Coordonatori: Constantin Enache, Constantin Mecu ECONOMIE POLITICĂ II EdiŃia a VI-a
Autori: • Prof. univ. dr. Coralia Angelescu (cap. 5) • Prof. univ. dr. Constantin Enache (cap. 1, 3, 6, 19, 20 şi paragr. 5 cap.14) • Prof. univ. dr. Constantin Mecu (cap. 23, 24, 25) • Prof. univ. dr. Dumitru Pugna (cap. 1, 2, 14, 15) • Prof. univ. dr. Ileana Stănescu (cap. 9) • Conf. univ. dr. Dorel Ailenei (cap. 4) • Conf. univ. dr. Emil Dinga (cap. 17, 21) • Conf. univ. dr. Nedelea PărăluŃă (cap. 8, 18) • Conf. univ. dr. Dănilă Rădulea (cap. 13) • Conf. univ. dr. Constantin Sârbu (cap. 7, 11, 12, 16) • Lector univ. dr. Victoria Pugna (cap. 10) • Lector univ. dr. Cristina Barna (colaborare la cap. 17,21) • Lector univ. drd. Cristian UŃă (cap. 22)
Secretar tehnic: • Lector univ. drd. Raluca Neacşu
UNIVERSITATEA SPIRU HARET Catedra de Economie Politică
ECONOMIE POLITICĂ II EdiŃia a VI-a Coordonatori: Constantin ENACHE, Constantin MECU
• MACROECONOMIE • MONDOECONOMIE
EDITURA FUNDAłIEI ROMÂNIA DE MÂINE Bucureşti, 2007
© Editura FundaŃiei România de Mâine, 2007 Editură acreditată de Ministerul EducaŃiei şi Cercetării prin Consiliul NaŃional al Cercetării ŞtiinŃifice din ÎnvăŃământul Superior
Descrierea CIP a Bibliotecii NaŃionale a României Economie politică / Constantin Enache, Constantin Mecu (coord.). Ed. a VI-a, Bucureşti: Editura FundaŃiei România de Mâine, 2007 2 vol. ISBN – 978-973-163-025-0 Vol. 2 – 2007 –978-973-163-027-4 Bibliogr. I. Enache, Constantin (coord.) II. Mecu, Constantin (coord.) 33(075.8) Reproducerea integrală sau fragmentară, prin orice formă şi prin mijloace tehnice, este strict interzisă şi se pedepseşte conform legii. Răspunderea pentru conŃinutul şi originalitatea textului revine exclusiv autorului/autorilor.
Redactor: Constantin FLOREA Tehnoredactor: Vasilichia IONESCU Florentina STEMATE Coperta: Marinela BĂLAN Bun de tipar: 22.11.2007; Coli tipar: 23,5 Format: 16/61x86 Editura FundaŃiei România de Mâine Bulevardul Timişoara, Nr. 58, Bucureşti, Sector 6 Tel./Fax.: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro E-mail:
[email protected]
CUPRINS
SecŃiunea a IV-a MACROECONOMIE Capitolul 14 CREŞTEREA ŞI DEZVOLTAREA ECONOMICĂ 14.1. Rezultatele macroeconomice şi măsurarea lor. Indicatori macroeconomici ………………………………………………... 14.2. Conceptul de creştere economică. Dezvoltarea economică durabilă 14.3. Factorii şi tipurile de creştere economică ……………………… 14.4. Probleme privind modelarea creşterii economice ……………... 14.5. Echilibrul şi dezechilibrul economic …………………………...
11 15 26 29 34
Capitolul 15 PROBLEMA DEZVOLTĂRII łĂRILOR RĂMASE ÎN URMĂ DIN PUNCT DE VEDERE ECONOMIC 15.1. Conceptul de subdezvoltare economică ………………………... 15.2. Tipologii privind nivelul de dezvoltare ………………………... 15.3. Aspecte structurale ale economiilor subdezvoltate …………….. 15.4. Cauzele subdezvoltării …………………………………………. 15.5. Politici şi strategii de dezvoltare în Ńările rămase în urmă economic
43 45 47 54 56
Capitolul 16 VENITUL, CONSUMUL, ECONOMIILE ŞI INVESTIłIILE 16.1. Venitul la nivel macroeconomic (venitul naŃional) ……………. 16.2. Consumul şi economiile ……………………………………….. 16.3. InvestiŃiile. Multiplicatorul investiŃiilor şi acceleratorul ……….
63 66 75 5
Capitolul 17 FLUCTUAłIILE ACTIVITĂłII ECONOMICE 17.1. Ciclicitatea procesului economic ………………………………. 17.2. Factorii ciclicităŃii economice ………………………………….. 17.3. Structura ciclicităŃii economice. Ciclul economic ……………... 17.4. Mecanismul ciclului economic ………………………………… 17.5. Tipologia ciclului economic …………………………………… 17.6. Politici anticriză ………………………………………………...
87 89 91 96 101 105
Capitolul 18 ŞOMAJUL 18.1. Definirea şomajului ……………………………………………. 18.2. Cauzele şomajului ……………………………………………… 18.3. Forme ale şomajului. Măsurarea şomajului ……………………. 18.4. ConsecinŃele şomajului ………………………………………… 18.5. Politici de combatere a şomajului ………………………………
111 112 116 119 120
Capitolul 19 INFLAłIA 19.1. Definirea inflaŃiei. Cauzele inflaŃiei …………………………… 19.2. Măsurarea inflaŃiei. Intensitatea inflaŃiei; forme ale inflaŃiei ….. 19.3. RelaŃia inflaŃie-şomaj. Curba Phillips. Cercul vicios inflaŃionist 19.4. InflaŃia în România …………………………………………….. 19.5. ConsecinŃele inflaŃiei. Costul inflaŃiei …………………………. 19.6. Politici de combatere a inflaŃiei ………………………………...
125 132 136 138 140 142
Capitolul 20 STATUL ŞI ECONOMIA 20.1. Implicarea statului în economie: conŃinut, forme ……………… 20.2. Politica bugetară. Bugetul de stat ……………………………… 20.3. Politica fiscală ………………………………………………….. 20.4. Programarea (planificarea) macroeconomică …………………..
145 153 161 164
Capitolul 21 BUNĂSTAREA ŞI SĂRĂCIA. DISTRIBUłIA VENITURILOR 21.1. InegalităŃile economice şi inegalitatea veniturilor ……………... 21.2. Economia de piaŃă şi protecŃia socială …………………………. 6
168 172
21.3. Politici de protecŃie socială …………………………………….. 21.4. Echitatea repartiŃiei şi eficienŃa economică ……………………. 21.5. Conservarea puterii de cumpărare – esenŃă a protecŃiei sociale ..
177 182 184
Capitolul 22 PROBLEME ALE ECONOMIEI ROMÂNEŞTI ÎN PERIOADA TRANZIłIEI 22.1. Caracterizarea economiei româneşti la sfârşitul anului 1989 ….. 22.2. Aspecte teoretice ale tranziŃiei …………………………………. 22.3. EvoluŃia economiei româneşti în perioada 1990-1999 …………
195 199 203
SecŃiunea a V-a MONDOECONOMIE Capitolul 23 ECONOMIA MONDIALĂ: CONCEPTE ŞI STRUCTURI 23.1. Economia mondială – Economia deschisă: excurs istoric, definiŃii 23.2. Structurile de bază ale economiei mondiale …………………… 23.2.1. Economiile naŃionale …………………………………... 23.2.2. InterdependenŃele economice mondiale ……………….. 23.2.3. Diviziunea mondială a muncii şi circuitul economic mondial 23.2.4. Cadrul normativ şi instituŃional de funcŃionare a economiei mondiale ………………………………………………..
217 222 223 237 256 274
Capitolul 24 ECONOMIA MONDIALĂ LA ÎNCEPUTUL UNUI NOU MILENIU. REGIONALISM ŞI GLOBALIZARE ÎN ECONOMIA MONDIALĂ 24.1. Scenarii ale dezvoltării economiei mondiale în secolul al XXI-lea 24.2. Regionalismul în economia mondială …………………………. 24.3. Integrarea economică …………………………………………... 24.4. Mondializarea activităŃilor economice ………………………… 24.5. Creştere şi dezvoltare în economia mondială: rezultate, constrângeri, tendinŃe …………………………………………...
285 295 302 319 330
Capitolul 25 ROMÂNIA ÎN ECONOMIA MONDIALĂ – ANII ’90 25.1. Locul României în economia mondială ………………………... 25.2. Participarea României la procesele de integrare economică …... 25.3. EficienŃa relaŃiilor economice externe ………………………….
345 358 365 7
8
SecŃiunea a IV-a MACROECONOMIE
9
10
Capitolul 14 CREŞTEREA ŞI DEZVOLTAREA ECONOMICĂ
Obiectivele temei: • analiza unor probleme la nivel macroeconomic, a sistemului de măsurare a rezultatelor obŃinute şi a nivelului de dezvoltare economică; • explicarea conŃinutului proceselor de creştere economică şi dezvoltare economică durabilă; • punerea în evidenŃă a noii viziuni asupra dezvoltării economice, care ia în calcul limitele resurselor, protejarea mediului natural, cerinŃele de viaŃă nu numai ale generaŃiilor prezente, ci şi ale celor care urmează; • prezentarea unor încercări de elaborare de modele de creştere economică. 14.1. REZULTATELE MACROECONOMICE ŞI MĂSURAREA LOR. INDICATORI MACROECONOMICI EvidenŃierea nivelului de dezvoltare economică, a tendinŃelor acesteia, precum şi a modului în care sunt utilizate resursele de care o Ńară dispune necesită evaluarea rezultatelor activităŃii desfăşurate de agenŃii economici în toate ramurile. În acest scop, se folosesc indicatori macroeconomici, determinaŃi în condiŃiile Ńărilor cu economie de piaŃă cu ajutorul sistemului conturilor naŃionale (SCN). Sistemul conturilor naŃionale (SCN) asigură atât descrierea şi analiza structurilor economice, cât şi norme internaŃionale cu caracter unitar pentru calcularea celor mai importanŃi indicatori macroeconomici. SCN se fundamentează pe teoria factorilor de producŃie, conform căreia participanŃii la activitatea economică sunt recompensaŃi în raport de contribuŃia adusă la obŃinerea rezultatelor, munca prin 11
salarii; natura prin rentă; capitalul prin profit şi/sau dobândă. Această metodologie (SCN) este un sistem de evidenŃă şi analiză macroeconomică în statistica Ńărilor cu economie de piaŃă, în statistica ONU şi a altor organisme internaŃionale, prin care se asigură măsurarea producŃiei naŃionale şi a principalelor sale componente; o reprezentare cantitativă agregată a realităŃii economice, în decursul unei perioade de timp, nu este nici completă şi, ca urmare, nici corectă. Evaluarea, exprimarea cantitativă, simplificată şi agregată a realităŃii economice îi conferă SCN utilitatea practică pentru analiză şi prognoze economice; prin SCN se măsoară fluxurile de bunuri şi servicii, de venituri, într-o anumită perioadă, tot aşa cum se măsoară stocurile de bunuri şi valori financiare, la un moment dat, la nivel macroeconomic, prin indicatori valorici. În SCN, delimitarea activităŃii economice, din ansamblul activităŃilor umane, are la bază conceptul de producŃie, care cuprinde bunurile şi serviciile ce fac obiectul tranzacŃiilor dintre unităŃile producătoare şi cele consumatoare (care au caracter de marfă), precum şi serviciile produse şi consumate ce nu fac obiectul vânzării-cumpărării (care nu au caracter de marfă, inclusiv acele servicii legate de asigurarea ordinii şi securităŃii sociale). În calculul indicatorilor se utilizează atributele: „intern” şi „naŃional”; atributul „intern” cuprinde produsul sau venitul creat şi consumat de către agenŃii economici care îşi desfăşoară activitatea în interiorul Ńării respective; atributul „naŃional” are în vedere apartenenŃa statală a agenŃilor economici indiferent dacă ei îşi desfăşoară activitatea în propria Ńară sau în alte Ńări. Bunurile şi serviciile evidenŃiate în conturile naŃionale sunt evaluate la preŃurile producătorilor şi ale cumpărătorilor. Acestea pot fi preŃuri ale factorilor de producŃie (când nu includ impozitele indirecte) şi preŃurile curente ale pieŃei (care includ şi impozitele indirecte). InformaŃiile furnizate de sistemul conturilor naŃionale (SCN), precum şi elementele cuprinse în conturile naŃionale prin agregare stau la baza calculării principalilor indicatori sintetici care servesc ca instrumente de cunoaştere şi analiză a economiei naŃionale, de fundamentare a deciziilor viitoare, oferind totodată condiŃiile necesare efectuării de comparaŃii internaŃionale şi aprecierii locului economiilor naŃionale în economia mondială. 12
• Indicatori macroeconomici În funcŃie de sistemul de evidenŃă şi măsurare utilizat, rezultatele macroeconomice se exprimă prin indicatori economici specifici în formă „brută” sau „netă”. Atributul „brut”, ce se conferă unui indicator, are în vedere includerea consumului de capital fix în calculul producŃiei finale, iar atributul „net” se utilizează când se elimină consumul de capital fix din calculul producŃiei finale (amortizare). Elementele cuprinse în conturile naŃionale, prin agregare, stau la baza calculării indicatorilor sintetici. Principalii indicatori agregaŃi ai rezultatelor macroeconomice1 sunt: produsul global brut (PGB), produsul intern brut (PIB), produsul naŃional brut (PNB), produsul intern net (PIN), produsul naŃional net (PNN), venitul naŃional (VN). Produsul global brut (PGB) exprimă, în formă monetară, producŃia de bunuri şi servicii, dintr-o perioadă de timp, a agenŃilor economici dintr-o Ńară fără a fi deduse consumul intermediar şi soldul veniturilor din muncă şi proprietate cu restul lumii sau exteriorul. El implică duble sau multiple înregistrări, fapt care îi conferă o valoare cognitivă redusă. Produsul intern brut (PIB) exprimă valoarea adăugată brută a bunurilor şi serviciilor ajunse în ultimul stadiu al circuitului economic care au fost produse în interiorul unei Ńări de către agenŃii economici autohtoni şi străini, într-o anumită perioadă de timp, de regulă, un an. Mărimea PIB se stabileşte ca diferenŃă între produsul global brut (PGB) şi consumul intermediar (CI): PIB = PGB – CI Produsul intern net (PIN) reflectă mărimea valorii adăugate nete a bunurilor economice destinate consumului final, care au fost produse în interiorul unei economii, de către agenŃii economici autohtoni şi străini, într-un anumit interval de timp. De regulă, se calculează prin scăderea din PIB a consumului de capital fix (amortizarea), adică PIN = PIB – Am; acest indicator este denumit şi valoare adăugată netă.
1
DicŃionar de economie (coord:. NiŃă Dobrotă), Editura Economică, Bucureşti, 1999, pag.372-373; 490-491; NiŃă Dobrotă, Economie politică, Editura Economică, Bucureşti, 1997, p.287-296; D.Ciucur, I.Gavrilă, C.Popescu, Economie, Editura Economică, Bucureşti, 1999, p.383-386. 13
Produsul naŃional brut (PNB) exprimă valoarea producŃiei finale brute (de bunuri şi servicii) obŃinute de către agenŃii economici naŃionali atât în interiorul Ńării respective, cât şi din activitatea desfăşurată în alte Ńări. Determinarea mărimii PNB porneşte de la PIB, la care se adaugă producŃia finală brută obŃinută de agenŃii economici naŃionali în alte Ńări şi din care se scade valoarea producŃiei realizate de agenŃii economici străini în interiorul Ńării respective. Ca urmare, PNB poate fi mai mare, mai mic sau egal cu PIB, în funcŃie de soldul rezultatelor activităŃii agenŃilor autohtoni în exterior şi ale celor străini în interiorul Ńării de referinŃă. Mărimea PNB este influenŃată atât de schimbarea cantităŃii de bunuri şi servicii produse, cât şi de modificarea preŃului acestora. Separarea acestor influenŃe conduce la determinarea PNB nominal şi a PNB real. PNB nominal reprezintă exprimarea în preŃuri curente ale perioadei în care au fost produse bunurile şi serviciile. Pentru aprecierea corectă a dezvoltării economiei este necesară determinarea PNB real, care reprezintă valoarea tuturor bunurilor şi serviciilor finale produse într-un an şi exprimate în preŃurile unui an de referinŃă sau de bază (preŃuri constante). Raportul dintre PNB nominal şi PNB real constituie deflatorul PNB şi este folosit în scopul determinării modificărilor reale intervenite în producŃie. Deflatorul PNB-ului măsoară schimbarea medie a preŃurilor bunurilor şi serviciilor produse; el este influenŃat de preŃurile fiecărui element component – bunurile capital, serviciile guvernamentale, bunurile şi serviciile de consum personal. Indicele preŃurilor bunurilor de consum surprinde schimbarea intervenită în media preŃurilor bunurilor şi serviciilor achiziŃionate de consumatori. Dacă sunt cunoscute PNB nominal şi indicele general al preŃurilor (IGP), poate fi determinat PNB real: PNB real =
PNB nominal IGP
× 100
Pentru a determina gradul de atragere şi eficienŃă a diferiŃilor factori de producŃie, se poate determina şi PNB potenŃial, care arată cantitatea potenŃială de bunuri şi servicii ce s-ar putea produce cu resursele de muncă, pământ şi capital disponibile. Se determină ca 14
produs între productivitatea medie, numărul persoanelor ocupate şi numărul normal de ore ce ar trebui prestate de o persoană în timpul unui an – în condiŃiile în care în economie se realizează folosirea integrală a resurselor. Produsul naŃional net (PNN) exprimă mărimea valorii adăugate nete, a bunurilor şi serviciilor finale obŃinute de agenŃii economici autohtoni, care acŃionează în interiorul Ńării şi în afara acesteia, obŃinută în decursul unei anumite perioade de timp, exprimată în preŃurile pieŃei. Se determină prin scăderea din produsul naŃional brut a mărimii amortizării capitalului fix: PNN = PNB – Am. Evaluat la preŃurile factorilor de producŃie, PNN este denumit venit naŃional (VN). După stadiile mişcării PNN – producŃie, repartiŃie şi consum – se utilizează următoarele modalităŃi de calcul: a) însumarea valorii nete a bunurilor şi serviciilor produse într-un an; b) însumarea veniturilor obŃinute de proprietarii factorilor de producŃie; c) însumarea cheltuielilor făcute pentru consum, investiŃii şi creşterea stocurilor. 14.2. CONCEPTUL DE CREŞTERE ECONOMICĂ. DEZVOLTAREA ECONOMICĂ DURABILĂ Sporirea avuŃiei naŃionale, a rezultatelor macroeconomice pe ansamblu şi pe locuitor constituie una din preocupările factorilor de decizie din diferite Ńări şi principalul obiect al investigaŃiilor şi controverselor teoretice dintre economişti în perioada ultimelor decenii. Primele încercări de abordare sistemică a evoluŃiei vieŃii economice de ansamblu datează încă din secolul al XVIII-lea. Sunt semnificative, din acest punct de vedere, lucrările economistului francez François Quesnay – Tabloul economic (1758) şi Analiza tabloului economic (1766), în care funcŃionarea economiei apare drept rezultat al interacŃiunii unor subsisteme cu roluri specifice, interconectate prin fluxuri materiale şi valorice. Dar aceasta devine o concepŃie închegată o dată cu elaborarea teoriei creşterii economice. ReprezentanŃii economiei politice clasice, A.Smith şi D.Ricardo, au continuat studiul unor probleme macroeconomice, elaborând concepŃia privind diviziunea muncii la scara societăŃii, înzestrarea economiei cu factori de producŃie, schimburile economice internaŃionale. 15
Gândirea economică clasică şi neoclasică concepea şi analiza economia din unghiul agenŃilor individuali autonomi. În primele decenii ale secolului al XX-lea, pe fondul unor serioase distorsiuni economice şi sociale, cu care au fost confruntate economiile naŃionale, s-a intensificat cercetarea macroeconomică sub aspectul precizării teoretice a unor concepte privind creşterea economică, cum sunt: multiplicatorul, acceleratorul, echilibrul economic etc. Criza economică mondială din anii 1929-1933 a pus în lumină interdependenŃele complexe, dinamice între agenŃii vieŃii economice. S-a evidenŃiat, într-o măsură tot mai mare, faptul că situaŃia economico-financiară a unui agent economic este în dependenŃă tot mai puternică de cea a celorlalŃi agenŃi. A avut loc deplasarea preocupărilor economiştilor de la analiza cu preponderenŃă a proceselor microeconomice şi pe termen scurt la analiza cu predilecŃie a problemelor macroeconomice şi pe termen mai îndelungat. Primul economist care a cercetat cu prioritate fenomenul macroeconomic a fost John M.Keynes. Acesta şi-a elaborat cunoscuta sa teorie cu privire la egalitatea dintre venitul naŃional (Y) şi suma consumului (C) şi a investiŃiilor (I), precum şi modelul agregat corespunzător: Y = C + I. Teoria keynesistă şi modelul agregat elaborat s-au fundamentat pe o concepŃie statică. MutaŃiile intervenite în deceniile următoare au determinat abordarea proceselor în dinamica lor, generând, astfel, teoria şi modelele creşterii economice. După cel de-al doilea război mondial, se realizează, în plan teoretic, sinteza propriu-zisă dintre abordarea la nivel micro- macro- şi mondoeconomic şi abordarea dinamică realizată iniŃial de neokeynesişti, conturându-se, astfel, teoria creşterii economice, ca o componentă a ştiinŃei economice contemporane. Printre economiştii cu preocupări deosebite în acest domeniu menŃionăm: E.Domar, RSolow, S.Kuznets şi P.Samuelson în SUA; R.Harrod şi V.A.Lewis în Anglia; M.Allais şi Fr.Perroux în FranŃa etc., precum şi economişti din Ńări în curs de dezvoltare (Raul Prebish, J.Maholanolis, Celso Furtado). • Conceptul de creştere economică În gândirea economică actuală sunt exprimate diferite puncte de vedere în legătură cu creşterea şi dezvoltarea economică. 16
Economistul american S.Kuznets consideră creşterea economică a unei Ńări ca o mărire a capacităŃii de a furniza în măsură tot mai mare diferite bunuri economice, această capacitate fiind bazată pe înalta tehnologie, precum şi pe adaptările instituŃionale şi ideologice pe care le necesită2. H.V.Arndt arată că prin creştere economică se înŃelege creşterea venitului ca medie pe locuitor (măsurată în mod obişnuit prin PIB raportat la populaŃie)3. În concepŃia economistului francez Fr.Perroux4, creşterea este sporirea dimensiunilor economiei naŃionale exprimată în totalul bunurilor şi serviciilor obŃinute în decursul unei perioade, inclusiv amortismentul. După părerea sa, însă, numai sporul cantitativ pe termen lung constituie creştere economică, cel pe termen scurt constituind expansiune. łinând seama de diferitele puncte de vedere cu privire la conŃinutul creşterii economice, aceasta poate fi definită ca reprezentând procesul de sporire a dimensiunilor rezultatelor economice, determinate de combinarea şi folosirea factorilor de producŃie şi reliefate prin indicatori macroeconomici – produsul intern brut, produsul naŃional brut şi venitul naŃional în termeni reali, atât pe total, cât şi pe locuitor. Creşterea economică este un proces complex care vizează sistemul economic în ansamblul său şi în dinamica sa, prezentând o evoluŃie ascendentă pozitivă a economiei naŃionale, dar care nu exclude oscilaŃiile conjuncturale, uneori regrese economice temporare. În legătură nemijlocită cu evoluŃia economică se află utilizarea conceptelor de creştere economică zero şi creştere economică negativă, răspunzând unor raŃiuni de politică economică. Creşterea economică zero, menŃionată pentru prima oară într-un raport către Clubul de la Roma, reflectă situaŃia în care rezultatele economice şi populaŃia totală sporesc în acelaşi ritm, iar nivelul 2
S.Kuznets, Economic Growth and Structura. Selected Essay, Hainemann Educational Books Ltd, London, 1966, p.6. 3 H.W.Arndt, The Rise and Fall of Growth, H.Study în „Contemporary Thought”, Longman Cheshire Pty Limited, Melbourne, 1978, p.1. 4 Fr. Perroux, Pour une philosophie du nouveau développement, Les Presses d’UNESCO, Paris, 1981, p. 13. 17
rezultatelor pe locuitor rămâne constant. În planul politicii economice, creşterea economică zero este prezentată ca fiind singura reacŃie socială normală faŃă de caracterul tot mai restrictiv al resurselor şi de deteriorarea echilibrului ecologic. Creşterea economică negativă reflectă situaŃia în care rezultatele macroeconomice pe locuitor au o tendinŃă de scădere, menŃinându-se sub control o serie de corelaŃii fundamentale de echilibru, cu compromisuri acceptabile pe planul eficienŃei economice şi al nivelului de trai. Ea reprezintă, pe planul politicii economice, legitimarea unei stări de fapt sau a unei perspective nefavorabile. Cele trei sensuri ale creşterii economice sunt surprinse în anumite sisteme de gândire prin noŃiunea de reproducŃie socială (simplă, lărgită, restrânsă). • Delimitări conceptuale În opinia unor economişti, creşterea economică este sinonimă cu dezvoltarea economică şi chiar cu progresul social economic. Majoritatea economiştilor consideră, însă, că noŃiunile de creştere economică şi dezvoltare economică nu trebuie opuse una alteia, dar nici nu se suprapun. Cele două noŃiuni au unele elemente comune: ambele sunt procese evolutive; au la bază conlucrarea şi utilizarea aceloraşi factori; finalitatea socială a ambelor procese o constituie îmbunătăŃirea calităŃii vieŃii oamenilor. În acelaşi timp, aceste două concepte conŃin elemente care le delimitează unul de celălalt. Astfel, ele au o sferă de cuprindere diferită. Sfera de cuprindere a creşterii economice o constituie sporirea cantitativă a dimensiunilor economiei naŃionale, a rezultatelor macroeconomice pe ansamblu şi pe locuitor (PIB, PNB, VN). Sintetic, creşterea economică se exprimă prin ritmul sporului PNB, PIB sau VN pe locuitor. În schimb, în sfera de cuprindere a dezvoltării economice se includ şi modificările calitative în fizionomia şi structura economiei naŃionale (tehnologică, interramuri, economico-socială, organizaŃională, teritorială etc.), precum şi în nivelul de viaŃă al oamenilor. Prin urmare, raportul dintre creşterea economică şi dezvoltarea economică este ca de la parte la întreg. În această situaŃie, orice dezvoltare economică presupune şi o creştere economică, dar nu orice 18
creştere economică înseamnă şi dezvoltare economică. Dezvoltarea economică, pe lângă creşterea economică, îşi asociază şi modificări structural-calitative în economia naŃională şi calitatea vieŃii oamenilor. Conceptelor de creştere economică şi dezvoltare economică li se asociază cel de progres economic. Acesta evidenŃiază specificul şi sensul dezvoltării din fiecare etapă, în comparaŃie cu etapele anterioare, şi constituie suportul unei viziuni optimiste asupra evoluŃiei societăŃii în perspectivă. Teoria creşterii economice are anumite interferenŃe şi cu teoria reproducŃiei lărgite, elaborată de către K.Marx, reluată şi dezvoltată ulterior de către alŃi economişti. În principal, deosebirea dintre cele două procese constă în aceea că, în timp ce reproducŃia lărgită evidenŃiază procesul reluării permanente a producŃiei pe o scară mai mare, prin acumularea de capital, teoria creşterii economice relevă şi factorii utilizaŃi în acest scop, conlucrarea dintre aceşti factori şi substituirea lor. Creşterea economică şi dezvoltarea economică constituie procese deosebit de complexe, influenŃate de noi factori, care au generat noi modele aplicative ale proceselor dinamicii macroeconomice, cum sunt: creşterea economică cu progres tehnic; creşterea economică cu sector militar puternic; creşterea economică deschisă la economia internaŃională; dezvoltarea economică cu reflectare specifică a mediului natural; creşterea economică în Ńările cu un puternic sector prestator de servicii etc. În Ńările cu economie de piaŃă consolidată, creşterea şi dezvoltarea economică prezintă, în etapa contemporană, caracteristici care decurg din procesul de constituire a unui nou mod tehnic de producŃie, din rolul crescând al informaŃiei, din accentuarea legăturii cu finalitatea socială, cu calitatea vieŃii, din formarea unui nou mod de gândire economică şi a unui comportament propriu integrării individului în exigenŃele economico-sociale ale economiei de piaŃă etc. • Dezvoltarea economică durabilă Ca formă de manifestare a dinamicii macroeconomice, dezvoltarea economică presupune un ansamblu de transformări cantitative, structurale şi calitative, atât în economie, cât şi în cercetarea ştiinŃifică şi tehnologiile de fabricaŃie, în mecanismele şi structurile organizatorice de funcŃionare a economiei, în modul de gândire şi comportamentul 19
oamenilor. În acest context, apare conceptul de dezvoltare economică durabilă, ce reprezintă acea formă de dezvoltare economică în cadrul căreia se urmăreşte ca satisfacerea cerinŃelor prezente de consum să nu compromită sau să prejudicieze pe cele ale generaŃiilor viitoare. Preocupările tot mai accentuate privind dezvoltarea economică durabilă sau viabilă, la nivelul fiecărei Ńări şi la scară mondială, sunt legate de un complex de probleme cu care se confruntă, în prezent, omenirea, şi anume: sărăcia în mijlocul belşugului; degradarea mediului înconjurător; extinderea necontrolată a urbanizării; nesiguranŃa ocupării unui loc de muncă; înstrăinarea tineretului; înlăturarea valorilor tradiŃionale; inflaŃia, şomajul, crize monetare, economice şi geografice etc. Conceptul de dezvoltare durabilă exprimă procesul de lărgire a posibilităŃilor prin care generaŃiile prezente şi viitoare îşi pot manifesta pe deplin opŃiunile în orice domeniu – economic, social, cultural sau politic, omul fiind aşezat în centrul acŃiunii destinate dezvoltării. Dezvoltarea economică durabilă presupune existenŃa unor condiŃii economice, sociale, culturale şi de mediu favorabile. Dacă, din perspectivă istorică, condiŃiile economice au avut un rol covârşitor în evoluŃia speciei umane, celelalte condiŃii nu mai pot fi, astăzi, ignorate, componenta economică reprezentând, însă, factorul esenŃial al dezvoltării. În Raportul Brundtland, intitulat „Viitorul nostru comun”, elaborat de Comisia Mondială Independentă pentru Mediu şi Dezvoltare, prezentat la ConferinŃa NaŃiunilor Unite de la Rio de Janeiro, din iunie 1992, dezvoltarea economică durabilă este concepută în viziunea reconcilierii dintre om şi natură în sensul stabilirii unui nou parteneriat între cele două entităŃi, a echilibrului şi armoniei dintre ele, „pe o nouă cale de dezvoltare, care să susŃină progresul uman nu numai în câteva locuri şi pentru câŃiva ani, ci pentru întreaga planetă şi pentru un viitor îndelungat”5. Raportul Mondial al Dezvoltării Umane (1996), elaborat sub egida Programului NaŃiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), sintetizează patru componente esenŃiale ale paradigmei dezvoltare durabilă:
5
p.13. 20
Economia şi sfidarea naturii, Editura Economică, Bucureşti, 1994,
a) Productivitatea: populaŃia trebuie să-şi sporească productivitatea şi să participe deplin la procesul de generare a veniturilor, creşterea economică reprezentând un subsistem al modelelor de dezvoltare umană; b) Echitatea: populaŃia trebuie să aibă acces echitabil la opŃiuni; c) Durabilitatea: accesul la opŃiuni trebuie asigurat nu numai pentru generaŃiile prezente, ci şi pentru generaŃiile viitoare. Toate formele de capital – fizic, uman şi mediu – trebuie să fie reîntregite; d) Participarea: omul trebuie să participe deplin la deciziile şi la procesele care îi modifică viaŃa. Pentru realizarea condiŃiilor de compatibilitate a celor patru cerinŃe, strategia dezvoltării durabile include, ca un element esenŃial, simultaneitatea progresului în toate cele patru dimensiuni. Conceptul de dezvoltare durabilă, apărut cu peste un deceniu în urmă, suscită încă discuŃii şi este interpretat în mod diferit de economişti, sociologi, filosofi, ecologişti etc. Astfel, dezvoltarea durabilă este concepută, de unii autori, ca menŃinerea posibilităŃilor şi condiŃiilor de viaŃă pentru generaŃiile viitoare, în special a resurselor naturale regenerabile, cel puŃin la nivelul celor existente pentru generaŃiile actuale, şi reducerea factorilor de mediu afectaŃi de poluare. AlŃii consideră durabilitatea drept un mod de prezentare a eficienŃei economice în managementul serviciilor oferite pe baza înzestrării cu resurse naturale (Kennedy şi Tirwall, 1972). O altă categorie de autori apreciază că respectivul criteriu al eficienŃei economice convenŃionale este legat de echitatea faŃă de generaŃiile viitoare în protejarea factorilor de mediu (Solow, 1993). Elementul central al conceptului de dezvoltare durabilă este prezentat de interacŃiunea dintre populaŃie, progres economic şi potenŃialul de resurse naturale, evidenŃiindu-se ca probleme esenŃiale: optimizarea raportului nevoi-resurse, obiective de atins, mijloace necesare, pe baza compatibilităŃii lor reciproce în timp şi spaŃiu. Trebuie să fie conceput şi realizat un asemenea mediu economic care, prin intrările şi ieşirile sale, se află în compatibilitate dinamică cu mediul natural, dar şi cu nevoile prezente şi viitoare ale generaŃiilor care coexistă şi se succed. În linii mari, conceptul de dezvoltare durabilă este acceptat şi sprijinit pe plan mondial, mesajul său fiind preluat de ConferinŃa de la Rio de Janeiro din 1992, unde discuŃiile s-au axat în special pe 21
următoarele aspecte: a) definirea dezvoltării durabile; b) determinarea condiŃiilor de realizare a acestei dezvoltări; c) măsurarea, cuantificarea dezvoltării durabile prin găsirea unui indicator care să exprime faptul că o naŃiune sau o economie în ansamblul său se încadrează, sau nu, într-un mod de dezvoltare durabilă. Obiectivul general al dezvoltării durabile este de a găsi un optim de interacŃiune şi compatibilitate a patru sisteme: economic, uman, ambiental şi tehnologic, într-un proces dinamic şi flexibil de funcŃionare. Nivelul optim corespunde acelei dezvoltări de lungă durată care poate fi susŃinută de către cele patru sisteme. Pentru ca sistemul să fie operaŃional, este necesar ca această susŃinere sau viabilitate să fie aplicată în toate subsistemele ce formează cele patru dimensiuni ale dezvoltării durabile – plecând de la energie, agricultură, industrie până la investiŃii, aşezări umane şi biodiversitate. CerinŃele minime pentru realizarea dezvoltării durabile includ: redimensionarea creşterii economice, având în vedere accentuarea laturilor calitative ale producŃiei; eliminarea sărăciei în condiŃiile satisfacerii nevoilor esenŃiale – un loc de muncă, hrană, energie, apă, locuinŃă şi sănătate; asigurarea creşterii populaŃiei la un nivel acceptabil (reducerea creşterii demografice necontrolate); conservarea şi sporirea resurselor naturale, întreŃinerea diversităŃii ecosistemelor, supravegherea impactului dezvoltării economice asupra mediului; reorientarea tehnologică şi punerea sub control a riscurilor acesteia; descentralizarea formelor de guvernare, creşterea gradului de participare la luarea deciziilor privind mediul şi economia. Aspectele multiple ale dezvoltării durabile, de la creşterea economică şi ocuparea populaŃiei până la egalitatea dintre sexe, protecŃia mediului şi libertăŃile individuale, sunt tratate într-o viziune integratoare, accentul fiind pus pe lărgirea posibilităŃilor de manifestare a opŃiunii oamenilor. Din sfera largă a opŃiunilor posibile, trei sunt considerate esenŃiale: longevitatea, educaŃia şi standardul de viaŃă. Acestea stau la baza indicelui dezvoltării umane (IDU), care oferă o măsură simplificată, dar utilă, a unei realităŃi complexe. Indicatorii utilizaŃi la calcularea IDU sunt: speranŃa de viaŃă, gradul de alfabetizare şi gradul de cuprindere în învăŃământ, ce reflectă nivelul de educaŃie, PIB pe locuitor, ca măsură a standardului de viaŃă. 22
Problematica dezvoltării durabile a rămas şi va rămâne în actualitatea preocupărilor mondiale mai ales datorită discrepanŃei care există între recunoaşterea teoretică a importanŃei acesteia şi rezultatele concrete înregistrate până în prezent, subsumate ideii de progres social. În ultimele cinci decenii, pe plan mondial, s-au realizat progrese în toate domeniile şi s-au înregistrat schimbări semnificative la nivelul dezvoltării umane. Strategia dezvoltării durabile devine operaŃională prin politici naŃionale adecvate, în măsură să favorizeze compatibilitatea sistemelor ce se intercondiŃionează în timp şi spaŃiu, colaborarea şi cooperarea cu caracter regional, internaŃional şi mondial. Dezvoltarea durabilă nu este un scop în sine, ci un mijloc pentru a stimula progresul tehnic şi economic, prin distribuirea mai echitabilă a efectelor sale asupra generaŃiilor prezente şi viitoare. Problemă comună a tuturor Ńărilor la nivel planetar, strategia dezvoltării durabile trebuie abordată Ńinând seama de decalajele existente astăzi în lume, de împărŃirea Ńărilor în dezvoltate şi subdezvoltate; bogate şi sărace. Deşi obiectivul final al strategiei dezvoltării durabile este acelaşi pentru toate Ńările lumii, problemele concrete ce urmează a fi rezolvate sunt foarte diferite de la o Ńară la alta. Recunoaşterea dependenŃei dezvoltării economice de resursele naturale şi starea lor fizică şi formularea conceptului de dezvoltare au loc în cadrul unei confruntări îndelungate între diferite concepŃii privind protecŃia mediului natural, din care menŃionăm: concepŃia geoconcentrică, cea biocentrică şi cea antropocentrică. ConcepŃia geocentrică face din protecŃia Terrei, a factorilor naturali, un scop în sine, pământul urmând a fi apărat fără rezerve. În această concepŃie, omul este doar unul din elementele ce se cer conservate pentru ca natura să rămână neatinsă în puritatea ei. O asemenea concepŃie a condus la ideea de creştere economică zero. ConcepŃia biocentrică aşază în centrul preocupărilor ecologice organismele vii, îndeosebi formele de viaŃă nonumane. Se pretinde ca omul să nu intervină în viaŃa speciilor decât în scopul protejării lor. ConcepŃia antropocentrică are ca punct de sprijin ideea conform căreia totul trebuie subsumat trebuinŃelor crescânde şi tot mai diverse ale oamenilor. Desigur, a considera că omul are dreptul să facă orice constituie o gravă eroare. 23
ReŃinând elementele comune, raŃionale şi utile ale acestor trei concepŃii privind protecŃia mediului natural, se poate ajunge la una generalizatoare – concepŃia reconcilierii omului cu natura şi cu sine însuşi. Acest concept presupune respect faŃă de legile naturii în activitatea economică, respect pentru echilibrul ecologic, pentru sănătatea Terrei, pentru progresul social. O asemenea concepŃie conduce la prevenirea deteriorării condiŃiilor de mediu, care este pe deplin posibilă, în condiŃiile compatibilităŃii dintre dezvoltarea producŃiei şi mediul înconjurător. Această concepŃie – strategie se referă, în aceeaşi măsură, la toate Ńările lumii, dezvoltate sau nedezvoltate, obligând la o reconsiderare a strategiilor elaborate până în prezent. Ea constituie un instrument de prospectare şi explorare a opŃiunilor de dezvoltare, obligând la o mai amplă şi eficientă cooperare internaŃională. Pentru Ńările dezvoltate care îşi propun să treacă la asigurarea în dinamică a compatibilităŃii criteriilor eficienŃei economice directe, impuse de piaŃă, cu cele de eficienŃă social-umană, ecologică, impuse de necesitatea creării permanente a condiŃiilor pentru egalitatea şanselor generaŃiilor prezente şi viitoare, se prefigurează realizarea unei creşteri economice consolidate, bazată pe compatibilitatea dinamică a mediului creat de om cu mediul natural, a eficienŃei economice cu justiŃia socială. • Ecodezvoltarea NoŃiunea de ecodezvoltare a fost introdusă, în 1972, de către Maurice Sliong, secretar general al ConferinŃei de la Stockholm asupra mediului, câştigând tot mai mult teren, până în prezent. Ideea de ecodezvoltare orientează cercetări şi inspiră proiecte concrete ale PNUD şi alte programe ale organizaŃiilor specializate de pe lângă ONU. Dezvoltarea ecologică sau ecodezvoltarea reprezintă creşterea economică în strânsă corelaŃie şi intercondiŃionare cu legile mediului ambiant, ale echilibrului ecologic. Ecodezvoltarea este, în prezent, o relaŃie complexă ce surprinde nu numai dezvoltarea economică propriu-zisă în raport cu mediul natural, ci întreaga dezvoltare umană, cu aspectele ei sociale, de cultură, ştiinŃă şi civilizaŃie, de egalitate şi echitate între oameni. 24
Ea presupune prudenŃă din punct de vedere ecologic; stimulează dezvoltarea pornind de la cunoaşterea consumului, dar subordonată posibilităŃilor teritoriului; preconizează o dezvoltare armonioasă, prevăzătoare, în deplin acord cu posibilităŃile existente la un moment dat şi într-un anumit loc. Ecodezvoltarea este orientată spre satisfacerea unor cerinŃe practice concrete, dar şi de lungă durată, propunând armonie şi complexitate, excluzând orientarea unilaterală spre o ramură sau alta a industriei. Presupunând o structură complexă, diversificată, ecodezvoltarea se caracterizează printr-o mai mare capacitate de adaptabilitate la cerinŃele unei etape şi ale unor obiective majore. Punctul de plecare în realizarea acestui deziderat este armonizarea politicilor de dezvoltare economică cu politicile de mediu; trebuie găsite metode de înlăturare a elementelor de departajare a trăsăturilor politicii de dezvoltare economică de mediu. În cadrul strategiei de ansamblu privind politicile de protecŃie a mediului, în prezent, se disting următoarele obiective: a) stabilizarea populaŃiei lumii, cu o legislaŃie destinată să creeze în fiecare din Ńările lumii condiŃii necesare pentru aşa-zisa tranziŃie demografică – trecerea de la un echilibru dinamic, cu rată ridicată a natalităŃii şi mortalităŃii, la un echilibru stabil, cu rate de natalitate şi mortalitate scăzute; b) crearea şi dezvoltarea rapidă a unor tehnologii corespunzătoare ecologic – în special, în domeniul energiei, transportului, agriculturii, construcŃiei de locuinŃe şi proceselor de fabricaŃie –, capabile să se adapteze la progresul economic fără să degradeze mediul înconjurător; c) realizarea unor transformări radicale prin care să se măsoare impactul deciziilor economice asupra mediului, consecinŃele ecologice atât în alegerea pieŃelor, indivizilor sau companiilor, cât şi în opŃiunile macroeconomice mai largi, ale naŃiunilor; d) negocierea şi aprobarea unor noi acorduri internaŃionale, prin care să se asigure cadrul legislativ, interdicŃii speciale, mecanisme de constrângere, planificare operativă, angajamente reciproce, penalizări etc.; aceste acorduri trebuie să fie sensibile la marile decalaje de capacitate şi necesitate între naŃiunile nedezvoltate şi cele dezvoltate; e) stabilirea unui plan de cooperare pentru educarea populaŃiei lumii asupra problemelor globale de mediu; supravegherea conştientă a stării mediului şi o conlucrare la nivel internaŃional. 25
14.3. FACTORII ŞI TIPURILE DE CREŞTERE ECONOMICĂ Un obiectiv important al teoriei creşterii economice este găsirea acelor factori care, puşi în diferite combinaŃii şi legături, să asigure obŃinerea unui spor important de produs naŃional pe persoană, ca o tendinŃă fermă pe o perioadă viitoare mai îndelungată, dar previzibilă, realizarea unor ritmuri înalte ale producŃiei de bunuri şi servicii şi evitarea fluctuaŃiilor grave în activitatea economică de ansamblu. • Factorii de creştere economică Factorii care intervin în funcŃionarea economiei naŃionale şi care se manifestă prin rezultatele macroeconomice sunt implicaŃi direct sau indirect, în procesul creşterii economice. Factorii cu acŃiune directă, ce determină creşterea economică, sunt: factorul uman (resursele de muncă), factorul material (resursele naturale şi echipamentele de producŃie acumulate), progresul tehnic sau tehnologic, factorul informaŃional etc. Există şi factori cu acŃiune indirectă (mediată), cum sunt: cererea agregată, respectiv capacitatea de absorbŃie a pieŃei interne, rata investiŃiilor, cheltuielile de cercetare-dezvoltare, politica financiară, monetară, bugetară şi fiscală a statului, schimburile internaŃionale, politica ecologică, migraŃia forŃei de muncă şi a capitalului etc. Atât factorii direcŃi, cât şi cei indirecŃi ai creşterii economice trebuie abordaŃi sub aspect tridimensional: cantitativ, calitativ şi structural. Latura cantitativă vizează modificarea dimensiunilor factorilor de producŃie (creşterea capitalului folosit, a resurselor de muncă atrase, sporirea volumului investiŃiilor, a exportului etc.). Dimensiunea calitativă se referă la sporirea eficienŃei, a randamentului economic în folosirea fiecărui factor de creştere economică. Dimensiunea structurală se concretizează în modificările şi înnoirile în structura factorilor, în proporŃiile în care se asigură combinarea lor. În procesul complex de creştere economică, la fiecare factor, există o interacŃiune compensatoare între dimensiunea cantitativă şi cea calitativă, mediată de latura structurală; deficitul cantitativ al unui factor poate fi compensat printr-o creştere a eficienŃei utilizării lui. 26
Factorul uman participă la creşterea economică atât prin sporirea volumului muncii prestate la scară macroeconomică, cât şi prin mărirea productivităŃii muncii. Cantitativ, acest factor se concretizează în volumul de muncă prestată de populaŃia ocupată în timpul efectiv de muncă. Creşterea gradului de ocupare stimulează creşterea economică. Latura calitativă, adică sporirea productivităŃii muncii, depinde de nivelul de calificare a lucrătorilor, de motivaŃia în muncă, de adaptarea la noile structuri în dinamică ale activităŃii economice şi de organizarea acesteia etc. Factorul material al creşterii economice este reprezentat de resursele naturale atrase în producŃie şi de echipamentul tehnic de producŃie, care, prin combinarea şi funcŃionarea lor, devin capital real. Latura cantitativă a acestui factor o reprezintă volumul de capital real în exploatare şi de resurse naturale folosite, într-o perioadă dată. Cantitatea factorului material are caracter restrictiv datorită limitelor fondurilor de investiŃii, caracterului epuizabil al unor resurse naturale şi limitelor regenerării altora. Latura calitativă prin care factorul material participă la creşterea economică o constituie productivitatea capitalului real, eficienŃa economică a utilizării resurselor naturale. Prin structura şi nivelul calitativ adecvate cerinŃelor producŃiei, factorul material determină randamente superioare, contribuie la creşterea economică. Factorul progres tehnic sau tehnologic are, în prezent, un rol deosebit de important în procesul creşterii economice. PotenŃialul de inovare, de a induce progres şi eficienŃă, este, practic, nelimitat, constituind o resursă de importanŃă strategică. Cantitativ, acest factor se concretizează în proporŃia investiŃiilor pentru cercetare-dezvoltare în PNB, calitativ, în eficienŃa directă, în rentabilitatea sistemului (sectorului) cercetării. Acest factor are şi efecte indirecte sau eficienŃă propagată, concretizată în avantajul competitiv al celorlalŃi factori şi în dinamica economică de ansamblu. Progresul tehnic indus prin inovare determină efecte multiple, cum sunt: creşterea randamentului sistemului de producŃie, a productivităŃii muncii şi a capitalului, realizarea de economii de scară prin reducerea costurilor medii totale, sporirea profitului şi a surselor destinate investiŃiilor ce susŃin creşterea economică; limitarea şi 27
reducerea costurilor ecologice şi sociale ale creşterii, schimbări în destinaŃia de utilizare a diferitelor resurse naturale; restructurări ale economiei naŃionale, pe sectoare şi ramuri etc. Rolul factorului informaŃional în creşterea economică actuală se explică, în principal, prin faptul că: informaŃia este omniprezentă în activitatea umană; tehnologiile informaŃionale cunosc o rată de inovare înaltă şi virtual fără limite; avansul tehnologiilor informaŃionale duce la dezvoltarea potenŃialului de inovare existent în cadrul economiei naŃionale. Asupra procesului creşterii economice îşi pun amprenta şi o serie de factori extraeconomici, cum sunt: socialul, demografia, cultura, conjunctura politică internă şi internaŃională, sistemul instituŃional şi cel legislativ şi modul lor de funcŃionare, militarizarea economiei. • Tipuri de creştere economică AcŃiunea factorilor de creştere economică pune în evidenŃă anumite posibilităŃi de combinare a diferitelor laturi ale acestor factori, în variante cunoscute sub denumirea de tipuri de creştere economică. În esenŃă, conceptul tip de creştere economică exprimă caracteristica dominantă a procesului de creştere economică, determinată de contribuŃia factorilor la realizarea creşterii economice, ritmul de creştere a indicatorilor agregaŃi pe locuitor, compatibilitatea efectelor economice cu cele sociale şi ecologice etc. Potrivit acestor criterii, creşterea economică poate să fie extensivă sau intensivă. Tipul extensiv de creştere economică se caracterizează prin contribuŃia preponderentă a laturilor cantitative ale factorilor direcŃi la formarea sporului produsului naŃional brut (PNB). Având în vedere raritatea resurselor, influenŃa creşterii dimensiunilor cantitative ale factorilor în procesul economic este limitată în timp şi spaŃiu. Tipul extensiv de creştere caracterizează Ńările care, în trecut sau în prezent, înregistrează un nivel economic scăzut, incapabil să asigure satisfacerea cererii agregate a pieŃii şi să valorifice superior, într-o structură complexă, resursele naŃionale. Acest tip de creştere presupune acumulări susŃinute, un amplu efort investiŃional. Tipul intensiv de creştere economică se defineşte prin faptul că cea mai mare parte a sporului de rezultate macroeconomice se datorează 28
laturilor calitative ale factorilor de creştere, măririi eficienŃei utilizării lor. Acesta este propriu economiilor avansate, cu o structură diversificată, capabile de a genera şi absorbi progres tehnologic, şi în care acŃionează mecanisme economice prin care se stimulează latura calitativă, a resurselor. Creşterea de tip intensiv poate să se autoîntreŃină şi să se autoaccelereze prin efecte de conexiune inversă pozitivă. Tipul de creştere intensivă succede, în principiu, celui de creştere extensivă. În teoria şi în practica economică se întâlneşte şi tipul intermediar de creştere economică, ce caracterizează situaŃia în care laturile cantitativă şi cea calitativă au contribuŃii aproximativ egale la obŃinerea sporului de rezultate macroeconomice. Un asemenea tip de creştere economică poate să predomine într-o Ńară sau alta în diferite perioade, în funcŃie de condiŃiile interne şi de conjunctura internaŃională. 14.4. PROBLEME PRIVIND MODELAREA CREŞTERII ECONOMICE Creşterea economică este rezultatul unor factori multipli, ce nu acŃionează izolat unii de alŃii, ci în interferenŃă, constituind un sistem de factori. Expresia schematică a sistemului de factori, care surprinde legăturile funcŃionale dintre ei şi sporirea dimensiunilor venitului naŃional (VN) sau ale produsului intern brut pe locuitor, sau PNB/loc., o constituie modelul creşterii economice. În limitele sale cele mai generale, modelul creşterii economice reprezintă o construcŃie logicomatematică ce evidenŃiază dependenŃa funcŃională dintre ansamblul factorilor creşterii economice şi sporirea indicatorilor macroeconomici utilizaŃi, prin intermediul unui sistem de ecuaŃii. Caracteristic pentru modelele de creştere economică este faptul că: ele acoperă întreg spaŃiul economic naŃional (macroeconomic); sunt modele dinamice, reflectând modificarea în timp a valorilor diverşilor parametri specifici creşterii economice; creşterea economică este un concept fundamental pentru surprinderea caracterului dinamic al modelelor de creştere economică. Având în vedere complexitatea deosebită a procesului de creştere economică, este dificil a-l reprezenta printr-un simplu model, chiar 29
foarte agregat. Apare, de aceea, justificat, din punct de vedere practic, să se utilizeze un sistem de modele integrate, capabile să ofere o reprezentare corespunzătoare a creşterii economice. Viabilitatea modelelor creşterii economice este condiŃionată de întrunirea cumulativă a unui set de condiŃii: să fie izomorfe cu sistemul real pe care-l reprezintă, să exprime în mod adecvat, veridic situaŃia acestuia referitoare la conŃinut, structură şi funcŃionalitate; să fie operaŃionale, utilizând indicatori uzuali în practica statisticii şi previzionării; să fie calculabile, cuprinzând un algoritm de determinare a variabilelor numerice ale expresiilor diverselor funcŃii şi parametri, prin metode tradiŃionale sau prin calcul electronic. Modelarea proceselor economice se bazează pe un sistem de ecuaŃii care stabilesc legăturile între variabilele dependente şi cele independente. În majoritatea modelelor creşterii economice, se caută legătura între variabila demografică şi principalele funcŃii economice, pentru a se stabili dacă modelul respectiv are ca rezultat stimularea sau, dimpotrivă, frânarea tendinŃei generale a creşterii economice. • Clasificare Teoriile şi modelele creşterii economice din perioada postbelică sunt: a) agregate, care privesc relaŃia producŃie – consum la nivelul economiei naŃionale, diferenŃiată pe ramuri, denumite modele interramuri; b) dezagregate, care se referă la evoluŃia raportului producŃie – consum la nivelul ramurilor economice (de exemplu, modelele inputoutput sau funcŃiile de producŃie), denumite modele sectoriale. După intervalul de timp la care se referă, modelele creşterii economice pot fi: modele statistice pentru un interval de timp scurt, în care structura rămâne neschimbată, şi modele dinamice, ce vizează un interval de timp mai mare în care timpul este considerat o variabilă economică ce implică modificări structurale. După scopul utilizării lor, modelele creşterii economice se împart în: modele de structură, care reflectă elementele interne ale economiei naŃionale, la un moment dat, modele de previzionare, care cuprind parametrii dezvoltării ulterioare a economiei, şi modele de decizie, utilizate în luarea unor decizii. 30
În funcŃie de nivelul la care se desfăşoară procesele economice, avem: modele microeconomice, elaborate la nivelul întreprinderilor, modele macroeconomice, la nivelul economiei naŃionale, şi modele mondoeconomice, la nivelul economiei mondiale. După metodologia folosită pentru constituirea şi interpretarea lor, există: modele neokeynesiste, care, pornind de la teoria keynesistă a cererii efective, pun accentul pe rolul acumulării de capital şi al investiŃiilor în stimularea creşterii economice (R.Harrod, F.Domav, J.Robinson, N.Koldor etc.); modele neoclasice, care pornesc de la premisa substituirii factorilor de producŃie (munca şi capitalul) şi cercetează creşterea economică folosind funcŃiile de producŃie de tip Coabb-Douglas (R.Solow; P.A.Samuelson); modele de origine mai complexă, din care cel mai cunoscut este modelul input-output elaborat de W.Leontief. În ultimul timp, au fost elaborate modele economice complexe, cu scopul de a facilita luarea deciziilor de politică economică (F.Modigliani, L.Klein, G.Fronim). Dintre modelele creşterii economice care cunosc o largă circulaŃie menŃionăm pe cel al lui R.F.Harrod. Acesta şi-a constituit studiul său teoretic, profund marcat de condiŃiile economice existente înainte de cel de-al doilea război mondial. Pe fondul acestor realităŃi, modelul său încearcă să sesizeze şi să explice dificultăŃile realizării unei creşteri economice echilibrate şi ale unei ocupări depline a forŃei de muncă; acest model de creştere economică echilibrată apare ca un studiu de referinŃă, echilibrele fiind regula, accentul fiind pus pe explicarea instabilităŃii creşterii economice. Harrod consideră că, în condiŃiile deciziilor individuale, ar exista trei ritmuri posibile de creştere a venitului naŃional: unul determinat de deciziile individuale agregate, care dă satisfacŃie întreprinzătorilor, numit rata garantată; altul determinat de condiŃiile fundamentale (creşterea populaŃiei, inclusiv a forŃei de muncă, a progresului tehnic şi a productivităŃii muncii), numit rata naturală; cel de al treilea, care există de fapt şi pe care el îl numeşte rata truism sau rata de facto. Rata truism poate să fie oricare dintre cele două ritmuri sau să nu fie nici unul dintre ele. Fiecare din cele trei rate de creştere este exprimată cu ajutorul unei ecuaŃii: Rata truism sau rata de facto se exprimă prin ecuaŃia: G.C = s, în care: G = rata de creştere a venitului naŃional, adică raportul dintre 31
creşterea venitului naŃional (∆Y) şi venitul naŃional al perioadei precedente (Y); C = coeficientul capitalului, adică raportul dintre investiŃii (I) şi creşterea venitului naŃional (∆Y); s = rata acumulării, adică raportul dintre investiŃii (I) şi venitul naŃional (Y); Rata garantată se exprimă prin relaŃia: Gw × Cr = s, în care: Gw = rata garantată a venitului naŃional, care oferă întreprinzătorilor satisfacŃie şi îi face să menŃină investiŃiile; Cr = coeficientul necesar al capitalului, care concordă cu necesităŃile întreprinzătorilor Rata naturală este oglindită de relaŃia: Gn × Cr = sau ≠ s, în care: Gn = rata de creştere naturală, care îngăduie condiŃiile fundamentale. Cele trei ecuaŃii ale ratei de creştere, folosite de către R.F.Harrod, constituie ecuaŃiile modelului său de creştere. Cu ajutorul acestora, el încearcă să explice evoluŃia ciclului industrial. Astfel, pentru a avea o situaŃie stabilă şi prosperitate – spune Harrod – ar trebui ca rata de facto (G) să fie egală cu rata garantată (Gw), iar aceasta, la rândul ei, cu rata naturală (Gn), adică: G = Gw = Gn În realitate, rata de facto este diferită de rata garantată, iar aceasta, de cea naturală, adică: G ≠ Gw ≠ Gn În funcŃie de aceste diferenŃe, poate exista o stare de boom sau o stare de recesiune. Dacă rata de facto este mai mare decât rata garantată, adică G>Gw, avem de-a face cu tendinŃa de boom. Dimpotrivă, dacă rata de facto este mai mică decât rata garantată, adică G
Gw, sau de recesiune, în condiŃiile în care GGw, atunci, implicit, C
mică decât cererea, ceea ce va impulsiona cererea şi investiŃiile. Dimpotrivă, dacă GCr, iar pe piaŃă va exista un surplus de bunuri de investiŃii va atrage o reducere a boomului. Rata acumulării (s), care se presupune a fi dată, depinde, la rândul său, de antinomia dintre cererea de capital şi oferta de capital. În timp ce prima (cererea de capital) este determinată de rata creşterii populaŃiei şi de coeficientul capitalului, cea de a doua (oferta de capital) este dată de înclinaŃia spre economii a indivizilor. Analizând modelul creşterii economice elaborat de R.F.Harrod, observăm că acesta reflectă anumite legături funcŃionale reale, cum ar fi cea dintre rata acumulării şi ritmul de creştere a venitului naŃional, mijlocită de coeficientul capitalului, sau cea dintre creşterea populaŃiei şi coeficientul capitalului, pe de o parte, şi necesarul de capital, pe de altă parte. Modelul elaborat de R.F.Harrod, prin caracterul limitat al variabilelor pe care le conŃine, reflectă doar anumite faŃete ale realităŃii; în consecinŃă, el nu a devenit un instrument concret şi eficient de acŃiune practică. Accentuarea interdependenŃelor dintre economiile naŃionale în perioada ultimelor decenii a dus la apariŃia unor probleme globale, care condiŃionează creşterea la nivel naŃional şi mondial. Avem în vedere aspecte cum sunt: problemele resurselor energetice şi de materii prime; fluxurile internaŃionale de mărfuri şi de capital; circulaŃia mondială a mâinii de lucru; transferul de tehnologie; extinderea activităŃii corporaŃiilor transnaŃionale; speculaŃiile financiar-valuntare de mare anvergură; cursa înarmărilor; problemele mediului natural; diversitatea fenomenelor de criză şi agravarea deficitelor bugetare. Răspunzând acestor probleme, s-a extins metoda sistemică de abordare a activităŃii social economice, a fost îmbogăŃit instrumentarul analitic şi sistemic de studiere a creşterii economice. Această orientare a fost stimulată în mod deosebit de organizaŃiile şi organismele internaŃionale, printre care: ONU şi organizaŃiile sale specializate (UNESCO, ONUDI, FAO, UNCTAD etc.), „Clubul de la Roma”, „Clubul de la Paris”, „FundaŃia InternaŃională pentru alternativele dezvoltării”, „Centrul de studii economice sociale ale lumii a treia”, precum şi unele fundaŃii ştiinŃifice de notorietate mondială: FundaŃia „Dag Hamarsköld” (Suedia), FundaŃia „Bariloche” (Argentina) etc. 33
14.5. ECHILIBRUL ŞI DEZECHILIBRUL ECONOMIC Problemele creşterii şi dezvoltării economice sunt legate de starea de echilibru şi dezechilibru economic, Ńinând seama de caracterul complex şi mereu dinamic al nevoilor şi resurselor. În cadrul fiecăreia dintre pieŃele studiate până acum, echilibrul presupune, în esenŃă, concordanŃa dintre cerere şi ofertă – pe pieŃele bunurilor economice, a muncii, monetară, a capitalului etc., în calitatea lor de părŃi ale sistemului relaŃiilor de piaŃă. De asemenea, echilibrul are manifestări concrete şi în cazul concordanŃei dintre economii şi investiŃii, al balanŃei comerciale, al balanŃei de plăŃi externe, al bugetului de stat etc. În toate aceste situaŃii este vorba de echilibre parŃiale. În cele ce urmează vor fi abordate probleme ale echilibrului şi dezechilibrului la nivel macroeconomic, adică pe ansamblul economiei naŃionale, luând în calcul dependenŃele reciproce dintre întreprinderi, dintre ramuri, dintre diferite pieŃe etc. • Definire Echilibrul macroeconomic exprimă starea de concordanŃă relativă dintre cererea şi oferta agregate în cadrul pieŃei bunurilor şi serviciilor, muncii, monetare, a capitalului, al economiei naŃionale în ansamblul ei, care are la bază o alocare şi folosire raŃională a resurselor, o funcŃionare normală a structurilor economice în interdependenŃa lor. Echilibrul macroeconomic trebuie înŃeles ca o tendinŃă, ce nu exclude abateri sau discordanŃe nesemnificative care nu afectează funcŃionarea de ansamblu normală a economiei. Elemente necesare înŃelegerii echilibrului macroeconomic În primul rând, în acest caz, se operează cu noŃiunile: oferta agregată şi cererea agregată, care presupune exprimare monetară, ce permite aducerea la un numitor comun şi, pe această bază, posibilitatea de măsurare şi comparare. În al doilea rând, se impune luarea în considerare a relaŃiei dintre producŃie, venituri şi cheltuieli. Aceasta, în sensul că producŃia dă naştere la fluxuri de produse şi servicii, care, la rândul lor, determină fluxuri de venituri distribuite deŃinătorilor factorilor de producŃie, ceea 34
ce atrage după sine fluxuri de cheltuieli prin care se procură bunuri economice oferite de producŃie. Astfel, cererea şi oferta sunt legate între ele şi prin intermediul veniturilor; este importantă cunoaşterea reacŃiei acestora nu numai la variaŃiile de preŃuri, ci şi la cele ale veniturilor. În al treilea rând, echilibrul macroeconomic presupune luarea în considerare a interdependenŃelor dintre pieŃe şi, respectiv, dintre echilibrele economice parŃiale. Starea de echilibru sau, dimpotrivă, de dezechilibru în cadrul uneia sau alteia dintre pieŃele parŃiale se reflectă, direct sau indirect, într-o proporŃie sau alta, şi în funcŃionarea de ansamblu a economiei naŃionale. • CondiŃii de echilibru Realizarea echilibrului pe piaŃa bunurilor economice presupune respectarea următoarei condiŃii: oferta agregată (Y) să fie egală cu cererea agregată (D). Deci: Y=D. În acest caz, oferta este concretizată în mărimea produsului naŃional brut sau a venitului naŃional; ea se repartizează pentru consum (C) şi pentru economii (S), rezultând relaŃia: Y = C+S. Cererea se concretizează în două mari componente, şi anume: cererea de bunuri de consum (C) şi cererea de bunuri de investiŃii (I), rezultând relaŃia: D = C+I. RelaŃia generală de echilibru se poate reprezenta sub următoarea formă: C+S=C+I De aici, se poate deduce relaŃia: S = I, considerată drept condiŃie de echilibru. Cu alte cuvinte, pentru realizarea echilibrului pe piaŃa bunurilor economice, este necesar ca tot ceea ce este produs să fie şi cumpărat, iar ceea ce nu este consumat, adică tot ceea ce este economisit, să fie investit. În realitate, însă, există posibilitatea dezechilibrului, deoarece nu tot ceea ce se economiseşte se şi investeşte, respectiv nu toŃi cei care economisesc sunt şi investitori. Realizarea echilibrului macroeconomic în condiŃiile actuale ia considerare şi schimburile economice cu alte Ńări, în cadrul cărora o parte a producŃiei interne este exportată (E), iar unele nevoi sunt satisfăcute pe seama importului (H) din alte Ńări. Integrarea acestora în modelul de echilibru conduce la următoarea relaŃie de echilibru: C+S+H=C+I+E 35
De aici, rezultă drept condiŃie de echilibru relaŃia: S + H = I + E sau S –I = E – H Echilibrul macroeconomic depinde şi de realizarea echilibrului în cadrul altor pieŃe, cum sunt: piaŃa muncii, piaŃa monetară etc. Pe piaŃa muncii, echilibrul presupune egalitatea ofertei de forŃă de muncă (YL) cu cererea de forŃă de muncă (DL). De aici, următoarea relaŃie: YL = DL. Pe piaŃa monetară, starea de echilibru înseamnă egalitatea ofertei de monedă (Ym) cu cererea de monedă (Dm). Deci, relaŃia: Ym = Dm. Oferta reală de monedă este în dependenŃă de masa monetară (M) şi de viteza de circulaŃie a banilor (V), iar cererea de monedă depinde de volumul mărfurilor tranzacŃionate (T) şi de nivelul preŃurilor (P). Astfel, condiŃia de echilibru pe piaŃa monetară poate fi exprimată de relaŃia: MV = TP. În realitatea economică, pe toate pieŃele, condiŃiile sunt variabile; în consecinŃă, echilibrul unei pieŃe depinde de ceea ce se petrece pe toate celelalte pieŃe. De aceea, se poate formula întrebarea: Există, oare, un echilibru simultan al tuturor pieŃelor? Sau: echilibrul general obŃinut, sau spre care tinde economia, asigură o alocare optimală a resurselor? Echilibrul economic nu constituie un scop în sine; realizarea lui este subordonată creşterii şi dezvoltării economice, îmbunătăŃirii condiŃiilor de viaŃă ale oamenilor. În concluzie, trebuie subliniat faptul că echilibrul macroeconomic presupune realizarea echilibrului pe piaŃa bunurilor şi serviciilor, pe piaŃa valutară, precum şi a echilibrului bugetar etc. Există, în acest caz, o relaŃie ca de la parte la întreg: asigurarea echilibrelor menŃionate se reflectă favorabil în dinamica echilibrului macroeconomic, după cum disfuncŃionalităŃile sau dereglările acestora afectează buna funcŃionare a economiei în ansamblul ei; ritmul înnoirilor în cadrul echilibrelor parŃiale se oglindeşte în ritmul de ansamblu al dezvoltării economice. • Echilibrul economic dinamic În caracterizarea echilibrului macroeconomic, se folosesc şi noŃiunile: echilibru economic static şi echilibru economic dinamic. Echilibrul static reflectă starea momentană a economiei, considerată drept punct de referinŃă. În realitate, nu există echilibru economic static, deoarece întotdeauna au loc schimbări în sistemul de trebuinŃe şi 36
în cel al resurselor, astfel încât echilibrul economic nu rămâne la nivelul realizat, ci se schimbă, în timp, necesitând „ajustări”, corespunzătoare condiŃiilor mereu dinamice. Echilibrul economic dinamic reflectă tendinŃa obiectivă de adaptare în dinamică a ofertei la exigenŃele cererii, de realizare a concordanŃei, de fiecare dată, la un nivel superior. Există mai mulŃi factori care determină dinamica echilibrului economic, şi anume: a) populaŃia, care, prin numărul ei, prin structura pe grupe de vârstă şi socioprofesională, nivelul de calificare a lucrătorilor etc. determină schimbări corespunzătoare în ansamblul cererii; b) progresul ştiinŃifico-tehnic, care duce la apariŃia a noi trebuinŃe, noi subramuri, la modificări în structura şi nivelul lor şi totodată la înnoiri ale ofertei şi cererii agregate, la adaptări ale acestora; c) comportamentul agenŃilor economici, care se schimbă, atrăgând după sine noi orientări în folosirea veniturilor, ca şi în structura pe ramuri şi subramuri economice a plasării capitalurilor în afaceri; d) limitele resurselor, care acŃionează restrictiv, impunând restructurări în alocarea şi combinarea factorilor de producŃie etc. Echilibrul are, deci, caracter relativ; această noŃiune trebuie abordată în timp şi spaŃiu. Cererea agregată se modifică, înregistrând anumite şocuri, care, la rândul lor, duc la schimbări ale producŃiei, la fluctuaŃii ale PIB-ului. În asemenea condiŃii, se impun măsuri şi acŃiuni de ajustare, inclusiv în domeniul preŃurilor, care să restabilească echilibrul. Au loc schimbări în domeniul consumului, al investiŃiilor, al ocupării forŃei de muncă, al exportului şi importului etc. De asemenea, oferta agregată înregistrează creşteri care conduc la sporirea PIB-ului, a venitului naŃional, însoŃite de schimbări şi pe piaŃa muncii, concretizate în reducerea şomajului. Un rol deosebit îndeplinesc, aici, inovaŃia, promovarea noului în activitatea economică, în structuri ale cererii şi ofertei, ale pieŃei însăşi. În acest proces are loc distrugerea creativă6, susŃinută de către economistul american Joseph Schumpeter, care, practic, înseamnă eliminarea unui produs de către un produs superior, a unor echipamente de producŃie de către altele, superioare, a unor procese de producŃie depăşite tehnologic de către altele, cu randamente mai mari etc. şi care 6
Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, Economia pozitivă, Editura Economică, 1999, p.456-457. 37
constituie o caracteristică majoră a Ńărilor avansate. În acest sens, din încălcarea echilibrului se naşte mişcarea. Desigur, inovaŃia atrage după sine capacitatea de competiŃie pentru unele firme sau eliminarea poziŃiei de piaŃă avantajoase, la un moment dat, a firmelor rămase în urmă. • Dezechilibrul economic CondiŃiile noi în care se desfăşoară activitatea economică atrag după sine dezechilibre economice, considerate drept stare normală, necesară dezvoltării. Există şi dezechilibre în economie ce se concretizează în disfuncŃionalităŃi, în mari decalaje între cerere şi ofertă pe diferitele pieŃe, în dereglări în funcŃionarea economiei, în crize economice, şomaj, inflaŃie etc. Asemenea decalaje nu constituie o stare normală în evoluŃia economiei, ele fiind legate de limitele resurselor, de insuficienta cunoaştere a relaŃiilor de piaŃă, de rămâneri în urmă în ceea ce priveşte progresul tehnologic, de lipsa unor reacŃii rapide şi eficiente din partea unor agenŃi economici, ca şi de unele greşeli de politică economică generală pe termen lung etc. În continuare, prezentăm principalele forme de dezechilibru: a)Excesul de ofertă pe piaŃa bunurilor şi pe piaŃa muncii. Pe piaŃa bunurilor economice, starea de dezechilibru este cunoscută sub denumirea de presiune, deoarece cantitatea acestora depăşeşte cererea existentă. În consecinŃă, cumpărătorii au posibilitatea de a alege, iar producătorii-ofertanŃi se confruntă cu dificultăŃi în vânzarea mărfurilor, fiind totodată stimulaŃi în direcŃia restructurării producŃiei şi creşterii calităŃii. Pe piaŃa muncii, excedentul de ofertă înseamnă şomaj, subutilizare a potenŃialului de forŃă de muncă existent, repercusiuni asupra nivelului de trai al populaŃiei. b) Excesul de cerere pe piaŃa bunurilor şi excesul de ofertă pe piaŃa muncii. Pe piaŃa bunurilor se manifestă o cerere mai mare decât oferta existentă, ceea ce duce la situaŃia cunoscută sub denumirea de absorbŃie. În acest caz, agenŃii economici producători nu au posibilitatea de a satisface întreaga cerere: oferta de mărfuri nu Ńine pasul cu cererea la un bun sau altul, nefiind stimulat nici interesul pentru diversificarea şi îmbunătăŃirea calităŃii produselor; se accentuează excedentul de forŃă de muncă şi creşterea şomajului. 38
c) Excesul de cerere pe piaŃa bunurilor economice, pe piaŃa muncii, pe piaŃa monetară. O asemenea stare de dezechilibru pune în relief neconcordanŃe, dereglări de profunzime, care Ńin de structuri ale producŃiei şi ale economiei în ansamblul ei, de imposibilitatea de a absorbi pe termen lung oferta de forŃă de muncă, de a asigura o evoluŃie normală a ofertei de bunuri economice şi de masă monetară. Ca urmare, se accentuează inflaŃia (inclusiv forma ei cea mai acută, hiperinflaŃia), şomajul, se deteriorează condiŃiile de viaŃă ale unei importante părŃi a populaŃiei. • Diferite concepŃii privind echilibrul economic Prima încercare de explicare a echilibrului economic general aparŃine francezului François Quesnay, în lucrarea sa intitulată Tabloul economic (1758). El descrie circulaŃia veniturilor şi a bogăŃiilor între clasele sociale care îndeplinesc, fiecare, o funcŃie indispensabilă vieŃii întregului sistem economic. În concepŃia lui Adam Smith, asigurarea echilibrului are loc prin „mâna invizibilă” a pieŃei, care, graŃie preŃurilor, ajustează cantităŃile oferite cu cantităŃile cerute. J.Baptiste Say, considerat, de unii, teoretician al echilibrului macroeconomic, a formulat „legea debuşeelor”, potrivit căreia tot ceea ce se produce se şi cumpără, deoarece, prin distribuirea veniturilor celor care creează produsele (salarii, profit etc.), se creează totodată o putere de cumpărare (cererea) egală cu valoarea produselor (oferta); valoarea totală a producŃiei va fi, astfel, egală cu valoarea totală a veniturilor distribuite, care, ele însele, ar provoca tot atâtea cheltuieli în bunuri de consum şi bunuri de producŃie, asigurându-se, astfel, menŃinerea pieŃei în echilibru. Mai târziu, în cadrul Şcolii neoclasice, Leon Walras, abordând problema schimbului, a formulat legea ofertei şi cererii efective sau legea stabilirii preŃurilor de echilibru, susŃinând că echilibrul concurenŃial ar corespunde unei alocări optimale a resurselor între agenŃii economici, când preŃurile de echilibru le sunt cunoscute. Vilfredo Pareto considera, la rândul său, că, atunci când este realizat echilibrul economic, situaŃia respectivă corespunde unui optim; el furnizează un criteriu de optimizare, susŃinând că avem de-a face cu situaŃia de optim când acesta corespunde eficacităŃii maxime obŃinute. 39
O abordare aprofundată a problemei echilibrului macroeconomic, în perioada interbelică, realizează, J.M.Keynes. Acesta şi-a dat seama că forŃele pieŃei bazate pe principiul „laissez faire”-ului nu erau capabile să realizeze echilibrul economic, susŃinând, ca remediu, intervenŃia statului, prin investiŃii. În cadrul modelului de echilibru elaborat de Keynes, sunt esenŃiale cunoscutele ecuaŃii de echilibru, privind relaŃiile dintre venit (Y), consum (C) şi investiŃii, şi anume: Y = C+I; C = Y-I; I = Y-C; E (economiile) = Y-C; E = I. Aceasta din urmă este considerată relaŃie fundamentală, deoarece transformarea economiilor în investiŃii reprezintă cheia problemei în realizarea echilibrului. În etapa actuală, problemele echilibrului şi dezechilibrului economic capătă o însemnătate tot mai mare, fiind abordate de către diferiŃi specialişti, care acordă atenŃie şi modelării economice. Accentuarea dependenŃelor reciproce dintre economiile naŃionale, ca şi problemele globale ale lumii de azi impun ca nevoia de echilibru economic să depăşească limitele cadrului naŃional şi să reprezinte o cerinŃă şi la scară mondială. De aceea, în ultimele decenii, s-a impus atenŃiei, în domeniul cercetării ştiinŃifice, încercarea de a elabora modele globale sau mondoeconomice, care vizează societatea umană ca sistem, a cărui funcŃionare de ansamblu este condiŃionată de comportamentul fiecărei economii naŃionale. Problemele esenŃiale cuprinse în modelele globale sunt: resursele naturale, populaŃia, producŃia agricolă şi alimentară, producŃia industrială, poluarea mediului natural. Fără a intra în detalii, menŃionăm, dintre modelele globale ale lumii, mai întâi, Limitele creşterii, lucrare elaborată de J.Forrester, din S.U.A., ca prim Raport către Clubul de la Roma, din care se desprinde concluzia că, în cazul continuării actualelor tendinŃe, la scară mondială, de creştere a populaŃiei, de industrializare, poluare, ale producŃiei alimentare, de epuizare a resurselor, limitele creşterii pe planeta noastră vor fi atinse în decursul următoarei sute de ani. Se apreciază, însă, că meritul esenŃial al acestei lucrări constă în aceea că a dat naştere unei adevărate dezbateri internaŃionale în legătură cu problemele globale ale omenirii. O altă lucrare, în aceeaşi direcŃie, este Omenirea la răspântie, de Mesarovic şi Pestel, ce reprezintă al doilea Raport către Clubul de la Roma, care cuprinde peste 100.000 de ecuaŃii, oferind scenarii alternative de realizare a echilibrului şi creşterii economice. Una dintre ideile fundamentale pe care le conŃine este cea potrivit căreia nu creşterea economică în sine duce lumea spre 40
catastrofă, ci caracterul devastator în care această creştere a avut loc până acum. O altă lucrare, în sensul menŃionat mai înainte, este Restructurarea ordinii internaŃionale (sub conducerea lui Jan Tinbergen, din Olanda), care reprezintă al treilea Raport către Clubul de la Roma şi în care se abordează problemele creşterii economice, ale dezvoltării în strânsă legătură cu instaurarea unei noi ordini internaŃionale. De asemenea, problemele globale ale omenirii au fost abordate şi în alte lucrări, ca, de exemplu, Viitorul economiei mondiale (de Leontief, S.U.A.), Să ieşim din epoca risipei (de D. Gabor, U. Colombo, A. King, R. Galli), ca un alt Raport către Clubul de la Roma, Hrană pentru 6 miliarde, apoi RevoluŃia desculŃilor, un nou Raport către Clubul de la Roma, şi alte lucrări. Concepte de bază • Produsul intern brut (PIB) • Produsul intern net (PIN) • Produsul naŃional brut (PNB) • Produsul naŃional net (PNN) • Valoare adăugată brută (VAB) • Deflatorul (PIB sau PNB) • Creştere economică • Dezvoltare economică • Dezvoltare durabilă, umană, ecologică • Progres economic • Factori de creştere economică • Creştere economică extensivă • Creştere economică intensivă • Ecodezvoltare • Modelarea creşterii economice • Echilibrul economic • Dezechilibrul economic Probleme de reflecŃie, întrebări • Ce este şi cum se determină produsul intern brut? • Ce este şi cum se calculează produsul naŃional brut? • SemnificaŃia comparării produsului naŃional brut nominal cu produsul naŃional brut real 41
• RelaŃia dintre deflator şi indicele general al preŃurilor • Ce este creşterea economică? • Care sunt asemănările şi deosebirile dintre creşterea economică şi dezvoltarea economică? • Coordonatele definitorii ale dezvoltării economico-sociale durabile • Rolul progresului tehnic în procesul dezvoltării • Ce este progresul economic? • Avantajele şi limitele tipurilor de creştere economică • Care sunt premisele pentru constituirea unui model de creştere economică ? • Ce este echilibrul economic şi care sunt condiŃiile realizării lui? Bibliografie • Alexander King, Bertrand Schneider, Prima revoluŃie globală, Editura Tehnică, Bucureşti, 1993. • Bell Daniel, Lumea în anul 2013, American Academy of Arts and Sciences, Cambridge Massachusetts. • Constantinescu N.N., Economia protecŃiei mediului natural, Editura Politică, Bucureşti, 1976 • Didier Michel, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureşti, 1994. • Lecaillon Jacques, La croissance économique. Analyse globale, Édition Ceyos, 1972. • Iancu Aurel, Creşterea economică şi mediul înconjurător, Editura Politică, Bucureşti, 1979. • Lenis Arthur, La Théorie de la croissance économique, Paris, 1963. • Mesarovici M., Pestel E., Omenirea la răspântie, Editura Politică, Bucureşti, 1975. • Okita Saburo, Cu faŃa spre secolul XXI, AGER, Economistul, Bucureşti, 1992. • Perroux Fr., L’Économie du XX-ème siècle, P.U.F. Paris, 1969. • Toffler Alvin, Puterea în mişcare, Editura Antet, Bucureşti, 1995. • *** DicŃionar de economie, coord.: NiŃă Dobrotă, Editura Economică, Bucureşti, 1999.
42
Capitolul 15 PROBLEMA DEZVOLTĂRII łĂRILOR RĂMASE ÎN URMĂ DIN PUNCT DE VEDERE ECONOMIC Obiectivele temei: • cunoaşterea structurii eterogene a nivelurilor de dezvoltare economică în lumea contemporană; • analiza fenomenului subdezvoltare economică, a cauzelor şi consecinŃelor acestuia; • evidenŃierea problemelor pe care le ridică depăşirea stării de slabă dezvoltare economică; rolul factorului intern şi al colaborării economice internaŃionale. 15.1. CONCEPTUL DE SUBDEZVOLTARE ECONOMICĂ Subdezvoltarea a devenit, în prezent, prin amploarea şi consecinŃele ei, una din problemele globale ale omenirii, de a cărei rezolvare depinde progresul întregii comunităŃi internaŃionale. Subdezvoltarea economică este un fenomen complex, ce sintetizează caracteristici economice, politice, culturale, ideologice de o mare diversitate. De aceea, există optici variate ale specialiştilor ce o analizează privind utilizarea, unor termeni sau altora, pentru caracterizarea stării de subdezvoltare şi pentru încadrarea diferitelor Ńări în categoria de Ńări subdezvoltate1. Astfel, în literatura de specialitate se întâlnesc 1
Vasta literatură economică contemporană cu privire la subdezvoltare reflectă, în principal, preocupările unor teoreticieni de seamă din Ńările dezvoltate economic, precum şi din Ńările în curs de dezvoltare. Dintre aceştia şi lucrările lor pe tema menŃionată, menŃionăm: P.S.Samuelson (Economics), Gunnar Myrdal (Assian Drama), Rudleff Marcel (Économie Politique du Tiers Monde), W.W.Rostow (The Stages of Economic Growth), T.Morgan, G.W.Betz şi N.K.Choundhry (Reading in Economic Development), A.N.Agarsala, S.P.Singh (The Economics of Underdevelopment), B.Okin, R.W.Richardson (Studies in Economic Development), ca şi pe alŃi specialişti, precum: R.Prebisch, Samir Amin, Celso Furtado, Babakar Sine, F.Cardoso. 43
termeni ca: Ńări rămase în urmă economic, Ńări subdezvoltate, Ńări sărace, Ńări în curs de dezvoltare, Ńări neindustrializate, „lumea a treia” etc. Atât starea de subdezvoltare, cât şi încadrarea diferitelor Ńări în această stare se fac, de regulă, prin comparaŃie cu nivelul economic atins de Ńările avansate. „NoŃiunea de subdezvoltare – arată Raymond Aron – s-a născut din comparaŃie şi este comparaŃie prin natura sa, ea desemnează ceea ce anumite societăŃi nu sunt (dezvoltate) şi nu caracterizează ceea ce sunt”2. La rândul său, P.A. Samuelson arată că, pentru a nu ofensa popoarele acestor Ńări, OrganizaŃia NaŃiunilor Unite foloseşte termenul de „Ńări în curs de dezvoltare”. Dar, continuă el, tot mai mulŃi autori adoptă expresia de naŃiune „subdezvoltată”, care se defineşte, pur şi simplu, printr-un venit real pe locuitor mai mic decât veniturile reale în Ńări precum Canada, Statele Unite ale Americii, Marea Britanie şi, în general, Europa Occidentală. Optimist privind lucrurile, o naŃiune subdezvoltată este una considerată ca fiind capabilă de o sporire substanŃială a venitului ei3. În această optică, subdezvoltarea apare ca o etapă pe calea progresului, orice naŃiune aflându-se, într-o perioadă a istoriei sale, pe o asemenea treaptă. În alte lucrări, subdezvoltarea este definită ca „un ansamblu de fenomene complexe şi interdependente, care se traduc prin inegalităŃi flagrante de bogăŃie şi mizerie, prin stagnare, printr-o întârziere relativă faŃă de alte Ńări, prin potenŃialul de producŃie care nu progresează atât cât ar fi posibil, printr-o dependenŃă economică, culturală şi tehnologică”4. Studiul vieŃii economice, sociale, politice şi culturale ne conduce la concluzia că aceste Ńări formează o grupare distinctă, caracterizată printr-o serie de trăsături comune, printr-un rol şi un loc specifice în economia mondială contemporană, care o diferenŃiază net de alte grupe de state, în special de grupa celor dezvoltate din punct de vedere economic. 2
Raymond Aron, La théorie du développement et l’interpretation historique de l’époque contemporaine. Le développement social, Ed.R.Aron et B.Hoselitz, Paris, 1965. 3 P.S.Samuelson, Problems of Economic Growth and Development, Economics, ediŃia a 8-a, 1970. 4 Ives Lacoste, Géographie du sous-développement, P.U.F., Paris, 1976. 44
15.2. TIPOLOGII PRIVIND NIVELUL DE DEZVOLTARE Analiza nivelurilor de dezvoltare economico-socială a statelor şi comparaŃiile întreprinse pe această bază ne permit să evidenŃiem diferenŃele dintre statele lumii în ceea ce priveşte locul şi rolul lor în cadrul comunităŃii internaŃionale, participarea lor la progresul material şi distribuŃia rezultatelor lui. Totodată, în funcŃie de acest nivel pot fi clasificate statele pe grupe şi subgrupe în cadrul ansamblului lumii contemporane sau al unor regiuni ale globului. Nivelul dezvoltării umane este expresia gradului de dezvoltare şi utilizare a potenŃialului material şi uman al unei economii naŃionale, a măsurii în care naŃiunea respectivă foloseşte factorii de producŃie, îi combină şi structurează pentru a obŃine maximum de eficienŃă. Exprimarea cantitativă a unui asemenea fenomen complex este dificilă, mai ales dacă trebuie găsită o măsură comună care să permită comparaŃii internaŃionale. În literatura economică şi în statistica internaŃională se utilizează un număr mare de indicatori pentru a determina poziŃia unei Ńări în ierarhia mondială, dintre care cel mai mult folosit este produsul naŃional brut pe locuitor. Deşi este unul dintre cei mai expresivi indicatori, acesta are şi deficienŃe, printre care faptul că, datorită statisticilor existente şi metodologiilor de calcul utilizate în diferite Ńări, el nu reflectă pe deplin realitatea şi nu asigură comparabilitatea datelor. De asemenea, o creştere a lui nu reflectă, în sine, o creştere a calităŃii vieŃii, o îmbunătăŃire a condiŃiilor social-economice ale populaŃiei unei Ńări. ExperienŃa demonstrează că, la acelaşi nivel al produsului naŃional brut pe locuitor sau la un nivel foarte apropiat, indicatorii dezvoltării sociale, ca: durata medie de viaŃă, gradul de alfabetizare a populaŃiei adulte, mortalitatea infantilă, sunt foarte diferiŃi. Studii recente confirmă că între evoluŃia produsului naŃional brut pe locuitor şi ceilalŃi indicatori ai calităŃii vieŃii există o relaŃie de dependenŃă, dar numai în măsura în care sporul de venit este utilizat pentru dezvoltarea învăŃământului, a ocrotirii sănătăŃii, pentru reducerea, în general, a sărăciei absolute. Din 1990, OrganizaŃia NaŃiunilor Unite, prin primul Raport asupra dezvoltării umane, introduce o nouă modalitate de măsurare a nivelului de dezvoltare, şi anume prin combinarea mai multor indicatori 45
în cadrul unui sistem al indicatorilor dezvoltării umane (Human Development Indice – HDI.)5. Reprezentând o alternativă de măsurare a nivelului de dezvoltare a Ńărilor, H.D.I. cuprinde trei componente de bază ale dezvoltării umane: longevitatea, măsurată prin durata medie de viaŃă; cunoştinŃele, măsurate prin ştiinŃă de carte şi numărul de ani de şcoală; standardul de viaŃă, măsurat cu ajutorul produsului naŃional brut pe locuitor. Prin combinarea valorilor acestui grup de indicatori se determină, pentru fiecare Ńară, nivelul valoric al indicatorilor dezvoltării umane, în funcŃie de care se stabileşte locul Ńării respective în comunitatea mondială şi se încadrează Ńările în mai multe grupe. Folosind acest sistem, Raportul ONU asupra dezvoltării umane pe anul 19986 determină 3 grupe de Ńări, şi anume: Ńări cu un nivel ridicat al dezvoltării umane, cu o valoare a HDI de 0,946 - 0,892 şi peste; Ńări cu un nivel mediu de dezvoltare umană, cu o valoare a HDI între 0,500-0,799; Ńări cu un nivel scăzut de dezvoltare umană, cu o valoare a HDI de sub 0,500. Conform acestei determinări, în 1992, din cele 173 de Ńări cercetate, 53 se înscriau în prima grupă, în care durata medie de viaŃă era de 74,1 ani, gradul de alfabetizare la populaŃia adultă (ştiutori de carte) ajungea la 97,3%, iar numărul mediu de ani de şcolarizare de 9,8, produsul naŃional brut pe locuitor - 14.000 dolari, valoarea medie a indicatorilor dezvoltării umane - 0,886. Grupa Ńărilor mediu dezvoltate cuprindea 65 de Ńări, în cadrul cărora durata medie de viaŃă era de 68 de ani, gradul de alfabetizare - 80,4%, numărul mediu de ani de şcolarizare - 4,8, produsul naŃional brut pe locuitor - 3460 dolari şi valoarea medie a HDI - 0,649. În grupa Ńărilor slab dezvoltate erau încadrate 55 de Ńări, cu o durată medie de viaŃă de 55,8 ani, grad de alfabetizare 47,4%, numărul mediu de ani de şcolarizare 2,0, produsul naŃional brut pe locuitor - 1.170 dolari, valoarea medie a HDI - 0,355. Raportul ONU privind dezvoltarea umană pe anul 1994 includea în grupa Ńărilor în curs de dezvoltare 127 de Ńări, care, la rândul lor, se grupează în Ńări cu nivel ridicat, mediu şi scăzut de dezvoltare. La baza acestei clasificări stau indicatorii care măsoară: speranŃa medie 5
Human Development, Raport, 1994, United Nations Development Programe (UNDP), New York, Oxford University Press, 1994. 6 PUND, Human Development, Raport, 1998. 46
de viaŃă, accesul populaŃiei la serviciile de sănătate, la surse de apă, de canalizare, consumul de calorii, ştiinŃa de carte, accesul la presă şi televiziune, produsul naŃional brut pe locuitor. Din analiza datelor rezultă că, în anul 1994, durata medie de viaŃă în Ńările în curs de dezvoltare a fost de 63,0 ani, iar în Ńările slab dezvoltate, de 50 de ani, faŃă de 74,5 ani în Ńările industrializate. Aceste Ńări aveau un produs naŃional brut pe locuitor de 460 de dolari, faŃă de 1090 de dolari pe ansamblul Ńărilor în curs de dezvoltare şi 23.420 de dolari în Ńările industrializate. łările cele mai puŃin avansate furnizează „periferia periferiei” economiei mondiale, reprezentând cazurile cele mai grave de sărăcie, cu un venit pe locuitor de sub 100 dolari, ponderea producŃiei industriale în PNB – sub 10%; rata alfabetizării, sub 20%. După mărimea PNB pe locuitor (în dolari) în anul 1996, ele ar putea fi grupate după cum urmează: – 100-199 dolari: Etiopia, Ruanda, Ciad, Burundi, Tanzania, Sierra Leone, Malawi; – 200-299 dolari: Niger, Burkina Fasso, Mali, Madagascar, Guineea–Bissau, Bangladesh, Uganda, Vietnam; – 300-399 dolari: Togo, Haiti, Republica Africa Centrală, Zambia, Tadjikistan, Ghana, Mongolia, Laos. Între cele două extreme, Ńările relativ avansate şi Ńările mai puŃin dezvoltate, se situează majoritatea Ńărilor în curs de dezvoltare. Rezultă că, deşi s-au înregistrat unele progrese în ultimele decenii, subdezvoltarea continuă să afecteze aproape un miliard de oameni din Ńările slab dezvoltate şi unele din Ńările în curs de dezvoltare, care trăiesc şi în prezent sub nivelul sărăciei absolute. 15.3. ASPECTE STRUCTURALE ALE ECONOMIILOR SUBDEZVOLTATE Clasificarea Ńărilor, în funcŃie de nivelul de dezvoltare, în diferite grupe, şi îndeosebi încadrarea celor mai slab dezvoltate în stadiul de subdezvoltare economică au la bază mai multe criterii: demografic (natalitate mare, mortalitate pe cale de reducere, creştere demografică puternică); economic (venit mic pe locuitor, predominanŃa agriculturii tradiŃionale, industrie insuficient dezvoltată, infrastructură înapoiată, 47
ritm scăzut de creştere a producŃiei pe locuitor în comparaŃie cu Ńările dezvoltate, predominarea tehnicilor depăşite moral, grad scăzut de punere în valoare a resurselor, nivelul scăzut al investiŃiilor, nesatisfacerea necesităŃilor elementare ale populaŃiei (malnutriŃie, subalimentaŃie, boli, igienă rudimentară); sociologic (analfabetism, neintegrare socială, situaŃia socială inferioară a femeii). Sintetizând aceste criterii, Rudleff Marcel7 caracterizează subdezvoltarea prin trei trăsături: condiŃii mizere de trai ale oamenilor (25% din populaŃie suferă de foame endemică, 50% nu dispun de caloriile necesare vieŃii active, mortalitate infantilă ridicată); economie săracă (Ńări preponderent agricole dotate cu mujloace învechite, slab industrializate, venit scăzut şi nesigur pe locuitor); arhaismul structurilor sociale şi economice (preponderenŃa economiei închise, de subzistenŃă, izolarea economiei săteşti, conservatorismul notabilităŃilor, uzura ridicată a capitalului fix). Chiar dacă aceste trăsături definesc majoritatea economiilor subdezvoltate, totuşi o asemenea imagine robot nu este valabilă pentru toate Ńările, fiecare dintre ele cunoscând o mare varietate de condiŃii şi factori care concură la starea ei de dezvoltare8. Cunoscând şi Ńinând seama de această diversitate, literatura economică reŃine unele trăsături comune ale stării şi evoluŃiei acestor Ńări, care pot fi evidenŃiate prin raportare la structurile lor. • Trăsături comune a) În primul rând, este vorba de nivelul scăzut al veniturilor, care nu permite satisfacerea necesităŃilor elementare ale populaŃiei. 7
Rudleff Marcel, Caractéristique actuelle de l’économie sousdéveloppée. Économie politique de Tiers Monde, Paris, Éditions Cryos, 1969. 8 În lucrarea Sărăcia naŃiunilor, Gendarme formulează mai multe submodele: Ńări suprapopulate, Ńări bogate în resurse naturale, Ńări cu teritorii mari, Ńări mici, Ńări cu situaŃie strategică etc. Profesorul J.K.Galbraith defineşte trei variante majore de economie subdezvoltată: varianta I, caracterizată prin lipsa unei baze culturale minime (Africa subsahariană); varianta a II-a, dominată de structuri sociale retrograde şi sclerozate (America Latină, Iran, Irak, Siria); varianta a III-a, care particularizează o disproporŃie accentuată a factorilor de producŃie (de exemplu, un număr mare de oameni şi pământ cultivat insuficient: India, Pakistan, Indonezia). 48
O asemenea situaŃie se datorează gradului redus de dezvoltare a producŃiei de bunuri materiale şi servicii, atât cantitativ, cât şi calitativ, comparativ cu nivelul atins de Ńările dezvoltate şi mai ales faŃă de posibilităŃile ştiinŃei şi tehnicii contemporane. Concret, aceasta înseamnă: capacitate redusă de prelucrare eficientă a resurselor naturale şi de ocupare productivă a populaŃiei active; pluralism tehnologic, cuprinzând un aparat de producŃie fragil, o multitudine de tipuri de tehnici şi tehnologii (de la cele arhaice, mai ales în agricultură, la tehnicile şi tehnologiile avansate în unele unităŃi economice). Nivelul scăzut al producŃiei şi al economiei, în general, se materializează şi în insuficienŃa infrastructurii de producŃie şi sociale, ca: reŃele de drumuri, căi ferate, porturi, comunicaŃii, căi aeriene, surse şi mijloace pentru aprovizionarea cu apă şi energie, baza materială a sistemului de învăŃământ, cultură, ocrotire a sănătăŃii, a sistemului financiar-bancar etc. Rămânerea în urmă şi discontinuităŃile din infrastructura economică şi socială fac ca, în multe Ńări slab dezvoltate, să nu se fi constituit încă economii naŃionale închegate. În ceea ce priveşte factorul muncă, aceste Ńări sunt mult rămase în urmă faŃă de Ńările dezvoltate. În perioada postbelică, în aceste Ńări, s-a înregistrat o explozie demografică materializată într-un ritm mediu de creştere a populaŃiei de peste 2,5%, faŃă de circa 1% în Ńările dezvoltate. Creşterea rapidă a populaŃiei a dus la formarea unei piramide a vârstelor cu o bază extrem de largă, având o pondere a populaŃiei tinere ridicată, ceea ce împovărează populaŃia ocupată. MenŃionăm totodată fenomenul deosebit de intens al migraŃiei populaŃiei de la sat la oraş, sub impactul schimbărilor economice structurale declanşate în perioada postbelică. Numai în perioada 1960-1992, ponderea populaŃiei urbane în totalul populaŃiei din Ńările slab dezvoltate a crescut de la 9% la 21%. Nivelul extrem de scăzut al instrucŃiei este demonstrat şi de rata scăzută de alfabetizare. Două din trei persoane adulte din aceste Ńări sunt analfabete, iar gradul de cuprindere a copiilor de vârstă şcolară în învăŃământul primar nu depăşeşte 50%. Rata alfabetizării coboară până la 12% în Somalia, 13% în Burkino Fasso şi 17% în Mali. DiferenŃele calitative în dezvoltarea economică între Ńările în curs de dezvoltare şi cele mai slab dezvoltate, pe de o parte, şi Ńările dezvoltate, pe de altă parte, se numesc decalaje economice. 49
Ceea ce caracterizează prima grupă de Ńări (în curs de dezvoltare şi slab dezvoltate) faŃă de Ńările dezvoltate nu sunt simple diferenŃe cantitative, ci adânci decalaje economice, tehnice, ştiinŃifice, culturale. Acestea imprimă, fiecăreia dintre cele două grupe de Ńări, fizionomii specifice, care fac ca locuitorii lor, deşi contemporani, să trăiască, în fond, în epoci istorice diferite9. Indiferent de domenii sau ramuri, decalajele sunt de două feluri: absolute şi relative. Decalajele absolute exprimă diferenŃa, măsurată în cifre absolute, între nivelurile de dezvoltare economică a diferitelor grupe de Ńări. Dimensiunile decalajului absolut, în anul 1985, între grupa Ńărilor în curs de dezvoltare şi grupa celor dezvoltate era de 10.789 dolari, iar în cazul Ńărilor celor mai slab dezvoltate - de 11.272 dolari (produsul intern brut pe locuitor). În 1991, decalajul creşte la 12.130 dolari şi, respectiv, la 13.980 dolari. Decalajele relative exprimă diferenŃa calitativ-relativă (comensurată sub formă de raport, ori de procente) între partea deŃinută de Ńările dezvoltate şi partea deŃinută de Ńările în curs de dezvoltare în diferiŃi indicatori sintetici mondiali. De pildă, în 1985, populaŃia Ńărilor în curs de dezvoltare, care reprezenta 82% din totalul populaŃiei, deŃinea numai o pătrime din PIB şi din comerŃul mondial, respectiv 11% din producŃia globală a industriei prelucrătoare. Calculat pe locuitor, produsul intern brut al Ńărilor în curs de 9
Făcând o sinteză a caracteristicilor economiilor subdezvoltate (1970), P.A.Samuelson descrie astfel decalajele dintre cele două categorii de Ńări: „Pentru a evidenŃia contrastele dintre economiile avansate şi cele subdezvoltate, să ne imaginăm cazul unui tânăr de 21 de ani dintr-una din Ńările subdezvoltate, fie acestea Haiti, India sau Nigeria. El este sărac. Chiar calculând, în mare, cantitatea de bunuri pe care le produce şi le consumă, venitul lui anual atinge abia 100 dolari faŃă de cei 3500 la cât ajunge semenul lui din America de Nord... Fiecăruia dintre semenii lui care ştie să citească îi corespund trei, care, ca şi el, sunt analfabeŃi. SperanŃa lui de viaŃă atinge numai două treimi din cea a omului mediu dintr-o Ńară dezvoltată; deja unul sau doi din fraŃii lui au murit de foame înainte de a atinge vârsta maturităŃii ... MulŃi dintre concetăŃenii lui lucrează în fermele agricole; puŃini dintre ei pot fi luaŃi din producŃia bunurilor alimentare pentru a lucra în uzine sau servicii. El lucrează numai cu a şaizecea parte din forŃa motrice de care dispune, în medie, omologul său din America de Nord”. 50
dezvoltare se află într-un raport de 1:16 faŃă de cel al Ńărilor avansate. În, 1990, produsul intern brut pe locuitor al Ńărilor în curs de dezvoltare reprezenta 17%, iar al celor slab dezvoltate, numai 6% din cel realizat în Ńările industriale dezvoltate. Aceste discrepanŃe enorme sunt expresia unei puternice asimetrii în ceea ce priveşte înzestrarea tehnică şi energetică a muncii. Valoarea capitalului fix pe locuitor în America Latină este de numai 7% faŃă de nivelul din SUA şi 15% faŃă de cel din Europa Occidentală; în Asia, aceasta reprezintă doar 1%. În ceea priveşte consumul de energie electrică, cca 86% din acesta se înregistrează în Ńările dezvoltate. Capacitatea ştiinŃifică şi tehnologică a lumii este şi mai inegal repartizată: Ńările dezvoltate concentrează peste 90% din numărul total al savanŃilor şi cercetătorilor ştiinŃifici, 95% din parcul mondial de aparatură electronică pentru prelucrarea datelor, 97% din stocul mondial de brevete şi licenŃe, 99% din producŃia de circuite integrate etc. Creşterea produsului intern brut pe locuitor al Ńărilor în curs de dezvoltare, mai lentă decât cea din Ńările dezvoltate, este însoŃită de amplificarea decalajului absolut, ca şi a celui relativ. În condiŃiile în care ritmul de creştere a produsului pe locuitor al Ńărilor în curs de dezvoltare ar devansa ritmul înregistrat de Ńările dezvoltate, dar într-o proporŃie mai mică decât raportul existent între produsele lor naŃionale pe locuitor, poate avea loc o uşoară reducere a decalajului relativ, paralel cu o sporire, în continuare, a decalajului absolut. Statisticile mondiale arată că decalajul mediu absolut a crescut de la 1.160 de dolari, în 1955, la 10.789 dolari, în 1985, şi 12.130, în 1991. b) Cea de-a doua trăsătură a economiilor Ńărilor în curs de dezvoltare constă în deformarea lor structurală; exprimată într-o specializare de ramură îngustă, în existenŃa unor disproporŃii între sectoarele primar, secundar, terŃiar şi cuaternar, în dezechilibrul dintre industrie (îndeosebi cea prelucrătoare), agricultură şi alte ramuri ale producŃiei materiale etc. În ansamblul Ńărilor în curs de dezvoltare, agricultura deŃine o pondere în crearea PIB de circa 5 ori mai mare decât cea din Ńările dezvoltate. Totuşi, majoritatea acestor Ńări sunt importatoare de cereale şi alte produse agricole. În schimb, ponderea industriei prelucrătoare în PIB, în ansamblul Ńărilor în curs de dezvoltare, nu atinge decât circa 70% din ponderea acesteia în PIB-ul 51
Ńărilor dezvoltate. Se impune precizarea că ponderea serviciilor în structura PIB al Ńărilor în curs de dezvoltare se apropie tot mai mult de ponderea acestora în structura PIB al Ńărilor dezvoltate. Acest aparent paradox poate fi înŃeles dacă avem în vedere structura însăşi a serviciilor. Dacă, în Ńările dezvoltate, precumpănesc serviciile productive, sociale şi culturale, în Ńările în curs de dezvoltare, ponderea mare a serviciilor este consecinŃa nivelului scăzut de dezvoltare al producŃiei, ceea ce determină unii locuitori să-şi asigure traiul din ocupaŃii întâmplătoare, pasagere. Gradul scăzut de diversificare a ramurilor generează rigiditate, capacitate redusă de adaptare la cerinŃele economiei moderne. c) Cea de-a treia trăsătură a economiilor majorităŃii Ńărilor în curs de dezvoltare o constituie coexistenŃa mai multor tipuri de economie: de subzistenŃă, în sectorul economiei naturale, semnificând adesea reluarea pe scară îngustă a producŃiei; economia de piaŃă simplă, specifică îndeosebi micii producŃii de mărfuri; economia de piaŃă intensivă în sectoarele economice moderne. Indiferent, însă, de această eterogenitate, dezvoltarea economică are un pronunŃat caracter extensiv şi este dependentă de „factorul extern”, de participarea la diviziunea mondială a muncii de pe o poziŃie economică dezavantajoasă. ConsecinŃa directă a acestei dependenŃe crescute o constituie sensibilitatea deosebită a Ńărilor Asiei, Africii şi Americii Latine faŃă de evoluŃia economiei mondiale şi a pieŃelor diferitelor produse. Aceste Ńări suportă efectul destabilizator al oscilaŃiilor ciclice ale economiilor naŃionale avansate, în final, Ńările sărace înregistrând pierderi nete de venit naŃional. DependenŃa economică a Ńărilor slab dezvoltate şi în curs de dezvoltare faŃă de mecanismele pieŃei mondiale a fost amplificată, în ultimele decenii, prin agravarea problemei datoriei externe. Problematica datoriei externe a Ńărilor în curs de dezvoltare a devenit una din cele mai discutate, datorită dimensiunilor şi consecinŃelor ei asupra întregii economii mondiale. O serie de Ńări, ca Mexic, Brazilia, Argentina, care, după 1970, au înregistrat în dezvoltarea lor economică o evoluŃie pozitivă, se numără printre Ńările cu cea mai mare datorie externă. Folosirea sistemului de credit internaŃional, de către Ńările în curs de dezvoltare, reprezintă, fără îndoială, o sursă, un factor 52
de dezvoltare economică, de dotare tehnică a economiei, de punere în valoare a resurselor naturale şi umane existente în aceste Ńări. Prin sistemul creditului, Ńările în curs de dezvoltare, ca şi Ńările aflate în perioada de tranziŃie spre economia de piaŃă pot să-şi potenŃeze efortul propriu. Utilizarea necorespunzătoare a acestor credite, cu predilecŃie pentru rezolvarea unor probleme de consum imediat, ca şi practicarea unor dobânzi ridicate transformă creditul internaŃional într-o frână a dezvoltării. d) A patra trăsătură a subdezvoltării economice constă în existenŃa unor sisteme economice şi a unor structuri instituŃionale eterogene, aflate într-un proces permanent de ajustare, consolidare, de întrepătrundere şi tranziŃie. Prin sisteme economice pluraliste înŃelegem coexistenŃa şi împletirea în cadrul economiilor Ńărilor respective, pe de o parte, a diferitelor sisteme economice (economie naturală, de schimb, de comandă) şi, pe de altă parte, a numeroase forme şi tipuri de proprietate. În Ńările cel mai slab dezvoltate, aflate în stadii incipiente de dezvoltare, predomină, de pildă, încă, gospodăria patriarhală, obştească, sătească, organizarea de tip tribal şi feudal, ca şi economia naturală, de subzistenŃă. Comisia Economică a ONU pentru Africa aprecia că, pe acest continent, în sistemul economiei naturale se produce circa o treime din produsul intern brut al regiunii. În perioada deceniului al 8-lea, în India, în sistemul economiei naturale se crea 35% din PIB10. EvoluŃia obiectivă a micii producŃii de mărfuri, precum şi pătrunderea din exterior a relaŃiilor economice de piaŃă au determinat apariŃia şi dezvoltarea economiei de schimb, care a devenit, în America Latină, forma dominantă de economie, în toate Ńările, inclusiv în cele mai slab dezvoltate. Aceasta o demonstrează şi creşterea ponderii populaŃiei salariate în totalul populaŃiei. Rezultat al creşterii rolului statului în economie, al creării şi dezvoltării sectorului de stat în aproape toate Ńările în curs de dezvoltare, a apărut şi s-a extins sistemul economiei mixte. CoexistenŃa acestor sisteme şi structuri economice, existenŃa unei diversităŃi de forme de proprietate, din care unele generează mecanisme de frânare, într-un proces de tranziŃie, a acŃiunii legilor pieŃei, limitează valorificarea potenŃialului lor economic. 10
„Economic Bulletin for Africa”, Addis Abeba, vol. 4, 1964. 53
15.4. CAUZELE SUBDEZVOLTĂRII Subdezvoltarea nu reprezintă un fenomen caracteristic numai etapei actuale de dezvoltare a societăŃii; ea a existat şi s-a manifestat în diferite forme cu mult timp în urmă. łările dezvoltate economic s-au confruntat, la începutul evoluŃiei lor moderne, cu probleme asemănătoare celor existente azi în lumea subdezvoltată11. Ca urmare, au fost formulate mai multe puncte de vedere cu privire la cauzele subdezvoltării. Dintre acestea, menŃionăm două concepŃii: una consideră că starea de subdezvoltare reprezintă doar o întârziere a dezvoltării Ńărilor în curs de dezvoltare; a doua este cea după care subdezvoltarea este un produs sau rezultat al dezvoltării, în sensul că anumite Ńări au ajuns într-un stadiu de dezvoltare foarte avansat şi pe seama rămânerii în urmă a altora. Reprezentativă pentru prima interpretare este teoria privind stadiile dezvoltării economice a lui W.W.Rostow12. Conform acesteia, în dezvoltarea Ńărilor avansate se disting cinci stadii: societatea tradiŃională, pregătirea condiŃiilor pentru decolare, decolarea, marşul spre maturitate, consumul de masă. łările în curs de dezvoltare, subliniază Rostow, se află într-unul din primele trei stadii, iar cele subdezvoltate s-ar situa chiar în primul stadiu. Multe din aceste Ńări au o organizare rigidă, o concepŃie arhaică asupra producŃiei, o putere politică de natură feudală. Unul din principalii susŃinători ai celei de a doua concepŃii – Celso Furtado – afirmă că „subdezvoltarea este un proces istoric autonom şi nu o etapă prin care au trebuit să treacă în mod necesar economiile care au atins deja un nivel superior de dezvoltare”13. Pe baza acestei ultime concepŃii s-au constituit două modalităŃi de explicare a cauzelor subdezvoltării: după prima, subdezvoltarea ar fi rezultatul dominaŃiei şi exploatării coloniale, a jafului, căruia i-au fost supuse, de-a lungul timpului, fostele colonii de către marile metropole. Procesul respectiv a condus la împărŃirea lumii, pe baza diviziunii internaŃionale 11
F.Braudel, Timpul lumii, Editura Meridiane, Bucureşti, 1989. W.W.Rostow, The Stages of Economic Growth, în Politics and the Stages of Growth, Cambridge at the University Press, 1971. 13 Apud Roland Marin, Théorie des grandes problemes économiques contemporaines, Paris, 1986-1987. 54 12
a muncii, impusă de Ńările dezvoltate, în două mari categorii: Ńări bogate şi Ńări sărace. łările bogate continuă să exploateze Ńările sărace, mai ales prin intermediul schimburilor economice internaŃionale; după a doua modalitate, cauzele subdezvoltării decurg din efectele de dependenŃă care au rezultat dintr-un complex de factori şi condiŃii obiective ce au condus la o astfel de evoluŃie a economiei mondiale, şi nu dintr-un sistem organizat de exploatare. Cunoaşterea cauzelor subdezvoltării, a mecanismului acŃiunii lor trebuie să ajute nu atât la stabilirea responsabilităŃilor sau vinovăŃiei unora sau altora dintre Ńări, ci, mai ales, la identificarea căilor şi posibilităŃilor actuale şi de perspectivă pentru diminuarea şi înlăturarea efectelor ei negative. • Cauze interne şi externe Analiza evoluŃiei economice a diferitelor Ńări şi grupe de Ńări evidenŃiază că multiplele cauze ale subdezvoltării pot fi grupate în cauze interne şi cauze externe. Cauzele interne se referă, în principal, la resursele naturale şi umane, la factorii economici şi politici. În ce priveşte resursele naturale, Ńările cele mai slab dezvoltate au fost vitregite, de regulă, de natură, iar puŃinele lor resurse minerale şi agricole sunt repartizate foarte inechitabil între oameni. Cu toate acestea, progresele mari ale ştiinŃei şi tehnicii contemporane au făcut şi fac posibile descoperirea de noi resurse şi utilizarea resurselor existente astfel încât ele să nu mai constituie o restricŃie atât de severă pentru majoritatea Ńărilor în curs de dezvoltare. În privinŃa resurselor agricole, pe ansamblul Ńărilor în curs de dezvoltare, agricultura nu poate satisface trebuinŃele lor de consum la cereale, situând aceste Ńări în poziŃia de importator net de asemenea produse. Resursele umane au fost şi rămân unul din factorii cei mai abundenŃi ai acestor Ńări. Numai că simpla creştere numerică a populaŃiei nu este sinonimă cu dezvoltarea. Explozia demografică din perioada postbelică a fost însoŃită, în unele cazuri, de o scădere a nivelului venitului pe locuitor, cu consecinŃe negative asupra investiŃiilor şi a nivelului de viaŃă a populaŃiei. Din punct de vedere al creşterii economice, mai importante sunt aspectele calitative ale 55
factorului uman şi comportamentul său în activitatea economică. În consecinŃă, problema fundamentală a integrării acestor resurse în procesul dezvoltării constă în asigurarea formării profesionale în concordanŃă cu schimbările structurilor de ramură şi tehnologice. Factorii economici se referă, îndeosebi, la structura diversificată a economiei, la dimensiunea redusă a economiilor şi investiŃiilor interne, la eficienŃa scăzută a acumulării, la dimensiunile insuficiente ale pieŃei interne, la posibilităŃile proprii reduse de finanŃare a creşterii, la insuficienŃa sau absenŃa mediului economic necesar pentru funcŃionarea normală a mecanismelor economice etc. După unele studii de specialitate, pentru a se realiza ritmuri medii anuale de creştere a PIB de 4-6%, în Ńările în curs de dezvoltare ar trebui să se aloce pentru investiŃii circa 20% din venitul naŃional, în timp ce pentru atingerea unor ritmuri de 9-10% ar fi nevoie de rate de investiŃii de peste 35%. Subdezvoltarea a fost agravată de natura unor regimuri politice dictatoriale, programele de dezvoltare adoptate în mod nedemocratic având efecte dezechilibrante. Cauzele externe ale subdezvoltării se referă la o multitudine de condiŃii, factori, mecanisme economice care au obstrucŃionat dezvoltarea Ńărilor respective. Dintre aceşti factori, menŃionăm: asuprirea colonială, deposedarea de bogăŃiile naturale, războaiele de cotropire, practicarea de schimburi inechitabile pe piaŃa mondială, politici financiar-monetare defavorabile pentru Ńările slab dezvoltate şi în curs de dezvoltare etc. Toate aceste cauze se întrepătrund şi acŃionează diferenŃiat pe Ńări, ceea ce impune ca şi direcŃiile de acŃiune pentru dezvoltarea lor să fie concepute şi promovate, de asemenea, într-un sistem interdependent. 15.5. POLITICI ŞI STRATEGII DE DEZVOLTARE ÎN łĂRILE RĂMASE ÎN URMĂ ECONOMIC DirecŃiile de acŃiune, obiectivele, căile şi mijloacele folosite pentru dezvoltarea Ńărilor în curs de dezvoltare se prezintă într-o mare varietate. Elaborarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu sau lung şi adoptarea, pe baza lor, a măsurilor de politică economică necesare transpunerii acestora în practică reprezintă un atribut al independenŃei şi suveranităŃii naŃionale a fiecărei Ńări în parte. Date 56
fiind importanŃa şi implicaŃiile majore ale subdezvoltării asupra economiei mondiale, Ńările dezvoltate şi comunitatea internaŃională sprijină Ńările slab dezvoltate în elaborarea strategiilor lor, printr-o serie de instituŃii cu caracter mondial sau regional14. Ce poate face comunitatea internaŃională? În prezent, există numeroase strategii internaŃionale, elaborate sub egida ONU sau a altor organisme regionale, rezoluŃii, recomandări, rapoarte, studii vizând problematica globală a soluŃionării problemelor acestei grupe de Ńări. • Strategii ale dezvoltării economice Dintre numeroasele şi extrem de diversificatele tipuri şi modele de strategii ale dezvoltării economice, s-au detaşat, de-a lungul timpului, următoarele, care au sfere mai cuprinzătoare: a) „dezvoltarea spre interior”; b) „dezvoltarea spre exterior”; c) „dezvoltarea endogenă”. Toate aceste tipuri principale de strategii îşi propun drept Ńel fundamental accelerarea procesului dezvoltării, armonizarea acestui obiectiv cu mijloacele de care dispun Ńările, într-o perioadă dată de timp, pentru realizarea sa. Totodată, fiecare dintre ele se particularizează printr-un mod specific de definire a conŃinutului dezvoltării şi a finalităŃilor acestuia, ca şi prin stabilirea unor priorităŃi şi modalităŃi proprii de interconectare a factorilor interni cu cei externi. Strategia „dezvoltare spre interior” pune în centrul procesului dezvoltării accelerarea creşterii economice, sporirea venitului naŃional, pe care le identifică cu progresul economic şi social general. Instrumentul esenŃial al promovării acestei strategii îl constituie industrializarea economiilor naŃionale prin substituirea importurilor cu produse proprii (autohtone) şi promovarea exporturilor. Acestui scop i se subordonează şi activităŃile economice ale statului, ca şi toate instrumentele politicilor vamale, fiscale, monetare şi comerciale. 14
Termenul de strategie a fost preluat şi aplicat în procesul dezvoltării economice din domeniul militar şi este definit ca un demers ştiinŃific prin care se stabilesc, în mod sistematic şi coerent, obiectivele, priorităŃile şi mijloacele procesului dezvoltării, metodele de atingere a obiectivelor, precum şi etapele intermediare şi finale ale aplicării în practică a acestora. 57
Strategia „dezvoltare spre exterior” urmăreşte accelerarea procesului dezvoltării prin participarea cât mai intensă şi eficientă a economiilor naŃionale la relaŃiile economice internaŃionale, în vederea obŃinerii de cât mai multe lichidităŃi (mijloace de plată internaŃionale). Transformate în bunuri de investiŃii şi mijloace de consum, acestea pot determina, în final, atingerea obiectivelor programate ale dezvoltării economice şi sociale15. Strategia „dezvoltare endogenă” defineşte dezvoltarea drept un proces complex, care integrează toate sferele producŃiei sociale, toate ramurile de bază ale economiei, industria şi agricultura. Îmbinarea şi corelarea optimă a producŃiei de bunuri cu sistemul structurilor sale economice, sociale, politice, culturale şi educaŃionale etc. cad în sarcina strategiei acestui tip de dezvoltare. Ultimele decenii au fost marcate de eforturile de elaborare şi aplicare a unor strategii la nivel regional şi internaŃional. Astfel, în decembrie 1980, Adunarea Generală a ONU a adoptat Strategia internaŃională a dezvoltării pentru al treilea deceniu al NaŃiunilor Unite pentru dezvoltare16. Concepută ca parte integrantă a eforturilor pentru accelerarea dezvoltării Ńărilor în curs de dezvoltare, Strategia subliniază importanŃa unei mai echilibrate repartiŃii a posibilităŃilor economice între Ńări, necesitatea efectuării de modificări în relaŃiile economice internaŃionale pentru a asigura participarea lor echitabilă, deplină şi efectivă la formularea şi aplicarea tuturor deciziilor în domeniul cooperării economice internaŃionale. Planul de acŃiune pentru implementarea strategiei de la Monrovia pentru dezvoltarea economică a Africii, adoptat de adunarea şefilor de state şi guverne africane membre ale OrganizaŃiei UnităŃii Africane la reuniunea de la Lagos din aprilie 1980,17 a prefigurat liniile dezvoltării Ńărilor regiunii până în anul 2000. El cuprindea prevederi menite să 15
Această strategie a fost aplicată de Ńările latino-americane, care, în august 1961, au adoptat, la ConferinŃa interamericană de la Punta del Este, împreună cu SUA, Programul „AlianŃa pentru progres”. De asemenea, câteva Ńări din sud-estul asiatic – Singapore, Filipine etc. au creat ASEAN, urmărind de la început să asigure condiŃii economice şi sociale interne foarte atrăgătoare pentru capitalul străin. 16 Doc. Plen/9/Add 1, 1981. 17 E.C.M. e.c.d. 9 (XIV). 58
asigure satisfacerea într-o măsură mai mare a nevoilor de bază ale popoarelor acestor Ńări prin mobilizarea mai intensă a eforturilor proprii şi printr-o mai bună conlucrare a lor. Comisia Economică şi Socială a ONU pentru Asia şi Pacific a adoptat, la rândul ei, în martie 1980, liniile directoare ale strategiei dezvoltării Ńărilor regiunii în anii ’80. Între obiectivele de bază ale acestui program se numără: dezvoltarea economică accelerată, reducerea şomajului total şi parŃial, satisfacerea nevoilor de bază, participarea crescută a populaŃiei la procesul dezvoltării, sporirea gradului de autosatisfacere a nevoilor în domeniile alimentar, energetic, tehnologic, industrial şi financiar. În mod similar, Comisia Economică a ONU pentru America Latină (CEPAL) a adoptat Programul de acŃiune regională pentru deceniul dezvoltării latino-americane, în care se subliniază necesitatea unei mai bune distribuiri a veniturilor, a creşterii rolului agriculturii în procesul dezvoltării etc. Cea de a doua ConferinŃă a OrganizaŃiei NaŃiunilor Unite privind Ńările cele mai puŃin dezvoltate, desfăşurată la Paris în septembrie 1990, prin DeclaraŃia şi Programul de acŃiune pentru ultimul deceniu al mileniului a II-lea, a stabilit o serie de măsuri de sprijinire a acestor Ńări de către Ńările membre ale ONU, care să conducă la relansarea dezvoltării lor economice. Se prevăd acŃiuni care să asigure sprijinul mai intens al comunităŃii internaŃionale, o mai intensă mobilizare a resurselor interne pentru dezvoltarea agriculturii, a industriei, pentru învăŃământ, educaŃie şi dezvoltare a ştiinŃei şi tehnologiei. Un accent deosebit se pune pe sprijinirea de către Ńările dezvoltate a eforturilor Ńărilor cel mai puŃin dezvoltate pentru finanŃarea investiŃiilor, a creşterii şi dezvoltării economice şi sociale. Ce trebuie să facă Ńările sărace însele? Toate aceste strategii au în vedere faptul că depăşirea subdezvoltării este, înainte de toate, o problemă a Ńărilor respective, că efortul propriu al fiecărui popor nu poate fi înlocuit cu niciun fel de ajutor din afară. • DirecŃii de acŃiune łinând seama de complexitatea subdezvoltării, a cauzelor şi conŃinutului diferitelor tipuri de strategii, a existenŃei unor caracteristici 59
comune în programele adoptate, pot fi sintetizate câteva direcŃii principale de acŃiune pentru îmbunătăŃirea condiŃiilor de viaŃă ale populaŃiei din aceste Ńări, pentru relansarea dezvoltării lor. 1. Dat fiind caracterul predominant agrar al Ńărilor subdezvoltate, ca şi insuficienŃa produselor agroalimentare, prima mare direcŃie de acŃiune o constituie dezvoltarea agriculturii în corelaŃie cu promovarea unor politici de industrializare a produselor agricole. Totodată, problema utilizării forŃei de muncă, îndeosebi problema „şomajului deghizat”, nu se poate rezolva decât prin diversificarea activităŃilor economice, inclusiv prin industrializare. În ceea ce priveşte industria, sunt necesare măsuri de dezvoltare a acelor subramuri care pot valorifica eficient resursele naturale şi au piaŃă internă de desfacere. 2. O altă direcŃie principală de acŃiune o constituie promovarea în întreaga economie naŃională a progresului tehnico-ştiinŃific, a investiŃiilor şi inovaŃiilor. Alegerea tehnicilor corespunzătoare depinde de condiŃiile predominante din fiecare Ńară şi de caracteristicile fiecărui sector economic. Fiecare Ńară, beneficiind de marile realizări ale ştiinŃei şi tehnicii contemporane şi cu sprijinul Ńărilor dezvoltate, poate să opteze pentru acea tehnologie care este cea mai adecvată condiŃiilor sale. ExperienŃa unor Ńări demonstrează că numai acŃionând, concomitent, pentru preluarea de tehnici de la Ńările avansate şi pentru dezvoltarea spiritului de invenŃie şi inovaŃie al propriului popor, este posibilă depăşirea stării de înapoiere tehnico-ştiinŃifică şi economică. 3. Formarea cadrelor calificate şi înalt specializate, naŃionale, în concordanŃă cu nevoile stringente ale economiei şi cu tendinŃele de perspectivă din ştiinŃă şi tehnică, constituie o altă direcŃie majoră de acŃiune. Aceasta presupune dezvoltarea învăŃământului şi modernizarea lui, pentru a putea utiliza cu maximum de eficienŃă noile tehnologii agricole şi industriale. Evident, este necesară, totodată, crearea de condiŃii care să diminueze exodul de forŃă de muncă, generator de pierderi notabile pentru Ńările sărace. 4. Efortul propriu al fiecărei Ńări se materializează, înainte de toate, în formarea capitalului şi realizarea de investiŃii. Acumularea de bunuri-capital implică, pe termen scurt, sacrificarea consumului. Or, pentru Ńările slab dezvoltate, unde consumul este foarte scăzut, posibilităŃile de economisire şi de investiŃii sunt aproape inexistente. 60
Această situaŃie a fost denumită, de către Regnar Hirkse, „cercul vicios al sărăciei”; „o constelaŃie circulară a forŃelor care tind să acŃioneze şi să reacŃioneze una asupra alteia într-o asemenea manieră încât să menŃină o Ńară săracă într-o stare de sărăcie”. Acest proces se referă la relaŃia ofertă-cerere. Oferta este blocată din cauza posibilităŃilor reduse de economisire, care, la rândul său, se datoreşte slabei productivităŃi a muncii, ca urmare a lipsei de capital, deci, a capacităŃii reduse de economisire. În ce priveşte cererea, aceasta nu este stimulată din cauza scăzutei puteri de cumpărare, determinată de nivelul redus al venitului, care este, din nou, o consecinŃă a slabei productivităŃi a muncii etc. Rezultă că cele două relaŃii de tip circular au la bază nivelul redus al venitului, adică sărăcia. Depăşirea acestei situaŃii este posibilă, atât teoretic, cât şi practic, numai printr-o folosire cât mai eficientă a acumulării. Pornind de la redusa capacitate a pieŃei interne, unii specialişti propun o strategie bazată pe investiŃii coordonate în toate sectoarele economiei, care ar putea pune în mişcare un mecanism corelat şi durabil de depăşire a subdezvoltării pe baza unei dezvoltări echilibrate. AlŃi autori – între care Albert Hirschmann – susŃin o creştere polarizată sau dezechilibrată a economiei, considerând că pentru aceste Ńări este necesară o concentrare a investiŃiilor în câteva domenii, numite poli de creştere, care să antreneze prin efectele sporirii lor celelalte sectoare economice. Alegerea domeniilor trebuie să aibă în vedere acele subramuri care au efecte de antrenare mai mari. Subdezvoltarea este, în primul rând, o problemă a popoarelor din Ńările în cauză. Dar, în condiŃiile interdependenŃelor economice actuale, ea nu poate fi nici judecată şi nici măcar abordată numai prin prisma efortului propriu al acestora. Pentru înlăturarea ei este necesar şi justificat sprijinul întregii comunităŃii internaŃionale, îndeosebi al Ńărilor dezvoltate economic. Una din problemele care aşteaptă sprijinul Ńărilor dezvoltate este finanŃarea dezvoltării. Aceasta presupune, pe de o parte, ajutor public pentru dezvoltare din partea Ńărilor dezvoltate, iar pe de altă parte, acordarea de împrumuturi din partea organismelor internaŃionale, specializate, în special a Băncii Mondiale. În acest context, este necesară promovarea unor măsuri de sprijinire a exporturilor Ńărilor subdezvoltate, de realizare a unui raport de schimb echitabil în relaŃiile cu Ńările dezvoltate. Acordarea de 61
asistenŃă tehnică şi financiară reprezintă o formă importantă de sprijin în acŃiunea de înlăturare a subdezvoltării. De un mare ajutor s-a dovedit a fi cooperarea regională dintre Ńările în curs de dezvoltare, în cadrul căreia Ńările mai dezvoltate, prin experienŃa lor, au contribuit la depăşirea unor greutăŃi ale Ńărilor mai slab dezvoltate. Dificilă şi complexă, înlăturarea subdezvoltării poate fi înfăptuită numai prin intensificarea eforturilor proprii ale Ńărilor în curs de dezvoltare, eforturi dublate de sprijinul efectiv şi eficient al Ńărilor dezvoltate, al întregii comunităŃi internaŃionale. Concepte de bază • Subdezvoltarea economică • Sistemul de indicatori ai dezvoltării umane • Decalaj economic • Strategia de dezvoltare • Dezvoltarea endogenă Probleme de reflecŃie, întrebări • Indicatorii care stau la baza determinării poziŃiei unei Ńări în ierarhia mondială • În ce constă deformarea structurală a Ńărilor în curs de dezvoltare? • Rolul efortului propriu în depăşirea stării de subdezvoltare • Ce sunt „polii de creştere” în alocarea investiŃiilor? • Cercul vicios al sărăciei • Rolul organismelor ONU în sprijinirea Ńărilor rămase în urmă din punct de vedere economic Bibliografie • Raymond Aron, La théorie du développement et l’interpretation historique de l’époque contemporaine. Le développement social, Ed. R.Aron et B.Hoselitz, Paris, 1965. • Ives Lacoste, Géografie du sous-développement, PUF, Paris, 1976. • F.Braudel, Timpul lumii, Editura Meridiane, Bucureşti, 1989. • DicŃionar de economie, coord.: NiŃă Dobrotă, Editura Economică, Bucureşti, 1999.
62
Capitolul 16 VENITUL, CONSUMUL, ECONOMIILE ŞI INVESTIłIILE
Obiectivele temei: Cunoaşterea de către studenŃi a unor probleme macroeconomice şi microeconomice centrale, cum sunt: • venitul naŃional, crearea, distribuirea şi redistribuirea sa; • necesitatea împărŃirii venitului în consum şi economii; • dependenŃa funcŃională a consumului şi economiilor, privite absolut şi ca rată, de mărimea venitului; • evoluŃia consumului, a economiilor şi a înclinaŃiei spre consum şi economii, determinată de mişcarea venitului şi a altor factori; • investiŃiile, multiplicatorul şi acceleratorul investiŃiilor; rolul investiŃiilor în procesul dezvoltării. 16.1. VENITUL LA NIVEL MACROECONOMIC (VENITUL NAłIONAL) • Concept, evoluŃie, inegalităŃi între Ńări Venitul naŃional este valoarea adăugată netă – exprimată în preŃurile pieŃei sau în preŃurile factorilor de producŃie – creată în decurs de un an de către agenŃii economici ai unei Ńări, în interiorul Ńării şi în străinătate. El exclude din aria lui de cuprindere amortizarea capitalului fix şi consumurile intermediare. Abordări mai recente consideră că venitul naŃional are o sferă mai restrânsă, el reprezentând acea parte a valorii producŃiei anuale a unei Ńări care se poate consuma, fără să fie diminuat capitalul artificial (creat de muncă) şi capitalul biologic, natural. În această ipoteză, consumul societăŃii nu afectează negativ funcŃionarea economiei naŃionale, asigurându-se o dezvoltare durabilă. Această definiŃie este mai 63
riguroasă, având în câmpul vizual şi premisele materiale ale producŃiei create de muncă şi pe cele care sunt opera naturii1. Venitul naŃional are tendinŃa de creştere. În acest sens, acŃionează sporirea numărului de persoane angajate în activitatea economică, creşterea eficienŃei, care depinde hotărâtor de gradul de calificare, dotarea tehnică a întreprinderilor, structura de ramură a economiei etc. Pentru progresul pe multiple planuri al fiecărei Ńări, important este ca venitul naŃional să crească în ritm mai rapid decât populaŃia. Doar în această alternativă creşte valoarea netă adăugată ce revine pe o persoană, creându-se condiŃii de mărire concomitentă a consumului şi producŃiei. Datorită unui mare număr de cauze de ordin intern şi internaŃional, venitul naŃional al diferitelor Ńări a crescut şi creşte în ritmuri inegale (pe mari perioade de timp). De aceea, nivelul de dezvoltare economică al Ńărilor lumii, măsurat prin venitul naŃional pe locuitor (ori PNB pe locuitor), este extrem de diferit. Grăitoare, în acest plan, sunt datele din tabelul 1. PNB pe locuitor, în 1996 (în dolari)2 Tabelul 1
1
Hervé Kempf, L’économie à l’épreuve de l’écologie, Hatier, Paris, 1991, p. 18. 2 The World Bank, Atlas, 1998, p. 38. 64
ConsecinŃele acestei stări de lucruri asupra economiei mondiale şi raporturilor dintre Ńări nu sunt pozitive. Istoricul francez Fernand Braudel remarca: „Aceleaşi inegalităŃi ale accesului la civilizaŃie pe care viaŃa economică le-a creat între diferitele clase sociale, le-a creat şi între diferitele Ńări din lume. O mare parte a lumii constituie ceea ce un eseist a denumit «proletariat exterior», care în limbaj curent se numeşte lumea a treia, masa enormă de oameni pentru care accesul la minimul vital se pune chiar înaintea accesului la civilizaŃia – care le este adesea necunoscută – a propriei Ńări. Ori umanitatea va munci pentru a umple aceste denivelări gigantice, ori civilizaŃia sau civilizaŃiile îşi vor asuma riscul de a dispărea fără urmă.”3 Decalajele între nivelurile de dezvoltare economică a diferitelor Ńări sunt dublate şi de decalaje privind puterea economică, măsurată prin venitul naŃional total creat anual sau PNB total. Statele Unite produceau, de exemplu, în anul 1996, aproximativ 7.400.000. mil. dolari PNB total, iar FederaŃia Rusă, 356.000. mil. dolari. Decalajul relativ dintre aceste două Ńări era de peste 20/1. Dacă în relaŃie aşezăm Statele Unite şi Mozambicul, decalajul relativ este mai mare de 5000/1, pentru că cea de-a doua Ńară nu producea, în 1996, decât 1472 mil. dolari PNB. Producerea venitului naŃional nu este un scop în sine; ea urmăreşte satisfacerea trebuinŃelor prezente şi viitoare ale oamenilor. Atingerea acestui obiectiv impune repartizarea venitului naŃional. În procesul repartiŃiei primare se formează cunoscutele forme fundamentale de venituri primare: salariul, profitul, dobânda şi renta. Aceste venituri intră în posesia proprietarilor de factori de producŃie, în măsura în care ei sunt antrenaŃi în circuitul economic, constituind obiect al cererii şi ofertei şi al actelor de schimb. Un factor de producŃie oarecare, necerut şi neutilizat în activitatea economică, nu creează venit pentru deŃinătorul lui. Varietatea factorilor de producŃie sau a resurselor productive, generatoare de venituri, este neobişnuit de mare; ea include munca sau capitalul uman, terenuri arabile şi agricole, maşini şi utilaje, clădiri şi mijloace de transport, etc. În Ńările dezvoltate, partea precumpănitoare a avuŃiei o reprezintă capitalul uman, iar persoanele salariate deŃin 65-90% din populaŃia activă. De aceea, salariul are o pondere ridicată în venitul naŃional (circa 70%). 3
Fernand Braudel, Gramatica civilizaŃiilor, Editura Meridiane, Bucureşti, 1994, p. 54. 65
DistribuŃia anterioară a factorilor de producŃie, respectiv a averii între indivizi, familii, întreprinderi etc., ca temei al repartiŃiei veniturilor, este foarte inegală. De aceea, mărimea veniturilor încasate sub formă de salariu, profit, dobândă şi rentă este vizibil diferită. În SUA, 20% din familii, obŃinând veniturile cele mai scăzute, beneficiau doar de 4,7% din venitul naŃional (sau agregat), în vreme ce 20% din familii, situate în vârful piramidei sociale, îşi adjudecau aproape 43% din acest venit. În acelaşi an, 5% din familii – cele mai bogate – încasau aproape 16% din venitul naŃional4. În anul 1990, după unele aprecieri, 2,5 milioane de persoane, urmau să beneficieze de o masă a veniturilor nete egală cu aceea încasată de 100 de milioane de oameni. RepartiŃia secundară (redistribuirea) vizează doar o parte a venitului naŃional. Ea se realizează printr-o gamă întreagă de pârghii, în cadrul cărora un rol major îl au impozitele şi taxele, alocaŃiile acordate producătorilor şi familiilor, sistemul preŃurilor. În procesul redistribuirii, o parte din venitul naŃional (variabilă în timp) intră în bugetul statului şi serveşte pentru acoperirea cheltuielilor legate de învăŃământ şi educaŃie, ocrotirea sănătăŃii, apărare, administraŃie, pentru realizarea de acŃiuni de securitate socială a persoanelor defavorizate etc. Veniturile formate în procesul redistribuirii se numesc venituri de transfer sau secundare. În perioada postbelică, în Ńările dezvoltate, mărimi importante în cadrul acestor venituri au deŃinut transferurile către agricultori, destinate susŃinerii producŃiei lor. În anul 1989, ele reprezentau 75% din valoarea producŃiei agricole în ElveŃia, 74% în Norvegia, 72% în Finlanda şi Japonia, 44% în Austria, 33% în Ńările C.E.E., 35% în Canada şi 27% în Statele Unite ale Americii.5 16.2. CONSUMUL ŞI ECONOMIILE • Mărimi absolute În procesul folosirii, venitul (V) obŃinut de către posesorii factorilor de producŃie se împarte în două părŃi: consum (C) şi economii (E): V=C+E 4
Paul Heyne, Modul economic de gândire, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1991, p. 244. 5 Sophie Garnier, Philippe Riviere, Agricultures en crise, Hatier, Paris, p. 16. 66
Aşa cum apar în această formulă, consumul şi economiile sunt mărimi absolute. Consumul (C) este acea parte a venitului care se utilizează pentru procurarea bunurilor şi serviciilor destinate satisfacerii nevoilor curente. Economiile (E) reprezintă partea din venit rămasă după scăderea consumului: E = V – C Consumul poate fi, la rândul lui, privat şi guvernamental. Primul are ca obiectiv soluŃionarea trebuinŃelor oamenilor, iar al doilea, soluŃionarea trebuinŃelor unor instituŃii guvernamentale. Economiile se pot grupa şi ele în cele două categorii. Folosirea pentru consum doar a unei părŃi din venit reprezintă o necesitate a continuării producŃiei pe scară lărgită, a progresului economic şi social-cultural al popoarelor. Consumarea întregului venit anual produs pentru nevoile curente ar condamna Ńările la stagnare economică, la stoparea, în perspectivă, a diversificării trebuinŃelor şi a standardului de viaŃă materială şi spirituală al populaŃiei. Cu alte cuvinte, economisirea nu este un scop în sine, ci are o anumită motivaŃie din partea subiectului economic: se are în vedere folosirea activă a economiilor sub formă de investiŃii, depuneri la bănci etc. ÎmpărŃirea venitului în consum şi economii, având o anumită valoare, este limitată de mărimea venitului; acesta se descompune, deci, şi nu se compune din părŃi formate independent. El este pragul superior până la care pot să ajungă consumul şi economiile însumate. • ÎnclinaŃia spre consum şi spre economii Consumul şi economiile pot fi abordate şi ca relaŃie, ca raporturi (procente) faŃă de venit, sau ca înclinaŃii. Pentru mai buna cunoaştere a aspectelor consumului şi economiilor, a dependenŃei lor de venit şi alŃi factori, precum şi a consecinŃelor lor asupra producŃiei, este necesar să analizăm atât înclinaŃiile medii, cât şi cele marginale spre consum şi economii. ÎnclinaŃia medie spre consum (c) este relaŃia dintre cheltuielile pentru consum şi suma totală a venitului. Aceasta scoate în evidenŃă dependenŃa consumului de venit, relaŃia funcŃională dintre o mărime dată a venitului (V) şi cheltuielile pentru consum (C). ÎnclinaŃia medie spre consum se calculează după formula: 67
c=
C V
Presupunând că V = 1000 lei, iar C = 800 lei, c =
800 1000
= 0,80
ÎnclinaŃia medie spre consum scoate în relief cât cheltuim pentru consum dintr-o unitate monetară de venit (un dolar, o liră sterlină, un franc francez, un leu etc.). În cazul nostru, dintr-un leu, de exemplu, consumăm 80 de bani sau 0,80 lei. ÎnclinaŃia medie spre economii (e) este relaŃia dintre suma absolută a economiilor şi venitul total. Ea se calculează cu ajutorul formulei: e=
E
sau e = 1– c
V
Dacă apelăm la cifrele deja folosite, e=
200 1000
=
1000 − 800 = 0, 20 sau 1000
e = 1 – 0,80 = 0,20 ÎnclinaŃia medie spre consum şi înclinaŃia medie spre economii se pot determina şi procentual. În acest caz: C
c=
V
× 100;
e=
E V
× 100;
Introducând cifrele în formulă, obŃinem: c=
800 1000
× 100 = 80%
e=
200 1000
× 100 = 20%
ÎnclinaŃia marginală spre consum (c1) este relaŃia dintre suma de bani cheltuită pentru consum din venitul suplimentar obŃinut şi mărimea acestuia din urmă. Când venitul creşte, ea exprimă sporul de consum pe unitatea suplimentară de venit şi se calculează cu ajutorul formulei: 1
c =
∆C , unde: ∆V
∆C = variaŃia absolută a consumului ∆V = variaŃia absolută a venitului 68
Cunoscând înclinaŃia marginală spre consum, ştim cât se cheltuieşte pentru consum dintr-o unitate suplimentară de venit (când venitul creşte). Pentru exemplificare, presupunem: T0 T1 1
c =
V 1000 1200
C 800 940
V suplim. (∆ V) – 200
Consum suplim. (∆ C) – 140
140 = 0,70 200
Dintr-un leu venit suplimentar, obŃinut în T1, se consumă 0,70 lei, adică mai puŃin decât s-a consumat dintr-un leu venit, obŃinut în T0 (0,80 lei). Consumul absolut a crescut în cazul nostru, dar mai puŃin decât a crescut venitul. Primul a sporit cu 11,75%, iar al doilea cu 20%. ÎnclinaŃia marginală spre economii (el) este raportul dintre economiile făcute din venitul suplimentar obŃinut şi mărimea acestuia din urmă. Când venitul creşte, ea exprimă sporul de economii pe unitatea suplimentară de venit şi se calculează folosind formula: 1
e =
∆E , unde ∆V
∆E = variaŃia absolută a economiilor ∆V = variaŃia absolută a venitului sau el = 1 – cl Determinarea înclinaŃiei marginale spre economii ne oferă posibilitatea de a cunoaşte cât se economiseşte dintr-o unitate suplimentară de venit. Având ca punct de sprijin tot cifrele utilizate deja, obŃinem: 1
e =
260 – 200 60 = = 0,30% 1200 – 1000 200
sau
el = 1 – 0,70 = 0,30 69
Dintr-un leu venit suplimentar, obŃinut în T1 s-au economisit 0,30 lei, în vreme ce în T0 dintr-un leu se economiseau 0,20 lei.* ÎnclinaŃia marginală spre consum şi spre economii determină modificări ale înclinaŃiei medii spre consum şi economii. TendinŃele acestora din urmă se pot determina, însă, exact, calculând nu înclinaŃiile marginale, ci pe cele medii ca atare, pentru două orizonturi de timp. Reluând cifrele de mai înainte, V = 1000 lei în T0 şi 1200 în T1, c = 800 în T0 şi 940 în T1, iar E = 200 în T0 şi 260 în T1, observăm că în T0 c=
800 1000
= 0,80; şi e =
200 = 0,20, iar în T1 1000
940 260 1c = 1200 = 0,78 şi e = 1200 = 0,22 (aprox.)
Aşa cum reiese din calcul, dinamica înclinaŃiei medii spre consum şi economii are acelaşi sens, dar alt ordin de mărime. În T1, c1 = 0,70, iar în T0 c = 0,80. Corespunzător, e1 = 0,22, iar e = 0,30. ÎnclinaŃia medie se modifică, deci, mai puŃin sau în mai mică măsură decât înclinaŃia marginală. • Dinamica înclinaŃiei spre consum şi spre economii; factorii care o influenŃează Pe termen lung, sporirea venitului real antrenează scăderea înclinaŃiei spre consum şi creşterea înclinaŃiei spre economii; se măreşte, astfel, diferenŃa dintre venitul absolut şi consumul absolut. Cauza ascunsă a acestei mişcări o constituie apropierea treptată a consumului curent de pragul saturaŃiei. Un nivel mai ridicat al venitului – abstracŃie făcând de modificările lui pe perioade scurte – vigorează înclinaŃia spre economii „ ... pentru că satisfacerea trebuinŃelor de bază imediate, *
ÎnclinaŃia marginală spre consum şi înclinaŃia marginală spre economii se pot determina şi procentual. În acest caz: ∆C ∆E 1 1 c = × 100 = 70% e = × 100 = 30% ∆V ∆V Pornind de la cifrele anterioare obŃinem: 60 1 140 1 × 100 = 70% ; × 100 = 30% c = e = 200 200 70
ale omului şi familiei sale, constituie de obicei un impuls mai puternic decât impulsurile spre acumulare, care devin o forŃă reală abia după ce a fost atins un anumit nivel de bunăstare. Aşa se explică de ce creşterea venitului net este însoŃită, de regulă, de economisirea unei părŃi mai mari din venit”6. Această tendinŃă, în opinia lui Keynes, este o regulă sau lege psihologică fundamentală. Din creşterea înclinaŃiei spre economii, o dată cu sporirea veniturilor, rezultă, logic, câteva concluzii. Rata economiilor este, într-o perioadă anume de timp, mai ridicată la Ńările dezvoltate decât la cele în curs de dezvoltare, ori sărace. Nu este obligatoriu, totuşi, ca, în orice moment, Ńara care are venitul cel mai însemnat pe locuitor să înregistreze şi rata cea mai înaltă a economiilor. În Ńările Europei occidentale şi în Japonia, într-un răstimp anume, din perioada postbelică, rata economiilor a fost mai mare decât în SUA, deşi în această Ńară veniturile reale erau superioare celor din celelalte Ńări. Factorii cu acŃiune contrară s-au impus, deci, dovedindu-se mai „tari” decât venitul.7 Într-o Ńară oarecare, diferenŃierea veniturilor între diverse categorii de familii generează, în mod necesar, inegalitatea în rata consumului şi economiilor. De regulă, rata consumului este mai redusă pentru familiile care se află în vârful piramidei veniturilor, sau care au o poziŃie de mijloc, şi mai mare pentru familiile care se regăsesc la baza piramidei veniturilor. Rata economiilor este mai însemnată, deci, la primele categorii de familii şi mai mică la celelalte. Consumul absolut şi economiile absolute sunt, însă, mai substanŃiale la familiile cu venituri mari. O rată a consumului de 70% la un venit anual de 60.000 de dolari se soldează cu un consum absolut de 42.000 de dolari şi cu economii totale de 18.000 de dolari, în timp ce un venit anual de 30.000 de dolari este însoŃit, la o rată a consumului de 90%, de un consum absolut de 27.000 de dolari şi de economii totale de 13.000 de dolari. Procentele consumului şi economiilor ne dezvăluie adevăratele realităŃi, dacă le corelăm cu venitul total. 6
John Maynard Keynes, Teoria generală a folosirii mâinii de lucru, a dobânzii şi a banilor, Editura ŞtiinŃifică, Bucureşti, 1970, p. 125-126. 7 Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Humanitas, Bucureşti, 1994, p. 12-13. 71
Paralel cu sporirea veniturilor, creşte procentul familiilor care îşi satisfac în condiŃii normale trebuinŃele curente şi realizează concomitent economii. La un grad ridicat de dezvoltare, economiile nu mai sunt un rezultat al privaŃiunilor, al abŃinerii de la consumul unor bunuri indispensabile. Pe termen scurt, înclinaŃia spre consum şi spre economii oscilează. În etapele de progres, venitul creşte, rata consumului scade, iar rata economiilor creşte. În etapele de declin, venitul scade şi la nivelul familiilor şi la nivelul societăŃii. De aceea, mişcarea ratelor amintite este opusă. Se constată totodată că, în aceste etape, familiile defavorizate, cu venituri mici, consumă integral venitul şi suprimă, forŃate de împrejurări, practica economisirii. Mai mult, ele pot să consume sume de bani care întrec veniturile curente, recurgând la cheltuirea unei părŃi din economiile anterior realizate sau la contractarea de datorii. SituaŃii de acest gen au valabilitate nu rareori şi la nivelul societăŃilor ori al bugetelor de stat. „Pe de altă parte, o scădere a venitului datorită unei scăderi a nivelului de ocupare, dacă merge mai departe, poate avea drept urmare chiar depăşirea venitului de către consum nu numai în cadrul anumitor persoane şi instituŃii care îşi consumă rezervele financiare acumulate în timpuri mai bune, ci şi în cazul guvernului care va putea să ajungă, cu sau fără voia sa, în situaŃia de a încheia bugetul cu un deficit sau de a plăti ajutoare de şomaj, de exemplu, din bani luaŃi cu împrumut”.8 Când consumul este egal cu venitul, economiile devin zero, iar rata consumului egală cu 1: Dacă V = 10.000 şi C are aceeaşi mărime, E = 0; c = 1 = 10.000/10.000 iar e = 0 = 0/10.000. Pe termen scurt, înclinaŃia spre consum şi economii se modifică şi la un venit constant datorită unor factori obiectivi şi subiectivi, acŃionând independent de mişcarea venitului. Factorii obiectivi. Între aceşti factori, un rol mai însemnat au: rata dobânzii; relaŃia dintre venitul prezent şi cel viitor, anticipat a se obŃine; politica fiscală; cursul titlurilor de valoare şi gradul în care economiile depuse spre fructificare la diverse instituŃii sunt garantate. Rata dobânzii în scădere descurajează economiile, iar rata dobânzii în creştere le favorizează. Aceste „imbolduri” pozitive ori negative date economisirii sunt temporare. Pe termen lung, ele au o acŃiune opusă. Rata în creştere a dobânzii, de exemplu, stimulează o 8
72
J.M.Keynes, op. cit., p. 126.
perioadă de timp economisirea, dar diminuează investiŃiile şi gradul de ocupare a forŃei de muncă. În perspectivă, veniturile totale pe societate şi veniturile familiilor se reduc, cu efecte corespunzătoare asupra consumului şi economiilor. „Atunci când rata dobânzii creşte, proporŃiile consumului se reduc. Aceasta nu înseamnă că posibilităŃile de a face economii cresc. Dimpotrivă, economiile şi cheltuielile se vor reduce. Creşterea ratei dobânzilor determină colectivitatea să economisească o parte mai mare dintr-un venit dat. Dar această creştere a ratei dobânzii va micşora suma efectivă a economiilor globale (dacă nu are loc o modificare favorabilă a curbei cererii de investiŃii (SNCS).”9. Scăderea deopotrivă a consumului şi scăderea economiilor determinate de reducerea în perspectivă a veniturilor globale sunt însoŃite, firesc, de creşterea ratei consumului şi reducerea ratei economiilor. RelaŃia dintre venitul actual şi cel viitor sporeşte consumul absolut în ipoteza în care se anticipează un venit mai mare în viitor şi diminuează acest consum dacă se anticipează un venit în reducere. Economiile absolute vor avea cursuri opuse dacă nu intervin factori cu acŃiune mai puternică. Politica fiscală creşte înclinaŃia spre consum când ea are drept efect o repartiŃie mai echitabilă a veniturilor Ńării între familii, prin impozitarea progresivă a veniturilor mari, de exemplu, şi redistribuirea unor sume de bani în favoarea familiilor cu venituri reduse. Deşi asemenea măsuri pot determina şi şanse de economisire mai însemnate pentru familiile din urmă, ele sporesc într-un grad superior cheltuielile de consum, dată fiind diferenŃa, adesea evidentă, dintre cererea lor solvabilă şi nevoia reală de bunuri şi servicii. Impozitarea veniturilor obŃinute prin plasarea economiilor spre fructificare influenŃează şi ea împărŃirea venitului în cele două componente. Când acestea depăşesc o măsură considerată nebenefică de către deponenŃi, economiile sunt frânate; în cazul opus, al unei impozitări moderate, economiile sunt stimulate. Modificările neprevăzute ale cursului titlurilor de valoare provoacă schimbări în consumul clasei bogate, mai ales. Reducerea cursului acŃiunilor şi obligaŃiunilor, al altor titluri de valoare, tinde să reducă mărimea consumului acestor clase şi invers. EvoluŃia puterii de cumpărare a banilor sensibilizează, de asemenea, deŃinătorii de venituri să le aloce într-un mod anume pentru 9
J. M. Keynes, op. cit., p. 138. 73
consum şi economii. În perioadele de inflaŃie, rata consumului creşte, populaŃia încercând să găsească tot mai multe prilejuri de a „scăpa de bani”, de a nu economisi, căci economiile echivalează, în aceste perioade, cu scăderi ale venitului real. În perioadele de deflaŃie, de sporire a valorii monedei, reacŃia este opusă, economiile oferind şansa de sporire în perspectivă a patrimoniului material şi financiar al familiilor. Creşterea siguranŃei economiilor depuse spre fructificare tinde şi ea să stimuleze economisirea. De aceea, în Ńările dezvoltate se iau măsuri tot mai eficace pentru a feri deponenŃii de riscul pierderii economiilor.10 Factorii subiectivi. Asupra înclinaŃiei spre consum şi economii exercită influenŃă şi factori subiectivi. Ei cuprind notele caracteristice ale naturii umane care nu pot cunoaşte modificări radicale într-o perioadă scurtă, deşi nu sunt imuabile. Aceşti factori sunt denumiŃi, uneori, mobiluri subiective şi sociale. La un venit dat, considerând constanŃi factorii obiectivi, rata consumului scade, iar cea a economiilor creşte pe seama următoarelor mobiluri: crearea de rezerve de valori pentru situaŃii neprevăzute şi pentru anii de bătrâneŃe; acumularea de sume de bani pentru acoperirea cheltuielilor privind studiile viitoare ale membrilor familiilor şi pentru a lăsa urmaşilor o anumită avere; sporirea consumului viitor, când acesta este preferat unui consum mai modest în prezent; crearea unei mase băneşti de manevră pentru a pune în aplicare proiecte speculative sau comerciale. Pentru anumite persoane, funcŃionează mobiluri care tind să sporească cheltuielile de consum şi să reducă economiile. Dintre ele fac parte: setea de satisfacŃii, nechibzuinŃa, generozitatea fără măsură şi rău înŃeleasă, ostentaŃia etc. ÎnclinaŃia spre consum are putere de acŃiune nu doar pentru indivizi şi familii, ci şi pentru diferite organizaŃii, societăŃi anonime, întreprinderi în genere, autorităŃi centrale şi locale. Motivele care animă aceste entităŃi sunt în bună natură analoage, dar nu identice cu cele care determină comportamentul indivizilor. Intensitatea cu care acŃionează factorii subiectivi diferă de la o Ńară la alta, în funcŃie de obiceiurile formate ca rezultat al apartenenŃei la o rasă anumită, al credinŃelor religioase, al principiilor morale în genere, al 10
Alexis Petitjean, Au coeur de l’économie, l’épargne, Hatier, Paris, 1993, p. 61-69. 74
influenŃelor exercitate de condiŃiile materiale şi sociale de existenŃă de-a lungul vremurilor, de raportul dintre numărul populaŃiei şi suma mijloacelor de hrană etc.11 Datorită acestor împrejurări, la o sumă egală de venituri, rata economiilor este diferită în diverse Ńări. Popoarele din Asia, de exemplu, care au fost obligate să se mulŃumească cu puŃin, să fie mai atente cu ziua de mâine, pe parcursul multor secole, economisesc şi în prezent mai mult decât cele din Europa, chiar la un venit mai redus. În această înclinaŃie mai mare spre economii găsim una din cauzele care au permis, în perioada postbelică, progresul rapid al multor Ńări din continentul asiatic, modificarea pozitivă a locului lor în producŃia mondială şi relaŃiile economice internaŃionale. 16.3. INVESTIłIILE. MULTIPLICATORUL INVESTIłIILOR ŞI ACCELERATORUL • InvestiŃii nete, investiŃii de înlocuire şi investiŃii brute Economiile reprezintă izvorul din care se efectuează investiŃiile nete. Acestea reprezintă partea din venit cheltuită pentru creşterea capitalului fix şi a stocurilor de capital circulant, având drept consecinŃă formarea netă de capital. În viaŃa economică, investiŃiile nete nu sunt niciodată matematic egale cu economiile. Teoretic, se presupune, însă, – spre a simplifica analiza – că ele coincid cantitativ. De aceea, formula V = C + E se transformă sau devine: V = C + I InvestiŃii crescânde se fac însă şi din fondul de amortizare, acestea având menirea să înlocuiască în natură capitalului fix uzat fizic şi moral. Ca urmare, ele se pot numi investiŃii de înlocuire. Dacă la investiŃiile nete adăugăm investiŃiile de înlocuire, obŃinem mărimea totală a investiŃiilor, adică investiŃiile brute. InvestiŃiile brute sunt diferite de la o Ńară la alta. Ele depind de puterea economică a Ńărilor (PNB total) şi de rata investiŃiilor (raportul procentual dintre investiŃiile brute şi PNB total). La o rată egală ori apropiată a ratei investiŃiilor, investiŃiile brute (ca sumă absolută) sunt cu atât mai însemnate, cu cât puterea economică a Ńărilor este mai mare (tabelele 2 şi 3).
11
J.M.Keynes, op. cit., p. 120-121, 126, 137. 75
În cadrul unei Ńări anume, pe perioade scurte, investiŃiile brute oscilează – cresc sau scad în funcŃie de mersul activităŃilor economice. Pe perioade lungi de timp, însă, se impune tendinŃa de creştere a acestor investiŃii. Produsul naŃional brut, rata investiŃiilor brute în PNB şi total investiŃii brute, în câteva Ńări europene şi în SUA Tabelul 2
Sursa: World Statistics Pocketbook, United Nations, New York 1999, p. 74, 68, 94, 197, 135, 183, 182, 21, 14, 199. x Cifrele din ultima coloană sunt aproximative, deoarece rata investiŃiilor brute pentru multe Ńări este nu aceea din anul 1996, ci aceea din 1995.
76
Produsul naŃional brut, rata investiŃiilor brute în PNB şi total investiŃii brute în câteva Ńări ale Asiei Tabelul 3
Sursa: World Statistics Pocketbook, United Nations , New York 1999, p. 96, 41, 88, 102, 89, 114, 171. x Vezi nota de la tabelul 1.
Aşa cum reiese din tabelele 2 şi 3, SUA, singure, efectuau, în 1990, investiŃii brute de 933.088,8 mil. dolari, adică ceva mai puŃin decât Germania, FranŃa, Italia şi Regatul Unit împreună (1065196,8 mil. dolari), iar în 1996, peste 1.270.753 mil. dolari, adică mai mult decât toate cele 4 Ńări europene amintite. Cauza acestei situaŃii o reprezintă decalajul existent între PNB total al SUA şi cel al fiecărei Ńări europene la care ne-am referit, în condiŃiile în care rata investiŃiilor în PNB era relativ asemănătoare. În Japonia, în schimb, investiŃiile brute şi în 1990, şi în 1996, erau superioare celor efectuate de SUA, deşi această Ńară are un PNB total mult mai mare decât prima. Superioritatea Japoniei în privinŃa acumulării provine din rata mult mai ridicată a investiŃiilor în PNB (circa 30%) în raport cu aceea a SUA (circa 17%). Ea a supracompensat minusul de PNB creat în Japonia. Rata foarte ridicată a acumulării are valabilitate pentru toate Ńările asiatice înscrise în tabelul 3. 77
În România, între 1990 şi 1998, suma absolută a investiŃiilor anuale efectuate a scăzut drastic sub necesar şi sub nivelurile atinse în perioada anterioară a anului 1989. Ele au fost, totodată, oscilante, având, de regulă, o dinamică subunitară. În 1998, investiŃiile au fost de 45.343 mld. lei, înregistrând o reducere de 18,6% faŃă de anul anterior. Transformând leii în dolari (la cursul de 8000 de lei un dolar) rezultă că, în anul amintit, România a investit în întreaga economie circa 5,5 miliarde de dolari, adică 240 de dolari pe locuitor12. Mărimea mai mult decât modestă a acestor cifre poate să iasă mai bine în relief dacă amintim că, în 1996, Singapore, care are numai 3,04 mil. locuitori, a investit aproape 12 mld. dolari. Conform datelor oficiale, pe ansamblul economiei, majoritatea investiŃiilor s-au realizat pe seama surselor proprii (54% din total). O anumită contribuŃie în procesul acumulării au avut-o şi investiŃiile directe de capital străin. În anul la care ne referim, totalul capitalului străin investit în Ńara noastră a ajuns la circa 3649 milioane de dolari. El s-a îndreptat cu precădere către industria materialelor de construcŃii (mai ales industria de ciment), industria automobilelor şi componentelor auto, industria de producere a hidrocarburilor şi industria de rulmenŃi. InvestiŃiile de capital străin, mijloacele extrabugetare ale populaŃiei şi cele alocate de Fondul ProprietăŃii de Stat au asigurat împreună finanŃarea a circa 33% din totalul investiŃiilor. În acest total, sumele alocate de la bugetele locale au reprezentat doar 12,4%, iar creditele bancare 8%. În anul 1998, s-a produs o uşoară modificare a ponderii investiŃiilor pe sectoare, având la bază diverse forme de proprietate. Ponderea sectorului de stat (care a investit în principal în execuŃia lucrărilor de construcŃii) a scăzut la 48% faŃă de 51% în anul anterior, cea a sectorului privat (orientat precumpănitor spre achiziŃii de utilaje şi mijloace de transport) a crescut la 43%, faŃă de 40,2%, iar cea a sectorului mixt a ajuns la circa 9% faŃă de 8,6%13.
12
Banca NaŃională a României, „Buletin trimestrial” 1998, anul VII, nr. 28, p. 10. 13 Idem, p. 10-11. 78
Privind lucrurile pe ansamblul Ńării, în anii de după 1989, în România s-a petrecut un fenomen masiv de decapitalizare, de scădere a stocului de capital în funcŃiune. InvestiŃiile făcute de diverse întreprinderi şi ramuri n-au reuşit nici pe departe să compenseze capitalul fix scos din funcŃiune prin închiderea a numeroase întreprinderi şi reducerea substanŃială – fără perspective de redresare – a gradului de utilizare a capacităŃilor de producŃie din unităŃile care continuă să fiinŃeze. Întrucât sursele externe nu pot deveni majoritare, chiar incluzând în ele şi investiŃiile străine, calea principală pentru demaraj poate fi reprezentată numai de investiŃiile proprii. Ele pot creşte, însă, limitând sever inflaŃia care frânează economiile. Sporirea investiŃiilor este vitală, inclusiv pentru Ńările a căror economie funcŃionează normal. InvestiŃiile au rolul hotărâtor în modernizarea aparatului tehnic de producŃie, în schimbarea structurii de ramură a economiilor naŃionale, în viteza cu care ele înaintează, în creşterea numărului de persoane angajate în diverse sfere de activitate. Efectele investiŃiilor depind atât de volumul, cât şi de eficacitatea cu care sunt realizate. Aceasta din urmă este influenŃată de orientarea investiŃiilor pe ramuri, de gospodărirea lor judicioasă, de durata de punere în funcŃiune a noilor obiective industriale, agricole etc., de calificarea oamenilor, de aria de cuprindere şi calitatea cercetării ştiinŃifice. Efectuarea la timpul oportun a investiŃiilor nete şi a celor de înlocuire are şi ea impact asupra eficacităŃii acestora. Întârzierea în efectuarea investiŃiilor provoacă stagnări sau reduceri ale potenŃialului de producŃie, şubrezirea poziŃiilor în lupta de concurenŃă a întreprinderilor care au un asemenea comportament, pierderea de pieŃe însemnate de desfacere, existente sau potenŃiale, în interiorul Ńării şi în afara ei. Valoarea timpului nu trebuie, de aceea, să rămână neobservată în deciziile privind investiŃiile. • Multiplicatorul investiŃiilor InvestiŃiile nete au ca efect sporirea capitalului, iar aceasta din urmă, la rându-i, o creştere a producŃiei, a utilizării forŃei de muncă şi a veniturilor. Între sporirea investiŃiilor şi aceea a veniturilor există o 79
anumită relaŃie, care se poate măsura cu ajutorul multiplicatorului investiŃiilor (K), calculat după formula: K=
∆V ∆I
=
variaŃia absolută a venitului variaŃia absolută a investiŃiilor
Multiplicatorul este o mărime pozitivă şi mai mare decât 1, ceea ce înseamnă că sporul venitului este mai însemnat decât sporul investiŃiilor: ∆ V = K. ∆ I Sporul venitului vizează venitul realizat la nivelul Ńării, iar sporul investiŃiilor globale vizează investiŃiile care se fac în ramurile producătoare de bunuri-capital, şi nu investiŃiile din întreaga economie. Dacă sporul investiŃiilor globale s-ar referi la investiŃiile totale pe economie, creşterea mai rapidă a venitului decât a investiŃiilor ar avea ca efect diminuarea coeficientului capitalului. Realitatea demonstrează că acest coeficient are tendinŃa de creştere. Multiplicatorul fiinŃează şi presupunând că investiŃiile iniŃiale se realizează în alte ramuri decât cele producătoare de bunuri-capital. De la ele, mişcarea pozitivă ajunge şi la sfera acestor bunuri, care influenŃează apoi întreaga viaŃă economică. Important este ca fenomenul investiŃional să se declanşeze. Efectuarea de noi lucrări publice, spre exemplu, provoacă, o dată cu numărul suplimentar de personal angajat, o cerere suplimentară de muncă în ramurile producătoare de obiecte de consum şi în cele furnizoare de factori de producŃie necesari lucrărilor publice. Paralel, sporesc producŃia şi veniturile din aceste ramuri; în continuare, prin reacŃia în lanŃ, în virtutea interdependenŃelor din economia naŃională, se înviorează ansamblul activităŃilor şi rezultatul final îl reprezintă gradul mai înalt al creşterii globale decât cel al creşterii înregistrate în ramura sau ramurile în care a început procesul pozitiv. Deşi multiplicatorul este însoŃitor obligatoriu al oricărei creşteri a investiŃiilor, valoarea lui diferă de la o Ńară la alta, în funcŃie de nivelul dezvoltării economiei şi de rata consumului şi economiilor.
80
Matematic, K* =
1 1 = e' 1 – c'
Pentru ilustrarea proporŃionalităŃii inverse dintre multiplicator şi înclinaŃia marginală spre economii, redăm câteva exemple cifrice: c’ = 1/2; e’ = 1/2
K=
c’ = 4/5; e’ = 1/5
K=
c’ = 9/10; e’ = 1/10
K=
c’ = 99/100; e’ = 1/100
K=
1 2 = 1× = 2 1 1 2 1 5 = 1× = 5 1 1 5
1 10 = 1 × = 10 1 1 10 1 100 = 1× = 100 1 1 100
Calculat pornind de la rata marginală a economiilor, multiplicatorul este pur teoretic. Întrucât această rată există de fiecare dată într-un mediu de ansamblu concret şi complex, în care acŃionează *
La această formulă se ajunge astfel: ∆V ∆V K= ; ∆I = ∆V – ∆C; K = ∆I ∆V – ∆I ÎmpărŃim şi numărătorul şi numitorul cu ∆V şi rezultă: ∆V ∆V / ∆V 1 ∆V K= sau ; K= ∆V ∆C ∆V / ∆V – ∆C / ∆V 1 – ∆C / ∆V – ∆V ∆V Întrucât ∆C/∆V = c’ (înclinaŃia marginală spre consum): K =
1 1 = 1 – c' e'
pentru că 1- c’ = e’ 81
numeroase cauze – adesea contradictorii – , multiplicatorul real se poate abate mai mult ori mai puŃin, în plus ori minus, de la cel teoretic. În această direcŃie acŃionează mai multe cauze, dintre care menŃionăm: a) Dimensiunea comerŃului exterior şi gradul de acoperire a consumului intern, prin import de bunuri; cu cât consumul intern este satisfăcut în grad mai înalt cu bunuri procurate din alte Ńări, cu atât (ceilalŃi factori fiind daŃi) multiplicatorul real se situează mai mult sub cel teoretic. Efectul de antrenare al investiŃiilor realizate în producerea bunurilor de capital asupra creşterii globale este mai însemnat, deci, în Ńara care apelează mai puŃin la importul de alimente, îmbrăcăminte etc. În România, creşterea considerabilă a importului de alimente şi alte obiecte de folosinŃă pentru populaŃie – în contextul decăderii agriculturii şi industriei după 1990 – a avut ca urmare reducerea investiŃiilor efectuate în producŃie şi a multiplicatorului acestora. b) Gradul de utilizare a capacităŃilor de producŃie în sectorul care creează bunuri de consum. Când acest grad se apropie de folosirea completă, creşterea ocupării şi a producŃiei în producŃia bunurilor de consum, în măsura în care e necesară, impune investiŃii suplimentare în bunuri de echipament care cer, în afară de mijloace financiare, şi timp. În acest caz, multiplicatorul este mai mic decât când există capacităŃi nefolosite (dar folosibile eficace). c) Prevederea sau lipsa de prevedere a investiŃiilor efectuate în producerea bunurilor-capital. Valoarea multiplicatorului se apropie de cea teoretic determinată, când redresarea începe în condiŃiile în care modificarea investiŃiilor globale a fost anticipată sau prevăzută, anticipare în măsură să asigure dezvoltarea aproape paralelă a ramurilor creatoare de bunuri de consum şi de capital. Multiplicatorul investiŃiilor are câmp de manifestare când investiŃiile sporesc. Sunt, însă, intervale de timp în care au loc reduceri de investiŃii (dezinvestiŃii), generatoare de scăderi ale ocupării muncii, producŃiei şi veniturilor. Se poate admite, de aceea, că există şi un multiplicator al dezinvestiŃiilor, determinabil prin formula: K = – ∆V / – ∆I, adică prin raportarea sporului negativ al veniturilor unei Ńări (pierderilor) la sporul negativ al investiŃiilor survenit în sectorul bunurilor-capital. Multiplicatorul dezinvestiŃiilor scoate în relief măsura în care sporul negativ al veniturilor întrece sporul negativ al investiŃiilor. 82
• ÎnclinaŃia spre investiŃii ExistenŃa unei mase de economii constituie o condiŃie a investiŃiilor şi a progresului. Gradul de transformare a economiilor în investiŃii depinde, însă, de un şir de variabile, între care stimulentul şi dorinŃa agenŃilor economici au un mare rol. O dată cu creşterea veniturilor şi a patrimoniului familiilor, cu apropierea cererii solvabile de nevoia reală, dublate de reducerea ratei profitului, stimulentul şi dorinŃa agenŃilor economici particulari de a investi în bunuri de capital au tendinŃa să se diminueze. Se recurge la plasamente ale banilor în operaŃiuni speculative şi în sfere aşezate dincolo de producŃia de bunuri materiale, care aduc profituri mai consistente şi în intervale de timp mai mici. TendinŃa amintită îşi face loc, evident, pe termenul lung. Pe termen scurt, înclinaŃia spre investiŃii creşte sau scade în funcŃie de conjunctura economică. Astfel, în perioade de boom, ea este pronunŃată; agenŃii economici depăşesc adesea măsura, făcând investiŃii peste investiŃii al căror efect este grăbirea intrării în declin, deoarece capacităŃile de producŃie intră în contradicŃie cu piaŃa de desfacere sau cu sursa de materii prime. În perioade de recesiune, rata foarte scăzută a profitului descurajează agenŃii economici, iar înclinaŃia spre investiŃii se reduce sensibil şi se prelungeşte adesea mai mult decât este necesar; de aceea, înviorarea activităŃii economice întârzie să apară. Depăşirea măsurii în privinŃa economisirii este, în concepŃia lui Keynes, nocivă dezvoltării, ea putând provoca, o dată cu declinul producŃiei, reducerea gradului de folosire a muncii şi a capacităŃilor de producŃie pe intervale mari de timp. În asemenea perioade, se impune, pentru stoparea declinului, o reducere a ratei dobânzii şi a investiŃiilor făcute de stat. AlŃi economişti, între care şi Schumpeter, consideră că saturaŃia este puŃin probabilă şi că ocaziile de a investi nu se şubrezesc o dată cu dezvoltarea economică. Progresul tehnic este însoŃit nu numai de cantitatea mai mare de bunuri, ci şi de apariŃia de noi bunuri şi trebuinŃe, de noi ocazii de investiŃii14. 14
Joseph Schumpeter, Capitalisme, socialisme et démocratie, Payot, Paris, 1951, p. 200-214. 83
Reînnoirea bunurilor, în centrul căreia stă inovaŃia, fisurează saturaŃia, o amână continuu sau aproape continuu pentru că uzează moral, la termene mereu mai scurte, bunurile aflate în folosinŃa familiilor. Cererea este, în acest mod, alimentată permanent. Studii recente au ajuns la concluzia că în locul tendinŃei de creştere a înclinaŃiei spre economii ar trebui aşezată tendinŃa de adaptare relativ redusă a consumului la fluctuaŃiile venitului, înregistrându-se, astfel, efecte întârziate. InfluenŃa unei variaŃii a venitului real asupra consumului intervine adesea cu o întârziere de un an. Când venitul real creşte mai rapid, va avea loc, o sporire a economiilor, până în momentul în care el se ajustează cu consumul efectiv. În cazuri opuse, de încetinire a creşterii venitului, se constată o scădere a ratei economiilor, urmată un an mai târziu de o reluare, de o ajustare a consumului la venit15. Dinamica venitului provoacă, prin urmare, necorelări temporare între el şi consum, care se corectează, apoi, cedând locul echilibrelor. ÎnclinaŃia spre consum şi spre economii, respectiv tendinŃele lor, generate de creşterea producŃiei, nu sunt separate una de alta, având Ńeluri opuse. Prin economisire, fie şi în creştere, oamenii urmăresc sporirea consumului în viitor (chiar şi atunci când economiile sunt utilizate pentru afaceri) sau asigurarea unui consum apropiat de cerinŃe în perioade ulterioare, pentru realizatorii lor, sau pentru moştenitori. Oricum le-am privi, economiile reprezintă un consum amânat. În acest sens, cele două înclinaŃii „se contopesc” într-una singură. • Acceleratorul Multiplicatorul, repetăm, exprimă influenŃa investiŃiilor asupra gradului de ocupare a mâinii de lucru, producŃiei şi venitului, măsura creşterii acestora datorită unui spor de investiŃii. InvestiŃia este, în această relaŃie, variabila determinantă, care îşi spune cuvântul asupra stării economiei. Acceleratorul scoate în evidenŃă, în schimb, influenŃa inversă, a consumului şi a pieŃei de desfacere asupra investiŃiilor şi mersului economiei. Variabila dependentă este, în acest caz, investiŃia, iar consumul, cauza care o influenŃează.
15
84
Bremond et colab., op. cit., p. 220.
Acceleratorul se calculează cu ajutorul formulei: variaŃia absolută a investiŃiilor variaŃia absolută a consumului ceea ce înseamnă ∆ I = a. ∆ C a=
∆I ∆C
=
Calculând mărimea lui a, aflăm cu cât se modifică investiŃiile în urma unei creşteri a consumului. Consumul în creştere stimulează, în consecinŃă, investiŃiile, creşterea economică, iar sporirea investiŃiilor, sporirea veniturilor şi a consumului. AcŃiunile şi retroacŃiunile, transformarea efectului în cauză şi a cauzei în efect nu creează, însă, premisele unui boom continuu, atunci când economia este în progres şi nici ale unui declin permanent atunci când economia regresează. La un punct al evoluŃiei ascendente, numeroase cauze provoacă un declin, iar după căderea producŃiei, mai devreme ori mai târziu, se nasc izvoare de redresare. Acceleratorul ne atrage atenŃia că volumul producŃiei şi al celorlalte activităŃi economice nu depinde numai de masa şi calitatea factorilor de producŃie, ci şi de volumul consumului. Această idee a dependenŃei producŃiei de consum a apărut încă în zorii constituirii ştiinŃei economice. Conceptul de accelerator este, însă, opera târzie a anilor ‘30, ca şi multiplicatorul. Concepte de bază • Venit, consum şi economii • ÎnclinaŃie medie spre consum şi economii • ÎnclinaŃie marginală spre consum şi economii • InvestiŃie în bunuri-capital • InvestiŃie netă • InvestiŃie de înlocuire • InvestiŃie brută • Multiplicatorul investiŃiilor • Rata investiŃiilor în PIB • Acceleratorul Probleme de reflecŃie, întrebări • Care este conŃinutul fiecărui concept dintre cele mai sus amintite? • Care sunt factorii care influenŃează înclinaŃia spre consum şi spre economii, pe perioade lungi şi scurte? 85
• Ce efecte are creşterea înclinaŃiei spre economii? Poate ea să provoace perturbări ale producŃiei şi utilizării forŃei de muncă? • Este posibilă creşterea ratei economiilor în cazul în care venitul este constant sau scade? Dacă da, ce cauze acŃionează în această direcŃie? • Ce semnificaŃie au multiplicatorul investiŃiilor şi acceleratorul? • Care Ńări au premise mai solide pentru progres— cele în care multiplicatorul investiŃiei are valoare ridicată sau cele în care el are valoare scăzută? • Sunt posibile abateri ale multiplicatorului real de la cel teoretic? Bibliografie • J.M. Keynes, Teoria generală a folosirii mâinii de lucru, a dobânzii şi a banilor, Editura ŞtiinŃifică, Bucureşti,1970, p. 119-145. • Joseph Schumpeter, Capitalisme, socialisme et démocratie, Payot, Paris, 1951, p. 200-214. • A.M. Gronier, La productivité, Hatier, Paris, 1987, p. 55-56; 84-88. • Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureşti, 1994, p. 12-13, 59-60. • Alexis Petitjean, Au coeur de l’économie, l’épargne, Hatier, Paris, 1993, p. 21-37, 61-69.
86
Capitolul 17 FLUCTUAłIILE ACTIVITĂłII ECONOMICE
Obiectivele temei: • analiza fenomenului ciclicitate economică, sub aspectul atât al determinărilor sale calitative, cât şi al factorilor cauzali şi perturbatori de influenŃă; • prezentarea structurii ciclului economic, a elementelor de măsură şi a utilităŃii analizei acestora; • explicarea mecanismelor fazelor de expansiune şi recesiune, a principalelor tipuri de ciclu economic, a caracteristicilor acestora şi a modului lor de interferare. 17.1. CICLICITATEA PROCESULUI ECONOMIC EvoluŃia activităŃii economice este un proces nelinear, care se desfăşoară, în timp, în mod inconstant, în ritmuri diferite, şi pe parcursul căruia se formează, deseori, structuri eterogene şi instabile. FluctuaŃiile activităŃii economice pot fi: sezoniere, accidentale (întâmplătoare) şi ciclice. a) FluctuaŃiile sezoniere sunt determinate de factori naturali şi sociali: spre exemplu, în funcŃie de sezon (deci, factorul natural), activitatea din agricultură, construcŃii, turism poate fi mai intensă sau mai puŃin intensă; fluctuaŃiile sezoniere au loc şi datorită intensităŃii diferite a nevoilor oamenilor (factor social), legate de anumite obiceiuri, tradiŃii, sărbători etc. FluctuaŃiile sezoniere au loc cu o anumită regularitate, de la un an la altul, fiind previzibile; în acest caz, se poate vorbi despre ciclul economic sezonier. b) FluctuaŃiile economice întâmplătoare sau accidentale sunt determinate de factori sau evenimente neaşteptate, ca, spre exemplu, inundaŃii, secetă, fenomene seismice, războaie etc. 87
c) FluctuaŃiile ciclice sunt legate de însuşi mecanismul de funcŃionare a economiei, de structuri interne şi interdependente ale acesteia şi se reproduc cu o anumită regularitate, în timp. În cadrul acestei teme, vor fi analizate fluctuaŃiile ciclice. • Ciclicitatea: definiŃie şi determinări calitative Ciclicitatea constituie forma specifică de evoluŃie a activităŃii economice, în cadrul căreia alternează perioade de creştere susŃinută cu perioade de încetinire a creşterii, de stagnare sau chiar declin economic. Ciclicitatea procesului economic presupune proprietatea intrinsecă a acestuia de a prezenta valori ale variabilelor sale de stare care se repetă, cu o anumită frecvenŃă. Principalele determinări calitative ale ciclicităŃii sunt: a) AlternanŃa: procesul economic supus ciclicităŃii suportă, în mod alternativ, fenomene de creştere sau descreştere economică (facem, deocamdată, abstracŃie de diferenŃa, importantă, dintre expansiune economică, creştere economică şi dezvoltare economică, puse în evidenŃă la capitolul respectiv din manual). b) Periodicitatea: procesul economic supus ciclicităŃii are reveniri, aproximative, sub raport calitativ, la valori anterioare după o anumită perioadă care poate fi estimată. Periodicitatea (frecvenŃa) trebuie estimată nu sub raport strict calendaristic, ci, mai degrabă, sub raportul unui timp specific, economic, timp dependent de evoluŃia unor factori numiŃi chiar factori ai ciclicităŃii economice. c) InerenŃa: procesul economic se supune întotdeauna trăsăturii de ciclicitate, el neputînd să se desfăşoare în afara acesteia. d) Cumulativitatea: alternanŃa în cadrul fenomenului ciclicitate se produce pe baza unui proces cumulativ, în care anumite funcŃionalităŃi/disfuncŃionalităŃi îşi ating, în timp, limitele specifice, având loc astfel trecerea procesului economic la tendinŃa alternativă. Cumulativitatea este, din punct de vedere metodologic, calea prin care ştiinŃa economică reuşeşte să cunoască şi să administreze, în mod strategic, ciclicitatea economică. e) Autoreglarea: ciclicitatea este un fenomen economic de tip cibernetic, caracterizându-se prin autoreglare. Aşa cum vom arăta în cele ce urmează, alternarea fazelor ciclului economic – esenŃa ciclicităŃii economice – se datorează tocmai faptului că, odată procesul economic intrat într-o anumită fază, toŃi factorii de influenŃă încep să acŃioneze 88
pentru ieşirea din această fază. Ieşirea va avea loc în momentul în care faza îşi va fi atins limitele cumulative. Ciclicitatea reprezintă, aşadar, o trăsătură imanentă a procesului economic, constituind, de fapt, modul de a fi al acestui proces. În acest sens, ciclicitatea se poate institui ca fiind un element de o mare importanŃă metodologică în cercetarea procesului economic, de natură să conducă nu numai la extragerea regularităŃilor şi principiilor acestui proces, dar şi la proiectarea şi aplicarea unor strategii şi politici economice pragmatice. FluctuaŃiile activităŃii economice se intensifică şi se amplifică în diverse forme în condiŃiile globalizării şi ale societăŃii cunoaşterii. 17.2. FACTORII CICLICITĂłII ECONOMICE Ciclicitatea economică este rezultatul acŃiunii a două categorii de factori: a) factori cauzali; b) factori perturbatori. Ambele categorii de factori îşi exercită influenŃa specifică asupra conturării structurii şi dinamicii ciclicităŃii economice, dar rolul lor este esenŃial diferit: în timp ce factorii cauzali au rolul constitutiv în generarea ciclicităŃii, factorii perturbatori au doar un rol subsidiar, de modelare locală a acesteia. Deşi, din punct de vedere practic, acŃiunea factorilor perturbatori nu trebuie ignorată, sub aspect teoretico-metodologic este fundamentală studierea acŃiunii factorilor cauzali. • Factorii cauzali ai ciclicităŃii economice Factorii cauzali ai ciclicităŃii economice sunt cei care conduc la formarea şi întreŃinerea acestui fenomen. Ei pot fi sistematizaŃi, după cum urmează: 1. Factori de infrastructură: se referă la factorii care condiŃionează procesul economic (activitatea economică) sub aspectul înzestrării cu resurse economice (factori de producŃie). De exemplu, într-o economie care deŃine cu preponderenŃă resurse economice naturale, ciclicitatea economică va fi influenŃată de dinamica acestora (sărăcirea resurselor sau descoperirea de noi resurse), în timp ce, într-o economie care se caracterizează printr-un management performant, ciclicitatea va fi conturată de procesul de înnoire a acestei resurse. 89
2. Factori de structură: se referă la structura activităŃii economice din cadrul sistemului în care este studiată ciclicitatea. Astfel, dacă în sistemul economic respectiv este dominantă agricultura, atunci ciclicitatea economică va fi dependentă de ciclicitatea sezonieră, iar dacă ramura dominantă va fi industria, atunci ciclicitatea economică va fi dependentă de dinamica eficienŃei marginale a capitalului sau a altor factori specifici activităŃii economice industriale. În mod similar, se pot trage concluzii în cazul dominanŃei altor ramuri ale economiei. 3. Factori de reglementare: se referă la intervenŃia statului în economie, prin pârghii şi mecanisme economice. Aici intră politicile economice (fiscală, monetară, valutară, de protecŃie socială, de protecŃie a graniŃei economice, de protecŃie a mediului etc.), care orientează deciziile agenŃilor economici şi influenŃează mişcarea economică de ansamblu şi, prin urmare, evoluŃia ciclică. 4. Factori de anticipare: se referă la orientarea comportamentului agenŃilor economici (în calitate de investitori, producători sau consumatori), în funcŃie de aşteptările lor cu privire la dinamica diferitelor variabile economice care le afectează bunăstarea. În legătură cu factorii cauzali ai ciclicităŃii economice, trebuie menŃionat faptul că, dacă primii doi factori (de infrastructură şi de structură) au o natură obiectivă, ceilalŃi doi (de reglementare şi de anticipare) au o natură subiectivă. Rezultă că, în procesualitatea reală a activităŃii economice, ciclicitatea economică este rezultatul îmbinării – dificil de cuantificat – a factorilor obiectivi cu cei subiectivi. În plus, factorii subiectivi pot prevala, ca efect, asupra celor obiectivi în determinarea ciclicităŃii concrete a unui anumit sistem economic. Se poate spune, de fapt, că factorii obiectivi deŃin, mai degrabă, o cauzalitate primară şi iniŃială, în timp ce factorii subiectivi deŃin, mai degrabă, o cauzalitate secundară şi finală. • Factorii perturbatori ai ciclicităŃii economice Aceşti factori nu constituie cauze propriu-zise ale ciclicităŃii economice, dar ei pot determina elemente specifice acestei ciclicităŃi, atât sub aspectul duratei, cât şi al structurii sau alurii. Factorii perturbatori pot fi consideraŃi, de fapt, ca fiind condiŃii specifice în care acŃionează factorii cauzali, condiŃii care nu au caracter de permanenŃă şi nici nu sunt definitorii pentru sistemul economic analizat. 90
Factorii perturbatori ai ciclicităŃii economice pot fi sistematizaŃi după cum urmează: 1. PerturbaŃii naturale: se referă la fenomene naturale atipice care, prin producerea lor, influenŃează „anatomia şi fiziologia” ciclicităŃii economice. În această categorie de perturbaŃii pot fi considerate: calamităŃile naturale de origine terestră (cutremure, inundaŃii, incendii, epidemii – toate cu dimensiuni catastrofale); calamităŃile naturale de origine cosmică, de natură să influenŃeze nivelul şi calitatea activităŃilor economice; accidente climatice etc. 2. PerturbaŃii sociale: se referă la fenomene şi procese de natură socială care influenŃează, într-un mod semnificativ, nivelul, structura şi calitatea activităŃii economice. În această categorie pot fi considerate: războaiele, revoluŃiile, schimbările de regim politic. Desigur, tot aici ar trebui încadrate şi influenŃele – produse pe perioade mai mari de timp – legate de modificările de mentalitate, influenŃele culturale etc. 3. PerturbaŃii electorale: se referă la influenŃa pe care ciclul electoral (ciclul politic) o are asupra ciclicităŃii economice. Întrucât ciclul electoral are, prin definiŃie, o anumită regularitate, este dificil de spus dacă acest factor este mai degrabă cauzal sau mai degrabă perturbator. ForŃa sa de influenŃare a ciclicităŃii economice este relativ redusă; astfel, factorul electoral nu face decât să specifice, într-o modalitate concretă, punctuală şi locală, ciclicitatea economică deja conturată de factorii cauzali. 4. PerturbaŃii intraciclice: se referă la situaŃia în care o anumită ciclicitate economică se suprapune unei ciclicităŃi economice (de exemplu, o ciclicitate pe termen scurt peste o altă ciclicitate pe termen lung). În acest caz se produce o deformare specifică a ciclicităŃii pe termen scurt, în raport cu locul în care se află în procesualitatea ciclicităŃii pe termen lung. 17.3. STRUCTURA CICLICITĂłII ECONOMICE. CICLUL ECONOMIC • Ciclul economic: definire Măsura cantitativă a ciclicităŃii economice se realizează cu ajutorul conceptului de ciclu economic. În general, prin ciclu economic se înŃelege o durată de timp determinată, în cadrul căreia activitatea 91
economică parcurge, în evoluŃia sa, anumite faze ce au caracter repetabil şi într-o anumită succesiune. Astfel, sub raport structural, evoluŃia este invariabilă şi, ca urmare, repetabilă. În acelaşi sens, se foloseşte şi noŃiunea de cicluri de afaceri1, care, în medie, au o durată între cinci şi zece ani, între două vârfuri ale evoluŃiei activităŃii economice. Concret, un ciclu economic este format din două faze: a) o fază de expansiune (creştere); b) o fază de recesiune (scădere). Legat de acestea, un ciclu economic conŃine două puncte (două momente) nodale: a) un punct de relansare, prin care se trece de la recesiune la expansiune; b) un punct de contracŃie, prin care se trece de la expansiune la recesiune; O imagine grafică a ciclului economic poate fi reprezentată astfel (fig. 1). Elementele caracteristice ale ciclului economic se pot grupa în două categorii: a) elemente de structură; b) elemente de măsură. • Elementele de structură ale ciclului economic Fazele ciclului economic a) Faza de expansiune: este faza de creştere a variabilelor economice care cuantifică procesul economic. Ea reprezintă un proces de avânt cumulativ, de autoalimentare, autoîntreŃinere şi autoaccelerare, fiind un rezultat imediat al creşterii cererii agregate. Faza de expansiune se propagă întotdeauna de la nivelul microeconomic spre nivelul macroeconomic. Din acest motiv, creşterea economică implică stimularea firmei, care să conducă la „încălzirea” economiei. b) Faza de recesiune: este faza de scădere a variabilelor economice care cuantifică procesul economic. Ea reprezintă un proces de declin cumulativ, de destrămare a surselor de încurajare a creşterii economice, fiind un rezultat imediat al scăderii cererii agregate. Faza de recesiune se propagă întotdeauna de la nivelul macro spre nivelul micro. Din acest motiv, „răcirea” economiei trebuie să se facă prin instrumente de politică macroeconomică. 1
Richard G.Lipsey, K.Alec Chrystal, Economia pozitivă, Editura Economică, Bucureşti, 1999, p. 912-927. 92
93
• Punctele ciclului economic a) Punctul de relansare (de decolare, take-off, upturn): este punctul în care factorii ce concură la încurajarea creşterii economice preiau dominanŃa asupra factorilor ce frânează creşterea economică. b) Punctul de contracŃie: este punctul în care factorii ce concură la frânarea, respectiv scăderea variabilelor economice, preiau dominanŃa asupra factorilor ce încurajează creşterea economică. În cazul în care punctul de contracŃie este sub forma unui punct de inflexiune în dinamica generală a ciclului economic, se produce recesiunea, iar dacă acest punct este sub forma unui punct de întoarcere, atunci se produce criza economică. • Elementele de măsură ale ciclului economic 1. Amplitudinea ciclului economic: se referă la mărimea variabilelor specifice activităŃii economice (de exemplu, la mărimea PIB) în punctul de relansare, comparativ cu punctul de contracŃie. Amplitudinea ciclului economic exprimă, aşadar, „distanŃa” pe care se deplasează mărimea PIB de-a lungul ciclului economic respectiv. Modul de calcul este următorul: c
r
A i = PIB i – PIB i , unde:
A i = amplitudinea ciclului economic „i” c
PIB i = mărimea PIB în ciclul economic „i” în punctul de contracŃie r
PIB i = mărimea PIB în ciclul economic „i” în punctul de relansare
2. Abaterea de trend a ciclului economic: exprimă diferenŃa, măsurată tot la nivelul PIB, dintre două puncte succesive de contracŃie (sau două puncte succesive de relansare). Abaterea de trend indică tendinŃa pe termen lung a ciclului economic (problema va fi reluată la paragraful în care va fi tratată tipologia ciclului economic). De menŃionat că între abaterea de trend, calculată între punctele de contracŃie, şi cea calculată între punctele de relansare pot exista diferenŃe importante; de aceea, trebuie calculate ambele abateri. Astfel, abaterea calculată pe baza punctelor de contracŃie se numeşte abaterea de trend a recesiunii, iar abaterea calculată pe baza punctelor de relansare se 94
numeşte abaterea de trend a expansiunii. Modul de calcul este următorul: rec
c
c
∆ i / j = PIB j – PIB i rec
∆ i / j = abaterea de trend a recesiunii între ciclurile economice „i” şi „j” exp
∆ i / j = abaterea de trend a expansiunii între ciclurile economice „i” şi „j”
3. Durata de conformare a ciclului economic: este intervalul de timp după care curba ce descrie ciclul economic intersectează curba ce descrie trendul activităŃii economice analizate. Analiza duratelor de conformare este utilă atât pentru descrierea alurii specifice a fiecărui ciclu economic (care nu este simetric, aşa cum se va arăta la paragraful în care se va descrie mecanismul ciclului economic), cât şi pentru descrierea influenŃei pe care o are suprapunerea ciclurilor economice (un ciclu pe termen scurt cu un ciclu pe termen lung). 4. Perioada ciclului economic: reprezintă intervalul de timp pe care se întinde ciclul economic analizat. El se măsoară fie între două puncte de contracŃie, fie între două puncte de relansare. De menŃionat, totuşi, că măsurarea duratei dintre două puncte de contracŃie poate să conducă la valori diferite în raport cu măsurarea duratei dintre două puncte de relansare. Această diferenŃă este explicată de acŃiunea factorilor perturbatori, care produc efecte diferite în raport de punctul în care acŃionează. Atunci când perioada ciclului economic se măsoară între două puncte de contracŃie, vorbim de o perioadă închisă a ciclului economic, iar când măsurarea se face între două puncte de relansare, vorbim de o perioadă deschisă a ciclului economic. RelevanŃa acestor două feluri de determinare a duratei ciclului economic este următoarea: dacă trendul general al activităŃii economice este crescător, atunci perioada închisă a ciclului economic este mai mică decât cea deschisă, iar dacă trendul general al activităŃii este descrescător, relaŃia de mărime este inversă.
95
17. 4. MECANISMUL CICLULUI ECONOMIC Mecanismul ciclului economic reprezintă ansamblul proceselor care au loc în cadrul activităŃii economice şi care conferă acesteia un caracter ondulatoriu specific ciclicităŃii economice. A descrie, deci, mecanismul ciclului economic, înseamnă a descrie modul în care variabilele economice implicate în această mişcare ciclică îşi modifică sau chiar inversează dinamica proprie, realizând trecerea de la o fază la alta a ciclului economic. În explicarea mecanismului ciclului economic, se are în vedere teoria keynesiană. • Mecanismul fazei de expansiune O creştere a cererii agregate va determina o creştere relativă a preŃurilor, ceea ce constituie un semnal pentru producători de a-şi spori oferta (conform legii ofertei). În vederea creşterii ofertei, producătorii (în care includem şi investitorii) vor spori investiŃiile pentru a crea noi locuri de muncă de natură să mărească capacitatea de ofertă. În acest scop, ei îşi vor spori cererea de credite bancare ceea ce va conduce la creşterea relativă a ratei dobânzii bancare. Această creştere a ratei dobânzii bancare va avea drept rezultat, pe de o parte, creşterea depozitelor bancare, ceea ce va spori capacitatea de finanŃare a economiei reale de către sectorul bancar, iar pe de altă parte, va începe să descurajeze cererea de credite care devin mai scumpe. În acelaşi timp, creşterea ofertei va conduce la scăderea relativă a preŃurilor, reducând stimulul pentru producători, care vor începe să opereze în sens invers. Concomitent, creşterea depozitelor bancare va conduce la reducerea consumului (prin creşterea corespunzătoare a economisirii), ceea ce va exercita o presiune în sensul reducerii cererii agregate. De asemenea, trebuie menŃionat şi faptul că fenomenul investiŃional are, la rândul său, un comportament contradictoriu: în primul rând, datorită unei inerŃii specifice, capacităŃile de producŃie nu vor creşte imediat ce s-a manifestat creşterea cererii agregate, ci după un anumit interval de timp; iar, în al doilea rând, capacităŃile de producŃie vor continua să crească şi după ce cererea agregată şi-a încetat creşterea sau chiar a început să scadă. 96
Observăm, aşadar, că factorii care concură la producerea expansiunii economice au o influenŃă contradictorie. Să încercăm o sistematizare a acestor influenŃe. Mai întâi, factorii care conduc la încurajarea procesului economic, determinând declanşarea şi întreŃinerea expansiunii economice. Aceştia sunt următorii: creşterea cererii agregate; creşterea preŃurilor (evident, în limite care să nu blocheze sistemul economic); reducerea ratei dobânzii bancare; creşterea cererii de credite; creşterea ofertei. Există şi factori care, prin acŃiunea lor (fie iniŃială, fie declanşată), conduc sistemul în sens contrar expansiunii economice. Aceştia sunt: creşterea dobânzilor bancare; scăderea preŃurilor ca urmare a creşterii ofertei; creşterea costurilor ca urmare a creşterii ofertei (salarii mai mari, cheltuieli mai mari de aprovizionare şi, în general, efecte ale dezeconomiei de scară); creşterea costurilor ca urmare a inerŃiei specifice procesului invenŃional. Într-o modalitate sinoptică, mecanismul expansiunii economice poate fi reprezentat astfel (fig. 2): Creşterea cererii agregate
Fig. 2. Mecanismul expansiunii economice 97
Din examinarea mecanismului fazei de expansiune se pot desprinde următoarele concluzii: a) faza de expansiune îşi alimentează principiile de menŃinere din însuşi conŃinutul ei: creşterea cererii agregate, prin creşterea preŃurilor, măreşte marja de profit, ceea ce încurajează creşterea producŃiei, care încurajează creşterea investiŃiilor, care conduce la reducerea preŃurilor, care încurajează consumul, deci cererea agregată etc.; b) faza de expansiune conŃine şi principiile de autonegare: creşterea preŃurilor conduce la reducerea puterii de cumpărare; creşterea ratei dobânzii bancare conduce la creşterea economisirii, deci, la reducerea consumului, adică a cererii agregate; creşterea preŃurilor conduce şi la creşterea costurilor, ceea ce determină reducerea profitului etc. Aceste concluzii indică, de fapt, caracterul cibernetic al fazei de expansiune, care, prin chiar mecanismul său de funcŃionare, conduce sistemul spre atingerea limitelor sale de expansiune şi, deci, spre faza următoare a ciclului economic. Dincolo de aceste limite, care Ńin de mecanism, în calea extinderii (cantitative şi în timp) a fazei de expansiune, literatura de specialitate indică şi limite de natură obiectivă (aşa-numitele „tampoane” ale ciclului economic). Aceste limite de natură obiectivă acŃionează atât în faza de expansiune, cât şi în cea de depresiune. Caracteristice fazei de expansiune sunt următoarele limite de această natură: a) limite fizice: se referă la raritatea fizică a resurselor economice antrenate de necesitatea creşterii ofertei; b) limite organizatorice: atât procesul tehnologic, cât şi managementul ofertei sunt limitate la un moment dat; c) limite economice: oferta reală nu poate creşte peste nivelul ocupării depline. Mecanismul descris al fazei de expansiune, precum şi acŃiunea limitelor obiective menŃionate fac ca procesul economic aflat în faza de expansiune să-şi atingă punctul de contracŃie (fig.1) şi să intre în faza de recesiune. • Mecanismul fazei de recesiune În virtutea paradigmei keynesiene, faza de recesiune începe în punctul de contracŃie a activităŃii economice, adică în momentul în care cererea agregată are tendinŃa de scădere, iar profiturile au, de asemenea, tendinŃa de scădere (atât ca urmare a scăderii preŃurilor, cât şi ca rezultat al creşterii costurilor). 98
Cea mai puternică criză economică de până acum este cea din anii 1929 – 1933, denumită şi marea criză, care s-a reflectat prin consecinŃe negative profunde asupra nivelului producŃiei industriale, agricole, asupra exportului şi importului, precum şi în ceea ce priveşte gradul de ocupare a forŃei de muncă, în sensul accentuării şomajului. Un alt exemplu concludent este şi criza asiatică din 1997, care a avut influenŃe negative inclusiv asupra creşterii economice americane: conform buletinului economic al firmei „Merill Lynch”, PIB pe primul trimestru al anului 1998 s-a situat sub nivelul de 2%; cererea internă s-a încetinit brusc în ultimul trimestru, ajungând la o rată de 2,1%, iar ritmul de creştere a cheltuielilor de capital s-a încetinit până la nivelul de 10%. Ciclul economic – proces autoreglator. Faza de recesiune economică este amorsată chiar de factorii care acŃionează în faza de expansiune. Se poate spune, în acest sens, că ciclul economic reprezintă un proces autoreglator. Tot ceea ce condusese la avântul activităŃii economice, peste un anumit prag, va avea ca efect o reducere a acestei activităŃi. Am menŃionat, la faza de expansiune, fenomenele care tind să inverseze săgeata procesului economic; de aceea, dorim să analizăm aici aşa-numitele „tampoane” de tip plafon, care fac ca procesul economic să-şi atingă punctele de contracŃie. În principal, ele sunt următoarele: a) depăşirea pragului ratei real negative a dobânzii bancare: în momentul în care rata nominală a dobânzii bancare va fi depăşită de rata inflaŃiei, capacitatea de finanŃare a economiei naŃionale se va bloca, sistemul bancar având tendinŃa de decapitalizare; b) depăşirea pragului ratei real negative a salariilor: în momentul în care rata salariilor nominale va depăşi rata productivităŃii fizice a muncii, rata profitului va avea tendinŃa de scădere, descurajând producătorii. Factori care acŃionează în sens contrar. Atât în faza de expansiune, cât şi în faza de recesiune, factorii care acŃionează în sens contrar sunt amorsaŃi de însăşi faza în care ei iau naştere sau încep să acŃioneze. Am arătat modul în care, în faza de expansiune, apare acŃiunea factorilor contrari. În ceea ce priveşte faza de recesiune, aceşti factori sunt următorii: a) efectul de clichet (structura de consum din perioada anterioară rămâne aproximativ nemodificată, exercitând presiune asupra sistemului economic în sensul reluării creşterii economice; b) activizarea concurenŃei economice ca urmare a dificultăŃilor existente în această fază, activizare care va conduce sistemul spre punctul de relansare; c) continuarea creşterii forŃelor productive, deşi 99
ele îşi păstrează un caracter pasiv, în contrast cu caracterul lor activ din perioada de expansiune; d) necesitatea refacerii stocurilor epuizate în perioada de recesiune conduce, de asemenea, la presiuni asupra sistemului economic în sensul relansării sale. Într-o încercare de sistematizare a cauzelor fundamentale ale ciclului economic, care să explice şi mecanismul acestuia, Simon Kuznetz* arăta că ciclurile economice reprezintă alternări ale ritmului activităŃii economice şi că problema ciclicităŃii economice nu se poate pune decât într-un sistem economic cu o structură suficient de diversificată. Această apreciere conduce la concluzia că ciclul economic este determinat în mod esenŃial de structura economică, ceea ce indică legătura de cauzalitate dintre ciclul economic, creşterea economică şi dezvoltarea economică. Se poate spune că, dacă structura economică este matricea în care ciclul economic este amorsat şi modelat, la rândul său, structura economică este rezultatul ciclului economic, aşa încât dezvoltarea economică (adică binomul creştere economică-modificare a structurii economice) este înfăşurătorul acestor procese ciclice (fig.3).
Fig. 3. Dezvoltarea economică – înfăşurător al proceselor ciclice
De altfel, acelaşi Kuznetz, referindu-se la esenŃa ciclului economic, arăta următoarele: a) durata ciclului economic depinde de următorii factori: timpul diferit (este vorba despre timpul economic) al ciclului caracteristic diferitelor sectoare şi schimbarea importanŃei relative a acestor sectoare; schimbarea condiŃiilor productive şi instituŃionale; schimbări în caracteristicile sectoarelor economice; schimbări în *
Simon Kuznetz (1901-1985), economist american de origine rusă, cunoscut pentru interpretarea sa empirică asupra creşterii economice şi pentru aplicarea metodelor statistice în determinarea surselor de creştere a venitului naŃional (în 1971, a obŃinut Premiul Nobel pentru Economie). 100
ritmul creşterii generale; b) amplitudinea ciclului economic depinde de sensibilitatea fiecărui sector la schimbări (durata şi intensitatea reacŃiei sectoarelor la diferite schimbări). 17.5. TIPOLOGIA CICLULUI ECONOMIC Ciclul economic are o importanŃă covârşitoare în ce ceea priveşte atât modelarea activităŃii economice curente, cât şi elaborarea strategiilor de dezvoltare, restructurare şi reformare a sistemului economic. ConstrucŃia instituŃională în domeniul economic nu poate face abstracŃie de caracteristicile ciclului economic decât sub sancŃiunea inadecvării şi inoportunităŃii sale. • Teorii privind explicarea ciclului economic Înainte de a prezenta tipologia ciclului economic este necesar să trecem în revistă principalele teorii care încearcă să explice, într-o modalitate unitară şi sistematică, acest fenomen. Aceste teorii sunt de două feluri: a) teorii exogene, care explică formarea ciclului economic prin factori exteriori procesului economic propriu-zis, cum sunt: factori naturali – calamităŃi naturale de orice fel; factori sociali – „valurile demografice”, războaie, revoluŃii, schimbări instituŃionale radicale; factori ştiinŃifici şi tehnologici – teorii sau invenŃii revoluŃionare, descoperiri bruşte de noi resurse economice (în primul rând, naturale); b) teorii endogene, care explică formarea ciclului economic prin factori intrinseci procesului economic propriu-zis, cum sunt: teorii monetare – pun accentul pe comportamentul relativ al utilizării monedei şi al deŃinerii de lichidităŃi; teorii psihologice – pun accentul pe alternanŃa valurilor de optimism – pesimism; teorii ale subconsumului, inegalităŃii veniturilor la nivel social – pun accentul pe dezechilibrul care se formează, în diferite momente de timp, între excesul de economisire la unii subiecŃi economici şi insuficienŃa consumului la alŃi subiecŃi economici; teorii ale investiŃiei (supracapitalizării) – pun accentul pe alternanŃa dintre excesul de investiŃii, rezultat al fazei de expansiune, şi deficitul de investiŃii, rezultat al fazei de recesiune. 101
Desigur, teoriile menŃionate, deşi sunt prezentate în sine, se îmbină în realitatea economică, diferitele explicaŃii teoretice suprapunându-se şi influenŃându-se reciproc. Cele mai strânse influenŃe se produc între diferitele teorii endogene ale ciclului economic (fig. 4), dar există corelaŃii şi între teoriile exogene şi cele endogene. Aceasta înseamnă că edificarea unei paradigme explicative coerente şi realiste presupune luarea în considerare a tuturor acestor explicaŃii şi integrarea lor într-un model coerent şi complet.
Fig. 4. Corelarea teoriilor ciclului economic
• Tipuri de ciclu economic În literatura de specialitate există mai multe criterii de clasificare a ciclurilor economice, dar cel mai semnificativ este criteriul duratei. În acest sens, ciclurile sunt de două categorii: a) cicluri economice pe termen scurt (sub un an); b) cicluri economice pe termen lung (peste un an). a) Ciclurile economice pe termen scurt sunt, de fapt, oscilaŃii subanuale şi anuale ale activităŃii economice. Aceste oscilaŃii pot fi: – oscilaŃii săptămânale, care se datorează alternanŃei săptămânale a unor variabile economice de comandă: cheltuieli sporite sau cu o structură modificată în week-end, plata săptămânală a salariilor (acolo unde se efectuează asemenea plăŃi) etc.; – oscilaŃii lunare, care se datorează alternanŃei lunare a unor variabile economice de comandă în economie: circulaŃia biletelor de bancă, diferitele consumuri; – oscilaŃii sezoniere, care se datorează alternanŃei sezoniere, în interiorul anului, a unor variabile de comandă a activităŃii economice: diferenŃe de consumuri (cantitativ şi structural) în funcŃie de anotimp, 102
comportamente de consum specifice în vacanŃe şi în perioada unor sărbători etc.; – oscilaŃii anuale, care se datorează alternanŃei anuale a unor variabile economice de comandă în economie şi au la bază faptul că majoritatea activităŃilor economice sunt programate şi evaluate anual. În plus, cele mai multe măsuri normative şi instituŃionale (care sunt cauze ale ciclicităŃii economice) sunt luate de obicei la începutul anului. Aceste cicluri anuale sunt mai accentuate în economiile în care anul calendaristic coincide cu anul fiscal. Aceste oscilaŃii se mai numesc şi cicluri comerciale. b) Ciclurile economice care depăşesc durata unui an calendaristic. Ele sunt de mai multe tipuri: – Cicluri Kitchin, care au o durată de circa 40 de luni şi se mai numesc şi cicluri ale stocurilor (inventory cycles), datorită faptului că principala cauză a producerii acestor cicluri o reprezintă necesitatea refacerii stocurilor de orice fel. O formă particulară a ciclului economic Kitchin este ciclul Hanau, cu o durată medie de cca 30 de luni (în SUA). Acesta se manifestă în special în agricultură, mai ales la producŃia zootehnică. – Cicluri Juglar2, care au o durată de cca 10 ani şi, ca atare, se mai numesc şi cicluri decenale sau cicluri de afaceri (business cycles); ele sunt determinate de evoluŃiile profunde ale marilor procese industriale care se petrec în sistemul economic respectiv, precum şi de politicile bancare pe termen lung. Cuprind fazele: expansiune şi recesiune, iar între acestea, criza şi reluarea activităŃii. Au fost identificate următoarele cicluri Juglar: 1810-1818; 1819-1825; 1826-1837; 18381847; 1848-1857; 1858-1866; 1867-1873; 1874-1882; 1883-1890; 1891-1900; 1901-1907; 1908-1913; 1914-1920; 1921-1929; 1930-1937. Vârfuri de ciclu în Marea Britanie au fost în anii 1973, 1979, 19883.
2
Definite astfel de către Joseph Schumpeter, ca omagiu adus lui Clement Juglar (1819-1905), cel care le-a fundamentat pe parcursul secolului al XIX-lea. 3 Richard G. Lipsey, K.Alec Chrystal, op. cit., p. 912. 103
4
– Cicluri Kondratieff , denumite şi cicluri lungi, au o durată de cca 50 de ani şi se constituie în „valul” cel mai larg de descriere a alternanŃelor în activitatea şi procesele economice. Ciclul Kondratieff (impropiu denumit, uneori, ciclu secular) se constituie într-o înfăşurătoare, pe termen lung, a ciclurilor economice cu o durată mai mică. Ciclul Kondratieff cuprinde, în strucura sa, două faze: ascendentă (caracterizată prin preponderenŃa anilor de prosperitate economică) şi descendentă (caracterizată prin preponderenŃa anilor de recesiune economică, de accentuare a inflaŃiei, şomajului etc.). ExistenŃa simultană a ciclurilor economice pe termen lung, cu durate diferite, creează posibilitatea interferării acestora. Din acest motiv, ciclurile economice reale suferă o serie de deformări ale fazelor lor (fie în ceea ce priveşte durata, fie în ceea ce priveşte amplitudinea), în funcŃie de locul unde se află în cadrul unui ciclu înfăşurător. În mod evident, ciclurile Kitchin vor fi înfăşurate de ciclurile Juglar, care, la rândul lor, vor fi înfăşurate de ciclurile Kondratieff (fig.5):
Fig. 5. Procesul înfăşurării
Această înfăşurare are, însă, cum arătam mai sus, efecte asupra alurii, amplitudinii şi duratei fazelor ciclurilor care sunt înfăşurate în ciclurile mai lungi. Mai precis, un ciclu care se află înfăşurat în faza de expansiune are, în mod corespunzător, o durată şi o amplitudine mai mici ale fazei de recesiune. Invers, un ciclu care se află înfăşurat în faza de recesiune a unui ciclu înfăşurător va avea o fază de expansiune cu o durată şi amplitudine mai mici şi, respectiv o fază de 4
Definite astfel după numele economistului rus Nicolai Kondratieff (1892-1930), care, în 1922, a realizat o primă mare sinteză privind existenŃa unor evoluŃii ciclice pe termen lung. 104
recesiune cu o durată şi o amplitudine mai mari. Acest rezultat este foarte important pentru elaborarea politicilor economice pe termen lung, mai ales în ceea ce priveşte procesele de restructurare sau de reformă economică profundă, deoarece poate folosi „locul” istoric în care se află un anumit sistem şi proces economic pentru a exploata avantajele concrete. Dacă am dori să facem o metaforă în această chestiune, am spune că, asemenea păsărilor, sistemele economice trebuie să folosească „curenŃii” economici pentru a-şi doza eforturile şi pentru a-şi atinge traiectoriile şi punctele planificate. Acest efect care se produce în cazul ciclicităŃii economice se numeşte efect de înfăşurare (fig. 6):
Fig. 6. Efectul de înfăşurare
17. 6. POLITICI ANTICRIZĂ În confruntarea cu fluctuaŃiile ciclice inevitabile, statul nu rămâne în expectativă, ci concepe şi adoptă măsuri pentru atenuarea acestora, asigurarea unei mai mari stabilităŃi economice şi reducerea efectelor negative ale evoluŃiei ciclice. • Politica anticriză: definire Politica anticriză (anticiclică) reprezintă ansamblul măsurilor intreprinse de către stat, prin care se urmăreşte corectarea evoluŃiilor 105
ciclice excesive ale activităŃii economice şi atenuarea efectelor nefavorabile care decurg din acestea. Politica anticriză se aplică diferenŃiat în cadrul unui ciclu economic. Astfel, în condiŃii de boom economic, se aplică politica anticriză de stabilizare (STOP), iar în faza de recesiune, se aplică politica anticriză de relansare (GO). • Politica de relansare Aceasta reprezintă ansamblul măsurilor ce se aplică în fazele de încetinire sau recesiune economică şi are drept scop susŃinerea activităŃii economice, stimulând investiŃiile, consumul, creditul etc. În funcŃie de modul de acŃiune, se disting mai multe forme ale politicii de relansare, ca, de exemplu: relansarea prin credit; relansarea prin ofertă; politica anticriză de rigoare; relansarea prin cerere. Politica de relansare prin credit. Aceasta porneşte de la principiul că există un multiplicator bugetar şi monetar, după care fiecare venit nou şi fiecare credit distribuite în economie creează o nouă cheltuială, care generează cerere şi o alimentează, în continuare. În acest mod, acŃionează şi asupra creşterii masei monetare puse la dispoziŃia economiei, prin reducerea ratei dobânzii, atenuarea restricŃiilor în acordarea creditelor, operaŃiuni de open-market, reducerea rezervelor bancare obligatorii. Politica de relansare prin ofertă. Acest tip de politică stimulează economia prin crearea unui mediu favorabil acŃiunii firmelor, liberei iniŃiative şi concurenŃei, reducând obligaŃiile fiscale şi salariale. Relansarea prin ofertă acceptă, cel puŃin implicit, legea debuşeelor a lui J.B.Say, conform căreia „oferta îşi creează propria cerere”; astfel, pentru reluarea creşterii economice, trebuie stimulată prioritar producŃia, şi nu cererea efectivă. EsenŃa politicii de relansare prin ofertă este găsirea mijloacelor pentru a stimula creşterea profiturilor şi a părŃii din acestea lăsate la dispoziŃia agenŃilor economici. Asemenea măsuri vizează: reducerea obligaŃiilor fiscale impuse firmelor, scăderea ratei dobânzii şi a restricŃiilor în acordarea creditelor pentru ameliorarea randamentului investiŃiilor, fiscalitate avantajoasă pentru plasarea economiilor pe piaŃa monetară şi financiară (fig. 7). 106
Fig. 7. Schema procesului de relansare prin ofertă
Politica anticriză de rigoare. Aceasta este aplicată, mai ales, în fazele de supraîncălzire a economiei, când tensiunile din sistemul economic (inflaŃia, îndatorarea exagerată a statului, atragerea în circuitul economic a unor resurse din ce în ce mai restrictive, ineficienŃa utilizării acestora, etc.) ascund pericolul unui derapaj economic (fig. 8). Ideea de bază este ca statul să înceteze politica de îndatorare şi de finanŃare a deficitului.
Fig. 8. Schema procesului politicii anticriză de rigoare
Politica anticriză de rigoare este aplicată în două etape: • etapa 1: se reechilibrează bugetul (prin fiscalitate şi diminuarea anumitor cheltuieli publice), ceea ce generează scăderea masei monetare în circulaŃie, comprimarea cererii interne agregate, atenuarea tensiunilor inflaŃioniste; • etapa 2: se reduce nivelul ratei dobânzii, ceea ce stimulează investiŃiile, relansând, astfel, creşterea de tip intensiv şi ocuparea eficientă a forŃei de muncă. 107
Acest tip de politică anticriză porneşte de la teoria lui Keynes, conform căreia cauza principală a fluctuaŃiilor activităŃiilor economice rezidă în modificările nedorite ale cererii agregate (în special, ale cererii pentru bunuri de investiŃii) în raport cu posibilităŃile şi evoluŃia efectivă a producŃiei (oferta agregată). Măsurile întreprinse în cadrul politicii de relansare prin cerere pot fi grupate în trei mari categorii: 1) politica cheltuielilor publice: se majorează cheltuielile bugetului administraŃiei centrale în faza de recesiune – chiar cu preŃul unui deficit bugetar – cu scopul de a menŃine sau impulsiona cererea agregată (pentru a stimula producŃia în vederea trecerii la faza de expansiune); 2) politica monetară şi de credit, ale cărei principale instrumente sunt: rata dobânzii, creditul şi masa monetară. În faza de recesiune se acŃionează astfel: se reduce rata dobânzii, se creează facilităŃi pentru sporirea volumului creditului şi a masei monetare, se reduce nivelul rezervelor obligatorii ale băncilor comerciale, se achiziŃionează titluri de stat de către autorităŃile monetare, se prelungeşte scadenŃa unor credite etc. Prin aceste măsuri se urmăreşte stimularea consumului şi investiŃiilor, având drept consecinŃă creşterea producŃiei şi a gradului de ocupare a forŃei de muncă; 3) politica fiscală: în condiŃii de recesiune se reduce fiscalitatea, lăsându-se o cotă procentuală mai mare de venit asupra agenŃilor economici, ceea ce încurajează cererea pentru bunuri de consum şi de investiŃii. Politicile anticriză bazate pe influenŃarea cererii au fost aplicate pentru prima dată în SUA, prin programul New Deal al AdministraŃiei Roosevelt, pentru a depăşi marea criză din anii ’30, iar după al doilea război mondial, asemenea măsuri au devenit jaloane curente de politică economică în toate Ńările din Europa occidentală, Canada şi Japonia. EvoluŃiile din perioada 1950-1970 au marcat lipsa unor recesiuni profunde sau de durată, caracteristice fiind încetiniri sau reduceri nesemnificative ale activităŃii economice între două perioade de expansiune. Această situaŃie s-a datorat atât valenŃelor politicilor keynesiste, cât şi unor schimbări profunde în mecanismul de funcŃionare a economiei din Ńările dezvoltate, care au favorizat atenuarea cererii agregate, conferindu-i o mai mare stabilitate faŃă de evoluŃia veniturilor curente. 108
Începând cu anii ’70, este pusă sub semnul întrebării capacitatea politicilor de sorginte keynesistă de a asigura stabilitatea sistemului economiei de piaŃă. Criticii acestor teorii afirmă că ele au efecte perverse, cum ar fi: efectul de scurgere, generat de interdependenŃele dintre economii, şi efectul de evicŃiune, care se manifestă prin eliminarea investiŃiilor private în favoarea celor publice. În concluzie, o economie confruntată cu dezechilibre poate aplica unele din politicile anticriză prezentate mai sus. Aceste politici reprezintă încercări de neutralizare a efectelor negative ale forŃelor de dezechilibru. Concepte de bază • Ciclicitate economică • Ciclul economic • Expansiune economică • Recesiune economică • Punct de contracŃie • Punct de relansare • Perioada ciclului economic • Amplitudinea ciclului economic • Perioada închisă a ciclului economic • Perioada deschisă a ciclului economic • Tampoanele ciclului economic • Efect de clichet • Subconsum • Supracapitalizare • Cicluri Kitchin • Cicluri Juglar • Cicluri Kondratieff • Efect de înfăşurare a ciclului Probleme de reflecŃie, întrebări • Ciclicitatea procesului economic • Care sunt principalele determinări calitative ale ciclicităŃii procesului economic? • Care sunt factorii cauzali ai ciclicităŃii economice? • Care sunt factorii perturbatori ai ciclicităŃii economice? 109
• Ciclul economic • Fazele de expansiune şi recesiune ale ciclului economic • De ce punctele de relansare şi de contracŃie sunt considerate puncte nodale? • ReprezentaŃi grafic ciclul economic, indicând fazele acestuia, punctele de relansare şi de contracŃie, amplitudinea ciclului şi abaterea de trend • Care este diferenŃa dintre perioada închisă şi perioada deschisă ale ciclului economic? • Mecanismul fazei de expansiune • Mecanismul fazei de recesiune • Care este legătura dintre ciclul economic, structura economică, creşterea economică şi dezvoltarea economică? • Teoriile exogene care explică formarea ciclului economic • Teoriile endogene care explică formarea ciclului economic • Cum se clasifică ciclurile economice pe termen scurt? • Care este durata ciclului Juglar? • Ce se înŃelege prin efectul de înfăşurare al ciclului economic? Bibliografie • Atkinson L., Economics, Richard D. Irwin, Inc. Illinois, 1982. • Albertini J. Marie, Les rouages de l’économie nationale, Éditions Économie et Humanisme, Paris, 1998. • Barre R., Économie Politique, vol. 2., PUF, Paris, 1970. • Craven J., Introduction to Economics, Basil Blackwell, Oxford, 1984. • Didier M., Économie: les règles du jeu, Economica, Paris, 1989. • Dobrotă N., Economie Politică, Editura Economică, Bucureşti,1997. • DicŃionar de economie, coord.: NiŃă Dobrotă , Editura Economică, Bucureşti, 1999. • Dornbush R., Fischer S., Macroeconomia, Editura Sedona, Timişoara, 1997. • Flamard M., Les fluctuations économiques, PUF, Paris, 1990. • Frois G. A., Economie politică, Editura Humanitas, Bucureşti, 1994. • Samuelson P., Economics, Mc Graw-Hill Book Company, New York, 1989.
110
Capitolul 18 ŞOMAJUL
Obiectivele temei: • explicarea conŃinutului şomajului, ca formă de dezechilibru economic; • analiza cauzelor şi consecinŃelor şomajului, a relaŃiei dintre şomaj şi nivelul de trai; • evidenŃierea rolului dezvoltării activităŃii economice, ca suport real al ocupării forŃei de muncă. 18.1. DEFINIREA ŞOMAJULUI Şomajul este un fenomen permanent în toate Ńările. Dimensiunea şi durata sa ridică o serie de probleme privind definirea, cauzele, formele de manifestare şi posibilităŃile de reducere a acestuia. Şomajul, prin efectele economico-sociale pe care le generează, a devenit o problemă preocupantă, în ultimele decenii, pentru toate statele lumii. Şomajul este o stare de dezechilibru pe piaŃa muncii, în cadrul căreia există un excedent de ofertă de muncă faŃă de cererea de muncă, adică un surplus de populaŃie activă care nu-şi găseşte loc de muncă. Biroul InternaŃional al Muncii (organizaŃie din cadrul ONU) defineşte şomerul ca fiind persoana care îndeplineşte următoarele condiŃii: – are o vârstă de peste 15 ani; – este apt de muncă; – nu are loc de muncă; – este disponibil pentru o muncă salarială sau nesalarială. În România, Legea nr.1 din 1991 (completată ulterior) – „ProtecŃia socială a şomerilor şi reintegrarea lor profesională” – precizează: „Şomerii sunt persoanele apte de muncă ce nu pot fi încadrate din lipsă de locuri disponibile corespunzătoare pregătirii lor”. 111
Aceste definiŃii surprind starea de dezechilibru de pe piaŃa muncii, excedentul de forŃă de muncă faŃă de cererea de muncă. Deci, şomajul este privit global. Este posibil, însă, ca pe un segment al pieŃei muncii să fie excedent de cerere de muncă, adică un deficit de forŃă de muncă. Trecerea rapidă de pe un segment al pieŃei muncii pe altul este dificilă datorită rigidităŃii ofertei de muncă, gradului redus de substituire. Şomajul privit ca un dezechilibru global minimalizează dinamica structurii cererii de muncă sub impactul schimbărilor tehnico-organizatorice ale ramurilor şi subramurilor. Aceste modificări generează dezechilibre pe anumite segmente ale ofertei de muncă, situaŃie ce impune o formare şi recalificare a forŃei de muncă în concordanŃă cu noua situaŃie. Şomajul, raportat la piaŃa muncii, este un fenomen macroeconomic opus ocupării. 18.2. CAUZELE ŞOMAJULUI ApariŃia şi accentuarea şomajului au o multitudine de cauze obiective, dar şi subiective. – Ritmul de creştere economică, în condiŃiile unei productivităŃi a muncii ridicate, nu mai este capabil să creeze noi locuri de muncă, astfel încât să asigure o ocupare deplină. Pe piaŃa muncii, decalajul între cererea de muncă şi oferta de muncă este în defavoarea ultimei. Dezechilibre de amploare se manifestă pe segmentul de piaŃă al forŃei de muncă tinere, care au drept cauză lipsa nu numai de locuri de muncă, ci şi a unei pregătiri profesionale, în discordanŃă cu structura cererii pieŃei muncii. Există şi cauze de ordin subiectiv, ce Ńin de comportamentul reŃinut al agenŃilor economici de a angaja tineri fie datorită lipsei lor de experienŃă, fie că aceştia nu se încadrează în disciplina muncii. În rândul tinerilor, şomajul apare şi ca urmare a tendinŃei de a căuta locuri de muncă plătite cu un salariu mai mare, fapt ce întârzie integrarea lor activă. – Progresul tehnic, pe termen scurt, este generator de şomaj, într-o proporŃie mai mare sau mai mică, în funcŃie de capacitatea financiară a Ńărilor de a asimila noutăŃile cercetării ştiinŃifice. În perioada postbelică, revoluŃia ştiinŃifică şi tehnică în domeniul producŃiei 112
şi serviciilor a accentuat tendinŃa de suprimare a unui important număr de locuri de muncă. Pe termen lung, progresul tehnic generează noi nevoi, care sunt acoperite prin produse rezultate din activităŃi noi generatoare de locuri de muncă. Exemplul Ńărilor dezvoltate confirmă teza că introducerea progresului tehnic nu numai suprimă, dar şi creează locuri de muncă, rata şomajului cunoscând o evoluŃie sinuoasă. – Criza economică, definită prin scăderi sau stagnări ale activităŃii economice, sporeşte numărul de şomeri, iar integrarea lor, în perioada de boom, poate fi la un nivel scăzut. Absorbirea unui număr cât mai mare de şomeri depinde de posibilităŃile reale ale fiecărei Ńări de a stimula agenŃii economici în creşterea investiŃiilor de capital, de capacitatea de utilizare eficientă a pârghiilor economice în condiŃii de criză. În România, criza economică de lungă durată a generat, în unii ani ai tranziŃiei, un şomaj de mari proporŃii cu perspective reduse de reintegrare a forŃei de muncă pe termen scurt. Emigrarea, de amploare, a redus numărul şomerilor. – Modificările de structură a ramurilor şi sectoarelor economice, sub impactul diversificării cererii de bunuri, al crizei energetice, conduc inevitabil pentru o perioadă îndelungată la redu-cerea cererii de muncă. În România, ca şi în alte Ńări, şomajul are la originea sa, parŃial, şi transformările de structură a economiei naŃionale, după criteriul de eficienŃă, în vederea adaptării la mediul concurenŃial. – Imigrarea – emigrarea influenŃează asupra stării pieŃei muncii. Emigrarea unei părŃi a populaŃiei active în vederea angajării în diferite Ńări sporeşte oferta de forŃă de muncă în cadrul acestora. Emigrarea are un efect invers, de scădere a ofertei de muncă în Ńara de origine. – Conjunctura economică şi politică internaŃională nefavorabilă, datorită oscilaŃiilor ritmului creşterii economice, conflictelor armate, promovării unor politici de embargou influenŃează negativ relaŃiile economice vizând importul-exportul, deteriorând activităŃile economice în Ńările din zonă şi contribuind la creşterea şomajului. Embargoul impus României faŃă de Irak şi fosta Iugoslavie a avut efecte negative asupra exportului Ńării noastre, ceea ce a condus la restrângerea activităŃii multor unităŃi economice, generând disponibilizări de personal. 113
• RelaŃia şomaj – inflaŃie Conform teoriei lui Phillips, un grad înalt de ocupare este însoŃit de creşterea preŃurilor, iar o anumită stabilitate a preŃurilor este urmată de sporirea proporŃiilor şomajului. Autorul demonstrează că există o rată naturală a şomajului, care corespunde unei rate stabile a inflaŃiei. Pentru a nu se modifica rata inflaŃiei, este important să nu existe un excedent de cerere de muncă, dar nici oferta de forŃă de muncă să nu cunoască profunde transformări. Dacă are loc un excedent de cerere de forŃă de muncă, atunci se creează un câmp de presiune în direcŃia creşterii salariilor şi, deci, apar condiŃii pentru inflaŃie. ExistenŃa şomajului la un anumit nivel ca o rată naturală, secundată de o relativă stabilitate a ofertei de muncă, ar genera condiŃii de echilibru între rata şomajului şi rata inflaŃiei. John Kenneth Galbraith apreciază că teoria lui Phillips constă „în a alege între gradul înalt de ocupare şi inflaŃie, între o stabilitate a preŃurilor şi şomaj ridicat”1. În anii ’70, Curba lui Phillips a fost pusă sub semnul întrebării în diferite Ńări, datorită manifestării fenomenului de stagflaŃie şi slumpflaŃie, care semnifică sincronizarea stagnării, respectiv, reducerea activităŃii economice, şomaj şi inflaŃie. Economistul Michel Didier afirmă: „Faptul că şomajul şi inflaŃia fac casă bună este surprinzător şi de-a dreptul neplăcut. Nu mai este posibil să se explice că dacă există inflaŃie este pentru a evita şomajul sau dacă există şomaj este pentru a pune capăt creşterii preŃurilor”2. În România, şomajul şi inflaŃia au avut o evoluŃie sincronizată, atingând, în unele perioade, cote procentuale deosebit de ridicate. Numărul de şomeri, rata şomajului şi rata inflaŃiei în România (1991-1997) Tabelul 1.a Rata şomajului (%) Rata inflaŃiei (media anuală %) 1
1991 3,0
1992 8,4
1993 10,2
1994 10,9
1995 9,5
1996 6,3
1997 8,9
224,3
201,5
297,0
60,0
27,8
57,5
44,2
J.K.Galbraith, Societatea perfectă, Editura Eurosong and Book, 1997,
p. 48. 2
Michel Didier, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureşti, 1994, p. 209. 114
Rata şomajului şi rata inflaŃiei în România (1998-2005) Tabelul 1.b Rata şomajului (%) Rata inflaŃiei (media anuală %)
1998 9,5
1999 11,5
2000 10,5
2001 8,8
2002 8,4
2003 7,4
2004 6,3
2005* 7,2
49,5
45,8
45,7
34,5
22,5
15,3
9,5
8,6
Sursă: „Anuarul Statistic al României, 2005”. * „Revista Română de Statistică”, nr. 10, 2006.
În condiŃiile României, s-ar părea că rata ridicată a inflaŃiei a generat o scădere la niveluri rezonabile a şomajului (tabelul 1). Mai mult, începând cu anul 2000, atât inflaŃia, cât şi şomajul au o tendinŃă de scădere. ExplicaŃia constă, doar parŃial, în creşterea economică din ultimii 5 ani, cu impact direct privind sporirea locurilor de muncă. În realitate, o cauză importantă care stă la baza tendinŃei de scădere a şomajului rezidă, pe de o parte, cum am arătat, în emigrarea unei părŃi importante din forŃa de muncă, iar pe de altă parte, în renunŃarea, de către un număr mare de persoane, ce au depăşit perioada de acordare a indemnizaŃiei de şomaj, de a se mai înregistra la AgenŃia de Ocupare a ForŃei de Muncă. În consecinŃă, creşte populaŃia inactivă, care, nedispunând de venituri, este ajutată de societate prin acordarea ajutorului social. O parte din această populaŃie poate fi regăsită pe „piaŃa gri”, acceptând condiŃiile impuse de angajator. Analiza pieŃei muncii prin anchete familiale ar evidenŃia că numărul şomerilor este mult mai mare decât cel declarat oficial. Ultimele date privind numărul persoanelor care trăiesc sub pragul sărăciei dovedesc faptul că o parte importantă din populaŃia activă întră în această categorie din lipsa obŃinerii unor venituri care să le asigure minimum de existenŃă, din cauza şomajului de lungă durată. Explicarea celor două fenomene (şomaj – inflaŃie) nu se poate face prin substituirea unuia cu celălalt. Fiecare îşi are propriile cauze, fără însă a le trata într-o ruptură totală unul faŃă de celălalt. Fiecare influenŃează asupra mersului economiei naŃionale. Se impune aşadar, reducerea la minimum a efectelor negative economico-sociale ale ambelor fenomene. Şomajul este, deci, generat de o multitudine de cauze, unele din ele fiind preponderente în unele perioade şi Ńări. 115
18.3. FORME ALE ŞOMAJULUI. MĂSURAREA ŞOMAJULUI Şomajul involuntar se manifestă în diferite forme, după cauzele care îl generează. – Şomajul ciclic este generat de evoluŃia ciclului economic. În faza de criză, şomajul sporeşte ca urmare a contracŃiei, scăderii producŃiei, a activităŃilor economice şi creşterii numărului de falimente, cu deosebire a întreprinderilor mici şi mijlocii. În ultimele decenii, şomajul, în multe Ńări dezvoltate, s-a menŃinut la cote ridicate chiar şi în perioade de boom (peste 10%). Deci, s-a redus capacitatea de absorbŃie a pieŃei muncii chiar şi în faze ale ciclului care se particularizau prin sincronizarea creşterii economice cu reducerea numărului de şomeri. – Şomajul conjunctural este efectul restrângerii activităŃii economice în unele ramuri, sectoare economice, sub impactul unor factori conjuncturali economici, politici, sociali, interni şi internaŃionali. Primul şi al doilea „şoc petrolier” (din prima jumătate a anilor ’70) şi embargourile practicate faŃă de anumite state s-au răsfrânt şi se răsfrâng negativ asupra economiei statelor aflate sub embargou, dar şi asupra partenerilor cu care acestea aveau relaŃii comerciale. – Şomajul structural derivă din reconversiunea unor activităŃi economice, din restructurările de ramură şi subramură impuse de progresul tehnic. Şomajul structural apare şi ca efect al unei structuri înguste de ramuri şi subramuri, caracteristică pentru Ńările în curs de dezvoltare. Diversificarea ramurilor ar oferi şanse mai mari de absorbŃie a forŃei de muncă. – Şomajul tehnologic este efectul introducerii noilor tehnologii, care impun un nou mod de organizare a producŃiei şi a muncii şi, în consecinŃă, o reducere a locurilor de muncă. – Şomajul sezonier este legat de restrângerea activităŃii economice în anumite anotimpuri ale anului, datorită condiŃiilor naturale, în agricultură, construcŃii de locuinŃe, lucrări publice şi turism etc.; el are caracter ciclic. – Şomajul total presupune pierderea locului de muncă şi încetarea totală a activităŃii (falimente, restructurarea profilului întreprinderii, închiderea unor unităŃi nerentabile). 116
– Şomajul parŃial constă în reducerea duratei de muncă sub nivelul stabilit legal cu diminuarea corespunzătoare a salariului (săptămână incompletă sau ziua de muncă la o durată mai mică). – Şomajul deghizat cuprinde persoanele declarate şi înregistrate la AgenŃiile de Ocupare a ForŃei de Muncă în categoria şomeri, dar care, în realitate, sunt pe piaŃa gri a muncii. Ei lucrează fără contract de muncă, dar beneficiază de toate drepturile prevăzute în legile privind şomerii. Persoanele care trăiesc în mediul rural şi care au un grad de ocupare redus, cu un venit de subzistenŃă, şi care se apropie de condiŃia economico-socială a şomerului nu sunt înregistrate la AgenŃiile de Ocuparea ForŃei de Muncă, dar, în realitate, se află într-un şomaj latent. Şomajul deghizat este de mare amploare în Ńările în curs de dezvoltare, unde milioane de persoane au o ocupare precară, cu o productivitate foarte scăzută, ceea ce le situează în starea de nonocupare. – Există şi şomajul voluntar, reprezentat de persoanele care refuză locurile de muncă oferite, care se transferă de la un loc de muncă la altul din diferite motive personale: locurile de muncă nu corespund aşteptărilor, salariul este prea mic pentru a le asigura un trai decent, condiŃiile de muncă nu le convin. Şomajul voluntar pune în evidenŃă comportamentele indivizilor, făcându-i să devină mai rigizi fie faŃă de nivelul salariului, fie faŃă de condiŃiile de muncă. Şomajul voluntar are, în esenŃa sa, rigiditatea salariului la scădere. Sindicatele militând pentru obŃinerea unor salarii mai mari, agenŃii economici, care se raportează la fondul de salarii, renunŃă să angajeze, astfel că o parte din forŃa de muncă rămâne neocupată. Acesteia îi corespunde şomajul fricŃional. Estimarea sau măsurarea şomajului presupune luarea în considerare a dimensiunii, structurii, intensităŃii şi duratei acestuia, într-o perioadă sau alta. În acest sens, se apelează la indicatori cantitativi şi structurali. • Indicatorii cantitativi exprimă mărimea absolută a şomajului, adică numărul total al şomerilor existent, la un moment dat, pe ansamblul economiei naŃionale, într-o zonă geografică, în anumite ramuri, profesii, meserii etc. În Europa occidentală, numărul şomerilor a crescut foarte mult, după anii ’70, ajungând la peste 15 milioane, iar la nivelul OCDE, la 117
peste 30 de milioane. Japonia a avut cel mai mic număr de şomeri, iar după ’90, şi SUA (tabelul 2). Rata şomajului exprimă procentual mărimea şomajului. Se calculează ca raport procentual între numărul şomerilor şi populaŃia activă (populaŃia ocupată plus şomeri). RS =
Număr de şomeri × 100 PopulaŃia activă (populaŃia angajată plus şomerii) Rata şomajului în unele zone şi Ńări (%), în anii 2000-2005 Tabelul 2
U.E (25 membri) U.E (15 membri) Danemarca Germania Grecia FranŃa Italia Marea Britanie Spania Japonia SUA Polonia Cehia Slovenia Slovacia Ungaria Bulgaria
2000 8,6 7,7 4,3 7,2 11,3 9,1 10,1 5,4 11,1 4,7 4,0 16,1 8,7 6,7 18,9 7,0 16,4
2001 8,4 7,3 4,5 7,4 10,8 8,4 9,1 5,0 10,3 5,0 4,8 18,2 8,0 6,2 19,3 6,3 19,5
2002 8,8 7,6 4,6 8,2 10,3 8,9 8,6 5,1 11,1 5,4 5,8 19,9 7,3 6,3 18,7 6,2 18,1
2003 9,0 8,0 5,4 9,0 9,7 9,5 8,4 4,9 11,1 5,3 6,0 19,6 7,8 6,7 17,8 6,1 13,7
2004 9,1 8,1 5,5 9,5 10,5 9,6 80,0 4,7 10,7 4,7 5,5 19,0 8,3 6,3 18,2 6,1 12,0
2005 8,7 7,9 4,8 9,5 9,8 9,5 7,7 4,7 9,2 4,4 5,1 17,7 7,9 6,5 16,3 7,0 10,1
Sursa: „Eurostar”, 29.07.2006
În perioada 2000-2005, rata şomajului a avut o tendinŃă de creştere, ajungând în unele Ńări la peste 10%. • Indicatorii de ordin structural se referă la componenta structurală a şomerilor după nivelul de calificare, specialităŃi, meserii, sex, vârstă etc. 118
După gradul de pregătire, în România, cei mai afectaŃi de şomaj sunt muncitorii (ponderea lor în total şomeri înregistraŃi era, în februarie 2000, de peste 70%), urmaŃi de cei cu studii medii. Persoanele şomere cu studii superioare deŃin o pondere mult mai scăzută, de 3%, în februarie 2000. Cei cu studii superioare sunt preferaŃi, la angajare, celor cu studii medii, având în vedere efectul de eficienŃă a utilizării forŃei de muncă. Tinerii, în Ńările dezvoltate, dar şi în Ńările în tranziŃie, deŃin o pondere între 20%-25% în totalul şomerilor înregistraŃi. Femeile constituie o altă componentă importantă în structura şomerilor înregistraŃi, trăsătură valabilă pentru toate Ńările lumii. Prin structura sa, şomajul afectează toate categoriile de salariaŃi, fapt ce lărgeşte spectrul sărăciei şi accentuează marginalizarea unui număr important de persoane devenite şomere sau recent sosite pe piaŃa muncii. Măsurarea şomajului necesită luarea în calcul şi a altor elemente, cum sunt: intensitatea şomajului, adică evidenŃierea situaŃiei în care este vorba de reducerea perioadei de lucru, a numărului de ore de muncă săptămânale şi diminuarea corespunzătoare a salariului sau de pierderea totală a locului de muncă; durata şomajului, ce reprezintă intervalul de timp din momentul încetării parŃiale sau totale a activităŃii până la reîncadrarea sau reluarea muncii într-un domeniu sau altul. 18.4. CONSECINłELE ŞOMAJULUI Pe plan economic, se disting consecinŃe negative ale şomajului la nivel naŃional şi la nivel de individ – familie. • Pe plan naŃional, excluderea unei părŃi a forŃei de muncă influenŃează dinamica mărimii PIB, în sensul că instruirea, calificarea celor aflaŃi în şomaj au presupus cheltuieli din partea individului şi societăŃii, care nu vor putea fi recuperate în situaŃia şomajului de lungă durată; această forŃă de muncă, ieşită din populaŃia activă ocupată, nu contribuie la creşterea PIB; societatea suportă costurile şomajului pe seama contribuŃiei la fondul de şomaj, din partea agenŃilor economici şi salariaŃilor; existenŃa unui şomaj de lungă durată, mai ales în rândul 119
tinerilor, poate genera acte de violenŃă, infracŃiuni, poate accentua criminalitatea, cu impact asupra întregii societăŃi. • La nivel de individ-familie, şomajul se repercutează negativ asupra venitului. IndemnizaŃia de şomaj este mai mică decât salariul. Prelungirea duratei şomajului erodează şi economiile, dacă ele există. Se deteriorează calitatea forŃei de muncă şi este mai greu de găsit un loc de muncă. Un rol aparte revine stării morale şi psihice, care afectează individul devenit şomer mai mult decât latura economică. Apar complexe de neutilitate pentru societate şi familie. Starea de şomaj poate afecta coeziunea şi armonia din unele familii. Totodată, şomajul cronic şi de lungă durată, care generează sărăcia unui grup important din populaŃia activă, poate antrena conflicte sociale profunde. Este de înŃeles că „bulversarea vieŃii sociale şi a celei de familie poate provoca o adevărată criză de identitate”3. Multitudinea de efecte negative ale şomajului pentru societate şi individ justifică pe deplin îngrijorarea guvernelor statelor lumii în faŃa acestui flagel şi preocuparea pentru a găsi soluŃii de ocupare a forŃei de muncă la un grad cât mai înalt. ExistenŃa în România a unui şomaj cronic de lungă durată, ce a generat criza ocupării forŃei de muncă, impune cu necesitate politici active de ocupare, care să vizeze obiective la nivel micro şi macroeconomic. 18.5. POLITICI DE COMBATERE A ŞOMAJULUI Şomajul, prin dimensiuni, durată prelungită şi consecinŃe, ridică în faŃa guvernelor şi forŃelor sociale responsabilitatea de a elabora politici al căror obiectiv îl constituie reducerea proporŃiilor acestuia, asigurarea protecŃiei sociale. • Politicile active constau din măsuri care să contribuie la (re)integrarea şomerilor în diferite activităŃi şi prevenirea şomajului în rândul celor ocupaŃi. 3
A.K. Sen, L’inegalité, le chômage et l’Europe d’aujourd’hui, în „Revue internationale du travail”, nr. 2/1977, p. 77. 120
Principalele acŃiuni, măsuri de promovare a politicilor active sunt: – organizarea de cursuri de calificare pentru cei care vin pe piaŃa muncii fără o calificare corespunzătoare şi recalificarea (reconversia) şomerilor în concordanŃă cu structura profesională a locurilor de muncă; – stimularea agenŃilor economici, prin pârghii economicofinanciare, în extinderea activităŃii economice; – încurajarea investiŃiilor, prin acordarea de facilităŃi în vederea relansării şi creşterii economice, a creării de noi locuri de muncă; – acordarea de facilităŃi întreprinderilor care angajează şomeri de lungă durată, precum şi tineri*; – încurajarea efectuării unor lucrări de utilitate publică, pe plan local şi naŃional; – dezvoltarea serviciilor publice în limite raŃionale, a serviciilor industriale etc.; – extinderea ocupării atipice**: ocuparea pe timp de muncă parŃial, ocuparea temporară, munca la domiciliu, munca independentă şi alte forme de ocupare. În Uniunea Europeană, în ultimele două decenii ale secolului XX, ocuparea atipică a crescut cu 15%. Efectul direct al acestei ocupări îl constituie reducerea costurilor salariale, deoarece muncile atipice sunt prost plătite. În vederea atenuării şomajului şi a consecinŃelor lui sunt importante şi alte măsuri, acŃiuni, ca: acordarea de facilităŃi care să stimuleze mobilitatea forŃei de muncă de la o zonă la alta, de la un sector de activitate la altul (indemnizaŃii de transfer, locuinŃe etc.); încurajarea şomerilor de a se lansa în activităŃi pe cont propriu; dezvoltarea cercetării ştiinŃifice, a sectoarelor de concepŃie; racordarea *
În România, agenŃii economici sunt stimulaŃi să angajeze absolvenŃi prin subvenŃionarea, de către Ministerul Muncii, a 70% din salariul net. ** În legătură cu ocuparea atipică sunt păreri diferite. Unii specialişti apreciază că o evoluŃie pozitivă a acestei forme de ocupare conferă pieŃei muncii o mai mare supleŃe. AlŃii consideră că ocuparea duce la o slăbire a poziŃiilor pe piaŃa muncii ale anumitor categorii profesionale. (A. De Grip, Y. Hoerenbeg, L’emploi atipique dans l’Union Européenne, în „Revue internationale du travail”, nr. 1/1997, p. 58). 121
învăŃământului la tendinŃele ce se conturează în diviziunea muncii interne şi internaŃionale; formarea şi specializarea tineretului în domenii de perspectivă îndelungată, care să le ofere o mobilitate profesională ridicată; dezvoltarea sau crearea de unităŃi în sectoare ce Ńin de: producerea de instalaŃii, utilaje de depoluare, reciclarea materiilor şi materialelor utile; protecŃia resurselor, gestionarea pădurilor, a deşeurilor, depoluarea râurilor; introducerea de restricŃii privind imigrarea şi trimiterea forŃată a imigranŃilor în Ńara de origine; unele guverne acordă acestor persoane facilităŃi băneşti pentru a le stimula să plece fără intervenŃie brutală din partea organelor administrative. Atenuarea tensiunii şomajului şi creşterea gradului de ocupare se pot realiza numai prin sporirea volumului şi eficienŃei investiŃiilor. InvestiŃia, prin efectele ei de antrenare, creează condiŃii de sporire a producŃiei, a venitului naŃional şi a cererii globale de bunuri economice, influenŃând pozitiv ocuparea şi nivelul de trai. În România, şomajul poate fi redus prin creşterea investiŃiilor, care să reechilibreze piaŃa bunurilor şi serviciilor. Sfera serviciilor, care deŃine încă o pondere redusă în PIB, în condiŃiile Ńării noastre, spre deosebire de Ńările dezvoltate, poate constitui o supapă importantă de absorbŃie a unui număr important de şomeri. Dar, pentru aceasta, sunt necesare câteva condiŃii, şi anume: sporirea investiŃiilor şi crearea unor structuri moderne ale acestui sector, tarife raŃionale şi creşterea veniturilor reale ale agenŃilor economici, ale populaŃiei. • Măsurile active vizează şi populaŃia ocupată în vederea preîntâmpinării riscului de şomaj. În acest scop, la nivelul unităŃilor economice se elaborează programe de (re)calificare, reciclare a forŃei de muncă ocupate, în concordanŃă cu modificările de structură sau tehnologice ce urmează a avea loc în unitatea/unităŃile respective. Adaptarea forŃei de muncă ocupate la cerinŃele mereu în dinamică ale unităŃii în care lucrează diminuează riscul persoanelor respective de a deveni şomeri. Reducerea timpului de muncă asigură atât menŃinerea forŃei de muncă angajate, cât şi posibilitatea sporirii locurilor de muncă. Reducerea duratei de muncă poate avea un efect contradictoriu: creşte ocuparea, dar scade productivitatea muncii. Evitarea efectului de 122
reducere marginală a productivităŃii muncii în cazul reducerii timpului de muncă, impune un nou mod de organizare a muncii la nivel naŃional. • Politici pasive. Acestea se concretizează în măsuri şi acŃiuni care să asigure şomerilor involuntari un anumit venit pentru un trai decent sau de subzistenŃă. Această politică trebuie să aibă, prin fundamentarea sa, un caracter limitativ, astfel încât să Ńină cont atât de restricŃiile ce provin din partea partenerilor contribuabili, cât şi de beneficiari, care trebuie descurajaŃi în a se complăcea în situaŃia de şomer. Politica pasivă răspunde la cele două cerinŃe în măsura în care, pe de o parte, stimulează crearea de noi locuri de muncă şi, pe de altă parte, fixează un cuantum al venitului incitator la muncă. Venitul asigurat şomerului se numeşte indemnizaŃie de şomaj sau, în cazul Ńării noastre, ajutor de şomaj. El se acordă pe o perioadă determinată de timp; nivelul indemnizaŃiei reprezintă un procent din salariul primit în ultima perioadă de muncă, de regulă, în ultimele şase luni de activitate. În România, costul şomajului pentru patronat reprezintă 5%, raportat la fondul de salarii, iar pentru salariaŃi, 1%, raportat la salariul brut. În unele Ńări, costul şomajului este suportat şi de bugetul de stat în scopul asigurării celor aflaŃi în şomaj a unui venit suficient pentru un trai decent. În România, perioada de acordare a ajutorului de şomaj este de 9 luni, iar a alocaŃiei de sprijin, 18 luni. În cazul depăşirii perioadei de acordare a indemnizaŃiei de şomaj, din imposibilitatea găsirii unui loc de muncă, în multe Ńări, se mai acordă, pentru un interval de timp, ajutor social sau alocaŃie de sprijin. Acestea sunt sume fixe, lunare, cu mult mai mici decât indemnizaŃia de şomaj. Costul şomajului are un suport obiectiv atâta timp cât societatea nu are capacitatea de a crea locuri de muncă şi de a asigura creşterea gradului de ocupare a forŃei de muncă active. Concepte de bază • Şomajul • PopulaŃie activă • Şomajul involuntar • Şomajul voluntar 123
• Rata şomajului • Costul şomajului Probleme de reflecŃie, întrebări • Care sunt principalele concepŃii despre şomaj ? • Cauzele care stau la baza formării şomajului • În ce constă relaŃia dintre inflaŃie şi şomaj ? • Principalele forme ale şomajului. RelaŃia şomaj voluntar – şomaj involuntar • Ce este politica activă de ocupare şi care sunt mijloacele de promovare a ei? • Ce este politica pasivă şi care sunt limitele ei? • ConsecinŃele şomajului la nivel de societate şi individ Bibliografie • Constantin Enache, Probleme privind raportul dintre măsurile statale şi piaŃa muncii în economia de tranziŃie, în Probleme ale tranziŃiei la economia de piaŃă în România (coordonator: N.N. Constantinescu), Editura FundaŃiei România de Mâine, Bucureşti, 1997. • Michel Didier, Economia. Regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureşti, 1994, capitolul „Şomajul”. • J.M. Keynes, Teoria generală a folosirii mâinii de lucru, a dobânzii şi a banilor, Editura ŞtiinŃifică, Bucureşti, 1970, capitolul „Teoria generală a ocupării într-o nouă formulare”. • J.K. Galbraith, Societatea perfectă, Editura Eurosong & Book, 1997, capitolul „Argumentul social”. • DicŃionar de economie, coord.: NiŃă Dobrotă, Editura Economică, Bucureşti, 1999.
124
Capitolul 19 INFLAłIA
Obiectivele temei: • explicarea conŃinutului teoretic şi practic al inflaŃiei, ca dezechilibru economic; • punerea în relief a cauzelor care generează fenomenul inflaŃionist, a formelor şi consecinŃelor pe care acesta le are; • dezvoltarea capacităŃii de a înŃelege inflaŃia în complexitatea ei, prin ilustrări din economia Ńării noastre, aflată în tranziŃie, precum şi din cea a altor Ńări; • sublinierea rolului politicii economice în prevenirea şi combaterea inflaŃiei. 19.1. DEFINIREA INFLAłIEI. CAUZELE INFLAłIEI În sens general, starea de dezechilibru în economie înseamnă inegalitate dintre cerere şi ofertă, care se manifestă diferit, în funcŃie de natura obiectului pieŃei. Astfel, pe piaŃa bunurilor economice, dacă cererea depăşeşte oferta existentă, ajungându-se la creşteri generale de preŃ, starea de dezechilibru are caracter inflaŃionist. În cea de a doua jumătate a secolului al XX-lea, inflaŃia a devenit un fenomen aproape permanent, cu deosebiri de intensitate şi amploare, în timp şi spaŃiu. În plan istoric, inflaŃia s-a manifestat cu mult timp în urmă, şi anume: în epoca în care se foloseau numai bani din metale preŃioase; în perioada când se foloseau bani de hârtie convertibili în aur şi în condiŃiile contemporane, când se folosesc bani de hârtie neconvertibili în metale preŃioase. În cadrul acestui capitol, vom avea în vedere inflaŃia în condiŃiile contemporane. 125
• Definirea inflaŃiei InflaŃia reprezintă acea stare de dezechilibru economic în care masa monetară existentă în economie depăşeşte necesarul real de monedă, ducând la creşterea generalizată a preŃurilor şi la scăderea puterii de cumpărare a banilor. Nu orice sporire a preŃului înseamnă inflaŃie: de exemplu, creşterea preŃului ca urmare a îmbunătăŃirii parametrilor calităŃii bunului respectiv sau majorarea preŃului ca fenomen izolat, doar la un bun sau altul, nu reprezintă inflaŃie. Sporirea preŃurilor trebuie, deci, să aibă caracter general. InflaŃia este, înainte de toate, un fenomen monetar, fiind legată de excedentul de masă monetară peste nevoile reale ale economiei, determinate de oferta de bunuri şi servicii scăzută. În acest caz, pe termen scurt, ajustarea raportului dintre cerere şi oferta de mărfuri, pe piaŃă, are loc prin creşterea preŃurilor; dacă presupunem viteza de circulaŃie a banilor constantă, atunci variaŃia preŃurilor este proporŃională cu fluctuaŃia masei monetare. Dar, nu numai atât: inflaŃia este un fenomen monetaro-material, deoarece creşterea generalizată a preŃurilor şi diminuarea puterii de cumpărare a banilor, ca forme concrete de manifestare a acesteia, exteriorizează sau scot la iveală dezechilibre de profunzime, insuficienŃe care Ńin de volumul şi structura producŃiei, de neconcordanŃa dintre producŃie şi nevoi, dificultăŃi privind aparatul tehnic de producŃie, nivelul randamentelor economice etc., care fac ca oferta să nu Ńină pasul cu cererea etc. O asemenea abordare a inflaŃiei pune în relief totodată legătura strânsă dintre fluxurile economice reale (de bunuri materiale şi servicii), pe de o parte, şi fluxurile monetare, pe de altă parte. În lumina teoriei cantitative, banii nu sunt decât „un văl” ce acoperă universul economiei reale1; oferta şi cererea de bani există nu „în sine”, ci pentru a fi transformate în cerere de bunuri şi/sau servicii reale. • Delimitări conceptuale InflaŃia caracterizează situaŃia în care, pe termen lung, cererea de bunuri şi servicii este mai mare decât oferta, fapt ce antrenează, 1
Pierre Bezbakh, InflaŃie, dezinflaŃie, deflaŃie, Editura Humanitas, Bucureşti, 1992, p. 40-42. 126
după sine, deplasarea în sus a ansamblului preŃurilor. De aici, denumirea de presiune inflaŃionistă. DeflaŃia este opusul inflaŃiei, reflectând situaŃia, existentă în economie, în care, pe termen lung, oferta de bunuri şi servicii este mai mare decât cererea, având loc scăderea preŃurilor. De aici, denumirea de presiune deflaŃionistă. StagflaŃia caracterizează situaŃia în care producŃia stagnează, fără ca masa monetară să se micşoreze, accentuându-se, astfel, dezechilibrul dintre cerere şi ofertă şi fenomenul inflaŃie. SlumpflaŃia pune în evidenŃă starea de declin sau de regres a economiei, în care producŃia naŃională scade, iar inflaŃia se manifestă cu intensitate ridicată. • Cauzele inflaŃiei Explicarea şi perceperea acestor cauze presupun luarea în considerare a faptului că inflaŃia constituie un fenomen complex, care este determinat de mai multe cauze, nu numai economice, ci şi social-politice, nu numai interne (endogene), ci şi externe (exogene), în contextul interdependenŃelor dintre economiile naŃionale, cu efecte nu numai imediate, ci şi pe termen mediu sau lung, cu intensitate diferită de la o Ńară la alta şi de la o perioadă la alta etc. În continuare, prezentăm cauzele inflaŃiei: a) Emisiunea excesivă de monedă peste oferta reală de bunuri şi servicii. Aceasta atrage după sine un „surplus de cerere” şi, ca urmare, creşterea ansamblului preŃurilor. De aici, denumirea de inflaŃie prin monedă. Mărirea preŃurilor are loc nu prin simpla sporire a cantităŃii de bani, ci prin creşterea cererii pe care aceasta o face posibilă. łinând seama de faptul că, pe termen scurt, capacităŃile de producŃie existente nu pot răspunde la amplificarea cererii, ajustările au loc prin creşterea preŃurilor proporŃională cu fluctuaŃia masei monetare. Excedentul de monedă este legat de nevoile financiare ale statului pentru acoperirea deficitului bugetar, a unor datorii contractate şi, în general, pentru cerinŃe mai mari şi temporare de bani. ReprezentanŃii curentului monetarist, în frunte cu Milton Friedman, consideră că „inflaŃia este întotdeauna şi pretutindeni un fenomen monetar”, de care este răspunzătoare politica statului. În consecinŃă, se 127
afirmă că pentru a înfrâna inflaŃia şi a asigura o dezvoltare economică neinflaŃionistă este necesară limitarea expansiunii monetare la o rată de creştere care să fie egală cu ritmul de creştere a producŃiei reale pe termen lung. b) Excedentul de cerere agregată peste oferta agregată. De aici, denumirea de inflaŃie prin cerere (fig.1); aceasta apare datorită creşterii cererii agregate, în condiŃiile în care oferta agregată rămâne în urma cererii sau se micşorează. Cererea agregată poate să crească, însă, şi în condiŃiile în care masa monetară nu se modifică, şi anume atunci când: – sporesc veniturile băneşti ale populaŃiei, ducând la mărirea puterii de cumpărare a acesteia; – se diminuează înclinaŃia spre economisire; – se extinde creditul de consum; – are loc creşterea salariilor neînsoŃită de sporirea rezultatelor muncii etc.
Fig. 1. InflaŃia prin cerere
Se observă tendinŃa de creştere a preŃului (de la P1 la P2, la P3), în condiŃiile măririi cererii agregate (de la C1 la C2, la C3) şi ale menŃinerii constante a ofertei. InflaŃia prin cerere presupune situaŃia în care nu este posibilă mărirea corespunzătoare a ofertei datorită capacităŃilor de producŃie 128
limitate; în consecinŃă, ajustările au loc prin creşterea preŃurilor, şi nu prin sporirea cantităŃii de mărfuri în proporŃiile necesare. c) Creşterea costurilor de producŃie (sau a cheltuielilor de producŃie), independent de cererea agregată, constituie o altă cauză a inflaŃiei. De aici, denumirea de inflaŃie prin costuri (fig.2). Mărirea costurilor nu stimulează producŃia şi, ca urmare, oferta de mărfuri scade, iar preŃurile cresc. Costurile de producŃie se măresc atunci când remunerarea factorilor de producŃie creşte mai mult decât productivitatea lor; un loc important, în acest sens, îl ocupă sporirea cheltuielilor pentru salarii neînsoŃită de o creştere superioară a productivităŃii muncii. În acelaşi sens, al creşterii costurilor, acŃionează şi mărirea preŃurilor la materii prime, materiale, energie, combustibil, etc., precum şi impozitele indirecte (incluse în preŃuri) etc. Întreprinzătorii urmăresc să acopere aceste costuri prin creşterea preŃurilor şi, totodată, să obŃină profit cât mai mare.
Fig. 2. InflaŃia prin costuri
După cum se observă, scăderea ofertei agregate (de la Q1 la Q2) atrage după sine creşterea preŃurilor (de la P1 la P2). Pe linia relaŃiei dintre inflaŃie şi şomaj, se constată că inflaŃia prin cerere, stimulând extinderea producŃiei, este însoŃită, într-o anumită 129
proporŃie, şi de creşterea gradului de ocupare a forŃei de muncă; dimpotrivă, inflaŃia prin costuri duce la scăderea gradului de ocupare. În desfăşurarea lor, inflaŃia prin cerere şi inflaŃia prin costuri adeseori se împletesc, având loc simultan. Astfel, mărirea salariilor stimulează creşterea cererii, care duce la sporirea preŃurilor; aceasta din urmă constituie şi un factor de mărire a costurilor şi de restrângere a ofertei. Sunt posibile diferite situaŃii: spre exemplu, concomitent, pe de o parte, cererea sporeşte şi, pe de altă parte, oferta se micşorează, având loc creşterea preŃurilor. În fig.3 se reflectă acest proces.
Fig. 3. VariaŃii ale cererii, ofertei, preŃului
În realitatea economică, nu este exclusă nici situaŃia în care oferta de bunuri şi servicii se măreşte, prin investiŃii stimulate de însăşi creşterea cererii, însă sub nivelul creşterii acesteia din urmă. În consecinŃă, fenomenul inflaŃie se manifestă în continuare. Grafic, o asemenea stare se prezintă ca în fig.4. Explicarea cauzelor inflaŃiei presupune luarea în calcul şi a inflaŃiei importate. Sporirea preŃurilor peste graniŃă măreşte valoarea importului, care, în cazul mijloacelor de producŃie – materii prime, maşini, utilaje, energie, etc. –, duce la creşterea costurilor şi a preŃurilor bunurilor economice produse în interior. 130
Fig. 4. Creşterea preŃului simultan cu sporirea cererii şi ofertei
De asemenea, se consideră2 că inflaŃia s-ar datora şi altor cauze, cum ar fi: acumularea neîntreruptă de deficite bugetare a căror finanŃare are loc prin emisiune suplimentară de monedă fără acoperire în ofertă de mărfuri, precum şi agravarea presiunii fiscale, care atrage după sine micşorarea ofertei disponibile; ieftinirea creditului, care stimulează creşterea cererii şi, implicit, a preŃurilor; scăparea de sub controlul autorităŃii monetare a preŃurilor; unele şocuri exogene accidentale, cum ar fi războiul sau calamităŃi naturale (secetă, inundaŃii etc.). Există şi părerea conform căreia, în condiŃiile de astăzi, inflaŃia trebuie privită nu ca rezultat al unor dezechilibre trecătoare în cadrul unei economii atemporale, ci ca un fenomen legat de structurile sistemului economiei de piaŃă actuale. De aici, denumirea de inflaŃie prin structuri3, caracterizată prin practicarea unor preŃuri ridicate fără o legătură directă cu creşterea cererii sau scăderea ofertei; aceasta se 2
Michel Didier, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureşti, 1994, p. 228-242. 3 Pierre Bezbakh, InflaŃie, dezinflaŃie, deflaŃie, Editura Humanitas, Bucureşti, 1992, p. 78-80; Alvin Toffler, Spasmul economic, Editura Antet, Oradea, 1996, p. 46-53; DicŃionar de economie, coord.: NiŃă Dobrotă, Editura Economică, Bucureşti, 1999, p. 244-246. 131
datoreşte structurii oligopoliste sau monopoliste a economiei, care împiedică manifestarea concurenŃei şi, de aici, posibilitatea practicării unor preŃuri ridicate. Formarea de carteluri între producători de mari companii puternice poate accelera undele de şoc inflaŃionist; de asemenea, uniunile sindicale insistă asupra creşterii salariilor pentru ca membrii lor să poată face faŃă valurilor de scumpiri ale bunurilor şi serviciilor. Aşadar, independent de cauze, de intensitate şi forme de manifestare, întotdeauna, inflaŃia înseamnă creşterea preŃurilor şi scăderea puterii de cumpărare a banilor; ea este legată (şi susŃinută) de disproporŃia dintre fluxurile băneşti şi cele de mărfuri, de încălcarea echilibrului dintre cererea şi oferta de mărfuri. 19.2. MĂSURAREA INFLAłIEI. INTENSITATEA INFLAłIEI; FORME ALE INFLAłIEI Caracterizarea intensităŃii de manifestare a inflaŃiei necesită măsurarea4 acesteia, evaluarea cu ajutorul cifrelor. Întrucât inflaŃia constituie o stare de dezechilibru economic, într-o primă abordare, ea poate fi exprimată printr-o mărime absolută, şi anume excedentul de masă monetară peste oferta reală de mărfuri, care dă naştere la un surplus de cerere absolută nominală ce se traduce prin majorări ale preŃurilor efective. InflaŃia se măsoară şi în expresie relativă (în procente), ca raport între excedentul sau surplusul de monedă (respectiv, de cerere) şi oferta reală de bunuri şi servicii, în economie, căruia îi corespunde o anumită majorare a preŃurilor. Dacă, spre exemplu, la un moment dat, excedentul de masă monetară este de 5.000 u.m., iar oferta reală de mărfuri reprezintă 20.000 u.m., atunci ponderea monedei (sau a cererii) neacoperite în mărfuri va fi:
5.000 20.000
× 100 = 25% ; aceasta
conduce la o ajustare prin majorarea preŃurilor. 4
Vezi NiŃă Dobrotă, Economie politică, Editura Economică, Bucureşti, 1997; Rudiger Dornbusch, Stanley Fischer, Macroeconomia, Editura Sedona, Timişoara, 1997, p. 508-516. 132
Creşterea generală a preŃurilor nu este uniformă, ci diferenŃiată. De aceea, măsurarea inflaŃiei presupune o agregare a evoluŃiilor diferenŃiate într-o singură cifră, exprimată sub formă de indice. În cazul exprimării relative se apelează la indici. a) Indicele general al preŃurilor (IGP), denumit şi ritmul inflaŃionist, oferă o imagine asupra inflaŃiei pe ansamblul bunurilor şi serviciilor din economie. Acesta se calculează ca raport între produsul intern brut exprimat în preŃuri curente (PIB1) şi produsul intern brut exprimat în preŃurile perioadei de bază (dintr-un an ales ca bază de comparaŃie (PIB0): IGP =
PIB1 PIB 0
× 100
Spre exemplu, dacă presupunem că, într-o Ńară, PIB exprimat în preŃurile din anul 1999 este de 90.000 miliarde u.m., iar în preŃurile anului 1995, acelaşi PIB reprezintă 60.000 miliarde u.m., atunci nivelul general al preŃurilor este cu 50% mai mare în 1999 faŃă de 1995. b) Indicele preŃurilor de consum (IPC) ocupă un loc deosebit de important în măsurarea inflaŃiei; toŃi oamenii care alcătuiesc populaŃia unei Ńări sunt consumatori de bunuri şi servicii, fiind afectaŃi direct de creşterea preŃurilor. În acest sens, se apelează la un indice de tip Laspeyres, aplicat la bunurile şi serviciile de consum. Astfel: IPC =
Σq1 ⋅ P1 Σq1 ⋅ P0
în care: q1 reprezintă cantitatea de bunuri şi servicii necesare subzistenŃei populaŃiei, în condiŃii normale; P1 şi P0 exprimă nivelul preŃurilor în perioada curentă şi, respectiv, în perioada de bază (anterioară). Astfel, în condiŃiile sporirii preŃurilor, aceeaşi cantitate de bunuri şi servicii de consum (denumită, uneori, coş de bunuri) costă mai mult, scăzând puterea de cumpărare a salariului şi, în consecinŃă, având loc creşterea costului de întreŃinere sau a costului vieŃii. În dinamică, însă, se înregistrează schimbări şi în structura bunurilor de consum necesare condiŃiilor normale de viaŃă, de la o perioadă la alta. 133
c) Indicele puterii de cumpărare a banilor, ca raport procentual între puterea de cumpărare a banilor în perioada curentă şi puterea de cumpărare a banilor în perioada anterioară. Rata inflaŃiei. Aceasta ocupă un deosebit loc în măsurarea inflaŃiei; ea se calculează luând în considerare dinamica preŃurilor bunurilor şi serviciilor respective (P0 şi P1) şi ponderea fiecăruia dintre acestea în structura cheltuielilor de consum. Rata inflaŃiei se determină prin produsul dintre creşterea preŃului bunului respectiv şi ponderea acestuia în consumul total; se adună, apoi, rezultatele, obŃinându-se creşterea preŃurilor de consum. Spre ilustrare, prezentăm, în continuare, un exemplu (date ipotetice) de calcul al ratei inflaŃiei (tabelul 1). Creşterea preŃurilor bunurilor şi serviciilor de consum Tabelul 1
Din datele cuprinse în tabelul 1 reiese că, pe ansamblul bunurilor şi serviciilor, preŃurile au crescut cu 37,58% sau că rata inflaŃiei este de 37,58%. În termeni practici, rata inflaŃiei exprimă sporul nivelului preŃurilor; calculată pe o perioadă de un an, ea se numeşte rata anuală a inflaŃiei. 134
Luând în considerare îndeosebi indicele mediu anual de creştere a preŃurilor, se constată intensităŃi diferite în manifestarea fenomenului inflaŃionist. • Forme ale inflaŃiei: a) inflaŃie târâtoare (sau liniştită), care presupune un ritm mediu anual de creştere a preŃurilor de până la 3%; b) inflaŃie moderată, căreia îi corespunde o creştere a preŃurilor de până la 6%; c) inflaŃie rapidă, atunci când ritmul de creştere anuală a preŃurilor se apropie de 10%; d) inflaŃie galopantă (denumită şi cu două cifre), când creşterea preŃurilor este mai mare de 10% anual. Se consideră că forma de inflaŃie cea mai acută o reprezintă hiperinflaŃia5, ce presupune o rată medie anuală de 1.000%şi peste acest nivel. În asemenea condiŃii, deficitul bugetar atinge proporŃii foarte mari, cantitatea de monedă creşte excesiv, iar devalorizarea monedei naŃionale, în raport cu alte monede, capătă proporŃii deosebit de mari. Se afirmă că hiperinflaŃii clasice au avut loc în urma războaielor: astfel, după primul război mondial, în Germania, Austria, Ungaria şi Rusia, iar după cel de-al doilea război mondial, în Ungaria, România, Grecia, China. Exemplul de hiperinflaŃie cel mai cunoscut este cel din Germania, în anii 1922 şi 1923: rata medie lunară a inflaŃiei a fost de 322%; cea mai ridicată rată a inflaŃiei a avut loc în octombrie 1923, când preŃurile au crescut cu 29.000%. PreŃul unei livre (echivalentul a 453 de grame) de unt a crescut de la 3.400 de mărci în februarie 1923 la 26 miliarde de mărci în octombrie şi la 280 de miliarde în 5 noiembrie 1923. Declinul mărcii a evoluat, după cum urmează: pe un dolar se puteau schimba 9 mărci în ianuarie 1919; în ianuarie 1923, rata de schimb a ajuns la 18.000 de mărci pentru un dolar; în iulie 1923, un dolar valora 350.000 de mărci, iar în octombrie 1923, valoarea unui dolar a ajuns la 25 miliarde de mărci. 5
Michel Didier, op. cit., p. 228; Alvin Toffler, Spasmul economic, Editura Antet, 1996, p. 50; Rudiger Dornbusch, Stanley Fischer, Macroeconomia, Editura Sedona, Timişoara, 1997, p. 508-511. 135
După cel de-al doilea război mondial, cea mai rapidă inflaŃie a fost cea din Ungaria: între august 1945 şi iulie 1946, rata medie lunară a inflaŃiei a fost de 19.800%. Există şi cazuri de hiperinflaŃie relativ recente, şi anume: rata anuală a inflaŃiei a fost, în anul 1989, de 1.470% în Argentina; 23.710% în Nicaragua; 3.564% în Peru; 11.750% în Brazilia, în anul 1985. Evaluarea inflaŃiei Ńine seama şi de evoluŃia rezultatelor macroeconomice, de tendinŃele care au loc în dinamica economică de ansamblu. În această direcŃie, poate fi prezentă una sau alta dintre situaŃiile care se menŃionează în continuare. a) Creşterea economică neinflaŃionistă are loc atunci când procesul inflaŃionist este menŃinut sub control de către factorii guvernamentali, realizându-se o rată de creştere economică mai mare decât rata inflaŃiei. În literatura economică se menŃionează faptul că în deceniile al 6-lea şi al 7-lea, din secolul al XX-lea, producŃia naŃională în Ńările dezvoltate a crescut într-un ritm anual de 4-6%, faŃă de rata inflaŃiei, de 3%. b) Creşterea economică inflaŃionistă corespunde situaŃiei în care rata inflaŃiei este mai mare decât ritmul mediu anual de creştere economică. c) StagflaŃia (despre care s-a relatat) caracterizează acea stare a economiei, cunoscută sub denumirea de creştere economică zero, când rezultatele macroeconomice stagnează. d) SlumpflaŃia reflectă situaŃia în care economia este în declin, iar inflaŃia este galopantă. 19.3. RELAłIA INFLAłIE–ŞOMAJ. CURBA PHILLIPS. CERCUL VICIOS INFLAłIONIST În teoria economică, inflaŃia se abordează în contextul legăturilor cu şomajul şi cu alte forme de dezechilibru economic. • RelaŃia inflaŃie – şomaj Economistul britanic, de origine neo-zeelandeză, A.W. Phillips, cercetând o serie de fenomene şi date statistice care cuprind perioada 1861-1957, a pus în evidenŃă o relaŃie inversă între rata inflaŃiei şi rata şomajului, pe exemplul Marii Britanii. Această relaŃie este cunoscută sub denumirea de curba Phillips (fig.5). Astfel, atunci când rata inflaŃiei creşte, rata şomajului scade, deoarece sporirea preŃurilor stimulează extinderea activităŃii economice, creşterea ocupării forŃei 136
de muncă şi atenuarea şomajului. Invers, atunci când rata inflaŃiei scade, se înregistrează o creştere a ratei şomajului, agenŃii economici nefiind interesaŃi în extinderea activităŃii. De aici ar rezulta concluzia conform căreia lupta împotriva şomajului ar necesita, într-o anumită proporŃie, inflaŃie; la rândul ei, combaterea accentuării fenomenului inflaŃionist ar presupune, într-o anumită măsură, şomaj, care atenuează posibilităŃile de cumpărare şi urcare a preŃurilor.
Fig. 5. RelaŃia dintre rata inflaŃiei şi rata şomajului
După cum se constată, fiecare punct corespunde cuplului rata inflaŃiei – rata şomajului. În general, curba Phillips şi-a găsit confirmare în realitatea economiei de piaŃă până în anii 1960-1969. În anii ’70, fenomenul caracteristic l-au constituit atât agravarea şomajului, cât şi accentuarea inflaŃiei. Această situaŃie putea fi considerată paradoxală, deoarece preŃurile se măreau în timp ce o mare parte a populaŃiei active şi a capacităŃilor de producŃie erau nefolosite. În asemenea condiŃii, după teoria lui Keynes, pentru a combate şomajul, trebuia să se reducă rata dobânzii, iar pentru a frâna inflaŃia era necesar un control mai sever asupra masei monetare. Părea, astfel, imposibil ca în acelaşi timp să se lupte contra inflaŃiei şi contra şomajului. În anii următori, şi în prezent, se constată că, în general, rata inflaŃiei şi rata şomajului evoluează în acelaşi sens. De asemenea, 137
în condiŃiile în care creşte rata şomajului, au loc majorări (nu scăderi) ale salariilor; în mare parte, aceasta se explică prin creşterea rolului sindicatelor în cadrul negocierilor cu patronatul; cei care trăiesc din salariu reprezintă, în Ńările dezvoltate, peste 70% şi chiar peste 80% din totalul populaŃiei apte de muncă ocupate, constituind astfel o importantă forŃă socială. • Cercul vicios inflaŃionist În ansamblul problemelor pe care le ridică inflaŃia se înscrie şi cercul vicios inflaŃionist6. Acesta exprimă relaŃia de intercondiŃionare dintre creşterea preŃurilor bunurilor şi serviciilor de consum, pe de o parte, şi indexarea salariilor nominale, pe de altă parte, relaŃie care accentuează inflaŃia. Astfel, mărirea preŃurilor de consum atrage după sine necesitatea unor majorări ale salariilor prin care să se atenueze consecinŃele inflaŃiei asupra puterii de cumpărare a populaŃiei; la rândul ei, mărirea salariilor duce la creşterea cererii de bunuri şi servicii şi, deci, a preŃurilor, care, din nou, impune indexări ale salariilor, stimulându-se, în continuare, dinamica inflaŃionistă. Este vorba, de fapt, de spirala inflaŃionistă. De aici, însă, nu trebuie să se desprindă concluzia că n-ar mai trebui să se mărească salariile sau că revendicările formulate în acest sens sunt aprioric nejustificate. De o mare însemnătate sunt creşterea ofertei de mărfuri şi, deci, eliminarea surplusului de cerere, care generează ajustări prin sporirea preŃurilor. 19.4. INFLAłIA ÎN ROMÂNIA În perioada de după decembrie 1989, în economia României, aflată în procesul complex de tranziŃie la economia de piaŃă, s-a constatat accentuarea fenomenelor de dezechilibru, în cadrul cărora inflaŃia a fost prezentă, cu intensitate diferită, de la un an la altul, ca şi de la o lună la alta. Printre cauzele inflaŃiei, menŃionăm, mai întâi, unele preluate din perioada de dinainte de decembrie 1989. Este vorba de încălcarea (începând cu cincinalul 1976-1980) a corelaŃiilor economice de bază, şi anume: corelaŃia dintre ritmul creşterii economice şi cel al emisiunii de masă monetară, în sensul sporirii mai accentuate a cantităŃii de monedă 6
DicŃionar de economie, coord.: NiŃă Dobrotă, Editura Economică, Bucureşti, 1999, p.93. 138
aflate în circulaŃie; corelaŃia dintre dinamica productivităŃii muncii şi cea a salariului mediu nominal, în sensul creşterii mai accentuate a salariului şi, în general, a veniturilor băneşti ale populaŃiei. În perioada 1976-1980, ritmul mediu anual de creştere a fost: 10,3% la veniturile băneşti ale populaŃiei; 13,2% la numerarul în circulaŃie; 7,2% la venitul naŃional; 7,9% la volumul vânzărilor de mărfuri cu amănuntul. Toate acestea, alături de alte cauze, au dus la adâncirea dezechilibrului dintre puterea de cumpărare a populaŃiei şi fondul de mărfuri existent. Penuria de ofertă de mărfuri a dus la încetinirea vitezei de rotaŃie a banilor, la economisiri forŃate etc. În perioada următoare, după decembrie 1989, fenomenul inflaŃie a fost favorizat de: scăderea, în continuare, a producŃiei de bunuri şi servicii; satisfacerea unor revendicări de sporire a salariilor neînsoŃită de mărirea rezultatelor economice obŃinute în muncă; trecerea la liberalizarea preŃurilor (în toamna lui 1990), când exista o mare penurie de mărfuri; restituirea părŃilor sociale, care, la nivelul Ńării, însumau circa 28-30 de miliarde de lei, a dus şi mai mult la adâncirea decalajului dintre cererea şi oferta agregate şi la creşterea preŃurilor etc. Desigur, au contribuit la aceasta şi dificultăŃile legate de relaŃiile Ńării cu piaŃa externă etc. A avut loc, astfel, accentuarea inflaŃiei nu numai prin monedă, ci şi prin cerere, prin costuri etc. România, ca şi celelalte Ńări est-europene, a fost afectată, în cursul anilor 1990-1991, şi de şocuri externe, ca: desfiinŃarea CAER-ului; criza din Golf, care a afectat relaŃiile comerciale şi de plăŃi cu Ńările direct implicate în conflict (Irak şi Kuweit); unificarea economică şi monetară a Germaniei, prin care Germania de Est a încetat să mai fie un partener comercial distinct etc. Alte cauze au fost: funcŃionarea ineficientă a multor întreprinderi; incertitudinea în afaceri economice, care a dus la inhibarea procesului investiŃional, şi altele. Unele date statistice care ilustrează manifestarea inflaŃiei în economia Ńării noastre: indicele preŃurilor de consum în decembrie 1991, comparativ cu luna octombrie 1990, a fost de 444,5% pe total, din care: 490,4% la produse alimentare, 446,3% la mărfuri nealimentare, 344,2% la servicii. Creşterea absolută a preŃurilor, faŃă de anul 1990 (luna octombrie), a fost, după cum urmează: de 4 ori în 1991; de 8,9 ori în 1992; de 39,2 ori în 1993; de 37 de ori în 1994. Cumulat, pe perioada 1991-1994, creşterea preŃurilor a fost de 89,1 ori. 139
În perioada 1995-1998, rata anuală a inflaŃiei, pe baza indicelui preŃurilor bunurilor şi serviciilor de consum, a fost: 27,8% în 1995; 56,9% în 1996; 151,4% în 1997; 59,1% în 1998; 55% în 1999; 40,7% în 2000. Evident, de la un an la altul, un procent de creştere a preŃurilor este în sumă absolută mai mare decât în anul anterior. Accentuarea inflaŃiei, în primul deceniu al tranziŃiei, a fost legată şi de: creşterea deficitului bugetar; indexarea abruptă a salariilor; plăŃile compensatorii pentru personalul disponibilizat ca urmare a programelor de restructurare; asistenŃa financiară acordată unor bănci comerciale şi altele. În anii 2000-2006 inflaŃia a scăzut substanŃial ajungând la valori de o singură cifră, reflectând progresele economice ale României în direcŃia integrării ei europene. 19.5. CONSECINłELE INFLAłIEI. COSTUL INFLAłIEI Pe termen scurt, inflaŃia poate să aibă unele efecte pozitive, ca, spre exemplu, încurajarea investiŃiilor, a creşterii activităŃii economice, o anumită atenuare a şomajului etc. InflaŃia ca stare de dezechilibru economic este preponderent negativă, având numeroase consecinŃe asupra populaŃiei, agenŃilor economici şi asupra mersului de ansamblu al economiei. InflaŃia atrage după sine scăderea puterii de cumpărare a populaŃiei. La un volum dat al veniturilor băneşti ale acesteia, sau în condiŃiile majorării lor sub nivelul ratei de creştere a preŃurilor, se micşorează cantitatea de bunuri şi servicii ce pot fi cumpărate, se reduce nivelul consumului pentru cea mai mare parte a populaŃiei. În mod deosebit, sunt afectate persoanele cu venituri mici şi fixe. Creşterea generală a preŃurilor este privită drept cauza unor reduceri nedorite ale salariului real, ale venitului real, în general. O altă consecinŃă a inflaŃiei o reprezintă redistribuirea de venituri şi de avuŃie; prin intermediul preŃurilor ridicate, o parte a veniturilor cumpărătorilor de mărfuri este preluată de către vânzătorii de mărfuri şi/sau prestatori de servicii. Este stimulată înclinaŃia spre consum şi este descurajată înclinaŃia spre economisire, mai ales cea pe termen lung; subiecŃii economici sunt mai mult incitaŃi să cheltuiască resursele băneşti disponibile, a căror putere de cumpărare scade pe măsura trecerii timpului. Se consideră că persoanele în vârstă 140
sunt mai vulnerabile la inflaŃie decât tinerii şi în sensul că prin mărirea preŃurilor le este afectată puterea de cumpărare a economiilor de o viaŃă, economii destinate finanŃării consumului lor, după pensionare. Deprecierea banilor generează „fuga” de lichidităŃi şi preferinŃa pentru plasarea disponibilităŃilor băneşti în bunuri durabile neproductive. Creşterea inflaŃionistă a preŃurilor determină necesitatea măririi salariilor, respectiv, declanşarea unor mişcări revendicative din partea salariaŃilor; la rândul ei, scumpirea forŃei de muncă atrage după sine reducerea angajărilor şi accentuarea şomajului. În cazul creditelor contractate anterior, inflaŃia avantajează pe debitori şi dezavantajează pe creditori. Pentru cei care primesc credite apare o situaŃie favorabilă, ei trebuind să ramburseze creditele în bani devalorizaŃi, scăzând costul real al rambursării datoriilor; se reduce, astfel, povara reală a sumelor împrumutate, în funcŃie de diferenŃa dintre creşterea nivelului mediu al preŃurilor şi rata dobânzii plătite de debitori. Efectul de redistribuire, pe care-l are inflaŃia, se manifestă în cazul tuturor activelor fixate în termeni nominali, în sensul că scade valoarea reală a acestora; este vorba de bani, hârtii de valoare, conturi de economii, contracte de asigurare, etc. Spre exemplu, o obligaŃiune de stat, a cărei valoare nominală este de 600 u.m. şi care i se rambursează la scadenŃă deŃinătorului acestuia, în condiŃiile în care preŃurile s-au triplat, echivalează, ca valoare reală, cu 200 u.m. Astfel, triplarea preŃurilor, de fapt, a însemnat transferarea de avuŃie de la creditor – posesorul obligaŃiunii – către debitor. PoziŃia de creditor este erodată de acŃiunea inflaŃiei. În dinamica ei, rata dobânzii este influenŃată de rata inflaŃiei, pe care o poate ajunge din urmă sau chiar depăşi; într-o astfel de situaŃie, se estompează efectul pozitiv al inflaŃiei asupra costului datoriei. InflaŃia exercită o mare influenŃă asupra capacităŃii întreprinderilor de a realiza investiŃii şi de a obŃine profit. Dacă rata rentabilităŃii investiŃiilor (ca raport procentual între profit şi capitalul investit) este mai mare decât rata dobânzii, atunci se stimulează extinderea activităŃii, creşterea ocupării şi stabilitatea în economie. În acelaşi timp, însă, pot fi dezavantajate şi chiar scoase din afaceri economice întreprinderile necompetitive, denumite „parazit”. Moneda naŃională devalorizată datorită inflaŃiei are consecinŃe şi asupra comerŃului exterior al Ńării respective, în sensul frânării exportului din cauza preŃurilor de export prea înalte. 141
ConsecinŃele inflaŃiei, în toată întinderea şi complexitatea lor, pe care le suportă populaŃia, economia, viaŃa social-economică în ansamblul ei, sunt cunoscute şi sub denumirea de cost al inflaŃiei. łinând seama de manifestarea simultană a inflaŃiei şi şomajului, şi de consecinŃele lor, în literatura economică se foloseşte noŃiunea de indici ai sărăciei, ce reprezintă suma ratei şomajului şi ratei inflaŃiei. Atunci când şomajul şi/sau inflaŃia au un nivel ridicat, ele devin probleme naŃionale prioritare. De asemenea, în legătură cu costul inflaŃiei se foloseşte termenul de rată a sacrificiului, care se calculează ca raport între reducerea procentuală cumulativă a PNB (determinată de politica antiinflaŃionistă) şi reducerea efectiv obŃinută a inflaŃiei. Dacă, spre exemplu, într-o perioadă de 7 ani, pierderile de producŃie (în condiŃiile scăderii PNB, ca raport între PNB efectiv / PNB potenŃial) însumează 25,7% din PNB potenŃial, iar inflaŃia se reduce cu 6,4%, atunci rata de sacrificiu va fi de 4,0%. 19.6. POLITICI DE COMBATERE A INFLAłIEI Combaterea inflaŃiei necesită o politică antiinflaŃionistă la nivel macroeconomic, îndreptată simultan atât împotriva consecinŃelor, cât şi împotriva cauzelor inflaŃiei. • Măsuri antiinflaŃioniste Politica antiinflaŃionistă se concretizează în anumite măsuri prin care, practic, se luptă împotriva creşterii preŃurilor. a) Măsuri de reducere a excesului de cerere agregată, care se manifestă prin: – politică monetară riguroasă, de natură să evite excedentul de monedă în economie; – politica dobânzilor la creditele acordate, prin care să nu se ajungă la o micşorare artificială a ratei dobânzii şi, deci, la ieftinirea creditului; – politica bugetară a statului, orientată spre reducerea deficitului bugetar, spre menŃinerea la un anumit nivel a cheltuielilor publice, în perioada respectivă, şi spre ridicarea, în anumite limite, a nivelului impozitelor şi taxelor, care să frâneze creşterea cererii şi, implicit, a preŃurilor. Măsurile menŃionate până acum fac parte din ceea ce poartă denumirea de politică deflaŃionistă. 142
Frânarea excedentului de cerere se poate realiza şi prin alte măsuri, cum sunt: moderarea revendicărilor de creştere a salariilor, „îngheŃarea” salariilor, restrângerea creditului de consum, lansarea unor împrumuturi de stat etc. b) Măsuri de stimulare a creşterii ofertei, de lichidare a rămânerii ei în urmă faŃă de cerere, cum sunt: – creşterea capacităŃii de adaptare a aparatului de producŃie la cerinŃele pieŃei; – stimularea extinderii potenŃialului de producŃie, prin investiŃii de capital în mijloace de producŃie performante, prin forŃă de muncă într-o structură de calificare nouă, inovaŃii, prin creşterea productivităŃii factorilor de producŃie; – o politică de salarizare corelată cu rezultatele economice obŃinute prin muncă, prin care să se evite mărirea costurilor medii. Unele elemente ale politicilor de credit şi bugetară, ca, spre exemplu, rata dobânzii, a impozitelor şi taxelor, pot fi folosite prin scăderea lor (nu prin creşterea lor) pentru stimularea activităŃii economice şi sporirea ofertei, în dependenŃă de condiŃiile concrete existente. Aceasta, deoarece combaterea inflaŃiei – ca dezechilibru nu numai monetar, ci şi material – necesită şi eliminarea penuriei de mărfuri. Curentul de gândire economică, denumit al ofertei7 (ai cărui reprezentanŃi principali sunt Arthur Laffer, George Gilder şi Paul Craig Roberts), combate creşterea impozitelor şi pune accentul pe rolul fundamental al antreprenorilor şi al activităŃii lor productive. Se susŃine că o fiscalitate prea apăsătoare modifică preŃurile relative ale factorilor de producŃie, perturbă ritmul de activitate economică şi penalizează oferta. Economiştii menŃionaŃi preconizează o politică economică prin care se reduc impozitele şi se diminuează reglementările şi constrângerile ce împiedică oferta. Concepte de bază • InflaŃia • DeflaŃia • StagflaŃia • SlumpflaŃia • InflaŃia prin monedă 7
Histoire des pensées économiques. Les contemporains, Édition Sirey, Paris, 1988, p. 342-353. 143
• InflaŃia prin cerere • InflaŃia prin costuri • Spirala inflaŃionistă Probleme de reflecŃie, întrebări • InflaŃia – fenomen nu numai monetar, ci şi material • RelaŃia excedent de monedă – cerere agregată – putere de cumpărare a banilor – putere de cumpărare a populaŃiei – consumul populaŃiei – nivel de trai • Presiune inflaŃionistă şi presiune deflaŃionistă • Este posibilă inflaŃie fără legătură directă cu creşterea cererii şi scăderea ofertei? • Măsurarea inflaŃiei în mărime absolută şi în mărime relativă • RelaŃia dintre dinamica preŃurilor şi intensitatea inflaŃiei • În condiŃiile actuale ale economiei de piaŃă, din ce cauză nu se mai confirmă curba Phillips? • Cum poate fi caracterizată starea inflaŃionistă actuală a economiei României? • Costul inflaŃiei: conŃinut, dinamică • Ce rol are politica monetară în combaterea inflaŃiei, în etapa actuală? • Rolul întăririi şi dezvoltării pieŃei interne • Politica bugetară actuală în funcŃionarea şi dezvoltarea economiei Bibliografie • Pierre Bezbach, InflaŃie, dezinflaŃie, deflaŃie, Editura Humanitas, Bucureşti, 1992. • Rudiger Dornbusch, Stanley Fischer, Macroeconomia, Editura Sedona, Timişoara, 1997. • NiŃă Dobrotă, Economie politică, Editura Economică, Bucureşti, 1997. • Dumitru Ciucur, Ilie Gavrilă, Constantin Popescu, Economie, Editura Economică, Bucureşti, 1999. • Friedman Milton, Inflation et systèmes monetaires, Calman-Lévy, Paris, 1976. • Michel Didier, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureşti, 1994. • Toffler Alvin, Spasmul economic, Editura Antet,1996. • Richard G.Lipsey, K.Alec Chrystal, Economia pozitivă, Editura Economică, Bucureşti, 1999. 144
Capitolul 20 STATUL ŞI ECONOMIA
Obiectivele temei: • cunoaşterea elementelor care impun o anumită implicare a statului în economie, în condiŃiile rolului determinant al pieŃei; • analiza unor politici macroeconomice şi a unor mijloace de implicare a statului în funcŃionarea de ansamblu a economiei naŃionale; • cunoaşterea rolului bugetului de stat şi al politicii fiscale. 20.1. IMPLICAREA STATULUI ÎN ECONOMIE: CONłINUT, FORME În gândirea economică contemporană se abordează numeroase probleme care vizează comportamentul individual al agenŃilor economici, funcŃionalitatea globală a economiei naŃionale, diferite politici şi strategii din partea statului. În concepŃia liberalismului economic, jocul libertăŃii economice este mai eficace decât intervenŃia statului, care trebuie să se limiteze la crearea şi menŃinerea condiŃiilor ce permit dezvoltarea pieŃei, la elaborarea şi aplicarea unei legislaŃii favorabile proprietăŃii şi concurenŃei. Puterea publică trebuie să vegheze ca actorii sociali să respecte regulile unei economii liberale. După unii autori1, spre sfârşitul secolului al XX-lea, are loc trecerea la faza denumită capitalism supravegheat de stat, în sensul că statul trebuie să corecteze excesele pieŃei, să tempereze violenŃele, să pună stavilă arbitrariului şi inechităŃii pieŃei libere, să se manifeste drept protector al săracilor. 1
Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureşti, 1994, p. 163. 145
J.M. Keynes, considerat, uneori, teoreticianul unui capitalism de tip nou2, studiind mijloacele de ieşire din marea criză economică din anii 1929-1933, în lucrarea sa Teoria generală a folosirii mâinii de lucru, a dobânzii şi a banilor, denunŃă imperfecŃiunile „laissez faire”-ului şi preconizează relansarea economiei printr-o politică de investiŃii activă din partea statului, prin care acesta să intervină în economie, să orienteze decizia într-un sens strategic. El susŃine capitalismul antreprenorial, care angajează capital pe termen mediu sau lung în activităŃi creatoare de bogăŃie şi de locuri de muncă. În perioada postbelică, numeroşi economişti abordează problematica dirijării activităŃii economice, a creşterii economice şi a echilibrului macroeconomic de pe poziŃii diferite. Unii dintre aceştia adâncesc analiza rolului investiŃiilor, al multiplicatorului şi acceleratorului, al bugetului în realizarea echilibrului general. AlŃi autori, dimpotrivă, combat intervenŃia statului în economie, care nu mai este perceput ca un protector sau ca un organizator, ci ca o frână, ca o povară. În concepŃia lui Paul Samuelson, considerată, uneori „centristă”3, nu se poate intona imn, pur şi simplu, liberalismului economic atunci când este vorba de problemele subzistenŃei. SoluŃia teoretică de concurenŃă pură şi perfectă nu există în lumea reală. Statul trebuie să intervină, prin diferite mijloace, spre a face faŃă cazurilor în care eşecul pieŃei tinde să diminueze bunăstarea socială. Samuelson are în vedere intervenŃia publică în variate forme, prin: impozite, subvenŃii, cheltuieli bugetare, reglementări etatiste etc. Liberalismul reformist consideră că statul poate să intervină numai pentru „a degripa mecanismul pieŃei”, pentru a corija imperfecŃiunile liberalismului pur printr-o politică de creştere, prin mijloace care nu afectează mecanismele fundamentale ale pieŃei. Peter Drucker4 afirmă că „panica din 1873 a pus capăt, acum o sută de ani, atitudinii, de un secol, de «laissez faire»”. De atunci, ideea de „modernism”, de „progres” sau „perspectivă” a fost legată de considerarea statului ca agent al schimbării şi progresului social. 2
Histoire des pensées économiques. Les fondateurs, Éditions Sirey, Paris, 1988, p. 316. 3 Histoire des pensées économiques. Les contemporains, p. 40-44. 4 Peter Drucker, InovaŃia şi sistemul antreprenorial, Editura Enciclopedică, Bucureşti, 1993, p. 100. 146
Unii autori5, referindu-se la sistemul economic actual din Europa occidentală, afirmă că acesta se bazează pe două axiome: prima – în numele eficacităŃii şi libertăŃii să fie păstrată piaŃa; a doua – compensarea insuficienŃelor pieŃei prin instalarea unei intervenŃii şi a unui control statal, cu mijloace multiple şi dozate diferit, de la o Ńară la alta. În concepŃia economiştilor ofertei6 (Arthur Laffer, George Gilder şi Paul Craig Roberts), piaŃa este sistemul cel mai eficace pentru a dirija factorii de producŃie spre activităŃile ce corespund alocării optimale. Ei preconizează o politică economică simplă, care combină reducerea impozitelor cu diminuarea reglementărilor şi constrângerilor ce împiedică oferta şi, de aici, debarasarea de strălucirile false ale statului – providenŃă, puse în circulaŃie după cel de-al doilea război mondial. În economia de piaŃă actuală, intervenŃia statului este o realitate, ea având loc în forme şi în proporŃii diferite. Problemele coordonării şi dirijării economice nu pot fi abordate şi rezolvate corespunzător luându-se în considerare numai piaŃa, deoarece, nicăieri, aceasta nu există în formă pură, ci Ńinând seama şi de rolul economic al statului. • Definire, necesitate IntervenŃia statului în economie înseamnă participarea sa directă sau indirectă, prin politica economică a autorităŃilor publice centrale şi a administraŃiei locale, la activitatea economică, la rezolvarea problemelor economice şi sociale, locale şi naŃionale, conjuncturale sau structurale, precum şi a celor globale, pe perioade scurte şi pe termen lung, cu ajutorul unor anumite instrumente sau mijloace, prin măsuri şi acŃiuni concrete. Obiectivul intervenŃiei statului în economie îl constituie asigurarea stabilităŃii în funcŃionarea economiei, relansarea şi creşterea economică, înlăturarea stărilor de depresiune, diminuarea şomajului şi inflaŃiei, mărirea puterii de cumpărare etc. Statul caută să „corecteze” imperfecŃiunile pieŃei. Este vorba, în esenŃă, despre situaŃiile în care 5
Mattei Dogan, Dominique Pelassy, Economia mixtă – jumătate capitalistă, jumătate socialistă, Editura Alternativa, Bucureşti, 1992, p. 17. 6 Histoire des pensées économiques. Les contemporains, p. 342-353. 147
pieŃele libere pot eşua în atingerea eficienŃei, obŃinând rezultate mai puŃin bune în comparaŃie cu cea mai bună performanŃă posibilă7. În contextul contemporan, rolul statului în economie este strâns legat de importanŃa deosebit de mare pe care o au problemele macroeconomice şi, implicit, macrodecizia. Dacă, în perioade anterioare, ştiinŃa economică avea în centrul ei microeconomia, adică agenŃii economici individuali şi comportamentul lor individual, producătorii şi consumatorii individuali, treptat, s-au impus tot mai mult atenŃiei şi macroeconomia, legăturile dintre comportamentul individual şi cel colectiv, dintre ansamblul economiei şi părŃile ei componente, dintre deciziile individuale şi funcŃionalitatea globală a economiei. Astfel, politicile economice trebuie să ia în calcul şi interdependenŃele dintre ramuri, dintre sectoare, jocul interdependenŃelor sau al interacŃiunilor dintre pieŃe etc. Spre exemplu, nivelul cererii pe piaŃa bunurilor de consum nu este independent de numărul de şomeri existenŃi în economie, după cum nivelul ocupării mâinii de lucru nu este independent de piaŃa capitalului, de investiŃii etc. În asemenea condiŃii, echilibrul macroeconomic presupune realizarea echilibrului pe diferitele compartimente ale economiei – piaŃa muncii, a capitalului, a bunurilor materiale şi serviciilor, a echilibrului monetar, financiar, bugetar, valutar etc. Se poate spune că, astăzi, orice eroare de decizie sau orice oprire a funcŃionării într-un loc afectează într-o măsură sau alta funcŃionarea globală a economiei. AmbianŃa de libertate economică, sistemul liberei iniŃiative nu exclud, ci presupun o anumită ordine economică. Sistemul concurenŃial al economiei de piaŃă moderne trebuie să fie conceput ca un mecanism care, bazându-se pe piaŃă, este capabil să-şi coordoneze mişcarea sa de ansamblu, să funcŃioneze şi să se dezvolte. De asemenea, asigurarea unei creşteri economice echilibrate, relansarea economiei, lupta împotriva şomajului şi inflaŃiei, climatul social necesar nu se pot înfăptui numai prin „mâna invizibilă”, a pieŃei, ci impun din partea statului o anumită intervenŃie. Statul este şi trebuie să fie „introdus în joc”, spre a contribui la bunul mers al economiei. 7
Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, Economia pozitivă, Editura Economică, Bucureşti, 1999, p. 464. Autorii afirmă că expresia „eşec de piaŃă” se aplică la două circumstanŃe destul de diferite. Una este eşecul sistemului de piaŃă în a atinge eficienŃa în alocarea resurselor societăŃii. Cealaltă este eşecul sistemului de piaŃă în a servi scopurilor sociale, altele decât eficienŃa. 148
• Forme de manifestare a rolului statului în economie a) Afirmarea statului ca producător şi consumator. Alături de firme private, care au o pondere dominantă în economia de piaŃă, există, într-o proporŃie sau alta, şi un sector public, care, atrăgând şi utilizând factori de producŃie, produce bunuri materiale şi servicii, participă la relaŃiile de piaŃă, influenŃează raportul cerere-ofertă şi formarea preŃurilor. Sectorul public cuprinde: servicii publice – poştă, telecomunicaŃii, căi ferate, de navigaŃie fluvială, maritimă şi aeriană, unităŃi de distribuire a apei, energiei electrice şi gazelor, întreprinderi din industria extractivă de cărbune şi minereuri, din industria siderurgică, de construcŃii de maşini, utilaje şi instalaŃii, de automobile, avioane, centrale termoelectrice, hidroelectrice şi atomoelectrice, uzine chimice, producŃia în domeniul apărării, bănci şi societăŃi de asigurare, comerŃ, unităŃi din domeniul educaŃiei şi culturii, sănătăŃii, cercetării ştiinŃifice etc. Statul a devenit, astfel, în multe Ńări, un agent economic, deoarece şi de el depind, într-o măsură sau alta, oferta de bunuri şi servicii, cercetarea ştiinŃifică, pregătirea oamenilor, care condiŃionează capacitatea de inovare a economiei etc. Trebuie subliniat şi faptul că proprietatea publică poate să influenŃeze producŃia şi distribuŃia prin aceea că determină firmele din ramura respectivă să vândă la un preŃ „rezonabil”, să elimine astfel profiturile excesive, în avantajul consumatorilor. b) Rolul statului se manifestă şi prin alte instrumente de politică economică, cum sunt politicile: monetară, de credit, bugetară, fiscală, prin investiŃii publice etc. Statul este titularul unic de emisiune de monedă, deoarece banca centrală, ca bancă a băncilor, cu putere de a emite monedă, aparŃinând statului, este direct integrată în puterea executivă de stat; asigurarea echilibrului monetar favorizează diminuarea inflaŃiei şi şomajului, stabilitatea banilor şi a puterii de cumpărare a populaŃiei. De asemenea, în cadrul politicii sale bugetare, statul utilizează venituri pentru finanŃarea diferitelor cheltuieli, inclusiv investiŃii, care duc la creşterea ocupării, a producŃiei şi la atenuarea fluctuaŃiilor conjuncturale. łările dezvoltate tind să consacre cheltuielilor publice o pondere mai mare din produsul naŃional brut, în comparaŃie cu Ńările sărace sau mai puŃin dezvoltate. AdministraŃiile publice îşi asumă riscul unor activităŃi economice care necesită mari investiŃii de capital, ca, spre 149
exemplu, cercetarea ştiinŃifică fundamentală, cunoaşterea spaŃiului cosmic, construcŃii atomo-electrice, producŃia de armament, acŃiuni de protejare a mediului natural (de prevenire sau de înlăturare a poluării apelor, solului, aerului). Prin intermediul cheltuielilor publice, statul şi instituŃiile publice deŃin o importantă putere de reglare asupra cererii globale. Politicile antiinflaŃionistă, antişomaj, anticriză sunt indisolubil legate de instrumentele monetar-funciare pe care statul le are la dispoziŃie. Rolul statului sporeşte dacă se ia în calcul şi tendinŃa actuală de mărire a consumului colectiv de bunuri publice, cum sunt: reŃeaua rutieră, şcoli, spitale, comunicaŃii şi telecomunicaŃii etc., care necesită cheltuieli din partea statului pentru echipamente adecvate, personal calificat etc. c) Politica de control, direct sau/şi indirect, asupra preŃurilor şi veniturilor. Prin măsuri de limitare a creşterii preŃurilor şi a abuzurilor din partea unor agenŃi economici, statul protejează consumatorii de bunuri şi servicii; prin politica veniturilor, factorii guvernamentali caută să stăpânească, să menŃină sub control creşterea şi repartizarea veniturilor. În cadrul sectorului public, statul distribuie, el însuşi, venituri; atât preŃurile, cât şi salariile lucrătorilor respectivi pot fi mai riguros administrate de către stat. d) Statul îşi manifestă rolul său şi în domeniul protecŃiei sociale, care a devenit unul din principalii factori de bunăstare. Legat de aceasta, sporeşte rolul „cheltuielilor publice, determinate de necesitatea de a proteja interesul public şi de a civiliza sistemul”8. Este vorba de o anumită politică socială, prin care statul introduce reglementări privind dreptul la muncă şi odihnă, la tratament medical, la educaŃie şi cultură, acordarea de pensii, burse, ajutor social, construcŃii de locuinŃe, apărarea sănătăŃii publice, aplicarea unor norme de securitate la locul de muncă, lupta contra delincvenŃei etc. Statul intervine direct, prin subvenŃionarea de la buget a cheltuielilor respective. Totodată, dezvoltarea protecŃiei sociale alimentează un flux de prestaŃii sociale diverse care poate menŃine cererea globală atunci când aceasta ar putea fi afectată de creşterea şomajului.
8
p. 209. 150
Paul Samuelson, L’économique, vol. 1, Armand Colin, Paris, 1982,
e) Politica de protejare a concurenŃei. Statul elaborează reguli şi reglementări, prin care se stabileşte cadrul în care operează forŃele pieŃei. Spre exemplu: reguli împotriva reclamelor frauduloase, a practicilor neloiale; standarde privind calitatea alimentelor supuse vânzării; interzicerea, în unele Ńări, a realizării de acorduri între firmele oligopoliste de a fixa preŃurile sau de a împărŃi piaŃa, sau interzicerea monopolului, prin legi antitrust etc. Prin aceasta, se stimulează jocul concurenŃial, iniŃiativa şi întreŃinerea unei economii competitive. f) Elaborarea de programe sau planuri de dezvoltare economică. În perioada postbelică, într-o serie de Ńări cu economie de piaŃă se manifestă preocupări pentru coordonarea şi orientarea activităŃii pe ansamblul economiei naŃionale, în condiŃiile în care există şi un sector public în economie. g) Importante sarcini în cadrul relaŃiilor economice externe. łările lumii sunt angajate, pe piaŃa mondială, în activităŃi de vânzare şi cumpărare de mărfuri, în operaŃiuni de plăŃi, în fluxuri de capitaluri, de forŃă de muncă şi tehnico-ştiinŃifice etc. Fiecare stat trebuie să-şi supravegheze relaŃiile sale cu alte state, să-şi asigure forŃa de competiŃie pe piaŃa externă, echilibrul schimburilor, eficienŃa economică, promovând anumite politici. În condiŃiile actuale, creşterea de ansamblu a rolului statului presupune şi participarea acestuia la rezolvarea problemelor globale ale omenirii; este vorba de promovarea unor asemenea politici care să împiedice epuizarea resurselor neregenerabile, poluarea mediului natural şi deteriorarea echilibrului ecologic, precum şi de luarea în considerare a raportului dintre creşterea demografică, sistemele ecologice şi tendinŃele din economie etc. În procesul de tranziŃie la economia de piaŃă, statului îi revine un rol deosebit de important, atât la nivel central, cât şi în plan local. Crearea economiei de piaŃă prin restructurarea proprietăŃii, a organizării şi conducerii economiei în ansamblu, ghidate de criteriul de raŃionalitate şi eficienŃă, de promovarea interesului naŃional, realizarea unui consens social care să asigure o largă cooperare în reconstrucŃia socio-economică, lupta pentru pregătirea de specialişti, pentru formarea unui nou mod economic de gândire şi comportament al oamenilor, protecŃia socială, combaterea corupŃiei şi a altor fenomene negative etc., în contextul colaborării internaŃionale, impun 151
afirmarea statului prin strategii, obiective, măsuri şi acŃiuni ştiinŃific fundamentate pe termen scurt, mediu şi lung. Rolul statului nu se poate limita la funcŃia de simplu garant al legii şi ordinii. „Mâna invizibilă” atribuită pieŃelor competitive nu este suficientă pentru a conduce reconstrucŃia socio-economică. „UrgenŃa acestei sarcini nu permite să se aştepte trecerea timpului de care ar fi nevoie pentru apariŃia spontană a proceselor pieŃei. De aceea, este nevoie de un stat activ care să stimuleze creşterea producŃiei prin măsuri conştiente”9. • Unele precizări În primul rând, intervenŃia statului în economie, într-o proporŃie sau alta, într-o formă sau alta, nu trebuie să afecteze libertatea agenŃilor economici, ci, dimpotrivă, ea trebuie să creeze şi să menŃină ambianŃa de libertate economică prin care să stimuleze inovaŃia şi progresul. Politica economică a statului trebuie să „corecteze” evoluŃia spontană a economiei; acolo unde piaŃa nu reuşeşte, politica statului trebuie să fie mai bună. În al doilea rând, în economia de piaŃă modernă, chiar în condiŃiile intervenŃiei statului, continuă totuşi să se manifeste crize, inflaŃie, şomaj şi alte fenomene de instabilitate. De aceea, o problemă deosebit de actuală este creşterea eficienŃei intervenŃiei statului în economie, astfel încât, prin politicile, măsurile şi acŃiunile ce se întreprind, să aibă loc diminuarea instabilităŃii, mărirea efectelor de relansare şi creştere economică etc. De fapt, alegerea instrumentelor de politică economică trebuie să aibă în vedere, pe de o parte, costul de utilizare (de aplicare) a acestora şi, pe de altă parte, rezultatele ce se obŃin şi care trebuie să fie cele mai bune. Analiza implicării statului prin măsuri de reglementare necesită cunoaşterea nu numai a rezultatelor obŃinute, ci şi a costurilor intervenŃiei guvernamentale. Este vorba despre acele cheltuieli ale guvernului cerute de administrarea politicilor sale: spre exemplu, cheltuielile efectuate pentru control şi verificare, în fabrici, uzine, pieŃe de mărfuri, prin care se stimulează respectarea standardelor de sănătate, 9
Jan Kregel, Egon Matzner, Gernat Grabher, Şocul pieŃei, Editura Economică, Bucureşti,1995, p. 39-40. 152
de securitate a muncii, de protecŃie a mediului etc. În acelaşi timp, au loc şi costuri, cheltuieli pe care le suportă sectorul nonguvernamental, agenŃii economici, pentru respectarea reglementărilor guvernamentale. În al treilea rând, există permanente preocupări teoretice şi practice în direcŃia găsirii formelor adecvate de funcŃionare şi dezvoltare a economiei naŃionale a fiecărei Ńări. Dacă până la sfârşitul anilor ’60, ai secolului XX, în general, s-a susŃinut rolul funcŃional al statului în economie, după această dată, şi mai ales în prezent, se remarcă tot mai intens, în unele Ńări, preocuparea pentru întoarcerea la liberalismul economic şi susŃinerea politicii antiintervenŃioniste. Se susŃine mişcarea de „întoarcere la piaŃă”; în această concepŃie, în contextul în care economiile sunt foarte deschise şi în care agenŃii economici au învăŃat (şi, deci, ştiu) să anticipeze măsurile luate de stat, acesta trebuie să depună eforturi pentru a face ca piaŃa să funcŃioneze mai bine, şi nu să i se substituie. IntervenŃia statului în economie, în forme şi proporŃii diferite, constituie o realitate; se impun, însă, perfecŃionări, înnoiri în sistemul politicilor şi instrumentelor de acŃiune, adecvate condiŃiilor socialeconomice şi politice. 20.2. POLITICA BUGETARĂ. BUGETUL DE STAT În ansamblul politicilor macroeconomice ale statului, de funcŃionare şi dezvoltare de ansamblu a economiei, un loc deosebit de important ocupă politicile bugetară şi fiscală. Creşterea cheltuielilor publice, preocuparea statului de a controla şi „ajusta” mersul economiei, de a evita şocurile, de a reglementa economia în ansamblul ei etc. sunt condiŃionate în mare măsură de politica bugetară. • Definire Politica bugetară exprimă concepŃia şi acŃiunile statului privind veniturile bugetare, căile şi mijloacele de mobilizare a acestora, utilizarea lor pe anumite destinaŃii, care să servească stabilităŃii şi dezvoltării economice. Realizarea ei, în practică, presupune legi financiare, prin care se stabileşte ansamblul resurselor şi cheltuielilor, se autorizează folosirea veniturilor numai pentru obiectivele prevăzute, au loc reglementări ale exerciŃiului financiar etc. 153
Politica bugetară se concretizează în bugetul de stat sau bugetul administraŃiei centrale de stat, care, în Ńara noastră, constituie principala componentă a bugetului public naŃional, alături de bugetele locale, bugetul asigurărilor sociale de stat; el este mijlocul principal prin care se formează veniturile publice şi se efectuează cheltuielile publice. Cu alte cuvinte, politica bugetară este însăşi politica veniturilor şi a cheltuielilor bugetare. Bugetul de stat se prezintă sub forma unei balanŃe economice în care sunt prevăzute şi autorizate veniturile (sau încasările) şi cheltuielile anuale ale statului. El este un document de sinteză, elaborat şi administrat de către Guvern şi autorizat prin vot de către Parlament, ce reflectă marile categorii de resurse şi sarcini ale statului, constituind forma principală de manifestare a politicii sale financiare. În Ńara noastră, veniturile bugetare au două resurse principale: a) fiscale, care cuprind încasările din impozite pe profit şi pe salarii, asupra patrimoniului, pe venitul gospodăriilor şi pe avere, impozite asupra consumului (taxa pe valoarea adăugată, accize, taxe vamale etc.), şi b) nefiscale, reprezentate de vărsăminte din beneficiul întreprinderilor de stat, venituri din activitatea instituŃiilor publice şi din domeniul culturii, educaŃiei etc. Cheltuielile bugetare cuprind: cheltuieli de funcŃionare a puterii publice (legislative, judecătoreşti, executive), cheltuieli destinate educaŃiei, culturii, ştiinŃei, sănătăŃii, protecŃiei sociale, pentru apărarea Ńării, pentru ordine publică, finanŃarea unor obiective de investiŃii care decurg din politica statului de dezvoltare economică – centrale nuclearo-electrice, deschideri de câmpuri miniere, irigaŃii, combaterea eroziunii solului şi a poluării mediului, construcŃii de locuinŃe, drumuri, căi ferate etc. Bugetul de stat este o previziune, deoarece conŃinutul lui dă expresie unor anticipări, în perioada respectivă, atât la venituri, cât şi la cheltuieli. Elaborarea lui presupune un anumit comportament al puterii publice, înseamnă alegerea din mai multe variante, Ńinându-se seama de funcŃia de bunăstare colectivă. ExecuŃia bugetară, într-o perioadă sau alta, poate fi: a) echilibrată, atunci când cheltuielile sunt egale cu veniturile prevăzute, b) excedentară, când veniturile realizate în perioada respectivă sunt mai mari decât cheltuielile, şi c) deficitară, în cazul în care cheltuielile depăşesc veniturile sau încasările bugetare realizate. 154
În legătură cu execuŃia bugetară, în general, se consideră că echilibrul bugetar corespunde funcŃionării echilibrate a economiei naŃionale. În concepŃia clasică, echilibrul bugetar era considerat „regula de aur” a gestiunii financiare publice; el constituia un criteriu de bună gestiune economică. În această optică, dezechilibrul bugetar este nu numai ilogic, dar şi dăunător, deoarece riscă să antreneze un impozit deghizat sub formă de inflaŃie sau să ducă la mărirea ulterioară a fiscalităŃii (pentru a face faŃă plăŃii datoriei). În perioada dintre cele două războaie mondiale, a fost formulată teoria bugetelor ciclice, conform căreia se accepta deficitul bugetar în timpul perioadelor de recesiune economică, dar se preconiza excedent bugetar în timpul perioadelor de expansiune; astfel, în decursul unui ciclu economic, deficitele şi excedentele bugetelor anuale trebuia să se echilibreze. După cel de-al doilea război mondial, s-a impus concepŃia keynesistă, care susŃinea că este posibilă restabilirea (sau menŃinerea) echilibrului economic de ansamblu, dezechilibrând bugetul statului, care devine unul din instrumentele de intervenŃie ale puterii publice; astfel, deficitul bugetar trebuie să servească luptei contra recesiunii economice, mărind, printr-o relansare a consumului şi/sau investiŃiilor, cererea globală în economie şi, deci, ocuparea forŃei de muncă şi mijloacelor de producŃie. Pornindu-se de la concepŃia keynesistă, s-a formulat opinia potrivit căreia disciplina bugetului echilibrat ar fi o doctrină „desuetă”; se consideră că politica financiară a unui guvern trebuie să fie judecată după rezultatele obŃinute, după efectele pe care le are asupra economiei, şi nu după echilibrul sau dezechilibrul bugetelor de stat. În această viziune, deficitul bugetar ar avea un efect de relansare asupra activităŃii economice, deoarece trecerea de la starea de echilibru la cea de dezechilibru este însoŃită de distribuirea de putere de cumpărare suplimentară, care, la rându-i, antrenează un consum suplimentar, ducând la mărirea ritmului de dezvoltare. Se afirmă10 că deficitele bugetare nu sunt „imorale” de îndată ce ele reprezintă instrumente de politică prin care se poate promova prosperitatea. De aceea, uneori, se spune că echilibrul bugetar ar trebui să se realizeze nu de la un an la 10
Paul Heyne, Modul economic de gândire – mersul economiei de piaŃă, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1991, p. 464-465. 155
altul, nu pe termen scurt, ci pe durata ciclului de afaceri, în cadrul căreia surplusurile din anii de prosperitate compensează deficitele din perioadele de scădere bruscă. Nu trebuie, însă, desprinsă concluzia că deficitele bugetare ar fi binevenite oricând şi că ar trebui tolerată succesiunea lor la nesfârşit; aceasta cu atât mai mult, cu cât se ia în considerare şi faptul că perioada fiscală nu se identifică cu durata ciclului de afaceri. În plus, efectul pozitiv al deficitului bugetar poate fi anulat de deficitul balanŃei de plăŃi externe sau de creşterea preŃurilor, ori de către ambele. Statul poate să acŃioneze asupra nivelului activităŃii economice şi fără să dezechilibreze bugetul, fiind, astfel, preferată starea de echilibru bugetar. Se ştie că în vederea acoperirii deficitului bugetar se recurge la împrumuturi sau la emisiune suplimentară de monedă, care pot să antreneze după sine fenomene inflaŃioniste. Începând din anii ’60, se dezvoltă concepŃiile neoliberale, care critică deficitele bugetare persistente. Departe de a regulariza activitatea economică, aşa cum prevedeau concepŃiile keynesiene, ele au, de fapt, tendinŃa de a perturba mersul economiei, constituind surse de inflaŃie, de îndatorare publică, în toate Ńările. De aceea, atitudinea faŃă de deficitele bugetare este orientată spre punctul de vedere conform căruia acestea sunt nocive, cu excepŃia situaŃiei în care există decalaje recesioniste majore prelungite. Tot mai mult se subliniază, astăzi, consecinŃele deficitelor bugetare11, chiar în Ńări capitaliste puternic dezvoltate. În ultimii ani, în multe Ńări mari, mai ales Italia, Canada şi (într-o mai mică măsură) S.U.A., s-au înregistrat deficite bugetare substanŃiale şi persistente, care au dus la datorii publice impresionante, cu mari implicaŃii pe termen lung12. De altfel, tocmai pornindu-se de la consecinŃele negative ale deficitelor, în cadrul Uniunii Europene, în Tratatul de la Maastricht, se cere ca Ńările membre să nu aibă deficite mai mari de 3% din PIB. Bugetul de stat este o realitate în economia oricărei Ńări, având la bază politici bugetare, pe care le promovează un stat sau altul; el ocupă un loc de prim ordin în ansamblul mijloacelor de care dispune puterea publică pentru a acŃiona asupra economiei. 11
Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureşti, 1994, p. 57-59. 12 Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, op. cit., p. 896. 156
• Multiplicatorul bugetar Politica bugetară pozitivă reprezintă acea concepŃie şi acele măsuri şi acŃiuni ale statului prin care încasările şi cheltuielile publice sunt orientate în direcŃia creşterii economice, realizării unui nivel de ocupare ridicat, diminuării inflaŃiei şi altor factori de dezechilibru. Aceasta se mai numeşte şi politică de relansare bugetară, ce se concretizează în efecte multiple ale cheltuielilor publice şi impozitelor, cunoscute, cumulativ, sub denumirea de multiplicator,13 asupra cererii globale, producŃiei, venitului şi consumului. Se disting trei tipuri de multiplicator: a) de cheltuială publică; b) fiscal şi c) al bugetului echilibrat. Multiplicatorul cheltuielilor publice exprimă creşterea producŃiei şi a veniturilor prin mărirea cheltuielilor publice fără ca volumul impozitelor să se modifice. În acest caz, are loc crearea sau mărirea deficitului bugetar ce se finanŃează prin împrumuturi. Mărirea cheltuielilor publice (∆G) determină o creştere mai mult decât proporŃională a venitului (∆Y); astfel, multiplicatorul cheltuielilor publice are aceeaşi valoare ca multiplicatorul investiŃiilor: ∆Y ∆G
=
1 (1 – c' )
=k
Multiplicatorul fiscal reflectă creşterea producŃiei şi a veniturilor prin diminuarea impozitelor, fără ca totalul cheltuielilor bugetare să fie modificat. Şi în acest caz, deficitul bugetar se finanŃează prin împrumuturi. Multiplicatorul fiscal este mai puŃin eficient decât sporirea cheltuielilor publice; aceasta deoarece cheltuielile publice suplimentare se concretizează direct printr-o creştere a cererii globale, în timp ce reducerea impozitelor determină mai întâi o mărire a veniturilor disponibile, care nu sunt cheltuite integral (încât să stimuleze cererea), o parte a lor economisindu-se. Multiplicatorul bugetului echilibrat exprimă influenŃa pe care o are asupra producŃiei mărirea egală şi simultană a veniturilor şi 13
Vezi: Paul A. Samuelson, op. cit., vol. 1, p.327-342; 493-520; Gilbert Abraham–Frois, Économie politique, Economica, Paris, 1988, p. 421-425; Alain Béraud, Introduction à l’analyse macroéconomique, Economica, Paris, 1990, p. 105-117, 131-138, 403-415, 420-242, 569-570, 582-585. 157
cheltuielilor statului. Creşterea echilibrată a bugetului duce la o creştere a nivelului activităŃii egală cu creşterea bugetului. Multiplicatorul bugetului echilibrat se calculează ca raport între creşterea venitului (∆Y) şi creşterea bugetului echilibrat (∆G): K
b.e.
=
∆Y ∆G
=1
Această situaŃie presupune ca modificarea cheltuielilor (∆G) să fie egală cu aceea a încasărilor (∆T): ∆T = ∆G EvidenŃierea rolului bugetului de stat nu poate face abstracŃie de faptul că securitatea socială a devenit unul din factorii principali de bunăstare a oamenilor, în asigurarea căreia statul intervine în mod direct prin finanŃarea cheltuielilor sociale sau prin preluarea asupra sa a unor funcŃii care le ameliorează bunăstarea. • Datoria publică În legătură cu politica bugetară se află şi datoria publică. Aceasta înseamnă împrumuturi interne sau externe contractate de către stat, atunci când Ńara respectivă se confruntă cu dificultăŃi economice; depăşirea acestora necesită cheltuieli pe care statul le finanŃează recurgând la împrumuturi, deoarece, în condiŃiile date, nu dispune de un alt mijloc care să permită evoluŃia ascendentă a economiei. Într-o accepŃiune mai largă, datoria publică include, deopotrivă, şi datoria la vedere, ce rezultă din depunerile de lichidităŃi în casieriile publice şi care este exigibilă în orice moment de către deponenŃi. Gradul de îndatorare a unei Ńări se poate determina prin raportarea datoriei publice la produsul intern brut sau la produsul naŃional brut; rezultă, astfel, datoria publică (Dp) pe unitatea de PIB sau PNB, care, în condiŃiile accentuării creşterii economice, se micşorează. Deci, gradul de îndatorare =
Dp PIB
sau =
Dp PNB
Datoria publică este, în mare parte, fructul deficitului bugetului de stat pe termen lung; datoria publică tinde să se micşoreze atunci când excedentele bugetare sunt dese şi suficient de mari pentru a depăşi deficitele; ea tinde să devină cronică în cazul în care excedentele bugetare sunt rare şi insuficiente. 158
Serviciul datoriei reflectă toate plăŃile legate de executarea obligaŃiilor asumate, adică atât rambursarea împrumuturilor, cât şi achitarea dobânzilor aferente. Măsura în care prin datoria publică de astăzi se transmit generaŃiilor viitoare bunuri de echipamente sau posibilităŃi de producŃie şi de consum se exprimă prin aşa-numitul efect de transfer intern. De obicei, împrumuturile guvernamentale interne iau forma emiterii şi vânzării de obligaŃiuni purtătoare de dobândă pentru populaŃie; în acest fel, se asigură banii necesari finanŃării fără a creşte taxele sau impozitele şi fără a tipări bani noi. Împrumuturile la rezidenŃi naŃionali reduc puterea de cumpărare a acestora şi atenuează, astfel, efectul inflaŃionist al cheltuielilor guvernamentale finanŃate prin obligaŃiuni; creşterea cheltuielilor publice este, deci, contrabalansată de micşorarea cheltuielilor private. Deficitele şi datoriile au tendinŃa de a se acumula ele însele; spre exemplu, plata dobânzii la datoriile externe are o reacŃie inversă asupra deficitului bugetar, în sensul că necesită împrumuturi viitoare. Structura datoriei publice impune disocierea în: datorie internă şi datorie externă, ce răspund diferitelor necesităŃi, şi, respectiv, îndatorare internă şi îndatorare externă. Puterea publică acordă importanŃă datoriei interne, fiindcă aceasta, de fapt, participă (prin emiterea de obligaŃiuni, de bonuri ale Trezoreriei, bonuri sau titluri ce se emit la ghişeele deschise subscrierilor etc.) la finanŃarea, în principiu, nonmonetară a deficitului bugetar. Îndatorarea externă, spre deosebire de cea internă, poate să nu fie rezultatul deficitului bugetar, ci să fie fructul deficitului comercial; ea are loc şi în vederea întăririi rezervelor de schimb. Datoria externă a statului se contractează direct de către Trezorerie14, după regulile privind împrumuturile. • Bugetul de stat al României În ultimii ani, se constată tendinŃa generală de creştere a volumului total al veniturilor şi cheltuielilor bugetului de stat, ca şi a 14
Trezoreria este reprezentantul financiar al statului, casierul şi bancherul colectivităŃilor publice; ea este constituită din principalele servicii financiare ale statului, care sunt ataşate Ministerului FinanŃelor Publice şi compun, în esenŃă, DirecŃia Trezorerie. 159
deficitului bugetar, în contextul inflaŃiei existente. O imagine de ansamblu, în acest sens, oferă datele din tabelul 1. Bugetul de stat al României, în perioada 1989 – 2002 (miliarde lei) Tabelul 1
Sursa: Raport anual al Băncii NaŃionale a României, 1998, SecŃiunea statistică, p. 11; „Buletin lunar al Băncii NaŃionale a României”, nr. 1/2001, p. 47; BNR 2003.
În baza Tratatului de la Maastricht (Olanda), nivelul deficitului bugetar de maximum 3% din PIB constituie, pentru Ńările membre ale Uniunii Europene, criteriul de apreciere a respectării disciplinei bugetare.
160
20.3. POLITICA FISCALĂ • Definire Politica fiscală a statului reprezintă o anumită concepŃie a acestuia, precum şi un ansamblu de măsuri şi acŃiuni privind rolul impozitelor în sistemul veniturilor bugetare, tipurile de impozite, perceperea şi modul de folosire a lor ca instrument de stimulare a creşterii economice, felul în care este gândită eficacitatea fiscală în Ńara respectivă. Un sistem fiscal înseamnă totodată un compromis între necesitatea de randament a politicii fiscale (adică aceea de a face să intre cât mai mulŃi bani în casieriile publice), pe de o parte, şi grija de a asigura echitate, de a proporŃiona contribuŃia fiecăruia în raport cu capacitatea pe care o are, pe de altă parte. Sistemul fiscal determină, în mare măsură, veniturile statului, capacitatea acestuia de a finanŃa cheltuieli şi de a-i proteja pe cei slabi. EvidenŃierea conŃinutului politicii fiscale presupune luarea în considerare a unor elemente teoretice şi practice de o mare importanŃă. • Elemente ce caracterizează politica fiscală În primul rând, elaborarea politicii fiscale este un act de decizie deosebit de complex, ghidat de criteriul eficienŃă. Aceasta în sensul că, prin măsurile şi acŃiunile promovate, se urmăresc reducerea fluctuaŃiilor, a instabilităŃii economice, protejarea veniturilor consumatorilor şi stimularea dezvoltării. Impozitele, ca şi alte forme de prelevări, modifică distribuirea iniŃială a veniturilor, influenŃând activitatea economică, investiŃiile şi consumul. În al doilea rând, veniturile bugetare din impozite sunt în dependenŃă de performanŃele economice: astfel, la o rată de impozitare fixă, veniturile din impozite cresc atunci când venitul naŃional creşte şi scad atunci când venitul naŃional scade. Dacă notăm cu r rata de impozitare, prin i impozitul încasat şi prin v venitul, se poate exprima relaŃia: i = f (r,v) şi, deci, i = r .v. Raportul dintre creşterea impozitelor şi creşterea veniturilor reprezintă rata marginală de impunere fiscală (I mg). Astfel, I
mg
=
∆I ∆V
;
ea arată cu cât creşte impozitul pe unitatea suplimentară de venit. 161
În al treilea rând, este importantă luarea în calcul a efectelor probabile atât ale reducerii, cât şi ale majorării impunerii fiscale, nu numai pe termen scurt, ci şi pe termen lung. În cazul în care se recurge la finanŃarea creşterii cheltuielilor publice prin mărirea impozitelor, se diminuează veniturile agenŃilor economici, dar se atenuează şi inflaŃia etc. Atunci când se acŃionează în sensul reducerii impozitelor şi, deci, al micşorării presiunii fiscale, se poate ajunge la un deficit bugetar sau la accentuarea acestuia, care, după cum am mai arătat, are o serie de consecinŃe. Luarea în considerare a efectelor pe termen lung conduce la concluzia că reducerea impozitelor la un anumit nivel are ca efect mărirea veniturilor bugetare, deoarece, în măsura în care stimulează investiŃiile, ea duce la lărgirea bazei asupra căreia se aplică rata de impunere respectivă. Dacă, spre exemplu, o reducere a impozitelor de 8% stimulează mărirea cu 2% a venitului impozabil, reducerea impozitului „se plăteşte singură” în decurs de patru ani. Efectele probabile ale reducerii sau majorării impozitelor trebuie comparate cu efectele probabile ale deficitelor bugetare. În al patrulea rând, perceperea impozitelor se realizează sub două forme: a) impozite directe, care se suportă nemijlocit de către cei care le plătesc, ca, de exemplu, impozitul pe profit, impozitul pe salarii, impozitul pe sumele din vânzarea activelor societăŃilor comerciale cu capital de stat, impozitul pe dividende la societăŃile comerciale etc., şi b) impozite indirecte, adică acelea care sunt cuprinse în preŃuri ale mărfurilor, încasate o dată cu vânzarea acestora, însă suportate de către consumatorii finali, la cumpărarea mărfurilor (ca, de exemplu, taxa pe valoarea adăugată, accize şi impozitul pe circulaŃia mărfurilor, taxe vamale). În această direcŃie, există deosebiri de la o Ńară la alta, în dependenŃă de condiŃiile economice, sociale şi politice, precum şi de unele tradiŃii specifice. Astfel, ponderea impozitelor indirecte15 în totalul veniturilor administraŃiei publice centrale era: 5,53% în SUA (în anul 1993); 18,18% în Japonia (1990); 26,74% în FranŃa (1992); 27,5% în Germania (1991); 21,29% în Olanda (1992); 30,78% în Marea Britanie (1991). În al cincilea rând, politica fiscală se caracterizează prin progresivitatea impozitelor. Aceasta vizează impozitele directe şi 15
Iulian Văcărel, Politici economice şi financiare de ieri şi de azi, Editura Economică Bucureşti, 1996, p. 322. 162
presupune ca rata de impunere să se mărească pe măsură ce venitul impozabil creşte. Progresivitatea impozitelor constituie un instrument de redistribuire şi de justiŃie fiscală. Rata de impunere nu poate fi, însă, mărită oricât de mult cu efecte pozitive. Este importantă, aici, rata optimă de presiune fiscală, care constituie acel prag de impunere până la care şi dincolo de care încasările fiscale sunt mai slabe. Aceste aspecte sunt reprezentate grafic şi cunoscute sub denumirea de curba Laffer, după numele americanului A.B. Laffer, care le-a cercetat în anii ’70 ai secolului al XX-lea. În figura 1 este reprezentată curba Laffer.
Fig. 1. Curba Laffer
Se observă că între valorile 0% şi 100% ale ratei de încasare fiscală se află rata optimă de presiune fiscală. În legătură cu impozitul, unele sisteme de gândire, considerând că preocuparea statului pentru protecŃie socială duce la încurajarea lenei, resping ideea potrivit căreia impozitul ar fi un mijloc de conciliere a dezvoltării economice cu justiŃia socială; astfel, fiscalitatea începe să fie acuzată că îi descurajează pe cei dinamici şi îndrăzneŃi16 şi, de aceea, ar trebui să fie reduse impozitele şi cotizaŃiile sociale, să se diminueze intervenŃia statului pentru ca piaŃa să poată descătuşa energiile creatoare ale societăŃii. 16
Michel Albert, op. cit., p. 165. 163
În ansamblul politicii fiscale se înscrie şi impozitul negativ, care, în esenŃă, constituie cadrul conceptual de distribuire secundară a veniturilor prin transferuri. Potrivit acestui sistem, bogaŃii plătesc impozite, care sunt distribuite sub formă de alocaŃii săracilor, asigurându-li-se, acestora, un venit minim garantat. Uneori, se apreciază că acest sistem, respectând principiul „la venit egal, impozit egal”, îl transpune sub forma „la sărăcie egală, ajutor egal”, ceea ce, practic, înseamnă a accepta concepŃia universală a sărăciei, bazată pe necesitatea de a veni în ajutorul celor săraci. Mai multe Ńări au adoptat, sub diverse forme, sistemul impozitului negativ17, ca, spre exemplu, RFG, în anul 1962, Marea Britanie, în 1966, Belgia, în 1974, Luxemburg în 1986. În Ńara noastră, tranziŃia la economia de piaŃă a fost organic legată de procesele financiare, de politica statului privind veniturile şi cheltuielile bugetare. În acest proces, s-a avut în vedere angajarea directă a instrumentelor financiare, de credit şi monetare în conducerea activităŃii economice. Prin cote de impunere diferenŃiate, s-au urmărit încurajarea dezvoltării unor anumite activităŃi economice, înfiinŃarea de întreprinderi mici şi mijlocii, extinderea întreprinderilor private şi mixte, încurajarea penetrării de capital străin în economie, prin cote diferenŃiate pe ramuri, pentru a orienta investiŃiile spre sfera productivă şi servicii utile, stimularea iniŃiativei, răspunderii şi eficienŃei. 20.4. PROGRAMAREA (PLANIFICAREA) MACROECONOMICĂ În perioada postbelică, funcŃiile economice ale statului s-au dezvoltat în aproape toate Ńările, manifestându-se sub diferite forme. Programarea sau planificarea macroeconomică reprezintă una din modalităŃile de intervenŃie a statului în economia de piaŃă modernă, subordonată funcŃionării cât mai eficiente a pieŃei prin acŃiuni de orientare şi coordonare a activităŃii pe ansamblul economiei naŃionale. Ea se concretizează în decizii macroeconomice, în programe sau planuri de dezvoltare pe un anumit orizont de timp, ce cuprind obiective economice, niveluri orientative, măsuri şi termene de îndeplinire privind evoluŃia diferitelor sectoare şi ramuri ale economiei, mecanismul preŃurilor, în corelare cu piaŃa economică externă etc. Se 17
André Beauchamp, Bernard Grasset, Guide mondial des paradis fiscaux, Paris, 1983. 164
iau în calcul şi instrumente economice prin care se stimulează comportamentul agenŃilor economici în alocarea şi utilizarea resurselor, în orientarea investiŃiilor, în folosirea forŃei de muncă etc. Programarea macroeconomică se realizează de către organisme statale de planificare la nivelul economiei naŃionale respective; în FranŃa există Comisariatul General al Planului, în Olanda – Biroul Central de Planificare, în Marea Britanie – Consiliul NaŃional pentru Dezvoltare Economică, în Japonia – AgenŃia de Planificare Economică. Planificarea macroeconomică presupune studii aprofundate privind evoluŃia în perspectivă a ştiinŃei şi tehnicii, a populaŃiei, a nevoilor şi resurselor, a interdependenŃelor economice etc. În condiŃiile actuale, planificarea macroeconomică are o determinare obiectivă, izvorând din complexitatea problemelor privind funcŃionarea şi dezvoltarea economiei, din importanŃa tot mai mare pe care o are macrodecizia economică, din necesitatea cunoaşterii şi coordonării activităŃii economice. Programarea macroeconomică nu contravine pieŃei. AmbianŃa de libertate economică, sistemul liberei iniŃiative nu exclud, ci presupun o anumită ordine în funcŃionarea economiei. Sistemul economiei de piaŃă moderne trebuie înŃeles ca un sistem perfecŃionat, care, bazându-se pe piaŃă, este capabil să-şi coordoneze mişcarea sa de ansamblu. În condiŃiile în care progresul economiei este tot mai complex, iar interdependenŃele se accentuează, „cu cât o economie este mai dezvoltată, cu atât mai mult ea are nevoie de coordonare”18. O asemenea necesitate există în momentul în care „statul are mijloacele de a o face”. Cu alte cuvinte, o anumită ordine, o anumită regularitate, după cum remarca Paul Samuelson, sunt inerente sistemului de piaŃă însuşi, care printr-o reŃea de legături asociază cunoştinŃele şi actele a milioane de indivizi diferiŃi, rezolvă probleme complexe care implică, uneori, milioane de variabile şi relaŃii. Deşi planificarea macroeconomică este prezentă în diferite Ńări ale lumii, totuşi există deosebiri de la o Ńară la alta, ca şi de la o perioadă la alta, în ceea ce priveşte sfera de cuprindere, modul de realizare, metodele de planificare, locul şi rolul diferitelor instrumente economice în stimularea activităŃii. 18
J.M. Albertini, Les rouages de l’économie nationale, Les Éditions ouvrières, Paris, 1988, p. 377. 165
Având loc în condiŃiile în care proprietatea privată este dominantă, planificarea macroeconomică din economia de piaŃă modernă are caracter orientativ: nivelurile de producŃie, ritmurile de dezvoltare, termenele de îndeplinire prevăzute etc. nu sunt obligatorii pentru agenŃii economici. Deosebirile care există de la o Ńară la alta, mai ales cele determinate de doctrine economice, atrag după sine forme şi denumiri diferite în manifestarea planificării. Astfel, se întâlnesc drept forme de planificare următoarele: a) planificarea indicativă, care se caracterizează prin aceea că organele specializate ale statului respectiv explică agenŃilor economici conŃinutul obiectivelor cuprinse în planul macroeconomic, motivaŃia orientărilor respective, în scopul convingerii acestora de necesitatea de a acŃiona în conformitate cu prevederile; b) planificarea incitativă, care se bazează pe folosirea de către stat a diferitelor pârghii economico-financiare (preŃ, credit, dobândă, impozite, subvenŃii etc.) pentru stimularea interesului economic al agenŃilor economici în direcŃia îndeplinirii obiectivelor cuprinse în planul macroeconomic. Există, în unele Ńări, un tip de coordonare denumit planificare informală, care nu presupune elaborarea de planuri la nivel naŃional, ci se concretizează în activităŃi de coordonare a deciziilor adoptate separat de către administraŃiile publice cu cele ale firmelor private, publice sau mixte. Concepte de bază • Statul – agent economic • Politica bugetară • Bugetul public naŃional • Bugetul de stat • Multiplicator bugetar • Datoria publică • Politica fiscală • Impozite directe • Impozite indirecte • Rata optimă de presiune fiscală • Curba Laffer • Planificarea indicativă • Planificarea incitativă 166
Probleme de reflecŃie, întrebări • Confruntări de idei privind rolul statului în economie • Implicarea statului în economie şi rolul pieŃei • Ce relaŃie există între politica bugetară şi dinamica economică? • Datoria publică şi gradul de îndatorare • ExecuŃia bugetară şi gestiunea financiară • Presiunea fiscală şi activitatea economică • Ce relaŃie există între comportamentul individual al agenŃilor economici şi funcŃionalitatea globală a economiei naŃionale? • Rolul statului în procesul de tranziŃie la economia de piaŃă • Impozitele directe şi impozitele indirecte în sistemul de instrumente economico-financiare • Necesitatea programării (planificării) macroeconomice. Bibliografie • André Beauchamp, Bernard Grasset, Guide mondial des paradis fiscaux, Paris, 1983. • Gilbert Abraham-Frois, Economia politică, Editura Humanitas, Bucureşti, 1994. • N.N.Constantinescu (coordonator), Probleme ale tranziŃiei la economia de piaŃă în România, Studii, Editura FundaŃiei România de Mâine, Bucureşti, 1997. • Paul Heyne, Modul economic de gândire, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1991. • Tatiana Moşteanu, Buget şi trezorerie publică, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1997. • Gheorghe Manolescu, Buget, abordare economică şi financiară, Editura Economică, Bucureşti, 1997. • Jan Kregel, Egon Matzner, Gernat Grabher, Şocul pieŃei, Editura Economică, Bucureşti, 1995. • J.M. Keynes, Teoria generală a folosirii mâinii de lucru, a dobânzii şi a banilor, Editura ŞtiinŃifică, Bucureşti, 1970. • Paul Samuelson, L’économique, vol. 1, Armand Colin, Paris, 1982. • Iulian Văcărel, Politici economice şi financiare de ieri şi de azi, Editura Economică, Bucureşti, 1996. • Richard G.Lipsey, K.Alec Chrystal, Economia pozitivă, Editura Economică, Bucureşti, 1999. • *** DicŃionar de economie, coord.: NiŃă Dobrotă, Editura Economică, Bucureşti, 1999. 167
Capitolul 21 BUNĂSTAREA ŞI SĂRĂCIA. DISTRIBUłIA VENITURILOR
Obiectivele temei: • analiza inegalităŃii veniturilor, a cauzelor ce duc la apariŃia acesteia, precum şi a instrumentelor de măsură şi soluŃiilor de eradicare; • explicarea raportului dintre economia de piaŃă şi protecŃia socială, precum şi a principalelor direcŃii de acŃiune a statului pentru realizarea unei protecŃii sociale reale; • rezolvarea dilemei eficienŃă-echitate; • prezentarea conceptelor de nivel de trai, calitate a vieŃii, mod de viaŃă, stil de viaŃă; • prezentarea principalilor indicatori de măsură şi analiză a puterii de cumpărare. 21.1. INEGALITĂłILE ECONOMICE ŞI INEGALITATEA VENITURILOR Responsabilitatea în ceea ce priveşte finalitatea socială a creşterii economice revine statului şi firmelor. Firmele economice sunt preocupate de profit în condiŃiile protecŃiei mediului natural şi a mediului social. Statul are posibilitatea, dar şi obligaŃia de a corecta distribuŃia veniturilor în societate, fără a denatura însă motivaŃia firmelor. Deşi, în principiu, creşterea economică ar trebui să conducă la satisfacerea cât mai multor nevoi umane (individuale şi colective, materiale şi spirituale), există o cauză fundamentală pentru care acest lucru nu se întâmplă. Această cauză este inegalitatea veniturilor în societate. 168
• Inegalitatea veniturilor: definiŃie O definiŃie a inegalităŃii veniturilor presupune un criteriu de apreciere a justificării încasării venitului social; s-ar ajunge astfel la tipologia teoriilor despre protecŃia socială. De aceea, vom spune doar că inegalitatea veniturilor este o consecinŃă naturală a funcŃionării pieŃei, în sensul că piaŃa acordă prime celor ce reuşesc şi aplică sancŃiuni celor ce nu reuşesc. Rezultă că, într-o măsură importantă, inegalitatea veniturilor nu numai că este imanentă funcŃionării pieŃei, dar este chiar necesară. Nivelarea veniturilor, ca „soluŃie” de eradicare a inegalităŃii veniturilor, este la fel de dăunătoare ca şi polarizarea exagerată a polilor de bogăŃie şi sărăcie. • Cauze obiective ale inegalităŃii veniturilor Cauzele care conduc la inegalitatea veniturilor sunt: 1) diferenŃele de abilitate: unii indivizi sunt înzestraŃi cu o abilitate mai mare decât alŃii (fie în mod natural – talente speciale, fie prin calificarea profesională); 2) diferenŃele de performanŃe în muncă (unii indivizi obŃin rezultate mai mari sau mai bune în aceeaşi activitate decât alŃii); 3) diferenŃele în asumarea riscurilor (unii indivizi aleg un risc mai mare, care aduce şi un câştig mai mare, alŃii preferă un câştig mai mic, dar care comportă şi un risc mai mic); 4) diferenŃele de salarizare ca urmare a desfăşurării activităŃii economice în condiŃii de muncă speciale (toxicitate, noapte, şantier, muncă grea etc.); 5) diferenŃele în educaŃie şi instruire (unii indivizi aleg venituri mai mari pentru viitor – se instruiesc mai mulŃi ani în şcoli, alŃii preferă venituri mai mici, dar actuale – intră direct în activitatea economică); 6) diferenŃele de experienŃă în profesie (care conduc la diferenŃe în venituri, de exemplu, prin plata unui spor de vechime în muncă); 7) diferenŃele în averea moştenită (unii indivizi moştenesc o avere mai mare decât alŃii, ceea ce le conferă un statut social, sub aspectul veniturilor, mai avantajos în comparaŃie cu cei care moştenesc mai puŃin sau deloc); 8) diferenŃele de şansă (în aceleaşi condiŃii economice şi sociale, unii indivizi se pot bucura de şansa unui câştig, în timp ce alŃii nu au această şansă, de exemplu, la sistemele legale de loterie). Toate acestea sunt cauze obiective ale inegalităŃii veniturilor şi ele nu pot fi incriminate pentru inegalitatea respectivă. 169
• Cauze subiective ale inegalităŃii veniturilor Pe lângă cauzele analizate mai sus, există şi cauze subiective ale acestei inegalităŃi, cauze care conduc la discriminare în distribuirea veniturilor. Prin discriminare economică se înŃelege situaŃia în care factori de producŃie echivalenŃi primesc o remuneraŃie diferită pentru contribuŃii egale la produsul social. Există mai multe surse ale discriminării economice: 1. Discriminarea de către patroni (agenŃi economici care declanşează şi organizează activitatea economică). Un exemplu ar fi faptul că unii patroni angajează femei sau tineri sau lucrători de culoare etc. Să analizăm concomitent situaŃia unui patron care nu angajează aceste categorii de lucrători (A, fig. 1) cu cea a unui patron care acceptă să le angajeze (B, fig. 2).
Fig. 1. Discriminarea de către patron
Fig. 2. Nediscriminarea de către patron
Cererea de muncă (notată DL) în cazul celor doi patroni este aceeaşi, doar că oferta de muncă (notată SL) este deplasată spre dreapta în cazul patronului B, deoarece el angajează şi lucrători refuzaŃi de primul patron. În felul acesta, salariul de echilibru (notat WE) în cazul celui de-al doilea patron se va situa sub salariul de echilibru al primului patron, deci, cel de-al doilea patron va avea un avantaj din punct de vedere al costurilor cu salariile, ceea ce face ca, în principiu, el să elimine de pe piaŃă pe patronul A (de regulă, însă, patronii de categoria A sunt monopoluri puternice). În orice caz, lucrătorii care se angajează la patronul B sunt discriminaŃi economic în raport cu cei care se angajează la patronul A. 170
2. Discriminarea între salariaŃi este o discriminare pe care o aplică înşişi salariaŃii, atunci când decizia economică depinde de ei (de exemplu, nu se acceptă ca şefii să fie femei sau tineri sub o anumită vârstă). 3. Discriminarea statistică se referă la modul în care sunt stabilite, de către guvern, diferitele compensaŃii sau nivelurile de taxe şi impozite (se determină o medie a veniturilor care funcŃionează drept criteriu de departajare, aşa încât cei situaŃi sub această medie vor fi dezavantajaŃi, iar cei situaŃi peste medie vor fi avantajaŃi sau invers, în funcŃie de materia economică la care se aplică aceste cifre medii). Instrumentul economic prin care se măsoară inegalitatea veniturilor în societate este Curba Lorenz. Vom măsura pe orizontală ponderea populaŃiei, iar pe verticală ponderea veniturilor aferente diferitelor ponderi de populaŃie (fig. 3). Dacă veniturile ar fi distribuite absolut egal în societate, curba care ar lega ponderea populaŃiei de ponderea veniturilor ar coincide cu bisectoarea. În realitate, inegalitatea veniturilor în societate îndepărtează orice curbă (C1, C2,… Cn) de bisectoare, astfel încât cu cât inegalitatea veniturilor este mai mare, cu atât Curba Lorenz este mai „întinsă” şi invers. Această curbă se foloseşte ca instrument de măsurare a inegalităŃii distribuŃiei veniturilor între diferitele grupe ale populaŃiei, într-o zonă, Ńară etc. Scopurile studiilor bazate pe Curba Lorenz pot fi diverse, de la fundamentarea unor măsuri de politică economică privind ameliorarea nivelului de trai şi reducerea inegalităŃilor până la testarea oportunităŃii diferenŃierii produselor pe zone şi categorii socio-profesionale. B
100 venituri (%)
C0 50
C1 C2
0
50
populatie , (%)
A 100
Fig. 3. Curba Lorenz 171
Se pare totuşi că nu discriminarea economică este responsabilă pentru cea mai mare parte a inegalităŃii veniturilor, ci diferenŃele existente în ceea ce priveşte capitalul uman. Prin capital uman* se înŃelege ansamblul investiŃiilor (de timp, de bani, de instrucŃie, de calificare etc.) care formează personalitatea integrală a individului şi pe baza căruia acesta participă la distribuirea produsului social. De exemplu, un studiu efectuat în SUA a arătat că circa 60% din inegalitatea veniturilor se explică prin diferenŃe existente privind capitalul uman. În legătură cu finalitatea socială a creşterii economice şi, deci, implicit, cu protecŃia socială, care trebuie să corecteze, din punct de vedere al statului, inegalităŃile de venituri despre care s-a vorbit mai sus, există mai multe teorii în literatura de specialitate: teoria economiei bunăstării; teoria selecŃiei sociale; teoria justiŃiei; teoria procedurală. 21.2. ECONOMIA DE PIAłĂ ŞI PROTECłIA SOCIALĂ Economia de piaŃă este, prin definiŃie, o economie a agenŃilor economici privaŃi, care îşi urmăresc propriul interes. Criteriile de comportament economic ale agenŃilor economici privaŃi sunt criterii egoiste, individualiste. În fond, nici nu se poate cere unui agent economic să se preocupe de interesul general, pentru că a-i cere acest lucru ar însemna să-l abatem de la raŃionalitatea economică pe care el o aplică şi în urma căreia societatea prosperă, compromiŃând astfel interesul general al societăŃii. Interesul general trebuie să preocupe exclusiv statul, guvernul şi, din punct de vedere economic, el se realizează pe baza proprietăŃii publice şi a bunurilor publice. • Proprietatea publică şi bunurile publice Proprietatea publică este acea proprietate pe baza căreia şi prin exploatarea căreia statul asigură bunurile publice. *
Teoria investiŃiei în capitalul uman a fost dezvoltată de economistul american Garry S.Becker (Premiul Nobel 1992 în ştiinŃe economice) şi se bucură, în peisajul ştiinŃific contemporan, de un larg interes, pe baza ei fiind explicate şi procese legate de diferenŃierea salarială, migraŃie, căutarea unor locuri de muncă adecvate nivelului de pregătire şi aspiraŃiilor indivizilor. 172
Bunurile publice sunt bunuri care satisfac nevoile comune ale societăŃii, tot aşa cum bunurile private satisfac nevoile economice individuale. Bunurile publice se caracterizează printr-o serie de trăsături care le disting de bunurile private, şi anume: 1) fiecare individ din societate beneficiază direct şi personal de bunul public; 2) consumul de bunuri publice este nediferenŃiat: calitatea bunului public este aceeaşi pentru orice consumator; 3) consumul de bunuri publice este neconcurenŃial: nu există nicio restricŃie privind accesul la bunul public (cu toate acestea, corupŃia şi birocratismul pot introduce anumite elemente de concurenŃă în legătură cu procurarea bunului public); 4) consumul de bunuri publice este indivizibil; 5) consumul de bunuri publice este simultan: indivizii beneficiază de bunul public în acelaşi timp; 6) bunurile publice sunt repartizate de către autoritatea publică, statul. ProtecŃia socială este unul dintre cele mai importante bunuri publice din societatea modernă, de aceea, statele caută cele mai bune soluŃii de asigurare a protecŃiei sociale în condiŃiile funcŃionării economiei de piaŃă. • Argumentul pieŃei libere Se poate spune, la prima vedere, că există o contradicŃie ireconciliabilă între necesitatea de asigurare a condiŃiilor de funcŃionare a economiei de piaŃă, pe de o parte, şi necesitatea de a asigura o protecŃie socială decentă, în acord cu drepturile fundamentale ale omului, precum şi cu tradiŃiile, religia şi mentalităŃile populaŃiei, pe de altă parte. Într-adevăr, mecanismele economiei de piaŃă nu operează cu concepte cum ar fi altruismul, grija faŃă de aproapele tău, recunoştinŃa şi alte asemenea concepte de natură mai degrabă etică decât economică. În acest sens, în literatura de specialitate se tratează trăsăturile aşa-numitului „argument al pieŃei libere”. Argumentul pieŃei libere este caracterizat de câteva atribute, nu toate fiind consistente din punct de vedere logic. În primul rând, el este întotdeauna individual, în sensul că orice acŃiune socială trebuie să fie sancŃionată de voinŃa indivizilor raŃionali care compun societatea. Aceasta înseamnă că societatea nu este nimic altceva decât ansamblul indivizilor care o compun. Din punct de vedere normativ, acest lucru 173
implică faptul că nicio etică exterioară, cu excepŃia celei derivate din voinŃa poporului, nu va putea fi aplicată deciziilor sociale. Norme ca egalitatea şi echitatea sunt relevante pentru deliberarea socială doar dacă sunt invocate de către toŃi indivizii din societate. Asemenea norme nu vor putea fi impuse societăŃii de către un guvern sau un planificator social care le valorizează în propriul lor interes. Contemporană cu această filosofie individualistă este ideea lockeană, care afirmă că oamenii au un drept inviolabil de a păstra ceea ce au dobândit. Conform acestui punct de vedere, nicio autoritate exterioară nu are dreptul de a expropria aceste agonisiri prin impozite. A. Ipoteza raŃionalităŃii Argumentul pieŃei libere susŃine că agenŃii economici şi sociali sunt raŃionali în ceea ce priveşte cunoaşterea perfectă a preferinŃelor lor şi sunt capabili să facă toate calculele necesare pentru a-şi urmări în mod eficient interesele. Această ipoteză a raŃionalităŃii a fost dusă, recent, la extrem, de către şcoala aşteptărilor raŃionale. Ea are două componente – maximizarea utilităŃii şi egoismul. Conform primei componente, agenŃii economici şi sociali iau decizii care le asigură satisfacŃia maximă. Conform celei de-a doua componente, agenŃii economici şi sociali evaluează orice situaŃie socială (de exemplu, distribuŃia venitului) în termenii propriei alocări de bunuri, ignorând urmările pe care intervenŃia statului le-ar putea avea pentru alocările altor agenŃi. Adam Smith susŃinea că nimic în afara egoismului nu este necesar pentru ca societatea să obŃină rezultate sociale optime. Ipoteza egoismului nu neagă posibilitatea comportamentului orientat social al agenŃilor economici. Ea stabileşte doar că acest comportament nu este o condiŃie nici necesară, nici suficientă pentru pieŃe, în vederea maximizării bunăstării sociale. B. Ipoteza concurenŃei perfecte Ipoteza raŃionalităŃii, coroborată cu ideea existenŃei unui număr mare de agenŃi economici, cunoscută ca ipoteza concurenŃei perfecte, exprimă imaginea unei economii fictive, compusă din indivizi izolaŃi, urmărindu-şi propriul interes, fără a lua în considerare modul în care acŃiunile lor afectează viaŃa altora. Argumentul pieŃei libere este fie utilitarian, fie paretian şi este direcŃionat pe criterii de eficienŃă, sub aspectul calculelor. Dacă individualismul impune ca, în adoptarea deciziilor sociale, să fie luate 174
în calcul doar preferinŃele individuale, atunci aceste preferinŃe trebuie să fie agregate. De exemplu, în analiza cost-beneficiu a proiectelor sociale, costurile şi beneficiile sunt însumate pentru a vedea dacă proiectul poate fi iniŃiat. Dacă se utilizează un standard utilitarian, intensităŃile preferinŃelor (eventual, exprimate în monedă) sunt însumate pur şi simplu. Dacă se utilizează un standard paretian*, se va selecŃiona doar alternativa care este aleasă în unanimitate de către întreaga societate. De pildă, dacă societatea trebuie să construiască o şosea care ar trebui să treacă fie prin zona unei colonii de păsări, fie prin vecinătatea suburbană, decizia va fi determinată de modul în care fiecare grup interesat – naturalişti, respectiv rezidenŃii suburbani – va fi dispus să plătească mai mult pentru a obŃine modificarea favorabilă a localizării şoselei. Această problemă pune în evidenŃă o tensiune inerentă între aspectele utilitariene şi cele paretiene ale argumentului pieŃei libere. Construirea şoselei prin suburbie este susceptibilă să violeze drepturile individuale, mai ales dacă rezidenŃii suburbani trebuie să fie mutaŃi. Individualiştii consecvenŃi nu vor fi dispuşi să procedeze astfel tocmai datorită raŃiunii utilitariene. Mai curând, vor construi şoseaua doar acolo unde fie toŃi indivizii sunt de acord, în mod voluntar, că aceasta este cea mai bună soluŃie, fie ei pot fi plătiŃi să accepte această soluŃie. Decizia socială care maximizează consumul sau suma utilităŃilor individuale poate asigura beneficii minorităŃii populaŃiei, care suportă în mod intens decizia considerată. Ca urmare, putem maximiza ceea ce este mai bine, dar nu pentru cei mai mulŃi. De exemplu, distribuŃia inegală a venitului nu înseamnă că veniturile ar trebui redistribuite atâta timp cât procesul prin care ele au fost determinate nu implică fraudă sau coerciŃie şi s-a desfăşurat în mod corect. Dacă situaŃia s-a produs în mod voluntar, prin consensul tuturor celor implicaŃi, ea poate fi justificată, deoarece, conform viziunii individualiste asupra argumentului pieŃei libere, nimic din ceea ce indivizii determină în mod voluntar nu poate fi rău. *
Standard ce corespunde optimului economic Pareto: când bunurile sunt distribuite între indivizi, orice creştere a satisfacŃiei unui consumator se traduce prin scăderea satisfacŃiei cel puŃin a unui alt consumator. 175
C. Ipoteza „laissez faire” O altă ipoteză a argumentului pieŃei libere este „ipoteza credinŃei în laissez faire-ul mâinii invizibile”. Această ipoteză proclamă faptul că dacă indivizii sunt lăsaŃi singuri şi li se permite să contracteze în mod voluntar, bunăstarea societăŃii va creşte. Orice intervenŃie, în acest proces, este susceptibilă să înrăutăŃească lucrurile. D. Ipoteza dilemei eficienŃă – echitate Ultima ipostază a argumentului pieŃei libere este ipoteza dilemei eficienŃă-echitate. SusŃinătorii pieŃei libere cred că, dacă societatea utilizează o etică socială nonindividualistă pentru a defini rezultatele sociale, aceasta înseamnă dispariŃia eficienŃei instituŃiilor existente. Societatea este obligată să aleagă între un sistem economic care maximizează rezultatul social (piaŃa liberă) şi unul care maximizează unele obiective etice nonindividualiste, asemenea eticii comuniste: „de la fiecare după capacităŃi, fiecăruia după nevoi” sau eticii rawlesiene a justiŃiei maximin. Argumentul pieŃei libere, deci, se bazează pe drepturile individului, ia în considerare doar preferinŃele acestuia în efectuarea calculelor sale utilitariene sau paretiene şi, presupunând raŃionalitatea indivizilor, crede în capacitatea sistemului neîncătuşat al întreprinderii libere de a maximiza suma acestor preferinŃe. Problema protecŃiei sociale nu trebuie pusă, aşadar, în opoziŃie cu argumentul pieŃei libere, ci în continuarea ei sau, mai exact spus, trebuie să stabilească modalităŃile prin care eficienŃa pieŃei libere poate fi utilizată pentru rezolvarea acelor chestiuni pe care piaŃa liberă fie nu le poate rezolva, fie nu-şi poate propune să le rezolve. Este bine ştiut faptul că gradele cele mai mari de protecŃie socială le asigură societăŃile în care economia de piaŃă este cea mai dezvoltată. Prin urmare, funcŃionarea economiei de piaŃă este o condiŃie necesară pentru asigurarea protecŃiei sociale, şi nu o piedică în calea ei (cum au considerat, de pildă, ideologii comunismului). Dar, aşa cum a reieşit din cele prezentate mai sus, ea nu este şi o condiŃie suficientă. În acest punct trebuie să intervină guvernul, care, printr-o legislaŃie socială adecvată, va reuşi să canalizeze eficienŃa pieŃei libere şi în direcŃia atenuării unora dintre discrepanŃele economice şi sociale pe care chiar piaŃa liberă le creează în mod necesar. În literatura de specialitate se arată, în acest sens, că se poate discuta despre un grad minim de mărime a sectorului privat care să poată asigura funcŃionarea sectorului public. 176
21.3. POLITICI DE PROTECłIE SOCIALĂ Formele şi modalităŃile de asigurare a protecŃiei sociale diferă de la un stat la altul, în funcŃie de nivelul său de dezvoltare economică, de tradiŃii, de nivelul de dezvoltare a conştiinŃei publice sau a societăŃii civile, de gradul de integrare a statului respectiv în structurile politice sau economice internaŃionale, de orientarea politică a guvernului şi a puterii legislative (Parlament). Cu toate acestea, se pot stabili, în principiu, o serie de metode sau căi de asigurare a protecŃiei sociale, ele căpătând, desigur, trăsături specifice în funcŃie de contextul economic, social, politic sau istoric din fiecare stat. • DirecŃii de acŃiune a statului În general, statul poate acŃiona în două direcŃii pentru a încerca atenuarea disparităŃilor economice care conduc, în mod inevitabil, la disparităŃi sociale şi de şansă: 1. AcŃiunea asupra cauzelor inegalităŃii economice, care vizează prevenirea apariŃiei inegalităŃii economice şi se referă la două situaŃii distincte: a) subvenŃionarea investiŃiei în capital uman; b) aplicarea de politici antidiscriminatorii. a) SubvenŃionarea investiŃiei în capital uman are în vedere sprijinul pe care statul îl poate acorda, sub formă bănească, materială, organizatorică sau în materie de asistenŃă şi consultanŃă, în ceea ce priveşte calificarea, recalificarea sau policalificarea forŃei de muncă. Aceste acŃiuni trebuie să se desfăşoare nu numai după ce a apărut situaŃia care trebuie rezolvată (de exemplu, după ce a apărut un şomaj masiv datorat necorelării dintre structura cererii de muncă şi structura ofertei de muncă; în literatura de specialitate, acest tip de şomaj se numeşte şomaj fricŃional şi este preponderent în situaŃii de restructurări masive, cum este cazul în România, în această perioadă, de trecere la economia de piaŃă, caracterizată prin privatizare, reforme structurale, reorientări ale firmelor falimentare etc.), ci şi în mod preventiv, prin stabilirea unei structuri adecvate a locurilor în învăŃământul superior sau profesional, pe profiluri şi specializări care se aşteaptă să devină dominante după absolvire. În România, o parte din această ultimă sarcină a fost preluată de către învăŃământul superior privat. Aşadar, statul poate să facă investiŃiile în capitalul 177
uman în mod direct sau poate să sprijine, sub diferite forme, instituŃiile private să realizeze acest lucru. b) Aplicarea de politici antidiscriminatorii. SituaŃiile de discriminare care afectează egalitatea de şanse şi, deci, contribuie la apariŃia inegalităŃii economice trebuie combătute prin măsuri legislative sau printr-un control riguros aplicat de către instituŃiile statului. Discriminarea poate apărea pe diverse criterii: vârstă, sex, naŃionalitate sau pot fi chiar criterii de apartenenŃă politică. 2. AcŃiunea asupra simptomelor inegalităŃii economice, care vizează combaterea consecinŃelor producerii inegalităŃii economice şi constă din două tipuri de acŃiuni: a) acŃiuni de aplicare a unor programe de asigurări sociale; b) acŃiuni de aplicare a unor programe de combatere a sărăciei. a) Programe de asigurări sociale Asigurările sociale reprezintă un concept important în problematica protecŃiei sociale şi vizează ansamblul acŃiunilor şi măsurilor pe care statul le desfăşoară în vederea eliminării, limitării sau reducerii riscului de venit pentru persoanele care, din motive obiective sau din considerente legislative, nu-şi mai pot procura veniturile necesare vieŃii materiale şi spirituale, prin propria activitate economică. Există patru tipuri principale de programe de asigurare socială: a) programe de asigurare a indemnizaŃiei de şomaj (în Ńara noastră, ajutor de şomaj şi alocaŃie de sprijin); b) programe de securitate socială (se referă la sistemele de pensii de toate tipurile); c) programe de asigurare medicală; d) programe de asistenŃă socială. Programele de asigurare a indemnizaŃiei de şomaj sunt menite să procure populaŃiei disponibilizate de către sistemul economic o parte din veniturile avute înainte de disponibilizare. Aceasta se realizează pe o perioadă limitată, pentru a da posibilitatea celor în cauză să găsească surse alternative de venituri. În perioada acordării indemnizaŃiei, statul aplică o parte dintre acŃiunile enumerate la subvenŃionarea investiŃiei în capitalul uman. Fondurile din care se plăteşte această indemnizaŃie se asigură de către firme şi de către salariaŃi, iar dacă necesarul de plată a indemnizaŃiei depăşeşte fondul astfel creat, diferenŃa se suportă de la bugetul de stat. Programele de securitate socială se aplică prin intermediul bugetului de asigurări sociale de stat, alimentat prin contribuŃii pentru asigurări sociale, achitate de către firme şi orice angajatori de forŃă de muncă. Programele de asigurare medicală se 178
referă la suportarea de la bugetul de stat a unei părŃi sau a totalităŃii costului unor medicamente sau servicii medicale pentru anumite categorii de persoane. Programele de asistenŃă socială cuprind ajutoare pentru handicapaŃi, pentru imigranŃi sau refugiaŃi politic, burse pentru studenŃi etc. b) Programe de combatere a sărăciei Acestea vizează acŃiuni de ajutorare a persoanelor aflate sub pragul oficial de sărăcie, sub diverse forme: cantine pentru asigurarea hranei, cămine pentru asigurarea locuinŃei, programe de socializare etc. Aplicarea tuturor acestor programe necesită utilizarea unor pârghii şi instrumente specifice. Principalele asemenea instrumente sunt: 1) garantarea venitului minim pe economie; 2) mecanismul taxei negative; 3) redistribuirea venitului; 4) asigurarea menŃinerii puterii de cumpărare; 5) asigurarea unui mediu înconjurător corespunzător. b1) Garantarea venitului minim pe economie Se referă la stabilirea unui nivel minim al salariului, sub care nicio firmă, indiferent de forma de proprietate, nu poate negocia sau acorda efectiv salariul. Deşi această intervenŃie a statului poate avea şi efecte negative (stabilirea unui salariu minim poate determina angajatorii de forŃă de muncă să concedieze o parte din forŃa de muncă, pentru a nu-şi creşte excesiv costurile de producŃie – fig. 4), ea este menită să limiteze intrarea sub pragul de sărăcie a unei părŃi din populaŃie.
Fig. 4. Stabilirea salariului minim 179
În graficul prezentat în figura 4 (unde w semnifică salariul individual, qL cantitatea de muncă, DL cererea de muncă, SL oferta de muncă), segmentul AB semnifică şomajul creat ca urmare a stabilirii salariului minim garantat pe economie la un nivel mai înalt decât salariul de echilibru pe piaŃa muncii – WE. Efectul negativ constă în faptul că, dorindu-se să se stabilească un nivel decent al salariului la nivelul economiei naŃionale, prin crearea de şomaj, venitul populaŃiei afectate de această intervenŃie se va situa sub acest nivel şi, posibil, chiar sub nivelul salariului de dinaintea momentului intervenŃiei statului. La nivelul economiei naŃionale se garantează un nivel minim al venitului. Nivelul minim se stabileşte prin studii speciale privind nivelul de trai şi se situează, de regulă, la nivelul pragului de sărăcie.* Mecanismul de funcŃionare a sistemului economic în acest caz este următorul (fig. 5):
Fig. 5. Stabilirea venitului minim
Prima bisectoare a graficului semnifică egalitatea dintre venitul efectiv obŃinut de indivizi şi venitul pe care statul îl consideră minim necesar. Cei care au venit efectiv obŃinut din activităŃi economice la *
Pragul sărăciei este un instrument utilizat în politica socială, semnificând nivelul foarte redus al consumului unor familii şi persoane, nivel ce asigură doar satisfacerea trebuinŃelor de bază, subzistenŃa de la o lună la alta. 180
nivelul N nu vor primi subsidii guvernamentale, dar cei care au mai puŃin, de exemplu, la nivelul M, vor primi diferenŃa până la nivelul minim garantat pe economie, care este Vm, diferenŃă de mărime AB. Mecanismul venitului minim garantat pe economie are totuşi două deficienŃe: 1) destimulează munca: din fig. 5 se observă că, cu cât venitul câştigat prin forŃe proprii este mai mic, cu atât subsidia guvernamentală este mai mare; 2) destimulează afacerile: subsidiile guvernamentale sunt suportate din impozite, deci, plătitorii de impozite, oameni de afaceri, vor fi interesaŃi să aibă o activitate economică cât mai redusă pentru a plăti impozite cât mai mici. Aceste deficienŃe fac ca statul să utilizeze un alt mecanism, mai performant, şi anume: b2) Mecanismul taxei negative În acest caz, venitul minim garantat pe economie nu mai este constant, ca în cazul precedent, ci creşte pe măsură ce creşte venitul realizat de indivizi prin forŃe proprii. În felul acesta este stimulată realizarea unui câştig propriu cât mai mare (fig. 6). Cei care obŃin câştiguri la nivelul dat de intersecŃia primei bisectoare cu curba venitului minim garantat nici nu primesc subsidii şi nici nu plătesc impozite către guvern, cei care obŃin venituri mai mici decât acest nivel vor primi ca subsidie (taxă negativă) diferenŃa până la nivelul minim garantat, iar cei care realizează câştiguri proprii peste acest nivel, vor plăti către guvern impozite de mărime egală cu diferenŃa dintre venitul realizat şi câştigul minim garantat:
Fig. 6. Mecanismul taxei negative 181
b3) Redistribuirea venitului Se referă la acŃiunile prin care statul prelevează o parte din venituri de la cei care obŃin venituri suficiente sau în exces şi le repartizează celor care nu obŃin venituri suficiente. Aceasta se realizează prin tehnici specifice, cum ar fi: 1) ajutoare nerambursabile (plăŃi de transfer, efectuate de la bugetul de stat, către cei dezavantajaŃi); 2) alocaŃii pentru situaŃii speciale (cum ar fi: alocaŃii pentru şomaj, alocaŃii pentru naştere, pentru întreŃinerea copiilor, îngrijirea bătrânilor etc.); 3) utilizarea de impozite diferenŃiate (de exemplu, impozite progresive pe venit); 4) impunerea unei proporŃionalităŃi cu veniturile realizate a plăŃii diferitelor cotizaŃii sociale (CAS, contribuŃia pentru constituirea fondului de ajutor de şomaj etc.). b4) Asigurarea menŃinerii puterii de cumpărare Se ştie că inflaŃia conduce la scăderea puterii de cumpărare a monedei. Dar scăderea puterii de cumpărare a monedei nu se confundă cu scăderea puterii de cumpărare a venitului, aşa încât, printr-o creştere corespunzătoare a venitului nominal, se poate compensa scăderea puterii de cumpărare a unităŃii monetare. Această menŃinere a puterii de cumpărare (sau cel puŃin reducere a scăderii) se realizează prin sistemul de majorare a veniturilor (în primul rând, a salariilor) sau prin compensarea creşterii preŃurilor. b5) Asigurarea unui mediu înconjurător corespunzător Reprezintă o protecŃie socială pe care statul o realizează în mod nediferenŃiat pentru întreaga populaŃie, fie prin cheltuieli de la bugetul de stat, fie prin impunerea unor taxe de internalizare a externalităŃilor negative pe care să le achite agenŃii economici ce depăşesc un anumit nivel de poluare a mediului. 21.4. ECHITATE A REPARTIłIEI ŞI EFICIENłA ECONOMICĂ ProtecŃia socială pe care o realizează statul are ca scop reducerea discrepanŃelor de venituri şi, în final, de avere care se formează între indivizi în cursul activităŃii economice. Se pun două probleme: 1) până la ce nivel trebuie ajustate aceste discrepanŃe, aşa încât să nu fie destimulaŃi indivizii care suportă acest cost, ceea ce ar compromite, 182
pentru viitor, înseşi şansele de protecŃie socială; 2) oare, prin redistribuirea veniturilor – aşa cum procedează statul –, nu se reduce, în general, eficienŃa activităŃii economice la nivelul societăŃii? Teoria economică răspunde la aceste întrebări arătând că veniturile din societate trebuie distribuite conform funcŃiei de utilitate marginală: fiecare membru al societăŃii trebuie să primească acea mărime din venit care să asigure, pe ansamblul societăŃii, aceeaşi utilitate marginală pentru fiecare individ. Astfel, dacă există două persoane, cu aceeaşi funcŃie a utilităŃii marginale, atunci venitul trebuie distribuit în mod egal (fig. 7):
Fig. 7. Utilitatea venitului social
Cum însă, aşa cum rezultă din lista cauzelor inegalităŃii veniturilor, indivizii au funcŃii de utilitate marginală diferite, inegalitatea veniturilor este inerentă oricărui sistem social. Această situaŃie pune o altă problemă, şi anume aceea a dilemei (sau compromisului) între eficienŃă şi echitate. Din punct de vedere semantic, egalitate şi echitate nu semnifică acelaşi lucru. Echitabil înseamnă corect, just, ceea ce presupune în principiu şi inegalitatea. Din acest motiv trebuie găsit un compromis (un optim) între eficienŃa necesară funcŃionării pieŃei şi egalitatea specifică moralei creştine. Grafic, acest compromis poate fi reprezentat astfel (fig. 8): 183
Fig. 8. Dilema eficienŃă – echitate
21.5. CONSERVAREA PUTERII DE CUMPĂRARE – ESENłĂ A PROTECłIEI SOCIALE Puterea de cumpărare se regăseşte, din punct de vedere al conceptelor macroeconomice, în noŃiunile de nivel de trai şi calitatea vieŃii. • Nivel de trai: definiŃie, clasificare Nivelul de trai este un indicator preponderent economic. El poate fi definit ca reprezentând aspectul cantitativ al satisfacerii nevoilor economice ale unui individ sau ale unei colectivităŃi. Nivelul de trai comportă următoarele baze de raportare: 1) se referă exclusiv la nevoile economice ale individului sau colectivităŃii analizate (grup, naŃiune etc.); 2) se referă exclusiv la dimensiunea cantitativă a gradului de satisfacere a acestor nevoi economice; 3) este complet cuantificabil, adică exprimabil în monedă; 4) reprezintă o relaŃie între nevoile economice şi capacitatea individului sau a societăŃii de a le satisface. Nivelul de trai poate fi atât un nivel stabilit prin standarde juridice sau politice, şi atunci vorbim despre un nivel de trai normat, fie un nivel care este efectiv atins de un anumit individ sau colectivitate, şi atunci vorbim de un nivel de trai actual, fie un nivel aşteptat, dorit, anticipat, şi atunci vorbim despre un nivel de trai dezirabil. 184
• Măsurarea nivelului de trai Măsurarea nivelului de trai se face prin intermediul indicatorilor economici de consum (de bunuri sau/şi servicii), prin determinarea, ca medie (deseori pe grupări statistice ale populaŃiei în funcŃie de profesie, mediu rezidenŃial, categorii de venituri, grad de instrucŃie etc.) a consumului de bunuri şi servicii pe locuitor. Punerea în evidenŃă a nivelului de trai presupune întotdeauna o comparaŃie, un punct de referinŃă. Acest punct de referinŃă poate fi: 1) nivelul de trai normat, şi atunci se determină abaterea nivelului de trai actual faŃă de cel normat (sub formă de indici sau în mărime absolută); 2) un nivel anterior nivelului de trai efectiv, şi atunci se determină dinamica nivelului de trai efectiv între cele două momente de timp analizate; 3) un nivel dezirabil al nivelului de trai, şi atunci se determină orizontul de aşteptare al individului sau colectivităŃii în ceea ce priveşte nivelul de trai care va trebui atins. Nivelul de trai poate fi determinat şi prin comparaŃii internaŃionale; aici trebuie luate o serie de precauŃii metodologice, deoarece nivelul de trai, deşi este, aşa cum am arătat, un indicator exclusiv economic, are importante conotaŃii axiologie care Ńin de mentalitatea individului sau a populaŃiei menŃionate, de gradul de cultură, de cutume, de tradiŃii, de zona geografică etc. Nivelul de trai este o rezultantă imediată a finalităŃii sociale a creşterii economice. Prin finalitate socială a creşterii economice se înŃelege transformarea rezultatelor economice ale creşterii economice, obŃinută în condiŃii de protecŃie a mediului natura şi social, în efecte asupra împlinirii personalităŃii individului şi societăŃii. Cu alte cuvinte, finalitatea socială a creşterii economice vizează satisfacerea nevoilor umane în general. Conform celei mai acceptate clasificări a nevoilor individului (piramida nevoilor a lui Maslow), nevoile umane sunt: 1) necesităŃi de subzistenŃă; 2) necesităŃi de securitate; 3) necesităŃi de dragoste şi acceptare; 4) necesităŃi de statut social; 5) necesităŃi de actualizare. Principiul satisfacerii (mai exact spus, de urmărire a satisfacerii, de către individ) a nevoilor este următorul: comportamentul uman este orientat cu precădere (cu prioritate) de prima categorie de nevoi nesatisfăcută. Nivelul de trai se referă cu precădere la prima categorie de nevoi, cele de subzistenŃă. Mai trebuie precizat că, deşi este posibil de determinat şi nivelul de trai la nivelul colectivităŃilor, având în vedere sfera de referinŃă a acestui concept, el are cea mai mare relevanŃă cu privire la individ. 185
În mod sintetic, cel mai important indicator al nivelului de trai îl reprezintă venitul real, respectiv indicele venitului real, calculându-se conform formulei: Iv I v r = n , unde: I v r indicele venitului real, I v n : indicele venitului Ip nominal (sau monetar), adică suma monetară absolută care se constituie ca venit al individului analizat, Ip: indicele preŃurilor. De menŃionat că, în structura veniturilor, în cea mai mare parte a cazurilor, ponderea principală o deŃine salariul; de aceea, se calculează, în general, indicele salariului real, plecând de la indicele salariului nominal şi indicele preŃurilor. În ceea ce priveşte indicele preŃurilor, el este determinat, pe perioade stabilite de către organismele oficiale (de obicei neguvernamentale, pentru ca determinările să nu fie afectate de parŃialitate), pe baza unui indice agregat. În România, indicele preŃurilor de consum este determinat de către Institutul NaŃional pentru Statistică, de regulă lunar şi, desigur, la nivel anual, şi publicat în buletinele instituŃiei respective, iar la încheierea anului, în „Anuarul Statistic al României”. Pentru determinarea lui se foloseşte indicele Laspeyres (cu ponderare din perioada de referinŃă): n
I = L p
∑
p1i ⋅ q i0
i =1
n
1 ⋅ (p1i ⋅ q i0 ) ki
∑ i =1
i
i 1:
unde: p preŃul bunului „i” în momentul „1”, q 0 : cantitatea achiziŃionată din bunul „i” în anul „0”, ki: indicele individual al preŃului la bunul „i” între momentele „0” şi „1”, adică: pi k i = 1 , n : numărul bunurilor din eşantionul analizat. p i0
În România, există preocupări de a se trece la determinarea indicelui preŃurilor de consum prin metoda Paasche (mai relevantă, deoarece foloseşte ponderări din perioada curentă) sau chiar prin metoda Ficher (media geometrică a indicelui Laspeyres şi a indicelui Paasche): n
I = P p
∑ n
∑ i =1
186
p1i ⋅ q1i
i =1
1 i i (p1 ⋅ q1 ) ki
, respectiv I Fp = I Lp ⋅ I Pp
• Calitatea vieŃii: definiŃie, componente, indicatori Calitatea vieŃii este un concept mai larg decât cel de nivel de trai, cuprinzând, pe lângă aspectele cantitative, şi dimensiuni calitative. De asemenea, dacă nivelul de trai se referă cu precădere la individ, calitatea vieŃii priveşte, în egală măsură, şi societatea în ansamblu. Omul nu mai este văzut ca un simplu homo oeconomicus*, ci ca o fiinŃă bio-psiho-socio-culturală. Calitatea vieŃii poate fi definită ca fiind ansamblul condiŃiilor şi sferelor din care se compune viaŃa integrală a omului. În acest sens, calitatea vieŃii cuprinde: a) resursele vieŃii (indicatorii factoriali ai calităŃii vieŃii), care, la rândul lor, sunt: a1) resursele economice – nivelul şi evoluŃia veniturilor nominale şi reale; fondul de locuinŃe şi calitatea acestora; a2) resursele naturale – calitatea mediului înconjurător; a3) resursele socio-culturale – calitatea mediului social-politic; mărimea şi structura familiei; condiŃiile de muncă; nivelul şi calitatea bazei materiale a sănătăŃii, învăŃământului, culturii şi ştiinŃei etc.; a4) resursele personale – nivelul de pregătire profesională; nivelul de dezvoltare culturală; b) cadrele vieŃii (indicatorii rezultativi ai calităŃii vieŃii), care sunt următoarele: b1) cadrul natural; b2) cadrul macro-social; b3) cadrul cultural; b4) cadrul uman-colectiv; b5) cadrul uman-individual. În acest context, structura calităŃii vieŃii poate fi reprezentată astfel (fig. 9):
Fig. 9. Structura calităŃii vieŃii *
Termen-ipoteză care desemnează un om individualist şi egoist, preocupat numai de propriile interese şi de satisfacerea propriilor nevoi economice, aflat într-o permanentă luptă cu ceilalŃi indivizi. 187
EficienŃa economică nu implică întotdeauna eficienŃa socială, după cum raŃionalitatea economică nu implică întotdeauna raŃionalitatea socială. Creşterea economică poate conduce la trei categorii majore de crize: 1) criza ecologică; 2) criza socială – nu există o relaŃie de directă proporŃionalitate între o societate mai bogată şi o societate mai bună; urbanizarea şi industrializarea pot avea efecte perverse – criminalitatea, şomajul, alienarea, lipsa de comunicare interumană; alienarea poate fi de produs, de activitate ş.a., având o serie de dimensiuni, cum sunt: lipsa de putere, lipsa de sens, anomia (lipsa de norme), izolarea socială, înstrăinarea de sine; 3) criza umană – perturbarea şi, uneori, inversarea brutală a valorilor pe care le respectă sau la care are acces un individ. Măsurarea calităŃii vieŃii se face prin indicatori sociali (indicatori ai stării sociale). Aceştia sunt indicatori normativi, nu doar informaŃionali. Modelul general al indicatorului de calitate a vieŃii este următorul:
I cv =
Is Ie
unde: Icv: indicele calităŃii vieŃii, Is: indicele de stare a vieŃii, Ie: indicele de evaluare a necesităŃii. O problemă esenŃială a calităŃii vieŃii este problema timpului liber. Timpul liber este consecinŃa creşterii economice şi, îndeosebi, a creşterii productivităŃii muncii, care permite individului să prefere timpul liber în raport cu timpul afectat muncii. Totodată, timpul liber este şi o cauză a performanŃelor economice, ca urmare a serviciilor consumate în timpul liber de către individ.
• Modul de viaŃă şi stilul de viaŃă Modul de viaŃă reprezintă forma colectivă (de regulă, la nivelul societăŃii) în care sunt valorificate condiŃiile privind calitatea vieŃii. Modul de viaŃă poate fi: a) consumerist – respectă principiul cumpără-consumă-aruncă; b) echilibrat – abundenŃa este controlată prin valori de cultură superioare; c) ascetic – bazat pe o filosofie a insuficienŃei, fie reală, fie culturală (abstinenŃă). Stilul de viaŃă reprezintă aspectul personalizat, individualizat al modului de viaŃă. 188
El depinde de: a) datele individuale – temperament, caracter, nivel de cultură, filosofie; b) presiunea societăŃii – logica profitului impune o prevalenŃă a bunurilor de consum material faŃă de cele spirituale şi prevalenŃa bunurilor de consum individual faŃă de cele de consum colectiv. În acest sens, se vorbeşte de un „paradox al consumului”: pentru consumator devine mai interesant (şi, până la urmă, mai necesar) ceea ce producătorul oferă mai degrabă decât ceea ce el nu oferă, ceea ce înseamnă că nevoia nu este neapărat ceva anterior şi independent de bunul care o satisface. • Puterea de cumpărare Conceptele prezentate mai sus, îndeosebi conceptul de nivel de trai, sunt cuantificabile cu ajutorul puterii de cumpărare. Conform definiŃiilor date anterior, a măsura puterea de cumpărare presupune trei lucruri: a) a preciza mărimea economică a cărei putere de cumpărare este măsurată; b) a preciza factorii care vor fi luaŃi în considerare la evaluarea puterii de cumpărare respective; c) a preciza modalitatea formală (analitică) în care se va realiza această măsurare. Întrucât, prin putere de cumpărare se înŃelege cantitatea de bunuri sau/şi servicii care pot fi achiziŃionate cu ajutorul unui activ oarecare (de obicei, un activ monetar, adică monedă), pentru a identifica modalitatea de măsurare a puterii de cumpărare, vom face, în continuare, următoarele remarci: 1) activul considerat şi în funcŃie de care se va realiza măsurarea puterii de cumpărare va fi moneda. Desigur, în acest caz, putem avea două subsituaŃii: 1.1.) moneda ca unitate monetară; 1.2.) moneda ca venit sau ca disponibil. Aşadar, vom vorbi despre puterea de cumpărare a monedei în general sau despre puterea de cumpărare a unităŃii monetare, respectiv despre puterea de cumpărare a venitului monetar (sau a venitului nominal); 2) factorii care sunt luaŃi în considerare la măsurarea puterii de cumpărare sunt următorii: 2.1.) preŃurile monetare ale bunurilor şi serviciilor care fac obiectul cumpărărilor; 2.2.) cantitatea de monedă nominală disponibilă sau afectată pentru respectivele cumpărări de bunuri şi servicii; 189
3) va fi luat în considerare şi un factor de corecŃie, numit factor subiectiv de aşteptare în privinŃa preŃurilor, care amendează utilitatea consumului (sau a cumpărătorilor) conform unui model de anticipare a preŃurilor bunurilor şi serviciilor şi, ca urmare, conform abaterilor preŃurilor efective de la preŃurile anticipate. Acest factor subiectiv va fi introdus doar la paragraful în care se va realiza modelarea matematică a corelaŃiei dintre venitul nominal, indicele general al preŃurilor şi puterea de cumpărare; 4) se va determina separat puterea de cumpărare a bunurilor şi serviciilor în general, precum şi a unui anumit eşantion de bunuri şi servicii. Acest lucru se va realiza prin intermediul indicelui mediu al preŃurilor care va fi luat în considerare la determinarea efectivă a puterii de cumpărare: astfel, dacă se doreşte determinarea efectivă a puterii de cumpărare a unui anumit eşantion de bunuri şi servicii, atunci în calculul puterii de cumpărare va fi folosit indicele mediu al preŃurilor aferent acelui eşantion (de exemplu, eşantionul bunurilor şi serviciilor de consum, pe baza căruia, în statisticile oficiale, se calculează indicele inflaŃiei); dacă se doreşte determinarea puterii de cumpărare aferente oricăror bunuri şi servicii posibil a fi cumpărate, atunci se va folosi deflatorul preŃ implicit al PIB, la care ne vom referi în continuare. Aşa cum am arătat şi mai sus, puterea de cumpărare a venitului nominal va fi direct proporŃională cu acest venit şi invers proporŃională cu nivelul preŃului. Aceasta înseamnă că, dacă notăm cu VN venitul nominal, cu P nivelul mediu al preŃurilor bunurilor şi serviciilor luate în calculul puterii de cumpărare şi cu Pc coeficientul puterii de cumpărare, atunci se poate spune că măsurarea puterii de cumpărare se face prin intermediul coeficientului puterii de cumpărare, determinat astfel: Pc =
VN P
Acest coeficient arată, deci, de câte ori se cuprinde preŃul mediu al bunurilor şi serviciilor în mărimea venitului nominal, deci, practic, câte „unităŃi” de bunuri şi servicii se pot achiziŃiona cu venitul nominal respectiv. Se pune problema calculării preŃului mediu al eşantionului de bunuri şi servicii luate în considerare. Dacă notăm cu qi cantitatea achiziŃionată din bunul sau serviciul „i”, cu pi preŃul 190
individual al bunului sau serviciului „i”, atunci preŃul mediu al eşantionului de bunuri şi servicii se determină astfel: n
∑ pi q i
n
P = i =1n = ∑ p i y i , unde cu yi s-a notat ponderea cantităŃii i =1 ∑ qi i =1
bunului „i” în totalul eşantionului de bunuri şi servicii, iar n reprezintă dimensiunea eşantionului respectiv. În felul acesta, coeficientul puterii de cumpărare a venitului nominal se va determina în felul următor: Pc =
VN n
∑ pi ⋅ yi
i =1
După cum se poate observa, această putere de cumpărare se referă la puterea de cumpărare a venitului şi nu la puterea de cumpărare a unităŃii monetare. Este interesant de determinat ratele de creştere ale venitului nominal, pe de o parte, şi ale preŃului mediu, pe de altă parte, şi de realizat comparaŃiile respective. Prin putere de cumpărare, în general, se mai înŃelege dreptul unui agent economic de a dispune de mediul său economic, adică dreptul de a putea decide cum să fie folosit (de obicei, consumat) un anumit bun sau serviciu din mediul economic. Puterea de cumpărare presupune, deci, o anumită capacitate de schimb, adică presupune deŃinerea unei anumite cantităŃi de active (în general, active financiare, cel mai adesea active monetare) care să fie oferite în contraprestaŃie pentru obŃinerea bunului sau serviciului respectiv din mediul economic. Puterea de cumpărare se raportează, în modul cel mai uzual, la monedă, adică la deŃinerea de active monetare (nominale). Aceasta presupune şi influenŃa decisivă a preŃului în actul de schimb economic; de aceea, puterea de cumpărare se defineşte prin două mărimi: a) cantitatea nominală de active monetare deŃinute; b) preŃul bunurilor şi serviciilor (adică al activelor reale) la care se raportează activele monetare respective. În acest context, puterea de cumpărare se poate defini ca fiind cantitatea de active reale (bunuri şi/sau servicii) care poate fi obŃinută în schimbul activelor monetare deŃinute. Observăm că puterea de cumpărare, pe care o notăm cu Pc este o funcŃie care depinde simultan de două variabile: 1) activele monetare (Am) deŃinute şi 2) preŃul activelor reale (Par), adică Pc= f(Am, Par). 191
Aşadar, cu cât cantitatea de active monetare deŃinute de agentul economic este mai mare, cu atât el va putea dobândi (la preŃ constant al activelor reale) o cantitate mai mare de asemenea active reale şi, de asemenea, cu cât preŃul activelor reale este mai mare, el va putea dobândi (la o cantitate dată de active monetare) o cantitatea mai mică de asemenea active reale. Se poate nota, aşadar:
δf δP 〈 0 ar δf 〉 0 δA ar Puterea de cumpărare trebuie precizată şi în raport cu structura activelor monetare deŃinute. Astfel, se poate vorbi despre puterea de cumpărare a unităŃii monetare sau despre puterea de cumpărare a activelor monetare în ansamblu. De exemplu, dacă preŃul activelor reale creşte, iar cantitatea de active monetare se menŃine constantă, puterea de cumpărare a unităŃii monetare scade cu aceiaşi rată cu care scade puterea de cumpărare a activelor monetare. Este posibil, totuşi, ca activele monetare să crească cu aceeaşi rată cu care creşte preŃul activelor reale; în acest caz, deşi puterea de cumpărare a unităŃii monetare va scădea, totuşi puterea de cumpărare a activelor monetare în ansamblu se va menŃine (este chiar posibil ca puterea de cumpărare a activelor monetare să crească dacă acestea au o rată de creştere superioară ratei de creştere a preŃului activelor reale). Dacă facem următoarele notaŃii: 1) ~ p = rata puterii de cumpărare c
~ 2) A m = rata activelor monetare ~ 3) Par = rata preŃului activelor reale atunci se pot spune următoarele: ~ ~ a) A m = Par → ~pc = 0 , adică puterea de cumpărare rămâne constantă ~ ~ b) A 〉 P → ~p 〉 0 , adică puterea de cumpărare creşte m
ar
c
~ ~ ~ c) A m 〈 Par → pc 〈0 , adică puterea de cumpărare scade 192
În relaŃiile prezentate s-a avut în vedere puterea de cumpărare a ansamblului de active monetare deŃinute de către agentul economic. De exemplu, în cazul a), deşi puterea de cumpărare a activelor monetare rămâne constantă, este clar că, dacă preŃul activelor reale are o rată pozitivă (adică acest preŃ creşte), atunci puterea de cumpărare a unităŃii monetare va scădea. Acelaşi lucru se poate spune şi despre celelalte cazuri. Prin urmare, tabloul de mai sus se poate completa în felul următor:
Concepte de bază • Finalitatea socială a creşterii economice • Inegalitatea veniturilor • Discriminarea economică • Curba Lorenz • ProtecŃie socială • Bunuri publice şi bunuri private • Argumentul pieŃei libere • Venit minim garantat • Taxă negativă • Dilema echitate-eficacitate • Nivel de trai normal • Nivel de trai actual • Nivel de trai dezirabil • Calitate a vieŃii • Mod de viaŃă • Stil de viaŃă 193
Probleme de reflecŃie, întrebări • Finalitatea socială a creşterii economice • Care sunt cauzele inegalităŃii veniturilor în economie? • Sursele discriminării economice. • Ce arată curba Lorenz? • Prin ce se caracterizează bunurile publice? • În ce constă dilema eficacitate-echitate? • Pe ce căi se poate acŃiona asupra cauzelor inegalităŃii economice? • Pe ce căi se poate acŃiona asupra simptomelor inegalităŃii economice? • Mecanismul taxei negative. • De ce mecanismul taxei negative este dezirabil în raport cu garantarea venitului minim pe economie? • DiferenŃa între puterea de cumpărare a monedei şi puterea de cumpărare a venitului monetar • Ce este nivelul de trai ? • Care este deosebirea dintre nivelul de trai normat, cel actual şi cel dezirabil? • Ce este calitatea vieŃii? • Ce este modul de viaŃă? • Ce este stilul de viaŃă? • Indicele calităŃii vieŃii
Bibliografie • Colin Clark, Les conditions du progres économique, Paris, 1960. • D. Ciucur, I. Gavrilă, C. Popescu, Economie, Editura Economică, Bucureşti, 1999. • R. Dornbush, S. Ficher, Macroeconomia, Editura Sedona, Timişoara, 1997. • N. Dobrotă, Economie politică, Editura Economică, Bucureşti, 1997. • DicŃionar de economie, coord.: NiŃă Dobrotă, Editura Economică, Bucureşti, 1999. • J.K. Galbraith, ŞtiinŃa economică şi interesul public, Editura Politică, Bucureşti, 1982. • Fr. Perroux, L’économie du XX-ème siècle, Paris, 1969. • W.W. Rostow, Les étapes de la croissance économique, Paris, 1960.
194
Capitolul 22 PROBLEME ALE ECONOMIEI ROMÂNEŞTI ÎN PERIOADA TRANZIłIEI
Obiectivele temei: • explicarea trăsăturilor specifice ale crizei economiei româneşti la sfârşitul deceniului al 9-lea al secolului XX şi cauzele producerii acesteia; • proiectarea coordonatelor teoretice ale tranziŃiei la economia de piaŃă; • particularizarea strategiilor şi politicilor reformatoare în economia românească după 1989. 22.1. CARACTERIZAREA ECONOMIEI ROMÂNEŞTI LA SFÂRŞITUL ANULUI 1989 Economia românească putea fi caracterizată, în 1989, drept o economie bazată pe proprietatea colectivă şi condusă prin planificare centralizată. Pilonul de bază al întregii economii îl reprezenta proprietatea de stat asupra celei mai mari părŃi a avuŃiei naŃionale, iar planificarea centralizată devenise instrumentul fundamental al politicii economice. Activitatea economică se desfăşura potrivit indicatorilor economicofinanciari din planul naŃional unic. Practic, întreaga activitate a agenŃilor economici era stabilită de sus în jos, cu insuficienta respectare a cerinŃelor pieŃei şi prin strivirea concurenŃei şi a iniŃiativei individuale. Lipsea, de asemenea, armonizarea interesului personal cu cel colectiv. Deşi se spunea că toŃi oamenii muncii sunt, în acelaşi timp, şi proprietari, şi producători, şi beneficiari, nu exista un raport stimulativ între eficienŃa muncii depuse de un lucrător şi veniturile realizate de acesta. România a cunoscut, în toată perioada postbelică, o creştere economică bazată în special pe acŃiunea factorilor extensivi. Acest lucru s-a datorat posibilităŃii de mobilizare şi utilizare în mod unitar 195
(prin intermediul planului) a unor importante resurse umane, materiale şi financiare. Industria. Cea mai importantă dezvoltare a cunoscut-o industria românească. Potrivit „Anuarului Statistic al României 1991”, dacă în 1950 doar 44% din venitul naŃional era realizat în industrie, în 1989 acest procent crescuse la 58 %. În aceeaşi perioadă, venitul naŃional creat în industrie a crescut de 39 de ori. La baza acestui proces de industrializare s-a aflat o rată ridicată a acumulării, de peste 25 %, menŃinută de-a lungul celor patru decenii, iar în perioada 1970-1980, aceasta fiind chiar de peste 35 %. Acest efort în domeniul acumulării a permis creşterea investiŃiilor de la 6,3 miliarde de lei, în 1950, la 236,4 miliarde lei, în 1989;fondurile fixe au crescut, în acelaşi timp, de la 210 miliarde lei la 3526 miliarde. În cadrul investiŃiilor efectuate în economia naŃională, cele alocate industriei ocupau locul principal, ele situându-se în jurul a 45%. Drept urmare a dezvoltării industriale, în perioada 1950-1989, a crescut producŃia principalelor produse industriale, de exemplu, la energie electrică – de la 2113 la 75851 milioane kwh, la cărbune extras – de la 3893 la 66462 milioane tone, la Ńesături – de la 193 la 1115 milioane mp, la încălŃăminte– de la 11 la 118 milioane perechi, la televizoare– de la 280 mii bucăŃi (în 1970) la 511 mii bucăŃi. La o serie de produse de bază (de exemplu, oŃel, ciment, îngrăşăminte chimice, acid sulfuric etc.), România depăşea, din punct de vedere al producŃiei industriale pe locuitor, Ńări puternic industrializate. Dezvoltarea industriei a avut loc, însă, într-un mod disproporŃionat, apărând, astfel, o serie de dezechilibre în cadrul acestui sector. Un prim dezechilibru a luat naştere ca urmare a creării unei mari industrii energofage (metalurgie, materiale de construcŃii, chimie), ce a devansat cu mult punerea în funcŃiune a capacităŃilor de producere a energiei. Încercările de echilibrare a balanŃei energetice au dus la reducerea drastică a consumului populaŃiei de electricitate, gaz, petrol şi derivatele acestuia. Un alt dezechilibru major s-a dovedit a fi cel dintre crearea capacităŃilor de prelucrare şi asigurarea aprovizionării lor cu materii prime. Acesta s-a accentuat în anii ’80, ca urmare a exportului masiv de produse în stare brută sau cu grad redus de prelucrare, export efectuat în vederea achitării integrale a datoriei externe. De asemenea, o dezvoltare 196
sub necesităŃi cunoşteau şi industriile producătoare de bunuri de consum individual, industriile alimentară, textilă, de pielărie etc., care au beneficiat, în medie, doar de 11% din investiŃiile industriale. Exista un dezechilibru general între producŃie şi cerinŃele de consum productiv şi personal. Se crease o situaŃie anormală: unele bunuri care erau solicitate nu se găseau decât într-o măsură insuficientă, iar altele care existau nu se căutau. Cauza esenŃială a acestor dezechilibre a constituit-o inexistenŃa legăturilor fireşti dintre producători şi piaŃă. O altă problemă a industriei româneşti o reprezenta scăderea competitivităŃii produselor sale pe pieŃele internaŃionale. Încă din anii ’60, importanŃa preŃului, ca factor determinant al competitivităŃii internaŃionale, începuse să scadă în favoarea calităŃii şi fiabilităŃii şi, deci, se impunea trecerea de la o dezvoltare de tip extensiv la una de tip intensiv. Însă, atunci când în Ńările occidentale înlocuirea maşinilor şi utilajelor era accelerată de rapiditatea afirmării noilor performanŃe ale revoluŃiei tehnico-ştiintifice, în România, durata normată de funcŃionare a utilajelor în industrie sporea. Această rămânere în urmă din punct de vedere al introducerii progresului tehnic a făcut ca produsele româneşti, mai slabe calitativ, să fie obŃinute cu o risipă de resurse şi, implicit, cu costuri mai mari. Agricultura. Şi în agricultură au avut loc, în deceniile postbelice, procese transformatoare. Astfel, s-au constituit mari exploataŃii agricole prin comasarea forŃată a micilor proprietăŃi (cu excepŃia zonelor de deal şi de munte, unde era proprietate individuală); s-a trecut de la culturi extensive la producŃii intensive prin intermediul mecanizării şi chimizării; s-au amenajat suprafeŃe întinse de irigaŃii; sau creat numeroase staŃiuni şi institute de cercetare în agricultură, etc. În consecinŃă, producŃia agricolă vegetală a cunoscut creşteri însemnate. Potrivit datelor din tabelul 1, producŃia de cereale boabe a crescut, în anii 1950-1989, de 3,5 ori, de plante uleioase de peste 4 ori, de sfeclă de zahăr de peste 10 ori, iar cea de legume de aproape 4 ori. EvoluŃia producŃiei vegetale (mii tone) Tabelul 1
Sursa: „Anuarul Statistic al României, 1991”, p. 276-279. 197
În ceea ce priveşte zootehnia, efectivele de animale au cunoscut şi ele creşteri. În aceeaşi perioadă, numărul de bovine şi ovine a crescut cu aproximativ 50%, iar cel de porcine şi păsări cu peste 600% (tabelul 2). EvoluŃia numărului de animale (mii) Tabelul 2
Sursa: „Anuarul Statistic al României 1991”, p. 364.
Cu toate acestea, şi agricultura acuza aceleaşi carenŃe ca şi întreaga economie. În ciuda progreselor înregistrate, indicatori ca numărul de tractoare la o mie de ha (16) sau consumul de îngrăşăminte chimice la ha (120 kg) situau România mult în urma Ńărilor europene dezvoltate. Această situaŃie, combinată cu o lipsă de interes a Ńăranului, care nu se mai simŃea ataşat de pământul de care fusese deposedat, au făcut ca, sub aspectul randamentului la hectar, România să se situeze, la sfârşitul anului 1989, pe unul dintre ultimele locuri în ierarhia Ńărilor europene. Serviciile. Deşi sectorul terŃiar a cunoscut o creştere spectaculoasă în Ńările dezvoltate, având o contribuŃie foarte importantă la formarea produsului intern brut al acestora, în România, el a fost neglijat Aceasta, deoarece în sistemul producŃiei materiale serviciile erau considerate productive doar în măsura în care acestea erau o prelungire a activităŃii de producŃie. În rest, celelalte servicii, deşi foarte utile populaŃiei, erau considerate activităŃi neproductive şi, de cele mai multe ori, nu li se acorda importanŃa necesară. De aceea, la sfârşitul anilor ’80, ponderea serviciilor în formarea PIB era doar puŃin mai mare de 25%, aceasta chiar în condiŃiile în care, în ultimii ani, tarifele serviciilor cunoscuseră o creştere superioară celorlalte preŃuri. Acesta fiind starea de lucruri nu este de mirare că, în anul 1989, produsul naŃional brut pe locuitor în Ńara noastră se situa cu mult în urma Ńărilor europene dezvoltate, aşa cum se poate observa în tabelul 3.
198
PNB / locuitor în anul 1988 (dolari) Tabelul 3
Sursa: „Anuarul Statistic al României 1991”, p.694.
Mult mai gravă s-a dovedit a fi, însă, înrăutăŃirea, de-a lungul anilor ’80, a condiŃiilor de trai ale populaŃiei.Ca urmare a hotărârii de achitare într-un ritm accelerat a datoriei externe, s-a acordat prioritate exportului în detrimentul satisfacerii nevoilor elementare ale populaŃiei. Oamenii au fost nevoiŃi să suporte numeroase privaŃiuni: o serie de produse de bază(zahar, ulei, benzină) erau cartelate; produsele de bună calitate dispăruseră din magazine; consumul de apă caldă, apă rece, energie electrică era limitat. Această deteriorare a calităŃii vieŃii se reflecta şi în mărimea unor indicatori sociali. Astfel, durata medie de viaŃă, deşi crescuse semnificativ faŃă de perioada interbelică, era cu aproape cinci ani mai mică în România decât în Ńările dezvoltate. Economia de comandă, hipercentralizată şi planificată, se dovedise incapabilă să oprească acumularea fenomenelor negative în viaŃa economico-socială şi, de aceea, trecerea la economia concurenŃială de piaŃă era absolut necesară pentru punerea în valoare a capacităŃilor productive, materiale şi umane ale Ńării şi pentru îmbunătăŃirea condiŃiilor de viaŃă ale populaŃiei. 22.2. ASPECTE TEORETICE ALE TRANZIłIEI În ultimii 17 ani, s-a vorbit foarte mult despre „economiile în tranziŃie”. Deşi expresia se referă îndeobşte la economiile fostelor Ńări socialiste, o analiză mai atentă ne arată că, de fapt, tranziŃia este un fenomen universal. Se poate spune că orice persoană, grup social sau comunitate se află într-o continuă tranziŃie de la o stare la alta. În consecinŃă, toate economiile lumii se află în diferite stadii de tranziŃie. Sunt necesare, deci, anumite clarificări. Pentru a vedea ce anume au în comun fostele Ńări socialiste şi a da, astfel, un sens expresiei menŃionate, trebuie să analizăm cel puŃin trei 199
aspecte: punctul de plecare sau starea iniŃială; destinaŃia sau obiectivul urmărit; conŃinutul tranziŃiei şi mijloacele prin care se realizează aceasta. • Analiza situaŃiei la începutul tranziŃiei Punctul de plecare în procesul de tranziŃie l-a constituit, pentru Ńările central şi sud-est europene, o economie de comandă, centralizată. Deşi acest tip de economie s-a dovedit a fi falimentar, nu înseamnă că plecăm de la zero. De aceea, înainte de demararea oricărui program de reforme, este necesară o analiză serioasă a moştenirii socialiste. Trebuie identificate şi evaluate corect atât elementele negative, cât şi elementele pozitive ale acestei moşteniri. Elementele negative existente într-o economie planificată, care împiedică o desfăşurare normală a vieŃii economice şi care trebuie modificate, sunt, în principal, structura proprietăŃii, sistemul de retribuŃie, cadrul legislativ şi instituŃional, precum şi sistemul de conducere centralizat pentru toate structurile vieŃii economice şi sociale. Trebuie, de asemenea, evidenŃiate elementele pozitive. Acestea sunt reprezentate de o puternică bază tehnico-materială acumulată de-a lungul a 40 de ani, de o forŃă de muncă calificată, precum şi de anumite forme de organizare a vieŃii economice şi sociale (ca, de exemplu, sistemul de învăŃământ, cercetare, sănătate ş.a.). Utilizarea raŃională a acestor elemente poate uşura mult procesul de tranziŃie. • Problema alegerii modelului de economie de piaŃă Obiectivul urmărit de fostele Ńări socialiste îl constituie crearea unei economii de piaŃă moderne, caracterizată prin pluralismul formelor de proprietate, în cadrul cărora predomină proprietatea privată, prin autonomia agenŃilor economici, a căror principală motivaŃie o constituie maximizarea profitului, şi existenŃa unui sistem de pieŃe specializate şi interdependente, care constituie regulatorul principal al economiei. Dincolo de elementele comune, economia de piaŃă se prezintă în forme diferenŃiate, în funcŃie de condiŃiile specifice întâlnite într-o Ńară sau alta. După modul de împletire a mecanismelor pieŃei cu elemente de dirijism şi de protecŃie socială, s-au făcut încercări de delimitare a unor tipuri de economie de piaŃă. O tipologie interesantă este cea 200
realizată de Michel Albert1, care consideră că, astăzi, există două mari modele de economie de piaŃă: a) modelul neoamerican, caracterizat printr-un sector public restrâns, atotputernicia pieŃei şi prin folosirea, de către guvern, în special, a instrumentelor monetare pentru asigurarea funcŃionalităŃii sistemului economic, fiind specific pentru SUA, Marea Britanie, Australia, „tigrii” asiatici etc.; b) modelul renan, caracterizat prin îmbinarea mecanismelor pieŃei cu intervenŃia statului pentru asigurarea securităŃii sociale. Acest sistem s-a dezvoltat în Germania, ElveŃia, Ńările nordice ş.a. Alte puncte de vedere consideră că există un tip de economie de piaŃă anglo-saxon, un tip vest-european, un tip de economie contractuală, un tip de economie socială de piaŃă, un tip de economie paternalistă şi un tip de economie de piaŃă puternic orientată spre exterior. TranziŃia la economia de piaŃă presupune elaborarea unui model propriu, întemeiat, îndeosebi, pe cunoaşterea aprofundată a realităŃilor din Ńara respectivă, a experienŃei şi modelelor sau tipurilor de economie de piaŃă existente în Ńările dezvoltate, preluându-se de la acestea numai acele elemente care se pot aplica cu succes, cu eficienŃă ridicată. Indiferent de modelul stabilit, sistemul economic ce se constituie în aceste Ńări trebuie să îndeplinească două condiŃii: • să asigure o creştere substanŃială a eficienŃei tuturor activităŃilor economice; • să ducă la progres economico-social, la ridicarea nivelului de trai al populaŃiei, la o viaŃă mai bună. Realizarea acestora depinde hotărâtor de munca fiecărui popor. • ConŃinutul tranziŃiei În general, toate programele de reformă includ trei măsuri fundamentale: a) Liberalizarea economică, ce presupune desfiinŃarea controlului autorităŃilor asupra producŃiei şi preŃurilor şi asigurarea rolului predominant al pieŃei în funcŃionarea economiei. Prin intermediul 1 Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureşti, 1994. 201
pieŃelor, se urmăreşte realizarea unei interacŃiuni permanente între cererea şi oferta de produse, servicii, forŃă de muncă, capital şi valută, favorizând adaptarea lor reciprocă şi eliminând astfel dezechilibrele sectoriale din economie. În acelaşi timp, piaŃa contribuie la alocarea şi utilizarea cât mai eficientă a resurselor economice disponibile prin stimularea corespunzătoare a agenŃilor economici. b) Privatizarea, ce deŃine principalul rol în restructurarea sistemului de proprietate şi are drept obiectiv înlăturarea monopolului proprietăŃii de stat şi realizarea pluralismului formelor de proprietate în cadrul cărora să predomine proprietatea privată.Prin procesul de privatizare, o mare parte din proprietatea de stat este transferată în proprietate particulară. Privatizarea nu trebuie privită ca un scop în sine şi nici ca un panaceu universal. Ea trebuie urmărită prin prisma eficientizării activităŃii întreprinderilor privatizate, fapt ce dă justificare, din punct de vedere economic, acestui proces. c) Stabilizarea macroeconomică, ce reprezintă un element esenŃial al procesului de reformă; împreună cu un cadru legislativ stabil, ea asigură credibilitatea climatului de afaceri. Se evită, astfel, schimbările frecvente care afectează premisele de profitabilitate a diferitelor afaceri concrete şi se creează bazele unui proces de creştere economică. În vederea realizării stabilităŃii preŃurilor şi a echilibrului dintre cerere şi ofertă, programele de stabilizare macroeconomică trebuie să prevadă un control strict al cheltuielilor bugetare, precum şi o politică monetară restrictivă, care să genereze rate reale pozitive ale dobânzii. Însă, decalajul dintre cerere şi ofertă nu trebuie eliminat doar prin reducerea cererii, ci şi, mai ales, printr-un proces de reorganizare şi expansiune a producŃiei care să asigure oferta. Este necesară evitarea situaŃiei în care stabilizarea macroeconomică devine, mai degrabă, un impediment decât o condiŃie prealabilă a creşterii economice. O stabilizare care nu promovează producŃia nu este o stabilizare de durată. Alături de aceste elemente comune ce caracterizează procesul de tranziŃie în fostele Ńări socialiste, există şi factori specifici fiecărei Ńări în parte ca, de exemplu, nivelul de dezvoltare economică, structura economiei naŃionale, tradiŃiile, nivelul datoriei externe, conjunctura internaŃională ce le afectează etc. Aceasta face ca etapele, strategiile, 202
durata şi constrângerile tranziŃiei să fie diferite pentru fiecare dintre aceste Ńări. 22.3. EVOLUłIA ECONOMIEI ROMÂNEŞTI ÎN PERIOADA 1990-1999 În condiŃiile tranziŃiei spre economia de piaŃă, România a continuat să se confrunte cu grave probleme economice. Există părerea că pierderile economice înregistrate în primii ani ai tranziŃiei sunt „mai mari decât în primul şi cel de-al doilea război mondial luate la un loc”2. • Caracteristici ale crizei economice în anii ’90 Tabloul indicatorilor economici (tabelul 4) oglindeşte o realitate nu tocmai îmbucurătoare. EvoluŃia PIB în România, în perioada 1990-1999 Tabelul 4
Sursa: BNR, Indicatori macroeconomici, 2/1998, p. 16; BNR, Buletin trimestrial, 4/1998, p. 5; CNS, Buletin statistic lunar, 1/2000, p. 1. x) Date provizorii
Astfel, produsul intern brut a înregistrat, în perioada 1990-1999, o scădere semnificativă, de aproape 27 %. Dacă analizăm evoluŃia acestui indicator în timp, observăm că se pot delimita 3 etape: o scădere importantă între anii 1990-1992, urmată de o creştere între anii 1993-1996 şi, apoi, de o nouă scădere începând din anul 1997. Dacă reducerea de la începutul anilor ’90 a fost comună tuturor Ńărilor aflate în tranziŃie şi, deci, poate fi considerată drept o consecinŃă obiectivă a demarării reformelor economice, nu acelaşi lucru se poate spune despre cea înregistrată din 1997 încoace, aceasta afectând doar Ńările rămase în urmă în ceea ce priveşte reforma. 2
N.N. Constantinescu, Mersul reformei în România şi problema căilor de redresare economico-socială, în „Economistul” nr. 530, 1994, p.3-5. 203
Începând cu anul 2000, produsul intern brut a avut o evoluŃie ascendentă, chiar şi în condiŃiile în care mediul economic internaŃional a continuat să rămână defavorabil. Astfel, creşterea PIB-ului faŃă de anul anterior a fost în 2000 de 2,1%, în 2001 de 5,7%, în 2002 de 4,9% (BNR, Raport anual 2002), în 2003 de 4,9% (potrivit INS). Ca urmare, din punct de vedere al PNB / locuitor, România se afla, în 1998, pe unul din ultimele locuri în cadrul grupului Ńărilor aflate în tranziŃie. În timp ce Slovenia înregistra un PNB / locuitor de 9760 dolari, Cehia de 5040 dolari, Ungaria de 4510 dolari şi Slovacia de 3700 dolari, în România, în acelaşi an, acest indicator era de 1390 dolari, cu 160 dolari mai mult decât în Bulgaria, dar mai mic decât cel înregistrat în FederaŃia Rusă (2300 dolari).3 Scăderea PIB-ului corespunde unei reduceri a activităŃii în aproape toate sectoarele de activitate. Cea mai importantă dintre acestea a fost suportată de industrie (fig. 1). 1999x
-3,2
1998
-17,0
1997
-5,9 +9,9
1996 1995
+9,4 +3,3
1994 +1,3
1993 1992
-21,9
1991
-22,8
1990
-23,7 -20
-15
-10
-5
0
5
10
Fig. 1. EvoluŃia producŃiei industriale (1990-1999) (%) Sursa: BNR, „Buletin trimestrial”, 4/98 , p.6. CNS, „Buletin statistic lunar” 1/2000. x) Date provizorii 3 The World Bank, Entering the 21st Century. World Development Report 1999/2000, p. 230-231. 204
Ramurile industriale au cunoscut evoluŃii diferite: de exemplu, în 1998, când producŃia industrială a înregistrat, în ansamblu, o scădere de 17 %, faŃă de 1997, scăderea cea mai accentuată s-a manifestat în industria prelucrătoare (-18,1 %), iar în cadrul acesteia, în sectorul bunurilor de folosinŃă îndelungată (-41,1 %). ProducŃia industrială a crescut numai în ramurile de prelucrarea tutunului (+12,8%), mijloace de transport rutier (+12,6%), mijloace de transport neincluse la cele rutiere (+10,3%). Ca urmare a faptului că reducerea activităŃii industriale a înregistrat o dinamică mai accentuată decât cea a produsului intern brut, s-a redus ponderea pe care aceasta o deŃine în cadrul PIB de la 45,2% la 31,7% (tabelul 5). Formarea produsului intern brut (%) Tabelul 5
Sursa: BNR, Raport anual 1996, p. 6; BNR, Raport trimestrial, 4/1998, p. 5.
Nici în agricultură, în anii analizaŃi, nu s-au înregistrat evoluŃii pozitive. Deşi în acest sector a avut loc o privatizare masivă, se poate observa, din tabelul 6, că randamentele la principalele culturi nu au crescut faŃă de 1989 şi, mai mult decât atât, cele mai slabe rezultate s-au înregistrat, în acei ani, în sectorul privat. Motivele acestei productivităŃi scăzute Ńin de fărâmiŃarea excesivă a producŃiei, precum şi de accesul limitat la mecanizare şi la factorii intensivi de creştere a producŃiei vegetale, cu deosebire la irigaŃii şi substanŃe chimice. România s-a situat, în perioada analizată, pe ultimul loc în Europa în ceea ce priveşte cantitatea de îngrăşăminte administrate la hectar. 205
Dinamica randamentelor la hectar (kg) Tabelul 6
Sursa: „Adevărul Economic”, nr. 345, 1998, pag. 11.
În ceea ce priveşte efectivele de animale, în 1998, acestea erau cu circa 50% mai mici decât în 1989. În România, probleme structurale au continuat să se manifeste, în anii tranziŃiei, în mai multe domenii. Astfel, partea din PIB ce aparŃinea sectorului particular a crescut încet, doar aproximativ 61% revenind în 1998, firmelor particulare. Ponderi ale sectorului privat în unele ramuri ale economiei Tabelul 7
Sursa: BNR, Indicatori macroeconomici, 1/1998 pag. 10 CNS, „Buletin statistic lunar”, 1/2000. x) Date provizorii
Se observă tendinŃa de creştere a ponderii sectorului privat în toate ramurile economice (tabelul 7). În acelaşi timp, mai mult de 50 % din exportul Ńării s-a derulat, în 1998, de către sectorul particular. Aceste date arată că, în ciuda efectelor negative din economie, s-a format un grup de întreprinzători mici şi mijlocii care sunt foarte activi şi care pot să se integreze în activitatea de comerŃ exterior. De asemenea, ocuparea forŃei de muncă a cunoscut evoluŃii necorespunzătoare. În timp ce în Ńările cu o economie mai dezvoltată, 206
forŃa de muncă se îndrepta din agricultură spre sectorul servicii, în România una din funcŃiile importante ale agriculturii a fost, în acei ani, absorbŃia şomerilor din industrie. Rezultatul acestui fenomen l-a constituit creşterea continuă a numărului celor ce lucrează în agricultură. În schimb, procentul celor ce lucrau în servicii s-a situat în jur de 30%, iar în cadrul acestui sector, doar procentul celor ce lucrau în comerŃul interior a cunoscut o creştere relativ echilibrată. În ceea ce priveşte şomajul, acesta a cunoscut o evoluŃie oscilantă. La începutul anilor ’90, numărul şomerilor a crescut într-un ritm moderat, rata oficială a şomajului ajungând, în 1994, la 11%. Datorită creşterii economice din perioada 1995-1996 , la sfârşitul lui 1996, această rată a devenit 5,3%. Din 1997, ca urmare a lichidării unor întreprinderi şi a disponibilizărilor masive din anumite sectoare (de exemplu, minerit), rata şomajului a început să crească. La finele lunii mai 1999, AgenŃia NaŃională pentru Ocupare şi Formare Profesională arăta că totalul şomerilor înregistraŃi era de 1330000 persoane; şomerii plătiŃi, la acea dată, erau 888.056, aproape 40% din aceştia fiind beneficiari de alocaŃii de sprijin, adică dintre cei care se apropie de expirarea plăŃilor de şomaj. Numai 15% din totalul şomerilor îndemnizaŃi erau în curs de a fi integraŃi profesional. A rezultat, deci, o pondere ridicată a şomajului de lungă durată. Existau totuşi şi multe persoane angajate fără forme legale. Un rol important în obŃinerea acestui rezultat l-a jucat creşterea rapidă a dobânzilor nominale din perioada 1993-1994, astfel că, la începutul anului 1995, s-a obŃinut o dobândă reală pozitivă, ceea ce a făcut să crească încrederea în moneda naŃională şi să se formeze o piaŃă valutară transparentă. Creşterea deficitului financiar şi scăderea însemnată a rezervei valutare în 1995 au împiedicat reducerea în continuare a inflaŃiei. Guvernul a stabilizat în mod artificial cursul valutar, dar la birourile de schimb valutar, leul valora cu 30-40 % mai puŃin decât cursul oficial. La începutul anului 1997, o nouă etapă de liberalizare a preŃurilor, ce a atins în primul rând sectorul energetic, serviciile şi agricultura, a dat un impuls puternic inflaŃiei. In martie 1997, aceasta a atins punctul maxim, corespunzând unei rate anuale de 300%. Ca urmare a aplicării unui nou program de stabilizare, creşterea preŃurilor s-a calmat, astfel încât, pe ansamblul anului 1997, s-a obŃinut o rată a inflaŃiei de 154,8%, iar în 1998, aceasta a depăşit cu puŃin 207
59%. În anii următori, inflaŃia a continuat să se reducă astfel încât în 1999 s-a înregistrat o rată a inflaŃiei de 45,8%, în 2000 de 45,7, în 2001 de 34,5%, iar în 2002 de 22,5% (sursa: BNR, Raport anual 2002). În anul 2003, rata inflaŃiei a fost de 15,3% (potrivit INS), în anii următori cunoscând o scădere. Concomitent cu creşterea preŃurilor au crescut şi salariile. Cum, însă, creşterea salariilor a fost mai mică decât cea a preŃurilor, rezultă că, pe ansamblu, salariul real a scăzut. Ca urmare, condiŃiile de trai ale populaŃiei s-au înrăutăŃit, fapt demonstrat şi de structura cheltuielilor totale de consum ale unei gospodării, în are cheltuielile pentru hrană depăşesc 50% din veniturile băneşti (fig. 2).
9,7 Îmbrăcăminte şi încălŃăminte
54,8 Alimente şi băuturi
4,6 Alte cheltuieli
15,6 LocuinŃe 1,8 Medicamente şi îngrijire medicală 9,0 Transport şi telecomunicaŃii 4,5 Cultură, educaŃie
Fig. 2. Structura cheltuielilor totale de consum al unei gospodării
La fel ca şi în cazul celorlalte Ńări din Europa Centrală şi de Est, reorientarea comerŃului exterior românesc a progresat rapid (tabelul 8). În prezent, aproape 70% din produse sunt exportate în Ńările OECD. Doar 20% din comerŃul exterior al României este derulat cu Europa Centrală şi de Est, iar din aceasta o cotă importantă este afectată importului de energie din Rusia. Aşa cum reiese din tabelul 8, în toată perioada de după 1990, balanŃa comerŃului exterior a cunoscut un deficit şi situaŃia nu pare să se schimbe în continuare. Exporturile româneşti par să se fi plafonat, începând din 1995, în jurul a 8 miliarde de dolari anual şi, mult mai grav, în cadrul lor continuă să predomine aceleaşi produse energointensive, cu valoare adăugată mică. O dată cu creşterea economică înregistrată începând cu anul 2000 şi pe fondul accentuării eforturilor de integrare în UE, a cunoscut o dezvoltare accentuată şi comerŃul exterior. Astfel, exporturile şi importurile, exprimate în miliarde dolari, au fost în 2000 de 10,366 şi 12,050, în 2001 de 11,385 şi 14,354, iar în 2002 de 13,869 şi 16,482 (sursa: BNR, Raport anual 2002). În 2003, exporturile de bunuri şi servicii au fost de 18,270 miliarde euro iar importurile s-au ridicat la 208
22,199 miliarde euro (BNR, „Buletin lunar” ianuarie 2004). Se observă că balanŃa comercială a rămas puternic dezechilibrată. Drept urmare a evoluŃiilor fluxurilor balanŃei comerciale, unul dintre cele mai slabe puncte ale economiei româneşti îl constituie balanŃa de plăŃi curente. Componentele acesteia sunt negative, înŃelegând, aici, şi serviciile din domeniul turistic. Una dintre cele mai importante surse de finanŃare a deficitului contului curent o constituie împrumuturile luate de administraŃie din străinătate, de la bănci şi de la instituŃiile financiare internaŃionale. Această finanŃare unilaterală ar putea fi ajutată de creşterea investiŃiilor străine. Capitalul străin investit în România, la data de 31 mai 1999, era, potrivit Oficiului NaŃional al Registrului ComerŃului, de 4,087 miliarde dolari, mult sub nivelul investiŃiilor străine în Polonia şi Ungaria, de exemplu, care se cifrează la peste 16 miliarde dolari. SituaŃia este cu atât mai gravă, cu cât investiŃiile în România se îndreaptă către acele ramuri şi societăŃi care sunt în situaŃii de monopol (telefon, distribuŃie apă, electricitate etc.). EvoluŃia comerŃului exterior al României şi a datoriei sale externe (mil. dolari) Tabelul 8
Sursa: BNR, Raport anual 1996, p. 8; BNR, Raport trimestrial 4/1998, p.16; CNS, Buletin statistic lunar, 1/2000, p. 32. x) Date provizorii
În decembrie 1989, România nu avea datorie externă. În afară de aceasta, Banca NaŃională avea o rezervă de 1,8 miliarde dolari. Alte 2 miliarde dolari reprezentau datoriile pe care alte Ńări le aveau faŃă de România. De asemenea, balanŃa comerŃului exterior prezenta o situaŃie favorabilă. În 1990, în câteva luni de zile, rezervele valutare s-au epuizat datorită necesităŃii aprovizionării populaŃiei cu produse de bază. În continuare, datoria externă a început să crească astfel încât, la sfârşitul anului 2003, era de 15,765 miliarde euro, cea mai mare parte a acestei datorii fiind către bănci private din străinătate. 209
• Factorii care influenŃează situaŃia economică a României Din analiza rezultatelor macroeconomice prezentate anterior rezultă clar că România a traversat în perioada anilor ’90 o criză economică puternică. Această situaŃie s-a datorat atât unor factori obiectivi, cât şi măsurilor de politică economică aplicate. În primul rând, aşa cum am arătat la începutul acestui capitol, economia românească se caracteriza, la începutul tranziŃiei, printr-o rigiditate extremă. Structura capacităŃilor de producŃie era grav dezechilibrată, iar mecanismul economic era hipercentralizat. Au lipsit liberalizarea gradată, care s-a făcut în celelalte Ńări foste socialiste în anii ’70 – ’80 şi, o dată cu aceasta, posibilitatea de a avea legături strânse cu lumea, dezvoltată şi de a face un schimb de experienŃă cu aceasta. Ca urmare, la începutul anilor ’90, nu existau nici mecanismele, nici instituŃiile şi nici experienŃa necesare pentru abandonarea imediată a vechilor structuri de producŃie. În al doilea rând, o particularitate a României a fost aceea că, în cursul întregului deceniu anterior, s-a făcut un efort deosebit pentru achitarea integrală a datoriei externe. În consecinŃă, populaŃia a trebuit să suporte o situaŃie dură, asemănătoare cu o „terapie de şoc”. Aceasta a făcut ca, după schimbările politice care au intervenit, populaŃia să fie prea obosită atât fizic, cât şi psihic pentru a mai suporta alte privaŃiuni economice, cu atât mai mult, cu cât speranŃa de ameliorare a standardului de viaŃa era foarte puternică. În al treilea rând, conjunctura economică mondială a fost profund nefavorabilă. După prăbuşirea CAER, care reprezenta circa 45 % din comerŃul exterior al României, a urmat criza irakiană. Irakul reprezenta un important partener extern, iar datoria acestuia faŃa de România se cifra la aproape 2 mld. de dolari. În sfârşit, criza iugoslavă (care, cu intermitenŃe, a continuat până în prezent) a adus alte pierderi pentru producŃia naŃională şi comerŃul exterior. România a pierdut, în mai puŃin de doi ani, 60 % din pieŃele sale externe. Analiza indicatorilor macroeconomici arată că anii 1990-1992 au fost foarte slabi pentru România. În această perioadă, PIB-ul a scăzut cu aproape 25 %. Dacă, însă, luăm în considerare şi datele din celelalte Ńări aflate în tranziŃie, constatăm că, din acest punct de vedere, România nu constituie o excepŃie, ea situându-se pe undeva la mijloc în ierarhia acestor Ńări. Acest declin poate fi considerat 210
inevitabil în procesul reformei, el datorându-se, în principal, dispariŃiei produselor nevandabile. În 1993, PIB-ul înregistra o creştere uşoară, de 1,4%, iar o analiză de suprafaŃă arăta că Ńara a trecut peste cea mai grea perioadă privind procesul de transformare. În 1994, se părea chiar că România va porni pe drumul creşterii economice şi că va deveni o Ńară cu reformă reuşită, indicatorii macroeconomici îmbunătăŃindu-se substanŃial, iar o parte a întreprinderilor fiind supuse unei restructurări serioase. Reformele, însă, nu s-au răsfrânt asupra marilor întreprinderi de stat. Aceste întreprinderi au continuat să fie prost conduse, să aibă un număr prea mare de salariaŃi şi cheltuieli prea mari pentru realizarea producŃiei, ceea ce a condus la creşterea datoriilor şi la reînnoirea situaŃiilor de criză. Cele mai grave probleme au apărut în unele ramuri industriale tradiŃionale, cum ar fi: industria constructoare de maşini, industria minieră, petrochimia, producŃia de energie electrică. Întreprinderile de stat au fost încurajate, însă, să facă cheltuieli, să mărească producŃia şi salariile; băncile comerciale au acordat credite favorabile pentru a asigura surse menite să realizeze Ńelurile socotite de guvern ca fiind importante şi, ca urmare, au acumulat (în special, Bancorex şi Banca Agricolă) datorii uriaşe irecuperabile. Ca urmare a acestei politici de subvenŃionare, în anii 1995 şi 1996, s-a obŃinut, în continuare, o creştere economică, dar o creştere deformată, abătută de la cursul ei normal. Această creştere s-a dovedit a fi nesustenabilă. Pe măsură ce deficitul fiscal şi cel extern s-au adâncit, s-au redus şi şansele ca ea să mai poată fi susŃinută. Ca urmare, conducerea Ńării a hotărât, în 1997, să iniŃieze un program radical de stabilizare, al cărui scop erau refacerea echilibrului financiar şi realizarea cât mai rapidă a reformelor ce fuseseră întârziate până în acel moment. Acest program, care a primit, de altfel, şi aprobarea instituŃiilor economice internaŃionale (FMI şi Banca Mondială), se concentra pe următoarele elemente principale: 1) liberalizarea preŃurilor şi comerŃului; 2) restructurarea întreprinderilor şi privatizarea rapidă a acestora; 3) reforma sistemului financiar, creşterea eficienŃei şi siguranŃei sistemului bancar, precum şi privatizarea acestuia; 4) rezolvarea situaŃiei din agricultură; 5) stoparea acordării de către Banca NaŃională a creditelor direcŃionate, reducerea subvenŃiilor; 6) extinderea exportului. 211
Programul de stabilizare a înregistrat unele rezultate, însă doar pe termen scurt. S-a îmbunătăŃit disciplina fiscală şi monetară. De asemenea, luarea unor măsuri rapide, cum ar fi închiderea unor întreprinderi care lucrau în pierdere, accelerarea privatizării şi adoptarea unor legi pentru atragerea capitalului străin au dus la o creştere a încrederii obŃinute în străinătate, materializată printr-o creştere a investiŃiilor străine. În final, însă, pachetul de reforme, mai ales termenele prevăzute, s-a dovedit a fi nerealist. În cele mai multe ramuri industriale, în care lucrează zeci de mii de oameni (minerit, industria chimică, siderurgie s.a.), restructurarea radicală şi programul de modernizare s-au împotmolit încă de la primii paşi. Au fost făcute mari cheltuieli şi foarte mulŃi oameni au fost trecuŃi în şomaj în vara şi în toamna lui 1997. Mai departe, însă, nu au mai fost luate alte măsuri şi, de aceea, în unele ramuri ale economiei au fost declarate greve prin care se protesta împotriva trimiterii în şomaj şi se cerea să se realizeze restructurarea absolut necesară pentru modernizarea şi privatizarea economiei. Factorii cei mai importanŃi care au încetinit punerea în aplicare a ambiŃiosului program de reformă sunt: 1) grupul de specialişti capabil să ducă la bun sfârşit procesul de reforma s-a format încet; 2) marile întreprinderi care lucrează în pierdere au reuşit să-şi apere din nou interesele, făcând un lobby puternic; aceasta a făcut ca întreprinderile să nu poată fi restructurate sau lichidate şi să nu fie respectată o strictă disciplină financiară. Printre argumentele prezentate de lucrători a fost şi acela că din cauza închiderii întreprinderilor va creşte foarte mult şomajul, administraŃia nefiind în stare până acum să prezinte o soluŃie viabilă acestei probleme; 3) încrederea populaŃiei – care a fost foarte mare la începutul reformelor – a scăzut, în anii imediat următori, foarte mult; nu numai pentru că efectele reformelor au dus la scăderea nivelului de trai, ci şi din cauza încetinirii acestora, care au făcut ca perioada dureroasă de tranziŃie să se prelungească de prisos; 4) paralelismul restructurare/macrostabilizare este dificil de pus în practică. Cel puŃin într-o primă fază, restructurarea şi lichidarea întreprinderilor implică cheltuieli suplimentare, şi nu economii la buget, şi anume plăŃi compensatorii pentru disponibilizaŃi, cheltuieli de lichidare acolo unde e cazul, îngustarea inerentă a bazei de impozitare etc. Or, aceste măsuri au fost luate tocmai pe fondul diminuării 212
drastice a deficitului bugetar. De asemenea, pentru obŃinerea unui deficit bugetar cât mai redus, s-a produs o îngheŃare a creşterilor salariale, care, pe fundalul unei inflaŃii ridicate şi coroborâte cu o impozitare excesivă, a condus la o scădere a cererii solvabile, ceea ce a făcut extrem de dificilă relansarea economică. łinând cont de faptul că anul 1999 a marcat vârful datoriei externe pentru România, nevoită să plătească circa 2,2 mld dolari creditorilor internaŃionali, şi confruntat cu retrogradarea României de către marile agenŃii de rating, guvernul s-a orientat către încheierea unui nou acord cu FMI. Ca urmare a acestui acord, s-au adoptat o serie de măsuri de creştere a taxelor şi impozitelor, de suprimare în cvasitotalitate a facilităŃilor fiscale, concomitent cu scăderea subvenŃiilor în industrie. Deşi s-a reuşit o reducere a deficitului balanŃei comerciale (prin introducerea unor suprataxe ample importurilor), cheltuielile publice au continuat să crească, iar inflaŃia (54,8% în 1999) a depăşit prognozele iniŃiale. Ca urmare a eforturilor depuse, mai ales în ultimii ani, Comisia Europeană a acordat României statutul de economie de piaŃă funcŃională, dovadă a capacităŃii ei de a face faŃă presiunii concurenŃiale şi forŃelor pieŃii din UE. În ultimii ani, s-au înregistrat ritmuri de creştere economică superioare mediei europene, concomitent cu realizarea unui ansamblu de cerinŃe şi norme care au făcut posibilă aderarea României la Uniunea Europeană la 1 ianuarie 2007. Astfel, în 2006 s-a înregistrat o creştere a PIB-ului de 7,7% concomitent cu o rată a inflaŃiei de doar 4,9%. În structura importului, cea mai importantă pondere o deŃin bunurile de capital şi materiile prime şi materialele necesare aprovizionării industriei. Altfel spus, deficitul se localizează la acele bunuri care susŃin procese de restructurare, modernizare şi creştere a economiei, potenŃial generatoare de dezvoltare, export şi locuri de muncă. Drept urmare, după o lungă perioadă de timp, exporturile din grupa maşini şi dispozitive mecanice, maşini, aparate şi echipamente electrice, aparate de înregistrare sau de reprodus sunetul şi imaginile au devansat exporturile din grupa articole de îmbrăcăminte confecŃionate din Ńesături, tricotate sau croşetate, materii textile. Aşadar, economia României, la intrarea în Uniunea Europeană, la 1 ianuarie 2007, cunoaşte îmbunătăŃiri sensibile ale performanŃelor 213
sale, pregătindu-se astăzi tot mai asiduu pentru a deveni o economie cu grad ridicat de competitivitate economică. Concepte de bază • Modelul de economie de piaŃă • TranziŃia la economia de piaŃă • Reforma economică • Privatizarea • Stabilizarea macroeconomică • Liberalizarea economică Probleme de reflecŃie, întrebări • De ce a fost necesară trecerea la economia de piaŃă în România? • Cum s-a modificat implicarea statului în economie, din 1989 până în prezent? • Care au fost măsurile necesare trecerii la economia de piaŃă? • Care sunt efectele unei politici macroeconomice ce funcŃionează pe principiul stop-and-go? • ImportanŃa, din punct de vedere economic, a aderării României la Uniunea Europerană. • Care este factorul care a influenŃat cel mai mult desfăşurarea reformei economice în România? Bibliografie • Albert, Michel, Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureşti, 1994. • Constantinescu, N.N. (coordonator), Probleme ale tranziŃiei la economia de piaŃă, Editura FundaŃiei România de Mâine, Bucureşti, 1997. • Kregel J., Matzner E., Grabher G., Şocul pieŃei, Editura Economică, Bucureşti, 1995. • Mureşan, Maria, EvoluŃii economice 1945-1990, Editura Economică, Bucureşti, 1995. • * * * „Anuarul statistic al României 1991”, Bucureşti, 1992. • * * * B.N.R., Raport anual 1998, Bucureşti, 1999. • * * * B.N.R., Raport anual 2002, Bucureşti, 2003.
214
SecŃiunea a V-a MONDOECONOMIE
215
216
Capitolul 23 ECONOMIA MONDIALĂ: CONCEPTE ŞI STRUCTURI
Obiectivele temei: • aprofundarea cunoaşterii fenomenelor, proceselor, legităŃilor şi categoriilor economice studiate în prima parte a cursului, în aplicarea lor pe plan mondial; • analiza legăturii dintre procesele de constituire şi dezvoltare a economiei mondiale şi procesele de evoluŃie a complexelor economice naŃionale spre economia deschisă, caracterizată prin piaŃa unică; • caracterizarea structurilor de bază ale economiei mondiale – economiile naŃionale, interdependenŃele economice mondiale, diviziunea internaŃională a muncii şi circuitul economic mondial, cadrul juridic şi instituŃional; • examinarea conŃinutului şi a evoluŃiei teoriilor economice privind economia mondială şi relaŃiile economice internaŃionale; • analiza caracteristicilor şi dinamicii principalelor pieŃe şi fluxuri economice mondiale: comerŃul cu mărfuri; comerŃul cu servicii (invizibil); fluxul capitalurilor: investiŃiile externe, piaŃa schimburilor valutare, fluxul forŃei de muncă; cooperarea economică şi tehnico-ştiinŃifică. 23.1. ECONOMIA MONDIALĂ – ECONOMIA DESCHISĂ: EXCURS ISTORIC, DEFINIłII La frontiera dintre mileniile doi şi trei are loc o schimbare fundamentală în configuraŃia economică a lumii, în raportul dintre factorii progresului economic. • Economia deschisă În ultimii treizeci de ani ai secolului XX, au fost puse bazele unei noi etape a economiei de piaŃă, numită tot mai frecvent economia 217
deschisă. Aceasta reprezintă un stadiu superior al dezvoltării în profunzime şi în amplitudine a economiei de piaŃă, caracterizat prin două trăsături esenŃiale. Prima rezidă în capacitatea sa extraordinară de a genera permanent şi a încorpora, în rezultate benefice pentru om şi societate, progresele ştiinŃei şi tehnologiei, ale dezvoltării factorilor de producŃie contemporani. Cea de-a doua caracteristică rezidă în procesul de reînnoire sistemică permanentă, de înlăturare a barierelor structurale, organizaŃionale şi teritorial-geografice care obstrucŃionează manifestarea deplină a principiului raŃionalităŃii şi eficienŃei activităŃii economice. Fără să se manifeste deplin în toate regiunile lumii, aceste trăsături proprii noului stadiu al dezvoltării economice reprezintă tendinŃele dominante ale progresului contemporan. Fundamentul tehnologic al economiei de piaŃă deschise s-a constituit prin acumulări spectaculoase şi rapide de descoperiri şi inovaŃii tehnico-ştiinŃifice. ApariŃia microprocesorului, la începutul anilor ’70 ai secolului XX, a reprezentat un moment esenŃial al revoluŃiei informatice, resortul care a declanşat dezvoltarea explozivă a automaticii, roboticii şi telematicii. Asociată cu evoluŃiile la fel de spectaculoase din domeniile biotehnologiilor, ingineriei genetice şi surselor de energie, revoluŃia informatică a pus în serviciul activităŃii economice o capacitate productivă fără precedent, a creat posibilităŃi noi, nebănuite de creştere a eficienŃei alocării şi utilizării resurselor, de ridicare, pe această bază, a calităŃii vieŃii oamenilor, a comunităŃilor umane. Utilizarea noului potenŃial productiv generat de revoluŃia tehnicoştiinŃifică a impus cu necesitate reamenajarea mediului în care se desfăşoară activitatea economică. S-a declanşat un proces de ameliorare a relaŃiilor social-economice şi a structurilor instituŃionale existente. EsenŃa acestui proces o constituie democratizarea relaŃiilor interumane, tendinŃa de înlăturare a obstacolelor din calea manifestării nestingherite a drepturilor şi libertăŃilor omului şi comunităŃilor umane, a liberei iniŃiative, a circulaŃiei libere a ideilor, oamenilor, a tehnologiilor, a bunurilor şi capitalurilor la scară regională şi mondială. În forme specifice fiecărei Ńări şi zone geografice, procesul de înnoire a structurilor social-economice şi instituŃionale se desfăşoară pretutindeni. În Ńările dezvoltate cu economie de piaŃă s-au adoptat măsuri de liberalizare mai profundă a economiei, de stimulare a iniŃiativei agenŃilor economici pentru sporirea eficienŃei activităŃii lor. S-au 218
înlăturat progresiv reglementările rigide, administrativ-birocratice din calea activităŃii acestora. Noi sfere şi sectoare de activitate au fost deschise iniŃiativei private prin retragerea statului din aceste sectoare şi dereglementare a activităŃii lor. În Ńările Europei Centrale şi de Est şi în China, transformările structurale începute la sfârşitul anilor ’80 au înlăturat formele de proprietate şi mecanismele economice anchilozate care au obstrucŃionat funcŃionarea eficientă a economiilor acestor state. În majoritatea Ńărilor în curs de dezvoltare din Asia, Africa şi America Latină, consolidarea proprietăŃii private, a liberei iniŃiative şi a concurenŃei a fost expresia aceluiaşi proces de intrare în etapa economiei de piaŃă deschise. Aproape întreaga populaŃie a globului trăieşte astăzi în Ńări cu economie de piaŃă deschisă, consolidată sau în curs de formare şi afirmare, proces stimulat de superioritatea certă a acesteia faŃă de formele preexistente de economie – economia naturală şi economia etatistă, dirijată. Înlăturarea barierelor teritorial-geografice din calea funcŃionării nestingherite a principiului raŃionalităŃii şi eficienŃei economice, tendinŃa de formare a unei economii mondiale unice se exprimă prin procesul de constituire a unei diviziuni şi pieŃe mondiale unitare, prin organizarea şi desfăşurarea relaŃiilor economice internaŃionale pe spaŃii din ce în ce mai largi, subregionale, regionale şi la nivel mondial. De la constituirea ComunităŃii Economice Europene, la jumătatea anilor ’50, şi până la realizarea Uniunii Monetare Europene, a Băncii Europene şi a monedei unice – EURO, afirmarea rolului pe care îl au în prezent Banca Mondială (BIRD), Fondul Monetar InternaŃional (FMI), OrganizaŃia Mondială a ComerŃului (OMC), a fost parcursă o imensă distanŃă către economia deschisă de piaŃă, care realizează o unificare economică progresivă a condiŃiilor producŃiei şi schimburilor la nivel subregional, regional şi mondial. În consecinŃă, înŃelegerea esenŃei economiei de piaŃă deschise necesită cunoaşterea procesului de amplificare şi aprofundare a relaŃiilor economice dintre comunităŃile umane, de formare şi consolidare a economiei mondiale, procese care în bună măsură se suprapun, tinzând spre crearea unei economii şi pieŃe unice, la nivel mondial. Premisele constituirii economiei mondiale s-au acumulat treptat, în decursul unei perioade istorice îndelungate. 219
a) Marile descoperiri geografice de la sfârşitul secolului al XV-lea şi începutul celui de al XVI-lea1 au făcut evidentă unicitatea lumii terestre, iar intercondiŃionarea dintre bunăstarea individuală şi colaborarea popoarelor se constituie într-un bun public probat în viaŃa fiecărui cetăŃean prin consumul de mărfuri coloniale din noile teritorii descoperite, de bumbac, cauciuc, metale colorate şi, mai presus de orice, de forŃă de muncă ieftină pentru întinsele plantaŃii coloniale, ce se dezvoltau în vastele teritorii cucerite. FărâmiŃarea feudală a teritoriilor europene şi fărâmiŃarea tribală în noile Ńinuturi intrate în orbita schimbului de mărfuri continuau însă să fie obstacole puternice în fluidizarea legăturilor dintre diverse regiuni şi popoare2. În egală măsură, gospodăria patriarhală bazată pe tehnici manuale nu putea oferi baza materială a unor legături durabile dintre popoarele lumii. DistanŃele geografice constituiau, la rândul lor, alte bariere greu de depăşit. A fost, de aceea, nevoie şi de alte premise care să stimuleze procesul constituirii economiei mondiale. b) Formarea economiilor naŃionale bazate pe pieŃe integrate şi dezvoltarea producŃiei de mărfuri care să ofere substanŃă materială intensificării şi diversificării legăturilor economice dintre popoare reprezintă alte premise ale constituirii economiei mondiale. Primele Ńări care înfăptuiesc revoluŃii burgheze, antifeudale sunt Olanda şi Anglia (secolele XVI-XVII), punând astfel capăt fărâmiŃării feudale, desăvârşind formarea naŃiunii şi realizând unificarea economiilor şi teritoriilor naŃionale, promovarea de politici economice unitare. Exemplul lor a fost urmat de FranŃa, Spania, Italia, Germania şi alte Ńări europene (secolul XIX şi secolul XX), care, desăvârşindu-şi 1
În 1492, Cristofor Columb a descoperit America, iar în 1498, Vasco da Gama, înconjurând Africa, a descoperit noua cale maritimă spre India. 2 „Cam la zece mile – nota un negustor din Bremen din secolul al XVIlea – este oprit şi pus să plătească vamă: între Basel şi Köln a plătit de treizeci şi una de ori… Numai în zona din jurul Baden-ului se folosesc 112 unităŃi de lungime, 92 unităŃi de suprafaŃă, 65 de unităŃi de capacitate, 163 de unităŃi de măsură a cerealelor şi 123 de măsurare a lichidelor, 63 de unităŃi speciale pentru băuturi alcoolice şi 80 de greutăŃi de cântar”. (R.L. Heilbroner, Filosofii drumurilor pământeşti, Editura Humanitas, Bucureşti, 1994, pag.24, 25) 220
revoluŃiile burgheze, şi-au consolidat pieŃele naŃionale şi complexele economice naŃionale. Acest proces a avut un suport material puternic în dezvoltarea cu repeziciune a primei revoluŃii industriale, declanşată în ultima treime a secolului al XVIII-lea3. c) RevoluŃia industrială a generat producŃia maşinistă, de masă, capabilă să aprovizioneze cu mărfuri, mai ieftine decât cele furnizate de meşteşugari ori de atelierele manufacturiere, pieŃele din cele mai îndepărtate colŃuri ale lumii, reprezentând, astfel, premisa tehnologică a formării economiei mondiale. d) RevoluŃia industrială a impulsionat dezvoltarea sistemului modern de transporturi – maritime, terestre şi, din secolul XX, aeriene – care au micşorat distanŃele între localităŃi, regiuni şi continente, facilitând astfel circulaŃia oamenilor, mărfurilor şi capitalurilor4. Industria maşinistă a lărgit spectaculos producŃia de mărfuri, care necesită pieŃe de desfacere tot mai mari, atât în interiorul Ńărilor, cât şi în exterior; totodată, cererea de materii prime a fost enorm stimulată; pieŃele locale preexistente se unificau tot mai strâns, formând pieŃe naŃionale integrate. În acelaşi timp, dezvoltarea industriei a amplificat diviziunea socială a muncii, procesul de diferenŃiere a producŃiei şi a muncii naŃionale pe ramuri, subramuri şi sectoare de activitate, pe profesii. 3
În 1735, a fost inventată suveica sburătoare, care a dublat productivitatea Ńesătoriilor. Între 1765-1767, s-au inventat maşinile de tors cu mai multe fusuri, care au înlăturat rămânerea în urmă a filaturilor. În 1785, s-a inventat războiul de Ńesut mecanic care a sporit productivitatea muncii în Ńesătorii de peste 40 de ori. În 1784, în Anglia, a fost construit motorul universal cu aburi, care a deschis larg porŃile etapei industriale moderne a producŃiei de mărfuri. 4 Din anul 1800 până în 1870, tonajul total al flotei comerciale a crescut de la 4 milioane tone anual la 16 milioane tone, din care 3 milioane tone în vapoare înzestrate cu motoare cu aburi. În anul 1869 s-a încheiat construirea Canalului de Suez, care a scurtat drumul dus şi întors din Europa până în Australia de la 12 luni la 3 luni. ConstrucŃia căilor ferate a demarat în Anglia (1825), dezvoltându-se apoi cu repeziciune în: SUA (1830), FranŃa (1832), Belgia şi Germania (1835), Rusia şi Austria (1837). Dezvoltarea căilor ferate a fost explozivă în cea de-a doua jumătate a secolului XIX, stimulând expansiunea industriilor extractivă, metalurgică, constructoare de maşini etc. 221
e) Pe o anumită treaptă de dezvoltare, diviziunea socială a muncii a spart graniŃele naŃionale, conturându-se, treptat, o specializare a diferitelor economii naŃionale în producerea diferitelor clase, categorii, sortimente, tipodimensiuni de produse şi servicii. A apărut, astfel, o diviziune mondială a muncii, baza obiectivă a unor legături durabile şi tot mai complexe dintre agenŃii economici din diferite Ńări ale lumii, a unei pieŃe mondiale, care reprezintă altă premisă esenŃială a formării economiei mondiale. În lumina acestui excurs istoric, rezultă că economia mondială, odată constituită, reprezintă un sistem complex, interdependent, de agenŃi ai vieŃii economice – economii naŃionale, uniuni economice zonale, regionale, transcontinentale, companii private şi publice, persoane fizice, rezidente în diferite Ńări ale lumii, între care se dezvoltă ample relaŃii economice, tehnlogice, comerciale, financiar-monetare etc. pe baza diviziunii mondiale a muncii, împreună cu normele juridico-legislative şi cu instituŃiile care reglementează şi monitorizează funcŃionarea structurilor componente şi a sistemului economic mondial în ansamblul său. ÎnŃelegerea fizionomiei actuale a economiei mondiale şi a perspectivelor evoluŃiei ei impune, aşadar, aprofundarea cunoaşterii structurilor sale de bază şi a interdependenŃelor complexe care se dezvoltă între acestea. 23.2. STRUCTURILE DE BAZĂ ALE ECONOMIEI MONDIALE Deceniile dintre 1851-1871 au reprezentat momentul de înflorire maximă a economiei liberei concurenŃe şi, concomitent, de afirmare definitivă a existenŃei unei economii mondiale. Prima criză economică mondială, din anii 1870-1871, dovedea că diferite regiuni ale lumii, economiile naŃionale, şi ceilalŃi agenŃi economici care alcătuiesc structurile de bază ale economiei mondiale, deveniseră suficient de interdependente încât ciclurile economice naŃionale intrau într-o etapă de sincronizare care, în ciuda unor dereglări notabile din anumite perioade, se observă până în zilele noastre. Economia mondială este, aşadar, o realitate a istoriei economice moderne a umanităŃii. 222
Economia mondială în ansamblu şi fiecare dintre structurile sale, în parte, dobândesc trăsături noi în fiecare moment al existenŃei lor. Există un larg consens în aprecierea intervalului de timp scurs, după cel de-al doilea război mondial, ca reprezentând perioada contemporană de evoluŃie a economiei mondiale, iar perioada de după 1970 să fie caracterizată drept etapa actuală a acestei evoluŃii. Această ultimă perioadă reprezintă, concomitent, un timp de tranziŃie spre un nou stadiu, calitativ superior, de dezvoltare a economiei mondiale, care se va cristaliza pe deplin în noul secol, al XXI-lea. 23.2.1. ECONOMIILE NAłIONALE • Concepte şi caracteristici Economia naŃională reprezintă un agregat (sistem) de ramuri5, subramuri, agenŃi economici din domeniile producŃiei bunurilor materiale şi serviciilor, de sfere6 şi sectoare7 ale activităŃii economice legate reciproc prin diviziunea socială a muncii şi prin piaŃa naŃională, care funcŃionează în cadrul teritoriului dat al unei naŃiuni, al unui stat. Consolidarea şi dezvoltarea economiei naŃionale determină formarea complexului economic naŃional – statal unitar8, sistem având drept 5
Ramură a economiei - ansamblu de activităŃi şi agenŃi economici având o organizare specifică şi furnizând produse şi servicii relativ similare. 6 Sferă a economiei – parte constitutivă a activităŃii economice. Sferele economiei sunt: producŃia şi prestaŃiile de servicii, schimbul (circulaŃia), repartiŃia, consumul. 7 Sectoarele economiei – grupări tipologice unitare ale ramurilor economiei. Sectorul primar reuneşte agricultura, silvicultura, industria extractivă. Sectorul secundar este alcătuit din industriile prelucrătoare, construcŃiile. Sectorul terŃiar cuprinde serviciile de producŃie şi pe cele sociale. Sectorul cuaternar, desprins în perioada contemporană din cel terŃiar ca urmare a amplificării revoluŃiei tehnico-ştiinŃifice, reuneşte cerce-tarea ştiinŃifică şi dezvoltarea tehnologică. 8 Vezi MitiŃă Constantinescu, Politică Economică Aplicată, vol. 1, 2 şi 3, Editura Tiparul Românesc, Bucureşti, 1943; G.I. Brătianu, Formarea unităŃii româneşti. Factori istorici, Editura FundaŃiei culturale „Mihai Kogălniceanu”, Bucureşti, 1940; Aurel Negucioiu, Transformarea economiei româneşti într-un complex naŃional statal unitar, „Economistul”, nr. 115, 7 decembrie 1998. 223
bază tehnică industria maşinistă, favorizând realizarea unei concordanŃe optime între sectoare, ramuri şi firme, între structurile economice şi suprastructurile sociale şi instituŃionale, sistem caracterizat prin dinamism şi capacitate de autoreglare şi armonizare cu mediile coexistente. Creşterea numărului entităŃilor economice naŃionale, accentuarea diversităŃii tipologice şi adâncirea legăturilor lor reciproce sunt trăsături esenŃiale, durabile ale economiei mondiale. Dacă, la sfârşitul secolului al XIX-lea, numărul statelor naŃionale era de 50, în 1945, el crescuse la 719, pentru ca, ulterior, dinamica formării de noi entităŃi să cunoască o puternică accelerare, numărul statelor naŃionale ajungând, în prezent, la aproape 20010. Amplificarea luptei de eliberare naŃională a popoarelor din Asia şi Africa şi adoptarea de către OrganizaŃia NaŃiunilor Unite (ONU), în 1960, a DeclaraŃiei cu privire la acordarea independenŃei Ńărilor şi popoarelor au stimulat procesul decolonizării, al formării a cca 120 de noi state. Destrămarea URSS şi a Republicii Socialiste Federative Iugoslavia, după 1989, a contribuit, de asemenea, la sporirea numărului entităŃilor economice şi politice naŃionale autonome. Paralel, se manifestă cu vigoare sporită procesul de integrare a economiilor naŃionale în ansambluri (comunităŃi, asociaŃii etc.) de statesubregionale, regionale şi transcontinentale, cărora le revin, treptat, funcŃii exercitate anterior de statele naŃionale. Exemplul Uniunii Europene este edificator în această privinŃă. • Tipologia economiilor naŃionale Multiplicarea numărului agenŃilor vieŃii economice mondiale, în primul rând al economiilor naŃionale, este completată de o altă trăsătură esenŃială, şi anume accentuarea diversităŃii lor tipologice. Aceasta semnifică existenŃa unor particularităŃi accentuate ce determină situarea economiilor naŃionale având caracteristici 9
Pe continente, acest număr de state se repartizează astfel: 31 în Europa; 22 în America; 12 în Asia; 4 în Africa; 2 în Oceania. 10 Din acest număr, 55 de state sunt situate în Africa, 47 în Europa, 44 în America etc. 224
similare sau apropiate în categorii (grupe, subgrupe) distincte, în funcŃie de anumite criterii11 şi folosind indicatori statistici adecvaŃi. Principalele criterii de clasificare sunt: nivelul de dezvoltare; structurile economiilor naŃionale; potenŃialul economic; situaŃia financiară; participarea la relaŃiile economice internaŃionale. • În funcŃie de criteriul nivelului de dezvoltare economică, exprimat prin starea aparatului tehnic de producŃie (maşini, utilaje, echipamente), stadiul progresului tehnic încorporat în acestea, gradul valorificării factorilor de producŃie, măsurate prin produsul intern brut pe locuitor (PIB/loc) sau produsul naŃional brut pe locuitor (PNB/loc)12 sau prin indicele dezvoltării umane (HDI)13, se disting: grupa statelor cu economii dezvoltate, grupa statelor cu economii în curs de dezvoltare, subgrupa statelor cel mai puŃin dezvoltate. Grupa statelor cu economie dezvoltată14 include Ńările care, în perioada 1991-1997, au înregistrat un PIB mediu anual pe locuitor de 25.109 dolari. În eşalonul superior al grupei se situează Luxemburgul – PIB/locuitor 45.360 dolari; ElveŃia – 44.350 dolari; Japonia – 40.940 dolari; Norvegia – 34.510 dolari; SUA – 28.020 dolari etc15. Adeseori, acestea sunt denumite Ńări dezvoltate cu venituri superioare. Alte Ńări cu economii dezvoltate au venituri egale sau mai mici faŃă de PIB/locuitor mediu, fiind calificate drept Ńări dezvoltate cu venituri medii16. 11 Criteriul – un principiu în funcŃie de care se reunesc toate părŃile unei mulŃimi având caracteristici identice sau apropiate. 12 PIB sau PNB se calculează în două modalităŃi: a) în funcŃie de cursul valutar mediu al pieŃei; b) în funcŃie de paritatea puterii de cumpărare (PCP). Prin cursul valutar în funcŃie de PCP se înŃelege numărul de unităŃi monetare naŃionale necesare pentru a cumpăra o cantitate de bunuri şi servicii echivalentă cu cea cumpărată cu 1 dolar în SUA. 13 HDI – Human Development Indice este calculat, din 1994, de către Programul NaŃiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD). 14 Din această grupă fac parte Ńările europene, excluzând „Ńările europene în tranziŃie”, Canada, SUA, Japonia, Australia, Noua Zeelandă (World Economic and Social Survey, U.H., 1998). 15 World Development Survey, 1998. 16 Între acestea, menŃionăm: Portugalia – 10.160 dolari; Grecia – 11.460 dolari; Spania – 14.360 dolari; Irlanda – 17.110 dolari (World Bank, Atlas, 1998). 225
łările dezvoltate cu economie de piaŃă fac parte, din anul 1960, din OrganizaŃia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică (OCDE). Potrivit statutului său, OCDE reprezintă cadrul organizatoric şi juridic înăuntrul căruia Ńările membre îşi intensifică eforturile pentru „a defini politici economice naŃionale eficiente, prin acŃiuni concertate, bazate pe cooperare constantă, consultări regulate şi pe critici reciproce constructive”17. În prezent, OCDE cuprinde 28 de membri (ultimele Ńări admise fiind Mexicul, Cehia, Polonia şi Ungaria). Fiecare dintre Ńările dezvoltate economic păstrează numeroase particularităŃi, care derivă din specificul naŃional, din tradiŃii, limbă, caracteristici etno-spirituale, constituite de-a lungul veacurilor. Acestea sunt cultivate şi protejate faŃă de tendinŃele uniformizatoare ale valului actual al civilizaŃiei tehnice informatice. Totodată, Ńările cu economii dezvoltate se caracterizează prin trăsături comune: sunt Ńări industriale, în care factorii intensivi ai dezvoltării sunt determinanŃi în susŃinerea creşterii economice şi ridicarea eficienŃei alocării şi consumării resurselor; activitatea economică se bazează pe proprietatea privată, care deŃine rolul determinant în economie, pe libera iniŃiativă şi concurenŃă; structurile de ramură (sectoriale) ale economiilor naŃionale sunt dominate de servicii şi sectorul cercetării ştiinŃifice şi dezvoltării tehnologice; firmele sunt cele care îşi fixează planurile de producŃie, iar menajele (familiile) – planurile de consum; statului îi revine funcŃia de a garanta esenŃa orânduirii de piaŃă, o concurenŃă în stare de funcŃionare, egalitatea de şanse a tuturor cetăŃenilor şi protecŃia categoriilor sociale defavorizate; calitatea vieŃii este superioară faŃă de cea existentă în celelalte grupe de Ńări; aceste Ńări domină economia mondială, punându-şi o amprentă decisivă asupra ordinii economice şi politice mondiale. Grupa statelor cu economie în curs de dezvoltare include cele mai multe dintre entităŃile naŃionale existente, în prezent, în lume, care în perioada 1991-1997 au avut un PIB/locuitor mediu anual de 1.277 dolari. Ele se situează în toate regiunile geografice ale lumii, multe dintre acestea fiind Ńări continentale ori insulare. Dispersia lor pe mai toate continentele, în condiŃii de mediu natural extrem de 17
226
L’ OCDE a l’ oeuvre, Paris, martie 1996.
diferit, având antecedente istorice, etnologice, politice şi sociale specifice, face ca economiile naŃionale ale acestei grupe de Ńări să prezinte o diversitate tipologică mult mai accentuată decât în cazul economiilor dezvoltate. Din punct de vedre al nivelului de dezvoltare, Ńările Asiei de Vest18 se situează în fruntea listei acestor Ńări, cu un PIB mediu anual pe locuitor, în perioada 1991-1997, de 3.562 dolari. Şi în această regiune, statisticile internaŃionale reunesc în una şi aceeaşi subgrupă Ńări cu PIB-uri pe locuitor foarte inegale (Yemen – 380 dolari, Singapore – 30.900 dolari, Emiratele Arabe Unite – 23.500 dolari şi Israel – cca 16.000 dolari). łările Americii Latine, cu un PIB/locuitor mediu de 3.334 dolari, ocupă locul al doilea în cadrul grupei economiilor în curs de dezvoltare, sub aspectul nivelului atins de civilizaŃia lor tehnico-economică. Urmează, în ordine, Ńările Asiei de Sud-Est19 cu un PIB/locuitor mediu de 1.055 dolari, dacă se exclude China, sau de 924 dolari/locuitor, dacă în cadrul Ńărilor regiunii se include China (cu un PIB/ locuitor de 728 dolari). łările Africii deŃin ultimul loc din punctul de vedere al nivelului dezvoltării economice, exprimat de un PIB/locuitor mediu de 666 dolari. Cele mai sărace dintre Ńările în curs de dezvoltare reprezintă 48 de entităŃi naŃionale şi teritorii, având un PIB mediu/locuitor de 228 dolari20, majoritatea lor situându-se în Africa, Asia şi Zona Pacificului.
18
Asia de Vest include: Bahrain, Iran, Irak, Israel, Iordania, Kuweit, Liban, Oman, Qatar, Arabia Saudită, Siria, Turcia, Emiratele Arabe Unite. 19 Această grupă include: Ńări din Asia de Sud– Bangladesh, India, Nepal, Pakistan, Sri Lanka; din Asia de Est– toate Ńările în curs de dezvoltare din Asia şi Pacific, exclusiv Japonia, Australia, Noua Zeelandă şi statele membre ale CSI – Comunitatea Statelor Independente – din Asia. Grupa include China, când aceasta nu e menŃionată separat. 20 Din această subgrupă fac parte: Afganistan, Angola, Bangladesh, Benin, Bhutan, Burkina Fasso, Burundi, Capul Verde,Republica Centrafricană, Ciad, Comore, Congo, Djibouti, Guineea Ecuatorială, Eritreea, Etiopia, Gambia, Guineea, Guineea-Bissau, Haiti, Kiribati, Laos, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Maldive, Mali, Mauritania, Mozambic, Myanmar, Nepal, Niger, Rwanda, Samoa, Sao Tome şi Principe, Sierra Leone, Solomon, Somalia, Sudan, Togo, Tuvalu, Uganda, Tanzania, Vanuatu, Yemen, Zambia (The Least Developed Country, 1998, Report UN, 14 oct. 1998). 227
În pofida extraordinarei diversităŃi a economiilor în curs de dezvoltare, şi acestea au numeroase caracteristici comune: rămânerea în urmă (faŃă de economiile dezvoltate) a aparatului tehnic de producŃie, caracterizat prin pluralism tehnologic21, caracterul mozaicat al structurilor social-economice şi instituŃionale existente; anacronismul diviziunii sociale a muncii, al tipurilor de specializare a economiilor naŃionale în care prevalează adeseori sectoare şi ramuri aparŃinând unor epoci demult parcurse de actualele Ńări dezvoltate economic; persistenŃa unor acute dezechilibre macroeconomice, bugetare, financiare, al balanŃei de plăŃi externe; acumularea de datorii externe considerabile; nivelul de trai scăzut al majorităŃii populaŃiei; un grad ridicat de instabilitate economică, politică şi instituŃională etc. • Gruparea economiilor naŃionale în funcŃie de potenŃialul economic reuneşte, în categorii distincte, Ńările cu parametri apropiaŃi sub aspectul capacităŃii (forŃei) economice. Principalii indicatori ai potenŃialului economic sunt: numărul populaŃiei; suprafaŃa teritoriului naŃional; volumul bogăŃiilor naturale; volumul absolut al produsului naŃional brut; volumul producŃiei industriale, agricole; cifra globală a serviciilor etc. Agregând aceşti indicatori, se obŃine dimensiunea potenŃialului economiilor naŃionale în funcŃie de care Ńările lumii se pot clasifica în: superputeri economice; puteri economice; puteri economice regionale; Ńări mijlocii; Ńări mici. Statele Unite ale Americii, situată în fruntea marilor puteri economice, reprezintă o superputere mondială. Această unicitate este conferită de efectul sinergetic al principalilor indicatori de potenŃial: populaŃia - 260 mil. locuitori, suprafaŃa – 9372 mii km2, PIB - 7433 mld.dolari. Oferind o imagine sintetizatoare a valorificării potenŃialului uman, tehnologic, al resurselor naturale, PIB global al SUA depăşeşte pe cel al Japoniei cu 44,3%, pe cel al Germaniei de 2,2 ori, pe cel al FranŃei de 3,8 ori, pe cele ale Italiei şi Marii Britanii de cca. 5,5 ori. Dacă avem în vedere şi avantajele calitative deŃinute de SUA în cercetarea ştiinŃifică fundamentală, în volumul resurselor 21
Pluralismul tehnologic reprezintă coexistenŃa, într-o economie naŃională, a unei multitudini de generaŃii de progres tehnic aparŃinând, deseori, diferitelor epoci istorice. 228
mondiale naturale, în potenŃialul militar, în industrii ale culturii de masă, precum şi avantajul rezultat din globalizarea limbii engleze, locul SUA de unică superputere mondială este indiscutabil. Agregarea indicatorilor menŃionaŃi mai sus plasează celelalte Ńări industriale – Japonia, Germania, FranŃa, Italia, Marea Britanie – în poziŃia de mari puteri economice (tabelul 1). Mari puteri economice ale lumii Tabelul 1
Rusia şi China, despărŃite de marile puteri industriale prin importante decalaje economice (PIB global – 356 mld. dolari, respectiv 906 mld. dolari), sunt deseori asimilate marilor puteri economice datorită mărimii considerabile a populaŃiei, dimensiunilor teritoriului, volumului resurselor naturale şi forŃei lor militare. Puterile economice regionale se apropie de marile puteri economice prin dimensiunile cel puŃin ale unuia din indicatorii de potenŃial. Astfel, în Asia, India se detaşează drept putere regională, având o populaŃie de aproape 1 mld. de locuitori, cu o suprafaŃă de 3287 mii km2, cu un PIB global de 357,7 mld. dolari; în Africa, din această categorie fac parte Nigeria (populaŃie 108 milioane loc.; suprafaŃă 923 mii km2, PIB 27,6 mld. dolari) şi Africa de Sud (populaŃie 41,8 mil. locuitori, suprafaŃă 1221 mii km2, PIB global 132,5 mld. dolari); în America Latină, puteri regionale sunt: Brazilia (160 mil. locuitori, suprafaŃă 8552 mii km2, PIB global 709,5 mld. dolari) şi Mexic (92 mil. loc., suprafaŃă 1958 mii km2, PIB 341,8 mld. dolari). łările industriale cu potenŃial economic mijlociu sunt caracterizate prin indicatori de dimensiuni medii, aşa cum sunt: Spania (populaŃie 39,5 mil. de locuitori, suprafaŃă 551 mii km2, PIB 563,2 mld. pe locuitor); Australia (populaŃie 17,8 mil. de locuitori, suprafaŃă 7,682 mii km2 , PIB 367,8 mld. dolari); Canada (populaŃie 12,9 mil. locuitori, suprafaŃă 9,970 mii km2, PIB 569,8 mld. dolari). 229
łările industriale cu potenŃial economic mic, cum sunt: Olanda, ElveŃia, Belgia, Suedia, Austria, Danemarca, Grecia, Finlanda, Portugalia, Irlanda, au un număr mic de locuitori şi dimensiuni teritoriale reduse. Din punct de vedere al PIB-ului global, ele depăşesc, în cele mai multe cazuri, unele puteri economice regionale. Majoritatea economiilor în curs de dezvoltare şi a celor mai puŃin dezvoltate se încadrează în ultimele două grupe – cu potenŃial mijlociu şi mic. FaŃă de Ńările industriale mijlocii şi mici, acestea realizează însă un grad de valorificare a resurselor naŃionale exprimat printr-un PIB global mult rămas în urmă. • În funcŃie de criteriul structurii sectoriale (de ramură, subramură economică sau produs), economiile naŃionale sunt: economii predominant terŃiare; economii bazate pe sectorul secundar; economii cu sector primar predominant. Economiile terŃializate sunt, de regulă, ale celor mai dezvoltate Ńări din punct de vedere economic. Ponderea serviciilor în PIB se situează, în aceste economii, între 60% (cât este în Japonia) şi 72% (în cazul SUA). Incluzând infrastructura productivă şi socială, cercetarea ştiinŃifică şi dezvoltarea tehnologică, învăŃământul, ştiinŃa, cultura, îngrijirea sănătăŃii etc., acest sector determină sporirea eficienŃei de ansamblu a economiilor naŃionale ale statelor respective. Creşterea lor economică are un pronunŃat caracter intensiv-inovativ, iar gradul de diversificare, sofisticare şi competitivitate al produselor lor este fără egal. Şi în unele Ńări mai puŃin dezvoltate economic, sectorul serviciilor deŃine ponderi ridicate în PIB. Acest „paradox” se datorează specializării înguste a acestor economii, dependenŃei lor de una-două activităŃi. Este semnificativ cazul statului Panama, în care serviciile deŃin trei pătrimi din PIB, graŃie veniturilor aduse de Canalul Panama şi de activităŃile conexe din zona canalului, sau cel al Egiptului (ponderea serviciilor în PIB – 53%), în care turismul este o activitate economică esenŃială. Economiile bazate pe sectorul secundar se caracterizează prin ponderea ridicată a industriei prelucrătoare în PIB. Din această categorie de Ńări industriale fac parte atât unele Ńări dezvoltate economic, cum sunt Austria (ponderea industriei prelucrătoare în PIB – 20%), Belgia (20%), Italia (21%), cât şi Ńări în curs de dezvoltare: 230
Thailanda (29%), Indonezia (25%), Coreea de Sud (24 %), Malaysia (34%) etc. InexistenŃa în aceste cazuri a unor disparităŃi accentuate între ponderile industriei prelucrătoare în PIB nu trebuie înŃeleasă ca o suprapunere a tipurilor de creştere economică în cele două grupe de Ńări. În timp ce în Ńările industriale dezvoltate predomină tipul intensiv de creştere economică, în Ńările industriale mai puŃin dezvoltate predomină industriile energointensive, mari consumatoare de materii prime, poluante, de eficienŃă economică redusă. Economiile cu sector primar predominant provin, de regulă, din categoria celor sărace, fiind dependente de veniturile din agricultură ori de cele din industria extractivă. Ponderea agriculturii în PIB variază, în aceste economii, între 40-60% (Armenia – 44%, Mali – 49%, Moldova – 50%, Guineea-Bissau – 54%, Etiopia – 56%). În ceea ce priveşte industria extractivă, aceasta domină structurile economiei în Ńări ca Venezuela (29% din PIB), Gabon (47%), Algeria (48%), Congo (51%), Angola (62%) etc. • Criteriul participării economiilor naŃionale la relaŃiile economice internaŃionale foloseşte drept indicator statistic de clasificare, ponderea exportului de bunuri şi servicii în PIB. În funcŃie de mărimea acestui indicator se disting economii cu participare intensă la circuitul economic mondial, cu participare medie şi cu participare redusă. Prima categorie, economii cu participare intensă la relaŃiile economice internaŃionale, reuneşte economii naŃionale care, privite din unghiul altor criterii, sunt foarte diferenŃiate una de alta. Astfel, din această grupă face parte Singapore, având un PIB pe locuitor de 33.000 de dolari şi un „coeficient de export”, respectiv o pondere a exportului de mărfuri şi servicii în PIB, de 187%. Este un caz particular al unui oraş – stat, devenit placă turnantă a afacerilor comerciale, financiar-bancare, turistice etc. pentru întreaga zonă a Asiei de Sud şi Sud-Est. În aceste condiŃii, volumul activităŃilor economice externe depăşeşte de aproximativ două ori pe cel al produsului intern brut. Alături de Singapore, alte economii dezvoltate de dimensiuni mici şi mijlocii realizează „coeficienŃi de export” ridicaŃi: Luxemburg – 96%, Olanda – 53%, Belgia – 73%, CroaŃia – 42%, Republica Cehia – 55%, Irlanda – 75%, Slovenia – 55%, Slovacia – 57%, Suedia – 40%. În această grupă se includ şi Ńări cu dezvoltare economică scăzută, dependente de producŃia şi exportul 231
unui număr redus de produse ori servicii, cum sunt: Tadjikistan – 110%, Malaysia – 90%, Congo – 77%, Angola – 74%, Georgia – 59%, Jamaica – 55% etc. Din grupa economiilor cu participare medie la relaŃiile economice internaŃionale (coeficient de export între 20-40%) fac parte atât unele economii dezvoltate ca Australia ( 21%), Germania (24%), Austria (39%), Canada (38%), Anglia (28%), Italia (28%), Africa de Sud (24%), cât şi economii în curs de dezvoltare: Camerun (27%), Chile (24%), China (20%), Ecuador (32%), Kenya (32%) etc. Grupa economiilor cu participare scăzută la relaŃiile economice internaŃionale (coeficient de export sub 20%) este, de asemenea, alcătuită atât din unele Ńări dezvoltate, cât şi din Ńări în curs de dezvoltare, în ambele cazuri, însă, Ńări cu potenŃial economic ridicat, aparŃinând unor mari puteri economice mondiale ori regionale: SUA (coeficient de export 11%), Japonia (9%), India (12%), Brazilia (6%), Nigeria (16%). Aceste Ńări pot să-şi optimizeze producŃia beneficiind de avantajul pieŃelor lor interne vaste. Şi unele economii naŃionale dintre cele mai sărace, lipsite de oportunităŃi adecvate, realizează coeficienŃi de export foarte reduşi: Haiti (8%), Rwanda (8%). Alte clasificări ale economiilor naŃionale, în funcŃie de diverse criterii şi de indicatori specifici: • Pe baza Indicelui Dezvoltării Umane (HDI), care agregă trei variabile – durata medie a vieŃii, PIB pe locuitor calculat în funcŃie de paritatea puterii de cumpărare (PPC) şi rata medie de alfabetizare a adulŃilor –, entităŃile naŃionale se grupează în economii naŃionale cu HDI ridicat (valoarea medie a HDI este mai mare de 0,800 puncte), economii cu HDI mediu (între 0,500 – 0,700 puncte) şi economii cu HDI scăzut (sub 0,500 puncte)22. 22
Pentru calculul acestui indice se identifică pentru fiecare variabilă nivelul maxim, notat cu 0, şi cel minim, notat cu 1, şi se compară cu nivelul Ńării considerate. Exemplu: în Maroc, durata medie a vieŃii este de 65 de ani. Japonia înregistrează cea mai mare durată a vieŃii, de 78,6 ani, iar Sierra Leone, cea mai mică, de 42 ani. HDI (pentru Maroc) = 78,6-62/78,6-42 = 16.6/36,6 = 0,450. Aceeaşi metodologie se foloseşte şi pentru determinarea celorlalte două variabile – nivelul de instrucŃie şi PIB/locuitor. În final se face media aritmetică a celor trei cifre, obŃinându-se indicele compozit HDI. Prin 232
• Din motive de ordin analitic se face distincŃie între Ńările în curs de dezvoltare importatoare şi Ńările în curs de dezvoltare exportatoare de petrol. În acest caz, o Ńară este definită drept exportatoare de petrol dacă, simultan, întruneşte următorii parametri: a) producŃia internă primară de combustibil comercial (petrol, gaze naturale, cărbune) depăşeşte consumul intern cu cel puŃin 20%; b) valoarea exportului de combustibil este de cel puŃin 20% din valoarea totală a exportului; c) nu este clasificată în subgrupa Ńărilor cele mai sărace23. • Statisticile FMI grupează, de asemenea, Ńările în curs de dezvoltare în: creditoare nete şi debitoare nete24. • Din 1993, toate studiile internaŃionale prezintă şi analizează distinct economiile în tranziŃie. Această grupă cuprinde Ńările care, de la sfârşitul anilor ’80, au abandonat conceptul şi practicile economiei centralizate, orientându-se spre economia de piaŃă, spre transformări social-economice radicale. Criteriul care particularizează această grupă de Ńări este cel al structurilor de tranziŃie ale economiilor lor. Întrucât punctul de plecare spre noul tip de economie a fost diferit de la Ńară la Ńară, ca, de altfel, şi situarea lor geografică, aceste economii naŃionale sunt clasificate în trei subgrupe: economii în tranziŃie din Europa Centrală şi de Est, economiile statelor membre ale ComunităŃii Statelor Independente (CIS), economiile această metodă s-a stabilit o grupă de 53 de economii naŃionale cu un HDI de 0,886 puncte, o altă grupă de 65 de entităŃi cu o valoare medie a HDI de 0,649 puncte şi o grupă cu valoarea medie a HDI cea mai scăzută, de 0,355 puncte (Human Development Report, New York, Oxford Press, 1994 şi 1999). 23 Din grupa Ńărilor exportatoare fac parte: Algeria, Angola , Bahrain, Bolivia, Brunei, Camerun, Columbia, Congo, Ecuador, Egipt, Gabon, Indonezia, Iran, Irak, Kuweit, Liban, Libia, Mexic, Nigeria, Oman, Qatar, Arabia Saudită, Siria, Trinidad – Tobago, Emiratele Arabe Unite, Venezuela, Vietnam. Restul Ńărilor în curs de dezvoltare sunt clasificate în Ńări importatoare (World Economic and Social Survey, 1988). 24 Lista Ńărilor în curs de dezvoltare creditoare nete include Brunei, Kuweit, Libia, Oman, Arabia Saudită, Emiratele Arabe Unite, Singapore (I.M.F., World Economic Outlook, oct. 1966). 233
statelor baltice25. Desigur, sintagma „economii în tranziŃie” are un caracter convenŃional. Nu există nicăieri economie naŃională care să nu înregistreze procese de tranziŃie tehnologică, socială, instituŃională etc. Înseşi grupele de economii naŃionale prezentate în analiza fiecărui criteriu tipologic nu se delimitează în realitate atât de net. În anumite cazuri, predomină numeric economiile naŃionale aflate la punctul de interferenŃă dintre grupe, care îmbină, deseori în mod paradoxal, trăsături tipologice contradictorii. • Decalajele economice internaŃionale Clasificarea economiilor naŃionale în diferite grupe şi subgrupe evidenŃiază, deopotrivă, eterogenitatea economiei mondiale contemporane şi deosebirile considerabile dintre entităŃile economice naŃionale. În măsura în care aceste discrepanŃe depăşesc anumite limite, ele devin decalaje economice26. Această noŃiune defineşte diferenŃele cantitative şi calitative între indicatorii care exprimă starea economiei diverselor Ńări, ori grupe de Ńări. În economia mondială există, în prezent, o multitudine de decalaje (tabelele 2 şi 3), care, asemenea unor crevase, segmentează şi despart economiile naŃionale ale diferitelor Ńări şi grupe de Ńări. Deosebit de adânci sunt decalajele tehnologice şi ştiinŃifice27, cele 25
Subgrupa Europa Centrală şi de Est cuprinde: Albania, Bulgaria, Cehia, Ungaria, Polonia, România şi statele succesoare ale fostei R.S.F. Iugoslavia, adică: Bosnia-HerŃegovina, CroaŃia, Slovenia, Macedonia („fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei”), Serbia şi Muntenegru. Statele CIS sunt: Armenia, Azerbadjan, Belarus, Georgia, Kazahstan, Kyrkyzstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina, Uzbekistan. Statele baltice sunt: Estonia, Letonia şi Lituania. 26 Între PIB/locuitor al SUA şi cel al Japoniei este o diferenŃă de cca. 10000 de dolari în favoarea Japoniei. Această diferenŃă nu reprezintă un decalaj, deoarece dimensiunea PIB/locuitor în cele două Ńări se înscrie în aceeaşi ordine de mărime (de peste 25000 de dolari). În schimb, între PIB/locuitor al Japoniei (36422 dolari) şi cel al Mozambicului (90 dolari) discrepanŃa devine, prin dimensiunile ei, un decalaj. 27 Decalajul tehnologic exprimă starea calitativ diferită a aparatului şi metodelor de producŃie, a înzestrării tehnice a muncii în diferite Ńări. Astfel, folosirea de energie pe locuitor (în kg echivalent petrol) se prezintă astfel: în Ńările dezvoltate economic – 4808 kg; în Ńările cele mai sărace – 133 kg. 234
privind eficienŃa utilizării resurselor28, calitatea vieŃii locuitorilor diferitelor Ńări29. PopulaŃia şi PIB mondial pe grupe de Ńări, total şi pe locuitor (datele reprezintă media perioadei 1991-1997) Tabelul 2
Sursa: World Economic and Social Survey, 1998, p. 119, 125.
O expresie sintetizatoare a multitudinii de tipuri de decalaje este redată prin noŃiunile de decalaj absolut şi decalaj relativ. Decalajul absolut exprimă diferenŃa cantitativă, măsurată în cifre absolute, între nivelurile dezvoltării economice ale diferitelor grupe de Ńări. Acest decalaj poate fi calculat atât la indicatorii macroeconomici – PIB, PNB, producŃia industrială, agricolă, volumul exporturilor etc. –, total şi pe locuitor, cât şi la indicatori parŃiali cum sunt, de pildă, valoarea fondurilor fixe, producŃia şi consumul de energie, de oŃel, de cereale etc., total şi pe locuitor. 28
Decalajele de eficienŃă economică exprimă randamentele calitativ diferite ale utilizării factorilor de producŃie în diferite Ńări şi grupe de Ńări. Astfel, mărimea PNB pe unitatea de energie cheltuită este în Japonia de 5,1 dolari, în Azerbaidjan de 0,2 dolari, în Armenia de 0,6 dolari, în China de 0,7 dolari etc. Decalajul de productivitate în agricultură este chiar mai ilustrativ. Valoarea adăugată pe lucrătorul agricol este în Olanda de 41245 dolari, în Canada de 30202 dolari etc., iar în Mozambic de 92 dolari, în Guineea de 54 dolari, în Kenya de 90 dolari. 29 Calitatea vieŃii este cuantificată şi exprimată sintetic prin HDI. 235
Decalajul relativ exprimă diferenŃa (comensurată procentual) între ponderile deŃinute de diferite Ńări şi grupe de Ńări în indicatorii economici mondiali. Decalaje în economia mondialăx) Tabelul 3
x)
Calculat pe baza datelor din tabelul 2 Ń.c.d. – Ńări în curs de dezvoltare Ń.d. – Ńări dezvoltate
xx)
Datele din tabelele 2 şi 3 evidenŃiază dimensiunile considerabile ale acestor decalaje. În anul 1997, între grupa Ńărilor cu economii dezvoltate şi cea a Ńărilor cu economii în dezvoltare exista un decalaj absolut (exprimat prin diferenŃa, în cifre absolute, dintre PIB mediu pe locuitor al Ńărilor dezvoltate şi PIB mediu pe locuitor al Ńărilor în curs de dezvoltare) de 23.832. Decalajul relativ este la fel de adânc. Produsul pe locuitor al Ńărilor în curs de dezvoltare reprezenta, în acelaşi an, 5,1% din cel al Ńărilor dezvoltate, semnificând un raport de 1/19,7. Pentru economiile în tranziŃie, cifrele corespunzătoare sunt 6,1%, respectiv 1/16,3; pentru Ńările Americii Latine – 13,2%, respectiv 1/7,5; pentru Ńările Africii – 2,6%, respectiv 1/37,7; pentru cele ale Asiei de Vest – 14,1%, respectiv 1/7. Pentru Ńările Asiei de Sud şi Sud-Est – 3,6%, respectiv 1/27, iar pentru China 2,8%, respectiv 1/34. 236
Amploarea decalajelor absolut şi relativ, ilustrată de cifrele prezentate, reliefează o realitate dominantă, definitorie, a economiei mondiale contemporane: cetăŃenii diferitelor Ńări şi grupe de Ńări, deşi contemporani, trăiesc în civilizaŃii tehnice, culturale, informaŃionale, cu o calitate a vieŃii complet diferite, aparŃinând unor epoci istorice despărŃite de multe secole. Această falie profundă ce traversează economia mondială reprezintă sfidarea fundamentală care confruntă în prezent omenirea. În această ruptură îşi găsesc geneza tot soiul de dezechilibre, care, într-o măsură sau alta, afectează viaŃa fiecărui cetăŃean al planetei. 23.2.2. INTERDEPENDENłELE ECONOMICE MONDIALE Deosebirile cantitative şi calitative dintre economiile naŃionale privind nivelul dezvoltării, potenŃialul economic, structurile sectoriale, dotarea cu factori şi neofactori de producŃie determină inexorabil agenŃii vieŃii economice să dezvolte ample legături între ei, pe multiple planuri. Economiile dezvoltate, companiile lor private şi publice nu pot să ignore potenŃialul imens de resurse materiale şi umane, de pieŃe de desfacere existent în Ńările mai sărace, dacă vor să-şi optimizeze afacerile, să-şi aproprie avantajele producŃiei de masă, ale economiei de scară. CetăŃenii Ńărilor situate în climatele reci ale globului sunt din totdeauna dornici de a consuma produse specifice economiilor tropicale şi subtropicale. łările sărace resimt acut nevoia de resurse tehnologice şi de capitaluri, care sunt „dense” în Ńările bogate, pentru a-şi diminua lipsurile şi a stăvili agravarea decalajelor socio-economice. Nevoia firească de resurse provenind din alte Ńări şi zone geografice a fost promovată, timp de secole, prin metode violente, jafuri, prăzi de război şi instaurarea dominaŃiei directe, prin instituŃionalizarea imperiilor coloniale. O dată cu epoca modernă, o asemenea metodă s-a dovedit contraproductivă şi imposibil de menŃinut. Locul ei a fost luat de un sistem de fluxuri şi instituŃii mult mai complex şi sofisticat, denumit interdependenŃe economice internaŃionale. Acestea constituie o vastă reŃea matricială de legături economice internaŃionale: pe orizontală – între agenŃii economici privaŃi şi publici naŃionali, între aceştia şi companiile transnaŃionale; pe 237
verticală – între tot mai mulŃi participanŃi la lanŃul celor care produc valoare adăugată, fiecare dintre ei putând deveni, la rândul lor, nucleul unui sistem matricial specific. • Rolul interdependenŃelor în lumea contemporană Reprezentând „subsistemul vascular” al economiei mondiale, interdependenŃele economice facilitează şi fluidizează schimburile de activităŃi umane – bunuri, servicii, capitaluri, informaŃii, cunoştinŃe, forŃă de muncă – între agenŃii vieŃii economice, pe plan internaŃional. Prin norme juridice specifice, prin instituŃii şi reŃele organizatorice adecvate, interdependenŃele dobândesc perenitate şi raŃionalitate. Implicându-se în sistemul existent de interdependenŃe, participanŃii la schimburile internaŃionale îşi pot apropria avantajele care decurg din aceste legături în condiŃiile când dispun de capacităŃile necesare, iar sistemul de interdependenŃe reflectă posibilităŃile şi necesităŃile fiecăruia. InexistenŃa acestor condiŃii întreŃine schimbul inegal, frustrarea, protestul, fiind sursa unui permanent efort de reamenajare a cadrului juridic şi instituŃional al acestui subsistem. InterdependenŃele economice internaŃionale constituie un subsistem complex, diversificat tipologic. InterdependenŃele tehnico-ştiinŃifice exercită, în prezent, influenŃa cea mai importantă asupra structurilor economice naŃionale. A devenit un adevăr comun faptul că rămânerea unor Ńări (ori a unor comunităŃi, ori indivizi) în afara (ori la periferia) acestor interdependenŃe conduce la stagnare, la deformări structurale, la blocarea civilizaŃiei. InterdependenŃele comerciale, ca vehicul al mişcării bunurilor şi serviciilor, oferă o premisă a aproprierii avantajelor generate de legăturile economice. InterdependenŃele financiare permit fructificarea resurselor financiare temporar libere din unele centre ale lumii, pe de o parte, şi capitalizarea agenŃilor economici din alte zone şi Ńări în vederea valorificării factorilor de care aceştia dispun din abundenŃă, pe de altă parte. InterdependenŃele dintre infrastructurile naŃionale, dintre sistemele de comunicaŃie sunt esenŃiale pentru funcŃionarea economiei mondiale ca un sistem integrat în care distanŃele şi timpul pe planeta Pământ sunt tot mai comprimate. 238
InterdependenŃele umane au fost şi rămân esenŃiale în evoluŃia ascendentă a civilizaŃiei, în progresul tuturor celorlalte tipuri de interdependenŃe. • Teorii despre interdependenŃe Analiza motivaŃiilor constituirii şi funcŃionării interdependenŃelor economice internaŃionale a preocupat de-a lungul timpurilor numeroase şcoli de gândire economică. Această analiză înregistrează în prezent o veritabilă explozie generată de globalizarea vieŃii economice30. Se urmăreşte clarificarea unor probleme de maximă importanŃă pentru orice economie naŃională, cum sunt: dezvăluirea cauzelor profunde pentru care o Ńară recurge la dezvoltarea unor legături diversificate şi durabile cu economiile altor Ńări; evidenŃierea şi analizarea principiilor care fundamentează specializarea internaŃională a economiilor naŃionale; identificarea raportului optim dintre factorii interni şi externi ai dezvoltării, între economia reală şi cea financiară, între diferitele forme de relaŃii economice internaŃionale care maximizează avantajele generate de includerea unei economii naŃionale în interdependenŃele economice internaŃionale etc. Suportul faptic care a servit la eforturile teoretice de clarificare a problemelor menŃionate l-a constituit comerŃul internaŃional, ceea ce 30 Într-o singură serie – The Globalization of the World Economy – au apărut în ultimii doi ani (1998 şi 1999), în Ńări de limbă engleză, volumele: Transforming International Organizations, 1998, 640 p., editor William G. Egelhoff, Fordham University, U.S.; Strategic Aliance, 1998, 558 p., editor Paul W. Beamish, University of Western Ontario, Canada; Structural Change, Industrial Location and Competiviness, 1998, 668 p., editori Joanne G. Oxeley şi Bernard Young, University of Michigan, U.S.; Developing and Newly Industrializing Countries, 1998, 968 p., editor Chris Milner, University of Nottingham, U. K.; Historical Foundations of Globalization, 1998, 849 p., editor James Foreman-Peck, St. Anthony’s College, University of Oxford, U.K; Trade and Investment Policy, 1999, 1088 p., editor Thomas L. Brever, Georgetown University Business School, U.S.; The Globalization of Financial Services, 1999, 672 p., editor Mervin K. Lewis, University of Sous Australia, Australia; Foreign Direct Investment and Technological Change, 1999, 1027 p., editor John Cantwel, University of Reanding, U.K. 239
explică de ce în mod obişnuit teoriile despre interdependenŃe apar drept teorii ale comerŃului internaŃional; în realitate, acestea explică motivele şi consecinŃele multitudinii de tipuri de interdependenŃe economice internaŃionale. Fundamentele gândirii economice despre interdependenŃele economice internaŃionale au fost puse de către: teoria mercantilistă; principiile avantajului absolut, ale avantajului relativ şi ale dotării cu factori de producŃie ca motive determinante ale specializării economiilor naŃionale; teoriile neofactorilor, neotehnologiilor, ciclului de viaŃă al produsului, ale avantajului competitiv. • InterdependenŃele economice în optica şcolii mercantiliste Reprezentând avanpremiera dezvoltării ştiinŃelor economice moderne, mercantilismul este acea doctrină economică ce consideră că, pentru un stat, bogăŃia constă în posedarea metalelor preŃioase şi indică măsurile (companiile de comerŃ, protecŃionismul, intervenŃionismul de stat) pentru a le procura şi a le face să fructifice31. Aşa cum avea să constate părintele economiei politice clasice, Adam Smith32, mercantilismul a reprezentat prin excelenŃă o concepŃie a capitalului comercial, care aprecia că „încurajarea exportului şi descurajarea importului sunt cele două mecanisme prin care orice Ńară se poate îmbogăŃi”. Identificând bogăŃia cu banii, mercantilismul timpuriu considera că doar comerŃul exterior este sursă de profit, de bogăŃie, dacă se asigură o balanŃă comercială activă. Depăşind această viziune limitată, în virtutea căreia bogăŃia este rezultatul cumpărării în exterior a cât mai puŃine mărfuri şi al vânzării a cât mai multe (deci, prin realizarea unei balanŃe comerciale active), mercantilismul matur apreciază că nu limitarea importurilor este condiŃia îmbogăŃirii, ci depăşirea lor de către exporturi, care asigură excedentul cantităŃii de bani intrate în Ńară (desigur, sub forma metalelor preŃioase) asupra celei ieşite. Pentru a se realiza o balanŃă de plăŃi activă, dezvoltarea producŃiei naŃionale de mărfuri era esenŃială. Căci, aşa cum arăta un reprezentant de seamă al mercantilismului 31
Eli F. Hecksher, Le Mercantilisme, Stockholm, 1931, p. 17. Adam Smith, AvuŃia naŃiunilor. Cercetare asupra naturii şi cauzelor ei, vol. II., Editura Academiei, Bucureşti, 1965, p. 111. 240 32
industrial, Antoin de Montchretien, în Traité d’économie politique (1615), „nu abundenŃa de aur şi argint, nu cantitatea de perle şi diamante fac statele bogate, opulente, ci obŃinerea de bunuri necesare vieŃii”. Asigurarea sporirii stocului de metale preŃioase prin măsuri autoritare de reglementare a exporturilor şi importurilor, a promovării de politici vamale adecvate, a sprijinirii creării de manufacturi, a expansiunii pe pieŃele externe prin colonizarea lumii şi asigurarea supremaŃiei pe mări şi oceane este strâns legată, în doctrina mercantilistă, de rolul esenŃial al statului. În FranŃa, Richelieu (1585-1624) şi, îndeosebi, Colbert (16161683) au adoptat măsuri legislative, financiare şi comerciale esenŃiale ce „făceau ordine” în administrarea economiei, stimulau dezvoltarea industrială pe care o protejau de concurenŃa străină. În Spania, mercantilismul „bullionist”33 s-a bazat, secole de-a rândul, pe dezvoltarea şi folosirea unei puternice flote de stat pentru transportarea metalelor preŃioase din Lumea Nouă în Spania şi pe un sistem vamal riguros, în vederea evitării scurgerii banilor peste graniŃă. Referindu-se la dogma balanŃei comerciale active, ce reprezintă esenŃa mercantilismului timpuriu, David Hume, reputat teoretician mercantilist, arăta că realizarea unei asemenea cerinŃe este posibilă doar pe termen scurt, deoarece surplusul de metale preŃioase, mărind masa monetară, în lipsa creşterii producŃiei naŃionale, va ridica preŃurile relative pe piaŃa respectivei Ńări, incitând rezidenŃii acesteia să cumpere bunuri străine importate, eliminându-se astfel surplusul balanŃei comerciale. Aceasta nu era singura contradicŃie internă a mercantilismului. Apreciind avuŃia naŃiunilor drept o mărime constantă, mercantiliştii atribuiau comerŃului rolul neutru de redistribuire a acesteia. Altfel spus, ceea ce câştiga o naŃiune prin comerŃ – o alta trebuia neapărat să piardă. Întreaga dezvoltare ulterioară a ştiinŃelor economice s-a datorat eforturilor de a depăşi asemenea contradicŃii. • Specializarea internaŃională a economiilor naŃionale; teoria (principiul) avantajului absolut Aprofundând studiul asupra consecinŃelor specializării activităŃii economice în cadrul unei manufacturi, apoi în cadrul unei pieŃe 33
Bullion = lingou (de aur, argint etc). 241
naŃionale, între oraş şi sat, extinsă apoi la sfera relaŃiilor dintre economiile naŃionale, Adam Smith (1723-1790), depăşind limitările şcolii mercantiliste, imprimă coerenŃă şi substanŃă ştiinŃifică teoriei interdependenŃelor economice dintre Ńări. „Maxima oricărui cap de familie prudent – arată fondatorul ştiinŃei economice moderne – este de a nu încerca să producă în casă lucruri care l-ar costa mai mult producându-le decât cumpărându-le … Ceea ce se cheamă prudenŃă pentru conducerea unei familii, rareori poate fi nesocotinŃă pentru conducerea unui regat. Dacă o Ńară străină ne poate furniza bunuri mai ieftine decât le-am putea produce noi, e mai bine să cumpărăm de la ea, cu o parte din produsul activităŃii noastre, utilizate într-un mod din care putem trage oarecare folos. Activitatea generală a Ńării fiind totdeauna în raport cu capitalul care o pune în mişcare, ea nu va fi redusă prin aceasta …; numai că ea va fi lăsată să-şi găsească singură modul de întrebuinŃare cel mai avantajos.” Alături de obŃinerea acestui „cel mai mare avantaj” rezultat din diferenŃele naŃionale de costuri de producŃie, în orice perioadă de evoluŃie a oricărei societăŃi „trebuie totdeauna ca prisosul de produse brute sau manufacturate sau acela pentru care nu este cerere în Ńară, să fie trimis în străinătate, pentru a fi schimbat cu alte bunuri pentru care este cerere în exterior”34. Rezultă, aşadar, că fiecare Ńară se specializează în producerea acelor bunuri pentru care înregistrează costuri de producŃie minime, urmând să importe acele bunuri pentru care plăteşte preŃuri inferioare costurilor naŃionale pe care le-ar înregistra, producându-le în interiorul său. DiferenŃa între costul de producŃie naŃional şi preŃul de import al unui bun mai scăzut este avantajul absolut, rezultat în urma specializării economiilor naŃionale în funcŃie de costurile de producŃie şi a promovării interschimbului liber de produse între ele. Activitatea economică devine astfel mai eficientă, cu aceeaşi cantitate de muncă (ori volum de cheltuieli) putându-se obŃine mai multe produse şi satisface mai bine nevoile. În plus, cererea pe piaŃa internă va fi mai bine satisfăcută dacă, la produsele pe care le produc eficient producătorii naŃionali, se adaugă produsele procurate prin importuri, realizate cu costuri mai reduse de alte economii naŃionale. CondiŃia realizării avantajului absolut rămân, în viziunea lui A. Smith, 34
242
Adam Smith, op.cit., p.111.
promovarea schimbului liber de produse, inexistenŃa vreunui tip de imixiune (statală, monopolistă etc.) în activitatea agenŃilor economici, care, împinşi de concurenŃă, urmăresc alocarea eficientă a resurselor de care dispun. Net superioară realizărilor mercantiliste prin efortul de a dezvălui esenŃa interdependenŃelor economice internaŃionale, teoria avantajului absolut nu este nici ea lipsită de contradicŃii interne. Astfel, rămâne fără răspuns întrebarea: Ce se întâmplă dacă o economie naŃională este mai eficientă ori mai ineficientă decât partenerii ei în producerea tuturor produselor? Dispare, în acest caz, motivaŃia pentru promovarea relaŃiilor economice externe, se exclude, cu alte cuvinte, posibilitatea obŃinerii de avantaje de pe urma acestor relaŃii? • Principiul avantajului relativ (al costurilor comparative) Mergând pe calea deschisă de Adam Smith în fundamentarea teoriei moderne a interdependenŃelor economice, David Ricardo (1772-1823) realizează un progres calitativ considerabil. Se cuvine menŃionat, înainte de orice, faptul că Ricardo se apropie extrem de mult de definiŃia modernă a interdependenŃelor economice când arată că: „Într-un sistem de perfectă libertate a comerŃului, fiecare Ńară îşi consacră în mod natural capitalul şi munca acelor genuri de activităŃi care îi sunt cele mai avantajoase. Această urmărire a avantajului individual este admirabil legată de binele universal al tuturor. Stimulând activitatea, recompensând talentul şi folosind în modul cel mai eficace forŃele speciale oferite de natură, acest sistem distribuie munca în mod cât mai folositor şi economicos; în timp ce, prin sporirea masei generale a produselor, el răspândeşte avantajul general şi leagă printr-o Ńesătură comună de interese şi relaŃiuni societatea universală a naŃiunilor, de la un capăt la altul al lumii civilizate. Acesta este principiul care face ca vinul să fie produs în FranŃa şi Portugalia, ca grâul să fie cultivat în America şi Polonia şi ca obiectele de metal şi alte bunuri să fie fabricate în Anglia”35.
35
David Ricardo, Opere Alese, vol I, Editura Academiei, Bucureşti, 1959, p. 126. 243
„łesătura comună de interese care leagă societatea universală a naŃiunilor de un capăt la altul al lumii şi vasta reŃea matricială de legături economice internaŃionale”, cum se spune în mod obişnuit astăzi, reprezintă paradigme care se apropie, până la identificare, şi care definesc, la un interval de peste un secol şi jumătate,36 fenomenul modern al interdependenŃelor economice internaŃionale. Ricardo îşi fundamentează teoria, ca şi A. Smith, pe ideea existenŃei unui comerŃ internaŃional perfect liber. Ca şi Smith, Ricardo apreciază că sursa, izvorul bogăŃiei îl constituie producŃia, şi nu comerŃul în sine. Avantajele aduse naŃiunilor de relaŃiile (schimburile) economice nu provin din ele însele, cum apreciau mercantiliştii, ci din faptul că acestea mijlocesc circulaŃia unor bunuri şi servicii pentru care fiecare economie naŃională cheltuieşte cantităŃi diferite de muncă sau, în termeni actuali, sunt produse cu niveluri diferite de productivitate a muncii, deci, cu costuri diferite. Aici intervine celebrul raŃionament ricardian axat pe schimbul a două mărfuri (vin şi stofă) între două Ńări (Anglia şi Portugalia) care le-ar produce cu un număr diferit de lucrători – „Anglia ar putea fi în aşa fel condiŃionată de împrejurări, încât pentru a produce stofe să fie necesară munca a 100 de oameni timp de un an; iar dacă ar încerca să obŃină vinul , s-ar putea să aibă nevoie de munca a 120 de oameni pe aceeaşi perioadă de timp. De aceea, Anglia va găsi că este în interesul ei să importe vin şi să-l plătească prin exportul de stofă. Pentru producŃia vinului, în Portugalia s-ar putea cere doar munca a 80 de oameni pe timp de un an, iar pentru a produce stofa în aceeaşi Ńară s-ar cere munca a 90 de oameni pe aceeaşi perioadă de timp. Ar fi, prin urmare, avantajos pentru ea să exporte vin în schimbul stofei. Acest schimb s-ar putea face chiar dacă marfa importată de Portugalia ar putea fi produsă de ea cu mai puŃină muncă decât în Anglia”37. Analiza acestui exemplu permite formularea câtorva concluzii. Prima concluzie este că, în cazul Angliei, vinul este mai scump în raport cu stofa, iar o unitate de stofă este mai ieftină în raport cu vinul, adică (în unităŃi naturale): 36
David Ricardo, Despre principiile economiei politice şi impunerii, Editura Academiei, Bucureşti, 1959. 37 David Ricardo, op.cit., p.126. 244
- o unitate de vin = 120/100 = 1,20 unităŃi stofă - o unitate de stofă = 100/120 = 0,83 unităŃi de vin În cazul Portugaliei, preŃul relativ al vinului este mai mic decât cel al stofei, adică: - o unitate de vin = 80/90 = 0,88 unităŃi stofă - o unitate de stofă = 90/80 = 1,12 unităŃi vin A doua concluzie este că diferenŃele (relative) de costuri ale celor două produse motivează din punct de vedere economic fiecare Ńară să renunŃe la producerea bunului realizat cu cheltuieli mai ridicate (cu un preŃ relativ mai mare), să-şi concentreze întreaga muncă în producerea mărfii produse cu un preŃ relativ mai scăzut pentru că, schimbând cu partenerul de afaceri surplusul de produse astfel obŃinut, îşi poate procura o cantitate mai mare din produsul la care a renunŃat, satisfăcându-şi astfel mai bine nevoile. Specializându-se în producerea stofei, Anglia, prin concentrarea întregii munci în această ramură, adică 120+100=220 unităŃi de muncă, va produce o cantitate de stofă de 220/100 = 1,20 ori mai mare. Schimbând cu Portugalia, contra vin, producŃia de stofă suplimentară, va obŃine 1,20/0,83 = 1,34 unitate de producŃie, respectiv cu 34 % mai mult decât dacă l-ar fi produs ea înseşi. Specializându-se în producŃia vinului, Portugalia, prin concentrarea întregii muncii în această ramură, adică 80 + 90 = 170 unităŃi de muncă, va produce o cantitate de vin de 170/80 = 2,25 unităŃi de producŃie, respectiv de 1,25 ori mai mare. Schimbând cu Anglia, contra stofă, producŃia de vin suplimentară, ea va obŃine 1,25/0,88 = 1,28 unităŃi stofă, respectiv cu 28% mai multă stofă decât dacă ar fi produs-o ea însăşi. A treia concluzie care rezultă din exemplul analizat este că, în urma specializării, producŃia pe ansamblul societăŃii a crescut cu 0,34 + 0,28 = 0,62; 0,62 x 100 = 62%. Această creştere de valoare nu a fost creată în comerŃ, ea nu rezultă din pierderea înregistrată de unul din parteneri, ci din creşterea productivităŃii muncii pe ansamblul societăŃii, indusă de specializarea economiilor naŃionale în ramurile relativ mai avantajoase, care au realizat costuri comparative mai mici. Simbioza dintre teoria utilităŃii şi productivităŃii marginale şi cea a costului de oportunitate a permis adecvarea teoriei costurilor comparative la realizările moderne, neoclasice şi contemporane, ale gândirii economice. 245
• Costuri comparative şi costuri de oportunitate În termenii teoriei şanselor sacrificate (a costului de oportunitate), dacă o economie poate produce, folosind toate resursele disponibile ( de muncă, capital, materii prime etc), spre exemplu, fie 60 televizoare color, fie 120 frigidere, fie orice combinaŃie lineară dintre aceste cantităŃi, pentru a obŃine întreaga cantitate dintr-un produs, ea trebuie să renunŃe la producŃia celuilalt produs. Rezultă că, pentru producŃia unei unităŃi suplimentare de televizoare (Dt), trebuie să renunŃe la două unităŃi frigidere (Df). Raportul T/F = Dt/Df = 60/120 = 1/2 = 0,5 (figura 1). Raportul Dt/Df se numeşte Rata Marginală de SubstituŃie (RMS), fiind redat în figura 1 de panta curbei de substituŃie. În condiŃiile în care această pantă este de 0,5 (0,5 televizoare pentru un frigider), pentru a obŃine 60 de televizoare trebuie să se renunŃe la producŃia a 120 frigidere.
Frigidere
60
30
0,5
60 Televizoare
120
Fig. 1.
În termenii teoriei ricardiene, costul comparativ a 60 de televizoare este de 120 de frigidere, după cum costul comparativ al frigiderelor este dat de raportul invers dintre cele două cifre . Dacă analiza are drept Ńintă evidenŃierea câştigurilor obŃinute din comerŃul internaŃional, folosind exemplul clasic al celor două Ńări (SUA şi Canada), ce produc aceleaşi două produse cu costuri comparative specifice, rezultă (figura 2): 246
CANADA
SUA RMS = 1F/2Tv
60
160
RMS = 1F/0,5Tv
= 1Tv/0,5F
Frigidere
Frigidere
= 1Tv/2F
120
Televizoare
Televizoare
80
Fig. 2.
În SUA, preŃul relativ al producerii unui frigider suplimentar este de 2 televizoare, iar cel al unui televizor suplimentar este de 0,5 frigidere. În Canada, preŃul relativ al producerii unui frigider suplimentar este de 0,5 televizoare. iar cel al unui televizor suplimentar este de 2 frigidere. Interesul economic va determina SUA să se specializeze în produsul cu costul comparativ mai mic, în speŃă televizoare (preŃ relativ – 0,5 frigidere), iar Canada, urmărind propriul interes, va produce produsul cu preŃ relativ mai mic, respectiv frigiderul, al cărui preŃ relativ este de 0,5 televizoare. În absenŃa comerŃului dintre cele două Ńări, adică în condiŃii de autarhie, diagrama de substituŃie pentru fiecare Ńară reprezintă punctul posibil la care producŃia şi consumul vor avea loc în condiŃiile obŃinerii acelei combinaŃii de bunuri care poate fi produsă cu resursele existente (figura 3). 160 140 120 100 80 60 40 20
CANADA
A'
Frigidere
Frigidere
SUA 40 30 20
A
B 20
40 60 Televizoare
80
100
120
20
60 100 140160 80 120 40 Televizoare
Fig. 3. 247
Să presupunem că SUA preferă să producă şi să consume la punctul A al curbei de substituŃie cu 30 frigidere şi 60 televizoare, iar Canada îşi propune să producă şi să consume la punctul A’ pe curba de substituŃie, respectiv 80 frigidere şi 40 televizoare, menŃinându-se ratele marginale de substituŃie din exemplul anterior şi realizându-se nivelurile de producŃie menŃionate în tabelul 4. ProducŃia în condiŃiile lipsei de specializare Tabelul 4
În condiŃiile specializării economiei celor două Ńări conform principiului costului comparativ şi al schimbului reciproc de produse, fiecare dintre ele şi economia mondială în ansamblu vor beneficia de avantaje exprimate prin creşterea producŃiei şi sporirea consumului (tabelul nr. 5). Câştiguri de producŃie după specializare Tabelul 5
Specializarea generează, aşadar, o sporire a producŃiei totale cu 50 frigidere şi 20 televizoare, care, exportate, respectiv importate între cele două Ńări, vor spori în mod corespunzător consumul. • Optimizarea alocării resurselor şi specializarea economiilor naŃionale: modelul HOS Modelul HOS38 consideră avantajul relativ în comerŃul internaŃional în strânsă dependenŃă de abundenŃa factorilor de producŃie 38
Literele scrise cu majuscule reprezintă iniŃialele numelui autorilor modelului, economiştii suedezi E. Hecksher, D. Oklin şi economistul american P. Samuelson. 248
(pământ, muncă, capital). Pornind de la principiul marginalist al utilităŃii finale, autorii modelului apreciază că avantajul relativ obŃinut de o Ńară în relaŃiile economice internaŃionale depinde de încorporarea de către produsul (ori serviciul) comercializat a unor factori de producŃie abundenŃi şi, deci, mai ieftini, care va determina un cost relativ mai scăzut al produsului final. „Australia – arăta B. Ohlin – avea mai mult teren agricol şi mai puŃină muncă, mai puŃin capital şi mai puŃine mine decât Marea Britanie; în consecinŃă, Australia este mai bine adaptată pentru prelucrarea bunurilor care cer o mai mare cantitate de teren agricol, pe câtă vreme Marea Britanie are avantaj în producerea bunurilor care cer o cantitate considerabilă de alŃi factori”. În consecinŃă, fiecare Ńară ori regiune geografică „este înzestrată mai bine să producă bunuri care cer o proporŃie mai mare din factorii relativ abundenŃi acolo; pe de altă parte, ea este mai puŃin potrivită să producă bunuri care cer o proporŃie mai mare din factorii existenŃi în cantităŃi mai mici în cuprinsul ei sau din factorii de care aceasta nu dispune de loc”39. Având în vedere ideea marginalistă a raportului invers între cantitatea şi preŃul bunurilor economice, autorii acestui model consideră că amplificarea comerŃului între Ńări cu bunuri rezultate din specializarea lor în funcŃie de dotarea cu factori de producŃie atrage după sine modificări ale preŃului factorilor. Exploatarea intensă a factorilor abundenŃi va determina secătuirea lor treptată şi va duce la tendinŃa de urcare a preŃurilor lor (sau ale produselor finale la care sunt folosiŃi). Tot aşa cum un proces analog invers va determina ieftinirea factorilor. Se declanşează, în acest fel, o tendinŃă de egalizare a preŃurilor între Ńări şi, pe cale de consecinŃă, a veniturilor şi avantajelor obŃinute de fiecare economie din schimburile internaŃionale. P. Samuelson afirmă că este vorba chiar „de deplina egalizare a veniturilor respective din Ńările coschimbiste”40. Optimizarea alocării resurselor între diferite ramuri de producŃie, subramuri ori produse în funcŃie de principiul dotării cu factori de 39
B. Ohlin, Interregional and International Trade, Harvard University Press, Cambridge, 1935, p.12. 40 P.A. Samuelson, Economics, 8-th, Ed. McGraw Hill Boon Company, New York, 1970, p. 66. 249
producŃie reprezintă, aşadar, în modelul HOS, esenŃa reducerii costurilor şi a obŃinerii de avantaje din relaŃiile economice internaŃionale în absenŃa, se înŃelege, a oricăror restricŃii pe pieŃele mondiale. Autorii modelului admit, totuşi, protecŃionismul numai ca excepŃie, în două cazuri: pentru raŃiuni legate de apărarea naŃională şi în cazul industriilor incipiente (infant industry)41. • Impactul neofactorilor de producŃie şi al neotehnologiilor asupra interdependenŃelor economice Specializarea economiilor naŃionale şi adâncirea, pe această bază, a interdependenŃelor economice internaŃionale au înregistrat, în ultimele două-trei decenii ale secolului XX, un proces spectaculos de aprofundare, generat, îndeosebi, de accelerarea revoluŃiei tehnicoştiinŃifice. Aşa cum constata economistul englez N. Johnson, la jumătatea anilor ’70, devenise evident că „abilitatea de a produce produse superioare, împreună cu posedarea tehnologiei superioare de producŃie, constituie sursele avantajului comparativ în comerŃ, în mod adiŃional sau alternativ cu avantajul comparativ bazat pe abundenŃa factorilor”42. Analiza impactului schimbărilor survenite în structurile economice, tehnologice şi ocupaŃionale asupra interdependenŃelor economice a devenit obiectul predilect de studiu al teoriilor proporŃiei neofactorilor şi neotehnologiilor. Teoria proporŃiei neofactorilor de producŃie ia în considerare diferenŃele între Ńări şi industrii în înzestrarea cu capital uman. Considerând abilitatea şi stocul de cunoştinŃe productive drept acumulări sub formă de „capital uman”, cuantificat sub forma salariilor suplimentare plătite pentru forŃa de muncă calificată faŃă de salariile cuvenite forŃei de muncă necalificate, susŃinătorii acestei teorii43 au 41 Ghe. Popescu, Fundamentele gândirii economice, Editura Anotimp, Oradea, 1993, p. 253. 42 N. Johnson, Technology and Economic Independence, Londra, 1975, p. 35. 43 D. Keesing, Laber Skills and International Trade în „Review of Economics and statistics”, XLVII, 1965, p. 437-460; K. Roskamp, G. Mc Meekin, Factor Proportion, Human Capital and Foreign Trade: The Case of West Germany Reconsidered, în „The Quarterly Journal of Economics”, no.1, 1968 etc. 250
demonstrat că, în Ńările dezvoltate, „capitalul uman” este abundent, ceea ce la permite să obŃină avantaje din specializarea în producŃia şi exportul de produse sofisticate cu consumuri intensive de „capital uman”, adică de muncă de înaltă calificare. Luându-se în consideraŃie şi impactul altor neofactori de producŃie – calitatea aparatului tehnic de producŃie, a tehnologiei de fabricaŃie, calitatea şi eficienŃa folosirii resurselor naturale –, concluzia a fost aceeaşi: neofactorii de producŃie influenŃează hotărâtor nivelul productivităŃii muncii, decalajele de productivitate între ramuri în cadrul aceleiaşi economii naŃionale şi pe cele dintre Ńări, determinând opŃiuni corespunzătoare de specializare economică şi de dezvoltare a interdependenŃelor economice internaŃionale. • Productivitatea muncii şi specializarea economiilor naŃionale în concepŃia economistului român Mihail Manoilescu Economistul român M. Manoilescu (1891-1950) este un autentic precursor al teoriilor actuale ale neofactorilor şi neotehnologiilor. Abordând critic modelul ricardian al costurilor comparative, în lucrarea ForŃele naŃionale productive şi comerŃul exterior44, M. Manoilescu construieşte un model original al schimburilor economice internaŃionale prin care evidenŃiază neaderenŃa la realitate a teoriei ricardiene privind avantajul comparativ reciproc pentru toŃi participanŃii la schimburi. Manoilescu respinge presupunerea implicită a teoriei ricardiene conform căreia a considera că singurul criteriu pentru a măsura avantajul naŃional al unei producŃii este câştigul individual al capitalistului, apreciind că aceasta „reprezintă cea mai mare eroare care se poate face”. Câştigul naŃional este rezultatul valorii nou-create, în timp ce câştigul individual este măsurat prin profitul individual. Pentru a fi eficientă, o economie naŃională trebuie să-şi orienteze dezvoltarea către acele activităŃi care asigură o productivitate a muncii superioară celei medii naŃionale. În funcŃie de acest criteriu poate fi orientată şi specializarea internaŃională a unei economii naŃionale. Avantajul comprativ îşi 44
Lucrare apărută la Paris, în anul 1929, cu titlul Théorie du protectionisme et de l’echange international. 251
probează, aşadar, coapartenenŃa atât la costuri, cât şi la productivitate. În consecinŃă, fiecare deplasare a forŃelor de producŃie către industriile mai productive reprezintă un câştig net pentru Ńară şi invers, deplasarea spre ramuri mai puŃin productive reprezintă o pierdere. Pe baza analizei comparate a datelor privind productivitatea muncii în diferite ramuri economice ale României şi ale altor Ńări europene, Manoilescu arată că pentru România este mai avantajos: a) în politica economică, să dea prioritate ramurilor cu cea mai înaltă productivitate; b) în comerŃul internaŃional, să exporte cu prioritate produsele care înregistrează în interiorul graniŃelor sale cea mai mare productivitate. Cu încasările astfel obŃinute (e posibil chiar în condiŃii de avantaj absolut dacă productivitatea naŃională e superioară celei mondiale), România îşi va putea plăti importurile şi va obŃine un avantaj relativ din comerŃul internaŃional. Altfel va pierde. TendinŃa concentrării asupra unor mărfuri de mare productivitate a muncii nu conduce la o dezvoltare autarhică, ci mai degrabă orientează dezvoltarea economiei spre sistemul unei producŃii specializate şi, ca atare, incomplete în raport cu ansamblul nevoilor unei Ńări. În acest mod se creează şi se menŃine între toate popoarele o dependenŃă reciprocă. • Teoria neotehnologiilor a beneficiat, de-a lungul anilor, de o largă susŃinere între economişti45. Luând în consideraŃie diferenŃele tehnologice între Ńări, rolul ştiinŃei şi tehnologiei în ridicarea eficienŃei producŃiei, impactul inovaŃiilor, al calităŃii produselor, al fazelor ciclurilor de fabricaŃie a produsului, al structurii pieŃelor, al mărimii seriilor de fabricaŃie şi economiile de scară care derivă din aceasta, teoria neotehnologiilor evidenŃiază schimbările care au loc în competiti45
N. Johnson, Technology and Economic Interdependence, Trade Policy Center, London, 1975; R. Vernon, InternaŃional Investment and International Trade in the Product Cycle, „Quaterly Journal of Economics”, vol. LXXX, nr. 2, 1966; W. Davidson, Factor Endowement Inovation and International Trade Theory, Kyklos, vol 32, 1979; W. Grubel, D. Mehta, R. Vernon, The R &D Factor in International Trade and International Investment of United State Industries, în „Journal of Political Economy”, vol 75, 1969. 252
vitatea internaŃională a economiilor naŃionale, a diferitelor lor ramuri şi produse şi avantajele (absolute şi relative) de care beneficiază promotorii acestor schimbări. Introducerea în producŃie a noilor tehnologii şi asimilarea noilor produse aduc venituri suplimentare acestora, în funcŃie şi de perioada în care noile descoperiri se bucură de protecŃia inovaŃiilor brevetate. În această perioadă , întreprinderile inovatoare dispun de condiŃii favorabile practicării preŃurilor de monopol. DiferenŃele tehnologice trebuie interpretate doar ca dezechilibre dinamice, întârzieri perene ale răspândirii constante şi folosirii noilor cunoştinŃe. Prin difuzare şi imitaŃie, avantajele create de aceste avansuri tehnologice trec permanent în posesia protagoniştilor progresului tehnico-ştiinŃific. • Teoria ciclului de viaŃă al produselor şi transferul producŃiei acestora, componentă intrinsecă a teoriei neotehnologiilor46, concretizează şi aprofundează relaŃia dintre progresul tehnico-ştiinŃific, avantajele obŃinute din participarea la relaŃiile economice mondiale şi interdependenŃele economice. Această teorie, dezvoltată îndeosebi de economistul american R. Vernon, dă răspunsuri consistente întrebărilor referitoare la geneza inovaŃiei, la localizarea fabricării noului produs la început într-o anumită Ńară şi la transferul treptat al producŃiei acestuia spre alte Ńări. Localizarea iniŃială a inovaŃiei într-o anumită Ńară se explică prin: a) efectul economic, de monopol, creat de dreptul asupra proprietăŃii intelectuale; b) necesitatea economisirii cheltuielilor de manoperă, care sunt cu atât mai mari, cu cât venitul pe locuitor în Ńara dezvoltată este mai mare; c) necesitatea firmei producătoare de a menŃine strânse legături cu centrele de cercetare-dezvoltare, cu furnizorii de maşini şi componente şi cu beneficiarii. În strânsă relaŃie cu localizarea inovaŃiei se află şi ciclul de viaŃă al produsului, compus din trei stadii: localizare, maturizare şi standardizare. În stadiul incipient, de localizare, producătorul are un mare grad de libertate în alegerea tehnologiilor de fabricaŃie a produsului, a locului de producŃie în vederea asigurării legăturilor cu piaŃa. Pe măsura 46
Aurel Iancu, Schimburile economice internaŃionale, Editura ŞtiinŃifică şi Enciclopedică, Bucureşti, 1983, p. 90-99. 253
perfecŃionării produsului ca urmare a activităŃii de cercetare, descreşte numărul tehnologiilor de prelucrare, al tipurilor de produse şi performanŃelor acestora; paralel, cererea pe piaŃa internă şi externă creşte. În stadiul de maturizare sporesc importanŃa costului scăzut al producŃiei, precum şi elasticitatea cererii în raport cu venitul şi cu caracterul restrictiv al resurselor. Cunoaşterea mai bună a produsului de către clienŃii externi şi creşterea veniturilor lor impulsionează exportul şi pun problema transferării producŃiei acolo unde costurile sunt mai scăzute şi cererea este suficientă şi durabilă. Stadiul de standardizare se asociază cu o anumită vechime în fabricarea noului produs. ProducŃia în serii mari şi tehnologiile diversificate se răspândesc mai uşor spre alte Ńări, firmele de origine ale produsului din Ńările dezvoltate transferă producŃia spre Ńările mai puŃin dezvoltate în vederea eliminării costurilor şi menŃinerii avantajelor din exporturi. La rândul lor, Ńările care preiau producŃia fac eforturi de trecere de la fabricaŃia produselor cu tehnicitate redusă spre produsele cu o tehnicitate tot mai ridicată şi cu un grad de standardizare relativ mai redus şi exportul acestora spre alte pieŃe. Această permanentă transhumanŃă a producŃiei dinspre Ńările dezvoltate spre Ńările mai puŃin dezvoltate este sugerată în figura 4. łări cu nivel înalt de dezvoltare economică ProducŃie
Export
Import
łări cu nivel mediu de dezvoltare economică
Consum ProducŃie
Import łări cu nivel scăzut de dezvoltare economică
Produs nou
Produs matur
Produs standardizat
Fig. 4. Ciclul produsului în funcŃie de nivelul de dezvoltare economică 254
Stadiul produsului nou este caracteristic celor mai dezvoltate Ńări, stadiul produsului matur, Ńărilor cu dezvoltare medie, iar stadiul produsului standardizat, celor cu nivel scăzut de dezvoltare. Aceste stadii au un caracter dinamic, având loc, aşa cum sugerează figura 4, o permanentă alunecare prin translaŃia ciclurilor produselor de la Ńările dezvoltate la cele mai puŃin dezvoltate, ciclul produsului nou fiind în permanentă stare de regenerare din punct de vedere al nivelului tehnic-calitativ, al performanŃelor sale. Transferul producŃiei de la Ńara inovaŃiei spre alte Ńări se face prin: a) imitaŃii reuşite ale inovaŃiei; b) stabilirea de filiale sau sucursale în străinătate ale firmei inovatoare; c) promovarea investiŃiilor directe de capital în străinătate; d) vânzarea de licenŃe, cunoştinŃe tehnice, instrucŃiuni adecvate de instalare şi funcŃionare a echipamentelor perfecŃionate; e) ridicarea calificării personalului prin stagii corespunzătoare în centralele firmelor - mamă etc. Parcurgând, în a doua jumătate a secolului al XX-lea, toate stadiile dezvoltării economice şi ale progresului tehnic şi toate fazele ciclului produselor, Japonia reprezintă un exemplu notoriu de schimbări esenŃiale ale structurii economiei sale naŃionale şi ale includerii tot mai profunde în interdependenŃele economice mondiale. Economiştii japonezi revendică paternitatea teoriei ciclului de viaŃă al produsului şi al transferului producŃiei în străinătate, pe care, datorită plasticităŃii schemei de prezentare grafică, au denumit-o „paradigma zborului de gâscă”47. La începutul anilor ’90, M. Porter48 a evidenŃiat noi factori ai interdependenŃelor economice, formulând, pe această bază, teoria avantajului competitiv. Alături de neofactorii şi neotehnologiile avute în vedere în demersurile analitice precedente, această teorie evaluează: a) rolul pieŃei interne, care prin exigenŃa şi standardele existente 47
Formularea originară a acestei paradigme, aparŃinând economistului japonez K. Akamatasu, a apărut într-un articol publicat în limba japoneză, în 1932, intitulat Principiile esenŃiale ale dezvoltării economice a Ńării noastre, reluat apoi într-o lucrare publicată în limba engleză cu titlul A Historical Pattern of Economic Growth în Developing Countries, din volumul The Developing Economies, vol I, nr. I March – August, 1962. O expunere a acestei teorii se găseşte în Trade and Development Raport, 1996. 48 M. Porter, The Competitiv Advantage of Nations, The Free Press, A Division of Mc Milan Inc., New York, 1990. 255
determină nivelul calitativ al produselor şi serviciilor oferite şi dimensiunile avantajelor competitive; b) nivelul tehnologic al industriilor orizontale; c) structura, strategia şi calitatea managementului firmei, comportamentul şi mentalitatea ei în lupta de concurenŃă; d) starea infrastructurilor economice şi sociale de care beneficiază firmele; e) impactul acŃiunilor guvernamentale asupra mediului de afaceri etc. Toate aceste elemente generează un nou tip de avantaj, competitiv, care îşi pune o amprentă puternică asupra specializării economiilor naŃionale şi a relaŃiilor lor economice reciproce. 23.2.3. DIVIZIUNEA MONDIALĂ A MUNCII ŞI CIRCUITUL ECONOMIC MONDIAL Diviziunea mondială a muncii este o altă structură esenŃială a economiei mondiale, interfaŃa interdependenŃelor economice internaŃionale. Ea exprimă procesul istoric obiectiv de specializare a economiilor naŃionale în producŃia şi comercializarea diferitelor bunuri şi servicii pentru piaŃa mondială. Privită ca stare, diviziunea mondială prezintă ansamblul specializărilor existente, la un moment dat, între agenŃii economici, în vederea participării la circuitul economic mondial. Scopul specializării internaŃionale a agenŃilor economici – companii private şi publice, naŃionale şi transnaŃionale, companii de export-import de mărfuri şi servicii, economii naŃionale luate în ansamblu, comunităŃi zonale, regionale şi continentale etc. – îl constituie adaptarea permanentă a potenŃialului lor economic la caracteristicile dinamice ale cererii de pe piaŃa mondială, creşterea continuă a competitivităŃii şi obŃinerea de maximum de avantaje din afacerile desfăşurate pe această piaŃă. Specializarea internaŃională este determinată de anumiŃi factori şi se concretizează într-o multitudine de forme şi modele. • Factori şi modele ale specializării economice internaŃionale Factorii geografici, de mediu, tradiŃiile şi obiceiurile anumitor comunităŃi umane au jucat un rol esenŃial în statornicirea tipului (modelului) natural de specializare economică, cu o acŃiune perenă, milenară şi cu efecte majore asupra relaŃiilor economice internaŃio256
nale. În funcŃie de particularităŃile mediului geografic, de abundenŃa ori raritatea resurselor disponibile, de abilitatea valorificării lor, agenŃii economici şi-au structurat activitatea în mod adecvat, desfăşurând, în consecinŃă, fluxuri reciproce specifice de mărfuri şi servicii. O dată cu declanşarea primei revoluŃii industriale, „factorii artificiali” ai producŃiei, respectiv aplicarea cuceririlor ştiinŃei în producŃie, dezvoltarea maşinismului, a tehnicii, au generat numeroase modele (tipuri) moderne de specializare economică internaŃională. Modelul diviziunii intersectoriale a muncii, având forma producŃiei şi schimbului de produse primare (agricole, minerale) contra produselor prelucrate (maşini, echipamente, produse chimice etc.), a fost caracteristic multă vreme raporturilor economice dintre economiile dezvoltate şi cele în curs de dezvoltare. Între timp, acest model a înregistrat o anumită relaxare, numeroase Ńări în curs de dezvoltare producând şi exportând produse industriale, inclusiv în Ńările avansate, după cum acestea din urmă produc şi exportă, pe pieŃele primelor, produse primare. Modelul diviziunii intersectoriale s-a diversificat şi datorită autonomizării în cadrul activităŃii economice a unor sectoare noi, contemporane: cel terŃiar (al serviciilor) şi cuaternar (al cercetării ştiinŃifice şi dezvoltării tehnologice). În consecinŃă, dobândesc o pondere crescândă pe piaŃa mondială schimburile de tehnologii de fabricaŃie, brevete, licenŃe, servicii de management şi marketing, de informare profesională, servicii financiare etc. contra produse primare, mărfuri industriale etc. Specializarea interramură, dominantă în primele şase-şapte decenii ale secolului al XX-lea, a generat un volum imens de interschimburi de produse ale diferitelor ramuri ale economiei (produse chimice contra maşini şi utilaje; produse alimentare contra produse electronice; combustibil contra alimente etc.). Specializarea intraramură, caracteristică structurilor contemporane ale economiei mondiale, se distinge prin paralelismul structurilor de ramură ale economiilor naŃionale, complementaritatea realizându-se la nivelul subramurilor, al tipurilor de produse şi servicii (maşini şi utilaje contra maşini şi utilaje de alte tipodimensiuni ori caracteristici tehnice, economice, funcŃionale: cereale contra citrice etc.). Specializarea tehnologică defineşte fluxurile de interschimburi generate de cercetarea tehnico-ştiinŃifică cum sunt: licenŃe, brevete, 257
know – how contra licenŃe, brevete de fabricaŃie, know – how; licenŃe, brevete, know – how contra produs finit etc. Specializarea organologică înseamnă concentrarea resurselor pe producŃia şi exportul de subansamble, organe de maşini, detalii, care se încorporează într-un produs finit de mare complexitate. Cooperarea economică şi tehnico-ştiinŃifică internaŃională a multiplicat specializarea prin tipuri şi modele inedite: lucrări de construcŃii-montaj contra resurse primare ori produse finite; uzine „la cheie” contra produselor realizate de acestea etc. Integrarea economică şi internaŃionalizarea producŃiei şi schimbului au determinat transgresarea modelelor menŃionate de specializare, reunirea lor sub forma unor relaŃii matriciale de mare complexitate, proces ce creează avantaje deosebite firmelor care pătrund şi se menŃin în polii de competitivitate ai acestor reŃele. NoŃiunea de flux economic internaŃional defineşte mişcarea unor valori materiale, băneşti sau spirituale între agenŃii economici aparŃinând diferitelor comunităŃi naŃionale, regionale ori transnaŃionale. Circuitul economic mondial reprezintă totalitatea fluxurilor economice internaŃionale care se dezvoltă între agenŃii economici ca urmare a interdependenŃelor existente, a ansamblurilor de specializări din economia mondială în domeniile producŃiei, cercetării ştiinŃifice şi dezvoltării tehnologice, schimbului de mărfuri, mişcării capitalului, valutelor, forŃei de muncă etc. Principalele fluxuri care compun circuitul economic mondial sunt: comerŃul internaŃional cu mărfuri şi cu servicii (invizibil); mişcarea internaŃională a capitalurilor, a investiŃiilor externe; schimburile valutare; circulaŃia internaŃională a forŃei de muncă; cooperarea economică şi tehnico-ştiinŃifică. TendinŃa esenŃială a circuitului economic mondial este de creştere, diversificare şi restructurare permanentă ca urmare a adâncirii diviziunii mondiale a muncii. Spre deosebire de trecutul nu prea îndepărtat, când comerŃul cu mărfuri deŃinea ponderea covârşitoare în cadrul circuitului economic, astăzi, alte fluxuri au devenit predominante. FaŃă de un volum anual al exporturilor mondiale de mărfuri de 5.300 miliarde dolari, al exporturilor mondiale de servicii (transport, turism, servicii financiare, culturale etc.) de 1.300 miliarde dolari, 258
tranzacŃiile de capital de pe aşa-numita piaŃă a eurodolarului de la Londra totalizează 75.000 miliarde dolari, adică de peste zece ori mai mult decât comerŃul mondial. În plus, tranzacŃiile de schimb valutar depăşesc 1.200 miliarde dolari în medie pe zi, adică circa 350.000 miliarde dolari pe an, de 50 de ori mai mult decât volumul exporturilor mondiale cu mărfuri şi servicii49. • PiaŃa mondială. ComerŃul internaŃional Conceptul de piaŃă mondială defineşte – în sens larg – totalitatea raporturilor de vânzare-cumpărare de mărfuri, servicii, tehnologii etc. dintre agenŃii economici participanŃi la circuitul economic mondial de valori materiale, spirituale şi băneşti. În sens restrâns, termenul de piaŃă mondială se asociază tranzacŃiilor cu un anumit produs, serviciu ori valori băneşti, distingându-se, de pildă, piaŃa mondială a tractoarelor, automobilelor, maşinilor de aşchiat metale, calculatoarelor, cerealelor, cafelei, zahărului etc. sau piaŃa mondială a capitalurilor, forŃei de muncă, schimburilor valutare. NoŃiunea de piaŃă se utilizează, adesea, şi în sens geografic, vorbindu-se de piaŃa europeană, nord-americană, asiatică etc. În literatura de specialitate întâlnim, de asemenea, noŃiunea de piaŃă caracteristică, avându-se în vedere aria geografică prin care se derulează cea mai mare parte a actelor de vânzare – cumpărare a unui produs, serviciu, ori valute. În ciuda unei evidente segmentări, determinată de tipurile de specializare economică internaŃională, de factori naturali, geografici şi instituŃionali, piaŃa mondială are un caracter unic. LegităŃile economiei marfaro - băneşti – valoarea, preŃul, cererea şi oferta, concurenŃa, calitatea, marca de fabrică etc. – îşi impun întotdeauna forŃa lor obiectivă în toate segmentele acesteia. ComerŃul internaŃional reuneşte totalitatea fluxurilor de mărfuri şi servicii care se derulează pe piaŃa mondială. În componenŃa comerŃului mondial intră, pe de o parte, comerŃul cu mărfuri, iar pe de altă parte, schimburile internaŃionale cu servicii, cunoscute şi sub numele de „comerŃ invizibil”. Această noŃiune sugerează specificitatea operaŃiilor ce-i sunt proprii – vânzări-cumpărări de brevete, licenŃe, 49
O.M.C., Rapport Annuel, 1998, Mondialization et Commerce International. 259
know-how, transporturi şi telecomunicaŃii, asigurări, dobânzi, venituri provenite din munca în străinătate etc. Acestea nu pot fi sesizate vizual şi certificate în punctele vamale ale statelor, cu toate că substanŃa lor materială şi valoarea lor sunt pe deplin reale şi comensurabile. De-a lungul timpurilor, dar mai ales în ultimele decenii, comerŃul internaŃional a cunoscut mari prefaceri. Se remarcă, înainte de toate, dinamismul său accentuat. În ultimele două secole şi jumătate, creşterea comerŃului internaŃional a depăşit ritmul creşterii economice globale, cu excepŃia perioadei 1913-1950, când protecŃionismul şi războaiele au obstrucŃionat atât dezvoltarea economică, cât şi relaŃiile economice internaŃionale. Astfel, în timpul marii crize mondiale din anii 1929-1933, volumul fizic al comerŃului internaŃional s-a diminuat cu 60%, contracŃie fără precedent, Ńările lumii încercând reciproc să-şi exporte criza economică şi şomajul prin intermediul barierelor protecŃioniste. După 1948, comerŃul internaŃional şi-a reluat creşterea accelerată, exporturile mondiale înregistrând, până la sfârşitul secolului XX, un ritm mediu anual de 6 % în termeni reali, faŃă de 3,7 % cu cât a crescut în medie pe an producŃia mondială, rezultând o creştere globală a comerŃului mondial de 17 ori şi a producŃiei de 5 ori. Numai într-un deceniu (1985-1997), ponderea exporturilor şi importurilor în PIB a trecut de la 16,6% la 24,1% în Ńările dezvoltate şi de la 22,8% la 38% în Ńările în curs de dezvoltare, comerŃul mondial dovedindu-se astfel atât consecinŃa, cât şi motorul adâncirii interdependenŃelor economice, al mondializării vieŃii economice. Creşterea comerŃului mondial este expresia sporirii constante a volumului său fizic şi a unui proces chiar mai pronunŃat de expansiune a preŃurilor, aşa cum rezultă din datele specifice anilor ’90 (tabelul 6). Creşterea exporturilor mondiale de mărfuri (1990-1997) Tabelul 6
Sursa: OMC, Rapport Annuel, 1998. 260
S-au produs mutaŃii considerabile în structura fizică şi în orientarea geografică a exporturilor şi importurilor mondiale. În a doua jumătate a secolului XX, ponderea produselor de bază (agricole şi mineraliere) în comerŃul mondial a scăzut de la 65% la 25%, crescând în mod corespunzător partea produselor industriale (de la 25% la 75%); comerŃul internaŃional a dobândit astfel un pronunŃat caracter industrial, nomenclatorul produselor schimbându-se la intervale de timp tot mai scurte. Ierarhia marilor exportatori şi importatori mondiali de mărfuri şi servicii s-a structurat în aşa fel încât s-a ajuns ca, în prezent, 20 de Ńări (din 200) să deŃină 85,4% din exporturile mondiale şi 80,9% din importuri. Pe primele locuri, între exportatori, se situează S.U.A. (12,6%), Germania (9,4%), Japonia (7,7%), FranŃa (5,3%), Marea Britanie (5,2%). Aceleaşi Ńări se află şi în fruntea listei importatorilor mondiali50. ComerŃul cu servicii a devansat creşterea comerŃului cu mărfuri. Între 1990-1997, de pildă, exporturile şi importurile mondiale de servicii au înregistrat un ritm mediu anual de 8%, atingând chiar 13%, creştere medie anuală, în cazul transporturilor, 15% la turism şi 16% la alte servicii comerciale (financiar-bancare, de asigurări, informatice etc)51. ComerŃul mondial dobândeşte astfel un caracter tot mai „terŃializat”. MutaŃiile survenite în comerŃul mondial se datorează acŃiunii sincronice a progresului tehnico-ştiinŃific şi adâncirii, pe această bază, a specializării internaŃionale a agenŃilor economici, creşterii rapide a investiŃiilor directe de capital şi expansiunii fără precedent a ponderii deŃinute de companiile transnaŃionale în exporturile şi importurile mondiale, precum şi schimbărilor spectaculoase survenite în politicile comerciale mondiale. Este relevant faptul că perfecŃionarea sistemului GATT-OMC52 din a doua jumătate a secolului XX, în urma a opt 50
OMC, Rapport Annuel, 1998. Idem, p. 19-21. 52 GATT – Acordul General de Tarife şi ComerŃ; semnat la Roma, în 1947, de 27 de state, intrat în vigoare la 1 ianuarie 1948; OMC – OrganizaŃia Mondială a ComerŃului, succesoare a GATT, înfiinŃată prin Acordul de la Marrakech (Maroc), semnat în aprilie 1994 şi funcŃionând din 1 ianuarie 1995. 261 51
runde de negocieri comerciale multilaterale, a dus la reduceri importante ale obstacolelor la frontiere din calea comerŃului. În Ńările dezvoltate economic, taxele vamale au scăzut de la câteva zeci de procente, la sfârşitul celui de-al doilea război mondial, la 10% la sfârşitul anilor ’60 şi la 4% o dată cu aplicarea rezultatelor „Rundei Uruguay”53. Diverse estimări conchid că punerea în practică a tuturor prevederilor negocierilor comerciale convenite ar putea să contribuie în viitor la creşterea venitului mondial cu până la 1% pe an, respectiv cu o sumă cuprinsă între 200-500 miliarde dolari54. • Fluxul mondial al capitalului. InvestiŃiile externe Mişcarea de active financiare (sume de bani, înscrisuri privind resurse financiare) între rezidenŃii din diferite Ńări, neînsoŃită simultan de o mişcare în sens invers, în contrapartidă, de alte valori, defineşte fluxul internaŃional al capitalului. Acest flux constituie, în momentul efectuării, prin excelenŃă, un transfer de resurse. În consecinŃă, el are un caracter autonom, de sine stătător, urmărind mobiluri proprii, în pofida faptului că, în cele din urmă, este consecinŃa unor operaŃiuni anterioare ori viitoare cu bunuri şi servicii reale. Contractarea de către România, pe piaŃa eurovalutelor, a unui împrumut bancar sindicalizat în scopul acoperirii deficitului balanŃei de plăŃi generează, pentru momentul dat, un transfer de resurse financiare către Ńara noastră la fel ca atunci când companii străine cumpără acŃiuni ale firmelor româneşti tranzacŃionate prin Bursa de Valori. Fluxurile internaŃionale de capital pe termen lung îmbracă mai multe forme: credite bancare; investiŃii externe directe; plasamente în hârtii de valoare (acŃiuni, obligaŃiuni, bonuri de tezaur); transferuri publice concesionale; credite şi ajutoare oferite de instituŃii financiare internaŃionale (FMI, BIRD, CFI) ori regionale (BERD, BEI etc.). Termenul de rambursare a acestor împrumuturi este de până la 20 de ani, pe termen lung, şi până la 5-8 ani, pe termen mediu. 53
Ciclu de negocieri comerciale multilaterale inaugurat la 20 septembrie 1986, în Uruguay, şi finalizat în 1994. 54 OMC, Rapport Annuel, 1998. 262
Fluxul de capital pe termen lung şi mediu a atins, în 1997, un veritabil record, fiind de 1,2 mii miliarde dolari, fără să fie incluse în această sumă plasamentele străine în acŃiuni. 80% din aceste plasamente au drept sursă creditori din Ńările dezvoltate, cea mai mare parte provenind din sectorul privat. Între 1990-1997, angajamentele internaŃionale de credit au crescut într-un ritm mediu anual de 18%, cele cu Ńările în curs de dezvoltare, de 25%, iar cu cele în tranziŃie, în pofida volumului lor încă redus, au crescut cu 160%55. Fluxurile de capital pe termen scurt sunt constituite îndeosebi din operaŃiuni speculative cu „capitaluri fierbinŃi” aflate în căutarea de plasamente avantajoase pe perioade reduse de timp, în funcŃie de ratele dobânzii bancare şi cursurile de schimb valutar. Efectuate, mai întâi, de bănci transnaŃionale, precum şi de alte fonduri „specializate” în speculaŃii conjuncturale, aceste plasamente se fac în bonuri ale trezoreriilor statelor, obligaŃiuni şi acŃiuni ale companiilor, cumpărarea de valute etc. în scopul revânzării lor, speculându-se diferenŃele de preŃuri existente în momentele cumpărării şi vânzării şi penuria de resurse ale unor companii publice şi private ori trezorerii naŃionale aflate în momente de mari dificultăŃi financiare. În perioada intrării într-o Ńară, ele înviorează artificial conjunctura pe pieŃele monetar-financiare, fenomen care, neavând condiŃii să penetreze spre economia reală, rămâne efemer, transformându-se, în momentul părăsirii bruşte a pieŃei respective, într-o puternică criză financiarbancară cu implicaŃii de contagiune în economia zonală şi, uneori, chiar asupra întregii economii mondiale. InvestiŃiile externe directe reprezintă plasamente de capital pe termen lung pentru înfiinŃarea de noi firme, pentru achiziŃionarea altora existente prin cumpărarea pachetului de acŃiuni de control, precum şi pentru susŃinerea fuziunilor între firme, a creării de societăŃi mixte. De regulă, investiŃiile externe directe presupun un transfer efectiv de capital lichid (cash flow) spre noile firme, precum şi plasamente pentru obŃinerea pachetului de acŃiuni de control în societăŃi deja existente, reinvestirea totală ori parŃială a profiturilor, plasamente în fuziuni de societăŃi etc. Aceleaşi tipuri de plasamente, ce nu oferă drept de control asupra afacerilor la care participă, sunt definite drept investiŃii de portofoliu – obiect predilect al capitalurilor speculative. 55
World Economic and Social Survey, UN, 1998, p.73. 263
Volumul şi dinamica anuală a plasamentelor de capital în afaceri controlate de investitor exprimă fluxul investiŃiilor directe, iar mărimea lor absolută – stocul de investiŃii directe. Fluxul anual de investiŃii cuprinde la rândul său două componente - intrările (inflows) şi ieşirile (outflows). DiferenŃele anuale dintre intrări şi ieşiri sporesc ori diminuează stocul de investiŃii (mondial ori cel de pe diferite pieŃe). Volumul acestor fluxuri prezintă diferenŃe notabile în anii de recesiune şi în cei de boom economic. Spre exemplu, în anii de încetinire a creşterii economice 1991-1992, inflow-ul de investiŃii directe a fost de 166,3 miliarde dolari, iar outflow-ul de 199,8 miliarde de dolari. Ritmurile deosebit de rapide de expansiune a investiŃiilor externe de capital au atins, în unele perioade, valori medii anuale de peste 200 procente. Vânzările şi activele companiilor transnaŃionale – veritabili protagonişti ai investiŃiilor externe de capital – au crescut mult mai rapid în ultimele decenii decât PIB-ul mondial, exportul mondial şi formarea brută de capital. łările dezvoltate economic au investit în afară, în 1996, 295 miliarde dolari şi au primit 208 miliarde dolari. SUA au absorbit un dolar din patru dolari cheltuiŃi pentru investiŃii externe directe, fiind de departe cel mai mare investitor extern, urmate de Marea Britanie, Germania, FranŃa şi Japonia. łările în curs de dezvoltare au investit în exterior 51 miliarde dolari şi au primit 129 miliarde dolari. China a fost cea mai mare Ńară – gazdă de investiŃii străine după SUA, Hong – Kongul situându-se pe primul loc în ce priveşte volumul total de inputuri şi outputuri de investiŃii externe între Ńările în curs de dezvoltare. În anii ’90, fluxurile de investiŃii externe spre Europa Centrală şi de Est s-au accelerat. łările cele mai sărace dintre cele în curs de dezvoltare primeau, la sfârşitul secolului XX, doar 0,5 procente din fluxul mondial al investiŃiilor externe. InvestiŃiile externe directe de capital sunt un important vehicul al transferului internaŃional de tehnologie (ITT)56. Reprezentând un flux specific, între agenŃii economici din diferite Ńări, de tehnici de producŃie şi capabilităŃile necesare folosirii lor, 56
Tehnologia reprezintă o combinaŃie între o anumită tehnică şi cunoştinŃele necesare folosirii acesteia. Acestea din urmă – cunoştinŃele – sunt denumite în practica internaŃională savoir faire sau know –how. 264
ITT generează un flux de resurse financiare reprezentând contravaloarea drepturilor de proprietate intelectuală – a brevetelor, licenŃelor, mărcilor (de fabrică, de serviciu, de comerŃ), engineeringului etc57. Cheltuielile şi plăŃile globale pentru dreptul de proprietate intelectuală (royalties) asupra tehnologiei au crescut de 4 ori între 1983-1995, însumând un volum de 48 miliarde dolari58. Transferul internaŃional de tehnologie se desfăşoară atât între firme independente din diferite Ńări, cât şi, într-o măsură crescândă, între filialele companiilor transnaŃionale. În SUA, de exemplu, în 1995, 80% din încasările şi plăŃile generate de ITT au reprezentat transferuri intrafirmă (între filiale şi companiile mamă, transnaŃionale). • Fluxul valutar internaŃional Fluxul (piaŃa) schimburilor valutare reprezintă ansamblul raporturilor care se desfăşoară între agenŃii economici în legătură cu tranzacŃiile de vânzare-cumpărare de valută. PiaŃa schimburilor valutare este interfaŃa celorlalte pieŃe şi fluxuri ce alcătuiesc circuitul economic mondial. PiaŃa bunurilor şi serviciilor generează fluxuri inverse de încasări şi plăŃi în valută. Mişcarea internaŃională a capitalurilor nu se poate realiza dacă acestea nu dobândesc o formă valorică acceptată pe plan internaŃional, iar aceasta nu poate fi decât valuta. Îmbrăcând forma de valută, banii naŃionali devin mijloace de încasări şi plăŃi internaŃionale, bani universali – întruchipare a valorii date de utilitatea activităŃii umane, a avuŃiei şi puterii. PiaŃa valutară internaŃională – rezultantă a pieŃelor valutare naŃionale – este expresia raporturilor dintre agenŃii economici operatori 57
Brevetul reprezintă actul care certifică şi apără o invenŃie, care conferă dreptul de proprietate asupra acesteia. LicenŃa este autorizaŃia dată de titularul brevetului unei terŃe persoane de a se folosi în exclusivitate de invenŃia sau de procedeul brevetat. Marca (de fabrică, de serviciu, de comerŃ) este un însemn vizibil protejat de un drept exclusiv, acordat prin lege, prin care se disting produsele (serviciile) unei firme de cele ale alteia. Engineeringul este o multitudine de activităŃi care urmăresc elaborarea unui proiect şi, eventual, realizarea şi punerea sa în funcŃiune. 58 World Investment Report, 1997. 265
din diferite Ńări în legătură cu vânzarea – cumpărarea de valută. Pe măsura multiplicării fluxurilor economice internaŃionale, piaŃa valutară a fost supusă unor amenajări instituŃionale care să-i imprime coerenŃă, transparenŃă şi previzibilitate. Aceste amenajări au îmbrăcat forma sistemelor monetar – valutare internaŃionale. FuncŃionarea pieŃei valutare internaŃionale presupune drept condiŃie esenŃială convertibilitatea monedelor naŃionale. În accepŃiunea statutului FMI, convertibilitatea reprezintă dreptul rezidenŃilor şi nerezidenŃilor de a schimba moneda naŃională cu o monedă străină prin vânzare-cumpărare fără nicio restricŃie. În prezent, nu toate monedele naŃionale sunt convertibile. La rândul lor, cele convertibile prezintă diferite grade de convertibilitate: a) convertibilitate limitată internă, care exprimă capacitatea monedelor naŃionale de a se schimba numai în interiorul unei Ńări, în anumite condiŃii, pe valuta intrată în Ńara respectivă; b) convertibilitate deplină sau oficială, care înseamnă posibilitatea schimbării monedei naŃionale pe alte monede naŃionale prin eliminarea relativ totală a restricŃiilor şi a condiŃionărilor în folosirea monedelor respective; c) convertibilitate totală a unor monede liber utilizabile, fără nicio restricŃie, pe cele mai importante pieŃe monetare. La începutul anilor ’90, din cele peste 70 de monede naŃionale convertibile numai 5 aveau această ultimă caracteristică: dolarul SUA, marca germană, lira sterlină, francul francez, yenul japonez. łările cu monede neconvertibile obŃin valută din exporturi de bunuri şi servicii, credite externe publice şi private, intrări de investiŃii străine directe şi de portofoliu, transferuri unilaterale de venituri din străinătate. În prezent, moneda naŃională românească, leul, se poate schimba liber pe orice valută în interiorul Ńării. De la 1 februarie 1998, s-a implementat efectiv convertibilitatea deplină de cont curent a monedei naŃionale. Au fost eliminate restricŃiile impuse caselor de schimb cu privire la plafoanele, la sumele introduse/scoase în/din Ńară; s-a acordat nerezidenŃilor dreptul de a realiza investiŃii directe în România, precum şi de acces de pe piaŃa valutară atât pentru tranzacŃii la vedere59, cât şi pentru cele la 59
OperaŃiunile la vedere (SPOT) constau în cumpărarea sau vânzarea de valută ce trebuie schimbată efectiv în limitele a 48 de ore următoare încheierii tranzacŃiei. 266
termen;60 s-a liberalizat repatrierea investiŃiilor străine şi a veniturilor ce decurg din aceste investiŃii. De-a lungul timpurilor, compararea valorii (preŃului) diferitelor monede naŃionale a evoluat sinuos. Până la începutul secolului al XIX-lea, plăŃile externe se făceau, de regulă, în aur şi argint. Amplificarea circuitului economic mondial, paralel cu consolidarea sistemelor monetare naŃionale, a impus existenŃa unor etaloane monetare cu care să se compare şi care să exprime valoarea monedelor naŃionale. Etalonul monetar este o valoare materială ori imaterială adoptată convenŃional ca bază a sistemului monetar, prin care se defineşte valoarea monedelor. Până la primul război mondial a funcŃionat etalonul aurmonedă (Gold Exchange Specie), caracterizat prin: emisiunea şi circulaŃia liberă a monedelor de aur; exportul şi importul liber al aurului sub formă de monedă şi lingouri; cursul valutar se stabilea prin compararea conŃinutului în aur al fiecărei monede cu cel al monedelor altor Ńări. În anii primului război mondial, convertibilitatea monedelor în aur a fost suspendată, încetând ulterior şi funcŃionarea etalonului aur-monedă. În perioada interbelică, s-a conturat un nou etalon: aur devize61, consacrat prin acordurile ConferinŃei Monetare Ńinute la Bretton Woods în 1944. Noul aranjament monetar internaŃional62 se caracteriza prin adoptarea etalonului aur-devize. Dolarul SUA a fost definit printr-o greutate invariabilă de aur (0,888671 grame), preŃul oficial al unciei de aur fiind stabilit la 35 dolari. S-a hotărât practicarea unor cursuri valutare fixe pe baza parităŃilor declarate oficial şi exprimate în aur sau dolari SUA. În raport cu paritatea oficială, cursul monedei naŃionale putea să oscileze cu ±1%. Depăşirea acestei limite impunea intervenŃia pe pieŃele valutare, prin vânzare-cumpărare de monedă. Modificarea valorii paritare era admisă numai în cazul unor 60
OperaŃiunile la termen (forward) reprezintă vânzarea şi cumpărarea de valută la cursul stabilit în momentul contractării şi se realizează prin livrarea valutei şi plata ei la un termen ulterior, mai mare de 48 de ore de la data încheierii contractului. Scopul unei operaŃiuni la termen îl constituie asigurarea agentului economic că la data plăŃii va dispune de suma în valută, precum şi protejarea de riscul valutar. 61 Gold Exchange Standard. 62 Aranjamentul valutar reprezintă un sistem de definire a valorii monedelor prin diferite tipuri de cursuri valutare. 267
dezechilibre fundamentale în economia internă, putându-se înfăptui fie prin devalorizare oficială (micşorarea acoperirii în aur a unităŃii monetare), fie prin revalorizare (mărirea acoperirii în aur a monedei), după caz. Totodată, s-a hotărât să se asigure convertibilitatea în aur a dolarului SUA şi a monedelor naŃionale ale statelor membre ale FMI între ele, iar gestionarea sistemului să fie asigurată prin două instituŃii create în urma acordurilor încheiate – FMI şi BIRD63. Timp de un sfert de secol, sistemul de la Bretton Woods a funcŃionat conform aşteptărilor. łările europene şi Japonia, ieşite din război cu economia distrusă şi cu mari datorii faŃă de SUA, resimŃeau o acută „foame de dolari” pentru acoperirea nevoilor de refacere şi dezvoltare. Sistemul creat le satisfăcea această nevoie. Economia americană, ieşită din război întărită, deŃinea cele mai mari rezerve de aur şi devize64. Treptat, în cadrul sistemului s-au acumulat mari tensiuni datorită unor cauze interne, cât şi condiŃiilor în continuă schimbare din economia mondială. Bazat pe dolar, sistemul permitea SUA să-şi susŃină economia prin creşterea datoriei externe, finanŃată prin emisiuni de dolari. Pe de altă parte, Ńările europene şi Japonia, o dată cu refacerea economiei, au trecut la preschimbarea dolarilor acumulaŃi în aur, ceea ce a redus rezerva de aur a SUA de la 24,6 mld. dolari la sfârşitul războiului la 10,6 mld. dolari în 1968. În consecinŃă, la 15 august 1971, preşedintele SUA, Richard Nixon, a decis suspendarea convertibilităŃii în aur a dolarului. În acelaşi an, prin Acordul de la Washington, se decid devalorizarea oficială a dolarului cu 7,89 procente şi lărgirea marjei de fluctuaŃie a cursului de schimb, faŃă de paritatea oficială, cu ± 2,25 %. Dolarul este eliberat de orice constrângere în raport cu aurul, continuând să reprezinte principala monedă de referinŃă pe piaŃa valutară internaŃională. În 1976, în Acordul de la Kingston (Jamaica) este abandonat oficial principiul fixităŃii ratelor de schimb adoptat la Bretton Woods. Se decide 63
FMI are ca funcŃie principală acordarea de credite pentru asigurarea echilibrului balanŃelor de plăŃi externe, iar BIRD (Banca Mondială) acordă credite pentru reconstrucŃie şi dezvoltarea economiei. 64 În sens larg, devizele reprezintă atât înscrisuri valorice (efecte de comerŃ, titluri de credit, cecuri) folosite în plăŃile internaŃionale, cât şi valutele asupra cărora sunt trase titlurile de credit respective. 268
„demonetizarea aurului” – dezlegarea lui de calitatea de etalon al valorii monedelor naŃionale. Se aprobă emiterea, de către FMI, a Drepturilor Speciale de Tragere (DST), care reprezintă unităŃi monetare de cont, având funcŃia de mijloc internaŃional de rezervă. Mărimea unui DST se stabileşte pe baza unui coş valutar alcătuit din cinci dintre cele mai puternice monede convertibile65. După prăbuşirea sistemului etalon aur-devize şi introducerea „de facto” a etalonului devize a urmat o perioadă de dezordine monetară, caracterizată prin flotarea cursurilor de schimb, îndeosebi ale dolarului SUA. Aceasta a devenit un factor de avantaj comparativ în competiŃia dintre state, alături de costul forŃei de muncă, de cel al energiei, de productivitatea muncii. Această flotare permanentă a impus Ńărilor din Europa occidentală să caute soluŃii de organizare a propriilor relaŃii valutare. Consiliul European, întrunit la Bruxelles în decembrie 1978, a decis instituirea Sistemului Monetar European, intrat efectiv în vigoare la 1 ianuarie 1979. Elementul cheie al acestui aranjament valutar regional l-a constituit crearea ECU (European Currency Unit), unitate de cont care stă la baza stabilirii cursurilor monedelor Ńărilor membre ale ComunităŃii Economice Europene (CEE)66. În anii ’90, a demarat o nouă etapă în evoluŃia sistemului monetar-valutar european în urma Hotărârii de creare a Uniunii Economice şi Monetare Europene şi de emitere a Monedei Unice Europene – Euro, adoptată prin Tratatul de la Maastricht (Olanda), la 12 decembrie 1993. Euro – monedă unică (vest) europeană – a început să fie folosită de la 1 ianuarie 1999 pentru efectuarea de plăŃi cu cecuri şi cărŃi de credit; de la 1 ianuarie 2002, au fost puse în circulaŃie monede şi bancnote Euro, care au înlocuit monedele naŃionale într-o serie de Ńări membre ale Uniunii Europene. 65
Acestea sunt: dolarul SUA, marca germană, francul francez, yenul şi lira sterlină. DST joacă, concomitent, rol de monedă şi rol de credit. Acestea apar într-un cont al acelui membru al FMI care a participat la o tragere specială (alocare). Membrul care „trage” îşi vede mărit debitul, iar cel care primeşte DST în schimbul propriei monede sau al altor monede convertibile este creditat. Banca Centrală a Ńării care „trage” va include suma în pasivul său, iar Banca Centrală care acceptă DST o va înscrie în activul său. 66 Devenită, ulterior, Uniunea Europeană (UE). 269
Pe piaŃa valutară internaŃională se vând şi se cumpără valute efective, valute în cont sau devize. PiaŃa valutară reprezintă cadrul în care se constituie lichidităŃile internaŃionale, oficiale şi private. Lichiditatea internaŃională oficială reprezintă ansamblul resurselor de care dispun autorităŃile monetare pentru a finanŃa deficitele balanŃei lor de plăŃi. Ele includ devize, poziŃii de rezervă la FMI67, DST şi stocul de aur. Devizele convertibile constituie principalul instrument de rezervă. În cadrul acestora, dolarul SUA deŃine rolul de monedă directoare pe plan internaŃional, asigurând evaluarea şi derularea a peste 50% din valoarea comerŃului internaŃional şi peste 80% din datoria internă a Ńărilor în curs de dezvoltare. LichidităŃile internaŃionale private sunt constituite din depozite de valute plasate în bănci situate în afara teritoriului sau jurisdicŃiei Ńării de origine a monedei în scopul valorificării lor continue şi la parametri de profitabilitate ridicaŃi prin evitarea reglementărilor mai rigide de pe pieŃele proprii. Într-o primă etapă, lichidităŃile internaŃionale private au îmbrăcat exclusiv forma eurodolarilor pentru a se trece ulterior la eurodevize – reprezentând depozite în dolari, mărci, yeni, franci francezi, lire sterline. PiaŃa eurodevizelor este definită de FMI drept o piaŃă internaŃională „off shorre” a monedelor celor mai puternice Ńări industrializate. Un loc aparte pe piaŃa valutar-financiară îl ocupă piaŃa aurului, unde sunt concentrate cererea şi oferta de aur, raportul dintre acestea determinând în exclusivitate preŃul aurului. Între agenŃii economici participanŃi la relaŃiile internaŃionale se practică pe scară largă acordarea reciprocă de credite (şi, în consecinŃă, contractarea de datori) în devize. Se formează, astfel, o datorie externă, care se constituie într-un important flux pe piaŃa valutară internaŃională. În sens larg, datoria externă reprezintă totalitatea sumelor în bani şi în alte active datorate creditorilor externi de către o Ńară şi de către rezidenŃii ei. Formarea datoriei externe are loc pe calea contractării de credite. La rândul lor, acestea sunt: credite de export (cu o durată de peste 1 an) pe care importatorii din Ńara debitoare le primesc de la partenerii lor externi; împrumuturi 67
PoziŃiile de rezervă reprezintă diferenŃa dintre creanŃele şi datoriile în devize, neacoperită de operator. 270
acordate de diverse organisme internaŃionale (FMI, Banca Mondială, BERD, BEI); credite şi împrumuturi de la bănci private. Pe baza diverselor categorii de credite şi transferuri se formează fluxuri în valută ale datoriei externe între Ńări, între bănci private, între organisme financiare internaŃionale şi instituŃii financiarbancare, publice şi private. Cel mai important flux al datoriei externe este cel dintre Ńările dezvoltate şi cele în curs de dezvoltare. Datoria externă a Ńărilor în curs de dezvoltare a crescut, în perioada 1980-1995, de peste trei ori: de la 647 miliarde dolari la 2068 miliarde dolari. Paralel, au crescut rapid şi plăŃile reprezentând serviciul datoriei externe (ratele anuale plus dobânzile aferente), care numai între 1990-1995 a însumat 1030,2 miliarde de dolari, constituind un transfer invers de resurse, ce a depăşit intrările de resurse ale acestei perioade spre Ńările în dezvoltare. Serviciul datoriei externe al acestor Ńări absoarbe anual, în medie, circa o cincime din încasările din exporturi. Indicatorii utilizaŃi pentru evidenŃierea consecinŃelor datoriei externe sunt: a) rata datoriei externe, calculată ca raport între serviciul datoriei externe şi veniturile anuale; b) raportul dintre serviciul datoriei şi nivelul rezervelor oficiale (aur-devize). Aceşti indicatori arată posibilităŃile unui stat de a face faŃă obligaŃiilor sale externe. BalanŃa de plăŃi externe reprezintă, în conformitate cu definiŃia FMI68, un tablou sintetic sub formă contabilă, care înregistrează sistematic ansamblul fluxurilor reale, financiare şi monetare intervenite între rezidenŃii69 unei economii şi restul lumii, în cursul unei perioade de timp, de regulă 1 an. BalanŃa de plăŃi cuprinde încasările şi plăŃile rezultate din: exporturile şi importurile de mărfuri; veniturile şi plăŃile din/pentru servicii (poştă, telecomunicaŃii, televiziune, comisioane şi speze bancare, asigurări, brevete, reprezentanŃe diplomatice şi comerciale etc.); dobânzi, dividende, cupoane devenite exigibile; turism; transferuri de valute rezultate din migraŃia forŃei de muncă; donaŃii; încasări şi plăŃi din reparaŃii; 68
FMI, Balance of Payment Manuel, 1977. RezidenŃi: agenŃi economici naŃionali sau străini care trăiesc şi desfăşoară activităŃi în mod obişnuit şi permanent în cadrul unei Ńări, inclusiv filialele şi sucursalele companiilor străine (ambasadele, consulatele şi instituŃiile internaŃionale sunt excluse). 271 69
împrumuturi, indiferent de durata lor; aur. Aceste capitole sunt ordonate pe două mari grupe: a) BalanŃa tranzacŃiilor curente, sau Contul curent, formată din: balanŃa comercială (venituri din exporturi şi plăŃi pentru importuri); balanŃa invizibilelor (încasări şi plăŃi pentru servicii); balanŃa veniturilor, care însumează încasările şi plăŃile cu titlu de venituri ca dividende, dobânzi, profituri, rente, salarii repatriate de emigranŃi sau salarii plătite specialiştilor străini; balanŃa transferurilor unilaterale, care reflectă transferurile economiilor băneşti ale lucrătorilor emigranŃi, despăgubirile, donaŃiile, transferurile în contul acordurilor dintre Ńările Uniunii Europene, ajutoarele publice sau private etc. b) BalanŃa mişcărilor de capital, sau Contul de Capital, care include: balanŃa mişcărilor de capital pe termen scurt, reflectând creditele primite acordate pe termen până la un an, repatrierea activelor etc.; balanŃa mişcărilor de capital pe termen lung, care conŃine intrările şi ieşirile de capitaluri sub formă de credite de export şi import, împrumuturi, investiŃii directe, investiŃii de portofoliu; balanŃa rezervelor valutare internaŃionale, incluzând rezervele „oficiale”, creanŃele asupra FMI şi alte creanŃe, pe de o parte, şi angajamentele pe termen scurt şi la vedere faŃă de FMI ş.a., pe de altă parte. Ultima poziŃie a balanŃei de plăŃi, intitulată Ajustări, conŃine Contul de erori şi omisiuni. BalanŃa de plăŃi poate fi echilibrată, dacă încasările sunt egale cu plăŃile rezultate din relaŃiile externe, nefiind necesară reglarea schimburilor prin mişcări monetare; excedentară sau activă, când încasările depăşesc plăŃile; deficitară sau pasivă, când încasările sunt mai mici decât plăŃile. Fluxul internaŃional al forŃei de muncă generează formarea pieŃei mondiale a muncii. Fiind vorba de o mişcare pe glob a oamenilor, acest flux se particularizează prin riscurile pe care şi le asumă subiecŃii în cauză şi prin tensiunile pe care le poate provoca într-o regiune ori alta a lumii. Deşi are precedente în marile valuri migratoare din trecutul îndepărtat, piaŃa mondială a forŃei de muncă, constituită în epoca modernă, a fost precedată de constituirea celorlalte pieŃe mondiale: a mărfurilor, serviciilor, capitalurilor. Această piaŃă s-a format prin valuri masive de emigranŃi din care a rezultat cea mai mare parte a populaŃiei Americilor şi Oceaniei, precum şi prin scurgeri continue de grupuri de emigranŃi individuali. 272
Mobilurile acestor mişcări de oameni le-au constituit atracŃia posibilităŃilor oferite de „lumea nouă”, pe de o parte, dificultăŃile de tot felul – foamete, războaie, discriminări şi opresiuni pe motive politice, etnice, religioase, rasiale etc., pe de altă parte70. MigraŃia contemporană a forŃei de muncă prezintă câteva caracteristici: aceasta nu mai priveşte populaŃii compacte, ci grupuri, indivizi sau familii în căutare de locuri de muncă; se emigrează, de regulă, din Ńări mai sărace în Ńările cele mai bogate; cererea de forŃă de muncă vizează, de regulă, persoane calificate având vârste între 20-40 de ani; majoritatea imigranŃilor sunt muncitori necalificaŃi, folosiŃi la munci grele, insalubre, refuzate de autohtoni. S-a manifestat cu intensitate crescândă şi o migraŃie a specialiştilor atraşi de condiŃiile de viaŃă şi muncă superioare din Ńările bogate, fenomen cunoscut sub denumirea de „exod al creierelor”. MigraŃia generează pe piaŃa muncii efecte contradictorii: pentru Ńara de origine a emigranŃilor, presiunile pe piaŃa muncii se reduc, ceea ce poate provoca o tendinŃă de sporire a salariilor pentru cei rămaşi; pentru Ńara primitoare de forŃă de muncă, salariile pot înregistra o tendinŃă de reducere pe anumite segmente ale pieŃei muncii, ceea ce contribuie la reducerea costurilor bunurilor şi serviciilor, ridicarea competitivităŃii economice şi stimularea creşterii economice. Şi finanŃele publice pot resimŃi impactul emigrării/imigrării populaŃiei: în Ńara de origine a emigranŃilor se înregistrează pierderea efectelor benefice ale cheltuielilor pentru instruirea generală şi profesională a tinerilor, precum şi privarea bugetului naŃional de intrări provenite din impozitul pe venituri datorate de cei intraŃi în activitatea economică; pentru Ńara de destinaŃie, aceste pierderi economice devin câştiguri. Cooperarea economică şi tehnico-ştiinŃifică internaŃională reprezintă cel mai nou flux din cadrul circuitului economic internaŃional. Într-o definiŃie largă, cooperarea internaŃională reprezintă reunirea resurselor şi eforturilor bi- şi multilaterale ale statelor vizând realizarea, pe baze contractuale, de activităŃi conexe de cercetare-dezvoltare şi transfer de tehnologii, producŃie, prestări servicii, construcŃii civile şi industriale, uzine „la cheie”, 70
În prezent, se apreciază că peste 125 de milioane de persoane lucrează în afara Ńării de origine. 273
comercializare în scopul obŃinerii de rezultate economice superioare sumei celor individuale71. Trăsăturile caracteristice ale cooperării sunt: complexitatea sa deosebită, reunirea într-un singur flux a unor elemente aparŃinând celorlalte fluxuri ale circuitului economic mondial; coordonarea totală sau parŃială a funcŃiilor unităŃilor economice participante, fie prin realizarea în comun a unora dintre ele, fie prin repartizarea lor între parteneri; continuitatea, solidaritatea şi stabilitatea intereselor economice ale partenerilor; independenŃa economică şi juridică a partenerilor, egalitatea şi avantajul reciproc. Formele de cooperare sunt multiple. În domeniul ştiinŃei şi tehnicii pot fi menŃionate următoarele: programe comune de cercetare sau cooperare; asistenŃă tehnică; schimb de informaŃii tehnicoştiinŃifice; crearea de institute comune de cercetare ştiinŃifică; acordarea de consultaŃii de specialitate ş. a. În domeniul producŃiei se disting: producŃia pe bază de licenŃă şi documentaŃie a partenerilor; producŃia la comandă; coproducŃia şi cospecializarea; livrarea de echipamente pe credit rambursabil în produse; construirea în comun de unităŃi industriale, agricole, din domeniul infrastructurii; crearea de societăŃi mixte de producŃie (joint ventures). În domeniul comercializării produselor, cele mai importante forme de cooperare sunt: oferta comună; leasing-ul; contractul de comercializare pe termen lung; factoringul (agentul bancar achită firmelor exportatoare costul mărfurilor, minus un comision denumit agio, şi urmăreşte încasarea ratelor de la cumpărător). În domeniul bancar şi al creditului se disting: băncile mixte, băncile regionale etc. 23.2.4. CADRUL NORMATIV ŞI INSTITUłIONAL DE FUNCłIONARE A ECONOMIEI MONDIALE Pentru a putea funcŃiona cu efecte benefice pentru agenŃii vieŃii economice, structurile de bază ale economiei mondiale – companiile publice şi private, societăŃile naŃionale în ansamblu, fluxurile comerciale, monetar-valutare, de capital, tehnologice, de forŃă de muncă 71
Vezi A. Albu (coordonator), Cooperarea economică internaŃională, Editura Expert, Bucureşti 1995. 274
etc. – necesită amenajarea cadrului naŃional, regional şi mondial în care acŃionează, prin stabilirea de norme juridico-legislative sistematice, coerente, permanente şi a unui cadru instituŃional adecvat. Normele juridico-legislative şi instituŃiile care reglementează, gestionează şi monitorizează desfăşurarea relaŃiilor economice internaŃionale, cunoscute şi sub denumirea de ordine economică mondială, reprezintă o altă structură de bază, esenŃială, pentru funcŃionarea sincronizată, ca un sistem, a economiei mondiale. Această ORDINE este alcătuită, pe de o parte, din reglementările juridico-legislative şi cadrul instituŃional bilateral care reglementează raporturile fiecărui stat cu un alt stat suveran şi independent, iar pe de altă parte, din dreptul internaŃional şi sistemul de instituŃii subregionale, regionale şi mondiale care alcătuiesc cadrul multilateral al relaŃiilor economice mondiale. • Bilateralism şi multilateralism în relaŃiile economice mondiale Pe măsura constituirii şi consolidării lor, statele naŃionale şi-au reglementat activitatea economică internă şi relaŃiile internaŃionale prin sisteme juridice şi prin instituŃii naŃionale proprii, menite să ordoneze interesele naŃionale în vederea maximizării profitului agenŃilor economici, a creşterii bunăstării cetăŃenilor şi stimulării progresului economic şi social. Pe planul relaŃiilor economice mondiale, bilateralismul a reprezentat prima modalitate de organizare, reglementare şi desfăşurare a acestor relaŃii. Bilateralismul îşi găseşte expresia în sistemul de norme juridico-legislative, de instituŃii şi de acŃiuni care, împreună, alcătuiesc cadrul raporturilor dintre două state, dintre agenŃii economici publici şi privaŃi rezidenŃi în fiecare dintre ele, dintre cetăŃenii lor. Normele juridice ale relaŃiilor bilaterale sunt stabilite prin tratate, acorduri, convenŃii - politice, consulare, economice, de comerŃ şi cooperare, de plăŃi etc., interguvernamentale şi printr-o diversificată reŃea de înŃelegeri între agenŃii economici din Ńările respective, pe baza competenŃelor stabilite de tratatele bilaterale. Pe măsura consolidării rolului pieŃei în funcŃionarea economiilor naŃionale, sporeşte rolul agenŃilor economici în reglementarea raporturilor contractuale reciproce. Cadrul instituŃional al relaŃiilor bilaterale este alcătuit 275
din entităŃi publice şi private, guvernamentale şi neguvernamentale, care organizează, desfăşoară şi monitorizează raporturile bilaterale. Acest cadru include: guverne, ministere, departamente, ambasade, consulate, comisii mixte, agenŃii şi birouri de reprezentare, companii, sucursale şi filiale publice şi private, reŃele de marketing etc. implicate în raporturile bilaterale. Adâncirea interdependenŃelor economice internaŃionale generează tendinŃa de restrângere a bilateralismului în favoarea multilateralismului în relaŃiile economice mondiale. Multilateralismul reprezintă procesul de apropiere şi unificare legislativă şi instituŃională progresivă a raporturilor internaŃionale pe calea asocierii statelor prin tratate având acte constitutive şi organe comune şi personalitate juridică distinctă, care preiau asupra lor prerogative exercitate până atunci de entităŃile naŃionale. Promovarea multilateralismului în relaŃiile internaŃionale este proprie epocii moderne, de consolidare şi dezvoltare a economiei mondiale. În cea de-a doua jumătate a secolului al XX-lea, acest proces a înregistrat o treaptă calitativ nouă de extindere şi aprofundare ca urmare a adâncirii interdependenŃelor sub impactul accelerării progresului tehnico-ştiinŃific, al creşterii numărului de state independente, al apariŃiei unor noi sfidări în faŃa acestora, reprezentate de problemele globale ale omenirii. Pe acest fond s-a dezvoltat impetuos şi corelat activitatea de normare juridico-legislativă a majorităŃii domeniilor relaŃiilor internaŃionale şi de coordonare a acestor relaŃii de către diferite organizaŃii internaŃionale. Coordonarea şi cooperarea, la rândul lor, au avansat atât de mult, încât s-a ajuns în anumite regiuni la unificarea legislaŃiilor, a politicilor economice, comerciale, financiare, vamale, monetare, la formarea pe spaŃii ample de pieŃe unice, deschise activităŃii tuturor tipurilor de agenŃi economici. Tot mai multe prerogative naŃionale sunt preluate de organizaŃii transnaŃionale, regionale şi subregionale. OrganizaŃia internaŃională reprezintă o formă de coordonare a colaborării internaŃionale pentru care statele au creat un cadru juridic şi instituŃional permanent, printr-un statut elaborat de comun acord, care prevede obiectul şi scopul organizaŃiei, organele, funcŃiile şi mijloacele necesare realizării obiectivelor. 276
Semnarea Cartei ONU, la 26 iunie 1945, de către 51 de state, şi începerea funcŃionării efective a OrganizaŃiei NaŃiunilor Unite, la 24 octombrie acelaşi an, au declanşat imensul proces de proliferare a multilateralismului contemporan. ONU este cea mai amplă şi cuprinzătoare organizaŃie internaŃională, constituind centrul unui veritabil sistem organizaŃional al NaŃiunilor Unite. Conform statutului său – Carta ONU –, obiectivele fundamentale ale organizaŃiei sunt asigurarea unui climat de pace şi bunăstare în lume şi rezolvarea problemelor economice internaŃionale. În cadrul Adunării Generale, organul principal cel mai reprezentativ al organizaŃiei, sunt dezbătute problemele economice majore ce confruntă omenirea, în legătură cu care se adoptă rezoluŃii cu caracter de recomandări pentru statele membre. Adunarea Generală a dezbătut şi aprobat strategiile pentru cele trei decenii ONU ale dezvoltării (1960-1990) vizând dezvoltarea economiei mondiale, îndeosebi a Ńărilor mai puŃin dezvoltate. De asemenea, a adoptat Carta drepturilor şi îndatoririlor economice ale statelor (1974) şi a analizat în repetate rânduri consecinŃele şi pericolele cursei înarmărilor. Sesiunile speciale ale Adunării Generale sunt precumpănitor consacrate examinării problemelor economice mondiale. Un organ special al ONU – Consiliul Economic şi Social (ECOSOC) – are drept scop îndrumarea activităŃilor în domeniul economic şi social (dezvoltarea economică, industrializarea, reformele agrare, resurse naturale, ştiinŃă şi tehnologie etc.). Adunarea Generală a ONU şi ECOSOC au creat o serie de organisme proprii cu caracter permanent având ca obiect al activităŃii analiza unor probleme economice specifice şi coordonarea eforturilor statelor membre în soluŃionarea lor72. • OrganizaŃiile economice internaŃionale Nu există în prezent organizaŃii internaŃionale care să nu aibă, între preocupările lor, examinarea unor probleme economice. Câteva 72
Dintre acestea menŃionăm: Programul NaŃiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD); ConferinŃa NaŃiunilor Unite pentru ComerŃ şi Dezvoltare (UNCTAD); Programul Alimentar Mondial; Consiliul Mondial al AlimentaŃiei; cinci Comisii Economice Regionale (pentru Europa; Asia Occidentală; Asia şi Pacific; America Latină; Africa); Institutul NaŃiunilor Unite pentru Formare şi Cercetare. 277
dintre ele – GATT – OMC; BIRD; FMI – exercită o influenŃă deosebită asupra politicilor economice ale statelor lumii, inclusiv asupra celor ale României. Acordul General pentru Tarife şi ComerŃ (GATT)73, devenit OrganizaŃia Mondială a ComerŃului (OMC), a fost semnat la 30 octombrie 1947 de 23 de state şi a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1948. Fără să fi fost organizaŃie specializată în sistemul NaŃiunilor Unite, a avut legături cu ONU, secretariatul GATT prezentând ECOSOC rapoarte care au caracter informativ şi facultativ. Este un acord comercial multilateral prin care Ńările semnatare se angajează să respecte anumite reguli şi principii menite să elimine, pe bază de reciprocitate, barierele comerciale, tarifare sau de altă natură din calea schimburilor comerciale în vederea ridicării nivelului de viaŃă, deplinei utilizări a resurselor mondiale, sporirii producŃiei şi a schimbului de produse. Prin caracterul său normativ-contractual, jurisdicŃional şi instituŃional, GATT a constituit baza sistemului multilateral de comerŃ. Principiile de funcŃionare a GATT sunt: egalitatea de tratament, părŃile contractante obligându-se să acorde produselor provenite din celelalte Ńări membre un tratament egal cu cel mai bun tratament acordat produselor din alte Ńări (tratamentul naŃiunii celei mai favorizate) şi cu cel acordat produselor realizate pe plan naŃional în materie de taxe şi impozite interne (tratament naŃional); libertatea schimbului şi evitarea protecŃionismului; asigurarea transparenŃei reglementărilor comerciale etc. Activitatea practică a GATT s-a realizat prin organizarea unor Runde de Negocieri Comerciale Multilaterale, în cadrul cărora Ńările membre îşi acordă reciproc concesii vamale pe baza unui echilibru de avantaje. łărilor în curs de dezvoltare nu li s-a pretins o reciprocitate totală. Până în prezent au avut loc opt Runde de negocieri comerciale multilaterale. Cea de-a opta, denumită Runda Uruguay, desfăşurată între 1986-1994, a adoptat hotărârea de creare a OMC. Cu acest prilej sau evidenŃiat rezultatele pozitive ale activităŃii GATT de-a lungul celor 50 de ani de funcŃionare, în decursul cărora taxele vamale medii la importul de produse industriale au fost reduse de la 40% la numai 3,9%, 73
278
General Agreement for Trade and Tariff.
iar în numeroase sectoare au fost eliminate integral. Acordul de înfiinŃare a OMC a fost semnat de 125 de state la 15 aprilie 1994 şi a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1995. Cadrul de principii şi reguli a fost extins de la domeniul comerŃului cu mărfuri spre cel al comerŃului cu servicii şi al asigurării protecŃiei proprietăŃii intelectuale. Se are în vedere operarea de reduceri importante ale taxelor vamale şi ale altor restricŃii de import în comerŃul internaŃional cu produse agricole şi textile. Banca InternaŃională pentru ReconstrucŃie şi Dezvoltare (BIRD) a fost înfiinŃată la 27 decembrie 1945 pe baza Acordurilor de la Bretton Woods (SUA), din iulie 1944, de către 35 de Ńări. În prezent, numărul Ńărilor membre este de 170. Pot adera la Bancă doar Ńările membre ale FMI care se înscriu în normele monetar-financiare stabilite în statutul FMI. Mijloacele financiare ale BIRD sunt constituite din cotele de participare ale Ńărilor membre (care se varsă în proporŃie de 10%, restul rămânând în Ńara respectivă la dispoziŃia Băncii) şi din alte surse atrase. BIRD funcŃionează pe principiile unei societăŃi pe acŃiuni, fiecărei Ńări revenindu-i un număr de voturi în funcŃie de mărimea cotei de participare la capital. Banca finanŃează proiecte de investiŃii din domenii diverse, care sunt, de regulă, deschise şi concurenŃei internaŃionale. Banca acordă credite pe termen lung, între 15-25 de ani, cu o perioadă de graŃie de 5-7 ani şi cu o dobândă cu 1-2 puncte procentuale sub nivelul dobânzilor practicate pe pieŃele de capital. În ultimii ani, Banca este preocupată de perfecŃionarea propriei activităŃi în sensul cunoaşterii temeinice a dificultăŃilor economico-sociale reale ale Ńărilor membre şi a finanŃării acelor programe care ameliorează aceste dificultăŃi. AsociaŃia InternaŃională pentru Dezvoltare (AID), filială a BIRD, acordă credite în condiŃii şi mai avantajoase, şi anume cu o rată şi mai scăzută a dobânzii sau chiar nulă, percepând doar un comision bancar de 0,75%. Societatea Financiară InternaŃională (SFI), funcŃionând tot în cadrul BIRD, acordă împrumuturi pe termen mijlociu (7-12 ani) în scopul de a sprijini dezvoltarea întreprinderilor productive private din Ńările membre. AgenŃia Multilaterală de Garantare a InvestiŃiilor (MIGA), afiliată, de asemenea, la BIRD, garantează investiŃiile private în Ńările în curs de dezvoltare contra riscurilor necomerciale. 279
Fondul Monetar InternaŃional (FMI), înfiinŃat, ca şi Banca Mondială, pe baza Acordului de la Bretton Woods, a obŃinut statutul de instituŃie specializată a ONU la 27 decembrie 1945, când actul constitutiv a fost semnat şi ratificat de 29 de guverne. În prezent, numărul Ńărilor membre este de peste 180. Potrivit statutului FMI, obiectivele acestuia sunt: să promoveze cooperarea monetară internaŃională; să faciliteze expansiunea comerŃului internaŃional; să promoveze stabilitatea cursului de schimb şi să înlăture restricŃiile valutare din calea comerŃului internaŃional; să contribuie la ameliorarea dezechilibrelor balanŃelor de plăŃi externe ale Ńărilor membre; să acorde credite membrilor săi pe bază de garanŃii adecvate, încât aceştia să fie sprijiniŃi în eforturile lor proprii de echilibrare a balanŃelor de plăŃi; să contribuie la stabilirea unui sistem multilateral de decontări, care să uşureze tranzacŃiile financiare şi comerciale internaŃionale. Pentru constituirea mijloacelor financiare ale Fondului, fiecare Ńară membră subscrie o cotă de participare, vărsată integral la aderare, din care 25% în aur şi 75% în monedă naŃională. Potrivit celui de-al doilea amendament al Statutului (1978), „tranşa aur” s-a transformat în „tranşa rezervă” şi ea poate fi vărsată la alegere în DST74 sau valute acceptate de Fond. Mărimea cotei de participare determină numărul voturilor Ńării membre. În funcŃie de mărimea cotei de participare, fiecare membru obŃine mijloace financiare de la Fond, utilizate pentru finanŃarea deficitelor balanŃelor de plăŃi, prin intermediul mecanismului de „Trageri asupra FMI”, efectuate în două modalităŃi: tranşe propriu-zise şi facilităŃi de compensare. Prima modalitate, destinată finanŃării deficitelor generale ale balanŃelor de plăŃi, prevede 5 tranşe, fiecare reprezentând 25% din cota de participare, cea dintâi acordându-se automat, iar următoarele, în funcŃie de concluziile experŃilor FMI asupra calităŃii politicilor economice ale Ńării respective. Tragerile reprezintă fie cumpărarea directă şi imediată, cu monedă naŃională, a unei sume necesare în monedă străină, fie se realizează sub forma unui aranjament 74 Drepturi Speciale de Tragere – unităŃi de cont ce pot fi utilizate de către băncile centrale ale Ńărilor membre ale FMI, ca şi valutele convertibile, putând juca rolul de mijloace de plată internaŃională şi valută de rezervă. 280
special prin care Ńara membră poate să obŃină sumele în moneda convenită, într-un interval de 1-3 ani, aranjament denumit stand-by, condiŃiile acordării tranşelor de credit stabilindu-se o singură dată. FacilităŃile de finanŃare compensatorie se obŃin, în special de către Ńările în curs de dezvoltare, în cazuri bine specificate cum sunt: scăderi bruşte şi importante ale încasărilor valutare din exporturi; finanŃarea deficitelor din balanŃele de plăŃi, cauzate de participarea la Acordurile de creare a „stocurilor tampon” de materii prime; finanŃarea deficitelor cauzate de majorarea preŃului ŃiŃeiului etc. Pentru mijloacele financiare puse la dispoziŃia statelor membre prin sistemele tranşelor” şi „finanŃării compensatorii” se percep dobânzi între 1 şi 5% pe an şi un comision bancar de 0,50%. Privită prin prisma eficienŃei pentru Ńările membre, activitatea FMI, fără îndoială necesară şi utilă, generează permanent propuneri de ameliorare calitativă. Concepte de bază • Economie mondială. Economia deschisă • InterdependenŃe economice mondiale • Diviziunea socială a muncii • ComerŃul economic mondial • ComerŃul internaŃional • ComerŃul invizibil • Fluxul internaŃional al capitalului • Transferul internaŃional de tehnologie • PiaŃa mondială. PiaŃa caracteristică • Fluxul monetar-valutar internaŃional • MigraŃia internaŃională a forŃei de muncă • Cooperarea economică internaŃională • Ordinea economică mondială • Avantajul absolut în comerŃul internaŃional • Avantajul relativ (comparativ) în comerŃul internaŃional • Avantajul competitiv în comerŃul mondial • Liberalizarea comerŃului mondial • Decalaj economic • Decalaj tehnologic 281
• Decalaj absolut • Decalaj relativ • Datoria externă • BalanŃa de plăŃi externe. BalanŃa Contului Curent. BalanŃa capitalului Probleme de reflecŃie, întrebări • Constituirea şi consolidarea economiilor naŃionale, ca urmare a dezvoltării pieŃelor naŃionale şi a progresului industriei şi tehnologiilor, paralel cu participarea lor crescândă la circuitul economic mondial, au fost, deopotrivă, factori esenŃiali ai evoluŃiei economiei de piaŃă către modelul economiei deschise spre exterior, cât şi ai procesului de formare şi dezvoltare a economiei mondiale. În aceste împrejurări, conceptele de economie de piaŃă deschisă şi cel de economie mondială se suprapun, definind acelaşi fenomen, sunt complementare, ori sunt calitativ diferite? • Având în vedere conŃinutul şi dimensiunile actuale ale decalajului absolut şi cele ale decalajului relativ dintre grupa economiilor dezvoltate şi grupa celor în curs de dezvoltare, care ar putea fi rolul ritmurilor de creştere economică în imprimarea unei tendinŃe de reducere a acestor decalaje? În ce raport ar trebui să se afle ritmurile creşterii PIB pe locuitor în cele două grupe de economii pentru ca decalajele economice să intre într-un proces imediat de reducere? • Diviziunea internaŃională a muncii şi interdependenŃele economice internaŃionale sunt interfeŃe ale unui proces unic: adâncirea specializării economiilor naŃionale. Care sunt elementele ce particularizează, însă, fiecare din aceste concepte? • Care este semnificaŃia economică a devansării creşterii produsului mondial de către ritmul creşterii comerŃului internaŃional, a devansării ritmului sporirii comerŃului mondial de mărfuri de către creşterea comerŃului invizibil internaŃional, a creşterii mai rapide a fluxurilor financiar-valutare faŃă de celelalte fluxuri care alcătuiesc circuitul economic mondial? • Care ar putea fi argumentele ce îndreptăŃesc considerarea cadrului juridic şi instituŃional, bilateral şi multilateral, al relaŃiilor internaŃionale drept structură de bază a economiei mondiale? 282
Bibliografie • Lester Brown (coordonator), Starea lumii 1999, Editura Tehnică, Bucureşti, 1999. • Denis Anvers, Economia Mondială, Editura Humanitas, Bucureşti, 1991. • Mihail Manoilescu, ForŃele naŃionale productive şi comerŃul exterior, Editura ŞtiinŃifică şi Enciclopedică, Bucureşti, 1986. • A. Albu (coordonator), Cooperarea economică internaŃională, Editura Expert, Bucureşti, 1995. • C. Mecu, Economia mondială în tranziŃie. Relocalizarea României în noile structuri ale acesteia, în volumul „Probleme ale tranziŃiei la economia de piaŃă în România”, coordonator: N.N. Constantinescu, Editura FundaŃiei România de Mâine, Bucureşti, 1997. • Nicolae Sută, Sultana Sută Selejan, Istoria comerŃului mondial, Editura ALL, Bucureşti, 1997. • World Economic and Social Survey, UN. • World Bank Atlas. • The Least Developed Country, Report UN. • World Development Report. • OMC, Rapport Annuel, Mondialization et Commerce International. • World Investment Report, UN.
283
Capitolul 24 ECONOMIA MONDIALĂ LA ÎNCEPUTUL UNUI NOU MILENIU. REGIONALISM ŞI GLOBALIZARE ÎN ECONOMIA MONDIALĂ
Obiectivele temei: • analiza evoluŃiei posibile a economiei mondiale şi a principalelor ei centre de putere în secolul al XXI-lea; • aprofundarea cunoaşterii unui fenomen esenŃial al contemporaneităŃii – tranziŃia de la modelul dezvoltării prioritar naŃionale la dezvoltarea regionalizată, comunitară a economiei mondiale. Prezentarea principalelor grupări economice regionale; • analiza procesului integrării economice europene, a cadrului său juridic şi instituŃional, a politicilor comunitare, a stadiului actual şi perspectivelor acestui proces; • examinarea conŃinutului, cauzelor şi stadiului atins în prezent de procesul mondializării (globalizării) vieŃii economice. Prezentarea potenŃialului de progres şi a constrângerilor acestui proces; • prezentarea conceptelor de creştere şi dezvoltare, aplicate la economia mondială; • analiza dinamicilor globale şi sectoriale actuale ale unor indicatori mondoeconomici; • analiza consecinŃelor şi limitelor tipului de creştere care a avut loc în economia mondială în decursul secolului al XX-lea; • examinarea conceptului de dezvoltare durabilă a economiei mondiale şi a căilor de realizare practică a acestui nou tip de dezvoltare economică. Economia mondială în ansamblul său şi fiecare din structurile sale se află într-un permanent proces de remodelare, impus de necesitatea depăşirii dificultăŃilor apărute şi pentru maximizarea eficienŃei alocării şi cheltuirii resurselor. 284
În ultima treime a secolului al XX-lea, procesele de tranziŃie în economia mondială s-au accelerat sub impactul decisiv al progresului tehnico-ştiinŃific. Încotro se îndreaptă economia mondială în secolul XXI? 24.1. SCENARII ALE EVOLUłIEI ECONOMIEI MONDIALE ÎN SECOLUL AL XXI-LEA Preocupările pentru descifrarea evoluŃiilor posibile ale economiei mondiale în ansamblu şi ale diferitelor ei părŃi componente au cunoscut o intensificare fără precedent în ultimele două-trei decenii. Rezultatele cercetărilor întreprinse, îndeosebi sub egida „Clubului de la Roma”1, dar şi de alte instituŃii şi alŃi cercetători au fost prezentate sub forma unor scenarii ale dezvoltării economice. Spre deosebire de modelele matematice, care înfăŃişează într-o manieră cuantificată relaŃiile dintre variabilele procesului dezvoltării, scenariile fac un pas înainte în metodologia de studiu a fenomenelor şi proceselor economice. Cu ajutorul lor se realizează simbioza între modelarea explicativ explorativă a relaŃiilor economice şi impactul factorilor subiectivi, al deciziei asupra dinamicii vieŃii economice. Introducerea în modelele matematice asupra economiei mondiale a unor parametri dezirabili, posibil de realizat în anumite condiŃii, conduce la realizarea unor scenarii variate ale procesului de remodelare a economiei mondiale şi a raporturilor dintre principalele sale centre de putere. În continuare, vom prezenta trei tipuri de scenarii asupra viitorului economiei mondiale: dezvoltarea regionalizată, comunitară 1
Clubul de la Roma este o asociaŃie de oameni de ştiinŃă, înregistrată la Geneva, pe baza dreptului elveŃian, alcătuită din 100 de membri proveniŃi din Ńări dezvoltate şi în curs de dezvoltare din toate regiunile lumii, înfiinŃată în 1968 la iniŃiativa economistului şi omului de afaceri italian Aurelio Peccei, preşedintele Academiei dei Lincei din Roma. Activitatea sa este consacrată studierii prin mijloace ştiinŃifice a problematicii mondiale. Scopul său este de a studia viitorul posibil şi probabil pornind de la câteva idei de bază: 1) lumea este un sistem; 2) sistemul mondial se dezvoltă într-un cadru limitat; 3) pentru a putea trăi oamenii trebuie să studieze viitorul spre a-l putea mai bine edifica; 4) trebuie gândit într-o manieră globală şi acŃionat în mod naŃional, local. 285
a economiei mondiale; dezvoltarea unipolară a economiei mondiale; dezvoltarea multipolară a economiei mondiale. • Scenariul dezvoltării regionalizate, comunitare a economiei mondiale este ilustrat într-un mod accesibil de către cercetătorul şi omul politic francez Maurice Guernier în lucrarea Lumea a treia - trei părŃi ale lumii2. Lumea în general, „lumea a treia” luată în special, dispersată în peste 114 microstate, denumite în această lucrare micronaŃionalisme, este prea mică pentru a se putea dezvolta în mod real. Ca să realizeze aceasta, ea nu se va putea dezvolta decât în cadrul unor comunităŃi economice regionale, singurele ce pot permite un progres economic integral, o civilizaŃie autentică, iar principala lor trăsătură va fi liberul schimb. În consecinŃă, nici lumea subdezvoltată, dar nici cea dezvoltată nu vor mai putea supravieŃui pe baza organizării de ieri, ori de azi. Referindu-se la această lume dezvoltată, Maurice Guernier îl citează pe fostul preşedinte francez V. Giscard D’Estaing: „Sentimentul meu constant este că societatea de consum nu este adaptată nici pentru FranŃa, nici pentru francezi. Ea este pe cale să distrugă FranŃa. Ea a devastat o parte din coastele noastre, din munŃii noştri, din modul nostru de viaŃă, din cultura noastră. Ea a făcut ravagii formidabile”3. De aceea, societăŃile umane în ansamblu trebuie să se orienteze de urgenŃă către un sistem care să asigure convieŃuirea internă şi convieŃuirea externă, convieŃuirea aplicată la toate satele, oraşele şi megalopolisurile, la toate naŃiunile şi la toate comunităŃile, la umanitate în ansamblul ei. Problema care se pune este de a şti spre ce formă de regrupare se îndreaptă omenirea? Maurice Guernier respinge soluŃia „politicienilor tradiŃionali”, şi anume cea mondialistă. Această soluŃie, perfect logică, este pentru el utopică, „pe de o parte, pentru că omenirea este departe de stadiul unui guvern mondial, iar pe de altă parte, pentru că multe concepŃii ideologice despart diferite state”4. În consecinŃă, „lumea a treia” nu se va putea dezvolta în mod real decât 2
Maurice Guernier , Tiers monde: trois quarts du monde , Dunod, Paris, 1980. 3 Maurice Guernier, op. cit., p.96. 4 Maurice Guernier, op. cit., p. 93. 286
în cadrul unor mari comunităŃi economice regionale, aşa cum Ńările Europei de Vest au creat CEE. Aşadar, în faŃa celor 5 mari comunităŃi ale Nordului (America de Nord, Europa, URSS, Japonia, China), ne putem imagina – subliniază autorul – că vom vedea 5 ori 6 comunităŃi ale sudului: comuni-tatea Americii Latine, comunitatea Africii de Nord, comunitatea Orientului Apropiat, comunitatea subcontinentului indian, comunitatea Asiei de Sud5. O asemenea structură comunitară va aduce statelor lumii avantaje considerabile: ele vor putea înlătura obstacolele care se opun dezvoltării; vor dobândi o dimensiune mondială ce le va permite să trateze de la egal la egal cu puterile Nordului pentru a elimina piedicile ce se opun dezvoltării: suprapopulaŃia, deficitul alimentar, occidentalo-centrismul, dominaŃia Nordului, politica ajutoarelor, penuria de energie, degradarea ecologică, industrializarea, administrarea dezvoltării. Vor putea, însă, aceste conglomerate ale Sudului să facă faŃă concurenŃei distrugătoare a Nordului industrializat? Răspunsul nu poate fi decât negativ. Între comunităŃile Sudului şi Nordului ar trebui dezvoltat un sistem de tratate regionale care să înlăture obstacolele din calea dezvoltării, atât a Nordului, cât şi a Sudului. O lume comunitară ar constitui un progres considerabil pentru umanitate în comparaŃie cu „ordinea naŃionalistă”, întrucât ar impulsiona dezvoltarea calitativă a marilor civilizaŃii (culturi) faŃă de creşterea exponenŃială a societăŃii de consum. Anii scurşi de la elaborarea acestei viziuni asupra viitorului lumii au confirmat, dacă nu în totalitate, cel puŃin în parte, proiecŃiile autorului menŃionat. Într-adevăr, suntem azi în plină organizare regională a economiei mondiale: Europa s-a constituit deja în „Europa celor 15”, mai recent a celor 27, între care şi România, tinzând chiar spre o „Europă de la Atlantic până la Urali”, asociindu-şi totodată un număr mare de Ńări în curs de dezvoltare. În America de Nord şi de Sud, în Africa şi Asia funcŃionează, în prezent, un număr considerabil de organizaŃii şi organisme menite să promoveze interesele regionale şi mondiale ale Ńărilor membre. • Scenariul dezvoltării unipolare a lumii, în general, a economiei mondiale, în particular, se situează la polul opus celui 5
Idem, p. 98. 287
regionalist. El prezintă lumea şi economia mondială a secolului XXI ca fiind dominată de o superputere, care, dispunând de resurse abundente de tot soiul, îşi impune voinŃa, modelează ordinea mondială potrivit propriilor ei interese. Problema în dispută între teoreticienii acestui scenariu este: Care va fi această superputere? Astfel, autorii nord-americani John Naisbitt şi Patricia Aburdene6 schiŃau, pentru sfârşitul mileniului 2 şi pentru secolul XXI, următoarele 10 tendinŃe mai importante: avântul economiei globale; renaşterea artelor; apariŃia socialismului de piaŃă liberă; uniformizarea stilurilor de viaŃă; privatizarea statului bunăstării sociale; creşterea rolului zonei Pacificului; anii ’90 – deceniul femeilor aflate în posturi de conducere; era biologică; renaşterea religioasă; triumful individualismului. Anii ’90 şi următorii, precizau autorii menŃionaŃi, înseamnă pentru întreaga lume intrarea într-o perioadă de prosperitate economică, datorită apariŃiei unei economii globale, în care considerentele economice sunt aproape întotdeauna mai importante decât cele politice. Aceasta va fi caracterizată prin existenŃa unui comerŃ complet liber (paralel cu o tendinŃă de menŃinere a protecŃionismului). Orientarea spre comerŃul liber este susŃinută de o alianŃă între sistemul economic şi sistemul de telecomunicaŃii, care va uşura perfectarea rapidă a acordurilor între parteneri situaŃi în diferite colŃuri ale lumii. Vor exista din belşug toate avuŃiile pământului, va dispărea criza energetică, va avea loc o veritabilă revoluŃie în sistemul de impozite prin reducerea drastică a acestora. Se vor produce miniaturizarea produselor, o explozie a bunurilor de consum, controlul inflaŃiei şi limitarea dobânzilor, progresul democraŃiei şi dezvoltarea liberei iniŃiative. Se va diminua preocuparea pentru apărarea militară şi război, intensificându-se cea pentru conservarea mediului. Cine va deŃine supremaŃia în această lume globală? Aici, atenŃia autorilor se îndreaptă spre demolarea concluziilor unui adevărat curent de opinie, sintetizat de profesorul american Paul Kennedy în cartea scrisă în 19897, în care acesta demonstra că angajarea masivă a 6
John Naisbitt, Patricia Aburdene, Anul 2000 – MegatendinŃe, Editura Humanitas, Bucureşti, 1993. 7 Paul Kennedy, The Rise and Fall of the Great Powers, 1989. 288
Americii în politica militară şi în „expansiunea militară” duce la un inexorabil declin economic, urmat inevitabil de un declin al forŃei militare şi politice. Autorii prezintă, însă, fapte şi date care contrazic concluzia lui Kennedy, încercând să convingă, dimpotrivă, că secolul al XXI-lea va fi american. Este un neadevăr, susŃin Naisbitt şi Aburdene, că SUA îşi sporesc investiŃiile pe plan militar, ele cheltuind la ora actuală doar 6 % din PNB în acest scop, faŃă de 10% în perioadele anterioare. Reducerea ponderii producŃiei americane în producŃia mondială de la 50 % în perioada imediat postbelică la 25 % în prezent era inevitabilă pe măsura refacerii şi dezvoltării potenŃialului economic al Ńărilor distruse în război. De fapt, PNB american a crescut mai rapid decât cel al Europei luate în ansamblu, permiŃând SUA ca numai cu 5% din populaŃia lumii să asigure 25% din producŃia industrială mondială. Referitor la presupusa ameninŃare din partea celor două deficite americane – cel bugetar şi cel extern –, realitatea este că deficitul bugetar reprezintă doar 2,6 % din venitul naŃional, iar dacă se ia în considerare surplusul la nivelul fiecărui stat al SUA, rezultatul demonstrează un deficit la nivel naŃional mai scăzut decât cel al Japoniei, Germaniei sau FranŃei, care se întrec în a critica deficitul american. În ceea ce priveşte deficitul extern al SUA, nu se poate demonstra cu certitudine dacă Statele Unite au, într-adevăr, un deficit în relaŃiile comerciale cu Japonia sau cu celelalte Ńări ale lumii, Ńinând cont că vânzările de bunuri şi servicii produse în Japonia ale firmelor americane au însumat într-un singur an – 1986 – 81 de miliarde de dolari, sumă neinclusă în balanŃa de plăŃi americană. „Dacă se iau în considerare toate cifrele reale, se poate constata că SUA nu au un deficit comercial nici în raporturile cu Japonia, nici în raporturile cu celelalte Ńări ale lumii”8. Ideea cumpărării Americii de către străini, mai ales de către Japonia, nu este nici ea adevărată. În realitate, Statele Unite au investit mai mult în Ńările de peste Ocean – 309 miliarde de dolari în 1987 – decât au făcut-o toate celelalte Ńări în SU.A. InvestiŃiile străine nu mai pot fi considerate un indicator al declinului, ci o sursă de impulsionare a dezvoltării economice. În plus, nicio Ńară din lume nu deŃine un atu comparabil cu cel al SUA în ce priveşte calitatea şi inventitatea resurselor umane. „Nu 8
John Naisbitt, Patricia Abudene,op. cit., p. 33. 289
întâmplător– se arată în lucrarea citată – 186 deŃinători ai premiului Nobel sunt americani, în timp ce numai 5 japonezi au obŃinut acest premiu”. Economia informatizată americană oferă locuri de muncă din ce în ce mai multe şi mai bine plătite, deŃine cel mai ridicat indice de prosperitate, o clasă de mijloc tot mai bine situată, posibilităŃi sporite de câştig pentru toŃi cei ce sunt superior calificaŃi, indiferent de sex, vârstă, culoare. În concluzie, afirmă autorii, „nicio altă Ńară nu deŃine o poziŃie mai bună decât Statele Unite”. În confruntările de idei referitoare la supremaŃia mondială nu lipsesc nici vocile care afirmă că secolul al XXI-lea va fi european sau japonez. Astfel, Lester Thurow9 susŃinea fără echivoc, la începutul anilor ’90, că secolul XXI va fi european, aşa cum secolul XX a fost american sau secolul XIX englez, şi aceasta din cinci motive principale: 1. CEE – în configuraŃia actuală, şi mai ales după ce va integra şi alte Ńări bogate şi prospere, va reprezenta o piaŃă cu un potenŃial de 850 de milioane de locuitori, cu educaŃie şi formare profesională înaltă. 2. CEE numără printre membrii săi un „campion la toate categoriile” şi colider mondial în domeniul tehnologiilor de producŃie – Germania. 3. CEE va beneficia în viitor de toate premisele succesului: ştiinŃa fundamentală rusă, designul franco-italian, ştiinŃa producŃiei germane şi ingineria financiară engleză. 4. CEE este singurul ansamblu comunitar care a reuşit compromisul între capitalismul comunitar şi capitalismul individualist. 5. CEE va fixa în viitor noile reguli în domeniul comerŃului mondial. În schimb, pentru unul din cei mai proeminenŃi economişti japonezi contemporani, Hisao Kanamori10, Ńara sa întruneşte toate condiŃiile pentru supremaŃie în secolul XXI: moştenirea antebelică (incluzând o experienŃă managerială la nivel de firmă, o populaŃie înalt educată, spirit democratic); management tânăr inovativ; relaŃii armonioase între muncitori şi management; birocraŃie vizionară cu rol 9
Lester Thurow, Head to head – the coming economic battle among Japon, Europe and America, New York, 1992. 10 Hisao Kanamori, Japan to Prosper in the XXI century, Tokio, 1991, p. 24-26. 290
major în planificarea şi proiectarea viitorului; energia întreprin-derilor mici şi mijlocii, care asigură 80% din locurile de muncă din economia japoneză; o abordare activă a inovaŃiei tehnologice consi-derată premisa cea mai importantă pentru o creştere susŃinută; ponderea ridicată a economiilor populaŃiei şi a investiŃiilor în PIB, ponderea scăzută a cheltuielilor de apărare în PIB; situaŃie internă stabilă; cadrul internaŃional paşnic. • Scenariul dezvoltării multipolare a economiei mondiale întruneşte cele mai multe adeziuni în rândurile cercetătorilor problemelor economice contemporane. O expunere nuanŃată a liniilor esenŃiale ale acestui scenariu o realizează economistul francez Jacques Attali într-o lucrare apărută la începutul anilor ’90, intitulată sugestiv Mileniu. Câştigători şi păgubaşi în ordinea economică ce va veni11. În opinia cercetătorului francez, ordinea actuală, cu centrul la New York, este sfâşiată de o severă criză: în America, productivitatea muncii industriale, încă printre cele mai mari din lume, creşte în prezent într-un ritm de trei ori mai lent decât în Japonia şi de două ori mai redus decât în Europa. Pentru producŃia de înaltă tehnologie, SUA mai păstrează încă un avantaj comparativ doar în două domenii: tehnica informatică (incluzând microcipul şi computerele şi tehnica spaŃială), în rest niciun produs nou nu a fost creat în ultimii ani în SUA. Bunurile convenŃionale, automobile, televizoare, inventar casnic, nu se mai fabrică astăzi competitiv în SUA. În consecinŃă, deficitul american în comerŃul mondial se amplifică, iar ponderea SUA în economia globală se restrânge: în ultimii ani, industria americană a pierdut 6 procente, Japonia câştigând 15%. Partea SUA în producŃia de utilaje mecanice, semnificative pentru competitivitatea unei Ńări, a scăzut de la 25% la 5% în 30 de ani, în timp ce ponderea Japoniei în acest domeniu a crescut de la 1% la 22%. Desigur, companiile SUA sunt puternic implementate în aceste industrii de peste mări. Dar ceea ce nu este făcut în SUA aduce doar beneficii indirecte SUA, neconferindu-i puterea ce-i este necesară. Deficitul bugetar masiv a condus la reducerea cheltuielilor americane pentru învăŃământ 11
Jacques Attali, Milenium. Winners and Losers in the Coming World Order, New York, 1991. 291
sănătate, infrastructură; investiŃiile private neglijează întreprinderile inovatoare, orientându-se mai degrabă către debitorii externi. Creşterea continuă a costului serviciilor, economiile descrescânde ale agenŃilor economici şi ale populaŃiei, magma eruptivă a criminalităŃii, drogurilor, cerşetoria se adaugă la procesele ce prevestesc decăderea progresivă a Americii. Lipsa de hotărâre şi efort pentru a produce bunurile necesare, epuizarea unor forŃe cândva active ale dezvoltării îşi au originile într-o mutaŃie culturală, constând în cultul pentru câştigul imediat, în lipsa de internaŃionalism, scăderea solidarităŃii sociale globale, în abandonarea valorilor care au purtat SUA, cu un veac în urmă, pe creasta valului dezvoltării. Toate aceste fenomene negative din viaŃa Americii de azi nu înseamnă, însă, că ea a pierdut deja competiŃia pentru supremaŃie în secolul XXI. SUA rămân un pământ binecuvântat, cu numeroase resurse tehnologice, financiare, demografice, militare ş.a., care, mobilizate printr-un efort exemplar, pot prelungi leadershipul american. Această evoluŃie se poate dovedi azi cu atât mai realistă, cu cât SUA vor reuşi să-şi conjuge eforturile cu alte centre de putere – cel al Pacificului, prin mijlocirea dezvoltării prioritare a vestului şi sudului SUA şi legarea tot mai strânsă a Ńării de Ńările Asiei de Sud şi Sud–Est – sau cel european, prin implantarea crescândă în structurile şi centrii vitali ai Europei Unite. În lumina rezultatelor remarcabile ale dezvoltării economice a SUA din anii ’90, această perspectivă este tot mai realistă. Un mare credit pentru secolul următor acordă Attali, Japoniei şi Zonei Pacificului, incluzând aici Oceania, Coreea de Sud, Malaysia, Indonezia, Singapore şi toate Ńările din Asia de Sud şi de Nord (exceptând China şi Vietnamul). Acestea au devenit deja centrul unei enorme explozii: demografice, productive, tehnologice, în domeniul transporturilor şi telecomunicaŃiilor, al comerŃului intern şi extern, al investiŃiilor directe de capital, generate şi atrase. AmbiŃia şi măiestria în muncă, cumpătarea, economiile şi investiŃiile, efortul de modernizare, pentru care Japonia cheltuieşte de două ori mai mult ca SUA, producerea de bunuri generate de progresul tehnic şi care, la rândul lor, îl stimulează, bizuirea pe industrie, pe robotizare, pe crearea de infrastructuri de mare performanŃă etc. reprezintă reacŃia culturală a poporului japonez şi a celorlalte popoare din zonă la sfidările ce le-au confruntat de-a lungul secolelor: lipsa unor resurse, sentimentul izolării, 292
frica de fenomene naturale devastatoare, îndelungatele disensiuni interne, foametea etc. Fără vreo declaraŃie oficială, fără să se amestece în conflicte internaŃionale, încet, încet, Japonia se transformă vizibil într-un gigantic centru de coordonare a unei regiuni imense, care, dacă va include şi China, va face nu numai ca secolul următor, dar întregul mileniu viitor să aparŃină Asiei, Ńărilor Zonei Pacificului. Desigur, şi în legătură cu această perspectivă se ridică semne de întrebare: poate, oare, Japonia să creeze valori, îndeosebi spirituale, culturale pe care să le adopte toŃi oamenii? Poate ea să-şi asume rolul de gestionare a conflictelor planetare, de protejare a hinterlandului periferic, care revine în mod firesc Centrului? Neimplicarea în războiul din Golf a arătat, se pare, că Japonia nu este încă pregătită să-şi asume povara care apasă inevitabil asupra leaderului. Şi, în fine, Europa. Ce întrevedea Attali pentru bătrânul nostru continent? EvoluŃia sa este şi mai greu de prevăzut. Dar dacă cele două Europe vor reuşi să se unească, dacă, ele, unite, vor genera o imensă creativitate, o singură piaŃă, o reŃea interconectată de telecomunicaŃii şi de alte infrastructuri moderne, legislaŃie şi instituŃii unice, care să facă din toate popoarele parteneri egali, continentul nostru poate deveni, legat de zona Americii, centrul de putere al lumii de mâine – arăta autorul. Este însă la fel de posibil, afirmă Attali, să nu existe doar un singur centru mondial, ci două sau chiar o multitudine de centre, aflate în competiŃie pentru afirmare, în interiorul lor, şi în luptă pentru dominaŃie, în afara sferelor lor de influenŃă. În această luptă vor fi nu numai câştigători – liderii sferelor, dar şi păgubaşi – zonele periferice ale fiecărei sfere; vor creşte violenŃa, şovinismul şi xenofobia, mediul se va degrada în continuare, mizeria şi săracii nomazi vor coexista şi-şi vor încrucişa drumurile cu opulenŃa şi bogaŃii nomazi, în căutarea destinelor, a unor noi cunoştinŃe şi plăceri. Unele din cele mai importante idei ale acestui ultim scenariu sunt, deci, următoarele: - trecerea la noua ordine mondială se va baza pe o nouă revoluŃie tehnologică, întemeiată pe microcip, informatică, biotehnologie, miniaturizare, apariŃia aşa-ziselor „produse nomade”, care vor schimba organizarea economică, socială, funcŃiile şi destinele oamenilor. Creşterea cea mai spectaculoasă va avea loc în domeniile serviciilor, 293
telecomunicaŃiilor, sănătăŃii, bazându-se mai mult pe informaŃie decât pe substanŃă şi energie; - nicio naŃiune nu poate rămâne, generaŃie după generaŃie, pe locuri de frunte în ierarhia mondială fără o bază economică înfloritoare pe care să i se sprijine puterea, fără capacitatea de a produce din abundenŃă, de a comercializa, de a satisface dorinŃele oamenilor; - noua ordine nu va fi o societate postindustrială, în care serviciile înlocuiesc industria, ci o societate hiperindustrială, în care serviciile vor fi transformate în instrumente pentru producerea în masă de bunuri de consum. Toate acestea vor declanşa un formidabil salt în ce priveşte productivitatea, generând o viguroasă creştere economică; - noua ordine nu va fi nici liniştită, nici paşnică, ci presărată cu tot felul de conflicte, interne şi externe, legate de partajarea bogăŃiei şi puterii. Cei care vor şti să evite angrenarea în diferite conflicte, lăsându-i să sângereze pe alŃii, au şanse mai mari de a deveni centru mondial de putere; - se va constitui un nou centru de putere mondială, acesta putând fi, cel mai probabil, cel din Zona Pacificului, localizat în jurul Japoniei, dar incluzând şi Ńările Americii de Sud şi de Nord. E posibil însă să se stabilească relaŃii de parteneriat, de partajare a funcŃiilor între cele trei mari centre de puteri juxtapuse: Japonia, Europa şi SUA. Ideea dezvoltării multipolare a economiei mondiale, a lumii, în general, în secolul XXI, este permanent reluată şi argumentată de oameni politici şi teoreticieni, care o prezintă atât ca expresie a unor tendinŃe deja conturate în prezent, cât şi ca o evoluŃie dezirabilă, menită să cenzureze excesele voinŃei hegemonice a unei superputeri. Este edificatoare declaraŃia şefului statului francez, Jacques Chirac, făcută la începutul anului 1999, care evoca necesitatea cristalizării unei „conştiinŃe universale”, bazate pe şapte principii politice esenŃiale, menite să ducă la construirea unei „noi ordini internaŃionale sociale, economice, politice”. Între altele, era citat principiul „răspunderii colective” în acŃiune, care să excludă tentaŃiile unilaterale şi să conducă la o gestiune colegială a riscurilor universale. Se menŃiona totodată principiul echităŃii, care să evite obŃinerea de avantaje unilaterale în mecanismul adoptării deciziilor. „Niciun stat, indiferent cât de puternic ar fi, nu poate reglementa problemele acestor timpuri”, conchidea preşedintele francez. În acelaşi timp, el atrăgea atenŃia 294
asupra rolului crescând al unor noi actori de pe scena mondială, respectiv marile companii supranaŃionale, marile mişcări de capitaluri, ansamblul mass-media, organizaŃiile nonguvernamentale, în special cele umanitare. 24.2. REGIONALISMUL ÎN ECONOMIA MONDIALĂ Dezvoltarea regionalizată a economiei mondiale nu a rămas în stadiul de proiect teoretic. În fiecare regiune geografică a lumii s-au constituit şi funcŃionează numeroase organizaŃii având caracteristici proprii şi urmărind obiective complexe – politice, economice, sociale, militare etc. În Europa – laborator al ideilor federalismului şi paneuropenismului, generate de moştenirea culturală comună a locuitorilor şi de imperativul evitării conflictelor şi al accelerării dezvoltării economice, în octombrie 1948, s-au pus bazele Mişcării europene, organizaŃie permanentă, neguvernamentală, având drept obiectiv promovarea ideii unificării europene. În 1948, s-a constituit OrganizaŃia Europeană de Cooperare Economică (OECE), cu scopul imediat de a asigura administrarea riguroasă a ajutorului american acordat Ńărilor vest-europene în cadrul „Planului Marshall” şi pentru „dezvoltarea unui regim multilateral de schimburi viabile şi echilibrate” Din 1961, locul OECE este luat de OCDE – OrganizaŃia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică, incluzând Ńări şi din alte regiuni ale lumii, formă instituŃională largă de cooperare a Ńărilor dezvoltate economic. În cadrul său au loc dezbateri privind elaborarea strategiei dezvoltării economice şi a căilor de rezolvare a unor probleme dificile. În cadrul OECE, în 1950, s-a constituit Uniunea Europeană de PlăŃi (UEO) în vederea realizării „echilibrului general al plăŃilor între toate statele membre”. În 1951 s-a creat prima organizaŃie economică cu caracter integraŃionist – Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi OŃelului (CECO), care îşi propunea să unească eforturile Ńărilor membre12 pentru scoaterea din criză a industriei carbonifere şi siderurgice şi crearea unei „pieŃe comune” pentru aceste industrii. Această organizaŃie a inaugurat 12
Germania, FranŃa, Italia, Belgia, Olanda şi Luxemburg. 295
procesul integrării economice europene care s-a derulat de-a lungul ultimei jumătăŃi de secol, ilustrat semnificativ de construirea şi funcŃionarea ComunităŃii Economice Europene (CEE), devenită, din 1992, Uniunea Europeană (UE). În 1960, unele Ńări membre ale OECE au creat AsociaŃia Europeană a Liberului Schimb (AELS)13 în scopul stabilirii unei zone de comerŃ liber pentru produsele industriale, prin desfiinŃarea restricŃiilor cantitative şi vamale la importul din Ńările membre. Negocierile dintre CEE şi AELS au condus, în 1992, la crearea SpaŃiului Economic European (EEA), reprezentând o zonă de comerŃ liber, incluzând şi serviciile şi asigurând mobilitatea factorilor de producŃie – munca şi capitalurile. În Europa Centrală şi de Est, în perioada 1949-1991, a funcŃionat Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) cu participarea a 10 Ńări14, urmărind dezvoltarea colaborării şi cooperării economice reciproce. Fostele republici ale Uniunii Sovietice au constituit Comunitatea Statelor Independente (CIS), inaugurată în 1991 prin Acordul de la Minsk, semnat de Rusia, Ucraina şi Belarus, la care participă în prezent 12 foste republici sovietice. Într-o listă a Tratatului de constituire a CIS se menŃionează drept domenii în care un acord între republici este necesar – instituŃiile comune, armonizarea legislaŃiei economice, banca comună pentru relaŃii externe, dezvoltarea regională, mişcarea capitalurilor ş.a. În 1993, Polonia, Ungaria, Cehia şi Slovacia au semnat Acordul Central European de ComerŃ Liber (CEFTA), cunoscut drept Acordul de la Vişegrad. Ulterior, la Acord au aderat Slovenia (1995), România (1997); obiectivele sale sunt liberalizarea totală a schimburilor reciproce de produse industriale şi unele produse agricole prelucrate, promovarea cooperării în domeniile energiei, infrastructurii.
13
Marea Britanie, Austria, Danemarca, ElveŃia, Norvegia, Portugalia şi
Suedia. 14
Uniunea Sovietică, Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, România, Ungaria, Republica Democrată Germană, Mongolia, Cuba şi R.S. Vietnam. 296
Ideea europeană s-a materializat şi prin crearea unor organizaŃii şi organisme cu un pronunŃat caracter politic şi militar15. În America de Nord, în 1989, între Statele Unite şi Canada s-a încheiat un acord privind crearea unei Zone de ComerŃ Liber, care, de fapt, reflecta stadiul avansat al liberalizării mişcării mărfurilor, serviciile şi investiŃiilor între companiile comerciale din cele două Ńări. Acesta a constituit fundamentul unui nou Acord de ComerŃ Liber Nord–American, intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994. Este cea mai mare zonă de comerŃ liber din lume, cu o populaŃie de peste 385 de milioane de locuitori, cuprinzând, alături de SUA şi Canada, Ńări dezvoltate economic, şi Mexicul, Ńară în curs de dezvoltare. Obiectivele urmărite sunt: înlăturarea barierelor comerciale şi acordarea unei protecŃii legale adecvate pentru comerŃ, multiplicarea oportunităŃilor pentru investiŃii, introducerea unui mecanism adecvat de arbitraj, promovarea cooperării trilaterale şi multilaterale. În America Latină16, în 1960 s-a constituit AsociaŃia LatinoAmericană a Liberului Schimb (ALAIC)17, transformată în 1980 în AsociaŃia Latino-Americană de Integrare (ALADI). Obiectivele urmărite sunt: liberalizarea comerŃului reciproc şi armonizarea 15
Între acestea se înscriu Uniunea Europei Occidentale (UEO), înfiinŃată în 1948, urmărind acŃiunea comună a Ńărilor membre – FranŃa, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg – în cazul în care securitatea lor ar fi ameninŃată. Aceleaşi guverne, împreună cu cele ale Danemarcei, Irlandei, Norvegiei, Italiei şi Suediei, au constituit, în 1949, Consiliul Europei, instituŃie menită să dezbată toate problemele realizării unităŃii europene. OrganizaŃia pentru Securitate şi Cooperare în Europa reuneşte 55 de state (54 plus fosta Iugoslavie, suspendată din organizaŃie în 1992). Este continuatoarea ConferinŃei pentru Securitate şi Cooperare în Europa, care a funcŃionat între 1975-1990. Are drept obiectiv principal prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor, reconstrucŃia postconflict, asigurarea respectării dreptului minorităŃilor şi stimularea cooperării economice între Ńările membre. 16 O prezentare amănunŃită a organizaŃiilor de cooperare şi integrare a Ńărilor în curs de dezvoltare se face în studiul UNCTAD, Handbook of Economic Integration and Cooperation of Developing Countries, vol I, Geneva, 1998. 17 Având ca Ńări membre: Argentina, Brazilia, Bolivia, Columbia, Chile, Ecuador, Mexic, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela. 297
politicilor comerciale, asigurarea unei specializări intersectoriale raŃionale, stimularea dezvoltării industriale. PiaŃa Comună Centro-Americană a început să funcŃioneze din 1961, având 5 Ńări membre18. Obiectivul său îl constituie eliminarea obstacolelor din calea mişcării libere a persoanelor, bunurilor, serviciilor şi capitalurilor, introducerea unui tarif vamal comun centroamerican de import-export, armonizarea politicilor economice, fiscale, tehnologice, de credit etc. Grupul Andin, constituit de către 5 Ńări, a început să funcŃioneze din octombrie 1969. Obiectivele urmărite sunt: promovarea unei dezvoltări armonioase şi echilibrate a Ńărilor membre; accelerarea creşterii economice şi generarea de locuri de muncă; stimularea procesului de integrare economică a Ńărilor latinoamericane. PiaŃa comună a Sudului (MERCOSUR), formată din patru Ńări19, a început să funcŃioneze din noiembrie 1991, având ca obiectiv strategic accelerarea procesului dezvoltării economice în condiŃii de justiŃie socială prin integrarea statelor membre. În acest scop se are în vedere stabilirea unui sistem de mişcate liberă a factorilor de producŃie între Ńările membre, aplicarea unui tarif vamal extern comun, coordonarea politicilor macroeconomice şi sectoriale în domeniile industriei, agriculturii, comerŃului exterior, serviciilor, transporturilor şi telecomunicaŃiilor, monetar şi vamal. PiaŃa comună a Caraibelor (CARICOM), constituită din 14 Ńări20, după modelul AELS, şi-a început activitatea în 1973, continuând şi aprofundând cooperarea reciprocă, realizată de Ńările din zonă în cadrul AsociaŃiei Caraibiene de ComerŃ Liber (CARIFA), înfiinŃată în 1960. Obiectivele urmărite se referă la promovarea unei largi înŃelegeri între Ńările membre prin integrarea lor economică, aprofundarea cooperării în sectoare specifice ca: transporturile, 18
Aceste Ńări sunt: Costa Rica, Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua. 19 łările membre sunt: Argentina, Brazilia, Paraguay şi Uruguay. 20 Antigua şi Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts şi Nevis, Sainte Lucie, Saint Vicent şi Grenadine, Trinidad– Tobago. 298
telecomunicaŃiile, energia, mediul, sănătatea, educaŃia şi cultura. Unele dintre statele membre ale acestei organizaŃii21 au înfiinŃat, în 1981, o nouă structură: OrganizaŃia Statelor Caraibiene Estice, în scopul promovării cooperării reciproce, al întăririi unităŃii şi solidarităŃii şi apărării suveranităŃii, integrităŃii teritoriale, promovării integrării economice prin intermediul CARICOM armonizării politicii externe a statelor membre. Africa se remarcă, de asemenea, printr-un viguros proces de creare a unor entităŃi având obiective diverse la nivel subregional şi regional. Comunitatea Economică Africană, (AEC), cuprinzând majoritatea statelor africane (50), şi–a început activitatea în 1994, fiind pregătită de îndelungate dezbateri care s-au desfăşurat sub auspiciile OrganizaŃiei UnităŃii Africane. Obiectivele urmărite se referă la: promovarea dezvoltării economice, sociale şi culturale, a unei dezvoltări endogene, autosusŃinute; stabilirea la scară continentală a unui cadru favorabil pentru mobilizarea şi valorificarea resurselor umane şi materiale pentru a realiza o dezvoltare autosusŃinută; stimularea integrării economice a Ńărilor continentului; coordonarea şi armonizarea politicilor promovate de comunităŃile economice în vederea stabilirii graduale a unei comunităŃi continentale. Obiective asemănătoare urmăresc şi celelalte organizaŃii subregionale africane: Uniunea Magrebului Arab (UMA) – cinci Ńări membre22, data începerii funcŃionării – iulie 1989; Comunitatea Economică a Statelor Vest-Africane (ECOWAS) – 16 Ńări membre23; înfiinŃată în mai 1975; Uniunea Râului Mano (MRU), membri – trei Ńări24, înfiinŃată în octombrie 1973; Comunitatea Economică a Statelor Central-Africane (ECCAS), nouă Ńări membre, intrată în funcŃiune în octombrie 1983; Uniunea Economică şi Monetară 21
Acestea sunt: Antigua şi Barbuda, Dominica, Grenada, Montserrat, Saint Kitts şi Nevis, Sainte Lucie, Saint Vicent, Grenadine. 22 Siria, Maroc, Mauritania, Tunisia, Algeria. 23 Benin, Burkina Faso, Capul Verde, Coasta de Fildeş, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea– Bissau, Liberia, Mali, Mauritania, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone, Togo. 24 Burundi, Camerun, Republica Centraafricană, Ciad, Congo, Guinea Ecuatorială, Gabon, Rwanda, Sao Tome şi Principe. 299
Central-Africană (UDEAC) – şase Ńări membre25, intrată în acŃiune în ianuarie 1966; Comunitatea Economică a łărilor Marilor Lacuri (CEPGL) – trei Ńări membre26, intrată în funcŃiune în aprilie 1977; PiaŃa Comună a Africii de Sud-Est, înfiinŃată în decembrie 1981, înlocuită în decembrie 1994 de către AsociaŃia de ComerŃ PreferenŃial (PTA), având douăzeci şi două de Ńări membre27; Comunitatea Sud-Africană pentru Dezvoltare (SADAC), înfiinŃată în august 1992 de către 11 Ńări28. łările din Asia au constituit, la rândul lor, o multitudine de organizaŃii de cooperare şi integrare: Consiliul de Cooperare a Statelor Arabe din Golf (GCC), înfiinŃat în 1981 de către şase state29. Pentru întărirea relaŃiilor între Ńările membre, Consiliul îşi propune să faciliteze stabilirea de reglementări comune în domeniile comerŃului, vămilor, comunicaŃiilor, educaŃiei şi culturii, cercetării ştiinŃifice, încurajarea cooperării întreprinzătorilor privaŃi. OrganizaŃia de Cooperare Economică (ECO), înfiinŃată, în ianuarie 1991, de către zece Ńări30, are drept obiective: transformarea comerŃului reciproc într-o componentă majoră a comerŃului lor total prin reducerea până la eliminarea totală a restricŃiilor tarifare şi netarifare; imaginarea unui sistem uniform de proceduri vamale; implicarea crescândă a sectorului privat în exploatarea potenŃialului comercial intraregional. Acordul de la Bangkok, semnat de cinci Ńări31 şi intrat în funcŃiune în iulie 1975, îşi propune să faciliteze dezvoltarea comerŃului între Ńările membre prin adoptarea de măsuri de liberalizare comercială reciproc avantajoase. 25
Camerun, Republica Centrafricană, Ciad, Congo, Guinea Ecuatorială, Gabon. 26 Burundi, Rwanda, Zair. 27 Angola, Burundi, Comore, Djibouti, Eritreea, Etiopia, Kenya, Lesotho, Madagascar, Malawi, Mauritius, Mozambic, Namibia, Rwanda, Seychelles, Somalia, Sudan, Swaziland, Uganda, Tanzania, Zambia, Zimbabwe. 28 Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambic, Namibia, Africa de Sud, Swaziland, Tanzania, Zambia, Zimbabwe. 29 Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Arabia Saudită, Emiratele Arabe Unite. 30 Afganistan, Azerbaidjan, Iran, Kazahstan, Kyrkyzstan, Pakistan, Tadjikistan, Turcia, Turkmenistan, Uzbekistan. 31 Bangladesh, India, Coreea de Sud, Sri Lanka, Laos. 300
AsociaŃia Sud Asiatică pentru Cooperare Regională (SAARC) s-a constituit în 1985, de către şapte Ńări32; îşi propune să promoveze colaborarea activă în domeniile economic, social, cultural, tehnic, şi ştiinŃific în vederea întăririi bizuirii pe forŃele proprii colective ale popoarelor. AsociaŃia NaŃiunilor din Asia de Sud – Est (ASEAN), înfiinŃată, în 1967, de către şase Ńări33, urmăreşte: dezvoltarea economică, socială şi culturală a regiunii, adâncirea cooperării în dezvoltarea agriculturii, industriei, comerŃului, transporturilor şi comunicaŃiilor în vederea ridicării nivelului de viaŃă al locuitorilor lor. Forumul Pacificului de Sud (FORUM), constituit de către 16 Ńări34 în august 1971, şi-a propus să contribuie la dezvoltarea cooperării în domeniile economic, comercial, al cercetării ştiinŃifice, al mediului şi pregătirii pentru combaterea dezastrelor, al energiei, comunicaŃiilor, aviaŃiei civile, turismului, pescuitului etc. ApariŃia şi funcŃionarea unei multitudini de organizaŃii la nivel regional şi subregional arată că regionalismul este, în prezent, o importantă trăsătură a dezvoltării relaŃiilor economice dintre diferite grupuri de state: dintre Ńările dezvoltate; dintre Ńările în curs de dezvoltare; dintre Ńările dezvoltate şi Ńările în curs de dezvoltare. În acelaşi timp, cooperarea şi integrarea economică regională crescândă devin piatra de temelie a deplinei integrări a economiilor regionale în economia globală. DirecŃiile către această finalitate sunt pe deplin conturate şi ele rezidă în liberalizarea comerŃului, schimbul de experienŃă în problemele dezvoltării, sprijinul şi asistenŃa reciprocă, cooperarea de afaceri între firme, cooperarea în probleme monetare şi financiare etc. EvoluŃia spre mondialism şi globalizare este certificată şi de constituirea unor organizaŃii interregionale, aşa cum este Forumul de Cooperare Economică Asia-Pacific (APEC), creat în 1989 de către 12 Ńări35. ForŃa APEC este 32
Bangladesh, Bhutan, India, Maldive, Nepal, Pakistan, Sri Lanka. Brunei, Indonezia, Malaysia, Filipine, Singapore, Thailanda. 34 Australia, Insulele Cook, Micronezia, Fiji, Kiribati, Insulele Marshall, Nauru, Noua Zeelandă, Nine, Papua Noua Guinee, Samoa, Solomon, Tonga, Tuvalu, Vanuatu. 35 SUA, Canada, Japonia, Australia, Noua Zeelandă, Coreea de Sud, Indonezia, Malaysia, Filipine, Singapore, Thailanda, Brunei, la care s-au adăugat China, Mexic, Chile şi alte Ńări, numărul membrilor ridicându-se la 18. 301 33
în prezent impresionantă: Ńările membre deŃin 55 % din PIB-ul mondial, iar populaŃia sa reprezintă aproape 40 % din cea mondială. Scopul final al organizaŃiei este realizarea unui comerŃ liber care să faciliteze valorificarea potenŃialului economic al regiunii, să stimuleze investiŃiile de capital, contribuind la crearea unei autentice ComunităŃi Economice Asia – Pacific. 24.3. INTEGRAREA ECONOMICĂ Cele mai multe dintre organizaŃiile regionale examinate îşi propun să realizeze integrarea economică a Ńărilor membre. • Conceptul de integrare economică NoŃiunea de „integrare” provine de la latinescul integro, integratio, care înseamnă a pune la un loc, a reuni mai multe părŃi într-un tot unitar, elementele reunite devenind părŃi organice ale întregului. Etimologia cuvântului conduce, aşadar, la înŃelegerea integrării drept „combinare a părŃilor într-un întreg”, „intrarea acestor părŃi într-un ansamblu”36. Jan Tinbergen defineşte integrarea drept crearea unei structuri optime a economiei internaŃionale pe calea înlăturării barierelor artificiale din schimburile comerciale37. În Enciclopedia Franceză, P. Racine afirmă că „naŃiunea nu mai oferă economiei moderne un cadru suficient de creştere. Numai în marile spaŃii se poate folosi pe deplin capacitatea de producŃie, căreia progresul tehnic îi măreşte cu fiecare zi limitele”38. În aceeaşi optică, un alt economist francez39 defineşte integrarea economică ca reprezentând „realizarea unei unificări complete între economii naŃionale mai înainte distincte”, prin aceasta înŃelegând nu numai o unificare vamală, dar, de asemenea, o liberalizare a tuturor operaŃiilor comerciale sau financiare, astfel încât posibilităŃile de iniŃiativă, în ansamblul teritoriului, să fie pentru 36
Em. Dobrescu, Integrarea Economică, Editura Academiei, Bucureşti, 1996. 37 Jan Tinbergen, International Economic Integration, Elsevier, 1965. 38 Enciclopedié Francaise, Tom X, Paris, 1964. 39 F. Bauhdin, Dictionnaire de l’économie contemporaine, Edit. Gerard & Co, Verviers, 1968. 302
fiecare de competenŃa Ńărilor în cauză identice cu cele care existau anterior în fiecare teritoriu. Suprimarea discriminărilor între unităŃile economice aparŃinând Ńărilor participante, generată de absenŃa oricăror discriminări între economiile naŃionale ale Ńărilor respective, în ansamblul lor, este apreciată de economistul nord-american B. Balassa ca reprezentând conŃinutul principal al integrării economice. Integrarea reprezintă, aşadar, un proces contemporan complex de evoluŃie a economiei mondiale, bazat pe o treaptă calitativ superioară a interdependenŃelor dintre economiile naŃionale, concretizat în crearea unor entităŃi economice comune, spaŃii vaste în care se asigură mişcarea liberă a mărfurilor, capitalurilor şi persoanelor prin unificarea politicilor vamale, economice, financiar-monetare, orientate spre realizarea unei uniuni economice şi politice a statelor membre. Fiind un proces istoric complex de remodelare a fizionomiei economiei mondiale, Ńelul final al integrării – uniunea economică şi politică – poate fi atins treptat prin parcurgerea graduală a mai multor stadii (etape): Zona de comerŃ liber reprezintă treapta iniŃială spre integrare. În acest stadiu, Ńările implicate în crearea sa înlătură barierele comerciale între ele, menŃinându-şi, însă, tariful vamal propriu în comerŃul cu Ńările terŃe. În aceste condiŃii, impozitarea aceluiaşi produs este diferită de la o Ńară la alta, iar mărfurile care pot circula fără taxe vamale se nominalizează pe baza conceptului de „origine”. Pe baza acestuia, beneficiază de liberă circulaŃie doar mărfurile produse în cadrul „zonei”. Uniunea vamală reprezintă acel stadiu (treaptă) a procesului integrării în care Ńările participante asociază la măsura înlăturării barierelor din comerŃul reciproc şi stabilirea unui tarif vamal comun faŃă de toate celelalte Ńări. PiaŃa comună este acel stadiu al integrării în care se realizează, în plus faŃă de existenŃa unei uniuni vamale, libera circulaŃie a factorilor de producŃie – bunuri, servicii, capitaluri, forŃă de muncă între Ńările membre. Uniunea economică suplimentează şi consolidează măsurile pieŃei comune prin armonizarea politicilor economice naŃionale, fiscale, sociale, monetare, în vederea înlăturării distorsiunilor pe care le pot induce în sistem disparităŃile acestor politici. 303
Uniunea politică este stadiul superior al integrării, caracterizat prin promovarea unei politici externe şi de securitate comune. • Cauzele integrării economice Ideile integrării economice au început să dobândească contururi practice în Europa în anii imediat următori celui de-al doilea război mondial. TendinŃele integraŃioniste au fost alimentate de năzuinŃa popoarelor de a evita în viitor ororile unor mari distrugeri de vieŃi omeneşti şi valori materiale şi de a fructifica în beneficiul lor oportunităŃile promiŃătoare ale noii revoluŃii tehnico-ştiinŃifice, ale cărei rezultate se acumulau cu repeziciune. În aceste condiŃii, limitele naŃionale ale dezvoltării economice au început să devină înguste; restricŃiile comerciale la import şi export şi cele referitoare la circulaŃia mărfurilor şi capitalurilor au început să obstrucŃioneze realizarea efectelor benefice ale adâncirii obiective a interdependenŃelor la nivel subregional, regional şi intercontinental. În esenŃă, principalele cauze ale integrării sunt: 1. ApariŃia şi adâncirea contradicŃiei dintre posibilităŃile de sporire a producŃiei şi capacitatea restrânsă de absorbŃie a pieŃelor naŃionale. La nivelul Ńărilor dezvoltate, adâncirea acestei contradicŃii s-a datorat refacerii rapide, pe noi baze tehnologice, a potenŃialului productiv al acestor Ńări, care se lovea de potenŃialul îngust al pieŃelor naŃionale. În Ńările în curs de dezvoltare, această contradicŃie se manifesta între abundenŃa factorilor de producŃie disponibili, atât naturali, cât şi, mai ales, umani, ca urmare a declanşării „exploziei demografice” şi capacităŃii reduse de valorificare a resurselor existente. 2. Necesitatea valorificării optime a potenŃialului de care dispune capitalul prin asigurarea unui spaŃiu adecvat de plasament, apt de a oferi oportunităŃi superioare pentru sporirea beneficiilor. În economiile dezvoltate, dimensiunile superioare ale capitalurilor naŃionale ca rezultat al concentrării şi centralizării, al fuziunilor neîntrerupte dintre firme impuneau cu necesitate reamenajarea spaŃiului lor de mişcare, înlăturarea restricŃiilor din calea mişcării lor nestingherite. În Ńările în curs de dezvoltare, contradicŃia ia forma incapacităŃii pieŃelor naŃionale de capital de a finanŃa corespunzător 304
proiectele de dezvoltare, fapt ce impune unificarea la scară regională a surselor de finanŃare şi totodată sporirea atractivităŃii pieŃei unificate pentru plasamente din partea capitalului străin. 3. Interesele agenŃilor economici dintr-o regiune geografică dată de a se apăra cu forŃe comune de ameninŃările concurenŃilor internaŃionali mai puternici şi de a spori eficienŃa relaŃiilor economice reciproce. La nivelul Europei occidentale, fiecare Ńară luată individual era prea slabă pentru a face faŃă concurenŃei capitalurilor şi mărfurilor provenite din SUA şi Japonia prin propriile sale pieŃe şi prin cele ale regiunii în ansamblu. Realizarea unei comunităŃi a economiilor europene era singura modalitate de apărare şi promovare a intereselor proprii. 4. Constituirea marilor firme internaŃionale, a companiilor transnaŃionale, potenŃialul lor tehnologic şi productiv imens, eforturile continue de optimizare la nivel superior a „dimensiunilor de scară” ale afacerilor lor– toate acestea constituie un factor peren de unificare economică a lumii , întâi la nivel subregional şi regional ca trepte necesare în procesul a cărui finalitate este crearea unei economii mondiale unice. Integrarea este vehiculul către această Ńintă. • EvoluŃia integrării economice europene; fundamente juridice şi instituŃionale Exemplul clasic de concepere şi de realizare în practică a integrării economice îl constituie, în prezent, Uniunea Europeană. De-a lungul ultimei jumătăŃi a secolului, al XX-lea, Ńările Europei occidentale, actualmente membre ale Uniunii, au elaborat fundamentul juridic, cadrul instituŃional şi politicile a căror aplicare a dus la crearea şi funcŃionarea noii entităŃi europene. Actul inaugural al edificiului legislativ al Uniunii Europene l-a constituit Tratatul de la Paris, semnat de şase Ńări vest-europene40, în aprilie 1951, prin care se înfiinŃa Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi OŃelului (CECO). OrganizaŃia avea drept obiectiv scoaterea din criză a industriei carbonifere şi siderurgice, crearea pentru aceste industrii a unei „pieŃe comune” în scopul lichidării stocurilor acumulate. Tratatul instituia 40
Germania, FranŃa, Italia, Belgia, Olanda şi Luxemburg. 305
o „Înaltă Autoritate”, care gestiona realizarea obiectivului organizaŃiei, instituŃie cu caracter supranaŃional41. OrganizaŃia reprezenta, în viziunea iniŃiatorilor săi, „fermentul unei comunităŃi mai largi şi mai profunde”. Tratatul de la Roma, semnat de către Ńările membre ale CECO, în martie 1957, prevedea crearea ComunităŃii Economice Europene (CEE), cunoscută sub denumirea de PiaŃa Comună. A fost semnat, în acelaşi timp, Tratatul cu privire la crearea ComunităŃii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), care îşi propunea coordonarea politicii celor şase Ńări membre şi crearea unei pieŃe comune pentru materialele şi echipamentele nucleare. Tratatul de la Roma conŃine ideile fundamentale care au călăuzit procesul integrării economice europene de-a lungul unei jumătăŃi de secol. Preambulul Tratatului42 stabileşte obiectivele urmărite: realizarea unităŃii popoarelor europene; ameliorarea condiŃiilor de viaŃă şi de muncă; garantarea stabilităŃii în expansiune, a echilibrului schimburilor şi loialitatea în concurenŃă; dezvoltarea armonioasă a economiilor; reducerea decalajului între diferite regiuni şi a rămânerii în urmă a celor mai defavorizate; suprimarea progresivă a restricŃiilor din comerŃul internaŃional prin promovarea unei politici comerciale comune. Pentru realizarea acestor scopuri, Tratatul prevedea instituirea unui sistem de libertăŃi şi politici economice comune vizând formarea unei pieŃe unice, în interiorul căreia oamenii, mărfurile şi capitalurile să poată circula liber. LibertăŃile economice vizau sectoarele apte de a fi supuse concurenŃei libere prin crearea Uniunii Vamale. Politicile comune aplicate domeniilor mai sensibile la consecinŃele concurenŃei (agricultura, transporturile etc.) puteau să-şi găsească un cadru optim de aplicare o dată cu crearea Uniunii Economice. LibertăŃile economice şi politicile comune urmau să se articuleze şi completeze reciproc în procesul de realizare a integrării economice. Tratatul conŃinea prevederi privind sistemul instituŃional al CEE. Aceste prevederi au fost completate prin acorduri ulterioare, între care se înscrie „Tratatul de fuziune”, semnat la Paris în 1965, aplicat din 41
Membrii „Înaltei AutorităŃi” nu reprezentau guvernele. Ei aveau dreptul să ia decizii, obligatorii pentru statele membre, pe baza majorităŃii de voturi. 42 Treaty Establishing the EEC, 1957, Rome. 306
1967, prin care se instituie organisme de gestiune unice pentru cele trei ComunităŃi. Aceste organisme, perfecŃionându-şi structurile şi activitatea în decursul anilor, conduc în prezent Uniunea Europeană43. Pentru aplicarea în practică a politicii organismelor comunitare se utilizează, drept modalitate, recomandările, care nu au caracter obligatoriu; reglementările, care sunt valabile din momentul publicării lor în „Jurnalul Oficial al ComunităŃilor”; directivele, care comportă obligaŃii numai în anumite domenii, lăsând libertatea alegerii mijloacelor de acŃiune; deciziile, a căror aplicare este obligatorie. Încălcarea legilor sau hotărârilor la nivel comunitar este sancŃionată de Curtea de JustiŃie. În primele decenii de existenŃă, Comunitatea a transpus în practică importante libertăŃi şi politici comune, proiectate prin tratatul 43
Organismele comunitare sunt: Consiliul European, instanŃă supremă, în care statele membre sunt reprezentate la nivelul cel mai înalt. El se reuneşte de două ori pe an, abordând problemele de ansamblu ale construcŃiei europene şi cooperarea politică. Consiliul European Ministerial, alcătuit la fiecare reuniune din câte un ministru din partea fiecărei Ńări în funcŃie de problema dezbătută, este învestit cu putere de decizie efectivă. Este asistat de Comitetul reprezentaŃilor permanenŃi (Coreper), care coordonează pregătirea deciziilor, şi Secretariatul general, constituit din peste 2200 de funcŃionari. Comisia Europeană, alcătuită (în formula celor 15) din 20 de comisari, este organul de execuŃie şi control, care veghează la aplicarea corectă a deciziilor adoptate. Administrează fonduri şi programe comune, finanŃate din Bugetul Comunitar. În cadrul Comisiei lucrează circa 17.000 de funcŃionari. Parlamentul European este organ deliberativ, care aprobă proiectele de legi. Este alcătuit din 626 deputaŃi, aleşi prin vot universal după apartenenŃa la diverse partide politice. Lucrările sale sunt pregătite de către Secretariatul general, instalat la Luxemburg, constituit din aproximativ 300-500 de funcŃionari. Curtea de justiŃie, alcătuită din 15 judecători asistaŃi de 6 avocaŃi generali, are misiunea de a se pronunŃa asupra interpretării dreptului comunitar şi de a anula, la cererile ce-i sunt adresate, hotărârile organelor comunitare sau ale guvernelor, incompatibile cu dreptul comunitar. Comitetul Economic şi Social, Comitetul monetar şi Comitetul înŃelepŃilor sunt organe consultative ale CEE, cărora le sunt trimise spre avizare propuneri ale Comisiei către Consiliu. Banca Europeană de InvestiŃii este principala instituŃie financiară, asigurând fonduri pentru investiŃii, îndeosebi pentru regiunile mai puŃin dezvoltate. Fondul social european este destinat unor probleme de muncă ce apar la nivelul Uniunii. 307
de înfiinŃare. Până în 1968 s-au eliminat toate taxele vamale din comerŃul reciproc şi s-a adaptat tariful extern comun faŃă de Ńările terŃe. S-a realizat în acest fel Uniunea Vamală. Au fost micşorate o serie de bariere netarifare din comerŃul intracomunitar prin standardizarea procedurilor comerciale şi vamale, eliminarea diferenŃelor naŃionale între taxele de transport rutier, feroviar şi nautic şi interzicerea discriminărilor în încheierea contractelor pentru lucrări publice. Cartelurile şi monopolurile au fost interzise dacă ele sunt angajate în practici de împărŃire a pieŃelor care distorsionează sau restrâng comerŃul între Ńările membre. Au fost eliminate în mare măsură restricŃiile în calea circulaŃiei libere a forŃei de muncă. În 1962, Comunitatea a adoptat o politică agricolă comună, sistem complex, perfecŃionat continuu de-a lungul anilor sub presiunea cerinŃelor vieŃii reale. Aceasta urmăreşte să încurajeze stabilitatea condiŃiilor pieŃei agricole, să asigure fermierilor un câştig echitabil, să menŃină preŃuri rezonabile pentru consumatori şi să aplice politici de mărire a producŃiei şi productivităŃii muncii în sectorul agricol comunitar. FuncŃionarea mecanismului de piaŃă agricolă are la bază câteva principii fundamentale: libera circulaŃie internă a produselor; preferinŃa comunitară; unicitatea preŃurilor şi solidaritatea financiară. Aplicarea acestor principii a creat o piaŃă unică pentru majoritatea produselor agricole principale. Politica agricolă comună a menŃinut preŃurile produselor agricole pe această piaŃă mult deasupra valorilor de echilibru, superioare celor de pe piaŃa mondială. Pentru a preveni fluxul de importuri atrase de aceste preŃuri ridicate se aplică o serie de mecanisme de intervenŃie. Punctul de plecare îl constituie preŃul – Ńintă (indicativ), stabilit conform tendinŃelor pieŃei. Din preŃul indicativ, redus cu un anumit procent, care diferă de la caz la caz, rezultă preŃul-prag, ce fixează nivelul preŃurilor la care se pot efectua importuri în Ńările Uniunii. DiferenŃa între preŃul indicativ şi preŃul prag, mai scăzut, se acoperă prin sistemul prelevărilor, care reprezintă suprataxe vamale mobile, egale cu diferenŃa între preŃul intern, mai ridicat, şi preŃul mondial. Acestea urmăresc să aducă preŃul extern la nivelul celui intern. Un mecanism întărit de protecŃie prin alte taxe compensatorii se adaugă prelevărilor pentru a lupta împotriva preŃurilor de dumping la importuri. Sumele rezultate se varsă la Fondul European de orientare şi Garantare Agricolă 308
(FEOGA), care serveşte drept sursă de sprijinire a preŃurilor comunitare şi de subvenŃionare a exporturilor comunitare spre piaŃa mondială (unde acŃionează preŃuri de echilibru mai scăzute). PreŃurile produselor pe piaŃa agricolă unică pot fluctua liber între preŃul prag, care serveşte ca bază pentru preŃurile garantate (preŃuri la care organismele de achiziŃii au obligaŃii de a cumpăra produsele oferite de producători), şi preŃul plafon (preŃul indicativ), pe baza căruia se declanşează automat importul. PreŃurile Ńintă (indicative) şi cele prag (garantate) generează, la rândul lor, o multitudine de categorii de preŃuri practicate pe piaŃa agricolă comună44. Sistemul comunitar de preŃuri agricole a stimulat sporirea producŃiei peste nevoile de consum interne. Surplusurile sunt fie exportate la o fracŃiune din costul de producŃie (diferenŃa fiind suportată de către FEOGA), fie distruse. Fermierii din UE sunt cei care au de câştigat, în timp ce consumatorii comunitari şi producătorii străini eficienŃi sunt cei care pierd. Această evoluŃie a impus adoptarea de politici agricole comunitare menite să rupă „cercul vicios” reprezentat de preŃurile ridicate şi supraproducŃie. În acest scop, se are în vedere: diminuarea producŃiei până la nivelul cererii de piaŃă, prin reducerea preŃurilor cerealelor către producători şi apropierea acestora de preŃurile mondiale.; scoaterea din circuit a unor suprafeŃe agricole în schimbul unor compensaŃii plătite proprietarilor; promovarea unei „agriculturi şi zootehnii organice” (fără îngrăşăminte chimice şi pesticide), care respectă mediul înconjurător. Prin aceste măsuri se realizează degrevarea bugetului comunitar de povara administrării excedentelor şi subvenŃionării exporturilor, reducerea numărului exploataŃiilor agricole, stabilizarea producŃiei agricole la un nivel apropiat de cel al consumului. Coordonarea politicilor monetare ale Ńărilor membre a fost o preocupare constantă a Uniunii Europene. IniŃiativele comunitare pentru crearea unei politici monetare comune s-au localizat la 3 niveluri: preocupări politice; definirea unei strategii monetare; elaborarea măsurilor de aplicare. Primul impuls politic major l-a 44
I. Bari, Economie Mondială, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1997, p. 374-387. 309
constituit „Planul Verner”45, care a fundamentat politica monetară comună şi crearea Sistemului Monetar European. Adoptat în 1971, acest plan prevedea crearea, în decursul următorilor 10 ani (19711981), a unei Uniuni Economice şi Monetare, care să asigure convertibilitatea deplină a monedelor Ńărilor membre, eliminarea marjelor de fluctuaŃie a cursurilor valutare şi introducerea unei monede unice. Convulsiile pieŃelor, generate de şocurile petroliere, au amânat aplicarea măsurilor preconizate. De-abia în 1979 a intrat în vigoare Sistemul Monetar European, care urmărea întărirea stabilităŃii monetare prin admiterea unor oscilaŃii ale ratelor de schimb ale monedelor Ńărilor membre de +/- 2,25% faŃă de o rată pivot comunitară. S-a născut totodată o nouă monedă – „European Currency Unit – ECU, emisă de Fondul European de Cooperare Monetară, în contul băncilor centrale, în schimbul depunerii unei părŃi din depozitele lor în aur şi devize. ECU constituia o unitate de cont, putând fi utilizată în tranzacŃii curente numai sub forma mijloacelor de plată nelichide (cecuri, viramente sau prin deschiderea de conturi de economii). ECU a fost utilizată prioritar pentru împrumuturi pe piaŃa internaŃională, precum şi ca mijloc de plată pe această piaŃă şi ca monedă de rezervă. Cursul său de schimb reprezenta media ponderată a unui coş valutar alcătuit din monedele statelor comunitare. Politica socială a ComunităŃii reprezenta un capitol distinct în Tratatul de la Roma. În acest sens, se aveau în vedere: „armonizarea sistemelor sociale”, egalizarea prin progres, dreptul fundamental al cetăŃenilor de a trăi şi munci în oricare din statele membre conform propriei voinŃe, realizarea egalităŃii remuneraŃiilor între bărbaŃi şi femei pentru aceeaşi muncă prestată etc. Prima măsură concretă adoptată a fost crearea, în 1960, a Fondului Social European (FES), destinat reconversiei profesionale a şomerilor. În 1961 s-a semnat „Carta Socială Europeană”, veritabilă constituŃie socială a UE, în care erau reafirmate drepturile fundamentale ale cetăŃenilor Ńărilor comunitare şi ale familiilor lor. Se sublinia dreptul acestora la exercitarea de activităŃi lucrative pe teritoriul altor PărŃi Contractante şi cel privind asigurarea protecŃiei şi asistenŃei sociale a muncitorilor migranŃi. A fost pusă la punct o nouă 45
310
Pierre Verner, prim-ministrul Luxemburgului din acel timp.
reŃea, „europeană”, de informare asupra locurilor de muncă vacante, denumită EURES. Rezultatele obŃinute în armonizarea legislaŃiilor sociale naŃionale, deşi notabile, n-au eliminat însă toate restricŃiile din calea realizării ComunităŃii sociale europene. Nivelul de salarizare, dreptul de asociere, dreptul de grevă nu au trecut încă în competenŃa Uniunii Europene. Abordarea directă a acestor restricŃii a intrat în câmpul de acŃiune al noilor tratate europene. Armonizarea politicilor fiscale ale Ńărilor membre a fost o altă preocupare majoră a autorităŃilor comunitare. Dacă Tratatul de la Roma făcea referire doar în trei articole (95,99 şi 100) la problemele de ordin fiscal, apreciind că acestea vor fi rezolvate de către proiectata Uniune Vamală, ulterior, preocupările pentru reglementarea unitară a acestor politici au sporit considerabil. Raportul Neumark (1962), Raportul Verner (1971), Carta Albă (1985), prin prevederile pe care le conŃineau, au abordat frontal sfidările la adresa unei politici financiare comunitare, reprezentate de dubla impozitare, evaziunea fiscală, utilizarea discriminatorie a impozitelor. Principiile promovate de documentele menŃionate se referă la: reglementările naŃionale în domeniul fiscal trebuie să respecte dreptul comunitar şi obligaŃiile comunitare sub controlul Comisiei şi CurŃii de JustiŃie; fiscalitatea naŃională nu trebuie să vină în contradicŃie cu „politicile comune”; armonizarea unor dispoziŃii fiscale (de exemplu, TVA); punerea în funcŃie a unor instrumente şi reŃele fiscale comunitare (taxe vamale, prelevări agricole, TVA etc.). Aplicarea acestor principii a condus la uniformizarea TVA, armonizarea impozitelor directe asupra mişcării capitalurilor, desfiinŃarea dublei impozitări a dividendelor sau a dobânzilor de pe urma obligaŃiunilor, armonizarea accizelor, încetarea controalelor la frontieră şi modificarea locului de percepere a TVA şi accizelor46. Paralel cu implementarea libertăŃilor economice şi a politicilor unitare, Comunitatea s-a preocupat de extinderea sa prin intermediul primirii de noi membri. În 1973 are loc prima lărgire a PieŃei Comune prin aderarea Marii Britanii, Irlandei şi Danemarcei. În 1981, se produce a doua lărgire prin aderarea Greciei. În 1986, a treia 46
În prezent, acestea se varsă în Ńara în care produsul final este vândut. Se urmăreşte ca, în viitor, această taxă să fie plătită în Ńara de origine a produsului la un nivel de minimum 15%. 311
lărgire aduce în Comunitate Spania şi Portugalia. A patra lărgire are loc în 1995 prin aderarea Austriei, Finlandei şi Suediei, numărul Ńărilor membre ridicându-se astfel la 15. A cincea lărgire, iniŃiată de Consiliile Europene de la Haga (1993) şi Essen (1997), amendată şi reafirmată de Consiliile Europene de la Amsterdam (1997) şi Helsinki (1999), viza demararea procedurilor de aderare a încă 12 state (Polonia, Cehia, Ungaria, Estonia, Slovenia, Cipru, România, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Slovacia). Cu primele şase din lista celor menŃionate, cele mai pregătite pentru aderare, negocierile formale de aderare au început în 1999, iar următoarele cinci state (Estonia, Slovenia, Cipru, Bulgaria şi România) au demarat şi ele aceste negocieri în anul 2000. 10 din aceste state au fost primite în UE la 1 mai 2004, iar România şi Bulgaria, la 1 ianuarie 2007. În pofida progreselor notabile înregistrate, în calea realizării proiectului european al integrării, iniŃiat la Roma, continuau să se menŃină o serie de obstacole. Acestea includeau standarde de calitate, licenŃe solicitate şi o nerecunoaştere reciprocă a calificărilor. În serviciile financiare existau controale explicite ale schimbului valutar şi alte restricŃii cu rol de reglementare în comerŃul exterior. Obiectivul eliminării acestor obstacole a fost asumat prin noile acorduri comunitare: Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht şi Tratatul de la Amsterdam. Actul Unic European, adoptat în 1985 şi intrat în vigoare în iulie 1987, a fost primul document juridic care a modificat şi completat Tratatul de la Roma. Prin acest Act, Ńările membre şi-au propus să desăvârşească crearea pieŃei unice, „spaŃiu fără frontiere” care să realizeze efectiv patru libertăŃi fundamentale – a circulaŃiei mărfurilor, serviciilor, forŃei de muncă şi capitalurilor. PiaŃa unică în aceste domenii urma să se desăvârşească prin intermediul unor „directive” elaborate de Comisia Europeană şi adoptate de Consiliul Europei, doar cu sprijinul „majorităŃii simple”. Acestea urmau să fie ratificate prin lege de fiecare stat membru şi să aibă întâietate faŃă de dispoziŃiile şi practicile interne ale acestora. PiaŃa unică a mărfurilor impunea înlăturarea barierelor nontarifare prin procedeul produs cu produs şi adoptarea unor standarde tehnice de securitate, fitosanitare, antipoluante, de calitate şi norme de 312
comercializare armonizate, care să permită comerŃul intercomunitar liber, fără ameninŃarea controalelor de tot felul la frontiere. Elaborarea standardelor şi specificaŃiilor tehnice respective a revenit Institutului European de Standardizare (CEN) şi Comitetului European de Standardizare pentru Produse Electronice (CENELEC). PiaŃa unică a serviciilor (transporturi, bănci, asigurări) este construită pe un set dual de principii: autorizaŃia Ńării de origine; regulamentul Ńării gazdă de conducere a afacerilor. Aceasta înseamnă că o firmă poate fi autorizată de legiuitorul de acasă să facă comerŃ cu servicii în Ńările ComunităŃii, dar comerŃul însuşi trebuie să respecte legile locale din Ńara în care se efectuează. Directivele– cheie care creează piaŃa unică a serviciilor maritime au intrat în vigoare în 1986, pentru transporturi în 1990, pentru servicii bancare în 1992. Măsuri pentru realizarea liberei circulaŃii a capitalurilor au fost introduse în 1991, dar deplina libertate de mişcare a investiŃiilor financiare urma să se realizeze o dată cu introducerea monedei unice. Actul Unic European conŃinea, de asemenea, prevederi vizând consolidarea Sistemului Monetar European, coordonarea eforturilor de cercetare ştiinŃifică şi dezvoltare tehnologică, înlocuirea sistemului votului unanim în cadrul instituŃiilor comunitare cu votul prin majoritate calificată ş.a. Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht)47 a fost semnat în februarie 1992 şi a intrat în vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul proclamă crearea Uniunii Europene, fondată pe ComunităŃile Europene, completate de noi politici şi forme de cooperare stabilite chiar prin Tratat. Obiectivele asumate de Tratat sunt: promovarea progresului economic şi social echilibrat şi durabil, prin crearea unui spaŃiu fără frontiere interioare, prin întărirea coeziunii economice şi sociale, prin stabilirea unei Uniuni Economice şi Monetare, care comportă o monedă unică; afirmarea identităŃii Uniunii pe scară internaŃională, prin promovarea unei politici externe şi de securitate comune; întărirea protecŃiei şi intereselor resortisanŃilor statelor membre, prin instaurarea unei cetăŃenii a Uniunii; dezvoltarea unei cooperări strânse în domeniile justiŃiei şi afacerilor
47
Treaty on European Union, în „European Report”, februarie 22, 1992. 313
interne; menŃinerea integrată şi dezvoltarea legislaŃiei comunitare pentru a asigura eficacitatea mecanismelor şi instituŃiilor comunitare. Realizarea obiectivelor asumate prin Tratat impune perfecŃionarea cadrului juridico-constituŃional al Uniunii, desăvârşirea Uniunii Economice prin realizarea laturii sale monetare şi realizarea Uniunii politice. Pe plan juridic şi instituŃional, măsurile prevăzute de Tratat asigură coexistenŃa între Uniunea Economică, bazată pe integrarea Ńărilor membre, şi Uniunea politică, bazată pe principiul cooperării interguvernamentale. Concret, în acest plan, se au în vedere: extinderea competenŃelor Uniunii de la domeniul politicii economice şi monetare la alte sfere ale pieŃei interne, şi anume la învăŃământ, cultură, sănătate, protecŃia consumatorului, reŃelele transeuropene de infrastructură; sporirea competenŃelor Parlamentului European în reglementarea chestiunilor pieŃei interne, în domeniile nou introduse, precum şi în ce priveşte aprobarea admiterii de noi state membre, încheierii de acorduri de asociere şi asupra bugetului, asupra acordării „cetăŃeniei europene”. Parlamentul poate adopta decizii cu majoritate de voturi. S-au instituŃionalizat Comitetul Regiunilor, alcătuit din reprezentanŃi ai organelor locale şi regionale având vot consultativ pe lângă Consiliul Europei, şi Curtea de Conturi, organism de control al gestiunii bugetelor instituŃiilor comunitare; s-a introdus principiul subsidiarităŃii, care constă în delegarea sistematică a tot ce poate fi tratat la scară inferioară. Comunitatea va acŃiona numai dacă un obiectiv nu poate fi îndeplinit într-o manieră satisfăcătoare de statele membre. Prin introducerea „cetăŃeniei europene” se acordă cetăŃenilor din statele membre dreptul de reşedinŃă în toate celelalte state membre şi dreptul de a vota la alegerile locale şi europene. Făurirea Uniunii Economice prin realizarea şi a laturii sale monetare este o componentă centrală a Uniunii Europene. Articolul 3A din Tratat evidenŃiază necesitatea „definirii şi promovării unei singure politici monetare şi a cursului de schimb vizând introducerea unei singure monede care să asigure menŃinerea stabilităŃii preŃurilor şi realizarea politicilor economice generale ale comunităŃii în conformitate cu principiile economiei de piaŃă cu liberă concurenŃă”. Edificarea Uniunii Monetare era programată să se realizeze în mod gradual. 314
Prima etapă viza ratificarea Tratatului de către Ńările membre, înlăturarea tuturor barierelor din calea fluxurilor de capital, coordonarea mai bună a politicilor economice individuale şi intensificarea cooperării între băncile centrale. În etapa a doua, începută în 1994, s-a creat Institutul Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt, însărcinat cu coordonarea politicilor monetare ale statelor membre, în vederea asigurării stabilităŃii preŃurilor, pregătirea cadrului pentru introducerea monedei unice europene (EURO), administrată de Banca Centrală Europeană (BCE). Această Bancă va coordona Băncile statelor membre, în cadrul Sistemului European al Băncilor Centrale (SEBC). A treia etapă, demarată la 1 ianuarie 1999, se caracterizează prin intrarea în funcŃiune a SEBC, fixarea irevocabilă a cursului de schimb între monedele naŃionale şi EURO, devenită operaŃională la aceeaşi dată. Firmele şi băncile au demarat operaŃiile în EURO. Începând cu 1 ianuarie 2002, în decurs de şase luni, monedele naŃionale dintr-o serie de Ńări membre ale UE au fost înlocuite cu bancnote şi moneda EURO. Trecerea definitivă la moneda unică s-a finalizat la 1 iulie 2002. Introducerea noii monede şi asigurarea unui cadru adecvat exercitării corespunzătoare a funcŃiilor sale sunt condiŃionate de îndeplinirea de către Ńările participante la Uniunea monetară a patru criterii economice de convergenŃă. Acestea sunt: a) realizarea unui grad ridicat de stabilitate a preŃurilor, concretizat într-un nivel al ratei inflaŃiei care să nu depăşească cu mai mult de 1,5 puncte procentuale rata inflaŃiei înregistrate de cel mult trei dintre Ńările membre cu performanŃa cea mai bună în ce priveşte stabilitatea preŃurilor; b) criteriul sustenabilităŃii poziŃiei financiare a guvernului, exprimat printr-un deficit al bugetului public de cel mult 3% din PIB; c) datoria publică totală nu trebuie să depăşească 60% din PIB; d) Ńările participante trebuie să realizeze, pe termen lung, rate ale dobânzilor care să fie cu cel mult 1,5% mai mari decât media celor mai scăzute trei rate ale dobânzilor; e) criteriul stabilităŃii cursului de schimb presupune respectarea marjelor normale de fluctuaŃie prevăzute prin Mecanismul Cursurilor de Schimb (MCS), (stabilită la 15%, şi nu la 2,25%, în vigoare la data semnării Tratatului de la Maastricht). ConferinŃa Integuvernamentală a Uniunii Europene, instituită pe baza prevederilor Tratatului de la Maastricht, ca forum care 315
poate modifica tratatele existente sau adopta altele noi, a elaborat şi adoptat, în octombrie 1997, la Amsterdam, un nou Tratat asupra Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam cuprinde patru obiective principale: În primul rând, plasarea locurilor de muncă în centrul preocupărilor Uniunii Europene. În acest scop se prevede posibilitatea finanŃării proiectelor pilot de creare de locuri de muncă prin fonduri comunitare, coordonarea politicilor comunitare de luptă împotriva şomajului. În al doilea rând, crearea unui spaŃiu de libertate, securitate şi justiŃie pentru cetăŃenii europeni, suprimarea controalelor interne la frontierele Uniunii. Noul tratat încorporează experienŃa ConvenŃiei Senghen48 privind circulaŃia liberă a persoanelor, acordarea de azil, imigrarea, vizele pentru cetăŃenii din diferite Ńări, cooperarea juridică şi civilă, armonizarea legilor privitoare la divorŃ, cooperarea poliŃienească, cea în domeniul Interpolului. În al treilea rând, întărirea rolului Europei în afacerile mondiale, calea de urmat fiind realizarea Uniunii politice, Consiliului European revenindu-i rolul de a stabili principiile generale de politică externă şi de securitate, iar Consiliul Afacerilor Generale (format din miniştrii de externe) având responsabilitatea urmăririi şi implementării acestei politici. În al patrulea rînd, aplicarea politicilor comune va fi decisă cu majoritate calificată. Europa va putea face apel la Uniunea Europei Occidentale (UEO), singurul organism european în domeniul apărării, pentru a realiza operaŃiuni umanitare sau de menŃinere a păcii. Un alt moment al adâncirii integrării europene se referă la perfecŃionarea cadrului său instituŃional, problematică abordată în Tratatul de la Nisa, încheiat la finalizarea lucrărilor conferinŃei interguvernamentale a celor 15 state membre ale UE, la 15 septembrie 2000. Obiectivul principal al Tratatului l-a constituit pregătirea extinderii UE prin reforma structurii instituŃionale vizând mărimea 48
Acord semnat la 14 iunie 1985 de către Benelux, FranŃa şi Germania privind slăbirea graduală a controlului la frontieră. În iunie 1990 s-a încheiat, între Ńările semnatare, şi o ConvenŃie de aplicare a acordului, la care au mai aderat: Italia, Spania, Portugalia, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda şi Suedia. 316
Comisiei Europene, ponderea voturilor în Consiliul de Miniştri, extinderea numărului de domenii în care deciziile se iau cu majoritatea calificată, numărul total de locuri şi repartiŃia acestora în Parlamentul European, modificări în cadrul mecanismului decizional al Băncii Central – Europene, adoptarea principiului flexibilităŃii şi al cooperării consolidate. Tratatul de la Nisa a înlăturat orice obstacol în calea extinderii şi a deschis calea unei dezbateri cuprinzătoare asupra viitorului UE. Reformele adoptate la Nisa în decembrie 2003 pot avea importante efecte asupra procesului decizional în cadrul UE. În tabelul următor, ordinea statelor, a numărului de locuri în Parlamentul European, a votului ponderat în Consiliul de Miniştri este condiŃionată, în cadrul celor două grupe de Ńări, de mărimea populaŃiei. Reforma structurii instituŃionale a UE, preconizată de summit-ul european de la Nisa, a generat o îndelungată şi controversată dezbatere asupra modului de adoptare a deciziilor în cadrul UE cu prilejul întâlnirilor asupra adoptării viitoare constituŃii a UE. Unele din Ńările membre (Polonia, Spania) nu au acceptat sistemul de vot cu majoritate calificată (o decizie poate fi luată cu 50% din voturile statelor membre, care să corespundă a 60% din populaŃia UE). Marea Britanie şi statele nordice au refuzat să renunŃe la dreptul de veto în domenii-cheie cum ar fi politica externă şi de securitate, politica fiscală sau cea a imigraŃiei. După 50 de ani de eforturi pentru depăşirea dificultăŃilor ivite în calea ridicării edificiului unei Europe integrate economic şi politic, la început de secol şi mileniu, Ńările membre şi Uniunea Europeană, ca entitate de sine stătătoare, au în faŃă orizonturi noi, promiŃătoare, dar şi noi sfidări cărora trebuie să se facă faŃă. Ele sunt îndreptăŃite să aştepte fructificarea beneficiilor liberalizării relaŃiilor lor reciproce, ale funcŃionării pieŃei, ca şi pe cele rezultate din ponderea considerabilă dobândită de acestea în comerŃul internaŃional. Premisele economice pe care le-au creat le îndreptăŃesc, în egală măsură, să-şi sporească rolul în modelarea lumii în primele secole ale noului mileniu. Valorificarea şanselor existente este, însă, condiŃionată de rezultatele reformelor structurale necesare asigurării echilibrului dinamic al ComunităŃii. Pentru a fi completă, Uniunea trebuie să cuprindă întreaga Europă. 317
Efecte ale summit-ului de la Nisa asupra procesului decizional în cadrul UE
Sursa: „Europolitique”, janvier, 2001, Bruxelles. 318
Primirea noilor state, care au un nivel de dezvoltare economică mult mai scăzut decât media comunitară, constituie o provocare majoră pentru capacitatea Uniunii de a finanŃa noua politică de dezvoltare regională. Pentru a putea face faŃă acestei provocări, bugetul Uniunii va trebui despovărat de „birul” impus de promovarea politicii agricole comunitare, de susŃinerea preŃurilor şi de reglarea capacităŃii productive a agriculturii comunitare. Dosarul social al Uniunii, împovărat la rândul său, de amploarea unui şomaj ce a depăşit limitele suportabilităŃii, aşteaptă şi el să fie soluŃionat. Structurile juridice şi instituŃionale ale Uniunii au nevoie de reamenajări permanente care să le confere vigoare şi elasticitate. Ca orice operă de dimensiuni istorice, înălŃarea continuă a edificiului european este condiŃionată de capacitatea şi hotărârea de a depăşi noile provocări. 24.4. MONDIALIZAREA ACTIVITĂłILOR ECONOMICE Regionalismul este doar o faŃetă şi, concomitent, un factor propulsor al unui alt proces fundamental care are loc în lumea contemporană – cel al globalizării (mondializării) activităŃilor economice. Aflat încă într-o fază incipientă, acest proces tinde să spargă frontierele dintre blocurile regionale, dintre economiile naŃionale ale statelor lumii, prefigurând o posibilă realitate a secolului XXI – formarea unei economii mondiale unice, cu toate consecinŃele de ordin politic, social, demografic, umanitar şi de altă natură care decurg de aici. Formularea conceptului de mondializare (globalizare) a activităŃilor economice şi orientarea către aplicarea preceptelor sale în structurarea relaŃiilor economice internaŃionale aparŃin unor presti-gioase forumuri naŃionale şi internaŃionale de dezbateri şi acŃiune: Consiliul pentru RelaŃii Externe din SUA49, grupul 49
Consiliul pentru RelaŃii Externe din SUA a început să funcŃioneze din 1939, autodefinindu-se drept „forum de exprimare a unor puncte de vedere divergente, un incubator al liderilor şi ideilor” ce acŃionează pentru crearea unui cadru instituŃional necesar edificării unei economii mondiale deschise. 319
Bilderberg50, Comisia trilaterală51, Fondul Monetar InternaŃional, OrganizaŃia Mondială a ComerŃului etc. Akio Morita, fondatorul şi preşedintele CorporaŃiei Sony, preşedintele japonez al Comisiei Trilaterale, într-o scrisoare deschisă adresată şefilor de state care se pregăteau pentru desfăşurarea la Tokio a Summit-ului „G7”, în iunie 1993, releva necesitatea găsirii de mijloace pentru a diminua barierele economice dintre America de Nord, Europa şi Japonia în materie de comerŃ, investiŃii, legislaŃie etc. pentru a începe să se creeze nucleul unei noi ordini economice mondiale, ce ar include un sistem armonizat al întreprinderilor cu reguli şi proceduri stabile, care să depăşească graniŃele naŃionale. Mai recent, OrganizaŃia Mondială a ComerŃului formulează, în paragraful al patrulea al articolului al XIV-lea al Acordului intrat în vigoare în 1995, una din modalităŃile juridico - legislative de unificare a funcŃionării economiei mondiale, precizând că „fiecare membru va asigura conformitatea legilor, reglementărilor şi procedurilor sale administrative cu obligaŃiile sale, aşa cum se prevede în «Acordurile anexe»”. „Acordurile anexe” cuprind toate acordurile multilaterale independente, legate de comerŃul cu mărfuri, serviciile şi drepturile de proprietate intelectuală. Odată ce aceste acorduri sunt ratificate de corpurile legiuitoare ale lumii, orice stat poate pune în discuŃie, prin OMC, orice lege a unei alte Ńări membre despre care crede că ar priva-o de beneficiile pe care ar spera să le obŃină ca urmare a noilor reguli de comerŃ. În acelaşi sens, Fondul Monetar InternaŃional, în „Buletinul” său Informativ, din 15 iulie 1991, stăruia asupra importanŃei acordurilor comerciale, care ar asigura capitalului aceleaşi libertăŃi de mişcare ca şi mărfurilor. Se propuneau trei principii: companiile străine ar trebui să aibă libertate completă de alegere în privinŃa participării lor pe o piaŃă 50
Grupul Bilderberg, constituit ca o reuniune de lideri nord-americani şi europeni, întrunit pentru prima dată într-un hotel cu acest nume, din localitatea olandeză Oosterbeen, în mai 1954, viza crearea unui consens asupra mecanismelor de coordonare a politicii statelor nord-atlantice. 51 Comisia trilaterală a început să funcŃioneze din 1973, reunind 325 de cetăŃeni din America de Nord, Europa şi Japonia, cu o diversitate de responsabilităŃi de conducere în aceste trei regiuni, pentru a discuta împreună problemele comune pe care zonele respective le aveau de înfruntat. 320
locală, prin import de mărfuri, sau prin construirea unei instalaŃii locale de producŃie; firmele străine ar trebui să fie conduse de aceleaşi legi şi să beneficieze, într-o Ńară, de aceleaşi drepturi ca şi întreprinderile locale; firmelor străine ar trebui să li se permită să întreprindă orice activitate într-un stat, în măsura în care legea permite aceeaşi activitate întreprinderii locale. În lumina punctelor de vedere ale acestor organisme internaŃionale, mondializarea (globalizarea) activităŃilor economice ar putea fi definită ca un proces care, ajuns în faza sa finală, ar însemna administrarea lumii, de către forŃe transnaŃionale, ca pe o unitate economică integrată. În actualul stadiu, mondializarea reprezintă integrarea progresivă a economiilor naŃionale în economia mondială prin liberalizarea crescândă a circulaŃiei factorilor de producŃie – informaŃii, capitaluri, persoane –, a mărfurilor şi tehnologiilor, prin sporirea ponderii producŃiei internaŃionale integrate în produsul mondial, prin sistemul global, interdependent de funcŃionare a pieŃelor, prin amplificarea rolului cooperării internaŃionale în elaborarea politicilor economice şi aplicarea lor în practica economică. ForŃele motrice ale mondializării activităŃilor economice sunt: progresul tehnic; politicile de liberalizare, de deschidere a pieŃelor şi de eliminare a obstacolelor care îngreunează desfăşurarea afacerilor; internaŃionalizarea activităŃii companiilor, dezvoltarea unei reŃele interconectate de activităŃi productive, comerciale, financiar-bancare, valutare în întreaga lume. Progresul tehnic a antrenat o explozie a productivităŃii şi o diminuare considerabilă a costurilor. În zilele noastre, progresul rapid al informaticii şi al tehnologiilor de informare şi comunicare a redus şi mai mult obstacolele care opuneau timpul şi geografia capacităŃii individului şi a firmelor de a intra în contact şi a dezvolta afaceri la scară mondială. În cursul ultimilor 15 ani ai secolului trecut, costul unitar al transporturilor maritime s-a redus cu 70 %, iar cel al transportului aerian a scăzut în medie, pe an, cu până la 4 % pe an. Costul unei unităŃi de putere de calcul a scăzut între 1960-1990 cu 99 %. Vânzările anuale de microcomputere în lume au depăşit 50 de milioane de unităŃi. În anul 2000, circa 300 de milioane de persoane, reprezentând 5 % din populaŃia mondială, erau conectate la Internet. 321
Reducerea costului voiajelor şi a celui al telecomunicaŃiilor a favorizat comerŃul cu numeroase noi servicii, cum sunt cele turistice şi financiare. ComerŃul electronic prin intermediul Internetului este manifestarea cea mai recentă a apariŃiei unei economii mondiale din ce în ce mai mult fără frontiere. Se apreciază că cei aproximativ 300 de milioane de utilizatori ai Internetului, participanŃi la comerŃul electronic, au contribuit la sporirea cifrei de afaceri în comerŃul internaŃional cu 300 de miliarde de dolari, în ultimii trei ani ai secolului XX52. Liberalizarea comerŃului şi a investiŃiilor a avut drept consecinŃă un mediu de reglementări care pune din ce în ce mai puŃine obstacole relaŃiilor economice dintre Ńări. Liberalizarea a permis exploatarea de noi tehnologii pe pieŃe mondializate la scară planetară. Se apreciază că liberalizarea comerŃului mondial ca urmare a aplicării rezultatelor Rundei de negocieri „Uruguay” a sporit venitul mondial cu aproximativ 1 %, ceea ce reprezintă un volum cuprins între 200 şi 500 de miliarde de dolari. Principalele forme de manifestare a mondializării vieŃii economice sunt: a) internaŃionalizarea producŃiei; b) globalizarea pieŃelor de mărfuri, servicii, tehnologii, capitaluri şi valută. InternaŃionalizarea producŃiei este procesul de extindere a acelor activităŃi creatoare de bunuri şi servicii, de valoare adăugată, care nu îşi mai au originea într-o Ńară ori alta, ci sunt rezultatul interdependenŃelor complexe dintre agenŃii economici ce acŃionează pe spaŃii largi, pe pieŃe organizate şi reglementate la nivel global. Expresia concretă a procesului de internaŃionalizare a activităŃilor economice este dezvoltarea unei producŃii internaŃionale integrate (PII) reprezentând acea parte a produsului mondial generat de activităŃi economice interdependente care se desfăşoară pe spaŃii ample, regionale ori mondiale, în principal, de către agenŃi economici transnaŃionali. În prezent, tot mai multe produse care deŃin ponderi semnificative pe pieŃele lor caracteristice sunt realizate prin activităŃi economice integrate la scară mondială. De exemplu, producŃia unui model fabricat de către una din marile firme constructoare de automobile din SUA implică participarea agenŃilor economici din nouă Ńări în diferite stadii ale producerii şi 52
322
OMC, Rapport Annuel, 1998, p. 42
comercializării lui53. În mod similar stau lucrurile şi cu alte produse importante, cum ar fi de pildă, calculatoarele electronice. La sfârşitul anilor ’80, din valoarea de 860 de dolari a unui PC, produs de IMB, doar 27 % se producea în SUA, în timp ce 73% revenea agenŃilor economici din alte Ńări integraŃi în reŃeaua mondială de producŃie şi desfacere a companiei respective. Partajarea producŃiei şi comerŃului la nivel mondial între agenŃi economici multinaŃionali poate fi exprimată calculând partea deŃinută de componentele şi piesele detaşate ale diverselor produse în exporturile mondiale. Această parte reprezenta, la începutul anilor ’90, circa 800 de miliarde de dolari, respectiv 30 % din comerŃul mondial cu produse manufacturate54. Principalul agent al producŃiei internaŃionale integrate este compania transnaŃională (CTn). În lipsa unei definiŃii unanim împărtăşite a corporaŃiei transnaŃionale, specialiştii menŃionează elemente de ordin cantitativ care conferă unei companii această calitate: un număr de 5-6 Ńări în care o firmă să deŃină active generatoare de venituri sau o pondere de minim 25% a activelor deŃinute în străinătate în totalul activelor unei firme55. Raportul asupra investiŃiilor mondiale – 1998 defineşte corporaŃiile transnaŃionale drept firme corporatiste (societăŃi pe acŃiuni) sau necorporatiste cuprinzând întreprinderi mamă şi filiale străine56. Întreprinderea – mamă este entitatea care controlează active ale altor firme, în alte Ńări decât Ńara sa de origine, deŃinând în mod obişnuit un anumit pachet din acŃiunile acestora. Un pachet de 10% sau parte din acŃiunile ordinare sau din numărul voturilor unei firme corporatiste sau echivalentul acestora pentru o firmă necorporatistă este considerat drept un prag pentru controlul activelor. 53
30 % din valoarea automobilului revine Coreei de Sud, pentru montaj, 17,5 % Japoniei, pentru componente şi tehnologii avansate, 7,5 % Germaniei, pentru concepŃie, 4%, Taiwanului şi Singapore-lui pentru diferite piese, 2,5% Marii Britanii pentru publicitate şi 5 % Irlandei şi Barbados-ului, pentru prelucrarea datelor de evidenŃă şi contabilitate. Rezultă că numai 37% din valoarea acestui automobil „american” îşi are originea în SUA (OMC, Rapport Annuel, 1999, p. 43). 54 World Development Report 1999/2000, p. 33. 55 Neil Hood, Stephen Yung, The Economics of Multinational Enterprise. 56 World Investment Report 1998, U.N., Geneva. 323
Filiala străină este o firmă în care investitorul rezident în altă Ńară deŃine cel puŃin 10% din acŃiuni, ceea ce îi permite să controleze managementul sau organele de supervizare ale societăŃii. La rândul lor, filialele pot fi: subsidiare, asociate sau ramuri (branşe). Subsidiara este o întreprindere corporatistă din „Ńara-gazdă”57 în care o altă entitate deŃine mai mult de jumătate din puterea de vot a acŃionarilor şi are dreptul de a numi şi a schimba majoritatea membrilor organelor administrative, de conducere şi supervizare. Asociata este o întreprindere corporatistă din Ńara gazdă în care un investitor deŃine în total cel puŃin 10 %, dar nu mai mult de jumătate din puterea de vot a acŃionarilor. Ramura (branşa) este o întreprindere corporatistă deplină sau mixtă din Ńara-gazdă aflată într-una din următoarele forme: a) un stabiliment ori birou permanent al investitorului străin; b) un parteneriat corporatist sau o societate mixtă între investitorul direct străin şi una ori mai multe terŃe părŃi; c) teren, construcŃii sau echipamente, imobile deŃinute nemijlocit de investitorul străin; d) bunuri mobile (cum sunt vapoarele, avioanele etc.) care operează în interesul unei Ńări, alta decât cea a investitorului străin, într-o perioadă de cel puŃin un an. Numărul companiilor transnaŃionale a crescut continuu de-a lungul anilor. FaŃă de aproximativ 24000 de CTn, câte existau în 1979, la sfârşitul anilor ’90, numărul lor a atins 53000. Dintre acestea, 81% îşi au originea în Ńările dezvoltate economic şi 20% în Ńările în curs de dezvoltare. Numărul filialelor lor este de circa 450000, din care 30% sunt găzduite în Ńările dezvoltate, iar 70 % în Ńările în curs de dezvoltare. Există câteva motive pentru care o companie poate fi interesată mai mult în a-şi transfera o parte din producŃia sa în afara sediului său de acasă, devenind astfel transnaŃională, decât în a produce totul acasă şi apoi a exporta producŃia. Mai întâi, contează condiŃiile locale. Pe măsură ce produsele devin mai sofisticate şi mai diferenŃiate, localizarea producŃiei pe o piaŃă ori alta permite răspunsuri mai flexibile la nevoile specifice decât prin producŃia „de acasă”. În al doilea rând, barierele netarifare puse în calea comerŃului fac 57
łară ce găzduieşte plasamentul de capital, într-o activitate economică, al unei firme cu sediul central în altă Ńară. 324
localizarea producŃiei pe pieŃele străine mai puŃin riscantă decât trimiterea exporturilor de la baza „de acasă”. În al treilea rând, multe din CTn au drept obiect al activităŃii lor serviciile cu dezvoltare rapidă, cum sunt publicitatea, marketingul, managementul public, contabilitatea, dreptul şi serviciile financiare, în cadrul cărora nu există opŃiunea de a produce totul „acasă” şi apoi a exporta; este nevoie de prezenŃa fizică în Ńara de prestare a serviciului. În al patrulea rând, revoluŃia computerelor şi cea a comunicaŃiilor au permis ca producŃia să se poată realiza pe o bază globală. Fiecare component al unui produs poate fi fabricat acolo unde se realizează costurile cele mai scăzute. În acest fel, CTn şi economiile Ńărilor gazdă îşi sporesc avantajele: primele îşi optimizează profiturile ca urmare a avantajelor „de costuri” şi ale celor „de scară”; Ńările-gazdă îşi pot valorifica corespunzător resurselor de care dispun, modernizându-şi structurile economice şi ameliorând standardele sociale naŃionale. Dimensiunile producŃiei internaŃionale aparŃinând CTn şi, de aici, rolul lor în economia mondială sunt ilustrate, de regulă, prin: volumul global al fluxurilor şi stocului investiŃiilor străine directe (ISD), totalul activelor, valoarea vânzărilor, produsul brut şi exporturile acestor firme (tabelul 1). Indicatori selectivi ai ISD şi ai producŃiei internaŃionale aparŃinând CTn (1986-1997) (miliarde de dolari şi procente) Tabelul 1
Sursa: World Investment Report 1998, UN, p. 2-3. x) Stocul intrărilor şi ieşirilor de ISD se obŃine prin cumularea fluxurilor de ISD într-o perioadă dată. 325
ToŃi indicatorii majori legaŃi de activitatea CTn şi de evoluŃia ISD evidenŃiază rate medii anuale de creştere extrem de ridicate, depăşind, de regulă, substanŃial creşterea produsului mondial şi a comerŃului internaŃional. În prezent, există un stoc mondial de ISD de 3500 miliarde dolari, care reprezintă baza de capital pentru operaŃiunile CTn. Activele deŃinute de filialele străine sunt de 3,5 ori mai mari decât stocurile de capital, deoarece o bună parte a acestora este finanŃată prin împrumuturi obŃinute pe pieŃele locale de capital şi prin acŃiuni deŃinute de investitori locali sau prin fonduri obŃinute de pe terŃe pieŃe. Aceste active arată capacitatea deosebită a CTn de a produce şi comercializa bunuri şi servicii58. Globalizarea pieŃelor este o altă formă de manifestare a mondializării vieŃii economice. Pe măsură ce obstacolele din calea comerŃului, a ISD, a mişcărilor de capital şi valute s-au diminuat, iar costul transporturilor şi telecomunicaŃiilor a scăzut, opŃiunile la îndemâna firmelor asupra localizării producŃiei şi a realizării vânzării acesteia, precum şi cele ale consumatorilor asupra locului de cumpărare au crescut. Ca rezultat, pieŃele multor industrii au manifestat o tendinŃă crescândă de a depăşi graniŃele naŃionale, atrăgând firme din multe Ńări care concură pentru a vinde cumpărătorilor din mai multe Ńări. În acelaşi timp, aşa cum am văzut, producŃia internaŃională a crescut rapid pe măsură ce firmele au investit în afară, căutând să servească nu doar pieŃele naŃionale ale Ńărilor-gazdă, ci şi pieŃele mai largi, regionale şi globale, aflate în rapidă expansiune. În condiŃiile liberalizării şi globalizării, companiile transnaŃionale, ca şi alte firme, acŃionează pe piaŃă prin intermediul comerŃului 58 Cifra de afaceri (volumul vânzărilor) CTn în 1997 a fost de 9500 miliarde dolari depăşind considerabil volumul exporturilor mondiale (care a fost, în acelaşi an, de 6432 miliarde dolari). Valoarea adăugată produsă de filialele CTn în 1997 a fost de 2100 miliarde de dolari, iar ponderea lor în exporturile mondiale a fost de peste 32%. Transferul de tehnologie este un alt aspect al activităŃii externe a CTn. Măsurat prin încasările din royalităŃi şi licenŃe, acest transfer s-a materializat în încasări ale CTn germane în anul 1996 de 778 milioane dolari (din care 92% au provenit din operaŃiile intra firmă). Companiile japoneze au înregistrat în acelaşi an încasări de 6443 milioane de dolari (52% reprezentând operaŃii intra firmă), iar cele din SUA au avut încasări de 29974 milioane dolari (79% fiind rezultate din operaŃii intra firmă). 326
internaŃional, ori de câte ori găsesc aceasta ca fiind posibil şi profitabil, şi prin intermediul investiŃiilor directe (ISD) şi al altor angajamente nonacŃionariale când depăşirea graniŃelor comerciale nu este posibilă. În acest fel, complementaritatea dintre investiŃiile directe străine şi comerŃ este evidenŃiată de creşterea mai rapidă a vânzărilor CTn în comparaŃie cu ritmul expansiunii exporturilor mondiale şi de descreştere a ponderii vânzărilor acestora în Ńările gazdă. Pe măsura liberalizării comerŃului, apar şi se dezvoltă, aşadar, pieŃe regionale sau globale pentru tot mai multe bunuri comerciale ce pot fi livrate cumpărătorilor de către vânzători, indiferent din ce parte a lumii sunt aceştia, atâta timp cât ele răspund oportunităŃilor şi provocărilor unor pieŃe ample. Constituirea uniunilor vamale, a pieŃei unice europene, a unor forme de integrare comercială transcontinentală, analizate la punctul 1 al acestei lecŃii, constituie una din manifestările relevante ale globalizării pieŃelor de mărfuri. În domeniul serviciilor, globalizarea pieŃelor are trăsături specifice. Domiciliul marilor companii furnizoare rămâne într-o localitate anumită dintr-o Ńară ori alta. Globalizarea se realizează, în acest caz, prin uniformizarea dorinŃelor şi, pe această bază, a modelelor de consum, care permite ca bunurile comerciale să fie standardizate. Un exemplu tipic este marele concern hotelier „Sheraton”, care, prin reŃeaua sa mondială, oferă mai mult sau mai puŃin acelaşi set de produse, posibil cu unele adaptări locale specifice Ńărilor-gazdă. La fel stau lucrurile şi în cazul companiei transnaŃionale „McDonald’s”. În domeniul telecomunicaŃiilor, marile centrale naŃionale rămân principali furnizori de servicii telefonice de bază. Dar, şi în acest domeniu, industria telecomunicaŃiilor se mişcă spre structuri globale dominate de un număr redus de consorŃii transnaŃionale, alianŃe strategice, parteneriale sau oficii de distribuŃie care să aprovizioneze consumatorii oriunde s-ar afla aceştia. Globalizarea vieŃii economice este un proces obiectiv, inevitabil şi de nestăvilit. El este stimulat de revoluŃia tehnico-ştiinŃifică contemporană, fenomen ce transcende graniŃele naŃionale, impunând Ńinte şi soluŃii globale la problemele care confruntă omenirea. InternaŃionalizarea activităŃilor economice poate contribui la realizarea unui progres spectaculos al randamentului utilizării resurselor materiale şi umane la scară mondială, la reducerea costurilor de producŃie, 327
la diversificarea produselor şi ridicarea calităŃii lor, la satisfacerea aproape instantanee a cererilor privind cele mai sofisticate produse, ale oricărui cumpărător, în orice punct al globului s-ar afla el. ConfiguraŃia actuală a economiei mondiale, marile decalaje economice, tehnico-ştiinŃifice, cele privind nivelul de trai dintre Ńările bogate şi Ńările sărace, iar pe plan naŃional, dintre diferite pături şi grupuri sociale, ridică însă întrebări asupra posibilităŃilor de difuzare a efectelor benefice ale globalizării asupra tuturor agenŃilor economici din toate regiunile şi Ńările lumii, indiferent de talia ori de puterea lor financiară. În prezent, personalităŃi proeminente din lumea afacerilor, politicieni, cunoscuŃi oameni de ştiinŃă, organisme internaŃionale se preocupă tot mai mult de pericolele şi capcanele pe care le comportă grăbirea globalizării economiei mondiale de către acele structuri instituŃionale ce sunt deja pregătite să capteze beneficiile pe care acest proces le poate genera. Definită de autorii Raportului Starea lumii 1999, drept expansiunea masivă a economiei mondiale, globalizarea implică ea însăşi un nou potenŃial de conflict. „Date fiind spectaculoasele beneficii (ale globalizării, n. ns.) repartizate inegal – se arată în acest Raport – cresc vulnerabilitatea şi incertitudinea în cazul multor comunităŃi şi indivizi, precum şi inerenta periclitare a răspunderii democratice şi a menŃinerii controlului la nivel local, atentându-se chiar la trăsătura şi coeziunea multor societăŃi”. Aceste procese pot provoca o reacŃie pe care James Rosenau o numeşte fragmentare, iar Benjamin Barber îi atribuie un titlu mult mai pitoresc: Jihad vs Mc. World59. Şi mai tranşant în dezvăluirea unor posibile consecinŃe negative ale globalismului, Klaus Schwab, preşedintele şi fondatorul Forumului Mondial Economic de la Davos, atrăgea atenŃia că societatea prinsă în vârtejul globalismului, pe care o numea „societate reŃea” („Network Society”), „aduce reajustări dureroase pentru categorii întregi de oameni. Guvernele sunt dezorientate când sunt confruntate cu schimbări economice dramatice şi cu implicaŃiile lor sociale. În această societate, capitalul financiar domină capitalul industrial şi, ca urmare, 59
Coordonator, Lester R. Brown, Starea lumii 1999, Editura Tehnică, Bucureşti, 1999, p. 222. „Jihad vs McWorld” este o aluzie destul de transparentă la „războiul sfânt islamic” declanşat împotriva dominaŃiei capitalului transnaŃional denumit McWorld (parafrazare a cunoscutei companii McDonald’s). 328
de pe urma schimbărilor de până acum, au beneficiat acŃionarii şi financiarii, în vreme ce muncitorii suportă costurile”60. Miliardarul american George Söros, denumit, de către mass-media internaŃională, „şogun al finanŃelor mondiale”, aprecia că „economia globală trebuie în realitate privită ca sistemul capitalist global”61. Acest sistem prezintă, în opinia „şogunului”, unele deficienŃe, care, dacă nu sunt corectate, vor duce la căderea sa: 1) Distribuirea inegală a beneficiilor: poziŃia superioară a capitalului faŃă de muncă, a capitalului financiar faŃă de cel industrial, a centrului faŃă de periferie. 2) Instabilitatea organică a capitalului financiar; ideea că pieŃele trebuie lăsate în voia lor este nerealistă şi primejdioasă. 3) TendinŃa monopolurilor şi oligopolurilor globale este de a predomina, nu de a menŃine competiŃia. 4) Economia de piaŃă nu înseamnă societate de piaŃă cu libertăŃi politice şi justiŃie socială fără de care societatea globală nu poate supravieŃui. SoluŃia preconizată în vederea evitării colapsului este orientarea către „societatea deschisă”, capabilă să-şi corecteze deficienŃele. În decembrie 1999, circa 700 de organizaŃii diverse, care au organizat manifestaŃii de protest de o amploare neîntâlnită în SUA din perioada războiului din Vietnam, îndreptată împotriva mondializării sau globalizării sălbatice, au caracterizat OMC-ul drept „vârful de lance” actual al acestui proces, drept organizaŃie „nedreaptă, nedemocratică, netransparentă şi neechilibrată”. Cooperarea societăŃii civile şi a Ńărilor în curs de dezvoltare a determinat eşecul conferinŃei OMC de la Seattle – SUA, care trebuia să marcheze începutul unei noi runde de negocieri pentru liberalizarea tot mai accentuată a schimburilor comerciale. Şefii de state ai unora dintre cele mai puternice democraŃii occidentale – SUA, Germania, FranŃa, Italia ş.a. au organizat o conferinŃă specială, în noiembrie 1999, la FlorenŃa, consacrată căilor de realizare a unui „globalism cu faŃă umană”. Mesajul adresat lumii a fost acelaşi – al creării unei noi economii, care să realizeze echilibrul între piaŃă şi protecŃia socială, cu menŃinerea unor valori cum ar fi echitatea, solidaritatea şi sprijinirea celor nevoiaşi, în condiŃiile globalizării pieŃelor şi revoluŃiei tehnologice. 60
„Adevărul”, 12 februarie 1997. George Söros, Toward a Global Open Society, „Atlantic Monthly”, ianuarie 1998. 329 61
Compatibilizarea efortului de eficientizare a activităŃilor economice cu justiŃia socială rămâne sfidarea care trebuie înfruntată pentru ca procesul internaŃionalizării vieŃii economice să poată să avanseze, iar beneficiile sale să se resimtă în viaŃa tuturor oamenilor. 24.5. CREŞTERE ŞI DEZVOLTARE ÎN ECONOMIA MONDIALĂ: REZULTATE, CONSTRÂNGERI, TENDINłE EvoluŃiile înregistrate de economia mondială în secolul al XX-lea au depăşit substanŃial prezicerile „viitorologilor” de la sfârşitul veacului precedent62. În fapt, aceştia au ignorat un fenomen esenŃial care avea să se manifeste, şi anume acela al accelerării istoriei omenirii. Acest fenomen şi-a pus amprenta asupra tuturor sferelor activităŃii umane. Exploatarea energiei combustibililor fosili a înregistrat o veritabilă explozie. S-a amplificat enorm utilizarea metalelor. Folosirea hârtiei şi intrarea în circuitul economic a maselor plastice au dobândit proporŃii nebănuite. Economia omenirii se bazează, în prezent, pe 92 de elemente naturale din sistemul periodic, faŃă de 20 în 190063. A crescut spectaculos mobilitatea umană. FaŃă de câteva mii de automobile în funcŃiune în 1900, numărul acestora a depăşit în prezent 500 de milioane. Aeronavele moderne transportă zilnic, cu viteze supersonice, sute de mii de pasageri în zboruri transoceanice. Informatica, nebănuită la începutul secolului XX, schimbă lumea, impulsionând creşterea economică, cu un consum minim de resurse. De la 4 milioane, în 1950, numărul posesorilor de televizoare a atins, în prezent, 1 miliard. Internetul încorporează în reŃeaua sa peste 30 de milioane de calculatoare. Urbanizarea a devenit o tendinŃă demografică dominantă şi, dacă va continua, în anul 2010, peste jumătate din populaŃia globului va locui în oraşe. • Creşterea economiei mondiale Creşterea este o trăsătură definitorie a secolului al XX-lea, un principiu organizatoric coagulant de facto pentru societăŃile 62
Lester R. Brown (coordonator), Starea Lumii 1999, Editura Tehnică, Bucureşti,1999, p. 17. 63 Lester R. Brown, op. cit., p. 20. 330
moderne. Ea se manifestă în domenii multiple: în cel demografic64 şi al speranŃei de viaŃă65, în cel cultural – informaŃional şi în economie66. De-a lungul ultimului secol, cel de-al XX-lea, economia mondială a cunoscut o expansiune rapidă. Produsul Brut Mondial a crescut de la 2,3 trilioane dolari, în 1900, la 30 trilioane dolari, la sfârşitul secolului, adică de 13 ori. În acelaşi timp, venitul anual mediu pe persoană a sporit de la 1500 de dolari la 5500 de dolari, respectiv de aproape patru ori. O parte importantă a creşterii economice s-a concentrat în cea de-a doua jumătate a secolului XX (tabelul 2). Creşterea economică pe plan mondial - ritm mediu anual al creşterii PIB şi PIB/loc (în %) Tabelul 2
Sursa: Banca Mondială, 1995, pentru perioada 1966-1990; World Economic Survey, 1998, pentru perioada 1991-1997; World Development Report 1999/2000, pentru anul 1998; Rapport Mondial sur le Developpement Humain, 1999, pentru PNB/loc, 1975-1995. x) Cifrele se referă la economiile în tranziŃie. xx) Cifrele corespund Asiei de Vest. xxx) Cifrele se referă la Africa. xxxx) Cifrele exprimă Produsul NaŃional Brut (PNB). 64
A fost nevoie de toată istoria omenirii pentru ca populaŃia lumii să atingă 1,6 miliarde în 1900; aceasta a ajuns la 2 miliarde în 1930; al treilea miliard s-a adăugat până în 1960; al patrulea miliard până în 1977, iar al cincilea, numai în 12 ani, până în 1989. PopulaŃia lumii depăşea 6 miliarde în anul 2000. 65 De la 35 de ani, în medie, în 1900, durata vieŃii a ajuns la 66 de ani în 1999. 66 Creşterea economică mondială semnifică o sporire a indicatorilor mondoeconomici. Dezvoltarea economică asociază creşterii, schimbările structurale din economia mondială. 331
Datele prezentate evidenŃiază creşterea susŃinută a produsului intern brut (PIB), atât pe ansamblul economiei mondiale, cât şi în principalele regiuni ale lumii. Creşterea economică a devansat, de regulă, sporul demografic, ceea ce explică ritmurile medii anuale semnificative înregistrate şi de produsul pe locuitor. Aprofundarea analizei dinamicii creşterii economice poate evidenŃia, însă, şi unele inegalităŃi ale acestui proces. Astfel, faŃă de ritmurile medii anuale de creştere înregistrate de PIB-ul mondial în perioada 1950-1973, de peste 5 %, creşterea economică a cunoscut, după 1973, o slăbire vizibilă (3,4% ritm mediu anual în perioada 1974-1980, 3,2% între 1981-1990 şi 2,2 % între 1991-1997). Încetinirea creşterii economice a fost apreciată de unii economişti ca fiind manifestarea firească a sporirii dimensiunilor absolute ale fiecărui procent de creştere economică, iar de către alŃii, ca fiind expresia intrării economiei mondiale, după 1970, în faza descendentă a ciclului lung, semisecular (Kondratiev). Datele statistice pun, de asemenea, în lumină inegalităŃile regionale ale creşterii economice. Africa subsahariană este regiunea cea mai defavorizată a acestui proces, produsul său brut pe locuitor, şi aşa cel mai redus din întreaga lume, diminuându-se în continuare în ultimele decenii. Grupa Ńărilor în tranziŃie a cunoscut, de asemenea, în anii ’90, sindromul descreşterii absolute (ritm mediu anual – 5,3%). Şi alte Ńări ale lumii, dezvoltate sau în curs de dezvoltare, au înregistrat, periodic, dificultăŃi economice devenite adeseori veritabile crize. Astfel, în anii 1973-1974, produsul intern brut a cunoscut o puternică diminuare a ritmurilor anuale pe ansamblul economiei mondiale, iar în unele Ńări, chiar dintre cele mai dezvoltate, o descreştere absolută (în SUA – 1,1%). Între 1980-1982, economia mondială a înregistrat un nou recul, produsul intern brut reducându-se în Ńările dezvoltate, în 1982 faŃă de 1981, cu 0,3 %, iar în cele în curs de dezvoltare cu 0,7 %. Ultimul deceniu al secolului al XX-lea a cunoscut, de asemenea, oscilaŃii puternice ale creşterii economice mondiale. Produsul intern brut pe ansamblul Ńărilor dezvoltate a stagnat între 1990-1993, iar în unele dintre ele a înregistrat descreşteri (-2% în Marea Britanie în 1991 şi – 0,5% în 1992; -1% în SUA în 1991, -1,3% în FranŃa în 1993, -1,1 în Germania în acelaşi an, -1,2 în Italia). Această recesiune severă şi destul de persistentă s-a datorat acŃiunii convergente a numeroşi 332
factori: reducerea consumului intern, diminuarea ratei economiilor şi investiŃiilor, slăbirea impactului pozitiv al exporturilor asupra procesului de creştere, accentuarea unor dezechilibre macroeconomice, sporirea şomajului etc. łările în curs de dezvoltare au continuat, şi în anii ’90, să înregistreze ritmuri susŃinute de creştere economică. Aceasta nu înseamnă că unele dintre ele nu au cunoscut şi perioade de dificultăŃi economice. Astfel, în 1993-1994, piaŃa de capital a Mexicului a înregistrat o contracŃie puternică, generată de fuga „capitalurilor fierbinŃi” (a investiŃiilor de portofoliu), care s-au găsit în faŃa unor evoluŃii macroeconomice nefavorabile, ceea ce a condus la o destabilizare puternică a economiei acestei Ńări. O criză financiară gravă a afectat, în 1999, şi Brazilia. Fenomenul economic care a stârnit cea mai mare îngrijorare în decursul anilor ’90 a fost, însă, cel al „crizei asiatice”. Începută la 2 iulie 1997, prin colapsul monedei thailandeze – thai-ul –, criza s-a extins rapid, cuprinzând economiile Coreei de Sud, Indoneziei, Malaysiei şi Filipinelor, Ńări care au ilustrat, de-a lungul ultimelor decenii, împreună cu Japonia, aşa-numitul „miracol asiatic” al creşterii economice rapide. Şi în acest caz, la baza declanşării crizei au stat numeroase cauze, între care cea mai importantă a fost fragilitatea financiară a economiilor respective67. Trei aspecte interdependente au acutizat această fragilitate: a) multe instituŃii financiare şi întreprinderi au contractat, fără o acoperire adecvată, împrumuturi în devize, a căror rambursare a devenit vulnerabilă o dată cu deprecierea monedelor naŃionale; b) îndatorarea a fost pe termen scurt, în timp ce activele rezultate aveau un termen mediu şi lung de maturitate; c) alocarea creditului s-a dovedit a fi extrem de riscantă, datorită ineficacităŃii controlului şi reglementărilor din sistemul financiar-bancar, perceperii eronate a viabilităŃii garanŃiilor publice, insuficienŃei informaŃiilor disponibile, gestiunii deficiente a riscurilor. ConsecinŃele au fost: o reducere brutală şi catastrofală a fluxurilor de capitaluri pe termen scurt emanate de băncile comerciale (de la 50 de miliarde de dolari „intrări” în 1996 la 20 de miliarde „ieşiri” în 1997; o puternică slăbire a creşterii economice, ajungându-se până la înregistrarea unei reduceri absolute a 67
FMI, Finance et Developpement, septembrie, 1999, p. 44-48. 333
PIB (-4% în Indonezia în 1998; -1% în Coreea de Sud; -3 % în Thailanda); deficite considerabile ale balanŃei contului curent; accelerarea inflaŃiei; creşterea puternică a şomajului etc. Riposta la consecinŃele crizei, prin intermediul unor programe sprijinite de FMI, s-a organizat pe trei fronturi: prin iniŃierea unor vaste programe oficiale de finanŃare, însoŃite de măsuri fără precedent de reforme structurale (închiderea instituŃiilor insolvabile şi sprijinirea celor considerate viabile; ameliorarea controlului şi reglementărilor financiar-bancare; reformarea monopolurilor şi cartelurilor de stat; continuarea liberalizării comerŃului exterior; consolidarea dispozitivelor de protecŃie socială a persoanelor sărace şi vulnerabile etc); adoptarea de politici macroeconomice vizând lupta nemijlocită împotriva crizei. Fără îndoială, utile şi dovedindu-şi în scurt timp eficienŃa, aceste măsuri nu pot estompa principala lecŃie a acestei crize: imperativul aplicării unor politici macroeconomice sănătoase, de natură să prevină acumularea factorilor de vulnerabilitate care conduc la criză. Începutul anilor 2000 evidenŃiază, de asemenea, mari inegalităŃi în creşterea economică a diferitelor Ńări şi regiuni ale lumii. După stagnarea de la sfârşitul anilor ’90, economia SUA şi-a revenit treptat, în anii 2001-2002, înregistrând dinamici pozitive ale creşterii (ritmuri medii anuale de 0,3-3%), Ńările membre ale UE au înregistrat în aceeaşi perioadă creşteri modeste (între 1%-2%), iar Japonia a înregistrat o cvasistagnare (cu creşteri de 0,3-0,4%). łările în tranziŃie din Europa Centrală şi de Est au cunoscut o creştere economică robustă, cu un ritm mediu de circa 3%, dar ajungând, unele dintre ele, la creşteri, în acei ani, de 4-6% (Estonia, Letonia, Lituania, România şi Bulgaria). Economile emergente din Asia au înregistrat, de asemenea, creşteri economice susŃinute (ritmuri medii între 5-6%), cea mai dinamică dovedindu-se economia Chinei, cu rate de creştere de circa 8%. Procesul de creştere a economiei mondiale este, deopotrivă, expresia rezultatelor înregistrate în evoluŃia lor de principalele ramuri ale economiilor naŃionale – industria, agricultura, serviciile – şi a cadrului general în care s-au dezvoltat aceste ramuri (tabelul 3).
334
Creşterea medie anuală a valorii adăugate în principalele ramuri economice (în %) Tabelul 3
Sursa: The World Bank, 2000, p. 251. …. Date lipsă
Datele prezentate atestă faptul că industria a continuat să fie ramura care a modelat dinamica indicatorilor pe ansamblul economiei mondiale în ultimele două decenii ale secolului XX. Ritmurile medii anuale de creştere a valorii adăugate în această ramură au înregistrat mărimi şi dinamici apropiate de cele ale PIB-ului mondial. Depăşirea ritmurilor medii ale creşterii valorii adăugate în industria Ńărilor dezvoltate de către cele realizate de Ńările în curs de dezvoltare stă la baza tendinŃei de lungă durată de creştere a ponderii acestei ultime grupe de Ńări în producŃia industrială mondială. Această tendinŃă este valabilă îndeosebi pentru ramurile industriale şi produsele specifice industrializării de tip clasic: industriile textile, îmbrăcăminte, rafinarea petrolului şi cărbune, siderurgie şi metale neferoase68. Practic, este vorba despre relocalizarea (translaŃia) industriilor energofage şi poluante din Ńările dezvoltate spre cele în curs de dezvoltare, de atracŃia exercitată de costul redus al forŃei de muncă şi de facilităŃile fiscale din Ńările sărace asupra investitorilor din Ńările dezvoltate. Sectorul serviciilor tinde să egaleze sau chiar să depăşească, în unele cazuri, impactul pe care l-a avut industria asupra creşterii economice mondiale. Datele prezentate arată că în majoritatea grupelor de Ńări cuprinse în tabelul 3, ca şi pe ansamblul economiei mondiale, ritmurile medii anuale de creştere a valorii adăugate în 68
Developpement industriel, Rapport mondial 1996, ONUDI, Viena, 1996. 335
servicii, în ultimele două decenii, au devansat creşterile înregistrate de produsul intern brut în grupele respective de Ńări, ilustrându-se astfel rolul de „locomotivă” pe care îl au serviciile în procesul contemporan al creşterii economice. Agricultura rămâne o ramură esenŃială a economiei mondiale datorită rolului pe care îl are de a furniza alimente şi alte resurse vitale unei populaŃii de şase miliarde de oameni. În ultimele două decenii, ritmurile medii anuale de creştere a valorii adăugate din agricultura Ńărilor în curs de dezvoltare au depăşit pe cele ale Ńărilor dezvoltate. GraŃie acestui fapt, Ńările cu cea mai mare populaŃie, RP Chineză şi India, reuşesc eradicarea foametei. Cu toate acestea, 60% din produsul intern agricol mondial brut continuă să provină din Ńările dezvoltate economic, ca urmare a productivităŃii înalte care este specifică agriculturii acestor Ńări. În consecinŃă, în regiunile în curs de dezvoltare sporesc preocupările pentru intensificarea producŃiei agricole prin promovarea unor reforme agricole care să optimizeze structurile de proprietate existente, să contribuie la diversificarea producŃiei agricole, să micşoreze decalajul dintre nivelurile de dezvoltare şi civilizaŃie urban-rural. • Constrângeri ale creşterii economice mondiale Creşterea economiei mondiale ar putea fi asemuită cu un iceberg care străbate oceanul planetar. Partea sa vizibilă este temelia modernizării sistemului economic mondial. În adâncurile sale se află reziduurile creşterii – o imensă aglomerare de factori perturbatori şi obstrucŃii care periclitează realizarea a însuşi scopului creşterii – perenitatea existenŃei demne, civilizate a omului şi a comunităŃii mondiale în ansamblul ei. Creşterea economică din ultimele două secole a amplificat presiunea asupra lumii naturale, de care rămânem totuşi dependenŃi. Limitele – cheie ale creşterii economice, în prezent, sunt: apa potabilă, pădurile, păşunile, zonele oceanice de pescuit, diversitatea biologică şi atmosfera globală69. ÎmpuŃinarea pe scară tot mai mare a apei potabile ar putea fi cea mai importantă problemă cu care se confruntă lumea în noul mileniu. Pe măsură ce consumul mondial de apă s-a triplat în a 69
Lester Brown, Christopher Flavian, O nouă economie pentru un nou secol, în Starea lumii 1999, Editura Tehnică, Bucureşti, 1999, p. 27. 336
doua jumătate a secolului XX, pomparea excesivă a provocat coborârea pânzelor freatice pe toate continentele, secarea râurilor care nu mai ajung să se verse în mare. Întrucât circa 70% din întreaga cantitate de apă este folosită pentru irigaŃii (faŃă de 20% cât se utilizează în industrie şi 10% în consumul casnic), penuria de apă va afecta grav producŃia agricolă, care nu va mai putea face faŃă sporului demografic. Tăierile masive în vederea obŃinerii produselor din lemn ameninŃă peste 70% din pădurile virgine mari rămase pe planetă, reducând capacitatea versanŃilor de a reŃine apa, sporind riscul inundaŃiilor şi contribuind la o extincŃie în masă a speciilor, comparabilă cu cea care a cauzat dispariŃia dinozaurilor cu 65 de milioane de ani în urmă. Extragerea mineralelor şi a metalelor lasă, la rândul ei, „urme” persistente şi distrugătoare în cadrul mediului. Din cantităŃile totale de minereuri excavate, între 60% (în cazul cuprului) şi 99,98% (în cazul aurului) devin deşeuri care afectează suprafaŃa Terrei, în fiecare an, mai mult decât eroziunea naturală produsă de râuri. Valoarea economică a oceanelor şi împrejurimilor marine este enormă. În prezent, oamenii obŃin din peşte 16% din cantitatea de proteine animale pe care o consumă. Aproape un miliard de persoane, în special din Asia, depind de peşte pentru a-şi asigura cel puŃin 30% din proteinele animale necesare. În afară de aceasta, mediul marin îndeplineşte funcŃii vitale ca: producerea oxigenului, protecŃia împotriva furtunilor, reglarea climei. În ciuda importanŃei pe care o au oceanele sănătoase pentru economia şi bunăstarea oamenilor, tipul de creştere economică care a caracterizat epoca modernă a împins oceanele, în multe cazuri, dincolo de limitele naturale. S-a luat prea mult din mare şi s-a aruncat în ea prea mult. Supraexploatarea resurselor marine, poluarea, degradarea habitatului, speciile intruse şi schimbarea climei au sufocat viaŃa marină şi diminuează dramatic valoarea economică şi ecologică a oceanelor. La rândul său, pământul însuşi se dovedeşte pe zi ce trece a fi o resursă limitată. Posibilitatea ca producŃia de cereale să fie mărită prin luarea în cultură de noi terenuri, practic, a dispărut. Începând din 1981, suprafaŃa cerealieră a început să se restrângă, pământul fiind convertit pentru utilizări neagricole sau abandonat datorită eroziunii solului. O populaŃie mondială de 10 miliarde de persoane, preconizată pentru secolul XXI, având fiecare regimul alimentar american, ar avea 337
nevoie de 9 miliarde tone de grâu, echivalând cu recolta de pe mai mult de patru planete cu producŃii egale cu cea a Terrei. Limitarea irigaŃiilor datorită depletării (golirii) acviferelor (bazinelor acvatice), împreună cu încetinirea creşterii productivităŃii solului, începând din 1990, şi cu restrângerea suprafeŃelor cultivate, fac dificilă obŃinerea chiar a unor sporuri relativ modeste. Emblematică pentru creşterea economică din secolul XX a fost extinderea utilizării automobilului. Dar ce perspective de continuitate mai are această tendinŃă? Dacă, de pildă, în anul 2050, omenirea ar dispune de o maşină la fiecare două persoane, ca în prezent în Statele Unite, în lume ar exista 5 miliarde de automobile (la o populaŃie preconizată a atinge 10 miliarde), faŃă de 501 milioane în prezent. Aceasta ar presupune un consum de petrol pe locuitor la nivelul celui actual din SUA, ceea ce ar ridica consumul mondial de petrol la 360 milioane de barili zilnic, comparativ cu producŃia actuală de 67 milioane de barili. O asemenea dinamică pare, astăzi, imposibilă. Pe măsură ce creşterea economică bazată pe combustibili fosili s-a extins, acumularea de bioxid de carbon şi a altor gaze în atmosferă a depăşit suportabilitatea sistemelor naturale. Această acumulare de CO2 este răspunzătoare pentru creşterea temperaturilor, survenită după 1986, pentru evenimentele climaterice extreme, furtuni şi inundaŃii distrugătoare, pentru „efectul de seră” devenit tot mai greu de suportat şi care ameninŃă întregul glob să devină un deşert. Revendicarea de „spaŃii vitale” pentru realizarea creşterii economice a împins omenirea, în secolul al XX-lea, la două conflagraŃii mondiale şi la alte 51 de „conflicte limitate”, după anul 1950, care au ridicat numărul deceselor de război, între 1900-1995, la circa 110 milioane de persoane. Tipul de creştere economică şi-a avut „contribuŃia” sa şi la scindarea societăŃilor umane în bogaŃi şi săraci. „Dacă o cincime din omenire trăieşte mai bine decât regii din vechime, o altă cincime vieŃuieşte, pe drept cuvânt, la limita subzistenŃei… Se estimează că 841 milioane de oameni sunt subnutriŃi, iar 1,2 miliarde nu au acces la apa potabilă sigură”70. Aspectele prezentate sunt doar câteva dintre reziduurile cancerigene ale creşterii economice mondiale. 70
338
Starea lumii 1999, p. 158.
• Orientarea către dezvoltarea durabilă a economiei mondiale Dezvoltarea durabilă (sustenabilă) reprezintă o nouă strategie de dezvoltare economico-socială, care are drept scop armonizarea creşterii economice cu protecŃia mediului natural (inclusiv a resurselor) şi protecŃia mediului social, îmbunătăŃirea calităŃii vieŃii şi protejarea naturii. O dezvoltare economică este durabilă dacă respectă principiile durabilităŃii, care îşi au obârşia în ştiinŃa ecologiei. „Într-o economie durabilă, captura piscicolă nu depăşeşte producŃia durabilă a zonelor de pescuit, cantitatea de apă pompată din acvifere nu depăşeşte capacitatea de încărcare a acestora, eroziunea solului nu depăşeşte ritmul natural de formare a unui nou sol, numărul copacilor tăiaŃi nu depăşeşte pe cel al arborilor plantaŃi, iar emisiile de carbon nu depăşesc capacitatea naturii de a fixa bioxidul de carbon. O economie durabilă nu distruge speciile de plante şi animale mai repede decât evoluează acestea pentru a forma altele noi”71. Aplicarea în viaŃă a acestor principii înseamnă reconcilierea dintre economie şi mediul înconjurător „pe o nouă cale de dezvoltare care să susŃină progresul uman nu numai în câteva locuri şi pentru câŃiva ani, ci şi pentru întreaga planetă şi pentru un viitor îndepărtat”72. La nivelul companiilor industriale din întreaga lume, dezvoltarea durabilă (sustenabilă) este exprimată prin conceptul de ecoficienŃă, semnificând procesul de maximizare a producŃiei şi de minimizare sau, în unele cazuri, de eliminare a efluenŃilor (reziduuri dăunătoare). Aşa cum susŃin unii economişti, principiile dezvoltării durabile „pot fi germenii unei noi revoluŃii industriale prin care fluxurile de energie şi materiale ar urma să fie reduse la minimum, iar apa şi aerul care părăsesc o fabrică ar deveni, uneori, mai curate decât la intrarea în aceasta”73. Sfidarea energetică va putea fi înfruntată prin înlocuirea cât mai repede posibil a economiei combustibililor fosili cu o eficientă economie a surselor energetice regenerabile, în principal, a celor care 71
Op. cit., p. 33. Raportul Brundtland, Viitorul nostru comun, ConferinŃa ONU, Rio de Janeiro, iunie 1992. (Citat după Economia şi sfidarea naturii, Editura Economică, Bucureşti, 1994, p. 13). 73 W. Mc Donough, Michael Braungart, The Next Industrial Revolution, „Atlantic Monthly, octombrie 1998. 339 72
derivă de la soare şi cu cea a hidrogenului. Această tranziŃie va opri declinul moştenirii naturale a generaŃiilor viitoare şi va semnifica demararea investiŃiilor într-o planetă locuibilă. Grăbirea tranziŃiei necesită, printre altele, restructurarea masivă a fiscalităŃii prin reducerea taxelor pe profit şi mărirea celor pe energie74. Noua economie nu va exclude automobilul, indispensabil în multe situaŃii, dar e de presupus că el nu va mai reprezenta elementul central al sistemului de transport, aşa cum stau lucrurile în prezent în multe Ńări. Dezvoltarea durabilă impune realizarea unei revoluŃii în domeniul materialelor. ConŃinutul acesteia va consta în reduceri drastice la toate tipurile de materiale prin diminuarea intensivităŃii în materiale a tuturor produselor, economisirea şi reciclarea materialelor, trecerea de la comercializarea materialelor la comercializarea serviciilor. Companiile ar putea obŃine profit nu prin vânzarea bunurilor (de pildă, maşini de spălat ori automobile), ci a serviciilor pe care în prezent le asigură aceste bunuri. O problemă-cheie a dezvoltării durabile este realizarea echilibrului între oameni şi hrană. Aceasta presupune, în primul rând, dobândirea siguranŃei că, pretutindeni, cuplurile au acces la planificarea familială. În al doilea rând, sunt necesare iniŃiative fundamentale în ce priveşte hrana. În societăŃile bogate sunt necesare programe nutriŃionale care să descurajeze pe obezi în ce priveşte consumul exagerat de carne şi grăsimi animale. În condiŃiile deteriorării păşunilor şi zonelor de pescuit oceanic, sporirea hranei se poate obŃine prin creşterea conversiei relative a furajelor. În timp ce 1 kg de carne suplimentar „în viu” la animale necesită 7 kg de cereale, în cazul păsărilor, solicită mai puŃin de 2 kg. PuŃinătatea apei este o barieră esenŃială în calea sporirii producŃiei de hrană. Această barieră ar putea, cel puŃin parŃial, să fie învinsă prin folosirea de tehnologii mai eficiente de irigare şi prin trecerea la materii prime alimentare mai adecvate sub acest aspect. Nevoia inversării tendinŃei de deteriorare a mediului a devenit presantă. Pentru ca aceasta să aibă loc este esenŃial ca guvernele să 74
Peter Norman, SPD and Green Agree German Energy Tax Rises, „Financial Times”, 19 octombrie, 1998. 340
înceteze subvenŃionarea deteriorării mediului şi să înceapă să o impoziteze; să introducă principiul „cine poluează trebuie să plătească”. În lume, subvenŃiile guvernamentale dăunătoare mediului însumează circa 650 de miliarde de dolari (acordate drept sprijin pentru tăieri forestiere, minerit, pescuit, consum de energie etc.). Suprimarea acestora ar echivala cu o reducere netă cu 80% a poverii fiscale. Impozitarea poluării şi a depletării (epuizării) resurselor se cere a fi mult sporită. Nevoia de pace pentru supravieŃuirea omenirii este premisa obligatorie a realizării dezvoltării durabile. Pentru ca în secolul al XXI-lea să se atenueze probabilitatea unor hărŃuieli şi războaie fără sfârşit, guvernele trebuie să urmărească demilitarizarea, prevenirea conflictelor, edificarea, la nivel global, a unor instituŃii şi mecanisme mai eficiente şi o recalibrare esenŃială a investiŃiilor pe securitate. Realizarea unei dezvoltări durabile necesită, deopotrivă, coeziune în interiorul societăŃilor şi la nivel global. Aceasta este influenŃată de distribuŃia avuŃiei. Într-o lume cu resurse limitate este inacceptabilă adâncirea discrepanŃei dintre bogaŃi şi săraci. Trebuie asigurat dreptul tuturor oamenilor la o viaŃă decentă. TranziŃia la durabilitate impune o viziune holistică. Toate forŃele din societate au, în acest scop, un rol de jucat: companiile private, guvernele, organizaŃiile nonprofit, consumatorii, cetăŃenii informaŃi. Presiunea acestor forŃe pentru crearea unei noi etici a dezvoltării economice şi coagularea voinŃei politice de a o realiza sunt precondiŃia dezvoltării durabile. Guvernele trebuie să stabilească şi să apere cu hotărâre limitele ambientale. CorporaŃiile şi pieŃele trebuie stimulate să-şi sporească interesul şi creativitatea pentru a exploata cea mai mare oportunitate investiŃională din istorie pe care o creează convertirea economiei mondiale într-una durabilă. Societatea civilă trebuie să împingă pe un drum ascendent realizarea dezvoltării durabile. Întrucât constrângerile creşterii economice traversează frontierele naŃionale, depăşirea lor reclamă conservarea valorilor culturale ale popoarelor, cooperarea globală. Aceasta se materializează în tratate internaŃionale adecvate şi eficiente şi într-o activitate corespunzătoare a instituŃiilor internaŃionale cum sunt FMI, BIRD, OMC, care, în activitatea lor, trebuie să aibă în vedere consecinŃele ambientale ale acŃiunilor desfăşurate. 341
Concepte de bază • Scenariu al dezvoltării economice • Dezvoltare unipolară; dezvoltare multipolară; dezvoltare economică regionalizată. • Integrare economică • Zonă de comerŃ lliberă • Uniune vamală • PiaŃă comună; piaŃă unică • Politici comunitare • Principiul subsidiarităŃii • Mondializarea (globalizarea) activităŃilor economice • Companie transnaŃională • Filială (subsidiară, asociată, branşă) a companiei transnaŃionale • Dezvoltarea durabilă a economiei mondiale Probleme de reflecŃie, întrebări • Caracteristicile unui centru mondial de putere. Care a fost principalul centru mondial de putere în secolul al XX-lea? • Care dintre cele trei scenarii ale dezvoltării economice mondiale prezentate în lecŃie are cele mai multe şanse de realizare? Care sunt argumentele pe care se sprijină varianta aleasă? • Modelul dezvoltării economice în cadrul complexelor naŃionalstatale independente caracterizează evoluŃia economiei mondiale de la constituire până la jumătatea secolului al XX-lea. Au fost ignorate, în cadrul acestui model, interdependenŃele economice mondiale? Dacă s-a Ńinut seama de ele, ce formă specifică au avut ele în cadrul modelului respectiv de dezvoltare? • Modelul dezvoltării regionalizate, comunitare a economiei mondiale este un concept teoretic, un deziderat sau o realitate contemporană? Care este gradul său de compatibilitate cu modelul precedent? • CondiŃiile obiective care ar putea asigura organizarea, funcŃionarea şi conducerea economiei mondiale ca pe o singură unitate economică. • ConsecinŃele pe care le-ar putea avea instituirea unor norme unitare obligatorii şi a unor instituŃii comune mondiale de conducere a tuturor entităŃilor existente în condiŃiile insuficientei matutizări a 342
premiselor obiective şi subiective necesare. S-ar putea grăbi procesul de maturizare a acestor condiŃii? Cum? • Există limite (constrângeri) fizice insurmontabile care vor stopa creşterea economică mondială? Există pericolul unui colaps al acesteia? Cum poate fi preîntâmpinat acest pericol? • Ce înseamnă abordarea holistică a dezvoltării durabile a economiei mondiale? • Cum s-ar putea caracteriza „globalismul cu faŃă umană”? Bibliografie • Maurice G., Tiers Monde: trois quart du monde, Dunot, Paris, 1980. • Lester Thurow, Head to head; the coming economic battle among Japon, Europa and America, New York, 1992. • Jacques Attali, Milenium. Winners and Losers in the Coming World Order, New York, 1991. • Emilian Dobrescu, Integrarea economică, Editura Academică, Bucureşti, 1996. • I. Bari, Economie Mondială, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1997. • Lester Brown (coordonator), Starea Lumii 1999, Editura Tehnică, Bucureşti, 1999. • G. Sıros, Toward a Global Open Society, „Atlantic Monthly”, ianuarie 1998. • Treaty Establishing EEC, 1957, Rome. • Treaty on the European Union, European Report, februarie 22, 1992. • Handbook of Economic Integration and Cooperation of Developing Country, vol. I, Geneva, 1998. • OMC, Rapport Annuel. • UN, World Investment Report, , Geneva. • FMI, Finance et Developpement. • ONUDI, Developpement Industriel. Rapport mondial, Viena.
343
Capitolul 25 ROMÂNIA ÎN ECONOMIA MONDIALĂ – ANII ’90
Obiectivele temei: • prezentarea evoluŃiei economiei româneşti, privită în contextul economiei mondiale contemporane; • cuantificarea dimensiunilor şi evoluŃiei decalajelor economice dintre România şi indicatorii medii mondiali şi, îndeosebi, cei caracteristici Ńărilor dezvoltate din punct de vedere economic; • analiza poziŃiei României în procesul de integrare economică europeană; • examinarea stadiului actual, a dinamicii şi eficienŃei relaŃiilor economice externe ale României. InternaŃionalizarea progresivă a activităŃilor economice a sporit interesul fiecărei Ńări de a-şi apropria efectele benefice pe care le generează economia globală şi, în egală măsură, de a găsi mijloacele adecvate pentru înfruntarea sfidărilor cu care se confruntă, odată implicată în interdependenŃele economice mondiale crescânde. ExperienŃa dezvoltării economice din ultima treime a secolului XX arată că efectele participării economiilor naŃionale la relaŃiile economice internaŃionale sunt condiŃionate de performanŃele lor în valorificarea oportunităŃilor care se creează şi de capacitatea de reacŃie faŃă de consecinŃele acŃiunii factorilor interni şi externi ai dezvoltării. Valorificarea avantajelor şi capacitatea de adaptare a economiilor naŃionale la împrejurările schimbătoare ale mediului în care acŃionează sunt, la rândul lor, într-o strânsă relaŃie cu rangul deŃinut de ele în ierarhia dezvoltării economice. Locul economiei unei Ńări ori unui grup de Ńări în economia mondială poate fi evidenŃiat prin analiza comparată a parametrilor cantitativi şi calitativi care caracterizează starea la un moment dat şi dinamica în timp a economiei entităŃilor respective. În acest scop, se 344
utilizează, aşa cum se ştie din lecŃiile precedente ale acestei secŃiuni, criterii multiple, care se referă la nivelul dezvoltării economiei, la potenŃialul economic, la structurile sectoriale (de ramură) ale economiilor naŃionale, la gradul de participare la relaŃiile economice internaŃionale, la poziŃia de Ńară creditoare ori debitoare pe piaŃa capitalului etc. Vom încerca să aplicăm aceste criterii la situaŃia României, pentru a caracteriza locul său în economia mondială, folosind indicatori adecvaŃi de volum, structură şi dinamică1. 25.1. LOCUL ROMÂNIEI ÎN ECONOMIA MONDIALĂ Împrejurări istorice şi geopolitice specifice, interne şi externe, adeseori ostile imperativelor progresului economic şi social, au imprimat procesului dezvoltării economice a spaŃiului românesc o dinamică greoaie, contorsionată, decuplată de performanŃele superioare înregistrate de economia mondială în diferitele etape parcurse de către structurile ce-i sunt proprii. Constituirea însăşi a complexului economic naŃional românesc, caracterizat prin piaŃa naŃională unitară, prin structuri economice cât de cât omogene, compatibile cu cele ale protagoniştilor economiei mondiale, a înregistrat o întârziere multiseculară dacă avem în vedere momentele constituirii statelor unitare în Europa, în urma revoluŃiilor democratice care au pus capăt feudalismului şi au facilitat declanşarea şi mersul accelerat al civilizaŃiei industriale. Această întârziere a făcut ca istoria economică modernă şi contemporană să înregistreze permanent considerabile decalaje economice între România şi majoritatea Ńărilor europene, precum şi faŃă de Ńările dezvoltate din alte regiuni ale lumii. 1
Prezentarea analitică a locului deŃinut de economia românească în economia mondială şi a evoluŃiei în diferite perioade a acestui loc întâmpină numeroase dificultăŃi: literatura economică din ultimul deceniu a neglijat această temă, sursele statistice sunt dispersate, datele statistice referitoare la indicatorii economiei naŃionale sunt incomplete, seriile statistice care caracterizează evoluŃia acestor indicatori prezintă hiatusuri greu de acoperit, iar gradul de comparabilitate a acestor date cu cele ale statisticilor mondiale este, de regulă, redus. 345
Amploarea şi evoluŃia decalajelor economice Analiza dimensiunilor şi tendinŃelor decalajelor dintre România şi alte Ńări ale lumii poate fi structurată pe baza criteriilor menŃionate mai sus, care caracterizează locul unei Ńări în economia mondială. • Decalaje de potenŃial economic ForŃa (potenŃialul) economică a României privită în context mondial este ilustrată prin compararea indicatorilor privind suprafaŃa, numărul locuitorilor, prin alte dimensiuni absolute ale diferitelor variabile macroeconomice (tabelul1). Indicatori ai potenŃialului economic (dimensiuni mondiale şi România, anii ’90) Tabelul 1
x) Sursa pentru: • suprafaŃă: mii km2, în 1996– World Development Report 1998/1999, p. 230. • populaŃie: milioane locuitori– World Development Report 1999/2000, p. 234. Ultimul an este 1998. • PIB: milioane dolari– World Development Report 1998/1999, p. 212-213. • exporturi şi importuri, milioane de dolari; idem p. 218, ultimul an este 1996. Datele pentru 1990 sunt cele din 1993 şi au ca sursă Statistiques du Commerce International, OMC, 1999, p. 12 şi Anuarul statistic al României.
DeŃinând, în anul 1997, 0,18 % din suprafaŃa terestră a globului 0,38% din totalul populaŃiei lumii, 0,11% din PIB mondial, 0,14% din exporturi şi 0,19% din importurile mondiale şi comparând dimensiunile acestor indicatori cu cele specifice celorlalte 131 de Ńări la care se referă media mondială ilustrată în tabelul 1, România poate fi caracterizată ca Ńară cu potenŃial mijlociu spre mic. În ceea ce 346
priveşte suprafaŃa, 59 din cele 131 de Ńări sunt mai mici decât România, 6 deŃin o suprafaŃă aproximativ egală cu cea a României, iar 66 au o suprafaŃă mai mare decât cea a României. Referitor la populaŃie, datele statistice prezintă aproximativ aceeaşi configuraŃie: 87 de Ńări au o populaŃie mai mică decât cea a României, 6 Ńări au un număr de locuitori aproximativ egal cu cel al României, iar 28 au o populaŃie mai mare decât cea a României. Dimensiunile absolute ale produsului intern brut situează, de asemenea, România între Ńările cu potenŃial mijlociu spre mic: 59 de Ńări (din cele 131 considerate) deŃin un PIB global mai mare decât cel al României, iar 73 de Ńări se situează, sub aspectul volumului absolut al acestui indicator, în urma României. Volumul importurilor şi exporturilor ilustrează, în egală măsură, potenŃialul modest deŃinut de România în economia contemporană. În ultimele două decenii ale secolului XX, majoritatea indicatorilor care exprimă potenŃialul României în contextul mondial au înregistrat o înrăutăŃire considerabilă. FaŃă de anul 1980, în 1997, ponderea deŃinută de România în populaŃia mondială s-a diminuat cu 12 puncte procentuale, cea deŃinută în produsul brut mondial cu 32 de puncte procentuale, în exporturile mondiale cu 36 puncte procentuale, iar cea din importurile mondiale cu 38 de puncte procentuale. Deteriorarea dramatică a potenŃialului României în lumea contemporană reprezintă sfidarea fundamentală la adresa existenŃei de sine stătătoare a poporului şi statului român. Examinarea potenŃialului economic al României în context european confirmă constatările de mai sus, evidenŃiind totodată noi aspecte semnificative (tabelul 2). Din cele 15 Ńări europene prezentate, România este a noua sub aspectul ponderii deŃinute în suprafaŃa terestră a globului, pe locul al şaptelea în ce priveşte ponderea în populaŃia mondială, pe locul al paisprezecelea în ierarhia ponderilor deŃinute în produsul brut mondial, pe locul al treisprezecelea în domeniul exporturilor şi importurilor mondiale. Şi datele tabelului 2 ilustrează, aşadar, locul inferior al României în ce priveşte indicatorii economici de potenŃial (PIB, importuri, exporturi) în comparaŃie cu locul ocupat de ea în totalul populaŃiei mondiale şi în suprafaŃa terestră a globului. Deşi economiile tuturor Ńărilor europene cuprinse în tabelul 2 au înregistrat, între 1980-1997, reducerea ponderii deŃinute în ce priveşte indicatorii economici mondiali de potenŃial, proces firesc datorat intensificării 347
dezvoltării economice a Ńărilor extraeuropene, nici una din Ńările europene menŃionate în tabel, cu excepŃia Bulgariei, nu a înregistrat căderi atât de pronunŃate cum sunt cele caracteristice României. Indicatori ai potenŃialului economic (Ńări europene) -1980 şi 1997Tabelul 2
Sursa pentru: • suprafaŃă: mii kmp– World Development Report, 1999/2000, p. 230; datele pentru ultimul an se referă la 1996. • populaŃie: milioane locuitori – World Development Report, 1998/1999, p. 194. • PIB: în milioane dolari– idem, p. 213. • exporturi şi importuri: în milioane dolari; exporturi şi importuri de bunuri şi servicii– idem, p. 218; ultimul an este 1996. • łările sunt aşezate în ordinea descrescândă a PIB.
348
• Decalaje ale nivelului dezvoltării economice Cum se ştie, nivelul dezvoltării economice exprimă gradul de valorificare a potenŃialului economic, eficienŃa utilizării factorilor de producŃie, determinate de calitatea aparatului de producŃie, de performanŃele realizate în folosirea capitalului fizic şi uman, de calitatea structurilor şi infrastructurilor economice, politice, sociale, instituŃionale, manageriale etc. Aceste caracteristici sunt exprimate statistic, într-un mod sintetic, de către asemenea indicatori macroeconomici cum sunt produsul intern brut pe locuitor (PIB/locuitor), PIB pe unitatea de energie utilizată, productivitatea muncii (valoarea adăugată pe locuitor) din industrie şi agricultură etc. Indicatori ai nivelului de dezvoltare economică (dimensiuni mondiale şi România, anii ’90) Tabelul 3
Sursa pentru: • PIB / locuitor, calculat pe baza tabelului 1 şi a Anuarului statistic al României, dolari /loc. • PIB/unitatea de energie folosită: în dolari, din 1987/kg– World Development Report, 1998/1999, p. 208-209. • Consum de energie comercială/locuitor: în kg echivalent petrol– World Development Indicators, 1999, p. 145-146. • Consum de fertilizanŃi: mii grame/ha– World Development Indicators, 1999, p. 125-126. • Tractoare la 100 ha teren arabil– idem. • Productivitatea agricolă: valoarea agricolă adăugată pe lucrător– World Development Indicators, 1999, p. 129; pentru 1997, cifra se referă la Ńările Uniunii Europene. x) Valoare PIB din 1985. xx) Decalaj relativ: indicatorul specific României exprimat în % faŃă de indicatorul mondial sau ca raport între indicatorul propriu României şi cel mondial. 349
Datele prezentate arată că, sub aspectul nivelului dezvoltării economice, România deŃine în economia mondială o poziŃie net inferioară faŃă de aceea care îi revine din punctul de vedere al potenŃialului său economic. În comparaŃie cu media mondială, PIB pe locuitor al României, în 1997, reprezenta doar 27%, semnificând un raport de 1/3,6. Decalajul faŃă de media mondială este cu atât mai îngrijorător dacă avem în vedere faptul că această medie sintetizează atât PIB-ul pe locuitor al Ńărilor dezvoltate economic, cât şi PIB-ul pe locuitor al celor peste 120 de Ńări în curs de dezvoltare şi slab dezvoltate. Cifrele tabelului 3 evidenŃiază decalaje la fel de adânci faŃă de media mondială şi în ce priveşte consumul de îngrăşăminte la hectar şi, mai ales, la productivitatea agricolă, care, în 1997, reprezenta numai 17% din cifra medie mondială. Ca şi în cazul decalajului de potenŃial economic, şi decalajul privind nivelul dezvoltării economice a înregistrat o adâncire constantă şi accentuată în perioada 1980-1997. Dimensiunile rămânerii în urmă a economiei româneşti în contextul dezvoltării economice contemporane sunt şi mai relevant evidenŃiate prin compararea indicatorilor macroeconomici calitativi proprii României cu cei ai Ńărilor dezvoltate (tabelul 4). FaŃă de media Ńărilor dezvoltate, în 1998, la toŃi indicatorii macroeconomici cuprinşi în tabelul 4, România deŃinea ponderi variind între 6,15% la PIB/locuitor şi 37,91% la consumul de energie pe locuitor. Ca şi în situaŃiile examinate mai sus, şi în acest caz, în ultimele două decenii, locul României în ce priveşte indicatorii calitativi ai nivelului dezvoltării economice a înregistrat o îngustare considerabilă: de circa 14 puncte procentuale la PIB pe locuitor faŃă de media Ńărilor dezvoltate, de 23 puncte procentuale la consumul de energie pe locuitor, de 50 de puncte procentuale la consumul de îngrăşăminte pe ha teren arabil. Caracterul precar al localizării României în nivelul contemporan al dezvoltării economice şi procesul de deteriorare a poziŃiei sale, înregistrat în anii ’90, sunt puse într-o lumină şi mai vie de comparaŃia cu locurile deŃinute de treisprezece din cele paisprezece Ńări menŃionate în tabelul 4 (cu excepŃia Bulgariei). Astfel, în ultimul an al perioadei analizate (1998), PIB/locuitor al României nu reprezenta decât 5,37%, faŃă de cel al Germaniei, 5,42% faŃă de cel al Suediei, 5,57% faŃă de cel al FranŃei, 5,61% faŃă de PIB/locuitor al Olandei etc. SituaŃia este similară şi în cazul celorlalŃi indicatori cuprinşi în tabel, deşi proporŃiile dintre aceştia pot prezenta uşoare modificări faŃă de ponderile exprimate de aceste date. 350
351
Indicatori ai nivelului de dezvoltare economică (Ńări europene) Tabelul 4
Decalajul economic dintre România şi treisprezece din cele 14 Ńări cuprinse în tabelul 4 a marcat o agravare continuă în decursul ultimilor douăzeci de ani, la cvasitotalitatea indicatorilor macroeconomici prezentaŃi în tabel. Astfel, la PIB/locuitor decalajul dintre România şi Suedia s-a mărit de peste 2,5 ori, faŃă de Belgia de 3 ori, faŃă de FranŃa de 3 ori, faŃă de Austria de 3 ori, faŃă de Cehia de 3 ori. Decalajele în ce priveşte PIB/locuitor al României şi al celorlalte Ńări cuprinse în tabelul 4 le regăsim şi în dimensiunile celorlalŃi indicatori macroeconomici: PIB pe unitatea de energie utilizată; consumul de fertilizanŃi la ha; numărul de tractoare la 100 ha teren arabil şi, mai ales, productivitatea muncii industriale şi agricole (valoarea adăugată pe lucrător). * Concluzia acestei analize statistice comparate privind nivelul dezvoltării economice a României este suficient de transparentă: în prezent, România este o Ńară în curs de dezvoltare care depune eforturi pentru a imprima dezvoltării sale interne un sens ascendent şi a reduce decalajele care o despart de Ńările mai dezvoltate. • Decalaje de structură a economiei Analiza locului României în economia mondială poate fi aprofundată şi prin luarea în considerare a indicatorilor de structură a economiilor naŃionale (tabelul 5). *
Tabelul 4. Sursa pentru: • PIB/locuitor 1998 în dolari - World Development Indicators. World Bank 1999, p. 194; PIB/locuitor 1980 calculat pentru populaŃie - World Development Report 1999-2000, p. 234. Pentru România, datele PIB pentru 1980 sunt din 1985. Ordinea aşezării în tabel a Ńărilor este dată de mărimea PIB/locuitor în 1998. • PIB/unitate de energie folosită dolari/kg - World Development Report, World Bank, 1999-2000, p. 248-249. Ultimul an este 1996. • Consum de energie pe locuitor: kg echivalent petrol– idem. • Utilizarea de fertilizant sute de grame pe ha teren arabil; cifrele pentru media Ńărilor dezvoltate se referă la media Uniunii Europene– World Development Indicators, World Bank, 1999, p. 124-126. • Valoarea adăugată pe lucrător agricol: mediile perioadelor 1979-1981 şi 1994- 1996 în dolari, World Development Report 1998-1999, p. 204-205. Cifrele pentru Ńările dezvoltate se referă la media Uniunii Europene. Valoarea adăugată pe lucrător în industria prelucrătoare: dolari/an– idem, p. 62-64. • Tractoare la 100 ha teren arabil: mediile perioadelor 1979-1981 şi 1994-1996 în bucăŃi– idem, p. 124-136. Cifrele pentru Ńările dezvoltate reflectă media Uniunii Europene. 352
Structura producŃiei. Valoarea adăugată (% din PIB) Tabelul 5
Sursa: World Development Report 1999/2000, The World Bank, p. 252-253. Anul 1997, World Development Indicators, 1999, p. 192-194.
În deceniile de după 1980, Ńările menŃionate în tabelul nr. 5 au înregistrat noi schimbări structurale, sectorul serviciilor sporindu-şi ponderea în PIB cu încă 6-12 puncte procentuale, ajungând, în prezent, să deŃină între 65-72% din PIB2. Sensul schimbărilor structurale este similar şi pentru ansamblul grupei Ńărilor în curs de dezvoltare, numai că performanŃele lor sunt mult rămase în urma celor realizate de Ńările dezvoltate; în 1998, structurile sectoriale (de ramură) ale Ńărilor acestei grupe de-abia tindeau spre nivelul din 1980 al structurilor de ramură, realizat de Ńările dezvoltate. Cum se prezintă structurile sectoriale ale economiei româneşti, privite în context mondial? Deşi date comparabile sunt disponibile numai pentru ultimul an al perioadei analizate (1998), concluzia ce rezultă este evidentă: în prezent, structura de ramură a economiei naŃionale a României este rămasă în urma structurilor sectoriale 2
Cifra proprie Uniunii Europene (58%) se află sub aceste limite datorită structurilor rămase în urmă ale Ńărilor mai târziu admise în UE (Spania, Grecia şi Portugalia). Cifra caracteristică Germaniei a înregistrat impactul unificării celor două state germane. 353
ale mediei Ńărilor în curs de dezvoltare, precum şi a structurilor sectoriale ale ansamblului Ńărilor lumii. FaŃă de structurile de ramură ale Ńărilor dezvoltate (inclusiv cele ale UE), structura sectorială a economiei româneşti este cu peste 20 de ani rămasă în urmă. Această disonanŃă faŃă de parametrii structurali predominanŃi în economia mondială contemporană poate explica multe dintre contraperformanŃele economiei româneşti, marile dezechilibre care o caracterizează, în prezent. • „Deschiderea spre exterior” a economiei naŃionale Literatura economică3 internaŃională din ultimii ani a relevat pe larg impactul favorabil al integrării crescânde a economiilor naŃionale în economia mondială. S-au pus, astfel, în evidenŃă îmbunătăŃirea alocării resurselor între diferite alternative de dezvoltare, stimulată de integrarea crescândă în economia mondială; intensificarea concurenŃei ca principal instrument pentru realizarea standardelor mondiale de eficienŃă, lărgirea opŃiunilor consumatorilor, sporirea abilităŃii de pătrundere pe pieŃele internaŃionale de capital, expunerea la noi idei, tehnologii şi produse etc. În ce măsură îşi aproprie România aceste avantaje? (tabelul 6) Datele tabelului 6 ilustrează aspecte relevante ale sporirii gradului de integrare a economiei mondiale contemporane şi ale locului României în acest proces. Cifrele din primele coloane reliefează importanŃa crescândă a comerŃului în economia mondială, fiind una din manifestările intensificării integrării economice globale. ComerŃul cu mărfuri ca procent al PIB real, calculat la paritatea puterii de cumpărare (PPC), reprezintă suma exportului şi importului de bunuri împărŃită la valoarea PIB calculată la PPC4. În ultimul deceniu, ponderea astfel calculată a comerŃului în PIB-ul real mondial a sporit cu 9 puncte procentuale (de la 20,6% la 29,6%); în cifra medie corespunzătoare Ńărilor dezvoltate, această pondere, sensibil superioară celei mondiale, a sporit cu 10 puncte procentuale, iar media PIB-ului Ńărilor Uniunii Europene, cu 13 puncte procentuale. Între 3
Global Economic Prospect. Developing countries, The W.B., 1996; Integration with the global economies, World Development Indicators, The W.B., 1999, p. 324-327. 4 Statistica ONU a folosit această metodologie de exprimare a PIB pentru a ajusta diferenŃele dintre preŃurile interne. 354
acestea, Olanda, Suedia, Spania, Portugalia se detaşează net atât prin ponderi superioare ale comerŃului în PIB-ul lor intern, real, cât şi, mai ales, prin creşterile rapide ale acestei ponderi înregistrate în ultimii 10 ani (sporuri între 12 puncte procentuale, în cazul Portugaliei, şi 21 de puncte procentuale, în cel al Olandei). Integrarea în economia globală – anii ’90 Tabelul 6
Sursa: World Economic Indicators, The World Bank, 1999, p. 321-327. x) InvestiŃiile străine directe includ suma ieşirilor şi intrărilor de capital evidenŃiate în contul financiar al balanŃei de plăŃi, cuprinzând capitalul investit în acŃiuni, cel provenit din reinvestirea profitului, alte investiŃii pe termen lung şi capitalurile pe termen scurt.
În ce o priveşte, România ilustrează, şi în acest cadru, rămânerea în urmă atât faŃă de parametrii medii mondiali ai integrării în economia mondială, cât şi, mai ales, de cei ai Ńărilor dezvoltate din punct de vedere economic. De data aceasta, rămânerea în urmă este considerabilă chiar faŃă de Ńările vecine - Bulgaria, Polonia şi mai ales faŃă de Ungaria (unde, în 1997, comerŃul cu bunuri deŃinea o pondere de 55,2% din PIB-ul real calculat la paritatea puterii de cumpărare (PPC), în timp ce în România cifra era doar de 20,1%. Gradul scăzut al deschiderii spre exterior este, deopotrivă, o 355
cauză şi un efect al crizei economice care a pulverizat economia românească în anii ’90. Analiza evoluŃiei ponderilor fluxurilor private de capital şi investiŃiilor străine directe în produsul intern brut evidenŃiază şi un alt fenomen cu profunde urmări destabilizatoare, pe termen lung, asupra economiei româneşti. Astfel, prăbuşirea economică din deceniul anilor ’90 a avut loc paralel cu o sporire a ponderii fluxurilor private de capital de la 1,9% la 2,9%, iar cea a investiŃiilor străine brute de la 0% la 1,5%. Este vorba, în realitate, de faptul că deficitul balanŃei comerciale a fost acoperit prin împrumuturi de capital din surse oficiale şi private (acestea din urmă sporindu-şi ponderea în PIB cu un punct procentual). În ceea ce priveşte investiŃiile străine, ele reprezintă îndeosebi intrări de capitaluri prilejuite de preluarea întreprinderilor de stat de către capitalul străin sau plasamente de portofoliu în active româneşti. Ne-am aflat, aşadar, o perioadă, în faŃa fenomenului de integrare negativă în economia mondială, semnificând o deteriorare progresivă a relaŃiilor economice internaŃionale, o împovărare a generaŃiilor viitoare cu costurile dezechilibrelor externe din perioada 1980-2000. • Deteriorarea dezvoltării umane Dezvoltarea umană este Ńinta finală a oricărei activităŃi economice şi sociale. Oricât de spectaculoase ar fi dimensiunile unor indicatori macroeconomici, dacă aceştia nu se regăsesc în calitatea vieŃii cetăŃenilor, semnificaŃia şi valoarea lor încetează de a mai fi un factor coagulant al colectivităŃilor umane, un etalon al progresului acestora. Dezvoltarea umană este exprimată de durata vieŃii oamenilor, de nivelul lor de şcolarizare şi sănătate, de stadiul atins de civilizaŃia materială şi spirituală, în general. Aşa cum se ştie dintr-o lecŃie precedentă5, Programul NaŃiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a agregat aceste dimensiuni ale nivelului de dezvoltare umană într-un Indice sintetic al Dezvoltării Umane (HDI)6. În funcŃie de acest indice, economiile naŃionale au fost grupate în trei categorii: economii naŃionale cu HDI ridicat, având o valoare medie mai mare de 0,800 puncte, economii naŃionale cu HDI mediu, între 0,500-0,799 puncte şi economii cu HDI scăzut, sub 0,500 puncte. În acest cadru, în anul 1995, între cele 174 de 5 6
356
Vezi capitolul 23. HDI - Human Development Indice
Ńări pentru care Raportul Mondial asupra Dezvoltării Umane calcula Indicele Dezvoltării Umane, România se situa pe locul 74, între Ńările cu o valoare medie a acestui indice de 0,766 puncte. Indicatorii specifici luaŃi în calculul acestui indice aveau următoarele dimensiuni: durata medie a vieŃii - 69,6 ani; rata alfabetizării adulŃilor - 98%; rata brută a şcolarizării - 62 %; PIB/locuitor calculat la PPC - 4431 dolari. Raportat la HDI mediu al Ńărilor dezvoltate economic, HDI specific României reprezenta 84%. Decalajul de calitate a vieŃii este şi mai accentuat decât rezultă din acest raport, dacă comparaŃia este făcută cu Ńările dezvoltate, cu HDI superior mediei mondiale. Comparat cu HDI canadian, HDI propriu României reprezintă 79%, faŃă de indicele FranŃei, Norvegiei şi SUA - 81% etc. Fenomenul cel mai îngrijorător sub aspectul dezvoltării umane îl reprezintă procesul accentuat de deteriorare a tuturor componentelor calităŃii vieŃii cetăŃenilor României înregistrat în anii '907. FaŃă de 1989, în 1997, durata medie a vieŃii a scăzut de la 69,7 la 68,9 ani; rata mortalităŃii generale a crescut de la 10,7‰ la 12,4‰. Drept consecinŃă, populaŃia României s-a înscris pe linia unui trend descrescând, reducându-se, în perioada 1990-1997, cu 350000 locuitori (1,5%). Reducerea severă a veniturilor populaŃiei, scăderea puterii de cumpărare – efect direct al declinului economic, al inflaŃiei preexistente, al reducerii şi precarizării ocupării forŃei de muncă – au accentuat, într-un mod dramatic, îndepărtarea României de modelele de consum din Ńările dezvoltate, amplificând presiunile sociale. Sintetizând conŃinutul acestei părŃi a lecŃiei, rezultă că, în ultimele două decenii ale secolului XX, poziŃia României în economia mondială, apreciată prin prisma tuturor indicatorilor analizaŃi, şi aşa destul de îngustă în raport cu suprafaŃa şi populaŃia ei, s-a înrăutăŃit dramatic. Caracterizată din punct de vedere al potenŃialului economic ca făcând parte dintre Ńările mici spre mijlocii, privită din perspectiva celorlalte criterii de clasificare, România este o Ńară în curs de dezvoltare cu două trei decenii rămasă în urma stadiului atins de structurile de ramură ale economiilor dezvoltate, cu o „integrare de tip negativ" în economia mondială, cu o calitate deplorabilă a vieŃii cetăŃenilor săi. 7
Strategia NaŃională pentru Dezvoltare Durabilă, iulie 1999. Capitolul 6, Evaluarea şi dezvoltarea capitalului social, p. 70-89. 357
Cauzele acestei stări de lucruri sunt complexe, avându-şi originea într-o multitudine de factori interni şi externi, obiectivi şi subiectivi de ordin istoric, dar şi contemporani, care au influenŃat nefavorabil dezvoltarea economiei româneşti. Fără să exceadă temei de faŃă, considerente de spaŃiu impun ca analiza acestor factori, pe baza bibliografiei relativ bogate ce s-a acumulat, să facă obiectul unor „studii de caz” de sine stătătoare. 25.2. PARTICIPAREA ROMÂNIEI LA PROCESELE DE INTEGRARE ECONOMICĂ Vom examina, în continuare, preocupările României de a găsi un catalizator al eforturilor sale orientate către stoparea decăderii şi marasmului vieŃii economice şi sociale din ultimul deceniu, de a imprima un curs şi Ńinte noi procesului dezvoltării. Există, în prezent, un consens naŃional amplu asupra faptului că acest catalizator îl constituie participarea la procesul de integrare europeană. ApartenenŃa la Europa este o constantă, un dat natural, în conştiinŃa poporului român, izvorând din factori geopolitici, economici şi sociali obiectivi, permanenŃi. ObstrucŃionată, în anumite perioade istorice, de bariere artificiale, de „cortine" impuse cu forŃa, această conştiinŃă s-a impus de fiecare dată, a stat la baza refacerii şi amplificării relaŃiilor europene ale României. Deteriorarea locului deŃinut în economia şi relaŃiile economice mondiale în ultimele decenii şi imperativul stopării acestui proces, al inversării tendinŃelor existente au reprezentat motive în plus ale intensificării preocupărilor României de aderare la procesele de integrare economică europeană, în speŃă, la Uniunea Europeană. Integrarea economică europeană a generat, într-o jumătate de secol, un organism economic unitar, un nou model de organizare a relaŃiilor interstatale, un nou centru de putere economică mondială, având, prin puterea exemplului, a performanŃelor tehnologice, economice, comerciale şi sociale atinse, o forŃă de atracŃie irezistibilă asupra Ńărilor din afara sa, inclusiv asupra României. După anul 1990, preocupările României de integrare europeană s-au asociat, într-o manieră tot mai adecvată, cu politica Uniunii Europene de lărgire a ariei ei de cuprindere prin primirea de noi membri. În capitolul 358
precedent al acestei secŃiuni a cursului, s-a evidenŃiat procesul de sporire a numărului de participanŃi la integrare de la 6 Ńări, câte au fost la constituirea CEE, la 15 Ńări, la 25, iar apoi la 27, de la 1 ianuarie 2007. • Acordul de asociere la Uniunea Europeană Apropierea României de procesul de integrare europeană a avut loc gradual. Debutând încă de la sfârşitul anilor '60, raporturile reciproce au cunoscut o dezvoltare rapidă după anul 1990, prin recunoaşterea ComunităŃilor Economice Europene, acreditarea primului ambasador român pe lângă acestea şi semnarea Acordului de ComerŃ şi Cooperare Comercială, intrat în vigoare în mai 1991. La sfârşitul aceluiaşi an, au început negocierile pentru încheierea unui Acord de asociere a României la ComunităŃile Europene, care s-a semnat la 1 februarie 1993, paralel purtându-se negocieri şi pentru un Acord Interimar, care a intrat în vigoare la 1 mai 1993. Acordul European, instituind o asociere între România, pe de o parte, şi ComunităŃile Europene şi statele membre ale acestora, pe de altă parte8, a pus bazele unei noi etape de dezvoltare a raporturilor economice reciproce, întărind angajamentul părŃilor de a proceda la crearea condiŃiilor necesare pentru asigurarea liberei circulaŃii a persoanelor, mărfurilor, serviciilor şi capitalurilor. Obiectivele asocierii au fost: asigurarea unui cadru adecvat pentru dialogul politic dintre părŃi care să permită dezvoltarea unor legături politice strânse; promovarea comerŃului, precum şi a relaŃiilor economice armonioase dintre părŃi; sprijinirea eforturilor României de dezvoltare şi de restructurare a economiei, de desăvârşire a tranziŃiei spre economia de piaŃă şi de consolidare a democraŃiei; asigurarea unui cadru corespunzător pentru integrarea graduală a României în ComunităŃile Europene. Principiile generale ale asocierii vizau: stabilirea pentru realizarea asocierii a unei perioade de tranziŃie de maximum 10 ani, împărŃită în două etape; acceptarea unei asimetrii în acordarea reciprocă de concesii comerciale, ComunităŃile Europene îndeplinindu-şi angajamentele, cu precădere, în prima parte de 5 ani a perioadei 8
Vezi Octavian Gh. Botez, Mădălina Militaru, Politica comercială a României în perioada de pre şi post aderare la Uniunea Europeană, Editura FundaŃiei România de Mâine, Bucureşti, 2007, p. 160-167. 359
de tranziŃie, în timp ce concesiile la care a convenit România urmau să fie puse în aplicare, în cea mai mare parte a lor, în a doua fază de 5 ani a perioadei de tranziŃie; disponibilitatea părŃilor ca pe parcursul perioadei de tranziŃie să procedeze de comun acord la prevederea periodică şi îmbunătăŃirea concesiilor reciproce. În domeniul schimburilor comerciale, Acordul European prevedea crearea între părŃi a unei zone de comerŃ liber care urma să se concretizeze în eliminarea treptată a obstacolelor tarifare (taxe vamale) şi netarifare (contingente, licenŃe etc) existente în relaŃiile dintre România şi Uniunea Europeană. După intrarea în vigoare a Acordului, Uniunea Europeană a procedat la eliminarea tuturor restricŃiilor cantitative şi la înlăturarea taxelor vamale la importul din România pentru circa 90% din poziŃiile tarifare la aceste produse, altele decât cele textile şi siderurgice. Pentru acestea din urmă, Uniunea s-a angajat să elimine gradual taxele vamale, într-un termen de 5 ani de la intrarea în vigoare a acordului. S-a convenit totodată ca România să renunŃe treptat la taxele vamale, într-o perioadă de 5-9 ani, la importul a cca 70 - 75% din produsele industriale provenind din Ńările membre, reducere demarată din al patrulea an de la intrarea în vigoare a Acordului. În ceea ce priveşte produsele agricole, s-a convenit: consolidarea avantajelor pentru produsele agricole de bază, decurgând din aplicarea preferinŃelor acordate de Uniune Ńărilor în curs de dezvoltare; reduceri substanŃiale (între 20-60%) a taxelor de prelevare pentru produse în cadrul unor plafoane tarifare; reducerea de către România cu 25% a taxelor vamale de import, într-o perioadă de 5 ani, în special pentru produse complementare producŃiei interne şi pentru cele deficitare pe piaŃa României; abolirea de către Uniunea Europeană şi reducerea până la 60% a taxelor percepute pentru eliminarea diferenŃelor între preŃurile interne şi cele internaŃionale la produsele agroalimentare prelucrate (zahăr, făină, lapte, gemuri, dulciuri etc). În ce priveşte România, ea putea menŃine nivelul taxelor vamale pentru toate produsele agricole prelucrate încă trei ani de la intrarea în vigoare a Acordului. Referitor la libera circulaŃie a forŃei de muncă, Acordul prevedea, în esenŃă, acordarea reciprocă a unui tratament nediscriminatoriu, în raport cu cetăŃenii celeilalte părŃi, cu privire la condiŃiile de 360
lucru, de salarizare şi concedii. Pentru persoanele fizice şi juridice care desfăşoară acte şi fapte economice pe teritoriul celeilalte părŃi s-a convenit acordarea clauzei regimului naŃional. Acordul de Asociere la Uniunea Europeană a avut, fără îndoială, o importanŃă deosebită pentru România. El a fost manifestarea unei deschideri substanŃiale a României spre Europa, un factor important de susŃinere a creşterii economice, îndeosebi prin stimularea exporturilor, prin favorizarea creării unui mediu de afaceri prietenos pentru investitorii străini, prin pregătirea agenŃilor economici şi a autorităŃilor în vederea aderării Ńării la Uniunea Europeană. Nu au lipsit, însă, nici opiniile potrivit cărora aceste posibilităŃi nu erau pe deplin sprijinite de prevederile acordului9. Astfel, se aprecia că avantajele deschiderii mai largi şi mai rapide a pieŃei comunitare faŃă de exporturile Ńărilor est–europene sunt parŃial erodate de numeroase limitări ale concesiilor aplicate exporturilor unor „produse sensibile", finale sau intermediare, est-europene. La aceasta se adăuga faptul că, paralel cu procesul de eliminare a barierelor tarifare şi cantitative, Uniunea Europeană, asemenea tuturor entităŃilor comerciale dezvoltate economic, aplică un alt sistem de protecŃie comercială, utilizând în acest scop standarde tehnice sofisticate, reguli sanitare, de mediu etc. Doar eliminarea decalajelor economice ar fi în măsură să pună Ńările est - europene într-o poziŃie care să le ajute să depăşească aceste obstacole. Aceasta nu se poate realiza, însă, decât în perioade mai îndelungate de timp. Prevederile Acordului de Asociere a României, pot fi caracterizate, prin comparaŃie cu Acordurile de asociere ale celorlalte Ńări, ca fiind deosebit de liberale. Astfel, în timp ce România a procedat la eliminarea imediată a taxelor vamale pentru unele produse industriale mai puŃin sensibile, Ungaria a trecut la eliminarea unor astfel de taxe într-un interval de doi ani de la intrarea în vigoare a Acordului interimar. De asemenea, România este singura Ńară care şi-a asumat obligaŃia eliminării complete a restricŃiilor cantitative la intrarea în vigoare a Acordului interimar. În mod asemănător a procedat România şi în ce priveşte calendarul eliminării taxelor vamale la multe categorii 9
Ana Bal, Economii în tranziŃie. Europa Centrală şi de Est, Editura Oscar Print, Bucureşti, 1997, p. 168-177. 361
de produse: eliminarea acestor taxe în termen de 5 ani faŃă de 7-9 ani cât şi-au eşalonat acest calendar majoritatea Ńărilor est-europene; la fel stau lucrurile şi cu produsele agricole. Rezultă că Ńările est-europene cel mai bine situate pentru aderarea la Uniunea Europeană au aplicat, cu o deosebită intensitate, gradualismul în oferirea de concesii prin Acordurile de asociere. Programul de asociere a constituit uvertura eforturilor de aderare a României la Uniunea Europeană, care şi-au găsit împlinirea firească la 1 ianuarie 2007. • CondiŃii de aderare. Sistemul de colaborare „Twinning" Primirea Ńărilor candidate în Uniune necesită o pregătire a acestora, o perioadă de adaptare a structurilor lor politice, economice, juridico-instituŃionale etc. la standardele proprii Uniunii. Eforturile de adaptare reprezintă conŃinutul principal al perioadei de preaderare şi ele revin, în primul rând, Ńărilor candidate. În acelaşi timp, Uniunea Europeană îşi propune să colaboreze îndeaproape cu aceste Ńări în vederea accelerării reformelor economice şi administrative. În acest scop, s-a conceput sistemul de colaborare Twinning10. Twinning înseamnă „înfrăŃire", „colaborare", „dublare a eforturilor", o conlucrare între statele candidate şi Ńările comunitare sub auspiciile Comisiei Europene şi are menirea de a apropia Ńările în cauză de momentul aderării. Conceptul Twinning implică asistarea Ńărilor candidate la aderare de către experŃi ai Uniunii Europene. În faza de preaderare, programul de cooperare Twinning se poate derula pe termen scurt sau pe termen lung, în raport cu condiŃiile specifice ale fiecărei Ńări candidate. Prin sistemul Twinning se asigură Ńărilor candidate atât asistenŃă tehnică şi administrativă, cât şi sprijin în vederea creării de relaŃii cu Ńările membre ale Uniunii Europene şi cele aspirante la integrare. Twinning nu este doar o cooperare generală, ci un instrument pentru atingerea unor obiective aflate pe lista priorităŃilor în vederea integrării, în beneficiul ambelor părŃi implicate, în conformitate cu Parteneriatele pentru aderare, pentru aplicarea strategiei de preaderare. 10
Mircea Boulescu, România şi Uniunea Europeană, în „Opinia naŃională”, nr. 269, 270 şi 272/2000. 362
Sistemul Twinning se orientează cu prioritate spre acquis. Acquisul simbolizează ansamblul de legi ce compun sistemul comun Ńărilor membre ale Uniunii Europene. Cooperarea Twinning pentru alinierea la standardele comunitare se poate realiza în cele mai diverse domenii. OperaŃiile de Twinning încep prin elaborarea de către fiecare candidat a planului de necesităŃi, în care se prevăd domeniile prioritare specificate în documentele de aderare, în conformitate cu Programul NaŃional de Adaptare la Acquis-ul Comunitar. Programul beneficiază de finanŃarea Uniunii Europene, în condiŃiile programelor Phare. Programul de armonizare legislativă pentru integrare în piaŃa unică a fost structurat pe 31 de domenii, cuprinzând subprograme secvenŃiale, şi a fost elaborat în conformitate cu prevederile CărŃii Albe, ce se constituie ca parte în strategia de preaderare adoptată de Consiliul European de la Essen din decembrie 1994. Cele 31 de domenii avute în vedere pentru apropierea legislaŃiilor vizează: politica externă şi de securitate comună; libera circulaŃie a capitalului; libera circulaŃie şi securitatea produselor industriale; agricultura; transporturile; concurenŃa; politica comercială; măsurile sociale; sectorul audio-vizual; mediul înconjurător; telecomunicaŃii; libera circulaŃie a bunurilor în sectoarele nearmonizate sau parŃial armonizate; achiziŃiile publice; serviciile financiare; protecŃia datelor personale; legislaŃia societăŃilor comerciale; contabilitatea; dreptul civil; recunoaşterea reciprocă a calificărilor profesionale; ştiinŃa şi cercetarea; învăŃământul şi formarea profesională; proprietatea intelectuală, industrială şi comercială; sectorul energetic; taxele vamale şi accizele; impozitele directe şi indirecte; protecŃia consumatorului; politica externă şi de securitate comună; întreprinderile mici şi mijlocii; relaŃiile economice internaŃionale etc. Armonizarea legislaŃiilor din fiecare din aceste domenii necesită derularea unor runde de negocieri între părŃi, fiecare Ńară candidată programându-şi perioada de desfăşurare a acestora în funcŃie de finalizarea pregătirii fiecărei negocieri. România a demarat aceste negocieri în luna martie 2000, pe 5 capitole: politica externă şi de securitate comună; ştiinŃă şi cercetare; învăŃământ şi formare profesională; întreprinderi mici şi mijlocii; relaŃii economice internaŃionale. În anul 2005, negocierea tuturor capitolelor era deja finalizată. 363
Calendarul „Twinning" cuprindea termene precise privind elaborarea unui Program (strategii) pe termen mediu pentru integrarea în Uniunea Europeană. ConŃinutul principal al acestei strategii (elaborată şi predată Comisiei Europene de către Guvernul României în luna martie 2000) îl constituiau măsurile pe termen scurt de stabilizare a economiei, care, împreună cu programele de ajustare pe termen mediu, erau menite să asigure stabilitatea macrostructurală a economiei11. Pentru anul 2000, aplicarea prevederilor strategiei, reflectate de legea bugetului pentru acest an, urma să asigure reluarea creşterii economice, realizându-se un ritm anual de 1,3% (care s-ar putea accelera progresiv, atingând 3% în anul 2001, 5% în anul 2002 şi 2003 şi 6% în 2004), reducerea inflaŃiei la jumătate din dimensiunile avute în anul precedent (creştere anuală de 9%), cantonarea deficitului public intern la un nivel sub 3% din PIB. Principalele „motoare" ale reluării creşterii economice urmau să fie investiŃiile (ritmuri anuale de creştere între 4,7% în anul 2000 şi 10,8% în anul 2004) şi exporturile (cu creşteri anuale între 7,3% în anul 2000 şi 9,1% în anul 2004). Aceste proiecŃii se bazau şi pe alocaŃiile Uniunii Europene de 640 milioane Euro pe an sub formă de credite nerambursabile prevăzute pentru sprijinirea procesului de aderare la Uniune a României, prin intermediul unui pachet de programe specifice (PHARE, ISPA, SAPARD, RICOP). 11
Strategia naŃională de dezvoltare economică a României, un document succint, concentrat, este structurat pe 5 capitole şi o Addendă cuprinzând programul pentru anul 2000. Capitolele se intitulează: I. Starea actuală a Economiei Româneşti; II. Politicile macroeconomice în perioada 2000-2004; III . Politicile de ajustare structurală şi dezvoltare a economiei în perioada 2000-2004; IV. Resursa umană, politicile sociale, de protecŃie a mediului şi dezvoltare regională; V. Dezvoltarea economiei în perioada 20002004; Addenda. Programul pentru anul 2000 se referă la: reducerea deficitului extern; cursul de schimb şi competitivitatea externă; serviciul datoriei externe; revenirea pe pieŃele internaŃionale de capital; continuarea reformei în anul electoral 2000; politica fiscală; politica monetară politica cursului de schimb; administrarea datoriei externe şi balanŃa de plăŃi; politica veniturilor; politica comercială; restructurarea sistemului bancar; privatizarea şi restructurarea întreprinderilor cu capital de stat; investiŃiile străine; politicile sectoriale; politica privind forŃa de muncă şi educaŃia; reforma administraŃiei publice. 364
25.3. EFICIENłA RELAłIILOR ECONOMICE EXTERNE Locul unei Ńări în economia mondială este condiŃionat într-o măsură considerabilă de eficienŃa relaŃiilor sale externe. Într-o determinare mai generală, eficienŃa economică a relaŃiilor externe este ilustrată de volumul absolut şi ponderea lor în produsul intern brut. Măsurând gradul de „deschidere spre exterior" al economiei, aceşti parametri arată cât de pregătită este o economie naŃională să participe la captarea avantajelor absolute şi relative pe care le generează integrarea în economia globală. Nivelul precar al deschiderii spre exterior a economiei româneşti a fost deja examinat în primul punct al acestei lecŃii. EficienŃa relaŃiilor economice externe este ilustrată, de asemenea, de dinamica şi de structura lor. Termenul de structură are, şi în acest caz, mai multe semnificaŃii. Dacă se aplică la comerŃul cu mărfuri şi servicii, el defineşte, înainte de toate, raportul dintre exporturi şi importuri. Privit din punct de vedere al impactului asupra creşterii economice echilibrate, acest raport este esenŃial; devansarea pe termen lung a importurilor de către exporturi este proba nivelului ridicat de competitivitate a economiei, premisa sporirii rezervelor valutare ale Ńării, a creşterii bonităŃii şi credibilităŃii sale internaŃionale. Dimpotrivă, o balanŃă comercială cronic dezechilibrată reprezintă un obstacol în calea dezvoltării, diminuând sursele investiŃiilor, sporind „riscul de Ńară" şi scumpind creditul extern, creând astfel premisele colapsului financiar. Importurile şi exporturile pot fi examinate, la rândul lor, sub aspectul structurilor fizice (compoziŃia pe grupe, subgrupe şi categorii de bunuri şi servicii) şi al celor geografice (ponderea deŃinută de anumite regiuni, zone geografice în total exporturi şi importuri). Dacă, în structura exporturilor, predomină bunurile care conŃin o valoare adăugată naŃională ridicată, contribuŃia lor la creşterea economică va fi substanŃială. Dacă, în structura exporturilor, predomină bunuri cu un grad scăzut de prelucrare, rezultat al unor activităŃi mari consumatoare de materii prime, energointensive, poluante, există toate şansele de a transforma exporturile în instrument de dezechilibru şi sărăcire a economiei naŃionale. Aplicat la fluxurile de capital, termenul de structură defineşte raportul dintre investiŃii - directe şi de portofoliu - şi împrumuturile financiare, dintre ponderile împrumuturilor pe diferite termene: scurt, mediu ori lung. ConfiguraŃia acestor raporturi influenŃează într-un mod specific creşterea economică. Este notoriu faptul că, de pildă, 365
investiŃiile directe au un impact pozitiv asupra creşterii economice, superior celor de portofoliu, prin stabilitatea lor pe termen lung; totodată, ele sunt o sursă de finanŃare a creşterii economice mai avantajoasă decât creditele financiare, întrucât nu sporesc datoria externă, se „autorambursează". EficienŃa relaŃiilor economice externe are o determinare mai concretă, aceea de rentabilitate. Aşa cum se ştie, aceasta reprezintă raportul dintre eforturile (costurile) pe care ele le implică şi rezultatele (veniturile) obŃinute ca urmare a derulării lor. Acest raport se urmăreşte atât de către fiecare agent economic cu activitate externă în parte, cât şi la nivelul ramurilor ori al întregii economii naŃionale şi se exprimă prin indicatori specifici. • Dinamica şi structura comerŃului exterior Datele tabelului 7 ilustrează evoluŃia în anii ’90 a comerŃului exterior al României şi situaŃia balanŃei de plăŃi. Aşa cum se poate constata, după 1990, balanŃa comercială a României a înregistrat în fiecare an solduri negative, deficitul cumulat dintre exporturi şi importuri cifrându-se la 17,6 miliarde de dolari. Această dimensiune considerabilă a deficitului extern este, deopotrivă, expresia decuplării comerŃului exterior de cerinŃele dezvoltării economice şi măsura ineficienŃei sale cronice. Liberalizarea bruscă şi dereglementarea accentuată a relaŃiilor comerciale externe – în condiŃiile lipsei unor premise corespunzătoare, adică a unui sector al economiei reale competitiv pe noile pieŃe, care deveneau mai deschise pentru produsele româneşti şi ale unei stimulări adecvate a exportatorilor– au determinat comprimarea sistematică a exporturilor. BalanŃa comercială a României (în miliarde dolari) Tabelul 7
Sursa: PublicaŃii CNS; BNR; International Financial Statistics; Strategia naŃională de dezvoltare economică a României. x) Date provizorii 366
Pe de altă parte, renunŃarea precipitată la măsurile uzuale de protejare a pieŃei interne, concomitent cu menŃinerea unui curs de schimb supraevaluat al monedei naŃionale şi cu promovarea unei politici a veniturilor disonantă faŃă de principiul raŃionalităŃii şi eficienŃei economice, au întreŃinut efervescenŃa importurilor, contribuind la acumularea deficitului considerabil al balanŃei comerciale. ComerŃul cu servicii a fost, în egală măsură, un factor de agravare a dezechilibrului extern al economiei. Modificările produse în acei ani în structura fizică a exporturilor şi importurilor reprezintă o altă manifestare a îndepărtării economiei româneşti de acele standarde care conferă eficienŃă relaŃiilor economice externe (tabelul 8). Structura fizică a exportului României, în perioada 1990-1998 Tabelul 8
Sursa: Octavian Gh. Botez, ComerŃul exterior al României în secolul XX, Editura FundaŃiei România de Mâine, 2000.
Analiza datelor din tabelul 8 arată diminuarea progresivă, în ultimul deceniu, a ponderilor deŃinute în valoarea exporturilor de grupele de mărfuri cu valoare adăugată mare, rezultat al unui grad superior de prelucrare, şi creşterea ponderii mărfurilor cu un grad de prelucrare intermediar sau scăzut. Astfel, grupa maşini, utilaje şi mijloace de transport, care deŃinea, în 1990, 30,3% din valoarea exporturilor, a ajuns, în 1998, la numai jumătate din cifra de la începutul perioadei. În schimb, ultima grupă din tabel – alte materii 367
prime şi produse prelucrate, materiale de construcŃii şi accesorii, constituită din mărfuri cu un grad redus de prelucrare, şi-a sporit constant ponderea în totalul exporturilor. Analiza evoluŃiei structurii fizice a importurilor conduce spre aceeaşi concluzie: pierderea treptată de eficienŃă a acestora, diminuarea posibilităŃilor de a avea un efect multiplicator corespunzător asupra creşterii economice (tabelul 9). Datele prezentate ilustrează deplasarea structurii importurilor româneşti spre mărfurile cu un grad superior de prelucrare: utilaje, maşini şi mijloace de transport; produse chimice, îngrăşăminte, cauciuc şi mărfuri industriale de larg consum. Ponderea acestei ultime grupe în totalul importurilor a înregistrat o veritabilă explozie. PiaŃa naŃională internă a fost invadată într-un ritm copleşitor de produse străine, care înlăturau pe cele produse de agenŃii economici interni. Structura fizică a importului României, în perioada 1990-1998 – în procente – Tabelul 9
Sursa: aceeaşi ca la tabelul 8
• Participarea la fluxurile internaŃionale de capital După 1990, România s-a înscris în fluxurile internaŃionale de capital, în exclusivitate, în calitate de „Ńară-gazdă", receptoare de capital străin. 368
Datele tabelului 10 ilustrează caracterul aleatoriu al evoluŃiei investiŃiilor străine de capital în România. După ce în primii trei ani ai perioadei analizate (1991-1993), s-a situat la niveluri nesemnificative, ritmul creşterii investiŃiilor directe s-a intensificat ulterior, atingând un vârf în 1998. În 1999, acestea au cunoscut însă o reducere drastică faŃă de anul anterior (de peste două ori). Pe întreaga perioadă a anilor ’90, volumul investiŃiilor directe a fost destul de redus, în comparaŃie cu cel atins, de pildă, în Ungaria, Cehia şi Polonia. Mediul de afaceri oferit de România investitorilor străini în acei ani s-a dovedit a fi mai puŃin atractiv, datorită creşterii continue a numărului de taxe aplicate asupra afacerilor, modificărilor repetate ale legislaŃiei referitoare la taxe şi impozite, nedeductibilităŃii fiscale a pierderilor de capital şi, nu în ultimul rând, îngustării continue a pieŃei interne ca urmare a crizei fără precedent traversate de economie. Dinamica şi structura finanŃării externe a dezvoltării economice (milioane dolari) Tabelul 10
Sursa: Strategia naŃională de dezvoltare economică a României, martie 2000; x) date provizorii
În ce priveşte creditele, ele au fost, de-a lungul întregului deceniu, principala sursă externă a finanŃării procesului dezvoltării. Acestea au provenit atât de la instituŃiile financiare internaŃionale (FMI, BIRD, BERD), cât şi de la Ńări dezvoltate pe cale bilaterală şi de pe piaŃa privată de capital. Oricum, ele sunt scumpe, amplifică îndatorarea externă, tind uneori să exceadă capacitatea de plată a Ńării. 369
• EvoluŃia lichidităŃii internaŃionale Motive de prudenŃă economică impun fiecărui stat să dispună de o rezervă monetară care să-i asigure capacitatea de plată în valută (lichiditatea internaŃională) pentru a face faŃă unor scadenŃe imperative (îndeosebi celor în contul datoriei externe), atunci când intrările anuale de devize sunt insuficiente faŃă de obligaŃiile asumate anterior. Rezerva monetară se constituie din următoarele surse: aur monetar, valute convertibile, DST şi linii certe de creditare, angajate la instituŃii financiar-bancare internaŃionale. O condiŃie esenŃială a gestionării eficiente a activelor de rezervă este să aibă o mărime optimă, apreciată pe baza experienŃei curente la echivalentul importului de mărfuri pe 4-5 luni şi să fie uşor accesibile la termenele de plată ale datoriilor (tabelul 11). Structura şi dinamica activelor de rezervă (milioane dolari) Tabelul 11
Sursa: PublicaŃii BNR; Strategia naŃională de dezvoltare economică a României, martie 2000 ; x) date provizorii
Datele tabelului 11 arată că, exceptând anii 1994 şi 1998, în ceilalŃi ani, nivelul rezervei monetare s-a situat sub cel considerat acceptabil (de trei luni de import). Analiza structurii activelor de rezervă conduce spre constatări semnificative: aurul monetar şi-a menŃinut de-a lungul întregii perioade acelaşi volum în cadrul rezervei; DST-urile au avut, de regulă, ponderi reduse în cadrul activelor monetare. Capitolul care a asigurat volumul menŃionat în tabel al totalului activelor l-au constituit devizele convertibile. Dar 370
care au fost sursele ce au alimentat acest stoc de devize convertibile de vreme ce balanŃa comercială, aşa cum s-a arătat, datorită soldului deficitar, a drenat permanent economia naŃională de devize ? În această situaŃie, BNR a fost nevoită să contracteze împrumuturi pe piaŃa internaŃională a capitalului, redemarând astfel spirala datoriei externe. Concomitent, s-a procedat la cumpărarea de valută de pe piaŃa valutară internă, fapt care a antrenat devalorizarea monedei naŃionale şi alimentarea fenomenului slumpflaŃiei, care s-a situat la cote alarmante de-a lungul întregului deceniu analizat. • Îndatorarea externă Participarea la relaŃiile economice internaŃionale impune fiecărei economii naŃionale să aibă atât creanŃe, cât şi datorii externe. În anul 1980, România avea o datorie externă totală de 9762 milioane de dolari, alcătuită în proporŃie de 73% din împrumuturi pe termen lung. Politica regimului existent până în 1989 a constat în reducerea forŃată şi lichidarea datoriei externe. În consecinŃă, în 1990, România mai avea o datorie externă totală de numai 230 milioane de dolari, concomitent cu existenŃa unor creanŃe externe de circa 3 miliarde dolari. În decursul anilor '90, îndatorarea externă a redemarat, ajungând aproape să egaleze nivelul din 1980 (tabelul 12). Conform standardelor actuale12, bazate pe analize empirice ale situaŃiei îndatorării Ńărilor în curs de dezvoltare, nivelul datoriei externe ameninŃă intrarea în incapacitate de plată când datoria externă atinge un nivel de peste 40% din PIB şi de circa 200% faŃă de exportatori. łinând cont că nivelul datoriei externe a României reprezenta, în 1999, 28% din PIB, urmând să atingă un nivel maxim în anul 2001 (de 30,7% din PIB), după care se va înscrie într-un trend descrescător, se poate spune că România se situează între Ńările mai puŃin îndatorate. Dacă, prin dimensiunile sale, nivelul îndatorării externe se înscrie, aşadar, în limite rezonabile, el poate deveni periculos dacă se asociază cu scăderea continuă a PIB-ului, cu un deficit crescând al balanŃei comerciale, cu hiperinflaŃia şi devalorizarea galopantă a monedei 12
World Economic Indicators, The World Bank, 1999, p. 255. 371
naŃionale. O asemenea asociere de factori negativi a avut loc în anul 1999, când BNR s-a văzut în situaŃia de a da „o probă de foc", reuşind totuşi să plătească la timp şi în întregime serviciul datoriei externe scadente (ratele anuale plus dobânda), de circa 2 miliarde dolari, fără angajarea de noi împrumuturi pe piaŃa financiar-bancară internaŃională. Această performanŃă a fost facilitată de încasările valutare rezultate din privatizarea activelor publice. Odată epuizată această sursă, pericolul unei noi sinergii a factorilor negativi menŃionaŃi menŃine în actualitate imperativul optimizării rezervelor valutare. . EvoluŃia datoriei externe a României (milioane dolari; datoria pe locuitor – în dolari) Tabelul 12
Sursa: pentru coloanele 2 şi 3– Strategia naŃională de dezvoltare economică a României, martie 2000; pentru coloanele 4,5,6 şi 7– publicaŃii BNR. x) date provizorii
• Indicatori ai rentabilităŃii comerŃului exterior Măsurarea rentabilităŃii exporturilor şi importurilor se realizează prin intermediul unor indicatori specifici, aplicaŃi deopotrivă la nivel micro, mezo şi macroeconomic. Rentabilitatea exporturilor se exprimă prin intermediul cursului de revenire la export, calculat ca raport între cheltuielile interne evaluate în monedă naŃională pentru producerea mărfii, pregătirea ei pentru export şi transportul până la graniŃă, şi cantitatea de valută ce se obŃine din vânzarea mărfii. 372
Cre = (Pi + Cc) / Pe(V), unde Cre = curs de revenire la export; Pi = preŃul intern al mărfii Cc = cheltuieli de circulaŃie până la graniŃă, franco mijloc de transport (FOB) Pe(V) = preŃul extern în valută Exprimând cheltuiala internă cu care se obŃine o unitate de valută, cu cât raportul respectiv este mai mic (cu cât se plăteşte mai puŃin pentru o unitate valutară), cu atât exportul este mai eficient. În cazul importului, se calculează şi cursul de revenire la import, adică: Cri= (Pi – Ti) / Pe(V) , unde Cri= curs de revenire la import Ti = taxe de import Cu cât încasările în lei obŃinute din vânzarea mărfurilor importate sunt mai mari, cu atât importul este mai eficient. Etalonul de apreciere a semnificaŃiei cursului de revenire îl constituie cursul de schimb (valutar). OperaŃiunea de export va fi eficientă dacă cursul de revenire la export este mai mic, sau cel mult egal, cu cursul de schimb (CS) (Cre≤CS). În cazul importului, operaŃiunea este eficientă în cazul când cursul de revenire la import este cel puŃin egal sau mai mare decât cursul de schimb (Cri≥CS). Pentru a juca rolul de etalon real pentru aprecierea rentabilităŃii comerŃului exterior prin intermediul cursului de revenire, însuşi cursul de schimb trebuie să fie exprimat în valori reale. Aşa cum se ştie, cursul de schimb (valutar) reprezintă numărul de unităŃi monetare naŃionale ce revin la unitatea de valută. Dinamica înregistrată de acest curs într-o perioadă dată se măsoară prin indicele cursului nominal (Icn), care se determină prin raportarea cursului nominal din perioada curentă (Cn1) la cursul de schimb nominal din perioada de bază (Cn0). Cursul de schimb nominal poate fi deformat ca etalon de apreciere a rentabilităŃii comerŃului exterior datorită devalorizării monedei naŃionale în intervalul dintre perioada curentă şi cea de bază. 373
De aceea se impune calculul cursului de schimb real, singurul care poate servi ca etalon al rentabilităŃii. Cursul de schimb real (Cr), într-o perioadă dată, rezultă din raportarea cursului nominal din perioada dată (t) la indicele preŃului din aceeaşi perioadă (Ipt), adică: Crt= Cnt / I pt, în care Cnt = curs nominal în perioada t Ipt = indicele preŃului în perioada t Dacă Crt > Cn0, cursul de schimb etalon înregistrează o depreciere reală în perioada respectivă. Dacă Crt < Cn0, cursul de schimb a fost apreciat. Deprecierea sau aprecierea (Dr) rezultă din relaŃia Dr = Icr – 1. Rentabilitatea de ansamblu a comerŃului exterior poate fi evaluată şi prin calculul Raportului de schimb (TT - Terms of Trade), care reprezintă un raport între indicele preŃurilor de export (Ipe ) şi indicele preŃurilor de import (Ipi), adică TT = ( Ipe / Ipi) ´100. Raportul de schimb este favorabil dacă TT este supraunitar. Variabilele luate în calculul cursului de revenire ale exportului şi importului, ale cursului de schimb (valutar) şi ale raportului de schimb exprimă direct ori sugerează factorii care condiŃionează eficienŃa comerŃului exterior. Între aceştia, randamentul factorilor de producŃie, care determină mărimea cheltuielilor de producŃie şi raportul dintre valoarea naŃională şi valoarea internaŃională, este hotărâtor: cu cât prima este mai mică în raport cu cea de-a doua, cu atât sporesc posibilităŃile sporirii eficienŃei exportului şi a contribuŃiei sale la stimularea creşterii economice. În acelaşi sens influenŃează: sporirea ponderii valorii adăugate în fiecare produs ori serviciu exportat; ridicarea calităŃii produselor şi serviciilor exportate; perfecŃionarea activităŃii de comercializare ş.a. Analiza relaŃiilor economice externe ale României din ultimele decenii, întreprinsă în acest capitol, a evidenŃiat variate aspecte ale stării de criză care s-a manifestat şi în acest sector al economiei naŃionale. RelaŃiile economice externe reprezintă în prezent, ca urmare a propriilor lor dezechilibre interne, un „loc 374
îngust”, un factor defavorizant al creşterii economice, accentuând dezechilibrul general al economiei naŃionale. În condiŃiile în care balanŃa de plăŃi înregistrează ani de-a rândul deficite cronice, acoperirea acestora nu poate avea altă sursă decât rezervele valutare ale statului, a căror supralicitare amplifică datoria publică şi privată, împovărând generaŃiile viitoare cu plata acesteia. Reechilibrarea balanŃei de plăŃi externe, într-o economie deschisă, cu un regim de formare liberă, pe piaŃă, a cursului valutar, se poate realiza automat prin mecanismele deprecierii (respectiv, aprecierii) cursului valutar şi cel al ratei interne a dobânzii. Deprecierea monedei naŃionale este un factor de stimulare a exporturilor (prin ieftinirea lor) şi de frânare a importurilor (ca urmare a scumpirii lor). Pe de altă parte, diferenŃele dintre ratele dobânzii dintr-o Ńară şi cele din afara acesteia acŃionează ca un fel de pompă aspiro-respingătoare a investiŃiilor străine. În toate situaŃiile, aceste instrumente utile de asigurare a „echilibrului extern" al economiei pot influenŃa doar pe termen scurt evoluŃia agregatelor macro economice. Numai promovarea unor măsuri structurale poate asigura echilibrul pe termen lung al economiei, o eficienŃă durabilă a relaŃiilor economice externe. Concepte de bază • łară cu potenŃial mijlociu spre mic • łară cu un nivel economic apropiat de cel al Ńărilor mai puŃin dezvoltate (less developing countries) • Indice al Dezvoltării Umane • Rezerve monetare internaŃionale; D.S.T. • Echilibru al relaŃiilor economice externe Probleme de reflecŃie, întrebări • RelaŃiile economice externe, denumite adesea „sectorul extern" al economiei, exercită o puternică influenŃă asupra procesului creşterii economice. În ce condiŃii impactul lor are rol stimulator şi când se transformă ele într-un factor de regres al economiei ? • Împrejurările istorice, din trecutul mai îndepărtat şi din epoca modernă şi contemporană, au generat decalaje economice între 375
România şi alte Ńări europene. Se referă aceste împrejurări numai la factori de ordin extern ? • Cum se determină decalajele economice, absolute şi relative ? Utilizând criteriile care permit stabilirea locului unei Ńări în economia mondială şi datele statisticii internaŃionale şi pe cele ale României, să se pună în evidenŃă dimensiunile şi dinamica altor manifestări ale decalajelor economice care există între economia României şi economiile altor Ńări europene. •łinând cont de stadiul actual al procesului de integrare a României în Uniunea Europeană şi de standardele proprii acesteia, care ar fi problemele economice fundamentale a căror soluŃionare ar trebui să preocupe societatea românească şi în ce ordine de prioritate ar trebui abordate aceste probleme ? • Cum ar putea fi definită, în sens larg, eficienŃa relaŃiilor economice externe ? Se deosebeşte această definiŃie de categoria de rentabilitate a relaŃiilor economice externe ? • „Integrarea negativă" a României în fluxurile internaŃionale de mărfuri, servicii şi capitaluri. Care ar putea fi măsurile de stopare a degradării relaŃiilor economice externe ale României şi de imprimare a unui nou sens, pozitiv, ascendent al acestora?
Bibliografie • Strategia naŃională de dezvoltare economică a României, martie 2000. • Ana Bal, Economii în tranziŃie. Europa Centrală şi de Est, Editura Oscar Print, Bucureşti, 1997. • Octavian Gh. Botez, Mădălina Militaru, ComerŃul internaŃional şi comerŃul exterior al României, Editura FundaŃiei România de Mâine, Bucureşti, 2004. • Constantin Moisuc, Distorsiuni şi involuŃii în relaŃiile economice externe ale României, în „Opinia naŃională”, nr. 267, 20 decembrie 1999. • World Economic Indicators, W.B, 1999. • C.N.S., „Anuarul Statistic al României”, Bucureşti.
376