История, опыт и уроки деятельности Государственной Думы: Методические рекомендации по проведению открытого урока в старших классах

Мурманский областной институт повышения квалификации работников образования

Черных Р.М.

История, опыт и уроки деятельности Государственной Думы. (Методические рекомендации по проведению открытого урока в старших классах общеобразовательных учреждений Мурманской области)

Мурманск 2006 http://www.gov-murman.ru/power/comit/edu/news/?date_time=07-04-2006_16:02

Методические рекомендации по проведению открытого урока в старших классах общеобразовательных учреждений Мурманской области на тему: «История, опыт и уроки деятельности Государственной Думы» Исполнилось 100 лет со дня опубликования Манифеста от 6 августа 1905 года, провозгласившего создание Государственной Думы. Это был первый шаг на пути к появлению в России парламента. После 17 октября 1905 года Дума получила законодательные полномочия и приступила к своей деятельности в 1906 году. Просуществовала около 12 лет до 1917 года, имея 4 созыва. «Столетие создания Государственной Думы должно напомнить о том, что у институтов народного представительства, у демократии в России есть прочные исторические корни… Осмыслить историю становления российской демократии и задачи ее дальнейшего развития необходимо и молодому поколению…»* Пройден большой и сложный путь становления парламентаризма в России, как института самоорганизации нашего общества. В России имеются глубокие исторические корни демократических традиций и в этом Первая Государственная Дума имеет важное историческое значение. Институт парламентаризма активно развивается в наши дни и в России и СНГ: это Межпарламентские Ассамблеи СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Развиваются межпарламентские связи и на региональном уровне. Мурманская областная Дума является активным членом Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, в которую входят 11 субъектов Российской Федерации. Основной задачей Ассоциации является выработка согласованных подходов к осуществлению законотворческой деятельности. В общеобразовательных учреждениях Мурманской области пройдут открытые уроки и внеклассные мероприятия. В помощь учителю составлены методические рекомендации, которые содержат примерные варианты проведения урока «История, опыт и уроки деятельности Государственной Думы». Предложен список литературы. В «Приложениях к уроку», которые размещены на электронных носителях, дан большой информационный , аналитический и наглядный материал по истории Государственной и Мурманской областной Думы. Кроме того, на уроке широко используются материалы средств массовой коммуникации, записи телепередач из серии «Парламентский час», информации из Интернета (сайта Государственной Думы : http://www.duma.gov.ru/100let).

1.Б.В.Грызлов У российской демократии прочные исторические корни// Парламентская газета, 2005, 4 августа. http://www.gov-murman.ru/power/comit/edu/news/?date_time=07-04-2006_16:02

Рекомендуем использовать первоисточники: Конституцию РФ, Устав Мурманской области, Устав города-Героя Мурманска, уставы муниципальных образований Мурманской области. Рекомендации к проведению урока в 9 – 11 классах (в зависимости от уровня подготовки обучающихся) являются примерными. Учителя, исходя из своих условий работы, вправе разработать свои варианты уроков и внеклассных мероприятий. В составлении и обсуждении методических рекомендаций приняли участие учителя истории и обществознания высшей квалификационной категории г.Мурманска, члены временного творческого коллектива Л.В.Лазарева – СОШ №56, Т.Н.Айдаметс и М.В.Голубева – лицей №2, З.П.Шавыкина – гимназия №5, И.А.Шорникова – МПЛ и Р.М.Черных – методист МОИПКРО. Методические рекомендации адресованы учителям истории и обществознания общеобразовательных учреждений Мурманской области.

http://www.gov-murman.ru/power/comit/edu/news/?date_time=07-04-2006_16:02

Наглядные материалы из истории Государственной Думы РФ и Мурманской областной Думы являются составной частью приложений к проведению урока «История, опыт и уроки деятельности Государственной Думы», посвященного 100-летию высшего законодательного органа страны. Наглядные материалы к уроку являются примерными и учитель вправе вносить свои коррективы, либо составить авторский демонстрационный вариант. Приложением к уроку также являются видеофрагменты из истории Государственных Дум: - «Царь и I-я Государственная дума»

- 30 мин.;

- «II-я Государственная дума»

- 25 мин.;

- «III-я Государственная дума»

- 26 мин.;

- «Выборы в Государственную Думу. 2003г.» - 10 мин.

Составитель: Р.М. Черных, методист кабинета руководящих кадров МОИПКРО. Компьютерная верстка: Д.С. Рязанов, электроник отдела ПТО МОИПКРО.

http://www.gov-murman.ru/power/comit/edu/news/?date_time=07-04-2006_16:02

http://www.gov-murman.ru/power/comit/edu/news/?date_time=07-04-2006_16:02

ЧТО

СДЕЛАНО

(ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ)

За десять лет вступил в действие 1831 закон. Из них: 26 федеральным конституционных, 1805 федеральных, включая 23 кодекса. Э

то федеральные конституционные законы: о Конституционном Суде Российской Федерации, об арбитражных судах, о референдуме, о судебной системе, об Уполномоченном по правам человека, о Правительстве Российской Федерации, о Государственном гербе, о Государственном флаге, о Государственном гимне, о военном положении, о чрезвычайном положении, о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации, о военных судах.

В

ступили в силу ряд крупных кодифицированных актов: первая, вторая и третья части Гражданского кодекса, первая и вторая части Налогового кодекса, Административно-процессуальный, Уголовный, Уголовно-исполнительный, Семейный, Водный, Лесной, Воздушный, Градостроительный, Бюджетный кодексы и др.

В

сфере государственного строительства заложены законодательные основы построения правового демократического государства, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод личности, совершенствования федеративных и национальных отношений, формирования и функционирования системы органов законодательной, исполнительной и судебной властей, независимого надзора за режимом законности в стране, становления и развития местного самоуправления, значимых институтов гражданского общества, института уполномоченных по правам человека на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, государственной и муниципальной службы.

В

экономической сфере приняты основополагающие законы, обеспечивающие функционирование рыночной экономики, в том числе Гражданский, Арбитражный процессуальный, Воздушный и Градостроительный кодексы. Созданы правовые основы становления и развития гражданско-правовых отношений, реализации конституционных прав на частную собственность и свободу законной предпринимательской деятельности, регулирующей роли государства в российской экономике. Урегулирован судебный порядок разрешения экономических споров. Созданы определенные условия для эффективного перераспределения собственности, развития малого предпринимательства, повышения активности инвестиционной деятельности. Принят ряд законов, регулирующих правоотношения в отдельных отраслях народного хозяйства. социальной сфере законодательство формировалось в условиях изменения содержания государственных социальных гарантий, сохранения социальной напря-

В

(Российская Федерация сегодня, М. 2004, № 3)

женности, сокращения финансовой базы социальной политики. Базовым для регулирования основных отношений в этой сфере явился закон о прожиточном минимуме. В то же время обстановка часто вынуждала законодателей к принятию ситуативных решений по повышению уровня минимальной заработной платы и минимальной пенсии, по изменению пенсионного обеспечения и социальной защиты различных категорий граждан. Значительное число законов было принято по вопросам семейных отношений, культуры, науки, образования, охраны здоровья. Урегулирован порядок разрешения коллективных трудовых споров.

В

бюджетной, налоговой и финансовой сферах созданы правовые основы бюджетного устройства, бюджетного процесса и межбюджетных отношений, налоговой системы, управления и контроля за состоянием государственного долга. Постоянно совершенствовались законодательство, регулирующее деятельность Центрального банка Российской Федерации и банковской системы в целом, организация страхового дела. Приняты новые законы, обеспечивающие создание и функционирование рынка ценных бумаг, восстановление и защиту вкладов граждан, усиление контроля за соблюдением финансового законодательства.

В

сфере обороны и безопасности приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации и значительно расширено законодательство по вопросам обороны. Впервые урегулированы участие России в международных миротворческих акциях и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами. Реформировано уголовное и уголовноисполнительное законодательство. Усовершенствовано законодательство о правоохранительных органах и их деятель-

ности, регламентирован оборот оружия и наркотических средств.

В

сфере природопользования и охраны окружающей среды созданы определенные условия для рационального использования и восстановления природных ресурсов, урегулирован ряд вопросов обеспечения экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности. В данной сфере приняты Водный, Лесной кодексы и другие важные законы.

В

сфере международных отношений законодательно установлен порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации, регламентированы процедуры внесения, рассмотрения и принятия закона о ратификации (денонсации) международных договоров Российской Федерации. За данный период приняты и вступили в силу сотни законов о международных договорах Российской Федерации. Среди них такие значимые решения Российской Федерации, как присоединение к Уставу Совета Европы, образование Союза Беларуси и России, Экономического союза стран СНГ и многие другие. Оценивая результаты этой работы в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 года, Президент Российской Федерации В. Путин отметил: "Мы наконец — юридически и фактически — восстановили единство страны! Укрепили государственную власть. Приблизили федеральную власть к регионам. Благодаря восстановлению единого правового пространства смогли вплотную заняться разграничением полномочий между центром и регионами. Здесь еще очень многое нужно сделать. Но мы, во всяком случае, вплотную занялись этой проблемой. Приступили к строительству дееспособной, финансово обеспеченной власти на местах".

Статус Федерального Собрания Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является

Представительным органом Российской Федерации Статья 94

Законодательным органом Российской Федерации Статья 94

Постоянно действующим органом Статья 99

Структура, состав и порядок формирования Федерального Собрания Статьи 95, 96

Федеральное Собрание состоит из двух палат Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами

Совет Федерации

Государственная Дума Избирается на 4 года

По два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти

89 субъектов. Соответственно Совет Федерации должен состоять из 178 членов

Состоит из 450 депутатов

225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам. 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу по спискам избирательных объединений, блоков

Статус, неприкосновенность (депутатский иммунитет) парламентария Статья 97, 98 Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (статья 97). Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной, постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в течении всего срока своих полномочий не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания

Порядок работы палат парламента Статьи 100, 101

Заседают раздельно Совет Федерации Избирает из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты

Государственная Дума Заседания являются открытыми. В соответствии со своими регламентами могут проводить закрытые заседания.

Образует комитеты и комиссии, проводит парламентские слушания

Избирает из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты Образует комитеты и комиссии, проводит парламентские слушания

Принимает свой Регламент

Могут собираться совместно Совет Федерации

Принимает свой Регламент

Государственная Дума

для заслушивания посланий Президента Российской Федерации; посланий Конституционного Суда Российской Федерации; выступлений руководителей иностранных государств

Компетенция Государственной Думы Статья 103 а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Законотворческая компетенция Государственной Думы очерчивается статьями 71, 72 и другими статьями Конституции Российской Федерации

Требования, предъявляемые к законопроекту законопроект вносится в Государственную Думу Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. (Статья 104) Согласно Регламенту Государственной Думы необходимым условием внесения законопроекта в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы является представление: - текста законопроекта; - обоснования необходимости его принятия, включающего развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; - справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; - перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых требует принятие данного законопроекта; - предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона; - финансово-экономического обоснования, в случае если потребуются дополнительные материальные или иные затраты (заключение Правительства Российской Федерации).

Этапы законодательного процесса в Российской Федерации. Порядок принятия федерального закона в Государственной Думе

Порядок одобрения (или отклонения) федерального закона в Совете Федерации

Подписание (отклонение), обнародование федерального закона Президентом Российской Федерации

Президент Российской Федерации Подписывает закон

Отклоняет закон

Обнародование закона В средствах массовой информации На радио На телевидении В печати

Опубликование закона в официальных изданиях Российская газета Собрание законодательства Российской Федерации

Возвращает в Государственную Думу

Гарантии функционирования федеральной законодательной власти Статья 109

Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Роспуск Государственной Думы

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. (часть 4 статьи 111) Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. (часть 3 статьи 117)

Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверия отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. (часть 4 статьи 117)

Автор таблиц А.П. Любимов. Конституция Российсой Федерации, М., 1998г.

Таврический дворец – место заседаний Государственной думы всех созывов начала ХХ века. http://www.gov-murman.ru/power/comit/edu/news/?date_time=07-04-2006_16:02