Доступ к информации как условие повышения эффективности высшего юридического образования (на примере Финляндии)

Журнал «Право и образование» (№ 4, 2006 год) http://www.lexed.ru/pravo/journ/ ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫСШЕГО ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ФИНЛЯНДИИ) И.Л. Плужник, заместитель директора Института государства и права Тюменского государственного университета, доктор педагогических наук, профессор П.С. Кузнецов, старший преподаватель филиала Тюменского государственного университета в г. Новый Уренгой Интеграция России в мировое образовательное и информационное пространство сопряжена с поиском новых путей повышения эффективности владения информацией. Одним из таковых является феномен доступа к информации, получаемой в процессе формирования профессиональной компетенции выпускника. На Всемирном Саммите по информационному обществу, проходившем в Женеве (2003 год) и в Тунисе (2005 год) также было признано, что в образовательных и культурных целях доступ к информации и накопленному знанию должен быть как можно более широким. Предоставляемая информация должна быть высококачественной, многообразной и надежной [1]. Эта мысль находит отражение в материалах ЮНЕСКО, в которых отмечается, что «ни одно общество не может претендовать на то, что оно является подлинным обществом знаний, если хотя бы одна часть населения лишена доступа к знаниям и информации [2]. Очевидно, что вопросы доступа к знанию и информации играют особую роль для юриста, поскольку для осмысления и решения комплексных проблем, с которыми они сталкиваются, требуется все больше знаний и информации. Без сомнения, специалист, суть будущей работы которого напрямую связана с законом, должен обладать прочными навыками и умениями поиска и анализа информации, в т.ч. и государственной. Примечательно что, бурное развитие сегодня получают не те страны, которые создают новое знание, а те, которые используют его. В частности, Финляндия является одной из стремительного развивающихся стран, чей научный вклад в развитие цивилизации сравнительно невелик, но которая получает мощное развитие за счет использования имеющихся знаний [3]. Эффективное использование информации в высшем юридическом образовании Финляндии определило наш выбор в качестве наглядного примера для данной статьи именно этой страны. Соответственно, целью 1

данной статьи является обобщение и анализ путей повышения эффективности высшего юридического образования за счет предоставляемой информации и прогнозирование возможного трансферта точек роста эффективности высшего юридического образования в России на базе доступа к информации. В работе будут рассмотрены способы предоставления информации органами власти Финляндии, а также, факторы, влияющие на доступ к государственной информации. Министерство образования Финляндии признает, что высшее образование и наука – важнейшие факторы развития страны как информационного общества [4]. Без доступа к знанию невозможно построение демократии, т.к. степень свободы и равенства человека в доступе к знанию определяет эффективность его работы и участия в управлении обществом [5]. Поэтому не случайно Министерством образования Финляндии была принята Программа информационного общества по образованию и науке на 2004-2006 годы. Целями этой Программы являются [6]: - Развитие у всех граждан навыков и умений поиска и использования информации; - Предоставление возможности образовательным учреждениям использовать информацию и информационные и коммуникационные технологии (ИКТ); - Внедрение в образование и науку процедур, основанных на ИКТ; - Продвижение социальных инноваций с помощью ИКТ. Проведенный анализ позволяет отметить, что значимость доступа к информации, создаваемой органами власти, состоит в следующем: сокращается разрыв между информационно богатыми и информационно бедными странами, регионами, гражданами, и, как следствие, приумножается социальный капитал каждой страны; хорошо осведомленное население приносит больше пользы обществу в целом; обеспечивается прозрачность государственного управления, что является одним из механизмов общественного контроля органов власти и предотвращения коррупции [7]. Практика показывает, что отсутствие своевременного доступа к необходимой информации значительно снижает эффективность высшего образования. Зачастую работники сферы образования не находят необходимую информацию в силу технических, культурных и личностных причин. Недостаток или отсутствие информации приводят к так называемым «бедным» решениям, основанным на неточной или неполной информации; напрасным усилиям – повторному «изобретению велосипеда». Теряется продуктивность, т.к. студент или преподаватель, который не может найти информацию во внутренней сети, вынужден просить помощи у коллег [8]. Анализ большого корпуса литературы по интересующему вопросу позволил нам выявить следующие характеристики доступа к информации, необходимые для эффективного образовательного процесса в вузе независимо от его профиля [9]: 2

1) Физический доступ - наличие технической возможности использовать программное обеспечение и оборудование. ИКТ могут снизить барьеры доступа к информации (сэкономить деньги и время, преодолеть расстояние), сократить информационное неравенство; 2) Финансовый доступ – наличие у пользователя экономических возможностей регулярно оплачивать услуги Интернета. В обеспечении доступа к информации первостепенным остается снижение стоимости и облегчение такого доступа для граждан, а также максимальное повышение полезности такой информации; 3) Когнитивный доступ - наличие у пользователя необходимых для работы в информационной сети интеллектуальных способностей и образовательной подготовки осуществлять поиск и получение необходимой информации, обработать и применять ее в рамках своей деятельности независимо от возраста, физического состояния, образования, пола и языка; Помимо указанных характеристик для обеспечения доступа к государственной информации необходима и правовая основа. Законодательство, устанавливающее право на доступ к информации, является краеугольным камнем для достижения транспарентности. К концу 2000 года 80% европейских стран имели законодательство о доступе к информации. Судьба российских законопроектов о праве на доступ к информации не складывается удачно – до настоящего момента такой закон не принят. Прокомментируем представленные выше характеристики доступа к информации применительно к вузовскому образованию. Физический и финансовый доступ предполагают достаточное для удовлетворения информационных потребностей количество вузовских компьютеров, подключенных к Интернету с круглосуточным бесплатным доступом, а также развитость библиотечной системы. Финская система публичных и вузовских библиотек хорошо организована и основана на обширном использовании ИКТ и информационных сетей. Около 97% библиотечных операций компьютеризированы, 90% муниципальных библиотек обеспечивают доступ к Интернету. Каталоги библиотек полностью автоматизированы. У финских студентов есть возможность свободно записаться в любую библиотеку – городскую; университетскую (у вузов одного города действует единая библиотечная карта), библиотеку органов власти и научных институтов. Концепция Министерства образования Финляндии предусматривает создание гибридных библиотек - сетевых библиотек смешанного типа, предлагающих доступ к информации как в физической, так и в виртуальной формах [10]. Сравнение данных развития библиотечной системы вузов Финляндии и России [11, 12], которые отражены в таблице 1, явно не в пользу России. Табл. 1. Сравнительные показатели развития библиотечной системы вузов Финляндии и России за 2004 год

3

Показатель развития Население (чел.) Зарегистрировано (чел.) Ед. хранения на зарегистрир. читателя Автоматизированные рабочие места (АРМ): Используемые пользователями Используемые персоналом Текущие расходы, на студента

Финляндия 5,3 млн. 419 313 58

Россия УрФО 12,4 млн. 575 604 55

2 206 1 915

380 844

EUR 220

Анализ показателей таблицы позволяет отметить следующее: - Количество зарегистрированных читателей в России по отношению к населению России примерно в 2 раза меньше. - Количество единиц хранения на одного студента в России выше за счет того, что Финляндия широко использует электронные (лицензированные!) информационные ресурсы. - Количество активно используемых АРМ в библиотеках вузов России, в 2 раза меньше, чем АРМ, используемых персоналом, тогда как в Финляндии оно примерно одинаково. - Данные о текущих расходах на обслуживание одного студента в России не публикуются. Особенно показательной является работа библиотеки Парламента Финляндии, которая открыта для публики и обслуживает, наряду с членами Парламента, исследователей, студентов и правительственные организации. Архивы библиотеки содержат оригиналы документов с 1863 года. Библиотека Парламента является национальной исследовательской библиотекой по праву и политологии и активно используется в юридическом образовании страны [13]. В области новых методов деятельности библиотек интерес представляет проект FinELib – Финская Электронная Библиотека, которая решает, какие информационные ресурсы и базы данных будут выбраны для Nelli-портала (единого библиотечного портала всех вузов). Главная цель данного проекта состоит в поддержке высшего образования и науки Финляндии путем увеличения количества электронной информации, доступной пользователям через сеть; улучшения информационного поиска в сети; развития графического интерфейса. В 2002 году через проект были приобретены лицензии для 8 200 электронных журналов и 10 словарей [14, 15]. Главный участники FinELib - FinELib Консорциум, Министерство образования, национальные программы, международные консорциумы библиотек, издатели и поставщики информации, ИКТ–компании. В Консорциум входят университеты, научно-исследовательские институты и региональные библиотеки, в целом 102 организации. Главная услуга, которой FinELib обеспечивает консорциум - лицензирование и поставка электронных ресурсов в Интернет по всей стране. Пользователи могут получить доступ к 4

ресурсам 24 часа в сутки 7 дней в неделю с каждого ПК, соединенного с сетью организации. Одна третья часть затрат осуществляются централизованно Министерством образования, а две третьих – за счет средств университетов. Университеты получают единую денежную субсидию, которая включена в ежегодный бюджет Национальной Библиотеки. 80% данной субсидии используется для покупки лицензий на электронные ресурсы. Электронные материалы делятся на две группы: общие (мультидисциплинарные) и материалы специальных научных областей. Университеты финансируют 20% от суммы общих материалов и 50% материалов специальных научных областей. Примером может служить подписка юридических факультетов на информационную базу West Law, содержащую электронные версии правовых актов и сотен издаваемых по всему миру журналов по праву, политологии и государственному управлению. Каждый студент XXI века должен получить подготовку в умении пользоваться информационными ресурсами и библиотекой, а также приобрести навыки авторской разработки своих программ в условиях электронной среды [16]. Когнитивный элемент доступа к информации в финских вузах формируется под влиянием следующих проектов повышения общеобразовательной и научной культуры в условиях глобализации: 1) Все финские студенты должны знать оба национальных языка (финский и шведский) и, как минимум, владеть одним иностранным. Языковые центры университетов предлагают различные формы изучения языка и языковой практики. Министерство дополнительно финансирует вузы для разработки их программ на английском языке; 2) В учебную программу студентов-юристов входит курс «Электронные информационные ресурсы», помогающий развить навыки поиска и обработки информационных источников, в том числе юридических баз данных; 3) В учебные программы студентов-юристов, претендующих на послевузовские степени лицензиата или доктора, входит дисциплина «Академическое письмо», в ходе которой вырабатываются навыки научного стиля; Для количественного соотнесения физических, финансовых и когнитивных характеристик доступа к информации по различным странам исчисляются индикаторы информационного общества [17]. Некоторые из них в сравнении между Финляндией и Россией приведены в таблице 2 [18, 19]. Табл. 2. Количественные индикаторы доступа к информации в Финляндии и России Индикатор информационного общества Количество стационарных абонентских линий на 1000 жителей Количество ежедневных пользователей Интернета, % Количество регулярных пользователей Интернета (минимум 1 раз в неделю), %

Финляндия 456 46 63

Россия 243 6 12,9

5

Анализ данных, отраженных в таблице, позволяет отметить следующее: - Количество стационарных линий в России почти в 2 раза меньше, чем в Финляндии. - Количество ежедневных пользователей Интернета в России в 8 раз меньше, чем в Финляндии, а регулярных – в 5 раз. Таким образом, имеет место существенное расхождение между Россией и Финляндией по основным показателям информационного общества, и, к сожалению, не в пользу России. Как было указано выше, немаловажную роль в вопросах доступа к государственной информации играет законодательство. Финляндия имеет давние традиции в области законодательной базы о свободе доступа к информации. Являясь частью Шведского королевства, она применяла шведский Закон 1766 года о доступе к публичной информации (один из первых в мире). Тот факт, что принцип общественного доступа к официальным документам продержался столь долго, важен для понимания существующей ситуации в Финляндии - юридической, политической и культурной. Каждый служащий органов власти знает основные требования об информационной открытости. Финское законодательство о доступе применяется к любому органу власти, а также к юридическим и физическим лицам, осуществляющим функции публичной власти [20]. Государственная администрация, без сомнения, является наиболее активным «сборщиком» и производителем информации. Каждый день в правительственных реестрах собирается огромное количество данных, которые затем используются для обучения и проведения исследований – правовые акты, протоколы собраний, судебные решения, статистические сборники, результаты проектов, официальные отчеты. Эта информация необходима студентам-юристам для развития правового мышления и профессионального кругозора. Предоставление правительственной информации населению удовлетворяет следующим принципам [21]: 1) Неограниченности административными барьерами, географией или платежеспособностью пользователя; 2) Правительство несет ответственность за сбор и распространение информации; 3) Правительственная информация распространяется в форме, которая обеспечивает ее полноценность для публики; 4) Архивы содержатся таким образом, чтобы обеспечить равноправный и бесплатный доступ к информации для всех граждан; 5) Охраняется право пользователя правительственной информации на тайну; 6) Авторское право не применяется к правительственной информации. Средства информирования о деятельности органов власти можно подразделить на две группы [22]: 6

- активные (ежегодные отчеты, брошюры, информационные центры, бесплатные «горячие линии», публичные слушания, семинары и т.д.); - пассивные (каталоги, регистры и т.д.). Данные средства информирования используют все государственные и местные органы власти Финляндии. Министерство образования Финляндии подчеркивает, что производство, распространение и использование информационных продуктов в цифровой форме должно быть увеличено, особенно в образовании, науке и государственной службе. Современные концепции образования нацелены на повышение ответственности студентов и их активную роль в поиске и использовании информации [23]. Почти все органы власти и местного самоуправления Финляндии предлагают ряд он-лайн услуг, через которые граждане могут искать и получать информацию, посылать запрос, участвовать в голосовании, подавать заявления и в большей мере взаимодействовать с должностными лицами. Согласно Статистическому обзору информационного общества Скандинавии за 2005 год контакты физических лиц с органами власти занимают четвертое место в ряду целей пользования Интернетом. Такие контакты осуществляют 62% финнов. Каждый исследователь в сфере права признает важность Интернета в юридических исследованиях. На сегодняшний день информация, доступная через Интернет, может сделать исследование студента-юриста более детализированным, современным и полным, чем когда-либо. Правительство Финляндии поддерживает следующие проекты, связанные с юридической информацией [24]: 1) virtual.finland.fi – сайт о всех сторонах жизни финского общества, делающий акцент на авторские материалы. Содержит раздел «Политика и общество» с информацией о политической системе, населении, религии, безопасности, местном самоуправлении и социальной защите. Здесь можно найти такие статьи как: «Избирательная лихорадка», «Коррупция в Финляндии», «Парламентаризм», «Финские женщины – дорога к равенству», «Национальные меньшинства» и другие. Сайт поддерживается Министерством иностранных дел. 2) suomi.fi (Suomi – Финляндия) - единый портал доступа ко всей правительственной информации и услугам государственного сектора. В портал включен раздел «Функционирование государственной администрации» со ссылками на все правительственные организации и муниципалитеты. Сайт поддерживается отделом правительственной информации Министерства финансов. 3) finlex.om.fi - база FinLex обеспечивает доступ к информации о законах, подзаконных актах и судебных решениях Финляндии (бесплатно через Интернет). Базы данных переводов финских законов и декретов, международных соглашений и решений Европейского Суда по Правам человека относительно Финляндии доступны на английском языке. Сайт поддерживается Министерством юстиции. 7

4) hare.vn.fi - регистр проектов Парламента, Правительства и министерств, который дает возможность ознакомиться с их целями, составом рабочих групп и т.д. Регистр включает данные о том, как развивается проект и как соотносится с другими программами, финским и европейским законодательством. 5) Веб-сайты Парламента (edeskunta.fi), Президента (president.fi) и Правительства Финляндии (government.fi) предлагают своевременную информацию о правотворческой работе. Через сайт можно отправить запрос по вопросу, входящему в компетенцию органа и, как показал личный опыт авторов, получить полный и быстрый ответ. 6) localfinland.fi – веб-сайт Ассоциации Финских Местных и Региональных Властей, который предоставляет информацию о муниципальных финансах, муниципальной службе, правотворчестве и т.д.. 7) lomake.fi (lomake - форма) - через портал осуществляются электронные переводы между правительством, муниципалитетами, организациями и гражданами. На портале два вида форм - одни можно послать электронно через Интернет, а другие могут быть распечатаны и затем посланы по почте. Отчет о приобретенной или проданной собственности, заказ материала в библиотеке, заявление о компенсации вреда, заявление о запрете разглашения персональных данных из Информационного Регистра Населения – лишь некоторые примеры. В учебном процессе свобода доступа к информации находит свое применение в методе «case-based learning and teaching» (преподавание и обучение, основанное на прецедентах), основными элементами которого являются: 1) изучение прецедентов (реальных дел из практики органов власти всех трех ветвей); 2) симуляционные процессы (не только судебные); 3) обучение с использованием Интернета. Применение этого метода приводит к совершенствованию следующих компетенций юриста: решения проблем, расследования фактов, ведения переговоров, разрешения этических проблем, правового исследования, организации юридической работы. Можно констатировать, что информационное равенство носит универсальный характер и должно касаться всех людей и стран мира. Очевидно, что на данном этапе развития российского общества необходимо переоценить подход к высшему образованию, переосмыслив его с позиций информационного общества. Думается, что перенос в российское юридическое образование эффективных содержательных и процессуальных компонентов доступа к информации, рассмотренных в данной статье, позволит расширить профессиональный кругозор будущих юристов, будет способствовать развитию у них глобально-ориентированных компетенций, адекватных вызовам XXI века. Литература

8

1. Всемирный Саммит по информационному обществу. СПб., 2004. С. 83. 2. Наука в информационном обществе. Издание ЮНЕСКО для всемирного саммита по информационному обществу. СПб., 2004. С. 80. 3. Тихомиров В.П. Качественное образование для всех как основа формирования общества знаний // Информационное общество. 2005. № 4. С. 7. 4. Education, training and research in the information society. A national strategy. Ministry of Education of Finland. http://www.mined.fi/infostrategy.html. 5. Library Stategy 2010. Policy for acces to knowledge and culture. Finland Ministry of Education. http://www.minedu.fi/minedu/publications/2003/kseng.pdf. 6. Information Society Programme for Education, Training and Research 2004–2006. Ministry of Education. http://www.minedu.fi/julkaisut/koulutus/2004/opm14/ opm14.pdf. 7. Руководящие принципы политики совершенствования государственной информации, являющейся общественным достоянием. Издание ЮНЕСКО для всемирного саммита по информационному обществу. СПб., 2004. C. 24-26. 8. Feldman S. and Shennon C. The high cost of not finding information. An IDC White Paper. http://monkey.biz/Content/Default/Support/Resources/IDC_The HighCostOfNotFindingInformation_1510.pdf 9. Еляков А.Д. Информационный тип социального неравенства // Социологические исследования. 2004. № 8. 10. Library Stategy 2010. Policy for acces to knowledge and culture. Ministry of Education. 2003. P. 10. http://www.minedu.fi/minedu/publications/2003/kseng.pdf. 11. Finnish Research Library Statistics Database. Finnish University Libraries. http://yhteistilasto.lib.helsinki.fi. 12. Library.ustu.ru/zona/zonastat/2004. Для сравнения выбраны показатели на примере населения всей Финляндии и лишь Уральского федерального округа, поскольку в целом по России показателей найти не удалось. 13. Parliament of Finland. Parliament Services. Brochure. 14. Подробнее о FinElib см. http://www.lib.helsinki.fi/finelib/english/index. html. 15. Varis T. and Saari S. (Eds.). Knowledge Society in Progress. Evaluation of the Finnish Electronic Library – FinELib. Helsinki. 2003. http://www.kka.fi/pdf/ julkaisut/KKA_403.pdf. 16. ЮНЕСКО об информационном обществе: основные документы и материалы. СПб. 2004. С. 44. 17. Nordic Information Society Statistics 2005. Nordic Council of Ministers, Copenhagen 2005. www.norden.org. 18. Данные для 2004 года (Nordic Information Society Statistics 2005. Nordic Council of Ministers. Copenhagen. 2005). 9

19. Данные для 2005 года (The Center for Public Integrity. Washington. 2005, а также Фонд «Общественное мнение» www.fom.ru/projects/23.htm). 20. Act on the Openness of Government Activities (621/1999; amendments up to 1060/2002 included). Unofficial translation of Ministry of Justice, Finland. Section 4. www.finlex.fi. 21. GODORT's Principles on Government Information. http://sunsite.berkeley. edu/GODORT. 22. Finland Prime Minister's Office. Recommendation by the prime minister's office on the principles and procedure of central government communication. Forms of communication. 2002. P. 7. 23. Education, training and research in the information society. A national strategy. Ministry of Education of Finland. 1995. http://www.mined.fi/infostrategy. html. 24. «Do citizens have a voice, are governments listening?» Report of Ministry of Finance, Public management Department at the Common Forum on Citizen Participation. Prague. 21.02.2003.

10