Partnerstwo dla innowacji (Partnership for innovation)

Partnerstwo dla innowacji Partnership for innovation Bogdan Piasecki Kazimierz Kubiak (redakcja)

Wydawnictwo SWSPiZ

Recenzent: Łukasz Sułkowski

Korekta polska: Krzysztof Lewandowski Tłumaczenie: Ewa Brooks Korekta angielska: James West Projekt okładki: Monika Piasecka Łamanie: Stanisław Wnuk

Copyright: Społeczna Wyższa Szkoła Przedsiębiorczości i Zarządzania w Łodzi

ISBN: 978-83-60230-66-4

Niniejsza publikacja jest współfinansowana ze środków Unii Europejskiej w ramach 6. Programu Ramowego, Akcje Marii Curie.

Druk i oprawa: Drukarnia Wydawnictw Naukowych w Łodzi www.dwn.pl Publikacja jest dostępna także w wersji elektronicznej na stronie Instytutu Badań nad Przedsiębiorczością i Rozwojem Ekonomicznym EEDRI przy SWSPiZ www.eedri.pl

Spis treści Wprowadzenie Część pierwsza

11

Polityka innowacyjna

19

Związek między badaniami nad przedsiębiorczością i polityką publiczną - David Smallbone Wstęp 1. Rola badań w odniesieniu do polityki publicznej 2. Niektóre przykłady badań mających wpływ na tworzenie polityki 3. Zagadnienia dla badaczy 4. Mechanizmy dla ułatwienia dialogu Wnioski Bibliografia The Interface between Entrepreneurship Research and Public Policy - David Smallbone Introduction 1. The Role of Research in Relation to Public Policy 2. Some Examples of Research Influencing Policy 3. Issues for Researchers 4. Mechanisms for Facilitating Dialogue Conclusions Społeczne aspekty Regionalnych Strategii Innowacji. Projekt REKO - Jan Gunnarson Wstęp 1. Perspektywy teoretyczne 2. Model REKO rozwoju społeczno-ekonomicznego Konkluzja Bibliografia Social Aspects of Regional Innovation Strategies.The REKO project - Jan Gunnarson Introduction 1. Theoretical perspectives 2 The REKO model for socio-economic growth Conclusions Regionalne spojrzenie na wspieranie rozwoju gospodarczego i innowacyjności w Angli: wyzwania i możliwości - Steve Johnson, Roger Henderson Wprowadzenie 1. Program uproszczenia wspierania biznesu (BSSP] 2. Rozwój brytyjskiej polityki innowacyjnej w XXI wieku 3. Regionalne podejście do innowacji 4. Regionalne studia przypadku 5. Wyzwania i możliwości Bibliografia

3

21 21 22 25 29 30 31 32 35 35 36 39 41 43 43 45 45 47 48 52 52 55 55 57 58 61

63 63 64 65 66 69 77 78

Regional approaches to business development and innovation support in England: key challenges and opportunities - Steve Johnson and Roger Henderson Background 1. Business Support Simplification Programme (BSSP) 2. Developing UK innovation policy in the 21st century 3. Regional approaches to Innovation 4. Regional case studies 5. Challenges and opportunities Bariery współpracy na styku nauka – praktyka a rozwój regionalny - Tadeusz Markowski Podsumowanie Bibliografia Barriers to Cooperation at the Intersection of Science, Practice and Regional Development - Tadeusz Markowski Barriers to Cooperation at the Intersection of Science, Practice and Regional Development Summary Polityka promocji związków pomiędzy bezpośrednimi inwestycjami zagranicznymi (FDI) a małymi i średnimi przedsiębiorstwam (MSP) - David Smallbone Wstęp 1. Bieżące trendy w BIZ 2. Potencjalne korzyści z napływu inwestycji do kraju goszczącego dla rozwoju MSP 3. Oddziaływanie BIZ na MSP w gospodarkach goszczących w praktyce 4. Polityka ukierunkowana na promocję powiązań BIZ-MSP Wnioski Bibliografia Policy to Promote FDI-SME Linkages - David Smallbone Introduction 1. Current trends in FDI 2. Potential benefits of inward investment for SMEs development 3. The impact of FDI on SMEs in host economies in practice 4. Policies to promote FDI-SME linkages Conclusions Część druga

Uwarunkowania transferu technologii Rola usług wiedzochłonnych (KIBS) w procesie transferu technologii - Marja Toivonen Wstęp 1. KIBS jako facylitatorzy (brokerzy) innowacji na poziomie firm 2. KIBS jako mediatorzy i węzły w sieciach innowacyjnych 3. Wyzwania związane z rozwojem KIBS 4. Promowanie powstawania sektora aktywnych KIBS w regionach

4

81 81 82 83 84 87 93 97 103 104 105 105 112

113 113 114 118 120 125 129 130 133 133 134 138 139 144 148 149 151 151 152 154 156 157

Bibliografia The Role of KIBS in the Technology Transfer Process - Marja Toivonen Introduction 1. KIBS as facilitators of innovation at the company level 2. KIBS as intermediaries and nodes in innovation networks 3. Challenges to the development of KIBS 4. Promoting the emergence of an active KIBS sector in a region Rola administracji terytorialnej w procesie internacjonalizacji małych firm: Przypadek inkubatora biznesu w Montpellier - Olivier Torres Wstęp 1. Definicja „środowiska umiędzynarodawiająceg” 2. Rola władz terytorialnych w środowisku umiędzynarodawiającym 3. Inkubator biznesu w zakresie handlu międzynarodowego w Montpellier jako ilustracjia środowiska umiędzynarodawiającego Wnioski : perspektywa Win-Win Win (wszyscy wygrywają) Bibliografia The Role of Territorial Authorities in Small Business Internationalisation: the Case of the Business Incubator for International Trade of Montpellier - Olivier Torres Introduction 1. Definition of an „Internationalising Milieu” 2. The role of territorial authorities in internationalising milieu 3. The Business Incubator for International Trade of Montpellier as an illustration of internationalising milieu 4. Conclusion: the Win-Win-Win perspective Berlin–Adlershof udany przypadek udanej transformacji byłej wschodnio-europejskiej infrastruktury przemysłowej - Harmut Marhold 1. Nauka, technologia i biznes 2. Nacisk na innowacyjne technologie 3. Dane liczbowe: Obrót, subsydia, miejsca pracy 4. Wzrost i perspektywy Wnioski Bibliografia Berlin-Adlershof – a Successful Case of Former East Central European Industrial Infrastructure Transformation - Harmut Marhold 1. Science, technology and business 2. Focus on innovative technologies 3. Figures: turnover, subsidies, jobs 4. Growth and Perspectives Conclusions Formy i systemy doradztwa technologicznego. Przykłady brytyjskie - Jan D. Antoszkiewicz 1. Konsulting jako wykorzystanie (transfer) wiedzy i doświadczeń. 2. Profesjonalne Organizacje Konsultingu Brytyjskiego

5

159 163 163 164 166 168 169

173 173 175 178 181 183 185

187 187 189 192 194 197

199 199 202 203 205 206 207 209 209 212 213 215 216 219 219 221

3. Włączenie Uczelni w system konsultingu brytyjskiego Bibliografia Portret regionalnych instytucji transferu technologii - Anna Rogut, Marek Cieślak Wprowadzenie 1. Regionalne instytucje transferu technologii o sobie 2. Głos przedsiębiorców 3. Kierunki dalszych działań Bibliografia A Portrait of Regional Technology Transfer Institutions - Anna Rogut, Marek Cieślak Introduction 1. Regional technology transfer institutions about themselves 2. The entrepreneurs’ voice 3. Directions of future activities Współpraca transcyscyplinarna. Przykład łódzkich ośrodków naukowych - Jan Wojtysiak, Stanisław Kaniszewski 1. Współpraca transdyscyplinarna jako warunek systemowych rozwiązań w badaniach i rozwoju 2. Działalność Instytutu Technologii i Eksploatacji w zakresie doskonalenia technologii włókninowych 3. Wytwarzanie struktur włóknistych dla potrzeb agrotechniki 4. Działalność Instytutu Warzywnictwa w zakresie wykorzystania biodegradowalnych odpadowych surowców włókienniczych i wtórnych surowców naturalnych Bibliografia Ksztalcenie zawodowe w układzie szkoła - gospodarka - Janusz Moos Wprowadzenie 1. Struktura programów kształcenia modułowego 2. Cele kształcenia zadaniowego 3. Relacja koncepcji kształcenia zadaniowego z Regionalną Strategią Innowacji dla Województwa Łódzkiego i strategią uczenia się przez całe życie 4. Przykład programu modułowego kształcenia w zawodzie technika mechatronika53 5. Założenia programowo-organizacyjne kształcenia w zawodzie technika mechatronika 6. Uwagi dotyczące organizacji procesu dydaktyczno-wychowawczego Bibliografia Wykorzystanie zasad Społecznej Odpowiedzialności Biznesu w zarządzaniu zasobami ludzkimi jako instrument budowy trwałej przewagi konkurencyjnej przedsiębiorstw - Maciej Bieńkiewicz Wprowadzenie 1. O Społecznej Odpowiedzialności Biznesu 2. CSR a konkurencyjność

6

225 231 233 233 236 241 244 245 249 249 252 257 260 263 263 264 267

270 276 279 279 280 281

291 293 295 296 299

301 301 301 303

Bibliografia: Zarządzanie własnością intelektualną w ośrodkach naukowych - wybrane problemy - Dariusz M. Trzmielak Wprowadzenie 1. Zarządzanie własnością intelektualną - zarys teoretyczny 2. Własność intelektualna na uczelniach – zarys praktyczny 3. Zakończenie Bibliografia Część trzecia

Klastry

310 311 311 314 317 320 320 323

Zarządzanie sieciowe a innowacyjność organizacji - Andrzej Pomykalski Wstęp 1. Struktury sieciowe jako czynnik sukcesu organizacji Sieci innowacyjne Zakończenie Bibliografia Rola organizacji przedsiębiorców w rozwijaniu innowacyjnych klastrów - Kazimierz Kubiak Wprowadzenie 1. Innowacja - innowacyjność - klastry 2. Organizacje przedsiębiorców 3. Oganizacje przedsiębiorców w nowej roli Wnioski. Literatura The role of enterprise organisations in the development of innovative clusters - Kazimierz Kubiak Innovation – innovativeness – clusters Entrepreneurial organisations The new role of entrepreneur organisations Summary and conclusions Marketing klastrów: Zasady budowy marki terytorialnej - Bistra Vassileva Wprowadzenie 1. Przegląd literatury 2. Konceptualny model IAF: Struktura marketingu klastrów 3. Badania i konsekwencje Wnioski Bibliografia Successful Marketing of Clusters: A Background for Territorial Branding - Bistra Vassileva Introduction 1. Literature Review 2. IAF Conceptual Model: A Framework for Marketing of Clusters 3. Research and Implications Conclusion

7

325 325 325 326 329 330 333 333 333 337 338 341 342 345 345 350 351 353 355 355 355 358 360 364 364 367 367 367 370 372 375

Część czwarta

Dodatek - Głosy w dyskusji

377

Rola mediów w kształtowniu polityki rozwoju innowacyjności - Jacek Grudzień, Marek Krzciuk, Przemysław Lisiecki Jacek Grudzień Marek Krzciuk Przemysław Lisiecki Praktyczne aspekty transferu technologii w łodzkim parku naukowo - technologicznym - Anna Kardasz - Jóźwicka System kształcenia i rozwój szkolnictwa zawodowego - Bogusław Słaby Bibliografia: Wybrane uwarunkowania modelu kształcenia kadr dla innowacyjnych przedsiębiorstw - Włodzimierz Węglarczyk Wprowadzenie 1. Harmonizacja czynników sukcesu – wyznaczniki oczekiwań kwalifikacyjnych. 2. Transformacja gospodarki z ery informacji w erę kreatywności 3. Innowacyjność przedsiębiorstwa. Harmonizacja czynników sukcesu. 4. Kapitał intelektualny. Przygotowanie do innowacyjnych ról pracowniczych. Praktyczne aspekty ochrony własności przemysłowej – rola i obowiązki rzecznika patentowego - Alicja Rumpel Oprogramowanie open source – własność intelektualna a innowacyjność - Beata Anna Ostrowska, Robert Ostrowski Bibliografia Rozwój zasobow ludzkich w kontekście klastrów – wybrane rekomendacje dla regionu łódzkiego - Kristofer Erlandsson Wprowadzenie 1. Wspólne działania/inwestycje strategiczne w klastrach na rzecz edukacji i badań 2. Mobilność siły roboczej 3. Konkurencyjny i atrakcyjny rynek pracy 4. Transfer technologii 5. Uczenie się społeczne i organizacyjne Bibliografia Human resources development in a cluster context - some recommendations for Lodz region - Kristofer Erlandsson Introduction 1. Concerted action/strategic investments in research and education in clusters 2. Labour mobility 3. Competitive and attractive labour market 4. Transfer of technology 5. Organizational and social learning

8

379 379 380 381 385 393 396 397 397 398 399 400 401 407 413 418 419 419 419 421 422 424 424 426 429 429 429 431 432 433 434

Potencjale możliwośći turystyki historycznej w regionie łodzkim - Matthias Waechter, Claudius Holdermann Wprowadzenie 1. Tło historyczne 2. Najlepsze praktyki w innych regionach europejskich 3. Analiza 4. Klasyfikacja segmentów turystów 5. Analiza środowiskowa 6. Analiza SWOT (Mocne strony, Słabe strony, Szanse, Zagrożenia) 7. Strategie i taktyki The Potential for Historical Tourism in the Region of Łódź. The Remains of the Battle of Łódź and Best Practices of World War I Tourism from Other European Countries - Matthias Waechter and Claudius Holdermann Introduction 1. Historical Background 2. Best practices in other European regions 3. Analysis of Tourism in the Region 4. Classification of Visitor Segments 5. Environmental Analysis 6. SWOT-Analysis (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) 7. Strategies and Tactics 8. Conclusion

9

437 437 438 439 445 447 449 450 451

455 455 456 457 463 465 466 468 469 470

Wprowadzenie Od prawie trzech dekad w literaturze ekonomicznej szeroko dyskutowane są problemy roli państwa i władz samorządu regionalnego w promowaniu, stymulowaniu i finansowaniu ze środków publicznych inicjatyw rozwoju gospodarczego. Dyskusja ta w coraz większym stopniu koncentruje się na wysiłkach państwa w budowaniu instytucji stanowiących „miękką infrastrukturę” dla procesu „ekonomicznej rewitalizacji” państwa. W porównaniu z wcześniejszymi koncepcjami rozwoju gospodarczego w ostatnich latach zmieniają się równocześnie poglądy na instrumenty i system pomocy państwa. Powszechny staje się pogląd, że państwo i regiony nie rozwijają się w wyniku sukcesów indywidualnych przedsiębiorstw, lecz w wyniku wspólnych przedsięwzięć złożonej sieci wzajemnie powiązanych przedsiębiorstw, które w warunkach współczesnej gospodarki są w stanie z powodzeniem konkurować na globalnych rynkach. Sieci te, lub przemysłowe klastry, są trampoliną dla „inkubowania” biznesów. Nowe koncepcje rozwoju ekonomicznego koncentrują się więc w poważnym stopniu na metodach stymulowania procesów budowy zdolności rozwojowych całej gospodarki państwa lub regionu przez rozwój różnego typu powiązań pomiędzy przedsiębiorstwami produkcyjnymi, usługowymi i instytucjami infrastruktury biznesu. W przypadku regionów realizacja takich koncepcji rozwoju wymaga aby regionalna administracja, wraz z sektorem prywatnym i non profit organizacjami publicznymi, tworzyła odpowiednie grupy i zawiązywała alianse strategiczne, których misją jest rozwój gospodarczy regionu. Prowadzące do tego działania, szczególnie szeroko komentowane w literaturze ekonomicznej ostatnich kilkunastu lat, mają na celu powstanie tzw. „partnerstwa regionalnego dla rozwoju ekonomicznego” (ang. regional partnerships for economic development). Te nowe zjawiska w gospodarce krajów i regionów znajdują swój wyraz w nowym spojrzeniu na politykę gospodarczą. W poprzednich okresach programy rozwoju gospodarki państwa i regionów znajdowały swój wyraz przede wszystkim w polityce przemysłowej, która skoncentrowana była głownie na problemach rozwoju gałęzi przemysłu i zmianach jego struktury. Obecnie powstające programy rozwoju państwa, lub regionu, skoncentrowane są raczej na programach dostarczania pomocy finansowej oraz programach rozwoju infrastrukturalnej i technicznej bazy wymaganej dla pojawienia się nowych zdolności produkcyjnych w istniejących już przemysłach i pomocy istniejącym przedsiębiorstwom w ich ekspansji na krajowym lub międzynarodowym rynku. Polityka przemysłowa powinna identyfikować przemysły które mają potencjał do dalszej ekspansji i które mogą stymulować rozwój innych sektorów gospodarki. Te nowe koncep11

Bogdan Piasecki, Kazimierz Kubiak

cje polityki przemysłowej opierają się na założeniu, że rolą państwa jest w pierwszym rzędzie wsparcie prywatnego przemysłu w jego konkurencyjnych wysiłkach w procesie transformacji do nowego przemysłowego otoczenia 21 wieku. Nowe, oparte na wiedzy przemysły, pojawienie się nowych oryginalnych wyrobów i technologii, a także nowych form współpracy wymagają, jak nigdy wcześniej, coraz silniejszego zaangażowania administracji w budowie długookresowych planów strategicznych opartych na rozwijaniu partnerstwa regionalnego wokół wybranych inicjatyw, które w jej opinii spowodują wzrost strategicznych korzyści. Celem strategii rozwoju jest mobilizacja zasobów w takich obszarach gospodarki i przestrzeni gospodarczej aby możliwy był pełen rozwój nowych przemysłowych klastrów. Takie regionalne klastry oparte są na funkcjonujących w regionie dominujących przemysłach, dzięki bliskiemu położeniu firm łączących się dla uzyskania wspólnych korzyści są najpełniejszym wyrazem i najbardziej rozwinięta formą partnerstwa regionalnego zawiązywanego dla rozwoju ekonomicznego. Identyfikacja specyficznych dla regionu klastrów i planowanie ich dalszego wzmocnienia i rozwoju jest jedną ze szczególnych właściwości współczesnych programów rozwoju regionu. W książce, którą Państwu przekazujemy zebraliśmy opracowania nawiązujące do „regionalnego partnerstwa dla rozwoju ekonomicznego” szczególnie te, które tworzą podstawy teoretyczne takiego partnerstwa lub stanowią dobre praktyki mające szanse przeniesienia na teren regionu łódzkiego. Zbiór tych prac powinien, naszym zdaniem, pozwolić w pierwszym rzędzie lepiej zrozumieć sens i korzyści wynikające z nawiązania partnerskiej współpracy i stanowić inspiracje dla administracji regionu, firm i instytucji otoczenia zlokalizowanych na jego obszarze do zdynamizowania działań, które zrodziły się z przedsiębiorczej aktywności partnerów biznesowych i instytucji otoczenia i które dzięki swemu innowacyjnemu charakterowi prowadzą do rozwoju i zwiększenia konkurencyjności ulokowanych w regionie łódzkim przedsiębiorstw. Działania te winny znaleźć zwój wyraz w polityce innowacyjnej której kształt powinien wynikać z założeń Regionalnej Strategii Innowacji. Wytypowanych przez nią regionalnych „obszarów kompetencji” opracowanych programów, scenariuszy działania i proponowanego planu akcji. Wielu z Autorów ujętych w tej książce opracowań uczestniczyło w tworzeniu Regionalnej Strategii Innowacji Województwa Łódzkiego LORIS PLUS. Tematyka szeregu tych opracowań nawiązuje więc do prowadzonych wcześniej badań i doświadczeń nabytych w trakcie prac nad przygotowaniem Strategii Postępująca globalizacja, zmusza przedsiębiorstwa oraz gospodarki narodowe do poszukiwania dróg i rozwiązań wzmacniających ich innowacyjność. Jest to dla większości przedsiębiorstw główny cel strategiczny, 12

Wprowadzenie

który, jak dowodzi J. Schumpeter, sprowadza się do wprowadzenie na rynek nowego produktu, nowej metody produkcji, otwarcie nowego rynku, uruchomienia nowego źródła surowców lub półfabrykatów i do wdrożenie nowej organizacji w przedsiębiorstwie. Innowacja może mieć więc charakter techniczny, ekonomiczny bądź organizacyjny. Jest to, jak uważa P.F. Drucker„specyficzne narzędzie przedsiębiorczości które nadaje zasobom nowe możliwości tworzenia bogactwa”. Takie narzędzie nie powstaje jednak w próżni. Rzadko jest efektem spontanicznych, niezorganizowanych działań. Źródłem innowacji mogą być w przedsiębiorstwach prace ich własnych biur konstrukcyjnych, laboratoriów, prowadzonych przez nie prac B+R oraz wiedza kadry menedżerskiej i pracowników, którzy zgłaszają swoje propozycje w postaci wniosków racjonalizatorskich, zmian konstrukcyjnych, technologicznych i organizacyjnych. Jednak im bardziej złożone przedsięwzięcie i bardziej nowoczesna technologia, tym silniejsza staje się potrzeba twórczych powiązań i interdyscyplinarnych kontaktów oraz sprawnej organizacji, umożliwiającej partnerskie współdziałanie przedsiębiorstwa i instytucji otoczenia. Partnerstwo w działaniu na rzecz innowacji nie należy w naszym kraju i regionie do najsilniejszych stron aktywności przedsiębiorstw i otoczenia biznesu. Często mało istotne różnice w ocenie sytuacji czy proponowanej drogi rozwiązania problemu, już na etapie pierwszych kontaktów zniechęcają partnerów do współdziałania. Partnerstwo w swej istocie zakłada pełnoprawne relacje między uczestnikami przedsięwzięcia, poszanowanie ich autonomii oraz odpowiedzialne współdziałanie i współpracę na miarę posiadanych kompetencji. Gotowość i zdolność do współpracy jest warunkiem skuteczności, prowadzącej do rozwiązania problemu. Jest warunkiem koniecznym do stworzenia i funkcjonowania efektywnego systemu innowacji. Przedsiębiorcy i ich organizacje, ośrodki naukowo-badawcze, władze samorządowe, instytucje finansowe, organizacje pozarządowe, agendy rządowe oraz środki masowego przekazu, poprzez wzajemne powiązania mogą stworzyć spójny mechanizm współpracy. Powstaje system, który nie tylko zbiera informacje ale także je przetwarza, tworzy nową wiedzę i dystrybuuje między partnerami. Wytworzone zasoby wiedzy w powiązaniu z sygnałami z rynku, umożliwiają powstanie innowacji. W wyniku sprawnie współdziałających partnerów z sektora biznesu, sektora społecznego i publicznego, powstaje efekt synergii, sprzyjający tworzeniu innowacyjnych rozwiązań. Książka „Partnerstwo dla innowacji” ukazuje podstawowe uwarunkowania i zależności, mające wpływ na rozprzestrzenianie się wiedzy, sprzyjającej kreowaniu innowacji. Ze względu na ograniczone możliwości wydawnicze, prezentowane są nieliczne, choć jak się wydaje, bardzo interesujące i ważne przykłady z bogatych doświadczeń partnerów Insty13

Bogdan Piasecki, Kazimierz Kubiak

tutu Badań nad Przedsiębiorczością i Rozwojem Ekonomicznym EEDRI, z których większość uczestniczyła w realizowanych w Instytucie projektach badawczych, w tym również we wspomnianych wcześniej badaniach nad opracowaniem Regionalnej Strategii Innowacji. Autorami rozważań są naukowcy i praktycy z Bułgarii, Danii, Finlandii, Niemiec, Szwecji, Wielkiej Brytanii i Polski. Aby ułatwić czytelnikom poznanie zawartości książki, teksty pisane w języku angielskim przetłumaczono na język polski. Książka składa się z trzech części. Część pierwsza, poświęcona jest rozważaniom na temat różnych aspektów polityki innowacji i jej wpływu na praktykę gospodarczą przedsiębiorstw. Tę część książki rozpoczyna artykuł D. Smollbona, który wprowadza czytelnika w zagadnienia roli badań w tworzeniu polityki rozwoju. Badania naukowe stanowią podstawowe źródło innowacji. Możliwości dotarcia do ich wyników warunkują absorpcję innowacyjnych rozwiązań przez przedsiębiorstwa. Tworzenie innowacji oraz kształtowanie proinnowacyjnych postaw, w znacznym stopniu uzależnione jest od jakości i gotowości środowiska do współdziałania w procesie innowacji i ich akceptacji do wdrażania. Problemy z tym związane ukazuje J. Gunnarsson, który omawia społeczne aspekty rozwoju klastrów, przywołując swoje doświadczenia nabyte podczas współpracy z europejskimi ośrodkami naukowymi, w tym z Instytutem EEDRI w ramach przygotowywania koncepcji projektu REKO. S. Johnson oraz R. Henderson prezentują działania podejmowane w Wielkiej Brytanii na rzecz infrastruktury wsparcia rozwoju innowacyjności biznesu. Brytyjski biznes wspierany jest przez dziewięć Regionalnych Agencji Rozwoju (RDAs), które realizują politykę wytyczoną przez Departament Przedsiębiorczości i Wprowadzania Reform (BERR). Autorzy zamieszczają przykłady inicjatyw podejmowanych przez regionalne organizacje. Na problemy współpracy, na styku nauka – praktyka, zwraca uwagę T. Markowski który wskazuje na potrzebę tworzenia efektywnych układów sieciowych uczelni wyższych z podmiotami gospodarczymi. Swoje rozważania T. Markowski kończy postulatem konsolidacji i restrukturyzacji zespołów badawczych jako warunku stworzenia silnych ośrodków badawczych. W ostatnich latach w Polsce lokowane są duże inwestycje zagraniczne. Jak do tej pory nie udało się osiągnąć zadowalającej współpracy partnerów zagranicznych z polskimi MSP, gotowymi do takiej współpracy. D.Smollbone w swoim kolejnym, kończącym tę część książki opracowaniu przedstawia sugestie dotyczące polityki powiązań przedsiębiorstw inwestorów zagranicznych polskimi małymi i średnimi przedsiębiorstwami. . Od instytucji i stosowanych instrumentów transferu innowacji zależy innowacyjność i gotowość podmiotów do współtworzenia i wdrażania inno14

Wprowadzenie

wacji. W drugiej części książki, czytelnik znajdzie informacje poświęcone tym zagadnieniom. M. Toivonen skupia się na roli usług wiedzochłonnych (knowledge – intensive business servicess KIBS) w transferowaniu nowych technologii. Doświadczenia fińskich ośrodków KIBS to ciekawe źródło informacji i inspiracji dla polskich instytucji wspierających transfer innowacyjnych rozwiązań. Jak do tej pory wyniki tych działań nie są zadowalające. Poszukiwane są więc najlepsze wzorce i praktyki światowych centrów transferu technologii. Rola władz regionu w internacjonalizacji małych przedsiębiorstw na przykładzie Inkubatora Przedsiębiorczości i Umiędzynarodowienia Handlu w Montepellier, jest przedmiotem rozważań O. Torresa. Doświadczenia francuskie są bardzo pouczające i możliwe do wykorzystania na gruncie polskim. Wsparcie i sens współpracy przedsiębiorców i władz lokalnych opiera się na prostej filozofii: „ja zwyciężam, ty zwyciężasz, region zwycięża” (win-win-win). Berliński Park Technologiczny Adlershof i jego udział w transformacji przemysłowej wschodnich Niemiec przedstawia H. Marhold. Park Berliński, w swych poczynaniach wzorował się na doświadczeniach USA i krajów europejskich. Osiągnięte efekty są rezultatem ścisłej współpracy zarządu Parku z Uniwersytetem Humboldta z którym realizowano wspólną politykę, polegającą na wspieraniu rozwoju technologii fotooptycznych, zastosowaniu nowych materiałów i mikrosystemów technologicznych, technologii rozwijających media oraz biotechnologii i technologii związanych z energetyką i ochronę środowiska. Wdrażanie innowacyjnych technologii jest procesem złożonym, wymagającym pomocy ze strony wyspecjalizowanych doradców. W Polsce konsulting również w zakresie nowych technologii systematycznie zyskuje na znaczeniu, aczkolwiek częściej z pomocy konsultantów korzystają duże firmy. Gdy tymczasem rozwój innowacyjności MSP w dużym stopniu zależy od fachowej i w miarę taniej pomocy ze strony zawodowych konsultantów oraz specjalistów zatrudnionych w wyższych uczelniach i instytutach badawczych. J. D. Antoszkiewicz przybliża czytelnikom zadania konsultantów, wykorzystując w tym celu dorobek brytyjskich firm doradczych i brytyjskiego systemu konsultingu, posługując się przykładami Instytutu Biznesowych Konsultantów (IBC) oraz Zrzeszenia Konsultantów obsługujących MSP - (SFEDI). Zbudowany przez Annę Rogut i Marka Cieślaka portret instytucji transferu technologii stanowi swoistą ocenę faktycznego stanu usług świadczonych w obszarze transferu technologii opartej na dyskusji która miała miejsce podczas seminarium poświęconemu transferowi technologii, w ramach VII Regionalnego Forum Innowacyjnego zorganizowanego przez Instytut EEDRI oraz Łódzką Specjalną Strefę Ekonomiczną. 15

Bogdan Piasecki, Kazimierz Kubiak

Rozdział ten zawiera także wynikające z tej dyskusji wnioski i rekomendacje adresowane do instytucji otoczenia biznesu. Natomiast doświadczenia ze współpracy transdyscyplinarnej instytucji naukowych są treścią rozdziału napisanego przez J. Wojtysiaka, który uważa to za warunek systemowych rozwiązań w badaniach i rozwoju, oraz S. Kaniszewskiego, który pokazuje efekty takiego współdziałania. W wyniku współpracy kierowanych przez Autorów ośrodków naukowych powstało między innymi opisane w tym rozdziale innowacyjne rozwiązanie sposobu wykorzystania biodegradowalnych odpadów surowców włókienniczych i wtórnych surowców naturalnych do uprawy warzyw szklarniowych i polowych. Doświadczeniami dydaktyka, zajmującego się na co dzień problemami kształcenia zawodowego dla potrzeb gospodarki, dzieli się z czytelnikami Janusz Moos. Autor zwraca szczególną uwagę na konieczność wiązania systemów edukacji z aktualnymi i przyszłymi potrzebami nowoczesnych przedsiębiorstw. Kształcenie modułowe to, w przekonaniu J. Moosa, najbardziej efektywny sposób pozyskiwania wiedzy teoretycznej i umiejętności praktycznych. M. Bieńkiewicz zwraca uwagę czytelnika na miejsce zarządzania zasobami ludzkimi w praktyce przedsiębiorstwa, podporządkowanej zasadom Społecznej Odpowiedzialności Biznesu (CSR). W warunkach globalnej konkurencji zwyciężają przedsiębiorstwa które potrafią uzyskiwać doskonałe wyniki jakościowe i finansowe bez naruszania zasad współżycia społecznego i ochrony środowiska. Szczególne miejsce w poczynaniach kierownictwa zajmuje dbałość o poprawę warunków pracy i równość szans w rozwoju intelektualnym i finansowym pracowników. Innowacje są produktem powstałym z kombinacji pomysłu, wiedzy i zastosowania odpowiednich środków technicznych i organizacyjnych, które umożliwiają praktyczne ich zastosowanie. Innowacje, podobnie jak inne zasoby stanowią własność twórcy i podlegają prawnej ochronie. D. Trzmielak koncentruje się na zarządzaniu własnością intelektualną w ośrodkach naukowych. Autor wyjaśnia czym jest własność intelektualna oraz jak się nią zarządza na polskich i zagranicznych uczelniach. Rozdział stanowi przyczynek do poznania ścieżki postępowania w celu komercjalizacji i transferu nowej technologii do przemysłu. Trzecia część książki poświęcona jest klastrom i sieciom współpracy. Klaster, jako forma powiązań i współpracy przedsiębiorstw, w coraz większym stopniu staje się narzędziem polityki gospodarczej oraz rozwoju konkurencyjności gospodarek i regionów, krajów członkowskich Unii Europejskiej. 16

Wprowadzenie

Zmiany zachodzące w procesach konkurencji są przedmiotem zainteresowania A. Pomykalskiego. Autor mocno podkreśla, że w nowych warunkach konkurowania, konkurencja odbywać się będzie miedzy strukturami sieciowymi a nie jak do tej pory pomiędzy poszczególnymi przedsiębiorstwami. Nowy wymiar konkurencji wymaga więc szybkich zmian w mentalności przedsiębiorców oraz zrozumienia i zaakceptowania współpracy w ramach sieci powiązań, na różnych poziomach konkurencji. Rola organizacji przedsiębiorców, w tworzeniu sprzyjających warunków do rozwijania innowacyjnych klastrów, stanowi przedmiot dociekań K. Kubiaka. Autor zauważa, że jednym z czynników wydłużających proces tworzenia klastra jest bariera wzajemnego zaufania. Organizacje przedsiębiorców są tym miejscem, gdzie w sposób naturalny rodzi się wzajemne zaufanie. Fakt przynależności i uczestnictwa w pracach organizacji jest potwierdzeniem zaufania do partnerów, które stanowi podstawową przesłankę do współpracy w ramach sieci powiązań występujących w klastrze. Na międzynarodowych i globalnych rynkach liczą się silne marki. Pojedyncze przedsiębiorstwa nie mają szans na „przebicie się” i trwałe ulokowanie w świadomości odbiorców. Stąd też, coraz częściej przedsiębiorcy zabiegają o stworzenie i posługiwanie się wspólną marką klastra bądź regionu. Metodę stosowania skutecznego marketingu i wykorzystania marki klastra omawia B. Vassileva. Autorka odwołuje się do opracowań literaturowych by w końcowym etapie rozważań, przenieść je na teren regionu łódzkiego. Książkę uzupełniają dołączone w formie dodatku przykłady doświadczeń i komentarze dziennikarzy i praktyków, zajmujących się rozwijaniem i promocją przedsiębiorczości i innowacyjności gospodarki. Ich głosy, stanowią interesujące uzupełnienie zamieszczonych artykułów. Autorzy i redaktorzy książki mają świadomość, że zamieszczone rozważania tylko w niewielkiej części pokazują różne możliwości i formy działania, rozwijające partnerską współpracę przedsiębiorców z ośrodkami naukowo-badawczymi, samorządem lokalnym oraz instytucjami otoczenia biznesu. Wyrażają jednak nadzieję, że zarysowane w wystąpieniach wątki, staną się dla czytelników inspiracją do dalszego poszukiwania informacji i doskonalenia wiedzy niezbędnej do tworzenia partnerstwa dla rozwoju innowacyjnego regionu łódzkiego. Bogdan Piasecki Kazimierz Kubiak

17

Część pierwsza

Polityka innowacyjna

Związek między badaniami nad przedsiębiorczością i polityką publiczną David Smallbone* Wstęp Niniejsza praca dotyczy związku pomiędzy badaniami przedsiębiorczości a polityką publiczną. Chociaż decydenci publiczni i badacze akademiccy podzielają zainteresowanie przedsiębiorczością i do pewnego stopnia mają wspólny program, zakres dialogu między nimi jest ograniczony. Konsekwencją tego jest ograniczony wkład badań naukowych w zasadniczy proces tworzenia polityki. Z jednej strony, decydenci często nie cenią badań, które wielu z nich uważa za bardziej „akademickie” niż praktyczne. Z drugiej strony, sami badacze zazwyczaj nie potrafią przedstawić politykom rezultatów swoich badań w skuteczny i dostępny sposób – problem ten przyczynia się do umocnienia stereotypu „naukowca zamkniętego w wieży z kości słoniowej”, a tak właśnie postrzegają akademików niektórzy decydenci. Krótko mówiąc, zderzenie kultury politycznej z akademicką może ograniczyć skuteczny dialog, nawet jeśli mogą istnieć podstawy a priori do rozwoju takiej komunikacji ze strony obydwu grup. W tym kontekście praca niniejsza rozważa rozmaite zagadnienia dotyczące związku pomiędzy przedsiębiorczością a polityką publiczną, którym należy poświęcić uwagę, jeśli wkład badań w tworzenie polityki ma w przyszłości zostać wzmocniony. Wśród owych zagadnień należy wymienić: potencjalną rolę badań w tworzeniu polityki; okoliczności i sposoby, w jakich badania mogą wpływać na podejmowanie decyzji politycznych; charakterystykę dobrych badań związanych z tworzeniem polityki; kwestię, czy proces podejmowania politycznych decyzji i towarzyszące im zyski i koszty powinien stać się przedmiotem zainteresowania badaczy akademickich; dostępne mechanizmy, które sprzyjają rozwojowi powiązań pomiędzy badaniami a polityką, a także możliwości udoskonalenia owych mechanizmów. W ostatnich latach na całym świecie rośnie zainteresowanie decydentów zagadnieniami związanymi z przedsiębiorczością, ponieważ coraz częściej doceniany jest jej udział w napędzaniu wzrostu gospodarczego i rozwoju. Opracowana w Europie Strategia Lizbońska1 zobowiązuje Unię Europejską do wspierania rozwoju przedsiębiorczości, co stanowi ważną część działań na rzecz transformacji europejskiej gospodarki w gospodarkę adekwatną do sytuacji na świecie, a zarazem społecznie inkluzyjną tj. opar*

Small Business Research Centre, Kingston University 21

David Smallbone

tą na pełnym zatrudnieniu. Strategia Lizbońska została następnie potwierdzona w Planie Działania na rzecz Przedsiębiorczości (Entrepreneurship Action Plan2), opracowanym w lutym 2004 roku. Zgodnie z treścią Planu, przedsiębiorczość miała odgrywać wieloraką rolę. Po pierwsze, jako główna siła napędowa innowacyjności, konkurencyjności i wzrostu; po drugie, jako środek ułatwiający inkluzję społeczną; po trzecie, wreszcie, jako narzędzie zapewniające indywidualny rozwój każdego przedsiębiorczego obywatela. Przedsiębiorczość jest uznawana przez decydentów UE zarówno za motor europejskiej gospodarki, jak i środek prowadzący do samorealizacji oraz integracji obywateli UE. Jeśli chodzi o unijnych decydentów, w ich przekonaniu wyzwaniem dla Europy w sferze przedsiębiorczości jest stale pogłębiająca się przepaść pomiędzy produktywnością w UE oraz w USA. Jej istnienie zdaje się wskazywać, że Europa nie wykorzystuje w pełni swojego potencjału przedsiębiorczego. Fundamentalne zagadnienia podniesione w unijnej zielonej księdze „Przedsiębiorczość w Europie” (Komisja Wspólnot Europejskich, 2003 rok) są następujące: jak doprowadzić do wyłonienia się większej liczby przedsiębiorców oraz jak spowodować wzrost w większej ilości firm. Wyraźnie widać, że przedsiębiorczość jest obecnie uważana za kluczową siłę napędzającą rozwój gospodarczy zarówno na poziomie krajowym, jak i unijnym. W tym kontekście należałoby się spodziewać, że badania przedsiębiorczości powinny otrzymać priorytetowe znaczenie, tak aby mogły skutecznie wspomóc decydentów we wdrażaniu swojej polityki.

1. Rola badań w odniesieniu do polityki publicznej Zanim przyjrzymy się wyjątkowej roli, jaką badania przedsiębiorczości potencjalnie mogą spełniać w odniesieniu do polityki, należy się zastanowić nad tym, czym są „badania” oraz jakie są okoliczności, w których zapada decyzja o ich przeprowadzeniu. Badania przedsiębiorczości podejmowane są w różnych kontekstach i celach, między innymi – ale nie tylko – jako wkład w podejmowane decyzje polityczne. Inne możliwe cele badaczy to: przyczynienie się do wzbogacenia dotychczasowej wiedzy odnośnie danego zagadnienia, do wywołania krytycznej dyskusji na dany temat, do stosowania przedsiębiorczości w praktyce, a także – do agitacji na rzecz nauczania przedsiębiorczości. Badania przedsiębiorczości mogą zostać przeprowadzone jako część programu studiów doktoranckich. W innych przypadkach mogą też być podejmowane przez uznanych naukowców 1 2

(htp://ec.Europa.eu/growthandjobs/index_en.htm) (http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/action_plan/index.htm) 22

Związek między badaniami nad przedsiębiorczością i polityką publiczną

starających się o poszerzenie ilości własnych publikacji, z wykorzystaniem – lub nie – zewnętrznego finansowania. Inne badania mogą zostać zakontraktowane przez instytucje zewnętrzne, w tym przez organy i agencje odpowiedzialne za tworzenie polityki. W związku z tym można rozróżnić, z jednej strony, badania podjęte z własnej inicjatywy, które są finansowane za pośrednictwem grantów przyznawanych przez radę badań lub fundacje dobroczynne, albo też pokrywane ze środków własnych przez samych badaczy; i z drugiej strony, badania kontraktowe lub oparty na nich konsulting, kiedy to klient (np. departament rządowy) określa temat badań i zleca organizacji badawczej lub uniwersytetowi podjęcie badań we wskazanym zakresie. Podczas gdy wyniki obydwu rodzajów badań potencjalnie mogą mieć znaczenie dla politycznych decyzji, prawdopodobnie pojawią się różnice w mechanizmach implementowania owych efektów badawczych. Na ocenę wartości badań ze strony decydentów prawdopodobnie wpływ będzie mieć to, w jaki sposób odnoszą się oni do „pozytywistycznej” metody uprawiania polityki. Dla polityków prezentujących takie właśnie, „pozytywistyczne” podejście, badacze mogą stać się ważnym źródłem upragnionych „twardych dowodów”. Jak pokazano na rys. 1 „dowody” są potrzebne na różnych etapach procesu tworzenia polityki. Ich rolą jest, po pierwsze pomaganie decydentom w lepszym zrozumieniu danego zagadnienia, a także w skonstruowaniu decyzji politycznej będącej jak najbardziej adekwatną odpowiedzią na określony problem – o ile sytuacja będzie takiej odpowiedzi wymagać. Wcześniej przeprowadzone badania mogą oczywiście w istotny sposób przyczynić się do rozpoznania oraz zdefiniowania danego zagadnienia politycznego. Stąd tak duże znaczenie przykłada się do przejrzenia już istniejącej literatury przedmiotu, już na etapie formułowania politycznych pomysłów – a przed zleceniem nowych badań w określonym temacie. Ostatecznie wykorzystane dowody naukowe mogą czerpać szerokim strumieniem zarówno z badań przeprowadzonych na nowo, jak i tych już wcześniej istniejących. Wykorzystanie tych ostatnich jest bardzo ważne, gdyż ma to na celu uniknięcie wielokrotnego „odkrywania Ameryki” już odkrytej, a także zagwarantowanie, że wszelkie lokalne, charakterystyczne dla danego regionu alteracje zostaną wzięte pod uwagę. Obydwa aspekty są szczególnie istotne w opracowywaniu odpowiedniej reakcji ze strony polityki. „Dowody” są również istotne na etapie implementacji, jako że wcześniejsze doświadczenia mogą służyć jako ważna nauka na przyszłość. Gdy już dana decyzja zostanie wdrożona w życie, powinna podlegać stałej obserwacji i ewaluacji, gdyż z jednej strony powinno to dostarczyć rachunek zysków i kosztów związanych z daną decyzją bądź całym programem, z drugiej zaś – pozwolić na systematyczne wprowadzanie niezbędnych korekt. 23

David Smallbone

To z kolei powinno pozwolić na poprawę skuteczności wdrażanej polityki. Dlatego właśnie tak zwana ewaluacja decyzji politycznych (policy evaluation studies) jest specjalistyczną dziedziną, która przyciąga wielu naukowców zajmujących się badaniami przedsiębiorczości, dążących do możliwie jak najlepszego oceniania ekonomicznych skutków interwencji politycznych.

znajomość problemu

monitoring i ewaluacja

rozumienie problemu

rezultaty badań jako podstawa działania

zdefiniowanie problemu

wdrożenie polityk Rysunek 1: Podejście do polityki oparte na dowodach Źródło: Na podstawie UK Department for International Development http://www.dfid.gov.uk/mdg/aid-effectiveness/newsletters/howtoevidence-decision.pdf Kiedy rozpatrujemy rolę badań w odniesieniu do polityki publicznej, rodzi się pytanie, co składa się na porządne badania tego typu? Tak jak w przypadku innych badań, celem powinno być przeprowadzenie takiej analizy naukowej, która ma solidne podbudowanie zarówno teoretyczne, jak i metodologiczne. Jeśli chodzi o pierwsze kryterium, naukowcy mogą zaoferować decydentom cały szereg paradygmatów związanych z danym tematem, umożliwiając interpretację wyników w szerszym kontekście istniejącej wiedzy naukowej, ponieważ konstruowanie i wdrażanie teorii jest „chlebem powszednim” procesu naukowego. Ponadto, solidna podbudowa metodologiczna jest niezbędna, jeśli wyniki badań mają być wiarygodne i powszechnie zaakceptowane – dotyczy to zarówno analizy jakościowej, jak i ilościowej. Jest to szczególnie ważne w perspektywie krytycznego opracowania Gibba (1992) na temat wkładu badań akademickich w rozwój polityki. Autor opowiada się w swoim dziele za zwiększeniem nacisku na 24

Związek między badaniami nad przedsiębiorczością i polityką publiczną

zastosowanie interpretatywnych metod zorientowanych na sam proces, pomimo że obecnie powszechnie dominuje paradygmat logicznego pozytywizmu. Środowisko naukowe dostarcza utartych mechanizmów umożliwiających stwierdzenie, że wyniki badań są rzetelne, bowiem na tym opiera się jeden z etapów procesu selekcji artykułów przeznaczonych do opublikowania w czasopismach naukowych. Gdy jednak badania zostają podjęte na zlecenie decydentów i są jeszcze na etapie przed publikacją, doświadczenie podpowiada, że należy w takim wypadku powołać „organ nadzorczy”. Tego typu instytucja, złożona zarówno z innych naukowców, jak również decydentów i urzędników/biurokratów, miałaby za zadanie dokonać krytycznej oceny i uwierzytelnienia wyników przeprowadzonych badań. Aby badania miały pewien wpływ na tworzenie polityki, ich wyniki muszą zostać ogłoszone w formie dostępnej dla odbiorców. Dotyczy to sposobu prezentacji sprawozdań z badań, ich długości, używanego języka (powinien być jak najmniej techniczny), jak i zawartości. Inne zagadnienie dotyczy umieszczania w pracach naukowych zaleceń dotyczących polityki/związanych z podejmowaniem decyzji. Coraz częściej i powszechniej staje się to obowiązkowe w przypadku prac prezentowanych na niektórych konferencjach i publikowanych w wybranych czasopismach. Powstaje pytanie, do jakiego stopnia naukowcy są kompetentni w zakresie udzielania rozsądnych i praktycznych sugestii lub zaleceń odnośnie polityki, jeśli nie w pełni rozumieją proces jej tworzenia. Często takie zalecenia odnoszące się do polityki są zbyt ogólnikowe/ są przedstawiane na zbyt wysokim poziomie generalizacji, aby nadawały się do praktycznego zastosowania. Ponadto powstaje wrażenie, iż sugestie dotyczące polityki pojawiły się raczej dopiero po zakończeniu badań, a nie, że zostały zaplanowane wcześniej lub włączone w ich projekt. Fakt, że badania podejmowane są w różnych okolicznościach i w różnych celach, staje się istotny nie dlatego, że zlecone analizy stanowią część procesu tworzenia polityki związanego z jakimś konkretnym aspektem, ale raczej z tego powodu, iż oceniając znaczenie badań dla polityki powinno się szczególnie brać pod uwagę okoliczności, w jakich zostały one podjęte, decydenci zaś powinni wziąć pod uwagę istnienie prawdziwych obiektów badań stosowanych, innych niż tworzenie polityki.

2. Niektóre przykłady badań mających wpływ na tworzenie polityki Chociaż nie jest zamierzeniem tej pracy wyczerpujący przegląd badań przedsiębiorczości związanych z tworzeniem polityki, niektóre przykłady zostały w tym dziale krótko omówione. Po pierwsze, aby zobrazować pod25

David Smallbone

stawową literaturę w tym zakresie; po drugie, aby zaprezentować niektóre zagadnienia. Publikacja Raportu Bircha w USA (Birch, 1979) spowodowała ogromny wzrost zainteresowania sytuacją małych firm ze strony decydentów w wielu krajach. Na przykład w Europie wysokie bezrobocie we wczesnych latach 80. sprawiło, że decydenci stali się niezwykle otwarci na wyniki badań, które wskazywały im potencjalne źródła nowych miejsc pracy. Od tego czasu generowanie miejsc pracy to w wielu różnych krajach jeden z najczęściej cytowanych przykładów interwencji polityki publicznej we wspieranie nowopowstających małych firm. Dowody przedstawione przez Bircha wskazywały, że pomiędzy 1969 a 1976 rokiem w USA małe firmy zatrudniające poniżej 20 pracowników generowały 66 proc. wszystkich nowych stanowisk pracowniczych, zaś ogół firm zatrudniających poniżej 100 pracowników odpowiadał za 82 proc. nowych miejsc pracy netto. Później wykazano, że pomiędzy 1976 a 1988 rokiem firmy zatrudniające poniżej 20 pracowników dostarczały 37 proc. netto nowych miejsc pracy, co stanowiło 19 proc. całkowitego zatrudnienia w USA (US Small Business Administration, 1992). Chociaż praca Bircha była krytykowana za zastosowaną metodologię, za niektóre spośród sformułowanych określeń oraz za słabą dokumentację utrudniającą powtórzenie wyników badania, to jednak pomysłowe scalenie wielu informacji w olbrzymią bazę danych, umożliwiło przestudiowanie dynamiki przedsiębiorczości w szerokim przedziale działalności biznesowej w USA, uchodzi za jego największy wkład. (Landstrom, 2005, str. 159-160). Praca Bircha zainicjowała cały szereg badań podjętych w różnych krajach, których celem była próba zbudowania podobnej bazy danych („dowodów”). Jeśli chodzi o powiązania badań naukowych z tworzeniem polityki, Birch bez wątpienia wniósł istotny wkład w uświadomienie decydentom i politykom potencjalnie dużego znaczenia wyników badań naukowych. Związek miedzy przedsiębiorczością a rozwojem gospodarczym, wcześniej omawiany w niniejszej pracy, to jeszcze inne zagadnienie, w którym wyniki badań spotkały się ze sporym zainteresowaniem ze strony decydentów. Popularność tego zagadnienia została wyjaśniona przez Wennekersa i Thurika (1999) jako przejaw rosnącego zainteresowania podażową stroną gospodarki, gdzie podkreśla się znaczenie kształtowania kapitału (ludzkiego) i innowacji. Mały biznes jest coraz częściej uznawany za źródło przedsiębiorczości, która z kolei uważana jest za źródło innowacyjności i konkurencyjności: „Nastąpił zwrot w pojmowaniu drobnych przedsiębiorstw jako społecznego dobra, które powinno być utrzymywane kosztem gospodarki; obecnie mały biznes traktuje się jako motor przedsiębiorczości” (Thurik i Wennekers, 2001). Chociaż powszechnie przyjmuje się, że istnieją ścisłe powiązania pomiędzy przedsiębiorczością a wzrostem gospodarczym, to jednocześnie jed26

Związek między badaniami nad przedsiębiorczością i polityką publiczną

nak nie dysponujemy wytłumaczeniem, jak to się dzieje i jaka jest natura tych związków. Zależność miedzy przedsiębiorczością i wzrostem gospodarczym jest głównym obiektem zainteresowania i przyczyną powołania do życia Globalnego Monitora Przedsiębiorczości (GEM), który działa od 1999 r. i w którym w 2007 r. uczestniczyły 42 kraje. Zależność w kształcie litery U między wysokością PKB w przeliczeniu na jednego mieszkańca oraz początkowym etapem aktywności biznesowej (w oparciu o badania przeprowadzone na grupie dorosłych) była systematycznie ewidencjonowana na przestrzeni lat (Bosma et al, 2007). Pomimo że badania GEM opisują statystyczny związek, który intuicyjnie wydaje się być wiarygodny, natura tych powiązań przyczynowo-skutkowych nie jest empirycznie opisana w sposób wyczerpujący. Jednakże w modelu, który stanowi podstawę analizy, aktywność w sferze przedsiębiorczości jest napędzana, z jednej strony - dostrzeżeniem możliwych perspektyw otwierających się przed jednostkami oraz z drugiej strony umiejętnościami i motywacją do ich wykorzystania. Kiedy możliwości zostają połączone ze zdolnościami, powstają nowe przedsiębiorstwa, a niektóre niewydajne lub niewydolne firmy kończą swoje funkcjonowanie. Sześć kroków do nieba Monitorowanie krok 1: obiekt projektów, tj. ilość firm i ich charakterystyka; krok 2: opinie odbiorców, tj. satysfakcja (ankiety oceniające), procedury; krok 3: opinie odbiorców na temat różnicy spowodowanej na przykład pomocą, opinie na temat tego, czy pomoc w jakikolwiek sposób wpłynęła na wynik biznesu; Ewaluacja krok 4: porównanie wyników „wspieranych” firm z wynikami „typowych” (niewspieranych) firm pod względem współczynnika przetrwania, zatrudnienia i/lub wzrostu sprzedaży; krok 5: zestawienie porównywalnych ze sobą firm (tj. grupa kontrolna na zasadzie porównywania podobnego z podobnym). Można tu uwzględnić sektor, czas istnienia, region, etc.; krok 6: wzięcie pod uwagę stronniczości doboru próby (ang. selection bias), która może np. powstać w wyniku wyboru własnej instytucji. Innymi słowy, udział w badaniu biorą firmy bardziej zmotywowane, co przekłada się na to, że znaczenie projektu może być przeszacowane. Aby rozwiązać ten problem, Storey proponuje albo dostosowanie próby 27

David Smallbone

badawczej za pomocą ważenia statystycznego, albo też zastosowanie losowego doboru próby. Kolejnym przykładem jest wkład Davida Storeya w ewaluację polityki, silnie popierany na arenie międzynarodowej przez Organizację Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD, 2008). Storey podkreśla potrzebę uzyskania rzetelnych wyników wspierających tzw. analizę kosztów i korzyści (cost-benefit analysis) działań decyzyjnych dotyczących małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). W związku z ową potrzebą Storey czyni rozróżnienie pomiędzy monitorowaniem – polegającym na stałej ocenie postępów w trakcie wdrażania danej decyzji politycznej – a ewaluacją obejmującą ocenę ogólnego wpływu i rezultatów polityki przy uwzględnieniu początkowo z nią związanych kryteriów i celów. Storey (2000) sugeruje, że „monitorowanie” skupia się wyłącznie na firmach, które brały udział w konkretnym projekcie i polega na dokumentowaniu działań i/lub raportowaniu o stanowisku uczestników na temat wartości projektu. „Ewaluacja” z kolei jest próbą określenia skutków danej politycznej inicjatywy poprzez zestawienie opinii i doświadczeń odbiorców danej polityki z opiniami i doświadczeniami innych osób „spoza” obszaru wpływów owej inicjatywy, co ma na celu dostarczenie „przeciwdowodów”. Ażeby pomóc wyjaśnić i scharakteryzować rodzaj przeprowadzonego monitoringu/ewaluacji, Storey (2000) opisał sześć kroków (lub poziomów) składających się na procedurę monitorowania i ewaluacji (patrz rys. 2). Storey sugeruje, że chociaż wszystkie te kroki są zwykle opisywane w literaturze przedmiotu jako „ewaluacja”, charakterystykę kroków 1-3 trafniej oddaje słowo „monitoring”, ponieważ są one raczej opisowe niż wartościujące. W praktyce jednak niewiele prac spełnia kryteria Storeyowskiej ewaluacji (czyli kroki 4-6), chociaż oczywiście niektórym to się udaje (dla przykładu patrz: Mole i in., 2007), zaś ramy owej ewaluacji są potencjalnie przydatne jako punkt odniesienia przy ocenie metodologii ewaluacji. Jednocześnie należy oddać Storeyowi, że jego model ewaluacji polityki kładzie nacisk na zastosowanie analiz ilościowych i statystyczną rzetelność/ solidność metod statystycznych, chociaż teoretycznie mogą do niego również zostać przystosowane i włączone kryteria w większym stopniu oparte na podejściu zorientowanym na proces. Skuteczne zastosowanie tego modelu, szczególnie zaś tych późniejszych „kroków” związanych z „ewaluacją”, jest dość wymagające pod względem potrzebnych danych – gdy są one niewystarczające, może to prowadzić do kompromisów/do pewnej umowności. W zasadzie problemy te mogą zostać rozwiązane, jeśli wymagane dane są gromadzone od momentu samego powstania programu 28

Związek między badaniami nad przedsiębiorczością i polityką publiczną

chociaż należy pamiętać, że robienie tego w praktyce wymaga od agencji lub rządu, które odpowiadają za organizacje dostarczające, ścisłego współdziałania i ścisłej kontroli.

3. Zagadnienia dla badaczy Program polityki publicznej ma istotny wpływ na rozwój dziedziny przedsiębiorczości i badań małego biznesu w wielu krajach europejskich, z których Wielka Brytania stanowi prawdopodobnie najlepszy przykład. Blackburn i Smallbone (2008) określają „zaangażowanie badaczy w program polityki jako pomocne nie tylko w wykazywaniu praktyczności przeprowadzanych analiz, ale również i w poszerzaniu bazy źródeł finansowania, co umożliwia prowadzenie badań”. Oczywiście od czasu opublikowania raportu Boltona (Bolton, 1971) zainteresowanie małymi przedsiębiorstwami ze strony państwa w sposób istotny wpływa na rodzaj i ukierunkowanie badań przeprowadzanych w Wielkiej Brytanii, a tym samym ma wpływ na obszar zainteresowań badaczy akademickich. Blackburn i Smallbone (op. cit.) uznają badania ukierunkowane na obszar tworzenia polityki za jedną z wyróżniających cech całego brytyjskiego życia badawczego – bez analiz dotyczących polityki publicznej sektor badawczy nie byłby tak dobrze rozwinięty jak obecnie, zaś liczba aktywnych badaczy byłaby znacznie mniejsza. Chociaż rozwijanie przedsiębiorczości jest postrzegane przez decydentów jako ważny cel polityki publicznej, a także ukierunkowanie badawcze na obszar tworzenia polityki znajduje się w głównej orbicie zainteresowań coraz większej liczby badaczy akademickich, to jednak praktyczny wpływ przeprowadzanych badań na wdrażane decyzje polityczne nie zawsze jest łatwy do wykazania. Abstrahując od jakości samych badań, do czynników, które negatywnie wpływają na znaczenie badań dla polityki stosowanej, możemy zaliczyć:
stopień, w jakim decydenci są faktycznie gotowi do skorzystania z wyników badań;
okoliczności, w jakich zlecane są badania;
ewentualne relacje istniejące między czynnikami które zlecają badania wewnątrz organu tworzącego politykę lub departamentu rządowego, a użytkownikami końcowymi, tj. tymi czynnikami, które są w rzeczywistości odpowiedzialne za rozwój i/lub wdrożenie polityki. Z doświadczeń autora wynika, że ostatni z podpunktów może stanowić poważną przeszkodę, jako że zespoły badawcze i ewaluacyjne nie zawsze mają największe wpływy w ramach struktur organizacji publicznych, szczególnie tych na poziomie lokalnym. Od czasu do czasu wśród naukowców rodzi się pytanie, czy polityka stanowi uzasadniony kierunek zainteresowań badaczy akademickich a jeśli tak – wówczas jakie z tym wiążą się zyski, a jakie koszty? Z naukowego 29

David Smallbone

punktu widzenia nacisk na badanie ukierunkowane na obszar polityki ma zarówno zalety, jak i potencjalne wady. Z jednej strony oferuje możliwość rozwoju nauki stosowanej, (potencjalnie) wywieranie wpływu na tworzenie polityki publicznej, a może przede wszystkim – pokazania wkładu uniwersytetów w działanie na rzecz społeczeństwa poprzez poświęcanie się przez badaczy zagadnieniom z dziedziny problematyki społecznej. Istnieją również praktyczne korzyści w postaci dodatkowych dochodów na cele badań stosowanych, szczególnie gdy alternatywne źródła finansowania mogą być ograniczone. Jednocześnie, istnieją również potencjalne wady takiego ukierunkowania. Należy tu wymienić: koszt alternatywny, a więc czas, który mógłby zostać poświęcony na badania bardziej zasadnicze dla nauki; ograniczona niekiedy możliwość późniejszego opublikowania wyników badawczych; problem polegający na tym, że zaangażowanie w taką pracę może odciągnąć od przygotowywania bardziej zasadniczych opracowań krytycznych związanych z polityką publiczną. Pamiętajmy jednak, że to na samych badaczach spoczywa odpowiedzialność za to, by zachować akademicką uczciwość względem swojej działalności w zakresie polityki publicznej. Wiąże się z tym niekiedy kwestia zachowania krytycznej postawy wobec programów związanych z polityką publiczną, a także konieczność zawarcia w ramach kontraktu z daną instytucją klauzuli o wolnej ręce w zakresie późniejszej publikacji wyników badań. Oczywiście charakterystyczna w kontekście brytyjskim, tradycyjna postawa krytyczna do dziś pomaga przeciwstawić się potencjalnemu łagodzącemu efektowi (ang. sanitizing effect) badań ukierunkowanych na obszar polityki publicznej. I istnieją namacalne dowody na to, że niektórzy badacze nie wahają się dokonać krytyki decyzji politycznych i podejmujących je instytucji (na przykład: Curran i Blackburn, 2000; Blackburn i Ram, 2006; Ram i Smallbone, 2002). Oczywiście zachowanie niezależności jest niezwykle ważne dla każdego badacza, a najlepszym sposobem osiągnięcia tego jest posiadanie na swoim koncie zrównoważonego „koszyka” prac badawczych przy zróżnicowanych źródłach finansowania. Jest to przykład dążenia do zminimalizowania ryzyka i wykorzystania potencjalnych korzyści płynących z wykonania takiej pracy.

4. Mechanizmy dla ułatwienia dialogu Przed badaczami zainteresowanymi udostępnieniem swojej wiedzy i umiejętności na potrzeby procesu tworzenia polityki jawi się kilka możliwych opcji. Jedną z nich jest prezentacja prac badawczych na konferencjach naukowych zorientowanych na obszar podejmowania decyzji publicznych, takich jak Światowy Kongres Drobnej Przedsiębiorczości (ICSB World Congress on Small Firms and Entrepreneurship) czy choćby coroczna 30

Związek między badaniami nad przedsiębiorczością i polityką publiczną

konferencja Instytutu Drobnej Przedsiębiorczości w Wielkiej Brytanii, poświęcona badaniom i procesowi tworzenia polityki (Annual Research and Policy Conference of the Institute of Small Business and Entrepreneurship). W obydwu spotkaniach naukowych zazwyczaj aktywnie uczestniczą decydenci polityczni oraz urzędnicy wdrażający ich pomysły w życie, co często wiąże się z patronatem organizacji tworzących politykę na poziomie krajowym i regionalnym. Patronat może z kolei oznaczać, że towarzyszące konferencjom „nagrody za najlepsze prace” mogą być przyznawane za najciekawsze referaty związane z polityką publiczną, co ma na celu zachęcenie badaczy do priorytetowego potraktowania w swoich badaniach obszaru związanego z procesem podejmowania decyzji publicznych. Tymczasem dla wielu naukowców konferencyjne referaty są po prostu kolejnym szczeblem na drodze do bardziej prestiżowej publikacji, w renomowanym czasopiśmie z międzynarodowym kolegium naukowym, ponieważ w karierze akademickiej to właśnie tego typu publikacje uchodzą za najbardziej pożądane. W środowisku naukowym istnieje tylko ograniczona ilość wysoko ocenianych czasopism, które regularnie publikują prace zorientowane na obszar polityki publicznej, co również ma swój wpływ na atrakcyjność tego typu badań w oczach naukowców ukierunkowanych na karierę akademicką. Dla badaczy inny, bardziej bezpośredni sposób współuczestniczenia w tworzeniu polityki wiąże się z ofertą badań zleconych bądź zakontraktowanych. Nie należy jednak zapominać, że istnieją znaczne różnice pomiędzy krajami, jeśli chodzi o wielkość i zakres tego rynku, a także to, do jakiego stopnia zlecający badania są skłonni do zatrudnienia badaczy uniwersyteckich do przeprowadzenia potrzebnego badania. Na atrakcyjność tego typu pracy dla badaczy wpływają również warunki nałożone na wykonawcę. Krajowe i międzynarodowe organizacje sieciowe takie: jak ISBE, ECSB i ICSB, oferują dodatkowe mechanizmy umożliwiające nawiązanie kontaktu pomiędzy badaczami a decydentami, a także krytyczną wymianę uwag i upowszechnianie sprawdzonych praktyk. Niestety w praktyce sukces tych organizacji w roli pośrednika pomiędzy badaczami a decydentami jest niepełny, co zresztą po części odzwierciedla niektóre spośród bardziej fundamentalnych zagadnień omówionych w niniejszej pracy.

Wnioski Wspólny przedmiot zainteresowania badaczy przedsiębiorczości i decydentów tworzących politykę publiczną, a także – w pewnej mierze – zbieżność programowa sugerują, że z poszerzaniem współpracy między badaczami a decydentami tworzącymi politykę publiczną wiążą się wzajemne, potencjalnie duże korzyści. Istotnie, publicznym tego potwierdzeniem jest 31

David Smallbone

utworzenie w 2007 roku przez DG Enterprise grupy eksperckiej do spraw badań przedsiębiorczości (w której reprezentowana jest zarówno ECSB, jak i ICSB). Jednocześnie retoryka na temat związku badań przedsiębiorczości z tworzeniem polityki nie zawsze jest wspierana przez działania ze strony polityki oraz przez namacalne wyniki. Problem częściowo dotyczy samej polityki przedsiębiorczości, która w wielu krajach lepiej przedstawia się na papierze niż w rzeczywistym działaniu, czego rezultatem jest zjawisko nazwane przez Smallbone’a i Weltera „luką związaną z wdrażaniem” (ang. implementation gap) (Smallbone i Welter, 2001). Innym problemem jest natura procesu tworzenia polityki w której niezależne i krytyczne wyniki badań nie zawsze są mile widziane przez decydentów, którzy skwapliwie powołują się na brak dowodów na wpływ badań w tworzenie polityki, a także na nieprzejrzystość procesu tworzenia polityki. Ponadto w niektórych krajach uniwersytety nie zawsze są przygotowane do podejmowania tego typu badań stosowanych i nie otrzymują takich zadań, czy to ze względu na fakt, że przedmiot zainteresowania nie jest uważany za część ich misji, czy to z tej racji, że nie mają możliwości skutecznej realizacji tego typu zadania – a niekiedy z obydwu wyżej wymienionych powodów. Nawet w przypadku gdy występuje wola współpracy, należy zauważyć, że proces generowania politycznych decyzji rzadko jest tak logiczny i systematyczny, jak to czasami zakładają piszący o nim naukowcy. Nawet termin „polityka oparta na dowodach” może być mylący, jeśli przyjmuje się, że domyślnie sugeruje on naczelną rolę rozumu w procesie tworzenia polityki (Sanderson, 2002). Wynik badania to tylko jeden z wielu czynników wpływających na tworzenie polityki, w dodatku najczęściej jest on podporządkowany agendom decydenckim kluczowych aktorów procesu politycznego. Co może być interesujące, to że z każdej bazy dowodów naukowych zawsze może wyłonić się cały wachlarz możliwych wyborów politycznych, nawet jeśli wszyscy uczestniczy procesu interpretują owe dowody w podobny sposób. Jednak z doświadczenia autora wynika, że jeden z bardziej fundamentalnych problemów dotyczy różnicy poglądów między decydentami i badaczami odnośnie tego, co można uznać za akceptowalne dowody. Oczywiście możliwość omawiania takich zagadnień oraz wymiany poglądów i doświadczeń na poziomie międzynarodowym może przyczynić się do bardziej kompetentnej debaty, do której niektórzy badacze przedsiębiorczości oraz publiczni decydenci aktywnie wnoszą swój wkład.

Bibliografia Birch D. (1979), ‘The Job Generation Process’, MIT Programme on Neighbourhood and Regional Change. Blackburn R. and Smallbone D. (2008), ‘Researching Small Firms and 32

Związek między badaniami nad przedsiębiorczością i polityką publiczną

Entrepreneurship in the UK: Developments and Distinctiveness’, Entrepreneurship Theory and Practice, 32, 2, 267-288. Bolton J. E. (1971), Small Firms: Report of the Committee of Inquiry on Small Firms Cmnd. 4811 London: HMSO. Bosma N., Jones K., Autio E. and Levie J. (2007), ‘Global Entrepreneurship Monitor: Global Executive Report 2007’, Babson MA and London: Babson College and London Business School. Commission of the European Communities (2003), ‘Entrepreneurship in Europe’. European Commission Green Paper, EM5765/03COM(03) 27. Curran J. and Blackburn R. (2000), ‘Panacea or white elephant? a critical examination of the proposed new Small Business Service and response to the DTI consultancy paper’, Regional Studies 34, 181-189. Gibb A. (1992), ‘Can academe achieve quality in small firms policy research’, Entrepreneurship and Regional Development, 4, 127-144. http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/action_plan/index.htm http://ec.europa.eu/growthandjobs/index_en.htm Landstrom H. (2005), ‘Pioneers in Entrepreneurship and Small Business Research’, New York: Springer. Mole K., Roper S., Hart M., Storey D., and Saal D. (2007), ‘Economic Impact Study of Business Link Local Services’, London: Department for Business Enterprise and Regulatory Reform, URN 07/1169. OECD (2008), ‘OECD Framework for the Evaluation of SME and Entrepreneurship Policies and Programmes’, Paris: Organisation for Economic Co-operation and Development. Ram M., Smallbone D. (2002), „Ethnic Minority Business Policy in the Era of the Small Business Service”, Environment and Planning C, Government and Policy 20, 2, 235-249. Sanderson I. (2002), ‘Evaluation, Policy Learning and Evidence-Based Policy Making’, Public Administration, 80, 1, 1-22. Smallbone D. and Welter F. (2001), ‘The Role of Government in SME Development in Transition Countries’, International Small Business Journal 19, 4, 63-7. Smallbone D. and Jianzhong X. (2006), ‘Researching the BDS markets in Chengdu, Lanzhou and Shenzhen’, a report to DFID and the National Development and Reform Commission, Reading: Coffey International Ltd. Storey D. J. (2000), ‘Six Kroks to Heaven: Evaluating the Impact of Public Policies to Support Small Businesses in Developed Economies’, in Sexton, D. and Landström, H. (eds) Handbook of Entrepreneurship, Oxford: Blackwell Publishers Ltd. Thurik R. and Wennekers, S (2001), ‘A Note on Entrepreneurship, Small Business and Economic Growth’, ERIM Report Series, Research in 33

David Smallbone

Management, ERIM, Rotterdam School of Management, Erasmus University. US Small Business Administration (1992), ‘The State of Small Business: A Report of the President’, Washington DC. Wennekers S. and Thurik R. (1999), ‘Linking Entrepreneurship and Economic Growth’, Small Business Economics 13, 27-55.

34

The Interface between Entrepreneurship Research and Public Policy David Smallbone*

Introduction

This paper is concerned with the relationship between entrepreneurship This paper is concerned with the relationship between entrepreneurship research and public policy. Although policy makers and academic researchers share a common interest in entrepreneurship, and to some extent a common agenda, the extent of the dialogue between them is limited, with implications for the contribution of research to policy making in practice. On the one hand, policy makers often do not value research, which many view as ‘academic’ rather than practical. On the other hand, researchers often fail to communicate their results to policy makers in an effective and accessible manner, thereby contributing to the ‘ivory tower’ image which some policy makers perceive. In short, a clash of cultures can limit effective dialogue, even though there may be an ‘a priori’ basis for developing such communication, on the part of both groups. In this context, the paper considers a number of issues related to the entrepreneurship research-public policy interface, which need to be addressed if the contribution of research to policy is to be strengthened in the future. These include the potential role of research in relation to policy; how, and in what circumstances research can influence policy; the characteristics of good policy-related research; whether or not policy is a legitimate focus for academic researchers, together with the costs and benefits; the mechanisms available to develop links between research and policy and how these can be improved. Throughout the world, the interest of policy makers in entrepreneurship has grown in recent years, as its contribution to economic growth and development has increasingly been recognised. In Europe, the Lisbon Agenda (http://ec.europa.eu/growthandjobs/index_en.htm) commits the European Union to support the development of entrepreneurship as part of its strategy for transforming the European economy into one that is both internationally compatible and socially inclusive, based on full employment. This was followed up in the Entrepreneurship Action Plan (http:// ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/action_plan/index.htm), in which entrepreneurship was seen to play multiple roles: firstly, as a major driver of innovation, competitiveness and growth; secondly, as a means of facilitating social inclusion; and thirdly, as a vehicle for personal development for individuals. As such, entrepreneurship is viewed by EU policy makers both *

Small Business Research Centre, Kingston University 35

David Smallbone

as an engine of the European economy and a means of self-fulfilment and inclusion for EU citizens. As far as EU policy makers are concerned, the entrepreneurial challenge for Europe is seen to be the widening productivity gap with the USA, suggesting that Europe is not exploiting its entrepreneurial potential. Fundamental issues raised in the EU’s Green Paper, ‘Entrepreneurship in Europe’ (Commission of the European Communities, 2003) included ‘how to produce more entrepreneurs?’ and ‘how to get more firms to grow?’ It is clear that entrepreneurship is currently viewed as a key driver of economic development at both the national and EU levels. In this context, one would expect entrepreneurship research to be given high priority to help guide public policy makers in achieving their objectives.

1. The Role of Research in Relation to Public Policy Before considering the specific potential roles of entrepreneurship research in relation to policy, it is necessary to reflect on what constitutes ‘research’ and the circumstances in which research is undertaken. Entrepreneurship research is undertaken in a variety of contexts for a variety of purposes, which includes contributing to policy development but is not confined to it. Other possible aims for research include contributing to the advancement of knowledge; to critical debate; to the practice of entrepreneurship; as well as underpinning the teaching of entrepreneurship. Research may be undertaken as part of a programme of study for a qualification, such as a PhD. In other cases, it may be undertaken by established academics, seeking to contribute to enhancing their publications output, with or without external funding. Other research may be commissioned by external bodies on a contract basis, including by policy making bodies and agencies. In this regard, a distinction may be made between, on the one hand, self-initiated research, which is grant funded by a research council or charitable trust, or self-resourced by individual researchers; and, on the other hand, contract research or research-based consultancy, where the client (e.g. a government department) determines the research questions and commissions a research organisation or university to undertake research which addresses these questions on its behalf. Whilst both types of research may have potential implications for policy, the mechanisms by which research results are fed into policy are likely to be different. Policy maker’s assessment of the value of research is likely to be influenced by the strength of their commitment to an ‘evidence-based’ approach to policy, since researchers are an important potential source of the ‘evidence’ that policy makers need in such an approach. As Figure 1 36

The Interface between Entrepreneurship Research and Public Policy

shows, ‘evidence’ is required at different stages of the policy process. It has a role, firstly, in assisting policy makers to become aware of an issue and in helping to define it sufficiently clearly for an appropriate policy response (if any) to be formulated. Previous research can certainly help in identifying and defining a potential policy issue and it is important to review the existing knowledge base on a topic, when policy proposals are being formulated and before any new research is commissioned. Evidence at this stage may include some combination of new and existing research in order to avoid reinventing the wheel; as well as ensuring that any locally specific characteristics of the issue are fully recognised. Both aspects are particularly important in formulating an appropriate policy response. ‘Evidence’ is also important at the implementation stage, where previous experience can provide important lessons to draw on. Finally, once implemented, policies need to be monitored and evaluated, to provide evidence of the costs and benefits of a particular policy or programme but also to feed into a process of ‘continuous improvement’, which can help to contribute to improving effectiveness and policy impacts. Policy evaluation studies are a specialist field attracting a number of entrepreneurship researchers seeking to improve assessment of the economic impact of interventions.

Become aware of issue

Monitor & evaluate

Understand the issue

Seek & use evidence

Formulate policy response

Implement policy Figure 1: An Evidence-based Approach to Policy Source: Modyfied from oryginal from UK Department for International Development, http://www.dfid.gov.uk/mdg/aid-effectiveness/ newsletters/howto-evidence-decision.pdf 37

David Smallbone

In considering the role of research in relation to public policy, one issue that arises is what constitutes good policy–related research. As with all research, the aim should be to produce work that is theoretically sound and methodologically robust. On the first criterion, academics can offer policy makers a broad conceptual perspective on a topic, enabling results to be interpreted in the context of the wider knowledge base, since theory building and application is the ‘bread and butter’ of the scientific process. In addition, robust methodologies are essential if research findings are to be accepted with confidence and this applies to the use of qualitative as well as quantitative approaches. This is particularly important in view of Gibb’s (1992) critique of the contribution of academic research to policy development, in which he advocates a greater emphasis on process orientated interpretive methods, in the face of the dominant logical positivist paradigm. For academics, peer group review provides the usual mechanism for ensuring research results are robust, as part of the process of selecting articles for inclusion in scientific journals. However, where contract research is undertaken for policy makers and is still at the pre-publication stage, experience points to a need for a Steering Group that includes other academics as well as policy makers and practitioners, to critically assess and authenticate research outputs. For research to have any influence over policy, results need to be communicated in a form that is accessible to a policy audience, which has implications for presentation, length, the use of language (i.e. non-technical as much as possible), as well as content of research reports. Another specific issue concerns the inclusion of policy recommendations in scientific papers, which is becoming increasingly common as a requirement for papers to be included in some conferences and certain journals. The question is to what extent academics are well placed to make sensible and practical policy suggestions or recommendations, unless they have a good understanding of policy processes. Frequently, such policy implications are at too high a level of generality to be usefully applied. Moreover, one is often left with the impression that policy implications were only thought of once the research had been completed rather than planned for or incorporated into the research design. The fact that research is undertaken in a variety of circumstances for a variety of purposes is important not because it is only research commissioned as part of the policy process that is relevant to policy, but rather that it is important to keep in mind the circumstances in which research was undertaken when assessing its policy relevance and for policy makers to recognise the existence of legitimate foci for applied research, other than policy.

38

The Interface between Entrepreneurship Research and Public Policy

2. Some Examples of Research Influencing Policy Although it is not the intention of this paper to undertake a comprehensive review of policy-related entrepreneurship research, some examples are briefly discussed in this section, firstly to illustrate some of the main contributions in this respect; and secondly to demonstrate some of the issues. The publication of the Birch Report in the USA (Birch, 1979) was responsible for an enormous increase in interest in small firms on the part of policy makers in many countries. In Europe, for example, high unemployment in the early 1980s meant policy makers were very receptive to research results which pointed them towards a potential source of new jobs. Since then, job generation has been the most commonly cited rationale for public policy intervention to support new and small firms in a wide variety of countries. Birch’s evidence showed that between 1969 and 1976 in the USA, small firms employing less than 20 generated 66% of all new jobs; with firms of less than 100 employees accounting for 82% of net job gains. Subsequently, it was been demonstrated that between 1976 and 1988, firms with less than 20 employees, provided 37% of net employment creation while providing 19% of total employment (US Small Business Administration, 1992). Whilst Birch’s work has been criticised for the methodology employed, for some of the definitions used and for weak documentation that made it difficult to replicate his results, his creativity in piecing together a powerful database that enabled him to study the business dynamics of a large range of businesses in the US was a major contribution (Landstrom, 2005, p159-160). Birch’s work led to a plethora of studies in various countries that sought to build a similar evidence base. In terms of research policy links, Birch undoubtedly made a significant contribution to alerting policy makers and politicians to the potential power of research evidence. The relationship between entrepreneurship and economic development, which was discussed earlier in the paper, is another topic where research results have attracted considerable interest from policy makers. The growth of interest by public policy makers in this topic has been explained by Wennekers and Thurik (1999) as part of an increasing focus on the supply side of the economy, in which the importance of (human) capital formation and innovation is emphasised. Small businesses have increasingly been seen as a source of entrepreneurship, which has in turn been seen as a source of innovative and competitive power. “The focus has shifted from small business as a social good that should be maintained, at an economic cost, to small businesses as a vehicle for entrepreneurship” (Thurik and Wennekers, 2001). 39

David Smallbone

At the same time, although it is widely assumed that a causal connection exists between entrepreneurship and economic growth, there is less understanding of how this occurs and what the nature of the causal links are. The relationship between entrepreneurship and economic growth is the main focus and rationale of the Global Entrepreneurship Monitor (GEM), which has been operating since 1999, and which in 2007 included 42 countries. A U shaped relationship between per capita GDP levels and early stage entrepreneurial activity (based on an adult population sample survey) has been consistently identified over the years (Bosma et al, 2007). Although the GEM study describes a statistical association that is intuitively plausible, the nature of the causal links is not detailed empirically. However, in the model which underpins the analysis, entrepreneurial activity is driven by the perception of entrepreneurial opportunities by individuals on the one hand and the skills and motivation to exploit them on the other. When opportunities are combined with capacity, new firms are created and some ineffective or inefficient firms are destroyed. The Six Steps to Heaven Monitoring Step 1: take up of schemes i.e. no of firms and their characteristics Step 2: recipients’ opinions i.e. satisfaction (happy sheets), procedures Step 3: recipients’ views of the difference made by the assistance e.g., views on whether it made any difference to business performance Evaluation Step 4: comparison of the performance of ‘assisted’ firms with ‘typical’ (i.e. non-assisted) firms, in terms of survival rates, employment and/or sales growth Step 5: comparison with match firms (i.e. a control group in terms of trying to compare like with like). This might include some attempt to control for sector, age, region etc. Step 6: taking account of selection bias e.g. that stems from self-selection because more motivated firms apply, which means that the impact of scheme may be overestimated. Storey proposes either statistical adjustment or use of random panels in order to deal with this problem. A further example is the contribution of David Storey to policy evaluation, which has been actively promoted internationally through the OECD (OECD, 2008). Storey emphasises the need for robust evidence to support 40

The Interface between Entrepreneurship Research and Public Policy

cost benefit analysis of SME policy interventions. In this regard, Storey distinguishes between monitoring, which involves an ongoing assessment of progress during the course of policy implementation; and evaluation, which involves assessing the overall impacts and outcomes of policies against the initial policy criteria and objectives. Storey (2000) has suggested that ‘monitoring’ focuses exclusively on firms that have participated in a particular scheme, documenting activity and/or reporting on participant’s perception of the value of the scheme. ‘Evaluation’, on the other hand, represents an attempt to determine the impact of particular policy initiatives by contrasting the views and experiences of recipients with non-recipients, in order to present ‘counter-factual’ evidence. In order to help identify and characterise the type of monitoring/evaluation that has been carried out, Storey (2000) has described the six steps (or levels) in monitoring and evaluation procedure (see Figure 2). Storey suggests that although all six steps are commonly described as ‘evaluations’ in the literature, although Steps 1-3 are more accurately described as ‘monitoring’, since they tend to be more descriptive than evaluative. In practice, few studies match up to Storey’s evaluation criteria (i.e. steps 4-6), but some do (e.g. Mole et al, 2007) and the framework is potentially useful as a benchmark when assessing evaluation methodologies. At the same time, it must be recognised that Storey’s policy evaluation model emphasises a quantitative approach and statistical robustness, whilst being potentially adaptable to incorporate more broadly based processoriented criteria. To be successfully applied, the higher level evaluation ‘steps’ in particular, are fairly demanding in terms of the data required, which can lead to compromises in practice because of data constraints. In principle, these problems can be solved if the required data are collected from the inception of a programme, although to do this in practice, requires a high degree of harmonisation and control by the agency or government responsible over delivery organisations.

3. Issues for Researchers The public policy agenda has been an important influence on the development of the field of entrepreneurship and small business research in a number of European countries, of which the UK is perhaps the best example. Blackburn and Smallbone (2008) refer to ‘engagement by researchers with the policy agenda as helping to demonstrate the applied relevance of research, as well as adding to the funding base to enable research to be conducted’. Certainly, the interest in small businesses on the part of the state, since the time of the Bolton Report (Bolton, 1971), has influenced the nature and orientation of the research field in the UK and thus the activities of academic researchers. 41

David Smallbone

Blackburn and Smallbone (op. cit.) identify policy orientation as one of the distinctive characteristics of the research field in Britain, without which the field would not be as well developed as it is and the number of active researchers would be considerably reduced. Although entrepreneurship is recognised by policy makers as an important policy target and policy orientation is a claimed objective by a growing body of academic researchers, the influence of research on policy in practice is not always easy to demonstrate. Apart from the quality of the research itself, other factors which affect its influence on policy include the extent that policy makers are really committed to making use of research evidence; the context in which the research is commissioned; and the relationship between those commissioning the research within a policy agency or government department and the end users i.e. those responsible for actually developing and/or implementing policy. In the author’s experience, the latter can be an important barrier, as research and evaluation teams are not always the most influential within public organisations, particularly at the sub-national level. One question that arises from time to time among researchers concerns whether or not policy constitutes a legitimate focus for academic researchers and, if it does, what are the costs and benefits. From a scientific point of view, an emphasis on policy-related research has both advantages and potential disadvantages. On the positive side, it offers an opportunity to develop applied knowledge; (potentially) to influence public policy; and, more fundamentally to demonstrate the contribution of universities to the wider society as a result of researchers addressing applied societal issues. There are also practical benefits in terms of additional income for applied research, in circumstances where alternative sources of funding may be limited. At the same time, there are also potential disadvantages of such an orientation, which include the opportunity cost in terms of the staff time available for more fundamental research; possible restrictions on the ability to publish results; and the possibility that engagement in such work may discourage more fundamental policy critiques. However, it is the responsibility of researchers to maintain academic integrity in their endeavours and this includes being critical of public policy agendas and negotiating an ability to publish in the contracts they enter into. Certainly, in the UK context, the tradition of being prepared to be critical has helped to counter the potential sanitising effect of public policy driven research and there is evidence that some researchers are prepared to criticise policies and institutions (e.g. Curran and Blackburn, 2000; Blackburn and Ram, 2006; Ram and Smallbone, 2002). Clearly, maintaining independence is important for all researchers and the best way to achieve this is through a balanced portfolio of work with diversified funding streams, as part of an 42

The Interface between Entrepreneurship Research and Public Policy

attempt to manage the risk and exploit the potential benefits of such work.

4. Mechanisms for Facilitating Dialogue Researchers interested in feeding their knowledge and skills into the policy process have a number of options open to them. These include presenting papers at research conferences with a policy orientation, such as the ICSB World Congress on Small Firms and Entrepreneurship and the Annual Research and Policy Conference of the Institute of Small Business and Entrepreneurship in the UK. Both conferences typically attract involvement by policy makers and practitioners, which are often associated with sponsorship from policy making organisations at national and regional levels. In such cases, ‘best paper’ awards may include prizes for best policy papers in an attempt to encourage researchers to prioritise a policy orientation in their research. However, for many academics, conference papers are simply a stepping stone towards a more prestigious publication in an internationally refereed journal, because of the priority given to such publications for academic careers. In this regard, there are a limited number of highly rated journals that regularly carry policy oriented papers, which affects the attractiveness of this type of research for career-oriented academics. Commissioned or contract research offers another and more direct route for researchers to feed into the policy process, although there is considerable variation between countries in the size and scope of this market; the extent to which those commissioning research are willing to employ university researchers to undertake this type of work; and also the conditions imposed on contractors, which may affect the attractiveness of this type of work for researchers. National and international networking organisations, such as ISBE, ECSB and ICSB offer an additional enabling mechanism for dialogue between researchers and policy makers and the critical exchange and dissemination of good practice. Unfortunately, in practice, the success of these organisations in brokering relationships between researchers and policy makers is patchy, partly reflecting some of the more fundamental issues discussed through this paper.

Conclusions The common interest between entrepreneurship researchers and public policy makers, and to some extent shared agendas, suggests that there are considerable potential mutual benefits from increasing co-operation between researchers and public policy makers. Indeed, the establishment 43

David Smallbone

of the entrepreneurship research expert group by DG Enterprise in 2007 (in which both ECSB and ICSB are represented) is a public recognition of this. At the same time, the rhetoric about the entrepreneurship research–policy interface is not always supported by policy actions and tangible results. Part of the problem concerns entrepreneurship policy itself, which in many countries is stronger on words than on actions, resulting in what has been called an implementation gap (Smallbone and Welter, 2001). Another is the nature of the policy process, in which independent and critical research evidence is not always welcomed by policy makers, who hide behind a lack of evidence of policy effects and a lack of transparency in the policy process. In addition, in some countries universities are not always equipped or tasked to undertake this type of applied work, either because it is not considered part of their mission or because they do not have the capacity to deliver it effectively, or both. Even where the will to co-operate is present, it must be recognised that the policy process is rarely as logical and systematic as sometime assumed by academics writing about it. Even the term ‘evidence-based policy’ can be misleading, if taken to imply there is a primary role for reason in policy making (Sanderson, 2002). Research evidence is only one influence on policy making and is always likely to be subordinate to the policy agendas of key actors. More interestingly perhaps, a range of policy choices may emerge from any given evidence base, even if all parties interpret the evidence in a similar way. However in the author’s experience, a more fundamental issue concerns differences of view between policy makers and researchers about what constitutes acceptable evidence. Certainly, the opportunity to debate such issues, and to exchange ideas and experiences at an international level, can contribute to a more informed debate, which some entrepreneurship researchers and policy makers are actively contributing to. References in Polish Translation.

44

Społeczne aspekty Regionalnych Strategii Innowacji. Projekt REKO Jan Gunnarson* Wstęp Województwo łódzkie w Polsce jest jednym z rejonów europejskich który opracował strategię innowacyjną wspomagającą transformację regionu w gospodarkę opartą na wiedzy (Rogut & Piasecki 2008). Taki proces czynienia polityki regionalnej bardziej efektywną jest zgodny z koncepcją, że strategia lizbońska przejęta przez Unię Europejską w celu stworzenia z Unii najbardziej dynamicznej i konkurencyjnej gospodarki opartej na wiedzy w świecie, powinien być kontrolowany w sposób zdecentralizowany, tj. za pośrednictwem polityk na poziomie regionalnym. Raport Koka z 2004 roku przyznaje, że cele postawione przez strategię lizbońską oraz szczyt w Geteborgu nie zostaną osiągnięte, jeśli nie pozyskają one wsparcia ze strony regionalnych graczy przy tworzeniu regionalnych ośrodków kompetencji3. Koncepcja ta została potwierdzona symulacjami komputerowymi opartymi na ewolucyjnym modelu rozwoju regionu, stosowanym przy opracowywaniu realistycznych metod rozwoju zdecentralizowanych gospodarek Europy, gdzie główny nacisk kładzie się na podejmowanie przez regiony działań wywołujących interakcję wśród regionalnych klasterów wiedzy (Gunnarsson & Wallin 2008r). Komisja Unii Europejskiej, rozpatrując regionalne wymiary strategii lizbońskiej, zwraca uwagę na powiązania między regionalnymi rozbieżnościami w obszarze badań, innowacyjności i rozwoju gospodarczego a możliwością zachowania przez Europę konkurencyjności na rynkach światowych. Oczekuje się, że regiony będą odgrywać rolę „napędową” w kontekście ogólnego rozwoju gospodarczego opartego na „świadomym-regionów” modelu rozwoju. Biorąc pod uwagę, że regiony mają różne profile Komisja zaleca poleganie na „samoorganizacyjnych zdolnościach regionów”, które uważa za czynnik sprzyjający rozwojowi. Agenda prac badawczych UE koncentruje się też na zrównoważonym rozwoju na terytorium Europy przyjmując, że rozwój gospodarczy nie jest jedynym miernikiem sukcesu. Głównym zadaniem jest znalezienie takiego modelu regionalnego który umożliwi odnowę i utrzymanie socjoekonomicznego rozwoju Europy, zachowując jednocześnie równowagę między wzrostem ekonomicznym a sprawiedliwością społeczną. Tak więc Komisja uważa, że osiągnięcie większej spójności * 3

Department of Economics, University of Copenhagen Stojąc przed wyzwaniem. Strategia lizbońska dla wzrostu i zatrudnienia. Raport grupy eksperptów Wysokiego Szczebla pod przewodnictwem Wima Koka

45

Jan Gunnarson

w UE jest uzależnione od „integracji zdolności badawczych w mniej uprzywilejowanych regionach w ramach badań europejskich”4. Niedawno Komisja UE przesunęła problem wymiarów regionalnych na drugi plan, koncentrując się na perspektywach globalizacji. Jest to odpowiedzią na fakt, że nowe naukowe i technologiczne mocarstwa (Chiny i Indie) stały się dla biznesu atrakcyjnymi lokalizacjami inwestycji w badania i rozwój. Teraz Komisja Europejska podkreśla, że przezwyciężenie rozdrobnienia powinno stać się dla regionów środkiem „przyciągnięcia krytycznej masy zasobów ludzkich i finansowych z całego świata”. W rezultacie Komisja UE konkluduje, że koncentracja i specjalizacja jest konieczna w celu wyłonienia jednej grupy europejskich centrów doskonałości oraz grupy centrów specjalizujących się w badaniach i szkoleniach na poziomach: krajowym, regionalnym i sektorowym5. Rodzi to pokusę konkluzji, że Komisja Europejska zamiast uznania, że rozwój gospodarczy i spójność społeczna wzajemnie się wzmacniają, złożyła kompromis między rozwojem a równością. Niewątpliwie Komisja ma powody do takich poglądów, co zresztą jest oczywiste patrząc na rosnącą zamożność Europy, tym niemniej uczeni twierdzą, że dane wskazują iż w Unii Europejskiej znów rosną nierówności społeczne (Giddens 2006). Celem niniejszego opracowania jest przedstawienie współpracy w zakresie prac badawczych między EEDRI a badaczami sześciu uniwersytetów i instytutów badawczych w UE (konsorcjum REKO) nad europejskim modelem rozwoju socjoekonomicznego (REKO 2007). Podstawowym założeniem tej współpracy jest, że dążenie do gospodarki opartej na wiedzy może prowadzić nie tyle do zbieżności, co do rozbieżności. Jedną z przyczyn rosnącego dysonansu mogą być ciągle istniejące różnice między regionami europejskimi w zakresie transformacji w regiony oparte na wiedzy. Indeks regionalnej innowacyjności sugeruje, że dystans między najbardziej rozwiniętymi regionami wiedzy w UE a województwem łódzkim jest wciąż duży, w rankingu 208 regionów UE 25 Łódź plasuje się na 105 miejscu (Rogut & Piasecki 2008r). Podstawowym zadaniem zespołu badawczego jest opracowanie modelu rozwoju społeczno-ekonomicznego analizującego szczegółowo, jak dane rankingi ujawniają poważne społeczne nierówności w regionach europejskich na ich drodze do rozwiniętych regionów wiedzy. O ile wiedza i kapitał ludzki stały się głównymi komponentami konkurencyjności, innowacyjność jest coraz mniej odróżnialne od społecznych struktur społeczeństwa. Badacze obserwują, że w ciągu ostatnich dekad wiele 4

Communication from the Commission. The regional Dimension of the European Research Area, COM(2001) 549 final, Commission of the European Communities pp. 5, 6, 7 and 18. 5 Green Paper, The European Research Area: New Perspectives, COM(2007) 161 final, Commission of the European Communities pp. 8 and 14.

46

Społeczne aspekty Regionalnych Strategii Innowacji. Projekt REKO

krajów europejskich udoskonaliło bazę umiejętności swoich kadr, jednocześnie próbując ustanowić równowagę między grupami pracowników o niskich i wysokich kwalifikacjach (Thelen, 2004, Brown et al., 2001).

1. Perspektywy teoretyczne Konsorcjum REKO zamierza przeprowadzić badanie porównawcze realiów dwunastu regionów europejskich w latach 1990 – 2010. Wynik badań posłuży do opracowania modelu rozwoju społeczno-ekonomicznego dla regionów europejskich który połączy dobrobyt społeczny ze społeczną sprawiedliwością. W centrum zainteresowania są regiony i klastry o wysokim poziomie wiedzy skupione wokół dwóch sektorów: biotechnologii i mechatroniki. Dla badaczy, którzy posiadają wiedzę akademicką w zakresie ekonomii, socjologii, antropologii i politologii wyzwaniem jest połączenie teorii na temat zmian technologicznych, wzrostu gospodarczego i klas społecznych w jeden teoretyczny kontekst. Pojęcie modelu rozwoju społeczno-ekonomicznego zostało użyte przed nami przez Romana Kulikowskiego w artykule z 1976 r. Porusza w nim kwestie „Optymalizacji polityki demograficznej w modelach rozwoju społeczno-ekonomicznego” i przedstawia model według którego rząd może ustalić populację lub strategie demograficzne. Badania Kulikowskiego mogą być postrzegane jako wyzwanie postawione wczesnym neoklasycznym modelom rozwoju, które uznawały siłę roboczą i progres techniczny za egzogenne. Królikowski odszedł też od wolnorynkowego myślenia, tak uwielbianego przez ekonomistów liberałów. W modelu Kulikowskiego to rząd przeznacza środki na politykę ludnościową ukierunkowaną na płodność i wielkość siły roboczej. Poza tym, poprzez nakłady na edukację, usługi zdrowotne, badania i rozwój, rząd wpływa też na progres techniczny. Późniejsze zastosowania modelów rozwoju społeczno-ekonomicznego zmodyfikowały ten pogląd, łącząc go z nową tradycją w neoklasycznej ekonomii by uznawać kapitał ludzki za czynnik produkcyjny, na równi z kapitałem fizycznym i siłą roboczą. W opracowaniu z roku 1980 Bank Światowy powołuje się na modele rozwoju ekonomiczno-społecznego i stawia kompromis między zwiększonymi fizycznymi inwestycjami a zwiększonymi wydatkami na rozwój zasobów ludzkich w oparciu o edukację, zdrowie i odżywianie na pierwszym miejscu. Model, który ma być opracowany przez konsorcjum REKO różni się pod wieloma względami. Zacznijmy od tego, że zespół badaczy pracuje w duchu ekonomii ewolucyjnej co oznacza, że zmiana technologiczna jest traktowana jako główna siła napędowa w rozwoju gospodarczym. Tworzenie i dyfuzja wiedzy ekonomicznej są, naszym zdaniem, głównymi czynnikami powodującymi rozwój. Kapitał fizyczny, siła robocza i kapitał 47

Jan Gunnarson

ludzki są postrzegane jako skumulowana wiedza, która może pojawiać się albo w formie pisemnej lub być zakorzeniona w ludziach. Kładąc nacisk na innowacyjny element wiedzy, REKO przyznaje, że brak jest sprawnej więzi między wiedzą a wiedzą nadającą się do komercyjnej eksploatacji (wiedzą komercyjną); problem ten omawiali Kline i Rosenberg (1986) a później Audretsh i Keilbach (2004). Uczeni prowadzą także spór, że ta tak zwana nowa teoria rozwoju, nie jest w stanie wyjaśnić dlaczego duże inwestycje w B&R nie zawsze prowadzą do gwałtownego rozwoju gospodarczego (Carlsson et.al. 2007). Lekceważąc różnicę między wiedzą ekonomiczną a wiedzą zgromadzoną, niektóre teorie odrzucają znaczenie „filtra wiedzy” nie pozwalającego wiedzy stać się wiedzą ekonomicznie użyteczną. Dla modelu REKO filtr ten ma krytyczne znaczenie, jest bowiem wskaźnikiem działania klastra, objętego niniejszym badaniem. Jest on uzależniony od konkurencji i rozbieżności w rozwoju firm, które pracują w oparciu o różne źródła wiedzy. Kulikowski nie poświęca uwagi problemowi równości a raport Banku Światowego tylko wspomina o kompromisie między efektywnością a równością bez wdawania się w dalsze dyskusje. Toteż następna różnica między takim podejściem a podejściem ewolucyjnym proponowanym przez nas jest fakt, że my rozważamy możliwy kompromis między rozwojem ekonomicznym a równością. Jednocześnie uważamy, że istnieje możliwość by rozwój i równość stały się wzajemnie wspierającymi się czynnikami. Przeprowadzenie takiej analizy jest szczególnie słuszne z pozycji ewolucyjnego podejścia, przyjętego przez konsorcjum REKO, w którym posiadanie wiedzy ekonomicznej jest podstawowym warunkiem rozwoju firmy, podczas gdy zmiany w bazie umiejętności firmy to podstawowa przyczyna nierówności.

2. Model REKO rozwoju społeczno-ekonomicznego Bieda często oznacza brak pożywienia, potrzebnego do osiągnięcia celów edukacyjnych i sprawienia by nabyte umiejętności stały się wydajne ekonomicznie. Jeśli ta zasadnicza zależność między rozwojem opartym na wiedzy a strukturami społecznymi zostanie połączona z instytucjami zajmującymi się redystrybucją dochodów na rzecz biednych, równość i rozwój zaczną się wzmacniać wzajemnie. REKO model rozwoju społeczno-ekonomicznego bierze także pod uwagę powiązania między strukturami społecznymi a rozwojem uzależnionym od czynników kognitywnych. Zamiast przyjęcia indywidualistycznego podejścia do motywacji, dochodów i wyników pracy (popularnego w głównym nurcie ekonomii) badacze twierdzą, że jednostki są także motywowane własną tożsamością społeczną. Wiąże się to z poglądami głoszonymi przez socjologa Emile Durkheima (1963 r.), który uważał, że im prostszy podział pracy w społeczeństwie tym silniejsza będzie 48

Społeczne aspekty Regionalnych Strategii Innowacji. Projekt REKO

więź między jednostkami i grupami społecznymi. Źródłem tej więzi jest solidarność mechaniczna, która łączy ludzi na zasadzie wzajemnych podobieństw pod względem terytorium, tradycji lub obyczajów społecznych. Jednakże REKO sięga głębiej i twierdzi, że pojęcie solidarności mechanicznej zostało wyparte przez pojęcie spójności społecznej, określanej jako poziom porozumienia osiągniętego przez członków grupy społecznej pod względem ich poczucia przynależności do wspólnego przedsięwzięcia lub wspólnej sytuacji. Powiązania kognitywne są przedstawione w rysunku 1. Polityka społeczna musi być ukierunkowana na osiągnięcie spójności społecznej. Unia Europejska zadeklarowała, że promocja spójności społecznej jest jednym z jej głównym celów. Dyrektoriat Generalny ds. Spójności Społecznej ogłosił, że podstawowym zadaniem Dyrektoriatu jest wspieranie spójności społecznej i poprawienie jakości życia w Europie, by zapewnić przestrzeganie fundamentalnych praw człowieka i szacunek dla ludzkiej godności. Jak pokazuje rysunek1, spójność społeczna zależy w głównej mierze od równości dochodów i możliwości - jeśli w regionach europejskich brak jest poczucia równości nie pozostawia to miejsca na wiarę w spójność europejską.

 5BL





/JF .JOJNBMOZ
QP[JPN /JFSÐXOPyDJ





4QÐKOPyÃ
TQPFD[OB

,MBTUFSZ XJFE[Z



8JFE[B FLPOPNJD[OB

,BQJUB TQPFD[OZ



Rysunek 1: Powiązania między strukturą społeczną a rozwojem ekonomicznym w modelu REKO W regionach gdzie istnieją nierówności społeczne spójność społeczna jest ściśle powiązana z działaniami zbiorowymi; biedni i niezabezpieczeni ludzie poprawiają swój dobrobyt poprzez zapewnienie sobie protekcji ze strony innych (często współpracowników, przyjaciół czy rodziny). Patrząc z tej perspektywy, subiektywne czynniki rozwoju ekonomicznego takie jak ryzyko przedsiębiorcze, czy wiara w korzyści płynące z inwestycji w edukację i szkolenie, są ściśle powiązane z tradycją i historią regionu. To gdzie jednostki z małymi środkami własnymi szukają protekcji, zależy od modelu społecznego regionu. Model taki może uwzględniać instytucje opieki społecznej. W regionach, gdzie brak jest takich instytucji, mniej uprzywilejowane klasy społeczne są zmuszone szukać protekcji u członków rodziny 49

Jan Gunnarson

lub przyjaciół. W regionach plasujących się powyżej minimalnego poziomu nierówności społecznych, struktury społeczne są inne. Tam gdzie każdy ma zabezpieczone środki własne działania zbiorowe nie są przesiąknięte zależnością i szukaniem protekcji do takiego stopnia co w regionach, gdzie spójność społeczna rozwija się wraz z biedą. Ludzie zamożni mogą swobodniej rozważać różne opcje. REKO zauważa, że mogą oni uciec od zależności, od spójnych „silnych” więzi społecznych, które hermetyzują sieci społeczne osób mniej uprzywilejowanych, co prowadzi do rozdrobnienia i słabych więzi z innymi grupami społecznymi. (Granovetter 1983). Rysunek 1 jest równocześnie wizualizacją empirycznej metody stosowanej przez REKO. Oczekuje się, że ewidencja empiryczna procesu tworzenia i wyboru wiedzy ekonomicznej w ramach klastrów wiedzy umożliwi pozyskanie głębszej wiedzy na temat powiązań między rozwojem opartym na wiedzy a strukturą społeczną. Dwanaście analizowanych klastrów zostało wybranych tak by reprezentować regiony o poziomie nierówności społecznych poniżej i powyżej minimum. Badacze podejrzewają, że rozbieżności w strukturach społecznych regionów europejskich będą stanowić przeszkodę w zmniejszeniu luki między najbardziej i mniej rozwiniętymi regionami wiedzy. Wręcz przeciwnie. Są powody, by wierzyć, że luka ta jeszcze się zwiększy. Województwo łódzkie w Polsce ma dużo do nadrobienia, żeby znaleźć się wśród członowych regionów UE. Badanie poziomu otwartości i wiedzy na temat zarządzania innowacjami, przeprowadzone wśród firm w trzech sektorach województwa łódzkiego, wskazuje na krytyczne powiązanie między rozwojem ekonomicznym a czynnikami społecznymi (Rogut & Piasecki 2008). Badania pokazały, że tylko parę regionalnych spółek posiadało jakąś wiedzę na temat zarządzania wiedzą lub rozwinęły kulturę innowacyjności czy organizację zdolną do przyswajania wiedzy. Co więcej, firmy wykazały małe zainteresowanie w stymulowaniu kreatywności pracowników lub podwyższaniu ich kwalifikacji, czy umiejętności. Wszystko to stwarza mało korzystne warunki dla rozwijania sprawnych klastrów wiedzy. Jednym z czynników promujących działalność klastrów wiedzy jest pozytywne nastawienie do współpracy z naukowymi instytutami badań i uniwersytetami. Nawet w tej sferze regionalne firmy wykazały ignorancję lub były zdania, że informacje przekazywane przez te instytucje nie odpowiadają ich potrzebom. Aby wytłumaczyć te bariery dla transformacji w region oparty na wiedzy, projekt REKO analizuje struktury społeczne. Badacze twierdzą, że stosunkowo niski poziom dobrobytu w województwie wytwarza rodzaj spójności społecznej kojarzonej z sieciami hermetycznymi i rozdrobnienie (negatywne oddziaływanie na „spójność społeczną”, „klastry wiedzy” i „dochody” jest pokazane w rysunku 1). Istnieje minimalny poziom nie50

Społeczne aspekty Regionalnych Strategii Innowacji. Projekt REKO

równości społecznej poniżej którego rośnie poczucie niepewności wśród regionalnej ludności, stanowiące barierę dla innowacji, przedsiębiorczości i inwestycji w edukację. Badanie firm województwa łódzkiego pokazuje, że brak podejścia innowacyjnego jest wywołany czynnikami społecznymi, takimi jak niska mobilność pracowników, nieuczestniczenie przedsiębiorców w podejmowaniu decyzji dotyczących zasad prowadzenia działalności oraz niekorzystna polityka społeczna (Rogut & Piasecki 2008). Z punktu widzenia REKO, europejskie regiony oparte na wiedzy, posiadające wysoki wskaźnik innowacyjności, należą do bogatszych regionów Unii Europejskiej. Są dowody by wiązać to z strukturami społecznymi szczególne sprzyjającymi działalności innowacyjnej (pozytywne oddziaływanie na „spójność społeczną”, „klastry wiedzy” i „dochody” jest pokazane w rysunku 1). Prominentni uczeni twierdzą że „słabe” więzi wewnątrz grupy społecznej sprzyjają innowacyjnej działalności, bowiem członkowie takiej grupy są mniej zależni od siebie społecznie i mogą mieć powiązania z „innymi niż własny kręgami społecznymi” (Granovetter 1983 pp 201, 208). Grupa badawcza przedstawia tezę, że takie zachowanie jest częściej spotykane wśród ludzi bogatych, toteż badacze spodziewają się znaleźć spójność społeczną o strukturze z takimi powiązaniami w dobrze prosperujących regionach Europy. Regiony takie są inkubatorami formacji klasterów wiedzy, które przyspieszają ich rozwój. Aby w pełni zrozumieć, jak gospodarka oparta na wiedzy może przyczynić się do pogłębiania nierówności, trzeba zwrócić uwagę na pojęcie kapitału społecznego w rysunku 1. Literatura dotycząca klastrów wiedzy twierdzi, że społeczna struktura „słabych” więzów stanowi podstawę dla tworzenia społeczności pracowniczych ukierunkowanych na biznes, a to jest kluczowym czynnikiem określającym dynamikę rozwoju klastrów wiedzy (Lechner & Dowling 1999), (Gunnarsson & Wallin (2007). Więzi i sieci społeczne takich społeczności są kapitałem społecznym tworzonym przez pracodawców by ułatwić przeprowadzenie określonych działań zwiększających ekonomiczną wartość transakcji na rynkach (cf. Burt 1992 and Coleman 1990). Innymi słowami, kapitał społeczny łączy poszczególne wartości rynkowe i dochody z siłą którą czerpie z przynależności do grupy społecznej. Nie ulega wątpliwości, że taki pogląd będzie miał wpływ na model rozwoju społeczno-ekonomicznego który próbuje stworzyć REKO. Model ten przyjmuje, że tworzenie społeczności, które współpracowałyby ze sobą w klastrach wiedzy i które motywowane są korzyściami czerpanymi z konkurencji rynkowej jest korzystne dla rozwoju ekonomicznego ale nie koniecznie dla sprawiedliwości społecznej (negatywne oddziaływanie „kapitału społecznego” na nierówności społeczne w rysunku 1).

51

Jan Gunnarson

Konkluzja Konsorcjum REKO zamierza dokonać porównania ścieżek rozwoju opartego na wiedzy w dwunastu regionach europejskich i powiązać je z regionalnym rozwojem spójności społecznej. Niniejsze opracowanie przedstawiło główną koncepcję projektu, to jest, że zdobywanie wiedzy i innowacje tworzą nowe nierówności społeczne. Zmiana technologiczna to historyczny aspekt klastra, który z jednej strony pokazuje zdolność miejscowych firm do odnowy i rewitalizacji klastra a z drugiej odrzuca tradycyjne formy wiedzy jako przestarzałe. Proponowany projekt zaspakaja potrzebę zrozumienia, że zmiany w popycie na wiedzę ekonomiczną zwiększają konkurencyjność wśród grup profesjonalnych, a w szczególności między pracownikami wykwalifikowanymi i niewykwalifikowanymi. Ważnym zadaniem jest przeprowadzenie badań, jak formacja nowych grup pracowników opierających się na wiedzy i rekrutowanie oraz zwalnianie pracowników wpływają na nierówność społeczną i spójność społeczną. W agendzie badań znajduje się też analiza pokazująca jak zmienia się ryzykowne zachowanie, kojarzone z przedsiębiorczością, działalnością innowacyjną i edukacją, w zależności od tożsamości społecznej i potrzeby protekcji. Toteż powstające pytanie dotyczy przyszłości modelu społecznego regionów europejskich. Dlatego zagadnienia badań są analizowane przez pryzmat regionalnych klastrów. Może to wydać się dziwne w odniesieniu do badania modelu rozwoju społeczno-ekonomicznego obejmującego całą Europę, ale badanie to jest tak ukierunkowane by uwzględnić efekty europeizacji. W tym celu REKO pracuje nad regionalnym modelem rozwoju ekonomicznego i nad programem symulacji komputerowej który łączy: zdolność tworzenia wiedzy w regionalnych systemach innowacji, innowacje, produkcję regionalną i działalność globalną oraz rynki.

Bibliografia Audretsch D., Keilbach M. (2004), Entrepreneurship and regional growth: an evolutionary interpretation, Journal of Evolutionary Economics 14: 605-616. Brown P., Green A., Lauder, H. (2001), High Skills, Globalization, Competitiveness and Skill Formation, Oxford University Press. Burt, R. S. (1992), Structural holes. The social structure of competition, Cambridge. Carlsson B. Acs, Z. Audretsch D., Braunerhjelm P. (2007), The knowledge filter, entrepreneurship, and economic growth, Jena Economic Papers, 2007 – 057. 52

Społeczne aspekty Regionalnych Strategii Innowacji. Projekt REKO

Coleman J. (1990), Foundations of Social Theory, Harvard University Press. Durkheim E. (1963), The Division of Labour in Society, New York, MacMillan. Giddens A. (2006), Europe in the global age, Polity Press. Granovetter M. (1983), The Strength of Weak Ties: A network theory revisited, Sociological Theory, Volume 1, 201-233. Gunnarsson J., Wallin T. (2008), An evolutionary approach to regional systems of innovation, SSRN eLibrary. Kline S., Rosenberg N. (1986), An overview of innovation, Landau R. Rosenberg N. (eds), The positive sum strategy - Harnessing technology for economic growth, Washington D.C. Kulikowski R. (1976), Optimization of demographic policy in socio-economic growth models, unpublished paper, the International Institute for Applied Systems Analysis, Vienna. Lechner C., Dowling M. (1999), The evolution of industrial districts and regional networks: the case of the Biotechnology Region Munich/ Martinsried, Journal of Management and Governance 3, 309-338. REKO (2007), Regionalism and the development of knowledge economies in Europe, Application to the EU Seventh Framework Programme, SSH2007-2.2.1. Rogut A., Piasecki B. (2008), Regional Innovation Strategy for the Łódź province, Resolution no 1/2008, The Regional Steering Committee, Łódź Region. Thelen K. (2004), How Institutions Evolve. The Political Economy of Skills in Germany, Britain, the United States and Japan, Cambridge University Press. World Bank (1980), Human resource development and economic growth in development countries, Staff Working Paper 407, Washington.

53

Social Aspects of Regional Innovation Strategies.The REKO project Jan Gunnarson* Introduction The Polish province of Łódź is one of those European regions which has formulated an innovation strategy to guide its transformation into a knowledge-based region (Rogut & Piasecki 2008). This improvement of the regional policy process supports the idea that the Lisbon Strategy, launched by the EU to turn Europe into the world-leading knowledge based economy, should be controlled in a decentralised way through regional-level policies. The Kok report from 2004 admits that the objectives of the Lisbon strategy and the Gothenburg summit cannot be achieved unless they are anchored in regional actors and activism to create regional competence centres.6 This idea is also supported by computer simulations, based on an evolutionary, regional growth model that produces sensible development paths for decentralized governance in Europe relying on regions that take actions to affect the interaction within regional knowledge clusters (Gunnarsson & Wallin 2008). In addressing the regional dimension of the Lisbon Strategy, the EU Commission connects regional disparities in research, innovation and economic growth to Europe’s capacity to stay competitive in world markets. Regions are expected to play a „motor” role in the overall context of economic growth that relies on a „region-conscious” development model for the organization of European research. Since the regions have different profiles, the Commission advocates the reliance on “the self-organising capacity of regions”, which it considers a growth factor. The EU research agenda is also devoted to sustainable development in Europe: economic growth is not the sole measure of success. The task is to jointly find a regional model of how to renew and preserve the European socioeconomic growth model that strikes a balance between economic growth and social justice. Thus, the Commission finds that the achievement of greater cohesion in the EU depends on “the integration of research capabilities in less favoured regions in the European research fabric”.7 *

Department of Economics, University of Copenhagen Facing the challenge. The Lisbon strategy for growth and employment. Report from the High Level Group chaired by Wim Kok, 2004. 7 Communication from the Commission. The regional Dimension of the European Research Area, COM(2001) 549 final, Commission of the European Communities. 6

55

Jan Gunnarson

More recently, the EU Commission has overridden the regional dimension by the globalisation perspective. This is a response to the fact that new scientific and technological powers (China and India) have become attractive for business as a location for R&D investments. Now, the EU Commission emphasises instead that overcoming this fragmentation should become a means for the regions to “attract a critical mass of human and financial resources from across the world”. Consequently, the Commission concludes that concentration and specialisation is necessary to permit the emergence of one group of European centres of excellence and another group of centres which excel in addressing research and training at the national, regional and sectoral levels.8 From this it is tempting to conclude that the Commission, instead of considering economic growth and social cohesion as mutually reinforcing, assumes a trade off between growth and equality. No doubt, the Commission has good reason for these beliefs, which are obvious from growing prosperity in Europe, while, at the same time, scholars are arguing that there is much evidence indicating that social inequalities are again increasing in the EU (Giddens 2006). The aim of this paper is to present a research collaboration between EEDRI and researchers at six universities and research institutes in the EU (the REKO consortium) on a European socio-economic growth model (REKO 2007). It is a primary hypothesis of this collaboration that the pursuit of knowledge-based economies may cause diverging, rather than converging, disparities. One explanation of growing disparities could be persistent regional differences within the EU with regard to the transformation into knowledge-based regions. An index of regional innovativeness suggests that the gap between the most developed knowledge regions in the EU and the province of Łódź is still large: Łódź is ranked as 105 out of 208 regions in EU 25 (Rogut & Piasecki 2008). It is a primary task of the research team to develop a socio-economic growth model that examines in detail how these rankings reveal significant social inequalities in European regions on their way towards full-fledged knowledge regions. While knowledge and human capital have become the main components of competitiveness, innovativeness is progressively indistinguishable from the social structures of a society. Accordingly, the researchers note that, in recent decades, many European countries have upgraded the skill base of their workforce and simultaneously attempted to strike a balance between low-skilled and highskilled groups (Thelen, 2004, Brown et al., 2001).

8

Green Paper, The European Research Area: New Perspectives, COM(2007) 161 final, Commission of the European Communities pp. 8 and 14. 56

Social Aspects of Regional Innovation Strategies.The REKO project

1. Theoretical perspectives The REKO consortium intends to conduct a comparative study of twelve European regional contexts in the period 1990 – 2010. The result of the twelve case studies will be used to develop a socioeconomic growth model for European regions that combines social prosperity and social justice. At the centre of concern are regions and knowledge-intensive clusters organised around two sectors: biotechnology and mechatronics. For the researchers, who have different academic backgrounds in economics, sociology, anthropology and political science, it is a challenge to combine theories on technological change, economic growth and social classes into one theoretical context. The notion of a socio-economic growth model has been used before us in an article from 1976 by Roman Kulikowski. He is concerned about the “Optimization of demographic policy in socio-economic growth models” and develops a model for governments to determine population or demographic policies. Kulikowski’s research can be seen as a challenge to the early neo-classical growth models, which considered both the labour force and technical progress as exogenous. He also abandoned the type of free-market adored by liberal economists. In Kulikowski’s model, governments allocate resources to population policies that influence the fertility and the size of the labour force. Secondly, by expenditures on education, health services and R&D, the governments influence technical progress. More recent applications of socio-economic growth models have modified this approach by linking up with new traditions in neo-classical economics to consider human capital as a production factor, besides physical capital and labour. In a publication from 1980, the World Bank refers to socio-economic growth models and makes the trade-off between increased physical investments and increased spending on human resource development based on education, health and nutrition a primary concern. The model to be developed by the REKO consortium differs from these two approaches in many ways. To begin with, the research team is working in the spirit of Evolutionary Economics, which means that technological change is considered the primary driver of economic growth. The creation and diffusion of economic knowledge are in our view the principal factors explaining growth. The physical capital, labour and human capital are seen as accumulated knowledge, which can either appear in the written form or be embedded in people. In emphasising the innovative element of knowledge, REKO admits that the connections between the body of knowledge and the knowledge that is economically exploitable (economic knowledge) are awkward, which has been discussed by Kline and Rosenberg (1986) and more recently by Audretsch and Keilbach (2004). Scholars are 57

Jan Gunnarson

also arguing that the so-called new growth theory is unable to explain why large investments in R&D do not always result in rapid economic growth (Carlsson et.al. 2007). By neglecting the difference between economic knowledge and the body of knowledge, some theories disregard the importance of the “knowledge filter” preventing knowledge from becoming economically useful. This filter is crucial for the REKO model, as it is an indicator of the performance of the clusters included in the study. It depends on the competition and the disparity of growth between firms, which work on the basis of different knowledge sources. Kulikowski does not consider the problem of equality and the report of the World Bank only mentions a trade-off between efficiency and equality without any further discussions. Thus, another difference between their approaches and the evolutionary approach suggested by us is that we examine a possible trade-off between economic growth and equality. At the same time, we think it is likely that growth and equality can become mutually reinforcing. This type of examination is particularly relevant in view of the evolutionary approach applied by the REKO consortium, in which the possession of economic knowledge is the principal growth condition for firms, while, at the same time, changes in the skill base of firms are some of the main causes of inequality

2 The REKO model for socio-economic growth To be poor is often equivalent to be deprived of nutrition needed to achieve educational objectives and to transfer skills into economic productivity. If this substantial connection between knowledge based growth and social structures is combined with institutions for the redistribution of income to the poor, equality and growth become mutually reinforcing. The REKO model of socio-economic growth also takes account of connections in which social structure and growth are linked by cognitive factors. Instead of choosing an individualistic approach to incentives, income and work efforts (common in mainstream economics), the research team argues that individuals are also motivated by their social identity. It links up with the sociologist Emile Durkheim (1963), who has argued that the simpler the division of labour in a society, the stronger the bond between individuals and social groups will be. The origin of this bond is mechanical solidarity, which arises from segmented similarities based on territory, traditions and social customs. REKO, however, considers more complex cognition implying that the notion of mechanical solidarity is replaced by the notion of social cohesion defined as the level of agreement reached by the members of a social group regarding their sense of belonging to a common endeavour or situation. 58

Social Aspects of Regional Innovation Strategies.The REKO project

The cognitive connection is illustrated in Figure 1. Social cohesion is a crucial end to be achieved by social policy and the EU has declared the promotion of social cohesion to be one of its major goals. The Directorate General of Social Cohesion has defined as its primary task to foster social cohesion and to improve the quality of life in Europe for the genuine enjoyment of fundamental human rights and respect of human dignity. According to Figure 1, social cohesion depends critically on equality of income and on opportunity: if there is no sense of equality in the European regions, then there is little room for faith in European cohesion.

 :FT





/P .JOJNVN
MFXFM PG
JOFRVBMJUZ





4PDJBM DPIFTJPO



,OPXMFEHF DMVTUFST

&DPOPNJD LOPXMFEHF

4PDJBM DBQJUBM



Figure 1: Connections between social structure and economic growth in the REKO model It makes a difference if a society does not fulfil the conditions for a legitimate minimum level of inequality. Social cohesion in unequal regions is intertwined with collective actions, where poor and insecure people increase their wealth by obtaining protection from others (often workmates, friends and family). From this perspective, subjective economic growth factors, such as entrepreneurial risk, beliefs about advantages of investments in education and training, are intimately related to regional tradition and history. Persons with few own resources search for protection, where the type of regional social model matters. It can include welfare state institutions. In regions, where these institutions are lacking, the less privileged social classes are under pressure to be protected by family members or friends. Social structures in regions above a minimum level of inequality are different. While each person has individual resources to fall back on, collective actions are not permeated with dependences and search for protection to the same extent as in regions where social cohesion evolves with poverty. Wealthy people can more freely explore other options. REKO notes that they can escape from the dependence of the cohesive “strong” social 59

Jan Gunnarson

ties that encapsulate the networks of the less privileged, which leads to fragmentation and poor connections to other social groups (Granovetter 1983). Figure 1 also visualises the empirical method applied by REKO. Significant insights into connections between knowledge based growth and social structure are expected to be provided using empirical evidence from the creation and selection of economic knowledge within knowledge clusters. The twelve clusters examined have been chosen to represent regions both below and above the minimum level of inequality and the research team has a suspicion that differences in social structure across EU regions will prevent the gap between the most and the least developed knowledge regions from decreasing. Just on the contrary, there is reason to believe that this gap will grow. The Polish province of Łódź has much to catch up with before ending up at the front line in the EU. A study of the level of openness and knowledge in the field of innovation management conducted among companies in three sectors in the Łódź region, points to critical connections between economic growth and social factors (Rogut & Piasecki 2008). The study showed that few regional companies had any knowledge in the field of knowledge management, or had developed an innovation culture or organisation capable to absorb new knowledge. Moreover, the companies showed little interest in stimulating worker creativity or improving their qualifications or skills. Altogether these circumstances produce poor conditions for the development of efficient knowledge clusters. One factor that promotes innovative cluster activities is an affirmative attitude to the cooperation with scientific research institutions and universities. Even here, regional companies demonstrated ignorance or were of the opinion that information provided by these institutions was unsuitable for their needs. In order to explain these obstacles to the transformation into knowledge based regions, the REKO project looks at social structures. The researchers try to argue that the relatively low prosperity of a region produces a type of social cohesion associated with encapsulated networks and fragmentation (the negative effect on “social cohesion”, “knowledge clusters”, “economic knowledge” and “income” in Figure 1). There is a minimum level of inequality below which the insecurity of the regional population grows, which is a barrier to innovations, entrepreneurship and investment in education. Accordingly, the study of regional companies in Łódź shows that the lack of a pro-innovative attitude depends on social factors such as low mobility of the employees, lack of participation of entrepreneurs in decisions about business regulation and unfavourable social policies (Rogut & Piasecki 2008). 60

Social Aspects of Regional Innovation Strategies.The REKO project

From the REKO perspective, European knowledge regions with a high index of innovativeness belong to the more prosperous EU regions. There is reason to associate them with social structures that are particularly friendly to innovative activity (the positive effect on “social cohesion”, “knowledge clusters”, “economic knowledge” and “income” in Figure 1). Prominent scholars argue that innovative activity is facilitated by “weak” social ties, where those concerned are less likely to be socially involved with one another but connected “to social circles different from one’s own” (Granovetter 1983 pp 201, 208). Since the research team tries to argue that it is more common among rich than poor people to rely on “weak” social ties, the researchers expect to find social cohesion within structures with these ties primarily in the more prosperous regions in Europe. These regions are incubators for the formation of knowledge clusters that speed up their growth. A full understanding of how knowledge economies may cause diverging disparities cannot be provided without some remarks about the notion of social capital in Figure 1. The literature on knowledge clusters argues that social structures of “weak” ties constitute the foundation required for the creation of business-oriented work communities, which is a key factor determining the growth dynamic of knowledge clusters (Lechner & Dowling 1999), (Gunnarsson & Wallin (2007). The social relationships and networks of these communities are social capital that the employees create to facilitate certain actions increasing the economic value of transactions in markets (cf. Burt 1992 and Coleman 1990). In other words, social capital connects individual market values and incomes with power that is derived from membership in social groups. This will have certain consequences for the socio-economic growth model that the REKO consortium tries to build. The model takes into account that the creation of communities for cooperation in knowledge clusters that are motivated by rewards deriving from market competition is favourable for economic growth, but not necessarily for equity (negative effect of “social capital” on inequality in Figure 1).

Conclusions The REKO consortium intends to compare concrete knowledgebased growth patterns in twelve European regions and relate them to regional experiences of social cohesion. This paper has illustrated the main idea of the project, which is that knowledge production and innovations create new inequalities. Technological change is a historical aspect of a cluster, which on the one hand shows the ability of the localised firms to renew and vitalise the cluster but on the other hand comes to reject traditional forms of knowledge as extinct. The proposed project satisfies the need to understand 61

Jan Gunnarson

that changes in the demand of economic knowledge will increase the competition between professional groups and especially between skilled and unskilled workers. It is an important task to study how the formation of new groups of knowledge workers and how hiring and firing of employees affect inequality and social cohesion. It is also on the research agenda to examine how risk behaviour associated with entrepreneurship, innovative activity and education changes with social identity and search for protection. One question arising, therefore, concerns the future social model of the European regions. The research questions are thus examined through the lens of regional clusters, which may seem strange for a study of a socio-economic growth model covering the whole Europe. However, the research is arranged to take stock of Europeanization effects. To this end, REKO develops a regional economic growth model and a computer simulation program, which link the capability of creating knowledge in regional innovation systems, innovations, regional production and global activities and markets.

References in Polish Translation.

62

Regionalne spojrzenie na wspieranie rozwoju gospodarczego i innowacyjności w Angli: wyzwania i możliwości Steve Johnson, Roger Henderson* Wprowadzenie W Zjednoczonym Królestwie za politykę wspierania przedsiębiorczości odpowiedzialna jest „regionalna administracja” Szkocji, Walii i Irlandii Północnej. W Anglii polityka wspierania przedsiębiorczości nadzorowana jest przez dziewięć Agencji Rozwoju Regionalnego (Regional Development Agency) działających w ramach polityki ustanowionej przez Ministerstwo Handlu i Przemysłu (Department for Business Enterprise and Regulatory Reform [BERR]). Niniejsze praca skupia się na obecnej sytuacji w regionach Anglii, co umożliwi wyciągnięcie wniosków które mogą mieć zastosowanie w regionie łódzkim. Wspieranie przedsiębiorczości w Anglii jest finansowane z budżetu państwa i odbywa się poprzez agencję Business Link powołaną specjalnie do wykonywania tej funkcji. Model agencji Business Link i jej działanie uległo licznym zmianom w okresie ostatnich dziesięciu lat, najbardziej pod względem podejścia do docelowych grup przedsiębiorstw (przykładowo, zmiana nacisku na względne znaczenie nowo-powstających mikro-przedsiębiorstw), ukierunkowania geograficznego (działania lokalne, subregionalne, regionalne i ogólnokrajowe) i działania na zasadzie kontraktowej. Jednocześnie, szereg innych organizacji oraz inicjatyw na rzecz wspierania przedsiębiorczości, które są finansowane z budżetu państwa, kontynuuje swoją działalność szczególnie na poziomie regionalnym, subregionalnym i lokalnym. Są wśród nich agencje przedsiębiorczości (zajmujące się głównie nowo-powstającymi przedsiębiorstwami), izby handlowe i inne grupy okołobisnesowe dostarczające wsparcie i doradztwo, centra informacyjne lokalnych władz, inicjatywy Unii Europejskiej realizowane przez organizacje prywatne lub organizacje trzeciego sektora (podobne do fundacji w Polsce), programy wsparcia finansowego, inicjatywy sektorów oraz inne działania wspierane przez rząd centralny. Takie jak doradztwo w zakresie wytwórstwa i eksportu (Manufacturing Advisory Service and export support obecnie UK Trade and Investment). *

WM Enterprise, Bradford, England

63

Steve Johnson, Roger Henderson

Wszystko to składa się na dość złożony i zagmatwany obraz - jego typ znany jest obserwatorom działań na rzecz wspierania przedsiębiorczości w Łodzi, jak również w innych regionach Polski. W ramach próby zredukowania takiego poziomu zawiłości i zapewniając jednocześnie, że przedsiębiorstwa będą miały dostęp do możliwie najlepszego doradztwa i wsparcia, rząd Brytyjski wprowadził dwie kluczowe reformy. Po pierwsze, od roku 2008 Agencje Rozwoju Regionalnego są odpowiedzialne za zawieranie kontraktów z dostawcami usług wsparcia przedsiębiorczości na ustanowienie odpowiednich dla ich regionu usług Bizness Link. Po drugie, wprowadzono solidny program upraszczający scenę wspierania przedsiębiorczości, co zostało bardziej szczegółowo opisane poniżej.

1. Program uproszczenia wspierania biznesu BSSP Ogólnokrajowy kontekst wspierania biznesu uległ znacznym zmianom w ciągu ostatnich lat. W swoim budżecie na rok 2007 Kanclerz Skarbu podjął zobowiązanie konsultowania się z przedsiębiorcami odnośnie rodzaju wsparcia dla biznesu jaki rząd może finansować w przyszłości. To zobowiązanie zostało zbudowane na obietnicy uproszczenia wspierania przedsiębiorczości w Anglii, danej w 2006 r.. Z około 30009 programów do najwyżej 100, do roku 2010. Badania rządowe pokazują, że obecny nadmiar dostępnych programów jest mylący i przedsiębiorcy nie zawsze wiedzą dokąd zwrócić się po pomoc której potrzebują. Jednocześnie ta ilość programów utrudnia rządowi, na wszystkich szczeblach, mierzenie efektów wsparcia i możliwość zapewnienia, że nie ma miejsca dublowanie wsparcia. W marcu 2008 rząd opublikował broszurę zatytułowaną „Simple Support, Better Business: business support in 2010”10 (Proste wsparcie, lepszy biznes: wspieranie biznesu w 2010 roku) przedstawiając swoją wizję dostarczania wsparcia dla biznesu w przyszłości. Mając to na uwadze program uproszczenia wspierania biznesu ma na celu: • ułatwienie korzystania z rządowego wsparcia dla biznesu i zwiększenie jego efektywności i sprawności; • upewnianie się, że wsparcie finansowane z budżetu państwa jest łatwo dostępne dla firm, ma prawdziwy wpływ na cele polityki publicznej i jest warte swojej ceny; 9

The Grants and Support Directory www.businesslink.gov.uk BERR (2008) Simple Support, Better Business: Business Support in 2010. March 2008.

10

64

Regionalne spojrzenie na wspieranie rozwju gospodarczego i innowacyjności...

• ustanowienie roli organizacji Business Link jako głównego kanału wsparcia finansowanego ze środków publicznych i włączenie opinii odnośnie tego jak organizacja Business Link może być rozwinięta do pełnienia tej roli; • uniknięcie ponownego mnożenia się programów wsparcia po ich uproszczeniu. Celem programu jest wypracowanie gotowych rozwiązań dla zaspokojenia potrzeb biznesu i polityki. Te potrzeby to: wspólna praca rządu na rzecz wspierania biznesu, zrozumienie potrzeb i preferencji biznesu oraz podejmowanie konsekwentnych i efektywnych działań, monitorowanie najlepszych praktyk w celu zapewnienia odpowiedniego wykorzystania pieniędzy podatników. Nowa oferta zakłada mniejszą ilość programów i organizacji do ich pilotowania, przejrzyste i spójne budowanie tożsamości marki, wsparcie przedstawiające większą wartość dla podatników oraz wsparcie poprzez efektywne monitorowanie.

2. Rozwój brytyjskiej polityki innowacyjnej w XXI wieku Różne inicjatywy rządowe w Wielkiej Brytanii, w minionej dekadzie, próbowały podnieść konkurencyjność kraju skupiając się na rozwoju gospodarki innowacyjnej i opartej na wiedzy. Dokument rządowy The Science and Innovation Investment Framework 2004-1411 wielokrotnie powtarza wiarę rządu w naukę, technologię i wysokie umiejętności jako rdzeń przyszłego wzrostu. Celem rządu jest wzrost inwestycji na badania i rozwój proporcjonalnie do przychodu krajowego od 1,9% do 2,5%, do roku 2014. Dwa lata później Leitch Report12 (raport Leitch’a) znacząco wzmocnił stanowisko polityki, zakładając rozwój bazy światowej klasy umiejętności do roku 2020 i dostarczając pracodawcom kluczowej roli poprzez projekt szkoleniowy Train-to-Gain w ramach opartego na zapotrzebowaniu rządowego systemu wspierania biznesu i umiejętności. W 2007 r. dokument Sainsbury Review,13 będący analizą systemu nauki i innowacji w Zjednoczonym Królestwie, promował usprawnienie transferu wiedzy pomiędzy bazą badawczą a biznesem. Zakłada on wykorzystanie 11

HM Treasury and DTI (2004) Science and Innovation Investment Framework 2004-14. 12 HM Treasury (2006) Prosperity for all in the global economy – world class skills. (Leitch Review of Skills) December. 13 HM Treasury (2007) The Race to the Top. A review of the Government’s Science and Innovation Policies. (Lord Sainsbury of Turville). October.

65

Steve Johnson, Roger Henderson

funduszu na wyższe szkolnictwo i innowacje (Higher Education Innovation Fund) do wspierania uniwersytetów zorientowanych na biznes, podwojenie liczby Partnerstw na rzecz transferu wiedzy (Knowledge Transfer Partnerships) i lepsze wsparcie dla spółek wysokich technologii poprzez inicjatywy badawcze małych przedsiębiorstw (Small Business Research Initiative) w celu pobudzania innowacji. Miedzy innymi, poprzez granty w ramach programu Proof-of-Concept Fund (fundusze na określenie jakościowych i ilościowych możliwości rynkowych pomysłu) i wsparcia dla inkubatorów oraz klastrów wysokich technologii. Rząd Wielkiej Brytanii jest również orędownikiem mianowania sześciu miast jako „Miasta Nauki”14, wyrażając tym pragnienie zaangażowania 5 najlepszych brytyjskich uniwersytetów w rozwój gospodarczy i akcentując transfer nauki i technologii jako główne źródło innowacji. Niedawno, w Białej Księdze z 2008 roku zatytułowanej Innovation Nation15 (Innowacyjne państwo), bardziej niż dotychczas uznano potrzebę integracji biznesu, wiedzy i miejsca w rozwijaniu społeczeństwa opartego na innowacji argumentując, że rozwój gospodarki opartej na wiedzy ma globalny zasięg, jednak lokalne efekty i konsekwencje dla powstających programów miast-regionów Innovation Nation, promuje szerszą definicję innowacji rozciągającą się od wąskiej bazy naukowej po takie sektory jak media i majątek kulturowy i uwzględniającą indywidualną naukę i naukę organizacji. Nowe technologie umożliwiają i przyspieszają innowację, co powoduje, że staje się ona coraz bardziej otwarta. Organizacje coraz częściej sięgają poza swoje granice w poszukiwaniu nowych idei: do uniwersytetów, dostawców, innych spółek, a nawet do konkurencji. Wyłania się świadomość, że polityka potrzebuje rozpoznać te nowe źródła innowacji i robiąc to wziąć pod uwagę zarówno czynniki popytu, jak i podaży.

3. Regionalne podejście do innowacji Na poziomie regionalnym więcej uwagi skupia się na integracji regionalnych zasobów, takich jak lokalne uniwersytety/instytucje badawczo-rozwojowe, klastry, kluczowe tereny (centra inkubacyjne, parki nauki) oraz na wzmacnianiu partnerstwa i sieci. Agencje Rozwoju Regionalnego (ARR) wspierają wysiłki rozwoju innowacyjnych zdolności. Pomimo, że przydział ich funduszy jest ograniczony, pod względem procentowym regionalnego PKB (<1%), fundusze są dość elastyczne i mają zdolność pobudzania innych źródeł, jak również odgrywania roli wypełniacza luk. 14 15

York, Manchester, Newcastle, Nottingham, Birmingham, Bristol. DIUS (2008) Cm 7345. Innovation Nation. March.

66

Regionalne spojrzenie na wspieranie rozwju gospodarczego i innowacyjności...

Dziewięć regionów w Anglii działa wewnątrz wspólnych krajowych ram i ma podobne cele w zakresie wspierania przedsiębiorczości i innowacji, aczkolwiek istnieją różnice w strategii i mechanizmach dostaw. Są one uzależnione od sytuacji w odpowiednich branżach biznesu i dominujących kwestiach gospodarczych, jak również od szczególnych czynników geograficznych każdego regionu. Każda ARR ma swoją własną formę Strategii Rozwoju Regionalnego. Dla przykładu, w Yorkshire and the Humber16 strategia agencji Yorkshire Forward buduje na istniejących działaniach innowacyjnych i obraca się wokół czerech głównych tematów: Podnoszenie kultury innowacyjnej regionu – poprzez wykorzystanie czołowych orędowników innowacji do pobudzania innowacji w biznesie i połączenie znakomitych badań z możliwościami komercyjnymi. Rozwój środowiska innowacyjnego w regionie – aby połączyć formalne punkty działalności poprzez centra innowacji i ośrodki satelitarne. Zaangażowanie w europejskie programy – zaangażowanie w priorytery agendy lizbońskiej w zakresie konkurencyjności i rozwoju oraz uczestnictwo w programach ramowych Unii Europejskiej również poprzez alianse z innymi regionami. Wspólne działania na rzecz północy – wraz z inicjatywą partnerstwa Northern Way, skupiającą miasta i regiony północnej Anglii, agencje rozwoju regionalnego identyfikują sposoby stymulacji innowacji na północy Anglii. W przeszłości Northern Way aktywnie popierała N8 Research Partnership (partnerstwo badań) pomiędzy uniwersytetami w północnej Anglii, z których trzy znajdują się w regionie. Region West Midlands jest dumny ze swojego dziedzictwa jako miejsca narodzin rewolucji przemysłowej, gdzie innowacja zapoczątkowała zmiany które przeobraziły świat. Nowoczesna poczta ma swoje korzenie tutaj, jak również profilowanie DNA i technologia LED. Dziś region szczyci się przykładami światowej klasy badań i rozwoju. Jednak obecnie region West Midlands musi zmierzyć się z głównymi wyzwaniami w zakresie innowacji. Główne spółki, jak JCB i Jaguar-Land Rover są pod ciągłą presją wprowadzania innowacji żeby móc konkurować globalnie, podczas gdy region jest również domem dla światowej klasy instytucji, jak QinetiQ, RAPRA i CERAM oraz mocnych ośrodków badawczych na uniwersytetach w Birmingham i Warwick. Wszystkie potrzebują znacznych inwestycji. W 2004 roku oszacowano, że region West Midlands zainwestował 21 miliardów funtów w badania i rozwój, co stanowi około 1,5% PKB regionu, 16

Yorkshire Science (2006) Regional Science and Innovation Strategy. October. 34pp.

67

Steve Johnson, Roger Henderson

przy czym celem rządu dla każdego regionu jest 2,5% do roku 201417, co w efekcie stanowi ogromny 15 miliardowy wzrost w okresie dziesięciu lat. Obecna strategia innowacji jest napędzana przez Innovation and Technology Council (Rada d/s Innowacji i Technologii), która doradza Radzie agencji Advantage West Midlands. Celem strategii jest ponowne ożywienie gospodarki regionu West Midlands poprzez wykorzystanie powstających innowacyjnych technologii w istniejących i nowych globalnie konkurencyjnych przedsiębiorstwach. W tym celu Rada wyznaczyła pięć dziedzin: energię, opiekę zdrowotną, technologię, technologię transportu, zaawansowane materiały i media cyfrowe jako główne kierunki koncentracji działań innowacyjnych regionu. Wiele Agencji rozwoju regionalnego ma tendencję skupiania się na specyficznych sektorach przemysłu, niektóre na obszarach wiedzy specjalistycznej, ale generalnie bardziej na tym co przedstawia potencjał. Przykładowo, w regionie West Midlands nie ma znaczącego przemysłu farmaceutycznego, ale istnieje mocny przemysł technologii medycznych. Jest on połączony z o wiele szerszą gamą firm w innych sektorach, które posiadają technologie, wiedzę specjalistyczną i produkty związane z ochroną zdrowia. Region posiada również mocną bazę w zakresie badań klinicznych połączoną z głównymi szpitalami i nowymi szkołami medycznymi. Pośród zwykłych zagadnień z którymi muszą zmierzyć się agencje rozwoju regionalnego jest po pierwsze, zapewnienie „ połączonego” podejścia do wciąż rosnącej miriady innowacyjnych inicjatyw, co obejmuje działanie w roli pośredników pomiędzy bazą badawczą a przemysłem. Po drugie, istnieje potrzeba lepszego zrozumienia takich zagadnień jak: jakie oddziaływanie mają podejmowane środki, zwłaszcza co działa w szczególnych okolicznościach. Na przykład, inicjatywy próbne takie jak talony na usługi innowacyjne; jak regionalna wiedza od przedsiębiorstw i uniwersytetów może być lepiej wykorzystana do osiągnięcia korzyści społecznych i ekonomicznych oraz, czy dostępność publicznych środków finansowych działa jako zachęta dla działań badawczo-rozwojowych biznesu, czy ją zastępuje? Po trzecie, istnieje jeszcze zagadnienie odpowiedniej skali aktywności innowacyjnej. Inicjatywy, takie jak N818 lub Northern Way19 mają za zadanie zarówno kreowanie masy krytycznej, jak i rozpoznawanie, że działania innowacyjne kreują „wycieki” poza specyficzne granice regionu i czerpią 17

HM Treasury and DTI (2004) Science and Innovation Investment Framework 2004-14, op cit.

68

Regionalne spojrzenie na wspieranie rozwju gospodarczego i innowacyjności...

z nich korzyści. Przykładowo, inicjatywa Northern Way została ustanowiona jako strategia wzrostu, w którą zaangażowanych jest osiem miast regionów i której działaniem priorytetowym jest zmniejszenie w ciągu 25 lat 29 miliardowej różnicy w produktywności pomiędzy północą Anglii a średnią angielską. Strategia skupia się na szerokim zakresie działań i jednym z nich jest „napędzanie innowacji”. Na innym poziomie, podczas gdy Regionalne Strategie Gospodarcze dostarczane są na poziomie sub-regionalnym, w następstwie analizy rozwoju gospodarczego i odnowy na poziomie sub-krajowym (Sub-National Review20) istnieje prawdopodobieństwo większego nacisku na skalę rozwoju strategii i wdrożenia ze strony władz lokalnych. To samo nie odnosi się do strategii innowacji. Wyjątkiem jest może koncepcja Miast Nauki, która wykorzystuje zasoby w obrębie szczególnego miasta i buduje efekt „klastra i komercjalizacji”.

4. Regionalne studia przypadku Spośród regionów, od regionu North East (północno wschodniego) po region South West (południowo zachodniego, patrz mapa regionów Anglii na ilustracji 1) wybrano poniższe studia przypadku ponieważ zawierają prace w zakresie wspierania biznesu i innowacji, w których WM Enterprise miało zarządzającą lub kluczową rolę w formowaniu oceny. Wszystkie do pewnego stopnia angażują odpowiednie ARR: w regionie North East uwaga skupia się na zmianie modelu wsparcia biznesu z sub-regionalnego na regionalny; w regionie North West odniesiono się do wyzwania jakie stanowi promocja innowacji wśród MŚP; w regionie West Midlands odniesiono się do kwestii zaangażowania przedstawicieli biznesu w rozwój polityki ARR; a w regionie South West nacisk jest położony na metodologię oceny szerszego wsparcia biznesu, w tym działania oparte na technologii i określonych sektorach.

18

N8 jest to partnerstwo pomiędzy ośmioma głównymi centrami badań na uniwersytetach na północy Anglii – Durham, Lancaster, Leeds, Liverpool, Manchester, Newcastle, Sheffield and York. 19 Northern Way Steering Group (2004) Moving Forward: The Northern Way. First Growth Strategy Report. September. 20 HM Treasury (2007) Review of sub-national economic development and regeneration.

69

Steve Johnson, Roger Henderson

Studium przypadku : Agencja rozwoju regionalnego ONE North East – Business Link IDB model (model działalności oparty na informacji, diagnozie i pośredniczeniu) Region North East jest najmniejszym z dziewięciu gospodarczych regionów Anglii i przechodzi transformację z bycia uzależnionym od tradycyjnego, często ciężkiego przemysłu (węgiel, stal, budowa statków), który stracił względną przewagę w stosunku do zagranicy. Skierowane tam w latach 80 i na początku lat 90 inwestycje dużej skali rozwinęły tzw. gospodarkę filialną (ang. branch-plant economy), często z przewagą usług o niskiej wartości dodanej. W ostatniej dekadzie agencja ONE North East podejmowała próby przesunięcia bazy gospodarczej w kierunku większego zaangażowania w innowację. Wśród nich próbę odnowy istniejących sektorów, oceny bazy wiedzy i podniesienia zdolności MŚP. Ważnym wymiarem jest tu wsparcie dla organizacji Business Link jako głównego kanału wsparcia dla środowiska biznesu. WM Enterprise prowadzi obecnie trzyletnią pionową ewaluację działania usług Business Link NE (znanych obecnie jako Business + Enterprise North East [BENE]) za okres do kwietnia 2010. Wcześniej czterej sub-regionalni operatorzy usług Business Link dostarczali usługi typu businesslink, ale w następstwie otwartego przetargu na nowe usługi w regionie organizacja BENE otrzymała franszyzę jako wyłączny regionalny dostawca usług. BENE, zapewniła sobie również prowadzenie usług szkoleniowych w ramach programu Train-to-Gain (T2G) (przyp. tłum. program oferujący fundusze i wsparcie w szkoleniu oraz podnoszeniu umiejętności pracowników) w imieniu regionalnej Rady Edukacji i Umiejętności (Learning and Skills Council), co stanowi integrację umiejętności i pośredniczenia, która jest obserwowana przez innych operatorów usług Business Link i inne ARR. W istocie ewaluacja stara się ocenić osiągnięcia w zakresie informowania, diagnozowania i pośredniczenia w stosunku do postawionych celów. Element informowania polega na udzielaniu w pełni zintegrowanych informacji przez telefon lub na stronach internetowych i odpowiadaniu na pytania. Element diagnostyczny zawiera podstawową „diagnozę” ułatwiającą przedsiębiorstwom zdobycie obiektywnej i realistycznej oceny swojego biznesu i wyników. Dogłębna „diagnoza” pokrywa wszystkie aspekty biznesu i prowadzi do planu działania zmierzającego do osiągnię70

Regionalne spojrzenie na wspieranie rozwju gospodarczego i innowacyjności...

cia wzrostu i/lub podwyższenia celów. Usługi pośredniczenia a w nich udzielanie wskazówek dla szerszego środowiska wsparcia biznesu, mają za zadanie pomaganie firmom w rozwijaniu obiektywnej i realistycznej oceny swoich potrzeb i rozwiązań. Prowadzona jest lista dostawców usług (Service Provider Register - musi być na niej co najmniej trzech) a Centra inwestycyjne (Investment Centre) oferują opcje finansowania. Przejściowa ocena do 30 września 2008 zawierała wywiady z 30 kluczowymi udziałowcami i sondaż przeprowadzony wśród 391 beneficjentów, którzy otrzymali jakiś rodzaj wsparcia. Kluczowe wnioski to: - usługi były znacznie zakłócane podczas pierwszych 18 miesięcy i transferu z 4 sub-regionalnych dostawców do jednego regionalnego dostawcy; - model IDB jest ogólnie dobrze przyjmowany i rozumiany, aczkolwiek element pośredniczenia jest nadal testowany i wpływa na niego jakość klienta i pośrednika; - integracja pośredniczenia w podnoszeniu umiejętności poprzez T2G jest skuteczna; - istnieje odczucie, że zbyt wiele przedsiębiorstw spośród otrzymujących wsparcie to mikro przedsiębiorstwa (poniżej 5 osób); - zmiana na bazę regionalną podnosi kwestie dostępu w bardziej oddalonych wiejskich obszarach; - w sumie zakres oddziaływania, jak do tej pory, jest ograniczony ponieważ nowa usługa istnieje dopiero od 18 miesięcy. Przyszłe wysiłki muszą skoncentrować się na penetracji przedsiębiorstw regionu o wyższym wzroście oraz promowaniu wartości stworzonych przez zmieniające się kultury biznesu i praktyki. Jednakże, integracja pośredniczenia w podnoszeniu umiejętności poprzez T2G wraz z BENE jako jedynym punktem dostępu oferuje możliwości rozwoju prostszego systemu i rozwoju wyższego poziomu umiejętności w przewodzeniu i zarządzaniu, jakich potrzebuje wiele firm z sektora MŚP. Studium przypadku : Agencja North West Development Agency – Projekt: Wiedza dla Innowacji (Knowledge to Innovate (K2i)) Region North West posiada mocną bazę przemysłową i był pierwszym regionem w Zjednoczonym Królestwie który w 2002 roku ustanowił Radę Nauki pod przewodnictwem przedstawicieli przemysłu. Strategia w zakresie nauki próbuje wykorzystać siłę uniwersytetów i regionalnych przedsiębiorstw naukowo-badawczych do zwiększenia wzrostu gospodarczego. Agencja North West Development Agency (NWDA) przyjęła wieloaspektowe podejście zmierzające do redukcji barier dostępu do wspar71

Steve Johnson, Roger Henderson

cia, kładąc nacisk na działania o wysokim ryzyku, przynoszące wysokie efekty za pomocą programów w zakresie badania możliwości rynkowych, wsparcia biznesu, podnoszenia umiejętności, kapitału venture capital i transferu wiedzy - wszystko w celu stymulowania komercjalizacji. Całościowy pogląd na innowację został zaadoptowany przez program Wiedza dla Innowacji, który nie tylko ma na celu ulepszenie innowacji i zdolności konkurencyjnych w regionie, ale również stara się przyspieszyć proces dostarczania innowacji na rynek. Trzy letni program, którego fundusz wynosi 3,2 miliona funtów jest wykonywany i zarządzany przez WM Enterprise i skierowany jest do MŚP. Program zawiera trzy zasadnicze moduły: praktyczne innowacje, przywództwo dla innowacji, innowacje organizacyjne. Moduły te, zanim zostają skierowane do zespołu K2i przechodzą wcześniejszą „diagnostykę”. W sumie projekt ma na celu rozwój przywództwa innowacyjnego i kultury innowacji w miejscu pracy. Firmy mogą zgłaszać się poprzez szereg procesów skierowań, w tym poprzez konwencjonalne kanały wsparcia biznesu (Business Link) lub bezpośrednio do K2i (http://www.k2i.org.uk). Zgodnie z założeniami do połowy 2008 r. w programie zostało zarejestrowanych 196 spółek. Z niedawnej ewaluacji przeprowadzonej w połowie okresu realizacji wynika, że udziałowcy uważają iż w projekt udało się zaangażować MŚP z różnych sektorów i że wsparcie mentorskie oraz warsztaty przywódcze były pozytywnie odbierane. Promocja programu odbywała się głównie droga ustną. Głównymi powodami interwencji w postaci programu K2i jest niedobór informacji i ryzyko/niepewność ze strony średniej wielkości firm w odniesieni do inwestycji w innowacje. Włączenie sektora usługowego odebrane zostało jako nowatorski i ważny wymiar dla przyszłej konkurencyjności gospodarki brytyjskiej. Pośród kluczowych zagadnień pojawiła się konieczność zapewnienia odpowiednich kanałów skierowań do programu K2i a jego związek z usługami Biznes Link, będących jedyną bramą do uczestnictwa w nim, powinien zostać usprawniony szczególnie, że program K2i będzie mocno zaangażowany w przyszły rozwój usług pośredniczenia w innowacjach (Innovation Brokerage). Innym zagadnieniem jest potrzeba wydłużenia czasu interwencji ze strony mentora w przyszłych takich programach. Elementy wsparcia na które istnieje największe zapotrzebowanie to: innowacje w zakresie rynku/produktu (podniesienie zrozumienia rynku, 72

Regionalne spojrzenie na wspieranie rozwju gospodarczego i innowacyjności...

komercjalizacja produktu i wprowadzenie go na rynek) i innowacje w zakresie funkcjonowania biznesu (adresujące sposób prowadzenie biznesu i jego rentowność/produktywność). Projekt K2i jest oceniany jako sukces w zakresie wdrażaniu regionalnej strategii innowacji, ponieważ działa jako katalizator dla rozwoju współpracy w dziedzinie innowacji pomiędzy przedsiębiorstwami, wyższymi uczelniami i organami wsparcia przedsiębiorczości. Projekt pomaga również budować zdolności firm do innowacyjnego rozwoju. Studium przypadku: Agencja Advantage West Midlands (AWM) – Enterprise Board and Business Council (Komitet Przedsiębiorczości i Rada Biznesu) Region West Midlands skoncentrowany wokół miasta-regionu Birmingham posiada mocne tradycje przemysłu maszynowego i wytwórczego. Tym niemniej agencja Advantage West Midlands (AWM) uważa, że dla rozwoju gospodarki opartej na wiedzy istnieje potrzeba modernizacji i zróżnicowania bazy biznesu. Poprzez uniwersytety zostały wprowadzone różne inicjatywy z zakresu strony podaży, takie jak utworzenie Miasta Nauki w Birmingham i trzech korytarzy wysokich technologii. Jakkolwiek, region poświęca również znaczną uwagę stronie popytu i zaangażowaniu z pracodawcami i ich reprezentantami. Istnieją różne zbiorowe fora do rozpowszechniania poglądów biznesowych, należą do nich West Midlands Regional Enterprise Board (WMREB) (Regionalny Komitet Przedsiębiorczości) i West Midlands Business Council (WMBC) (Regionalna Rada Biznesu). Spółka WM Enterprise przeprowadziła niedawno ewaluację obu jednostek. Komitet Przedsiębiorczości (Enterprise Board) działa jako organ doradczy wysokiego szczebla dla agencji AWM, a jego członkowie zasiadają w obydwu zarządach. Składa się on głównie z czołowych przedsiębiorców, którzy dostarczają praktyczną wiedzę o potrzebach biznesu i kwestiach wymagających interwencji ze strony polityki. Pierwotnie do zakresu kompetencji komitetu należało nadzorowanie zmian w zakresie wspierania biznesu, po tym jak agencja rozwoju regionalnego obejmie strategiczną odpowiedzialność za ten obszar. Zgodnie z tym WMREB ma istotny wpływ na kształtowanie racjonalizacji usług Business Link i programu upraszczania wspierania biznesu (Business Support Simplification Programme). Ostatnio komitet skierował uwagę na promocję 73

Steve Johnson, Roger Henderson

kultury przedsiębiorczości w różnych obszarach, takich jak: promocja przedsiębiorczości wśród kobiet, przedsiębiorczości społecznej, przedsiębiorczości wśród młodych ludzi oraz grup mniejszości kolorowych i etnicznych. Komitet pełni wartościową role dla agencji AWM dostarczając zewnętrznych, fachowych opinii na temat kluczowych zagadnień i tworzenia polityki. Spośród różnych rekomendacji sformułowanych w wyniku przeprowadzonej ewaluacji zaleca się większe skupienie uwagi na istniejących, zwłaszcza średnich przedsiębiorstwach niż na nowo powstałych, szczególnie w okresie obecnej recesji. Rada Biznesu jest regionalnym organem w skład którego wchodzą członkowie ze wszystkich sektorów handlu i przemysłu regionu West Midlands. Jest to organizacja parasolowa, której 24 członków sami są organizacjami reprezentującymi interesy biznesu, np. National Farmers Union (Krajowy Związek Rolników), Engineering Employers Federation (Federacja Pracodawców Przemysłu Maszynowego), Institute of Chartered Accountants in England and Wales (Instytut Biegłych Księgowych Anglii i Walii), Federation of Small Businesses (Federacja Małych Przedsiębiorstw). Pierwotnym powodem utworzenia Rady Biznesu była decentralizacja regionalnego samorządu i zapewnienie głosu przedstawicielom biznesu na Zgromadzeniu Regionalnym. Racjonalna podstawa dla utworzenia WMBC wywodzi się z faktu, że zapewnia ona wymianę informacji do/od społeczności mniejszego biznesu do których agencja AWM inaczej miałaby trudności z dotarciem. Ewaluacja brała pod uwagę efektywność i wpływ WMBC nie tylko pod względem „głosu” w imieniu społeczności biznesu, ale również pod względem inicjatyw związanych z projektami. Pośród tych inicjatyw ogromne znaczenie miało wyrażenie potrzeb biznesu związanych z regionalnymi planami zagospodarowania połączonymi z Regionalną Strategią Zagospodarowania Przestrzennego, czego przykładem jest zwrócenie uwagi na konieczność nie pominięcia wyznaczania gruntów na cele działalności gospodarczej przy wyznaczaniu gruntów pod nową zabudowę mieszkaniową. Inne działania związane z projektami to wspieranie inicjatywy zredukowania przestępczości w biznesie (Business Crime Reduction Initiative), podnoszenie świadomości w zakresie islamskich finansów i kwestii związanych z ich zdobywaniem, oraz zainteresowanie Olimpiadą w Londynie w kategoriach zdobywania kontraktów dla firm z regionu West Midlands. Podczas gdy działania te są skuteczne, ewaluacja rekomenduje aby WMBC skoncentrowała się na działaniach wyznaczonych przez politykę, konsultacjach, zbieraniu informacji i odgrywaniu 74

Regionalne spojrzenie na wspieranie rozwju gospodarczego i innowacyjności...

roli łącznika pomiędzy organami publicznymi a społecznością biznesu. W istocie Rada powinna pozostać raczej organem reprezentacyjnym, niż organem dostarczającym. Te dwie organizacje podkreślają znaczenie zaangażowania społeczności biznesu w debaty dotyczące kierunków polityki regionalnej. Wyzwaniem jest zapewnienie przedstawicielstwa możliwie największej ilości interesów, nawet jeśli nie zawsze realne jest osiągnięcie jednolitego głosu. Przykładowo, chociaż WMBC występuje w imieniu dużej części społeczności biznesu nie reprezentuje wszystkich przedsiębiorstw regionu West Midland. Inne organizacje, takie jak oddziały Izby Handlowej (Chamber of Commerce) i Konfederacja Przemysłu Brytyjskiego (Confederation of British Industry) odgrywają ważną rolę. Ta druga w szczególności dla większych firm. Studium przypadku: Agencja South West Regional Development Agency (SWRDA) – Struktura ewaluacji W Zjednoczonym Królestwie, Regionalne Agencje Rozwoju rozwijają zakres wspierania biznesu poprzez wdrażanie swoich regionalnych strategii gospodarczych. Kluczowym wyzwaniem dla decydentów jest możliwość oceny efektów takiej interwencji Agencji Rozwoju Regionalnego poprzez działania wspierające biznes pod względem wartości dodanej dla regionu. W marcu 2008 spółka WM Enterprise otrzymała zlecenie od agencji SWRDA na wykonanie wysokiej jakości ewaluacji pod względem efektu gospodarczego próbki projektów według tematycznego rodzaju interwencji w zakresie wspierania biznesu, zgodnej z nową metodyką Impact Evaluation Framework (IEF) (Ramy Ewaluacji Oddziaływania) opracowaną przez Ministerstwo Handlu i Przemysłu (DBERR) i stosowaną w ewaluacji agencji rozwoju regionalnego. Posługując się statystycznie solidną próbką projektów ta metodyka szacuje dodatkowe oddziaływanie netto każdego projektu pod względem zatrudnienia, produktywności (Wartość Dodana Brutto) i powstawania biznesów oraz przekłada to na łączne oddziaływanie netto. Ramy ewaluacji zakładają stworzenie zestawu wskaźników dodatkowości, które mogą być zastosowane do ewaluacji podobnych interwencji lub typów działań. Ogólnym celem jest ocena strategicznej wartości dodanej interwencji agencji i wartości stworzonej przez korzyści z wydanych pieniędzy. 75

Steve Johnson, Roger Henderson

Metodyka przyjęta do ewaluacji agencji SWRDA zawierała dogłębną ewaluację 19 z 55 projektów w zakresie wspierania biznesu, wywiady z pracownikami SWRDA prowadzącymi poszczególne przypadki i telefoniczny sondaż beneficjentów. 19 próbek projektów pokazuje, że agencja SWRDA wspiera szeroką gamę różnych projektów w zakresie wspierania biznesu. Ich „łańcuch logiczny” sugeruje różnorodność podstawowych warunków, racjonalizacji pod względem zawodności rynku, wykorzystanych środków, podjętych działań, grup docelowych, produktu, wyników i zamierzonych oddziaływań. Regionalna Strategia Gospodarcza kładzie nacisk na potrzebę gospodarki opartej na wiedzy, z większym zaangażowaniem w biznes ze strony grup sektorów: szkolnictwa wyższego i placówek badawczych o profilu technologicznym. Ewaluacja pokazała, że te wymiary stały się bardziej widoczne w promowanych działaniach w zakresie wspierania biznesu. Wspieranie technologii, badań i rozwoju, i/lub innowacji stanowiło relatywnie niewielką porcję wydatków agencji SWRDA na początku okresu ewaluacyjnego, natomiast obecnie jest główną cechą działań agencji. Ewaluacja kategorii interwencji „technologia oraz badania i rozwój” wskazuje, że w przyszłości interwencja będzie miała znaczący wpływ na innowacje. Ewaluacja potwierdziła również, że działania w zakresie wspierania biznesu adresowały niektóre pierwotne niedoskonałości rynku (jak również instytucji/polityki) które stworzyły potrzebę interwencji, w szczególności „asymetrie informacji” i zagadnienia związane z wyjątkowymi warunkami geograficznymi półwyspu południowo zachodniego. Wnioski z ewaluacji potwierdzają, że interwencja agencji SWRDA przyniosła korzystne efekty pod względem głównych wskaźników produktu, oddziaływania na przedsiębiorstwa i utworzonej wartości dodanej. Co więcej, całkowity wpływ badanych projektów nie był odczuwalny w wyniku ewaluacji metodyką IEF . Dodatkowe korzyści płyną z dopasowanego finansowania, zwiększonej produktywności pracowników i innowacji w zakresie produktu, procesów i usług pobudzonych przez działania w zakresie wspierania biznesu. Są to szczególnie znaczące aspekty mając na uwadze popierane przez UE i Wielką Brytanię programy konkurencyjności i obecny spadek koniunktury gospodarczej. Ewaluacja sugeruje, że interwencja stworzyła strategiczną wartość dodaną przez rozwój polityki i ram implementacji, poprzez które biznesy i organizacje wsparcia mogą w sposób strategiczny reagować na zmianę polityki, możliwości finansowania i technologie. Konkretne zidentyfikowane 76

Regionalne spojrzenie na wspieranie rozwju gospodarczego i innowacyjności...

przykłady strategicznej wartości dodanej to: znaczne podniesienie profilu kreatywnych mediów w regionie; zwiększona zdolność agencji SWRDA promowania projektów w zakresie technologii i innowacji; lepsze nastawienie do handlu zagranicznego; oraz rodząca się współpraca pomiędzy uniwersytetami w regionie. Metodyka ewaluacji The Impact Evaluation Framework (IEF) i powiązany z nią „łańcuch logiczny” pozwalają wykonującym ewaluację wyizolować kluczowe elementy projektu i potrzebę w zakresie danych po to żeby dostarczyć solidną ocenę oddziaływania. Jest to relatywnie nowe narzędzie, które w przyszłości będzie miało wpływ na zbieranie danych i dokonywanie ewaluacji w Zjednoczonym Królestwie, jak również będzie głównym narzędziem analizy interwencji ARR, szczególnie w obszarze wspierania biznesu.

5. Wyzwania i możliwości Zawarte w niniejszym opracowaniu studia przypadków obrazują spektrum działań w zakresie wspierania biznesu i innowacji jakie mają miejsce na poziomie regionalnym w Anglii. W odniesieniu do stojących przed Łodzią i innymi regionami Polski wyzwań budowania bliższych związków pomiędzy sektorem biznesu a sektorem wyższego szkolnictwa i sektorem badawczym, wyłaniają się następujące kluczowe punkty: Po pierwsze, istnieje potrzeba pogodzenia krajowych, regionalnych, sub-regionalnych i lokalnych priorytetów polityki. W Zjednoczonym Królestwie kierunki krajowej polityki innowacyjnej skupiają się głównie na roli innowacji w podwyższaniu konkurencyjności gospodarki krajowej wewnątrz gospodarki globalnej. Na poziomie regionalnym i lokalnym, szczególnie w czasach recesji gospodarczej i wzrostu bezrobocia, te zagadnienia mogą zostać odsunięte na dalszy plan przez chęć utrzymania lub stworzenia miejsc pracy. Generalnie, jak pokazano w przypadku regionu North East (północno wschodniego), regionalna polityka w zakresie wspierania biznesu może nie przykładać dostatecznej wagi do potrzeb rejonów wiejskich i małych miast, co jest zagadnieniem o kluczowym znaczeniu dla regionu łódzkiego. Po drugie, system polityki wspierania przedsiębiorczości i innowacji jest w sferze zainteresowania i troski szerokiego zakresu instytucji oraz publicznego, prywatnego i trzeciego sektora. Agencje rządowe inwestują znaczne sumy pieniędzy w inicjatywy, władze lokalne są zainteresowane zapewnieniem, że polityka przynosi korzyści na ich terenie, organizacje 77

Steve Johnson, Roger Henderson

biznesowe i sektorowe mają własny w tym interes, podobnie jak same organizacje dostarczające. „Upraszczanie” wydaje się być rozsądnym celem, ale rzeczywistość jest taka, że wojny o wpływy są powszechne i organizacje niechętnie rezygnują ze swojego wpływu na system, nawet dla szerszej korzyści dla regionu. Po trzecie, rola agencji rozwoju regionalnego w Anglii jest dotychczas niejasna. Badania i ewaluacja sugerują, że może istnieć napięcie pomiędzy rolą agencji jako strażnika strategii gospodarczych regionu a operacyjnymi realiami dotyczącymi zlecania, monitorowania i ewaluacji działań w zakresie wsparcia. Podczas gdy rola agencji rozwoju regionalnego w Polsce i ich związek z krajowym rządem i regionalnymi samorządami różni się od tej angielskich agencji, ustanowienie właściwej równowagi pomiędzy strategicznymi a operacyjnymi obowiązkami będzie decydującym czynnikiem w rozwoju skutecznego regionalnego systemu wspierania biznesu i innowacji. Po czwarte, nasze badania ujawniły szereg pytań dotyczących zagadnienia gdzie powinno być skierowanie wsparcie biznesu i innowacji? Na przestrzeni ostatnich kilku lat podejście angielskich ARR skupiało się, w przeważającej mierze, na klastrach. Jednakże istnieją oznaki, że ARR odchodzą od tej idei i wracają do podejścia opartego na sektorze i/lub geografii. Jest to tocząca się debata odnośnie rozwoju gospodarczego i niniejsza praca nie twierdzi, że potrafi ją rozwiązać. Sugeruje jednak, że regiony takie jak Łódź potrzebują nieustannie dokonywać ponownej oceny podstawy, w oparciu o którą wyznaczane są cele polityki wspierania biznesu i innowacji i ostrożnie rozważać, czy podejście oparte na klastrach jest zawsze stosowne. Reasumując, co w szczególności odnosi się do Łodzi, regionalne polityki innowacyjne nieustannie muszą stawać w obliczu rzeczywistości, w której sektory wyższego szkolnictwa i badań działają głównie w ramach międzynarodowego środowiska i oceniają siebie w odniesieniu do swojego wpływu na międzynarodowej scenie, czy to w zakresie technologii żywienia, zaawansowanych tekstyliów, medycyny, nauk socjologicznych czy kultury i sztuki? Czyli dziedzin należących do mocnych stron regionu łódzkiego. W centrum skutecznej integracji polityk wspierania biznesu i innowacji na poziomie regionalnym powinno być zapewnienie, że lokalna i regionalna baza gospodarcza posiada umiejętności, zmysł do interesów i szerszą infrastrukturę do wykorzystania takiego globalnego przewodnictwa.

Bibliografia BERR (2008) Simple Support, Better Business: Business Support in 2010. March 2008. HM Treasury (2007) The Race to the Top. A review of the Government’s Science

78

Regionalne spojrzenie na wspieranie rozwju gospodarczego i innowacyjności... and Innovation Policies. (Lord Sainsbury of Turville). October. Yorkshire Science (2006) Regional Science and Innovation Strategy. October. 34pp. Northern Way Steering Group (2004) Moving Forward: The Northern Way. First Growth Strategy Report. September.

79

Regional approaches to business development and innovation support in England: key challenges and opportunities Steve Johnson and Roger Henderson* Background Business support policy in the UK is the responsibility of the ‘devolved administrations’ of Scotland, Wales and Northern Ireland; in England, business support policies are overseen by the nine Regional Development Agencies (RDAs) operating within a policy framework established by the Department for Business Enterprise and Regulatory Reform (BERR). This paper focuses its attention on the current situation within the regions of England, in order to enable lessons to be learned that may apply to the Łódź region. In England, government-funded business support has been delivered primarily through Business Link, an agency especially established to perform this function. The Business Link model and its operation has undergone a number of changes over the past ten years or so, most notably in terms of target groups of businesses (for example changing emphasis on the relative importance of start-ups and micro businesses), geographical focus (local, sub-regional, regional, national) and contractual basis of operation. At the same time, a number of other publicly-funded business support organisations and initiatives have continued to operate, particularly at regional, sub-regional and local levels. These include enterprise agencies (concerned mainly with start-ups), chambers of commerce and other business-focused groups that provide business support and advice, local authority business information services, European Union initiatives delivered by private or third sector organisations (similar to foundations in Poland), financial support programmes, sector initiatives and other central government supported activities such as the Manufacturing Advisory Service and export support (currently known as UK Trade and Investment). This all adds up to a rather complex and confusing picture, of the type that will be familiar to observers of business support activities in Łódź, and indeed in other regions of Poland. In an attempt to reduce this level of complexity, while ensuring that businesses have access to the best possible *

WM Enterprise, Bradford, England

81

Steve Johnson and Roger Henderson

advice and support, the UK government has introduced two key reforms. Firstly, from 2008, the Regional Development Agencies are responsible for contracting with providers of business support activities to establish Business Link services that are appropriate to their regions. Secondly, a robust programme of simplifying the business support landscape has been introduced, as described in more detail below.

1. Business Support Simplification Programme (BSSP) The national context for Business Support has changed significantly during recent years. In his 2007 budget, the Chancellor made a commitment to consult with businesses on the kind of business support government might fund in the future. This commitment was built on the back of a promise made in 2006 to simplify business support in England from around 3,00021 schemes to no more than 100 by 2010. Government research suggests that the current plethora of schemes available is confusing and businesses do not always know where to go for the help they need. At the same time, the number of schemes makes it difficult for government, at all levels, to measure the impact of support and ensure that duplication is not taking place. In March 2008 the Government published „Simple Support, Better Business: business support in 2010”22 to outline its vision for the provision of business support in the future. With this in mind the aims of this Business Support Simplification Programme are to: • increase the ease of use, effectiveness and efficiency of government support to business; • make sure business support funded by Government is simple for business to access, has a real impact on public policy goals and represents value for money; • set out the role of Business Link as the primary route to publicly-funded business support and incorporate views on how Business Link can be developed to play this role; • and avoid business support schemes proliferating again once they have been simplified. 21 22

The Grants and Support Directory www.businesslink.gov.uk BERR (2008) Simple Support, Better Business: Business Support in 2010. March 2008.

82

Regional approaches to business development and innovation support...

The objectives of the programme are to develop ready-made solutions to meet business and policy needs including Government working together on business support; business needs and preferences being understood and acted on consistently and effectively; best practice monitoring to be in place to ensure value for taxpayers’ money. The new offer implies fewer schemes and organisations to navigate; clear, coherent branding; support that is better value for taxpayers; and support that is shown to help business through effective monitoring.

2. Developing UK innovation policy in the 21st century Various UK Government initiatives during the past decade have attempted to boost the UK’s competitiveness with the focus on developing an innovative, knowledge-based economy. The Science and Innovation Investment Framework 2004-1423 reiterated the Government’s belief in science, technology and high-level skills as core to future growth with a target for R&D investment to rise as a proportion of national income from 1.9% to 2.5% by 2014. Two years later the Leitch Report24 gave a significant boost to the policy stance with the aim to develop a world-class skills base by 2020, providing employers with a key role under train-to-gain within a demand-led system of government business and skills support. In 2007 the Sainsbury Review25 of the UK science and innovation system promoted improved knowledge transfer between the research base and business. This included using the Higher Education Innovation Fund (HEIF) to build support for business-oriented Universities; a doubling of Knowledge Transfer Partnerships (KTPs); and better support for early-stage hightechnology companies via a Small Business Research Initiative (SBRI) to encourage innovation via features such as proof-of-concept funds and support for incubators and high-tech clusters. The UK government has also championed the designation of six „Science Cities26” as part of the desire to engage the top UK Universities in economic growth and emphasise science and technology transfer as principal sources of innovation. 25

HM Treasury and DTI (2004) Science and Innovation Investment Framework 2004-14. 26 HM Treasury (2006) Prosperity for all in the global economy – world class skills. (Leitch Review of Skills) December. 27 HM Treasury (2007) The Race to the Top. A review of the Government’s Science and Innovation Policies. (Lord Sainsbury of Turville). October. 28 York, Manchester, Newcastle, Nottingham, Birmingham, Bristol.

83

Steve Johnson and Roger Henderson

Recently the 2008 White Paper Innovation Nation27 provided the strongest recognition yet of the need to integrate business, knowledge and place in fostering an innovation-based society, arguing that the development of the knowledge economy has global dimensions yet local effects and implications for emerging city-region agendas. Amongst other things, Innovation Nation promotes a broader definition of innovation extending from the narrower scientific base to non-traditional sectors such as media and cultural assets and considering organisation and individual learning. Enabled and accelerated by new technologies, innovation is becoming more open. Organisations are increasingly reaching beyond their boundaries to find new ideas – to universities, suppliers, other companies and even competitors. There is an emerging awareness that policy needs to recognise these new sources of innovation and in doing so take cognisance of both demand and supply-side factors.

3. Regional approaches to Innovation At the regional level more attention is being paid to integrating regional innovation assets such as local University/R&D expertise, clusters, key sites (incubation centres, science parks) and improving partnerships and networks. Efforts to develop innovative capacity are led by the Regional Development Agencies (RDAs). Although their funding allocations are limited in terms of a percentage of regional GDP (<1%), the funds are relatively flexible and have the ability to energise other sources as well as acting as a gap-filler. While the nine English regions operate within a common national framework and have similar objectives with regard to business support and innovation, nevertheless there are differences in strategy and delivery mechanisms. Major influences stem from the respective business baseline situations and prevailing economic issues; as well as the unique geography of each region. Each RDA has its own form of Regional Innovation Strategy (RIS). As an example, in Yorkshire and the Humber28 the Yorkshire Forward strategy builds upon existing innovation activity and revolves around four main themes:

27 28

DIUS (2008) Cm 7345. Innovation Nation. March. Yorkshire Science (2006) Regional Science and Innovation Strategy. October. 34pp.

84

Regional approaches to business development and innovation support...

• Growing the Region’s innovation culture – using high profile innovation champions to encourage business innovation and link research excellence and commercial opportunity; • Developing a region-wide innovation environment – to connect formal points of activity through innovation hubs and satellites; • Targeted European engagement – engagement with the renewed Lisbon Agenda priorities on competitiveness and growth and participation in the EU Framework Programmes, including via alliances with other regions; • Pan-Northern Activity – together with the Northern Way the RDAs are identifying ways to stimulate innovation in a pan-Northern Way. In the past the Northern Way has actively supported the N8 Research Partnership among northern Universities and the Science Cities, three of which are located in the region. Elsewhere the West Midlands is rightly proud of its heritage as the birthplace of the Industrial Revolution, where innovation drove the changes that would transform the world. The modern postal service originated here as did DNA profiling and LED technology and today the region has a number of examples of world-class research and development. However, the West Midlands now faces major innovation challenges. Major companies like JCB and Jaguar-Land Rover face pressures to constantly innovate to compete globally while the region is also home to world-class institutions such as QinetiQ, RAPRA and CERAM as well as powerful research facilities at the Universities of Birmingham and Warwick, all of which require significant investment. It was estimated in 2004 that the West Midlands invested Ł21 billion in research and development, around 1.5 per cent of the region’s GDP whereas the government target for each English region is 2.5% by 201429, effectively a huge Ł15 billion increase over ten years. Current innovation strategy is driven by the Innovation and Technology Council which advises the Board of Advantage West Midlands. The strategy is to reinvigorate the West Midlands’ economy through the exploitation of emerging, innovative technologies in existing and new globally competitive businesses. To this end the Council has identified the five themes of Energy, Healthcare Technology, Transportation Technology, Advanced Materials and Digital Media as the prime foci for regional innovation activity. Many RDAs are tending to focus on specific industrial sectors, some in areas of expertise but generally more where potential exists. For 29

HM Treasury and DTI (2004) Science and Innovation Investment Framework 2004-14, op cit.

85

Steve Johnson and Roger Henderson

example, the West Midlands has no really significant pharmaceutical presence but does have a strong medical technology industry. This is allied to a much broader range of companies in other sectors with technologies, expertise and products of considerable relevance to healthcare. Much of the Region’s industry also has competencies in operating world-class quality and technological systems and services essential in safety-critical applications like healthcare. The region also has a strong clinical research base, allied to major hospitals and old and new medical schools. Among the common issues facing the RDAs are, firstly, to ensure a joinedup approach to the increasing myriad of innovation initiatives, including acting as intermediaries between the research base and industry. Secondly, there is a need for a better understanding of impact, including what works in particular circumstances, for example, trialling initiatives such as innovation vouchers; how regional knowledge from business and universities can be better harnessed for social and economic benefit; and whether the availability of public finance acts as an incentive for business R&D or substitutes for it. Thirdly, there is the issue of the appropriate scale of innovation activity. Initiatives such as the N830 or the Northern Way31 are designed both to create critical mass and to recognise that innovation activity creates and benefits from ‘leakage’ outside specific regional boundaries. For example, the Northern Waywas established as a growth strategy involving eight northern city regions with priority actions to bridge the Ł29bn productivity gap between the North of England and the English average over a 25 year period. The strategy focuses upon a range of actions of which ‘driving up innovation’ is one. At the other level, while Regional Economic Strategies are delivered at subregional levels; indeed with the Sub-National Review32 there is likely to be greater emphasis on the local authority scale of strategy development and implementation, the same is not true for innovation strategies. The exception is possibly the Science City concept which utilises assets within a specific city location and indeed, builds a ‘cluster and commercialisation’ effect.

30

N8 is a partnership between eight major research Universities in the North – Durham, Lancaster, Leeds, Liverpool, Manchester, Newcastle, Sheffield and York. 31 Northern Way Steering Group (2004) Moving Forward: The Northern Way. First Growth Strategy Report. September. 32 HM Treasury (2007) Review of sub-national economic development and regeneration.

86

Regional approaches to business development and innovation support...

4. Regional case studies Moving North East to South West (see Figure 1 for a map of the English regions) the following case studies are chosen because they all include work on business support and innovation where WM Enterprise has had a lead management or key evaluation role. All of them involve to some extent the relevant RDA: in the North East the focus is on the move from a sub-regional to regional business support model; in the North West reference is made to the challenge of promoting innovation among SMEs; in the West Midlands reference is made to engaging business representation in developing RDA policy; and in the South West the emphasis is on the methodology for evaluating broader business support, including technology-based activity and specific sectors. Case Study : ONE North East – Business Link IDB model The North East is the smallest of the nine English regional economies and is undergoing transformation from a dependence on traditional, often heavy industries (e.g. coal, steel, shipbuilding) whose comparative advantage has shifted overseas. Large-scale inward investment in the 1980s and early 1990s fostered a branch-plant economy, often with a preponderance of low value-added manufacturing or services. During the past decade the RDA ONE North East has attempted to shift the economic base with a greater commitment towards innovation. This has included: regeneration of existing sectors; accessing the knowledge base and improving capacity in SMEs. An important dimension in this is the support given to Business Link as the principal channel of support to the business community. WM Enterprise is currently undertaking a three year longitudinal evaluation of the Business Link NE (now known as Business + Enterprise North East (BENE)) covering the period to April 2010. Previously four sub-regional Business Link operators provided business link-type services, but following an open-tender process for a new regional service BENE was awarded the franchise as the sole regional service provider. BENE also secured the Train-to-Gain (T2G) service on behalf of the regional LSC, an integration of skills and brokerage which is being closely watched by other business link operators and RDAs. In essence the evaluation seeks to explain how far the Information, Diagnostics and Brokerage (IDB) service has come since inception against targets. The Information services element includes a fully-integrated te87

Steve Johnson and Roger Henderson

lephone and web-based information and enquiry service. The Diagnostic element includes primary diagnostics to help businesses gain an objective and realistic view of their business and performance. In-depth diagnostics cover all aspects of the business and lead to an action plan to meet growth and/or improvement targets. Brokerage services include signposting services to the wider business support community to help firms develop an objective and realistic view of their needs and solutions. A Service Provider Register is used to list providers (at least 3 must be offered) and Investment Centre facilities offer potential financing options. An interim evaluation to 30 September 2008 included interviews with 30 key stakeholders and a beneficiary survey covering 391 respondents who had received support of some type. The key findings are that: - the service has come through significant disruption during the 18 months and transfer from 4 sub-regional to 1 regional provider; - the IDB model is generally well received and understood, although the Brokerage element is ‘work in progress’ and influenced by the quality of the client and broker; - incorporating skills brokerage via T2G has been successful; - there is a feeling that too many businesses supported are ‘micro’ (<5 persons); - the move to a regional base throws up issues of access in remoter rural areas - overall impact to date is limited as the new service has only been in existence 18 months Future efforts need to focus on penetrating the region’s higher growth businesses and promoting the value created by transforming business cultures and practices. However, the integration of skills brokerage via T2G together with BENE as a single point of access, offers the opportunity to develop a simpler, focused system and also develop the higher level skills in leadership and management that many SMEs need. Case Study : North West Development Agency – Knowledge to Innovate (K2i) Project The North West has a strong industrial base and was the first UK region to develop an industry-led Science Council in 2002. The Science strategy seeks to harness the strength of Universities and regional R&D businesses for greater economic growth. The North West Development Agency (NWDA) has adopted a multi-faceted approach to reduce barriers to 88

Regional approaches to business development and innovation support...

accessing support with an emphasis on high risk, high impact activities with market opportunities, business support, skills training, venture capital and knowledge transfer schemes all to encourage commercialisation. A holistic view of innovation is adopted epitomised by the Knowledge to Innovate (K2i) programme which not only aims to improve regional innovation and competitive capacity but also seeks to speed-up the process for bringing innovations to market. The Ł3.2 million three-year programme is lead-managed by WM Enterprise and targeted at SMEs. Delivery involves core modules: practical innovation, leadership for innovation, and organisational innovation. These are supported by earlier diagnostic support before referral to the K2i team. Overall the project aims to develop innovation leadership and a culture of innovation throughout the workplace. Businesses can apply through a range of referral processes including conventional business support (Business Link) or directly to K2i (website: http://www.k2i.org.uk). By mid-2008 196 companies had registered with the programme in line with targets. A recent mid-term evaluation of the project found that stakeholders felt the project succeeded in engaging SMEs from different sectors and the mentoring support and leadership workshops were wellreceived, indeed promotion of the programme became largely through word-of-mouth. The main market failure reasons justifying K2i intervention were information deficiencies and the risks/uncertainties faced by mediumsized (‘M’-level) companies in relation to investment in innovation. The inclusion of the services sector was seen as novel and an important dimension for the future competitiveness of the UK economy. Among key issues emerging was the need to ensure adequate referrals to K2i, which interaction with Business Link as the sole gateway for engagement should improve, especially with K2i closely involved with the future development of an Innovation Brokerage service. Another issue was the need to increase the duration of mentor interventions in such future programmes. The support elements in highest demand were market/product innovation (increasing understanding of the market, commercialisation of products and market entry) and business model innovation (addressing the way the business is run and its profitability/ productivity).

89

Steve Johnson and Roger Henderson

The K2i project is judged a regional innovation success story in that it acts as a catalyst to develop both innovation collaboration between businesses, Higher Education Institutions (HEIs), business support and sector bodies. It also builds capacity, in terms of the ability of firms to develop innovatively. Case Study: Advantage West Midlands – Enterprise Board and Business Council The West Midlands area centred around the Birmingham city-region has had a strong engineering and manufacturing tradition. However, Advantage West Midlands AWM) feels there is a need to modernise and diversify the business base to develop a knowledge economy. Various supply-side initiatives have been introduced through Universities, the creation of Birmingham Science City and three high technology corridors. However, the region also pays considerable attention to the demand-side and engagement with employers and their representatives. There are various collective fora for disseminating business views including the West Midlands Regional Enterprise Board (WMREB) and the West Midlands Business Council (WMBC). WM Enterprise has recently conducted separate evaluations of both entities. The Enterprise Board operates in a high-level advisory capacity to AWM with serving members sitting on both boards. It consists mainly of prominent entrepreneurs who bring practical business concerns and issues to bear on policy matters. The original remit was to oversee business support changes once the RDA assumed strategic responsibility for this area. Accordingly the WMREB has had an important influence on shaping the rationalisation of Business Link and the Business Support Simplification Programme (BSSP). It has more recently directed attention to promoting an enterprise culture across various areas including promoting women’s enterprise, social enterprise, young people, BME groups and rural business. The Board provides a valuable role for AWM, offering external, expert views on key issues and a discipline to challenge policy decisions. Moving forward among various recommendations the evaluation felt more of the focus on business support should be paid to existing, especially medium-sized businesses, rather than just start-ups, especially in the current recession. The Business Council is a single region-wide body comprising mem90

Regional approaches to business development and innovation support...

bers from all sectors of West Midlands commerce and industry. It is an umbrella organisation whose 24 members are themselves organisations representing business interests e.g. National Farmers Union, Engineering Employers Federation, ICAEW, Federation of Small Businesses. The original rationale for the WMBC was a response to the devolution of regional government and to ensure a business voice on the Regional Assembly. The market failure rationale behind developing the WMBC stems from the fact that it provides an information exchange to/from the smaller business community that AWM might otherwise find hard to reach. The evaluation considered the effectiveness and impact of WMBC, not only in terms of its ‘voice’ for the business community, but also its project-related initiatives. Among the latter a major impact has arisen from articulating business needs related to regional planning proposals linked to the Regional Spatial Strategy, for example, the importance of employment land to be recognised in new housing land allocations. Other projectrelated activities where an impact has been felt include supporting a Business Crime Reduction Initiative, raising awareness of Islamic finance and procurement issues and championing the London Olympics in terms of contracts for West Midlands firms. While these had been successful, the evaluation recommended that WMBC focus on the core activities of policy, consultation, intelligence gathering and acting as a conduit between public bodies and the business community. In essence it should remain a representative rather than delivery body These two organisations highlight the importance of engaging the business community in regional policy debates. The challenge is to ensure representation of as many interests as possible, even if it is not always feasible to obtain a united voice. For example, although the WMBC speaks for a large part of the business community, it does not represent all West Midlands business. Other bodies such as the Chamber of Commerce network and Confederation of British Industry (CBI) are important, the latter especially for larger firms. Case Study: South West Regional Development Agency (SWRDA) – Evaluation Framework Throughout the UK, the Regional Development Agencies (RDAs) are driving business support forward through the implementation of their Regional Economic Strategies (RES). A key challenge for policy-makers is to 91

Steve Johnson and Roger Henderson

be able to evaluate the impact of such RDA intervention through business support activities in terms of added value to the region. In March 2008 WM Enterprise was commissioned by the South West Regional Development Agency (SWRDA) to undertake high-level economic impact-focused evaluations of a sample of projects under the thematic intervention type of business support, compliant with the new DBERR Impact Evaluation Framework (IEF) methodology for RDAs. Using a statistically robust sample of projects, this methodology sets out to estimate the net additional impact of each project with regard to employment, productivity (GVA) and business creation and to extrapolate the net aggregate impact. The framework includes creating a suite of additionality ratios that can be applied to similar interventions and activity types. The overall aim is to assess the strategic added value (SAV) of the agency’s intervention and the value for money (VFM) created. For the SWRDA evaluation the methodology adopted included an indepth evaluation of 19 of the 55 projects within the scope of business support, interviews with SWRDA case officers and a telephone survey of business beneficiaries. The 19 sample projects illustrate the wide diversity of business support projects supported by SWRDA. Their ‘logic chains’ suggest a variety of baseline conditions, rationales in terms of market failure, resources used, activities undertaken, target groups, outputs, outcomes and intended impacts. The RES has evolved to emphasise the need for a knowledge-based economy with greater engagement with business by sector groups, higher education and technology-focused research establishments. The evaluation found these dimensions have become more prominent in the business support operations promoted. Support for technology, R&D and/or innovation accounted for a relatively small proportion of SWRDA expenditure at the start of the evaluation period but is now a core feature of SWRDA operations. The evaluation findings relating to the ‘Technology and R&D’ sub-intervention category indicate intervention will have significant impacts on innovation in the future. The evaluation also confirmed that the business support activities had addressed some of the original market (and institutional/policy) failures that created the need for intervention, notably ‘information asymmetries’ and issues related to the unique geography of the SW Peninsula.

92

Regional approaches to business development and innovation support...

The evaluation concluded that SWRDA’s intervention has had a beneficial effect in terms of the primary output indicators, businesses affected and added value created, moreover, the full impact of the projects examined had not been felt at the time of the IEF study. Additional benefits arise from matched funding, improved labour productivity and innovations in product, process and services encouraged by business support. These are particularly important facets given the competitiveness agendas to which the EU and UK subscribe and the current downturn in economic circumstances. The evaluation suggested that intervention has created strategic added value (SAV) by developing over time a policy and implementation framework through which businesses and support organisations are able to respond to changing policies, issues, funding opportunities and technologies in a strategic way. Specific examples of SAV identified are: a significant increase in the profile of the creative media industries in the region; enhanced capacity for SWRDA to promote technology and innovation projects; improved business attitudes towards overseas trade; and emerging co-operation among Universities in the region. The Impact Evaluation Framework (IEF) and associated ‘logic chain’ enable evaluators to isolate the key features of projects and data needs to provide a robust impact assessment. The IEF is a relatively new tool which will both influence data collection and UK evaluation work for the foreseeable future and also be central to analysing RDA interventions, especially in the business support area.

5. Challenges and opportunities These case studies illustrate the range of business support and innovationrelated activities that take place at regional level in England. In relation to the challenges facing Łódź and other regions across Poland, in attempting to build closer links between the business sector and the higher education and research sectors, the following key points emerge: • Firstly, the need to reconcile national, regional, sub-regional and local policy priorities. In the UK, national innovation policies are focused primarily on the role of innovation in enhancing the national economy’s competitiveness within a globalising economy. At the regional and local level, particularly in times of economic recession and growing unemployment, such concerns may be over-ridden at 93

Steve Johnson and Roger Henderson

2

3

4

5

the local level by the desire to maintain or create employment in the short term. More generally, as illustrated in the case of North East England, regional delivery of business support policy may not pay sufficient attention to the needs of rural areas or small towns, an issue that is of key significance to the Łódź region. Secondly, the business support and innovation policy system is of interest and concern to a wide range of institutions, public private and third sector. Government agencies invest considerable sums of money in initiatives, local authorities are concerned to ensure that policies benefit their areas, business and sector organisations have a vested interest, as do the delivery organisations themselves. ‘Simplification’ seems like a sensible objective, but the reality is that ‘turf wars’ are common and organisations are reluctant to relinquish their influence over the system, even for the wider benefit of the region. Thirdly, the role of the Regional Development Agencies in England is as yet unclear. Research and evaluation studies have suggested that tensions may exist between the RDAs’ role as custodians of the regions’ economic strategies, and the more operational realities of commissioning, monitoring and evaluating business support activities. While the role of the RDAs in Poland - and their relationship with national and regional governments – is different from that of the English RDAs, establishing the appropriate balance of strategic and operational responsibilities will be crucial in developing an effective regional business support and innovation system. Fourthly, our studies have revealed a number of questions about the targeting of business and innovation support. Over the past few years, targeting of clusters has been the predominant approach taken by English RDAs. However, there are signs that RDAs are beginning to move away from this idea, and to revert to sector-based and/or geographic approaches. This is an ongoing debate in relation to economic development and this paper does not claim to resolve it. It does suggest, however, that regions such as Łódź need to continually re-examine the basis upon which business support and innovation policies are targeted and to consider carefully whether cluster-based approaches are always appropriate. Finally, and of particular relevance to Łódź, regional innovation policies are constantly confronted with the reality that the higher education and research sectors are operating mainly within an international environment and measure themselves primarily in relation to their impact on the international stage, whether it be in food technology, advanced textiles, medicine, social sciences or arts and culture, to name some of the strengths of the Łódź region. Ensuring that 94

Regional approaches to business development and innovation support...

the local and regional economic base has the skills, business acumen and wider infrastructure to take advantage of such global leadership is at the centre of the successful integration of business support and innovation policies at the regional level. References in Polish Translation.

95

Bariery współpracy na styku nauka – praktyka a rozwój regionalny

Tadeusz Markowski* Motorycznymi czynnikami nowoczesnej gospodarki staje się wiedza i kapitał intelektualny. Nowy kierunek rozwoju zyskał w literaturze przedmiotu określenie gospodarki opartej na wiedzy (GOW). Chojnicki i Czyżowa (2006, s. 18-19) w oparciu o literaturę przedmiotu charakteryzują GOW w czteroelementowym układzie: 1. Dominującego wpływu nauki lub wiedzy na procesy gospodarcze. 2. Silnych powiązań gospodarki z wiedzą technologiczną i innowacjami, które decydują o powstaniu nowych strumieni produktów i usług. 3. Intensywnych procesów uczenia się osobistego i instytucjonalnego. 4. Specyficznego otoczenia instytucjonalno-organizacyjnego wspomagającego absorpcję wiedzy i innowacji oraz wspomagającego konkurencyjność gospodarki. W sensie strukturalnym gospodarka oparta na wiedzy charakteryzuje się taką strukturą wytwórczą, w której przedmiotem eksportu i konsumpcji stają się dobra i usługi zawierające coraz większą część wartości dodanej będącej rezultatem skumulowanej wiedzy i umiejętności ludzkich (Markowski, 2008). Współczesna gospodarka traktująca wiedzę jako ważny niematerialny kapitał sprawia, iż zaczynamy inaczej patrzeć na rolę nauki i wiedzy we współczesnej zglobalizowanej gospodarce. Uczelnie wyższe zapewniają ważną publiczna rolę w tworzeniu nowych form kapitału ludzkiego. Można nawet mówić o potrzebie określenia nowego paradygmatu funkcjonowania uczelni wyższych. Wiele państw poszukuje nowych rozwiązań prawnych zapewniających optymalny wkład uniwersytetów i innych uczelni wyższych w rozwój społeczno - gospodarczy i podnoszenie jakości życia. Rola uczelni wyższych w rozwoju gospodarczym może być analizowana w różnym układzie: (Rola wyższych uczelni w rozwoj 2008) • Dostawców zasobów pracy. • Pracodawców. • Instytucji transferu i komercjalizacji technologii i innowacji. • Instytucji świadczących określone usługi dla szeroko rozumianych funkcji metropolitalnych i lokalnych. • Odbiorców i stymulatorów rozwoju usług wymagających wysokiej wiedzy specjalistycznej. • Inwestorów i developerów kształtujących przestrzeń, tożsamości i wizerunek miast. *

Wydział Zarządzania, Uniwersytet Łódzki

97

Tadeusz Markowski

Trzeba podkreślić, że uczelnie wyższe tworzą przestrzeń miejską o specyficznym charakterze zagospodarowania i użytkowania. Są miejscami międzynarodowych konferencji, miejscami internacjonalizacji studiów i internacjonalizacji miasta i regionu, miejscami kulturotwórczymi etc. Oczywiście ta nowa rola wyższych uczelni nie byłaby tak strategiczna bez szybkich efektów komercjalizacji wiedzy. Tak wiec szybkość, z jaką nowa wiedza i rezultaty badań przenikają do gospodarki, staje się źródłem zdobywaniu trwałych przewag konkurencyjnych zarówno przez przedsiębiorstwa jak i regiony. W dużym uproszeniu możemy przyjąć, iż procesy transmisji efektów generowanych w świecie nauki zależą od sprawności regionalnych systemów innowacyjnych (Cook 1992, Stawasz 1997, Markowski 1999, Piasecki, Rogut i inni 2008 ). Te zaś systemy, a głównie przedsiębiorstwa, są zorientowane na popyt i szybką komercjalizację nowych rozwiązań powstających w sferze B+ R (Szlachta J. Zaleski J., 2008). Wg A. Jashapary, (2006) przedsiębiorstwo, niezależnie od rozwijanej wiedzy wewnętrznej, pozyskuje wiedzę z otoczenia przez: dziedziczenie, działanie, zapożyczanie, przenoszenie oraz zdobywanie (s. 95) . Innowacyjność napotyka jednak szereg barier zarówno po stronie popytu, podaży oraz w układzie barier istniejących wewnątrz firm i w ich otoczeniu. Próbę zestawienia barier - nie roszcząc sobie pretensji do ich kompletności - zestawiono w poniższej tabeli. Potencjalne bariery powstawania innowacji po stronie podaży i popytu w firmach i w otoczeniu firm Bariery po stronie podaży Czynniki Uwarunkowania endogeniczne egzogeniczne (wewnątrz firmy) (otoczenie firm) Brak wystarczaBrak wystarczających środków jących środków finansowych na finansowych na badania. prowadzenie badań podstawowych i aplikacyjnych. Słabe wyposażenie Słabe wyposażepracowni labora- nie laboratoriów. toriów. Niskie płace w sektorze B+R. Słabe kadry ba-

Słabe kadry na-

Bariery po stronie popytu Czynniki Uwarunkowania endogeniczne egzogeniczne (wewnątrz firmy) (otoczenie firm) Łatwość transferu Łatwość transferu technologii z zatechnologii z zagranicy. granicy. Brak środków Wysoka bariera własnych na zakup dostępu do zeinnowacji. wnętrznych środków finansowych na wdrożenia innowacji. Wysokie ryzyko Nadmierny fiskawdrażania innowa- lizm rządu cji w porównaniu Brak adekwatnych

98

Bariery współpracy na styku nauka – praktyka a rozwój regionalny dawcze.

ukowo - badawcze. do krajów wysoko rozwiniętych. Niechęć do paten- Wysokie koszty i towania wynalaz- biurokratyczne ba- Wysokie koszty ków. riery patentowania zakupu licencji. wynalazków. Niechęć do współWysokie koszty Niechęć do pracy pracy z ośrodkami i biurokratyczne w zespołach inter- naukowymi. bariery patentodyscyplinarnych. wania wynalazBrak zaufania ków. Bariery organiza- przedsiębiorców cyjno –instytucjo- do wyników badań i projektów nalne w tym: innowacyjnych pobrak profesjonalnego otocznia wstających w kraadministracyjnego jowych ośrodkach badawczych. dla obsługi prac naukowych, Niski poziom brak skutecznych zaufania między instytucji komercjalizacji wiedzy, pracowniami wewnątrz firmy. ograniczenia do prowadzenia badań Nieadekwatne interdyscyplinarwykształcenie nych. menedżerów do Rozpraszanie wy- działań w warunsiłków twórczych kach zaostrzonej na działalność po- konkurencji. zanaukową. Wysokie koszty restrukturyzacji Konserwatyzm środowiska uczelni zasobów pracy do zmiennego popytu akademickich i brak warunków do na rynku. zdrowej konkurencji i rywalizacji w Niechęć do koopebadaniach nauko- racji i wzajemnego udostępniania wławych. snych rozwiązań Zbyt małe przeZbyt małe przeni- „partnerom konnikanie kadr kanie (wymiana) kurentom”. między praktyką i kadr między praknauką. Niechęć do samotyką i nauką. organizowania się

99

systemów prawnofinansowych redukujących ryzyko innowacyjne. Niechęć kadry akademickiej do współpracy z przedsiębiorcami. Niski poziom kapitału społecznego klasy menedżerskiej. Niski poziom kapitału społecznego. Wadliwy system kształcenia menedżerów (w tym bark umiejętności kreatywnego działania). Prawo ochrony pracobiorców nieprzystające do elastycznych systemów produkcji. Nadmierna skłonność do konkurowania między przedsiębiorcami z sektora MSP. Brak motywujących przepisów prawa stymulującego samoorganizację firm. Nieumiejętne angażowanie się

Tadeusz Markowski Niedopasowane zagospodarowanie przestrzenne uczelni wyższych i JBR do współpracy biznes + badania +rozwój technologii.

przedsiębiorców w izby przemysłowe i grupy producenckie.

Niski poziom percepcji (zdolności do zrozumienia) przekazywanej Brak wysterczają- informacji.33 cej ilości i jakości centrów i targów wynalazków i technologii.

władz publicznych w promocje MSP o tworzenie regionalnych klastrów innowacyjnych. Nie umiejętne i mało skuteczne wsparcie dla rozwoju regionalnych systemów innowacyjnych przez władze publiczne . Niskie zainteresowanie uczelni wyższych w prowadzeniu badań na rzecz sektora wytwórczego. Niedopasowane zagospodarowanie przestrzenne uczelni wyższych i JBR do współpracy biznes + badania + rozwój technologii. Niska przestrzenna dostępność miast metropolitalnych.

Dyfuzja innowacji, jak twierdzą badacze, odbywa się w szybszym tempie w regionach opóźnionych niż w rozwiniętych. W badaniach nad innowacyjnością przebiegu procesów w regionach hiszpańskich Fratesi 33

Odbiór informacji a tym samym zdolność absorpcyjna innowacji zależy od przygotowania ludzi do ich odbioru. Może się okazać, iż w regionach problemowych mamy znaczny odsetek ludzi nieumiejących odczytywać tego przekazu. Szczególnym przypadkiem jest rolnictwo. Tutaj dyfuzja innowacji w polskich warunkach przebiega z dużym oporem. Najczęściej musi wystąpić efekt demonstracyjny, skumulowany, aby nastąpiło dalsze powielenie innowacji. Jeśli faktycznie mamy do czynienia z takimi zachowaniami to

100

Bariery współpracy na styku nauka – praktyka a rozwój regionalny

wskazał, iż w regionalnych systemach innowacyjnych wysokiemu tempu generowanych wynalazków i innowacji nie zawsze towarzyszy ich transmisja do lokalnej gospodarki. Z kolei region, który mniej tworzy wynalazków może mieć bardzo sprawny system ich absorpcji z zewnątrz a dynamika jego rozwoju może być większa niż regionu skupiającego silne ośrodki naukowo - badawcze. Taka sytuacja sprawia, iż tzw. regiony opóźnione (goniące) nie stoją na straconej pozycji. Z doświadczeń portugalskich nad wprowadzaniem RSI w ramach regionalnej polityki EWG w latach ‘90. wynika, iż w regionach problemowych powstawały centra B+R, ale łatwiej wpisywały się w globalną przestrzeń naukową niż w powiązania z układem regionalnym34. Fratesi wskazując, iż łatwiej jest budować system sprawnej absorpcji niż generowania innowacji wyciąga wniosek, iż dla regionów zacofanych priorytetem powinien być przede wszystkim rozwój systemu absorpcji innowacji. Sprawny systemem absorpcji pozwala bowiem na szybsze uzyskanie efektów rozwoju i inwestowanie w badania bez silnego ich powiązania z zapleczem regionalnym. Takie prawa mogą wynikać z faktu, iż psychologicznie odczuwane ryzyko i niepewność zastosowania nieznanego wcześniej procesu jest większe niż wtedy kiedy proces jest kopiowany, mimo iż przynosi już mniejsze korzyści. Większa skłonność do ryzyka wynika z tego, iż każdy kopiujący liczy na sukcesy realnie obserwowane u innych mimo, iż dotyczą one czasu przeszłego. Jest to obiektywny proces wynikający z cech psychofizycznych człowieka i ma swoje konsekwencje w koniunkturze rynkowej. W polskich warunkach Regionalne Systemy Innowacji są niestety strukturami ułomnymi. Wynika to ze specyfiki dostosowywani naszej gospodarki do warunków otwartej i zglobalizowanej gospodarki rynkowej. Warto obalić jeden ze stereotypów dotyczący niskiej innowacyjności polskich przedsiębiorstw. Utrwalony jest on także przez oficjalne polskie i europejskie statystyki, które mierzą innowacyjność gospodarek liczbą patentów pomijając specyfikę transformacyjną krajów postkomunistycznych. De facto, jest to miara rejestrowanych nowości (wynalazków) a nie innowacyjności. Polska gospodarka na tym tle wygląda bardzo słabo. Natomiast, moim zdaniem, należy zwrócić uwagę na podstawowy fakt jaki można złożyć, iż wymaga to bezpośredniego dotarcia z innowacją do rolników i zrealizowania projektów pilotażowych. Niski poziom wykształcenia wymaga innych technik promocji technologii i innowacji, wysoki zaś innych. Skłonność do przejmowania innowacji jest różna dla różnych technik, większa dla prostych mniejsza dla złożonych. Ważny jest koszt wprowadzenia, ryzyko, wielkość firmy etc. 34 Taka sytuacja wydaje się, iż dotyczy licznych środowisk akademickich w Polsce np. Uniwersytet Łódzki ma lepszą pozycję, jako partner w krajowej i międzynarodowej niż w sieci powiązań regionalnych.

101

Tadeusz Markowski

miał miejsce w okresie transformacji ustrojowej i zmiany polskiej struktury gospodarki. Polska nauka i badania de facto odpowiadały innej strukturze gospodarczej (autarkicznej i materiałochłonnej), której to struktury nie uznały otwarte globalne rynki. W tej sytuacji polskie przedsiębiorstwa oraz file firm zagranicznych przyjęły proste, ale efektywne i skuteczne strategie absorpcji i kopiowanie technologii i procesów zrządzania z firm zagranicznych. Patrząc w nowoczesny sposób na innowacje można przyjąć, iż sukces restrukturyzacyjny i zdynamizowanie gospodarki odbyło się dzięki kopiowaniu technologii, procesów zarządzania istniejących w firmach zagranicznych. Skutkiem takich strategii było zerwanie relacji na styku sfera badawczo rozwojowa a praktyka. Przemiany strukturalne w gospodarce oraz orientacja na kopiowanie nowości z innych krajów ulegają obecnie przyhamowaniu. Zdobywanie dalszej przewagi konkurencyjnej jest możliwe przez doskonalenie procesów w formie wewnętrznych innowacji oraz współpracy z uczelniami wyższymi. Obydwie strony będą poszukiwały nowych pól współpracy. Należy jednak podkreślić, iż publiczne wyższe uczelnie są strukturami bardzo inercyjnymi wymagającymi głębokiej reformy. Jest to warunek konieczny, jeśli chcemy sprostać wyzwaniom gospodarki opartej na wiedzy. W wielkim skrócie można pokusić się na zestawienie największych barier występujących na styku relacji praktyka i nauka. Bariery tutaj zasygnalizowane są wynikiem osobistej obserwacji autora i zebranych cząstkowych poglądów. Tym niemniej wydaje się, iż nawet pogłębione badania raczej je potwierdzą niż podważą. Nie roszcząc sobie prawa do pełnej listy barier do najważniejszych po stronie przedsiębiorstw możemy zaliczyć: • Rozdrobnienie firm. • Brak powiązań sieciowych – nadmierne konkurowanie zamiast kooperowania. Faza klastrów zalążkowa, globalizacja wymaga ustawienia konkurencji i kooperacji na wyższym poziomie powiązań między terytorialnych. • Brak siedzib firm globalnych, które zlecają badania, sponsorują rozwój, kreują własny wizerunek społecznie odpowiedzialnych firm. • W wielu miastach posiadających potencjał naukowy nie ma siedzib. firm a wiec i bezpośrednich ośrodków decyzyjnych. Do takich miast należy z pewnością Łódź. • Bark instytucji obniżających ryzyko inwestowanie w badania (inkubatory, brak kapitału ryzyka, wypaczone podstawy prawne i mentalne kapitału ryzyka. Najpoważniejsze jednak bariery, jak się wydaje, tkwią po stronie publicznych uczelni wyższych i systemu finansowania badań. Do najważniejszy barier po stronie nauki możemy zaliczyć: 102

Bariery współpracy na styku nauka – praktyka a rozwój regionalny

• • • • • •

• • • • •

Zły system karier akademickich - kariery w późnym wieku. Niskie pensje. Wieloetatowość. Alienacja środowiska akademickiego ze świata praktyki. Bark umiejętności przygotowania wniosków o granty badawcze w tym granty europejskie. Zbyt małe jednostki badawcze, brak profesjonalnego usługowego otoczenia komercyjnego dla badaczy. (brak jest menedżerów badań naukowych, brokerów, i dealerów zajmujących się komercjalizacją nauki, marketingiem technologicznym etc,). Struktura badań i wiedzy nadal nie jest adekwatna do zmian strukturalnych, jakie zaszły w gospodarce. Braki umiejętności pracy w interdyscyplinarnych zespołach badawczych. Brak systemu wyławiania talentów. Negatywna selekcja kadry akademickiej. Konserwatywne struktury świata akademickiego.

Podsumowanie Działalność naukowo-dydaktyczna uniwersytetów stanowi jeden z ważniejszych mechanizmów wzbudzających procesy kreatywności i innowacyjności gospodarki i decyduje o rozwoju gospodarczym regionów. We współczesnej gospodarce uczelnie wyższe wraz z podmiotami gospodarczymi tworzą układy sieciowe. Ich rozwój wymaga jednak kreatywnego wsparcia ze strony sektora publicznego/ rządowego, którego rolą powinno być dostrzeganie i wzmacnianie tego rodzaju „nowych form” przestrzeni akademickiej. Należy w związku z tym rozwijać, tworzyć nowe formy współpracy pomiędzy korporacjami uczonych, lokalnymi i regionalnymi władzami oraz przedsiębiorstwami. Implikuje to potrzebę prowadzenia badań prognostycznych nad przyszłymi trajektoriami rozwojowymi ośrodków akademickich i jednostek osadniczych w kontekście przyszłych potrzeb (wymogów) gospodarki. Aby zapewnić współpracę między ośrodkami akademickim, środowiskiem biznesu oraz władzami samorządowymi miast i regionów należy stosować metody zintegrowanego zarządzania rozwojem jednostek terytorialnych. Przede wszystkim potrzebna jest jednakże wiedza o samych uczelniach i ich roli w rozwoju społeczno-gospodarczym. Niezbędne jest stworzenie profesjonalnych struktur pośredniczących między nauką a praktyką, w tym odrodzenie silnego samorządu gospodarczego. W uczelniach wyższych, które aspirują do rozwoju myślii naukowo badawczej należy doprowadzić do zmniejszenia obciążeń dydaktycznych pracowników naukowo-badawczych oraz doprowadzić do rozdzielnia szkol103

Tadeusz Markowski

nictwa zawodowego od magisterskiego i doktoranckiego (powszechność elitarność). Niezbędne jest odmłodzenie kadry akademickiej, zatrudnianie obcokrajowców z dobrym doświadczeniem do prowadzenia i organizacji badań. Potrzebna jest konsolidacja i restrukturyzacja zespołów badawczych – w tym uwolnienie i wymuszenie przepływu kadr celem stworzenia silnych ośrodków badawczych.

Bibliografia Cook Ph., Regional Innovation Systems: Competitive regulation in the New Europe. GeoForum 23, 1992 r. Chojnicki Z. Czyż T., Aspekty regionalne gospodarki opartej na wiedzy w Polsce, Bogucki, Wydawnictwo Naukowe Poznań, 2006 r. Frastesi U., The Spatial Diffusion of Innovations and the Evolution of Regional Disparities [w]: Invetiagciones Regionales No 11., Associatión Espaňola de Cincia Regionale, Hiszpania, Madryt, 2007 r. Jashapara A, Zarządzanie wiedzą, PWN Warszawa, 2006r. Markowski T., Zarządzanie rozwojem miast. PWN Warszawa, 1999 r. Markowski T., Podstawowe problemy zagospodarowania przestrzennego Polski w kontekście europejskim; Biuletyn KPZK, Rola polskiej przestrzeni w integrującej się Europie, red T Markowski, A Stasiak, z. 233, 2007 r. Markowski T., Gospodarka bazująca na wiedzy (GOW) a wyzwania wobec zagospodarowania przestrzennego – konceptualizacja problemu, w: Rola polskich aglomeracji wobec wyzwań strategii lizbońskiej, red. T. Marszał, Studia KPZK PAN, t. CXX, Warszawa, 2008 r. Piasecki B., Rogut A., Regionalna Strategia Innowacji dla Województwa Łódzkiego, RSI LORIS PLUS , Społeczna Wyższa Szkoła Przedsiębiorczości i Zarządzania, Łódź, 2008. Rola wyższych uczelni w rozwoju społeczno-gospodarczym i przestrzennym miast, , (red. T Markowski, D. Drzazga), Studia KPZK PAN, t. CXXI, Warszawa, 2008 r. Stawasz E. Przegląd podstawowych pojęć: innowacje, transfer technologii, krajowy i regionalny system innowacji, polityka innowacyjna /w:/ Instrumenty transferu technologii i pobudzania innowacji, wybór ekspertyz, red, T. Markowski, E. Stawasz, R. Zembaczyński, Zespół Zadaniowy ds Polityki Strukturalnej w Polsce, Warszawa, wyd. Przedświt 1997 r. Szlachta J. Zaleski J., Benchmarking regionalnej polityki naukowej i innowacyjnej SGH, Warszawa, 2008 r.

104

Barriers to Cooperation at the Intersection of Science, Practice and Regional Development Tadeusz Markowski* Barriers to Cooperation at the Intersection of Science, Practice and Regional Development Knowledge and intellectual capital are becoming the driving forces of our modern economy. The relevant literature calls the development of this new orientation a “knowledge-based economy (KBE)”. Based on a publication by Chojnicki and Czyżowa (2006, p.18-19), four elements are identified which characterise a KBE: 1. The dominating influence of science and knowledge on economic processes. 2. Strong ties between the economy and technological know-how, which are decisive for the creation of new streams of products and services. 3. The intensive process of individual and institutional education. 4. Specific institutional and organisational environment supporting the absorption of knowledge and innovation, and the competitiveness of the economy. In the structural sense, the knowledge-based economy is characterised by a generating structure of production where goods and services contain increasingly higher proportions of added value resulting from the accumulation of human knowledge and skills. Also these knowledge intensive products are becoming the dominating subject of export and consumption (Markowski, 2008). The modern economy, which considers know-how an important intangible asset, makes us look differently at the role that science and knowledge plays in the modern globalised economy. Institutions of higher education play an important public role in creating new forms of human capital. We can almost talk about ‘the need to define a new paradigm for the functioning of institutions of higher education’. Many countries look for new legal solutions that would ensure an optimal contribution of universities and other higher education institutions to social and economic development and increasing the quality of life. *

Wydział Zarządzania, Uniwersytet Łódzki

105

Tadeusz Markowski

The role that higher education institutions play in the economic development may be analysed from different angles, such as: (The role of higher education institutions in the development, 2008). • Suppliers of labour force • Employers • Institutions of technology and innovation transfer and commercialisation • Institutions providing certain services for metropolitan and local functions in a broad sense • Stimulators for the development of services requiring high levels of specialized knowledge, as well as their consumers • Investors and developers shaping city areas, identity and image It must be stressed that higher education institutions create urban areas of a special type and purpose. They are places of international conferences, places of internationalisation of studies and internationalisation of cities and regions, culture-forming places, and so on. Obviously this new role of higher education institutions would not be so strategic without the fast results brought by the commercialisation of knowledge. Therefore, the fast rate at which new knowledge and research results are absorbed by the economy becomes the source that enables the acquisition of permanent competitive advantages for both enterprises and regions. With substantial simplification, we can assume that the process of transmitting the effects generated in the world of science depends on the efficiency of regional innovation systems (Cook 1992, Stawasz 1997, Markowski 1999, Piasecki, Rogut 2008 and others). Those systems, mainly enterprises, are orientated towards demand and fast commercialisation of new solutions created within the area of R&D (Szlachta J. Zaleski J., 2008). According to A. Jashapary, (2006) an enterprise, irrespective of its developed internal knowledge, acquires knowledge from its surroundings through succession, action, borrowing, transfer and acquisition (p. 95). However, innovation faces several barriers both on the side of supply and demand, as well as barriers existing within firms and their environments. An attempt to list those barriers – without claiming their completeness – is presented in the table below.

106

Barriers to Cooperation at the Intersection of Science, Practice and Regional...

Potential Barriers to Innovations for Companies and their Surroundings in Terms of Supply and Demand Barriers in terms of demand

Barriers in terms of supply Endogenous factors (internal to a company)

Exogenous Endogenous factors conditioning (inside a company) (company surroundings) Lack of sufficient Lack of sufficient Easy transfer of technology from research financing funds for conducting basic abroad and applied Lack of own research funds to purchase innovations Poorly equipped Poorly equipped laboratories laboratories High risks of Low salaries in the implementing innovations in R&D sector comparison to highly developed Inadequate Inadequate research personnel scientific research countries. personnel High costs of purchasing High costs of and bureaucratic licences barriers to patenting Reluctance to inventions cooperate with scientific centres Reluctance Reluctance to patent inventions to work in interdisciplinary Lack of entrepreneur teams confidence with respect to research Organisational High costs of results and and institutional and bureaucratic barriers, including: innovative projects barriers to generated by local - lack of a patenting research centres professional inventions administrative Low level of environment for servicing scientific trust between employees within work - lack of effective companies

107

Exogenous conditioning (company surrounding) Easy transfer of technology from abroad High access barriers to external financing for the implementation of innovations Excessive “fiscalism” (fiskalwessen) of the government Lack of adequate legal and financial systems to reduce innovation risks Reluctance of academic personnel to cooperate with entrepreneurs Low level of social capital in terms of the managerial class Low level of social capital Flawed system of educating managers (including a lack

Tadeusz Markowski institutions for the commercialisation of knowledge - restrictions in conducting interdisciplinary research

Inadequate education of managers in terms of acting in conditions of intense competition

Diverting creative High costs of efforts to nonadapting labour scientific activities resources to the changeable market Conservatism demand of academic institutions and Reluctance lack of conditions to cooperate for a healthy and make own competition solutions available environment to “partnerand rivalry in competitors” on a scientific research reciprocal basis

of creativity skills) Protection of employees by laws unsuitable for flexible production systems Excessive competition tendencies amongst entrepreneurs from the SME sector

Lack of motivating legal regulations stimulating selforganisation within companies Incompetent Too limited Reluctance of involvement of Too limited infiltration entrepreneurs public authorities infiltration of to self-organise in promotions personnel between (exchange) of personnel between into industrial organised by practice and practice and chambers and SMEs aimed at science science producers’ groups creating regional innovation clusters Unsuitable spatial management of Low level of Incompetent universities and perception (ability and inefficient R&D centres to understand) support of public to encourage conveyed authorities for cooperation information35 the development between business of regional – research innovation systems – development of technologies Low interest of universities Lack of sufficient in conducting inventions and research for the technology centres manufacturing and fairs in terms sector of quantity and quality Unsuitable spatial

108

Barriers to Cooperation at the Intersection of Science, Practice and Regional... arrangement of universities and R&D centres in terms cooperation within the framework business – research – technology development Low spatial accessibility of metropolitan cities

According to researchers, the diffusion of innovation happens at a much faster pace in undeveloped regions than is the case in developed regions. In his research on the innovativeness of processes in Spanish regions, Fratesi indicated that in regional innovation processes the high pace of generated inventions and innovations is not always accompanied by their transmission into the local economy. On the other hand, a region that creates fewer inventions can have a very efficient absorption system from external sources and the dynamics of its growth may be higher than that of a region with a cluster of strong research and development centres. This means that the so-called developing regions are not necessarily in a no-win position. The Portuguese experience with implementing Regional Innovation Systems within the framework of the EEC regional policy in the 1990s shows that although R&D centres were created in ‘problem regions’, they did function much easier as part a global scientific sphere than as part of a regional environment. Pointing out that it is easier to build a system 35

The perception of information and thus the ability to absorb innovations depends on the readiness of the people to whom such information is addressed. It may happen that there are a significant proportion of people in problematic regions who are not able to read such messages. Agriculture represents a specific case. In Polish circumstances, the diffusion of innovations in the agricultural sector meets many obstacles. In order for a reproduction of innovations to take place there must usually be a cumulative and demonstrative effect. If such is indeed the case, it can be assumed that an innovation has to be taken directly to the farmers by means of pilot projects. A low level of education calls for a different promotion of technology and innovation. The ability to adopt innovations is dependent on their complexities. What is important, however, is the cost of implementation, the risk, the size of an enterprise, and so on.

109

Tadeusz Markowski

of effective absorption than to generate innovation, Fratesi concludes that for developing regions the priority should be, first of all, the development of an innovation absorption system. An efficient absorption system allows for achieving development effects and investment in research much more quickly, without having strong links to the regional base. This may be due to the fact that the psychological feelings of risk and uncertainty are higher when a process is unknown than when a process is copied, although it brings lower advantages. The higher tendency towards risk results from the fact that, when copying is involved, one hopes to obtain the observed successes that the predecessors have made, despite the fact that those successes relate to the past. This is an objective process arising from human psycho-physical features, which has consequences for market conditions. Unfortunately, the Regional Innovation Systems are somewhat imperfect in Poland. This is due to the manner our economy has been adapted to the open and globalised market economy. One of the stereotypes about the perceived low innovativeness of Polish enterprises should, however, be refuted - a stereotype that is additionally reinforced by official Polish and European statistics, which measure the innovativeness of an economy by the number of patents submitted, ignoring the special characteristics of transformation in post-communist countries. De facto, this is a measurement of registered inventions and not the measurement of innovation. In those terms, the Polish economy looks indeed very poorly. In my view, however, attention should be paid to a very important issue related to the system transformation and changes in the structure of the Polish economy. As a matter of fact, Polish science and research corresponded to another economic structure (autarchic and material consuming), a structure, which was not recognised by open global markets. In this situation, Polish enterprises and Polish branches of foreign companies have adopted simple, but effective and successful strategies in absorbing and copying technologies and management processes existing in foreign companies. As a result of such strategies, the interaction at the interface of the research and development sphere and practice was broken. At the moment, structural changes in the national economy and the tendency to copy innovations from other countries are being slowed down. Gaining a further competitive advantage is possible by improving the processes of internal innovation and cooperation with institutions of higher education. Both parties should look for new areas of cooperation. It must, however, be stressed that public higher education institutions represent very inert structures and require extensive reforms. This is essential if we want to meet the challenges of a knowledge-based economy. In summary, we can attempt to list the largest barriers existing at the intersection of practice and science. The list of barriers outlined in this 110

Barriers to Cooperation at the Intersection of Science, Practice and Regional...

article is the result of the author’s own observations and collected partial views. However, it seems very probable that further in-depth studies would confirm, rather than undermine these. Without claiming to have compiled a complete list of such barriers, as far as enterprises are concerned, the following list is likely to include the most important ones: • fragmentation of companies • lack of network links – excessive competition rather than cooperation – the stage of clusters (embryonic globalisation) requires the setting of competition and cooperation at a higher level in terms of interterritorial connections • lack of headquarters of global companies which commission research, sponsor development and create their own image of socially responsible companies • many cities with scientific potential suffer from the lack of company headquarters, i.e. direct decision makers. Without doubt, Łódź is one of such cities • lack of institutions that lower the risks of investing in research (incubators, lack of venture capital, distorted legal and mental basis for venture capital). However, it seems that the most significant barriers exist with public higher education institutions and with the systems that finance research. In terms of science, the most important barriers amongst others are: • flawed systems of academic careers – careers at an old age • low salaries • concurrent employment at several institutions • alienation of the academic environment from the world of practice • lack of skills in preparing applications for research grants, including European grants • too small research units, a lack of professional commercial services for researchers (lack of scientific research managers, brokers and dealers handling the commercialisation of science, technological marketing, and so on) • the structure of research and knowledge is still inadequate to cope with the changes that have taken place in the economy • inability to work in interdisciplinary research teams • absence of a talent spotting system • negative selection of academic personnel • conservative structure of the academic world.

111

Tadeusz Markowski

Summary The scientific and didactic activities of universities are some of the most important mechanisms encouraging the processes of creativeness and innovativeness in the economy and are decisive for the economic development of regions. In the modern economy, higher education institutions and businesses form network systems. Their development, however, requires the creation of support from the public/government sector, whose role should be to take notice of and strengthen these “new undertakings”. Therefore, it is necessary to develop and create new forms of cooperation between corporations of scientists, local and regional authorities and enterprises. This implies the need to conduct foresight studies on future development trajectories for academic centres and settlement units in the context of future needs and requirements of the economy. The methods of integrated management for the development of territorial units should be applied to ensure cooperation between academic centres, the business environment and the local municipal and regional authorities. However, primarily there is a need to have sufficient knowledge of the role that higher education institutions play in social and economic development. It is essential to establish professional structures that could mediate between science and practice, including the recreation of a strong economic selfgovernment. In higher education institutions that aspire to develop research and developmental thought, the didactic burden on researchers should be reduced and vocational education should be separated from master and doctoral studies (populism and elitism). It is essential to inject fresh, young blood into academic faculties and recruit foreigners with sound experience in conducting and organising research. There is a great need to consolidate and restructure research teams, which should also entail freeing and forcing circulation of personnel in order to create strong research centres.

References in Polish Translation.

112

Polityka promocji związków pomiędzy bezpośrednimi inwestycjami zagranicznymi (FDI) a małymi i średnimi przedsiębiorstwami (MSP) David Smallbone* Wstęp Powszechnie uznanym faktem jest, że przedsiębiorcy i MSP odgrywają ważną rolę w rozwoju gospodarczym oraz przyczyniają się do integracji społecznej, chociażby poprzez tworzone przez nich miejsca pracy. Jednocześnie charakter i zakres takiego wkładu jest różny w zależności od kraju, odzwierciedlając różnice w warunkach gospodarczych, społecznych i instytucjonalnych. W szczególności, szereg gospodarek rozwijających się krajów stoi przed koniecznością promowania i wzmacniania długoterminowego rozwoju sektora MSP, co wymaga dostępu do nowych możliwości rynkowych oraz nowych technologii i wiedzy w zakresie zarządzania. W tym kontekście, niniejsze opracowanie poświęcone jest jednym ze sposobów wzmacniania krajowego sektora MSP. Mówiąc konkretnie, opracowanie to dotyczy potencjalnej roli bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) w długoterminowym rozwoju konkurencyjności i internalizacji sektora MSP. Podczas gdy nie jest to nowy temat, szereg niedawno zaobserwowanych trendów sugeruje, że w przyszłości może zaistnieć większa niż w przeszłości możliwość rozwoju takich powiązań. Zaliczamy do nich pojawianie się nowych źródeł BIZ w samych rozwijających się gospodarkach (Svetlicic and Rojec, 2003); coraz częstsze umiędzynarodawianie działalności małych i średnich przedsiębiorstw zamiast prowadzenia zwykłej działalności eksportowej; oraz ciągły wzrost outsourcingu ze strony przedsiębiorstw wielonarodowych. O ile trendy takie niewątpliwie stanowią wyzwania dla małych i średnich przedsiębiorstw, jednocześnie oferują one nowe możliwości. Niniejsze opracowanie koncentruje się na polityce ukierunkowanej na wzmocnienie korzyści, jakie inwestycje zagraniczne przynoszą gospodarkom krajowym poprzez ułatwianie powiązań w sektorze MSP oraz tworzenie możliwości korzystania z powstających szans rynkowych. O ile ważne jest, by lokalni i regionalni twórcy polityki ściśle współpracowali z krajowymi agencjami odpowiedzialnymi za przyciąganie BIZ, polityka takich agencji nie stanowi przedmiotu niniejszego opracowania. *

Small Business Research Centre, Kingston University 113

David Smallbone

Podobnie jak w rozwiniętych gospodarkach, sektor MSP we wschodzących gospodarkach rynkowych zazwyczaj jest heterogeniczny pod względem rozmiaru i składu oraz kierunku rozwoju. Tym niemniej, jeśli chodzi o powiązania BIZ-MSP, podejście do polityki z punktu widzenia łańcucha dostawczego podkreślające znaczenie połączeń wewnętrznych między różnymi typami przedsiębiorstw, może być korzystne jako mechanizm optymalizacji efektów tzw. „trickle down” (przenikania bogactwa do biedniejszych warstw) inwestycji przedsiębiorstwa wielonarodowego. W tym kontekście mogą zaistnieć szanse dla szerokiego wachlarza małych przedsiębiorstw na niższych poziomach łańcucha dostawczego. W większości krajów to mniejszość średnich i małych przedsiębiorstw ma nieproporcjonalny wkład w rozwój gospodarczy i tworzenie miejsc pracy. Jednak w niektórych wschodzących gospodarkach rynkowych widoczny jest „brak ogniwa środkowego”, czyli ukierunkowanych na rozwój przedsiębiorstw średniego rozmiaru usytuowanych między wielkimi firmami z jednej strony a mikroprzedsiębiorstwami i małymi firmami z drugiej. Polityka promująca powiązania MSP-BIZ może być jednym ze sposobów rozwiązania tego problemu poprzez zwiększanie efektu mnożnika dowolnego endogenicznego wzrostu w gospodarce. Niniejsze opracowanie stanowi bardziej przegląd istniejącej literatury oraz studium przypadków niż materiał oparty na oryginalnej ewidencji empirycznej. Dalsza część artykułu jest podzielona na dwie główne sekcje i konkluzję. W sekcji 2 autor dokonuje przeglądu bieżących trendów w BIZ oraz potencjalnych korzyści rozwijania powiązań BIZ-MSP wraz z oceną dowodów świadczących o takich związkach w praktyce. Sekcja 3 poświęcona jest głównym implikacjom dla polityki wynikającym z analizy, zwracając uwagę na tworzenie polityki w różnych kontekstach, w tym twórców polityki publicznej w dojrzałych oraz wschodzących gospodarkach rynkowych.

1. Bieżące trendy w BIZ Przeważająca większość BIZ pochodzi ze świata rozwiniętego. W 2007 roku 84,8% zagranicznych inwestycji bezpośrednich pochodziło, w skali światowej, z gospodarek rozwiniętych (UNCTAD, 2008).Według szacunków globalne napływy BIZ osiągnęły rekordowe 1,7 trylionów USD, z czego ponad jedna czwarta wpłynęła do krajów rozwijających się, tak samo jak przez poprzednie pięć lat. Ogólne napływy netto bezpośrednich inwestycji zagranicznych do krajów rozwijających się wzrosły do rekordowej kwoty 471 miliardów. W ostatnich latach przedsiębiorstwa wielonarodowe zwiększają poziom outsourcingu, chociaż często oznacza to zlecanie podwykonawstwa części, komponentów i usług mniejszej liczbie kluczo114

Polityka promocji związków pomiędzy bezpośrednimi inwestycjami ...

wych dostawców z którymi posiadają one porozumienia o współpracy. O ile ten proces konsolidacji może skutkować sprowadzeniem za sobą przez przedsiębiorstwa wielonarodowe pierwszego poziomu międzynarodowych dostawców do gospodarek rozwijających się, szanse dla lokalnych średnich i małych przedsiębiorstw mogą istnieć w dolnych rejonach łańcucha dostawczego. Świat razem Gospodarka rozwijająca się Gospodarka rozwinięta Gospodarka transformująca się

Rysunek 1: Napływy BIZ w skali globalnej i według grup gospodarek w latach 1980-2007 (w bilionach dolarów amerykańskich) Source: UNCTAD, World Investment Report 2008: Transnational Corporations and the Infrastructure Challenge. Tradycjonalnie, tak w uprzemysłowionych jak i w rozwijających się krajach BIZ postrzegany jest jako domena dużych firm, Tym niemniej, dane wskazują że rozszerza się zakres źródeł bezpośrednich inwestycji zagranicznych oraz liczba krajów przyjmujących, a także rośnie zaangażowanie MSP, jako inwestorów zagranicznych. Niestety, większość oficjalnych raportów na temat BIZ nie szereguje działalności inwestycyjnych według rozmiaru firm inwestujących. Tym niemniej istnieją dowody, że szereg przedsiębiorstw średniego rozmiaru dokonuje internacjonalizacji swoich operacji w odpowiedzi na rosnącą presję konkurencji. W tym kontekście internacjonalizacja stanowi środek redukcji kosztów oraz otwarcia nowych możliwości rynkowych, umożliwiający połączenie większej elastyczności z redukcją kosztów (Majocchi and Zuchella, 2003). Jest to odzwierciedleniem faktu, że przy rosnącej liczbie MSP zainteresowanych w międzynarodowej ekspansji, globalizacja nie jest zarezerwowana wyłącznie dla firm wielonarodowych lub dużych. Zazwyczaj internacjonalizacja MSP jest większa w mniejszych, otwartych gospodarkach i mniejsza w tych większych i bardziej szczelnych, chociaż bywają wyjątki. Jednym z najlepszych przykładów są Włochy, gdzie wkład MSP w eksport wynosi 70% (OECD, 1997). Dodatkowo, łańcuchy dostawcze w takich sektorach, jak „wysoka technologia” lub wytwarzanie komponentów, nabierają coraz bardziej globalnego charakteru przyczyniając się tym samym do po115

David Smallbone

wstawiania nowych możliwości biznesowych dla małych i średnich przedsiębiorstw jako potencjalnych dostawców światowych oraz możliwości dla lokalnych MSP w krajach rozwijających się, jako druga lub trzecia warstwa dostawców głównego wykonawcy. Rosnące zaangażowanie MSP w BIZ jest ważne, między innymi dlatego, że istnieją dowody wskazujące na to, że inwestycje zagraniczne dokonywane przez MSP – w porównaniu do bezpośrednich inwestycji zagranicznych przeprowadzanych przez większe firmy – mają określony charakter z potencjalnymi pozytywnymi implikacjami dla krajów docelowych. Na przykład, badanie MSP zaangażowanych w BIZ pokazało, że ponad połowa ich inwestycji polegała na jakieś formie partnerstwa pomiędzy spółką inwestującą a krajowym małym lub średnim przedsiębiorstwem (UNCTAD, 1998). Dzieje się tak, ponieważ dla inwestującego zagranicznego przedsiębiorstwa z sektora MSP bardziej atrakcyjna jest współpraca z firmą już istniejącą niż zaczynanie inwestycji od podstaw, co z kolei ma pozytywne implikacje dla lokalnego MSP bowiem występuje efekt przenikania i naśladownictwa (tzw. efekt spillover). Jedno z kilku badań poświęconych działalności typu „joint venture” oraz współpracy między MSP w dojrzałej gospodarce rynkowej (np. belgijskiej) a firmami w krajach rozwijających się sugeruje, że małe lub średnie przedsiębiorstwo w kraju wysoce uprzemysłowionym może być lepszym partnerem dla podobnego przedsiębiorstwa w rozwijającej się lub wschodzącej gospodarce niż przedsiębiorstwo wielonarodowe (Donkels and Lambrecht, 1995). W zasadzie dzieje się tak, bo w przypadku małego lub średniego przedsiębiorstwa partnerstwo prawdopodobnie będzie prowadziło do proporcjonalnie wyższego zaangażowania, czyli przedsiębiorstwo takie będzie bardziej skłonne do podejmowania wysiłków w celu zapewnienia sukcesu. Oznacza to, że strategia koncentrująca się na przyciąganiu bezpośrednich inwestycji zagranicznych może okazać się korzystna. Obserwujemy także fenomen średniej wielkości przedsiębiorstw z dojrzałych gospodarek rynkowych, które podążają za większymi firmami inwestującymi za granicą, jako dostawcy. Wśród przykładów są średniej wielkości spółki fińskie, które podążając za Nokią dokonały internacjonalizacji, zakładając własne jednostki produkcyjne w takich krajach jak Chiny i Brazylia. Z badania przeprowadzonego wśród tajwańskich MSP wynika, że jednym z czynników stymulujących inwestowanie za granicą, obok „wykorzystania lokalnej siły roboczej” i „rozszerzania rynków” jest „podążanie za głównymi klientami” (Kuo, Hsien-Chang and Li Yang, 2003). Chociaż baza dowodowa jest ograniczona, trendy takie oferują małym i średnim przedsiębiorstwom w krajach goszczących inwestycje zagraniczne zarówno potencjalne możliwości, jak i zagrożenia. Z jednej strony, przed niektórymi lokalnymi MSP otwierają się możliwości jako dostawców średnich firm in116

Polityka promocji związków pomiędzy bezpośrednimi inwestycjami ...

westujących w kraj goszczący, co dla paru może stanowić środek do wejścia na szersze rynki. Z drugiej strony, pomagając swoim istniejącym dostawcom mogą stać się graczami globalnymi. Przedsiębiorstwa wielonarodowe mogą pomóc lokalnym MSP jako potencjalnym dostawcom, uzyskać przynajmniej krótkoterminowy dostęp do takich rynków. Istnieją dowody wskazujące, że gdy MSP inwestuje za granicą niezależnie (w przeciwieństwie do inwestycji powiązanych z decyzjami innych firm w ramach klastra) zazwyczaj inwestuje ono w regionach bliskich geograficznie. Przyczyny leżą, między innymi, w bardziej ograniczonych kanałach informacyjnych i większych, w porównaniu z większymi firmami, ograniczeniach zasobowych chociaż powiązania kulturowe i historyczne mogą też mieć wpływ na decyzje lokalizacyjne. Można to zilustrować wynikami badania przeprowadzonego w przygranicznych rejonach północno-wschodniej Austrii, gdzie sondaż obejmujący 545 małych i średnich przedsiębiorstw austriackich pokazał, że 21 procent już podjęło działalność transgraniczną a następne 15 procent wyraża zainteresowanie w podjęciu takiej działalności. Głównym motywem podejmowania działalności transgranicznej, zidentyfikowanym w badaniu, było dojście do nowych produktów i rynków pracy, zdobywanie dodatkowych możliwości rynkowych i redukcja kosztów. Rozwinęły się takie formy współpracy jak podwykonawstwo, licencjonowanie i partnerstwo produkcyjne oraz, w mniejszym zakresie, różne formy bezpośrednich inwestycji, takich jak wspólne przedsiębiorstwa (tzw. joint ventures) lub nabywanie przedsiębiorstw w sąsiednich krajach. Istotne jest, że w większości przypadków partnerami MSP były przedsiębiorstwa lokalne, tj. w zasięgu 100 kilometrów (RWI, 2000). Inne badania przeprowadzone wśród austriackich i duńskich firm wykazały, że kluczową siłą napędową inwestowania za granicą jest tworzenie sieci z partnerami ze Wschodniej Europy połączone z chęcią otworzenia nowych możliwości sprzedaży (Meyer, Tind and Jacobsen, 2000). Chociaż podczas prób internacjonalizacji MSP mogą odczuwać ograniczenia związane z zasobami i luki w wiedzy, austriaccy menadżerowie MSP powoływali się na budowanie wiedzy początkowo przez eksport, po czym następowały bezpośrednie inwestycje zagraniczne; innymi słowami, małe i średnie przedsiębiorstwa przyjmowały etapowe podejście do internacjonalizacji, oparte na własnym doświadczeniu. Przypadki te sugerują, że osoby i podmioty kształtujące politykę powinny pracować zgodnie z wschodzącymi trendami aby umożliwić lokalnym MSP korzystanie z potencjalnych korzyści w celu rozwinięcia działalności. Należy także przyznać, że rosnąca liczba osób i podmiotów kształtujących politykę w dojrzałych gospodarkach rynkowych, przyznaje potrzebę kładzenia nacisku nie tylko na promocję eksportu, jak robiono to wcześniej, ale także na promocję internacjonalizacji swoich spółek, w tym MSP, jako 117

David Smallbone

korzystną drogę do rozwoju działalności. O ile niektórzy mogą postrzegać to jako eksport miejsc pracy, można także spojrzeć bardziej pozytywnie i przyjąć, że jest to cześć szerszej strategii kładzenia większego nacisku na przewagi konkurencyjne wyższego rzędu skoncentrowane na wiedzy, przyczyniając się w ten sposób do wzmacniania długoterminowych perspektyw rozwoju gospodarki. Można zilustrować ten pogląd przykładem z Finlandii, gdzie Finpro (krajowa agencja promocji eksportu) aktywnie promuje internacjonalizację fińskich spółek jako część strategii zwiększenia ich konkurencyjności a tym samym konkurencyjności gospodarki fińskiej. Takie podejście odzwierciedla zrozumienie konieczności zapewnienia biznesom zasięgu globalnego, w szczególności w przypadku krajów z małymi rynkami domowymi Przykład ten demonstruje, że nawet w dojrzałych gospodarkach rynkowych rząd ma ważną rolę do odegrania w pomaganiu firmom rozwijać rynki zagraniczne, w szczególności MSP, które w początkowej fazie wchodzenia na rynek często odczuwają ograniczenia zasobowe aby rozwinąć rynki zagraniczne. Odnotowano także wzrost BIZ pochodzących z innych rozwijających się krajów, w niektórych przypadkach zgrupowanych geograficzne, np. Azja Południowo Wschodnia.

2. Potencjalne korzyści z napływu inwestycji do kraju goszczącego dla rozwoju MSP Bezpośrednie inwestycje zagraniczne są integralną częścią otwartego, międzynarodowego systemu gospodarczego i głównym potencjalnym katalizatorem rozwoju. Zostało to przyznane przez Organizację Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) w raporcie, który koncentrował się na optymalizacji korzyści dla inwestycji napływających, poświęcając jednocześnie uwagę możliwym kosztom i sposobom ich redukcji (OECD, 2002). Potencjalne korzyści czerpane z BIZ przez gospodarki goszczące to między innymi: zwiększony kapitał ludzki, transfer technologii i wiedzy, powstawanie miejsc pracy i kapitału ludzkiego, oraz oddziaływanie na rozwój przedsiębiorstwa poprzez powiązania i efekt przenikania wiedzy („spillover effect” – efekt „rozlania wiedzy”). Z reguły stosunki handlowe między dostawcami a inwestorami zagranicznymi otwierają możliwości komercyjne dla firm lokalnych. Wykorzystanie tych możliwości może przyczynić się do powstania zbalansowanej struktury przedsiębiorstw w gospodarce krajowej. Firmy, które oferują regularne płatności za towary i usługi oraz uwalniają swoich podwykonawców (małe i średnie przedsiębiorstwa) od kosztów związanych z rozwojem i marketingiem, otwierają przed MSP nowe rynki (Altenburg, 2000). Pod względem transferu technologii i wiedzy, potencjalnym wkładem BIZ 118

Polityka promocji związków pomiędzy bezpośrednimi inwestycjami ...

w modernizację lokalnych dostawców jest pomoc techniczna, szkolenia i transfer wiedzy. Może także przyczynić się do szybszego tempa przyswajania nowych technologii przez lokalne przemysły w wyniku procesów imitacji i konkurencji. Jeśli chodzi o zatrudnienie, inwestorzy zagraniczni mogą bezpośrednio tworzyć nowe miejsca pracy, mogą jednak też przyczyniać się to podnoszenia poziomu umiejętności, jako że ich wymogi w zakresie umiejętności mogą być wyższe niż te, stawiane przez firmy krajowe. Warto też zauważyć, że zakres, w jakim przedsiębiorstwa wielonarodowe faktycznie ułatwiają takie transfery w praktyce różni się w zależności od sektora i jego realiów (OECD, 2002). Potencjalne korzyści wynikające z BIZ dla gospodarek goszczących mogą być podsumowane powołując się na strukturę, opracowaną przez Dunninga (1992), który zidentyfikował pięć głównych rodzajów powiązań i efektów przenikania poprzez które obecność przedsiębiorstw wielonarodowych może oddziaływać na rozwój przedsiębiorstw w kraju goszczącym. Są to: • Powiązania z dostawcami: Dotyczy to zakresu w jakim komponenty, materiały i usługi są nabywane na terytorium gospodarki goszczącej, ponieważ może to stwarzać nowe możliwości rynkowe dla firm krajowych. Takie powiązania mogą obejmować od transakcji typu „at arms length”, czyli zawierane na warunkach powszechnie obowiązujących w obrocie po bliskie, długoterminowe relacje handlowe między firmami. Zdolności produkcyjne i wydajność lokalnych dostawców może skorzystać z takiego rodzaju przenikania (spillover) w wyniku bezpośredniego transferu wiedzy, wymogów wyższej jakości i wyższego zapotrzebowania. • Powiązania z odbiorcami: Te mogą uwzględniać punkty sprzedaży, świadczące usługi na zasadzie outsourcingu. Wśród takich przykładów są stacje benzynowe i sieci restauracyjne; oraz powiązania z nabywcami przemysłowymi poprzez, na przykład, usługi posprzedażowe stanowiące wartość dodatkową. • Powiązania z konkurentami: Zagraniczni inwestorzy mogą ustanowić w gospodarce goszczącej nowe standardy z którymi firmy lokalne mogą zechcieć konkurować. Chociaż przedsiębiorstwa wielonarodowe mogą posiadać silną pozycję rynkową w porównaniu do firm lokalnych należy zwrócić uwagę, że powiązania z konkurentami mogą dotyczyć dostawców wiodących inwestorów zagranicznych należących do łańcucha dostawców drugiego, trzeciego rzędu a nie tylko powiązań między dostawcami bezpośrednimi i samymi przedsiębiorstwami wielonarodowymi. • Powiązania z partnerami technologicznymi: Niektóre przedsiębior119

David Smallbone

stwa wielonarodowe mogą zainicjować wspólne projekty z miejscowymi małymi i średnimi przedsiębiorstwami, w tym przedsięwzięcia typu „joint venture”, umowy licencyjne i strategiczne sojusze, które dla firm w kraju goszczącym są ważnymi potencjalnymi źródłami technologii i wiedzy. Podczas gdy taka współpraca jest częściej zjawiskiem obserwowanym w dojrzałych gospodarkach rynkowych, w porównaniu z latami 1980-tymi liczba umów technologicznych zawieranych z parterami z krajów rozwijających wzrosła w latach 90-tych (UNCTAD, 1998). • Inne efekty przenikania (spillover effects): Zaliczamy do nich efekt demonstracyjny polegający na demonstrowaniu przez zagranicznych inwestorów firmom miejscowym nowych i lepszych metod działania stanowiących źródło i stymulant rozwoju innowacyjności. Jest to także przenikanie kapitału ludzkiego, kiedy to, na przykład, wyszkolony personel opuszcza inwestora zagranicznego by pracować dla przedsiębiorstwa miejscowego i/lub założyć własną firmę. Jedną z praktycznych przyczyn dla których BIZ ukierunkowany na eksport może mieć ograniczone pozytywne, a może nawet negatywne, oddziaływanie na gospodarkę krajową, jest fakt, że miejscowi dostawcy często mają trudności ze sprostaniem standardom wymaganym lub ustanowionym przez przedsiębiorstwa wielonarodowe. Przykładem tego może być kenijski przemysł mydła gdzie, jak twierdzi Steven Langdon, wejście na rynek zagranicznych przedsiębiorstw wielonarodowych ze zmechanizowaną, niskokosztową produkcją spowodowało, że firmy lokalne nie były w stanie sprzedać na krajowych rynkach miejskich swoich mydeł ręcznej roboty (Blomstrom M. 1996).

3. Oddziaływanie BIZ na MSP w gospodarkach goszczących w praktyce Zakres, w jakim potencjalnie pozytywne czynniki zewnętrzne, wynikające z bezpośrednich inwestycji zagranicznych zostają zrealizowane w praktyce jest uzależniony od szeregu faktorów na poziomach mikro i makro, w tym ogólnego klimatu dla rozwoju biznesu, strategii stosowanych przez poszczególne przedsiębiorstwa wielonarodowe oraz sukcesów, osiąganych przez gospodarkę goszczącą w przyciąganiu inwestycji i zaplecza, wykraczających poza rutynowy montaż. Pod tym względem ważne jest, by decydenci zwrócili uwagę, że każda inwestycja podmiotu zagranicznego musi mieć sens ekonomiczny bez polegania na wsparciu ze strony inicjatyw finansowanych ze środków publicznych. Oprócz tego, przenikanie tech120

Polityka promocji związków pomiędzy bezpośrednimi inwestycjami ...

nologii i kapitału ludzkiego niekoniecznie idzie w ślad za inwestycjami zagranicznymi. Istotną rolę odgrywają też zewnętrzne warunki panujące w kraju i sektorach, oraz potencjał małych i średnich przedsiębiorstw do wykorzystania nowych możliwości rynkowych. Dowody wskazują, że pozytywne przenikanie jest najsilniejsze i najtrwalsze w przypadku więzi między zagranicznymi inwestorami a miejscowymi dostawcami. Pozytywne korzyści wynikają z informacji, pomocy technicznej i szkolenia, zapewnianych przez przedsiębiorstwa wielonarodowe by pomóc podnieść jakość dostarczanych produktów i usług. Sugeruje się, że niektóre przedsiębiorstwa wielonarodowe pomagają też krajowym dostawcom z zakupem surowców i półproduktów oraz z modernizacją zaplecza produkcyjnego (OECD, 2002). Z reguły przenikanie kapitału ludzkiego w wyniku bezpośrednich inwestycji zagranicznych w słabiej rozwiniętych gospodarkach jest procesem pośrednim, wywołanym bardziej przez strategie rządowe, ukierunkowane na przyciąganie BIZ poprzez atrakcyjniejszy kapitał ludzki, niż bezpośrednio przez same przedsiębiorstwa wielonarodowe. Przenikanie kapitału ludzkiego może również wystąpić w przypadku bezpośredniej inwestycji zagranicznej polegającej na nabyciu firmy krajowej przez spółkę zagraniczną. W takich przypadkach nabycie skutkuje inwestycjami kapitałowymi w celu zmodernizowania sprzętu, i maszyn i wielu pracowników może potrzebować szkolenia. Co więcej, miejscowi menadżerowie wzbogacają swoją wiedzę poprzez interakcję z zagranicznymi kolegami, a co niektórzy dzięki okresom pracy za granicą. Pozytywnym przekładem korzystnego rozwoju powiązań MNESME jest region Penang w Malezji, który przyciągnął swojego pierwszego wielonarodowego inwestora, fabrykę półprzewodników, na początku lat 1980-tych w oparciu o tanią, anglojęzyczną lokalną siłę roboczą. Dzisiaj, większość globalnych graczy przemysłu sprzętu elektronicznego jest obecna w Penangu (Altenburg, 2000). Chociaż początkowo powstało tylko parę powiązań między inwestorami zagranicznymi a miejscowymi MSP Altenburg opisuje zmianę, jaka nastąpiła w końcu lat 1980-tych, jako połączenie zmian technologicznych i skracania cykli życia wyrobów. Odpowiedzią na potrzebę szybszych i w większości lokalnych dostaw było przekazywanie odpowiedzialności przez przedsiębiorstwa wielonarodowe filiom miejscowym. Przyczyniło się to do rozwoju miejscowej bazy dostawczej w czterech głównych dziedzinach: pierwsza, to obróbka metali i precyzyjnych przyrządów, druga - kontraktowe wytwarzanie komponentów do montażu, jako że przedsiębiorstwa wielonarodowe coraz częściej zlecają standardowe operacje montażowe, trzecia – produkcja materiałów plastykowych, np. obudowy PC i w końcu produkcja materiałów opakowaniowych. Badania wskazują, 121

David Smallbone

że wielu dostawców spośród MSP powstało jako firmy „odpryskowe” (ang. spin-offs) amerykańskich MNEs, chociaż paru dostawców rozrosło się z „tradycyjnych przedsiębiorstw lokalnych” (Rasiah, 1998). Sugerowano także, że procesowi rozwoju powiązań między zagranicznymi inwestorami a lokalnymi dostawcami pomagał fakt, że lokalne firmy były w stanie zainwestować w konieczne wyposażenie, jako że pierwsze małe kontrakty były wykorzystywane do testowania możliwości i zaangażowania lokalnych małych i średnich przedsiębiorstw. Potencjalne korzyści z wkładu BIZ w rozwój lokalnego sektora MSP, a w szczególności średnich przedsiębiorstw, może też być zilustrowany przykładem Singapuru, przedstawianym jako historia sukcesu w zakresie stymulacji rozwoju partnerstwa i powiązań między inwestorami zagranicznymi a lokalnymi małymi i średnimi przedsiębiorstwami (UNCTAD, 1998). Singapur stał się ważną bazą międzynarodowego kapitału już w połowie lat 1960-tych, a na początku lat 1990-tych BIZ stanowił ponad 70% wartości dodanej produkcji (Perry et al, 1997). W miarę ewoluowania Singapuru z platformy eksportu w regionalne centrum kontroli bezpośrednich inwestycji zagranicznych w południowo-wschodniej Azji, przed lokalnymi firmami otwierały się możliwości podwykonawstwa i inne możliwości dostawcze. Jednak na poziomie mikro, możliwości dostawcze dla firm lokalnych różnią się, w zależności od strategii poszczególnych przedsiębiorstw wielonarodowych. Dla części dostawców bliska współpraca z nabywcą jest uzależniona od gotowości uczestniczenia w programie ratingu opracowanym by zapewnić stałe doskonalenie operacji, w tym redukcję kosztów (Perry, 1999). BIZ miały także istotny wkład w rozwój klastra „high tech” w Banglalore poprzez powiązania między partnerami technologicznymi. W tym przypadku zadaniem decydentów było wzmocnienie rozwoju inicjalnego klastra centrów badań poprzez zwiększenie atrakcyjności miasta jako miejsca docelowego inwestycji zagranicznych. Osiągnięto to poprzez ustalenie stałych wytycznych polityki gospodarczej w celu zapewnienia inwestorom zagranicznym wysokiego stopnia przewidywalności oraz poprzez aktywny program promocji w celu przyciągnięcia BIZ. O ile istnieją argumenty aprioryczne przemawiające za potencjalną rolą powiązań typu BIZ-MSP między przedsiębiorstwami w strategii rozwoju gospodarki goszczącej i są też tego pozytywne przykłady, dowody empiryczne wskazują, że potencjalne korzyści nie materializują się zawsze. Przykładowo, istnieją niepotwierdzone dowody, że niektóre małe i średnie przedsiębiorstwa odczuły negatywne efekty współpracy z zagranicznymi spółkami, które w obliczu niepewności na rynku lokalnym poszukują partnerów, traktując ich jako krótkoterminowy środek zaradczy. Jedną z korzyści tego typu strategii jest fakt, że w długoterminowej 122

Polityka promocji związków pomiędzy bezpośrednimi inwestycjami ...

perspektywie przedsiębiorstwa takie osiągają pewne korzyści szkoleniowe i organizacyjne. Powstaje pytanie jakie czynniki umożliwiają spółkom sprawną współpracę zapewniającą trwałe wzajemne korzyści, zwłaszcza jeśli kooperanci pochodzą z różnych krajów i różnych kultur. W tym kontekście potrzebne są przykłady ilustrujące dobre praktyki by móc dokonać analizy kluczowych czynników udanej współpracy tego typu. Od połowy lat 1960-tych przedsiębiorstwa wielonarodowe, przyciągane aktywną polityką promocyjną oraz przywilejami dla inwestycji od podstaw (ang. greenfield investments) ukierunkowanych na eksport, odgrywały kluczową rolę w rozwoju gospodarki irlandzkiej. W połowie lat 1970-tych irlandzcy decydenci zauważyli konieczność włączenia tej rosnącej bazy wielonarodowej do gospodarki Irlandii. Rozwój synergii między firmami zagranicznymi a rodzimymi w celu wzmocnienia powiązań nabywca-dostawca został uznany za ważny dla zapewnienia szerszego wkładu bezpośrednich inwestycji zagranicznych w rozwój irlandzkiego sektora przemysłowego. Założenia te zostały sformalizowane w 1984 roku, w programie National Linkage Programme. Kluczowym elementem irlandzkiego doświadczenie, wartym podkreślenia, jest ewolucja podejścia w czasie, odzwierciedlająca zmiany w charakterze międzynarodowych inwestycji, zmieniające się warunki międzynarodowe i dojrzewającą irlandzką bazę dostawczą. Początkowo w centrum uwagi znajdował się Ośrodek Powiązań, założony przy agencji rządowej Industrial Development Authority (IDA). Ośrodek ten z jednej strony identyfikował potencjalne możliwości poddostawcze w projektach napływających inwestycji, a z drugiej – potencjalnych irlandzkich dostawców posiadających wymaganą zdolność produkcyjną i know-how (tj. „stosownych dostawców”). W celu wsparcia tego procesu Ośrodek Powiązań IDA rozwinął działania w dziedzinie budowania potencjału przedsiębiorstw by poprawić praktyki operacyjne i wydajność produkcyjną wybranych dostawców. Raporty donoszą, że w latach 1985 – 1997 wartość zakupów surowca dokonywanych przez przedsiębiorstwa wielonarodowe działające w Irlandii zwiększyła się z 438 milionów funtów do 1.831 milionów, a usług z 930 milionów funtów do 2 miliardów, chociaż nie można powiedzieć ile z tego wynikało bezpośrednio z programu powiązań. Jednakże od połowy lat 1990-tych irlandzka baza dostawcza znalazła się pod wpływem dwóch globalnych trendów. Pierwszy, to tendencja przedsiębiorstw wielonarodowych przechodzenia na strategię zaopatrzenia globalnego, co oznacza zmniejszanie liczby dostawców globalnie do jednej podstawowej grupy. Drugi, dotyczy zwiększania outsourcingu produkcji, co było związane z przerzucaniem niskowartościowego etapu procesu produkcyjnego do lokalizacji o niskich kosztach. W konsekwencji, program powiązań zaczął się bardziej koncentrować 123

David Smallbone

na międzynarodowych możliwościach dostawczych dla firm irlandzkich, co zbiegło się ze stworzeniem nowej agencji tzw. Enterprise Ireland. Agencja ta współpracuje z miejscowym przemysłem by podwyższyć sprzedaż, eksport i rentowność za pomocą szeregu programów z siecią biur na całym świecie, dzięki którym można zidentyfikować międzynarodowe możliwości dostawcze. Wraz ze zmianami w inwestycjach międzynarodowych dojrzał też miejscowy sektor i zaczęły pojawiać się irlandzkie przedsiębiorstwa wielonarodowe. Agencja Enterprise Ireland zaczęła odgrywać nową rolę, tj. wspomaganie irlandzkich przedsiębiorstw wielonarodowych w osiąganiu ich celów zagranicą. Należy przyznać, że niektóre rodzaje stosunków handlowych z MNE mogą doprowadzić do wysokiego stopnia zależności dostawców od odbiorców, z różnymi poziomami korzyści dla potencjalnego rozwoju MSP. Takie przypadki występują szczególnie wtedy, gdy liczba odbiorców jest ograniczona przy stosunkowo wysokiej liczbie potencjalnych dostawców, którzy mogą z łatwością być wymieniani ponieważ brak im specyficznych umiejętności. Takie warunki mogą prowadzić do morderczej konkurencji między dostawcami z sektora MSP, którzy muszą podejmować ryzyko i obniżać koszty podczas gdy firmy nabywające korzystają ze specjalistycznych usług i niższych kosztów dostaw. Nasuwa się pytanie o przesłanki, jakimi kierują się duże przedsiębiorstwa zlecając outsourcing, biorąc pod uwagę implikacje jakie niesie to dla rodzajów stosunków handlowych z dostawcami? W tym zakresie Altenburg (2000) zidentyfikował cztery główne przesłanki, jakimi kierują się klienci zlecając outsourcing produktów i usług a które niosą implikacje dla charakteru stosunków handlowych z firmami dostawczymi, co z kolei wpływa na ich atrakcyjność z perspektywy ekonomicznego rozwoju: • Wzrost wydajności: Tam gdzie dostawcy są w stanie produkować specjalistyczne towary, dostarczające małe i średnie przedsiębiorstwa mają pewną siłę przetargową. Takie powiązania są oparte na wzajemnej specjalizacji i z reguły oznaczają transakcje wychodzące poza ramy zwykłych transakcji na przyjętych warunkach rynkowych. Mogą one oznaczać długoterminowe zobowiązanie ze strony odbiorcy, co często wiąże się z istotnym transferem technologii i wiedzy. Jednocześnie sugeruje się, że po to, by BIZ oddziaływał pozytywnie, „luka technologiczna” między przedsiębiorstwami krajowymi a przedsiębiorstwami BIZ musi być stosunkowo ograniczona. • Korzyści kosztowe: np. niższe koszty wynagrodzenia. W takiej sytuacji dostawca jest na dużo słabszej pozycji, niż wtedy gdy główną przesłaną jest wzrost wydajności, ponieważ konkurencja cenowa jest zazwyczaj niezwykle ostra ze stałą zniżkową presją na ceny i koszty. 124

Polityka promocji związków pomiędzy bezpośrednimi inwestycjami ...

• Elastyczność liczbowa: oznacza to podwykonawstwo okresowe w odpowiedzi na zapotrzebowanie. W takich warunkach, dostawcy muszą akceptować kontrakty krótkoterminowe i pogodzić się z pewną niestabilnością i brakiem bezpieczeństwa. • Elastyczność funkcjonalna: oznacza także reakcję na wahania w zapotrzebowaniu, ale w tym przypadku, poprzez aktywną elastyczność funkcjonalną, opartą na wszechstronnie wykwalifikowanym personelu i sprawnym sprzęcie. Takie warunki są bardziej sprzyjające dla dostawców niż w przypadku elastyczności liczbowej, chociaż ma to pewne implikacje dla wymaganej bazy dostawczej Ewidencja empiryczna z krajów na różnych etapach rozwoju gospodarczego wskazuje, że w praktyce nie zawsze pojawiają się pozytywne efekty bezpośrednich inwestycji zagranicznych, wszystko zależy od warunków panujących w kraju goszczącym (w tym omawianą politykę) oraz od przesyłek dla których firma zagraniczna zdecydowała się na inwestycję. Przykładem mogą być gospodarki afrykańskie, znajdujące się wśród najmniej uprzemysłowionych i zintegrowanych z rynkiem globalnym, gdzie potencjalne korzyści z BIZ są olbrzymie. Jednocześnie brak stosownej infrastruktury, brak kapitału ludzkiego i społecznego oraz politycznej stabilności mogą stanowić główną barierę w przyciąganiu inwestycji zagranicznych oraz w stabilnym rozwijaniu pozytywnych efektów spillover z BIZ.

4. Polityka ukierunkowana na promocję powiązań BIZ-MSP Niniejsze opracowanie pokazało, że BIZ stanowi potencjalny instrument dla rozwoju i dywersyfikacji bazy MSP oraz osiągnięcia większej integracji w ramach sieci globalnych. Jednak to, czy potencjał ten jest faktycznie wykorzystany w praktyce zależy od wielu czynników, przy czym część z nich jest pod wpływem twórców polityki. W tym kontekście stworzenie środowiska ułatwiającego działalność dla całego biznesu jest niezbędne dla stymulacji inwestycji, tak zagranicznych jak i krajowych. Jednym z kluczowych czynników, które twórcy polityki winni brać pod uwagę w próbach przyciągnięcia i wykorzystania potencjalnych korzyści płynących z bezpośrednich inwestycji zagranicznych, jest fakt, że w skali światowej liczba lokalizacji z takimi samymi charakterystykami jest wysoka, co wyraźnie wpływa na pozycję przetargową poszczególnych rządów w relacjach z inwestorami zagranicznymi. Przy braku innych korzyści lokalizacyjnych, konkurencja między miejscami zazwyczaj koncentruje się na oferowaniu niższych kosztów, co może prowadzić do tak zwanego 125

David Smallbone

„wyścigu do najniższego pułapu” (ang. „race to the bottom”). Podobnie jak w strategii biznesowej konkurencja między miejscami, oparta na innych przewagach niż cenowe, jest bardziej zrównoważona niż ta oparta wyłącznie na cenach, co podkreśla wagę polityki ukierunkowanej na modernizację krajowych gospodarek pod względem infrastruktury, kapitału ludzkiego i potencjalnej konkurencyjnej bazy dostawczej. Kluczowym zagadnieniem w polityce jest stworzenie warunków atrakcyjnych dla inwestorów zagranicznych wraz z przyjęciem polityk wspierających i ułatwiających działalność różnych form współpracy miedzy inwestorami zagranicznymi a krajowym sektorem MSP. Definicja roli polityki w przyciąganiu BIZ to działania promocyjne; stworzenie stosownych i sprawnych ram prawnych i regulacyjnych; programy budowania potencjału dla potencjalnych dostawców, które uwzględniałyby szkolenia i kontrolę jakości; oraz szersze zaangażowanie usług okołobiznesowych i innych agencji, wśród których mogą znaleźć się ośrodki poszukiwania partnerów. Powiązania z lokalnymi dostawcami są tradycyjnie postrzegane jako główny wehikuł promocji korzyści technologicznych oraz innych korzyści z MSP dla gospodarek goszczących. Niektóre rządy próbowały nałożyć na inwestorów zagranicznych ograniczenia o treści lokalnej w celu zwiększenia szans rynkowych miejscowych firm. Jednak rosnąca liberalizacja regulacji inwestycyjnych w połączeniu z praktycznymi trudnościami we wdrażaniu takich ograniczeń oraz ewentualny zniechęcający inwestycje efekt, jaki takie posunięcia mogą mieć na inwestorach zagranicznych oznacza, że takie obowiązkowe wymogi w zakresie dostaw odchodzą w zapomnienie. Co więcej, w kontekście gdy rywalizacja o bezpośrednie inwestycje zagraniczne staje się coraz ostrzejsza, istnieje ryzyko, że obowiązkowe środki mogą w ogóle zniechęcić przedsiębiorstwa wielonarodowe do inwestowania. W związku z tym, wyzwaniem stojącym dzisiaj przed politykami jest wykorzystanie potencjału rozwojowego lokalnych sieci dostawców na zasadach dobrowolności, chociaż bezsprzecznie wymagane będą dodatkowe działania w kierunku budowania potencjału dostawczego miejskich małych i średnich przedsiębiorstw oraz aktywna promocja. Polityki na poziomie krajowym Aby być efektywnym, polityki ukierunkowane na wspieranie powiązań BIZ-MSP muszą być wielowymiarowe. Osoby odpowiedzialne za tworzenie polityk winny zwrócić uwagę: po pierwsze na szersze środowisko biznesowe, które oddziałuje tak na rozwój przedsiębiorstw sektora MSP, jaki i na ich zdolność przyciągnięcia BIZ; po drugie na sprawienie, by Male i średnie przedsiębiorstwa stały się bardziej atrakcyjne dla inwestorów zagranicznych jako partnerzy biznesowi i po trzecie, na opracowanie strategii wspierającej taki rodzaj współpracy. 126

Polityka promocji związków pomiędzy bezpośrednimi inwestycjami ...

Wyraźnie widać, że rozwinięcie powiązań między BIZ a sektorem MSP wymaga od twórców polityki pełnego zaangażowania w tworzenie środowiska biznesowego, które sprzyja zarówno przyciąganiu BIZ jak i ułatwieniu rozwoju krajowej przedsiębiorczości małych i dużych przedsiębiorstw. Tworzenie skutecznych programów, agencji i instrumentów dla promowania poszczególnych krajów przed inwestorami zagranicznymi jest ważnym następstwem polityk ukierunkowanych na poprawę ogólnego środowiska biznesowego. Kluczowymi priorytetami w tym względzie są: po pierwsze działania koncentrujące się na poprawie atrakcyjności gospodarki, takie jak modernizacja infrastruktury; usunięcie ograniczeń wobec przepływu kapitału i wobec importu; po drugie, stworzenie agencji promowania BIZ. Międzynarodowe dobre praktyki sugerują, że powinny być to agencje rządowe, koncentrujące się na przyciąganiu i ułatwianiu napływających inwestycji. Powinny oferować zagranicznym inwestorom usługi typu „jedno okienko”; mieć personel posiadający doświadczenie sektora prywatnego, w tym specjalistów marketingu; być komercyjnie ukierunkowane i mieć docelowe strategie, uwzględniające średnie i duże przedsiębiorstwa. Polityka na poziomie lokalnym/regionalnym W tym samym czasie istnieje miejsce i rola dla specyficznych polityk, ukierunkowanych na wspieranie i ułatwianie współpracy między lokalnymi przedsiębiorstwami sektora MSP i zagranicznymi inwestora, takich jak na przykład poprawa przepływu informacji o dostawcach do potencjalnych nabywców i o szansach dostawczych dla potencjalnych dostawców poprzez opracowanie krajowej strony internetowej i/lub wykazu biznesów. Absorpcja i sukces takich inicjatyw będą prawdopodobnie bardziej skuteczne jeśli są one wprowadzane przy współpracy stosownych agencji wsparcia przedsiębiorczości i aktywnie upowszechnianie za pomocą różnych kanałów. Jednak poprawa przepływu informacji o możliwościach dostawczych i przekonanie przedsiębiorstw bezpośrednich inwestycji zagranicznych by wprowadziły transparentne i „przyjazne dla małych firm” procedury to konieczne, ale nie wystarczające warunki dla zwiększenia poziomu dostaw lokalnych. Może to oznaczać niedostatek małych i średnich przedsiębiorstw wykwalifikowanych, chętnych i przygotowanych na spełnienie zaopatrzeniowych wymogów przedsiębiorstw BIZ. W związku z tym potrzebne są programy ukierunkowane na budowanie potencjału miejscowych MSP. Oznacza to potrzebę wspierania miejscowych MSP w ich działaniach modernizacyjnych, tak by mogły spełniać wymagające standardy jakości, stawiane przez przedsiębiorstwa wielonarodowe pod względem dostaw towarów i usług. Dalsze działania ukierunkowane na wspieranie korzyści efektów spillovers powinno uwzględniać bodźce materialne by zachęcić przedsiębiorstwa wielonarodowe do prowadzenia szkoleń dla pracowników miejscowych. 127

David Smallbone

Małe firmy ukierunkowane na rozwój stanowią stosowną grupę docelową dla inicjatyw budowania potencjału, szczególnie w krajach, gdzie brakuje „średniego ogniwa” w strukturze wielkości przedsiębiorstw. Programy budowania potencjału powinny uwzględniać łańcuch dostaw i inicjatywy klasteringu, które rozpoznają potencjał dla rozbudowania bazy dostawczej w systemie warstwowym, uwzględniając mikro-przedsiębiorstwa, jako dostawcy niższego rzędu. W niektórych przypadkach przedsiębiorstwa wielonarodowe często sprowadzają ze sobą bezpośrednich dostawców, ale ci mogą z kolei szukać dostawców drugiego rzędu (dostawców komponentów lub usług). Co więcej, jak pokazuje przykład Banglalore, inicjatywy klastra mogą stworzyć atrakcyjne środowisko dla inwestorów napływających oraz potencjalną platformę eksportową. Twórcy polityk powinni współpracować z zagranicznymi inwestorami i stosownymi agencjami by opracować programy budowania potencjału dla potencjalnych lokalnych dostawców, małych i średnich przedsiębiorstw, które ułatwią tworzenie powiązań z dostawcami i wdrożenie innych pozytywnych efektów spillover. Takie programy powinny zwracać uwagę na zarządzanie jakością, oraz szkolenie i rozwijanie kierownictwa firmy. Należy zauważyć, że szereg rządów przyjęło specjalne polityki i programy ukierunkowane na promowanie relacji handlowych typu „dostawca-nabywca” między przedsiębiorstwami wielonarodowymi a krajowymi małymi i średnimi przedsiębiorstwami, przy czym nie wszystkie okazały się udane. Powiązanie takie nie mogą być tworzone sztucznie, jako że muszą one być oparte na określonych transakcjach i nie będą rozwijały się w sposób zrównoważony dopóki inwestor zagraniczny nie zacznie postrzegać lokalnego outsourcingu jako realną alternatywę. Pod tym względem rolą rządu jest ułatwienie działań innym aktorom, a mianowicie przedsiębiorstwom BIZ, lokalnym MSP, agencjom wsparcia działalności gospodarczej i innym podmiotom dostarczającym technologię, edukację, szkolnie i usługi finansowe. Stałe zaangażowanie w budowanie sprawnego systemu wspierającego biznes to ważny warunek dla sukcesu strategii budowania potencjału. Wymaga to obecności agencji wspierających przedsiębiorczości, które są ukierunkowane na klienta i które zademonstrowały zdolność penetrowania sektora MSP. Większość rządów w dojrzałych gospodarkach rynkowych jest świadome faktu, że międzynarodowa konkurencyjność małych i średnich przedsiębiorstw częściowo zależy od efektywnego systemu wspierania biznesu, chociaż role odgrywane przez sektory publiczny i prywatne różnią się, w zależności od kraju. Z reguły interwencja państwa jest często wymagana jeśli małe firmy odczuwają braki na rynku w zakresie: informacji, porady, siły roboczej, szkoleń kierowniczych i finansowania. We wschodzących gospodarkach rynkowych, typowa jest konieczność interwencji ze 128

Polityka promocji związków pomiędzy bezpośrednimi inwestycjami ...

strony rządu by zapewnić rozwój usług okołobiznesowych wysokiej jakości, chociaż charakter takiej interwencji powinien raczej pomagać w budowie długoterminowej zdolności rynkowej niż wypchnąć z rynku dostawców takich usług z sektora prywatnego. Przykładem jest szukanie porady u akredytowanych doradców biznesowych a nie u doradców rządowych. Ciągłego zaangażowania wymaga także poprawa dostępu MSP do finansowania, by umożliwić im przeprowadzenie modernizacji, koniecznej dla spełniania standardów jakości, wymaganych przez inwestujące firmy zagraniczne. Miejscowe MSP Na koniec trzeba pamiętać, że chociaż polityka jest ważna jako struktura ułatwiająca działalność, przedsiębiorczość i rozwój konkurencyjnej działalności zależy od motywacji, umiejętności i zaangażowania poszczególnych przedsiębiorców. W tym kontekście ważne jest żeby zrozumieć, że o ile inwestycje zagraniczne oferują aspirującym dostawcom kraju goszczącego potencjalne szanse biznesowe jednocześnie stawiają one przed nimi poważne wyzwanie, jako że przedsiębiorstwa wielonarodowe są wymagającą grupą klientów. W związku z tym przedsiębiorcy muszą być gotowi zobowiązać się do dostarczania produktów i usług wysokiej jakości, rozumienia potrzeb klientów międzynarodowych oraz potrzeby przeprowadzenia ulepszeń w zakresie własnej bieżącej działalności oraz do podejmowania wszelkich wysiłków w celu osiągnięcia wymaganych rezultatów. Mówiąc krótko – przedsiębiorcy zainteresowani w zaopatrywaniu firm inwestorów zagranicznych bezpośrednio, lub jako dostawcy drugiego czy trzeciego rzędu, muszą być gotowi do nauki i modernizacji; muszą zobowiązać się do dostarczania produktów lub usług o stałej, wysokiej jakości; muszą rozumieć konieczność przeprowadzenia wymaganej modernizacji i być gotowi zainwestować środki potrzebne dla osiągnięcia tejże modernizacji.

Wnioski Chociaż niniejsze opracowanie nie dotyczy Polski, strategia rozwoju ukierunkowana na przyczynienie się do rozwoju bardziej konkurencyjnego sektora MSP, jest stosowna dla realiów polskich. W dojrzałej gospodarce rynkowej, takiej jak gospodarka UK, oszacowano, że trzy czwarte wszystkich małych i średnich przedsiębiorstw utrzymuje stosunki handlowe z podmiotami, w tym z dużymi korporacjami. Faktem jest że jednym z faktorów, które przyczyniły do rozwoju szeregu małych przedsiębiorstw w ciągu 30 ostatnich lat, jest wzrost outsourcingu ze strony dużych przedsiębiorstw. Małe i średnie przedsiębiorstwa w takich krajach jako Polska mają 129

David Smallbone

mniejsze możliwości na lokalnych rynkach by zaopatrywać duże firmy, ponieważ brak dużych przedsiębiorstw, stanowiących własność krajową, stwarza mniejsze szanse rynkowe. W takich warunkach twórcy polityki powinni zwrócić uwagę, że inwestycje zagraniczne muszą być postrzegane jako źródło potencjalnych możliwości rynkowych dla przedsiębiorstw z sektora MSP. W tym kontekście, zintegrowana strategia rozwoju ekonomicznego winna być ukierunkowana na optymalizację korzyści, płynących z powiązań BIZ-MSP, jako instrumentu rozwoju i dywersyfikacji krajowego sektora MSP.

Bibliografia Altenburg T. (2000), ‘Linkages and Spillovers between Transnational Corporations and Small and Medium Enterprises in Developing Countries-Opportunities and Policies’, in UNCTAD ‘TNC-SME Linkages for Development: Issues-Experiences-Best Practices, Proceedings of the Special Round table on TNCs, SMEs and Development, United Nations Conference on Trade and Development, 15 February 2000, Bangkok, United Nations, New York and Geneva, pp3-64. Altzinger W. (1998), ’Austria’s Foreign Direct Investment in Central and Eastern Europe: ‘Supply Based’ or ‘Market Driven’, Working Paper No. 57, Austrian National Bank. Blomstrom M. (1996), ‘The Impact of Foreign Investment on Host Countries: a Review of the Empirical Evidence’, Stockholm School of Economics, NBER and CEPR, December. Donkels R. and Lambrecht J. (1995), „Joint Ventures: No Longer a Mysterious World for SMEs from Developed and Developing Countries”, International Small Business Journal, 13, 2, 11-26. Dunning (1992) ‘Multinational Enterprise and the Global Economy’, Washington DC. Majocchi A. & Zucchella A. (2003), ‘Internationalisation and Performance’ in International Small Business Journal, 21, 3, 249-268. Meyer K. Tind A. Jacobsen M. (2000), ‘National Internationalisation Processes: SME on the way to Eastern Europe’, Working Paper No. 37, June 2000, Centre for East European Studies Copenhagen Business School. Kuo H. & Li Yang (2001), ‘A Dynamic Decision: Model of SME’s FDI’, Small Business Economics, 20, 219-231. OECD (1997), Globalisation and Small and Medium Enterprises, Vol 1, OECD, Paris. OECD (2002) ‘BIZ for Development: Maximising Benefits, Minimising Costs’, Organisation for Economic Co-operation and Development, Paris. Perry M., Kong L. and Yeoh B. (1997), ‘Singapore: a Developmental City 130

Polityka promocji związków pomiędzy bezpośrednimi inwestycjami ...

State’, John Wiley and Sons, Chichester. Perry M. (1999), ‘Small Firms and Network Economies’, Routledge, London and New York. Rasiah R. (1998), ‘Government-Business Co-ordination and the Development of Engineering Hardware’, in Jomo KS, Felker G., and Rasiah R. (eds) London. RWI (2000) Impact of Enlargement of the European Union on Small and Medium-Sized enterprises in the Union, Final report to DG Enterprise, November, in co-peration with the European Policies Research Centre, University of Strathclyde, Glasgow. Svetlicic M. and Rojec M. (eds) (2003), ‘Facilitating Transition by Internationalisation: Outward Direct Investment from Central European Economies in Transition’, Ashgate, Aldershot, UK and Burlington, USA. UNCTAD (1998), ‘Handbook on Foreign Direct Investment by Small and Medium-Sized Enterprises: Lessons from Asia’, United Nations Conference on Trade and Development. UNCTAD (2001), ‘Promoting Linkages’, 2001, World Investment Report’, United Nations Conference on Trade and Development. UNCTAD (2006), ‘World Investment Report 2006, BIZ from Developing and Transition Economies: Implication for Development’, United Nations Conference on trade and Development, United Nations, New York and Geneva. UNCTAD (2008), ‘World Investment Report 2008, Transnational corporations, and the Infrastructure challenge’, United Nations Conference on trade and Development, United Nations, New York and Geneva. World Bank/IBRD (2008), ‘Global Development Finance: The role of international banking ’. Washington DC, World Bank/International Bank for Reconstruction and Development.

131

Policy to Promote FDI-SME Linkages

David Smallbone* Introduction It is widely recognised that entrepreneurs and SMEs play an important role in economic growth and development, as well as contributing to social inclusion, for example, through the employment they generate. At the same time, the nature and extent of this contribution varies between countries, reflecting differences in economic, social and institutional conditions. Many emerging market economies, in particular, face a need to promote and strengthen the long term development of the SME sector, which requires access to new market opportunities, as well as to new technology and management know-how. In this context, this paper is concerned with one of the ways of contributing to strengthening the indigenous SME sector. Specifically, the paper is concerned with the potential role of foreign direct investment (FDI) in relation to the long-term competitive development and internationalisation of the SME sector. Whilst this is not a new topic, a number of recent trends suggest there may be greater scope for developing such linkages in the future than in the past. These include the emergence of new sources of FDI in developing and emerging economies themselves (Svetlicic and Rojec, 2003); increasing signs of SMEs internationalising their operations rather than simply exporting from their domestic base; and continued growth in outsourcing by MNEs. Whilst such trends undoubtedly present challenges to SMEs, they also present opportunities. The focus of the paper is on policies designed to strengthen the benefits of foreign investment to local economies through the facilitation of SME linkages and building the capacity of local SMEs to take advantage of new market opportunities created. Whilst it is important that local and regional policy makers work closely with national agencies responsible for attracting FDI to the national territory, the latter policies are outside the scope of this paper. As in developed economies, the SME sector in emerging market economies is typically very heterogeneous with respect to its size and sector composition, as well as in its growth orientation. However, in relation to FDI-SME linkages specifically, a supply chain approach to policy, emphasising the interconnections between different types of enterprise can be rewarding, as a mechanism for maximising the trickle down effects of an investment by a multinational enterprise (MNE). In this context, there may *

Small Business Research Centre, Kingston University 133

David Smallbone

be opportunities for a wide range of small enterprises in the lower tiers of the supply chain. In most countries, it is a minority of SMEs that make a disproportionate contribution to economic development and employment generation. However, in some emerging market economies, there is evidence of a ‘missing middle’, which refers to the lack of a core of medium size, growth–oriented SMEs, between large firms on the one hand, and microenterprises and small firms, on the other. Policies to encourage SME-FDI linkages may be one way of addressing this problem, thereby strengthening the economic structure and contributing to increased social inclusion, by increasing the multiplier effects of any endogenously stimulated growth through the economy. The paper represents a review of existing literature and case material, rather than being based on original empirical evidence. Following the introduction, the rest of the paper is divided into two main sections and a conclusion. Section 2 reviews recent trends in FDI; the potential benefits of developing FDI-SME linkages, together with an assessment of the evidence of such relationships in practice. Section 3 considers the main policy implications of the analysis, paying attention to policy making in different contexts, including public policy makers in mature as well as emerging market economies.

1. Current trends in FDI The vast majority of FDI originates from the developed world, with the countries in the developed economies making up 84.8% of the world’s total in 2007 (UNCTAD, 2008).Global FDI inflows reached an estimated record $1.7 trillion, just over a quarter of which went to developed countries, on par with the previous five years. Net FDI inflows to developing countries as a whole increased to an estimated record $471 billion, an amount equal to 3.4% in 2006 (World Bank, 2008); fluctuating between 27% and 37% during the 2001-5 period (UNCTAD, 2006). In recent years, MNEs have been increasing their level of outsourcing, although this often involves subcontracting out parts, components and services to a smaller number of key suppliers with whom they develop collaborative arrangements. Whilst this process of consolidation can result in MNEs taking first tier multinational suppliers with them into emerging market economies, opportunities for local SMEs can exist further down the supply chain.

134

Policy to Promote FDI-SME Linkages

Figure 1: FDI inflows, global and by groups of economics 1980-2007 (Billions of US dollars) Source: UNCTAD, World Investment Report 2008: Transnational Corporations and the Infrastructure Challenge. Traditionally, FDI has been seen to be the preserve of large firms, both in developed and developing countries. However, there is growing evidence of changes in patterns of foreign direct investment, involving a wider range of source and destination countries and the increasing involvement of SMEs as foreign investors, as well as larger firms and MNEs. Unfortunately, most official investment reports do not separately identify FDI activity by the size of the investing firm. Nevertheless, there is evidence that a growing number of medium sized firms, in particular, are internationalising their operations as a strategic response to increasing competitive pressure. In this context, internationalisation represents a means of reducing costs, as well as of opening up new market opportunities, thereby enabling them to combine greater flexibility with cost reduction (Majocchi and Zuchella, 2003). This reflects the fact that globalisation is not exclusively a multinational or large firm issue, as a growing number of SMEs are looking to expand their markets internationally. In general, SME internationalisation is greater in smaller, open economies and less in larger, more self-contained economies, although there are exceptions. One of the best examples is Italy, where 70% of exports are contributed by SMEs (OECD, 1997). In addition, supply chains in sectors such as ‘high-tech’ and component manufacturing are becoming increasingly global in character, contributing to the development of new business opportunities for SMEs as potential suppliers world-wide, and opportunities for local SMEs in developing countries as second or third tier suppliers to main contractors. One reason why the growing involvement of SMEs in FDI is important is because there is evidence to suggest that FDI by SMEs has some distinctive characteristics in comparison with FDI by larger firms, with potential positive implications for destination economies. For example, a survey 135

David Smallbone

of SMEs involved in FDI showed that more than half of their investment involved some form of partnership between the investing company and a domestic SME (UNCTAD, 1998). This is because it can be attractive for a foreign investing SME to work with an existing firm, rather than starting from scratch with a greenfield investment, with positive implications for the local SME, in terms of spillover effects. One of the few studies which focused on joint venture activity and co-operation between SMEs in mature market economies (i.e. Belgian) and firms in developing countries suggested that a SME in an industrialised country may represent a better partner for a SME in a developing or emerging market economy than a MNE (Donkels and Lambrecht, 1995). Essentially, this is because such a partnership is likely to represent a proportionately higher resource commitment in the case of a SME, which means that they are more likely to make efforts to ensure success. This suggests that a strategy of seeking to attract FDI undertaken by SMEs may be a rewarding one. There is also the phenomenon of medium sized companies from mature market economies following larger firms investing abroad, as suppliers. Examples include medium-sized Finnish companies, which have internationalised following Nokia, setting up their own production units in countries such as China and Brazil as suppliers. ‘Following major clients’ was one of the motivating factors for investing overseas that emerged from a survey conducted among Taiwanese SMEs, alongside ‘utilising local labour’ and ‘expanding markets (Kuo, Hsien-Chang and Li Yang, 2003). Although the evidence base is limited, such trends offer potential opportunities, as well as threats, for local SMEs in countries hosting FDI. On the one hand, opportunities may exist for some local SMEs as suppliers to these inward investing medium sized companies, which for a few may represent a stepping stone into wider markets. On the other hand, by encouraging their existing suppliers to become global players, MNEs can help to raise the entry barriers for local SMEs, as potential suppliers, at least in the short term. There is evidence that when SMEs invest abroad independently (i.e. rather than linked to the decisions of other firms within a cluster), they tend to invest in geographically close regions. The reasons include their more limited information fields and greater resource constraints compared with larger firms, but location decisions can also be influenced by cultural and historical ties. This can be illustrated with reference to the results of a study undertaken in Austria’s North East border regions, where a survey of 545 Austrian SMEs showed that 21 per cent had already started crossborder activities and a further 15 per cent expressed interest in doing so. The main motives for the cross-border activities identified in the survey were entry to new product and labour markets, gaining additional market 136

Policy to Promote FDI-SME Linkages

potential and cost reduction. The types of co-operation that had developed included subcontracting, licensing and production partnerships; and to a lesser extent, various forms of direct investment, such as joint ventures, or acquisition of enterprises in neighbouring countries. Significantly, in most cases the partners of SMEs were local, i.e. within 100 kilometres (RWI, 2000). In another study of Austrian and Danish SMEs, forging networks with East European partners was found to be a key driver for investing abroad, linked to a desire to open up new sales opportunities (Meyer, Tind and Jacobsen, 2000). Although SMEs can face resource-related constraints and knowledge gaps when seeking to internationalise, Austrian SME managers referred to building knowledge initially through exporting, which was then followed by FDI; in other words, a staged approach to internationalisation by SMEs, based on learning. These cases suggest there is a potential for policy makers working with an emerging trend to enable local SMEs to exploit the potential benefits for business development. It should also be noted that a growing number of policy makers in mature market economies are recognising the need to broaden their previous emphasis on export promotion, to promote internationalisation of their companies, including SMEs, as a profitable route to business growth. Whilst this may be narrowly viewed, by some, as exporting employment, it may also be viewed more positively as part of a wider strategy of emphasising higher order competitive advantages focused on knowledge, thereby contributing to enhancing the longer term growth prospects of an economy. This can be illustrated with reference to Finland, where Finpro (the national export promotion agency) is actively promoting the internationalisation of Finnish companies, as part of a strategy of increasing their competitiveness, and thus the competitiveness of the Finnish economy. The approach reflects a commitment to the need for businesses to have global reach, particularly in the case of a country with a small domestic market. The case demonstrates that even in mature market economies, government has an important role to play in assisting firms to develop foreign markets, particularly SMEs, which often face resource constraints, particularly at the initial stage of market entry. There has also been an increase in FDI originating from other developing countries, which is geographically concentrated in some cases, e.g. South East Asia.

137

David Smallbone

2. Potential benefits of inward investment for SMEs development Foreign direct investment is an integral part of an open, international economic system and a major potential catalyst for development. This has been recognised by OECD in a report, which focused on maximising the benefits for inward investment, while recognising the possible costs and ways of reducing them (OECD, 2002). The potential benefits of FDI for host economies include increasing the supply of capital; technology and knowledge transfer; the generation of employment and human capital; as well as the effect on enterprise development, through linkages and spillover effects. In principle, supplier relationships with inward investors offer business opportunities for local firms. Exploiting these opportunities can contribute to the development of a balanced structure of enterprise sizes in the economy. New markets are opened up for SMEs, by firms, which offer regular payment for goods and services, and through subcontract type relationships, relief from development and marketing costs for their SME sub-contractors (Altenburg, 2000). In terms of technology and knowledge transfer, FDI can potentially contribute to the upgrading of local suppliers through technical assistance, training and the transfer of knowledge. It may also contribute to increasing the rate of adoption of new technologies by local industries, as a result of processes of imitation and competition. In terms of employment, inward investors can generate new jobs directly, but they can also contribute to raising skill levels, because their skill requirements may be higher than those required by domestic firms. At the same time, the extent to which MNEs actually facilitate such spillovers in practice has been shown to vary between sectors and contexts (OECD, 2002). The potential benefits of FDI to host economies may be usefully summarised with reference to a framework developed by Dunning (1992), who identified five main types of linkage and spillover effects, by which the presence of MNEs can affect the development of businesses in the host economy, namely: • Backward Linkages with Suppliers: This refers to the extent to which components, materials and services are sourced from within the host economy, since this can create new market opportunities for local firms. Such linkages can range from arms length market transactions to deep, long-term inter-firm relationships. The productivity and efficiency of local suppliers can benefit from this type of spillover, as a result of direct knowledge transfer, higher quality requirements and increased demand levels. 138

Policy to Promote FDI-SME Linkages

• Forward Linkages with Customers: These can include marketing outlets, which may be outsourced. Examples include petrol stations and restaurant chains; and linkages with industrial buyers, through, for example, value-added after-sales services. • Linkages with Competitors: Foreign investors may set new standards in a host economy, which local firms may seek to compete with. Although MNEs may hold a strong market position in relation to local firms, it should be noted that linkages with competitors may refer to second and third tier suppliers to leading inward investors, and not just linkages between first tier suppliers and the MNEs themselves. • Linkages with Technology Partners: Some MNEs may initiate common projects with indigenous SME partners, including joint ventures, licensing agreements and strategic alliances, which are an important potential source of technology and know-how for firms in the host economy. Whilst such co-operation may be a more common feature of mature market economies, the number of inter-firm technology agreements involving partners from developing countries rose in the 1990s compared with the 1980s (UNCTAD, 1998). • Other Spillover Effects: These include demonstration effects, as inward investors demonstrate new and better ways of doing things to local firms, representing a source of, and stimulus to, innovation. They also include human capital spillovers, when, for example, trained personnel leave the inward investor to work for a local enterprise and/or set up their own business. One of the practical reasons why export-oriented FDI may have limited positive, or even negative, impacts on a local economy is that local suppliers can often find it difficult to meet the standards required or set by MNEs. This can be illustrated with reference to the Kenyan soap industry, in which Langdon reported the entry of foreign MNEs to be associated with low-cost mechanised production, which led to local firms being unable to sell their handmade soap products in local urban markets (Blomstrom M. 1996).

3. The impact of FDI on SMEs in host economies in practice The extent to which potential positive externalities from FDI are achieved in practice is likely to be affected by a variety of factors at the macro- and micro- levels, including the general climate for business development, the strategies used by individual MNEs and the success achieved by the host country in attracting investment and facilities that go beyond 139

David Smallbone

routine assembly. In this regard, it is important for policy makers to recognise that any investment by a foreign company has to make business sense, without depending on support from publicly funded initiatives. In addition, spillovers of technology and human capital do not necessarily follow from foreign investment, since these are affected by sectoral and domestic external conditions, together with the potential capacity of local SMEs to take advantage of any new market opportunities presented. The evidence of positive spillovers is strongest and most consistent in the case of backward linkages with local suppliers. Positive benefits stem from the information, technical assistance and training provided by MNEs to help raise the quality of supplier’s products and services. It has been suggested that some MNEs also help local suppliers to purchase raw materials and intermediate goods and to modernise or upgrade production facilities (OECD, 2002). In general, human capital spillovers from FDI in less developed economies appear to be mainly indirect, occurring more as a result of government policies seeking to attract FDI through enhanced human capital, than directly from MNEs themselves. However, human capital spillovers can occur where FDI involves the acquisition of a local firm by a foreign company. As capital investment often follows acquisition in such cases, in order to upgrade equipment and machinery, many employees are likely to require training. Moreover, indigenous managers are likely to enhance their knowledge through interaction with foreign managers, with some possibly benefiting from spending working periods abroad. A positive example of a location that has successfully developed MNE-SME linkages is Penang in Malaysia, which attracted its first MNE semi-conductor plant in the early 1980s, based mainly on its cheap, English speaking labour force. As a result, most of the global players in the electronics hardware industry are now present in Penang (Altenburg, 2000). Although few linkages were developed between inward investors and local SMEs initially, Altenburg describes a change in the pattern from the late 1980s, as a combination of technological change and shortening product life cycles, which encouraged MNEs to delegate more responsibility to local affiliates, with a need for quicker and more local supplies. The result has contributed to the development of a local supply base in four main fields: firstly, metal stamping and precision tooling; secondly, contract manufacturing for assembly, as MNEs increasingly outsource standard assembly operations; thirdly, the production of plastic materials, such as casings for PCs; and finally, packaging materials. It is reported that many of the SME suppliers emerged as spin-offs from US MNEs, although a few suppliers grew from ‘traditional, backyard enterprises’ (Rasiah, 1998). It has also been suggested that the process of local backward linkages was helped by the fact that local firms were able to make incremental 140

Policy to Promote FDI-SME Linkages

investments in the necessary equipment, as small initial contracts were used initially to test the capability and commitment of local SMEs. The potential benefits of FDI in contributing to the development of the local SME sector, and particularly medium sized companies, can also be illustrated with reference to Singapore, which has been presented as one of the success stories with respect to the encouragement of inward investment as a means of developing SMEs. This has been achieved by encouraging the development of partnerships and linkages between inward investors and local SMEs (UNCTAD, 1998). Singapore has been an important base for multinational capital since the mid-1960s and by the early 1990s, FDI accounted for more than 70% of manufacturing value added (Perry et al, 1997). Subcontracting and other supply opportunities for local companies have developed as Singapore has evolved from an export platform to a regional control centre for FDI in SE Asia. However, at the micro level, supply opportunities for local firms vary with the specific strategies of individual MNEs. For some suppliers, a close relationship with the buyer is conditional on a willingness to participate in a rating programme designed to ensure continuous improvements, including cost reductions (Perry, 1999). FDI has also made a significant contribution to the development of the ‘high tech’ cluster in Bangalore, through linkages between technology partners. In this case, the role of policy was to enhance the development of an initial clustering of research centres by contributing to the attraction of the city as a destination for inward investment. This was achieved through a combination of establishing a consistent policy framework, offering a degree of predictability for foreign investors and an active promotion programme to attract FDI. Whilst there are ‘a priori’ arguments to support the potential role of FDI-SME linkages between enterprises as a development strategy in host economies, and some positive case examples, empirical evidence suggests that the potential benefits do not always materialise. For example, there is anecdotal evidence to suggest that some SMEs have experienced the negative effects of foreign companies seeking co-operation partners as a shortterm expedient, when faced with uncertain local market conditions. Such firms may experience few of the learning benefits and capacity building that is one of the justifications for this type of strategy in the longer term. One question that arises concerns the factors, which influence the ability of partner companies to co-operate effectively, with sustainable mutual benefits, particularly where the partners are drawn from different national and cultural environments. In this context, good practice illustrative cases are required in order to be able to analyse the key elements in successful partnerships of this type. 141

David Smallbone

Since the mid-1960s, MNEs have played a key role in the development of the Irish economy, encouraged by an active promotional policy, with incentives for greenfield, export-oriented FDI. Since the 1970s, Irish policy makers have recognised the importance of integrating the growing multinational base into the Irish economy. Developing customer-supplier relationships with indigenous companies was considered important in order to maximise the wider contribution of FDI to the development of the manufacturing sector in Ireland. This was formalised into a National Linkage Programme in 1984. A key point to stress from the Irish experience is the evolution of the approach over time, reflecting changes in the nature of multinational investment, changing international conditions and a maturing Irish supply base. Initially, the approach was focused on a Linkage Unit set up under the Industrial Development Authority (IDA). This Unit has sought, on the one hand, to identify potential sub-supply opportunities in inward investment projects and, on the other, to identify potential Irish suppliers with the required capacity and know-how (i.e. that were ‘fit to supply’). To assist the process, the IDA’s Linkage Unit developed a capacity building role to improve the operational practices and manufacturing performance of chosen suppliers. It is reported that between 1985 and1997, MNEs operating in Ireland increased their local purchasing of raw materials from Ł438m to Ł1831m and of services from Ł930m to Ł2bn, although it is not possible to say how much of this resulted from the linkage programme directly. However, since the mid-1990s, two global trends have affected the Irish supply context, with implications for the role of the linkage programme. The first was a tendency for MNEs to move towards a global procurement strategy, which involved reducing the number of suppliers globally to a core group. The second involved increased manufacturing outsourcing, which was associated with shedding the low value end of the manufacturing process to low cost locations. As a consequence, the Linkage Programme began to focus more on international supply opportunities for Irish firms, which coincided with the establishment of a new agency i.e. Enterprise Ireland. Enterprise Ireland works with indigenous industry to improve sales, export and profitability through a range of support programmes, with a worldwide network of offices providing a resource through which international supply opportunities can be identified. Alongside the changes in multinational investment, the indigenous Irish sector has matured considerably, with the emergence of some Irish MNEs, which has led to a new role for Enterprise Ireland in terms of assisting these Irish MNEs to achieve their overseas objectives. It must be recognised that some types of supplier relationship with MNEs can involve a high level of dependence of suppliers on the customers, 142

Policy to Promote FDI-SME Linkages

with varying degrees of potential benefit for SME development. This is particularly the case in circumstances where there are few customers and a large number of potential suppliers, who can easily be substituted for each other, because they lack specific capabilities. Such conditions can lead to cut-throat competition between SME suppliers, who have to absorb risk and cost reductions, whilst purchasing firms benefit from specialisation and lower cost supply. This raises the question of the rationale for outsourcing by large enterprises, since it has implications for the types of relationship sought with suppliers. In this regard, Altenburg (2000) has identified four main rationales for clients outsourcing products and services to suppliers, which have implications for the nature of the relationship with supplying companies and, in turn, their attractiveness from an economic development perspective: • Productivity gains: Where suppliers are able to produce specialised inputs, the SME partner has a certain bargaining power. Such linkages are based on mutual specialisation, typically going beyond arm’s-length transactions. They may involve a long-term commitment on the part of the customer, with considerable transfer of technology and knowledge. At the same time, it has been suggested that for FDI to have a positive impact, the ‘technology gap’ between domestic and FDI enterprises must be relatively limited (OECD, 2002). • Factor cost advantages: e.g. lower wage costs. In such situations, the supplier is potentially much more vulnerable than where productivity gains is the main rationale, because price competition is typically fierce, with continued downward pressure on prices and costs. • Numerical flexibility: this involves occasional or overflow subcontracting, in response to demand peaks. In such circumstances, suppliers have to accept short-term contracts and face little security or stability. • Functional flexibility: This also involves responding to fluctuations in demand, but in this case through active, functional flexibility, based on a multi-skilled workforce and flexible equipment. Such circumstances are more favourable for the supplier than the case of numerical flexibility, although this does have implications for the supply base required. Empirical evidence from countries at different stages of economic development demonstrates that positive spillover effects from FDI do not necessarily occur in practice, with outcomes influenced by the specific conditions pertaining in the host country (which includes the policy context), 143

David Smallbone

as well as the rationale for the foreign company making the investment. For example, in African economies, which are among the least industrialised and integrated with global markets, the potential benefits from FDI are enormous. At the same time, the lack of adequate infrastructure, human and social capital and political stability can represent a major barrier to the attraction of foreign investment, as well as to the development of positive spillover effects from the FDI that is secured.

4. Policies to promote FDI-SME linkages This review has demonstrated that FDI represents a potential means of growing and diversifying the SME base and achieving greater integration within global networks. However, whether or not this potential is actually achieved in practice, depends on a variety of factors, some of which are under the influence of policy makers. An essential prerequisite in this regard is the creation of a facilitating environment for all businesses, since this is necessary in order to encourage both foreign and domestic investment. One of the key factors that policy makers need to consider, in seeking to attract and exploit the potential benefits of FDI, is the large number of locations in the world with similar characteristics, which clearly affect the bargaining position of individual governments with potential foreign investors. In the absence of other locational advantages, competition between places typically focuses on offering lower costs, which can contribute to the so-called ‘race to the bottom’. As with business strategy, competition between places based on non-price advantages is ultimately more sustainable than that based on price alone, which emphasises the importance of policies that seek to upgrade local economies in terms of infrastructure, human capital and a competitive potential supply base. Key policy issues relate to creating the conditions to attract foreign investors in the first place, together with policies to encourage and facilitate different forms of co-operation between inward investors and domestic SMEs. Defining the role for policy to attract FDI includes promotional activities; creating an appropriate and effective legal and regulatory framework; capacity building programmes for potential suppliers that include training and quality assurance; and the wider role of business support services and other intermediaries, which might include partner searching facilities. Backward linkages with suppliers have traditionally been seen as the main vehicle to promote technological and other spillovers from MNEs into host economies. In this regard, some governments have sought to impose domestic content requirements on inward investors in order to increase market opportunities for local firms. However, the increasing 144

Policy to Promote FDI-SME Linkages

liberalisation of investment rules, combined with the practical problems of implementing such measures, and the possible disincentive effect on potential investors, means that such mandatory supplier requirements are declining in importance. Moreover, in a context where the competition for FDI is becoming increasingly fierce, there is a risk that mandatory measures may discourage MNEs from investing at all. As a consequence, the current policy challenge is to exploit the development potential of local supplier networks through voluntary means, although additionally some attempt at building the capacity of local SMEs to supply is almost certainly required, facilitated by intermediaries, as well as by active promotion. National Level Policies To be effective, policies to encourage FDI-SME linkages need to be multidimensional. Firstly, policy makers need to pay attention to the broader business environment that affects both SME development and their ability to attract FDI; secondly, to making SMEs more attractive as business partners for inward investing enterprises; and thirdly, to a strategy for encouraging this type of co-operation. Clearly, if FDI-SME linkages are to be developed, policy makers need to commit themselves to the creation of a business environment that is conducive both to attracting FDI and to facilitating domestic entrepreneurship and SME development. Developing effective programmes, agencies and instruments to promote individual countries to foreign investors is an important corollary to policies designed to improve the general business environment. Key priorities in this regard are firstly measures specifically focused on improving the attractiveness of the economy to FDI, such as upgrading infrastructure; removing restrictions on capital flows, and removing any restrictions on imports; and secondly, the establishment of FDI promotion agencies. International good practice suggests these should be at arm’s-length from government and focused on attracting and facilitating inward investment. They should aim to offer a ‘one-stop’ service to foreign investors; be staffed by people with private sector experience, including marketing specialists; be commercially oriented; and have targeting strategies, which should include medium-sized as well as large enterprises. Local/Regional Level Policies At the same time, there is also a role for specific policies aimed at encouraging and facilitating co-operation between local SMEs and foreign investors, such as by improving the flow of information about suppliers to potential purchasers and about supply opportunities to potential suppliers through the development of a national Website and/or business directories. 145

David Smallbone

The penetration and success of such initiatives is likely to be enhanced if they are introduced in co-operation with appropriate business support agencies and actively disseminated through various channels. However, improving the flow of information about supply opportunities and persuading FDI enterprises to develop transparent and ‘small firm friendly’ tendering procedures are necessary but not sufficient conditions for increasing the volume of local supplies. This is because there may be a shortage of SMEs that are qualified, willing and able to meet the purchasing requirements of FDI enterprises. As a consequence, there is a need for programmes which aim to build the capacity of local SMEs, based on the ‘fit to supply’ principle. This refers to the need to assist local SMEs to upgrade in order to meet the demanding quality standards of MNEs, with respect to product and service delivery. Further steps designed to encourage the development of spillover benefits could include fiscal incentives to encourage training to be provided by MNEs for local staff. Growth oriented small firms represent a potentially rewarding target group for capacity building initiatives, particularly in countries with a ‘missing middle’ in their enterprise size distributions. Capacity building programmes should include supply chain and cluster initiatives, which recognise the potential for developing tiers of suppliers to maximise trickle down effects, including to microenterprises as lower tier suppliers. In some cases, MNEs often bring first tier multinational suppliers with them, although these may in turn look for lower tier suppliers in the host country (such as for components or services). Moreover, cluster initiatives can provide an attractive environment for inward investors, as the Bangalore case demonstrates, as well as a potential export platform. Policy makers should work with inward investing enterprises and appropriate intermediaries to develop capacity building programmes for local potential SME suppliers, in order to facilitate the development of backward linkages and other positive spillover effects. Such programmes will need to pay attention to quality management, training and management development programmes. It is important to recognise that a number of governments have adopted special policies and programmes to promote buyer-supplier relationships between MNEs and domestic SMEs, not all of which have been successful. Such linkages cannot be artificially created, since they must be based on a business case and will not develop on a sustainable basis unless the inward investor judges local sourcing to be a viable strategy. The role of government, in this regard, is to facilitate the actions of other actors, namely FDI enterprises, local SMEs, business support intermediaries and the various providers of technology, education, training and financial services. Continued attention to the development of an effective business 146

Policy to Promote FDI-SME Linkages

support system is an important condition likely to influence the success of a capacity building strategy. It requires business support agencies which are customer-oriented and which have a demonstrated capability of penetrating the SME sector. Most governments in mature market economies recognise that the international competitiveness of SMEs depends in part on an effective business support system, although the respective roles of the public and private sectors, in this regard, vary between countries. The general case for state intervention is often based on deficiencies in the markets for information, advice, workforce and management training and finance, as far as small firms are concerned. In emerging market economies, it is typically necessary for government to intervene in order to contribute to the development of high quality business services, although the nature of the intervention should help to build market capacity in the longer term and not crowd out private sector service providers. An example is the use of accredited private sector consultants to deliver business advice, rather than government advisers. Continued attention also needs to be paid to improving access to finance for SMEs to enable them to undertake any upgrading required to meet the quality standards demanded by inward investing companies. Local SMEs Finally, although policy is important in providing a facilitating framework, ultimately entrepreneurship and competitive business development depends on the motivation, skills and commitment of individual entrepreneurs. In this context, it is important to recognise that whilst inward investment offers potential business opportunities to aspiring suppliers in host countries, it also represents a major challenge for them, because MNEs are a demanding customer group. As a consequence, entrepreneurs must be willing to commit themselves to providing high quality products and services, as well as to understanding the needs of multinational clients, recognising the improvements they may be required to undertake with respect to their current operations and make the necessary efforts to achieve the required results. In short, entrepreneurs interested in supplying inward investing firms, either directly, or as second or third tier suppliers, must be willing to commit themselves to learning and upgrading; to commit themselves to supplying products or services to a consistently high quality; to recognise any improvements they may be required to undertake; and to invest the resources needed to achieve the required upgrading.

147

David Smallbone

Conclusions Although the paper is not specific to Poland, the development strategy outlined for contributing to the development of a more competitive SME sector is applicable in the Polish context. In a mature market economy, such as the UK, it has been estimated that two thirds of the total number of SMEs are in supply relationships with other businesses, including many large corporations. Indeed, one of the factors contributing to the growth in the number of small firms over the last 30 years or so has been an increase in outsourcing activity by large enterprises. In comparison, SMEs in a country such as Poland face fewer opportunities in the domestic market to supply large firms, because the lack large domestically owned enterprises results in fewer supply opportunities. In such conditions, inward investment must be seen as a source of potential market opportunities for SMEs, which policy makers and other stakeholders should recognise. In this context, an integrated economic development strategy would seek to maximise the opportunities for FDI-SME linkages, as a means of strengthening and diversifying the country’s SME sector. References in Polish Translation.

148

Część druga

Uwarunkowania transferu technologii

Rola usług wiedzochłonnych (KIBS) w procesie transferu technologii Marja Toivonen* Wstęp Wiedzochłonne usługi okołobiznesowe (KIBS) to przedsiębiorstwa specjalistyczne, które świadczą usługi na rzecz innych przedsiębiorstw i organizacji. Usługi IT, usługi badawczo-rozwojowe, konsulting techniczny, konsulting w zakresie prawa, finansów i zarządzania oraz komunikacja marketingowa to typowe branże działalności KIBS (Miles et al., 1995; Strambach, 2001; Toivonen, 2004). KIBS to najszybciej rozwijający się sektor usług we wszystkich rozwiniętych krajach na przestrzeni ostatnich 30 lat. Jako sektor usługowy, mają ogromne znaczenie, zwłaszcza z punktu widzenia wzrostu zatrudnienia, choć również wzrost obrotów jest znaczny. Ponadto, tylko niektóre pododdziały przedsiębiorstw KIBS odczuwają skutki recesji. Usługi techniczne i reklamowe są wrażliwe na recesję, ale inne usługi KIBS tylko w niewielkim stopniu (Hemelin, 1997). Dla przykładu, w przypadku konsultingu w zakresie finansów i zarządzania, ekonomiczne cykle mają większy wpływ na zawartość, niż na ilość pracy. Od połowy lat 90-ych, KIBS wzbudzają szerokie zainteresowanie jako część infrastruktury wiedzy i innowacji krajowych i regionalnych gospodarek. Ponieważ większość personelu KIBS wywodzi się ze środowiska akademickiego, KIBS mają bliskie powiązania z uniwersytetami oraz instytucjami badawczymi i mogą funkcjonować jako ważni aktorzy w procesie transferu technologii. KIBS są również ważnymi pośrednikami w rozprzestrzenianiu nowej wiedzy i najlepszych praktyk z dużych firm do sektora MSP (OECD, 1999). Niektórzy badacze utrzymują, że KIBS są ważnymi nośnikami innowacji i ułatwiają procesy innowacyjne (Gallouj, 2002; den Hertog i Bilderbeek, 2000; Miles, 1999). Te funkcje KIBS zostały potwierdzone empirycznie. Przykładowo, fińskie studium w którym przeprowadzono wywiady z firmami w sektorze klientów KIBS ujawniło, że co druga badana firma zakupiła usługi od zewnętrznych specjalistów podczas przeprowadzania ważnych zmian i w co trzeciej firmie KIBS były zaangażowane w działania innowacyjne (Lith et al., 2005). Wraz z uznaniem znaczenia KIBS, w ich rozwoju, zostało zidentyfikowanych szereg wyzwań. W niniejszej pracy bardziej szczegółowo opisujemy rolę KIBS i stojące przed nimi wyzwania w zakresie rozwoju. *

Helsinki University of Technology, BIT Research Centre

151

Marja Toivonen

Rola KIBS w transferze technologii i innowacji oznacza, że te wyzwania nie dotyczą jedynie KIBS i ich klientów, lecz są również bardzo istotne z punktu widzenia gospodarki. Dlatego również analizujemy zagadnienie, jak publiczne organy mogą promować powstanie dobrze funkcjonującego sektora KIBS w swoich regionach.

1. KIBS jako facylitatorzy (brokerzy) innowacji na poziomie firm Istnieje wiele sposobów, w jaki KIBS mogą ułatwiać procesy innowacyjne na poziomie firm. W oparciu o studium Bessant’a i Rush’a (1995) na temat działalności konsultantów, Miles (1999) sklasyfikował te sposoby jak następuje: • Bezpośredni transfer wiedzy specjalistycznej, tj. tradycyjny model praktyki konsultingowej. • Dzielenie się doświadczeniami, przenoszenie doświadczeń i idei z jednego kontekstu do drugiego. • Benchmarking (badania porównawcze), gdzie proces rozpoznawania i skupiania się na „dobrych praktykach” może zostać ustanowiony przez mediatora. • Pośredniczenie, kontaktowanie ze sobą różnych źródeł i użytkowników wiedzy. • Rozpoznawanie i wyjaśnianie problemów: pomoc klientom w wyrażaniu i określaniu ich szczególnych potrzeb w zakresie innowacji, w taki sposób, aby zewnętrzne zasoby i możliwości mogły być efektywnie wykorzystane. • Funkcjonowanie w roli agenta zmian: ułatwianie zmian poprzez dostarczanie neutralnej zewnętrznej perspektywy . Na co należy zwrócić szczególną uwagę na powyżej liście to fakt, że tradycyjny konsulting jako działalność liniowa, oznaczająca transfer wiedzy specjalistycznej od dostawcy do użytkownika jest tylko jednym rodzajem działalności brokerskiej w zakresie innowacji. Chociaż w niektórych przypadkach KIBS dostarczają usług w imieniu klienta, wspólne rozwiązywanie problemów i koprodukcja usług wraz z klientem należą do ich typowej działalności (Bessant i Rush, 1995). Kiedy Miles i inni po raz pierwszy zdefiniowali KIBS w 1995 r., podkreślali wspólny proces nauki pomiędzy KIBS a ich klientami jako centralą cechę intensywności wykorzystania wiedzy - wiedzochłonności. Rola KIBS jest szczególnie ważna w tych wszystkich funkcjach, które są w jakiś sposób powiązane z nabywaniem i wykorzystywaniem nowej wiedzy. Rozwój technologii informatycznych i komunikacyjnych (ICT) 152

Rola usług wiedzochłonnych (KIBS) w procesie transferu technologii

w drastyczny sposób ułatwił posługiwanie się informacjami, przetrzymywanie ich i przemieszczanie. Jednak ważnym zagadnieniem jest to, jak znaleźć te istotne informacje i jak je interpretować. Znacznie wzrosło znaczenie kompetencji związanych z lokalizacją i selekcją istotnych informacji i wykorzystaniem ich w sposób efektywny. To oznacza wzrost zapotrzebowania na wysoko wykwalifikowanych specjalistów, którzy są zdolni do dostarczenia wyczerpującej i zgodnej z indywidualnymi potrzebami klienta interpretacji losowych danych (Lundvall i Johnson, 1994). Przedsiębiorstwa KIBS, które mają szeroki dostęp do najnowszych osiągnięć ponieważ mają liczne kontakty z różnymi klientami, są często zdolne rozwijać i utrzymywać wymagane kompetencje bardziej niż jest to możliwe wewnątrz tylko jednej firmy-klienta. Poziom wiedzy specjalistycznej, który jest centralnym motywem korzystania z zewnętrznych usług, na tyle na ile ten temat został zbadany, staje się tym decydującym powodem korzystania z usług KIBS. (Kox, 2002; Strambach, 2001) Fakt, że wiedza specyficzna dla kontekstu jest cennym rodzajem wiedzy podważa opinię tradycyjnej ekonomii o wiedzy jako dobru publicznym, którą cechuje „niewykluczalność” i „nierywalizowalność”. Wiedzę stosowaną i interpretowaną nie łatwo jest przywłaszczyć i jest ona autentyczną prywatną własnością. KIBS mogą zatem oferować konkurencyjną przewagę w jej akumulacji i kapitalizacji (Gallouj, 2002). W wiedzy specyficznej milcząca wiedza i interakcja pomiędzy milczącą wiedzą i kodowaną wiedzą odgrywają kluczową rolę. Przyspieszenie cyrkulacji wiedzy i rosnąca złożoność bazy wiedzy powodują, że milcząca wiedza staje się obecnie nawet bardziej istotna niż kiedyś (Lundvall, 2001). Przedsiębiorstwa KIBS pomagają swoim klientom-firmom przekształcić milczącą wiedzę w jawną wiedzę i vice versa (den Hertog, 2002). Szczególnie istotną dla powstawania innowacji jest wzajemna zależność pomiędzy wiedzą rodzajową, pochodzącą z zewnętrznych źródeł, a milczącą wiedzą pogrzebaną w codziennych praktykach firm i organizacji. Przedsiębiorstwa KIBS działają jako wspólna płaszczyzna i jako mediator pomiędzy milczącą wiedzą firmy klienta a rodzajową wiedzą ogólnie dostępną w gospodarce. Są one źródłem wiedzy wydobytej z powtarzających się interakcji z firmami i innymi aktorami, w tym z producentami nowej wiedzy naukowej. Rozwój ICT znacznie przyczynił się do powstania możliwości efektywnego połączenia zewnętrznych i wewnętrznych źródeł wiedzy. Umożliwił łatwiejszą wspólna płaszczyznę i większy poziom zdolności przywłaszczania konkretnych metodyk rozwiązywania problemów. Poprzez użycie tych nowych środków KIBS mogą, o wiele lepiej teraz niż w przeszłości, dostarczać klientom dostęp do informacji rozproszonej w społeczeństwie (Antonelli, 1999). 153

Marja Toivonen

Jednocześnie, ponieważ istnieje powód podkreślenia znaczenia milczącej wiedzy należy zauważyć, że rozwój ITC dostarcza również nowych bodźców do kodowania wiedzy. W gospodarce Internetu, gdzie nastąpiła eksplozja rynków dla informacji, kodowanie wiedzy stało się mniej kosztowne i w niektórych obszarach stało się bardziej atrakcyjne (Lundvall, 2001). ICT zwiększa podzielność informacji, co wraz ze zwiększoną dostępnością powoduje wzrost możliwości handlu informacją i potencjału handlowego informacji. Otwiera to również możliwości dla KIBS, które też są wśród głównych orędowników i zwolenników powstających rynków informacji. Szczególnie warte wspomnienia są zwiększone możliwości oddzielania nowych informacji od wiedzy specjalistycznej wykorzystanej do ich wygenerowania. Wraz z możliwościami takiego oddzielania charakter informacji jako towaru staje się coraz bardziej wyraźny i przechowywanie oraz wprowadzanie na rynek informacji jest coraz łatwiejsze. Inna kluczowa zmiana jest powiązana z możliwością interakcji pomiędzy klientami a producentami wiedzy drogą elektroniczną, wykorzystanie tej możliwości czyni rynek wymiany informacji rzeczywistym (Antonelli, 1999).

2. KIBS jako mediatorzy i węzły w sieciach innowacyjnych Działalność KIBS jako „pomostowych mediatorów”, którzy łączą źródła wiedzy i użytkowników wiedzy, jest badana zarówno na poziomie systemu innowacyjnego, jak i na poziomie firmy. Z badań wynika, że w niektórych krajach KIBS są najbardziej pospolitym narzędziem dyfuzji innowacji od większych firm do małych i średnich przedsiębiorstw (OECD 1999). Wielu badaczy przypisuje bardziej centralną rolę przedsiębiorstwom KIBS w systemach innowacyjnych. Kiedy KIBS przenoszą wiedzę i innowacje zawiązują się liczne i wszechstronne kontakty między nimi i różnymi udziałowcami. Z powodu tych kontaktów KIBS zawiązały węzeł współpracy w systemie klientów, partnerów współpracy, instytucji publicznych i instytucji B+R (Werner, 2001). Utrzymuje się, że KIBS stopniowo rozwijają się w nieformalną, prywatną, infrastrukturę drugiej wiedzy, będącą częściowo uzupełnieniem i przejmowaniem roli w transferze technologii, pełnionej tradycyjnie przez formalną bazę wiedzy publicznej, tj. uczelnie i instytucje badawczych (den Hertog and Bilderbeek, 2000). Badacze są szczególnie zainteresowani rolą KIBS w regionalnych systemach innowacji (RSI). Znaczenie poziomu regionalnego w analizie systemów innowacji wywodzi się z charakteru interaktywnej nauki, która odgrywa kluczowa rolę w procesach innowacji. Dzielenie się wiedzą „know-how” zawiera elementy, które wymagają fizycznej bliskości: nauka poprzez robienie i nauka poprzez wykorzystanie, służy jako dobry 154

Rola usług wiedzochłonnych (KIBS) w procesie transferu technologii

tego przykład. Oprócz możliwości kontaktów i nieformalnych powiązań dostarczonych przez bliskość przestrzenną, istnieją również inne powody skupienia uwagi na RSI. Szczególne cechy instytucjonalnej tkanki różnią się nie tylko między krajami, ale również między regionami. Ponadto, zwrócono uwagę, że decyzje firm podejmowane są głównie na poziomie regionalnym. Dodatkowo, dla niektórych branż istnieją często lokalne zasoby specjalistycznej wiedzy. Na koniec, aktorzy w tym samym regionie dzielą przynajmniej do pewnego stopnia, wspólne perspektywy, normy i kulturę, co pomaga w tworzeniu atmosfery zaufania i pewności siebie. Wszystkie te czynniki przyczyniają się do powstawania środowisk innowacyjnych na poziomie regionalnym. (Howells, 1999; Kautonen, 2001; Zenker, 2001). KIBS mają szczególne znaczenie, dla sieci innowacyjnych w kontekście regionalnym z tej przyczyny, że rynki KIBS są lokalne lub regionalne. Dla przykładu, badania skoncentrowane na przedsiębiorstwach KIBS, które działają poza głównymi miastami pokazały, że te firmy mają silne więzi lokalne. Zarówno klienci jak i dostawcy, jak również partnerzy współpracy są często z tego samego terenu co KIBS. Małe przedsiębiorstwa KIBS i KIBS nie oparte na technologii są zwykle bardziej czułe na kontekst niż większe firmy KIBS i KIBS oparte na technologii. Jednak te ostatnie mają również więzi regionalne, ponieważ są często tworzone w wyniku przekształcenia przedsiębiorstw działających na tym terenie. Ponadto, więzi społeczne przedsiębiorców z ich rodzinnym regionem są silne w wielu rodzajach KIBS. (Kautonen, 2001; Werner, 2001). Poprzez podejście zorientowane na innowacje nie tylko centralne lecz również bardziej oddalone regiony mogą odnaleźć własne siły. Jednak istotne jest, żeby miała miejsce aktywna interakcja na poziomie regionalnym, krajowym i międzynarodowym. KIBS odgrywają również rolę w globalnych strukturach innowacji i przekazywaniu wiedzy, a mianowicie, są pomostami między różnymi poziomami. Howells i Roberts (2000) analizowali te działania pomostowe KIBS w różnych rodzajach systemów wiedzy. Według nich, systemy wiedzy mogą mieć formę sieci lub być hierarchiczne. Forma sieci jest szczególnie odpowiednia dla nowych sektorów wysokich technologii, gdzie wiedza szybko staje się przestarzała. Struktury hierarchiczne są częste w sektorach, które rozwijają się wolniej. W modelu sieciowym różne systemy wiedzy z różnych poziomów ciągle współdziałają w procesie tworzenia, przekazywania, transformacji i przetrzymywania wiedzy. Znaczenie interakcji jest wielokierunkowe, a struktura bardzo dynamiczna. W modelu hierarchicznym międzynarodowy system wiedzy ma wpływ na krajowe systemy, które z kolei mają wpływ na regionalne i sektorowe systemy. 155

Marja Toivonen

KIBS są ważnymi mediatorami w obydwu modelach. W modelu sieci umożliwiają gładki przepływ wiedzy pomiędzy różnymi punktami wewnątrz sieci. W modelu hierarchicznym globalne KIBS ułatwiają przepływ wiedzy w dół hierarchii. Ten rodzaj działalności jest typowy dla tradycyjnych profesjonalnych usług; na przykład, globalne firmy księgowe rozpowszechniają wiedzę o międzynarodowych i krajowych systemach regulacji rachunkowości wśród swoich klientów. Wiedza może również płynąć w górę hierarchii jako wynik działalności KIBS; na przykład, firmy reklamowe przekazują specyficzną wiedzę o kulturze i społeczeństwie danego regionu lub kraju. Badania empiryczne wpływu KIBS na innowacyjność, a co za tym idzie na wzrost produktywności i konkurencyjności, należą do rzadkości. Jednym z nich jest studium przeprowadzone przez Windrum’a i Tomlinson’a (1999). Ujawniło ono, że duża ilość KIBS nie wystarcza do dynamicznego rozwoju gospodarki, i że najistotniejszy jest wysoki stopień integracji pomiędzy usługami a innymi działaniami gospodarczym. Umożliwia on silny przepływ przydatnej wiedzy i informacji z usług do innych działalności.

3. Wyzwania związane z rozwojem KIBS Pomimo, że ilość KIBS nie jest jedynym ważnym zagadnieniem, ilościowy niedostatek KIBS w bardziej odległych rejonach może być tak znaczny, że stanowi główne wyzwanie związane z tym sektorem. Nawet zanim zaczęto używać terminu „KIBS” została już dostrzeżona koncentracja usług okołobiznesowych w zaawansowanych gospodarkach, a wewnątrz nich w kilku regionach wielkomiejskich (Howells and Green, 1986; Illeris, 1989). Wyrównanie między regionami pod tym względem nie miało miejsca (Strambach, 2001). Po drugie, usługi mogą być dostępne, ale klienci nie korzystają z braku świadomości o ich istnieniu lub braku środków. Istnieją wciąż przedsiębiorstwa, które nie dostrzegają korzyści płynących z usług eksperckich i ich roli we wspomaganiu biznesu, ale traktują te usługi jak „zło konieczne” lub kupują tylko „obowiązkowe” usługi, jak audit. Brak środków dotyczy w większości małych i średnich przedsiębiorstw, które często starają się korzystać z usług wsparcia na minimalnym poziomie i wykorzystują własny personel (Lith et al., 2005). Istnieją również problemy jakościowe zarówno wśród klientów, jak i przedsiębiorstw KIBS. Outsourcing lub zakup usług z zewnątrz firmy wymaga wiedzy know-how ze strony klienta. Klienci nie zawsze biorą pod uwagę fakt, że strona otrzymująca musi posiadać umiejętności. Co więcej, nie jest samo przez się oczywiste, że klienci posiadają umiejętności 156

Rola usług wiedzochłonnych (KIBS) w procesie transferu technologii

dotyczące procesu zarządzania i umiejętności interakcji wymagane przez mocne stosunki współpracy, typowe dla transakcji KIBS (Bragg, 1998; Miles, 1999). Jeśli chodzi o same KIBS, istnieje wiele wyzwań dotyczących jakości ich usług. Jednym ważnym wyzwaniem jest rosnący nacisk na zorientowanie na klienta. Wiedza ekspercka profesjonalistów (na przykład, ekspercka wiedza prawnicza), która dawniej była uważana za dostateczną, w dzisiejszych czasach jest często przyjmowana za oczywistą. Prawdziwym problemem jest to, że KIBS muszą całkowicie zrozumieć proces tworzenia wartości swoich klientów i funkcję ich usług w tym procesie (Cooper et al., 1996; Hirvonen i Helander, 2001). Wyniki badań dotyczących znaczenia KIBS dla gospodarki, a zwłaszcza dla działalności innowacyjnej, mają praktyczne konsekwencje. Własne wysiłki KIBS i wysiłki ich klientów, nie są koniecznie wystarczające do zagwarantowania udanego rozwoju, więc potrzebna jest dyskusja i badania dotyczące polityki. W rzeczywistości, istnieją oznaki wyłaniania się „polityki dotyczącej KIBS”. Ważnym przykładem jest projekt OECD KISA (knowledge-intensive service activities [wiedzochłonne działania usługowe]), który był wykonany w latach 2003-2006 (OECD, 2006). Jak jego nazwa sugeruje, projekt badał wiedzochłonne usługi jako działalność, bez względu na rodzaj organizacji produkującej - obejmował KIBS, ale również odpowiednie usługi dostarczane wewnętrznie i publicznie. Na podstawie tego projektu oraz doświadczeń niektórych krajów w następnym rozdziale omówionych zostało kilka pomysłów „dobrych praktyk”. Omówienie skupia się na rozwoju KIBS na poziomie regionalnym.

4. Promowanie powstawania sektora aktywnych KIBS w regionach W wielu regionach pierwszymi krokami w rozwoju KIBS są badania, które zgłębiają strukturę i rozwój sektora. Badania te zawierają sondaże statystyczne i wywiady, które w konkretny sposób pomagają rozpoznać potrzeby rozwoju. Uwzględnienie rozwoju KIBS jako część polityki innowacyjnej jest następną wspólną cechą w działaniach rozwojowych. Sytuacja może różnić się pod względem stopnia, w jakim istnieją już powiązania między KIBS a regionalnymi systemami innowacji – mogą istnieć regiony gdzie te powiązania są ścisłe i wszechstronne, ale zwykle wzrost więzi z instytucjami badań i technologii oraz organami rozwoju jest głównym wyzwaniem. Sektor KIBS może być rozwijany przy udziale wielu środków. Systematyczne podejście może być przydatne w tworzeniu wizji roli KIBS w regionalnej gospodarce. Następnym krokiem jest zdefiniowanie strategii 157

Marja Toivonen

i obiektów zainteresowania oraz ustanowienie przewodnich zasad selekcji projektów wspieranych przez organy publiczne. Jeśli zasoby wsparcia są niskie, często należy wybrać jakiś „kluczowy środek”. Dostarczenie fizycznych obiektów (centrum KIBS) lub utrzymywanie inkubatora KIBS to typowe przykłady. Wykorzystanie spółki rozwoju może być również dobrym rozwiązaniem, którego przykładem jest region Tampere w Finlandii (Toivonen, 2007). W tym regionie, spółka rozwoju promowała powstanie nowych KIBS, wspomagała rozwój usług w istniejących KIBS, organizowała kontakty pomiędzy KIBS i klientami i zaznajamiała małe firmy z używaniem zewnętrznych usług, pobudzając w ten sposób dalszą działalność biznesową w tym sektorze i zapełniając luki w dostawach usług. Cele rozwoju muszą zakładać zarówno działania skoncentrowane na podaży i popycie, tj. środki pobudzające i wspomagające powinny być skierowane nie tylko do KIBS, ale również do ich klientów. Ponadto, cele rozwoju powinny być zarówno ilościowe, jak i jakościowe. Jeśli chodzi o stronę ilościową, ważnym celem jest wszechstronność usług. W regionach, gdzie wytwórstwo tradycyjnie zdominowało strukturę przemysłową, udział usług inżynieryjnych jest często wysoki, ale brak jest usług nie technologicznych (prawnych, reklamowych etc.). Chociaż struktura przemysłowa zmieniła się radykalnie w minionych dekadach, struktura KIBS może odzwierciedlać potrzeby wcześniejszych czasów. Jeśli chodzi o zapotrzebowanie na KIBS, oprócz sektora wytwórczego, należy wziąć pod uwagę możliwości wzrostu zapotrzebowania w innych firmach usługowych i w sektorze publicznym. W ramach wytwórstwa potrzeby usług MSP nie powinny być lekceważone, nawet jeśli są trudniejsze do zaspokojenia niż potrzeby dużych firm. Po stronie jakościowej ważna jest promocja „produktyzacji” i modularyzacji oferty przedsiębiorstw KIBS. „Produktyzacja” nie oznacza, że usługi KIBS są ujednolicane, ale że podejmowane są próby usystematyzowania niektórych części ofert, żeby proces usługowy nie zaczynał się od początku za każdym razem, kiedy następuje spotkanie z nowym klientem. Kiedy modularyzacja jest możliwa, okazuje się sprawnym sposobem łączenia systematycznych i skrojonych na miarę usług. Elementy usług są stałe, ale ich połączenie jest niepowtarzalne (Sundbo i Gallouj, 2000). Inne ważne zagadnienia dotyczące rozwoju KIBS to promocja networkingu i internacjonalizacja. Networking jest korzystny szczególnie dla małych KIBS. Mogą stworzyć sieć z większymi firmami i uzupełniać usługi tych firm w niszowych obszarach. Inną alternatywą są wzajemne sieci MSP, które poprzez połączenie różnych rodzajów wiedzy eksperckiej mogą dostarczać wszechstronnych rozwiązań należących zwykle do mocnych stron większych firm. W procesie internacjonalizacji istotnym jest zwracanie 158

Rola usług wiedzochłonnych (KIBS) w procesie transferu technologii

uwagi na nowe formy globalizacji spółek. Tradycyjnie uważano, że przedsiębiorstwa KIBS, podobnie jak inne usługi, zostały wciągnięte w międzynarodową działalność przez swoich klientów (Roberts, 1998). Niedawne badania pokazują, że istnieją również globalne KIBS, w których orientacja na międzynarodowe rynki zaczyna się natychmiast po ustanowieniu firmy. Internacjonalizacja w tych KIBS następuje przybierając równocześnie wiele różnych form: eksport (drogą kablową), firmy stowarzyszone, przejęcia i fuzje, alianse strategiczne, sieci, etc. (Rönkkö, 2001). Jednym z głównych problemów jest brak umiejętności korzystania z outsourcing’u ze strony klienta, zatem poprawa tych umiejętności jest zasadniczym zadaniem. Umiejętności korzystania z outsourcing’u to, między innymi, ostrożne zdefiniowanie zlecenia, znalezienie odpowiedniego dostawcę usług i zarządzanie związkiem kooperacyjnym (OECD, 2006). Na koniec, politycy muszą dostosować się do zmieniającego się zapotrzebowania na KIBS. Dlatego też prowadzenie badań dotyczących przyszłych wyzwań stojących przed KIBS i ich klientami jest wysoce przydatne, ponieważ służą do wyboru celów rozwoju.

Bibliografia Antonelli C. (1999), The Microdynamics of Technological Change. Routledge, London. Bessant J. and Rush H. (1995), ‘Building bridges for innovation: the role of consultants in technology transfer’. Research Policy, Vol. 24, pp. 97-114. Bragg S. M. (1998), Outsourcing. John Wiley & Sons, Inc. New York. Cooper D., Hinings C. R., Greenwood R. and Brown J. (1996): ‘Sedimentation and transformation in organizational change: the case of Canadian law firms’. Organization Studies, Vol. 17, No. 4, pp. 623-647. Gallouj F. (2002), ‘Knowledge-intensive business services: processing knowledge and producing innovation’, in Gadrey J. and Gallouj F. (eds.): Productivity, Innovation and Knowledge in Services. New Economic and Socio-Economic Approaches. Edward Elgar. Cheltenham and Northampton. Hermelin B. (1997), Professional Business Services. Conceptual Framework and a Swedish Case Study. Uppsala Universitet. Geografiska regionstudier nr. 30. den Hertog P. and Bilderbeek R. (2000), ‘The New Knowledge-Infrastructure: The Role of Technology-Based Knowledge-Intensive Business Services in National Innovation Systems’, in Boden M. and Miles I. (eds.): Services and the Knowledge-Based Economy. Continuum. London and New York. 159

Marja Toivonen

den Hertog P. (2002), ‘Co-producers of innovation: on the role of knowledge-intensive business services in innovation’, in Gadrey, J. and Gallouj, F. (eds.), Productivity, Innovation and Knowledge in Services: New Economic and Socio-Economic Approaches, Edward Elgar, Cheltenham and Northampton. Hirvonen P. and Helander N. (2001), ‘Towards joint value creation processes in professional services’. The TQM Magazine, Vol. 13, No. 4, pp. 281-291. Howells J. and Green A. E. (1986), ‘Location, Technology and Industrial Organisation in U.K. Services’. Progress in Planning, Vol. 26, Part 2, pp. 83-184. Howells J. (1999), ‘Research and Technology Outsourcing’. Technology Analysis and Strategic Management, Vol. 11, No. 1, pp. 17-29. Howells J. and Roberts J. (2000), ‘Global Knowledge Systems in a Service Economy’, in Andersen B., Howells J., Hull B., Miles I. and Roberts J. (eds.): Knowledge and Innovation in the New Service Economy. Edward Elgar. Cheltenham and Northampton. Illeris S. (1989), Services and Regions in Europe. Gower. Aldershot. Kautonen M. (2001), ‘Knowledge-Intensive Business Services as Constituents of Regional Innovation Systems: Case Tampere Central Region’, in Toivonen M. (ed.): Growth and Significance of Knowledge Intensive Business Services. Uusimaa T&E Centre’s Publications 3. Helsinki. Kox H. (2002), Growth challenges for the Dutch business services industry. International comparison and policy issues. CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis.Lith P, Kautonen M, Hyypiä M and Kuusisto J (2005) Uusimaa as a centre of knowledge-intensive business services. Culminatum - Helsinki Region Centre of Expertise. (In Finnish) Lundvall, B-Ĺ. and Johnson, B. (1994): ‘The Learning Economy’. Journal of Industry Studies, Vol. 1, No. 2, pp. 23-42. Lundvall, B-Ĺ (2001): ‘Innovation Policy in the Globalizing Learning Economy’, in Archibugi D. and Lundvall B-Ĺ. (eds.): The Globalizing Learning Economy. Oxford University Press. Oxford. Miles I., Kastrinos, N., Flanagan, K., Bilderbeek R., Hertog B., Huntink W. and Bouman M. (1995), Knowledge-Intensive Business Services: Users, Carriers and Sources of Innovation. European Innovation Monitoring System (EIMS). EIMS Publication No. 15. Luxembourg. Miles I. (1999), ‘Services in National Innovation Systems: from Traditional Services to Knowledge Intensive Business Services’, in Schienstock, G. and Kuusi, O. (eds.): Transformation Towards a Learning Economy. The Finnish National Fund for Research and Development - Sitra. Report no. 213. Helsinki. OECD (1999), Business Services: Trends and Issues. 160

Rola usług wiedzochłonnych (KIBS) w procesie transferu technologii

OECD (2006), Innovation and Knowledge-Intensive Service Activities. Roberts J. (1998), Multinational Business Service Firms. The Development of Multinational Organisational Structures in the UK Business Services Sector. Ashgate. Aldershot. Rönkkö P. (2001), ‘Growth and Internationalization of Technology-based New Companies: Case study of 8 Finnish Companies’, in Paija L. (ed.): Finnish ICT Cluster in the Digital Economy. ETLA - The Research Institute of the Finnish Economy. B 176 Series. Helsinki. Strambach S. (2001), ‘Innovation Processes and the Role of KnowledgeIntensive Business Services (KIBS)’, in Koschatzky K., Kulicke M. and Zenker A. (eds.): Innovation Networks. Concepts and Challenges in the European Perspective. Physica-Verlag. Heidelberg. Sundbo J. and Gallouj F. (2000), ‘Innovation as a Loosely Coupled System in Services’, in Metcalfe J.S. and Miles I. (eds.): Innovation Systems in the Service Economy. Measurement and Case Study Analysis. Kluwer Academic Publishers. Boston, Dordrecht and London. Toivonen M. (2004), Expertise as business: Long-term development and future prospects of knowledge-intensive business services (KIBS). Helsinki University of Technology, Department of Industrial Engineering and Management, Doctoral dissertation series 2004/2, Espoo. Toivonen M. (2007), ‘Innovation policy in services - the development of knowledge-intensive business services (KIBS) in Finland’, INNOVATION: Management, Policy and Practice, Vol. 9, No. 3-4. Werner R. (2001), ‘Knowledge-Intensive Business Services in the Oulu Region - Business Development and Geographical Linkage’, in Toivonen M. (ed.): Growth and Significance of Knowledge Intensive Business Services. Uusimaa T&E Centre’s Publications 3. Helsinki. Windrum P. and Tomlinson M. (1999), ‘Knowledge-intensive Services and International Competitiveness: A Four Country Comparison’. Technology Analysis & Strategic Management, Vol. 11, No. 3, pp. 391-408. Zenker A. (2001): ‘Innovation, Interaction and Regional Development: Structural Characteristics of Regional Innovation Strategies’, in Koschatzky K., Kulicke M. and Zenker A. (eds.): Innovation Networks. Concepts and Challenges in the European Perspective. Physica-Verlag. Heidelberg.

161

The Role of KIBS in the Technology Transfer Process Marja Toivonen* Introduction Knowledge-intensive business services (KIBS) are expert companies that provide services to other companies and organisations. IT services, R&D services, technical consultancy, legal, financial and management consultancy, and marketing communications are typical KIBS industries (Miles et al., 1995; Strambach, 2001; Toivonen, 2004). KIBS have been the most rapidly growing sector in all developed countries for over 30 years. As a service sector, they have been important from the viewpoint of employment growth in particular, but also the growth of turnover has been considerable. In addition, only some sub-sectors of KIBS have suffered from recession. Technical and advertising services are recession sensitive, but other KIBS are vulnerable only to a slight extent (Hermelin, 1997). In financial and management consultancy, for instance, economic cycles tend to influence the content rather than the amount of work. Since the mid-1990s, KIBS have aroused broad interest as part of the knowledge and innovation infrastructure of national and regional economies. Due to the academic background of the majority of their personnel, KIBS have close linkages to universities and research institutions and can function as important actors in technology transfer. KIBS are also important disseminators of new knowledge and best practices from big companies to the SME sector (OECD, 1999). Several researchers have argued that KIBS are important facilitators and carriers of innovations (Gallouj, 2002; den Hertog and Bilderbeek, 2000; Miles, 1999). These functions of KIBS have also been confirmed empirically. For instance a Finnish study, where companies in the client sectors of KIBS were interviewed, revealed that every other interviewed company had purchased services from external experts when conducting important changes, and in every third company KIBS had been involved in innovation activities (Lith et al., 2005). At the same time, as the importance of KIBS has been recognised, many challenges have been identified in their development. In this paper, we describe in more detail the role of KIBS and their developmental challenges. The role of KIBS in technology transfer and innovation means that these challenges are not only the concern of KIBS and their clients, but are also highly relevant from the viewpoint of the economy in general. Thus, *

Helsinki University of Technology, BIT Research Centre

163

Marja Toivonen

we also examine how public bodies can promote the emergence of a wellfunctioning KIBS sector in their regions.

1. KIBS as facilitators of innovation at the company level The ways in which KIBS can facilitate innovation processes at the company level are numerous. Based on the study by Bessant and Rush (1995) on the activities of consultants, Miles (1999) has classified these ways as follows: • direct transfer of expert knowledge, i.e. the traditional model of consulting practice • experience sharing, carrying experiences and ideas from one context into another • benchmarking, where the process of identifying and focusing on ‘good practice’ can be established through an intermediary • brokering, bringing different sources and users of knowledge in contact • diagnosis and problem clarification: helping the clients articulate and define their particular needs regarding innovation in such a way that external resources and opportunities can be effectively used • functioning as a change agent: facilitating an organisational change by providing a neutral outside perspective. What should be particularly noted in the above list is that traditional consultancy as a linear activity, implying a transfer of expert knowledge from supplier to user, is only one type of facilitating activity in innovations. Although KIBS in some cases provide services on behalf of the client, shared problem solving and co-production of services together with the clients are typical of them (Bessant and Rush, 1995). When Miles et al. first defined KIBS in 1995, they emphasised the mutual learning process between KIBS and their clients as a central characteristic of knowledge-intensity. The role of KIBS is especially important in all those functions that are somehow linked to the acquisition and use of new knowledge. The development of information and communication technologies (ICT) has drastically facilitated handling, storing and moving of information. However, a big issue is how to find the essentials, analyse and interpret them. The importance of competences linked to locating and selecting the relevant information and using it in efficient ways has notably grown. This means an increasing demand for highly qualified professionals who are able to provi164

The Role of KIBS in the Technology Transfer Process

de comprehensive and customised interpretation of random data. (Lundvall and Johnson, 1994) KIBS companies, which have a broad view of the latest developments on the basis of their abundant contacts with various clients, are often capable of developing and maintaining the competences required better than it would be possible within one client company. The level of expertise, which has always been found to be a central motivation for the use of external services, is becoming an even more decisive reason for using KIBS. (Kox, 2002; Strambach, 2001) The fact that context-specific knowledge is becoming a valuable kind of knowledge challenges the view of traditional economics about knowledge as a public good, whose central features are non-excludability and nonrivalry. Applied and interpreted knowledge is not easily appropriated, but a genuine private good, in the accumulation and capitalisation of which the use of KIBS may offer a competitive advantage. (Gallouj, 2002) In contextspecific knowledge, tacit knowledge and the interaction between tacit and codified knowledge play a key role. The speeding up of the circulation of knowledge and the increasing complexity in the knowledge base make tacit knowledge even more important than before (Lundvall, 2001). KIBS help their client firms convert tacit knowledge into explicit knowledge and vice versa (den Hertog, 2002). What is particularly important for the emergence of innovations is the interplay between the generic knowledge coming from external sources and the tacit knowledge buried in the daily practices of firms and organisations. KIBS act as an interface and as a mediator between a client firm’s tacit knowledge and the generic knowledge available in the economy as a whole. They are sources of knowledge extracted from repeated interactions with firms and other actors, including producers of new scientific knowledge. The development of ICT has essentially increased opportunities to effectively combine external and internal knowledge sources. It has enabled easier interface and higher levels of appropriability of specific problem-solving methodologies. Through the use of these new means, KIBS can provide their clients with access to information dispersed in the society far better than before. (Antonelli, 1999) At the same time, as there is reason to emphasise the importance of tacit knowledge, it must be noted that the development of ICT also gives new incentives to the codification of knowledge. In the Internet economy, where the markets for information have exploded, it has become less costly to codify knowledge and in some areas much more attractive to do so (Lundvall, 2001). ICT increases the divisibility of information, which, together 165

Marja Toivonen

with the enhanced accessibility, results in the growth of the tradability and commercial potential of information. This also opens up opportunities for KIBS, which tend to be among the chief advocates and supporters of the emerging information markets in this sense, too. Especially worth mentioning are the increased opportunities for separating the new information from the expertise used to generate it. Along with this separation, the commodity nature of information becomes more marked and information is increasingly easy to store and market. Another key change is linked to the possibility of on-line interaction between customers and producers of knowledge; the use of this possibility makes the information exchange markets real-time. (Antonelli, 1999)

2. KIBS as intermediaries and nodes in innovation networks The activities of KIBS as ‘bridging intermediaries’, which combine knowledge sources and knowledge users, have been studied at the innovation system level in addition to the company level. It has been found that in some countries KIBS are the most common vehicle for the diffusion of innovations from larger firms to small and medium-sized enterprises (OECD 1999). Many researchers have given a still more central role to KIBS in innovation systems. While KIBS carry knowledge and innovations, numerous and versatile contacts are formed between them and different stakeholders. Due to these contacts, KIBS have been seen to form a node in a system of customers, cooperation partners, public institutions and R&D establishments (Werner, 2001). It has been argued that KIBS are gradually developing into an informal, private, ‘second’ knowledge infrastructure, partially complementing and taking over the technology transfer role traditionally played by the formal, public knowledge base, i.e. education and research institutions (den Hertog and Bilderbeek, 2000). Researchers have been particularly interested in the role of KIBS in regional innovation systems (RIS). The importance of the regional level in the analysis of innovation systems stems from the nature of interactive learning that plays a crucial role in innovation processes. Know-how sharing contains elements that require physical proximity; learning-by-doing and learning-by-using serve as good examples of this. Besides the opportunities for contacts and informal links provided by spatial proximity, there are also other rationales behind focusing on RIS. The peculiarities of the institutional fabric vary not only between nations, but between regions, too. In addition, it has been pointed out that the primary place of firms’ decision-making is at the regional level. Furthermore, there are often localised 166

The Role of KIBS in the Technology Transfer Process

pools of specialised expertise for certain industries. Finally, actors in the same region share, at least to some extent, common perspectives, norms and culture, which helps in creating an atmosphere of trust and confidence. All these factors contribute to the emergence of innovative milieus at the regional level. (Howells, 1999; Kautonen, 2001; Zenker, 2001) KIBS have a special significance for innovation networks in the regional context due to the fact that the markets of many KIBS are local or regional. For instance, studies focused on KIBS that operate outside major cities have shown that these firms have strong local ties. Customers, suppliers, as well as cooperation partners often come from a KIBS company’s own area. Small KIBS enterprises and non-technology-based KIBS are usually more context-sensitive than bigger KIBS companies and technology-based KIBS. However, also the latter ones show regional ties in that they are often created as spin-offs of enterprises already operating in the area. Moreover, the entrepreneurs’ social ties with their home district are strong in all kinds of KIBS. (Kautonen, 2001; Werner, 2001) Through an innovation-oriented approach, not only central but also more remote regions can find strengths of their own. It is, however, important that there is an active interaction between regional, national and international levels. KIBS also play a role in the globalised structures of innovation and knowledge transmission, i.e. they are bridges between different levels. Howells and Roberts (2000) have analysed these bridging activities of KIBS in different types of knowledge systems. According to them, knowledge systems can be either network-type or hierarchical. The network form is particularly suited to new high technology sectors where knowledge rapidly becomes outdated; hierarchical structures are usual in sectors that develop more slowly. In the network model, various knowledge systems from different levels continuously interact in knowledge creation, transmission, transformation and storing processes. The influence of interactions is multi-directional and the structure is highly dynamic. In the hierarchical model, the international knowledge system impacts national systems, which in turn influence regional and sectoral systems. KIBS are important intermediaries in both models. In the network model, they enable a smooth flow of knowledge between various points within the network. In the hierarchical model, global KIBS facilitate the flow of knowledge down the hierarchy. This kind of activity is typical of traditional professional services; for example, global accountancy firms disseminate knowledge about international and national accounting regulatory systems to their clients. Knowledge may also flow up the hierarchy 167

Marja Toivonen

as a result of the activities of KIBS; for example advertising firms transfer region- and nation-specific cultural and social knowledge. Studies aimed at empirical investigation of the effects of KIBS on innovativeness, and thus on the growth of productivity and competitiveness, are rare. One of them is a study made by Windrum and Tomlinson (1999). Here, an important finding was that a great number of KIBS is not sufficient for the dynamic development of an economy, but the most essential thing is a high degree of integration between services and other economic activities. This enables strong flows of useful knowledge and information from services to other activities

3. Challenges to the development of KIBS Even though the number of KIBS is not the only important issue, the quantitative insufficiency of KIBS in more remote areas may be so great that it forms the main challenge regarding this sector. Even before the term ‘KIBS’ was used, the concentration of business services in advanced economies, and within these in a few metropolitan regions, was perceived (Howells and Green, 1986; Illeris, 1989). Equalisation in this respect between regions has not taken place (Strambach, 2001). Secondly, there may be services available, but clients do not use them due to the lack of awareness or lack of resources. There are still companies which do not perceive the benefit of the business-supporting role of expert services, but regard these services as ‘a necessary evil’ or purchase only ‘compulsory’ services, like auditing. The lack of resources concerns mostly small and medium-sized enterprises, which often aim to maintain a minimum level of supporting services using their own personnel. (Lith et al., 2005) There are also qualitative problems both among clients and among KIBS. Outsourcing or purchasing services from outside the firm requires know-how from the client. Clients do not always take into account that a skilful recipient party is needed. Further, it is not self-evident that clients possess the process management and interaction skills required by the deep relationship of co-production, typical of KIBS transactions (Bragg, 1998; Miles, 1999). As regards KIBS themselves, there are many challenges concerning the quality of the service. One important challenge is the growing emphasis on client-orientation. The core expertise of professionals (e.g. legal expertise), which was earlier sufficient, nowadays is often taken for granted. The real issue is that KIBS have to thoroughly understand the value creation process of their clients, and the function of their services in this process. (Cooper et al., 1996; Hirvonen and Helander, 2001) 168

The Role of KIBS in the Technology Transfer Process

Research results concerning the importance of KIBS as support for the economy and particularly for innovation activities have practical implications. KIBS firms’ and their clients’ own efforts are not necessarily enough to guarantee successful development, and policy-oriented discussion and policy-oriented studies are needed. Actually, there are some indications of the emergence of ‘KIBS policies’. As an important example, OECD’s KISA project can be mentioned (knowledge-intensive service activities), which was carried out in 2003-2006 (OECD, 2006). As its name suggests, the study examined knowledge-intensive services as activities irrespective of the type of the producing organisation: it covered KIBS, but also the corresponding in-house and publicly provided services. On the basis of this project and some experience of individual countries, a few ideas for ‘good practices’ are discussed in the following section. The discussion focuses on the development of KIBS at the regional level.

4. Promoting the emergence of an active KIBS sector in a region In several regions, the first step in the development of KIBS has been a study exploring the structure and development of the sector. These studies have included both statistical surveys and interviews which have helped to identify development needs in a concrete way. Considering the development of KIBS as part of the innovation policy is another common feature of developmental activities. The situation may vary regarding the degree to which linkages between KIBS and the regional innovation system already exist – there may be regions where these linkages are tight and versatile, but usually the increase of ties with research and technology institutions and with the developmental bodies is a central challenge. The actual ways in which the KIBS sector can be developed include a variety of measures. It is useful to take a systematic approach where a vision of KIBS’ role in the regional economy is formulated. The next step is to define strategies and focuses, and establish guiding principles for the selection of projects to be supported by public bodies. If supporting resources are small, it is often useful to identify some ‘key measures’. Providing physical facilities (a ‘KIBS centre’) or maintaining a KIBS incubator are typical examples. The use of a development company may also be a good solution, of which an example is provided by the Tampere region in Finland (Toivonen, 2007). In this region, the development company has promoted the birth of new KIBS, supported the development of services in existing KIBS, organised contacts between KIBS and clients, and familiarised small companies with the use of external services. The company has also 169

Marja Toivonen

provided KIBS services itself, thus stimulating further business activity in this sector and filling gaps in the service supply. The targets of development must include both supply- and demandcentred activities, i.e. stimulating and supporting measures should not only be directed towards KIBS, but also to their clients. Furthermore, the aims of development should be both quantitative and qualitative. Concerning the quantitative issues, the versatility of services is an important goal. In regions where manufacturing has traditionally dominated the industrial structure, the share of engineering services is often high, but non-technological (legal, advertising etc.) services are missing. Even though the industrial structure has radically changed during the last decades, the composition of KIBS may reflect the needs of earlier times. As regards the demand for KIBS, growth opportunities in other service firms and in the public sector have to be considered in addition to manufacturing. Within manufacturing, the service needs of SMEs should not be neglected, even if they are more difficult to fulfil than the needs of big firms. On the qualitative side, the promotion of ‘productisation’ and modularisation of KIBS’ offerings is important. ‘Productisation’ does not mean that the services of KIBS are standardised; it only tries to systematise some parts of the offering so that the service process does not start from scratch every time when a new client is met. When modularisation is possible, it is an efficient way to combine the aims of systematic and tailor-made services: the service elements are fixed but their combination is unique (Sundbo and Gallouj, 2000). Other important issues in the development of KIBS are the promotion of networking and internationalisation. Networking benefits small KIBS in particular. They may form a network with larger companies and complement the services of these companies in niche areas. Another alternative are mutual networks of SMEs, which via a combination of different types of expertise may provide comprehensive solutions that are typically the strength of larger companies. In internationalization, it is important to pay attention to new forms of going global. Traditionally it has been thought that KIBS, like other services, become drawn into international activity by their clients (Roberts, 1998). Recent studies have shown, however, that there are also KIBS that were ‘born global’, in which orientation towards international markets begins immediately upon the establishment of the firm. Internationalisation in these KIBS occurs simultaneously in many different forms: (wired) exports, affiliates, acquisitions and mergers, strategic alliances, networks, etc. (Rönkkö, 2001) 170

The Role of KIBS in the Technology Transfer Process

On the clients’ side, the lack of (out)sourcing skills is one of the main problems and thus, the improvement of these skills a primary task. (Out)sourcing skills include, among others, carefully defining the assignment, finding an appropriate service provider, and managing the co-operative relationship (OECD, 2006). Finally, policies must adapt to the changing needs for KIBS. Thus, carrying out foresight studies regarding the future challenges to KIBS and their clients are highly useful as they serve the selection of developmental targets. References in Polish Translation.

171

Rola administracji terytorialnej w procesie internacjonalizacji małych firm: Przypadek inkubatora biznesu w Montpellier Olivier Torres*

Wstęp

Niniejszy artykuł ma na celu wyjaśnienie powodów regionalizacji strategii eksportowych małych i średnich przedsiębiorstw (MSP). W swojej pracy poświęconej globalizacji konkurencyjności Porter pokazuje, że dwie najbardziej obiecujące ścieżki to, z jednej strony, strategie globalizacyjne oparte na wysokim rozproszeniu/koordynacji działalności firmy (Porter, 1986; Arlett & Goshal, 1989; Doz et al., 2001) a, z drugiej strony, okręgi przemysłowe i lokalne klastry (Porter, 1998; 2000). Podczas gdy pierwszy model wydaje się szczególnie przystosowany do wielkich wielonarodowych firm, wygląda, że drugi jest bardziej zgodny z konkretnym stylem zarządzania w małych firmach. Podczas gdy konkurencja stała się globalna (Agmon At Drobnick, 1994), konkurencyjność pozostaje mocno zakotwiczona wewnątrz terytorium (Genosko, 1997; Budd, 1998; Torres, 2008; Acs, Bosma, Sternberg,2008). Ocena wpływu tych procesów globalizacyjnych zarówno na MSP, jak i regiony, prowadzi do umieszczenia w centrum analizy koncepcji bliskości geograficznej i terytorialności, sugerując dwie osie refleksji: - Z jednej strony, mniejszy wymiar stanowi ograniczenie, które prowadzi do priorytetowego traktowania przez MSP wymiaru bliskości geograficznej w ich stylu zarządzania. - Z drugiej strony, bliskie terytorium, na którym powstały małe firmy może stanowić podstawę, nawet szczebel ułatwiający otwarcie się małej firmy na międzynarodowe działania. Argumentując dalej, możemy zastanowić się, czy ograniczenie bliskości może rozwinąć się w zaletę bliskości. Problemy, które wynikają można sformułować według następujących warunków: do jakiego stopnia rozmieszczenie terytorialne i bliskość geograficzna stanowią źródło trwałej konkurencyjnej przewagi dla małego lub średniego przedsiębiorstwa, które zaangażuje się w proces internacjonalizacji? Wiele przykładów pokazuje, że niektóre regiony wygrywają, podczas gdy inne tracą. Wygrywające regiony to te, którym dzięki ich historycznej przeszłości, lub w wyniku celowej i agresywnej terytorialnej polityki rozwoju, udało się wybudować przemysłowe okręgi z geograficznie *

Université of Montpellier & EM. LYON Business School

173

Olivier Torres

skoncentrowaną działalnością i które są bezspornie konkurencyjne na poziomie globalnym. Rozwój pojęciowych narzędzi takich, jak „okręgi przemysłowe”, „środowisko innowacyjne”, “systčmes productifs localisés (zlokalizowane systemy produkcji), „klastry”, dostarczyły bardziej skutecznego analitycznego podejścia do wysoce złożonej rzeczywistości. Zjawiska przestrzennej polaryzacji można znaleźć na całym świecie (Ottaviano i Puga, 1998). Spośród dobrze znanych przykładów można przytoczyć przemysł komputerowy w Stanach Zjednoczonych (Silicon Valley, Route 128), przemysł filmowy (Hollywood, Berlin), przemysł farmaceutyczny w Bâle w Szwajcarii i haute couture (wysoka moda) w Paryżu lub Mediolanie. Czasami te zjawiska koncentracji mogą być ograniczone do rozmiaru okręgu, tak jak okręg le Rentier w Paryżu lub ulicy, jak Madison Avenue w Nowym Jorku, gdzie mieszczą się duże amerykańskie agencje reklamowe. Wszystkie te koncepcje sugerują, że konkurencyjną przewagę można uzyskać raczej w skali lokalnej, niż krajowej i że MSP bez względu na to, czy są to firmy innowacyjne, przemysłowe czy rodzinne małe firmy wytwórcze, mogą zwiększać swoją konkurencyjność na rynkach międzynarodowych w oparciu o silną lokalną integrację. Nawet jeśli konkurencja stała się globalna, konkurencyjność wciąż występuje w skali lokalnej. Wskutek tego, kilku naukowców badających MSP (Johannisson, 1998 ; Keeble et al., 1998; Jaouen i Torres, 2008) opracowało koncepcję, którą możemy przedstawić jako teorię „glokalizacji” (ang. glocalization); glokalizacja to neologizm powstały ze słów „globalny” i „lokalny”. Teoria ta oparta jest o następującą zasadę: bliskość geograficzna odgrywa aktywną rolę we wprowadzaniu MSP na poziom globalny. Ich wyniki będą potem zależały od dostępności i jakości lokalnych zasobów, ponieważ to właśnie na tym poziomie MSP szukają zewnętrznych zasobów. Większość procesów internacjonalizacji MSP jest zakorzeniona lokalnie (Kneble et al., 1998), co daje terytorium (bliskości geograficznej) zasadniczą rolę w tym procesie. Ta rola musi być oceniona i wprowadzona do teorii internacjonalizacji MSP. Kilka oryginalnych badań (Léo et al., 1990; Deshaies et al., 1992; Joyal et al., 2000) pokazało, że struktura i jakość lokalnego środowiska gospodarczego są czynnikami sukcesu w internacjonalizacji MSP. Dają one zwykle pierwszeństwo regionowi, gdzie badane są wszystkie operacje składające się na trzon międzynarodowej działalności: transport i tranzyt, finansowanie eksportu, ubezpieczenia transportowe oraz publiczne wsparcie finansowe (Léo et al., 1990). Z tych właśnie powodów do określenia wszystkich graczy i czynników, które ułatwiają internacjonalizację MSP i lokalnego środowiska przedsiębiorczego wybraliśmy koncepcję “środowiska umiędzynarodawiającego”. Najpierw objaśnimy charakterystykę określając terytorium jako 174

Rola administracji terytorialnej w procesie internacjonalizacji małych firm ...

środowisko zorientowane na internacjonalizację, potem zdefiniujemy czynniki korzystne dla powstania i organizacji tego rodzaju środowiska.

1. Definicja „środowiska umiędzynarodawiająceg”36 W obrębie terytorium mogą istnieć nierówności. Trwałe związki współpracy mogą powstawać w niektórych regionach zamiast innych pobudzając uczenie się innowacji (środowisko innowacyjne) i wymianę przemysłową (okręg przemysłowy) lub kreatywność i inicjatywę (środowisko przedsiębiorcze). Niektóre regiony sprzyjają interakcjom pomiędzy lokalną a międzynarodową działalnością oferując wysoce dynamiczną lokalną działalność, będąc zarazem łatwo dostępnym dla reszty świata. Te regiony są znane jako środowiska zorientowane na internacjonalizację. „Środowisko umiędzynarodawiające” to trwały system współpracy („środowisko”), w którym lokalni gracze (MSP, władze lokalne, publiczne i pół publiczne organy, centra badań akademickich, instytucje bankowe…) pracują razem w kierunku stworzenia międzynarodowej dynamiki, żeby uczynić lokalne firmy bardziej dostępnymi dla reszty świata, a region bardziej atrakcyjnym na skalę międzynarodową. Środowisko umiędzynarodawiające zakłada endogeniczną dynamikę do pobudzania lokalnych firm do rozwoju strategii globalizacji opartej na efektach zewnętrznych i ukierunkowanych międzynarodowo interakcjach wewnątrz systemu opartego na bliskości geograficznej. Wymaga ono również istnienia ukierunkowanych międzynarodowo terytorialnych agencji koordynujących lokalne i globalne działania, które dostarczają środowisku jego dynamikę, co powinno mieć samowzmacniający efekt na środowisko - im bardziej jest umiędzynarodowione, tym bardziej staje się ukierunkowane międzynarodowo. W dokonywaniu oceny środowiska zorientowanego międzynarodowo można wykorzystać kilka wskaźników: Po pierwsze, powinno być wyposażone w bardzo szybki system komunikacyjny. Region położony niedaleko lotniska, autostrady lub portu jest łatwo dostępny, a zatem bardziej atrakcyjny. Dostęp do wysoko wydajnych sieci jak ADSL jest również atutem. Istnieją również rodzajowe zasoby, które w niedługim czasie będą szeroko dostępne, ponieważ francuska polityka sprzyja równemu traktowaniu regionów. Po drugie, powinno posiadać specyficzne zasoby, które będą istotne w rozróżnianiu pomiędzy regionami. Region będący gospodarzem dla znanych międzynarodowych firm wydaje się wiarygodny i atrakcyjny. 36

Preferujemy termin „środowisko” zamiast „klaster”. Klaster to geograficzne skupisko powiązanych firm i instytucji w specyficznej dziedzinie (Porter, 1998). Środowisko to geograficzne skupisko powiązanych firm i instytucji w specyficznej funkcji.

175

Olivier Torres

Sukces francuskiej technopoli Sophia-Antipolis jest w dużej mierze wynikiem powstania firm IBM i Texas Instruments, które przyciągnęły wiele przedsiębiorstw działających w sektorze IT i elektronicznym. Obecnie ta działalność znajduje się wśród tych, które generują największy eksport w regionie, podczas gdy tradycyjny przemysł chemiczny i przemysł mody, niegdyś główna działalność w rejonie Wybrzeża Lazurowego (Côte d’Azur), pozostają w tyle. Kiedy zorientowane międzynarodowo środowisko zyskuje światową reputację perfekcji, jak w przypadku Doliny Krzemowej (Silicon Valley), przyciąga więcej międzynarodowych firm, generując w ten sposób kumulatywny międzynarodowy rozwój. Polaryzacja firm, które mają międzynarodową strategię lub firm międzynarodowych prowadzi do kultury globalizacji. Powstaną dynamiczne grupy eksportowe, a firmy działające tylko na krajowym rynku będą zachęcane do rozwoju strategii globalizacji kiedy wejdą w regularne kontakty z podobnymi firmami działającymi w skali międzynarodowej od kilku lat. Kontakty z międzynarodowymi firmami posiadającymi już doświadczenie może ułatwić procedurę globalizacji powstającym przedsiębiorstwom. Ponadto, obecność międzynarodowych i wielonarodowych firm przyczyni się do wzmocnienia wspólnej troski o jakość wśród wszystkich udziałowców terytorium. Wymagania pod względem standardów ISO staną się normą. Środowisko umiędzynarodawiające można określić jako produktywną przestrzeń, w której przeważają międzynarodowe standardy. Gęstość firm posiadających certifikaty ISO jest ilościowym, ale również jakościowym wskaźnikiem (ISO 9001 jest bardziej pożądane niż ISO 9002 i od 9003…) międzynarodowego charakteru środowiska. Im bardziej bieżące zmiany zakładają rozwój stosunków międzynarodowych, tym bardziej środowisko jest umiędzynarodowione i staje się czynnikiem umiędzynarodawiającym. Umiędzynarodawiający charakter środowiska uzależniony jest od postawy większych firm, które mogą ułatwiać wprowadzanie MSP na globalny rynek. Przykładowo, firma taka jak EDF (Francuska Spółka Energetyczna) prowadzi operacje typu „piggy-back”37 dla swoich klientów z sektora MSP. Obecność dużej społeczności zagranicznej (migrujących pracowników, zagranicznych studentów, zagranicznej kadry kierowniczej międzynarodowych firm) jest również czynnikiem, który może wzmocnić międzynarodowe powiązania gospodarcze między regionem, w którym mieszkają a różnymi krajami, z których pochodzą. 37

„Piggy-back” to operacja, w której firma, zwykle MSP, jest “przekazywana” za granicę dzięki wsparciu ze strony dużej firmy, co daje mu dostęp do międzynarodowej sieci. Usługi „piggy-back” mogą wahać się od prostego dostarczeniem informacji dotyczących danego kraju do udostępnienia komercyjnego oddziału, a nawet towarzyszenia pracownikom MSP w podróżach za granicę.

176

Rola administracji terytorialnej w procesie internacjonalizacji małych firm ...

Środowiska umiędzynarodawiające charakteryzują się ilością i jakością dostarczycieli usług w dziedzinie międzynarodowego zarządzania. Gęstość firm importowo-eksportowych lub konsultantów ds. międzynarodowego rozwoju jest atutem, który różni się w zależności od terytorium lokalizacji spółki. Ponadto, regionalna oferta szkoleń w międzynarodowym zarządzaniu, przystosowana zwłaszcza do MSP, może również rozwijać międzynarodowe ambicje wśród lokalnych firm. Studenci szkół biznesu lub uniwersytetu kształceni w kierunku międzynarodowego zarządzania, poprzez samą obecność i swoje inicjatywy, tworzą korzystne warunki do wprowadzania regionów i firm na arenę międzynarodową. Wiele publicznych lub prywatnych organizacji ma również na celu wspieranie handlu zagranicznego i ułatwianie dostępu do światowych rynków. Nazywamy ich „bliskimi geograficznie strukturami zorientowanymi międzynarodowo” (ang. internationally-oriented proximity structures). Izba Handlowa (CCI) często ma za zadanie regularne organizowanie misji poszukiwawczych za granicą. Regionalna Delegacja Handlu Zagranicznego (DRCE) dostarcza znacznego wsparcia w formie subsydiów (programy FRAEX, i FACE) i znacznie ułatwia nawiązywanie kontaktów pomiędzy lokalnymi firmami i Poles of Economic Expansion (PEE), obecnymi w prawie wszystkich krajach świata. Jednym z obowiązków DRCE jest również ułatwianie nawiązywania kontaktów pomiędzy lokalnymi małymi firmami i siecią doradców ds. handlu zagranicznego. Generalnie są to profesjonaliści z doświadczeniem w międzynarodowym zarządzaniu skłonni do przekazywania nowicjuszom w sektorze korzyści ze swojego doświadczenia. Taka strategia sieciowa jest również domeną prywatnych stowarzyszeń. Dla przykładu, Klub Eksporterów jest krajowym zrzeszeniem posiadającym delegatury we wszystkich francuskich regionach. Klub ten organizuje regularne spotkania wśród profesjonalistów od handlu międzynarodowego i dzięki temu firmy członkowskie, zwykle MSP, poznają trudności i specyfikę międzynarodowego handlu. Klub stara się również ułatwić transfer doświadczeń w zakresie handlu międzynarodowego pomiędzy różnymi firmami członkowskimi. Działa on jak ukierunkowana lokalnie sieć o zakresie międzynarodowym. Krótko mówiąc, większość MSP nie sama lecz dzięki różnym innym graczom operującym w obrębie tego samego terytorium angażuje się na poziomie międzynarodowym. Jest to terytorialny wymiar umiędzynarodawiania MSP włączony w koncepcję środowiska umiędzynarodawiającego. Koncepcja ta może być opisana za pomocą czterech kryteriów znanych jako 4 „D”: Density, Diversity, Dynamics and Directionality38 (Gęstość, Różnorodność, Dynamika i Kierunkowość [w podwójnym znaczeniu, zarządza38

Czwarty wymiar “kierunkowość” został zasugerowany przez Colette Fourcade

177

Olivier Torres

nia i strategii]). Pierwsze dwa kryteria są ilościowe i łatwe do obserwacji. Ostatnie dwa są jakościowe i wręcz przeciwnie, wymagają dogłębnych badań do oceny ich nasilenia. Gęstość, różnorodność i dynamika pośredniczących operatorów handlu zagranicznego stanowi zasoby każdego indywidualnego regionu. Niestety zbyt często sprawiają ogólne wrażenie, że mają rozproszone siły i środki. Istnieją wielorakie środki wzajemnej pomocy i wsparcia i każda organizacja, dla zachowania własnej tożsamości, tworzy własną strategię. W wielu regionach konieczna jest koordynacja wysiłków tego heterogenicznego środowiska. Innymi słowy, główną wadę w wielu obszarach stanowi słabe, nawet nieistniejące zarządzanie. Właśnie na tym poziomie władze terytorialne mogą mieć pożyteczny wkład.

2. Rola władz terytorialnych w środowisku umiędzynarodawiającym Powstawanie synergii jest rzadko spontaniczne, a jeszcze rzadziej automatyczne. Powiązania między firmami a instytucjami są z konieczności procesem długoterminowym. Zwyczaje wspólnej pracy mogą rozwijać się na przestrzeni średnio lub długoterminowej. Władze terytorialne mogą odgrywać istotną role w przyspieszeniu procesów tworzenia struktur sieciowych, mając na uwadze, co Fourcade (1993) nazywa aktywacją sieci. Technopolia Montperrier jest wyróżniającym się przykładem. W tym regionie infrastruktura gospodarcza składa się zasadniczo z małych biznesów nie posiadających, w przeciwieństwie do okręgów przemysłowych, specjalizacji przemysłowych bądź wspólnej historii przemysłowej. Pomimo to, atuty tego regionu to duże uniwersyteckie centrum naukowe i liczne instytuty badawcze. Jednakże, większość laboratoriów badawczych pracowała nad podstawowymi programami badawczymi, raczej nie możliwymi do przekazania małym firmom. Zatem małe biznesy nie mogły wejść do terytorialnych sieci. Władze terytorialne okręgu Montpellier podjęły dwie serie środków. Z jednej strony, umocnienie „połączenia” lokalnych operatorów z publicznymi i para publicznymi sieciami rodzajowymi, jak ANVAR (Krajowa Agencja Rozwoju Badań) lub CRITT (Regionalne Centrum Innowacji i Transferu Technologii), co usprawniło rozpowszechnianie informacji i z drugiej strony, utworzenie pośredniczących operatorów jak Centrum Europejskiego Biznesu i Innowacji, inkubatora biznesu „Cap Alpha”, co przyczynia się do powstawania i umocnienia małych firm innowacyjnych. Przez ostanie dziesięć lat ten inkubator biznesu wspomagał ponad dwieście firm tworząc 3000 bezpośrednich i pośrednich miejsc pracy w regionie Montpellier. Sukces tego przedsięwzięcia spowodował, że obecnie Aglomeracja Montpellier planuje rozszerzenie powierzchni two178

Rola administracji terytorialnej w procesie internacjonalizacji małych firm ...

rząc nową strukturę „Cap Omega”. Niedawno Śródziemnomorskie Centrum Innowacyjne w Montpellier (MMT) w partnerstwie z Radą Powiatu Hérault, a dokładnie z nową, utworzoną w 2000 r. strukturą IRDT (Rozwoju Technologicznego Badań i Innowacji) oraz ADIT (Agencją Rozwoju Informacji Technologicznej) stworzyły portal internetowy, który zrzesza większość laboratoriów i centrów badawczych trzech uniwersytetów w Montpellier. Ten portal elektroniczny (Montpellier123.com) zasadniczo ma na celu zapewnienie dostępności zlokalizowanych zasobów i umiejętności w obrębie sąsiadujących laboratoriów badawczych. Oczekuje się, że portal spowoduje mocniejszą interakcję pomiędzy akademickimi umiejętnościami a potrzebami przemysłu. Celem portalu jest ułatwienie wymiany pomiędzy podażą akademickich umiejętności a popytem na umiejętności ze strony małych i bardzo małych przedsiębiorstw. Metoda ta polega na upraszczaniu akademickiej wiedzy i umiejętności, tak aby były zrozumiałe dla ogółu społeczeństwa. Poprzez te przykłady możemy zobaczyć jak fundamentalna jest rola władz terytorialnych, nade wszystko kiedy rozwój uzależniony jest od MSP. Jednakże, jeśli sieci centrów innowacyjnych dążą do rozprzestrzeniania innowacji do terytorialnych firm, a w szczególności tych najmniejszych, muszą nie ograniczać się jedynie do lokalnych operatorów. Niektórzy aktorzy, jak uniwersytety i laboratoria badań, mogą integrować międzynarodowe sieci innowacyjne. Sieć centrów innowacyjnych będzie pośrednio lub bezpośrednio korzystać z tych relacji. W ten sposób lokalna sieć innowacyjna umożliwia małym firmom wyjście z izolacji pod względem innowacji udostępniając im, poprzez kontakty między międzynarodowymi sieciami, dostęp do środowiska technologicznego które zdecydowanie wykracza poza lokalne terytorium. Wydaje się więc, że przewaga konkurencyjna terytorium oparta jest na umiejętności różnych publicznych i prywatnych graczy w regionie wchodzenia we współzależne związki, które zawiązywane są zarówno na lokalnym, jak i międzynarodowym poziomie. Jednak te związki nie powstają z dnia na dzień. Na ich ukształtowanie potrzeba czasu i istnieje wiele przeszkód na drodze ich kształtowania. Właściciele-dyrektorzy MSP są niechętni do wchodzenia w struktury sieci z obawy utraty swojej autonomii i niezależności. Aktywacja sieci wdrażana przez władze terytorialne jest zatem bardziej znacząca. Władze te muszą się również upewnić, że terytorium nie wycofa się w nadmierną izolację. Centra badań i zaawansowanych technologii oraz sieci terytorialne muszą zaangażować się wraz z resztą świata. Zdolność terytorium do przetrwania zależy od krajowych i przede wszystkim międzynarodowych ponad terytorialnych związków, które lokalni operatorzy ustanowili z innymi partnerami. Władze terytorialne muszą zwiększyć dostęp do zasobów i umiejętności rozprzestrzenionych w świecie. Na przykład 179

Olivier Torres

jeśli chodzi o finansowanie, Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (ERDF) jest narzędziem polityki europejskiej mającej na celu promocję zagranicznych i trans-narodowych projektów angażujących MSP z krajów unii. To finansowanie europejskie ma pomagać MSP w zagranicznej przedsiębiorczości, w tworzeniu partnerstw lub w zdobywaniu projektów badań i rozwoju technologicznego. Jednakże, dla MSP ubieganie się o te granty jest często trudne z powodu trudności jakie mają z wypełnianiem wniosków, które wydają się zbyt „technokratyczne”. Niektóre władze terytorialne, chętne do wyciągnięcia pomocy finansowej z europejskich funduszy strukturalnych, i świadome tego problemu, zatrudniają ekspertów do podjęcia kroków w celu ułatwienia zdobycia tych funduszy. Dostęp może działać tylko wtedy, gdy węzeł lokalnych sieci umożliwia podłączenie do globalnej sieci. Innymi słowy, władze muszą organizować swoje akcje biorąc pod uwagę zasadę bliskości geograficznej, która rządzi funkcjonowaniem MSP. Spośród dwóch równorzędnych potencjalnych partnerów, właścicieldyrektor MSP wybierze raczej tego, który jest geograficznie bliżej. Ale konsekwencja tej zasady bliskości geograficznej jest taka, że poza pewną odległością system nie jest już oczywisty dla firmy, której zasoby są ograniczone i której umiejętności pod względem podążania za technologicznymi innowacjami są mizerne. Innymi słowy, nie warto informować menadżerów MSP o istniejącej pomocy europejskiej bez jednoczesnego dostarczenia nazwy oddziału lub nazwiska kompetentnej osoby będącej w stanie wytłumaczyć i udzielić pomocy. Krótko mówiąc, bliskość geograficzna umożliwia dostęp. Dostęp to wejście zasięgu globalnego w zasięg lokalny. W takich warunkach rola władz terytorialnych polega na identyfikowaniu najlepszych sieci tworzących kapitał i podłączeniu węzła sieci do swojego terytorium. Nie będzie dostępu do sieci, jeśli na terytorium lokalnym nie ma sprawnego i odpowiedniego pośrednika. Nie warto powielać krajowej lub europejskiej pomocy lub projektów, jeśli nie postaramy się o lokalizację możliwie najbliżej operatorów, tj. regionów, nawet powiatów lub miast, środków pomocy i wsparcia. Globalizacja radykalnie odmienia kwestie terytorialne i skłania władze terytorialne do podejmowania nowych misji. Terytorium krajowe jest coraz mniej homogeniczne, ulega podziałowi i zróżnicowaniu, zachęcając do nowych refleksji nad pojęciem spójności.39 Przechodzimy również od logiki rozwoju opartej na regulacji i dystrybucji do logiki konkurencyjności i konkurencji, co oznacza prawdziwe zarządzanie terytoriami w administracyjnym tego słowa znaczeniu. Rozprzestrzenianie się terminów, jak 39

Patrz, na przykład, światowy kongres na temat lokalnych klastrów w gospodarce światowej zorganizowany przez DATAR (2001).

180

Rola administracji terytorialnej w procesie internacjonalizacji małych firm ...

strategia terytorialna, marketing terytorialny, perspektywa terytorialna, obrazują ten trend w zarządzaniu. Na koniec, globalizacja zmniejsza znaczenie skali krajowej i umacnia perspektywy międzynarodowe. Zaledwie w kilku słowach przenieśmy się od krajowego rozwoju terytorialnego do międzynarodowego zarządzania lokalnymi terytoriami.

3. Inkubator biznesu w zakresie handlu międzynarodowego w Montpellier jako ilustracjia środowiska umiędzynarodawiającego Przykład podjętego obecnie projektu, który będzie wdrażany przez oddział spraw zagranicznych Izby Handlowej w Montpellier posłuży nam za ilustrację. Od roku 1998 z inicjatywy dyrektora ds. międzynarodowych Izba Handlowa nadzorowała utworzenie ośmiu grup eksportowych. Grupa eksportowa to grupa małych firm (ogólnie od 3 do 5) zwykle ustanowionych jako organizacje non profit (stosownie do prawa z 1901) po to, by móc zatrudnić wspólnego dyrektora eksportu podzielającego etat między nimi. Taka organizacja jest elastyczna i w pełni przystosowana do cech MSP, ponieważ mała firma eksportująca po raz pierwszy nie może sobie pozwolić na płacenie pensji dla dyrektora eksportu zatrudnionego w pełnym wymiarze czasu pracy. Jedną z możliwości jest rodzaj „uwzajemnienia” etatu w celu podzielenia zarówno kosztów, jak i ryzyka. Oczywiście, na początku system ten wymaga szczegółowego studium wykonalności (poszukiwanie partnerów do grupy eksportowej, ustalenie wielkości firm, ocena synergii, unikanie sytuacji wysokiej konkurencyjności w celu zminimalizowania późniejszych konfliktów interesów, wspólne studia strategiczne, umowa o pracę i wykorzystanie zasobów ludzkich na zasadzie podziału etatu wśród członków grupy). Warunkiem sprawnego i efektywnego działania grupy jest bliskość geograficzna między graczami po to, żeby wspólny dyrektor eksportu nie rozmieniał się na drobne, jak również bliskość strategiczna, żeby ustanawiać cele i opracowywać plan wynagrodzenia dla wspólnego dyrektora (plan motywacyjny oparty na kontraktach i/lub wielkości eksportu). Grupa eksportowa pełni funkcję zarządzającą, która w pełni odzwierciedla bieżącą problematykę. Organizacja ta jest przede wszystkim lokalna w istocie, ponieważ geograficzna bliskość jest istotnym warunkiem ułatwiającym interakcję między różnymi członkami grupy. Następnie poprzez umożliwienie zatrudnienia w lokalnych MSP personelu wyspecjalizowanego w międzynarodowym handlu ten system ma międzynarodowe perspektywy. Tego typu inicjatywa odpowiada naszej koncepcji środowiska umiędzynarodawiającego. W tej koncepcji, jak również w koncepcji sieci, 181

Olivier Torres

podkreślana jest dominująca funkcja terytorialnej społeczności w gromadzeniu firm wokół wspólnego strategicznego i organizacyjnego projektu, ponieważ taka grupa jest szczególnym rodzajem zrzeszenia pomiędzy MSP. System ten wzmacnia zatem gęstość, zróżnicowanie i dynamizm środowiska umiędzynarodawiającego. Aby skorzystać z tego doświadczenia i bardziej systematycznie podążać ścieżką grup eksportowych oddział spraw zagranicznych ma na celu stworzenie inkubatora biznesu w zakresie międzynarodowego handlu. Projekt ten, jako prawdziwy system lokalnego rozwoju handlu międzynarodowego, jest całkowicie w zgodzie z koncepcją lokalnego uczenia się ponieważ jest innowacyjny, pionierski, jest twórcą nowych struktur i oparty jest na wiedzy i doświadczeniu. W celu pozyskania finansowania dla tego inkubatora biznesu, którego planowana lokalizacja znajduje się niedaleko lotniska w Montpellier, Izba Handlowa zwróciła się do Rady Generalnej Powiatu Hérault w zakresie ich terytorialnych umów i do władz DRIRE (regionalny przemysł, badania i środowiska) w celu pozyskania finansowania z funduszy europejskich. Zwrócono się również do Regionalnego Departamentu Handlu Zagranicznego (DRCE) i do sieci Doradców Handlu Zagranicznego o pomoc w przygotowaniu prezentacji w ramach regionalnego wsparcia i pomocy dla handlu zagranicznego. Na koniec czego nie można się było spodziewać, oddział spraw zagranicznych zaprosił do udziału DESS (specjalistyczne kursy podyplomowe) specjalizujące się w Międzynarodowym Zarządzaniu MSP i Terytoriami z uniwersytetów w Montpellier. To podejście dąży do ułatwienia kształcenia przyszłych kadr kierowniczych eksportu dla zaspokojenia potrzeb Inkubatora Biznesu. Projekt ten mieści się w lokalnych ramach o tyle, że DESS włącza już w swoje projekty edukacyjne alternatywne okresy kształcenia, żeby szkolić przyszłych dyrektorów eksportu dzielących etat pomiędzy przedsiębiorstwami. Projekt przybrał nowe wymiary z powodu zwiększonej liczby lokalnych organizacji i jawi się jako prawdziwy zbiorowy projekt lokalnego rozwoju z międzynarodową orientacją. Po pierwsze, projekt ten ma na celu stworzenie warunków do długoterminowego rozwoju lokalnego i po drugie, zapewnienie połączenia między lokalnymi i globalnymi środowiskami tak, aby łatwiej było przyłączyć MSP do reszty świata. Oddział spraw zagranicznych Izby Handlowej zajmuje się tym, co Fourcade (1993) nazwał aktywacją sieci i w ten sposób wprowadza czwarty wymiar środowiska umiędzynarodawiającego – kierunkowość. Oddział spraw zagranicznych stał się koordynatorem zbiorowego projektu opartego na wcześniejszym doświadczeniu ośmiu grup eksportowych. Projekt ten dostarczy możliwości stwierdzenia technologicznego wymiaru internacjonalizacji firmy. Kontekst międzynarodowy jest zestawem technik specyficznych dla han182

Rola administracji terytorialnej w procesie internacjonalizacji małych firm ...

dlu międzynarodowego (warunki incoterm, techniki zarządzania kursami wymiany walut), ale jest również stanem umysłu i nową logiką, od której zależą wyniki firmy w obliczu internacjonalizacji. Technologiczna charakterystyka tego projektu sugeruje integrację najbardziej rygorystycznych wymagań jakości. Fundamentalnym celem osiągnięcia tego jest otrzymanie certyfikatów zgodnych ze standardem AFNOR X50-770 – standard certyfikacji inkubatorów biznesu od 1997 r. we Francji. Ten standard zagwarantuje najwyższy poziom profesjonalizmu pod względem wsparcia w sprawach międzynarodowych i będzie stanowił inspirujące wyzwanie dla członków inkubatora biznesu. Ponadto, projekt ten, używając wyrażenia Amin’a i Thrift’a (1994), wzmacnia „instytucjonalną gęstość”. „Ta gęstość jest czymś o wiele więcej niż zwykłą obecnością instytucji na poziomie regionalnym. Jest określona przez wysoki poziom interakcji i wzajemną świadomość wspólnych celów. Innymi słowy, regiony muszą adoptować zasady kreowania wiedzy i ciągłego uczenia się Muszą stać się regionami uczenia się i tworzenia wiedzy.” (Keane i Allison, 1999). Projekt inkubatora biznesu w zakresie handlu międzynarodowego mieści się w tej perspektywie. Instytucjonalna gęstość wyłania się poprzez zintegrowaną sieć organizacji i instytucji wsparcia obejmująca firmy, instytucje finansowe, Izby Handlowe, instytucje edukacyjne (uniwersytety, szkoły średnie), zrzeszenia pracodawców, lokalne władze polityczne, agencje rozwoju, centra innowacji (inkubatory), urzędy władz lokalnych i regionalne agendy rządowe. Gęstość nie ogranicza się jedynie do obecności instytucji, lecz również stanowi synergię interakcji, zbiorowe przedstawicielstwo i wspólne cele. „Instytucjonalna gęstość faworyzuje pewne siebie związki, pobudza przedsiębiorczość i umacnia lokalne zakorzenienie przemysłu” (Amin i Thrift, 1994). Jest to projekt federatywny, ponieważ daje impuls rozwojowi grup eksportu i ma na celu stworzenie sieci w kontekście inkubatora biznesu. Istnieje zatem podwójne „uwzajemnienie” - z jednej strony „uwzajemnianie” są MSP należące do grup eksportowych, a z drugiej strony, różne grupy wewnątrz inkubatora w zakresie międzynarodowego handlu.

Wnioski : perspektywa Win-Win-Win (wszyscy wygrywają) W niniejszym studium globalizacja jest postrzegana jako szczególny rodzaj innowacji, który usprawiedliwia podejście w kategoriach środowiska, ale tylko jeśli bliskie geograficznie struktury wspierania innowacji (typu inkubatory, technopolie, venture capital) zastępowane są przez struktury ukierunkowane międzynarodowo (takie jak zewnętrzne usługi konsulatów, kluby eksporterów, regionalne agencje terytorialnego marketingu, jak 183

Olivier Torres

DATAR we Francji…) Analiza strategii glokalizacji MSP w kategoriach „środowiska umiędzynarodawiającego” jest korzystna, ponieważ pomaga zrozumieć jak MSP mogą pogodzić przymus globalizacji z logiką bliskości geograficznej w ich stylu zarządzania. Ponadto, może wykazać, że glokalizacja MSP nie jest jednorazową autonomiczną akcją, ale prawdziwym procesem ciągłego poszukiwania zewnętrznych zasobów. Ta koncepcja sugeruje, że większość MSP nie działa indywidualnie na arenie międzynarodowej, ale tylko z pomocą firm w obszaru w którym są zlokalizowane. Eksport niekoniecznie oznacza wychodzenie poza lokalny obszar. Wręcz przeciwnie, eksportujące MSP będzie preferować umiejętności związane z bliskością geograficzną i dlatego globalizacja jest zależna - nie ważne jak zadziwiające może się to wydawać – od lokalnego rozwoju. Globalizacja nie jest niezgodna z lokalnym założeniami. Uwydatniając terytorialny wymiar strategii glokalizacji, MSP muszą zachęcić władze terytorialne do uwzględnienia tego wymiaru. Strategie lokalnego rozwoju nie mogą być zredukowane jedynie do lokalnego wymiaru, ale muszą być częścią globalizacji gospodarki. Zarządzanie lokalne na korzyść międzynarodowego, jest koncepcją która musi stać się bardziej znacząca w przyszłości i powinna stać się fundamentalnym celem w rozwoju lokalnych strategii. W obliczu globalizacji zarządzanie MSP musi być powiązane z zarządzaniem terytoriami. Właśnie to nazywamy środowiskiem umiędzynarodawiającym. Terytorium nie jest już neutralne i postrzegane jako prosty odbiorca, ale staje się strategiczną zmienną, która ułatwia wprowadzenie firmy do globalnego jak i lokalnego środowiska oraz zachęca do odpowiednich zachowań społecznych. W przeciwieństwie do strategii globalizacji firm wielonarodowych, które uważają terytorium za zwykłą powierzchnię geograficzną o fizycznych bądź ekonomicznych cechach, które możne eksploatować, można zaproponować strategię glokalizacji łączącą zarówno silną globalną integrację, jak i silną lokalną integrację będącą bardziej w zgodzie ze specyficznością zarządzania MSP. W ten sposób terytorium staje się częścią formuły strategicznej jaką firma musi wziąć pod uwagę. Glokalizacja uwypukla obecność dialektycznego związku między Globalnym Zarządzaniem MSP a Globalnym Zarządzaniem Terytorium. Sugeruje również bardziej osobiste powiązania między strategiami gospodarczego rozwoju terytorialnych społeczności a decyzjami strategicznymi, między publicznymi a prywatnymi sferami; innymi słowy filozofię biznesu opartą na zasadzie Win-Win-Win (Baudry, 2002). Win-win-win to sytuacja w biznesie, gdzie wszyscy gracze wygrywają (gra Win-win z Teorii Gier), do której dodaliśmy trzeciego gracza, żeby włączyć terytorialny wymiar. Niektóre projekty, bardziej niż inne, tworzą pozytywne synergie dla graczy i równie pozytywne czynniki zewnętrzne, które są również korzystne dla terytorium (tworzenie miejsc 184

Rola administracji terytorialnej w procesie internacjonalizacji małych firm ...

pracy, waloryzacja marki, umocnienie potencjału przemysłowego i technologicznego). Teoria Win-Win-Win jest bodźcem do integracji terytorium w biznesowych strategiach aktorów. Prowadzi do filozofii biznesu opartej na tworzeniu wartości, współpracy i przede wszystkim rozwoju gospodarczym, w którym główną motywacją do działania jest wygrywanie wraz z innymi („ja wygrywam, ty wygrywasz i terytorium wygrywa”). Ta filozofia jest przeciwieństwem klasycznej gry konkurencyjnej prowadzącej do konfiguracji wygrany-przegrany, która jest często wiązana z zakłóceniami środowiska (skażenie, bezrobocie, mnożenie się fuzji, etc.).

Bibliografia Acs Z., Bosma N., Sternberg R. (2008), The entrepreneurial advantage of world cities – evidence from Global Entrepreneurship Monitor Data, 31p. Agmon T., R.l. Drobnick (1994), Small firms in global competition, Oxford University Press, 142p. Amin A., Thrift N. (1993), “Globalization, institutional thickness and local prospects”, Revue d’Economie Régionale et Urbaine, n° 3, p. 413-418. Bartlett C., Ghoshal S. (1989), Managing across borders, Boston, Harvard Business School Press. Baudry P. (2002), The other side : Understanding Americans to undestand the French, WDHB Consulting Group, San Francisco, www.wdhb.com/ en/publications/weblivre.php3. Budd L. (1998), “Territorial competition and globalisation : Scylla and Charybdis of european cities”, Urban Studies, Vol. 35, Issue 4, p. 663-685. Crevoisier O. (1997), Financing Regional Endogenous Development: the Role of Proximity Capital in the Age of Globalization, European Planning Studies, Vol. 5, n° 3, p. 407-417. Datar (Délégation ŕ l’Aménagement du Territoire et ŕ l’Action Régionale) (2001), local networks of entreprises in the world economy, world congress on local clusters, january, Paris, 216p. Deshaies L ; Julien P. A., Joyal A. (1992), “Le recours au milieu par les PME québécoises exportatrices”, Canadian Journal of Regional Science, Vol. XV, n°2. Doz Y ; Santos J., Williamson P. (2001), From global to metanational – How companies win in the knowledge economy, Harvard Business School Press, 258p. Fourcade C. (1993), “Networking strategies for small firms coping with globalization”, in HUMBERT M (ed), The impact of globalization on Europe’s firms and industries, London, Pinter Publishers, p. 211-223. Genosko J. (1997), Networks, Innovative Milieux and Globalization: Some 185

Olivier Torres

Comments on a Regional Economic Discussion, European Planning Studies, Vol. 5, n°3, June, Special Issue: Globalization, Regional and Local Knowledge Transfer, p. 283-298. Jaouen A., Torres O. (2008), Les trčs petites entreprises : un management de proximité, Hermčs Lavoisier, 378p. Johannisson B. (1998), “Personal networks in emerging knowledge-based firms : spatial and functional patterns”, Entrepreneurship and Regional Development, Vol. 10, Issue 4, P. 297-312. Joyal A., Deshaies L. and S. Mc Carthy (2000), “The dynamism of manufacturing SMEs in the North-Atlantic Islands : a case study”, Canadian Journal of Regional Science, Vol. XXIII, n°2, p. 233-248. Julien P.a. (sous la direction de), (1998), Les PME, bilan et perspectives, Economica, Paris, 2čme édition, 351p. Keane J. and Allison J. (1999), “The intersection of the learning region and local and regional economic development: Analysing the role of higher education”, Regional Studies, Vol. 33, n° 9, p. 896-902. Keeble D., Lawson C., Lawton SmithH.,B. Moore and Wilkinson F. (1998), «Internationalisation processes, networking and local embeddedness in technology-intensive small firms », Small Business Economics, Vol, l1, p. 327-342. Leo P., M.c. Monnoyer-longe and Philippe J. (1990), Stratégies internationales des PME, Economica, Paris, 242 p. Le Roy F Et O. Torres (2009), “The impact of internationalisation on the competitive strategies of SME”, International Journal of Entrepreneurship & Small Business Ottaviano G.i.p and Puga D. (1998), “Agglomeration in the global economy : a survey of the new economic geography”, World Economy, Vol. 21, Issue 6, p. 707-731. Porter M.e. (ed) (1986), Competition in Global Industries, Publisher: McGraw-Hill Companies, 640 p. Porter M.e. (1998), “Clusters and the new economics competition”, Harvard Business Review, Nov/Dec98, Vol. 76 Issue 6, p77, 14p. Porter M.e. (2000), “Location, Competition and Economic Development : Local Clusters in a Global Economy”, Economic Development Quarterly, Vol. 14, n° 1, p. 15-34. (2008), European Cities Entrepreneurship Ranking, ECER, Altidiem, 81p.

186

The Role of Territorial Authorities in Small Business Internationalisation: the Case of the Business Incubator for International Trade of Montpellier Olivier Torres* Introduction This article aims at clarifying the reasons for territorialisation of SME export strategies. In his works devoted to the globalisation of competitiveness, Porter shows that the two most promising paths are, on the one hand, globalisation strategies based on a high dispersal/coordination of a company’s activities (Porter, 1986 ; Bartlett & Ghoshal, 1989 ; Doz et al., 2001) and, on the other hand, industrial districts or local clusters (Porter, 1998 ; 2000). Whereas the first model seems to be particularly suited to the big multinational firm, it appears that the second one is more compatible with the specific management style of small companies. While competition has become global (Agmon and Drobnick, 1994), competitiveness remains highly anchored within the territory (Genosko, 1997 ; Budd, 1998 ; Torrčs, 2008, Acs, Bosma, Sternberg, 2008). The impact assessment of these globalizing processes, both for SMEs and for regions, leads one to place the proximity and territory concepts at the centre of analysis by suggesting two axes of reflection: - On the one hand, the smaller dimension constitutes a constraint that leads the SMEs to prioritise the proximity dimension in their management style. - On the other hand, the proximity territory in which small companies are established may constitute a basis, and even a stepping stone, facilitating the access of the small company to an international opening. By pushing the argument further, we could wonder if the proximity constraint could evolve into a proximity advantage. The set of problems which ensues can be formulated according to the following terms: to what extent do territorial presence and proximity constitute a source of sustainable competitive advantage for a SME which gets involved in an internationalisation process? Many examples show that some regions win while others lose. Thanks to their historical background or as a result of deliberate and aggressive territorial development policies, the winning regions are those which have ma*

Université of Montpellier & EM. LYON Business School

187

Olivier Torres

naged to build industrial areas with geographically concentrated activities and which are indisputably competitive at a global level. Developing conceptual tools such as “industrial districts”, “innovative milieu”, “systèmes productifs localisés (localized production systems)”, “clusters”, has provided a more efficient analytical approach to a highly complex reality. The phenomena of spatial polarization can be found worldwide (Ottaviano and Puga, 1998). Among well-known examples, we can mention the computer industry in the United States (Silicon Valley, Route 128), the film industry (Hollywood, Berlin), the pharmaceutical industry in Bâle in Switzerland, and haute couture in Paris or Milan. Sometimes these phenomena of concentration can be limited to the size of a district such as the le Sentier district in Paris or a street such as Madison Avenue in New-York, where large American advertising agencies are based. All these concepts suggest that competitive advantages can be gained on a local rather than national scale and that SMEs, whether they are innovative, industrial, or small craftsmanship family firms, can increase their competitiveness in international markets on the basis of a strong local integration. If competition has become global, competiveness is still occurring on a local scale. Consequently, several researchers studying SMEs (Johannisson, 1998 ; Keeble et al., 1998 ; Jaouen and Torrčs, 2008) have developed a concept that we can describe as a theory of glocalisation, a neologism resulting from the contraction of the terms “global” and “local”. This theory is based on the following principle: proximity plays an active role in the global integration of SMEs. Their performance would then depend on the availability and quality of local resources because it is at this level that SMEs first look for their external resources. Most SME internationalising processes are embedded in local positions (Keeble and al., 1998), which give to territory (of proximity) a crucial role that has to be assessed and integrated in SME internationalising theory. Several original studies (Léo et al., 1990 ; Deshaies et al., 1992 ; Joyal et al., 2000) have shown that the structure and quality of the local economic environment are success factors in the internationalising of SMEs. They usually give preference to the region where they are established for all the operations composing the hardcore of international activity: transport and transit, financing exports, transportation insurance, and public financial support (Léo et al., 1990). For all these reasons, we have chosen to use the concept of “internationalising milieu” to define all the players and factors which make the internationalisation of SMEs and of the local entrepreneurial environment easier. First, we will explain the characteristics describing a territory as an internationally-oriented milieu, and then we will define the factors favoura188

The Role of Territorial Authorities in Small Business Internationalisation ...

ble to the emergence and the organisation of this kind of milieu. To illustrate this, a pilot project of internationally oriented local development is presented below: the Business Incubator for International Trade of the Montpellier Chamber of Commerce.

1. Definition of an „Internationalising Milieu”40 There may be disparities within a territory. Sustainable cooperation relationships may arise in some regions rather than others, encouraging innovation (innovative milieu) learning and industrial exchange (industrial district) or creativity and initiative (entrepreneurial milieu). Some regions also favour interactions between local and international activity, offering a highly dynamic local activity while being easily accessible to the rest of the world. These regions are known as internationally-oriented milieux. A „internationalising milieu” is a sustainable cooperation system („milieu”) in which the local players (SMEs, local authorities, public and semi-public bodies, academic research centres, banking institutions...) work together towards creating an internationalising dynamic in order to make local firms more accessible to the rest of the world and the region more attractive on an international scale. An internationalising milieu implies an endogenous dynamic to encourage local firms to develop a globalizing strategy, based on externalities and internationally-oriented proximity interactions. It also requires internationally-oriented proximity agencies, aiming at the coordination of local and global activities, which provide the milieu with its dynamic; this should have a self-strengthening effect on the milieu: the more it is internationalized, the more it becomes internationally-orienting. Several indicators may be used to assess an internationally-oriented milieu: Firstly, it should be equipped with a high-speed system of communication facilities. A region close to an airport, a motorway or a port is easily accessible, and therefore more attractive. Movements of people and goods are made easier. Having access to a high-output network such as ADSL is also an asset. These are generic resources which will soon be made widely available due to the French policy favouring an equal treatment of the regions. Secondly, it should have specific resources, which will be crucial in distinguishing between regions. A region hosting famous multinational 40

We prefer the term „milieu” than „cluster”. A cluster is a geographic concentrations of interconnected companies and institutions in a particular field (Porter, 1998). A milieu is a geographic concentrations of interconnected companies and institutions in a particular function (innovation, entrepreneurship, internationalisation).

189

Olivier Torres

firms appears reliable and attractive. The success of the French Sophia-Antipolis technopole is largely due to establishing IBM and Texas Instruments facilities there, which attracted many businesses working in the fields of IT and electronics. Today, these activities are among those which generate the largest exports in the region, while the traditional chemical and fashion industries, once the leading activities of Côte d’Azur, lag far behind. When an internationally-oriented milieu gains a worldwide reputation of excellence, like Silicon Valley, it attracts more multinational firms, thus generating cumulative international development. The polarisation of firms with an international strategy or multinational firms leads to a culture of globalisation. Dynamic exporting groups will emerge; firms operating in the national market only will be encouraged to develop a globalizing strategy when in regular contact with similar firms which have had an international activity for several years. Contacts with international firms with experience can make the globalisation procedure easier for starting businesses. Moreover, the presence of international and multinational companies will give rise to a shared concern for quality among all the stakeholders of the territory. Requirements in terms of ISO standards will be the norm. The internationalising milieu can also be defined as a productive space where international standards prevail. The density of ISO- certified companies is a quantitative but also a qualitative indicator (ISO 9001 being preferable to ISO 9002 and to 9003…) of the internationalising nature of a milieu. The more the current changes imply the development of international relations, the more the milieu is internationalised and becomes internationalising. The internationalising nature of a milieu depends also on the attitude of the larger companies which are able to facilitate the global integration of SMEs. A company such as EDF (a French electricity company), for example, frequently carries out “piggy-back” operations41 for its SME customers. The presence of a large foreign community (migrant workers, foreign students, and expatriate executives of multinational firms) is also a factor which can strengthen international economic links between the region where they live and the different countries from where they come. Internationalising milieux are also characterized by the number and quality of service providers in the field of international management. The density of import and export companies or of consultants in international development is an asset which differs according to where the company is based. Furthermore, the regional training offer in international manage41

The „piggy-back” is an operation by which a company, generally a SME, is „conveyed” abroad thanks to the support of a big company which gives it access to its international network. The service of “piggy-back” can range from the simple supply of information concerning a country to making available a commercial branch, even to accompanying the SME abroad.

190

The Role of Territorial Authorities in Small Business Internationalisation ...

ment, particularly suited to SMEs, can also instil international ambition in local companies. Students from a business school or a university, trained in international management, create by their mere presence and their initiatives a favourable environment for the international integration of a region and its firms. Many public or private organisations also aim at supporting foreign trade and facilitating access to the world market. We call them “internationally-oriented proximity structures”. The Chamber of Commerce (CCI) is often endowed with an external service which regularly organises prospecting missions abroad. The Regional Delegation for Foreign Trade (DRCE) contributes a lot, often in the form of subsidies (FRAEX, a FACE programme), and notably facilitates connections between local companies and Poles of Economic Expansion (PEE) localized in almost all the countries of the world. One of the other DRCE duties is to favour contacts between small local firms and the network of foreign trade counsellors. These are generally experienced professionals in international management prone to transfer to newcomers in the sector the benefit of their experience. Such a networking strategy also rests on private associations. The Exporters’ Club for example, is a national association which has a delegation in all the French regions. This club regularly organises meetings among international trade professionals and makes member firms, generally SMEs, aware of the difficulties and specificity of international trade. The aim of this club is also to ease the transfer of experience in international trade between the various member companies. It works like a locally-centred network with an international scope. In short, most SMEs do not get involved at an international level by themselves but only thanks to the contribution of a varying number of players operating within the same territory. This is the territorial dimension of SME internationalisation included in the concept of internationalising milieu. This concept can be described by means of four criteria referred to as the four “D’s”: Density, Diversity, Dynamics and Directionality42 (in the double meaning of Governance and Strategy). The first two criteria are quantitative and easily observed. On the other hand, the last two criteria are qualitative and require in-depth investigation to assess their intensity. The density, diversity and dynamism of foreign intermediate trade operators constitute each region’s individual resources. Unfortunately, the general impression they give is too often that of a scattering of strengths and means. The measures of mutual assistance and support are multiple and each organisation develops its own strategy to preserve its identity. It appears necessary to coordinate the efforts of this heterogeneous entity in 42

This fourth dimension “directionality” was suggested by Colette Fourcade

191

Olivier Torres

many regions. In other words, the major drawback in many areas consists in poor, or even nonexistent, local governance. It is precisely at this level that territorial authorities can make a useful contribution.

2. The role of territorial authorities in internationalising milieu The emergence of synergies is seldom spontaneous and very rarely automatic. The interconnections between firms and institutions are necessaril