Труд иностранцев у российского работодателя

Эта книга подготовлена Axl-rose для всех нуждающихся в бесплатной литературе адрес для связи: [email protected]

1

ТРУД ИНОСТРАНЦЕВ У РОССИЙСКОГО РАБОТОДАТЕЛЯ Р.Л. НАУМОВА Наумова Р.Л. - юрист, специалист в области миграционного права, автор ряда статей и практических пособий. Глава 1. СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Соотношение понятий "мигранты" и "иностранцы" В последние годы на российском рынке труда появился новый участник трудовых и связанных с ними отношений - иностранный работник. Привлечение подобных работников на законных основаниях в экономику нашей страны возросло с 129 тысяч человек в 1994 году до 1150 тысяч человек в 2006 году, т.е. в девять раз <1>. Чаще всего подобных работников привлекают на низкооплачиваемые профессии, которые совсем не требуют подготовки, но в последнее время появилась тенденция к найму профессиональных специалистов в российские компании со стороны. Подобные высококлассные специалисты привносят в компанию не только передовые технологии, свои знания, опыт и умение, но и новый стиль в работе. Это проявляется в более высокой дисциплине труда, более строгом планировании и контроле. -------------------------------<1> Юрков А.Л. К вопросу о целях осуществления иммиграционного контроля // Журнал российского права. 2007. N 5. А в отношении первых, низкооплачиваемых, работников ответ напрашивается сам собой: подобные сотрудники обходятся работодателям гораздо дешевле. В силу этого, труд низкоквалифицированных иностранных работников пользуется широкой популярностью. Но в любом из указанных случаев иностранный работник не является гражданином нашего государства - России, и его правовой статус имеет ряд особенностей и отличий. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) в ст. 2 говорит о том, что иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия у него гражданства (подданства) иностранного государства. Физическое лицо, которое не является гражданином РФ и не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, является уже лицом без гражданства. Естественно, любой работодатель должен определить при приеме на работу, кто такой иностранец. К примеру, после распада Советского Союза все его бывшие граждане поделились на россиян и нероссиян. А именно, гражданами России фактически являются те жители нашей страны, регионы проживания которой перечислены в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. Пункт 1 ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан начинается со слов, что данные основные понятия применяются именно в целях данного Закона, п. 2 продолжает эту мысль и говорит нам о том, что понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Поэтому в дальнейшем все, что касается иностранных граждан, будет относиться и к лицам без гражданства, естественно, за исключением особенностей, отличий и т.п. данных двух категорий. Понятие "иностранец" - это собирательная категория, включающая в себя и иностранных граждан, и лиц без гражданства. Далее мы будем часто употреблять данное понятие. Итак, при осуществлении в установленном порядке трудовой деятельности в РФ любой иностранец приобретает статус иностранного работника. А согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, иностранный работник - это иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Статья 5 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в РФ" среди лиц, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации, называет иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом в целях реализации Закона о государственной дактилоскопической регистрации имеются в виду следующие лица: - иностранные граждане, проживающие на территории России; - иностранные граждане, проходящие военную службу в соответствии с законодательством РФ; - иностранные граждане, прибывшие в Россию в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории России.

2

Государственной дактилоскопической регистрации подлежат также лица без гражданства, временно проживающие на территории РФ, лица без гражданства, прибывшие в РФ в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории РФ. Из вышеизложенного текста можно сделать вывод о том, что понятие "иностранный гражданин", даваемое Законом о государственной дактилоскопической регистрации, немного шире аналогичного понятия, даваемого нам Законом о правовом положении иностранных граждан, поскольку включает в понятие "иностранный гражданин" также лиц, прибывших в РФ в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории РФ. При этом международное право зачастую оперирует терминами "мигрант", "трудящийсямигрант", "работник-мигрант" и т.д., которые совершенно незнакомы российскому законодательству. Считается, что термин "мигрант" охватывает все случаи, когда решение о миграции человек принимает свободно, по причинам "личного удобства" и без вмешательства внешнего принудительного фактора <2>. Тем более что унифицированного понятия "миграция" на протяжении длительного периода времени в международном праве не существовало. Оно не упоминается ни в Уставе ООН, ни во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ни в доктрине международного права. Чаще всего под миграцией понимается перемещение лиц независимо от формы перемещения, мотивов и сроков с территории одного государства на территорию другого, влекущее изменение их правового статуса, регулирование которого с момента пересечения данными лицами границы осуществляется законодательством принимающего государства и международно-правовыми документами <3>. -------------------------------<2> Пархомова Ю. Зарождение и формирование институтов миграционного права на примере соотношения понятий "беженец", "мигрант" и "иностранец" // Журнал международного права и международных отношений. 2007. N 3. <3> Похлебаева А. Понятие миграции и ее классификация // Журнал международного права и международных отношений. 2005. N 3. С. 3 - 6. Недостаточная разработанность понятий в миграционном праве вызвана тем, что миграция традиционно рассматривалась только на национальном уровне, и использование различных миграционных терминов и понятий варьируется в зависимости от конкретной страны. Тем более что порой даже в пределах одного государства термины "мигрант", "миграция" и т.д. могут различаться как по значению, так и по смыслу. Более того, наряду с привычными терминами в области миграционного права порой используются такие "сказочные" термины, как "чужеземец", "чужестранец", которые связаны с понятием "иностранец", а в некоторых случаях - с понятиями "мигрант" и "беженец". Следовательно, некоторые институты миграционного права появились не в прошлом двадцатом веке, а много сотен лет назад. Нужно учитывать столь многолетний, просто огромный опыт. Ведь именно несовершенные способы решения проблем мигрантов и иностранцев, неразработанность данных понятий, их подмена, синонимичность и привели современный мир к приемлемому регулированию миграционных отношений в современном мире и России в частности <4>. -------------------------------<4> Пархомова Ю. Зарождение и формирование институтов миграционного права на примере соотношения понятий "беженец", "мигрант" и "иностранец" // Журнал международного права и международных отношений. 2007. N 3. При этом применяемое в законодательстве РФ понятие "иностранный работник" можно рассматривать как синоним понятия "трудящийся (работник) - мигрант", используемого в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (далее - МОТ), а также в других международных документах, в которых имеется несколько определений трудящегося (работника) мигранта, поскольку до настоящего времени не существует юридически точного определения этого понятия. Так, в ст. 11 Конвенции МОТ N 143 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" (1975 г.), не ратифицированной РФ, говорится, что "в целях применения настоящего раздела Конвенции термин "трудящийся-мигрант" означает лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы, кроме как за собственный счет, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта". В ст. 1 Рекомендации МОТ N 86 "О трудящихся-мигрантах" говорится о том, что "термин "трудящийся-мигрант" означает лицо, которое с целью найма на работу мигрирует из одной страны в другую иначе, чем за собственный счет; он применяется ко всякому лицу, законно допущенному в качестве

3

трудящегося-мигранта". В ст. 11 Конвенции МОТ N 97 "О трудящихся-мигрантах", не ратифицированной Россией, указано, что "для целей настоящей Конвенции термин "трудящийсямигрант" означает лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу иначе, чем за собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта" <5>. -------------------------------<5> Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2006. В соответствии со ст. 1 Конвенции Организации Объединенных Наций "О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" (1990 г.), размещенной на официальном сервере ООН www.un.org, "термин "трудящийся-мигрант" означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является". Соглашение СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. определяет лишь одну из категорий лиц, входящих в понятие "мигрант", - категорию трудящихся-мигрантов, т.е. лиц, временно выезжающих из государства постоянного места жительства для устройства на работу. В документах Европейского союза употребляется термин "работник-мигрант", данный в ст. 1 Регламента ЕС 1612/68 от 15 октября 1968 г. как "лицо, работающее по найму и имеющее гражданство другого государства-члена". Решения Суда Европейских сообществ дополнили указанное выше понятие рядом характеристик: 1) это лицо должно осуществлять в течение определенного времени работу, за которую предполагается прямое или косвенное вознаграждение; 2) это лицо должно осуществлять реальную и эффективную деятельность, независимо от условий о заработной плате или рабочем времени; 3) понятием "работник-мигрант" охватываются также лица, прекратившие трудовую деятельность и оставшиеся на территории государства-члена с целью поиска новой работы, т.е. получившие в данном случае статус безработного. Имеется также и понятие работника-мигранта, даваемое в Рекомендации Международной организации труда от 22 июня 1955 г. N 100 "О защите работников-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях". В соответствии со ст. I названного документа термин "работник-мигрант" означает любого работника, участвующего в таких миграционных передвижениях либо в пределах стран и территорий, упомянутых в п. "a" параграфа 1 Рекомендации, либо из таких стран и территорий в страны и территории или через страны и территории, упомянутые в п. п. "b" и "c" параграфа 1 Рекомендации. Этот термин распространяется одинаково как на работника, уже поступившего на работу, так и на работника, который ищет работу или собирается начать работу, о которой он уже договорился, независимо от того, принял ли он просто предложение поступить на работу или заключил трудовой договор. В соответствующих случаях этот термин означает также любого работника, возвращающегося временно или окончательно во время или после периода работы <6>. -------------------------------<6> См.: Трудовое и социальное право Европейского союза: документы и материалы. М.: Права человека, 2005. С. 28, 1124 - 1125; Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2006. Другие источники, которые бы указывали понятие "мигрант", отсутствуют. В одном из государств - участников СНГ - Азербайджанской Республике - законодательство содержит определение понятия "мигрант", но его применение ограничивается пределами данного государства <7>. -------------------------------<7> http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID49389.html Таким образом, мы выяснили, что термин "иностранный работник", используемый в российском законодательстве, не совпадает с терминами и понятиями, используемыми в международном трудовом праве при анализе таких категорий, как "трудящийся-мигрант" или "работник-мигрант". Подводя итог, отметим все-таки, что под иностранцами законодательство понимает жителей и ближнего (это страны СНГ и Прибалтики), и дальнего зарубежья. Единственное исключение граждане Белоруссии. Данных граждан оформляют на работу так же, как и российских граждан, т.е. никаких дополнительных бумаг не потребуется.

4

В целом же иностранцев, работающих в российских организациях, можно условно разделить на две большие группы. Одни - это специалисты из Европы и США, которых обычно приглашают крупные компании. Другие иностранные граждане приезжают в Россию на заработки из ближнего зарубежья. Нанимая их, организация или предприниматель экономят, так как получают сравнительно дешевую рабочую силу. Однако требования, которые законодательство предъявляет к организациям, использующим труд иностранных граждан, одинаковы для всех. Именно об этих требованиях и аспектах работы иностранцев у российского работодателя мы и расскажем в данном пособии. 1.2. Характеристика законодательства РФ о статусе иностранцев, работающих в РФ В 2006 году миграционное законодательство России было дополнено рядом нормативных правовых актов, направленных как на противодействие незаконной миграции, так и отлаживание механизма реализации данной задачи. В соответствии с этим были приняты следующие законодательные акты: - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции"; - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ"; - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и о признании утратившими силу отдельных положений ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ". Первый из названных Законов разграничил компетенцию органов внутренних дел России и территориальных органов Федеральной миграционной службы РФ при осуществлении правоприменительных функций в сфере миграции. Данным законодательным актом установлена передача осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции от органов внутренних дел к ФМС и ее территориальным органам. Принятие Федерального закона N 121-ФЗ закрепляет правовые основы их деятельности. Федеральный закон от 5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства)" расширил перечень должностных лиц, наделенных правом рассматривать дела об административных правонарушениях за счет включения в него руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместителей; руководителей территориальных подразделений ФМС России и их заместителей; руководителей структурных подразделений, входящих в состав территориальных органов ФМС России и их заместителей. Федеральный закон N 109-ФЗ вступил в силу 15 января 2007 г. Им урегулированы различные варианты миграционного учета для категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в зависимости от их иммиграционного статуса на территории РФ - регистрация по официальному месту жительства или учет по месту пребывания. Федеральный закон N 110-ФЗ направлен на упрощение миграционных процедур, связанных с получением статуса временно проживающего в России, механизмом трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны, а также на совершенствование государственного регулирования рынка иностранной рабочей силы. Новое законодательство в первую очередь затронет граждан государств - участников СНГ, составляющих значительное число как законных, так и незаконных иммигрантов. Одновременно с упрощением миграционных процедур для иностранных граждан данным Законом предусматривается дальнейшее развитие инструментов государственного регулирования в сфере миграции, правовым инструментом которой является реализация селективной миграционной политики <8>. -------------------------------<8> Юрков А.Л. К вопросу о целях осуществления иммиграционного контроля // Журнал российского права. 2007. N 5. Необходимость четкой правовой регламентации миграционных процессов и возникающих вследствие этого трудовых отношений особенно остро назрела в нашей стране в период распада СССР. При этом актуальность данной проблемы сохраняется до сих пор. Это вызвано прежде всего тем, что в Россию прибывает большое количество работников из бывших советских республик, которые стали иностранцами в нашей стране.

5

Для определения правового положения иностранцев большое значение имеют нормы и принципы международного права о правах и свободах человека, содержащиеся в различных источниках. В качестве примера можно привести Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Законодательство о правовом положении иностранцев в РФ базируется прежде всего на Конституции РФ. Так, ч. 3 ст. 62 Конституции РФ провозглашает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в нашей стране правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. К числу основных законодательных актов, определяющих правовое положение иностранцев в России, относится Федеральный закон от 25 июля 2002 г. 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". При реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своих способностей к труду на территории Российской Федерации необходимо руководствоваться самыми различными нормативными актами. В сумме своей эти акты составляют достаточно широкую и разнообразную правовую базу, на основе которой и происходит регламентация трудовых правоотношений с иностранными гражданами и лицами без гражданства. Так, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" при определении правовых, экономических и организационных основ государственной политики содействия занятости населения указывает в п. 2 статьи 6, что законодательство РФ о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ. То есть иностранцы, которые законно находятся на территории РФ, могут заниматься различными видами деятельности, при выполнении которых граждане считаются занятыми (см. статью 2 Закона о занятости), за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, международными договорами РФ или указами Президента РФ. Виды деятельности и работ, которыми могут заниматься иностранные граждане на территории РФ, будут рассмотрены подробнее в следующем подпункте настоящей главы. Также для изучения вопроса о законодательстве, регулирующем статус иностранцев в РФ, важное значение имеет Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах", и иные законы, в том числе и региональное законодательство. К примеру, Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом" содержит в ст. 13 указание на то, что во время пребывания на территории РФ соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. В качестве примера можно указать и ст. 333.28 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), которая определяет размеры государственной пошлины за совершение действий, связанных в том числе с въездом иностранцев в РФ или выездом из РФ (выдача визы и ее продление, выдача разрешения на временное пребывание в РФ и т.д.). В отношении деятельности федеральных органов исполнительной власти, обладающих различным уровнем полномочий в области привлечения и использования иностранной рабочей силы, следует иметь в виду Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти". В настоящее время действует утвержденная данным документом структура федеральных органов исполнительной власти. При рассмотрении вопросов, связанных с осуществлением иностранцами трудовой деятельности в РФ, необходимо иметь в виду Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", которым утверждено Положение о ФМС. При регулировании в России трудовых отношений с участием иностранцев применяются различные акты Президента РФ и Правительства РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, также совместный Приказ МИД России, МВД России, Минздравсоцразвития России, ФСБ России, СВР России от 30 марта 2005 г. N 3769/227/244/183/20 "О создании Межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства". Изменения, происходящие в организации труда в различных государствах, сопровождаются расширением международно-правового регулирования труда, основанного на признании права на труд и закреплении правовых стандартов, касающихся основных прав в сфере труда. Конституция РФ, установив приоритет международных норм над национальным законодательством, закрепила в ч. 4 ст. 15 указание на то, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, что нашло отражение и в российском трудовом законодательстве. Например, ст. 10 ТК РФ воспроизводит положения ч. 4 ст. 15 Конституции России, указывая на то, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой

6

системы. Но если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора. В данном случае не стоит забывать и о международных договорах СССР, так как согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 101-ФЗ "О международных договорах РФ" от 15 июля 1995 г. данный Закон распространяется на международные договоры, в которых РФ является стороной в качестве государства продолжателя СССР. Поэтому для России (как правопреемницы СССР) сохраняют свою силу международные договоры, ранее заключенные СССР и ратифицированные в установленном порядке Верховным Советом СССР (либо его Президиумом). Естественно, если международные договоры СССР еще не денонсированы в установленном порядке. В регулировании трудовых отношений с участием иностранцев можно отметить разнообразные международные нормы в сфере труда, принимаемые в рамках международного сотрудничества, которые находят свое отражение в актах ООН, иных международных организаций, среди которых особое место занимает Международная организация труда, в различных соглашениях в рамках СНГ, а также двух- и многосторонних соглашениях РФ с другими государствами дальнего и ближнего зарубежья. Следует иметь в виду, что международные договоры в силу своей специфики имеют различные названия: декларация, пакт, конвенция, соглашение и т.д., а в данном случае термином "международный договор" обозначаются все соглашения о труде, в которых содержатся нормы трудового права. 1.3. Статус иностранцев при осуществлении ими трудовой деятельности в РФ Как известно, использование труда иностранных работников в различных видах трудовой деятельности является необходимым элементом в формировании рынка труда. Успех в этой сфере не в последнюю очередь зависит от участия государства в международном обмене рабочей силой, а значит, создание выгодных условий сотрудничества как для иностранных работников, так и для работодателей, а равно законодательное закрепление правового статуса иностранцев является одним из ключевых моментов миграционной политики. Правовой статус иностранного гражданина - это совокупность его прав и обязанностей при нахождении в РФ, в том числе и при осуществлении трудовой деятельности на территории нашей страны. Как говорится в ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, трудовая деятельность иностранцев - это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Из чего следует, что иностранцы во время своего нахождения на территории России могут реализовывать свои способности к труду в двух формах: путем заключения трудового договора либо путем заключения гражданско-правового договора на выполнение той или иной работы. Иностранцы могут заниматься любыми видами трудовой деятельности, которые предусмотрены Законом о правовом положении иностранных граждан, а также положениями иных федеральных законов, поскольку Закон о правовом положении иностранных граждан не содержит каких-либо ограничений по поводу сфер деятельности, в которых иностранец может быть занят. Согласно п. 1 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан, они пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законодательством. К примеру, в Федеральном законе от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в РФ" сказано, что иностранные граждане и лица без гражданства могут на условиях, установленных данным Законом, осуществлять инвестиции на территории РФ, получая от них доходы и прибыль, занимаясь предпринимательской деятельностью в РФ. Работодателем или заказчиком услуг, согласно Закону о правовом положении иностранных лиц, для данной категории работников является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы и использующее труд иностранцев на основании заключенных с ними трудовых (гражданскоправовых) договоров. В качестве работодателя также может выступать иностранец, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. В зависимости от того, какой именно трудовой договор заключается иностранцем, определяется отраслевая принадлежность возникающих при этом трудовых отношений. Остановимся несколько подробнее на особенностях правового статуса иностранцев в отдельных видах трудовой деятельности. Иностранцы и судебная власть.

7

Иностранные граждане не могут быть судьями Конституционного Суда России, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, так как судьями могут быть только граждане РФ (об этом нам говорит ст. 119 Конституции РФ). Иностранцы и муниципальная служба. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 14 Закона о правовом положении иностранцев, иностранцы не имеют права находиться на муниципальной службе. Иностранцы и государственная служба. Закон о правовом положении иностранцев не дает точного ответа на вопрос о том, могут ли иностранцы находиться на государственной службе РФ: в ст. 14 этого Закона говорится лишь о том, что отношение указанных лиц к государственной службе определяется федеральным законом. В России в настоящее время прохождение государственной службы регулируется целым рядом федеральных законов, в которых мы возможно и найдем ответ на вопрос о том, на каких именно видах государственной службы могут находиться иностранцы. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" в ст. 13, посвященной правовому статусу гражданского служащего, в качестве одного из требований к таким лицам называет обязательное наличие гражданства РФ. Более того, закрепляя в ст. 16 ограничения, связанные с гражданской службой, этот Закон указывает на то, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случаях: а) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства; б) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ. Закон о государственной гражданской службе содержит более четкие, по сравнению с ранее действовавшим Законом о государственной службе, положения о гражданстве лиц, которые могут находиться в РФ на государственной гражданской службе: для нахождения на государственной гражданской службе в качестве одного из требований к лицам, желающим проходить такую службу, является обязательное наличие у них гражданства РФ. В то же время для нахождения на иных видах государственной службы - военной и правоохранительной службе, также входящих в систему государственной службы (см. ст. 2 Закона о системе государственной службы от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ), требования к обязательному наличию гражданства РФ у лиц, желающих профессионально заниматься другими видами государственной службы - военной или правоохранительной, этим Законом не установлены. Действующее законодательство РФ содержит по данному вопросу различные положения в зависимости от вида государственной службы. Далее рассмотрим вопрос о праве иностранцев быть принятыми на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лиц гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Если исходить из понимания гражданского персонала, включающего в себя и государственных служащих, то можно сделать вывод о том, что, согласно положениям Закона о государственной гражданской службе, иностранцы не могут быть приняты на должности государственных служащих. Но иностранцы могут быть приняты на должности лиц гражданского персонала, которые работают по трудовому договору, осуществляя, как правило, техническое обеспечение деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти и не имея тем самым статуса государственных служащих. Но тем не менее федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут быть установлены некоторые ограничения для иностранцев для выполнения этими лицами по трудовому договору определенных видов работ. Что же касается правоохранительной службы, то в отношении иностранцев федеральными законами могут быть предусмотрены несколько иные правила, чем это имеет место применительно к прохождению ими военной службы. Труд лиц, проходящих службу в одном из таких видов государственной службы, как служба в органах внутренних дел, имеет определенную специфику, поскольку иностранцы не могут быть приняты на службу в органы внутренних дел РФ. Согласно ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г., сотрудниками органов внутренних дел РФ являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава ОВД. В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" иностранцы не могут быть и сотрудниками милиции, входящей в систему МВД России, а именно сотрудниками милиции в РФ являются только граждане РФ, состоящие на должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава милиции.

8

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах в РФ" содержит в ст. 1 указание на то, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы для граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ. Таким образом, данный Закон, опять же в качестве одного из предъявляемых к ним требований, называет необходимость наличия гражданства РФ. Статус иностранцев в экипаже военного корабля РФ, летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации. Закон о правовом положении иностранных граждан содержит указание в подп. 3 п. 1 ст. 14 на установленные для иностранцев ограничения заниматься такими видами трудовой деятельности, как быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации. Итак, иностранец не имеет права быть членом экипажа: а) военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна; б) летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации. Статус иностранцев в экипаже военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна. Запрет для иностранцев быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна представляет собой одну из мер в системе правовых норм РФ, направленных на обеспечение выполнения задач в области обороны страны (см. ст. 1 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ) и ее безопасности. Военный корабль - это судно, принадлежащее вооруженным силам какого-либо государства, имеющее знаки принадлежности данному государству, находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ, и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине <9>. К другим судам относятся таможенные суда, пограничные корабли, суда, осуществляющие охрану водных биологических ресурсов, карантинной службы и т.п. Таким образом, иностранцы могут быть членами экипажа только тех судов, которые используются в коммерческих целях. -------------------------------<9> Ст. 29 Конвенции ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.); Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М: Волтерс Клувер, 2006. Статус иностранцев в экипаже летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации. Воздушный кодекс РФ в статье 20 подразделяет авиацию на гражданскую, государственную и экспериментальную. Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации. Гражданская авиация, используемая для предоставления услуг (по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов почты) и (или) выполнения авиационных работ относится к коммерческой гражданской авиации. Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения. К государственной авиации относится авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач. Использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации. Использование экспериментальной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, опять же установленном Правительством РФ. Таким образом, в соответствии со ст. 14 Закона о правовом положении иностранцев, иностранцы могут быть членами экипажей воздушных судов только гражданской авиации, к которой относится авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики. Статус иностранцев в экипаже воздушного судна гражданской авиации. В сфере гражданской авиации РФ иностранцы имеют особый правовой статус, поскольку в подп. 4 п. 1 ст. 14 Закона о правовом положении иностранцев содержится указание на запрет для иностранцев быть командиром воздушного судна гражданской авиации. В п. 1 ст. 56 Воздушного кодекса РФ говорится, что экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников). Особо указано на то, что полет гражданского воздушного судна не разрешается в случае, если состав летного экипажа меньше установленного состава. А затем в п. 4 этой статьи сказано, что в состав летного экипажа гражданского воздушного судна РФ могут входить только граждане РФ, если иное

9

не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, согласно ст. 56 Воздушного кодекса РФ, на гражданском воздушном судне РФ иностранцы могут быть в составе только кабинного экипажа, т.е. эти лица могут работать лишь в качестве бортоператоров и бортпроводников. Статья 14 Закона о правовом положении иностранцев, запрещая иностранцам быть командиром воздушного судна гражданской авиации, не содержит ограничений по поводу возможности их работы в качестве иных лиц экипажа воздушного судна, в том числе и других лиц летного состава. Следовательно, иностранцы, не имея права быть командиром воздушного судна гражданской авиации, в то же время имеют право выступать в качестве других лиц экипажа воздушного судна, в частности и других лиц летного состава, поскольку законодательство устанавливает для иностранцев запрет лишь быть командиром воздушного судна гражданской авиации. Статус иностранцев при работе на объектах и в организациях, связанных с обеспечением безопасности РФ. Особый правовой статус имеют иностранцы при работе на объектах и в организациях, связанных с обеспечением безопасности РФ. Закон о правовом положении иностранцев содержит в подп. 5 п. 1 ст. 14 ограничения для иностранцев быть принятым на работу в объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Перечень подобных объектов и организаций утверждается Правительством РФ. Правительство РФ приняло Постановление от 11 октября 2002 г. N 755 "Об утверждении Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу". Данный документ включает в себя три вида таких объектов и организаций: - объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований; - структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций; - организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий. Статус иностранцев при работе на объектах и в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. Ограничения, устанавливаемые Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 для иностранцев при приеме их на работу на объекты и в организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, касаются лиц, которых именуют гражданским персоналом: в соответствии со статьей 12 Закона об обороне, к личному составу Вооруженных Сил РФ относятся не только военнослужащие, но и лица гражданского персонала. Гражданский персонал состоит из лиц, занятых работой по трудовому договору, и из федеральных государственных служащих, чья профессиональная служебная деятельность относится к федеральной государственной гражданской службе. Но лицами гражданского персонала чаще всего именуют тех, кто работает по трудовому договору и не относится к государственным служащим. То есть в Постановлении Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 речь идет об ограничениях, устанавливаемых при приеме иностранцев не на государственную службу, а на работу по трудовому договору в качестве лиц гражданского персонала, поскольку об отношении иностранцев к государственной службе говорится в подп. 1 п. 1 ст. 14 Закона о правовом положении иностранцев. Таким образом, можно утверждать, что иностранцы не имеют права быть принятыми на работу на любые объекты и в любые организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, а также на любые должности, которые могут занимать лица гражданского персонала. Статус иностранцев при работе со сведениями, составляющими государственную тайну. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 запрещено принимать иностранцев на работу, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В числе объектов и организаций, в которые иностранцы не имеют права быть принятыми на работу, этот документ называет структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций. Однако действующее законодательство РФ устанавливает возможность допуска иностранцев на определенных условиях к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Так, на основании Постановления Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1003 "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне" лица, имеющие двойное гражданство, допускаются к государственной тайне в порядке, определенном для должностных лиц и граждан РФ. Указанные лица допускаются

10

к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом "секретно" только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности. Лица без гражданства могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, на основании решения Правительства РФ. При этом к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям лица без гражданства не допускаются. Иностранцы допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну. При этом иностранцы допускаются только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 973. В данном нормативном акте указано, что передача сведений другим государствам есть доведение до иностранного государства (уполномоченного государством представителя) какимлибо способом (передача, пересылка, ознакомление, осуществление доступа) указанных сведений. Передача сведений в каждом отдельном случае осуществляется по решению Правительства РФ при наличии экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Иностранцы, допущенные к государственной тайне в порядке, установленном Положением от 22 августа 1998 г., несут ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством РФ. Статус иностранцев при работе в организациях, связанных с радиационной и ядерной опасностью. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 для иностранцев установлены ограничения при приеме их на работу в организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий. Помимо указанных ограничений, для иностранцев могут быть установлены также и ограничения относительно возможности заниматься какой-либо иной деятельностью и замещать иные должности, допуск к которым ограничен федеральным законом. Ограничения такого рода для иностранцев могут иметь место в отношении самых различных должностей в самых различных сферах экономики. В соответствии с Конституцией РФ иностранный гражданин не может быть избран Президентом РФ (ст. 81), депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 97), быть судьей (ст. 119). Согласно ст. 7 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ", Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ, из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. В соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г., на должность нотариуса в установленном данным Законом порядке может быть назначен только гражданин РФ. Определенные ограничения для иностранцев в условиях и порядке занятия медицинской и фармацевтической деятельностью установлены в ст. 57 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1. Так, в ст. 57 этого Закона указано, что правом на занятие народной медициной обладают только граждане РФ, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения. В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ", иностранцы не могут быть учредителями общин малочисленных народов. В ст. 8 этого Закона сказано, что в качестве таковых могут выступать только лица, относящиеся к малочисленным народам, определение которых дано в ст. 1 данного Закона. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" предоставляет в ст. 2 право адвокатам иностранных государств оказывать юридическую помощь на территории РФ по вопросам права данного иностранного государства. Но в то же время в этой статье указано на особый статус иностранцев при осуществлении ими адвокатской деятельности в РФ, поскольку адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории РФ по вопросам, связанным с государственной тайной РФ. Иностранцы не могут заниматься в РФ частной детективной или охранной деятельностью. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной

11

деятельности в РФ", частным детективом признается гражданин РФ, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные в ч. 2 ст. 3 данного Закона. А в ст. 11.1 этого Закона, устанавливающей правовой статус частного охранника, особо указано на то, что лица, не являющиеся гражданами РФ, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника. Говоря об установленных федеральными законами особенностях правового статуса иностранцев при занятии определенными видами деятельности, нельзя не обратить внимания на то, что такого рода особенности могут быть установлены также и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Вместе с тем нельзя не отметить, что законодательством РФ для иностранцев устанавливаются в отдельных случаях особые правила относительно предоставления этим лицам возможности заниматься некоторыми видами деятельности. Такие правила могут быть обусловлены особенностями содержания трудовой функции работника, т.е. теми правами и обязанностями в сфере труда, которыми в соответствии с федеральными законами может быть наделен иностранный работник, а также местом выполнения им работы. В то же время особые правила могут быть обусловлены необходимостью наличия определенного уровня образования и квалификации иностранного работника, которые должны быть признаны в РФ <10>. -------------------------------<10> Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2006. Для исправления критичной ситуации в торговле, например, Правительство РФ выпустило Постановление от 29.12.2007 N 1003 "Об установлении на 2008 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и спорта на территории РФ", которое значительно ограничивает доступ иностранцев к этой деятельности. В соответствии с ним в 2008 году иностранным гражданам полностью запрещено работать в сфере розничной торговли алкогольными напитками, включая пиво (код ОКВЭД 52.25.1), фармацевтическими товарами (код ОКВЭД 52.31), розничной торговли в палатках и на рынках (код ОКВЭД 52.62) и прочей розничной торговле вне магазинов (код ОКВЭД 52.63). Удельный вес иностранцев в общей численности работников в сфере прочей деятельности в области спорта (код ОКВЭД 92.62) с 1 января 2008 года по 1 апреля данного года ограничен 50%. По истечении этого срока и до 31 декабря 2008 года численность иностранных работников в этой сфере должна быть не более 25%. При этом все сокращения численности работодатель должен производить, соблюдая нормы трудового законодательства РФ (п. 2 Постановления N 1003). Под розничной торговлей следует понимать деятельность по перепродаже (продаже без изменения) новых и бывших в употреблении товаров широким слоям населения для личного потребления или для домашнего пользования, не связанного с предпринимательской деятельностью. При этом под магазином понимается специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже. Таким образом, Постановление распространяется на иностранных работников, осуществляющих розничную торговлю любыми товарами в павильонах, киосках и палатках. При классификации в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения" используются следующие определения: Павильон - оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест. Киоск - оснащенное торговым оборудованием строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас. Палатка - легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день торговли. Осуществление иностранными работниками розничной торговли в торговых комплексах и торговых центрах (за исключением крытых рынков) не ограничивается, если указанные торговые комплексы и торговые центры представляют собой стационарные здания, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже. При этом функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности могут быть централизованы <11>. --------------------------------

12

<11> Разъяснения о порядке применения Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 683 "Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ" (подготовлены Минздравсоцразвития России). Прочая деятельность в области спорта включает в себя организацию и проведение спортивных мероприятий на открытом воздухе или в закрытом помещении для профессионалов и любителей. Мероприятия могут проводиться организациями, имеющими или не имеющими свои спортивные объекты: футбольные, хоккейные, плавательные клубы, гольф-клубы и т.п. Сюда же относится деятельность по содействию и подготовке спортивных мероприятий, деятельность самостоятельных спортсменов и атлетов, судей, хронометражистов, инструкторов, преподавателей, тренеров и т.д., а также деятельность спортивных школ и школ спортивных игр, конюшен скаковых и беговых лошадей, псарен и гаражей для спортивных гоночных автомобилей, деятельность школ верховой езды, гаваней (пристаней) для прогулочных судов, деятельность, связанная со спортивно-любительской охотой и по предоставлению прочих услуг в области спорта <12>. -------------------------------<12> Подробнее см.: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1003 "Об установлении на 2008 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и спорта на территории РФ". Также вышеназванное Постановление о допустимой доле иностранных работников не содержит в своем тексте запрета на какие бы то ни было виды работ. Введены лишь ограничения для продавцов, торговых агентов, кассиров, коммивояжеров. Причем многие россияне с принятием изменений в миграционное законодательство почему-то подумали о том, что на рынках совсем не останется иностранных продавцов и иных работников, не обладающих российским гражданством. Но это совсем не так. Закон о правовом положении иностранных граждан и изменения, внесенные в него в январе 2007 года, а также иные нормативно-правовые акты в данной сфере направлены не на искоренение иностранцев из российской торговли вообще, а на предотвращение работы без соответствующей регистрации и иных документов и на легализацию бизнеса и работы иностранцев. Ведь многие иностранные работники теперь могут пойти и зарегистрировать свой бизнес легально, например, в качестве индивидуального предпринимателя (если они уже имеют вид на жительство или право на временное проживание). Но все-таки работники, на которых распространяется действие Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1003, должны быть обязательно уволены. Для этого даже в трудовое законодательство России введена новая норма - п. 12 ст. 83 Трудового кодекса РФ "Приведение общего количества работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников" (см. Приложение 8). Глава 2. ПРЕБЫВАНИЕ И ПРОЖИВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИИ Заявления осени 2006 года и принятые Правительством документы, касающиеся вопроса трудовой миграции, свидетельствуют о том, что государство всерьез решило навести порядок в этой сфере. В частности, с 2007 года были введены новые правила получения разрешительных документов на въезд иностранцев в Россию, ограничен их доступ к рабочим местам в торговле. О том, какие требования предъявляет сегодня государство к иностранцам, желающим трудиться в России, и к работодателям, принимающим их на работу, а также какая ответственность грозит за игнорирование норм законодательства, Вы узнаете далее из текста. Законом о правовом положении иностранцев установлены три категории законно находящихся в РФ иностранных граждан: временно пребывающий, временно проживающий и постоянно проживающий. 2.1. Временное пребывание Временно пребывающий в РФ иностранец, в соответствии со ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, - это лицо, прибывшее в Россию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. В данном определении речь идет об иностранных гражданах и лицах без гражданства, временно пребывающих в РФ. Законодатель указывает на следующее определение миграционной карты. А именно: миграционная карта - это документ, содержащий сведения о въезжающем или прибывшем в

13

Россию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроках его временного пребывания в РФ, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в России, а также служащий для контроля за временным пребыванием в РФ иностранца <13>. -------------------------------<13> Пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ. Важные изменения внесены и в сам формуляр миграционной карты. То есть, как мы видим, миграционная карта позволяет определить статус иностранца, а также режим и сроки его пребывания в нашей стране. Правовое положение временно пребывающих на территории России иностранцев можно отметить следующими признаками: 1) иностранцы могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в РФ; 2) заключение трудовых договоров с ними производится в общем разрешительном порядке; 3) работодатель должен получить в установленном порядке разрешение на привлечение иностранной рабочей силы; 4) иностранец должен получить в установленном порядке подтверждение на право работы в РФ; 5) трудовые отношения с временно пребывающими в РФ иностранцами носят срочный характер. Вопросы временного пребывания иностранцев в РФ урегулированы ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан, а также рядом иных нормативных правовых актов. Безвизовый режим въезда (выезда) устанавливается международными договорами РФ или указами Президента Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ"). Перечень стран с указанием установленного для граждан каждого иностранного государства режима въезда на территорию России содержит в себе письмо МИД России от 27 сентября 2006 г. N 32253/19. К международным договорам о безвизовом режиме въезда можно отнести: - Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16 января 1997 г.; - Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г.; - Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан РФ и граждан Республики Армения от 25 сентября 2000 г.; - Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан РФ и Азербайджанской Республики от 3 июля 1997 г. <14>. -------------------------------<14> Яценко О. Иностранные работники: правовой аспект // Аудит и налогообложение. 2007. Апрель. N 4. Пункт 9 ст. 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан предусматривает, что для работодателей (заказчиков), использующих труд таких иностранных работников, введена упрощенная процедура привлечения к трудовой деятельности указанных лиц, без получения разрешения на привлечение и использование иностранцев. Работодателю достаточно уведомить территориальный орган ФМС России и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ <15>. -------------------------------<15> Правила подачи уведомления и его форма утв. Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2008 г. N 183. Для иностранных граждан (работников) из безвизовых стран на период 2007 года была впервые введена квота - 6 миллионов человек. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости М. Топилин в своем интервью для "Российской газеты" в прошлом году указал, что "это первый реальный ориентир за всю историю России". И если посмотреть заявки регионов о потребности привлечения иностранных работников в 2007 году, то в них указывается 500 - 600 тысяч человек. Причем данные цифры в заявках были сформированы уже после внесения изменений в миграционное законодательство. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в Россию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных в законодательстве.

14

Порядок получения визы, а также срок ее действия определяется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", согласно которому в зависимости от цели въезда иностранных граждан в Россию и цели их пребывания в нашей стране иностранным гражданам выдаются визы следующих категорий: - дипломатическая (ДП); - служебная (СЛ); - обыкновенная (О); - транзитная (ТР1 или ТР2); - виза временно проживающего лица (ВП) <16>. -------------------------------<16> Подробнее см. указанный ранее Закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из России по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Законом о правовом положении иностранных граждан или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему был продлен срок действия визы или срок временного пребывания, либо выданы новая виза, разрешение на временное проживание или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, установленном ст. 6.1 Закона о правовом положении иностранных граждан <17>. -------------------------------<17> Необходимо заметить, что данная ст. 6.1 является новой в Законе о правовом положении иностранных граждан и введена она ФЗ от 18 июля 2006 г. N 110-ФЗ, вступила в силу с 15 января 2007 г. Срок временного пребывания иностранного гражданина в России может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать те обстоятельства, в соответствии с которыми ему был разрешен въезд в РФ. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориальными органами. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением всех необходимых требований, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Россию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем делается отметка в миграционной карте <18>. -------------------------------<18> Рождествина А.А. Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СПС "Гарант". 2006. Срок временного пребывания в России иностранного гражданина, прибывшего и поступающего на военную службу по контракту, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ. Так, в Постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 793 "О сроке временного пребывания в РФ иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту" установлено, что срок временного пребывания иностранных граждан, прибывших в Россию и поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и устанавливается Министерством обороны РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Также согласно Приказу Минобороны России от 2 апреля 2004 г. N 101 "О сроке временного пребывания в РФ иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту" срок временного пребывания в России иностранных граждан, прибывших и поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и не может превышать девяносто суток со дня обращения гражданина в военный комиссариат субъекта РФ с заявлением о желании проходить военную службу по контракту. Срок временного пребывания на территории России иностранного гражданина можно посчитать исходя из количества отметок пропускного контроля в его заграничном паспорте. Если

15

вдруг данных отметок нет, то тогда данный период можно рассчитать на основании любых документов, удостоверяющих фактическое количество дней пребывания иностранца в РФ. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства в отношении отдельных категорий временно пребывающих иностранных граждан Правительство России имеет право увеличить до ста восьмидесяти суток или сократить срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ. В соответствии со ст. 333.28 (подп. 10.1 п. 1) НК РФ, за регистрацию иностранного гражданина в Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания уплачивается государственная пошлина в размере 1 рубль за каждые сутки пребывания на территории Российской Федерации, но не более 200 рублей. 2.2. Временное проживание Как сказано в ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, временно проживающий в РФ иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание. То есть разрешение на временное проживание является подтверждением права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать на территории нашей страны до получения им вида на жительство. Разрешение на временное проживание оформляется либо в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранца, либо путем выдачи документа установленной формы лицу без гражданства, который документа, удостоверяющего его личность, не имеет. По сравнению с лицами, временно пребывающими на территории РФ, временно проживающим лицам законодательно предоставлен больший объем прав. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно проживающим в РФ, разрешено осуществлять трудовую деятельность, которая совместима с целью их нахождения на территории нашей страны, при условии заключения трудового договора с работодателем, имеющим официальное разрешение на привлечение иностранной рабочей силы с указанием численности привлекаемых работников, страны их происхождения и других необходимых сведений. Основные вопросы регулирования временного проживания этих лиц в России закреплены в ст. ст. 6, 6.1 и 7 Закона о правовом положении иностранных граждан, а также в иных нормативноправовых актах. Здесь необходимо назвать такие документы, как Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание", а также Приказ ФМС от 29 февраля 2008 года N 40 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ". Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством России в абсолютных величинах для РФ в целом и отдельно для каждого ее субъекта. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в целях подготовки предложений по установлению данной квоты не позднее 1 марта предоставляет органам исполнительной власти регионов России информацию о количестве иностранных граждан, законно находящихся на территории РФ и проживающих на территории соответствующего субъекта РФ на начало текущего года. А органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно, не позднее 1 октября, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, свои предложения по установлению квоты для соответствующего региона России на следующий год с учетом: - целесообразности проживания в конкретном субъекте РФ иностранных граждан, исходя из реального состояния экономики, природно-климатических особенностей и экологического состояния территории; - состояния рынка труда, демографической ситуации в субъекте РФ, возможности жилищного и культурно-бытового обустройства иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание; - иммиграционных проблем и наличия средств для их решения; - санитарно-эпидемиологического благополучия территории, возможности оказания медицинской помощи иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание;

16

- необходимости поддержания межнационального и межконфессионального мира и согласия, а также обеспечения общественного порядка и интересов безопасности государства; - криминогенной обстановки в конкретном регионе и ее влияния на положение иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание; - Генеральной схемы расселения на территории России, другой градостроительной документации. Далее федеральный орган на основе поступивших от регионов России предложений об установлении квоты и с учетом информации о временно и постоянно проживающих на территории РФ иностранных гражданах в текущем году, об их численности в субъектах России и прогноза их численности на следующий год разрабатывает предложения по установлению квоты для РФ в целом и отдельно для каждого региона. Подобные предложения на следующий год представляются в Правительство РФ не позднее 1 ноября. Решение об установлении квоты на следующий год принимается Правительством РФ не позднее 30 ноября. Решение об установлении квоты пересмотру не подлежит и является обязательным для всех <19>. -------------------------------<19> Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. N 193 "Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в РФ". Без учета утвержденной Правительством России квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: - родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории России; - признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных детей, состоящих в гражданстве РФ; - имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ; - состоящему в браке с гражданином (гражданкой) России, имеющим место жительства в РФ; - осуществившему инвестиции в России в размере, установленном Правительством РФ; - поступившему на военную службу в течение срока его военной службы; - являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в РФ, и т.д. Заявление не принимается к рассмотрению, если иностранец удостоверяет свою личность документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспортом моряка, или документом, срок действия которого менее шести месяцев. Заявление составляется в двух экземплярах на бланке (установленной формы), заполняемом заявителем разборчиво вручную или с использованием технических средств (к примеру, пишущей машинки, компьютера), обязательно на русском языке. При заполнении бланка не допускается использование каких-либо сокращений слов, аббревиатур, обозначений. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими и краткими (см. Приложение 1). В соответствии с п. 8 вышеуказанного Постановления Правительства N 789, при подаче заявления иностранный гражданин (лицо без гражданства) представляет четыре фотографии размером 35 на 45 мм и следующие документы: - документы, удостоверяющие личность и гражданство; - документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя; - вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности; - свидетельство о заключении брака; - свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего возраста восемнадцати лет (паспорт - при его наличии); - документ, подтверждающий согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в Россию для проживания. Подпись ребенка на документе должна быть обязательно заверена нотариусом; - сертификат об отсутствии у заявителя и членов его семьи ВИЧ-инфекции; - документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством России.

17

Иностранцы, которым разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством РФ квоты, дополнительно представляют также: а) лицо, родившееся на территории РСФСР и состоявшее в прошлом в гражданстве СССР или родившееся на территории РФ, - свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР или РФ органом загса. В случае отсутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим рождение на территории РСФСР и состояние в прошлом в гражданстве СССР, является паспорт гражданина СССР образца 1974 г.; б) лицо, признанное нетрудоспособным, имеющее дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ и постоянно проживающих на территории РФ, - свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери, а также справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения РФ или компетентным органом иностранного государства, подтверждающую нетрудоспособность заявителя; в) лицо, имеющее хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ и постоянно проживающего на территории РФ, - свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного родителя, а также справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающую нетрудоспособность родителя; г) лицо, состоящее в законном браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ, свидетельство о браке и паспорт супруга. При проживании совместно с заявителем детей, являющихся иностранными гражданами (лицами без гражданства), - документы, подтверждающие родство или факт усыновления (удочерения), а также совместное проживание; д) лицо, осуществившее инвестиции в РФ, - письмо руководителя организации, привлекшей инвестиции, в орган внутренних дел об осуществлении данным лицом инвестиций в размере, установленном Правительством России. При наличии у заявителя и его родственников разных фамилий родственные отношения доказываются соответствующими дополнительно представляемыми документами <20>. -------------------------------<20> Подпункт "д" п. 9 Постановления Правительства РФ N 789. Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ N 789, указанные выше лица также представляют документ, подтверждающий наличие у них жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ, или согласие граждан РФ, достигших совершеннолетнего возраста и зарегистрированных по месту жительства на территории РФ, предоставить им для проживания жилое помещение. При подаче заявления в территориальный орган ФМС дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ должны присутствовать все члены семьи иностранного гражданина (лица без гражданства), изъявившие желание проживать в РФ, ими представляются документы в соответствии с п. 12 и др. Постановления Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789. В случае если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, представляется их нотариально заверенный перевод на русский язык. Документы заявителя, удостоверяющие его личность, рождение, брак, право на наследование, а также такие документы, как трудовая книжка и пенсионное удостоверение, подлежат возврату. Возврату также подлежат такие документы, как вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности; свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР или РФ органом загса (в случае отсутствия указанного свидетельства - паспорт гражданина СССР образца 1974 г.). Копии всех указанных выше документов и их нотариально заверенный перевод на русский язык приобщаются к заявлению. При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления представленных документов. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на заявлении заверяется подписью соответствующего уполномоченного должностного лица. На подписи должностного лица и на вклеенной в заявление фотографии заявителя проставляется печать органа ФМС, дипломатического представительства или консульского учреждения РФ. Принятое заявление регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению. Заявление, поданное вместе с необходимыми документами в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, в течение месяца направляется по каналам дипломатической почты в орган ФМС. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве проживания этого гражданина, в течение шести

18

месяцев выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения (ст. 6 Закона о правовом положении иностранных граждан). Данный миграционный орган также при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и т.п., которые в течение двух месяцев со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание. К примеру, если налоговые органы располагают сведениями, которые могут подтвердить или опровергнуть информацию, указанную в данных письменных запросах о заявителе и его источниках средств существования, то они представляют соответствующую письменную информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения. Например, если по результатам проверки представленных документов будет установлено, что иностранный гражданин не представил доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в России в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, налоговый орган письменно сообщает о наличии обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения. Если же налоговые органы не располагают такими сведениями, то они сообщают об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения <21>. -------------------------------<21> См.: письмо МНС России от 19 сентября 2003 г. N БК-6-04/977@ "О применении отдельных положений Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г.". В случае если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения. Помните: для оформления разрешения на временное проживание иностранный гражданин (лицо без гражданства), прибывший на территорию РФ, обязан обратиться в орган ФМС в течение трех рабочих дней. Иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему возраста четырнадцати лет, разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки установленного образца в документе, удостоверяющем его личность. Иностранцу, не достигшему 14-летнего возраста и не имеющему документа, удостоверяющего личность, разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки установленного образца в документах, удостоверяющих личность, обоих родителей (одного из них), получивших разрешение на временное проживание. Лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего личность, разрешение на временное проживание выдается в виде документа установленной формы. Разрешение на временное проживание содержит в себе следующие сведения: - фамилию, имя (обязательно написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения иностранца, пол, гражданство; - номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок действия разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются Правительством России. Временно проживающий в России иностранец в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный миграционный орган уведомление о подтверждении своего проживания в России с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года с приложением документов, перечисленных нами ранее, и документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. В данное уведомление вносятся следующие сведения: 1) имя иностранного гражданина, временно проживающего в России, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее только при наличии); 2) место его проживания; 3) место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание;

19

4) период нахождения данного иностранца за пределами РФ в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание (с указанием государств выезда). Требование представления иностранцем каких-либо иных документов не допускается. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством РФ. Следует обратить внимание на очень важное обстоятельство в правовом положении иностранца, у которого есть разрешение на временное проживание в РФ: в данном документе указывается тот регион России, где он может и должен жить. Поэтому иностранный гражданин (лицо без гражданства), получивший разрешение на временное проживание в РФ, предупреждается о том, что он не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ. В случае если иностранец нарушил указанные предписания, территориальный орган ФМС принимает решение об аннулировании его разрешения на временное проживание и о выдаче ему визы для выезда из РФ. Органы безопасности, служба судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, здравоохранения и другие контролирующие государственные органы при выявлении указанных нарушений, совершенных иностранным работником, не позднее десятидневного срока информируют об этом территориальные органы ФМС. Разрешение на временное проживание иностранцу не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранец: - выступает за насильственное изменение основ конституционного строя России, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ; - финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их или иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; - в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы России либо депортации; - представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; - осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; - имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории России либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; - неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ; - не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранец признан нетрудоспособным; - по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ; - выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания; - находится за пределами РФ более шести месяцев; - заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным; - является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. В отношении ВИЧ-инфицированных не исключено, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из России, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории РФ. В любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции (см. Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. N 155-О). Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством РФ. К примеру, в Постановлении Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 188 "О Перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа

20

в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ" названы заболевания с указанием кода каждого заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр). В числе таких заболеваний: болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция); лепра (болезнь Гансена); туберкулез; инфекции, передающиеся преимущественно половым путем (сифилис, хламидийная лимфогранулема (венерическая), шанкроид). В законодательстве есть еще одно Постановление Правительства от 1 декабря 2004 г. N 715, которым утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Данное Постановление в числе таковых, к примеру, называет сибирскую язву, холеру, малярию, чуму, дифтерию, сап, мелиоидоз. Особые требования к состоянию здоровья прибывающих в РФ иностранцев установлены относительно болезни, вызванной вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией). В п. 1 ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", определяющей условия въезда в РФ иностранцев, сказано, что дипломатические представительства или консульские учреждения РФ выдают российскую визу на въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в РФ на срок свыше трех месяцев, при условии предъявления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, если иное не установлено международными договорами РФ. Данное положение не распространяется на сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных межправительственных организаций и членов их семей. Требования к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции содержатся в Постановлении Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1158 "Об утверждении Требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в РФ на срок свыше трех месяцев". Данный документ заполняется на русском и английском языках и действителен в течение трех месяцев со дня проведения соответствующего исследования; - прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок необходимые документы, указанные в п. 5 ст. 6.1 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, а именно заявление о выдаче разрешения на временное проживание, документ, удостоверяющий личность данного гражданина и признаваемый Россией в таком качестве, миграционная карта с отметкой о въезде или с отметкой органа ФМС о выдаче данному лицу указанной миграционной карты, квитанция об оплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание; - в случае, если установленные квоты исчерпаны или уменьшены Правительством РФ; - в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина на территории Российской Федерации <22>. -------------------------------<22> Статья 7 Закона о правовом положении иностранных лиц. 2.3. Постоянное проживание Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин в соответствии со ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан - это лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство - это документ, выданный иностранцу в подтверждение его права на постоянное проживание в России, а также его права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. В соответствии со ст. 8 Закона о правовом положении иностранных граждан в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранцу по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранец обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину сроком на пять лет. По окончании срока действия вид на жительство по заявлению иностранца может быть продлен снова на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство законом не ограничено, т.е. продлеваться вид на жительство может много раз.

21

Вид на жительство содержит в себе следующую информацию: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения иностранца, пол, его гражданство, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство. Вид на жительство оформляется в виде документа установленной законодательством формы. Постоянно проживающий в России иностранец обязан каждый год подтверждать свое проживание в Российской Федерации в территориальном органе ФМС по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого РФ в этом качестве, а также его вида на жительство. Требование предоставления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо подлежащих внесению в указанное уведомление, не допускается. В указанное уведомление вносятся следующие сведения: - имя иностранца, постоянно проживающего в России, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии); - место проживания; - место (места) работы и продолжительность осуществления данным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство; - период нахождения данного иностранца за пределами России в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда); - размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство. Согласно п. 28 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации от 29 февраля 2008 г. <23> иностранец, проживший на территории России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, оформленного в установленном порядке, вправе обратиться в соответствии со ст. 8 Закона о правовом положении иностранных граждан в орган внутренних дел с заявлением о выдаче вида на жительство. -------------------------------<23> Приложение к Приказу ФМС от 29 февраля 2008 г. N 41. Граждане государств - участников СНГ и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве СССР, прибывшие в РФ до вступления в силу Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, и по состоянию на 22 мая 2002 г. имеющие разрешение на временное проживание на территории РФ не менее одного года в виде отметки о регистрации по месту жительства в документе, удостоверяющем личность, либо в виде документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства, подают заявление о выдаче вида на жительство в орган ФМС по месту жительства. Заявление о выдаче вида на жительство подается дееспособным иностранным гражданином, достигшим возраста восемнадцати лет. Заявления о выдаче вида на жительство иностранному гражданину, не достигшему названного возраста или являющемуся недееспособным, подаются одним из родителей или законным представителем. Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом ФМС по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в территориальный орган данной службы лично дееспособным иностранным гражданином (лицом без гражданства) не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его временного проживания в России. В случае участия иностранного гражданина в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (утверждена Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637), указанный срок сокращается до двух месяцев. Иностранцу, не достигшему возраста 18 лет, вид на жительство выдается на основании письменного заявления, поданного в орган ФМС одним из родителей или законным представителем. Заявление составляется в двух экземплярах на бланке по форме, устанавливаемой ФМС России. Заявление заполняется самим иностранцем (или соответственно одним из родителей или законным представителем иностранца, не достигшего 18-летнего возраста) разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера), на русском языке. При заполнении бланка не допускается использование сокращений слов и аббревиатур. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими (см. Приложение 2). При подаче заявления иностранец представляет четыре фотографии размером 35 x 45 мм и следующие документы:

22

- документы, удостоверяющие его личность и гражданство; - оформленное в установленном порядке разрешение на временное проживание; - документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в РФ прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность); - свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего возраста восемнадцать лет (паспорт - при его наличии); - согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в РФ. Подпись ребенка на заявлении должна быть заверена нотариусом; - документ, подтверждающий наличие индивидуального жилья, жилого помещения по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством РФ; - сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции; - документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения РФ, свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ <24>. -------------------------------<24> О медицинском освидетельствовании иностранных граждан см.: письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 января 2007 г. N 0100/806-07-32. Лица, получившие разрешения на временное проживание без учета утвержденной Правительством РФ квоты, помимо перечисленных выше документов, представляют: а) лицо, признанное нетрудоспособным, имеющее дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ и постоянно проживающих на территории РФ, - свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери, а также справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающую нетрудоспособность заявителя (например: справку об инвалидности, выданную учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы либо компетентным органом иностранного государства, пенсионное удостоверение и др.); б) лицо, имеющее хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ и постоянно проживающего на территории РФ, - свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного родителя, а также справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающую нетрудоспособность родителя; в) лицо, состоящее в браке с гражданином РФ, постоянно проживающим на территории РФ, свидетельство о браке и паспорт супруга (супруги), имеющего (имеющей) гражданство РФ. Участники Государственной программы представляют документы, удостоверяющие его личность и гражданство, разрешение на временное проживание и свидетельство участника Программы. При наличии у заявителя и его родственников разных фамилий родственные отношения доказываются соответствующими дополнительно представляемыми документами. Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, представляется их нотариально заверенный перевод на русский язык. Заявление не принимается к рассмотрению, если предъявляемый при его подаче документ, удостоверяющий личность, имеет срок действия менее шести месяцев. При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления представленных документов. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на заявлении заверяется подписью уполномоченного должностного лица территориального органа ФМС. На подписи должностного лица и на вклеенной в заявление фотографии заявителя проставляется печать территориального органа ФМС. Иностранец информируется об основаниях для отказа в выдаче вида на жительство и сроке рассмотрения его заявления. Принятое заявление регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера. Заявителю выдается справка о приеме заявления к рассмотрению. Территориальный орган ФМС рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче вида на жительство. По результатам рассмотрения органом внутренних дел принимается решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство. По каждому заявлению принимается отдельное решение. Срок рассмотрения заявления не должен превышать полугода со дня подачи заявления со всеми

23

необходимыми и надлежащим образом оформленными документами. Для участников Государственной программы срок рассмотрения заявления составляет 2 месяца. Территориальный орган ФМС в течение двухнедельного срока со дня принятия решения должен направить заявителю уведомление о нем с указанием номера и даты его принятия, а в случае принятия отрицательного решения - основания отказа. Участнику Государственной программы указанное уведомление направляется в течение трех дней. Должностное лицо органа ФМС при выдаче иностранцу вида на жительство разъясняет ему правовой статус лица, получившего вид на жительство, основания его аннулирования, а также обязанность ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в России территориальный орган ФМС по месту получения вида на жительство. Вид на жительство выдается иностранцу, достигшему возраста четырнадцати лет. Иностранец, не достигший 14-летнего возраста, вписывается в вид на жительство обоих родителей. Иностранцу, не достигшему 14-летнего возраста и ставшему сиротой, может быть выдан вид на жительство. В документе, удостоверяющем личность иностранца, делается отметка о выдаче ему вида на жительство. Иностранному гражданину вид на жительство выдается на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на пять лет. Лицу без гражданства вид на жительство выдается сроком опять же на пять лет. В соответствии со ст. 333.28 НК РФ, за выдачу или продление срока действия вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства уплачивается государственная пошлина в размере тысячи рублей. В случае утраты вида на жительство иностранец должен в течение десяти дней представить в территориальный орган ФМС фотографию и заявление о выдаче вида на жительство взамен утраченного с указанием обстоятельств утраты. Представления каких-либо иных документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты иностранцу выдается дубликат вида на жительство с взиманием платы в размере одной тысячи рублей. В случае если иностранец нарушил предписания ст. 9 Закона о правовом положении иностранцев, территориальный орган ФМС принимает решение об аннулировании его вида на жительство и выдаче ему визы для выезда из РФ. Вид на жительство иностранцу не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранец: - выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ; - финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; - подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации; - представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; - осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, и т.д. При получении письменной информации от органов безопасности служба судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы при выявлении указанных действий, совершенных иностранцем, не позднее десятидневного срока информируют об этом территориальный орган ФМС. Иностранец уведомляется территориальным органом ФМС в трехдневный срок о принятом решении, а также предупреждается о необходимости выезда из РФ в течение пятнадцати дней со дня принятия решения. При этом в виде на жительство лица без гражданства проставляется соответствующая отметка, а у иностранного гражданина вид на жительство изымается, о чем в документе, удостоверяющем его личность, делается соответствующая отметка. В случае невыезда иностранца из РФ в установленный срок территориальный орган ФМС принимает меры по его депортации в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Территориальный орган ФМС ведет учет лиц, получивших вид на жительство, и направляет в установленном порядке в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно или постоянно проживающих на территории РФ, сведения о них, а также о лицах, которым отказано в выдаче вида на жительство либо вид на жительство которых аннулирован. 2.4. Правила регистрации и учета иностранных граждан в РФ Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и о признании утратившими силу

24

отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ" не только существенно упростил процесс трудоустройства для мигрантов, но и отменил для иностранных работников ежегодную перерегистрацию по месту жительства (гл. 3 Закона о правовом положении иностранных граждан с 15 января 2007 года была признана утратившей свою юридическую силу). Регистрация по месту жительства или месту пребывания будет теперь осуществляться согласно Федеральному закону от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", который впервые урегулировал общественные отношения в сфере миграционного учета. В названном Законе указаны категории иностранцев, которые подлежат и не подлежат учету по месту своего пребывания; а также основания для данного учета; порядок постановки на учет по месту пребывания и снятия с подобного учета. Факт въезда иностранного гражданина в Россию уже является основанием для постановки его на миграционный учет. Миграционный учет как одна из форм государственного регулирования миграционных процессов в России направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законного находится на территории России, на свободное передвижение, выбор места пребывания, жительства и других прав, а также на реализацию национальных интересов России в сфере миграции. Закон о миграционном учете предусматривает именно уведомительный порядок миграционного учета с целью уничтожения различных фирм, которые оказывают нелегальные регистрационные услуги. Закон направлен на: - повышение эффективности управления миграционными процессами; - сокращение притока нелегальных мигрантов в нашу страну; - повышение уровня гарантий прав иностранных работников и т.д. <25>. -------------------------------<25> Яценко О. Иностранные работники: правовой аспект // Аудит и налогообложение. 2007. Апрель. N 4. Постоянно или временно проживающие в нашей стране иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. Регистрация по месту жительства осуществляется миграционной службой на основании заявления (см. Приложение 6) и документов, которые перечислены в ст. 17 Закона N 109-ФЗ (это документ, удостоверяющий личность; вид на жительство или разрешение на временное проживание; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, и т.д.). Для регистрации иностранного гражданина по месту жительства у него обязательно должно быть право пользования жилым помещением на территории РФ (п. 1 ст. 15 Закона N 109-ФЗ). Отметка о регистрации проставляется в виде на жительство или разрешении на временное проживание в день представления документов. По месту пребывания иностранный гражданин обязан встать на учет в следующие сроки: - постоянно проживающий в РФ - по истечении семи рабочих дней; - временно проживающий или временно пребывающий в РФ - по истечении трех рабочих дней. Данные нормы установлены в п. 2 статьи 20 Закона N 109-ФЗ. Там же указаны случаи, когда о прибытии иностранца в место пребывания обязана уведомить принимающая его сторона в течение суток. К примеру, это может быть: - прибытие в гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат и т.п.; - отсутствие у гражданина места жительства; - осуществление им трудовой деятельности именно вахтовым методом; - нахождение гражданина в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; - нахождение в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание. Иные исключительные случаи и сроки учета по месту пребывания установлены ст. 20 Закона N 109-ФЗ. Необходимо отметить в данном случае, что под местом пребывания понимается не только жилое помещение, но и иное помещение, учреждение или организация. Таким образом, регистрация иностранного гражданина может быть произведена, например, по юридическому адресу конкретной организации или по адресу аренды ее офиса и т.п. (подп. 4 п. 1 ст. 2 Закона N 109-ФЗ). Иностранные граждане и лица без гражданства, которые были зарегистрированы по месту пребывания до 15 января 2007 года, считаются состоящими на миграционном учете по месту пребывания до: - истечения срока временного пребывания, установленного в законодательстве (см. по тексту чуть ранее);

25

- истечения срока действия визы. Данные лица подлежат постановке на миграционный учет, только если они изменят свое место пребывания в России (статья 25 ФЗ от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ"). Итак, с принятием нового Закона о миграционном учете и вступлением его в силу с января прошлого года и обновлением Закона о правовом положении иностранных граждан отменена регистрация иностранцев и вводится их миграционный учет. Учет носит лишь уведомительный характер. И никто, ни один человек, не вправе отказать иностранцу в постановке на учет. Для того чтобы иностранцу осуществить данное право, ему необходимо просто по почте выслать миграционной службе заполненный специальный бланк, приложив к нему копию квитанции об оплате государственной пошлины. Данное уведомление дает ему право приехать на законных основаниях в Россию и заниматься бизнесом. Уже после получения разрешения от ФМС иностранец имеет право заключить официальный трудовой или иной договор с работодателем. Если все это не будет сделано, то работодатель, взявший такого работника на работу, будет платить штраф (об этом подробнее далее) <26>. -------------------------------<26> http://gazetazp.ru/cqi-bin/showissue.pl?n=2007/17&i=4 Новый порядок и правила регистрации и миграционного учета должны способствовать в первую очередь формированию более качественного контроля со стороны государства, а также решению задач привлечения в Россию квалифицированный и легальной рабочей силы. Глава 3. УСЛОВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ 3.1. Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы Начать хотим в данном случае с работника. А именно, прежде чем он соберется в нашу огромную страну на заработки, он должен все подробно узнать. Далее иностранный гражданин должен решить, в какой отрасли он хочет и будет работать, какого конкретного работодателя выберет для своей трудовой деятельности, и естественно, где он будет жить в России (информацию об этом можно найти в Интернете и средствах массовой информации). После решения организационных вопросов советуем обратиться в посольство России, консульские учреждения, в представительство миграционной службы РФ. Они помогут в сборе информации и оценке труда и бизнеса в России. Обращаем ваше внимание на тот факт, что в самом российском законодательстве заложено некое противоречие. Ранее в данном пособии было указано, что иностранные работники пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий, выбирать практически любую профессию и должность, а также пользоваться правом на свободное использование своих способностей, навыков и умений для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, но с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом для них. А в России же еще с 1993 года установлен разрешительный порядок привлечения и использования работодателями иностранных рабочих рук. Подобный порядок сохранился до настоящего времени. С 1 ноября 2002 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ о правовом положении иностранных граждан - правовое положение иностранных граждан, в том числе использование их труда, регулируется новым Законом. В последние годы в законодательную базу, регулирующую отношения в сфере применения иностранной рабочей силы, были внесены значительные поправки. Так, были внесены изменения в Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ, в Кодекс РФ об административных правонарушениях и в ряд постановлений Правительства РФ. В целом же этот ряд изменений сводится к следующему: - изменен порядок привлечения иностранных работников к трудовой деятельности на территории РФ; - за нарушение правил приема на работу иностранцев законодателем установлена более строгая ответственность, чем была ранее; - для граждан, которые прибывают в Россию в порядке, не требующем получения визы, установлена особая процедура привлечения к трудовой деятельности. Правительством РФ могут определяться сферы деятельности, в которых применение труда иностранцев ограничено или вовсе не допускается. Работодатель может привлекать иностранных работников только в случае наличия разрешения: 1) на привлечение и использование иностранных работников;

26

2) на работу для каждого иностранного работника. Требования о получении разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу не касается следующих категорий иностранцев: - постоянно проживающих в России; - участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ; - сотрудников дипломатических представительств, работников консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудников международных организаций, а также частных домашних работников указанных лиц (к примеру, прислуги, охранников, водителей); - работников иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования; - журналистов, аккредитованных в нашей стране; - лиц, обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; - лиц, обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются; - приглашенных в Россию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях) - п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранцев. Необходимо в данном случае указать на некоторые пробелы в миграционном законодательстве. В частности, устанавливая требование о наличии указанного разрешения у работодателя, Закон о правовом положении иностранных граждан (п. 1 ст. 2) оперирует понятием "иностранный работник", и, согласно данному определению, иностранные граждане, временно проживающие в России, не подпадают под него, т.е. фактически указанная категория иностранных граждан выпала из сферы правового регулирования. Но тем не менее любая их деятельность будет признаваться трудовой, и у работодателя возникает вопрос: необходимо ли получать разрешение на привлечение и использование подобных иностранцев? Отвечаем: так как данные лица выпадают из понятия "иностранные работники", то работодатель, нанимая такого гражданина, не будет использовать труд именно иностранного работника и тем самым не нарушит требования законодательства. Официальных разъяснений и судебной практики по данному вопросу нет, и трудно прогнозировать последствия использования работодателем труда именно временно проживающих в России иностранных граждан без соответствующего разрешения <27>. -------------------------------<27> Пригарина М.В. Правила найма иностранной рабочей силы // Новое в бухгалтерском учете и отчетности. 2007. N 18. С 15 января 2007 года порядок выдачи разрешений регулируется Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ". Для получения этих разрешений работодатель сам обращается в территориальный орган ФМС России. Работодатель для получения разрешений лично или по почте предоставляет следующие необходимые документы: - заявление (по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 25 декабря 2006 г. N 369 <28>); -------------------------------<28> "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников и формы бланка разрешения на привлечение и использование иностранных работников". - копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (предприниматель представляет копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и копию документа, удостоверяющего личность и место регистрации индивидуального предпринимателя); - копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации; - проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников.

27

Таким образом, мы выясняем, что особенности заключения трудового договора с иностранными работниками имеются уже на стадии предварительных переговоров. Устанавливая вышеуказанный разрешительный порядок привлечения на работу иностранцев, законодатель обязывает работодателя сначала проводить переговоры с иностранным работником и обговаривать все необходимые условия трудового договора (контракта) и уже затем представлять этот проект данного договора в Федеральную миграционную службу, наряду с другими документами. Даже после достижения соглашения по всем условиям трудового договора он тем не менее еще не является заключенным. Заключение его становится возможным только после получения необходимого разрешения от Федеральной миграционной службы. После заключения трудового договора работодатель направляет в Федеральную миграционную службу сведения об этом договоре (см. Приложение 7). Следует учитывать, что договор с иностранным работником может быть заключен сроком не более чем на один год, поскольку именно на данный срок выдается разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. По мотивированной просьбе работодателя действие данного разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем на один год. Естественно, действие трудового договора также продлевается на один год. Трудовой договор, который ущемляет права и свободу иностранных граждан, признается недействительным. Законодательством установлены определенные особенности регулирования трудовых отношений с иностранными работниками, но о них подробнее мы поговорим далее <29>; -------------------------------<29> http://www.rhr.ru/index.php/jobmarket/migrant/9044,0.html - документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников. На сегодняшний день сумма пошлины составляет 3000 руб. за каждого привлекаемого работника (подп. 12 п. 1 ст. 333.28 НК РФ). Уплаченная пошлина учитывается в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 264 НК РФ (п. 4 письма Департамента налоговой и таможеннотарифной политики Минфина России от 4 сентября 2006 г. N 03-03-04/2/199). На практике территориальные миграционные органы зачастую требуют и иные документы, не предусмотренные указанным Постановлением N 681. Например, штатное расписание или документ об образовании. Если документы составлены на иностранном языке, то к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены. Официальные документы, оформленные на территории иностранного государства, копии которых представляются для получения иностранным работодателем разрешений на привлечение и использование труда иностранных работников, должны быть легализованы в консульских учреждениях РФ за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Ранее, согласно Указу Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146, работодатель должен был представлять предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы. Теперь это заключение не представляется, так как данный Указ утратил силу. Также работодатель согласно п. 5 ст. 18 Закона о правовом положении иностранных граждан обязан внести на специальный счет, открываемый органами МВД России, средства для обеспечения выезда иностранного работника из РФ соответствующим видом транспорта. Перечисленные на данный счет суммы являются как бы залогом, поскольку впоследствии неиспользованные деньги возвращаются работодателю. Как порядок внесения, так и порядок возврата данных сумм устанавливается Правительством России (п. 10 ст. 18 Закона о правовом положении иностранцев). Если же выезд работника оплачивается за счет данных средств, стоимость проезда не включается в расходы при исчислении налога на прибыль (п. п. 29 и 49 ст. 270 НК РФ) <30>. -------------------------------<30> Мазилкин С.В. Если вы приняли на работу сотрудника-иностранца // Российский налоговый курьер. 2004. N 13 - 14. Также работодателю необходимо представить в органы миграционной службы справки, которые подтверждают факт отсутствия у иностранного работника заболевания наркоманией и различных инфекционных заболеваний, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Без предоставления подобных документов разрешение не может быть выдано.

28

Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников принимается органом миграционной службы в течение тридцати дней со дня подачи заявления и соответствующих документов. Если для выдачи такого разрешения требуется проведение экспертизы документов, решение принимается в течение пятнадцати дней после получения экспертного заключения, но не позднее сорока пяти дней со дня подачи документов. Разрешение на привлечение и использование труда иностранных работников в десятидневный срок со дня принятия решения о его выдаче высылается работодателю по почте или может быть выдано лицу, уполномоченному работодателем. Разрешение на работу выдается иностранцу лично по предъявлении им документа, удостоверяющего личность (см. Приложение 4). Отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников направляется работодателю в течение пяти дней после принятия соответствующего решения. Полученное работодателем разрешение на привлечение и использование труда иностранных работников не может быть передано другому работодателю, а привлекаемые на его основе иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. Но в данном случае необходимо указать на тот факт, что в данном разрешении не указывается наименование работодателя. Данные разрешения работодателям будут выдаваться с учетом квоты, устанавливаемой Правительством РФ на основании статьи 18 Закона о правовом положении иностранных граждан. Так, на 2008 год квота была установлена в количестве 672304 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (о распределении на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности <31> см. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 февраля 2008 г. N 74н). -------------------------------<31> Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 983 "Об утверждении на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности". Отметим, что в 2007 году размер указанной квоты составил 308842 приглашения. Данная квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Квота не распространяется на иностранных граждан из государств - участников СНГ (кроме Грузии и Туркменистана), с которыми у нашей страны на основе международных договоров установлен безвизовый порядок въезда-выезда. Квотирование, таким образом, - это правовая форма достижения государством социальноэкономических интересов, реализуемая путем осуществления селективной государственной миграционной политики. С ее помощью конкретизируются условия России, в соответствии с которыми иностранные граждане получают от государства соответствующие преференции на пребывание (проживание) <32>. -------------------------------<32> Юрков А.Л. К вопросу о целях осуществления иммиграционного контроля // Журнал российского права. 2007. Май. N 5. Необходимо помнить, что использование иностранных работников возможно только по тем профессиям и в том субъекте (субъектах) РФ, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников. Мы об этом уже говорили чуть ранее. После того как работодатель получил разрешения на привлечение иностранных работников и заключил с ними трудовые договоры, в месячный срок он обязан предоставить: - сведения о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности в орган исполнительной власти субъекта РФ, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ; - сведения о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) - в Государственную инспекцию труда по соответствующему субъекту РФ (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости). После оформления разрешительных документов следуют обычные процедуры приема на работу. А именно: сотрудник отдела кадров или иной аналогичный работник проверяет документы иностранного работника, предусмотренные ст. 65 ТК РФ: - паспорт (это может быть дипломатический паспорт, удостоверение личности моряка и т.п.); - документы об образовании; - документы о квалификации, документы, подтверждающие квалификацию и (или) наличие специальных знаний (все они должны быть легализованы путем консульской легализации или

29

проставлением апостиля, однако международным договором РФ может быть указана возможность признания данных документов без легализации). Некоторые работодатели просят предъявить еще и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Если работник впервые устраивается на работу и у него его нет, оно оформляется работодателем. Но согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", пенсионному страхованию подлежат только постоянно или временно проживающие на территории нашей страны иностранцы, работающие по договорам (трудовым, авторским, лицензионным, гражданскоправовым). Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ, не подлежат пенсионному страхованию, и тем самым оформлять на них страховое свидетельство не обязательно. Документы воинского учета представляют военнообязанные и лица, подлежащие призыву на военную службу на территории России. Иностранцы таковыми не являются, поэтому подобные документы они не представляют. Все данные документы должны быть обязательно переведены на русский язык, а их перевод заверен российским нотариусом или посольством (консульством) России в стране, где они были выданы. Кроме того, согласно ст. 66 ТК РФ, работодатель обязан завести на иностранного работника трудовую книжку в общеустановленном порядке. Принимая иностранца на работу, связанную с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, работодатель вправе потребовать результаты медицинского осмотра или обследования (ст. 69 ТК РФ и ст. 23 ФЗ от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"). Никакие иные документы, помимо указанных в ст. 65 ТК РФ, других федеральных законах и нормативных актах, требовать от иностранного работника работодатель не имеет права. Как мы уже указывали ранее, в последнее время многие компании и крупные организации отказываются от осуществления некоторых функций собственными (российскими) сотрудниками, предпочитая привлекать для работы иностранных квалифицированных специалистов или работников другой организации по договорам о предоставлении персонала. Организацией, предоставляющей таким образом работников, может быть как российская, так и иностранная компания. Подобная услуга по предоставлению квалифицированного персонала одной компанией другой называется аутсорсинг. И подобная деятельность российским законодательством никаким образом не регулируется. Но тем не менее правильно составленный договор о предоставлении в таком порядке персонала позволит избежать проблем с контролирующими государственными органами и их должностными лицами, к примеру с налоговыми органами. А все дело в том, что налогообложение иностранных работников имеет много особенностей и нюансов, и налоговые инспекторы относятся к ним с особым вниманием и пристрастием, поскольку по договорам о предоставлении персонала иностранные работники продолжают числиться в иностранной организации, а работают они уже у нас, в России. Именно в силу этого есть основания думать, что налоговые органы будут применять санкции в данных ситуациях к компаниям, не оформившим всех необходимых разрешительных документов на иностранных сотрудников. И в данном случае, чтобы застраховать себя от необоснованных трат и штрафов, российская компания, принимающая иностранных сотрудников, должна внимательно продумывать условия договора о предоставлении персонала в порядке аутсорсинга. Существенными условиями подобного договора должны быть паспортная и визовая регистрация принимаемых иностранных работников и оформление необходимых разрешений, связанных именно с деятельностью иностранных граждан. Также некоторые трудности возникают и когда организация хочет назначить иностранного гражданина на должность генерального директора. А именно: нельзя получить разрешение на работу в несуществующую организацию (потому что в перечне документов на регистрацию юридического лица указан и протокол о назначении генерального директора). Это значит, что иностранец, принятый на работу, в данной должности может быть назначен только в уже существующую компанию, сменив тем самым на данной должности прежнего директора. Назначить процедуру оформления генерального директора надо примерно за три месяца до его вступления в должность. К тому же деятельность директоров регулируется гражданским законодательством, а рассматриваемое нами миграционное законодательство относится к другой отрасли права гражданской. Поэтому, с одной стороны, полномочия генерального директора нельзя оспаривать ввиду несоблюдения норм миграционных правил, но, с другой стороны, пробелы законодательства дают возможности злоупотреблений со стороны государственных органов и их должностных лиц <33>. -------------------------------<33> Петрыкина Н. Кадровый менеджмент. 12.01.2005 // www.hrm.ru. В целом же измененный порядок получения разрешений на работу позволяет организации, привлекающей иностранных работников, не только сократить документооборот, но и сэкономить

30

денежные средства на уплату государственной пошлины. Прежде чем принять иностранного гражданина на работу, организация должна получить разрешение на привлечение и использование иностранцев независимо от того, откуда они прибыли в нашу страну. При получении разрешений работодатель уплачивает государственную пошлину в размере трех тысяч рублей на каждого иностранного сотрудника (подп. 12 п. 1 ст. 333.28 НК РФ). Также оформлением разрешения иностранцу на право работы на территории России занимается работодатель, и с него взимается еще и тысяча рублей (госпошлина) за выдачу данного разрешения. Мы уже ранее указывали, что особым статусом пользуются белорусские граждане, которые могут трудиться на территории нашего государства наравне с россиянами. Поэтому в отношении их работодателю повезло и ему не нужно получать разрешения на использование иностранной рабочей силы и разрешений на работу <34>. -------------------------------<34> Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социальнотрудовых гарантий". В отношении трудовых книжек следует добавить, что если иностранный работник состоит в штате организации, работа для него является основной и он проработал более пяти дней, то на него следует обязательно завести трудовую книжку. Согласно разъяснениям Федеральной службы по труду и занятости, трудовая книжка должна быть российского образца, даже если у иностранца имеется уже трудовая книжка, оформленная за границей, в его стране проживания. То есть российская организация должна оформить трудовую книжку по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках". Данным Постановлением утвержден Порядок ведения трудовых книжек и новая форма для них (образца 2004 года). Кроме того, в соответствии с этим документом разработана и Инструкция по заполнению книжки (Постановление Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69). Но новая книжка заводится еще и при условии, что у иностранца нет трудовой книжки российского образца, заведенной ранее у другого российского работодателя. Все сведения о стаже иностранного работника, отраженные в его старой трудовой книжке, переносить в новую совершенно не нужно. Все сведения о непрерывном трудовом стаже потребуются лишь при назначении работнику трудовой пенсии. Получать пенсию любой иностранец будет уже в своем государстве. Поэтому в российской трудовой книжке записи из иностранной трудовой книжки не нужны. Но возможность учитывать трудовой стаж, выработанный на территории иностранного государства, может быть указана в международных договорах России. К примеру, на территории нашего государства может признаваться трудовой стаж граждан Таджикистана, Молдовы, Украины, Казахстана, Узбекистана, Армении, Белоруссии, Кыргызской и Азербайджанской Республик <35>. -------------------------------<35> Пригарина М.В. Правила найма иностранной рабочей силы // Новое в бухгалтерском учете и отчетности. 2007. N 18. Не потребуется и обратная процедура - т.е. внесение записи о работе в России в иностранную трудовую книжку. Такой стаж может быть учтен на родине иностранца, если она является участником СНГ (Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 г.). Однако вносить соответствующие записи - это уже право компетентных органов той страны, гражданином которой является иностранный работник. Необходимо также иметь в виду, что ситуация с иностранным работником может складываться и иным образом. Например, на его национальном языке в трудовой книжке будет сделана лишь часть записей, а первоначальные записи при этом внесены по-русски. Все это верные признаки того, что перед вами как раз образец старой, "советской" трудовой книжки, которая не отменена в настоящее время и признается в России. В этом случае нет необходимости заводить новую книжку, достаточно продолжить ее, внеся соответствующую запись на русском языке <36>. -------------------------------<36> Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера. 2005. N 16. Об этом нам говорит письмо Управления правового обеспечения Федеральной службы по труду и занятости от 15 июня 2005 г. N 908-6-1 "Об оформлении трудовой книжки для иностранного работника". Закон обязывает работодателя, у которого трудится иностранный работник, сообщать о различных фактах его деятельности различным контролирующим органам, к примеру, налоговой

31

инспекции необходимо сообщить о прибытии иностранца к месту его работы и о продлении с ним трудовых отношений. Подробнее об этом далее. А именно: работодатели обязаны в течение одного месяца уведомить (п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 681): - о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности - территориальную службу занятости по форме, утвержденной Минздравсоцразвития и ФМС России; - о заключении трудовых или гражданско-правовых договоров - государственную инспекцию труда по соответствующему субъекту РФ по форме, утвержденной Минздравсоцразвития. В соответствии с Правилами выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в России, утвержденными данным Постановлением N 681, была утверждена форма сведений о заключении работодателем трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в РФ для осуществления трудовой деятельности в порядке, требующем получения визы, представляемой работодателями в государственную инспекцию труда по субъекту РФ (см. подробнее Приказ Минздравсоцразвития России от 28 июня 2007 г. N 450 и Приложение 7). Ранее мы уже говорили о том, что работодатели, заключившие трудовой или гражданскоправовой договор с иностранцем, прибывшим в РФ в безвизовом порядке, обязаны в десятидневный срок после его заключения уведомить территориальные органы ФМС и службы занятости о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности таких иностранных граждан. Для этого организация заполняет форму, где указывает сведения о каждом иностранном работнике. В свою очередь, иностранный работник должен иметь разрешение на трудовую деятельность. Получить данный документ может и организация вместо своего работника, служба занятости или представитель по доверенности. Выдают данное разрешение миграционные службы. При принятии заявления необходимо приложить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля, квитанцию об уплате пошлины. Работодатели, пригласившие иностранного гражданина в РФ в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с ним новый трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня: - подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности; - прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания; - получения иностранным гражданином разрешения на работу; - заключения с иностранным работником в РФ нового трудового или гражданско-правового договора; - приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников; - приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя; - аннулирования разрешения на работу иностранному работнику (подп. 4 п. 8 ст. 18 Закона о правовом положении иностранных граждан). Примерная форма уведомления налогового органа о привлечении и использовании иностранной рабочей силы утверждена письмом Федеральной налоговой службы России от 24 августа 2007 г. N ГИ-6-04/676@ (см. Приложение 5). Обычно с иностранными сотрудниками заключаются срочные трудовые договоры, и срок договора, естественно, не может превышать срок пребывания иностранца на территории России. Напрашивается вопрос в данной ситуации: а вправе ли работодатель заключить с иностранным работником срочный трудовой договор (на срок выданного ему разрешения)? Согласно ст. 59 ТК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда с работником можно заключать срочный трудовой договор. И такого основания, как заключение договора на срок действия разрешения, в нем не указано. Поэтому трудовой договор заключается на неопределенный срок. Срочный трудовой договор будет являться нарушением трудового законодательства и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).

32

Когда разрешение на работу истекает и новое не оформляется, увольнение производится на основании п. 9 ст. 83 ТК РФ: "истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права... в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору". По идее, с иностранным работником вообще ни в каких случаях нельзя заключить срочный трудовой договор, поскольку в ст. 59 ТК РФ содержится следующая формулировка: срочный трудовой договор заключается в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Надо сказать, что законодательство не содержит прямых указаний на то, что с иностранными работниками могут заключаться срочные трудовые договоры. Вместе с тем в п. 5 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан указано, что срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год. Бессрочный трудовой договор называется так потому, что не имеет срока действия, поэтому говорить о его продлении нет необходимости, таким образом, мы имеем дело со срочными трудовыми отношениями, действие которых может ограничиваться определенной датой либо сроком действия разрешительных документов <37>. -------------------------------<37> Иванов А.А. Принимаем иностранца на работу // Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. N 4, 5. Большинство работодателей разрешения на работу для иностранных сотрудников оставляют у себя. На самом деле любой работодатель обязан передать разрешение на работу под роспись иностранному работнику, на имя которого оно оформлено, до того, как он приступит к трудовой деятельности. Иначе может быть приостановлено действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодателя (п. 17 и п. 36 Правил, утвержденных Постановлением N 681). Обратите внимание: полученное разрешение нельзя передавать другому работодателю, а привлекаемых к работе иностранцев нельзя переводить к другому предпринимателю или на другое предприятие. Работодатель может использовать труд иностранных работников только в соответствии с теми профессиями и в том субъекте (тех субъектах) РФ, которые указаны в разрешении (п. п. 14 - 15 Правил выдачи разрешительных документов, утв. Постановлением N 681). Бывают также случаи, когда иностранный работник вообще на работе не появился и к выполнению своих трудовых функций не приступил. Что тогда делать работодателю? В соответствии с законодательством РФ, в случае, если иностранец нарушает условия трудового или гражданско-правового договора, выданное ему разрешение на работу может быть по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг) аннулировано федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом, выдавшим данное разрешение (п. 2 ст. 32 Закона о правовом положении иностранных граждан). Если иностранный работник совсем пропал без вести, то его заработную плату перечисляют на депонент, а трудовую книжку хранят до востребования. По истечении срока действия разрешения на работу иностранца увольняют опять же по п. 9 ст. 83 ТК РФ <38>. -------------------------------<38> Иванов А.А. Принимаем иностранца на работу // Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. N 4, 5. Разрешение на работу восстанавливается в случае его утраты и аннулируется по аналогичным правилам, что предусмотрены и в "безвизовом" порядке. Если вдруг работодатель, организация или предприятие, в котором работает иностранный сотрудник, прекращает свою деятельность, то данный работник обладает правом заключить новый трудовой договор с другим работодателем на период, оставшийся до окончания срока действия разрешения на работу, но при условии, что до истечения данного срока осталось не менее трех месяцев. При этом у нового работодателя также должны быть обязательно разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы (п. 13 ст. 18 Закона о правовом положении иностранных граждан). 3.2. Оформление приглашения и визы иностранцу, въезжающему в РФ в целях осуществления трудовой деятельности

33

После получения разрешения на привлечение иностранных работников к осуществлению трудовой деятельности работодатель должен ходатайствовать в соответствующий орган ФМС для оформления приглашения на въезд иностранца в РФ, т.к. приглашение на въезд в РФ на работу выдается соответствующим территориальным органом ФМС. Как сказано в ст. 25 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, одним из оснований для выдачи иностранцу визы является приглашение на въезд в РФ, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию в настоящий момент регламентируется Правилами оформления приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2007 г. N 655). К органам, уполномоченным на выдачу приглашений, указанные Правила относят Министерство иностранных дел РФ и Федеральную миграционную службу или ее территориальные органы. Формы бланков приглашений, заявлений, ходатайств, правил и т.п. утверждаются МИД России и ФМС России. МИД России издало Приказ от 12 февраля 2004 г. N 1833 "Об утверждении Правил оформления приглашения на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства". Итак, МИД России оформляет приглашения серии КС-2 (приложение N 1 к указанным Правилам) по ходатайству: а) федеральных органов государственной власти; б) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в РФ; в) международных организаций и их представительств в РФ, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в РФ; г) органов государственной власти субъектов РФ. Заявление о выдаче приглашения на въезд иностранца в РФ заполняется по установленной форме, с соблюдением определенных требований (приложение N 2 к Правилам). Федеральной миграционной службой приглашения оформляются по ходатайству: а) органов местного самоуправления; б) юридических лиц; в том числе зарегистрированных за пределами РФ и осуществляющих свою деятельность на ее территории, вставших на учет в ФМС или ее территориальном органе; в) граждан РФ; иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ. Оформление приглашений по ходатайствам органов местного самоуправления и юридических лиц производится по месту их нахождения, иностранных юридических лиц - по месту их постановки на учет в налоговом органе РФ, граждан РФ и иностранных граждан - по месту жительства, подтвержденному соответствующим документом. При постановке на учет в ФМС юридическое лицо, зарегистрированное за пределами РФ и осуществляющее свою деятельность на ее территории, представляет копию документа о государственной регистрации юридического лица, копию документа о постановке на налоговый учет в ИФНС России, копию разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников. Приглашения оформляются на основании следующих документов: а) ходатайство; б) копия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина и признаваемого в качестве документа, удостоверяющего личность, Российской Федерацией; в) гарантийные письма приглашающей стороны о принятии обязательств по материальному, жилищному и медицинскому обеспечению приглашаемого лица на весь период пребывания его в России; г) квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу приглашения; д) в случае, если приглашение оформляется в целях осуществления трудовой деятельности, представляется копия разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников либо копия соответствующего заявления с отметкой о принятии документов для оформления такого разрешения. При принятии ходатайства к рассмотрению проверяется правильность его оформления и наличие всех необходимых документов. После этого ставится отметка о проведении проверки. Отметка заверяется подписью сотрудника территориального органа ФМС. Лицу, оформляющему приглашение, после принятия всех документов к рассмотрению разъясняются основания, предусмотренные законодательством РФ, по которым иностранному гражданину въезд на территорию России может быть не разрешен либо не разрешается. Также ходатайствующему выдается справка, которая подтверждает прием всех документов к рассмотрению. Также при оформлении иностранным гражданам приглашений необходимо ознакомиться с совместным Приказом МВД России, ФСБ России и МИД России от 27 декабря 2003 г. N 19723А/1048/922 "Об утверждении Перечня "Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами РФ при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и

34

лицам без гражданства". Этот документ был принят во исполнение Постановления Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы" (с изменениями и дополнениями от 4 октября 2007 г.), а также в целях совершенствования информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов организации въезда в РФ и пребывания на ее территории иностранцев. Приглашение на въезд в РФ - это документ, который является основанием для выдачи визы иностранному гражданину либо основанием для въезда на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы в случаях, определенных федеральными законами либо международным договорами. За выдачу приглашения взимается государственная пошлина. В настоящее время в соответствии со п. п. 7 и 8 ст. 333.28 части второй НК РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: за выдачу приглашения на въезд иностранца в РФ - двести рублей за каждого приглашенного; за внесение изменений в оформленное приглашение на въезд иностранца в РФ - сто рублей. В ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" указаны документы, на основании которых иностранцы могут въезжать на территорию РФ. При этом статья разграничивает основания въезда для иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц, признанными беженцами в установленном порядке. Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено федеральными законами, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации. Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании вида на жительство. В законодательстве имеется Постановление Правительства РФ от 4 января 2001 г. N 4 "О порядке въезда в РФ, пребывания на ее территории и выезда из РФ лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике" и Указ Президента РФ от 17 июня 2008 г. N 977 "О порядке въезда в РФ и выезда из РФ лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике". Согласно этим документам в настоящее время для лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике и Эстонской Республике, установлен безвизовый порядок въезда и выезда из России, а для проживающих в Литовской Республике установлен визовый порядок въезда в РФ, пребывания на ее территории и выезда из РФ. Данные лица въезжают в РФ, пребывают на ее территории и выезжают из нее по следующим действительным документам: а) лица без гражданства, состоявшие в гражданстве СССР и проживающие в Латвийской Республике, - по паспорту негражданина, выданному соответствующим органом Латвийской Республики; б) лица без гражданства, состоявшие в гражданстве СССР и проживающие в Литовской Республике, - по проездному документу лица без гражданства, выданному соответствующим органом Литовской Республики; в) лица без гражданства, состоявшие в гражданстве СССР и проживающие в Эстонской Республике, - по паспорту иностранца, выданному соответствующим органом Эстонской Республики. Несовершеннолетние дети вышеперечисленных лиц для въезда в Россию, пребывания на ее территории и выезда из РФ должны иметь один из документов, предусмотренных этим пунктом, или быть вписаны в установленном порядке в документ сопровождающего их лица и иметь при себе свидетельство о рождении. Основанием для оформления российских виз лицам, указанным в данном Постановлении, в соответствии с Законом о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, является письменное обращение в дипломатическое представительство или консульское учреждение России. Для оформления российских виз для въезда в РФ по частным или служебным делам представление приглашения российского физического или юридического лица либо надлежащим образом оформленного договора о туристической поездке не требуется. Для въезда в Россию с целью осуществления

35

трудовой деятельности оформление российских виз осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии со статьей 25.1 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, виза - это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Россию и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому РФ в этом качестве. Виза содержит в себе следующие сведения: - фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), - дату рождения, - пол, - гражданство (подданство), - номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, - дату выдачи визы, - разрешенный срок пребывания в РФ, - номер приглашения на въезд в РФ либо решения государственного органа, - срок действия визы, - цель поездки, - данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), - кратность визы. Государственная функция по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и аннулированию виз в настоящее время возложена на дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, Консульский департамент МИД России и его представительства на территории РФ, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ, а также на Федеральную миграционную службу России и ее территориальные органы. Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются в соответствии с указанным Законом Правительством РФ, которое, в свою очередь, приняло Положение по всем данным вопросам и утвердило его Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335. При этом в данном документе в п. 2 указано, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены данным Положением, действуют правила международного договора. Мы ранее уже рассматривали вопрос о том, что в зависимости от цели въезда иностранца в РФ и цели его пребывания в РФ иностранцам выдаются визы следующих категорий: дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная виза временно проживающего лица. В свою очередь, в зависимости от цели въезда иностранца в РФ и цели его пребывания в РФ, обыкновенная виза имеет следующие разновидности: а) частная (Ч); б) деловая (Д); в) туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ); г) учебная (У); д) рабочая (Р); е) гуманитарная (Г); ж) на въезд в РФ в целях получения убежища (А). Поскольку наша книга посвящена вопросам труда иностранцев у российского работодателя, изучать мы будем именно рабочую визу. Данная виза оформляется на бланке либо с использованием мастичного штампа по формам и в порядке согласно приложениям N 1 - 4 к данному Положению от 9 июня 2003 г. Если же виза оформлена с нарушением установленных для нее требований, она будет признана недействительной. Виза выдается иностранному гражданину государственным органом РФ, специально на то уполномоченным законодательством РФ. Иностранец может обратиться в этот орган лично или через уполномоченного представителя. Уполномоченными государственными органами, имеющими право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу, являются: а) дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ; б) МИД России, представительство МИДа России на территории РФ, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ; в) Федеральная миграционная служба и ее территориальный орган. Уполномоченным государственным органом, имеющим право продлевать срок действия визы, является представительство МИДа России, расположенное на приграничной территории.

36

Уполномоченным государственным органом, имеющим право продлевать срок действия визы и аннулировать визу, является пограничный орган ФСБ России, расположенный в пункте пропуска через Государственную границу России. Вопрос о выдаче иностранцу визы рассматривается уполномоченным государственным органом при наличии основания для выдачи визы и по представлению иностранным гражданином или его представителем в указанный государственный орган всех необходимых документов. Иностранному гражданину, находящемуся в государстве, не являющемся государством его гражданской принадлежности, виза оформляется и выдается только при условии наличия у него разрешения на непрерывное пребывание в этой стране более девяноста дней. Виза может быть оформлена и выдана иностранному гражданину, находящемуся в государстве, не являющемся государством его гражданской принадлежности, без соблюдения указанного выше условия, в следующих случаях: - по решению руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения России в связи с необходимостью въезда в РФ для участия в международных и внутригосударственных официальных, экономических, общественно-политических, научных, культурных, спортивных и религиозных мероприятиях; - для экстренного лечения; - вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника, проживающего в России; - по решению МИДа России на основе международного принципа взаимности. За оформление визы, в том числе за продление срока ее действия и восстановление, взимается государственная пошлина и иные сборы, установленные российским законодательством. Срок оформления визы составляет не более двадцати рабочих дней с даты обращения иностранца. Датой обращения считается день подачи иностранцем всех документов, предусмотренных Положением от 9 июня 2003 г. В случае введения иностранным государством более длительного срока выдачи виз гражданам РФ МИД России может на основе международного принципа взаимности самостоятельно увеличивать срок выдачи виз гражданам соответствующего иностранного государства. В выдаче визы иностранцу может быть отказано в установленных законодательством случаях. Разъяснять причины отказа уполномоченный государственный орган не обязан. Цель поездки иностранца указывается в визе в соответствии с Перечнем "Цели поездок", используемым при оформлении приглашений и виз иностранцам, утвержденным ранее нами указанным совместным Приказом МИД России, МВД России, ФСБ России от 27 декабря 2003 г. N 19723А/1048/922. В данном Перечне содержится разд. 6 "Иностранцы, въезжающие с целью осуществления трудовой деятельности" (код 006), в котором указаны: цель поездки, кто именно въезжает, категория и вид визы, кратность и срок применительно к различным категориям иностранцев, въезжающим в РФ на работу по обыкновенной рабочей визе. В примечании к Перечню указаны требования к регистрации каждой из таких категорий иностранцев. Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением России на срок до 3 месяцев, с возможностью последующего ее продления территориальным органом ФМС по месту постановки на миграционный учет, по месту пребывания иностранного гражданина, путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством РФ трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год для каждой последующей визы <39>. -------------------------------<39> Это указано в п. 35 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335). Рабочая виза необходима лицам, принятым на работу по найму на территории Российской Федерации. Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы. Заметьте в данном случае, Положение от 9 июня 2003 г. говорит, что продлить визу может территориальный орган ФМС по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина. Эти изменения в данный нормативный акт были

37

внесены Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2007 г. N 635. До этого там был указан орган МВД России по месту регистрации иностранца. Обыкновенная однократная рабочая виза на срок до трех месяцев выдается также иностранцам, прибывающим в РФ в качестве штатных сотрудников иностранных представительств коммерческих, финансовых, банковских структур, аккредитованных при соответствующих российских организациях. Возможно дальнейшее ее продление путем оформления многократной визы сроком до одного года в территориальном органе МВД России с регистрацией в территориальном органе МВД России по месту пребывания сотрудника-иностранца. Обыкновенная однократная (двукратная) рабочая виза выдается преподавателям, т.е. иностранным гражданам, прибывающим в РФ с целью преподавания в вузах, средних специальных и профессиональных учебных заведениях на срок до трех месяцев, в том числе для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях). Подобный иностранный преподаватель должен обязательно пройти регистрацию в территориальном органе МВД России по месту пребывания. Обыкновенная однократная рабочая виза на срок до трех месяцев выдается также корреспондентам средств массовой информации, т.е. иностранным гражданам, прибывающим в РФ для работы постоянными корреспондентами в иностранных представительствах СМИ, аккредитованных при ДИП МИД России. Для этой категории иностранцев предусмотрена аккредитация в ДИП МИД России с последующей регистрацией в территориальном органе МВД России по месту пребывания иностранца и продлением путем оформления многократной визы сроком до одного года в территориальном органе МВД России. Обыкновенная однократная рабочая виза на срок опять же до трех месяцев выдается техническим сотрудникам СМИ, т.е. иностранцам, прибывающим в РФ для работы в качестве постоянных технических сотрудников представительств иностранных СМИ, аккредитованных при ДИП МИД России. Для этой категории иностранцев предусмотрена аккредитация в ДИП МИД России с последующей регистрацией в территориальном органе МВД России по месту пребывания иностранца и продлением путем оформления многократной визы сроком до одного года в территориальном органе МВД России. Обыкновенная рабочая виза выдается также сопровождающему члену семьи, т.е. иностранцам, сопровождающим в поездке в РФ в качестве членов семьи иностранца, имеющего однократную или многократную обыкновенную рабочую визу. Такая виза выдается на срок визы иностранца, которого сопровождают члены семьи. Для сопровождающего члена семьи предусмотрена регистрация в территориальном органе МВД России по месту пребывания иностранца или в гостинице. Возможно последующее продление такой визы путем оформления многократной визы на срок до одного года в территориальном органе МВД России в случае продления визы сопровождаемого ими иностранца <40>. -------------------------------<40> Раздел 6 Приказа МИД России, МВД России и ФСБ России от 27 декабря 2003 г. N 19723А/1048/922 "Об утверждении Перечня "Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами РФ при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства". Все данные, указанные в самой визе, а также сведения об оформлении, выдаче, продлении срока ее действия, восстановлении либо аннулировании визы являются визовой информацией. Документ, на основании которого выдается виза, хранится в уполномоченном государственном органе в течение одного года с даты истечения срока действия визы. Уполномоченный государственный орган выдает однократные, двукратные и многократные визы. Иностранец, имеющий основание для получения визы, представляет в уполномоченный государственный орган следующие документы: а) действительный заграничный паспорт либо иной документ, признаваемый в этом качестве Россией; б) заполненная визовая анкета с одной фотографией; в) полис медицинского страхования, действительный на территории РФ (за исключением категорий иностранцев, освобождаемых от представления полиса медицинского страхования на условиях взаимности). Если виза вкладывается в паспорт (виза на вкладном визовом бланке), то дополнительно представляются две фотографии установленного размера; г) сертификат об отсутствии у иностранца ВИЧ-инфекции в случае, если он ходатайствует о визе на срок более трех месяцев (за исключением лиц, указанных в Законе о предупреждении распространения в РФ ВИЧ-инфекции. Паспорт, представляемый иностранцем, не должен вызывать сомнений в подлинности и принадлежности его владельцу. Он не должен содержать отметок, оговорок, записей, подчисток и

38

исправлений, не заверенных компетентными властями соответствующего иностранного государства, вырванных или расшитых страниц. В паспорте должно быть не менее двух чистых страниц, предназначенных для виз. В случае выдачи рабочей визы срок действия паспорта не должен истекать ранее чем через полтора года с даты начала действия визы. Визовая анкета заполняется разборчиво от руки или с использованием специальных технических средств, либо на государственном языке страны пребывания дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, либо на русском языке, либо на английском языке. Визовая анкета, представляемая в представительство МИД России, находящееся в пункте пропуска через Государственную границу РФ, заполняется либо на русском языке, либо на английском языке. Ответы на вопросы визовой анкеты должны быть исчерпывающими. Визовая анкета подписывается иностранцем лично. Фотографии размером 3 x 4 см (черно-белые или цветные) должны быть с четким изображением лица анфас без очков с затемненными стеклами и без головного убора (за исключением иностранцев, для которых постоянное ношение головного убора является обязательным атрибутом их национальной или религиозной принадлежности, при условии, что иностранец изображен в таком головном уборе на фотографии в паспорте). Полис медицинского страхования должен соответствовать требованиям Положения о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488. Сертификат об отсутствии у иностранца ВИЧ-инфекции должен быть оформлен в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1158. Порядок оформления и заполнения визы зависит от ее формы. Предусмотрены следующие формы визы для иностранцев, въезжающих на работу в РФ: а) виза на машиночитаемом визовом бланке (вклеивается в паспорт); б) виза, проставляемая в паспорт с использованием мастичного штампа; в) виза на вкладном визовом бланке (вкладывается в паспорт). Срок действия визы во время пребывания иностранного гражданина в России может быть продлен: 1) МИД России или его представительством на территории России по согласованию с ФСБ России - на срок, необходимый для выполнения иностранным гражданином функций, возложенных на него направившим государством или международной организацией (на основании обращения дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства либо международной организации или ее представительства); 2) представительством МИДа России, находящимся в пределах приграничной территории (в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ), либо пограничным органом ФСБ России - не более чем на три дня (в случае необходимости выезда иностранного гражданина с территории России); 3) ФМС и ее территориальными органами: - в случае возникновения необходимости - не более чем на десять дней (при наличии документов, подтверждающих необходимость такого продления и при условии, что суммарный срок пребывания иностранного гражданина в России не превышает девяносто дней в течение каждого периода в 180 дней; - в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территорию России в связи с необходимостью его экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего в РФ, - на срок, необходимый для принятия обусловленных сложившимися обстоятельствами мер и выезда иностранного гражданина из России (при предоставлении документа, подтверждающего наличие данных обстоятельств); - в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территорию РФ в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства), а также явлений стихийного характера. Продление срока действия визы осуществляется указанными государственными органами по месту постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания, или по месту его фактического пребывания, или в пункте пропуска через Государственную границу России. Продление срока действия визы допускается при сохранении категории, вида, количества разрешенных въездов и цели поездки иностранного гражданина. Изменение количества разрешенных въездов и срока действия визы при ее продлении допускается только в случаях, указанных в подпункте "б" п. 20, подп. "б" п. 24, п. п. 34 и 35 Положения от 9 июня 2003 г.

39

Таким образом, смеем сказать, что изменение количества разрешенных въездов и срока действия визы при ее продлении допускается и в случае нахождения иностранца в РФ по обыкновенной рабочей визе (п. 35 данного Положения). Решение о продлении срока действия визы принимается ФМС и ее территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина России, либо постоянно проживающего в РФ иностранного гражданина, по приглашению которых иностранный гражданин пребывает на территории России. Представительство МИД России, находящееся в пределах приграничной территории (в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ), либо пограничный орган ФСБ России продлевает визы на основании письменного заявления иностранного гражданина. В случае принятия решения об административном выдворении за пределы России или о депортации иностранного гражданина, виза данного гражданина аннулируется территориальным органом ФМС либо пограничным органом ФСБ России в пункте пропуска через Государственную границу России путем простановки мастичного штампа "Аннулировано". При этом новая виза не выдается. Виза иностранного гражданина может быть аннулирована в установленном порядке пограничным органом ФСБ России в пункте пропуска через Государственную границу России в случае принятия им решения об отказе в пропуске иностранного гражданина на территорию РФ. В случае если в документе иностранного гражданина уже имеется виза, срок действия которой не истек или которая не была использована, новая виза выдается при условии аннулирования прежней визы путем проставления на ней мастичного штампа "Погашено". В случае механического повреждения визы иностранца, приведшего к невозможности ее дальнейшего использования, либо ее утраты, виза должна быть восстановлена после проверки оснований и подтверждения факта ее выдачи. Восстановление визы производится по письменному заявлению иностранца или по письменному ходатайству организации, либо гражданина РФ, либо постоянно проживающего в РФ иностранца, по приглашению которых иностранец находится на территории РФ. В случае если иностранец, имеющий действительную визу, получил новый национальный паспорт, а прежний паспорт был в установленном порядке погашен, виза может быть восстановлена в новом паспорте по письменному заявлению этого иностранца. Выдачу обыкновенных рабочих виз, их аннулирование и восстановление могут производить дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. В исключительных случаях по разрешению МИДа России выдачу обыкновенных рабочих виз их аннулирование и восстановление могут производить представительства МИД России, находящиеся в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Порядок выдачи виз определяется МИД России по согласованию с компетентными федеральными органами исполнительной власти. Подразделения ФСБ России в пунктах пропуска через Государственную границу РФ аннулируют визы, а при отсутствии в пункте пропуска представительства МИД России продлевают в исключительных случаях визу иностранца на срок, необходимый для его выезда из РФ. При выдаче виз иностранцам, въезжающим в РФ на работу, уплачивается государственная пошлина. Согласно ст. 333.28 части второй НК РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: 1) за выдачу либо продление срока действия иностранцу, временно пребывающему в РФ, визы для: - выезда из РФ - триста рублей; - выезда из РФ и последующего въезда в РФ - также триста рублей; - многократного пересечения границы - четыреста рублей; 2) за внесение изменений в выданный ранее документ для въезда в РФ или выезда из РФ уплачивается 50% размер государственной пошлины, уплаченной за выдачу соответствующего документа. Следует иметь в виду, что невозможно оформить законный порядок работы у Вас иностранного сотрудника в течение короткого периода времени. Все процедуры занимают много времени и сил. Тем более необходимо везде и всем обосновать, действительно ли нужны данные работники фирме. В нашей стране имеется много фирм и организаций, которые все предлагают сделать быстро и за Вас. Не доверяйте подобным лицам! Потому что, к примеру, государственную пошлину за Вас и Вашу компанию никто заплатить не может. 3.3. Ограничения на въезд Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" предусмотрен ряд случаев, когда иностранным гражданам въезд на территорию РФ или выезд

40

из РФ может быть запрещен, а также ограничен. Ограничения, о которых идет речь, являются общими для всех категорий иностранцев, независимо от цели, в связи с которой они въезжают в Россию, в том числе для работы и для осуществления трудовой деятельности. Согласно ст. 26 въезд в Россию иностранцу может быть не разрешен в случае, если он: 1) в пункте пропуска через Государственную границу России нарушил правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; 2) в период своего предыдущего пребывания в России иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы РФ, либо депортировались, либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня указанных событий; 3) имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, совершенного на территории России или за ее пределами; 4) два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством России за совершение административного правонарушения на территории РФ; 5) в период своего предыдущего пребывания в России уклонился от уплаты налога или административного штрафа либо не возместил расходы, связанные с административным выдворением за пределы России или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме; 6) в период своего предыдущего пребывания в РФ находился на ее территории вследствие передачи его иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, в течение пяти лет со дня передачи. Согласно ст. 27 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ въезд в Россию иностранцам не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения; 2) в период своего предыдущего пребывания в России иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы РФ либо депортировались, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ или депортации; 3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, совершенного на территории России или за ее пределами; 4) иностранцы не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ, - до их представления; 5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории России, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан; 6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу РФ иностранцы не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из России или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным российским Правительством <41>; -------------------------------<41> См.: Положение о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории РФ и выезда из РФ или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 241; Положение о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. N 167. 7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в России; 8) отсутствует письменное подтверждение ФМС о применении процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые передаются иностранным государством РФ в соответствии с международным договором о реадмиссии, но не имеют законных оснований для пребывания (проживания) в РФ, с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через Государственную границу РФ.

41

Такая отметка проставляется в случае наличия принятого в установленном порядке решения: а) судьи - об административном выдворении за пределы РФ иностранца, нарушившего правила пребывания в РФ, или режим Государственной границы РФ, или режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; б) должностного лица органов пограничного контроля - об административном выдворении за пределы РФ иностранца, нарушившего режим Государственной границы РФ, или режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; в) должностного лица МВД России (его территориального органа) - о депортации из РФ иностранца, который не выехал из РФ в установленный срок после сокращения его срока временного пребывания в РФ, или аннулирования его разрешения на временное проживание в РФ (вида на жительство), или после предупреждения его о нежелательности пребывания в РФ. Отметка должна иметь слова "Въезд не разрешен" и содержать в себе следующие сведения: основание запрещения въезда, наименование органа, проставившего отметку, подпись и фамилия должностного лица, дата проставления. Федеральный орган исполнительной власти, проставивший указанную отметку, направляет в ФСБ России информацию, необходимую для учета лиц, которым не разрешен въезд в РФ. В соответствии со ст. 28 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, выезд иностранным гражданам может быть ограничен в случаях, если они: 1) в соответствии с законодательством РФ задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; 2) осуждены за совершение преступления на территории РФ, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 4) не выполнили предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств; 5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания. Органы пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ в течение одних суток сообщают в органы миграционного учета сведения о фактах въезда в РФ либо выезда из РФ иностранного гражданина. Порядок учета органами пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации регламентируется Правилами учета в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 77). 3.4. Обязанности работодателя по отношению к иностранным работникам В п. 8 ст. 18 Закона о правовом положении иностранных граждан указаны обязанности работодателя, пригласившего иностранного гражданина в Россию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившего с иностранным работником в РФ трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В случае если работодатель нарушил положения данного Закона о порядке использования труда иностранных граждан, ФМС России или его территориальный орган вправе приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников до устранения в установленный срок допущенных нарушений. В случае если работодатель не устранит допущенные нарушения в установленный законодательством срок, разрешение на привлечение и использование иностранных работников у работодателя аннулируется. В случае подобного аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также в случае прекращения деятельности работодателя, иностранный работник, в свою очередь, имеет право заключить новый договор с другим работодателем или заказчиком работ (услуг) на период, оставшийся до истечения срока действия разрешения на работу, при условии, что до истечения этого срока остается не менее трех месяцев и при наличии у нового работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников <42>. --------------------------------

42

<42> Ответ на вопрос // Консультант бухгалтера. 2002. N 12. После заключения с иностранным гражданином трудового или гражданско-правового договора и оформления его на работу работодатель обязан выполнить требования российского законодательства об обязательном социальном и обязательном медицинском страховании работников. В соответствии с нормами Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", иностранные граждане, в том числе и работники, подлежат обязательному социальному страхованию на территории России в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РФ", иностранные граждане, постоянно проживающие в нашей стране и работающие по трудовому или гражданско-правовому договору, для целей медицинского страхования приравнены к гражданам России. Медицинское страхование иностранных граждан, временно находящихся на территории России, осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в РФ, и российских граждан при выезде из РФ". Однако указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, временно пребывающих на территории России и работающих здесь по трудовым договорам. Страхование указанных лиц осуществляется по правилам, установленным для российских граждан. Заключение договора обязательного медицинского страхования и получение полиса обязательного медицинского страхования исполняется в обычном порядке, как при приеме любого нового сотрудника. Согласно ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", иностранные граждане, выполняющие работу на основании трудового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний независимо от их статуса, а выполняющие работу на основании гражданско-правового договора - только если заказчик добровольно возьмет на себя обязанность уплачивать в Фонд социального страхования России страховые взносы. Правом на получение страхового обеспечения в результате наступления временной нетрудоспособности или в связи с материнством, а также государственных пособий гражданам, имеющим детей, обладают только постоянно и временно проживающие на территории России иностранные граждане (об этом говорит ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" и ст. 1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"). Если работодатель решит выплачивать временно пребывающему на территории РФ иностранному гражданину указанные пособия, делать это придется из собственных средств, так как ФСС РФ в этом случае возмещать эти расходы не будет <43>. -------------------------------<43> Пригарина М.В. Правила найма иностранной рабочей силы // Новое в бухгалтерском учете и отчетности. 2007. N 18. Все иностранные граждане, работающие в России, обязательно должны платить налог на доходы физических лиц. Об этом нам говорит подп. 6 п. 1 ст. 208 НК РФ. В статье 215 НК РФ есть исключения из данного положения, а именно: данный налог не нужно удерживать с тех, кто работает в представительствах иностранных государств и с сотрудников различных международных организаций при условии, что законодательством этих государств установлен аналогичный порядок и в отношении российских граждан, имеющих такой же статус. То есть если в данной стране также не удерживается подобный налог с должностных лиц представительств РФ и сотрудников международных организаций. Для удержания данного налога необходимо определить, относится ли иностранец к налоговым резидентам России. В соответствии с НК РФ, налоговым резидентом является тот гражданин, который находится на территории нашей страны не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих месяцев подряд (ст. 207 НК РФ). Период нахождения физического лица в России не прерывается на периоды его выезда за пределы нашей страны для краткосрочного (менее шести месяцев) лечения или обучения. Посчитать данный период нахождения в России представляется возможным по отметкам пограничного контроля в заграничном паспорте иностранного гражданина или же из других документов, к примеру из свидетельства о регистрации по месту пребывания в России. Подсчитывая срок пребывания в России, необходимо исключить из него день, когда иностранный гражданин прибыл в нашу страну. И наоборот, день его отъезда в расчет входит (ст. 6.1 НК РФ).

43

Если иностранец является налоговым резидентом, то применяется ставка налога 13 процентов. Данный работник также обладает правом на налоговые вычеты (ст. ст. 218, 221 НК РФ). Если иностранец не налоговый резидент, то будет применяться ставка 30 процентов от заработка (ст. 224 НК РФ), а налоговые вычеты работнику не будут предоставляться. Работодатель должен выступить по отношению к работнику налоговым агентом, исчислить размер данного налога у налогоплательщика-работника и уплатить данную сумму в соответствующий бюджет. При этом работодатель не должен забывать, что определять подобный статус иностранца нужно отдельно за каждый год. Суммы налога, излишне удержанные налоговым агентом в период применения ставки в 30%, в соответствии со ст. ст. 78 и 231 НК РФ, могут быть зачтены в счет будущих платежей по налогу на доходы физических лиц или возвращены иностранному сотруднику на основании соответствующего заявления и документов, подтверждающих период его пребывания в России. К примеру, работодатель неправильно посчитал период данного пребывания, не отнес работника к налоговым резидентам России и взыскал с него размер данного налога по полной программе. А работник относился на самом деле к налоговым резидентам, и ставка к нему должна была применяться всего лишь 13%. Лишние уплаченные суммы нужно обязательно вернуть. Документом, подтверждающим сведения о полученных иностранцем в России доходов и фактически удержанных с них сумм налога, служит справка о доходах физического лица (ф. 2НДФЛ), выданная ему работодателем. По письменному запросу иностранного гражданина и копии документа, удостоверяющего его личность, налоговый орган России подтверждает данную справку формы 2-НДФЛ, выданную налоговым агентом, подписью руководителя налогового органа и гербовой печатью. Заверенная справка представляется иностранцем в налоговый орган государства, резидентом которого он является (письмо Федеральной налоговой службы от 13 июля 2005 г. N КБ-6-26/566@ "По вопросу подтверждения сведений о полученных иностранными гражданами доходах и уплаченного с них налога"). 3.5. Гарантии материального, жилищного и медицинского обеспечения иностранных работников В соответствии с п. 5 ст. 16 Закона о правовом положении иностранных граждан при оформлении ходатайства о выдаче приглашения приглашающей стороной должны быть предоставлены гарантии материального и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в РФ. Так, в п. 11 Постановления Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 говорится, что указанные в нем иностранные граждане и лица без гражданства должны предъявить документ, подтверждающий наличие у них жилого помещения (квартиры, дома, комнаты и т.п.) на основаниях, предусмотренных законодательством РФ, или согласие граждан РФ, достигших совершеннолетнего возраста и зарегистрированных по месту жительства на территории РФ, предоставить им для проживания какое-либо жилое помещение. Подпункт 6 ст. 27 Закона о порядке выезда в РФ и въезда в РФ устанавливает, что въезд иностранного гражданина или лица без гражданства на территорию РФ не разрешается, если при обращении за визой или в пункте пропуска через Государственную границу РФ эти лица не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. Именно в целях реализации этого принято Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 241 "Об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории РФ и выезда из РФ или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу РФ", где указаны документы, которые могут это подтверждать. А именно: при въезде иностранца в РФ в целях осуществления трудовой деятельности подобными документами являются: а) гарантийное письмо приглашающей стороны, оформленное в установленном порядке; б) приглашение иностранца в РФ, оформленное в установленном порядке Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами. Подтверждение иностранцем наличия средств для проживания и выезда или предъявление гарантий их предоставления не требуется в случае: а) следования в служебную командировку в иностранное дипломатическое представительство, консульское учреждение, международную организацию, ее представительство или подразделение, аккредитованные в РФ, либо в иных целях, предусмотренных служебной командировкой;

44

б) следования в РФ члена семьи иностранца, работающего в РФ, для совместного проживания; в) следования в РФ лица, признанного в РФ беженцем. В законодательстве РФ имеется еще один нормативный акт, который регулирует порядок предоставления гарантий обеспечения иностранных граждан на период их пребывания на территории нашей страны. В данном случае мы говорим о Постановлении Правительства РФ от 24 марта 2003 г. N 167 "О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания РФ". Положение о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ, утвержденное Постановлением N 167, принятое в соответствии со ст. 16 Закона о правовом положении иностранных граждан, определяет порядок представления приглашающей стороной гарантий, данных для иностранцев на период их пребывания в нашей стране. Приглашающей стороной являются: - федеральные органы государственной власти; - дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств в РФ; - международные организации и их представительства в РФ, а также представительства иностранных государств при международных организациях, находящихся в РФ; - органы государственной власти субъектов РФ; - органы местного самоуправления; - юридические лица; - граждане России и постоянно проживающие в России иностранные граждане. В данном Положении все вопросы и нюансы, касающиеся гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ, изложены более подробно и конкретно, чем в Положении от 24 апреля 2003 г. А точнее, в Положении от 24 марта 2003 г. сказано, что в гарантийных письмах приглашающей стороны указывается о принятии на себя следующих обязательств: а) предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания иностранца на период его пребывания в РФ в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а также денежных средств, необходимых для выезда из РФ иностранца по окончании срока его пребывания в РФ; б) обеспечение приглашающей стороной иностранца, прибывающего в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом; в) обеспечение приглашающей стороной иностранца на период его пребывания в РФ страховым медицинским полисом, оформленным в установленном порядке, если иное не предусмотрено международным договором РФ, или предоставление иностранцу при необходимости денежных средств для получения им медицинской помощи; г) жилищное обеспечение приглашающей стороной иностранца на период его пребывания в РФ в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта РФ. Физическое лицо, выступающее в качестве приглашающей стороны, прилагает к гарантийным письмам о материальном, медицинском и жилищном обеспечении иностранца на период его пребывания в РФ сведения о доходах (денежных средствах), позволяющих ему обеспечить выполнение обязательств, указанных выше. Приглашающая сторона при обращении в МИД России либо ФМС или ее территориальный орган с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в РФ одновременно предоставляет гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в России. В Положении от 24 апреля 2003 г. говорится, что подтверждением наличия средств для проживания и выезда или гарантией их предоставления применительно к иностранцам, въезжающим в РФ на работу, является: - гарантийное письмо приглашающей стороны, оформленное в установленном порядке; - приглашение иностранца в РФ, выданное в установленном порядке органами внутренних дел РФ, МИД России или его представительствами на территории РФ; - действительные для выезда из РФ проездные билеты или документ, подтверждающий гарантию их приобретения в пункте пересадки на территории РФ в случае транзитного проезда через территорию РФ. При предоставлении гарантий материального обеспечения иностранцев на период их пребывания в РФ следует также иметь в виду письмо МНС России от 19 сентября 2003 г. N БК-604/977@ "О применении отдельных положений Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года" (мы о данном нормативном документе подробно уже говорили в пункте 2.2).

45

В пункте 3 Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного Приказом ФМС от 6 июня 2008 г. N 142, сказано, что уполномоченные подразделения ФМС России при оформлении и выдаче приглашений также руководствуются Налоговым кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. N 167 "О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ" и иными нормативными правовыми актами. Гарантиями медицинского обеспечения в соответствии с тем же Постановлением Правительства от 24 марта 2003 г. N 167 "О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ" являются либо обеспечение иностранного гражданина на период его пребывания в РФ страховым медицинским полисом, оформленным в установленном порядке, либо гарантийное письмо о предоставлении приглашающей стороной денежных средств для получения иностранным гражданином медицинской помощи. В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РФ" страховой медицинский полис получает каждый гражданин, в отношении которого заключен договор медицинского страхования или который заключил такой договор самостоятельно. Страховой медицинский полис имеет силу на всей территории РФ, а также на территориях других государств, с которыми РФ имеет соглашения о медицинском страховании граждан. Статьей 6 Закона РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 " О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" установлено, что нормы, касающиеся обязательного медицинского страхования, устанавливаемые данным Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными актами, распространяются на работающих граждан с момента заключения с ними трудового договора. Таким образом, при осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в России обязательное медицинское страхование производится наравне с другими работниками данных организаций, предприятий и учреждений, а срок действия страхового медицинского полиса обязательного страхования определяется сроком действия трудового договора, заключенного с иностранцем. В части медицинского обеспечения до 2007 года пособиями по государственному социальному страхованию обеспечивались все работники: и российские граждане, и граждане иностранных государств, а также лица без гражданства. Но со вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" застрахованными лицами теперь являются только проживающие (соответственно временно или постоянно) в России иностранные граждане. А оплату больничного листа (ее возмещение работодателю) именно временно пребывающего в РФ иностранца государство теперь производить не будет <44>. -------------------------------<44> Иванов А.А. Принимаем иностранца на работу // Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. N 4, 5. Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности (по болезни) для всех граждан (работников) служит листок временной нетрудоспособности (больничный лист). Листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, работающим по трудовым договорам <45>. -------------------------------<45> Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 августа 2007 г. N 514 "О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности". В случае если иностранец - гражданин государства - участника СНГ, работающий в организации на территории РФ, представил своему работодателю документы, подтверждающие его временную нетрудоспособность, выданные лечебно-профилактическим учреждением по месту его постоянного жительства, то необходимо заменить данные документы на листок нетрудоспособности, форма которого установлена законодательством РФ. Подобная замена листка нетрудоспособности осуществляется лечебно-профилактическим учреждением по месту временного проживания работника или иным лечебно-профилактическим учреждением по решению территориального органа управления здравоохранением <46>. --------------------------------

46

<46> Письмо Минздрава России N 2510/7924-98-32, ФСС РФ N 02-08/07-1711П от 28 августа 1998 г. Также в данном случае иностранным документом для получения именно российского больничного листка при заболевании в странах СНГ может выступить и обыкновенная справка, удостоверяющая нетрудоспособность иностранца в определенный период времени. Помимо заработной платы, работодатель вправе выплачивать иностранному работнику доходы в натуральной форме. К примеру, оплачивать аренду квартиры, коммунальные услуги, услуги телефонной и иной связи, осуществлять страхование работника, бесплатно предоставлять ему автомобиль и т.п. Кстати, данные расходы организация (работодатель) может оплачивать не только работнику, но и членам его семьи. Итак, мы выяснили что работодатель, оформляя приглашение для иностранного гражданина, должен предоставить гарантии, которые определены Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. N 167. Подобные гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения на период пребывания иностранного гражданина в России не учитываются для целей исчисления налога на прибыль организаций. Поэтому, если стоимость проживания иностранного работника оплачивается за счет средств работодателя, эти затраты не включаются в состав расходов, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль, на основании пунктов 29 и 49 ст. 270 НК РФ. Стоимость жилья, бесплатно предоставляемого иностранному работнику, по мнению налоговых органов, нельзя отнести к доходам, не облагаемым НДФЛ на основании п. 3 ст. 217 НК РФ. В этом пункте речь идет о компенсационных выплатах, установленных законодательством РФ, связанных с предоставлением жилья или соответствующего денежного возмещения, а не о гарантиях, предусмотренных в Законе о правовом положении иностранных граждан. Поэтому оплата работодателем жилья иностранному работнику является доходом в натуральной форме. Работодатель как налоговый агент должен исчислить, удержать и перечислить в бюджет налог на доходы физических лиц со стоимости проживания (ст. ст. 226 и 211 НК РФ). Выплаты в натуральной форме, не учитываемые при исчислении налога на прибыль, не облагаются единым социальным налогом на основании п. 3 ст. 236 НК РФ, при условии, что организация является плательщиком налога на прибыль. Если работодатель оплачивает проживание лицу, с которым заключен договор аренды, минуя работника, взносы на травматизм на такие выплаты не начисляются <47>. -------------------------------<47> Мазилкин С.В. Если вы приняли на работу сотрудника-иностранца // Российский налоговый курьер. 2004. N 13 - 14. Глава 4. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ 4.1. Трудовой договор Как сказано в ст. 11 Трудового кодекса РФ, на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Следовательно, иностранные граждане и лица без гражданства, находясь на территории России, могут осуществлять трудовую деятельность на основании трудового договора в том же порядке и на тех же условиях, приобретая те же права и обязанности, что и российские граждане, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ либо международными договорами РФ. Условия, включаемые в трудовой договор с иностранным работником, перечислены в ст. 57 ТК РФ. Это фамилия, имя, отчество иностранного работника; его индивидуальный номер налогоплательщика; место и дата заключения трудового договора; место работы; трудовая функция; вопросы оплаты труда и премирования и т.п. На иностранных работников распространяют свое действие нормы ст. 91 ТК РФ о нормальной продолжительности рабочего времени не более 40 часов в неделю. Конкретная продолжительность рабочего времени определяется в трудовом договоре в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации. На иностранных работников, работающих именно по трудовому договору, распространяются положения ст. 115 ТК РФ о продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска (28 календарных дней). Размер и сроки выплаты заработной платы иностранным работникам устанавливаются при заключении трудового договора по соглашению сторон.

47

В трудовой договор с иностранным работником может быть включено и условие об испытании, т.к. ст. 70 ТК РФ никаких ограничений на этот счет не содержит. Иностранному работнику можно установить испытание при приеме на работу и даже его уволить в связи с неудовлетворительным результатом испытания. Обратиться с жалобой на незаконные действия работодателя (например, на существенное нарушение условий договора) можно в территориальный орган Федеральной миграционной службы. При этом иностранцы, осуществляя трудовую деятельность в РФ по нормам трудового права, могут выступать как в качестве работников, так и в качестве работодателей. Выступая именно в качестве работников, иностранцы заключают с работодателем трудовой договор, при этом не имеют значения вид и содержание данного договора. Исключения из этого правила могут иметь место в связи с установлением законодательством РФ особых правил при осуществлении иностранцами трудовой деятельности в РФ. Нормы трудового законодательства РФ обязательны для применения на всей территории России (в том числе и на борту морских судов, плавающих в открытом море под флагом РФ, и в пределах континентального шельфа, и на территории посольств РФ за рубежом и т.д.). Закономерным является то, что при правовом регулировании трудовых отношений с участием иностранных граждан используются как общие нормы, регулирующие трудовые отношения в целом, так и специальные нормы, которые учитывают те или иные особенности в регулировании труда с участием иностранцев. При этом указанные нормы должны использоваться в совокупности, при необходимости учитывая особые правила, установленные относительно условий труда иностранцев. К примеру, по общему правилу согласно п. п. 4.2 и 5 ст. 13 Закона о правовом положении иностранцев иностранные граждане, временно пребывающие в России, не имеют права трудиться за пределами того региона РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу. Такое же ограничение действует и для иностранных граждан, временно проживающих на территории России. Это означает, что работодатель либо заказчик услуг должен отказать в приеме на работу (в заключении гражданско-правового договора) иностранцу, нарушающему указанные нормы. В противном случае работодатель может быть подвергнут привлечению к ответственности по ст. 18.15 КоАП РФ. Но в миграционном законодательстве есть исключения из данного правила - это направление иностранного работника в служебные командировки в другие регионы России, а также, если его постоянная работа носит разъездной характер (выполняется в пути) и это закреплено в его трудовом договоре (Постановление Правительства от 17 февраля 2007 г. N 97 "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)"). Согласно ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При этом за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок, а также возмещаются расходы, связанные с поездкой. Из всего вышеперечисленного следует, что нахождение в командировке иностранного работника не меняет для него места основной работы. И в принципе нахождение в командировке не признается работой в другом субъекте России. То есть работодатель вправе направить иностранных работников в командировки по всей нашей стране, несмотря на то что разрешение на работу действует лишь на территории конкретного региона России. Но, по мнению контролирующих органов, поездка иностранного работника в командировку в иной субъект является нарушением правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства <48>. Однако официальных разъяснений по данному вопросу нет, а есть лишь компромиссный вариант, указанный нами далее. -------------------------------<48> Иванов А.А. Принимаем иностранца на работу // Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. N 4, 5. В соответствии с указанным ранее Постановлением Правительства N 97, при направлении в командировку общая продолжительность трудовой деятельности иностранца вне пределов субъекта России не может превышать: - для временно пребывающих - 10 календарных дней в течение действия разрешения на работу (обратите внимание на то, что это не срок одной командировки, а срок всех командировок работника в течение действия разрешения); - для временно проживающих - 40 календарных дней в течение года.

48

В случае разъездной работы, общая продолжительность трудовой деятельности на территории иных субъектов России не может превышать: - для временно пребывающих - 60 календарных дней в году; - для временно проживающих - 90 календарных дней в течение года. Все обозначенные случаи распространяются лишь на определенные профессии и должности, списки которых до настоящего времени официально не утверждены. По нашему мнению, правовое регулирование трудовых отношений с иностранным участием является сравнительно новым для трудового права РФ направлением, которого практически не было в советском трудовом праве и которое даже не сложилось в окончательной форме на сегодняшний день. К сожалению, данному вопросу как в учебной литературе по трудовому праву России, так и в других источниках уделяется недостаточное внимание, в частности, отсутствуют специальные разделы об особенностях регулирования в России труда иностранных граждан. В некоторых учебниках, изданных уже после принятия нового ТК РФ, лишь упоминается о существовании международных правовых актов, регулирующих сферу труда <49>. -------------------------------<49> См., например: Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 2003. С. 39 - 41. Необходимо отметить, что еще до принятия трудового законодательства некоторые специалисты в области трудового права последовательно исследовали вопросы о регулировании труда иностранцев в России именно в рамках данной отрасли права. Так, И.Я. Киселев убедительно и последовательно доказывает в своих работах, что "применительно к трудоправовому статусу иностранцев, т.е. их положению в области труда и трудовых отношений, действует правило, согласно которому на них распространяется российское трудовое законодательство с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными соглашениями РФ с зарубежными странами <50>. -------------------------------<50> Киселев И.Я. Международный труд: Практическое пособие. М.: Юристъ, 1997. С. 84. Обновленный Закон о правовом положении иностранцев содержит в себе и административно-правовые нормы, регулирующие порядок оформления приглашений на въезд в РФ (гл. 2); порядок регистрации иностранцев в РФ (гл. 3), учета иностранцев, временно пребывающих и проживающих в РФ (гл. 4), контроля за пребыванием и проживанием иностранцев в РФ (гл. 5), ответственность за нарушения законодательства (гл. 6). Но все перечисленные нормы не регулируют основанные на трудовом договоре отношения по труду с участием иностранцев, не устанавливают трудовых прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства во взаимоотношениях последних с российскими работодателями, которые являются физическими и юридическими лицами. Об этом необходимо помнить! Трудовое законодательство не определяет, что трудовой договор касается каким-то образом членов семьи работника. Работодатель может просто дополнительно по своему желанию предоставить какие-то возможности для членов семьи работника, если они приедут в Россию. Но ответственность за их пребывание на территории нашего государства целиком лежит на самом иностранном работнике. 4.2. Обязательное страхование В случае нахождения иностранного гражданина на территории РФ на него распространяются права и обязанности в области медицинского страхования. При этом объем таких прав и обязанностей может быть различен в зависимости от того, находится ли иностранный гражданин в России временно или проживает постоянно. Так, в ст. 8 Закона РФ от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" говорится, что иностранные граждане, проживающие на территории РФ постоянно, имеют такие же права в области медицинского страхования, как и граждане РФ, если иное не предусмотрено международными договорами. Если же иностранный гражданин находится в РФ временно, то на него распространяется действие Положения о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488. Положение от 11 декабря 1998 г. не распространяется на иностранцев: - проживающих в РФ в общей сложности более 183 дней в календарном году; - работающих в РФ по трудовым договорам; - находящихся в служебных командировках в иностранных дипломатических представительствах, консульских учреждениях, международных организациях, аккредитованных при МИД России;

49

- пребывающих в РФ с официальным визитом; - находящихся в РФ по приглашению работников иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных при МИД России; - имеющих право на бесплатное оказание медицинской помощи (включая медикотранспортные услуги) в соответствии с международными договорами РФ. Медицинское страхование граждан государств - участников СНГ, временно находящихся в России, производится на основе международных договоров РФ с этими государствами. В качестве примера можно привести Соглашение от 28 октября 1999 г. между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о медицинском страховании граждан РФ, временно находящихся в Украине, и граждан Украины, временно находящихся в России <51>. Согласно этому документу, уполномоченные страховые организации обеспечивают гражданам РФ и гражданам Украины возможность свободного приобретения ими страховых медицинских полисов как в стране проживания, так и в стране пребывания. При этом страховые медицинские полисы уполномоченной страховой организации страны пребывания гражданина распространяются уполномоченной страховой организацией страны проживания гражданина на основе агентских соглашений, заключаемых этими страховыми организациями. Уполномоченная страховая организация на территории РФ обеспечивает выполнение обязательств по выданным от ее имени страховым медицинским полисам гражданам Украины, временно находящимся на территории РФ. В свою очередь, уполномоченная страховая организация на территории Украины обеспечивает выполнение обязательств по выданным от ее имени страховым медицинским полисам гражданам РФ, временно находящимся на территории Украины. -------------------------------<51> Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2006. С указанной целью уполномоченные страховые организации заключают договоры об оказании медицинской помощи с медицинскими учреждениями и (или) соответствующими сервисными службами. Медицинское страхование иностранцев, временно находящихся в России, предусматривает оказание им медицинской помощи, включая медико-транспортные услуги, в том числе экстренную эвакуацию (репатриацию). Предоставление и финансирование медицинской помощи (включая медико-транспортные услуги) иностранцам, временно находящимся в РФ, в рамках медицинского страхования осуществляется в соответствии с договором медицинского страхования и размером фактически выплаченного страхового взноса, но в объеме не меньшем, чем предусмотрено минимальным перечнем медицинских услуг (включая медико-транспортные услуги), оказываемых в системе медицинского страхования застрахованным иностранцам, временно находящимся в РФ, утверждаемым Минздравсоцразвития России. Российские страховые организации осуществляют медицинское страхование иностранных граждан, временно находящихся в РФ, на основании лицензии, выдаваемой в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. Организация и финансирование медицинской помощи иностранцам, временно находящимся в РФ, медицинское страхование которых осуществлено иностранной страховой организацией, заключившей договор с российской страховой организацией, имеющей лицензию на проведение страхования данного вида, или с сервисной организацией, обеспечивающей организацию медицинской помощи (медико-транспортных услуг), осуществляются российской страховой организацией (сервисной организацией) в объеме не меньшем, чем предусмотрено Минимальным перечнем, указанным в Положении от 11 декабря 1998 г. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 был принят Приказ Минздрава России от 6 августа 1999 г. N 315 "О Минимальном перечне медицинских услуг (включая медико-транспортные услуги), оказываемых в системе медицинского страхования застрахованным иностранным гражданам, временно находящимся в РФ". В данном документе названы следующие медицинские услуги: - медицинская помощь, оказываемая станциями (отделениями, пунктами) скорой медицинской помощи; - медицинская помощь в амбулаторных и стационарных медицинских учреждениях при внезапном расстройстве здоровья и несчастных случаях в объеме, необходимом для устранения угрозы жизни пациента и (или) снятия острой боли; - транспортировка медицинским транспортом или иным транспортным средством, включая медицинское сопровождение (медицинская бригада, врач, медицинская сестра), с места заболевания (происшествия) в медицинское учреждение; - посмертная транспортировка останков.

50

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в письме от 11 июля 1995 г. N 3-1146 "О правовом статусе иностранных граждан в системе обязательного медицинского страхования" разъяснил некоторые вопросы, возникающие в связи с поступающими запросами о правах иностранцев на получение медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования. Согласно положениям данного документа права иностранцев на получение медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования определяются характером их проживания на территории РФ (постоянным или временным), а также правом работы на предприятиях, расположенных на территории РФ. В письме ФФОМС от 11 июля 1995 г. N 3-1146 также указано, что иностранцы, постоянно проживающие в России, имеют такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и граждане РФ, если международными договорами не предусмотрено иное. Документальным подтверждением постоянного проживания является вид на жительство, выданный органом внутренних дел. Этой категории граждан должен быть выдан полис обязательного медицинского страхования для получения медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования. Работодатель, отчисляющий страховой взнос на обязательное медицинское страхование, представляет страховой медицинской организации, с которой заключен договор обязательного медицинского страхования, список иностранных граждан с указанием срока действия разрешения. В соответствии с этим страховая медицинская организация выдает иностранцу страховой медицинский полис, основанием для выдачи которого является подтверждение на право трудовой деятельности. Срок действия страхового медицинского полиса должен совпадать со сроком действия разрешения, выданного ФМС России <52>. -------------------------------<52> См.: Сборник законодательных актов и нормативных документов, регламентирующих обязательное медицинское страхование в РФ. Т. 3. М., 1996; Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2006. Также отдельные вопросы, связанные с порядком предоставления иностранцам гарантий медицинского обеспечения в рамках медицинского страхования на период их пребывания в России, отражены в письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 3 ноября 1999 г. N 5545/30-3/и "О медицинском страховании иностранных граждан". В соответствии с Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров и Правительства РФ от 11 октября 1993 г. N 1018 "О мерах по выполнению Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР", плательщиками страховых взносов (платежей) в фонды обязательного медицинского страхования являются организации, учреждения, предприятия независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, в том числе предприятия с иностранными инвестициями. При этом плательщики страховых взносов (платежей) подлежат обязательной регистрации в территориальных фондах обязательного медицинского страхования в порядке, предусмотренном налоговым законодательством. Согласно ст. 6 Закона о медицинском страховании граждан в РФ, нормы, касающиеся обязательного медицинского страхования, устанавливаемые данным Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными актами, распространяются на работающих граждан с момента заключения с ними трудового договора. Соответственно, при занятии иностранцами трудовой деятельностью в России обязательное медицинское страхование и выдача им страховых медицинских полисов обязательного страхования осуществляются наравне с другими работниками данных предприятий, учреждений и организаций, а срок действия страхового медицинского полиса обязательного страхования определяется сроком действия заключенного с иностранным гражданином трудового договора. Также в названном письме от 3 ноября 1999 г. указано, что согласно подп. 7 п. 1 ст. 8 Закона о беженцах лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. При этом страхователями для неработающих иностранцев, признанных беженцами, являются органы исполнительной власти, местная администрация. В настоящее время также действует Инструкция "О порядке финансовых расчетов между территориальными фондами обязательного медицинского страхования за медицинскую помощь в объеме Базовой программы обязательного медицинского страхования граждан РФ, оказанную гражданам России за пределами территории страхования", утвержденная Приказом Федерального фонда ОМС от 23 августа 2000 г. N 70. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", у иностранных граждан и лиц без гражданства имеется такое же право на пенсию,

51

как и у российских граждан. Фактически для назначения иностранцу в России пенсии требуется подтверждение его правовой связи с нашей страной (для гражданина РФ данная связь - это наличие гражданства). В качестве такого подтверждения законодателем определен факт постоянного проживания в России. То есть надо только проживать в нашей стране и иметь вид на жительство. В данном случае работодатель обязан начислять страховые взносы в Пенсионный фонд России на зарплату таких иностранных работников, которые в соответствии с законодательством являются застрахованными лицами и в отношении которых Пенсионный Фонд РФ ведет персонифицированный учет в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Иностранные граждане, которые временно проживают в нашей стране, не имеют права на пенсионное обеспечение в РФ, и работодателю не нужно уплачивать соответствующие взносы в отношении этих работников. Данное обстоятельство является единственным отличием при определении права на трудовую пенсию иностранцев. В остальном к ним предъявляются такие же требования, как и к гражданам РФ, а именно лицо должно: - иметь гражданство РФ либо обладать соответствующим статусом; - быть застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования России; - выполнить условия, необходимые для назначения трудовой пенсии конкретного вида и предусмотренные соответствующими статьями ФЗ от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ. В соответствии со ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в России, является вид на жительство. При этом вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Соответственно, постоянно проживающим в РФ иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство. Таким образом, трудовая пенсия в РФ может быть назначена иностранному гражданину, имеющему указанный документ. Поэтому органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при назначении трудовой пенсии иностранцам в качестве документа, подтверждающего постоянное проживание в нашей стране, должны требовать представления вида на жительство <53>. -------------------------------<53> Покладова Т.А., Секачева О.В., Чирков С.А. и др. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". М.: ПРИНТ ИНВЕСТ, 2005. Комментарий к ст. 3. Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний зависит от того, какой именно договор заключил работодатель с иностранным сотрудником. Если трудовой договор, то тогда согласно п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125ФЗ работодатель обязан застраховать любого работника от несчастных случаев и профзаболевания. В российском законодательстве существует Перечень выплат, на которые страховые взносы в Фонд социального страхования не начисляются. Данный документ утвержден Постановлением Правительства от 7 июля 1999 г. N 765. В частности, в нем указаны: - выходное пособие при прекращении трудового договора (контракта), денежная компенсация за неиспользованный отпуск, а также сохраняемая в соответствии с законодательством России средняя заработная плата на период трудоустройства работникам, высвобождаемым в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата или ликвидацией организации; - государственные пособия гражданам, имеющим детей, пособия по временной нетрудоспособности, социальное пособие на погребение, пенсии, доплаты к пенсиям и иные социальные выплаты, производимые в соответствии с законодательством РФ за счет средств ФСС РФ, Пенсионного фонда России, Государственного фонда занятости населения РФ, а также бюджетов всех уровней; - суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей; - материальная помощь, оказываемая работникам в связи с чрезвычайными обстоятельствами в целях возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, иностранных государств, а также правительственных и неправительственных межгосударственных организаций, созданных в соответствии с международными договорами России; - стоимость форменной одежды и обмундирования, выдаваемых работникам в соответствии с законодательством РФ бесплатно или с частичной оплатой и остающихся в личном постоянном пользовании, и т.д. <54>.

52

-------------------------------<54> О применении данного Перечня см.: письма Фонда социального страхования РФ от 19 октября 1999 г. N 02-10/05-5389 и от 24 декабря 1999 г. N 02-10/05-6887. Если был заключен гражданско-правовой договор (на оказание услуг, к примеру), то работодатель будет страховать своего работника и уплачивать на него взносы на травматизм только при условии, что данная обязанность работодателя предусмотрена в договоре. Страховые взносы по договору добровольного медицинского страхования работника при исчислении налога на прибыль относятся к расходам на оплату труда. Это установлено в п. 16 ст. 255 НК РФ. При этом договор добровольного медицинского страхования должен быть заключен на срок не менее одного года и сумма страховых взносов, включаемая в расходы, не должна превышать 3% от суммы расходов на оплату труда. Страховые взносы, уплаченные по таким договорам, не облагаются единым социальным налогом (подп. 7 п. 1 ст. 238 НК РФ). Кроме того, на них не начисляются взносы на травматизм. Об этом сказано в п. 20 Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ФСС РФ. Однако договор медицинского страхования при этом также должен быть заключен на срок не менее одного года. Суммы страховых взносов, которые работодатели уплачивают по договорам добровольного страхования, не облагаются налогом на доходы физических лиц (п. 3 ст. 213 НК РФ). Если, к примеру, работодатель заключает подобный договор в пользу не только иностранного работника, но и членов его семьи, то суммы страховых взносов, уплаченные за членов семьи работника, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем, подлежат обложению налогом на доходы физических лиц. Данные нормы, отражающие позицию налоговых органов России, указаны в письме МНС России от 4 февраля 2004 г. N 04-2-07/65. Страховые взносы, уплаченные за членов семьи работника, не учитываются при исчислении налога на прибыль. Об этом сказано в п. 6 ст. 270 НК РФ. Следовательно, согласно п. 3 ст. 236 НК РФ, они не признаются объектом налогообложения по единому социальному налогу, при условии, что организация является плательщиком налога на прибыль. Кроме того, поскольку между работодателем и членами семьи иностранного работника не заключен трудовой договор, на платежи по договору добровольного медицинского страхования не начисляются взносы на травматизм <55>. -------------------------------<55> Мазилкин С.В. Если вы приняли на работу сотрудника-иностранца // Российский налоговый курьер. 2004. N 13 - 14. 4.3. Прекращение трудовых отношений Если зарубежный работник принят по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок (несрочному договору), то уволить его можно по основаниям, предусмотренным ст. 81 ТК РФ, при наличии соответствующих поводов к этому и при условии, что разрешение у данного работника еще не прекратило своего срока действия. Также уволить в данном случае можно по п. 11 ст. 77 ТК РФ ("нарушение правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы") в случае, когда срок действия разрешения на работу окончился. При увольнении иностранного работника работодатель обязан обеспечить своевременный выезд иностранца из России. В целом расторжение трудового договора происходит в общем порядке и не имеет какихлибо существенных различий по сравнению с увольнением российских граждан-работников, за исключением призыва или поступления на военную службу, т.к. иностранных работников на данном основании нельзя уволить. Они не могут быть призваны на службу в России. Среди особенностей увольнения данных работников можно назвать взаимосвязь между действием разрешения на привлечение иностранных работников и трудовым договором работника с работодателем. К примеру, при прекращении действия данного разрешения прекращает действовать и трудовой договор. Также и при расторжении трудового договора прекращается действие разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. В случае нарушения работодателем норм трудового и иного законодательства России, вследствие чего ущемляются права иностранных работников, Федеральная миграционная служба имеет право приостановить действие разрешения до устранения всех допущенных работодателем нарушений или дать предписание (указание) об их устранении в разумный срок. При неустранении подобных нарушений (отказе от их устранения) разрешение на привлечение иностранных работников может быть аннулировано по решению ФМС России. Работодатель может быть без предупреждения лишен права пользования подобным разрешением в случае, если его действия или бездействие вызывают угрозу для жизни и здоровья иностранных и иных сотрудников.

53

В принципе вышеизложенные нормы об аннулировании разрешений больше отражаются на иностранце и его возможности работать. Необходимо добавить в миграционное законодательство России положение о том, что в случае, если по вине работодателя прекратило действие разрешение на привлечение к использованию иностранных работников, то иностранцу возмещаются все расходы, связанные с прекращением его трудового договора и отъездом обратно в свою страну. Глава 5. АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 5.1. Ответственность работодателя До июля 2003 года нормы об ответственности за нарушение порядка трудоустройства иностранцев на федеральном уровне фактически отсутствовали. Субъекты РФ самостоятельно устанавливали вид и размер подобной ответственности. К примеру, в Москве действовал Закон от 22 октября 1997 г. N 41 "Об ответственности за нарушение порядка привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы", по которому ответственность в виде штрафа для должностных лиц колебалась от 10 до 20 МРОТ за каждого нелегального работника, а для организаций - от 50 до 100 МРОТ за каждого такого работника. Для самих же работников, нарушивших миграционное законодательство, ответственность была от 5 до 20 МРОТ <56>. Этот Закон впоследствии утратил силу в связи с принятием КоАП РФ и Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". -------------------------------<56> Ермоленко А.С. Привлечение иностранных граждан для ведения трудовой деятельности в РФ // Налоговый вестник. 2003. N 9. Федеральным законом от 5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства)" была ужесточена административная ответственность за нарушение порядка трудоустройства иностранных граждан (табл. 1). Таблица 1 Административная ответственность работодателя Вид нарушения

Граждане

Юридические лица

Должностные лица

Статья 18.15 КоАП РФ Привлечение к труду иностранца, не имеющего разрешения на работу

От 2 до 5 тысяч рублей

От 25 до 50 тысяч рублей

От 2 до 5 тысяч рублей

От 25 до 50 тысяч рублей

От 250 до 800 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток От 250 до 800 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

Допуск иностранцев к работе без получения разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников

54

Неуведомление территориального органа ФМС, органа службы занятости населения в соответствующем субъекте РФ или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в России иностранца, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом <57> Статья 18.16 КоАП РФ Нарушение правил привлечения иностранцев к работе в торговле (на торговых объектах и в торговых комплексах) <59>

Статья 18.17 КоАП РФ Несоблюдение ограничений на осуществление отдельных видов деятельности

От 2 до 5 тысяч рублей

От 35 до 50 тысяч рублей

От 400 до 800 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток <58>

На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 350 до 800 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

От 45 до 50 тысяч рублей

От 450 до 800 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

От 2 до 4 тысяч рублей

От 45 до 50 тысяч рублей

От 800 тысяч до 1 миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

-------------------------------<57> В целях ст. 18.15 под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранца понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в РФ двух и более иностранцев, административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранцев (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности. <58> В данном случае необходимо отметить, что не все организации обязаны получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Например, без этого документа можно обойтись, если принимаются на работу иностранные граждане, прибывшие в РФ из безвизовых стран. Но при условии, что у них есть разрешение на работу. <59> Ответственность грозит и предпринимателю в случае, если он предоставил помещения или торговые места на территории торгового объекта другим юридическим лицам или ИП, не имеющим разрешение на привлечение и использование труда иностранцев. Поэтому, прежде чем сдать помещения в аренду лицам, у которых трудятся работники из-за рубежа, арендодателю необходимо проверить наличие у арендатора всех разрешительных документов. Обратите внимание: по новым правилам величина штрафов за незаконное привлечение иностранцев к трудовой деятельности напрямую зависит от количества работающих на предприятии "нелегалов", т.е. штраф, предусмотренный п. п. 1, 2 ст. 18.15 КоАП РФ, надо умножить на их число. Говоря об административной ответственности, необходимо иметь в виду еще два нововведения:

55

- во-первых, помимо штрафов, теперь к работодателям может быть применена такая мера ответственности, как административное приостановление деятельности предприятия на срок до девяноста суток <60>; -------------------------------<60> Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в тех случаях, когда менее строгий вид административного наказания не может достичь цели административного наказания. - во-вторых, с двух месяцев до одного года увеличен срок давности по нарушениям, связанным с нелегальной миграцией (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). 5.2. Административная ответственность иностранца Вышеназванным Федеральным законом N 189-ФЗ Правительством ужесточена административная ответственность и для иностранцев. В частности, за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу иностранному гражданину грозит штраф в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы России или без такового (ст. 18.10 КоАП РФ). Как сказано в ст. 25.10 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории России, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством РФ. В соответствии с данной статьей Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ было принято Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ" (далее - Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199). Вышеназванным Постановлением Правительства РФ утверждены два документа: - Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранца в РФ (далее - Положение от 7 апреля 2003 г.); - Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранца в РФ (далее - Перечень от 7 апреля 2003 г.). В Положении от 7 апреля 2003 г. сказано, что решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранца в РФ принимается федеральными органами исполнительной власти (далее - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти), предусмотренными Перечнем от 7 апреля 2003 г.: - МВД России; - ФСБ России; - Минобороны России; - Минздравсоцразвития России; - Росфинмониторинг; - Служба внешней разведки России; - Минюст России; - МИД России. В случае выявления предусмотренных Законом о порядке выезда из РФ и въезда в РФ обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. В Положении от 7 апреля 2003 г. говорится, что, в случае принятия решения о нежелательности пребывания, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти

56

незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы. Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории РФ. Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в ФСБ России представление для ведения учета лиц, которым въезд в РФ не разрешен. Порядок представления материалов и их рассмотрение определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Среди подобных документов можно назвать Порядок представления и рассмотрения материалов при подготовке распоряжений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, являющегося членом (участником) общественного или религиозного объединения, утвержденный Приказом Минюста России от 24 июля 2003 г. N 179, а также Приказ МВД России от 17 августа 2004 г. N 510 "Об организации деятельности органов внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ". В качестве примера более подробно рассмотрим Инструкцию о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденную Приказом Минюста от 20 августа 2007 г. N 171. Так, на основании данного нормативного акта решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства может быть принято в отношении: - иностранного гражданина или лица без гражданства, находящегося на территории РФ незаконно; - в отношении лица, которому въезд на территорию РФ не разрешен; - в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения. При этом администрация учреждения, исполняющего наказание, при наличии указанных выше оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условнодосрочного, либо в течение 3 дней после возбуждения ходатайства по иным основаниям, предусмотренным законом, заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания его на территории РФ, а также иные необходимые документы. Территориальный орган ФСИН России, рассмотрев представленные материалы, утверждает заключение администрации учреждения, исполняющего наказание, и направляет документы в центральный аппарат ФСИН России, откуда они поступают в Департамент международного права и сотрудничества Минюста России. В свою очередь, указанный орган на основе представленных ФСИН России документов, при условии их соответствия установленным требованиям, готовит проект распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории РФ. Информация об издании распоряжения Минюста России направляется в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности и в ФМС России. 5.3. Депортация Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из России в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ (ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан). В соответствии со ст. 31 (п. 1) этого же Закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранца в РФ сокращен, то данный иностранец обязан выехать из РФ в течение трех дней. Согласно п. 2 ст. 31, в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранцу, аннулированы, данный иностранец обязан выехать из РФ в течение пятнадцати дней. Иностранец, не исполнивший обязанность, предусмотренную п. п. 1 или 2 ст. 31 Закона о правовом положении иностранцев, подлежит депортации за пределы РФ, т.е. принудительной высылке из РФ (п. 3 данной статьи).

57

В соответствии с п. 4 ст. 31 Закона о правовом положении иностранцев, депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных ст. 31, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции <61>. -------------------------------<61> Ранее депортацию осуществлял только МВД России или его территориальные органы. Изменения в данный пункт ст. 31 были внесены ФЗ от 18 июля 2006 г. N 110-ФЗ и вступили в силу с 15 января 2007 г. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранца. В случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного Законом о правовом положении иностранцев порядка привлечения и использования иностранных работников, депортация иностранца осуществляется за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранец, международной организацией либо ее представительства, физического или юридического лица, ходатайствовавших о выдаче иностранцу приглашения на въезд в РФ (см. ст. 16 Закона о правовом положении иностранных граждан). В случае если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами РФ. Порядок расходования средств на указанные цели определяется в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769 "Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ при невозможности установления приглашающей стороны". Необходимо в данном случае указать, что административное выдворение - это принудительное и контролируемое перемещение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы России или контролируемый самостоятельный выезд иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы РФ, осуществляемые в соответствии с КоАП РФ. Подобное выдворение как вид административного наказания применяется исключительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Оно возможно только за административное правонарушение и назначается судьей. Административное выдворение относится к серьезным мерам по сравнению с другими. Средства, выделяемые на мероприятия по депортации или административному выдворению иностранцев, расходуются: а) на приобретение проездных документов для иностранца, подлежащего депортации или административному выдворению, а в случаях, установленных законодательством РФ, также проездных документов для должностных лиц органа внутренних дел или территориального органа ФМС, сопровождающих указанного иностранца; б) на содержание иностранца в специально отведенном помещении органа внутренних дел или пограничной службы либо в специальном учреждении, создаваемом в порядке, устанавливаемом законом субъекта РФ, - до исполнения решения о депортации или административного выдворения; в) на оформление документов, необходимых для осуществления депортации или административного выдворения иностранца; г) на совершение иных действий, непосредственно связанных с депортацией либо административным выдворением иностранца. Финансовое обеспечение мероприятий по депортации или административному выдворению иностранцев осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными законом осуществлять такие мероприятия. Согласно п. 7 ст. 31 Закона о правовом положении иностранных граждан, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел. МИД России уведомляет о депортации иностранца дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ, гражданином которого является депортируемый гражданин. Иностранцы, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения о депортации (п. п. 8 - 9 ст. 31 Закона о правовом положении иностранных граждан).

58

Вопросы депортации урегулированы еще одним нормативно-правовым актом, имеется в виду Наставление об организации деятельности органов внутренних дел РФ и ФМС России по депортации либо административному выдворению за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденное Приказом МВД России от 26 августа 2004 г. N 533 "Об организации деятельности органов внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства". Данное Наставление определяет: - порядок подготовки материалов о депортации за пределы России иностранца; - порядок оформления депортируемому иностранному гражданину документов на выезд из России; - порядок взаимодействия органов внутренних дел РФ и ФМС с соединениями, воинскими частями и подразделениями пограничного контроля пограничных органов и пограничных войск ФСБ и МИД России, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств при организации депортации либо административного выдворения за пределы России иностранного гражданина. Все сведения о депортированных либо административно выдворенных за пределы России иностранцев представляются в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно или постоянно проживающих на территории России, в установленном порядке. В п. 4 Наставления от 26 августа 2004 г. установлено, что иностранный гражданин, не выехавший из РФ в установленные законом сроки, подлежит депортации в случаях, если: - срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен либо у иностранца аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство (см. подп. 4.1); - в отношении иностранца принято решение о нежелательности его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ (см. подп. 4.2); - иностранец совместно с членами семьи, получивший уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем, либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца, либо утративший временное убежище или лишенный временного убежища, не использовавший право обжалования вынесенного решения или получивший отказ на жалобу и не имеющий иных законных оснований для пребывания на территории РФ. Имеется в виду также иностранец, лишенный статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории РФ, - после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами РФ (см. подп. 4.3). В соответствии с п. 5 Наставления от 26 августа 2004 г., решение о депортации иностранного гражданина принимает ФМС России по мотивированному представлению начальника подразделения паспортно-визовой службы органа внутренних дел либо руководителя подразделения по делам миграции органа внутренних дел. На иностранца, в отношении которого вынесено решение о депортации, заводится учетное дело, в котором формируются указанные выше документы, а также копии документов, удостоверяющих личность и гражданство (подданство) депортируемого иностранца, копия визы, а также, при необходимости, копии других документов, связанных с въездом, пребыванием и выездом иностранца из РФ. О принятом решении о депортации ФМС России незамедлительно письменно информирует органы внутренних дел, представившие материалы. Решение о депортации объявляется сотрудником органа внутренних дел иностранцу на личном приеме под роспись, с одновременным вручением ему копии заключения о депортации. В случае если иностранец не владеет русским языком, объявление ему решения о депортации производится при участии соответствующего переводчика. Одновременно с объявлением решения о депортации сотрудник органа внутренних дел проставляет в документе, удостоверяющем личность иностранца, штамп установленного образца. А именно: отметка должна иметь слова: "Въезд не разрешен" и содержать следующие сведения: основание запрещения въезда, наименование органа, проставившего отметку, подпись и фамилия должностного лица, дата проставления. Записи в отметке производятся на русском языке. Отметка проставляется специальным штампом, форма которого, а также порядок проставления отметки утверждаются федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы внутренних дел и пограничной службы. Федеральный орган исполнительной власти, проставивший указанную отметку, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, информацию, необходимую для учета лиц, которым въезд в РФ не разрешен (Постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. N 382 "О проставлении

59

отметки о запрещении въезда в РФ некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства"). Указанный штамп проставляется также в графе "Отметки о регистрации по месту временного пребывания" выездной части миграционной карты депортируемого иностранца. Исполнение решения о депортации за пределы России иностранного гражданина осуществляется органами внутренних дел в зависимости от конкретных обстоятельств, связанных с исполнением решения о депортации (приобретение проездных документов, оформление в дипломатических представительствах или консульских учреждениях иностранных государств виз, необходимых для транзита и въезда в государство конечного назначения). Начальник органа внутренних дел, исполняющего решение о депортации за пределы России иностранного гражданина, может вынести решение о направлении материалов о депортации иностранного гражданина в суд с целью рассмотрения вопроса о содержании иностранного гражданина в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения о депортации. Иностранец, указанный в подп. 4.3 Наставления от 26 августа 2004 г., не может быть депортирован в государство гражданской принадлежности (подданства) или государство постоянного проживания против его воли и без согласования с МИД России. Решение о депортации иностранца с отметкой о его выезде из РФ приобщается к материалам учетного дела депортируемого. 5.4. Уголовная ответственность за правонарушения Статья 322 УК РФ предусматривает, что пересечение Государственной границы РФ без действительных документов на право въезда в Россию или выезда из нее либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев (полтора года) либо лишением свободы на срок до двух лет. Незаконное пересечение Государственной границы России, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. Но действие данной статьи не распространяется на случаи прибытия в РФ с нарушением правил пересечения Государственной границы России иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией РФ, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления. Под незаконным пересечением понимается фактическое перемещение лица через Государственную границу любым способом (в том числе с использованием транспорта) в любом направлении: а) без действительных документов на право въезда в РФ или выезда из нее; б) без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 11 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе РФ"). Порядок пересечения границы регламентирован и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", которым определены также действительные документы и порядок получения разрешения. Так, в соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются: - паспорт; - дипломатический паспорт; - служебный паспорт; - паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Описание бланков указанных документов дано в Постановлении Правительства РФ от 14 марта 1997 г. N 298. В соответствии со ст. 10 Закона о правовом положении иностранных граждан документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются его паспорт либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются: - документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

60

- разрешение на временное проживание; - вид на жительство; - иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. Надлежащее разрешение означает, что у лица имеется оформленный в соответствии с законодательством РФ действительный документ на право выезда из России или въезда в Россию, полученный в установленном порядке. В соответствии со ст. 1 Закона "О Государственной границе РФ" Государственная граница РФ - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории РФ (суши, вод, недр и воздушного пространства), т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета. Преступление считается оконченным с момента фактического пересечения линии Государственной границы РФ. Преступление совершается с прямым умыслом, т.е. лицо осознает общественную опасность незаконного перемещения через границу без действительных документов или надлежащего разрешения и желает это осуществить. Субъектом преступления может быть вменяемое, достигшее шестнадцати лет лицо, являющееся гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства <62>. -------------------------------<62> Комментарий к УК РФ / Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт, 2007. Комментарий к ст. 322. В целях ужесточения ответственности за нарушение законодательства в области миграции была установлена уголовная ответственность за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в РФ или незаконного транзитного проезда через территорию РФ. Это выразилось во включении в УК РФ статьи 322.1 "Организация незаконной миграции", согласно которой организация незаконного въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в РФ или незаконного транзитного проезда через территорию России наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, совершенные организованной группой лиц либо в целях совершения преступления на территории РФ, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового. Миграция - это перемещение населения, связанное со сменой им места жительства, места работы и т.д. Законодательную базу, регулирующую отношения в сфере миграции, составляют, в частности, КоАП РФ (гл. 18), Федеральные законы от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 793 "О сроке временного пребывания в РФ иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета" и от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте" и пр. Следует учитывать, что при привлечении лица к уголовной ответственности на основании ст. 322.1 УК РФ необходимо ссылаться на конкретные нормативно-правовые акты, которыми установлены миграционные правила. Как следует из анализа ч. 1 ст. 322.1, объективная сторона преступления может выражаться в одном из следующих деяний или их совокупности: а) организация незаконного въезда в Россию иностранных граждан или лиц без гражданства; б) организация их незаконного пребывания в России; в) организация их незаконного транзитного проезда через территорию РФ. Законный въезд иностранного гражданина или лица без гражданства на территорию РФ въезд указанных лиц в РФ при наличии визы (обыкновенной, служебной и т.д.), выданной по действительным документам, удостоверяющим личность иностранных граждан, а также при наличии действительных оснований для ее выдачи (приглашение, решение федерального или территориального органа исполнительной власти и т.д.). Визы действуют в течение определенного периода времени, который определяется в зависимости от цели въезда и пребывания иностранных граждан на территории нашей страны. К примеру, транзитная виза действует в течение 10 дней. Исключение в данном случае возможно, если иностранный гражданин въезжает на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы.

61

Помимо этого, иностранные граждане или лица без гражданства при въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту, которая при выезде должна быть сдана в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Законное пребывание иностранных граждан или лиц без гражданства - пребывание указанных лиц на территории РФ с соблюдением всех установленных требований российского законодательства, касающихся регистрации, передвижения по территории РФ, соблюдения сроков и условий нахождения внутри страны и т.д. Следует также иметь в виду основания, установленные ст. 26 и ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", по которым въезд в Россию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен (имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ, использовали подложные документы либо сообщили о себе или о цели своего пребывания в РФ заведомо ложные сведения, в пункте пропуска через Государственную границу РФ нарушили правила пересечения Государственной границы РФ, таможенные правила, санитарные нормы и др.) либо не разрешается вовсе (в случае, если это необходимо для целей обеспечения обороноспособности или безопасности государства, общественного порядка, защиты здоровья населения, имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ и т.д.). Порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию РФ закреплен в статьях 29 - 32 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ". Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с РФ по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из РФ проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РФ. Транзитная виза иностранному гражданину не требуется в случае транзитного проезда этого иностранного гражданина через территорию Российской Федерации в безостановочном режиме на участках транспортных магистралей в соответствии с перечнем и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Несоблюдение всех установленных правил въезда, пребывания и транзитного проезда в РФ делает их незаконными. Соответственно, организация незаконных въезда, транзитного проезда, пребывания в России - это планирование совершения названных действий без учета требований закона, подбор соучастников, средств и способов для их совершения, а равно руководство непосредственным совершением преступления. Преступление является оконченным с момента установления факта организации незаконного въезда в РФ, незаконного пребывания либо незаконного транзитного проезда. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла, т.е. лицо, которое организует незаконный въезд, транзит, пребывание в РФ, осознает незаконность своих действий, их общественную опасность и желает их осуществления. Субъект преступления - достигшее 16-летнего возраста вменяемое лицо, организующее незаконный въезд, транзит, пребывание в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Контроль за соблюдением законных требований в области миграционной политики в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, осуществляют федеральные органы исполнительной власти в области миграционной политики, а также ведающие вопросом иностранных дел, внутренних дел, пограничной службы и т.д. Основную работу с миграционной картой проводят паспортно-визовые подразделения и подразделения по делам миграции МВД России, ГУВД, УВД субъектов РФ и Федеральная миграционная служба (ФМС России) <63>. -------------------------------<63> Комментарий к УК РФ / Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт, 2007. Комментарий к ст. 322.1. Естественно, что внесение изменений, как в уголовное, так и в административное законодательство России, предусматривающее усиление ответственности за незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы, повышение размера штрафов, должно способствовать тому, что как работодатели, так и сами работники будут понимать, что закон выгоднее соблюдать, чем нарушать. К тому же миграционные службы будут проводить больше проверок, их работа в целом станет более согласованной с другими органами государственной власти и, следовательно, более эффективной. Несмотря на это, к примеру, с начала 2007 года разрешения на работу в Москве получили 300 тысяч иностранцев, однако официально трудоустроились лишь 100 тысяч человек. На вопрос

62

о том, чем же заняты остальные 200 тысяч человек, ответить не может никто. Это вызвано также и тем, что до сих пор нет четко разработанной схемы контроля за притоком иностранной рабочей силы в Россию. Московские власти планируют к 2010 году сократить количество иностранных работников, занятых в московской экономике, почти в два раза. Так, в 2007 году столичное правительство утвердило Городскую целевую миграционную программу на 2008 - 2010 гг. В рамках этой Программы предполагается осуществление целого комплекса гармоничных мер, связанных с улучшением миграционной обстановки в городе Москве и совершенствованием условий труда мигрантов. Общеизвестный факт, что иностранные граждане живут и трудятся в невыносимых условиях. Особенно это касается граждан Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана и т.д. Кому им жаловаться? В миграционную службу? В суд? Ведь должностные лица этих органов первыми привлекут к ответственности самих иностранных работников, так как они работают без необходимых разрешений и иных документов. В данной миграционной Программе г. Москвы предлагается создать так называемый "Московский миграционный терминал", где будут вестись информационные базы по поводу вакансий и резюме, а также будут даваться подробные консультации работодателям и самим иностранным гражданам по поводу следующих вопросов: - прием иностранных граждан на работу, особенности такого приема, оформления; - медицинские осмотры иностранцев, прибывших на работу; - постановка работников на учет; - выдача разрешений на работу; - помощь в расселении и мн. др. В рамках данной Программы к 2010 году в столице планируется построить около полусотни гостиниц для иностранцев. Это будет что-то типа гостиниц упрощенного типа, мобильных городков из жилых модулей. Появились предложения от работодателей, которые согласны и имеют возможность развернуть возле своих предприятий подобные городки. Кроме жилых модулей, предлагается построить рядом еще пищеблоки, пункты охраны порядка, досуговые центры и многое другое. Подобное строительство не потребует подведения инженерных сетей, модули будут быстро разбираться и собираться. Эксперты сомневаются, что за счет жителей нашей столицы можно заполнить те рабочие места, которые занимали иностранные сотрудники. Доказательством подобных рассуждений может служить, например, ситуация с опустением московских рынков после того, как было введено законодательство, ограничивающее для иностранцев доступ к розничной торговле. Количество работников на рынках, несмотря на положительные изменения в законодательстве и мнения большинства чиновников нашего государства, не увеличилось за счет россиян, которые желают уйти в торговлю <64>. -------------------------------<64> РосБизнесКонсалтинг: www.rbc.ru. Причем в связи с нововведениями меньше всего пострадали гастарбайтеры из ближнего зарубежья. За определенную сумму денег таможенникам, пограничникам и органам МВД они незаконным образом проникают на территорию России и трудятся, восполняя недостаток рынка в дешевой неквалифицированной рабочей силе. А вот больше всего изменения в законодательстве отразились на иностранцах, приглашаемых на долгосрочную работу в солидные компании с иностранными инвестициями, в рестораны, гостиницы и т.д. Согласитесь, данные квалифицированные кадры с огромным опытом и профессиональными знаниями действительно помогают развивать нашу российскую экономику. А сейчас срок разрешений у многих среди них заканчивается, им необходимо оформить новые документы. Если они не успеют это сделать, то полезные для страны квалифицированные иностранные сотрудники столкнутся с проблемой невозможности именно законно продолжать свою трудовую деятельность в РФ <65>. -------------------------------<65> http://www.jusprivatum.ru/mat4.html К 25 января 2007 года МВД, Федеральная миграционная служба России и Федеральная налоговая служба провели 8639 проверок рынков. По итогам данных проверочных мероприятий снято с реализации пятьдесят тонн продуктов, взыскано более семнадцати тысяч штрафов на сумму 22,4 миллиона рублей. Самое главное, что по итогам проверок Роспотребнадзор провел мониторинг числа иностранных граждан на рынках и выяснил, что проблемы "защиты коренного населения" на рынках абсолютно не существует - она актуальна лишь для столичной торговли, городов Приморья и Екатеринбурга, т.е. в городах, где работа иностранных граждан на рынках объясняется тем, что в данных регионах России практически нет безработицы. Никаких статистических подтверждений сколько-нибудь значимого, более 5%, присутствия на рынках в российских провинциях иностранной рабочей силы Роспотребнадзору обнаружить не удалось.

63

В целом по стране законно трудятся всего полтора миллиона иностранных граждан. Незаконных мигрантов сложно и практически невозможно подсчитать, и по разным оценкам и на самых различных сайтах в Интернете их от 7 - 10 до 12 - 15 миллионов человек <66>. -------------------------------<66> http://gazetazp.ru/cqi-bin/showissue.pl?n=2007/17&i=4 Подводя итоги, вспомним, что в 2007 году квота на количество иностранных работников установлена следующая: 6 миллионов человек для тех, кто прибывает в Россию без виз (в основном это граждане из стран СНГ), и 308 тысяч для тех, кто прибывает по визам <67>. Конечно, и при таком раскладе никто в точности не сможет назвать реальную цифру, соответствующую действительному количеству работающих у нас иностранцев. Но легализация в целом - это уже огромный плюс для нашего государства. Ведь за каждого иностранного сотрудника работодатель будет платить в бюджет три тысячи рублей, с помощью системы квотирования полезную и нужную информацию получат администрации районов, районные управления внутренних дел и другие структуры. -------------------------------<67> http://www.made4u.ru/news61753.html Все принятые Правительством России решения и меры по наведению порядка в сфере трудовой миграции направлены в первую очередь на то, чтобы собрать информацию о работающих в нашей стране мигрантах, а впоследствии отрегулировать миграционные потоки в зависимости от ситуации в разных сферах экономики и в разных регионах нашего большего государства. А уже конкретно, сколько иностранных рабочих рук какому субъекту РФ требуется, должны будут указать сами эти регионы. Правительство РФ утвердило лишь общие правила определения потребности в иностранных работниках и формирования квот на федеральном и региональном уровнях. Основой для данной деятельности служат в первую очередь заявки работодателей. К примеру, 54 мурманских работодателя подали заявки о потребности в привлечении иностранных работников в 2008 году в Минздравсоцразвития. Количество данных заявок по состоянию на 11 октября 2007 года - 1353, в том числе на работников из визовых стран - 405, из безвизовых - 948. Планируется привлечь иностранных граждан более чем по восьмидесяти профессиям рабочих и служащих в 20 видах экономической деятельности. Большинство заявок на иностранную рабочую силу, конечно же, в сфере строительства (более 800 человек). Ведь всем известно, что больше всего гастарбайтеры пользуются успехом на стройках коттеджей, жилых домов и т.п. Причем среди строительных специальностей и профессий преимущество отдается жестянщикам, бетонщикам, каменщикам, монтажникам, плотникам и слесарям. Региону (Мурманской области) необходимы кадры рабочих и специалистов, но в данной области нет необходимого количества граждан России, способных и желающих заполнить вакантные места, - низкий спрос у безработных граждан на вакансии неквалифицированных рабочих связан с непрестижностью данной работы, тяжелыми условиями труда и невысокими размерами заработной платы. Данные вакансии длительное время остаются невостребованными российскими рабочими, поэтому привлечение иностранцев является целесообразным <68>. -------------------------------<68> www.regnum.ru/news/898012.html Новация всего миграционного законодательства еще и в том, что теперь будет оцениваться эффективность использования иностранной рабочей силы в России. Для выполнения данной задачи Правительство РФ поручило двум ведомствам (Минздравсоцразвития и Минэкономразвития) разработать методику подобной оценки. В целом же главной задачей всех проводимых в России реформ в области миграции является упрощение легального оформления использования иностранной рабочей силы и ужесточение норм наказания за нарушение установленных требований, о чем мы уже говорили чуть ранее. Согласитесь с нами в том, что большинство работодателей поэтому и используют труд иностранцев нелегально, так как законно его оформить достаточно долго и финансово дорого. Ну а другой стороной данной "медали" является то, что лучше потратить денежки и все сделать по закону, чем потом платить огромные штрафы. Перед регионами России сейчас стоит также очень важная задача - их правительство (администрация) должно понять, как правильно легализовать иностранных работников, как убедить работодателей использовать именно законную рабочую силу. В данной работе необходимо в первую очередь организовать взаимодействие с диаспорами и странамипоставщиками иностранной рабочей силы в нашу страну. Естественно, у подобных странпоставщиков имеется своя заинтересованность в трудоустройстве своих граждан в России - это и поступление дополнительных финансовых ресурсов в страны, это и снижение социальной

64

напряженности. Государства-поставщики также заинтересованы в выводе своих граждан из нелегального положения и узаконивании их трудовой деятельности в России. С другой стороны, сами регионы РФ также заинтересованы в привлечении легальных иностранных работников, но должна быть и прямая ответственность не только за легальность, но и целесообразность и эффективность ее привлечения и использования. И представители иностранных государств, и должностные лица посольств, консульств, иных ведомств, сами граждане иностранных государств должны понимать, что принимаемые меры направлены на защиту прав иностранных работников - работодатели должны платить всем абсолютно без исключения иностранным сотрудникам нормальную, достойную заработную плату, соблюдать требования охраны труда, представлять время для отдыха, отпуска и т.п., как происходит и с российскими гражданами. Регионам России предоставили достаточно самостоятельности и много возможностей для того, чтобы все вышеозначенное организовать. Службы занятости во многих регионах также уже готовят программы подготовки кадров, ищут среди безработных россиян тех лиц, которые могут заместить тех иностранцев, что уйдут с рынков. Также и минимальную заработную плату надо повышать с двух тысяч и далее, но при этом подготовив "почву" и дав работодателям время на подготовку к данной мере, в том числе и на оптимизацию численности занятых граждан. Регионы России должны подготовить продуманный план, каким образом рабочие места будут выводиться на должный уровень. Нельзя делать всегда ставку на то, что какой-то сектор (водители маршрутных такси, к примеру, строительство и т.п.) - это всегда сегмент для иностранных работников. Необходимо повышать качество рабочих мест для того, чтобы впоследствии россияне смогли там работать <69>. -------------------------------<69> Смольякова Т. До прилавка и после. Максим Топилин: Как миграционные нововведения отразятся на российских работниках, работодателях и иностранцах? // http://www.ippnou.ru/article.php?idarticle=003054.

65

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Приложение N 2 к Административному регламенту по предоставлению ФМС России государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, утвержденному Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. N 40 ЗАЯВЛЕНИЕ О ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ <70> ___________________________________________________________________________ (наименование территориального органа Федеральной миграционной службы) Регистрационный номер ______________________________ (заполняется уполномоченным должностным лицом) ┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ │Разрешение на временное проживание выдано │ │ │ │Начальник ________________________________ │ │ (наименование территориального │ │ органа ФМС России) │ │ │ │ ________________ ___________ _____________________ │ │ (специальное (подпись) (фамилия, инициалы) │ │ звание) │ │ │ │"__" ____________ 20__ г. М.П. <71> │ │ │ └───────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────┐ │ │ │ Место для │ │ фотографии │ │ (35 x 45 мм)│ │ │ │ │ └─────────────┘

М.П. <72>

Прошу выдать мне разрешение на временное проживание в РФ в пределах квоты, установленной на 2008 год/без учета квоты на основании п. 3 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (ненужное зачеркнуть). Мотивы, побудившие обратиться с данным заявлением _____________________ ___________________________________________________________________________ Сведения о заявителе

Хисамутдинова Земфира 1. Фамилия, имя (имена) , отчество (если имеется) _________________________ Мансуровна Hisamutdinova Zemfira Mansurovna ___________________________________________________________________________ (в случае изменения фамилии, имени, отчества указать прежнюю фамилию, ___________________________________________________________________________ имя, отчество, причину и дату изменения, фамилия и имя пишутся буквами русского и латинского ___________________________________________________________________________ (в соответствии с документом, удостоверяющим личность) алфавитов) 16 октября 1960 года, 2. Число, месяц, год и место рождения _____________________________________ п. Первомай Республики Узбекистан ___________________________________________________________________________ 3. Гражданство (подданство) какого иностранного государства имеете

66

Республики Узбекистан, приобретено на в настоящее время (имели прежде) __________________________________________ основании Закона Республики Узбекистан "О гражданстве" ___________________________________________________________________________ (где, когда и на каком основании приобретено, утрачено) женский 4. Пол ____________________________________________________________________ (мужской, женский) ___________________________________________________________________________ 5. Документ, удостоверяющий личность ______________________________________ (номер и серия документа, ___________________________________________________________________________ кем и когда выдан) узбечка 6. Национальность _________________________________________________________ (указывается по желанию) мусульманское 7. Вероисповедание ________________________________________________________ (указывается по желанию) 410035, г. Саратов, улица Бардыкина, 8. Адрес места пребывания, телефон ________________________________________ дом 10, кв. 215, тел. 12-34-56 ___________________________________________________________________________ 9. Родились ли на территории РСФСР и состояли в гражданстве СССР или родились на территории РФ (ненужное зачеркнуть) ___________________________ паспорт гражданина СССР от 16 декабря 1976 года N 456 678, выданный ___________________________________________________________________________ паспортно-визовым отделом... Района Республики Узбекистан ___________________________________________________________________________ (документ, подтверждающий указанные сведения) 10. Имеете ли нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ ___________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, дата рождения, ___________________________________________________________________________ документ, подтверждающий нетрудоспособность) 11. Обращались ли ранее с заявлением о выдаче разрешения на временное нет проживание в РФ __________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (если да, то когда и в какой орган, какое было принято решение) технолог 12. Образование и специальность по образованию, профессия _________________ молочной промышленности, Московский государственный университет ___________________________________________________________________________ (какое учебное заведение, им. М.В. Ломоносова, окончила в 1983 году, номер диплома N ..., выдан ___________________________________________________________________________ где и когда окончил(а), номер диплома, 2 июля 1983 г. ___________________________________________________________________________

67

дата и место выдачи)

не имеется 13. Ученая степень, ученое звание (если имеется) __________________________ (номер диплома, ___________________________________________________________________________ дата и место выдачи) не замужем 14. Семейное положение ____________________________________________________ (женат (замужем), холост (незамужняя), ___________________________________________________________________________ разведен(а), номер свидетельства о браке (разводе), дата и место выдачи) 15. Близкие родственники (муж (жена), родители, дети, братья, сестры): Степень родства Сестра

Фамилия, имя, отчество Хисамутдинова Зиля Мансуровна

Дата и место рождения 23.11.1979 п. Первомай Узбекистан

Гражданство (подданство)

Страна проживания и адрес Узбекистан, г. Алмалык, ул. Весенняя, д. 8

Узбекистан

Место работы, учебы Молочный комбинат г. Алмалык и Алмалыкского района, главный бухгалтер

16. Сведения о трудовой деятельности за последние пять лет, предшествовавших дню подачи заявления (включая учебу в высших, средних, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, военную службу) <73>: Дата (месяц и год) приема

увольнения

14 сентября 1983 г.

1 февраля 2006 г.

Должность (с указанием организации) Технолог молочного комбината г. Алмалык и Алмалыкского района

17. Вид и величина дохода за период предшествовавшего дню подачи заявления.

с

Вид дохода 1. Доход по основному месту работы 2. Доход от иной деятельности 3. Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях 4. Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях 5. Пенсии, стипендии и иные социальные выплаты или доходы (указать, какие) <74>

1

Адрес места работы (страна, город, область, населенный пункт) Узбекистан, г. Алмалык

января по 31 декабря года, Величина дохода (в рублях, иностранной валюте) Месячная заработная плата - две тысячи рублей Пятьдесят тысяч рублей -

18. Идентификационный номер налогоплательщика (если имеется) ______________ ___________________________________________________________________________ (номер свидетельства, дата и место выдачи, наименование органа, его выдавшего) 19. Предполагаемая трудовая деятельность на территории РФ

68

Технолог молочной промышленности на Саратовском молочном комбинате ___________________________________________________________________________ 20. Подвергались ли Вы административному выдворению за пределы России либо депортации в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления нет ___________________________________________________________________________ (если да, то сколько раз и когда) 21. Были ли Вы осуждены вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, нет рецидив которого признан опасным __________________________________________ (если да, то сколько раз и когда) ___________________________________________________________________________ 22. Имеете ли непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории России либо за ее пределами нет __________________________________________________________________________ (если да, то сколько раз и когда) 23. Привлекались ли к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) нет иностранных граждан в России ______________________________________________ (если да, то сколько раз и когда) 24. Не больны ли заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека, наркоманией, инфекционным заболеванием, которое представляет опасность для нет окружающих ________________________________________________________________ (если да, то каким именно) Одновременно со мной прошу предоставить разрешение на временное проживание членам моей семьи (супруга (супруг), несовершеннолетние сын, дочь, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство) Сведения о другом родителе указанных детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, место жительства) 25. Адрес (сведения) предполагаемого временного проживания ________________ 410035, г. Саратов, улица Бардыкина, дом 10, кв. 215 ___________________________________________________________________________ Вместе с заявлением представляю следующие документы: трудовую книжку, свидетельство пенсионного страхования, справку о доходах, ___________________________________________________________________________ медицинское заключение ___________________________________________________________________________

69

Я предупрежден(а), что в выдаче разрешения на временное проживание мне может быть отказано либо выданное разрешение может быть аннулировано в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений подтверждаю. 25 марта 08 "__" ______________ 20__ г. (дата подачи заявления)

Хисамутдинова Земфира Мансуровна ____________________________________ (подпись заявителя, проставляется в присутствии должностного лица)

25 марта 08 Заявление принято к рассмотрению "__" ________ 20__ г. Правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов проверил, заявление подписано в моем присутствии, подлинность подписи заявителя подтверждаю ___________________________________________ (специальное звание (если имеется)) _______________________________________________ ___________ _______________ (должность уполномоченного должностного лица, (подпись) (фамилия, принявшего документы) инициалы) Козловский А.А. Начальник _________________________________________________________________ (наименование территориального органа ФМС) _______________________________________________ ___________ _______________ (специальное звание) (подпись) (фамилия, инициалы) 25 марта 08 "__" _____________ 20__ г. М.П. <75> -------------------------------<70> Заявление заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров), без сокращений, аббревиатур, исправлений и прочерков. Ответы на вопросы должны быть исчерпывающими. Текст, выполненный от руки, должен быть разборчивым. <71> Проставляется печать территориального органа ФМС России. <72> Проставляется печать территориального органа ФМС России или печать дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, принявшего заявление. <73> При заполнении данного пункта организации необходимо именовать так, как они назывались в период работы в них заявителя. Если заявитель является предпринимателем без образования юридического лица, то указываются номер свидетельства о регистрации, наименование регистрирующего органа и место выдачи. В случае прохождения военной службы следует указать должность, номер воинской части (учреждения), ее (его) место нахождения. <74> Если заявителю назначена пенсия, указывается вид пенсии, номер пенсионного удостоверения (свидетельства), кем и когда оно выдано. <75> Проставляется печать территориального органа ФМС или печать дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, принявшего заявление (приложение к Постановлению Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание").

70

Приложение 2 Приложение N 2 к Административному регламенту по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденному Приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 41 ЗАЯВЛЕНИЕ О ВЫДАЧЕ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО <76> ___________________________________________________________________________ (наименование территориального органа ФМС России) Регистрационный номер ______________________________ (заполняется уполномоченным должностным лицом) ┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │Вид на жительство выдан │ │Руководитель __________________________________________│ │ (наименование территориального органа │ │ ФМС России) │ │ │ │__________________ ___________ _____________________ │ │ (специальное (подпись) (фамилия, инициалы) │ │ звание) │ │ │ │"__" ____________ 20__ г. М.П. <77> │ └───────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────┐ │ │ │ Место для │ │ фотографии │ │ (35 x 45 мм)│ │ │ │ │ └─────────────┘ М.П.

Прошу выдать вид на жительство мне и/или моему сыну, моей дочери, моему усыновленному ребенку/ребенку, над которым установлена моя опека (попечительство)/ребенку, находящемуся на государственном обеспечении (ненужное зачеркнуть). Разрешение на временное проживание в РФ было выдано в пределах квоты, установленной на 20___ год/без учета квоты на основании п. 3 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан 10 марта 2008 г. в РФ" (ненужное зачеркнуть) _______________________________________________ (дата и номер принятия решения, орган, принявший решение) Мотивы, побудившие обратиться с данным заявлением _____________________ Желание больше зарабатывать на территории России ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Сведения о заявителе Асланбеков Аслан 1. Фамилия, имя (имена), отчество (если имеется) __________________________ (в случае изменения Али оглы ___________________________________________________________________________ фамилии, имени, отчества указать прежние фамилию, имя, отчество, Aslanbekov Aslan ___________________________________________________________________________ причину и дату изменения, фамилия и имя пишутся буквами русского

71

___________________________________________________________________________ и латинского (в соответствии с документом, удостоверяющим личность) алфавитов) 1 января 1980 года, 2. Число, месяц, год и место рождения _____________________________________ Таджикистан, город Файзабад ___________________________________________________________________________ 3. Гражданство (подданство) какого иностранного государства имеете в Таджикистан настоящее время (имели прежде) ____________________________________________ (где, когда и на каком основании ___________________________________________________________________________ приобретено, утрачено) 4. Пол мужской ___________________________________________________________________________ (мужской, женский) паспорт серии 3450 N 400590, 5. Документ, удостоверяющий личность ______________________________________ (номер и серия документа, кем выданный паспортно-визовым отделом Файзабадского УВД, Таджикистан, ___________________________________________________________________________ и когда выдан) 10 января 1996 г. ___________________________________________________________________________ таджик 6. Национальность _________________________________________________________ (указывается по желанию) христианское 7. Вероисповедание ________________________________________________________ (указывается по желанию) 8. Родились на территории РСФСР и состояли в гражданстве СССР или родились на территории Российской Федерации (ненужное зачеркнуть) _________ свидетельство о рождении, выданное 12 января 1980 года, произведена запись ___________________________________________________________________________ (документ, подтверждающий указанные сведения) об этом N 886, место регистрации Бюро загса исполкома Файзабадского района ___________________________________________________________________________ 9. Имеете ли нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Асланбеков Али Аслан оглы, 19 апреля 1955 Российской Федерации ______________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, дата рождения, года рождения ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ документ, подтверждающий нетрудоспособность) 10. Обращались ли ранее с заявлением о выдаче вида на жительство Российской нет Федерации _________________________________________________________________ (если да, то когда и в какой орган, какое было принято решение) ___________________________________________________________________________ женат, свидетельство о браке N 677, выданное 14 11. Семейное положение ____________________________________________________ (женат (замужем), холост (незамужняя), апреля 2001 года N 6789900, городской отдел загса г. Файзабад, Таджикистан

72

___________________________________________________________________________ разведен(а), номер свидетельства о браке (разводе), дата и место выдачи) 12. Члены семьи, имеющие разрешение на временное проживание, включая несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, опекаемых, находящихся на попечении): Отношение к заявителю Жена

Дочь

Дочь

Фамилия, имя, отчество Асланбекова Майя Уман кызы Асланбекова Туран Аслан кызы Асланбекова Эля Аслан кызы

Год и место рождения 08.03.1985 г.р. Таджикистан г. Файзабад 24.02.2002 г.р. Таджикистан г. Файзабад 24.11.2005 г.р. Таджикистан г. Файзабад

Гражданство (подданство)

Адрес места проживания Таджикистан, г. Файзабад, ул. Ленина, д. 101 Таджикистан, г. Файзабад, ул. Ленина, д. 101 Таджикистан, г. Файзабад, ул. Ленина, д. 101

Таджикистан

Таджикистан

Таджикистан

Место работы, учебы Домохозяйка

Детский сад N1

13. Сведения о трудовой деятельности в период имеющегося разрешения на временное проживание, включая учебу <78>: Дата (месяц и год) приема увольнения

Должность (с указанием организации)

2 мая 1995 г.

Строитель строительно-монтажной организации "КАРАВАН"

10 января 2008 г.

14. Вид и величина дохода за период предшествовавшего дню подачи заявления: Вид дохода 1. Доход по основному месту работы 2. Доход от иной деятельности 3. Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях 4. Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях 5. Пенсии, стипендии и иные социальные выплаты или доходы (указать какие) <79>

с

1

Адрес места работы (страна, город, область, населенный пункт Таджикистан, г. Файзабад, ул. Мира, д. 60.

января по 31 декабря года, Величина дохода (в рублях, иностранной валюте) Месячная заработная плата - шесть тысяч рублей -

не имеется 15. Идентификационный номер налогоплательщика (если имеется) ______________ ___________________________________________________________________________ (номер свидетельства, дата и место выдачи, наименование органа, его выдавшего) 16. Подвергались ли Вы административному выдворению за пределы России либо депортации в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления нет _________________________________________________________________ (если да, то сколько раз и когда) ___________________________________________________________________________ 17. Были ли Вы осуждены вступившим в законную силу приговором суда за

73

совершение

тяжкого

преступления либо преступления, нет рецидив которого признан опасным __________________________________________ (если да, то сколько раз и когда) 18. Имеете ли непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории России либо за ее пределами нет __________________________________________________________________________ (если да, то сколько раз и когда) 19. Привлекались ли к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) нет иностранных граждан в РФ __________________________________________________ (если да, то сколько раз и когда) 20. Не больны ли заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека, наркоманией, инфекционным заболеванием, которое представляет опасность для нет окружающих ________________________________________________________________ (если да, то каким именно) 21. Сведения о ребенке, который вписывается в вид на жительство родителя/ получающего самостоятельный вид на жительство (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство) Сведения о другом родителе указанных детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, место жительства)

или

особо

тяжкого

Асланбекова Туран Аслан кызы, 24 февраля 2002 г., Таджикистан, г. Файзабад, гражданство Таджикистан; Асланбекова Эля Аслан кызы, 10 ноября 2005 г., Таджикистан, г. Файзабад, гражданство Таджикистан.

Асланбекова Майя Уман кызы, 8 марта 1985 г., Таджикистан, г. Файзабад, гражданство Таджикистан. Место жительства - Таджикистан, г. Файзабад, ул. Ленина, д. 101.

410035, г. Саратов, 22. Адрес места временного проживания, телефон ____________________________ Уфимцевская улица, дом 16, кв. 255, телефон (8452) 65-66-67 ___________________________________________________________________________ Вместе с заявлением представляю следующие документы: копию свидетельства о заключении брака с Данияровой Майей Уман кызы от 14 ___________________________________________________________________________ апреля 2001 года N 6789900, выданного городским отделом загса г. Файзабад, ___________________________________________________________________________ Таджикистан, копии свидетельств о рождении детей: Асланбековой Туран Аслан ___________________________________________________________________________ кызы, 24 февраля 2002 г. рождения от 01.03.2002 N 456900, Асланбековой Эли ___________________________________________________________________________ Аслан кызы, 10 ноября 2005 г. рождения, от 17.11.2005 N 435201. ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Я предупрежден(а), что в выдаче вида на жительство мне может быть отказано либо выданный вид на жительство может быть аннулирован в случаях, предусмотренных ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

74

Подлинность представленных сведений подтверждаю.

документов

и

достоверность

изложенных

15 апреля 08 "__"_______________20__ г. ________________________________________________ (дата подачи заявления) (подпись заявителя проставляется в присутствии должностного лица) 17 апреля 08 Заявление принято к рассмотрению "__"__________20_ г. Правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов проверил, заявление подписано в моем присутствии, подлинность подписи заявителя подтверждаю _____________________________________________________ (специальное звание (если имеется), ___________________________________________________________________________ должность, фамилия, инициалы уполномоченного должностного лица, принявшего документы) ______________________________ (подпись должностного лица) 17 апреля 08 "__" _________ 20__ г.

М.П. <80>

-------------------------------<76> Заявление заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров), без сокращений, аббревиатур, исправлений и прочерков. Ответы на вопросы должны быть исчерпывающими. Текст, выполненный от руки, должен быть разборчивым. <77> Проставляется печать территориального органа ФМС России. <78> При заполнении данного пункта организации необходимо именовать так, как они назывались в период работы в них заявителя. Если заявитель является предпринимателем без образования юридического лица, то указываются номер свидетельства о регистрации, наименование регистрирующего органа и место выдачи. <79> Если заявителю назначена пенсия, указывается вид пенсии, номер пенсионного удостоверения (свидетельства), кем и когда оно выдано. <80> Проставляется печать территориального органа ФМС России, принявшего заявление к рассмотрению.

75

Приложение 3 Приложение N 1 к Приказу Федеральной миграционной службы от 25 декабря 2006 г. N 369 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников и формы бланка разрешения на привлечение и использование иностранных работников" ФОРМА БЛАНКА ЗАЯВЛЕНИЯ О ВЫДАЧЕ РАБОТОДАТЕЛЮ ИЛИ ЗАКАЗЧИКУ РАБОТ (УСЛУГ) РАЗРЕШЕНИЯ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ <81> -------------------------------<81> Заявление заполняется на бланке организации, представляющей пакет документов на оформление разрешения на привлечение и использование иностранных работников. БЛАНК ОРГАНИЗАЦИИ Заместителю директора ФМС России ООО "Атлантида" Организация ____________________________________ просит выдать (название организации) на привлечение и использование иностранных работников.

разрешение

┌──────┬────────────────────────┬─────────────────┬──────────────┐ │N п/п │ Должность, в которой │ Страна │ Число │ │ │будет работать гражданин│ │ привлекаемых │ │ │ │ │ иностранных │ │ │ │ │ граждан │ ├──────┼────────────────────────┼─────────────────┼──────────────┤ │ │ Официант │ Казахстан │ один │ ├──────┼────────────────────────┼─────────────────┼──────────────┤ │ │ Бармен │ Узбекистан │ один │ └──────┴────────────────────────┴─────────────────┴──────────────┘ Разрешение запрашивается на срок с ________ по ________. Основание необходимости привлечения иностранных работников. организацией общественного питания Организация занимается ___________________________________________________. (указать вид хозяйственной деятельности) пятнадцать двое В организации работает __________ российских граждан и ___________ иностранных граждан. Юридический и фактический адрес организации. Приложение: 1. 2. 3. Руководитель организации (печать организации)

Новогодний А.А. __________________________ (фамилия, инициалы, подпись)

76

Приложение 4 Приложение N 2 к Приказу ФМС от 25 декабря 2006 г. N 369 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников и формы бланка разрешения на привлечение и использование иностранных работников" ФОРМА БЛАНКА РАЗРЕШЕНИЯ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ Федеральная миграционная служба 107078, Москва, Боярский переулок, 4 РАЗРЕШЕНИЕ на привлечение и использование иностранных работников 15 марта 8 N __________ от "__" ______________ 200_ г. Работодатель: Открытое акционерное общество "Китай-ГородСервис", находящееся по __________________________________________________________________ (для юридического лица: наименование, адрес, адресу: 410002, г. Саратов, ул. Октябрьская, д. 18, корпус 1, __________________________________________________________________ строение 2, регистрационный номер __________________________________________________________________ 460006789005, выд. 1 июня 2003 года __________________________________________________________________ регистрационный номер, дата регистрации) __________________________________________________________________ (для физ. лица: ф.и.о., документ, удостоверяющий личность, __________________________________________________________________ домашний адрес) __________________________________________________________________ Территория, на которой действует разрешение: Саратовская область, г. Саратов __________________________________________________________________ Численность привлекаемых специалистов: два человека __________________________________________________________________ официант, бармен Рабочие места по профессиям:______________________________________ Страна происхождения (обычного проживания): __________________________________________________________________ Основания для выдачи разрешения: Казахстан, Узбекистан __________________________________________________________________ Особые условия: __________________________________________________________________ Срок действия разрешения: с ___________________ по ___________________

77

(число, месяц, год) Должность

(число, месяц, год)

Печать

Подпись Серия N 0000000

78

Приложение 5 Письмо Федеральной налоговой службы от 24 августа 2007 г. N ГИ-6-04/676@ "О размещении примерной формы уведомления о привлечении и использовании иностранной рабочей силы" Примерная форма уведомления о привлечении и использовании иностранной рабочей силы __________________________________________________________________ (наименование налогового органа) 678 УВЕДОМЛЕНИЕ N _______________ о привлечении и об использовании иностранных работников 1. Сведения о работодателе (организации или индивидуальном предпринимателе), заказчике работ (услуг). Полное наименование работодателя, заказчика работ, услуг (организации или Ф.И.О. индивидуального предпринимателя) (нужное --------------------------------------подчеркнуть): Индивидуальный предприниматель Суняева Ольга Леонидовна __________________________________________________________________ Для организаций ┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐ ОГРН │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘ ┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐ ИНН │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘ ┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐ КПП │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘ Для индивидуальных предпринимателей ┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐ ОГРНИП │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘ ┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐ ИНН │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘ 2. Сведения об иностранных гражданах, осуществляющих трудовую деятельность Навояков 2.1. Фамилия _____________________________________________________ Эрик 2.2. Имя _________________________________________________________ Абдурахманович 2.3. Отчество _____________________________________ (если имеется) ┌─┐ ┌─┐ 2.4. Пол: │V│ муж. │ │ жен. (нужное отметить знаком "V") └─┘ └─┘ ┌─┬─┐ ┌─┬─┐ ┌─┬─┬─┬─┐ 2.5. Дата рождения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─┴─┘ └─┴─┘ └─┴─┴─┴─┘ Узбекистан, г. Туракурган 2.6. Место рождения ______________________________________________ ┌─┬─┬─┐

79

2.7. Гражданство (название Код ОКСМ (страны) │ │ │ │ государства либо без гражданства) Узбекистан └─┴─┴─┘ ____________ 2.9. Документ, удостоверяющий личность: 2.9.1. Для иностранного гражданина: 2.9.1.1. Паспорт иностранного гражданина: 45600 0013078 а) серия _______, б) номер _________ 2.9.2. Для лица без гражданства: 2.9.2.1. Вид на жительство лица без гражданства: 345 4567809 а) серия _______, б) номер __________ 2.10. Адрес места пребывания: ┌─┬─┬─┬─┬─┬─┐ 2.10.1. Почтовый индекс │ │ │ │ │ │ │ └─┴─┴─┴─┴─┴─┘ Саратовская область 2.10.2. Субъект Российской Федерации _____________________ ┌─┬─┐ Код субъекта РФ │ │ │ Саратовский └─┴─┘ 2.10.3. Район ____________________________________________________ Саратов 2.10.4. Город ____________________________________________________ 2.10.5. Населенный пункт _________________________________________ (село, поселок и т.п.) Тархова 2.10.6. Улица (проспект, переулок и т.д.) ________________________ 29 1 2.10.7. Номер дома ______ номер корпуса (строения) _________ номер 78 квартиры _______ 1 сентября 2.11. Дата приема на работу иностранного гражданина ______________ 2008 года __________________________________________________________________ 2.12. Период осуществления трудовой деятельности по трудовому и (или) гражданско-правовому договору на выполнение работ (оказание 1 сентября 2008 года - 1 января 2009 года услуг) ___________________________________________________________ Руководитель Суняева О.Л. (заместитель руководителя) организации ___________ _______________ М.П. (подпись) (Ф.И.О.) ┌─┬─┐ ┌─┬─┐ ┌─┬─┬─┬─┐ Дата │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─┴─┘ └─┴─┘ └─┴─┴─┴─┘

80

Приложение 6 Утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" Форма заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства ЗАЯВЛЕНИЕ иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства В ________________________________________________________________ (наименование территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) Багирова Руслана Рустамовича, дата Прошу зарегистрировать ___________________________________________ (Ф.И.О., дата рождения, гражданство (подданство)) рождения 12 апреля 1975 года, гражданство - Казахстан __________________________________________________________________ 410056, г. Саратов, ул. Пензенская, по месту жительства: _____________________________________________ (почтовый адрес места жительства) дом 35, кв. 67 __________________________________________________________________ Вашуковой Светланой Петровной Жилое помещение предоставлено ____________________________________ (Ф.И.О. лица или наименование __________________________________________________________________ организации, предоставившего(ей) жилое помещение - нужное указать) договора аренды N 4 от 2 августа 2008 года на основании _____________________________________________________ (договор, свидетельство о праве собственности и т.д. - нужное указать) __________________________________________________________________ Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина: _______ паспорт серия 600700 N 634444, выдан 6 мая 1995 г. паспортным __________________________________________________________________ (наименование, серия и номер документа, кем и когда выдан, срок действия) отделом УВД Центрального района города Караганда, Казахстан __________________________________________________________________ Документ, подтверждающий право на проживание в Российской Федерации: _______________________________________________________ (наименование, серия и номер документа, __________________________________________________________________ кем и когда выдан, срок действия) Казахстан, Адрес регистрации по последнему месту жительства: ________________ город Караганда, Центральный район, микрорайон 1 "а", дом 88, __________________________________________________________________ корпус 8 квартира 888 __________________________________________________________________

81

4 августа 08 Подпись заявителя _____ "__" ________ 20__ г. Сведения, указанные в заявлении, сверены с представленными документами. Подпись должностного лица ___________________ (должность, Ф.И.О., подпись)

┌────────────────┐ │ Отметка о │ │ регистрации по │ │месту жительства│ └────────────────┘

------------------------ линия отрыва -------------------------Отрывная часть заявления иностранного гражданина гражданства о регистрации по месту жительства

или лица без

В ________________________________________________________________ (наименование территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) Багирова Руслана Рустамовича, дата рождения 12 Прошу снять ______________________________________________________ (Ф.И.О., дата рождения, гражданство (подданство)) апреля 1975 года, гражданство - Казахстан __________________________________________________________________ 410056, г. Саратов, ул. с регистрации по месту жительства: _______________________________ (почтовый адрес места жительства) Пензенская, дом 35, кв. 67 __________________________________________________________________ 410056, г. в связи с регистрацией по иному месту жительства _________________ (почтовый адрес Саратов, улица Томская, дом 144, квартира 77 __________________________________________________________________ места жительства) Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина: _______ паспорт серия 600700 N 634444, выдан 6 мая 1995 года паспортным __________________________________________________________________ (наименование, серия и номер документа, кем и когда выдан, срок действия) отделом УВД Центрального района города Караганда, Казахстан __________________________________________________________________ Документ, подтверждающий право на проживание в Российской Федерации: _______________________________________________________ (наименование, серия и номер документа, __________________________________________________________________ кем и когда выдан, срок действия) 15 ноября 08 Подпись заявителя _____ "__" ________ 20__ г. ┌────────────────┐ Сведения, указанные в заявлении, сверены │ Отметка о │ с представленными документами. │ снятии с │ Подпись должностного лица ___________________ │регистрационного│ (должность, Ф.И.О., │ учета │ подпись) └────────────────┘ Оборотная сторона заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства Султанова Мария Леонидовна, 1

82

Сведения о законном представителе: _______________________________ (Ф.И.О., дата рождения, пол, января 1979 года, пол - женский, место рождения - г. Энгельс __________________________________________________________________ место рождения) Саратовской области __________________________________________________________________ Документ, удостоверяющий личность законного представителя: _______ паспорт 6304 N 567890, выданный Отделом УФМС России по Саратовской __________________________________________________________________ (наименование, серия и номер документа, кем и когда выдан, срок действия) области в Ленинском районе г. Саратова, дата выдачи 6 августа __________________________________________________________________ 2003 года __________________________________________________________________ 16 ноября 08 Подпись законного представителя __________ "__" _______ 20__ г. Подпись должностного лица ________________________________________ (должность, Ф.И.О., подпись) В случае наличия у иностранного гражданина или лица без гражданства иных жилых помещений, находящихся на территории РФ, указываются их адреса: 1. _______________________________________________________________ 2. _______________________________________________________________

83

Приложение 7 Приложение к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июня 2007 г. N 450 В Государственную инспекцию труда (по субъекту Российской Федерации) СВЕДЕНИЯ о заключении работодателем трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности в порядке, требующем получения визы I. Сведения о работодателе и (или) заказчике работ (услуг) Индивидуальный 1. Наименование работодателя и (или) заказчика услуг ______________________ предприниматель Козловский Альберт Александрович ___________________________________________________________________________ 2. Номер свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (Единый государственный реестр индивидуальных 6709008000028 предпринимателей) ________________________________________________________ 3. Номер свидетельства о постановке на учет в налоговом органе 5467779000098 ___________________________________________________________________________ 4. Юридический адрес работодателя и (или) заказчика работ (услуг) _________ 410053, г. Саратов, улица Чехова, дом 222 ___________________________________________________________________________ 5. Фактический адрес работодателя и (или) заказчика работ (услуг) 410053, г. Саратов, улица Днепропетровская, дом 130 ___________________________________________________________________________ (8452) 567-890 6. Контактный телефон _____________________________________________________ 7. Статус работодателя и (или) заказчика работ (услуг) (нужное отметить X или V) ┌─┐ │ │ российское юридическое лицо └─┘ ┌─┐ │ │ российское юридическое лицо с иностранными инвестициями └─┘ ┌─┐ │ │ иностранное юридическое лицо └─┘ ┌─┐ │V│ российский гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального └─┘ предпринимателя без образования юридического лица ┌─┐ │ │ иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального └─┘ предпринимателя без образования юридического лица ┌─┐ │ │ физическое лицо - российский гражданин └─┘ ┌─┐ │ │ физическое лицо - иностранный гражданин └─┘ 8. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников:

84

номер _____________________________________________________________________ дата выдачи _______________________________________________________________ срок действия: с ________________ по ______________________________________ территория, на которой действует разрешение _______________________________ Саратовская область наименование органа, выдавшего разрешение _________________________________ 92.71 - деятельность основной вид экономической деятельности <82> ______________________________ по организации азартных игр ___________________________________________________________________________ II. Сведения об иностранных гражданах, осуществляющих трудовую деятельность 1. Сведения об иностранном гражданине Курмангалиев Фамилия ___________________________________________________________________ Рустам Имя _______________________________________________________________________ Омарович Отчество __________________________________________________________________ 6 июня 1970 года рождения, Таджикистан, г. Шургань Дата и место рождения _____________________________________________________ мужской Пол ____________ Таджикистан Гражданство _______________________________________________________________ 2. Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина паспорт серии 456780 N 3456789 выдан паспортно-визовым отделом г. Шургань, ___________________________________________________________________________ Таджикистан, 8 июля 1995 года ___________________________________________________________________________ (наименование, серия, номер и дата выдачи) 3. Профессия, специальность, по которой иностранный гражданин 23624 0 Крупье 3 4213 осуществляет трудовую деятельность <83> ___________________________________ 4. Квалификация ___________________________________________________________ 5. Наличие соответствующего стажа трудовой деятельности по профессии, специальности _________________________________________ 6. Дата приема на работу иностранного гражданина __________________________ 7. Период осуществления трудовой деятельности по трудовому и (или) гражданско-правовому договору на выполнение работ (оказание услуг): с ________________ по _____________________________________________ 8. Серия и номер разрешения на работу иностранному гражданину ___________________________________________________________________________ 9. Дата выдачи разрешения на работу _______________________________________ Саратовская область 10. Территория действия разрешения на работу ______________________________ 11. Срок действия разрешения на работу до _________________________________ 12. Наименование органа, выдавшего разрешение на работу ___________________ ___________________________________________________________________________ не имеются

85

13. Особые отметки в разрешении ___________________________________________ 14. Сведения о постановке иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, на миграционный учет по месту временного пребывания (дата и место миграционного учета) ______________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 15. Адрес объекта, на котором привлекаемый работодателем и (или) заказчиком работ (услуг) иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию, осуществляет трудовую деятельность __________________ ___________________________________________________________________________ ______________________ _________________ (подпись работодателя) (Ф.И.О.) "__" ___________ 200_ г. М.П. -------------------------------<82> Основной вид экономической деятельности работодателя, заказчика работ (услуг) определяется в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД). <83> Указываются в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР).

86

Приложение 8 Образец приказа о досрочном прекращении трудовых договоров, заключенных с иностранными работниками ОАО "Ладога - Интертеймант" Приказ от 31 декабря 2007 г. N 334 г. Саратов О досрочном прекращении трудовых договоров, заключенных с иностранными работниками Согласно изменениям в законодательстве Российской Федерации в отношении допустимой доли иностранных работников, используемых в розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво (код ОКВЭД 52.25.1) приказываю: 1. Досрочно расторгнуть трудовые договоры, заключенные с иностранными работниками Шумелкиным А.И., Невзарян А.А., Амурашвили Н.Г., на основании пункта 12 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ. 2. На освободившиеся рабочие места принять граждан Российской Федерации. 3. С настоящим приказом ознакомить увольняемых иностранных работников Шумелкина А.И., Невзарян А.А., Амурашвили Н.Г. Основание: Постановление Правительства от 29 декабря 2007 г. "Об установлении на 2008 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и спорта на территории Российской Федерации". Директор _____________________ (подпись, Ф.И.О.) Начальник отдела кадров _____________________________________ (подпись, Ф.И.О.) С приказом ознакомлены: ____________________________ _________________ ____________________________ _________________ ____________________________ _________________ (подпись) (число)

87

ЛИТЕРАТУРА Нормативно-правовые акты 1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". 3. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1003 "Об установлении на 2008 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и спорта на территории Российской Федерации". 4. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. N 193 "Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации". 5. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 983 "Об утверждении на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности". 6. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание". 7. Приказ Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 40 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации". 8. Приказ Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 41 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации". 9. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 августа 2007 г. N 514 "О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности". 10. Приказ МИД России, МВД России и ФСБ России от 27 декабря 2003 г. N 19723А/1048/922 "Об утверждении Перечня "Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами РФ при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства". 11. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июня 2007 г. N 450 "Об утверждении формы сведений о заключении работодателем трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в РФ для осуществления трудовой деятельности в порядке, требующем получения визы, представляемой работодателями в государственную инспекцию труда по субъекту РФ". 12. Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социальнотрудовых гарантий". 13. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 21 декабря 2006 г. N 01И-984/06 "О порядке применения Постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 683". 14. Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335). 15. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 января 2007 г. N 0100/806-07-32 "О медицинском освидетельствовании иностранных граждан". 16. Письмо МНС России от 19 сентября 2003 г. N БК-6-04/977@ "О применении отдельных положений Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г.". 17. Письмо Минздрава России и Фонда социального страхования РФ от 28 августа 1998 г. N N 2510/7924-98-32, 02-08/07-1711П "О порядке замены документов, подтверждающих временную нетрудоспособность граждан стран СНГ, работающих на территории Российской Федерации". 18. Письмо Фонда социального страхования от 19 октября 1999 г. N 02-10/05-5389 "О применении отдельных пунктов Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации".

88

19. Письмо Фонда социального страхования РФ от 24 декабря 1999 г. N 02-10/05-6887 "Об обзоре ответов на вопросы по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 N 765". 20. Приказ ФМС от 25 декабря 2006 г. N 369 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников и формы бланка разрешения на привлечение и использование иностранных работников". Список использованной литературы 1. Ермоленко А.С. Привлечение иностранных граждан для ведения трудовой деятельности в РФ // Налоговый вестник. 2003. N 9. 2. Иванов А.А. Принимаем иностранца на работу // Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. N 4, 5. 3. Карпович Л.В. Трудоустройство иностранцев в России // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2007. N 1. 4. Киселев И.Я. Международный труд: Практическое пособие. М.: Юристъ, 1997. 5. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Отв. ред. В.М. Лебедев. М: Юрайт, 2007. 6. Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера. 2005. N 16. 7. Мазилкин С.В. Если вы приняли на работу сотрудника-иностранца // Российский налоговый курьер. 2004. N 13 - 14. 8. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 2003. 9. Пархомова Ю. Зарождение и формирование институтов миграционного права на примере соотношения понятий "беженец", "мигрант" и "иностранец" // Журнал международного права и международных отношений. 2007. N 3. 10. Покладова Т.А., Секачева О.В., Чирков С.А. и др. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". М.: ПРИНТ ИНВЕСТ, 2005. 11. Похлебаева А. Понятие миграции и ее классификация // Журнал международного права и международных отношений. 2005. N 3. 12. Пригарина М.В. Правила найма иностранной рабочей силы // Новое в бухгалтерском учете и отчетности. 2007. N 18. 13. Рождествина А.А. Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". 2006. 14. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2006. 15. Смольякова Т. До прилавка и после. Максим Топилин: Как миграционные нововведения отразятся на российских работниках, работодателях и иностранцах? // Российская газета. 13.02.2007. 16. Яценко О. Иностранные работники: правовой аспект // Аудит и налогообложение. 2007. N 4. 17. Юрков А.Л. К вопросу о целях осуществления иммиграционного контроля // Журнал российского права. 2007. N 5. Интернет-источники 1. www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_Docum ID_49389.html 2. www.evolutio.info/index.php?option=com_contect&task=view&id=1215&Itemid=188 3. www.gazetazp.ru/cqi-bin/showissue.pl?n=2007/17&i=4 4. www.rhr.ru/index.php/jobmarket/migrant/9044,0.html 5. www.jusprivatum.ru/mat4.html 6. www.made4u.ru/news61753.html www.regnum.ru/news/898012.html 7. Кадровый менеджмент: www.hrm.ru. 8. РосБизнесКонсалтинг: www.rbc.ru. 9. Российская газета: www.rg.ru.

89

ОГЛАВЛЕНИЕ Глава 1. Статус иностранцев в Российской Федерации 1.1. Соотношение понятий "мигранты" и "иностранцы" 1.2. Характеристика законодательства РФ о статусе иностранцев, работающих в РФ 1.3. Статус иностранцев при осуществлении ими трудовой деятельности в РФ Глава 2. Пребывание и проживание иностранных граждан в России 2.1. Временное пребывание 2.2. Временное проживание 2.3. Постоянное проживание 2.4. Правила регистрации и учета иностранных граждан в РФ Глава 3. Условия привлечения и использования в россии иностранной рабочей силы 3.1. Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы 3.2. Оформление приглашения и визы иностранцу, въезжающему в РФ в целях осуществления трудовой деятельности 3.3. Ограничения на въезд 3.4. Обязанности работодателя по отношению к иностранным работникам 3.5. Гарантии материального, жилищного и медицинского обеспечения иностранных работников Глава 4. Трудовые отношения 4.1. Трудовой договор 4.2. Обязательное страхование 4.3. Прекращение трудовых отношений Глава 5. Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства 5.1. Ответственность работодателя 5.2. Административная ответственность иностранца 5.3. Депортация 5.4. Уголовная ответственность за правонарушения Приложения Приложение 1. Заявление о выдаче разрешения на временное проживание Приложение 2. Заявление о выдаче вида на жительство Приложение 3. Форма бланка заявления о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников Приложение 4. Форма бланка разрешения на привлечение и использование иностранных работников Приложение 5. Примерная форма уведомления о привлечении и использовании иностранной рабочей силы Приложение 6. Форма заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства Приложение 7. Сведения о заключении работодателем трудовых договоров или гражданскоправовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности в порядке, требующем получения визы Приложение 8. Образец приказа о досрочном прекращении трудовых договоров, заключенных с иностранными работниками Литература Нормативно-правовые акты Список использованной литературы Интернет-источники

90