Содружество независимых государств: Методические рекомендации по курсу

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ВОСТОЧНО -СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО КУРСУ «СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ »

Методические рекомендации включают в себя краткое содержание лекционных занятий , план семинар ских занятий , список рекомендуемой литературы для подготовки к семинарским занятиям , перечни примерных вопросов для усвоения материала и рефератов по дисци плине « Содружество независимых государств », а также перечень некоторых основных государственных документов . Оно предназначено для студентов специальности «регионоведение » Ключевые слова и понятия : содружество ; конвен ция; соглашение ; правопреемство ; государство – участник СНГ.

СОСТАВИТЕЛЬ : к.ф.н., и.о. доцента Цыренова Т.Б.

Издательство ВСГТУ Улан-Удэ, 2006

ВВЕДЕНИЕ Курс лекций « Содружество независимых государств » освещает историю формирования , современное состояние и перспективы Содружества Независимых Государств , некогда составлявших единое государство . В нем дается экспозиция экономического , социально политического положения стран – участниц СНГ, их военно -политические , экономические и культурные взаимо действия . Актуальность этого курса обосновывается тем, что с распадом Советского Союза в конце 1991 года, появле нием на его месте двенадцати новых стран и образовани ем Содружества Независимых Государств ( СНГ) перед российским обществом встала проблема формулирования интересов и выработки политики страны в отношении СНГ в целом и отдельных государств – участников СНГ. Встал вопрос о месте и роли СНГ в системе внешнеполи тических приоритетов , об определении целей России на данном внешнеполитическом направлении . На протяже нии 90- х годов вопрос разрешался по-разному . Россий ская политика в отношении СНГ прошла за последние пятнадцать лет несколько этапов Эволюция российской политики в отношении СНГ в целом и в отношении отдельных государств – участников еще не завершена . Разработка новой внешнеполитической концепции и военной доктрины России вносит новые аспекты в реализацию данного направления российской внешней политики . Но общие тенденции развития как в СНГ, так и в российской политики в отношении Содружества обозначились еще в 90-е годы ХХ века. Цель данного курса заключается в необходимости дать студентам представление о том, что есть Содружест -

во Независимых Государств , каковы его цели, механизмы и тенденции развития . Задача курса заключается в том, чтобы привить студентам навыки анализа современной исторической , политической и экономической ситуации государств СНГ, привить знание закономерностей исторического развития , умение давать оценки современному состоянию и перспективам развития СНГ.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ЛЕКЦИОННЫХ И СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ И СРС В ТАБЛИЧНОЙ ФОРМЕ № Название тем Всего Аудит. заня - СРС № (часов ) тия (ч) (ч) Лек- Семиции нары 1. Кризис и распад 2 2 4 8 СССР. Образова ние СНГ 2. Проблемы право 2 2 4 8 преемства в отно шении бывшего СССР 3. Институциональ 2 2 4 8 но-правовая структура Содружества Независимых Государств 4 4 8 4. Особенности соци 16 ально экономического и политического положения в странах СНГ после распада СССР 5. Сотрудничество 2 2 4 8 государств СНГ в сфере обороны и безопасности . 6. Политика России в 2 2 4 8 отношении стран СНГ ИТОГО : 56 14 14 28

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИОННЫХ ЗАНЯТИЙ В ОБЪЕМЕ 19 ЧАСОВ Тема 1. Кризис и распад СССР. Образование СНГ. Перестройка в СССР и ее причины . Экономиче ские реформы и их грубые просчеты . Попытки бюрокра тического регулирования рынка , ухудшившие положение в стране . Популизм Горбачева , его политическая неком петентность . Неформальные движения и первые массо вые выступления оппозиции . Подъем национальных движений и национальные конфликты . Падение авторитета партии и подъем гражданских движений . Возникновение многопартийности . Кризис межнациональных отноше ний. Августовский политический кризис . Распад эконо мических связей , политико -правовая неопределенность , упадок промышленного производства Обострение отно шений между руководителями СССР и РСФСР . Полити ческая несостоятельность М.С. Горбачева . Государствен ный комитет по чрезвычайному положению ( ГКЧП). Арест членов ГКЧП. Тупиковая ситуация с союзным договором , оппозиция центру . Борьба за власть руководи телей республик . Реорганизация высших органов власти . Встреча руководителей РСФСР , Беларуси и Украины 08 декабря 1991 года. Подписание в Беловежской пуще соглашения о роспуске СССР. Образование Содружества Независимых государств . Алма-атинская встреча 21 декабря 1991 года. Влияние распада Советского Союза на междуна родные отношения .

Тема 2. Проблемы правопреемства в отношении бывшего СССР. Проблема правопреемства в международно правовой практике . Основные проблемы правопреемства в отношении бывшего Советского Союза. Переговорный процесс и международно -правовое оформление правопреемства в отношении международ ных договоров и соглашений , архивов , собственности бывшего Советского Союза за рубежом . Россия как правопреемник Советского Союза. Тема 3. Институционально -правовая структура Содружества Независимых Государств . Основные учредительные документы СНГ. Устав СНГ. Уставные и специализированные органы СНГ. Полномочия и порядок работы Совета Глав Государств (СГГ), Совета Глав Правительств ( СГП), Межпарламент ской Ассамблеи , СМИД , СМО. Статус Экономического суда СНГ, Роль Исполнительного Комитета СНГ ( ИК СНГ). Институт председательствования в СНГ. Международно -правовой статус СНГ как регио нальной организации .

Тема 4. Особенности социально экономического и политического положения в странах СНГ после распада СССР. Экономический кризис в Российской Федерации и ухудшение жизненного уровня простых россиян в период ельцинского правления . Обострение политической борьбы. Противостояние Б. Ельцина и Р. Хасбулатова . Провал ельцинских реформ . Возникновение криминального капитала , рост преступности , конституционный кризис и разгром Белого Дома в октябре 1993 года. Финансовый кризис . Война в Чечне . Упадок культуры , рост смертно сти среди населения . Раскол общества , дифференциация слоев общества . Социально -экономическая и политическая ситуа ция в период второго срока президентства Б. Ельцина . Вторая война в Чечне . Социально -экономическая и внешняя политика В.Путина , направленная на стабилиза цию российского общества . Постепенный рост авторите та России на международной арене . Место и роль России в Содружестве независимых государств . Приход в Беларуси к власти Лукашенко , его поли тические и экономические преобразования . Политика Лукашенко по сближению с Россией . Договор об образо вании сообщества . Характеристика Белоруссии как активного члена СНГ. Политическая ситуация Белоруссии . Экономическая и социальная характеристика Белоруссии . Политическая ориентация Украины , курс на дистанцирование ее от России . Экономический упадок Украины . Нелегальное откачивание российского газа. Крымский конфликт . Споры Украины и России по поводу черноморского флота . Хартия об особых отношениях между Украиной и НАТО. Последние выборы на Украи не. Оранжевая революция .

Первое в истории Молдавии приобретение незави симости . Противостояние между русскими и молдаванами в Приднестровье . Влияние Румынии на Молдавию . Партии Молдавии и их роль в общественно -политической жизни Молдавии . Экономическая и политическая харак теристика Молдавии . Экономическое и политическое положение Казах стана после распада ССС. Внешнеполитическая деятель ность Назарбаева по укреплению международных пози ций Казахстана , его инициативы , направленные на интеграцию стран – участниц Содружества . Договор о сотруд ничестве между Россией и Казахстаном . Экономические приоритеты Узбекистана . Автори тарный характер правления Каримова . Борьба с оппози цией. Сотрудничество Узбекистана со странами Дальнего и Ближнего зарубежья . Экономика Кыргызстана как суверенного государ ства. Сельскохозяйственные приоритеты и спад промыш ленного производства . Деятельность Акаева по укрепле нию экономики Кыргызстана . Кыргызстан в системе Содружества независимых государств . Гражданская война в Таджикистане . Усилия Рахмонова по стабилизации внутреннего положения Таджи кистана , установление мира и национального согласия . Сотрудничество России и Таджикистана в борьбе против экстремистов . Участие Таджикистана в программах СНГ. Экономическое и социально -политическое положе ние Туркменистана в 90- годах ХХ века . Культ личности Ниязова . Признание ООН нейтрального статуса Туркме нистана . Туркменистан в политическом контексте Содру жества независимых государств . Гражданская война в Грузии после распада СССР. Противостояние Р. Гамсахурдиа и Э. Шеварнадзе . Грузи но-абхазская война 1992 – 1994 гг. Осетино -грузинский

конфликт 1990-1992 гг. Экономика и политика Грузии период правления Э. Шеварнадзе . Приход к власти М. Саакашвили . « Розовая » революция . Новые обострения отношений Грузии с Абхазией , Аджарией и Осетией . Грузия и США. Позиция Грузии в русско -чеченской войне. Грузия в политической стратегии Содружества неза висимых государств . Экономическое положение Армении после Карабахского кризиса . Блокада со стороны Турции и Азербайджана . Политическая деятельность Р. Качаряна . Основные приоритеты экономики Армении . Либеральные реформы 1991-1992 гг. Аграрные реформы и натурализа ция сельского хозяйства . Упадок сельского хозяйства , рост уровня безработицы . Активная деятельность Армении как члена СНГ. Социально -экономическая и политическая ситуа ция в Азербайджане до прихода к власти А. Алиева . Социально -экономическая и политическая ситуация в Азербайджане после прихода к власти Алиева . Топливно энергетическая отрасль промышленности Азербайджана как основа его экономики . Сельское хозяйство Азербай джана. Российско -азербайджанское сотрудничество . Россия как основной партнер Азербайджана во внешней торговле . Деятельность Азербайджана как члена СНГ. Договор об экономическом союзе стран СНГ, сентябрь 1993 года: концепция и ее реализация . Экономиче ские интересы Росси в странах СНГ. Двухстороннее экономическое сотрудничество . Многоуровневая и разноскоростная интеграция (экономический аспект ). Таможенный союз. Интеграци онные объединения без участия России .

Тема 5. Сотрудничество государств СНГ в сфере обороны и безопасности . Эволюция военно -политического сотрудничества на постсоветском пространстве : основные этапы . Договор о коллективной безопасности . Сотрудни чество по охране внешних границ Содружества . Пробле ма создания и функционирования Объединенной системы ПВО СНГ. Российские интересы в военно -политической области на постсоветском пространстве . Двухсторонние отношения в сфере обороны и безопасности . Проблема взаимодействия государств СНГ с НАТО. Тема 6. Политика России в отношении СНГ Эволюция внешнеполитических идей в России в период с 1991 по 2005 годы . Роль и место СНГ во внешней политики России . Основные аспекты заинтересованности России в странах СНГ. Взаимодействие России во внешней поли тике с государствами СНГ.

ПЛАН СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ В ОБЪЕМЕ 14 ЧАСОВ Тема 1. Кризис и распад СССР. Образование СНГ. 1. Факторы стабильности и неустойчивости советского многонационального государства : экономические , политические , идеологические , правовые . 2. Нарастание центробежных тенденций в СССР и их развитие в 1989 – 1991 годах . 3. Проблема « обновления » СССР. Ново огаревский процесс . Литература : 1. Соглашение о создании Содружества Незави симых государств . Минск , 08 декабря 1991 года. 2. Внешняя политика и безопасность современ ной России . – М., 1999. 3. Современные международные отношения Учебник под ред. А.В. Торкунова . МГИМО . – М., 1999. Тема 2. Проблемы правопреемства в отноше нии бывшего СССР 1. Проблема правопреемства в международной практике . 2. Россия как « государство – продолжатель » СССР. Феномен континуитета : правовой и политический аспекты .

Литература : 1. Венская конвенция « О правопреемстве госу дарств в отношении договоров » от 23 августа 1978 года. 2. Венская конвенция « О правопреемстве госу дарств в отношении государственной собствен ности , государственных архивов и государст венных долгов » от 08 апреля 1983 года. 3. Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР от 04 декабря 1991 года. 4. Соглашение о дополнениях к Договору о правопреемстве в отношении внешнего государст венного долга и активов Союза ССр от 13 марта 1992 года. 5. Соглашение глав государств СНГ о собствен ности бывшего СССР за рубежом от 30 декабря 1991 года. 6. Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР от 06 июля 1992 года. 7. В. Цыбуков Проблемы правопреемства в Содружестве Независимых государств . – М., 1994. Тема 3. Институционально -правовая структура Содружества Независимых Государств . 1. Основные учредительные документы СНГ. Устав СНГ. 2. Проблема эффективности организационно институциональной структуры СНГ, ее эволю ция. 3. Проблема реформирования институтов СНГ.

Литература : 1. Заявление глав государств Республики Бела русь, РСФСР , Украины . Минск , 08 декабря 1991 года. 2. Соглашение о создании Содружества Незави симых Государств . Минск , 08 декабря 1991 года. 3. Протокол к Соглашению о создании СНГ, подписанному в г. Минск республикой Беларусь , РСФСР , Украиной . Алма-Ата, 21 декабря 1991 года. 4. Устав Содружества Независимых государств от 22 января 1993 года. 5. Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств -участников СНГ от 26 мая 1995 года. 6. Е.Г. Моисеев Международно -правовые основы сотрудничества стран СНГ. – М., 1997. Тема 4. Особенности социально экономического и политического положения в странах СНГ после распада СССР. 1. Экономическое сотрудничество стран СНГ: основные этапы эволюции . 2. Направления внешнеэкономической политики России в отношении стран СНГ. Основные проблемы двухстороннего сотрудничества . Литература : 1. Договор о создании Экономического Союза от 24 сентября 1993 года.

2. Положение об Экономическом Суде СНГ от 06 июля 1992 года. 3. Договор между Республикой Беларусь , Респуб ликой Казахстан , Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении инте грации в экономической и гуманитарной облас тях от 29 марта 1996 года. 4. Договор о Таможенном Союзе и Экономиче ском пространстве от 26 февраля 1999 года. 5. Договор о создании Союзного государства России и Беларусь .

Тема 5. Сотрудничество государств СНГ в сфере обороны и безопасности . 1. Основные направления сотрудничества стран СНГ в военно -политической сфере . 2. Причины конфликтности на постсоветском пространстве . Мировой и постсоветский опыт урегулирования конфликтов . 3. Влияние внешних сил на военно -политическую ситуацию в СНГ. Литература : 1. Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. 2. Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств участников СНГ от 19 января 1996 года.

3. Соглашение о сотрудничестве государств участников Содружества независимых Государств по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 09 декабря 1992 года. 4. В. Егоров , А. Загорский Сотрудничество госу дарств СНГ в военно -политической области . – М., 1993. 5. М.М. Лебедева Конфликты внутри и вокруг России : применять силу или вести переговоры ? – М., 1993. 6. С. Чернявский Кавказская стратегия Вашинг тона // Московская жизнь , 1999. - № 1. Тема 7. Политика России в отношении СНГ. 1. Политика России в отношении государств СНГ. Концептуальные и правовые основы . Литература : 1. Концепция внешней политики Российской Федерации . Декабрь 1992 года. 2. Концепция национальной безопасности Рос сийской Федерации от 17 декабря 1997 года и 10 января 2000 года. 3. Д. Алгульян Политика России в отношении стран СНГ. – М., 1999. 4. Внешняя политика современной России (1991 – 1998). Хрестоматия в двух томах . – М., 1999. 5. Внешняя политика Российской Федерации (1992 – 1999). - М., 2000.

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИМЕРНЫХ ВОПРОСОВ И ЗАДАНИЙ ДЛЯ УСВОЕНИЯ КУРСА «СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ » 1.

2. 3.

4. 5. 6. 7. 8.

9. 10. 11.

Распад Советского Союза и образование Содружества Независимых Государств . Учреди тельные документы СНГ. Влияние распада СССР на международные отношения . Проблема правопреемства в отношении бывшего СССР. Россия как « государство -правопреемник » СССР. Феномен континуитета России . Право вые и политические особенности континуите та России . Проблема правопреемства в отношении ядерного оружия бывшего СССР. Уставные и специализированные органы Содружества Независимых Государств . Эволюция организационной структуры СНГ. Проблема реформирования органов СНГ. Основные этапы эволюции экономического сотрудничества государств СНГ. Причины и сущность многоуровневой интеграции государств СНГ. Создание Таможен ного Союза . Направления внешнеэкономической политики России в отношении стран СНГ. Основные проблемы двухстороннего сотруд ничества России с государствами СНГ. Особенности сотрудничества стран СНГ в военно -политической сфере. Правовая основа сотрудничества .

12. 13. 14.

15.

16. 17. 18.

19. 20. 21.

22.

23. 24.

Взаимодействие ведомств внутренних дел и безопасности государств СНГ. Борьба с международным терроризмом . Причины конфликтности на постсоветском пространстве . Основные конфликты на территории СНГ: Нагорно -Карабахский , ЮгоОсетинский , Грузино -Абхазский , Молдаво Приднестровский . Гражданская война в Таджикистане . Возможности урегулирования конфликтов на постсоветском пространстве . Мировой и потсоветский опыт урегулирования . Основные формы миротворческих операций в СНГ. Правовая основа миротворчества в СНГ. Влияние внешних сил на военно политическую ситуацию в СНГ. Проблема взаимодействия государств СНГ с НАТО. Двухсторонние военно -политические отно шения России со странами СНГ. Особенности сотрудничества государств СНГ по охране их внешних границ . Этапы Российско -Беларусского сближения . Договор о создании Союзного государства России и Беларуси . Этапы развития Российско -Украинских отношений . Основные направления и проблемы взаимодействия . Российско -казахские отношения : эволюция взаимодействия . Особенности развития двухсторонних отно шений России с республиками Закавказья в постсоветский период .

25.

26. 27.

Особенности политического , экономического , социокультурного и иного взаимодействия России с республиками Средней Азии в пост советский период . Развитие двухсторонних отношений России и Молдовы в постсоветский период . Политика России в отношении государств СНГ и ее правовые основы .

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИМЕРНЫХ ТЕМАТИК РЕФЕРАТОВ ПО КУРСУ «СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСМЫХ ГОСУДАРСТВ » 1. 2.

3. 4. 5. 6.

7. 8. 9. 10. 11. 12.

13.

Распад СССР и его влияние на международ ные отношения . Проблема правопреемства в отношении бывшего Советского Союза : международная практика и реалии постсоветского простран ства. Феномен континуитета России . Правовые и политические аспекты . Проблема эффективности и реформирования органов СНГ. Экономическое сотрудничество стран СНГ: основные этапы эволюции . Основные проблемы двухстороннего эконо мического сотрудничества России с государ ствами СНГ. Сотрудничество стран СНГ в военно политической сфере . Конфликты на постсоветском пространстве и пути их разрешения . Двухсторонние военно -политические отно шения России с государствами СНГ. Взаимодействие стран СНГ с НАТО . Создание Союзного государства России и Беларуси : замысел и перспективы реализации . Россия и Украина : особенности развития двухсторонних отношений после распада СССР. Двухсторонние отношения России с респуб ликами Закавказья в постсоветский период : особенности их развития .

14.

15.

Двухсторонние отношения России с респуб ликами Средней Азии: основные направления и проблемы взаимодействия . Динамика российской политики в отношении государств СНГ: ее концепция и правовая основа .

Приложение 1 УСТАВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (Минск , 22 января 1993 года) ( извле чение) Государства , добровольно объединившиеся в Содружество Независимых Государств ( далее C одружество ), основываясь на исторической общности своих народов и сложившихся между ними связей , действуя в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права , положениями Устава Организации Объединенных Наций , Хельсинкского Заключительного акта и другими документами Совеща ния по безопасности и сотрудничеству в Европе , стремясь обеспечить общими усилиями экономический и социальный прогресс своих народов , преисполненные решимости претворять в жизнь положения Соглашения о создании Содружества Независимых Государств , Протокола к этому Соглашению , а также положения Алма-Атинской декларации , развивая сотрудничество между собой в обеспечении международного мира и безопасности , а равно в целях поддержания граждан ского мира и межнационального согласия , желая создать условия для сохранения и развития культур всех народов государств -членов , стремясь совершенствовать механизмы сотрудничества в Содружестве и повышать их эффективность , решили принять Устав Содружества и договорились о нижеследующем :

Раздел I. Цели и принципы Статья 1 Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов . Государства -члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права . Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы , добрососедства , межнационального согласия , доверия , взаимопонима ния и взаимовыгодного сотрудничества между государствами -членами . Содружество на является государством и не обладает наднациональными полномочиями . Статья 2 Целями Содружества являются осуществление сотрудничества в политической , экономической , экологической , гуманитарной , культур ной и иных областях ; всестороннее и сбалансированное экономиче ское и социальное развитие государств -членов в рамках общего экономического пространства , межгосударст венная кооперация и интеграция ; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ ; сотрудничество между государствами -членами в обеспечении международного мира и безопасности , осуществление эффективных мер по сокращению воо ружений и военных расходов , ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения , достиже нию всеобщего и полного разоружения ;

содействие гражданам государств -членов в свободном общении , контактах и передвижении в Содружестве ; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений ; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества . Статья 3 Для достижения целей Содружества государст ва-члены , исходя из общепризнанных норм междуна родного права и Хельсинкского Заключительного акта, строят свои отношения в соответствии с нижесле дующими взаимосвязанными и равноценными принципами : уважение суверенитета государств -членов , неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательст ва извне ; нерушимость государственных границ , призна ние существующих границ и отказ от противоправ ных территориальных приобретений ; территориальная целостность государств и отказ от любых действий , направленных на расчленение чужой территории ; неприменение силы или угрозы силой против политической независимости государства -члена ; разрешение споров мирными средствами таким образом , чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость ; верховенство международного права в межго сударственных отношениях ; невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга ;

обеспечение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлеж ности , языка , религии , политических или иных убеждений ; добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам Содружества , включая настоящий Устав ; учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений ; объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств -членов Содружества , обеспечение их политического , экономического и социального прогресса ; развитие взаимовыгодного экономического и научно -технического сотрудничества , расширение интеграционных процессов ; духовное единение их народов , которое осно вывается на уважении их самобытности , тесное сотрудничество в сохранении культурных ценностей и культурного обмена . Статья 4 К сферам совместной деятельности государств членов , реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами , принятыми государствами -членами в рамках Содружества , относятся : обеспечение прав и основных свобод человека ; координация внешнеполитической деятельно сти;

сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства , общеевропей ского и евразийского рынков , таможенной политики ; сотрудничество в развитии систем транспорта , связи ; охрана здоровья и окружающей среды ; вопросы социальной и миграционной полити ки; борьба с организованной преступностью ; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ . Настоящий перечень может быть дополнен по взаимному соглашению государств -членов . Статья 5 Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества являются много сторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств -членов . Соглашения , заключенные в рамках Содруже ства, должны соответствовать целям и принципам Содружества , обязательствам государств -членов по настоящему Уставу . Статья 6 Государства -члены содействуют сотрудничест ву и развитию связей между государственными орга нами, общественными объединениями , экономиче скими структурами . Раздел V. Сотрудничество социальной и правовой областях

в экономической ,

Статья 19 Государства -члены сотрудничают в экономиче ской и социальной областях по следующим направле ниям: формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров , услуг, капиталов и рабочей силы; координация социальной политики , разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ ; развитие систем транспорта и связи , а также энергетических систем ; координация кредитно -финансовой политики ; содействие развитию торгово -экономических связей государств -членов ; поощрение и взаимная защита инвестиций ; содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров ; правовая охрана интеллектуальной собственно сти; содействие развитию общего информационного пространства ; осуществление совместных природоохранных мероприятий , оказание взаимной помощи в ликвида ции последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций ; осуществление совместных проектов и программ в области науки и техники , образования , здравоохранения , культуры и спорта . Статья 20

Государства -члены осуществляют сотрудничест во в области права , в частности , путем заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи и способствуют сближению нацио нального законодательства . В случае противоречий между нормами нацио нального законодательства государств -членов , регули рующего отношения в сферах совместной деятельно сти, государства -члены проводят консультации и переговоры с целью выработки предложений для устране ния этих противоречий .

Приложение 2 ДОГОВОР О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Договор о коллективной безопасности подписан 15 мая 1992 года в Ташкенте главами России , Армении , Казах стана, Киргизии , Таджикистана и Узбекистана . В 1993 году к нему присоединились Азербайджан , Грузия и Белоруссия . В 1999 году Грузия , Азербайджан и Узбеки стан не подписали протокол о продлении Договора , вый-

дя

таким

образом

из

Договора .

Государства -участники настоящего Договора , именуемые в дальнейшем " государства -участники ", руково дствуясь декларациями о суверенитете Независимых Государств , учитывая создание государствами -участниками собственных Вооруженных Сил, принимая согласованные действия в интересах обеспечения коллективной безопас ности , признавая необходимость строгого выполнения заключенных договоров , касающихся сокращения вооруже ний, Вооруженных Сил и укрепления мер доверия , дого ворились о нижеследующем .

Статья 1 Государства -участники подтверждают обязательст во воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях . Они обязуются разрешить все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами . Государства -участники не будут вступать в воен ные союзы или принимать участие в каких -либо группи ровках государств , а также в действиях , направленных против другого государства -участника . В случае создания в Европе и Азии системы коллективной безопасности и заключения с этой целью дого воров о коллективной безопасности , к чему неуклонно будут стремиться договаривающиеся стороны , государст ва-участники вступят в незамедлительные консультации друг с другом с целью внесения необходимых намерений в настоящий Договор .

Статья 2 Государства -участники будут консультироваться друг с другом по всем важным вопросам международной безопасности , затрагивающим их интересы , и согласовать позиции . В случае возникновения угрозы безопасности , территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств -участников либо угрозы международному миру и безопасности государства -участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы. Статья 3 Государства -участники образуют Совет коллек тивной безопасности в составе глав государств участников и Главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами Содружества Независимых Государств . Статья 4 Если одно из государств -участников подвергнется агрессии со стороны какого -либо государства или группы государств , то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств - участников настоящего Догово ра. В случае совершения акта агрессии против любого из государств -участников все остальные государства участники предоставят ему необходимую помощь , включая военную , а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления

прав на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН. О мерах , принятых на основании настоящей статьи , государства -участники незамедлительно известят Совет Безопасности Организации Объединенных Наций . При осуществлении этих мер государства -участники будут придерживаться соответствующих положений Устава ООН. Статья 5 Координацию и обеспечение совместной деятель ности государств -участников в соответствии с настоящим Договором берут на себя Совет коллективной безопасно сти государств -участников и создаваемые им органы . До создания указанных органов координацию деятельности Вооруженных Сил государств -участников осуществляет Главное командование Объединенных Вооруженных Сил Содружества . Статья 6 Решение об использовании Вооруженных Сил в целях агрессии в соответствии со статьей 3 настоящего Договора принимается главами государств -участников . Использование Вооруженных Сил за пределами территории государств -участников может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности в строгом соответствии с Уставом Организации Объеди ненных Наций и законодательством государств - участни ков настоящего Договора .

Статья 7 Размещение и функционирование объектов систе мы коллективной безопасности на территории государств -участников регулируется специальными соглаше ниями . Статья 8 Настоящий Договор не затрагивает прав и обяза тельств по другим действующим и многосторонним договорам и соглашениям , заключенным государствами участниками с другими государствами , и не направлен против третьих стран . Настоящий Договор не затрагивает право государств -участников на индивидуальную и коллективную оборону от агрессии в соответствии с Уставом Организа ции Объединенных Наций . Государства -участники обязуются не заключать международные соглашения , не совместные с настоящим Договором . Статья 9 Любые вопросы , которые возникнут между госу дарствами -участниками относительно толкования или применения какого -либо положения настоящего Догово ра, будут разрешаться совместно , в духе дружбы , взаим ного уважения и взаимопонимания . Поправки к настоящему Договору могут вноситься по инициативе одного или нескольких государств участников и принимаются на основе взаимного согла сия.

Статья 10 Настоящий Договор открыт для присоединения всех заинтересованных государств , разделяющих его цели и принципы . Статья 11 Настоящий Договор заключается на пять лет с последующим продлением . Любое из государств -участников имеет право выйти из настоящего Договора , если оно поставит не менее чем за шесть месяцев в известность о своем намерении других его участников и выполнит все вытекающие в связи с выходом из настоящего Договора обязательства . Настоящий Договор подлежит ратификации каждым подписавшим его государством в соответствии с его консти туционными процедурами . Ратификационные грамоты передаются на хранение правительству Республики Беларусь , которое настоящим назначается в качестве депозитария . Настоящий Договор вступает в силу немедленно после сдачи на хранение ратификационных грамот подписав шими его государствами -участниками . Совершено в городе Ташкенте 15 мая 1992 года в одном подлинном экземпляре на русском языке . Подлин ный экземпляр хранится в архиве правительства Респуб лики Беларусь , которое направит государствам , подпи савшим настоящий Договор , его заверенную копию . (Подписи )

Приложение 3 СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ГОСУДАРСТВ УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТАБИЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ НА ИХ ВНЕШНИХ ГРАНИЦАХ * __________________________ * Вступило в силу 9 октября 1992 г. Государства -участники Содружества Независимых Государств , подписавшие настоящее Согла шение , далее именуемые Сторонами , руководствуясь общепризнанными международными нормами и принципами , желанием развивать дружественные добрососедские отношения и способствовать взаимному обеспечению безопасности , подтверждая свою приверженность положениям Хельсинкского Заключитель ного акта о нерушимости границ , будучи заинтересо ванными в обеспечении стабильного положения на внешних границах государств -участников СНГ и повышении ответственности в этом вопросе каждой из них в рамках Содружества , выражая решимость и впредь обеспечивать неприкосновенность и нерушимость этих границ во имя спокойной жизни и безопасности своих народов и государств и их территориальной целостности , исходя из того , что режим указанной границы и порядок ее охраны определены соответствующим законодатель ством и международными договорами , признавая , что одним из эффективных средств достижения этих целей является координация , сотрудничество и оперативное взаимодействие погранвойск , служб государственной (национальной ) безопасности , внутренних дел, таможенных органов , служб фито -санитарного

контроля и консульских служб государств -участников Содружества , СОГЛАСИЛИСЬ О НИЖЕСЛЕДУЮЩЕМ : Статья 1 В настоящем Соглашении под внешними границами государств -участников СНГ Стороны понима ют участки государственных границ государств участников Содружества с государствами , не входящими в Содружество . Статья 2 Каждая из Сторон осуществляет надлежащие меры по обеспечению стабильного положения на внешних границах . Стороны будут строго и неуклонно соблюдать свои соответствующие законодательные положения , касающиеся режима государственной грани цы, пограничного режима и охраны государственной границы , равно как и относящиеся к внешней границе каждого государства -участника положения соответст вующих международных договоров по вопросам границ и их режима , принимая все предусмотренные упомянутыми законодательными актами и договорами меры. В случае , когда охрана внешней границы осуще ствляется совместно по соглашению с одним из государств -участников СНГ, в том числе с государствами участниками Содружества , не имеющими с ними общей границы , ответственность перед Содружеством за стабильность положения на таких участках внешней границы несут государства -участники этих соглашений .

Статья 3 В случаях дестабилизации либо угрозы дестабилизации на каком -либо из участков внешних границ государств -участников СНГ. Стороны по инициати ве одного или нескольких государств -участников Содружества незамедлительно осуществляют консульта ции и определяют возможные меры помощи по обеспе чению стабильного положения на этих участках . Статья 4 В целях поддержания стабильного положения на внешних границах Стороны будут осуществлять всестороннюю координацию деятельности погранвойск , служб государственной ( национальной ) безопасности , внутренних дел, таможенных органов , служб фито санитарного контроля и консульских служб . Статья 5 Пограничные войска , службы государственной (национальной ) безопасности , внутренних дел, таможенные органы , службы фито -санитарного контроля , консульские службы , службы виз и регистра ций Сторон в пределах своей компетенции осущест вляют контроль и несут ответственность за соблюде ние установленного порядка пересечения внешних границ государств -участников Содружества лицами , не являющимися гражданами этих государств , а также за перемещение через нее транспортных средств , грузов и иных предметов . Компетентные органы Сторон осуществляют контроль за соблюдением режима пребывания лиц, не являющихся гражданами государств -участников

СНГ, в пределах территории своих государств в соответ ствии с настоящим Соглашением . Передвижение лиц, не являющихся гражданами государств -участников СНГ, с терри тории одного из государств -участников Содруже ства на территорию другого осуществляется с согла сия компетентных органов последнего .

Статья 8 В качестве основного средства проведения инспекции заинтересованные государства -участники СНГ могут использовать миссии по установлению фактов дестабилизации . Состав и мандат миссий будут определять ся по согласованию с государством , на территории которого миссии выполняют свои функции .

Статья 6 Стороны подтверждают необходимость коор динации действий государств -участников Содружества в консульской области , подписания и введения в дейст вие соглашений по визовым вопросам .

Статья 9 Принципы проведения инспекции , определения зон, времени и режима их осуществления , формирова ния миссий по установлению фактов будут определены в специальном протоколе по укреплению ответственно сти Сторон .

Статья 7 Стороны осуществляют согласованный контроль за положением в дестабилизированной зоне внешних границ государств -участников Содружества . В целях оказания друг другу на основе взаимного согласия помо щи в укреплении режима безопасности внешних границ и предотвращения фактов нарушения в деятельности погранвойск , служб государственной ( национальной ) безопасности , внутренних дел, таможенных органов , служб фито -санитарного контроля и консульских служб, нано сящих ущерб безопасности других государств участников Содружества , уполномоченные предста вители государств -участников имеют право проводить согласованный контроль и инспекции в дестабилизиро ванной зоне внешней границы государств -участников СНГ на территории любой другой Стороны с ее согласия .

Статья 10 В случаях систематических нарушений режима безопасности в зоне внешних границ какой -либо Сторо ны и отказа этой Стороны от помощи со стороны других государств -участников СНГ по укреплению ее внешних границ Совет глав государств применяет в зависимости от характера нарушений согласованные невоенные санкции , если попытка урегулировать возникшую ситуацию путем переговоров не приведет к устранению нарушений . Если в результате указанных нарушений какой-либо Стороне нанесен материальный ущерб, то ответственная за это Сторона обязана его возместить . Порядок установления понесенного ущерба и возмещения его виновной Стороной определяется отдельным протоколом Совета глав правительств .

Статья 11 По взаимному согласию Сторон в настоящее Соглашение могут вноситься дополнения и изменения . Статья 12 Каждая из Сторон настоящего Соглашения может выйти из состава его участников , о чем она должна уведомить других участников не менее чем за шесть месяцев до даты выхода . В этом случае остальные Стороны проведут консультации с тем, чтобы решить , в какой мере их обязательства по Соглашению остаются выполненными . Статья 13 Соглашение заключается сроком на пять лет . По истечении этого срока действие Соглашения продлева ется на следующий пятилетний период , если ни одна из Сторон не выразит иного . Статья 14 Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания . Совершено в городе Бишкеке 9 октября 1992 года в одном подлинном экземпляре на русском языке . Подлинный экземпляр хранится в Архиве Правительст ва Республики Беларусь , которое направит государст вам, подписавшим настоящее Соглашение , его заве ренную копию . (Подписи )

Приложение 4 СОГЛАШЕНИЕ О ГРУППАХ ВОЕННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ И КОЛЛЕКТИВНЫХ СИЛАХ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (Киев, 20 марта 1992 года) Государства - участники настоящего Соглашения , исходя из провозглашенной ими в Алма-Атинской Декларации цели построения демократических правовых государств , отношения между которыми будут развиваться на основе уважения государственного суверенитета , неотъемлемого права на самоопределение , принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы или угрозы силой , мирного урегули рования споров , уважения прав и свобод человека , включая права национальных меньшинств , подтверждая приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций , осознавая свою ответственность за сохранение гражданского мира и межнационального согласия и стремясь незамедлительно принять согласован ные практические меры с целью содействовать утверждению в рамках Содружества обстановки мира, стабильности , согласия и доверия , согласились о нижеследующем : Статья 1 В целях оказания друг другу на основе взаимного согласия помощи в урегулировании и предотвращении на

территории любого из членов Содружества конфликтов на межнациональной , межконфессиональной и политиче ской основе , влекущих за собой нарушение прав челове ка, создаются Группы военных наблюдателей и Коллек тивных Сил по поддержанию мира государств - участни ков Содружества ( именуемые в дальнейшем - " Группа по поддержанию мира "). Статья 2 Группа по поддержанию мира осуществляет те функции и задачи , которые возлагаются на нее по прини маемому с общего согласия решению Совета глав государств - участников Содружества Независимых Государств . Такое решение принимается только в случае поступления просьбы со стороны всех конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними согла шения о прекращении огня и других враждебных дейст вий до направления Группы по поддержанию мира. Статья 3 Группа по поддержанию мира создается для осуществления таких задач , как разъединение конфликтую щих сторон , наблюдение за выполнением договоренно стей о прекращении огня или перемирия , контроль за соблюдением договоренностей о разоружении противобор ствующих сторон , создание условий для мирного урегулирования возникающих споров и конфликтов , содейст вие обеспечению прав и свобод человека , оказание гуманитарной помощи , в том числе в случае экологических катастроф или стихийных бедствий . Группа по поддержа нию мира не может использоваться для участия в боевых действиях .

Статья 4 В состав Группы по поддержанию мира формиру ется на добровольной основе государствами - участника ми настоящего Соглашения , за исключением конфлик тующих сторон , путем предоставления воинских контин гентов , военных или гражданских наблюдателей , либо иного гражданского персонала , а также помощи , соответ ствующих средств обслуживания , включая право прохо да. В целях надлежащего функционирования Группы по поддержанию мира создается временное Объединенное командование из представителей государств - участников настоящего Соглашения . Командующий Группой по поддержанию мира назначается решением Совета Глав Государств и подотче тен ему. Статья 5 Государства - участники настоящего Соглашения обязуются строго соблюдать миротворческий , нейтраль ный и беспристрастный статус Группы по поддержанию мира, не допускать вовлечения его служащих в прямые военные столкновения в интересах любой из противобор ствующих сторон , воздерживаться от поощрения или совершения действий , способных сорвать или воспрепятст вовать осуществлению персоналом Группы возложенных на нее функций и предпринимать все необходимые меры в целях обеспечения безопасности и защиты от любых насильственных посягательств на жизнь и здоровье персонала .

Статья 6 Государства - участники настоящего Соглашения в соответствии со своими обязательствами по Уставу ООН, другим международным соглашениям и по взаимной договоренности друг с другом могут давать согласие на участие военного и гражданского персонала Группы по поддержанию мира в предпринимаемых органами и структурами СБСЕ миротворческих усилиях и в проводи мых по решению Совета Безопасности операциях ООН по поддержанию мира. Статья 7 Государства - участники настоящего Соглашения проведут между собой переговоры и подпишут дополни тельные протоколы по всем конкретным вопросам , связанным с комплектованием Групп по поддержанию мира, их структурой , материально -техническим обеспечением , правовым статусом персонала и финансированием их деятельности . Совершено в г. Киеве 20 марта 1992 года в одном подлинном экземпляре на русском языке . Подлинный экземпляр хранится в Архиве Правительства Республики Беларусь , которое направит государствам - участникам настоящего Соглашения его заверенную копию . (Подписи )

Приложение 5 ДОГОВОР О СОЗДАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА Государства - участники настоящего Договора , именуемые в дальнейшем Договаривающиеся Стороны , основываясь на исторической общности своих народов и сознавая важность расширения и углубления всесторон них и взаимовыгодных экономических отношений , уважая суверенитет каждого государства и подтверждая свою приверженность целям и принципам учредительных документов о создании Содружества Независимых Государств , стремясь обеспечить благоприятные условия для динамичного и гармоничного развития экономики и проведения экономических реформ в интересах повышения жизненного уровня населения своих государств , сознавая объективную необходимость формирования и развития общего экономического пространства , основан ного на свободном перемещении товаров , услуг, рабочей силы и капиталов , а также упрочения прямых связей хозяйствующих субъектов Договаривающихся Сторон , понимая важность технологических взаимосвязей высоко интегрированных научно -технических и производствен ных потенциалов государств , стремясь создать условия для органичного включения своих экономик в мировое хозяйство , руководствуясь общепризнанными нормами международного права , договорились о создании Эконо мического союза.

Глава I. Цели и принципы Экономического союза Статья 1 Экономический союз создается на основе добро вольности участия , уважения суверенитета , территори альной целостности , равенства прав , а также взаимной ответственности Договаривающихся Сторон за реализа цию положений настоящего Договора . В своей деятельности Договаривающиеся Стороны в рамках Экономического союза руководствуются следующими международно -правовыми принципами : невмешательство в дела друг друга, уважение прав и свобод человека ; мирное разрешение споров и неприменение любых видов экономического давления в отношениях друг с другом; ответственность за принятые обязательства ; исключение любой дискриминации по националь ному и иным признакам в отношении юридических и физических лиц Договаривающихся Сторон ; проведение взаимных консультаций с целью коор динации позиций и принятия мер в случае осуществления экономической агрессии со стороны одного государства или нескольких государств , не участвующих в настоящем Договоре , в отношении любой из Договаривающихся Сторон . Статья 2 Целями Экономического союза являются : формирование условий стабильного развития экономик Договаривающихся Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения ;

поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений ; создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов ; совместное осуществление экономических проек тов, представляющих общий интерес ; решение совместными усилиями экологических проблем , а также ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф . Статья 3 Экономический союз предполагает : свободное перемещение товаров , услуг, капиталов и рабочей силы ; согласованную денежно -кредитную , бюджетную , налоговую , ценовую , внешнеэкономическую , таможен ную и валютную политику ; гармонизированное хозяйственное законодательст во Договаривающихся Сторон ; наличие общей статистической базы. Статья 4 Договаривающиеся Стороны согласились , что Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции , координации действий в осуществле нии экономических реформ через: межгосударственную ( многостороннюю ) ассоциа цию свободной торговли ; таможенный союз; общий рынок товаров , услуг, капиталов и рабочей силы ; валютный (денежный ) союз.

Для каждой формы интеграции предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий , которые должны быть приняты и осуществлены в соответствии с отдельными соглашениями . Глава II. Торгово -экономические отношения Статья 5 В соответствии со статьей 4 настоящего Договора в целях создания межгосударственной ассоциации свобод ной торговли Договаривающиеся Стороны согласились в своих взаимоотношениях на: последовательное снижение и отмену таможенных пошлин , налогов и сборов , а также количественных и всех иных равнозначных им по своим последствиям ограниче ний; гармонизацию таможенного законодательства , механизмов тарифного и нетарифного регулирования ; упрощение таможенных процедур ; унификацию форм таможенной документации для ведения таможенной статистики ; поэтапное сближение тарифов на перевозки грузов и пассажиров , транзитных тарифов при соблюдении принципа свободы транзита ; недопущение несанкционированного реэкспорта в третьи страны . Статья 6 При создании таможенного союза Договариваю щиеся Стороны наряду с полной отменой тарифного и не-

тарифного регулирования перемещения товаров , работ и услуг согласились на: установление общего таможенного тарифа в отно шениях с государствами , не участвующими в настоящем Договоре ; координацию внешнеторговой политики в отноше нии государств , не участвующих в настоящем Договоре . Статья 7 При переходе к общему рынку Договаривающиеся Стороны : создадут необходимые правовые , экономические и организационные условия для свободного перемещения капиталов и рабочей силы ; создадут условия для добросовестной конкурен ции, включая механизм антимонопольного регулирова ния; будут проводить согласованную политику в облас ти развития транспорта и коммуникаций , направленную на осуществление эффективных перевозок грузов и пассажиров ; обеспечат равные экономические условия для взаимного инвестирования капиталов в развитие экономик и создадут действенный механизм защиты прав и интере сов инвесторов . Статья 8 Во взаимной торговле будут применяться свобод ные ( договорные ) цены, складывающиеся с учетом интеграции внутренних рынков Договаривающихся Сторон . Договаривающиеся Стороны обязуются не применять ценовую дискриминацию в отношении их хозяйствующих субъектов .

Статья 9 Договаривающиеся Стороны не будут осуществ лять без взаимного согласования односторонние действия неэкономического характера с целью ограничения досту па на свои рынки . Договаривающиеся Стороны могут совместно или индивидуально вводить в соответствии с международной практикой временные защитные и иные меры по взаим ной торговле , в том числе и по соображениям националь ной безопасности . Договаривающиеся Стороны согласуют порядок и условия введения таких мер путем заключения соответст вующего соглашения или соглашений .

Глава III. Предпринимательство и инвестиции Статья 10 Договаривающиеся Стороны обеспечат националь ный правовой режим для деятельности хозяйствующих субъектов -резидентов государств - участников данного Договора на своих территориях . Статья 11 Договаривающиеся Стороны содействуют разви тию прямых экономических связей между хозяйствую щими субъектами , создают благоприятные условия для укрепления производственной кооперации . Статья 12

Договаривающиеся Стороны содействуют созда нию совместных предприятий , транснациональных производственных объединений , сети коммерческих и финансово -кредитных учреждений и организаций . Статья 13 Договаривающиеся Стороны координируют свою инвестиционную политику , включая привлечение иностранных инвестиций и кредитов в областях , представ ляющих взаимный интерес , осуществляют совместные капиталовложения , в том числе и на компенсационной основе . Глава IV. Денежно -кредитные , финансовые и валютные отношения Статья 14 Договаривающиеся Стороны согласовывают поли тику в области денежно -кредитных , валютных и финан совых отношений . Статья 15 На этапе функционирования межгосударственной ассоциации свободной торговли Договаривающиеся Стороны используют в своих валютно -кредитных и финансо вых отношениях : мультивалютную систему , охватывающую нацио нальные валюты , функционирующие в отдельных госу дарствах ; систему , основанную на рубле Российской Федерации .

На этапе формирования валютного союза обеспе чивается переход во взаимных расчетах к моновалютной системе , основанной на общей ( резервной ) валюте , в основе которой лежат наиболее употребляемые и стабиль ные валюты Договаривающихся Сторон .

Статья 17 Государства , заключившие соглашение о практи ческих мерах по созданию рублевой зоны нового типа или присоединившиеся к ним, регулируют меры по объединению денежных систем на основе двусторонних соглашений с Российской Стороной .

Статья 16 Формирование валютно -денежной системы , базирующейся на использовании национальных валют , будет осуществляться поэтапно через создание платежного союза , основанного на принципах : взаимного признания национальных валют и осуществления их официальных котировок ; осуществления платежей в национальных валютах с использованием многостороннего клиринга через Межгосударственный банк и другие расчетные центры ; введения механизма согласованного взаимного кредитования дефицитов платежных балансов ; достижения взаимной конвертируемости нацио нальных валют по текущим операциям . По мере углубления интеграционных процессов платежный союз будет трансформирован в валютный союз, предусматривающий : применение плавающих курсов валют и согласова ние пределов их взаимных колебаний ; введение банковского механизма поддержания курсов валют ; достижение полной конвертируемости национальных валют.

Статья 18 Договаривающиеся Стороны проводят последова тельную гармонизацию налоговых систем . Они унифици руют виды основных налогов , а также законодательные положения о порядке взимания налогов ( субъекты и объекты налогообложения ) и о применении ставок налогов . Гармонизация налоговых систем Договариваю щихся Сторон осуществляется путем заключения отдель ного соглашения о налоговой политике , осуществляемой в рамках Экономического союза , а также на основе единства методологии учета затрат на производство . Глава V. Социальная политика Статья 19 Договаривающиеся Стороны обеспечивают безви зовый режим перемещения их граждан в пределах терри тории Экономического союза . Статья 20 Договаривающиеся Стороны признают необходи мым согласование их политики в области трудовых отношений в соответствии с положениями конвенций и рекомендаций Международной организации труда и на основе регулирования доходов населения с учетом состоя -

ния производства и потребительского рынка, необходи мости поддержания уровня жизни нетрудоспособных и малообеспеченных граждан . Статья 21 Договаривающиеся Стороны не допускают дискриминации граждан по национальному или любому иному признаку в вопросах предоставления рабочих мест , оплаты труда , обеспечения других условий работы , предоставления социальных гарантий . Статья 22 Договаривающиеся Стороны взаимно признают документы об образовании и квалификации работников других Договаривающихся Сторон без дополнительного их подтверждения , если этого не требуют условия и характер работы . Статья 23 Договаривающиеся Стороны проводят скоордини рованную политику в области условий и охраны труда с учетом общепринятых международных правил , выработки общих требований к нормам и правилам по охране труда , осуществления государственного надзора и экспертизы условий труда. Статья 24 Договаривающиеся Стороны заключат специаль ные соглашения , регулирующие миграцию рабочей силы и взаимные обязательства в области социального страхо вания , пенсионного обеспечения граждан и по другим во-

просам , требующим такого согласования государствами , входящими в Экономический союз.

ГЛАВА VI. ПРАВОВОЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

Статья 25 Экономические отношения между Договариваю щимися Сторонами и их хозяйствующими субъектами регулируются настоящим Договором , двусторонними и многосторонними соглашениями , нормами международ ного права и национальным законодательством . В случае , если настоящим Договором установлены иные нормы и правила , чем предусмотренные национальным законода тельством , применяются правила и нормы международ ного права и настоящего Договора . Статья 26 Договаривающиеся Стороны , признавая необходи мость достижения единообразного регулирования эконо мических отношений , согласились привести националь ное законодательство в соответствие с нормами настоя щего Договора и международного права . В этих целях Стороны договорились : разрабатывать модельные акты , регулирующие хозяйст венные взаимоотношения ; проводить работу по координации и сближению дейст вующего национального законодательства на основе модельных проектов и норм международного права с целью устранения противоречий в них; согласовывать принятие новых национальных законода -

тельных актов по экономическим вопросам ; проводить предварительную экспертизу проектов норма тивных актов , обеспечивающую соответствие этих актов нормам международного права , настоящему Договору , двусторонним и многосторонним соглашениям . Глава VII. Институты ( органы ) Экономического союза Статья 27 Для обеспечения деятельности Экономического союза Договаривающиеся Стороны используют сущест вующие и создают новые совместные исполнительные и координационные институты . Решения Совета глав государств и Совета глав правительств по вопросам функционирования Экономическо го союза принимаются с общего согласия - консенсусом . Любое государство может заявить о своей незаинтересо ванности в том или ином вопросе , что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия реше ния. Статья 28 Порядок формирования , функционирования и финансирования институтов Экономического союза , коор динация их деятельности с деятельностью экономических органов Содружества Независимых Государств регламен тируются отдельными соглашениями . Глава VIII. Заключительные положения Статья 29 Членство в Экономическом союзе влечет принятие полного объема обязательств и приобретение всех прав ,

предусмотренных настоящим Договором , и не является препятствием в осуществлении экономических связей с государствами , не входящими в него , а также экономиче скими группировками и сообществами , если это не противоречит интересам Экономического союза . Договаривающиеся Стороны несут взаимную ответственность за выполнение настоящего Договора , воздерживаются от любых шагов , ставящих под угрозу его выполнение . Статья 30 Государству , выразившему готовность принять на себя только часть обязательств по настоящему Договору с согласия членов Экономического союза , может быть предоставлен статус ассоциированного члена. Условия присоединения государств к Экономическому союзу на правах ассоциированного члена определяют члены Экономического союза . Статья 31 Договаривающиеся Стороны обязуются решать спорные вопросы , связанные с толкованием и выполне нием настоящего Договора , путем переговоров или путем обращения в Экономический Суд Содружества Незави симых Государств . Если Экономический Суд признает , что какое -либо государство - член Экономического союза не выполнило одного из обязательств , возлагаемого на него настоящим Договором , это государство обязано принять меры, связанные с выполнением решения Экономического Суда. Договаривающиеся Стороны разрабатывают и заключают специальное соглашение о порядке рассмотре ния спорных вопросов , связанных с хозяйственными отношениями субъектов государств - членов Экономиче -

ского союза , а также о системе санкций за не выполнение принятых обязательств . При невозможности урегулировать спорные вопро сы путем переговоров или через Экономический Суд Содружества Независимых Государств Договаривающиеся Стороны согласились решать их в других международных судебных органах в соответствии с их правилами и про цедурами . Статья 32 Оговорки к настоящему Договору не допускаются . В настоящий Договор могут быть внесены измене ния и дополнения с общего согласия Договаривающихся Сторон . Статья 33 Договор заключается сроком на 10 лет и будет автоматически продлеваться на последующие пятилетние периоды , если ни одна из Договаривающихся Сторон не заявит о прекращении своего участия в нем. Каждая Договаривающаяся Сторона может заявить о выходе из настоящего Договора , уведомив об этом другие Договаривающиеся Стороны не менее чем за 12 месяцев.

Статья 34 Настоящий Договор подлежит ратификации подпи савшими его Договаривающимися Сторонами в соответ ствии с их конституционной процедурой .

Настоящий Договор открыт для присоединения любого государства - участника Содружества Независи мых Государств , признающего его положения при согла сии участников Договора . Настоящий Договор вступает в силу после сдачи государству -депозитарию на хранение третьей ратифика ционной грамоты . В отношении каждого государства , которое ратифицирует Договор или присоединится к нему после сдачи государству -депозитарию третьей ратификационной грамоты или акта о присоединении , Договор вступит в силу на тридцатый день после сдачи этим государством своей ратификационной грамоты или акта о присоединении . Государством -депозитарием настоящего Договора является Республика Беларусь . Совершено в городе Москве 24 сентября 1993 года в одном подлинном экземпляре на русском языке . Подлинный экземпляр хранится в Архиве Правительства Республики Беларусь , которое направит государствам , подписавшим настоящий Договор , его заверенную копию. (Подписи ) Приложение 6 КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Утверждена Президентом Российской Федерации В.Путиным I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Концепция внешней политики Российской Федерации представляет собой систему взглядов на содержа -

ние и основные направления внешнеполитической деятельности России . Правовую базу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации , федеральные зако ны, другие нормативные правовые акты Российской Федерации , регулирующие деятельность федеральных орга нов государственной власти в сфере внешней политики , общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федера ции, а также Концепция национальной безопасности Российской Федерации , утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24. Международная обстановка , сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации , приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения . Наряду с определенным укреплением междуна родных позиций Российской Федерации проявились и негативные тенденции . Не оправдались некоторые расчеты , связанные с формированием новых равноправных , взаимовыгодных , партнерских отношений России с окружающим миром , как это предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации , утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 284- рп, и в других документах . Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности , общества и государства . В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей : • обеспечение надежной безопасности страны , со-

•

•

•

•

хранение и укрепление ее суверенитета и терри ториальной целостности , прочных и авторитет ных позиций в мировом сообществе , которые в наибольшей мере отвечают интересам Россий ской Федерации как великой державы , как одно го из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политическо го, экономического , интеллектуального и духовного потенциала ; воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного , справедливого и демократического миропорядка , строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая , прежде всего , цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношени ях между государствами ; создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России , подъема ее экономики , повышения уровня жизни населения , успешного проведения демократических преоб разований , укрепления основ конституционного строя , соблюдения прав и свобод человека ; формирование пояса добрососедства по перимет ру российских границ , содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федера ции регионах ; поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач , опреде ляемых национальными приоритетами России , строительство на этой основе системы партнер -

ских и союзнических отношений , улучшающих условия и параметры международного взаимо действия ; • всесторонняя защита прав и интересов россий ских граждан и соотечественников за рубежом ; • содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах . II. СОВРЕМЕННЫЙ МИР И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены , глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан . Россия - активный участник этого процесса . Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потен циалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности , поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, она оказывает существенное влияние на формирование нового мироустройства . Трансформация международных отношений , прекращение конфронтации и последовательное преодоле ние последствий " холодной войны ", продвижение российских реформ существенно расширили возможности сотрудничества на мировой арене. Сведена к минимуму угроза глобального ядерного конфликта . При сохранении значения военной силы в отношениях между государст вами все большую роль играют экономические , полити ческие , научно -технические , экологические и информа ционные факторы . На передний план в качестве главных составляющих национальной мощи Российской Федера ции выходят ее интеллектуальные , информационные и

коммуникационные возможности , благосостояние и образовательный уровень населения , степень сопряжения научных и производственных ресурсов , концентрация финансового капитала и диверсификация экономических связей . Сложилась устойчивая ориентация подавляющего большинства государств на рыночные методы хозяйство вания и демократические ценности . Осуществление крупного прорыва на ряде ключевых направлений научно-технического прогресса , ведущего к созданию едино го общемирового информационного пространства , углубление и диверсификация международных экономических связей придают взаимозависимости государств глобаль ный характер . Создаются предпосылки для построения более стабильного и кризисоустойчивого мирового устройства . В то же время в международной сфере зарожда ются новые вызовы и угрозы национальным интересам России . Усиливается тенденция к созданию однополяр ной структуры мира при экономическом и силовом доми нировании США. При решении принципиальных вопро сов международной безопасности ставка делается на западные институты и форумы ограниченного состава , на ослабление роли Совета Безопасности ООН. Стратегия односторонних действий может деста билизировать международную обстановку , провоциро вать напряженность и гонку вооружений , усугубить межгосударственные противоречия , национальную и религи озную рознь . Применение силовых методов в обход действующих международно -правовых механизмов не способно устранить глубинные социально -экономические , межэтнические и другие противоречия , лежащие в основе конфликтов , и лишь подрывает основы правопорядка . Россия будет добиваться формирования многопо -

лярной системы международных отношений , реально отражающей многоликость современного мира с разнооб разием его интересов . Гарантия эффективности и надежности такого мироустройства - взаимный учет интересов . Миропорядок XXI века должен основываться на механизмах коллек тивного решения ключевых проблем , на приоритете права и широкой демократизации международных отноше ний. Интересы России непосредственно связаны и с другими тенденциями , среди которых : • глобализация мировой экономики . Наряду с дополнительными возможностями социально экономического прогресса , расширения человече ских контактов такая тенденция порождает и новые опасности , особенно для экономически ослаб ленных государств , усиливается вероятность крупномасштабных финансово -экономических кризи сов. Растет риск зависимости экономической системы и информационного пространства Россий ской Федерации от воздействия извне ; • усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике ("Группа восьми ", МВФ, МБРР и другие ), вызван ное объективным ростом взаимозависимости государств , необходимостью повышения управляемо сти международной системы . В интересах России полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов функционирования мировой финансово -экономической системы в современных условиях ; • развитие региональной и субрегиональной интеграции в Европе , Азиатско -тихоокеанском регио -

не, Африке и Латинской Америке . Интеграцион ные объединения приобретают все большее значение в мировой экономике , становятся существен ным фактором региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества ; • военно -политическое соперничество региональных держав , рост сепаратизма , этнонационального и религиозного экстремизма . Интеграционные процессы , в частности в Евро -Атлантическом регионе , имеют зачастую избирательно -ограничительный характер . Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений создают угрозу произ вольного вмешательства во внутренние дела. Серьезные масштабы приобретает проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки . Угрозу международному миру и безопасности представляют неурегулирован ные или потенциальные региональные и локальные вооруженные конфликты . Существенное влияние на глобальную и региональную стабильность начинает оказывать рост международного террориз ма, транснациональной организованной преступ ности , а также незаконного оборота наркотиков и оружия . Угрозы , связанные с указанными тенденциями , усугубляются ограниченностью ресурсного обеспечения внешней политики Российской Федерации , что затрудня ет успешное отстаивание ее внешнеэкономических инте ресов , сужает рамки ее информационного и культурного влияния за рубежом . Вместе с тем Российская Федерация имеет реальный потенциал для обеспечения достойного места в мире .

Определяющее значение в этом плане имеют дальнейшее укрепление российской государственности , консолидация гражданского общества и скорейший переход к устойчи вому экономическому росту . В последние десятилетия Россия смогла использо вать дополнительные возможности международного сотрудничества , которые открываются в результате корен ных преобразований в стране , существенно продвинулась по пути интеграции в систему мировых хозяйственных связей , вступила в ряд влиятельных международных организаций и институтов . Ценой напряженных усилий удалось по ряду принципиальных направлений укрепить позиции России на мировой арене. Российская Федерация проводит самостоятельную и конструктивную внешнюю политику . Она основывается на последовательности и предсказуемости , взаимовыгод ном прагматизме . Эта политика максимально прозрачна , учитывает законные интересы других государств и наце лена на поиск совместных решений . Россия - это надежный партнер в международных отношениях . Общепризнана ее конструктивная роль в решении острых международных проблем . Отличительная черта российской внешней полити ки - сбалансированность . Это обусловлено геополитиче ским положением России как крупнейшей евразийской державы , требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям . Такой подход предопределяет ответ ственность России за поддержание безопасности в мире как на глобальном , так и на региональном уровне , предполагает развитие и взаимодополнение внешнеполитиче ской деятельности на двусторонней и многосторонней основе .

III. ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ Успешная внешняя политика Российской Федера ции должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их дости жения . Сосредоточение политико -дипломатических , военных , экономических , финансовых и иных средств на решении внешнеполитических задач должно быть сораз мерно их реальному значению для национальных интере сов России , а масштаб участия в международных делах адекватен фактическому вкладу в укрепление позиций страны . Многообразие и сложность международных проблем и наличие кризисных ситуаций предполагают свое временную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности Российской Федера ции. Необходимо повысить эффективность политических , правовых , внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета России и ее национальной экономики в условиях глобализации . 1. Формирование нового мироустройства Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений , основанной на принципах равноправия , взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества . Эта система призвана обеспечить надеж ную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической , военной , экономической , гуманитарной и иных областях . Главным центром регулирования международных отношений в XXI веке должна оставаться Организация Объединенных Наций . Российская Федерация будет решительно проти водействовать попыткам принизить роль ООН и ее Сове-

та Безопасности в мировых делах . Усиление консолидирующей роли ООН в мире предполагает : • неуклонное соблюдение основополагающих принципов Устава ООН, включая сохранение статуса постоянных членов Совета Безопасно сти ООН; • рациональное реформирование ООН в целях развития ее механизма быстрого реагирования на происходящие в мире события , включая наращивание ее возможностей по предотвраще нию и урегулированию кризисов и конфликтов ; • дальнейшее повышение эффективности Совета Безопасности ООН, несущего главную ответст венность за поддержание международного мира и безопасности , придание этому органу большей представительности за счет включения в его состав новых постоянных членов , в первую очередь авторитетных развивающихся госу дарств . Реформирование ООН должно исходить из незыблемости права вето постоянных членов Совета Безопасности ООН. • Россия придает большое значение своему участию в группе восьми наиболее развитых инду стриальных государств . Рассматривая механизм консультаций и согласования позиций по важнейшим проблемам современности как одно из существенных средств отстаивания и продви жения своих внешнеполитических интересов . Российская Федерация намерена наращивать взаимодействие с партнерами по этому форуму . 2.Укрепление международной безопасности

Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одно временном укреплении стратегической и региональной стабильности . В этих целях Российская Федерация : будет неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства по действующим договорам и соглашениям в области ограничения и сокращения вооружений и участвовать в разработке и заключении новых договоренностей , отве чающих как ее национальным интересам , так и интересам безопасности других государств ; готова идти на дальнейшее сокращение своего ядерного потенциала на основе двусторонних договорен ностей с США и - в многостороннем формате - с участи ем других ядерных держав при том условии , что страте гическая стабильность в ядерной области не будет нару шена. Россия будет добиваться сохранения и соблюдения Договора 1972 года об ограничении систем противора кетной обороны - краеугольного камня стратегической стабильности . Реализация США планов создания проти воракетной обороны территории страны неизбежно вынудит Российскую Федерацию принять адекватные меры по поддержанию на должном уровне своей национальной безопасности ; подтверждает неизменность своего курса на участие совместно с другими государствами в предотвраще нии распространения ядерного оружия , других видов оружия массового уничтожения , средств их доставки , а также соответствующих материалов и технологий . Российская Федерация - твердый сторонник укрепления и развития соответствующих международных режимов , включая создание Глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий . Россий ская Федерация намерена твердо придерживаться своих

обязательств по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и призывает присоединиться к нему все государства мира ; уделяет особое внимание такому аспекту укрепле ния стратегической стабильности , как обеспечение информационной безопасности ; намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности путем участия в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также применения мер доверия в военной области ; считает международное миротворчество действен ным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и выступает за укрепление его правовых основ в строгом соответствии с принципами Устава ООН. Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потен циала быстрого антикризисного реагирования ООН, Российская Федерация намерена продолжать активно участвовать в операциях по поддержанию мира, проводимых как под эгидой ООН, так и, в конкретных случаях , регио нальными и субрегиональными организациями . Необхо димость и степень такого участия будут соразмеряться с национальными интересами и международными обяза тельствами страны . Россия исходит из того , что только Совет Безопасности ООН правомочен санкционировать применение силы в целях принуждения к миру ; исходит из того , что применение силы в наруше ние Устава ООН является нелегитимным и угрожает стабилизации всей системы международных отношений . Неприемлемы попытки внедрить в международный оборот концепции типа " гуманитарной интервенции " и " ограниченного суверенитета " в целях оправдания односто ронних силовых акций в обход Совета Безопасности ООН. Будучи готовой к предметному диалогу по совер -

шенствованию правовых аспектов применения силы в международных отношениях в условиях глобализации , Российская Федерация исходит из того , что поиск конкретных форм реагирования международного сообщества на различные острые ситуации , включая гуманитарные кризисы , должен вестись коллективно , на основе четкого соблюдения норм международного права и Устава ООН; будет участвовать в проводимых под эгидой ООН и других международных организаций мероприятиях по ликвидации стихийных и техногенных катастроф , других чрезвычайных ситуаций , а также в оказании гуманитар ной помощи пострадавшим странам ; рассматривает как важнейшую внешнеполитиче скую задачу борьбу с международным терроризмом , способным дестабилизировать обстановку не только в отдельных государствах , но и в целых регионах . Россий ская Федерация выступает за дальнейшую разработку мер по усилению взаимодействия государств в этой области . Прямая обязанность любого государства - защита своих граждан от террористических посягательств , недо пущение на своей территории деятельности , имеющей целью организацию подобных актов против граждан и интересов других стран , и непредоставление убежища террористам ; будет целенаправленно противодействовать незаконному обороту наркотиков и росту организованной преступности , сотрудничая с другими государствами в многостороннем формате , прежде всего в рамках специа лизированных международных органов , и на двусторон нем уровне . 3. Международные экономические отношения Главным приоритетом внешней политики Россий -

ской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики , которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мирохозяйст венных связей . Для достижения этой цели необходимо : обеспечить благоприятные внешние условия для формирования в стране экономики рыночного типа и для становления обновленной внешнеэкономической специа лизации Российской Федерации , гарантирующей макси мальный экономический эффект от ее участия в между народном разделении труда ; добиваться сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической безопас ности страны ; способствовать формированию справедливой международной торговой системы при полноправном участии Российской Федерации в международных экономических организациях , обеспечивающем защиту в них националь ных интересов страны ; содействовать расширению отечественного экспорта и рационализации импорта в страну , а также российскому предпринимательству за рубежом , поддерживать его интересы на внешнем рынке и противодействовать дискрим инации отечественных производителей и экспортеров , обеспечивать строгое соблюдение отечественными субъектами внешнеэкономической деятельности российского закон одательства при осуществлении таких операций ; содействовать привлечению иностранных инвестиций в первую очередь в реальный сектор и приори тетные сферы российской экономики ; обеспечивать сохранение и оптимальное использо вание российской собственности за рубежом ;

приводить обслуживание российского внешнего долга в соответствие с реальными возможностями страны, добиваться максимального возврата средств в счет кредитов иностранным государствам ; формировать комплексную систему российского законодательства и международную договорно -правовую базу в экономической сфере . Россия должна быть готова к использованию всех имеющихся в ее распоряжении экономических рычагов и ресурсов для защиты своих национальных интересов . Учитывая возрастание угрозы глобальных катаст роф природного и техногенного характера , Российская Федерация выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности , в том числе с привлечением новейших техно логий , в интересах всего международного сообщества . 4. Права человека и международные отношения Россия , приверженная ценностям демократическо го общества , включая уважение прав и свобод человека , видит свои задачи в том, чтобы: добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире на основе соблюдения норм международного права ; защищать права и интересы российских граждан и соотечественников за рубежом на основе международно го права и действующих двусторонних соглашений . Российская Федерация будет добиваться адекватного обеспечения прав и свобод соотечественников в государствах , где они постоянно проживают , поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и их организациями ; развивать международное сотрудничество в облас ти гуманитарного обмена ;

расширять участие в международных конвенциях и соглашениях в области прав человека ; продолжить приведение законодательства Россий ской Федерации в соответствие с международными обязательствами России . 5. Информационное сопровождение внешнеполи тической деятельности Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным между народным проблемам , внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации , а также о достиже ниях российской культуры , науки , интеллектуального творчества . На передний план выдвигается задача формирования за рубежом позитивного восприятия России , дружественного отношения к ней. Неотъемлемым элементом соответствующей работы должны стать целена правленные усилия по широкому разъяснению за рубежом сути внутренней политики России , происходящих в стране процессов . Актуальным становится ускоренное развитие в Российской Федерации собственных эффек тивных средств информационного влияния на общест венное мнение за рубежом . IV. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многосторон него и двустороннего сотрудничества с государствами участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны . Упор будет делаться на развитии добрососедских

отношений и стратегического партнерства со всеми государствами - участниками СНГ. Практические отношения с каждым из них необходимо строить с учетом встречной открытости для сотрудничества , готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации , в том числе в обеспечении прав российских соотечествен ников . Исходя из концепции разноскоростной и разно уровневой интеграции в рамках СНГ, Россия будет опре делять параметры и характер своего взаимодействия с государствами - участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях , в первую очередь в Тамо женном союзе . Договоре о коллективной безопасности . Первостепенной задачей является укрепление Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств . Приоритетное значение будут иметь совместные усилия по урегулированию конфликтов в государствах участниках СНГ, развитию сотрудничества в военно политической области и сфере безопасности , особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом . Серьезный акцент будет сделан на развитии экономического сотрудничества , включая создание зоны свободной торговли , реализацию программ совместного рационального использования природных ресурсов . В частности , Россия будет добиваться выработки такого статуса Каспийского моря, который позволил бы прибреж ным государствам развернуть взаимовыгодное сотрудни чество по эксплуатации ресурсов региона на справедли вой основе , с учетом законных интересов друг друга . Российская Федерация будет прилагать усилия для обеспечения выполнения взаимных обязательств по сохранению и приумножению в государствах - участниках

СНГ общего культурного наследия . Отношения с европейскими государствами - традиционное приоритетное направление внешней политики России . Главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание стабильной и демократической системы общеевропейской безопасно сти и сотрудничества . Россия заинтересована в дальней шем сбалансированном развитии многофункционального характера Организации по безопасности и сотрудничест ву в Европе ( ОБСЕ) и будет прилагать усилия в этом направлении . Важно максимально использовать накопленный этой организацией после принятия в 1975 году хельсинк ского Заключительного акта нормотворческий потенциал , полностью сохраняющий свою актуальность . Россия будет решительно противодействовать сужению функций ОБСЕ, в частности попыткам перепрофилировать ее деятельность на постсоветское пространство и Балканы . Россия будет добиваться превращения адаптиро ванного Договора об обычных вооруженных силах в Европе в эффективное средство обеспечения европейской безопасности , а также придания мерам доверия всеобъ емлющего характера , включающего , в частности , коали ционную деятельность и деятельность военно -морских сил. Исходя из собственных потребностей в построении гражданского общества , Россия намерена продолжать участвовать в деятельности Совета Европы . Ключевое значение имеют отношения с Европей ским союзом ( ЕС). Процессы , происходящие в ЕС, в растущей степени влияют на динамику ситуации в Европе . Это расширение ЕС, переход к единой валюте , институ циональная реформа , становление общей внешней поли -

тики и политики в области безопасности , оборонной идентичности . Рассматривая эти процессы как объектив ную составляющую европейского развития , Россия будет добиваться должного учета своих интересов , в том числе применительно к сфере двусторонних отношений с отдельными странами - членами ЕС. Российская Федерация видит в ЕС одного из своих важнейших политических и экономических партнеров и будет стремиться к развитию с ним интенсивного , устойчивого и долгосрочного сотрудничества , лишенного конъюнктурных колебаний . Характер отношений с ЕС определяется рамками Соглашения о партнерстве и сотрудничестве , учреждаю щего партнерство между Российской Федерацией , с одной стороны , и Европейскими сообществами и их госу дарствами -членами , с другой стороны , от 24 июня 1994 г., которое еще не заработало в полную силу . Конкретные проблемы , прежде всего проблема адекватного учета интересов российской стороны в процессе расширения и реформирования ЕС, будут решаться на основе одобрен ной в 1999 году Стратегии развития отношений Россий ской Федерации с Европейским союзом . Предметом особого внимания должно стать формирующееся военно политическое измерение ЕС. Реально оценивая роль Организации Североатлан тического договора (НАТО), Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания безопас ности и стабильности на континенте и открыта для конструктивного взаимодействия . Необходимая база для этого заложена в Основополагающем акте о взаимных отно шениях , сотрудничестве и безопасности между Россий ской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 г. Интенсивность сотрудничест -

ва с НАТО будет зависеть от выполнения ею ключевых положений этого документа , в первую очередь касаю щихся неприменения силы и угрозы силой , неразмещения на территориях новых членов группировок обычных воо руженных сил, ядерного оружия и средств его доставки . Вместе с тем по целому ряду параметров нынеш ние политические и военные установки НАТО не совпа дают с интересами безопасности Российской Федерации , а порой прямо противоречат им. В первую очередь это касается положений новой стратегической концепции НАТО, не исключающих ведения силовых операций вне зоны действия Вашингтонского договора без санкции Совета Безопасности ООН. Россия сохраняет негативное отношение к расширению НАТО. Насыщенное и конструктивное сотрудничество между Россией и НАТО возможно лишь в том случае , если оно будет строиться на основе должного учета интере сов сторон и безусловного выполнения принятых на себя взаимных обязательств . Взаимодействие с государствами Западной Евро пы, в первую очередь с такими влиятельными , как Великобритания , Германия , Италия и Франция , представляет собой важный ресурс для отстаивания Россией своих национальных интересов в европейских и мировых делах , для стабилизации и роста экономики России . В отношениях с государствами Центральной и Восточной Европы актуальной остается задача сохране ния наработанных человеческих , хозяйственных и культурных связей , преодоления имеющихся кризисных явлений и придания дополнительного импульса сотрудниче ству в соответствии с новыми условиями и российскими интересами . Хорошие перспективы имеет развитие отношений

Российской Федерации с Литвой , Латвией и Эстонией . Россия выступает за то, чтобы повернуть эти отношения в русло добрососедства и взаимовыгодного сотрудниче ства. Непременным условием этого является уважение данными государствами российских интересов , в том числе в стержневом вопросе о соблюдении прав русскоя зычного населения . Россия будет всемерно содействовать достижению прочного и справедливого урегулирования ситуации на Балканах , основанного на согласованных решениях международного сообщества . Принципиально важно сохранить территориальную целостность Союзной Республики Югославии , противодействовать расчленению этого государства , что чревато угрозой возникновения общебал канского конфликта с непредсказуемыми последствиями . Российская Федерация готова к преодолению значительных трудностей последнего времени в отношениях с США, сохранению создававшейся на протяжении почти 10 лет инфраструктуры российско -американского сотрудничества . Несмотря на наличие серьезных , в ряде случаев принципиальных разногласий , российско американское взаимодействие является необходимым условием улучшения международной обстановки и обеспе чения глобальной стратегической стабильности . Прежде всего это касается проблем разоружения , контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения , а также предотвращения и урегулирования наиболее опасных региональных конфлик тов. Только при активном диалоге с США возможно решение вопросов ограничения и сокращения стратегиче ских ядерных вооружений . Во взаимных интересах поддерживать регулярные двусторонние контакты на всех уровнях , не допускать пауз в отношениях , сбоев в пере-

говорных процессах по основным политическим , воен ным и экономическим вопросам . Важное и все возрастающее значение во внешней политике Российской Федерации имеет Азия, что обусловлено прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону , необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока . Упор будет сделан на активизации участия России в основных интеграционных структурах Азиатско -тихоокеанского региона - форуме " Азиатско -тихоокеанское экономиче ское сотрудничество ", региональном форуме Ассоциации стран Юго-Восточной Азии ( АСЕАН) по безопасности , в созданной при инициативной роли России " шанхайской пятерке " ( Россия , Китай , Казахстан , Киргизия , Таджики стан). Одним из важнейших направлений российской внешней политики в Азии является развитие дружествен ных отношений с ведущими азиатскими государствами , в первую очередь с Китаем и Индией . Совпадение принци пиальных подходов России и КНР к ключевым вопросам мировой политики - одна из базовых опор региональной и глобальной стабильности . Россия стремится к развитию взаимовыгодного сотрудничества с Китаем по всем направлениям . Главной задачей остается приведение масштабов экономического взаимодействия в соответствие с уровнем политических отношений . Россия намерена углублять традиционное партнер ство с Индией , в том числе в международных делах , способствовать преодолению сохраняющихся в Южной Азии проблем , укреплению стабильности в регионе . Россия рассматривает подписание Индией и Пакистаном Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и их присоединение к Договору о нераспро -

странении ядерного оружия как важный фактор обеспе чения стабильности в Азиатско -тихоокеанском регионе . Она будет поддерживать линию на создание в Азии зон, свободных от ядерного оружия . Российская Федерация выступает за устойчивое развитие отношений с Японией , за достижение подлин ного добрососедства , отвечающего национальным интересам обеих стран . В рамках существующих переговор ных механизмов Россия продолжит поиск взаимоприем лемого решения оформления международно признанной границы между двумя государствами . Российская внешняя политика направлена на наращивание позитивной динамики отношений с государ ствами Юго-Восточной Азии. Важно и далее развивать отношения с Ираном . Принципиальное значение для России имеет общее оздоровление ситуации в Азии, где усиливаются геопо литические амбиции ряда государств , нарастает гонка вооружений , сохраняются источники напряженности и конфликтов . Наибольшую озабоченность вызывает обстановка на Корейском полуострове . Усилия будут сосредоточиваться на обеспечении равноправного участия России в решении корейской проблемы , на поддержании сбалансированных отношений с обоими корейскими государствами . Затяжной конфликт в Афганистане создает реальную угрозу безопасности южных рубежей СНГ, напря мую затрагивает российские интересы . Во взаимодейст вии с другими заинтересованными государствами Россия будет прилагать последовательные усилия в целях достижения прочного и справедливого политического урегулирования афганской проблемы , недопущения экспорта терроризма и экстремизма из этой страны .

Россия будет добиваться стабилизации обстановки на Ближнем Востоке , включая зону Персидского залива и Северную Африку , учитывая при этом воздействие ситуации в регионе на обстановку во всем мире . Используя свой статус как коспонсора мирного процесса , Россия намерена вести линию на активное участие в нормализа ции обстановки в регионе после кризиса . В этом контек сте приоритетной задачей России будет восстановление и укрепление ее позиций , особенно экономических , в этом богатом и важном для наших интересов районе мира. Рассматривая Большое Средиземноморье как связующий узел таких регионов , как Ближний Восток , Черноморский регион , Кавказ , бассейн Каспийского моря, Россия намерена проводить целенаправленный курс на превращение его в зону мира , стабильности и добросо седства , что будет способствовать продвижению россий ских экономических интересов , в том числе в вопросе выбора маршрутов прохождения важных потоков энерго носителей . Россия будет расширять взаимодействие с африканскими государствами , содействовать скорейшему урегулированию региональных военных конфликтов в Африке. Необходимо также развитие политического диалога с Организацией африканского единства ( ОАЕ) и субре гиональными организациями , использование их возмож ностей для подключения России к многосторонним экономическим проектам на континенте . Россия стремится к повышению уровня политиче ского диалога и экономического сотрудничества со странами Центральной и Южной Америки , опираясь на серьезный прогресс , достигнутый в отношениях России с этим регионом в 90- е годы. Она будет стремиться , в частности , к расширению взаимодействия с государствами

Центральной и Южной Америки в международных орга низациях , поощрению экспорта в латиноамериканские страны российской наукоемкой промышленной продук ции, развитию с ними военно -технического сотрудниче ства и кооперации . При определении региональных приоритетов своей внешней политики Российская Федерация будет учитывать интенсивность и направленность формирования основных мировых центров , степень готовности их участников к расширению двустороннего взаимодействия с Россией . V. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществ ляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях . Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнению ее международных обязательств . Совет Безопасности Российской Федерации осуще ствляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения международной безопас ности и контроль за их выполнением . Министерство иностранных дел Российской Федерации ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом Российской Федерации

внешнеполитического курса. МИД России осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 “ О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации ”. Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации , Федеральным законом “ О коор динации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации ” и другими законода тельными актами . МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации . При подготовке решений о проведении внешнепо литического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодей ствуют с неправительственными организациями России . Более широкое вовлечение неправительственных органи заций в сферу внешнеполитической деятельности страны отвечает задаче обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политики государства и способно внести вклад в ее эффективную реализацию . Последовательное осуществление внешней поли тики создаст благоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства , демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики .

Приложение 7 УТВЕРЖДЕНА Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24) КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Концепция национальной безопасности Россий ской Федерации (далее именуется - Концепция ) - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безо пасности личности , общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности . В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации . Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационально го народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации . I.

Россия в мировом сообществе

Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений . После окончания эры биполярной конфронтации возобла дали две взаимоисключающие тенденции . Первая тенден ция проявляется в укреплении экономических и полити ческих позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений , в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами . При этом все большую роль играют эконо мические , политические , научно -технические , экологиче ские и информационные факторы . Россия будет способст вовать формированию идеологии становления многопо лярного мира на этой основе . Вторая тенденция проявля ется через попытки создания структуры международных отношений , основанной на доминировании в междуна родном сообществе развитых западных стран при лидер стве США и рассчитанной на односторонние , прежде всего военно -силовые , решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международ ного права . Формирование международных отношений сопро вождается конкуренцией , а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику , в том числе путем создания оружия массового уничтожения . Значение военно -силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным . Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными тради циями . Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера , она в силу значи тельного экономического , научно -технического и военно го потенциала , уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах .

В перспективе - более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику , расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами . Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других госу дарств по многим проблемам международной безопасно сти, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения , предотвращение и урегулирова ние региональных конфликтов , борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом , решение острых экологи ческих проблем глобального характера , в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасно сти. Вместе с тем активизируются усилия ряда государств , направленные на ослабление позиций России в политической , экономической , военной и других облас тях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений , включая конфликтные ситуации , способны подорвать между народную безопасность и стабильность , затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях . Во многих странах , в том числе в Российской Федерации , резко обострилась проблема терроризма , имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества , повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой , принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации . II. Национальные интересы России Национальные интересы России - это совокуп ность сбалансированных интересов личности , общества и

государства в экономической , внутриполитической , соци альной , международной , информационной , военной , пограничной , экологической и других сферах . Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства . Национальные интересы обеспе чиваются институтами государственной власти , осущест вляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями . Интересы личности состоят в реализации консти туционных прав и свобод , в обеспечении личной безопас ности , в повышении качества и уровня жизни , в физиче ском, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина . Интересы общества состоят в упрочении демокра тии, в создании правового , социального государства , в достижении и поддержании общественного согласия , в духовном обновлении России . Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя , суверенитета и территориальной целостности России , в политической , экономической и социальной стабильности , в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка , в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотруд ничества . Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики . Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми . Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности консти туционного строя , институтов государственной власти , в

обеспечении гражданского мира и национального согла сия, территориальной целостности , единства правового пространства , правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества , а также в нейтрализации причин и условий , способствующих возник новению политического и религиозного экстремизма , этносепаратизма и их последствий - социальных , межэтни ческих и религиозных конфликтов , терроризма . Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни нации . Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества , традиций патриотизма и гуманизма , культурного и научного потенциала страны . Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета , упроче нии позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями , прежде всего с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стан дартов . Национальные интересы России . В информацион ной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекомму никационных технологий , в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости , суверенитета , государственной и территориальной целостности , в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников , в обеспечении условий для мирного , демократиче ского развития государства . Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании поли тических , правовых , организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации , в соблюдении установлен ных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации . Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды . Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности , общества и государства от терроризма , в том числе международного , а также от чрезвычайных ситуаций природного и техноген ного характера и их последствий , а в военное время - от опасностей , возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий . III. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации Состояние отечественной экономики , несовершен ство системы организации государственной власти и гражданского общества , социально -политическая поляриза ция российского общества и криминализация обществен ных отношений , рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма , обострение межна -

циональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны . В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта , снижением инвестиционной , инновационной активности и научно технического потенциала , стагнацией аграрного сектора , разбалансированием банковской системы , ростом внешнего и внутреннего государственного долга , тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно сырьевой и энергетической составляющих , а в импорт ных поставках - продовольствия и предметов потребле ния, включая предметы первой необходимости . Ослабление научно -технического и технологиче ского потенциала страны , сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно технического развития , отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств , усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России . Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации . Это ведет к усилению политической неста бильности , ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно -технологических и транспортных связей , финансово -банковской , кредитной и налоговой систем . Экономическая дезинтеграция , социальная дифференциация общества , девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотно шениях регионов и центра , представляя собой угрозу федеративному устройству и социально -экономическому

укладу Российской Федерации . Этноэгоизм , этноцентризм и шовинизм , проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений , а также неконтролируемая мигра ция способствуют усилению национализма , политическо го и религиозного экстремизма , этносепаратизма и созда ют условия для возникновения конфликтов . Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными право выми нормами , федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации , недостаточной отла женности государственного управления на различных уровнях . Угроза криминализации общественных отношений , складывающихся в процессе реформирования социально политического устройства и экономической деятельности , приобретает особую остроту . Серьезные просчеты , допущенные на начальном этапе проведения реформ в эконо мической , военной , правоохранительной и иных областях государственной деятельности , ослабление системы государственного регулирования и контроля , несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно нравственного потенциала общества являются основными факторами , способствующими росту преступности , особенно ее организованных форм, а также коррупции . Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране , в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами , проникновении их в сферу управления банковским бизнесом , крупными производствами , торговыми организациями и товаропро водящими сетями . В связи с этим борьба с организован -

ной преступностью и коррупцией имеет не только право вой, но и политический характер . Масштабы терроризма и организованной преступ ности возрастают вследствие зачастую сопровождающе гося конфликтами изменения форм собственности , обострения борьбы за власть на основе групповых и этнона ционалистических интересов . Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений , недостаточная правовая и материально -техническая обес печенность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности , правовой нигилизм , отток из органов обеспечения правопорядка квалифициро ванных кадров увеличивают степень воздействия этой .угрозы на личность , общество и государство . Угрозу национальной безопасности России в соци альной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообес печенных граждан , увеличение удельного веса населе ния, живущего за чертой бедности , рост безработицы . Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения , рост потребления алкоголя и наркотических веществ . Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране , деформация демо графического и социального состава общества , подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства , ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи , снижение духовного , нравственного и творческого потенциала населения . Углубление кризиса во внутриполи тической , социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний . Основные угрозы

в международной сфере обусловлены следующими факторами : • стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности , прежде всего ООН и ОБСЕ ; • опасность ослабления политического , эконо мического и военного влияния России в мире; • укрепление военно -политических блоков и союзов , прежде всего расширение НАТО на восток ; • возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов ; • распространение оружия массового уничтоже ния и средств его доставки ; • ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств ; • возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Незави симых Государств ; • притязания на территорию Российской Федера ции. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укрепле нию России как одного из центров влияния в многопо лярном мире, помешать реализации национальных инте ресов и ослабить ее позиции в Европе , на Ближнем Востоке, в Закавказье , Центральной Азии и Азиатско тихоокеанском регионе . Серьезную угрозу национальной безопасно сти Российской Федерации представляет терро ризм.

Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России . Усиливаются угрозы национальной безопасно сти Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в миро вом информационном пространстве , вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка ; разработка рядом государств концепции информационных войн , предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира ; нарушение нормального функциониро вания информационных и телекоммуникационных систем , а также сохранности информационных ресурсов , получение несанкционированного доступа к ним. Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере . Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных ) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безо пасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире. Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколе ния создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений , коренного изменения форм и способов ведения военных действий . Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций . Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования

военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации , недостаточное финан сирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федера ции, других войск , воинских формирований и органов , в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением , военной и специальной техникой , в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом . Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловле ны: • экономической , демографической и культурно религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию ; • активизацией деятельности трансграничной организованной преступности , а также зарубежных терро ристических организаций . Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно -энергетических отраслей промышленности , неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности , отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий , низкой экологической культуры . Имеет место тенденция к использованию территории России в качест ве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ .

В этих условиях ослабление государственного надзора , недостаточная эффективность правовых и экономи ческих механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техно генного характера во всех сферах хозяйственной деятельности . IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются: • своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации ; • реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз : • обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации , безопасности ее пограничного пространства ; • подъем экономики страны , проведение незави симого и социально ориентированного экономического курса ; • преодоление научно -технической и технологи ческой зависимости Российской Федерации от внешних источников ; • обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина , его конституцион ных прав и свобод ; • совершенствование системы государственной власти Российской Федерации , федеративных отноше ний, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации , формирование гармоничных межна -

циональных отношений , укрепление правопорядка и сохранение социально -политической стабильности общест ва; • обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми граждана ми, должностными лицами , государственными органами , политическими партиями , общественными и религиозны ми организациями ; • обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира ; • подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства ; • укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки ; » принятие эффективных мер по выявлению , предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельно сти иностранных государств , направленной против Российской Федерации ; • коренное улучшение экологической ситуации в стране . Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства . Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельно сти являются : • создание благоприятных условий для междуна родной интеграции российской экономики ; • расширение рынков сбыта российской продук ции; • формирование единого экономического пространства с государствами - участниками Содружества Независимых Государств .

В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке това ров и услуг необходимо усилить защиту интересов отече ственных товаропроизводителей . Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредит но-финансовой политики , нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредит ных заимствований и укрепление ее позиций в между народных финансово -экономических организациях . Необходимо усилить роль государства в регулиро вании деятельности иностранных банковских , страховых и инвестиционных компаний , ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов , телекоммуникаций , транспортных и товаропроводящих сетей . Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала . Основными направлениями обеспечения нацио нальной безопасности Российской Федерации во внутри экономической деятельности государства являются : • правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законо дательства Российской Федерации ; • усиление государственного регулирования в экономике ; • принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса , сохранению и развитию научно -технического , технологического и производственного потенциала , переходу к

экономическому росту при снижении веро ятности техногенных катастроф , повышению конкурентоспособности отечественной промыш ленной продукции , подъему благосостояния народа . Переход к высокоэффективной и социально ориен тированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения това ров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина . На первый план выдвигаются задачи , связанные с устранением деформаций в структуре российской эконо мики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки , с поддержкой отраслей , составляющих основу расширенного воспроизводства , с обеспечением занято сти населения . Существенное значение имеют усиление государ ственной поддержки инвестиционной и инновационной активности , принятие мер по созданию устойчивой банковской системы , отвечающей интересам реальной экономики , облегчение доступа предприятий к долгосроч ным кредитам на финансирование капитальных вложе ний, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленно сти. Важнейшие задачи - опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств , расширение рынка наукоемкой продукции . В целях их решения долж ны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство , введен механизм выявления и развития прогрессивных техноло гий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке .

Решение указанных задач предполагает концен трацию финансовых и материальных ресурсов на приори тетных направлениях развития науки и техники , оказание поддержки ведущим научным школам , ускоренное формирование научно -технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала , в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ развития территорий , обладающих высоким научно -техническим потенциалом , создание при поддержке государства инфраструктуры , обеспечивающей коммерциализацию результатов научно исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом , развитие общедоступной сети научно технической и коммерческой информации . Государство должно содействовать созда нию равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности , в том числе становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах , где это способствует росту общественного благосос тояния , прогрессу науки и образования , духовному и нравственному развитию общества , защите прав потреби телей . В кратчайшие сроки должны быть разрабо таны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера , а также тарифная политика , обеспечивающая единство экономического пространства страны . Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства , для реального государственного обеспечения социальных гарантий , для развития механизмов коллективной ответ -

ственности и демократического принятия решений , социального партнерства . При этом важно проведе ние социально справедливой и экономически эффектив ной политики в области распределения доходов . Организация работы федеральных органов исполнительной власти , органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодо ление угроз национальным интересам России в области экономики , также требует дальнейшего совершенствова ния законодательства Российской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами . Сближение интересов населяющих страну народов , налаживание их всестороннего сотрудничест ва, проведение ответственной и взвешенной государст венной национальной и региональной политики позволит обеспечить в России внутриполитическую стабильность . Комплексный подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней государственной политики , обеспечивающей развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства . Укрепление российской государственности , совершенствование федеративных отношений и местно го самоуправления должны способствовать обеспечению национальной безопасности Российской Федерации . Необходим комплексный подход к решению право вых, экономических , социальных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее субъектов . Осуществление конституционного принципа народовластия требует обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов

государственной власти , жесткой вертикали испол нительной власти и единства судебной системы России. Это обеспечивается конституционным принципом разделения властей , установлением более четкого функционального распределения полномочий между государственными институтами , укреплением федера тивного устройства России путем совершенствова ния ее отношений с субъектами Российской Федерации в рамках их конституционного статуса . Основными направлениями защиты конституцион ного строя в России являются : • обеспечение приоритета федерального законо дательства и совершенствование на этой основе законо дательства субъектов Российской Федерации ; • разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности , обеспе чение единства правового пространства и национальных интересов России ; • выработка и реализация региональной полити ки, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов ; • совершенствование механизма , препятствую щего созданию политических партий и общественных объединений , преследующих сепаратистские и антикон ституционные цели, и пресечение их деятельности . Требуется консолидация усилий , направленных на борьбу с преступностью и коррупцией . Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социаль но-политической основы этих общественно опрсчых явлений , выработке комплексной системы мер для эффек тивной защиты личности , общества и государства от преступных посягательств . Приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и вос-

питания законопослушных граждан . Эти меры должны быть направлены на защиту прав и свобод , нравственно сти, здоровья и собственности каждого человека незави симо от расы, национальности , языка , происхождения , имущественного и должностного положения , места жительства , отношения к религии , убеждений , принадлеж ности к общественным объединениям , а также от других обстоятельств . Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются : • выявление , устранение и предупреждение причин и условий , порождающих преступность ; • усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества , создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения ; • укрепление системы правоохранительных органов , прежде всего структур , противодействующих организованной преступности и терроризму , создание условий для их эффективной деятельности ; • привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупрежде нию противоправных деяний ; • расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере , в первую очередь с государствами - участниками Содружества Независимых Государств . Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с преступностью , должны быть открытыми , конкретными и понятными каждому гражданину , носить упреждающий характер , обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности , опираться на поддержку общества . Для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов

граждан , а также соблюдение международно -правовых обязательств Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и соблюдения прав человека . Важно лишить преступность питательной среды , обусловленной недостатками в законодательстве , кризисом в экономике и социальной сфере. В целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации капиталов , нажитых незакон ным путем, необходимо создать действенную систему финансового контроля , усовершенствовать меры админи стративного , гражданского и уголовно -правового воздей ствия , отработать механизм проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений независимо от формы собственности , а также соответствия их расходов этим доходам . Борьба с терроризмом , наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общего сударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности . Основываясь на между народных соглашениях , необходимо эффективно сотруд ничать с иностранными государствами , их правоохрани тельными органами и специальными службами , а также международными организациями , в задачу которых входит борьба с терроризмом . Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этим явлени ем, создать скоординированный механизм противодейст вия международному терроризму , надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрыв чатых веществ внутри страны , а также их поступления из-за рубежа . Федеральные органы государственной власти должны преследовать на территории страны лиц, прича стных к террористической деятельности , независимо от

того , где планировались и осуществлялись террористиче ские акции , наносящие ущерб Российской Федерации . Обеспечение национальной безопасности Россий ской Федерации включает в себя также защиту культур ного , духовно -нравственного наследия , исторических традиций и норм общественной жизни , сохранение культурного достояния всех народов России , формирование государственной политики в области духовного и нравст венного воспитания населения , введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ , пропаган дирующих насилие , эксплуатирующих низменные прояв ления , а также включает в себя противодействие негатив ному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров . Духовное обновление общества невозможно без сохранения роли русского языка как фактора духовного единения народов многонациональной России и языка межгосударственного общения народов государств участников Содружества Независимых Государств . В целях обеспечения сохранности и развития нашего культурного и духовного наследия необходимо создание социально -экономических условий для осуществ ления творческой деятельности и функционирования учреждений культуры . В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимы усиление внимания общества , органов государственной власти Российской Федерации к развитию государственной (федеральной и муниципальной ) страхо вой и частной медицинской помощи , осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности , реализа ция федеральных программ в области санитарии и эпиде миологии , охраны здоровья детей, оказания скорой и не-

отложной медицинской помощи , медицины катастроф . К числу приоритетных направлений деятельности государ ства в экологической сфере относятся : • рациональное использование природных ресурсов , воспитание экологической культуры населения ; • предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий , связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов ; предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды , миними зация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф ; • экологически безопасное хранение и утилиза ция выведенного из боевого состава вооружения , прежде всего атомных подводных лодок , кораблей и судов с ядерными энергетическими установками , ядерных боеприпасов , жидкого ракетного топлива , топлива атомных электростанций ; • безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия ; • создание и внедрение безопасных производств , поиск способов практического использования экологиче ски чистых источников энергии , принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации . Необходимы новый подход к организации и ведению гражданской обороны на территории Российской Федерации , качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликви дации чрезвычайных ситуаций , в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств . Внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена на:

•

проведение активного внешнеполитического

курса ; • упрочение ключевых механизмов многосто роннего управления мировыми политическими и эконо мическими процессами , в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН; • обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны , для сохра нения глобальной и региональной стабильности ; • защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом , в том числе с применением в этих целях мер политического , экономического и иного характера; • развитие отношений с государствами - участниками Содружества Независимых Государств согласно принципам международного права , развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств ; • полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах ; • содействие урегулированию конфликтов , включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций ; • достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями , поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государства ми своих международных обязательств в этой сфере ; • выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтоже ния, обычных вооружений , осуществление мер по укреплению доверия и стабильности , обеспечение междуна родного контроля за экспортом товаров и технологий , а также за оказанием услуг военного и двойного назначе ния;

• адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений , а также разработку при необходимости новых соглашений , в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности ; • содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения ; • развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом . Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятель ности государства . Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирова ния на угрозы , которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону . В предотвращении войн и вооруженных конфлик тов Российская Федерация отдает предпочтение полити ческим , дипломатическим , экономическим и другим невоенным средствам . Однако национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи . Вооруженные Силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации . Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предот вращения агрессии любого масштаба , в том числе с применением ядерного оружия , против России и ее союзни ков. Российская Федерация должна обладать ядерными силами , способными гарантированно обеспе чить нанесение заданного ущерба любому государству агрессору или коалиции государств в любых условиях .обстановки .

Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками , воин скими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне ( вооруженном конфликте ), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне . Вооруженные Силы Россий ской Федерации должны обеспечивать осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности . Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации является эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами - участниками Содружест ва Независимых Государств .

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ Методические рекомендации

Составитель Цыренова Т.Б. Редактор Т.А. Стороженко Подписано в печать 02.06. 2006. Формат 60х84 1/16 Усл.п.л. 6, 51. Тираж 50 экз. Печать оперативная , Бумага писчая . Заказ №102. Издательство ВСГТУ. г.Улан-Удэ, ул. Ключевская , 40 в

© ВСГТУ , 2006 г.