Муниципальная служба: Учебно-методические материалы

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН Л.Т. ЧИХЛАДЗЕ

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

Москва 2008

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Автор- составитель: кандидат юридических наук, доцент Л.Т. Чихладзе Рецензенты: кандидат юридических наук, профессор Н.И. Дорохов доцент О.С. Поддубная

Под общей редакцией заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин профессора Н.И. Дорохова. Муниципальная служба: учебно-методические материалы /сост. Л.Т. Чихладзе. – М.: МИЭМП, 2008. – 44 с.

Учебно-методические материалы разработаны с учётом требований Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 02.11.00 «Юриспруденция» и рассчитаны для студентов всех форм обучения по государственно-правовой специализации.

© Чихладзе Л.Т., 2008 © Московский институт экономики, менеджмента и права, 2008

2

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

СОДЕРЖАНИЕ I.Федеральный компонент государственного образовательного стандарта по дисциплине «Муниципальное право Российской Федерации»……………………………………………………………. II. Организационно-методические рекомендации………………… III. Содержание курса…………………………………………………………… 3.1. Темы учебной программы……………………………………….. 3.2. Планы семинарских и практических занятий……………. IV. Организация самостоятельной работы студентов……………. 4.1. Методические рекомендации по изучению дисциплины студентами заочной формы обучения……………………. 4.2. Методические рекомендации для написания контрольной работы………………………………………………………………………….. V. Контрольный блок……………………………………………………………. 5.1. Тематика экзаменационных вопросов…………………….. 5.2. Тематика контрольных работ……………………………………. 5.3 Тематика курсовых работ………………………………………….. 5.4. Тесты……………………………………………………………………….. VI. Учебно-методическое обеспечение дисциплины…………….. 6.1. Список литературы…………………………………………………… 6.3. Основная нормативно-правовая база по курсу………… VII. Глоссарий…………………………………………………………………..…..

4 5 8 8 15 22 22 22 25 25 26 26 28 31 31 33 35

3

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

I.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; муниципальная служба; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.

4

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

II. ОРГАННИЗАЦИОНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Эффективная деятельность органов местного самоуправления невозможна без муниципальной службы. Возросшее за последнее десятилетие значение местного самоуправления в обеспечении интересов населения диктует потребность в квалифицированных муниципальных служащих. Муниципальная служба является институтом комплексной отрасли муниципального права Российской Федерации. Предметом муниципального права Российской Федерации, как отрасли права являются отношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправления. В свою очередь институт муниципальной службы это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на должность, поощрением, прохождением, отставкой соответствующих служащих. В настоящее время в рамках муниципального законодательства создана оптимальная правовая база, определяющая права и функциональные обязанности муниципальных служащих, требования, предъявляемые к ним, и в целом основные характеристики организации и функционирования муниципальной службы. Все это позволяет разработать специальный учебный курс, при помощи которого студенты смогут сформулировать не только самостоятельную точку зрения по тем или иным вопросам муниципальной службы в частности и муниципального права в целом, но и приобрести определенные теоретические навыки для будущего их воплощения при прохождения муниципальной службы в соответствующих органах муниципальной власти. Программа по курсу «Муниципальная служба в Российской Федерации» разработана в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, с учетом типовых профессиональных образовательных программ и квалификационных требований к выпускникам юридических вузов. Целью и основными задачами специального курса «Муниципальная служба в Российской Федерации» являются изучение общих понятий и категорий предмета муниципальная 5

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

служба; овладение методикой правового анализа норм, регулирующих соответствующие правовые отношения; формирование правового мышления; возможность применения полученных знаний. В процессе прохождения курса студент должен: - иметь представление о принципах формирования и деятельности муниципальной службы; - знать законодательные и иные нормативные акты, раскрывающие назначение и характер муниципальной службы; - иметь представление о процессе приема, прохождения и прекращения муниципальной службы; - иметь представление о гарантиях муниципального служащего; - знать типовую структуру составления трудового договора с муниципальным служащим; - повысить правосознание и продолжить формирование профессиональных качеств. Поверка степени усвоения материала по дисциплине может осуществляться путем: самостоятельных ответов на контрольные вопросы в темах; обсуждения на семинарах контрольных и дискусcионных вопросов; написание письменных домашних и аудиторных работ (домашние задания, эссе, рефераты, аналитический обзор, курсовая работа); тестирования; решение учебных практических ситуации и задач. В процессе изучения дисциплины студент должен набрать необходимое для положительной оценки знаний количество баллов (рейтинг)1. В целом рейтинговая система учета и оценки успеваемости обучающихся предполагает непрерывный контроль за успеваемостью студентов в течение всего срока изучения специального курса «Муниципальная служба в Российской Федерации». Своевременное выполнение контрольных мероприятий и получению высокого рейтинга гарантирует успешное завершение изучения данного курса. Итоговая оценка по дисциплине, вносимая в зачетноэкзаменационную ведомость, зачетную книжку отражает не 1

См. подробнее: Методические материалы для студентов четвертого курса по балльно-рейтинговой системе / Под общ. ред. Н.И. Дорохова. – М.: МИЭМП, 2008. С. 24-26.

6

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

только итоги сдачи семестрового экзамена, зачета, но и результаты текущей учебной работы студента в течении семестра. Для того, чтобы объективно оценить результаты текущей учебной работы, в учебный процесс водится система контрольных срезов, каждый из которых оценивается определенным числом баллов. В рамках данного курса предусматриваются такие контрольные срезы, как контрольная работа, рубежный контроль (тестирование), зачет (первый семестр) и экзамен (второй семестр). Муниципальная служба в Российской Федерации является двух семестровым специальным курсом. Первый семестр заканчивается семестровым контролем в виде письменного зачета, а второй виде письменного экзамена. На втором семестре предусматривается также написание курсовой работы. Следует иметь ввиду, что в рейтинговой системе учета и оценки успеваемости обучающихся экзамен выступает всего лишь ее составной частью. Следовательно, указанный контрольный срез не является главным показателем качества подгатовкий студента по данной дисциплине, поскольку как уже отмечалось выше успеваемость оценивается по качеству и эффективности работы студента в течении семестра. Студентам на экзамене предоставляется возможность выбора одного из вариантов письменного задания. Каждый вариант состоит из трех пунктов: 1) тест из дести вопросов; 2) задача практического содержания; 3) теоретический вопрос. Каждый из этих заданий оценивается в 5 баллов и того 15 баллов (проходной 11 баллов). Представленная ниже учебная программа является тематической для всех форм обучения. Хотя количество аудиторных часов (лекции и семинарские занятия) варьируется в зависимости от Фомы обучения. Кроме того, письменный экзамен в рамках данного курса предусматривается для всех форм обучения.

7

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

III. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА 3.1. Темы учебной программы Тема 1. Понятие и принципы местного самоуправления Законодательное определение местного самоуправления. Местное самоуправление как форма народовластия и основа конституционного строя. Местное самоуправление как способ решения вопросов местного значения. Принципы местного самоуправления: самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; организационная обособленность местного самоуправления; многообразие организационных форм осуществление местного самоуправления; сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления населения; соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его компетенции; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; государственная гарантированность местного самоуправления. Контрольные вопросы 1.Дайте понятие местного самоуправления. 2. Что означает фраза «местное самоуправление-основа конституционного строя. 3. Раскройте понятие «принцип местного самоуправления». 4. Охарактеризуйте основные принципы местного самупрвления. Тема 2. Органы местного самоуправления Понятие органа местного самоуправления. Организационная обособленность органов местного самоуправления от государственных органов власти. Органы местного самоуправления как самостоятельная часть профессионального публичновластного аппарата страны. Муниципальная власть как публичная власть особого рода. Признаки муниципальной власти. Организационно-правовая форма осуществления муниципальной службы. Структура органов местного самоуправления. Внутреннее строение органов местного самоуправления. Депутат 8

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

представительного органа местного самоуправления. Член выборного органа местного самоуправления. Выборные должностное лицо местного самоуправления. Член избирательной комиссии муниципального образования. Контрольные вопросы 1. Дайте понятие органу местного самоуправления. 2. Охарактеризуйте принцип организационной обособленности органов местного самоуправления от государственных органов власти. 3. Что такое публичная власть? 4. Можно ли считать муниципальные органы публичными органами власти. 5. Какие органы являются обязательными в структуре органов местного самоуправления. 6.Охарактеризуйте внутреннее строение органов местного самоуправления. 7. От каких признаков зависит специфика правового положения главы муниципального образования. Тема 3. Особенности муниципальной службы Понятие муниципальной службы. Признаки муниципальной службы. Муниципальная служба как публичная служба. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации. Единство природы статуса гражданских и муниципальных служащих. Служебная деятельность. Историко-правовой аспект зарождения и эволюции взаимодействия институтов гражданской и муниципальной службы. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты, законодательство субъектов российской федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Функции муниципальной службы: планирование, регулирование, распорядительство, координация, контроль, учет и информационное обеспечение.

9

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Контрольные вопросы 1. Дайте характеристику муниципальной службе как публичной службе. 2.Определите признаки, характеризующие единство природы государственной гражданской и муниципальной службы. 3. Назовите уровни правового регулирования местного самоуправления. 4.Дайте краткую характеристику Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ. 5. Какова роль уставов муниципальных образований в установлении статуса муниципальных служащих? 6. Что такое функция муниципальной службы? Тема 4. Принципы муниципальной службы Понятие и виды принципа муниципальной службы. Функциональные принципы: иерархии нормативных актов; приоритета прав и свобод человека и гражданина; профессионализма и компетентности муниципальных служащих; ответственности муниципальных служащих; правовой и социальной защищенности муниципальных служащих. Организационные принципы: равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовки; принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальным служащим. Контрольные вопросы 1.Раскройте понятие «принципа муниципальной службы». 2.Перечислите принципы муниципальной службы. 3. Раскройте организационные принципы муниципальной службы. 4. Дайте характеристику принципам функционирования муниципальной службы. Тема 5. Должности муниципальной службы Понятие муниципальной должности муниципальной службы. Выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. Реестр должностей муни10

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ципальной службы. Классификация должностей муниципальной службы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности муниципальной службы. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Контрольные вопросы 1. Раскройте понятие «муниципальная должность». 2.В чем отличие выборных муниципальных должностей от муниципальных должностей муниципальной службы? 3. Можно ли считать Реестр должностей муниципальной службы субъекта Российской Федерации нормативным актом? 4.Перечислите должности муниципальной службы, пользуясь Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ. 5. Какие основные квалификационные требования для замещения должности муниципальной службы вы знайте? Категории муниципальных должностей. Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации. Тема 6. Правовое положение (статус) муниципального служащего Теоретические представления и взгляды о правовом статусе личности. Понятие муниципального служащего. Требования, предъявляемые к муниципальным служащим. Права и обязанности муниципальных служащих. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Запреты, связанные с муниципальной службой. Уровни определения правового статуса муниципального служащего: международный, федеральный, региональный и муниципальные уровни. Контрольные вопросы 1.Дайте определение понятию «правовой статус». 2. Из каких элементов состоит система правового статуса. 3. Охарактеризуйте правовой статус муниципального служащего. 4. Перечислите права муниципального служащего. 5. Опишите обязанности муниципального служащего. 11

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

6. Укажите, какие ограничения предусмотрены статусом муниципального служащего. Тема 7. Прием на муниципальную службу Выявление вакансий. Требования к муниципальному служащему. Документы, предъявляемые при поступлении на муниципальную службу. Трудовой договор, как правовое основание для приема гражданина на муниципальную службу. Конкурс на замещение должности муниципальной службы. Назначение на должность муниципальной службы. Кадровый резерв. Контрольные вопросы 1.Опишите минимальные требования к кандидату на должность муниципальной службы. 2.Раскройте порядок приема на должность муниципального служащего. 3. Опишите значение кадрового резерва. 4.Укажите условия и порядок проведения конкурса на должность муниципальной службы. Тема 8. Прохождение муниципальной службы Испытательный срок. Аттестации муниципальных служащих. Квалификационный экзамен. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих. Квалификационный разряд. Продвижение по муниципальной службе. Перевод муниципального служащего. Поощрение муниципального служащего. Контрольные вопросы 1.В каких случаях назначается испытательный срок? 2.Что такое аттестация? 3. Кто назначает квалификационный экзамен? 4. Раскройте порядок продвижения муниципального служащего по должности Тема 9. Прекращение муниципальной службы Увольнение муниципального служащего по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством Российской 12

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Федерации: расторжение трудового договора в связи с ликвидацией организации либо прекращения деятельности работодателем – физическим лицом; расторжение трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации; расторжение трудового договора в связи с несоответствием работника занимаемой должности; расторжение трудового договора в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; Расторжение трудового договора в связи с неоднократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей; расторжение трудового договора в связи с совершением виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя; расторжение трудового договора в связи с совершением работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, не совместимого с продолжением данной работы; расторжение трудового договора в связи с однократным грубым нарушением руководителем организации (филиала, представительства), его заместителей своих трудовых обязанностей; расторжение трудового договора в связи с прекращением допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне; расторжение трудового договора по основаниям, предусмотренным трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации. Увольнение муниципального служащего по инициативе руководителя органа местного самоуправления: достижение предельного возраста установленного для замещение должности муниципальной службы; прекращения гражданства Российской Федерации; несоблюдение ограничении и запретов связанных с муниципальной службой. Разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Временное отстранение от должности. Контрольные вопросы 1.Опишите, в каких случаях производится временное отстранение от должности. 2. Назовите основания прекращения муниципальной службы. 13

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Тема 10. Ответственность муниципальных служащих Понятие ответственности. Виды ответственности. Административная, дисциплинарная, уголовная ответственность муниципальных служащих. Принципы, на которых строится ответственность муниципальных служащих: законность, справедливость, гуманизм, гласность, неотвратимость, однократность привлечения, соразмерность, дифференцированность, применение мер ответственности. Контрольные вопросы 1.Что такое ответственность? 2.Охарактеризуйте виды ответственности. 3. В каких случаях муниципальный служащий привлекается к административной ответственности? 4. Может ли муниципальный служащий привлекаться к дисциплинарной ответственности. Тема 11. Правовое обеспечение муниципальных служащих Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Денежное содержание муниципального служащего. Отпуск муниципального служащего. Стаж муниципальной службы. Пенсионное обеспечение муниципальной службы. Контрольные вопросы 1.Дайте краткую характеристику основным гарантиям муниципального служащего. 2.Раскройте содержание гарантий муниципальной службы. 3. Назовите гарантии в области пенсионного обеспечения муниципального служащего. 4. Раскройте порядок учета муниципальной службы. Тема 12. Финансирование муниципальной службы Основные направления финансирования муниципальной службы. Источник финансирования муниципальной службы. Контрольные вопросы 1.Что подразумевается под термином «финансирование муниципальной службы»? 14

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

2. Перечислите источники финансирования муниципальной службы. Тема 13. Муниципальная служба в городе Москва Особенности муниципальной службы в городе Москве. Правовое обеспечение муниципальной службы в городе Москве. Принципы муниципальных должностей в городе Москве. Классификация должностей муниципальной службы. Правовой статус муниципальных служащих в городе Москве. Ответственность муниципальных служащих в городе Москве. Контрольные вопросы 1.В чем заключается особенность муниципальной службы в городе Москве. 2. Является ли Мэр города Москвы муниципальным служащим. 3.Существует ли подчененость главы муниципального образования города Москвы главе управы. 4. Охарактеризуйте правовой статус муниципальных служащих в городе Москве. 3.2. Планы семинарских и практических занятий Семинар 1. Особенность муниципальной службы Вопросы для обсуждения 1. Признаки муниципальной службы. 2.Муниципальная служба как публичная служба. 3.Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации. 4.Организационно-правовая форма осуществления государственной гражданской службы и муниципальной службы. Темы для докладов и рефератов 1. Правовые основы муниципальной службы в РФ. 2.Сравнительный анализ Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 года № 8-ФЗ с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ. 3.Единство природы и особенности правового обеспечения статуса гражданских и муниципальных служащих. 4. Функции муниципальной службы. 15

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Семинар 2. Принципы муниципальной службы Вопросы для обсуждения 1.Понятие принципа муниципальной службы. 2. Функциональные принципы муниципальной службы. 3. Организационные принципы муниципальной службы. Темы для докладов и рефератов 1.Приоритет прав и свобод человека и гражданина как один из важнейших принципов муниципальной службы. 2.Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих. 3. Принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. 4.Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих. 5. Внепартийность муниципальной службы. Практическая работа

Задача. При принятии решения о разрешении торговой деятельности в отношении частного предпринимателя специалист органов местного самоуправления руководствовался политическими предпочтениями и потребовал внести взнос в избирательный фонд кандидата в депутаты. Как квалифицируются действия должностного лица? Какой принцип муниципальной службы нарушен в данной ситуации. Семинар 3. Должности муниципальной службы Вопросы для обсуждения 1.Понятие должности муниципальной службы. 2.Муниципальные должности муниципальной службы. 3. Выборные муниципальные должности. 4. Реестр муниципальных должностей. 5. Классификация должностей муниципальной службы.

16

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Темы для докладов и рефератов 1.Сравнительный анализ понятия «муниципальная должность» по Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 года № 8ФЗ с аналогичным понятием, данным в Федеральном законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ. 2.Единообразие должностей муниципальной службы и государственных гражданских должностей. 3. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Практическая работа Задача 1. При формировании структурных подразделений администрации (исполнительного) муниципального образования встал вопрос о должностях муниципальной службы. Какие должности муниципальной службы могут существовать в исполнительном органе муниципального образования. Обоснуйте ответ с точки зрения законодательства о муниципальной службе на примере любого субъекта Российской Федерации. Задача 2. На должность младшего специалиста управления коммунального хозяйства городской администрации был назначен Кириллов. Вскоре в управлении освободилась должность ведущего специалиста, и Кирилов написал заявление с просьбой о переводе его на эту должность. Начальник управления предложил Кириллову сдать квалификационный экзамен для определения его возможностей занять эту должность, от чего Кириллов отказался, сказав, что его квалификация подтверждается наличием у него специального образования, предшествующим многолетним трудовым стажем и положительной характеристики с последнего места работы, поэтому он имеет полное право на занятие вакантной должности. За разъяснениями Кириллов обратился к юрисконсульту городской администрации. От имени юрисконсульта подготовьте ответ Кириллову. 17

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Семинар 4. Правовое положение (статус) муниципального служащего Вопросы для обсуждения 1.Понятие муниципального служащего. 2.Требования, предъявляемые к муниципальным служащим. 3. Права и обязанности муниципальных служащих. 4. Ограничения, связанные с муниципальной службой. 5. Запреты, связанные с муниципальной службой. Темы для докладов и рефератов 1.Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. 2. Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных полномочий предприятий, учреждений, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. 3. Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело. 4. Право на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания. 5. Исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных. Практическая работа Задача 1. В процессе исполнения распоряжения Главы Администрации муниципального образования «о составлении плана социально-экономи-ческого развития» муниципальный служащий должен был истребовать у юридического лица ряд документов. Документы не имели грифа «тайна», но юридическое лицо отказало в их предоставлении. Служащий сослался на норму закона, которая фиксирует право требовать данные документы. Представитель юридического лица отметил, что «предоставит доку-

18

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

менты только в случае, если в законе будет написано что это его обязанность». Обоснуйте право служащего, указав нормативноправовые акты, фиксирующие обязанности юридических лиц в данной ситуации. Каким образом возможно истребование документов от юридического лица в пользу органов местного самоуправления? Задача 2. Городская территориальная избирательная комиссия отказала 65-летнему Петрову в регистрации в качестве кандидата на должность главы городской администрации на предстоящих выборах. Петров обжаловал отказ избирательной комиссии в суд. Какое решение должен принять суд. Семинар 5. Прием на муниципальную службу Вопросы для обсуждения 1.Требования к муниципальному служащему. 2. Документы предъявляемы при поступлении на муниципальную службу. 3.Конкурс на замещение должности муниципальной службы. 4.Назначение на должность муниципальной службы. Темы для докладов и рефератов 1.Трудовой договор, как правовое основание для приема гражданина на муниципальную службу. 2. Анализ Указа Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» то 1 февраля 2005 года. 3. Конкурсное испытание. Условие и порядок проведение. 4.Правовое положение конкурсной комиссии. 5. Кадровый резерв. Семинар 6. Прохождение муниципальной службы Вопросы для обсуждения 1. Аттестация муниципальных служащих. 2.Квалификационный экзамен. 19

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

3.Повышение квалификации муниципальных служащих. 4. Продвижение по муниципальной службе. 5. Поощрение муниципального служащего. Темы для докладов и сообщений 1. Цели и задачи проведения аттестации. 2. Положение об отестации. Содержание, порядок утверждения. 3. Квалификационные разряды. Семинар 7. Прекращение муниципальной службы Вопросы для обсуждения 1.Увольнение муниципального служащего. 2. Основание прекращения муниципальной службы. 3. Временное отстранение от должности. Темы для докладов и рефератов 1.Расторжение трудового договора в связи с несоответствием работника занимаемой должности. 2.Расторжение трудового договора в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей. 3. расторжение трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации. 4. Расторжение трудового договора в связи с прекращением допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне. 5.Увольнение муниципального служащего по инициативе руководителя органа местного самоуправления. Практическая работа Задача. Законом области «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» были утвержденны квалификационные требования для каждой группы муниципальных должностей, предусматривающие необходимость соответствующего образования по специализации должностей и определенного стажа работы. После вступления закона в силу глава администрации 20

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

района уволил управляющего делами администрации по п. 2 статьи 33 ТК РФ в связи с несоответствием занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, поскольку у работника отсутствовало высшее образование, предусмотренное данным законом в качестве необходимого квалификационного требования для этой должности. Работник счел свое увольнение необоснованным и обратился в суд с иском о восстановлении на работе. Какое решение должен принять суд.

21

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ 4.1. Методические рекомендации по изучению дисциплины студентами заочной формы обучения При изучении специального курса «Муниципальная служба в Российской Федерации» необходимо ознакомится учебными пособиями, изучить основные положения курса в соответствии с учебной программой. Особое внимание следует обратить на нормативно-правовую базу, регулирующую муниципальную службу в Российской Федерации. К изучению курса студенты-заочники приступают на установочном сборе, где читаются установочные лекции, раскрывающие понятие, сущность, организационно-правовые основы, принципы и гарантии муниципальной службы. Цель лекции – ознакомить студентов с теоретическими положениями курса, нацелить их на самостоятельную работу, дать перечень основных нормативных актов, рекомендовать основную и дополнительную литературу. Основным методом изучения курса является самостоятельная работа студента в межсессионный период. В это время студенты выполняют написание реферата. При написании реферата следует придерживаться требований, предъявляемых к данной форме контроля знаний студентов. 4.2. Методические рекомендации для написания контрольной работы2 Контрольная работа представляет собой доклад на определенную тему, включающий обзор соответствующих литературных и других источников или краткое изложение книги, статьи, исследование, а также доклад с таким изложением. Таким образом, контрольная работа – это сокращенный пересказ содержания первичного документа (или его части) с основными фактическими сведениями и выводами. С помощью контрольной работы студент глубже постигает наиболее сложные проблемы курса, учится лаконично излагать свои мысли, правильно оформлять работу, докладывать результаты 2

Рекомендации по написанию контрольных работ идентичных для всех форм обучения.

22

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

своего труда. Подготовка контрольной работы способствует формированию правовой культуры у будущего специалиста, закреплению у него юридических знаний, развитию умения самостоятельно анализировать многообразие общественнополитические явления современности, вести полемику. Процесс написания контрольной работы включает: -выбор темы; -Побор нормативных актов, специальной литературы и иных источников, их изучения; -составление плана; -написание текста работы и ее оформление; -устное изложение контрольной работы. Контрольные работы пишутся по наиболее актуальным темам. В них на основе тщательного анализа и обобщения научного материала сопоставляются различные взгляды авторов и определяются собственные позиции студента с изложением соответствующих аргументов. Темы контрольных работ должны охватывать и дискуссионные вопросы курса. Они признаны отражать передовые научные идеи, обобщать тенденции юридической практики, учитывая при этом изменения в текущем законодательстве. Как показывает опыт, работу над контрольной работой следует начать с общего ознакомления с темой. После этого необходимо изучить нормативные акты, литературные и иные источники, рекомендованные преподавателем. Тем не менее, студент в праве использовать произведения, самостоятельно подобранные в результате изучения библиографии в библиотеке. Особенно внимательно необходимо следить за новой литературой по избранной проблематике, в том числе за журнальными статьями в «Государстве и праве», «Праве и государстве», «Правоведении», «Журнале российского права». План контрольной работы должен быть составлен таким образом, чтобы он раскрывал название работы. Контрольная работа, как правило, состоит из введения, в котором кратко обосновывается актуальность, научная и практическая значимость избранной темы, основного материала, содержащего суть проблемы и пути ее решения, и заключения, где формируется выводы, оценки, предложения. 23

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Объем реферата – от 5 до 10 машинописных страниц. На титульном листе студент указывает название учебного заведения, полное наименование темы контрольной работы, свою фамилию и инициалы, а так же ученую степень, звание, фамилию и инициалы преподавателя, а в самом конце дату написания работы и личную подпись. Особое внимание следует уделить оформлению научносправочного аппарата и, прежде всего подстрочных сносок. Сноска должна быть полной: с указанием фамилии и инициалов автора, названия книги, места и года ее издания, страницы, с которой взята цитата или соответствующее положение. Для статей из журнала, сборников указывают фамилию и инициалы автора, название статьи, затем название журнала или сборника статей с указанием года издания и номера. При ссылке на газетную статью кроме названия и года издания указывают дату. Оформляя нормативные источники, необходимо указывать полное и точное название нормативного акта, дату его принятия и редакции, а также изменений и дополнений. При этом обязательным является название, год, номер и статья официального издания, где был опубликован нормативный акт. Текст полностью написанной и оформленной работы подлежит тщательной проверке. Ошибки и описки, как в тексте, так и в цитатах и в научно-справочном аппарате отрицательно сказывается на оценке.

24

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

V. КОНТРОЛЬНЫЙ БЛОК 5.1.Тематика экзаменационных вопросов 1.Понятие муниципальной службы. 2.Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. 3.Функции муниципальной службы. 4.Понятие и виды принципов муниципальной службы. 5.Понятие муниципальной должности муниципальной службы. 6.Категории муниципальных должностей. 7.Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации. 8.Правовой статус муниципального служащего. 9.Права и обязанности муниципального служащего. 10.Требования к муниципальному служащему. 11.Назначение на должность муниципальной службы. 12. Документы, необходимые при поступлении на муниципальную службу. 13.Испытательный срок, предусмотренный для муниципального служащего. 14.Ограничения, связанные с муниципальной службой. 15.Квалификационные разряды. 16.Аттестации муниципальных служащих. 17.Квалификационный экзамен. 18.Профессиональная переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих. 19.Продвижение по муниципальной службе. 20.Перевод муниципального служащего. 21.Поощрение муниципального служащего. 22.Ответственность муниципального служащего. 23.Временное отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей. 24.Увольнение муниципального служащего по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде.

25

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

25.Увольнение муниципального служащего по инициативе руководителя органа местного самоуправления. 26.Гарантии для муниципального служащего. 27.Денежное содержание муниципального служащего. 28.Отпуск муниципального служащего Стаж муниципальной службы. 29.Пенсионное обеспечение муниципальной службы. 30. Особенности муниципально службы в городе Москве. 5.2. Тематика контрольных работ 1.Правовое регулирование муниципальной службы в РФ. 2.Региональный уровень муниципальной службы. 3. Устав муниципального образования. Вопросы регламентации муниципальной службы. 4. Функции муниципальной службы. 5. Конкурс на замещение муниципальной должности. 6. Кадровый резерв муниципальной службы. 7. Трудовой договор, заключаемый с муниципальным служащим, замещающим муниципальную должность муниципальной службы. 8. Квалификационные разряды муниципальных служащих. 9. Аттестация муниципальных служащих. 10. Повышение квалификации муниципальных служащих. 11.Продвижение по муниципальной службе. 12. Поощрение муниципального служащего. 13. Ответственность муниципального служащего. 5.3. Тематика курсовых работ 1.Состав и значение правовой базы о муниципальной службе. 2.Виды и содержание актов местного самоуправления о муниципальной службе. 3.Особенности применения норм трудового права в правовом регулировании муниципальной службы. 4. Роль функций муниципальной службы в системе публичного управления. 5.Муниципальная должность: виды и особенности. 6.Реестр муниципальных должностей: форма, состав и значение.

26

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

7.Правовой статус муниципальных служащих на должностях высшей категории. 8.Муниципальная служба и государственная служба: сходство и различие. 9.Сущность и практическая применимость принципов муниципальной службы. 10.Нормативное закрепление прав и обязанностей муниципального служащего: современное состояние и перспективы. 11.Документационное обеспечение деятельности муниципального служащего. 12.Роль ограничений по муниципальной службе в обеспечении эффективного местного самоуправления. 13.Проверка соблюдения ограничений лицами, назначенными на муниципальные должности. 14.Ответственность муниципальных служащих за неправомерные действия и бездействие. 15.Дисциплинарная ответственность муниципального служащего: содержание и порядок наложения. 16.Роль кадрового резерва при формировании исполнительных органов местного самоуправления. 17.Порядок приема муниципальных служащих на службу. 18.Правовое регулирование организации и проведения конкурса на должность главы муниципального образования. 19.Значение и содержание аттестации в системе муниципальной службы. 20.Роль квалификационного экзамена в продвижении по муниципальной службе. 21.Правовое регулирование денежного содержания муниципального служащего. 22.Способы поощрения муниципального служащего. 23.Способы профессионального совершенствования муниципального служащего. 24.Правовые последствия разглашения тайны, связанной с муниципальной службой. 25.Порядок и условия продвижения по муниципальной службе. 26.Правовые основы высвобождения муниципальных служащих.

27

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

27.Особенности исчисления трудового стажа муниципальных служащих. 28.Правовое регулирование государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих. 29.Виды и содержание гарантий в отношении муниципального служащего. 30.Особенности правового регулирования муниципальной службы в городе Москва. 5.4. Тесты 1.Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» был принят: • 2 марта 2007 года • 6 октября 1995 года • 8 января 1998 года • 10 февраля 2005 года 2. Муниципальная служба – это: • профессиональная деятельность • непрофессиональная деятельность • особая деятельность • гражданская деятельность

3. Функции муниципальной службы – это: • основные направления в деятельности муниципальной службы • основные задачи • основные формы • основные начала, требования, лежащие в основе формирования муниципальной службы 4. Анализ муниципального законодательства РФ позволяет выделить принципы: • правовые и неправовые • внутренние и внешние 28

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

• •

функциональные и организационные локальные и индивидуальные

5. Должность муниципальной службы – это должность в органе….. власти: • государственной • муниципальной • частной • компаративной 6. Единым унифицированным перечнем муниципальных должностей муниципальной службы в субъекте РФ является: • устав муниципального образования • реестр муниципальных должностей • закон субъекта РФ • договор между органами государственной власти и органами местного самоуправления 7. Мера дозволенного поведения, которая обеспечивается юридическими обязанностями других лиц и признается государством – это: • обязанности муниципального служащего • ответственность муниципального служащего • права муниципального служащего • гарантии муниципального служащего 8. В соответствии с законодательством право поступления на муниципальную службу имеют граждане, достигшие возраста: • 35 лет • 21 года • 18 лет • 25 лет 9. Аттестация муниципального служащего проводиться …. • один раз в три года • два раза в три года • один раз в четыре года 29

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

•

один раз в пять лет

10. Гарантии муниципальных служащих при прохождении и прекращении муниципальной службы предусматриваются: • Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» • Конституцией РФ • нормативными правовыми актами органов местного самоуправления • уставом

30

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

VI. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 6.1. Список литературы 1. Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации». –М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. 2.Белов В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление (социально-экономический анализ) / Под ред. П.П. Бирюкова. – М.: Право и закон, Луч, 2001. 3.Бялкина Т.М. Местное самоуправление и государственное управление // Вестник ВГУ. Серия «Гуманитарные науки». 2003. № 1. 4.Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. –М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. 5.Гневко В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих / Под. ред. А.Е. Когута. – СПб., 1996. 6.Государственная власть и местное самоуправление в Москве: учебное пособие / Под. Ред. С.А. Авакьян . – М.: Изд-во МГУ, 2001. 7.Демин А.А Государственная служба. –М., 2008. 8.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории организации: Учебное пособие. –М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов-н/Д: издательский центр «Март», 2006. 9.Казаков С.А. Место муниципальной службы в системе государственно-служебных отношений: история и современность // Правовая политика и правовая жизнь: Академический и вузовский юридический научный журнал. –Саратов; М., 2001. № 1. 10.Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1. 11.Кац А.С. Правовые аспекты организации государственной и муниципальной службы в Российской Федерации. – Орел, 1999. 12.Кокин И.А. Муниципальная служба и трудовой кодекс в России. – Обнинск: Институт муниципального управления.2004.

31

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

13.Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика // Правоведение. 2000. №5. 14.Лютцер В.Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. №1. 15.Муниципальное право России. Под ред. А.Н. Кокотова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 16.Немчинов А.А., Володин А.М. Муниципальная служба: Справочное пособие . –М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002. 17.Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. – М.: Эксмо, 2007. 18.Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1996. 19.Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. – М.: ИНИОН РАН, 2008. 20.Чихладзе Л.Т., Поддубная О.С. Муниципальная служба в Российской Федерации. - М., МИЭМП, 2006. 21.Чанов С.Е. Муниципальное право. – М.: Юрайт-Издат, 2006. 22.Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: Трудовой Кодекс Велби, Изд-во Проспект, 2008.

32

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

6.2.Основная нормативно-правовая база по курсу «Муниципальная служба в Российской Федерации»3 1.Европейская Хартия о местном самоуправлении // Местное самоуправление. – М.: Издательство «Деловой альянс, 1998. (Нормативная база). 2.Конституция Российской федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. 3.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. № 131- ФЗ. 4.Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июня 2004 г. № 79-ФЗ. Указ Президента Российская Федерация «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» от 15 мая 1997 г. № 484. «Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» утвержденное Указом Президента Российской федерации от 1 февраля 2005 года № 112. «Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года № 269.

3

Примечание. В силу того, что многие нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований официально не публикуются, а опубликованные акты не всегда доступны, студентам предлагается прибегнуть к помощи компьютерных справочных правовых систем. При подготовке настоящих «Методических рекомендации» автор использовал справочную правовую систему «Консультант Плюс», в которой версия «региональное законодательство» содержит правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления 74 субъектов РФ.

33

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Постановление Конституционного Суда «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» от 29 мая 1998 г. №16-П. Постановление Конституционного Суда «По делу о проверке конституционности отдельных положении Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области» от 15 декабря 2003 г. №19-П. Закон г. Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» от 24 марта 2004 г. №15. Закон Камчатской области «О муниципальной службе в Камчатской области» от 4 марта 1998 г. № 4 (с изменениями на 21 февраля 2006 г). Закон Калужской области «О муниципальной службе в Калужской области» от 31 декабря 1999 г. № 1999г. № 49-ОЗ (С изменениями на 10 мая 2000 г.). Закон Иркутской области «О муниципальной службе в Иркутской области» от 22 апреля 1998 г. №20/5-ЗС (с изменениями на 16 декабря 2005 г.). Закон Еврейской автономной области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Еврейской автономной области» от 25 апреля 2007г. Закон Волгоградской области «О муниципальной службе в Волгоградской области» от 11 сентября 1997 г. (с изменениями на 10 января 2006 г.). Закон Брянской области «О муниципальной службе в Брянской области» от 27 ноября 1997 г. (с изменениями на 12 июля 2006 г.). Закон Астраханской области «О муниципальной службе в Астраханской области» от 11 марта 1998 г. № 5 (с изменениями на 8 мая 2007 г. ). Закон Архангельской области «О Муниципальной службе в Архангельской области» от 16 апреля 1998 г. (с изменениями на 27 сентября 2006). Закон Амурской области «О муниципальной службе в Амурской области от 19 марта 1998 г. (с изменениями на 31 октября 2005г.). 34

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

VII. ГЛОССАРИЙ Аттестация муниципальных служащих - это проводимая в установленном законодательством порядке проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы путем периодической оценки его знаний, опыта навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также с целью решения вопроса о присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов. Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а так же должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Муниципальная служба – профессиональная деятельность по обеспечению реализации полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными, в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальный служащий – лицо, осуществляющее службу на должности в органах местного самоуправления. Назначение на должность муниципальной службы. По общему правилу, при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: 1) личное заявление которое подается на имя руководителя органа местного самоуправления. Оно составляется в произвольной форме и должно помимо сведений о гражданине содержать указания на муниципальную 35

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

должность муниципальной службы, на которую принимается гражданин; 2) документ, удостоверяющий личность. Таким документом является паспорт гражданина Российской Федерации; 3) трудовую книжку. Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности гражданина. Лицо, поступающее на муниципальную службу, обязано предъявить в кадровую службу трудовую книжку, оформленную в установленном порядке; 4) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; 5) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 6) документы об образовании и профессиональной подготовке. Такими документами являются аттестаты, дипломы, удостоверения, свидетельства; 7) справку из налоговых органов о своем имущественном положении; 8) медицинское заключение установленного образца о состоянии здоровья. Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения или конкурса с заключением трудового договора. Целью конкурса является отбор наиболее подготовленного лица, имеющего необходимое образование, профессиональные знания и способного по своим личным деловым качествам к муниципальной службе на муниципальной должности. Право на участие в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком. Конкурс проводится среди подавших заявление граждан Российской Федерации, впервые и вновь поступающих на муниципальную службу. Информация о дате и месте проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы подлежит обязательному опубликованию. Кадровая служба соответствующего органа местного самоуправления объявляет о приеме документов для участия в конкурсе в местной периодической печати или иных средствах массовой информации. Граждане желающие участвовать в конкурсе, представляют в кадровую службу соответствующего органа местного самоуправления: а) личное заявление; б) документ, удостоверяющий личность; в) документы, подтверждающие необхо36

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

димое профессиональное образование, стаж работы, квалификацию; г) справку из государственной налоговой инспекции о представлении сведений о своем имущественном положении; д) медицинское заключение о состоянии здоровья; е) автобиографию; ж) рекомендации с прежних мест работы. Конкурс проводится в виде конкурса документов или конкурса испытания. Основные задачи муниципальной службы – обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; обеспечение реализации Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъекта РФ, устава муниципального образования, правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования; организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиции; формирование условий для практического осуществления функции органов местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления; защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования; подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; оказание содействия федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принципы муниципальной службы – это отправные и основные начала, руководящие идеи и требования, лежащие в основе формирования и функционирования муниципальной службы. К принципам функционирования муниципальной службы относятся: принцип верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими 37

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

должностных обязанностей и обеспечения прав муниципальных служащих; принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий; принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих; принцип ответственности муниципальных служащих за не исполнение или не надлежащее исполнение своих должностных обязанностей; принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих. К принципам организации муниципальной службы относятся: принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий; принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а так же учета исторических и иных местных традиции; принцип внепартийности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы – это единый унифицированный перечень муниципальных должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, классифицированный по категориям и группам. К утверждению данного документа в субъектах российской Федерации существуют два подхода. Первый заключается в том, что законом субъекта Российской Федерации утверждается единый реестр муниципальных должностей (в том числе выборных). Другой подход к форме документа, устанавливающего перечень должностей, заключается в том, что составляются два реестра: один – реестр выборных муниципальных должностей, второй – реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Функции муниципальной службы – это основные направления деятельности муниципальной службы. Функции муниципальной службы формируются и определяются в соответствии с ее задачами. Основными функциями муниципальной службы являются: планирование; регулирование, распорядительство; координация; контроль; учет и информационное обеспечение.

38

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

СПИСОК УЧЕБНЫХ И НОРМАТИВНЫХ ИЗДАНИЙ В МИЭМП УЧЕБНЫЕ ИЗДАНИЯ 1 Алексеева Н.В. и др. ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО. Сборник задач и образцов процессуальных документов. 2 Алиев А.Т. Титов А.В. ДЕНЬГИ. КРЕДИТ. БАНКИ. Курс лекций. 3 Батюкова В. Е. Николаева Ю. В. УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ОБЩАЯ ЧАСТЬ. Конспект лекций. 4 Безденежных В.М. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Курс лекций. 5 Бобровская О.Н ПРАВО СОЦОБЕСПЕЧЕНИЯ. Конспект лекций. 6 Болотина Л.А. Ильина Е.А. ПИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА. Конспект лекций. 7 Буров М.Е. КУЛЬТУРОЛОГИЯ. Конспект лекций. 8 Бушуев В.К. ЭКОНОМИКИ ОРГАНИЗАЦИЙ (ПРЕДПРИЯТИЙ). Конспект лекций. 9 Власова Н.А. УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО. Конспект лекций. 10 Голышев В.Г. КОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО. Конспект лекций. 11 Голышев В.Г. НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО В СХЕМАХ. Учебное пособие. 12 Горбачев В.Т. ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ. Конспект лекций. 13 Гребенник В.В., Шкодинский С.В. ОСНОВЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. Курс лекций. 14 Гусев В.И. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. Конспект лекций. 16 Гусев В.И. ИННОВАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ. Конспект лекций. 17 Дзюбенко А.Л. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ В ЭКОНОМИКЕ. Курс лекций. 18 Дзюбенко А.Л, Титаренко В.В. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ В ЭКОНОМИКЕ КАК ОСНОВА ПРИКЛАДНОЙ ИНФОРМАТИКИ. Учебное пособие. 19 Дзюбенко А.Л., Ттитаренко В.В. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ. Часть-1. Практикум. 20 Дзюбенко А.Л., Ттитаренко В.В ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ. Часть-2. Практикум. 21 Дзюбенко А.Л., Ттитаренко В.В. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ. Часть-3. Практикум. 22 Дзюбенко А.Л., Ттитаренко В.В. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ. Часть-4. Практикум. 39

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

23 Евстифеева Т.И. АРБИТРАЖНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО. Конспект лекций. 24 Евстифеева Т.Н. УСТАНОВЛЕНИЕ ФАКТОВ, ИМЕЮЩИХ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ, В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ. Учебное пособие. 25 Емельянов Б.М. Правкин С.А. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. Курс лекций. 26 Живарев В.Е. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО. Курс лекций. 27 Ильичев В.А. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ. Курс лекций. 28 Исаенкова О.В. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО. Учебное пособие. 29 Карпухин Д.В. ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО. Конспект лекций. 30 Клычников В.М. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. Курс лекций. 31 Коробкова Ю.Е. ФИЛОСОФИЯ. Конспект лекций. 32 Моисеев Д.В. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РФ. Учебное пособие. 33 Наумов В.В. и др. ФИНАНСЫ ОРГАНИЗАЦИЙ (ПРЕДПРИЯТИЙ). Конспект лекций. 34 Новиков А.А. ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УЧЕНИЙ. Курс лекций. 35 Новиков А.А. МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА. Курс лекций. 36 Новикова Е.В., Суптело Н.П. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ (1я, 2-я части). Конспект лекций. 37 ОБЩИЕ ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ: ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ АТТЕСТАЦИИ СТУДЕНТОВ В ВУЗЕ. Под общ.ред. В.А. Потатурова.Практикум. 38 Орчаков О.А. ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ. Уч. Пособие. 39 Осипенкова О.Ю. Хамидуллина 3. Ч. ТЕОРИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА. Конспект лекций. 40 Осипенкова О.Ю. Хамидуллина 3. Ч. АУДИТ (ОСНОВЫ АУДИТА). Часть I. Учебное пособие. 41 Осипенкова О.Ю. Хамидуллина 3. Ч АУДИТ (ОСНОВЫ АУДИТА). Часть II. Учебное пособие. 42 Осипенкова О.Ю., Хамидуллина 3.Ч. БУХГАЛТЕРСКИЙ (УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ) УЧЕТ. Учебное пособие. 43 Осипенкова О.Ю., Хамидуллина 3. Ч. БУХГАЛТЕРСКИЙ (ФИНАНСОВЫЙ) УЧЕТ. Учебное пособие. 44 Павлов А.И., Тушонков В.Н, Титаренко В.В. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Учебное пособие.

40

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

45 Потатуров В. А. ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ. Конспект лекций. 46 Продченко И.А. ЛИЗИНГ. Курс лекций. 47 Пронин Э.А. ПОЛИТОЛОГИЯ. Конспект лекций. 48 Разумова Е.Р. КОПЦЕПЦИИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ. Конспект лекций. 49 Разумова Е.Р. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО. Курс лекций. 50 Ременников В.Б. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ. Курс лекций. 51 Рошаль А.С., Аверьянов Г.П. ОСНОВЫ ИНФОРМАТИКИ. Учебное пособие. 52Селиванов С.Н., Шкодинский С.В., Коробов Ю.М. СТРАХОВАНИЕ. Курс лекций. 53 Ситдикова Л.Б. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. Практикум. 54 Сорочан В.В. ДЕЛОВОЕ ОБЩЕНИЕ. Курс лекций. 55 Сорочан В.В. ПСИХОЛОГИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Конспект лекций. 56 Степанов В.Г. ЭКОНОМЕТРИКА. Курс лекций. 57 Тимина Е.И. МАТЕМАТИКА. Конспект лекций. 58 Токарев ЕМ. СОЦИОЛОГИЯ. Конспект лекций. 59 Филипченко A.M., Шкодинский СВ. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ. Курс лекций. 60 Чихладзе Л.Т. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. Учебное пособие. НОРМАТИВНЫЕ ИЗДАНИЯ 1 ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В АКТАХ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ. Сборник док-тов 1993-2005 г.г. 2 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ (МИЭМП) Выпуск 2, сентябрь 2006

41

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ДЛЯ ЗАМЕТОК

42

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ЧИХЛАДЗЕ ЛЕВАН ТЕЙМУРАЗОВИЧ

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебно-методические материалы

Главный редактор А.Ю. Лавриненко Технический редактор О.Л. Трошкин Редактор-корректор Р.В. Пронина Компьютерная редакционная верстка М.Г. Черепанов Подписано в печать 04.08.08 Формат 60 х 90 1/16. Бумага типографская. Печать офсетная. Усл. печ. л.2.2 Уч.-изд. л. 2.6 Тираж 200 экз. Заказ № 53/10.08 Отпечатано в ООО ”ИПК Отис-медиа” 111024, Россия, Москва, ул. 5-я Кабельная, д. 2Б., тел.: 507 50 64 Редакционно-издательский отдел Московского института экономики, менеджмента и права 115432, Россия, Москва, 2-й Кожуховский проезд, д. 12, тел.: 783 68 25

43

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

44

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com