Исследование проблемы реформирования жилищно-коммунальной сферы и её влияния на сокращение бюджетных расходов: Монография

Министерство образования и науки Российской Федерации

И. Ю. Вяткин

-с тр .

1

Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ЕЁ ВЛИЯНИЯ НА СОКРАЩЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ Монография

Изд-во АлтГТУ Барнаул • 2004

ББК 65.9(2)441-24

-с тр .

2

Вяткин И.Ю. Исследование проблемы реформирования жилищно-коммунальной сферы и её влияния на сокращение бюджетных расходов: Монография / Алт. гос. техн. ун-т им. И.И. Ползунова. − Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2004. − 148 с. ISBN 5-7568-0429-3

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

Рассмотрена проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства, проведен анализ жилищно-коммунального хозяйства в бюджете города, а также произведен расчет суммы расходов на содержание данной отрасли до 2010 года. Разработаны меры по повышению эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством города. Для научных работников, аспирантов и студентов вузов.

Рецензенты: Т.В. Маркина, д.э.н., проф., декан ИЭФ АлтГТУ; Ю.М. Петров, первый заместитель главы администрации г. Барнаула

ISBN 5-7568-0429-3

© Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова, 2004 2

Содержание

1.3 2 2.1 2.2

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

2.3

2.4

2.5 3

3.1 3.2 3.3

11

3

30 43

3

1.1 1.2

4

-с тр .

1

Введение Концептуальные основы жилищнокоммунального хозяйства Концепция реформы ЖКХ Конкурентная среда как инструмент ценового регулирования Заключение к главе 1 Методические основы реформирования жилищно-коммунальной сферы города Барнаула Методика расчета затрат, включаемых в себестоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства Методика планирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства Методика учета затрат и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства Реформа ЖКХ – сокращение расходов бюджета города Заключение к главе 2 Современные аспекты ценовой и тарифной политики ЖКХ Ценовое регулирование и тарифная политика Особенности установления коммунальных тарифов по группам потребителей Заключение к главе 3 Заключение Список использованных источников Приложение А Приложение Б Приложение В Приложение Г Приложение Д Приложение Е

44 53 61 66 84 85 101 110 111 114 119 123 128 133 138 144

Введение

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

4

На современном этапе одним из направлений общественно-экономических преобразований стало реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Актуальность реформы определяется следующими обстоятельствами: во-первых, жилищно-коммунальные услуги являются одним из важнейших показателей качества жизни людей. Не нужно тщательного анализа, чтобы убедиться, что техническое состояние жилого фонда и объектов коммунальной сферы не отвечает современным требованиям и вызывает справедливые нарекания потребителей. Во-вторых, жилищно-коммунальное хозяйство – это важнейший сектор экономики. В нем сконцентрирована треть всех основных фондов, и оно расходует треть всех потребляемых энергоресурсов страны. Поэтому включение жилищно-коммунального хозяйства в систему рыночных отношений, изменение механизма управления этой сферой, безусловно, будет влиять на весь ход экономической реформы в странах СНГ. По вопросам жилищно-коммунальной реформы высказываются разные мнения, суть которых состоит в следующем: реформа нужна, но к ней нельзя приступать до тех пор, пока не вырастут денежные доходы и бремя жилищно-коммунальных расходов не окажется посильным для подавляющей части населения; к реформе необходимо приступить немедленно, в условиях отсутствия бюджета у многих муниципальных образований она позволит уберечь жилищно-коммунальное хозяйство от полного разрушения и создаст реальные предпосылки для ее сохранения, развития и преобразования. Спорный момент касается также вопроса распределения полномочий между центральной властью и регионами: нужно ли принятие единой государственной программы жилищно-коммунальной реформы или можно ограничиться ее разработкой на уровне регионов. Следует отметить, что жилищно-коммунальная реформа затрагивает прежде всего муниципальный уровень управления и поэтому должна полностью соответствовать законодательству местного самоуправления. Начало реформы в различных городах России показывает, что в сознании людей она воспринимается исключительно как повышение платежей за жилищно-коммунальные услуги. К сожалению, это происходит не только потому, что именно на этом аспекте реформы концентрируют свое внимание средства массовой информации, но и в действительности из всех элементов жилищно-коммунальной системы реальные и наиболее ощутимые изменения происходят преимущественно 4

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

5

в части оплаты населением услуг этой сферы. Однако повышение платы не является самоцелью, а составляет лишь часть системы взаимосвязанных мероприятий, повышающих эффективность жилищно-коммунального хозяйства за счет сокращения непроизводительных расходов и роста качества самих услуг. Более того, отдельные частные мероприятия не позволяют в полной мере использовать весь потенциал возможностей совершенствования жилищно-коммунального хозяйства и включения этого сектора экономики в рыночную систему отношений. Трудности и ошибки начального этапа жилищно-коммунальной реформы позволяют сформировать ряд принципов, которые должны быть положены в ее основу. 1. Принцип комплексного подхода. Жилищно-коммунальная реформа – это система мероприятий, и ее эффективность будет определяться тем, насколько согласованно и синхронно будут осуществляться ее составные части. Основные задачи реформы – переход к самофинансированию жилищно-коммунального хозяйства за счет повышения доли платежей населения и повышение эффективности развития этой сферы за счет ее включения в рыночные отношения [1]. Приоритет отдан решению первой задачи. Нарастание разрыва между ними приведет к дискредитации самой идеи реформы и фактически к ее провалу. 2. Принцип самофинансирования. Одна из основных целей жилищно-коммунальной реформы состоит в том, чтобы включить жилищно-коммунальные услуги в рыночную среду: затраты производителей услуг должны оплачивать сами потребители с учетом количества и качества потребляемых услуг. Это позволит освободить бюджетные средства и предотвратит превращение муниципальных бюджетов в бюджеты жилищно-коммунального хозяйства. 3. Принцип социальных гарантий. Жилищно-коммунальная реформа является составной частью социальной политики, и чтобы не противоречить целям этой политики, она должна отвечать следующим требованиям: • расходы населения на содержание жилищно-коммунального хозяйства не должны превышать определенной доли общего совокупного дохода семьи; • высокодоходные группы населения должны оплачивать расходы на содержание своего жилья полностью; • население с низкими доходами должно получать компенсацию для возмещения расходов на оплату социальной нормы жилищнокоммунальных услуг. 5

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

6

Меняется форма участия государства в финансировании жилищно-коммунального хозяйства: дотации будут получать не предприятия этого хозяйства, а население, пользующееся его услугами и имеющее по социальным показателям право на возмещение определенной доли платежей за жилищно-коммунальные услуги. 4. Принцип государственного и общественного контроля. Государство и общество должны взять под контроль осуществление реформы. Объектом контроля при этом становятся качество услуг и объективность расходов жилищно-коммунального хозяйства, предъявляемых к оплате. Для этого необходимо, во-первых, создание государственной жилищной инспекции и ее филиалов в городах, основными функциями которых будут являться: • регулярное инспектированное обследование жилого фонда и инженерных систем; • рассмотрение жалоб и обращений граждан, связанных с вопросами эксплуатации жилья и его технического состояния; • применение санкций к нарушителям правил пользования жилым фондом; • определение требований к подрядным организациям по выявлению и устранению дефектов и повреждений жилого фонда. Во-первых, необходимо совершенствовать работу антимонопольных служб и их контроль за установлением коммунальных тарифов путем оценки объективности затрат предприятий – естественных монополистов при формировании цен, а также путем перехода на договорные отношения. Необходимым условием успешной реализации жилищно-коммунальной реформы также является общественный контроль со стороны населения, его активное участие в защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Опыт других стран свидетельствует, что эту функцию могут выполнять товарищества собственников квартир (кондоминиумы), создание которых позволит решить проблему установления договорных отношений при обслуживании приватизированного сектора жилья. 5. Принцип государственного стимулирования. Поскольку жилищно-коммунальная реформа имеет социально-экономическую значимость, на государственном уровне целесообразно создать централизованный фонд ее поддержки и разработать механизм его распределения, обеспечивающий стимулирование регионов и городов, в которых наиболее последовательно и успешно повышается эффективность системы управления и качество жилищно-коммунальных услуг. 6

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

7

Повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказывает слишком ощутимое влияние на структуру денежных расходов населения, на социальный статус семьи. Поэтому механизм реализации жилищно-коммунальной реформы должен обеспечивать создание условий, способствующих смягчению ее негативных последствий. Во-первых, необходимой предпосылкой повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкурентной среды на основе демонополизации отрасли. Высокая степень монополизации и отсутствие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства привели к тому, что тарифы на услуги по некоторым оценкам завышены на 30-50 % при их низком качестве. Необходимо выделить реальные направления деятельности, в которых могут появиться предприятия-конкуренты, и на начальном этапе организовать их поддержку. Это уборка улиц, ремонт домов, дорог, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, ремонт сетей, проектно-изыскательские работы по развитию жилого фонда и коммунальных объектов. Конкурентные отношения необходимо стимулировать и внутри самих муниципальных организаций между бригадами, отделениями, заинтересовывая их в повышении качества услуг и снижении затрат. Развитию конкурентной среды будет способствовать либерализация доступа к производству услуг, проведение конкурсных торгов на получение права на обслуживание. Организовать реальный конкурс на стадии заключения договоров должны местные администрации. Для этого нужно вовлечь в конкурс частные фирмы, разработать критерии для отбора победителей, подготовить кадры для проведения конкурсных торгов, обеспечить их регулярное проведение. Во-вторых, реализация жилищно-коммунальной реформы, как и экономической вообще, невозможно без адаптации общественного сознания к новым рыночным условиям. Прежде всего необходимо, чтобы цели и задачи реформы осознали сами работники этой сферы и были заинтересованы в осуществлении ее мероприятий. Но главное – это адаптация общественного сознания к жизни в условиях рыночных отношений. Чтобы население не отторгало, а напротив, поддерживало мероприятия жилищно-коммунальной реформы, нельзя уже на первом этапе лишиться его доверия, что легко может случиться, если люди будут чувствовать лишь тяжесть изменений. Этапы жилищно-коммунальной реформы должны быть согласованы с политикой роста денежных доходов населения и структурой распределения семей по уровню душевого дохода. Важным элементом социальной политики станут субсидии на оплату жилищно-комму7

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

8

нальных услуг низкодоходным группам населения, поэтому необходимо увязывать скорость перехода этой сферы хозяйства на самофинансирование с удельным весом таких групп населения, чтобы не превратить муниципальный бюджет в большой отдел социального обеспечения. Право на получение жилищно-коммунальных компенсаций должно определяться лишь душевыми доходами семьи, что обеспечит их справедливое население. Предоставление субсидий должно носить не громоздкий и не унизительный характер. Алгоритм такой системы включает: а) заявительный характер предоставления субсидий; б) предоставление их в течение года; в) сплошную или выборочную проверку правомерности предоставления субсидий через налоговую инспекцию; г) лишение граждан права на жилищные субсидии в течение следующего года в случае их незаконного получения; д) возмещение гражданами незаконно полученных субсидий и уплаты штрафа. Кроме того, необходимо проводить широкомасштабную и постоянную работу с населением, которая должна включать: • активную поддержку создания товариществ собственников квартир, взаимодействующих с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства; • оперативную реакцию муниципальных властей на замечания, жалобы и предложения населения; • пресечение бюрократизации при предоставлении компенсации населению; • широкое освещение хода реформы в своем городе и опыта других городов; • привлечение населения к участию в осуществлении ресурсосберегающей политики; • воспитание детей с раннего возраста в духе бережного отношения к своему дому, двору, городу; • доступность информации относительно формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, условий предоставления компенсаций. В-третьих, жилищно-коммунальную реформу следует обеспечить законодательно-нормативной базой, отражающей разделение полномочий и функций между центральной и региональными органами власти. Для этого региональными органами власти должен быть принят пакет нормативно-распределительных документов, отражающих общую концепцию реформы, этапы осуществления и обеспечивающих синхронность всех мероприятий. 8

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

9

Для России более характерной является трехуровневая система управления. На первом уровне находится собственник жилья, в функции которого входит разработка жилищно-коммунальной политики и решение таких задач, как формирование объективно обоснованной тарифной политики, планирование реконструкции и модернизации жилья, контроль за использованием средств, направляемых на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, и за деятельностью монополистов, организация мероприятий по предоставлению компенсаций за жилищно-коммунальные услуги. На втором уровне располагается служба заказчика, призванная обеспечить содержание и эксплуатацию жилого фонда, выбор подрядчика для выполнения услуг и заключение с ним договоров, контроль за качеством предоставляемых услуг. На третьем уровне находятся подрядчики, непосредственно производящие жилищно-коммунальные услуги. Жилищно-коммунальное хозяйство является крупным потребителем топливно-энергетических и других материальных ресурсов. Выбор поставщиков ресурсов только на конкурсной основе, как показывает опыт, позволяет обеспечить их экономию на 20-30 %. Население, оплачивая услуги по усредненным нормативам, также не имеет стимула к экономии, так как самоограничения в их расходовании никак не сказывается на размере платежей. Поэтому плата за реально потребляемые услуги стимулирует экономию потребителя и снижение потерь производителя. Безусловно, ключевым элементом управления жилищно-коммунального хозяйства является механизм финансирования. Он включает разработку гибкой системы формирования жилищно-коммунальных платежей в соответствии с объемом и качеством потребляемых услуг способствует поддержке социально незащищенных групп населения. В тоже время за более качественные услуги и существенное превышение социальных нормативов должны применяться повышенные тарифы. Для реализации этих предложений потребуется разработка кадастра жилого фонда, отражающего дифференциацию всех потребительских качеств жилья. По мере повышения доли населения в финансировании жилищнокоммунального хозяйства будет возрастать фактор своевременности оплаты услуг населением. Безнаказанность и отсутствие ответственности жителей за своевременность платежей при росте тарифов может еще больше повысить численность неплательщиков. Поэтому необходимо стимулировать своевременную оплату жилищно-коммунальных

9

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

10

услуг и выработать законодательную защиту прав и интересов жилищно-коммунальных предприятий. Формирование устойчивой финансовой базы развития жилищнокоммунального хозяйства невозможно без привлечения внебюджетных средств. Мировая практика свидетельствует о необходимости создания системы страховой защиты имущественных интересов и жилищных прав собственников и нанимателей жилья. С этой целью следует создать городской фонд жилищного страхования. Страхователями должны выступить население и городская администрация. Другим направлениям привлечения других средств может стать жилищно-коммунальный заем. Большие потенциальные возможности повышения эффективности развития жилищно-коммунального хозяйства заложены в проведении инновационной политики. Для включения его в сферу инновационных процессов необходима организация банка данных о новых материалах и технологиях, применяемых в строительстве и эксплуатации жилья и объектов коммунальной инфраструктуры. Функции администрации города в решении этой задачи состоят в поддержке инновационных начинаний и проведении конкурсов научно-технических разработок, создании информационно-аналитического центра инноваций. В конечном итоге успех жилищно-коммунальной реформы будет определяться тем, насколько синхронно станут осуществляться ее мероприятия, в какой мере при этом будет обеспечена гласность и информированность населения об ожидаемых и достигнутых результатах на каждом ее этапе.

10

1 Концептуальные основы жилищно-коммунального хозяйства 1.1 Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

11

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляются в рамках реализации нового этапа Государственной целевой программы «Жилище». Однако, несмотря на принимаемые меры, социально-экономическое состояние России продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества обслуживания. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения. Инвестиции в коммунальное хозяйство снизились в 2 раза. Продолжает возрастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения. Для решения этих вопросов требуется ускорить проведение реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства [2]. Единственным способом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. В 1994−1995 гг. резкий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги позволил преодолеть его отставание от темпов инфляции, при этом доля затрат, покрываемая населением, в эксплуатационных издержках предприятий отрасли возросла с 2 - 3 процентов до 3 - 40 процентов. В результате этого объем недофинансирования услуг, оказываемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, по сравнению с 1993 г. снизился, но тем не менее составил более 50 трлн. рублей. Поскольку темпы роста затрат на жилищно-коммунальные услуги опережали темпы инфляции, доля бюджетных дотаций на содержание жилищного фонда и на покрытие разницы в ценах на тепловую энергию в муниципальных бюджетах не уменьшилась. Положение усугублялось тем, что в 1995 г. реальные доходы населения снизились на 13 процентов, в связи, с чем рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказался для него особенно болезненным. Сложившаяся ситуация потребовала увеличения конечного срока перехода предприятий жилищно-коммунального хозяйства на само11

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

12

окупаемость с 5 до 10 лет. Органы местного самоуправления должны устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения населенного пункта. Если на предыдущем этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства увеличение доли затрат, покрываемых за счет платежей населения, происходило в основном путем повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, то на новом этапе целесообразно сосредоточить усилия на рационализации и снижении издержек производителей услуг, поскольку есть все основания полагать, что опережающий инфляцию рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной степени связан с монополией предоставляющих их организаций. Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Основными способами достижения указанных целей являются: совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве; переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе становление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества местоположения жилья; совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

12

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

13

Важнейшим элементом реформы должно стать создание конкурентной среды в системе правления и обслуживания жилищной сферы, что позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения (в том числе технологически обусловленного) организаций жилищно-коммунального хозяйства путем: формирования органами местного самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения; организации системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств; привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг [3]. Контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг, надзор за состоянием государственного, муниципального и частного жилищных фондов, а также указанных объектов, за выполнением обязательных технологических процессов, обеспечивающих экологическую безопасность населения, могут осуществляться как органами местного самоуправления, так и органами государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации. Необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся: управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты (крышные, котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа и другие); выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и тому подобное); 13

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

14

проектно-изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального назначения и тому подобное. Органам местного самоуправления целесообразно ускорить процесс разгосударствления организаций жилищно-коммунального хозяйства, функционирующих в этой сфере, обеспечить реальное равноправие хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, заключение соответствующих договоров на конкурсной основе. В сфере действия естественных монополий, связанных со сложившейся технологией, следует применять дополнительные методы антимонопольного воздействия. В связи с этим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления через службы заказчика и государственную жилищную инспекцию субъекта Российской Федерации рекомендуется; осуществлять контроль за установлением тарифов на жилищнокоммунальные услуги для населения и других потребителей путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий-естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также обеспечивать участие в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон (органы местного самоуправления, организации по защите прав потребителей, антимонопольные органы и другие) при установлении тарифов как для организаций коммунального хозяйства, так и для организаций-поставщиков топливноэнергетического комплекса; повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость хозяйствующих субъектов для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг; контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг на уровне федеральных социальных стандартов; способствовать внедрению приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепла, газа и других энергоресурсов. Ключевой проблемой нового этапа реформирования жилищнокоммунального хозяйства является совершенствование системы договорных отношений, обусловленное появлением в этой сфере хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм. Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения в условиях ограниченности бюд14

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

15

жетных средств. При этом наряду с диалогом «заказчик − подрядчик (предприятие жилищно-коммунального хозяйства)» формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются: инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющие финансирование, строительство, содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и управление ими; собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании; потребители услуг − владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья, другие организации. Следует иметь в виду, что реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищнокоммунального назначения. При решении указанных проблем особое внимание следует уделить: проведению субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, «вправленных на обеспечение более эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства; формированию структур (службы заказчика, управляющие организации, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг; введению договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, включая собственникадомовладельца, производителя услуг и их потребителя; завершению процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов жилищно-коммунального хозяйства. В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством могут быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-ком15

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

16

мунальных услуг необходимого качества, а использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику-домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость и управлять ею. Органам местного самоуправления, как собственникам объектов жилищно-коммунального хозяйства, следует стремиться к формированию на территории муниципального образования единой социальной и финансовой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Подрядные жилищные и коммунальные организации несут ответственность за соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов при качественном и надежном обслуживании потребителей, обеспечении сохранности жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства. На муниципальном уровне следует завершить процесс разграничения и оформления прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с порядком предусмотренным распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп. При этом право дальнейшего управления муниципальным жилищным фондом рекомендуется передавать службам заказчика (управляющим организациям). Основные фонды подотраслей коммунального хозяйства целесообразно подразделять на две группы. Одна (так называемые технологические фонды) включает инженерную инфраструктуру − сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения и тому подобное. Вторая (производственные фонды) состоит из объектов, обеспечивающих обслуживание фондов первой группы. Сюда входят гаражи, мастерские, производственные здания и тому подобное. Собственник объектов коммунального назначения может передавать эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление коммунальным организациям-подрядчикам. Объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальными предприятиями или акционерными обществами при сохранении за органом местного самоуправления контрольного пакета акций. При акционировании предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо читывать различный порядок приватизации производственной и технологической частей основных фондов.

16

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

17

Организации, специализирующиеся в сфере управления, помимо прочего осуществляют национальное распределение финансовых ресурсов между производителями тех или иных жилищно-коммунальных услуг. Собственник-домовладелец может выполнять эти функции сам либо нанять специализированную управляющую организацию, которая может быть муниципальной (служба заказчика), или стороннюю управляющую организацию, в том числе частную. Управляющая организация по поручению собственника может осуществлять также сбор платежей, заключение договоров с подрядными организациями и контроль за их исполнением, а также заключение договоров найма. Функцией обслуживающей подрядной организации является своевременное и качественное выполнение работ, оговоренных в договоре подряда. Муниципальные организации по обслуживанию жилья как самостоятельные хозяйствующие субъекты не следует жестко закреплять за соответствующей территориальной единицей. Это позволит при организации конкурсов на обслуживание жилищного фонда стимулировать конкуренцию не только между муниципальными организациями и частными компаниями, но и между самими муниципальными организациями. При этом целесообразно создать равные условия работы как для частных, так и для муниципальных организаций (предоставление нежилых помещений без взимания арендной платы, равные условия предоставления служебной жилой площади и тому подобное). Службы заказчика выполняют роль управляющих организаций для муниципальных объектов. Для управления жилищным фондом других форм собственности (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и тому подобное) может быть нанята также специализированная управляющая организация, привлекающая на условиях подряда ремонтно-эксплуатационные организации и организации коммунального хозяйства. Подрядные организации освобождаются от несвойственных им регистрационно-учетных функций, паспортно-учетной работы, сбора платежей с населения за жилье и коммунальные услуги, оформления льгот и субсидий и от других форм социального обслуживания населения. Объекты коммунального назначения могут обслуживаться организациями различных форм собственности при наличии лицензии на право обслуживания объектов инженерной инфраструктуры. В небольших населенных пунктах функции заказчика по содержанию и развитию объектов жилищно-коммунального назначения целесообразно 17

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

18

осуществлять подразделению органа местного самоуправления, которое заключает договоры с подрядными организациями на содержание, техническую эксплуатацию и развитие указанных объектов. На новом этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства система договорных отношений включает в себя: договор между собственником объектов жилищно-коммунального назначения и хозяйствующим субъектом (включая управление жилищным фондом и его обслуживание, коммунальное обслуживание), заключаемый в том числе на конкурсной основе; договор между собственником жилищного фонда и нанимателем (владельцем) жилого помещения; договор между хозяйствующими субъектами (например, между водо- и теплоснабжающим организациями); договор между организациями, предоставляющими коммунальные услуги, и потребителями этих услуг. Наличие различных видов собственности предполагает государственное регулирование в вопросах содержания и использования жилищного фонда и объектов коммунального назначения, обеспечивающее соблюдение обязательных для всех собственников федеральных стандартов качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и разработку на их базе региональных стандартов содержания жилья и объектов коммунального назначения для использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками. По мере улучшения финансирования работ по обслуживанию жилищного фонда и объектов коммунального назначения эти стандарты могут ужесточаться. Государственный контроль и регулирование качества жилищнокоммунального обслуживания могут осуществляться органами местного самоуправления, органами государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации, контролирующими не только соблюдение стандартов качества предоставляемых услуг, но и наличие соответствующих договоров. С учетом этого соответствующие органы целесообразно наделить правом административного воздействия на подрядные организации, выполняющие по договору определенные виды и объемы работ, на управляющие организации и собственников жилья и объектов коммунального назначения. Помимо плановой деятельности неотъемлемой функцией государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации является оперативное реагирование на обращения и заявления потребителей жилищно-коммунальных услуг. Государственные жилищные

18

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

19

инспекции взаимодействуют с территориальными управлениями Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, наделенный Правительством Российской Федерации соответствующими полномочиями, проводит комплексный анализ и обобщение тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности, осуществляет формирование государственной политики в этой сфере экономики, координацию деятельности органов управления жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации, осуществляет разработку Федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства. На уровне субъектов Российской Федерации государственное регулирование развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в том числе координация деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг, должно осуществляться органами управления жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации, наделенными соответствующими полномочиями (министерство, комитет, департамент, государственная жилищная инспекция субъекта Российской Федерации и другие). Одной из форм государственного регулирования и контроля качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг является лицензирование, а также определение приоритетных групп потребителей этих услуг, подлежащих обязательному обслуживанию, и минимального уровня предоставляемых услуг в случае невозможности полного удовлетворения их потребностей из-за недостатка ресурсов или мощностей у организации, отнесенной к естественной монополии или доминирующей на рынке указанных услуг. Защиту интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг следует осуществлять также путем установления необходимых условий и ограничений, обеспечивающих нормативный уровень жилищнокоммунального обслуживания потребителей при принятии решений об изменении форм собственности организаций жилищно-коммунального хозяйства. В области технического обеспечения жилищно-коммунального хозяйства помимо разработки и внедрения приборов индивидуального учета и регулирования потребляемых воды, газа и других энергоресурсов особого внимания заслуживает разработка автоматизированных 19

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

20

систем диспетчерского управления, которые позволяют не только учитывать потребление соответствующих ресурсов, но и регулировать процесс их распределения и потребления в жилищно-коммунальном хозяйстве. Кроме того такая система может предоставлять информацию для всех уровней управления. Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее приемлемых способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Кроме того, товарищества собственников жилья получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, а следовательно, и определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели. Члены товариществ собственников жилья прямо заинтересованы в установке приборов индивидуального учета и регулирования потребляемых воды, газа и других энергоресурсов, так как зачастую реальный объем потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативу. Кроме того, комплекс ресурсосберегающих мероприятий, проводимый товариществами собственников жилья, позволяет значительно уменьшить общий объем потребления ресурсов за счет предотвращения неоправданных расходов воды, газа и других энергоресурсов. Население привыкает экономно относиться к предоставляемым услугам, прослеживая связь между своими затратами и потреблением этих услуг, что практически невозможно осуществить в муниципальном жилищном фонде, и, в частности, в отдельных приватизированных квартирах. Путем принятия необходимых федеральных нормативных правовых актов, решений органов местного самоуправления необходимо как можно скорее разрешить проблемы, препятствующие развитию товариществ собственников жилья. Органам местного самоуправления можно рекомендовать освобождать товарищества собственников жилья от части местных налогов с учетом того, что все высвободившиеся средства будут потрачены в конечном итоге на содержание жилищного фонда. При этом до введения нового налогового законодательства Российской Федерации целе20

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

21

сообразно принимать решения об отнесении в установленном порядке земель, занятых строениями и сооружениями муниципальной инфраструктуры (водозаборные узлы, станции перекачки, котельные, очистные сооружения, трансформаторные подстанции и другие объекты инженерного жизнеобеспечения), с землям общегородского пользования, которые освобождены от уплаты налога на землю в части, остающейся в распоряжении органов местного самоуправления. В целях стимулирования создания товариществ собственников жилья целесообразно, в частности, рассмотреть следующие вопросы: освобождение от налога на добавленную стоимость работ по техническому обслуживанию и ремонту жилых помещений, инженерного оборудования, мест общего пользования дома, придомовой территории, выполняемых подрядными организациями; исключение из налогооблагаемой базы средств, поступающих в виде дотаций из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на развитие и обслуживание объектов жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, решениями органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления осуществляется выплата дотаций на оплату (содержание) жилья и коммунальных услуг в жилых домах, находящихся на балансе товарищества собственников жилья, в тех же размерах, что и дотации на содержание муниципального жилищного фонда. При становлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги товариществам собственников жилья необходимо исходить из уровня тарифов, установленных для населения в данном муниципальном образовании. Реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагает: переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей; увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги. Переход на новые принципы расчетов в жилищно-коммунальном хозяйстве следует осуществлять постепенно. Целесообразно создавать механизмы привлечения и возврата средне- и долгосрочных кредитов для развития и модернизации объ21

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

22

ектов жилищно-коммунального хозяйства. Это позволит сгладить влияние на уровень тарифов инвестиционных затрат, связанных с сезонностью проводимых работ, равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить оплату жилищнокоммунальных услуг доступной для потребителей. Финансирование строительства и реконструкции крупных объектов жилищно-коммунального хозяйства обеспечивают, как правило, органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета и бюджетов других уровней, а также средств инвесторов. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при формировании соответствующих бюджетов целесообразно выделять отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения федеральных социальных стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг. В дальнейшем следует осуществить формирование муниципальной финансово-кредитной системы, обеспечивающей реальную поддержку программ развития объектов жилищно-коммунального хозяйства. Кризис неплатежей, как граждан, так и организаций, финансируемых в основном из бюджета, не позволяет сохранить устойчивое финансирование организаций жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим целесообразно активизировать работу по сокращению задолженности организаций путем выявления неплательщиков и применения к ним штрафных санкций, выпуска различных видов ценных бумаг, проведения взаимных зачетов долговых обязательств как между предприятиями, так и для погашения задолженности по налогам и платежам в федеральный и местные бюджеты, использования в установленном порядке других эффективных форм расчетов. Органам местного самоуправления при выборе подрядчиков по оказанию жилищно-коммунальных услуг, в том числе на конкурсной основе, целесообразно отдавать предпочтение организациям, готовым выполнять полный объем работ, предусмотренных договором, при наименьшей стоимости этих работ. Следует развивать возможность получения собственниками жилья доходов от использования придомовой территории (в частности, сбор за парковку автомобилей) для оплаты жилья и коммунальных услуг. Использование этих резервов возможно при образовании товарищества собственников жилья. В целях недопущения утраты платежеспособности организаций жилищно-коммунального хозяйства при реализации Закона Россий22

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

23

ской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», когда их хозяйственная деятельность не обеспечивает покрытие расходов на произведенные услуги, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления следует предусматривать механизм покрытия выпадающих доходов этих организаций. Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства является изменение тактики ценообразования, переход для устранения разрыва между ценами в других отраслях экономики в результате инфляции от простого повышения тарифов на жилищнокоммунальные услуги, к более плавному изменению этих тарифов, учитывающему рост реальных доходов граждан. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный для населения переход жилищно-коммунального хозяйства к рыночной системе хозяйствования. Повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет относительного снижения самих затрат. При этом должны создаваться стимулы снижения этих затрат путем: повсеместного внедрения индивидуальных приборов регулирования и учета воды, газа и других энергоресурсов; заключения договоров между управляющей организацией (службой заказчика) и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, как правило, на конкурсной основе; согласования тарифов при отсутствии альтернативных конкурирующих организаций, а также при заключении договоров между службой заказчика и организациями-естественными монополистами. Тарифы согласовываются на основе анализа соответствия деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства нормативам и стандартам, характеризующим эффективную и ресурсосберегающую работу хозяйствующих субъектов (численность работающих в процентах к численности населения, затраты на единицу услуги в сравнении с аналогичными организациями, структура затрат в процентах: ремонтно-эксплуатационные издержки, издержки управления, амортизация и другие). Вместе с тем необходимо регулярно пересматривать ставки оплаты жилья и тарифы на коммунальные услуги, не допуская уменьшения доли платежей населения в общем объеме финансирования затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг. С учетом роста реальных доходов населения продолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.

23

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

24

Ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору найма, в государственном и муниципальном жилищных фондах должна включать не только плату за содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный, но и плату за его наем. Плата за наем жилья, которая является доходом собственника муниципального жилья, в рыночных условиях определяется соотношением спроса и предложения на конкретное жилье. В переходный период базовая величина платы за наем должна отражать амортизационные отчисления на реновацию (полное восстановление) жилищного фонда в среднем по населенному пункту, которая должна быть дифференцирована в зависимости от качества и местоположения жилья. В указанный период население оплачивает часть отчислений на капитальный ремонт и полное восстановление жилья, которая должна определяться исходя из лестных условий, динамики реальных доходов населения и других факторов. Это, в свою очередь, должно стимулировать продолжение процесса приватизации жилищного фонда. В дальнейшем в ставку оплаты жилья в качестве отдельной составляющей следует заключать отчисления на страхование жилищного фонда, а также переходить на полное возмещение затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг. Среди других мер, направленных на упорядочение оплаты жилья и коммунальных услуг, необходимо выделить следующие: для определения соответствующих условиям конкретного населенного пункта ставок оплаты жилья могут использоваться наиболее характерные для этого населенного пункта тип дома и его местоположение, принятые за базисный уровень. Критерием для определения соотношения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг в домах различного качества и местоположения относительно базисного уровня может являться соотношение ставок аренды жилья или стоимости приобретения его на свободном рынке. Дифференциацию оплаты жилья следует проводить поэтапно, не допуская развития неуправляемых сегрегационных процессов, формирования «бедных» и «богатых» районов в населенных пунктах. Рациональное использование существующего жилищного фонда является основной целью дифференциации указанных ставок, которая практически не приведет к увеличению текущих доходов собственника, однако в перспективе даст существенную экономию в виде сокращения потребности в новом строительстве (реконструкции) жилья и коммунальных сооружений. Основным инструментом муниципальной политики ценообразования с учетом качества и местоположения жилища является изменение платы за его наем, поскольку только 24

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

25

этот вид платежа может быть дифференцирован в зависимости от параметров качества жилища и его местоположения. В первую очередь следует изменить ситуацию, когда худшее по качеству и местоположению жилье оплачивается так же, как и лучшее, или дороже. Наниматели и собственники жилых помещений, имеющие второе жилье, отвечающее всем требованиям социальной нормы, качества и благоустройства, должны оплачивать его содержание и предоставление коммунальных услуг в полном размере: в проект нового Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо внести положения, позволяющие признавать вторым жильем не только жилые помещения в городской черте, но и благоустроенные жилые строения в определенной пригородной зоне, имеющие условия для круглогодичного проживания. При наличии у собственника такого жилища (жилья в других городах и населенных пунктах, в том числе за пределами Российской Федерации) оплата удержания жилья, находящегося в собственности, и предоставления коммунальных услуг осуществляется в полном размере, как за второе жилье; целесообразно установить повышенные ставки оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, а также тарифы на сверхнормативное потребление коммунальных услуг. При этом процессы перераспределения жилья, связанные со стимулированием проживания в жилом помещении в пределах социальной нормы, не должны приобретать неуправляемый характер и вести к ухудшению положения малообеспеченных групп населения. Поэтому органам местного самоуправления на новом этапе реформы целесообразно ввести повышенную оплату лишь для семей, занимающих жилье, значительно превышающее (например, не менее чем на 10 кв. метров на члена семьи) по площади социальную норму, организовав одновременно систему помощи семьям в купле-продаже или обмене жилья при переезде в жилье меньшей площади; в целях защиты прав потребителей в договорах найма и договорах на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг с собственниками жилых помещений должны содержаться права и обязанности сторон, гарантирующие оплату услуг в соответствии с их реально достигнутыми объемом и качеством. Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в недопущении со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и уполномоченных ими организаций состоит во включении в экономически обоснованные тарифы затрат, связанных с монопольным положением организаций жилищно-комму25

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

26

нального хозяйства; сдерживания развития программы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным семьям; необоснованного снижения качества предоставляемых услуг, предусмотренного договорам найма, на техническое обслуживание и предоставление жилищно-коммунальных услуг; введения неоправданно высокого уровня ставок на оплату жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг. Необходимо пересмотреть федеральную политику в отношении льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг. Должен быть четко указан источник финансирования каждой льготы. Следует принять меры по совершенствованию механизма предоставления жилищных субсидий и отражения изменений в оценке прожиточного минимума и минимальной потребительской корзины в целях увеличения платы за жилье и коммунальные услуги. Это, в частности, предполагает; исключение возможности отказа в выделении жилищных субсидий гражданам, имеющим на них право, под каким бы то ни было предлогом, в том числе проживающим в домах ведомственного жилищного фонда и домах, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении организаций; при определении величины субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг недопустимо исключение отдельных видов коммунальных платежей (оплата жилья, плата за наем, за водоснабжение, канализацию, теплообеспечение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение); установление процедур, не допускающих отказа в выдаче субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки. Это дало бы возможность исключить просроченную задолженность наименее обеспеченных семей; в целях создания эффективной системы мер воздействия на должников по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также дополнительной защиты граждан от необоснованных санкций организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, контроль обоснованности применения мер принуждения к должникам целесообразно возложить на специальную комиссию (комиссию по жилищным спорам), куда следует включать представителей органов местного самоуправления, работников территориальных государственных жилищных инспекций, служб социальной защиты, а также юристов. К компетенции комиссии могут быть отнесены: проведение работы по выработке и реализации мероприятий по погашению задолженности о 26

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

27

оплате жилья и коммунальных услуг; консультирование семей по вопросам получения различных видов социальной помощи и содействие в получении этой помощи; организация добровольного обмена жилыми помещениями; формирование обменного жилищного фонда для переселения; выявление нанимателей, дела на которых передаются в суд, и организация подачи судебного иска. Общее положение об указанной комиссии следует разработать на федеральном уровне. Необходимо обеспечить оперативное отражение нормативных затрат, связанных с пользованием жилищно-коммунальными услугами, в методике расчета прожиточного минимума. Министерству труда и социального развития Российской Федерации целесообразно предусмотреть в рамках общей системы социальной защиты населения реализацию программы выделения жилищных субсидий. При сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет создана система, при которой объем финансирования из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) будет засчитываться исходя из федеральных стандартов. При этом субъектам Российской Федерации рекомендуется использовать аналогичный механизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливать региональные стандарты социальной нормы площади жилья, равно как и делегировать такое право органам местного самоуправления. Однако при перераспределении средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации Правительство Российской Федерации будет руководствоваться федеральным стандартом. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек. 42 кв. метра − на семью из двух человек, 13 кв. метра − на одиноко проживающих граждан. Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья. Указанный стандарт рассчитывается исходя из стандартного набора (жилищно-коммунальных услуг: содержания и ремонта жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснабжение, электроснабжение, с учетом сред27

-с тр .

28

них сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся по экономическим районам Российской Федерации предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных слуг. Данный стандарт ежегодно пересматривается, при этом следует установить, что изменение величины федерального стандарта должно осуществляться с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители). Федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на удержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги. При распределении средств федерального бюджета Правительство Российской Федерации будет исходить из следующих показателей уровня платежей населения по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг (в процентах) (табл. 1).

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

Таблица 1 − Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

35 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

Это не отменяет права органов местного самоуправления в течении периода самостоятельно устанавливать уровень платежей граждан, однако установление предельного уровня ниже уровня федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств. При этом статьи по финансированию жилищно-коммунального хозяйства в местных бюджетах рекомендуется предусматривать защищенными. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Данный норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным категориям граждан. Конкретные величины указанных компенсаций (субси28

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

29

дий) устанавливаются решениями органов местного самоуправления, но при распределении средств федерального бюджета необходимо учитывать, что потребность в компенсациях (субсидиях) на оплату жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных категорий граждан будет рассчитываться исходя из следующих величин максимально допустимой доли расходов (в процентах от совокупного семейного дохода). Разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовых механизмов реализации Концепции. Завершение разграничения функций собственника-домовладельца, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах. Проведение разгосударствления эксплуатационных организации. Переход на договорные отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Организация переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях. Доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 60 процентов. Формирование подходов к отбору на конкурсной основе управляющей и обслуживающей организации для эксплуатации государственного и муниципального жилищных фондов. Переход на договорные условия предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, заключение в письменной форме договоров найма жилья государственного и муниципального жилищных фондов. Обеспечение контроля обоснованности и уровня тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом реализации программы снижения затрат на их предоставление. Упорядочение системы льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, и определение источников их финансирования. Включение в ставку оплаты жилья платы за наем и затрат на капитальный ремонт. Введение методов антимонопольного регулирования при установлении тарифов на услуги предприятий − естественных монополистов. Дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения, а также оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на коммунальные услуги при сверхнормативном их потреблении. Демонополизация деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства. Принятие федеральных стандартов, необходимых для перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Завершение создания системы органов государственных жилищных инспекций в субъектах Российской Федерации. Организационное и методическое содействие массовому созданию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении 29

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

30

кадров. Переход к установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов в жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье. Доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 100 процентов. Широкое использование практики выбора на конкурсной основе управляющей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах. Переход на полную оплату населением затрат на содержание жилья. Завершение в основном перевода жилищнокоммунального хозяйства на работу в режиме безубыточного функционирования. Поэтапное включение затрат по обязательному страхованию жилья в себестоимость жилищных услуг. Разработка методологии технико-экономических обоснований и инвестиционных проектов для привлечения организациями коммунального хозяйства средне- и долгосрочных кредитных ресурсов на развитие объектов инфраструктуры. Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек. Завершение внедрения механизма обязательного страхования жилья. Обязательная установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов. Широкое внедрение механизма привлечения кредитных средств для развития городской жилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием различных источников инвестирования. Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами. 1.2 Конкурентная среда как инструмент ценового регулирования

Большая советская энциклопедия дает следующее определение коммунальному хозяйству. Коммунальное хозяйство − совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию и другие сооружения коммунального назначения.

30

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

31

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда. Коммунальное хозяйство включает: 1. Санитарно-технические предприятия − водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения. 2. Транспортные предприятия − городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения. 3. Энергетические предприятия − электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты. К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др. Многолетний опыт строительства и эксплуатации жилья в рамках государственной собственности с очевидностью показал, что государство в силу ряда причин не способно осуществлять эти задачи. Главная причина, которая действовала постоянно − недостаток материальных и финансовых ресурсов для строительства и эксплуатации жилья. Кроме того, содержание государственного жилищного фонда было убыточным, поскольку получаемая с нанимателей квартирная плата была «самой низкой в мире» и покрывала лишь незначительную часть затрат на эти цели. Фактически содержание государственного жилищного фонда осуществлялось за счет огромных дотаций, выделяемых государством и ложившихся тяжелым бременем на бюджет. Радикальные изменения хозяйственного механизма и внедрение новых элементов управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, изыскание финансовых резервов для повышения надежности функцио31

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

32

нирования систем жизнеобеспечения изменили среду для формирования ценовой политики при производстве потенциально конкурентных работ (услуг). Этому способствовал и ряд законодательных актов, заложивших основу конкурсного отбора предприятий различных форм собственности для выполнения работ по содержанию и ремонту жилищного фонда: Закон РФ от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», ст. 24 которого предусматривает развитие конкуренции в строительстве, реконструкции, содержании и ремонте жилищного фонда; Указ Президента РФ от 29.03.96 № 432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов». Реализация мер, направленных на формирование конкурентной среды в сфере производства жилищно-коммунальных услуг, обусловлена не только необходимостью защиты потребителей услуг ЖКХ от необоснованно высоких тарифов, предъявляемых производителями, но и повышением уровня обслуживания потребителей. Особенно ощутимо эти тенденции должны проявляться в период поэтапного перехода ЖКХ в режим безубыточного функционирования. Существующий монополизм в этих секторах экономики влечет за собой поддержание высокого уровня затрат и тарифов на соответствующие услуги. Это обусловлено тем, что предприятиям-монополистам нет необходимости искать пути снижения себестоимости, которые делали бы предоставляемые ими услуги конкурентоспособными. В результате сегодня и бюджет, и население (а в будущем только население) несут бремя неоправданно высоких расходов на предоставление этих услуг. Таким образом, основной задачей перехода от существующего монополизма к развитому рынку предоставления услуг ЖКХ как в сфере эксплуатации, так и в сфере управления жилищным фондом, является создание множества продавцов этих услуг, действующих независимо друг от друга. При этом необходимо иметь в виду, что наличие не одной, а нескольких ремонтно-эксплуатационных организаций в городе не означает отсутствия монополии, так как каждая из них жестко закреплена за определенным территориальным участком, на котором она является единственным продавцом соответствующей услуги. Темпы создания конкурентной среды в регионе, в основном, определяются политикой муниципалитета, выражающего интересы самого крупного собственника жилищного фонда, так и проживающего в нем населения, потребляющего услуги ЖКХ. 32

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

33

Опыт показывает, что создание конкурентной среды в жилищной подотрасли зависит от эффективного разделения функций между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и жилищными ремонтно-эксплуатационными организациями. От лица собственников государственного жилищного фонда на практике выступают специализированные подразделения или структуры органов государственной власти (комитет по управлению государственным имуществом, департамент жилищно-коммунального хозяйства), а также службы заказчика (управляющие компании), которым передается в управление жилищный фонд. Когда служба заказчика занимается проблемой достижения наилучшего качества предоставления жилищных услуг по минимальной цене, удается сэкономить от 10 – 15 % средств, направляемых на содержание и ремонт жилого фонда. Если сравнивать этот показатель с нормативными затратами, стоимость выполнения того же объема работ снижается в два раза. Свою эффективность служба заказчика показывает во взаимоотношениях с коммунальными предприятиями контролирующими качество поставляемых услуг. Наиболее действенный инструмент политики демонополизации – проведение между организациями различных форм собственности, подтвердивших свою компетентность в производстве услуг по эксплуатации инженерных систем города. Основные виды услуг, предоставление которых уже осуществляется на конкурсной основе, следующие: по содержанию жилья: • управление жилищным фондом; • эксплуатация и ремонт жилищного фонда; • поддержание в порядке придомовой территории; • уход за зелеными насаждениями; • эксплуатация лифтового хозяйства; • сбор и обработка коммунальных платежей по санитарной очистке; • уборка мусора; • утилизация твердых и жидких бытовых отходов, а также работы по ремонту и модернизации систем инженерного благоустройства территорий. Организация конкурсного отбора – это процедура, которая позволяет собрать вместе всех участников, заинтересованных в купле33

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

34

продаже услуги: покупателя услуги, представленного специально назначенной конкурсной комиссией; продавцов услуги, представленных организациями различных организационно-правовых форм, и осуществить торг в процессе которого покупатель выбирает из продавцов того или тех кто может предложить определенный набор качественных услуг по наиболее низкой цене [4]. В соответствии с Гражданским кодексом РФ торги могут проводиться в двух формах: конкурс или аукцион. Разница между этими формами заключается в том, что на аукционе победителем признается лицо, предложившее наилучшую цену, а на конкурсе – наилучшие условия. В этих условиях ключевое значение приобретает вновь формируемая структура управления жилищно-коммунальным хозяйством в регионах Российской Федерации. И такие элементы управления на уровне субъектов РФ, как лицензирование деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов, сертификация производимой ими продукции и услуг, позволяют отслеживать то правовое поле, которое позволит регулировать процессы формирования конкурентной среды в этом секторе экономики на данной территории. По существу реестр лицензиатов, который публикуется и распространяется на территории и формируется лицензионными центрами (палатами), дает основания для принятия решения собственнику муниципальных объектов ЖКХ о возможности проведения конкурсного отбора организаций на оказание тех или иных работ (услуг), конкуренция среди которых потенциально возможна. По данным Госстроя России, Госкомстата России и ГАК России, на рынке производства жилищнокоммунальных услуг функционирует более 52 тыс. предприятий различных форм собственности, в том числе предприятий малого бизнеса, в среднем в субъекте Российской Федерации таких предприятий насчитывается от 500 до 1,5 тыс. При этом лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов имеют, как правило, от 10 до 15 % предприятий [5]. К сожалению, это говорит о том, что формирование конкурентной среды не является еще для администраций субъектов Российской Федерации важным элементом реформы. В то же время муниципальным руководителям сложно ориентироваться в принятии соответствующих решений в отсутствии достоверной информации о количестве предприятий, обладающих соответствующей профессиональной квалификацией, способных создать конкуренцию в сформировавшейся локаль-

34

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

35

ной монополии на управление и производство жилищно-коммунальных услуг. Определяет, какие конкурсы могут быть проведены в городе: конкурс на выполнение функций обслуживания, конкурс на выполнение функций управления или конкурс на выполнение смешанных функций (т.е. функций управления и обслуживания). Подобные решения могут принимать и для обеспечения максимальной доступности в оплате коммунальных услуг населением с целью минимизации стоимости этой услуги. Решение этой задачи может быть достигнуто путем разрешения монополии Сбербанка России и конкурентного отбора организаций, осуществляющих сбор коммунальных платежей населения, при фиксированной стоимости (цены) этой услуги не в процентах, а в рублевом исчислении. Опыт показывает, что открытость этого вида деятельности делает более удобным для населения оплату услуг ЖКХ (что в конечном итоге повышает уровень сбора платежей) и удешевляет стоимость этой услуги. Имеются примеры, когда банки готовы обслуживать население по сбору коммунальных платежей за одну лишь возможность доступа к «живым» деньгам. Во многих регионах эти функции выполняют единые расчетно-кассовые центры (ЕРКЦ). Специализация расчетно-кассовых центров должна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг [46]. Это предполагает наличие специализированной информационно-вычислительной базы. Поэтому в городах, где существует несколько служб заказчика (управляющих компаний), расчеты по платежам населения целесообразно передавать на условиях конкурсного договора специализированным расчетно-кассовым центрам, которые, как правило, имеют организационно-правовую форму муниципальных унитарных предприятий. В муниципальных образованиях, где муниципальным жилищным фондом управляет одна служба заказчика (управляющая компания), расчетно-кассовый центр может быть создан как структурное подразделение этой компании. Практика показывает, что в тех городах, где жилищная реформа проводится наиболее комплексно и последовательно, существовавшая система управления и обслуживания жилищного фонда трансформируется на первых порах в форме разграничения функций управления и хозяйствования, а затем уже начинают проводиться конкурсы – вначале по обслуживанию, а затем по управлению жилищным фондом. Это, 35

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

36

в частности, объясняется тем, что в отличие от сферы обслуживания, реализация конкурсов на управление – процесс гораздо более сложный и длительный, что обусловлено несколькими причинами: • недостаточной обеспеченностью организационно-финансовой деятельности по передаче жилищным фондом в управление; • отсутствием должной практики у местных администраций по заключению договоров на управление муниципальной собственностью; • нехваткой необходимого числа квалифицированных специалистов по управлению недвижимостью; • наличием в настоящее время объективной возможности создания реальной конкуренции в сфере управления жилищным фондом только в достаточно крупных городах. В соответствии с законодательством и накопленным опытом проведения конкурсов на обслуживание жилищного фонда формируется определенный его порядок, который включает следующие основные этапы: • ознакомление с положением о порядке проведения конкурса; • формирование пакетов домов, выставляемых на конкурс; • издание постановления (распоряжения) о проведении конкурса, учреждение графика конкурсных мероприятий, формирование конкурсной комиссии; • рекламная кампания; • проведение предварительного собрания; • осмотр домов, выставляемых на конкурс; • отбор конкурсной комиссией наиболее достойных претендентов; • подписание договора; • уведомление о начале выполнения работ по договору. Успех проведения конкурса зависит от того, насколько точно соблюдается разработанный порядок. При точном соблюдении всех процедурных требований значительно снижается опасность совершения неверного шага или претензий проигравших конкурс относительно того, что конкурс был плохо организован. В этих условиях необходимо определить задачи, которые решаются организаторами и участниками конкурса на каждом его этапе. В соответствии с Примерным положением о конкурсном отборе подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилых фондов, утвержденным приказом Минстроя России от 19.07.96 г. 36

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

37

№ 17-72, в развитие Указа Президента от 29.03.96 г. № 432, предусматривается, что отбор подрядчиков как на выполнение всего комплекса работ и услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, так и отдельных их видов производится на основе открытого конкурса. Проведению конкурсов на право заключения договоров на обслуживание жилых домов муниципального жилищного фонда предшествует организуемая местной властью рекламная кампания с указанием в условиях проведения конкурса требований, предъявляемых к стоимости вышеуказанных работ, качеству содержания и ремонта жилых домов на основании минимальных стандартов качества, устанавливаемых субъектами Российской Федерации [6]. Проведение рекламной кампании – очень важный этап конкурса. От умелого проведения этого этапа во многом будет зависеть количество организаций, выразивших желание участвовать в конкурсе. Информация о проведении конкурса может распространяться различными способами: размещение объявлений в средствах массовой информации, рассылкой писем, телефонограмм или факсов тем фирмам, адреса которых известны и участие в конкурсе которых, с точки зрения его организатора, весьма желательно. Эта информация должна содержать следующие основные сведения: • наименование организатора конкурса; • местонахождение и технические характеристики жилищного фонда, для обслуживания которого объявляется конкурс; • условия конкурса и критерии выявления победителей; • перечень необходимых документов для участия в конкурсе; • размер, сроки и порядок внесения задатка участниками конкурса; • время проведения предварительного собрания; • окончательный срок приема заявок на участие в конкурсе; • дату, место и время вскрытия конвертов с предложениями претендентов; • дату проведения собеседования; • порядок ознакомления с жилыми домами и документацией на них; • телефон, по которому можно получить всю дополнительную информацию о конкурсе. Решение о проведении конкурса принимает собственник жилищного фонда или органы, выступающие от его лица, предприятия и уч37

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

38

реждения, в чьем хозяйственном ведении, оперативном или ином управлении находится жилищный фонд, работа по содержанию и ремонту которого выставляется на конкурс (служба заказчика или управляющая компания). Для организации и проведения конкурса организатор конкурса: • формирует документы на жилищный фонд (группы/пакеты домов с их техническими характеристиками), работа по содержанию и ремонту выставляется на конкурс; • составляет график проведения конкурса и разрабатывает формы заявки на участие в нем; • формирует конкурсную комиссию. Конкурсная комиссия формируется организатором конкурса с целью осуществления открытой и объективной процедуры отбора организаций для содержания жилья из участвующих в данном конкурсе претендентов. В состав комиссии включаются представители организатора конкурса, представители Государственной жилищной инспекции, органов лицензирования и ценообразования, представители территориальных органов защиты прав потребителей и других муниципальных органов. К работе в комиссии могут привлекаться эксперты и специалисты по экономическим, финансовым, техническим и другим вопросам по содержанию и ремонту жилых домов. Для участия в конкурсе каждый потенциальный участник должен подать заявку, которая содержит: • сведения об участнике конкурса с указанием юридического адреса и банковских реквизитов; • информацию на обслуживание каких именно групп домов, выставляемых на конкурс, претендует данная организация; • данные о профессиональном опыте и квалификации участника; • продолжительность работы организации в сфере содержания и ремонта жилищного фонда; • перечень объектов, на которых ранее проводились аналогичные работы; • информацию о финансовом состоянии участника. К заявке на участие в конкурсе в обязательном порядке прилагаются следующие документы: • копии лицензий на соответствующий вид деятельности, подлежащей лицензированию;

38

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

39

• копию баланса за год, предшествующий кварталу проведения конкурса, заверенная налоговой инспекцией. Дополнительно представляются предложения участника о возможности обеспечения качества и стоимости работ в соответствии с условиями конкурса [7]. Предлагаемая стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда была подтверждена соответствующими расчетами. Одной из основных проблем рассматриваемого процесса является выбор организатором контроля одной или нескольких групп домов, выставляемых на обслуживание на конкурсной основе. В настоящее время существует три основных критерия, по которым жилищный фонд отбирается для обслуживания на конкурсной основе. Подбираются следующие группы домов: а) еще не обслуживаемые муниципальными ремонтно-эксплуатационными предприятиями и переданные на баланс службе заказчика в результате: • нового строительства или приемки ведомственного государственного жилищного фонда; б) уже обслуживаемые организациями различных организационно-правовых форм по договору с заказчиком в случае, если: • истекает срок действия договора с организацией, выполнявшей работы по обслуживанию данного жилищного фонда; • договор на обслуживание жилищного фонда подлежит досрочному расторжению в порядке, предусмотренном договором, по вине подрядчика при неисполнении или систематическом некачественном исполнении им своих обязательств по договору; в) обслуживаемые муниципальным ремонтно-эксплуатационным предприятием без заключения договора с заказчиком в случае, если: • результаты работы данного предприятия не удовлетворяют заказчика; • обслуживание жилищного фонда представляет для данного предприятия слишком большой объем работ. При формировании группы домов необходимо понимать, что чем больше их размер и чем более компактно распложены дома, тем больший потенциальный интерес они могут представить для подрядных предприятий и привлечь их для участия в конкурсе. При этом прекращение правоотношений с организацией, эксплуатирующей этот жилищный фонд, служба заказчика должна осущест39

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

40

вить в строгом соответствии с требованиями ранее заключенного договора. Так, например, если при заключении договора с муниципальным предприятием была использована типовая форма договора, в которой предусмотрено, что «заказчик вправе оказаться полностью или частично от услуг подрядчика, в случае нарушения им своих обязательств по договору, предупредив последнего не менее, чем за три месяца; при этом подрядчик освобождает служебные помещения, предоставляемые ему в соответствии с настоящим договором, со дня расторжения договора», − то именно эти условия и должны быть соблюдены. Определив группы домов, выставляемые на конкурс, служба заказчика должна дать полную характеристику домов по каждой из сформированных групп, а также предоставить ориентировочную стоимость обслуживания 1 м² общей площади помещений в каждом из них при выполнении всего перечня требуемых работ. Организатор конкурса в установленные сроки представляет претендентам информацию о жилищном фонде, работы по которому выставляются на конкурс, уделяя особое внимание: • техническим характеристикам зданий по каждой из групп домов, информации об объеме и перечне работ и размеру финансирования на 1 м² общей площади; • разъяснению требований к составлению заявок на участие в конкурсе и ознакомлению с графиком его организации и проведения; • описанию порядка ознакомления с жилищным фондом, работы по которому выставляются на конкурс. Данная процедура является весьма ответственным этапом для каждого из потенциальных конкурсантов, так как чем лучше каждым из них будут поняты существующие проблемы, тем больше шансов составить обоснованную заявку на участие в конкурсе, изложив в ней, в частности, свой взгляд на решение выявленных в данном жилищном фонде проблем, что, в свою очередь, повышает вероятность выигрыша в конкурсе [8]. Фактически конкурсный отбор организаций производится конкурсной комиссией в две стадии, не считая подготовительного этапа. На первой из них, по истечении установленного срока подачи заявок, в присутствии членов комиссии происходит распечатывание конвертов с поданными заявками. При этом могут присутствовать претенденты или их представители. После просмотра этих заявок составляется протокол, в котором регистрируются поступившие предложения претендентов. К протоколу 40

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

41

прилагается список юридических и физических лиц, признанных участниками конкурса. Фирмы, представившие неполные заявки, могут быть не допущены к участию в конкурсе. В этом случае к протоколу прилагается список предприятий, не признанных участниками конкурса [9]. Далее организуется сбор наиболее полной информации о каждой из фирм, признанной участницей конкурса. Собирается информация с прежних мест работ, указанных в заявках; организуются выезды на места с целью непосредственно оценить результаты деятельности этих организаций. Второй стадией является собеседование, которое проводится со всеми конкурсантами без исключения. Цель собеседования – получение дополнительной информации, уточняющей сведения, представленные каждым из участников в заявках, поданных на конкурс. Критериями отбора участников конкурса и определения победителя являются предлагаемый уровень качества работ и услуг и предельная стоимость их выполнения. Во время собеседования каждый член комиссии заполняет оценочную таблицу, предусматривающую соответствующее число баллов для каждого пункта элемента заявки. Предельное количество баллов по каждому из критериев оценки устанавливается исходя из значимости данного показателя. Оценка участника конкурса по каждому из критериев определяется членами конкурсной комиссии экспертно. Количество баллов по стоимостному показателю, являющемуся одним из основных критериев оценки, проставляется членами конкурсной комиссии после окончания собеседования со всеми участниками конкурса. По результатам собеседования составляется итоговый протокол. Победителем конкурса признается участник, набравший максимальное число баллов. С победителем конкурса служба заказчика заключает договор на право проведения тех или иных видов работ (услуг). Таким образом, организация – победитель конкурса становится представителем местной администрации по производству этих видов услуг. Необходимо иметь ввиду, если по какой-либо причине организация не в состоянии обеспечить предоставление услуги на соответствующем уровне, в глазах жителей ответственными за это будут являться городские власти [10]. Для большинства населения не важно, обеспечивают сбор мусора работники городских служб или частных компаний и как они отобраны для выполнения этих работ. Если мусор своевременно не вывозится, жители будут обвинять в этом органы местного самоуправления. Поэтому в договоре на выполняемые работы должны быть предусмотре41

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

42

ны условия его расторжения, позволяющие, в случае необходимости, осуществить это достаточно быстро. Процесс формирования конкурентных отношений в сфере производства ремонтно-эксплуатационных услуг в жилищном хозяйстве России показал их высокую эффективность. И хотя конкурентная среда в этом секторе экономически только начинает формироваться, следует отметить, что более чем в 30 субъектах Российской Федерации эта работа активно проводится. За прошедший год проведено более 200 конкурсов по отбору подрядчиков на работы по содержанию и ремонту жилищного фонда. Есть города (Москва, Новгород, Екатеринбург, Новочеркасск и др.), где на конкурсной основе уже обслуживается более четверти всего жилого фонда. Снижение цен (тарифов) на единицу обслуживаемой площади составляет в этих территориях от 15 до 40 %. В ряде регионов ведется активная работа по выделению из структуры работ по эксплуатации жилищного фонда отдельных видов деятельности: санитарная уборка, обслуживание лифтов и другие работы с целью перевода их на 100% оплату населением и введения по ним конкурсного отбора производителей работ. Опыт показывает, что усилия, предпринимаемые по сокращению издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, требуют последовательной, целенаправленной и кропотливой работы соответствующих специалистов конкурсной комиссии (службы заказчика или администрации) и специалистов организаций, участвующих в конкурсе [11]. Только соблюдение процедуры проведения конкурсов, изучение и уточнение структуры затрат, включаемых в себестоимость производимых работ (услуг), открытость проводимых мероприятий позволяют обеспечить качественное и надежное жилищно-коммунальное обслуживание потребителей. При этом следует стремиться к тому, чтобы принятые комиссией решения по определению организации – победителя конкурса не сопровождались ущемлением финансовых интересов потребителей услуг [12]. Формирование конкурентной среды на рынке производства жилищно-коммунальных услуг всегда должно быть подчинено балансу экономических интересов и ответственности собственника жилищного фонда – обслуживающей организации и потребителя (населения).

42

1.3 Заключение к главе 1

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

43

В первой главе рассмотрена концепция реформы жилищнокоммунального хозяйства. Рассмотрены основные, главные моменты реформы. Эта концепция определила общие контуры реформы. В ней были сформулированы цели и дана оценка состояния реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Было отмечено, что единственным способом преодоления кризиса в этой области является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования отрасли к оплате в полном объеме услуг потребителями при обязательном условии поддержки малоимущих семей и повышения качества услуг. Концепция определила этапы реализации реформы и основные индикаторы, характеризующие завершение каждого этапа. Концепцией предусмотрена разработка стоимости социального стандарта жилищнокоммунальных услуг, дифференцированной для различных регионов России. Предполагается, что эти нормативы будут выполнять определенные контрольные функции и служить базой для сравнения при расчете стоимости социального стандарта жилищно-коммунальных услуг в каждом конкретном городе. Концепция предусматривает более плавный рост тарифов, учитывающий рост реальных доходов граждан. Устанавливается максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. В концепции присутствуют положения, отражающие необходимость стимулирования участия населения в управлении жилищно-коммунальным хозяйством путем объедения собственников жилья в товарищества собственников жилья (ТСЖ), в жизни этот процесс идет очень медленно. Население не торопится включаться в защиту своих прав, влияет на качество и стоимость представляемых услуг, изыскивать дополнительные средства для финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Выводы. Таким образом можно сказать, что в России выбран «градуалистский» подход, т.е. постепенное реформирование системы жилищно-коммунальным хозяйством. Трудно сказать будет ли данный подход более эффективен.

43

2 Методические основы реформирования жилищно-коммунальной сферы города Барнаула 2.1 Методика расчета затрат, включаемых в себестоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

44

В состав себестоимости услуг в организациях жилищно-коммунального хозяйства включаются следующие виды затрат. Затраты, непосредственно связанные с производством и предоставлением услуг потребителям, обусловленные технологией и организацией производства, включая материальные затраты и расходы на оплату труда работников, занятых в производственном процессе по оказанию услуг, расходы по контролю производственного процесса и качества услуг, надежности и экологической безопасности их предоставления, а также устранению недостатков, выявленных в процессе предоставления услуг [13]. Затраты, связанные с использованием природного сырья, в части затрат на рекультивацию земель, платы за древесину, отпускаемую на корню, а также платы за пользование водными объектами. Затраты на подготовку и освоение производства, включая затраты на освоение новых объектов инженерной инфраструктуры: комплексная проверка их готовности к вводу в эксплуатацию с пробным выпуском предусмотренной проектом продукции, наладкой оборудования. Затраты некапитального характера, непосредственно связанные с совершенствованием технологии и организации производства, а также повышением качества услуг, надежности и экологической безопасности их предоставления. Затраты, связанные с изобретательством и рационализаторством: проведение опытно-экспериментальных работ по изобретениям и рационализаторским предложениям, организация выставок, смотров, конкурсов и других мероприятий по изобретательству и рационализации, выплата авторских вознаграждений и т.п. Затраты на обслуживание производственного процесса: по обеспечению производства сырьем, материалами, топливом, энергией, инструментом и другими средствами и предметами труда; по поддержанию основных средств объектов инженерной инфраструктуры, а также основных средств, обеспечивающих их обслуживание (мастерские, гаражи, машины, механизмы и др.) в рабочем состоянии (расходы на технический осмотр, проведение текущего и капитального ремонтов);

44

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

45

по обеспечению выполнения санитарно-гигиенических требований, включая затраты на содержание помещений и инвентаря, предоставляемых организациями медицинским учреждениям для создания медицинских пунктов непосредственно на территории организации, на поддержание чистоты и порядка на производстве, обеспечение противопожарной и сторожевой охраны и других специальных требований, предусмотренных правилами технической эксплуатации организаций, надзора и контроля за их деятельностью [47]. Затраты по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности: устройство и содержание ограждений машин и их движущихся частей, люков, отверстий, сигнализаций, прочих видов устройств некапитального характера, обеспечивающих технику безопасности, устройство и содержание дезинфекционных камер, умывальников, душевых, бань, прачечных на производстве (где предоставление этих услуг работающим связано с особенностями производства и предусмотрено коллективным договором); оборудование рабочих мест специальными устройствами (некапитального характера), обеспечение спецодеждой, обувью, защитными приспособлениями и в случаях, предусмотренных законодательством, специальным питанием, содержание установок по газированию воды, раздевалок, шкафчиков для спецодежды, комнат отдыха; создание других условий, предусмотренных специальными требованиями по охране труда и технике безопасности в организациях жилищно-коммунального хозяйства, а также приобретение справочников и плакатов по охране труда, организация докладов и лекций по технике безопасности. Текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения: очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы по захоронению экологически опасных отходов, оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов, очистку сточных вод, другие виды текущих природоохранных затрат [14]. Платежи за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду осуществляются за счет себестоимости услуг, а платежи за их превышение − за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей. Затраты, связанные с управлением производством: - содержание работников аппарата управления организаций и его структурных подразделений, материально-техническое и транспортное обслуживание их деятельности, включая затраты на содержа45

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

46

ние служебного автомобильного транспорта и компенсацию за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей; - эксплуатационные расходы по содержанию зданий, помещений, сооружений, оборудования, инвентаря и т.п.; - затраты на командировки, связанные с производственной деятельностью, включая расходы по оформлению заграничных паспортов и других выездных документов; - оплата услуг связи, вычислительных центров, расчетных и расчетно-кассовых центров, банков, а также услуг, осуществляемых сторонними организациями по управлению организацией, в тех случаях, когда штатным расписанием организации или должностными инструкциями не предусмотрено выполнение каких-либо функций управления производством; - содержание и обслуживание технических средств управления: вычислительных центров, узлов связи, средств сигнализации и других; - затраты организации по приему и обслуживанию представителей других организаций (включая иностранные), прибывших для переговоров с целью установления и поддержания взаимного сотрудничества, а также участников, прибывших на заседания Совета директоров (управления) и ревизионной комиссии организации (представительские расходы); - оплата консультационных, информационных и аудиторских услуг, к которым относятся: - оказание консультативно-методической помощи при переходе к договорным отношениям; - оказание помощи при разработке планов развития организаций и их реализации; - оказание помощи в разработке комплекса мер и проведении работ по совершенствованию форм и методов хозяйствования, повышению качества услуг, их надежности и экологической безопасности; - оказание услуг организациям жилищно-коммунального хозяйства городскими централизованными аварийно-диспетчерскими и другими службами, созданными как самостоятельные хозрасчетные подразделения в составе службы заказчика или как самостоятельные организации; - оказание услуг некапитального характера организациям жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению ресурсосбережения, учета и регулирования потребления воды, тепла, газа; оказание посреднических услуг в материально-техническом снабжении, обеспечении кредитами, инвестициями и др.; 46

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

47

- обеспечение организаций нормативно-правовыми и методическими материалами; - проведение ежегодных обязательных, а также инициативных аудиторских проверок финансово-хозяйственной деятельности организации, включая обоснованность действующих тарифов, кроме ревизии или аудиторской проверки, проводимой по инициативе одного из учредителей (участников) этой организации. К затратам на проведение ежегодной аудиторской проверки относятся затраты, независимых экспертных организаций, проводимой: - при подготовке хозяйствующими субъектами обоснований на регулируемый период, установленный действующими нормативными актами для расчета показателей, включаемых в тариф; - при инициативном обращении хозяйствующих субъектов в регулирующие органы с просьбой пересмотра тарифов в течение регулируемого периода; - в случае несогласия хозяйствующего субъекта с утвержденной регулирующим органом величиной тарифа; - в иных случаях по соглашению между хозяйствующим субъектом и органом, осуществляющим регулирование тарифов; - иные консультационные, информационные и аудиторские услуги. Затраты, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров: - выплата работникам организаций средней заработной платы по основному месту работы во время их обучения с отрывом от работы в системе повышения квалификации и переподготовки кадров; - затраты по обучению учеников и повышению квалификации рабочих, квалифицированных работников, не освобожденных от основной работы; - оплата отпусков с сохранением полностью или частично заработной платы, предоставленных в соответствии с действующим законодательством лицам, успешно обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных учреждениях, в заочной аспирантуре, в вечерних (сменных) и заочных образовательных учреждениях, в вечерних (сменных) профессионально-технических учреждениях, а также поступающим в аспирантуру с отрывом и без отрыва от производства; оплата их проезда к месту учебы и обратно, предусмотренная законодательством; - затраты, связанные с выплатой стипендий, платой за обучение по договорам с учебными учреждениями, учебно-методическими центрами и др. для подготовки, повышения квалификации и переподго47

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

48

товки кадров, затраты базовых организаций по оплате труда инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих, освобожденных от основной работы, по руководству обучением в условиях производства и производственной практики учащихся общеобразовательных и средних профессионально-технических учреждений, студентов высших учебных учреждений. Предусмотренные законодательством затраты, связанные с набором рабочей силы, включая оплату выпускникам средних профессионально-технических учреждений и молодым специалистам, окончившим высшее или среднее учебное учреждение, проезда к месту работы, а также отпуска перед началом работы. Затраты по транспортировке работников к месту работы и обратно в направлениях, не обслуживаемых пассажирским транспортом общего пользования [15]. Кроме того, в себестоимость услуг включаются дополнительные затраты, связанные с привлечением на договорной основе с органами местного самоуправления средств организации для покрытия расходов по перевозке работников маршрутами наземного, городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси) сверх сумм, определенных исходя из действующих тарифов на соответствующие виды транспорта [48]. Суммы, определенные исходя из действующих тарифов на транспортные услуги, возмещаются работниками организаций (в форме оплаты получаемых проездных документов) или относятся на прибыль, остающуюся в распоряжении организации, в соответствии с действующим законодательством. Дополнительные затраты, связанные с осуществлением работ вахтовым методом, включая доставку работников от места нахождения организации или пункта сбора до места работы и обратно и от места проживания до места работы и обратно, а также не компенсируемые затраты на эксплуатацию и содержание вахтового поселка. Выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде, за непроработанное на производстве (неявочное) время: оплата очередных и дополнительных отпусков; компенсация за неиспользованный отпуск; оплата проезда к месту использования отпуска и обратно, включая оплату провоза багажа, работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации; оплата льготных часов подростков; оплата перерывов в работе матерей для кормления ребенка; оплата времени, связанного с прохождением медицинских осмотров; выполнением государственных

48

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

49

обязанностей; другие виды оплат, не противоречащие законодательству. Отчисления (страховые взносы) в пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования и фонд занятости населения от расходов на оплату труда работников, занятых в производстве и предоставлении услуг потребителям в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. Отчисления (страховые взносы) в пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования и фонд занятости населения от расходов на оплату труда работников организаций, учреждений непроизводственной сферы (работников детских дошкольных, медицинских, оздоровительных учреждений и других) должны включаться в сметы расходов на их содержание, финансируемых за счет соответствующих источников: прибыли, остающейся в распоряжении организаций, учреждений, взносов родителей на содержание ребенка в дошкольном учреждении и т.п. Затраты на создание страховых фондов (резервов) в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации для финансирования расходов по предупреждению и ликвидации последствий аварий, пожаров, стихийных бедствий, экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, а также для страхования имущества организаций, жизни работников и гражданской ответственности за причинение вреда имущественным интересам третьих лиц. К затратам по созданию страховых фондов, которые включаются в себестоимость услуг, относятся страхование средств транспорта (наземного, водного, воздушного); страхование имущества, страхование гражданской ответственности организаций − источников повышенной опасности; страхование профессиональной ответственности, а также платежи по заключенным в пользу своих работников договорам страхования от несчастных случаев и болезней, медицинского страхования и договорам с негосударственными пенсионными фондами, имеющими государственную лицензию. В соответствии с «Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425, после принятия соответствующего законодательства об обязательном страховании жилищного фонда, предусмотрено создание страховых фондов для страхования жилья, затраты на которые по установленным нормам будут включаться в себестоимость услуг по содержанию и ремонту жи49

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

50

лья и использоваться для финансирования расходов по предупреждению и ликвидации последствий аварий, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в жилищном фонде [16]. Затраты на оплату процентов по полученным кредитам банков (за исключением ссуд, связанных с приобретением основных средств, нематериальных внеоборотных активов), процентов за отсрочку оплаты (коммерческие кредиты), предоставляемые поставщиками (производителями работ, услуг) по поставленным товарно-материальным ценностям (выполненным работам, оказанным услугам), процентов по полученным заемным средствам, включая кредиты банков и других организаций, используемых субъектами лизинга для осуществления операций финансового лизинга. Затраты по оплате процентов по просроченным кредитам в себестоимость услуг не включаются, а по оплате процентов банков принимаются в пределах учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на три пункта (по ссудам, полученным в рублях). Вновь устанавливаемая ставка по кредитам Центрального банка Российской Федерации коммерческим банкам распространяется на вновь заключаемые и пролонгированные договоры, а также на ранее заключенные договоры, в которых предусмотрено изменение процентной ставки. Затраты на оплату процентов по бюджетным ссудам, кроме ссуд, выданных на инвестиции [49]. Затраты, связанные со сбытом продукции: упаковкой, хранением, транспортировкой до пункта, обусловленного договором, погрузкой в транспортные средства (кроме тех случаев, когда они возмещаются покупателями сверх цены на продукцию), оплатой услуг банков по осуществлению в соответствии с заключенными договорами торгово-комиссионных (факторинговых) и других аналогичных операций, рекламой, включая участие в выставках, ярмарках, стоимость образцов товаров, переданных в соответствии с контрактами, соглашениями и иными документами непосредственно покупателям или посредническим организациям бесплатно и не подлежащих возврату, и другие аналогичные затраты. Затраты, связанные с содержанием помещений, предоставляемых бесплатно организациям общественного питания (как состоящим, так и не состоящим на балансе организации), обслуживающим трудовые коллективы (включая амортизационные отчисления), затраты на проведение всех видов ремонта помещения, расходы на водоснабжение и водоотведение, отопление, электроснабжение, газоснабжение, а также расходы энергии для приготовления пищи [17]. Амортизационные от50

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

51

числения на полное восстановление основных производственных фондов по нормам, утвержденным в установленном порядке (кроме жилищного фонда). Амортизация нематериальных активов, используемых в процессе осуществления уставной деятельности, по нормам амортизационных отчислений, рассчитанным организацией, исходя из первоначальной стоимости и срока их полезного использования (но не более срока деятельности организации). По нематериальным активам, по которым невозможно определить срок полезного использования, нормы амортизационных отчислений устанавливаются в расчете на десять лет (но не более срока деятельности организации). К нематериальным активам относятся затраты организаций в нематериальные объекты, используемые в течение долгосрочного периода в хозяйственной деятельности и приносящие доход: права на использование земельных участков, природных ресурсов, патенты, лицензии, «ноу-хау», права на программные продукты, торговые марки и товарные знаки, монопольные права и привилегии, включая лицензии на определенные виды деятельности, а также организационные расходы (расходы, связанные с образованием юридического лица, признанные в соответствии с учредительными документами, вкладом учредителей в уставной капитал). Плата за аренду отдельных объектов основных производственных фондов (или их отдельных частей), а также лизинговые платежи по операциям финансового лизинга. Платежи (страховые взносы) по обязательным видам страхования, производимые в соответствии с установленным законодательством порядком. Затраты на оплату работ службы заказчика, связанных с обеспечением организации договорных взаимоотношений между производителями и потребителями услуг, осуществлением функций управления объектами ЖКХ, находящимися в муниципальной собственности, а также обслуживанием расчетов между производителями и потребителями (эти затраты включаются в себестоимость услуг ЖКХ на основании письма-разъяснения Минфина России от 15 ноября 1995 г. № 1600-1631), а также приказа Госстроя РФ от 11.12.97 г. №17-132 «Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». Затраты на оплату работ службы заказчика включаются в себестоимость услуг либо по нормативу, рассчитанному в процентах от планового объема реализации услуг и утвержденному органом местно51

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

52

го самоуправления, либо по ценам (тарифам) на работы службы заказчика, утвержденным органом местного самоуправление. Налоги, сборы, платежи и другие обязательные отчисления, производимые в соответствии с установленным законодательством порядком, в том числе плата за провоз тяжеловесных грузов при проезде по автомобильным дорогам общего пользования. Затраты на проведение сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности. Другие виды затрат, включаемые в себестоимость услуг в соответствии с установленным законодательством порядком. Отдельные виды затрат, включаемых в состав себестоимости услуг, подлежат корректировке в установленном законодательством порядке для целей налогообложения [18]. Это относится, в частности, к следующим затратам. Затраты на содержание служебного автотранспорта, компенсации за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей, затраты на командировки, представительские расходы, включаются в себестоимость в пределах норм, нормативов и лимитов, установленных законодательством. Оплата за обучение по договорам с учебными учреждениями, учебно-методическими центрами с целью подготовки, а также повышения квалификации и переподготовки кадров включается в себестоимость услуг в порядке, установленном законодательством. Затраты по оплате процентов по просроченным кредитам в себестоимость услуг не включаются, а по оплате процентов по бюджетным ссудам принимаются в пределах ставок, установленных законодательством Российской Федерации. Расходы на рекламу включаются в себестоимость услуг в пределах норм, утвержденных в установленном порядке. Не подлежат включению в состав себестоимости услуг следующие виды затрат. Затраты по созданию новых и совершенствованию применяемых технологий, а также повышению качества, надежности и экологической безопасности услуг, связанных с проведением научноисследовательских, опытно-конструкторских работ, созданием новых видов материалов, переоснащением производства [19]. Затраты на проведение модернизации и реконструкции объектов основных средств. Затраты на проведение мероприятий по охране здоровья и организации отдыха, не связанные непосредственно с участием работников в производственном процессе. Затраты, связанные с ревизией или аудиторской проверкой финансово-хозяйственной деятельности организации, про52

-с тр .

53

водимой по инициативе одного из учредителей (участников) этой организации. Затраты по созданию и совершенствованию систем и средств управления капитального (инвестиционного) характера. Расходы, связанные с содержанием учебных учреждений и оказанием им бесплатных услуг. Затраты на выполнение организацией или оплату ею работ, услуг, не связанных с основной производственной деятельностью (работы по благоустройству городов и поселков, оказанию помощи сельскому хозяйству и другие виды работ). Затраты на выполнение работ по строительству, оборудованию и содержанию (включая амортизационные отчисления и затраты на все виды ремонтов) культурнобытовых и других непроизводственных объектов, находящихся на балансе организаций, а также работ, выполняемых в порядке оказания помощи и участия в деятельности других организаций.

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

2.2 Методика планирования себестоимости услуг жилищнокоммунального хозяйства

Планирование себестоимости является одним из основных этапов формирования экономически обоснованных тарифов. Планирование затрат необходимо как для предприятий ЖКХ − естественных (технических) монополистов, так и для организаций, получающих право на заключение договора в результате конкурса. Во втором случае плановая себестоимость закладывается в тариф, являющийся стартовым при проведении конкурса. Плановые затраты по каждой статье себестоимости определяются на основе анализа фактических затрат и их изменения в планируемом периоде путем: - оценки рациональности затрат в рамках аудиторских проверок (экспертизы) тарифов; - учета влияния на величину удельных затрат сокращения объема реализации услуг в результате мероприятий по ресурсосбережению, установки приборов контроля и регулирования; - учета дополнительных затрат для выполнения необходимого перечня работ и процедур, обеспечивающего требуемое в соответствии с договорными обязательствами качество и экологическую безопасность обслуживания. При этом оценивается потребность в инвестиционных ресурсах для финансирования намечаемых мероприятий из фонда развития организации, а также дополнительные эксплуатационные затраты по одним статьям и их сокращение - по другим. 53

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

54

Применение установленных, отраслевых и региональных норм и нормативов на виды затрат. При планировании себестоимости, в частности, при расчете затрат по каждой ее статье, должны учитываться две группы факторов: - понижающие величину себестоимости: реализация антизатратного механизма, мероприятия по ресурсосбережению и др.; - повышающие величину себестоимости: индексы потребительских цен, определяющие уровень инфляции, а также внедрение технологических процессов, повышающих качество обслуживания. Кроме того, необходимо учитывать повышение плановой себестоимости за счет увеличения доли условно постоянных затрат при сокращении удельного потребления материального носителя услуги (воды, тепловой энергии и др.) при внедрении ресурсосберегающих мероприятий [20]. Для расчета себестоимости единицы услуги необходимо предварительно определить себестоимость реализации общего объема услуг. Плановая себестоимость единицы услуги определяется делением общей суммы плановых затрат на плановый объем услуг в натуральном выражении, рассчитанный исходя из нормативов (лимитов) их потребления и общего числа потребителей (по группам и категориям). Себестоимость реализации общего объема услуг определяется как сумма затрат по каждой статье себестоимости. Ниже приведены рекомендации по расчету плановых затрат в разрезе основных статей себестоимости [50]. Плановые затраты на материалы, топливо, электроэнергию и другие прямые затраты зависят от объема выработки материального носителя услуги (подъема воды, выработки тепловой и электрической энергии), который складывается в результате оценки необходимого объема реализации услуг потребителям, потерь материального носителя услуги и расхода на собственные нужды. Введение системы учета потребления энергоресурсов, сокращение потерь неучтенных расходов и расходов на собственные нужды (за счет замены изношенных фондов, реализации инвестиционных проектов, направленных на совершенствование технологии, других мероприятий) должно привести к снижению затрат на материалы, топливо, электроэнергию и других, изменяющихся пропорционально объему производимых услуг. Планированию себестоимости должна предшествовать разработка производственной программы предприятия. Основой этой программы является расчет необходимого объема реализации услуг в натуральном выражении с учетом прогноза внедрения системы учета потребления ресурсов, а также мероприятий по совершенствованию технологии, за54

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

55

мене изношенных фондов и других, направленных на сокращение потерь материального носителя услуги в процессе его производства и доведения (транспортировки) до потребителя. Затраты на материальные ресурсы, используемые для технологических целей (например, на очистку воды), определяются исходя из норм расхода каждого конкретного вида материалов (после их анализа и при необходимости − корректировки), планового объема производства услуг и цен за единицу материала. Затраты на все виды топлива и горючего, используемого для технологических нужд, так же как и затраты на материалы, рассчитываются исходя из норм расхода топлива, объема производства услуг и цен за единицу топлива. При расчете затрат на топливо для выработки тепловой энергии удельный расход условного топлива определяется по типам котлов, исходя из их установленной мощности и коэффициента полезного действия. Произведение удельного расхода условного топлива на общий объем выработки тепловой энергии позволяет определить общий расход условного топлива, который переводится соответствующими коэффициентами в натуральное топливо. Сокращение затрат по этой статье себестоимости может быть обеспечено путем: - совершенствования технологии производства тепловой энергии, повышения КПД котлов; - использования в населенных пунктах с малой плотностью населения локальных источников; - сокращения потерь тепловой энергии в сетях, сокращения расхода тепловой энергии на собственные нужды; - установки приборов учета на границах раздела собственности, а затем на домовых вводах и других мер по ресурсосбережению; - сокращения потерь, а следовательно и объемов реализации горячей воды (в настоящее время имеет место значительный избыточный расход горячей воды, на подогрев которой расходуется значительное сверхнормативное количество тепловой энергии); - сокращения нормативов (лимитов) потребления услуг за счет реализации мероприятий по их учету и др. Затраты на электроэнергию занимают значительный удельный вес в себестоимости услуг большинства видов деятельности ЖКХ. Расчет затрат по этой статье себестоимости осуществляется на основе данных об удельном расходе электроэнергии на единицу мате55

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

56

риального носителя услуги (куб.м. воды, Гкал тепла и т. д.), объеме выработки материального носителя услуги и тарифа за 1 кВт.ч электроэнергии (устанавливаемого региональными энергетическими комиссиями). Удельный расход электроэнергии устанавливается на каждый этап производства и реализации услуги: - расход электроэнергии на 1 куб.м воды, всего, в том числе: подъем воды, очистка воды, транспортировка воды; - расход электроэнергии на 1 Гкал тепловой энергии, в том числе: выработка тепла, транспортировка тепловой энергии; - поставка горячей воды. Удельный расход электроэнергии принимается либо по действующим нормативам, либо на основе использования расчетных данных о суммарной установленной мощности электромоторов, числе часов их работы в планируемом периоде, коэффициенте полезного действия, либо на основе фактических показателей после их анализа, сопоставления с организациями-аналогами и необходимой корректировки. При планировании затрат по статье «электроэнергия» необходимо предусматривать сокращение потерь материального носителя услуги на каждом этапе его производства и доведения до потребителя, особенно сокращение потерь воды (холодной и горячей) и тепловой энергии в сетях, а также сокращение объема потребления услуг в результате реализации мер по внедрению учета потребления ресурсов и т.п. Исходными данными для расчета затрат на оплату труда являются нормативы численности после их анализа и корректировки [21]. Обоснование затрат на оплату труда должно включать в себя анализ доли фонда оплаты труда в тарифе, численности персонала предприятия, сопоставление ее с численностью работающих в организацияханалогах, например, в расчете на 1000 обслуживаемых жителей. Кроме того, необходимо проанализировать среднюю заработную плату в организации. Расчет затрат на оплату труда должен базироваться на установлении уровня оплаты труда рабочего 1 разряда основной специальности в соответствии с отраслевым тарифным соглашением и формировании штатного расписания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 210 от 21.03.1994 г. «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)». Кроме того, могут использоваться соотношения размеров заработной платы различных категорий работников, предусмотренные действующими нормативными материалами [22].

56

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

57

Для каждой из организаций-монополистов на рынке коммунальных услуг орган местного самоуправления согласовывает общий размер фонда оплаты труда, включаемого в себестоимость услуг (по представленным каждой из организаций обоснованиям). В рамках общих ограничений фонда оплаты труда по организации в целом, а также контролируемого диапазона должностных окладов от рабочего 1 разряда до директора (в муниципальных и государственных предприятиях ЖКХ), размер заработной платы каждой категории работников: административно-управленческого персонала, работников основного и вспомогательного производства и др. устанавливается руководством организации ЖКХ. Амортизационные отчисления на полное восстановление основных средств определяются на основании действующих норм амортизационных отчислений и балансовой стоимости основных средств. При планировании затрат на амортизацию основных средств особое внимание должно быть уделено их переоценке в соответствии с реальной рыночной стоимостью. Ремонтный фонд создается в организациях ЖКХ для проведения ремонта основных средств, имеющих длительный период использования, продолжительные межремонтные сроки, а также высокую стоимость ремонтов. Отчисления в ремонтный фонд определяются исходя из балансовой стоимости основных средств и нормативов отчислений, которые разрабатываются и утверждаются организациями ЖКХ по согласованию с собственником объектов жилищно-коммунального хозяйства (органом местного самоуправления или уполномоченной им организацией, выполняющей функции заказчика). На величину ремонтного фонда, так же как и амортизации, влияют результаты переоценки основных средств. Исходной базой для определения нормативов отчислений в ремонтный фонд являются следующие данные: - срок службы основных средств; - продолжительность межремонтных сроков; - регламент проведения ремонтных работ по каждому виду основных средств, а также их элементов и конструкций; - сметы затрат на проведение ремонтных работ (анализ фактических смет и их корректировка в соответствии с имеющимися нормативами затрат) и др.

57

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

58

В тех случаях, когда в организациях ЖКХ не создается ремонтный фонд, либо создается только по основным средствам объектов инженерной инфраструктуры, затраты на проведение ремонтных работ (текущего, капитального), как уже указывалось, планируются по статье «Ремонт и техническое обслуживание». В основе расчета указанных затрат должен лежать перечень ремонтных работ, предусмотренный договором на обслуживание, и ресурсные нормативы на их проведение, которые (при отсутствии утвержденных на федеральном или региональном уровнях) могут быть разработаны в рамках муниципального образования и утверждены органом местного самоуправления. При планировании затрат на проведение ремонтных работ (и, в первую очередь, капитального ремонта) необходимо отдельно выделить работы, выполняемые подрядным способом, по договорам с организациями-подрядчиками. Затраты на проведение аварийно-восстановительных работ планируются в организациях водопроводно-канализационного, тепло-, электроэнергетического и жилищного (в случаях необходимости) хозяйств. Эта статья является комплексной, включающей в свой состав следующие элементы: - затраты на оплату труда работников, закрепленных непосредственно за этой службой, в том числе заработную плату шоферов аварийных машин, с отчислениями на социальные нужды; - затраты на материалы и запасные части, используемые для ликвидации аварий; - амортизацию оборудования, закрепленного за аварийнодиспетчерской службой; - затраты на горючее и смазочные материалы, используемые аварийными машинами в эссе ликвидации аварий; - оплату единой диспетчерской службы, услуг своих подразделений и сторонних организаций, связанных с ликвидацией аварий. Планирование затрат на аварийно-восстановительные работы осуществляются исходя из анализа фактической надежности работы объектов ЖКХ − интенсивности отказов в год в расчете, например, на 1 млн.руб. балансовой стоимости основных средств, и устойчивости их работы − среднего времени ликвидации одной аварии (час), а также возможного повышения надежности и устойчивости работы объектов в результате замены изношенных фондов и проведения других мероприятий.

58

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

59

Затраты на покупную продукцию (воду, тепло, электроэнергию) включаются в себестоимость услуг в тех случаях, когда предприятие не имеет или имеет недостаточные мощности для производства материального носителя услуги. Затраты на оплату продукции, приобретаемой со стороны, планируются в организациях водопроводно-канализационного, тепло-, электроэнергетического и газового хозяйств исходя из планируемого объема реализации услуг, наличия собственных мощностей, обеспечивающих этот объем, процента потерь и неучтенных расходов при передаче продукции организациям коммунального хозяйства, а также тарифов на указанную продукцию. При этом расчет затрат должен осуществляться отдельно по каждому поставщику с учетом объема закупаемой продукции и тарифа. Цеховые и общеэксплуатационные расходы включают затраты, связанные с управлением и содержанием отдельных служб и подразделений организации в целом. Это оплата труда цехового и административно-управленческого персонала с отчислениями на социальное страхование, затраты на оплату консультационных услуг, командировок и представительских расходов, амортизация основных средств общецехового и общеэксплуатационного назначения, их ремонт и техническое обслуживание и др. Эти затраты являются условно постоянными и в случае сокращения объема реализации услуг их величина в расчете на себестоимость единицы услуги, как указывалось выше, увеличивается. Планирование цеховых и общеэксплуатационных расходов осуществляется на основе анализа фактических данных, их динамики за ряд лет и намечаемых в планируемом периоде изменений [23]. Помимо перечисленных выше затрат в себестоимость услуг включаются затраты на выполнение функций заказчика организацией (юридическим лицом), наделенной полномочиями для заключения договоров и контроля их выполнения, установления нормативов потребления услуг и тарифов, сбора платежей за услуги и др. Затраты на оплату работ службы заказчика включаются в себестоимость услуг либо по нормативу, рассчитанному в процентах от планового объема реализации услуг и утвержденному органом местного самоуправления, либо по ценам (тарифам) на работы службы заказчика, утвержденным органом местного самоуправления. При планировании себестоимости на услуги каждого вида используется следующая исходная информация:

59

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

60

- установленный договором на обслуживание обязательный перечень работ, обеспечивающий минимально допустимое качество обслуживания; - оценка затрат для выполнения полного перечня работ и достижения показателей качества, что определяет размер формируемого ремонтного фонда и фонда развития; - нормативы материальных, трудовых и финансовых затрат в расчете на единицу материального носителя услуги, на 1 млн. рублей стоимости основных (при отсутствии централизованно разработанных нормативов могут быть использованы нормативы, утвержденные органом местного самоуправления и сформированные на основе обобщения данных по предприятиям-аналогам); указанные нормативы могут использоваться при формировании конкретных смет ремонтноэксплуатационных работ и проектов реконструкции и развития; - нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг (для планирования общего объема услуг); - данные бухгалтерской отчетности по структуре затрат и их динамике; - нормативы-индикаторы значения себестоимости для корректировки значения себестоимости с учетом местных особенностей. В себестоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства включаются все затраты организации ЖКХ, обеспечивающие выполнение договорных обязательств по реализации услуги потребителю. При этом часть работ по производству и реализации услуги может выполняться субподрядными организациями. Услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и обслуживанию лифтового хозяйства, включаются в состав себестоимости на содержание и ремонт жилья, несмотря на то, что эти работы выполняются субподрядчиками. Обслуживание внутридомовых сетей может включаться в себестоимость услуг жилищной ремонтно-эксплуатационной организации или соответствующей коммунальной организации. В любом случае определяющим для включения в тариф работ по обслуживанию внутридомовых сетей являются договорные обязательства соответствующей организации [24]. Инструмент возмещения этих затрат со стороны коммунальных предприятий ремонтным жилищноэксплуатационным организациям применяться не должен, соответственно в себестоимость услуг этих организаций не должна включаться статья «Возмещение затрат на обслуживание внутридомовых сетей».

60

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

61

Организация, обслуживающая жилищный фонд, осуществляет, как правило, весь комплекс необходимых работ по договору с собственником жилищного фонда (дома) или уполномоченной им организацией. Обслуживание внутридомовых сетей иной организацией может также осуществляться по договору субподряда. Ответственность за качество условий проживания, включая обеспечение потребителя горячей и холодной водой, тепловой и электрической энергией, газом и другими услугами несет и собственник, и балансодержатель дома, а перед собственником − предприятие жилищнокоммунального хозяйства, производящее соответствующие работы по договору. Для регламентации процедуры калькулирования себестоимости и учета затрат в рамках имеющих место на практике различных вариантов взаимоотношений коммунальных предприятий и жилищных организаций предполагается использовать основной вариант планирования и учета затрат на выполнение этих работ, при котором затраты на обслуживание внутридомовых сетей включены в себестоимость услуг на содержание и ремонт жилья и соответственно эти работы выполняются жилищными (ремонтными жилищно-эксплуатационными) организациями, которые получают плату за них. 2.3 Методика учета затрат и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства

Учет затрат в организациях жилищно-коммунального хозяйства осуществляется по статьям калькуляции на основе первичных документов, оформленных в установленном соответствующими положениями порядке. Основными задачами учета является объективное отражение затрат на производство и оказание услуг, обеспечение контроля за рациональным использованием средств и выявление резервов ресурсосбережения. Организации жилищно-коммунального хозяйства составляют отчет по себестоимости услуг по формам калькуляций, утвержденным по каждому виду деятельности жилищно-коммунального хозяйства с учетом его специфики. Затраты на основное и вспомогательное производство включаются в себестоимость того отчетного периода, к которому они относятся, независимо от времени оплаты: предварительной (арендная плата и 61

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

62

т.п.) или последующей (оплата отпусков работников, плата за абонентное обслуживание и др.). Отдельные виды затрат (например, затраты на подготовку и освоение производства, возмещение износа специальных приспособлений и инструментов и т.п.), в отношении которых нельзя точно установить, к какому калькуляционному периоду они относятся, включаются в себестоимость в сметно-нормализованном порядке в соответствии с учетной политикой по нормам, заложенным в смету производства и оказания услуг, разработанным в организации. Непроизводительные расходы учитываются по фактическим затратам. В учете их отражают в том отчетном месяце, в котором они выявлены. Затраты, произведенные организацией в иностранной валюте и подлежащие включению в себестоимость услуг, отражаются в валюте, действующей на территории Российской Федерации, в суммах, определяемых путем пересчета иностранной валюты по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на дату совершения операций. Затраты на материальные ресурсы (материалы, топливо, горючее и другие товарно-материальные ценности) отражаются на себестоимости услуг исходя из цен их приобретения (без учета налога на добавленную стоимость), наценок (надбавок), комиссионных вознаграждений, уплачиваемых снабженческим и внешнеэкономическим организациям, стоимости услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, таможенных пошлин, платы за транспортировку, хранение и доставку, осуществляемые сторонними организациями [25]. Затраты, связанные с доставкой (включая погрузочно-разгрузочные работы) материальных ресурсов транспортом и персоналом организации, подлежат включению в соответствующие элементы затрат на производство и оказание услуг (затраты на оплату труда, амортизация основных средств, материальные и другие затраты). В стоимость материальных ресурсов включаются также затраты организаций на приобретение тары и упаковки, полученных от поставщиков материальных ресурсов, за вычетом стоимости этой тары по цене ее возможного использования в тех случаях, когда цены на нее установлены особо сверх цены на эти ресурсы. В тех случаях, когда стоимость тары, принятой от поставщика с материальным ресурсом, включена в его цену, из общей суммы затрат по его приобретению исключается стоимость тары по цене ее возмож-

62

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

63

ного использования или реализации (с учетом затрат на ее ремонт в части материалов). Затраты на материалы и топливо учитываются за вычетом стоимости возвратных отходов, которые подразделяются на используемые самой организацией и неиспользуемые ею, в том числе реализованные на сторону. Стоимость возвратных отходов (например, отработанное масло, шлак, после сжигания твердого топлива и др.) по цене реализации на сторону или возможного использования внутри организации обращается в уменьшение затрат на основное или вспомогательное производство (в данном примере на себестоимость услуг по электроснабжению и теплоснабжению по статьям «Материалы» и «Топливо»). Стоимость возвратных отходов (например, отработанного масла, шлака после сжигания твердого топлива и др.) определяется по пониженной цене исходного материального ресурса, если их дальнейшее использование связано с повышенными затратами (пониженным выходом готовой продукции), или по полной цене исходного материального ресурса, если отходы реализуются на сторону для использования в качестве полноценного ресурса. Отдельные виды затрат, например, стоимость находящихся в эксплуатации малоценных и быстроизнашивающихся предметов организации (за исключением бюджетных) отражаются в бухгалтерском балансе по остаточной стоимости (фактических затрат на приобретение или изготовление за минусом суммы перенесенной стоимости путем начисления амортизации на издержки производства и обращения) [26]. Бюджетные организации указанные предметы отражают в разрезе затрат, связанных с их приобретением. Амортизация малоценных и быстроизнашивающихся предметов, переданных в производство или эксплуатацию, рассчитывается по их видам одним из следующих способов перенесения стоимости: линейный способ − исходя из фактической себестоимости предмета и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования; способ списания стоимости пропорционально объему продукции (работ); исходя из количества продукции (работ), производимой (выполняемой) с использованием предмета в отчетном периоде, и соотношения фактической себестоимости предмета и предлагаемого объема продукции (работ) за весь срок полезного использования;

63

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

64

процентный способ − исходя из фактической себестоимости предмета и ставки в 50 или 100 процентов при передаче предмета в производство или эксплуатацию. При этом в первом случае оставшиеся 50 процентов начисляются при выбытии предмета из-за невозможного использования (непригодности) из производства или эксплуатации. Применение одного из способов по конкретному предмету производится в течение всего срока его использования. Учет транспортно-заготовительных расходов (ТЗР) осуществляется по следующим видам затрат: - оплата за провоз (тариф, фрахт и т.п.) со всеми дополнительными сборами, если оптовые цены установлены франко-вагон (франкосудно) станции отправлений; - разгрузка и доставка товарно-материальных ценностей на склад предприятия, включая погрузочно-разгрузочные расходы, кроме оплаты труда складских рабочих; - содержание специальных заготовительных контор, складов и др. заготовительных подразделений в местах заготовки; - командировки, связанные с непосредственной заготовкой материалов (топлива) и доставкой их на склады организации с мест заготовок (командировочные расходы шоферов и грузчиков данной организации при доставке грузов от поставщиков и т.п.). Не относятся к ТЗР затраты на командировки, связанные с согласованием технических условий и оформлением договоров на поставку материалов. Эти затраты включаются в общеэксплуатационные расходы; - возмещение суммы потерь материалов в пути в пределах установленных норм естественной убыли. Учет расходов на оплату труда работников основного производства ведется в разрезе производственных подразделений, цехов. Амортизация на полное восстановление основных средств начисляется ежемесячно в размере 1/12 установленной годовой нормы от числящейся на балансе первоначальной (восстановительной) стоимости основных средств за данный месяц и относятся на себестоимость услуг. По вновь введенным в эксплуатацию основным фондам амортизация начисляется из расчета 1/12 установленной годовой нормы от их первоначальной стоимости, начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем их ввода в эксплуатацию, а по выбывшим основным фондам начисление амортизации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем их фактического выбытия (списания с баланса). 64

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

65

Отчисления в ремонтный фонд производятся ежемесячно в размере 1/12 от норматива затрат на ремонт основных средств. В случаях, когда фактические расходы превышают начисленный размер ремонтного фонда, превышение относится на расходы будущих периодов с отчислением равными долями на расходы текущего периода [27]. При списании средств с ремонтного фонда следует иметь в виду, что выплаты с этого счета осуществляются только для выполнения ремонтных работ в соответствии с актами (процентовками) на выполненные работы независимо от способа их проведения (подрядный, хозяйственный). В тех случаях, когда организация не формирует ремонтный фонд (или формирует его только по основным фондам объектов инженерной инфраструктуры), затраты на все виды ремонта отражаются по статье калькуляции «Ремонт и техническое обслуживание» или «Резерв расходов на оплату всех видов ремонтов». Отчисления в резерв расходов на оплату всех видов ремонта производятся ежемесячно в размере 1/12 от сметной стоимости предстоящих ремонтов, запланированных на текущий год. По окончании ремонтов их стоимость списывается за счет образованного резерва, а излишне зарезервированные суммы сторнируются. Износ нематериальных активов относится на себестоимость услуг ежемесячно по нормам, рассчитанным организацией, исходя из первоначальной стоимости и срока их полезного использования (но не более срока деятельности организации). Отчисления на оплату работ службы заказчика производятся ежемесячно либо по нормативу от планового объема услуг, либо по ценам (тарифам) на работы службы заказчика, утвержденным органами местного самоуправления. Затраты на оплату работ службы заказчика не подлежат пересчету в зависимости от фактических результатов работы организации, в том числе наличия финансовых санкций за невыполнение или некачественное выполнение организацией договорных обязательств. Расходы по организации производства и управлению учитываются на статьях себестоимости цеховых и общеэксплуатационных расходов. Цеховые расходы учитывают по каждому производственному подразделению, цеху отдельно, а общеэксплуатационные − в целом по организации нарастающим итогом с начала года. В многоотраслевых организациях жилищно-коммунального хозяйства с цеховой структурой управления по каждому виду деятельно65

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

66

сти учитываются цеховые расходы [28]. Общеэксплуатационные, а также внеэксплуатационные расходы относятся на себестоимость каждого вида услуг пропорционально их цеховой себестоимости или другим способом, предусмотренным в учетной политике организации. В тех случаях, когда подразделение, цех выполняет два и более вида деятельности (например, водоснабжение и водоотведение), цеховые расходы учитываются в целом по подразделению, цеху, а их общая сумма относится на себестоимость каждого вида услуг пропорционально прямым затратам или другим способом, предусмотренным организацией в учетной политике. С целью объективного учета объема услуг ЖКХ, предоставляемых подразделениями многоотраслевой организации друг другу для последующей реализации конечному потребителю, отклонение указанного объема услуг в бухгалтерском учете и отчетности осуществляется по стоимости их производства и предоставления. Если вспомогательное подразделение организации (например, автобаза, мастерская) обслуживает подразделения, цехи различных видов деятельности жилищно-коммунального хозяйства, то расходы этого подразделения по статьям калькуляции списываются ежемесячно на себестоимость каждого вида деятельности по прямым затратам − прямым назначениям, по общим затратам − в порядке, установленном учетной политикой. В тех случаях, когда такое подразделение оказывает услуги, как своим подразделениям, так и сторонним организациям, необходимо вести раздельный учет себестоимости услуг, оказанных на сторону и своей организации. Расходы этого подразделения также складываются из прямых, цеховых, общеэксплуатационных и внеэксплуатационных затрат и относятся на себестоимость услуг собственного производства и услуг, выполняемых для сторонних потребителей в порядке, установленном предприятием. 2.4 Реформа ЖКХ – сокращение расходов бюджета города

Проводимая в нашей стране в течение ряда лет жилищно-коммунальная реформа наряду с другими преобразованиями является важным фактором оздоровления государственных финансов, а также финансов промышленности, строительства, транспорта и других сфер хозяйства.

66

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

67

До проведения реформы расходы на финансирование жилищнокоммунального хозяйства составляли около 30% бюджетов территорий, а в отдельных городах и муниципальных образованиях − даже до 70%. Значительные расходы на содержание этой отрасли несли многие предприятия и организации. Зимой вынуждены были тратить на содержание ведомственного жилья и других объектов соцкультбыта значительную часть прибыли и других ресурсов, что снижало их возможности для расширения и обновления производства, повышения его эффективности. В соответствии с принятыми в начале реформы решениями высших органов государственной власти ведомственный жилой фонд и предприятия жилищно-коммунального хозяйства стали передаваться в муниципальную собственность. При этом количество передаваемых из федеральной собственности указанных объектов значительно превосходило количество объектов, находившихся ранее в муниципальной собственности. Поэтому расходы бюджета на эти цели еще более увеличились. С передачей в муниципальную собственность основной части жилого фонда и коммунальных предприятий главная забота по их содержанию легла на местные органы власти [29]. Принятые в самом начале реформы федеральные законы предоставили местным органам власти право самим устанавливать тарифы платежей за жилищнокоммунальные услуги. Это позволило им с учетом конкретных условий (платежеспособность населения, возможности местных бюджетов и т.д. производить постепенное повышение указанных тарифов. Цель жилищно-коммунальной реформы − постепенно отказаться от бюджетного финансирования жилищно-коммунальной сферы и перевести ее па полную самоокупаемость. По-прежнему острой проблемой для предприятия жилищнокоммунального хозяйства является необеспеченная финансированием выплата льгот населению, установленных федеральным законодательством. В результате этого потери отрасли также составляют более 20 млрд. руб. ежегодно и продолжают расти вместе с ростом нормы платежей населения и мерами по его социальной защите. Наряду с этим, нельзя не отметить, что для компенсации указанных потерь и для оздоровления финансов территорий имеются большие резервы. Главные из них состоят в более последовательном проведении мероприятий жилищно-коммунальной реформы, одним из направлений которой является дифференциация платежей населения в 67

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

68

зависимости от качества и количества услуг, месторасположения жилья и др. Однако эта работа проводится в очень незначительных размерах или не проводится вовсе. В большинстве территорий гражданам, имеющим сверхнормативное, втрое жилье и т.д., установлена такая же плата за услуги, как и в пределах социальной нормы, а следовательно, разница за эти услуги также выплачивается из бюджета. Установление полной оплаты за жилье и коммунальные услуги, используемые сверх социальной нормы, обеспечит дополнительное поступление средств, в основном от наиболее обеспеченных слоев населения, в сумме 9-10 млрд. руб. в год. Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г., предусмотрено, что увеличение доли затрат, не покрываемых за счет населения, должно происходить, в первую очередь, за счет рационализации и снижения издержек производителей услуг. На поддержание жилищно-коммунальной сферы ежегодно тратится более 100 млрд. руб. бюджетных средств [30]. Снизить расходы бюджетов, не перекладывая их на население, позволяют проводимые мероприятия по ресурсосбережению. При организационно-методической помощи Госстроя России и Федерального центра энергоресурсосбережения в 67 субъектах Российской Федерации разработаны региональные программы энергоресурсосбережения в ЖКХ. В целях упорядочения работы по ресурсосбережению при производстве и предоставлении жилищно-коммунальных услуг Госстроем России совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработаны «Основные направления и механизм энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве». Комплексный подход к реформированию отрасли, выполнение работ по ресурсосбережению позволяют, как показывает практика, снижать затраты на производство услуг ЖКХ от 15 до 40%. Поэтому дальнейшее повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги необходимо увязывать с ростом доходов населения. Последовательное и повсеместное осуществление мер, проводимых федеральными, а также местными органами власти по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, позволит в самые короткие 68

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

69

сроки нормализовать финансовое положение этой социально-значимой сферы, улучшить ее работу по обслуживанию населения и других потребителей, существенно сократить бюджетные расходы, что будет способствовать оздоровлению всех бюджетов России. Эта работа должна постоянно находиться в центре внимания финансовых органов. Основные направления и механизм энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации. Этот материал разработан на основе «Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г., №425, и в развитие основных положений федеральной целевой программы «Энергосбережение России» на 1998-2005 гг. и подпрограммы «Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 80. В соответствии с указанными документами важнейшим звеном реформирования жилищно-коммунального хозяйства должно стать снижение издержек на производство услуг. Экономической основой осуществления этого процесса является энергоресурсосбережение [31]. Конечные цели энергоресурсосберегающей политики в жилищнокоммунальном хозяйстве: сокращение затрат на содержание и эксплуатацию жилья и, соответственно, смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Основными методами достижения этих целей являются: переход к эффективным энергосберегающим архитектурно-строительным системам инженерного оборудования в жилищно-коммунальном строительстве; внедрение приборного учета и регулирования потребления тепловой энергии, воды и газа, организация взаиморасчетов за потребление ресурсов по показаниям приборов; создание экономического механизма, стимулирующего процесс энергоресурсосбережения; совершенствование систем тарифов, стандартизации, сертификации и метрологии, направленных на энергоресурсосбережение. Главная задача всех участников процесса энергоснабжения и энергопотребления состоит в комплексном использовании всех рычагов управления спросом на ресурсы и стимулирования энергоресур69

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

70

сосбережения: технических, экономических, нормативных, институционных, информационных. В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства сопровождается весьма большими потерями ресурсов, как потребляемых самими коммунальными предприятиями, так и предоставляемых потребителям воды, тепловой и электрической энергии. Фактическое удельное потребление воды в расчете на 1 жителя превышает установленные в регионах и городах нормативы в 1,5-2 раза, а удельное теплопотребление − в 2-3 раза. Договоры на поставку тепла и воды, фактически навязываемые поставщиком ресурсов потребителям на основе расчетов по нормативам, отражают объемы реализации, которые зачастую значительно отличаются от фактического потребления. Действующий в отрасли хозяйственный механизм не стимулирует снижения затрат, тарифы, как правило, формируются по фактической себестоимости. При этом все непроизводительные расходы, связанные с процессом производства услуг, а также потерями воды и тепла при их транспортировке, перекладываются на потребителя. В итоге завышаются тарифы и объемы реализации. В то же время предприятия не имеют ни ощутимых стимулов, ни финансовых возможностей для замены в необходимых объемах устаревшего оборудования и изношенных основных зондов. Вместо ежегодной замены 3-4% сетей перекладывается 0,3-0,8% их общей длины, что ведет к увеличению количества аварий и повреждений. В существующем жилищном фонде Российской Федерации значительную долю (в некоторых регионах до 80%) составляют дома из сборного железобетона, являющиеся по проектным данным самыми энергорасточительными сооружениями. Фактические же теплопотери в таких домах на 20-30% выше проектных из-за низкого качества строительства и эксплуатации. Наиболее значительные теплопотери в зданиях происходят через наружные стеновые ограждения (42 и 49% для пяти- и девятиэтажных зданий) и окна (32 и 35% соответственно) [32]. Дополнительные теплопотери вызывает также промерзание наружных ограждающих конструкций зданий. Существенные потери тепла и ресурсов происходят и при эксплуатации инженерных систем и оборудования. Мелкие котельные (мощностью менее 5 Гкал/ч) и индивидуальные отопительные установки (теплопроизводительностью до 25 тыс. ккал/ч) крайне неэкономичны по использованию топлива. Многие из них работают на твер70

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

71

дом топливе, что требует также и больших затрат труда. Они характеризуются устаревшими конструкциями, отсутствием автоматического регулирования и средств контроля. Во многих котельных водоподготовка не проводится, либо проводится некачественно, что увеличивает расход топлива до 12,5% и более. Суммарная протяженность тепловых сетей в Российской Федерации составляет примерно 25000 км (в двухтрубном исчислении). В основном они имеют теплоизоляцию невысокого качества (как правило, минеральную вату), теплопотери через которую составляют около 520%. Велики также потери воды в тепловых сетях через свищи, образующиеся из-за наружной и внутренней коррозии. Потери тепла, связанные с утечками, можно оценить в 10-15%. Централизованное горячее водоснабжение осуществляется в значительной мере через центральные тепловые пункты (ЦТП), обустроенные устаревшими кожухотрубными водяными подогревателями. Использование ЦТП для подогрева воды в системах горячего водоснабжения обусловливает значительную протяженность наружных трубопроводов от теплового пункта до жилого дома. Срок их службы из-за значительной внутренней коррозии в 2-4 раза ниже нормативного. Несмотря на признание энергоресурсосбережения одним из главных приоритетов реформы ЖКХ России, практическая реализация этого процесса сдерживается рядом нерешенных проблем: несовершенством нормативно-правовой базы, стимулирующей политику энергоресурсосбережения и привлекающей в эту сферу отечественные и иностранные инвестиции; неразвитостью отечественного рынка услуг по инвестированию, установке и обслуживанию энергоресурсосберегающей техники, монополизацией этой деятельности энергоснабжающими организациями; недостаточно развитыми маркетинговыми услугами в области производства энергоресурсосберегающего оборудования и, как следствие, перекосами в производстве и предложении отдельных его видов; чрезвычайно неравномерным уровнем удовлетворения спроса на энергоресурсосберегающее оборудование в различных регионах; искажением ценовых соотношений между стоимостью энергоресурсосберегающего оборудования и ценами (тарифами) на энергоно-

71

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

72

сители, приводящим к существенному снижению эффективности энергосберегающих мероприятий; несовершенством механизма стимулирования и финансирования инновационных процессов в ЖКХ, в том числе возврата кредитов. Решение этой задачи связано с осуществлением комплекса инженерно-технических мероприятий. Тепловая изоляция, увеличение термического сопротивления ограждающих конструкций зданий. Важное значение при строительстве новых объектов имеет использование трехслойных стеновых панелей, а также переход на новые конструктивные решения с учетом повышенных требований в части сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций при строительстве зданий из кирпича, блоков и монолитного железобетона. Принятие таких решений необходимо осуществлять с использованием разработанных Госстроем России альбомов технических решений теплоэффективности наружных стен [33]. Наряду с утеплением стен зданий нового строительства, важная роль принадлежит теплоизоляционным работам на реконструируемых зданиях старой застройки. В этом случае необходимо нанесение на стены зданий дополнительных теплоизоляционных слоев. В качеств отеплителя наружных поверхностей могут применяться минераловатные и стекловатные отеплители, пенополистиролы, торкретполистиролбетон, наносимый на поверхность стен. Теплоизоляция перекрытий и покрытий может осуществляться насыпными, напыляемыми и заливными плитными утеплителями (пенополистирол, пенополиуретан, минераловатные и стекловолокнистые маты и плиты). Не меньшее значение имеет повышение теплозащиты окон и балконных дверей. Мероприятия по проведению этой работы включают в себя как замену старых окон и дверей на новые, отвечающие современным требованиям по теплозащите, так и нанесение на стекла теплоотражающих пленок и специальных покрытий типа «JOWE» с уплотнением оконных и дверных проемов. Модернизация систем тепло-, водоснабжения. К основным мероприятиям этого направления можно отнести; постепенную замену ЦТП на ИТП в блок-модульном исполнении; внедрение там, где это экономически целесообразно, децентрализованных источников теплоснабжения; снижение теплопотерь в инженерных сетях путем постепенного перехода на современные трубопроводы, в т ч. на тепловые сети с пенополиуретановой изоляцией; оптимизацию режимов работы сетей тепло- и водоснабжения через внедрение систем с завышенной установленной мощностью; реконструк72

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

73

цию тепловых пунктов с применением эффективного тепломеханического оборудования (например, пластинчатых водонагревателей); применение в системах тепло-, водоснабжения вместо поверхностных теплообменников бойлеров), трансзвуковых струйно-форсуночных аппаратов, совмещающих в себе одновременно функции теплообменника и насоса и не содержащих вращающихся и трущихся частей; широкое использование аппаратуры контроля и диагностики состояния внутренней поверхности оборудования и систем тепло- и водоснабжения; применение новейших методов и технологий для очистки от отложений теплообменного оборудования, котлов, систем водоснабжения и скважин (например, использование энергосберегающего семейства электрогидроимпульсных установок типа «ЗЕВС»); замена изношенной запорной арматуры и санитарно-технических устройств в квартирах и индивидуальных домах; перевод котельных там, где это возможно, на газовое топливо; оптимизацию процессов горения в топках котлов и внедрение оптимальных графиков. Регулирование с использованием средств автоматики и контроля, перераспределение тепловых нагрузок путем кольцевания тепловых сетей; применение на котельных противодавленческих турбин, устанавливаемых параллельно дроссельному устройству, для выработки дополнительной электроэнергии; обеспечение режимов водоподготовки, запрет пуска в эксплуатацию котельных (как в новом строительстве, так и после капитального ремонта оборудования), не оснащенных установками водоподготовки, не прошедших режимно-наладочные испытания в установленные сроки: замена и прочистка сетей с применением новых методов прочистки бестраншейным способом; проведение режимноналадочных работ в тепловых сетях и системах отопления и горячего водоснабжения зданий. Использование нетрадиционных источников энергии. Использование таких источников должно рассматриваться как одно из перспективных направлений энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, являющееся одновременно одним из аспектов решения экологических проблем. В некоторых районах России (Астраханская, Волгоградская, Читинская область, Дагестан, Краснодарский, Ставропольский, Приморский, Алтайский края) целесообразно внедрение гелиоустановок для отопления и горячего водоснабжения [34]. Их можно использовать для водоснабжения горячей водой бытовых помещений, летних баз отдыха, санаториев, плавательных бассейнов, нагрева поливочной воды в теп73

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

74

лицах, жилых домах, в коттеджах и индивидуальных домах, для подогрева сетевой воды в котельных. Важная роль в сокращении затрат энергоресурсов принадлежит теплонасосным установкам, обеспечивающим эффективную утилизацию потенциального тепла окружающей среды, промышленных и бытовых стоков. За последнее время в России освоен выпуск достаточно качественных тепловых насосов. В некоторых регионах (Сахалинская, Камчатская, Тюменская, Омская, Томская области, республики Дагестан, Кабардино-Балкария) для отопления и горячего водоснабжения можно использовать геотермальную энергию, стоимость которой в 5-30 раз ниже стоимости энергии вырабатываемой котельными на традиционных видах топлива. Рентабельным источником электроэнергии могут служить ветроэнергетические установки. Один такой агрегат мощностью 5-10 кВт способен обеспечить электроэнергией средний коттедж и питание теплонасосной установки. Наиболее перспективны в этом плане вихревые ВЭУ. Обязательное применение приборов для учета и регулирования потребления энергоресурсов предусмотрено Законом Российской Федерации «Об энергосбережении», гражданским кодексом Российской Федерации, а также постановлениями Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по энергосбережению» от 2 ноября 1995 г. № 1087 «О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями и организациями бюджетной сферы» от 8 июня 1997 г. № 832. Общая потребность субъектов Российской Федерации в приборах учета тепла и воды для оснащения всего жилищного фонда, объектов здравоохранения, образования и т.д. составляет более 130 млн. штук. Из них для учета тепловой энергии необходимо около 24 млн. теплосчетчиков, для учета горячей и холодной воды − свыше 66 млн. водосчетчиков, для учета газа − более 40 млн. счетчиков [35]. Суммарные затраты на приобретение и монтаж этих приборов (в новых ценах) превысят 690 млрд.р., что при равномерном распределении затрат по годам с 1998 по 2003 гг. потребует около 140 млрд.р. ежегодно. В этих условиях первостепенное значение имеет выбор приоритетных объектов и мероприятий по энергоресурсосбережению, дающих наибольший эффект. Выбор оптимальной тактики оснащения приборами учета по категориям пользователем энергоресурсов и воды. При разработке подпрограмм приборного обеспечения в составе региональных, муници74

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

75

пальных и других программ энергосбережения должны решаться такие вопросы, как выбор и оптимизация номенклатуры технических средств (приборов учета, регулирования, средств метрологического обеспечения, средств оперативного сбора и обработки информации и диспетчеризации и т.п.); оценка объемов потребности в технических средствах; определение необходимости в изменении схем тепло- и водоснабжения для осуществления приборного учета, в особенности поквартирного; определение оптимальной очередности выполнения работ с учетом технико-экономических возможностей региона (муниципии). Первоочередной является задача оснащения приборами узлов учета на границах раздела сфер ответственности между системами АОэнерго, источниками тепло-, водоснабжения других министерств и ведомств и муниципальными теплоснабжающими организациями. Анализ показывает, что в большинстве случаев фактическое потребление тепла составляет 30-60% от расчетных нагрузок по отоплению и ГВС. Как следствие, сократятся приписки в объемах поставляемых ресурсов со стороны тепло-, водоснабжающих организаций. К числу первоочередных задач относится также оснащение приборами учета вводов в здания и помещения, занимаемые организациями бюджетной сферы. Осуществление таких мероприятий дает для бюджетных организаций и муниципальных предприятий экономию платежей за тепло и воду от 15 до 60%. На вводы в общественные здания следует также устанавливать регуляторы давления, сокращающие до минимума избыточные напоры, являющиеся причиной нерациональных расходов воды из кранов и утечек из санитарно-технической арматуры [36]. Одновременно уже с 1997 г. обеспечивается установка узлов учета на вводах во вновь построенные и реконструируемые жилые здания. Началась их установка на домовых вводах в эксплуатируемые жилые помещения. Срок окупаемости счетчиков тепла и воды при действующем уровне тарифов составит от 2 до 15 месяцев. С 1997 г. осуществляется установка индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов в жилых домах-новостройках, реконструируемом или капитально ремонтируемом жилье [50]. К 2003 г. предстоит создать систему, обеспечивающую повсеместную установку и обслуживание поквартирных водосчетчиков, а также приборов регулирования потребления тепла, воды и других энергоресурсов.

75

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

76

Обоснованный выбор номенклатуры приборов. В настоящее время общее количество средств измерений, включенных в государственный реестр РФ, которые могут быть использованы для учета, превосходит 150, из них более 60 прошли экспертизу Главгосэнергонадзора РФ и разрешены для применения в составе узлов учета энергоресурсов и воды. Двадцать девять предприятий России выпускают счетчики-расходомеры, водосчетчики, теплосчетчики и другие приборы составляющие отечественную базу приборного обеспечения учета тепла, холодной и горячей воды. Наряду с этим, все большее число зарубежных фирм предлагает услуги при решении вопросов приборного обеспечения учета энергоресурсов. В этих условиях важно ориентироваться на фирмы-производители, предоставляющие заказчикам широкий круг услуг (консультации, проектирование, монтаж, наладка, гарантийное и постгарантийное обслуживание). При выборе конкретных приборов необходимо учитывать, что существенной составляющей затрат на эксплуатацию приборов являются затраты на их периодическую поверку [37]. Объем этих затрат определяется продолжительностью межповерочных интервалов, установленных для каждого прибора, и доступностью средств поверки. Выбор оптимальных схем организации учета энергоресурсов и эксплуатации приборов. Решению этой задачи должны предшествовать мероприятия по анализу схем тепло- и водоснабжения, определению причин и источников наибольших потерь, а также обоснованных форм энергоресурсопотребления для рассматриваемого объекта. Схемы организации учета должны разрабатываться для всех уровней потребления − тепловой район, жилой микрорайон, товарищество собственников жилья, жилой дом, квартира. Во всех случаях следует стремиться к минимизации парка приборов учета и сокращению (унификации) их номенклатуры. Целесообразно использовать все технические и экономические возможности для создания автоматизированных систем оперативно-диспетчерского управления учета и потребления энергоресурсов и воды с использованием современных средств коммуникации, телеметрии и компьютеризации. Выбор схем учета энергоресурсов и воды, а также средств измерений для использования узлов учета должен осуществляться их владельцем по согласованию с тепло-, водоснабжающими организациями. Работы по оборудованию узлов учета необходимо выполнять соответствующим персоналом организации, имеющей их на балансе, или предприятием (фирмой), получившей в установленном порядке лицензию на право вы76

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

77

полнения таких работ [51]. Обслуживание узлов учета следует осуществлять силами специализированной организации, получившей соответствующее разрешение (лицензию). Важно привлекать к этой работе фирмы, которые кроме установки и обслуживания узлов учета обеспечивают и внебюджетное финансирование. Одной из перспективных форм инвестиционных и обслуживающих организаций являются биллинговые компании, берущие на себя монтаж, наладку и эксплуатацию приборов учета, сбор данных для объективных расчетов с потребителем и (в некоторых случаях) сами расчеты. Постепенно следует вести дело к тому, чтобы все указанные функции брали на себя тепло-, водоснабжающие организации. Для создания объективных предпосылок практической реализации проектов энергоресурсосбережения в ЖКХ необходимо выработать эффективный экономический механизм, включающий в себя устойчивые источники финансирования и четкие меры по стимулированию энергоресурсосбережения. На цели энергоресурсосбережения может направляться часть средств (5-10%), предусмотренных в местном бюджете на финансирование развития и текущей деятельности жилищно-коммунального хозяйства. Эти средства, в первую очередь, должны использоваться на установку приборов учета в организациях бюджетной сферы. Кроме того, их целесообразно направлять на обеспечение учета энергоресурсов в жилищном хозяйстве (пункте учета тепла на границах раздела сфер ответственности на домовых вводах). Эффективность использования указанных средств должна определяться по критерию сокращения потребности в бюджетных средствах, направляемых в виде дотаций предприятиям ЖКХ. Средства местного бюджета на цели ресурсосбережения могут выделяться также опосредовано через освобождение организаций, реализующих ресурсосберегающие мероприятия, от части местных налогов. Средства, выделяемые на подготовку к зиме [38]. Эти средства используются на реализацию технических решений в период подготовки к сезонной эксплуатации, способствующих ресурсосбережению (утепление зданий, теплоизоляция трубопроводов и др.). Средства организаций ЖКХ, формирующиеся за счет платежей населения и других потребителей за реализацию услуг. Из общей суммы доходов организаций на цели энергоресурсосбережения могут направляться средства фонда развития, формирующиеся за счет части прибыли, остающейся в 77

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

78

распоряжении предприятий (фонда накопления), ремонтного фонда и амортизации. Средства федерального и региональных фондов энергоресурсосбережения. Из этих фондов могут производиться прямые инвестиции в энергоресурсосбережение. Одной из функций должна являться выдача поручительств по коммерческим кредитам, взятым на внедрение энергоресурсосберегающих технологий. Фонды энергоресурсосбережения могут выдавать средства только на возвратной основе при условии прозрачности использования выделенных средств заемщиком и контроля со стороны Фонда: при отчислении части сэкономленных средств Фонду (в течении нескольких лет после возврата заемных средств), безусловном отчуждении в пользу Фонда части собственности заемщика, если энергоресурсосберегающий проект не реализован в установленные сроки и т.п. Средства частных инвесторов, в том числе банков, могут быть использованы на условиях безусловного возврата вложенных средств за счет ежемесячного отчисления части экономии, получаемой каждым потребителем коммунальных услуг в результате снижения платежей благодаря установке приборов учета [52]. Важным инструментом минимизации риска частных инвесторов является заключение между администрацией города, банком и организацией ЖКХ трехстороннего соглашения, согласно которому город разрешает банку в случае невыполнения обязательств по выплате долга использовать эквивалентную сумму платежей населения за жилье и коммунальные услуги. Большую перспективу в качестве источников кредитного финансирования имеет использование лизинговых механизмов при обустройстве объектов приборами учета и регулирования потребления воды, тепла и газа. Привлечение средств частных инвесторов требует разработки бизнес-планов реализации конкретных вопросов. Использование средств населения возможно лишь в результате проведения активной рекламной компании, в ходе которой населению будут наглядно продемонстрированы экономические выгоды, например, в виде уменьшения платежей за коммунальные услуги, либо другие преимущества, которые оно получит от установки приборов учета. На практике возможно использование смешанных схем финансирования, когда задействуются несколько из перечисленных источников в различных сочетаниях. 78

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

79

Стимулирование энергоресурсосбережения. К основным мероприятиям этого направления следует отнести: оставление в распоряжении организаций ЖКХ экономии, полученной в результате реализации мер по ресурсосбережению (возможно со снижающимся по периодам процентом); можно было бы рекомендовать предприятиям направлять эти средства в фонд развития и использовать для совершенствования и проведения дальнейших работ по энергоресурсосбережению, а также погашения кредитов взятых на эти цели; осуществление дополнительных мер социальной защиты малообеспеченных граждан путем установки приборов учета в их квартирах за счет бюджетных средств, что, в свою очередь, будет стимулировать установку приборов учета в квартирах других граждан; разработка социально обоснованных норм потребления населением тепло- и электроэнергии, воды, природного газа и введение на этой основе дифференцированных тарифов на коммунальные услуги в зависимости от объемов их потребления, позволяющих осуществлять взимание повышенной платы за сверхнормативное потребление коммунальных услуг, по периодам суток. Экономические рычаги энергосбережения должны действовать на разных уровнях: Российской Федерации − ускоренная амортизация, таможенные пошлины; субъектов Федерации и органов местного самоуправления - тарифы, налоги, кредиты, страхование, дотации и др.; организаций ЖКХ − оставление в их распоряжении экономии, полученной от мероприятий по энергоресурсосбережению, и ее использование для стимулирования этой работы, организаций бюджетной сферы − сохранение для них объемов бюджетного финансирования на срок окупаемости мероприятий по энергоресурсосбережению; товариществ собственников жилья − поддержка местными органами самоуправления и стимулирование их деятельности по установке приборов учета, ремонту инженерных сетей и зданий. В частности, целесообразно использовать метод ускоренной амортизации на энергосберегающее оборудование с тем, чтобы обеспечить более быструю окупаемость средств, потраченных на него. Предприятиям, внедрившим энергосберегающее оборудование, помимо амортизации, необходимо предоставить право списывать как амор79

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

80

тизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости этого оборудования в первый год его эксплуатации. Необходимо также обеспечить таможенные льготы на импорт изза рубежа энергоресурсосберегающего оборудования, энергетической бытовой техники, энергоэкономичных строительных материалов и конструкций. Таможенные льготы следует устанавливать только на оборудование, непроизводимое в России. В условиях общего ужесточения налогового климата центр тяжести в реальном решении вопросов льготного налогообложения должен быть перенесен с федерального на региональные [39]. Особенно, местный уровень в пределах сумм, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Для стимулирования инвестиций в энергосбережение необходимо реализовать следующие предложения по льготному налогообложению в субъектах Российской Федерации в части, касающейся НДС, налогов на прибыль и имущество: освободить предприятия от налога на прибыль в сумме фактических затрат в отчетном периоде на энергоресурсосберегающие мероприятия (при условии полного использования амортизационных отчислений на последнюю отчетную дату); суммы НДС, уплаченные предприятиями при приобретении энергосберегающего оборудования возмещать им в полном объеме при вводе в эксплуатацию; сейчас сумма уплаченного НДС возмещается в течение 6 месяцев после ввода в эксплуатацию оборудования исключение делается только при приобретении импортного оборудования, когда НДС возмещается в полном объеме при вводе его в эксплуатацию); отсрочить на 1 год (после ввода в эксплуатацию оборудования) уплату налога на имущество в части, касающейся энергосберегающего оборудования. В качестве стимула для внедрения энергоресурсосберегающих технологий предприятиями ЖКХ необходимо ввести практику конкурсной передачи инвесторам коммунальных предприятий в долгосрочную аренду или концессию [53]. Критерием может служить предложение конкурсантам наименьшего тарифа. При этом со стороны муниципальных образований необходим контроль за качеством предоставляемых услуг.

80

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

81

Отличительной особенностью «энергосберегающего» норматива в России является недостаточная скоординированность нормативных, экономических, информационных мер. Для исправления ситуации необходимо: на федеральном уровне принять решение о введении в действие механизмов ограничения трансфертов субъектам Российской Федерации в зависимости от выполнения региональных программ оснащения потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов; рассмотреть возможность отсрочки налога на имущество в части энергосберегающих материалов и ресурсов; принять меры по таможенной поддержке энергоресурсосбережения; принять решение, предусматривающее, что средства, полученные от внедрения предприятием ЖКХ ресурсосберегающих технологий, должны поступать в их распоряжение, аккредитоваться на отдельном счете, не изыматься в бюджет и использоваться по целевому назначению на развитие производственной базы ЖКХ; принять решение по сокращению сроков амортизации для энергосберегающего оборудования (введению ускоренной амортизации); разработать необходимые нормативно-методические документы: типовые ТЭО и бизнес-план инвестиций для реализации мероприятий по ресурсосбережению, в том числе (при необходимости) организации установки, обслуживания приборов учета тепла и воды, коммерческих расчетов с потребителями (службы энергетического сервиса, биллинговая компания); методические рекомендации по организации управления и финансирования службы энергосервиса, биллинговой компании и примерное положение о службе энергосервиса, биллинговой компании в ЖКХ; инструкцию о проведении энергоаудита в ЖКХ; порядок коммерческого расчета за потребленную тепловую энергию, горячую и холодную оду (в том числе − в условиях смешанного учета при частичном оснащении приборами); инструкцию (положение) по заявительному порядку оформления и установки приборов учета тепла и воды у потребителей; методику выявления, учета и использования экономии ресурсов в ЖКХ;

81

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

82

методические рекомендации по установке приборов учета и регулирования потребления энергии и воды в жилищном секторе и на объектах бюджетной сферы. На уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления: принять решения в пределах сумм, зачисляемых в бюджет субъектов федерации по льготному налогообложению в части НДС, налогов на прибыль и имущество, стимулирующие инвестиции предприятий в энергоресурсосбережение; установить порядок обязательного проведения технического энергоаудита. Кроме того, необходимо разработать: нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг; правила оценки физического износа жилых зданий: требования к проектно-сметной документации на ремонт и реконструкцию (с учетом энергоресурсосбережения); положение по техническому обследованию жилых зданий (перед реконструкцией, капитальным ремонтом и в процессе эксплуатации); положение об организации и проведении проверки технического обслуживания и ремонте жилых зданий. При решении этой задачи в целях стимулирования энергоресурсосбережения необходимо руководствоваться следующими принципами: система тарифов на энергию и ресурсы должна быть понятной и доступной каждому потребителю; система тарифов должна стимулировать учет энергии и ресурсов на всех уровнях, для чего необходима дифференциация тарифных ставок: по объемам потребления энергии и ресурсов; по способам определения количества потребляемой энергии и ресурсов (в случае их приборного определения уровень тарифов должен быть ниже, чем в случае нормативного определения); по времени (периодам суток) потребления. Целесообразно также введение блочных бытовых тарифов (ББТ), основной целью которых является обеспечение сбережения электроэнергии и мощности прежде всего за счет сокращения массового нерационального использования дорогой электроэнергии для бытовых нужд и производственного (коммерческого) потребления в жилом секторе.

82

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

83

Для внедрения и развития системы ББТ необходимо установить социально-минимальные нормативы потребления энергоресурсов. При потреблении сверх этих нормативов следует вводить повышенные тарифы. Важным фактором энергоресурсосбережения в ЖКХ должна стать стандартизация энергопотребляющего оборудования любого назначения, теплоизоляционных материалов, приборов и средств учета расхода энергоресурсов. По разным оценкам посредством стандартизации и сертификации можно на 5-10% повысить эффективность энергосберегающих мероприятий [40]. Основными задачами в области стандартизации при проведении энергосберегающей политики являются: разработка и включение в установленном порядке показателей эффективного использования энергетических ресурсов в нормативнотехническую документацию всех уровней на оборудование, применяемое при производстве и передаче энергии; разработка предложений по совершенствованию системы государственной статистической и отраслевой отчетности для осуществления государственного статистического наблюдения за эффективностью использования энергетических ресурсов; разработка необходимых нормативных документов для проведения обязательных энергетических обследований. Одним из основных условий эффективности применения приборного учета является соответствие метрологических характеристик приборов (погрешности, диапазона измерения и межповерочного интервала) требованиям стандартов и правил. Выполнение этих условий в решающей степени зависит от действующего нормативного обеспечения и наличия средств метрологического обеспечения приборов при производстве и в эксплуатации. Анализ показывает, что нормативное и метрологическое обеспечение нуждаются в существенном дополнении на федеральном и, в особенности, на региональном уровне. Важнейшими мероприятиями в этом направлении являются: разработка ряда государственных стандартов, правил по метрологии и методических инструкций, необходимых для обеспечения единства измерений; обеспечение условий и технических возможностей для проведения всех видов испытаний приборов учета (в том числе и в регионах) − на утверждение типа: периодических (на надежность ресурсных), срав-

83

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

84

нительных, а также − проведения подконтрольной эксплуатации с целью обоснованного определения межповерочных интервалов; доступность средств метрологического обеспечения приборов учета (методик и средств проверки), способствующих снижению трудоемкости и стоимости проверки приборов при их эксплуатации. Энергосбережение для успешного внедрения в России нуждается в активной пропаганде и разъяснении населению технических и экономических аспектов реализации мероприятий – энергоресурсосбережения. Необходимо использовать такие традиционные методы, как выступления и публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров, конференций, рабочих встреч. Крайне важно развернуть широкую кампанию по информированию населения, включая использование наглядной агитации (рекламы) для эффективного внедрения систем учета ресурсов по инициативе потребителей. Необходимо организовать систему беспрепятственного сбора заявок от организаций и населения по установке средств учета тепла и воды коллективного и личного пользования предположительно при службе заказчика. Пропаганда энергосбережения сама по себе не может решить проблем повышения эффективности использования энергоресурсов, но ее отсутствие существенно снизит эффективность реализации программ энергосбережения. В настоящее время информация по различным аспектам проблемы энергоресурсосбережения рассредоточена по организациям и носит разрозненный характер, что затрудняет ее систематизацию, анализ, оперативность и эффективность использования. Целесообразно сформировать на местах службы и информационные центры энергоресурсосбережения [41]. Необходимо также создать систему целенаправленного обучения кадров работников ЖКХ (вплоть до каждого рабочего места) вопросам энергоресурсосбережения. 2.5 Заключение к главе 2

Во второй главе приводятся методики расчета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула. Методика расчета затрат, включаемых в себестоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства. Методика планирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства. Методика учета 84

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

85

затрат и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства. В этих методиках прописаны расчеты на содержание жилищно-коммунального хозяйства которые используются в настоящее время для формирования расходной части бюджета города. Также во второй главе приводятся предложения по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Выделены основные направления и механизм энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве. Этот материал разработан на основе «Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. №425, и в развитие основных положений федеральной целевой программы «Энергосбережение России» на 1998-2005 гг. и подпрограммы «Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве», утвержденных постановлением Правительства Российское Федерации от 24 января 1998 г. № 80. Выводы. Конечные цели энергоресурсосберегающей политики в жилищно-коммунальном хозяйстве: сокращение затрат на содержание и эксплуатацию жилья и, соответственно, смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

3 Современные аспекты ценовой и тарифной политики ЖКХ 3.1 Ценовое регулирование и тарифная политика

Либерализация цен на коммунальные услуги для населения впервые за многие годы (с 1928 года), была осуществлена постановлениями Правительства РСФСР (РФ) от 19.12.91 г. № 55 и от 18.05.92 г. № 318, в соответствии с которыми вводились предельные размеры цен и тарифов на потребительские товары (услуги), реализуемые населению, в том числе на газ, электроэнергию, услуги водо- и теплоснабжения. Статьей 10 Закона РФ от 04.04.92 г. № 2662-1 отменялась монополия государства на установление величины квартирной платы и коммунальных платежей. Это право предоставлялось Верховным Советам республик в составе Российской Федерации и местным Советам народных депутатов. В тот период становится общепризнанным, что основные функции плавного регулирования хозяйственной деятельности на микро85

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

86

уровне, а также текущее регулирование отраслевой структуры народного хозяйства необходимо заменить ценовым регулированием. Принятие Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» скорректировало темпы реформы ценообразования в жилищнокоммунальном хозяйстве, но совместно с реформой системы управления этого сектора экономики данные направления остались главными в формировании нового хозяйственно-финансового механизма, в котором главным является рыночное регулирование [42]. Эти предпосылки, в основном, и определяют нынешнюю модель реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях. Учитывая, что если в дореформенном механизме функционирования экономики отрасли цены, ставки, тарифы были лишь средством хозяйственного расчета и экономической статистики, в нынешних условиях предусматривается, что цены будут играть роль регулятора экономических преобразований в отрасли и нести в себе весомую экономическую информацию, способную создавать внешнюю среду для равной конкуренции производителей жилищно-коммунальных услуг. При введении на местах новой ценовой тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, которая определяется в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 18.06.96 г. № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг», следует руководствоваться комплексным подходом, реализация которого содействовала бы смене существовавшей ранее модели хозяйственной системы, благоприятствовала оздоровлению механизма финансирования, создавала условия для дальнейшего развития реформы. Новые подходы к формированию затрат в ЖКХ должны способствовать урегулированию важнейших хозяйственно-финансовых пропорций отраслей городского хозяйства, улучшению структуры управления и стимулирования их экономической эффективности, включая эффективность и качество предоставления услуг, а также стабилизации социальноэкономической и политической обстановки. Необходимость проведения рациональной социально взвешенной тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере обуславливается также крайне неблагоприятной в нынешних экономических условиях динамикой доходов населения и значительно возросшей территориальной и региональной дифференциацией жилищно-коммунальных платежей населения. В современных условиях ранее принятый порядок установления тарифов не допустим как с экономической, так и политической и нравственной точек зрения. Уж больно высока цена принимаемых решений 86

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

87

при установлении тарифов на коммунальные услуги. Необходимо изменить процедуру утверждения тарифа (цены) на услуги предприятий естественных локальных и не локальных монополий. Сделать ее более конструктивной и доступной общественности, потребителям. Для этого должны быть образованы специальные органы (комиссии) на уровне муниципалитета, наделенные соответствующими полномочиями для осуществления регулирования – рассмотрения и утверждения тарифов на продукцию (работы, услуги) предприятий естественных монополистов, решение которых может быть отменено только судебным органом высшей инстанции. Состав регулирующего органа должен утверждаться представительным органом территорий на срок не менее 5 – 6 лет. Утвердить процедуру, в соответствии с которой осуществлялся бы определенный порядок представления юридическими лицами (субъектами хозяйствования) необходимых материалов для очередного пересмотра цены (тарифа) на производимую услугу (работу) [54]. Порядок и сроки рассмотрения, согласования, обсуждения представленных документов с учетом мнения сторон – производителя, потребителя, администрации и других заинтересованных субъектов правоотношений, а так же утверждения цены должны носить публичный характер. На местах должна измениться ситуация, в которой жилищнокоммунальное хозяйство, а по существу предприятия, производящие те или иные жилищно-коммунальные услуги, остаются в неком информационном подполье [44]. Если мы хотим, что бы в нашем жилище было уютно и тепло, чтобы мы пили качественную воду и не отапливали улицу, необходимо повернуться лицом к проблемам этой отрасли городского хозяйства. Ни одна из социальных реформ не может быть успешной, если она не будет понятна и положительно воспринята населением, а жилищно-коммунальная реформа вплотную затрагивает интересы людей, и должен сказать, что неправильная трактовка целей преобразования, проводимых в жилищно-коммунальной сфере, может привести к противостоянию населения и социальным конфликтам. Вот именно поэтому сегодня необходимо распределить функции государства и собственника на рынке жилищно-коммунальных услуг, обеспечив прозрачность финансовых потоков, и создать максимальные условия для обеспечения повышения качества услуг, предоставляемых населению.

87

Таблица 2 − Расчет рентабельности жилищно-коммунального хозяйства на 2004 − 2010 гг.

1595518 2054002 2644235 3404075 4382261 5641536 7262672

357856 460688 593070 763493 982888 1265328 1628930

b=

Уменьшение дефицита бюджета города из-за постепенного перехода на 100% оплату коммунальных услуг населением 305904 382858 515070 685275 904388 1186466 1549600

88

Увеличение расходов ЖКХ за счет уменьшения возмещения из бюджета города стоимости коммунальных услуг 1365642 1709189 2299422 3059262 4037448 5296723 6917859

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Расходы на Дефицит, Y (тыс. руб.) ЖКХ, Х (тыс. руб.)

-с тр .

Год

6 ∑ ху — 6 х · у . ∑ х² — 6 х²

Тх = Х t — Х t-1· 100% . Х t-1

а = у — bх; у = а + bх;

(1)

(2)

b = 0,224287941;

а = 0,00; у = 0,224х, где а – дефицит бюджета города Барнаула, b – расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, Тх – доля изменения расходов на ЖКХ в i-ом году в сравнении с i -1 годом.

88

89 руб. руб. руб.

в) канализация

г) вывоз мусора

2

б) холодное водоснабжение

а) содержание и ремонт жилья (общая площадь без индивидуального жилого фонда)

1. Расходы по возмещению разницы в тарифах на услуги ЖКХ по утвержденному стандарту, в том числе:

1

0,35

1,7

1,64

3

693

693

693

4

18

18

100

85,5

90,3

6

7

8

89 11502

9334,2

48308

200618

14493

60185

61321

9

Всего Потребность в расходов бюджетном на ЖКХ финансина 2003 г. ровании (гр.8 х (гр.3 х 0,3) гр.7 х 12) (тыс. руб.) (тыс. руб.)

10386,3 204402

-с тр . 18

5

Ед. из- Стоимость ЧисленФакти- Уровень Нормативмере- жилищно- ность насе- ческая благоуст- ная площадь ния коммуна- ления по со- обеспе- ройства жилья в зальных услуг стоянию на ченность (%) висимости исходя из 01.01.2002 г. жильем в от уровня федера(тыс. чел.) пределах благоустрольного стансоциальйства (гр.4 х дарта на 1м² ной норгр.5 х в месяц мы жилья гр.6/100) (руб.) (м²) (тыс.м²)

Таблица 3 − Расчет на возмещение разницы в тарифах на услуги жилищно-коммунального хозяйства

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

90

руб.

руб.

е) горячее водоснабжение

ж) газ (на краевом уровне)

руб.

руб. руб. руб.

4. Уличное освещение

5. Капитальный ремонт

6. Обследование и ремонт мостов

3. Расходы на благоустройство руб.

2. Субсидии малоимущим гражданам

руб.

руб.

д) отопление (с печным)

ИТОГО жилье

2

1

Продолжение таблицы 3

Х

3,2

5,86

12,42

3

Х

Х

639

639

4

Х

Х

18

18

5

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru Х

Х

8

Х

3311943

Х

638161

1714258

90

9075,1

10502

7

-с тр .

Х

Х

78,9

100

6

41146

91550

20381

73267

44963

2202626

Х

331441

1449608

9

91

ИТОГО прочее коммунальное хозяйство тыс. руб.

руб.

руб.

13. УМП коммунального хозяйства

14. Содержание пляжа

руб.

12. Захоронение безродных

руб.

9. Расходы на реализацию Закона РФ "О погребении"

руб.

руб.

ИТОГО благоустройство

11. Спецмедперевозки

руб.

8. УМП "Спецавтохозяйство"

руб.

руб.

7. Прочие расходы

10. Содержание кладбищ

2

1

Продолжение таблицы 3 3

4

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru 6

-с тр .

5

91

7

8

37899

582

28891

400

1400

5300

1326

232402

358

5690

9

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

92

Анализируя сложившуюся ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве города Барнаула видно, что начиная с 1998 года идет тенденция к увеличению расходов бюджета города. При расчете рентабельности жилищно-коммунального хозяйства (таблицы 1 – 3) стоимость каждой услуги, предоставляемой населению города на нормативную площадь жилья в зависимости от уровня благоустройства, расходы возмещаются за счет местного бюджета в размере 30 процентов и населения – 70 процентов. Приведенные данные в таблице 2 получаются из формулы (1), где расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства и дефицит города Барнаула, берутся за последние шесть лет. Путем сложения сумм и делением полученных данных на количество лет, получаем среднее значение расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, а также среднее значение дефицита города. Полученные данные необходимы для прогноза расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства и дефицита города на будущие периоды. Далее расчетным путем по формуле (2) приводятся данные об увеличении расходов ЖКХ за счет уменьшения возмещения из бюджета города стоимости коммунальных услуг и уменьшении дефицита бюджета города из-за постепенного перехода на 100% оплату коммунальных услуг населением. В таблице 3 приведен расчет рентабельности жилищно-коммунального хозяйства на 2004 – 2010 гг. Который показывает, что расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства увеличиваются и дефицит бюджета города соответственно. Несмотря на то, что планируется постепенный переход оплаты коммунальных услуг населением на 100%. Это наглядно можно увидеть на рисунке 1, где расходы на жилищно-коммунальное хозяйство финансируемые из бюджета города Барнаула за 1998 – 2010 гг. указаны в виде графических диаграмм.

92

8000000

а в

7000000

с d

93

6000000

-с тр .

тыс. руб.

5000000

4000000

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

3000000

2000000

1000000

19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10

0

года с 1998-2010

Рисунок 1 – Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство финансируемые из бюджета города Барнаула за 1998 – 2010 гг.:

а – расходы на ЖКХ, в – дефицит бюджета, c – увеличение расходов ЖКХ за счет уменьшения возмешения из бюджета города стоимости коммунальных услуг, d – уменьшение дефицита бюджета города из-за постепенного перехода на 100% оплату коммунальных услуг населением

93

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

94

На сегодняшний день в Российской Федерации появилось новое предприятие ОАО «Российские коммунальные системы». Предприятие заключает договора с регионами на оказание коммунальных услуг. Предлагаемая схема функционирования ОАО «Алтайские коммунальные системы» в коммунальном комплексе города Барнаула (рисунки 2 – 7) позволяет создать условия для повышения качества услуг, а так же обеспечение профессиональное и эффективное управление и применение новейших технологий в техническом перевооружении предприятий, задействованных в проекте РКС. Кроме того, создаются условия для привлечения рыночных инвестиций в коммунальный комплекс г. Барнаула. При этом муниципалитет владеет инфраструктурой на правах собственности, сохраняет контроль качества и количества услуг (муниципальный контракт) и планирует развитие инфраструктуры в соответствии с городскими потребителями. Участие муниципалитета в управлении деятельностью ОАО «Алтайские коммунальные системы» осуществляется через Собрание Акционеров и Совет Директоров Общества, а так же путем контроля использования обязательств по муниципальному контракту. Данный проект предусматривает создание на территории Алтайского края трех специализированных эксплуатирующих организаций – технологических операторов РКС. Реализация проекта рассчитана на срок действия краткосрочного договора аренды муниципального имущества и предусматривает три основных этапа: I этап до 01.10.2003 г.: • передача в краткосрочную аренду муниципального имущества I группы в ОАО «Алтайские коммунальные системы» (таблица 4); • заключение муниципального контракта на оказание коммунальных услуг; передача в аренду технологическому оператору РКС (эксплуатирующей организации) муниципального имущества II группы (таблица 4); • заключение договоров на эксплуатацию с техническими операторами РКС; заключение договоров на оказание услуг с потребителями; II этап до 01.06.2004 г.: • регистрация прав собственности на муниципальное имущество; • разработка долгосрочных инвестиционных проектов; • ликвидация муниципальных эксплуатирующих организаций; III этап с 01.07.2004 г.: 94

95

Имущество

Заказывает развитие инфраструктуры, регулирует цену, контролирует качество и объем услуг

Администрация г. Барнаула

Тепло

Вода

Технологические операции

95

Электроэнергия

Рисунок − Предлагаемая схема функционирования Рисунок23.2

Потребители

-с тр .

Эксплуатация и теобслуживание

ht tp :// w w w . АКСa ltg tu .ru Оказание коммунальных услуг

96

Рисунок 3 −

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru -с тр .

96

Потребители

97

Услуги сбыта

Инвесторы

-с тр .

97

ЗАО"Водоснабжение “Водоснабжение и ЗАО водооведение” водоотведение" 75% ++ 1 акция ((РКС) 75% (РКС)

РКС

Рисунок43.4 Рисунок − Создание технологического оператора по воде

МУП Барнаульский водоканал

Договор эксплуатации

Ар о п 2- енд ре ой а ( де гр вы ля у п к у ем пы п) ых н им м у а у ущ ни сло ес ци ви тв па ях а ли , те то м

Перевод сбытового персонала и передача функций сбыта

Администрация г. Барнаула

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

98

Рисунок 5 −

Администрация г. Барнаула

Алтайэнерго

С 01.06.04

Шаг 1 до 01.10.03

До 01.06.04

98

ОАО “БГЭС” 58% - Администрация г. Барнаула 42% - прочие акционеры

-с тр .

Потребители

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

99

д

у

Ш аг 7 до 15.10.03

ре е П

ф ач а

и нкц

й

та

99

РКС

-с тр .

сбы

Рисунок63.6 Рисунок − Создан ие технического оператора по электроэнергии - II вариант (ф илиал)

Алтайэнерго

Услуги сбыт

А дминистрация г. Барнаула

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru Перевод технического, сбытового персонала

100

-с тр .

Эксплуатация Эксплуатацияи и техобслуживание теобслуживание

Рисунок73.7 Рисунок − Переход к долгосрочной схеме функционирования

Потребители

Оказание коммунальных услуг сбыт)

Имущество 1-ой группы

АКС

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru 10

0

Имущество 2-ой группы

ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ

ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ

Технологические операторы РКС

• •

вхождение Администрации г. Барнаула в состав акционеров ОАО «Алтайские коммунальные системы»; заключение долгосрочного договора аренды на имущество I группы; реализация долгосрочных инвестиционных проектов.

10

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

II (имущество для эксплуатации)

Описание - Трубопроводы - Электросети - Инженерные сооружения - Насосные станции - Приборы учета и т.д. - Спецтехника - Рембазы, мастерские - Ремонтное и офисное оборудование и т.д.

-с тр .

Группы имущества I (сети, коммуникации)

1

Таблица 4 – Перечень муниципального имущества предполагаемого для сдачи в аренду ОАО «Алтайские коммунальные системы»

3.2 Особенности установления коммунальных тарифов по груп-

пам потребителей

Одна из ключевых задач, которую необходимо решить обществу в процессе осуществления экономических преобразований в жилищнокоммунальном хозяйстве России, является ликвидация так называемого перекрестного субсидирования в сфере оплаты коммунальных услуг. Сложившаяся практика установления тарифов на коммунальные услуги (тепло, электроэнергию, воду и газ) по трем основным группам потребителей (промышленные и приравненные к ним потребители с присоединенной мощностью 750 кВт⋅ч и выше – 1 группа; организации бюджетной сферы и сельскохозяйственные потребители – 2 группа; население – 3 группа) основывались на том, что тарифы для бюджетной сферы приблизительно соответствовали складывающимся затратам на производство этих услуг, а тарифы 1 и 3 групп потребителей различались в десятки раз. При этом тарифы для промышленных предприятий превышали экономически обоснованные тарифы в три и более раз. Ситуация искусственного раздувания цен на коммунальные ресур101

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

10

2

сы для отдельных групп потребителей приводит, как показывает опыт, к снижению эффективности функционирования не только коммунальных, но и других предприятий. Переход к рыночным методам хозяйствования сделал недопустимым практику перекладывания необоснованных затрат с одной группы потребителей на другую [43]. Гражданский кодекс Российской Федерации, заложил основы новых экономических правоотношений во взаиморасчетах за производство, поставку, потребление товаров, работ, услуг в сфере общественного производства. Рассматриваем особенности предоставления коммунальных услуг для различных групп потребителей. Этот документ определяет правовые гарантии ценовой и тарифной политики в этом секторе экономики. Основой формирующихся правоотношений является принцип, когда каждая группа потребителей или потребитель оплачивает те затраты, которые возникают в связи со спецификой их производства и постановки. Данная методология означает, что затраты по предоставлению услуги, возлагаемые на коммунальное предприятие какой-то группы потребителей, могут быть различными в зависимости от того, во сколько будет обходиться обеспечение требуемой мощности коммунального предприятия, каким будет средний и максимальный суточный спрос на ту или иную услугу, какие иные компоненты будут использоваться, каким образом будут подразделяться затраты на производство и поставку, какими будут затраты, связанные с обслуживанием клиентов, ведением бухгалтерского статистического учета, а так же административной деятельностью. Такая методология тарифообразования направлена на установление «справедливых» тарифных ставок и учет того, в отношении какой группы потребителей устанавливается тариф, и в каком объеме используется та или иная услуга. Регулирование таким образом тарифов между группами потребителей (население, социальная сфера, коммерческие, промышленные потребители) должно осуществляться на основе соответствующих финансово-экономических расчетов, выполняемых специалистами по соответствующей методологии на основе данных статистической бухгалтерской отчетности. При этом главным и очень важным для потребителя фактором при расчете величины тарифов, предъявляемым затем к оплате за потребленные коммунальные услуги, должна являться его прозрачность (доступность, понятность).

102

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

10

3

В этих условиях должна быть подвергнута коренному изменению идеология формирования экономически обоснованного тарифа. Как показывает опыт, затратно-нормативный метод, основанный на традиционно сложившемся понимании тарифа как суммы установленных нормативных затрат по соответствующей структуре и нормативной рентабельности, является основанием оправдания включения неэффективных затрат и, как следствие, завуалированного роста тарифов. Под экономически обоснованными тарифами следует понимать минимально возможные тарифы, которые являются финансовой основой текущего производства коммунальных услуг, соответствующих утвержденным параметром (стандартом) качества с учетом затрат на воспроизводство основных фондов (развитие предприятия). Для определения объективной достаточности величины утверждаемого регулирующим органом тарифа на местах необходимо руководствоваться определенными универсальными показателями, характеризующими основные параметры производственной деятельности коммунального предприятия, качество предоставляемых услуг и эффективность деятельности предприятия. Такие показатели в совокупности со стоимостью единицы коммунальной услуги позволяют регулирующему органу сравнивать работу различных предприятий коммунальной сферы, отслеживать изменения по их работе в условиях, когда стоимость и объемы представляемых коммунальных услуг ежегодно меняются, а также принимать решения об обоснованности величины тарифа, представляемого на утверждение. Под качеством услуг понимается как их бесперебойное представление, так и обеспечение необходимых параметров их предоставления в нужном объеме, в соответствии с потребностями жильцов. Качественное обслуживание подразумевает также достаточно быстрое реагирование на заявление об обнаруженных протечках, авариях на трубопроводах или иных побочных случаях непредставления услуг. Под это понятие так же попадает весь круг вопросов, связанный с охраной здоровья населения, его безопасностью, а также охраной окружающей среды. По мере повышения уровня платежей, цель которого переложить на потребителей оплату расходов за коммунальное обслуживание в полном объеме, больше внимания следует уделять проблеме качества предоставляемых услуг. Эффективность работы коммунального предприятия зависит от таких параметров, как управление затратами, сокращение производственных потерь и эффективное использование рабочей силы. В свою

103

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

10

4

очередь, уровень затрат характеризуется такими показателями, как энерго- и материалоемкость на единицы услуги. Сокращение производственных потерь выражается в процентах от общего объема производства. Коммунальные предприятия анализируют и представляют информацию по величине потерь коммунальных ресурсов, которые подразделяются на производственные (технологические) и нерациональные (необоснованные). В свою очередь, необоснованные потери разделяются на потери, понесенные домовладельцами, и потери на распределительных сетях. Эффективное использование рабочей силы устанавливается как соотношение между количеством персонала коммунальных предприятий, с разбивкой его на группы работников, занятых в производстве услуг: работников, занятых техническим обслуживанием, и работников административных к количеству потребителей, пользующихся услугами данного предприятия. Существуют и другие показатели эффективности использования рабочей силы, которые показывают, какое количество технического персонала занято на обслуживании одного километра распределительной сети, величину трудозатрат на единицу коммунальной услуги. Используя широкий набор показателей по качеству и эффективности по различным профильным предприятиям, регулирующий орган может достаточно быстро оценить, как работает то или иное коммунальное предприятие как с экономической, так и с производственной точек зрения, и принять соответствующее решение установления величины экономически обоснованного тарифа, учитывающее текущие и долгосрочные задачи предприятия. Можно точно определить или пересмотреть задачи. При формировании новых принципов ценообразования на коммунальные услуги следует прекратить практику манипулирования терминами о перекладывании на потребителя 100% затрат, складывающихся при производстве тех или иных коммунальных услуг. Мировая практика показывает, что прямыми платежами потребителей возмещается 85-90% процентов расходов на водоснабжение, около 95% на электроснабжение, до 70% на канализование. И речь в этом случае может идти о полной оплате именно этой, приходящейся на конкретного потребителя, величины затрат. Остальная часть расходов оплачивается, как правило, местными органами власти, так как часть коммунальных услуг потребляется совместно всем городским сообществом. В современных экономических условиях складываются новые подходы к формированию структуры расходов коммунального предприятия, которые, в свою очередь, должны быть сбалансированы доходами, с учетом ве104

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

10

5

личины прямых платежей различных групп потребителей и субсидий местных властей. В этих условиях выделение расходов, приходящихся на ту или иную группу потребителей, носит, безусловно, ключевое значение. Тем не менее для специалистов очевидно, что деление затрат на прямые (стоимость инженерной инфраструктуры, сырья, материалов), и косвенные (управление производством, распределение услуг) не позволяет в достаточной мере точно определить влияние на величину себестоимости производимых коммунальных услуг специфики, возникающей при оказании услуг каждой группе потребителей. Для получения более объемной информации по затратам для каждой группы потребителей в качестве исходных данных принимаются: - общие годовые затраты, необходимые для соответствующей эксплуатации, техобслуживания, усовершенствования и расширения системы водоснабжения; - расчетные уровни доходов при наличии определенного набора тарифов; - годовое потребление на основе показания счетчиков, количество потребителей по размеру счетчиков, количество пожарных гидрантов. Применяется методология распределения затрат по функциям, как правило, на основе инженерно-технологического и системного подхода, а функциональные затраты, в свою очередь, распределяются по группам потребителей пропорционально доле обслуживания каждого и количеству потребляемых коммунальных ресурсов. Цель распределения затрат – определение стоимости каждой группы потребителей. Расчет тарифа преследует две цели: а) получить доход по группе потребителей, который более или менее совпадает с распределенными затратами на обслуживание по группе; б) справедливо и беспристрастно взимать плату с отдельных потребителей. Оценка распределения затрат основывается на следующих показателях: - среднее потребление; - максимальное (пиковое) потребление; - размер и количество приборов учета; - количество потребления воды (приборы учета) пожарными гидрантами.

105

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

10

6

При этом величина затрат включает как расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание, так и капитальные вложения на воспроизводство основных фондов. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства предполагает изменение системы управления и обслуживания жилищного фонда с целью снижения затрат. Именно за счет снижения себестоимости, а не за счет вульгарного повышения тарифов предлагается исключить бюджетные дотации. Можно долго перечислять мероприятия, предлагаемые различными специалистами в многочисленных изданиях, для снижения себестоимости в ЖКХ. Большинство этих мер наверняка дадут эффект, но как подойти к их реализации и где изыскать средства, помимо целевых правительственных и международных программ, никто из специалистов так и не сказал. Вызывает подозрение тот факт, что все предлагаемые рецепты заканчиваются требованиями выделить дополнительные деньги при нежелании авторов вдаваться в конкретный анализ затрат. Нам объясняют, что жилищно-коммунальное хозяйство − это «черная дыра» бюджета, и тут же предлагают вбрасывать в эту дыру еще больше денег. Самые большие сомнения закрадываются, когда обнаруживаешь, что эти рецепты предлагаются уже как минимум 30 лет, под них получают бюджетные ассигнования, но эффекта никакого. Так, еще в 1972 г. были предложены меры по уменьшению размера затрат в ЖКХ, которые актуальны и по сей день. Установка автоматов-фотовыключателей на дежурном освещении и стабилизаторов напора воды на вводах водопровода, развитие ливневой канализации для сплава снега вместо уборки и вывоза снега с улиц, оснащение домоуправлений обязательным набором средств малой механизации – эти меры вообще рассматриваются сегодня как нереальные. Основная проблема состоит не в том, чтобы составить список мероприятий, которые позволят снизить затраты, а в том, чтобы найти эффективный способ эти мероприятия выполнить. Одним из ключевых моментов, мешающих реформированию в отрасли, является затратный механизм ценообразования. Коммунальные услуги − это насущные товары, не имеющие заменителей, такие товары называют абсолютно неэластичными к спросу. При отсутствии конкурентного предложения неэластичных к спросу товаров механизм спроса и предложения не действует, и цены услуг формируются исходя из затрат, которые предъявляет поставщик, а они могут быть сколь угодно большими.

106

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

10

7

Задействовать механизм спроса и предложения в отношении коммунальных услуг вряд ли возможно. Создать, например, рынок продавцов питьевой воды или рынок покупателей канализационных стоков и мусора технически и экономически невозможно. Как, повидимому, невозможен рынок поставщиков электрической энергии. Следовательно, коммунальные организации должны представлять собой государственные унитарные предприятия с жестко определенными организационной структурой и бюджетом. Так как технология производства коммунальных товаров хорошо разработана, постоянна и известна до мелочей, то определение их себестоимости не представляет затруднений. А вот в эксплуатации жилищных фондов и коммунальных сетей (не путать с коммунальными товарами) рыночный механизм очень даже возможен. Организация, на альтернативной основе нанятая жильцами для профессиональной эксплуатации их жилья, получает с них квартирную плату, сборы на эксплуатационные расходы и возмещение на содержание сетей. Она может также выступать посредником между поставщиками коммунальных услуг и жильцами, а может и не выполнять эту функцию, если жильцы имеют прямые договоры с коммунальными организациями. Также на тендерной основе городская администрация может привлекать частные фирмы для строительства и эксплуатации муниципальных инженерных сетей водопровода, канализации, электро- и газоснабжения, сооружений по благоустройству территорий и проездов, транспорта для сбора мусора и т. п. и городского пассажирского транспорта. Ни частные фирмы, ни жильцы не склонны переплачивать за ресурсы и не будут это делать, если убрать посредников в лице государственных предприятий ЖКХ между поставщиками и получателями ресурсов. При этом потребителям станет экономически выгодно установить индивидуальные приборы учета объемов использования ресурсов и потреблять столько, сколько необходимо, а не по установленным нормативам. Судя по всему, сейчас правительство РФ пришло, наконец, к пониманию, что количество средств, которые затрачиваются на ЖКХ, уже не может быть увеличено для развития отрасли. Региональным и городским властям, согласившимся первыми начать реформу ЖКХ, в течение трех лет предстоит демонополизировать систему ЖКХ путем ее разгосударствления и тем самым стимулировать развитие конкурентной борьбы между организациями, осуществляющими коммунальное обслуживание. 107

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

10

8

Привлечение к эксплуатации жилья предприятий всех форм собственности на основе рыночных отношении и устранение посредников в лице государственных предприятий ЖКХ между поставщиками и получателями ресурсов вообще не требует никаких бюджетных затрат коммунального назначения. Необходимо ввести систему договорных отношений между собственниками и пользователями жилых помещений, собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг; сформировать систему управления жилищным фондом, стимулировать продолжение приватизации жилья и возникновение субъектов управления и установления договорных отношений − товариществ собственников жилья. Владельцы неприватизированных квартир должны заключать договоры найма и платить за наем (в зависимости от качества и местоположения жилища), а также отдельно за аренду сверхнормативной площади (излишки), а владельцы приватизированных квартир − заключать договоры на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг. Владельцы приватизированных квартир, объединившись в товарищества собственников жилья (кондоминиумы) и жилищно-строительные кооперативы, могут заключить договор с управляющей компанией, которая от лица товарищества заключит соответствующие договоры. Товарищества собственников жилья будут иметь возможность получать доходы от использования общей собственности в кондоминиуме (сдачи в аренду нежилых помещений в доме, придомовой территории) и направлять эти средства на оплату коммунальных услуг, содержание и ремонт дома. Региональным, городским властям предстоит наладить контроль за соблюдением условий договоров, качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг, обоснованностью и уровнем тарифов на услуги, надзор за состоянием жилищного фонда, разработать механизм применения экономических санкций за нарушения, а также обеспечить социальную защиту малоимущих слоев населения посредством предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. Федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год принятые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. № 522. В целях совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, а также для определения размера финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов Российской Федерации, Правительство РФ устанавливает на 2004 г. федеральный стандарт предельной стои108

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

10

9

мости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации 26,4 рубля, по субъектам РФ и по закрытым административнотерриториальным образованиям. Начиная с 2004 г. вводится федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц. Указанный стандарт рассчитывается исходя из затрат, необходимых для осуществления капитального ремонта общего имущества жилых зданий, с учетом их капитальности, установленной периодичности ремонта и его стоимости. Устанавливается на 2004 г. федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации 2,6 рубля. При определении размера финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов Российской Федерации и закрытых административно-территориальных образований за счет средств федерального бюджета, расходы на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг рассчитываются исходя из федеральных стандартов, федерального стандарта уровня платежей за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в размере 90% их стоимости и федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22%. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органов местного самоуправления при установлении цен на содержание, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях исходят из необходимости обеспечения 100процентного возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с использованием всех источников, включая платежи граждан. Осуществлять изменение цен и тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом уровня доходов населения и мер по социальной защите малоимущих категорий граждан, а также реализации мероприятий, направленных на снижение издержек при оказании жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей. Организовать с целью создания условий для развития конкуренции и демонополизации управления жилищным фондов введение собственниками жилищного фонда или уполномоченными ими организациями субсчетов по каждому многоквартирному дому для перечисле109

11

0

ния на эти счета платежей граждан, субсидий, дотаций и иных средств на оплату жилья и коммунальных услуг. Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в Алтайском крае на 2004 г. составляет 30,8 рублей. Федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в Алтайском крае на 2004 г. составляет 9,7 рубля. 3.3 Заключение к главе 3

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

В третьей главе дипломного проекта рассмотрены современные аспекты ценовой и тарифной политике жилищно-коммунального хозяйства. Приведены расчеты. Расчет рентабельности жилищно-коммунального хозяйства за период с 1998 по 2010 гг. Данные приводятся в таблицах и графически, что позволяет наглядно посмотреть на увеличение расходов жилищно-коммунального хозяйства бюджета города. Расчет на возмещение разницы в тарифах на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Прилагаются схемы функционирования ОАО «Алтайские коммунальные системы». Выводы. Требуется скорейшее принятие нового жилищного кодекса РФ, нужен федеральный закон о регулировании естественных монополий в жилищно-коммунальном хозяйстве, до сих пор не урегулирован вопрос ответственности нанимателей жилья за неуплату жилищно-коммунальных услуг. [29] Государство должно взять на себя заботу о сохранении и развитии базы отрасли, например водозаборов, коллекторов, очистных сооружений, капитального ремонта жилых домов, то есть того, что на средства населения удержать на плаву невозможно. Но это лишь часть вопроса. Сегодня не определен механизм предоставления адресных субсидий и льгот отдельным категориям граждан. Нужен закон о порядке предоставления субсидий (компенсаций) по оплате населению жилищно-коммунальных услуг с одновременной отменой всех законодательных актов по льготам различным категориям граждан. Выявить всех, кому нужна такая адресная помощь, − дело органов соцзащиты, и здесь особых затруднений не возникнет, при этом каждый нуждающийся получит субсидию именно на оплату услуг, а не покупку каких-то вещей. А чтобы мэрию не лихорадило от перемен и население не трясло от очередного роста цен, необходимо

110

исключить из практики многократное увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Заключение

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

11

1

Преобразования жилищно-коммунальной отрасли – важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государством реформ. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись технические, экономические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя. Сегодня квартиры в домах подразделяются на приватизированные и не приватизированные, сами жильцы так же зачастую разделились на плательщиков и неплательщиков потребляемых услуг, что осложняет сведение воедино оценочных показателей и проведение общих технических мероприятий. Анализ остроты широкого круга вопросов реформирования ЖКХ подтверждает, что все они оказываются первоочередными, а потому требуют комплексного подхода в своем решении. Здесь и состояние жилищного фонда, проблема обновления производственно-технической базы предприятий коммунального хозяйства (износ фондов давно за пределами допустимых норм), и актуальность экономии тепло- энергоресурсов и обеспечение должного уровня качества жилищно-коммунальных услуг, и приемлемость расценок на них в соответствии с уровнем доходов населения. Комплексность решения держится на финансовом обеспечении и развитой современной нормативно-законодательной базе, отвечающей новым условиям хозяйствования. Но и то и другое, к сожалению, требует проведения реформ, которые могут идти только единым курсом: финансовое обеспечение должно быть законодательно закреплено в муниципальном бюджете, что позволит гарантировать исполнение полномочий органов местного самоуправления, в том числе, как основных проводников жилищнокоммунальной реформы на местах. Необходимо разработать дифференцированный порядок гарантированной компенсации местному бюджету расходов по оказанию социальной поддержки в оплате жилищно-коммунальных услуг всем категориям граждан за счет местной казны в рамках определенного государственного стандарта такой поддержки. Муниципальные предприятия ЖКХ, имеющие бюджетное субсидирование, одновременно платят НДС, налог на землю. Налоговые платежи естественно влияют на тариф. Необходимо исключить из на-

111

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

11

2

логооблагаемой базы средства, поступающие в виде дотаций из бюджетов всех уровней на развитие и обслуживание объектов ЖКХ. Не вызывает сомнения, что платежи коммунальных услуг потребителем должны перестать быть предметом судебных разбирательств. Но для этого и тарифы должны быть иные. Кстати сказать, проводимая многоплановая реформа ЖКХ оценивается населением прежде всего через тарифы. Такое «тарифицированное» восприятие обязывает сделать их максимально обоснованными. Новые реальные тарифы должны сочетать интересы всех взаимодействующих сторон в производстве и потреблении коммунальных услуг, позволяет содержать и развивать материально-техническую базу ЖКХ, своевременно выплачивать зарплату работникам данной сферы, рассчитываться с поставщиками тепло- энергоресурсов, ликвидировать запредельное потребление воды, газа и т.д. и в тоже время быть по карману населению. Это возможно при условии «прозрачности» их экономического наполнения. Не окажется лишней процедура подтверждения обоснованности тарифов независимыми аудиторскими компаниями. Не следует так же забывать, что намечаемая стопроцентная оплата данных услуг населения может прийти в противоречие с невозможностью предоставления и стопроцентного уровня их качества в силу слабой технической базы ЖКХ, а стало быть, с положениями закона о защите прав потребителя. Тарифная проблема сложна еще и тем, что ее решение зависит от общей экономической среды. Если инфляция превышает 10%-й уровень, то пересмотр тарифов на энергоносители предполагается осуществлять дважды в год, но в таком случае тариф перестает действовать как инструмент бюджетного планирования, позволяющей достичь сбалансированности планов финансовых действий всех трех уровней бюджетной системы. Перед законодателями стоит непростая задача – отстоять интересы производителей жилищно-коммунальных услуг, поставщиков энергоносителей в условиях рынка, усилив правовую ответственность квартиросъемщиков и собственников жилых помещений за неуплату коммунальных услуг. И вместе с тем, обеспечить правовую защиту населения от действий предприятий-монополистов топливно-энергетического комплекса по ограничению и прекращению подачи газа, тепла, электроэнергии в жилищный фонд и объекты социальной инфраструктуры – больницы, родильные и детские дома, являющиеся нарушением элементарных прав граждан.

112

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

11

3

От законодателей муниципалитет ждет решения вопроса о недопустимости процедуры банкротства предприятий ЖКХ, которая ведет к банкротству бюджета органов местного самоуправления. Так же, как и недопустимости ареста счетов муниципальных учреждений по иску энергопоставщиков за неуплату. Хотелось бы, чтобы в новом Жилищном кодексе, готовящемся к рассмотрению в Госдуме, который станет важной вехой законодательного обеспечения дальнейших реформ ЖКХ, на ряду с многочисленными частными вопросами такими как (определение понятия «второе жилье», важного для установления дифференцированных тарифов за жилищно-коммунальные услуги) особое внимание получило изложение компетенции органов местного самоуправления в регулировании всего комплекса вопросов данной сферы на низовом уровне, в том числе оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами, имеющими сверхнормативную жилплощадь и два или более жилых помещения. Таким образом, в осуществлении дальнейших реформ ЖКХ следует оперировать финансово-правовым инструментарием как единым.

113

Список использованных источников

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

11

4

1. Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 г. (с изм. и доп. от 31.12.2002 г.). 2. Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27.05.1997). 3. Закон РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 26.11.2002 г.). 4. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 г. № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «жилище» на 2002 – 2010 годы». 5. Постановление Правительства РФ от 18.06.96 г. № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг». 6. Постановление Правительства РФ от 25.08.2003 г. № 522 «Федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год». 7. Боголюбов В.С., Васильева Н.В. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере: Учеб. пособие. − СПб.: С.Петерб. гос. инж.-экон. акад., 1999. − 127 с., схем. 8. Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ // Финансы. − 2002. − № 2. − С.12-14. 9. Бочаров Н.П. Интегрированная система управления работой служб жилищно-коммунального хозяйства (ИСУ ЖКХ): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук: (08.00.05). – М.: Моск. ин-т коммун. хоз-ва и стр-ва, 2002. – 23 с. 10. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие. − М.: ИНФРА-М, 2001. − 255 с., схемы. - (Высшее образование). 11. Варнавский В. Реформирование жилищно-коммунальной сферы // Федерализм. − 2001. − № 4. − С. 33-54. 12. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие / Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации. − М.: Дело, 1998. − 127 с., схем. 13. Галямов Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. − Томск: Красное знамя, 1998. − 261 с. 14. Гармасар О.А. Методические основы мониторинга жилищнокоммунального хозяйства города: Автореф. дис.... кандидата наук; 114

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

11

5

Экономические науки: 08.00.05. − СПб.: С.-Петерб. гос. инженер.-экон. акад., 1999. − 19 с. 15. Голиков Г. ЖКХ: как сделать сильным слабое звено // Парламентская газета. – 2003. − 15 марта. – С. 1,3. 16. Горина А.П. Концептуальные и методологические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. – Саранск: Тип. “Красн. Окт.”, 2001. – 49 с. 17. Гутман Г.В. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях рыночных реформ. – Владимир: ВлГУ, 2001. – 151 с. 18. Денисов Н. Жилищно-коммунальный комплекс: концепция реформирования // Экономист. − 1998. − № 5. − С. 71-75. 19. Жакиянов Г.Б. Жилищно-коммунальная реформа: механизм реализации // Регион: экономика и социол. − Новосибирск, 1998. − № 3. − С. 95-105. 20. Желтякова И.А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и решения // Изв. Санкт-Петерб. ун-та экономики и финансов. − 2001. − № 3. − С.69-80. Библиогр.: с. 80. 21. Жилищно-коммунальная сфера: права и льготы граждан: Новейшие законодат.-нормат. док. Коммент. специалистов / Отв. ред. вып. Кузнецов Т.В., Гаврилов А.Т. − М., 2000. − 159 с. (Библ. "Рос. газеты", Вып.7). 22. Зайцева А.Н., Простнева О.В. Система жилищных отношений − политикоэкономический аспект // Вестн. Тюмен. гос. ун-та. − Тюмень, 2000. − №1. − С. 48-57. 23. Иванов С.Н. Особенности формирования стратегии реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики. − СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2002. – С. 16. 24. Иванова И., Канденкова К. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в Иркутской области // Вопр. статистики. – М., 1998. − № 11. − 55-63 с. 25. Ивенсен Ю.В. Ход реформы: тарифы жилищнокоммунального хозяйства // Наука и образование. − Якутск, 2000. − №2. − С. 57-59. 26. Ильин И. Условия осуществления жилищной реформы // Экономист. − М., 2000. − № 5. − 61-66 с.

115

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

11

6

27. Карпенко Н.Б. Муниципальное хозяйство: Учеб.-метод. пособие / Сев. Междунар. ун-т. – Магадан: СМУ, 2001. – 21 с. 28. Киселев В.В. Реформирование ЖКХ требует инициативы и творчества // Жилищ. и коммун. хоз-во. – 2002. − №8. – С. 9-16. 29. Колганов В.Н. В поисках баланса // Вечерний Барнаул – 2002. − № 179. – 5 с. 30. Конотовский Н.А. Реформирование хозяйственного механизма жилищно-коммунального комплекса крупного города: Автореф. дис... кандидата наук; Экономические науки: 08.00.05. − СПб.: С.Петерб. гос. ун-т экономики и финансов, 1999. − 17 с. 31. Косарева Н., Сиваев С. Проблемы реформирования жилищного сектора // О-во и экономика. − М., 2001. − № 1. − С. 112-145. 32. Купчина Л.А. Организация и методика бухгалтерского учета и экономического анализа в жилищных товариществах: Автореф. дис... кандидата наук; Экономические науки: 08.00.12. − М.: Всерос. заоч. финансово-экон. ин-т, 1999. − 23 с. 33. Костюшина Е. Жилищно-коммунальная реформа: ожидания и информированность горожан (на примере Омска) // Город. упр. − Обнинск (Калуж. обл.), 1998. − № 2. − С. 82-86. 34. Кошман Н.П. Очень тревожная и сложная проблема: Как обеспечить россиян норм. жилищ.-коммун. услугами: [Беседа с пред. Гос. ком. Рос. Федерации по стр-ву и жилищ.-коммун. комплексу Н.П. Кошманом] // Строит. газ. – 2003. – 4 апр. – С. 2. 35. Кулик П.А. Международное сотрудничество в области жилищно-коммунального хозяйства // Внешнеэкон. бюл. − М., 2001. − №11. − C. 30-38. 36. Латфуллин Г.Р. Реформирование и модернизация жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации // Вестн. ун-та. Сер. : Гос. и муницип. упр. − М.: Гос. ун-т упр., 2001. − № 1. - С. 52-58. 37. Локтионов В.М. Этапы и особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства // Федер. отношения и регион. соц.экон. политика. − М., 1999. − № 5. − С. 36-47. 38. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы важный резерв сокращения бюджетных расходов // Финансы. − 2000. − № 1. − С. 3-6. 39. Матеюк В.И. О проблемах жилищно-коммунального хозяйства // Финансы. – 2002. – №12. – С. 29-30.

116

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

11

7

40. Милькота А.А. Состояние в жилищно-коммунальном хозяйстве // Государственное управление: политика в действии. – Минск, 2000. – С. 151-165. 41. Минаков Н.Н. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы. – Тула: Инфра, 2001. – 211 с. Библиогр.: с. 143-15. 42. Митрохин С. ЖКХ рискует попасть в руки олигархов // Рос. газ. – 2003. – 10 апр. – С. 10. 43. Морозов О.А. Финансовый аспект совершенствования системы ЖКХ // Изв. Санкт-Петерб. ун-та экономики и финансов. – СПб., 1999. – № 1. – С. 93-99. 44. Нефедов В.Н., Шостак О.И. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: Структура и управление. Информ.-компьютерн. системы: Аналит. Обзор / Краснояр. науч. центр Сиб. отд-ния Рос. акад. наук, Спец. конструкт.-технол. бюро «Наука». – Новосибирск: Наука. Сиб. изд. фирма, 2001. – 155 с. 45. Обозов С.А. Инвестиционные механизмы развития жилищнокоммунальной инфраструктуры крупного города / Администрация Ниж. Новгорода. Департ. экономики и планир. – Н. Новгород, 1998. 26 с., ил. - (Сер.:Инвестиции). 46. Оленин Г.П. Анализ источников инвестирования в жилищнокоммунальном хозяйстве // Вестн. ун-та. – Гос. ун-т упр. Сер.: Финансовый менеджмент. – 2002. – №2. – С. 58-69. 47. Опыт реформ в жилищно-коммунальной сфере / Марчук Е.А., Маршалова А.С., Новоселов А.С., Кашун Т.А. // Регион: экономика и социол. – Новосибирск, 1999. – № 2. – С. 124-137. 48. Ореховский П. Российские экономические реформы и развитие городов: итоги-98 и задачи-99 // Город. упр. – Обнинск (Калуж. обл.), 1999. – № 3. – С. 48-55. 49. Основные итоги работы строительного комплекса и жилищнокоммунального хозяйства России в 1999 г. // Экономика стр-ва. – 2000. – № 3. – С. 2-22. 50. Основные итоги работы строительного комплекса и жилищнокоммунального хозяйства России в 2000 г. // Экономика стр-ва. – 2001. – № 3. – С. 2-23. 51. Паршуков Н. Проблемы реформы ЖКХ на территории // Город. упр. – Обнинск (Калуж. обл.), 1998. – №3. – С. 85-86. 52. Предприятия ЖКХ: реформирование, бухучет, налогообложение / Введ. Кожинова В.Я. – М.: Соврем. экономика и право, 2000. – 125 с.

117

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

11

8

53. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий / Андрианов В.В., Ананькина Е.А., Хомченко Д.Ю., Щеголев А.В.; Под ред. Сиваева С.Б.; Фонд "Ин-т экономики города". – М., 2000. – 56 с. табл. (Сер.: Городское хозяйство). 54. Простнева О.В. Реформирование жилищных отношений в условиях смены общественных систем: Автореф. дис... кандидата наук; Экономические науки: 08.00.01. – Тюмень: Тюмен. гос. ун-т, 1999. – 21 с. 55. Пчелинцев О.С. О социально-экономическом обосновании содержания жилищно-коммунальной реформы // Пробл. прогнозирования. – М., 1998. – Вып 5. – С. 3-15. 56. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998 – 2000 годах / Косарева Н.Б., Страйк Р., Ветров Г.Ю. и др.; Под ред.: Косаревой Н.Б., Страйка Р.Дж. – М.: Ин-т экономики города, 2001. – 201 с., ил.

118

Приложение А Бюджет города Барнаула на 1998 год

333268 17 161873,0

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

ДОХОДЫ I. Налоговые доходы 1.Налог на прибыль контингент Процент отчислений Сумма отчислений 2. Подоходный налог с физических лиц контингент Процент отчислений Сумма отчислений 3. Налог на добавленную стоимость (2%) 4. Налог на содержание пожарной охраны 5. Акцизы по проч. группе товаров (100%) 6. Акциз на водку (5%) 7. Лиценз. и регистрационные сборы в т.ч. сбор за право торговли 8. Налог на имущество 9. Земельный налог 10. Лесной доход 11. Плата за воду 12. Госпошлина 13. Налог на перепродажу автомобилей 14. Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы 15.Налог на рекламу 16. Прочие налоги и сборы – всего в том числе: - сбор за парковку автотранспорта - сбор с владельцев собак - сбор за уборку территории общего пользования

9

Всего план на 1998 год (тыс. руб.)

11

Наименование показателей

119

315200 100 315200,0 18010,0 2600,0 26000,0 4590,0 33100,0 22406,0 222103,0 18000,0 11,0 1972,0 2315,0 800,0 78000,0 1400,0 38190,0 60,0 30,0 38100,0

924164,0 19200,0

12

0

3900,0

2600,0

26305,0 50000,0 1000469,0

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

Итого по налоговым доходам II. Неналоговые доходы 17. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 18. Доходы от приватизации предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности 19. Прочие неналоговые доходы в т.ч. штрафные санкции, полученные от правоохранительных органов Итого неналоговых доходов 20. Муниципальные ценные бумаги Всего собственных доходов III. Поступления из вышестоящего бюджета 21. Отчисления от акцизов от ликеро-водочной продукции по дополнительному заданию 22. Субвенция 23. Средства, получаемые из краевого бюджета Итого поступлений из вышестоящего бюджета Всего доходов Превышение расходов над доходами (дефицит) Баланс РАСХОДЫ 15. Государственное управление – всего в т.ч. расходы на содержание органов управления - представительские расходы 2. Правоохранительные органы и обеспечение безопасности – всего в т.ч. противопожарная аварийно-спасательная служба милиция общественной безопасности 3. Сельское хозяйство – всего в т.ч. Барнаульское объединение ветеринарии - расходы за счет земельного налога 4. Охрана окружающей среды (спасательная станция) 120

20200,0 62451,0 97880,0 180531,0 1181000,0 317000 1498000,0 56446,5 56296,5 150,0 4600,0 2000,0 2600,0 1875,7 375,7 1500,0 80,0

47677,0

12

4463,0 466773,0 380016,0 70757,0 12500,0 3500,0 1461,0

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru 121

1

16100,0 26900,0 214,0

-с тр .

5. Транспорт, дорожное хозяйство, связь – всего в т.ч. - пассажирский автомобильный транспорт - трамваи, троллейбусы - речной транспорт - связь (льготы по абонентной плате за квартирные телефоны отдельным категориям граждан) 6. Жилищно-коммунальное хозяйство – всего в т.ч. содержание жилого фонда - благоустройство - содержание коммунального хозяйства - компенсация населения за топливо 7. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (Штаб ГО) 8. Образование 9. Культура 10. Здравоохранение 11. Физическая культура и спорт 12. Социальная политика (территориальные центры социальной помощи населению) 13. Прочие расходы, не отнесенные по другим разделам в т.ч. военкоматы - компенсационные выплаты на наем жилья гражданам, уволенным с военной службы - журнал «Барнаул» - энциклопедия города 14. Капитальные вложения 15. Резервный фонд МЧС Итого расходов На пополнение оборотной кассовой наличности Всего расходов В том числе заработная плата

437500,0 8134,0 319160,8 600,0 2236,8

8638,6 2643,6 5000,0 100,0 100,0 110000,0 4000,0 1475183,4 22816,6 1498000,0 333853,3

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

12

2

Расходы на содержание ЖКХ 24%

Прочие расходы всего 76%

Рисунок А - Расходы бюджета города Барнаула на 1998 год

122

Приложение Б Бюджет города Барнаула на 1999 год

231426 17/19 135744

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

ДОХОДЫ I. Налоговые доходы 1. Налог на прибыль контингент Процент отчислений Сумма отчислений 2. Подоходный налог с физических лиц контингент Процент отчислений Сумма отчислений 3. Налог на добавленную стоимость (2%) 4. Акцизы по прочей группе товаров (100%) 5. Акциз на водку (5%) 6. Лиценз. и регистрационные сборы 7. Налог с продаж 8. Налог на совокупный доход 9. Налог на имущество 10. Земельный налог 11. Платежи за пользование лесным фондом 12. Платежи за пользование водными объектами 13. Госпошлина 14. Налога на вмененный доход 15. Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы 16. Прочие налоги и сборы – всего в том числе: - налог на рекламу - на право торговли - сбор с владельцев собак - сбор за уборку территории общего пользования

3

Всего план на 1998 год (тыс. руб.)

12

Наименование показателей

123

310449 100/75 248359 3054 33815 12364 6369 167920 9567 186398 36430 7 2358 3354 17875

117300 38190,0 1756 7195 5 6370

2715

12

4

10000 653 1009608

21200 2000

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

- налог на содержание пожарной охраны и других организаций - штрафы и санкции за нарушение налогового законодательства - прочие местные налоги Итого по налоговым доходам II. Неналоговые доходы 17. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 18. Доходы от приватизации предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности 19. Прочие неналоговые доходы – всего в т.ч. бюджетный фонд «Правопорядок» – всего Из них: штрафы, налагаемые правоохранительными органами, включая штрафы за нарушение дорожного движения - сбор ГИБДД за проведение технического осмотра автомототранспорта Итого неналоговых доходов 20. Доходы от реализации ликероводочных изделий Всего собственных доходов III. Поступления из вышестоящего бюджета 21. Субвенция 22. Дотация – всего в т.ч. медицинское страхование неработающего населения - региональный фонд продовольствия 23. Средства получаемые по взаимным расчетам ИТОГО поступлений из вышестоящего бюджета ВСЕГО доходов Превышение расходов над доходами (дефицит) Баланс РАСХОДЫ 1. Государственное управление – всего в т.ч. расходы на содержание органов управления - представительские расходы 124

16299 10000

8500 1500 39499 31067 1080174 62500 43185 11041 11749 142741,7 248426,7 1328600,7 389279 1717879,7 52352 52202 150,0

10815 815

12

1500 2216 110,2

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru 125

5

10000 8500

-с тр .

2. Правоохранительные органы и обеспечение безопасности – всего в т.ч. противопожарная аварийно-спасательная служба - бюджетный фонд «Правопорядок» – всего из них: - милиция общественной безопасности - организацию и проведение технического осмотра автотранспорта ГИБДД 3. Сельское хозяйство – всего в т.ч. Барнаульская Государственная семейная инспекция - Барнаульское объединение ветеринарии (погашение задолженности) - расходы за счет земельного налога 4. Транспорт, дорожное хозяйство, связь – всего в т.ч. пассажирский автомобильный транспорт - трамваи, троллейбусы - речной транспорт - связь (льготы по абонентной плате за квартирные телефоны отдельным категориям граждан) 5. Жилищно-коммунальное хозяйство – всего в т.ч. содержание жилого фонда - благоустройство - содержание коммунального хозяйства - компенсация населения за топливо и газ - погашение задолженности за водоснабжение ЗАО «Водоканал Барнаул» 6. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (Управление ГО и ЧС) 7. Образование – всего В т.ч. погашение задолженности за водоснабжение ЗАО «Водоканал Барнаула» 8. Культура 9. Здравоохранение – всего в т.ч. медицинское страхование неработающего населения – всего

82,5 2022,6 78000 20000 50000 243

7757 622618,4 489879,4 91225 10880 12934 17700 1500 393763 6193 12300 306804,7 35041

12

3507 800 68819,8

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

12. Прочие расходы, не отнесенные по другим разделам в т.ч. военкоматы - компенсационные выплаты на наем жилья гражданам, уволенным с военной службы (при получении средств из краевого бюджета) - проведение новогоднего праздника - журнал «Барнаул» - материальная помощь малоимущим гражданам - финансовая поддержка ветеранских организаций и обществ инвалидов - энциклопедия города - отчисления ГНИ в фонд социального развития 13. Капитальные вложения 14. Бюджетные ссуды на формирование регионального фонда продовольствия 15. Бюджетные ссуды на закуп сухого молока 16. Резервный фонд Итого расходов На пополнение оборотной кассовой наличности Всего расходов в том числе заработная плата начисление на заработную плату

126

6

11041 2888,7

4240,8 64579

-с тр .

из них пролеченных в краевых центрах - возмещение расходов аптекам по льготным медикаментам - погашение задолженности за водоснабжение ЗАО «Водоканал Барнаула» 10. Физическая культура и спорт 11. Социальная политика – всего в т.ч. территориальные центры социальной помощи населению - пособия на детей

13043,8

2772,4

6115,4 220 95 130 35 111 3000 100000 21745 400 10000 1695177,7 22702 1717879,7 274754,5 81606,6

Расходы на содержание ЖКХ 27%

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

12

7

Прочие расходы 73%

Рисунок Б - Расходы бюджетагорода городаБарнаула Барнаула на Рисунок Б - Расходы бюджета на 1999 1999год год

127

Приложение В Бюджет города Барнаула на 2000 год

8 497942 14 232373

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

1 ДОХОДЫ I. Налоговые доходы 1. Налог на прибыль - контингент - процент отчислений - сумма отчислений 2. Налог на доходы физических лиц - контингент - процент отчислений - сумма отчислений 3. Налог на игорный бизнес 4. Акцизы по проч. группе товаров (100%) 5. Акцизы на водку (5%) 6. Лицензирование и регистрационные сборы 7. Налог с продаж 8. Налога на совокупный доход 9. Налог на имущество 10. Земельный налог 11. Платежи за пользование недрами 12. Плата за пользование водными объектами 13. Государственная пошлина 14. Налог на вмененный доход 15. Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы 16. Прочие налоги и сборы – всего в том числе: - налог на рекламу - налог на содержание пожарной охраны и других организаций ИТОГО по налоговым доходам II. Неналоговые доходы 17. Доходы от имущества, находящегося

Тыс. руб. Всего 2

12

Наименование показателей.

128

441071 84 370500 200 76814 12572 1887 265000 31984 191338 41796 30 2467 3700 18882

137354 8602 2447 3100 1393499

в государственной и муниципальной собственности или от деятельности 18. Доходы от приватизации предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности 19. Прочие неналоговые доходы – всего в т.ч. бюджетный фонд «Правопорядок» - прочие не налоговые доходы ИТОГО неналоговых доходов

44430

20. Доходы от реализации ликероводочных изделий

25474

ИТОГО поступлений из вышестоящего бюджета ВСЕГО доходов

РАСХОДЫ 1. Государственное управление – всего в т.ч. расходы на содержание органов управления из них: - оплата труда - обеспечение официальных публикаций материалов городской Думы и администрации города в средствах массовой информации - представительские расходы 2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности – всего в т.ч. противопожарная служба из них: оплата труда с начислениями - расходы по содержанию технических средств организации дорожного движения

1487093

83727 108062 96312

11749 191789 1678882 70273 70073 35901 1500 200 16175 3800 1800 2800

9

12

15190 10000 5190 68120

-с тр .

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

ВСЕГО собственных доходов III. Поступления из вышестоящего бюджета 21. Субвенция 22. Дотация – всего в т.ч. медицинское страхование неработающего населения - региональный фонд продовольствия 23. Средства получаемые по взаимным расчетам

129

8500

9575 8075 2936

13

55 840 100 100 95480 30000 50000 10000 345

0

1500 1000 160

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

- бюджетный фонд «Правопорядок» – всего из них: милиция общественной безопасности из них: оплата труда - организацию и проведение технического осмотра автотранспорта ГИБДД 3. Сельское хозяйство – всего в т.ч. Барнаульская Государственная семенная инспекция из них: оплата труда - расходы за счет земельного налога 4. Охрана окружающей среды – всего - расходы по воспроизводству лесов 5. Транспорт, дорожное хозяйство, связь – всего в т.ч. пассажирский автомобильный транспорт - трамваи, троллейбусы - приобретение подвижного состава - речной транспорт - связь (льготы по абонентной плате за квартирные телефоны отдельным категориям граждан) 6. Жилищно-коммунальное хозяйство – всего в т.ч. содержание жилищного фонда - благоустройство - содержание коммунального хозяйства - компенсация населению за топливо и газ 7. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (Управление по делам ГО и ЧС) в т.ч. оплата труда 8. Образование – всего в т.ч. оплата труда - муниципальные стипендии - оздоровительные мероприятия - расходы на повышение квалификации работников бюджетной сферы 9. Культура – всего в т.ч. оплата труда - расходы по содержанию здания кинотеатра «Пионер» - расходы, связанные с празднованием 55-летия Победы в Великой Отечественной войне 130

5135 520898 407598 96000 11000 6300 1820 805 459716 222297 184,4 2165 300 12775 3999 1260 200

319133 128228

500 1500

13

35880 2000

1

96312 5000 7600

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

10. Здравоохранение – всего в т.ч. оплата труда - расходы на медицинское страхование неработающего населения - на приобретение медицинского оборудования - расходы на льготное зубопротезирование - расходы на содержание городской станции скорой и неотложной медицинской помощи 11. Физическая культура и спорт – всего в т.ч. Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту - финансирование части расходов на содержание футбольной команды «Динамо» из них: ДЮСШ «Динамо» 12. Социальная политика – всего - территориальные центры социальной помощи населению из них: оплата труда - пособия на детей с учетом задолженности за 1999 год 13. Прочие расходы, не отнесенные по другим разделам – всего в т.ч. расходы на проведение выборов депутатов городской Думы и главы городского самоуправления - частичное содержание районных военкоматов – всего из них: оплата труда - компенсационные выплаты на наем жилья гражданам уволенным с военной службы - проведение новогоднего праздника - журнал «Барнаул» - материальная помощь малоимущим гражданам - финансовая поддержка ветеранских организаций и обществ инвалидов - энциклопедия города - отчисления ГНИ в фонд социального развития 14. Капитальные вложения – всего в т.ч. кредиты на улучшение жилищных условий работников бюджетной сферы 15. Бюджетные ссуды – всего 131

40 47220 5000

1924 42220 8551 2000 2770

953 1000 250 100 150 35 150 1500 80000 4000 13249

1658390 20492 1678882 398398 150383 25000

2

1500 10000

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

ИТОГО РАСХОДОВ На пополнение оборотной кассовой наличности ВСЕГО РАСХОДОВ в том числе: заработная плата - начисление на заработную плату - на финансирование программы «Здоровье Барнаул» - на подготовку к зиме - на финансирование мероприятий в области молодежной политики

11749

13

в т.ч. на формирование регионального фонда продовольствия на производство сухого молока 16. Резервный фонд

Расходы на содержание ЖКХ 24%

420000 2000

Прочие расходы 76%

Рисунок В -В Расходы бюджета Барнауланана2000 2000 год Рисунок - Расходы бюджетагорода города Барнаула год

132

Приложение Г Бюджет города Барнаула на 2001 год

3 483721 5 69103

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

1 ДОХОДЫ I. Налоговые доходы 1. Налог на прибыль - контингент - процент отчислений - сумма отчислений 2. Налог на доходы физических лиц - контингент - процент отчислений - сумма отчислений 3. Налог на игорный бизнес 4. Акцизы по проч. группе товаров (100%) 5. Лицензирование и регистрационные сборы 6. Налог с продаж 7. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства 8. Налог на имущество 9. Земельный налог 10. Платежи за пользование недрами 11. Плата за пользование водными объектами 12. Государственная пошлина 13. Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности 14. Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение доходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду 15. Прочие налоги и сборы – всего в том числе: - налог на рекламу

Тыс. руб. Всего 2

13

Наименование показателей.

133

533520 90 480168 353 75000 2366 210035 57603

246482 46478 60 4636 6306 36069 9623

9606 4259

5347 1253888 51771

13

22762

4

5500

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

- налог на содержание пожарной охраны и других организаций ИТОГО по налоговым доходам II. Неналоговые доходы 16. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности 17. Доходы от приватизации предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности 18. Прочие неналоговые доходы – всего в т.ч. штрафы, зачисляемые в соответствии с Бюджетным кодексом - прочие не налоговые доходы ИТОГО неналоговых доходов ВСЕГО собственных доходов III. Поступления из вышестоящего бюджета 19. Субвенция – всего в т.ч. медицинское страхование неработающего населения 20. Дотация – всего в т.ч. медицинское страхование неработающего населения - на потребляемую учреждениями и организациями социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства тепловую и энергетическую энергию от энергетических предприятий ОАО «Алтайэнерго» с учетом задолженности и за получаемые от всех поставщиков уголь, мазут, газ 21. Средства полученные из краевого бюджета по взаимным расчетам – всего в т.ч. на содержание финорганов - на выплату премий органам социальной защиты - на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ИТОГО поступлений из вышестоящего бюджета ВСЕГО доходов Дефицит БАЛАНС 134

10500 12262 80033 1333921

115593 14693 813626 124573

679053 36197 8157 1725 26315 965416 2299337 133392 2432729

95682 95482

13750 4000 2750

13

1500 200

5

47846

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

РАСХОДЫ 1. Государственное управление – всего в т.ч. расходы на содержание органов управления из них: оплата труда - обеспечение официальных публикаций материалов городской Думы и администрации города в средствах массовой информации - представительские расходы 2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности – всего в т.ч. противопожарная служба - расходы по содержанию технических средств организации дорожного движения - милиция общественной безопасности 3. Сельское хозяйство – всего в т.ч. Барнаульская Государственная семейная инспекция из них: оплата труда - расходы за счет земельного налога 4. Охрана окружающей среды – всего в т.ч. расходы на ведение лесного хозяйства в городских лесах 5. Транспорт, дорожное хозяйство, связь – всего в т.ч. пассажирский автомобильный транспорт - трамваи, троллейбусы - речной транспорт - связь (льготы по абонентной плате за квартирные телефоны отдельным категориям граждан) 6. Жилищно-коммунальное хозяйство – всего в т.ч. содержание жилищного фонда, дотация за тепло - благоустройство - содержание коммунального хозяйства - компенсация населению за топливо и газ 7. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий – всего в т.ч. Управление по делам ГО и ЧС из них: оплата труда 135

7000 1196 196

76 1000 9723 100 55475 12000 30000 475 13000 1041678 918692 105336 9550 8100 3865 2523 998

1042

13

586795 287898 220 2500 14207 5188 483936

6

300

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

- содержание запасных пунктов управления города и районов - отряды поисково-спасательной службы края (частичное содержание) 8. Образование – всего в т.ч. оплата труда - муниципальные стипендии - оздоровительные мероприятия 9. Культура – всего в т.ч. оплата труда 10. Здравоохранение – всего в т.ч. расходы на медицинское страхование неработающего населения - оплата труда (с учетом средств ТФОМС) - фонд по борьбе с алкоголизмом и наркоманией - на приобретение медицинского оборудования - расходы на льготное зубопротезирование 11. Физическая культура и спорт – всего в т.ч. комитет по физической культуре и спорту из них: на поддержку спортивных команд - отдел по делам молодежи из них: на поддержку студенческих молодежных коллективов - финансирование части расходов на содержание футбольной команды «Динамо» из них: ДЮСШ «Динамо» 12. Социальная политика – всего в т.ч. расходы на программы содействия занятости населения - территориальные центры социальной помощи населению из них: оплата труда - пособия на детей (частичное погашение задолженности за 1999-2000 годы) 13. Прочие расходы, не отнесенные по другим разделам – всего в т.ч. военкоматы из них: оплата труда 136

149266 202210 500 6000 11000 2400 1070 570 330 230 1000 60 40037 3738 6299 2390 30000 8985 3550 1400

ВСЕГО РАСХОДОВ

13

3000 60000 15000

7

300 120 150 65

2432729

555284 196533 1301737

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

В том числе: заработная плата - начисления на заработную плату - отопление и электроэнергия

925

-с тр .

- компенсационные выплаты на наем жилья гражданам уволенным с военной службы - проведение новогоднего праздника - журнал «Барнаул» - материальная помощь малоимущим гражданам - финансовая поддержка ветеранских организаций и обществ инвалидов - отчисления ГНИ в фонд социального развития 14. Капитальные вложения 15. Резервный фонд

Расходы на содержание ЖКХ 30%

Прочие расходы 70%

Рисунок Г - Расходы бюджета города Барнаула на 2001 год Рисунок Г - Расходы бюджета города Барнаула на 2001 год

137

Приложение Д Бюджет города Барнаула на 2002 год

1 ДОХОДЫ

314182 10,8 141214

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

I. Налоговые доходы 1. Налог на прибыль - контингент - процент отчислений - сумма отчислений 2. Налог на доходы физических лиц - контингент - процент отчислений - сумма отчислений 3. Налог на игорный бизнес 4. Акцизы по проч. группе товаров (100%) 5. Лицензирование и регистрационные сборы 6. Налог с продаж 7. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства 8. Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности 9. Налог на имущество 10. Земельный налог 11. Платежи за пользование недрами 12. Плата за пользование водными объектами 13. Налог на добычу полезных ископаемых 14. Платежи за использование лесным фондом 15. Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду 16. Государственная пошлина 17. Прочие налоги и сборы – всего

8

Тыс. руб. Всего 2

13

Наименование показателей.

138

1185690 70 829983 792 90858 2193 295074 82747 94000

291323 100154 101 20230 110 50 8551 8029 12774

58004 4922 1 978 183

4300

13

9

50800

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

в том числе: - налог на рекламу - налог на содержание пожарной охраны и других организаций ИТОГО по налоговым доходам II. Неналоговые доходы 18. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности 19. Доходы от приватизации предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности 20. Прочие неналоговые доходы – всего в т.ч. штрафы, зачисляемые в соответствии с Бюджетным кодексом - прочие не налоговые доходы ИТОГО неналоговых доходов ВСЕГО собственных доходов III. Поступления из вышестоящего бюджета 21. Субвенция (на содержание межрайонных учреждений) – всего в т.ч. медицинское страхование неработающего населения 22. Дотация – всего в т.ч. медицинское страхование неработающего населения - на потребляемую учреждениями и организациями социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства тепловую и энергетическую энергию от энергетических предприятий ОАО «Алтайэнерго» с учетом задолженности и за получаемые от всех поставщиков уголь, мазут, газ - на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ИТОГО поступлений из вышестоящего бюджета ВСЕГО доходов РАСХОДЫ 1. Государственное управление – всего в т.ч. расходы на содержание органов управления 139

33376

30807 2569 88 476 2 066 659

165497 31248 818205 211943

586262 20000 983702 3 050 361 130 596 130446

61666

8500 900 900 9723

14

13000 4500

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru 140

550 78000 14000 56000 653

7347 860 300 727000 50000 41000 38000 21300 20000 1000 10351 5683 2400 368

0

3000 150

-с тр .

из них: оплата труда - обеспечение официальных публикаций материалов городской Думы и администрации города в средствах массовой информации - представительские расходы 2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности – всего в т.ч. расходы по содержанию технических средств организации дорожного движения - милиция общественной безопасности 3. Сельское хозяйство – всего в т.ч. расходы за счет земельного налога 4. Охрана окружающей среды – всего в т.ч. расходы на ведение лесного хозяйства в городских лесах 5. Транспорт, дорожное хозяйство, связь – всего в т.ч. пассажирский автомобильный транспорт - трамваи, троллейбусы - речной транспорт - связь (льготы по абонентной плате за квартирные телефоны отдельным категориям граждан) 6. Жилищно-коммунальное хозяйство – всего в т.ч. – содержание жилищного фонда, дотация за тепло в т.ч. капитальный ремонт - текущее содержание из них: оплата труда и приобретение горючесмазочных материалов содержание коммунального хозяйства - компенсация населению за топливо и газ - расходы на изготовление технической документации, присвоение кадастровых номеров и на регистрацию бесхозяйных инженерных объектов 7. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий – всего в т.ч. Управление по делам ГО и ЧС из них: оплата труда - содержание запасных пунктов управления города и районов

14

4000 930 490 496300 278 3500 22 813 9832 770 789

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru 141

1

300

243191 365820 3 400 1225 685 375 262

-с тр .

- отряды поисково-спасательной службы края (частичное содержание) - противопожарная служба 8. Образование – всего в т.ч. оплата труда - муниципальные стипендии - оздоровительные мероприятия 9. Культура – всего в т.ч. оплата труда 10. Здравоохранение – всего в т.ч. расходы на медицинское страхование неработающего населения - оплата труда (с учетом средств ТФОМС) 11. Физическая культура и спорт – всего в т.ч. комитет по физической культуре и спорту из них: на поддержку спортивных команд - отдел по делам молодежи из них: на поддержку студенческих молодежных коллективов - финансирование части расходов на содержание футбольной команды «Динамо» из них: ДЮСШ «Динамо» 12. Социальная политика – всего в т.ч. расходы на программы содействия занятости населения - территориальные центры социальной помощи населению из них: оплата труда - пособия на детей (частичное погашение задолженности за 1999-2000 годы) - на реализацию Федерального закона «О ветеранах» - на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - финансирование прочих мероприятий в области социальной политики 13. Прочие расходы, не отнесенные по другим разделам – всего в т.ч. военкоматы из них: оплата труда

1800 100 124 583 4187 9736 4100 20000 70000 20000 660 25 639 8520 2760

600

14

2

9704 70 350 140 175 75 5000 60 000 15 000 1500 3 050 361 951665 338280 1050000 803000

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

-с тр .

- компенсационные выплаты на наем жилья гражданам уволенным с военной службы - перепись населения - отчисление народным судам - проведение новогоднего праздника - журнал «Барнаул» - материальная помощь малоимущим гражданам - финансовая поддержка ветеранских организаций и обществ инвалидов - отчисления ГНИ в фонд социального развития 14. Капитальные вложения 15. Резервный фонд – всего в т.ч. резервный фонд МЧС ВСЕГО РАСХОДОВ в том числе: оплата труда - начисления на оплату труда - отопление и электроэнергия – всего из них: для расчетов с ОАО «Алтайэнерго»

142

-с тр .

14

Прочие расходы 78%

3

Расходы на содержание ЖКХ 22%

Рисунок Д - Расходы бюджета города Барнаула на 2002 Рисунок Д - Расходы бюджета города Барнаула на 2002 год

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

год

143

Приложение Е Бюджет города Барнаула на 2003 год

144

4

-с тр .

2124566 289644 768026 2466 118048 37

297491 138506

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

1 ДОХОДЫ I. Налоговые доходы 1. Налог на прибыль 2. Налог на доходы физических лиц 3. Налог на игорный бизнес 4. Акцизы по проч. группе товаров (100%) 5. Лицензирование и регистрационные сборы 6. Налог с продаж 7. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства 9. Налог на имущество 10. Земельный налог 12. Плата за пользование водными объектами 13. Налог на добычу полезных ископаемых 16. Государственная пошлина 17. Прочие налоги и сборы – всего в том числе: - налог на рекламу - налог на содержание пожарной охраны и других организаций II. Неналоговые доходы 18. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности 19. Доходы от приватизации предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности 20. Прочие неналоговые доходы – всего

Тыс. руб. Всего 2

14

Наименование показателей

318679 145537 21482 72 9378 15200 9424 5070 136084 96200 3500

29184

24108 5076 2260650 1176195 3436845

-с тр .

136948 136798

73831 150 8500

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

РАСХОДЫ 1. Государственное управление – всего в т.ч. расходы на содержание органов управления из них: оплата труда - представительские расходы 2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности – всего 3. Сельское хозяйство – всего 4. Охрана окружающей среды – всего 5. Транспорт, дорожное хозяйство, связь – всего в т.ч. пассажирский автомобильный транспорт - трамваи, троллейбусы - речной транспорт 6. Жилищно-коммунальное хозяйство – всего в т.ч. капитальный ремонт - текущее содержание 7. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий – всего в т.ч. Управление по делам ГО и ЧС из них: оплата труда - содержание запасных пунктов управления города и районов - противопожарная служба 8. Образование – всего в т.ч. оплата труда 145

14

5

в т.ч. штрафы, зачисляемые в соответствии с Бюджетным кодексом - прочие не налоговые доходы ВСЕГО собственных доходов ИТОГО поступлений из вышестоящего бюджета ВСЕГО доходов

900 1930 26853 2412 23788 653 1239375 10000 130000 13477 5273 2717 320

7884 1015209 558050

в том числе: оплата труда - начисления на оплату труда - отопление и электроэнергия – всего из них: для расчетов с ОАО «Алтайэнерго»

146

14

6

300 4000 25318 12120 761016 417325 2325 1325

-с тр .

1000

1000 161110 600

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

- муниципальные стипендии - оздоровительные мероприятия 9. Культура – всего в т.ч. оплата труда 10. Здравоохранение – всего - оплата труда 11. Физическая культура и спорт – всего в т.ч. комитет по физической культуре и спорту из них: на поддержку студенческих молодежных коллективов - финансирование части расходов на содержание футбольной команды «Динамо» из них: ДЮСШ «Динамо» 12. Социальная политика – всего в т.ч. расходы на программы содействия занятости населения - территориальные центры социальной помощи населению из них: оплата труда 13. Прочие расходы, не отнесенные по другим разделам – всего в т.ч. военкоматы из них: оплата труда - отчисления ГНИ в фонд социального развития 14. Капитальные вложения 15. Резервный фонд – всего в т.ч. резервный фонд МЧС ВСЕГО РАСХОДОВ

15135 8398 18249

7074 3000 3000

73000 15000 1500 3662910

1089962 385780 1418300 1230300

Расходы на содержание ЖКХ 25%

-с тр .

14

7

Прочие расходы 75% Прочие расходы 75%

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

Рисунок - Расходыбюджета бюджета города города Барнаула годгод Рисунок Е - 1Расходы Барнауланана2003 2003

147

8 14 -с тр .

НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ

Игорь Юрьевич Вяткин

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ЕЁ ВЛИЯНИЯ НА СОКРАЩЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

ht tp :// w w w .a ltg tu .ru

Монография

Редактор И.И. Баранов

Подписано в печать 15.07.2004. Формат 60×84 1/16. Печать – ризография. Усл.п.л. 8,60. Тираж 300 экз. Заказ 2004 Издательство Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова, 656038, г. Барнаул, пр-т Ленина, 46. Лицензия на издательскую деятельность ЛР № 020822 от 21.09.98 г. Отпечатано в типографии АлтГТУ

148