ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ
Ì.Ô. ÌÈÇÈÍÖÅÂÀ
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ ...
8 downloads
289 Views
1MB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ
Ì.Ô. ÌÈÇÈÍÖÅÂÀ
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ ÌÅÕÀÍÈÇÌÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ
Âîëãîãðàä 2001
ÁÁÊ 65.050.9(2)1-28 Ì 58 Ðåöåíçåíòû: ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Ë.Â. Ïåðåêðåñòîâà; ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. À.Â. Äüÿ÷åíêî Ïå÷àòàåòñÿ ïî ðåøåíèþ ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêîãî ñîâåòà óíèâåðñèòåòà
Ì 58
Ìèçèíöåâà Ì.Ô. Èíôîðìàöèîííûå ìåõàíèçìû ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. — Âîëãîãðàä: Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2001. — 332 ñ. ISBN 5-85534-446-0  äàííîé ðàáîòå ðàññìàòðèâàþòñÿ çàêîíîìåðíîñòè è ïðîòèâîðå÷èÿ, à òàêæå èíôîðìàòèçàöèÿ õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû Ðîññèè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå â óñëîâèÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ, ãëîáàëèçàöèè, ñîöèàëüíî-ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìèêè. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ èññëåäîâàíèþ ñóùíîñòè, ñòðóêòóðû, ôóíêöèé è íàïðàâëåíèé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ ïðåäïðèÿòèé, ìåæîòðàñëåâûõ êîìïëåêñîâ è ýêîíîìèêè ðåãèîíà. Ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ, àñïèðàíòîâ, ñòóäåíòîâ ýêîíîìè÷åñêèõ è èíôîðìàöèîííûõ ñïåöèàëüíîñòåé âóçîâ.
ISBN 5-85534-446-0
© Ì.Ô. Ìèçèíöåâà, 2001 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2001
ÂÂÅÄÅÍÈÅ Âàæíåéøèì ôàêòîðîì ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà ñòàëà èíòåíñèôèêàöèÿ ïðîèçâîäñòâà, ðàñïðåäåëåíèÿ, îáìåíà è ïîòðåáëåíèÿ âîçðàñòàþùèõ îáúåìîâ èíôîðìàöèè, çíà÷èòåëüíî ïîâûñèâøàÿ àêòóàëüíîñòü ñîçäàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ýôôåêòèâíûõ è àäåêâàòíûõ ìåõàíèçìîâ åå ïðèâëå÷åíèÿ, îáðàáîòêè è öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ â õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåìàõ. Äî 90-õ ãîäîâ èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â Ðîññèè ðàññìàòðèâàëèñü, ãëàâíûì îáðàçîì, êàê ñðåäñòâî êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òåêóùåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. Òåïåðü òðåáóþòñÿ èíôîðìàöèîííûå ìåõàíèçìû íîâîãî òèïà, àäåêâàòíî îòðàæàþùèå îñíîâû ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà, åãî ñîöèàëèçàöèè è ýêîëîãèçàöèè, ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè öåëÿìè, ìåòîäàìè, ñòðóêòóðàìè, èíñòðóìåíòàìè, òåõíè÷åñêèìè è ýêîíîìè÷åñêèìè, ìàòåìàòè÷åñêèìè è ëèíãâèñòè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè. Ñòðåìèòåëüíûé, îïåðåæàþùèé ðîñò è äèôôåðåíöèàöèÿ ñïðîñà õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ íà âñå âèäû èíôîðìàöèè â óñëîâèÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ ãëîáàëüíûõ, òðàíñôîðìàöèîííûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîöåññîâ, ïîâûøåíèå òðåáîâàíèé ê ñîäåðæàíèþ è ôîðìàì ïðåäñòàâëåíèÿ çíàíèé î òåíäåíöèÿõ è êîðåííûõ ïðåîáðàçîâàíèÿõ â ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäå ÿâëÿþòñÿ ñòèìóëàìè äëÿ ïðåäëîæåíèÿ è ðàçâèòèÿ ðûíêîâ èíôîðìàöèîííûõ è êîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Ðîñò ïîëüçîâàòåëüñêèõ ïîòðåáíîñòåé îáóñëîâëåí íåîáõîäèìîñòüþ êà÷åñòâåííîãî è îïåðàòèâíîãî èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåøåíèÿ àêòóàëüíûõ çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ðîñò óäîâëåòâîðåíèÿ ýòèõ ïîòðåáíîñòåé âîçìîæåí ïðè íàëè÷èè ïîëíîé, äîñòîâåðíîé è àêòóàëüíîé èíôîðìàöèè íàðÿäó ñ óìåíèåì ñîçäàâàòü ýôôåêòèâíûå ìåõàíèçìû ñ àäåêâàòíûìè ìåòîäàìè è ñðåäñòâàìè åå ñáîðà, ïðåîáðàçîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè, êîòîðûå ïîâûøàþò ïîòåíöèàë óñïåøíîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâåííûõ
4
ÂÂÅÄÅÍÈÅ
ñóáúåêòîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, ñôåð, ñåêòîðîâ, ñåãìåíòîâ, ðåãèîíîâ, îòðàñëåé ýêîíîìèêè. Ñîâðåìåííûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå Ðîññèè, ðàçâèòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è ðûíî÷íûõ ñòðóêòóð, íåîáõîäèìîñòü áûñòðîãî è êîìïåòåíòíîãî ïðèíÿòèÿ èíèöèàòèâíûõ ðåøåíèé ïðèâåëè ê ñóùåñòâåííûì èçìåíåíèÿì êàê â ìàñøòàáàõ, ñòðóêòóðå, ôóíêöèÿõ è ïîòîêàõ èíôîðìàöèè, òàê è â îðãàíèçàöèîííûõ ôîðìàõ è ìåòîäàõ îáðàáîòêè, ïðåäñòàâëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ çíàíèé. Ïåðåõîä Ðîññèè ê óñòîé÷èâîìó, áåçîïàñíîìó, êîíêóðåíòîñïîñîáíîìó ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó âîçìîæåí òîëüêî ïóòåì ñîåäèíåíèÿ ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé, ðàçâèòèÿ íàóêîåìêèõ è ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ ïðîèçâîäñòâ ñ ìíîãîîáðàçíûìè ïåðñïåêòèâíûìè ôîðìàìè èõ îðãàíèçàöèè, ýôôåêòèâíûìè èíôîðìàöèîííûìè ìåõàíèçìàìè óïðàâëåíèÿ. Îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò óïðàâëåíèå èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè êàê ñïîñîá îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà, ðåãèîíà, òî åñòü íà ïåðåñå÷åíèè ìèíè-, ìèêðî-, ìåçî- è ìàêðîýêîíîìèêè. Ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ ñòàíîâèòñÿ îñîáåííî àêòóàëüíî, êîãäà èíôîðìàöèÿ è çíàíèÿ òðàêòóþòñÿ êàê âàæíåéøèé è ðåäêèé ðåñóðñ, çàïàñ, ðåçåðâ, êàê ýëåìåíò ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû, êîòîðûé äîëæåí ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ åå êîíêðåòíûõ öåëåé.  ýòîé ñâÿçè ñòàíîâèòñÿ íåîáõîäèìûì ðåøåíèå ðÿäà àêòóàëüíûõ íàó÷íûõ çàäà÷: ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû âàæíåéøèõ ïîíÿòèé, ðàçðàáîòêè òåîðåòè÷åñêèõ îñíîâ óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè, ñîçäàíèÿ òèïîâûõ ìîäåëåé èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì äëÿ îòðàñëåâûõ ïðåäïðèÿòèé, êîðïîðàöèé, ìåæîòðàñëåâûõ êîìïëåêñîâ, ðåãèîíàëüíûõ ýêîíîìèê. Ïîñòðîåíèå èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííûìè ñèñòåìàìè òðåáóåò èíòåãðàëüíîãî ïîäõîäà, èñïîëüçîâàíèÿ äîñòèæåíèé ðàçëè÷íûõ íàóê, ñèíòåçà ðàçëè÷íûõ êîíöåïöèé è òåîðèé.  îáùåì ýâîëþöèîííîì àñïåêòå ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ïðîáëåìû èíôîðìàòèçàöèè àíàëèçèðóþòñÿ â ðàáîòàõ Ì. Âåáåðà, Ä. Áåëëà, Í. Ìîèñååâà, À. Óðñóëà è äð. Òåîðåòè÷åñêèì îñíîâàì óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè ïîñâÿùåíû ðàáîòû Ì. Áàíäåìàííà, Ã. Ãðîìîâà, Ä. Áëþìåíàó, Â. Ãëóøêîâà, Êëàóñà Ä. Ýêêà è äð.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
5
Âàæíûì ýòàïîì â ôîðìèðîâàíèè ñîâðåìåííîãî ïîíèìàíèÿ ýêîíîìèêè, îñíîâàííîé íà èíôîðìàòèçàöèè, áûëî ââåäåíèå Ý. Ôîãåëåì ïîíÿòèÿ «èíôîðìàöèîííîãî ðåñóðñà», à Ì. Àòòèíäæåðîì — «èíòåãðèðîâàííîãî èíôîðìàöèîííîãî ìåíåäæìåíòà». Öåíòðàëüíûì ìîìåíòîì èíôîðìàöèîííîãî ìåíåäæìåíòà, ïî É. Õåðãåòó, ÿâëÿåòñÿ òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî èíôîðìàöèþ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê âàæíåéøèé ýêîíîìè÷åñêèé ðåñóðñ, ðåøàþùèé ôàêòîð îáåñïå÷åíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, óñòîé÷èâîñòè è áåçîïàñíîñòè õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Îñíîâíûå ìåòîäîëîãè÷åñêèå âîïðîñû ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííûìè ñèñòåìàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé èññëåäîâàëèñü Ë. Àáàëêèíûì, Ð. Ãàíòåðîì, Î. Èíøàêîâûì, Î. Ôàâðî, À. Êóëüìàíîì, Äæ. Îáåð-Êðèå, Ã. Êëåéíåðîì, Ä. Ëüâîâûì, Á. Ìèëüíåðîì, Ì. Ñòàðîâîéòîâûì, Ä. Õàíîì è äð. Ðàçâèòèå âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïîäõîäà ðåãèîíàëüíûõ ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííûõ è èíòåãðèðîâàííûõ ñèñòåì, à òàêæå ìåõàíèçìîâ èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íàøëî îòðàæåíèå â ðàçðàáîòêàõ Â. Áèòóíîâà, Ì. Ãîõáåðãà, Â. Ëåêñèíà, Î. Ëîìîâöåâîé, À. Íîâîñåëîâà, Â. Îâ÷èííèêîâà, Ë. Ïåðåêðåñòîâîé, Â. Òàðàñåâè÷à, È. Øàáóíèíîé, Ã. Øàëìèíîé, Ð. Øíèïåðà, Â. Øóëüãè äð. Íåñìîòðÿ íà áîëüøîå êîëè÷åñòâî ðàáîò, ïîñâÿùåííûõ êàê îáùèì, òàê è ÷àñòíûì ïðîáëåìàì ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ â õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåìàõ, òåîðåòè÷åñêè è ïðàêòè÷åñêè íåäîñòàòî÷íî ðàçðàáîòàíû òàêèå êðóïíûå ïðîáëåìû, êàê îðãàíèçàöèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ðåãèîíà, ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà è ïðåäïðèÿòèÿ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè. Òðåáóþò íàó÷íîãî îñìûñëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèå ôîðìû îáúåêòîâ èíôîðìàöèîííûõ âçàèìîäåéñòâèé, ïðîòèâîðå÷èÿ è òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ îòíîøåíèé ìåæäó èõ ñóáúåêòàìè, èññëåäîâàíèå ñîäåðæàíèÿ è ôîðì ìåõàíèçìîâ è âíåøíèõ ýôôåêòîâ âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ýêîíîìèêó. Íåäîñòàòî÷íî èññëåäîâàíû âîïðîñû î ñïîñîáàõ ïðåäñòàâëåíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèè â ðàçëè÷íûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ, â òîì ÷èñëå â áàçàõ çíàíèé ïî ðàçëè÷íûì ïðåäìåòíûì îáëàñòÿì ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîôèëÿ, íàïðèìåð, òàêèõ êàê ýêîíîìèêà îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè, îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ, ôèíàíñû è áàíêîâñêîå äåëî è ò. ï. Âíåäðåíèå è èñïîëüçîâàíèå ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëî-
6
ÂÂÅÄÅÍÈÅ
ãèé è ìåõàíèçìîâ ïðèìåíåíèÿ áàç äàííûõ è çíàíèé â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ è ýêîíîìèêè òðåáóþò äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ. Íóæäàåòñÿ â èññëåäîâàíèè òî, êàê ïðèìåíåíèå â ýêîíîìèêå èíòåëëåêòóàëüíûõ ñèñòåì, êîìïüþòåðíûõ ñåòåé, ðàçâèòèå ýëåêòðîííûõ áèáëèîòåê, êíèãîèçäàòåëüñêîãî è æóðíàëüíîãî áèçíåñà, ðàçâèòèå âñåõ âèäîâ èíôîðìàöèè âåäåò ê âîçíèêíîâåíèþ ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ àñïåêòîâ îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà ìèíè-, ìèêðî-, ìåçî- è ìàêðîóðîâíÿõ. Ðàçíîîáðàçèå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìîñòü íàó÷íîé îðãàíèçàöèè òðóäà ïðè èíôîðìàöèîííîì ïîèñêå, íàëè÷èå èíôîðìàöèîííîãî øóìà, íåîáõîäèìîñòü ôèëüòðàöèè èíôîðìàöèîííûõ ìàññèâîâ, ïîÿâëåíèå îòõîäîâ, ñîáèðàþùèõñÿ â «èíôîðìàöèîííûå ñâàëêè», ïîÿâëåíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå êîìïüþòåðíûõ «çàáîëåâàíèé», ñ îäíîé ñòîðîíû, è ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ øèðîêîãî âíåäðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé âî âñå âèäû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (ïîÿâëåíèå ïðîôåññèîíàëüíûõ èíñòèòóòîâ è ïñèõîëîãèè, êëèìàòà è èçäåðæåê, ýôôåêòîâ è óùåðáîâ ó ñïåöèàëèñòîâ, ïîëüçîâàòåëåé è â ñðåäå), ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîçâîëÿþò ãîâîðèòü î íåîáõîäèìîñòè ïîÿâëåíèÿ òàêîãî íàó÷íîãî íàïðàâëåíèÿ, êàê «Èíôîðìàöèîííàÿ ýêîëîãèÿ». Âûøåïåðå÷èñëåííûå ïðîáëåìû, èõ íåäîñòàòî÷íàÿ ïðàêòè÷åñêàÿ è òåîðåòè÷åñêàÿ ïðîðàáîòêà, íåîáõîäèìîñòü áîëåå ïîëíîãî è êà÷åñòâåííîãî óäîâëåòâîðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ è ýêîíîìèêè, îòñóòñòâèå ðàöèîíàëüíîé ìåòîäèêè óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè â ðàçëè÷íûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåìàõ îïðåäåëÿþò àêòóàëüíîñòü ïðåäñòàâëÿåìîé ìîíîãðàôèè. Öåëü èññëåäîâàíèÿ — òåîðåòè÷åñêîå îáîñíîâàíèå, ìîäåëüíàÿ ðàçðàáîòêà è îïðåäåëåíèå íàïðàâëåíèé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèÿ, ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà è ðåãèîíà â öåëîì â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìèêè.  ñîîòâåòñòâèè ñ äàííîé öåëüþ â êíèãå ðåøàëèñü ñëåäóþùèå îñíîâíûå çàäà÷è: - ñôîðìèðîâàòü ñèñòåìó áàçîâûõ ïîíÿòèé, îïðåäåëÿþùèõ ýêîíîìè÷åñêîå ñîäåðæàíèå èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ;
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
7
- ðàñêðûòü îñîáåííîñòè ïðîòèâîðå÷èÿ èíôîðìàòèçàöèè õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññîâ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè; - îáîñíîâàòü ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû âûÿâëåíèÿ, àíàëèçà è êëàññèôèêàöèè èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé ïîëüçîâàòåëåé — õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ ðàçíîãî óðîâíÿ; - ðàçðàáîòàòü ñòðóêòóðó è ôóíêöèè ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðåãèîíîâ è ñôîðìóëèðîâàòü îñíîâíûå ïðèíöèïû åãî ðàçâèòèÿ; - îïðåäåëèòü íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíòåëëåêòóàëüíîãî èíñòðóìåíòàðèÿ ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè; - ðàñêðûòü ñóùíîñòü ýòàïîâ ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðîäóêòà êàê áàçîâîãî õîçÿéñòâåííîãî ðåñóðñà ðåãèîíà; - âûðàáîòàòü êîíöåïòóàëüíûå ïîäõîäû ê ìåõàíèçìó óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè è îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèÿ, íà ìåæîòðàñëåâîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ; - âûÿâèòü ñïåöèôèêó èíôîðìàòèçàöèè ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà â ðåãèîíàëüíîì ýêîíîìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, ïðåäëîæèòü ìîäåëü èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûì ÀÏÊ; - îïðåäåëèòü ïðèðîäó è ñïåöèôèêó âíåøíèõ ýôôåêòîâ ïðè èíôîðìàöèîííîì âçàèìîäåéñòâèè õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ; - ðàñêðûòü ñîäåðæàíèå è íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîé ýêîëîãèè; - âûäåëèòü îáùåå è ðàçëè÷èÿ, îöåíèòü ïðàêòèêó è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ôóíêöèîíèðóþùèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì â ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêå. Îáúåêòîì èññëåäîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ïðîöåññû ñîçäàíèÿ, îñâîåíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ìîäåëåé è ìåòîäîâ, èíñòðóìåíòîâ è ïðîöåäóð, íåîáõîäèìûõ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ, ðåàëèçàöèè è ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ ðåãèîíàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ ñòàëè îòíîøåíèÿ, ïðîòèâîðå÷èÿ, òåíäåíöèè, ìåõàíèçìû, ñòðóêòóðû èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì êàê ôàêòîðà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ â ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêå. Ìåòîäîëîãè÷åñêîé, òåîðåòè÷åñêîé, äîêóìåíòàëüíîé è ýìïèðè÷åñêîé îñíîâàìè èññëåäîâàíèÿ ïîñëóæèëè ôóíäàìåí-
8
ÂÂÅÄÅÍÈÅ
òàëüíûå òðóäû îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ ó÷åíûõ ïî òåîðèè õîçÿéñòâà è èíôîðìàöèè, îòðàæàþùèå èñòîðè÷åñêèå òåíäåíöèè è ëîãèêó ðàçâèòèÿ, ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ â óïðàâëåíèè ýêîíîìèêîé íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ åå îðãàíèçàöèè. Ðåøåíèå ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ îñíîâûâàëîñü íà ñèñòåìíîì ïîäõîäå, ïðèìåíÿëèñü ìåòîäû ìàòåìàòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñòàòèñòèêè, ñòðóêòóðíîãî, ôóíêöèîíàëüíîãî è ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà, èìèòàöèîííîãî ìîäåëèðîâàíèÿ è äð. Èñïîëüçîâàëèñü òàêæå ìåòîäè÷åñêèå äîêóìåíòû, ÃÎÑÒû, èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû INTERNET, äàííûå Ãîñêîìñòàòà ÐÔ, ÒÏÏ ÐÔ, ðåãèîíàëüíûõ êîìèòåòîâ ïî ñòàòèñòèêå, îò÷åòíûå è àíàëèòè÷åñêèå ìàòåðèàëû îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ Ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïðåäïðèÿòèé è ìåæîòðàñëåâûõ ðåãèîíàëüíûõ êîìïëåêñîâ, èíñòðóêöèè è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ïðåäïèñàíèÿ íà èíôîðìàöèîííûå ïðîäóêòû è óñëóãè ÂÈÍÈÒÈ ÐÀÍ, à òàêæå îðèãèíàëüíûå ìàòåðèàëû àâòîðà ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåííûõ èññëåäîâàíèé. Íàó÷íàÿ íîâèçíà ïðåäëîæåííîé â ìîíîãðàôèè êîíöåïöèè çàêëþ÷àåòñÿ â òåîðåòè÷åñêîì îáîñíîâàíèè ïðèðîäû è ñïåöèôèêè ôîðìèðóþùèõñÿ ñîöèàëüíî è ðûíî÷íî îðèåíòèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðàçíûõ óðîâíåé, à òàêæå îïðåäåëåíèè óñëîâèé, ðåñóðñîâ, ýôôåêòîâ è íàïðàâëåíèé èõ ðàçâèòèÿ. Êîíêðåòíîå ïðèðàùåíèå íàó÷íîãî çíàíèÿ îòðàæåíî â ñëåäóþùèõ ïîëó÷åííûõ â ðåçóëüòàòå èññëåäîâàíèÿ ðåçóëüòàòàõ: - ñôîðìóëèðîâàíû è ðàñêðûòû íîâûå êàòåãîðèè ýêîíîìè÷åñêîãî àñïåêòà òåîðèè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, ðàñøèðÿþùèå åå ñîäåðæàíèå è âêëþ÷àþùèå ïîíÿòèÿ èíôîðìàöèîííûõ: ðåñóðñîâ, çàïàñîâ, ðåçåðâîâ, ôîíäîâ, ïîòðåáíîñòåé, ïðîäóêòîâ, ïîòîêîâ, òîâàðîâ, ñïðîñà, ïðåäëîæåíèÿ, èíñòðóìåíòîâ, ïðèìåíåíèå êîòîðûõ ðàñøèðÿåò ïðåäñòàâëåíèå î ìåõàíèçìàõ, ñòðóêòóðå è èíòåëëåêòóàëüíîì èíñòðóìåíòàðèè óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêîé íà èõ îñíîâå; - îïðåäåëåíû âîçðàñòàþùàÿ ðîëü, óïðàâëÿþùàÿ ôóíêöèÿ è ðàñòóùàÿ çàâèñèìîñòü õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì âñåõ óðîâíåé îò èíôîðìàòèçàöèè êàê âàæíåéøåãî ôàêòîðà êàðäèíàëüíîé òðàíñôîðìàöèè èõ êà÷åñòâà è óðîâíÿ ðàçâèòèÿ, èñõîäÿ èç åå ïðÿìîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðîöåññû äåìîêðàòèçàöèè, ñîöèàëèçàöèè,
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
9
ýêîëîãèçàöèè, â ðóñëå îáùåé ñîöèàëüíî-ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, åå óñëîæíåíèÿ è èíòåíñèâíîé äèôôåðåíöèàöèè, ðàñêðûòà ïðîòèâîðå÷èâîñòü è òåíäåíöèè äèíàìèêè ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì â òðàíñôîðìàöèîííîé ýêîíîìèêå; - îáîñíîâàíû ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû âûÿâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé, íà áàçå ñîöèîëîãè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ ïî ðàçðàáîòàííîé àâòîðîì ìåòîäèêå äàíà êëàññèôèêàöèÿ ïîëüçîâàòåëåé ïî õàðàêòåðó è ñîäåðæàíèþ èõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ñïåöèôèêå ïðîôåññèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, óðîâíÿ èõ ïîäãîòîâêè, êîíêðåòíûõ ïîòðåáíîñòåé, óìåíèÿ ðàáîòàòü ñ ïåðñîíàëüíûìè êîìïüþòåðàìè è ïðîãðàììàìè, à òàêæå ñôîðìèðîâàíà ïðèíöèïèàëüíàÿ ìîäåëü ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè, îòðàæàþùàÿ ïîòðåáíîñòè ïîëüçîâàòåëåé; - îáîñíîâàí ïðèíöèï ñîîòâåòñòâèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è ìåõàíèçìîâ, èñïîëüçóåìûõ â óïðàâëåíèè õîçÿéñòâåííûìè ñèñòåìàìè ïî ìàñøòàáàì, ñòðóêòóðå, ñïåöèôèêå, ðàçíîîáðàçèþ è óñòîé÷èâîñòè, à òàêæå èçìåí÷èâîñòè, îòêðûòîñòè, áåçîïàñíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè; - ðàçðàáîòàí è îáîñíîâàí êîíöåïòóàëüíûé ïîäõîä ê îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì íà òðåõ óðîâíÿõ: à) âûäåëåíà îñíîâíàÿ çàäà÷à èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, áàçèðóþùàÿñÿ íà ôîðìèðîâàíèè êà÷åñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, îáåñïå÷èâàþùèõ åãî êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü è âûæèâàíèå â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè; á) îñîáåííîñòüþ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå óñëîâèé àäàïòàöèè è âîñïðîèçâîäñòâà ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû ðåãèîíà ê áûñòðî ìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì ðûíêà â êîíòóðå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà; â) âñêðûòà èíòåãðàöèîííàÿ ñóùíîñòü ìåæîòðàñëåâûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, îáóñëîâëèâàþùàÿ íåîáõîäèìîñòü ñïåöèàëüíîãî ñòðóêòóðèðîâàíèÿ èíôîðìàöèè; - ïðîâåäåí àíàëèç ñòðóêòóðû, îñîáåííîñòåé óïðàâëåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ÀÏÊ, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî ïðåäëîæåí èíôîðìàöèîííûé ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ èì íà áàçå ìåæîòðàñëåâîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû; äàíà õàðàêòåðèñòèêà ñîñòîÿíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà íà ïðèìåðå ÀÏÊ, ïîçâîëèâ-
10
ÂÂÅÄÅÍÈÅ
øàÿ ñôîðìóëèðîâàòü îñíîâíûå ïðèíöèïû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííûìè ïðîöåññàìè â èíòåãðèðîâàííûõ ìåæîòðàñëåâûõ ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåìàõ íà îñíîâå ïîëüçîâàíèÿ àäåêâàòíûìè èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè â èõ âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññàõ; - ðàñêðûòà ñóùíîñòü ýòàïîâ ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðîäóêòà, îñíîâàííàÿ íà ñîäåðæàòåëüíîé, èíòåëëåêòóàëüíîé îáðàáîòêå èíôîðìàöèè, ó÷èòûâàþùàÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ ðåãèîíà; - îáîñíîâàíî ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè ñâÿçàíû ïðåæäå âñåãî ñ ïðîáëåìîé àêòóàëèçàöèè ðåçóëüòàòà íà îñíîâå öåëîñòíîãî ìåæäèñöèïëèíàðíîãî ïîäõîäà (ïîñòàíîâêà çàäà÷è è îæèäàåìûé ðåçóëüòàò) è ñ âûðàáîòêîé êðèòåðèÿ êà÷åñòâà è îöåíêè; - ðàçðàáîòàíà êîíöåïòóàëüíàÿ ìîäåëü ïðåäìåòíîé îáëàñòè, ïîçâîëÿþùàÿ îïòèìèçèðîâàòü ïðîöåññ ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðîäóêòà (ïðîöåññû ñáîðà, îáðàáîòêè è êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ ñòðóêòóð), à òàêæå ïðåäëîæåíà è ïðèìåíåíà ê êîíêðåòíûì ïðåäìåòíûì îáëàñòÿì ìåòîäèêà îðãàíèçàöèè ñáîðà èíôîðìàöèè ïî ïðîáëåìàì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ è ïðåäïðèÿòèé â ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííîì ïîèñêå; - â ðàçâèòèå èíòåëëåêòóàëüíîãî èíñòðóìåíòàðèÿ ïðåäñòàâëåíà êîíöåïòóàëüíàÿ ìîäåëü áàçû çíàíèé, îòðàæàþùàÿ ñïåöèôèêó ñóáúåêòà õîçÿéñòâîâàíèÿ ïî óðîâíþ ñòðóêòóðû, êîíòóðàì îðãàíèçàöèè, îòðàñëåâîé ïðèíàäëåæíîñòè, ïðîñòðàíñòâåííîé àëëîêàöèè, êîíôèãóðàöèè, äèíàìèêè, ñòåïåíè çðåëîñòè è ñîñòîÿíèþ, ñäåëàí âûâîä î òîì, ÷òî ïðè ôîðìèðîâàíèè áàçû çíàíèé êîíêðåòíîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû îñíîâíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå çíàíèé îá îáúåêòå; - íà îñíîâå àíàëèçà èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé ïîëüçîâàòåëåé ðàçðàáîòàíà èíôîðìàöèîííàÿ ìîäåëü ïîëüçîâàòåëüñêîãî èíòåðôåéñà ñ ó÷åòîì ìíîãîâàðèàíòíûõ ïîòðåáíîñòåé ðàçíîõàðàêòåðíîãî êîíòèíãåíòà ïîëüçîâàòåëåé; - èññëåäîâàíû è êëàññèôèöèðîâàíû âíåøíèå ýôôåêòû, ïðîÿâëÿþùèåñÿ ïðè èñïîëüçîâàíèè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ðàññìîòðåíû ïóòè ìèíèìèçàöèè íåãàòèâíûõ âíå-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
11
øíèõ ýôôåêòîâ, ñôîðìóëèðîâàíû îñíîâíûå ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîé ýêîëîãèè êàê àêòóàëüíîãî ìíîãîàñïåêòíîãî, ìåæäèñöèïëèíàðíîãî íàó÷íîãî íàïðàâëåíèÿ, èçó÷àþùåãî âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà ñ èíôîðìàöèîííîé ñðåäîé; - îïðåäåëåíî íîâîå íàó÷íîå íàïðàâëåíèå — «Èíôîðìàöèîííàÿ ýêîëîãèÿ» è ñôîðìóëèðîâàíû åãî îñíîâíûå ïðîáëåìû, äàëüíåéøàÿ ðàçðàáîòêà êîòîðûõ äàåò âîçìîæíîñòü ñôîðìèðîâàòü ìåõàíèçì èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ïðè ìèíèìèçàöèè âíåøíèõ îòðèöàòåëüíûõ ýôôåêòîâ èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ; - îáîñíîâàíû íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ïðåäïðèÿòèÿ, ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà è ðåãèîíà íà îñíîâå ýêñïåðòíîé îöåíêè ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè, ïðåäìåòíîé îáëàñòè, ìàñøòàáîâ, îòðàñëåâîé ñïåöèôèêàöèè, êîìïëåêñíûõ ñâîéñòâ èñïîëüçóåìîé èíôîðìàöèè è äð., ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà. Òåîðåòè÷åñêóþ è ïðàêòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü ïðîâåäåííîãî èññëåäîâàíèÿ àâòîð âèäèò â ðàçâèòèè ïîëîæåíèé î ìåõàíèçìàõ âîñïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèè â õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåìàõ, â ðàçðàáîòêå ìåòîäè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ è èíñòðóêöèé, êîòîðûå ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ñèñòåì, ïðîäóêòîâ ïî ðàçëè÷íûì îòðàñëÿì ýêîíîìèêè è ïðåäíàçíà÷àþòñÿ äëÿ ðåøåíèÿ àêòóàëüíûõ íàó÷íûõ è ïðàêòè÷åñêèõ çàäà÷. Òåîðåòè÷åñêèå âûâîäû, ðàçðàáîòàííûå ìîäåëè è ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ïðè ñîçäàíèè, äèàãíîñòèêå, ìîíèòîðèíãå è êîððåêòèðîâêå ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Íà îñíîâàíèè ðåçóëüòàòîâ àâòîðîì ìîíîãðàôèè ðàçðàáîòàíû ó÷åáíûå ïëàíû, ìåòîäè÷åñêèå ìàòåðèàëû ó÷åáíûõ êóðñîâ — «Óïðàâëåíèå èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè», «Óïðàâëåíèå èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè íà êîðïîðàòèâíîì óðîâíå,» «Îðãàíèçàöèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà» è äð. Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèå ìàòåðèàëû âíåäðåíû â ó÷åáíûé ïðîöåññ ýêîíîìè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà ÐÓÄÍ è Ìåæäóíàðîäíîãî óíèâåðñèòåòà. Ðàçðàáîòàííûå àâòîðîì ðåêîìåíäàöèè è ïðàêòè÷åñêèå âûâîäû ìîãóò íàéòè ïðèìåíåíèå â äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåí-
12
ÂÂÅÄÅÍÈÅ
íûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, íà êðóïíûõ ïðîìûøëåííûõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, â íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ öåíòðàõ è íàó÷íûõ áèáëèîòåêàõ, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è ïðîåêòíûõ îðãàíèçàöèÿõ, â ôèíàíñîâûõ è áàíêîâñêèõ ñòðóêòóðàõ è îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ ïðåäñòàâëÿëèñü íàó÷íîé îáùåñòâåííîñòè â äîêëàäàõ, âûñòóïëåíèÿõ, ðåêîìåíäàöèÿõ, îáñóæäàëèñü è ïîëó÷èëè ïîëîæèòåëüíóþ îöåíêó íà ìåæäóíàðîäíûõ ñèìïîçèóìàõ, íàó÷íûõ êîíôåðåíöèÿõ è ñåìèíàðàõ, â òîì ÷èñëå íà: 1-ì è 2-ì Âñåñîþçíîì ñèìïîçèóìå ïî ìåòîäîëîãè÷åñêèì ïðîáëåìàì èíôîðìàòèêè è èíôîðìàòèçàöèè îáùåñòâà (Îáíèíñê, 1988 ã., 1990 ã.); Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè «INFO-89» (Ìèíñê, 1989 ã.), «INFÎ-91» (Áèøêåê, 1991 ã.); ìåæäóíàðîäíîì íàó÷íîì ñåìèíàðå «Ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû èíôîðìàòèêè» (Òàëëèíí, 1992 ã.); 17—18 ìåæäóíàðîäíûõ êîëëîêâèóìàõ ïî èíôîðìàöèè è äîêóìåíòàöèè (Ãåðìàíèÿ, 1992 ã., 1994 ã.); 1—5 ìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèÿõ «ÍÒÈ. Èíôîðìàöèîííûå ïðîäóêòû, ïðîöåññû, òåõíîëîãèè» (Ìîñêâà, ÂÈÍÈÒÈ ÐÀÍ, 1995—1997 ãã., 1999—2000 ãã.); íàó÷íîé ñåññèè Ðîññåëüõîçàêàäåìèè «Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ è íàó÷íîãî îáåñïå÷åíèÿ ÀÏÊ öåíòðàëüíîãî Íå÷åðíîçåìüÿ Ðîññèè» (Ñìîëåíñê, 1996 ã.); 6-ì Ìåæäóíàðîäíîì ñåìèíàðå «Íàó÷íîòåõíè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ â ñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû» (Ïîëüøà, 1997 ã.); 1-é Íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè «Ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû íàöèîíàëüíîé ïëàòåæíîé ñèñòåìû Ðîññèè» (Ìîñêâà, 1997 ã.); Âñåðîññèéñêîì ýêîíîìè÷åñêîì ôîðóìå «Ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ — øàã â XXI âåê» (Ìîñêâà, 1998 ã.); 49-ì Êîíãðåññå ïî èíôîðìàòèêå è äîêóìåíòàëèñòèêå (Èíäèÿ, 1998 ã.); Íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè «Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ðûíêîâ òîâàðîâ è óñëóã» (Ìîñêâà, Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè ÐÔ, 1999 ã.); Âñåðîññèéñêîé îáúåäèíåííîé êîíôåðåíöèè «Èíòåðíåò è îáùåñòâî. Òåõíîëîãèè èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà.» (Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, 2000 ã.); Âñåðîññèéñêîé êîíôåðåíöèè «Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè» (Ìîñêâà, 2000 ã.); 1-ì, 2-ì Âñåðîññèéñêîì ñèìïîçèóìå «Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è ðàçâèòèå ïðåäïðèÿòèé» (Ìîñêâà, 2000—2001 ãã.); ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåì ñåìèíàðå ïî ïðîáëåìàì íàóêîâåäåíèÿ â Ðîññèè ïðè Ìèííàóêè ÐÔ «Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû Ðîññèè» (1997— 2001 ãã.).
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
13
Àâòîð íàäååòñÿ, ÷òî êíèãà çàèíòåðåñóåò ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ, ïðàêòèêîâ è íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ, áóäåò èì ïîëåçíà è èíòåðåñíà, à ïðåäëîæåííàÿ êîíöåïöèÿ èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óñïåøíîìó îñóùåñòâëåíèþ â Ðîññèè ðåôîðì, ïîâûøàÿ èõ ýôôåêòèâíîñòü.
ÐÀÇÄÅË 1 ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈß ÊÀÊ ÔÀÊÒÎÐ ÐÀÇÂÈÒÈß ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ
Ãëàâà1 ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈß ÊÀÒÅÃÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÀÍÀËÈÇÀ ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈÈ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ Ñîâðåìåííûé ýòàï ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê èíôîðìàöèîííûé. Èíôîðìàöèÿ, èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè âî ìíîãîì îïðåäåëÿþò ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ åãî ðàçâèòèÿ. Óñèëåíèå âëèÿíèÿ èíôîðìàöèè íà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è ðàçâèòèå îáùåñòâà áûëî ðàññìîòðåíî Ô. Ìàõëóïîì â 60-õ ãîäàõ XX âåêà [97], ðàçâèòèå ýòèõ èäåé ïîëîæåíî â îñíîâó ñóùåñòâóþùèõ ñåãîäíÿ êîíöåïöèé èíôîðìàöèîííîé ýêîíîìèêè (information economy) [256,257], êîíöåïöèè «ýêîíîìèêè èíôîðìàöèè» (economics of information) [221, 246], à òàêæå êîíöåïöèè «èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà» (information society) [224, 247, 248]. Âî âòîðîé ïîëîâèíå XX âåêà ÷åëîâå÷åñòâî îñîçíàëî, ÷òî èíôîðìàöèÿ íå ìåíåå, à äàæå áîëåå âàæíûé ôàêòîð ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ÷åì âåùåñòâî, ýíåðãèÿ è äðóãèå ðåñóðñû. Îâëàäåíèå íàðàñòàþùèìè ìàññèâàìè è ïîòîêàìè èíôîðìàöèè ñ ïîìîùüþ íîâûõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ òåõíîëîãèé ïðåâðàòèëîñü â øèðîêîìàñøòàáíûé ïðîåêò èíôîðìàòèçàöèè îáùåñòâà. Èíôîðìàòèçàöèÿ ïðèçâàíà ñòàòü îñíîâàíèåì êàðäèíàëüíîé òðàíñôîðìàöèè êà÷åñòâà è óðîâíÿ æèçíè ÷åëîâåêà. Èíôîðìàòèçàöèÿ îñíîâûâàåòñÿ íà ó÷åíèè Â.È. Âåðíàäñêîãî î íîîñôåðå, î íåîáõîäèìîñòè èíôîðìàöèîííîãî åäèíåíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà, íåîáõî-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
15
äèìîñòè íàïðàâëÿåìîãî ñ ïîìîùüþ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çíàíèé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà [31]. Èíôîðìàòèçàöèÿ — îðãàíèçàöèîííûé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîöåññ ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè óñëîâèé ñîçäàíèÿ, ñáîðà, ïåðåðàáîòêè, íàêîïëåíèÿ, õðàíåíèÿ, ïîèñêà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè. Ãëàâíàÿ çàäà÷à èíôîðìàòèçàöèè — óäîâëåòâîðåíèå èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé è îáåñïå÷åíèå ïðàâ ãðàæäàí, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèé (â òîì ÷èñëå õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ), îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Ãëàâíàÿ öåëü èíôîðìàòèçàöèè — ñîçäàíèå íåîáõîäèìîé èíôðàñòðóêòóðû, áåç êîòîðîé íåâîçìîæíî ñêîëüêî-íèáóäü ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ (è èíûõ) ñèñòåì ëþáîãî óðîâíÿ è ìàñøòàáà, à òàêæå óïðàâëåíèå èìè. Ðàçâèòèå èíôîðìàòèçàöèè — ýòî ÷àñòü ñòðóêòóðíîãî è ôóíêöèîíàëüíîãî îáíîâëåíèÿ ýêîíîìèêè, «îáúåêòèâíî íåîáõîäèìûé ïðîöåññ ýâîëþöèè îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, ÷åðåç êîòîðûé â ôîðìå, ñîîòâåòñòâóþùåé ñîöèàëüíîìó è ýêîíîìè÷åñêîìó ñòðîþ, ïðîõîäèò êàæäîå ñóùåñòâî, ñòàâøåå íà ïóòü èíòåíñèâíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ» [11]. Èíôîðìàòèçàöèÿ îáùåñòâà — ãëîáàëüíûé, îáùåöèâèëèçàöèîííûé ïðîöåññ àêòèâíîãî ôîðìèðîâàíèÿ è øèðîêîìàñøòàáíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ.  ïðîöåññå èíôîðìàòèçàöèè îáùåñòâà ïðîèñõîäèò ïðåîáðàçîâàíèå òðàäèöèîííîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî ñïîñîáà ïðîèçâîäñòâà è îáðàçà æèçíè â íîâûé, ïîñòèíäóñòðèàëüíûé, íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ êèáåðíåòè÷åñêèõ ìåòîäîâ è ñðåäñòâ (óíèâåðñàëüíûõ èëè óïðàâëÿåìûõ ÝÂÌ, ìèêðî- è ïåðñîíàëüíûõ ÝÂÌ, ìèêðîïðîöåññîðíûõ áëîêîâ, ïðîãðàììèðóåìûõ êîíòðîëëåðîâ). Íåñìîòðÿ íà ñëîæíîñòè, îáóñëîâëåííûå ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé è áûñòðûì ðàçâèòèåì îòå÷åñòâåííîãî ðûíêà èíôîðìàöèîííûõ, êîìïüþòåðíûõ è òåëåêîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà èíôîðìàòèçàöèè ïðèîáðåëà â íàñòîÿùåå âðåìÿ êîíöåïòóàëüíóþ öåëîñòíîñòü. Ñîçäàíû âàæíûå ïðàâîâûå, îðãàíèçàöèîííûå è ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîé è êîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû, ñèñòåìû ðàñïðîñòðàíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Ñóùåñòâåííîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ðàçðàáîòêå
16
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
çàêîíîäàòåëüñòâà â ýòîé îáëàñòè. Òàê, â ñåíòÿáðå 1992 ãîäà ïðèíÿò Çàêîí «Î ïðàâîâîé îõðàíå ïðîãðàìì äëÿ ýëåêòðîííûõ ìàøèí è áàç äàííûõ», â íîÿáðå 1994 ãîäà — Çàêîí «Îá îáÿçàòåëüíîì ýêçåìïëÿðå äîêóìåíòîâ», â ôåâðàëå 1995 ãîäà — Çàêîí «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè», â èþíå 1996 ãîäà — Çàêîí «Îá ó÷àñòèè â ìåæäóíàðîäíîì èíôîðìàöèîííîì îáìåíå». Ïî ïðîáëåìàì èíôîðìàòèçàöèè âûïóùåíî áîëüøîå êîëè÷åñòâî óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, à òàêæå ðóêîâîäÿùèõ îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå èíôîðìàòèçàöèè ÿâëÿþòñÿ: • îáåñïå÷åíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ è çàùèòû âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû; • ôîðìèðîâàíèå è çàùèòà ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ; ñîçäàíèå è ðàçâèòèå ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è ñåòåé, îáåñïå÷åíèå èõ ñîâìåñòèìîñòè è âçàèìîäåéñòâèÿ â åäèíîì èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ êà÷åñòâåííîãî è ýôôåêòèâíîãî èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèé è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ; • îáåñïå÷åíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ñôåðå èíôîðìàòèçàöèè, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ïðàâ ãðàæäàí, îðãàíèçàöèé â óñëîâèÿõ èíôîðìàòèçàöèè; • ñîäåéñòâèå ôîðìèðîâàíèþ ðûíêà èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, óñëóã, èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, òåõíîëîãèé, ñðåäñòâ èõ îáåñïå÷åíèÿ; • ôîðìèðîâàíèå è îñóùåñòâëåíèå åäèíîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå èíôîðìàòèçàöèè ñ ó÷åòîì ñîâðåìåííîãî ìèðîâîãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé; • ïîääåðæêà ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì èíôîðìàòèçàöèè; • ñîçäàíèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé è ìåõàíèçìà ñòèìóëèðîâàíèÿ ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ èíôîðìàòèçàöèè; • ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòû èíôîðìàöèè [145].
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
17
 íàñòîÿùåå âðåìÿ îñîçíàíû ïðåäïîñûëêè è ðåàëüíûå ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà â Ðîññèè. Ýòîò ïðîöåññ èìååò ãëîáàëüíûé õàðàêòåð, íåèçáåæíî âõîæäåíèå íàøåé ñòðàíû â ìèðîâîå èíôîðìàöèîííîå ñîîáùåñòâî. Ïî íåêîòîðûì îöåíêàì, îñíîâíûå ÷åðòû è ïðèçíàêè èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà áóäóò ñôîðìèðîâàíû â Ðîññèè ïðè ñòàáèëüíûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ è ãëóáîêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèÿõ â ïåðâîé ÷åòâåðòè XXI âåêà. Ê õàðàêòåðíûì ÷åðòàì è ïðèçíàêàì òàêîãî èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà ñëåäóåò îòíåñòè: - ôîðìèðîâàíèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííîãî ðîññèéñêîãî ïðîñòðàíñòâà êàê ÷àñòè ìèðîâîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, ïîëíîïðàâíîå ó÷àñòèå Ðîññèè â ïðîöåññàõ èíôîðìàöèîííîé èíòåãðàöèè ðåãèîíîâ, ñòðàí è íàðîäîâ; - ñòàíîâëåíèå è â ïîñëåäóþùåì äîìèíèðîâàíèå â ýêîíîìèêå íîâûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ, áàçèðóþùèõñÿ íà ìàññîâîì èñïîëüçîâàíèè ïåðñïåêòèâíûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ñðåäñòâ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè è òåëåêîììóíèêàöèé; - ñîçäàíèå è ðàçâèòèå ðûíêà èíôîðìàöèè è çíàíèé êàê ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà â äîïîëíåíèå ê ðûíêàì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, òðóäà è êàïèòàëà, ïåðåõîä èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ îáùåñòâà â ðåàëüíûå ðåñóðñû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ôàêòè÷åñêîå óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà â èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòàõ è óñëóãàõ; - âîçðàñòàíèå ðîëè è ìàñøòàáîâ èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû â ñèñòåìå îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà; - ïîâûøåíèå óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî ðàçâèòèÿ çà ñ÷åò ðàñøèðåíèÿ âîçìîæíîñòåé ñèñòåì èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà íà ìåæäóíàðîäíîì, íàöèîíàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ è, ñîîòâåòñòâåííî, ïîâûøåíèå ðîëè êâàëèôèêàöèè, ïðîôåññèîíàëèçìà è ñïîñîáíîñòåé ê òâîð÷åñòâó êàê âàæíåéøèõ õàðàêòåðèñòèê óñëóã òðóäà; - ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ãðàæäàí è ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ íà ñâîáîäíîå ïîëó÷åíèå, ðàñïðîñòðàíåíèå è èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè êàê âàæíåéøåãî óñëîâèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå äîëæíà ñîñòîÿòü â îáåñïå÷åíèè êàê ìîæíî áîëåå àäåêâàòíîãî ðàöèîíàëüíûì öåëÿì õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ îäíîðîäíîãî èíôîðìàöèîííîãî
18
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
ïîëÿ, â îðãàíèçàöèè ñèñòåìû ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè, ïðåäîòâðàùåíèÿ ïîÿâëåíèÿ íåäîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè èëè ïîïûòîê ôîðìèðîâàíèÿ ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè òàêîãî ìèðîâîççðåíèÿ íàñåëåíèÿ, êîòîðîå ìîæåò èìåòü â äàëüíåéøåì íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ñòàíîâÿùååñÿ ðåàëüíîñòüþ èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî â õîçÿéñòâåííîì àñïåêòå ñëåäóåò îïðåäåëèòü êàê òàêîå, â êîòîðîì: - ñôåðà ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà íàõîäèòñÿ â ñîñòîÿíèè ãëóáîêîãî ñèíåðãèçìà ñ ðàçâèòîé è îáîñîáëåííîé ñôåðîé ïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèè êàê ðåñóðñà äëÿ ïåðâîé è ñàìîäîñòàòî÷íîãî ïðîäóêòà; - ñóùåñòâóåò ìîùíàÿ, ãëóáîêî ðàçâèòàÿ èíôîðìàöèîííàÿ èíôðàñòðóêòóðà, ïðåäñòàâëåííàÿ â âèäå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ è èíòåãðèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííûõ ñèñòåì; - ñôåðà îáðàùåíèÿ ïðåòåðïåâàåò ñòðóêòóðíûå, èíñòèòóöèîíàëüíûå è îðãàíèçàöèîííûå ñäâèãè, è âñå åå èíôðàñòðóêòóðíûå ýëåìåíòû ñòàíîâÿòñÿ ãëóáîêî çàâèñèìûìè îò èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû; - äîìèíèðóþùàÿ ÷àñòü çàíÿòûõ ïðèõîäèòñÿ íà ñôåðó äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿþùóþ ïîèñê, ñáîð, ïåðåðàáîòêó, òðàíñïîðòèðîâêó è ðåàëèçàöèþ èíôîðìàöèè â õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññàõ; - çíàíèÿ êàê âèä ïðåäñòàâëåíèÿ è ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè ïðåîáëàäàþò íàä âèäîì äàííûõ â åå ñîäåðæàíèè è îðãàíèçàöèè, âûñòóïàÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ è õîçÿéñòâåííûõ ðåñóðñîâ; - äîìèíèðóþùèì ñòðåìëåíèåì ëþäåé ñòàíîâèòñÿ èõ ñàìîðåàëèçàöèÿ â òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîñðåäñòâîì èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, à öåííîñòíûå ïðèîðèòåòû ñìåùàþòñÿ â èäåàëüíóþ ñôåðó äåÿòåëüíîñòè; - áîëüøàÿ ÷àñòü ëþäåé ñòðåìèòñÿ ê óäîâëåòâîðåíèþ ìàòåðèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé òîëüêî äëÿ öåëåé ñâîåãî ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà ôèçè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ êàê áàçû äóõîâíîãî ðàçâèòèÿ; - ñôåðà îáðàçîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿþùàÿ ïðîöåññ ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà è ïåðñîíèôèêàöèè èíôîðìàöèè â âèäå çíàíèé, íàâûêîâ è óìåíèé, ñòàíîâèòñÿ äîìèíèðóþùèì ýëåìåíòîì ñèñòåìû îáùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ;
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
19
- çàòðàòû õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ íà ïðèîáðåòåíèå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è äóõîâíîå ïîòðåáëåíèå â ñòîèìîñòíîé îöåíêå ïðåâûøàþò çàòðàòû íà ïðèîáðåòåíèå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ è óäîâëåòâîðåíèå ìàòåðèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé. Íåîáõîäèìîñòü ïåðåõîäà ê èíôîðìàöèîííîìó îáùåñòâó òåñíî ñâÿçàíà ñ èçìåíåíèåì õàðàêòåðà âîçäåéñòâèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà íà æèçíü ëþäåé.  êîíöå XX âåêà ñêîðîñòü ñìåíû òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ â ïðîèçâîäñòâå, òåõíîëîãèÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðîäóêöèè è óñëóã è óïðàâëåíèè ýòèìè ïðîöåññàìè ñóùåñòâåííî óâåëè÷èëàñü. Åñëè â íà÷àëå è äàæå â ñåðåäèíå âåêà òàêèå ñìåíû ïðîèñõîäèëè â ïåðèîäû âðåìåíè, çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàþùèå äëèòåëüíîñòü æèçíè îäíîãî-äâóõ ïîêîëåíèé, òî ñåãîäíÿ ñìåíà òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà ïðîèñõîäèò çà áîëåå êîðîòêèé ñðîê. Ïðè ýòîì êàðäèíàëüíî ìåíÿåòñÿ îáðàç æèçíè áîëüøåé ÷àñòè íàñåëåíèÿ, ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ìîäåëü ïîâåäåíèÿ ëþäåé è îáùåñòâà â öåëîì [74]. Òåðìèí «èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî» ïîÿâèëñÿ íà ðóáåæå 1970—1980-õ ãã. äëÿ èäåíòèôèêàöèè íîâîé ôàçû ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, èäóùåé íà ñìåíó èíäóñòðèàëüíîìó îáùåñòâó. Îïðåäåëåíèå äàííîé ñòàäèè êàê èíôîðìàöèîííîé áàçèðóåòñÿ íà òîì, ÷òî îñíîâíûì õàðàêòåðèçóþùèì åå ôàêòîðîì ÿâëÿåòñÿ èíôîðìàöèÿ, â ÷àñòíîñòè ðîñò åå îáúåìà âî âçàèìîäåéñòâèÿõ îòäåëüíûõ èíäèâèäóóìîâ, ñîöèóìîâ è îáùåñòâà â öåëîì. Ýòîò ðîñò îáóñëîâëåí â ïåðâóþ î÷åðåäü èçìåíåíèåì ìàòåðèàëüíîòåõíè÷åñêîé áàçû îáùåñòâà è ïîâûøåíèåì ýôôåêòèâíîñòè ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ïðè óñëîâèè äîñòàòî÷íîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Ïðè òåðìèíîëîãè÷åñêîì îïðåäåëåíèè íîâîãî ýòàïà ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñëåäóåò òàêæå ó÷èòûâàòü ôàêòîð íîâîé òåõíèêè è òåõíîëîãèè, îáåñïå÷èâàþùèé ëîãè÷åñêóþ óïðàâëÿåìîñòü ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà, åãî âûñîêóþ ôóíêöèîíàëüíóþ ýôôåêòèâíîñòü ïî îñíîâíûì êðèòåðèÿì îïåðàòèâíîñòè, êîìôîðòíîñòè, ïîëíîòû è òî÷íîñòè [46].  îáùåì âèäå èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî (information society) — íîâàÿ èñòîðè÷åñêàÿ ôàçà ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè, æèçíåäåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà â êîòîðîé ïðåæäå âñåãî ñâÿçàíà ñ ñîçäàíèåì, ïåðåðàáîòêîé è èñïîëüçîâàíèåì èíôîðìàöèè [139]. Èíôîðìàòèçàöèÿ îõâàòûâàåò âñå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, âêëþ÷àÿ õîçÿéñòâåííóþ ñèñòåìó. Äëÿ ïîíèìàíèÿ ïðî-
20
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
öåññîâ èíôîðìàòèçàöèè õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü îáùåå ñîäåðæàíèå êàòåãîðèè «èíôîðìàöèÿ». Èíôîðìàöèþ ìîæíî îïðåäåëèòü êàê óíèâåðñàëüíóþ, îáùåíàó÷íóþ êàòåãîðèþ è êàê îñíîâó ñóùåñòâóþùåé ýêîíîìè÷åñêîé ðåàëüíîñòè [50]. Èíôîðìàöèÿ (îò ëàò. informatio — îçíàêîìëåíèå, ðàçúÿñíåíèå, ïðåäñòàâëåíèå, ïîíÿòèå) ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà êàê ñâåäåíèÿ îá îêðóæàþùåì ìèðå (îáúåêòàõ, ÿâëåíèÿõ, ñîáûòèÿõ, ïðîöåññàõ è ò. ä.). Îíà âûñòóïàåò êàê: 1) ñîîáùåíèå, îñâåäîìëåíèå î ïîëîæåíèè äåë, ñâåäåíèÿ î ÷åì-ëèáî, ïåðåäàâàåìûå ëþäüìè; 2) óìåíüøàåìàÿ, ñíèìàåìàÿ íåîïðåäåëåííîñòü â ðåçóëüòàòå ïîëó÷åíèÿ ñîîáùåíèé; 3) ñîîáùåíèå, íåðàçðûâíî ñâÿçàííîå ñ óïðàâëåíèåì, ñèãíàëû â åäèíñòâå ñèíòàêñè÷åñêèõ, ñåìàíòè÷åñêèõ è ïðàãìàòè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê; 4) ïåðåäà÷à, îòðàæåíèå ðàçíîîáðàçèÿ â ëþáûõ îáúåêòàõ è ïðîöåññàõ (íåæèâîé è æèâîé ïðèðîäû). Èç ýòîãî îïðåäåëåíèÿ [92] âèäíî, ÷òî ïîíÿòèå èíôîðìàöèè îáëàäàåò øèðîêèì ñîäåðæàíèåì. Îáëàñòü çíàíèé, èçó÷àþùàÿ íàó÷íóþ èíôîðìàöèþ è êîììóíèêàöèè â ñôåðå íàóêè è òåõíèêè, íàçûâàåòñÿ èíôîðìàòèêîé. Èíôîðìàòèêà (computer science) çàíèìàåòñÿ âîïðîñàìè àëãîðèòìèçàöèè è àâòîìàòèçàöèè ðåøåíèÿ çàäà÷. Ïðè ýòîì îíà ðàññìàòðèâàåò ïðîáëåìû ôîðìàëüíûõ ñïåöèôèêàöèé ñèñòåì, ïðåäñòàâëåíèÿ ñèñòåì ñ ïîìîùüþ ñòðóêòóð äàííûõ è àëãîðèòìîâ, à òàêæå ïðîáëåì àíàëèçà è ñèíòåçà hardware- è softwareèíñòðóìåíòàðèÿ [228]. Ïðåäìåòîì æå èçó÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîé íàóêè (information science) âûñòóïàåò èíôîðìàöèîííûé ïðîöåññ â öåëîì. Âîçíèêíîâåíèå èíôîðìàöèîííîé íàóêè è, ñëåäîâàòåëüíî, ñàìîãî òåðìèíà «èíôîðìàöèîííàÿ íàóêà» îòíîñèòñÿ â ÑØÀ ê íà÷àëó 60-õ, â ÔÐà — ê 70-ì ãîäàì. Ðóññêîÿçû÷íûì ýêâèâàëåíòîì äàííîãî òåðìèíà ÿâëÿåòñÿ íå ñîâñåì óäà÷íîå, íà íàø âçãëÿä, íàèìåíîâàíèå «íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ». Èíôîðìàöèîííàÿ íàóêà èçó÷àåò â ðàìêàõ èíôîðìàöèîííîãî ïðîöåññà äåÿòåëüíîñòü ðåøàþùèõ íåêîòîðóþ ïðîáëåìó ëèö, ðàñïîëàãàþùèõ ðàçëè÷íûìè èñòî÷íèêàìè èíôîðìàöèè è ñòðàòåãèÿìè ðåøåíèÿ çàäà÷ è ïðîèçâîäÿùèõ äëÿ ðåøåíèÿ ïîñòàâëåííîé ïðîáëåìû èíôîðìàöèþ ðàçíîãî êà÷åñòâà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðè ýòîì ðàññìàòðèâàþòñÿ íå òîëüêî êîìïüþòåðíûå
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
21
òåõíîëîãèè. Îäíàêî âñëåäñòâèå îñîáîãî çíà÷åíèÿ ïîñëåäíèõ äëÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðîöåññà èíôîðìàöèîííàÿ íàóêà çàíèìàåòñÿ è èìè, è äëÿ ýòîãî äîëæíà çàòðàãèâàòü è îáíîâëÿòü îòäåëüíûå ðàçäåëû è îáëàñòè èíôîðìàòèêè.  òî æå âðåìÿ äëÿ õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû èíôîðìàöèÿ, ýòî íå ëþáûå ñâåäåíèÿ, îíà íåñåò â ñåáå íå÷òî íîâîå, óìåíüøàþùåå èìåþùóþñÿ íåîïðåäåëåííîñòü; îíà ñóùåñòâóåò âíå åå ñîçäàòåëÿ, è ýòî îò÷óæäåííîå çíàíèå îòðàæàåò äåéñòâèòåëüíîñòü â ìûøëåíèè õîçÿéñòâåííîãî ñóáúåêòà; èíôîðìàöèÿ êàê ñîîáùåíèå íà îïðåäåëåííîì ÿçûêå â âèäå ðàçíîîáðàçíûõ ñèìâîëîâ è çíàêîâ, êîòîðîå ìîæåò áûòü çàïèñàíî íà ìàòåðèàëüíîì íîñèòåëå è äîñòóïíî äëÿ âîñïðîèçâåäåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ ïðèíÿòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé áåç ó÷àñòèÿ åå ïðîèçâîäèòåëÿ [12].  ñîâðåìåííûõ òðàêòîâêàõ èíôîðìàöèÿ âûñòóïàåò êàê ñîâîêóïíîñòü çíàíèé, ñâåäåíèé è ñâÿçåé ìåæäó íèìè [118]. Ïðåâðàùåíèå èíôîðìàöèè â ýêîíîìè÷åñêèé ðåñóðñ, íàðÿäó ñ ýíåðãåòè÷åñêèìè, ôèíàíñîâûìè è äð., ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü åå êàê íåïîñðåäñòâåííûé ïðîäóêò èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íàèáîëåå êâàëèôèöèðîâàííîé è òâîð÷åñêè àêòèâíîé ÷àñòè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, èíôîðìàöèÿ — ýòî åäèíñòâåííûé âèä ðåñóðñîâ, êîòîðûé íå òîëüêî íå èñòîùàåòñÿ, íî è íàêàïëèâàåòñÿ, êà÷åñòâåííî ñîâåðøåíñòâóåòñÿ è âìåñòå ñ òåì ñîäåéñòâóåò íàèáîëåå ðàöèîíàëüíîìó è ýôôåêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ âñåõ îñòàëüíûõ ðåñóðñîâ, èõ ñáåðåæåíèþ, à â ðÿäå ñëó÷àåâ ðàñøèðåíèþ è ñîçäàíèþ íîâûõ. Èíôîðìàöèÿ òàêæå îáëàäàåò ñâîéñòâîì ñàìîîòðàæåíèÿ è ñïîñîáíîñòüþ ýêñòðàêöèè çíàíèé èç ñðåäû äëÿ ðåøåíèÿ è ðåàëèçàöèè çàäà÷ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è óïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, èíôîðìàöèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âèäîâ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ êàê äëÿ ïðîöåññà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, òàê è äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ, òàêòè÷åñêèõ è îïåðàòèâíûõ çàäà÷. Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû — ýòî èíòåãðàëüíîå ïîíÿòèå, âêëþ÷àþùåå â ñåáÿ ïîëíóþ ñîâîêóïíîñòü ñâåäåíèé, ôîðìèðóåìûõ â ïðîöåññå æèçíåäåÿòåëüíîñòè â öåëîì. Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê ñîñòàâíóþ ÷àñòü íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, êàê êîìïëåêñíóþ, äèíàìè÷åñêóþ ñèñòåìó, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ èíôîðìàöèîííóþ, êàäðîâóþ è îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêóþ
22
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
áàçû, ñðåäñòâà êîììóíèêàöèè è îáðàáîòêè èíôîðìàöèè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû — ýòî îòäåëüíûå äîêóìåíòû è ìàññèâû äîêóìåíòîâ â èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ (â îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè, áèáëèîòåêàõ, àðõèâàõ, áàíêàõ äàííûõ, êîíñàëòèíãîâûõ, àíàëèòè÷åñêèõ, ýêñïåðòíûõ, èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ). Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì îïûòà è èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ó÷åíûõ, ñïåöèàëèñòîâ è äðóãèõ ðàáîòíèêîâ, ïîòåíöèàëüíî ïðèãîäíû äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â îáùåñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå ñðàçó èëè ïîñëå ñîîòâåòñòâóþùåé îáðàáîòêè ïðè äîñòèæåíèè îïðåäåëåííûõ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Äàííûå ðåñóðñû äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ öåëåíàïðàâëåííî äëÿ ðåøåíèÿ êîíêðåòíûõ çàäà÷, è ýòî èñïîëüçîâàíèå äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïîä ïîñòîÿííûì êîíòðîëåì ñî ñòîðîíû ñïåöèàëüíûõ îðãàíîâ [76]. Âñå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ðàñïðåäåëÿþòñÿ íà ôèêñèðîâàííûå è íåôèêñèðîâàííûå. Ôèêñèðîâàííûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé èíôîðìàöèþ, çàêðåïëåííóþ êàêèì-ëèáî ñïîñîáîì íà îïðåäåëåííîì íîñèòåëå. Ê íåôèêñèðîâàííûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì îòíîñÿòñÿ òå ïîòåíöèàëüíûå çíàíèÿ, êîòîðûìè âëàäåþò ó÷åíûå, ñïåöèàëèñòû èëè äðóãèå ðàáîòíèêè, ó÷àñòâóþùèå â îáùåñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå è ñïîñîáíûå ïåðåäàâàòü ýòè çíàíèÿ äðóãèì ó÷àñòíèêàì ïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà. Èìåííî ïåðâè÷íàÿ íàó÷íàÿ èíôîðìàöèÿ, îáåñïå÷èâàþùàÿ íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèé ïðîãðåññ è ÷åðåç åãî ïîñðåäñòâî ìàòåðèàëüíîå è äóõîâíîå áëàãîïîëó÷èå îáùåñòâà, ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì äîñòîÿíèåì âñåõ ñòðàí, âñòóïèâøèõ íà ïóòü èíòåíñèâíîé èíôîðìàòèçàöèè, à ñàìà èíôîðìàöèÿ ñòàíîâèòñÿ ìàññîâûì è æèçíåííî íåîáõîäèìûì ïðîäóêòîì ïîòðåáëåíèÿ. Íàó÷íàÿ ëèòåðàòóðà ñëóæèò ìàòåðèàëüíîé ôîðìîé ñóùåñòâîâàíèÿ íàóêè è òåõíèêè è ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè, à èçó÷åíèå âèäà, ñòðóêòóðû, äèíàìèêè, îðãàíèçàöèè êîìïëåêòîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ëèòåðàòóðû ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ñïîñîáîì èññëåäîâàíèÿ äîêóìåíòàëüíîãî ïîòîêà êàê èíôîðìàöèîííîé ìîäåëè ñèñòåìû íàó÷íûõ çíàíèé. Ýêîíîìè÷åñêèå çíàíèÿ — îäèí èç îñíîâíûõ êîìïîíåíòîâ ñîâðåìåííûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, îòðàæàþùèé ïðîöåññ èõ èíòåëëåêòóàëèçàöèè, ãäå îíè ñëóæàò ñðåäñòâîì ïîíèìàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ôóíêöèé [103].  îáùåì
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
23
âèäå ïîä çíàíèÿìè ïîíèìàåòñÿ «âèä èíôîðìàöèè (ïîäîáíî ïðîãðàììàì è äàííûì), õðàíèìîé â áàçàõ çíàíèé è îòðàæàþùåé çíàíèÿ ÷åëîâåêà-ñïåöèàëèñòà (ýêñïåðòà) â îïðåäåëåííîé îáëàñòè; ìíîæåñòâî âñåõ òåêóùèõ ñèòóàöèé â îáúåêòàõ äàííîãî òèïà è ñïîñîáû ïåðåõîäà îò îäíîãî îïèñàíèÿ îáúåêòà ê äðóãîìó» [139]. Îñîáî â ëèòåðàòóðå îáñóæäàåòñÿ âîïðîñ îá îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ «çíàíèå» è åãî õàðàêòåðèñòèêè. Òàê, Ä.À. Ïîñïåëîâ [144] âûäåëÿåò òðè îñíîâíûå îñîáåííîñòè çíàíèé, îòëè÷àþùèõ èõ îò äàííûõ. Ýòî èíòåðïðåòèðóåìîñòü, íàëè÷èå êëàññèôèêàöèîííûõ è ñèòóàöèîííûõ îòíîøåíèé. Ïî ìíåíèþ ñïåöèàëèñòîâ [143], îïðåäåëÿþùèì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î ñîñòàâå çíàíèé, çàâèñÿùåì îò ïðîáëåìíîé îáëàñòè, ñòðóêòóðû ñèñòåìû, òðåáîâàíèé è öåëåé ïîëüçîâàòåëåé, ÿçûêà îáùåíèÿ. Åñëè ðàññìàòðèâàòü çíàíèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ â ýêîíîìè÷åñêîé ïðîáëåìíîé (ïðåäìåòíîé) îáëàñòè, òî èõ öåëåñîîáðàçíî ðàçäåëèòü íà ôàêòû è ýâðèñòèêó, ÷òî áóäåò îòðàæàòü ñîñòîÿíèå, ïîâåäåíèå, ïîòåíöèàë è îñíîâíûå ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Ïîäðîáíàÿ õàðàêòåðèñòèêà îñíîâíûõ âèäîâ çíàíèé ïðåäëîæåíà Ã.Ð. Ôèðäìàíîì [190], ñîãëàñíî êëàññèôèêàöèè êîòîðîãî çíàíèÿ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà òðè îñíîâíûõ êëàññà: 1) ôàêòóàëüíîå çíàíèå, ïðåäñòàâëÿþùåå ñîáîé ñîâîêóïíîñòü èñòèííûõ ôàêòîâ î ìèðå è çàêîíàõ, ïðèñóùèõ ìèðó; 2) àêòóàëüíîå çíàíèå — íàáîð óíèâåðñàëüíûõ è ñïåöèàëüíûõ ìåòîäîâ è ÷àñòíûõ öåëåé ñèñòåìû îòíîñèòåëüíî ìèðà; 3) ïðàãìàòè÷åñêèå çíàíèÿ, ïðèäàþùèå íàïðàâëåííîñòü ïîèñêà è âûáîðà àëüòåðíàòèâíûõ ïóòåé ðåøåíèÿ çàäà÷. Ïðèíÿòî òàêæå êëàññèôèöèðîâàòü çíàíèÿ íà òðè áîëüøèå ãðóïïû [146]: ôàêòè÷åñêèå çíàíèÿ (ðåàëüíûå ñîñòîÿíèÿ, õàðàêòåðèñòèêè õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññîâ); ïðàâèëà (íîðìàòèâíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïàðàìåòðû); ìåòàçíàíèÿ (çíàíèÿ îá ýêîíîìè÷åñêèõ òåîðèÿõ, ñïîñîáàõ èõ ïðèìåíåíèÿ íà ïðàêòèêå). Äëÿ çíàíèé õàðàêòåðíû âíóòðåííÿÿ èíòåðïðåòèðóåìîñòü, ñòðóêòóðèðóåìîñòü, ñâÿçàííîñòü è àêòèâíîñòü. Îáðàçíî ãîâîðÿ, «çíàíèå = ôàêòû + óáåæäåíèÿ + ïðàâèëà» [139]. Èíôîðìàöèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, — ýòî îâåùåñòâëåííàÿ, îò÷óæäåííàÿ îò ñîçäàòåëÿ è îáîáùåñòâëåííàÿ ôîðìà çíàíèÿ, ñ äðóãîé — èíôîðìàöèÿ óæå íå åñòü çíàíèå, íî ëèøü åå ïðåâðàùåííàÿ ôîðìà. Ñ îäíîé ñòîðîíû, — èíôîðìàöèÿ åñòü ìîäåëü, òî
24
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
åñòü óïðîùåííîå, îãðóáëåííîå, íåàäåêâàòíîå ïðåäñòàâëåíèå çíàíèÿ, ñ äðóãîé — ôåíîìåí èíôîðìàöèè íåîáõîäèì, ÷òîáû çíàíèå ìîãëî áûòü ñîöèàëèçèðîâàíî, ïðåâðàùåíî â îáùåñòâåííîå äîñòîÿíèå [146, 216]. Òåêñò, çàêðåïëåííûé â ìàòåðèàëüíîì íîñèòåëå, íàçûâàåòñÿ èíôîðìàöèîííîé ìîäåëüþ çíàíèÿ. Èíôîðìàòèçàöèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì óáåæäàåò, ÷òî â îñíîâå êëàññèôèêàöèè îáùå÷åëîâå÷åñêèõ îòíîøåíèé ëåæàò «õàðàêòåð è óðîâåíü ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ñòåïåíü íàêîïëåíèÿ çíàíèé» [220] . Ñ ñåðåäèíû XX âåêà íà÷àëîñü ïðîíèêíîâåíèå â îáùåñòâåííîå ñîçíàíèå ìûñëè, ÷òî çíàíèå, ïðåäñòàâëåííîå â íåêîòîðîì îò÷óæäåííîì îò ñóáúåêòà âèäå — îäíà èç ðàçíîâèäíîñòåé îáùåñòâåííîãî áîãàòñòâà.  íàóêå ñòàëà óòâåðæäàòüñÿ ïîçèöèÿ, ÷òî ðåàëüíûé ðîñò áîãàòñòâà íàöèé íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ñîòåí ëåò, äëÿ êîòîðûõ ìû ðàñïîëàãàåì ñðàâíèìûìè ýêîíîìè÷åñêèìè ïîêàçàòåëÿìè, ìîæåò áûòü îáúÿñíåí ñ ïîìîùüþ ïîíÿòèÿ «òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ». Òåîðåòè÷åñêîé îñíîâîé ýòèõ èññëåäîâàíèé ñòàëà äèññåðòàöèÿ àìåðèêàíñêîãî ýêîíîìèñòà Éîçåôà Øóìïåòåðà (J. Shumpeter, 1911 ã.). Âàæíåéøèå êîëè÷åñòâåííûå äàííûå, ïîäòâåðæäàþùèå äàííóþ òåîðèþ, ïîëó÷èë àìåðèêàíñêèé ýêîíîìèñò Ðîáåðò Ñîëîó (R.M. Solow), ëàóðåàò Íîáåëåâñêîé ïðåìèè ïî ýêîíîìèêå çà 1987 ãîä, êîòîðûé ïîêàçàë, ÷òî â ïåðâîé ïîëîâèíå íàøåãî âåêà 7/8 ïðèðîñòà âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî äîõîäà (â ïåðåðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ) îáúÿñíÿåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà, à íå ðîñòîì êàïèòàëîâëîæåíèé. Òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ âîçìîæåí òîëüêî íà îñíîâå íàêîïëåíèÿ çíàíèÿ, ïðåäñòàâëåííîãî â ôîðìå, äîñòóïíîé äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ èííîâàöèîííîãî ïðîöåññà, òî åñòü â âèäå èíôîðìàöèè, êîòîðóþ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê âàæíûé ðåñóðñ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà [202]. Ñ ðàçâèòèåì íàóêè è òåõíèêè ïðèíöèïèàëüíî èçìåíèëèñü òåõíîëîãèè ñáîðà, ïîèñêà, õðàíåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè, â ñâÿçè ñ ÷åì èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè íåïðåðûâíî âèäîèçìåíÿþòñÿ è ñîâåðøåíñòâóþòñÿ. Òàê, ñîçäàíèå ðàçíîîáðàçíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñåòåé ïîçâîëÿåò îñóùåñòâèòü ïåðåäà÷ó èíôîðìàöèè â ðåæèìå ðåàëüíîãî âðåìåíè â ëþáóþ òî÷êó ïðîñòðàíñòâà â êîðîòêèå ñðîêè, â ðàçíîîáðàçíûõ ôîðìàõ è âèäàõ. Èíòåëëåêòóàëèçàöèÿ îáðàáîòêè èíôîðìàöèè ïîâûøàåò ñòåïåíü åå ñèñòåìíîñòè, ýôôåêòèâíîñòè è ñêîðîñòè
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
25
îáíîâëåíèÿ, òî åñòü ñîçäàåò ïðåäïîñûëêè äëÿ ãåíåðàöèè àíàëèòè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Ðàçâèâàþòñÿ ìóëüòèìåäèéíûå ôîðìû èíôîðìàöèè, íà îñíîâå êîòîðûõ ñîçäàþòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû. Îáðàáîòêà èíôîðìàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëüíûõ, èíôîðìàöèîííûõ, òåõíîëîãèé (ÈÒ). Èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó ìåòîäîâ è ñðåäñòâ ðåàëèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ è ñîâîêóïíîñòü ïðîöåäóð, ðåãëàìåíòîâ, àïïàðàòíî-òåõíè÷åñêèõ, ìàòåìàòè÷åñêèõ è ëèíãâèñòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ôóíêöèîíèðóþùèõ â öåëÿõ ñáîðà, õðàíåíèÿ, ïåðåðàáîòêè è ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè. Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà — èíòåãðàëüíîå ïîíÿòèå, âêëþ÷àþùåå â ñåáÿ óïîðÿäî÷åííóþ ñîâîêóïíîñòü ñâåäåíèé, ôàêòîâ, äîêóìåíòîâ (èíôîðìàöèè) è òåõíîëîãèé, ðåàëèçóþùèõ èíôîðìàöèîííûå ïðîöåññû.  [139] èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ òðàêòóåòñÿ êàê ñèñòåìà ìåòîäîâ ñáîðà, õðàíåíèÿ, ïîèñêà è îáðàáîòêè èíôîðìàöèè, à èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà — êàê ñèñòåìà, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ õðàíåíèÿ, ïîèñêà è âûäà÷è èíôîðìàöèè ïî çàïðîñàì ïîëüçîâàòåëåé.  ïðèíöèïå ýòè îïðåäåëåíèÿ ñîäåðæàò îáùèå ïðèçíàêè äàííûõ êàòåãîðèé, îäíàêî, â ðóñëå ñîâðåìåííîãî ïðîöåññà èíôîðìàòèçàöèè ýêîíîìèêè ñòðàíû ïðåäñòàâëÿåòñÿ çàêîíîìåðíûì îïðåäåëèòü ÈÒ êàê ñèñòåìó èíñòðóìåíòàðèåâ, íàïðàâëåííûõ íå íà èíôîðìàöèþ, à íà èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, ò. ê. èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, à íå ñàìà èíôîðìàöèÿ èñïîëüçóåòñÿ â âîñïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå. Èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ — ñïîñîá èñïîëüçîâàíèÿ ñïåöèàëüíûõ àïïàðàòíûõ, òåõíè÷åñêèõ, ìàòåìàòè÷åñêèõ è ëèíãâèñòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ðåãëàìåíòàìè è ïðîöåäóðàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè ïðîöåññû ïî ñòàäèÿì ïîèñêà, ñáîðà, îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ, ðàñïðîñòðàíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà — ñîâîêóïíîñòü ñóáúåêòîâ, îáúåêòîâ è èõ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ, ðàñïðîñòðàíåíèÿ è îáìåíà èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ íà îñíîâå ïðèìåíÿåìîé òåõíîëîãèè, è ïðåäñòàâëÿþùàÿ åäèíîå öåëîå.
26
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
Øèðîêîå ïðèìåíåíèå ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ èíôîðìàöèîííûõ êîììóíèêàöèé, âêëþ÷àþùèõ ÝÂÌ, àóäèî- è âèäåîñðåäñòâà, ñðåäñòâà ñâÿçè è, íàêîíåö, ñèñòåìà Èíòåðíåò, îáðàçóþò íîâóþ ñðåäó õîçÿéñòâîâàíèÿ â èíôîðìàöèîííîì îáùåñòâå [84]. Íåêîòîðûå àâòîðû ðàññìàòðèâàþò Èíòåðíåò, âêëþ÷àÿ WWW, ýëåêòðîííóþ ïî÷òó, ñèñòåìó ýëåêòðîííûõ êîíôåðåíöèé, è ïîä÷åðêèâàþò èõ çíà÷åíèå êàê èíñòðóìåíòà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà [192]. Êðîìå òîãî, îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ñåòü ÈÍÒÅÐÍÅÒ, ïîñòîÿííî ðàçâèâàÿñü, ñòàíîâèòñÿ î÷åíü ìîùíûì èíñòðóìåíòîì, è êîëè÷åñòâî ðàçðàáîòàííûõ äëÿ íåå õîçÿéñòâåííûõ ïðèìåíåíèé ïîñòîÿííî ðàñòåò (ýëåêòðîííàÿ êîììåðöèÿ, áèðæè, ìàãàçèíû, ýëåêòðîííûå äåíüãè).  îòëè÷èå îò òðàäèöèîííûõ ñåòåé, îñíîâàííûõ íà êîììóòàöèè êàíàëîâ, ñåòü ÈÍÒÅÐÍÅÒ îñíîâàíà íà êîììóòàöèè ïàêåòîâ. Ïîýòîìó ïðåäïîëàãàåòñÿ ïîÿâëåíèå íîâîé ñðåäû õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, êîòîðàÿ äîëæíà îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü íå òîëüêî èíîãî ðàçäåëåíèÿ, íî è èíòåãðàöèè âèðòóàëüíîãî ïðîñòðàíñòâà [249].  ðÿäå èññëåäîâàíèé ïðåäïðèíèìàåòñÿ ïîïûòêà ïðîàíàëèçèðîâàòü ñîäåðæàíèå ïîíÿòèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà è åãî ìåñòà â èíôîðìàòèêå, à òàêæå ïîä÷åðêèâàåòñÿ åãî ñâÿçü ñ ðàçâèòèåì íàóêè, òåõíèêè è íàó÷íî-èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòüþ. Îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïîíÿòèå èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà îðãàíè÷íî âïèñûâàåòñÿ â ñèñòåìó óæå äîñòàòî÷íî ïðèâû÷íûõ, ïðèçíàííûõ êîíöåïòîâ òåîðèè èíôîðìàòèêè, ñâÿçàííûõ ñ ëîêàëèçàöèåé èíôîðìàöèîííûõ ïàðàìåòðîâ, ñâîéñòâ è îòíîøåíèé, òàêèõ êàê èíôîðìàöèîííîå ïîëå, èíôîðìàöèîííûé ïîòîê, èíôîðìàöèîííàÿ ñåòü (ñî âñåìè åå ðàçíîâèäíîñòÿìè: èíôîðìàöèîííî-ëîãè÷åñêàÿ, èíôîðìàöèîííîïîèñêîâàÿ è ò. ï.), èíôîðìàöèîííàÿ öåïü, èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ è, íàêîíåö, èíôîðìàöèîííàÿ ñðåäà [114, 115, 161, 217]. Îäíàêî ýòè êàòåãîðèè åùå ñëàáî ïðåäñòàâëåíû â ýêîíîìè÷åñêîì àñïåêòå, íå ñâÿçàíû ñ ïîíÿòèÿìè ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà, åãî ñâîéñòâ è îòíîøåíèé, ðåñóðñîâ è ñðåäû. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü ýòè êàòåãîðèàëüíûå ñâÿçè â ñîîòâåòñòâèè ñ óðîâíÿìè îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííîé è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîçäàíèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà òåððèòîðèè (ÅÈÏÒ) ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëå-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
27
íèé ïîëèòèêè èíôîðìàòèçàöèè. Ïîíÿòèå ÅÈÏÒ ïîêà íå èìååò îáùåïðèíÿòîãî òîëêîâàíèÿ. Ïðåäëîæåíî îïðåäåëåíèå ÅÈÏÒ êàê èíôîðìàöèè (èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû) î ãðàæäàíàõ, êîíôèäåíöèàëüíàÿ è äð. èíôîðìàöèÿ, à òàêæå êàê ñîâîêóïíîñòè ñðåäñòâ, ìåòîäîâ, òåõíè÷åñêèõ ñïîñîáîâ ôîðìèðîâàíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ (îáðàáîòêè), õðàíåíèÿ è àêòóàëèçàöèè èíôîðìàöèè, çíàíèé, äàííûõ — îáåñïå÷èâàþùèõ ñîâìåñòèìîñòü è âçàèìîäåéñòâèå ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ò. ï. èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì íà äàííîé òåððèòîðèè è ñâîáîäíûé, íåîãðàíè÷åííûé äîñòóï íàñåëåíèÿ ê ýòèì äàííûì [58]. Èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî õàðàêòåðó è ñòðóêòóðå, ïî ñòåïåíè àâòîìàòèçàöèè è ò. ä. Îäíàêî ïðàêòè÷åñêèé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿþò òå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòíî- è ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííûìè è íàïðàâëåíû íà ðåøåíèå ìíîãîîáðàçíûõ êîíêðåòíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ïðîèçâîäñòâåííûõ çàäà÷. Èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû â îáùåñòâå äåëÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñôåðàìè äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, îáðàçóÿ ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå, êóëüòóðíûå ôîðìû ñâîåãî áûòèÿ. Âíóòðè ýòèõ ôîðì èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû äèôôåðåíöèðóþòñÿ (ñèñòåìû ïðåäïðèÿòèÿ, èíôîðìàöèîííûå ñëóæáû íà ïðåäïðèÿòèè, èíôîðìàöèîííûå ñëóæáû ðåãèîíà). Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû âåñüìà ðàçíîîáðàçíû: ýòî áèáëèîòåêè, àðõèâû, èíôîðìàöèîííûå ôîíäû, äåïîçèòàðèè, áàíêè è áàçû äàííûõ, èíôîðìàöèîííûå ñëóæáû (öåíòðû, èíñòèòóòû, áþðî è ò. ï.) ðàçëè÷íûõ óðîâíåé è ìàñøòàáîâ. Í. Âèíåð ñ÷èòàë, ÷òî íàäåæíûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû — ýòî «öåìåíò, ñêðåïëÿþùèé îáùåñòâî» [34]. Îïòèìèçàöèÿ ôóíêöèé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè ïîìîùè îðèåíòèðîâàííîãî (ïðîáëåìíî, ïðåäìåòíî, ïðîñòðàíñòâåííî è îðãàíèçàöèîííî) ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ åìó ñðåäñòâ — ïðîãðàììíûõ, àïïàðàòíûõ, ëèíãâèñòè÷åñêèõ, íîðìàòèâíî-îðãàíèçàöèîííûõ. Ê ýòèì ñðåäñòâàì îòíîñÿòñÿ: ïðîãðàììû äëÿ ÝÂÌ; ñðåäñòâà âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè è ñâÿçè; ñëîâàðè, òåçàóðóñû è êëàññèôèêàòîðû; ïîëîæåíèÿ; óñòàâû; äîãîâîðû, áàëàíñû, îò÷åòû, òåõíîëîãè÷åñêèå îïèñàíèÿ, ïðîåêòû è èõ îïèñàíèÿ è ïð.
28
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
ИНФОРМАЦИОННАЯ Поиск Информации
Использование Информации
Хранение Информации
Хоз$йственна$ система
Создание Информации
Обработка Информации
Сбор Информации
СРЕДА
Ðèñ. 1. Ïðèíöèïèàëüíàÿ ñõåìà âçàèìîäåéñòâèÿ õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû è èíôîðìàöèîííîé ñðåäû Îñíîâíàÿ öåëåâàÿ ôóíêöèÿ ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, äåéñòâóþùèõ â ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå, — ôîðìèðîâàíèå èíôîðìàöèîííîé îñíîâû óïðàâëåíèÿ (ëþáîãî óðîâíÿ è ìàñøòàáà), îáåñïå÷åíèå ïðîöåññîâ ïðèíÿòèÿ óïðàâëÿþùèõ ðåøåíèé äîñòîâåðíîé è ïîëíîé èíôîðìàöèåé íåîáõîäèìîé ñòåïåíè äåòàëèçàöèè è îáîáùåíèÿ [220]. Èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî õàðàêòåðó è ñòðóêòóðå, ïî ñòåïåíè àâòîìàòèçàöèè è ò. ä. Îäíàêî, ïðàêòè÷åñêèé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿþò òå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, êîòîðûå íàïðàâëåíû íà ðåøåíèå êîíêðåòíûõ, ðàçíîîáðàçíûõ çàäà÷, â òîì ÷èñëå óïðàâëåí÷åñêèõ, õîçÿéñòâåííîýêîíîìè÷åñêèõ è ïðîèçâîäñòâåííûõ. Íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèé èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû ðàññìàòðèâàþò êàê êîììóíèêàöèîííóþ ñèñòåìó ïî ñáîðó, ïåðåðàáîòêå è ïåðåäà÷å èíôîðìàöèè íà ïðåäïðèÿòèè, â êîòîðîé ïðîèñõîäÿò ñëîæíûå ïðîöåññû ïðåîáðàçîâàíèé ìàòåðèàëîâ â ãîòîâóþ ïðîäóêöèþ, îáðàùàþòñÿ ïîòîêè ñûðüÿ, ïîëóôàáðèêàòîâ, èíñòðóìåíòà, òðóäîâûõ çàòðàò, äåíåæíûõ ñðåäñòâ è ò. ä. Âñå ýòî èñïîëüçóåòñÿ â óïðàâëåíèè è ïëàíèðîâàíèè ïðåäïðèÿ-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
29
òèåì. Òàêèì îáðàçîì, óïðàâëåíèå è ïëàíèðîâàíèå ÿâëÿþòñÿ ñèñòåìîé, êîòîðàÿ èíôîðìèðóåò îáî âñåì, ÷òî ïðîèñõîäèò íà ïðåäïðèÿòèè.  íåé òîæå ïðîèñõîäèò ïðåîáðàçîâàíèå, òîëüêî íå ìàòåðèàëîâ, à èíôîðìàöèè [23]. Èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû òàêîãî òèïà ñëóæàò äëÿ îáðàáîòêè, íàêîïëåíèÿ, õðàíåíèÿ è ò. ä. îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèè, îáåñïå÷èâàþùåé ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèÿ. Äëÿ áîëåå ïîëíîãî îòðàæåíèÿ âñåõ èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ, ïðîòåêàþùèõ â èíôîðìàöèîííîé ñðåäå è ðåàëèçóåìûõ â èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìå, êðîìå êàòåãîðèè «èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû», íåîáõîäèìû ýêîíîìè÷åñêèå ïåðåìåííûå, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ñ ïîçèöèè êîððåêöèè âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðàâîìåðíûì ââåñòè íîâûå êàòåãîðèè: «èíôîðìàöèîííûé çàïàñ», «èíôîðìàöèîííûé ðåçåðâ». Èíôîðìàöèîííûé çàïàñ — ýêîíîìè÷åñêèå ïåðåìåííûå (ïîêàçàòåëè), êîòîðûå ìîãóò áûòü èçìåðåíû òîëüêî â êîíêðåòíûé ìîìåíò âðåìåíè. Âåëè÷èíà èíôîðìàöèîííîãî çàïàñà íå èìååò âðåìåííîé ïðîòÿæåííîñòè, ïîñêîëüêó îí ìåíÿåòñÿ. Ïðè ýòîì èíôîðìàöèîííûé çàïàñ ìîæíî èçìåðèòü ëèøü â êîíêðåòíûé ìîìåíò âðåìåíè, èçìåíåíèå ýòîãî çàïàñà — ýòî èíôîðìàöèîííûé ïîòîê, êîòîðûé ñëåäóåò îöåíèâàòü çà îïðåäåëåííûé ïåðèîä, îïðåäåëÿÿ èçìåíåíèÿ åãî ïîòåíöèàëà ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Èíòåíñèâíîñòü, ñ êîòîðîé õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû íàêàïëèâàþò è èñòîùàþò ñâîè çàïàñû, âëèÿåò íà êîëåáàíèÿ è èõ ýêîíîìè÷åñêóþ àêòèâíîñòü. Óâåëè÷åíèå è óìåíüøåíèå èíôîðìàöèîííûõ çàïàñîâ â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå äîëæíî ïðîèñõîäèòü ïî òîìó æå ïðèíöèïó àêñåëåðàòîðà, ÷òî è êîëåáàíèå èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë. Ðåøåíèå î êîíêðåòíîì óðîâíå èíôîðìàöèîííûõ çàïàñîâ íå âñåãäà óäàåòñÿ ðåàëèçîâàòü ïîëíîñòüþ. Åñëè õîçÿéñòâåííàÿ àêòèâíîñòü íà ïðåäïðèÿòèè â ìåæîòðàñëåâîì êîìïëåêñå èëè ðåãèîíå ñíèæàåòñÿ â ñâÿçè ñ öèêëè÷åñêèìè èëè ñåçîííûìè êîëåáàíèÿìè êîíúþíêòóðû, òî ìîæåò ïðîèñõîäèòü âûíóæäåííîå íàêîïëåíèå èíôîðìàöèîííûõ çàïàñîâ, íåàäåêâàòíîå õîçÿéñòâåííîé àêòèâíîñòè, òàê ÷òî îíè áóäóò âîçðàñòàòü ñ ïåðñïåêòèâíîé ñòðàòåãè÷åñêîé îðèåíòàöèåé. Èíôîðìàöèîííûé ðåçåðâ — ýòî, âî-ïåðâûõ, èíôîðìàöèÿ, êîòîðàÿ ñîõðàíÿåòñÿ íà ñëó÷àé íàäîáíîñòè, à, âî-âòîðûõ
30
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
— áàíê èíôîðìàöèè, èç êîòîðîãî ÷åðïàþòñÿ ñïåöèàëüíî ñîõðàíÿåìûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû â ñëó÷àå îñòðîé íåîáõîäèìîñòè èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, èíôîðìàöèîííûé çàïàñ è èíôîðìàöèîííûé ðåçåðâ â ñîâîêóïíîñòè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé èíòåãðàëüíóþ ñèñòåìó, êîòîðàÿ õàðàêòåðèçóåò ðàçëè÷íûå ñòàäèè, óðîâíè è ñòåïåíè âîâëå÷åíèÿ èíôîðìàöèè â õîçÿéñòâåííûå ïðîöåññû è îáðàçóåò èíôîðìàöèîííûé öèêë.  ïðîöåññå âîñïðîèçâîäñòâà êîíêðåòíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ïîñòîÿííî ïðîèñõîäèò âçàèìîïðåâðàùåíèå, âçàèìîïåðåõîä èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ â çàïàñû, çàïàñîâ â ðåçåðâû, ðåçåðâîâ â ðåñóðñû. Ïðè ýòîì äîáàâëÿþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå ðåñóðñû, ðåçåðâû è çàïàñû èç ñðåäû ïóòåì èõ íîâîãî ïîèñêà è îáðàáîòêè, íîâûõ êîìáèíàöèé èñïîëüçîâàíèÿ.  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî èíôîðìàöèîííûå çàïàñû âîçðàñòàþò è óïðàâëåíèå óâåëè÷èâàþùèìèñÿ èíôîðìàöèîííûìè ìàññèâàìè çàòðóäíåíî (÷åì áîëüøå ìàññèâû, òåì òðóäíåå óïðàâëÿòü), âîçíèêàåò çàäà÷à îïòèìèçàöèè ðåçåðâíûõ èíôîðìàöèîííûõ ôîíäîâ. Ïðè ýòîì ïðèíöèïèàëüíî îïðåäåëèòü, ñêîëüêî èìåòü èíôîðìàöèîííûõ ôîíäîâ, êàê ÷àñòî îáíîâëÿòü, êàê îðãàíèçîâàòü õðàíåíèå, îïðåäåëèòü êðèòåðèè è ÷àñòîòó îáíîâëåíèÿ è îòáîðà èíôîðìàöèè è ò. ï. Ýòî îïðåäåëÿåòñÿ ñîîòíîøåíèåì êîëè÷åñòâà ïîëåçíîé èíôîðìàöèè ê çàòðàòàì íà ïðîèçâîäñòâî èíôîðìàöèè â îïðåäåëåííûé ìîìåíò âðåìåíè T è ïðèðîñòà ðåçóëüòàòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Êîíêðåòèçàöèÿ ïîíÿòèÿ ïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèè êàê îñîáîãî âèäà è ñîñòàâíîé ÷àñòè îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà âîîáùå ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü åãî ñïåöèôèêó ïîñðåäñòâîì ìíîæåñòâà ïðèçíàêîâ êàê ïðîöåññà, êîòîðûé: - èçíà÷àëüíî îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ÷åëîâåêîì, îðãàíèçîâàííûì êàê èíäèâèäóàëüíûé èëè àññîöèèðîâàííûé îïðåäåëåííûì îáðàçîì ñóáúåêò; - çàêëþ÷àåòñÿ â îáðàáîòêå èíôîðìàöèè, âîñïðèíèìàåìîé ÷åëîâåêîì èç îêðóæàþùåé ñðåäû, âêëþ÷àÿ è ñîçäàííóþ ðàíåå äðóãèìè ëþäüìè; - ïðåäïîëàãàåò ïðåîáðàçîâàíèå èíôîðìàöèè ïîñðåäñòâîì íåîáõîäèìûõ è öåëåñîîáðàçíûõ îïåðàöèé è òðàíñôîðìàöèé: àíàëèçà, ñèíòåçà, ýêñòðàïîëÿöèè, èíòåðïîëÿöèè, êîìïîçèöèè, äåêîìïîçèöèè è ò. ï.;
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
31
- â ðåçóëüòàòå ñîçäàåò íîâóþ èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ íå áûëà âîñïðèíÿòà ÷åëîâåêîì èç îêðóæàþùåé ñðåäû, ðàíüøå íå ñóùåñòâîâàëà â ïðåäñòàâëåííîì âèäå äëÿ äàííîãî èíäèâèäà è îáùåñòâà; - ñîçäàåò êà÷åñòâåííî íîâóþ äëÿ ïðîèçâîäÿùåãî åå èíäèâèäà èíôîðìàöèþ êàê ðåñóðñ åãî æèçíåäåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî ïîòðåáíîñòÿìè è êðåàòèâíûìè âîçìîæíîñòÿìè. Âñå òðóäîâûå ïðîöåññû, ñîâåðøàåìûå ëþäüìè, íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñ ïðîèçâîäñòâîì èíôîðìàöèè. Òðóäîâîé ïðîöåññ âñåãäà ÿâëÿåòñÿ ìàòåðèàëèçàöèåé îïðåäåëåííîé èíôîðìàöèè, íî åãî öåëüþ íå îáÿçàòåëüíî äîëæíî áûòü ñîçäàíèå íîâîé èíôîðìàöèè â íåïîñðåäñòâåííîì âèäå. Ýòà èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü âîïëîùåíà â ìíîãîîáðàçèè ïðîäóêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè: ïðîèçâîäèìûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðàõ è óñëóãàõ, óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèÿõ è ðåøåíèÿõ, îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóðàõ è ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòàõ, ïðîöåññàõ è èíñòðóìåíòàõ è ò. ï. Âñÿêàÿ òðóäîâàÿ, ïðîèçâîäñòâåííàÿ è õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî îïðåäåëåíèþ ñâîèõ öåëåé è ñïîñîáîâ, ñðåäñòâ è ðåçóëüòàòîâ íîñèò èíôîðìàöèîííûé õàðàêòåð. Ýòî ïîçâîëÿåò ïîíÿòü, ïî÷åìó â ÕÕ âåêå ïðè ïîÿâëåíèè âûñîêèõ òåõíîëîãèé, ïîìîãàþùèõ ÷åëîâåêó çíà÷èòåëüíî èíòåíñèôèöèðîâàòü ïðîöåññû ïåðåðàáîòêè è ïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèè (ÝÂÌ, èõ ñåòè è êîììóíèêàöèè, áàçû è áàíêè äàííûõ è ò. ï.), ðåçêî ïîâûñèëèñü òåìïû, ïðîèçâîäèòåëüíîñòü, ýôôåêòèâíîñòü, ìàñøòàáû, öåëåíàïðàâëåííîñòü, âçàèìîçàâèñèìîñòü õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. Ïîñêîëüêó âî âñåõ âèäàõ êîíå÷íûõ ïðîäóêòîâ, ïîòðåáëÿåìûõ îáùåñòâîì, ïðèñóòñòâóåò èíôîðìàöèÿ, ïîñòîëüêó èõ ìîæíî ðàçäåëèòü íà ÷åòûðå îñíîâíûå ãðóïïû. Âî-ïåðâûõ, ìàòåðèàëüíûé ïðåäìåò — íåêîòîðàÿ âåùåñòâåííàÿ ìàòåðèàëèçàöèÿ èíôîðìàöèè, âîïëîùåííîé â ïðîäóêòå (àâòîìîáèëü, ìîëîêî, ëåêàðñòâî, ñòîë, íåôòü è ò. ï.) êàê âåùè â îòíîñèòåëüíî ñòàòè÷åñêîì âèäå. Âî-âòîðûõ, ìàòåðèàëüíàÿ óñëóãà — ýòî ïîëåçíîå äåéñòâèå, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé (òðàíñïîðòèðîâêà, õðàíåíèå, ñîðòèðîâêà, ðåàëèçàöèÿ è ò. ï.) è ïðåäñòàâëÿþùåå ñîáîé ïðîöåññ ìàòåðèàëèçàöèè ïðîñòîé âòîðè÷íîé èíôîðìàöèè, ãäå åå ðåçóëüòàòîì ñòàíîâèòñÿ ñàì ïðîöåññ è óïðàâëåíèå èì.
32
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
Â-òðåòüèõ, íåìàòåðèàëüíàÿ óñëóãà êàê ïðîöåññ ïåðåðàáîòêè èíôîðìàöèè ñ öåëüþ ïåðåãðóïïèðîâêè èíôîðìàöèè èëè ïåðåìåùåíèÿ åå â ïðîñòðàíñòâå èëè âî âðåìåíè (óñëóãè ñâÿçè, ñåòåé, êîììóíèêàöèé è ò. ï.). Â-÷åòâåðòûõ, íåìàòåðèàëüíûé ïðåäìåò, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé èíôîðìàöèþ, ãäå êîíêðåòíûì áëàãîì âûñòóïàåò íå ìàòåðèàëèçàöèÿ èíôîðìàöèè, à ñàìà ïîëåçíàÿ èíôîðìàöèÿ. Ýòî íàó÷íûå òåõíîëîãèè, íîó-õàó, ïðîèçâåäåíèÿ èñêóññòâà è ò. ï. Èñõîäÿ èç òàêîãî ïîíèìàíèÿ ñïîñîáîâ ïðåîáðàçîâàíèÿ èíôîðìàöèè â õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåìàõ, ìîæíî ïðåäëîæèòü ìîäåëü çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî, â îñíîâå êîòîðîé ëåæèò äåëåíèå çàòðàò íà ìàòåðèàëèçàöèþ èíôîðìàöèè (ýíåðãîðåñóðñû, ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû, ëþäñêèå ðåñóðñû) è íà ïðîèçâîäñòâî èíôîðìàöèè (ðàçðàáîòêà òåõíîëîãèé, ìîäåëåé è ò. ï.). Ñîãëàñíî òàêîìó ïîäõîäó, îïðåäåëÿþùèì ôàêòîðîì òðóäà, ïðîèçâîäñòâà è õîçÿéñòâîâàíèÿ áóäåò âûñòóïàòü, ïðåæäå âñåãî, èíôîðìàöèÿ èííîâàöèîííîãî ïëàíà, ïîçâîëÿþùàÿ ñîâåðøåíñòâîâàòü òåõíîëîãèè, ñòðóêòóðû, ôóíêöèè, ñïîñîáû îñóùåñòâëåíèÿ ïðîöåññîâ â õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåìàõ. Àíàëèçèðóÿ èíôîðìàöèîííûé àñïåêò õîçÿéñòâîâàíèÿ, öåëåñîîáðàçíî èñõîäèòü èç ðåàëüíîé ñïîñîáíîñòè ðûíêà ïðîèçâîäèòü âûñîêîêà÷åñòâåííóþ èíôîðìàöèþ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ, õîòÿ è íàèìåíåå ïðèçíàííûõ, åãî äîñòîèíñòâ. Íî äîêàçàòåëüñòâîì ìîæåò ñëóæèòü åãî ôóíêöèÿ ñàìîðåãóëÿöèè, îñóùåñòâëÿåìàÿ íà îñíîâå èíôîðìàöèè ðûíî÷íûìè õîçÿéñòâåííûìè ñóáúåêòàìè ïîñðåäñòâîì ìåõàíèçìîâ öåíîîáðàçîâàíèÿ, êîíêóðåíöèè, âûáîðà. Ïðåæäå âñåãî, îòíîøåíèÿ ìåæäó ïîêóïàòåëÿìè è ïðîäàâöàìè âåäóò ê óñòàíîâëåíèþ îïðåäåëåííûõ öåí, êàæäàÿ èç êîòîðûõ ñàìà ÿâëÿåòñÿ íîñèòåëåì è ïðîäóêòîì èíôîðìàöèè.  ðàìêàõ èíôîðìàöèîííîé ìîäåëè âçàèìîäåéñòâèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ íà ðûíêå êàæäûé ïðîäàâåö çíàåò îá óñëîâèÿõ, ïðåäëàãàåìûõ äðóãèìè ïðîäàâöàìè. Ìåæäó íèìè âîçíèêàþò èíôîðìàöèîííûå ñâÿçè, íî àíàëîãè÷íî è ïîêóïàòåëè ñâÿçàíû èíôîðìàöèåé ìåæäó ñîáîé. Êîëè÷åñòâî èíôîðìàöèîííûõ ñâÿçåé ìåæäó ïîêóïàòåëÿìè è ïðîäàâöàìè ñòðåìèòåëüíî ðàñòåò ñ óâåëè÷åíèåì êîëè÷åñòâà ñóáúåêòîâ è èõ àãåíòîâ, äåéñòâóþùèõ íà ðûíêå. Ïîýòîìó õàðàêòåðèñòèêè ðûíî÷íîãî èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ èëè èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ ðûíêà
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
33
ïîçâîëÿþò îïèñàòü èíôîðìàöèîííûå ñâÿçè, ñóùåñòâóþùèå íà ðûíêå ìåæäó ïðîäàâöàìè è ïîêóïàòåëÿìè.  èäåàëüíîì ñëó÷àå, ñîîòâåòñòâóþùåì ñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèè, èíôîðìàöèîííîå ïîëå îäíîðîäíî, îïðåäåëåííî, íåïðåðûâíî, ïîñêîëüêó ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî âñå îáî âñåõ è îáî âñåì çíàþò. Îäíàêî â ðåàëüíîé æèçíè â ñèòóàöèè îëèãîïîëèè èëè ìîíîïîëèè, êîãäà íàðóøåíû èíôîðìàöèîííûå ñâÿçè, èìååò ìåñòî àñèììåòðèÿ èíôîðìàöèè, äèñêðåòíîñòü, íåîäíîðîäíîñòü, ôðàãìåíòàðíîñòü, íåîïðåäåëåííîñòü èëè èñêðèâëåíèå èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ. Èíôîðìàöèÿ â ðûíî÷íîì õîçÿéñòâå íà âñåõ óðîâíÿõ è â ðåãèîíàõ, ñåêòîðàõ, ñåãìåíòàõ, ñôåðàõ è îòðàñëÿõ åãî ñòðîåíèÿ ïðèíèìàåò ôîðìû ñâåäåíèé î öåíàõ, èçäåðæêàõ, äîõîäàõ, ïðîèçâîäèòåëÿõ, ïîñòàâùèêàõ, ïîêóïàòåëÿõ, êðåäèòîðàõ, òîâàðàõ è ò. ä. Âñÿ ýòà èíôîðìàöèÿ âìåñòå ñ èíôîðìàöèåé î ñîñòîÿíèè ïðèðîäû è îáùåñòâà, îòäåëüíûõ èõ ýëåìåíòîâ è ïîäñèñòåì, êîòîðàÿ èñïîëüçóåòñÿ ðûíî÷íûìè àãåíòàìè â ýêîíîìè÷åñêèõ öåëÿõ, ôîðìèðóþò èíôîðìàöèîííîå ïîëå ðûíêà. Ñëîæíîñòü èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ çàâèñèò îò ìàñøòàáîâ è ðàçíîîáðàçèÿ (èëè íåîäíîðîäíîñòè) ýëåìåíòîâ è çâåíüåâ åãî ñóáúåêòíîîáúåêòíîé, èíñòèòóöèîíàëüíîé, îðãàíèçàöèîííîé è ôóíêöèîíàëüíîé ñòðóêòóð. Èñêàæåíèå èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ ìîæåò áûòü êàê âíåøíèì, òàê è âíóòðåííèì. Ïðè âíåøíåì èñêàæåíèè íå âñÿ èíôîðìàöèÿ äîõîäèò äî õîçÿéñòâåííîãî ñóáúåêòà, äåéñòâóþùåãî íà ðûíêå. Ïðè âíóòðåííåì èñêàæåíèè íå âñÿ èíôîðìàöèÿ, äîõîäÿùàÿ äî ñóáúåêòà, âîñïðèíèìàåòñÿ èì ïîëíîñòüþ è àäåêâàòíî, ÷òî îòðàæàåòñÿ è íà ñîñòîÿíèè õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, êîòîðûå îí ïðåäñòàâëÿåò. Ïîýòîìó òàêèå ôàêòîðû, êàê ðåêëàìà, äåçèíôîðìàöèÿ, ðàçëè÷íûå ìåòîäû àãðåññèâíîãî èëè òåíåâîãî ìàðêåòèíãà, íåéðîëèíãâèñòè÷åñêîå ïðîãðàììèðîâàíèå, íàïðàâëåííûå íà ôîðìèðîâàíèå âíóòðåííåãî âîñïðèÿòèÿ ÷åëîâåêà, â äàëüíåéøåì âûçûâàþò âíóòðåííåå èñêàæåíèå èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ. Èìåííî âíóòðåííåå èñêðèâëåíèå èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ ñòàíîâèòñÿ ôîðìèðóþùèì ôàêòîðîì èððàöèîíàëüíîãî ïîâåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà, òàê êàê îíî ñâÿçàíî íå òîëüêî ñ îáúåêòèâíûìè âíåøíèìè äëÿ íåãî óñëîâèÿìè õîçÿéñòâåííîé ìåòàñèñòåìû, íî è ñ ñóáúåêòèâíîé âíóòðåííåé îöåíêîé äàííûõ óñëîâèé, ñ èíòðàìåõàíèçìîì ïðåîáðàçîâàíèÿ
34
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
âîñïðèíèìàåìîé èíôîðìàöèè â îðèåíòèðû, ïðèîðèòåòû, èìïåðàòèâû è ìîòèâàöèè åãî ðûíî÷íîãî ïîâåäåíèÿ. Âàæíûì èíôîðìàöèîííûì àñïåêòîì èñòîðè÷åñêîé ýâîëþöèè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè âûñòóïàåò ïðåâðàùåíèå èíôîðìàöèè â ìàññîâûé òîâàð. Ïðèõîä åå â òîâàðîîáîðîò ñâÿçàí ñ óñêîðÿþùèìñÿ âîçðàñòàíèåì èíôîðìàöèîííîé åìêîñòè ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, ÷òî íàáëþäàåòñÿ ìíîãèìè ó÷åíûìè è ïðàêòèêàìè â ðåàëüíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â àêòóàëüíîì ïðîöåññå ñòàíîâëåíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà. Èíôîðìàöèîííûé ðûíîê — ýòî òðåõçâåííàÿ ðûíî÷íàÿ ñòðóêòóðà, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ ðûíîê èíôîðìàöèè, ñîïóòñòâóþùèõ òîâàðîâ è óñëóã.  çàâèñèìîñòè îò ñòàäèè âîâëå÷åíèÿ èíôîðìàöèè â õîçÿéñòâåííûé ïðîöåññ íàìè ïðåäëîæåíî ðàçëè÷àòü èíôîðìàöèîííûé óùåðá è èíôîðìàöèîííûé óáûòîê. Òàê êàê èíôîðìàöèîííûé çàïàñ è èíôîðìàöèîííûé ðåçåðâ ìîæåò èãðàòü ðîëü «òîðìîçà», òî öåëåñîîáðàçíî ââåñòè ïîíÿòèå «óùåðáà» îò íåèñïîëüçîâàííîé èíôîðìàöèè, íåñâîåâðåìåííîé èíôîðìàöèè, íåêà÷åñòâåííîé èíôîðìàöèè è ïðåäëîæèòü ââåñòè êàòåãîðèþ «óùåðáîâ». Ê íèì îòíîñÿòñÿ, íàïðèìåð, èñêàæåíèå, óòàèâàíèå, ôàëüñèôèêàöèÿ. Èíôîðìàöèîííûé óùåðá — ýòî èçìåðÿåìûé â ñòîèìîñòè óùåðá, âîçíèêøèé â ðåçóëüòàòå èñïîëüçîâàíèÿ íåêà÷åñòâåííîé èíôîðìàöèè èç êàòåãîðèè óùåðáîâ. Èíôîðìàöèîííûé óáûòîê — ìàòåðèàëüíûå óáûòêè, îáðàçîâàâøèåñÿ â ðåçóëüòàòå íåêîððåêòíîé îöåíêè èñïîëüçóåìîé èíôîðìàöèè. Äëÿ îöåíêè êà÷åñòâà èíôîðìàöèè ðàçðàáîòàíû êðèòåðèè îïðåäåëåíèÿ êà÷åñòâà, êîòîðûå ïîäðîáíî áóäóò ðàññìîòðåíû â ðàçäåëå 5. Íåîáõîäèìî òàêæå îïðåäåëÿòü ñòîèìîñòíûå õàðàêòåðèñòèêè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, çàïàñîâ, ðåçåðâîâ, ïðîäóêòîâ è óñëóã, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà, îáìåíà, ðàñïðåäåëåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, êîòîðûå îòðàæàþò èìåííî ôàêò âîçìîæíîñòè ïðàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ ïðîäóêòîâ â ìàòåðèàëüíîì ïðîèçâîäñòâå, ýêîíîìè÷åñêè âûðàæàåìîé ýôôåêòîì îò èõ ïðèìåíåíèÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì îáñòîÿòåëüñòâîì â îòå÷åñòâåííîé ëèòåðàòóðå ïîñëåäíèõ ëåò [124] íåîäíîêðàòíî óêàçûâàëîñü, ÷òî íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ ïðîäóêöèÿ, ñïîñîáíàÿ çàìåùàòü æèâîé òðóä
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
35
â ïîñëåäóþùèõ íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííûõ öèêëàõ, â ïðîöåññàõ ïîèñêà è ðåøåíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ çàäà÷ è ïðîáëåì ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà äîëæíà èìåòü «ôîíäîâóþ» ôîðìó ïðåäñòàâëåíèÿ, âûñòóïàòü â âèäå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ôîíäîâ. Ýòî ñîâåðøåííî íåâåðíàÿ èäåÿ, ñîñòîÿùàÿ â òîì, ÷òî öåíà íàó÷íîé ïðîäóêöèè íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíà ñ êàïèòàëèçèðîâàííîé ýêîíîìèåé ïðèâåäåííûõ çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî, ïîñëóæèëà îñíîâîé, ââåäåííîé â 1988 ãîäó íîâîé ìîäåëè öåíû íà ïðîäóêöèþ ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ: Öî = Öë + Ý Ê, ãäå Öë — ëèìèòíàÿ îïòîâàÿ öåíà íîâîé èëè ìîäåðíèçèðîâàííîé ïðîäóêöèè; Öî — îïòîâàÿ öåíà òàê íàçûâàåìîé áàçîâîé ïðîäóêöèè, ïðèíèìàåìîé â êà÷åñòâå àíàëîãà äëÿ ðàñ÷åòà ëèìèòíîé öåíû; Ý — ïîëåçíûé êîýôôèöèåíò îò ïðèìåíåíèÿ íîâîé ïðîäóêöèè; Ê — êîýôôèöèåíò ó÷åòà ïîëåçíîãî ýôôåêòà â öåíå íîâîé ïðîäóêöèè, ïðèíèìàåìûé ðàâíûì 0,7. Äàííàÿ ìåòîäèêà, èñõîäÿùàÿ, êàçàëîñü áû, èç âåëè÷èíû ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà, íà ñàìîì äåëå ÿâëÿåòñÿ çàòðàòíîé, öåíîîáðàçîâàòåëüíîé ïðàêòèêîé «îò äîñòèãíóòîãî óðîâíÿ».  îñíîâå ðàçëè÷íûõ ìåòîäèê öåíîîáðàçîâàíèÿ ëåæèò ðàçíîå ïîíèìàíèå ñòîèìîñòè èíôîðìàöèè, îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûõ çàòðàò òðóäà íà åå ïðîèçâîäñòâî. Íàïðèìåð, â ðàáîòå [50, c. 24], ïðåäëàãàåòñÿ èçìåðÿòü ñòîèìîñòü èíôîðìàöèè êàê ñîâîêóïíûå çàòðàòû ïðîèçâîäñòâà, âûðàæåííûå â èíôîðìàöèîííûõ åäèíèöàõ. Ðàñïðîñòðàíåííàÿ ïîçèöèÿ, êîòîðàÿ ìåòîäîëîãè÷åñêè áëèçêà ê òåîðèè ïðåäåëüíîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè, çàêëþ÷àåòñÿ â èçìåðåíèè îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûõ çàòðàò òðóäà íà ïðîèçâîäñòâî èíôîðìàöèè ïðè ïîìîùè ïðåäåëüíîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè íàó÷íîãî òðóäà, ôîðìèðóþùåé ïðåäåëüíûå ôàêòè÷åñêèå çàòðàòû, ïîýòîìó èç äàííîé ïîçèöèè âûòåêàþò õîðîøî èçâåñòíûå çàòðàòíûå ìåòîäèêè öåíîîáðàçîâàíèÿ. Ïðèíöèïèàëüíàÿ ìåòîäîëîãè÷åñêàÿ òðóäíîñòü ýòîé ïðîáëåìû ñîñòîèò â òîì, ÷òî îáùåñòâåííàÿ ðåàëèçàöèÿ èíôîðìàöèè êàê ñòîèìîñòè è ðåàëèçàöèÿ åå êàê ïîòðåáèòåëüíîé ñòîèìîñòè íå âñåãäà ðåàëüíî ñâÿçàíû äðóã ñ äðóãîì. Ïîòðåáèòåëüíàÿ ñòîèìîñòü èíôîðìàöèè (åå ïîëåçíîñòü, åå ñïîñîáíîñòü óäîâ-
36
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
ëåòâîðÿòü îáùåñòâåííóþ ïîòðåáíîñòü) íå çàâèñèò îò ðåàëüíîãî åå ïðèìåíåíèÿ è îïðåäåëÿåòñÿ ëèøü ïîòåíöèàëüíûì ýêîíîìè÷åñêèì ýôôåêòîì. Ïîýòîìó èíôîðìàöèîííûé õàðàêòåð íàó÷íîé ïðîäóêöèè ïîçâîëÿåò íå ñâÿçûâàòü åå ðåàëèçàöèþ êàê ïîòðåáèòåëüíîé ñòîèìîñòè ñ îïðåäåëåííûì îáúåìîì ïðîèçâîäñòâà. Äåéñòâèòåëüíî, íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ, îâåùåñòâëåííàÿ â 25 ýêçåìïëÿðå ïðîäóêòà ñåðèéíîãî ïðîèçâîäñòâà, òîæäåñòâåííà èíôîðìàöèè, îâåùåñòâëåííîé â 25 ìèëëèîíàõ òàêèõ ýêçåìïëÿðîâ. Îäíàêî èíôîðìàöèÿ, íå ïðèìåíÿåìàÿ â ìàòåðèàëüíîì ïðîèçâîäñòâå, îñòàþùàÿñÿ, ïî âûðàæåíèþ Ê. Ìàðêñà, ëèøü äóõîâíîé ïîòåíöèåé ïðîèçâîäñòâà [96], íå ïîëó÷àåò ñòîèìîñòíîé îöåíêè ñî ñòîðîíû îáùåñòâà. Ïîýòîìó ðåàëèçàöèÿ èíôîðìàöèè êàê ñòîèìîñòè ñóùåñòâåííî çàâèñèò îò ñòåïåíè ïðèìåíåíèÿ ýòîé èíôîðìàöèè â ñôåðå ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà. Êàê ñîãëàñîâàòü ýòîò áåññïîðíûé ôàêò ñ ýêîíîìè÷åñêîé íåîïðåäåëåííîñòüþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèè è ýôôåêòà îò åå ïðèìåíåíèÿ? Îñíîâíîé ïðîáëåìîé ïðè ðàçðàáîòêå ìîäåëè öåíîîáðàçîâàíèÿ â ñôåðå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ïî ìíåíèþ ìíîãèõ àâòîðîâ, ÿâëÿåòñÿ «ïðèíöèïèàëüíàÿ íåñïîñîáíîñòü» âûðàçèòü ýêîíîìè÷åñêîå ñîäåðæàíèå èíôîðìàöèè — åå ñòîèìîñòíóþ íåîïðåäåëåííîñòü. Ïîýòîìó ïîòðåáèòåëü â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ îïðåäåëÿåò ñòîèìîñòü èíôîðìàöèè èñõîäÿ èç êîìïðîìèññà ñâîèõ «èíòóèòèâíûõ» îöåíîê è ñóùåñòâóþùåé öåíû ïðåäëîæåíèÿ. Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî èíôîðìàöèÿ — ýòî ñïåöèôè÷íûé òîâàð. Êàê ïðàâèëî, ïðè êóïëå-ïðîäàæå èíôîðìàöèè îáúåêòîì ïðîäàæè ÿâëÿåòñÿ íå ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà èíôîðìàöèþ, à òîëüêî ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ åþ. Öåíû íà èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû èëè ïðîäóêòû ñêëàäûâàþòñÿ íå íà îñíîâå ýôôåêòèâíîñòè ïîñëåäóþùåãî ïîòðåáëåíèÿ èíôîðìàöèè ïîêóïàòåëåì èëè ïîëüçîâàòåëåì, à èñõîäÿ èç îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûõ èçäåðæåê íà èõ ïðîèçâîäñòâî. Èìåííî ïîýòîìó ýôôåêò èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè ó ðàçëè÷íûõ ïîëüçîâàòåëåé ìîæåò çíà÷èòåëüíî ðàçëè÷àòüñÿ, à ïðè áåçâîçìåçäíîì èëè ÷àñòè÷íî âîçìåùåííîì èñïîëüçîâàíèè ïîëåçíîé èëè òðóäíîäîñòóïíîé èíôîðìàöèè äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîõîäîâ ïîëüçîâàòåëÿìè âîçíèêàåò èíôîðìàöèîííàÿ ðåíòà.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
37
Ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò ñåðüåçíûå îáîñíîâàííûå ðàñ÷åòû ýêîíîìè÷åñêîé ñòîèìîñòè òîé èëè èíîé èíôîðìàöèè èëè èíôîðìàöèîííîé óñëóãè äëÿ êîíêðåòíîãî ïîòðåáèòåëÿ-ïîëüçîâàòåëÿ. Ïîä ýêîíîìè÷åñêîé ñòîèìîñòüþ èíôîðìàöèè ïðåäëàãàåòñÿ ðàññìàòðèâàòü ïðåäåëüíóþ ïëàòó, êîòîðóþ ïîòðåáèòåëþ èìååò ñìûñë çàïëàòèòü çà òó èëè èíóþ èíôîðìàöèþ èëè èíôîðìàöèîííóþ óñëóãó.  îñíîâå ôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñòîèìîñòè èíôîðìàöèè ëåæèò óðîâåíü íåîïðåäåëåííîñòè, åþ óñòðàíÿåìîé. ×åì áîëüøèé óðîâåíü íåîïðåäåëåííîñòè óñòðàíÿåòñÿ ïðè èñïîëüçîâàíèè èíôîðìàöèè, òåì áîëüøåé öåííîñòüþ îáëàäàåò èíôîðìàöèÿ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòîèìîñòü èíôîðìàöèè ìîæåò áûòü îïðåäåëåíà êàê ïîòåíöèàëüíîå ïðèðàùåíèå äîõîäà èëè ñîêðàùåíèå çàòðàò ïðè èñïîëüçîâàíèè äàííîé ñèñòåìû íàáëþäåíèé [56]. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû â öåëîì èëè ïðîèçâîäèòåëüíîñòè îòäåëüíîãî ðàáîòíèêà ïðåäëàãàåòñÿ èñïîëüçîâàòü ñîîòíîøåíèå êîëè÷åñòâà ïîëåçíîé èíôîðìàöèè ê ñóììå çàòðàò íà åå ïîëó÷åíèå.
Производительность =
Количество полезной информации
! Затрат на получение информации
Îäíàêî èíôîðìàöèîííûå ïðîäóêòû îáëàäàþò ïîëåçíîñòüþ è çàòðàòíîñòüþ. Ïîòðåáèòåëüíàÿ ñòîèìîñòü ìîæåò áûòü îïðåäåëåíà êàê ïîëåçíîñòü, ò. ê. îöåíèâàåòñÿ ïîòðåáèòåëåì íà ðûíêå, èñõîäÿ èç åãî ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà. Åñëè èíäèâèäóàëüíûå çàòðàòû íà èíôîðìàöèþ áóäóò ïðèçíàíû îáùåñòâîì ïîëåçíûìè è íåîáõîäèìûìè, òî îíè ðåàëèçóþòñÿ â ðûíî÷íîì ïðîöåññå, à öåíà, ïî êîòîðîé áóäåò ïðîäàí ýòîò òîâàð, ÿâëÿåòñÿ äåíåæíûì âûðàæåíèåì åãî ñòîèìîñòè. À ñòîèìîñòü — îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûé àáñòðàêòíûé òðóä, çàêëþ÷åííûé â èíôîðìàöèîííîì òîâàðå, ðåàëèçóåìîì íà ðûíêå, ïðèçíàííûé â êà÷åñòâå íàèáîëåå ìàññîâûõ èëè ñðåäíèõ çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî åäèíèöû ýòîãî òîâàðà â êîíêðåòíûõ èñòîðè÷åñêèõ óñëîâèÿõ.  ðàññóæäåíèÿõ Ð.Ì. Íèæåãîðîäöåâà ðå÷ü èäåò îá îöåíêå èíôîðìàöèîííîãî ïðîäóêòà, à íå åãî ñòîèìîñòè. Ñòîèìîñòü èíôîðìàöèîííîãî òîâàðà ðåàëèçóåòñÿ â ìîìåíò ñäåëêè ïðè ïðèçíàíèè åãî ïîòðåáèòåëüíîé ñòîèìîñòè è îïðåäåëåííîé ðûíî÷íîé öåíû ðåàëèçàöèè. Ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ýòîãî òîâàðà ó âñåõ ïîëüçîâàòåëåé áóäåò ðàçíîé, â çàâèñèìîñòè îò ýôôåêòà, êîòîðûé ïîòðåáèòåëü ñìîæåò ïîëó÷àòü, èñïîëüçóÿ åå â
38
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Óñëîæíåíèå ïðîáëåìû, âûçâàííîå ãëîáàëèçàöèåé è òðàíñôîðìàöèåé â ðåãèîíå, ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî èíôîðìàòèçàöèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ ïðèîáðåòàåò îñîáóþ çíà÷èìîñòü è ñòàíîâèòñÿ ôàêòîðîì ðàçâèòèÿ. Ýòî ñòàâèò íîâûå çàäà÷è ïåðåä ýêîíîìè÷åñêîé íàóêîé, êîòîðàÿ íàõîäèòñÿ â íà÷àëå ñâîåãî ïóòè. Ïðåäñòàâëÿåò ïðàêòè÷åñêèé èíòåðåñ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè ðàññìîòðåòü ïðîáëåìû èíôîðìàòèçàöèè õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì íà óðîâíÿõ ïðåäïðèÿòèÿ, ðåãèîíà è ìåæîòðàñëåâîì, èñêëþ÷àÿ äîìàøíåå õîçÿéñòâî êàê ñïåöèôè÷åñêóþ íåïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, è îáùåñòâî â öåëîì. Ýôôåêòèâíîå è ñâîåâðåìåííîå èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè ñïîñîáñòâóåò ýêîíîìèè îáùåñòâåííî íåîáõîäèìîãî âðåìåíè è òðóäà íà ïðîèçâîäñòâî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà, à ñëåäîâàòåëüíî áîëåå ðàöèîíàëüíîìó è ïðîèçâîäèòåëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñîâ, à áîëåå ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå çíàíèé ñòàíîâèòñÿ ôàêòîðîì ïîâûøåíèÿ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ [203].
Ãëàâà2 ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ È ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ×Èß ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈÈ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÏÐÎÖÅÑÑΠ ÓÑËÎÂÈßÕ ÐÛÍÎ×ÍÎÉ ÒÐÀÍÑÔÎÐÌÀÖÈÈ Îòäåëüíûì ïðîáëåìàì ñèñòåì èíôîðìàöèè â íàøåé ñòðàíå íà÷àëè óäåëÿòü âíèìàíèå â 60—70-å ãîäû, èìåííî â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè è ýêîíîìíîñòè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, â ïåðâóþ î÷åðåäü â ðàáîòàõ Â.Ñ. Íåì÷èíîâà, Â.Ì. Ãëóøêîâà è äð. [37, 122].  ýòî âðåìÿ â ñâÿçè ñ ðàçâåðòûâàíèåì èññëåäîâàíèé ïî ñîçäàíèþ àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ áûëà ïðîâåäåíà ñåðèÿ ðàáîò â îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàòèêè.  áîëåå ïîçäíèé ïåðèîä â ëèòåðàòóðå íàðàñòàåò èíòåðåñ ê ðàññìîòðåíèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ àñïåêòîâ èíôîðìàòèçàöèè [160, 201, 219, 254, 255]. Ëàâèíîîáðàçíûé ðîñò èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ ïðèâåë ê ïîëîæåíèþ, êîãäà ñïîñîáíîñòè ÷åëîâåêà, îáùåñòâà ïðîèçâîäèòü èíôîðìàöèþ âîøëè â ïðîòèâîðå÷èå ñ èõ âîçìîæíîñòüþ âîñïðèíèìàòü âåñü åå îáúåì.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
39
Ê ýêîíîìè÷åñêèì ïîñëåäñòâèÿì èíôîðìàòèçàöèè â ïåðâóþ î÷åðåäü îòíîñÿòñÿ: - ñîçäàíèå è ñòàíîâëåíèå ðàçâèòîãî ðûíêà èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã; - èçìåíåíèÿ â ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè êîëëåêòèâà, âîçíèêàþùèå ïîä âëèÿíèåì íåäîñòàòêà èëè èçáûòêà èíôîðìàöèè; - èçìåíåíèÿ â ýêîíîìè÷åñêîì ñîäåðæàíèè êàòåãîðèè «òðóä».  ñâÿçè ñ íàðàñòàþùåé ñëîæíîñòüþ çàäà÷ è áëèçêèìè ê èñ÷åðïàíèþ ïî ñâîåìó èíôîðìàöèîííîìó îáåñïå÷åíèþ âîçìîæíîñòÿìè èõ ðåøåíèÿ âîçíèêàåò, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîòðåáíîñòü â ïåðåðàáîòêå îãðîìíûõ îáúåìîâ èíôîðìàöèè, à ñ äðóãîé — èíôîðìàöèîííûé ãîëîä. Êàê ðåàêöèÿ íà ïîòðåáíîñòè ïåðåðàáîòêè ïîòîêà èíôîðìàöèè ñîçäàþòñÿ íîâûå ñðåäñòâà è ñèñòåìû, êîòîðûå íà÷èíàþò çàìåòíî âëèÿòü íà ñîöèàëüíî-êâàëèôèêàöèîííóþ, ïðîôåññèîíàëüíóþ è îáðàçîâàòåëüíóþ ñòðóêòóðó îáùåñòâà. Âîçðàñòàåò ïîòðåáíîñòü â ñïåöèàëèñòàõ íîâûõ ïðîôåññèé — ñèñòåìíûõ àíàëèòèêàõ, èíæåíåðàõ è òåõíèêàõ ÝÂÌ. Íàïðèìåð, ïî äàííûì 1987 ã. íåõâàòêà ñèñòåìíûõ àíàëèòèêîâ íà ðûíêå òðóäà ÑØÀ îöåíèâàëàñü â 115—140 òûñ. ÷åëîâåê, èíæåíåðîâ-ýëåêòðèêîâ — 30 òûñ. ÷åëîâåê [167]. Èçìåíèëèñü è êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê ëèöàì ìíîãèõ ïðîôåññèé. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî èçìåíåíèå èíôîðìàöèîííîé òåõíèêè, âî-ïåðâûõ, ñïîñîáñòâóåò èíòåãðàöèè ôóíêöèé, ðàíåå âûïîëíÿâøèõñÿ ðÿäîì ñïåöèàëèñòîâ, âî-âòîðûõ, ïîçâîëÿåò ñêîíöåíòðèðîâàòüñÿ íà ïðîáëåìíûõ çàäà÷àõ, à íå íà òåêóùèõ âîïðîñàõ. Èíà÷å ãîâîðÿ, ðå÷ü èäåò íå î ðîñòå èëè ñíèæåíèè ïðåæíåé êâàëèôèêàöèè â ñâÿçè ñ âíåäðåíèåì èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, à î âîçíèêíîâåíèè èíîé êâàëèôèêàöèè ó ìíîãèõ êàòåãîðèé ðàáîòàþùèõ. Ïî äàííûì àìåðèêàíñêèõ èññëåäîâàòåëåé, â 70—80-õ ãîäàõ âîçìîæíîñòü ïîëíîé àâòîìàòèçàöèè ñóùåñòâîâàëà äëÿ 20 % âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, â 90-õ ãîäàõ èõ äîëÿ âîçðîñëà äî 80 % [179]. Êðîìå òîãî, ðàñøèðÿåòñÿ è ïðèîáðåòàåò áîëüøåå çíà÷åíèå íàìåòèâøèéñÿ ðàçðûâ ìåæäó èíôîðìàöèîííî áîãàòûìè êâàëèôèöèðîâàííûìè ïðîôåññèîíàëàìè è èíôîðìàöèîííî áåäíûìè è, òåì ñàìûì, îòêëþ÷åííûìè îò èíôîðìàöèîííîé ñåòè ñëîÿìè íàñåëåíèÿ.  ýêîíîìèêå, îñíîâûâàþùåéñÿ íà èí-
40
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
ôîðìàöèîííîì êàïèòàëå, íå îñòàíåòñÿ ìåñòà äëÿ íåêâàëèôèöèðîâàííîãî òðóäà. Ïðîìûøëåííîñòü ïîñòèãíåò ñóäüáà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà÷àëà èíäóñòðèàëüíîé ýïîõè: äîëÿ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â îáùåýêîíîìè÷åñêîì áàëàíñå ðåçêî ñîêðàòèòñÿ. Èíôîðìàòèçàöèÿ âûçûâàåò ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ è â ñôåðå ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ. Óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðèìåíåíèå â óïðàâëåíèè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ñàìûì ïðÿìûì îáðàçîì âëèÿåò íà òåõíîëîãèþ áèçíåñà [198]. Ìåíÿþòñÿ ìåòîäû ðàáîòû, ñîâåðøåííåå ñòàíîâèòñÿ ñòðóêòóðà îðãàíèçàöèè êîìïàíèé, ïîÿâëÿåòñÿ ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü îòêàçàòüñÿ îò íåêîòîðûõ ãðîìîçäêèõ çâåíüåâ â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ. Åñëè èíäóñòðèàëüíàÿ ýêîíîìèêà îñíîâûâàåòñÿ íà öåïî÷êå: ïðîèçâîäèòåëü — ïîñðåäíèê — ïîòðåáèòåëü, òî â èíôîðìàöèîííîì îáùåñòâå îòïàäàåò ïîòðåáíîñòü â ïîñðåäíè÷åñêèõ óñëóãàõ íà âñåõ óðîâíÿõ ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðû. Îòìèðàíèå èíñòèòóòà ïîñðåäíè÷åñòâà êîñíåòñÿ òàêæå è ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñòðóêòóð. Ïðîìåæóòî÷íûå âåäîìñòâà, áþðîêðàòè÷åñêàÿ öåïü, ñâÿçóþùàÿ âëàñòü è ãðàæäàí, áóäåò çàìåùåíà óïðîùåííûì è, íàñêîëüêî âîçìîæíî, íåïîñðåäñòâåííûì ýëåêòðîííûì êîíòàêòîì. Òàê, óæå â 1994 ãîäó ïèëîòíûå ïðîåêòû îòðàáîòêè îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ «ãîðîäñêîãî ïðàâèòåëüñòâà íà Ñåòè» âñòóïèëè â äåéñòâèå â ïÿòè ãîðîäàõ Åâðîïåéñêîãî ñîäðóæåñòâà [43].  1990 ã. â ÑØÀ ñóùåñòâîâàëî 10 ìëí ðàáî÷èõ ìåñò íåïîñðåäñòâåííî íà äîìó [194]. Ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà ïðè ýòîì âîçðàñòàåò íà 10—20 %, ñîêðàùàþòñÿ ïðîèçâîäñòâåííûå èçäåðæêè, ñíèæàåòñÿ íàïðÿæåííîñòü íà òðàíñïîðòå, ýêîíîìèòñÿ ðàáî÷åå è ñâîáîäíîå âðåìÿ, òðàíñïîðòíûå ðàñõîäû.  òî æå âðåìÿ óñèëèâàåòñÿ ñîöèàëüíîå ðàçúåäèíåíèå òðóäÿùèõñÿ, îñëàáëÿåòñÿ âëèÿíèå ïðîôñîþçîâ, ñíèæàåòñÿ îáúåì ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ íà îïëàòó òðóäà [26]. Ïî îöåíêå îðãàíèçàöèè Future Unit (Ïîäðàçäåëåíèå áóäóùåãî) ïðè ïðàâèòåëüñòâå Âåëèêîáðèòàíèè, èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè ãðîçÿò èçìåíèòü ñàìó ñòðóêòóðó ñîâðåìåííîé ïðîìûøëåííîñòè, íàëàæåííûå êàíàëû ñáûòà è ñïîñîáû èõ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâèòåëüñòâàìè. Èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíîñòåé êîìïüþòåðíûõ ñåòåé îçíà÷àåò, ÷òî ïðîèçâîäñòâî íàèëó÷øåãî ïðîäóêòà áîëüøå íå ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé ñîñòàâëÿþùåé óñïåõà íà ðûíêå. Íàïðèìåð, ñåé÷àñ ìíîãèå ïðîèçâîäèòåëè çàêëþ÷àþò
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
41
êîíòðàêòû íà ïîñòàâêó ñâîèõ òîâàðîâ øèðîêî èçâåñòíûì, «ðàñêðó÷åííûì» êîìïàíèÿì, êîòîðûå ñîñðåäîòî÷èâàþò óñèëèÿ â îáëàñòè ìàðêåòèíãà, èññëåäîâàíèé è íîâûõ ðàçðàáîòîê. Ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå î÷åâèäíûì, ÷òî Èíòåðíåò äåëàåò òàêèå ñôåðû êàê ëîãèñòèêà, îí-ëàéíîâûå óñëóãè, äèçàéí è ìàðêåòèíã áîëåå âàæíûìè, ÷åì ñîáñòâåííî ïðîèçâîäñòâî. Âåðòèêàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ, ïðè êîòîðîé êîìïàíèè ðàçðàáàòûâàþò, ïðîèçâîäÿò è ïðîäâèãàþò íà ðûíîê ñäåëàííûå èìè ñàìèìè ïðîäóêòû, ñìåíÿåòñÿ ãîðèçîíòàëüíûìè ñâÿçÿìè: ðàçëè÷íûå ôóíêöèè ïåðåäàþòñÿ îòäåëüíûì êîìïàíèÿì, òîãäà êàê îñíîâîïîëàãàþùàÿ èíôîðìàöèÿ è íåìàòåðèàëüíûå àêòèâû ñîñðåäîòî÷èâàþòñÿ â ãîëîâíîé êîìïàíèè. Ïðîèçâîäñòâî ìíîãîñîñòàâíûõ òîâàðîâ, íàïðèìåð àâòîìîáèëåé, áóäåò ðàñïðåäåëåíî ìåæäó ìåëêèìè êîìïàíèÿìè. Ïîäîáíûå òåíäåíöèè ãðîçÿò èçìåíåíèÿìè ñëîæèâøåéñÿ êîðïîðàòèâíîé ñòðóêòóðå è ñòðóêòóðå ýêîíîìèêè â öåëîì. Âåëè÷èíà êîìïàíèè ìîæåò ñòàòü, ñêîðåå, åå ïàññèâîì, ÷åì àêòèâîì. Ïîòîêè ýëåêòðîííîé èíôîðìàöèè ïðèâåäóò ê ñîêðàùåíèþ ìàðæè è óâåëè÷àò êîëè÷åñòâî âîçìîæíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñåêòîðîâ äî òàêîé ñòåïåíè, ÷òî ìåëêèå ïðîèçâîäèòåëè áóäóò èìåòü ïðàêòè÷åñêè òàêîé æå äîñòóï ê ïîòðåáèòåëÿì, êàê è êðóïíûå. Òàêèìè íîâûìè öåíòðàìè ïðîèçâîäñòâà ìîãóò ñòàòü àçèàòñêèå ñòðàíû, íåñìîòðÿ íà ïîðàçèâøèé èõ â 1997 ã. êðèçèñ, à òàêæå Öåíòðàëüíàÿ è Âîñòî÷íàÿ Åâðîïà. Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â ñîâîêóïíîñòè ñ äåøåâîé ðàáî÷åé ñèëîé ïîçâîëÿò ìåíåå ðàçâèòûì ñòðàíàì è êîìïàíèÿì èçìåíèòü óñòàíîâèâøèéñÿ â ìèðîâîé ýêîíîìèêå ïîðÿäîê. Äåÿòåëüíîñòü ÷åøñêîé Skoda Auto, âåíãåðñêîé íåôòåãàçîâîé ãðóïïû Mol, ïîëüñêîé òåëåêîììóíèêàöèîííîé êîìïàíèè Era GSM ÿâëÿåòñÿ íàãëÿäíûì ïðèìåðîì òîãî, ÷åãî ìîãóò äîáèòüñÿ âîñòî÷íîåâðîïåéñêèå êîìïàíèè â óñëîâèÿõ ëèáåðàëèçàöèè ýêîíîìèêè.  áóäóùåì ïðàêòè÷åñêè ëþáîé ðåãèîí ìèðà ìîæåò ñòàòü öåíòðîì ïðîèçâîäñòâà, ïîñêîëüêó â ïåðåäîâûõ ýêîíîìèêàõ ñèëüíåå áóäåò ðàçâèâàòüñÿ èìåþùàÿ âûñîêóþ äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü äåÿòåëüíîñòü, îñíîâàííàÿ íà îáëàäàíèè èíôîðìàöèåé.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íà ðàçâèòèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñòîðîí äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà îãðîìíîå âëèÿíèå îêàçûâàþò èíôîðìàöèîííûå ïðîöåññû. Ñóùíîñòü èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ðàçëè÷íûõ õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòàõ çàêëþ÷à-
42
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
åòñÿ â ñáîðå, õðàíåíèè è îáðàáîòêå èíôîðìàöèè ñ öåëüþ óïðàâëåíèÿ ýòèìè îáúåêòàìè. Îò ðàöèîíàëüíîñòè èõ èñïîëüçîâàíèÿ çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ ëþáîé îðãàíèçàöèîííîé ñèñòåìû. Îíà íàïðÿìóþ ñâÿçàíà ñ òåì, êàê îðãàíèçîâàíû õðàíåíèå, ïîèñê, îáðàáîòêà è ïîïîëíåíèå èíôîðìàöèè. Î÷åâèäíî, ÷òî óïðàâëåíèå âîçìîæíî òîëüêî â òîé ñèñòåìå, â êîòîðîé ÷åòêî îïðåäåëåíû èíôîðìàöèîííûå ñâÿçè êàê ìåæäó îòäåëüíûìè ýëåìåíòàìè, òàê è ñ âíåøíåé ñðåäîé.  ýòîì ñëó÷àå îáåñïå÷èâàåòñÿ âîçìîæíîñòü êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ïîäñèñòåì, ñîïðÿæåíèÿ äàííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñ ñèñòåìàìè áîëåå âûñîêîãî è áîëåå íèçêîãî óðîâíÿ. Åñëè ó÷åñòü, ÷òî ýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ â ñëîæíûõ ñèñòåìàõ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿåòñÿ ìåòîäàìè ñáîðà, ïåðåäà÷è è îáðàáîòêè èíôîðìàöèè, òî î÷åâèäíî, ÷òî èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì ýëåìåíòîì óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû. Îäíàêî âîïðîñû âëèÿíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ íà îðãàíèçàöèþ óïðàâëåíèÿ, ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò â öåëîì è ýôôåêòèâíîñòü ïðîèçâîäñòâà íå ïîëó÷èëè äîëæíîãî èçó÷åíèÿ. Íàêîïëåíèå çíàíèé, èíôîðìàöèè, íåìàòåðèàëüíûõ ôîðì áîãàòñòâà â ñëàáîé ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå, îñîáåííî ó ìàëûõ ïî ìàñøòàáàì äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ïîêà íå ïðåîáëàäàåò íàä íàêîïëåíèåì âåùåñòâåííûõ ýëåìåíòîâ ïðîèçâîäñòâà. Õîòÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ïîÿâëÿåòñÿ òàêîå ïîíÿòèå, êàê èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü — ñîáèðàòåëüíîå ïîíÿòèå, âêëþ÷àþùåå ïðàâà, êîòîðûìè ðåãóëèðóþòñÿ îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ ïðîäóêòîâ èíòåëëåêòóàëüíîãî òðóäà, îáìåíà èëè èõ èñïîëüçîâàíèÿ [220]. Íîâàÿ ñîáñòâåííîñòü îçíà÷àåò íîâûé èñòî÷íèê ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè. Âîçíèêíîâåíèå íîâîé èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî â ïîñòèíäóñòðèàëüíîì îáùåñòâå èíòåëëåêòóàëüíàÿ ðåíòà, íàðÿäó ñ îáû÷íîé ðåíòîé ñ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñòàíîâèòñÿ âàæíûì èñòî÷íèêîì ïðèáûëè. Êîðïîðàöèè èñïîëüçóþò ñâîþ ìîùü, ÷òîáû èçâëå÷ü èç èñòî÷íèêà ñîöèàëüíîãî çíàíèÿ èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ ñîçäàíèÿ èííîâàöèé, è òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê îíè ïîëó÷àþò ìîíîïîëüíóþ ïðèáûëü èç ýòèõ èííîâàöèé. Èííîâàöèè, ðàçâèòèå èññëåäîâàòåëüñêîé è ïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè îçíà÷àþò ñäâèã ýêîíîìèêè â ñòîðîíó ïðîèçâîäñòâà çíàíèé. Ïîñêîëüêó ïðîèçâîäñòâåííûé ïðîöåññ âñå áîëåå èíôîðìàòèçèðóåòñÿ è î÷åâèäíî âëèÿíèå íà íåãî ÷åëîâå-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
43
÷åñêèõ çíàíèé è îïûòà, ïîÿâëÿåòñÿ òåíäåíöèÿ íå âûòåñíåíèÿ ëþäåé èç ïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà ïóòåì çàìåíû èõ àâòîìàòàìè, à ìàêñèìàëüíîãî âêëþ÷åíèÿ â ýòîò ïðîöåññ òâîð÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé ÷åëîâåêà. «Ëþäè òåïåðü — êðèòè÷åñêèé ðåñóðñ äëÿ èíôîðìàöèîííîé ýêîíîìèêè, ïîäîáíî òåì, êàê çåìëÿ — êðèòè÷åñêèé ðåñóðñ äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, à ýíåðãèÿ — äëÿ ïðîìûøëåííîñòè» [197]. Ëîãèêà ðàçâèòèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà ïðèâåëà ê ïåðåîñìûñëåíèþ ðîëè ÷åëîâå÷åñêîãî ôàêòîðà â îáåñïå÷åíèè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîèçâîäñòâà, ïðèçíàíèþ òîãî, ÷òî êîìïåòåíòíîñòü è àêòèâíîñòü ðàáîòíèêîâ ñòàíîâÿòñÿ âàæíåéøèìè ôàêòîðàìè ýôôåêòèâíîñòè. Êðèòåðèé ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà — åãî ñïîñîáíîñòü ñâîåâðåìåííî àäàïòèðîâàòüñÿ ê èçìåíÿþùåéñÿ âíåøíåé ñðåäå, íåïðåðûâíî âîñïðîèçâîäèòü «÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë» âûñîêîãî êà÷åñòâà è èíòåãðèðîâàòü óñèëèÿ ïåðñîíàëà äëÿ äàëüíåéøåé ðàáîòû. Òàê íà Çàïàäå îäíîâðåìåííî ñ öåëüþ ìàêñèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà âíóòðè ïðåäïðèÿòèé ñîâåðøåíñòâóåòñÿ îðãàíèçàöèÿ òðóäà [53]. Âëîæåíèå ñðåäñòâ â ôèçè÷åñêèé êàïèòàë ñìåùàåòñÿ íà èíâåñòèöèè â ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë, â ÷åëîâåêà êàê íîñèòåëÿ çíàíèé è ïðîèçâîäèòåëÿ èíôîðìàöèè. Îòñþäà è èçìåíåíèå ñóùíîñòè òðóäà — ïåðåõîä îò ôèçè÷åñêîé ðàáîòû, îò ðó÷íîãî óïðàâëåíèÿ ñòàíêàìè è àãðåãàòàìè ê ïðåèìóùåñòâåííî íåôèçè÷åñêîìó òðóäó, âûðàæàþùåìóñÿ â àíàëèçå è êîíòðîëå íàä ïðîèçâîäñòâåííûìè ïðîöåññàìè [78, 126]. Õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðóêòóð, èíñòèòóòîâ, ôîðì è ìåòîäîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî îñóùåñòâëÿþòñÿ óâÿçêè è ñîãëàñîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ, ãðóïïîâûõ è ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ, îáåñïå÷èâàåòñÿ ôóíêöèîíèðîâàíèå è ðàçâèòèå ýêîíîìèêè. Õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì — ýòî ñîâîêóïíîñòü ýêîíîìè÷åñêèõ ôîðì, êîòîðûå âûðàæàþò âçàèìîñâÿçü è âçàèìîäåéñòâèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé, èíòåðåñîâ è ñòèìóëîâ, öåíòðàëèçîâàííûõ è äåöåíòðàëèçîâàííûõ ôîðì óïðàâëåíèÿ è õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ë.È. Àáàëêèí îïðåäåëÿåò õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì êàê ñïîñîá îðãàíèçàöèè îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñî ñâîéñòâåííûìè åìó ôîðìàìè è ìåòîäàìè, ýêîíîìè÷åñêèìè ñòèìóëàìè è ïðàâîâûìè íîðìàìè. Â
44
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
íàñòîÿùåå âðåìÿ «õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì» óïîòðåáëÿåòñÿ, íàðÿäó ñ òîæäåñòâåííûì îïðåäåëåíèåì ìåõàíèçìà àäàïòàöèè ñóùåñòâóþùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì, èõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé, êîòîðûå ôîðìèðóþò â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ çðåëóþ ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó ñìåøàííîãî ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî òèïà [220, c. 421]. Èíôîðìàöèîííûé ìåõàíèçì ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ÿâëÿåòñÿ ñïåöèôè÷åñêîé èíôîðìàöèîííîé ôîðìîé ïðîÿâëåíèÿ îáùåãî õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà è, îäíîâðåìåííî, íåîòúåìëåìîé åãî ÷àñòüþ. Ìåæäó ýòèìè ìåõàíèçìàìè ñóùåñòâóåò ïðèíöèïèàëüíîå ñîîòâåòñòâèå ïî ñóáúåêòàì è îáúåêòàì, öåëÿì è ìàñøòàáàì, ñòðóêòóðå è ôóíêöèÿì, ýêîíîìè÷åñêîìó ïðîñòðàíñòâó è âðåìåíè äåéñòâèÿ. Îäíàêî èíôîðìàöèîííûé ìåõàíèçì îáëàäàåò ñïåöèôèêîé, îáóñëîâëåííîé ñîáñòâåííûì ñîäåðæàíèåì, ñðåäñòâàìè, èíñòðóìåíòàìè, àëãîðèòìàìè è áàçàìè äàííûõ è çíàíèé, îáðàçóþùèìè ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîöåññîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Äîñòèæåíèå ñîîòâåòñòâèÿ óêàçàííûõ ìåõàíèçìîâ ïðè ñîäåðæàòåëüíîì è ôîðìàëüíîì íåñîâïàäåíèè — íåïðåìåííîå óñëîâèå èõ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è îñíîâíàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ çàäà÷à ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì â õîçÿéñòâåííîé ñðåäå. Ïîýòîìó áàçû äàííûõ è çíàíèé õîçÿéñòâåííîãî ñóáúåêòà ôîðìèðóþòñÿ, ñòðóêòóðèðóþòñÿ è ðåàëèçóþòñÿ ïîñðåäñòâîì ñâîèõ àòðèáóòîâ, íî â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè ôóíêöèÿìè êàê âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà ïðîöåññà âîñïðîèçâîäñòâà (îðãàíèçàöèÿ, ïëàíèðîâàíèå, ïðîãðàììèðîâàíèå, ïðîãíîçèðîâàíèå, ôèíàíñèðîâàíèå, ñòèìóëèðîâàíèå, êîíòðîëü, ó÷åò, îò÷åòíîñòü, àíàëèç, âîçìåùåíèå, íàêîïëåíèå, èíâåñòèðîâàíèå, ïîòðåáëåíèå è ò. ï.), òàê è ñ ó÷åòîì åãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñî ñðåäîé (ìàðêåòèíã, ñáûò, ñíàáæåíèå, ðåêëàìà, ñëèÿíèÿ, çàèìñòâîâàíèÿ, êîíêóðåíöèÿ, ìîíîïîëèÿ, èíñòèòóòû, ñîãëàøåíèÿ, êîíòðàêòû, òðàíñôåðòû, ÐR, ëîááèðîâàíèå è ò. ï.). Íà êàæäîì óðîâíå îðãàíèçàöèè ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà èíôîðìàöèîííûå ìåõàíèçìû îòðàæàþò îñîáåííîñòè è îòëè÷èòåëüíûå ÷åðòû ôóíêöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû îáñëóæèâàåìûõ âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ ðàçëè÷íûõ õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ. Èíôîðìàöèîííûå ìåõàíèçìû òðàíñôîðìèðóþò âíåøíèå è âíóòðåííèå äëÿ õîçÿéñòâåííîãî ñóáúåêòà ñâåäåíèÿ è çíàíèÿ
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
45
â ïîëåçíûå èíôîðìàöèîííûå ïðîäóêòû îòíîñèòåëüíî åãî òåêóùèõ èëè ïåðñïåêòèâíûõ ïîòðåáíîñòåé, òàêòè÷åñêèõ èëè ñòðàòåãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, ôîðìèðóÿ åãî èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, çàïàñû è ðåçåðâû. Ýòà ñòàäèÿ îñâîåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ïðåäïîëàãàåò èõ ïîèñê, èçâëå÷åíèå èç âíåøíåé ñðåäû è ïðèâëå÷åíèå âî âíóòðåííþþ ñðåäó ñóáúåêòà õîçÿéñòâîâàíèÿ, âûáîð ñðåäñòâ, òåõíîëîãèé è íîñèòåëåé ïðèñâîåíèÿ äîñòóïíûõ ðåñóðñîâ, ñòðóêòóðíóþ è ôóíêöèîíàëüíóþ ïåðåðàáîòêó èíôîðìàöèè, åå äèôôåðåíöèðîâàííóþ òðàíñïîðòèðîâêó è õðàíåíèå, ïîäãîòîâêó èíñòðóìåíòîâ è îïðåäåëåíèå ôîðì èõ öåëåâîãî è èíòåãðàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Íà âòîðîé ñòàäèè èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ðåàëèçóþòñÿ â îáåñïå÷åíèè è âûïîëíåíèè êîíêðåòíûõ õîçÿéñòâåííûõ ôóíêöèé, ìàòåðèàëèçóÿñü â ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòàõ (ïëàíàõ, îò÷åòàõ, ïðîåêòàõ, ïðîòîêîëàõ, ïðèêàçàõ, êîíòðàêòàõ, ðàñ÷åòàõ, áàëàíñàõ, ñìåòàõ, âåäîìîñòÿõ è ò. ï.), ïðîäóêòàõ è èõ èíôîðìàöèîííûõ àòðèáóòàõ, äåéñòâèÿõ (ðåøåíèÿ, îðãàíèçàöèîííûå è ñîöèàëüíûå àêöèè, ñòðóêòóðíûå ñäâèãè, ïîîùðåíèÿ, ñàíêöèè, ñîâåùàíèÿ, êàäðîâûå ïåðåñòàíîâêè, ñîãëàøåíèÿ, ñëèÿíèÿ, èíâåñòèöèè è ò. ï.). Òàêèì îáðàçîì, èíôîðìàöèîííûé ìåõàíèçì îáëàäàåò ïîòåíöèàëüíîé âîçìîæíîñòüþ îòðàæàòü è òðàíñôîðìèðîâàòü óñëîâèÿ, ïðîöåññû è ðåçóëüòàòû âîñïðîèçâîäñòâà õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé è ïàðàìåòðîâ â åäèíñòâå è öåëîñòíîñòè. Ïîëíîòà ýòîãî îòðàæåíèÿ è òðàíñôîðìàöèè, àäåêâàòíîñòü åå öåëè õîçÿéñòâîâàíèÿ ñòàíîâèòñÿ âî âñå áîëüøåé ìåðå ôàêòîðîì ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì â ñòàíîâÿùåéñÿ íåñòàáèëüíîé ðûíî÷íîé ñðåäå, ïîñêîëüêó ñíèæàåò íåîïðåäåëåííîñòè óñëîâèé è ðèñêè äåéñòâèé, ïîâûøàåò óñòîé÷èâîñòü ïðîöåññîâ è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ðåçóëüòàòîâ. Ïðè ôîðìèðîâàíèè èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ ïðèîðèòåòíîé ÿâëÿåòñÿ çàäà÷à ñîãëàñîâàíèÿ óðîâíÿ îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâà ñ âîçìîæíîñòÿìè è çàäà÷àìè èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ðàçðàáîòàíà êîíöåïöèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé èíôîðìàöèîííûé ìåõàíèçì ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðåîáðàçîâàíèå èìè âíåøíåé è âíóòðåííåé èíôîðìàöèè îá óñëîâèÿõ è ñðåäå, ôàêòîðàõ è ðåñóðñàõ, ñóáúåêòàõ è îáúåêòàõ, ïðîöåññàõ è ðåçóëüòàòàõ èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìîå íà òðåõ ñòàäèÿõ: ïðèâëå÷åíèÿ, òðàíñôîðìàöèè è ðåàëèçàöèè, àäåê-
46
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
âàòíûì öåëÿì, ïàðàìåòðàì è íàïðàâëåíèÿì èõ äåÿòåëüíîñòè. Íà îñíîâàíèè ýòîãî ïðåäñòàâëÿåòñÿ çàêîíîìåðíûì ñôîðìóëèðîâàòü ïðèíöèï ñîîòâåòñòâèÿ ìàñøòàáîâ, ñëîæíîñòè, ðàçíîîáðàçèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ è îáñëóæèâàåìûõ èìè õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäëîæåííûì â ðàáîòå êàòåãîðèàëüíûì àïïàðàòîì ïðåäëîæåí êîìïëåêñíûé, ìåæäèñöèïëèíàðíûé ïîäõîä ê ôîðìèðîâàíèþ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ. Ïðè ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè îñîáåííîñòüþ ôîðìèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ÿâëÿåòñÿ êîðïîðàòèçì êàê ôîðìà èíñòèòóöèîíàëèçàöèè îáùèõ èíòåðåñîâ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ñëîåâ è ãðóïï îáùåñòâà, îáåñïå÷èâàþùàÿ âîçìîæíîñòü äîñòèæåíèÿ îòíîñèòåëüíîãî ðàâíîâåñèÿ èíòåðåñîâ íà îñíîâå êîìïðîìèññà. Óðîâåíü êîðïîðàòèâíîñòè âëèÿåò íà ôîðìèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû èíôîðìàöèîííîãî ñàìîîòðàæåíèÿ ñèñòåìû. Ïîñêîëüêó äëÿ ïðåäïðèÿòèÿ îí çíà÷èòåëüíî âûøå, ÷åì äëÿ ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà èëè ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ïîñòîëüêó èíôîðìàöèîííûå ìåõàíèçìû ïåðâûõ çíà÷èòåëüíî áîëåå ðàçâèòû è ñîâåðøåííû, ÷åì âî âòîðîì è òðåòüåì ñëó÷àÿõ.  óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà èíôîðìàòèçàöèÿ õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññîâ èìååò ðÿä îñîáåííîñòåé. Ñðåäè íèõ ñëåäóåò îòìåòèòü íåñòàáèëüíîñòü ðàçâèòèÿ â öåëîì è äèñáàëàíñ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ñâÿçè ñ ãëóáîêèìè, êîðåííûìè ïðåîáðàçîâàíèÿìè â Ðîññèè (òåððèòîðèàëüíûå, ñòðóêòóðíûå, àäìèíèñòðàòèâíûå èçìåíåíèÿ, ðàçðûâ õîçÿéñòâåííûõ è ïðîèçâîäñòâåííûõ ñâÿçåé è ò. ï.), êîòîðûå ïðèâåëè ê íåîáõîäèìîñòè èçìåíåíèÿ ïîäõîäîâ ê õîçÿéñòâåííûì ñèñòåìàì è èõ èíôîðìàòèçàöèè. Ýâîëþöèîííûå ïðîöåññû â ñôåðå èíôîðìàöèè ðàçâèâàþòñÿ íåðàâíîìåðíî — öèêëè÷íî. Ðàñøèðåíèå ìàñøòàáîâ, óìíîæåíèå è äèôôåðåíöèàöèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ æèçíåäåÿòåëüíîñòü ñóùåñòâóþùèõ ñèñòåì, ïåðèîäè÷åñêè âñòóïàþò â ïðîòèâîðå÷èå ñ ðàäèêàëüíûìè èçìåíåíèÿìè âî âíåøíåé ñðåäå. Âîçíèêàåò èíôîðìàöèîííûé êðèçèñ, êîòîðûé çàâåðøàåòñÿ ñêà÷êîîáðàçíûì èçìåíåíèåì ñâîéñòâ äàííîé ñèñòåìû, ëèáî åå ðàñïàäîì è çàìåíîé íîâîé áîëåå ïðîãðåññèâíîé [32]. Èíôîðìàöèîííûé êðèçèñ âûðàæàåòñÿ â ðàñòóùåé íåñïîñîáíîñòè ñèñòåìû àäåêâàòíî âîñïðèíÿòü è êà÷åñòâåííî ïåðå-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
47
ðàáîòàòü èíôîðìàöèþ, ñâîåâðåìåííî âûäàòü èíôîðìàöèîííûå ñèãíàëû äëÿ àäàïòàöèè ê ñòðåìèòåëüíî íàðàñòàþùèì âíåøíèì ñäâèãàì. Ñèñòåìà ñòàðååò, óìåíüøàåòñÿ êîýôôèöèåíò óñâîåíèÿ ïîñòóïàþùèõ ñèãíàëîâ, çàìåäëÿåòñÿ ðåàêöèÿ, ïàäàåò ñïîñîáíîñòü äàòü îáúåêòèâíóþ îöåíêó ïîñòóïàþùåé èíôîðìàöèè, ïðèíèìàòü ðàäèêàëüíûå ðåøåíèÿ. Íàñòóïàåò ïåðåõîäíûé ïåðèîä, ãëàâíûå îòëè÷èòåëüíûå ÷åðòû êîòîðîãî — õàîòè÷íîñòü, íåóïîðÿäî÷åííîñòü èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ, ïðèíèìàåìûõ íà èõ îñíîâå ðåøåíèé, ïðîòèâîðå÷èâîñòü è íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ïðåäïðèíèìàåìûõ äåéñòâèé, íåñîãëàñîâàííîñòü ýëåìåíòîâ, ðàññòðîéñòâî ñèñòåìû. Ðàäèêàëüíûå ïåðåìåíû ñîâðåìåííûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè ïðîèçâîäÿò è â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà ìàòåðèàëüíûõ áëàã è óñëóã. Ãèãàíòû èíäóñòðèè, áàçèðóþùèåñÿ íà æåñòêèõ èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ñõåìàõ, íå ìîãóò áûñòðî è ýôôåêòèâíî ðåàãèðîâàòü íà óñêîðèâøèéñÿ òåìï èçìåíåíèé â ïîòðåáíîñòÿõ, ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðå, íà íîâûå íàó÷íûå îòêðûòèÿ è èçîáðåòåíèÿ. Ýòîãî íåäîñòàòêà ëèøåíû ãèáêèå ñèñòåìû ïðîåêòèðîâàíèÿ è ïðîèçâîäñòâà, ñðàâíèòåëüíî ìåëêèå, ëåãêî ïåðåñòðàèâàåìûå, îòêðûòûå äëÿ èííîâàöèé ïðåäïðèÿòèé. Ìåíÿåòñÿ ìåñòî ÷åëîâåêà â ïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå — îí îñâîáîæäàåòñÿ îò æåñòêîé ïðèâÿçêè ê òåõíîëîãè÷åñêîé ñèñòåìå, îò ðîëè ïàññèâíîãî ïðèäàòêà ê ñèñòåìå ìàøèí, âîçðàñòàåò åãî òâîð÷åñêàÿ ðîëü â ñáîðå è îáðàáîòêå èíôîðìàöèè, àëãîðèòìèçàöèè è ïðîãðàììèðîâàíèè, óïðàâëåíèè. Ýòî ñâÿçàíî ñ ïîñòîÿííûì óñëîæíåíèåì, ïåðåñòðîéêîé, äèâåðñèôèêàöèåé èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ, õàîòè÷åñêèìè êîëåáàíèÿìè, íà ñìåíó êîòîðûì ïðèäåò íîâàÿ óïîðÿäî÷åííîñòü.  òàêèõ óñëîâèÿõ ðåçêî âîçðàñòàåò çíà÷åíèå êîììåð÷åñêîé, ðûíî÷íîé èíôîðìàöèè — îá îáúåìå è ñòðóêòóðå ñïðîñà, öåíàõ, êóðñå âàëþò, íîðìå ïðîöåíòà, êîíúþíêòóðå ñìåæíûõ è îòäàëåííûõ ðûíêîâ è ò. ä. Îãðàíè÷åíèÿ ìîíîïîëèçìà, äåêîíöåíòðàöèÿ ïðîèçâîäñòâà, âîçíèêíîâåíèå è áàíêðîòñòâî ñîòåí è òûñÿ÷ ìàëûõ ôèðì, óñèëåíèå êîíêóðåíöèè è ñâÿçàííîå ñ ýòèì ñîêðûòèå ÷àñòè èíôîðìàöèè, ëèõîðàäî÷íûå ïåðåïàäû â êîíúþíêòóðå — âñå ýòî, êàçàëîñü áû, âåäåò ê õàîòè÷íîñòè, íåóïîðÿäî÷åííîñòè, íåíàäåæíîñòè ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè, íåâîçìîæíîñòè åå ñâîåâðåìåííî ïîëó÷èòü è èñïîëüçîâàòü. Îäíàêî ñîâðåìåííûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, òåëåêîì-
48
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
ìóíèêàöèîííûå è êîìïüþòåðíûå ñåòè, ñïðàâî÷íûå ñèñòåìû, áàíêè äàííûõ, êîñìè÷åñêèå ñðåäñòâà ñâÿçè, ôàêñèìèëüíûå àïïàðàòû ïîçâîëÿþò âûáðàòü îïòèìàëüíûé ïóòü â êîíêóðåíòíîé áîðüáå. Ôóíêöèîíèðîâàíèå ñîâðåìåííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî áåç òàêèõ óïîðÿäî÷åííûõ èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ; íà èõ îïëàòó íàïðàâëÿåòñÿ ðàñòóùàÿ äîëÿ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà è îáðàùåíèÿ. Ïðîöåññ èíôîðìàòèçàöèè îñëîæíÿåòñÿ ðàçëè÷èåì â óðîâíÿõ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíîâ, îòðàñëåé, ïðåäïðèÿòèé è ò. ä. Ðàçðåøåíèå ïðîòèâîðå÷èé, âîçíèêàþùèõ â õîäå ôîðìèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è ìåõàíèçìîâ (íàïðèìåð, ìåæäó ñòàðûìè è íîâûìè îòðàñëÿìè ïðîèçâîäñòâà, òåõíîëîãèÿìè; òðåáîâàíèåì ê êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ è óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ, ñòåïåíüþ èõ ïðîôåññèîíàëüíîé êîìïåòåíòíîñòè), òàêæå ñòàíîâèòñÿ âàæíîé ïðîáëåìîé. Îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ñðåäñòâà îáðàáîòêè èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííàÿ òåõíèêà è êàíàëû ïåðåäà÷è äàííûõ íå ñïðàâëÿþòñÿ ñ àíàëèòèêî-ñèíòåòè÷åñêîé îáðàáîòêîé èíôîðìàöèè. Îá îáúåìàõ èíôîðìàöèè ìîæíî ñóäèòü ïî òàêèì äàííûì: â ìèðå åæåãîäíî èçäàåòñÿ 4 ìëí ïóáëèêàöèé ïî íàóêå è òåõíèêå, åæåìèíóòíî ïîÿâëÿåòñÿ îêîëî 2 òûñ. ïå÷àòíûõ ñòðàíèö íàó÷íûõ òåêñòîâ, êàæäûé ÷àñ ðåãèñòðèðóåòñÿ áîëåå 40 èçîáðåòåíèé, ëèøü â ÑØÀ åæåãîäíî ñîçäàåòñÿ áîëåå 1,3 òðèëëèîíà äîêóìåíòîâ [138].  Ðîññèè òîëüêî íà ðóññêîì ÿçûêå ïî òåìàòèêå ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå èçäàåòñÿ áîëåå 1000 íàèìåíîâàíèé ïåðèîäè÷åñêèõ è ïðîäîëæàþùèõñÿ èçäàíèé, êîòîðûå âûõîäÿò ðåãóëÿðíî è ÿâëÿþòñÿ «ÿäåðíûìè», ò. å. âñå ñòàòüè â æóðíàëå îòíîñÿòñÿ ê óêàçàííûì ïðåäìåòíûì îáëàñòÿì. Ïðè ýòîì íàáëþäàåòñÿ «ðàññåèâàíèå èíôîðìàöèè» â äðóãèõ æóðíàëàõ, íå îòíîñÿùèõñÿ ïðÿìî ê îáëàñòè ýêîíîìèêè è óïðàâëåíèÿ, çà ñ÷åò îòêðûòèÿ â íèõ íîâûõ àêòóàëüíûõ ðóáðèê, íàïðèìåð, ïðîáëåìû ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå è ò. ä. Ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííûé ïîèñê ñ èñïîëüçîâàíèåì èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ Èíòåðíåò èìååò ñâîè îñîáåííîñòè. Ïðè ïîèñêå íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè ïîëüçîâàòåëü ñòàëêèâàåòñÿ ñ áîëüøèìè åå îáúåìàìè (ññûëêè, àäðåñà è ò. ä.), 80 % âðåìåíè çàòðà÷èâàåòñÿ íà ôèëüòðàöèþ ïåðâè÷íîãî ìàññèâà.  ïðèëîæåíèè 1 ïðèâåäåí ïðèìåð ýêñïåðèìåíòàëüíîãî òåìàòè-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
49
÷åñêîãî ïîèñêà â ñåòè Èíòåðíåò è ïðèìåðíûé ïåðå÷åíü îñíîâíûõ ðàáîò ïî ïîèñêó ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè â Èíòåðíåò. Ýòè ïðèìåðû íàãëÿäíî èëëþñòðèðóþò òðóäîçàòðàòû íà ïîèñê íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè ñ èñïîëüçîâàíèåì íîâûõ òåõíîëîãèé. Ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ ýêîíîìèêè, êîòîðàÿ âñå áîëüøå ñòàíîâèòñÿ ýêîíîìèêîé èíôîðìàöèîííîãî òèïà, ïðèâîäÿò ê âîçíèêíîâåíèþ íà ðûíêå òðóäà è â ñôåðå òðóäîâûõ îòíîøåíèé âåñüìà ïðîòèâîðå÷èâûõ òåíäåíöèé [222].  êà÷åñòâå ïðèìåðîâ ìîæíî ðàññìîòðåòü ðàçíîîáðàçèå ðàçëè÷íûõ òåíäåíöèé è âëèÿíèå ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì íà íåêîòîðûå èçìåíåíèÿ îðãàíèçàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû îáùåñòâà è ýêîíîìèêè: • âîçðàñòàíèå ñïðîñà íà êâàëèôèöèðîâàííûõ è òàëàíòëèâûõ ñïåöèàëèñòîâ, ÷üè çíàíèÿ è óìåíèÿ òðåáóþòñÿ â íàóêîåìêèõ îòðàñëÿõ, àâòîìàòèçèðîâàííûõ ïðîèçâîäñòâàõ; • ïåðåòåêàíèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ â «èíòåëëåêòóàëüíûå» ñôåðû òðóäà. Îáøèðíûå ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå, ñîáðàííûå â ÑØÀ, ßïîíèè, ÔÐÃ, ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî óäåëüíûé âåñ «ñèíèõ âîðîòíè÷êîâ» â ðàáî÷åé ñèëå ñíèæàåòñÿ (íàïðèìåð, â ÑØÀ ñ 40 % â 1950 ã. äî 32 % â 1980 ã.), õîòÿ â 90-å ãîäû ýòîò ïðîöåññ íåñêîëüêî çàòîðìîçèëñÿ; • ðàçâèòèå ìåëêîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è, ñëåäîâàòåëüíî, ïåðåìåùåíèå â ýòó ñôåðó äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëåííîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ (òàê, â Êàíàäå â 1968 ã. áûëî 128,3 òûñ. êîìïàíèé ñ êàïèòàëîì äî 10 000 òûñ. êàíàäñêèõ äîëë. è 10 000 áîëåå êðóïíûõ ôèðì, â 1983 ã. èõ ñòàëî ñîîòâåòñòâåííî — 394,2 òûñ. è 3,7 òûñ.). Ñóùåñòâóåò êîíöåïöèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííîé ñåòè ñòàíîâèòñÿ íàèáîëåå âàæíûì ôàêòîðîì ïðîèçâîäñòâà, à áëàãîäàðÿ «ñîôòâåðèçàöèè» è ñíèæåíèþ ñòîèìîñòè îáðàáîòêè èíôîðìàöèè óñòàðåâàþò îðãàíèçàöèè ñîñðåäîòî÷åííîãî è öåíòðàëèçîâàííîãî òèïà, îòêðûâàÿ äîðîãó ñåòåâîé ôîðìå îðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèé, ÷òî â ñîöèàëüíîì îòíîøåíèè òðåáóåò ñîêðàùåíèÿ ðàçíèöû â îáúåìå èíôîðìàöèè, äîñòóïíîé ðàçëè÷íûì êàòåãîðèÿì ñëóæàùèõ íà ïðåäïðèÿòèè; • ôîðìèðîâàíèå íà ïðåäïðèÿòèè òâîð÷åñêîé ñðåäû íå çàòðàãèâàåò ïîä÷àñ øèðîêèå ñëîè òðóäÿùèõñÿ, à âíåäðåíèå íîâîé òåõíèêè íå ïðèâîäèò ê ðîñòó ïðîôåññèîíàëüíûõ çíàíèé ðàáîòíèêîâ, íà íåêîòîðûõ ïðîèçâîäñòâàõ ïðîèñõîäèò äåêâàëèôèêàöèÿ òðóäà, óòðàòà ïðîôåññèîíàëüíûõ íàâûêîâ;
50
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
• ëèêâèäàöèÿ ÷àñòè ðàáî÷èõ ìåñò â ñôåðå ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà; • ðàñïðîñòðàíåíèå íåñòàíäàðòíûõ âèäîâ çàíÿòîñòè (ðàáîòà ïî èíäèâèäóàëüíûì êîíòðàêòàì, ÷àñòè÷íàÿ çàíÿòîñòü), âîçðàñòàíèå ÷èñëà çàíÿòûõ â «íàäîìíîì ïðîèçâîäñòâå» (ðàáîòà íà êîìïüþòåðå, òåëåôîíå, ðàáîòà äîìà) [79]. Òàêèì îáðàçîì, èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, ðàçâèòèå ñðåäñòâ ñâÿçè, èíäèâèäóàëèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà è äðóãèå ïåðå÷èñëåííûå âûøå ïðè÷èíû ïîçâîëÿþò îïòèìèçèðîâàòü îðãàíèçàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíûå ñòðóêòóðû, ñ îäíîé ñòîðîíû, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðåäúÿâëÿþò æåñòêèå òðåáîâàíèÿ êî âñåì ó÷àñòíèêàì òðóäîâûõ îòíîøåíèé [15]. Èíäèâèäóàëèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà (èíäèâèäóàëèçàöèÿ òîâàðîâ âåäåò ê èíäèâèäóàëèçàöèè ïîòðåáíîñòåé, èíäèâèäóàëèçàöèè ñäåëîê, ëîêàëèçàöèè öåí) [223], åãî óñëîæíåíèå, ïðèìåíåíèå ñðåäñòâ àâòîìàòèçàöèè, ðàçâèòèå ñôåðû óñëóã òðåáóþò îò ðàáîòíèêà òàêèõ êà÷åñòâ, êàê ñïîñîáíîñòü ê ñàìîîáðàçîâàíèþ, íîâàòîðñòâî, èíèöèàòèâà è ò. ï. Êîììåð÷åñêèé óñïåõ íîâîãî ñîâðåìåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ îïðåäåëÿåò íå ñòîëüêî ÷èñëåííîñòü ïåðñîíàëà, ñêîëüêî íàëè÷èå ñðåäè ðàáîòíèêîâ ëþäåé, ñïîñîáíûõ ñîçäàòü íîâîå èçäåëèå èëè ïðåäëîæèòü íîâûé âèä óñëóã, íàéòè íîâûé ñïîñîá îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, óëîâèòü ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ íîâûõ ïîòðåáíîñòåé è àäåêâàòíî îòðåàãèðîâàòü íà íåãî è ò. ä.  ÷àñòíîñòè, ñåé÷àñ â ïîäàâëÿþùåì ÷èñëå ñëó÷àåâ óñïåõ èëè íåóäà÷à äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ â ðåøàþùåé ñòåïåíè çàâèñÿò îò ëè÷íîñòè è èíòåðåñîâ äèðåêòîðà, åãî èíôîðìèðîâàííîñòè, ýíåðãèè, ñâÿçåé è ò. ï. [68, 69]. Íàïðèìåð, «Management review» è èññëåäîâàòåëüñêîé îðãàíèçàöèåé «AMA research» áûë ïðîâåäåí îïðîñ óïðàâëÿþùèõ, êîòîðûé îõâàòèë 1626 ÷åëîâåê.  íîÿáðå 1998 ã. áûë îïðîøåí 1051 óïðàâëÿþùèé, à â ÿíâàðå 1999 ã. — äîïîëíèòåëüíî 575 óïðàâëÿþùèõ. Îêàçàëîñü, ÷òî 53 % îõâà÷åííûõ îáñëåäîâàíèåì êîìïàíèåé óæå èñïîëüçóþò èëè íàìå÷àþò èñïîëüçîâàòü ìåõàíèçì «óïðàâëåíèÿ çíàíèÿìè». Ïðè÷åì â êîìïàíèÿõ, êîòîðûå âûÿâëÿþò, îðãàíèçóþò è ðàñïðîñòðàíÿþò èíôîðìàöèþ è ðåàëüíûå çíàíèÿ, à òàêæå ñîçäàþò ðàáî÷èé êëèìàò äëÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ è ïåðåäà÷è çíàíèé, èìååòñÿ óñïåøíûé ðåçóëüòàò [109]. Ðîëü èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ â óïðàâëåíèè ïðåäïðèÿòèÿìè ÷ðåçâû÷àéíî âåëèêà. Òàê, ïî äàííûì Ì. Ìåñêîíà, ëþáîé ìåíåæäåð òðàòèò îò 50 äî 90 % ðàáî÷åãî
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
51
âðåìåíè íà êîììóíèêàöèè, íà ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ îáìåíîì èíôîðìàöèè. Èìåííî êîììóíèêàöèè ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí âîçíèêíîâåíèÿ êîíôëèêòîâ. 73 % àìåðèêàíñêèõ, 63 % àíãëèéñêèõ è 85 % ÿïîíñêèõ ìåíåäæåðîâ óêàçûâàþò íà ïëîõèå êîììóíèêàöèè êàê ãëàâíîå ïðåïÿòñòâèå íà ïóòè äîñòèæåíèÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ôèðì. À ìàòåðèàëû îïðîñà áîëåå ÷åì 250 òûñÿ÷ ðàáîòíèêîâ 2000 ðàçëè÷íûõ êîìïàíèé ïîêàçàëè, ÷òî ýòè ðàáîòíèêè ñ÷èòàþò îðãàíèçàöèþ îáìåíà èíôîðìàöèåé îäíîé èç ñàìûõ ñëîæíûõ ïðîáëåì [99]. Èíôîðìàöèÿ ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì ïðèëîæåíèÿ òðóäà íå òîëüêî ìåíåäæåðîâ.  ÑØÀ, íàïðèìåð, óæå â 1985 ãîäó â ñôåðå èíôîðìàöèîííîé èíäóñòðèè ðàáîòàëî îêîëî 50 % âñåõ ðàáî÷èõ è ñëóæàùèõ. À â ìàòåðèàëàõ, ðàñïðîñòðàíÿâøèõñÿ â Êîíãðåññå ÑØÀ ïðè ðàññìîòðåíèè íàöèîíàëüíîé èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû, ãîâîðèëîñü î òîì, ÷òî îêîëî 2/3 ðàáîòàþùèõ â ñòðàíå ñâÿçàíû ñ èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòüþ, à îñòàëüíûå çàíÿòû â ïðîèçâîäñòâå, ñèëüíî çàâèñÿùåì îò èíôîðìàöèè [91]. Îäíèì èç íàèáîëåå âàæíûõ ðåñóðñîâ ïðîèçâîäñòâà ñòàíîâèòñÿ èíôîðìàöèÿ, îòíîñÿùàÿñÿ ê òåõíîëîãèè èëè îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è âûñòóïàþùàÿ êàê ðåçóëüòàò èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè [132]. Îáñëåäîâàíèÿ, ïðîâîäèâøèåñÿ â ðÿäå ôèðì ÑØÀ, ïîêàçàëè, ÷òî îêîëî 30 % ðàáî÷åãî âðåìåíè ìåíåäæåðîâ çàòðà÷èâàåòñÿ íà êàíöåëÿðñêèå è äðóãèå ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ îáðàáîòêîé èíôîðìàöèè. Ïðîâîäèâøèéñÿ â õîäå îáñëåäîâàíèÿ îïðîñ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ðàáîòíèêîâ îò ìåíåäæåðîâ äî âñïîìîãàòåëüíîãî ïåðñîíàëà ïîçâîëèë âûÿâèòü ñëåäóþùóþ çàêîíîìåðíîñòü: ÷åì âûøå äîëæíîñòü ñëóæàùåãî, ÷åì íèæå óðîâåíü åãî èíòåëëåêòóàëüíîé ñïåöèàëèçàöèè. Òàê, åñëè êàíöåëÿðñêèå ðàáîòíèêè òðàòèëè íà âûïîëíåíèå ñâîåé íåïîñðåäñòâåííîé ðàáîòû 82 % ðàáî÷åãî âðåìåíè, òî ìåíåäæåðû òðàòèëè íà âûïîëíåíèå îñíîâíûõ ðàáîò (ðàáîòà ñ ïåðñîíàëîì, ðàçðàáîòêà ñòðàòåãèè, îïåðàòèâíûõ öåëåé è çàäà÷ ñâîèõ ïîäðàçäåëåíèé) ëèøü 30 % ñâîåãî ðàáî÷åãî âðåìåíè [39]. Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ïîäõîäîâ ê îïðåäåëåíèþ ñóòè óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè (èíôîðìàöèîííîãî ìåíåäæìåíòà). Áîëüøèíñòâî àìåðèêàíñêèõ èññëåäîâàòåëåé îñíîâíûì ñîäåðæàíèåì èíôîðìàöèîííîãî ìåíåäæìåíòà ñ÷èòàþò ñîäåéñòâèå â èñïîëüçîâàíèè èíôîðìàöèè, îáåñïå÷åíèå ñâÿçåé ìåæäó ó÷àñòíèêàìè èíôîðìàöèîííûõ êîììóíèêàöèé, ïî-
52
ÐÀÇÄÅË1. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈßÊÀÊÔÀÊÒÎÐÐÀÇÂÈÒÈßÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
ñðåäíè÷åñòâî è îêàçàíèå ïîìîùè ïîòðåáèòåëþ ïðè îöåíêå èíôîðìàöèîííîãî ïðîäóêòà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé ïîçèöèåé èíôîðìàöèîííûé ìåíåäæåð îòâå÷àåò çà ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè ïîëüçîâàòåëþ, íî íå îòâå÷àåò çà åå ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå â äàëüíåéøåì. Ñòîðîííèêè æå åâðîïåéñêîé øêîëû èíôîðìàöèîííîãî ìåíåäæìåíòà ñ÷èòàþò êîíòðîëü çà ýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì èíôîðìàöèè îäíîé èç âàæíåéøèõ çàäà÷ èíôîðìàöèîííîãî ìåíåäæåðà [75].  öåëîì ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ïåðåõîä îò èíäóñòðèàëüíîé ê ïîñòèíäóñòðèàëüíîé ýêîíîìèêå â ìèðîâîì ìàñøòàáå õàðàêòåðèçóåòñÿ èíäèâèäóàëèçàöèåé âñåõ òîâàðíî-ðåñóðñíûõ êîìïîíåíòîâ ýêîíîìèêè. Êàæäûé çíà÷èìûé êîìïîíåíò îêàçûâàåòñÿ èíäèâèäóàëüíî îòëè÷íûì îò äðóãèõ, óíèêàëüíûì è, â êàêîìòî ñìûñëå, íåçàìåíèìûì. «Êîëè÷åñòâî ñóùíîñòåé, “êàê îñíîâíîé íàòóðàëüíûé èçìåðèòåëü” â ìèðîâîé ýêîíîìèêå, óñòóïàåò ìåñòî “ñóùíîñòè êîëè÷åñòâà”» [43].
ÐÀÇÄÅË 2 ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÑÈÑÒÅÌÀÌÈ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈÈ
Ãëàâà1 ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÌÈ ÐÅÑÓÐÑÀÌÈ ÐÅÃÈÎÍÀ Èíôîðìàòèçàöèþ îáùåñòâà íà ýòàïå ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü êàê ãëîáàëüíûé, âñåîáúåìëþùèé, öåëîñòíûé ïðîöåññ ñàìîîðãàíèçàöèè è ñàìîðàçâèòèÿ â ðàìêàõ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà. Íåîáõîäèìîñòü ïåðåîñìûñëåíèÿ è âûäâèæåíèÿ íîâûõ äîêòðèíàëüíûõ èäåé ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ äèêòóåòñÿ òðàíñôîðìàöèÿìè. Ãëóáèííûå ïåðåìåíû â õàðàêòåðå âçàèìîîòíîøåíèé (êàê âíåøíèõ, òàê è âíóòðåííèõ) äëÿ íàøåé ñòðàíû ñâÿçàíû â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ çàìåùåíèåì ãåîïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ôàêòîðîâ ãåîýêîíîìè÷åñêèìè è ãåîêîììóíèêàòèâíûìè.  ïðîöåññå ðåîðãàíèçàöèè ýêîíîìèêè ñòðàíû îò ñèñòåìû öåíòðàëèçîâàííîé ýêîíîìèêè ê ñèñòåìå äåöåíòðàëèçîâàííûõ è íåóïîðÿäî÷åííûõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé èçìåíèëèñü ñïîñîáû õîçÿéñòâîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ñóáúåêòîâ. Ñòàëî íåîáõîäèìî â òðóäíåéøèõ óñëîâèÿõ âûæèâàíèÿ ðàöèîíàëüíî èñïîëüçîâàòü ïðèðîäíûå, ñûðüåâûå, ïðîèçâîäñòâåííûå, ôèíàíñîâûå, ëþäñêèå è äðóãèå ðåñóðñû ðåãèîíà. Ñëîæèâøàÿñÿ ñèñòåìà ó÷åòà
54
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
ðàáîòû ñ ðåñóðñàìè íå îáåñïå÷èâàåò îïåðàòèâíóþ èíôîðìàöèþ îá èñïîëüçîâàíèè ðåñóðñîâ. Íàçðåëà ðåàëüíàÿ íåîáõîäèìîñòü â ñèñòåìàòèçàöèè è óïîðÿäî÷èâàíèè ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ è êîíòðîëÿ ðåãèîíîâ. Ðåãèîí — îáîñîáëåííàÿ ÷àñòü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû, â êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîëíûé (çàêîí÷åííûé) öèêë îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà: 1) ïî ôàçàì (ïðîèçâîäñòâî, ðàñïðåäåëåíèå, îáìåí, ïîòðåáëåíèå); 2) ïî ãëàâíûì ôàêòîðàì ïðîèçâîäñòâà (òðóä, çåìëÿ, êàïèòàë); 3) ïî ðåçóëüòàòàì (âîñïðîèçâîäñòâî íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà, ðàáî÷åé ñèëû, ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé). Òàêèì îáðàçîì, ðåãèîíàëüíóþ ýêîíîìèêó ìîæíî ïðåäñòàâèòü êàê ñëîæíóþ ìíîãîóðîâíåâóþ ñèñòåìó, ñîñòîÿùóþ èç ìíîæåñòâà âçàèìîäåéñòâóþùèõ ïîäñèñòåì, êîìïîíåíòîâ, ñâÿçåé, îáúåäèíåííûõ â ñòðóêòóðó. Ïðèíöèïèàëüíîé îñîáåííîñòüþ äàííîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ êîíòóðà åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ÷åëîâåê è ïðèðîäà, ò. å. àêòèâíûå ýëåìåíòû. Ýòî ïðèâîäèò ê ïîÿâëåíèþ ó ñèñòåìû îñîáûõ ñâîéñòâ, ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àåò åå ïîâåäåíèå îò ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, íàïðèìåð òåõíè÷åñêèõ ñèñòåì, ðàáîòàþùèõ â ñîîòâåòñòâèè ñ æåñòêî çàäàííûì çàêîíîì.  òî æå âðåìÿ ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà — ýòî ïîäñèñòåìà èëè ñòðóêòóðíàÿ ÷àñòü ñèñòåìû áîëåå âûñîêîãî ïîðÿäêà (íàðîäíî-õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà, ýêîíîìèêè ñòðàíû, îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñîäðóæåñòâà èëè ñîîáùåñòâà ãîñóäàðñòâ, ìèðîâîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû), ïîñêîëüêó ñïîñîáíà âûïîëíÿòü îòíîñèòåëüíî íåçàâèñèìûå ôóíêöèè, ïîäöåëè, íàïðàâëåííûå íà äîñòèæåíèå îáùåé öåëè ñèñòåìû. Íàçâàíèåì «ïîäñèñòåìà» ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî òàêàÿ ÷àñòü äîëæíà îáëàäàòü ñâîéñòâàìè ñèñòåìû (â ÷àñòíîñòè, ñâîéñòâîì öåëîñòíîñòè) è èìåòü ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè. Ïðè àíàëèçå ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì èñõîäíûì è îñíîâîïîëàãàþùèì ÿâëÿåòñÿ íå òî, ÷òî ïðîèçâîäÿò îòðàñëè, à ê êàêèì ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è ýêîëîãè÷åñêèì ðåçóëüòàòàì è ïîñëåäñòâèÿì ýòî âåäåò. Ïîýòîìó ê ÷èñëó îñíîâíûõ ïàðà-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
55
ìåòðîâ îöåíêè ñáàëàíñèðîâàííîñòè ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, ó÷èòûâàþùèõ êîìïëåêñíîñòü ïåðå÷èñëåííûõ âûøå ïðîáëåì, îòíîñÿò ñëåäóþùèå: 1) ïðèðîäíî-ñûðüåâàÿ ñòðóêòóðà òåððèòîðèè; 2) íàñåëåíèå è òðóäîâîé ïîòåíöèàë òåððèòîðèè; 3) êîíöåíòðàöèÿ ïðîèçâîäñòâà; 4) òåððèòîðèàëüíàÿ ñòðóêòóðà ïðîèçâîäñòâà; 5) îòðàñëåâàÿ ñòðóêòóðà ïðîèçâîäñòâà; 6) ñîñòîÿíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Ñêàçàííîå âûøå î ïàðàìåòðàõ ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè ìîæåò ñòàòü îäíèì èç êðàåóãîëüíûõ êàìíåé òåîðèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê ðåãèîíó. Ïðè ýòîì óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñëåäóåò ïîíèìàòü êàê óñòîé÷èâîå âîçðàñòàíèå îáùåñòâåííîãî áîãàòñòâà, ò. å. ñîõðàíåíèå è âîñïðîèçâåäåíèå â ðàñøèðåííûõ ìàñøòàáàõ ïðèðîäíîé ñðåäû, àäåêâàòíûõ åé òåõíè÷åñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì, ôîðìèðîâàíèå èíôîðìàöèîííîãî òèïà ïðîèçâîäñòâà, âûðàáîòêó ïðàâîâûõ íîðì è ïîëèòè÷åñêèõ ñòðàòåãèé, ñïîñîáñòâóþùèõ ìíîãîîáðàçèþ êóëüòóð, ãàðìîíèè ìåæëè÷íîñòíûõ è ìåæíàöèîíàëüíûõ ñâÿçåé. Ïîíèìàíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íå ñâîäèìî ê ðåøåíèþ òîëüêî ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, à âêëþ÷àåò âñþ ñèñòåìó îòíîøåíèé îáùåñòâà è ïðèðîäû, íàïðàâëåíî íà íåïðåðûâíîå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ýòîé ñèñòåìû â ïåðñïåêòèâå [95]. Êîëè÷åñòâåííûìè èíäèêàòîðàìè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ìîãóò ñëóæèòü ñëåäóþùèå ïîêàçàòåëè, ðàññ÷èòàííûå íà äóøó íàñåëåíèÿ: óâåëè÷åíèå ýíåðãèè, àêêóìóëèðîâàííîé â íàêîïëåííîì ìàòåðèàëüíîì áîãàòñòâå; âîñïðîèçâîäñòâî ïî÷âåííîãî ïëîäîðîäèÿ; ðîñò íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà, à òàêæå åãî ÷àñòè, èñïîëüçóåìîé íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû; ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, äîõîäîâ íàñåëåíèÿ; êîýôôèöèåíò îáíîâëåíèÿ îñíîâíûõ ôîíäîâ; ïîâûøåíèå ïðîäóêòèâíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé; ñíèæåíèå óðîâíÿ áåçðàáîòèöû; óìåíüøåíèå òðóäîçàòðàò, ìàòåðèàëîåìêîñòè è ýíåðãîçàòðàò íà åäèíèöó âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà; ðîñò èíâåñòèöèé, â òîì ÷èñëå ñîöèàëüíûõ; ðàñõîäîâ íà êóëüòóðó; óâåëè÷åíèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè. Èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîñòè, íåçàâèñèìîñòè îò êîíúþíêòóðíûõ ñèòóàöèé äëÿ ðåãèîíîâ ñëåäóþùèå:
56
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
- ðåàëèçàöèÿ ðåãèîíàëüíûõ óñëîâèé èíòåíñèôèêàöèè (áîëåå ïîëíîå èñïîëüçîâàíèå ìåñòíûõ ðåñóðñîâ; - âûñîêàÿ êîíöåíòðàöèÿ òâîð÷åñêèõ ñèë, ìàòåðèàëüíûõ è îðãàíèçàöèîííûõ ñðåäñòâ (èõ íåêàÿ êðèòè÷åñêàÿ ìàññà); - ñòåïåíü íàêîïëåíèÿ íîâîãî â íåäðàõ ñòàðûõ ñòðóêòóð (èííîâàöèé); - ñìåíà ñòàäèé îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, ôàç ýâîëþöèè ðàññåëåíèÿ; - ïîÿâëåíèå íîâûõ î÷àãîâ ðîñòà, óñêîðåíèå ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè; - óïàäîê ñòàðûõ öåíòðîâ ðîñòà; - óñòîé÷èâîñòü ÷åðåç ïîñòîÿííóþ äèâåðñèôèêàöèþ ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè; - âûñîêèé êðåàòèâíûé è èíôîðìàöèîííûé ïîòåíöèàë; - àâòîðèòåòíûå öåíòðû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, íåçàâèñèìî îò âíåøíèõ ñèë; - óñòîé÷èâàÿ îðèåíòàöèÿ íàñåëåíèÿ íà ïîâûøåíèå ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà; - âûñîêèé óðîâåíü èíôðàñòðóêòóðû; - îáåñïå÷åíèå ïðèâëåêàòåëüíûõ ðàéîíîâ äëÿ íàñåëåíèÿ è äëÿ ïðåñòèæíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè; - ïîÿâëåíèå öåíòðîâ, âûïîëíÿþùèõ ðîëü àäàïòåðà è èñïîëíèòåëåé â ðåàëèçàöèè êðóïíîìàñøòàáíûõ ñäâèãîâ; - íàëè÷èå ìåæäó öåíòðîì è ïåðèôåðèåé êà÷åñòâåííîãî ðàçðûâà, ñâÿçàííîãî ñ ðàçíîâðåìåííûì è âîëíîîáðàçíûì ðàñïðîñòðàíåíèåì èííîâàöèé. Èíäèêàòîðû ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè: - êîëåáàíèå öåí; - ðîñò ïðîèçâîäñòâà; - çàíÿòîñòü; - ýêîíîìèÿ ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà. Èíäèêàòîðû ñîöèàëüíîãî ðîñòà: - ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè; - óðîâåíü è êà÷åñòâî æèçíè. Èíäèêàòîðû ýêîëîãè÷åñêîãî ðîñòà: - íîðìàòèâû ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû; - ïîïóëÿöèîííîå çäîðîâüå íàñåëåíèÿ; - âîñïðîèçâîäñòâî óòðà÷åííûõ ñâîéñòâ ñðåäû.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
57
Ó÷åò îáùåöèâèëèçàöèîííûõ ïîñòàäèéíûõ òåíäåíöèé èíòåðåñåí äëÿ îòå÷åñòâåííîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ òåì, ÷òî ïîìîãàåò ïðåäñòàâèòü ïîêà åùå íå î÷åíü ÿñíûå êîíòóðû âîçìîæíîãî ðàçâèòèÿ ïîñëå âûõîäà èç êðèçèñà è ïðè âîçîáíîâëÿþùåìñÿ ýêîíîìè÷åñêîì ðîñòå. Ïîýòîìó èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿþò èíäèêàòîðû ñëåäóþùåãî, ïÿòîãî öèêëà: - ñïîñîáíîñòü ðåãèîíà ê ñàìîîáíîâëåíèþ, àäàïòàöèÿ ê âíåøíåé ñðåäå (ðûíêó, ñîöèàëüíûì ïîòðåáíîñòÿì, ýêîëîãè÷åñêîìó èìïåðàòèâó), ñïîñîáíîñòü ãåíåðèðîâàòü ÍÒÏ; - ñïîñîáíîñòü ê âîñïðîèçâîäñòâó íà êà÷åñòâåííî íîâîì óðîâíå öåëåé; - ñòåïåíü ïðîãðåññèâíîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðû (ðàíüøå — äîëÿ ñòàðîãî è íîâîãî, òåïåðü — ñîîòíîøåíèå êðåàòèâíûõ è àäàïòèâíûõ, òâîð÷åñêèõ è èñïîëíèòåëüñêèõ ôóíêöèé); - ôèëèàëüíàÿ ýêîíîìèêà ñ ðàñøèðåíèåì åå ãðàíèö (àòðèáóòèêà 70-õ ãîäîâ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà); - âûäåëåíèå î÷àãîâ ÍÒÏ; - óñêîðåíèå èííîâàöèîííîãî ïðîöåññà; - ýëèòàðíîñòü â ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ òðóäà; - ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàññëîåíèå ïðîñòðàíñòâà, îõâàò íàöèîíàëüíûõ è ìèðîõîçÿéñòâåííûõ óðîâíåé. Ðåãèîíàëüíûå îñîáåííîñòè ôîðìèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé çàíÿòîñòè ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: - ðåãèîíû ñ ðàçâèòûì èíäóñòðèàëüíûì òèïîì çàíÿòîñòè; - ñ èíäóñòðèàëüíûì; - ïåðåõîäíûì ê èíäóñòðèàëüíîìó òèïó; - ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òèïîì ïðîôåññèîíàëüíîé çàíÿòîñòè. Ðàññìîòðåííûå âûøå êîëè÷åñòâåííûå èíäèêàòîðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ âî âñåì ñâîåì ìíîãîîáðàçèè ïîçâîëÿþò ñäåëàòü âûâîä î ñëîæíûõ òåíäåíöèÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.  ðåçóëüòàòå ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà ñèñòåìîé ñ ðàçâèòûìè è ðàçâåòâëåííûìè ñâÿçÿìè ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèìè ýëåìåíòàìè. Ïîñòèíäóñòðèàëèçì (êàê íîâûé òèï ïðîèçâîäñòâà, êàê ýêîíîìèêà, â öåíòðå êîòîðîé îêàçûâàåòñÿ «÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë», âûñòóïàþùèé â êà÷åñòâå ñîâîêóïíîñòè çíàíèé, ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííûõ íàâûêîâ, òàëàíòà, òâîð÷åñêèõ íà÷àë ëè÷íîñòè) ìîæåò ðàçâèâàòüñÿ òàì, ãäå äëÿ ýòîãî ñëî-
58
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
æèëèñü ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåäïîñûëêè â âèäå ðàçâèòîé èíäóñòðèàëüíîé ñòàäèè ðàçâèòèÿ ñ îáåñïå÷åííîñòüþ èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû, äîñòàòî÷íî âûñîêî òåõíèçèðîâàííîãî è èíòåëëåêòóàëüíîãî îáùåñòâà. Âàæíåéøèìè êà÷åñòâåííûìè ïîêàçàòåëÿìè ÿâëÿþòñÿ: ïîâûøåíèå óðîâíÿ è êà÷åñòâà æèçíè; ðàçâèòèå èíòåëëåêòà ÷åëîâåêà è óâåëè÷åíèå åãî äóõîâíîãî áîãàòñòâà; ðàçâèòèå èñòîðè÷åñêîé ïàìÿòè è êóëüòóðû, îáðàçîâàíèÿ, èñêóññòâà, íàóêè è äð.; îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé è îõðàíû çäîðîâüÿ; ðàçíîîáðàçèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè; îñîçíàíèå êàæäîé ëè÷íîñòüþ è âûïîëíåíèå ñâîèõ ñîöèîïðèðîäíûõ îáÿçàííîñòåé; îáåñïå÷åíèå ñâîáîäû ëè÷íîñòè è áåçîïàñíîñòè; óêðåïëåíèå ñåìüè. Îñíîâíûå êðèòåðèè äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâîñòè íåëüçÿ ñôîðìóëèðîâàòü, íàõîäÿñü â ðàìêàõ îáùåïðèíÿòîé àíòðîïîöåíòðè÷åñêîé ïàðàäèãìû ìûøëåíèÿ. Ðå÷ü èäåò î ñìåíå åå íà áèîñôåðíóþ èëè äàæå íîîñôåðíóþ.  ðåãèîíàëüíîì èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå îñîáîå ìåñòî çàíèìàåò ñåòü òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòû (ÒÏÏ) è åå ðåãèîíàëüíûé èíôîðìàöèîííûé öåíòð, ôîðìèðóþùèå ñîáñòâåííûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû è îáåñïå÷èâàþùèå èíôîðìàöèîííîå îáñëóæèâàíèå ïðåäïðèÿòèé è èíôîðìàöèîííûé îáìåí ñ ïðåäïðèÿòèÿìè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Ãëîáàëüíûå èíôîðìàöèîííûå ñåòè íå ìîãóò ñåãîäíÿ ðàçâèâàòüñÿ îäíîâðåìåííî è ðàâíîìåðíî, òàê êàê ñóùåñòâóþò ïðîìûøëåííî ðàçâèòûå è àãðàðíûå ðåãèîíû, íî ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ñåãîäíÿ äîëæíà ñòðîèòüñÿ â òåñíîì êîíòàêòå ñ êîììåð÷åñêèìè ôèðìàìè, ðàáîòàþùèìè íà ðûíêå èíôîðìàòèêè è òåëåêîììóíèêàöèé, êîðïîðàòèâíîñòè èõ äåéñòâèé. Êîðïîðàòèâíàÿ Åäèíàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà ÒÏÏ ÐÔ (ÅÈÑ ÒÏÏ ÐÔ), ñîçäàííàÿ 2 ãîäà íàçàä, ïîçâîëÿåò ïðèâåñòè ñåãîäíÿ è íåêîòîðûå äðóãèå ïîêàçàòåëè. Îáúåäèíåíû â Åäèíóþ ñåòü 67 òåððèòîðèàëüíûõ ÒÏÏ, 12 çàðóáåæíûõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ ÒÏÏ ÐÔ, ñôîðìèðîâàíî áîëåå 200 áàíêîâ äàííûõ, îáúåì èíôîðìàöèè, èñïîëüçîâàííîé àáîíåíòàìè ñåòè òîëüêî â 1997 ãîäó, ñîñòàâëÿåò áîëåå 20 ÃÁ (~ 1,6 ìëí ñòðàíèö), êîëè÷åñòâî «ýëåêòðîííîé ïî÷òû» âîçðîñëî â 25 ðàç. Ýòî ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î òîì, ÷òî çàëîæåííûå ìåòîäîëîãè÷åñêèå, îðãàíèçàöèîííûå, èíòåëëåêòóàëüíûå, ôèíàíñîâûå ðåñóðñû èìåþò ðåàëüíîå ïðàêòè÷åñêîå îòðàæåíèå â âèäå äåéñòâóþùåé Åäèíîé èíôîðìàöè-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
59
îííîé ñèñòåìû ÒÏÏ ÐÔ. Ñåãîäíÿ çàêîí÷åí ïåðâûé ýòàï ñîçäàíèÿ ñèñòåìû. Íàñòóïàåò âòîðîé ýòàï — ñòàíîâëåíèå ïîëíîïðàâíûì ó÷àñòíèêîì «èíôîðìàöèîííîé ìàãèñòðàëè», ïîçâîëÿþùåé ðàñøèðèòü èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå áèçíåñà, (òåððèòîðèàëüíûõ ÒÏÏ, ñîþçîâ è îáúåäèíåíèé ïðåäïðèíèìàòåëåé, ÷ëåíîâ ÒÏÏ ÐÔ), îñóùåñòâëÿòü ìåæäóíàðîäíóþ èíòåãðàöèþ ðûíêîâ òîâàðîâ è óñëóã, òðóäà, èíâåñòèöèé è ôèíàíñîâ. Ýòî ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíûì áëàãîäàðÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòà «Ðîññèéñêàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñåòü äåëîâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà», â êîòîðîì êðîìå ÒÏÏ ÐÔ ïðèíèìàþò ó÷àñòèå äåñÿòêè êðóïíåéøèõ ðîññèéñêèõ ôèðì è êîìïàíèé, îáúåäèíèâ óñèëèÿ êîòîðûõ, ìîæíî âûéòè íà íîâûé ýòàï ðàçâèòèÿ. Îñíîâîé «Ðîññèéñêîé èíôîðìàöèîííîé ñåòè äåëîâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà» ñòàëà Åäèíàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà ÒÏÏ ÐÔ (ÅÈÑ ÒÏÏ ÐÔ), êîòîðàÿ ñ íà÷àëà íûíåøíåãî ãîäà èíòåãðèðîâàíà â ñèñòåìó «Èíòåðíåò». Ýòî î÷åíü âàæíîå ñîáûòèå. Îòíûíå ìèëëèîíû ïîëüçîâàòåëåé «Èíòåðíåòà» ïîëó÷èëè äîñòóï ê áàçàì äàííûõ î ÒÏÏ ÐÔ, ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå, ñôîðìèðîâàííûì ïðè íåïîñðåäñòâåííîì ó÷àñòèè ñïåöèàëèñòîâ Ïàëàòû. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ó ðîññèéñêèõ è çàðóáåæíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ó÷åíûõ è ò. ä. ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü ÷åðåç «Ðîññèéñêóþ èíôîðìàöèîííóþ ñåòü» ïîëüçîâàòüñÿ óñëóãàìè ìíîæåñòâà äðóãèõ êîìïüþòåðíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, ñóùåñòâóþùèõ â ìèðå, à òàêæå ïîëíûì íàáîðîì óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ «Èíòåðíåòîì». À âîò è ðåçóëüòàòû: òîëüêî â ïåðâóþ íåäåëþ ïîñëå âõîæäåíèÿ â «Èíòåðíåò» ñ çàïðîñîì ê «Ðîññèéñêîé ñåòè» îáðàòèëîñü îêîëî âîñüìèñîò àáîíåíòîâ. Ãëàâíîå ïðåèìóùåñòâî ïîëüçîâàòåëåé «Ðîññèéñêîé èíôîðìàöèîííîé ñåòè äåëîâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà» — âîçìîæíîñòü çà ñ÷èòàííûå ìèíóòû ïîëó÷àòü èñ÷åðïûâàþùóþ èíôîðìàöèþ ïî øèðî÷àéøåìó êðóãó âîïðîñîâ, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê áèçíåñó: ñâåäåíèÿ î ðûíêàõ, öåíàõ, êîòèðîâêàõ àêöèé, êîììåð÷åñêèõ è èíâåñòèöèîííûõ ïðåäëîæåíèÿõ, î íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì ôóíäàìåíòå áèçíåñà â ðàçíûõ ñòðàíàõ, ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè âî âñåõ ðåãèîíàõ ìèðà è ò. ä. Íî äåëî â òîì, ÷òî íîâûå êîìïüþòåðíûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè åùå äàëåêî íå ðàñêðûëè ñâîèõ ïîòåíöèàëüíûõ
60
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
âîçìîæíîñòåé, ó÷èòûâàÿ òàêæå è òî, ÷òî âñå ãëîáàëüíûå èíôîðìàöèîííûå ñåòè ñòðàäàþò îäíèì — íåîðãàíèçîâàííîé ãðóïïîé ïîëüçîâàòåëåé, õîòÿ, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòî äåëàåò èõ ïîëíîñòüþ äåìîêðàòè÷íûìè è íåçàâèñèìûìè. Ïîýòîìó ðåàëèçàöèÿ âòîðîãî ýòàïà â ðàìêàõ ïðîåêòà ÒÏÏ ÐÔ «Ðîññèéñêàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñåòü äåëîâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà» çàêëþ÷àåòñÿ â ðåøåíèè äâóõ çàäà÷. Ïåðâàÿ. Ñîçäàíèå êîðïîðàòèâíîé êîììóíèêàöèîííî-òåõíè÷åñêîé ñðåäû.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî êàñàåòñÿ òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ Ðîññèè. Ïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ðÿäà ìåðîïðèÿòèé ÒÏÏ ÐÔ, Êîðïîðàöèåé «Ðîññèéñêàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñåòü äåëîâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà» ñîâìåñòíî ñ ãëàâàìè àäìèíèñòðàöèé, ðóêîâîäèòåëåé ïðàâèòåëüñòâ ðåñïóáëèê â îáëàñòè ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ðåãèîíà, â ïåðâóþ î÷åðåäü, çà ñ÷åò ïðèâëå÷åíèÿ ðîññèéñêèõ è èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â ðåãèîíû è ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ â ðàìêàõ Ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì. Ñåãîäíÿ òåððèòîðèàëüíûå ÒÏÏ äîëæíû èìåòü òå òåëåêîììóíèêàöèîííûå âîçìîæíîñòè, êîòîðûå ïîçâîëÿò îáåñïå÷èâàòü ïðåäïðèíèìàòåëåé ðåãèîíà âñåé íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèåé. Âòîðàÿ. Ñîçäàíèå êîðïîðàòèâíîé èíôîðìàöèîííîé ñðåäû. Ýòî, ïðåæäå âñåãî, ñîçäàíèå ñîáñòâåííûõ áàíêîâ äàííûõ, áàç çíàíèé â åäèíîì ïðèíÿòîì âî âñåì ìèðå ôîðìàòå è îáåñïå÷åíèå ê íèì ïðîçðà÷íîãî äîñòóïà êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ. Ýòî ïîçâîëèò ïîíèìàòü äðóã äðóãà ïðåäïðèíèìàòåëÿì â ëþáîé òî÷êå ìèðà è ñäåëàåò èíôîðìàöèþ ìåæäóíàðîäíûì òîâàðîì. Ïðåäïîëàãàåòñÿ â êîðïîðàòèâíîé èíôîðìàöèîííîé ñðåäå ñèñòåìû Òîðãîâî-ïðîìûøëåííûõ ïàëàò ñôîðìèðîâàòü ïÿòü èíôîðìàöèîííûõ áëîêîâ — ìû èõ íàçûâàåì ïðîîáðàçàìè «êîðïîðàòèâíûõ áàç çíàíèé» — êîìïüþòåðíûìè ãàéäàìè (ïàðêàìè), ò. å. íåêèìè «ñîáðàíèÿìè ïî èíòåðåñàì», â êîòîðûõ (áëàãîäàðÿ «Èíòåðíåòó») ìîãóò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå ñïåöèàëèñòû èç ëþáîé ÷àñòè ñâåòà, ñâîáîäíî îáñóæäàþùèå èíòåðåñóþùèå èõ ïðîáëåìû, — äëÿ ýòîãî íå íàäî ñîáèðàòüñÿ çà òûñÿ÷è êèëîìåòðîâ íà ìåæäóíàðîäíûå êîíôåðåíöèè, ãîòîâèòü ïðîåêòû èòîãîâûõ äîêóìåíòîâ è ò. ä. È, ñêàæåì, ðåøåíèå î òîì, â êàêîé âûñòàâêå ôèðìå ó÷àñòâîâàòü èëè ãäå âçÿòü íàèáîëåå âûãîäíûé êðåäèò, óïðîùàåòñÿ äî ïðåäåëà (ñì. ïðèë. 2).
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
61
Èíôîðìàöèîííûå ïîòðåáíîñòè ïðåäïðèÿòèé ñåãîäíÿ ñâÿçàíû ñ ïîëó÷åíèåì äîñòîâåðíîé àäðåñíî-ñïðàâî÷íîé èíôîðìàöèè, ïðàâîâîé è öåíîâîé èíôîðìàöèè, ïîèñêîì íàäåæíûõ ïàðòíåðîâ ïî áèçíåñó, âíóòðåííèì è âíåøíèì ðûíêàì ñáûòà ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè, íîâûì òåõíîëîãèÿì è îáîðóäîâàíèþ, èñòî÷íèêàì ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ. Íàäî ñêàçàòü, ÷òî ïðåäïðèÿòèÿ îáû÷íî îáðàùàþòñÿ òîãäà, êîãäà èñ÷åðïûâàþò ñâîè ñîáñòâåííûå âîçìîæíîñòè â ïîèñêå íåîáõîäèìîé èì èíôîðìàöèè. Ñåãîäíÿ íåò íåäîñòàòêà â èíôîðìàöèîííî-ñïðàâî÷íûõ èçäàíèÿõ, ïðåäïðèÿòèå ìîæåò ïðèîáðåñòè è êîìïüþòåðíûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, íî âîçìîæíîñòè Ïàëàòû â ýòèõ âîïðîñàõ âñå æå çíà÷èòåëüíî øèðå, òàê êàê â ñâîåé ðàáîòå îíà îïèðàåòñÿ íà ïîääåðæêó âñåé ñèñòåìû òîðãîâî-ïðîìûøëåííûõ ïàëàò Ðîññèè è, åñëè íåîáõîäèìî, çàðóáåæüÿ. Êàê ïðàâèëî, ýòî, â îñíîâíîì, ñëîæíûå âàðèàíòû, êîòîðûå òðåáóþò çíà÷èòåëüíûõ çàòðàò âðåìåíè, òàê êàê ïðèõîäèòñÿ äåëàòü çàïðîñû â äðóãèå òîðãîâî-ïðîìûøëåííûå ïàëàòû, îáðàùàòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, âåñòè øèðîêèé ïîèñê â ÈÍÒÅÐÍÅÒ. Íà ïðàêòèêå ÷àùå âñåãî ÒÏÏ ïðèõîäèòñÿ èìåòü äåëî ñ ðàçíîãî ðîäà äåëîâîé è êîììåð÷åñêîé èíôîðìàöèåé, åæåäíåâíî ïîñòóïàþùåé â àäðåñ Ïàëàòû ïî ðàçëè÷íûì êàíàëàì. Òàêîãî ðîäà èíôîðìàöèÿ ïðåäâàðèòåëüíî àíàëèçèðóåòñÿ ñïåöèàëèñòàìè ÒÏÏ, îòáèðàåòñÿ òà, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ äëÿ êîíêðåòíûõ ïðåäïðèÿòèé, çàòåì îòïðàâëÿåòñÿ èì íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ñïîñîáîì. Èíôîðìàöèÿ îáùåãî ïëàíà ðàçìåùàåòñÿ íà Âåá-ñåðâåðå ÒÏÏ äëÿ øèðîêîãî äîñòóïà, â òîì ÷èñëå ïî âûñòàâêàì-ÿðìàðêàì, äåëîâîìó îáðàçîâàíèþ, êóðñàì âàëþò, êîììåð÷åñêèì ïðåäëîæåíèÿì, çàïðîñàì ïðåäïðèÿòèé è äðóãîé òåìàòèêå. Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ, èìåþùèå â ñâîåé ñòðóêòóðå îòäåëû è óïðàâëåíèÿ ìàðêåòèíãà, î÷åíü ðåäêî îáðàùàþòñÿ â ÒÏÏ ïî èíôîðìàöèîííûì âîïðîñàì. Íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî çàïðîñîâ ïîñòóïàåò îò ïðåäïðèÿòèé ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà è ÷àñòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé. Àâòîðû ðàçðàáîòàëè ñõåìó ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, îòðàæàþùåé âåäóùóþ ðîëü ÒÏÏ ÐÔ â ñîçäàíèè åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà â îáëàñòè äåëîâîé èíôîðìàöèè [200]. Îáåñïå÷åíèå åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ðàìêàõ ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà ïðåäïîëàãàåò, ñ îäíîé ñòîðî-
62
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
íû, ó÷åò ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé, ïðèçíàíèå âàðèàòèâíîñòè õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà è íîðì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ðåãèîíàõ, à ñ äðóãîé, — èíôîðìàöèîííóþ ïðîçðà÷íîñòü àäìèíèñòðàòèâíûõ ãðàíèö. Òîëüêî â ðàìêàõ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà ìîæíî äîáèòüñÿ ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ è äàííûõ äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ ðåãèîíà. Îñíîâíûìè äîêóìåíòàìè, îïðåäåëÿþùèìè ïîíÿòèå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è ðåãëàìåíòèðóþùèìè òåõíîëîãèè èõ ôîðìèðîâàíèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ, ÿâëÿþòñÿ Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè» è «Êîíöåïöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ» (ñì. ïðèë. 3). «Êîíöåïöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ» îïðåäåëÿåò ïîíÿòèå Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà [73]. Îñíîâûâàÿñü íà ïðåäñòàâëåííîì â êîíöåïöèè îïðåäåëåíèè, ìîæíî ðàñêðûòü ïîíèìàíèå Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà òåððèòîðèè êàê ñîâîêóïíîñòè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, òåõíîëîãèé èõ âåäåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ, èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííûõ ñèñòåì è ñåòåé, ôóíêöèîíèðóþùèõ íà îñíîâå îòêðûòûõ òåõíîëîãèé, à òàêæå îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð, îáåñïå÷èâàþùèõ èíôîðìàöèîííîå âçàèìîäåéñòâèå îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí è óäîâëåòâîðåíèå èõ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé. Ãëàâíûìè êîìïîíåíòàìè Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà òåððèòîðèè ýòî: - èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, ñîäåðæàùèå äàííûå, ñâåäåíèÿ è çíàíèÿ, çàôèêñèðîâàííûå íà ñîîòâåòñòâóþùèõ íîñèòåëÿõ èíôîðìàöèè; - òåõíîëîãèè âåäåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ñðåäñòâà èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé, âêëþ÷àþùèå ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû; - îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû, îáåñïå÷èâàþùèå ôóíêöèîíèðîâàíèå è ðàçâèòèå Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà (ñáîð, îáðàáîòêó, õðàíåíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè);
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
63
- îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå è ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû, ðåãëàìåíòèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü âñåõ ó÷àñòíèêîâ ýòîãî ïðîöåññà.  ñîîòâåòñòâèè ñ èçëîæåííûì, îñíîâíûå öåëè ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà ðåãèîíà ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü êàê: • ñîçäàíèå è ïîääåðæàíèå íåîáõîäèìîãî äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà óðîâíÿ èíôîðìàöèîííîãî ïîòåíöèàëà íà îñíîâå èíôîðìàöèîííîãî ðåñóðñà, èíôîðìàöèîííîãî çàïàñà è èíôîðìàöèîííîãî ðåçåðâà, ÷òî ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü ñîãëàñîâàííîñòü ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè âëàñòè òåððèòîðèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ðåøèòü ñëåäóþùèå çàäà÷è: - ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ êà÷åñòâåííîãî è ýôôåêòèâíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ; - óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ, çàùèòû è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, îáÿçàòåëüíîãî äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ èíôîðìàöèîííûõ îòíîøåíèé â ðàìêàõ Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà; - èíòåãðàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ íåçàâèñèìî îò èõ âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè; - ñîçäàíèå è ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíûõ è êîðïîðàòèâíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è ñåòåé, îáåñïå÷åíèå èõ ñîâìåñòèìîñòè è âçàèìîäåéñòâèÿ â Åäèíîì Èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå ðåãèîíà íà áàçå ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ, îáùåðîññèéñêîé ñèñòåìû êëàññèôèêàöèè è êîäèðîâàíèÿ èíôîðìàöèè; - îáåñïå÷åíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ñôåðå èíôîðìàòèçàöèè è îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, êîíòðîëèðóþùèõ âîïðîñû ñàíêöèîíèðîâàííîãî èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è ðåñóðñîâ; - îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, âûïîëíÿþùåãî ôóíêöèè ïî ðåãèñòðàöèè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, êîîðäèíèðóþùåãî ðàáîòû ïî èõ ôîðìèðîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ; - îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, îòâåòñòâåííûõ çà ôîðìèðîâàíèå è âåäåíèå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ;
64
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
- ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ïðè âûïîëíåíèè èìè ñâîèõ ôóíêöèé; - ñîçäàíèå ýôôåêòèâíûõ ñèñòåì ñåðòèôèêàöèè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ïðîäóêòîâ è óñëóã è ëèöåíçèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íåîáõîäèìîãî êà÷åñòâà èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ; - îáåñïå÷åíèå ïîëíîòû, òî÷íîñòè, äîñòîâåðíîñòè è ñâîåâðåìåííîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè îðãàíèçàöèÿì è ãðàæäàíàì íåçàâèñèìî îò èõ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ è ïðèìåíåíèå ýôôåêòèâíûõ ñðåäñòâ è ìåòîäîâ çàùèòû èíôîðìàöèè â Åäèíîì Èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå. Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî âàðèàíòîâ ïîñòðîåíèÿ Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, â òîì ÷èñëå çàïàòåíòîâàííàÿ òåõíîëîãèÿ ñîçäàíèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ — ìíîãîóðîâíåâîé èåðàðõè÷åñêîé ñèñòåìû ðàñïðåäåëåííîãî óïðàâëåíèÿ îáúåêòàìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ýêîíîìè÷åñêèìè îáúåêòàìè. Íî íà äàííûé ìîìåíò íåò êîìïëåêñà îðãàíèçàöèîííûõ ìåð, íàïðàâëåííîãî íà ñîçäàíèå Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, õîòÿ îòäåëüíûå ðåãèîíû äåëàþò ïåðâûå øàãè â ýòîì íàïðàâëåíèè. Íèæå ïðèâåäåíû ïðèìåðû ïîïûòîê îòäåëüíûõ îáëàñòåé è àâòîíîìèé ñîçäàíèÿ Åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà.  1999 ãîäó íà ñåìèíàðå â ã. Ñàìàðå ðóêîâîäèòåëè ïðåäïðèÿòèé, îáúåäèíåííûå â ðàìêàõ Ñîþçà ðàáîòîäàòåëåé, ïîñòàâèëè ïåðåä ñîáîé âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííîé ñðåäû. Ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è ñîçäàíèå Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà äîëæíî ñòàòü ïðèîðèòåòíîé çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, òàê êàê òîëüêî ýòè ñòðóêòóðû ìîãóò îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìûé óðîâåíü ïîëíîòû, îïåðàòèâíîñòè è äîñòîâåðíîñòè èíôîðìàöèè, óñêîðÿò âñå ïðîöåññû â îáùåñòâå è ïîñòàâÿò ïîä æåñòêèé êîíòðîëü êàê ðàáîòó õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, òàê è ðàáîòó àäìèíèñòðàòèâíîãî àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ. Íàïðèìåð, Åäèíîå Èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî Óëüÿíîâñêîé îáëàñòè ïëàíèðóåòñÿ ðàçâèâàòü íà áàçå ñîçäàâàåìîãî Áàíêà äàííûõ «Ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë Óëüÿíîâñêîé îáëàñòè», îáùàÿ èäåÿ êîòîðîãî — îáåñïå÷èòü òåêóùèé ìîíèòîðèíã õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, îêàçàòü ïîääåðæêó â ïðîäâèæåíèè
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
65
ïðîäóêöèè ïðåäïðèÿòèé îáëàñòè, èñïîëüçóÿ ñóùåñòâóþùèå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, ïðèâëå÷ü â ðåãèîí èíâåñòèöèè, ïðåäîñòàâëÿÿ èíôîðìàöèþ î ðåñóðñàõ îáëàñòè, îáåñïå÷èâàòü ýôôåêòèâíîñòü âíåäðåíèÿ ïðîöåññà âíóòðèîáëàñòíîé è ìåæðåãèîíàëüíîé êîîïåðàöèè. Ñõåìà íàãëÿäíî äåìîíñòðèðóåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ Áàíêà äàííûõ.  íåì âíåøíèé ïîòðåáèòåëü îáðàùàåòñÿ ê âíåøíåìó ïðîñòðàíñòâó. Ýòî ïîçâîëÿåò ñóùåñòâåííî ñíèçèòü âëèÿíèå îòäåëüíûõ ëþäåé íà ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè. Åäèíñòâåííîå òðåáîâàíèå, êîòîðîå äîñòàòî÷íî ñëîæíî ïîêà ðåàëèçîâàòü, òàê ýòî ïðîçðà÷íîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Âîò ýòî è äîëæíî ïîðîäèòü êóëüòóðó ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè, èìåííî çäåñü íóæíî âëèÿíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, èìåííî ïîýòîìó âûøå ìû ãîâîðèëè î íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ.  ðàìêàõ ñîçäàíèÿ Áàíêà äàííûõ íåîáõîäèìî âíåäðåíèå è íîâûõ ìàðêåòèíãîâûõ òåõíîëîãèé íà ïðîèçâîäñòâàõ. Íåîáõîäèìî ëîìàòü ïðàêòèêó èñïîëüçîâàíèÿ ìàðêåòèíãîâûõ ïîäðàçäåëåíèé ïðåäïðèÿòèé êàê äóáëèðóþùèõ ñòðóêòóðû îòäåëîâ ñáûòà. Íåîáõîäèìî ñîçäàâàòü íà èõ áàçå ïîäðàçäåëåíèÿ ïî ñáîðó è îáðàáîòêå èíôîðìàöèè î õîçÿéñòâóþùåì ñóáúåêòå, èìåííî îíè äîëæíû ïîääåðæèâàòü èíôîðìàöèîííûå êîíòàêòû, îáåñïå÷èâàþùèå ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà. Ïðîäâèæåíèå èäåè Áàíêà äàííûõ ñî âðåìåíåì ïîçâîëèò ïåðåéòè îò ìîíèòîðèíãà ê ïëàíèðîâàíèþ èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ, òî åñòü ïîçâîëèò äåòàëüíî, ó÷òÿ âîçìîæíîñòè ðåãèîíà, ñòðîèòü ìîäåëè ðàçâèòèÿ è âûáèðàòü èç íèõ íàèáîëåå îïòèìàëüíûå. Ðåãèîíàëüíûé ìàðêåòèíã, áóäó÷è ñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè êîíêóðåíòíîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ðåãèîíà, îäíîâðåìåííî âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ðûíî÷íîãî èíñòðóìåíòà òðàíñôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäû ðåãèîíà, ôîðìèðîâàíèÿ â íåì ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñåòåé, ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, ò. å. öåëåíàïðàâëåííîãî ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ðåãèîíà. Èìåííî îí îáåñïå÷èâàåò òàêîé óðîâåíü (ãîðèçîíò) ýêîíîìè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ, êîòîðûé ïîçâîëÿåò ñòàâèòü è ðåøàòü çàäà÷è åìêîñòè ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ (ïîòðåáèòåëüñêîãî, ðåñóðñíîãî, òðóäîâîãî), ñàìîäîñòàòî÷íîñòè è êîíêóðåíòíîñïîñîáíîñòè ýêîíîìèêè ðåãèîíà, ýôôåêòèâíîñòè åãî õîçÿéñòâåííîé ñïåöèàëèçàöèè, ïîñòðîåíèÿ ýôôåêòèâíîé ñòðàòåãèè ðåãèîíà íà ìåæðåãèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì ðûíêàõ, íàëàæè-
66
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
âàíèÿ ïàðòíåðñêèõ ñâÿçåé ñ äðóãèìè ðåãèîíàìè, ðàçâèòèÿ èíñòèòóöèîíàëüíî-ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû ðåãèîíà [168]. Ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, âíåäðåíèå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ñîçäàííîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî äîëæíû ñòàòü ìîùíûìè ñîâðåìåííûìè èíñòðóìåíòàìè äëÿ óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé Ðîññèè [16, 130]. ×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà ñòàëà îäíèì èç ïåðâûõ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ, â êîòîðîì èíòåãðàöèÿ â ìèðîâîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî è ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíîãî ñåãìåíòà Èíòåðíåò ðåàëèçóåòñÿ íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû: êîíöåïöèÿ «Èíòðàíåò-×óâàøèÿ» ðàçðàáîòàíà Àäìèíèñòðàöèåé Ïðåçèäåíòà ×óâàøèè åùå â 1997 ãîäó. Èíòåðíåò-ñåðâåð (WWW.CAP..ru) îáåñïå÷èâàåò äîñòóï èç âñåõ ðàéîíîâ ðåñïóáëèêè è îáúåäèíÿåò áîëåå 1000 îðãàíîâ âëàñòè, îðãàíèçàöèé è ïðåäïðèÿòèé. Ñèñòåìà ïðèçâàíà ñòàòü ýôôåêòèâíûì èíñòðóìåíòîì âåäåíèÿ ñîâðåìåííîãî áèçíåñà ïî ìîäåëÿì B2B (bisinessto-business — èíôîðìàöèîííûé îáìåí ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè ðåñïóáëèêè) è B2C (business-to-customer — èíôîðìàöèîííûé îáìåí ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè è ïîòðåáèòåëÿìè. Ïîäñèñòåìà «êàòàëîã — öåíòðàëüíûé êîìïîíåíò ïîðòàëà» — ïîçâîëÿåò îðãàíèçîâûâàòü â âèðòóàëüíîì ïðîñòðàíñòâå Èíòåðíåò àíàëîã òðàäèöèîííîé âûñòàâêè, íà êîòîðîé ïðåäñòàâëåíû ñòåíäû-ñàéòû ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, ñîáðàííûå â «ïàâèëüîíû» ïî îòðàñëåâîìó ïðèçíàêó. Áàçîâûé ñîñòàâ ïîêàçàòåëåé ñòàíäàðòíîé àíêåòû äëÿ ñàéòà îäèíàêîâ äëÿ ëþáûõ ïðåäïðèÿòèé (àäðåñ, ðóêîâîäèòåëü, ðåêâèçèòû, ñòàòèñòè÷åñêèå êîäû, âèäû äåÿòåëüíîñòè, èñòîðèÿ, ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè, îñíîâíûå ïîäðàçäåëåíèÿ, ïðàéñ-ëèñòû è ïð.), îäíàêî çàïîëíåíèå âñåõ ïîëåé íå îáÿçàòåëüíî, à äèçàéí è îôîðìëåíèå ñàéòà åãî âëàäåëåö ìîæåò èçìåíÿòü â øèðîêèõ ïðåäåëàõ ïî ñâîåìó âêóñó. Âñòðîåííàÿ ãåîèíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà ïîçâîëÿåò ðåàëèçîâàòü òèïîâûå äëÿ ðåãèîíàëüíîãî ñàéòà ôóíêöèè (ïîèñê óëèö è ìàðøðóòîâ, ïîçèöèîíèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèé íà êàðòå è ïð.) [35]. Ïðîãðàììà èíôîðìàòèçàöèè Ðåñïóáëèêè Ìîðäîâèÿ ïðåäïîëàãàåò ñîçäàíèå åäèíîé ñèñòåìû âåäåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ êàäàñòðîâ, ðåãèñòðîâ è ðååñòðîâ, à òàêæå ôîðìèðîâàíèå ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêîé è èíôîðìàöèîííîàíàëèòè÷åñêîé ñðåäû, îáåñïå÷èâàþùåé îðãàíû óïðàâëåíèÿ âñåõ
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
67
óðîâíåé èíôîðìàöèåé, íåîáõîäèìîé äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ìíîæåñòâî áàç äàííûõ, ïðè÷åì ó÷åò, îáíîâëåíèå è âåäåíèå íàèáîëåå äåòàëüíîãî (íèæíåãî) óðîâíÿ äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ â îðãàíèçàöèÿõ, þðèäè÷åñêè îòâå÷àþùèõ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè îáÿçàííîñòÿìè, çà ðåãèñòðàöèþ è ó÷åò ðåàëüíûõ îáúåêòîâ õîçÿéñòâà. Âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ôóíêöèîíàëüíûå áëîêè: - óïðàâëåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì — ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííîãî ïîðòðåòà Ðåñïóáëèêè Ìîðäîâèÿ; - ìåäèöèíà — ðàçâèòèå ÀÈÑ Ìèíçäðàâà; - îáðàçîâàíèå — ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â øêîëàõ è ëèöåÿõ, ó÷èëèùàõ è òåõíèêóìàõ, êîëëåäæàõ, âóçàõ è àêàäåìè÷åñêèõ èíñòèòóòàõ; - íàñåëåíèå — çàãñ; - óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì (ïðîåêò «Þðèäè÷åñêèå ëèöà») — ñîçäàíèå ðåñïóáëèêàíñêîãî ðåãèñòðà ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé; - óïðàâëåíèå îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòüþ; - ñîçäàíèå ðåñïóáëèêàíñòêîãî ðåãèñòðà ôèçè÷åñêèõ ëèö; - «Âîåíêîìàò» — ðàçâèòèå ÀÈÑ âîåíêîìàòà Ðåñïóáëèêè Ìîðäîâèÿ; - óïðàâëåíèå èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (ïðîåêò «Ïðèðîäà—íàñåëåíèå—õîçÿéñòâî» — ãåîèíôîðìàöèîííûé ìîíèòîðèíã ïðèðîäíî-ñîöèàëüíûõ ñèñòåì Ðåñïóáëèêè Ìîðäîâèÿ); - óïðàâëåíèå èíôîðìàöèîííîé ñðåäîé (ïîñòðîåíèå èíôîðìàöèîííîé ñðåäû Ðåñïóáëèêè Ìîðäîâèÿ, ñîçäàíèå ñêîðîñòíîé èíôîðìàöèîííîé ìàãèñòðàëè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà áàçå îïòèêî-âîëîêîííîé ìàãèñòðàëè, ñîçäàíèå ðåñïóáëèêàíñêîãî ñåðâåðà) [111]. Êàê óæå áûëî ñêàçàíî âûøå, âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà ðåãèîíà ñòàíîâÿòñÿ àâòîìàòèçèðîâàííûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû (ÀÈÐ) [121]. Ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ (ÃÀÈÐ) â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñäåðæèâàåòñÿ ðÿäîì ôàêòîðîâ: - âåäîìñòâåííàÿ ðàçîáùåííîñòü è îòñóòñòâèå íîðìàòèâíîé áàçû, îáÿçûâàþùåé âåäîìñòâà ïðåäîñòàâëÿòü äîñòóï ê ñâîèì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì; - îòñóòñòâèå êîîðäèíàöèè ðàáîò ïî ôîðìèðîâàíèþ ÃÀÈÐ;
68
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
- íåäîñòàòî÷íîå ôèíàíñèðîâàíèå ðàáîò ïî ñîçäàíèþ ÃÀÈÐ ñî ñòîðîíû áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé è äð. Ïðåîäîëåíèå íåãàòèâíûõ âîçäåéñòâèé óêàçàííûõ ôàêòîðîâ ñòàíåò âîçìîæíûì, íà íàø âçãëÿä, ïðè ðåøåíèè ñëåäóþùèõ îðãàíèçàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ çàäà÷. Ïðåæäå âñåãî, ïðè ôîðìèðîâàíèè Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà îáëàñòè ìîæíî è íóæíî èñïîëüçîâàòü ñóùåñòâóþùèå â ðàçëè÷íûõ (ôåäåðàëüíûõ, îáëàñòíûõ, ìåñòíûõ) îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, ñåòè, ñèñòåìû, áàçû è áàíêè äàííûõ. Ãëàâíàÿ çàäà÷à çäåñü — ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ èíòåãðàöèè ýòèõ ñèñòåì â Åäèíîå Èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî. Ïðîáëåìà ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà ðåãèîíà è ãîñóäàðñòâåííûõ àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ òðåáóåò ðåøåíèÿ ñëîæíûõ îðãàíèçàöèîííûõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ âîïðîñîâ, çíà÷èòåëüíûõ çàòðàò è íå ìîæåò áûòü ðåøåíà áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî îáåñïå÷åíèÿ. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû íåîáõîäèìî, â ÷àñòíîñòè, ðàçðàáîòàòü ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè. Ïðè ýòîì ðîëü èíôîðìàöèîííîé òåõíîëîãèè êàê ïðîöåññà ïðåâðàùåíèÿ èíôîðìàöèè â ýêîíîìè÷åñêèé ðåñóðñ ïðèîáðåòàåò ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå, à èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà âûñòóïàåò â êà÷åñòâå èíòåãðèðóþùåãî ôàêòîðà, ñâÿçûâàþùåãî âîåäèíî ïðîèçâîäñòâî, óïðàâëåíèå, ñíàáæåíèå è ñáûò. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì íåîáõîäèìî íå òîëüêî èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, íî è ôîðìèðîâàíèå ðàöèîíàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ çàïàñîâ è ðåçåðâîâ ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîñòè, áåçîïàñíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðè êà÷åñòâåííûõ öèêëè÷åñêèõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, èíñòèòóöèîíàëüíûõ, ñîöèàëüíûõ è îðãàíèçàöèîííûõ ñêà÷êàõ, íàðóøàþùèõ ñòàáèëüíîñòü è ðèòìè÷íîñòü âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ. Ñîçäàíèå åäèíîãî ñòðóêòóðèðîâàííîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà ðåãèîíàëüíîé ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ïîëèòèêè èíôîðìàòèçàöèè.  äàííîì èññëåäîâàíèè åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî ðåãèîíà îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñîâîêóïíîñòü âçàèìîñâÿçàííûõ ñðåäñòâ è ñïîñîáîâ ôîðìèðîâàíèÿ, èñ-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
69
ïîëüçîâàíèÿ, õðàíåíèÿ è àêòóàëèçàöèè èíôîðìàöèè, çíàíèé, äàííûõ î åãî õàðàêòåðèñòèêàõ (ãðàæäàíàõ, îáúåêòàõ, ðåñóðñàõ), îáåñïå÷èâàþùèõ ñîâìåñòèìîñòü è âçàèìîäåéñòâèå ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ëîêàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì íà äàííîé òåððèòîðèè. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è âåäåíèÿ, ïðàâèëà âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðè ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ðåãèîíàëüíûì çàêîíîì, óñòàíàâëèâàþùèì, â ÷àñòíîñòè, ìåðû îòâåòñòâåííîñòè çà íåîïåðàòèâíîñòü è íåäîñòîâåðíîñòü èíôîðìàöèè, à òàêæå òåððèòîðèàëüíûìè ñòàíäàðòàìè èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ðàçëè÷íûõ âåäîìñòâ. Ââåäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ äîëæíî âûïîëíÿòüñÿ ñ ó÷åòîì ñëåäóþùèõ îáùèõ òðåáîâàíèé: - ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè, âåäåíèÿ, àêòóàëèçàöèè è îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàííîñòè àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ äîëæåí áûòü ðåãëàìåíòèðîâàí ñîîòâåòñòâóþùèìè äîêóìåíòàìè; - ïðè ïðîåêòèðîâàíèè àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé íåîáõîäèìî ïðåäóñìàòðèâàòü óäàëåííûé àâòîìàòèçèðîâàííûé äîñòóï ê ñîçäàâàåìûì â ïðîöåññå èõ ýêñïëóàòàöèè áàçàì è áàíêàì äàííûõ; - ôîðìèðîâàíèå áàç è áàíêîâ äàííûõ äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ àâòîìàòè÷åñêè, íåçàâèñèìî îò èñïîëíèòåëÿ, áåç âûïîëíåíèÿ ïîñëåäíèì îïåðàöèé (òåì áîëåå ðó÷íûõ), êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ íåîáõîäèìûìè äëÿ âûïîëíåíèÿ èì ñâîèõ ïðÿìûõ îáÿçàííîñòåé. Ñîáëþäåíèå ýòèõ òðåáîâàíèé ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü ñîõðàííîñòü èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, âêëþ÷èòü áàíêè äàííûõ, ñîçäàâàåìûå â ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèÿõ, â Åäèíîå Èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî è ýêîíîìèòü ñðåäñòâà íà âåäåíèå è èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Äëÿ àíàëèçà íàëè÷èÿ è ïîòðåáíîñòè â èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñàõ íà òåððèòîðèè îáëàñòè íåîáõîäèìî ñôîðìèðîâàòü è âåñòè ãîñóäàðñòâåííûé èíôîðìàöèîííûé ðåãèñòð, ñîäåðæàùèé ñâåäåíèÿ îá îðãàíèçàöèÿõ — äåðæàòåëÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ, íåãîñóäàðñòâåííûõ è ñìåøàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå ñâåäåíèÿ ïî âèäàì óñëóã è èíôîðìàöèîííîé ïðîäóêöèè.
70
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
Íàïðèìåð, â Òîìñêîé îáëàñòè Òåððèòîðèàëüíûé èíôîðìàöèîííûé öåíòð ãðàäîñòðîèòåëüñòâà, èìóùåñòâà è çåìëåïîëüçîâàíèÿ (ÒÈÖ ÃÈÇ) ïðåäíàçíà÷åí äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö íà òåððèòîðèè äîñòîâåðíîé è îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèåé î ãðàäîñòðîèòåëüñòâå, èìóùåñòâå è çåìëåïîëüçîâàíèè [45].  êà÷åñòâå îñíîâíûõ êîìïîíåíò ÃÀÈÐ â ýòîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè èíôîðìàòèçàöèè ïëàíèðîâàëîñü ñîçäàòü: ♦ ýëåêòðîííóþ êàðòó îáëàñòíîãî öåíòðà (â ìàñøòàáå 1:10000 è 1:500); ♦ âçàèìîñâÿçàííûå áàçû äàííûõ: - îòâîäîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä çàñòðîéêó; - àêòîâ çåìëåïîëüçîâàíèÿ; - ïîýòàæíûõ ïëàíîâ è òåõíè÷åñêèõ ïàñïîðòîâ ñòðîåíèé. Ïåðâè÷íûìè èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ âûøåïåðå÷èñëåííûõ áàç äàííûõ ÿâëÿëèñü: Ãëàâíîå óïðàâëåíèå àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà (ÃÓÀèÃ), Ãîðîäñêîé êîìèòåò ïî çåìëå (Ãîðêîìçåì) è Áþðî òåõíè÷åñêîé èíâåíòàðèçàöèè (ÁÒÈ). Ïîïîëíåíèå âûøåïåðå÷èñëåííûõ áàç äàííûõ è äîñòóï ê èíôîðìàöèè ïîääåðæèâàëèñü ñîîòâåòñòâóþùèìè òåõíîëîãèÿìè. Äàííûå äëÿ ðåñóðñà ôîðìèðóþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â ïðîòîêîëüíûõ ñëóæáàõ àäìèíèñòðàöèé è â èíôîðìàöèîííîì öåíòðå ÀÑÃÄ (ôåäåðàëüíûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû). Ðåñóðñ ñîïðîâîæäàåòñÿ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì îáëàñòíûì ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèåì — Ôîíäîì èíôîðìàòèçàöèè Òîìñêîé îáëàñòè. Êîììåð÷åñêèå ïðåäïðèÿòèÿ, ðàñïðîñòðàíÿþùèå íà òåððèòîðèè îáëàñòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ èíôîðìàöèþ, ïîëó÷àåìóþ èç ãîñóäàðñòâåííîãî àâòîìàòèçèðîâàííîãî èíôîðìàöèîííîãî ðåñóðñà, îò÷èñëÿþò íà îñíîâàíèè äîãîâîðîâ îïðåäåëåííóþ äîëþ äîõîäà â Ôîíä èíôîðìàòèçàöèè. Òåì ñàìûì ôîðìèðóþòñÿ öåëåâûå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà, ÷àñòü èç êîòîðûõ íàïðàâëÿåòñÿ íà òåððèòîðèàëüíóþ èíôîðìàòèçàöèþ, â òîì ÷èñëå íà: - ôèíàíñèðîâàíèå ðàáîò ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, îáåñïå÷èâàþùèõ âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî èíôîðìàöèîííîãî ðåñóðñà «Ïðàâî»; - ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñïîñîáîâ è ñðåäñòâ äîñòóïà ê ðåñóðñó; - áåñïëàòíîå ïðåäîñòàâëåíèå îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ óñëóã ïî èíôîðìàöèîííîìó âçàèìîäåéñòâèþ íà áàçå îáëàñòíîé êîìïüþòåðíîé ñåòè.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
71
Âñå ïðîãðàììíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîçäàíèþ Åäèíîãî Èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Òîìñêîé îáëàñòè ñãðóïïèðîâàíû ïî ñëåäóþùèì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì: - ñîçäàíèå ñîâðåìåííîé êîðïîðàòèâíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè; - ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ Òîìñêîé îáëàñòè; - ðàçâèòèå òåëåêîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ; - ñîçäàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû èíôîðìàòèçàöèè â Òîìñêîé îáëàñòè. Ãëàâíîé öåëüþ ñîçäàíèÿ êîðïîðàòèâíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì (ÊÈÑ) îðãàíîâ âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìîâ ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïóòåì ñîçäàíèÿ ñèñòåì àâòîìàòèçàöèè ó÷ðåæäåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (äåëîâûõ ïðîöåññîâ) è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Îñíîâûâàÿñü íà öåëîì ðÿäå ðàáîò ïî CASE-òåõíîëîãèÿì ïðîåêòèðîâàíèÿ áîëüøèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì [60, 131], ñôîðìóëèðóåì ñëåäóþùèå îñíîâíûå ïðèíöèïû: - ñîâðåìåííàÿ êîðïîðàòèâíàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê èíôîðìàöèîííî-óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà, âêëþ÷àþùàÿ ïðîèçâîäñòâåííóþ ñòðóêòóðó ïðåäïðèÿòèÿ, èíôîðìàöèîííî-òåõíè÷åñêóþ àðõèòåêòóðó è ÿâëÿþùàÿñÿ âàæíåéøèì ýëåìåíòîì îðãàíèçàöèè, îáåñïå÷èâàþùèì âûïîëíåíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; - ïðîåêòèðîâàíèå è âíåäðåíèå êîðïîðàòèâíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü êàê ðåàëèçàöèþ ïîñëåäîâàòåëüíîñòè ñîñòîÿíèé ñèñòåìû è åå ôóíêöèîíàëüíûõ âîçìîæíîñòåé, â êîòîðûõ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà êàê ïðèíîñèò ïîëüçó «ñåãîäíÿ», òàê è ñîäåðæèò âîçìîæíîñòü äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ «çàâòðà»; - ïðåäìåò àâòîìàòèçàöèè äîëæåí áûòü èçìåíåí ñ àâòîìàòèçàöèè îïåðàöèé, âûïîëíÿåìûõ íà îòäåëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñòàõ (ÀÐÌ), íà àâòîìàòèçàöèþ äåëîâûõ ïðîöåññîâ ðåøåíèÿ çàäà÷ îðãàíèçàöèè; - â êà÷åñòâå áàçèñíîãî èíòåãðèðóþùåãî ñëîÿ êîðïîðàòèâíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, ïîçâîëÿþùåãî óïðàâëÿòü âçàèìîäåéñòâèåì è ðàçâèòèåì èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, íåîá-
72
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
õîäèìî èñïîëüçîâàòü ôóíêöèîíàëüíûå, èíôîðìàöèîííûå è äðóãèå àáñòðàêòíûå ìîäåëè ïðåäïðèÿòèÿ è ðåøàåìûõ èì çàäà÷. Ñ ó÷åòîì âûøåèçëîæåííîãî, êîðïîðàòèâíàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé ñëîæíûé òåõíè÷åñêèé è ïðîãðàììíî-òåõíîëîãè÷åñêèé êîìïëåêñ, ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ àâòîìàòèçàöèè äåëîâûõ ïðîöåññîâ è èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Òîìñêîé îáëàñòè (ðèñ. 2), ñîçäàåòñÿ íà áàçå ìîäåëè äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè è åå èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû.  ñîñòàâå ýòîé ìîäåëè ïðåäëàãàåòñÿ ðàññìàòðèâàòü ñëåäóþùèå êîìïîíåíòû: - àâòîìàòèçèðîâàííûå äåëîâûå ïðîöåäóðû, îáåñïå÷èâàþùèå àâòîìàòèçàöèþ äåëîâîãî ïðîöåññà è ïåðåäà÷ó çàäàíèé ìåæäó ó÷àñòíèêàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íàáîðîì ïðîöåäóðíûõ ïðàâèë; - êîðïîðàòèâíûé áàíê äàííûõ, ñîäåðæàùèé âñþ íåîáõîäèìóþ äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ èíôîðìàöèþ; - êîðïîðàòèâíóþ èíôîðìàöèîííóþ ñåòü, ïðåäíàçíà÷åííóþ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïðè âûïîëíåíèè äåëîâûõ ïðîöåññîâ. Ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêàÿ àðõèòåêòóðà êîðïîðàòèâíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû âêëþ÷àåò: - ñòðóêòóðèðîâàííóþ êàáåëüíóþ ñèñòåìó è êîììóòàöèîííîå îáîðóäîâàíèå; - àêòèâíîå ñåòåâîå îáîðóäîâàíèå, ñèñòåìó ìàðøðóòèçàöèè è çàùèòû; - ñåðâåðû ïðèëîæåíèé è áàç äàííûõ; - îôèöèàëüíûé èíôîðìàöèîííûé ñåðâåð; - ðàáî÷èå ñòàíöèè.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
73
Ðèñ. 2. Ìåñòî ÊÈÑ â èíôðàñòðóêòóðå îáåñïå÷åíèÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Àäìèíèñòðàöèåé Òîìñêîé îáëàñòè
74
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
 êà÷åñòâå îñíîâíûõ ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ýòîìó íàïðàâëåíèþ ïðåäïîëàãàåòñÿ: − ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü íîðìàòèâíûå è îðãàíèçàöèîííîðàñïîðÿäèòåëüíûå äîêóìåíòû, ðåãëàìåíòèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé è äðóãèõ îðãàíèçàöèé â ñôåðå èíôîðìàòèçàöèè è ôîðìèðîâàíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ; − ñôîðìèðîâàòü íà òåððèòîðèè îáëàñòè îðãàíèçàöèîííóþ èíôðàñòðóêòóðó, ñïîñîáíóþ êà÷åñòâåííî è îïåðàòèâíî ðåøàòü çàäà÷è èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; − íà îñíîâå ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ ðàçðàáîòàòü è âíåäðèòü òåõíîëîãèè ôîðìèðîâàíèÿ è âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Çàäà÷è òåëåêîììóíèêàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ìîæíî îáúåäèíèòü â ñëåäóþùèå ãðóïïû: - ñîçäàíèå áàçîâûõ ñèñòåì ïåðåäà÷è äàííûõ êàê òðàíñïîðòíîé îñíîâû ïîñòðîåíèÿ êîðïîðàòèâíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñåòåé è äîñòóïà â îáùåñòâåííûå èíôîðìàöèîííûå ñåòè; - ñîçäàíèå êîðïîðàòèâíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñåòåé (îáúåäèíåíèå ãåîãðàôè÷åñêè óäàëåííûõ ïîäðàçäåëåíèé èëè ôèëèàëîâ); - îáåñïå÷åíèå âçàèìîîáìåíà ìåæäó êîðïîðàòèâíûìè èíôîðìàöèîííûìè ñåòÿìè ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèé è ñîçäàíèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ Òîìñêîé îáëàñòè; - îáåñïå÷åíèå äîñòóïà ê êîëëåêòèâíûì èíôîðìàöèîííîâû÷èñëèòåëüíûì ðåñóðñàì ðàçëè÷íûõ èíôîðìàöèîííûõ ñåòåé, èíòåãðàöèÿ ñ Ðîññèéñêèì è ìèðîâûì èíôîðìàöèîííûì ïðîñòðàíñòâîì (Èíòåðíåò). Ïðè ïîñòðîåíèè è ðàçâèòèè òåëåêîììóíèêàöèîííûõ ñåòåé îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íåîáõîäèìî îáåñïå÷èâàòü ñîáëþäåíèå ñëåäóþùèõ ïðèíöèïîâ. Ýôôåêòèâíîñòü — ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ñóùåñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðû òåëåêîììóíèêàöèé è ñâÿçè. Ïðèîðèòåòíîå èíâåñòèðîâàíèå â êîìïîíåíòû èíôðàñòðóêòóðû, îáåñïå÷èâàþùèå âîçìîæíîñòü äëèòåëüíîé ýêñïëóàòàöèè è ïîñëåäóþùåãî ðàçâèòèÿ áåç èõ ñóùåñòâåííîé ðåêîíñòðóêöèè.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
75
Ìàñøòàáèðóåìîñòü — îáåñïå÷åíèå âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ ñ ìèíèìàëüíûìè äîïîëíèòåëüíûìè çàòðàòàìè. Ñîçäàâàåìàÿ òåëåêîììóíèêàöèîííàÿ èíôðàñòðóêòóðà äîëæíà, ñ îäíîé ñòîðîíû, îáëàäàòü íåêîòîðîé èçáûòî÷íîñòüþ è âîçìîæíîñòüþ ðàçâèòèÿ áåç ñóùåñòâåííîé ðåêîíñòðóêöèè, ñ äðóãîé ñòîðîíû, îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü åå èñïîëüçîâàíèÿ óæå íà íà÷àëüíûõ ýòàïàõ ñîçäàíèÿ. Óïðàâëÿåìîñòü — îáåñïå÷åíèå ñòàáèëüíîñòè è óñòîé÷èâîñòè. Êîíêðåòíûå òåõíîëîãè÷åñêèå ðåøåíèÿ, îðãàíèçàöèîííûå è þðèäè÷åñêèå ôîðìû ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷àñòâóþùèìè â ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ, äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòü âîçìîæíîñòü êîíòðîëÿ è âëèÿíèÿ íà ìåõàíèçìû ðåøåíèÿ çàäà÷. Îòêðûòîñòü — îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ íå òîëüêî âíóòðè êîðïîðàòèâíîé ñåòè, íî è ñ äðóãèìè ñåòÿìè, êîòîðûå ìîãóò ñòðîèòüñÿ íà èíûõ ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèõ ïëàòôîðìàõ. Ýòî òðåáîâàíèå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñàìûõ âàæíûõ. Åãî ðåàëèçàöèÿ ïîçâîëèò ïðîùå è äåøåâëå ýêñïëóàòèðîâàòü è ðàçâèâàòü èíôîðìàöèîííûå ñåòè, îáåñïå÷èâàòü èíòåãðàöèþ â ìèðîâîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî. Ïðîöåññû èíôîðìàòèçàöèè, îáåñïå÷åíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ãðàæäàí îáúåêòèâíûìè è äîñòîâåðíûìè äàííûìè, íåñìîòðÿ íà çíà÷èòåëüíîå ðàñøèðåíèå ðûíêà èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è ïðîäóêòîâ, îñòàåòñÿ íà íèçêîì óðîâíå. Âîçìîæíîñòè äîñòóïà ê èíôîðìàöèè, êàê ïðàâèëî, îãðàíè÷èâàþòñÿ âåäîìñòâåííûìè áàðüåðàìè è îáóñëîâëåíû çà÷àñòóþ äîëæíîñòíûì ïîëîæåíèåì è ñîöèàëüíûì ñòàòóñîì ïîòðåáèòåëÿ. Çàâåðøàÿ èññëåäîâàíèå äàííîãî âîïðîñà, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íå ðåøåíà ïðîáëåìà êîëëåêòèâíîãî ôîðìèðîâàíèÿ è äîñòóïà òåððèòîðèàëüíî-ðàñïðåäåëåííûì äàííûì — îñíîâû åäèíûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ðåãèîíà.  öåëîì, íåñìîòðÿ íà ðîñò ïîíèìàíèÿ çíà÷åíèÿ âàæíåéøåãî ôàêòîðà ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì êàê åäèíûì êîìïëåêñîì, ñëåäóåò îòìåòèòü ñëåäóþùèå òåíäåíöèè: • èìååò ìåñòî çíà÷èòåëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ â ñòåïåíè îñíàùåííîñòè è êà÷åñòâå èñïîëüçóåìûõ ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ôåäåðàëüíûõ, âåäîìñòâåííûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ñ äðóãîé ñòîðîíû;
76
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
• îòñóòñòâóåò ñîãëàñîâàííàÿ ïîëèòèêà ôîðìèðîâàíèÿ åäèíûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ðåãèîíà îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, èõ èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; • âìåñòî ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîé èíôîðìàöèîííîé òåõíîëîãèè ôîðìèðîâàíèÿ è âåäåíèÿ åäèíîé ñèñòåìû òåððèòîðèàëüíûõ ïåðâè÷íûõ áàç äàííûõ ðåãèîíà è ïîëó÷åíèÿ íà èõ îñíîâå àãðåãèðîâàííîé è èíòåãðèðîâàííîé èíôîðìàöèè äëÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ âñåõ óðîâíåé îðãàíû óïðàâëåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ, ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà ïûòàþòñÿ íåçàâèñèìî äðóã îò äðóãà, ñîçäàâàòü ñîáñòâåííûå èíôîðìàöèîííûå îðãàíû è ñèñòåìû äëÿ ïîëó÷åíèÿ àíàëèòè÷åñêîé èíôîðìàöèè íà îñíîâå ñâîèõ ñïåöèôè÷åñêèõ è íåñîãëàñîâàííûõ òðåáîâàíèé; • îòñóòñòâóåò êîîðäèíàöèÿ è ñîãëàñîâàííûå ñèñòåìû ïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ ñ ïðîöåññàìè èíôîðìàòèçàöèè ýòèõ îðãàíîâ, ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóåò ñèñòåìà ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè àíàëèòèêîâ ïî âîïðîñàì ïðàâëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â îðãàíàõ òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû ñîçäàþò áåç äîëæíîãî ó÷åòà èíòåðåñîâ èíôîðìàòèçàöèè ðåãèîíà ñîáñòâåííûå ïðîãðàììíî-àïïàðàòíûå êîìïëåêñû äëÿ ïîëó÷åíèÿ àíàëèòè÷åñêîé èíôîðìàöèè íà îñíîâå ñâîèõ ñïåöèôè÷åñêèõ è íåñîãëàñîâàííûõ ñ äðóãèìè âåäîìñòâàìè òðåáîâàíèé [157]. Âíåäðÿåìûå èíôîðìàöèîííûå è òåëåêîììóíèêàöèîííûå òåõíîëîãèè, êàê ýëåìåíòû ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è æèçíåîáåñïå÷åíèÿ îáëàñòè â ìèðíîå âðåìÿ, âîåííîå âðåìÿ è ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ, äîëæíû ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî ðåçóëüòàòû èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íå ïîäâåðãíóòñÿ ñëó÷àéíîìó èëè ïðåäíàìåðåííîìó âëèÿíèþ èëè èñêàæåíèþ. Ïîýòîìó ïðåäïîëàãàåòñÿ âûïîëíåíèå êîìïëåêñà ìåð ïî çàùèòå âíóòðåííåé êîðïîðàòèâíîé èíôîðìàöèîííîé ñåòè àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè îò íåñàíêöèîíèðîâàííîãî âîçäåéñòâèÿ. Ñëîæíîñòü ñôîðìóëèðîâàííûõ çàäà÷ òðåáóåò ïðîâåäåíèÿ ñîãëàñîâàííûõ ðàáîò ðàçëè÷íûìè ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè àäìèíèñòðàöèè, ÷åòêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ïîäðàçäåëåíèÿìè, îòâåòñòâåííûìè çà èíôîðìàòèçàöèþ â àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè è â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ [52].
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
77
Ïðîáëåìó èíôîðìàòèçàöèè íà îòäåëüíîé òåððèòîðèè èëè â îòðàñëè íåëüçÿ ðåøèòü â îòðûâå îò èíôîðìàòèçàöèè âñåé Ðîññèè. Èíôîðìàòèçàöèîííóþ öåëîñòíîñòü íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü ÷åðåç ïðèçìó òðèåäèíñòâà êàê òðåõ ñîñòàâëÿþùèõ, âçàèìîçàâèñèìûõ è âçàèìîäîïîëíÿþùèõ äðóã äðóãà: ñðåäñòâà ñâÿçè, êîììóíèêàöèè è âû÷èñëèòåëüíàÿ òåõíèêà (ÏÊ); áàçû äàííûõ è áàçû ïðàâèë (áàçû çíàíèé); óðîâåíü îòðàæåíèÿ — ñïîñîáíîñòü ñóáúåêòà ïðèíèìàòü èíôîðìàöèþ, àíàëèòè÷åñêè åå îáðàáàòûâàòü è àäåêâàòíî íà íåå ðåàãèðîâàòü, ïðèíèìàÿ óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ [47].
Ãëàâà2 ÏÎÒÅÍÖÈÀË ÃÅÎÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ È ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÐÅÃÈÎÍÀ  îñíîâó îðãàíèçàöèè ñèñòåìû ðåãèîíàëüíîãî êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïîëîæåí ïðèíöèï îáúåêòèâíîé äâîéñòâåííîé ñóòè ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, çàêëþ÷àþùèéñÿ â òîì, ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòî ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå èíôðàñòðóêòóðîé è ðåñóðñàìè ðåãèîíà, à ñ äðóãîé — âêëþ÷åíèå â ðåãèîíàëüíîå óïðàâëåíèå õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà [77]. Äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷è óïðàâëåíèÿ êîíêðåòíûìè ðåãèîíàëüíûìè ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííûìè ñèñòåìàìè íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü âîçíèêàþùèå ïðîáëåìû è ñèòóàöèè íà óðîâíå âûäåëåííîé òåððèòîðèè, êîòîðàÿ ìîæåò ïåðåñåêàòü ãðàíèöû àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíîâ èëè ÿâëÿòüñÿ ÷àñòüþ îäíîãî èç íèõ. Ïðè ýòîì ëèöàì, ïðèíèìàþùèì ðåøåíèÿ â îòíîøåíèè ýêîíîìèêè ðåãèîíà ÐÔ, ïðèõîäèòñÿ èìåòü äåëî ñ îãðîìíûìè îáúåìàìè ðàçíîðîäíîé èíôîðìàöèè. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ íåîáõîäèìûõ äàííûõ ïî ïðîèçâîëüíîé òåððèòîðèè ïðèìåíåíèå òðàäèöèîííûõ áàç äàííûõ, èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì íåäîñòàòî÷íî è íåýôôåêòèâíî. Òàêèå çàäà÷è ðåøàþòñÿ ñ ïîìîùüþ ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ, ó÷èòûâàþùèõ ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííûé õàðàêòåð ðåãèîíà, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåòñÿ êàê ïðåäìåòíàÿ îáëàñòü. Ìîùíûì èíñòðóìåíòîì èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ ðåãèîíîì âûñòóïàþò Ãåîèíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû (ÃÈÑ).
78
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
Àááðåâèàòóðà «ÃÈÑ» âïåðâûå ïîÿâèëàñü â êîíöå 70-õ ãîäîâ â ÑØÀ. Ïåðâîíà÷àëüíî ýòîò òåðìèí îçíà÷àë ñîâîêóïíîñòü êîìïüþòåðíûõ ìåòîäîâ ñîçäàíèÿ è àíàëèçà òåìàòè÷åñêèõ êàðò â îñíîâíîì â èíòåðåñàõ óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûìè îáúåêòàìè. Ñâîèì ïîÿâëåíèåì ÃÈÑ îáÿçàíû ñèñòåìàì öèôðîâîé êàðòîãðàôèè, êîòîðûå â ñâîþ î÷åðåäü òåõíîëîãè÷åñêè ÷ðåçâû÷àéíî áëèçêè ê ñèñòåìàì àâòîìàòèçèðîâàííîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ. Íî ýòî áûë çíà÷èòåëüíûé øàã âïåðåä â ïëàíå ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ãåîäåçè÷åñêîé è èíæåíåðíîé ñëóæá, âñåõ, êòî òàê èëè èíà÷å, áûë çàèíòåðåñîâàí â ïîëó÷åíèè ñâîåâðåìåííîé è êà÷åñòâåííîé êàðòîãðàôè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Ñåãîäíÿ èñòîðèÿ ÃÈÑ íàñ÷èòûâàåò óæå äâà äåñÿòèëåòèÿ è çàäà÷à ÃÈÑ íå îãðàíè÷èâàåòñÿ ïðîñòûì ïåðåâîäîì áóìàæíûõ êàðò íà âèäåîýêðàí. Ýòî ïåðñïåêòèâíîå íàïðàâëåíèå, îáúåäèíèâøåå êàðòîãðàôè÷åñêèé îáðàç ñ äðóãèìè âèäàìè èíôîðìàöèè: èçîáðàæåíèÿìè ñî ñïóòíèêîâ, ñòàòèñòè÷åñêèìè ðåçóëüòàòàìè ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ è äð. Äî íåäàâíåãî âðåìåíè ðàçâèòèå ãåîãðàôè÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì (ÃÈÑ) è ñèñòåì óïðàâëåíèÿ áàçàìè äàííûõ (ÑÓÁÄ) øëî ñóùåñòâåííî ðàçíûìè ïóòÿìè. Íî ñåé÷àñ ìû ÿâëÿåìñÿ ñâèäåòåëÿìè áûñòðîãî ñëèÿíèÿ ÃÈÑ è ÑÓÁÄ-òåõíîëîãèé. Ýòî äâèæåíèå íàâñòðå÷ó äðóã äðóãó ïðîèñõîäèò âñëåäñòâèå äâóõ èìåþùèõñÿ òåíäåíöèé. Âî-ïåðâûõ, ðàñøèðÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ÃÈÑ, è ïîëüçîâàòåëè íà÷èíàþò äâèãàòüñÿ îò îòäåëüíûõ ãèñîâñêèõ ïðîåêòîâ (ÃÈÑ ìàñøòàáîâ ïîäðàçäåëåíèÿ, îòäåëà) ê ÃÈÑ ìàñøòàáîâ âñåãî ïðåäïðèÿòèÿ. Ýòà òåíäåíöèÿ òðåáóåò ðàçâèòèÿ èíòåãðàöèè ìåæäó ÃÈÑ è äðóãèìè êîðïîðàòèâíûìè èíôîðìàöèîííûìè ñèñòåìàìè. Âî-âòîðûõ, ðàçâèòèå ñàìèõ ÑÓÁÄ, â ÷àñòíîñòè ïîÿâëåíèå îáúåêòíî-ðåëÿöèîííûõ ÑÓÁÄ, äåëàåò âîçìîæíûì îðãàíèçàöèþ õðàíåíèÿ ãèñîâñêèõ äàííûõ â èõ ñòðóêòóðàõ, ÷òî ñáëèæàåò ÃÈÑ ñ ìàãèñòðàëüíûìè íàïðàâëåíèÿìè ðàçâèòèÿ òåõíîëîãèé ÑÓÁÄ. Ïðè ýòîì ñåãîäíÿ îêàçûâàåòñÿ âîçìîæíûì ñîõðàíèòü è âñå áîãàòûå ôóíêöèîíàëüíûå âîçìîæíîñòè ÃÈÑ ïî ïðîñòðàíñòâåííîìó àíàëèçó è îòîáðàæåíèþ äàííûõ. Ðàçðàáîò÷èêè ðàçëè÷íûõ ÃÈÑ-ïàêåòîâ íà÷àëè èñïîëüçîâàòü ãèáðèäíóþ ìîäåëü äàííûõ, èíòåãðèðîâàííóþ ìîäåëü äàííûõ è îáúåêòíî-îðèåíòèðîâàííóþ ìîäåëü äàííûõ. Îñíîâíîé ïðåäïîñûëêîé ïðè ñîçäàíèè ãèáðèäíîé ìîäåëè äàííûõ (÷àñòî
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
79
íàçûâàåìîé òàêæå ãåîðåëÿöèîííîé) ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî íåëüçÿ îäíîâðåìåííî îïòèìèçèðîâàòü ìåõàíèçì õðàíåíèÿ äàííûõ è äëÿ ïðîñòðàíñòâåííîé, è äëÿ àòðèáóòèâíîé èíôîðìàöèè.  ýòîé ìîäåëè èñïîëüçóåòñÿ íàáîð ôàéëîâ äëÿ õðàíåíèÿ êîîðäèíàò è, âîçìîæíî, òîïîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, à àòðèáóòèâíûå äàííûå õðàíÿòñÿ ãäå-ëèáî â òàáëèöàõ îáû÷íîé ÑÓÁÄ. Äðóãàÿ ãðóïïà ðàçðàáîò÷èêîâ â 1980-õ ãîäàõ âûäâèíóëà èäåþ ñîçäàíèÿ ÃÈÑ íà áàçå ÷èñòî ðåëÿöèîííîé ÑÓÁÄ.  ýòîì ñëó÷àå ÃÈÑ ìûñëèëàñü êàê ñïåöèàëüíûé ïðîöåññîð çàïðîñîâ, îïåðèðóþùèé íåïîñðåäñòâåííî ñ áàçîé äàííûõ. Ýòè ðàçðàáîò÷èêè ññûëàëèñü íà ïðåèìóùåñòâà èñïîëüçîâàíèÿ ñòàíäàðòíîãî ìåõàíèçìà ðåëÿöèîííîãî ñîåäèíåíèÿ (relational join) ïî ñðàâíåíèþ ñ àëãîðèòìàìè, ñïåöèàëüíî ðàçðàáàòûâàâøèìèñÿ äëÿ ñâÿçè ïðîñòðàíñòâåííûõ è àòðèáóòèâíûõ äàííûõ. Èíòåãðèðîâàííàÿ ìîäåëü äàííûõ ïîòåíöèàëüíî îáëàäàåò ïðåèìóùåñòâàìè çà ñ÷åò âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàòü ýôôåêòèâíûå è ïðîðàáîòàííûå ìåõàíèçìû ïîèñêà, îðãàíèçàöèè âûáîðîê è ïîääåðæàíèÿ öåëîñòíîñòè áàçû äàííûõ, ðåàëèçîâàííûå â ñòàíäàðòíûõ ÑÓÁÄ. Íî ïðè ýòîì âñòðå÷àþòñÿ çàòðóäíåíèÿ èç-çà íåäîñòàòî÷íîñòè îáû÷íî èìåþùåãîñÿ íàáîðà òèïîâ äàííûõ. Îáúåêòèâíî-îðèåíòèðîâàííûé ïîäõîä îáëàäàåò áîëüøîé ïðèâëåêàòåëüíîñòüþ, ïîòîìó ÷òî äàåò âîçìîæíîñòü ìîäåëèðîâàòü ïîâåäåíèå îáúåêòîâ ðåàëüíîãî ìèðà (èëè, êàê ïðèíÿòî ãîâîðèòü ïî îòíîøåíèþ ê ïðîãðàììíîé ìîäåëè îáúåêòà, ìåòîäû ðàáîòû ñ îáúåêòàìè), à òàêæå èõ ñîñòîÿíèå (ñîîòâåòñòâåííî, ñâîéñòâà) äîñòàòî÷íî åñòåñòâåííûì îáðàçîì âíóòðè íåêîòîðûõ ïðîãðàììíûõ ýëåìåíòîâ, ñîïîñòàâëÿåìûõ ñ îáúåêòàìè, è õðàíèòü ýòè ïðîãðàììíûå îáúåêòû â êàêîì-òî óïîðÿäî÷åííîì õðàíèëèùå. Âòîðûì âàæíûì ïðåèìóùåñòâîì îáúåêòèâíî-îðèåíòèðîâàííîãî ïîäõîäà ÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü îïðåäåëÿòü èåðàðõè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ìåæäó îáúåêòàìè, òî åñòü ñòðîèòü ñèñòåìû ñîïîä÷èíåííûõ êëàññîâ îáúåêòîâ. Îáúåêòíî-îðèåíòèðîâàííàÿ ìîäåëü äàííûõ îáëàäàåò ïðåèìóùåñòâàìè ïðè ðàçðàáîòêå ïðèëîæåíèé è ìîäåëèðîâàíèè, íî âîïðîñ îá îðãàíèçàöèè õðàíåíèÿ äàííûõ îñòàåòñÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ýòîì îòíîøåíèè ñóùåñòâóþò äâå àëüòåðíàòèâû — èñïîëüçîâàòü ÷èñòî îáúåêòíîå õðàíèëèùå äàííûõ èëè ñîçäàâàòü ìåõàíèçìû äëÿ õðàíåíèÿ îáúåêòîâ ïîâåðõ ñòðóêòóðû ðåëÿöèîííîé ÑÓÁÄ.
80
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
Èíòåãðèðîâàííàÿ ìîäåëü äàííûõ ïðåäëàãàåò ïðåèìóùåñòâà ðàáîòû â îäíîðîäíîé ñðåäå ÑÓÁÄ. Îáúåêòíî-îðèåíòèðîâàííàÿ ìîäåëü äàííûõ èìååò ïðåèìóùåñòâà ïðè ìîäåëèðîâàíèè ñëîæíûõ îáúåêòîâ. Èíòåãðèðîâàííîé ìîäåëè äàííûõ íå õâàòàåò ïîääåðæêè â ñòàíäàðòíûõ ÑÓÁÄ ðàñøèðåííûõ òèïîâ äàííûõ äëÿ ðàáîòû ñ ïðîñòðàíñòâåííûìè îáúåêòàìè. Îáúåêòíî-îðèåíòèðîâàííàÿ ìîäåëü â êà÷åñòâå ñëàáîé ñòîðîíû èìååò ïëîõèå âîçìîæíîñòè äëÿ èíòåãðàöèè â åäèíûå êîðïîðàòèâíûå èíôîðìàöèîííûå ñòðóêòóðû âìåñòå ñ òðàäèöèîííûìè ðåëÿöèîííûìè ÑÓÁÄ. ÃÈÑ â öåëîì âûèãðàëè áû îò ðåàëèçàöèè â åäèíîé ñðåäå âñåõ òåõ ïðåèìóùåñòâ, êîòîðûå èìåþòñÿ â êàæäîé èç ðàññìîòðåííûõ ìîäåëåé äàííûõ ïîðîçíü: - îòðàáîòàííîñòè àëãîðèòìîâ è îòëè÷íîãî áûñòðîäåéñòâèÿ ãèáðèäíûõ ñèñòåì; - âîçìîæíîñòåé èíòåãðàöèè èíôîðìàöèè â ìàñøòàáàõ ïðåäïðèÿòèÿ, ïðåäëàãàåìîãî èíòåãðèðîâàííóþ ìîäåëü; - ïðåèìóùåñòâ îáúåêòíî-îðèåíòèðîâàííîãî ïîäõîäà â ìîäåëèðîâàíèè è ñîçäàíèè ïðèëîæåíèé. Ê ñ÷àñòüþ, íàäî îòìåòèòü, ÷òî íåäàâíèå ðàçðàáîòêè â îáëàñòè ÑÓÁÄ ïîçâîëÿþò òåïåðü ïðåäëîæèòü îñíîâû åùå îäíîé, íîâîé ìîäåëè äàííûõ äëÿ ÃÈÑ — îáúåêòíî-ðåëÿöèîííîé, êîòîðàÿ âáèðàåò â ñåáÿ ëó÷øèå ÷åðòû âñåõ òðåõ îïèñàííûõ ðàíåå ìîäåëåé. Âíåäðåíèå ýòèõ òåõíîëîãèé ìîæåò èìåòü «íàêîïèòåëüíûé» õàðàêòåð â òîì ñìûñëå, ÷òî óñèëèÿ, çàòðà÷åííûå íà îäíîì ýòàïå, áóäóò óâåëè÷èâàòü ýôôåêòèâíîñòü è ýêîíîìèþ ñðåäñòâ íà ïîñëåäóþùèõ ýòàïàõ ðàçðàáîòîê ïðèëîæåíèé. Ñäåëàííûå ðàçðàáîòêè ñòàíîâÿòñÿ áàçîé äëÿ ïîñëåäóþùèõ, êàê ïðàêòèêóåòñÿ ïðè èñïîëüçîâàíèè îáúåêòíî-îðèåíòèðîâàííîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ. Îáúåêòíî-ðåëÿöèîííûå ÑÓÁÄ ñïîñîáíû ñîçäàâàòü óïîðÿäî÷åííûå èåðàðõè÷åñêèå ñèñòåìû êëàññîâ îáúåêòîâ äëÿ óäîáíîãî îïèñàíèÿ ðàçëè÷íûõ óñòðîéñòâ â ñåòÿõ; ñïîñîáíû îäíîâðåìåííî ëåãêî èíòåãðèðîâàòüñÿ â áîëüøèå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû ìàñøòàáà öåëîé êîðïîðàöèè; ñîâìåñòèìû ñî ñòàíäàðòíûì èíñòðóìåíòàðèåì ÑÓÁÄ, ñòàíäàðòíûìè ñðåäàìè ðàçðàáîòêè, ñòàíäàðòíûìè ïîëüçîâàòåëüñêèìè èíòåðôåéñàìè è áîëåå ïðèñïîñîáëåíû ê îáåñïå÷åíèþ ïîòðåáèòåëÿ äîñòóïîì ê ìóëüòèìåäèéíûì äàííûì ïîñðåäñòâîì ÈÍÒÅÐÍÅÒ èëè ÈÍÒÐÀÍÅÒ.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
81
Ïîìèìî ïåðå÷èñëåííûõ ïðåèìóùåñòâ ïðè ìîäåëèðîâàíèè ñëîæíûõ ñòðóêòóð äàííûõ, èñïîëüçîâàíèå îáúåêòíî-ðåëÿöèîííûõ ÑÓÁÄ ïîçâîëÿåò ðàçðàáîò÷èêó ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñêîíöåíòðèðîâàòüñÿ íà ðàáîòå ñ ïðîñòðàíñòâåííûìè äàííûìè. Ýòî ïðèâîäèò ê ñîçäàíèþ áîëåå íàäåæíûõ è óñòîé÷èâûõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ äàííûìè è ýêîíîìèè ñðåäñòâ ïîëüçîâàòåëÿ ÃÈÑ, êîòîðûé ñåãîäíÿ âïðàâå îæèäàòü îò íîâûõ òåõíîëîãèé ïðîñòðàíñòâåííûõ áàç äàííûõ áîëüøåé ïðîñòîòû â èñïîëüçîâàíèè, ëó÷øåãî áûñòðîäåéñòâèÿ è ìåíüøåé ñòîèìîñòè. Çíà÷èòåëüíûå óñïåõè ìèêðîýëåêòðîíèêè è ðàçâèòèå ñðåäñòâ òåëåêîììóíèêàöèè, ïîâñåìåñòíîå âíåäðåíèå êîìïüþòåðîâ, ñèñòåì ñïóòíèêîâîé íàâèãàöèè, äðóãèå òåõíîëîãè÷åñêèå äîñòèæåíèÿ ïðåâðàòèëè ãåîèíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû â ñðåäñòâî êîìïëåêñíîãî ìíîãîôàêòîðíîãî àíàëèçà ñëîæíîîðãàíèçîâàííûõ ïðîñòðàíñòâåííî ðàñïðåäåëåííûõ äàííûõ. ÃÈÑ óñïåøíî ïðèìåíÿþòñÿ êàê â òðàäèöèîííûõ îáëàñòÿõ — ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå, çåìåëüíûå êàäàñòðû, íàëîãîîáëîæåíèå, òàê è íîâûõ — ýêîëîãèÿ, ãðàäîñòðîèòåëüñòâî, ïðîåêòèðîâàíèå èíæåíåðíûõ êîììóíèêàöèé, ñðåäñòâ ñâÿçè è äð. Îáëàñòè ïðèìåíåíèÿ ÃÈÑ äîñòàòî÷íî øèðîêè: íà òðàíñïîðòå, â íàâèãàöèè, ãåîëîãèè, ãåîãðàôèè, âîåííîì äåëå, òîïîãðàôèè, ýêîíîìèêå, ýêîëîãèè è ò. ä. Îäíèì èç ïðèìåðîâ ìîæåò ñëóæèòü èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêîé èíôîðìàöèè è ÃÈÑ â ïðèðîäîîõðàííûõ ïðîåêòàõ. Êîñìè÷åñêèå èçîáðàæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå áûñòðûì è îòíîñèòåëüíî äåøåâûì ïóòåì ïîëó÷åíèÿ îïåðàòèâíîé è òî÷íîé èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè íàçåìíûõ ýêîñèñòåì. Êîíêðåòíûé ïðèìåð — ÃÈÑ ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà, êîòîðàÿ ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ ðåøåíèÿ òðåõ îñíîâíûõ ãðóïï çàäà÷: óïðàâëåí÷åñêèõ, èíæåíåðíûõ è êàäàñòðîâûõ (ïî ó÷åòó çåìåëü, çäàíèé, ñîîðóæåíèé, ïîäçåìíûõ è íàçåìíûõ êîììóíèêàöèé).  ñîñòàâ ÃÈÑ âõîäÿò ðàçëè÷íûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, îáëàäàþùèå îñíîâíûì ñâîéñòâîì — âîçìîæíîñòüþ îáðàáàòûâàòü è àíàëèçèðîâàòü ïðîñòðàíñòâåííî-ðàñïðåäåëåííûå äàííûå. Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ðåãèîíà ôîðìèðóþòñÿ íà îñíîâå: äàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ îðãàíèçàöèé, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ; ñïðàâî÷íûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ; ðåãèîíàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì; èíôîðìàöèè ïðåäïðèÿòèé è èõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è ò. ä.
82
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
Ñëîæíàÿ ñòðóêòóðà ÃÈÑ, â ñîñòàâ êîòîðîé âõîäÿò èíôîðìàöèîííî-ñïðàâî÷íûå ñèñòåìû ïî òåððèòîðèè, àíàëèòè÷åñêèå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, ýêñïåðòíûå ñèñòåìû è ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè è äðóãèå, ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü ìîíèòîðèíã ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â ðåãèîíå è îáåñïå÷èâàòü áûñòðóþ àäàïòàöèþ ðåãèîíà ê èçìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì ðûíêà [113]. Ðåãèîíàëüíàÿ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ (ÐÈÀÑ ÎÃÂ), îðãàíèçóþùàÿ ïðîöåññû ñáîðà, õðàíåíèÿ è îáðàáîòêè èíôîðìàöèè âåäîìñòâåííûõ ðååñòðîâ è êàäàñòðîâ, ïðèçâàíà îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíóþ èíôîðìàöèîííóþ ïîääåðæêó ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Òàê êàê èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè òåððèòîðèàëüíî ðàñïðåäåëåíû, ñèñòåìà äîëæíà áûòü êîðïîðàòèâíîé è ñîçäàâàòüñÿ êàê èíôðàñòðóêòóðà, â êîòîðîé ïîääåðæèâàþòñÿ ïðîöåññû ñáîðà èñõîäíîé èíôîðìàöèè íà ìåñòàõ, åå ñèíòàêñè÷åñêîãî è ñåìàíòè÷åñêîãî ñîãëàñîâàíèÿ è ïîìåùåíèÿ â èíòåãðèðîâàííîå õðàíèëèùå äàííûõ, à òàêæå îðãàíèçàöèÿ îáðàáîòêè íàêîïëåííîé èíôîðìàöèè ñîâðåìåííûìè ìåòîäàìè ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Ðàçâèòèå êîðïîðàòèâíûõ òåõíîëîãèé ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü àâòîìàòèçàöèþ ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íà îñíîâå èíòåãðèðîâàííîãî õðàíèëèùà äàííûõ, íàêîïëåííûõ â ðåçóëüòàòå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåì îïåðàòèâíîé îáðàáîòêè èíôîðìàöèè â ðàìêàõ îòäåëüíîé êîðïîðàöèè èëè ðåãèîíà â öåëîì. Ïðè ýòîì èíôîðìàöèÿ õðàíèëèùà ïîïîëíÿåòñÿ ðåãóëÿðíî è ðàñïîëàãàåòñÿ â õðîíîëîãè÷åñêîì ïîðÿäêå.  îñíîâå ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ëåæàò òðè êîíöåïöèè: ãèáêàÿ íàâèãàöèÿ ïî õðàíèëèùó äàííûõ ñ öåëüþ ãåíåðàöèè íåðåãëàìåíòèðîâàííûõ çàïðîñîâ è ïðåäñòàâëåíèå ðåçóëüòàòîâ â âèäå ðàçëè÷íûõ îò÷åòîâ, à òàêæå îòîáðàæåíèå èõ ÷åðåç ãåîèíôîðìàöèîííûé èíòåðôåéñ íà òîïîëîãè÷åñêîé îñíîâå ñ ðåàëèçàöèåé àëãîðèòìîâ ïðîñòðàíñòâåííîãî àíàëèçà; ìíîãîìåðíûé àíàëèç äàííûõ, ïîçâîëÿþùèé îðãàíèçîâàòü àãðåãèðîâàííóþ èíôîðìàöèþ èç õðàíèëèùà â âèäå ãèïåðêóáè÷åñêîé ìîäåëè è îáåñïå÷èòü åå óäîáíûé ïðîñìîòð è àíàëèç, âêëþ÷àÿ ôîðìèðîâàíèå êðîññ-òàáëè÷íûõ îò÷åòîâ, äèàãðàìì äåëîâîé ãðàôèêè, ðàñêðàøåííûõ ãåîãðàôè÷åñêèõ êàðò; ïðè ýòîì â ÿ÷åéêàõ ãèïåðêóáà õðàíÿòñÿ ÷èñëîâûå çíà÷åíèÿ àãðåãèðîâàííûõ ïîêàçàòåëåé, à èçìåðåíèÿ ïîçâîëÿþò óïîðÿäî÷èòü äàííûå â ñîîò-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
83
âåòñòâèè ñ õðîíîëîãè÷åñêîé, ãåîãðàôè÷åñêîé è äðóãèìè êëàññèôèêàöèÿìè íà îñíîâå ñïðàâî÷íèêîâ õðàíèëèùà; ïîèñê çàâèñèìîñòåé â íàêîïëåííîé èíôîðìàöèè íà îñíîâå àëãîðèòìîâ èíòåëëåêòóàëüíîãî àíàëèçà äàííûõ. Ýòî ïîçâîëÿåò ðåøàòü òàêèå çàäà÷è, êàê ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ óïðàâëÿåìîãî îáúåêòà, ïðîâåðêà ãèïîòåç, àíàëèç è ïðîãíîçèðîâàíèå ñîáûòèé, ïîèñê çàâèñèìîñòåé, âûÿâëåíèå àíîìàëèé, ìîäåëèðîâàíèå ïðîöåññîâ ðåãèîíà [175].  ðÿäå ðåãèîíîâ Ðîññèè îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðîãðàììû â ðàìêàõ ÐÈÀÑ ÎÃÂ.  Àëòàéñêîì êðàå ðàçðàáîòàí èíôîðìàöèîííî-êàðòîãðàôè÷åñêèé êîìïëåêñ ïðîãðàìì, ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ óïðàâëåíèÿ ãîðîäñêèìè ñëóæáàìè, îïòèìèçàöèè îðãàíèçàöèè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Èñïîëüçóÿ òåõíîëîãèþ ñîçäàíèÿ ýëåêòðîííîöèôðîâûõ êàðò è èíôîðìàöèîííî-ãðàôè÷åñêèõ (âèçóàëüíûõ) áàç äàííûõ, êîìïëåêñ ïîçâîëÿåò ïðîâîäèòü öèôðîâîå êîäèðîâàíèå âñåâîçìîæíûõ ìàñøòàáíûõ êàðò è êàðòîñõåì ðàçëè÷íûõ îáúåêòîâ (ðèñ. 3).
Ðèñ. 3. Ôðàãìåíò ÃÈÑ: «Êàðòà», Àëòàéñêèé êðàé Äðóãàÿ ÃÈÑ — «Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå çåìëè Ðîññèè» è ñîçäàííûå íà åå îñíîâå ñåðèè ýëåêòðîííûõ êàðò ïî ýêîíîìèêå è ïðèðîäíûì óñëîâèÿì âîçäåëûâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð, ïîçâîëèò îïðåäåëèòü àãðîêëèìàòè÷åñêèå ðåñóðñû âîçäåëûâàíèÿ ðàçëè÷íûõ êóëüòóð [21]. Ãåîèíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè äëÿ àâòîìàòèçàöèè ïðîöåññîâ îáðàáîòêè èíôîðìàöèè ïîçâîëÿþò èíòåãðèðîâàòü ðàçíîàñïåêòíóþ èíôîðìàöèþ ïî òåìàòè÷åñêîé íàãðóçêå è ìåòîäó âîçíèêíîâåíèÿ èíôîðìàöèè çà ñ÷åò ïðèâÿçêè ê ãåîãðàôè÷åñêèì êîîðäèíàòàì îáúåêòîâ ýëåêòðîííûõ êàðò.  Èíñòèòóòå ïðîáëåì ïðèêëàäíîé ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ñîçäàåòñÿ ÃÈÑ äëÿ îöåíêè, ìîäåëèðîâàíèÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû [133]. Ïðîãðàììíîé îñíîâîé ñëóæèò
84
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
êîìïëåêñ ïðîãðàìì ARC/INFO 7.0, ÐÑ ARC/INFO 4.3.2, Arc View 2.1. Êàðòîãðàôè÷åñêàÿ áàçà ñîäåðæèò: òåìàòè÷åñêèå ïîêðûòèÿ, îñíîâíûå èñòî÷íèêè çàãðÿçíåíèÿ, îïàñíûå îáúåêòû âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé; òîïîãðàôè÷åñêèå êàðòû êðóïíåéøèõ ãîðîäîâ; ïîêðûòèÿ ìåñò îòáîðà ïðîá ïî÷âû, âîçäóõà, ñíåãà è âîä. Ñ ïîìîùüþ ÃÈÑ ìîæíî ðåøàòü ðàçíûå çàäà÷è ïî îöåíêå, àíàëèçó è ìîäåëèðîâàíèþ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû.  êà÷åñòâå ïðèìåðà â ýòîé ðàáîòå íà êàðòå ïîêàçàíû ðåçóëüòàòû ìîäåëèðîâàíèÿ è àíàëèçà ñèòóàöèè äëÿ îäíîãî èç ðàéîíîâ Áàøêèðèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ èìåþòñÿ îáúåêòèâíûå ïðåäïîñûëêè èíòåãðàöèè óçêîâåäîìñòâåííûõ ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííûõ ÃÈÑ â ðåãèîíàëüíûå è ãëîáàëüíûå ñèñòåìû. Ïðîáëåìà êàðòîãðàôè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ öåíòðîâ ðåøàåòñÿ ïîñðåäñòâîì ñîçäàíèÿ êîìïëåêòà âçàèìîñâÿçàííûõ è âçàèìîñîãëàñîâàííûõ êàðò. Êàðòû ïî-ïðåæíåìó îñòàþòñÿ ãëàâíûì èíñòðóìåíòîì ïîçíàíèÿ îêðóæàþùåãî ìèðà. Îíè ìàëî ìåíÿþòñÿ ïî ñóùåñòâó è ôóíêöèÿì, ýòî âñåãäà ñàìûé äîñòóïíûé ÷åëîâåêó ÿçûê çðèòåëüíûõ îáðàçîâ, ñàìàÿ óäîáíàÿ è ïðèâû÷íàÿ äëÿ íåãî ìîäåëü ðåàëüíîñòè. Ïðîãðåññ ãåîòåëåêîììóíèêàöèè íåìûñëèì áåç ðàçâèòèÿ êàðòîãðàôèè (è ãåîèêîíèêè), à, ñëåäîâàòåëüíî, âçàèìîîòíîøåíèÿ â ñèñòåìå «õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò — ãåîèçîáðàæåíèå» ïðîäîëæàþò îñòàâàòüñÿ â öåíòðå âíèìàíèÿ. Óõîäÿùèé âåê ïîêàçàë, ÷òî íà ôîíå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé, ãëóáîêî çàòðîíóâøèõ êàðòîãðàôè÷åñêóþ íàóêó è ïðîèçâîäñòâî, îò÷åòëèâî ïðîÿâèëàñü òåíäåíöèÿ ïîâûøåíèÿ öåííîñòè êàðò è èíûõ ãåîèçîáðàæåíèé êàê ñðåäñòâà ïåðåäà÷è è ìîäåëèðîâàíèÿ ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííîé èíôîðìàöèè. Ïîýòîìó ïåðåõîä îò òðàäèöèîííîãî êàðòîñîñòàâëåíèÿ è áóìàæíûõ êàðò ê öèôðîâûì òåõíîëîãèÿì è ýëåêòðîííûì êàðòàì ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì è âîçìîæíûì íà äàííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé [20]. Òàê, â ðàáîòå [62] ðàññìàòðèâàåòñÿ ñåðèÿ òàêèõ êàðò â ìàñøòàáå 1:100000, ñîçäàííàÿ íà òåððèòîðèè Áåðåçíèêîâñêî-Ñîëèêàìñêîãî ð-íà Ïåðìñêîé îáëàñòè â õîäå ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ ïî ñèñòåìíî-àýðîêîñìè÷åñêèì è íàçåìíî-ïîäçåìíûì ìåòîäàì èçó÷åíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû â èíòåðåñàõ ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Àíàëîãè÷íûå èíòåíñèâíûå èññëåäîâàíèÿ ïðîâîäÿòñÿ è çà ðóáåæîì: â íàöèîíàëüíîì èíñòèòóòå ãåîãðàôèè Ôðàíöèè â îá-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
85
ëàñòè «öèôðîâîé ãåîãðàôèè» â ñôåðå êàðòîãðàôèðîâàíèÿ, îáðàáîòêè êîñìè÷åñêèõ ñíèìêîâ, â ñîçäàíèè ÃÈÑ [229]. Îñíîâíûìè öåëÿìè èññëåäîâàíèé ÿâëÿþòñÿ çàùèòà îêðóæàþùåé ñðåäû, ãèäðîëîãè÷åñêîå ìîäåëèðîâàíèå, îöåíêà òåõíîãåííîãî ðèñêà, âîçäåéñòâèå íàãðóçîê íà ñðåäó. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ: − çíà÷åíèþ ãåîãðàôè÷åñêîé èíôîðìàöèè è ñîîáùåíèÿì â çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû; − ãåîãðàôè÷åñêèì áàçàì äàííûõ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå; − ïðèìåíåíèþ èêîíîêàðò è ÃÈÑ-îðèåíòèðîâàííûõ ñðåä; − ñúåìêàì ðåëüåôà; − ïðèìåíåíèþ êàðòîãðàôèðîâàíèÿ è ÃÈÑ ê îöåíêå òåõíîãåííîãî ðèñêà è òðàíñïîðòèðîâêè ìàòåðèàëà; − èçó÷åíèþ âêëàäà ãåîäåçèè â íàáëþäåíèè çà óðîâíåì ìîðÿ; − èçìåðåíèþ ñìåùåíèé çåìíîé ïîâåðõíîñòè ñ ïîìîùüþ ãåîäåçè÷åñêèõ ìåòîäîâ. Äëÿ ó÷åòà ýëåìåíòîâ ïîãîäû è êëèìàòà ñðåäñòâàìè ãåîãðàôè÷åñêèõ èíôîðìàöèîííî-ïîèñêîâûõ ñèñòåì (ÃÈÏÑ) ïðåäëîæåíà ìåòîäèêà îöåíêè ïðèðîäíî-ñîöèàëüíûõ óñëîâèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà íà Äàëüíåì Âîñòîêå [14].  çàäà÷è èññëåäîâàíèÿ âõîäèëî: 1) ñáîð ìàòåðèàëîâ â ôîíäàõ îðãàíèçàöèé íà òåõíè÷åñêèå íîñèòåëè; 2) îáðàáîòêà ìàòåðèàëîâ è ðàñ÷åò áèîïîêàçàòåëåé íà ÝÂÌ; 3) âûÿâëåíèå çàêîíîìåðíîñòåé è çàâèñèìîñòåé ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàñïðåäåëåíèÿ è èçìåí÷èâîñòè ïîêàçàòåëåé; 4) êîäèðîâàíèå ìàòåðèàëîâ è ðàçðàáîòêà áëîê ñõåìû ÃÈÏÑ, îòðàáîòêà ðàáî÷åãî ïîëîæåíèÿ ÃÈÏÑ. Èñõîäíûìè äàííûìè äëÿ ÃÈÏÑ ìîãóò ñëóæèòü ìàòåðèàëû ãèäðîìåòåîðîëîãè÷åñêîé ñåòè ÐÔ, äàííûå íàçåìíûõ ýêñïåäèöèîííûõ êëèìàòè÷åñêèõ è ìèêðîêëèìàòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, ìàòåðèàëû àýðîêîñìè÷åñêîé ñúåìêè, à òàêæå ôîíäû è ëèòåðàòóðíûå èñòî÷íèêè. Ñîçäàíèå ÃÈÏÑ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñõåìå: à) ïîëó÷åíèå çàâèñèìîñòåé ìåæäó ïàðàìåòðàìè ïîãîäû è êëèìàòà (âëèÿþùèìè íà òåïëîîùóùåíèÿ ÷åëîâåêà) è ôàêòîðàìè ñðåäû (àáñîëþòíàÿ âûñîòà, ãåîãðàôè÷åñêàÿ øèðîòà, óäàëåííîñòü ñòàíöèè îò ïîáåðåæüÿ), à òàêæå îöåíêà ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííîé äèôôåðåíöèàöèè çíà÷åíèé ïàðàìåòðîâ ñ ïîìîùüþ ëèíåéíîé èíòåðïîëÿöèè, åâêëèäîâûõ ðàññòîÿíèé, ïðîñòðàíñòâåííîâðåìåííûõ ñòðóêòóðíûõ ôóíêöèé, ïîëèíîìîâ; á) ïîñòðîåíèå
86
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
ðåãóëÿðíîé ñåòêè òî÷åê íà ãåîãðàôè÷åñêîé êàðòå-îñíîâå; â) ôèêñàöèÿ â óçëàõ ñåòêè çíà÷åíèé ïàðàìåòðîâ â çàâèñèìîñòè îò ôàêòîðîâ; ã) èíòåð- è ýêñòðàïîëÿöèÿ çíà÷åíèé. Ñòðóêòóðà ÃÈÏÑ ïðåäñòàâëåíà óðîâíÿìè: ÿ÷åéêà (ÿ÷åéêà À — êëèìàò, Á — õèìèçì âîçäóõà, âîäû è ïî÷âû,  — ñîöèàëüíûå óñëîâèÿ è ò. ä.); áëîê (ÿ÷åéêà À âêëþ÷àåò 10 áëîêîâ — ïàðàìåòðû ïîãîäû, êëèìàòà è äð.); ïàðàìåòð. Ðåçóëüòàòû ðàáîòû ÃÈÏÑ âûäàþòñÿ â äèñêðåòíîé è íåïðåðûâíîé (áèîêëèìàòè÷åñêèå êàðòû) ôîðìå ïðåäñòàâëåíèÿ. Ðàçâèòèå ÃÈÑ íå ïðèâåëî åùå ê âûðàáîòêå åäèíûõ ïîíÿòèé è âçãëÿäîâ íà ñèñòåìó.  îáùåì âèäå ÃÈÑ — ýòî ïðåæäå âñåãî ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ èíôîðìàöèîííî-êîìïüþòåðíàÿ ñèñòåìà (ÈÊÑ), îñóùåñòâëÿþùàÿ ñáîð, õðàíåíèå, ïîèñê, àíàëèç è îòîáðàæåíèå ãåîãðàôè÷åñêèõ äàííûõ, îáîãàùåííûõ èíôîðìàöèåé î ïîëîæåíèè, òîïîëîãè÷åñêèõ ñâÿçÿõ è ïðèçíàêàõ îáúåêòîâ [82].  ñâÿçè ñ ýòèì èìååò çíà÷åíèå, â êàêîì ñîîòíîøåíèè íàõîäÿòñÿ ÃÈÑ è äåéñòâóþùèå â ãèäðîãåîëîãèè è ãåîýêîëîãèè ÈÊÑ (èíôîðìàöèîííî-ñïðàâî÷íûå, àíàëèòè÷åñêèå, ïðîãíîñòè÷åñêèå, èíôîðìàöèîííî-ïðîãíîñòè÷åñêèå, ìîäåëèðóþùèå, ýêñïåðòíûå è ò. ï.), èìåþùèå ãåíåòè÷åñêè åäèíûå êîðíè ñ ÃÈÑ â ïðèíöèïàõ ïîñòðîåíèÿ è òåõíîëîãèÿõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ [155]. Îòëè÷èÿ ÈÊÑ îò ÃÈÑ çàêëþ÷àþòñÿ â ñëåäóþùåì: 1) èíôîðìàöèÿ â ÈÊÑ ïî ãèäðîãåîëîãèè è ãåîýêîëîãèè (çà èñêëþ÷åíèåì èñïîëüçóåìîé â ñåòî÷íûõ ìîäåëÿõ) íå ÿâëÿåòñÿ ïðîñòðàíñòâåííî âçàèìîóâÿçàííîé; 2) çà èñêëþ÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî âîäíîãî êàäàñòðà (ïî ïîäçåìíûì âîäàì), ÈÊÑ êîòîðîãî ïîñòðîåíà íà îáúåêòíî-õàðàêòåðèñòè÷åñêèõ ïðèíöèïàõ, â ÈÊÑ ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ãåîëîãè÷åñêîé ñðåäû (ÃÌÃÑ) ñáîð, õðàíåíèå è îáðàáîòêà èíôîðìàöèè íå ó÷èòûâàþò òîïîëîãèþ îáúåêòîâ; 3) îðãàíèçàöèÿ ñòðóêòóð äàííûõ â ÈÊÑ íå îòðàæàåò ãåîëîãè÷åñêóþ ðåàëüíîñòü, ïðîèñõîäÿùèå â íåé ïðîöåññû è ñîîòíîøåíèå ñâîéñòâ; 4) ÃÈÑ ïðåäñòàâëÿåò îðãàíè÷åñêè åäèíóþ ñðåäó ôàêòîãðàôè÷åñêèõ è êàðòîãðàôè÷åñêèõ äàííûõ è çíàíèé. Ïðè ñîçäàíèè ÈÊÑ ÃÌÃÑ óæå íà íà÷àëüíîì ýòàïå âûÿâèëàñü íåîáõîäèìîñòü êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ öåëîé ñåðèè êàðò: òîïîãðàôè÷åñêèõ, ãåîëîãè÷åñêèõ, ãåîìîðôîëîãè÷åñêèõ, ãèäðîãåîëîãè÷åñêèõ, íåîòåêòîíè÷åñêèõ, êàðò òåõíîãåííîé íàãðóçêè è äð.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
87
ÃÈÑ-òåõíîëîãèè ïîçâîëÿþò èñïîëüçîâàòü íàäåæíóþ ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííóþ èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ ñëóæèò îñíîâîé äëÿ ïðèíÿòèÿ ñëîæíûõ ðåøåíèé, â òîì ÷èñëå êàñàþùèõñÿ ïðîáëåì ñîõðàíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. ÃÈÑ-òåõíîëîãèè ïîñëóæèëè òîë÷êîì äëÿ îáðàçîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ íîâîé îáëàñòè çíàíèÿ — ãåîèíôîðìàòèêè, êîòîðàÿ âîçíèêëà íà ñòûêå ãåîãðàôèè, òîïîëîãèè, ãåîäåçèè, îáðàáîòêè äàííûõ èíæåíåðèè, ïëàíèðîâàíèÿ, ýêîëîãèè, íàóêè îá àðõèòåêòóðíûõ ëàíäøàôòàõ è äðóãèõ äèñöèïëèí. Àíàëèç èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ ïî äàííûì àìåðèêàíñêèõ èññëåäîâàòåëåé ïîêàçûâàåò, ÷òî îò 60 % äî 80 % çàïèñåé â áàçàõ äàííûõ ñîäåðæàò àäðåñà, òåëåôîíû, ãîðîäà è ïðî÷óþ ãåîãðàôè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ [97]. Åñëè ïðèâÿçàòü ýòó èíôîðìàöèþ ê êàðòå, òî ïîëüçîâàòåëü ïîëó÷àåò âîçìîæíîñòü ïðîñòðàíñòâåííîãî àíàëèçà ýòîé èíôîðìàöèè. Ïðåäñòàâëåíèå äàííûõ íà êàðòå ïîçâîëÿåò óâèäåòü ðåàëüíóþ ñèòóàöèþ, à íå ñóõèå öèôðû, çà íåé ñòîÿùèå. Ãëàâíîå ïðåèìóùåñòâî ÃÈÑ ïåðåä äðóãèìè èíôîðìàöèîííûìè òåõíîëîãèÿìè çàêëþ÷åíî â íàáîðå ñðåäñòâ ñîçäàíèÿ è îáúåäèíåíèÿ áàç äàííûõ ñ âîçìîæíîñòÿìè èõ ãåîãðàôè÷åñêîãî àíàëèçà è íàãëÿäíîé âèçóàëèçàöèè â âèäå ðàçëè÷íûõ êàðò, ãðàôèêîâ, äèàãðàìì, ïðÿìîé ïðèâÿçêå äðóã ê äðóãó âñåõ àòðèáóòèâíûõ è ãðàôè÷åñêèõ äàííûõ. Êîìïëåêñíîå èñïîëüçîâàíèå ðàçëè÷íûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, èñïîëüçîâàíèå âñåõ èìåþùèõñÿ â ðåãèîíå ÁÄ, ïîçâîëÿåò ïðèáëèçèòüñÿ ê ñîçäàíèþ óíèâåðñàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì.  ßðîñëàâñêîé îáëàñòè ñ 1992 ãîäà âåäåòñÿ öåëåíàïðàâëåííàÿ ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ öåëîñòíîé ñèñòåìû èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîöåññà ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Ñîçäàíû ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû ïî èíôîðìàöèîííîìó îáåñïå÷åíèþ, ïðèíÿò Çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñàõ è èíôîðìàöèîííîì îáåñïå÷åíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè», íà ïðîòÿæåíèè øåñòè ëåò ðåàëèçóåòñÿ Ïðîãðàììà èíôîðìàòèçàöèè, ôóíêöèîíèðóåò ñëîæíûé êîìïëåêñ êîìïüþòåðíîãî è êîììóíèêàöèîííîãî îáîðóäîâàíèÿ, ðàçðàáîòàíû ðàçëè÷íûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû. Öåíòðàëüíûì ýëåìåíòîì ýòîé ñëîæíîé ÷åëîâåêîìàøèííîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ ìîíèòîðèíã ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-
88
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
êèõ ïðîöåññîâ â ðåãèîíå. Ðåàëèçàöèÿ íàìå÷åííîãî ïîçâîëèëà ñîçäàòü ñèñòåìó èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáëàñòè, ïðåâðàòèòü èíôîðìàöèþ â ðåñóðñ ïðè ïðèíÿòèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, óëó÷øèòü êà÷åñòâî ñàìèõ ðåøåíèé íà áàçå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âåäóòñÿ ðàáîòû ïî ñèñòåìàòèçàöèè ïîêàçàòåëåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è èíòåãðàöèè èõ â ñïåöèàëèçèðîâàííûå ïàêåòû ïðîãðàìì ïî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ìîäåëèðîâàíèþ è àíàëèçó. Îñíîâó äàííîé ðàçðàáîòêè ñîñòàâëÿþò ñîâðåìåííûå òåõíîëîãèè — Õðàíèëèùà äàííûõ (DataWrehouse) è îïåðàòèâíîé àíàëèòè÷åñêîé îáðàáîòêè äàííûõ (OLAP).  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñèñòåìå ìîíèòîðèíãà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû: Ñèñòåìà îïåðàòèâíûõ ïîêàçàòåëåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ßðîñëàâñêîé îáëàñòè; Èíôîðìàöèîííî-ãðàôè÷åñêàÿ ñèñòåìà àíàëèçà ðåãèîíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû «TERRA»; Èíôîðìàöèîííî-ïîèñêîâàÿ ñèñòåìà õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ îáëàñòè «Ðååñòð»; Ñèñòåìà ñîöèîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà; Áàçà äàííûõ ñîîáùåíèé ÑÌÈ «Èíôîòåêà»; Ïîëíîòåêñòíàÿ áàçà äàííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ßðîñëàâñêîé îáëàñòè «Act»; Ãîñóäàðñòâåííûé èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ «Ôèçè÷åñêèå ëèöà ßðîñëàâñêîé îáëàñòè»; Ïîëíîòåêñòíàÿ áàçà äàííûõ èçäàíèé ßðîñëàâñêîãî îáëàñòíîãî êîìèòåòà ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè «Scat»; Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà äîñòàâêè ýëåêòðîííîé èíôîðìàöèè «MassMedia», âûïîëíåííàÿ íà áàçå òåõíîëîãèè Intranet. [28]. Ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ ÐÔ êðàéíå íåðàâíîìåðíî. Íàïðèìåð, Êàëóæñêàÿ îáëàñòü ïî óðîâíþ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ «ñðåäíèì» ðåãèîíîì. Îäíàêî ïî óðîâíþ èííîâàöèîííîãî ïîòåíöèàëà, êîíöåíòðàöèè äîêòîðîâ è êàíäèäàòîâ íàóê ñîãëàñíî íàøèì èññëåäîâàíèÿì è äàííûì æóðíàëà «Ýêñïåðò» (1998, ¹ 39) îáëàñòü íàõîäèòñÿ ñðåäè ñèëüíåéøèõ. Ñëåäîâàòåëüíî, îäíèì èç íàïðàâëåíèé óñïåøíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè îáëàñòè äîëæíî áûòü ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíîãî èííîâàöèîííîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà [45]. Îäíàêî â Ðîññèè, â òîì ÷èñëå è â Êàëóæñêîé îáëàñòè, â 90-å ãîäû ñòîèò ïðîáëåìà âûæèâàíèÿ ñàìîé íàóêè, â óñëîâèÿõ îòñóòñòâèÿ äåíåã è öåíòðàëèçîâàííîé ãîñóäàðñòâåííîé çàáîòû î íàóêå. Ðåçêî ñíèçèëàñü ïðåñòèæíîñòü íàó÷íîé ðàáîòû â îáùåñòâåííîì ìíåíèè. Ïðî-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
89
áëåìû ðåãèîíà ìîæíî ðàçðåøèòü â íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèÿõ òèïà òàê íàçûâàåìûõ «ôàáðèê ìûñëè», ãäå òùàòåëüíî ðàçðàáîòàííûå èìè èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè ïîçâîëÿþò ââåñòè â îðãàíèçàöèîííîå ðóñëî áîëüøèå ïîòîêè èíôîðìàöèè è ïðåäñêàçûâàòü êîíêðåòíûå ïîñëåäñòâèÿ åå ïåðåäà÷è áîëüøîìó ÷èñëó ëþäåé [5]. Òàê, äëÿ ðåãèîíîâ ÐÔ (íàïðèìåð, ×óâàøñêàÿ ðåñïóáëèêà), íå èìåþùèõ ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, àêòóàëüíû ðàçðàáîòêè ïóòåé âûõîäà èç êðèçèñà, îñíîâàííûå íà èíòåëëåêòóàëüíîì è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì ïîòåíöèàëå, à òàêæå ñòðóêòóðå ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, èíòåãðèðîâàííîé èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé è óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû, ÷òî ïîçâîëèò ïîâûñèòü ñîãëàñîâàííîñòü äåéñòâèé ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ â öåëÿõ óñêîðåíèÿ ïðîöåññà ïðåîäîëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà [63]. Íà íà÷àëüíîì ýòàïå îñóùåñòâëåíèÿ ïðîãðàììû èíôîðìàòèçàöèè â ðàìêàõ ïðîãðàìì ñîçäàíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè (ÀÑÃÑ) è ðåãèîíàëüíûõ àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì (ÐÀÑÓ) àâòîðàìè âåëèñü ðàáîòû ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ðåãèîíàëüíîé ñòàòèñòèêè è ïàñïîðòèçàöèè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö [82].  ýòîò ïåðèîä áûëà îò÷åòëèâî îñîçíàíà íåîáõîäèìîñòü ïåðåõîäà îò âåäîìñòâåííî-îòðàñëåâîé íàïðàâëåííîñòè ñòàòèñòèêè ê ðàöèîíàëüíîìó ñî÷åòàíèþ îòðàñëåâûõ, âåäîìñòâåííûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ðàçðåçîâ â äåÿòåëüíîñòè ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, áûëè ïîñòàâëåíû çàäà÷è ïåðåõîäà íà «ðåãèñòðîâóþ» ñõåìó ñáîðà è õðàíåíèÿ äàííûõ, íåîáõîäèìîñòè «ïàñïîðòèçàöèè» ïðåäïðèÿòèé è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ ñòðàíû äåéñòâóþò ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà îöåíêè äèíàìèêè ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â ðàéîíàõ è ãîðîäàõ, íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â îðãàíèçàöèÿõ.  ñòàòèñòèêå âíåäðÿþòñÿ êîìïëåêñíûå óíèôèöèðîâàííûå ôîðìû äëÿ àíàëèçà äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ðûíêà (N Ï-1, N Ï-2, N Ï-3, N Ï-4), êîòîðûå ïî ñâîåé ñóòè êàê ðàç è äîëæíû ÿâëÿòüñÿ îñíîâîé «ïàñïîðòîâ» ïðåäïðèÿòèé, ôóíêöèîíèðóþùèõ â ðåãèîíå [158].  1995 ã. ïðàâèòåëüñòâî Ðåñïóáëèêè Êîìè ïðèíÿëî ðåøåíèå î ñîçäàíèè àâòîìàòèçèðîâàííîé ãåîèíôîðìàöèîííîé êàäàñòðîâîé ñèñòåìû ðåñïóáëèêè (ÀÃÈÊÑ ÐÊ). Îñíîâíîå íàçíà÷åíèå ÀÃÈÊÑ ÐÊ çàêëþ÷àåòñÿ â ñîçäàíèè íà îïðåäåëåííîé
90
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
îðãàíèçàöèîííîé è ïðàâîâîé îñíîâå êà÷åñòâåííî íîâîé èíôîðìàöèîííîé ñðåäû, îáåñïå÷èâàþùåé ñáîð, íàêîïëåíèå, õðàíåíèå è èñïîëüçîâàíèå äîñòîâåðíîé è àêòóàëüíîé èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, êà÷åñòâåííîé è êîëè÷åñòâåííîé èõ õàðàêòåðèñòèêå, ìåñòàõ ðàñïîëîæåíèÿ è çàíèìàåìîé ïëîùàäè. Ïðîåêò çàêîíà Ïðèìîðñêîãî êðàÿ «Î ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñàõ Ïðèìîðñêîãî êðàÿ» ïðåäóñìàòðèâàåò íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ ÃÈÑ ôóíêöèè ïî êîîðäèíàöèè ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, èõ ó÷åòó è êîíòðîëþ äîñòóïà, ðàíåå íå èñïîëíÿâøèõñÿ íà òåððèòîðèè ðåãèîíà [186]. Òåõíîëîãèè ãåîãðàôè÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì (ÃÈÑ) ÿâëÿþòñÿ èíòåãðàöèîííîé îñíîâîé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ýëåêòðîííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ïî òåððèòîðèè. Êàðåëüñêîå ëåñîóñòðîèòåëüíîå ïðåäïðèÿòèå ïðèñòóïèëî ê èñïîëüçîâàíèþ ÃÈÑ-òåõíîëîãèé â ðàìêàõ âûïîëíåíèÿ Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû ïî èñïîëüçîâàíèþ ÃÈÑ â ëåñîâåäåíèè è ëåñíîì õîçÿéñòâå. Ñ öåëüþ âûïîëíåíèÿ ïðîöåññîâ ïðîåêòèðîâàíèÿ, ñîçäàíèÿ è íàïîëíåíèÿ èíôîðìàöèåé ÃÈÑ áûëè îðãàíèçîâàíû ñïåöèàëèçèðîâàííûå ðàáî÷èå ìåñòà, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñëåäóþùèõ ïðîöåññîâ: 1. Ââîäà è õðàíåíèÿ òåìàòè÷åñêèõ áàç äàííûõ. 2. Ðàçðàáîòêè ÃÈÑ. 3. Îðãàíèçàöèè ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî è êîíñóëüòàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ è òåõíè÷åñêîé ïîääåðæêè ðàçðàáîò÷èêîâ ðàçäåëîâ è ïîëüçîâàòåëåé ÃÈÑ. 4. Àäàïòàöèè ðàçäåëîâ ÃÈÑ ê ñèñòåìå îáðàáîòêè äàííûõ äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ. 5. Ôîðìèðîâàíèÿ, âåäåíèÿ è ïðåäñòàâëåíèÿ ïîëüçîâàòåëÿì òåìàòè÷åñêîé êàðòîãðàôè÷åñêîé áàçû äàííûõ. 6. Ïîäãîòîâêè è âåäåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðàçäåëîâ äëÿ Èíòåðíåò [73]. ÃÈÑ ÿâëÿþòñÿ îñíîâîé äëÿ áåçîïàñíîñòè ðåãèîíà. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü (ÝÁ) ðåãèîíà ÐÔ — ýòî òàêîå ñîñòîÿíèå, ïðè êîòîðîì îáåñïå÷èâàåòñÿ óñòðàíåíèå èëè íåéòðàëèçàöèÿ óãðîç íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ áèçíåñà, ñòàáèëüíîñòè, êà÷åñòâó è óðîâíþ æèçíè íàñåëåíèÿ íà òåððèòîðèè ðåãèîíà â ñðàâíåíèè ñ äð., à òàêæå îáåñïå÷åíèþ ôåäåðàëüíûõ ôóíêöèé, ðåàëèçóåìûõ ÷åðåç òåððèòîðèþ äàííîãî ðåãèîíà â
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
91
ñèëó âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ïðè÷èí. Ñîâîêóïíîñòü ÝÁ ðåãèîíîâ ôîðìèðóåò îñíîâó íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Óãðîçû ÝÁ ãåíåðèðóþòñÿ îòíîñèòåëüíûì ñîñòîÿíèåì â îñíîâíîì 4-õ ôàêòîðîâ (èñòî÷íèêîâ): ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäîé â ïðåäåëàõ ðåãèîíà (ñîñòîÿíèåì ñðåçîâ ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäû; ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ; ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ; êîììóíèêàöèîííîãî è èíôîðìàöèîííîãî ñðåçîâ), óðîâíåì ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, âíåøíåýêîíîìè÷åñêèìè ôàêòîðàìè è ñîñòîÿíèåì ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà óðîâíå ðåãèîíà [163]. Íàïðèìåð, àãåíñòâî «Óçáåêêîñìîñ» ïðèñòóïèëî ê ñîçäàíèþ íàöèîíàëüíîé àâòîìàòèçèðîâàííîé ñïóòíèêîâîé ñèñòåìû êîíòðîëÿ è îïîâåùåíèÿ î ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ. Ñèñòåìà êîíòðîëÿ è îïîâåùåíèÿ ñîñòîèò èç ñåòè àâòîìàòèçèðîâàííûõ ïóíêòîâ êîíòðîëÿ (ÀÏÊ), êàíàëà ñïóòíèêîâîé ñâÿçè, ñòàíöèè ïðèåìà ñïóòíèêîâîé èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîãî öåíòðà. Îíà îáåñïå÷èâàåò â àâòîìàòè÷åñêîì ðåæèìå èçìåðåíèå, ñáîð è ïåðåäà÷ó èíôîðìàöèè î êîíòðîëèðóåìûõ ïàðàìåòðàõ, ïðèåì è îáðàáîòêó ïîëó÷åííîé èíôîðìàöèè è äîâåäåíèå åå äî ïîòðåáèòåëåé. ÀÏÊ ñîñòîèò èç êîìïëåêñà äàò÷èêîâ àïïàðàòóðû, áëîêà óïðàâëåíèÿ, êîíòðîëèðóþùåãî ïîêàçàíèÿ äàò÷èêîâ è óïðàâëÿþùåãî ðàáîòîé ïî çàäàííîé ïðîãðàììå, ïðèåìî-ïåðåäàþùåãî ìîäóëÿ äëÿ ñâÿçè ÷åðåç ñïóòíèê è àâòîíîìíîãî èñòî÷íèêà ïèòàíèÿ [85]. Ðàññìîòðåííûå âûøå ïðèìåðû óáåäèòåëüíî ïîêàçûâàþò, ÷òî äëÿ óñïåøíîãî óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè â ðåãèîíå íåîáõîäèìî ñîçäàíèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà ñ èñïîëüçîâàíèåì èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ íà êîìïëåêñíîé ôîðìàëüíî-ëîãè÷åñêîé îñíîâå [195]. Òàêèì îáðàçîì, èíôîðìàöèîííóþ ïîääåðæêó ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ïðèçâàíà îáåñïå÷èòü Ðåãèîíàëüíàÿ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ (ÐÈÀÑ ÎÃÂ), îðãàíèçóþùàÿ ïðîöåññû ñáîðà, õðàíåíèÿ è îáðàáîòêè èíôîðìàöèè âåäîìñòâåííûõ ðååñòðîâ è êàäàñòðîâ. Ó÷èòûâàÿ òî, ÷òî èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè òåððèòîðèàëüíî ðàñïðåäåëåíû, ñèñòåìà äîëæíà áûòü êîðïîðàòèâíîé è ñîçäàâàòüñÿ êàê èíôðàñòðóêòóðà, â êîòîðîé ïîääåðæèâàþòñÿ ïðîöåññû ñáîðà èñõîäíîé èíôîðìàöèè íà ìåñ-
92
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
òàõ, åå ñèíòàêñè÷åñêîãî è ñåìàíòè÷åñêîãî ñîãëàñîâàíèÿ è ïîìåùåíèÿ â èíòåãðèðîâàííîå õðàíèëèùå äàííûõ, à òàêæå îðãàíèçàöèÿ îáðàáîòêè íàêîïëåííîé èíôîðìàöèè ñîâðåìåííûìè ìåòîäàìè ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Ðàçâèòèå êîðïîðàòèâíûõ òåõíîëîãèé îòêðûëî ïåðñïåêòèâó àâòîìàòèçàöèè ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íà îñíîâå èíòåãðèðîâàííîãî õðàíèëèùà äàííûõ, íàêîïëåííûõ â ðåçóëüòàòå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåì îïåðàòèâíîé îáðàáîòêè èíôîðìàöèè â ðàìêàõ îòäåëüíîé êîðïîðàöèè èëè ðåãèîíà â öåëîì. Ïðè ýòîì èíôîðìàöèÿ õðàíèëèùà ïîïîëíÿåòñÿ ðåãóëÿðíî è ðàñïîëàãàåòñÿ â õðîíîëîãè÷åñêîì ïîðÿäêå.  îñíîâå ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ëåæàò òðè êîíöåïöèè: • ãèáêàÿ íàâèãàöèÿ ïî õðàíèëèùó äàííûõ ñ öåëüþ ãåíåðàöèè íåðåãëàìåíòèðîâàííûõ çàïðîñîâ è ïðåäñòàâëåíèå ðåçóëüòàòîâ â âèäå ðàçëè÷íûõ îò÷åòîâ, à òàêæå îòîáðàæåíèå èõ ÷åðåç ãåîèíôîðìàöèîííûé èíòåðôåéñ íà òîïîëîãè÷åñêîé îñíîâå ñ ðåàëèçàöèåé àëãîðèòìîâ ïðîñòðàíñòâåííîãî àíàëèçà; • ìíîãîìåðíûé àíàëèç äàííûõ, ïîçâîëÿþùèé îðãàíèçîâàòü àãðåãèðîâàííóþ èíôîðìàöèþ èç õðàíèëèùà â âèäå ãèïåðêóáè÷åñêîé ìîäåëè è îáåñïå÷èòü åå óäîáíûé ïðîñìîòð è àíàëèç, âêëþ÷àÿ ôîðìèðîâàíèå êðîññ-òàáëè÷íûõ îò÷åòîâ, äèàãðàìì äåëîâîé ãðàôèêè, ðàñêðàøåííûõ ãåîãðàôè÷åñêèõ êàðò; ïðè ýòîì â ÿ÷åéêàõ ãèïåðêóáà õðàíÿòñÿ ÷èñëîâûå çíà÷åíèÿ àãðåãèðîâàííûõ ïîêàçàòåëåé, à èçìåðåíèÿ ïîçâîëÿþò óïîðÿäî÷èòü äàííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ õðîíîëîãè÷åñêîé, ãåîãðàôè÷åñêîé è äðóãèìè êëàññèôèêàöèÿìè íà îñíîâå ñïðàâî÷íèêîâ õðàíèëèùà; • ïîèñê çàâèñèìîñòåé â íàêîïëåííîé èíôîðìàöèè íà îñíîâå àëãîðèòìîâ èíòåëëåêòóàëüíîãî àíàëèçà äàííûõ. Èñïîëüçóÿ ïåðå÷èñëåííûå ñðåäñòâà, ìîæíî ðåøàòü ðàçëè÷íûå çàäà÷è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ, òàêèå íàïðèìåð, êàê ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ óïðàâëÿåìîãî îáúåêòà, ïðîâåðêà ãèïîòåç, àíàëèç è ïðîãíîçèðîâàíèå ñîáûòèé, ïîèñê çàâèñèìîñòåé, âûÿâëåíèå àíîìàëèé, ìîäåëèðîâàíèå è ò. ä.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
93
Ãëàâà3 ÏÐÎÖÅÑÑ ÑÎÇÄÀÍÈß È ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÄÓÊÒÀ  ÐÅÃÈÎÍÅ Âñå òî, ÷òî îõâàòûâàåòñÿ ïîíÿòèåì «èíôîðìàöèÿ» è âêëþ÷àåò â ñåáÿ èçîáðåòåíèÿ, ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèé, êîíñòðóêòîðñêèõ è ïðîåêòíûõ ðàáîò è ò. ï., ÿâëÿåòñÿ èíôîðìàöèîííûì ïðîäóêòîì (ýòîò âîïðîñ ïîäðîáíî ðàññìîòðåí íàìè â ãëàâå 1).  ðóñëå ðàçðàáàòûâàåìîé êîíöåïöèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ðàññìîòðåòü ïðîöåññ ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðîäóêòà â ðåãèîíå.  ðåãèîíå âàæíåéøèìè èíôîðìàöèîííûìè ïðîäóêòàìè ÿâëÿþòñÿ èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, áàçû äàííûõ è áàçû çíàíèé. Îñíîâíûì èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè äëÿ ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðîäóêòà ðåãèîíà ÿâëÿþòñÿ ðîññèéñêèå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû (ÐÈÐ, òàáë. 1), à òàêæå ñèñòåìà íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ [9].  Ôåäåðàëüíîì çàêîíå ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà ïðèäàòü èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì ñòàòóñ îáúåêòà èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, äàòü îïðåäåëåíèÿ òàêèì ïîíÿòèÿì, êàê «ñîáñòâåííèê», «âëàäåëåö» è «ïîëüçîâàòåëü èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ».  äîêóìåíòå ñïðàâåäëèâî óêàçûâàåòñÿ íà íåîáõîäèìîñòü ââåäåíèÿ ëèöåíçèðîâàíèÿ è ñåðòèôèêàöèè äåÿòåëüíîñòè ïî ôîðìèðîâàíèþ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è ïðåäîñòàâëåíèþ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã. Îäíàêî ìíîãèå ïîëîæåíèÿ óêàçàííûõ äîêóìåíòîâ òðåáóþò äîïîëíèòåëüíûõ óòî÷íåíèé. Ïðåäëîæåííûå òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ òðàêòóþò èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû êàê «îòäåëüíûå äîêóìåíòû è îòäåëüíûå ìàññèâû äîêóìåíòîâ, äîêóìåíòû è ìàññèâû äîêóìåíòîâ â èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ (áèáëèîòåêàõ, àðõèâàõ, ôîíäàõ, áàíêàõ äàííûõ, äðóãèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ)». Ìåæäó òåì îòäåëüíûå äîêóìåíòû, ìàññèâû äîêóìåíòîâ è äàæå áàçû äàííûõ òîëüêî òîãäà ìîãóò ñòàòü èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè — ôàêòîðîì ïðîãðåññèâíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé, êîãäà îíè íàéäóò çàèíòåðåñîâàííîãî ïîòðåáèòåëÿ è áóäóò åìó äîñòóïíû. Ïîýòîìó áàçû è áàíêè äàííûõ ñàìè ïî ñåáå åùå íå ìîãóò ÿâëÿòüñÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè, äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî íàëè÷èå èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû, îáåñïå÷èâàþùåé èõ ôîðìèðîâàíèå, íàêîïëåíèå è èñïîëüçîâàíèå.
94
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
Ñóùåñòâóåò òàêæå âîçìîæíîñòü íåîäíîçíà÷íîãî òîëêîâàíèÿ íîðì çàêîíà ïðè îïðåäåëåíèè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà «…èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, íàõîäÿùèåñÿ â ñîâìåñòíîì âëàäåíèè ãîñóäàðñòâà è ñóáúåêòîâ, ïðåäîñòàâëÿþùèõ ýòó èíôîðìàöèþ» (ñòàòüÿ 6). Ââèäó òîãî ÷òî â Çàêîíå ïðàâî íà ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè ÷åòêî íå îòäåëåíî îò ïðàâà íà ïîëó÷åíèå äîñòóïà ê èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì, ìîæåò èìåòü ìåñòî íåîïðàâäàííîå ñîâìåùåíèå ýòèõ ïîíÿòèé. Î÷åâèäíî, ÷òî ïðàâî íà ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè è ïðàâî íà ïîëó÷åíèå äîñòóïà ê àâòîìàòèçèðîâàííûì èíôîðìàöèîííûì ñèñòåìàì êàê òåõíîëîãè÷åñêèì êîìïëåêñàì äàëåêî íå îäíî è òî æå. Ìåæäó òåì â ñòàòüå 14 ãîâîðèòñÿ: «Ñóáúåêòû, ïðåäîñòàâëÿþùèå èíôîðìàöèþ î ñåáå äëÿ êîìïëåêòîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ íà îñíîâàíèè ñòàòåé 7 è 8 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, èìåþò ïðàâî áåñïëàòíî ïîëüçîâàòüñÿ ýòîé èíôîðìàöèåé». Î÷åâèäíî, ÷òî â ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ äîêóìåíòàõ íåîáõîäèìî îòðàçèòü ñëåäóþùåå. 1. Áîëåå ÷åòêî îïðåäåëèòü òåðìèí «èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû». Äëÿ ÷åãî íåîáõîäèìî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ââåñòè ïîíÿòèå «ïåðâè÷íàÿ äîêóìåíòèðîâàííàÿ èíôîðìàöèÿ», ñ äðóãîé — îòëè÷èòü èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû îò èíôîðìàöèè êàê ðåçóëüòàòà ëþáîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîöåññà è îïðåäåëèòü, ÷òî èíôîðìàöèîííûå áàçû è áàíêè äàííûõ òîëüêî òîãäà ñòàíîâÿòñÿ àâòîìàòèçèðîâàííûìè èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè òåððèòîðèè, êîãäà îíè âåäóòñÿ ïî ðåãëàìåíòó, îáåñïå÷èâàþùåìó íåîáõîäèìóþ îïåðàòèâíîñòü è äîñòîâåðíîñòü èíôîðìàöèè, äîñòóïíû â àâòîìàòèçèðîâàííîì ðåæèìå è çàðåãèñòðèðîâàíû â óïîëíîìî÷åííîì îðãàíå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ôîðìèðóþò èíôîðìàöèîííûé ðåçåðâ ðåãèîíà. 2. ×åòêî ïðîâåñòè ãðàíü ìåæäó ïîñòàâùèêàìè èíôîðìàöèè è ñóáúåêòàìè, ôîðìèðóþùèìè èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ñìåøàííîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ìîãóò âîçíèêàòü ñèòóàöèè, êîãäà ïîñòàâùèê ïåðâè÷íîé èíôîðìàöèè ñòàíåò ïðåòåíäîâàòü íà äîëþ ñîáñòâåííîñòè â ñôîðìèðîâàííîì èíôîðìàöèîííîì ðåñóðñå. 3. Íåîáõîäèìî ñîçäàòü ýôôåêòèâíûå ìåõàíèçìû, ïîáóæäàþùèå ñîáñòâåííèêà èíôîðìàöèîííîãî ðåñóðñà íå òîëüêî ñòðåìèòüñÿ âêëþ÷èòü åãî â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò, íî è ñåðòè-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
95
ôèöèðîâàòü è ðåãèñòðèðîâàòü åãî â ðååñòðå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè. Âàæíîé è íàèáîëåå áûñòðî ðàçâèâàþùåéñÿ ñîñòàâëÿþùåé ÐÈÐ ÿâëÿþòñÿ ýëåêòðîííûå ìàññèâû èíôîðìàöèè (ÝÌÈ), ÷àñòî îáúåäèíåííûå â áàçû è áàíêè äàííûõ, âõîäÿùèå â ñîñòàâ àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì (ÀÈÑ). Íàèáîëåå êðóïíûì ñòàòèñòè÷åñêèì îáñëåäîâàíèåì ÝÌÈ ÿâëÿåòñÿ âûáîðî÷íîå îäíîâðåìåííîå îáñëåäîâàíèå ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé îñíîâíûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè äëÿ îïðåäåëåíèÿ óðîâíÿ èõ èíôîðìàòèçàöèè [6]. Èññëåäîâàíèå áûëî ïðîâåðåíî íà âûáîðêå, ñîñòàâëÿþùåé 42 % îðãàíèçàöèé, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé Ðîññèè (òàáë. 2).  òàáëèöàõ 3, 4 ïðèâåäåíû äàííûå î ñîñòàâå ðîññèéñêèõ ÁÄ ïî òèïàì è íàçíà÷åíèþ, ñîñòàâëåííûå íà îñíîâå êàòàëîãà «Èíôîðìðåãèñòð». Òàáëèöà 1 Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà ðîññèéñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêèå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû Áèáëèîòå÷íàÿ ñåòü Ðîññèè Àðõèâíûé ôîíä ÐÔ Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè
ÍÒÈ
Ñèñòåìà ïðàâîâîé èíôîðìàöèè Îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ Ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè ×àñòíûå ëèöà
Ôîíäû áîëåå 150 òûñ. áèáëèîòåê îáúåìîì áîëåå 6650 ìëí åä. õð. Áîëåå 1 ìëí àðõèâíûõ ôîíäîâ îáúåìîì áîëåå 460 ìëí åä. õð. íà áóìàæíûõ, ìèêðî-, êèíî-, ôîòî-, àóäèî- è ìàøèííûõ íîñèòåëÿõ Äàííûå î 4 ìëí þðèäè÷åñêèõ ëèö ïî 240 ôîðìàì ñòàòèñòè÷åñêîé îò÷åòíîñòè, áàíêè äîêóìåíòîâ «Ñòàòèñòèêà Ðîññèè», «Áóõãàëòåðñêàÿ îò÷åòíîñòü þðèäè÷åñêèõ ëèö». ÅÃÐÏÎ è äðóãèå ÁÄ è èíôîðìàöèîííûå ôîíäû Èíôîðìàöèîííûå ôîíäû áîëåå 30 îðãàíîâ ÍÒÈ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ, 69 ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ ÍÒÈ, îòðàñëåâûõ îðãàíîâ ÍÒÈ, ÎÍÒÈ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé Öåíòðàëèçîâàííûå ôîíäû ïðàâîâîé èíôîðìàöèè îáúåìîì áîëåå 2,6 ìëí ýêç. äîêóìåíòîâ íà áóìàæíûõ è ìàøèííûõ íîñèòåëÿõ è ôîíäû 43 ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ ïðàâîâîé èíôîðìàöèè Èíôîðìàöèîííûå ôîíäû è ÁÄ âûñøèõ îðãàíîâ âëàñòè ÐÔ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ è ñóäîâ âñåõ óðîâíåé, âåäîìñòâ Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, íåïîñðåäñòâåííî îáåñïå÷èâàþùèå äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ñîöèàëüíîãî ñåêòîðà, âêëþ÷àÿ ÁÄ îáúåìîì áîëåå 100 òá. Ëè÷íûå áèáëèîòåêè, àðõèâû, êîìïüþòåðíûå ôàéëû, äðóãèå âèäû èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ
96
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
Òàáëèöà 2 Áàçû äàííûõ ïî îòðàñëÿì íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ×èñëî ïðåäïðèÿòèé, âñåãî åäèíèö
Èç íèõ ïðåäïðèÿòèÿ, èìåþùèå áàçû äàííûõ
Êîëè÷åñòâî èñïîëüçóåìûõ áàç äàííûõ, øòóê Èç íèõ ðàçðàÂñåãî áîòàííûå ñîáñòâåííûìè ñèëàìè 792190 395192
54607
29139
Ïðîìûøëåííîñòü
9922
5775
251513
187754
Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî
2197
917
11694
5297
Ëåñíîå õîçÿéñòâî
271
124
1279
653
Òðàíñïîðò
2931
1631
61437
34894
Âñåãî ïî îòðàñëÿì íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â òîì ÷èñëå:
Ñâÿçü
895
494
14444
9410
Ñòðîèòåëüñòâî
4782
2335
32457
15794
1101
614
7609
3584
3874
1960
73979
41622
294
136
655
213
312
217
2315
929
41
24
243
102
95
63
406
228
265
149
1825
928
Ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå ñíàáæåíèå è ñáûò Òîðãîâëÿ è îáùåñòâåííîå ïèòàíèå Çàãîòîâêè Èíôîðìàöèîííî-âû÷èñëèòåëüíîå îáñëóæèâàíèå Îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå îïåðàöèè ñ íåäâèæèìîñòüþ Îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå îáùóþ êîììåð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïî îáåñïå÷åíèþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà Ãåîëîãèÿ, ðàçâåäêà íåäð, ãåîäåçè÷åñêàÿ è ãèäðîìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà Æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî Êîììóíàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî Áûòîâîå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ íåïðîèçâîäñòâåííûõ âèäîâ Çäðàâîîõðàíåíèå, ôèçêóëüòóðà è ñîö. îáåñïå÷åíèå Îáðàçîâàíèå: ïîäãîòîâêà êàäðîâ ñ âûñøèì è ñðåäíèì ñïåö. îáðàçîâàíèåì; ïîäãîòîâêà êàäðîâ ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì; ïîäãîòîâêà êàäðîâ ñî ñðåäíèì ñïåö. îáðàçîâàíèåì; ïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ðàáî÷èõ è äðóãèõ ðàáîòíèêîâ; îáùåå îáðàçîâàíèå; äîøêîëüíîå âîñïèòàíèå è ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ âîñïèòàíèÿ äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé Êóëüòóðà è èñêóññòâî
674
377
7255
3939
1171
668
12234
5133
177
104
625
261
3113
1679
33815
11389
4499 1377
1189 583 279
448 929 843
304 228 366 12
2208 71
10021 5201 3433
3401 2404 1904 500 336 654 7
1768 1202 3583 35
570
269
1736
563
Íàóêà è íàó÷íîå îáñëóæèâàíèå
2098
1215
22241
15935
Ïðî÷èå îòðàñëè
15335
9199
244407
53163
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
97
Òàáëèöà 3 Ðàñïðåäåëåíèå çàðåãèñòðèðîâàííûõ ðîññèéñêèõ áàç äàííûõ ïî òèïó ÁÄ Òèï ÁÄ Ôàêòîãðàôè÷åñêèå Äîêóìåíòàëüíî-ôàêòîãðàôè÷åñêèå Ðåôåðàòèâíûå Ïîëíîòåêñòîâûå ÁÄ îáó÷àþùèõ ñèñòåì Áèáëèîãðàôè÷åñêèå Êàðòîãðàôè÷åñêèå è ãåîèíôîðìàöèîííûå ÁÄ àâòîìàòèçèðîâàííûõ ðàáî÷èõ ìåñò Ëåêñèêîãðàôè÷åñêèå Ãèïåðòåêñòîâûå è ìóëüòèìåäèà
Äîëÿ ÁÄ äàííîãî òèïà â % 41,7 18,8 10,4 9,4 8,8 4,4 2,8 1,9 1,3 0,5
Òàáëèöà 4 Ðàñïðåäåëåíèå çàðåãèñòðèðîâàííûõ ðîññèéñêèõ áàç äàííûõ ïî íàçíà÷åíèþ Êëàññ ÁÄ ïî íàçíà÷åíèþ Ñïðàâî÷íûå ÁÄ ÍÒÈ Ó÷åáíûå Èññëåäîâàòåëüñêèå Ó÷åòíî-ñòàòèñòè÷åñêèå Ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêèå Ìàññîâîé èíôîðìàöèè Îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè Óïðàâëåí÷åñêèå Êîììåð÷åñêèå Ôèíàíñîâûå Àðõèâíûå Ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñêèå
Äîëÿ ÁÄ äàííîãî êëàññà â % 51,0 19,1 15,5 15,0 13,9 12,7 10,6 8,5 8,4 6,8 4,6 4,0 1,8
98
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
Êàê óæå óïîìèíàëîñü âûøå, äëÿ ðåøåíèÿ ìíîãèõ êîìïëåêñíûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî è õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îñîáåííî íà ìóíèöèïàëüíîì è òåððèòîðèàëüíîì óðîâíÿõ, íåîáõîäèìî îáúåäèíåíèå ðàçíîîáðàçíûõ, ñîáèðàåìûõ îðãàíèçàöèÿìè ðàçëè÷íûõ âåäîìñòâ è ñâåäåíèé, îòíîñÿùèõñÿ ê îïðåäåëåííûì ó÷àñòêàì ìåñòíîñòè, ò. å. ïîñòðîåíèå êàäàñòðîâ è ðååñòðîâ. Ñïåöèôèêà, ïåðñïåêòèâíîñòü è îáùåñòâåííàÿ çíà÷èìîñòü ýòîé èíôîðìàöèè îïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü ðàññìàòðèâàòü åå êàê îñîáûé âèä èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Îäíèì èç âàæíåéøèõ ôîðìèðóåìûõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÈÐ ðàññìàòðèâàåìîãî òèïà ÿâëÿåòñÿ çåìåëüíûé êàäàñòð. Îí ñîäåðæèò ñâåäåíèÿ è äîêóìåíòû î ïðàâîâîì ðåæèìå çåìåëü è èíûõ îáúåêòîâ ó÷åòà, èõ ðàñïðåäåëåíèÿ ïî ñîáñòâåííèêàì çåìëè, çåìëåâëàäåëüöàì, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì, àðåíäàòîðàì è êàòåãîðèÿì çåìåëü, îá èõ êîëè÷åñòâåííûõ, êà÷åñòâåííûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèêàõ. Ê âàæíåéøèì ÈÐ, ñîäåðæàùèì èíôîðìàöèþ î ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ Ðîññèè, îòíîñèòñÿ ìàññèâ ïàñïîðòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Ðîññèè (ÃÊÌ). Îí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñâîä êðàòêèõ óíèôèöèðîâàííûõ îïèñàíèé ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ñðåäè ïðî÷èõ êàäàñòðîâûõ ÈÐ ñëåäóåò îòìåòèòü ëåñíîé êàäàñòð, âîäíûé êàäàñòð, êàäàñòðû ãðàäîñòðîèòåëüñòâà. Ïîìèìî êàäàñòðîâûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ñîäåðæàùèõ ñâåäåíèÿ îá îáúåêòàõ, îãðîìíîå çíà÷åíèå äëÿ ðåøåíèÿ øèðîêîãî ñïåêòðà ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ çàäà÷ èìååò èíôîðìàöèÿ î ñóáúåêòàõ, òî åñòü î ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèöàõ, ôèêñèðóåìàÿ â ðåãèñòðàõ è ðååñòðàõ. Ê òàêèì ÈÐ îòíîñÿòñÿ: Åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðåãèñòð ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, Ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé, ðåãèñòðû îòäåëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, à òàêæå Ðåãèñòð ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, Ðåãèñòð ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ðåãèñòð ïîäðÿäíûõ îðãàíèçàöèé, Ðååñòð èìïîðòåðîâ è ýêñïîðòåðîâ ÐÔ è äð. Çàäà÷à â ýòîé îáëàñòè ñîñòîèò â ñîçäàíèè Åäèíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ êàäàñòðîâ è ðåãèñòðîâ, êîòîðàÿ äîëæíà îáúåäèíèòü âî âçàèìîñâÿçàííûé êîìïëåêñ ãîñóäàðñòâåííûå êàäàñòðû, âåäóùèåñÿ íà åäèíîé ãåîèíôîðìàöèîííîé îñíîâå â ñîîòâåòñòâèè ñ îïðåäåëåííûìè ïðàâîâûìè, òåõíîëîãè÷åñêèìè è
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
99
ýêîíîìè÷åñêèìè íîðìàìè.  ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííûå êàäàñòðû è ðåãèñòðû äîëæíû ñòàòü åùå îäíîé èíôðàñòðóêòóðíîé óíèâåðñàëüíîé ñèñòåìîé ðîññèéñêèõ ÈÐ. Îöåíêà òàêîé âàæíîé ñòðóêòóðíîé õàðàêòåðèñòèêè ÈÐ, êàê èõ èìóùåñòâåííàÿ ïðèíàäëåæíîñòü, â íàñòîÿùåå âðåìÿ çàòðóäíåíà èç-çà íåðåøåííîñòè ðÿäà ïðàâîâûõ âîïðîñîâ è îòñóòñòâèÿ íàëàæåííîé ñèñòåìû ó÷åòà PÈP êàê ñîáñòâåííîñòè. Î÷åâèäíî, ÷òî îñíîâíàÿ ÷àñòü îáùåñòâåííî çíà÷èìûõ ÈÐ ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâó (áèáëèîòåêè, àðõèâû, ÈÐ îðãàíîâ ñòàòèñòèêè). Ïðèíàäëåæíîñòü ÈÐ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, íàóêè, êóëüòóðû, ñîöèàëüíîé ñôåðû ôàêòè÷åñêè ñîîòâåòñòâóåò ïðèíàäëåæíîñòè ñàìèõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ê ðàçëè÷íûì ôîðìàì ñîáñòâåííîñòè. ×àñòè÷íî îöåíèòü ðàñïðåäåëåíèå ÈÐ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïî ôîðìàì ñîáñòâåííîñòè ïîçâîëÿåò óïîìèíàâøååñÿ âûøå âûáîðî÷íîå îáñëåäîâàíèå ÝÌÈ. Äàííûå î ðàñïðåäåëåíèè ÁÄ ïî ôîðìàì ñîáñòâåííîñòè, ïîëó÷åííûå íà îñíîâå äàííûõ îò÷åòà îá ýòîì îáñëåäîâàíèè, ïðèâåäåíû â òàáë. 5. Òàáëèöà 5 Ðàñïðåäåëåíèå áàç äàííûõ ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïî ôîðìàì ñîáñòâåííîñòè Ôîðìà ñîáñòâåííîñòè
Äîëÿ, %
Ôåäåðàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü Ñîáñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè Ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü Ñîáñòâåííîñòü îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ×àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü Ñìåøàííàÿ ñîáñòâåííîñòü
24,0 6,1 10,3 0,3 15,4 43,9
Ñíèæåíèå äîëè ãîñóäàðñòâà â íåêîòîðûõ âèäàõ ÈÐ íå óìåíüøàåò çíà÷èìîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ÈÐ â îáùåé ñèñòåìå èíôîðìàöèè ñòðàíû. Ãîñóäàðñòâó ïðèíàäëåæàò êðóïíåéøèå è øêîëüíûå ÐÈÐ âî âñåõ ñôåðàõ æèçíè îáùåñòâà, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ôîðìèðóåìûå çà ñ÷åò îáÿçàòåëüíîãî ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè ãðàæäàíàìè è îðãàíèçàöèÿìè. Íà îñíîâå ýòèõ ôóíäàìåíòàëüíûõ, èãðàþùèõ èíôðàñòðóêòóðíóþ ðîëü ãîñóäàðñòâåííûõ ÈÐ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ áîëåå óçêî îðèåíòèðîâàííûå,
100
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
áûñòðî ðåàãèðóþùèå íà èçìåíåíèå êîíúþíêòóðû ÈÐ íåãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà, êîòîðûå â äàëüíåéøåì èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã. Ýòîò ïóòü ðàçâèòèÿ ÈÐ ñòðàíû ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàèáîëåå åñòåñòâåííûì è ïîäòâåðæäàåòñÿ îïûòîì èíôîðìàöèîííîãî ðàçâèòèÿ äðóãèõ ñòðàí. Ñ âîïðîñîì î ñîáñòâåííîñòè ÈÐ òåñíî ñâÿçàí âîïðîñ î ïîòðåáëåíèè ÈÐ äëÿ ïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã. Èñïîëüçîâàíèå ÈÐ ñâÿçàíî ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì ðàçëè÷íûõ êàíàëîâ è ñïîñîáîâ ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã: ÑÌÈ, ðåêëàìíûõ àãåíòñòâ, áèáëèîòåê, ðûíêà ïå÷àòíîé ïðîäóêöèè è ýëåêòðîííûõ èçäàíèé, ðûíêà èíôîðìàöèîííî-ñïðàâî÷íûõ è èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ óñëóã, òåëåêîììóíèêàöèîííûõ ñåòåé, ñèñòåì ïåéäæèíãîâîé ñâÿçè è äð. Êàê ïîêàçûâàþò, â ÷àñòíîñòè, ìàòåðèàëû ñîöèîëîãè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííîãî Èíñòèòóòîì ãóìàíèòàðíûõ êîììóíèêàöèé [159], îñíîâíûì èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè äëÿ áîëüøèíñòâà ïîëüçîâàòåëåé â Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ ÑÌÈ. Îäíàêî ÑÌÈ íå äàþò îáùåñòâó âñåé íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè.  íåìàëîé ñòåïåíè ýòî ñâÿçàíî ñ îòêàçàìè ãîñóäàðñòâåííûõ è êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð â ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè. Ïðè÷èíû ýòèõ îòêàçîâ êðîþòñÿ íå òîëüêî â òðàäèöèîííîé èíôîðìàöèîííîé çàêðûòîñòè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, è îñîáåííî âåäîìñòâåííîé çàêðûòîñòè, íî è â îáúåêòèâíûõ îðãàíèçàöèîííûõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, áîëüøèíñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, îáëàäàþùèõ ÈÐ, ñîäåðæàùèìè èíòåðåñóþùèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ñâåäåíèÿ, íå ñïåöèàëèçèðóþòñÿ íà âåäåíèè èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ è íå èìåþò ñîîòâåòñòâóþùèõ òåõíîëîãè÷åñêèõ, êàäðîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ è ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé. Íåîáõîäèìî, òàêèì îáðàçîì, ôîðìèðîâàòü ìîäèôèöèðîâàííûå âåðñèè ïðåäñòàâëÿþùèõ èíòåðåñ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ñîäåðæàùèõ òîëüêî îòêðûòóþ èíôîðìàöèþ, òåõíîëîãè÷åñêè è îðãàíèçàöèîííî ëåãêî äîñòóïíóþ äëÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, èñïîëüçóþùèõ èõ äëÿ ïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã. Çàòðàòû íà ñîçäàíèå è ýêñïëóàòàöèþ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì îïðàâäûâàþòñÿ òîëüêî òîãäà, êîãäà âûäàâàåìàÿ èìè èíôîðìàöèÿ ïîçâîëÿåò âûÿâëÿòü ñêðûòûå ïîòðåáíîñòè ðûíêà,
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
101
ïðîèçâîäèòü ñîâåðøåííî íîâóþ, íå çíàêîìóþ ðûíêó ïðîäóêöèþ è ôîðìèðîâàòü íà íåå óñòîé÷èâûé ñïðîñ.  ñâåòå ýòîãî èçìåíèëèñü òðåáîâàíèÿ ê èñõîäíîé èíôîðìàöèè — ñòàëî íåäîñòàòî÷íî èìåòü ñâåäåíèÿ, íàõîäÿùèåñÿ â îáðàùåíèè è ïåðåäàâàåìûå ïî óñòàíîâèâøèìñÿ êàíàëàì êîììóíèêàöèè. Ïðèîáðåëè îñîáóþ âàæíîñòü è êîììåð÷åñêóþ öåííîñòü ñâåäåíèÿ, êîòîðûå ìîæíî ïîëó÷èòü â êîíôèäåíöèàëüíîì ïîðÿäêå îò ñïåöèàëèñòîâ ðàçíûõ ñôåð äåÿòåëüíîñòè, èíòåðåñóþùèõ ôèðìó. Áîëåå òîãî, æåñòêèå óñëîâèÿ êîíêóðåíöèè çàñòàâëÿþò ïåðèîäè÷åñêè ìåíÿòü ïîñòàâùèêîâ èíôîðìàöèè äëÿ äîñòèæåíèÿ åå áîëüøåé äîñòîâåðíîñòè [8].  óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíêó ñìåíà òèïà õîçÿéñòâ îò àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîãî ê èíèöèàòèâíî-ïðåäïðèíèìàòåëüñêîìó îáúåêòèâíî òðåáóåò ïåðåõîäà îò Áàç Äàííûõ ê Áàçàì Çíàíèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ, ïîääåðæàíèÿ è ðàçâèòèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, óñòîé÷èâîñòè è áåçîïàñíîñòè õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Äëÿ ýòîãî ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ôîðìèðîâàòü ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, êîòîðûå ìîãëè áû â áîëåå ïîëíîé ìåðå îòðàæàòü ýêîëîãè÷åñêèå, òåõíè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå è êóëüòóðíûå ïàðàìåòðû ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà, åãî ïîòåíöèàëà è ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ. Èñõîäÿ èç íåîáõîäèìîñòè ñîçäàíèÿ òàêîãî ïðîäâèíóòîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîäóêòà, â èññëåäîâàíèè ðàçðàáîòàíà ïðåäìåòíàÿ îáëàñòü — «ðåãèîí» íà áàçå àáñòðàêòíîé ìîäåëè âîñïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû è äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Ðåãèîí ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ãåòåðîãåííóþ ñèñòåìó, ñîñòîÿùóþ èç òðåõ ÷àñòåé — òåððèòîðèàëüíîé (ãåîýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé, ðåñóðñíîé è ò. ï.), óïðàâëåí÷åñêîé (àäìèíèñòðàòèâíîé, ïðàâîâîé, èíñòèòóöèîíàëüíîé, îðãàíèçàöèîííîé, ðåãóëÿòèâíîé è ò. ï.) è ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé (îòðàñëåâîé, ñåêòîðíîé, ñåãìåíòíîé, ñóáúåêòíîé, îáúåêòíîé è ò. ï.). Êàæäàÿ èç íèõ èìååò ñëîæíóþ ðàçâåòâëåííóþ ñòðóêòóðó. Òàê, áëîê «òåððèòîðèÿ» ñîñòîèò èç ìíîæåñòâà ïîäñèñòåì, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, äåëÿòñÿ íà îòäåëüíûå ñîñòàâëÿþùèå. Îñîáåííîñòüþ äàííîãî áëîêà ìîæíî ñ÷èòàòü îòíîñèòåëüíóþ ñòàáèëüíîñòü èíôîðìàöèè, ñîäåðæàùåéñÿ â íåì. Ãðàíèöû, ðåëüåô, ïëîùàäü, êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé
102
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
ñòàòè÷íóþ ñòðóêòóðó èíôîðìàöèè. Ýòè äàííûå î ïðèðîäíîì ïîòåíöèàëå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê èñõîäíóþ èíôîðìàöèþ. Áîëåå äèíàìè÷íûå äàííûå, òàêèå êàê íàñåëåíèå, ñîñòîÿíèå ýêîñèñòåìû è äð., òðåáóþò îïåðàòèâíîãî ìîíèòîðèíãà ñ öåëüþ îòñëåæèâàíèÿ, íàáëþäåíèÿ, îöåíêè è ïðîãíîçèðîâàíèÿ òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ðåãèîíà íà îñíîâå àíàëèçà èçìåíåíèé îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî ôàêòîðîâ. Ïðè ýòîì ïðåäìåòíàÿ îáëàñòü ðåãèîíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èíòåãðàëüíóþ, ìíîãîóðîâíåâóþ ðàçâåòâëåííóþ ñèñòåìó. Ñ ïîçèöèé îðãàíèçàöèîííîãî ïîäõîäà õîçÿéñòâåííóþ ñèñòåìó ðåãèîíà ìîæíî ïðåäñòàâèòü êîíöåïòóàëüíîé ñòðàòèôèöèðîâàííîé ìîäåëüþ â âèäå òðåõ âçàèìîïðîíèêàþùèõ óðîâíåé âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé. Ïåðâûé óðîâåíü — óðîâåíü îòäåëüíîé õîçÿéñòâåííîé îðãàíèçàöèè êàê áàçîâîãî ýëåìåíòà ìíîãîóðîâíåâîé ñèñòåìû. Ýòî — ïðåäïðèÿòèå, èìåþùåå ñâîé ïðîèçâîäñòâåííûé öèêë, îïðåäåëåííóþ âíóòðåííþþ ñòðóêòóðó è ôóíêöèè. Öåëüþ èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà ýòîãî óðîâíÿ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ãèáêîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì çà ñ÷åò ïðèìåíåíèÿ ïîëíîãî íàáîðà óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé ïî âñåì ôàçàì æèçíåííîãî öèêëà ýòîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Íà ýòîì óðîâíå â ðåçóëüòàòå èíòåãðàöèè ôóíêöèé îáðàçóþòñÿ ãðóïïû ïðåäïðèÿòèé, îáúåäèíåííûõ îáùåé öåëüþ, íî ñòðóêòóðíî íå çàâèñèìûõ äðóã îò äðóãà.  äàííîé ãðóïïèðîâêå îðãàíèçàöèé ïðèñóòñòâóåò ÿâíî âûðàæåííîå öåíòðàëüíîå èíòåãðàöèîííîå çâåíî ôóíêöèé. Ýòîò óðîâåíü ìîæíî ïðåäñòàâèòü êàê ãðóïïó ïðåäïðèÿòèé, ñîñòîÿùóþ èç ìàòåðèíñêîãî è ãðóïïû äî÷åðíèõ ïðåäïðèÿòèé, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü ðûíî÷íóþ óñòîé÷èâîñòü ãðóïïû è ìàòåðèíñêîé êîìïàíèè ïóòåì ñïåöèàëèçàöèè äî÷åðíèõ ñòðóêòóð íà âûïîëíåíèè âñïîìîãàòåëüíûõ è îáåñïå÷èâàþùèõ ôóíêöèé. Âòîðîé óðîâåíü îáóñëîâëèâàåòñÿ èíòåãðèðîâàíèåì öåëåé è çàäà÷ ãðóïïû îðãàíèçàöèé, îáúåäèíÿåìûõ íà ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèÿõ äëÿ äîñòèæåíèÿ âçàèìíî óäîâëåòâîðÿþùèõ ðåçóëüòàòîâ íà ïàðèòåòíûõ íà÷àëàõ. Èëëþñòðàöèåé ýòîãî óðîâíÿ ñëóæàò ðàçëè÷íûå âèäû õîëäèíãîâ è ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï, à òàêæå ðàçíîîáðàçíûå ìåæîòðàñëåâûå êîìïëåêñû (ÀÏÊ, ÂÏÊ, ÒÝÊ, ÌÑÊ, ÆÑÊ è äð.), ïðåäñòàâëåííûå ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûìè ñòðóêòóðàìè, ñâÿ-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
103
çàííûìè òåõíîëîãè÷åñêîé è ôóíêöèîíàëüíîé ñïåöèàëèçàöèåé è êîîïåðàöèåé. Òðåòèé óðîâåíü ïðåäñòàâëÿåò ðåãèîíàëüíàÿ õîçÿéñòâåííàÿ ñèñòåìà â öåëîì êàê ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííàÿ âîñïðîèçâîäñòâåííàÿ ñèñòåìà ñî âñåé ñîâîêóïíîñòüþ ñïåöèôè÷åñêèõ óñëîâèé, ñóáúåêòîâ, îáúåêòîâ, ðåñóðñîâ, ïðîöåññîâ, îòíîøåíèé, ðåçóëüòàòîâ è âíåøíèõ ýôôåêòîâ. Îíà îõâàòûâàåò âñþ ñîâîêóïíîñòü ïðåäïðèÿòèé, îòðàñëåâûõ è ìåæîòðàñëåâûõ îáúåäèíåíèé è êîìïëåêñîâ, êîîïåðèðîâàííûõ ãîðèçîíòàëüíûõ è èíòåãðèðîâàííûõ âåðòèêàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð. Õàðàêòåðèçóåòñÿ ýòà ñèñòåìà ñòðóêòóðíî — ñôåðàìè, ñåêòîðàìè, ñåãìåíòàìè, îòðàñëÿìè è ò. ï.; ôóíêöèîíàëüíî — ïðîèçâîäñòâåííûìè è òðóäîâûìè ïðîöåññàìè, ñäåëêàìè, ïîòîêàìè, îáîðîòàìè è ò. ï., â àñïåêòå ðàçâèòèÿ — çðåëîñòüþ, óñòîé÷èâîñòüþ, äåïðåññèÿìè, ðåöåññèÿìè, ñòðàòåãèåé, îðèåíòàöèåé è ò. ï. Ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òî ìíîãîóðîâíåâàÿ ðåãèîíàëüíàÿ õîçÿéñòâåííàÿ ñèñòåìà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåîáõîäèìîå ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîãî ñîñòàâà ôóíêöèé õîçÿéñòâîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ, ïîëó÷åííûõ â ðåçóëüòàòå äåêîìïîçèöèè, ïî óðîâíÿì èõ ýôôåêòèâíîãî èñïîëíåíèÿ è ôîðìèðîâàíèå íà ýòîé îñíîâå ñîîòâåòñòâóþùèõ õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð, èìåþùèõ ðàçíûå êîíôèãóðàöèè è þðèäè÷åñêèå ôîðìû, äëÿ ïîëó÷åíèÿ íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ ëþáîé ýêîíîìè÷åñêîé îðãàíèçàöèè âíóòðè ìíîãîóðîâíåâîé ñèñòåìû íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Ëþáàÿ íàöèîíàëüíàÿ õîçÿéñòâåííàÿ ñèñòåìà íåîäíîðîäíà, òàê êàê ñîäåðæèò òåððèòîðèè, îòëè÷àþùèåñÿ ïî ãåîãðàôè÷åñêîìó è êëèìàòè÷åñêîìó ïîëîæåíèþ, èìåþùèå ðàçëè÷íûé èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèéñÿ óðîâåíü ðàçâèòèÿ, íåîäèíàêîâûé ïîòåíöèàë äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ôóíäàìåíòàëüíîé îñîáåííîñòüþ ïîñòñîâåòñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñòàëà óíèêàëüíàÿ ðåãèîíàëüíàÿ íåîäíîðîäíîñòü, ñòîëü ðåçêàÿ è êîíòðàñòíàÿ, ÷òî îíà îêàçàëà ãëóáîêîå âëèÿíèå íà äèíàìèêó è ôîðìû ïðîâîäèìûõ ðåôîðì. Ðåãèîíû, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â ñèñòåìå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, íå ìîãóò äåéñòâîâàòü èçîëèðîâàííî, àáñòðàãèðóÿñü îò äåéñòâèé è ìåòîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ðàìêàõ âñåãî îáùåñòâà. Ñòðàòåãèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè îïðåäåëÿåòñÿ ñèñòåìîé
104
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
íàìåðåíèé è äåéñòâèé, êîòîðàÿ ðåàëèçóåò èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè ðåãèîíîâ è âíóòðåííèå èíòåðåñû ñàìèõ ðåãèîíîâ ìåòîäàìè è ñïîñîáàìè, ó÷èòûâàþùèìè ïðèðîäó ñîâðåìåííûõ ðåãèîíàëüíûõ ïðîöåññîâ, è èìååò ñâîè ÷åðòû è ñâîè êàíàëû ðåàëèçàöèè. Ñðåäè òèïîâ, ôîðì è ðàçíîâèäíîñòåé ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, ïðèñóùèõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, èíòåðåñû ðåãèîíîâ ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç ôîðì ïðîòèâîðå÷èâîãî åäèíñòâà îáùèõ è ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ, ñóùíîñòü êîòîðûõ ñîñòîèò â îáúåêòèâíîé íåîáõîäèìîñòè óäîâëåòâîðåíèÿ ìíîãîîáðàçíûõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ ðåãèîíà, ñëîæèâøèõñÿ â óñëîâèÿõ èñòîðè÷åñêè îïðåäåëåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Àíàëèç ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â êîíêðåòíîì ðåãèîíå è åãî ñôåðàõ, îòðàñëÿõ, ñåêòîðàõ, ñåãìåíòàõ, ïðåäïðèÿòèÿõ è äîìàøíèõ õîçÿéñòâàõ ïðåäïîëàãàåò, ÷òî â àñïåêòå ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ îíè õàðàêòåðèçóþòñÿ ñïåöèôèêîé ïðîÿâëåíèÿ â êàæäîé êîíêðåòíîé ôàçå âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà. Ðàñòóùàÿ ìíîæåñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ðàçëè÷èÿ â ôîðìàõ è óðîâíÿõ èõ ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñîáëåíèÿ è ñîåäèíåíèÿ ñêàçûâàþòñÿ íà ðîñòå ðàçíîâèäíîñòåé è ñîäåðæàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, ïðè èõ íåïðåðûâíîì èçìåíåíèè è âçàèìîïðîíèêíîâåíèè. Ñòàíîâëåíèå íîâûõ êà÷åñòâ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì â ìíîãîîáðàçèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà; ôîðìèðîâàíèè èíûõ êîîïåðàöèîííûõ è èíòåãðàöèîííûõ ñâÿçåé, íîâûõ ïàðàìåòðîâ êîíöåíòðàöèè è ñïåöèàëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è êàïèòàëà; îáðàçîâàíèè ðàçíûõ ïî ìàñøòàáàì è óðîâíþ ðàçâèòèÿ ðûíêîâ ðåñóðñîâ, òîâàðîâ è óñëóã; âçàèìîäåéñòâèè ãëîáàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ, ñîöèàëüíûõ è ðûíî÷íûõ òåíäåíöèé îêàçûâàåò ñëîæíîå âîçäåéñòâèå íà äèôôåðåíöèàöèþ è èíòåãðàöèþ ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ. Òàêîå ñî÷åòàíèå â ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñàõ ýëåìåíòîâ îáùåãî è ÷àñòíîãî õàðàêòåðà çàòðóäíÿåò íå òîëüêî êëàññèôèêàöèþ, íî òàêæå èõ èíôîðìàöèîííîå îòîáðàæåíèå è ðåàëèçàöèþ. Êàæäûé ðåãèîí, çàíèìàÿ îïðåäåëåííîå ìåñòî â ñèñòåìå îáùåñòâåííîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà, â ñèëó ñïåöèôè÷íîñòè ñâîèõ ïðèðîäíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ óñëîâèé îáëàäàåò îáùèì ðåãèîíàëüíûì èíòåðåñîì, îòíîñÿùèìñÿ ê òèïó îáùèõ, íî ñïåöèôè÷íûì â çàâèñèìîñòè îò îñîáåííîñòåé ñàìîãî ðåãèîíà è èìåþùèì â ñèëó ýòîãî îï-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
105
ðåäåëåííûå ïðèîðèòåòû. Ýòîò îáùèé ðåãèîíàëüíûé èíòåðåñ èåðàðõè÷åñêè ñòðóêòóðèðîâàí. Îòðàæàåò ñóáîðäèíàöèþ è êîîðäèíàöèþ èíòåðåñîâ îòäåëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ, ôóíêöèîíèðóþùèõ â ðåãèîíàëüíîé âîñïðîèçâîäñòâåííîé ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå. Âìåñòå ñ òåì ñóùåñòâóþò îáúåêòèâíûå ïðåäïîñûëêè äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó ðåãèîíîì â öåëîì è ãîñóäàðñòâîì, ðåãèîíîì è åãî õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, à òàêæå ñàìèìè ñóáúåêòàìè ðàçëè÷íûõ ñôåð, êîìïëåêñîâ, îòðàñëåé, ñåêòîðîâ, ñåãìåíòîâ è ïðåäïðèÿòèé. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñîñòàâëÿþùèõ ýêîíîìèêó Ðîññèè ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ïðåäïîëàãàåò îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà çà òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü ñòðàíû, íåäîïóùåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýòíè÷åñêèõ è èíûõ òåððèòîðèàëüíûõ äåïðåññèé è ïîðîæäåííûõ ôàêòîðàìè öåíòðîáåæíûõ ñèë. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì óñïåøíîãî âêëþ÷åíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðåãèîíîâ â åäèíîå ðûíî÷íîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî Ðîññèè è ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèå òðóäà. Áîëåå ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ òåððèòîðèè è ïðåäïðèÿòèé, ðàñïîëîæåííûõ íà íåé, èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ðåãèîíà.  ÷àñòíîñòè, óìåíüøåíèå ðàçìåðà ïðèáûëè áîëüøèíñòâà êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé çàñòàâëÿåò áîëåå âíèìàòåëüíî ïîäõîäèòü ê ñîçäàíèþ íîâûõ ïðåäïðèÿòèé, ê îïðåäåëåíèþ ÷èñëà óæå ñóùåñòâóþùèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ. Îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî ðàáîòà çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ôèëèàëîâ, îòäåëåíèé íåêîòîðûõ êðóïíûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé óáûòî÷íà óæå äëèòåëüíîå âðåìÿ, íà÷èíàÿ ñ ìîìåíòà èõ îòêðûòèÿ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè (îñòàâëÿÿ â ñòîðîíå, íàïðèìåð, âîïðîñû èìèäæà è äð.) îòêðûòèå ýòèõ ïîäðàçäåëåíèé áûëî îøèáî÷íûì. Çàäà÷à ïîèñêà âàðèàíòà îïòèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ðåñóðñîâ ïðåäïðèÿòèÿ ðåøàåòñÿ ñ ïîìîùüþ ìåòîäîâ ìàòåìàòè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ìåòîäîâ ýêñïåðòíûõ îöåíîê, ñòàòèñòè÷åñêîãî ïðîãíîçà è ò. ä. Öåëåâîé ôóíêöèåé ìîæåò áûòü ìàêñèìèçàöèÿ ïðèáûëè ïðè ñîáëþäåíèè ðÿäà óñëîâèé. Íàïðèìåð, ðàáîòà ñ áàíêîâñêèì êàïèòàëîì ïî ñðàâíåíèþ ñ êîììåð÷åñêèì òðåáóåò èíóþ îðãàíèçàöèþ âëîæåíèé, äðóãîé
106
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
òèï óïðàâëåíèÿ, ñîáëþäåíèå ðÿäà äîïîëíèòåëüíûõ íîðìàòèâîâ. Íåäîñòàòî÷íûé ó÷åò ýòîé ñïåöèôèêè ïðè ñîçäàíèè ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï çàêîíîìåðíî ïðèâîäèò ê íåóäà÷å. Ê ïðåäâàðèòåëüíîé îöåíêå ïîòðåáíîñòè òåððèòîðèè â îïðåäåëåííîãî âèäà òîâàðàõ è óñëóãàõ ìîæåò ïðèâåñòè èçó÷åíèå õàðàêòåðà èçìåíåíèÿ öåí ñ þãà íà ñåâåð (ñ ó÷åòîì òðàíñïîðòíîé îáåñïå÷åííîñòè àíàëèçèðóåìûõ ðàéîíîâ). Ýòîò àíàëèç ìîæåò áûòü ðàñøèðåí äî èçó÷åíèÿ ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííîé äèíàìèêè öåí ïóòåì ðàññìîòðåíèÿ èçìåíåíèÿ öåí âî âðåìåíè. Ñðàâíåíèå äèíàìèêè öåí â ñîñåäíèõ ðàéîíàõ, îñîáåííî âäîëü êðóïíûõ æåëåçíîäîðîæíûõ ìàãèñòðàëåé, ïåðñïåêòèâíî äëÿ ïðîãíîçà âåëè÷èíû è óñòîé÷èâîñòè ñïðîñà, ÷òî ñïîñîáñòâóåò áîëüøåé îáîñíîâàííîñòè îòêðûòèÿ íîâûõ è óâåëè÷åíèþ ïðèáûëè äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé, ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ðåãèîíà.  ðÿäå ñëó÷àåâ ïåðñïåêòèâíûì ÿâëÿåòñÿ ïîèñê îáúåêòà íàáëþäåíèÿ, êîòîðûé èçìåíåíèÿìè ñâîåãî ñîñòîÿíèÿ äîñòàòî÷íî ÷àñòî îïåðåæàåò ñõîäíóþ äèíàìèêó âàæíîãî ïîêàçàòåëÿ ó êàæäîãî ïðåäñòàâèòåëÿ öåëîé ãðóïïû îáúåêòîâ. Òàêèì ïîêàçàòåëåì ìîæåò áûòü îáúåì ïðîäàæ êîíêðåòíîãî âèäà òîâàðîâ â îïðåäåëåííûõ òîðãîâûõ òî÷êàõ.  êà÷åñòâå íàèáîëåå âåðîÿòíîãî ìàòåìàòè÷åñêîãî àïïàðàòà ñëåäóåò íàçâàòü êîððåëÿöèîííûé àíàëèç âðåìåííûõ ðÿäîâ ñ ïðèâëå÷åíèåì äëÿ äàëüíåéøåé îáðàáîòêè àëãîðèòìîâ âûäåëåíèÿ òàêñîíîâ â ìíîãîìåðíîì ïðèçíàêîâîì ïðîñòðàíñòâå. Íà îñíîâàíèè èìåþùåãîñÿ îïûòà ìîæíî äàòü îïðåäåëåííûå ðåêîìåíäàöèè äëÿ ïîèñêà îáúåêòîâ-èíäèêàòîðîâ. Òàêîé ïîèñê ñëåäóåò ïðîâîäèòü ñ ó÷åòîì ïðèíàäëåæíîñòè òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé ê ðàçëè÷íûì òèïàì (òîðãîâûå ïàëàòêè, ñïåöèàëèçèðîâàííûå ìàãàçèíû, óíèâåðñàìû). Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ðåçóëüòàòû àíàëèçà âëèÿíèÿ ïëîùàäè òîðãîâîãî çàëà, êîëè÷åñòâà ïðîäàâöîâ íà îáúåì ïðîäàæ. Íåîáõîäèìî ïðîâåðèòü âîçìîæíîñòü îáúåäèíåíèÿ àíàëèçèðóåìûõ ïðîöåññîâ â òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèÿõ ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, íà æåëåçíîé äîðîãå, â ãîðîäàõ, íà ðàçëè÷íûõ ó÷àñòêàõ ãîðîäîâ. Î÷åíü èíòåðåñíûìè ÿâëÿþòñÿ äîêàçàííûå ñëó÷àè âçàèìíîãî óñèëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ïðîäàæ â ñîñåäíèõ òîðãîâûõ òî÷êàõ. Ýòî äîëæíî íàéòè ñâîå îòðàæåíèå â ñîñòàâå àðãóìåíòîâ, èñïîëüçóåìûõ ïðè ïîñòðîåíèè óðàâíåíèé ðåãðåññèè ñ öåëüþ ïðîãíîçèðîâàíèÿ.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
107
Èçâåñòíî, ÷òî ìîùíûì îãðàíè÷èâàþùèì ôàêòîðîì, íà÷èíàÿ ñ êàêîãî-òî ýòàïà ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû, ñòàíîâèòñÿ îòñóòñòâèå ñïåöèàëüíûì îáðàçîì îðãàíèçîâàííîé, îïåðàòèâíîé è äîñòàòî÷íî ïîëíîé èíôîðìàöèè î åå ñîáñòâåííîì ñîñòîÿíèè è âîçìîæíîñòÿõ. Ñáîð òàêèõ ñâåäåíèé òðåáóåò óñèëèé â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè. Âàæíî, ÷òî ÷àñòü èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ ïîëåçíîé óæå â ìîìåíò ïîëó÷åíèÿ, äðóãàÿ ÷àñòü — ïî èñòå÷åíèè îò÷åòíîãî ïåðèîäà (èíôîðìàöèîííûé çàïàñ), à òðåòüÿ — ÷åðåç äëèòåëüíîå âðåìÿ ïðè óñëîâèè ãðóïïèðîâêè è îáîáùåíèÿ, îïðåäåëåííàÿ íàìè êàê èíôîðìàöèîííûé ðåçåðâ. Èñïîëüçóåìàÿ èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü êàê íåïîñðåäñòâåííî íàáëþäàåìîé (íàïðèìåð, îñòàòêè íà ñ÷åòàõ ïðåäïðèÿòèÿ), òàê è ðàñ÷åòíîé (êîýôôèöèåíòû ëèêâèäíîñòè, óñòîé÷èâîñòè, äåëîâîé àêòèâíîñòè è ò. ä.). Âàæíî, ÷òî ñâåäåíèÿ, ïåðåäàâàåìûå â îðãàíû ñòàòèñòè÷åñêîé îò÷åòíîñòè, ÷àñòî íå ñîâïàäàþò ñ èíôîðìàöèåé, êîòîðàÿ íóæíà äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, òàê êàê â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïðåñëåäóþò äðóãèå öåëè. Ïîñòðîåíèå íåêîòîðîé ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííîé ìîäåëè âîñïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû òåððèòîðèè òðåáóåò îïðåäåëåíèÿ ïðîñòåéøèõ ïîäðàçäåëåíèé ýòîé ñòðóêòóðû è ñâÿçåé ìåæäó íèìè. Ïðîáëåìà îïðåäåëåíèÿ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ âûäåëåíèÿ èñõîäíûõ, ïðîñòåéøèõ ïîäðàçäåëåíèé âîñïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû ðåãèîíà ìîæåò áûòü ðåøåíà ïîñðåäñòâîì âûäåëåíèÿ èñõîäíûõ òèïîâ çâåíüåâ âîñïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû òåððèòîðèè, ðàçëè÷èÿ èõ öèêëîâ è ñîîòâåòñòâóþùèõ ñèñòåì îòíîøåíèé, ôóíêöèîíèðóþùèõ â èõ âíóòðåííåì õîçÿéñòâåííîì ïðîöåññå, à òàêæå îñóùåñòâëÿåìûõ â ñâÿçÿõ ìåæäó ýòèìè çâåíüÿìè.  êà÷åñòâå òàêèõ çâåíüåâ âîñïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû â ðåãèîíàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå âûñòóïàþò ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ãîñóäàðñòâåííûå è ïðî÷èå ó÷ðåæäåíèÿ, äîìàøíèå õîçÿéñòâà è, êðîìå òîãî, îòäåëüíûå èíäèâèäû. Âíóòðåííèé âîñïðîèçâîäñòâåííûé ïðîöåññ òàêèõ ýëåìåíòàðíûõ ïîäðàçäåëåíèé îñíîâàí íà ôóíêöèîíèðîâàíèè îòíîøåíèé ïðÿìîãî óïðàâëåíèÿ ïðîöåññàìè ïðîèçâîäñòâà è îòíîøåíèé ðàñïðåäåëåíèÿ âíóòðåííåãî ïðîäóêòà. Ñâÿçè ìåæäó ýòèìè ïîäðàçäåëåíèÿìè îñóùåñòâëÿþòñÿ ïîñðåäñòâîì îáìåíà è ôóíêöèîíèðóþò áëàãîäàðÿ íàëè÷èþ îòíîøåíèé ÷àñòíîé ñîá-
108
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
ñòâåííîñòè.  êà÷åñòâå îäíîãî èç îñíîâîïîëàãàþùèõ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ íåîáõîäèìî ïðîâåñòè ðàçäåëåíèå, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðîäóêòà, ïðîèçâîäèìîãî è ïîòðåáëÿåìîãî âíóòðè îïðåäåëåííîãî çâåíà êàê âíóòðåííåãî èëè ïðîìåæóòî÷íîãî ïðîäóêòà, ñ äðóãîé — ïðîäóêòà, âûõîäÿùåãî çà ïðåäåëû íåêîòîðîãî çâåíà êàê êîíå÷íîãî ïðîäóêòà. Èç ýëåìåíòàðíûõ çâåíüåâ ñîñòàâëåíû òåððèòîðèàëüíûå è îòðàñëåâûå êîìïëåêñû èíòåãðàëüíîé âîñïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû ðåãèîíà. Ïðåäïðèÿòèÿ ñâÿçàíû íå îäíèìè ëèøü îòíîøåíèÿìè îáìåíà, îíè ìîãóò âõîäèòü â îáúåäèíåíèÿ, â ðàìêàõ êîòîðûõ ïåðåìåùåíèå ïðîäóêòà îïîñðåäîâàíî íå òîëüêî îòíîøåíèÿìè îáìåíà, íî è îòíîøåíèÿìè ïðÿìîãî óïðàâëåíèÿ, ïëàíîâûìè ðàñïðåäåëèòåëüíûìè îòíîøåíèÿìè. Êðîìå òîãî, ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò îïðåäåëåííûå ôîðìû ðåãóëèðîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäóêòà ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè, îòðàñëÿìè, ðåãèîíàìè è èõ ÷àñòÿìè, ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíîé ñôåðàìè. Âåñüìà âàæíûìè è ñïåöèôè÷åñêèìè ïîäðàçäåëåíèÿìè âîñïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû ðåãèîíà ÿâëÿþòñÿ ÷àñòíûå è ïóáëè÷íûå äîìàøíèå õîçÿéñòâà, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé åäèíñòâåííóþ ôîðìó ïîäðàçäåëåíèÿ, ñïîñîáíóþ â íàèáîëåå ïîëíîì îáúåìå îñóùåñòâëÿòü ôóíêöèþ âîñïðîèçâîäñòâà ñîáñòâåííî ÷åëîâåêà. Äîìàøíèå õîçÿéñòâà ñïîñîáíû âîñïðîèçâîäèòü ïðàêòè÷åñêè âñå ñîñòàâëÿþùèå ñîöèàëüíîãî îðãàíèçìà è â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ýëåìåíòàðíóþ ôîðìó ñàìîäîñòàòî÷íûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Èõ çíà÷èòåëüíàÿ ñïåöèôèêà îòíîñèòåëüíî çâåíüåâ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, ïðîèçâîäÿùèõ òîâàðû è óñëóãè, íå ïîçâîëÿåò äàòü èõ äîñòàòî÷íûé àíàëèç ñ ïîçèöèé îáúåêòà è ïðåäìåòà äàííîãî èññëåäîâàíèÿ. Îñîáóþ ôîðìó ýëåìåíòîâ âîñïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû ðåãèîíà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè, âíóòðåííèé âîñïðîèçâîäñòâåííûé ïðîöåññ êîòîðûõ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî áëàãîäàðÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèþ ìàòåðèàëüíîãî ïðîäóêòà, ïðîèçâîäèìîãî äðóãèìè ñòðóêòóðíûìè çâåíüÿìè è ïîäðàçäåëåíèÿìè. Îáîñíîâàíèå íàèáîëåå îáùèõ öåëåâûõ, ìîòèâàöèîííûõ óñòàíîâîê òåððèòîðèàëüíûõ è îòðàñëåâûõ ïîäðàçäåëåíèé âîñïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû ðåãèîíà îïðåäåëÿþòñÿ âíóòðåí-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
109
íèì âîñïðîèçâîäñòâåííûì ïðîöåññîì ýòèõ ïîäðàçäåëåíèé, à òàêæå òåìè âíåøíèìè óñëîâèÿìè, êîòîðûå äåëàþò åãî âîçìîæíûì. Íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà ðàçëè÷íû äëÿ êàæäîãî îïðåäåëåííîãî çâåíà èëè ïîäðàçäåëåíèÿ, äëÿ êàæäîãî ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà è ðåãèîíà. Íåîáõîäèìîå ñîñòîÿíèå õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû è ïðîòåêàíèÿ â íåé âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ ñëåäóåò íàçûâàòü âíóòðåííèìè íåîáõîäèìûìè óñëîâèÿìè â îòëè÷èå îò âíåøíèõ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé ñðåäû. Ñîâîêóïíîñòü âíåøíèõ è âíóòðåííèõ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé ñóùåñòâîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû íàõîäèò îòðàæåíèå â èíôîðìàöèè î åå ñîñòîÿíèè, ïîâåäåíèè è ðàçâèòèè. Âàæíî àäåêâàòíî èíôîðìàöèîííî îòîáðàæàòü íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ âñÿêîãî çâåíà èëè ïîäðàçäåëåíèÿ âîñïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû ðåãèîíàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû â âèäå íåêîòîðîé îáëàñòè â ìíîãîìåðíîì ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîì ïðîñòðàíñòâå. Êîëè÷åñòâî ãðóïï ïàðàìåòðîâ, îòîáðàæàåìûõ â òàêîé îáëàñòè, îïðåäåëÿåò êîëè÷åñòâî èçìåðåíèé äàííîãî ïðîñòðàíñòâà è êîëè÷åñòâî îñåé, íà êîòîðûõ îòêëàäûâàþòñÿ äîïóñòèìûå âåëè÷èíû èçìåíåíèé îïðåäåëåííûõ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Ýòà îáëàñòü ìîæåò áûòü òàêæå îòîáðàæåíà â âèäå ñèñòåìû íåðàâåíñòâ, êîëè÷åñòâî êîòîðûõ ðàâíî êîëè÷åñòâó êîíòðîëèðóåìûõ ïàðàìåòðîâ ñ èõ èíäèêàòîðàìè è çíà÷åíèÿìè. Ñèñòåìà ìåæðåãèîíàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ïðîÿâëÿåòñÿ â îñîáîé ôîðìå êîíêóðåíöèè, ìåæðåãèîíàëüíûõ ïåðåòîêàõ òîâàðîâ è ðåñóðñîâ, â ïåðåðàñïðåäåëåíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Äâèæåíèå òîâàðîâ, óñëóã è ðåñóðñîâ îïîñðåäóåòñÿ äåíåæíûìè ïîòîêàìè è èíôîðìàöèîííî îòîáðàæàåòñÿ ðàçëè÷íûìè îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ñïîñîáîì èññëåäîâàíèÿ ïðîöåññîâ ìåæðåãèîíàëüíîé êîíêóðåíöèè ÿâëÿåòñÿ ìîíèòîðèíã äåíåæíûõ ïîòîêîâ. Ðàçëè÷íûå ôîðìû ýêîíîìè÷åñêîãî ñîðåâíîâàíèÿ, êîíêóðåíöèè íàáëþäàþòñÿ ìåæäó ðåãèîíàìè â ðàìêàõ îïðåäåëåííûõ íàöèîíàëüíûõ, ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö. Âûäåëÿþòñÿ ðåãèîíû, ïîäâåðæåííûå ñïàäó, äåïðåññèè è èñïûòûâàþùèå ýêîíîìè÷åñêèé ïîäúåì. Ïåðåòîêè ðåñóðñîâ ìåæäó ðåãèîíàìè ÿâëÿþòñÿ îòðàæåíèåì òàêîãî ðîäà êîíêóðåíöèè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ êîíêó-
110
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
ðåíöèÿ ìåæäó òåððèòîðèÿìè ïðîÿâëÿåòñÿ â ôîðìàõ ñîñòîÿíèÿ ïëàòåæíîãî, òîðãîâîãî áàëàíñîâ, ñêëàäûâàþùèõñÿ â îáìåíå ýòèõ òåððèòîðèé. Êîíêóðåíöèÿ ìåæäó îòäåëüíûìè ðåãèîíàìè Ðîññèè, êàê è øòàòàìè â ÑØÀ, çà íàèáîëåå âûãîäíûå óñëîâèÿ ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé ïðèíèìàåò âïîëíå çðåëûå ôîðìû: âåäóòñÿ ðåãóëÿðíûå ìàðêåòèíãîâûå èññëåäîâàíèÿ, ñîñòàâëÿþòñÿ è ïóáëèêóþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ðåéòèíãè ðåãèîíîâ. Îäíîé èç îñíîâíûõ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ ìåæòåððèòîðèàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé êîíêóðåíöèè ÿâëÿåòñÿ åå îðãàíèçàöèîííîå îôîðìëåíèå, ÷òî ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ îïðåäåëåííûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ðåãóëèðóþùèõ ìåæðåãèîíàëüíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ êîíêóðåíöèþ. Âñÿêîå õîçÿéñòâåííîå çâåíî èëè ïîäðàçäåëåíèå íà ëþáîì óðîâíå èåðàðõè÷åñêîé ñòðóêòóðû, ñîñòàâëåííîé èç òàêîãî ðîäà çâåíüåâ è ïîäðàçäåëåíèé, äîëæíî èìåòü îáùåñòâåííûå èëè ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ, âûðàæàþùèå îáùèå èíòåðåñû äàííîé òåððèòîðèè, ðåãóëèðóþùèå åå âîñïðîèçâîäñòâåííûå ïðîöåññû, ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè ñ äðóãèìè òåððèòîðèÿìè äàííîãî óðîâíÿ, óñëîâèÿ ìåæðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé êîíêóðåíöèè. Äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ïî ðàçâèòèþ ðåãèîíà è âûáîðà àäåêâàòíîé ñòðàòåãèè ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ íåîáõîäèìî îñóùåñòâèòü ñëåäóþùèå îïåðàöèè: ïîñòàíîâêó çàäà÷è, ïîäãîòîâêó èñõîäíîé èíôîðìàöèè — ñáîð è ïðåîáðàçîâàíèå, îïðåäåëåíèå ñâÿçåé ñèñòåìû, âûðàáîòêó ðåøåíèÿ, ïðîãíîç. Íåîáõîäèìî òàêæå ó÷èòûâàòü, ÷òî óïðàâëåíèå èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòüþ ðåãèîíà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ôóíêöèîíàëüíîé (íàïðèìåð, ãåîèíôîðìàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü — Ðîñêàðòîãðàôèÿ, àðõèâíîå äåëî — Ðîñàðõèâ è ò. ä.); âåäîìñòâåííîé (Ãîñíàëîãñëóæáà, ÌÂÄ, Ïåíñèîííûé ôîíä); ðåãèîíàëüíîé ñõåìàì. Èíôîðìàöèîííóþ ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåîáõîäèìî ôîðìèðîâàòü êàê ó÷èòûâàþùóþ ñîâðåìåííóþ çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó êîìïëåêñíóþ ñòðóêòóðó, ïîçâîëÿþùóþ îñóùåñòâëÿòü âíåäðåíèå â èõ äåÿòåëüíîñòü ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ðåøåíèå íà ýòîé îñíîâå àêòóàëüíûõ çàäà÷ îïåðàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì ðåãèîíà è âõîäÿùèõ â íåãî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Îñíîâîé åå èíôðàñòðóêòóðû ñëóæèò êîìïüþòåð-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
111
íî-òåëåêîììóíèêàöèîííàÿ ñèñòåìà, îáåñïå÷èâàþùàÿ ñîâðåìåííûé âûñîêîñêîðîñòíîé îáìåí èíôîðìàöèåé ìåæäó ëþáûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ è èõ ïîäðàçäåëåíèÿìè íà âñåé òåððèòîðèè ðåãèîíà. Îñîáîå çíà÷åíèå ñîçäàíèå ýôôåêòèâíûõ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ ïðèîáðåòàåò â àñïåêòå ìåòîäîëîãèè è îáåñïå÷åíèÿ äîñòîâåðíîé áàçû ìåòîäèêè ðàñ÷åòà âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà ðåãèîíàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Ïåðâûì øàãîì â ýòîì íàïðàâëåíèè, ïîñëóæèâøèì îñíîâîé äëÿ âíåäðåíèÿ ñèñòåìû íàöèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ â ñòàòèñòè÷åñêóþ ïðàêòèêó ñòðàíû íà âñåõ óðîâíÿõ åå õîçÿéñòâà, ñòàëî ïðèíÿòèå â äåêàáðå 1992 ã. Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ïî ïåðåñòðîéêå ñòàòèñòèêè, ïåðâè÷íîãî è áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà. Äëÿ äîñòèæåíèÿ óêàçàííîé öåëè âî âíîâü ïðèíÿòîé ïðîãðàììå ïî äàëüíåéøåìó ñîâåðøåíñòâîâàíèþ íàöèîíàëüíîé ñòàòèñòèêè îïðåäåëåíû ïðèîðèòåòíûå çàäà÷è. Ãëàâíûé àêöåíò ñäåëàí íà ïîñëåäîâàòåëüíîì ïåðåõîäå îò îòðàñëåâîãî ïðèíöèïà ñáîðà èíôîðìàöèè ê ñòàòèñòèêå ïðåäïðèÿòèé, ÷òî ïîçâîëèò ñóùåñòâåííî ðàñøèðèòü èíôîðìàöèîííóþ áàçó äëÿ ñîñòàâëåíèÿ íàöèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ çà ñ÷åò óâåëè÷åíèÿ ÷èñëà íàáëþäàåìûõ åäèíèö è îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîòû îõâàòà âñåõ âèäîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àåìûõ â ãðàíèöû ïðîèçâîäñòâà ÑÍÑ. Äëÿ óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà ðàñ÷åòîâ ðåãèîíàëüíîãî ÂÂÏ íåîáõîäèìî ïðèìåíÿòü ìåòîä èíôîðìàöèîííîãî îòðàæåíèÿ òîâàðíûõ ïîòîêîâ. Ïðàêòè÷åñêîå ïðèìåíåíèå ýòîãî ìåòîäà òðåáóåò ðåøåíèÿ ðÿäà ïðîáëåì, âêëþ÷àÿ èíôîðìàòèçàöèþ ðàçðàáîòêè è ïðèìåíåíèÿ ðÿäà âçàèìîñâÿçàííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ êëàññèôèêàöèé, ÷òî ïîçâîëèëî áû ïðîñëåäèòü äâèæåíèå òîâàðîâ è óñëóã îò ïðîèçâîäñòâà è èìïîðòà ê ïîòðåáëåíèþ, èíâåñòèöèÿì è ýêñïîðòó ñ ó÷åòîì ïðîñòðàíñòâà ðåãèîíàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Ýòî îñîáåííî âàæíî â óñëîâèÿõ ëèáåðàëèçàöèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, âîçðàñòàíèÿ îòêðûòîñòè, óãðîçû îïàñíîñòè è äåñòàáèëèçàöèè, íåîáõîäèìîñòè äîñòèæåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Ïîñêîëüêó ìåæäóíàðîäíûå ñîïîñòàâëåíèÿ ïðîâîäÿòñÿ ïî ÂÂÏ èñ÷èñëåííûì ìåòîäîì êîíå÷íîãî èñïîëüçîâàíèÿ, òî î÷åíü âàæíà èíôîðìàöèÿ ïî óñëóãàì, îêàçûâàåìûì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåí-
112
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
íîãî óïðàâëåíèÿ.  äîïîëíåíèå ê ýòîé èíôîðìàöèè òðåáóþòñÿ äàííûå îá îïëàòå òðóäà ïî êàòåãîðèÿì ñëóæàùèõ; êðîìå òîãî, íåîáõîäèìû ïîëíûå äàííûå î ðûíî÷íûõ óñëóãàõ, îêàçûâàåìûõ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Ïðîâîäèìûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàáîòû ïî ïîñòðîåíèþ èíäåêñîâ öåí íà ýêñïîðòèðóåìóþ è èìïîðòèðóåìóþ ïðîäóêöèþ ïîçâîëÿò óëó÷øèòü ïåðåñ÷åò ÂÂÏ ìåòîäîì êîíå÷íîãî èñïîëüçîâàíèÿ â ïîñòîÿííûå öåíû.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ âåðòèêàëüíàÿ èåðàðõè÷åñêàÿ ñîïîñòàâèìîñòü ïîêàçàòåëåé ðåçóëüòàòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îò êîíêðåòíûõ ïðåäïðèÿòèé äî èõ êîìïëåêñîâ è ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè â öåëîì ñîïðÿæåíà ñ íåîáõîäèìîñòüþ âíåäðåíèÿ ìåòîäîëîãèè íàöèîíàëüíîãî ñ÷åòîâîäñòâà íà ìåçî- è ìèêðîóðîâíå. Òîëüêî èñïîëüçîâàíèå åäèíûõ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ îáåñïå÷èò ñâîäèìîñòü ïîêàçàòåëåé ïî óðîâíÿì è çíà÷èòåëüíî óïðîñòèò ðåøåíèå ïðîáëåìû ìåæäóíàðîäíûõ ñîïîñòàâëåíèé, ñïîñîáñòâóÿ èõ äîñòîâåðíîñòè. Îòñóòñòâèå ýôôåêòèâíîãî èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ïðèâîäèò ê íåïîëíîòå, íåäîñòîâåðíîñòè, íåðåãóëÿðíîñòè èíôîðìàöèè î ðåàëüíûõ ïàðàìåòðàõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, îñîáåííî íåÿâíûõ è òåíåâûõ. Íåäîó÷åò òåíåâîé ýêîíîìèêè îêàçûâàåò âëèÿíèå íà èíôîðìàöèîííîå îòîáðàæåíèå ðåãèîíàëüíîãî ÂÂÏ â ñëåäóþùèõ íàïðàâëåíèÿõ: - ðàçìåð ÂÂÏ íåäîîöåíèâàåòñÿ èç-çà òîãî, ÷òî çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü òîâàðîâ è óñëóã, ñëóæàùèõ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà, íå ïðèíèìàåòñÿ âî âíèìàíèå ïðè îïðåäåëåíèè åãî îáùåãî îáúåìà èç-çà îòñóòñòâèÿ èíôîðìàöèè; - îôèöèàëüíî îïðåäåëåííûå òåìïû ðîñòà ÂÂÏ çàíèæàþòñÿ, åñëè åñòü èíôîðìàöèÿ î ðîñòå òåíåâîé ýêîíîìèêè, êîòîðûé ïðîèñõîäèò áîëåå áûñòðûìè òåìïàìè ïî ñðàâíåíèþ ñ «ëåãàëüíûìè» ñåêòîðàìè ðåãèîíàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû, ÷òî îñîáåííî õàðàêòåðíî äëÿ ïåðèîäà ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìèêè; - ñòðóêòóðà, ïîòîêè, äèíàìèêà ÂÂÏ èñêàæàåòñÿ â ôàçàõ âîñïðîèçâîäñòâà, â ñôåðàõ ïðîèçâîäñòâà è îáðàùåíèÿ, â îòðàñëÿõ, ñåãìåíòàõ è ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè è íà ñòàäèè èñïîëüçîâàíèÿ êîíå÷íûõ òîâàðîâ è óñëóã â ñèëó ðàçíîðîäíîñòè è àñèíõðîííîñòè èíôîðìàöèè.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
113
Ïîýòîìó íåîáõîäèìî îáúåì íåîïðåäåëåííîãî, íåçàêîííîãî è ñêðûòîãî ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ è óñëóã äîáàâëÿòü ê ñòîèìîñòè âûïóñêà, ðàññ÷èòàííîãî ïî îôèöèàëüíûì ñòàòèñòè÷åñêèì äàííûì â ÑÍÑ, â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ñëåäóåò êîððåêòèðîâàòü ïîêàçàòåëè ïðîìåæóòî÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ, âàëîâîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè è ÂÂÏ ðåãèîíà. Òàêèå ïðåäìåòíûå îáëàñòè (ÏÎ) êàê óïðàâëåíèå, ýêîíîìèêà, ôèíàíñû, èìåþò ñëîæíóþ ñòðóêòóðó. Ýòî ñâÿçàíî ïðåæäå âñåãî ñ íåîäíîçíà÷íîñòüþ ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè, íåäîñòàòî÷íî ÷åòêî îïðåäåëåííûìè âíóòðåííèìè ñâÿçÿìè è ãðàíèöàìè êîíêðåòíûõ ðàçäåëîâ, ñ íåîáõîäèìîñòüþ èñïîëüçîâàíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ ìåòîäèê äëÿ îïèñàíèÿ ñòðóêòóðû îòäåëüíûõ ÏÎ. Ñïåöèôèêà äàííûõ ïðåäìåòíûõ îáëàñòåé çàêëþ÷àåòñÿ, ïî ìíåíèþ àâòîðà, â òîì, ÷òî èíôîðìàöèîííûì èñòî÷íèêîì äëÿ íèõ ïîìèìî òðàäèöèîííûõ, êëàññè÷åñêèõ ïåðâè÷íûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè äîëæíû ñòàòü çàêîíîäàòåëüíûå è ïðàâîâûå äîêóìåíòû, îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèå ïå÷àòíûå, ôèðìåííûå (ïðîåêòû, êàòàëîãè), ðåêëàìíûå èçäàíèÿ, à òàêæå èíôîðìàöèÿ, ïîëó÷àåìàÿ èç ñåòè INTERNET. Íàðÿäó ñ íàëè÷èåì ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé, ðàçëè÷íûå ïðåäìåòíûå îáëàñòè îáëàäàþò èìåþùèìè óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð îáùèìè ñòðóêòóðíûìè ýëåìåíòàìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ ìîäåëèðîâàíèÿ. Îñíîâíîé ïðèíöèï ôîðìèðîâàíèÿ áàçû çíàíèé èñõîäèò èç òîãî ôàêòà, ÷òî ëþáàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà íåêîòîðîé ñîâîêóïíîñòüþ òàêèõ ñîñòàâëÿþùèõ, êàê áàçà äàííûõ, áàçà çíàíèé è ïðèêëàäíûõ ïðîãðàìì. Äåìîíñòðèðóåòñÿ ñèëüíóþ çàâèñèìîñòü ìåæäó ôîðìèðîâàíèåì çíàíèé è èííîâàöèÿìè â ïðîöåññå ðàçâèòèÿ ïðîäóêòà è/èëè óñëóãè. Áîëüøèå ÿïîíñêèå êîìïàíèè, òàêèå êàê Canon è Sharp, à òàêæå íåêîòîðûå çàïàäíûå êîìïàíèè, òàêèå êàê Chaparral Steel è Oticon of Denmark, äåëàþò óïîð íà çíàíèÿ, ÷òî áëàãîïðèÿòñòâóåò äîëãîñðî÷íûì èííîâàöèÿì è õîðîøèì ðåçóëüòàòàì â áèçíåñå.  òî æå âðåìÿ ñóùåñòâóþò ñîîáùåíèÿ, îòâå÷àþùèå èíòåðåñàì êîìïàíèé, æåëàþùèõ çàìåíèòü ýòè ïîäõîäû ê èííîâàöèÿì. ßïîíñêèå êîìïàíèè, êîòîðûå ïðåâîñõîäÿò â ýòîì îòíîøåíèè äðóãèõ, ôîêóñèðóþòñÿ íà ñêðûòûõ çíàíèÿõ (çíàíèÿõ, êîòîðûå òðóäíî ïåðåäàòü íà ñëîâàõ); îíè ìîòèâèðóþò ïðîöåññ
114
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
ôîðìèðîâàíèÿ çíàíèé ñìåëûì âèäåíüåì ïðîäóêòîâ è ñòðàòåãèé, ñîåäèíåííûì ñ îðãàíèçàöèîííîé êóëüòóðîé èñïîëüçîâàíèÿ çíàíèé è èíôîðìàöèè. Íàïðèìåð, Õîíäà èñïîëüçîâàëà äåâèç «Äàâàéòå ðèñêîâàòü» ïðè ñîçäàíèè íîâîé ìîäåëè ãîðîäñêîé ìàøèíû. ßïîíñêèå êîìïàíèè èñïîëüçóþò òàêæå ïîëèòèêó óïðàâëåíèÿ ÷åëîâå÷åñêèìè ðåñóðñàìè (÷åðåäîâàíèå ñëóæàùèõ ïðè ñìåíå çàäàíèé), ÷òî ïîçâîëÿåò ðàñêðûòü èõ ñêðûòûå çíàíèÿ. Íåêîòîðûå çàïàäíûå êîìïàíèè ïðèíèìàþò òàêîé ïîäõîä. Ðàçëè÷àþò äåêëàðàòèâíûå è ïðîöåäóðíûå îáúåêòíûå çíàíèÿ. Ïåðâûå ïðåäñòàâëåíû â áàçå äàííûõ â âèäå ôàêòîâ, âòîðûå ñîñòàâëÿþò ïðîöåäóðíóþ ÷àñòü (ïðàâèëà) áàçû çíàíèé. Çíàíèÿ ïîðÿäêà ñîäåðæàò çíàíèÿ î ïîëîæåíèè äàííîãî îáúåêòà â ðÿäó äðóãèõ, î åãî ñâÿçÿõ è îòíîøåíèÿõ ñ äðóãèìè îáúåêòàìè. Êëàññè÷åñêèå ïðåäñòàâèòåëè çíàíèé ïîðÿäêà â èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ — òåçàóðóñû è êëàññèôèêàöèè. Äîêóìåíòàëüíûå çíàíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé â çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè çíàíèÿ îá èñòî÷íèêàõ èíôîðìàöèè. Ïðåäëàãàåìàÿ íàìè êîíöåïòóàëüíàÿ ìîäåëü ïðåäìåòíîé îáëàñòè ðàçðàáàòûâàåòñÿ íà îñíîâå òîãî ôàêòà, ÷òî ñèñòåìà, îñíîâàííàÿ íà çíàíèÿõ, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü áàçû äàííûõ, áàçû çíàíèé è ïðèêëàäíûõ ïðîãðàìì, ðàáîòàþùèõ â ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîãðàììíîé ñðåäå. Áèáëèîãðàôè÷åñêèå ñâåäåíèÿ ìîãóò áûòü ââåäåíû ïîëüçîâàòåëåì ïîñðåäñòâîì êëàâèàòóðû êàê ðåçóëüòàò ñîáñòâåííîãî ïîèñêà. Îäíàêî ïðàêòèêà èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà ìåæäó ñïåöèàëèñòàìè ïîêàçûâàåò, ÷òî ñïåöèàëèñò, çíàêîìûé ñ ïðåäìåòíîé îáëàñòüþ, ìîæåò óäîâëåòâîðèòüñÿ è áîëåå êðàòêèìè ñâåäåíèÿìè, íàïðèìåð ôàìèëèÿ àâòîðà è ãîä èçäàíèÿ. Ïî ýòîé ïðè÷èíå íàó÷íûå ïîëüçîâàòåëè åäèíîäóøíû â ñâîåì ìíåíèè îòíîñèòåëüíî íåóäîáñòâà áîëüøèíñòâà ðàñïðîñòðàíåííûõ ñèñòåì, áóäó÷è âûíóæäåííûìè ðàáîòàòü ñ ïîëíûìè áèáëèîãðàôè÷åñêèìè îïèñàíèÿìè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, â ðÿäå ñëó÷àåâ ïîëíîå áèáëèîïèñàíèå ñîâåðøåííî íåîáõîäèìî, íàïðèìåð äëÿ âûïóñêà êîððåêòíûõ óêàçàòåëåé. Ïðè ýòîì êîìïüþòåð äîëæåí îáåñïå÷èâàòü óäîáíîå óïðàâëåíèå ñâåäåíèÿìè òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîëüçîâàòåëü ìîã â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ñîêðàùàòü ââîäèìûå äàííûå, à íåäîñòàþùèå ñâåäåíèÿ ìîãëè áû áûòü äîïîëíåíû âíóòðè ñàìîé ñèñòåìû.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
115
Òàêèì îáðàçîì, ÁÇ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ðàññìîòðåííûõ âûøå ýëåìåíòîâ, êîòîðûå ïðåäñòàâëåíû íàìè â âèäå êîíöåïòóàëüíîé ìîäåëè ÁÇ. Îáùàÿ ñõåìà áàçû çíàíèé ïðåäñòàâëåíà íà ðèñ 4. Îñíîâíûìè ýëåìåíòàìè ýòîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ ÿäðî, êîòîðîå îòðàæàåò ñòðóêòóðó ÏÎ è ìåõàíèçìû åå ôîðìèðîâàíèÿ, è îáîëî÷êà, ïðåäñòàâëÿþùàÿ èíòåðåñû ïîëüçîâàòåëÿ. Ñâÿçü ìåæäó íèìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ ïîëüçîâàòåëüñêîãî èíòåðôåéñà [101, 106]. ßäðî, â ñâîþ î÷åðåäü, ñîñòîèò èç ñèñòåìû çíàíèé, ñðåäè êîòîðûõ ìîæíî âûäåëèòü çíàíèÿ ïîðÿäêà (ñîäåðæàùèå çíàíèÿ î ïîëîæåíèè äàííîãî îáúåêòà â ðÿäó äðóãèõ è îòíîøåíèÿ ñ íèìè), äîêóìåíòàëüíûå çíàíèÿ è çíàíèÿ îá îáúåêòå èëè î ïðåäìåòå èññëåäîâàíèÿ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðè ôîðìèðîâàíèè ÁÇ êîíêðåòíîé ÏÎ îñíîâíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå çíàíèé îá îáúåêòå.
Ðèñ. 4. Îáùàÿ ñõåìà áàçû çíàíèé Èñõîäÿ èç âûøåèçëîæåííîãî, íàìè ïðåäëàãàåòñÿ êîíöåïöèÿ ïîñòðîåíèÿ ÁÇ, îñíîâàííàÿ íà ñî÷åòàíèè ñðåäñòâ ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î ÏÎ.  ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííîé áàçå çíàíèé ìîäåëü ÏÎ çàäàåòñÿ ñ ïîìîùüþ êîíñòðóêöèè, íà-
116
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
çûâàåìîé ôðåéìîâîé ñåòüþ, ò. å. ñåòüþ ñ ïóñòûìè ñëîòàìè, êîòîðûå çàòåì íàïîëíÿþòñÿ êîíêðåòíûì ñîäåðæàíèåì, õàðàêòåðèçóþùèì äàííóþ ñèòóàöèþ [112, 146]. Ôðåéìîâàÿ ñåòü ñîñòîèò èç ôàêòîãðàôè÷åñêîãî ôðåéìà, áèáëèîãðàôè÷åñêîãî è îáëàñòè ïðèìåíåíèÿ; âåðøèíà ñåòè — ôðåéì ïîëüçîâàòåëÿ (ñì. ðèñ. 5). Ôðåéì ïîëüçîâàòåëÿ ñëóæèò äëÿ âûÿâëåíèÿ è ñèñòåìàòèçàöèè èíòåðåñîâ ïîëüçîâàòåëÿ è ôîðìèðîâàíèÿ èåðàðõè÷åñêèõ äåðåâüåâ, êàæäîå èç êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñóáôðåéì. Êëàññèôèêàöèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé è àíàëèç äàííûõ, ïîëó÷åííûõ ðàíåå, îïðåäåëÿþò ñòðóêòóðó ôðåéìà ïîëüçîâàòåëÿ. Фрейм пользовател.
Классификаци. потребностей пользовател.
Потребность в фактографической информации
Потребность в библиографической информации
Потребность в информации об области применени.
Fact-фрейм
Bible-фрейм
Фрейм-прим
Ðèñ. 5. Ôðàãìåíò ìîäåëè ôðåéìà ïîëüçîâàòåëÿ Äëÿ îïèñàíèÿ ôàêòîãðàôè÷åñêîé èíôîðìàöèè ìû èñïîëüçóåì Fact-ôðåéì, ïîçâîëÿþùèé îïèñûâàòü êàê äèíàìè÷åñêèå çíàíèÿ, òàê è ñòàòè÷åñêèå çíàíèÿ [211]. Ñòàòè÷åñêèå çíàíèÿ ïðåäñòàâëÿþòñÿ â âèäå ñòàíäàðòíîãî íàáîðà ôðåéìîâ; äèíàìè÷åñêèå — â âèäå ñëîòîâ, ïðè÷åì êàæäûé ñëîò ïðè íåîáõîäèìîñòè ìîæåò âûñòóïàòü êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé ôðåéì. Äîêóìåíòàëüíóþ èíôîðìàöèþ â ÁÇ ìîæíî ïðåäñòàâèòü ñ ïîìîùüþ ïðåäëî-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
117
æåííîãî íàìè áèáëèîãðàôè÷åñêîãî ôðåéìà — «Bible-ôðåéìà». Îí âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñâåäåíèÿ îá èñòî÷íèêå çíàíèé, äàííûå îá àâòîðå, íàçâàíèå è ìåñòî èçäàíèÿ è ò. ä.  îñíîâó êëàññèôèêàöèè «Bible-ôðåéìà» òàêæå ìîæåò áûòü ïîëîæåí, íàïðìåð, ãåîãðàôè÷åñêèé ïðèçíàê, êàê ïîêàçàíî íà ïðèâåäåííîé íèæå ñõåìå (ðèñ. 6). Название региона (страна, город и т.д.)
A
Название изданий периодических и продолжающихс.
Стать. a
B
C
...
Материалы конференций, симпозиумов, семинаров
Стать. b
n
Плановые издани.
Стать. n ...
Ðèñ. 6. Bible-ôðåéì Ïðè ãåîãðàôè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè, èñïîëüçóÿ ôðåéìöåíòð èññëåäîâàíèÿ, âñÿ èíôîðìàöèÿ ïî ïðîáëåìå áóäåò ïîìåùåíà â ÁÇ. Îäíèì èç íàèáîëåå ñëîæíûõ âîïðîñîâ ïîñòðîåíèÿ ôðåéìîâûõ ñòðóêòóð ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà ôðåéìà îáëàñòè ïðèìåíåíèÿ (ôðåéì-ïðèì). Ïðèìåíåíèå êàêîãî-ëèáî çíàíèÿ, â øèðîêîì ïîíèìàíèè, âûõîäèò çà ðàìêè îïèñûâàåìîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè, òàê êàê îäíî è òî æå çíàíèå ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî ïî-ðàçíîìó. «Ôðåéì-ïðèì» ïîçâîëÿåò ñâÿçûâàòü êîíêðåòíûå çíàíèÿ ñî ñôåðîé åãî ïðèìåíåíèÿ.
118
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
Ïðè ýòîì ïðåñëåäóåòñÿ öåëü îïðåäåëèòü, íå êàê èñïîëüçóåòñÿ êàêàÿ-ëèáî èíôîðìàöèÿ, à ãäå ïðèìåíÿåòñÿ òî èëè èíîå ñâîéñòâî, ôàêò, îáúåêò ÏÎ. Ïðè÷åì ñòåïåíü ïîäðîáíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ îäíèõ è òåõ æå ñâåäåíèé â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ çíàíèé ðàçëè÷íà. Äëÿ àâòîìàòè÷åñêîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ «ôðåéìà-ïðèì» ïðåäëàãàåòñÿ èñïîëüçîâàòü òàê íàçûâàåìûé ìåõàíèçì ñìåíû ìàñøòàáà, ïðåäëîæåííûé â ñèñòåìå Syntol äëÿ ïîñòðîåíèÿ ïàðàäèãìàòè÷åñêîãî àïïàðàòà [232]. Òàêèì îáðàçîì, «ôðåéìïðèì» äàåò âîçìîæíîñòü ñâÿçàòü èíôîðìàöèþ èç ðàçëè÷íûõ ïðåäìåòíûõ îáëàñòåé â åäèíóþ ôðåéìîâóþ ñåòü ïðè ïîñòðîåíèè ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííîé áàçû çíàíèé. Òàêîé ïîäõîä îáåñïå÷èâàåò íàèáîëåå ïîëíîå îïèñàíèå ïðåäìåòíîé îáëàñòè è ñôåð åå ïðèìåíåíèÿ. Èñõîäíûì ìîìåíòîì ôîðìèðîâàíèÿ áàçû çíàíèé ÿâëÿåòñÿ ìîäåëèðîâàíèå êîíêðåòíîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè. Äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ àíàëèç èìåþùèõñÿ íàó÷íûõ äàííûõ â ñîâîêóïíîñòè ñ àíàëèçîì öåëåé è çàäà÷ äåÿòåëüíîñòè ïîëüçîâàòåëåé. Î÷åâèäíî, ÷òî ýòè äâà ôàêòîðà ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèìè è ôóíêöèîíàëüíî ñâÿçàííûìè ìåæäó ñîáîé îáðàòíîé ñâÿçüþ. Îñîáîå çíà÷åíèå ïðè ïîñòðîåíèè ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííîé áàçû çíàíèé èìååò îïðåäåëåíèå öåëåé è çàäà÷ äåÿòåëüíîñòè ïîëüçîâàòåëåé, à òàêæå êðóã èíòåðåñóþùèõ èõ ïðîáëåì, êîòîðûé îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâå êëàññèôèêàöèè èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé ïîëüçîâàòåëåé â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà èõ äåÿòåëüíîñòè, óðîâíÿ êâàëèôèêàöèè, öåëåé èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè, èõ ïàðàìåòðîâ, ìàñøòàáîâ è àëëîêàöèè, ñâÿçåé ñ äðóãèìè ïîëüçîâàòåëÿìè íà ðàçíûõ óðîâíÿõ ðåãèîíàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Íà îñíîâàíèè ñòàòèñòè÷åñêîãî àíàëèçà çàïðîñîâ ïîëüçîâàòåëåé, àíêåòèðîâàíèÿ è èíòåðâüþèðîâàíèÿ, à òàêæå äðóãèõ ìåòîäîâ îñóùåñòâëåíà ñèñòåìàòèçàöèÿ âûÿâëåííûõ èíòåðåñîâ ïîëüçîâàòåëåé. Íà îñíîâàíèè ïðîâåäåííûõ èññëåäîâàíèé ïðåäëàãàåòñÿ ðàçäåëèòü âñåõ âîçìîæíûõ ïîëüçîâàòåëåé áàçû çíàíèé íà ñëåäóþùèå ãðóïïû (ñì. ðèñ. 7).
региональный информационный центр
руководителиуправленцы
2
3
4
1
1
1
2
3
1
1
2
4
2
3
4
1
1
1
1
2
1
4 3
2
3
4
3
4
2
3
4
4
4
4
2
4
3 2
2
3
4 4
отдельные субъекты
производственники
4 3
4 4
4
4 1 2 3 4
неподготовленный пользователь пользователь со специальной подготовкой в данной предметной области пользователь, впервые столкнувшийся с данной тематикой хорошо подготовленный пользователь
1
информация о работе системы
2
обзорная информация
3
специальные знания
4
аналитическая информация
119
Ðèñ 7. Êëàññèôèêàöèÿ ïîëüçîâàòåëåé
2
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
Хозяйствующие субъекты
120
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
1. Ïðîèçâîäñòâåííèêè. Ê ýòîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ òå ïîëüçîâàòåëè ñèñòåìû, îñíîâíîé âèä äåÿòåëüíîñòè êîòîðûõ — êîíêðåòíîå ïðîèçâîäñòâî. 2. Ñïåöèàëèñòû â îáëàñòè èíôîðìàòèêè (àíàëèòèêè), çàíèìàþùèåñÿ ôîðìèðîâàíèåì èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûå îáñëóæèâàþò ðåãèîíàëüíûé èíôîðìàöèîííûé öåíòð. 3. Ðóêîâîäèòåëè. Äëÿ ýòîé ãðóïïû ïîëüçîâàòåëåé õàðàêòåðíî òî, ÷òî èì, êàê ïðàâèëî, íåîáõîäèìà èíôîðìàöèÿ äëÿ ïðèíÿòèÿ êàêîãî-ëèáî ðåøåíèÿ. Îòñþäà âûòåêàþò îñîáåííîñòè â èõ îáùåíèè ñ ñèñòåìîé, ïîâûøàþòñÿ òðåáîâàíèÿ ê òî÷íîñòè èíôîðìàöèè. 4. Îòäåëüíûå ñóáúåêòû, ò. å. òå, êòî ïîñòîÿííî íå ðàáîòàåò ñ ñèñòåìîé, îáðàùàåòñÿ ê íåé ðåäêî ëèáî èìååò ðàçîâûå îáðàùåíèÿ ê ñèñòåìå. Âîçìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïîëüçîâàòåëåé, èñõîäÿ èç èõ ïîäãîòîâëåííîñòè ê ðàáîòå ñ ñèñòåìîé è ñïîñîáíîñòè âîñïðèíèìàòü òó èëè èíóþ èíôîðìàöèþ. 1. Ïîëüçîâàòåëè ñî ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêîé â äàííîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè (òî åñòü òå, êòî çàïðàøèâàåò èíôîðìàöèþ ïî ïðîáëåìàì òîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè, â êîòîðîé îí ðàáîòàåò). Ïðåäñòàâèòåëè ýòîé êàòåãîðèè îáû÷íî õîðîøî ïîäãîòîâëåíû ê âîñïðèÿòèþ âûäàâàåìîé ñèñòåìîé èíôîðìàöèè. 2. Ïîëüçîâàòåëè, âïåðâûå ñòîëêíóâøèåñÿ ñ äàííîé òåìàòèêîé. Èìåþòñÿ â âèäó ïîëüçîâàòåëè, êîòîðûì ïî õîäó ðàáîòû ïîíàäîáèëàñü èíôîðìàöèÿ èç ñìåæíîé èëè äðóãîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè. Òàêèå ïîëüçîâàòåëè íå âñåãäà áûâàþò ãîòîâû âîñïðèíèìàòü ñïåöèàëüíûå çíàíèÿ èç äðóãîé îòðàñëè çíàíèé. 3. Õîðîøî ïîäãîòîâëåííûé ïîëüçîâàòåëü. Íåáîëüøàÿ ãðóïïà ïîëüçîâàòåëåé, êîòîðûå ñïîñîáíû âîñïðèíèìàòü ëþáîãî ðîäà èíôîðìàöèþ èç ðàçëè÷íûõ ïðåäìåòíûõ îáëàñòåé. 4. Íåïîäãîòîâëåííûé ïîëüçîâàòåëü, ò. å. òå, êòî î÷åíü ðåäêî îáðàùàåòñÿ ê ñèñòåìå. Äëÿ êàæäîãî êîíêðåòíîãî ïîëüçîâàòåëÿ áàçû çíàíèé òðåáóåòñÿ «ñâîÿ» èíôîðìàöèÿ. Ïîýòîìó èçó÷åíèå èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé ïðîâîäèòñÿ ñ ïîìîùüþ ðàçëè÷íûõ ìåòîäîâ [144]: 1. Ìåòîä íåïîñðåäñòâåííîãî îáñëåäîâàíèÿ. Ýòîò ìåòîä ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ïîëíûì è äåòàëüíûì, äàåò íàèáîëåå òî÷íûå è äîñòîâåðíûå äàííûå ïóòåì âñåñòîðîííåãî îõâàòà âñåãî ìàññèâà äîêóìåíòîâ.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
121
Ìîæåò áûòü îäíîêðàòíûì, ïîâòîðÿþùèìñÿ èëè íåïðåðûâíûì, òàê êàê äëèòåëüíîñòü îáñëåäîâàíèÿ çàâèñèò îò îñîáåííîñòåé îáñëåäóåìîãî êîëëåêòèâà. 2. Ìåòîä âûáîðî÷íîãî îáñëåäîâàíèÿ. Ñóùíîñòü ýòîãî ìåòîäà çàêëþ÷àåòñÿ â îáñëåäîâàíèè íå âñåõ, à ëèøü ñïåöèàëüíî âûáðàííûõ ïîëüçîâàòåëåé (íàïðèìåð, èíòåðâüþèðîâàíèå ýêñïåðòà). 3. Ìåòîä àíêåòíîãî îáñëåäîâàíèÿ. Îí ñîñòîèò â èçó÷åíèè îïðîñíûõ ëèñòîâ (àíêåò), çàïîëíÿåìûõ ÷ëåíàìè îáñëåäóåìîãî êîëëåêòèâà. Äîñòîâåðíîñòü àíêåòíîãî ìàòåðèàëà çàâèñèò îò ñóáúåêòèâíûõ êà÷åñòâ îïðàøèâàåìûõ è îïðàøèâàþùåãî. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ áîëåå íàãëÿäíîé êàðòèíû èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé íåîáõîäèìî ñî÷åòàíèå ìåòîäîâ èõ âûÿâëåíèÿ. Äëÿ ñîçäàòåëåé ñèñòåìû òùàòåëüíîå èçó÷åíèå èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé êàæäîé ãðóïïû è êàòåãîðèè ïîëüçîâàòåëåé èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå, òàê êàê îò ýòîãî çàâèñèò âûáîð îïòèìàëüíîé ñòðàòåãèè ïîèñêà. Ñòðàòåãèÿ ïîèñêà ìîæåò áûòü ðàçëè÷íîé íå òîëüêî â çàâèñèìîñòè îò ãðóïïû è êàòåãîðèè ïîëüçîâàòåëÿ, íî è ó îäíîãî è òîãî æå ïîëüçîâàòåëÿ, â çàâèñèìîñòè îò òîãî, ñêîëüêî ðàç îí îáðàùàëñÿ ê ñèñòåìå. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî ïî ìåðå îáùåíèÿ ñ ñèñòåìîé ïîëüçîâàòåëü ïðèîáðåòàåò âñå íîâûå è íîâûå çíàíèÿ è íàâûêè, è îò ýòîãî èçìåíÿþòñÿ òðåáîâàíèÿ ê âûäàâàåìîé èíôîðìàöèè. Íà ïåðâîì ýòàïå ðàáîòû ñ ñèñòåìîé îáû÷íî âñåì ïîëüçîâàòåëÿì (çà èñêëþ÷åíèåì òåõ, êòî èìååò íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê ñîçäàíèþ áàçû çíàíèé) íåîáõîäèìà èíôîðìàöèÿ î òîì, êàêèå îíà èìååò âîçìîæíîñòè, êàê îñóùåñòâèòü ïîèñê íóæíûõ äàííûõ. Ïîëüçîâàòåëü çíàêîìèòñÿ ñ ñèñòåìîé, èçó÷àåò åå. Ïðè ïîñëåäóþùèõ îáðàùåíèÿõ ê áàçå çíàíèé èíôîðìàöèÿ î ðàáîòå ñèñòåìû, êàê ïðàâèëî, íå íóæíà. Òàê æå îáñòîèò äåëî è ñ äðóãèìè âèäàìè èíôîðìàöèè (îáçîðíîé, ñïåöèàëüíûìè çíàíèÿìè, àíàëèçîì). Òàê, íàïðèìåð, ïîëüçîâàòåëü, âïåðâûå ñòîëêíóâøèéñÿ ñ êàêîé-ëèáî òåìàòèêîé, íå ìîæåò ñðàçó çàòðåáîâàòü èíôîðìàöèþ ñ àíàëèçîì. Ñíà÷àëà îí äîëæåí ïîëó÷èòü îáçîðíûå äàííûå, òàê êàê, íå çíàÿ ñóùíîñòè ïðîáëåìû è åå îñíîâíûõ ïîëîæåíèé, åìó áóäåò òðóäíî âîñïðèíèìàòü àíàëèòè÷åñêóþ èíôîð-
122
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
ìàöèþ. Ìàëîâåðîÿòíà ñèòóàöèÿ, êîãäà ïîëüçîâàòåëü, ðàáîòàþùèé ñ äàííûìè ïî ñâîåé òåìàòèêå, ïðè ïåðâîì æå îáðàùåíèè ê ñèñòåìå çàòðåáóåò ñïåöèàëüíûå çíàíèÿ. Õîòÿ ïðè ïðîåêòèðîâàíèè ñèñòåìû è ñîçäàíèè äëÿ íåå ôðåéìîâîé ìîäåëè íóæíî ó÷èòûâàòü è ýòî. Âñå ýòè íþàíñû äîëæíû íàéòè ñâîå îòðàæåíèå â ñîçäàâàåìîì ïîëüçîâàòåëüñêîì èíòåðôåéñå. Åå ñòðóêòóðà äîëæíà áûòü ãèáêîé è áûñòðî ðåàãèðîâàòü íà èçìåíåíèå èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé ïîëüçîâàòåëåé. Îòñþäà ñëåäóåò öåëåñîîáðàçíîñòü ðàçðàáîòêè â ñîñòàâå ÿçûêà çàïðîñîâ ìåõàíèçìà, ôèêñèðóþùåãî êîëè÷åñòâî îáðàùåíèé ê áàçå çíàíèé, òåìàòèêà çàïðîñà, êîëè÷åñòâî ïîëó÷åííîé èíôîðìàöèè è ò. ï. Ïî ðåçóëüòàòàì àíàëèçà çàïðîñîâ ïîëüçîâàòåëåé, àíêåòèðîâàíèÿ è èíòåðâüþèðîâàíèÿ íàìè áûëè ñèñòåìàòèçèðîâàíû âûÿâëåííûå èíòåðåñû ïîëüçîâàòåëåé, êîòîðûå ïðåäñòàâëåíû íà ðèñ. 13. Äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðîäóêòà â ðåãèîíå íà îñíîâå ðàçðàáîòàííîé àâòîðîì ìåòîäèêè âçàèìîäåéñòâèÿ êîãíèòîëîãà (ñïåöèàëèñòà ïî âûÿâëåíèþ çíàíèé) ñ ýêñïåðòàìè áûëà ïðîâåäåíà ðàáîòà ïî âûÿâëåíèþ èõ çíàíèé. Äëÿ ýòîãî áûëà ðàçðàáîòàíà «àíêåòà ýêñïåðòà» (ñì. ïðèëîæåíèå 4). Ê ÷èñëó îñíîâíûõ êîìïîíåíòîâ áàçû çíàíèé òàêæå ñëåäóåò îòíåñòè âûáîð ñïîñîáà ïðåäñòàâëåíèé çíàíèÿ, êîòîðûé ñòàíîâèòñÿ öåíòðàëüíûì âîïðîñîì ïðè ïîñòðîåíèè ýêñïåðòíûõ ñèñòåì è â ðåøåíèè ïðîáëåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïîëüçîâàòåëåé. Äëÿ ïîñòðîåíèÿ ÁÇ ðåãèîíà íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü è ó÷èòûâàòü ñîâîêóïíîñòü ôàêòîðîâ, îòðàæàþùèõ äåÿòåëüíîñòü êîíêðåòíîãî ðåãèîíà êàê ñîöèîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Íèæå ïðèâåäåíà òàáëèöà 6, â êîòîðîé îòðàæåíû íåêîòîðûå ôàêòîðû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû ðåãèîíà [9].  òàáëèöå ïðèâåäåíû îñíîâíûå ýëåìåíòû ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû ðåãèîíà è íàëè÷èå âëèÿíèÿ ôàêòîðîâ íà óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ (ñîöèàëüíûé, ôèçèîëîãè÷åñêèé, äóõîâíûé).
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
123
Òàáëèöà 6 Ôàêòîðû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû ðåãèîíà Îòðàñëè Âëèÿíèå ôàêòîðà (+) íà óäîâëåñîöèàëüíîÔàêòîðû, êîñâåííî âëèÿþùèå íà óñòîéòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé ýêîíîìè÷åñêîé ÷èâîñòü è ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû ôèðì, ôèçèîëîãèèíôðàñòðóêòóïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ñîöèàëüíûå äóõîâíûå ÷åñêèå ðû ðåãèîíà 1 2 3 4 5 1.1. Êîëè÷åñòâî è óäåëüíûé âåñ â ðåãèîíå + áàíêîâ è äð. ôèíàíñîâûõ ó÷ðåæäåíèé, êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ íà âíóòðåííåì (ôåäåðàëüíîì) è âíåøíåì ðûíêàõ. 1.2. Ñòåïåíü óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíî+ ñòåé ôèðì, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé â 1. Ðûíî÷íàÿ òðóäîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ è äðóãèõ ðåñóðèíôðàñòðóêòó- ñàõ ðåãèîíàëüíûìè ðûíî÷íûìè ñòðóêòóðà ðàìè. + 1.3. Êîëè÷åñòâî áèðæ, áðîêåðñêèõ ñòðóêòóð, àóêöèîíîâ è äðóãèõ ýëåìåíòîâ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû. + 1.4. Íàëè÷èå â äàííîì ðåãèîíå åäèíîé êîìïüþòåðíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ïî ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðå ðåãèîíà. 2.1. Ôîíäîâîîðóæåííîñòü ó÷ðåæäåíèé + + çäðàâîîõðàíåíèÿ. 2.2. Ïðîãðåññèâíîñòü ìåäèöèíñêîãî îáî+ + ðóäîâàíèÿ. 2.3. Ñðåäíèé âîçðàñò (èëè èçíîñ) ìåäè+ + öèíñêîãî îáîðóäîâàíèÿ. 2. Çäðàâî2.4. Êâàëèôèêàöèîííûé óðîâåíü ìåäè+ îõðàíåíèå öèíñêîãî ïåðñîíàëà è îáåñïå÷åííîñòü èì ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ. 2.5. Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà + + ðàáîòíèêîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ. 2.6. Óðîâåíü îáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ + + + óñëóãàìè çäðàâîîõðàíåíèÿ. 3.1. Êà÷åñòâî âîçäóøíîãî áàññåéíà, ïî÷+ + + âû, âîäíûõ è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ ìåæäóíàðîäíûìè íîðìàòè3. Ìîíèòîðèíã âàìè è òðåáîâàíèÿìè. îêðóæàþùåé 3.2. Òåõíè÷åñêàÿ îñíàùåííîñòü, ïðîãðåñ+ ñèâíîñòü, ñòåïåíü èçíîñà, óðîâåíü àâòîìàïðèðîäíîé ñðåäû òèçàöèè ìåòîäîâ è ñðåäñòâ ìîíèòîðèíãà. 3.3. Ñóììà øòðàôíûõ ñàíêöèé çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ïî îõðàíå + îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ðåãèîíà. 4.1. Ñòåïåíü óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíî+ + ñòåé íàñåëåíèÿ â òðàíñïîðòå. 4.2. Ñòåïåíü èçíîñà òðàíñïîðòíûõ + ñðåäñòâ. + 4.3. Óêîìïëåêòîâàííîñòü òðàíñïîðòíûõ ïðåäïðèÿòèé êàäðàìè. + 4. Òðàíñïîðò è 4.4. Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ çàðïëàòà òðàíñïîðòñâÿçü íûõ ðàáîòíèêîâ. + 4.5. Êîëè÷åñòâî òåëåôîííûõ íîìåðîâ íà 1000 ÷åëîâåê. + 4.6. Ñòåïåíü óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ â óñëóãàõ ïî÷òîâîé ñâÿçè. + 4.7. Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ çàðïëàòà ðàáîòíèêîâ ñâÿçè.
124
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
Ïðîäîëæåíèå òàáë. 6 1
5. Ïðèãîðîäíîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî
6. Òîðãîâëÿ
7. Îáùåñòâåííîå ïèòàíèå
8. Ñòðîèòåëüñòâî
9. Æèëèùíîêîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî
10. Áûòîâîå îáñëóæèâàíèå
2 5.1. Ñòåïåíü óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ â ïðîäóêòàõ (ïî âèäàì ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè). 5.2. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íà âíóòðåííåì ðûíêå. 5.3. Ôîíäîâîîðóæåííîñòü òðóäà ðàáîòíèêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. 5.4. Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ çàðïëàòà ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. 6.1. Ñòåïåíü óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ â óñëóãàõ òîðãîâëè (ïî âèäàì, ðàéîíàì, ãîðîäàì). 6.2. Ïðîãðåññèâíîñòü òîðãîâîãî îáîðóäîâàíèÿ. 6.3. Ñòåïåíü èçíîñà òîðãîâîãî îáîðóäîâàíèÿ. 6.4. Óêîìïëåêòîâàííîñòü îáúåêòîâ òîðãîâëè êâàëèôèöèðîâàííûìè êàäðàìè. 7.1. Ñòåïåíü óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ â óñëóãàõ îáùåñòâåííîãî ïèòàíèè (ïî âèäàì, ðàéîíàì, ãîðîäàì). 7.2. Ïðîãðåññèâíîñòü îáîðóäîâàíèÿþ 7.3. Ñòåïåíü èçíîñà îáîðóäîâàíèÿ. 7.4. Óêîìïëåêòîâàííîñòü îáúåêòîâ îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ êâàëèôèöèðîâàííûìè êàäðàìè. 8.1. Ñòåïåíü óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé â òåïëå. 8.2. Ðàçìåð îáùåé ïëîùàäè æèëüÿ íà îäíîãî æèòåëÿ ðåãèîíà, êâ. ì. 8.3. Ñðåäíèé âîçðàñò æèëîãî ôîíäà. 8.4. Òåìïû ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîãî ñòðîèòåëüñòâà. 8.5. Îòäàëåííîñòü îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîãî ñòðîèòåëüñòâà îò öåíòðà ãîðîäà. 9.1. Ñòåïåíü óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ â óñëóãàõ æèëèùíîêîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà (ïî âèäàì óñëóã). 9.2. Ïðîãðåññèâíîñòü îáîðóäîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ. 9.3. Ñðåäíÿÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà ðàáîòíèêîâ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà. 10.1. Ñòåïåíü óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ â óñëóãàõ áûòîâîãî íàñåëåíèÿ îáñëóæèâàíèÿ (ïî âèäàì óñëóã). 10.2. Ïðîãðåññèâíîñòü îáîðóäîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ. 10.3. Ñðåäíÿÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà ðàáîòíèêîâ.
3
4 +
5
+ + + + + + +
+ + + +
+
+
+
+
+
+ +
+
+ + + +
+ +
+
+
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
125
Ïðîäîëæåíèå òàáë. 6 1
2 11.1. Óäåëüíûé âåñ ïðîìûøëåííîñòè â ìåñòíîì áþäæåòå. 11.2. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè ðåãèîíà (ïî êîíêðåòíûì ðûíêàì) 11.3. Ñðåäíèé óðîâåíü ìåõàíèçàöèè è 11. Ïðîìûøàâòîìàòèçàöèè ïðîèçâîäñòâà. ëåííîñòü 11.4. Ñòåïåíü èçíîñà îñíîâíûõ ôîíäîâ ïðîìûøëåííîñòè. 11.5. Ñðåäíÿÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà ðàáîòíèêîâ ïðîìûøëåííîñòè 11.6. Ñðåäíÿÿ îòäàëåííîñòü ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ îò öåíòðà ðåãèîíà (ãîðîäà). 12.1. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íàó÷íîé ïðîäóêöèè. 12.2. Ôîíäîâîîðóæåííîñòü íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé. 12. Íàóêà è 12.3. Ïðîãðåññèâíîñòü íàó÷íîãî îáîðóäîîáðàçîâàíèå âàíèÿ. 12.4. Ôîíäîâîîðóæåííîñòü ó÷èòåëåé. 12.5. Óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ íàñåëåíèÿ ðåãèîíà. 13.1. Ñòåïåíü óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ ðåãèîíà â îáúåêòàõ êóëüòóðû (òåàòðû, áèáëèîòåêè, êèíîòåàòðû, ñïîðòèâíûå ñîîðóæåíèÿ è êîìïëåêñû, ìóçåè, âûñòàâî÷íûå çàëû è ò.ï.) 13. Êóëüòóðà 13.2. Ñòåïåíü èçíîñà îáúåêòîâ êóëüòóðû. 13.3. Óêîìïëåêòîâàííîñòü îáúåêòîâ êóëüòóðû êâàëèôèöèðîâàííûìè êàäðàìè. 13.4. Ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà ðàáîòíèêîâ êóëüòóðû ðåãèîíà.
3 +
4
5
+ + + +
+
+ +
+
+ + + + +
+
+ + +
Êàæäûé ðåãèîí çàèíòåðåñîâàí â óâåëè÷åíèè óäåëüíîãî âåñà êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè ôèðì, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è, ñîîòâåòñòâåííî, â óâåëè÷åíèè ìàññû ïðèáûëè ýòèõ ýëåìåíòîâ ðåãèîíà. Èíôîðìàöèþ ïî ôàêòîðàì, ïåðå÷èñëåííûì â òàáëèöå, ôèðìàì, ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì ñàìîñòîÿòåëüíî ñîáðàòü è ïðîàíàëèçèðîâàòü íåâîçìîæíî. Îòñþäà, ýòèì ïðîöåññîì íåîáõîäèìî óïðàâëÿòü è èì äîëæåí çàíèìàòüñÿ, íàïðèìåð, ðåãèîíàëüíûé èíôîðìàöèîííûé öåíòð (ÐÈÖ). Îí îðãàíèçóåò ôîðìèðîâàíèå è ïîñòîÿííîå îáíîâëåíèå êà÷åñòâåííîé èíôîðìàöèè ïî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðå ðåãèîíà, à òàêæå ïðåäñòàâëåíèå åå âñåì çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì — ôèðìàì, ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Ôèðìû, ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, âëàäåÿ íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèåé, áóäóò èìåòü âîçìîæíîñòü àíàëèçèðîâàòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðó ðåãèîíà íà óñòîé÷èâîñòü è ýôôåêòèâíîñòü èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ.
126
ÐÀÇÄÅË2. ÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ...
Íà îñíîâå àíàëèçà èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, îáåñïå÷èâàþùèõ ðàçëè÷íûå èíôîðìàöèîííûå ïîòðåáíîñòè, ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå âèäû èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, ôîðìèðóþùèå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ðåãèîíà: • êîðïîðàòèâíûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû êîììåð÷åñêèõ ïðåäëîæåíèé (ÐÈÀÐ, ÌÌÖ, ÃëîáàëÈíôîðìÑåðâèñ, Ñåòü âûñøåé øêîëû è äðóãèå); • êîðïîðàòèâíûå ýêîíîìèêî-ëîãèñòè÷åñêèå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû (Êóéáûøåâñêàÿ æåëåçíàÿ äîðîãà, ÒÒÑ è äðóãèå); • êîììåð÷åñêî-èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû îòêðûòîãî äîñòóïà (âèðòóàëüíûå ìàãàçèíû è ò. ï.); • ïå÷àòíûå ðåêëàìíî-èíôîðìàöèîííûå èçäàíèÿ è òåëåâèçèîííûå ðåêëàìíî-èíôîðìàöèîííûå ïåðåäà÷è («Îïòîâèê», «Ðûíîê», «Òîâàðû è öåíû», «Ìîáèëå», «Ïîòðåáèòåëü», «Ñïðîñ», «Äîñêà îáúÿâëåíèé» è äð.); • ïðåäñòàâèòåëüñêèå ñòðàíè÷êè â Èíòåðíåòå (çäåñü èìåþòñÿ â âèäó êàê ïðîñòûå ñòðàíè÷êè îòäåëüíûõ êîìïàíèé, òàê è ðåãèîíàëüíûå ñåðâåðà, òàêèå êàê www.uaz.ru, www.vaz.ru, www.samara.ru è äð.); • èíôîðìàöèîííûå àäìèíèñòðàòèâíûå è ÷àñòíûå ñåðâåðà (www.atrus.ru, www.rambler.ru, www.list.ru è äð.). Àíàëèç ýòèõ ðåãèîíàëüíûõ èñòî÷íèêîâ è ïîòðåáèòåëåé èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î âûñîêîé çàèíòåðåñîâàííîñòè ðåãèîíàëüíûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ â ïîëó÷åíèè îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèè. Ïðîâåäåííûé àíàëèç òàêæå âñêðûë è íåäîñòàòêè ñóùåñòâóþùèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ. Ôàêòè÷åñêè âñå âåäîìñòâà, íà÷èíàÿ ñ Àíòèìîíîïîëüíîãî óïðàâëåíèÿ äî Äåïàðòàìåíòà ñòàòèñòèêè â ðåãèîíå, íå âûïîëíÿëè ôóíêöèþ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, à ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ âîîáùå íå èìåëè íàëàæåííîé ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî êîíòðîëÿ.  ÿíâàðå 2000 ã. ïðåäïðèÿòèÿìè Óëüÿíîâñêîé îáëàñòè áûëî ïðåäëîæåíî îòâåòèòü íà âîïðîñ, îò ÷åãî çàâèñèò ñîçäàíèå Åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà â Óëüÿíîâñêîé îáëàñòè. È ïðàêòè÷åñêè âîïðîñ ñîçäàíèÿ Åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà â ðåãèîíå çàâèñèò (ïî ìíåíèþ ðóêîâîäèòåëåé): • îò îðãàíèçàöèîííûõ ìåð — 38 %; • ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ — 15 %; • ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè — 37 %;
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
127
• íå çíàþ, ÷òî îòâåòèòü — 10 %. Èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, êîòîðûå ïûòàþòñÿ ïîñòðîèòü Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ, âûñøàÿ øêîëà è äðóãèå àäìèíèñòðàòèâíûå è íåãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû, ïîêàçûâàþò, ÷òî ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ôèíàíñîâûå ñõåìû ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, ñóùåñòâóþò ïðåöåäåíòû ïðîâåäåíèÿ òåíäåðîâ ïî òåõíèêå.  ñëîæíîé ñòðóêòóðå òåõíîëîãèè ïðîåêòèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ âàæíåéøèì ýòàïîì, ïîçâîëÿþùèì ïîëó÷èòü çàêîí÷åííûé ïðîäóêò, ÿâëÿåòñÿ áàçà çíàíèé êîíêðåòíîé îáëàñòè. Èñïîëüçîâàíèå ðàáîò ïî ïîñòðîåíèþ áàç çíàíèé â ýêñïåðòíûõ ñèñòåìàõ â ðàçëè÷íûõ íàó÷íûõ îáëàñòÿõ ïîêàçàëî, ÷òî íàèáîëüøåå ïðèìåíåíèå (â 88 % ðàññìîòðåííûõ ýêñïåðòíûõ ñèñòåì) íàõîäÿò ñïîñîáû ïðåäñòàâëåíèÿ çíàíèé, îñíîâàííûå íà ïðàâèëàõ è ëîãèêå. Äëÿ îïèñàíèÿ ðàçâèòèÿ ïðåäìåòíûõ îáëàñòåé âñå áîëüøå èñïîëüçóþòñÿ ñåìàíòè÷åñêèå ñåòè, ôðåéìîâûå ñòðóêòóðû, òåîðèÿ ãðàôîâ. Ïðîàíàëèçèðîâàííûå äàííûå ïîçâîëÿþò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîãî ñïîñîáà ïðåäñòàâëåíèÿ çíàíèé ïðè ïîñòðîåíèè áàç çíàíèé âîçìîæíî ïðè êîìïëåêñíîì ïðèìåíåíèè ýòèõ ìåòîäîâ. Ðåøåíèå ýòèõ çàäà÷ ïîçâîëÿåò ôîðìèðîâàòü â ðåãèîíå èíôîðìàöèîííûå ïðîäóêòû ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ è âèäîâ (èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è ò. ä.). Ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè ïðèìåíèì ê õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíà â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçðàáîòàííûìè ìîäåëÿìè, ïðèíöèïàìè, ñòðóêòóðàìè.
ÐÀÇÄÅË 3 ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉ ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
Ãëàâà1 ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß Â óñëîâèÿõ ñîâðåìåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñóùåñòâåííî âîçðàñòàåò ñëîæíîñòü óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ óâåëè÷åíèåì åãî ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è ðàçâèòèåì ïðåèìóùåñòâåííî ãîðèçîíòàëüíûõ ñâÿçåé ñ âíåøíèì îêðóæåíèåì — ïîñòàâùèêàìè, ïîòðåáèòåëÿìè, íàëîãîâûìè èíñïåêöèÿìè, áàíêàìè, ñòðàõîâûìè êîìïàíèÿìè, áèðæàìè, èíâåñòèöèîííûìè ôîíäàìè. Ïðè ýòîì ñóùåñòâåííî âîçðàñòàåò ÷èñëî ñëàáîôîðìàëèçóåìûõ çàäà÷ â ïðèíÿòèè ðåøåíèé ìåíåäæåðàìè ïðåäïðèÿòèÿ.  èõ ÷èñëå — àíàëèç, äèàãíîñòèêà è ïðîãíîçèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî îáúåêòà, îïðåäåëåíèå çàêîíîìåðíîñòåé â ìàññèâàõ äàííûõ, âûðàáîòêà ðàöèîíàëüíîé ñòðàòåãèè è òàêòèêè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ.  äîïåðåñòðîå÷íûå âðåìåíà ïðàêòè÷åñêè âñå ìèíèñòåðñòâà, óïðàâëåíèÿ è êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ ñòðàíû èìåëè ñâîþ ÀÑÓ. Öåíòðàëèçàöèÿ âñåé ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðû îòðàæàëàñü è â öåíòðàëèçîâàííîì ó÷åòå. Èñòîðè÷åñêè èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû â Ðîññèè ðàçâèâàëèñü êàê ó÷åòíî-áóõãàëòåðñêèå è â ðàìêàõ ÀÑÓ. Ìíîãèå èç íèõ ïðîäîëæàþò îñòàâàòüñÿ ÷èñòî ó÷åòíûìè, ïîçâîëÿÿ àâòîìàòèçèðîâàòü îäíó èëè íåñêîëüêî ôóíêöèé ïðåäïðèÿòèÿ, íî íå äàâàÿ öåëîñòíîé êàðòèíû äëÿ óïðàâëåíèÿ.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
129
Îäíàêî ïî ìåðå çàðîæäåíèÿ â Ðîññèè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è ëèáåðàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ ðàçíîîáðàçíûå ñèñòåìû àâòîìàòèçàöèè áóõãàëòåðñêîé äåÿòåëüíîñòè è äîêóìåíòîîáîðîòà. Èõ ïîÿâëåíèå ñîâïàëî ñ ïîÿâëåíèåì àïïàðàòíîé ïëàòôîðìû — ÏÊ. Ïåðâûìè â íîâûõ ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ âíåäðÿòü àâòîìàòèçàöèþ ñòàëè ïðåäïðèÿòèÿ ñôåðû òîðãîâëè è óñëóã. Âåäü èì ïðèõîäèòñÿ ðàáîòàòü ñ áîëüøèì êîëè÷åñòâîì êëèåíòîâ (è ÷åì êðóïíåå áèçíåñ, òåì áîëüøå êëèåíòîâ). Ïîýòîìó äëÿ ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè èì ïðèøëîñü âûáèðàòü íå ýêñòåíñèâíûé ïóòü ðàçâèòèÿ (ò. å. óâåëè÷èâàòü ÷èñëî ñâîèõ ñîòðóäíèêîâ), à èíòåíñèâíûé — ïîâûøåíèå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà ðàáîòíèêîâ. Àâòîìàòèçàöèÿ ïîçâîëÿëà â óñëîâèÿõ ñðàâíèòåëüíî áîëåå áûñòðîé îáîðà÷èâàåìîñòè ñðåäñòâ ðàöèîíàëüíåå èñïîëüçîâàòü ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû. Ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ â òî âðåìÿ ñòðåìèòåëüíî êîëëàïñèðîâàëè è èì áûëî íå äî àâòîìàòèçàöèè. Êðîìå òîãî, äëÿ ïðåäïðèÿòèÿ ñ îïðåäåëåííîé íîìåíêëàòóðîé ïðîäóêöèè ó÷åò òîâàðíûõ çàïàñîâ è ïîñòàâîê âåäåòñÿ ïî óñòîÿâøåéñÿ òåõíîëîãèè, è çàäà÷à åå àâòîìàòèçàöèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðèîðèòåòíîé. Òàêèì îáðàçîì, áîëüøèíñòâî ïðèñóòñòâóþùåãî â íàñòîÿùåå âðåìÿ íà ðîññèéñêîì ðûíêå îòå÷åñòâåííîãî êîðïîðàòèâíîãî ÏÎ íà÷àëî ñâîþ èñòîðèþ ñ ðåøåíèÿ ó÷åòíûõ áóõãàëòåðñêèõ çàäà÷, íåîáõîäèìûõ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, äëÿ òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé. Ìíîãèå èç ýòèõ ïðîãðàììíûõ ñèñòåì è ïî ñåé äåíü îñòàþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ó÷åòíûìè, àâòîìàòèçèðóÿ ëèøü íåêîòîðûå ôóíêöèè ïðåäïðèÿòèÿ. Ëèøü îòäåëüíûå îòå÷åñòâåííûå ðàçðàáîò÷èêè êîðïîðàòèâíîãî ÏÎ â òî âðåìÿ ñìîãëè ïðåäâîñõèòèòü ðàçâèòèå ðîññèéñêîãî ðûíêà ÊÈÑ è çàëîæèëè îïðåäåëåííóþ ôóíäàìåíòàëüíîñòü â ñâîè ñèñòåìû, ïîçâîëèâøóþ â ïîñëåäóþùåì îáåñïå÷èòü èõ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, êà÷åñòâåííîå (à íå êîëè÷åñòâåííîå) ðàçâèòèå. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â òàêèõ óñëîâèÿõ íåîáõîäèìî äàëüíåéøåå ðàçâèòèå êîìïëåêñíîé àâòîìàòèçàöèè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ìàòåìàòè÷åñêîãî ìîäåëèðîâàíèÿ è ìåòîäîâ èñêóññòâåííîãî èíòåëëåêòà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äàííûå ðàáîòû ÿâëÿþòñÿ àêòóàëüíûìè âñëåäñòâèå ðÿäà îáñòîÿòåëüñòâ.  èõ ÷èñëå äîñòàòî÷íî âûñîêèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé â îáëàñ-
130
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
òÿõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, èñêóññòâåííîãî èíòåëëåêòà è íåéðîèíôîðìàòèêè. Ýòî ñîçäàåò òåîðåòè÷åñêóþ áàçó äëÿ ïðîâåäåíèÿ èññëåäîâàíèé â îáëàñòè ñîçäàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Ñîçäàíèå íàó÷íûõ ïðèíöèïîâ èññëåäîâàíèÿ è ïðîåêòèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ áàçèðóåòñÿ íà ìåòîäîëîãè÷åñêîì îñìûñëåíèè âçàèìîñâÿçè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çàêîíîâ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è ïðîöåññîâ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, ïîçíàíèè çàêîíîìåðíîñòåé ýòèõ ïðîöåññîâ. Ïðèìåíèòåëüíî ê õîçÿéñòâåííûì ñèñòåìàì âàæíû äâà áëîêà âçàèìîñâÿçàííûõ ïðèíöèïîâ, îïðåäåëÿþùèõ çàêîíîìåðíîñòè ñòðîåíèÿ è ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ èõ ðàçâèòèÿ. Ýòè ïðèíöèïû ñâÿçàíû ñ èññëåäîâàíèåì ôàêòîðîâ èçó÷àåìîé ñèñòåìû è îïèñàíèåì óñëîâèé åå ñèñòåìíîãî ðàññìîòðåíèÿ. Òàêèå ôàêòîðû áàçèðóþòñÿ íà íåñêîëüêèõ ïðèíöèïàõ: ñòðóêòóðíîé, ôóíêöèîíàëüíîé è èíòåãðàëüíîé öåëîñòíîñòè; àäåêâàòíîãî ñîîòâåòñòâèÿ ôóíêöèîíàëüíîé è ìîðôîëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðû; íåîäíîçíà÷íîãî ñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ôóíêöèîíàëüíîé è ìîðôîëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðàìè. Ïåðå÷èñëåííûå âûøå ïðèíöèïû ïîçâîëÿþò âûÿâèòü ñèñòåìó ãåíåòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû, ñîñòîÿùóþ èç ÷åòûðåõ áëîêîâ: - ïðèíöèï ýâîëþöèè èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, êîòîðûé ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ñïîñîáû è ìåòîäû óïðàâëåíèÿ èçìåíÿþòñÿ è ðàçâèâàþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ïðåäøåñòâóþùåãî èñòîðè÷åñêîãî îïûòà è òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è âêëþ÷àþò â ñåáÿ ïðèíöèïû ïîñòóïàòåëüíîãî è öèêëè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì; - ïðèíöèï èçìåí÷èâîñòè ôóíêöèîíàëüíî-ñòðóêòóðíîé îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, îïðåäåëÿþùèé âàæíåéøèé ôàêòîð ìåòîäîëîãèè èõ ïðîåêòèðîâàíèÿ — ïðèíöèï ñèñòåìíîé ëîãèêè è ïîñëåäîâàòåëüíîñòè ïðîöåññà: ñíà÷àëà ñòðîèòñÿ èõ ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà, çàòåì ïðîèçâîäèòñÿ ïðèâÿçêà ýëåìåíòîâ ìîðôîëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðû ê âûäåëåííûì ãðóïïàì ôóíêöèé; - ïðèíöèï ïðååìñòâåííîñòè ôóíêöèîíàëüíî-ñòðóêòóðíîé îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ, îïðåäåëÿþùèé íàñëåäîâàíèå êàæäîé íîâîé åãî ôîðìîé îñíîâíûõ ôóíêöèé è ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ ïðåäøåñòâóþùèõ èíôîðìàöèîííûõ
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
131
ìåõàíèçìîâ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, êîòîðûé áàçèðóåòñÿ íà ïðèíöèïàõ ñïåöèàëèçàöèè è óíèâåðñàëèçàöèè; - ïðèíöèï îáíîâëåíèÿ ôóíêöèîíàëüíî-ñòðóêòóðíîé îïðåäåëåííîñòè èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ, ðàñêðûâàþùèé ïðîöåññû îáðàçîâàíèÿ íîâûõ ôîðì èõ îðãàíèçàöèè, äåéñòâèå êîòîðîãî îòðàæàåòñÿ â ïðèíöèïàõ ðàçíîîáðàçèÿ «ãåíîôîíäà» è ýâîëþöèîííîãî îòáîðà èíôîðìàöèîííûõ è õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ è ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ ñîñòàâëÿþò áàçèñ äëÿ èçó÷åíèÿ èõ ýâîëþöèè â ïðîöåññå èçìåíåíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì è ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííûìè ñèñòåìàìè, à òàêæå äëÿ ìåòîäîëîãèè ôóíêöèîíàëüíî-ñòðóêòóðíîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ ýòèõ ìåõàíèçìîâ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâà. Òåîðåòè÷åñêèé àíàëèç ïîçâîëÿåò óñòàíîâèòü, ÷òî â ïðîöåññå ñâîåãî ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûå ìåõàíèçìû õîçÿéñòâîâàíèÿ ïîäâåðæåíû òåì æå òðàíñôîðìàöèÿì, êîòîðûì ïîäâåðãàëàñü õîçÿéñòâåííàÿ ñèñòåìà â ïðîöåññàõ ýâîëþöèè, ðåâîëþöèè è èíâîëþöèè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, èçó÷åíèå êîòîðûõ ïîçâîëÿåò âûÿâèòü ñîäåðæàíèå è ïðîòèâîðå÷èÿ ôîðìèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâîì â êîíêðåòíûõ ôîðìàõ è íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ åãî ñîâðåìåííîé ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ïåðåõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ. Àíàëèç ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ è ïðàâèëà èõ ðàçíîîáðàçíîé êîìïîçèöèè ïîçâîëÿåò íå òîëüêî ñôîðìóëèðîâàòü, íî è ðåàëèçîâàòü ýâîëþöèîííûé ôóíêöèîíàëüíî-ñòðóêòóðíûé ïîäõîä ê ñîçäàíèþ ýôôåêòèâíûõ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Åãî ñóòü ñîñòîèò â òîì, ÷òî áàçèñîì ôîðìèðîâàíèÿ ñòðóêòóðû òàêèõ ìåõàíèçìîâ äîëæíà ÿâëÿòüñÿ ïðîòèâîðå÷èâàÿ ñîâîêóïíîñòü èõ àêòóàëüíûõ ôóíêöèé, íàñëåäóþùàÿ êàê âñå ïîëîæèòåëüíîå, íàêîïëåííîå ðàíåå, òàê è ïîëó÷àþùàÿ äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ïîä âëèÿíèåì íîâûõ óñëîâèé è ïðîãðåññèâíûõ òåíäåíöèé õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Èñõîäÿ èç âûÿâëåíèÿ ôóíêöèé õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà ìîãóò áûòü ðàññìîòðåíû ìåòîäè÷åñêèå ïðèåìû, ïðàâèëà ïðåîáðàçîâàíèÿ ôóíêöèé èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà, îñíîâàííûå íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ. Ïðàâèëàìè ïðåîáðàçîâàíèÿ ôóíêöèé èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà âûñòóïàþò: äåòåðìèíà-
132
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
öèÿ, êîìïîçèöèÿ, äåêîìïîçèöèÿ, óñå÷åíèå, ïåðåñòàíîâêà. Ðåàëèçàöèÿ ýòèõ ïðàâèë íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíà ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðèíöèïàìè ñòðîåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ. Ïðèíöèï óíèâåðñàëèçàöèè îïèñàíèÿ ôóíêöèé, ïîçâîëÿþùèé äàòü ôîðìàëüíî-ëîãè÷åñêîå îïèñàíèå ôóíêöèé èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà â âèäå äâóõêîìïîíåíòíîãî êîðòåæà: F = D, P, ãäå D — ñóáúåêòèâíàÿ õàðàêòåðèñòèêà ôóíêöèé, âûðàæàþùàÿ äåéñòâèå; P — îáúåêòèâíàÿ õàðàêòåðèñòêà, îïðåäåëÿþùàÿ îáúåêò äåéñòâèÿ. Ôîðìàëüíî-ëîãè÷åñêîå îïèñàíèå ðàçâåðíóòîé òðàêòîâêè ñëîæíûõ ôóíêöèé ýòîãî ìåõàíèçìà ìîæíî ïðåäñòàâèòü ñëåäóþùèì êîðòåæåì: F = D, P, Ad, Ao, ãäå D — èíôîðìàöèîííîå äåéñòâèå (îïåðàöèÿ); P — õîçÿéñòâåííûé îáúåêò, íà êîòîðûé íàïðàâëåíî ýòî äåéñòâèå; Ad, Ao — àòðèáóòû èíôîðìàöèîííîãî äåéñòâèÿ è åãî îáúåêòà. Ïðèíöèï äâóõóðîâíåâîé ñòðóêòóðèçàöèè ôóíêöèé èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà ñâÿçàí ñ ïðîöåññîì ïîñòîÿííîãî âûäåëåíèÿ è äâóõóðîâíåâîãî ïðåäñòàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð â àñïåêòàõ èõ âíóòðåííåé è âíåøíåé ñðåäû.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëîì ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííîé äåêîìïîçèöèè ïðèâëå÷åííîé èíôîðìàöèè íåîáõîäèìî ñî÷åòàòü äâà âèäà åå ÷ëåíåíèÿ â áàíêàõ è áàçàõ äàííûõ è çíàíèé: ñåãìåíòàöèþ ïî îáúåêòàì, ñòðóêòóðàì è ôóíêöèÿì õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû è ôàçèðîâàíèå ïî âðåìåíè, ïîðÿäêó, óðîâíÿì è àëãîðèòìàì îñóùåñòâëåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññîâ. Ïðèíöèï òîæäåñòâåííîñòè ñòðóêòóðíîãî îòðàæåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ôóíêöèé ðåãëàìåíòèðóåò òàêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ èíôîðìàöèè î íèõ â îïèñûâàåìîì ìåõàíèçìå, êàê íåïðåðûâíîå âëîæåíèå è ñòÿãèâàíèå âíåøíåé è âíóòðåííåé èíôîðìàöèè î õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññàõ è ñðåäå. Ïðèíöèï ñòðàòèôèêàöèè ôóíêöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü ñîîòíåñåíèå ïîäìíîæåñòâ åãî ôóíêöèé ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè õîçÿéñòâåí-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
133
íûìè óðîâíÿìè, èõ ñóáîðäèíàöèåé, êîîðäèíàöèåé, ôóíêöèÿìè è ïîäñèñòåìàìè. Ïðèíöèï ôóíêöèîíàëüíî-ñòðóêòóðíîé ìîäóëüíîñòè èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà ïîçâîëÿåò ñîîòíîñèòü ïîäìíîæåñòâà èíôîðìàöèîííûõ ìàññèâîâ ñ ôóíêöèîíàëüíûìè ìîäóëÿìè, îòíîñèìûìè ê ñîîòâåòñòâóþùèì õîçÿéñòâåííûì ïîäñèñòåìàì. Ïîëó÷åííûé íàáîð ôóíêöèîíàëüíûõ ìîäóëåé ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé äëÿ ïîñòðîåíèÿ ñõåìû âçàèìîñâÿçåé ìîäóëåé, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîé îáîñîáëåííûå ñòðóêòóðíûå åäèíèöû èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà, îáðàçóåìûå â ðåçóëüòàòå íàëîæåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèé ôóíêöèîíàëüíûé ìîäóëü ñâÿçåé (âõîäîâ è âûõîäîâ) ñ äðóãèìè ìîäóëÿìè. Ñèñòåìíûé àíàëèç ôóíêöèé ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ìåòîäîì ïðîåêòèðîâàíèÿ ñòðóêòóðû èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà, ïîçâîëÿþùèì ôîðìàëèçîâàòü ïðîöåäóðó èõ àíàëèçà, ïîñòðîèòü åãî ôóíêöèîíàëüíóþ ñõåìó, îòîáðàòü ìíîæåñòâî âàðèàíòîâ åå ñòðóêòóðíîãî èñïîëíåíèÿ.  ðåàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ïðàêòèêå ïî÷òè âñåãäà äåéñòâóþò íåãàòèâíûå çàêîíîìåðíîñòè çàïàçäûâàíèÿ è íåàäåêâàòíîñòè èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ ýêîíîìèêè. Çàêîíîìåðíîñòü çàïàçäûâàíèÿ îïðåäåëÿåò, ÷òî ëþáîé èíôîðìàöèîííûé ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ ïî ñâîèì ïàðàìåòðàì çàêîíîìåðíî îòñòàåò îò ïîñòîÿííî ðàçâèâàþùåéñÿ õîçÿéñòâåííîé ñèòóàöèè. Ëþáîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìå íåîáõîäèìî ïåðâîíà÷àëüíî ðàñïîçíàòü òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ðûíêà, ïðîÿâëÿþùèåñÿ â âèäå ñëàáûõ ñèãíàëîâ, è ïåðåîðèåíòèðîâàòü â íàïðàâëåíèè âûÿâëåííîé òåíäåíöèè öåëè, ìåòîäû, èíñòðóìåíòû, ôóíêöèîíàëüíûå ñòðóêòóðû èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà ñ ïîñëåäóþùåé ðåñòðóêòóðèçàöèåé åãî ýëåìåíòîâ è ñâÿçåé. Äàííûé ïðîöåññ èìååò ñâîþ äëèòåëüíîñòü, ÷åì îáúÿñíÿåòñÿ îòñòàâàíèå ôóíêöèîíàëüíûõ ïàðàìåòðîâ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ îò ïàðàìåòðîâ, òðåáóåìûõ ðàçâèòèåì ðåàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Çàêîíîìåðíîñòü íåàäåêâàòíîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî èíôîðìàöèîííûé ìåõàíèçì, ðàíåå ñôîðìèðîâàííûé íà äîñòàòî÷íî êîíêðåòíûå è ïðîãíîçèðóåìûå óñëîâèÿ ñðåäû, íå âñåãäà àêòóàëüíî ñîîòâåòñòâóåò åé â ñèëó äåéñòâèÿ èíåðöèè åãî âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Ïðèñóòñòâèå â ýòîì ìåõàíèçìå èíäèâèäóóìà êàê àêòèâíîãî ýëåìåíòà, êîòîðûé,
134
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
ïðåëîìëÿÿ â ñâîåì ñîçíàíèè ñìûñë âûïîëíÿåìûõ èì ôóíêöèé, âñåãäà âíîñèò â íèõ ñîáñòâåííîå òîëêîâàíèå ïðîöåäóðû èõ âûïîëíåíèÿ, ÷åì îáóñëîâëèâàåòñÿ îòêëîíåíèå èõ èñïîëíåíèÿ îò ïëàíèðóåìîãî óðîâíÿ.  ðåçóëüòàòå äåéñòâèÿ óêàçàííûõ çàêîíîìåðíîñòåé èíôîðìàöèîííûé ìåõàíèçì ñî âðåìåíåì íåèçáåæíî ñòàíîâèòñÿ íåýôôåêòèâíûì, ãðîìîçäêèì, òàê êàê â íåì íàáëþäàþòñÿ íåêîòîðûå ýëåìåíòû (íîñèòåëè, áàçû, áàíêè, ñïåöèàëèñòû, ïîëüçîâàòåëè, îáîðóäîâàíèå, òåõíîëîãèè è ò. ä.), ôóíêöèîíèðîâàíèå êîòîðûõ â åãî ñòðóêòóðå íåöåëåñîîáðàçíî, íåðåíòàáåëüíî è ïðèâîäèò ê âîçðàñòàþùèì óáûòêàì â õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå â ñâÿçè ñ íåäîñòàòî÷íûì èíôîðìàöèîííûì îáîñíîâàíèåì óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé.  öåëÿõ ñíèæåíèÿ âëèÿíèÿ óêàçàííûõ íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ íà îðãàíèçàöèþ öåëåñîîáðàçåí íîâûé ïîäõîä ê ôîðìèðîâàíèþ èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà, ïîçâîëÿþùèé ðåøèòü ïðîáëåìû ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ðàçëè÷íûìè îáúåêòàìè ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ýòîò ïîäõîä îñíîâûâàåòñÿ íà ñòðàòåãèè îïåðåæàþùåãî ïðîåêòèðîâàíèÿ ôóíêöèîíàëüíûõ ñòðóêòóð ðàññìàòðèâàåìîãî ìåõàíèçìà, ÷òî íàèáîëåå ïîëíî ñîîòâåòñòâóåò êîíöåïöèè åãî ìíîãîóðîâíåâîãî ñòðîåíèÿ, ïîçâîëÿþùåãî ñêîíöåíòðèðîâàòü íà ðàçíûõ óðîâíÿõ èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû õîçÿéñòâà äîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî ýëåìåíòîâ, îáëàäàþùèõ íåîáõîäèìûìè ñâîéñòâàìè. Âåðòèêàëüíàÿ è ãîðèçîíòàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ ïîñëåäíèõ ïîçâîëèò èíôîðìàöèîííîìó ìåõàíèçìó ïðèîáðåñòè ñèñòåìíûå ñâîéñòâà, ñïîñîáíûå ñ îïåðåæåíèåì âîñïðèíèìàòü èçìåíåíèÿ ñðåäû è àäåêâàòíî ïåðåñòðàèâàòü ñâîþ ôóíêöèîíàëüíóþ ñòðóêòóðó â ïðîöåññå õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Êîíöåïöèÿ ìíîãîóðîâíåâîé ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèíöèïàõ êîìïëåêñíîñòè, àäåêâàòíîñòè, ýêîíîìè÷íîñòè, àäàïòèâíîñòè. Ïîä õîçÿéñòâåííûì ðàçâèòèåì â ðàìêàõ ðàçðàáàòûâàåìîé êîíöåïöèè ïîíèìàåòñÿ ïðèîáðåòåíèå åãî ñóáúåêòàìè è îáúåêòàìè â ïðîöåññå ýâîëþöèè íåîáõîäèìîãî è äîñòàòî÷íîãî óðîâíÿ ýëåìåíòîâ îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ñïîñîáíûõ ñâîèìè ñâîéñòâàìè ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ðåãèîíà ïîñðåäñòâîì ýôôåêòèâíîãî èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
135
Äàííîå ðàçâèòèå ïîäðàçóìåâàåò ýâîëþöèîííûé ñèíòåç âûïîëíÿåìûõ õîçÿéñòâåííûìè ñèñòåìàìè ôóíêöèé ñ öåëüþ áîëüøåé àäàïòèâíîñòè èõ âî âíåøíåé ñðåäå, ñíèæåíèÿ èçäåðæåê îò äåéñòâèÿ âíåøíèõ ôàêòîðîâ è ìîáèëèçàöèè ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé âñåõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð ðåãèîíà â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ åãî êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. Ëþáîìó ïðåäïðèÿòèþ íóæåí èíñòðóìåíò, êîòîðûé ïîìîãàåò îïòèìèçèðîâàòü åãî èçäåðæêè è ïîâûøàåò ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû.  ïîñëåäíåå âðåìÿ âîçðàñòàåò èíòåðåñ ñî ñòîðîíû ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé ê ÊÈÑ, ñïîñîáíûì îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå. È ýòî îòíîñèòñÿ êî âñåìó ðîññèéñêîìó ðûíêó ÊÈÑ, íå ãîâîðÿ óæå î Ñåâåðî-Çàïàäíîì ðåãèîíå, óäåëüíàÿ äîëÿ êðóïíûõ è ñðåäíèõ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé â êîòîðîì ÷ðåçâû÷àéíî âûñîêà. Ïî ðàçëè÷íûì îöåíêàì (ðóêîâîäèòåëåé ôèðì — ðàçðàáîò÷èêîâ êîðïîðàòèâíîãî ÏÎ, ðÿäà ðóêîâîäèòåëåé ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé) â íàñòîÿùåå âðåìÿ íà ðîññèéñêîì ðûíêå íàáëþäàåòñÿ ñåðüåçíîå îæèâëåíèå èíòåðåñà ê ÊÈÑ è ñïðîñà íà íèõ. Ïðè ýòîì åñëè ÷àñòü ïðåäïðèÿòèé åùå òîëüêî èçó÷àåò âîçìîæíîñòü âíåäðåíèÿ ó ñåáÿ ÊÈÑ (â òå÷åíèå áëèæàéøèõ íåñêîëüêèõ ëåò), òî äðóãèå óæå èùóò íàèáîëåå ïîäõîäÿùóþ äëÿ ñåáÿ ñèñòåìó. Êîðïîðàòèâíûå àâòîìàòèçèðîâàííûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, ïðèøåäøèå íà ñìåíó êëàññè÷åñêèì ÀÑÓ è ðàçðîçíåííûì ïðîãðàììíûì ïðîäóêòàì, ðåàëèçóþùèì îòäåëüíûå çàäà÷è óïðàâëåíèÿ, ñòàíîâÿòñÿ âàæíåéøèì èíñòðóìåíòîì ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì. Èõ îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè: - êîìïëåêñíîñòü è èíòåãðèðîâàííîñòü âûïîëíÿåìûõ ôóíêöèé; - îðèåíòàöèÿ íå íà çàäà÷è, à íà áèçíåññ-ïðîöåññû; - ñîåäèíåíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñîñòîÿíèåì ïðåäïðèÿòèÿ è èíôîðìàöèîííûõ áàç äàííûõ; - âûäåëåíèå óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà â ñàìîñòîÿòåëüíûé ýëåìåíò ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ; - îðèåíòàöèÿ íà ôîðìèðîâàíèå âàðèàíòîâ ðåøåíèé äëÿ âûñøåãî ðóêîâîäñòâà. Îñîçíàâ ïîòðåáíîñòü â êîìïëåêñíîé àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ, ðóêîâîäñòâî ïðåäïðèÿòèÿ âñòàåò ïåðåä âûáîðîì: ðàçðàáàòûâàòü ñèñòåìó ñîáñòâåííûìè ñðåäñòâàìè,
136
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
ïðèîáðåñòè ãîòîâóþ ñèñòåìó îòå÷åñòâåííîé ðàçðàáîòêè èëè êóïèòü ñèñòåìó ó èçâåñòíûõ ïîñòàâùèêîâ åâðîïåéñêîãî èëè ìèðîâîãî óðîâíÿ [19]. Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà ñîñòîèò èç äâóõ îñíîâíûõ ÷àñòåé, êîòîðûå â àíãëîñàêñîíñêèõ ñòðàíàõ íàçûâàþòñÿ Hardware è Software. Hardware îçíà÷àåò â áóêâàëüíîì ïåðåâîäå «òâåðäàÿ ÷àñòü è ñëóæèò äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ìàòåðèàëüíîé ÷àñòè ñèñòåìû ýëåêòðîííî-âû÷èñëèòåëüíîé ìàøèíû, åå ÷èñòî ôèçè÷åñêèõ ñîñòàâíûõ ýëåìåíòîâ. È, èñõîäÿ ïðîñòî èç èãðû ñëîâ, âñå ìåòîäû, ïðèìåíÿåìûå ïðè ïîëüçîâàíèè ýëåêòðîííî-âû÷èñëèòåëüíîé ìàøèíû (ò. å. âñÿ ñîâîêóïíîñòü åå ìàòåìàòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ), ïîëó÷èëè íàçâàíèå Software, èëè ïðè áóêâàëüíîì ïåðåâîäå «ìÿãêàÿ ÷àñòü». 1) Ôèçè÷åñêèå ñîñòàâíûå ýëåìåíòû èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, ò. å. åå Hardware, èëè ìàòåðèàëüíàÿ ÷àñòü, âêëþ÷àþò: − ýëåêòðîííî-âû÷èñëèòåëüíîå óñòðîéñòâî, îñíîâíîå ñðåäñòâî îáðàáîòêè, âûïîëíÿþùåå îïåðàöèè ïðè âñå áîëåå âîçðàñòàþùèõ ñêîðîñòÿõ; − ñðåäñòâà õðàíåíèÿ â ïàìÿòè èëè çàïîìèíàíèÿ: ìàãíèòíûå ëåíòû, äèñêè, CD-ROM; ýòè ñðåäñòâà âñå áîëåå è áîëåå ñîâåðøåíñòâóþòñÿ. Òàê, íà ïåðâûõ ïîðàõ ýëåêòðîííî-âû÷èñëèòåëüíàÿ ìàøèíà äîëæíà áûëà ïðî÷èòûâàòü âñþ ñâîþ áèáëèîòåêó äëÿ íàõîæäåíèÿ òðåáîâàâøåéñÿ åé èíôîðìàöèè. Ïðè áîëåå ñîâåðøåííîé ñèñòåìå (èñïîëüçîâàíèå äèñêîâ) îíà ìîæåò ñðàçó íàéòè äîñòóï ê íóæíîé èíôîðìàöèè è òàêèì îáðàçîì ñýêîíîìèòü âðåìÿ; − íàêîíåö, ñèñòåìà ââîäà äàííûõ â ìàøèíó è ïîëó÷åíèÿ èõ ñ ìàøèíû òàêæå ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâóåòñÿ: â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ «ðàçãîâîðà» ñ ìàøèíîé. Êðîìå òîãî, ñâåäåíèÿ, ïîëó÷àåìûå íà âûõîäå ìàøèíû, áóäóò ðàçðàáàòûâàòüñÿ âñå áîëåå âñåñòîðîííå. 2) Software — èëè ïðîãðàììèðîâàíèå ñèñòåìû èíôîðìàòèêè. Ïðîãðàììû îáðàáîòêè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íåïîñðåäñòâåííîå äîïîëíåíèå ñèñòåìû èíôîðìàòèêè. Îíè èìåþò îñîáåííî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ñèñòåìû ýëåêòðîííî-âû÷èñëèòåëüíûì ìàøèí òðåòüåãî ïîêîëåíèÿ, è íåêîòîðûå èç òðóäíîñòåé, ñ êîòîðûìè ïðèøëîñü ñòîëêíóòüñÿ ïðè ïðèìåíåíèè ýòèõ ìàøèí, ÿâèëèñü ðåçóëüòàòîì òîãî, ÷òî ôèðìû-ïðîèçâîäèòåëè íå îáåñ-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
137
ïå÷èëè âûïóñêàåìûå èëè ýëåêòðîííî-âû÷èñëèòåëüíûå ìàøèíû íàäëåæàùèìè ïðîãðàììàìè, â ÷àñòíîñòè äëÿ ìóëüòèïðîãðàììèðîâàíèÿ. Ïðîãðàììû ïðåâðàùåíèÿ áûëè î÷åíü ñëàáî ðàçâèòû íà ïåðâûõ ïîðàõ èñïîëüçîâàíèÿ ýëåêòðîííî-âû÷èñëèòåëüíûõ ìàøèí âòîðîãî ïîêîëåíèÿ. Íî äëÿ óïðîùåíèÿ ðàáîòû ïðîãðàììèñòîâ áûëè ñäåëàíû ïîïûòêè íàéòè ÿçûêè, äîñòàòî÷íî ïîõîæèå íà îáû÷íûå ÿçûêè è ïîääàþùèåñÿ áîëåå áûñòðîìó íàïèñàíèþ. Ýòè äîïîëíåíèÿ äàþò âîçìîæíîñòü îáåñïå÷èòü áûñòðîòó ïåðåâîäà è ïåðåõîäà îò ïðîãðàìì ñ ñèìâîëè÷åñêèìè îáîçíà÷åíèÿìè ê ïðîãðàììàì, âûðàæåííûì íà ÿçûêå ìàøèí (âðåìÿ, êîòîðîå òðåáóåò òàêîé ïåðåõîä, êîëåáëåòñÿ îò îäíîãî äî äåñÿòè ÷àñîâ). Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ðîññèéñêîãî ðûíêà êîðïîðàòèâíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì (ÊÈÑ) õàðàêòåðèçóåòñÿ ïðèñóòñòâèåì íà íåì êàê ìîùíûõ çàïàäíûõ ñèñòåì, òàê è ÏÎ ðîññèéñêèõ ðàçðàáîò÷èêîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñâîè êîðïîðàòèâíûå ïðîãðàììíûå ðåøåíèÿ íà ðîññèéñêîì ðûíêå ïðåäëàãàþò áîëåå äåñÿòêà çàïàäíûõ êîìïàíèé (ðàçëè÷íîãî ìàñøòàáà è èçâåñòíîñòè íà ìèðîâîì ðûíêå), à òàêæå íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ðîññèéñêèõ ôèðì. Ìîæíî îòìåòèòü ñëåäóþùèå ÊÈÑ (çàïàäíîé è îòå÷åñòâåííîé ðàçðàáîòêè), ïðèñóòñòâóþùèå íà ðîññèéñêîì ðûíêå: SAP R/3, BaanIV, Renaissance CS, Syte Line, Concorde XAL, Oracle Applications, «Ãàëàêòèêà», «Ïàðóñ-Êîðïîðàöèÿ», «ÁÎÑÑÊîðïîðàöèÿ» è äð. Îáúåì ðîññèéñêîãî ðûíêà ÊÈÑ ïîêà íå ñðàâíèì ñ åâðîïåéñêèì è ñåâåðîàìåðèêàíñêèì. Ïî äàííûì IDC, îáúåì ðîññèéñêîãî ðûíêà ÊÈÑ â 1998 ã. ñîñòàâèë îêîëî 35,3 ìëí äîëë., à â 1999 ã. (ïåðâîì ïîñëåêðèçèñíîì) îí óâåëè÷èëñÿ ïðèìåðíî íà 20 %. Äîëÿ ðîññèéñêèõ ðàçðàáîò÷èêîâ ÊÈÑ â 1999 ã. îöåíèâàåòñÿ â 21,6 % (â ïîñëåäóþùåì îæèäàåòñÿ åå ïîñòåïåííûé ðîñò). Åñëè ðàíåå íà ðûíêå äîìèíèðîâàëî ïðåèìóùåñòâåííî áóõãàëòåðñêîå ÏÎ (õîòÿ è ñåé÷àñ åãî äîëÿ ñîñòàâëÿåò 40—45 %), òî ñåé÷àñ íàáëþäàåòñÿ ïîñòåïåííûé ïåðåõîä ê ñèñòåìàì àâòîìàòèçàöèè äèñêðåòíîãî è ïðîöåññíîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íå âñå ðîññèéñêèå ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ ðåøèëè ïîñëåêðèçèñíûå ïðîáëåìû, ïîýòîìó ñåé÷àñ äëÿ íèõ ÿâëÿþòñÿ áîëåå àêòóàëüíûìè âîïðîñû ïîãàøåíèÿ
138
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
äîëãîâ, ìîäåðíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, ðàçâèòèÿ àññîðòèìåíòà âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè, âûÿâëåíèÿ íîâûõ êàíàëîâ ñáûòà. Òåì íå ìåíåå ñåé÷àñ íàáëþäàåòñÿ ðîñò îòå÷åñòâåííîãî ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ðÿäå îòðàñëåé. Ðîñò îáúåìîâ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ïðîäàæ, óñèëåíèå êîíêóðåíöèè òðåáóåò îò ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé ñåðüåçíûõ èíâåñòèöèé â îïòèìèçàöèþ ñâîåãî óïðàâëåíèÿ. Çàïàäíûå ÊÈÑ ïîÿâèëèñü íà ìíîãîîáåùàþùåì ðîññèéñêîì ðûíêå â íà÷àëå 1990-õ ãã. Áûëè îòêðûòû ïðåäñòàâèòåëüñòâà è çàêëþ÷åíû ïàðòíåðñêèå ñîãëàøåíèÿ ñ ðÿäîì ðîññèéñêèõ êîìïàíèé. Îäíàêî áûñòðûõ óñïåõîâ âî âíåäðåíèè ýòèõ ÊÈÑ íà ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèÿõ íå ïðîèçîøëî. Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà çäåñü â òîì, ÷òî ÊÈÑ ïðåäïðèÿòèÿ íå ñóùåñòâóåò ñàìà ïî ñåáå. Îíà òðåáóåò ñîîòâåòñòâóþùåé êóëüòóðû ïðîèçâîäñòâà, óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì, âçàèìîñâÿçåé ïî ãîðèçîíòàëè ñ ïîñòàâùèêàìè è ïîêóïàòåëÿìè. Íà Çàïàäå øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíû êîíñàëòèíãîâûå ôèðìû, è ïðåäïðèÿòèÿ, íà÷àâøèå ó ñåáÿ àâòîìàòèçàöèþ, êàê ïðàâèëî, óæå ðàáîòàëè ïî îáùåïðèíÿòûì ñòàíäàðòàì. Ïðàêòèêà àóäèòà òàì îòíîñèòñÿ íå òîëüêî ê ïðîâåðêå áóõó÷åòà. Íàïðèìåð, ñåðòèôèêàöèÿ íà ñîîòâåòñòâèå ñòàíäàðòó ISO îçíà÷àåò, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñåðòèôèêàöèþ ïðîöåññîâ ïðîèçâîäñòâà íà ñîîòâåòñòâèå ñ îáùåïðèíÿòûìè â ðàçâèòîì ïîñòèíäóñòðèàëüíîì îáùåñòâå ñòàíäàðòàìè.  Ðîññèè ïðè ñåðòèôèêàöèè íà ñîîòâåòñòâèå ñòàíäàðòàì ISO îáû÷íî óäàåòñÿ ñåðòèôèöèðîâàòü òîëüêî ÷àñòü ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ. Êàê ñëåäñòâèå, ïðè ïîïûòêàõ âíåäðåíèÿ ÊÈÑ ïðèõîäèòñÿ ãîâîðèòü î ðåèíæèíèðèíãå áèçíåñ-ïðîöåññîâ, à òî è î ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðîèçâîäñòâà. Âòîðàÿ ïðîáëåìà âíåäðåíèÿ çàïàäíûõ ÊÈÑ çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî ïðèíÿòàÿ íà Çàïàäå ñèñòåìà áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà çíà÷èòåëüíî îòëè÷àåòñÿ îò ðîññèéñêîãî. Àâòîìàòèçèðîâàííàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðåäñòàâëÿåò â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñåòü àâòîìàòèçèðîâàííûõ ðàáî÷èõ ìåñò, íà êàæäîì èç êîòîðûõ ðåøàþòñÿ çàäà÷è îïðåäåëåíèÿ ïîêàçàòåëåé — ó÷åòíûõ, ïëàíîâûõ, àíàëèòè÷åñêèõ. ×èñëî ýòèõ ïîêàçàòåëåé ñóùåñòâåííî ïðåâûøàåò âîçìîæíîñòè ìåíåäæåðà ïî èõ àíàëèçó ñ öåëüþ ïðèíÿòèÿ ýôôåêòèâíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, ïðè ýòîì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåìàõ îáåñïå÷åíèÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé êîëè÷åñòâî íåôîðìàëèçóåìûõ è íåñòðóêòóðèðóåìûõ çàäà÷ äîâîëüíî âåëèêî.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
139
Äëÿ îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ïðåäïðèÿòèÿ îñíîâíûì ýòàïîì ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå Áàçû çíàíèé. Áàçà çíàíèé ïðåäïðèÿòèÿ — ýòî ñëîæíîå, ìíîãîÿðóñíîå, ðàçíîìàñøòàáíîå îáðàçîâàíèå, âêëþ÷àþùåå â ñåáÿ áàçû çíàíèé âñåõ åãî ñîòðóäíèêîâ è ãðóïï, áàçà çíàíèé îðãàíèçàöèîííûõ åäèíèö è èõ êîìïëåêñîâ. Äàëåå ïî ìàñøòàáó âûäåëÿþò áàçû çíàíèé âñåãî ïðåäïðèÿòèÿ, ãðóïï âçàèìîñâÿçàííûõ ïðåäïðèÿòèé, ñîâìåñòíî ðåøàþùèõ êàêóþ-ëèáî çàäà÷ó, áàçû çíàíèé àëüÿíñîâ, êîíñîðöèóìîâ è äðóãèõ èíòåãðèðîâàííûõ êðóïíûõ êîìïëåêñîâ (íàïðèìåð, ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï, õîëäèíãîâûõ êîìïàíèé è êîðïîðàöèé). Ïî ñîäåðæàíèþ èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå áàçû çíàíèé õàðàêòåðèçóþòñÿ íàëè÷èåì çíàíèé: - ñîâîêóïíîñòè òåîðåòè÷åñêèõ çíàíèé ïî îáëàñòÿì äåÿòåëüíîñòè è ôóíêöèÿì; ìåòîäè÷åñêèõ (çíàíèé ìåòîäîâ); ìåòîäîëîãè÷åñêèõ (çíàíèé ñïåöèôèêè ïðèìåíåíèÿ ìåòîäîâ); ïðîåêòíûõ (êàê ñòàâèòü öåëè); òåõíîëîãè÷åñêèõ (êàê äîñòèãàòü öåëè); òåõíè÷åñêèõ (íà îñíîâå êàêîé òåõíèêè); îðãàíèçàöèîííûõ (êàêèì äîëæåí áûòü êîëëåêòèâ); ýêîíîìè÷åñêèõ (îïðåäåëåíèå óðîâíÿ ýôôåêòèâíîñòè); ñîöèàëüíûõ (ñ êàêèì ñîöèàëüíûì ðåçóëüòàòîì äåéñòâóåò ïðåäïðèÿòèå); - óìåíèÿ ãåíåðèðîâàòü èäåè è ñîçäàâàòü êîíöåïöèè ïðîåêòîâ áèçíåñ-ïðîöåññîâ, èíòåãðèðîâàòü è àêêóìóëèðîâàòü çíàíèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ ïî âñåì èñòî÷íèêàì, îñóùåñòâëÿòü ïðîåêòû, âèäû äåÿòåëüíîñòè, ïðîöåäóðû è îïåðàöèè ; - íàâûêîâ ïî âûïîëíåíèþ ñïåöèàëèñòàìè è êîëëåêòèâàìè ñâîèõ ôóíêöèé è îáÿçàííîñòåé. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî îñíîâà çíàíèé — ýòî òâîð÷åñêèé, èíòåëëåêòóàëüíûé òðóä, ðåçóëüòàòû êîòîðîãî ìîãóò ñîñòàâëÿòü èíòåëëåêòóàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü è èíòåëëåêòóàëüíûé êàïèòàë [18]. Ðàçâèòàÿ ñèñòåìà çíàíèé äîëæíà îáåñïå÷èòü: - êâàëèôèöèðîâàííûé óðîâåíü êîëëåêòèâà, êâàëèôèöèðîâàííîå èñïîëíåíèå çàäàííûõ ôóíêöèé è ïðîåêòîâ â öåëîì, ñîçäàíèå êëþ÷åâûõ êîìïåòåíöèé, îáåñïå÷èâàþùèõ óñòîé÷èâûå êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà è ñòðàòåãè÷åñêèé óñïåõ íà ðûíêå. Ïðåâðàùåíèå êëþ÷åâûõ êîìïåòåíöèé â èííîâàöèè — èííîâàöèîííûå ïðîäóêòû, òåõíîëîãèè è óñëóãè, ìåòîäû, ñòðóêòóðû è ðûíêè; - îáîáùåíèå èìåþùåãîñÿ îïûòà, ðåàëèçàöèÿ ôóíêöèé âíóòðåííåãî è âíåøíåãî áåí÷ìàðêèíãà;
140
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
- ôîðìèðîâàíèå èíòåëëåêòóàëüíîé áàçû ñîòðóäíèêîâ è ôîðìèðîâàíèå èíòåëëåêòóàëüíîé áàçû, èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è èíòåëëåêòóàëüíîãî êàïèòàëà ôèðìû; - ñïîñîáíîñòü ôèðìû íà îñíîâå âíóòðåííèõ è âíåøíèõ òåêóùèõ íàáëþäåíèé ïîñòîÿííî ðàñïîçíàâàòü òåíäåíöèè, ÿâëåíèÿ è ñîáûòèÿ âî âñåõ îáëàñòÿõ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè; - ñïîñîáíîñòü îðãàíèçàöèè óïðåæäàòü ñîáûòèÿ, «ôîðìèðîâàòü» áóäóùåå. Äèíàìèêà çíàíèÿ äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà ðàçâèòèå ñïîñîáíîñòè îðãàíèçàöèè ê âèäåíèþ áóäóùåãî. Ê ñòðàòåãè÷åñêîìó âèäåíèþ, îòíîñÿùåìóñÿ êî âñåì âèäàì äåÿòåëüíîñòè è ïðîåêòàì; - ñïîñîáíîñòü ôèðìû âîñïðèíèìàòü è ïðèìåíÿòü ñîâðåìåííóþ ïðîôåññèîíàëüíóþ ÿçûêîâóþ êóëüòóðó, ðàçâèâàòü ÿçûê, îñâàèâàòü íîâûå òåðìèíû è êàòåãîðèè, ñïåöèôè÷åñêèå äëÿ èñïîëüçóåìûõ âèäîâ çíàíèé. Òàêèì îáðàçîì, çàêëàäûâàåòñÿ ÿäðî ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû êîììóíèêàöèè è êóëüòóðû îðãàíèçàöèè. Ñòðóêòóðà ñèñòåìû áàçû çíàíèé ïðèâåäåíà íà ðèñ 8.  íåé çà îñíîâó âçÿòà êëàññèôèêàöèÿ, ïðåäëîæåííàÿ À.Â. Øååðîì [208]. Áàçà çíàíèé ìîæåò ôóíêöèîíèðîâàòü ïðè íàëè÷èè äðóãèõ êîìïîíåíòîâ, êîòîðûå â ñîâîêóïíîñòè ñîñòàâëÿþò ñèñòåìó çíàíèé, ïðåäñòàâëåííóþ íà ðèñ 8. Вход РЕСУРСЫ
Выход РЕЗУЛЬТАТЫ
ОПЕРАТОР преобразовани$ входа в выход
Персонал "Человеческий ресурс" Система обучени$ и мотивации Информаци$ информационный ресурс Техника технический ресурс Информационна$ технологи$ Бизнес-процессы , их состав и технологии Организационна$ структура коммуникационна. система Финансы финансовый ресурс
Поток инновационных ПРОДУКТОВ
БАЗА ЗНАНИЙ и жизненный цикл знаний (ЖЦЗ) 1. Постановка цели 2. Анализ потенциала 3. Аккумул.ци. 4. Развитие 5. Защита и хранение 6. Передача 7. Использование 8. Оценка
Новые знани.
Устойчивые долговременные конкурентные преимущества
Поток инновационных УСЛУГ
Ðèñ. 8. Ñòðóêòóðà ñèñòåìû çíàíèé ïðåäïðèÿòèÿ
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
141
Äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áàçû çíàíèé íåîáõîäèìî ó÷åñòü ñëåäóþùåå: 1. Îñíîâíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ñèñòåìû — ïåðñîíàë, ñîòðóäíèêè ïðåäïðèÿòèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ íîñèòåëÿìè çíàíèé è ÿâëÿþùèåñÿ ÷åëîâå÷åñêèì ðåñóðñîì, äëÿ ðàçâèòèÿ êîòîðîãî íåîáõîäèìà ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñòðàòåãèÿ. 2. ßäðî áàçû çíàíèé — èíôîðìàöèÿ — èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ è òåõíèêà îáðàáîòêè èíôîðìàöèè — òåõíè÷åñêèé ðåñóðñ è èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè. 3. Òðåáóåòñÿ îðãàíèçàöèÿ çíàíèé â ÷àñòè óïîðÿäî÷åíèÿ ïðîöåññà èñïîëüçîâàíèÿ çíàíèé è ïîäãîòîâêè îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ê îáåñïå÷åíèþ ðàöèîíàëüíîé êîììóíèêàöèîííîé ñèñòåìû. 4. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïåðå÷èñëåííûõ êîìïîíåíòîâ òðåáóþòñÿ êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ, ò. å. ôèíàíñû. 5. Ïîìèìî âõîäíûõ ðåñóðñîâ ñèñòåìû çíàíèé íóæíî ó÷èòûâàòü è âûõîäíûå êîìïîíåíòû (ðåçóëüòàòû), ñîñòàâëÿþùèå êàê ðàç èñêîìûå óñòîé÷èâûå äîëãîâðåìåííûå êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà: èííîâàöèîííûå ïðîäóêòû è òåõíîëîãèè è èííîâàöèîííûå óñëóãè. 6. Ñàìà áàçà çíàíèé, êîòîðàÿ ñëóæèò îïåðàòîðîì (ôóíêöèîíàëîì) ñèñòåìû, ïåðåðàáàòûâàåò âõîä â âûõîä (ðåñóðñû â ðåçóëüòàòû) áëàãîäàðÿ ðàññìîòðåííîìó ìåõàíèçìó, â êà÷åñòâå êîòîðîãî âûñòóïàåò ÆÖÇ ñî âñåìè åãî ñòàäèÿìè (ïðîöåäóðàìè). Òàêèì îáðàçîì, àâòîðû ñ÷èòàþò, ÷òî çíàíèÿ âûñòóïàþò êàê íîâàÿ ïàðàäèãìà óïðàâëåíèÿ [67]. Ïðè ïîñòðîåíèè ìîäåëè äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ â êà÷åñòâå èñõîäíîé èíôîðìàöèè èñïîëüçóþòñÿ äàííûå, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå ñïåöèàëüíîãî îáñëåäîâàíèÿ. Ñðåäè íèõ äàííûå ïî îðãàíèçàöèîííî-øòàòíîé ñòðóêòóðå ïðåäïðèÿòèÿ; èíôîðìàöèÿ î ïðèíÿòûõ òåõíîëîãèÿõ è äåÿòåëüíîñòè; ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ; ðåçóëüòàòû èíòåðâüþèðîâàíèÿ ñîòðóäíèêîâ (îò ðóêîâîäèòåëåé äî èñïîëíèòåëåé íèæíåãî çâåíà); ïðåäëîæåíèÿ ñîòðóäíèêîâ ïî óñîâåðøåíñòâîâàíèþ áèçíåñ-ïðîöåññîâ ïðåäïðèÿòèÿ; íîðìàòèâíî-ñïðàâî÷íàÿ äîêóìåíòàöèÿ; îïûò ñèñòåìíûõ àíàëèòèêîâ â ÷àñòè íàëè÷èÿ òèïîâûõ ðåøåíèé. Íà äàííîì ýòàïå îñóùåñòâëÿåòñÿ îáðàáîòêà ðåçóëüòàòîâ îáñëåäîâàíèÿ è ïîñòðîåíèå ìîäåëåé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ ñëåäóþùèõ äâóõ âèäîâ:
142
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
- ìîäåëü «êàê åñòü», ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé «ñíèìîê» ïîëîæåíèÿ äåë íà ïðåäïðèÿòèè (îðãøòàòíàÿ ñòðóêòóðà, âçàèìîäåéñòâèÿ ïîäðàçäåëåíèé, ïðèíÿòûå òåõíîëîãèè, àâòîìàòèçèðîâàííûå è íåàâòîìàòèçèðîâàííûå áèçíåñ-ïðîöåññû è ò. ä.) íà ìîìåíò îáñëåäîâàíèÿ è ïîçâîëÿþùàÿ ïîíÿòü, ÷òî äåëàåò è êàê ôóíêöèîíèðóåò äàííîå ïðåäïðèÿòèå ñ ïîçèöèé ñèñòåìíîãî àíàëèçà, à òàêæå íà îñíîâå àâòîìàòè÷åñêîé âåðèôèêàöèè âûÿâèòü ðÿä îøèáîê è óçêèõ ìåñò è ñôîðìóëèðîâàòü ðÿä ïðåäëîæåíèé ïî óëó÷øåíèþ ñèòóàöèè; - ìîäåëü «êàê äîëæíî áûòü», èíòåãðèðóþùàÿ ïåðñïåêòèâíûå ïðåäëîæåíèÿ ðóêîâîäñòâà è ñîòðóäíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ, ýêñïåðòîâ è ñèñòåìíûõ àíàëèòèêîâ è ïîçâîëÿþùàÿ ñôîðìèðîâàòü âèäåíèå íîâûõ ðàöèîíàëüíûõ òåõíîëîãèé ðàáîòû ïðåäïðèÿòèÿ. Êàæäàÿ èç ìîäåëåé âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïîëíóþ ñòðóêòóðíóþ ìîäåëü äåÿòåëüíîñòè, èíôîðìàöèîííóþ ìîäåëü, à òàêæå, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, ñîáûòèéíóþ (îïèñûâàþùóþ ïîâåäåíèå) ìîäåëü. Ïåðåõîä îò ìîäåëè «êàê åñòü» ê ìîäåëè «êàê äîëæíî áûòü» îñóùåñòâëÿåòñÿ äâóìÿ ñïîñîáàìè. Ýòî ñîâåðøåíñòâîâàíèå òåõíîëîãèé íà îñíîâå îöåíêè èõ ýôôåêòèâíîñòè. Ïðè ýòîì êðèòåðèÿìè îöåíêè ÿâëÿþòñÿ ñòîèìîñòíûå è âðåìåííûå çàòðàòû âûïîëíåíèÿ áèçíåñ-ïðîöåññîâ, äóáëèðîâàíèå è ïðîòèâîðå÷èâîñòü âûïîëíåíèÿ îòäåëüíûõ çàäà÷ áèçíåñ-ïðîöåññà, ñòåïåíü çàãðóæåííîñòè ñîòðóäíèêîâ («ëåãêèé» ðåèíæèíèðèíã). À òàêæå ðàäèêàëüíîå èçìåíåíèå òåõíîëîãèé è ïåðåîñìûñëåíèå áèçíåñ-ïðîöåññîâ («æåñòêèé» ðåèíæèíèðèíã). Íàïðèìåð, âìåñòî ïîïûòîê óëó÷øåíèÿ áèçíåñ-ïðîöåññà ïðîâåðêè êðåäèòîñïîñîáíîñòè êëèåíòà îöåíèòü öåëåñîîáðàçíîñòü ïðîâåðêè. Âîçìîæíî, çàòðàòû íà òàêèå ïðîâåðêè êàæäîãî èç êëèåíòîâ âî ìíîãî ðàç ïðåâûøàþò óáûòêè, êîòîðûå ìîæåò ïîíåñòè êîìïàíèÿ â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ íåäîáðîñîâåñòíîñòè (â ñëó÷àå, êîãäà êëèåíòîâ ìíîãî, à ñóììû çàêóïîê íåçíà÷èòåëüíû). Ïîñòðîåííûå ìîäåëè ÿâëÿþòñÿ íå ïðîñòî ðåàëèçàöèåé íà÷àëüíûõ ýòàïîâ ðàçðàáîòêè ñèñòåìû è òåõíè÷åñêèì çàäàíèåì íà ïîñëåäóþùèå ýòàïû. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñàìîñòîÿòåëüíûé îòäåëÿåìûé ðåçóëüòàò, èìåþùèé áîëüøîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå, â ÷àñòíîñòè: 1) Ìîäåëü «êàê åñòü» âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñóùåñòâóþùèå íåàâòîìàòèçèðîâàííûå òåõíîëîãèè, ðàáîòàþùèå íà ïðåäïðèÿòèè.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
143
Ôîðìàëüíûé àíàëèç ýòîé ìîäåëè ïîçâîëèò âûÿâèòü óçêèå ìåñòà â òåõíîëîãèÿõ è ïðåäëîæèòü ðåêîìåíäàöèè ïî åå óëó÷øåíèþ (íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðåäïîëàãàåòñÿ íà äàííîì ýòàïå àâòîìàòèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ èëè íåò). 2) Îíà ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü àâòîìàòèçèðîâàííîå è áûñòðîå îáó÷åíèå íîâûõ ðàáîòíèêîâ êîíêðåòíîìó íàïðàâëåíèþ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ (òàê êàê òåõíîëîãèÿ ñîäåðæèòñÿ â ìîäåëè) ñ èñïîëüçîâàíèåì äèàãðàìì. 3) Ñ åå ïîìîùüþ ìîæíî îñóùåñòâëÿòü ïðåäâàðèòåëüíîå ìîäåëèðîâàíèå íîâîãî íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñ öåëüþ âûÿâëåíèÿ íîâûõ ïîòîêîâ äàííûõ, âçàèìîäåéñòâóþùèõ ïîäñèñòåì è áèçíåñ-ïðîöåññîâ [64]. Íàèáîëåå èçâåñòíûìè îòå÷åñòâåííûìè êîðïîðàòèâíûìè ÈÑ äëÿ óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè ÿâëÿþòñÿ: «Ãàëàêòèêà»; «Ïàðóñ-Êîðïîðàöèÿ»; «ÁÎÑÑ-Êîðïîðàöèÿ»; NS2000; «1C»; «ÁÝÑÒ-ÏÐλ; IBS Trade House; «Àêêîðä»; «Àëüôà»; «Ýòàëîí»; «Ôëàãìàí»; «Ñóïåð-Ìåíåäæåð»; «Èíôî-Áóõãàëòåð»; «ÒóðáîÁóõãàëòåð»; «Ðåñóðñ», VRsystem; «Ñêàò»; «Ýâåðåñò»; «Êîìïàñ»; «Ìîíîëèò»; GESTORY; ABACUS Financial è äð. Ðàññìîòðèì íåêîòîðûå èç íèõ. Êîðïîðàöèÿ «Ãàëàêòèêà» ðàáîòàåò íà îòå÷åñòâåííîì ðûíêå ýêîíîìè÷åñêîãî ÏÎ áîëåå 13 ëåò. Ïî îöåíêàì IDC, «Ãàëàêòèêà» ëèäèðóåò â ñåãìåíòå ðîññèéñêèõ ïðîèçâîäèòåëåé, çàíèìàÿ áîëåå 41 % ðûíêà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â êîðïîðàöèè «Ãàëàêòèêà» ðàáîòàåò îêîëî 500 ñîòðóäíèêîâ. Îáúåì ïðîäàæ åå ÏÎ (ñèñòåìû «Ãàëàêòèêà») â 1999 ã. äîñòèã 11,2 ìëí äîëë. (äî êðèçèñà áûëî îêîëî 8,5 ìëí äîëë.). ÏÎ «Ãàëàêòèêà» ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ êðóïíûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé, è ñåé÷àñ íà íåì ðàáîòàåò îêîëî 4500 êîðïîðàòèâíûõ êëèåíòîâ. Êîðïîðàöèÿ ïðåäëàãàåò îòðàñëåâûå ðåøåíèÿ è êîíöåíòðèðóåò ñâîè óñèëèÿ íà èõ ïðîäâèæåíèè â ñëåäóþùèõ îòðàñëÿõ: íåôòåãàçîâîé; ñâÿçè è òåëåêîììóíèêàöèé; ïèùåâîé; óãîëüíîé; ëåñíîé; äåðåâîîáðàáàòûâàþùåé; öåëëþëîçíî-áóìàæíîé; ìåòàëëóðãèè; òîðãîâëå; ýíåðãåòèêå è àòîìíîé ïðîìûøëåííîñòè. 97 % äîõîäîâ êîðïîðàöèè â 1999 ã. áûëè ïîëó÷åíû îò ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã (55 %) è ïðîäàæè ëèöåíçèé (42 %).  íàñòîÿùåå âðåìÿ «Ãàëàêòèêà» ïðåäëàãàåò ïðîãðàììíûå ðåøåíèÿ íà îñíîâå ÑÓÁÄ Btrieve, MS SQL Server è Oracle. Äîñòóïíû ëîêàëüíûå è ñåòåâûå âåðñèè, ðàáîòàþùèå ïîä óïðàâëåíèåì MS-DOS èëè MS Windows.
144
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
«Ãàëàêòèêà» ïëîäîòâîðíî ñîòðóäíè÷àåò ñ äðóãèìè êîìïàíèÿìè è ïðåäëàãàåò ñîâìåñòíûå ðåøåíèÿ. Íàïðèìåð, â êîíöå ìàðòà áûë óñïåøíî çàâåðøåí ñîâìåñòíûé ñ SAS Institute ïèëîòíûé ïðîåêò ïî ñîçäàíèþ ñèñòåìû ñâîäíîé ôèíàíñîâîé îò÷åòíîñòè CFO Vision â íåôòÿíîé êîìïàíèè «Þêîñ» (êëèåíòå «Ãàëàêòèêè»). Ìîæíî îñîáî îòìåòèòü ñëåäóþùèå âíåäðåíèÿ «Ãàëàêòèêè» íà ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèÿõ: Âîðîíåæñêèé ìàøèíîñòðîèòåëüíûé çàâîä; ÎÀÎ «Íîâàÿ Ýðà»; ÎÀÎ ÌÃÒÑ (äèðåêöèÿ, 12 òåëåôîííûõ óçëîâ, ðÿä âñïîìîãàòåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé); ÓÔÏÑ Ñàìàðñêîé îáëàñòè; Ìîáàéë-Öåíòð; ÎÀÎ «Ïèêàëåâñêîå îáúåäèíåíèå «Ãëèíîçåì»; ÃÏ «ÒÝÊ ÑÏá»; «Àëþìèíèé Êàçàõñòàíà»; Ñîêîëîâñêî-Ñàðáàéñêîå ãîðíî-îáîãàòèòåëüíîå ÏÎ; ÇÀÎ «Èíòåðóîðëä Ïðîäàêòñ»; ÇÀÎ «Ðîñìàðê»; ÍÊ «ÞÊÎÑ»; «Ìîñòðàíñãàç»; ÎÀÎ «Ðóññêèé Ïðîäóêò»; ÀÎ Ìÿñîêîìáèíàò «Òàâð»; ÎÀÎ «Ïåòðîõîëîä»; Ñîëîìáàëüñêèé ÖÁÊ; Àðõàíãåëüñêèé ËÄÊ ¹ 3; ÑÏ «Ëåíðàóìàìåáåëü» è äð.  ÍÊ «Þêîñ» ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòà ïî âíåäðåíèþ «Ãàëàêòèêè» íà÷àëàñü â äåêàáðå 1996 ã. Íà ñèñòåìå «Ãàëàêòèêà» âåäåòñÿ áóõãàëòåðñêèé ó÷åò íåñêîëüêèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ÍÊ «Þêîñ», ñ ïðèìåíåíèåì ñèñòåìû îáúåäèíåííûõ ñïðàâî÷íèêîâ.  íåé óñòàíîâëåíî 250 ðàáî÷èõ ìåñò, ÷èñëî ôóíêöèîíàëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò — áîëåå 40, îáúåì ÁÄ ñîñòàâëÿåò 3 ÃÁ (îáúåì òîëüêî áóõãàëòåðñêîé èíôîðìàöèè — 1 ìëí ïðîâîäîê), ÷èñëî îòðàñëåâûõ îò÷åòíûõ ôîðì — áîëåå 80. Èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå ìîäóëè: áóõãàëòåðñêèé è ôèíàíñîâûé ó÷åò, ìàòåðèàëüíûé ó÷åò, ó÷åò ðàáîòû ñ ïîñòàâùèêàìè, ïîêóïàòåëÿìè. Ðåàëèçîâàí îïåðàòèâíûé ó÷åò îïåðàöèé ñ íåôòüþ è íåôòåïðîäóêòàìè, ó÷åò ñåáåñòîèìîñòè è ýêñïîðòíûõ îòãðóçîê.  èþíå 1998 ã. ðåàëèçîâàíà îí-ëàéíîâàÿ ðàáîòà ñ ôèëèàëàìè â Ñàìàðå è À÷èíñêå (10 ðàáî÷èõ ìåñò).  íàñòîÿùåå âðåìÿ âåäóòñÿ ïóñêîíàëàäî÷íûå ðàáîòû íà Ñûçðàíüñêîì ÍÏÇ, «Ñàìàðà Íåôòåãàç» è «Ëèïåöêíåôòåïðîäóêò». Èäåò ïîäãîòîâêà ê èíñòàëëÿöèè ñèñòåìû «Ãàëàêòèêà» íà Êóéáûøåâñêîì ÍÏÇ, Íîâîêóéáûøåâñêîì ÍÏÇ, ôèëèàëå ÒÄ ÍÊ «Þêîñ» â Âîðîíåæå è íà äðóãèõ äî÷åðíèõ ïðåäïðèÿòèÿõ. Âíåäðåíèå «Ãàëàêòèêè» íà ÎÀÎ «Ðóññêèé ïðîäóêò» íà÷àëîñü ëåòîì 1995 ã.  ñîñòàâ ÎÀÎ «Ðóññêèé ïðîäóêò» âõîäÿò: Ìîñêîâñêèé ýêñïåðèìåíòàëüíûé êîìáèíàò ïèùåâûõ êîíöåíòðàòîâ «Êîëîññ», Ìîñêîâñêèé ïèùåâîé êîìáèíàò, ìàêàðîííàÿ ôàá-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
145
ðèêà «Ñóïåðìàê», Äåò÷èíñêèé çàâîä îâîùíûõ êîíöåíòðàòîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ óñòàíîâëåíî 100 ðàáî÷èõ ìåñò, à îáúåì ÁÄ ñîñòàâëÿåò 4 ÃÁ. Cèñòåìà âíåäðåíà â öåíòðàëüíîì îôèñå, ðåàëèçîâàí îïåðàòèâíûé ó÷åò, âåäåòñÿ îòãðóçêà ñ 10 ñêëàäîâ â åäèíîé ÁÄ. Ñ âåñíû 1998 ã. óäàëåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ ðàáîòàþò â îíëàéíå c åäèíîé ÁÄ ïî âûäåëåííûì ëèíèÿì.  êîìïàíèè «Ìîáàéë-Öåíòð» (óñëóãè ñîòîâîé è ïåéäæèíãîâîé ñâÿçè) óñòàíîâëåíî 70 ðàáî÷èõ ìåñò «Ãàëàêòèêè», à îáúåì ÁÄ ñîñòàâëÿåò 1,5 ÃÁ.  ïåðñïåêòèâå ïðåäïîëàãàåòñÿ óãëóáëåíèå èíòåãðàöèè ñèñòåìû «Ãàëàêòèêà» ñ ÏÎ ðàçðàáîòêè «ÌîáàéëÖåíòðà» è ïåðåõîä íà ïëàòôîðìó MS SQL. Âíåäðåíèå ñèñòåìû «Ãàëàêòèêà» â ÃÓÏ «ÒÝÊ ÑÏá» íà÷àëîñü â 1998 ã. Âñåãî óñòàíîâëåíî 78 ðàáî÷èõ ìåñò è àâòîìàòèçèðîâàíî 3 ïëîùàäêè (Öåíòðàëüíûé îôèñ, Ýíåðãîñíàá, Âàñèëåîñòðîâñêèé ôèëèàë). Ïëàíèðóåòñÿ ðàñøèðåíèå ñèñòåìû íà âñå ôèëèàëû ïðåäïðèÿòèÿ. Îäíîé èç íàèáîëåå èçâåñòíûõ è ðàñïðîñòðàíåííûõ íà ðîññèéñêîì ðûíêå çàïàäíûõ ÊÈÑ ÿâëÿåòñÿ SAP R/3. Êîìïàíèÿ SAP AG ðàáîòàåò íà Ðîññèéñêîì ðûíêå ñ 1992 ã. Äîõîäû SAP AG â ñòðàíàõ ÑÍà è Áàëòèè â 1999 ã. ñîñòàâèëè 17,6 ìëí äîëë. (îêîëî 10 ìëí äîëë. — ïðîäàæè ëèöåíçèé). Íàèáîëüøåå ÷èñëî èíñòàëëÿöèé SAP R/3 ïðèõîäèòñÿ íà ôèíàíñîâûå ìîäóëè (FI è CO), à òàêæå íà ìîäóëü óïðàâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûìè ïîòîêàìè (MM). Îäíàêî óæå åñòü ïðîåêòû, ãäå âíåäðÿþòñÿ ìîäóëè óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâîì (×åïåöêèé ìåõàíè÷åñêèé çàâîä, Äîíåöêèé ìåòàëëóðãè÷åñêèé êîìáèíàò), óïðàâëåíèÿ îñíîâíûìè ôîíäàìè, òåõíè÷åñêèìè ðåìîíòàìè è äð. Ïîÿâëÿþòñÿ è íàäñòðîéêè äëÿ âûñøåãî ìåíåäæìåíòà (âûïîëíåííûå íà îñíîâå Business Information Warehouse). Âñå áîëüøå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ îòðàñëåâûå ðåøåíèÿ SAP R/3 äëÿ íåôòåãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè, òåëåêîììóíèêàöèé, ýíåðãåòèêè. Ñðåäè êëèåíòîâ SAP AG â Ðîññèè âûäåëÿþòñÿ òàêèå ïðåäïðèÿòèÿ, êàê «Ñóðãóòíåôòåãàç», ãäå ñåé÷àñ ïðîèñõîäèò ïåðåõîä ñ R/2 íà R/3 (ñ ñèñòåìîé ðàáîòàåò îêîëî 1200 ÷åëîâåê, àíàëèçèðóþòñÿ çàòðàòû ïî ñêâàæèíàì, ÁÄ ñîäåðæèò áîëåå 100000 çàïèñåé), «Ñâåðäëîâýíåðãî» (400 ïîëüçîâàòåëåé), Êðàñíîÿðñêàÿ æåëåçíàÿ äîðîãà (îêîëî 400 ïîëüçîâàòåëåé, ñèñòåìîé îõâà÷åíî óïðàâëåíèå ôèíàíñîâûìè è ìàòåðèàëüíûìè ïîòîêàìè, âåäåòñÿ ó÷åò çàòðàò, ñîçäàíà èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà äëÿ ìåíåäæìåíòà).
146
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
Îïûò âíåäðåíèÿ çàïàäíûõ ñèñòåì ïîêàçûâàåò, ÷òî äëÿ ýêñïëóàòàöèè èõ íà ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèÿõ íåîáõîäèìà ñòàáèëüíîñòü â îáëàñòè çàêîíîäàòåëüñòâà è íàëîãîâîé ñèñòåìû, îáó÷åííûé ïåðñîíàë è êóëüòóðà ïëàíèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. ÊÈÑ ïîçâîëÿþò îáåñïå÷èòü óïðàâëåíèå ïîñòóïàþùèìè èç âíåøíåé ñðåäû íà âõîä ñèñòåìû (ïðåäïðèÿòèÿ) ðåñóðñàìè òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû íà âûõîäå ïîëó÷èòü çàïëàíèðîâàííûé êîíå÷íûé ïðîäóêò äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûé áû óäîâëåòâîðèë çàïðîñû âíåøíåé ñðåäû. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìû ÷åòêî ôîðìàëèçîâàííûå ïðàâèëà óïðàâëåíèÿ ñèñòåìîé, êîòîðûå äàþò âîçìîæíîñòü ïðîñ÷èòàòü ïîâåäåíèå ñèñòåìû (ïðîèçâîäñòâà) ïðè èçìåíåíèè âõîäíûõ ïàðàìåòðîâ [14]. Êîðïîðàòèâíûå àâòîìàòèçèðîâàííûå ñèñòåìû çàìåíèëè êëàññè÷åñêèå Àâòîìàòèçèðîâàííûå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è ðàçðîçíåííûå ïðîäóêòû, ðåàëèçóþùèå îòäåëüíûå çàäà÷è óïðàâëåíèÿ. Èõ îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè: êîìïëåêñíîñòü è èíòåãðèðîâàííîñòü âûïîëíÿåìûõ ôóíêöèé; îðèåíòàöèÿ íå íà çàäà÷è, à íà áèçíåñ-ïðîöåññû; ñîåäèíåíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ñîñòîÿíèåì ïðåäïðèÿòèÿ è èíôîðìàöèîííûõ áàç äàííûõ; âûäåëåíèå óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà â ñàìîñòîÿòåëüíûé ýëåìåíò ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ; îðèåíòàöèÿ íà ôîðìèðîâàíèå âàðèàíòîâ ðåøåíèé äëÿ âûñøåãî ðóêîâîäñòâà. Ïðîáëåìà êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ â êîíòåêñòå ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè â ïîñëåäíåå âðåìÿ íà÷èíàåò âûäâèãàòüñÿ íà ïåðâûé ïëàí è ðàññìîòðåíû â ðàáîòå [165]. Ïîñëå ìíîãèõ ëåò íåäîðàáîòîê â îáëàñòè êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïîÿâëÿþòñÿ îïðåäåëåííûå ïðèçíàêè îáùåãî óëó÷øåíèÿ êàðòèíû êîðïîðàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñòðàíå. Îäíàêî ïðè ýòîì íåëüçÿ ðàññ÷èòûâàòü, ÷òî ðåçóëüòàòû ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ áóäóò ïîëó÷åíû ñðàçó, ïîñêîëüêó â êîíå÷íîì ñ÷åòå îíè ñâÿçàíû ñî ñäâèãàìè â îáùåì ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ñòðàíû. Ïðàêòè÷åñêè ðå÷ü èäåò î íîâîì ýòàïå êàïèòàëèçàöèè ýêîíîìèêè, ñâÿçàííîì ñ ôîðìèðîâàíèåì êðóïíûõ è ñðåäíèõ, ïî ñóùåñòâó, ìîíîïîëüíî-êîðïîðàòèâíûõ îëèãàðõè÷åñêèõ îáðàçîâàíèé íà áàçå äåíåæíîé ïðèâàòèçàöèè, êîððåêöèè ðåçóëüòàòîâ ðàíåå ïðîâåäåííîé ïðèâàòèçàöèè ïîñðåäñòâîì ñêóïêè àêöèé ó òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ. Íà ïåðâûé ïëàí íà ýòîì ýòàïå âûøëî ñðàùèâàíèå êðóïíûõ ôèíàíñîâûõ è ïðîìûøëåííûõ ãðóïïèðî-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
147
âîê è îáîñòðåíèå êîíêóðåíòíîé áîðüáû ìåæäó íèìè çà îâëàäåíèå íàèáîëåå âàæíûìè è ïåðñïåêòèâíûìè ïðîèçâîäñòâåííûìè îáúåêòàìè, ðåñóðñàìè è òåððèòîðèÿìè. Òåì ñàìûì îïðåäåëèëàñü îñíîâíàÿ ëèíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé òðàíñôîðìàöèè ñòðàíû — ïåðåõîä ê ãîñïîäñòâó ìîíîïîëüíî-îëèãàðõè÷åñêèõ ÷àñòíûõ è ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð. Ýòîò âàðèàíò òðàíñôîðìàöèè äèàìåòðàëüíî ïðîòèâîïîëîæåí òåíäåíöèÿì òðàíñôîðìàöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ìèðå, íåîáõîäèìîñòü êîòîðûõ óæå äàâíî îùóùàåòñÿ â Ðîññèè.  îáùåì âèäå êîðïîðàöèÿ — ýòî ôîðìà ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåäïîëàãàþùàÿ äîëåâóþ ñîáñòâåííîñòü ó÷àñòíèêîâ è ðåàëèçàöèþ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûìè ìåíåäæåðàìè. Êîðïîðàòèâíûå îáðàçîâàíèÿ íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå ýôôåêòèâíîãî èíñòðóìåíòà âíóòðèêîðïîðàòèâíîãî è ìåæîòðàñëåâîãî îáúåäèíåíèÿ è ïåðåëèâà êàïèòàëà. Êàê ïðàâèëî, êðóïíûå è ñðåäíèå êîðïîðàòèâíûå îáðàçîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé èíòåãðèðîâàííûå êîìïëåêñû, äëÿ êîòîðûõ õàðàêòåðíû ñëåäóþùèå ïðèçíàêè: - ðàçâèòèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà âûñøèõ óðîâíÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè êîðïîðàöèè; - âûñîêèé óðîâåíü êîëëåãèàëüíîñòè ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé.  îñíîâå ïðîöåññà êîðïîðàòèâèçìà ëåæèò àêöèîíåðíàÿ ôîðìà ñîáñòâåííîñòè, â ðàìêàõ êîòîðîé è ôîðìèðóþòñÿ ñîâðåìåííûå êîðïîðàòèâíûå îòíîøåíèÿ. Êîðïîðàöèÿ — ýòî ñëîæíûé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé, îðãàíèçàöèîííûé è ïîâåäåí÷åñêèé ôåíîìåí â ñèñòåìå ñîâðåìåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ñóùåñòâî ýòîãî ôåíîìåíà çàêëþ÷àåòñÿ â ôîðìèðîâàíèè îñîáûõ îòíîøåíèé, ñâÿçûâàþùèõ ãðóïïû ëþäåé, âëàäåþùèõ îáùåé ñîáñòâåííîñòüþ è ó÷àñòâóþùèõ â åå èñïîëüçîâàíèè, îòíîøåíèé êîðïîðàòèâíîãî èíòåðåñà è ýòèêè ïîâåäåíèÿ. Ïîääåðæàíèå êîðïîðàòèâíîãî ñåêòîðà â ýêîíîìèêå ñòðàíû ñâÿçàíî ñ ïðîâåäåíèåì îïðåäåëåííîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, öåëüþ êîòîðîé äîëæíî ÿâëÿòüñÿ: à) îïðåäåëåíèå ñòðàòåãè÷åñêîãî êóðñà ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè, åå èíòåãðàöèè â ãëîáàëüíîå ìèðîâîå ñîîáùåñòâî; á) ìîäåðíèçàöèÿ âîñïðîèçâîäñòâà íà íîâîé òåõíîëîãè÷åñêîé, èíôîðìàöèîííîé è ôèíàíñîâîé îñíîâå;
148
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
â) ñîçäàíèå íîâûõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð (ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ), ñïîñîáíûõ íå òîëüêî àäàïòèðîâàòüñÿ ê íîâûì óñëîâèÿì îòå÷åñòâåííîãî è ìèðîâîãî ðûíêîâ, íî è ñòàâèòü íîâûå öåëè è çàäà÷è ñâîåãî ðàçâèòèÿ; ã) ïðåäîòâðàùåíèå äåçèíòåãðàöèè ðåàëüíîãî è ôèíàíñîâîãî ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè, ñîçäàíèå ýôôåêòèâíûõ àëüÿíñîâ è îáúåäèíåíèé, ñïîñîáíûõ êîíêóðèðîâàòü íà ðûíêå. Îñíîâó ñîâðåìåííîãî êàðêàñà ýêîíîìèêè äîëæíû ñîñòàâëÿòü ïðåæäå âñåãî ÷àñòíûå, àêöèîíåðíûå, êîðïîðàòèâíûå ñòðóêòóðû, äîïîëíåííûå ýôôåêòèâíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè (òðåñòàìè, êîíöåðíàìè). Äàííûå ýëåìåíòû êàðêàñà ýêîíîìèêè íå ñóùåñòâóþò â ëîêàëüíîì âèäå. Íà ïðàêòèêå — ýòî ñëîæíàÿ ôîðìà ïåðåïëåòåíèÿ àêöèîíåðíûõ îòíîøåíèé, ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷àñòèÿ. Ïðîìûøëåííî-ôèíàíñîâûå è îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ êîðïîðàòèâíîãî òèïà ðàçâèâàþòñÿ êàê íà áàçå òðàäèöèîííî ñëîæèâøèõñÿ ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, òàê è íà îñíîâå ñîâðåìåííûõ èíòåãðàöèîííûõ òåíäåíöèé, âåäóùèõ ê îáðàçîâàíèþ íîâûõ àëüÿíñîâ, ñîåäèíÿþùèõ ïðîìûøëåííûå, áàíêîâñêèå è òîðãîâî-êîììåð÷åñêèå àêòèâû. Ïðè ýòîì âàæíîé îñîáåííîñòüþ ýòèõ àëüÿíñîâ ÿâëÿåòñÿ àêòèâíîå âëèÿíèå íà íèõ ìåõàíèçìîâ ñîãëàñîâàíèé, ðåêîìåíäàöèé è ðåãëàìåíòîâ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Êðóïíûé áèçíåñ ïîñòåïåííî çàíèìàåò ñâîå ìåñòî â äâèæåíèè êàïèòàëà, îí ñòàíîâèòñÿ êëþ÷åâûì ýëåìåíòîì ïîäúåìà ýêîíîìèêè. Ýòî íè÷óòü íå óùåìëÿåò âàæíîé ðîëè ìåëêîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, êîòîðîå äîëæíî çàíèìàòü ñîîòâåòñòâóþùåå ìåñòî â íîâîé ýêîíîìèêå ñòðàíû. Ó÷èòûâàÿ âûøåèçëîæåííîå, ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì óòâåðæäàòü, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè èäåò ïðîöåññ (õîòÿ è ìåäëåííûé) ôîðìèðîâàíèÿ ñîâðåìåííîé êîðïîðàòèâíîé ìîäåëè ýêîíîìèêè, îïèðàÿñü íà êîòîðóþ ìîæíî áóäåò ðåøàòü ñòðàòåãè÷åñêèå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè â íà÷àëå ÕÕI â. Ýòî è îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü îáîñíîâàíèÿ è ïîèñêà íàïðàâëåíèé ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ è èíñòðóìåíòîâ ðåàëèçàöèè ýòîé ìîäåëè, ïðè÷åì ïðåæäå âñåãî íå â åãî ôèíàíñîâî-áàíêîâñêîì ñåãìåíòå, à â ïðîèçâîäñòâåííî-îðèåíòèðîâàííîì, ðàáîòàþùåì â ðåàëüíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
149
Èìåííî ïîýòîìó êðóïíûå è ñðåäíèå êîðïîðàöèè è ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûå ãðóïïû äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê êëþ÷åâîé ñòðóêòóðîîáðàçóþùèé ýëåìåíò ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, îáåñïå÷èâàþùèé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ðîññèéñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â óñëîâèÿõ îòêðûòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Îíè äîëæíû âûñòóïàòü âàæíûì ñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñåëåêòèâíîé ïîëèòèêè, ãàðàíòèðóþùåé îñóùåñòâëåíèå âîñïðîèçâîäñòâà, íàêîïëåíèÿ, êîíöåíòðàöèè è îáðàùåíèÿ ôèíàíñîâîãî, òîâàðíîãî è ïðîèçâîäñòâåííîãî êàïèòàëîâ è èõ èíâåñòèðîâàíèÿ â ïðèîðèòåòíûå ñôåðû ýêîíîìèêè. Ê âàæíåéøèì çàäà÷àì ñòðóêòóðíî-ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè îòíîñÿòñÿ: ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ óñòàíîâëåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, õîðîøî ïðèñïîñîáëåííûõ ê æåñòêîé êîíêóðåíòíîé áîðüáå íà âíóòðåííåì è ìèðîâîì ðûíêàõ. Íàïðàâëåíèÿ ðåøåíèÿ ýòèõ çàäà÷ â øèðîêîì êîíòåêñòå èíñòèòóöèîíàëüíîé ïîëèòèêè ñâÿçàíû ñ àêòèâèçàöèåé ïðîöåññà êîðïîðàòèâèçàöèè ýêîíîìèêè ñòðàíû. Ïðàêòèêà äîêàçûâàåò íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî îòå÷åñòâåííîãî (îïèðàþùåãîñÿ íà ìèðîâîé îïûò) ïîëÿ (ñèñòåìû) êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, à íå íàáîðà óíèâåðñàëüíûõ (íî áåññèñòåìíûõ) ðåöåïòîâ ïî ðàçâèòèþ êîðïîðàòèâíûõ îòíîøåíèé. Îòëè÷èòåëüíûìè ïðèçíàêàìè êîðïîðàöèè ÿâëÿþòñÿ îáùèå äåëà, èíòåðåñû, ïîâåäåíèå è êóëüòóðà. Òåðìèí «êîðïîðàòèâíàÿ êóëüòóðà» êàæåòñÿ íîâûì òîëüêî íà ïåðâûé âçãëÿä. Íà çàðå ìîíîïîëèçìà îñíîâàòåëü êðóïíåéøåé àâòîìîáèëüíîé êîðïîðàöèè Ôîðä çäîðîâàëñÿ ñî ñâîèìè ðàáî÷èìè çà ðóêó. Î÷åíü ìíîãî ïîëåçíîãî ìîæíî èçâëå÷ü, èçó÷àÿ ÿïîíñêèé îïûò ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíîé àòìîñôåðû ñðåäè ïåðñîíàëà âñåõ óðîâíåé, ñâîåîáðàçíîé «ñåìüè-êîðïîðàöèè». Ýòî è åñòü êóëüòóðà êîðïîðàöèè, ÷üè ïëîäû âåñüìà ìàòåðèàëüíû, òàê êàê íàïðÿìóþ ñïîñîáñòâóþò óâåëè÷åíèþ äîõîäîâ êîìïàíèè.  ðàìêàõ ïðîâîäèìîãî èññëåäîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ âîïðîñ î ðîëè êîðïîðàòèâíîé êóëüòóðû ïðåäïðèÿòèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ÈÑ. Ìèðîâîé îïûò óáåæäàåò: êîðïîðàòèâíàÿ êóëüòóðà — îäèí èç âàæíåéøèõ ðåñóðñîâ ñîõðàíåíèÿ è ðàçâèòèÿ êîìïàíèè. Íà ñåãîäíÿ «êîðïîðàòèâíàÿ êóëüòóðà», ïîæàëóé, íàèáîëåå åìêîå è «óäîáíîå» ñðåäñòâî äëÿ ïîíèìàíèÿ òîãî, ÷òî ïðîèñõîäèò âíóò-
150
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
ðè îðãàíèçàöèé è ìåæäó íèìè.  áûñòðî ìåíÿþùèõñÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîé Ðîññèè, â óñëîâèÿõ èíòåðíàöèîíàëèçàöèè áèçíåñà â öåëîì âîçðàñòàåò ïîòðåáíîñòü ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé â íîâîé èíôîðìàöèè îá ýôôåêòèâíîì óïðàâëåíèè, î íîâûõ ñïîñîáàõ è ìåòîäàõ ìåíåäæìåíòà â Ðîññèè, îñíîâûâàþùèõñÿ íà ìåæäóíàðîäíûõ òåõíîëîãèÿõ è ýòè÷åñêèõ ñòàíäàðòàõ. Àíàëèçèðóÿ ïðîáëåìû ýâîëþöèè êóëüòóðû êîìïàíèè, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî ïîíÿòèå êóëüòóðû îõâàòûâàåò ïðåäñòàâëåíèÿ î öåííîñòÿõ è çíàíèÿõ. Êóëüòóðà êîìïàíèè ôîðìèðóåòñÿ ýâîëþöèîííûì ïóòåì â ïðîöåññå ñîöèàëèçàöèè ëþäåé, çàíÿòûõ â òîé èëè èíîé îðãàíèçàöèè, è âûðàæàåò èõ ïðåäñòàâëåíèÿ è îïûò. Êóëüòóðíîå íàñëåäèå ñîñòîèò èç êîìïëåêñà ïðàêòè÷åñêèõ çíàíèé è ïðàâèë ïîâåäåíèÿ. Ýòè ïðàâèëà äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ, ïîñêîëüêó, ñëåäóÿ èì, ãðóïïà ëþäåé ìîæåò äîñòè÷ü áîëüøèõ óñïåõîâ, ÷åì êîíêóðèðóþùèå ãðóïïû. Êóëüòóðà ïðèäàåò ïðåäïðèÿòèþ åãî ñîáñòâåííûå, íåïîâòîðèìûå ÷åðòû, èäåíòèôèöèðóåò äàííóþ ñèñòåìó. Êóëüòóðà âûñòóïàåò â êà÷åñòâå êàòàëèçàòîðà íîâîââåäåíèé è êàê òðàäèöèÿ â ñîöèàëüíîé ýâîëþöèè êîìïàíèè.  òåñíîé ñâÿçè ñ ïîíÿòèåì «êóëüòóðà» íàõîäèòñÿ ïîíÿòèå «ïñèõîëîãè÷åñêèé êëèìàò», êîòîðûé âûðàæàåò ñòåïåíü óäîâëåòâîðåíèÿ ïðèòÿçàíèé è îæèäàíèé ÷ëåíîâ ñèñòåìû. Íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü, íàñêîëüêî ïðåäëàãàåìûå ñîöèàëüíûå ñòèìóëû è âîçíàãðàæäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþò â êàæäûé äàííûé ìîìåíò çàïðîñó ñî ñòîðîíû ñîòðóäíèêîâ. Òàê, îòìå÷àåòñÿ, ÷òî âàæíîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ðàçâèòèÿ ëþáîãî ïðåäïðèÿòèÿ âûñòóïàåò ëè÷íîñòíûé ïîòåíöèàë åãî ðóêîâîäñòâà — ñîâîêóïíîñòü èíäèâèäóàëüíûõ îñîáåííîñòåé ëè÷íîñòè (ñêëîííîñòåé, ïðåäïî÷òåíèé è óñòàíîâîê) êàæäîãî èç ÷ëåíîâ àäìèíèñòðàöèè è èõ ãðóïï, îïðåäåëÿþùèõ îòíîøåíèå ýòèõ ðàáîòíèêîâ ê âîçìîæíûì âàðèàíòàì áóäóùåãî ðàçâèòèÿ è ñîñòîÿíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ. Ëè÷íîñòíûé ïîòåíöèàë ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿåòñÿ åñëè íå æåñòêèì îãðàíè÷åíèåì íà ðàçíîîáðàçèå âîçìîæíûõ ñòðàòåãèé åãî ðàçâèòèÿ, òî, ïî êðàéíåé ìåðå, çàäàåò ïðèåìëåìûå íàïðàâëåíèÿ òàêèõ ñòðàòåãèé: åñëè îáúåêòèâíûé àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî æåëàåìîå áóäóùåå ñîñòîÿíèå îðãàíèçàöèè, êàêèì îíî âèäèòñÿ åå ðóêîâîäñòâó, â äåéñòâèòåëüíîñòè ëèáî íåîñóùåñòâè-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
151
ìî, ëèáî íåýôôåêòèâíî (áåñïåðñïåêòèâíî), òî åäèíñòâåííûì ñïîñîáîì ïåðåõîäà ê ðàöèîíàëüíîé ñòðàòåãèè îêàçûâàåòñÿ èçìåíåíèå ïàðàìåòðîâ ëè÷íîñòíîãî ïîòåíöèàëà ïóòåì ðàçúÿñíåíèÿ è óáåæäåíèÿ ðóêîâîäñòâà â íåàäåêâàòíîñòè è íåòî÷íîñòè åãî ïðåäïî÷òåíèé, ïîæåëàíèé è ñêëîííîñòåé. Åñëè æå òàêîé àíàëèç óêàçûâàåò íà ðàöèîíàëüíîñòü èìåþùèõñÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðåäñòàâëåíèé èëè õîòÿ áû èõ ñîâìåñòèìîñòü ñ òåìè èëè èíûìè ðàöèîíàëüíûìè ñòðàòåãèÿìè, òî ëè÷íîñòíûé ïîòåíöèàë ðóêîâîäñòâà îêàçûâàåòñÿ ìîùíûì «óñêîðèòåëåì» îñóùåñòâëåíèÿ ñòðàòåãèè. Ñòðàòåãè÷åñêè îñîáåííî âàæíûìè ýëåìåíòàìè êóëüòóðû ÿâëÿþòñÿ: îðèåíòàöèÿ íà ïîòðåáèòåëÿ; îðèåíòàöèÿ íà ñîòðóäíèêîâ; îðèåíòàöèÿ íà íîâîââåäåíèÿ; îðèåíòàöèÿ íà äîñòèæåíèå âûñîêèõ ðåçóëüòàòîâ. Óïðàâëåí÷åñêàÿ êóëüòóðà — ýòî êîìïëåêñ îáùèõ ïðåäñòàâëåíèé ðóêîâîäèòåëåé êîìïàíèè îòíîñèòåëüíî ïîðÿäêà âåäåíèÿ åå âíóòðåííèõ è âíåøíèõ äåë. Êóëüòóðà îïðåäåëÿåò õàðàêòåð ðåøåíèé êàê òåêóùèõ, òàê è ñòðàòåãè÷åñêèõ âîïðîñîâ. Êóëüòóðà è ñòðàòåãèÿ êîìïàíèè âçàèìîñâÿçàíû. Îíè ôîðìèðóþòñÿ â ïåðèîä åå ñòàíîâëåíèÿ, òîãäà, êîãäà êîìïàíèÿ îáû÷íî íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ïîäúåìà. Êàê ñîâðåìåííûé ýëåìåíò óïðàâëåí÷åñêîé êóëüòóðû ïðîäâèíóòûå êîìïàíèè è ôèðìû ðàñøèðÿþò óïðàâëåí÷åñêèé àïïàðàò ñïåöèàëèñòàìè — äèðåêòîðàìè ïî óïðàâëåíèþ çíàíèÿìè.  îòëè÷èå îò äèðåêòîðà ïî èíôîðìàöèè, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîãî ñâÿçàíà ñ èñïîëüçîâàíèåì èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, òî çàäà÷åé äèðåêòîðîâ ïî óïðàâëåíèþ çíàíèÿìè ÿâëÿåòñÿ ìàêñèìàëüíîå ðàçâèòå ïðîöåññîâ ñîçäàíèÿ, âûÿâëåíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ çíàíèé â îðãàíèçàöèè [245]. Ëó÷øèå äèðåêòîðà ïî óïðàâëåíèþ çíàíèÿìè âûïîëíÿþò 4 ðîëè: ïðåäïðèíèìàòåëÿ (ãîòîâíîñòü áîðîòüñÿ çà ðåàëèçàöèþ ðèñêîâàííûõ íîâûõ èíèöèàòèâ), êîíñóëüòàíòà (ñïîñîáíîñòü ñî÷åòàòü íîâûå èäåè ñ ïîòðåáíîñòÿìè áèçíåñà), òåõíîëîãà (ïîëíàÿ ãðàìîòíîñòü â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé) è îðãàíèçàòîðà ñîöèàëüíîé ñðåäû (ñïîñîáíîñòü ñïðîåêòèðîâàòü óñëîâèÿ è ïðîöåññû äëÿ ìàêñèìèçàöèè çíàíèé).  1997—1998 ãã. ïðîâåäåíî èññëåäîâàíèå íà îñíîâå îïðîñà 20 äèðåêòîðîâ ïî óïðàâëåíèþ çíàíèÿìè êîìïàíèé â Ñåâåðíîé Àìåðèêå è Åâðîïå, ðàáîòàþùèõ â ñôåðàõ ôèíàíñîâîãî îáñëóæèâàíèÿ, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, êîí-
152
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
ñóëüòèðîâàíèÿ, êîììóíàëüíûõ óñëóã, íåôòåõèìèè, ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ èõ ðîëè è ïîíèìàíèÿ ñóùíîñòè ðàçâèâàþùåéñÿ ïðàêòèêè ìåíåäæìåíòà çíàíèé. Áîëüøèíñòâî îïðîøåííûõ äèðåêòîðîâ ïî óïðàâëåíèþ çíàíèé ñîãëàñíû ñî ñëåäóþùèìè òî÷êàìè çðåíèÿ: 1)  íàñòîÿùåå âðåìÿ çíàíèÿ ÿâëÿþòñÿ óñòîé÷èâûì èñòî÷íèêîì êîíêóðåíòíîãî ïðåèìóùåñòâà êîìïàíèé, êîòîðûé âàæíî èñïîëüçîâàòü.  ýðó áûñòðûõ èçìåíåíèé è íåîïðåäåëåííîñòè êîìïàíèÿì íåîáõîäèìî ñîçäàâàòü íîâûå çíàíèÿ, îáó÷àòüñÿ èì è ðàñïðîñòðàíÿòü èõ â ðàìêàõ îðãàíèçàöèè, èñïîëüçîâàòü ýòè çíàíèÿ â òåõíîëîãèÿõ è ïðîèçâîäñòâå òîâàðîâ è óñëóã. Íåêîòîðûå îòðàñëè ýêîíîìèêè, íàïðèìåð ôèíàíñîâûé ñåêòîð, êîíñàëòèíã è ïðîèçâîäñòâî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, çàâèñÿò îò çíàíèé êàê ãëàâíûõ ñðåäñòâ ñîçäàíèÿ ñòîèìîñòè. 2) Áîëüøèíñòâî êîìïàíèé åùå íå óìåþò õîðîøî óïðàâëÿòü çíàíèÿìè. Îíè ìîãóò íåäîîöåíèâàòü ñîçäàíèå è ïîëó÷åíèå çíàíèé, ìîãóò èõ òåðÿòü èëè îòäàâàòü. Ñäåðæèâàòü ðàñïðîñòðàíåíèå çíàíèé è íåäîñòàòî÷íî ôèíàíñèðîâàòü ìíîãîêðàòíîå èñïîëüçîâàíèå èìåþùèõñÿ ó íèõ çíàíèé. Áîëåå òîãî, êîìïàíèè ìîãóò íå çíàòü, êàêèå çíàíèÿ îíè èìåþò. 3) Ïðîãðàììû âíåäðåíèÿ óïðàâëåíèÿ çíàíèÿìè è èõ èñïîëüçîâàíèÿ ìîãóò áûòü ñðåäñòâîì àêòèâèçàöèè êîìïàíèé äëÿ ðàçâèòèÿ çíàíèé êàê èñòî÷íèêà ñîçäàíèÿ ñòîèìîñòè, à òàêæå ñðåäñòâîì ïåðåêëþ÷åíèÿ èõ âíèìàíèÿ îò êàïèòàëà, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è òðóäà êàê èñêëþ÷èòåëüíî ýêîíîìè÷åñêèõ ðåñóðñîâ íà äðóãóþ ñôåðó. Ïðîãðàììû âíåäðåíèÿ óïðàâëåíèÿ çíàíèÿìè è îðãàíèçàöèè èõ èñïîëüçîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïîïûòêè, íàïðàâëåííûå íà ïðîåêòèðîâàíèå è âíåäðåíèå òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïðîöåññîâ ñîçäàíèÿ, çàùèòû è èñïîëüçîâàíèÿ ÿâíûõ çíàíèé (î êîòîðûõ êîìïàíèÿ çíàåò, ÷òî îíà èõ èìååò); ïðîåêòèðîâàíèå è îðãàíèçàöèÿ óñëîâèé è äåÿòåëüíîñòè äëÿ âûÿâëåíèÿ ñêðûòûõ çíàíèé (î êîòîðûõ êîìïàíèÿ íå çíàåò, ÷òî îíà èõ èìååò); ÷åòêîå îïðåäåëåíèå íàçíà÷åíèÿ è ñóùíîñòè äåëîâûõ çíàíèé êàê ðåñóðñà è èõ âêëþ÷åíèå â äðóãèå èíèöèàòèâû è ïðîãðàììû êîìïàíèè. Èçìåíåíèÿ â îðãàíèçàöèîííîì è óïðàâëåí÷åñêîì ïîâåäåíèè äëÿ îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ çíàíèÿìè â êà÷åñòâå åæåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå òðåáóþùèåñÿ èíâåñòèöèè â òåõíîëîãèþ è ñîöèàëüíóþ ñðåäó, áóäóò áîëåå äëèòåëüíûìè,
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
153
÷åì îæèäàþò âûñøèå ðóêîâîäèòåëè êîìïàíèé èëè ñàìè ó÷àñòíèêè èññëåäîâàíèÿ. Êóëüòóðó îòðàæàåò îáðàç êîëëåêòèâíîãî ìûøëåíèÿ ðóêîâîäèòåëåé êîìïàíèè è îáëàäàåò ñóùåñòâåííîé èíåðöèîííîñòüþ. Ðóêîâîäèòåëÿì êîìïàíèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ åñòåñòâåííûì â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè ðåøåíèé ïðèäåðæèâàòüñÿ òåõ ïðàâèë è íîðì, êîòîðûå îïðàâäàëè ñåáÿ â ïðîøëîì. Ýòî ïîðîæäàåò ñâîåãî ðîäà áëèçîðóêîñòü â èõ ðåøåíèÿõ, íåæåëàíèå ðàññìàòðèâàòü òåêóùèå âîïðîñû â êîíòåêñòå ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé êîìïàíèè. Êóëüòóðà îáóñëîâëèâàåò âûáîð öåëåé, è èçìåíåíèþ öåëåé êîìïàíèè ïðåäøåñòâóþò èçìåíåíèÿ â åå êóëüòóðå. Íåóäà÷è â äîñòèæåíèÿõ öåëåé êîìïàíèè, âîçíèêíîâåíèå ôèíàíñîâûõ òðóäíîñòåé ìîãóò ïîáóäèòü ðóêîâîäèòåëåé âíåñòè èçìåíåíèÿ â ñòðóêòóðó ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé êîìïàíèè è ñðåäñòâ èõ äîñòèæåíèÿ, âûíóäèòü èõ, íàïðèìåð, ïðèñòóïèòü ê îñâîåíèþ íîâûõ ðûíêîâ è âûïóñêó íîâîé ïðîäóêöèè. Ïîäîáíûå ñòðàòåãè÷åñêèå èçìåíåíèÿ ñîïðîâîæäàþòñÿ ïåðåñòðîéêîé óïðàâëåí÷åñêîé êóëüòóðû êîìïàíèè. Îíà íà÷èíàåòñÿ ñ îñîçíàíèÿ ðóêîâîäñòâîì êîìïàíèè ïîòðåáíîñòåé â èçìåíåíèè åå ñòðàòåãèè. Çàòåì îáû÷íî âîçíèêàþò ðàçíîãëàñèÿ îòíîñèòåëüíî ïóòåé è ñðåäñòâ ïðåîäîëåíèÿ òðóäíîñòåé ðàçâèòèÿ êîìïàíèè è íåîáõîäèìûõ â ýòîé ñâÿçè èçìåíåíèÿõ â åå ñòðàòåãèè. Ïðîöåññ óñòðàíåíèÿ ðàçíîãëàñèé è âûðàáîòêè åäèíñòâà âçãëÿäîâ ðóêîâîäèòåëåé êîìïàíèè ìîæåò áûòü âåñüìà äëèòåëüíûì. Äåéñòâåííîñòü ïðåäëîæåíèé ïðîâåðÿåòñÿ â õîäå îãðàíè÷åííûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ýêñïåðèìåíòîâ, ïîñëå ÷åãî, â ñëó÷àå ïîëîæèòåëüíîãî èñõîäà, ñëåäóåò ïîëíîìàñøòàáíîå âíåäðåíèå è óñòàíîâëåíèå ñîãëàñèÿ â ñðåäå ðóêîâîäèòåëåé êîìïàíèè, ÷åì ñîáñòâåííî è çàâåðøàåòñÿ ïåðåñòðîéêà óïðàâëåí÷åñêîé êóëüòóðû êîìïàíèè [165]. Äëÿ óñêîðåíèÿ ïåðåñòðîéêè êóëüòóðû è äîñòèæåíèÿ åäèíñòâà âçãëÿäîâ ðóêîâîäèòåëåé êîìïàíèè ðåêîìåíäóåòñÿ íå ñêðûâàòü, à âñêðûâàòü èìåþùèåñÿ ðàçíîãëàñèÿ, âûÿâëÿòü èõ ïðè÷èíû, ïðîâîäèòü îáñóæäåíèÿ âàðèàíòîâ ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé êîìïàíèè è ïóòåé èõ äîñòèæåíèÿ.  êà÷åñòâå îäíîãî èç ñðåäñòâ ïðåäëàãàåòñÿ ïðîâîäèòü «ðåâèçèþ êóëüòóðû» â ôîðìå àíêåòíîãî îïðîñà ðóêîâîäèòåëåé êîìïàíèè îòíîñèòåëüíî ñîâðåìåííîãî ïîíèìàíèÿ èìè öåëåé äåÿòåëüíîñòè êîìïàíèè è ïðè÷èí
154
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
ïåðåæèâàåìûõ åþ òðóäíîñòåé. Îáñóæäåíèå ðåçóëüòàòîâ îïðîñà ïî îïðåäåëåííîé ñõåìå ïîçâîëÿåò óñêîðèòü ïðîöåññ ñîãëàñîâàíèÿ âçãëÿäîâ ðóêîâîäèòåëåé êîìïàíèè è âîññòàíîâëåíèÿ åäèíñòâà êóëüòóðíîé ñðåäû êîìïàíèè. Êîíâåðãåíöèÿ èíòåðåñîâ êîìïàíèè è åå ñîòðóäíèêîâ — îñíîâà êîðïîðàòèâèçìà. Ñåãîäíÿøíÿÿ êîðïîðàòèâíàÿ êóëüòóðà â èäåàëå ñâÿçàíà ñ ðÿäîâ î÷åâèäíûõ ïîñòóëàòîâ. Îíà íà÷èíàåòñÿ ñ îáñòàíîâêè âíóòðè êîìïàíèè: ñ êóëüòóðû âçàèìîîòíîøåíèé ïåðñîíàëà ðàçíûõ óðîâíåé ìåæäó ñîáîé è ñ ðóêîâîäñòâîì, ñ óâàæèòåëüíîãî îòíîøåíèÿ íà÷àëüíèêîâ ê ñâîèì ïîä÷èíåííûì, ñ ïðèçíàíèÿ êîìïàíèåé èõ çàñëóã è ïîîùðåíèÿ çà äîñòèæåíèÿ (ïðåìèåé, ïîâûøåíèåì ïî ñëóæáå). Ñåé÷àñ ñàìîé ãëàâíîé çàäà÷åé óïðàâëÿþùèõ ñòàíîâèòñÿ îáåñïå÷åíèå ìàêñèìàëüíîé äèíàìè÷íîñòè è ãèáêîñòè îðãàíèçàöèè, à â ýòî âðåìÿ óïðàâëÿþùèå îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿþò èíñòðóêöèÿì íà âñå ñëó÷àè æèçíè, âíåäðåíèþ êîðïîðàòèâíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è ïðè ýòîì íå âñåãäà ìîãóò îòâåòèòü íà âîïðîñ, çà÷åì îíè ýòî äåëàþò. Ïîïûòêè íàéòè èäåàëüíóþ ñòðóêòóðó èçíà÷àëüíî îáðå÷åíû íà ïðîâàë: êàê âñå «æåñòêîå», ëþáûå ñòðóêòóðû ïðåïÿòñòâóþò èçìåíåíèÿì. Ôàêòîðîì, îáåñïå÷èâàþùèì ñîõðàíåíèå «ñòàáèëüíîñòè â äâèæåíèè», ñòàíîâèòñÿ êîðïîðàòèâíàÿ êóëüòóðà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ òîëüêî íà÷èíàåò ñêëàäûâàòüñÿ ñïåöèôè÷åñêàÿ ðîññèéñêàÿ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ, îíà âîçíèêàåò íà ñòûêå «ñòàðîãî» è «íîâîãî», «çàïàäíîãî» è «âîñòî÷íîãî». Îðãàíèçàöèîííàÿ êóëüòóðà — ñïåöèôè÷åñêàÿ, õàðàêòåðíàÿ äëÿ äàííîé îðãàíèçàöèè ñèñòåìà ñâÿçåé, âçàèìîäåéñòâèé è îòíîøåíèé, îñóùåñòâëÿåìàÿ â ðàìêàõ êîíêðåòíîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñïîñîáà ïîñòàíîâêè è âåäåíèÿ äåëà. Íåêîòîðûå ðóêîâîäèòåëè ðàññìàòðèâàþò ñâîþ îðãàíèçàöèîííóþ êóëüòóðó êàê ìîùíûé ñòðàòåãè÷åñêèé èíñòðóìåíò, ïîçâîëÿþùèé îðèåíòèðîâàòü âñå ïîäðàçäåëåíèÿ è îòäåëüíûõ ëèö íà îáùèå öåëè, ìîáèëèçîâàòü èíèöèàòèâó ñîòðóäíèêîâ, îáåñïå÷èâàòü ëîÿëüíîñòü è îáëåã÷àòü îáùåíèå. Êîðïîðàòèâíàÿ êóëüòóðà — ýòî íàáîð íàèáîëåå âàæíûõ öåëåé, çàäàþùèõ ëþäÿì îðèåíòèðû èõ ïîâåäåíèÿ è äåéñòâèé. Îñíîâó êîðïîðàòèâíîé êóëüòóðû ñîñòàâëÿþò òå èäåè è îñíîâîïîëàãàþùèå öåííîñòè, êîòîðûå ðàçäåëÿþòñÿ ÷ëåíàìè îðãàíèçàöèè. Îíè ìîãóò áûòü àáñîëþòíî ðàçíûìè, â òîì ÷èñëå è â
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
155
çàâèñèìîñòè îò òîãî, ÷òî ëåæèò â èõ îñíîâå: èíòåðåñû îðãàíèçàöèè â öåëîì èëè æå îòäåëüíûõ åå ÷ëåíîâ. Ýòî ÿäðî, îïðåäåëÿþùåå âñå îñòàëüíîå. Èç ýòîãî âûòåêàåò ñòèëü ïîâåäåíèÿ, îáùåíèÿ. Âíåøíèå àòðèáóòû áåç íèõ íå èìåþò íèêàêîé ñàìîñòîÿòåëüíîé öåííîñòè. Ôàêòîðàìè, â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ñïîñîáñòâóþùèìè òîìó, ÷òîáû ñîòðóäíèêè ñòàíîâèëèñü ïàòðèîòàìè ñâîåé îðãàíèçàöèè, ìîæíî íàçâàòü ñëåäóþùèå: - ïîçèòèâíîå îòíîøåíèå àäìèíèñòðàöèè ê ðàáîòíèêàì (âíèìàíèå, ïîääåðæêà èíèöèàòèâû); - íàëè÷èå ïðî÷íîé ñâÿçè ðåçóëüòàòîâ òðóäà è åãî îïëàòû; - îáúåêòèâíàÿ îöåíêà äîñòèæåíèé ðàáîòíèêà; - âîçìîæíîñòü ïðîôåññèîíàëüíîãî è êàðüåðíîãî ðîñòà; - õîðîøèé ïñèõîëîãè÷åñêèé êëèìàò â êîëëåêòèâå; - ãàðàíòèè ñîöèàëüíîé çàùèòû ðàáîòíèêîâ; - îùóùåíèå çíà÷èìîñòè, âàæíîñòè âûïîëíÿåìîé ðàáîòû; - âçàèìîïîíèìàíèå ñ íåïîñðåäñòâåííûì ðóêîâîäèòåëåì. Ìíîãèå îðãàíèçàöèè íå èñïîëüçóþò â ïîëíîé ìåðå ñïîñîáíîñòè ñâîåãî ïåðñîíàëà èìåííî èç-çà îòñóòñòâèÿ ó íåãî ÷óâñòâà ïàòðèîòèçìà. Íåÿñíûå öåëè, íåäîñòàòêè â ñôåðå óïðàâëåíèÿ, íåâíèìàíèå ê ëþäÿì è çàòðóäíåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ áþðîêðàòè÷åñêèìè ïðîöåäóðàìè, íåãàòèâíî ñêàçûâàþòñÿ íà ìîðàëüíîì ñîñòîÿíèè ïåðñîíàëà, ñíèæàÿ óðîâåíü ïàòðèîòèçìà. Ðàíåå, ãîâîðÿ î ñâîèõ ïîòðåáíîñòÿõ â ïåðñîíàëå, ðîññèéñêèå ðóêîâîäèòåëè ïî÷òè âñåãäà îãðàíè÷èâàëèñü òðåáóåìîé êâàëèôèêàöèåé è àíêåòíûìè äàííûìè. Òàê êàê ðûíîê ðàáî÷åé ñèëû ñòàë çíà÷èòåëüíî áîëåå ðàçíîîáðàçíûì, à ðóêîâîäèòåëè ñòàëè ïîíèìàòü, ÷òî êîðïîðàòèâíàÿ êóëüòóðà è ñîòðóäíèêè îïðåäåëÿþò ïîçèöèþ ôèðìû íà ðûíêå, óðîâåíü ðàáîòû ñ êëèåíòàìè, èìèäæ è ò. ï., òî ïðè íàéìå ïåðñîíàëà èñïîëüçóþòñÿ ïñèõîëîãè÷åñêèå òåñòû äëÿ îòáîðà ëþäåé, ãîòîâûõ ïîääåðæàòü â òðóäíûé ìîìåíò äðóã äðóãà è ñâîþ ôèðìó. Ôîðìèðîâàíèå êîðïîðàòèâíîé êóëüòóðû — äëèòåëüíûé è ñëîæíûé ïðîöåññ, ñîñòîÿùèé èç ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ ýòàïîâ: îïðåäåëåíèå öåëåé îðãàíèçàöèè; îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ öåííîñòåé; ôîðìóëèðîâàíèå ñòàíäàðòîâ ïîâåäåíèÿ ÷ëåíîâ îðãàíèçàöèè èñõîäÿ èç áàçîâûõ öåííîñòåé; òðàäèöèè è ñèìâîëèêà, îòðàæàþùèå âñå âûøå ïåðå÷èñëåííîå [165]. Òàêèì îáðàçîì, ïðè ôîðìèðîâàíèè èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ
156
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü öåëîñòíóþ êàðòèíó ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, óðîâåíü êóëüòóðû, ïëàíèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàòü ïðîäâèíóòûå êîìïëåêñíûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè.
Ãëàâà2 ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈß ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß Äëÿ óñïåøíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, îáåñïå÷åíèÿ åãî êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íåîáõîäèìî ñîçäàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì äëÿ ïðèíÿòèÿ îïåðàòèâíûõ è ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé è êîíòðîëÿ çà èõ âûïîëíåíèåì.  ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü ïðèíöèïèàëüíóþ ñòðóêòóðó ïðåäïðèÿòèÿ. Ïðåäïðèÿòèå ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíî êàê ñëîæíàÿ îòêðûòàÿ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà, ñâÿçàííàÿ ñïåöèôè÷åñêèìè îòíîøåíèÿìè ñ âíåøíåé ñðåäîé, èç êîòîðîé îíî ÷åðïàåò ðåñóðñû è â êîòîðóþ ðåàëèçóåò ñâîé ïðîäóêò. Èíôîðìàöèÿ, ìàòåðèàëüíûå è íîìèíàëüíûå áëàãà — îáúåêòû, ñ êîòîðûìè ñîâåðøàþò äåéñòâèÿ, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ýëåìåíòû âõîäà è âûõîäà. Åñëè âûõîä îäíîãî ýëåìåíòà ÿâëÿåòñÿ âõîäîì äðóãîãî, òî ìåæäó íèìè îáðàçóþòñÿ èíôîðìàöèîííûå, òîâàðíûå (ìàòåðèàëüíûå), à òàêæå äåíåæíûå ïîòîêè. Ýòè ïîòîêè ïðîõîäÿò ÷åðåç ïðåäïðèÿòèå è ñâÿçûâàþò åãî ñ âíåøíåé ñðåäîé. Èíôîðìàöèîííûå ïîòîêè ÷àñòè÷íî ïðîõîäÿò áåç òîâàðíî-äåíåæíîãî ñîïðîâîæäåíèÿ, îäíàêî ñ èõ ïîìîùüþ ìîæíî óïðàâëÿòü è òîâàðíûìè, è äåíåæíûìè ïîòîêàìè. Íà ðèñ. 9 ïðåäñòàâëåíà â îáùåì âèäå ñòðóêòóðà ïðåäïðèÿòèÿ êàê ñèñòåìà. Ýòà ñèñòåìà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé öåëåîðèåíòèðîâàííóþ ñòðóêòóðó [193], ãäå öåëè îïðåäåëåíû êàê ñîñòîÿíèå, ê êîòîðîìó ñòðåìÿòñÿ â áóäóùåì. Äëÿ áîëåå òî÷íîé õàðàêòåðèñòèêè öåëè íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü åå ïàðàìåòðû: ñîäåðæàíèå, ðàçìåðíîñòü è âðåìåííîé ãîðèçîíò. Êðîìå òîãî, èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿþò íîñèòåëè öåëåé è âçàèìîñâÿçè ìåæäó íèìè.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
Внешн.. целепостановка
Цели
157
Выход
Стоимостные Социальные Материальные (денежнгые) цели цели цели Цели
Процесс
Действи. Структура меропри.тий (виды де.тельности)
Субъекты действий Внутренн.. целепостановка
Персонал
Средства производства
Объекты действий
Материалы Информаци.
Вход
Деньги
Структура потенциала
Ðèñ. 9. Ïðåäïðèÿòèå êàê ñèñòåìà — öåëåîðèåíòèðîâàííàÿ ñòðóêòóðà Äëÿ îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü åãî ôóíêöèè. Ñîñòàâ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ ïðåäñòàâëåí íà ñõåìå, îòðàæàþùåé ñòðóêòóðó âíåøíåãî è âíóòðåííåãî ñîäåðæàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ (ðèñ. 10). Ëþáûå ïðåäïðèÿòèÿ îñóùåñòâëÿþò îïðåäåëåííûå ôóíêöèè, ñðåäè êîòîðûõ îáû÷íî âûäåëÿþò: êîììåð÷åñêóþ, òåõíè÷åñêóþ, ôèíàíñîâóþ è àäìèíèñòðàòèâíóþ. Êëàññè÷åñêàÿ êëàññèôèêàöèÿ, ïðåäëîæåíàÿ Ôàéîëåì, ðàçëè÷àåò øåñòü ôóíêöèé [188], èëè ñåðèé îïåðàöèé, îñóùåñòâëÿåìûõ íà ïðåäïðèÿòèè: òåõíè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ (ïðîèçâîäñòâî), êîììåð÷åñêàÿ ôóíêöèÿ (çàêóïêà è ïðîäàæà), ôóíêöèè ó÷åòà (ó÷åò), ôèíàíñîâàÿ ôóíêöèÿ (ôèíàíñèðîâàíèå), ôóíêöèÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè (ñîõðàííîñòü ìàòåðèàëüíûõ áëàã è ïåðñîíàëà) è, íàêîíåö, àäìèíèñòðàòèâíàÿ ôóíêöèÿ [128].
158
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
ИО внешнее
ИО внутреннее
База данных, база знаний
Промежуточные информацион ные материалы
Инструкции, обеспечивающие функционирование системы
Нормативна. база системы
Выход.щие документы
Вход.щие документы
Ðèñ. 10. Îáùàÿ ñõåìà èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ Èìåííî ýòîé àäìèíèñòðàòèâíîé ôóíêöèè Ôàéîëü ïîñâÿòèë âñå ñâîå âíèìàíèå, îïðåäåëèâ åå ðîëü ñëåäóþùèì îáðàçîì: ïðåäâèäåòü, îðãàíèçîâûâàòü, ðóêîâîäèòü, êîîðäèíèðîâàòü, êîíòðîëèðîâàòü. Òàêàÿ êëàññèôèêàöèÿ ñîäåðæèò íà äâå ôóíêöèè áîëüøå ïî ñðàâíåíèþ ñ òåìè, êîòîðûå áûëè îïðåäåëåíû íàìè âûøå. Ýòî ôóíêöèÿ ó÷åòà è ôóíêöèè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè. Ýòî êîììåð÷åñêàÿ ôóíêöèÿ îáúåäèíÿåò çàêóïêè è ïðîäàæè â îäíó ôóíêöèþ. Òàêîå ðàñõîæäåíèå à priori, êàê ïîä÷åðêèâàåò Î. Êðèå, «íå äîëæíî âûçûâàòü íåäîóìåíèå, òàê êàê ìû ñòðåìèëèñü íå ê óñòàíîâëåíèþ èñ÷åðïûâàþùåé êëàññèôèêàöèè, à ê òîìó, ÷òîáû äàòü ïðåäñòàâëåíèå î ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìå, íà îñíîâå êàêîãî-íèáóäü ïðèìåðà». Òåì íå ìåíåå êëàññèôèêàöèÿ Ôàéîëÿ íå ìîæåò áûòü ñâîáîäíà îò êðèòè÷åñêèõ çàìå÷àíèé.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
159
 ÷àñòíîñòè, Æ. Æåëÿìóð ïðåæäå âñåãî îòìå÷àåò, ÷òî ýòà êëàññèôèêàöèÿ íå ÿâëÿåòñÿ ïîëíîé. Îí ïèøåò: «Òàêèå ñòàâøèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ êëàññè÷åñêèìè ôóíêöèè, êàê ñîöèàëüíûå îòíîøåíèÿ, îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ âåäåíèåì þðèäè÷åñêèõ äåë, íå ôèãóðèðóþò â òîé êëàññèôèêàöèè â äîñòàòî÷íî ÷åòêîì âèäå» [128]. Îí äîáàâëÿåò, ÷òî íåêîòîðûå ôóíêöèè ÿâëÿþòñÿ ñëîæíûìè èëè ãåòåðîãåííûìè: «Ôóíêöèè çàêóïîê è ïðîäàæ èñêóññòâåííî îáúåäèíåíû â îäíó ãðóïïó, òåõíè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ îõâàòûâàåò î÷åíü ñëîæíóþ ñîâîêóïíîñòü (èññëåäîâàíèå, ïðîèçâîäñòâî, êîíòðîëü), ôóíêöèÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè õàðàêòåðèçóåòñÿ ðàçíîðîäíîñòüþ». Ýòè êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ èíòåðåñíû è âàæíû, òàê êàê îíè íàïðàâëÿþò â ñòîðîíó áîëåå ãëóáîêîãî àíàëèçà, íî, ïî ñóùåñòâó, îíè óêàçûâàþò íà îäèí è òîò æå íåäîñòàòîê, âûðàæàþùèéñÿ â äâóõ ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ.  ñàìîì äåëå, åñëè íåêîòîðûõ ôóíêöèé íå õâàòàåò (òàêèõ, íàïðèìåð, êàê ñîöèàëüíàÿ ôóíêöèÿ èëè ôóíêöèÿ, êîòîðóþ ìîæíî áûëî áû íàçâàòü ôóíêöèåé óïðàâëåíèÿ ïåðñîíàëîì, èëè, íàêîíåö, ôóíêöèÿ, ñâÿçàííàÿ ñ âåäåíèåì þðèäè÷åñêèõ äåë), ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îíè ñîäåðæàòñÿ â ñëîæíûõ ôóíêöèÿõ. Èìåííî òàê îáñòîèò, íàïðèìåð, ñ àäìèíèñòðàòèâíîé ôóíêöèåé è ôóíêöèåé îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè. Äðóãèå ñïåöèàëèñòû ïî îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì ïðåäëàãàþò ðàçëè÷íûå äðóãèå êëàññèôèêàöèè. Íåñìîòðÿ íà íåêîòîðûå ðàçëè÷èÿ, ýòè êëàññèôèêàöèè õàðàêòåðèçóþòñÿ ñõîäñòâîì â ñâîèõ îñíîâíûõ ÷åðòàõ, è ýòî ïðåæäå âñåãî îòíîñèòñÿ ê ñîâðåìåííûì ôðàíöóçñêèì êëàññèôèêàöèÿì, êîòîðûå, êàê ïðàâèëî, ñîâñåì îòêàçûâàþòñÿ îò ôóíêöèè Ôàéîëÿ, îòíîñÿùåéñÿ ê îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè, èëè ïîäðàçäåëÿþò åå ìåæäó äðóãèìè ôóíêöèÿìè. Àìåðèêàíñêèå êëàññèôèêàöèè õàðàêòåðèçóþòñÿ îäíîâðåìåííî íåñêîëüêî îòëè÷íîé âíóòðåííåé ñòðóêòóðîé íåêîòîðûõ ôóíêöèé è çíà÷åíèåì, êîòîðîå ïðèäàåòñÿ òàêèì îïåðàöèÿì, êàê òðàíñïîðòíûå, èëè òîìó, ÷òî àìåðèêàíñêèå àâòîðû íàçûâàþò ðàçðàáîòêàìè è ðàññìàòðèâàþò êàê ñàìîñòîÿòåëüíóþ ôóíêöèþ. Âîçüìåì â êà÷åñòâå ïðèìåðà àíàëèç, ïðîèçâåäåííûé Å. Äàëåì â 20-ì èññëåäîâàòåëüñêîì äîêëàäå Àìåðèêàíñêîé àññîöèàöèè óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè;
160
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
- ãëàâíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ (General Management); - ïðîèçâîäñòâî; - íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè (ìû ïåðåâîäèì çäåñü àíãëèéñêèé òåðìèí development, èìåþùèé íåñêîëüêî äðóãîé ñìûñë, íî îõâàòûâàþùèé ôàêòè÷åñêè òåõíè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîäóêöèè è ïðîöåññîâ, à òàêæå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòîäîâ èçãîòîâëåíèÿ ïðîäóöèè); - çàêóïêè; - ïåðñîíàë; - ðûíêè, èëè êîììåð÷åñêàÿ ôóíêöèÿ â óçêîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà; - òðàíñïîðòèðîâêà, â êîòîðóþ âêëþ÷àåòñÿ ñêëàäèðîâàíèå è óïàêîâêà; - êîíòðîëü, îáúåäèíÿþùèé ãëàâíóþ áóõãàëòåðèþ, àíàëèòè÷åñêèé ó÷åò è ñòàòèñòè÷åñêóþ îò÷åòíîñòü. Ïðè ñîïîñòàâëåíèè ôðàíöóçñêîé è àìåðèêàíñêîé êëàññèôèêàöèè ñòàíîâèòñÿ åùå áîëåå ÿñíî, ÷òî íåêîòîðûå ôóíêöèè âñòðå÷àþòñÿ ó âñåõ àâòîðîâ, à íåêîòîðûå òîëüêî ó îòäåëüíûõ èç íèõ. Ïðèâåäåííûõ êëàññèôèêàöèé äîñòàòî÷íî äëÿ èëëþñòðàöèè äâóõ çàìå÷àíèé, êîòîðûå ìîæíî ñäåëàòü. Ïåðâîå çàìå÷àíèå îòíîñèòñÿ ê òîìó, ÷òî íå âñå ôóíêöèè èìåþò îäèíàêîâîå çíà÷åíèå, à âòîðîå — ÷òî íå ñëåäóåò ñìåøèâàòü êàêóþ-ëèáî ôóíêöèþ ñî ñëóæáîé (èëè ñëóæáàìè), êîòîðàÿ äîëæíà îñóùåñòâëÿòü ýòó ôóíêöèþ [128, ñ. 7]. Ïîäõîä ê êëàññèôèêàöèè ôóíêöèè ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèïèàëüíûì ìîìåíòîì ïðè ñîçäàíèè ñèñòåì èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ è åãî óïðàâëåíèÿ.  ðàáîòå [165] ðàññìîòðåíà ñëåäóþùàÿ ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëåíà â âèäå ñõåìû íà ðèñ. 11. Äàííàÿ ñõåìà, õîòÿ è íîñèò íàçâàíèå «Ñòðóêòóðà èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû», â äåéñòâèòåëüíîñòè îïèñûâàåò ôóíêöèè äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïîëîæåíû â îñíîâó ïðîåêòèðóåìîé êîðïîðàòèâíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
161
Оперативный учет Сбыт продукции, склады сырья и материалов, управление перевозками Управление финансами Дебиторы, кредиторы, взаимозачетные операции, вексельные операции, анализ дебиторской и кредиторской задолженности, экспортные операции, банковские операции, операции по покупке и продаже валютных средств, анализ финансового состояния предприятия, бюджет и контроль исполнения, механизм контроля уровня денежных средств в выручке предприятия
Бухгалтерский учет Главная книга и баланс, расчеты с поставщиками и подрядчиками, расчеты с покупателями и заказчиками, банковские расчетные счета и касса, расчеты с персоналом предприятия, прочие бухгалтерские проводки Управление персоналом Отдел кадров, штатное расписание и расстановка, табельный учет, расчет заработной платы, подготовка отчетности для ПФР и ГНИ, учет кредитов сотрудникам, учет расчетов по подотчетным суммам Производство Калькуляция плановой себестоимости продукции, расчет производственной себестоимости продукции Основные средства Учет основных средств, реализация и прочее выбытие основных средств
Документооборот Контроль исполнения поручений, реестр служебных записок на оплату, управление нормативно-технической документацией, претензионная работа, договора на поставку продукции, договора на материальное снабжение
Ðèñ. 11. Ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû Ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû: 1) Îïåðàòèâíûé ó÷åò: ñáûò ïðîäóêöèè, ñêëàäû ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ, óïðàâëåíèå ïåðåâîçêàìè.
162
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
2) Óïðàâëåíèå ôèíàíñàìè: äåáèòîðû, êðåäèòîðû, âçàèìîçà÷åòíûå îïåðàöèè, âåêñåëüíûå îïåðàöèè, àíàëèç äåáèòîðñêîé è êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè, ýêñïîðòíûå îïåðàöèè, áàíêîâñêèå îïåðàöèè, îïåðàöèè ïî ïîêóïêå è ïðîäàæå âàëþòíûõ ñðåäñòâ, àíàëèç ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, áþäæåò è êîíòðîëü èñïîëíåíèÿ, ìåõàíèçì êîíòðîëÿ óðîâíÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ â âûðó÷êå ïðåäïðèÿòèÿ. 3) Áóõãàëòåðñêèé ó÷åò: ãëàâíàÿ êíèãà è áàëàíñ, ðàñ÷åòû ñ ïîñòàâùèêàìè è ïîäðÿä÷èêàìè, ðàñ÷åòû ñ ïîêóïàòåëÿìè è çàêàç÷èêàìè, áàíêîâñêèå ñ÷åòà è êàññà, ðàñ÷åòû ñ ïåðñîíàëîì ïðåäïðèÿòèÿ, ïðî÷èå áóõãàëòåðñêèå ïðîâîäêè. 4) Óïðàâëåíèå ïåðñîíàëîì: îòäåë êàäðîâ, øòàòíîå ðàñïèñàíèå è ðàññòàíîâêà, òàáåëüíûé ó÷åò, ðàñ÷åò çàðàáîòíîé ïëàòû, ïîäãîòîâêà îò÷åòíîñòè äëÿ ÏÔÐ è ÃÍÈ, ó÷åò êðåäèòîâ ñîòðóäíèêàì, ó÷åò ðàñ÷åòîâ ïî ïîäîò÷åòíûì ñóììàì. 5) Ïðîèçâîäñòâî: êàëüêóëÿöèÿ ïëàíîâîé ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè, ñêëàä ãîòîâîé ïðîäóêöèè, ðàñ÷åò ïðîèçâîäñòâåííîé ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè. 6) Îñíîâíûå ñðåäñòâà: ó÷åò îñíîâíûõ ñðåäñòâ, ðåàëèçàöèÿ è ïðî÷åå âûáûòèå îñíîâíûõ ñðåäñòâ. 7) Äîêóìåíòîîáîðîò: Êîíòðîëü èñïîëíåíèÿ ïîðó÷åíèé, ðååñòð ñëóæåáíûõ çàïèñîê íà îïëàòó, óïðàâëåíèå íîðìàòèâíîòåõíè÷åñêîé äîêóìåíòàöèåé, ïðåòåíçèîííàÿ ðàáîòà, äîãîâîðà íà ïîñòàâêó ïðîäóêöèè, äîãîâîðà íà ìàòåðèàëüíîå ñíàáæåíèå. Àâòîð èìåííî òàê òðàêòóåò ñîäåðæàíèå áëîêîâ ñõåìû. Ñïîðíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âêëþ÷åíèå áëîêà «äîêóìåíòîîáîðîò» êàê ñîñòàâíóþ ÷àñòü èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, òàê êàê äîêóìåíòîîáîðîò — ýòî ïðîöåññ äâèæåíèÿ äîêóìåíòîâ â îðãàíèçàöèè, êîòîðûé ñîïðîâîæäàåò ëþáóþ ôóíêöèþ ïðåäïðèÿòèÿ. Êðîìå òîãî, ñóùåñòâóþò ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñèñòåìû îðãàíèçàöèè äîêóìåíòîîáîðîòà (íàïðèìåð, ñèñòåìà Docflow è äð.). Íèæå ïðèâîäèòñÿ ïðèìåð òåõíîëîãèè, ðàçðàáîòàííîé íà ÎÀÎ «Âîëæñêîå Õèìâîëîêíî» è ââåäåííîé â àâòîìàòèçèðîâàííûé ðåæèì. Èçìåíèâ íåêîòîðûå íåîáõîäèìûå ïàðàìåòðû, ìîæíî ïîëó÷èòü ïðàêòè÷åñêè ñðàçó íîâûé âàðèàíò ïðîåêòíîãî ðåøåíèÿ. Ýòîò ïîäõîä ðåàëèçóåòñÿ ñ ïîìîùüþ ðàçðàáîòàííîãî ïðîãðàììíîãî ïðîäóêòà, ôóíêöèîíèðóþùåãî â ñðåäå MS Excel. Ðàçðàáîòàííûé ìîäóëü ðåàëèçóåò «æåñòêèé» ïîäõîä ê îïòèìè-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
163
çàöèè ñòðóêòóðíûõ è êîëè÷åñòâåííûõ ïàðàìåòðîâ ïðîèçâîäñòâåííîé ïðîãðàììû èëè ôîðìèðîâàíèþ íîâîé ïðè íàëè÷èè îãðàíè÷åíèé ïî ñûðüþ. Ìîäóëü âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå äåéñòâèÿ: - íà îñíîâå èìåþùåéñÿ íîðìàòèâíîé èíôîðìàöèè âû÷èñëÿåò êîýôôèöèåíòû îêóïàåìîñòè çàòðàò äëÿ êàæäîãî âèäà ïðîäóêöèè (ïðè ïîëíîé çàãðóçêå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé) è ðàñïðåäåëÿåò èõ (âèäû ïðîäóêöèè) â óáûâàþùåì ïîðÿäêå â ñîîòâåòñòâèè ñ êîýôôèöèåíòîì; - ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå èìåþùååñÿ îãðàíè÷åíèå ïî ñûðüþ, â ôîðìèðóåìóþ ïðîèçâîäñòâåííóþ ïðîãðàììó çàíîñèòñÿ âèä ïðîäóêöèè, èìåþùèé íàèáîëüøèé êîýôôèöèåíò îêóïàåìîñòè çàòðàò, ïðè ïîëíîé çàãðóçêå ñîîòâåòñòâóþùåãî îáîðóäîâàíèÿ. Ïðè ýòîì íà ïðîèçâîäñòâî ýòîãî âèäà ïðîäóêöèè ðàñïðåäåëÿåòñÿ êîëè÷åñòâî ñûðüÿ, íå ïðåâûøàþùåå îãðàíè÷åíèÿ ïî ñûðüþ è íå áîëüøåå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé; - ïðåäûäóùèé ïóíêò ïîâòîðÿåòñÿ äî òåõ ïîð, ïîêà íå äîñòèãíóòî îãðàíè÷åíèå ïî ñûðüþ ëèáî íå èñ÷åðïàíû âèäû ïðîäóêöèè, èìåþùèå, ñ ó÷åòîì òåêóùåé êîíúþíêòóðû ðûíêà è ïîëíîé çàãðóçêè ñîîòâåòñòâóþùåãî îáîðóäîâàíèÿ, êîýôôèöèåíò îêóïàåìîñòè çàòðàò áîëüøå åäèíèöû; - âûâîä íà ýêðàí ñôîðìèðîâàííîé ïðîèçâîäñòâåííîé ïðîãðàììû. Êàê ïîêàçàëè ðàñ÷åòû, îïòèìèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû ïîçâîëÿåò ñóùåñòâåííî óëó÷øèòü ðåçóëüòàòû ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â öåëîì. Ðàçìåð ïðèáûëè â ôàêòè÷åñêîì (ðåòðîñïåêòèâíîì) âàðèàíòå ðàâåí 13 ìëí ðóá., òîãäà êàê â ïðîåêòíîì — 17 ìëí ðóá. (íà 30 % áîëüøå). Äàííàÿ ïðîãðàììà íîñèò ÷àñòíûé õàðàêòåð. Íàìè ðàçðàáîòàíà îáîáùåííàÿ ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà àáñòðàêòíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, êîðïîðàöèè è ò. ä. Åå îñîáåííîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíà ÿâëÿåòñÿ ðàíæèðîâàííîé è ôóíêöèè ïðåäñòàâëåíû ïîñëåäîâàòåëüíî (ðèñ. 12).
164
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
1. Институционализаци. 2. Организаци. (по этапам) 3. Планирование (прогнозирование) программ 4. Финансирование 5. Обеспечение (СП + РС) 6.Контроль 7. Стимулирование 8. Учет 9. Отчет 10. Анализ 11. Реализаци. 12. Накопление 13. Инвестирование
Ðèñ. 12. Ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà ïðåäïðèÿòèÿ Îñíîâíûå òðóäíîñòè ïðè ôîðìèðîâàíèè èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû çàêëþ÷àþòñÿ â òîì, ÷òî íà ïðåäïðèÿòèè îòñóòñòâóåò åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî è ïðîèñõîäÿùèå õîçÿéñòâåííûå ïðîöåññû áîëüøåé ÷àñòüþ íåïðîçðà÷íû. Ýòî ñóùåñòâåííî çàìåäëÿåò ðàáîòó ïî ñòðóêòóðèðîâàíèþ ïðåäìåòíîé îáëàñòè «Ïðåäïðèÿòèå» äëÿ îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè. Ó çàêàç÷èêà ñèñòåìû, êàê ïðàâèëî, íå ñôîðìèðîâàíû ÷åòêèå òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìå, íå îïðåäåëåíû öåëè è íå ñôîðìèðîâàíû îæèäàåìûå ðåçóëüòàòû, ýòî ñóùåñòâåííî îñëàáëÿåò çàèíòåðåñîâàííîñòü çàêàç÷èêà â ïðîåêòå, à ñîîòâåòñòâåííî, è ïðîåêòà. Êðîìå òîãî, ïåðñîíàë ïðåäïðèÿòèÿ íå ãîòîâ ê îñâîåíèþ íîâûõ ôóíêöèé â ðàáîòå, íå ïîäãîòîâëåí ê ñîòðóäíè÷åñòâó ñî ñïåöèàëèñòàìè. Íàïðèìåð, òèïîâàÿ ñèñòåìà R/3, ðàçðàáîòàííàÿ ôèðìîé SAP, îêàçûâàåòñÿ ãîðàçäî áîëåå ïðîáëåìíîé, òàê êàê ñòàíäàðòíûå áëîêè ñèñòåìû íåäîñòàòî÷íî àäàïòèðîâàíû ê ðîññèéñêîé ñïåöèôèêå (íàïðèìåð, ó÷åòà è îò÷åòíîñòè) è òðåáóåò äëÿ ðåàëüíîé ýêñïëóàòàöèè ìíîãèõ äîïîëíèòåëüíûõ íàñòðîåê.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
165
Ðåêëàìèðóåìûå ôèðìîé SAP îòðàñëåâûå ðåøåíèÿ, ïî ñóòè, òàêîâûìè íå ÿâëÿþòñÿ. Ýòî ïðîñòî ïðèìåðû ðåàëèçàöèè ñèñòåìû íà êîíêðåòíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ è íå ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â íåñòàáèëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäå. Îäíàêî âûÿâëåííûå îòäåëüíûå íåäîñòàòêè îòíþäü íå ñíèæàþò ðîëè, êîòîðóþ ïðèçâàíà ñûãðàòü ñèñòåìà R/3 â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì [148]. Äëÿ èíôîðìàöèîííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íàìè ðàçðàáîòàí ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè, ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ïîäñèñòåì ôóíêöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû è èõ èíôîðìàöèîííîå âçàèìîäåéñòâèå (ðèñ. 13). Äàííûé ìåõàíèçì îáåñïå÷èâàåò óñêîðåíèå âûïîëíÿåìûõ óïðàâëåí÷åñêèõ îïåðàöèé, ñïîñîáñòâóåò ñîâåðøåíñòâîâàíèþ íåêîòîðûõ âèäîâ óïðàâëåíèÿ, òåì ñàìûì îáåñïå÷èâàåò êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ, ôèíàíñîâûé óñïåõ, ðåíòàáåëüíîñòü ïðîäóêöèè, áåçîïàñíîå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ýòà ïðèíöèïèàëüíàÿ ìîäåëü èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà ìîæåò áûòü àäàïòèðîâàíà ê ðàçëè÷íûì õîçÿéñòâåííûì ñèñòåìàì ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè èõ ðàçìåðíîñòè è êîðïîðàòèâíîñòè. Îñíîâíûå çàäà÷è, ðåøàåìûå â ðåçóëüòàòå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äàííîãî ìåõàíèçìà, âêëþ÷àþò ñëåäóþùèå âàæíåéøèå íàïðàâëåíèÿ: - ñîçäàíèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà áîëüøîãî ÷èñëà óäàëåííûõ äðóã îò äðóãà îáúåêòîâ è ïîäðàçäåëåíèé êîìïàíèè; - âûñîêîñêîðîñòíóþ ïåðåäà÷ó ïî êàíàëàì ñâÿçè ëþáûõ âèäîâ èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ; - ïîääåðæêó äåÿòåëüíîñòè âñåõ ïîäðàçäåëåíèé è îáúåêòîâ êîðïîðàöèè; - àâòîìàòèçàöèþ âñåõ òåõíîëîãè÷åñêèõ è áèçíåñ-ïðîöåññîâ êîìïàíèè, îïåðàòèâíûé êîíòðîëü è óïðàâëåíèå ïðîöåññàìè ïðîèçâîäñòâà, òðàíñïîðòèðîâêè è ñáûòà, âçàèìîðàñ÷åòîâ ñ ïîòðåáèòåëÿìè è ïîñòàâùèêàìè, óïðàâëåíèå ïåðñîíàëîì è ò. ä.; - ìîùíûå ñðåäñòâà îáðàáîòêè è àíàëèçà ïîëó÷àåìîé èíôîðìàöèè, (íàïðèìåð, ðàñ÷åò ïëàíîâîé è ôàêòè÷åñêîé ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè); - îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè è çàùèòû èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ êîðïîðàöèè è äð.
S Управляющая функция
Аппаратные средства, технические программы, алгоритмы
Предметы
Информация, БД, БЗ, ЭС, массивы документов
Проект План Формы
Коррекция
Мониторинг
Оо
Програм ма Стратеги я Тактика
Инструменты
УОК Ан Оценка Диагноз
по способу поступления: прерывная, непрерывная, on-line по виду представления: графики, текст, схемы, цифры, таблицы по характеру носителя: бумажный, электронный
Критерии
Ðèñ. 13. Ñõåìà ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
Результат
Поиск, сбор,обработка, использование, хранение информации
166
Концепци я
Метод
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
167
Ãëàâíûì èòîãîì âíåäðåíèÿ èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû äîëæíî ÿâèòüñÿ ñîçäàíèå íà ïðåäïðèÿòèè ýôôåêòèâíîãî è äåéñòâåííîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ, îõâàòûâàþùåãî âñå âàæíåéøèå ôóíêöèè.  ðåçóëüòàòå ýòîãî ïðåäïðèÿòèå âûõîäèò íà êà÷åñòâåííî äðóãîé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Íà ðèñ 14—18 ïðåäñòàâëåíà ñòðóêòóðà îòäåëüíûõ ìîäóëåé ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ ÈÐ. Êàæäûé èç îòäåëüíûõ ìîäóëåé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîäñèñòåìó ñ îïðåäåëåííîé ñëîæíîé ðàçâåòâëåííîé ñòðóêòóðîé. Áëîê «Ìåòîä» íàïðèìåð ñîñòîèò èç 5 ïîäñèñòåì. Ýòîò áëîê ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëÿþùèì â îñóùåñòâëåíèè ìåõàíèçìà, òàê êàê íà ýòîì ýòàïå âûðàáàòûâàåòñÿ ñòðàòåãèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ òîé èëè èíîé ôóíêöèè èëè êîíêðåòíîé ïðîáëåìû. Íà ýòàïå «ïîèñê» (ðèñ. 14) âîçíèêàåò ðÿä ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ôîðìóëèðîâêîé çàäàíèÿ, ïîèñêà è âûáîðà èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè. Ïðåäïðèÿòèå äîëæíî ñîçäàòü ñâÿçè ìåæäó ïðîöåññàìè, òðåáóþùèìè ïðèìåíåíèÿ çíàíèé è ïðîöåññàìè óïðàâëåíèÿ. Êàæäûé âèä äåÿòåëüíîñòè äîëæåí áûòü ïåðåñìîòðåí è ïîäðîáíî ðàçîáðàí, ÷òîáû âûÿâèòü, êàêèì îáðàçîì çäåñü ïðèìåíÿþòñÿ çíàíèÿ, ïîñòóïàþùèå èç ðàçëè÷íûõ èíôîðìàöèîííûõ èñòî÷íèêîâ. Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ñïîñîáîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ òî, ÷òî èíôîðìàöèÿ äåéñòâèòåëüíî èñïîëüçóåòñÿ â ðàáî÷èõ ïðîöåññàõ è ÿâëÿåòñÿ èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñîì è ìîæåò áûòü ïðåâðàùåíà â èíôîðìàöèîííûé çàïàñ è èíôîðìàöèîííûé ðåçåðâ. Ýòà ôóíêöèÿ íà ïðåäïðèÿòèè ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òàê íàçûâàåìûì «äèðåêòîðîì çíàíèé».
168
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
Поиск информации
Формулировка информационного запро са
Индексирование запроса
Составление предварительного списка источников информации
Составление списка специальной и про фессиональной литературы
Определение видов информации
Выбор исполнителей
Ðèñ. 14. Ñòðóêòóðà ìîäóëÿ «Ïîèñê èíôîðìàöèè» Сбор информации
Идентификация и получение данных из выбранных источников
Группирование полученных данных
Получение информации о предметной области от специалистов-экспертов
Систематизация полученных данных
Выбор формы представления информации
Ðèñ. 15. Ñòðóêòóðà ìîäóëÿ «Ñáîð èíôîðìàöèè»
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
169
Обработка информации
Формально-логическая
Семантическая обработка текста
Редактирование
Обновление
Удаление
Добавление
Ðèñ. 16. Ñòðóêòóðà ìîäóëÿ «Îáðàáîòêà èíôîðìàöèè»
Использование информации
Создание базы знаний
Аналитический обзор
Статистические сборники
Ответ на вопрос пользователя
Ðèñ. 17. Ñòðóêòóðà ìîäóëÿ «Èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè»
170
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
Хранение информации
Размещение информации в хранилище
Обеспечение сохранности информации для последующего использования
Накопление и формы накопления
Ðèñ. 18. Ñòðóêòóðà ìîäóëÿ «Õðàíåíèå èíôîðìàöèè» Äðóãîé ñòðàòåãèåé ÿâëÿåòñÿ âíåäðåíèå àíàëèòèêîâ, îðèåíòèðîâàííûõ íà çíàíèÿ, íà ñòàäèÿõ ïðîåêòèðîâàíèÿ íàó÷íîé ðàáîòû èëè â ïðîöåññå ðàáîòû. Èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò êîìïàíèè Johnson & Johnson’s Pharmaceutical è õèìè÷åñêàÿ êîìïàíèÿ W.L. Gore, êîòîðàÿ ïðîèçâîäèò Gore-Tex, óæå âíåäðèëè ñáîðíèêè (îáçîðû) èíôîðìàöèé èñïîëüçîâàííûõ è òðåáóþùèõñÿ âî âñå êëþ÷åâûå îòäåëû, çàíèìàþùèåñÿ ñîçäàíèåì íîâîãî ïðîäóêòà. Òðåòüèì âàðèàíòîì ñòèìóëèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ ïðîãðàììèðîâàíèå ñèñòåì èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, êîòîðûå èñïîëüçóþò ðàáîòíèêè. Ýòîò ïîäõîä óæå èñïîëüçîâàëñÿ 10 ëåò íàçàä â «ýêñïåðòíûõ ñèñòåìàõ». Íàèáîëåå óñïåøíûå âàðèàíòû ïðèìåíåíèÿ ñèñòåìû â òî âðåìÿ èìåëè ñâîåé öåëüþ íå çàìåíó ðàáîòíèêîâ, à èñïîëüçîâàíèå èõ ñïîñîáíîñòåé.  êîíöåðíàõ General Motors è Daimler Chrysler, íàïðèìåð, äèçàéíåðû íîâîé ìîäåëè ëåãêîâîãî è ãðóçîâîãî àâòîìîáèëÿ èñïîëüçîâàëè ñèñòåìó êîíñòðóèðîâàíèÿ, îñíîâàííóþ íà çíàíèÿõ, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò îïðåäåëåííûé íàáîð äèçàéíåðñêèõ ïðàâèë, âíåäðåííûõ â ñèñòåìó êîìïüþòåðíîãî äèçàéíà. Èñïîëüçîâàíèå ýòèõ ïðèíöèïîâ ïîçâîëÿåò ïðîñ÷èòàòü èëè æå ïîäñêàçàòü, êàêóþ òåõíîëîãèþ èç óæå èìåþùèõñÿ ìîæíî èñïîëüçîâàòü âìåñòî ñîçäàíèÿ íîâîé. Èñïîëüçîâàíèå ïðîåêòîâ òàêîãî òèïà ïîçâîëÿåò óïîòðåáèòü âåñü êîìïëåêñ èíôîðìàöèè è â òî æå âðåìÿ ñîõðàíèòü ïîëå äëÿ èíäèâèäóàëüíîãî åå ïîèñêà è îáðàáîòêè.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
171
Íàëè÷èå «èíôîðìàöèîííîãî øóìà» â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ êîìïàíèåé, ñâÿçàííîãî ñ èçáûòî÷íîñòüþ èíôîðìàöèè, åå èñêàæåíèÿìè è ñëàáûì îáåñïå÷åíèåì (íåêîððåêòíîñòü èñõîäíîé èíôîðìàöèè). Îäíî èç ðåøåíèé ýòîé ïðîáëåìû — óìåíüøåíèå îáúåìà èíôîðìàöèè â ñîêðàùåíèè çàòðàò íà îáðàáîòêó èíôîðìàöèè. Ïðè ýòîì ñîçäàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ áîëåå ýôôåêòèâíîé, «òîíêîé» ðàáîòû ïî îòëàäêå ñèñòåìû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Ôîðìèðîâàíèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ äåÿòåëüíîñòè êîìïàíèè îïèðàåòñÿ íà ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè èç ðàçíûõ èñòî÷íèêîâ. Ïîýòîìó äëÿ îáåñïå÷åíèÿ åå ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ äîëæåí ó÷èòûâàòüñÿ ðÿä ïðèíöèïîâ, ãàðàíòèðóþùèõ ðåçóëüòàòèâíîñòü èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ïðè îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ íåîáõîäèìî èñõîäèòü èç ðÿäà îñíîâíûõ ïîëîæåíèé (ïðèíöèïîâ): âçàèìîäåéñòâèÿ, çàêîííîñòè, ïàðèòåòíîñòè, êîíôèäåíöèàëüíîñòè, êîìïåíñàòîðíîñòè è èíôîðìàöèîííîé ñîâìåñòèìîñòè [165]. Âàæíûì ýëåìåíòîì ðåàëèçàöèè ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè ÿâëÿåòñÿ ìîíèòîðèíã. Îäíàêî âî ìíîãèõ îòðàñëÿõ ñèñòåìà ìîíèòîðèíãà íå ðàçðàáîòàíà. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ìîíèòîðèíãà ïðè áîëüøèõ îáúåìàõ ïðîøëîé è íàñòîÿùåé èíôîðìàöèè íåîáõîäèìî ïðèìåíåíèå ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé. ÈÑÌ äîëæíà îáåñïå÷èòü ñáîð è îáðàáîòêó èíôîðìàöèè, à òàêæå ïîçâîëèòü õðàíèòü, êîððåêòèðîâàòü, àêòóàëèçèðîâàòü èíôîðìàöèþ î õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå è ïðåäîñòàâëÿòü ðåçóëüòàòû ðàáîòû â óäîáíîì äëÿ ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé âèäå. Ìîíèòîðèíã, ñîçäàííûé íà îñíîâå íåïðåðûâíîãî ñðàâíåíèÿ èíôîðìàöèè è ñèíòåçà èçìåíåííûõ ìîäåëåé ðàñïîçíàâàíèÿ, íîñèò ÿðêî âûðàæåííûé àäàïòèâíûé õàðàêòåð. Îí ïîçâîëÿåò ïîëó÷àòü íàèáîëåå îáúåêòèâíóþ èíôîðìàöèþ î ðåçóëüòàòàõ ðåàëèçàöèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, îáåñïå÷èâàåò îñóùåñòâëåíèå êîîðäèíàöèè è êîíòðîëÿ çà îðãàíèçàöèåé ðàáîò íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ, à òàêæå èñïîëüçîâàíèå ðåçóëüòàòîâ îöåíêè ïðè ïëàíèðîâàíèè ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ. Ñòðàòåãèÿ ìîíèòîðèíãà ñïîñîáñòâóåò âûÿâëåíèþ è ðåøåíèþ íàèáîëåå âàæíûõ ïðîáëåì óïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèè èõ ñèñòåìàòè÷åñêîãî àíàëèçà, ïîëó÷åíèþ è ïðåäñòàâëåíèþ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîãî ìàòåðèàëà î âîçíèêàþùèõ ïðîáëåìàõ è ïðîòèâîðå÷èÿõ â óäîáíîì äëÿ ïðèíÿòèÿ îïåðàòèâíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé âèäå.
172
ÐÀÇÄÅË3.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉÌÅÕÀÍÈÇÌÓÏÐÀÂËÅÍÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
Ðàññìîòðåíû âîïðîñû ðàçðàáîòêè êîíöåïöèè è ñòðóêòóðû èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ìîíèòîðèíãà, ðåàëèçàöèè è ýêñïëóàòàöèîííîé ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû. Ïðåäëîæåíà ïðîöåäóðà ôîðìèðîâàíèÿ àëüòåðíàòèâíûõ êîíöåïöèé ÈÑÌ, â êà÷åñòâå êðèòåðèåâ îòáîðà ïðèíÿòû ýêñïëóàòàöèîííàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ñèñòåìû, ðàññìàòðèâàåìûå êàê âàæíåéøèå, êðèòåðèàëüíûå ïîêàçàòåëè ïðè óñëîâèè óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé ê îñíîâíûì ôóíêöèîíàëüíûì ïîêàçàòåëÿì. Äëÿ ãåíåðàöèè àëüòåðíàòèâíûõ êîíöåïöèé ÈÑÌ ïðåäëîæåíû ðàññìàòðèâàåìûå â êà÷åñòâå êëàññèôèêàöèîííûõ ïðèçíàêîâ ñëåäóþùèå ïðèíöèïû: à — òåððèòîðèàëüíàÿ ðàñïðåäåëåííîñòü ïðîèçâîäñòâà; b — òåõíîëîãèÿ ââîäà èíôîðìàöèè â ÈÑÌ; ñ — òåõíîëîãèÿ õðàíåíèÿ èíôîðìàöèè; d — òåõíîëîãèÿ êîìïüþòåðíîé îáðàáîòêè èíôîðìàöèè: g — òåõíîëîãèÿ ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè â ñèñòåìå; h — òåõíîëîãèÿ âûäà÷è è ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè åå ïîòðåáèòåëÿì; V — óðîâåíü ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ïðåäïðèÿòèÿ. Ôîðìàëüíî ñîîòâåòñòâóþùåå ìíîæåñòâî S àëüòåðíàòèâíûõ êîíöåïöèé, êîòîðûå ìîæíî ïîëó÷èòü â ïðîñòðàíñòâå óêàçàííûõ ïðèçíàêîâ è èõ çíà÷åíèé: S = À õ  õ Ñ õ D õ G õ Í õ V, ãäå À, Â, Ñ, D, G, Í, V — ÷èñëî çíà÷åíèé êëàññèôèêàöèîííûõ ïðèçíàêîâ à, â, ñ, d, g, h, V. Âûáîð òîé èëè èíîé êîíöåïöèè ÈÑÌ íåî÷åâèäåí, êðèòåðèè âûáîðà èìåþò ðàçëè÷íóþ ïðèðîäó, òðóäíî èçìåðèìû è íåñâîäèìû ê îäíîìó êðèòåðèþ, ÷óâñòâèòåëüíîìó ê èçìåíåíèþ ïåðå÷èñëåííûõ ïðèçíàêîâ. Äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà âûáîðà ðàöèîíàëüíîé êîíöåïöèè ÈÑÌ èñïîëüçîâàí ýêñïåðòíûé ìåòîä.  ðåçóëüòàòå âûáðàíû äâå êîíöåïöèè ÈÑÌ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè èíôîðìàöèîííûìè òåõíîëîãèÿìè. Ïîñëå âûáîðà êîíöåïöèè ÈÑÌ áûëà íåîáõîäèìà ðàçðàáîòêà ñîâîêóïíîñòè âõîäíûõ è âûõîäíûõ äîêóìåíòîâ, êëàññèôèêàòîðû, áàçû äàííûõ è ñïåöèàëüíîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå ñèñòåìû. Âàæíåéøåé îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé äàííîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ ÈÐ ÿâëÿåòñÿ íåïðåìåííîå íàëè÷èå â óïðàâëÿþùåé ñèñòåìå îáðàòíîé ñâÿçè. Åñòåñòâåííî, ÷òî âûðàáîòêà óïðàâëÿþùèõ âîçäåéñòâèé òðåáóåò èíôîðìàöèè î ðåçóëüòàòå ïðåäûäóùåãî âîçäåéñòâèÿ íà îáúåêò óïðàâëåíèÿ, èíôîðìàöèè î äîñòè-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
173
æåíèè íåêîòîðîé çàäàííîé íà ïðåäøåñòâóþùåì ýòàïå óïðàâëåíèÿ öåëè. Ïðèíöèïèàëüíî íîâàÿ êîìïëåêñíàÿ êîíöåïöèÿ, â îòëè÷èå îò áîëüøèíñòâà ñóùåñòâóþùèõ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü, äîëæíà áûòü îðèåíòèðîâàíà íà ðåøåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷ ïðåäïðèÿòèÿ, â ÷èñëå êîòîðûõ ñíèæåíèå çàòðàòíûõ ÷àñòåé áþäæåòà è ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷åíèå åå èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè, óêðåïëåíèå ñóùåñòâóþùèõ ðûíêîâ ñáûòà è îñâîåíèå íîâûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ýòà êîðïîðàòèâíàÿ ñèñòåìà ÿâëÿåòñÿ òîé áàçîé, íà îñíîâå êîòîðîé ñòðîèòñÿ íîâàÿ, óñîâåðøåíñòâîâàííàÿ ìîäåëü âåäåíèÿ áèçíåñà êîìïàíèè — áèçíåñà ïðèáûëüíîãî è âûñîêîðåíòàáåëüíîãî, îáåñïå÷èâàþùàÿ êîìïàíèè âûõîä íà íîâûé óðîâåíü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, à ñîâðåìåííîå ïðåäïðèÿòèå ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ïîòðåáèòåëåé â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé.
ÐÀÇÄÅË 4 ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ ÊÎÌÏËÅÊÑÀ
Ãëàâà1 ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈÈ ÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ ÊÎÌÏËÅÊÑÀ  ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÌ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÌ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅ Â óñëîâèÿõ öåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé ðîññèéñêèå ïðåäïðèÿòèÿ áûëè îðèåíòèðîâàíû íà êîíêðåòíûå çàäà÷è, è ýôôåêòèâíîñòü èõ äåÿòåëüíîñòè îöåíèâàëàñü â çàâèñèìîñòè îò ïðèðîñòà ôèçè÷åñêîãî èëè ñòîèìîñòíîãî âàëîâîãî îáúåìà ïðîäóêöèè ïî ñðàâíåíèþ ñ áàçîâûì ïåðèîäîì.  êîìïëåêñ óïðàâëåí÷åñêèõ öåëåé íå âõîäèëî äîñòèæåíèå âûñîêîãî óðîâíÿ óäîâëåòâîðåíèÿ è ñòèìóëèðîâàíèÿ êîíå÷íîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî ñïðîñà, ïîýòîìó ñîâåòñêàÿ ýêîíîìèêà õàðàêòåðèçîâàëàñü ðàñòî÷èòåëüñòâîì, âûïóñêîì ìàññû íåíóæíîé ïðîäóêöèè è çàñòîéíûìè õîçÿéñòâåííûìè äèñïðîïîðöèÿìè. Êðîìå òîãî, öåíû óñòàíàâëèâàëèñü â öåíòðàëèçîâàííîì ïîðÿäêå, è ãëàâíûì ïîêàçàòåëåì óñïåõà áûë êîëè÷åñòâåííûé ðîñò ïðîèçâîäñòâà, à íå ïðèáûëü. Ïîýòîìó â óñëîâèÿõ îáùåé ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìèêè è ïîñòîÿííî èçìåíÿþùåéñÿ âíåøíåé ñðåäû ëèøü ìàëàÿ ÷àñòü ïðåäïðèÿòèé áûâøåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà îêàçàëàñü ýêîíîìè÷åñêè æèçíåñïîñîáíîé. Ïðè÷èíîé òàêîãî ïîëîæåíèÿ âî ìíîãîì ñòàëî îòñóòñòâèå íåîáõîäèìûõ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ìèêðîóðîâíÿ. Èñïîëüçóåìûå ðàíåå èíôîðìàöèîí-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
175
íûå ñèñòåìû áûëè àäåêâàòíû ïîëó÷åíèþ èíôîðìàöèè ïî îïðåäåëåííûì êàíàëàì èç õîçÿéñòâåííîãî öåíòðà è åãî îòðàñëåâûõ è òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ.  óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íîé ñðåäû ïðåäïðèÿòèÿ çà÷àñòóþ íå â ñîñòîÿíèè íàéòè, ñîáðàòü, ïåðåðàáîòàòü, ñîõðàíèòü è ðåàëèçîâàòü íåîáõîäèìóþ äëÿ èõ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíôîðìàöèþ, ïîñòóïàþùóþ îò ìíîãèõ êîíòðàãåíòîâ â ðàçëè÷íûõ îáúåìàõ ïðè ðàçíîé ïåðèîäè÷íîñòè è èíòåíñèâíîñòè ïîòîêîâ. Ïðåäïðèÿòèÿ íå îáëàäàþò â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå äîñòàòî÷íîé ìàòåðèàëüíîé áàçîé, òåõíîëîãèÿìè è ïåðñîíàëîì äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè. Èíôîðìàöèîííûå ìåõàíèçìû ïðèâëå÷åíèÿ, ïðåîáðàçîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè âíåøíåé èíôîðìàöèè õîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ õàðàêòåðèçóþòñÿ: ñëàáîé ñòðóêòóðèçàöèåé è ñóáîðäèíàöèåé öåëåé, îãðàíè÷åííûì êîìïëåêñîì ïðèìåíÿåìûõ ìåòîäîâ è íàáîðîì íåàäåêâàòíûõ èíñòðóìåíòîâ, êâàëèôèêàöèîííîé ñëàáîñòüþ ñóáúåêòîâ, íåîïðåäåëåííîñòüþ îáúåêòîâ, íåãàðìîíè÷íûì ñî÷åòàíèåì ôîðì îðãàíèçàöèè è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè âî âðåìåíè è ïðîñòðàíñòâå, ÷àñòûì îòñóòñòâèåì ìîíèòîðèíãà, äèàãíîñòèêè è êîððåêöèè âîñïðîèçâîäñòâà ïîëåçíîé èíôîðìàöèè è åå ïðèìåíåíèÿ â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ðîññèéñêèå ïðåäïðèÿòèÿ ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò äåéñòâóþò â êðèòè÷åñêîé ñèòóàöèè òðóäíî ïðîãíîçèðóåìîé äèíàìèêè ðûíêà, ìíîæåñòâà ïîñòîÿííî ñìåíÿþùèõñÿ è òîðìîçÿùèõ äèðåêòèâíûõ ðåøåíèé è çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, êðèçèñíîé îãðàíè÷åííîñòè âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ÷åëîâå÷åñêèõ, òåõíè÷åñêèõ, ôèíàíñîâûõ, èíôîðìàöèîííûõ è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.  ýòèõ óñëîâèÿõ ñóùåñòâåííî óñëîæíÿåòñÿ è ðàñøèðÿåòñÿ êðóã çàäà÷, êîòîðûå íàäî ðåøàòü ìåíåäæåðàì ïðåäïðèÿòèé. Ïðè ýòîì âíåøíÿÿ ñðåäà, â êîòîðîé äåéñòâóþò ïðåäïðèÿòèÿ, ñòàíîâèòñÿ êà÷åñòâåííî èíîé: ïîñòîÿííî ïîâûøàåòñÿ ñòåïåíü åå íåîïðåäåëåííîñòè, ïîÿâëÿþòñÿ íåó÷òåííûå ôàêòîðû ðèñêà, à òðàäèöèîííûå ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ ñòàíîâÿòñÿ íåýôôåêòèâíûìè. Ñëåäîâàòåëüíî, íåîáõîäèìî ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííûõ áëîêîâ õîçÿéñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ïðåäïðèÿòèÿ ìîãëè áû ýôôåêòèâíî ñïðàâëÿòüñÿ ñ íåîïðåäåëåííîñòüþ, ðèñêàìè è áûñòðûìè èçìåíåíèÿìè, ïîñêîëüêó äàæå íåáîëüøèå èçìåíåíèÿ ìîãóò ïðèâåñòè ê ðàäèêàëüíûì ïîñëåäñòâèÿì â ñîñòîÿíèè, ïîâåäåíèè, äèíàìèêå è ïåðñïåêòèâàõ ïðåä-
176
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
ïðèÿòèÿ. Óïðàâëåíèå ïîñðåäñòâîì âêëþ÷åíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ îáåñïå÷åíèÿ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé äîëæíî ñòàòü òåïåðü áîëåå ïðèñïîñîáëåííûì ê ðûíî÷íîé ñàìîðåãóëÿöèè ïðåäïðèÿòèé íà óðîâíÿõ è â ñôåðàõ ìèíè-, ìèêðî-, ìåçîè ìàêðîýêîíîìèêè. Íà íà÷àëüíîì ïåðèîäå ðåôîðì øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëà òî÷êà çðåíèÿ, ÷òî â óñëîâèÿõ ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé íåñòàáèëüíîñòè, à òàêæå âûñîêèõ òåìïîâ èíôëÿöèè ïëàíèðîâàíèå ïî÷òè íå èìååò ñìûñëà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî òàêàÿ ïîçèöèÿ ñâÿçàíà òàêæå ñ îòñóòñòâèåì íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè è ñëîìîì ñòàðûõ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ áåç çàìåíû èõ íîâûìè. Îäíàêî, ÷åì âûøå óðîâåíü íåîïðåäåëåííîñòè, ïîðîæäàåìîé íåñòàáèëüíîñòüþ, òåì çíà÷èòåëüíåå ðîëü ïëàíèðîâàíèÿ, â õîäå êîòîðîãî äîëæíû áûòü îáîñíîâàíû ðàçëè÷íûå âàðèàíòû õîçÿéñòâîâàíèÿ, àäåêâàòíûå ñîîòâåòñòâóþùèì ñòðàòåãè÷åñêèì öåëÿõ ïðåäïðèÿòèÿ, òåì áîëüøå ïîòðåáíîñòè â èíôîðìàöèè àäåêâàòíî îòðàæàþùåé óñëîâèÿ, ôàêòîðû è ðåçóëüòàòû õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ïðè ýòîì ñàìà ñèñòåìà ïëàíèðîâàíèÿ äîëæíà áûòü ïåðåñòðîåíà ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé èñòî÷íèêîâ, ñóáúåêòîâ, îáúåêòîâ, öåëåé, ñïîñîáîâ åå ïîëó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ õîçÿéñòâåííûìè ñóáúåêòàìè ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè èõ öåëåé, ìàñøòàáîâ, ñòðóêòóðû, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ. Åñëè ïðèäåðæèâàòüñÿ òðàäèöèîííîãî ïîäõîäà êîìàíäíîàäìèíèñòðàòèâíîé ýêîíîìèêè ñ ìíîãî÷èñëåííûìè ïðîöåäóðàìè ñîãëàñîâàíèÿ è êîððåêòèðîâîê ïëàíîâûõ çàäàíèé íà êàæäîì óðîâíå óïðàâëåíèÿ, òî â êîíå÷íîì èòîãå ðåøåíèÿ íåèçáåæíî è òåïåðü áóäóò ïðèíèìàòüñÿ íà îñíîâå óñòàðåâøèõ äàííûõ. Ñêîðîñòü ïðîäâèæåíèÿ èíôîðìàöèè ïî ñòóïåíÿì óïðàâëåí÷åñêîé èåðàðõèè äîëæíà íå òîëüêî ñîîòâåòñòâîâàòü ñêîðîñòè èçìåíåíèé âî âíåøíåé ñðåäå, íî è áûòü âûøå çà ñ÷åò ïðåäâèäåíèÿ ñèòóàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ñîáûòèé, âêëþ÷àÿ íå òîëüêî òåêóùèå, îïåðàòèâíûå, òàêòè÷åñêèå ðåñóðñû è çàïàñû, íî òàêæå ïåðñïåêòèâíûå è ñòðàòåãè÷åñêèå. Îñíîâîé ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíà ñòàòü ñïîñîáíîñòü ðåøåíèÿ ñàìûõ ðàçíîîáðàçíûõ çàäà÷ â óñëîâèÿõ íåóñòîé÷èâîé âíåøíåé ñðåäû è ñ ïîìîùüþ àäåêâàòíîãî èíñòðóìåíòàðèÿ, êîòîðûé ñìîæåò îáåñïå÷èòü êàê ïðèíÿòèå ðåøåíèé â ðåæèìå ðåàëüíîãî âðåìåíè è îïåðàòèâíóþ àäàïòàöèþ ê áûñòðî ìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì, âûñîêóþ ÷óâñòâèòåëü-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
177
íîñòü è ãîòîâíîñòü ê èçìåíåíèÿì, òàê è ñîîòâåòñòâèå ïåðñïåêòèâíûì îðèåíòèðàì è ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè. Ñðàâíåíèå îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê ìíîæåñòâà ìåòîäîâ è ñèñòåì èíôîðìàöèîííîãî ïëàíèðîâàíèÿ, èñïîëüçóþùèõñÿ â çàðóáåæíîé ïðàêòèêå, ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîæäåñòâåííîñòè óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà è èíôîðìàöèîííîé óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû. Äàííîå óòâåðæäåíèå ñâèäåòåëüñòâóåò î âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìåòîäîâ èíôîðìàöèîííîãî ïëàíèðîâàíèÿ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà, ñ îäíîâðåìåííûì ïëàíèðîâàíèåì âíåäðåíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííîãî èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ íà ïðåäïðèÿòèè â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Àíàëèç ñóùåñòâóþùèõ ìåòîäîâ èíôîðìàöèîííîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïîçâîëÿåò íå òîëüêî âûáðàòü ëó÷øèå, íî è ðàçðàáîòàòü íîâûå ìåòîäèêè, îñíîâàííûå íà èçâåñòíûõ è íàèáîëåå óäà÷íûõ ýëåìåíòàõ, ïðèìåíÿåìûõ íà ïðàêòèêå ìåòîäîâ. Ñîåäèíåíèå ýëåìåíòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíîãî ìîäåëèðîâàíèÿ, à òàêæå îðãàíèçàöèè óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà ïîçâîëÿåò ñèíòåçèðîâàòü ìåòîä ôîðìèðîâàíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû îò÷åòîâ î ôóíêöèîíàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû (ïðåäïðèÿòèÿ, êîðïîðàöèè, ðåãèîíà). Íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèÿ ýòîò ìåòîä ïðåäïîëàãàåò ñîçäàíèå ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà, îñíîâàííîãî íà ïðèíöèïàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ïðîöåññóàëüíîãî ïîäõîäà ê ïðåäñòàâëåíèþ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, îöåíêå âëèÿíèÿ îòäåëüíûõ ïðîöåññîâ íà äîñòèæåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé, ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìå ó÷åòà. Àëãîðèòì ñîçäàíèÿ ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïÿòü îñíîâíûõ ýòàïîâ: îöåíêó êîíêóðåíòíîé ïîçèöèè ïðåäïðèÿòèÿ íà ðûíêå ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ ñòðàòåãèè äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ; ïðîâåäåíèå ôóíêöèîíàëüíîãî ðàçëîæåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññîâ ïðåäïðèÿòèÿ; îïðåäåëåíèå êîíòðîëüíûõ ïåðåìåííûõ, õàðàêòåðèçóþùèõ ñòåïåíü ñîîòâåòñòâèÿ ôàêòè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ïëàíîâûì è ðàçðàáîòêó ñèñòåìû óïðàâëåí÷åñêîé îò÷åòíîñòè, ñîäåðæàùåé îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ. Òàêîé àëãîðèòì ïîçâîëÿåò ïîâûøàòü ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè óïðàâëåí÷åñêîãî ïåðñîíàëà
178
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
íà îñíîâå ïîñòîÿííîãî êîíòðîëÿ ðÿäà êðèòè÷åñêèõ ôàêòîðîâ óñïåõà, îïðåäåëÿþùèõ äîñòèæåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé. Ñèñòåìà óïðàâëåí÷åñêîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé àâòîìàòèçèðîâàííóþ ñèñòåìó îò÷åòîâ î ôóíêöèîíàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïî ïðåäïðèÿòèþ â öåëîì, ïî ïîäðàçäåëåíèÿì, íàïðàâëåíèÿì è ïðîöåññàì. Ïðåèìóùåñòâà âíåäðåíèÿ òàêîé ñèñòåìû îò÷åòîâ î ôóíêöèîíàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè — ýòî âîçðîñøàÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà ïðîèçâîäèòåëåé è ïîëüçîâàòåëåé èíôîðìàöèè; âîçìîæíîñòü äîáèòüñÿ áîëüøåé ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåì óïðàâëåíèÿ â èñïîëüçîâàíèè âðåìåíè, ðåñóðñîâ è â ðàñõîäàõ; íîâîå êà÷åñòâî è îïåðàòèâíîñòü ïðåîáðàçîâàíèÿ èíôîðìàöèè â óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ; âîçðîñøàÿ ãèáêîñòü ïðèâëå÷åíèÿ èíôîðìàöèè è áûñòðîå ðåàãèðîâàíèå ïîëüçîâàòåëåé íà íåå; îáåñïå÷åíèå ïîëíîãî ñïåêòðà èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé ïî çàïðîñàì; âîçðîñøèé äîñòóï äëÿ ïîëüçîâàòåëåé â ñîîòâåòñòâèè ñ îãðàíè÷åíèÿìè èõ èåðàðõèè; ýôôåêòèâíûé îáìåí èíôîðìàöèåé, ñîâìåñòíîå èñïîëüçîâàíèå îäíèõ è òåõ æå ñâåäåíèé ïðè èõ ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ åå êîìïîçèöèè è äåêîìïîçèöèè; òàêîå âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ñèñòåìîé è ïîëüçîâàòåëÿìè, êîãäà ìîæíî óëó÷øàòü ñèñòåìó ïóòåì âûÿâëåíèÿ íîâûõ îáëàñòåé ïðèìåíåíèÿ îò÷åòîâ èëè íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé; âîçðîñøàÿ ýôôåêòèâíîñòü êîììóíèêàöèé è ñâÿçè îòäåëüíûõ àãåíòîâ, ñëóæá è ïîäðàçäåëåíèé ïðåäïðèÿòèé. Íàðÿäó ñ íàçâàííûìè ïðåèìóùåñòâàìè, ìîæíî òàêæå âûäåëèòü íåñêîëüêî âàæíûõ îñîáåííîñòåé, êîòîðûå ñëåäóåò èìåòü â âèäó ïðè ðàçðàáîòêå è âíåäðåíèè àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû îò÷åòîâ î ôóíêöèîíàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè: îíà íàêëàäûâàåòñÿ íà ñóùåñòâóþùóþ íàëîãîâóþ è ôèíàíñîâóþ îò÷åòíîñòü, íî íå èçìåíÿåò ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó íàëîãîâîé îò÷åòíîñòè, ïîçâîëÿåò ñîçäàâàòü âàæíåéøèå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû òî÷íî è ñâîåâðåìåííî â êîìïàêòíîé ôîðìå, ñèñòåìîé ìîãóò ïîëüçîâàòüñÿ âñå óðîâíè óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ. Ìåòîä ôîðìèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíîãî èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, îñíîâàííûé íà ôîðìèðîâàíèè ñèñòåìû óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà, êîíòðîëÿ è îò÷åòà î ôóíêöèîíàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñëåäóþùèå ïÿòü ýòàïîâ: - ôîðìóëèðîâêà ñòðàòåãèè ïðåäïðèÿòèÿ ñ ïîñëåäóþùèì îïðåäåëåíèåì êðèòè÷åñêèõ ôàêòîðîâ óñïåõà, íåîáõîäèìûõ äëÿ äîñòèæåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé;
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
179
- âûÿâëåíèå è ñîãëàñîâàíèå êëþ÷åâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ïóòåì ðàçëîæåíèÿ õîçÿéñòâåííîé àêòèâíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ íà îòäåëüíûå ïðîöåññû; - ñîãëàñîâàíèå ïàðàìåòðîâ êðèòè÷åñêèõ ôàêòîðîâ óñïåõà è êëþ÷åâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ äëÿ îöåíêè âëèÿíèÿ îòäåëüíûõ ïðîöåññîâ íà êîíå÷íûé óñïåõ ïðåäïðèÿòèÿ; - îïðåäåëåíèå êîíòðîëüíûõ ïåðåìåííûõ, îñíîâàííûõ íà ñîïîñòàâëåíèè êðèòè÷åñêèõ ìàññ è òî÷åê ôàêòîðîâ óñïåõà è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ïðåäïðèÿòèÿ; - ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà, êîíòðîëÿ è îò÷åòà íà îñíîâå êîíòðîëüíûõ ïåðåìåííûõ, õàðàêòåðèçóþùèõ ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ. Àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ Ðîññèè — êðóïíåéøèé ñåêòîð ýêîíîìèêè ñòðàíû. Çäåñü ïðîèçâîäèòñÿ îêîëî òðåòè âàëîâîãî îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà, ñîñðåäîòî÷åíû ÷åòâåðòü îñíîâíûõ ôîíäîâ, 30 % ÷èñëåííîñòè ðàáîòàþùèõ, çàíÿòûõ â ìàòåðèàëüíîé ñôåðå, ïðîèçâîäèòñÿ áîëåå 70 % ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ äëÿ íàñåëåíèÿ.  90-å ãîäû â õîäå àãðàðíîé ðåôîðìû ñîçäàíû îñíîâû ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè è ïåðåõîäà åå íà ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ. Îäíàêî èç-çà êðèçèñà â ýêîíîìèêå ñòðàíû ïðîèñõîäèò ñóùåñòâåííîå ñíèæåíèå îáúåìîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ðàçðóøàåòñÿ èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêàÿ ñèñòåìà ÀÏÊ. Ïðàêòè÷åñêè îñòàíîâëåíû ðàáîòû ïî ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â è ìåëèîðàöèè çåìåëü. Çíà÷èòåëüíî ñíèçèëèñü îáúåìû ïðèìåíåíèÿ îðãàíè÷åñêèõ è ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé, çàùèòû ðàñòåíèé îò âðåäèòåëåé è áîëåçíåé. Âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ ìåëêîòîâàðíîå ïðîèçâîäñòâî ñîçäàåòñÿ çà÷àñòóþ íà áàçå àðõàè÷íûõ òåõíîëîãèé è ðó÷íîãî òðóäà è íå èìååò ïåðñïåêòèâ êîíêóðåíòíîé áîðüáû ñ çàïàäíûì ðûíêîì. Áûñòðî ñîêðàùàåòñÿ ïðîèçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë ÀÏÊ. Ðåçêîå óìåíüøåíèå çàòðàò íà îáíîâëåíèå åãî ïðîìûøëåííîé ñîñòàâëÿþùåé ïðèâåëî ê êîðåííûì èçìåíåíèÿì â îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäàõ: áîëüøàÿ ÷àñòü èõ äîñòèãëà ïðåäåëüíîãî ñðîêà ýêñïëóàòàöèè è áûñòðî âûáûâàåò. Èç-çà äèñïàðèòåòà öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ òåõíèêó è ïðîäóêöèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà óðîâåíü îáíîâëåíèÿ òåõíèêè ñíèçèëñÿ äî 1 %. Ïðîèñ-
180
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
õîäèò ñâåðòûâàíèå ïðîèçâîäñòâà íàóêîåìêèõ âèäîâ ïðîäóêöèè, îïðåäåëÿþùèõ åãî òåõíè÷åñêèé è òåõíîëîãè÷åñêèé óðîâåíü. Òÿæåëàÿ îáñòàíîâêà ñëîæèëàñü ñ îáåñïå÷åíèåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé òåõíèêîé. Èç-çà îòñóòñòâèÿ ó íèõ ñðåäñòâ îñíàùåííîñòü òåõíèêîé ñîêðàòèëàñü äî 40—…60 % îò íîðìàòèâíîé, à íàãðóçêà íà èìåþùèéñÿ ïàðê ðåçêî âîçðîñëà. Áîëåå ïîëîâèíû ìàøèííî-òðàêòîðíîãî ïàðêà ýêñïëóàòèðóåòñÿ çà ïðåäåëàìè ñðîêîâ àìîðòèçàöèè. Íàñòóïàåò ïåðèîä, êîãäà îòñóòñòâèå òåõíèêè ñòàíåò ãëàâíîé ïðè÷èíîé ñíèæåíèÿ ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Íåñìîòðÿ íà ñèëüíóþ ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêóþ áàçó, óðîâåíü èñïîëüçîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé ðåìîíòíî-òåõíè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé ñîñòàâëÿåò âñåãî 10—30 %. Íå ïîëó÷èë ðàçâèòèÿ âòîðè÷íûé ðûíîê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè. Îòå÷åñòâåííûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ìàøèíû è îáîðóäîâàíèå, â îòëè÷èå îò âûïóñêàåìûõ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, íå îáîðóäîâàíû ìèêðîïðîöåññîðíûìè ñèñòåìàìè êîíòðîëÿ è óïðàâëåíèÿ, à èìåþùèåñÿ ðàçðàáîòêè ñëàáî âíåäðÿþòñÿ â ïðîèçâîäñòâî. Çíà÷èòåëüíóþ ïîìîùü â ñîçäàíèè íîâûõ òåõíîëîãèé è ìàøèí, îáåñïå÷åíèè ñåëà òåõíèêîé, óëó÷øåíèè åå èñïîëüçîâàíèÿ, ðàçâèòèè ðåìîíòíî-îáñëóæèâàþùåãî ïðîèçâîäñòâà, íàó÷íîãî è èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äîëæåí îêàçàòü Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîé ñèñòåìå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà» (1999 ã.) Óñêîðåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îïðåäåëÿþùåé ñòåïåíè çàâèñèò îò ñâîåâðåìåííîãî è êà÷åñòâåííîãî èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ñïåöèàëèñòîâ è ó÷åíûõ ÀÏÊ èíôîðìàöèåé î íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèÿõ (ÍÒÄ) è ïåðåäîâîì ïðîèçâîäñòâåííîì îïûòå â èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîé ñôåðå ÀÏÊ. Ïî ýêñïîðòíîé îöåíêå, â ðàçâèòûõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ 80…—90 % ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé îõâà÷åíû èíôîðìàöèîííûì îáåñïå÷åíèåì. Èíôîðìàöèîííûå ñëóæáû èãðàþò âàæíóþ ðîëü â òåõíè÷åñêîì ðàçâèòèè ïðåäïðèÿòèé, èõ îòíîñÿò ê ÷èñëó ïðèâèëåãèðîâàííûõ ïîäðàçäåëåíèé. Ïî èñïîëüçîâàíèþ ìèêðîïðîöåññîðíîé, âû÷èñëèòåëüíîé è êîììóòàöèîííîé òåõíèêè àãðàðíûé ñåêòîð Ðîññèè îòñòàåò îò
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
181
ðàçâèòûõ çàðóáåæíûõ ñòðàí íà 25—30 ëåò, è ýòîò ðàçðûâ áîëüøå, ÷åì â óðîâíå òåõíîëîãè÷åñêîãî îñíàùåíèÿ ðîññèéñêèõ ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ ïî ñðàâíåíèþ ñ çàïàäíîåâðîïåéñêèìè è àìåðèêàíñêèìè.  ðåãèîíàõ Ðîññèè â ïîñëåäíåå âðåìÿ èíôîðìàöèîííàÿ ðàáîòà ïîëó÷èëà ðàçâèòèå â ñèñòåìå èíôîðìàöèîííîêîíñóëüòàöèîííîé ñëóæáû äëÿ ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëåé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè.  ðÿäå èíñòèòóòîâ ìåõàíèçàöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è öåíòðàõ èíôîðìàöèè ñîçäàíû áàçû äàííûõ ïî îòäåëüíûì îòðàñëÿì ÀÏÊ. ÀÏÊ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ âñåõ ðåãèîíàëüíûõ ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì â Ðîññèè. Ñïåöèôè÷åñêèå ôîðìû ñïåöèàëèçàöèè, êîíöåíòðàöèè, ìàñøòàáà è ñòðóêòóðû àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà îáóñëîâëåíû ðàçëè÷èÿìè â àëëîêàöèè íåîáõîäèìûõ äëÿ äàííîãî êîìïëåêñà ðåñóðñîâ è ïðåäïðèÿòèé åãî ñôåð â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû, ÷òî íàõîäèò ñâîå îòðàæåíèå â ïîñòðîåíèè êîíêðåòíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ äàííûì êîìïëåêñîì. Îäíàêî îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ ýòèõ ñèñòåì è ìåõàíèçìîâ èõ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáóñëîâëåíû èíòåãðàöèîííîé ïðèðîäîé êîìïëåêñà è ïðèíöèïàìè ïàðèòåòíîãî, âçàèìîâûãîäíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ åãî ñôåð è îòðàñëåé â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå äëÿ ïîëó÷åíèÿ êàæäîé èç íèõ è âñåìè â ñîâîêóïíîñòè âûñîêèõ êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ.  ÀÏÊ íåîáõîäèìî ñîçäàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, îòðàæàþùåé êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê åãî ðàçâèòèþ ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ðåãèîíîâ. Ñ óãëóáëåíèåì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé õîçÿéñòâåííîå óïðàâëåíèå áóäåò ðàçâèâàòüñÿ íà áàçå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè, åãî ñîäåðæàíèå è ñòðóêòóðà áóäóò îïðåäåëÿòüñÿ ôàêòîðàìè ðàçìåùåíèÿ, ñïåöèàëèçàöèè è èíòåãðàöèè, îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, ðûíêà ñáûòà ïðîäóêöèè, ýêîíîìè÷åñêèìè èíòåðåñàìè. Êðîìå òîãî, âîçäåéñòâèå íà äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé ÀÏÊ îêàçûâàåò íàó÷íî îáîñíîâàííàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ. Ýòî êîðåííîé âîïðîñ îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà. Ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû äîëæíû ñîçäàâàòü óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ ïðåäïðèÿòèþ, ôåðìåðó áûëî áû âûãîäíî ðàáîòàòü õîðîøî, îáíîâëÿòü îñíîâíûå ôîíäû è òåõíèêó, îñâàèâàòü íîâûå ïðîãðåññèâíûå òåõíî-
182
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
ëîãèè. Ýòî âîçìîæíî ÷åðåç ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, èñïîëüçîâàíèå òàêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðû÷àãîâ, êàê öåíà, êðåäèò, íàëîãè, ñèñòåìà ìàòåðèàëüíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ. Âàæíåéøàÿ ñîñòàâíàÿ ÷àñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà — ñðåäñòâà ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðûå ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà ñòîèìîñòíûå (öåíû, òàðèôû, àðåíäíàÿ ïëàòà è ò. ï.), íîðìàòèâíûå (îò÷èñëåíèÿ, ñòàâêè, ïðîöåíòû è ò. ï.), ïîîùðèòåëüíûå (äîïëàòà, íàäáàâêè, äèâèäåíäû è äð.), ïðèíóäèòåëüíûå (íåóñòîéêè, øòðàôû, ïåíè è ò. ï.). Äåéñòâèå ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà â êîíå÷íîì ñ÷åòå çàâèñèò îò òîãî, â êàêîì ñî÷åòàíèè è êàêèå ïðèìåíÿþòñÿ ñðåäñòâà ðåãóëèðîâàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, çàäà÷à íàóêè äàòü ðóêîâîäèòåëÿì õîçÿéñòâ èíñòðóìåíò, ïîìîãàþùèé èì ïðè ïðèíÿòèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, îñíîâàííûé íà èñïîëüçîâàíèè ñîâðåìåííûõ ìåòîäîâ ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî è õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíû íå òîëüêî õîðîøî çíàòü çàêîíîìåðíîñòè óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè, íî è óìåëî ïîëüçîâàòüñÿ èìè.  îáëàñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ÀÏÊ ñòîÿò ñëåäóþùèå çàäà÷è: - óñèëåíèå ôóíêöèè ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ îòäåëüíûõ ïðîäóêòîâ è ñîçäàíèå èíñòèòóòîâ ñòàáèëèçàöèè öåí; - ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ïðîãðàììíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîçäàíèå íà áàçå ñóùåñòâóþùèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì âåðòèêàëüíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè; - ïðîäîëæåíèå ðàçâèòèÿ öåíîâîãî ìîíèòîðèíãà, èçó÷åíèÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ êîíúþíêòóðû âíóòðåííåãî è âíåøíåãî ðûíêîâ âàæíåéøèõ ïðîäóêòîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; - ðàñøèðåíèå ñèñòåìû èíôîðìàöèîííî-êîíñóëüòàöèîííûõ ñëóæá â ðåãèîíàõ êàê ñðåäñòâî ðàñïðîñòðàíåíèÿ íàó÷íîòåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé; - óñèëåíèå âçàèìîäåéñòâèÿ Ìèíñåëüõîçïðîäà Ðîññèè ñ îðãàíèçàöèÿìè, îáúåäèíÿþùèìè ïðîèçâîäèòåëåé â îòäåëüíûõ îòðàñëÿõ è äð.  îñíîâíîé ñîñòàâ êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ÀÏÊ âõîäÿò: • îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè îáúåêòèâíî íåîáõîäèìûõ öåëåé, çàäà÷ è ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ ÀÏÊ; • óñòàíîâëåíèå òðåáóåìîé ÷èñëåííîñòè âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ óïðàâëåíèÿ â ÀÏÊ, ïîñòîÿííîå ïîâûøåíèå èõ êâàëèôèêàöèè;
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
183
• ïðèìåíåíèå ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé; • ôîðìèðîâàíèå ðàöèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ; • äîñòàòî÷íîå ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ñèñòåì óïðàâëåíèÿ; • ñîçäàíèå þðèäè÷åñêèõ óñëîâèé, ñïîñîáñòâóþùèõ ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ â ÀÏÊ; • îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ÀÏÊ; • èñïîëüçîâàíèå êîìïëåêñà ñîâðåìåííûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ ÀÏÊ; • îðãàíèçàöèÿ âûñîêîïðîèçâîäèòåëüíîãî óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñòðóêòóðû ÀÏÊ è äð. • èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå àãðîîáúåäèíåíèé è àãðîêîìïàíèé. Àíàëèòè÷åñêèé îòäåë Àãðîîáúåäèíåíèÿ: öåëè, çàäà÷è, ôóíêöèè, òåõíîëîãèè. Ýòîò îòäåë ïðåäñòàâëÿåò ñðåäíèé óðîâåíü àíàëèòè÷åñêèõ ñòðóêòóð â ñåòè èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ÀÊÏ ðàéîíà, îáëàñòè. Íèæíèé óðîâåíü ñîñòàâëÿþò ýêñïåðòû è àíàëèòèêè íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ. Ó÷èòûâàÿ âûñîêóþ îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòû ïðîåêòèðóåìîãî îòäåëà àãðîîáúåäèíåíèÿ, öåëåñîîáðàçíî îðèåíòèðîâàòü åãî íå òîëüêî íà ïðàêòèêó àíàëèòèêè è ýêñïåðòèçû, íî è íåîáõîäèìî ïîâûøàòü èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêóþ è ìåíåäæìåíòñêóþ êóëüòóðó ñïåöèàëèñòîâ âñåõ óðîâíåé, êàê â îáúåäèíåíèÿõ, òàê è íà êîíêðåòíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ èç ïåðåäîâîãî îïûòà è àãðîòåõíè÷åñêîé íàóêè. Ñïåöèàëèñòû îòäåëüíûõ ðàéîíîâ Êóðñêîé îáëàñòè ïî âîïðîñàì ñåìåíîâîäñòâà óæå îñóùåñòâëÿþò êîíòàêòû ñ çàðóáåæíûìè ýêñïåðòàìè; âåäóùèå ïòèöåôàáðèêè îáëàñòè áóêâàëüíî «äî ãðàììîâ» ðàññ÷èòûâàþò ðàöèîíû êîðìëåíèÿ öûïëÿò è êóð (ïðèâåñû, ðàöèîíû è ò. ï.). Ïëîäîðîäèå ïî÷âû òîæå ïðåäñòàâëÿåò òîíêèé ãåîëîãî-áèîëîãè÷åñêèé èíñòðóìåíò, òðåáóþùèé îñòîðîæíîãî îáðàùåíèÿ ñ óäîáðåíèÿìè, ãåðáèöèäàìè è ïåñòèöèäàìè, òåõíîëîãèÿìè ìåëèîðàöèè è ïî÷âîçàùèòû. Ïðîáíûå òåìàòè÷åñêèå ïîèñêè â âåäóùèõ îðãàíèçàöèÿõ ñòðàíû ïî ïðîáëåìàì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî â Ðîññèè àãðîíàóêà åùå äåéñòâóåò, õîòÿ è íàõîäèòñÿ â êðèçèñíîì ñîñòîÿ-
184
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
íèè: ïðîâîäÿòñÿ èññëåäîâàíèÿ è êîíôåðåíöèè, îñóùåñòâëÿþòñÿ ðàáîòû ïî èíôîðìàòèçàöèè è àâòîìàòèçàöèè, íî ìíîãîå äåëàåòñÿ íà ýíòóçèàçìå, áåç äîëæíîé ïîääåðæêè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî â Ðîññèè ñåãîäíÿ çíà÷èòåëüíî âàæíåå îáîðîííîãî êîìïëåêñà è ìíîãèõ äðóãèõ ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ äîêòðèí. Ïîýòîìó êóðñêèé îïûò ðåôîðìèðîâàíèÿ, êàê è äîñòèæåíèÿ ñïåöèàëèñòîâ Îðëîâñêîé, Áåëãîðîäñêîé è äðóãèõ îáëàñòåé, ïðåäñòàâëÿþò âàæíîñòü, òðåáóþò àäàïòàöèè è âíåäðåíèÿ â äðóãèõ ðåãèîíàõ Ðîññèè. Àíàëèòè÷åñêàÿ ðàáîòà â àãðîîáúåäèíåíèÿõ íîñèò ìåæîòðàñëåâîé õàðàêòåð, äîëæíà áûòü îïåðàòèâíîé è îðèåíòèðîâàííîé íå òîëüêî íà ñ/õ ïðåäïðèÿòèÿ, íî è íà îòäåëüíîãî ñïåöèàëèñòà. Èìåííî çäåñü âàæíî èçáèðàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèåé, àíàëèòè÷åñêèìè è ýêñïåðòíûìè ïðåäëîæåíèÿìè. Êîëè÷åñòâî àãðîîáúåäèíåíèé â Êóðñêîé îáëàñòè ïëàíèðóåòñÿ ñîçäàâàòü ñîîòâåòñòâåííî êîëè÷åñòâó ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé è êîìïëåêñîâ. Òàêèì îáðàçîì îáåñïå÷èâàåòñÿ ñîîòâåòñòâèå èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ìàñøòàáàì, ñòðóêòóðå, ñïåöèôèêå öåëåé è ðåøàåìûõ çàäà÷. Êîëè÷åñòâî ãðóïï â àíàëèòè÷åñêîì îòäåëå ïåðâîíà÷àëüíî ìîæåò áûòü íåáîëüøèì, òàê êàê ýòè ñòðóêòóðû äîëæíû ðàáîòàòü íà õîçðàñ÷åòíîé îñíîâå, íî íåêîòîðûé äîòàöèîííûé ìåõàíèçì â ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ öåëåñîîáðàçíî ïðåäóñìîòðåòü ñ ïîñëåäóþùèì åãî èñêëþ÷åíèåì. Âûäåëèì ãëàâíûå öåëè àíàëèòè÷åñêîãî îòäåëà àãðîîáúåäèíåíèÿ [177]: • èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå îïòèìèçàöèè ðåãèîíàëüíûõ âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ è ïîâûøåíèå óðîâíÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì èäåé è òåõíîëîãèé ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ; • ñíèæåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè è îáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè; • ãàðìîíèçàöèÿ äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè. Çàäà÷è àíàëèòè÷åñêîãî îòäåëà àãðîîáúåäèíåíèÿ: • ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ïóòåì èíâåíòàðèçàöèè, ñåðòèôèêàöèè, ïàñïîðòèçàöèè íà îñíîâå çåìåëüíîãî êàäàñòðà; • îïòèìèçàöèÿ çîíàëüíîãî è ðàéîííîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ; • ïîâûøåíèå êóëüòóðû è èíòåíñèôèêàöèè çåìëåäåëèÿ, æèâîòíîâîäñòâà íà îñíîâå ïåðåäîâîãî îïûòà è íàó÷íûõ îñíîâ àãðîòåõíèêè;
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
185
• äèâåðñèôèêàöèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà; • ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè è ðåøåíèå êàäðîâûõ ïðîáëåì. Íà îñíîâàíèè ñôîðìóëèðîâàííûõ öåëåé è çàäà÷ ôîðìèðóåòñÿ ÏÎ, ÁÄ ÀÏÊ ðåãèîíà, êàê íàïðèìåð «Àãðî» Êóðñêîé îáëàñòè (ñì. òàáë. 7). Òàáëèöà 7 ÀÖÏÏÓ ÀÏÊ ðåãèîíà ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííîé ÁÄ «Àãðî» (ÏÎÁÄ-ÀÃÐÎ) ôîðìàò ïåðåìåííîé äëèíû 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 20. 30. 40. 70 71 72 80 100 160 260 261 299 300
Êàäàñòðîâûé íîìåð ïðåäïðèÿòèÿ Ïîëíîå íàçâàíèå ïðåäïðèÿòèÿ Ñîêðàùåííîå íàçâàíèå Àäðåñ, ïî÷òîâûé èíäåêñ Òåëåôîí, ôàêñ, ýë. ñâÿçü Îïèñàíèå ïðîáëåì è òåêóùåãî ñîñòîÿíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ â ÊÑ Àñïåêòíîå ïîëå (ÀÏ)-Ñåâîîáîðîòû ÀÏ-ïîëÿ ïî ñåâîîáîðîòàì ñ êàäàñòðîâûì íîìåðîì Îïèñàíèå ïîëÿ èç êíèãè èñòîðèè ïîëåé â ÊÑ Ïîãîëîâüå ÊÐÑ Ïîãîëîâüå ñâèíåé Äðóãèå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ Ï÷åëîâîäñòâî Ñàäîâîäñòâî Ïåðåðàáîòêà ñ/õ ïðîäóêöèè Òåõíîëîãè÷åñêàÿ èíôðàñòðóêòóðà Òðàíñïîðò Ôèíàíñîâûå ïîêàçàòåëè Àñïåêòíûå ïîëÿ ïî îñîáåííîñòÿì õîçÿéñòâà Ñåëåêöèîííàÿ ðàáîòà Ïëåìåííûå ðàáîòû Ñèñòåìû çåìëåäåëèÿ Ïðîèçâîäñòâåííûå ñòðîåíèÿ + ÊÍ Æèëîé ìàññèâ îáùåñòâåííûé Êîììóíàëüíàÿ èíôðàñòðóêòóðà Ðåçåðâíûå ïîëÿ Ðåçåðâíûå ïîëÿ Îïåðàòèâíàÿ ÷àñòü ôîðìàòà Òåõíîëîãè÷åñêàÿ ñòàäèÿ – ïðåäïîñåâíàÿ, ñåâ, óõîä çà ïîñåâîì
ïðîáëåìíîå ïîëå
ïðîáëåìíîå ïîëå
ïðîáëåìíîå ïîëå ïðîáëåìíîå ïîëå ïðîáëåìíîå ïîëå
êëþ÷åâûå ñëîâà êëþ÷åâûå ñëîâà
êëþ÷åâûå ñëîâà
Ôóíêöèè è òåõíîëîãèè íå ìîãóò ñóùåñòâåííî îòëè÷àòüñÿ, òàê êàê íîñÿò îáùåñèñòåìíûé õàðàêòåð ïðîèçâîäñòâà, èñïîëüçóþùèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå òåõíîëîãèè, ñâÿçàííûå ñèñòåìàìè çåìëåäåëèÿ: • ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà çåìëåóñòðîéñòâà è çåìëåïîëüçîâàíèÿ;
186
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
Ïðîèçâîäñòâåííîýêîíîìè÷åñêàÿ èíôðàñòðóêòóðà
Ðàçìåùåíèå, ñïåöèàëèçàöèÿ, äèâåðñèôèêàöèÿ
Îðãàíèçàöèÿ è îïëàòà òðóäà
Àäìèíèñòðàòèâíîå óïðàâëåíèå
Òåõíîëîãèè ðàñòåíèåâîäñòâà
Òåõíîëîãèè æèâîòíîâîäñòâà
Âñïîìîãàòåëüíûå è îáñëóæèâàþùèå òåõíîëîãèè
Ñîöèàëüíûé ñåêòîð
Ïðîãíîçíîé ýêñòðàïîëÿöèè Ìîäåëèðîâàíèÿ
+
+
-
+
+
+
+
+
-
+
+
-
+
+
+
+
+
+
Èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî êàäàñòðà Ìåòîä àíàëîãîâ è ïðåäûñòîðèé Ýêñïåðòíûå
+
+
-
-
+
+
+
+
+
+
+
-
+
+
+
+
-
+
-
-
+
+
+
+
+
+
+
Ýêîëîãèÿ
Ìåòîäû ïðîãíîçèðîâàíèÿ
• âîñïðîèçâîäñòâî ïëîäîðîäèÿ çåìåëü ñ óâåëè÷åíèåì ãóìóñà è óëó÷øåíèåì ñòðóêòóðû; • îïòèìèçàöèÿ òåõíîëîãèé âîñïðîèçâîäñòâà è ïåðåðàáîòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè; • ðàçâèòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé èíèöèàòèâû êîììåð÷åñêèõ ñâÿçåé; • âíåäðåíèå èôîðìàòèçàöèè, àíàëèòè÷åñêèõ è ýêñïåðòíûõ òåõíîëîãèé â ïðàêòèêó óïðàâëåíèÿ; • îáåñïå÷åíèå ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè óïðàâëåíöåâ è ñïåöèàëèñòîâ ñðåäíåãî çâåíà, âîññòàíîâëåíèå øêîëû ïåðåäîâîãî îïûòà. Ýôôåêòèâíîñòü è îïåðàòèâíîñòü ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ àíàëèòè÷åñêèõ îòäåëîâ àãðîîáúåäèíåíèé çàâèñÿò îò êîììåð÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè, íî íà ïåðâûõ ýòàïàõ — îò âîëè ðóêîâîäèòåëåé àãðîîáúåäèíåíèé è â íåìåíüøåé ñòåïåíè îò ïîääåðæêè Àíàëèòè÷åñêîãî öåíòðà ÀÏÊ ðåãèîíà. Íà áàçå ýòèõ òåõíîëîãèé âîçìîæíî îñóùåñòâëÿòü ïðîãíîçèðîâàíèå è ïëàíèðîâàíèå îòäåëüíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé (ñì. òàáë. 8). Òàáëèöà 8 Ïðîãíîçèðîâàíèå è ïëàíèðîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé
Àíàëèòè÷åñêàÿ ãðóïïà àãðîêîìïàíèè: öåëè, çàäà÷è, ôóíêöèè, òåõíîëîãèè. Êîíöåïöèÿ è òåõíîëîãèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÀÏÊ ðåãèîíà ïðåäïîëàãàþò ñîçäàíèå àíà-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
187
ëèòè÷åñêèõ ãðóïï â àãðîêîìïàíèÿõ, êîòîðûå ïðèçâàíû êîîðäèíèðîâàòü ðàáîòó àíàëèòè÷åñêèõ ñòðóêòóð àãðîîáúåäèíåíèé è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Êîëè÷åñòâî àãðîêîìïàíèé äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü êîëè÷åñòâó ñåëüñêî-õîçÿéñòâåííûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé — ðàéîíîâ îáëàñòè. Íî ýòî äåëåíèå óñëîâíîå; åñëè âîçíèêíåò öåëåñîîáðàçíîñòü â ðàçâèòèè òåõíîëîãè÷åñêèõ è êîììåð÷åñêèõ ñâÿçåé ïðåäïðèÿòèé, ïðèíàäëåæàùèõ ðàçíûì ðàéîíàì îáëàñòè, òî ýòî äîëæíî áûòü ñäåëàíî. Âîçíèêàåò âîïðîñ, ïî÷åìó â àãðîêîìïàíèè ñîçäàåòñÿ ìàëî÷èñëåííàÿ àíàëèòè÷åñêàÿ ãðóïïà, êîãäà â àãðîîáúåäèíåíèè — àíàëèòè÷åñêèé îòäåë: îòäåë äîëæåí ðàáîòàòü íåïîñðåäñòâåííî ñ ñ/õ ïðåäïðèÿòèÿìè è åãî äåÿòåëüíîñòü íîñèò â áîëüøåé ìåðå ïðîèçâîäñòâåííûé õàðàêòåð; àíàëèòè÷åñêèå ãðóïïû áóäóò âûïîëíÿòü êîîðäèíàöèîííûå ôóíêöèè, õîòÿ â íèõ òàêæå äîëæíà ðåàëèçîâûâàòüñÿ êîíöåïöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ÷òî ïîòðåáóåò ðàçðàáîòêè çîíàëüíûõ è ðàéîííûõ ïðîãíîçîâ, ïðîãðàìì è ïëàíîâ êàê ïî ñèñòåìàì çåìëåäåëèÿ è æèâîòíîâîäñòâà, òàê è ïî òåõíîëîãèÿì ïåðåðàáîòêè, õðàíåíèÿ è ñáûòà. Ñïåöèôèêà èíôîðìàòèçàöèè ÀÏÊ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî êàæäàÿ èç îòðàñëåé ðàçâèâàåòñÿ ïî ñâîåìó ñöåíàðèþ è òðåáóåò ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííîãî ïîäõîäà ê ôîðìèðîâàíèþ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Ðàññìîòðèì, íàïðèìåð, çåðíîïåðåðàáàòûâàþùóþ ïðîìûøëåííîñòü. Ðàáîòà ýòîé îòðàñëè ïëàíèðóåòñÿ ñ ó÷åòîì ïðîèçâîäñòâåííûõ è ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ íà îñíîâå ñîñòàâëåíèÿ ïåðñïåêòèâíûõ ãîäîâûõ è îïåðàòèâíûõ ïðîãíîçîâ è ïðîãðàìì. Ïðè ðàçðàáîòêå ïðîèçâîäñòâåííîé ïðîãðàììû èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå äàííûå: âûïîëíåíèå èñõîäíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîãðàìì; ïëàíîâûé ðàáî÷èé ïåðèîä; ïëàíîâàÿ ñóòî÷íàÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü; ïëàíîâûå íîðìû âûõîäà ïðîäóêöèè èç ïåðåðàáàòûâàåìîãî ñûðüÿ (îáùèå ïî ñîðòàì); îïòîâûå öåíû (äëÿ ðàñ÷åòà ñòîèìîñòè âàëîâîé è òîâàðíîé ïðîäóêöèè). Ïðîãðàììà ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ áàçèðóåòñÿ íà èõ ìîùíîñòè, êîòîðàÿ â äàííîì ñëó÷àå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìàêñèìàëüíî âîçìîæíûé îáúåì ïåðåðàáîòêè çåðíà íà ìóêîìîëüíûõ è êðóïÿíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, à òàêæå âûïóñê ïðîäóêöèè íà êîìáèêîðìîâûõ è êóêóðóçîïåðåðàáàòûâàþùèõ çàâîäàõ ïðè ïîëíîì èñïîëüçîâàíèè òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ è ïðîèçâîäñòâåííûõ ïëîùàäåé, ïðèìåíåíèè ïåðåäîâîé òåõíîëî-
188
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
ãèè ïðîèçâîäñòâà è íàó÷íîé îðãàíèçàöèè òðóäà, îáåñïå÷åíèè âûïóñêà ïðîäóêöèè óñòàíîâëåííîé íîìåíêëàòóðû, àññîðòèìåíòà è êà÷åñòâà. Ìîùíîñòü ïðîèçâîäñòâà ðàñ÷èòûâàåòñÿ ïî îñíîâíîìó òåõíîëîãè÷åñêîìó îáîðóäîâàíèþ ñ ó÷åòîì ðåçåðâîâ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïëîùàäåé äëÿ óñòàíîâêè íîâîãî îáîðóäîâàíèÿ. Ïðîèçâîäñòâåííóþ ïðîãðàììó çåðíîïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè ðàçðàáàòûâàþò òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü áåñïåðåáîéíóþ îáðàáîòêó, ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå, õðàíåíèå âñåãî òîâàðíîãî (ïðîäîâîëüñòâåííîãî) çåðíà, ñîðòîâûõ ñåìÿí, ñåìÿí ìàñëè÷íûõ êóëüòóð è äðóãèõ âèäîâ çåðíîâûõ ïðîäóêòîâ.  îñíîâó èñïîëüçîâàíèÿ ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêèõ ìåòîäîâ íà óðîâíå ðàéîíà (Îðëîâñêàÿ îáëàñòü) áûëà ïîëîæåíà çàäà÷à ïî îïòèìèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû â íà÷àëå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ñôåðû ÀÏÊ è ïîñëåäóþùåé åå óâÿçêå ñ ïåðåðàáîòêîé ïðîäóêöèè. Íà ýòîé îñíîâå âîçìîæíà îïòèìèçàöèÿ îðãàíèçàöèîííîé è ñîöèàëüíîé ñòðóêòóð ÀÏÊ. Ôîðìàëüíî òàêóþ çàäà÷ó ìîæíî ïðåäñòàâèòü â âèäå ÷åòûðåõ îñíîâíûõ áëîêîâ: ôîðìèðîâàíèå ñèñòåì âåäåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; çàãîòîâêà è òðàíñïîðòèðîâêà ïðîäóêöèè; ïåðåðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü; ðåàëèçàöèÿ êîíå÷íîé ïðîäóêöèè. Íåîáõîäèìî èìåòü â êàæäîì èç ýòèõ áëîêîâ ñâÿçóþùèå óñëîâèÿ (áëîêè), à òàêæå ñâÿçóþùèé áëîê ìåæäó ÷åòûðüìÿ áëîêàìè (ñôåðàìè ÀÏÊ). Òàêàÿ òåõíîëîãèÿ ìîäåëèðîâàíèÿ ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà òàì, ãäå îòñóòñòâóþò ìåæðàéîííûå ñâÿçè. Ñëîæèëàñü îïðåäåëåííàÿ ïðàêòèêà â ïðîãíîçèðîâàíèè è ðàçâèòèè ïðîäîâîëüñòâåííûõ è ïðîäóêòîâûõ ïîäêîìëåêñîâ. Ýòè ïîäêîìïëåêñû ïðåäñòàâëÿþò ñîâîêóïíîñòü àãðàðíûõ, ïðîìûøëåííî-òîðãîâûõ, ñíàáæåí÷åñêî-ñáûòîâûõ è îáñëóæèâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå èíòåãðèðóþòñÿ ìåæäó ñîáîé íà îñíîâå òåõíè÷åñêèõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ, îðãàíèçàöèîííûõ è ñîöèàëüíûõ âçàèìîñâÿçåé. Ïðîãíîçèðîâàíèå òàêîé ñèñòåìû öåëåñîîáðàçíî îñóùåñòâëÿòü ñ èñïîëüçîâàíèåì ìåòîäîâ ìîäåëèðîâàíèÿ.  òàêèõ ñëó÷àÿõ ôîðìèðóåòñÿ ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêàÿ ìîäåëü çàäà÷è ïî îïòèìèçàöèè îðãàíèçàöèîííîé è ïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóð ïîäêîìïëåêñà. Îíà èìååò áëî÷íî-äèàãîíàëüíóþ ñòðóêòóðó, ñîñòîÿùóþ èç ÷åòûðåõ áëîêîâ: ñåëüñêîå õîçÿéñòâî; çàãîòîâêà, òðàíñïîðòèðîâêà è õðàíåíèå; ïðîìûøëåííàÿ ïåðåðàáîòêà; ðåàëèçàöèÿ.  êàæäîì áëîêå èìååòñÿ ñâîé ñâÿçóþùèé áëîê. Åñòü è îáùèé ñâÿçóþùèé áëîê è öåëåâàÿ ôóíêöèÿ.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
189
Ïðîãðàììà èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ çåðíîâîãî ðûíêà — «Èíôîðìçåðíî» [140]. Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé öåíòðàëèçîâàííóþ òðåõóðîâíåâóþ ñòðóêòóðó. Íà íèæíåì óðîâíå (ðàéîííîãî ìàñøòàáà) äåéñòâóþò êîððåñïîíäåíòû-ðåïîðòåðû, ïðè÷åì äëÿ èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ öåëîãî ðàéîíà ïðåäóñìîòðåí âñåãî ëèøü îäèí ñïåöèàëèñò. Íà âòîðîì — óðîâíå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå íåêîòîðîé ñëóæáû èëè öåíòðà, êîíöåíòðèðóþùåé âñþ èíôîðìàöèþ, ïîñòóïàþùóþ îò âñåõ ðàéîííûõ ðåïîðòåðîâ. È, íàêîíåö, íà òðåòüåì, âåðõíåì óðîâíå (ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ) îðãàíèçóåòñÿ Ñëóæáà ðûíî÷íûõ íîâîñòåé è ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà, òî åñòü Ãëàâíûé öåíòð, êóäà ñâîäèòñÿ âñÿ èíôîðìàöèÿ ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó ñòðàíû èç ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ. Äàííàÿ ñõåìà ïîñòðîåíèÿ ñèñòåìû íå ðàáîòîñïîñîáíà, ò. ê. îñíîâîé ëþáîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ ïåðâè÷íàÿ âõîäíàÿ èíôîðìàöèÿ, òî åñòü íàáîð îïåðàòèâíûõ è äîñòîâåðíûõ äàííûõ íåîáõîäèìîãî îáúåìà, ïîñòóïàþùèõ ñ îïðåäåëåííîé ñòåïåíüþ ðåãóëÿðíîñòè äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âñåõ îñòàëüíûõ óçëîâ è ýëåìåíòîâ ñèñòåìû.  äàííîì ñëó÷àå ýòà ÷ðåçâû÷àéíî âàæíàÿ è âåðîÿòíî ñàìàÿ ãëàâíàÿ ôóíêöèÿ ñèñòåìû âîçëîæåíà íà îòäåëüíûõ ëþäåé — ðåïîðòåðîâ, ðàáîòàþùèõ â ðàéîííûõ öåíòðàõ. Äëÿ àíàëèçà ðàáîòû ñèñòåìû íà ýòîì óðîâíå íåîáõîäèìî ïðåäñòàâèòü ñåáå, ÷òî â êàæäîì ðàéîíå äåéñòâóþò ñîòíè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ, ïèùåâûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé, äåñÿòêè îïòîâûõ è ðîçíè÷íûõ ðûíêîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà âñåé òåððèòîðèè ðàéîíà.  ðåçóëüòàòå ñòàíåò ÿñíî, ÷òî îäíîìó ÷åëîâåêó ñïðàâèòüñÿ ñ ìíîæåñòâåííûìè èíôîðìàöèîííûìè ïîòîêàìè ïî ïðîèçâîäñòâó ðàçëè÷íîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé è ïèùåâîé ïðîäóêöèè, ïî åå ïåðåðàáîòêå è ïî äâèæåíèþ òîâàðíîé ïðîäóêöèè íà ðûíêå ñ ïðèñóùèìè åìó ýëåìåíòàìè ýêñïîðòà è èìïîðòà, êîíå÷íî æå, íåâîçìîæíî. Îáúåìû ðûíî÷íîé èíôîðìàöèè íà ìåñòàõ ÷ðåçâû÷àéíî âåëèêè. Ê ïðèìåðó, ïî ðàçðàáîòàííîé â èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîì öåíòðå «Èíôîðìçåðíî» ñõåìå òîâàðíîé êëàññèôèêàöèè òîëüêî íà ðûíêå çåðíà è ïðîäóêòîâ åãî ïåðåðàáîòêè ôèêñèðóåòñÿ áîëåå 150 òîâàðíûõ ïîçèöèé. Ðàáîòà ñ òàêèìè îáúåêòàìè òðåáóåò îïðåäåëåííîé îòðàñëåâîé ïîäãîòîâêè è êâàëèôèêàöèè äëÿ ñîòðóäíèêîâ èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû. Äîïîëíèòåëüíî êî âñåìó
190
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
ðåïîðòåðó ïîðó÷àåòñÿ îñóùåñòâëÿòü ñáîð èíôîðìàöèè åùå â îäíîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè — â îáëàñòè ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, à òàêæå îáåñïå÷èâàòü îïåðàòèâíóþ ñâÿçü ñ ìåñòíîé ïðåññîé, ðàäèî, è ïðè âîçìîæíîñòè ñ òåëåâèäåíèåì. Êàê âèäíî, êîìïëåêñ çàäà÷, ïîñòàâëåííûõ íà ýòîì ñèñòåìíîì óðîâíå, äëÿ îäíîãî ÷åëîâåêà ñîâåðøåííî íåâûïîëíèì. Ïî äàííîìó ïðîåêòó âñå èíôîðìàöèîííûå ïîòîêè â ðàéîíå äîëæíû çàìûêàòüñÿ â îäíîì óçëå, à åñëè óçåë îòêàæåò (íàïðèìåð, ðåïîðòåð çàáîëååò èëè äîïóñòèò íåïðåäíàìåðåííóþ èëè ïðåäíàìåðåííóþ îøèáêó), òî ïðîèçîéäåò îòêàç öåëîé ÷àñòè ñèñòåìû. Íàäåæíîñòü òàêîé ñèñòåìû, ñîîòâåòñòâåííî, êðàéíå íèçêà. Ëþáîé èíôîðìàöèîííûé óçåë äàæå íà íèæíåì ñèñòåìíîì óðîâíå äîëæåí áûòü îáåñïå÷åí, ïî êðàéíåé ìåðå, îòäåëüíûì ïîìåùåíèåì è ñðåäñòâàìè êîììóíèêàöèîííîé ñâÿçè (íàäåæíîé òåëåôîííîé ëèíèåé, ïîäêëþ÷åííîé ê òåëåôàêñó è êîìïüþòåðó).  ïðîåêòå îá ýòîì âèäå òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ íà äàííîì óðîâíå íè÷åãî íå ñêàçàíî, íå ãîâîðÿ óæå î ìåòîäè÷åñêîì è ïðîãðàììíîì îáåñïå÷åíèè.  ñèñòåìíîì ïëàíå ìàêñèìàëüíûå îáúåìû èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ ïðèñóòñòâóþò âíèçó, íà ìåñòàõ, à ïî ìåðå ïåðåäà÷è íà âåðõíèå óðîâíè ñèñòåìû (íà ðåãèîíàëüíûé è ôåäåðàëüíûé), èõ îáúåìû äîëæíû ñîêðàùàòüñÿ çà ñ÷åò îáðàáîòêè ïåðâè÷íîé èíôîðìàöèè è îáîáùåíèÿ ìàòåðèàëîâ (ïîäãîòîâêà ñâîäíûõ îò÷åòîâ, àíàëèòè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ ïî öåíàì, îáúåìàì ïðåäëîæåíèé, ñïðîñó è ò. ï.). Ñëåäîâàòåëüíî, îñíîâíàÿ íàãðóçêà â ïðîöåññàõ ñáîðà è îáðàáîòêè èíôîðìàöèîííûõ äàííûõ âîçëàãàåòñÿ íà ýëåìåíòû íèæíåãî ñèñòåìíîãî óðîâíÿ, ÷òî âûçûâàåò ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ ê îðãàíèçàöèîííîìó, òåõíè÷åñêîìó, èíôîðìàöèîííîìó è ïðîãðàììíî-ìàòåìàòè÷åñêîìó îáåñïå÷åíèþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èìåííî ýòîãî óðîâíÿ ñèñòåìû. Ïî ïðîåêòó âñå íàîáîðîò — íà íèæíåì óðîâíå óêàçàííûå òðåáîâàíèÿ ìèíèìàëüíûå (îäèí ðåïîðòåð), à íà âåðõíåì óðîâíå — ìàêñèìàëüíûå (îðãàíèçàöèÿ ðàçëè÷íûõ ñëóæá ñ îïðåäåëåííûì øòàòîì ñîòðóäíèêîâ ñïåöèàëüíîé êâàëèôèêàöèè, ñ ìîùíûìè òåõíè÷åñêèìè è ïðî÷èìè âèäàìè îáåñïå÷åíèÿ).  äàííîé êîíöåïöèè íåäîñòàòî÷íî ïîëíî îñóùåñòâëåíà ñèñòåìíàÿ ïðîðàáîòêà êàæäîãî óðîâíÿ ñ óêàçàíèåì îñíîâíûõ êîíöåïòóàëüíûõ ïîäõîäîâ ê îðãàíèçàöèîííîìó, èíôîðìàöèîííî-ìåòîäè÷åñêîìó, òåõíè÷åñêîìó, ïðîãðàììíî-ìàòåìàòè÷åñêîìó, þðèäè÷åñêè-ïðàâîâîìó è äðóãèì âèäàì îáåñïå÷åíèÿ. Çäåñü
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
191
ïðèâåäåíû òîëüêî îòäåëüíûå ýëåìåíòû íåêîòîðûõ âèäîâ îáåñïå÷åíèÿ, ïðè÷åì èíîãäà îíè ëèáî áåçîñíîâàòåëüíî ÷åðåñ÷óð êîíêðåòíûå, ëèáî äîñòàòî÷íî ðàñïëûâ÷àòûå. Ïðîåêòèðóåìàÿ ñèñòåìà äàæå ñ òàêîé íèçêîé ñòåïåíüþ íàäåæíîñòè ìîæåò åùå ðàáîòàòü â ñîñòàâå ñëóæáû îòñëåæèâàíèÿ öåí äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ðóêîâîäèòåëåé, íî îíà íå ìîæåò ðàáîòàòü â ñîñòàâå ñëóæáû èíôîðìàöèè î öåíàõ äëÿ ôåðìåðîâ, ïîñðåäíèêîâ, ïåðåðàáîò÷èêîâ è ðóêîâîäèòåëåé. Äàííàÿ ñèñòåìíàÿ îðãàíèçàöèÿ íå ïîçâîëÿåò ñîçäàâàòü ñïåöèàëèçèðîâàííûå áàçû îïåðàòèâíûõ äàííûõ ïî îòäåëüíûì îòðàñëÿì ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêöèè. Ýòî áîëüøîé íåäîñòàòîê. Äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êîíöåïöèè âîçìîæíî ïîñòðîåíèå èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû â ÀÏÊ, áàçèðóþùåéñÿ íà äåöåíòðàëèçîâàííîì ïðèíöèïå ñèñòåìíîé îðãàíèçàöèè, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ñîâðåìåííûì è ýôôåêòèâíûì ñïîñîáîì ñîçäàíèÿ êèáåðíåòè÷åñêèõ è èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Ïðåäëàãàåòñÿ îðãàíèçîâàòü îäèí ãëàâíûé èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèé öåíòð (ÃÈÀÖ) è íåñêîëüêî îòðàñëåâûõ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ öåíòðîâ (ÎÈÀÖ). Ïëàíèðîâàíèå àãðîïðîìûøëåííîãî îáúåäèíåíèÿ [177]. Àãðîïðîìûøëåííûå îáúåäèíåíèÿ íà óðîâíå ðàéîíà, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðåäñòàâëÿþò ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííûå ôîðìèðîâàíèÿ ðàéîííîãî ÀÏÊ, ñ äðóãîé — ýòî îðãàí óïðàâëåíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. ÀÏÊ ðàéîíà ìîæåò áûòü ðàññìîòðåí â âèäå ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòîâîãî ïîäêîìïëåêñà, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü îòðàñëåé è âèäîâ äåÿòåëüíîñòè äëÿ ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, åå çàãîòîâêè, òðàíñïîðòèðîâêè, õðàíåíèÿ, äîñòàâêè ïîòðåáèòåëþ. ÀÏÊ ðàéîíà ïðåæäå âñåãî äîëæåí óäîâëåòâîðÿòü ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ ñâîåãî ðàéîíà è ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ; â çíà÷èòåëüíûõ êîëè÷åñòâàõ îí ïîñòàâëÿåò ñâîþ ïðîäóêöèþ â ðåãèîíàëüíûå ôîíäû, íà ðåãèîíàëüíûå ðûíêè.  äðóãèõ ñóáúåêòàõ ÐÔ ðàáîòà ïî èíôîðìàòèçàöèè ïðîõîäèò ïî-äðóãîìó. Óïðàâëåíèå ðåãèîíîì, ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì ïðåäúÿâëÿåò ïðèíöèïèàëüíî íîâûå òðåáîâàíèÿ ê ôîðìèðîâàíèþ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûå íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñ ïðîöåññîì âûðàáîòêè, ïðèíÿòèÿ è êîíòðîëÿ âûïîëíåíèÿ ðåøåíèé. Îäíàêî â óäîâëåòâîðåíèè èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé
192
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáóñëîâëåííûõ âûïîëíåíèåì ôóíêöèé, íàõîäÿùèõñÿ â èõ âåäåíèè, íî íå â ïîëå èíòåðåñîâ ôåäåðàëüíîãî öåíòðà, ñóùåñòâóåò ïðîáëåìà — ñåãîäíÿøíÿÿ ñèñòåìà ñáîðà è îáðàáîòêè ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè ìàëî ïðèñïîñîáëåíà ê èñïîëüçîâàíèþ íà óðîâíå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è åùå ìåíüøå — íà óðîâíå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Âîò íåñêîëüêî ïðèìåðîâ: - ïðîâåäåíèå ñòàòèñòè÷åñêèõ ðàáîò âûáîðî÷íûì ìåòîäîì, ÷òî ñîâåðøåííî îïðàâäàíî (â Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè â ÅÃÐÏÎ çàðåãèñòðèðîâàíî áîëåå 70 òûñÿ÷ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé), ïî ðÿäó îáñëåäîâàíèé íå ïðåäóñìàòðèâàåò ðàñïðîñòðàíåíèå âûáîðî÷íûõ äàííûõ íà òåððèòîðèàëüíóþ ñîâîêóïíîñòü (ìåæîòðàñëåâîé áàëàíñ çà 1995 ã., îñíîâíûå ôîíäû ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé, äåëîâàÿ àêòèâíîñòü è ò. ä.); - ïðèìåíåíèå âûáîðî÷íûõ ìåòîäîâ íà òåððèòîðèè ñåëüñêèõ ðàéîíîâ íå âïîëíå êîððåêòíî; - îòñóòñòâóåò ìåòîäîëîãèÿ äîñ÷åòîâ è îöåíîê áîëüøèíñòâà ïîêàçàòåëåé íà ðàéîííîì óðîâíå èëè îíà íåñîâåðøåííà; - íå îïðåäåëåíû ïóòè ïîëó÷åíèÿ ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè îò òåððèòîðèàëüíî îáîñîáëåííûõ ïîäðàçäåëåíèé îðãàíèçàöèé, ðàñïîëîæåííûõ, êàê ïðàâèëî, â îáëàñòíîì öåíòðå è ò. ä. Òàêîå ïîëîæåíèå â ôîðìèðîâàíèè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ â ðåãèîíå â óñëîâèÿõ êîíñòèòóöèîííîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèè è ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè ïîâûøåíèè ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è îòâåòñòâåííîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè íå óñòðàèâàåò ïîñëåäíèõ. Îòñóòñòâèå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêå ïðèâîäèò ê íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âñÿ ðàáîòà òåððèòîðèàëüíûõ êîìèòåòîâ ñòàòèñòèêè ñ ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè ñòðîèòñÿ íà îñíîâå äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé, ñ ó÷åòîì ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû ðåôîðìèðîâàíèÿ ñòàòèñòèêè â 1997— 2000 ãã. Ïðè ýòîì, êàê ïðàâèëî, çàêàç÷èêàìè ïðîãðàìì èëè îòäåëüíûõ ðàáîò ÿâëÿþòñÿ îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåãèî-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
193
íîâ, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (ãîðîäîâ, ðàéîíîâ), à èñïîëíèòåëÿìè — òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè, ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ñîâìåñòíî ñ ýêîíîìè÷åñêèìè è ôèíàíñîâûìè ñòðóêòóðàìè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ó÷ðåæäåíèÿìè íàóêè, à âñå ôèíàíñîâûå çàòðàòû îñóùåñòâëÿþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ ñòðàíû, ÿâëÿÿñü âàæíåéøåé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà, æåñòêî èíòåãðèðîâàí â ñèñòåìó êîîïåðàöèîííûõ ñâÿçåé ïðîèçâîäñòâà è êîììåðöèè è, ñëåäîâàòåëüíî, ðåøåíèå çàäà÷è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ÀÏÊ ïðåäïîëàãàåò ïîèñê ðàöèîíàëüíûõ âàðèàíòîâ îáåñïå÷åíèÿ ñàìîîðãàíèçàöèè õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà ñòðàíû.  ÀÏÊ íåîáõîäèìî ñîçäàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, îòðàæàþùåé êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê åãî ðàçâèòèþ ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ðåãèîíîâ. Êàê óæå áûëî ñêàçàíî âûøå (ãëàâà II), ðåãèîí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíóþ ìíîãîóðîâíåâóþ ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííóþ ñèñòåìó. Óðîâåíü ðåãèîíà â ñèñòåìå ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè — ýòî óðîâåíü ìåçîýêîíîìèêè, ò. ê. â ðåãèîíå ñòàëêèâàþòñÿ èíòåðåñû ìèêðîýêîíîìèêè, îòðàñëåé è ìèíèýêîíîìèêè.  ðåãèîíå âíóòðèõîçÿéñòâåííûå è âíåøíèå îòíîøåíèÿ ïðîÿâëÿþòñÿ â èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìå íà âñåõ óðîâíÿõ [141]. Ó÷èòûâàÿ ñëîæíîñòü ñèñòåìû ÀÏÊ, ôóíêöèîíèðîâàíèå êîòîðîé ïðîèñõîäèò ïîä âëèÿíèåì çàêîíîìåðíîñòåé ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è áèîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà, äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà ðåøåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ è îïåðàòèâíûõ çàäà÷. Öåëü ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ — ñîçäàíèå ïîòåíöèàëà äëÿ ðåíòàáåëüíîãî, êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî è óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÀÏÊ ðåãèîíà â ïåðñïåêòèâå. Ïðè ôîðìèðîâàíèè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ñïåöèôèêó èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ÀÏÊ. Ñëîæíîñòü èíòåãðàëüíîé ñòðóêòóðû ñîâðåìåííîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ â ÀÏÊ îïðåäåëÿåòñÿ ìíîãîîáðàçèåì àñïåêòîâ è êðèòåðèåâ åå ôîðìèðîâàíèÿ (ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå, îòðàñëåâûå, ðåãèîíàëüíûå, ôóíêöèîíàëüíûå, âîñïðîèçâîäñòâåííûå, ñóáúåêòíûå, îáúåêòíûå, óðîâíåâûå), ÷òî ïðåäîïðåäåëÿåò ðàçëè÷íûå âèäû ñòðóêòóð è ñëîæíîñòü ìåõàíèçìà èõ ïðåîáðàçîâàíèÿ. Óñêîðåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îïðåäåëÿ-
194
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
þùåé ñòåïåíè çàâèñèò îò ñâîåâðåìåííîãî è êà÷åñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ñïåöèàëèñòîâ è ó÷åíûõ ÀÏÊ èíôîðìàöèåé î íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèÿõ è ïåðåäîâîì ïðîèçâîäñòâåííîì îïûòå â èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîé ñôåðå ÀÏÊ. Ñïåöèôèêà èíôîðìàòèçàöèè ÀÏÊ êàê ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü íå òîëüêî èíôîðìàöèîííûå ìåõàíèçìû ñîâìåñòíîé ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ åäèíûì âîñïðîèçâîäñòâåííûì ïðîöåññîì îòðàñëåé (íà ìèêðîóðîâíå), íî è âíóòðè ýòèõ ïðåäïðèÿòèé (íà èíòðàóðîâíå), à òàêæå íà óðîâíå âñåãî ðåãèîíàëüíîãî ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà â åãî îòíîøåíèÿõ ñ äðóãèìè êîìïëåêñàìè, ñôåðàìè è îòðàñëÿìè, ñåêòîðàìè è ñåãìåíòàìè ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè (íà ìåçîóðîâíå), íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûìè êîìïëåêñàìè è íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêîé â öåëîì (íà ìàêðîóðîâíå). Ýòî ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü ïðîïîðöèîíàëüíîñòü, ñáàëàíñèðîâàííîñòü âçàèìîñâÿçàííûõ ïðîèçâîäñòâ è îòðàñëåé, èõ ðàöèîíàëüíîå ðåñóðñíîå è èíôðàñòðóêòóðíîå îáåñïå÷åíèå.
Ãëàâà2 ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÀÏÊ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÊÎÌÏËÅÊÑÍÎÉ ÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÉ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ Â óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé èíôîðìàòèçàöèÿ ïîçâîëÿåò îïòèìèçèðîâàòü òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîöåññû, ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ïðîèçâîäñòâà è êà÷åñòâà ïðîäóêöèè ÀÏÊ. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ è îðãàíèçàöèè íàó÷íîòåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèè èìååò íåäîñòàòêè: ñëàáî êîîðäèíèðóþòñÿ ðàáîòû ïî ïðîáëåìàì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â ÀÏÊ, íå ñôîðìèðîâàíà åäèíàÿ ñèñòåìà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèè â îòðàñëè. Ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè ÀÏÊ ïðàêòè÷åñêè íå ïîëó÷àþò àêòóàëüíóþ èíôîðìàöèþ î ïåðåäîâîì îïûòå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèÿõ, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ñäåðæèâàåòñÿ èõ îñâîåíèå, ÷òî ïðèâîäèò ê ïîòåðÿì â ìàñøòàáå ñòðàíû äî 10 % íàöèîíàëüíîãî äîõîäà. Íà îñíîâå äàííûõ Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè ïðîâîäèòñÿ àíàëèç òåìïîâ è ìàñøòàáîâ òðàíñôîðìàöèîííîãî ñïàäà â àãðîïðîìûø-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
195
ëåííîì êîìïëåêñå.  ÷àñòíîñòè, çà ïîñëåäíèå 7 ëåò, ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã., îáùèé îáúåì âàëîâîé ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà âî âñåõ êàòåãîðèÿõ õîçÿéñòâ ñîêðàòèëñÿ ïî÷òè íà 40 %, áîëåå ÷åì â 2 ðàçà óìåíüøèëñÿ âûïóñê ïèùåâîé ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäñòâî è ïîòðåáëåíèå ìîëîêà íà äóøó íàñåëåíèÿ óìåíüøèëîñü â 1,6 ðàçà. ×èñëî óáûòî÷íûõ õîçÿéñòâ ñ 5 % â 1990 ã. óâåëè÷èëîñü â 1998 ã. äî 89 %. Îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí íàðàñòàíèÿ íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ â ÀÏÊ è ðåçêîãî ñïàäà àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ðåôîðìèðîâàíèå äàííîãî ñåêòîðà ïðîèñõîäèò â óñëîâèÿõ ãëóáîêîãî êðèçèñà âñåé ýêîíîìèêè ñòðàíû, ïîðîäèâøåãî èíôëÿöèþ, äåôèöèò áþäæåòà, ñóùåñòâåííîå óäîðîæàíèå êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ, íåïëàòåæè, öåíîâîé äèñïàðèòåò, ïîòåðþ óñòîÿâøèõñÿ êàíàëîâ ñáûòà ïðîäóêöèè è ïðèîáðåòåíèÿ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. Ñëåäñòâèåì ýòîãî ÿâëÿåòñÿ óìåíüøåíèå îáúåìîâ ðàáîò ïî ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â è ìåëèîðàöèè çåìåëü, ñîêðàùåíèå êîëè÷åñòâà íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â ÀÏÊ, çàìåäëåíèå âíåäðåíèÿ ïåðñïåêòèâíûõ òåõíîëîãèé. Íà ðåçóëüòàòàõ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íèçêàÿ ïîêóïàòåëüíàÿ ñïîñîáíîñòü íàñåëåíèÿ [85]. Ñïåöèôèêà èíôîðìàòèçàöèè ÀÏÊ êàê ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü íå òîëüêî èíôîðìàöèîííûå ìåõàíèçìû ñîâìåñòíîé ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ åäèíûì âîñïðîèçâîäñòâåííûì ïðîöåññîì îòðàñëåé (íà ìèêðîóðîâíå), íî è âíóòðè ýòèõ ïðåäïðèÿòèé (íà èíòðàóðîâíå), à òàêæå íà óðîâíå âñåãî ðåãèîíàëüíîãî ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà â åãî îòíîøåíèÿõ ñ äðóãèìè êîìïëåêñàìè, ñôåðàìè è îòðàñëÿìè, ñåêòîðàìè è ñåãìåíòàìè ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè (íà ìåçîóðîâíå), íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûìè êîìïëåêñàìè è íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêîé â öåëîì (íà ìàêðîóðîâíå). Ýòî ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü ïðîïîðöèîíàëüíîñòü, ñáàëàíñèðîâàííîñòü âçàèìîñâÿçàííûõ ïðîèçâîäñòâ è îòðàñëåé, èõ ðàöèîíàëüíîå ðåñóðñíîå è èíôðàñòðóêòóðíîå îáåñïå÷åíèå. Ó÷èòûâàÿ ìåæîòðàñëåâîé õàðàêòåð ÀÏÊ, âûäåëèì íåêîòîðûå îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ìåæõîçÿéñòâåííûì ôîðìèðîâàíèåì: • Ñîõðàíåíèå ñòàòóñà þðèäè÷åñêîãî ëèöà è õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïåðâè÷íûõ ïîäðàçäåëåíèé. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî âñå ó÷àñòíèêè ìåæõîçÿéñòâåííûõ ôîðìèðîâàíèé
196
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ñ ïîëíîé õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ.  äàííîì ñëó÷àå ïîäðàçóìåâàåòñÿ òî, ÷òî â çàâèñèìîñòè îò ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè êàæäûé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò ðûíêà ìîæåò îäíîâðåìåííî ó÷àñòâîâàòü â íåñêîëüêèõ ìåæõîçÿéñòâåííûõ ôîðìèðîâàíèÿõ. • Äîáðîâîëüíîñòü ó÷àñòèÿ. Êàæäûé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò ðûíêà ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíèìàåò ðåøåíèå î âñòóïëåíèè â ìåæõîçÿéñòâåííîå ôîðìèðîâàíèå, èñõîäÿ èç ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè. • Ïåðåäà÷à ÷àñòè ïîëíîìî÷èé ñïåöèàëüíîìó îðãàíó óïðàâëåíèÿ, ñîçäàâàåìîìó äëÿ êîîðäèíàöèè äåéñòâèé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, âõîäÿùèõ â ìåæõîçÿéñòâåííîå ôîðìèðîâàíèå. • Âíóòðèôèðìåííîå ïëàíèðîâàíèå è êâîòèðîâàíèå. • Ýêîíîìè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü è êîíòðîëü. Ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ÿâëÿþòñÿ ñïîñîáû ðåãóëèðîâàíèÿ (äâóõñòîðîííèå è ìíîãîñòîðîííèå äîãîâîðû, ïîëîæåíèÿ, ðåøåíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, óñòàâû è ò. ï.). Ñ ðàçâèòèåì ÀÏÊ ìîæíî îæèäàòü øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïåðåäà÷è èìóùåñòâà ïîäðàçäåëåíèé â äîâåðèòåëüíîå óïðàâëåíèå, ïåðåäà÷è ÷àñòè èìóùåñòâà â àðåíäó ôèçè÷åñêèì ëèöàì. Ýêîíîìè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå, êàê è ëþáîé ïðîöåññ, íóæäàåòñÿ â îðãàíèçàöèè. Ñàìè ïî ñåáå ñðåäñòâà ðåãóëèðîâàíèÿ íå äàäóò ðåçóëüòàòà áåç ïîñòîÿííîãî ó÷åòà è êîíòðîëÿ, ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ, âçàèìîðàñ÷åòîâ è äðóãèõ îðãàíèçàöèîííûõ äåéñòâèé. Ñåãîäíÿ íà óðîâíå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ îñîáî íåîáõîäèìî íàëàäèòü æåñòêèé êîíòðîëü çà ðàñõîäîì âñåõ ðåñóðñîâ: ìàòåðèàëüíûõ, òðóäîâûõ, ôèíàíñîâûõ, ïðèðîäíûõ. Ïîçèòèâíûõ èçìåíåíèé âî âíóòðèõîçÿéñòâåííîì ýêîíîìè÷åñêîì ìåõàíèçìå ìîæíî äîáèòüñÿ, ñîâåðøåíñòâóÿ âñå åãî ñîñòàâëÿþùèå — îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêóþ ñòðóêòóðó, ñðåäñòâà è ñïîñîáû ðåãóëèðîâàíèÿ. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ñåëüõîçïðåäïðèÿòèÿ âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâèëüíîñòüþ ïðèíèìàåìûõ ðóêîâîäñòâîì ðåøåíèé. Îáîñíîâàííîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ñëîæíîé çàäà÷åé óïðàâëåíèÿ â ñèëó âàæíîñòè ïðîáëåì ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñåëüõîçïðåäïðèÿòèÿ è íåâîçìîæíîñòè áûñòðîãî èçìåíåíèÿ ïðèíÿòûõ ðåøåíèé. Âûñîêàÿ íåîïðåäåëåííîñòü, ïðèñóùàÿ ïðîãíîçèðîâàíèþ ýêîíîìèêè ïðåäïðèÿòèÿ, ìíîãîîáðàçèå àëüòåðíàòèâ ïðèâîäÿò ê íåîáõîäèìîñòè èñïîëü-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
197
çîâàíèÿ íàó÷íî îáîñíîâàííîãî èíñòðóìåíòàðèÿ äëÿ ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿ ÷àñòíûõ ðåøåíèé è äëÿ ðåøåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷ ñåëüõîçïðåäïðèÿòèÿ.  ýòîé ñâÿçè àêòóàëüíîé ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà àëãîðèòìîâ ïðåäïî÷òåíèÿ ïðè ïðèíÿòèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé â óñëîâèÿõ íåîïðåäåëåííîñòè. Íå ìåíåå âàæíûì ÿâëÿåòñÿ âûáîð ìåòîäîâ, ïðèìåíèìûõ äëÿ ìîäåëèðîâàíèÿ îáîñíîâàíèÿ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé, èõ ïðîñòîòà è ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ. Ïðåæäå, ÷åì ïðèíèìàòü óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ, íåîáõîäèìî ïðîàíàëèçèðîâàòü ðûíîê ñáûòà ïðîäóêöèè, ñïðîñ íà ïðîäóêöèþ, îïðåäåëèòü îáúåìû âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè â çàâèñèìîñòè îò ñïðîñà íà íåå. Òàêèì îáðàçîì, íà ïåðâûé ïëàí âûõîäÿò âîïðîñû: - îïðåäåëåíèå ðàéîíîâ ýôôåêòèâíîé êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîôèëÿ; - îïðåäåëåíèå àññîðòèìåíòà è îáúåìîâ ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè â çàâèñèìîñòè îò ñïðîñà íà íåå è äð. Èñõîäÿ èç ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ÀÏÊ, âîçðàñòàåò ðîëü èñïîëüçîâàíèÿ ìåòîäîâ àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ. Ñòðàòåãèÿ óïðàâëåíèÿ íåîáõîäèìà íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ — ðåñïóáëèêàíñêîì, ìåñòíîì, íà îòäåëüíîì ïðåäïðèÿòèè. Íà ðåñïóáëèêàíñêîì óðîâíå âàæíî îïðåäåëèòü îáùèå îáúåìû íåîáõîäèìîãî äëÿ ðåñïóáëèêè ïðîäîâîëüñòâèÿ, ñîîòíîøåíèå ìåæäó ìåñòíîé è çàâîçèìîé ïðîäóêöèåé, â òîì ÷èñëå èìïîðòíîé, ìèíèìàëüíî áåçîïàñíûå ðàçìåðû êàæäîé èç îòðàñëåé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, à òàêæå óñëîâèÿ èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ (ïàðèòåò öåí, ãåíîôîíäû è äð.). Íà ìåñòíîì óðîâíå íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü îïòèìàëüíóþ ñïåöèàëèçàöèþ òåððèòîðèè, ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ìàêñèìàëüíîé ïåðåðàáîòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ íà ìåñòå, òàê êàê ýòî äàñò âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü áîëåå âûñîêèå äîõîäû â ìåñòíûé áþäæåò.  ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðåäïðèÿòèè, ïîìèìî ðåøåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷, îïðåäåëÿþùèõ ñïåöèàëèçàöèþ è óðîâåíü ðàçâèòèÿ êàæäîé îòðàñëè, ñòåïåíü è ñïîñîá èñïîëüçîâàíèÿ èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìî ïîñòîÿííî ðåøàòü îðãàíèçàöèîííûå è òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû, ñîîáðàçóÿñü ñ ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòüþ. Ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ Ðîññèè (ðåñïóáëèêàõ, êðàÿõ è îáëàñòÿõ), èìåþùèõ ñâîåîáðàçíûå ïðèðîäíî-ýêîíîìè÷åñêèå, èñòîðè÷åñêèå, íàöèîíàëüíûå
198
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
îñîáåííîñòè, òðåáóåò âçâåøåííîãî è ïðîäóìàííîãî ïîäõîäà, ãëóáîêîãî òåîðåòè÷åñêîãî îñìûñëåíèÿ ìåõàíèçìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Ïîýòîìó ïðè ïðîâåäåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû, óòâåðæäåíèè ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè îñîáåííî âàæíî ïðîàíàëèçèðîâàòü óðîâåíü ðàçâèòèÿ è ñëîæèâøóþñÿ ñòðóêòóðó îòðàñëåâûõ êîìïëåêñîâ â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ Ðîññèè â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì è îïðåäåëèòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ èõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ ëþáîãî àãðîïðîìûøëåííîãî îáúåäèíåíèÿ ïðåäïîëàãàåò ðàçðàáîòêó èíäèêàòèâíûìè ïðèåìàìè ñòðàòåãèè è òàêòèêè åãî ïîâåäåíèÿ íà ðûíêå. Ïîýòîìó îñíîâíûìè çàäà÷àìè ïëàíèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ: 1) ìàðêåòèíãîâûå ðàçðàáîòêè; 2) ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ ðåñóðñîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ôîðìèðîâàíèé ðàéîííîãî êîíòóðà; 3) âíåäðåíèå âî âñåõ ôîðìàõ õîçÿéñòâîâàíèÿ íàó÷íî îáîñíîâàííûõ ñèñòåì âåäåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; 4) îáåñïå÷åíèå ñòðàòåãèè ñïåöèàëèçàöèè, êîîïåðàöèè è èíòåãðàöèè ïðîèçâîäñòâà; 5) ðàçðàáîòêà ñòðàòåãèè êîîïåðàöèè â ñôåðå òåõíè÷åñêîãî ñåðâèñà; 6) ðåøåíèå ïðîáëåì ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ, ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; 7) îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëèíãà çà äåÿòåëüíîñòüþ êàçåííûõ ïðåäïðèÿòèé.  àãðàðíûõ îáúåäèíåíèÿõ ñëîæèëèñü ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû ïðåäïðèÿòèé. Óñëîâíî èõ ìîæíî ðàçäåëèòü íà ÷åòûðå áîëüøèå ãðóïïû. Ê ïåðâîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííîé ôîðìîé ñîáñòâåííîñòè è êîëëåêòèâíûì õîçÿéñòâîâàíèåì. Êî âòîðîé îòíîñÿòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ ñ ÷àñòíîé ôîðìîé ñîáñòâåííîñòè è êîëëåêòèâíûì õîçÿéñòâîâàíèåì.  ñâîþ î÷åðåäü, èõ ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà òðè ïîäãðóïïû: õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà (ïîëíûå èëè íà âåðå), ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû, õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ, ñ äîïîëíèòåëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ è àêöèîíåðíûå (îòêðûòûå è çàêðûòûå).
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
199
Ê òðåòüåé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ ñ êîëëåêòèâíîé (ñîâìåñòíîé) ôîðìîé ñîáñòâåííîñòè è êîëëåêòèâíûì õîçÿéñòâîâàíèåì. Ýòî, êàê ïðàâèëî, ñîõðàíèâøèå ñâîé ñòàòóñ ñîâõîçû. Ê ÷åòâåðòîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ ñ ÷àñòíîé ôîðìîé ñîáñòâåííîñòè, èíäèâèäóàëüíûì õîçÿéñòâîâàíèåì.  ýòîé ãðóïïå âûäåëÿþòñÿ êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà è ëè÷íûå ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà ãðàæäàí. Ïðè ïðîãíîçèðîâàíèè ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðìàõ ñëåäóåò îðèåíòèðîâàòüñÿ íà ðàçóìíîå ñî÷åòàíèå êðóïíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñî ñðåäíèìè, ìåëêèìè è ïðåäïðèÿòèÿìè êðåñòüÿíñêèìè (ôåðìåðñêèìè) õîçÿéñòâàìè è ëè÷íûìè ïîäñîáíûìè õîçÿéñòâàìè ãðàæäàí. Ïðè ïðîãíîçèðîâàíèè ðàçâèòèÿ ÀÏÊ îáúåäèíåíèÿ èñïîëüçóåòñÿ èíäèêàòèâíûé ïîäõîä.  ýòîì ñëó÷àå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ñôåðà áóäåò ïðåäñòàâëÿòü ñóììó ïðîèçâîäñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé ïðåäïðèÿòèé ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì, ò. å. ïëàíèðîâàíèå ïðîâîäèòñÿ îò óðîâíÿ õîçÿéñòâà ñ îáîñíîâàíèåì åãî îñíîâíûõ ïåðñïåêòèâíûõ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, ïðîâåäåíèÿ áàëàíñîâûõ óâÿçîê ìåæäó îòðàñëÿìè è âñïîìîãàòåëüíûìè ïðîèçâîäñòâàìè, îïðåäåëåíèÿ âûõîäà âàëîâîé è òîâàðíîé ïðîäóêöèè, çàïîëíåíèÿ ñåãìåíòîâ ðàéîííîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ó÷èòûâàåòñÿ ýôôåêòèâíîñòü è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîèçâîäèìîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ðàíüøå â ðàéîíàõ ïðîãíîçèðîâàíèåì è ïëàíèðîâàíèåì äåÿòåëüíîñòè çàíèìàëîñü íåñêîëüêî îðãàíèçàöèé: ðàéîííûå óïðàâëåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ, êîìèòåò ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó, àññîöèàöèè êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ è ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ. Âìåñòî äèðåêòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ âíåäðÿëèñü èíäèêàòèâíûå, ïðîãíîçíûå ìåòîäû. Ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ â ðàçâèòèè îòðàñëåâîé ñèñòåìû ÍÒÈ — ôîðìèðîâàíèå è ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ (ÈÐ), îñíîâíûìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ äîêóìåíòû â ñïðàâî÷íî-èíôîðìàöèîííûõ ôîíäàõ (ÑÈÔ) è áèáëèîòåêàõ, áàçû è áàíêè äàííûõ. Ýòî — áàçîâûå ýëåìåíòû â ñèñòåìå èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, ôóíäàìåíò ïðîâîäèìûõ è ïëàíèðóåìûõ ÍÈÐ, ðàçðàáîòîê íîâûõ òåõíîëîãèé è òåõíèêè äëÿ ÀÏÊ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24.07.97 ã. «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î
200
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèè» îòðàñëåâîé èíôîðìàöèîííûé öåíòð îòâå÷àåò çà ôîðìèðîâàíèå, âåäåíèå è îðãàíèçàöèþ èñïîëüçîâàíèÿ îòðàñëåâûõ èíôîðìàöèîííûõ ôîíäîâ, áàç è áàíêîâ äàííûõ, ïîäãîòîâêó è èçäàíèå ñèãíàëüíîé è îáçîðíîé èíôîðìàöèè ïî îñíîâíûì íàó÷íî-òåõíè÷åñêèì íàïðàâëåíèÿì è ïðîáëåìàì äåÿòåëüíîñòè îòðàñëè. Òàêèì îòðàñëåâûì öåíòðîì â èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîé ñèñòåìå ÀÏÊ ÿâëÿåòñÿ Èíôîðìàãðîòåõ. Ôîðìèðóåìûå ÈÐ äîëæíû îáåñïå÷èòü ðåøåíèå ñëåäóþùèõ âàæíûõ çàäà÷ ðàçâèòèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà â ÀÏÊ: - ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé íàóêè è òåõíèêè; - ýêñïåðòèçà ïðèíèìàåìûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ è îðãàíèçàöèîííûõ ðåøåíèé; - ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííîãî áàçèñà äëÿ ïðîâåäåíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè ÀÏÊ; - êîìïëåêñíîå èíôîðìàöèîííîå îáñëóæèâàíèå íà êàæäîé ñòàäèè ðàçðàáîòêè, èñïûòàíèÿ, âûïóñêà è ýêñïëóàòàöèè ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ; - èíôîðìàöèîííàÿ îöåíêà òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ ïðîäóêöèè; - ìàðêåòèíãîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî âûïóñêàåìîé è íîâîé ïðîäóêöèè. Ôîðìèðîâàíèå ÈÐ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì ñëåäóþùèõ òðåáîâàíèé è ôàêòîðîâ: - ñîîòâåòñòâèå ÈÐ öåëÿì è çàäà÷àì îòðàñëè; - çíàíèå ðåàëüíûõ è ïðîãíîçèðóåìûõ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé, ïðåäïîëàãàþùèõ îáåñïå÷åíèå ñïåöèàëèñòîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ïðàâîâîé, ýêîëîãè÷åñêîé, ôèíàíñîâîé, ñòàòèñòè÷åñêîé è êîììåð÷åñêîé èíôîðìàöèåé; - óâåëè÷åíèå äîëè ñîçäàâàåìûõ ÈÐ íà ìàøèííûõ íîñèòåëÿõ; - óñòàíîâëåíèå ïðèîðèòåòíîñòè ôîðìèðóåìûõ ÈÐ; - ÷åòêîå çàêðåïëåíèå îñíîâíûõ ôîíäîäåðæàòåëåé è òåìàòè÷åñêèõ ãðàíèö ñîçäàâàåìûõ èìè ÈÐ; - îáåñïå÷åíèå èíôîðìàòèâíîñòè, äèíàìè÷íîñòè, äîñòóïíîñòè è öåëîñòíîñòè ÈÐ; - íåîáõîäèìîñòü ñïåöèàëèçàöèè, êîîïåðàöèè è êîîðäèíàöèè ðàáîò ïî êîìïëåêòîâàíèþ, êîëëåãèàëüíîñòü âûðàáîòêè îñíîâ ðàçâèòèÿ ÈÐ; - ñîîòâåòñòâèå ÈÐ òðåáîâàíèÿì äåéñòâóþùèõ ñòàíäàðòîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ïðîâåäåíèå èõ ñåðòèôèêàöèè; - ïðàâîâàÿ è òåõíîëîãè÷åñêàÿ çàùèùåííîñòü;
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
201
- îãðàíè÷åíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà ñîçäàíèå ÈÐ; - âîçìîæíîñòü ïðèîáðåòåíèÿ (èñïîëüçîâàíèÿ) ÈÐ ïî âîïðîñàì èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ÀÏÊ â äðóãèõ îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ; - âîçìîæíîñòü èíòåãðàöèè ñîçäàâàåìûõ ÈÐ â îòðàñëåâûå è ìåæîòðàñëåâûå àâòîìàòèçèðîâàííûå ñèñòåìû ÍÒÈ; - ñîîòâåòñòâèå ÈÐ òðåáîâàíèÿì èíôîðìàöèîííîãî ðûíêà; - îðãàíèçàöèÿ ìîíèòîðèíãà îòðàñëåâûõ ÈÐ è ðåøåíèå âîïðîñà èõ îïòèìàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ; - îáåñïå÷åíèå ñèñòåìû èíôîðìàöèè î äåéñòâóþùèõ ÈÐ â îòðàñëè è äðóãèõ ñìåæíûõ îòðàñëÿõ; - ïîâûøåíèå èíôîðìàöèîííîé è êîìïüþòåðíîé ãðàìîòíîñòè ñïåöèàëèñòîâ. Àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ, êàê è äðóãèå ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííûå ñèñòåìû, îáëàäàåò ñëåäóþùèìè ñâîéñòâàìè: äèíàìè÷íîñòüþ, íàëè÷èåì íåîïðåäåëåííûõ è íåêîíòðîëèðóåìûõ ôàêòîðîâ, ìíîãîêðèòåðèàëüíîñòüþ, èåðàðõè÷íîñòüþ. Èåðàðõè÷åñêèå ñèñòåìû õàðàêòåðèçóþòñÿ âàæíûìè ñâîéñòâàìè. Âî-ïåðâûõ, êàæäûé óðîâåíü èåðàðõèè èñïîëüçóåò ñâîþ ñèñòåìó ïîêàçàòåëåé, îòðàæàþùèõ åãî ìåñòî è ðîëü â õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå, ìàñøòàáû, ôîðìû è íàïðàâëåíèÿ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé, ôîðìèðóÿ ñâîé «èíôîðìàöèîííûé» ÿçûê, êîíöåïöèþ è ïðèíöèïû õîçÿéñòâîâàíèÿ. Âî-âòîðûõ, íà êàæäîì óðîâíå èåðàðõèè ïðîèñõîäèò îáîáùåíèå ñâîéñòâ îáúåêòîâ áîëåå íèçêèõ óðîâíåé. Â-òðåòüèõ, âçàèìîñâÿçè ìåæäó óðîâíÿìè íå ñèììåòðè÷íû.  ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåìàõ âåðõíèå óðîâíè îáëàäàþò ïðèîðèòåòîì â äåéñòâèÿõ, íî íå ðàñïîëàãàþò ïîëíîé èíôîðìàöèåé î íèæíèõ óðîâíÿõ [51]. Ñëîæíîñòü èíòåãðàëüíîé ñòðóêòóðû ñîâðåìåííîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ â ÀÏÊ îïðåäåëÿåòñÿ ìíîãîîáðàçèåì àñïåêòîâ è êðèòåðèåâ åå ôîðìèðîâàíèÿ — ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ, îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ, îòðàñëåâàÿ, ðåãèîíàëüíàÿ, ôóíêöèîíàëüíàÿ, ñóáúåêòíàÿ, îáúåêòíàÿ, âîñïðîèçâîäñòâåííàÿ, óðîâíåâàÿ, — ÷òî ïðåäîïðåäåëÿåò ðàçëè÷íûå âèäû ñòðóêòóð è ñëîæíîñòü ìåõàíèçìà èõ ïðåîáðàçîâàíèÿ. Ðàçíûå âèäû õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð êîìïëåêñà ïî-ðàçíîìó ïðîÿâëÿþò ñâîþ ýëàñòè÷íîñòü íà òåõ èëè èíûõ ýòàïàõ òðàíñôîðìàöèè. ×òî îáóñëîâëåíî îáùèì õîäîì ðåôîðì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ íîâûõ êà÷åñòâ â õîäå ïðèâàòèçàöèè çíà÷èòåëüíóþ ýëàñòè÷íîñòü èìåþò îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ (ïîêàçûâàþùàÿ ðàñïðåäåëå-
202
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
íèå ïî ôîðìàì ïðåäïðèÿòèé), ñîöèàëüíàÿ (ðàñêðûâàåò ñòðàòèôèêàöèþ ñóáúåêòîâ, âîâëå÷åííûõ â îòíîøåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, èõ âçàèìîäåéñòâèå íà èíäèâèäóàëüíîì è ãðóïïîâîì óðîâíÿõ) ñòðóêòóðû; íåçíà÷èòåëüíóþ ýëàñòè÷íîñòü — ñóáúåêòíî-îáúåêòíàÿ (îïðåäåëÿåìàÿ ðàçëè÷èÿìè ôîðì ñîáñòâåííîñòè) è âîñïðîèçâîäñòâåííàÿ; ïî÷òè íåýëàñòè÷íû îòðàñëåâàÿ è ðåãèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðû õîçÿéñòâîâàíèÿ. Âûäåëåíèå ñòðóêòóðíûõ îñîáåííîñòåé ñòàíîâëåíèÿ àãðîáèçíåñà â Ðîññèè ïîçâîëÿåò ïðîãíîçèðîâàòü ðåàëèçàöèþ çàêîíîìåðíîñòåé ýòîãî ïðîöåññà, âûÿâëåííûõ ïðè àíàëèçå îïûòà äðóãèõ ñòðàí, à òàêæå äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñïåöèôè÷åñêèõ òåíäåíöèé ðåñòðóêòóðèðîâàíèÿ ÀÏÊ â õîäå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ è ïðèâàòèçàöèè [61, ñ. 203]. Òàáëèöà 9 Àëãîðèòì ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ ÀÏÊ
Ïîçèöèÿ ñðàâíåíèÿ 1 À. Îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè B. Èíòåðåñû C. Âèäû ìîòèâàöèé D. Îáúåêòû âîçäåéñòâèÿ E. Îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ F. Ìåòîäû óïðàâëåíèÿ
G. Ôîðìû óïðàâëåíèÿ H. Ïîëíîìî÷èÿ â óïðàâëåíèè
Ïðèîðèòåòû
Íàçâàíèå
2 1. Ïîëüçîâàíèå 2. Âëàäåíèå 3. Ðàñïîðÿæåíèå 1. Èíäèâèäóàëüíûå 2. Ãðóïïîâûå 3. Îáùèå 1. Ëüãîòû 2. Äîõîäû 3. Íàëîãè 1. Ïîòðåáèòåëè 2. Ïðîèçâîäèòåëè 3. Ãîñ. ñòðóêòóðû 1. Öåëåâûå 2. Øòàáíûå 3. Ìàòðè÷íûå 1. Ñîöèàëüíîïñèõîëîãè÷åñêèå 2. Ýêîíîìè÷åñêèå 3. Àäìèíèñòðàòèâíûå 1. Íîðìàòèâíûå 2. Èíäèêàòèâíûå 3. Äèðåêòèâíûå 1. Ó÷àñòèå 2. Óòâåðæäåíèå 3. Ïðèíÿòèå ðåøåíèé
Ìèêðîäèíàìèêà ÀÏ ïðåäïðèÿòèÿ (ìèêðîóðîâåíü)
Ìàêðîäèíàìèêà
Ãëîáàëüíàÿ äèíàìèêà
3 A1 A2 A3 B1 B2 B3 C1 C2 C3 D1 D2 D3 E1 E2 E3 F1
4 A2 A3 A1 B2 B3 B1 C2 C3 C1 D2 D3 D1 E2 E3 E1 F2
Ðåãèîíàëüíûé ÀÏÊ (ìåçîóðîâåíü) 5 A1 A3 A2 B1 B3 B2 C1 C3 C2 D1 D3 D2 E1 E3 E2 F1
F2 F3
F3 F1
F3 F2
F2 F1
F1 F3
G1 G2 G3 H1 H2 H3
G2 G3 G1 H2 H3 H1
G1 G3 G2 H1 H3 H2
G3 G2 G1 H3 H2 H1
G2 G1 G3 H2 H1 H3
îáîçíà÷åíèå
Óðîâíè ñðàâíåíèÿ
Íàöèîíàëüíûé ÀÏÊ (ìàêðîóðîâåíü)
Òðàíñíàöèîíàëüíàÿ ÀÏÊîìïàíèÿ (ìåãàóðîâåíü
6 A3 A2 A1 B3 B2 B1 C3 C2 C1 D3 D2 D1 E3 E2 E1 F3
7 A2 A1 A3 B2 B1 B3 C2 C1 C3 D2 D1 D3 E2 E1 E3 F2
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
203
Ïðîäîëæåíèå òàáëèöû 9 1 I. Âèäû óïðàâëåíèÿ J. Èåðàðõèÿ âëàñòíûõ îðãàíîâ K. Ôîðìû äîõîäîâ L. Âèäû êàïèòàëà (ïî ôàêòîðó) M. Èñòî÷íèêè èíâåñòèöèé N. Ôàçû âîñïðîèçâîäñòâåí íîãî öèêëà O. Ðîëü ðûíêà
P. Òèïû èíôðàñòðóêòóð
Q. Ôîðìû õîçÿéñòâåííîé èíòåãðàöèè
R. ....
2 Îïåðàòèâíîå Òàêòè÷åñêîå Ñòðàòåãè÷åñêîå Çàêîíîäàòåëüíûå Ôóíêöèîíàëüíûå Èñïîëíèòåëüíûå Çàðïëàòà Ïðèáûëü Ðåíòà ×åëîâå÷åñêèé Òåõíè÷åñêèé Ïðèðîäíûé Äîõîä Êðåäèò Áþäæåò Ïîòðåáëåíèå Ïðîèçâîäñòâî Îáðàùåíèå Ðûíîê ïðîäóêòîâ Ðûíîê ðåñóðñîâ Ðûíîê ôèíàíñîâ Ñîöèàëüíàÿ
1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. Ïðîèçâîäñòâåííàÿ 3. Ðûíî÷íàÿ 1. Òîðãîâîïîòðåáèòåëüñêàÿ 2. Ñîâìåñòíîïðîèçâîäñòâåííàÿ 3. Ôèíàíñîâîèíâåñòèöèîííàÿ 1. . . . 2. . . . 3. . . .
3 I1 I2 I3 J1 J2 J3 K1 K2 K3 L1 L2 L3 M1 M2 M3 N1 N2 N3 O1 O2 O3 P1 P2
4 I2 I3 I1 J2 J3 J1 K2 K3 K1 L2 L3 L1 M2 M3 M1 N2 N3 N1 O2 O3 O1 P2 P3
5 I1 I3 I2 J1 J3 J2 K1 K3 K2 L1 L3 L2 M1 M3 M2 N1 N3 N2 O1 O3 O2 P1 P3
6 I3 I2 I1 J3 J2 J1 K3 K2 K1 L3 L2 L1 M3 M2 M1 N3 N2 N1 O3 O2 O1 P3 P2
7 I2 I1 I3 J2 J1 J3 K2 K1 K3 L2 L1 L3 M2 M1 M3 N2 N1 N3 O2 O1 O3 P2 P1
P3 Q1
P1 Q2
P2 Q1
P1 Q3
P3 Q2
Q2
Q3
Q3
Q2
Q1
Q3
Q1
Q2
Q1
Q3
R1 R2 R3
R2 R3 R1
R1 R3 R2
R3 R2 R1
R2 R1 R3
Íà ðèñ. 19 ïðåäñòàâëåíà ñõåìà ñòðóêòóðíûõ ñîîòíîøåíèé ÀÏÊ è ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà êàê ìåæîòðàñëåâûõ âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ñèñòåì. Êàê âèäíî èç ðèñóíêà, ÀÏÊ îáðàçóåò ñëîæíûå ìåæîòðàñëåâûå ñâÿçè, îáåñïå÷èâàþùèå âîñïðîèçâîäñòâåííûé ïðîöåññ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ. Îòîáðàæåííûå íà ðèñ. 19 ñòðóêòóðíûå ñîîòíîøåíèÿ ÀÏÊ è ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà êàê âîñïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ïîêàçûâàþò, ÷òî â êàæäîì èç ýëåìåíòîâ êîìïëåêñà èìåþòñÿ îáùèå ïðèçíàêè ôóíêöèé èíôðàñòðóêòóðû.  ñîîòíîøåíèè ýëåìåíòîâ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ìîæíî âû÷ëåíèòü ïðåäìåòíóþ îáëàñòü ðåãèîíàëüíîãî ÀÏÊ è ïðåäñòàâèòü åå â âèäå ñåìàíòè÷åñêèõ ñåòåé. Òàêîå ïðåäñòàâëåíèå ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííîé èíôîðìàöèè ïî ÀÏÊ ïîçâîëÿåò èñïîëüçîâàòü ðàçðàáîòàííûå ìîäåëè, ñõåìû è ìåõàíèçìû â ðåãèîíàëüíîé ìåæîòðàñëåâîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìå [61].
204
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
экспорт импорт
I
II
III
а)
IV
б) в) г) д) е)
1
2
3
I - производство средств производства II - сельское хозяйство III - перерабатывающая промышленность IV - инфраструктура а) - производственная; б) - коммерческая; в) - кредитно-финансовая; г) - институциональная; д) - социальная; е) - информационнаяю
1 - средства производства для рыбного хозяйства, охоты, рыболовства; 2 - производство продуктов моря, леса и т.д. 3 - переработка продуктов моря, леса и т.д. граница АПК
граница ПК
область пересечения АПК и ПК
Ðèñ. 19. Ñòðóêòóðíûå ñîîòíîøåíèÿ ÀÏÊ è ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà êàê ìåæîòðàñëåâûõ âîñïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì Èíñòðóìåíòîì êîððåêöèè òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ íà îñíîâå èõ ìîíèòîðèíãà è äèàãíîñòèêè ìîæåò ñëóæèòü àëãîðèòì ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà ÀÏÊ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ.  îñíîâå ïðåäëîæåííîãî àëãîðèòìà ëåæèò âíóòðåííÿÿ ñòðóêòóðà îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, âûðàæåííàÿ ÷åðåç ïîëüçîâàíèå, âëàäåíèå è ðàñïîðÿæåíèå, îïðåäåëÿþùàÿ ìåñòî, èíòåðåñû, âèäû ìîòèâàöèé, îðãàíèçàöèþ è óïðàâëåíèå, äîõîäû è èíâåñòèöèè, ðûíî÷íóþ àêòèâíîñòü è ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ ÀÏÊ (ñì. òàáë. 9). Çàêîíîìåðíîñòü èçìåíåíèÿ ðàíãà ïðèîðèòåòà íà êàæäîì óðîâíå õîçÿéñòâîâàíèÿ è äëÿ êàæäîé ïîçèöèè ñðàâíåíèÿ ìîæíî âûðàçèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì:
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
205
1. Äëÿ óðîâíåé õîçÿéñòâîâàíèÿ: (1-2-3) «(2-3-1) «(1-3-2) «(3-2-1) «(2-1-3) «(3-1-2). 2. Äëÿ ïîçèöèè ñðàâíåíèÿ: Õ1 = (1, 2, 1, 3, 2, 3) Õ2 = (2, 3, 3, 2, 1, 1) Õ3 = (3, 1, 2, 1, 3, 2). Ýòî ïîäòâåðæäàåò óñòîé÷èâûå âçàèìîñâÿçè ïðèîðèòåòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ, äîñòîâåðíîñòü, íàäåæíîñòü ïðåäëàãàåìîãî àëãîðèòìà, ÷òî ïîçâîëÿåò äàòü õîçÿéñòâåííûì îðãàíàì, îñóùåñòâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå òðàíñôîðìàöèîííîãî ïðîöåññà, íåîáõîäèìûå îðèåíòèðû â âûðàáîòêå ýôôåêòèâíûõ ìåòîäîâ, ñðåäñòâ è ôîðì âîçäåéñòâèÿ íà ñóáúåêòîâ êîìïëåêñà [61, c. 201—202]. Ïðè ôîðìèðîâàíèè ïðåäìåòíîé îáëàñòè ÐÀÏÊ íåîáõîäèìî ó÷åñòü êàê âçàèìîñâÿçü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ïðîèçâîäñòâà ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, òàê è ìíîãîóðîâíåâûé, ìíîãîôóíêöèîíàëüíûé, ìåæäèñöèïëèíàðíûé õàðàêòåð îòíîøåíèé ìåæäó õîçÿéñòâåííûìè ñóáúåêòàìè. Òàêèì îáðàçîì, ó÷èòûâàÿ ñëîæíîñòü ñèñòåìû ÀÏÊ, ôóíêöèîíèðîâàíèå êîòîðîé ïðîèñõîäèò ïîä âëèÿíèåì çàêîíîìåðíîñòåé ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è áèîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà, äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà ðåøåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ è îïåðàòèâíûõ çàäà÷. Öåëü ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ — ñîçäàíèå ïîòåíöèàëà äëÿ ðåíòàáåëüíîãî, êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî è óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÀÏÊ ðåãèîíà â ïåðñïåêòèâå. Äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé è ðåøåíèÿ çàäà÷ ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíû ðàçðàáàòûâàòüñÿ òðè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿ: ïîñòðîåíèå ðàöèîíàëüíûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è äèôôåðåíöèðîâàííîå ðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è èñïîëüçîâàíèå ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé [263—284]. Ïî ïåðâîìó íàïðàâëåíèþ ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ öåëåñîîáðàçíî ôîðìèðîâàòü ìàòðè÷íóþ ñòðóêòóðó, ñî÷åòàþùóþ ïðåèìóùåñòâà ëèíåéíî-ôóíêöèîíàëüíîãî è ïðîãðàììíî-öåëåâîãî óïðàâëåíèÿ. Ïîäðàçäåëåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíû îðèåíòèðîâàòüñÿ íà òó èëè èíóþ ïîëèòèêó ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîãî ÀÏÊ, çàëîæåííóþ â òàêèõ äîêóìåíòàõ, êàê êîíöåïöèè è öåëåâûå ïðîãðàììû (âòîðîå íàïðàâëåíèå ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ).
206
ÐÀÇÄÅË4.ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀßÑÈÑÒÅÌÀÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ...
Ðåêîíñòðóêöèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûìè ÀÏÊ íà îñíîâå ðàçãðàíè÷åíèÿ ôóíêöèé è îñâîåíèå ìåòîäîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ òðåáóþò ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ (òðåòüå íàïðàâëåíèå ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ). Ïðè ýòîì öåëåñîîáðàçíî ñðåäñòâà ðåãèîíàëüíûõ àãðàðíûõ áþäæåòîâ ðàñïðåäåëÿòü ïî äâóì îñíîâíûì íàïðàâëåíèåì: íåïîñðåäñòâåííî â ïðîèçâîäñòâåííóþ ñèñòåìó (ïðåäïðèÿòèÿ ÀÏÊ); íà ïîääåðæêó ñîîòâåòñòâóþùåãî ñîñòîÿíèÿ ëîêàëüíîé âíåøíåé ñðåäû (ñåëüñêîé ìåñòíîñòè).  êàæäîì èç íàçâàííûõ íàïðàâëåíèé ôîðìèðóþòñÿ îïåðàòèâíûé è ñòðàòåãè÷åñêèé áþäæåòû. Ñóùíîñòü îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðîèçâîäñòâîì çàêëþ÷àåòñÿ â öåëåíàïðàâëåííîì è ìåòîäè÷íîì âîçäåéñòâèè íà îáúåêò ñ öåëüþ âûðàáîòêè ñâîåâðåìåííûõ ðåøåíèé ïî âûïîëíåíèþ îïåðàòèâíûõ ïëàíîâ, çàäàíèé, ãðàôèêîâ, ñîñòàâëåííûõ íà îñíîâå äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè î õîäå ïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà. Îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå îõâàòûâàåò âñå óðîâíè óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿì — âûñøèé, ñðåäíèé è íèçøèé. Åãî ôóíêöèè: îïåðàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå, òåêóùåå ðåãóëèðîâàíèå è êîîðäèíàöèÿ ïðîèçâîäñòâà, îïåðàòèâíûé ó÷åò, êîíòðîëü è îïåðàòèâíûé àíàëèç. Ðàññìîòðåííûå îñîáåííîñòè èññëåäóåìîé ïðîáëåìû ïîçâîëÿþò ñôîðìèðîâàòü îñíîâíûå êîìïîíåíòû êîìïëåêñíîé ìåæîòðàñëåâîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû. I ýòàï — îïðåäåëåíèå öåëåé è çàäà÷, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ è ïîëó÷åíèÿ ðåçóëüòàòà. II ýòàï — ïîñòðîåíèå ïðåäìåòíîé îáëàñòè íà îñíîâå âçàèìîäåéñòâèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ (çàêàç÷èêîâ) ñ àíàëèòèêàìè è ýêñïåðòàìè è ôîðìèðîâàíèå áàçû çíàíèé êîíêðåòíîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè. III — ïîëó÷åííàÿ â áàçå çíàíèé èíôîðìàöèÿ ïîäâåðãàåòñÿ ïðîöåññó îáðàáîòêè (ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè [240, 241]. Ïîä èíôîðìàöèîííîé îáðàáîòêîé ïîíèìàåòñÿ ïðîöåññ òðàíñôîðìàöèè çíàíèé â èíôîðìàöèþ, ïðè óñëîâèè, ÷òî çíàíèå ñîîòâåòñòâóåò íåêîòîðîé ñèòóàöèè è óìåíüøàåò íåîïðåäåëåííîñòü (ñèòóàöèîííî çàâèñèìûé ïðîöåññ). Ïðîöåññ èíôîðìàöèîííîé îáðàáîòêè îñóùåñòâëÿåòñÿ â òðè ýòàïà:
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
207
- îòáîð çíàíèé (îïðåäåëåíèå ðåëåâàíòíîé èíôîðìàöèè); - îöåíêà è îáîãàùåíèå (çàãîòîâêà) çíàíèé; - ïåðåðàáîòêà çíàíèé (âîçíèêíîâåíèå òîâàðíîé èíôîðìàöèè). Ïåðåðàáîòàííàÿ òàêèì îáðàçîì èíôîðìàöèÿ äîëæíà áûòü äàëåå èñïîëüçîâàíà äëÿ ðåøåíèÿ íåêîòîðîé ïðîáëåìû. Ðàçðàáîòàííàÿ è èñïîëüçîâàííàÿ â êîíêðåòíîé ñèòóàöèè èíôîðìàöèÿ äîëæíà áûòü âîçâðàùåíà â ñîñòîÿíèå èíôîðìàöèîííîãî çàïàñà äëÿ òîãî, ÷òîáû èìåòü âîçìîæíîñòü, îáíîâèâ çíàíèÿ ïî ïîòðåáíîñòè, çàòåì îïÿòü ê íèì îáðàùàòüñÿ. Òàêàÿ òðàíñôîðìàöèÿ — èíôîðìàöèîííîå óïðàâëåíèå — äîëæíà áûòü àäåêâàòíî îôîðìëåíà äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííîãî ðåçåðâà äëÿ áóäóùèõ ñëó÷àåâ ïîòðåáíîñòè â íåé. Êàê âèäíî èç ïåðå÷èñëåííûõ çàäà÷, ïåðåä èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìîé ñòàâÿòñÿ ðàçðîçíåííûå, ÷àñòíûå ïðîáëåìû, êîòîðûå íå âñåãäà ñâÿçàíû äðóã ñ äðóãîì, ñâÿçè ìåæäó íèìè íå îïðåäåëåíû, òî åñòü åäèíîé êàðòèíû äëÿ ìîíèòîðèíãà íåò. Òàêèå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû ñëàáî ðàíæèðîâàíû è íå âñåãäà íîñÿò êîìïëåêñíûé õàðàêòåð. Ïðåäëàãàåìàÿ íàìè ìîäåëü ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè êàê íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèÿ, òàê è íà óðîâíå ðåãèîíà ïðåäóñìàòðèâàåò âûÿâëåíèå âíóòðåííèõ ñâÿçåé ìåæäó ýëåìåíòàìè ñèñòåìû è îáåñïå÷èâàåò êîìïëåêñíûé, à ñëåäîâàòåëüíî è ðàöèîíàëüíûé ïîäõîä, ÷òî ïðèâîäèò ê ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Íà îñíîâå êîìïëåêñíîé ìåæîòðàñëåâîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû âîçìîæíî îõâàòèòü âñå ñåãìåíòû ðûíêà è íå òîëüêî ïîëó÷àòü äàííûå î ñîñòîÿíèè äèíàìèêè öåí, ñïðîñ-ïðåäëîæåíèå, íî è âûðàáîòàòü ïðîãíîçû ðàçâèòèÿ âñåõ ñåãìåíòîâ ðûíêà è ÀÏÊ â öåëîì, à òàêæå ìîäåëèðîâàíèå è ïðîãíîç ðàçâèòèÿ âñåõ îòðàñëåé, âõîäÿùèõ â ÀÏÊ è îòðàæàþùèõ âñå àñïåêòû ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû.
ÐÀÇÄÅË 5 ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ Â ÕÎÇßÉÑÒÂÅ ÐÅÃÈÎÍÀ
Ãëàâà1 ÏÐÈÐÎÄÀ È ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß ÂÍÅØÍÈÕ ÝÔÔÅÊÒΠÈÍÔÎÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÉ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÓÁÚÅÊÒΠÈíôîðìàöèîííîå âçàèìîäåéñòâèå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü ñ òî÷êè çðåíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ îáúåêòîâ, ïðèâîäÿùåå ê èçìåíåíèþ çíàíèé õîòÿ áû îäíîãî èç íèõ, ò. å. «èíôîðìàöèîííàÿ ñðåäà», «èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî» ÿâëÿþòñÿ ïîíÿòèÿìè äèíàìè÷íûìè [209]. Ñïåêòð èíôîðìàöèîííûõ âçàèìîäåéñòâèé íåîáû÷àéíî øèðîê. Èíôîðìàöèîííûå âçàèìîäåéñòâèÿ óñëîâíî äåëÿòñÿ íà òðè êëàññà (ïî îáúåêòàì èçó÷åíèÿ): I êëàññ — âçàèìîäåéñòâèå èñêóññòâåííûõ (òåõíè÷åñêèõ) ñèñòåì; II êëàññ — âçàèìîäåéñòâèå ñìåøàííûõ ñèñòåì; III êëàññ — âçàèìîäåéñòâèå åñòåñòâåííûõ (æèâûõ ñèñòåì). Ê ïåðâîìó êëàññó îòíîñÿòñÿ èíôîðìàöèîííûå âçàèìîäåéñòâèÿ â òåõíè÷åñêèõ ñèñòåìàõ — îò ïðîñòåéøèõ ðåãóëÿòîðîâ äî ãëîáàëüíûõ êîìïüþòåðíûõ ñåòåé. Êî âòîðîìó êëàññó — èíôîðìàöèîííûå âçàèìîäåéñòâèÿ òèïà «æèâîé îðãàíèçì — èñêóññòâåííûé îðãàí», «÷åëîâåê — ìàøèíà», «æèâîé èññëåäîâàòåëü — íåæèâîé îáúåêò èññëåäîâàíèé» è ò. ä. Ê òðåòüåìó êëàññó îòíîñÿòñÿ èíôîðìàöèîííûå âçàèìîäåéñòâèÿ â ïðåäåëàõ îò ìîëåêóëÿðíîãî óðîâíÿ äî óðîâíÿ ñîöèàëüíûõ ñîîáùåñòâ [80].
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
209
Ïðè òàêîì ìíîãîîáðàçèè âçàèìîäåéñòâóþùèõ îáúåêòîâ çàäà÷à îïèñàíèÿ çàêîíîâ èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ íåîáû÷àéíî ñëîæíà. Çäåñü ïðèñóòñòâóþò óðîâíè îò îáìåíà îäíîáèòîâîé èíôîðìàöèåé òèïà «âêëþ÷åíî — âûêëþ÷åíî» â òåõíè÷åñêèõ ñèñòåìàõ äî ôîðìèðîâàíèÿ ìîðàëè â ÷åëîâå÷åñêèõ ñîîáùåñòâàõ, òàêèì îáðàçîì, ìíîãîóðîâíåâûé õàðàêòåð ïðîáëåìû çàòðóäíÿåò åå èçó÷åíèå. Âîçäåéñòâèÿ èíôîðìàöèîííîé ñðåäû íà õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò õàðàêòåðèçóþòñÿ ïåðìàíåíòíîñòüþ è ïåðñîíàëüíîñòüþ. Òàê, íà ñòåïåíü âîçäåéñòâèÿ íà ÷åëîâåêà ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû ìîæíî âëèÿòü â áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ èíôîðìàöèîííîé ñðåäû. Íàïðèìåð, ìîæíî çàêðûòü ïðåäïðèÿòèå, çàãðÿçíÿþùåå îêðóæàþùóþ ñðåäó, íî íåëüçÿ îòêëþ÷èòü êîìïüþòåð, íà êîòîðîì äîëæíà áûòü âûïîëíåíà ðàáîòà.  ïåðèîä ôîðìèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà ïðè ôóíêöèîíèðîâàíèè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì â ðåçóëüòàòå âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ èíôîðìàöèîííîé ñðåäîé âîçíèêàþò ðàçíîîáðàçíûå ýôôåêòû.  çàâèñèìîñòè îò ïðèðîäû âîçíèêíîâåíèÿ ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå âèäû âíåøíèõ ýôôåêòîâ: - îáóñëîâëåííûõ ïðîòèâîðå÷èâûì è äèíàìè÷íûì õàðàêòåðîì ñàìîé èíôîðìàöèè; - ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì òåõíè÷åñêèõ è ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ; - âûçâàííûõ äåÿòåëüíîñòüþ ïåðñîíàëà. Î÷åâèäíî, ÷òî èíôîâçàèìîäåéñòâèå ïðèâîäèò ê âîçíèêíîâåíèþ âíåøíèõ ýôôåêòîâ îäíîâðåìåííî ðàçíîãî âèäà. Èíôîðìàöèîííàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ âíåøíèõ ýôôåêòîâ ìîæåò òàêæå êëàññèôèöèðîâàòüñÿ êàê ôîðìèðóþùàÿñÿ èç ñîáñòâåííî èíôîðìàöèè, íîñèòåëåé èíôîðìàöèè è ñðåäñòâ îáùåíèÿ ñ èíôîðìàöèåé, êîòîðûå â ñâîþ î÷åðåäü âêëþ÷àþò: òåõíè÷åñêèå è ïðîãðàììíûå ñðåäñòâà. Âî âñåì ìèðå ïðîèñõîäÿò êîðåííûå òåõíîëîãè÷åñêèå èçìåíåíèÿ, è ìíîãèå ñòðàíû îòâå÷àþò íà íèõ ðàçðàáîòêîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ äîëæíà îïðåäåëèòü ïóòè ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõ îáùåñòâ. Öåëè ðàçëè÷íûõ âàðèàíòîâ òàêîé ïîëèòèêè î÷åíü ïîõîæè, õîòÿ ìîæíî âûÿâèòü ðàçëè÷èÿ â ìîòèâèðóþùèõ ôàêòîðàõ. Ðàññìàòðèâàÿ ìåõàíèçìû, âûáðàííûå äëÿ äîñòèæåíèÿ óñòàíàâëèâàåìûõ ïîëèòèêîé öåëåé, ìîæíî âûäåëèòü äâå øè-
210
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
ðîêî ïðîòèâîñòîÿùèå äðóã äðóãó ìîäåëè. Ïåðâàÿ îñíîâàíà íà ôèëîñîôèè íåîëèáåðàëüíîé ýêîíîìèêè è ïîä÷åðêèâàåò âàæíîñòü äèêòóåìûõ ðûíêîì ðåøåíèé, èñïîëüçóþùèõ ÷àñòíûé êàïèòàë. Òàêîé ïîäõîä âûáðàí ñòðàíàìè «áîëüøîé ñåìåðêè», ÅÑ è ñòðàíàìè ñ ýêîíîìèêîé çàïàäíîé îðèåíòàöèè, íàïðèìåð Àâñòðàëèåé. Àëüòåðíàòèâíóþ ìîäåëü ìîæíî îïèñàòü êàê ïðåäïîëàãàþùóþ æåñòêîå óïðàâëåíèå (èíòåðâåíöèîííóþ). Îíà îñíîâàíà íà ãîðàçäî áîëüøåé ñòåïåíè âìåøàòåëüñòâà è, ñëåäîâàòåëüíî, äåëàåò áîëüøèé àêöåíò íà ðîëè ãîñóäàðñòâà êàê ó÷àñòíèêà ïðîöåññà, à íå ïðîñòî «ïîìîùíèêà». Òàêîé ïîäõîä áîëüøå õàðàêòåðåí äëÿ ñòðàí Âîñòî÷íîé Àçèè. Õîòÿ ïîêà åùå ðàíî îïðåäåëÿòü ýôôåêòû ðàçíûõ âàðèàíòîâ ïîëèòèêè, óæå ìîæíî îùóòèòü ðàçíèöó â ñòåïåíÿõ ñîöèàëüíûõ èçìåíåíèé è ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ðàçëè÷íûõ ðåãèîíîâ, ñòåïåíè ñòàáèëüíîñòè è ñîöèàëüíîé ñïëî÷åííîñòè, à òàêæå â òàêîé ñôåðå, êàê êóëüòóðíàÿ ýêîëîãèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà [250]. Ñóùåñòâîâàíèå ëþáîãî îáùåñòâà âîçìîæíî ëèøü ïðè íàëè÷èè ïðååìñòâåííîñòè ïîêîëåíèé, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì ñîõðàíåíèÿ ñîöèîêóëüòóðíûõ òðàäèöèé. Îñíîâíûå ñïîñîáû ïåðåäà÷è òðàäèöèé âêëþ÷àþò ïåðåäà÷ó ÷åðåç íåïîñðåäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü (êàê â òðàäèöèîííûõ îáùåñòâàõ Âîñòîêà) è ÷åðåç çíàêîâîå îïîñðåäîâàíèå (â çàïàäíîé öèâèëèçàöèè).  èíôîðìàöèîííîì îáùåñòâå áûñòðî ìåíÿþùååñÿ ñîäåðæàíèå èíôîðìàöèè çàòðóäíÿåò ïðîöåññ ñîöèàëüíîãî íàñëåäîâàíèÿ. Äëÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà õàðàêòåðíî êîðåííîå èçìåíåíèå îáðàçà æèçíè, ìèðîâîççðåíèÿ è ëîìêà âñåõ ñëîæèâøèõñÿ ðàíåå òðàäèöèé [127]. Ýòî ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç âàæíûõ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà. Âñÿ èñòîðèÿ õðàíåíèÿ è ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè â îáùåñòâå — ýòî èñòîðèÿ ïðîòèâîðå÷èâîãî âçàèìîäåéñòâèÿ äâóõ ñèñòåì êîììóíèêàöèè: âåðáàëüíîé (ñëîâåñíîé) è èçîáðàçèòåëüíîé (âèçóàëüíîé).  õîäå òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïðîèñõîäèëî íå òîëüêî èõ âçàèìíîå îòðèöàíèå, íî è âçàèìíîå îáîãàùåíèå.  ïîñëåäíåå âðåìÿ íà ïåðâûé ïëàí âíîâü âûäâèãàþòñÿ ñðåäñòâà êîììóíèêàöèè, èìåþùèå èçîáðàçèòåëüíûé õàðàêòåð. Âîçðàñòàíèå ðîëè ãðàôè÷åñêèõ è èçîáðàçèòåëüíûõ ñðåäñòâ ïîçíàíèÿ è îáùåíèÿ, ïðåîáëàäàíèå èçîáðàæåíèé íàñòîëüêî ÿâñòâåííî ïðîÿâëÿåòñÿ ïðè èññëåäîâàíèè ñðåäñòâ ìàññîâîé êîììóíèêàöèè, ÷òî äàæå ïîñëóæèëà îñíîâàíèåì äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñîâðåìåííîé ýïîõè êàê «öèâèëè-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
211
çàöèè èçîáðàæåíèÿ». Ïðîáëåìà âçàèìîäåéñòâèÿ äâóõ çíàêîâûõ ñèñòåì — âåðáàëüíîé è èêîíè÷åñêîé — ñâîäèòñÿ ê ïðîáëåìå îäíîâðåìåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ èõ çíàêîâ â êà÷åñòâå ñðåäñòâ ïîçíàíèÿ è êîììóíèêàöèè [170]. Ýòî îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü íîâîãî ïîäõîäà ê òàêîìó êëþ÷åâîìó ïîíÿòèþ óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ, êàê ãðàìîòíîñòü. Òðàäèöèîííî ýòî ïîíÿòèå óêëàäûâàåòñÿ â îïðåäåëåíèå «óìåíèå ÷èòàòü è ïèñàòü», îäíàêî ñåãîäíÿ, âåðîÿòíî, îíî äîëæíî òðàêòîâàòüñÿ áîëåå øèðîêî è ïîäðàçóìåâàòü óìåíèå âîñïðèíèìàòü èíôîðìàöèþ, çàôèêñèðîâàííóþ â îïðåäåëåííîé çíàêîâîé ñèñòåìå, óìåíèå ôèêñèðîâàòü èíôîðìàöèþ â ëþáîé èç ñóùåñòâóþùèõ çíàêîâûõ ñèñòåì è óìåíèå ïåðåâîäèòü èíôîðìàöèþ èç îäíîé çíàêîâîé ñèñòåìû â äðóãóþ. Ïðåâðàùåíèåì ïîòåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè â ðåàëüíûå ñâåäåíèÿ è èíäèâèäóàëüíûå çíàíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ êóëüòóðíûé ôåíîìåí èíôîðìàòèâíîñòè ÷åëîâåêà. Ïîÿâëåíèå òàêèõ ïîíÿòèé, êàê «öåëîñòíîå èíôîðìàöèîííîå ïîëå êóëüòóðû», «êóëüòóðîëîãè÷åñêèé àíàëèç», «êóëüòóðîëîãè÷åñêèé ìåòîä», ïðåäïîëàãàåò òàêæå ñèñòåìíîå èçó÷åíèå îáðàçîâàíèÿ, êàê ïîñòîÿííî ðàçâèâàþùåãîñÿ îáúåêòà. Òàêîé ïîäõîä îïðåäåëÿåò êàæäîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà êàê íîñèòåëÿ èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííîå ïîëå ñîöèóìà è ïðîöåññ îáðàçîâàíèÿ, êàê ñâÿçóþùåå è îðãàíèçóþùåå çâåíî ìåæäó îáùåñòâîì è ëè÷íîñòüþ, âûïîëíÿþùåå âåäóùóþ æèçíåîáåñïå÷èâàþùóþ ôóíêöèþ ñóùåñòâîâàíèÿ îáùåñòâà. Âëàäåíèå îïðåäåëåííûì óðîâíåì êóëüòóðû, ñïåöèôè÷íîé äëÿ äàííîãî îáùåñòâà, åñòü íåîáõîäèìîå óñëîâèå óñïåøíîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà â ýòîì îáùåñòâå. Ñåãîäíÿ — ýòî èíôîðìàöèîííàÿ êóëüòóðà, ïåðâûìè øàãàìè ê îâëàäåíèþ êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ âñåîáùàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ãðàìîòíîñòü. Ïîä èíôîðìàöèîííîé ãðàìîòíîñòüþ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîíèìàþòñÿ íàâûêè ýëåìåíòàðíîãî îáðàùåíèÿ ñ ïåðñîíàëüíîé ÝÂÌ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èíôîðìàöèîííàÿ êóëüòóðà ñîñòîèò â âûðàáîòàííîé ïðèâû÷êå ïîëó÷àòü çíàíèÿ ÷åðåç ÝÂÌ — òî÷íî òàê, êàê äî ñèõ ïîð ÷åëîâåê ïîëó÷àë èõ òîëüêî ÷åðåç êíèãè. Ïðè ýòîì äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïîëíîöåííûõ çíàíèé íóæíû óñèëèÿ êàê ñî ñòîðîíû îáùåñòâà, òàê è ñî ñòîðîíû êàæäîãî åãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà. Îò êóëüòóðíîñòè è òâîð÷åñêîé àêòèâíîñòè (êîòîðàÿ òîæå â çíà÷èòåëüíîé ìåðå âîñïèòûâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåé êóëüòóðå) ñàìîãî îáó÷àåìîãî çàâèñèò òî, íàñêîëüêî îí ñïîñîáåí âû-
212
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
ó÷èòüñÿ. Êóëüòóðíûé ïîðîã â ñîâðåìåííîì ìèðå äåéñòâóåò óæå ïðè ñàìîì îáó÷åíèè. Çäåñü çàëîæåí èñòî÷íèê ñîöèàëüíîãî íåðàâåíñòâà. Òîò, êòî íå îâëàäåë èíôîðìàöèîííîé êóëüòóðîé, íå èìååò øàíñîâ ïîâûñèòü ñâîé ñîöèàëüíûé ñòàòóñ. Íàäî ó÷åñòü, ÷òî óñêîðåííûé õîä íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà çàñòàâëÿåò óæå ñåãîäíÿ çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ðàáîòíèêîâ, âûïîëíÿþùèõ êâàëèôèöèðîâàííóþ ðàáîòó, ïåðåêâàëèôèöèðîâàòüñÿ íåñêîëüêî ðàç íà ïðîòÿæåíèè ñâîåé æèçíè. Îòñóòñòâèå òàêîé âîçìîæíîñòè âûâîäèò èõ èç ïðîèçâîäèòåëüíîé ñôåðû. Ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è òîëüêî îäíî: ñîçäàòü çà ñ÷åò ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ âîçìîæíîñòü ìàññîâîãî îâëàäåíèÿ íåîáõîäèìîé êóëüòóðîé. Îáùåñòâî äîëæíî îáåñïå÷èòü ëè÷íîñòè âîçìîæíîñòü ðàñêðûòèÿ âûñøèõ ñïîñîáíîñòåé. Òåõíèêà ñàìà ïî ñåáå íå ðåøàåò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì — îíà èõ ïîðîæäàåò, îáîñòðÿåò è, ÷òî î÷åíü âàæíî, â óñëîâèÿõ èíôîðìàòèçàöèè îáùåñòâà äàåò ñðåäñòâà äëÿ èõ ðåøåíèÿ, çà ñ÷åò ìàññîâîé äîñòóïíîñòè ñðåäñòâ ïåðåäà÷è çíàíèé. Îäíàêî ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî â óñëîâèÿõ ìîíîïîëèè íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà êîìïüþòåðíàÿ êóëüòóðà è òåì ñàìûì äîñòóï ê áûñòðî ðàçâèâàþùèìñÿ ïðîôåññèîíàëüíûì çíàíèÿì ìîãóò îêàçàòüñÿ óäåëîì çàìêíóòîé ýëèòû. Ïðåäîñòàâëåíèå âîçìîæíîñòè àêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ èíôîðìàöèîííîé ñðåäîé ìîæåò îêàçàòüñÿ ñóùåñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïðèâèëåãèåé, ïîäîáíî òîìó, êàê åùå íåäàâíî ãðàìîòíîñòü âûäåëÿëà ïðèâèëåãèðîâàííûå ñëîè îáùåñòâà. Ñâîáîäíûé æå äîñòóï ê èíôîðìàöèîííîé ñðåäå äëÿ ãðàìîòíîãî, âëàäåþùåãî êóëüòóðîé, ïîëüçîâàòåëÿ ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíîé âîçìîæíîñòüþ áûñòðî îâëàäåòü íîâûì âèäîì òðåáóåìîé êâàëèôèêàöèè. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî âîçìîæíîñòü îòíîñèòåëüíî ëåãêîé ñìåíû ïðîôåññèè â ïðèíöèïå âûïîëíÿåò âàæíóþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ôóíêöèþ â ðàçâèòèè îáùåñòâà. Ïî ìíåíèþ Þ.À. Øðåéäåðà, äëÿ âûñîêîêóëüòóðíîé ðàáî÷åé ñèëû ïðîáëåìà ðåãóëÿðíîé ïåðåêâàëèôèêàöèè ìîæåò áûòü â ïðèíöèïå ðåøåíà çà ñ÷åò øèðîêîãî ðàçâèòèÿ ýêñïåðòíûõ ñèñòåì, ïîçâîëÿþùèõ ïåðåäàâàòü èíäèâèäóàëüíûå çíàíèÿ ýêñïåðòîâ-ó÷èòåëåé, à íå îáåçëè÷åííóþ èíôîðìàöèþ ó÷åáíèêîâ [218]. Îäíàêî, êàê óæå îòìå÷àëîñü âûøå, îòñóòñòâèå äîñòàòî÷íîé èíôîðìàöèîííîé êóëüòóðû ìîæåò îêàçàòüñÿ áàðüåðîì íà ïóòè ðåãóëÿðíîãî îáíîâëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ çíàíèé. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ ñòàâèò ïðîáëåìó ðåãóëÿðíîé ïåðåêâàëèôèêàöèè, äàåò ñðåäñòâà äëÿ åå
ðåøåíèÿ è îäíîâðåìåííî ñîçäàåò ïðåïÿòñòâèÿ ê èñïîëüçîâàíèþ ýòèõ ñðåäñòâ. Òàêîâà äèàëåêòèêà âçàèìîäåéñòâèÿ òåõíè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ïðîãðåññà. Äðóãèå àâòîðû [49, 180], îïðåäåëÿÿ â êà÷åñòâå öåëè îáðàçîâàíèÿ ïîäãîòîâêó ÷åëîâåêà, ñïîñîáíîãî áåçîïàñíî è ãàðìîíè÷íî æèòü â áóäóùåì ìèðå, íå ïîäðûâàÿ îñíîâ ðàçâèòèÿ è æèçíè ñëåäóþùèõ ïîêîëåíèé ëþäåé, îáðàùàþò âíèìàíèå â ñâÿçè ñ ýòèì íà íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ íåèäåîëîãèçèðîâàííîé èíôîðìàöèîííîé ñðåäû. Ãëîáàëüíûé õàðàêòåð ñîâðåìåííîé èíôîðìàöèè ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî ñîçäàâàåìûå çíàíèÿ îíà äåëàåò äîñòîÿíèåì âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà.  óñëîâèÿõ äèíàìè÷íûõ èçìåíåíèé èíôîðìàöèîííîé ñðåäû, ñâÿçàííîé ñ ïðîíèêíîâåíèåì èíôîðìàöèè âî âñå ñôåðû ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íåîáõîäèìî ñòàâèòü âîïðîñ î ïðèîðèòåòíîñòè íðàâñòâåííûõ çàêîíîâ è ìîðàëüíîé îñíîâû íà âñåõ ýòàïàõ âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ èíôîðìàöèåé, âêëþ÷àÿ êàê ïðîöåññû ôîðìèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîé ñðåäû, òàê è ïðîöåññû ôîðìèðîâàíèÿ êóëüòóðû âîñïðèÿòèÿ èíôîðìàöèè. Èíôîðìàöèîííàÿ ñóïåðìàãèñòðàëü êàê îñíîâà ôîðìèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü óëó÷øåíèþ óñëîâèé äëÿ êîììóíèêàöèè è òîðãîâëè è òåì ñàìûì ïðèâåñòè ê ðàçâèòèþ ñîâðåìåííîé èíôîðìàöèîííîé ýêîíîìèêè è ôîðìèðîâàíèþ «ýëåêòðîííî-ãðàìîòíîãî» îáùåñòâà. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè åùå íåÿñíî, êàêèå óñëóãè áóäóò îêàçûâàòüñÿ ïî ýòîé ñåòè è êòî áóäåò åþ ïîëüçîâàòüñÿ. Íàðÿäó ñî ñòðåìèòåëüíûì ðàñøèðåíèåì Èíòåðíåòà øèðîêî ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ðàçëè÷íûå êîììóíàëüíûå ñåòè (íàïðèìåð, òàêèå êàê FreeNets). Ýòî áåñïðèáûëüíûå èíòåðàêòèâíûå ñèñòåìû, îáåñïå÷èâàþùèå òàêèå óñëóãè, êàê ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà, äèñêóññèîííûå ãðóïïû, îáìåí èíôîðìàöèåé, è ôèíàíñèðóåìûå ÷åðåç èíäèâèäóàëüíûå âçíîñû, êîðïîðàòèâíîå ñïîíñîðñòâî è ãîñóäàðñòâåííûå ãðàíòû. Îäíîé èç êðóïíåéøèõ ñðåäè ïîäîáíûõ ñåòåé ÿâëÿåòñÿ íàöèîíàëüíàÿ ñòîëè÷íàÿ ñåòü Îòòàâû (Êàíàäà)- National Capital FreeNet (NCF), èìåâøàÿ â 1997 ã. 62 òûñ. ïîëüçîâàòåëåé ïðè ðàáî÷åé íàãðóçêå 14 òûñ. ïîäñîåäèíåíèé â äåíü. Ñåòü ââåäåíà â äåéñòâèå â 1992 ã., à â 1994 ã. íà÷àëàñü íà ïîñòîÿííîé îñíîâå îöåíêà åå ðàáîòû — èçó÷åíèå ïîëüçîâàòåëåé è ðåãèñòðàöèÿ îáúåìîâ èñïîëüçîâàíèÿ ñèñòåìû. Ðåçóëüòà-
214
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
òû îöåíêè õàðàêòåðèñòèê ïîëüçîâàòåëåé, ìåòîäîâ ïîäñîåäèíåíèÿ è öåëåé èñïîëüçîâàíèÿ ñåòè, ïîïóëÿðíîñòè ïðåäëàãàåìûõ óñëóã ïîêàçàëè ðàçíîñòîðîííèé õàðàêòåð ïîëüçîâàòåëåé. Ïðè ýòîì ðå÷ü èäåò, â îñíîâíîì, îá ýëåêòðîííûõ áàíêîâñêèõ è êîììåð÷åñêèõ îïåðàöèÿõ. Íî òàêèå óñëóãè ìîãóò íå îïðàâäàòü òðåáóåìîãî âíèìàíèÿ è ôèíàíñîâûõ çàòðàò. Íåîáõîäèìî òùàòåëüíîå èçó÷åíèå òîãî, êòî ïîòåíöèàëüíî áóäåò ïîëüçîâàòüñÿ èíôîðìàöèîííîé ñóïåðìàãèñòðàëüþ, êàêèå óñëóãè îíè áóäóò ïîëó÷àòü è êàê ýòî ïîâëèÿåò íà èõ æèçíü [253]. Òàêèì îáðàçîì, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðîáëåìó âëèÿíèÿ èíôîðìàöèè íà ðàçâèòèå ëè÷íîñòè ÷åëîâåêà, ÷òîáû èñêëþ÷èòü âîçìîæíîñòü «ñòàíäàðòèçàöèè ÷åëîâåêà» èëè, äðóãèìè ñëîâàìè, âûðàáîòêè ñòàíäàðòíîãî âîñïðèÿòèÿ, îòðàæåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè.  êîíå÷íîì èòîãå, àäåêâàòíîå ïîíèìàíèå ñåðüåçíîñòè ýòîé ïðîáëåìû, â îïðåäåëåííîì ñìûñëå, ñâÿçàíî ñ ñîöèàëüíûì ñïàñåíèåì ÷åëîâåêà [10]. Ïðàêòè÷åñêèå äîñòèæåíèÿ â èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è ïîòðåáíîñòè èíôîðìàöèîííîãî ðûíêà ñïîñîáñòâóþò âîçíèêíîâåíèþ âñå íîâûõ è íîâûõ âíåøíèõ ýôôåêòîâ â õîçÿéñòâå ðåãèîíà. ×åì øèðå õîçÿéñòâåííàÿ ñèñòåìà èñïîëüçóåò èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, òåì áîëåå óÿçâèìûì îíî ñòàíîâèòñÿ ñî ñòîðîíû êðèìèíàëüíûõ ýëåìåíòîâ. Ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ïðèäåðæèâàåòñÿ ðÿä ìåæäóíàðîäíûõ è íàöèîíàëüíûõ ñïåöèàëèñòîâ â èíôîðìàöèîííîé îáëàñòè. Âûäåëåíû òàêèå îñíîâíûå êàòåãîðèè âîçìîæíûõ ïðåñòóïëåíèé, êîòîðûå âêëþ÷àþò ôèíàíñîâûå (îáìàí, øïèîíàæ), ðàñïðîñòðàíåíèå çàïðåùåííîãî ñîäåðæàíèÿ, íàðóøåíèÿ àâòîðñêîãî ïðàâà èëè íîðì çàùèòû ïðèâàòíîé èíôîðìàöèè. Âî ìíîãèõ òàêèõ ñëó÷àÿõ â ñóùåñòâóþùåì êðèìèíàëüíîì ïðàâå èìåþòñÿ ïðîáåëû; êðîìå òîãî, ïðè ïîëüçîâàíèè ìåæäóíàðîäíûìè ñåòÿìè ïðèõîäèòñÿ èìåòü äåëî ñ ðàçíûìè çàêîíàìè èç ðàçíûõ ñòðàí. Ïðîáëåìû çàêîíîäàòåëüñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà ñâÿçàíû ñ ðàçðåøåíèåì ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó ñâîáîäîé ðàñïðîñòðàíåíèÿ è îáìåíà èíôîðìàöèåé, ñ îäíîé ñòîðîíû, è çàùèòîé èíôîðìàöèè — ñ äðóãîé. Î÷åâèäíî, íåëüçÿ òàêæå îæèäàòü, ÷òî çàêîí ïðåäóñìîòðèò âñå è âñÿ â ðàññìàòðèâàåìîé îáëàñòè è íå îñòàâèò íè îäíîé âîçìîæíîñòè äëÿ íàðóøèòåëåé. Ñåãîäíÿøíèé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî ãëîáàëüíàÿ ãàðìîíèçàöèÿ îòëè÷àåòñÿ â äàí-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
215
íîì ðàññìàòðèâàåìîì ñëó÷àå îãðàíè÷åííûì õàðàêòåðîì.  êà÷åñòâå èíèöèàòîðà çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ â ðàññìàòðèâàåìîé îáëàñòè âûñòóïàåò ÅÑ [252].  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñëîæèëàñü òàêàÿ ñèòóàöèÿ, ÷òî ìíîãèå öåííûå áàçû äàííûõ íå ïîäïàäàþò ïîä êðèòåðèè îõðàíîñïîñîáíîñòè ïî àâòîðñêîìó ïðàâó. ×åì áîëüøå èíôîðìàòèçèðóåòñÿ îáùåñòâî, òåì áîëüøåå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò îõðàíà èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.  1996 ã. äèïëîìàòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ â Æåíåâå, ïðîõîäèâøàÿ ïîä ýãèäîé Âñåìèðíîé îðãàíèçàöèè èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðèçíàëà íåîáõîäèìîñòü ïåðåñìîòðà èìåþùèõñÿ ïîëîæåíèé ñ òåì, ÷òîáû îòðàçèòü ñóùåñòâóþùèå ðåàëèè. Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ ïðèíÿëà ïðåäëîæåíèå ïî ðàçðàáîòêå äèðåêòèâ, ãàðìîíèçèðóþùèõ îïðåäåëåííûå àñïåêòû àâòîðñêîãî ïðàâà è âûòåêàþùèå èç íèõ äðóãèå ïðàâîâûå ïîëîæåíèÿ â èíôîðìàöèîííîì îáùåñòâå. Êëþ÷åâûì ïóíêòîì â çàêîíîäàòåëüñòâå Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà â îáëàñòè èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ÿâëÿþòñÿ âïåðâûå âêëþ÷åííûå â òåêñò ïîëíîå è òî÷íîå îïðåäåëåíèå äâóõ âàæíåéøèõ êîìïîíåíòîâ àâòîðñêîãî ïðàâà — ïðàâî íà âîñïðîèçâåäåíèå è ïðàâî íà ïóáëè÷íóþ êîììóíèêàöèþ â ýëåêòðîííîé ñðåäå. Ýòî ïîñòàíîâëåíèå îïðåäåëÿåò ìåòîäû èñïîëüçîâàíèÿ ïðîèçâåäåíèé â èíôîðìàöèîííûõ ñåòÿõ è âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà [13, 243]. Òàêèå ÿâëåíèÿ, êàê ýëåêòðîííàÿ êîììåðöèÿ, ñåòåâàÿ èíôîðìàöèÿ, è òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè ïðè ìåæîðãàíèçàöèîííûõ îòíîøåíèÿõ ñ ó÷àñòèåì ïðîâàéäåðîâ èíôîðìàöèè, ïðåäïîëàãàþò èçìåíåíèå òðåáîâàíèé ïðåäúÿâëÿåìûõ ê àóòåíòèôèêàöèè è àâòîðèçàöèè. Ñóùåñòâóåò ðÿä ñöåíàðèåâ òàêèõ îòíîøåíèé.  êà÷åñòâå ìåòîäîâ ïðîâåðêè è äîñòóïà ê èíôîðìàöèè òîëüêî ïîëüçîâàòåëåé, èìåþùèõ íà ýòî ïðàâî, ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ïîëíîìî÷èé, ôèëüòðàöèÿ ïðîòîêîëà Èíòåðíåò, öèôðîâûå ñåðòèôèêàòû. Îáñóæäàþòñÿ èõ äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè, à òàêæå èõ ñîâìåùåíèå ñ îáåñïå÷åíèåì íåâìåøàòåëüñòâà â ÷àñòíóþ æèçíü [244]. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâà è îòâåòñòâåííîñòü â èíôîðìàöèîííîì îáùåñòâå âî ìíîãîì ñâÿçàíû ñ ðåøåíèåì òàêèõ âîïðîñîâ, êàê ïðàâà íà èíòåëëåêòóàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, íà äîñòóï ê èíôîðìàöèè, íà äîñòóï ê èíôîðìàöèîííûì è êîíñóëüòàòèâíûì ñëóæáàì, íà çàùèòó îò îñêîðáèòåëüíîé èíôîðìàöèè, ñ
216
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
îäíîé ñòîðîíû, è îòâåòñòâåííîñòü ñî ñòîðîíû ïðàâèòåëüñòâà, îðãàíèçàöèé-ïîñòàâùèêîâ èíôîðìàöèè è ñàìèõ èíäèâèäîâ, êîòîðûå äîëæíû çàáîòèòüñÿ î ñîáñòâåííîé èíôîðìèðîâàííîñòè, ñ äðóãîé. Âîïðîñû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâà âëèÿþò íà îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåòñÿ êàê «ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè èíôîðìàöèîííîé ñðåäû îáùåñòâà, îáåñïå÷èâàþùåå åå ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå â èíòåðåñàõ ãðàæäàí, îðãàíèçàöèé è ãîñóäàðñòâà» [71]. Íåñîáëþäåíèå è íàðóøåíèå çàêîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà èíôîðìàöèþ è èíòåëëåêòóàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü ïðèâîäèò ê êîìïüþòåðíûì ïðåñòóïëåíèÿì. Ïðè ýòîì öåëåñîîáðàçíî ðàçãðàíè÷èâàòü òàêèå ïîÿâèâøèåñÿ è øèðîêî ðàñïðîñòðàíèâøèåñÿ ïîíÿòèÿ, êàê èíôîðìàöèîííàÿ âîéíà è êîìïüþòåðíûå ïðåñòóïëåíèÿ. Òàê, ïî ìíåíèþ È.È. Çàâàäñêîãî, ëþáîå êîìïüþòåðíîå ïðåñòóïëåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ôàêò íàðóøåíèÿ òîãî èëè èíîãî çàêîíà. Îíî ìîæåò áûòü ñëó÷àéíûì, à ìîæåò áûòü ñïåöèàëüíî ñïëàíèðîâàííûì; ìîæåò áûòü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ îáøèðíîãî ïëàíà àòàêè. Íàïðîòèâ, âåäåíèå èíôîðìàöèîííîé âîéíû íèêîãäà íå áûâàåò ñëó÷àéíûì èëè îáîñîáëåííûì (è ìîæåò äàæå íå ÿâëÿòüñÿ íàðóøåíèåì çàêîíà), à ïîäðàçóìåâàåò ñîãëàñîâàííóþ äåÿòåëüíîñòü ïî èñïîëüçîâàíèþ èíôîðìàöèè êàê îðóæèÿ äëÿ âåäåíèÿ áîåâûõ äåéñòâèé — áóäü òî íà ðåàëüíîì ïîëå áðàíè, ëèáî â ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé èëè ñîöèàëüíîé ñôåðàõ [54].  ñàìîì îáùåì âèäå êëàññèôèêàöèÿ êîìïüþòåðíûõ ïðåñòóïëåíèé, ðàçðàáîòàííàÿ ãðóïïîé ýêñïåðòîâ Îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÎÎÍ, ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà â ñëåäóþùåì âèäå: 1. Ýêîíîìè÷åñêèå êîìïüþòåðíûå ïðåñòóïëåíèÿ. 2. Êîìïüþòåðíûå ïðåñòóïëåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ íàðóøåíèåì ëè÷íûõ ïðàâ, îñîáåííî ïðàâ íà ëè÷íóþ æèçíü. 3. Êîìïüþòåðíûå ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ (íàïðèìåð, ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, òðàíñãðàíè÷íîãî ïîòîêà äàííûõ, íåïðèêîñíîâåííîñòè êîìïüþòåðíûõ ïðîöåäóð è ñåòåé ïåðåäà÷è äàííûõ) [33]. Ñ òî÷êè çðåíèÿ óñòàíîâëåíèÿ îïðåäåëåííîñòè â êëàññèôèêàöèè êîìïüþòåðíûõ ïðåñòóïëåíèé èíòåðåñíûì ÿâëÿåòñÿ êîäèôèêàòîð êîìïüþòåðíûõ ïðåñòóïëåíèé Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðèàòà Èíòåðïîëà [83], ïðè÷åì â êîäèôèêàòîðå ïðåäóñìîò-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
217
ðåíà îïöèÿ Z, îáîçíà÷àþùàÿ «ïðî÷èå âèäû ïðåñòóïëåíèé» è ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ ó÷åòà âîçìîæíîãî ðàçâèòèÿ êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé (ñì. ïðèëîæåíèå 5). Êîìïüþòåðíûå ïðåñòóïëåíèÿ ìîãóò ñîâåðøàòüñÿ ñ ïîìîùüþ êîìáèíàöèé ðàçëè÷íûõ ñïîñîáîâ, à ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì êîìïüþòåðíîé òåõíèêè òðåáóåò âûñîêîãî óðîâíÿ çíàíèé è ñëîæíîé òåõíèêè. Õî÷åòñÿ ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ýòà ïðîáëåìà èíôîðìàöèîííîé ýêîëîãèè áûëà îäíîé èç ñàìûõ ïåðâûõ, îáðàòèâøèõ íà ñåáÿ âíèìàíèå ìèðîâîé îáùåñòâåííîñòè, ïðàâèòåëüñòâ è íàó÷íûõ èññëåäîâàòåëåé âñåõ ñòðàí. Ýòîé îáëàñòè óäåëÿåòñÿ áîëüøîå âíèìàíèå è äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ ïðîáëåì ïðîâîäèòñÿ ðàáîòà îò ðàçðàáîòêè ïðàâîâûõ ìåð áîðüáû ñ êîìïüþòåðíûìè ïðåñòóïëåíèÿìè äî ïðîâåäåíèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Òàê, íàïðèìåð, â ÑØÀ ôåäåðàëüíûé «êîìïüþòåðíûé» çàêîí äåéñòâóåò óæå ñ 1984 ãîäà, â Äàíèè — ñ èþëÿ 1985 ãîäà, â Êàíàäå — ñ äåêàáðÿ 1985 ãîäà, â Ïîðòóãàëèè — ñ 1982 ãîäà. Ïðèíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðì óãîëîâíîãî ïðàâà îñóùåñòâëåíî â Ãåðìàíèè ñ àâãóñòà 1986 ãîäà. Ïåðâîé òàêîé ïîïûòêîé â Ðîññèè ñòàë ïðåäñòàâëåííûé íà ðàññìîòðåíèå ïðîåêò Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Îá îòâåòñòâåííîñòè çà ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðè ðàáîòå ñ èíôîðìàöèåé» (âåðñèÿ îò 6 äåêàáðÿ 1991 ã.).  1994 ã. áûëè ðàçðàáîòàíû åùå äâà ïðîåêòà âíåñåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ñîñòàâîâ ïðåñòóïëåíèé ïî äàííîé ïðîáëåìå â ÓÊ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ è âíåäðåíèþ ïðàâîâîé áàçû ïî áîðüáå ñ êîìïüþòåðíûìè ïðåñòóïëåíèÿìè â Ðîññèè ïðîäîëæàåòñÿ ñ íàðàñòàþùèìè òåìïàìè.  çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ðàññìîòðåííûå ïðîáëåìû óæå íàøëè ðåøåíèå â íîâîì Óãîëîâíîì êîäåêñå ÐÔ. Çàðóáåæíûìè ñïåöèàëèñòàìè áûëè ïðîâåäåíû ìíîãî÷èñëåííûå ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ, êîòîðûå ïîêàçàëè, ÷òî äëÿ çíà÷èòåëüíîãî áîëüøèíñòâà êîìïüþòåðíûõ ïðåñòóïëåíèé õàðàêòåðíû êîðûñòíûå ìîòèâû, íî ïîñëå 70-õ ãîäîâ âñå áîëüøå ñòàëè ïðîÿâëÿòüñÿ ïîëèòè÷åñêèå è íåêîòîðûå äðóãèå öåëè.  ïðîöåíòíîì ñîîòíîøåíèè îñíîâíûìè ìîòèâàìè íàèáîëåå êðóïíûõ êîìïüþòåðíûõ ïðåñòóïëåíèé ìîæíî îòìåòèòü ñëåäóþùèå: - êîðûñòü — 66; - ïîëèòè÷åñêèå ìîòèâû (òåððîðèçì, øàíòàæ, àêöèè ïðîòèâ ïðåäïðèíèìàòåëåé, øïèîíàæ è äð.) — 17;
218
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
- ÷èñòî ëþáîçíàòåëüíûé èíòåðåñ (ñòóäåíòû è ïðîãðàììèñòû-ïðîôåññèîíàëû) — 7; - õóëèãàíñêèå ïîáóæäåíèÿ è îçîðñòâî — 5; - ìåñòü — 5 [146]. Ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ ïîçâîëÿþò ñîñòàâèòü ñîöèàëüíûé ïîðòðåò êîìïüþòåðíîãî ïðåñòóïíèêà [135]. Óãðîçû êîìïüþòåðíûì ñèñòåìàì ìîãóò èñõîäèòü èç ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ, êîòîðûå ìîæíî ðàçäåëèòü íà òðè áîëüøèå ãðóïïû: 1. Ëèöà, íå ñâÿçàííûå òðóäîâûìè îòíîøåíèÿìè ñ îðãàíèçàöèåé-æåðòâîé, íî èìåþùèå íåêîòîðûå ñâÿçè ñ íåé. 2. Ñîòðóäíèêè îðãàíèçàöèè, çàíèìàþùèå îòâåòñòâåííûå ïîñòû. 3. Ñîòðóäíèêè-ïîëüçîâàòåëè ÝÂÌ, çëîóïîòðåáëÿþùèå ñâîèì ïîëîæåíèåì. Ñîãëàñíî äîêëàäó ASIS î ïðîáëåìàõ êîìïüþòåðíîãî øïèîíàæà, 60 % âñåõ àòàê íà êîìïüþòåðíûå ñèñòåìû ïðèõîäÿòñÿ íà ñîòðóäíèêîâ îðãàíèçàöèè, ïðè÷åì 20 % èç íèõ ñîâåðøàþò ñîòðóäíèêè, äåéñòâóþùèå â ñãîâîðå ñ ïîñòîðîííèìè ëèöàìè, à 40 % — ñîòðóäíèêè, äåéñòâóþùèå íà ñâîé ñòðàõ è ðèñê; îñòàâøèåñÿ 40 % àòàê èñõîäÿò îò «÷óæàêîâ-îäèíî÷åê». Àíàëèç ñòàòèñòèêè êîìïüþòåðíûõ ïðåñòóïëåíèé â ÑØÀ çà 27 ëåò ïîçâîëèë ñäåëàòü âûâîä, ÷òî áîëüøèíñòâî (70 %) ñîòðóäíèêîâ îðãàíèçàöèè, ñîâåðøàþùèõ êîìïüþòåðíûå ïðåñòóïëåíèÿ, èìåþò äîñòóï ê ÝÂÌ. Ýòî — ïðîãðàììèñòû, îïåðàòîðû, ìåíåäæåðû, êëåðêè è äð. È åñëè äàâàòü õàðàêòåðèñòèêó òàêîãî ñîòðóäíèêà, òî ýòî, êàê ïðàâèëî, ÷åëîâåê: - õîðîøî çíàþùèé ðàáîòó ñèñòåì çàùèòû èíôîðìàöèè è èìåþùèé êëþ÷è îò îñíîâíûõ çàìêîâ ñëóæåáíûõ ïîìåùåíèé; - ðàáîòàþùèé â êîìïàíèè íå ìåíåå ÷åòûðåõ ëåò; - ïåðâûì ïðèõîäÿùèé íà ðàáîòó è ïîñëåäíèì óõîäÿùèé ñ ðàáîòû; - íå ïîëüçóþùèéñÿ èëè ìàëî ïîëüçóþùèéñÿ îòïóñêàìè; - äåëàþùèé âñå âîçìîæíîå äëÿ çàâîåâàíèÿ äîâåðèÿ àäìèíèñòðàöèè, âîñõèùàÿñü åå ðàáîòîé è èíôîðìèðóÿ îá îøèáêàõ è ïðîñòóïêàõ äðóãèõ ñîòðóäíèêîâ. Äàæå òàêîãî íåçíà÷èòåëüíîãî îáçîðà âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîáëåìîé êîìïüþòåðíûõ ïðåñòóïëåíèé, âïîëíå äîñòàòî÷íî, ÷òîáû íàãëÿäíî ïðîäåìîíñòðèðîâàòü íàñêîëüêî ðàçíîîáðàçíû ìåòîäû è ñðåäñòâà, íàõîäÿùèåñÿ â ðàñïîðÿæåíèè êîìïüþòåð-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
219
íûõ ïðåñòóïíèêîâ, è íàñêîëüêî ñåðüåçíî ýòî ÿâëåíèå (êîìïüþòåðíàÿ ïðåñòóïíîñòü), êîòîðîå ðàñøèðÿåòñÿ íå òîëüêî â ðåãèîíàëüíîì, íî è â ãëîáàëüíîì ìàñøòàáàõ. Ê îñíîâíûì òåíäåíöèÿì ðàçâèòèÿ êîìïüþòåðíîé ïðåñòóïíîñòè, êðîìå òîãî, ìîæíî îòíåñòè ðîñò âñå áîëåå «õèòðîóìíûõ» êîìïüþòåðíûõ ïðåñòóïëåíèé, âñå áîëåå øèðîêîå âîâëå÷åíèå â ýòó ñôåðó îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíèêîâ, ìàëîëåòíèõ ïðåñòóïíèêîâ, ðàñøèðåíèå êðàæ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ò. ï. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ïîñëåäíèå ãîäû ðàñòóò ñëó÷àè êîìïüþòåðíîãî òåððîðèçìà.  êà÷åñòâå ïåðâîé â èñòîðèè àêöèè òåõíîëîãè÷åñêîãî òåððîðèçìà ìîæíî ïðèâåñòè ñëåäóþùèé ïðèìåð: ÿïîíñêèå øêîëüíèêè íåäàâíî âûâåëè èç ñòðîÿ ñëîæíåéøóþ êîìïüþòåðíóþ ñèñòåìó, óïðàâëÿþùóþ äâèæåíèåì ïðèãîðîäíûõ ýëåêòðè÷åê, â ðåçóëüòàòå ÷åãî íà æåëåçíîäîðîæíûõ ïëàòôîðìàõ â óòðåííèå ÷àñû ïèê ñêîïèëîñü 15 ìëí îõâà÷åííûõ ïàíèêîé ÿïîíöåâ. Òàêèì îáðàçîì, ðàññìîòðåâ íåêîòîðûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû èíôîðìàöèîííîé ýêîëîãèè, îòðàæàþùèå ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ïðîöåññà èíôîðìàòèçàöèè îáùåñòâà, õî÷åòñÿ åùå ðàç ïîä÷åðêíóòü, ÷òî èíôîðìàòèçàöèÿ â ñâîåé îñíîâå ïðåäîïðåäåëÿåòñÿ èñ÷åðïàíèåì âîçìîæíîñòåé ýêñòåíñèâíîãî ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû, ïîÿâëåíèåì òàê íàçûâàåìûõ ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì, ñòîÿùèõ ïåðåä ÷åëîâå÷åñòâîì â öåëîì, âåäåò ê ñîçäàíèþ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà è òðåáóåò îñîçíàíèÿ åäèíñòâà íà îñíîâå íîâîãî ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ. Ãëîáàëèçàöèÿ íå òîëüêî ÿâëÿåòñÿ óãðîçîé ðàçíîîáðàçèþ, íî è äàåò íàì áîëåå øèðîêîå âèäåíèå îáùå÷åëîâå÷åñêîé îáñòàíîâêè è ïîñëåäñòâèé íàøèõ èíäèâèäóàëüíûõ è êîëëåêòèâíûõ äåéñòâèé êàê äëÿ íàñ, òàê è äëÿ áèîñôåðû â öåëîì. Êîíöåïöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñàìà ïî ñåáå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå âûðàæåíèÿ ýòîãî íîâîãî âèäåíèÿ è ïîíèìàíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ìû áîëüøå âñåãî íóæäàåìñÿ â ãëîáàëüíîé ýòèêå, ïðîíèçûâàþùåé âñå îñòàëüíûå ñèñòåìû äóõîâíûõ öåííîñòåé [93]. Åùå îäíîé ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé ïðè èñïîëüçîâàíèè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà ðàöèîíàëüíîãî âûáîðà ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòîâ, íàïðèìåð, ïðè ïðîåêòèðîâàíèè ýêñïåðòíûõ ñèñòåì. Òàê, íà ñëîæèâøåìñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðûíêå äëÿ ýòèõ öåëåé ïðåäëàãàåòñÿ áîëåå ñòà ðàçëè÷íûõ ïðîãðàììíûõ îáîëî÷åê. Âûáîð íåîáõîäèìîãî ïðîãðàììíîãî
220
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
îáåñïå÷åíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñåðüåçíóþ çàäà÷ó, íåóäà÷íîå ðåøåíèå êîòîðîé ìîæåò ïðèâåñòè ê íåâîçìîæíîñòè äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííîé öåëè. Ïîäëèííûì áåäñòâèåì â êîìïüþòåðíîì ìèðå ñòàëî ðàñïðîñòðàíåíèå «êîìïüþòåðíûõ âèðóñîâ». Òàê, â 1988 ã. áûëî îòìå÷åíî ñâûøå 400 ýêñöåññîâ â ðàáîòå 90 òûñ. ïåðñîíàëüíûõ êîìïüþòåðîâ. Óùåðá îò ïåðåáîåâ â ðàáîòå âû÷èñëèòåëüíûõ ñèñòåì ïðè ýòîì èñ÷èñëÿåòñÿ ñîòíÿìè ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ [134]. Âîçíèêíîâåíèå òàêèõ ïðîáëåì ñòèìóëèðîâàëî ïîÿâëåíèå íîâîé ìåæäèñöèïëèíàðíîé íàóêè — «êîìïüþòåðíîé âèðóñîëîãèè» [38]. Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè àññîðòèìåíò âèðóñîâ ÷ðåçâû÷àéíî ðàçíîîáðàçåí: ýòî è âèðóñû, ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ ïî ñèñòåìå ñðàçó ïîñëå åå âêëþ÷åíèÿ è ñ çàäåðæêîé, è âèðóñû, ïîðàæàþùèå ñèñòåìó íà ýòàïå çàãðóçêè, ðàçðóøàþùèå åå ñèñòåìíûå ðåñóðñû, ñïîñîáñòâóþùèå óñêîðåííîìó èçíàøèâàíèþ ýëåêòðîìåõàíè÷åñêèõ óçëîâ äèñêîâîäîâ, à òàêæå èñêàæàþùèå ïðèêëàäíîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå. Âîïðîñû ðàñïðîñòðàíåíèÿ è òåõíèêè îáåççàðàæèâàíèÿ øèðîêî îñâåùåíû è â íàó÷íîé, è â ïîïóëÿðíîé ëèòåðàòóðå ïîñëåäíèõ ëåò [48, 116]. Îäíàêî â ïîñëåäíèå ãîäû âûäåëÿþòñÿ íåêîòîðûå òåíäåíöèè. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: - óñëîæíåíèå âèðóñíîé ñòðóêòóðû (ïîëèìîðôèêè); - ïîÿâëåíèå âèðóñîâ ïîä íîâûå îêðóæàþùèå ñðåäû: Windows 3.x, Windows95/98, OS/2, Linux, à òåïåðü è ïîä Windows NT.; - ïîÿâëåíèå íîâûõ ñðåä îáèòàíèÿ âèðóñîâ (òåêñòû, ñïðåäøèòû, ÁÄ); - ðàçâèòèå ñïåöèôè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè âèðóñíîé àãðåññèè íà ñèñòåìû êîììóíèêàöèè (â ïåðâóþ î÷åðåäü, WWWñòàíöèè); - íîâûå êàíàëû ðàñïðîñòðàíåíèÿ âèðóñîâ (CD, WWWñàéòû è äð); - íîâûå îáúåêòû âîçäåéñòâèÿ (àòàêà íà Flash-ROM); - íîâûå ñïîñîáû âèðóñíîãî çàðàæåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, õàðàêòåð ðîñòà êàê àáñîëþòíîãî ÷èñëà âèðóñîâ, òàê è ñôåð èõ àêòèâíîñòè òðåáóåò ïîñòîÿííî (íåñêîëüêî ðàç â ìåñÿö) îáíîâëÿåìûõ ïðîöåäóð êîíòðîëÿ ñîñòîÿíèÿ ÏÊ, áàçèðóåìîãî íà ïîñòîÿííî (íåñêîëüêî ðàç â ìåñÿö) îáíîâëÿåìûõ àíòèâèðóñíûõ ñðåäñòâàõ [176].
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
221
Óñòàíîâêå ëþáûõ ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ äîëæåí ïðåäøåñòâîâàòü ïîëíûé àíòèâèðóñíûé êîíòðîëü íîâåéøèìè àíòèâèðóñíûìè ñðåäñòâàìè è, ïî âîçìîæíîñòè, àâòîðèòåòíîå èññëåäîâàíèå ñïåöèàëèñòîì ïîòåíöèàëüíîé îïàñíîñòè ïðèìåíåíèÿ ýòèõ ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ â êîíêðåòíûõ ïðåäïîëàãàåìûõ óñëîâèÿõ ýêñïëóàòàöèè. Òàê, íàïðèìåð, èçâåñòíàÿ àíòèâèðóñíàÿ ïðîãðàììà «Doctîr Web» ïîçâîëÿåò ðàñïîçíàâàòü è ëå÷èòü (âåðñèÿ îò 22.12.98 ã.) 10058 âèðóñîâ, âåðñèÿ 15.01.99 — 10404 âèðóñîâ, âåðñèÿ 4.15 îò 10.04.2000 ã. — 15329. Êðîìå òîãî, ïîìèìî ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñðåäñòâ, òàêèõ êàê Doctor Web òåñòèðîâàíèÿ/ ëå÷åíèÿ îò èçâåñòíûõ âèðóñîâ, íà êàæäîé âû÷èñëèòåëüíîé óñòàíîâêå íåîáõîäèì íåçàâèñèìûé êîíòðîëü èçìåíåíèé â ôàéëàõ è ñèñòåìíûõ îáëàñòÿõ. Íåìàëîâàæíûì â ñâåòå ðàññìàòðèâàåìûõ ïðîáëåì ÿâëÿåòñÿ è íàáëþäàåìàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ òåíäåíöèÿ ïðåâðàùåíèÿ òåõíèêè, òåõíè÷åñêèõ è ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ â èíñòðóìåíò áèçíåñà, â ñðåäñòâî íåïðåðûâíîãî èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëåé, âûçûâàþùàÿ ïîñòîÿííóþ è íå âñåãäà îïðàâäàííóþ íåîáõîäèìîñòü çàìåíû ïðîãðàììíûõ è àïïàðàòíûõ ñðåäñòâ íà áîëåå ñîâåðøåííûå, ÷òî ïðèâîäèò ê äåñòàáèëèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ðåãèîíàëüíûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, áåçóñëîâíî, èìåþò ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå. Îíè îïðåäåëÿþò ïîòåíöèàë ãîñóäàðñòâà âî âñåõ îáëàñòÿõ, â òîì ÷èñëå ýêîíîìè÷åñêîé, îáîðîííîé, ñîöèàëüíîé [59]. Ó÷èòûâàÿ ãåîïîëèòè÷åñêèé ìàñøòàá ôåíîìåíà èíôîðìàòèçàöèè, êàê óæå íå ðàç óïîìèíàëîñü âûøå, êðàéíå âàæíî îòìåòèòü ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè ýòîãî ïðîöåññà, îöåíèòü ãðÿäóùèå ïåðñïåêòèâû, ñôîðìóëèðîâàòü áëèæàéøèå è äîëãîñðî÷íûå öåëè ôóíäàìåíòàëüíûõ è ïðèêëàäíûõ èññëåäîâàíèé, à ãëàâíîå — îïðåäåëèòü íåîáõîäèìûå ãîñóäàðñòâåííûå èíèöèàòèâû ïî ðåãóëèðîâàíèþ ïðîöåññà èíôîðìàòèçàöèè ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàöèîíàëüíîãî ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Âñòóïëåíèå ÷åëîâå÷åñòâà â íîâóþ èíôîðìàöèîííóþ ýðó âî ìíîãîì çàâèñèò îò òîãî, êàê ÷åëîâåê ðàñïîðÿäèòñÿ ñâîèìè èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè.  ñîâðåìåííîì îáùåñòâå îñíîâíûå îáúåìû èíôîðìàöèè ïåðåíîñÿòñÿ íå ïî åñòåñòâåííûì, à ïî àíòðîïîãåííûì èíôîðìàöèîííûì êàíàëàì, ò. å. ñîçäàííûì
222
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
è êîíòðîëèðóåìûì ÷åëîâåêîì. Ôîðìèðîâàòü ïîòðåáíîñòè êàê íà óðîâíå îòäåëüíîé ëè÷íîñòè, òàê è öåëîãî êîëëåêòèâà, à â êîíå÷íîì èòîãå — âñåãî îáùåñòâà ìîæíî, îðãàíèçóÿ ïîòîêè èíôîðìàöèè [123]. Äëèòåëüíîå âðåìÿ ñèñòåìà ïèñüìåííûõ äîêóìåíòîâ è ðàçâèâøàÿñÿ îäíîâðåìåííî ñ íåé ñèñòåìà èíôîðìàöèîííî-áèáëèîòå÷íîãî îáñëóæèâàíèÿ îáåñïå÷èâàëà ïðååìñòâåííîñòü â íàóêå, åå èíòåðíàöèîíàëüíûé õàðàêòåð, åå óñêîðåííîå ðàçâèòèå. Îäíàêî íà ñåãîäíÿøíåì ýòàïå ýòà ñèñòåìà ïåðåñòàëà óäîâëåòâîðÿòü ó÷åíûõ. Èçâåñòíî âûñêàçûâàíèå àíãëèéñêîãî ôèçèêà Äæ. Áåðíàëà î òîì, ÷òî ëåã÷å ïîä÷àñ çàíîâî îòêðûòü êàêîå-ëèáî ÿâëåíèå, ÷åì óäîñòîâåðèòüñÿ ïî ëèòåðàòóðå, ÷òî îíî óæå áûëî îòêðûòî ðàíüøå [184]. Íå ñëó÷àéíî, â íàøå âðåìÿ íåêîòîðûå àìåðèêàíñêèå ôèðìû ñ÷èòàþò, ÷òî åñëè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ ðàáîòà ñòîèò ìåíåå 10 òûñ. äîëëàðîâ, òî èì âûãîäíåå ïîâòîðèòü ýòó ðàáîòó, ÷åì âûÿñíÿòü, áûëà ëè îíà âûïîëíåíà ðàíåå è îïóáëèêîâàíû ëè åå ðåçóëüòàòû â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ëèòåðàòóðå. Óñòàíîâëåíî, ÷òî èññëåäîâàòåëè â îáëàñòè åñòåñòâåííûõ íàóê òðàòÿò íà îçíàêîìëåíèå ñ ëèòåðàòóðîé 1/3 èëè æå 1/2 ÷àñòü ñâîåãî ðàáî÷åãî âðåìåíè. Ïðè ýòîì äîëÿ âðåìåíè íà ñàìî èññëåäîâàíèå ñíèæàåòñÿ è ïàäàåò ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà. Öåëûé ðÿä íàó÷íûõ ðàáîò ïðîâîäèòñÿ íàïðàñíî, òàê êàê ïîâòîðÿþò òî, ÷òî óæå áûëî ñäåëàíî. Ïî íåêîòîðûì äàííûì, íà íåîïðàâäàííîå äóáëèðîâàíèå ðàñõîäóåòñÿ ñâûøå 10 % âñåõ ñðåäñòâ, àññèãíóåìûõ íà íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå ðàáîòû. Íåïðåðûâíîå óâåëè÷åíèå êîëè÷åñòâà íàó÷íîòåõíè÷åñêîé ëèòåðàòóðû, à òàêæå ðàñøèðåíèå è óñëîæíåíèå èíôîðìàöèîííûõ çàïðîñîâ ñîçäàëè òàêîå ïîëîæåíèå, êîãäà áûñòðàÿ è èñ÷åðïûâàþùàÿ èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíà ëèøü ïðè óñëîâèè ðàçðàáîòêè è øèðîêîãî ïðèìåíåíèÿ ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ ìåòîäîâ è ñðåäñòâ, ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ïåðåðàáîòêè äîêóìåíòàëüíîé èíôîðìàöèè. Ïî èäåå, òàêèå ìåòîäû è ñðåäñòâà ìîãóò ïðåäîñòàâèòü íàì íîâûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè. Ñóùåñòâóþò ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ñ îêðóæàþùèì åãî èíôîðìàöèîííûì ïðîñòðàíñòâîì èëè ñ èíôîðìàöèîííîé ñðåäîé, òàê èëè èíà÷å, ñâÿçàííûå ñ ýëåêòðîííûìè òåõíîëîãèÿìè. Áûñòðîå ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííûõ ñóïåðìàãèñòðàëåé ñïîñîáñòâîâàëî øèðîêîìó èñïîëüçîâàíèþ öèôðîâîé òåõíîëî-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
223
ãèè âî âñåõ ôîðìàõ ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ ñâÿçè.  ðåçóëüòàòå ýòîãî ïðîöåññà ïîñòåïåííî áóäóò èñ÷åçàòü áàðüåðû ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñðåäñòâàìè ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè. Ôîðìèðîâàíèå åäèíîé èíôîðìàöèîííîé ñðåäû, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, îêàçûâàåò âëèÿíèå íà âñå ñòîðîíû æèçíè, àíàëîãè÷íî ïðîìûøëåííîé ðåâîëþöèè, âñëåäñòâèå ÷åãî èçìåíèòñÿ âåñü îáðàç æèçíè. Ðàçâèòèå ýëåêòðîííûõ êîììóíèêàöèé, ïîÿâëåíèå ýëåêòðîííûõ èçäàíèé è áàç äàííûõ è äðóãèå ðåâîëþöèîííûå èçìåíåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, íîñèòåëåé èíôîðìàöèè è ñïîñîáîâ ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè îáîñòðèëè ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòüþ. Õîòÿ ïî-ïðåæíåìó öåëüþ îðãàíèçàöèè ïîòîêîâ èíôîðìàöèè, öèðêóëèðóþùèõ â îáùåñòâå, ÿâëÿåòñÿ âûáîð íàäåæíîé, äîñòîâåðíîé è ïîëíîé èíôîðìàöèè äëÿ îòâåòà íà âîïðîñ ïîëüçîâàòåëÿ. Èçâåñòíî, ÷òî XIX âåê õàðàêòåðèçîâàëñÿ ñïåöèàëèçàöèåé íàóê, XX âåê — èíòåãðàöèåé íàóê, ïðåâðàòèâøåéñÿ ê êîíöó ñòîëåòèÿ â «ìóëüòèèíòåãðàöèþ». Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî òåíäåíöèÿ ê âñåîáùåé ãëîáàëèçàöèè âî âñåõ îáëàñòÿõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà ïðèâåäåò ê èíôîðìàöèîííîé êàòàñòðîôå, åñëè íå áóäóò ïðåäïðèíÿòû ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû ïî åå ïðåäîòâðàùåíèþ. Ñóùåñòâóþùèå ìåòîäû, ìåòîäèêè, èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû äëÿ îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ ñåãîäíÿ, òàêèå êàê õðàíèëèùà äàííûõ (DW), ñèñòåìû èçâëå÷åíèÿ äàííûõ (Data Mining), ïîïûòêà ñòðóêòóðèðîâàíèÿ äàííûõ â âèäå ñîçäàíèÿ ñèñòåì «äàííûå î äàííûõ» èëè «ìåòàäàííûå» íàõîäÿòñÿ íà ðàçëè÷íûõ ñòàäèÿõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàçðàáîòîê. Íåñìîòðÿ íà òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ìíîãèå ìåòîäèêè, òåõíîëîãèè, èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû ïðåäñòàâëÿþòñÿ íà ìèðîâîì èíôîðìàöèîííîì ðûíêå â êà÷åñòâå êîììåð÷åñêèõ ïðîäóêòîâ, ïðîöåññ èíòåãðàöèè, êîððåëÿöèè, âçàèìîäåéñòâèÿ â ýòîé îáëàñòè íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâåí äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â óñëîâèÿõ äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùåéñÿ è áûñòðî èçìåíÿþùåéñÿ îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà èíôîðìàöèîííîé ñðåäû. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ïðîöåññ ïåðåðàáîòêè èëè ïðåîáðàçîâàíèÿ èíôîðìàöèè âûñòóïàåò êàê äâóåäèíûé ïðîöåññ îòðàæåíèÿ: ñ îäíîé ñòîðîíû, îòðàæàåòñÿ îêðóæàþùàÿ ñèñòåìó ñðåäà, ñ äðóãîé — ïîòðåáíîñòè è öåëè ñàìîé ñèñòåìû. Ïåðåðàáîòêà èíôîðìàöèè ïðèâîäèò ê ñðàâíåíèþ è îöåíêå äåéñòâèòåëüíîãî è æåëàåìîãî ñîñòîÿíèÿ ñèñ-
224
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
òåìû, â ðåçóëüòàòå êîòîðîé ïîÿâëÿåòñÿ íîâàÿ èíôîðìàöèÿ, íåîáõîäèìàÿ äëÿ âûïîëíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî àêòà, âåäóùåãî ê ïîëåçíîìó êîíå÷íîìó ðåçóëüòàòó â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ çíàíèÿìè [210]. Ïðîñòðàíñòâåííàÿ, ìàñøòàáíàÿ, ñåìàíòè÷åñêàÿ è âðåìåííàÿ èíòåãðàöèÿ è ñîâìåñòèìîñòü ðàçíîâàðèàíòíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ñâÿçàíà ñ òî÷íîñòüþ è íàäåæíîñòüþ áàç äàííûõ, à òàêæå ñ îáåñïå÷åíèåì ñîâìåñòèìîñòè äàííûõ, êîòîðîå, â ñâîþ î÷åðåäü, ñâÿçàíî ñ ôîðìîé ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè è òèïîì íîñèòåëÿ èíôîðìàöèè. Ïðè÷åì ïîñëåäíèé âëèÿåò êàê íà çàïèñàííóþ íà íåì èíôîðìàöèþ, òàê è íà âîñïðèÿòèå åå ïîòðåáèòåëåì. Äî ïîÿâëåíèÿ ñåòè ÈÍÒÅÐÍÅÒ èíôîðìàöèþ áûëî òðóäíî íàéòè, è ïîäãîòîâêó äëÿ òàêîãî ïîèñêà â îðãàíèçàöèÿõ èìåëè òîëüêî èíôîðìàöèîííûå ñïåöèàëèñòû. Ñåãîäíÿ ïîäàâëÿþùèé îáúåì íåîáõîäèìîé äåëîâûì ôèðìàì èíôîðìàöèè ìîæíî ñâîáîäíî ïîëó÷èòü èç WWW, à ãèïåðòåêñòîâûå ñâÿçè ïîçâîëÿþò äàæå ïîëüçîâàòåëþ áåç ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêè, êàê êàæåòñÿ íà ïåðâûé âçãëÿä, äîñòàòî÷íî ïðîñòî îáíàðóæèòü ïîëåçíóþ èíôîðìàöèþ. Òåíäåíöèÿ ê ñàìîñòîÿòåëüíîìó ïîèñêó èíôîðìàöèè êîíå÷íûìè ïîëüçîâàòåëÿìè â ñî÷åòàíèè ñ ôåíîìåíàëüíûì ðîñòîì ÷èñëà ÏÝÂÌ ñîçäàåò èëëþçèþ, ÷òî èíôîðìàöèîííûå ñïåöèàëèñòû, êàê ïîñðåäíèêè, ñîâåðøåííî íå íóæíû.  êà÷åñòâå èëëþñòðàöèè ìîæíî ïðèâåñòè íåêîòîðûå ïîëîæåíèÿ èç ñïðàâî÷íèêà ïî èíôîðìàöèîííîé ïîëèòèêå «Reuters Guide to Good Information Strategy» (1997), ãäå èíôîðìàöèîííûå ïðîôåññèîíàëû ïî÷òè íå óïîìèíàþòñÿ [260].  äåéñòâèòåëüíîñòè æå ðîëü èíôîðìàöèîííîãî ñïåöèàëèñòà ïðèîáðåòàåò íîâîå çíà÷åíèå. Íàëè÷èå íîâîé ñðåäû òîëüêî îòêðûâàåò äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ ðàçâèòèÿ ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ è íå óìîëÿåò ðîëè ñïåöèàëèñòà. Íàïðèìåð, ñóùåñòâóåò òî÷êà çðåíèÿ [ãðóïïà City Information Group (Âåëèêîáðèòàíèÿ)], ÷òî â óïðàâëåíèè çíàíèÿìè òðåáóþòñÿ èíôîðìàöèîííûå ïðîôåññèîíàëû, â ñîâåðøåíñòâå âëàäåþùèå íàâûêàìè ðàáîòû ñ èíôîðìàöèåé. Îñíîâíàÿ çàäà÷à ðàáîòíèêîâ èíôîðìàöèîííîé ñôåðû — îáåñïå÷èòü èíôîðìàòèâíûé è êðèòè÷åñêèé ìîñò ìåæäó òðàäèöèîííûìè ïîäõîäàìè ê õðàíåíèþ è ïîèñêó èíôîðìàöèè è íîâûìè ïîäõîäàìè, áàçèðóþùèìèñÿ íà ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèÿõ è êîíöåïöèÿõ. Ïðè ýòîì ê ñîâðåìåí-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
225
íûì òåõíîëîãèÿì îòíîñÿòñÿ ÏÝÂÌ ñ äèñêîâûìè íàêîïèòåëÿìè îáúåìîì â ãèãàáàéòû, íàäåæíûå ëèíèè ïåðåäà÷è äàííûõ ïîâûøåííîé åìêîñòè, ïîëíîòåêñòîâûå è ìóëüòèìåäèéíûå ÁÄ, âñåìèðíûé äîñòóï ê ðàñïðåäåëåííûì ÁÄ ÷åðåç Èíòåðíåò è WWW, èíòåðôåéñû äëÿ ïîèñêà èíôîðìàöèè [242]. Ïîìîùü îñîáåííî íóæíà ïðè èñïîëüçîâàíèè ðàçëè÷íûõ ôîðìàòîâ è ìóëüòèìåäèéíîé èíôîðìàöèè. Èíôîðìàöèîííûé ñïåöèàëèñò äîëæåí õîðîøî ðàçáèðàòüñÿ â ñóùåñòâóþùèõ àïïàðàòíûõ è ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâàõ ñ òåì, ÷òîáû îòáèðàòü îïòèìàëüíûå âàðèàíòû, èñõîäÿ èç ðåøàåìûõ çàäà÷ è íàëè÷èÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Åùå îäíîé ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ âîçíèêàþùàÿ ïîëíàÿ çàâèñèìîñòü îò èíôîðìàöèîííîé òåõíîëîãèè è ïðè âûõîäå åå èç ñòðîÿ ïî êàêèì-ëèáî ïðè÷èíàì ïîëíàÿ íåñïîñîáíîñòü ïîëüçîâàòüñÿ äðóãèìè èñòî÷íèêàìè èíôîðìàöèè. Èíôîðìàöèîííûé ñïåöèàëèñò äîëæåí âñåãäà áûòü ãîòîâûì ê ðàáîòå â ýêñòðåìàëüíûõ ñèòóàöèÿõ. Ïðèñóòñòâèå èíôîðìàöèîííîãî ðàáîòíèêà â ïðîöåññå ïîèñêà íåîáõîäèìûõ ñâåäåíèé, äàííûõ, çíàíèé îáóñëàâëèâàåòñÿ òàêæå íàëè÷èåì ìíîãîÿçû÷íîé èíôîðìàöèîííîé ñðåäû. Õîòÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóåò óæå äîñòàòî÷íî ìíîãî àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì ïåðåâîäà, íî îíè ïðåäíàçíà÷åíû ïîêà äëÿ ïîëüçîâàòåëåé, ïðîñìàòðèâàþùèõ â WWW àíãëèéñêèå äîêóìåíòû è çíàþùèõ àíãëèéñêèé ÿçûê â îãðàíè÷åííîé ñòåïåíè, íî íóæäàþùèõñÿ â ïîìîùè äëÿ ïîíèìàíèÿ îïðåäåëåííûõ ñëîâ è ñëîâîñî÷åòàíèé. Íàïðèìåð, äëÿ ïåðñîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ öåëåé ïåðåâîäà ïðåäëàãàåòñÿ ìíîãîÿçû÷íûé ãåíåðàòîð äîêóìåíòîâ (Multilingual Document Generator), êîòîðûé ïîçâîëÿåò ïîëüçîâàòåëÿì ãåíåðèðîâàòü äîêóìåíòû íà âûõîäíîì ÿçûêå, êîòîðûì îíè ñëàáî âëàäåþò (èëè íå âëàäåþò âîîáùå). Ïîñëå ñîñòàâëåíèÿ äîêóìåíòà ñòàíäàðòíîé ôîðìû, íàïèñàííîãî íà ðîäíîì ÿçûêå, îñóùåñòâëÿåòñÿ åãî àâòîìàòè÷åñêèé ïåðåâîä íà äðóãèå ÿçûêè ñ îáåñïå÷åíèåì ãàðàíòèðîâàííîãî óðîâíÿ ÿçûêîâîé, ñòèëèñòè÷åñêîé è êóëüòóðíîé ïðàâèëüíîñòè. Ïîñëåäíÿÿ âåðñèÿ ñîçäàííîé ñèñòåìû ïåðåâîäèò äîêóìåíòû ñ àíãëèéñêîãî ÿçûêà íà ôðàíöóçñêèé, íåìåöêèé, èñïàíñêèé è èòàëüÿíñêèé. Ïðîñìàòðèâàòü äîêóìåíòû â Èíòåðíåòå íà ÿçûêàõ, ñ êîòîðûìè ïîëüçîâàòåëü íå çíàêîì, ïîçâîëÿåò «èíòåëëåêòóàëüíûé ñëîâàðü» Sharp Intelligent Dicnionary (àíãëî-ÿïîíñêàÿ âåðñèÿ). Ïðè ýòîì ïîëíûé ïåðåâîä íå îñóùåñòâëÿåòñÿ; ñèñòåìà îáåñïå÷èâàåò íàèáîëåå âåðîÿòíûå
226
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
ïåðåâîäû ñëîâ è ñëîâîñî÷åòàíèé â êîíòåêñòå ïðåäëîæåíèÿ è âûäàåò èõ ïîëüçîâàòåëþ. Ýòî îáåñïå÷èâàåò áûñòðûé ïðîñìîòð èíôîðìàöèè è ïðèíÿòèå ðåøåíèé î êîïèðîâàíèè äîêóìåíòà èëè îñóùåñòâëåíèè åãî ïîëíîãî ïåðåâîäà. È õîòÿ 100-ïðîöåíòíàÿ òî÷íîñòü ïåðåâîäà ïðè ýòîì íå äîñòèãàåòñÿ, â ñî÷åòàíèè ñ ñîáñòâåííûìè ÿçûêîâûìè çíàíèÿìè ïîëüçîâàòåëÿ ñèñòåìà îáåñïå÷èâàåò ïîíèìàíèå òåêñòà [239]. Âîçìîæíîñòü ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè â ðåæèìå «ðåàëüíîãî âðåìåíè» íà ëþáûå ðàññòîÿíèÿ íåçàâèñèìî îò ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ïîëüçîâàòåëÿ ïîðîæäàåò òàêæå êîìïëåêñ ïðîáëåì. Íàïðèìåð, èññëåäîâàíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé èíôîðìàöèè ïîêàçûâàåò, ÷òî ÷åì äàëåå ðàñïîëîæåíû äðóã îò äðóãà îáå çàèíòåðåñîâàííûå â ïðîöåññå ñòîðîíû, òåì ìåíüøå èíôîðìàöèè öèðêóëèðóåò ìåæäó íèìè. Ïîýòîìó ôèðìû, êîòîðûå ðàñïîëîæåíû íà ïåðèôåðèè è â ñòðàíàõ ñ ìàëûì âíóòðåííèì ðûíêîì, îêàçûâàþòñÿ â õóäøåì ïîëîæåíèè, ðåàëüíî ðàñïîëàãàÿ ìåíüøèì äîñòóïîì ê áàíêàì äàííûõ, è èì ñëåäóåò àêòèâíåå ïðèáåãàòü ê èìïîðòó èíôîðìàöèè [231]. Ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû ñâÿçàíî ñ èäååé ðàçâèòèÿ íàó÷íûõ ïàðêîâ. Ðåçóëüòàòû ñòàòèñòè÷åñêîãî àíàëèçà íàó÷íûõ ïàðêîâ ìèðà (íàó÷íûõ ïàðêîâ Åâðîïû, Àçèè è Ñåâåðíîé Àìåðèêè) äàëè íåîïðåäåëåííóþ êàðòèíó: ìíîãèì íàó÷íûì ïàðêàì ïîòðåáîâàëîñü çíà÷èòåëüíîå âðåìÿ, ÷òîáû îêîí÷àòåëüíî ñôîðìèðîâàòüñÿ è äîñòè÷ü ïåðâîíà÷àëüíî ïîñòàâëåííûõ öåëåé, à íåêîòîðûå âîîáùå íå ñìîãëè èõ äîñòè÷ü. Íåêîòîðûå íàó÷íûå ïàðêè ñîçäàâàëèñü, äëÿ òîãî ÷òîáû ïåðåäàâàòü ðåãèîíàëüíûå íàó÷íûå äîñòèæåíèÿ â ïðàêòè÷åñêèå îòðàñëè è ïðîèçâîäñòâî (ïàðê â Ëóâåí-ëÿ-Íúåô â Áåëüãèè). Ìíîãèå äðóãèå ñîçäàâàëèñü â íàäåæäå ïîäíÿòü óðîâåíü ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè â ðåçóëüòàòå âîçíèêíîâåíèÿ íîâîãî ãîðîäà ñ õîðîøî ðàçâèòîé èíôðàñòðóêòóðîé (ïàðê «Ñîôèÿ Àíòèïîëèñ» âî Ôðàíöèè). Ó ïàðêîâ ïîñëåäíåãî òèïà ÷àñòî âîçíèêàåò áîëüøå ïðîáëåì, ÷åì ó ïåðâûõ. Ê ñîæàëåíèþ, â öåëîì íàó÷íûå ïàðêè íå îïðàâäàëè ñâÿçàííûõ ñ íèìè îæèäàíèé, èç-çà íåäîñòàòî÷íî ïðîðàáîòàííîãî èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äëÿ ðåøåíèÿ ðåàëüíîé ïîñòàâëåííîé çàäà÷è — ïåðåäà÷è çíàíèé â ïðàêòè÷åñêîå ïðîèçâîäñòâî [237]. Ýòîò ïðèìåð ïîäòâåðæäàåò òàêæå ìíåíèå ìíîãèõ ñïåöèàëèñòîâ î òîì, ÷òî ñåãîäíÿ èíôîðìàöèîííîå ñîäåðæàíèå ïðî-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
227
åêòîâ, íîâîââåäåíèé, íîâûõ òîâàðîâ è óñëóã (èññëåäîâàíèå, ïðîåêòèðîâàíèå, ïðîèçâîäñòâî è ïðîäàæà, à òàê æå óïðàâëåíèå) ñòàíîâèòñÿ îïðåäåëÿþùèì (íàïðèìåð, áîëåå 50 % ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè àâòîìîáèëÿ ñîñòàâëÿåò èíôîðìàöèîííîå ñîäåðæàíèå) [227]. Ìíîãèå ñòðàíû áûñòðî ðàçâèâàþòñÿ â íàïðàâëåíèè òàê íàçûâàåìûõ «îáùåñòâ çíàíèé», ãäå òàêèå íîâûå ïîíÿòèÿ, êàê îáó÷åíèå íà ïðîòÿæåíèè âñåé æèçíè, îáåñïå÷åíèå âñåîáùåãî äîñòóïà ê èíôîðìàöèè, îòêðîþò íîâûå âîçìîæíîñòè îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèåé è çíàíèÿìè ïîëüçîâàòåëåé áèáëèîòå÷íûìè è èíôîðìàöèîííûìè ñëóæáàìè. Òàêèì îáðàçîì, ðîëü èíôîðìàöèîííûõ ñëóæá áèáëèîòåê â ôîðìèðîâàíèè îáùåñòâà íîâîãî òèïà — «îáùåñòâà çíàíèé» áóäåò íåóêëîííî âîçðàñòàòü è áóäåò ïðîèñõîäèòü èíòåãðàöèÿ áèáëèîòåê â èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî [261]. Òðàäèöèîííî â êîìïëåêòîâàíèè íàó÷íîé ëèòåðàòóðû ó÷àñòâóþò òðè ïàðòíåðà — èçäàòåëü, ïîñòàâùèê è áèáëèîòåêà, êîòîðûì îòâîäèëèñü ÷åòêî îïðåäåëåííûå ðîëè, à óñòîÿâøèåñÿ ðàáî÷èå ñõåìû ôóíêöèîíèðîâàëè äîñòàòî÷íî ãëàäêî. Ïîÿâëåíèå ýëåêòðîííûõ ïóáëèêàöèé è ýëåêòðîííûõ êîììóíèêàöèé îêàçàëî áîëüøîå âîçäåéñòâèå íà êàæäîãî ó÷àñòíèêà èíôîðìàöèîííîé öåïî÷êè. Ïîïûòêè ïðèñïîñîáèòüñÿ ê íîâûì ðåàëüíîñòÿì ïðèâåëè ê èçìåíåíèÿì â ñàìèõ áèáëèîòåêàõ. Ðàñøèðåíèå ó÷àñòèÿ áèáëèîòåê â êîëëåêòèâíûõ ñîãëàøåíèÿõ ïî ïðèîáðåòåíèþ èñòî÷íèêîâ, îñîáåííî èçìåíåíèå îòíîøåíèé ñ èçäàòåëÿìè è ïîñòàâùèêàìè ëèòåðàòóðû, èçìåíåíèå ðîëè èçäàòåëÿ âòîðè÷íûõ èçäàíèé è ïðåâðàùåíèå ñàìîé áèáëèîòåêè â èçäàòåëÿ è ïîñòàâùèêà, ïðèâåëè ê ôóíêöèîíàëüíûì èçìåíåíèÿì ðîëè áèáëèîòåê êàê èíôîðìàöèîííîãî îðãàíà [251]. Ñ öåëüþ ðåøåíèÿ çàäà÷ èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ ñïåöèàëèñòîâ èíôîðìàöèîííûå ñëóæáû âûáðàëè ïóòü êîîïåðàöèè. Íàïðèìåð, ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ êîðïîðàòèâíàÿ ôåäåðàöèÿ (EINS) — Ñëóæáû åâðîïåéñêîé èíôîðìàöèîííîé ñåòè — îáúåäèíèëà: ñòàðåéøóþ ñëóæáó ESA — IRS; DIMDI (Íåìåöêèé èíñòèòóò ìåäèöèíñêîé äîêóìåíòàöèè è èíôîðìàöèè) — íåìåöêàÿ ìåäèöèíñêàÿ ñëóæáà; Questel Orbit — ìíîãîäèñöèïëèíàðíàÿ ôðàíöóçñêàÿ ñëóæáà; ECHO — ñëóæáà, îáåñïå÷èâàþùàÿ èíòåðàêòèâíûé äîñòóï ê ñïðàâî÷íûì áàçàì äàííûõ Êîìèññèè Åâðîïåéñêèõ ñîîáùåñòâ, îáåñïå÷èâ òåì ñàìûì öåíòðà-
228
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
ëèçîâàííûé äîñòóï ê èíôîðìàöèè êàæäîé ñëóæáû êàæäîìó ïîëüçîâàòåëþ.  ðåçóëüòàòå òàêîé êîîïåðàöèè ðàñøèðèëñÿ ðûíîê èíôîðìàöèîííûõ óñëóã, óâåëè÷èëñÿ îáúåì è ïîâûñèëîñü êà÷åñòâî ïðåäîñòàâëÿåìîé èíôîðìàöèè, à òàêæå óâåëè÷èëîñü ÷èñëî ïîëüçîâàòåëåé [119]. Âûøåïðèâåäåííûå ïðèìåðû íàãëÿäíî ïîêàçûâàþò ñóùåñòâîâàíèå åùå îäíîé ñåðüåçíîé ïðîáëåìû: ïðè èìåþùåìñÿ ðàçíîîáðàçèè èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè è ðàñøèðåíèè äîñòóïà ê íèì àññîðòèìåíò èíôîðìàöèîííûõ óñëóã óñòóïàåò êîëè÷åñòâó èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ. Îäíîé èç ïðè÷èí ýòîãî ÿâëÿåòñÿ íåñôîðìèðîâàííîñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà. Èñïîëüçîâàíèå Èíòåðíåò äëÿ èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ êàê êîëëåêòèâíûõ, òàê è èíäèâèäóàëüíûõ ïîëüçîâàòåëåé ñïîñîáñòâîâàëî ðàçâèòèþ ïîèñêîâûõ ñèñòåì (search engines), ó÷èòûâàþùèõ: - ðîñò îáúåìîâ áàç äàííûõ; - âîçìîæíîñòè ñîñòàâëåíèÿ çàïðîñà; - äðóæåñòâåííîñòü èíòåðôåéñà; - âûäà÷ó ðåçóëüòàòîâ; - íàëè÷èå äîïîëíèòåëüíûõ ñåðâèñíûõ ôóíêöèé. Ïðè ýòîì ãëàâíàÿ òåíäåíöèÿ â ðàçâèòèè ïîèñêîâûõ ñèñòåì Èíòåðíåò — ðàñøèðåíèå ÷èñëà îáñëåäóåìûõ äîêóìåíòîâ è îäíîâðåìåííî óâåëè÷åíèå êà÷åñòâà ïðîñìîòðà èñòî÷íèêà. Òàê, íàïðèìåð, ïîèñêîâûå ìåõàíèçìû ïîñëåäíåãî ïîêîëåíèÿ èíäåêñèðóþò âñå ñëîâà íà Web-ñòðàíèöå èëè ñòàòüå èç òåëåêîíôåðåíöèè (ðàíåå îáëàñòü èíäåêñèðîâàíèÿ îãðàíè÷èâàëàñü, êàê ïðàâèëî, íàçâàíèåì, ïåðâûìè íåñêîëüêèìè ñòðîêàìè, çàãîëîâêîì è àäðåñîì äîêóìåíòà). Îäíàêî, ôîðìàëüíîå óëó÷øåíèå ïðîöåäóðû ïðîñìîòðà è ïîëó÷åíèÿ ðåçóëüòàòîâ ïîèñêà èíôîðìàöèè ïðèâîäèò, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ê èíôîðìàöèîííîé ïåðåãðóçêå. Îíà, ïðåæäå âñåãî, ñâÿçàíà ñ íåîáõîäèìîñòüþ àíàëèçà ñîäåðæàíèÿ («contains analysis»), êîòîðîå çàòðóäíÿåòñÿ òàêèìè ïðè÷èíàìè, êàê ðàçëè÷èå â ñëîâàðíûõ òåðìèíàõ, íàëè÷èåì «÷åëîâå÷åñêîãî ôàêòîðà» è ò. ï. [166]. Íàïðèìåð, ïîèñê ïî ïîëíûì òåêñòàì íà îñíîâå ïðåäìåòíûõ òåðìèíîâ èëè èíäåêñèðîâàíèå, èñïîëüçîâàíèå äëÿ äîñòóïà ê îäíîìó òåìàòè÷åñêîìó âîïðîñó ìíîãèõ òåðìèíîâ, «íàðîäíàÿ» êëàññèôèêàöèÿ (èñïîëüçîâàíèå â ðàçíûõ êóëüòóðàõ ñïåöèôè÷åñêèõ íàáîðîâ êàòåãîðèé
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
229
äëÿ ðàñòåíèé, æèâîòíûõ, îáîçíà÷åíèé öâåòà è ïð.), âûäåëåíèå òåðìèíîâ áàçîâîãî óðîâíÿ, îñíîâàííûé íà êëàññèôèêàöèÿõ äîñòóï; ñòàòèñòè÷åñêèå ôàêòîðû, ñâÿçàííûå ñ ôîðìèðîâàíèåì áàç äàííûõ — çàêîí Áðýäôîðäà, ìàñøòàáèðóåìîñòü ñëîâàðÿ, ïðàâèëî 30:1 Ðåçíèêîâà—Äîëáè, ôàêòîðû, ñâÿçàííûå ñ òåìàòè÷åñêèìè îáëàñòÿìè (äîìåíàìè), ðîëü äîìåíà ïðè èíäåêñèðîâàíèè — âñå ýòî âûëèâàåòñÿ â óâåëè÷åíèå ÷èñëà îïåðàòîðîâ è â óñëîæíåíèå èíôîðìàöèîííûõ çàïðîñîâ [230]. Ðåçóëüòàòû àíàëèçà ïðåäìåòíîãî èíäåêñèðîâàíèÿ äåìîíñòðèðóþò âàæíîñòü ýòîãî ýòàïà èíôîðìàöèîííîé ðàáîòû è åùå ðàç îáðàùàþò âíèìàíèå íà òî, ÷òî ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ äîëæíû ôóíêöèîíèðîâàòü â êîíòåêñòå ãëóáîêîãî ïîíèìàíèÿ õàðàêòåðà èíòåëëåêòóàëüíîé îáëàñòè, åå êóëüòóðû è èññëåäîâàòåëüñêèõ ïðîáëåì. Áåç âûïîëíåíèÿ ýòèõ òðåáîâàíèé ïîèñê èíôîðìàöèè â ýëåêòðîííûõ èñòî÷íèêàõ â Èíòåðíåòå íå áóäåò îïòèìàëüíûì, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî, áåññïîðíî, ïîÿâëåíèå Èíòåðíåò ïðèâåëî ê ðîñòó àêòèâíîñòè âî ìíîãèõ îòðàñëÿõ ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñâÿçè ñ îòêðûâøèìèñÿ íîâûìè âîçìîæíîñòÿìè ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè è åå îáðàáîòêè ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ íåîáõîäèìûõ çíàíèé. Ñîãëàñíî äàííûì, ïîëó÷åííûì èññëåäîâàòåëüñêîé ôèðìîé «Network Wizards», ÷èñëî êîìïüþòåðîâ, âêëþ÷åííûõ â Èíòåðíåò, âîçðîñëî çà 1996 ã. íà 70 %, çà 1997 ã. — íà 87 %, à çà ïåðâûå 6 ìåñÿöåâ 1998 ã. — íà 50 %. Òàêèì îáðàçîì, ñ ÿíâàðÿ 1996 ã. ýòî ÷èñëî óòðîèëîñü, ñâèäåòåëüñòâóÿ î òîì, ÷òî ìû èìååì äåëî ñ ñàìûì áûñòðîðàñòóùèì â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà «ðûíî÷íûì ñîîáùåñòâîì». Èíôîðìàöèîííûå è êîìïüþòåðíûå òåõíîëîãèè ñäåëàëè ñîöèàëüíî è ýêîíîìè÷åñêè çíà÷èìûìè íîâûå âàëîâûå õàðàêòåðèñòèêè: ÷èñëî ïåðñîíàëüíûõ êîìïüþòåðîâ (ÏÊ), ÷èñëî ÏÊ, ïîäêëþ÷åííûõ ê ëèíèÿì ñâÿçè, è ÷èñëî êîìïüþòåðîâ â ñåòè Èíòåðíåò (îáùèå âåëè÷èíû è îòíîñèòåëüíûå: íà äóøó íàñåëåíèÿ, äëÿ âñåé ñòðàíû). Ïî îöåíêå àíàëèòèêîâ, íà ñåíòÿáðü 2000 ã. â ìèðå íàñ÷èòûâàëîñü 377,6 ìëí ïîëüçîâàòåëåé. Ñ 1995 ãîäà â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ óðîâåíü ñâÿçè îöåíèâàåòñÿ ïî íîâîìó ïîêàçàòåëþ — «ïëîòíîñòè ìîáèëüíîé ñâÿçè», ò. å. ïðîöåíòíîé äîëè íàñåëåíèÿ ñòðàíû, âëàäåþùåé ðàäèîòåëåôîíàìè. Ôåíîìåí Èíòåðíåò â òîì, ÷òî óäàëîñü ñîçäàòü åäèíîå èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî â ìèðîâîì ñîîáùåñòâå äëÿ íîâîãî òîë÷êà â ðàçâèòèè ñîöèàëüíî ýêîíîìè-
230
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
÷åñêèõ ñâÿçåé. Ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííûõ ñåòåé èìååò ñâîþ ôóíäàìåíòàëüíóþ çàêîíîìåðíîñòü — çàêîí Ìåòêàëôà (èçîáðåòàòåëÿ ñåòåâîãî ñòàíäàðòà «Ethernet») — «ïîëåçíîñòü» ñåòè äëÿ îáùåñòâà ïðîïîðöèîíàëüíà êâàäðàòó ÷èñëà ïîëüçîâàòåëåé. Ïî èìåþùèìñÿ äàííûì, ñåãîäíÿ èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè è ðàáîòó â èíôîðìàöèîííûõ ñåòÿõ èñïîëüçóþò: â ÑØÀ — 90 % ôèðì è êîìïàíèé, â Çàïàäíîé Åâðîïå — îêîëî 50 %, à â Ðîññèè — ÷óòü áîëåå 7 %. Èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, êîíå÷íî æå, çàâèñèò îò äâóõ ôàêòîðîâ: îò ñïîñîáíîñòåé è æåëàíèÿ îáó÷àòüñÿ íîâûì âèäàì äåÿòåëüíîñòè, ïðè÷åì äåëàòü ýòî ïîñòîÿííî, è îò íàëè÷èÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ [200]. Åñëè ñåé÷àñ â ìèðå èìååòñÿ îêîëî 150 ìèëëèîíîâ ïåðñîíàëüíûõ êîìïüþòåðîâ, òî ê ñëåäóþùåìó äåñÿòèëåòèþ ýòà öèôðà (ïî ìíåíèþ ïðåçèäåíòà êîìïàíèè «Intel») âîçðàñòåò äî îäíîãî ìèëëèàðäà, ÷òî îáåñïå÷èò äîñòàòî÷íóþ òåõíè÷åñêóþ áàçó äëÿ ýëåêòðîííîãî ðûíêà.  ðàìêàõ Èíòåðíåòà ðàáîòàþò òûñÿ÷è âèðòóàëüíûõ ìàãàçèíîâ, ãîòîâûõ ïîñòàâèòü çàêàç÷èêó ëþáûå òîâàðû, âíå çàâèñèìîñòè îò åãî ìåñòîíàõîæäåíèÿ. Åæåìèíóòíî èäóò ðàñ÷åòû ìåæäó áàíêàìè è êëèåíòàìè áàíêîâ íà ìëðä äîëëàðîâ, ïîêóïàþòñÿ è ïðîäàþòñÿ ñîòíè òûñÿ÷ àêöèé êîìïàíèé, îäíèì ñëîâîì, êàê áû íå ñóùåñòâóåò ôèçè÷åñêèõ îãðàíè÷èòåëåé. Îäíàêî ñïîðíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîïðîñ î ñïðàâåäëèâîñòè èëè ðàâíûõ óñëîâèÿõ äëÿ áèçíåñà â Èíòåðíåòå [235]. Íà ïåðâûé âçãëÿä, ñîçäàòü êîììåð÷åñêèé ñàéò â Èíòåðíåòå î÷åíü ëåãêî è äåøåâî.  äåéñòâèòåëüíîñòè èçäåðæêè âêëþ÷àþò â ñåáÿ: çàòðàòû íà ðåêëàìó â ðåæèìàõ on-line è off-line, íà Web-äèçàéíåðîâ, êîòîðûå çíàþò, êàê ñäåëàòü ëåãêèì ïðîöåññ îáðàùåíèÿ ëþäåé ñî ñâîèìè êðåäèòíûìè êàðòî÷êàìè. Ïî íåêîòîðûì îöåíêàì, íàïðèìåð âî Ôðàíöèè, êîììåð÷åñêèå ñàéòû ïðèíåñëè çà 1999 ãîä îêîëî 60 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ ïðèáûëè, òîãäà êàê çàòðàòû íà ðåêëàìó â Èíòåðíåòå äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ïîêóïàòåëåé ñîñòàâèëè 226 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ. Îäíàêî ìíîãèå êîìïàíèè ñêîðî ïîíèìàþò, ÷òî îäíî äåëî ñîçäàòü ñàéò, è ñîâñåì äðóãîå óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòè ïîêóïàòåëåé, ïðèâëå÷ü èõ äëÿ ïîâòîðíîé ïîêóïêè è ñîçäàòü êîíêóðåíòîñïîñîáíûé áðýíä. Ñîçäàòü äåéñòâèòåëüíî ôóíêöèîíèðóþùèé êîììåð÷åñêèé ñàéò, ãäå ìîæíî ñäåëàòü ïîêóïêó îäíèì ùåë÷êîì ìûøè è ïî-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
231
ëó÷èòü òîâàð íà ñëåäóþùèé äåíü, ñòîèò ìèëëèîíû äîëëàðîâ, è ýòî ïðè óñëîâèè, åñëè åñòü õîðîøèé ñïåöèàëèñò, çíàþùèé òåõíîëîãèè. Ýëåêòðîííàÿ êîììåðöèÿ èçáàâëÿåò îò ïîñðåäíèêîâ è ìîæíî ìèíîâàòü òðàäèöèîííîãî ïîñðåäíèêà èëè êàíàëû ðàñïðîñòðàíåíèÿ, íî ÷òîáû ñäåëàòü ýòî, äîáàâëÿåòñÿ äðóãàÿ ëîãèñòè÷åñêàÿ öåïî÷êà. Êîãäà äåëàåòñÿ çàêàç ÷åðåç Èíòåðíåò, îñòàåòñÿ ïðîáëåìà äîñòàâêè òîâàðà ïîòðåáèòåëþ. Íåäîñòàòî÷íî ïðèâëå÷ü ïîêóïàòåëÿ íà ñâîé ñàéò, íî ïîòîì íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü äîñòàâèòü òîâàð. Âñå ýòî ñòîèò î÷åíü áîëüøèõ äåíåã. Âèðòóàëüíûå ïîêóïàòåëè íå ìîãóò ðåàëüíî óâèäåòü òîâàð, ïîùóïàòü åãî, èì ïðèõîäèòñÿ äîâåðÿòü Web-ñàéòó. Ýëåêòðîííàÿ êîììåðöèÿ èçìåíÿåò ïîëå äåÿòåëüíîñòè, ïîäíèìàÿ åãî íà äðóãîé óðîâåíü, áîëåå ñâÿçàííûé ñ ìàðêåòèíãîì è êðåàòèâíîñòüþ. Âîçìîæíî ñîçäàòü áîëåå êðåàòèâíûé ñàéò, êîòîðûé ñèëüíî îòëè÷àåòñÿ îò äðóãèõ. Ïîáåäèòåëè â ìàðêåòèíãîâîé áîðüáå íà ïîëå ýëåêòðîííîé êîììåðöèè — ýòî òå ôèðìû, êîòîðûå íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ïðåäñòàâÿò ñâîè òîâàðû èëè óñëóãè íà âèðòóàëüíîì ðûíêå.  ïðîöåññå ýëåêòðîííîé òîðãîâëè ëþáûì òîâàðîì, áóäü òî êíèãè èëè ïîäàðêè, âñåãäà âûäåëÿåòñÿ îäèí ëèäåð, äîëÿ êîòîðîãî êîëåáëåòñÿ â ïðåäåëàõ 50—60 % äîëè âñåãî ðûíêà äàííîé ïðîäóêöèè, à îñòàëüíàÿ äîëÿ ðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó îñòàâøèìèñÿ. Ýëåêòðîííàÿ êîììåðöèÿ èìååò ãëîáàëüíûé õàðàêòåð, îíà ñòèðàåò ãðàíèöû ìåæäó ðåãèîíàìè, ñòðàíàìè. Íî ýëåêòðîííàÿ êîììåðöèÿ íå îáåñïå÷èâàåò àâòîìàòè÷åñêè ãëîáàëüíóþ àóäèòîðèþ. Íîâûå ïîêóïàòåëè, âîçìîæíî, è ìîãóò íàéòè ñàéò êîììåð÷åñêîé êîìïàíèè, íî îíè íå ñìîãóò êóïèòü ÷òî-ëèáî, åñëè îíè íàõîäÿòñÿ â äðóãîé ñòðàíå. Äëÿ äîñòàâêè òîâàðà ïîêóïàòåëþ íåêîòîðûì êîìïàíèÿì ïðèõîäèòñÿ çàâîäèòü îòäåëüíûå êîìïüþòåðû ñïåöèàëüíî äëÿ óïðàâëåíèÿ çàÿâêàìè è èõ âûïîëíåíèåì, äàííûé ïðîöåññ òàêæå ìîæåò áûòü êðàéíå äîðîãîñòîÿùèì. Âûäåðæàòü ñðîêè äîñòàâêè ÷àñòî áûâàåò î÷åíü ñëîæíî, îñîáåííî ïðè ìåæäóíàðîäíûõ ïåðåâîçêàõ. Ïðè ýòîì èçäåðæêè ïåðåâîçêè è òàìîæåííûå ïîøëèíû «ñúåäÿò» ëþáóþ ðàçíèöó â öåíå è ïîäíèìóò åå íà áîëåå âûñîêèé è íåâûãîäíûé óðîâåíü. Ðàñïðîñòðàíåíèå ýëåêòðîííîé êîììåðöèè îñëîæíÿåòñÿ åùå è âîçìîæíîñòüþ ñîâåðøåíèÿ ðàçëè÷íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî ýêîíîìè÷åñêèå ïðåñòóïëå-
232
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
íèÿ è «ïèðàòñòâî» â êîìïüþòåðíûõ ñåòÿõ. Ñõåìà ïðåñòóïëåíèÿ íåâåðîÿòíî ïðîñòà. Ïîêóïàòåëü, äåëàÿ çàêàç «â âèðòóàëüíîì ìàãàçèíå», ñîîáùàåò òóäà íîìåð ñâîåé êàðòî÷êè. Ïðîäàâåö ñíèìàåò ñîîòâåòñòâóþùóþ ñóììó ñî ñ÷åòà. Ñäåëêà âðîäå áû ñîâåðøåíà. Íî òîâàð ïîêóïàòåëþ íå ïîñòóïàåò. Äðóãîé ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ êðàæà êîìïüþòåðíûõ äàííûõ è íåïðàâîìåðíûå âèäû èñïîëüçîâàíèÿ ñèñòåìû Èíòåðíåò. Ñèñòåìû ýëåêòðîííîé ïî÷òû: ìàññîâàÿ ðàññûëêà íåæåëàòåëüíûõ ïî÷òîâûõ ñîîáùåíèé, ðåêëàìû; ðàññûëêà ñîîáùåíèé ÷åðåç ñåðâåð-ïîñðåäíèê; ôàëüñèôèêàöèÿ èíôîðìàöèè îá îòïðàâèòåëå ýëåêòðîííîé ïî÷òû [44] — âîò ÷òî ïðèâîäèò ê ïðåâðàùåíèþ Èíòåðíåò â ìèðîâóþ «èíôîðìàöèîííóþ ñâàëêó», íà êîòîðîé, êàê è íà ìóñîðíîé ñâàëêå, ìîæíî íàéòè öåííûå ïðåäìåòû, íî ñ áîëüøèì òðóäîì. Ïîýòîìó âîïðîñû çàùèòû èíôîðìàöèè, áîðüáà ñ «ïèðàòñòâîì» ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñíîâíûõ çàäà÷ ïî ñîçäàíèþ öèâèëèçîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñåòåé. Ýòî êðàéíå âàæíî è äëÿ êîììåð÷åñêèõ, è äëÿ ïîëèòè÷åñêèõ ñòðóêòóð [200]. Îñíîâîé íàöèîíàëüíîé èíôîðìàöèîííîé ïîëèòèêè ñòðàí ìèðà äîëæíî ñòàòü îïðåäåëåíèå ñòåïåíè îòâåòñòâåííîñòè èíôîðìàöèîííûõ èíñòèòóòîâ çà ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè (çíàíèé). Ïðîèçâîäñòâî è óïðàâëåíèå, îáîðîíà è ñâÿçü, òðàíñïîðò è ýíåðãåòèêà, ôèíàíñû, íàóêà è îáðàçîâàíèå, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, — âñå çàâèñèò îò èíòåíñèâíîñòè èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà, ïîëíîòû, ñâîåâðåìåííîñòè è äîñòîâåðíîñòè èíôîðìàöèè. Äàæå ýòè âûøåïåðå÷èñëåííûå ïðîáëåìû ñâèäåòåëüñòâóþò î âîçðàñòàíèè âíåøíèõ ýôôåêòîâ â ïðîöåññå èíôîâçàèìîäåéñòâèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ïðè ó÷àñòèè ïåðñîíàëüíûõ êîìïüþòåðîâ. Ïðè ýòîì íàáëþäàåòñÿ òåíäåíöèÿ óâåëè÷åíèÿ çàâèñèìîñòè õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà îò êîìïüþòåðà è èíôîðìàöèè, õðàíÿùåéñÿ â íåì. Íåäî÷åòû è îøèáêè â êîìïüþòåðíûõ ïðîãðàììàõ (êàê â ÿâíîì, òàê è â íåÿâíîì âèäå) ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü ðåàëüíóþ îïàñíîñòü äëÿ áëàãîïîëó÷èÿ, çäîðîâüÿ è æèçíè ÷åëîâåêà. Âíåäðåíèå â àïïàðàò óïðàâëåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé îêàçàëî ðåøàþùåå âëèÿíèå íà ñîäåðæàíèå è îðãàíèçàöèþ òðóäà êàäðîâ èíôîðìàöèîííîãî ìåíåäæìåíòà. Çà ðóáåæîì ïîÿâèëîñü òàêîå ïîíÿòèå, êàê «âèðòóàëüíàÿ êîðïîðà-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
233
öèÿ», ñóòü êîòîðîãî ñîñòîèò â òàêîé îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà â êîðïîðàöèè, ïðè êîòîðîé èñïîëüçóåòñÿ ìèíèìàëüíîå êîëè÷åñòâî ïîñòîÿííûõ ðàáîòíèêîâ çà ñ÷åò âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ïðèìåíåíèÿ òðóäà âðåìåííûõ ðàáîòíèêîâ.  ðÿäå ñòðàí ïîëó÷èëî øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå òàêæå òàêîå ïîíÿòèå, êàê «ãèáêîå ðàáî÷åå ìåñòî». Ýòî ôîðìà ðåæèìà òðóäà ñîòðóäíèêîâ àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ, ïðè êîòîðîì ïðîèçâîäñòâåííûå çàäàíèÿ ìîãóò âûïîëíÿòüñÿ êàê â ôèðìå, òàê è äîìà.  ÑØÀ 39 % âëàäåëüöåâ êîìïüþòåðîâ áåðóò ïðîèçâîäñòâåííóþ ðàáîòó íà äîì, à 21 % âûïîëíÿþò ñâîè ñëóæåáíûå îáÿçàííîñòè, íå âûõîäÿ èç äîìà. Êðîìå òîãî, â ÑØÀ ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñïåöèàëüíûå öåíòðû (òåëåîôèñû), â êîòîðûõ æèòåëè áëèçëåæàùèõ äîìîâ ìîãóò ðàáîòàòü, íå âûåçæàÿ â ñâîè îôèñû. Òàêèå îôèñû îñíàùàþòñÿ âñåé íåîáõîäèìîé îðãàíèçàöèîííîé è âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêîé, ÷òî ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü ïðîèçâîäñòâåííûå îáÿçàííîñòè, èìåÿ õîðîøóþ ñâÿçü ñî ñâîèìè ôèðìàìè. Ñîçäàíèå äëÿ ñîòðóäíèêîâ êîìôîðòíûõ óñëîâèé òðóäà ñîïðÿæåíî ñ áîëüøèìè çàòðàòàìè, ïîýòîìó ðóêîâîäñòâî ôèðì âûíóæäåíî èñêàòü ïóòè áîëåå ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðàáî÷èõ ïëîùàäåé. Îïûò ðàáîòû àìåðèêàíñêèõ ôèðì ïîêàçûâàåò, ÷òî òîëüêî ïî òðåì ïðè÷èíàì (îòïóñê, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è âðåìåííàÿ íåòðóäîñïîñîáíîñòü ñîòðóäíèêîâ) ðàáî÷èå ìåñòà â íèõ ïóñòóþò îêîëî 20 % ãîäîâîãî ðàáî÷åãî âðåìåíè. Ôèðìû æå âûíóæäåíû îïëà÷èâàòü ïóñòóþùóþ ïëîùàäü, õîòÿ ñòîèìîñòü ýòîé ïëîùàäè â ðàñ÷åòå íà îäíîãî ÷åëîâåêà ñîñòàâëÿåò ñâûøå 4 òûñÿ÷ äîëëàðîâ â ãîä. Ñ öåëüþ ñîêðàùåíèÿ ýòèõ íåïðîèçâîäèòåëüíûõ ðàñõîäîâ ðÿä ôèðì ñòàëè ñòðîèòü ñâîþ ðàáîòó ñ êàäðàìè ïî ïðèíöèïó «òî÷íî â ñðîê». Ñóòü äàííîãî ïðèíöèïà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî çà ñîòðóäíèêàìè, ïðîâîäÿùèìè áîëüøóþ ÷àñòü ðàáî÷åãî âðåìåíè íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ, çàêðåïëÿþòñÿ ðàáî÷èå ñòîëû. Âñå äðóãèå ñëóæàùèå ðàáîòàþò çà ëþáûì ñòîëîì, âûäåëåííûì äëÿ ýòîé êàòåãîðèè ñëóæàùèõ. Ïðè ýòîì âñå ñîîáùåíèÿ è äîêóìåíòû àâòîìàòè÷åñêè ïåðåàäðåñîâûâàþòñÿ ýòèì ñîòðóäíèêàì íà âðåìåííûå ðàáî÷èå ìåñòà. Èñïîëüçîâàíèå äàííîãî ïðèíöèïà îðãàíèçàöèè òðóäà ïåðñîíàëà ôèðì äàåò âîçìîæíîñòü èõ ðóêîâîäñòâó ýêîíîìèòü çíà÷èòåëüíûå ñðåäñòâà íà îïëàòå ïëîùàäåé. Ñòðåìëåíèåì ñîêðàòèòü ðàñõîäû îáúÿñíÿåòñÿ è èñïîëüçóåìûé âî Ôðàíöèè íîâûé âèä èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ
234
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
ìåëêèõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûõ íàñ÷èòûâàåòñÿ â ñòðàíå îêîëî 3,5 ìëí è äëÿ êîòîðûõ ñîäåðæàòü â øòàòå ñåêðåòàðÿ-ðåôåðåíòà ÿâëÿåòñÿ íåïîçâîëèòåëüíîé ðîñêîøüþ. Îäíàêî è íà ýòèõ ïðåäïðèÿòèÿõ âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü â ñåêðåòàðñêîì îáñëóæèâàíèè. Èìåííî äëÿ íèõ è ïîÿâèëñÿ âèä óñëóãè, ïîëó÷èâøèé íàçâàíèå «òåëåñåêðåòàðèàò». Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñåêðåòàðñêîãî îáñëóæèâàíèÿ íà ïðåäïðèÿòèè íà óñëîâèÿõ àðåíäû óñòàíàâëèâàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåå îáîðóäîâàíèå, ïîäêëþ÷åííîå ê öåíòðàëüíîìó ïóëüòó, ãäå è íàõîäèòñÿ òåëåñåêðåòàðü. Îäèí òàêîé òåëåñåêðåòàðü îáñëóæèâàåò 10 ïðåäïðèÿòèé-êëèåíòîâ. Äëÿ êàæäîãî îáñëóæèâàåìîãî êëèåíòà ðàçðàáîòàíà èíñòðóêöèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ îáîðóäîâàíèÿ. Ïðè íåîáõîäèìîñòè íàïå÷àòàòü êàêîé-íèáóäü äîêóìåíò åãî ðóêîïèñü ÷åðåç òåëåôàêñ ïåðåäàåòñÿ íà öåíòðàëüíûé ïóëüò, ãäå òåëåñåêðåòàðü ïîäãîòàâëèâàåò äîêóìåíò, ïðè íåîáõîäèìîñòè ñîãëàñîâûâàÿ åãî ñ çàêàç÷èêîì, à çàòåì ïåðåñûëàåò íà êîìïüþòåð êëèåíòà, ãäå äîêóìåíò ðàñïå÷àòûâàåòñÿ íà ïðèíòåðå. Ñèñòåìà ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿåò ðåãèñòðàöèþ äîêóìåíòîâ è èõ õðàíåíèå â ýëåêòðîííîì àðõèâå. Òåëåñåêðåòàðü íàõîäèòñÿ â ðàñïîðÿæåíèè êëèåíòà â òå÷åíèå 12 ÷àñîâ â ñóòêè. Ïîÿâëÿþòñÿ ãîðîäà íîâîãî òèïà — ñìåøàííûå ãîðîäñêèå — ñåëüñêèå àãëîìåðàöèè ñ ñèñòåìîé îïîÿñûâàþùèõ ìèíè-öåíòðîâ, â êîòîðûõ ñîñðåäîòà÷èâàþòñÿ òåëåêîììóíèêàöèè, òîðãîâûå öåíòðû ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ â 200-250 òûñ. ÷åëîâåê. Ýòî ìîæåò ïðèâåñòè ê äåöåíòðàëèçàöèè ðàññåëåíèÿ ëþäåé, ê íåíóæíîñòè ìåãàïîëèñîâ è íîâûì âîçìîæíîñòÿì âåäåíèÿ äåëîâûõ îïåðàöèé â ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå. Øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â àïïàðàòå óïðàâëåíèÿ, õîòÿ è îáåñïå÷èâàåò çíà÷èòåëüíîå óëó÷øåíèå îïåðàòèâíîñòè åãî ðàáîòû è ïîâûøåíèå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà ñëóæàùèõ, íî ïîêà åùå íå ðåøàåò îäíó èç ãëàâíûõ åãî ïðîáëåì — ñîêðàùåíèå ðàñõîäîâ íà åãî ñîäåðæàíèå, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò çíà÷èòåëüíûå ñóììû. Êðîìå òîãî, âî âñåì ìèðå ïðîäîëæàåòñÿ ðîñò ÷èñëåííîñòè êàäðîâ àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ. Ïî ïðîãíîçàì êàíàäñêèõ ó÷åíûõ, â 2000-ì ãîäó 90 % âñåõ ðàáîòàþùèõ áóäåò çàíÿòî â àâòîìàòèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Ïðîÿâëÿþùàÿñÿ â áîëüøèíñòâå ñòðàí òåíäåíöèÿ óâåëè÷åíèÿ ÷èñëåííîñòè óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà ñîïðîâîæäàåòñÿ èçìåíåíèÿìè è â êà÷åñòâåííîì ñîñòàâå åãî êàäðîâ. Âñå áîëü-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
235
øèé ïðîöåíò ñîñòàâëÿþò êàäðû èíôîðìàöèîííîãî ìåíåäæìåíòà — ñïåöèàëèñòû â îáëàñòè âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè è íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Òàêèì îáðàçîì, íå ïîäòâåðæäàåòñÿ îäèí èç ïðîãíîçîâ ñïåöèàëèñòîâ, êîòîðûå óòâåðæäàëè, ÷òî âíåäðåíèå âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè è íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ïðèâåäåò ê çíà÷èòåëüíîìó ñîêðàùåíèþ óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà. Ïðàêòèêà ïîêàçàëà, ÷òî ïðîöåññ âíåäðåíèÿ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè õîòÿ è ñîïðîâîæäàåòñÿ íåçíà÷èòåëüíûì ñîêðàùåíèåì âñïîìîãàòåëüíîãî ïåðñîíàëà â àïïàðàòå óïðàâëåíèÿ, íî îäíîâðåìåííî âåäåò ê óâåëè÷åíèþ ÷èñëåííîñòè â ýòîì àïïàðàòå ñïåöèàëèñòîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ýêñïëóàòàöèþ íîâîé òåõíèêè è îáó÷àþùèõ äðóãèõ ñïåöèàëèñòîâ åå èñïîëüçîâàíèþ. Òåíäåíöèÿ óâåëè÷åíèÿ ÷èñëåííîñòè êàäðîâ àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ â óñëîâèÿõ íàñûùåíèÿ ýòîãî àïïàðàòà ñðåäñòâàìè âû÷èñëèòåëüíîé è îðãàíèçàöèîííîé òåõíèêè îïðîâåðãàåò è âòîðîå ïðåäïîëîæåíèå ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ î òîì, ÷òî âñïîìîãàòåëüíûå ôóíêöèè íå ñòîëü âàæíû, êàê óïðàâëåí÷åñêèå, è ïîýòîìó ìîæíî îáõîäèòüñÿ ìåíüøèì ÷èñëîì âñïîìîãàòåëüíîãî ïåðñîíàëà. Ñîâðåìåííàÿ ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî âíåäðåíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ðàáîòó àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ âåäåò ê èçìåíåíèþ ðîëè íèçîâûõ çâåíüåâ ýòîãî àïïàðàòà â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Íàóêà óïðàâëåíèÿ äàëà ýòîìó ÿâëåíèþ íàçâàíèå «áþðîòèêà». Áþðîòèêà îçíà÷àåò ëîìêó òðàäèöèîííûõ âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó óðîâíÿìè óïðàâëåíèÿ, îáóñëîâëåííóþ èçìåíåíèåì òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì ñîòðóäíèêè, çàíèìàþùèå íèçøèå óðîâíè â àïïàðàòå óïðàâëåíèÿ, áîëåå àêòèâíî âçàèìîäåéñòâóþò ñ ðóêîâîäñòâîì è ìåæäó ñîáîé. Êðîìå òîãî, ïîâûøàåòñÿ ðîëü è îòâåòñòâåííîñòü âûñøåãî ðóêîâîäñòâà çà âíåäðåíèå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, è ðåøåíèÿ î âíåäðåíèè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé (ÈÒ) îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó ñòðàòåãè÷åñêèõ. Îäíèì èç ïîñëåäñòâèé ýòîãî ôàêòà â ðàìêàõ îáñóæäàåìîé íàìè â äàííîì ðàçäåëå ïðîáëåìû ÿâëÿåòñÿ ïðàêòè÷åñêè ïîëíîå ïåðåñå÷åíèå ôóíêöèé ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè è èíôîðìàöèîííîãî ìåíåäæåðà, ÷òî åùå ðàç ïîäòâåðæäàåò èäåþ âõîæäåíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ìåíåäæåðà â âûñøåå ðóêîâîäñòâî ôèðìû.
236
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
Ðàññìîòðåííûå âíåøíèå ýôôåêòû, èíôîâçàèìîäåéñòâèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, èõ ïðèðîäà è ñëîæíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ïîäòâåðæäàåò âàæíîñòü çàäà÷è óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè â ðåãèîíå êàê ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå.
Ãëàâà2 ÄÈÀÃÍÎÑÒÈÊÀ È ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÓÞÙÈÕ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ Â ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÅ Ôóíêöèîíèðîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì â ðåãèîíå îöåíèâàåòñÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ åå ýôôåêòèâíîñòè ïî ðàçëè÷íûì êðèòåðèÿì. Îöåíêà ýôôåêòîâ íà ìèêðîóðîâíå õîçÿéñòâîâàíèÿ ñâÿçàíî ñ äåÿòåëüíîñòüþ êðóïíîãî ïðîèçâîäñòâà, ôåðìû, êîìïàíèè. Íà ìàêðîóðîâíå ýôôåêòû ñâÿçàíû ñ âîçìîæíîñòüþ ðåàëèçàöèè êðóïíîìàñøòàáíûõ ìåðîïðèÿòèé. Îöåíêà ýôôåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ ìîæåò áûòü ñâÿçàíà ñ îöåíêîé äîõîäíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, ñ äîñòèæåíèåì è ðåàëèçàöèåé îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ (íàïðèìåð, óðîâåíü è êà÷åñòâî æèçíè). Èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû ìîãóò îöåíèâàòüñÿ ñ ïîçèöèé âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëÿòü: 1) äîëãîñðî÷íûå ïðîãíîçû; 2) öåëè; 3) ðàçðàáîòêó ïðîãðàìì; 4) ðåñóðñû; 5) öåëåâûå ïðîãðàììû; 6) ïîòðåáíîñòü â ðåñóðñàõ; 7) îöåíêó ïðîãðàììû ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëåé è ðåñóðñîâ; 8) ïðèíÿòèå ïðîãðàìì; 9) ðàçðàáîòêó ðåñóðñíûõ ïðîãðàìì; 10) ðåñóðñíûå ïðîãðàììû; 11) êîìïëåêñíûé ïëàí; 12) ìîäåëè îòðàñëåâîé è ðåãèîíàëüíîé ñóáîïòèìèçàöèè; 13) íàðîäíîõîçÿéñòâåííûå îïòèìèçàöèîííûå ìàêðîìîäåëè; 14) êîìïëåêñ ìåæîòðàñëåâûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ ìîäåëåé, â òîì ÷èñëå ìåæîòðàñëåâîé è ìåæðåãèîíàëüíûé áàëàíñ; 15) ñîöèàëüíóþ ñáàëàíñèðîâàííîñòü ïëàíîâ; 16) íåýêîíîìè÷åñêèå ðåñóðñû; 17) ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåìû. Ïðè ýòîì ââîäèòñÿ êîýôôèöèåíò îòíîñèòåëüíîé âàæíîñòè, êîýôôèöèåíò ñîñòîÿíèÿ è ñðîêîâ îñóùåñòâëåíèÿ ïðîãíîçîâ, êîýôôèöèåíò âçàèìíîé ïîëåçíîñòè. Ýòè äàííûå èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ñðàâíåíèÿ 1-ãî è 2-ãî êðèòåðèåâ ñ 3-ì — â ðåçóëüòàòå âûðàáàòûâàåòñÿ îöåíêà íà äàííûé ìîìåíò.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
237
Ýòî îñóùåñòâèìî ëèøü ïðè ñèñòåìíîì ïîäõîäå ê îïèñàíèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáúåêòà, êîãäà ôîðìàëèçàöèÿ ïî õàðàêòåðó êîíñòðóêöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó ìîäåëåé, òî åñòü òàêóþ èõ ñîâîêóïíîñòü, â êîòîðîé êàæäàÿ ìîäåëü íåïîñðåäñòâåííî (÷åðåç öåëåâóþ ôóíêöèþ) èëè îïîñðåäîâàííî (ïîçâîëÿÿ ïðîãíîçèðîâàòü ïîâåäåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî îáúåêòà) îòîáðàæàåò ëèáî èììàíåíòíûå èíòåðåñû êàêîé-ëèáî ÿ÷åéêè èíñòèòóöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè èëè ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà, ëèáî ýìåðäæåíòíûå èíòåðåñû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, à îòäåëüíûå ìîäåëè ñîïðÿæåíû äðóã ñ äðóãîì ïðÿìûì è îáðàòíûì êàíàëàìè ñâÿçè. Òàêàÿ ñèñòåìà îöåíêè ñïîñîáíà õàðàêòåðèçîâàòü ýôôåêòèâíîñòü õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ðåãèîíà â öåëîì è åå âçàèìîäåéñòâèå ñî ñðåäîé, ÷òî ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî äëÿ àêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû. Îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì òåñíî ñâÿçàíà ñ îöåíêîé èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è îöåíêîé êà÷åñòâà èíôîðìàöèè.  öåëîì øêàëà îöåíîê èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì — íåðàçðàáîòàííàÿ ïðîáëåìà, õîòÿ çàíèìàþòñÿ åþ ñ 60-õ ãîäîâ. Ïî äàííûì ëèòåðàòóðû, ìîæíî âûäåëèòü áîëåå 20 ïîêàçàòåëåé, êîòîðûå ðàçëè÷íûå àâòîðû èñïîëüçóþò ïðè îöåíêå ýôôåêòèâíîñòè ÍÈÄ [162]: - ïîëíîòà îõâàòà ïåðâè÷íûõ èçäàíèé; - óðîâåíü àíàëèòèêî-ñèíòåòè÷åñêîé ïåðåðàáîòêè; - âèä âòîðè÷íûõ äîêóìåíòîâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ èíôîðìàöèÿ äîâîäèòñÿ äî ïîòðåáèòåëÿ; - äëèòåëüíîñòü ñðîêîâ ïåðåðàáîòêè ïåðâè÷íûõ èçäàíèé è äîâåäåíèå äî ïîòðåáèòåëÿ âòîðè÷íûõ äîêóìåíòîâ; - ïîëíîòà îõâàòà ìèðîâîãî èíôîðìàöèîííîãî ïîòîêà; - ñòåïåíü èñïîëüçîâàíèÿ ñèãíàëüíîé èíôîðìàöèè; - ïîêàçàòåëü ýêîíîìèè âðåìåíè ïîòðåáèòåëåé èíôîðìàöèè; - ñòåïåíü ðåëåâàíòíîñòè è ïåðòèíåíòíîñòè èíôîðìàöèè; - ñâîåâðåìåííîñòü ïîñòóïëåíèÿ èíôîðìàöèè; - òî÷íîñòü è äîñòîâåðíîñòü èíôîðìàöèè; - íîâèçíà èíôîðìàöèè; - äîñòóïíîñòü èíôîðìàöèè äëÿ êàæäîãî ïîòðåáèòåëÿ;
238
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
- çàòðàòû íà èíôîðìàöèîííîå îáñëóæèâàíèå è äð. Îäíè èç ýòèõ ïîêàçàòåëåé îðèåíòèðîâàíû íà îïðåäåëåíèå ýôôåêòà, äîñòèãíóòîãî âíóòðè ñèñòåìû, äðóãèå îöåíèâàþò ýôôåêòèâíîñòü ÍÈÄ ïî âíåøíåìó âîçäåéñòâèþ íà íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé ïðîöåññ è ñôåðó îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.  ïåðâîì ñëó÷àå êðèòåðèåì ýôôåêòèâíîñòè ÿâëÿåòñÿ óäîâëåòâîðåíèå çàïðîñîâ; âî âòîðîì — óðîâåíü âíåäðåííûõ íîâøåñòâ, çàèìñòâîâàííûõ èç èíôîðìàöèîííûõ èñòî÷íèêîâ. Îäíàêî íè îäèí èç ýòèõ ïîêàçàòåëåé íå äàåò îáîáùåííîé îöåíêè èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì, à ëèøü îòðàæàåò íåêîòîðûå àñïåêòû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Êðèòåðèè îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì â ðåãèîíå ïî ýòàïàì óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè ïðåäñòàâëåíà íà ðèñ. Äëÿ ýòîé èíôîðìàöèè îñîáåííî àêòóàëüíî ïîíÿòèå åå êà÷åñòâà — êà÷åñòâåííà òà èíôîðìàöèÿ, êîòîðàÿ çàñòàâèëà åå ïîòðåáèòåëÿ èçìåíèòü ñâîþ ïîçèöèþ. Îïðåäåëåíû íåêîòîðûå îáùèå òðåáîâàíèÿ ê äàííîé èíôîðìàöèè. • Âûõîäíîé ìàòåðèàë íå äîëæåí áûòü îáúåìíûì. Çàäà÷à èíèöèàòîðà — íå ñîáðàòü ìíîãî ðàçíûõ ñâåäåíèé, à ñäåëàòü ìàòåðèàë íåóÿçâèìûì äëÿ àðãóìåíòîâ ïîòðåáèòåëÿ. Íåîáõîäèìî ïðåæäå âñåãî õîðîøî ïðåäñòàâëÿòü ñåáå åãî ïîçèöèþ â ðàçíûõ àñïåêòàõ, à ýòîãî ìîæíî äîáèòüñÿ òîëüêî íà áàçå ñåðüåçíîãî èíôîðìàöèîííîãî àíàëèçà. • Èíôîðìàöèÿ äîëæíà áûòü äîñòîâåðíîé. Íåîáõîäèìî óìåòü âûäåëÿòü èç ìàññû èñòî÷íèêîâ òîëüêî àâòîðèòåòíûå — áóäü òî ëþäè èëè äîêóìåíòû. Èíà÷å ãîâîðÿ, íåîáõîäèìî õîðîøî îðèåíòèðîâàòüñÿ â ñèñòåìå êîììóíèêàöèé. Ïîäãîòîâêà êà÷åñòâåííîé â óêàçàííîì ïîíèìàíèè èíôîðìàöèè òðåáóåò áîëüøèõ çàòðàò. Äî íà÷àëà ðàáîòû ñëåäóåò ïðîñ÷èòàòü ñîîòíîøåíèå «çàòðàòû — ïðèáûëü» ñ ó÷åòîì òîãî ýôôåêòà, êîòîðûé áóäåò ïîëó÷åí, åñëè ïîòðåáèòåëü èçìåíèò ñâîþ ïîçèöèþ. Ñïåöèôèêà îöåíêè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îöåíêà â äàííîì ñëó÷àå îçíà÷àåò îòáîð èìåþùèõ îòíîøåíèå ê ñîáûòèþ, êîíêðåòíîé çàäà÷å ôàêòîðîâ, îöåíêó ñèòóàöèè ïåðåä ïðèìåíåíèåì òåõíîëîãèè, åå ïðèìåíåíèå è çàòåì îöåíêó ñèòóàöèè ïîñëå íà÷àëà ïðèìåíåíèÿ òåõíîëîãèè. Ñ ó÷åòîì âûÿâëåííûõ îñîáåííîñòåé äëÿ äèàãíîñòèêè è àíàëèçà êà÷åñòâà ðàáîòû èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì â ðåãèîíàëü-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
239
íîé ýêîíîìèêå ââîäèòñÿ ïîíÿòèå «êà÷åñòâî èíôîðìàöèè», êîòîðîå îöåíèâàåòñÿ ïî ðàçëè÷íûì ïàðàìåòðàì: êîððåêòíîñòü, íåïðîòèâîðå÷èâîñòü è ò. ä. (òàáë. 10). Îöåíêà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî 10-áàëëüíîé øêàëå, ïðè ýòîì åñëè ñóììàðíàÿ îöåíêà êà÷åñòâà èíôîðìàöèè (ÑÎÈ) ìåíåå 50 % (30 áàëëîâ), òî åå êà÷åñòâî îïðåäåëÿåòñÿ êàê íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå, à ïðè çíà÷åíèè ÑÎÈ 80 % è áîëåå — êàê âûñîêîå. Òàáëèöà 10 Îöåíêà êà÷åñòâà èíôîðìàöèè Параметр оценки качества Корректность Непротиворечивост Точность Оперативност Релевантност Пертинентност Суммарная оценка качества
1
2
3
Оценка по 10-бальной 4 5 6 7
8
9
10
Âíåøíèå ýôôåêòû íåãàòèâíîãî ñâîéñòâà âûçûâàåò òàêæå íåêîíòðîëèðóåìîå õàîòè÷íîå âîçíèêíîâåíèå íîâûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè è âîçìîæíîñòü îïóáëèêîâàíèÿ ðàáîòû â äåíü åå íàïèñàíèÿ. Ýòî ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ îïåðàòèâíîñòè îáðàáîòêè èíôîðìàöèè, óñëîæíåíèþ ïîèñêà, çàòðóäíåíèþ ñèñòåìàòèçàöèè è êëàññèôèêàöèè, âîçíèêíîâåíèþ «èíôîðìàöèîííîãî øóìà» è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ê óõóäøåíèþ êà÷åñòâà èíôîðìàöèè è èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ íà åå îñíîâå.  òî æå âðåìÿ ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî êîëè÷åñòâî ÷èñëà ïîëüçîâàòåëåé, ÷èñëà èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè â ïå÷àòíîì è ýëåêòðîííîì âèäå íåïðåðûâíî ðàñòåò (íàïðèìåð, ïî òåìàòèêå «ýêîíîìèêà ïðîìûøëåííîñòè» ñóùåñòâóåò ñâûøå 1000 íàèìåíîâàíèé ïåðèîäè÷åñêèõ èçäàíèé òîëüêî íà ðóññêîì ÿçûêå. Îäíîâðåìåííî èçìåíÿþòñÿ è èíòåðåñû ïîëüçîâàòåëåé. Ïðîâåäåííîå èññëåäîâàíèå èçìåíåíèé èíòåðåñîâ ïîëüçîâàòåëåé ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä îá óñòîé÷èâîì ñïðîñå íà ýòó èíôîðìàöèîííóþ ïðîäóêöèþ ïî òåìàòèêå: ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû îðãàíèçàöèè è òåõíèêè ñèñòåì óïðàâëåíèÿ (ðèñ. 20—26).
240
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
Организация управления 300
Количество
250 200 150 100 50 0 1995
1996
Год
1997
1998
Св одный том "Организация управ ления" Выпуск св одного тома "Методы управ ления экономикой" Выпуск св одного тома "Экономические аспекты организации и техники систем управ ления"
Ðèñ. 20. Äèíàìèêà èíòåðåñîâ ïîëüçîâàòåëåé ïî òåìàòèêå îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ Àíàëèç èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ íà îñíîâå Áàçû äàííûõ è ðåôåðàòèâíîãî æóðíàëà «Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ» ÂÈÍÈÒÈ ÐÀÍ îòðàæàåò îáùóþ òåíäåíöèþ ðîñòà ÷èñëà èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè íå òîëüêî â ïå÷àòíîì, íî è â ýëåêòðîííîì âèäå. Çà ïåðèîä ñ 1996—1999 ãîäû ñóùåñòâåííî èçìåíèëèñü òðåáîâàíèÿ ê èíôîðìàöèîííûì óñëóãàì.  1,3 ðàçà ñîêðàòèëîñü êîëè÷åñòâî ïîëüçîâàòåëåé, êîòîðûå ðàáîòàþò ñ áóìàæíûìè íîñèòåëÿìè, ïðè÷åì ïîòðåáíîñòü â ýëåêòðîííîì âèäå (äèñêåòû è ò. ä.) îñòàëàñü íà ïðåæíåì óðîâíå, õîòÿ íà ìîìåíò íà÷àëà èññëåäîâàíèÿ ãîòîâíîñòü èñïîëüçîâàòü ýëåêòðîííûå íîñèòåëè âûñêàçàëè 60 %, â òî æå âðåìÿ èñïîëüçîâàíèå CD-ROM âûðîñëî ñ 12 % äî18 %. Îñíîâíàÿ ÷àñòü ïîëüçîâàòåëåé (áîëåå ïîëîâèíû) âûñêàçûâàëàñü çà ïðèìåíåíèå è ïå÷àòíîé, è ýëåêòðîííîé ïðîäóêöèè.  êà÷åñòâå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ ïîëüçîâàòåëè èìåþò âîçìîæíîñòü ïîëó÷àòü ýëåêòðîííûé ðåôåðàòèâíûé æóðíàë — àíàëîã ïå÷àòíîé âåðñèè.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
241
100 80 60 40 20 0 1996
1998
2000
АПК Непроиз. Сфера Транспорт
Рын. Х-во Стр-во
Ðèñ. 21. Äèíàìèêà èçìåíåíèÿ èíòåðåñîâ ïîëüçîâàòåëåé íà íîâûå âûïóñêè ñâîäíîãî òîìà ÐÆ «Ýêîíîìèêà ïðîìûøëåííîñòè» 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1996
1998
2000
Ðèñ. 22. Äèíàìèêà èçìåíåíèÿ èíòåðåñîâ ïîëüçîâàòåëåé ÐÆ 20Ï «Êàäðû» Ïîäáîð. Ïîäãîòîâêà. Ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ
242
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
50 40 30 20 10 0 1996
1998
2000
Ðèñ. 23. Äèíàìèêà èçìåíåíèÿ èíòåðåñîâ ïîëüçîâàòåëåé ÐÆ 20À «Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñòðàí» 100 80 60 40 20 0
1996
1998
2000
Ðèñ. 24. Äèíàìèêà èçìåíåíèÿ èíòåðåñîâ ïîëüçîâàòåëåé ÐÆ 20Ê «Ýêîíîìèêà îòðàñëåé õèìèêî-ëåñíîãî êîìïëåêñà»
Ðèñ. 25. Äèíàìèêà èçìåíåíèÿ èíòåðåñîâ ïîëüçîâàòåëåé ÐÆ 20Ä «Ïðèìåíåíèå ìàòåìàòè÷åñêèõ ìåòîäîâ â ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ è ïëàíèðîâàíèè»
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ Проблемы физической защиты (стихийные бедствия, отключение электропитания) (20%)
Вирусы (4%)
Внешние нападения (1 – 3%)
243
Ошибки персонала (55%)
Обиженные сотрудники (9%)
Нечестные сотрудники (10%)
Ðèñ. 26. Äèíàìèêà èçìåíåíèÿ èíòåðåñîâ ïîëüçîâàòåëåé ñâîäíîãî òîìà ÐÆ «Ýêîíîìèêà ïðîìûøëåííîñòè» Ñ 1996 ã. áûëè îòêðûòû íîâûå âûïóñêè: Ýêîíîìèêà àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, Ýêîíîìèêà ñòðîèòåëüñòâà, Ýêîíîìèêà íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû, Ýêîíîìèêà òðàíñïîðòà, ñâÿçè è òåëåêîììóíèêàöèé, Ïðîáëåìû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà. Ñîãëàñíî ðÿäó èññëåäîâàíèé, ìíîãèå ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì êîìïüþòåðíîé òåõíèêè, âîçíèêàþò, â îñíîâíîì, ïî âèíå ïåðñîíàëà. Äàííûå äèàãðàììû ïîêàçûâàþò, ÷òî 72—74 % ïîòåðü ñâÿçàíû ñ îøèáêàìè ïåðñîíàëà èç-çà íåäîáðîñîâåñòíîãî, íå÷åñòíîãî îòíîøåíèÿ ê äåëó, à òàêæå íåäîâîëüñòâà ñâîèì ïîëîæåíèåì â êîìïàíèè «îáèæåííûõ» ñîòðóäíèêîâ. Ïðèìåðíî 20 % ïîòåðü ñâÿçàíû ñ íåïðåäâèäåííûìè è íåïðåäñêàçóåìûìè ôàêòîðàìè (íàïðèìåð, ïîæàðû, çàòîïëåíèÿ, ñáîè â ýëåêòðîñíàáæåíèè è ò. ï.); 6—8 % ïîòåðü ïðèõîäÿòñÿ íà äîëþ âíåøíèõ íàïàäåíèé è âèðóñîâ. Ñíèæåíèå äîëè îøèáîê ïåðñîíàëà âîçìîæíî ïðè ñîçäàíèè ñèñòåìû ðàçãðàíè÷åííîñòè äîñòóïà è ñèñòåìû ïàðîëåé. Âçàèìîäåéñòâèå ÷åëîâåêà ñ èíôîðìàöèîííîé ñðåäîé èìååò ðÿä îñîáåííîñòåé, óñóãóáëÿþùèõ âðåäíûå âëèÿíèÿ íà ÷åëîâåêà. Âîçäåéñòâèÿ èíôîðìàöèîííîé ñðåäû íà ÷åëîâåêà õàðàêòåðèçóþòñÿ ïåðìàíåíòíîñòüþ è ïåðñîíàëüíîñòüþ.  ýòîé ñâÿçè ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíîé íåîáõîäèìîñòü âûðàáîòêè íîâîé ñîöèàëüíîé òåõíîëîãèè, íàïðàâëåííîé íà àäàïòàöèþ ÷åëîâåêà, ñïîñîáíîãî æèòü è äåéñòâîâàòü â ñîâðåìåííîé èíôîðìàöèîííîé ñðåäå.
244
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
Èìåþò ìåñòî íåïðàâîìåðíûå âèäû èñïîëüçîâàíèÿ ñèñòåìû ÈÍÒÅÐÍÅÒ, íàïðèìåð, ñèñòåìû ýëåêòðîííîé ïî÷òû: ìàññîâàÿ ðàññûëêà íåæåëàòåëüíûõ ïî÷òîâûõ ñîîáùåíèé, ðåêëàìû; ðàññûëêà ñîîáùåíèé ÷åðåç ñåðâåð-ïîñðåäíèê; ôàëüñèôèêàöèÿ èíôîðìàöèè îá îòïðàâèòåëå ýëåêòðîííîé ïî÷òû [154], ÷òî ïðèâîäèò ê ïðåâðàùåíèþ ÈÍÒÅÐÍÅÒ â ìèðîâóþ «èíôîðìàöèîííóþ ñâàëêó». Èíôîðìàöèîííàÿ èíôðàñòðóêòóðà îáùåñòâà ïðåâðàùàåòñÿ â ìèøåíü îðóæèÿ áóäóùåãî, êîòîðîå îïðåäåëÿåòñÿ êàê îðóæèå èíôîðìàöèîííîå [154].  íàñòîÿùåå âðåìÿ ìèðîâîå ñîîáùåñòâî îçàáî÷åíî ñîñòîÿíèåì çàùèòû íàöèîíàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ â ñâÿçè ñ ðàñøèðåíèåì äîñòóïà ê íèì ÷åðåç îòêðûòûå èíôîðìàöèîííûå ñåòè. Èìåííî ýòè ñåòè ÿâëÿþòñÿ êàíàëîì áóäóùèõ èíôîðìàöèîííûõ àãðåññèé. Ê èíôîðìàöèîííîìó îðóæèþ ñëåäóåò îòíåñòè øèðîêèé êëàññ ïðèåìîâ è ñïîñîáîâ èíôîðìàöèîííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðîòèâíèêà — îò äåçèíôîðìàöèè è ïðîïàãàíäû äî ñðåäñòâ ðàäèîýëåêòðîííîé áîðüáû. Îäíàêî áîëåå òî÷íî èíôîðìàöèîííûì îðóæèåì ìîæíî íàçâàòü ñðåäñòâà óíè÷òîæåíèÿ, èñêàæåíèÿ èëè õèùåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìàññèâîâ; ñðåäñòâà ïðåîäîëåíèÿ ñèñòåì çàùèòû; ñðåäñòâà îãðàíè÷åíèÿ äîïóñêà çàêîííûõ ïîëüçîâàòåëåé; ñðåäñòâà äåçîðèåíòàöèè ðàáîòû òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è êîìïüþòåðíûõ ñèñòåì.  óñëîâèÿõ ñîçäàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ãëîáàëüíîé èíôîðìàöèîííîé ñåòè íàöèîíàëüíûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ñòðàí, îáåñïå÷èâàþùèõ ñâîèì ïîëüçîâàòåëÿì ðàáîòó â ìèðîâûõ ñåòÿõ, ñòàíîâÿòñÿ âçàèìíî óÿçâèìû.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ âîçíèêàþò âñå íîâûå è íîâûå âèäû è ñïîñîáû óãðîç èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, â òîì ÷èñëå è èíôîðìàöèîííûå ñïîñîáû óãðîç. Ê ïîñëåäíèì îòíîñÿòñÿ: - íàðóøåíèÿ àäðåñíîñòè è ñâîåâðåìåííîñòè èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà, ïðîòèâîçàêîííûé ñáîð è èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè; - íåñàíêöèîíèðîâàííûé äîñòóï ê èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì; - íåçàêîííîå êîïèðîâàíèå äàííûõ â èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ; - èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ñ ïîçèöèé, ïðîòèâîðå÷àùèõ èíòåðåñàì ãðàæäàí, îðãàíèçàöèé è ãîñóäàðñòâà;
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
245
- õèùåíèå èíôîðìàöèè èç áèáëèîòåê, àðõèâîâ, áàíêîâ è áàç äàííûõ; - íàðóøåíèå òåõíîëîãèè îáðàáîòêè äàííûõ [145].  óñëîâèÿõ íåîïðåäåëåííîñòè ðûíî÷íîé ñðåäû, õàðàêòåðèçóåìîé íåñòàáèëüíîé ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèåé, ðåçêî ïîâûøàåòñÿ çíà÷èìîñòü ïðèíèìàåìûõ íà ïðåäïðèÿòèè ðåøåíèé â ñôåðå ìàðêåòèíãà.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ àêòóàëüíûì ðàññìîòðåòü ôàêòîðû, îãðàíè÷èâàþùèå èëè èñêàæàþùèå ìàðêåòèíãîâóþ èíôîðìàöèþ, ïîñòóïàþùóþ ê âûñøåìó ðóêîâîäñòâó ïðåäïðèÿòèÿ. Óñëîâíî íàçîâåì ýòè ôàêòîðû èëè ñèòóàöèè èíôîðìàöèîííûìè ôèëüòðàìè. Íà ëþáîì ïðåäïðèÿòèè ñóùåñòâóåò íåêîòîðîå êîëè÷åñòâî èíôîðìàöèîííûõ ôèëüòðîâ, îãðàíè÷èâàþùèõ ïîñòóïëåíèå èíôîðìàöèè, â òîì ÷èñëå è ìàðêåòèíãîâîé, ê âûñøåìó ðóêîâîäñòâó, ÷òî íåãàòèâíî ñêàçûâàåòñÿ íà êà÷åñòâå ïðèíèìàåìûõ èì ðåøåíèé â ñôåðå ìàðêåòèíãà ïðîäóêöèè ïðåäïðèÿòèÿ, îñîáåííî â óñëîâèÿõ áûñòðî ìåíÿþùåéñÿ âíåøíåé ñðåäû. Ïîíèìàíèå ïðèðîäû îãðàíè÷åíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ íà ïðåäïðèÿòèè ïîçâîëÿåò â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè êîìïåíñèðîâàòü èõ îòðèöàòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Ðàññìîòðèì èíôîðìàöèîííûå ôèëüòðû, îãðàíè÷èâàþùèå ïîñòóïëåíèå ìàðêåòèíãîâîé èíôîðìàöèè ê ðóêîâîäñòâó ïðåäïðèÿòèÿ, âïîëíå òèïè÷íûõ äëÿ ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé, âíå çàâèñèìîñòè îò èõ âåëè÷èíû è ôîðìû ñîáñòâåííîñòè [212]. 1. Ôèëüòð «ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÍÅÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÀ» ïðîÿâëÿåòñÿ â îòñóòñòâèè íà ïðåäïðèÿòèè åäèíîãî öåíòðà îáðàáîòêè è àíàëèçà ìàðêåòèíãîâîé èíôîðìàöèè, ïîñòóïàþùåé ê ðóêîâîäèòåëþ ïðåäïðèÿòèÿ îò ðÿäà ïîäðàçäåëåíèé (ðàçëè÷íûå êîììåð÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ñëóæáû), ïðåäñòàâëåííîé â ðàçëè÷íîì èñïîëíåíèè (ôîðìàòå). 2. Ôèëüòð «ÍÈÇÊÎÉ ÊÂÀËÈÔÈÊÀÖÈÈ-1» ïðîÿâëÿåòñÿ â îòñóòñòâèè íà ïðåäïðèÿòèÿõ õîðîøèõ ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ïîèñêà è ïðåäñòàâëåíèÿ ìàðêåòèíãîâîé èíôîðìàöèè, à çíà÷èò, êà÷åñòâî ïðîâåäåíèÿ ýòèõ ðàáîò, êàê ïðàâèëî, íåâûñîêîå. 3. Ôèëüòð «ÍÈÇÊÎÉ ÊÂÀËÈÔÈÊÀÖÈÈ-2» ïðîÿâëÿåòñÿ â íåóìåíèè âûñøåãî ðóêîâîäñòâà ðàáîòàòü ñ ìàðêåòèíãîâîé èíôîðìàöèåé. Ìíîãèå âûñøèå ðóêîâîäèòåëè íå ëþáÿò ïðèçíà-
246
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
âàòüñÿ â íåïîíèìàíèè èëè íåçíàíèè ÷åãî-ëèáî, îïàñàÿñü óðîíèòü ñâîé àâòîðèòåò ïåðåä ïîä÷èíåííûìè, è âñëåäñòâèå ýòîãî îòòîðãàþò íåïîíÿòóþ èíôîðìàöèþ. 4. Ôèëüòð «ÌÅÒÎÄÀ ÎÁÐÀÁÎÒÊÈ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ» ïðîÿâëÿåòñÿ âî ââåäåíèè îãðàíè÷èâàþùèõ óñëîâèé, õàðàêòåðíûõ äëÿ òîãî èëè èíîãî ìàòåìàòè÷åñêîãî ìåòîäà, ïðèìåíÿåìîãî ïðè îáðàáîòêå ìàðêåòèíãîâîé èíôîðìàöèè. Ïðè íåïðàâèëüíî âûáðàííîì ìåòîäå îáðàáîòêè ìîæåò áûòü óòåðÿíà (îòñå÷åíà) âàæíàÿ èíôîðìàöèÿ. Âî èçáåæàíèå ýòîãî äëÿ îáðàáîòêè ìàðêåòèíãîâûõ äàííûõ ìîæíî ðåêîìåíäîâàòü ìåòîä ýêñïåðòíûõ îöåíîê, êîòîðûé íàèáîëåå ìÿãêèì îáðàçîì ðàáîòàåò äàæå ñ èíòóèòèâíîé — ñàìîé öåííîé, èíôîðìàöèåé. 5. Ôèëüòð «ÓÑÏÅØÍÛÕ ÓÑÒÀÍÎÂÎÊ» ïðîÿâëÿåòñÿ â ñòðåìëåíèè ìåíåäæåðîâ èñïîëüçîâàòü ñòàíäàðòíûå ìåòîäû ðåøåíèÿ âîçíèêàþùèõ ïðîáëåì, óæå îòðàáîòàííûå ðàíåå íà ïîäîáíûõ çàäà÷àõ (îïûò óïðàâëåíöà). Íàèáîëåå òèïè÷íà òàêàÿ ñèòóàöèÿ â ñôåðå ïðèíÿòèÿ ìàðêåòèíãîâûõ ðåøåíèé, ïîñêîëüêó îñîçíàíèå àêòóàëüíîñòè ìàðêåòèíãà íà ðîññèéñêèõ ïðåäðèÿòèÿõ èäåò «ñâåðõó âíèç», è ïîýòîìó âçàèìíîå íåïîíèìàíèå ìåæäó âûñøèì è ñðåäíèì ìåíåäæìåíòîì îñîáåííî ñèëüíî. Âàæíî, ÷òîáû øåô ïîìèìî âûäà÷è óêàçàíèé íå òîëüêî «äåëèëñÿ» ìàðêåòèíãîâîé èíôîðìàöèåé (ïî ïðèíàäëåæíîñòè) ñ ïîä÷èíåííûìè, íî è âñÿ÷åñêè ïîääåðæèâàë ñèñòåìàòè÷åñêîå ïîâûøåíèå ìàðêåòèíãîâîé êâàëèôèêàöèè ìåíåäæìåíòà íà ïðåäïðèÿòèè. Òåì ñàìûì óìåíüøàåòñÿ ýôôåêò «ñîïðîòèâëåíèÿ» ñðåäíåãî ìåíåäæìåíòà, ïðè ðåàëèçàöèè ìàðêåòèíãîâûõ ìåðîïðèÿòèé. Âûÿâëåíèå èíôîðìàöèîííûõ ôèëüòðîâ íà ïðåäïðèÿòèè è ðàáîòà ïî óìåíüøåíèþ èõ âðåäíîãî âëèÿíèÿ íà êà÷åñòâî ìàðêåòèíãîâîé èíôîðìàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â ñîçäàíèè êîìôîðòíîé èíôîðìàöèîííîé ñðåäû äëÿ ïðîöåññà ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé îòíîñèòåëüíî ïîâåäåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íà ðûíêå. Ïî ìåðå ôîðìèðîâàíèÿ â ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ èíòåãðàëüíîé ýëåêòðîííîé èíôîðìàöèîííîé ñðåäû ïîâûøàåòñÿ ïîòåíöèàëüíàÿ îïàñíîñòü êâàëèôèöèðîâàííîãî è öåëåíàïðàâëåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû âîçìîæíîãî ïðîòèâíèêà. Ðàçëè÷íûå ñïåöñëóæáû èçó÷àþò âîçìîæíîñ-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
247
òè è ìåòîäû ïðîíèêíîâåíèÿ â êîìïüþòåðíûå ñåòè ñâîèõ ïîòåíöèàëüíûõ ïðîòèâíèêîâ. Äëÿ ýòîãî, â ÷àñòíîñòè, ðàçðàáàòûâàþòñÿ òåõíîëîãèè âíåäðåíèÿ ýëåêòðîííûõ âèðóñîâ è ëîãè÷åñêèõ áîìá, ñïîñîáíûõ àêòèâèçèðîâàòüñÿ ïî êîìàíäå è äåçîðãàíèçîâàòü îáîðîííóþ ñèñòåìó, óïðàâëåíèå, òðàíñïîðò, ýíåðãåòèêó, ôèíàíñîâóþ ñèñòåìó äðóãîãî ãîñóäàðñòâà.  ìèðíîå âðåìÿ ñðåäñòâà âåäåíèÿ èíôîðìàöèîííîé âîéíû èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ñáîðà ðàçâåäûâàòåëüíûõ äàííûõ, â ò.÷. ïóòåì íåñàíêöèîíèðîâàííîãî äîñòóïà â êîìïüþòåðíûå ñåòè. Ïîíÿòèå èíôîðìàöèîííîé âîéíû ìåæäó äâóìÿ èíôîðìàöèîííûìè ñèñòåìàìè îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñêðûòûå öåëåíàïðàâëåííûå èíôîðìàöèîííûå âîçäåéñòâèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì äðóã íà äðóãà ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ îïðåäåëåííîãî âûèãðûøà â ìàòåðèàëüíîé ñôåðå, â êîòîðîì ó÷àñòâóþò èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû ðàçíûõ êëàññîâ è ïîäêëàññîâ â êèáåðíåòè÷åñêîì è ñîöèàëüíîì ïðîñòðàíñòâå. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî îòìåòèòü âàæíîñòü âîïðîñà î òîì, ñïîñîáíà ëè èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà îïðåäåëèòü, ÷òî ïðîòèâ íåå íà÷àòà èíôîðìàöèîííàÿ âîéíà è âîçìîæíî ëè òåîðåòè÷åñêè è/èëè ïðàêòè÷åñêè îñòàíîâèòü òàêóþ âîéíó [158]. Äëÿ ýòîãî âàæíû íå òîëüêî óìåíèå îïåðèðîâàòü èíôîðìàöèåé è èñïîëüçîâàòü èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, íî è ñïîñîáíîñòü ôîðìèðîâàòü àäåêâàòíîå ìèðîâîççðåíèå, çàêëþ÷àþùååñÿ â çíàíèè çàêîíîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíôîðìàöèè â îáùåñòâå, ïîíèìàíèè ñóùíîñòè ïðîèñõîäÿùèõ èíôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé è îñîçíàíèè ñâîåãî ìåñòà è çàäà÷ â ôîðìèðóþùåìñÿ èíôîðìàöèîííîì îáåñïå÷åíèè. Ïðè ýòîì î÷åâèäíî, ÷òî èíôîðìàöèÿ èìååò ôóíäàìåíòàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ ïîÿâëåíèÿ íîâûõ çíàíèé, äëÿ óïðàâëåíèÿ èìè è îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè. Îñîçíàíèå ïðèîðèòåòíîé ðîëè èíôîðìàöèè â ñîâðåìåííîì ìèðå è äèíàìèêà ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïîçâîëÿþò ãîâîðèòü î íåîáõîäèìîñòè âûäåëåíèÿ ñïåöèàëüíîãî ìåæäèñöèïëèíàðíîãî íàó÷íîãî íàïðàâëåíèÿ — «Èíôîðìàöèîííàÿ ýêîëîãèÿ». Ïðåäìåòîì èíôîðìàöèîííîé ýêîëîãèè äîëæíî ñòàòü èçó÷åíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ èíôîðìàöèîííîé ñðåäîé. Îñíîâíûå çàäà÷è èíôîðìàöèîííîé ýêîëîãèè ñâÿçàíû ñ îñóùåñòâëåíèåì ïðîãíîçà âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèé âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé âî âñå ñôåðû ÷åëîâå÷åñ-
248
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
êîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ èíôîðìàöèîííîé ñðåäû, âûÿâëåíèÿ íåãàòèâíûõ è ïîçèòèâíûõ ýôôåêòîâ è ò. ä. Ïåðñïåêòèâíûì íàïðàâëåíèåì ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîé ýêîëîãèè ÿâëÿåòñÿ âûðàáîòêà ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ ïîäõîäîâ ê íåïðåðûâíîìó îáðàçîâàíèþ êàê ýêîëîãè÷åñêîìó ôàêòîðó è íåîáõîäèìîìó óñëîâèþ, îáåñïå÷èâàþùåìó âûñîêîå êà÷åñòâî æèçíè. Îáðàçîâàíèå ïðåâðàùàåòñÿ â ýêîëîãè÷åñêèé ôàêòîð, òàê êàê óñëîâèåì âûæèâàíèÿ â èíôîðìàöèîííîì îáùåñòâå ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü îáíîâëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ çíàíèé, ðåãóëÿðíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êâàëèôèêàöèè, ÷òî âîçìîæíî òîëüêî ïðè îáëàäàíèè èì âûñîêîé èíôîðìàöèîííîé êóëüòóðîé. Ýòîò ïðîöåññ ìîæíî ðàññìîòðåòü â óçêîì ñìûñëå êàê ïðèîáðåòåíèå íàâûêîâ ðàáîòû ñ ñîâðåìåííûìè èíôîðìàöèîííûìè ñèñòåìàìè.  øèðîêîì ñìûñëå — ýòî îáó÷åíèå ïðàâèëàì âçàèìîäåéñòâèÿ ñ èíôîðìàöèîííîé ñðåäîé: êóëüòóðå îáùåíèÿ, ñîáëþäåíèþ ïðàâîâûõ íîðì, èíôîðìàöèîííîé è êîìïüþòåðíîé ýòèêå; à òàêæå îñâîåíèå âñåãî êîìïëåêñà çíàíèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ â âîñïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå. Àíàëèç ýâîëþöèîííûõ ïðîöåññîâ, ïðîòåêàþùèõ â èíôîñðåäå, øèðîêèé ñïåêòð èçó÷åííûõ àñïåêòîâ ïðèêëàäíîãî õàðàêòåðà ïîçâîëèëè ñôîðìèðîâàòü íîâûé âçãëÿä íà ïðîáëåìó èíôîâçàèìîäåéñòâèé. Îáîñíîâàíû íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ïðåäïðèÿòèÿ, ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà è ðåãèîíà íà îñíîâå ýêñïåðòíîé îöåíêè ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè, ïðåäìåòíîé îáëàñòè, ìàñøòàáîâ, îòðàñëåâîé ñïåöèôèêàöèè, êîìïëåêñíûõ ñâîéñòâ èñïîëüçóåìîé èíôîðìàöèè è äðóãèå, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà. Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà ñâÿçàíà ñ èçìåíåíèåì õàðàêòåðà âçàèìîäåéñòâèÿ èíôîðìàöèîííîé ñðåäû è áèîñôåðû íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ. Îñîáåííî ýòî îòíîñèòñÿ ê èíôîðìàöèîííûì ïðîöåññàì, èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, è êî âñå âîçðàñòàþùåé ðîëè èíôîðìàöèè â îáùåñòâåííîì ðàçâèòèè. Ñóùåñòâóåò öåëûé ðÿä ðàçëè÷íûõ ïðîãíîçîâ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè. Òàê, íàïðèìåð, â êíèãå «Ñóâåðåííûé èíäèâèä» äàåòñÿ ïðîãíîç, ÷òî â áëèæàéøåì áóäóùåì âîçìîæíà íåñëûõàííàÿ
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
249
ðåâîëþöèÿ: ê 2025 ãîäó ñóâåðåííûå èíäèâèäû áóäóò êîíêóðèðîâàòü ìåæäó ñîáîé â êèáåðïðîñòðàíñòâå, ïðåäñòàâëÿþùåì ýêîíîìèêó âñåãî ìèðà, â ñðåäå, êîòîðàÿ ôèçè÷åñêè íå ñóùåñòâóåò. Îòíîñèòåëüíî íåáîëüøîé ñóïåðêëàññ ëþäåé ñòàíåò áîãàòûì áëàãîäàðÿ èäåÿì, èìåþùèìñÿ â èõ ãîëîâàõ, è ñïîñîáíîñòè ðàáîòàòü èç ëþáîãî óäîáíîãî äëÿ íèõ ïóíêòà. Áîëüøèíñòâî îñòàëüíûõ áóäóò ýêîíîìè÷åñêè è èíôîðìàöèîííî áåäíûìè, áîðþùèìèñÿ çà ïëîõî îïëà÷èâàåìûå ðàáî÷èå ìåñòà â ìèðå âîçðàñòàþùåãî íàñèëèÿ. Òî åñòü áóäóùåå áóäåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé íåêèé «ãèïåðìèð», âîçíèêàþùèé â ðåçóëüòàòå ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîé è êîììóíèêàöèîííîé òåõíîëîãèè — âèðòóàëüíûé ìèð, â êîòîðîì ìû áóäåì âîññîçäàâàòü âñå ñóùåñòâóþùåå â ðåàëüíîì ìèðå [158]. Íî õîòåëîñü áû ñìÿã÷èòü ýòîò äîâîëüíî íåïðèâëåêàòåëüíûé ïðîãíîç. Òåõíîëîãè÷åñêèé ïðîãðåññ âîâñå íå äîëæåí âåñòè íåîòâðàòèìî ê ñòàíäàðòèçîâàííîìó ìèðó. Îáùåïðèçíàííàÿ íåîáõîäèìîñòü ïîñòðîåíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà ïðèâåëà ê ñîçäàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ è íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ïî èíôîðìàòèçàöèè. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ðåøåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷ ñâÿçàíî ñ âûðàáîòêîé ïîäõîäîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîìôîðòíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ èíôîðìàöèîííîé ñðåäîé.  ýòîé ñâÿçè ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíîé íåîáõîäèìîñòü âûðàáîòêè íîâîé ñîöèàëüíîé òåõíîëîãèè, íàïðàâëåííîé íà àäàïòàöèþ ÷åëîâåêà, ñïîñîáíîãî æèòü è äåéñòâîâàòü â ñîâðåìåííîé èíôîðìàöèîííîé ñðåäå. Äëÿ ýòîãî âàæíû íå òîëüêî óìåíèå îïåðèðîâàòü èíôîðìàöèåé è èñïîëüçîâàòü èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, íî è ñïîñîáíîñòü ôîðìèðîâàòü èíôîðìàöèîííîå ìèðîâîççðåíèå, çàêëþ÷àþùååñÿ â çíàíèè çàêîíîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíôîðìàöèè â îáùåñòâå, ïîíèìàíèè ñóùíîñòè ïðîèñõîäÿùèõ èíôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé è îñîçíàíèè ñâîåãî ìåñòà è çàäà÷ â ôîðìèðóþùåìñÿ èíôîðìàöèîííîì îáåñïå÷åíèè. Òåì íå ìåíåå î÷åâèäíî, ÷òî èíôîðìàöèÿ èìååò ôóíäàìåíòàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ ïîÿâëåíèÿ íîâûõ çíàíèé, äëÿ óïðàâëåíèÿ çíàíèÿìè è îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè. Èíôîðìàöèÿ èìååò ñëîæíóþ, ðàçâåòâëåííóþ ïðèðîäó. Îíà ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî ãëîáàëüíîé öåííîñòüþ, íî è ñðåäîé îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà íà ïðîòÿæåíèè âñåé ýâîëþöèè.
250
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
Ìíîæåñòâåííîñòü òî÷åê çðåíèÿ íà ÿâëåíèÿ èíôîðìàòèçàöèè ÿðêî äåìîíñòðèðóåò òîò ôàêò, ÷òî ñóùíîñòü èíôîðìàöèè îñòàåòñÿ íåðàñêðûòîé. Ðàññìîòðåííûå ðàíåå êîíêðåòíûå ïðèìåðû ñóùåñòâóþùèõ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ïðåäïðèÿòèÿ, ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà è ðåãèîíà â öåëîì íà îñíîâå îöåíêè ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè, ïðåäìåòíîé îáëàñòè, ìàñøòàáîâ, îòðàñëåâîé ñïåöèôèêàöèè, êîìïëåêñíûõ ñâîéñòâ èñïîëüçóåìîé èíôîðìàöèè ïîçâîëÿþò âûäåëèòü ñëåäóþùèå îáùèå íåäîñòàòêè: 1. Íåäîñòàòî÷íî âûñîêèé óðîâåíü àíàëèòè÷åñêîé îáðàáîòêè èíôîðìàöèè, ñïåöèàëèñòàì íåîáõîäèìà àíàëèòè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ, ïîëó÷åííàÿ â ðåçóëüòàòå îöåíêè áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ìàòåðèàëîâ, ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, ýêñïåðòèç è ò. ä. ñ öåëüþ ïîäãîòîâêè ïðîãíîçîâ è âûÿâëåíèÿ ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ. 2. Íèçêèé óðîâåíü ïîëíîòû îõâàòà ìèðîâîãî èíôîðìàöèîííîãî ïîòîêà, îñîáåííî â ÷àñòè ýêîíîìè÷åñêîé, êîíúþíêòóðíîé, ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð. 3. Êàæäûé ðåãèîí îáëàäàåò ñïåöèôè÷åñêîé ýêîíîìè÷åñêîé è èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðîé, êîòîðàÿ çàòðóäíÿåò èíòåãðàöèþ â Åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî. Íàïðèìåð, íå âî âñåõ îáëàñòÿõ ñóùåñòâóþò èíôîðìàöèîííî-êîíñóëüòàòèâíûå öåíòðû (ÈÊÖ): Öåíòðàëüíàÿ Ðîññèÿ — 12 îáëàñòåé, èç íèõ ÈÊÖ èìåþòñÿ â 7; Ñåâåðî-Çàïàä — 11 îáëàñòåé, èç íèõ — â 2-õ; Áîëüøàÿ Âîëãà — 11 îáëàñòåé, èç íèõ — â 8; ×åðíîçåìüå — 7 îáëàñòåé, èç íèõ — â 4-õ è ò. ä. 4. Îòñóòñòâèå åäèíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû î íàó÷íûõ äîñòèæåíèÿõ è ïåðåäîâîì îïûòå â ÀÏÊ. 5. Îòñóòñòâèå ñîâðåìåííîé ñèñòåìû ïðåîáðàçîâàíèé èçáûòî÷íîé, íåóïîðÿäî÷åííîé èíôîðìàöèè â âèä, îáúåì è ôîðìó, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ êîíêðåòíîãî ïîòðåáèòåëÿ, ñ ó÷åòîì àãðîýêîíîìè÷åñêèõ çîí ñòðàíû, òðàäèöèé è îñîáåííîñòåé (íàïðèìåð, âåäåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà). 6. Îòñóòñòâèå ðàñïðåäåëåííûõ Áàç äàííûõ, îáúåäèíÿþùèõ: - öåíòðàëüíûå ÁÄ, ðàçìåùåííûå â Ôåäåðàëüíîì ÈÖ; - ðåãèîíàëüíûå ÁÄ, ðàçìåùåííûå íà îáëàñòíîì, êðàåâîì è ðåñïóáëèêàíñêîì óðîâíÿõ;
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
251
- ëîêàëüíûå ÁÄ íà ïðåäïðèÿòèÿõ; - ïåðñîíàëüíûå ÁÄ êîíêðåòíûõ ïîëüçîâàòåëåé. Íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ïðåäïðèÿòèÿ, ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà è ðåãèîíà â öåëîì ïðåæäå âñåãî ñâÿçàíû ñ øèðîêèì âíåäðåíèåì êîíöåïòóàëüíûõ ïîäõîäîâ äëÿ îïèñàíèÿ êîíêðåòíûõ ïðåäìåòíûõ îáëàñòåé (ïðåäìåòíàÿ îáëàñòü «ïðåäïðèÿòèå», «ðåãèîí» è ò. ä.). Ïðè ýòîì íà âñåõ ýòàïàõ ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ íåîáõîäèìî ó÷àñòèå íå òîëüêî ñïåöèàëèñòîâ ïî èíôîðìàöèîííûì òåõíîëîãèÿì, íî è ýêñïåðòîâ â ðàçðàáàòûâàåìîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè. Ìåòîä ýêñïåðòíûõ îöåíîê ïîçâîëèò âûÿâèòü ñïåöèàëüíûå, óçêîïðîôåññèîíàëüíûå çíàíèÿ ýêñïåðòîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ èññëåäîâàíèé ïî èíòåðåñóþùèì ïðåäïðèÿòèå, ðåãèîí ïðîáëåìàì, ïîçâîëèò àäåêâàòíî è áîëåå ïîëíî îïèñàòü êîíêðåòíóþ ïðåäìåòíóþ îáëàñòü. Ðàçðàáîòêà èíäèêàòèâíîé èíôîðìàöèè, ñâåäåíèå âñåé ðàçíîðîäíîé èíôîðìàöèè ê åäèíîìó ôîðìàòó (íàïðèìåð, ãðàôèêè, òàáëèöû, äèàãðàììû) è âûáîð ñïîñîáà ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ïóòåé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Ýòà ïðîáëåìà òðåáóåò ðåøåíèÿ öåëîãî êîìïëåêñà çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ îòñóòñòâèåì ñïåöèôèêàöèé íà õîçÿéñòâåííûå îáúåêòû, îòñóòñòâèå ñèñòåì êëàññèôèêàöèé, ñèñòåìàòèçàöèé, ðóáðèêàöèé ïî êîíêðåòíûì ïðåäìåòíûì îáëàñòÿì. Íåñòàáèëüíîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà, îñîáåííî â íàëîãîâîé è òàìîæåííûõ ñôåðàõ, íåäîðàáîòàííîñòü çîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà çàòðóäíÿåò ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ â öåëîì. Ñðåäè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ íåîáõîäèìî âûäåëèòü àâòîìàòèçàöèþ äîêóìåíòîîáîðîòà, îáåñïå÷åíèå êîììóíèêàöèè è óäîâëåòâîðåíèå êîíêðåòíûõ ïîòðåáíîñòåé, ò. å. öåëåíàïðàâëåííîñòè. Äàííûå ïðîöåññû òðåáóþò íîâîãî ïîäõîäà ê âåäåíèþ áèçíåñà. Ñðåäè íèõ — áûñòðîòà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàòü äâîéíûå òåõíîëîãèè ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííîé ïðîäóêöèè — íà òðàäèöèîííûõ è ìàãíèòíûõ íîñèòåëÿõ (íàïðèìåð, êàòàëîã «Ñèñòåìà ìàøèí è òåõíîëîãèé».
252
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ...
Íà ôîíå íåýôôåêòèâíîñòè â ðÿäå ñëó÷àåâ ïðîöåññîâ ðåñòðóêòóðèçàöèè ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé ñòàíîâèòñÿ àêòóàëüíûì ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ àäàïòàöèè ðåãèîíîâ, ïðåäïðèÿòèé ê èçìåíåíèÿì âî âíåøíåé ñðåäå. Ðîñò òóðáóëåíòíîñòè âíåøíåé ñðåäû äåëàåò óÿçâèìûì ïîäõîä, îñíîâàííûé íà ðàçðàáîòêå ìåõàíèçìîâ àäàïòàöèè ïðåäïðèÿòèÿ ê èçìåíåíèÿì ñðåäû.
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ Àíàëèç ñîâðåìåííûõ òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ìèðîâîé ñèñòåìû õîçÿéñòâà ïîêàçûâàåò, ÷òî õàðàêòåð äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ è èõ ñîîáùåñòâ ñóùåñòâåííî èçìåíèëñÿ âñëåäñòâèå èíòåíñèâíîé èíôîðìàòèçàöèè.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ñôîðìèðîâàëîñü èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî, îñíîâîé êîòîðîãî ñòàëî ïîñòîÿííî ðàñòóùåå ïðîèçâîäñòâî è ïîòðåáëåíèå èíôîðìàöèè íà áàçå ðàçâèòûõ âûñîêèõ òåõíîëîãèé. Ýêîíîìè÷åñêîå ñîäåðæàíèå èíôîðìàöèè êàê êàòåãîðèÿ ðàñêðûâàåò ñìûñë âíåøíåãî è âíóòðåííåãî îòðàæåíèÿ áûòèÿ õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Èíôîðìàöèÿ â ýòîì àñïåêòå âûñòóïàåò êàê ôàêòîð õîçÿéñòâåííîé ñàìîîðãàíèçàöèè, êàê ñïîñîá ïðèâëå÷åíèÿ õîçÿéñòâåííûìè ñóáúåêòàìè ðåäêèõ ðåñóðñîâ èç ñðåäû è ðåàëèçàöèè â ñðåäå ñâîèõ ïðîäóêòîâ, ïðèçíàíèÿ èõ ÷åðåç ìåðó äîõîäîâ è óðîâåíü ýôôåêòèâíîñòè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Èíôîðìàöèÿ ïðåäñòàåò êàê ñïîñîá ñàìîñîâåðøåíñòâîâàíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ïîñðåäñòâîì îòðàæåíèÿ âíóòðåííåãî ñîñòîÿíèÿ, âûÿâëåíèÿ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ è ñîçäàíèÿ ñïåöèôè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ èõ ðàçðåøåíèÿ â ïðîöåññå ðàöèîíàëèçàöèè ñîñòàâà, ñòðóêòóð, ôóíêöèé, êîíòóðîâ, îðãàíèçàöèè, ìàñøòàáîâ, ãåíåçèñà, ñòðàòåãèè è äðóãèõ õàðàêòåðèñòèê ýòèõ ñèñòåì. Çàêîíîìåðíîñòüþ èíôîðìàòèçàöèè ñòàíîâèòñÿ èçìåíåíèå õàðàêòåðà íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà, ïðèîðèòåòû êîòîðîãî ïåðåìåùàþòñÿ ñ âëîæåíèé â ôèçè÷åñêèé êàïèòàë íà âëîæåíèÿ â ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë ðàáîòíèêîâ êàê ñîçäàòåëåé ïîëåçíîé èíôîðìàöèè, à òàêæå â ðàçëè÷íûå ñðåäñòâà ðåàëèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Èíôîðìàòèçàöèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ ïîä óñèëèâàþùèì âîçäåéñòâèåì ãëîáàëüíûõ òåíäåíöèé ñòàíîâèòñÿ çàêîíîìåðíîñòüþ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ïðåîäîëåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìèêè. Èíôîðìàòèçàöèÿ — âàæíåéøèé ôàêòîð êàðäèíàëüíîé òðàíñôîðìàöèè êà÷åñòâà è óðîâíÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî, êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî, èíèöèàòèâíîãî, îòâåòñòâåííîãî, áåçîïàñíîãî, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, êîòîðûé ïðÿìî âîçäåéñòâóåò íà ïðîöåññû ñîâåð-
254
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
øåíñòâîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, åãî îòêðûòîñòè, ìîáèëüíîñòè, èíòåãðàöèè. Èíôîðìàöèîííûå è òåëåêîììóíèêàöèîííûå òåõíîëîãèè ïîìîãàþò îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì, îòäåëüíûì õîçÿéñòâóþùèì èíäèâèäàì è èõ ñîîáùåñòâàì ïîääåðæèâàòü ñîîòâåòñòâóþùèé êîíêóðåíòíûé óðîâåíü, ñïîñîáñòâóÿ èõ ïðîíèêíîâåíèþ íà íîâûå ðûíêè, ñîçäàíèþ íîâûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã, óâåëè÷åíèþ ñêîðîñòè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è óëó÷øåíèþ èõ êà÷åñòâà, òåððèòîðèàëüíîìó ðàñøèðåíèþ çîí âëèÿíèÿ. Ýòè òåõíîëîãèè ñëóæàò ñîåäèíåíèþ òðàäèöèîííî ðàçäåëåííûõ è óäàëåííûõ äðóã îò äðóãà èñòî÷íèêîâ ðåñóðñîâ, ðûíêîâ ïðîäóêòîâ è óñëóã, áëàãîäàðÿ ÷åìó ìèðîâîå ñîîáùåñòâî âñòóïàåò â ýïîõó áèçíåñà, íå çàâèñÿùåãî îò âðåìåíè è ðàññòîÿíèÿ. Èíôîðìàöèîííàÿ ðåâîëþöèÿ, êðîìå îãðîìíîãî âëèÿíèÿ íà ýêîíîìèêó, äàåò ÷åëîâåêó íîâûå âîçìîæíîñòè äëÿ ñàìîðåàëèçàöèè, èçìåíÿåò ìàòåðèàëüíîå ïðîèçâîäñòâî, îáðàçîâàíèå, ôîðìû îáùåíèÿ è îáðàç æèçíè. Óïðàâëÿþùàÿ ôóíêöèÿ èíôîðìàöèè è ðàñòóùàÿ çàâèñèìîñòü îáùåñòâà îò èíôîðìàöèîííîé ñðåäû â ñïåöèôè÷åñêèõ ôîðìàõ ïðîÿâëÿþòñÿ â õîçÿéñòâåííîé ñôåðå. Ïîÿâëåíèå è ñòàíîâëåíèå èíôîðìàöèîííîé èíäóñòðèè êàê ñôåðû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î ïðèçíàêàõ ôîðìèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà, ãëàâíûì ñâîéñòâîì êîòîðîãî ñòàíîâèòñÿ ïðåâðàùåíèå èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã â îñíîâíîé îáúåêò ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî ñâÿçàíî ñ ðåçêèì ïåðåðàñïðåäåëåíèåì òðóäîâûõ ðåñóðñîâ èç ñôåðû ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà â ñôåðó èíôîðìàöèîííûõ óñëóã. Ñïåöèôèêà ïðîèçâîäñòâà èíôîðìàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ìíîæåñòâîì ïðèçíàêîâ ýòîãî ïðîöåññà, êîòîðûé èçíà÷àëüíî îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ÷åëîâåêîì êàê èíäèâèäóàëüíî èëè àññîöèèðîâàííî îðãàíèçîâàííûì ñóáúåêòîì è çàêëþ÷àåòñÿ â îáðàáîòêå èíôîðìàöèè, âîñïðèíèìàåìîé ÷åëîâåêîì èç îêðóæàþùåé ñðåäû, âêëþ÷àÿ è ñîçäàííóþ ðàíåå äðóãèìè ëþäüìè. Ýòî ïðåäïîëàãàåò ïðåîáðàçîâàíèå èíôîðìàöèè ïîñðåäñòâîì íåîáõîäèìûõ è öåëåñîîáðàçíûõ îïåðàöèé è òðàíñôîðìàöèé: àíàëèçà, ñèíòåçà, ýêñòðàïîëÿöèè, èíòåðïîëÿöèè, êîìïîçèöèè, äåêîìïîçèöèè è ò. ï., â ðåçóëüòàòå ÷åãî âîçíèêàåò íîâàÿ èíôîðìàöèÿ, êîòîðàÿ óñâîåíà èç îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàíüøå íå ñóùåñòâîâàëà â ïðåäñòàâëåííîì âèäå. Òàê ñîçäàåòñÿ êà÷åñòâåí-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
255
íî íîâàÿ äëÿ ïðîèçâîäÿùåãî åå ñóáúåêòà èíôîðìàöèÿ êàê ðåñóðñ åãî æèçíåäåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî ïîòðåáíîñòÿìè, ìàñøòàáàìè, ôîðìîé îðãàíèçàöèè è êðåàòèâíûìè âîçìîæíîñòÿìè. Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, âçàèìîäåéñòâóÿ ñ òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè è òåõíîëîãèÿìè èõ îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè, èñïîëüçîâàíèÿ, ïîðîäèëè íîâóþ îòðàñëü ýêîíîìèêè — èíäóñòðèþ èíôîðìàòèêè è îêàçûâàþò ðåâîëþöèîíèçèðóþùåå âîçäåéñòâèå íà òðàäèöèîííûå îòðàñëè ïðîèçâîäñòâà — ïðîìûøëåííîñòü, òðàíñïîðò, ñâÿçü, òîðãîâëþ, ôèíàíñîâî-êðåäèòíóþ ñèñòåìó. Ðàöèîíàëüíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ âî ìíîãîì îïðåäåëÿåò ýôôåêòèâíîñòü ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå âêëþ÷àþò â ñâîå ñîäåðæàíèå òàêæå ïðîãðàììíîå, ôèíàíñîâîå, òåõíîëîãè÷åñêîå, îðãàíèçàöèîííîå, èíñòèòóöèîíàëüíîå è äðóãîå îáåñïå÷åíèå. Ïðè ýòîì îñíîâîé îïðåäåëåííîñòè âñåõ åãî âèäîâ ÿâëÿåòñÿ èíôîðìàöèîííàÿ êîìïîíåíòà, òàê êàê èìåííî îíà ñòàíîâèòñÿ óñëîâèåì èõ äàëüíåéøåãî ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì âîïðîñàì ðàçðàáîòêè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ äîëæíî óäåëÿòüñÿ ïåðâîñòåïåííîå âíèìàíèå â êîíêðåòíûõ ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííûõ ôîðìàõ áûòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Çà ñ÷åò îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñâîåâðåìåííîé, òî÷íîé, äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèåé ïîâûøàåòñÿ êà÷åñòâî óïðàâëåíèÿ, à çíà÷èò, ðàñòåò ýôôåêòèâíîñòü èõ âîñïðîèçâîäñòâà. Èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè, äèíàìèêà íàêîïëåíèÿ è õàðàêòåð èçìåíåíèÿ åå ñâîéñòâ ïðèâîäÿò ê íåîáõîäèìîñòè âûäåëåíèÿ è îïðåäåëåíèÿ â ïðîöåññå åå âîñïðîèçâîäñòâà òàêèõ êàòåãîðèé, êàê èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ, ðåçåðâ, çàïàñ, èìåþùèõ ðàçëè÷íûå âðåìåííûå è ïðîñòðàíñòâåííûå, ñòðóêòóðíûå è ôóíêöèîíàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè. Ïîñêîëüêó èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû âûñòóïàþò ðåçóëüòàòîì ÷åëîâå÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè êàê åå ïðîäóêòû, ê íèì ìîæíî îòíåñòè: èñêóññòâåííî ñîçäàííûå èíôîðìàöèîííûå ñâåäåíèÿ, óñëóãè, ñèñòåìû áàç äàííûõ è çíàíèé, òåõíèêó è òåõíîëîãèè. Ñïåöèôè÷íîñòü èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ëþáîé èç íèõ ìîæåò áûòü ñàìîñòîÿòåëüíûì ýëåìåíòîì ïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà è åãî îáúåêòîì, åãî ðåçóëüòàòîì è òîâàðîì, âûñòóïàÿ â íàó÷íîì çíàíèè êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ êàòåãîðèÿ, îòðàæàþùàÿ ñîöèàëüíóþ ôîðìó ñóùåñòâî-
256
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
âàíèÿ èíôîðìàöèè â ïðîöåññå îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà. Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, ïðîäóêòû è òåõíîëîãèè, âûñòóïàÿ â êà÷åñòâå ñîñòàâíûõ ýëåìåíòîâ, áëîêîâ èëè ñèñòåì ðàçëè÷íûõ îáùèõ è ñïåöèàëüíûõ ìåòîäîâ è ìåõàíèçìîâ, èíñòðóìåíòîâ è óñëîâèé, öåëåé è ñðåäñòâ, ñòàíîâÿòñÿ ïðèîðèòåòíûì ôàêòîðîì ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Âàæíûì èíôîðìàöèîííûì àñïåêòîì èñòîðè÷åñêîé ýâîëþöèè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè âûñòóïàåò ïðåâðàùåíèå èíôîðìàöèè â ìàññîâûé òîâàð. Ïðèõîä åå â òîâàðîîáîðîò ñâÿçàí ñ óñêîðÿþùèìñÿ âîçðàñòàíèåì èíôîðìàöèîííîé åìêîñòè ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, ÷òî íàáëþäàåòñÿ â ðåàëüíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â àêòóàëüíîì ïðîöåññå ñòàíîâëåíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà. Èíôîðìàöèîííûé ðûíîê — ýòî òðåõçâåííàÿ ðûíî÷íàÿ ñòðóêòóðà, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ ðûíîê èíôîðìàöèè, ñîïóòñòâóþùèõ òîâàðîâ è óñëóã. Ñëîæíîé íàó÷íîé è ïðàêòè÷åñêîé ïðîáëåìîé îñòàåòñÿ îïðåäåëåíèå ñîäåðæàíèÿ ìåõàíèçìà öåíîîáðàçîâàíèÿ èíôîðìàöèè, ñîïóòñòâóþùèõ òîâàðîâ è óñëóã, îáóñëîâëåííîãî èõ íåîäíîðîäíîé ñòîèìîñòíîé îïðåäåëåííîñòüþ. Êðèòåðèè îöåíêè èíôîðìàöèè è ñîïóòñòâóþùèõ óñëóã ìîãóò èìåòü îòíîñèòåëüíûé õàðàêòåð. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì èñïîëüçîâàòü îòíîøåíèå êîëè÷åñòâà ïîëåçíîé èíôîðìàöèè ê ñîâîêóïíûì çàòðàòàì íà åå ïîëó÷åíèå ïîòðåáèòåëåì, îïðåäåëÿòü óùåðáû è óáûòêè, âíåøíèå ýôôåêòû, îáðàçóþùèåñÿ â ðåçóëüòàòå èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îñîáåííî èíòåíñèâíî è çíà÷èòåëüíî ìåíÿþòñÿ èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàìè, ìåæîòðàñëåâûìè êîìïëåêñàìè è ïðåäïðèÿòèÿìè. Ýòî îáóñëîâëåíî ãëóáîêîé ñîöèàëüíî-ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèåé èõ ïîëîæåíèÿ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå. Îäíîâðåìåííî áëàãîäàðÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó ïîÿâèëèñü íîâûå òåõíè÷åñêèå è ïðîãðàììíûå ñðåäñòâà, âîçíèêëè íîâûå ïîäõîäû ê èõ ïðîåêòèðîâàíèþ. Ïðåäìåòíàÿ îáëàñòü èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû â õîçÿéñòâå ðåãèîíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåêîòîðîå ïðîñòðàíñòâî, ñîäåðæàùåå ñîâîêóïíîñòü èíôîðìàöèîííûõ îáúåêòîâ, êàæäûé èç êîòîðûõ ìîæåò áûòü îïèñàí ïîñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè ìåòîäîâ ïîèñêà, îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ èíôîðìàöèè è âçàèìîñâÿçåé äàííîãî îáúåêòà ñ äðóãèìè îáúåêòàìè ðàññìàòðèâàåìîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè.  îáùåì ñëó÷àå èíôîðìàöèîííîå
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
257
ïðîñòðàíñòâî íåîäíîðîäíî, òàê êàê ñîäåðæèò îáúåêòû, ðàçëè÷àþùèåñÿ âèäàìè èíôîðìàöèè, ìåòîäàìè ôîðìèðîâàíèÿ, îðãàíèçàöèè è ïîïîëíåíèÿ åå îáúåìà. Òåîðåòè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ ïîñòðîåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûìè õîçÿéñòâåííûìè ñèñòåìàìè ðåàëèçóþòñÿ â êîíöåïòóàëüíîé ìîäåëè ïðåäìåòíîé îáëàñòè, à òàêæå â ìåòîäèêå îðãàíèçàöèè ñáîðà èíôîðìàöèè ïî ïðîáëåìàì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ è ïðåäïðèÿòèé â ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííîì ïîèñêå. Ïðè ñîçäàíèè êîíêðåòíîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè íåîáõîäèìî ïðåäñòàâëÿòü åå â âèäå ñåìàíòè÷åñêîé ñåòè ñ ôðåéìîâûìè ñòðóêòóðàìè, ïîçâîëÿþùèìè ðàñøèðÿòü êîëè÷åñòâî èñïîëüçóåìûõ èíäèêàòîðîâ â çàâèñèìîñòè îò ñëîæíîñòè ïîñòàâëåííîé öåëè. Âàæíûì ýòàïîì ïîñòðîåíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà ñòàíîâèòñÿ, âî-ïåðâûõ, ñîçäàíèå áàçû çíàíèé, è, âîâòîðûõ, âûÿâëåíèå èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ íà óðîâíå ðåãèîíà â öåëîì, åãî êîìïëåêñîâ è ïðåäïðèÿòèé.  ðàçâèòèè èíòåëëåêòóàëüíîãî èíñòðóìåíòàðèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ïðåäñòàâëåíà êîíöåïòóàëüíàÿ ìîäåëü áàçû çíàíèé, îòðàæàþùàÿ ñïåöèôèêó ñóáúåêòà õîçÿéñòâîâàíèÿ ïî óðîâíþ ñòðóêòóðû, êîíòóðàì îðãàíèçàöèè, îòðàñëåâîé ïðèíàäëåæíîñòè, ïðîñòðàíñòâåííîé ðåñóðñíîé àëëîêàöèè, êîíôèãóðàöèè, äèíàìèêè, ñòåïåíè çðåëîñòè è ñîñòîÿíèþ. Êîíöåïòóàëüíî âàæåí âûâîä î òîì, ÷òî ïðè ôîðìèðîâàíèè áàçû çíàíèé êîíêðåòíîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè ðåãèîíàëüíîé ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû îñíîâíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå èíòåãðàëüíûõ è äèôôåðåíöèàëüíûõ çíàíèé îá îáúåêòå. Ïðè ýòîì âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ èíòåãðàëüíûõ ýêñïåðòíûõ ñèñòåì ñ ïðèâëå÷åíèåì ê ðàáîòå ðàçíîïðîôèëüíûõ ýêñïåðòîâ-ñïåöèàëèñòîâ âûñîêîãî êëàññà. Ïðè ôîðìèðîâàíèè áàçû çíàíèé äîëæíû áûòü èñïîëüçîâàíû ïîíÿòèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, çàïàñîâ è ðåçåðâîâ â ðóñëå òåîðèè ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîãî åäèíñòâà âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ â ðåãèîíå, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ ôîðìèðóåòñÿ ñòðóêòóðà ïðåäìåòíîé îáëàñòè, îòðàæàþùàÿ ñîñòîÿíèå èçó÷åííîñòè ðåøàåìîé ïðîáëåìû. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ öåëåé è ðåçóëüòàòîâ äåéñòâèÿ èíôîðìàöèîííîãî ìåõàíèçìà íåîáõîäèìî âûÿâèòü èíôîðìàöèîííûå
258
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
ïîòðåáíîñòè õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ. Îáîñíîâàííîñòü ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ âûÿâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé õîçÿéñòâåííîãî ñóáúåêòà çàêëþ÷àåòñÿ â îïðåäåëåíèè àñïåêòà, ïî êîòîðîìó íåîáõîäèìî îñóùåñòâèòü ïðîöåññ ïîèñêà, îáðàáîòêè, ñîõðàíåíèÿ è ðåàëèçàöèè èíôîðìàöèè íà îïðåäåëåííîé ñòàäèè âîñïðîèçâîäñòâà. Ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ ïî ðàçðàáîòàííîé àâòîðîì ìåòîäèêå äàþò âîçìîæíîñòü êëàññèôèêàöèè õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ êàê ïîëüçîâàòåëåé ïî õàðàêòåðó è ñîäåðæàíèþ èõ äåÿòåëüíîñòè, ñïåöèôèêå ýêîíîìè÷åñêèõ è ïðîôåññèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, óðîâíÿ èõ êîìïåòåíöèè è öåëåé, êîíêðåòíûõ ïîòðåáíîñòåé è èíòåðåñîâ, óìåíèÿ ðàáîòàòü ñ ïåðñîíàëüíûìè êîìïüþòåðàìè è ïðîãðàììàìè. Àíàëèç èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ ïîçâîëÿåò ðàçðàáîòàòü èíôîðìàöèîííóþ ìîäåëü ïîëüçîâàòåëüñêîãî èíòåðôåéñà ñ ó÷åòîì ìíîãîâàðèàíòíûõ ïîòðåáíîñòåé ðàçíîõàðàêòåðíîãî êîíòèíãåíòà ïîëüçîâàòåëåé. Íà ýòîì îñíîâàíèè ìîæåò áûòü ñôîðìèðîâàíà ïðèíöèïèàëüíàÿ ìîäåëü ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè, îòðàæàþùàÿ ïîòðåáíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé è èõ êîìïëåêñîâ. Áîëüøèíñòâî îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè, ñôåðà óñëóã è äàæå àãðàðíûé ñåêòîð â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ñîöèàëüíî-ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè íå ñìîãóò ðàçâèâàòüñÿ áåç èíôîðìàòèçàöèè. Îïòèìèçàöèÿ õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññîâ ñ ïîìîùüþ ýëåêòðîííîé òåõíèêè îáåñïå÷èâàþò çíà÷èòåëüíóþ ýêîíîìèþ âðåìåíè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ è ðàöèîíàëèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ñ íåîáõîäèìîé è äîñòàòî÷íîé èíôîðìàöèè äëÿ ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, ñîêðàùàÿ ìíîãîêðàòíî èçäåðæêè, ïîâûøàÿ ýôôåêòèâíîñòü õîçÿéñòâîâàíèÿ. Èíôîðìàòèçàöèÿ ñòàíåò ôàêòîðîì ðîñòà âíîâü ñîçäàííîé ñòîèìîñòè, íå ãîâîðÿ î äîõîäàõ îò îãðîìíîãî îáîðîòà ñðåäñòâ èíôîðìàòèêè, êîòîðûå ñîçäàäóò âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü íîâûå èíâåñòèöèè, à íàëîãè ñ îòðàñëè ïî ïðîèçâîäñòâó ñðåäñòâ èíôîðìàòèçàöèè áóäóò ñîäåéñòâîâàòü ïîâûøåíèþ áëàãîñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà. Ðàññìàòðèâàÿ îñîáåííîñòè ýêîíîìèêè Ðîññèè íà ýòàïå ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî êîðïîðàòèçì ñòàíîâèòñÿ íîâîé ñòðàòåãèåé ðàçâèòèÿ êîìïàíèé, ïðåäïðèÿòèé è ò. ä. Êîðïîðàòèâíîå ïîâåäåíèå, êóëüòóðà, èíñòèòóòû, èíòåðåñû ïðåäïðèÿòèé îáóñëîâëåíû ìíîãèìè ýêîíîìè÷åñêèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè: èõ ñòðóêòóðîé è ñîñòàâîì, ñòåïåíüþ õî-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
259
çÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è óðîâíåì ýêîíîìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè èõ ïîäðàçäåëåíèé è ðàáîòíèêîâ. Îáùèå èíòåðåñû, öåëè, ìîòèâû, äîõîäû ôîðìèðóþò êîðïîðàòèâíûå ïðèíöèïû ðàñïðåäåëåíèÿ è îòâåòñòâåííîñòè çà ðåçóëüòàòû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà, ïðîèñõîäÿùàÿ â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå â ðóñëå ðûíî÷íûõ ðåôîðì, è àäåêâàòíàÿ òðàíñôîðìàöèÿ ïðåäïðèÿòèé ïîòðåáîâàëè ðàçðàáîòêè èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ èõ ðàçâèòèÿ è ïðèíÿòèÿ îáîñíîâàííûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Àíàëèç ðàññìîòðåííûõ â ðàáîòå ïðèìåðîâ ïîäîáíûõ, òîëüêî ôîðìèðóþùèõñÿ, ìåõàíèçìîâ ïîêàçàë, ÷òî îíè ÷àùå ðåøàþò ïðîáëåìû èíôîðìàòèçàöèè õîçÿéñòâîâàíèÿ ôðàãìåíòàðíî, à íå êîìïëåêñíî. Ðàçðàáîòàííàÿ êîíöåïöèÿ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè íîñèò óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð è ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ ðåøåíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ çàäà÷ ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ëîêàëüíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñèñòåì. Èñõîäÿ èç îáùåòåîðåòè÷åñêîãî ïîäõîäà, ñ ó÷åòîì âîçìîæíîé îòðàñëåâîé, óðîâíåâîé, îðãàíèçàöèîííîé è ñòàäèéíîé êîíêðåòèçàöèè, èíôîðìàöèîííûé ìåõàíèçì ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê öåëåíàïðàâëåííîå ïðåîáðàçîâàíèå âíåøíåé è âíóòðåííåé èíôîðìàöèè îá óñëîâèÿõ è ñðåäå, ôàêòîðàõ è ðåñóðñàõ, ñóáúåêòàõ è îáúåêòàõ, ïðîöåññàõ è ðåçóëüòàòàõ èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìîå íà òðåõ ñòàäèÿõ: àäåêâàòíîå öåëÿì, ïàðàìåòðàì è íàïðàâëåíèÿì èõ äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì â îñíîâó ñòðóêòóðû ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè ïîëîæåí ïðèíöèï ñîîòâåòñòâèÿ ìàñøòàáîâ, ñëîæíîñòè, ðàçíîîáðàçèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ è îáñëóæèâàåìûõ èìè õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Ðàçðàáîòàííûé è îáîñíîâàííûé êîíöåïòóàëüíûé ïîäõîä ê îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ðåàëèçóåòñÿ íà òðåõ óðîâíÿõ: à) âûäåëåíà îñíîâíàÿ çàäà÷à èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, áàçèðóþùàÿñÿ íà ôîðìèðîâàíèè êà÷åñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, îáåñïå÷èâàþùèõ åãî êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü è âûæèâàíèå â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè; á) îñîáåííîñòüþ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå óñëîâèé àäàïòàöèè è âîñïðîèçâîäñòâà ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû ðåãèîíà ê áûñòðî ìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì ðûíêà â êîíòóðå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà; â) âñêðûòà èíòåãðà-
260
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
öèîííàÿ ñóùíîñòü ìåæîòðàñëåâûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, îáóñëîâëèâàþùàÿ íåîáõîäèìîñòü ñïåöèàëüíîãî ñòðóêòóðèðîâàíèÿ èíôîðìàöèè. Íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ïðåäïðèÿòèÿ, ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà è ðåãèîíà ðàçðàáîòàíû íà îñíîâå ýêñïåðòíîé îöåíêè ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè, ïðåäìåòíîé îáëàñòè, ìàñøòàáîâ, îòðàñëåâîé ñïåöèôèêàöèè, êîìïëåêñíûõ ñâîéñòâ èñïîëüçóåìîé èíôîðìàöèè è äð., ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà. Ïîñòðîåíèå ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè ýêîíîìè÷åñêèìè îáúåêòàìè îñíîâàíî íà ãåòåðîãåííîé ôóíêöèîíàëüíîñòè èõ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è èíäèêàòèâíîé ñèñòåìå îöåíîê ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû.  ÷èñëå îðãàíèçàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ êîìïîíåíòîâ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, îáåñïå÷èâàþùèõ ýôôåêòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ â öåëîì, âûñòóïàþò: åäèíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì, àâòîìàòèçèðîâàííûå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêèìè ïðîöåññàìè, ñåòåâûå è òåëåêîììóíèêàöèîííûå êîìïëåêñû ñèñòåìû ïåðåäà÷è òåëåìåòðè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ñèñòåìû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, Èíòåðíåò è Èíòðàíåò-ðåøåíèÿ. Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ äîëæíà ñòðîèòüñÿ êàê åäèíûé êîìïëåêñ ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèõ è îðãàíèçàöèîííûõ ýëåìåíòîâ è ðåøåíèé, îõâàòûâàþùèõ âñå ïðîèçâîäñòâåííûå, òåõíîëîãè÷åñêèå, ôèíàíñîâûå è õîçÿéñòâåííûå ïðîöåññû, îáúåäèíÿÿ âñå ïîäðàçäåëåíèÿ êîðïîðàöèè â åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî. Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà äîëæíà îáëàäàòü ìîäóëüíîé ñòðóêòóðîé. Ýòî, âî-ïåðâûõ, ïîçâîëÿåò ýôôåêòèâíî ðåøàòü âåñü ñïåêòð çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä êàæäîé êîíêðåòíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìîé, îáåñïå÷èâàÿ ãèáêóþ íàñòðîéêó ñîçäàâàåìîé ñèñòåìû â çàâèñèìîñòè îò óñëîâèé è âèäà äåÿòåëüíîñòè (îáåñïå÷åíèå, ïåðåðàáîòêà, òðàíñïîðòèðîâêà, ðåàëèçàöèÿ è îáíîâëåíèå ïðîäóêöèè). Âî-âòîðûõ, îïòèìèçèðóþòñÿ çàòðàòû íà âíåäðåíèå ýòèõ ðåøåíèé çà ñ÷åò ïîýòàïíîé ðåàëèçàöèè íîâûõ ïðîåêòîâ è ìàêñèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ óæå ñóùåñòâóþùèõ ó õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è èõ êîìïîíåíòîâ. Íà ïðèìåðå ðåãèîíàëüíûõ ÀÏÊ Ðîññèè ïîêàçàíà âîçìîæíîñòü èíôîðìàöèîííîãî óïðàâëåíèÿ íà îñíîâå ìåæîòðàñëåâîé
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
261
èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû. Òàêîå óïðàâëåíèå ïðåäúÿâëÿåò ïðèíöèïèàëüíî íîâûå òðåáîâàíèÿ ê ôîðìèðîâàíèþ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, íåðàçðûâíî ñâÿçàííûå ñ ïðîöåññîì âûðàáîòêè, ïðèíÿòèÿ è êîíòðîëÿ âûïîëíåíèÿ ðåøåíèé. Ñëîæíîñòü èíòåãðàëüíîé ñòðóêòóðû ñîâðåìåííîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ â ðåãèîíàëüíûõ ÀÏÊ îïðåäåëÿåòñÿ ìíîãîîáðàçèåì àñïåêòîâ è êðèòåðèåâ åå ôîðìèðîâàíèÿ (ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå, îòðàñëåâûå, ðåãèîíàëüíûå, ôóíêöèîíàëüíûå, âîñïðîèçâîäñòâåííûå, ñóáúåêòíûå, îáúåêòíûå, óðîâíåâûå), ÷òî ïðåäîïðåäåëÿåò ðàçëè÷íûå âèäû ñòðóêòóð è ôóíêöèé ìåõàíèçìà èõ ïðåîáðàçîâàíèÿ. Óñêîðåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îïðåäåëÿþùåé ñòåïåíè çàâèñèò îò ñâîåâðåìåííîãî è êà÷åñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ñïåöèàëèñòîâ è ó÷åíûõ ÀÏÊ èíôîðìàöèåé î íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèÿõ è ïåðåäîâîì îïûòå õîçÿéñòâîâàíèÿ. Îïðåäåëåíî íîâîå íàó÷íîå íàïðàâëåíèå — «Èíôîðìàöèîííàÿ ýêîëîãèÿ» è ñôîðìóëèðîâàíû åãî îñíîâíûå ïðîáëåìû, ðàñêðûâàþùèå îñîáåííîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ëþäåé è èõ õîçÿéñòâåííûõ ñîîáùåñòâ ñ èíôîðìàöèîííîé ñðåäîé â ðàìêàõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Àíàëèç ïðèêëàäíûõ àñïåêòîâ èíôîðìàöèîííîé ýêîëîãèè ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ðåøåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷ ñâÿçàíî ñ âûðàáîòêîé ïîäõîäîâ ê îáåñïå÷åíèþ êîìôîðòíîãî è ýôôåêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà ñ èíôîðìàöèîííîé ñðåäîé â ñòðàòåãè÷åñêîì ãóìàíèòàðíîì ïëàíå. Ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíîé íåîáõîäèìîñòü âûðàáîòêè íîâîé ñîöèàëüíîé òåõíîëîãèè, íàïðàâëåííîé íà àäàïòàöèþ ÷åëîâåêà ê æèçíè è äåÿòåëüíîñòè â ñîâðåìåííîé èíôîðìàöèîííîé ñðåäå. Äëÿ ýòîãî âàæíû íå òîëüêî óìåíèå îïåðèðîâàòü èíôîðìàöèåé, íî è ñïîñîáíîñòü ôîðìèðîâàòü èíôîðìàöèîííîå ìèðîâîççðåíèå, çàêëþ÷àþùååñÿ â çíàíèè çàêîíîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíôîðìàöèè â îáùåñòâå, ïîíèìàíèè ñóùíîñòè ïðîèñõîäÿùèõ ïðåîáðàçîâàíèé è îñîçíàíèè ñâîåãî ìåñòà è çàäà÷ â ôîðìèðóþùåìñÿ èíôîðìàöèîííîì îáùåñòâå. Èñõîäÿ èç òîãî ôàêòà, ÷òî èíôîðìàöèÿ èìååò ôóíäàìåíòàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ ïîÿâëåíèÿ íîâûõ çíàíèé, äëÿ óïðàâëåíèÿ çíàíèÿìè è îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè, îïðåäåëåíû ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîé ýêîëîãèè è äàëüíåéøåå ðàç-
262
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
âèòèå ýòîé òåîðèè êàê äîêòðèíû âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â óñëîâèÿõ èíôîðìàöèîííîé ñðåäû. Ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ èíôîðìàöèîííîé ñðåäû êàê áëîê ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåõàíèçìîâ ïîçâîëÿåò: îñóùåñòâëÿòü ïðîãíîçû âîçìîæíûõ âíåøíèõ ýôôåêòîâ îò âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé âî âñå ñôåðû ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; âûðàáàòûâàòü âàðèàíòû óñòðàíåíèÿ èëè ïðåäîòâðàùåíèÿ ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ â õîäå ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà; âûÿâëÿòü íåãàòèâíûå è ïîçèòèâíûå ðåçóëüòàòû èíôîâçàèìîäåéñòâèé.  ðóñëå ðàçðàáàòûâàåìîé êîíöåïöèè âûðàáîòàíû ïðèíöèïèàëüíî íîâûå ïîäõîäû ê íåïðåðûâíîìó èíôîðìàöèîííîìó îáðàçîâàíèþ êàê ê ýêîëîãè÷åñêîìó ôàêòîðó è íåîáõîäèìîìó óñëîâèþ, îáåñïå÷èâàþùåìó íåïðåðûâíîå ðàçâèòèå õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðåãèîíîâ ñ ó÷åòîì èõ ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííîé ñïåöèôèêè, à òàêæå âûñîêîå êà÷åñòâî æèçíè èõ íàñåëåíèÿ. Îáðàçîâàíèå ïðåâðàùàåòñÿ â ýêîëîãè÷åñêèé ôàêòîð, òàê êàê óñëîâèåì âûæèâàíèÿ â èíôîðìàöèîííîì îáùåñòâå ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü îáíîâëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ çíàíèé, ðåãóëÿðíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êâàëèôèêàöèè, ÷òî âîçìîæíî òîëüêî ïðè îáëàäàíèè âûñîêîé èíôîðìàöèîííîé êóëüòóðîé. Ýòîò ïðîöåññ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü â óçêîì ñìûñëå êàê ïðèîáðåòåíèå íàâûêîâ ðàáîòû ñ ñîâðåìåííûìè èíôîðìàöèîííûìè ñðåäñòâàìè, è â øèðîêîì ñìûñëå — êàê îáó÷åíèå ïðàâèëàì âçàèìîäåéñòâèÿ ñ èíôîðìàöèîííîé ñðåäîé (êóëüòóðà îáùåíèÿ, ñîáëþäåíèå ïðàâîâûõ íîðì, èíôîðìàöèîííàÿ è êîìïüþòåðíàÿ ýòèêà, îñâîåíèå âñåãî êîìïëåêñà çíàíèé), ÷òîáû áûòü àêòèâíûì ó÷àñòíèêîì îáùåñòâåííîãî òðóäà â ðåàëüíîé ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå. Äàëüíåéøàÿ ðàçðàáîòêà òåîðèè è ïðàêòèêè èíôîðìàöèîííîé ýêîëîãèè äàåò âîçìîæíîñòü ñôîðìèðîâàòü ìåõàíèçì èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ïðè ìèíèìèçàöèè âíåøíèõ îòðèöàòåëüíûõ ýôôåêòîâ èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Àíàëèç äîñòîèíñòâ è íåäîñòàòêîâ ñîçäàâàåìûõ èíôîðìàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì â Ðîññèè îòêðûâàåò íîâûå ðåçåðâû ïîâûøåíèÿ èõ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, óñòîé÷èâîñòè è áåçîïàñíîñòè â àêòóàëüíîì è ñòðàòåãè÷åñêîì àñïåêòàõ.
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
265
Ïðèëîæåíèå 1
ÎÒ×ÅÒ Î ÏÐÎÂÅÄÅÍÍÎÌ ÒÅÌÀÒÈ×ÅÑÊÎÌ ÏÎÈÑÊÅ Â ÑÅÒÈ INTERNET Îñíîâíîé çàäà÷åé ïîèñêà áûëî âûÿâëåíèå ñàéòîâ è ñåðâåðîâ åâðîïåéñêèõ òðàíñïîðòíûõ è ýêñïåäèöèîííûõ êîìïàíèé ñ öåëüþ ñáîðà èíôîðìàöèè î íàëè÷èè ãðóçîâ, òåêóùèõ ñòàâêàõ ôðàõòà, âîçìîæíîñòåé îñóùåñòâëåíèÿ ïåðåâîçîê ñïåöèàëüíûìè òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè, à òàêæå ñáîð ïðàâîâîé, ýêîíîìè÷åñêîé è äðóãîé èíôîðìàöèè, ñâÿçàííîé ñ ïðîáëåìàìè ëîãèñòèêè è òàìîæíè. Ïîèñê ïðîâîäèëñÿ ïðè ïîìîùè ïîèñêîâîé ñèñòåìû Rambler ïóòåì ââåäåíèÿ êëþ÷åâûõ ñëîâ â äèàëîãîâîå îêíî.  ðåçóëüòàòå áûëà ïîëó÷åíà èíôîðìàöèÿ î 13586 ñàéòàõ è ñåðâåðàõ, òåìàòè÷åñêè ñâÿçàííûõ ñî ñëîâàìè «òðàíñïîðò», «ëîãèñòèêà», «ïåðåâîçêà» è ò. ä. Ïðè èõ äåòàëüíîì è ïîñëåäîâàòåëüíîì ïðîñìîòðå áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî áîëåå 70 % èç íèõ íå èìåþò ê òðàíñïîðòó ïðàêòè÷åñêè íèêàêîãî îòíîøåíèÿ, ñî ìíîãèìè ñàéòàìè è ñåðâåðàìè (èõ äîëÿ ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 30 %) íå óäàëîñü óñòàíîâèòü ñâÿçü. Áîëüøàÿ ÷àñòü ñàéòîâ, ïðîøåäøèõ òåìàòè÷åñêèé îòáîð, ñîäåðæèò îáùóþ èíôîðìàöèþ î åâðîïåéñêèõ òðàíñïîðòíûõ êîìïàíèÿõ áåç óêàçàíèÿ ñïåöèàëèçàöèè è ñâåäåíèé î ïîäâèæíîì ñîñòàâå. Òàêæå óäàëîñü íàéòè ñïèñêè ÷ëåíîâ íàöèîíàëüíûõ òðàíñïîðòíûõ àññîöèàöèé îòäåëüíûõ åâðîïåéñêèõ ñòðàí ñ óêàçàíèÿìè êîíòàêòíûõ òåëåôîíîâ è ëèö. Íà ïðîâåäåíèå ïîèñêà, îòáîð è àíàëèç èíòåðåñóþùåé èíôîðìàöèè áûëî çàòðà÷åíî 4 ÷àñà 30 ìèíóò. Ïðàêòè÷åñêèì ðåçóëüòàòîì ïîèñêà ÿâèëèñü òåëåôîííûå íîìåðà äâóõ ïðèáàëòèéñêèõ òðàíñïîðòíûõ êîìïàíèé, ðàñïîëàãàþùèõ òðåáóåìûìè ìàøèíàìè è ãîòîâûìè ê ñîòðóäíè÷åñòâó. Áîëüøàÿ ÷àñòü èíôîðìàöèè áûëà ïðåçåíòàöèåé îòäåëüíûõ ôèðì è íóæäàëàñü â äàëüíåéøåé äåòàëèçàöèè è ðàçðàáîòêå, ïîñêîëüêó íå ñîäåðæàëà êîíêðåòíîé îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèè î ïðîèçâîäñòâåííûõ âîçìîæíîñòÿõ ýòèõ êîìïàíèé.
266
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Ïðèëîæåíèå 2 № блока 1
НАЗВАНИЕ CCIRF-guide
2
Business- guide
3
electronic buy
4
electronic fair («электронные выставки, ярмарки»)
5
political guide (политический парк)
СОДЕРЖАНИЕ объединяет информацию о системе ТПП РФ, территориальных и местных палатах, членах ТПП, союзах и объединениях предпринимателей, международных ТПП, аналитической информации, информации о Реестре надежных партнеров, электронных изданий ТПП РФ, все что связано с системой ТПП РФ и ТПП зарубежных стран. объединяет информацию в областях деловых и коммерческих предложений, инвестиционных проектов, котировок акций предприятий, адресные БД, финансовую и юридическую информацию, информацию о проводимых выставках, симпозиумах и т.д. объединение информации производителей и торговых организаций в целях «электронной коммерции», когда для решения вопроса о покупке тех или иных изделий не надо будет знакомиться непосредственно с образцами, с результатами испытаний изделий и т.д. На экране компьютера покупателю будут предложены изображения всей гаммы родственных изделий, он может познакомиться с устройством машин «в разрезе» и получить в свое распоряжение не только абсолютно все запрашиваемые параметры, но протоколы проведенных тестов, мнения тех, кто уже купил подобную технику и т.д. Получается что-то вроде телевизионного «магазина на диване», но только действующего «в режиме диалога» продавца и покупателя и гораздо более насыщенного полезной информацией. Кстати, в Москве магазины фирмы «Партия» уже пытаются внедрить у себя подобные системы. В компьютером «киберпространстве» можно устраивать даже обширные и представительные выставки. организованные в киберпространстве по различным отраслям производства. Речь идет о том, чтобы наряду с выставками и ярмарками в дорогостоящих выставочных комплексах предоставить возможность производителям продукции, особенно регионов, через территориальные, местные торгово-промышленные палаты, используя компьютерную сеть, стать участниками виртуальных выставок. В первую очередь это касается представителей малого бизнеса, крупных предприятий, зачастую не имеющих финансовых средств, показать выпускаемую ими продукцию и вывезти ее за пределы своего региона. Здесь они получают возможность продемонстрировать свои изделия не только узкому кругу специалистов, но и десяткам миллионов пользователей, более чем в 100 странах мира. займет особое место в системе «корпоративных баз знаний» и компьютерных технологий. Развитие научно-технической мысли на протяжении всего времени сопровождается ее прикладным использованием учеными, политиками, бизнесменами. Сегодня совокупность электронных и печатных средств массовой информации называют «четвертой властью». Но постепенно появляется и «пятая» — современные глобальные информационные сети, обладающие все большими и большими свойствами эксплозии, проникающие в сознание людей и пользователей глобальных систем (в частности, «Интернет»).
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
267
Ïðèëîæåíèå 3
ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß È ÐÀÇÂÈÒÈß ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß È ÐÀÇÂÈÒÈß ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ È ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑÎÂ 1995 ÃÎÄ
Íàñòîÿùàÿ Êîíöåïöèÿ ðàçðàáîòàíà âî èñïîëíåíèå Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 1 èþëÿ 1994 ã. N 1390 «Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè èíôîðìàöèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ïîðÿäêå èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ïðè ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå èíôîðìàòèçàöèè». Êîíöåïöèÿ áàçèðóåòñÿ íà ïðèíÿòûõ ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êàñàþùèõñÿ âîïðîñîâ èíôîðìàòèçàöèè. Ê íèì, â ÷àñòíîñòè, îòíîñÿòñÿ: • «Êîíöåïöèÿ ïðàâîâîé èíôîðìàòèçàöèè Ðîññèè», óòâåðæäåííàÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 àïðåëÿ 1993 ã. N 477; • Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííî-ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ» îò 27 äåêàáðÿ 1993 ã. N 2293; • Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î äîïîëíèòåëüíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâà ãðàæäàí íà èíôîðìàöèþ» îò 31 äåêàáðÿ 1993 ã. N 2334; • Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå èíôîðìàòèçàöèè» îò 20 ÿíâàðÿ 1994 ã. N 170; • Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè Êîìèòåòà ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïîëèòèêå èíôîðìàòèçàöèè» îò 17 ôåâðàëÿ 1994 ã. N 328; • Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè èíôîðìàòèçàöèè îðãàíîâ
268
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 21 ôåâðàëÿ 1994 ã. N 361; • Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå»; • Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè»; • à òàêæå ðÿä äðóãèõ äîêóìåíòîâ, â ÷àñòíîñòè, îäîáðåííûå ðóêîâîäñòâîì Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ èíôîðìàòèçàöèè Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîíöåïöèÿ ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñèñòåìû ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ (ÈÒÊÑ) ÔÀÏÑÈ, êîíöåïöèÿ ñîçäàíèÿ åäèíîé òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñèñòåìû Ìèíîáîðîíû Ðîññèè «Øèðîòà».  ðàçðàáîòêå Êîíöåïöèè ïðèíÿëè ó÷àñòèå ñïåöèàëèñòû Êîìèòåòà ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïîëèòèêå èíôîðìàòèçàöèè, Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ïðàâèòåëüñòâåííîé ñâÿçè è èíôîðìàöèè ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè, Ãîñêîìîáîðîíïðîìà Ðîññèè, Ãîññòàíäàðòà Ðîññèè, Ìèíîáîðîíû Ðîññèè, äðóãèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ âàæíåéøèìè íàïðàâëåíèÿìè ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, ïðåäñòàâèòåëè Àäìèíèñòðàöèé ã.Òâåðü è Êàëóæñêîé îáëàñòè, à òàêæå ñïåöèàëèñòû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Êîíöåïöèÿ äîðàáîòàíà ñ ó÷åòîì ïðåäëîæåíèé è ðåêîìåíäàöèé Ðåøåíèÿ Êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòà ïî èíôîðìàòèçàöèè îò 10.11.94.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
269
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ 1. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß 2 ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß È ÐÀÇÂÈÒÈß ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ 2.1. ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ È ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑΠ2.2. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉ ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÛ 2.3. ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ È ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÎÐÃÀÍΠÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ 3. ÏÐÀÂÎÂÀß ÎÑÍÎÂÀ ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ. ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ 3.1. ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß È ÐÀÇÂÈÒÈß ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ 3.2. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÇÀÙÈÒÛ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ È ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ 4. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß È ÊÎÎÐÄÈÍÀÖÈß ÐÀÁÎÒ ÏÎ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÞ È ÐÀÇÂÈÒÈÞ ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ 4.1. ÊÎÎÐÄÈÍÀÖÈß ÄÅÉÑÒÂÈÉ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ Â ÅÄÈÍÎÌ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÌ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅ 4.2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ ÏÐÈ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈ È ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ 4.3. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÐÀÁÎÒ ÏÎ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÞ È ÐÀÇÂÈÒÈÞ ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ 5. ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
270
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
1. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß
 ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ìèð ïåðåæèâàåò ïåðåõîä îò «èíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà» ê «îáùåñòâó èíôîðìàöèîííîìó». Ïðîèñõîäèò êàðäèíàëüíàÿ ñìåíà ñïîñîáîâ ïðîèçâîäñòâà, ìèðîâîççðåíèÿ ëþäåé, ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé. Óðîâåíü ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà îáùåñòâà ðåøàþùèì îáðàçîì âëèÿåò íà ýêîíîìèêó, îáîðîíîñïîñîáíîñòü è ïîëèòèêó. Îò ýòîãî óðîâíÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñèò ïîâåäåíèå ëþäåé, ôîðìèðîâàíèå îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ äâèæåíèé è ñîöèàëüíàÿ ñòàáèëüíîñòü. Öåëÿìè èíôîðìàòèçàöèè âî âñåì ìèðå, è â òîì ÷èñëå â Ðîññèè, ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå ïîëíîå óäîâëåòâîðåíèå èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà âî âñåõ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè, óëó÷øåíèå óñëîâèé æèçíè íàñåëåíèÿ, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñîäåéñòâèå ñòàáèëèçàöèè ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ãîñóäàðñòâå íà îñíîâå âíåäðåíèÿ ñðåäñòâ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè è òåëåêîììóíèêàöèèè.  Ðîññèè ñîöèàëüíàÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ïåðåñòðîéêà, ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè îáúåêòèâíî ïðèâåëè ê íåîáõîäèìîñòè ñóùåñòâåííîãî èçìåíåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ îòíîøåíèé â îáùåñòâå. Íåñìîòðÿ íà çíà÷èòåëüíîå ðàñøèðåíèå â ïîñëåäíåå âðåìÿ ðûíêà èíôîðìàöèîííûõ óñëóã è ïðîäóêòîâ, èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ãðàæäàí îñòàåòñÿ íà íèçêîì óðîâíå. Âîçìîæíîñòü äîñòóïà ê èíôîðìàöèè, êàê ïðàâèëî, îãðàíè÷èâàåòñÿ åå âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòüþ è îáóñëîâëåíà çà÷àñòóþ äîëæíîñòíûì ïîëîæåíèåì è ñîöèàëüíûì ñòàòóñîì ïîòðåáèòåëÿ. Íå ðåøåíà ïðîáëåìà äîñòóïà ê òåððèòîðèàëüíî óäàëåííûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì. Áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ ïîëó÷àåò èíôîðìàöèþ â òðàäèöèîííîì âèäå — ïå÷àòíûå èçäàíèÿ, ðàäèî, òåëåâèäåíèå. Èíôîðìàöèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííûå ñèñòåìû ôóíêöèîíèðóþò, â îñíîâíîì, â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè è, êàê ïðàâèëî, áåç íåîáõîäèìîãî èõ âçàèìîäåéñòâèÿ. Òàêîå ïîëîæåíèå äåë ïðèâîäèò ê äóáëèðîâàíèþ ðàáîò, èçáûòî÷íîñòè â ñáîðå ïåðâè÷íîé èíôîðìàöèè, óäîðîæàíèþ ðàçðàáîòîê è ýêñïëóàòàöèè ñèñòåì. Êðîìå òîãî, êàê îòìå÷àëîñü, âåäîìñòâåííàÿ ðàçîáùåííîñòü çàòðóäíÿåò îáìåí èíôîðìàöèåé è äîñòóï ê íåé.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
271
Èíôîðìàöèîííûå óñëóãè, ðåñóðñû è ïðîãðàììíûå ïðîäóêòû (èíôîðìàöèîííûé ïîòåíöèàë) ðàñïðîñòðàíåíû ïî òåððèòîðèè Ðîññèè êðàéíå íåðàâíîìåðíî, ïðè÷åì â îñíîâíîì èìè îáåñïå÷åíû öåíòðàëüíûå îáëàñòè. Ýòî ðàñïðåäåëåíèå ñîîòâåòñòâóåò ðàñïðåäåëåíèþ îñíîâíûõ íàó÷íûõ è èíôîðìàöèîííûõ öåíòðîâ Ðîññèè è íå ó÷èòûâàåò ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ è îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Èìåííî ïîýòîìó òðåáóåò ñêîðåéøåãî ðåøåíèÿ çàäà÷à âûðàâíèâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïîòåíöèàëà. Óêàçàííûå ïðîáëåìû ìîæíî ðåøèòü òîëüêî ïóòåì ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ. Åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü áàç è áàíêîâ äàííûõ, òåõíîëîãèé èõ âåäåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ, èíôîðìàöèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííûõ ñèñòåì è ñåòåé, ôóíêöèîíèðóþùèõ íà îñíîâå åäèíûõ ïðèíöèïîâ è ïî îáùèì ïðàâèëàì, îáåñïå÷èâàþùèì èíôîðìàöèîííîå âçàèìîäåéñòâèå îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí, à òàêæå óäîâëåòâîðåíèå èõ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé. Èíûìè ñëîâàìè, åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî ñêëàäûâàåòñÿ èç ñëåäóþùèõ ãëàâíûõ êîìïîíåíòîâ: • èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, ñîäåðæàùèå äàííûå, ñâåäåíèÿ è çíàíèÿ, çàôèêñèðîâàííûå íà ñîîòâåòñòâóþùèõ íîñèòåëÿõ èíôîðìàöèè; • îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû, îáåñïå÷èâàþùèå ôóíêöèîíèðîâàíèå è ðàçâèòèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, â ÷àñòíîñòè ñáîð, îáðàáîòêó, õðàíåíèå, ðàñïðîñòðàíåíèå, ïîèñê è ïåðåäà÷ó èíôîðìàöèè; • ñðåäñòâà èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé, îáåñïå÷èâàþùèå èì äîñòóï ê èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì íà îñíîâå ñîîòâåòñòâóþùèõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, âêëþ÷àþùèå ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà è îðãàíèçàöèîííî-íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû. Îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû è ñðåäñòâà èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îáðàçóþò èíôîðìàöèîííóþ èíôðàñòðóêòóðó. Îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé ïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî ñîçäàíèå òåõíè÷åñêîé è òåõíîëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðû èíôîðìàòèçàöèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ïðîèçâîäèòåëåé èíôîðìàöèè è åå ïîòðåáèòåëåé, ðàñïðåäåëåíèÿ çíàíèé, íàêîïëåííûõ
272
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
â èíôîðìàöèîííûõ áàíêàõ äàííûõ, íî è ó÷åò ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ àñïåêòîâ åãî ôîðìèðîâàíèÿ è èíòåãðàöèè â ìèðîâîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî. Îáúåêòèâíûå çíàíèÿ, õðàíÿùèåñÿ â èíôîðìàöèîííûõ áàíêàõ äàííûõ, òîëüêî òîãäà ìîãóò ñòàòü ôàêòîðîì ïðîãðåññèâíûõ ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèõ êà÷åñòâåííûõ èçìåíåíèé, êîãäà îíè íàéäóò çàèíòåðåñîâàííîãî â íèõ ïîòðåáèòåëÿ è áóäóò åìó äîñòóïíû. Èíôîðìàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü êàê ñîâîêóïíîñòü èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ â îáùåñòâå îïðåäåëÿåò ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë îáùåñòâà íàðàâíå ñ ìàòåðèàëüíûì ïðîèçâîäñòâîì. Îñíîâíûì ïîëèòè÷åñêèì è ýêîíîìè÷åñêèì àñïåêòîì ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ïðåîäîëåíèå èíôîðìàöèîííîãî ìîíîïîëèçìà óïðàâëåí÷åñêèõ è êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð íà îòêðûòûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû — ïåðåõîä îò ïðåçóìïöèè çàêðûòîñòè èíôîðìàöèè ê ïðåçóìïöèè îòêðûòîñòè èíôîðìàöèè íà çàêîíîäàòåëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâå. Èçâåñòíî, ÷òî èìåííî èíôîðìàöèîííûé ìîíîïîëèçì ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ïèòàòåëüíîé ñðåäîé áþðîêðàòèçìà, âîëþíòàðèçìà è êîððóïöèè. Þðèäè÷åñêàÿ ïîääåðæêà îòêðûòîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîé ïðåäïîñûëêîé îáåñïå÷åíèÿ èíòåãðàöèè åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ñ åâðîïåéñêèì è ìèðîâûì èíôîðìàöèîííûì ïðîñòðàíñòâîì. ÖÅËßÌÈ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß È ÐÀÇÂÈÒÈß ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ ßÂËßÞÒÑß: • îáåñïå÷åíèå ïðàâ ãðàæäàí íà èíôîðìàöèþ, ïðîâîçãëàøåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • ñîçäàíèå è ïîääåðæàíèå íåîáõîäèìîãî äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà óðîâíÿ èíôîðìàöèîííîãî ïîòåíöèàëà; • ïîâûøåíèå ñîãëàñîâàííîñòè ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; • ïîâûøåíèå óðîâíÿ ïðàâîñîçíàíèÿ ãðàæäàí ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ èì ñâîáîäíîãî äîñòóïà ê ïðàâîâûì è íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì, îïðåäåëÿþùèì èõ ïðàâà, îáÿçàííîñòè è âîçìîæíîñòè; • ïðåäîñòàâëåíèå âîçìîæíîñòè êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ãðàæäàí è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé çà äåÿòåëüíîñòüþ ôåäåðàëü-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
273
íûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; • ïîâûøåíèå äåëîâîé è îáùåñòâåííîé àêòèâíîñòè ãðàæäàí ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ ðàâíîé ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè âîçìîæíîñòè ïîëüçîâàòüñÿ îòêðûòîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé, îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé èíôîðìàöèåé, à òàêæå èíôîðìàöèîííûìè ôîíäàìè ñôåð îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû è ò. ä.; • èíòåãðàöèÿ ñ ìèðîâûì èíôîðìàöèîííûì ïðîñòðàíñòâîì. Ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ — ïðîáëåìà ìåæîòðàñëåâàÿ è ìåæðåãèîíàëüíàÿ. Îíà òðåáóåò ðåøåíèÿ ñëîæíûõ îðãàíèçàöèîííûõ è òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêèõ âîïðîñîâ, çíà÷èòåëüíûõ çàòðàò è íå ìîæåò áûòü ðåøåíà îäíîìîìåíòíî. Ïðè ýòîì íåîáõîäèì êîìïëåêñíûé ó÷åò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ è ïîëèòè÷åñêèõ àñïåêòîâ èíôîðìàòèçàöèè îáùåñòâà, âñåñòîðîííåå èñïîëüçîâàíèå îðãàíèçàöèîííîãî, òåõíîëîãè÷åñêîãî, òåõíè÷åñêîãî è íîðìîòâîð÷åñêîãî îïûòà, ïîëó÷åííîãî ïðè ðàçâèòèè èíôîðìàöèîííûõ ïðîñòðàíñòâ âåäóùèõ ñòðàí. Äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ñîçäàíèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ýêîíîìèêî-ïðàâîâûå îñíîâû, âêëþ÷àþùèå: • çàêîíîäàòåëüíûå è íîðìàòèâíûå àêòû, îïðåäåëÿþùèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö ïî ôîðìèðîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ñðåäñòâ èõ îáðàáîòêè è äîñòàâêè; • ýêîíîìè÷åñêèå ðåãóëÿòîðû, îáåñïå÷èâàþùèå ñòèìóëèðîâàíèå àêòèâíîãî ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ïðåäóñìàòðèâàåò, â ïåðâóþ î÷åðåäü, îáåñïå÷åíèå îïåðàòèâíîãî äîñòóïà ê èìåþùèìñÿ èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì è ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî èõ âêëþ÷åíèþ â åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî. Âíîâü ôîðìèðóåìûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, âêëþ÷àåìûå â åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî, äîëæíû áûòü íà çàêîííîì îñíîâàíèè äîñòóïíû îðãàíàì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì è ãðàæäàíàì.
274
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Äåéñòâóþùèå è ðàçðàáàòûâàåìûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ èíôîðìàöèîííî-óïðàâëÿþùèå ñèñòåìû îòäåëüíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, âåäîìñòâåííûå è ìåæâåäîìñòâåííûå òåððèòîðèàëüíî-ðàñïðåäåëåííûå ñèñòåìû è ñåòè ñáîðà, îáðàáîòêè è ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè ìîãóò ñëóæèòü áàçîé âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Îíè äîëæíû îáåñïå÷èòü îñíîâó ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè è ãàðàíòèðîâàòü ñîïðÿæåíèå íîâûõ ñðåäñòâ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ñ òðàäèöèîííûìè ñðåäñòâàìè ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè è îðãàíèçàöèè äîñòóïà ê íåé: ïå÷àòíûìè è ýëåêòðîííûìè ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè, æóðíàëüíûìè è êíèæíûìè èçäàíèÿìè, áèáëèîòåêàìè è àðõèâàìè, ïî÷òîé, òåëåãðàôîì è ïð.  óñëîâèÿõ, êîãäà áîëüøèíñòâî ðåãèîíîâ Ðîññèè íåäîñòàòî÷íî îñíàùåíû ñîâðåìåííûìè ñðåäñòâàìè èíôîðìàòèçàöèè, öåëåñîîáðàçíà îðãàíèçàöèÿ ÑÈÑÒÅÌÛ ÄÅÏÎÇÈÒÀÐÈÅ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ñîçäàþùèõ âîçìîæíîñòü îòêðûòîãî äîñòóïà ê èíôîðìàöèè òðàäèöèîííûìè ñðåäñòâàìè (áèáëèîòåêè ðàçëè÷íîãî âèäà). Çäåñü è äàëåå òåðìèí «äåïîçèòàðèé» ïðèìåíÿåòñÿ â áîëåå øèðîêîì ñìûñëå, íåæåëè ýòî ïðèíÿòî â íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ íåêîòîðûõ âåäîìñòâ. Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ïðåïÿòñòâóåò ðàâíîïðàâíîìó âêëþ÷åíèþ åå â ìèðîâîå èíôîðìàöèîííîå ñîîáùåñòâî. Ðàáîòû ïî ðàçâèòèþ èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà â ïåðåäîâûõ ñòðàíàõ ìèðà ïðîâîäèëèñü è ïðîâîäÿòñÿ ïî èíèöèàòèâå è ïîä ïàòðîíàæåì âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâà. Òàê, â ÑØÀ ñî âðåìåíè îêîí÷àíèÿ Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ðàçâèòèå ñåòåé òåëåêîììóíèêàöèè è ñâÿçè, âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè è èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì âåëîñü ïî èíèöèàòèâå Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà è ïðè çíà÷èòåëüíîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå èç ôîíäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïî èíèöèàòèâå Ïðåçèäåíòà Êëèíòîíà ðàçâîðà÷èâàåòñÿ íîâûé âèòîê ðàçâèòèÿ Íàöèîíàëüíîé èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû, ïðèçâàííûé óêðåïèòü ïîçèöèè ÑØÀ êàê íàèáîëåå ðàçâèòîãî èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà â ìèðå.  Ðîññèè ðàçâèâàþòñÿ îòäåëüíûå ñîñòàâëÿþùèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà. Ðàáîòû âåäóòñÿ â ðàìêàõ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì, ïðîãðàìì ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è îðãàíîâ
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
275
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êîìèòåòîì ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïîëèòèêå èíôîðìàòèçàöèè ïîäãîòîâëåí è íàïðàâëåí â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîåêò Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû «Èíôîðìàòèçàöèÿ Ðîññèè», ïðåäóñìàòðèâàþùåé âûïîëíåíèå áîëüøîãî îáúåìà ðàáîò ïî ñîçäàíèþ ñèñòåì èíôîðìàòèçàöèè ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ. Äëÿ êîîðäèíàöèè óñèëèé âñåõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííûé âëàñòè ïðè ðåøåíèè ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü êîìïëåêñ îðãàíèçàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé, êîòîðûé äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü, â òîì ÷èñëå óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà îïðåäåëåíèÿ îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé è ýòàïîâ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, î÷åðåäíîñòü ðàçðàáîòêè çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ è íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, â òîì ÷èñëå ñòàíäàðòîâ, îïðåäåëÿþùèõ ôóíêöèè è ïðàâèëà âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ýòîãî ïðîñòðàíñòâà, ñòèìóëèðóþùèõ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà àêòèâíîå ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ.  êîìïëåêñå ìåð äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû ìåðîïðèÿòèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ïðîïàãàíäó öåëåé, çàäà÷ è âîçìîæíîñòåé åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, îáó÷åíèå ãðàæäàí îñíîâàì èíôîðìàöèîííîé ãðàìîòû. Ýòî àêòèâèçèðóåò îáðàùåíèå ãðàæäàí è îáùåñòâà ê èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì, óñêîðèò ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû ñòðàíû, óïîðÿäî÷èò ðûíîê èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, òåõíîëîãèé è óñëóã. Çàêðåïëåííîå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñøèðåíèå ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ìîæåò ðåàëèçîâûâàòüñÿ â ñôåðå èíôîðìàòèçàöèè â ôîðìå ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì, ó÷èòûâàþùèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, îáùåñòâåííîïîëèòè÷åñêèå è äðóãèå îñîáåííîñòè ðåãèîíîâ. Êîìïëåêñ ìåð äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü ñîïðÿæåíèå èíôîðìàöèîííûõ ïðîñòðàíñòâ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè ñ èíôîðìàöèîííûìè ñèñòåìàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ñëóæèòü îñíîâîé ôîðìèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñòðàí Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì Êîîðäèíàöèîííî-êîíñóëüòàòèâíîãî êîìèòåòà ÑÍà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîçäàíèå àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè Ñîäðóæåñòâà (ÀÑÈÎ ÑÍÃ). Ãåíåðàëüíûì çà-
276
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
êàç÷èêîì ÀÑÈÎ ÑÍà ÿâëÿåòñÿ Èñïîëíèòåëüíûé Ñåêðåòàðèàò ÑÍÃ, Ãåíåðàëüíûì èñïîëíèòåëåì — Ôåäåðàëüíîå Àãåíòñòâî ïðàâèòåëüñòâåííîé ñâÿçè è èíôîðìàöèè ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  êîìïëåêñå ìåð íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü óâÿçêó ðàáîò ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ñ ïðîãðàììîé ñîçäàíèÿ ÀÑÈÎ ÑÍÃ. 2. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß È ÐÀÇÂÈÒÈß ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö. Îíà äîëæíà ó÷èòûâàòü âîçìîæíîñòè ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ïðîäóêòîâ è óñëóã, ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè îòå÷åñòâåííîé èíôîðìàöèîííîé èíäóñòðèè â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ  ÎÁËÀÑÒÈ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑΠÄÎËÆÍÀ ÏÐÅÄÓÑÌÀÒÐÈÂÀÒÜ ðåøåíèå ñëåäóþùèõ çàäà÷: • îáåñïå÷åíèå óñëîâèé, ãàðàíòèðóþùèõ ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà èíôîðìàöèþ, óäîâëåòâîðåíèå èõ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé; • ñîçäàíèå âñåõ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ; • óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, îáÿçàòåëüíîãî äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ èíôîðìàöèîííûõ îòíîøåíèé â ðàìêàõ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà; • èíòåãðàöèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ íåçàâèñèìî îò èõ âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè è ôîðì ñîáñòâåííîñòè; • îáåñïå÷åíèå ñîâìåñòèìîñòè è âçàèìîäåéñòâèÿ ñèñòåì èíôîðìàòèçàöèè íà áàçå ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõ-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
277
íîëîãèé, ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ, îáùåðîññèéñêîé ñèñòåìû êëàññèôèêàöèè è êîäèðîâàíèÿ èíôîðìàöèè; • îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàç÷èêîâ, îòâåòñòâåííûõ çà ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è ðåñóðñîâ è çà èõ ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå â åäèíîì èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå; • îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îòâåòñòâåííûõ çà âåäåíèå îòäåëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ; • ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûìè è íåãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå ãðàæäàíàìè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ; • ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ñåðòèôèêàöèè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ïðîäóêòîâ è óñëóã è ëèöåíçèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íåîáõîäèìîãî êà÷åñòâà èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ; • ïîâûøåíèå óðîâíÿ èíôîðìàöèîííîé ãðàìîòíîñòè; • ðàñøèðåíèå è óêðåïëåíèå èíôîðìàöèîííûõ ñâÿçåé ìåæäó îáùåñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè, óêðåïëåíèå äîâåðèÿ, îáùåñòâåííîãî ñîãëàñèÿ è ïîâûøåíèå çàèíòåðåñîâàííîñòè â êîëëåêòèâíûõ äåéñòâèÿõ; • îáåñïå÷åíèå ïîëíîòû, òî÷íîñòè, äîñòîâåðíîñòè è ñâîåâðåìåííîñòè ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè îðãàíèçàöèÿì è ãðàæäàíàì, íåçàâèñèìî îò èõ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ; • îáåñïå÷åíèå êîìïëåêñíîé çàùèòû èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ïðèìåíåíèå ýôôåêòèâíûõ ñðåäñòâ è ìåòîäîâ îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû èíôîðìàöèè â åäèíîì èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå Ðîññèè. 2.1. ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ È ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑÎÂ
Ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ — îäíà èç êëþ÷åâûõ ïðîáëåì ñîçäàíèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà.  îáùåì ñëó÷àå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ôîðìèðóþòñÿ â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè êàê îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, òàê è ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, íàó÷íûõ, ó÷åáíûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Îíè âêëþ÷àþò èíôîðìàöèþ è çíàíèÿ, à òàêæå ëèíãâèñòè÷åñêèå ñðåäñòâà, ïðèìåíÿåìûå äëÿ îïèñàíèÿ êîíêðåòíîé ïðåäìåòíîé îáëàñòè è äëÿ äîñòóïà ê èíôîðìàöèè è çíàíèÿì. Â
278
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ ñáîð, îáðàáîòêà, õðàíåíèå, ïîèñê è âûäà÷à èíôîðìàöèè ïî çàïðîñàì èëè ðåãëàìåíòó. Ïî ôîðìàì ñîáñòâåííîñòè èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûå, ìåæãîñóäàðñòâåííûå, íåãîñóäàðñòâåííûå (â òîì ÷èñëå êîììåð÷åñêèå) è ñìåøàííîé ñîáñòâåííîñòè. Ðàáîòû ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèé ïî óëó÷øåíèþ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, âñåãî îáùåñòâà ñîñðåäîòî÷èâàëèñü ãëàâíûì îáðàçîì íà ñîçäàíèè òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ñîîòâåòñòâóþùèõ àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì è ñåòåé, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ïåðåäà÷è è îáðàáîòêè èíôîðìàöèè. Ïðè ýòîì àïðèîðè ïðåäïîëàãàëîñü íàëè÷èå äîñòàòî÷íûõ îáúåìîâ èíôîðìàöèè è ñòàâèëàñü çàäà÷à îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíîñòè åå îïåðàòèâíîãî è öåëåíàïðàâëåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ íà îñíîâå âíåäðåíèÿ ñîâðåìåííîé âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà îïðåäåëåííîå ïðîäâèæåíèå ðàáîò ïî àâòîìàòèçàöèè èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ, íóæíîé ñïåöèàëèñòàì è ãðàæäàíàì èíôîðìàöèè ïî-ïðåæíåìó îñòðî íå õâàòàåò, õîòÿ ñîçäàííûå àâòîìàòèçèðîâàííûå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è ñðåäñòâà ïåðåäà÷è è îáðàáîòêè äàííûõ íåðåäêî íåäîãðóæåíû è èñïîëüçóþòñÿ íåýôôåêòèâíî. Èíôîðìàòèçàöèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äî ñèõ ïîð îðèåíòèðîâàíà íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñîáñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî ïðèâåëî ê ñîçäàíèþ çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà âåäîìñòâåííûõ (îòðàñëåâûõ) àâòîìàòèçèðîâàííûõ (ëîêàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ) èíôîðìàöèîííî-óïðàâëÿþùèõ ñèñòåì, ïðåäíàçíà÷àâøèõñÿ, êàê ïðàâèëî, äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé îãðàíè÷åííîãî êðóãà ïîëüçîâàòåëåé. Âíåäðåíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé íå äàâàëî îæèäàåìîãî ýôôåêòà. Ôîðìèðîâàíèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ïîçâîëèò ñóùåñòâåííî ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âñåõ âåòâåé âëàñòè çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè èõ äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ âñåé íàêîïëåííîé èíôîðìàöèè è áîëåå äèíàìè÷åñêîé îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïðè ðåøåíèè êîìïëåêñíûõ ïðîáëåì óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
279
Ïðè âñåõ íåäîñòàòêàõ èíôîðìàöèîííî-óïðàâëÿþùèå ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìîãóò ñëóæèòü îñíîâîé, êîòîðàÿ îáåñïå÷èò ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ ðåøåíèå ñëîæíûõ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì ÑÊÎÎÐÄÈÍÈÐÎÂÀÍÍÎÃÎ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß È ÂÅÄÅÍÈß ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÀÌÈ È ÂÅÄÎÌÑÒÂÀÌÈ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ èõ èíòåãðàöèè è ñíèæåíèÿ çàòðàò âñåõ âèäîâ ðåñóðñîâ. Ýòî îòíîñèòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ê òåì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ðàñïîëàãàþò ðàçâèòûìè òåððèòîðèàëüíî ðàñïðåäåëåííûìè èíôðàñòðóêòóðàìè, îðèåíòèðîâàííûìè íà ñáîð èíôîðìàöèè íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè è åå îáðàáîòêó â èíòåðåñàõ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, à òàêæå âñåõ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ê íèì îòíîñÿòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòàòèñòèêå, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà Ðîññèè ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû, Êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð, Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà çàíÿòîñòè Ðîññèè, Ãîñóäàðñòâåííûé òàìîæåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì, Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äð. Ê òàêèì ñòðóêòóðàì îòíîñèòñÿ òàêæå êîîðäèíèðóåìàÿ Ìèíèñòåðñòâîì íàóêè è òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè ñåòü íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ èíñòèòóòîâ è öåíòðîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèè, âêëþ÷àÿ îðãàíèçàöèè, äåéñòâóþùèå â ñîñòàâå Ðîññèéñêîãî îáúåäèíåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Èìåííî ýòè âåäîìñòâà ìîãóò âíåñòè ðåøàþùèé âêëàä â ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Çàäà÷à çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû îïðåäåëèòü òàêîé ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, êîòîðîå îáåñïå÷èò ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå óæå èìåþùåéñÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèè èíôîðìàöèè è ñðåäñòâ åå îáðàáîòêè è ðàñïðîñòðàíåíèÿ.
280
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé â ñòàíîâëåíèè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö ïðàâîâîé èíôîðìàöèåé. Ýòà èíôîðìàöèÿ äîëæíà áûòü ïðîêîìåíòèðîâàíà, ïðèáëèæåíà ê ïîëüçîâàòåëþ è ïîðÿäîê åå ïîëó÷åíèÿ äîëæåí áûòü ïðåäåëüíî óïðîùåí. Çäåñü îñîáàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò Ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîìó óïðàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ìèíèñòåðñòâó þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà êîòîðûå âîçëîæåíî ôîðìèðîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ôîíäîâ ïðàâîâîé èíôîðìàöèè è îðãàíèçàöèÿ äîñòóïà ê íèì îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí, à òàêæå Ìèíèñòåðñòâó êóëüòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, «ïîä ïàòðîíàæåì» êîòîðîãî íàõîäèòñÿ ñåòü áèáëèîòåê, íåïîñðåäñòâåííî îáñëóæèâàþùèõ íàñåëåíèå.  «Îñíîâàõ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î áèáëèîòå÷íîì äåëå» (ïðîåêò ïðèíÿò â ïåðâîì ÷òåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) áèáëèîòå÷íîå äåëî îïðåäåëåíî êàê ñôåðà èíôîðìàöèîííîé è ïðîñâåòèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ äîëæíà îáåñïå÷èòü ãàðàíòèþ ïðàâ ÷åëîâåêà è îáùåñòâà â öåëîì íà ñâîáîäíûé äîñòóï ê èíôîðìàöèè. Ðàáîòû ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ìîãóò êîîðäèíèðîâàòüñÿ â ðàìêàõ ðàçðàáàòûâàåìîé Êîìèòåòîì ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïîëèòèêå èíôîðìàòèçàöèè ïðîãðàììû «Ñîçäàíèå è èñïîëüçîâàíèå ôåäåðàëüíûõ è ìåæîòðàñëåâûõ áàç è áàíêîâ äàííûõ». Íà òåìïû ôîðìèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äîñòóïà ê íèì ìîæåò âåñüìà îòðèöàòåëüíî ïîâëèÿòü íåäîñòàòî÷íàÿ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀß ÀÊÒÈÂÍÎÑÒÜ ÏÎËÜÇÎÂÀÒÅËÜÑÊÎÉ ÑÐÅÄÛ. Åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî äîëæíî íå òîëüêî îáåñïå÷èòü óäîâëåòâîðåíèå èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé, íî è ñòèìóëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ïîòðåáèòåëåé èíôîðìàöèè. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü êîìïëåêñ ìåð ïî ïîâûøåíèþ èíôîðìàöèîííîé è êîìïüþòåðíîé ãðàìîòíîñòè íàñåëåíèÿ, âêëþ÷àþùèõ ÷òåíèå êóðñîâ â ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ ïî îâëàäåíèþ íàâûêàìè ïîèñêà è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè, øèðîêóþ ïðîïàãàíäó ïî ðàäèî, òåëåâèäåíèþ, â ïå÷àòè âîçìîæíîñòåé ïîëó÷åíèÿ íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè, èçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ìàññîâîé ëèòåðàòóðû è ò. ä.  õîäå ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ôîðìèðóåòñÿ â íåãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè, â êîòîðîì óæå ñåãîäíÿ äåéñòâóþò ñîò-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
281
íè îðãàíèçàöèé — ïðîèçâîäèòåëåé èíôîðìàöèîííîé ïðîäóêöèè è îðãàíèçàöèé, ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ íà èíôîðìàöèîííîì îáñëóæèâàíèè. Íåãîñóäàðñòâåííûå îðãàíèçàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ äîìèíèðóþò íà ðûíêå äåëîâîé è êîììåð÷åñêîé èíôîðìàöèè. Íåãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû çà÷àñòóþ ñóùåñòâåííî îïåðåæàþò ãîñóäàðñòâåííûå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà èìååòñÿ ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ íà îïðåäåëåííûå âèäû èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã.  ýòîì ñåêòîðå ñîçäàþòñÿ áàçû è áàíêè äàííûõ, ïðåäíàçíà÷åííûå ÷àùå âñåãî äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñôåðàõ; ýòî ïðåæäå âñåãî ôèíàíñîâàÿ, áàíêîâñêàÿ, áèðæåâàÿ, êîììåð÷åñêàÿ, à òàêæå ñïðàâî÷íàÿ, êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêàÿ è äðóãèå âèäû èíôîðìàöèè.  îáëàñòè ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ íåãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü: • âêëþ÷åíèþ íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé — ïðîèçâîäèòåëåé èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ â åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî êàê ñóáúåêòîâ èíôîðìàöèîííûõ îòíîøåíèé; • ïðåäîñòàâëåíèþ âîçìîæíîñòè íåãîñóäàðñòâåííûì ñòðóêòóðàì ñàíêöèîíèðîâàííîãî äîñòóïà â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ê ãîñóäàðñòâåííûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì; • äîñòóïó ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé ê íåãîñóäàðñòâåííûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì; • ðàñøèðåíèþ ñôåðû ïëàòíûõ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã. Îñîáóþ ïîääåðæêó ãîñóäàðñòâî äîëæíî îêàçûâàòü òåì íåãîñóäàðñòâåííûì ñòðóêòóðàì, êîòîðûå îðèåíòèðîâàíû íà èíôîðìàöèîííîå îáñëóæèâàíèå ìàññîâîãî ïîëüçîâàòåëÿ. Íåãîñóäàðñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì ñëåäóåò ðàçðåøèòü ó÷àñòâîâàòü â ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è â îêàçàíèè íà èõ îñíîâå èíôîðìàöèîííûõ óñëóã ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùåé ãîñóäàðñòâåííîé ëèöåíçèè. Îñíîâàíèåì äëÿ âêëþ÷åíèÿ íåãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ â åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî äîëæíî ÿâëÿòüñÿ èõ ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì åäèíîãî ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ðàçëè÷íûõ âèäîâ. Ê ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÌ ÐÅÑÓÐÑÀÌ îòíîñÿòñÿ:
282
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
• ðåñóðñû, ñîçäàâàåìûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è âûðàáàòûâàåìûå â ðåçóëüòàòå ýòîé äåÿòåëüíîñòè; • ðåñóðñû, ñîçäàâàåìûå íåãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè ïî çàêàçàì è â èíòåðåñàõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ãîñóäàðñòâåííûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ îñíîâîé åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè. Îáåñïå÷åíèå ðàáîò ïî ñîçäàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ äîëæíî áûòü âîçëîæåíî íà ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âûñòóïàþùèå â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàç÷èêîâ ñèñòåì èíôîðìàòèçàöèè, êîòîðûå äîëæíû îòâå÷àòü çà îðãàíèçàöèþ èõ ôîðìèðîâàíèÿ, âåäåíèÿ è îáåñïå÷åíèå äîñòóïà ê íèì. Èñõîäÿ èç ñòðóêòóðû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè öåëåñîîáðàçíî äèðåêòèâíî çàêðåïèòü çà êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè îòâåòñòâåííîñòü ïî ôîðìèðîâàíèþ è âåäåíèþ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè: • Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • ñóäåáíûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòè èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, îáðàçóÿ èíôîðìàöèîííûå ñåêòîðà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííûé âëàñòè, äîëæíû ðàçâèâàòüñÿ âî âçàèìíîé óâÿçêå ñ äðóãèìè ñåêòîðàìè åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà. Îäèí èç îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñëåäóåò íàäåëèòü ïðàâàìè êîîðäèíàöèè ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ âñåõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è âêëþ÷åíèÿ â åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî íåãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Ïîðÿäîê è ïðàâèëà âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðè ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ äîëæíû áûòü ðåãëàìåíòèðîâà-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
283
íû çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, óñòàíàâëèâàþùèìè, â ÷àñòíîñòè, ìåðû îòâåòñòâåííîñòè çà ñîêðûòèå, ïðîòèâîðå÷èâîñòü è íåäîñòîâåðíîñòü èíôîðìàöèè. Ãîñóäàðñòâåííûå è íåãîñóäàðñòâåííûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, ïî ñóùåñòâó, äîëæíû îáðàçîâàòü ÑÈÑÒÅÌÓ ÂÇÀÈÌÎÓÂßÇÀÍÍÛÕ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑÎÂ, èñïîëüçóþùèõ êàê òðàäèöèîííûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè è íîñèòåëè èíôîðìàöèè, òàê è àâòîìàòèçèðîâàííûå áàçû è áàíêè äàííûõ. Ýòà ñèñòåì äîëæíà áûòü îòêðûòà äëÿ âêëþ÷åíèÿ â íåå ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè ñîçäàâàåìûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Âàæíåéøèì ýòàïîì ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòîâ äëÿ êîíêðåòíûõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Íà äàííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ê ïðèîðèòåòíûì ãîñóäàðñòâåííûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì ñëåäóåò îòíåñòè: • ïðàâîâóþ èíôîðìàöèþ, ñâÿçàííóþ ñ ïîñòðîåíèåì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà; • èíôîðìàöèþ î äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå î áþäæåòíûõ ðàñõîäàõ, îáåñïå÷èâàþùóþ âîçìîæíîñòü äåìîêðàòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ èõ äåÿòåëüíîñòè; • èíôîðìàöèþ î ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ, îïàñíûõ ïðèðîäíûõ ÿâëåíèÿõ è ïðîöåññàõ, ýêîëîãè÷åñêóþ, ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêóþ è äðóãóþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ áåçîïàñíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ ãðàæäàí, íàñåëåíèÿ â öåëîì, à òàêæå ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ; • îòêðûòóþ èíôîðìàöèþ î ïðåäïðèÿòèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ, ïîñòàâëÿåìóþ èìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû; • èíôîðìàöèþ, ñîñòàâëÿþùóþ íàó÷íûé ïîòåíöèàë è êóëüòóðíîå íàñëåäèå îáùåñòâà (ïðîñâåòèòåëüñêóþ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ, ëèòåðàòóðíî-õóäîæåñòâåííóþ, ìóçåéíóþ, àðõèâíóþ è ïð.).  ðàìêàõ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà â ïðèîðèòåòíîì ïîðÿäêå íåîáõîäèìî ôîðìèðîâàòü è âåñòè ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉ ÐÅÃÈÑÒÐ, ñîäåðæàùèé ñâåäåíèÿ îá îðãàíèçàöèÿõ — äåðæàòåëÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ, íåãîñóäàðñòâåííûõ è ñìåøàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå ïî âèäàì èíôîðìàöèîííîé ïðîäóêöèè è óñëóã. Ýòî ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíî ïóòåì ñîçäàíèÿ:
284
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
• ñåòè ôåäåðàëüíûõ, îòðàñëåâûõ è ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ èíôîðìàòèçàöèè äëÿ íàêîïëåíèÿ ñâåäåíèé î ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñàõ è óñëîâèÿõ äîñòóïà ê íèì ïîëüçîâàòåëÿ, à òàêæå äëÿ ñåðòèôèêàöèè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è ñåòåé, áàç è áàíêîâ äàííûõ; • ðåãèîíàëüíûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è êîììåð÷åñêèõ öåíòðîâ èíôîðìàòèçàöèè äëÿ ñïðàâî÷íî-èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ äîëæíî îðãàíèçîâûâàòüñÿ ïî ïðèíöèïó ïðÿìîãî äîñòóïà. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå äåéñòâóþò è ñîçäàþòñÿ áàíêè äàííûõ, îáåñïå÷èâàþùèå, êàê ïðàâèëî, òåëåäîñòóï ê èíôîðìàöèè. Ïðè ýòîì èñïîëüçóþòñÿ àâòîìàòèçèðîâàííûå ëîêàëüíûå è ðàñïðåäåëåííûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû.  ýòèõ áàíêàõ äàííûõ íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü âûäåëåíèå èç èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îòêðûòóþ ÷àñòü èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ îòíîñèòñÿ ê ãîñóäàðñòâåííûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì, äîñòóïíûì âñåì îðãàíèçàöèÿì è ãðàæäàíàì.  ðåãèîíàõ èíôîðìàöèîííîå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ äîëæíî îáåñïå÷èâàòüñÿ ðàñïðåäåëåííîé ñåòüþ áèáëèîòåê-äåïîçèòàðèåâ, ñïåöèàëèçèðîâàííûõ öåíòðîâ, àãåíòñòâ è ò. ä., êîòîðûå äîëæíû íàêàïëèâàòü èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû äàííîé òåððèòîðèè, à òàêæå ñâåäåíèÿ îá èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñàõ äðóãèõ òåððèòîðèé è î ïîðÿäêå äîñòóïà ê íèì. Íà ìåñòíîì óðîâíå â êà÷åñòâå äåïîçèòàðèåâ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ìîãóò âûñòóïàòü ãîðîäñêèå è ðàéîííûå áèáëèîòåêè, à òàêæå áèáëèîòåêè ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, ïðåäîñòàâëÿþùèå èíôîðìàöèþ ïî çàÿâêàì ãðàæäàí. Èíôîðìàöèÿ, âõîäÿùàÿ â ãîñóäàðñòâåííûé èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ, äîëæíà ïîñòóïàòü â íèõ â âèäå èçäàíèé, îò÷åòîâ è ò. ä. Ïî ìåðå îñíàùåíèÿ áèáëèîòåê-äåïîçèòàðèåâ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíî èñïîëüçîâàíèå ìàøèíî÷èòàåìûõ èçäàíèé (îñîáåííî ïåðñïåêòèâíûìè ïðåäñòàâëÿþòñÿ òàêèå èçäàíèÿ íà êîìïàêòíûõ äèñêàõ) è ðàáîòà â ðåæèìå óäàëåííîãî äîñòóïà.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
285
Ïðè ðàçðàáîòêå ñõåìû äîñòóïà ê ãîñóäàðñòâåííûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî âñå áîëåå âåñîìî çàÿâëÿþò î ñåáå êîììåð÷åñêèå èíôîðìàöèîííûå öåíòðû è òåëåêîììóíèêàöèîííûå ñåòè, îðèåíòèðóþùèåñÿ â îñíîâíîì íà îáñëóæèâàíèå ôèíàíñîâûõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð. Îíè òàêæå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ îðãàíèçàöèè äîñòóïà ê ãîñóäàðñòâåííûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì íà äîãîâîðíûõ óñëîâèÿõ. Ïîðÿäîê êîììåð÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è âêëþ÷åíèÿ â äåïîçèòàðèè íåãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ òðåáóåò çàêîíîäàòåëüíîãî ðåøåíèÿ. 2.2. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉ ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÛ
Ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû Ðîññèè âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ ñîâðåìåííûì óðîâíåì ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîé èíäóñòðèè èíôîðìàòèçàöèè. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÈÍÄÓÑÒÐÈÈ ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈÈ ÿâëÿþòñÿ: • ñîçäàíèå îòå÷åñòâåííûõ ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà ñðåäñòâ äëÿ èõ ðåàëèçàöèè; • ðàçâèòèå îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñîâðåìåííûõ ñèñòåì è ñðåäñòâ ñâÿçè, òåëåêîììóíèêàöèîííûõ ñåòåé; • ñîäåéñòâèå âíåäðåíèþ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, èñïîëüçóåìûõ â çàðóáåæíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ íàöèîíàëüíîãî è òðàíñíàöèîíàëüíîãî ìàñøòàáà (ÝÄÈÔÀÊÒ, ÑÂÈÔÒ, CALS, ÐÀÑÈÏÎ è äð.); • ïîäãîòîâêà êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ äëÿ ðàáîòû â îáëàñòè èíôîðìàòèçàöèè. Îòå÷åñòâåííàÿ èíôîðìàöèîííàÿ èíäóñòðèÿ äîëæíà ðàçâèâàòüñÿ ñ ó÷åòîì ìèðîâûõ äîñòèæåíèé â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ñðåäñòâ òåëåêîììóíèêàöèîííîãî îáìåíà. Ýòî ïîçâîëèò Ðîññèè âûéòè íà ìèðîâîé óðîâåíü òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ñóùåñòâåííàÿ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà îòâîäèòñÿ ñîçäàíèþ îáùåíàöèîíàëüíîé
286
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñåòè ñòðàíû. Îíà ïîçâîëèò îáúåäèíèòü ðàçëè÷íûå ñåòè, ñèñòåìû è êîìïëåêñû ñðåäñòâ ñâÿçè, îáåñïå÷èâ ïîòðåáèòåëÿì äîñòóï ê ñîîòâåòñòâóþùèì òåððèòîðèàëüíî ðàñïðåäåëåííûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì, îáìåí èíôîðìàöèåé â ðåæèìàõ ïåðåäà÷è äàííûõ è ýëåêòðîííîé ïî÷òû. Ïðè ñîçäàíèè òàêîé òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñåòè â óñëîâèÿõ ðûíêà çíà÷èòåëüíîå ìåñòî ìîãóò çàíÿòü êîììåð÷åñêèå ñèñòåìû è ñåòè. Ïðè ýòîì ñîçäàíèå ïåðâè÷íûõ êàíàëîâ è ñåòåé ñâÿçè äîëæíî îïåðåæàòü ôîðìèðîâàíèå òåëåêîììóíèêàöèîííûõ ñåòåé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçâèòèå ïåðâè÷íûõ êàíàëîâ è ñåòåé ñâÿçè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííîé Ïðîãðàììîé «50õ50» è êîîðäèíèðóåòñÿ Ìèíñâÿçè Ðîññèè. Çàäà÷è ïî ðàçâèòèþ òåëåêîììóíèêàöèîííîãî êîìïëåêñà «Ñâÿçü» èçëîæåíû â «Êîíöåïöèè ïðîãðàììû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ñâÿçè», îäîáðåííîé Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 25 ìàðòà 1993 ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû Ðîññèè äîëæíà ó÷èòûâàòü çíà÷èòåëüíóþ òåððèòîðèàëüíóþ ïðîòÿæåííîñòü ñòðàíû, à òàêæå ðàçëè÷íûé óðîâåíü ðàçâèòèÿ èíôîðìàòèçàöèè â îòäåëüíûõ åå ðåãèîíàõ.  óñëîâèÿõ îãðàíè÷åííîñòè áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé öåëåñîîáðàçíî: • óñòàíîâèòü ïðèîðèòåòû ðåãèîíàëüíîé èíôîðìàòèçàöèè; • îïðåäåëèòü îïòèìàëüíûå ñðåäñòâà ñâÿçè è ïåðåäà÷è äàííûõ äëÿ êàæäîãî ðåãèîíà ñ ó÷åòîì îæèäàåìîé èíôîðìàöèîííîé íàãðóçêè è òåððèòîðèàëüíîé óäàëåííîñòè ñóáúåêòîâ òåëåêîììóíèêàöèè (ñïóòíèêîâûå êàíàëû ñâÿçè, îïòîâîëîêîííûå ëèíèè ñâÿçè, ðàäèî è ðàäèîðåëåéíûå, òåëåôîííûå, òåëåãðàôíûå ëèíèè ñâÿçè è ò. ä.); • îðãàíèçîâàòü ñåðâèñíîå îáñëóæèâàíèå ïîëüçîâàòåëåé, ïðèìåíÿþùèõ îòå÷åñòâåííûå òåõíîëîãèè. Ïðè ýòîì îòå÷åñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ èíôîðìàöèîííîé èíäóñòðèè äîëæíû âçÿòü íà ñåáÿ ñîïðîâîæäåíèå è ðàçâèòèå ñðåäñòâ èíôîðìàòèçàöèè, ïðèîáðåòåííûõ ïîëüçîâàòåëåì, ïî ìåðå ïîÿâëåíèÿ íîâûõ òåõíè÷åñêèõ è ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòîâ.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
287
2.3. ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ È ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÎÐÃÀÍÎÂ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ
Ôîðìèðîâàíèå èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè â èíòåðåñàõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî íà îáúåäèíåíèå è ðàçâèòèå ñóùåñòâóþùèõ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èõ ýôôåêòèâíîé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îñíîâó èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äîëæíû ñîñòàâëÿòü èíôîðìàöèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííûå ñèñòåìû, ñïîñîáíûå îáåñïå÷èòü èíôîðìàöèîííóþ ïîääåðæêó ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé êàê â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé, òàê è â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà.  êà÷åñòâå òàêèõ ñèñòåì ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû: • èíôîðìàöèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííàÿ ñèñòåìà ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ (ÈÒÊÑ), ðàçðàáàòûâàåìàÿ Ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâîì ïðàâèòåëüñòâåííîé ñâÿçè è èíôîðìàöèè ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííàÿ ñèñòåìà (ÈÊÑ), ðàçðàáàòûâàåìàÿ äëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû; • èíôîðìàöèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííàÿ ñèñòåìà Ìèíèñòåðñòâà ïî ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì; • åäèíàÿ òåëåêîììóíèêàöèîííàÿ ñèñòåìà Ìèíîáîðîíû Ðîññèè «Øèðîòà». Ýòè ñèñòåìû ðàçðàáàòûâàëèñü ñ ó÷åòîì ñëåäóþùèõ òðåáîâàíèé: • ôîðìèðîâàíèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè â èíòåðåñàõ ãðàæäàí è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; • èñêëþ÷åíèå ìîíîïîëèè íà ïðåäñòàâëåíèå èíôîðìàöèè íåïîñðåäñòâåííî Ïðåçèäåíòó, Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèè, Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • äîñòóï îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è, ïðåæäå âñåãî, Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà, êî âñåì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì; • îáúåäèíåíèå è ðàçâèòèå íåçàâèñèìûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè; • çàùèòà ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû;
288
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
• èñïîëüçîâàíèå ñîâðåìåííîé òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñðåäû. Óêàçàííûå òðåáîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåòñÿ ðåàëèçîâàòü íà ÷åòûðåõ óðîâíÿõ: • èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ïîëèòè÷åñêèõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå; • èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ðóêîâîäèòåëåé ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, ðóêîâîäñòâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ñèòóàöèîííûõ öåíòðîâ Ïðåçèäåíòà, Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà, Ïðàâèòåëüñòâà, Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè Ðîññèè, Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ, à òàêæå èõ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé; • èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ Ïðåçèäåíòîì è ðóêîâîäñòâîì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çàêîíîäàòåëüíûìè è ñóäåáíûìè îðãàíàìè. Îñíîâîé èíòåãðèðîâàííîé ñèñòåìû äîëæíû ñëóæèòü èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòàòèñòèêå, Ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû êîíòððàçâåäêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ïðàâèòåëüñòâåííîé ñâÿçè è èíôîðìàöèè ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà âíåøíèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Çàùèùåííûé èíôîðìàöèîííûé îáìåí äîëæåí îáåñïå÷èâàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ñðåäñòâàìè êðèïòîãðàôè÷åñêîé çàùèòû. Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìîæíî ïðåäñòàâèòü â âèäå òðåõ îñíîâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ: • èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ äëÿ îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ â ìèðíîå âðåìÿ;
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
289
• èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííîé èíôîðìàöèè; èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ îñîáîãî ïåðèîäà. Èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ äëÿ îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé â ìèðíîå âðåìÿ âêëþ÷àåò ýêîíîìèêî-ñòàòèñòè÷åñêèå áàíêè äàííûõ Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè, ñïåöèàëèçèðîâàííûå áàçû äàííûõ äëÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, à òàêæå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííîé èíôîðìàöèè äëÿ öåëåâûõ ïðîãðàìì è ïîääåðæêè ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé â íàñòîÿùåå âðåìÿ òîëüêî ôîðìèðóåòñÿ. Åãî ñòðóêòóðà, âõîäíûå è âûõîäíûå ïàðàìåòðû, ïðèíöèïû ñáîðà, îáðàáîòêè è ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè íå ïîëíîñòüþ îòëàæåíû. Èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ îñîáîãî ïåðèîäà âêëþ÷àåò Ãîñóäàðñòâåííóþ áàçó ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè ìîáèëèçàöèîííîãî íàçíà÷åíèÿ (Ãîñáàçà Ðîññèè), áàçó âîåííîãî âðåìåíè è ñîâîêóïíîñòü áàç äàííûõ Ìèíîáîðîíû. Èíôîðìàöèîííîé îñíîâîé Ãîñáàçû Ðîññèè, âåäåíèå êîòîðîé ïîðó÷åíî ÔÀÏÑÈ, ÿâëÿþòñÿ çàäàíèÿ ìîáèëèçàöèîííîãî ïëàíà ñòðàíû íà ðàñ÷åòíûé ïåðèîä, ðàçðàáàòûâàåìûå Ìèíýêîíîìèêè, ïàñïîðòíûå äàííûå îá îáúåêòàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ãîðîäàõ è ðåãèîíàõ.  åå ñîñòàâå ïðåäóñìîòðåí áàíê ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Âñÿ ñîâîêóïíîñòü Ãîñáàçû Ðîññèè ìîæåò ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòüñÿ â ìèðíîå âðåìÿ â èíòåðåñàõ îðãàíèçàöèé ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ãðàæäàí. Ê ýòèì ðåñóðñàì ïðèìûêàåò ðåñóðñ ñïåöèàëüíîé èíôîðìàöèè, ôîðìèðóåìûé Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé êîíòððàçâåäêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñëóæáîé âíåøíåé ðàçâåäêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ãëàâíûì ðàçâåäîâàòåëüíûì óïðàâëåíèåì Ãåíåðàëüíîãî øòàáà Ìèíîáîðîíû Ðîññèè, Ìèíèñòåðñòâîì âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâîì èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñîáûì ñåêòîðîì åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ èíôîðìàöèîííàÿ èíôðàñòðóêòóðà, ôîðìèðóåìàÿ ñ ó÷àñòèåì Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ïðàâèòåëüñòâåííîé ñâÿçè è èíôîðìàöèè ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòè-
290
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
õèéíûõ áåäñòâèé, Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû êîíòððàçâåäêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòîò ñåêòîð ïðèçâàí îáåñïå÷èòü áåçîïàñíîñòü ãðàæäàí è îáîðîíîñïîñîáíîñòü ñòðàíû íà îñíîâå íàäåæíîãî èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ â îñîáûé ïåðèîä. Èíôîðìàòèçàöèÿ â Âîîðóæåííûõ ñèëàõ äîëæíà ïðîâîäèòñÿ â äâóõ íàïðàâëåíèÿõ: • èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå â ðåæèìå ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè ïðè ïîìîùè ñîâðåìåííûõ êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé (ñèñòåì âîåííî-ñòðàòåãè÷åñêîé ðàçâåäêè, ìîáèëèçàöèîííîãî ðàçâåðòûâàíèÿ, óïðàâëåíèÿ âîéñêàìè, òûëîâûì, ìàòåðèàëüíûì è äð. âèäàìè îáåñïå÷åíèÿ); • ñîçäàíèå ñïåöèàëüíîé òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñåòè Ìèíîáîðîíû Ðîññèè è åäèíîé îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû îáìåíà èíôîðìàöèåé ïî âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêå â óãðîæàåìûé ïåðèîä. Èíôîðìàòèçàöèÿ â Âîîðóæåííûõ ñèëàõ ïðîâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îäîáðåííûìè ðóêîâîäñòâîì Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè èíôîðìàòèçàöèè Âîîðóæåííûõ ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è Êîíöåïöèåé ñîçäàíèÿ åäèíîé òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñèñòåìû Ìèíîáîðîíû Ðîññèè «Øèðîòà». Ðàçâåðòûâàíèå ðàáîò ïî ñîçäàíèþ öåëîñòíîé èíôîðìàöèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñèñòåìû Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâèòü íà îñíîâå ðàçðàáàòûâàåìîé â íàñòîÿùåå âðåìÿ îòðàñëåâîé ïðîãðàììû. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè ïî èíôîðìàòèçàöèè äëÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿþòñÿ: • ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííî-âû÷èñëèòåëüíûõ ñåòåé îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ è ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñèñòåì îïåðàòèâíûõ ñëóæá, èíòåãðèðîâàííûõ áàíêîâ äàííûõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî è ñïðàâî÷íîãî íàçíà÷åíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì è ôåäåðàëüíîì óðîâíå; • öåíòðàëèçîâàííîå îñíàùåíèå ÌÂÄ, ÓÂÄ ñîâðåìåííîé âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêîé, ãëàâíûì îáðàçîì áàçîâûìè ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèìè êîìïëåêñàìè áîëüøîé è ñðåäíåé ìîù-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
291
íîñòè äëÿ ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ, âêëþ÷àÿ ãîðîäñêèå è ðàéîííûå îðãàíû âíóòðåííèõ äåë; • àâòîìàòèçàöèÿ ñáîðà îïåðàòèâíî-ñïðàâî÷íûõ äàííûõ è ïåðåâîä ðó÷íûõ êàðòîòåê íà ìàøèíî÷èòàåìûå íîñèòåëè èíôîðìàöèè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ñ îðãàíèçàöèåé ïðÿìîãî äîñòóïà ê àâòîìàòèçèðîâàííûì áàíêàì äàííûõ íåïîñðåäñòâåííî ñ ðàáî÷èõ ìåñò ïîëüçîâàòåëÿ; • ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòîâ èíôîðìàòèçàöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ñîçäàíèå è ðàçâèòèå ñåòè íàäåæíîé ñâÿçè, ìàãèñòðàëüíîé è ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ïåðåäà÷è äàííûõ; • ñîçäàíèå è ðàçâèòèå ñèñòåìû ñåðâèñíîãî îáñëóæèâàíèÿ ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ, ýêñïëóàòàöèîííî-ðåìîíòíîé áàçû ñðåäñòâ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè, à òàêæå îðãàíèçàöèÿ öåíòðîâ îáó÷åíèÿ ðàáîòû â àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ. Óñïåøíîå ðåøåíèå îñíîâíûõ çàäà÷, âîçëîæåííûõ íà ñèëîâûå ñòðóêòóðû, ïî-âèäèìîìó, âîçìîæíî íà îñíîâå ÷àñòè÷íîãî îáúåäèíåíèÿ äåéñòâóþùèõ è ñîçäàâàåìûõ òåëåêîììóíèêàöèîííûõ ñèñòåì íà ïðèíöèïàõ îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíîñòè èõ âçàèìîäåéñòâèÿ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ.  ðàìêàõ ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû ïî óñèëåíèþ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ èíòåãðàöèÿ àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèè ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü ïðè íåîáõîäèìîñòè îáìåí èíôîðìàöèåé ÷åðåç ñèñòåìó ïåðåäà÷è äàííûõ ñ ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè ñòðàí ÑÍÃ, à òàêæå ÷åðåç áþðî Èíòåðïîëà â Ðîññèè ñ ïîëèöåéñêèìè ñèñòåìàìè äðóãèõ ñòðàí. Ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ñèëîâûõ ñòðóêòóð ïðåäïîëàãàåò ñîçäàíèå àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, êàê ëîêàëüíûõ, òàê è òåððèòîðèàëüíî-ðàñïðåäåëåííûõ. Ïðè ýòîì öåëåñîîáðàçíî ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü èíòåãðàöèè ðåãèîíàëüíûõ áàíêîâ äàííûõ, ñîçäàâàåìûõ ðàçëè÷íûìè ñèëîâûìè ñòðóêòóðàìè â îòäåëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíàõ. Òàêèå çîíàëüíûå öåíòðû (ïîðÿäêà 10 íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ñîîòâåòñòâóþò ýêîíîìè÷åñêèì çîíàì è, îáåñïå÷èâàÿ èíòåãðàöèþ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü ðåàëüíîìó ôîðìèðîâàíèþ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ ñèëîâûõ ñòðóêòóð.
292
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Òàêèì îáðàçîì, èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ðàñïðåäåëåííûõ áàç äàííûõ, ïîñòðîåííûõ ïî âåäîìñòâåííîìó, òåððèòîðèàëüíîìó è ïðîáëåìíîìó ïðèíöèïàì. 3. ÏÐÀÂÎÂÀß ÎÑÍÎÂÀ ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ. ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ
Ïðàâîâàÿ îñíîâà åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà ïðèçâàíà ðåãóëèðîâàòü îòíîøåíèÿ ïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé èíôîðìàöèè, îáåñïå÷èâàòü êîîðäèíàöèþ äåéñòâèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â åäèíîì èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå è ãàðàíòèðîâàòü ñîáëþäåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé. 3.1. ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß È ÐÀÇÂÈÒÈß ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ
 åäèíîì èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå çàêîíîäàòåëüñòâî äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî íà îáåñïå÷åíèå: • ñîáëþäåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà êàæäîãî «ñâîáîäíî èñêàòü, ïîëó÷àòü, ïåðåäàâàòü, ïðîèçâîäèòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ ëþáûì çàêîííûì ñïîñîáîì» (Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòàòüÿ 29 ï. 4), â ÷àñòíîñòè çíàêîìèòüñÿ ñ äîêóìåíòàìè è ìàòåðèàëàìè, íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàþùèìè åãî ïðàâà è ñâîáîäû; • âîçìîæíîñòåé êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ãðàæäàí è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; • çàùèòû àâòîðñêîãî ïðàâà è ïðàâà èìóùåñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè è ñðåäñòâà èõ îáåñïå÷åíèÿ; • ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ â óñëîâèÿõ ðàâåíñòâà âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè ïóòåì ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ðûíêà è êîíêóðåíòíîé ñðåäû, ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè;
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
293
• îòâåòñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà çà ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è èõ èñïîëüçîâàíèè, â ÷àñòíîñòè ïåðñîíàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè çà êà÷åñòâî ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è äîñòóïà ê íèì; • ñîãëàñîâàííîñòè ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â îáëàñòè ñîçäàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà; • òåñíîãî èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñî ñòðàíàìè — ÷ëåíàìè ÑÍà è àêòèâíîãî èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà â ñèñòåìå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà; • èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà (èíôîðìàöèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî) äîëæíî ðåãóëèðîâàòü âåñü êîìïëåêñ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ èíôîðìàöèåé, åå ïðîèçâîäñòâîì, ðàñïðîñòðàíåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì. Öåëè, çàäà÷è è ïðèíöèïû çàêîíîäàòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà èçëîæåíû â óòâåðæäåííîé Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 477 «Êîíöåïöèè ïðàâîâîé èíôîðìàòèçàöèè Ðîññèè». Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ñóáúåêòàìè ñòðàí áëèæíåãî è äàëüíåãî çàðóáåæüÿ çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà äîëæíî ïðåäóñìàòðèâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, à òàêæå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå ñîãëàøåíèÿ. Îñíîâû èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ âûñøèõ îðãàíîâ âëàñòè ñòðàí ÑÍà èçëîæåíû â ïîäïèñàííîì â ñåíòÿáðå 1993 ã. «Ñîãëàøåíèè îá èíôîðìàöèîííîì îáåñïå÷åíèè âûïîëíåíèÿ ìíîãîñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé» è â óòâåðæäåííîé â ôåâðàëå 1994 ã. «Êîíöåïöèè ñîçäàíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ». Åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî çàòðàãèâàåò âñå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè â îáùåñòâå, îõâàòûâàåò âñå ðåãèîíû è òåððèòîðèè ñòðàíû. Ïîýòîìó íîðìû ïðàâà èíôîðìàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðèñóòñòâóþò â áîëüøèíñòâå çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
294
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Ðàçðàáîòêà èíôîðìàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ñëåäóþùèì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì: • çàùèòà èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà ïðîèçâåäåííóþ èíôîðìàöèþ; • îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâà, ãðàæäàíèíà; • ðåàëèçàöèÿ ïðàâ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö íà èíôîðìàöèþ; • çàùèòà ïðàâ ãðàæäàí â óñëîâèÿõ èíôîðìàòèçàöèè; • îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñôåðå èíôîðìàöèè è èíôîðìàòèçàöèè. Ðàáîòû â óêàçàííûõ íàïðàâëåíèÿõ íóæäàþòñÿ â êîîðäèíàöèè, áåç êîòîðîé íåâîçìîæíî óñòðàíèòü íåîïðàâäàííîå äóáëèðîâàíèå, âûÿâèòü è ëèêâèäèðîâàòü ïðîáåëû â çàêîíîäàòåëüñòâå, ñîêðàòèòü ñðîêè ñîçäàíèÿ àêòîâ, ïîâûñèòü èõ êà÷åñòâî è ýôôåêòèâíîñòü âêëþ÷åííûõ â íèõ ïðàâîâûõ íîðì. 3.2. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÇÀÙÈÒÛ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ È ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ
Ìåæäóíàðîäíûé îïûò ïîäòâåðæäàåò àêòóàëüíîñòü ïðîáëåì èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ëþáîãî ãîñóäàðñòâà. Èíôîðìàöèîííîå âçàèìîäåéñòâèå ñóáúåêòîâ â åäèíîì èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå íàðÿäó ñ ïðàâîâûì îáåñïå÷åíèåì òðåáóåò ïðèíÿòèÿ îðãàíèçàöèîííûõ è òåõíè÷åñêèõ ìåð çàùèòû èíôîðìàöèè. Ýòè ìåðû äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòü: • ïðåäîòâðàùåíèå óòå÷êè, óòðàòû è ïîääåëêè èíôîðìàöèè; • ïðåäîòâðàùåíèå óãðîçû èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà; • ïðåäîòâðàùåíèå íåñàíêöèîíèðîâàííûõ äåéñòâèé ïî óíè÷òîæåíèþ, ìîäèôèêàöèè, èñêàæåíèþ, êîïèðîâàíèþ, áëîêèðîâàíèþ èíôîðìàöèè; • ïðåäîòâðàùåíèå äðóãèõ ôîðì íåçàêîííîãî âìåøàòåëüñòâà â èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû è èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, îáåñïå÷åíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà èíôîðìàöèè è äîêóìåíòàöèè êàê îáúåêòà ñîáñòâåííîñòè;
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
295
• çàùèòó êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà ñîõðàíåíèå ëè÷íîé òàéíû è êîíôèäåíöèàëüíîñòè ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ, èìåþùèõñÿ â èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ; • ñîõðàíåíèå ñåêðåòíîñòè, êîíôèäåíöèàëüíîñòè äîêóìåíòèðîâàííîé èíôîðìàöèè; • îáåñïå÷åíèå ïðàâ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññàõ è ïðè ðàçðàáîòêå, ïðîèçâîäñòâå è ïðèìåíåíèè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ñðåäñòâ èõ îáåñïå÷åíèÿ; • ñåðòèôèêàöèþ ñîçäàâàåìûõ ñðåäñòâ è ñèñòåì îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ñîçäàíèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà; • ïîäãîòîâêó êàäðîâ è èõ îáó÷åíèå äëÿ ñîçäàíèÿ ñëóæá èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè â ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåìàõ; • ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííî-ñïðàâî÷íîãî ôîíäà ïî ïðîáëåìàì èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè è èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíèçàöèé, ó÷àñòâóþùèõ â ðàçðàáîòêå è ñîçäàíèè åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà. Ïðàâèëà îðãàíèçàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà äîëæíû îáåñïå÷èâàòü èñïîëíåíèå çàêîíîâ, ñîõðàíåíèå ãîñóäàðñòâåííîé è êîììåð÷åñêîé òàéíû. Ýòè ïðàâèëà äîëæíû áûòü ðåãëàìåíòèðîâàíû çàêîíîäàòåëüñòâîì è ïîäçàêîííûìè àêòàìè. Ïðîáëåìû èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè èìåþò è ãåîïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû. Íåîáõîäèìî îãðàíè÷èòü èíôîðìàöèîííóþ ýêñïàíñèþ êðóïíûõ çàðóáåæíûõ ôèðì, èõ ñòðåìëåíèå íàâÿçàòü íàöèîíàëüíûì èíôîðìàöèîííûì è òåëåêîììóíèêàöèîííûì ñåòÿì è ñèñòåìàì ñîáñòâåííûå óñëîâèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â ìèðîâîì èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå, êîòîðûå ìîãóò ïðåäîñòàâèòü ðàçâèòûì çàïàäíûì ñòðàíàì îäíîñòîðîííèå ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðåèìóùåñòâà. Íàðóøåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ â åäèíîì èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå ñïîñîáíû ïðèâåñòè ê ðàñêðûòèþ ãîñóäàðñòâåííîé èëè êîììåð÷åñêîé òàéíû, ê íàíåñåíèþ ìàòåðèàëüíîãî èëè ìîðàëüíîãî óùåðáà ôèçè÷åñêèì èëè þðèäè÷åñêèì ëèöàì, à òàêæå ê óùåìëåíèþ ïðàâ ãðàæäàí íà äîñòóï ê èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì. ×òîáû ïðåäîòâðàòèòü òàêèå íàðóøåíèÿ, ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ñëåäóåò äîïîëíèòü íîðìàìè, ïðå-
296
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
äóñìàòðèâàþùèìè îòâåòñòâåííîñòü çà íåñàíêöèîíèðîâàííûå äåéñòâèÿ, â òîì ÷èñëå óãîëîâíóþ. Àïïàðàòíî-ïðîãðàììíûå ñðåäñòâà â åäèíîì èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå äîëæíû îáåñïå÷èâàòü çàùèòó èíôîðìàöèè íà ëþáîì èç ýòàïîâ åå ýëåêòðîííîé îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ è ïðèåìî-ïåðåäà÷è. Àïïàðàòíî-ïðîãðàììíûå ñðåäñòâà çàùèòû èíôîðìàöèè äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì Ãîñóäàðñòâåííîé òåõíè÷åñêîé êîìèññèåé ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâîì ïðàâèòåëüñòâåííîé ñâÿçè è èíôîðìàöèè ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèìè êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ðåøåíèå óêàçàííûõ çàäà÷ ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü çàùèòó ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ñîñòàâëÿþùèõ îñíîâó åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, è áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü åãî ýôôåêòèâíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ. 4. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß È ÊÎÎÐÄÈÍÀÖÈß ÐÀÁÎÒ ÏÎ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÞ È ÐÀÇÂÈÒÈÞ ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ 4.1. ÊÎÎÐÄÈÍÀÖÈß ÄÅÉÑÒÂÈÉ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ Â ÅÄÈÍÎÌ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÌ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅ
Äåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì ñîçäàíèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà äîëæíû áûòü ðåãëàìåíòèðîâàíû çàêîíîäàòåëüñòâîì, îïðåäåëÿþùèì ïðàâà è îáÿçàííîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ñîçäàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è îðãàíèçàöèè äîñòóïà ê íèì, à òàêæå ñèñòåìîé ñòàíäàðòèçàöèè è óíèôèêàöèè ôîðì äîêóìåíòîâ, êëàññèôèêàòîðîâ, ñðåäñòâ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ïðîòîêîëîâ ñâÿçè è äðóãèõ ñðåäñòâ èíôîðìàòèçàöèè. Âàæíûì óñëîâèåì ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ÿâëÿåòñÿ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÊÎÎÏÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÑÂßÇÅÉ ÊÀÊ ÏÎ ÃÎÐÈÇÎÍÒÀËÈ, ÒÀÊ È ÏÎ ÂÅÐÒÈÊÀËÈ. «Ãîðèçîíòàëüíàÿ êîîïåðàöèÿ» íåîáõîäèìà äëÿ ñîçäàíèÿ åäèíîé ìåòîäîëîãèè êîìïëåêñíîãî ñáîðà ïåðâè÷íîé èíôîðìà-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
297
öèè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè î ðàçëè÷íûõ îáúåêòàõ, òàêèõ êàê þðèäè÷åñêèå ëèöà, ãåîãðàôè÷åñêèå îáúåêòû è äð. Öåëüþ ãîðèçîíòàëüíîé êîîïåðàöèè äàííîãî âèäà ÿâëÿåòñÿ ñîêðàùåíèå çàòðàò íà ïîäãîòîâêó ïåðâè÷íîé èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. «Âåðòèêàëüíàÿ êîîïåðàöèÿ» îñíîâàíà íà òîì, ÷òî íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ èñïîëüçóåòñÿ èíôîðìàöèÿ, ñîçäàííàÿ íà ìåñòàõ, à òàêæå ñîäåðæàùàÿñÿ â ìåæîòðàñëåâûõ áàíêàõ äàííûõ, ó÷èòûâàþùèõ ïîòðåáíîñòè íåñêîëüêèõ ôåäåðàëüíûõ âåäîìñòâ.  ýòîì ñëó÷àå êîîïåðàöèÿ ñòàâèò öåëüþ ñîêðàùåíèÿ çàòðàò íà îáðàáîòêó èíôîðìàöèè â ðàçëè÷íûõ âåäîìñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ. Âàæíûì êîîðäèíèðóþùèì ýëåìåíòîì åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà äîëæåí ñòàòü ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÇÀÊÀÇ×ÈÊÀ, êîòîðûé äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü ïðîâåäåíèå ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ (â òîì ÷èñëå îöåíêó áþäæåòíûõ çàïðîñîâ), îðãàíèçàöèþ êîíêóðñîâ íà âûïîëíåíèå ïðîåêòîâ, à òàêæå èíôîðìèðîâàíèå îáùåñòâà îá èõ ðåçóëüòàòàõ. Îáùåðîññèéñêèì èíñòðóìåíòîì, îáåñïå÷èâàþùèì ó÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, äîëæåí ñòàòü ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉ ÐÅÃÈÑÒÐ, â êîòîðîì áóäóò ïðåäñòàâëåíû îïèñàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ìàññèâîâ, áàç äàííûõ è äðóãèõ âèäîâ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ñîçäàâàåìûõ çà ñ÷åò áþäæåòà. Èñïîëüçîâàíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî èíôîðìàöèîííîãî ðåãèñòðà ïîçâîëèò ñóùåñòâåííî ñíèçèòü çàòðàòû íà ñîçäàíèå è ïîääåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Îñîáî íåîáõîäèìà êîìïëåêñíîñòü ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ñòàíäàðòèçàöèè è ñåðòèôèêàöèè ñðåäñòâ è ñèñòåì èíôîðìàòèçàöèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè. Ñåðòèôèêàöèÿ ñðåäñòâ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ñèñòåì èíôîðìàòèçàöèè, ÿâëÿÿñü âûõîäíûì ýòàïîì îöåíêè èõ êà÷åñòâà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, òðåáóåò ïîëíîé íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêîé è èíñòðóìåíòàëüíîé ïîääåðæêè. Ðàáîòû ïî ñòàíäàðòèçàöèè öåëåñîîáðàçíî ïðîâîäèòü â ðàìêàõ åäèíîé ïðîãðàììû ñîçäàíèÿ íîðìàòèâíîé, èíñòðóìåíòàëüíîé è ìåòîäè÷åñêîé áàçû ñåðòèôèêàöèè ñðåäñòâ è ñèñòåì èíôîð-
298
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
ìàòèçàöèè.  ýòîé ïðîãðàììå äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû ðàçðàáîòêè ïî ðàçâèòèþ êîìïëåêñà áàçîâûõ è ôóíêöèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ, îáÿçàòåëüíûõ äëÿ ïðèìåíåíèÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è èíôîðìàòèçàöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îñíîâó êîìïëåêñà ñòàíäàðòîâ äîëæíû ñîñòàâëÿòü ìåæäóíàðîäíûå è ãîñóäàðñòâåííûå ñòàíäàðòû è äðóãèå íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû. Ýòè äîêóìåíòû äîëæíû ñëóæèòü îñíîâîé òðåáîâàíèé ê ñðåäñòâàì è ñèñòåìàì èíôîðìàòèçàöèè íà âñåõ ñòàäèÿõ èõ æèçíåííîãî öèêëà, êîíòðîëÿ êà÷åñòâà, âåðèôèêàöèè, èñïûòàíèé è ñåðòèôèêàöèè êàê ñàìèõ ñðåäñòâ è ñèñòåì èíôîðìàòèçàöèè, òàê è àòòåñòàöèè è ñåðòèôèêàöèè âûïóñêàþùèõ èõ ïðîèçâîäñòâ. Ôîðìèðîâàíèå è ðåàëèçàöèÿ óêàçàííîé ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ôîðìîé îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðè ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå èíôîðìàòèçàöèè è ðàçâèòèÿ ñîñòàâëÿþùèõ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè. Ïðèíöèïèàëüíîé îñîáåííîñòüþ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü óñòàíîâèòü îáÿçàòåëüíîé äëÿ âñåõ æåñòêóþ òåõíîëîãè÷åñêóþ äèñöèïëèíó ïðè ôîðìèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. 4.2. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ ÏÐÈ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈ È ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ
Åäèíîå èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî Ðîññèè äîëæíî ñòàòü ñóùåñòâåííîé ñîñòàâëÿþùåé ìèðîâîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà. Ýòî òðåáóåò ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèè â îáëàñòè èíôîðìàòèçàöèè ñ äðóãèìè ñòðàíàìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè.  öåëÿõ áûñòðîãî è ñóùåñòâåííîãî óìåíüøåíèÿ çàâèñèìîñòè Ðîññèè îò ñðåäñòâ, çàêóïàåìûõ çà ðóáåæîì è ïðîèçâîäèìûõ â ñòðàíå ïî èìïîðòíûì ëèöåíçèÿì, ïðîãðàììû è ïëàíû ðàáîò, îñóùåñòâëÿåìûõ â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, äîëæíû áûòü óâÿçàíû ñ ïðîãðàììàìè ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè ñðåäñòâ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé.  íèõ ñëåäóåò ïðåäóñìàòðèâàòü êîîðäèíàöèþ ìåæäóíàðîäíûõ ñâÿçåé
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
299
ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ïðåäóñìàòðèâàòü: • èñïîëüçîâàíèå îðãàíèçàöèîííîãî è òåõíè÷åñêîãî îïûòà ïåðåäîâûõ ñòðàí; • èñïîëüçîâàíèå çàðóáåæíîé èíôîðìàöèè äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ îòå÷åñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ; • îðãàíèçàöèþ ýêñïîðòà îòå÷åñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ; • îáåñïå÷åíèå âîçìîæíîñòè äîñòóïà þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö Ðîññèè ê èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà; • âíåäðåíèå ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ôîðìû ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè, ïðîòîêîëû ñâÿçè è êîììóíèêàöèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âõîæäåíèÿ ïîëüçîâàòåëåé ñî ñâîèõ îêîíå÷íûõ óñòðîéñòâ â ìåæäóíàðîäíûå ñèñòåìû ñâÿçè è òåëåêîììóíèêàöèè; • îáåñïå÷åíèå ó÷àñòèÿ Ðîññèè â êà÷åñòâå ïîëíîïðàâíîãî ÷ëåíà â ìåæäóíàðîäíûõ ïðîãðàììàõ è ïðîåêòàõ, ñâÿçàííûõ ñ ôîðìèðîâàíèåì ìèðîâîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, ñîçäàíèåì íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è èíôîðìàòèçàöèåé ïðèêëàäíûõ íàïðàâëåíèé ìèðîâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà (ñîçäàíèå è èñïîëüçîâàíèå ìèðîâûõ ñèñòåì áàíêîâñêîé èíôîðìàöèè, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèè è ïð.); • îáåñïå÷åíèå ó÷àñòèÿ â ðàáîòå ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé ïðè ðàçðàáîòêå äîêóìåíòîâ, ñâÿçàííûõ ñ çàêîíîäàòåëüíûì, ïðàâîâûì è íîðìàòèâíûì ðåãóëèðîâàíèåì â ñôåðå ñîçäàíèÿ è ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ñðåäñòâ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ñèñòåì òåëåêîììóíèêàöèé è ñâÿçè, ñèñòåì èíôîðìàòèçàöèè; • âîçìîæíîñòè çàêëþ÷åíèÿ êîíòðàêòîâ ñ çàðóáåæíûìè ôèðìàìè íà çàêóïêó ñðåäñòâ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, îáåñïå÷èâàþùèõ óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè; • çàêóïêó ëèöåíçèé è ñîçäàíèå ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé ïî ïðîèçâîäñòâó ñðåäñòâ íîâåéøèõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Ïðè ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå öåëåñîîáðàçíî îñóùåñòâëÿòü èíôîðìàöèîííîå ñîïðîâîæäåíèå âñåõ ðàáîò — îò çàêëþ÷åíèÿ äâóñòîðîííèõ è ìíîãîñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé äî
300
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
çàêóïîê ñðåäñòâ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé äëÿ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 4.3. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÐÀÁÎÒ ÏÎ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÞ È ÐÀÇÂÈÒÈÞ ÅÄÈÍÎÃÎ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ
Ðàáîòû ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ âåäóòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè ïî ïðîãðàììàì, çàòðàãèâàþùèì îòäåëüíûå ñîñòàâëÿþùèå ýòîãî ïðîñòðàíñòâà. Íàèáîëåå îáùåé èç ýòèõ ïðîãðàìì ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Èíôîðìàòèçàöèÿ Ðîññèè», ðàçðàáîòàííàÿ Êîìèòåòîì ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïîëèòèêå èíôîðìàòèçàöèè ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè, âåäîìñòâàìè è àäìèíèñòðàöèÿìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Äëÿ îáúåäèíåíèÿ óñèëèé âñåõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííûé âëàñòè ïðè ðåøåíèè ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ïî èíèöèàòèâå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîìïëåêñ îðãàíèçàöèîííûõ ìåð ïî ðåàëèçàöèè ðåêîìåíäàöèé íàñòîÿùåé Êîíöåïöèè. Êàê ïîä÷åðêèâàëîñü âûøå, ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé öåëüþ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè èíôîðìàòèçàöèè Ðîññèè. Ïîýòîìó ðàçðàáîòêó óêàçàííîãî êîìïëåêñà ìåð öåëåñîîáðàçíî ïîðó÷èòü Êîìèòåòó ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïîëèòèêå èíôîðìàòèçàöèè ñ ïðèâëå÷åíèåì çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé. Ñëåäóåò òàêæå äîïîëíèòü ôóíêöèè Êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòà ïî èíôîðìàòèçàöèè Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôóíêöèåé êîîðäèíàöèè ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Ýòîò ñîâåò äîëæåí ðàáîòàòü â òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè ñ Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèåé Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
301
Íåîáõîäèìî òàêæå óñòàíîâèòü ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ êîëëåãèàëüíûõ îðãàíîâ, ñîçäàâàåìûõ äëÿ êîîðäèíàöèè ðàáîò ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè. Êîìïëåêñ ìåð ïî ðåàëèçàöèè Êîíöåïöèè äîëæåí îáåñïå÷èòü ñîïðÿæåíèå âñåõ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ íà ðàçâèòèå ïðèêëàäíûõ íàïðàâëåíèé èíôîðìàòèçàöèè, â òîì ÷èñëå ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà âû÷èñëèòåëüíîé è èíôîðìàöèîííîé òåõíèêè, ñðåäñòâ ñâÿçè è òåëåêîììóíèêàöèîííîãî îáîðóäîâàíèÿ, à òàêæå ïðîãðàìì èíôîðìàòèçàöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âñåõ âåòâåé è óðîâíåé, âûïîëíÿåìûõ èìè â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Êîîðäèíàöèþ ðàáîò ïî îòäåëüíûì íàïðàâëåíèÿì ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè öåëåñîîáðàçíî âîçëîæèòü íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè — ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàç÷èêîâ ïî íàïðàâëåíèÿì, à ðàáîò ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ â öåëîì — íà Êîìèòåò ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïîëèòèêå èíôîðìàòèçàöèè è íà Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïðàâèòåëüñòâåííîé ñâÿçè è èíôîðìàöèè ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëåäóåò òàêæå îïðåäåëèòü ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàç÷èêîâ ïî ãîñóäàðñòâåííûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì, ïî ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ äåïîçèòàðèåâ, ïî ñðåäñòâàì òåëåêîììóíèêàöèè è ñâÿçè, ïî âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêå è ïð.  êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàç÷èêîâ ìîãóò âûñòóïàòü îðãàíû âñåõ âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Âàæíûì óñëîâèåì óñïåøíîãî âûïîëíåíèÿ â ñæàòûå ñðîêè ðàáîò ïî ôîðìèðîâàíèþ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÅ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ ÏÅÐÑÎÍÀËÜÍÎÉ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ ïåðâûõ ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè çà èíôîðìàòèçàöèþ ýòèõ îðãàíîâ, ôîðìèðîâàíèå ñâîåé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è îðãàíèçàöèþ äîñòóïà ê íèì ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, à òàêæå çà ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ïîä÷èíåííûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè. Ñ öåëüþ êîîðäèíàöèè ðàáîò ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà íåîáõîäèìî ÑÎ-
302
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
ÇÄÀÒÜ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ È ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÖÅÍÒÐÛ ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈÈ. Ýòè öåíòðû ìîãóò òàêæå âûïîëíÿòü íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èíôîðìàöèîííîãî ðåãèñòðà è ïðîâîäèòü ðàáîòû ïî èíôîðìàöèîííî-ñïðàâî÷íîìó îáñëóæèâàíèþ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, ñåðòèôèêàöèè ñèñòåì è èõ ýëåìåíòîâ, ëèöåíçèðîâàíèþ èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Îáùèå çàòðàòû íà ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè áóäóò ñêëàäûâàòüñÿ èç çàòðàò íà ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ íàïðàâëåíèé è ñîñòàâëÿþùèõ ýòîãî ïðîñòðàíñòâà. Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ñôåðû êîììåð÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã, ïðèâàòèçàöèè ïðåäïðèÿòèé, ïðîèçâîäÿùèõ ñðåäñòâà íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, à òàêæå äåìîíîïîëèçàöèè è ïðèâàòèçàöèè ïðåäïðèÿòèé ñâÿçè è òåëåêîììóíèêàöèé â ñòðàíå áóäóò ñîçäàíû êîíêóðåíòíàÿ ñðåäà è ìîùíûé ÷àñòíûé ñåêòîð èíôîðìàöèîííîé èíäóñòðèè, êîòîðûé îáåñïå÷èò ïîäàâëÿþùóþ ÷àñòü èíâåñòèöèé â ðàçâèòèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé è íîâûõ êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð äîëæíà âûðàæàòüñÿ â çàêóïêå ñðåäñòâ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, óñëóã ñâÿçè è èíôîðìàöèîííûõ óñëóã äëÿ íóæä ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ. Ñóùåñòâåííîãî ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ìîæíî äîñòè÷ü ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé äâîéíîãî ïðèìåíåíèÿ, ðàçðàáîòêà è îðãàíèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò îáîðîííîãî çàêàçà.  êîìïëåêñå ìåð ïî ðåàëèçàöèè Êîíöåïöèè íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü ðàçðàáîòêó ïðîöåäóðû ôèíàíñèðîâàíèÿ ïî îòäåëüíûì íàïðàâëåíèÿì ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè, òàêèì êàê ðàçâèòèå ôåäåðàëüíûõ ñèñòåì èíôîðìàòèçàöèè, ðàçâèòèå ñèñòåì èíôîðìàòèçàöèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ øèðîêîãî èñïîëüçîâàíèÿ, ðàçâèòèå ñèñòåì ñâÿçè, ðàçâèòèå è îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ñåòè ãîñóäàðñòâåííûõ äåïîçèòàðèåâ è äð. Èñòî÷íèêè è îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ïî êàæäîé ïðîãðàììå ðàçâèòèÿ ñîñòàâëÿþùèõ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàí-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
303
ñòâà äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ çàêàç÷èêîì ýòîé ïðîãðàììû ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè çàêàç÷èêàìè ïî íàïðàâëåíèÿì ðàçâèòèÿ. Äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè öåëåñîîáðàçíî èñïîëüçîâàòü ñëåäóþùèå èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ: • ñðåäñòâà áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, âûäåëÿåìûå â ðàìêàõ îòäåëüíûõ ïðîãðàìì; • ñðåäñòâà âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, âûäåëÿåìûå íà îòðàñëåâûå, ðåãèîíàëüíûå è äðóãèå ïðîãðàììû èíôîðìàòèçàöèè; • ñðåäñòâà êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð, ïðèâëåêàåìûå íà âûãîäíûõ äëÿ íèõ óñëîâèÿõ (ëüãîòíûå óñëîâèÿ äîñòóïà ê èíôîðìàöèè, ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ ñ äîëåé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ëüãîòíûå ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ); • èç ïðèáûëè çà ïðåäîñòàâëåíèå çà ïëàòó èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè. 5. ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
Íåñìîòðÿ íà òðóäíîñòè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà â ýêîíîìèêå ñòðàíû, ðàáîòû ïî ôîðìèðîâàíèþ â ñæàòûå ñðîêè åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè íåîáõîäèìî íà÷àòü êàê ìîæíî áûñòðåå, èáî áåç ñîçäàíèÿ ïðèîðèòåòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ (ïðàâîâàÿ èíôîðìàöèÿ, èíôîðìàöèÿ î þðèäè÷åñêèõ ëèöàõ, èíôîðìàöèÿ î äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è íåêîòîðûå äðóãèå âèäû èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ), äîñòóïíûõ âñåì þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì, ïîñòðîåíèå â Ðîññèè ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé îêàçûâàåòñÿ ïðîáëåìàòè÷íûì. Ïåðâîî÷åðåäíûìè äåéñòâèÿìè ãîñóäàðñòâà ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè äîëæíû áûòü: • Íàçíà÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàç÷èêîâ ïî âàæíåéøèì íàïðàâëåíèÿì ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. • Ñîçäàíèå ìåæîòðàñëåâîãî, ìåæðåãèîíàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ñîâåòîâ ïî ôîðìèðîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ñîçäàâàåìûõ â Àäìèíèñ-
304
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
òðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîì ñîáðàíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîì ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â îðãàíàõ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. • Îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòîâ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ê êîòîðûì ãàðàíòèðóåòñÿ äîñòóï âñåì ãðàæäàíàì Ðîññèè. • Îïðåäåëåíèå îðãàíèçàöèé — äåïîçèòàðèåâ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè è îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. • Îïðåäåëåíèå ïåðå÷íÿ è îáåñïå÷åíèå ðàçðàáîòêè ïåðâîî÷åðåäíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ñîçäàþùèõ ïðàâîâóþ îñíîâó ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè, îïðåäåëÿþùèõ òðåáîâàíèÿ ê ñòàíäàðòèçàöèè òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è ñåðòèôèêàöèè òåõíè÷åñêèõ, ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ è èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ. • Ðàçðàáîòêà ãîñóäàðñòâåííûìè çàêàç÷èêàìè ïðîåêòîâ ïðîãðàìì ïî çàêðåïëåííûì çà íèìè íàïðàâëåíèÿì ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè. • Îðãàíèçàöèÿ øèðîêîãî îáñóæäåíèÿ ïðîáëåì ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ñ ïðèâëå÷åíèåì ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ïðîâåäåíèå êîíêóðñîâ íà ëó÷øèå ïðåäëîæåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ íàïðàâëåíèé åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà è èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. • Ðàçðàáîòêà ó÷åáíûõ ïðîãðàìì è ïîñîáèé äëÿ îáó÷åíèÿ ãðàæäàí Ðîññèè îñíîâàì èíôîðìàöèîííî-ïðàâîâîé ãðàìîòû.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
305
Ïðèëîæåíèå 4 ÀÍÊÅÒÀ ÝÊÑÏÅÐÒÀ
Ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ áàçû çíàíèé «Ðåãèîí» Ýêñïåðò Ô.È.Î. Îáðàçîâàíèå, êâàëèôèêàöèÿ___________________________ (áàçîâîå) âóç, ó÷. ñòåïåíü, çâàíèå
Ìåñòî ïîëó÷åíèÿ äèïëîìà_____________________________ Ñòàæ ðàáîòû ________________________________________ Óçêàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ_________________________________ ×èñëî ïóáëèêàöèé çà ïîñëåäíèå 5 ëåò___________________ Îáùèé îáúåì ïå÷àòíûõ ëèñòîâ_________________________ Êàêîé òåõíèêîé Âû âëàäååòå: ôàêñ, e-mael, PC___________ Óðîâåíü âëàäåíèÿ PC_________________________________ (ïîëüçîâàòåëü, ïðîäâèíóòûé ïîëüçîâàòåëü, ïðîãðàììèñò, ñèñòåìíûé ïðîãðàììèñò)
Ó÷àñòèå â ýêñïåðòíûõ ñîâåòàõ__________________________ (óêàçàòü íàçâàíèå)
1. Êàêèå Âû çíàåòå íàèáîëåå ïðîäâèíóòûå ýêñïåäèòîðñêèå ôèðìû â Åâðîïå? 2. Êàêîãî âèäà èíôîðìàöèÿ íåîáõîäèìà Âàì êàê îðãàíèçàòîðó ïåðåâîçîê? 3. Êàêèå óñëîâèÿ ýôôåêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ «êëèåíòïîñòàâùèê» ñëåäóåò âûäåëèòü? 4. Ðîëü òåðìèíàëîâ â ëîãèñòè÷åñêîé ñåòè.
306
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Ïðèëîæåíèå 5 Êëàññèôèêàöèÿ êîìïüþòåðíûõ ïðåñòóïëåíèé 1 QA QAH
QAI
QAT QAZ QD QDL
QDT
QDV
QDW
QDZ QF QFC QFF
QFG QFM
2 Íåñàíêöèîíèðîâàííûé äîñòóï è ïåðåõâàò. «Êîìïüþòåðíûé àáîðäàæ» (õàêèíã - hacking): íåñàíêöèîíèðîâàííûé äîñòóï â êîìïüþòåð èëè êîìïüþòåðíóþ ñåòü. Ï å ðåõ âàò (interception): íåñàíêöèîí èðîâàíí û é ïåðåõâàò èíôîðìàöèè ïðè ïîìîùè òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, íåñàíêöèîíèðîâàííûå îáðàùåíèÿ â êîìïüþòåðíóþ ñèñòåìó èëè ñåòü, êàê èç íåå, òàê è âíóòðè êîìïüþòåðíîé ñèñòåìû èëè ñåòè. Êðàæà âðåìåíè: íåçàêîííîå èñïîëüçîâàíèå êîìïüþòåðíîé ñèñòåìû èëè ñåòè ñ íàìåðåíèåì íåóïëàòû. Ïðî÷èå âèäû íåñàíêöèîíèðîâàííîãî äîñòóïà è ïåðåõâàòà. Èçìåíåíèå êîìïüþòåðíûõ äàííûõ. Ëîãè÷åñêàÿ áîìáà (logic bomb): íåïðàâîìåðíîå èçìåíåíèå êîìïüþòåðíûõ äàííûõ ïóòåì âíåäðåíèÿ ëîãè÷åñêîé áîìáû, òî åñòü òàéíîì âñòðàèâàíèè â ïðîãðàììó íàáîðà êîìàíä, êîòîðûé äîëæåí ñðàáîòàòü ëèøü îäíàæäû, íàïðèìåð â îïðåäåëåííîå âðåìÿ. Òðîÿíñêèé êîíü (Trojan horse): íåïðàâî ìåðí îå èç ìåíåíèå êîìïüþòåðíûõ äàííûõ ïóòåì âíåäðåíèÿ òðîÿíñêîãî êîíÿ, òî åñòü òàéíîå ââåäåíèå â ÷óæóþ ïðîãðàììó òàêèõ êîìàíä, êîòîðûå ïîçâîëÿþò îñóùåñòâëÿòü èíûå, íå ïëàíèðîâàâøèåñÿ ôóíêöèè, íî îäíîâðåìåííî ñîõðàíÿòü è ïðåæíþþ ðàáîòîñïîñîáíîñòü. Âèðóñ (virus): èçìåíåíèå êîìïüþòåðíûõ äàííûõ èëè ïðîãðàìì, áåç ïðàâà íà òî, ïóòåì âíåäðåíèÿ èëè ðàñïðîñòðàíåíèÿ êîìïüþòåðíîãî âèðóñà, ò. å. ñïåöèàëüíîé ïðîãðàììû, êîòîðàÿ ìîæåò ïðèïèñàòü ñåáÿ ê äðóãèì ïðîãðàììàì («çàðàæàòü» èõ), ðàçìíîæàòüñÿ è ïîðîæäàòü íîâûå âèðóñû äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàçëè÷íûõ íåæåëàòåëüíûõ äåéñòâèé íà êîìïüþòåðå. ×åðâü: íåñàíêöèîíèðîâàííîå èçìåíåíèå êîìïüþòåðíûõ äàííûõ èëè ïðîãðàìì ïóòåì ïåðåäà÷è, âíåäðåíèÿ èëè ðàñïðîñòðàíåíèÿ êîìïüþòåðíîãî ÷åðâÿ â êîìïüþòåðíóþ ñåòü, ò. å. ñâîåîáðàçíîãî êîìïüþòåðíîãî ñåòåâîãî âèðóñà. Ïðî÷èå âèäû èçìåíåíèÿ äàííûõ. Êîìïüþòåðíîå ìîøåííè÷åñòâî. Êîìïüþòåðíîå ìîøåííè÷åñòâî ñ áàíêîìàòàìè: õèùåíèå íàëè÷íûõ äåíåã èç áàíêîìàòîâ. Êîìïüþòåðíûå ïîääåëêè: ìîøåííè÷åñòâà è õèùåíèÿ èç êîìïüþòåðíûõ ñèñòåì ïóòåì ñîçäàíèÿ ïîääåëüíûõ óñòðîéñòâ (êàðòî÷åê è ïð.). Ìîøåííè÷åñòâà ñ èãðîâûìè ìàøèíàìè. Ìàíèïóëÿöèè ñ ïðîãðàììàìè ââîäà – âûâîäà: ìîøåííè÷åñòâà è õèùåíèÿ ïîñðåäñòâîì íåâåðíîãî ââîäà èëè âûâîäà â êîìïüþòåðíûå ñèñòåìû èëè èç íèõ ïóòåì ìàíèïóëÿöèè.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
307
Ïðîäîëæåíèå òàáëèöû 1 QFP
QFT QFZ QR QRG QRS QRT
QRZ QS QSH
QSS QSZ QZ QZB
QZE QZS QZZ
2 Êîìïüþòåðíûå ìîøåííè÷åñòâà ñ ïëàòåæíûìè ñðåäñòâàìè. Ýòî ñàìûå ðàñïðîñòðàíåííûå êîìïüþòåðíûå ïðåñòóïëåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ êðàæåé äåíåã, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò îêîëî 45 % âñåõ ïðåñòóïëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ÝÂÌ. Òåëåôîííîå ìîøåííè÷åñòâî: äîñòóï ê òåëåêîììóíèêàöèîííûì óñëóãàì ïóòåì ïîñÿãàòåëüñòâà íà ïðîòîêîëû è ïðîöåäóðû êîìïüþòåðîâ, îáñëóæèâàþùèõ òåëåôîííûå ñèñòåìû. Ïðî÷èå êîìïüþòåðíûå ìîøåííè÷åñòâà. Íåçàêîííîå êîïèðîâàíèå. Íåçàêîííîå êîïèðîâàíèå, ðàñïðîñòðàíåíèå èëè îïóáëèêîâàíèå êîìïüþòåðíûõ èãð (â îáèõîäå «ïèðàòñòâî»). Íåçàêîííîå êîïèðîâàíèå, ðàñïðîñòðàíåíèå èëè îïóáëèêîâàíèå äðóãîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ (â îáèõîäå «ïèðàòñòâî»). Òîïîãðàôèÿ ïîëóïðîâîäíèêîâûõ èçäåëèé: íåçàêîííîå êîïèðîâàíèå çàùèùåííîé çàêîíîì òîïîãðàôèè ïîëóïðîâîäíèêîâûõ èçäåëèé è íåçàêîííàÿ êîììåð÷åñêàÿ ýêñïëóàòàöèÿ èëè èìïîðò ñ ýòîé öåëüþ òîïîãðàôèè èëè ñàìîãî ïîëóïðîâîäíèêîâîãî èçäåëèÿ, ïðîèçâåäåííîãî ñ èñïîëüçîâàíèåì äàííîé òîïîãðàôèè. Ïðî÷åå íåçàêîííîå êîïèðîâàíèå. Êîìïüþòåðíûé ñàáîòàæ. Ñàáîòàæ ñ èñïîëüçîâàíèåì àïïàðàòíîãî îáåñïå÷åíèÿ: ââîä, èçìåíåíèå, ñòèðàíèå èëè ïîäàâëåíèå êîìïüþòåðíûõ äàííûõ èëè ïðîãðàìì èëè âìåøàòåëüñòâî â ðàáîòó êîìïüþòåðíûõ ñèñòåì ñ íàìåðåíèåì ïîìåøàòü ôóíêöèîíèðîâàíèþ êîìïüþòåðíîé èëè òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñèñòåìû. Êîìïüþòåðíûé ñàáîòàæ ïðîãðàììû: íåñàíêöèîíèðîâàííîå ñòèðàíèå, ïîâðåæäåíèå, óõóäøåíèå èëè ïîäàâëåíèå êîìïüþòåðíûõ äàííûõ èëè ïðîãðàìì. Ïðî÷èå âèäû ñàáîòàæà. Ïðî÷èå êîìïüþòåðíûå ïðåñòóïëåíèÿ. Ý ë å ê ò ð î í í û å ä î ñ ê è î á ú ÿ â ë å í è ÿ ( bulletin boards - BBS): èñïîëüçîâàíèå BBS äëÿ õðàíåíèÿ, îáìåíà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ìàòåðèàëîâ, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè. Õèùåíèå èíôîðìàöèè, ïðåäñòàâëÿþùåé êîììåð÷åñêóþ òàéíó. Ïåðåäà÷à èíôîðìàöèè êîíôèäåíöèàëüíîãî õàðàêòåðà. Ïðî÷èå êîìïüþòåðíûå ïðåñòóïëåíèÿ.
308
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Êðèòåðèè îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ÍÈÄ ïî ýòàïàì óïðàâëåíèÿ ÈÐ Мировой поток информации
Информация, поступившая в СИФ
Информация, не поступившая в СИФ
1. Оценка по полноте охвата информации
Информация, полученная в результате АСП
Обзоры
Рефераты
2. Оценка по уровню АСП
Патентные источники
Релевантная информация
Использованная при планирован ии
Библиография
Переводы
4. Оценка по степени релевантности выданной информации
Нерелевантная информация
Использованная при выполнении НИР
Цитирование
Внедренная в практику
Экономический эффект
3. Оценка по виду и количеству выданных документов
5. Оценка по эффективности выданной информации
Социальный эффект
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ 1. Àáàëêèí Ë. Âûáîð çà Ðîññèåé. Ì., 1998. 2. Àáàëêèí Ë. Íà ïåðåïóòüå. Ðàçìûøëåíèÿ î ñóäüáàõ Ðîññèè. Ì., 1993. 3. Àáàëêèí Ë. Ñîáñòâåííîñòü, õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì, ïðîèçâîäèòåëüíûå ñèëû // Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Ýêñïðåññ-âûïóñê. 2000. ¹ 5. 4. Àáàëêèí Ë. Ñïàñòè Ðîññèþ. Ì., 1999. 5. Àáðàìîâà Â.Í. Âîâëå÷åíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà â ýêîíîìè÷åñêîå è îáùåñòâåííîå ðàçâèòèå Êàëóæñêîé îáëàñòè // Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà, íàóêà è èííîâàöèèè: Òåç. äîêë. ðåãèîí. íàó÷.-ïðàêò. êîíô. Êàëóãà, 27—29 ìàÿ, 1999. Êàëóãà, 1999. Ñ. 21—22. 6. Àíàëèç èòîãîâ åäèíîâðåìåííîãî îáñëåäîâàíèÿ Ãîñêîìñòàòîì Ðîññèè ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé îñíîâíûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè äëÿ îïðåäåëåíèÿ óðîâíÿ èõ èíôîðìàòèçàöèè è ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñòðóêòóðû ïîêàçàòåëåé ó÷åòà è àíàëèçà îòðàñëè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè «Èíôîðìàòèêà» â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Èòîãîâûé îò÷åò: Îò÷åò î ÍÈÐ/ÌÍÈÖ. Ì., 1996 (ãë. 3). 7. Àíîõèí Â.Í., Äìèòðèåâ Â.Ã., Êîñòèí Þ.Ì. Ìåòîäîëîãèÿ ïîñòðîåíèÿ èíòåðôåéñà èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ñèñòåìû «Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå è ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü». ×. 1 // Èíô. òåõíîë. 1997. ¹ 9. Ñ. 38—41, 48. 8. Àíñîôô È. Ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå: Ïåð. ñ àíãë., ñîêð. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1989. 9. Àïïàêîâ Ñ.Ë., Àìïèëîãîâ Â.Å. Î íåîáõîäèìîñòè óïðàâëåíèÿ ïðîöåññîì èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðå ðåãèîíà // Ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ â óñëîâèÿõ ðåôîðìèðîâàíèÿ. Ì., 1999. 10. Àïøåð Ã. Îïàñíîñòè «Âñåìèðíîé ïàóòèíû» // Êîíôèäåíò. 1996. ¹ 5. 11. Àðàïîâ Ì.Â. Èíôîðìàòèçàöèÿ îáùåñòâà: çàðóáåæíûé îïûò // Âåñòíèê ÀÍ ÑÑÑÐ. 1986. ¹ 9.
310
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
12. Èíôîñôåðà. Èíôîðìàöèîííûå ñòðóêòóðû, ñèñòåìû è ïðîöåññû â îáùåñòâå / Àðñêèé Þ.Ì., Ãèëÿðåâñêèé Ð.Ñ., Òóðîâ È.Ñ., ×åðíûé À.È. Èíôîñôåðà. Èíôîðìàöèîííûå ñòðóêòóðû, ñèñòåìû è ïðîöåññû â îáùåñòâå. Ì.: ÂÈÍÈÒÈ, 1996. 13. Àñôàíäèàðîâ Á.Ì. Âîïðîñû ïðàâîâîé îõðàíû èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ â èíôîðìàöèîííîì îáùåñòâå // Èíô. ðåñóðñû Ðîññèè. 1997. ¹ 6. Ñ. 22—23. 14. Áàáêîâ À.Ã. Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â ñèñòåìíîì àíàëèçå è óïðàâëåíèè ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. ýêîí. íàóê: 08.00.05 / Êàáàð. Áàëêàð. ãîñ. óí-ò. Íàëü÷èê, 2000. 15. Áàãðèíîâñêèé Ê.À., Õðóñòàëåâ Å.Þ. Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè: Ïðåïðèíò. Ì.: ÖÝÌÈ ÐÀÍ, 1996. 58 ñ. 16. Áàäìàëãàåâ Ë.Ö. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà Ðîññèè. Ýëèñòà: ÀÏÏ «Äæàíãàð», 2001. 384 ñ. 17. Áàçû äàííûõ Ðîññèè. Êàòàëîã:  2 ò. Âûï. 5. Ì.: ÍÒÖ Èíôîðìðåãèñòð, 1998. 18. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ çíàíèÿìè êàê îñíîâà ñîçäàíèÿ ïîòîêà èííîâàöèé è óñòîé÷èâûõ äîëãîâðåìåííûõ êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ ïðåäïðèÿòèÿ / Áàðàí÷ååâ Â.Ï., Òèìîôååâ Þ.Ô., Ñòåïàíîâ À.Å., Þäèí Å.Ã. // Ïðîáë. òåîðèè è ïðàêò. óïð. 1998. ¹ 2. Ñ. 68—73. 19. Áåíäåðñêàÿ Î.Á. Êîìïëåêñíûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì: îïûò âíåäðåíèÿ // Ïåðåäîâûå òåõíîëîãèè â ïðîìûøëåííîñòè è ñòðîèòåëüñòâå íà ïîðîãå ÕÕI âåêà: Ñá. äîêë. Ìåæäóíàð. êîíô.-øê.-ñåì. ìîëîä. ó÷åí. è àñï. Áåëãîðîä: Èçä-âî ÁåëÃÒÀÑÌ, 1998. ×. 3 Ñ. 750—753. 20. Áåðëÿíò À.Ì. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ãåîãðàôè÷åñêîé êàðòîãðàôèè íà ïîðîãå íîâîãî òûñÿ÷åëåòèÿ. Òåìàò. êàðòîãðàôèð.: òðàäèöèè è ïåðñïåêòèâû. Ì., 1998. Ñ. 123—133. 21. Áëîõèí Å.Ë. Èíôîðìàòèêà è ÀÏÊ // Ìåõàíèç. è ýëåêòðèô. ñ. õ. (Ìîñêâà). 1996. ¹ 1. Ñ. 10—13. 22. Áëþìåíàó Ä. Èíôîðìàöèÿ è èíôîðìàöèîííûé ñåðâèñ. Ë.: Íàóêà, 1989. 190 ñ. 23. Áîëüøîé ýêîíîìè÷åñêèé ñëîâàðü / Ïîä ðåä. À.Í. Àçðèëèÿíà. 2-å èçä., äîï. è ïåðåðàá. Ì.: Èíñòèòóò íîâîé ýêîíîìèêè, 1997. Ñ. 617. 24. Áîíäàðü Â.Â., Êîðîëåâà Ë.Ì., Ìèçèíöåâà Ì.Ô.. Ê âîïðîñó îá èíôîðìàöèîííîé ýêîëîãèè: Ìàò. 4-é Ìåæä. êîíô. Èí-
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
311
òåãðàöèÿ. Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè. Òåëåêîììóíèêàöèè. 17— 19 ìàðòà 1999 ã. Ì.: ÂÈÍÈÒÈ, 1999. Ñ. 62—63. 25. Áîíäàðü Â.Â., Êîðîëåâà Ë.Ì., Ìèçèíöåâà Ì.Ô. Ðåôåðàòèâíûé æóðíàë è áàçà äàííûõ «Õèìèÿ» êàê èíñòðóìåíò ôîðìèðîâàíèÿ çíàíèé: Ìàò. 3-é Ìåæä. êîíô. Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû. Èíòåãðàöèÿ. Òåõíîëîãèè. 26—28 íîÿáðÿ 1997 ã. Ì.: ÂÈÍÈÒÈ, 1999. Ñ. 58—61. 26. Áðàóí Ê. XXI âåê — âåê ñôåðû óñëóã. Òåõíîëîãèè ïðîäâèæåíèÿ òîâàðà áóäóò âàæíåå ñàìîãî ïðîèçâîäñòâà // Ëîãèíôî: Ëîãèñò. Ìåíåäæìåíò è òåõíîë. 2000. ¹ 12. Ñ. 1. 27. Áóêàòîâà È.Ë. Êîãíèòèâíûé ýâîëþöèîííûé êîìïüþòåð. Íåéðîêîìïüþòåð. 1997. ¹ 3—4. Ñ. 35—48. 28. Ïðèìåíåíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ìîíèòîðèíãå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ðåãèîíà / Áóðîâ Ñ.À., Óëèñêîâ Å.À., Çåìñêîâ À.À., Áëèíîâà Ò.Ñ. // Òåç. äîêë. 2-é Ìåæðåãèîí. êîíô. «Èíòåëëåêò. òåõíîë. äâîéí. ïðèìåíåíèÿ» â ðàìêàõ Âñåðîñ. ôîðóìà «Èíòåëëåêò. ðåñóðñû ðåãèîíîâ Ðîññèè íà ðóáåæå òûñÿ÷åëåòèé», ßðîñëàâëü, 11—13 àïðåëÿ 2000 ã. ×. 1. ßðîñëàâëü: Á. è., 2000. Ñ. 3—16. 29. Âàñèëüåâ Í.Ì. è äð. Ñòðàõîâàíèå: òåîðèÿ, ïðàêòèêà, çàðóáåæíûé îïûò. Ì.: ÒÏÏ ÐÔ, 1998. 30. Âåáåð Ì. Ôèë. Ñëîâàðü. Ì., 1970. 31. Âåðíàäñêèé Â.Ì. Èçáðàííûå òðóäû ïî èñòîðèè íàóêè. Ì.: Íàóêà, 1981. 32. Âåñòíèê ÌÃÓ. Ñåð. 6. 1995. ¹ 1. 33. Âåõîâ Â.Á. Êîìïüþòåðíûå ïðåñòóïëåíèÿ: Ñïîñîáû ñîâåðøåíèÿ, ìåòîäèêè ðàññëåäîâàíèÿ. Ì.: Ïðàâî è çàêîí, 1996. 34. Âèíåð Í. Êèáåðíåòèêà èëè óïðàâëåíèå è ñâÿçü â æèâîòíîì è ìàøèíå. Ì., 1968. 35. Âîðîòíèêîâ À., Íàçèïîâ Ä. Ðåãèîíàëüíûé Èíòåðíåò — ïîðòàë CHUVASHIA.COM: (Îïûò ñîçäàíèÿ è ïåðñïåêòèâû) / / Ñá. ìàò. 2-é íàó÷í.-ïðàêò. êîíô. «Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ðûíêîâ òîâàðîâ è óñëóã». Ì., 2000. Ñ. 224—228. 36. Ãàíòåð Ð. Ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ïðîåêòèðîâàíèåì ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ì.: Ìèð, 1981. 388 ñ. 37. Ãëóøêîâ Â.Ì.. Îñíîâû áåçáóìàæíîé èíôîðìàöèè. Ì.: Íàóêà, 1982. 38. Ãîëüäôåëüä Ã.Á., Ìàëûõ Í.À., Ïîòàïîâ È.È. Îöåíêà ïîòåíöèàëüíîé îñóùåñòâèìîñòè öåëè ãëîáàëüíûõ âû÷èñëèòåëü-
312
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
íûõ ñèñòåì â óñëîâèÿõ äåéñòâèÿ «èíòåëëèãåíòíûõ êîìïüþòåðíûõ âèðóñîâ». ÍÒÈ. Ñåð. 2. 1998. ¹ 8. Ñ. 37—42. 39. Ãîí÷àðîâ Â.Â. Ðóêîâîäñòâî äëÿ âûñøåãî óïðàâëåí÷åñêîãî ïåðñîíàëà:  2 ò. Ò. 1. Ì.: ÌÍÈÈÏÓ, 1997. Ñ. 68. 40. Ãîðíîñòàåâ Þ.Ì. Ìîáèëüíûå ñèñòåìû òðåòüåãî ïîêîëåíèÿ. Ì., 1998. 164 ñ. 41. Ãðèöêî Ã.È. Ðåãèîíàëüíûå àñïåêòû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ Âñåðîñ. íàó÷.-ïðàêò. êîíô. «Ýêîë. è ýêîí.: ðåãèîí. ïðîáë. ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâ. ðàçâèòèþ. Âçãëÿä â ÕÕI â.», Êåìåðîâî, 1997. Ò. 1. Êåìåðîâî, 1997. Ñ. 53—68. 42. Ãðîìîâ Ã.Ð. Íàöèîíàëüíûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû: ïðîáëåìû ïðîìûøëåííîé ýêñïëóàòàöèè. Ì.: Íàóêà, 1984. 237 ñ. 43. Ãðîíàñ Ì. Èíôîðìàöèîííàÿ ðåâîëþöèÿ // Èíôîðìàöèÿ è áèçíåñ. 1998. ¹ 1 (7). 44. Ãóðèí Í.Í. Çàùèòà ñèñòåì ýëåêòðîííîé ïî÷òû ñåòè Èíòåðíåò îò íåïðàâîìåðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ: Ïðåïðèíò # WP/ 98/065. Ì.: ÖÝÌÈ ÐÀÍ, 1998. 66 ñ. 45. Äåðÿãèí À.Â. Íàóêà è ðåãèîíàëüíàÿ èííîâàöèîííàÿ ïîëèòèêà. // Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà, íàóêà è èííîâàöèèè: Òåç. äîêë. ðåãèîí. íàó÷.-ïðàêò. êîíô., Êàëóãà, 27—29 ìàÿ, 1999. Êàëóãà, 1999. Ñ. 94—95. 46. Äîðîíêèíà Ã. Áèáëèîòå÷íîå äåëî íà ïîðîãå XXI â.: Òåç. äîêë. è ñîîáù. ìåæäóíàð. íàó÷ êîíô., Ìîñêâà, 15—16 àïð., 1998. ×. 2. Ì., 1998. Ñ. 50—51. 47. Äðîçäîâñêèé Ñ. Èíôîðìàòèçàöèÿ — îñíîâà èíòåãðàöèè ðåãèîíîâ Ðîññèè. Ïðàâèëà èãðû // Ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, îáùåñòâî. 2000. ¹ 3. Ñ. 44—52. 48. Äðîíîâ Â. Îäèí íà îäèí ñ ìàêðîâèðóñîì. Ìèð ÏÊ. 1998. ¹ 4. Ñ. 66—67. 49. Äû÷åíêî Ë.Ô. Îñîáåííîñòè âîçäåéñòâèÿ èíôîðìàöèîííîé ñðåäû íà ìîëîäåæíóþ àóäèòîðèþ // Áèáë. äåëî íà ïîðîãå XXI â.: Òåç. äîêë. è ñîîáù. Ìåæäóíàð. íàó÷. êîíô., Ìîñêâà, 15—16 àïð., 1998. Ì., 1998. ×. 1. Ñ. 105—106. 50. Äÿòëîâ Ñ.À. Èíôîðìàöèîííûå àñïåêòû àíàëèçà ýêîíîìè÷åñêèõ ÿâëåíèé // Ïðîáëåìû íîâîé ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè. 1999. ¹ 1. Ñ. 37—50. 51. Åðåøêî Ô.È. Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè è ìàòåìàòè÷åñêèå ìîäåëè â àãðàðíîé ñôåðå // Ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêèå ìåòîäû â ÀÏÊ: èñòîðèÿ è ïåðñïåêòèâû: Ìàò. Ìåæä. íàó÷í. ñèìï. Ì., 1999. Ñ. 219—224.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
313
52. Ãîñóäàðñòâåííûå àâòîìàòèçèðîâàííûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ðåãèîíà (ìåòîäîëîãèÿ ïðîåêòèðîâàíèÿ, îïûò âíåäðåíèÿ) / Åõëàêîâ Þ.Ï., Êíÿçåâ À.À., Ëóêüÿíåö À.À., Ïîíîìàðåíêî Â.Ë. // ÍÒÈ. Ñåð. 1. 1998. ¹ 12. Ñ. 7—16. 53. Æåâàêèíà Â.Â. Ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ òðóäîâûì ïîòåíöèàëîì íà ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ. Ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ â óñëîâèÿõ ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè: Ìàòåð. ðåãèîí. íàó÷í.ïðàêò. êîíô., Õàáàðîâñê, 1998. Õàáàðîâñê, 1998. Ñ. 110—113. 54. Çàâàäñêèé È.È. Èíôîðìàöèîííàÿ âîéíà — ÷òî ýòî òàêîå? Êîíôèäåíò. Ì., 1996. ¹ 4. Ñ. 13—20. 55. Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î áåçîïàñíîñòè» // Âåäîì. Ñúåçäà íàð. äåï. ÐÔ è Âåðõ. Ñîâ. ÐÔ. 1992. ¹ 15. 56. Çàðóáèí Ë., Êî÷åìàñîâà Ñ. Ïðîáëåìû îïðåäåëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñòîèìîñòè èíôîðìàöèè èëè èíôîðìàöèîííûõ óñëóã. Ì., 2000. 57. Çàñòàâñêèé À.È. è äð. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â óñëîâèÿõ ðûíêà. Ë., 1991. 58. Èâàêèí Á.Ã., Êåäëèíã Ã.Á. Îñíîâíûå îðãàíèçàöèîííîìåòîäè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ñîçäàíèÿ åäèíîãî ïðîñòðàíñòâà ãîðîäà (ðåãèîíà) / Ñ.-Ïåòåðáóðã. ìåæäóíàð. êîíô. «Ðåãèîí. Èíôîðìàò.-96: ÐÈ — Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, 13—16 ìàÿ, 1996: Òåç. äîêë. ×. 1. ÑÏá: 1996. Ñ. 20—21. 59. Èëüèí Â.Ï. Âûñîêèå èíôîðìàöèîííûå âû÷èñëèòåëüíûå òåõíîëîãèè // Âåñòíèê ÐÀÍ. 1996. ¹ 6. Ñ. 552—557. 60. Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â óïðàâëåíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé / Ïîä ðåä. Þ.Ï. Åõëàêîâà. Òîìñê: Èçä-âî ÒÃÓ, 1997. 238 ñ. 61. Èíøàêîâ Î.Â. Ìåõàíèçì ñîöèàëüíî-ðûíî÷íîé òðàíñôîðìàöèè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÀÏÊ Ðîññèè. Âîëãîãðàä: Èçäâî ÂîëÃÓ, 1995. 450 ñ. 62. Êàäåòîâ Î.Ê., Ìàëèííèêîâ Â.À., Ñëàäêîïåâöåâ Ñ.À. Êàðòîãðàôèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíî-òåõíîãåííîé ñðåäû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðåãèîíàëüíûõ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ öåíòðîâ // Èçâ. âóçîâ. Ãåîä. è àýðîôîòîñúåìêà. 1996. ¹ 5—6. Ñ. 90—99. 63. Êàäûøåâ Å.Í. Îðãàíèçàöèîííûå àñïåêòû ñîçäàíèÿ èíòåãðèðîâàííûõ ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ // Ïðîáë. ñòðàòåã. ïëàíèð., ïðîãíîçèð. è îáåñïå÷. êîíêóðåíòîñïîñîá. ðåãèîíà: Ìàòåðèàëû Âñåðîñ. êîíô., ×åáîêñàðû, 1998. ×åáîêñàðû: Èçäâî ×óâàø. óí-òà, 1998. Ñ. 19—23.
314
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
64. Êàëÿíîâ Ã.Í. Çàäà÷è êîíñàëòèíãà ïðè àâòîìàòèçàöèè ïðåäïðèÿòèé. Òð. Èí-òà ïðîáë, óïð. ÐÀÍ. Ì., 1999. Ñ. 65—71. 65. Êà÷àëîâ Ð.Ì. Óïðàâëåíèå õîçÿéñòâåííûì ðèñêîì íà ïðåäïðèÿòèÿõ.  2-õ ÷àñòÿõ. Ì.: ÖÝÌÈ ÐÀÍ, 1999. 66. Êåòîâà Í.Ï. Ðåãèîíàëüíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â àãðàðíîé ñôåðå Äàëüíåãî Âîñòîêà. Âëàäèâîñòîê: Èçä-âî ÄÃÓ, 1992. 206 ñ. 67. Êëàóñ Ä. Ýêê. Çíàíèå êàê íîâàÿ ïàðàäèãìà óïðàâëåíèÿ / / Ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. 1998. ¹ 2. Ñ. 68—73. 68. Êëåéíåð Ã.Á. Ýâîëþöèÿ è ðåôîðìèðîâàíèå ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé: 10 ëåò ñïóñòÿ // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 2000. ¹ 5. Ñ. 62—74. 69. Êëåéíåð Ã.Á., Òàìáîâöåâ Â.Ë., Êà÷àëîâ Ð.Ì. Ïðåäïðèÿòèå â íåñòàáèëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäå: ðèñêè, ñòðàòåãèè, áåçîïàñíîñòü. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1997. 287 ñ. 70. Êëåéíåð Ã.Á., Òàìáîâöåâ Â.Ë. Ïðåäïðèÿòèå â óñëîâèÿõ íåîïðåäåëåííîñòè // ×åëîâåê è òðóä. 1993. ¹ 2. Ñ. 81—84. 71. Êîíöåïöèÿ èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ïðîåêò): Ïðåïðèíò / Ïîä ðåä. Ä.Ñ. ×åðåøêèíà, Â.À. Âèðñêîãî. Ì.: Èíñòèòóò ñèñòåìíîãî àíàëèçà ÐÀÍ, 1994. 72. Êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîé ñèñòåìû ÀÏÊ Ðîññèè äî 2005 ãîäà. Ì.: Èíôîðìàãðîòåõ, 1999. 64 ñ. 73. Êîíöåïöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ. Ì.: ÍÒÖ «Èíôîðìðåãèñòð», 1996. 74. Êîíöåïöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà â Ðîññèè. Ðàçðàáîòàíà â 1999 ã. ïî èíèöèàòèâå Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ÐÔ ïî ñâÿçè è èíôîðìàòèçàöèè è Êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ïî èíôîðìàöèîííîé ïîëèòèêå è ñâÿçè. Êîíöåïöèÿ îäîáðåíà ðåøåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîé êîìèññèè ïî èíôîðìàòèçàöèè ïðè Ãîñóäàðñòâåííîì êîìèòåòå ÐÔ ïî ñâÿçè è èíôîðìàòèçàöèè îò 28 ìàÿ 1999. ¹ 32. 75. Êîñòîìàðîâ Ì.Í. Èíôîðìàöèîííûé ìåíåäæìåíò â ñèñòåìå ñîâðåìåííîãî óïðàâëåíèÿ // Óïðàâëåíèå ïåðñîíàëîì. 1998. ¹ 5. Ñ. 35—42. 76. Êîñòîìàðîâ Ì.Í. Óïðàâëåíèå èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè çà ðóáåæîì. Ì., 1997. Ñ. 52—54.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
315
77. Êðàâ÷åíêî Ò.Â. Ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ êîðïîðàöèåé â ðàìêàõ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ // Ýêîíîìèêà. Óïðàâëåíèå. Êóëüòóðà. 1999. ¹ 5. Ñ. 150—162. 78. Êðàñèëüùèêîâ Â. Îðèåíòèðû ãðÿäóùåãî: Ïîñòèíäóñòðèàëüíîå îáùåñòâî è ïàðàäîêñû èñòîðèè // ÎÍÑ: Îáùåñòâåííûå íàóêè è ñîâðåìåííîñòü. 1993. ¹ 2. Ñ. 165—175. 79. Êðûëàòîâà È.Â. Ãåíåçèñ ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà: âëèÿíèå íà òðóäîâûå îòíîøåíèÿ // Ìåæäóíàð. íàó÷. êîíô. ñòóä. è àñïèðàíòîâ «Ëîìîíîñîâ-97»: Òåç. äîêë. Ì., 1997. Ñ. 83—84. 80. Êóçíåöîâ Í.À. Î ðàçâèòèè ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé ïî èíôîðìàöèîííîìó âçàèìîäåéñòâèþ â ïðèðîäå è îáùåñòâå // ÍÒÈ. Ñåð. 2. 1998. ¹ 8. Ñ. 1—5. 81. Êóëüìàí À. Ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû. Ì.: Ïðîãðåññ «Óíèâåðñ», 1993. 183 ñ. 82. Êóðåííîé Â.Â., Âàñèëüåâ Ã.Ä. Ãåîãðàôè÷åñêèå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû êàê îñíîâà ãåíåðàëèçàöèè èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ãåîëîãè÷åñêîé ñðåäû // Ãåîýêîë. èññëåä. è îõðàíà íåäð. 1996. ¹ 4. Ñ. 3—11. 83. Êóðóøèí Â.Ä., Ìèíàåâ Â.À. Êîìïüþòåðíûå ïðåñòóïëåíèÿ è èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü: Ñïðàâî÷íèê. Ì.: «Íîâûé Þðèñò», 1998. 256 ñ. 84. Ëàäåíêî È.Ñ. Èíòåëëåêòóàëüíûå ñèñòåìû â èíôîðìàòèçàöèè îáùåñòâà. Ñîâðåìåííàÿ òåíäåíöèÿ â èíôîâçàèìîäåéñòâèè: Ïðåïðèíò. Íîâîñèáèðñê, 1988. Ñ. 9. 85. Ëåæíèíà Ì.Â. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü àäàïòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ìîëî÷íûì ïîäêîìïëåêñîì ÀÏÊ íà ïðèìåðå Ðåñïóáëèêè Ìàðèé Ýë: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. ýêîí. íàóê. Éîøêàð-Îëà, 1999. 86. Ëåêñèí Â., Øâåäîâ À. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè: êîíöåïöèè, ïðîáëåìû, ðåøåíèÿ // Ðåãèîí. ýêîí. æ. 1994. ¹ 2; 1995. ¹ 1. 87. Ëåêñèí Â., Øâåäîâ À. Ðåãèîí è ðûíîê: îïûò êîíêðåòíîãî àíàëèçà // Ðåãèîí. ýêîí. æ. 1992. ¹ 5: 1993. ¹ 3, 9, 12; 1994. ¹ 1. 88. Ëîìîâöåâà Î.À. Ïëàíèðîâàíèå è ïðîãíîçèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîé ñîöèîïðèðîäîõîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 1998. 342 ñ. 89. Ëîìîâöåâà Î., Ìîðäâèíöåâ À. Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèé ñåëüõîçìàøèíîñòðîåíèÿ è èíñòðóìåíòû åå ðåàëèçà-
316
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
öèè // Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è ðàçâèòèå ïðåäïðèÿòèé: Ìàòåðèàëû Âòîðîãî âñåðîñ. ñèìïîç. Ñåêöèÿ 3 / Ïîä ðåä. ïðîô. Ã.Á. Êëåéíåðà. Ì.: ÖÝÌÈ ÐÀÍ, 2001. Ñ. 67—68. 90. Ëüâîâ Ä., Ìàêàðîâ Â., Êëåéíåð Ã. Ýêîíîìèêà Ðîññèè íà ïåðåïóòüå âåêîâ. Ì., 2000. 87 ñ. 91. Ëÿëþøêî Í.Ñ. Íåêîòîðûå òåíäåíöèè â ðàçâèòèè áàç äàííûõ çà ðóáåæîì // Èíôîðìàöèîííûå ïðîäóêòû, ïðîöåññû è òåõíîëîãèè. Ò. 2. Ì.: ÂÈÍÈÒÈ, 1996. Ñ. 68. 92. Ñîâåòñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ. Ì., 1983. Ñ. 217—218. 93. Ìàéîð Ôðåäåðèêî. Ñòðîãèé êðèòåðèé îáùå÷åëîâå÷åñêîé ýòèêè // Íàøà ïëàíåòà. 1996. ¹ 2. Ñ. 4—6. 94. Ìàêàðîâ Â.Ë., Êëåéíåð Ã.Á. Ðàçâèòèå áàðòåðíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè. Èíñòèòóöèîíàëüíûé ýòàï: Ïðåïðèíò # WP/ 99/072. Ì.: ÖÝÌÈ ÐÀÍ, 1997. 57 ñ. 95. Ìàðêîâ Þ.Ã. Ôîðìèðîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ ñîöèàëüíîïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ // Ýêîë. è ýêîí.: ðåãèîí. ïðîáë. ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâ. ðàçâèòèþ. Âçãëÿä â 21 â.: Âñåðîñ. íàó÷.-ïðàêò. êîíô., Êåìåðîâî, 1997. Ò. 1. Êåìåðîâî, 1997. Ñ. 110—119. 96. Ìàðêñ Ê. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ðóêîïèñü 1861—63 ãîäîâ. Ïðîöåññ ïðîèçâîäñòâà êàïèòàëà // Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. Ò. 46. Ñ. 555. 97. Ìàõëóï Ô. Ïðîèçâîäñòâî è ðàñïðîñòðàíåíèå çíàíèé â ÑØÀ. Ì.: Ïðîãðåññ, 1966. 98. Ìåäâåäåâ Å. Connect! // Ìèð ñâÿçè. 1998. ¹ 7—8 . II ÷. Ñ. 90—93. 99. Ìåñêîí Ì.È. è äð. Îñíîâû ìåíåäæìåíòà. Ì.: Äåëî, 1997. Ñ. 166. 100. Ìåòîäû ïîñòðîåíèÿ èíòåëëåêòóàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì àíàëèçà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé / Ïÿòêîâñêèé Î.È., Áóòàêîâ Ñ.Â., Ðóáöîâ Ä.Â. Áàðíàóë: Èçä-âî ÀëòÃÒÓ, 1999. 168 ñ. Áèáë. 145. 101. Ìèçèíöåâà Ì.Ô. è äð. Êîíöåïöèÿ ëèíãâèñòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííîé áàçû çíàíèé // ÍÒÈ. Ñåð. 2. 1991. ¹ 6. Ñ. 9—14. 102. Ìèçèíöåâà Ì.Ô. Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå àãðîîáúåäèíåíèé è àãðîêîìïàíèé. //Àíàëèòèêà-êàïèòàë. Òîì IV / Ïîä ðåä. À.Â. Ðóöêîâà. Ì.: Àêàä. àíàë. è èíô., 2000.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
317
103. Ìèçèíöåâà Ì.Ô. Ïðåäñòàâëåíèå çíàíèé â ñèñòåìàõ èñêóññòâåííîãî èíòåëëåêòà // ÍÒÈ. Ñåð. 1. 1998. ¹ 12. Ñ. 1—6. 104. Ìèçèíöåâà Ì.Ô. Ñïåöèàëüíîå ñòðóêòóðèðîâàíèå õèìè÷åñêîé èíôîðìàöèè // ÍÒÈ. Ñåð. 2. 1995. ¹ 3. Ñ. 25—28. 105. Ìèçèíöåâà Ì.Ô. Ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ ÂÈÍÈÒÈ ïî ýêîíîìèêå è îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû // 6-th International Seminar «Scientific and technical information in Central andestern Europe». Proceedings of the seminar / Zacopane, September 1—3, 1997. P. 77. 106. Ìèçèíöåâà Ì.Ô., Àíàíüåâà Ò.Í., Áîíäàðü Â.Â. Ðàçðàáîòêà ìîäåëè áàçû çíàíèé // INFO’89: Ñá. äîêë. Ìåæäóíàð. êîíô. Ìèíñê, 1989. Ñ. 886—893. 107. Ìèçèíöåâà Ì.Ô., Êîðîëåâà Ë.Ì., Áîíäàðü Â.Â. Èíôîðìàöèîííàÿ ýêîëîãèÿ. Ì.: Èçä-âî Ðîññåëüõîçàêàäåìèè, 2000. 231 ñ. 108. Ìèçèíöåâà Ì.Ô., Êîðîëåâà Ë.Ì., Áîíäàðü Â.Â. Èíôîðìàöèîííàÿ ýêîëîãèÿ è âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà // Ìàòåðèàëû Âñåðîññèéñêîé îáúåäèíåííîé êîíô. «Òåõíîëîãèè èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà — ÈÍÒÅÐÍÅÒ è ñîâðåìåííîå îáùåñòâî», 20—24 íîÿáðÿ 2000 ãîäà. Ñ.-Ïåòåðáóðã. ÑÏá., 2000. Ñ. 62—63. 109. Ìèëüíåð Á.Ç. Ïåðñïåêòèâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèé // Âåñòíèê Ìåæäóíàðîäíîãî óíèâåðñèòåòà.Ñåð. Ýêîíîìèêà. Âûï. 2. Ì., 2000. 110. Ìèëüíåð Á.Ç. Òåîðèÿ îðãàíèçàöèé. Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 1999. 336 ñ. 111. Ìèíè÷êèíà Â.Ï., Ïàêøèíà È.À., Êàëà÷èíà Î.Ñ. // Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ðûíêîâ òîâàðîâ è óñëóã: Ñá. òð. 1-é íàó÷í.-ïðàêò. êîíô. Ì., 1999. Ñ. 92—94. 112. Ìèíñêèé Ì. Ôðåéìû äëÿ ïðåäñòàâëåíèÿ çíàíèé. Ì.: Ýíåðãåòèêà, 1979. 151 ñ. 113. Ìèõàèëèäè È.Ì. Ãåîèíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû â óïðàâëåíèè ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè â ðåãèîíå // Ìåæäóíàðîäíàÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ «Íàóêà è ïðàêòèêà îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è óïðàâëåíèÿ» (Îðãàíèçàöèÿ-99), Áàðíàóë, 14—16 îêò., 1999: Ñá. íàó÷í. äîêë. Áàðíàóë. 1999. Ñ. 42—45. 114. Ìèõàéëîâ À.È., ×åðíûé À.È., Ãèëÿðåâñêèé Ð.Ñ. Íàó÷íûå êîììóíèêàöèè è èíôîðìàòèêà. Ì.: Íàóêà, 1976. 435 ñ. 115. Ìèõàéëîâ À.È., ×åðíûé À.È., Ãèëÿðåâñêèé Ð.Ñ. Îñíîâû èíôîðìàòèêè. Ì., Íàóêà. 1968. Ñ. 756.
318
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
116. Ìèõàéëîâ Å. Çàùèòèòå âàøè äàííûå // Ìèð ÏÊ. 1998. ¹ 4. Ñ. 70—73. 117. Ìîèñååâ Í. Èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî êàê ýòàï íîâåéøåé èñòîðèè // Ñâîáîäíàÿ ìûñëü. 1996. ¹ 1. Ñ. 76—82. 118. Ìîèñååâ Í.Í. Ðàññòàâàíèå ñ ïðîñòîòîé. Ì.: Àãðàô, 1998. 480 ñ. 119. Ìþëüõàóçåð Ãåðä À. Ñëóæáû Åâðîïåéñêîé èíôîðìàöèîííîé ñåòè: äîïîëíåíèå ê ñîâðåìåííîìó ãëîáàëüíîìó ñåòåâîìó îáùåñòâó: Ìåæäóíàð. ôîðóì ïî èíô. è äîê. 1998. ¹ 2. Ñ. 9—12. 120. Íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà / Ïîä ðåä. Â.À. Øóëüãè. Ì.: Èçä-âî ÐÝÀ, 2000. 412 ñ. 121. Íàöèîíàëüíûé äîêëàä «Àâòîìàòèçèðîâàííûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû Ðîññèè. Ñîñòîÿíèå è òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ» Ì.: Êîìèòåò ïî ïîëèòèêå èíôîðìàòèçàöèè ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ, 1996. 122. Íåì÷èíîâ Â.Ñ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ // Ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Ì., 1967. 123. Íå÷àåâ Â.Â., Äàðüèí À.Â. Èíôîðìàöèÿ è ëè÷íîñòü: ïåðñîíàëüíûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû // ÌÔÈ-97: Ïðîáë. èíôîðìàöèîë. è ìèðîâ èíô. ñîîá-âà: Ìàòåðèàëû Ìåæäóíàð. ôîðìóëà èíôîðìàòèç., ïîñâÿù. 850-ëåòèþ Ìîñêâû, Ìîñêâà, 26 íîÿá., 1997. Ì., 1997. Ñ. 150—157. 124. Íèæåãîðîäöåâ Ð.Ì. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû èíôîðìàöèîííîé ýêîíîìèêè. Âëàäèêàâêàç: Èçä-âî Ïðîåêò-Ïðåññ, 1998. 125. Íîâîñåëîâ À.Ñ., Ìàðøàëîâà À.Ñ. Îñíîâû òåîðèè ðåãèîíàëüíîãî âîñïðîèçâîäñòâà: Êóðñ ëåêöèé. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1998. 192 ñ. 126. Íîâûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ êîììóíèêàöèé // Ìèð êóëüòóðû: ÷åëîâåê, íàóêà, èñêóññòâî. Ñàìàðà, 1996. 127. Íîñîâà È.Â. Ïðîáëåìû ñîöèàëüíîãî íàñëåäîâàíèÿ â óñëîâèÿõ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà. Èíô. îá-âî: êóëüòóðîë. àñïåêòû è ïðîáë. // Ìåæäóíàð. íàó÷. êîíô., Êðàñíîäàð — Íîâîðîññèéñê, 17—19 íîÿá., 1997: Òåç. äîêë. 1997. Ñ. 40—41. 128. Îáåð-Êðèå Äæ. Óïðàâëåíèå ïðåäïðèÿòèåì. Ñèðèí, 1998. 256 ñ. 129. Îâ÷èííèêîâ Â.Í. Èíòåãðàöèÿ îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà íà ñåëå. Ðîñòîâ-íà-Äîíó: ÐÃÓ, 1974. 384 ñ.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
319
130. Îëåíåâ À.À. Ñîçäàíèå åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà êàê ðåøàþùåãî ôàêòîðà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà â XXI âåêå. Ì., 1999. Ñ. 294—298. 131. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ èíôîðìàòèçàöèè ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ / Ïîä ðåä. Þ.Ï. Åõëàêîâà, Â.Ã. Ëèñèöûíà, À.À. Ëóêüÿíöà. Òîìñê: ÂÍÈÈÏÂÒÈ: ÒÀÑÓÐ, 1993. 170 ñ. 132. Ïàâëîâ Í.Þ. Ôèðìà â ïîñòèíäóñòðèàëüíîì îáùåñòâå // Ìåæäóíàð. íàó÷. êîíô. ñòóä. è àñïèðàíòîâ «Ëîìîíîñîâ-98»: Òåç. äîêë. Ì., 1998. Ñ. 76. 133. Ïàâëîâ Ñ.Â., Âàñèëüåâ À.Í., Ëåîíòüåâ À.Â. Ãåîèíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè êàê îñíîâà èíòåãðàöèè èíôîðìàöèè äëÿ êîìïëåêñíîé îöåíêè ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû // Ìåä. òðóäà è ïðîì. ýêîë. (Ãèãèåíà òðóäà è ïðîô. çàáîëåâ.). 1997. ¹ 12. Ñ. 25—27. 134. Ïàëü÷óí Á.Ï., Þñóïîâ Ð.Ì. Îöåíêà íàäåæíîñòè ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ. ÑÏá.: Íàóêà, 1994. 84 ñ. 135. Ïàíîâ Â.Ï. Ñîòðóäíè÷åñòâî ãîñóäàðñòâ â áîðüáå ñ ìåæäóíàðîäíûìè óãîëîâíûìè ïðåñòóïëåíèÿìè. Ì., 1993. 136. Ïåðåêðåñòîâà Ë.Â. Óïðàâëåíèå ëîêàëüíûìè àãðîïðîìûøëåííûìè ñèñòåìàìè ðûíî÷íîé îðèåíòàöèè íà îñíîâå ðåëåâàíòíîé èíôîðìàöèè. Âîëãîãðàä: Èçä-âî «Ãîðîäñêèå âåñòè», 1998. 288 ñ. 137. Ïåðåêðåñòîâà Ë.Â. Ó÷åò êà÷åñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ. Âîëãîãðàä: Èçä-âî Âîëãîãðàäñêîãî óíèâåðñèòåòà, 1999. 67 ñ. 138. Ïåðåëü È.Ñ., Ñëàâèí Â.Í. Èíôîðìàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü çà ðóáåæîì è ïðîáëåìû èíôîðìàöèîííîãî ìåíåäæìåíòà. Ì., 1992. Ñ. 42—43. 139. Ïåðøèêîâ Â.È., Ñàâèíêîâ Â.Ì. Òîëêîâûé ñëîâàðü ïî èíôîðìàòèêå. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 1991. Ñ. 129. 140. Ïîãðåáàòüêî Ï.Ñ., Ñûñîåâ Â.Â. Àíàëèç ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì â ÀÏÊ // Ñá. íàó÷. òð. / Âîðîíåæ. ãîñ. òåõíîë. àêàä. ôàê. ïèù. ìàøèí è àâòîìàòîâ. 2000. ¹ 4. Ñ. 317—320. 141. Ìèíè-ýêîíîìèêà êàê ðàçäåë ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè / / Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè: Ìàòåðèàëû Âñåðîñ. êîíô. Ìîñêâà, 28—30 íîÿáðÿ 2000 ã. / Ïîä ðåä. ïðîô. Ã.Á. Êëåéíåðà. ×. II. Ì.: ÖÝÌÈ ÐÀÍ, 2000. Ñ. 90—93. 142. Ïîïîâ Ð. Ðåãèîíàëüíûé ìåíåäæìåíò. Êðàñíîäàð: «Ñîâ. Êóáàíü», 2000. 384 ñ.
320
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
143. Ïîïîâ Ý.Â. Ýêñïåðòíûå ñèñòåìû. Ðåøåíèå íåôîðìàëèçîâàííûõ çàäà÷ â äèàëîãå ñ ÝÂÌ. Ì.: Íàóêà, 1987. 144. Ïîñïåëîâ Ä.À. Ââîäíûå çàìå÷àíèÿ // Ïðåäñòàâëåíèå çíàíèé â ÷åëîâåêî-ìàøèííûõ è ðîáîòîòåõíè÷åñêèõ ñèñòåìàõ. Ì., 1984. 145. Ïðàêòè÷åñêèå àñïåêòû èíôîðìàòèçàöèè. Ñòàíäàðòèçàöèÿ, ñåðòèôèêàöèÿ è ëèöåíçèðîâàíèå / Ïîä îáù. ðåä. Ë.Ä. Ðåéñìàíà. Ì.: ÔÈÎÐÄ-ÈÍÔÎ, 2000. 146. Ïðåäñòàâëåíèå è èñïîëüçîâàíèå çíàíèé / Ïîä ðåä. Õ. Óýíî, Ì. Èñèäçóêà. Ì., 1989. 220 ñ. 147. Ïðîáëåìû ïåðåõîäà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ // Ìàò. íàó÷.-ïðàêòè÷. êîíô. Âîëãîãðàä: Èçäâî ÂîëÃÓ, 1996. 216 ñ. 148. Ïðîñïåêò R/3 â íåôòåãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè. Ì., 1998. 149. Ðàáî÷àÿ ñèëà ÑØÀ â çåðêàëå ïðîãíîçîâ // Ýêîí. ãàçåòà. 1990. ¹ 7. 150. Ðåãèîíàëüíàÿ ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà: Ìàò. íàó÷.ïðàêò. êîíô. 9 èþíÿ 1998 ã., ã. Âîëãîãðàä. Âîëãîãðàä: Êîìèòåò ïî ïå÷àòè è èíôîðìàöèè, 1999. 136 ñ. 151. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà / Ïîä ðåä. ïðîô. Ò.Ã. Ìîðîçîâà. 2-å èçä. Ì.: Áàíêè è áèðæè: ÞÍÈÒÈ, 1998. 472 ñ. 152. Ðåãèîíàëüíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ñèñòåìû: ôîðìèðîâàíèå è îñîáåííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå: Ìàò. Âñåðîñ. íàó÷.-ïðàêò. êîíô. 15—16 ñåíòÿáðÿ 1999 ã., ã. Âîëãîãðàä. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 1999. 312 ñ. 153. Ðåãèîíàëüíûå ôàêòîðû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà: Ñá. ñòàòåé. ×. II. Åêàòåðèíáóðã: ÓðÎ ÐÀÍ, 1998. 106 ñ. 154. Ðîçåíáåðã Ã.Ñ., Êðàñíîùåêîâ Ã.Ï., Êðûëîâ Þ.Ì. è äð. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå: ìèôû è ðåàëüíîñòü. Òîëüÿòòè: ÈÝÂÁ, 1998. 191 ñ. 155. Ðîñìàí À. Ï. Èíôîðìàöèîííî-ïîèñêîâàÿ ñèñòåìà «×åëîâåê è îêðóæàþùàÿ ñðåäà. Äàëüíèé Âîñòîê» Êàðòîãð. íà ðóáåæå òûñÿ÷åëåòèé: Äîêë. 1 Âñåðîñ. íàó÷. êîíô. ïî êàðòîãð., Ìîñêâà, 7—10 îêò., 1997. Ì.. 1997. Ñ. 536—540. 156. Ðîññèÿ — 2015: îïòèìèñòè÷åñêèé ñöåíàðèé / Ïîä ðåä. Ë.È. Àáàëêèíà; Ðåäêîë. À.Â. Çàõàðîâ, Â.È. Ìàåâñêèé, Á.Ç. Ìèëüíåð, Â.Â. Ñèìîíîâ, Ä.Å. Ñîðîêèí. Ì.: ÌÌÂÁ, 1999. 416 ñ.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
321
157. Ñàâèí Ñ.Í., Òèìîôååâ Ñ.Ë. Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà Ïñêîâñêîé îáëàñòè è ïóòè ðåàëèçàöèè åå ôóíêöèé: Ïðåïðèíò. ÑÏá.: Èçä-âî ÑÏáÃÓÝÔ, 1999. 48 ñ. 158. Ñàäêîâ Â.Ã., Èçìàëêîâà Ñ.À., Îâ÷èííèêîâà Î.Ï. è äð. Ìíîãîöåëåâàÿ èíòåãðèðîâàííàÿ ñèñòåìà ìîíèòîðèíãà è ìîäåëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ // Âîïð. ñòàò. 2000. ¹ 2. Ñ. 48—54. 159. Ñâîáîäà äîñòóïà ê èíôîðìàöèè â Ðîññèè: ïðàâîâûå, îðãàíèçàöèîííûå, ïðîôåññèîíàëüíûå ïðîáëåìû / Ñîñò. È. Äçÿëîøèíñêèé. Ì.: Èíôîðì-êîíòàêò, 1997. 160. Ñåëèãìåí Á.Î. Îñíîâíûå òå÷åíèÿ ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè. Ì.: Ïðîãðåññ, 1968. 161. Ñåìåíþê Ý.Ï. Ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà è ïðîãðåññ îáùåñòâà // ÍÒÈ. Ñåð. 1. 1997. ¹ 1. Ñ. 1—11. 162. Ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè, ñâÿçè è òåëåêîììóíèêàöèé, 1998. ¹ 4. Ñ. 10. 163. Ñìèðíîâ Ñ.À. Ìàëîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî. Ì., 2000. 164. Ñîçèíîâ Â.À. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ðåãèîíà: ñòðóêòóðèçàöèÿ ïðîáëåìû // Ïðîáë. ðåãèîí. ýêîí. áåçîïàñ. Äàë. Âîñò. Ðîññèè â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷. ýêîí.: Òåç. äîêë. ðåãèîí. íàó÷. êîíô., Âëàäèâîñòîê, 28—30 ñåíò., 1999. Âëàäèâîñòîê, 1999. Ñ. 16—22. 165. Ñòàðîâîéòîâ Ì. Ñîâðåìåííàÿ ðîññèéñêàÿ êîðïîðàöèÿ. Îðãàíèçàöèÿ, îïûò, ïðîáëåìû. Ì.: Íàóêà, 2001. 312 ñ. 166. Ñòåïàíîâ Â.Ê. Ïîèñêîâûå ñèñòåìû Èíòåðíåò: ýâîëþöèÿ è ïåðñïåêòèâû. Ì., 1998. 167. ÑØÀ: ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ. 1987. ¹ 3. Ñ. 141. 168. Òàìáèåâ À.Õ. Ðåãèîí â ñèñòåìå íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè: ýêîíîìè÷åñêèå ìîäåëè è ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâàíèÿ: Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà ýêîí. íàóê / Ðîñòîâ. ãîñ. óí-ò. Ðîñòîâ-íàÄîíó, 2000. 169. Òàðàñåâè÷ Â.Ë., Ëîáà÷ À.È., Èñàåíêî Â.Â. Îñîáåííîñòè èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû // Áåëîðóñ. ýêîí.: àíàë., ïðîãíîç., ðåãóëèð. 1999. ¹ 6. Ñ. 24—32. 170. Òàðàñîâà Í.Ï. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå: åñòü ëè àëüòåðíàòèâà? Äîêë. ìåæäóíàð. ñåìèí. Ðîëü äåâñòâ. íàçåì. áèîòû â ñîâðåìåí. óñëîâèÿõ ãëîá. èçìåíåíèé îêðóæ. ñðåäû: Áèîò. ðåãóëÿö. îêðóæ. ñðåäû. Ïåòðîçàâîäñê, 12—16 îêò., 1998. Ãàò÷èíà, 1998. Ñ. 424—434.
322
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
171. Òàòàðêèí À.È. Äèàãíîñòèêà èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòè òåððèòîðèé ðàçíîãî óðîâíÿ // Íàóêà è îáðàç. Çàóðàëüÿ. 1999. ¹ 3—4. Ñ. 183—188. 172. Òàòàðêèí À.È. Îïòèìèçàöèÿ ãðàíèö ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ // Ïðîáë. ðåãèîí. ýêîíîì. 1999. ¹ 5—7. Ñ. 29—40. 173. Òàòàðêèí À., Êîçàêîâ Å., Áåëÿåâ Â. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ðàöèîíàëüíîãî íåäðîïîëüçîâàíèÿ: ôåäåðàëüíûé è ðåãèîíàëüíûé óðîâíè // Ðîñ. ýêîí. æ. 1999. ¹ 11— 12. Ñ. 45—54. 174. Òàòàðêèí À.È., Áóøóåâ Â.Â., Ìàñòåïàíîâ À.Ì. è äð. Óðàë: ïðîáëåìû ïîâûøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè // Ýíåðã. ïîëèòèêà. 1999. ¹ 1. Ñ. 2—9. 175. Òåçèñû äîêëàäîâ Âñåðîññèéñêîé êîíôåðåíöèè «Èíòåëëåêòóàëüíûå òåõíîëîãèè â ðåøåíèè ïðîáëåìû êà÷åñòâà» â ðàìêàõ Âñåðîññèéñêîãî ôîðóìà «Èíòåëëåêòóàëüíûå ðåñóðñû ðåãèîíîâ Ðîññèè íà ðóáåæå òûñÿ÷åëåòèé», ßðîñëàâëü, 11—13 àïð., 2000. ßðîñëàâëü, 2000. 40 ñ. 176. Òåðåíòüåâ À.Ì. Ìíîãîïîëüçîâàòåëüñêèé ðåæèì ðàáîòû íà ïåðñîíàëüíûõ ÝÂÌ. Ñðåäñòâà ñèñòåìíîé ïîääåðæêè: Ïðåïðèíò / ÖÝÌÈ ÐÀÍ. Ì., 1999. Ñ. 24, 35. 177. Òåðåùåíêî Ñ.Ñ. Ñòðàòåãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò è ìàðêåòèíã â ÀÏÊ Ðîññèè. Ðèñêè è àíàëèòè÷åñêèå ñëóæáû // Àíàëèòèêà-êàïèòàë. Òîì IV / Ïîä ðåä. À.Â. Ðóöêîâà. Ì.: Àêàä. àíàë. è èíô., 2000. 178. Òåððèòîðèàëüíîå óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûì ïðîèçâîäñòâîì: Ñëîâàðü-ñïðàâî÷íèê / Ïîä ðåä. À.Ï. Ñûñîåâà. Ì.: Çàêîí è ïðàâî, 1993. 173 ñ. 179. Óäàëüöîâà Ì.Â. Ñîöèîëîãèÿ óïðàâëåíèÿ. Ì.: ÈíôðàÌ; Íîâîñèáèðñê: ÍÃÀÅ è Ó, 1999. 180. Óäîäîâ Þ.Ì., Ðàéñíåð À.Ã. Ýêîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå. Ýêîë. îáðàç.: Òåîðèÿ, ïðàêòèêà, ïðîáëåìû: Ìàòåð. ðåãèîí. íàó÷.-ïðàêò. êîíô., Èðêóòñê, (1996). Èðêóòñê, 1996. Ñ. 211 213. 181. Óðñóë À.Ä. Èíôîðìàöèîííàÿ îðèåíòàöèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è ìîäåëü íàóêè è îáðàçîâàíèÿ XXI âåêà // Èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî, ýâîëþöèÿ öèâèëèçàöèé: Ñá. íàó÷. òð. ÐÀÍ. Ãîñ. èí-ò ôèç.-òåõí. ïðîáë. 1997. ¹ 8 . Ñ. 145—178, 184.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
323
182. Óðñóë À.Ä., Óðñóë Ò.À. Íà ïóòè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ öèâèëèçàöèè: èíôîðìàöèîííûå ôàêòîðû // Èíô. îá-âî. 1997. ¹ 2—3. Ñ. 20—27. 183. Óðñóë À.Ä. Ïðîáëåìû èíôîðìàöèè â ñîâðåìåííîé íàóêå. Ôèëîñîôñêèå î÷åðêè. Ì.: Íàóêà, 1975. 184. Óðñóë À.Ä. Ñòàíîâëåíèå èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà è ìîäåëü îïåðåæàþùåãî îáðàçîâàíèÿ // ÍÒÈ. Ñåð. 1. 1997. ¹ 2. 185. Óðñóë À.Ä. Ñòàíîâëåíèå èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà è ïåðåõîä ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ // Ïðîáëåìû èíôîðìàòèçàöèè. Ì., 1997. Âûï. 4. Ñ. 13—20. 186. Óñîëüöåâà Ë.À. Ãåîèíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû êàê èíñòðóìåíò ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ // Èíôîðìàòèçàöèÿ îáðàçîâàíèÿ-2000: Ìàòåðèàëû Âñåðîñ. íàó÷.-ïðàêò. êîíô., Õàáàðîâñê, 16—18 ìàÿ, 2000. Õàáàðîâñê, 2000. Ñ. 137—139. 187. Ôàâðî Î. Ýêîíîìèêà îðãàíèçàöèé // Âîïðîñû ýêîí. 2000. ¹ 5. Ñ. 4—17. 188. Ôàéîëü À., Ýìåðñîí Ã., Òåéëîð Ô., Ôîðä Ã. Óïðàâëåíèå — ýòî íàóêà è èñêóññòâî. Ì., 1992. 189. Ôèëîñîôñêèé ñëîâàðü / Ïîä ðåä. È.Ò. Ôðîëîâà. Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1986. 190. Ôèðäìàí Ã.Ð. Ñòðóêòóðíî-êëàññèôèêàöèîííûå âîïðîñû ïðåäñòàâëåíèÿ çíàíèé â ñèñòåìàõ èñêóññòâåííîãî èíòåëëåêòà. Ïðîáëåìû ïðåäñòàâëåíèÿ çíàíèé â ñèñòåìàõ èñêóññòâåííîãî èíòåëëåêòà. Âëàäèâîñòîê, 1978. 191. Ôîìåíêî Ã.À. Ðàçâèòèå òåððèòîðèàëüíûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è ñòðàòåãèÿ ïåðåõîäà ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ // Èçâ. ÐÀÍ. Ñåð. ãåîãð. 1995. ¹ 6. Ñ. 73—86. 192. Ôðóìêèíà Ð.Ì., Øîøèòàéøâèëè È.À. Âîêðóã Èíòåðíåòà: íàäåæäû, èëëþçèè, ôàêòû // ÍÒÈ. Ñåð. 1. 1997. ¹ 5. 193. Õàí Ä. Ïëàíèðîâàíèå è êîíòðîëü: êîíöåïöèè êîíòðîëëèíãà: Ïåð. ñ íåì. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 1997. 800 ñ. 194. Õàðåâè÷ Ã.Ë. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ èíôîðìàòèçàöèè îáùåñòâà, ïðîáëåìû èõ èçó÷åíèÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ: Ïðåïðèíò / Èí-ò òåõí. êèáåð. ÀÍ ÁÑÑÐ. Ìèíñê, 1991. ¹ 18. 195. Õîäæàåâ À.Ø., Øåðñòîáèòîâ Þ.Ñ., Âàðòàíÿíö À.Â. è äð. Íàöèîíàëüíàÿ àâòîìàòèçèðîâàííàÿ ñïóòíèêîâàÿ ñèñòåìà êîíòðîëÿ è îïîâåùåíèÿ î ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ // O’zbekiston Resp/ FTDK byull. 1998. ¹ 1. Ñ. 23—33.
324
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
196. Õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì ÀÏÊ. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1984. 288 ñ. 197. Öâûëåâ Ð.È. Ïîñòèíäóñòðèàëüíîå ðàçâèòèå: Óðîêè äëÿ Ðîññèè. Ì., 1996. 206 ñ. 198. ×àíîâ Ã., Àíäðþøåíêî Ì. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ êàê ôàêòîð ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà // Ó÷åíûå çàïèñêè Òàðò. óí-òà. Òàðòó, 1987. ¹ 752. 199. ×åðåøêèí Ä.Ñ., Ñìîëÿí Ã.Ë., Öûãè÷êî Â.Í. Ðåàëèè èíôîðìàöèîííîé âîéíû // Êîíôèäåíò. Ì., 1996. ¹ 4 . Ñ. 9—12. 200. ×åñíîêîâ À.Ã. Âëèÿíèå ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé íà îáåñïå÷åíèå ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ // Ýêîíîì. íàóêà ñîâðåìåí. Ðîññèè. 1998. ¹ 1. Ñ. 97—103. 201. ×å÷íåâ Á.À. Èíôîðìàöèÿ êàê ïðîáëåìà çíàíèÿ. Êèåâ, 1989. 202. ×èñòîâ Ä.Â. Èíòåëëåêòóàëüíûå òåõíîëîãèè áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà. Ì.: Ìåæäóíàðîäíàÿ àêàäåìèÿ èíôîðìàòèçàöèè, 1996. Ñ. 4. 203. ×è÷åíêî Î.Í. Èíôîðìàöèîííûå àñïåêòû êîìïüþòåðèçàöèè Ì.: Íàóêà, 1989. 204. Øàáóíèíà È.Ì., Ëîìîâöåâà Î.À., Òðóáèí Ì.Þ. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 1996. 184 ñ. 205. Øàáóíèí È. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå îòíîøåíèé ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â àãðîïðîìûøëåííîé ñôåðå ïðîèçâîäñòâà. Ðîñòîâ-íà-Äîíó: Èçä-âî ÐÃÓ, 1987. 240 ñ. 206. Øàëìèíà Ã.Ã., Òàðàñåâè÷ Â.Â., Çàãàðèí Â.À. Îñíîâû ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ Ðîññèè: Ó÷. ïîñîáèå. Íîâîñèáèðñê: ÍÃÀÝ è Ó, 1999. 420 ñ. 207. Øàðàá÷èåâ Þ.Ò. Èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû: ïðîáëåìû êîìïëåêñíîé îöåíêè è óïðàâëåíèÿ // Âîïðîñû èíôîðìàöèîííîé òåîðèè è ïðàêòèêè: Ñá. Ì., 1990. 208. Øååð À.Â. Áèçíåñ-ïðîöåññû. Îñíîâíûå ïîíÿòèÿ. Òåîðèÿ. Ìåòîäû. (Ðàçâèòèå è ðåèíæèíèðèíã çíàíèé ôèðìû): Ïåð. ñ àíãë. 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì., 1999. 209. Øåìàêèí Þ.È. Ïðåäèñëîâèå: Ïîñòñèíåðãåòè÷åñêàÿ êàðòèíà // ÍÒÈ. Ñåð. 2 . 1999. ¹ 4. 210. Øåðêîâèí Þ.À. Ïñèõîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ìàññîâûõ èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ // ÍÒÈ. Ñåð. 1. 1981.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
325
211. Øèíãàðåâà Å.À. Î äâóõ íàïðàâëåíèÿõ ïðåäñòàâëåíèÿ ñåìàíòèêè òåêñòà (òåçàóðóñ è ôðåéì) // ÍÒÈ. Ñåð. 2. 1982. ¹ 8. 212. Øêàðäóí Â.Ä. Îá èñêàæåíèè ìàðêåòèíãîâîé èíôîðìàöèè íà ïðåäïðèÿòèè. // Ìàðêåò. èññë. â Ðîññèè. 1994. ¹ 3. Ñ. 58—61. 213. Øëåçèíãåð Ä.Ð. Ïðîìûøëåííûå ðàáîòû, èõ ôóíêöèè è ïðîèçâîäñòâî: ïðîøëîå, íàñòîÿùåå, áóäóùåå // Ìèêðîïðîöåññîðû: ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû âíåäðåíèÿ. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1989. 214. Øíèïåð Ð., Íîâîñåëîâ À. Ðåãèîíàëüíûå ïðîáëåìû ðûíêîâåäåíèÿ: Ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò. Íîâîñèáèðñê: Íàóêà, 1993. 443 ñ. 215. Øðåäåðñ À.Ì. Ñîçäàíèå ãåîãðàôè÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì // Èñïîëüç. è îõðàíà ïðèðîä. ðåñóðñîâ Ðîññèè. 1999. ¹ 7—8. Ñ. 110—111. 216. Øðåéäåð Þ.À. Èíòåëëåêòóàëèçàöèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Èòîãè íàóêè è òåõíèêè. Ñåð. Èíôîðìàòèêà. Ì.: ÂÈÍÈÒÈ, 1990. 217. Øðåéäåð Þ.À. Èíôîðìàöèîííûå ïðîöåññû è èíôîðìàöèîííàÿ ñðåäà // ÍÒÈ. Ñåð. 2. 1976. ¹ 1. Ñ. 3—6. 218. Øðåéäåð Þ.À. Îðãàíèçàöèÿ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â óñëîâèÿõ êîìïüþòåðèçàöèè // Èíòåëëåêòóàëüíàÿ êóëüòóðà ñïåöèàëèñòà: Ñá. íàó÷. òðóäîâ. Íîâîñèáèðñê: Íàóêà: ÑÎ ÐÀÍ, 1998. Ñ. 111—135. 219. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà / Ïîä ðåä. Ä.Ñ. Ëüâîâà. Ì.: Íàóêà, 1982. 220. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ / Íàó÷.-ðåä. èçä-âî Ýêîíîìèêà Èí-ò ýêîí. ÐÀÍ; Ãë. ðåä. Ë.È. Àáàëêèí Ì.: ÎÀÎ «Èçäâî “Ýêîíîìèêà”», 1999. 1055 ñ. 221. Arrow K. Information and Economics Behaviour. Stockholm, 1973. 222. Attali Jacques Hypermonde et geopolitique. Doc. Sci. inf. 1998. ¹ 3. Ñ. 138—143. 223. Banks Michael A. WEB Psychos, stalkers and pranksters. Coriolis Group Books. 1997. 224. Bell D. The Coming of Post-Industrial society. N.Y., 1973. 225. Bell D. The cultural contradictions of capitalism. N.Y., 1976. 226. Bell D. The third technological revolution and its possible socioeconomic consequences // Dissent. N.Y. 1989. Vol. 36. ¹ 2. P. 164—176.
326
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
227. Bond O. Virtual work: The challenge of telework // Manag. Inf. 1997. ¹ 10. Ñ. 32—34. 228. Brauer W. und andere: Studen — und Forschungsfuhrer Informatik. Berlin: Springer, 1998. 229. Bulletin d’information de l’IGN: Environnement. Bull. inf. Inst. geogr. nat. 1997. ¹ 66. Ñ. I—II, 1—57. 230. Chen H., Houston A.L., Sewell R.R., Schatz B.R. Internet browsing and searching: User evalutions- of category map and concept space techniques // J. Amer. Soc. Inf. Sci. ¹ 7. P. 582—603. 231. Cornish Susan L. Product innovation and the spatial dynamics of market intelligence: Does proximity to markets matter? // Econ. Geogr. (USA). 1997. ¹ 2. P. 143—165. 232. Cross K. et al. Lautomatisation des recherches des documents // Un modelle general «Le SYNTOL». Paris, 1964. 233. Davidson J.D., Rees-Mogg W. Sovereigh Individual. London: Macmillan, 1997. 234. Deulin B. Corn Region’s 20/20 Vision. Eng. J. 1998. ¹ 4. P. 35, 37. 235. Forsythe Jason. Newsweek. The International newsmagazine. Special advertising section. Computers and Communications 2000. Internet Myths; Newsweek, February, 2000. Vol. CXXXV. No 9. 236. Gunners H. Competitive Information Strategy: Managing today’s Market and Strategic Information: Information Management Review. 1985. V. 10. ¹ 3. 237. Hattori Keiro, Ito Miho. Àíàëèç ïðèãîäíîñòè íàó÷íûõ ïàðêîâ êàê ôàêòîðà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ // J. Mitsubishi Res. Inst. 1998. ¹ 32. Ñ. 20—43. 238. Herget J., Schwuchov W. Informationscontrolling. Konstanz, 1995. 239. Johnson Ian. The multilingual information society: New applications from sharp // ELSNews. 1998. Febr. P. 6—7. 240. Kuhlen R. Entwicklung einer Forschungs und Lehreinheit. In: Di plom — Aufbandstudium Informationswissenschaft an der Universitet Konstanz, 1986. 241. Kuhlen R. Zur Rekonstruktion der Notwendigkeit eines Informationsmanagements offentlichen Verwaltung und privaten Unternrhmungen. In: Koordination von Informationen. Proceedings der IX Verwaltungsseminars Konstanz. Mai 1983, Berlin: Springer, 1984.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅÌÅÕÀÍÈÇÌÛÐÀÇÂÈÒÈßÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕÑÈÑÒÅÌ
327
242. Kwok K.L. Information storage and retrieval // Inf. Process. and Manag . 1998. ¹ 4. P. 490—492. 243. L’Etienne Anne-Sophie. Actualitle du droit d’auteur dans la sociletle de l’information. Bull. Bibl. Fr. 1998. ¹ 3. Ñ. 2—11, 4—5. 244. Lunch C.A. The changing role in networked information environment // Libr. Hi Tech. 1997. ¹ 1—2. Ñ. 30—38. 245. M. Earl, I. Scott. Financial time, 1998, appl. Management Information System. 246. Marshar Y. Economics of Information and Organization. Boston, 1974. 247. Marshar Y. Economics of Information and Organization. Boston, 1974. 248. Masuda Y. The Information Society as Postindustrial society. Tokio, 1997. 249. Matsuda Masahira, Murakami Masahiko. Íîâàÿ ñðåäà ñâÿçè â ñåòè Internet. Fujitsu. 1998. ¹ 5. Ñ. 358—362. 250. Moore Nick. Policies for an information society // Aslib. Proc. 1998. ¹ 1. Ñ. 20—24. 251. Mouw James. Changing roles in the electronic age — the library perspective // Libr. Acquis. Pract. and Theory. 1998. ¹ 1. P. 15—21. 252. Owen Tim. Information society «vulnerable to criminals» / / Inf. World. Rev. 1998. ¹ 134. P. 103 (20). P. 8. 253. Patrick Andrew S. Media lessons from the National Capital // FreeNet. 1997. ¹ 7. P. 74—80. 254. Porat M. The information economy. Stanford Center for Interdisci pl. Res., 1976. 255. Porat M. The information economy. Wash., 1977. 256. Porat M. The Information Economy: Definition and Management. Wash. Government Print. Office, 1977. 257. Rubin M. Information Economics Policy in the United States. Wash., 1983. 258. Schioter F. Raumplanung. 1998. ¹ 81. P. 113—114. 259. Schuster Lambert Remote control // Mod. Power Syst. 1999. ¹ 12. Ñ. 40—41. 260. Simmons David. The demise of the intermediary? What the age of knowledge means for the information profession. Inf. World Rev. 1998. ¹ 134. P. 15. 261. Simon Elisabeth, Stroetmann Karl A. Future information infrastructure as a base for the knowledge society — a comparison of librarianshi p in East and West // New Libr. World. 1998. ¹ 1139.
328
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
262. Vogel E. Informationsmanagements. Berufliche Anforderungen und Konsequenz fur die Ausbildung Universitatsverlag. Konstanz, 1992. ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ Â ÈÍÒÅÐÍÅÒ 263. http://www.rosagrosnab.ru/ 264. http://www.omskelecom.ru/farmers/ 265. http://www.agro.nso.ru/NPK/ 266. http://www.chuv.aris.nso.ru/ 267. http://www.aris.adm.yar.ru 268. http://www.agmoscow.post.ru/ 269. http://www.naf.nnov.ru/ 270. http://mshp.minsk.by/ 271. http://www.aris.ru/GALLERY/ROS/GOS/REG/ UDMURTIA/ 272. http://www.agrikaz.kz/ 273. http://kalevala.gov.karelia.ru/gov/Power/Ministry/ Agriculture/ 274. http://angelfire.com/mi/soundsbyte/ 275. http://www.agroline.ru/ 276. http://aris.mari.ru/ 277. http://www.minagro.kiev.ua/ 278. http://www.agro.nso.ru/USH/ 279. http://www.selhoz.ryazan.ru/ 280. http://www.aris.ru/GALLERY/ROS/GOS/REG/MOB/ 281. http://www.mcx.ru/ 282. http://www.msh.rost.ru/ 283. http://www.aris.adm.yar.ru/dep_apk/index.html 284. http://www.aris.ru 285. www.uaz.ru 286. www.vaz.ru 287. www.samara.ru 288. www.atrus.ru, 289. www.rambler.ru 290. www.list.ru
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÂÂÅÄÅÍÈÅ ............................................................................................. 3 ÐÀÇÄÅË 1 ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈß ÊÀÊ ÔÀÊÒÎÐ ÐÀÇÂÈÒÈß ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ ........................................................... 14 Ãëàâà 1 ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈß ÊÀÒÅÃÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÀÍÀËÈÇÀ ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈÈ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ ........................................... 14 Ãëàâà 2 ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ È ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ×Èß ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈÈ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÏÐÎÖÅÑÑΠ ÓÑËÎÂÈßÕ ÐÛÍÎ×ÍÎÉ ÒÐÀÍÑÔÎÐÌÀÖÈÈ ........................................................... 38 ÐÀÇÄÅË 2 ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÌÈ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÑÈÑÒÅÌÀÌÈ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈÈ ......................................................................... 53 Ãëàâà 1 ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÌÈ ÐÅÑÓÐÑÀÌÈ ÐÅÃÈÎÍÀ .................................................... 53 Ãëàâà 2 ÏÎÒÅÍÖÈÀË ÃÅÎÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ È ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÐÅÃÈÎÍÀ .................................................... 77 Ãëàâà 3 ÏÐÎÖÅÑÑ ÑÎÇÄÀÍÈß È ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÄÓÊÒÀ  ÐÅÃÈÎÍÅ ........ 93 ÐÀÇÄÅË 3 ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÉ ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ .................................................. 128 Ãëàâà 1 ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß ........................................... 128
Ãëàâà 2 ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈß ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß .................. 156 ÐÀÇÄÅË 4 ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ ÊÎÌÏËÅÊÑÀ .............................................. 174 Ãëàâà 1 ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈÈ ÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ ÊÎÌÏËÅÊÑÀ  ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÌ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÌ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅ ............................................................... 174 Ãëàâà 2 ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÀÏÊ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÊÎÌÏËÅÊÑÍÎÉ ÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÉ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ......................................................................... 194 ÐÀÇÄÅË 5 ÂÍÅØÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÛ È ÎÖÅÍÊÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ Â ÕÎÇßÉÑÒÂÅ ÐÅÃÈÎÍÀ ............................................................................................ 208 Ãëàâà 1 ÏÐÈÐÎÄÀ È ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß ÂÍÅØÍÈÕ ÝÔÔÅÊÒΠÈÍÔÎÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÉ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÓÁÚÅÊÒΠ.................................. 208 Ãëàâà 2 ÄÈÀÃÍÎÑÒÈÊÀ È ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÓÞÙÈÕ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ Â ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÅ .............. 236 ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ ................................................................................... 253 ÏÐÈËÎÆÅÍÈß .................................................................................. 263 ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ ..................................................................................... 309
ÄËß ÇÀÌÅÒÎÊ
Íàó÷íîå èçäàíèå
Ìèçèíöåâà Ìàðèÿ Ôåäîðîâíà ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ ÌÅÕÀÍÈÇÌÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ
Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîðû: Î.Ñ. Êàøóê, Î.Â. Èçîòîâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Í.Ã. Ðîìàíîâà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà
ËÐ ¹ 020406 îò 12.02.97 Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 12.06 2001 ã. Ôîðìàò 60x84/16. Áóìàãà òèïîãðàôñêàÿ ¹ 1. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 19,3. Ó÷.-èçä. ë. 20,7. Òèðàæ 200 ýêç. Çàêàç . «Ñ» 17.
Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30.
