â.Ñ. Öèò. ñî÷. Ñ. 3. 18 Øåðøåíåâè÷ Ã.Ô. Ó÷åáíèê ðóññêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Ì., 1995. Ñ. 308—309. 19 Ðóññêîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî. ×òåíèÿ Ä.È. Ìåéåðà. Îáùàÿ ÷àñòü. Ñïá., 1862. Ñ. 217. 20 Ñì.: Øèøêèí Ì.Â. Ãåíåçèñ òåîðèé ìîíîïîëèé â ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêîé è áóðæóàçíîé ëèòåðàòóðå (1840—1930-å ãîäû). Ë., 1985. Ñ 16—23. 21 Ñì., íàïðèìåð: Çàêîí Øåðìàíà. 22 Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. 2-å èçä. Ò. 4. Ñ. 166. 23 Æèäêîâ Î.À. Çàêîíîäàòåëüñòâî î êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ìîíîïîëèÿõ. Ì., 1968. Ñ. 29—30. 24 Ìèëåéêîâñêèé À. Ñîâðåìåííûå êàïèòàëèñòè÷åñêèå ìîíîïîëèè è ðûíîê // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 1971. ¹ 5. Ñ. 107. 25 Íèêèòèí Ñ., Ãëàçîâà Å., Ñòåïàíîâà Ì. Àíòèìîíîïîëüíàÿ ïîëèòèêà â ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 1992. ¹ 11. Ñ. 102. 8
188
Ðàçóìîâ Ê.Ë. «Àíòèìîíîïîëüíîå» ðåãóëèðîâàíèå è ïðîáëåìà íåäåéñòâèòåëüíîñòè äîãîâîðîâ â óñëîâèÿõ êàïèòàëèñòè÷åñêîé èíòåãðàöèè //Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1978. ¹ 8. Ñ. 120. 26
Ãëàâà 2 Ãðàæäàíñêîå, òîðãîâîå è ñåìåéíîå ïðàâî êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí: Ó÷åá. ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Â.Ê. Ïó÷èíñêîãî, Ì.È. Êóëàãèíà. Ì., 1987. Ñ. 195. 2 Òàì æå. Ñ. 197. 3  ïåðèîä âðåìåíè, êîãäà Çàêîí Øåðìàíà ñóùåñòâîâàë êàê åäèíûé ôåäåðàëüíûé àíòèìîíîïîëüíûé àêò, áûëî âîçáóæäåíî íåçíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî àíòèòðåñòîâñêèõ äåë, áîëüøèíñòâî êîòîðûõ áûëè âûèãðàíû ìîíîïîëèÿìè; Ñì.: Æèäêîâ Î.À. ÑØÀ: àíòèòðåñòîâñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî íà ñëóæáå ìîíîïîëèé. Ì., 1976. Ñ. 76. 4 Ñì.: Æèäêîâ Î.À. ÑØÀ: àíòèòðåñòîâñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî íà ñëóæáå ìîíîïîëèé. Ì., 1976. Ñ. 142—153. 5 Åðåìåíêî Â.È. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî çàðóáåæíûõ ñòðàí // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1995. ¹ 9. Ñ. 103. 6 Ñì.: Áèíäåëüñ À. Îñíîâû ãåðìàíñêîãî è åâðîïåéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî ïðàâà // Îñíîâû íåìåöêîãî òîðãîâîãî è õîçÿéñòâåííîãî ïðàâà. Ì., 1995. Ñ. 63—72. 7 Ñì.: Æèäêîâ Î.À. Çàêîíîäàòåëüñòâî î êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ìîíîïîëèÿõ. Ì., 1968. Ñ. 153. 8 Öèò. ïî: Æèäêîâ Î.À. Çàêîíîäàòåëüñòâî î êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ìîíîïîëèÿõ. Ì., 1968. Ñ. 163. 9 Áèíäåëüñ À. Îñíîâû ãåðìàíñêîãî è åâðîïåéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî ïðàâà // Îñíîâû íåìåöêîãî òîðãîâîãî è õîçÿéñòâåííîãî ïðàâà. Ì., 1995. Ñ. 63. 10 Öèò. ïî: Öàïåëèê Â, ßêîâëåâ À. Ìîíîïîëèÿ â ñîâåòñêîé ýêîíîìèêå. Èñòîêè, ôîðìû, ïóòè ïðåîäîëåíèÿ // Êîììóíèñò. 1990. ¹ 15. Ñ. 61. 11 ÑÓ ÐÑÔÑÐ. 1923. ¹ 29. Ñò. 336. 12 Ðóçüå Ï. ×òî òàêîå òðåñòû? Ñïá., 1904. Ñ. 5. 13 Ñ3 ÑÑÑÐ. 1927. ¹ 39. Ñò. 392. 14 Ðóáèí À. Ñèíäèêàòû è ñîâðåìåííîñòü // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. 1990. ¹ 10. Ñ. 71. 15 Êîìëåâ Ñ. Êîììåðöèÿ äâàäöàòûõ. Ô.Ý. Äçåðæèíñêèé îá îïòîâîé òîðãîâëå, òðåñòàõ è ñèíäèêàòàõ // Ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå ñíàáæåíèå. 1988. ¹ 10. Ñ. 24. 189 16 Ìîíîïîëèçì è àíòèìîíîïîëüíàÿ ïîëèòèêà / À.Â. Áàðûøåâà, Þ.Â. Ñóõîòèí, Â.Í. Áîãà÷åâ è äð. Ì., 1994. Ñ. 20. 17 Ëåíèí Â.È. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 34. Ñ. 192. 1
Ñîäåðæàíèå Ââåäåíèå ...................................................................................... 3 Ãëàâà 1. Êðàòêèé î÷åðê èñòîðèè ìîíîïîëèè è àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ .................................. 12 §1. Îá èñòîðèè ìîíîïîëèè ...................................................... 12 § 2. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè è àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ................................... 16 § 3. Òåîðèè ìîíîïîëèè è êîíêóðåíöèè ..................................... 22 Ãëàâà 2. Ñóùåñòâåííûå ÷åðòû è îñîáåííîñòè ðîññèéñêîãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ........... 28 §1. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. Êðàòêèé îáçîð ........................................ 28 §2. Îñîáåííîñòè ñîâåòñêîé ìîíîïîëèè ................................... 37 §3. Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà .......................................................... 41 Ãëàâà 3. Îñíîâíûå êàòåãîðèè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ ........................................................... 51 §1. Êîíêóðåíöèÿ è ìîíîïîëèÿ .................................................. 51 §2. Ñóáúåêòû àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ..................... 59 §3. Ïðàâèëà per se è «ðàçóìíîãî ïîäõîäà» .............................. 71 Ãëàâà 4. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ .......................... 76 §1. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ....................................................... 76 §2. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ...................................................... 114 Ãëàâà 5. Ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ................................................................ 121 § 1. Âèäû ïðàâîíàðóøåíèé â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà .................................................................. 121 190
§2. Íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ ....................................... 139 §3. Ïðåäóïðåæäåíèå íàðóøåíèé â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ................................... 147 §4. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà .................................................................. 158 Çàêëþ÷åíèå .............................................................................. 165 Ëèòåðàòóðà ............................................................................... 173 Íîðìàòèâíûå àêòû ................................................................. 178 Ïðàêòèêà àíòèìîíîïîëüíûõ îðãàíîâ ................................... 180 Ïðèìå÷àíèÿ ............................................................................ 181
191
Íàó÷íîå èçäàíèÿ
Áàðèíîâ Í.À. Êîçëîâà Ì.Þ.
ÀÍÒÈÌÎÍÎÏÎËÜÍÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÔ (âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè)
Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Ì.Í. Ðàñòåãèíà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà
ËÐ ¹ 020406 îò 12.02.97 Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 2001 ã. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà òèïîãðàôñêàÿ ¹ 1. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 11,4. Ó÷.-èçä. ë. 12. Òèðàæ 200 ýêç. Çàêàç . «Ñ» 22. Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30. 192
