Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ О кредитной кооперации (постатейный)

axl-rose ([email protected])

1

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О КРЕДИТНОЙ КООПЕРАЦИИ" (Постатейный) А.Н. БОРИСОВ Борисов Александр Николаевич Специалист по гражданскому праву, банковскому и корпоративному законодательству. Автор комментариев к Федеральным законам "О саморегулируемых организациях", "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", "Об акционерных обществах", "О некоммерческих организациях", "Об автономных учреждениях" и др. ВВЕДЕНИЕ Необходимость законодательного регулирования кредитной кооперации, или деятельности кредитных потребительских кооперативов, предопределена нормой п. 6 ст. 116 части первой ГК РФ, согласно которой правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с данным Кодексом законами о потребительских кооперативах. Процесс формирования такого законодательства начат с принятием Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Закон о сельхозкооперации), которым предусмотрена деятельность кредитных кооперативов как вида сельскохозяйственных потребительских кооперативов, т.е. сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее - СКПК), образуемых для кредитования и сбережения денежных средств членов данных кооперативов. Причем названный Закон в первоначальной редакции подразумевал необходимость развития законодательного регулирования кредитной кооперации - в п. 10 ст. 4 указывалось, что порядок образования и деятельности кредитных кооперативов, права и обязанности их членов определяются данным Законом и законами, регулирующими порядок создания и деятельности кредитных кооперативов. Соответствующим актом стал Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" (далее - Закон о КПКГ), принятие которого представило собой довольно долгий и трудный процесс. Законопроект был внесен в Государственную Думу еще в 1995 г., в том же году принят Государственной Думой с названием "О кредитных союзах" и одобрен Советом Федерации, но отклонен Президентом РФ. В дальнейшем законопроект еще трижды отклонялся Президентом РФ: в 1997, 1998 и 2000 годах. В последний раз законопроект принимался с названием "О кредитных потребительских кооперативах граждан". Основным аргументом при этом было то, что кредитный потребительский кооператив граждан (далее - КПКГ) фактически выполняет функции небанковской кредитной организации, что подразумевает необходимость распространения на деятельность КПКГ действия Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ) <1>. Наконец, в 2000 г. в Государственной Думе была создана специальная комиссия, а в 2001 г. законопроект принят Государственной Думой с учетом предложений Президента РФ, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ. --------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. Ст. 357; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

2

Однако позднее федеральный законодатель четко разграничил правовые основы деятельности КПКГ и СКПК. Федеральным законом от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ <1> внесено соответствующее изменение в упомянутую выше норму п. 10 ст. 4 Закона о сельхозкооперации (исключено упоминание о кредитных кооперативах) и одновременно в названный Закон включена ст. 40.1, определяющая особенности деятельности СКПК. В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ <2> в Закон о КПКГ включена норма, согласно которой названный Закон не распространяется на СКПК и их союзы. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2248. <2> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4635. Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее комментируемый Закон) принят на смену Закону о КПКГ. Основной новеллой явилось расширение сферы действия данного акта. Комментируемым Законом определены основы создания и деятельности не только КПКГ, но и кредитных кооперативов, членами которых могут являться юридические лица, а также кредитных кооперативов второго уровня, т.е. кредитных кооперативов, членами которых являются кредитные кооперативы. Значимым нововведением является также концепция т.н. делегированного надзора, когда соблюдение кредитными кооперативами большинства установленных требований отслеживают саморегулируемые организации кредитных кооперативов в отношении своих членов, а государство осуществляет надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кредитных кооперативов и наиболее крупных кредитных кооперативов. Следует также отметить, что законопроект в Государственную Думу был внесен еще в 2001 г. и принят в первом чтении в 2002 г. Работа над законопроектом была возобновлена лишь в 2009 г., причем период от принятия законопроекта во втором чтении до подписания Закона Президентом РФ составил менее трех недель.

3

18 июля 2009 года

N 190-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О КРЕДИТНОЙ КООПЕРАЦИИ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цель и основные понятия настоящего Федерального закона Комментарий к статье 1 1. Часть 1 комментируемой статьи согласно названию данной статьи называет цель комментируемого Закона: определение правовых, экономических и организационных основ создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов. Данное положение можно рассматривать и как определение предмета регулирования комментируемого Закона, т.е. как определение общественных отношений, регулируемых данным Законом. Именно так формулировалась статья Закона о КПКГ: в п. 1 статьи определялось, что предметом регулирования названного Закона являются отношения, возникающие в процессе создания, деятельности, реорганизации и ликвидации КПКГ; пункт 2 статьи указывал, что названный Закон закрепляет принципы, ограничения и особенности деятельности КПКГ, права и обязанности членов КПКГ, предусматривает меры по защите интересов членов КПКГ, регулирует взаимодействие КПКГ и органов государственной власти. Как говорилось во введении, существование комментируемого Закона и определение предмета его регулирования предусмотрены общей нормой п. 6 ст. 116 части первой ГК РФ, согласно которой правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с данным Кодексом законами о потребительских кооперативах. В части регулирования отношений, возникающих при создании, реорганизации и ликвидации общества, предмет регулирования комментируемого Закона находится во взаимосвязи с предметом регулирования Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76ФЗ <1>). Названный Закон согласно ч. 1 ст. 1 регулирует в том числе отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565. Следует также отметить, что существует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1>, который согласно п. 1 ст. 1 определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы 4

их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Названный Закон на потребительские кооперативы не распространяется, что прямо указано в п. 3 ст. 1. В то же время в отдельных положениях комментируемого Закона прослеживаются аналогии с положениями Федерального закона "О некоммерческих организациях". --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145. 2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи действие комментируемого Закона не распространяется на СКПК и их объединения, правовые и экономические основы создания и деятельности которых определяются Законом о сельхозкооперации. Как говорилось во введении, точно такое же изъятие из сферы действия Закона о КПКГ было предусмотрено в его п. 2 ст. 2. Этот пункт был включен в ст. 2 Закона о КПКГ Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ, однако разделение правового регулирования статуса КПКГ и СКПК произошло еще раньше. Федеральным законом от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ в Закон о сельхозкооперации включена новая ст. 40.1, определяющая особенности деятельности СКПК, а также внесено изменение в п. 10 ст. 4 названного Закона, в результате которого исключена отсылка в части регулирования статуса СКПК к иным федеральным законам. 3. В части 3 комментируемой статьи определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. Предваряя рассмотрение данного понятийного аппарата, необходимо отметить, что по общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации. Ранее в ст. 3 Закона о КПКГ давались определения только трем понятиям, используемым названным Законом: паевой взнос - денежные средства, переданные членом КПКГ в собственность КПКГ для осуществления деятельности, предусмотренной его уставом; личные сбережения - денежные средства, переданные членом КПКГ кредитному кооперативу на основании договора для использования в соответствии с целями деятельности КПКГ; фонд финансовой взаимопомощи - денежные средства, используемые КПКГ для предоставления займов своим членам; формируется за счет собственных средств КПКГ и личных сбережений его членов. В отношении определений понятий, данных в ч. 3 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее. Кредитная кооперация (п. 1). Данное понятие определено по аналогии с тем, как определены понятие "потребительская кооперация" в Законе РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (название в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г. N 97-ФЗ) <1> и понятие "сельскохозяйственная кооперация" в Законе о сельхозкооперации. Так, согласно ст. 1 первого из названных актов (в ред. Федерального закона от 28 апреля 2000 г. N 54-ФЗ <2>) потребительская кооперация - это система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. В соответствии со ст. 1 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) сельскохозяйственная кооперация - это система

5

сельскохозяйственных производственных и сельскохозяйственных потребительских кооперативов и их союзов. --------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1788; СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3306. <2> СЗ РФ. 2000. N 18. Ст. 1910. Кредитный потребительский кооператив (п. 2). Кредитный потребительский кооператив граждан (п. 3). Кредитный кооператив второго уровня (п. 4). В основе данного в п. 2 ч. 3 комментируемой статьи определения понятия "кредитный потребительский кооператив" (при этом для обозначения данного понятия по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях введено сокращение "кредитный кооператив") лежит норма п. 1 ст. 116 части первой ГК РФ, устанавливающая, что потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Соответственно этой норме в п. 1 ст. 4 Закона о КПКГ было определено, что КПКГ это потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Там же предусматривалось, что КПКГ могут создаваться по признаку общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности граждан. Понятия "кредитный потребительский кооператив граждан" и "кредитный кооператив второго уровня" определены в п. п. 3 и 4 ч. 3 комментируемой статьи как виды кредитных потребительских кооперативов. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона, кредитные кооперативы могут быть созданы и осуществлять свою деятельность в виде кредитного кооператива, членами которого могут являться юридические и физические лица, кредитного потребительского кооператива граждан, а также в виде кредитного кооператива второго уровня. Член кредитного кооператива (пайщик) (п. 5). В отношении определения данного понятия следует отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 11 комментируемого Закона членство в кредитном кооперативе возникает на основании решения правления кредитного кооператива со дня внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков). Такая запись в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) вносится после уплаты обязательного паевого взноса, а также после уплаты вступительного взноса в случае, если внесение вступительного взноса предусмотрено уставом кредитного кооператива. В части 4 указанной статьи установлено, что члену кредитного кооператива (пайщику) выдается документ, подтверждающий его членство в кредитном кооперативе. Взносы члена кредитного кооператива (пайщика) (п. 6). Членский взнос (п. 7). Вступительный взнос (п. 8). Дополнительный взнос (п. 9). Паевой взнос (п. 10). Обязательный паевой взнос (п. 11). Добровольный паевой взнос (п. 12). В основе определений данных понятий лежит приведенная выше норма п. 1 ст. 116 части первой ГК РФ, а также норма ч. 1 п. 4 указанной статьи, предусматривающая, что члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В отношении понятия убытков необходимо отметить следующее. В пункте 2 ст. 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Там же, в п. 2 ст. 15 Кодекса, 6

предусмотрено, что в случае, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Как разъяснено в Постановлении Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>: --------------------------------

<1> РГ. 1996. 13 августа. N 152. при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. (п. 10); размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено. В частности, по требованию о возмещении убытков в виде неполученного дохода, причиненных недопоставкой сырья или комплектующих изделий, размер такого дохода должен определяться исходя из цены реализации готовых товаров, предусмотренной договорами с покупателями этих товаров, за вычетом стоимости недопоставленного сырья или комплектующих изделий, транспортно-заготовительских расходов и других затрат, связанных с производством готовых товаров (п. 11). Следует отметить, что согласно правовой позиции КС России, изложенной в Определении от 20 февраля 2002 г. N 22-О <1>, в состав подлежащих возмещению убытков входят также расходы на представительство в суде и на оказание юридических услуг. --------------------------------

<1> Экономика и жизнь. 2002. N 16. Начисления на паевые взносы (п. 13). Паенакопление (пай) члена кредитного кооператива (пайщика) (п. 14). Определения данных понятий основаны на нормах ст. 27 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой доходы кредитного кооператива, полученные по итогам финансового года, могут распределяться между членами кредитного кооператива (пайщиками) путем начисления на паевые взносы. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что по решению общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) начисления на паевые взносы могут быть выплачены членам кредитного кооператива (пайщикам) или присоединены к паенакоплениям (паям) членов кредитного кооператива (пайщиков) (см. комментарий к указанной статье). Паевой фонд (п. 15). Резервный фонд (п. 16). Фонд финансовой взаимопомощи (п. 17). Паевой фонд, резервный фонд и фонд финансовой взаимопомощи кредитного кооператива непосредственно названы в норме ч. 4 ст. 25 комментируемого Закона, устанавливающей, что фонды кредитного кооператива, порядок их формирования и использования определяются внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Там же указано, что в кредитном кооперативе могут быть образованы и иные фонды. В соответствии с ч. 3 указанной статьи кредитный кооператив может формировать неделимый фонд из части имущества кредитного кооператива, за исключением 7

паенакоплений (паев) и привлеченных средств. Как говорилось выше, ранее в Законе о КПКГ давалось определение только понятию "фонд финансовой взаимопомощи". Финансовая взаимопомощь членов кредитного кооператива (пайщиков) (п. 18). Определение этого понятия основано на норме ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, в соответствии с которой деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством: 1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном комментируемым Законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива; 2) размещения указанных в п. 1 данной части денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей. Внутренние нормативные документы кредитного кооператива (п. 19). В отношении определения данного понятия следует отметить, что в п. 2 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона непосредственно названы такие внутренние нормативные документы кредитного кооператива, утверждение которых отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), как положение о членстве в кредитном кооперативе, положение о порядке формирования и использования имущества кредитного кооператива, включающем порядок формирования и использования фондов кредитного кооператива, положение о порядке и об условиях привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), положение о порядке предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам), положение об органах кредитного кооператива, положение о порядке распределения доходов кредитного кооператива. Аффилированные лица (п. 20). Соответствующим актом, о котором идет речь в п. 20 ч. 3 комментируемой статьи, является Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <1>, в ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 6 мая 1998 г. N 70-ФЗ <2>) определено, что аффилированные лица - это физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (положения, определяющие понятие аффилированных лиц, - это единственное, что сохранило силу из названного Закона в связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <3>). --------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499. <2> СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2066. <3> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3434. Согласно ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ <1>) аффилированными лицами юридического лица являются: --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 41. Ст. 3969. член его совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа; лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо; лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица; 8

юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица; если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансовопромышленной группы. Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, в соответствии с указанной статьей являются: лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо; юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица. Используемое в приведенных положениях понятие группы лиц для целей антимонопольного законодательства определено в ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции". В соответствии с данной нормой группой лиц признаются: 1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества); 2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ); 3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества; 4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа; 5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания; 6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания; 7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;

9

8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица; 9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества; 10) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица; 11) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица; 12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы; 13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры; 14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в п. п. 1 - 13 основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в п. п. 1 - 13 основанию. Привлеченные средства (п. 21). Данное понятие используется как противоположное понятию "собственные средства", однако последнее в комментируемом Законе не упоминается. В части указания на денежные средства, полученные кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков), определение основано на норме ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, согласно которой кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на основании: 1) договоров займа, заключаемых с юридическими лицами; 2) договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке, предусмотренном комментируемым Законом (см. комментарий к указанной статье). О понятии договора займа сказано в комментарии к указанной статье. Здесь же следует отметить, что понятие кредитного договора определено в п. 1 ст. 819 части второй ГК РФ: по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, которые предусмотрены договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Отчетный период (п. 22). Периоды, представляющие собой отчетный период, определены в п. 22 ч. 3 комментируемой статьи исходя из положения п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <1>, предусматривающего, что месячная и квартальная отчетность является промежуточной и составляется нарастающим итогом с начала отчетного года. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369. В комментируемом Законе также используется понятие "финансовый год", в связи с чем необходимо отметить следующее. Данное понятие законодательно определено в ст. 12 БК РФ: финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Однако, представляется, что в ч. 3 комментируемой статьи, как и в других нормах комментируемого Закона, речь идет об отчетном годе, понятие которого дано в п. 1 ст. 14 Федерального закона "О бухгалтерском учете": отчетным годом для всех организаций является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Хотя по 10

общему правилу отчетный год совпадает с календарным годом, необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2 указанной статьи первым отчетным годом для вновь созданных организаций считается период с даты их государственной регистрации по 31 декабря соответствующего года, а для организаций, созданных после 1 октября, - по 31 декабря следующего года. Там же, в п. 2 ст. 14 Федерального закона "О бухгалтерском учете" установлено, что данные о хозяйственных операциях, проведенных до государственной регистрации организаций, включаются в их бухгалтерскую отчетность за первый отчетный год. Статья 2. Правовые основы создания и деятельности кредитных кооперативов Комментарий к статье 2 Определяя правовые основы создания и деятельности кредитных кооперативов, комментируемая статья указывает на Гражданский кодекс РФ, комментируемый Закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения с участием кредитных кооперативов. Следует обратить внимание на то, что в комментируемой статье не говорится о законодательстве о кредитных кооперативах, в то время как ранее в ст. 2 Закона о КПКГ шла речь именно о законодательстве о КПКГ. В пункте 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) было определено, что законодательство о КПКГ основывается на Гражданском кодексе РФ и состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в части контроля и надзора за деятельностью КПКГ. Как видно, ранее федеральный законодатель отводил Закону о КПКГ системообразующее место в структуре законодательства о КПКГ. В комментируемой же статье комментируемому Закону отводится более скромное место. Представляется очевидным, что в комментируемой статье речь идет о нормативных правовых актах только федерального уровня, т.е. о федеральных конституционных законах и федеральных законах, а также об иных нормативных правовых актах РФ, коими являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Это предопределено тем, что в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство относится к вопросам исключительного ведения России. Гражданский кодекс РФ назван в комментируемой статье в качестве наиболее значимого акта, составляющего правовые основы создания и деятельности кредитных кооперативов, в силу того, что он является системообразующим актом гражданского законодательства: согласно п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ гражданское законодательство состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 2 Кодекса. В пункте 1 ст. 2 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ <1>) установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5497.

11

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер. Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ) <1> установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418) <1>, издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; 2006. N 29. Ст. 3251. Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, который ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88 <1>. --------------------------------

<1> РГ. 24.05.2007. N 108. 12

Принятие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность кредитных кооперативов, их союзов (ассоциаций), саморегулируемых организаций и иных объединений кредитных кооперативов, предусмотрено в п. 1 ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона в качестве первейшей из функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. определяемого Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности, контролю и надзору в сфере кредитной кооперации (см. комментарий к указанной статье). Следует также отметить, что в комментируемой статье не закреплены традиционные для федерального законодателя положения, основанные на норме ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. В соответствии с указанной конституционной нормой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Там же предусмотрено, что в случае, если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. О понятиях общепризнанных принципов и норм международного права см. разъяснения, данные в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <1>. --------------------------------

<1> РГ. 02.12.2003. N 244. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <1>. Согласно положениям названного Закона понятием "международный договор РФ" охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2). --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757. В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. О разъяснениях данных положений необходимо обращаться к п. 5 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" <1> и п. 3 названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5. --------------------------------

<1> РГ. 28.12.1995. N 247. Статья 3. Деятельность кредитного кооператива 13

Комментарий к статье 3 1. Комментируемую статью, посвященную согласно ее названию деятельности кредитного кооператива, открывает положение о том, что кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации предусмотрено в ст. 50 части первой ГК РФ, согласно п. 1 которой юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Потребительский кооператив непосредственно назван в п. 3 указанной статьи в качестве одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями. Соответственно норме п. 1 ст. 50 ГК РФ в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" определено, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Однако, как говорилось в комментарии к ст. 1 Закона, Федеральный закон "О некоммерческих организациях" на потребительские кооперативы не распространяется. Часть 1 комментируемой статьи также определяет содержание деятельности, осуществляемой кредитным кооперативом, - это организация финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством: с одной стороны, объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном комментируемым Законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива; с другой стороны, размещения указанных денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей. Соответственно данной норме понятие "финансовая взаимопомощь членов кредитного кооператива (пайщиков)" определено в п. 18 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона как организованный кредитным кооперативом процесс объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), а также иных денежных средств и размещения указанных денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) в целях удовлетворения их финансовых потребностей в соответствии с уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Осуществление указанной деятельности является исключительной прерогативой кредитных кооперативов, соответствующих требованиям комментируемого Закона. Это следует из нормы ч. 6 ст. 7 комментируемого Закона, согласно которой наименование потребительского кооператива, осуществляющего указанную деятельность, должно содержать словосочетание "кредитный потребительский кооператив"; организации, не отвечающие требованиям данного Закона, не вправе использовать в своих наименованиях словосочетание "кредитный потребительский кооператив". Кроме того, как предусмотрено заключительным положением ч. 1 ст. 42 комментируемого Закона, по истечении одного года со дня вступления в силу данного Закона кредитные кооперативы и иные потребительские кооперативы, не приведшие свои учредительные документы в соответствие с требованиями комментируемого Закона, не вправе осуществлять указанную деятельность. 2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что кредитный кооператив помимо организации финансовой взаимопомощи своих членов вправе заниматься иными видами деятельности. При этом должны соблюдаться ограничения, установленные в ст. 6 комментируемого Закона в целях обеспечения финансовой устойчивости кредитного кооператива. Кроме того, должно быть выполнено условие о том, что такая деятельность 14

служит достижению целей, ради которых создан кредитный кооператив, соответствует этим целям и предусмотрена уставом кредитного кооператива. То, что устав кредитного кооператива должен предусматривать предмет и цели деятельности кредитного кооператива, закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона. В качестве общего правила в п. 1 ст. 49 части первой ГК РФ закреплено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, согласно данной норме могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Указанные организации обладают общей (универсальной) правоспособностью, соответствующие разъяснения о чем даны в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации": при разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью (ст. 49 ГК РФ) и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься. Соответственно, некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, обладают специальной (целевой) правоспособностью, что и нашло отражение в норме ч. 2 комментируемой статьи. 3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень принципов, на основе которых кредитный кооператив осуществляет свою деятельность. В этой связи прежде всего следует отметить, что ранее в ст. 5 Закона о КПКГ были названы следующие основные принципы деятельности КПКГ: добровольность вступления в КПКГ; свобода выхода из КПКГ независимо от согласия других членов КПКГ; равенство прав и обязанностей всех членов КПКГ независимо от размеров паевых взносов при принятии решений; личное участие членов КПКГ в управлении КПКГ. В отношении же указанных в ч. 3 комментируемой статьи принципов деятельности кредитного кооператива необходимо отметить следующее. Финансовая взаимопомощь членов кредитного кооператива (пайщиков) (п. 1). Как говорилось выше, организация финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) является основным видом деятельности кредитного кооператива, причем осуществление указанной деятельности является исключительной прерогативой кредитных кооперативов, соответствующих требованиям комментируемого Закона. Выше также говорилось, что понятие "финансовая взаимопомощь членов кредитного кооператива (пайщиков)" определено в п. 18 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона как организованный кредитным кооперативом процесс объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), а также иных денежных средств и размещения указанных денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) в целях удовлетворения их финансовых потребностей в соответствии с уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Ограничение участия в деятельности кредитного кооператива лиц, не являющихся его членами (п. 2). В рамках реализации данного принципа в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона в целях обеспечения финансовой устойчивости кредитного кооператива установлено, что кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками). Данное ограничение согласно ч. 2 указанной статьи 15

не распространяется на случай предоставления кредитным кооперативом займов кредитному кооперативу второго уровня, членом которого он является. В пункте 6 ч. 1 указанной статьи также установлено, что кредитный кооператив не вправе привлекать денежные средства лиц, не являющихся членами кредитного кооператива, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом. Понятие "привлеченные средства" определено в п. 21 ч. 3 ст. 1 данного Закона как денежные средства, полученные кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) на основании договоров займа, иных договоров, предусмотренных данным Законом, а также денежные средства, полученные кредитным кооперативом от юридических лиц, не являющихся членами кредитного кооператива (пайщиками), на основании договора займа и (или) договора кредита. Добровольность вступления в кредитный кооператив и свобода выхода из него независимо от согласия других членов кредитного кооператива (пайщиков) (п. 3). Добровольность объединения физических и (или) юридических лиц в кредитный кооператив указана непосредственно в определении понятия "кредитный потребительский кооператив", данном в п. 2 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона на основании определения понятия "потребительский кооператив", содержащегося в п. 1 ст. 116 части первой ГК РФ. В развитие добровольности вступления в кредитный кооператив закреплена и свобода выхода из него независимо от согласия других членов кредитного кооператива (пайщиков). Вместе с тем следует иметь в виду, что согласно ч. 3 ст. 14 комментируемого Закона в случае неисполнения членом кредитного кооператива (пайщиком) обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 13 данного Закона, правление кредитного кооператива вправе исключить его из членов кредитного кооператива (пайщиков). Самоуправление кредитного кооператива, обеспечиваемое участием его членов (пайщиков) в управлении кредитным кооперативом (п. 4). Высшим органом управления кредитного кооператива в соответствии с ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона является общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков). Пункт 6 ч. 3 указанной статьи относит к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) решение таких вопросов, как избрание, переизбрание, досрочное прекращение полномочий правления кредитного кооператива, контрольно-ревизионного органа (наблюдательного совета кредитного кооператива, ревизионной комиссии, ревизора) кредитного кооператива, комитета по займам кредитного кооператива, а также рассмотрение отчетов об их деятельности. Данные нормы и образуют в первую очередь содержание рассматриваемого принципа. Равенство прав членов кредитного кооператива (пайщиков) при принятии решений органами кредитного кооператива независимо от размера внесенных членом кредитного кооператива (пайщиком) взносов (п. 5). Данный принцип иначе формулируется как "один член кредитного кооператива (пайщик) - один голос", что и определено непосредственно в п. 5 ч. 3 комментируемой статьи. Соответственно, независимо от размера внесенных взносов каждый гражданин или каждая организация, являющиеся членами кредитного кооператива (пайщиками), при голосовании на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков) (именно этот орган управления кредитным кооперативом и подразумевается в п. 5 ч. 3 комментируемой статьи) имеет один голос. Равенство доступа членов кредитного кооператива (пайщиков) к участию в процессе финансовой взаимопомощи и иным услугам кредитного кооператива (п. 6). Этот принцип, логично дополняя предыдущий, подразумевает равенство доступа членов кредитного кооператива (пайщиков) к участию в процессе финансовой взаимопомощи и иным услугам кредитного кооператива независимо от размера внесенных членом кредитного кооператива (пайщиком) взносов. Равенство доступа членов кредитного кооператива (пайщиков) к информации о деятельности кредитного кооператива (п. 7). 16

Содержанием данного принципа является прежде всего предусмотренное в п. 4 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона право каждого члена кредитного кооператива (пайщика) получать информацию от органов кредитного кооператива по вопросам его деятельности, в том числе знакомиться с протоколами общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), годовой финансовой (бухгалтерской) отчетностью кредитного кооператива, со сметой доходов и расходов на содержание кредитного кооператива и с отчетом о ее исполнении. Кроме того, в п. 5 ч. 6 ст. 18 данного Закона закреплены положения, регламентирующие ознакомление членов кооператива (пайщиков) с информацией, подлежащей предоставлению членам кредитного кооператива (пайщикам) при подготовке общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Реализация рассматриваемого принципа обеспечивается также нормами ст. 29 комментируемого Закона, регламентирующими хранение документов кредитного кооператива. Солидарное несение членами кредитного кооператива (пайщиками) субсидиарной ответственности по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кредитного кооператива (пайщиков) (п. 8). Речь идет о закрепленной на основании нормы ч. 2 п. 4 ст. 116 части первой ГК РФ в п. 3 ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона обязанности члена кредитного кооператива (пайщика) солидарно с другими членами кредитного кооператива (пайщиками) нести субсидиарную ответственность по обязательствам кредитного кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса. В развитие данного положения в ч. 4 ст. 26 комментируемого Закона предусмотрено, что лицо, вступающее в ранее созданный кредитный кооператив, несет солидарно с членами кредитного кооператива (пайщиками) субсидиарную ответственность в пределах невнесенной части дополнительного взноса по обязательствам кредитного кооператива, которые возникли до вступления указанного лица в кредитный кооператив, если это определено уставом кредитного кооператива, при условии подтверждения в письменной форме данным лицом, что оно ознакомлено со сметой доходов и расходов кредитного кооператива, с финансовой (бухгалтерской) отчетностью кредитного кооператива и согласно нести такую ответственность. Говоря о солидарной ответственности, необходимо отметить следующее. Права кредитора при солидарной обязанности определены ст. 323 части первой ГК РФ: при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга (п. 1); кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью (п. 2). Согласно ст. 324 данного Кодекса в случае солидарной обязанности должник не вправе выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на таких отношениях других должников с кредитором, в которых данный должник не участвует. Статьей 325 ГК РФ регламентировано исполнение солидарной обязанности одним из должников: исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору (п. 1); если иное не вытекает из отношений между солидарными должниками: 1) должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого; 2) неуплаченное одним из солидарных должников должнику, исполнившему солидарную обязанность, падает в равной доле на этого должника и на остальных должников (п. 2); правила данной статьи применяются соответственно при прекращении солидарного обязательства зачетом встречного требования одного из должников (п. 3). Субсидиарная ответственность регламентирована ст. 399 части первой ГК РФ:

17

до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность (п. 1); кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к основному должнику от лица, несущего субсидиарную ответственность, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к основному должнику либо бесспорного взыскания средств с основного должника (п. 2); лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск, - привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора (п. 3). 4. В соответствии с нормой ч. 4 комментируемой статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Данная норма представляется как имеющая довольно декларативный характер. В то же время подобная норма содержится в целом ряде актов корпоративного законодательства, в том числе в ч. 3 ст. 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ), п. 3 ст. 7 Закона о сельхозкооперации. Более же близкими к правоприменению представляются положения п. 2 ст. 1 части первой ГК РФ, согласно которым граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе; они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Там же на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 4. Порядок осуществления деятельности кредитного кооператива Комментарий к статье 4 1 - 2. Комментируемая статья согласно ее названию определяет порядок осуществления деятельности кредитного кооператива. По существу же в данной статье говорится только о правовых основах привлечения кредитным кооперативом денежных средств своих членов и предоставления кредитным кооперативом займов своим членам. В Законе о КПКГ непосредственно такие правовые основы не были определены, но с очевидностью подразумевались. То же самое можно сказать и в отношении регулирования деятельности СКПК Законом о сельхозкооперации. В части 1 комментируемой статьи говорится о привлечении кредитным кооперативом денежных средств своих членов. В зависимости от того, кем является член кредитного кооператива (пайщик), установлено, что: денежные средства члена кредитного кооператива (пайщика) - юридического лица привлекаются на основании договора займа 18

(п. 1); денежные средства члена кредитного кооператива (пайщика) - физического лица привлекаются на основании договора передачи личных сбережений (п. 2). Договор передачи личных сбережений регламентирован нормами ст. 30 комментируемого Закона. В части 2 указанной статьи наряду с прочим определено, что по договору передачи личных сбережений физическое лицо, являющееся членом кредитного кооператива (пайщиком), передает кредитному кооперативу денежные средства на условиях возвратности, платности, срочности. Как следует из норм указанной статьи, договор передачи личных сбережений представляет собой разновидность договора займа (см. ст. 30 Закона и комментарий к ней). Следует обратить внимание на то, что в ст. 30 комментируемого Закона говорится о выступлении на стороне заемщика в договоре займа только кредитного кооператива, членами которого являются физические лица. Однако в ч. 1 комментируемой статьи об этом речь не идет, и в результате не вполне понятно, на основании договора займа или договора передачи личных сбережений привлекает денежные средства своих членов физических лиц кредитный кооператив, членами которого могут являться юридические и физические лица. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком - членом кредитного кооператива (пайщиком). Таким образом, деятельность кредитного кооператива по привлечению денежных средств своих членов и предоставлению займов своим членам основана на заключаемых ими договорах займа - в качестве заемщика и заимодавца соответственно. Договор займа регламентирован нормами § 1 "Заем" гл. 42 "Заем и кредит" части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ч. 1 ст. 807 указанной главы, по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества; договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей. Согласно п. 2 указанной статьи иностранная валюта и валютные ценности могут быть предметом договора займа на территории России с соблюдением правил ст. ст. 140, 141 и 317 данного Кодекса. В отношении формы договора займа в ст. 808 ГК РФ предусмотрено следующее: договор займа между гражданами должен быть заключен в письменной форме, если его сумма превышает не менее чем в 10 раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случае, когда заимодавцем является юридическое лицо, - независимо от суммы (п. 1); в подтверждение договора займа и его условий может быть представлена расписка заемщика или иной документ, удостоверяющие передачу ему заимодавцем определенной денежной суммы или определенного количества вещей (п. 2). Ранее в п. 2 ст. 17 Закона о КПКГ устанавливалось, что передача денежных средств КПКГ граждан своим членам оформляется договором займа; договор займа заключается в письменной форме; несоблюдение письменной формы договора займа влечет за собой его недействительность. Следует отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 40.1 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) передача членами СКПК и ассоциированными членами СКПК этому кооперативу средств, не являющихся паевыми взносами, и выдача займов членам СКПК оформляются договором займа, заключаемым в письменной форме. В соответствии со ст. 809 "Проценты по договору займа" ГК РФ: если иное не предусмотрено законом или договором займа, заимодавец имеет право на получение с заемщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором. При отсутствии в договоре условия о размере процентов их размер определяется существующей в месте жительства заимодавца, а если заимодавцем является юридическое лицо, в месте его нахождения ставкой банковского процента 19

(ставкой рефинансирования) на день уплаты заемщиком суммы долга или его соответствующей части (п. 1); при отсутствии иного соглашения проценты выплачиваются ежемесячно до дня возврата суммы займа (п. 2); договор займа предполагается беспроцентным, если в нем прямо не предусмотрено иное, в случаях, когда: договор заключен между гражданами на сумму, не превышающую 50-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда, и не связан с осуществлением предпринимательской деятельности хотя бы одной из сторон; по договору заемщику передаются не деньги, а другие вещи, определенные родовыми признаками (п. 3). Ранее в п. 3 ст. 17 Закона о КПКГ устанавливалось, что договор займа может быть беспроцентным, если в нем прямо не предусмотрено иное, в случаях, когда договор заключен на сумму, не превышающую размера, предусмотренного ст. 809 ГК РФ, и не связан с осуществлением предпринимательской деятельности заемщиком. Следует также отметить, что согласно п. 5 ст. 40.1 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) договор займа может быть процентным и беспроцентным. Там же предусмотрено, что условия заключения беспроцентного договора определяются соответствующим положением, утвержденным общим собранием членов СКПК. Обязанность заемщика возвратить сумму займа регламентирована положениями ст. 810 ГК РФ: заемщик обязан возвратить заимодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа. В случаях, когда срок возврата договором не установлен или определен моментом востребования, сумма займа должна быть возвращена заемщиком в течение тридцати дней со дня предъявления заимодавцем требования об этом, если иное не предусмотрено договором (п. 1); если иное не предусмотрено договором займа, сумма беспроцентного займа может быть возвращена заемщиком досрочно. Сумма займа, предоставленного под проценты, может быть возвращена досрочно с согласия заимодавца (п. 2); если иное не предусмотрено договором займа, сумма займа считается возвращенной в момент передачи ее заимодавцу или зачисления соответствующих денежных средств на его банковский счет (п. 3). В статье 811 ГК РФ определены последствия нарушения заемщиком договора займа: если иное не предусмотрено законом или договором займа, в случаях, когда заемщик не возвращает в срок сумму займа, на эту сумму подлежат уплате проценты в размере, предусмотренном п. 1 ст. 395 данного Кодекса, со дня, когда она должна была быть возвращена, до дня ее возврата заимодавцу независимо от уплаты процентов, предусмотренных п. 1 ст. 809 данного Кодекса (п. 1); если договором займа предусмотрено возвращение займа по частям (в рассрочку), то при нарушении заемщиком срока, установленного для возврата очередной части займа, заимодавец вправе потребовать досрочного возврата всей оставшейся суммы займа вместе с причитающимися процентами (п. 2). Оспаривание договора займа урегулировано нормами ст. 812 ГК РФ: заемщик вправе оспаривать договор займа по его безденежности, доказывая, что деньги или другие вещи в действительности не получены им от заимодавца или получены в меньшем количестве, чем указано в договоре (п. 1); если договор займа должен быть совершен в письменной форме (статья 808), его оспаривание по безденежности путем свидетельских показаний не допускается, за исключением случаев, когда договор был заключен под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя заемщика с заимодавцем или стечения тяжелых обстоятельств (п. 2);

20

если в процессе оспаривания заемщиком договора займа по его безденежности будет установлено, что деньги или другие вещи в действительности не были получены от заимодавца, договор займа считается незаключенным. Когда деньги или вещи в действительности получены заемщиком от заимодавца в меньшем количестве, чем указано в договоре, договор считается заключенным на это количество денег или вещей (п. 3). Особенности такого вида договора займа, как договор передачи личных сбережений, определены в ст. 30 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье). 3. Часть 3 комментируемой статьи указывает на возможность обеспечения возврата займа членом кредитного кооператива (пайщиком). При этом определено, что могут применяться поручительство, залог, а также иные предусмотренные федеральными законами или договором займа способы обеспечения. В этой связи следует отметить, что согласно общей норме п. 1 ст. 329 части первой ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. В отношении же данных способов обеспечения исполнения обязательств необходимо отметить следующее. Неустойка. Неустойкой (штрафом, пеней) согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Там же установлено, что по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. В соответствии с п. 2 указанной статьи кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Залог. Понятие залога определено в п. 1 ст. 334 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ <1>): в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом; в случаях и в порядке, которые установлены законами, удовлетворение требования кредитора по обеспеченному залогом обязательству (залогодержателя) может осуществляться путем передачи предмета залога в собственность залогодержателя; залогодержатель имеет право получить на тех же началах удовлетворение из страхового возмещения за утрату или повреждение заложенного имущества независимо от того, в чью пользу оно застраховано, если только утрата или повреждение не произошли по причинам, за которые залогодержатель отвечает. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 14. Залог земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества (ипотека) в соответствии с ГК РФ регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" <1> (в ред. последующих изменений). Согласно п. 2 ст. 334 ГК РФ общие правила о залоге, содержащиеся в данном Кодексе, применяются к ипотеке в случаях, когда данным Кодексом или Законом об ипотеке не установлены иные правила. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400. Как определено в п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) 21

одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом; залогодателем может быть сам должник по обязательству, обеспеченному ипотекой, или лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо); имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании. В статье 2 названного Закона прямо предусмотрено, что ипотека может быть установлена в обеспечение обязательства по кредитному договору. Залог регулируется также Законом РФ от 29 мая 1992 г. N 2872-1 "О залоге" <1>, который применяется в части, не противоречащей ст. ст. 334 - 358 части первой ГК РФ и не противоречащей Федеральному закону "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в отношении залога недвижимого имущества (ипотеки). --------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 23. Ст. 1239. Удержание имущества должника. Определяя основания удержания, ст. 359 ГК РФ устанавливает следующее: кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с нею издержек и других убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено; удержанием вещи могут обеспечиваться также требования хотя и не связанные с оплатой вещи или возмещением издержек на нее и других убытков, но возникшие из обязательства, стороны которого действуют как предприниматели (п. 1); кредитор может удерживать находящуюся у него вещь, несмотря на то, что после того, как эта вещь поступила во владение кредитора, права на нее приобретены третьим лицом (п. 2); правила данной статьи применяются, если договором не предусмотрено иное (п. 3). Поручительство. Согласно ст. 361 ГК РФ по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части. Там же предусмотрено, что договор поручительства может быть заключен также для обеспечения обязательства, которое возникнет в будущем. Банковская гарантия. Понятие банковской гарантии определено в ст. 368 ГК РФ: в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате. Задаток. В отношении понятия задатка и формы соглашения о задатке ст. 380 ГК РФ предусмотрено следующее: задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения (п. 1); соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме (п. 2); в случае сомнения в отношении того, является ли сумма, уплаченная в счет причитающихся со стороны по договору платежей, задатком, в частности вследствие несоблюдения правила, установленного п. 2 данной статьи, эта сумма считается уплаченной в качестве аванса, если не доказано иное (п. 3). Следует отметить, что в ст. 813 части второй ГК РФ определены следующие последствия утраты обеспечения обязательств заемщика: при невыполнении заемщиком 22

предусмотренных договором займа обязанностей по обеспечению возврата суммы займа, а также при утрате обеспечения или ухудшении его условий по обстоятельствам, за которые заимодавец не отвечает, заимодавец вправе потребовать от заемщика досрочного возврата суммы займа и уплаты причитающихся процентов, если иное не предусмотрено договором. Статья 5. Государственное регулирование кредитной кооперации Комментарий к статье 5 1. Норма ч. 1 комментируемой статьи возлагает осуществление государственного регулирования отношений в сфере кредитной кооперации на определяемый Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности, контролю и надзору в сфере кредитной кооперации (далее обозначения данного органа в тексте комментируемого Закона введено юридико-техническое сокращение "уполномоченный федеральный орган исполнительной власти"). Правило о том, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти определяется Правительством РФ, основано на норме ч. 4 ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ <1>), согласно которой Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2478. Ранее подобная, но менее содержательная норма предусматривалась в п. 2 ст. 27 Закона о КПКГ: в указанной норме устанавливалось, что государственное регулирование деятельности кредитных кооперативов и их союзов осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Однако такой уполномоченный федеральный орган исполнительной власти определен не был, на что обращалось внимание, например, в письме Минэкономразвития России от 6 апреля 2009 г. N Д06-911 <1>. --------------------------------

<1> СПС. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности, в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" <1>, является Минфин России. Однако о возложении на Минфин России функций по контролю и надзору в сфере кредитной кооперации не говорится. Более того, согласно п. 7 названного Положения Минфин России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Контрольные и надзорные функции осуществляют такие находящиеся в ведении Минфина России федеральные органы исполнительной власти, как Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258.

23

2. В части 2 комментируемой статьи определен перечень функций, осуществляемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а в ч. 3 данной статьи перечень прав, предоставляемых федеральному органу исполнительной власти в отношении кредитных кооперативов, число членов которых превышает 5 тысяч физических и (или) юридических лиц, и в отношении кредитных кооперативов второго уровня. Данные перечни являются составной частью концепции т.н. делегированного надзора, когда соблюдение кредитными кооперативами большинства установленных требований отслеживают саморегулируемые организации кредитных кооперативов в отношении своих членов, а государство осуществляет надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кредитных кооперативов и наиболее крупных кредитных кооперативов. Ранее в п. 1 ст. 27 Закона о КПКГ предусматривалось, что государственное регулирование деятельности КПКГ и их союзов осуществляется в следующих основных формах: регистрация КПКГ и их союзов; контроль деятельности КПКГ и их союзов в соответствии с законодательством РФ; применение мер ответственности к КПКГ и их союзам в случае несоблюдения ими требований законодательства РФ. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет следующие функции: 1) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, регулирующие деятельность кредитных кооперативов, их союзов (ассоциаций), саморегулируемых организаций и иных объединений кредитных кооперативов. Такие нормативные правовые акты являются составной частью правовых основ создания и деятельности кредитных кооперативов (см. ст. 2 Закона и комментарий к ней); 2) устанавливает дополнительные финансовые нормативы помимо финансовых нормативов, предусмотренных комментируемым Законом. Финансовые нормативы, которые обязан соблюдать кредитный кооператив, определены в ч. 4 ст. 6 данного Закона. В части 5 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать дополнительные финансовые нормативы, обязательные для соблюдения кредитными кооперативами; 3) устанавливает порядок размещения средств резервного фонда кредитного кооператива. Понятие "резервный фонд" определено в п. 16 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона - это фонд, формируемый из части доходов кредитного кооператива, в том числе из взносов членов кредитного кооператива (пайщиков), используемый для покрытия убытков и непредвиденных расходов кредитного кооператива. Порядок формирования и использования резервного фонда в соответствии с ч. 4 ст. 25 данного Закона определяется внутренним нормативным документом кредитного кооператива; 4) ведет государственный реестр кредитных кооперативов на основе сведений, полученных от уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц. Комментируемый Закон не содержит иных норм, посвященных указанному реестру. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 <1>, является ФНС России; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961. 5) ведет государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных кооперативов (далее - Госреестр СРО КПК), осуществляет включение сведений о некоммерческих организациях в Госреестр СРО КПК и исключение сведений о некоммерческих организациях из Госреестра СРО КПК в порядке, установленном законодательством РФ о саморегулируемых организациях. Данное положение продублировано в нормах ч. ч. 10 и 12 ст. 35 комментируемого Закона. Так, согласно ч. 10 24

указанной статьи порядок внесения сведений о некоммерческой организации в Госреестр СРО КПК регулируется законодательством РФ о саморегулируемых организациях. В части 12 указанной статьи установлено, что сведения о некоммерческой организации могут быть исключены из Госреестра СРО КПК уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ о саморегулируемых организациях; 6) осуществляет взаимодействие с саморегулируемыми организациями кредитных кооперативов и контроль за исполнением саморегулируемыми организациями кредитных кооперативов и их членами положений комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов в порядке, предусмотренном ст. 41 данного Закона. Указанная статья регламентирует государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций. Функция саморегулируемой организации по взаимодействию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предусмотрена в п. 8 ч. 1 ст. 36 комментируемого Закона; 7) осуществляет контроль за деятельностью кредитных кооперативов, число членов которых превышает 5000 физических и (или) юридических лиц, а также за деятельностью кредитных кооперативов второго уровня. Права, предоставляемые уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в отношении кредитных кооперативов, число членов которых превышает 5 тысяч физических и (или) юридических лиц, и в отношении кредитных кооперативов второго уровня, определены в ч. 3 комментируемой статьи; 8) обращается в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случаях, предусмотренных комментируемым Законом. Такие случаи предусмотрены в нормах ч. 3 ст. 10, ч. 8 ст. 33 и ч. 4 ст. 35 данного Закона, а также в п. 9 ч. 3 комментируемой статьи; 9) осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством РФ. Соответственно перечень функций, осуществляемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определен в ч. 2 комментируемой статьи как открытый. Иные функции могут быть предусмотрены как комментируемым Законом, так и иными федеральными законами. 3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень прав, предоставляемых уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в отношении кредитных кооперативов, число членов которых превышает 5000 физических и (или) юридических лиц, и в отношении кредитных кооперативов второго уровня, т.е. в отношении тех кредитных кооперативов, контроль за деятельностью которых относится к функциям уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с п. 7 ч. 2 комментируемой статьи. При применении положений ч. 3 комментируемой статьи следует учитывать нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <1>, который согласно его ч. 1 ст. 1 регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6249. Названным Законом в соответствии с ч. 2 ст. 1 устанавливаются: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

25

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов. Как установлено в ст. 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны: 1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; 3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением; 4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 10 названного Закона, копии документа о согласовании проведения проверки; 5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; 7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки; 8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством РФ; 10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные названным Законом; 11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ; 26

12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка; 13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок. Статья 6. Обеспечение финансовой устойчивости кредитного кооператива Комментарий к статье 6 1 - 2. Комментируемую статью, нормы которой согласно ее названию направлены на обеспечение финансовой устойчивости кредитного кооператива, открывают часть 1, определяющая перечень запрещенных для кредитного кооператива действий, и часть 2, предусматривающая изъятия из этого перечня. Ранее подобный перечень ограничений деятельности КПКГ был определен в ст. 19 Закона о КПКГ. Так, устанавливалось, что КПКГ не вправе: выдавать займы гражданам, не являющимся членами КПКГ; выдавать займы юридическим лицам; выступать поручителем по обязательствам своих членов и третьих лиц; вносить свое имущество в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и иным способом участвовать своим имуществом в формировании имущества юридических лиц; эмитировать собственные ценные бумаги; покупать акции и другие ценные бумаги иных эмитентов, осуществлять другие операции на финансовых и фондовых рынках, за исключением хранения средств на текущих и депозитных счетах в банках и приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг. Подобным образом в п. 7 ст. 40.1 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) установлено, что СКПК не вправе: выдавать займы гражданам или юридическим лицам, не являющимся членами СКПК; эмитировать собственные ценные бумаги; покупать акции и другие ценные бумаги иных эмитентов, осуществлять другие операции на финансовых и фондовых рынках, за исключением хранения средств на текущих и депозитных счетах в банках и приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг; привлекать средства в форме займов от граждан или юридических лиц, не являющихся членами СКПК или ассоциированными членами СКПК. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи кредитный кооператив не вправе: 1) предоставлять займы лицам, не являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками). Данное ограничение согласно ч. 2 комментируемой статьи не распространяется на случай предоставления кредитным кооперативом займов кредитному кооперативу второго уровня, членом которого он является. Осуществление финансовой взаимопомощи только членов кредитного кооператива (пайщиков) определено в п. 1 ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона в качестве одного из принципов деятельности кредитного кооператива; 2) выступать поручителем по обязательствам своих членов и третьих лиц, а также иным способом обеспечивать исполнение обязательств указанными лицами. Как говорилось в комментарии к ст. 4 Закона, в общей норме п. 1 ст. 329 части первой ГК РФ наряду с поручительством названы такие способы обеспечения исполнения обязательств, как неустойка, залог, удержание имущества должника, банковская гарантия и задаток. В отношении названных способов обеспечения исполнения обязательств см. комментарий к ст. 4 Закона; 3) участвовать своим имуществом в формировании имущества иных юридических лиц, за исключением юридических лиц, возможность участия в которых предусмотрена 27

для кредитных кооперативов комментируемым Законом. В отношении указанных исключений следует отметить, что в гл. 7 комментируемого Закона предусмотрено участие кредитного кооператива в таких объединениях кредитных кооперативов, как кредитные кооперативы второго уровня, союзы (ассоциации) кредитных кооперативов и саморегулируемые организации кредитных кооперативов (см. ст. ст. 33 - 35 Закона, а также комментарии к ним); 4) выпускать эмиссионные ценные бумаги. Понятие эмиссионной ценной бумаги определено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" <1> - это любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками: закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных названным Законом формы и порядка; размещается выпусками; имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги. Названный Закон различает три вида эмиссионных ценных бумаг - акции, облигации и опциона эмитента; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918. 5) осуществлять операции с ценными бумагами (кроме государственных и муниципальных ценных бумаг), за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом. Исключения, о которых идет речь, - это, видимо, указанные в ст. 33 комментируемого Закона случаи осуществления операций с ценными бумагами кредитными кооперативами второго уровня (см. указанную статью и комментарий к ней). Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" <1>, федеральными государственными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени России, государственными ценными бумагами субъектов РФ ценные бумаги, выпущенные от имени субъекта РФ, муниципальными ценными бумагами - ценные бумаги, выпущенные от имени муниципального образования; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3814. 6) привлекать денежные средства лиц, не являющихся членами кредитного кооператива, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом. Ограничение участия в деятельности кредитного кооператива лиц, не являющихся его членами, определено в п. 2 ч. 3 ст. 3 данного Закона в качестве одного из принципов деятельности кредитного кооператива. Понятие "привлеченные средства" определено в п. 21 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона как денежные средства, полученные кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) на основании договоров займа, иных договоров, предусмотренных данным Законом, а также денежные средства, полученные кредитным кооперативом от юридических лиц, не являющихся членами кредитного кооператива (пайщиками), на основании договора займа и (или) договора кредита; 7) осуществлять торговую и производственную деятельность. Это ограничение установлено по аналогии с нормой ч. 6 ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ), согласно которой кредитной организации запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью; 8) вступать в члены других кредитных кооперативов. Данное ограничение согласно ч. 2 комментируемой статьи не распространяется на случай вступления кредитного кооператива в кредитный кооператив второго уровня. Особенности создания и деятельности кредитных кооперативов второго уровня определены в ст. 33 28

комментируемого Закона. Как предусмотрено в ч. 1 указанной статьи, в целях удовлетворения своих финансовых потребностей и обеспечения своей финансовой устойчивости кредитные кооперативы могут создавать кредитные кооперативы второго уровня. 3. В части 3 комментируемой статьи по аналогии с нормами таких актов корпоративного законодательства, как Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <1> (глава X) и Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" <2> (статья 46), предусмотрена новелла об особенностях совершения кредитным кооперативом крупных сделок, но без использования самого понятия "крупная сделка": --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1; N 25. <2> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785. прежде всего определено, что такими крупными сделками признаются сделки кредитного кооператива, связанные с отчуждением или возможностью отчуждения находящегося в собственности кредитного кооператива имущества, а также сделки, влекущие за собой уменьшение балансовой стоимости имущества кредитного кооператива на 10% и более балансовой стоимости активов кредитного кооператива, определенной по данным финансовой (бухгалтерской) отчетности кредитного кооператива за последний отчетный период; установлено, что указанные крупные сделки могут быть совершены лишь при наличии решений правления кредитного кооператива об одобрении сделок; предусмотрено, что крупная сделка кредитного кооператива, совершенная с нарушением данного требования, может быть признана недействительной. По общему правилу, закрепленному в ст. 168 части первой ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна (т.е. недействительна независимо от признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166), если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима (т.е. недействительна в силу признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166), или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу ч. 3 комментируемой статьи крупная сделка, которая совершена с нарушением требований данной статьи, является оспоримой. В качестве лиц, которые имеют право обратиться в суд с иском о признании недействительной такой сделки, в данной норме названы сам кредитный кооператив и не менее одной трети членов общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков). Общие положения о последствиях недействительности сделки определены в ст. 167 ГК РФ: недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1); при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2); если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время (п. 3). Следует отметить, что правило, аналогичное содержащемуся в ч. 3 комментируемой статьи, в отношении сделок сельскохозяйственных кооперативов, т.е. сделок СКПК включено в п. 8 ст. 38 Закона о сельхозкооперации Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ <1>: установлено, что сделка кооператива, совершенная с нарушением предусмотренных указанной статьей требований к ней, может быть признана недействительной по иску кооператива либо его члена или ассоциированного члена. --------------------------------

29

<1> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3642. При этом представляют интерес иные новые положения п. 8 ст. 38 Закона о сельхозкооперации, введенные Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ, поскольку в этих положениях усматривается воля федерального законодателя. Так, установлено, что срок исковой давности по требованию о признании сделки кооператива недействительной в случае его пропуска восстановлению не подлежит. Кроме того, предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении требований о признании сделки, совершенной с нарушением предусмотренных указанной статьей требований к ней, недействительной при наличии одного из следующих обстоятельств: не доказано, что совершение данной сделки повлекло или может повлечь за собой причинение убытков кооперативу или члену кооператива, ассоциированному члену кооператива, обратившимся с таким иском, либо возникновение иных неблагоприятных последствий для них; к моменту рассмотрения дела в суде представлены доказательства последующего одобрения данной сделки по правилам, предусмотренным Законом о сельхозкооперации; при рассмотрении дела в суде доказано, что другая сторона по данной сделке не знала и не должна была знать о ее совершении с нарушением предусмотренных Законом о сельхозкооперации требований к ней. 4 - 5. В части 4 комментируемой статьи определен перечень финансовых нормативов, которые обязан соблюдать кредитный кооператив. Данная норма является значимой новеллой, в связи с чем в ч. 2 ст. 44 комментируемого Закона установлено, что эта норма вступает в силу по истечении одного года после дня вступления в силу данного Закона, т.е. 5 августа 2010 г. (см. комментарий к указанной статье). Ранее в п. 3 ст. 20 Закона о КПКГ предусматривалось, что уставом КПКГ или решениями общего собрания членов КПКГ устанавливаются финансовые нормативы его деятельности. В обязательном порядке подлежали установлению ограничения на соотношения: суммы паевых взносов и суммы личных сбережений; собственных средств КПКГ и общей суммы обязательств КПКГ; величины резервного фонда и величины фонда финансовой взаимопомощи; размеров займов, выдаваемых члену КПКГ, и величины фонда финансовой взаимопомощи. Кроме того, предусматривалось, что уставом КПКГ или решениями общего собрания членов КПКГ могут устанавливаться и другие нормативы. При этом в п. 3 ст. 6 Закона о КПКГ непосредственно было установлено требование к размеру паевого взноса одного члена КПКГ: размер паевого взноса члена КПКГ не может превышать 10% общей суммы паевых взносов. Следует отметить, что подобное регулирование содержится в отношении СКПК в п. 11 ст. 40.1 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ). Так, согласно указанной норме уставом СКПК или решениями общего собрания членов СКПК устанавливаются нормативы его финансовой деятельности и ограничения соотношений: размера паевого фонда и размера резервного фонда; собственного капитала СКПК и активов его баланса; активов баланса СКПК и его текущих обязательств; максимального размера займа, выдаваемого одному заемщику, и активов СКПК; величины временно свободного остатка фонда финансовой взаимопомощи, которая не может составлять более чем 50% средств этого фонда. Установленные в ч. 4 комментируемой статьи финансовые нормативы содержат требования к следующим показателям деятельности кредитного кооператива: величине резервного фонда (п. 1); максимальной сумме денежных средств, привлеченных от одного члена кредитного кооператива (пайщика) или от нескольких членов кредитного кооператива (пайщиков), являющихся аффилированными лицами (п. 2); максимальной сумме займа, предоставляемого одному члену кредитного кооператива (пайщику) (п. 3); 30

максимальной сумме займа, предоставляемого нескольким членам кредитного кооператива (пайщикам), являющимся аффилированными лицами (п. 4); минимальной величине паевого фонда кредитного кооператива (п. 5); максимальной сумме денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от юридических лиц, не являющихся его членами (пайщиками) (п. 6); максимальной сумме денежных средств, направляемых в кредитные кооперативы второго уровня кредитным кооперативом, являющимся их членом (п. 7); общей сумме денежных средств, направляемых кредитным кооперативом в течение отчетного периода на цели, не связанные с выдачей займов членам кредитного кооператива (пайщикам) (п. 8). Следует подчеркнуть, что указанные в п. п. 1 - 4 ч. 4 комментируемой статьи финансовые нормативы дифференцированы в зависимости от того, истекло или нет два года со дня создания кредитного кооператива. В этой связи необходимо отметить, что кредитный кооператив считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Кредитный кооператив, срок деятельности которого составляет менее двух лет со дня его создания, обязан соблюдать следующие финансовые нормативы: 1) величина резервного фонда должна составлять не менее 2% суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) и отраженных в финансовой (бухгалтерской) отчетности на конец предыдущего отчетного периода; 2) максимальная сумма денежных средств, привлеченных от одного члена кредитного кооператива (пайщика) или от нескольких членов кредитного кооператива (пайщиков), являющихся аффилированными лицами, должна составлять не более 30% общей суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) на момент принятия решения о привлечении средств; 3) максимальная сумма займа, предоставляемого одному члену кредитного кооператива (пайщику), должна составлять не более 20% общей суммы задолженности по займам, выданным кредитным кооперативом на момент принятия решения о предоставлении займа; 4) максимальная сумма займа, предоставляемого нескольким членам кредитного кооператива (пайщикам), являющимся аффилированными лицами, не может превышать 30% общей суммы задолженности по займам, выданным кредитным кооперативом на момент принятия решения о предоставлении займа; 5) минимальная величина паевого фонда кредитного кооператива должна составлять не менее 8% суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) и отраженных в финансовой (бухгалтерской) отчетности на конец предыдущего отчетного года; 6) максимальная сумма денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от юридических лиц, не являющихся его членами (пайщиками), должна составлять не более 50% общей суммы привлеченных денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков); 7) максимальная сумма денежных средств, направляемых в кредитные кооперативы второго уровня кредитным кооперативом, являющимся их членом, в том числе сумма внесенных паевых и иных взносов и сумма предоставленных кредитному кооперативу второго уровня займов, должна составлять не более 10% суммы паевого фонда и привлеченных средств кредитного кооператива на момент принятия решения о направлении средств в кредитный кооператив второго уровня; 8) общая сумма денежных средств, направляемых кредитным кооперативом в течение отчетного периода на цели, не связанные с выдачей займов членам кредитного кооператива (пайщикам), не может составлять более 50% общей суммы средств,

31

привлеченных кредитным кооперативом от его членов в течение соответствующего отчетного периода. Кредитный кооператив, срок деятельности которого составляет два года и более со дня его создания, обязан соблюдать следующие финансовые нормативы: 1) величина резервного фонда должна составлять не менее 5% суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) и отраженных в финансовой (бухгалтерской) отчетности на конец предыдущего отчетного периода; 2) максимальная сумма денежных средств, привлеченных от одного члена кредитного кооператива (пайщика) или от нескольких членов кредитного кооператива (пайщиков), являющихся аффилированными лицами, должна составлять не более 20% общей суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) на момент принятия решения о привлечении средств; 3) максимальная сумма займа, предоставляемого одному члену кредитного кооператива (пайщику), должна составлять не более 10% общей суммы задолженности по займам, выданным кредитным кооперативом на момент принятия решения о предоставлении займа; 4) максимальная сумма займа, предоставляемого нескольким членам кредитного кооператива (пайщикам), являющимся аффилированными лицами, не может превышать 20% общей суммы задолженности по займам, выданным кредитным кооперативом на момент принятия решения о предоставлении займа; 5) минимальная величина паевого фонда кредитного кооператива должна составлять не менее 8% суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) и отраженных в финансовой (бухгалтерской) отчетности на конец предыдущего отчетного года; 6) максимальная сумма денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от юридических лиц, не являющихся его членами (пайщиками), должна составлять не более 50% общей суммы привлеченных денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков); 7) максимальная сумма денежных средств, направляемых в кредитные кооперативы второго уровня кредитным кооперативом, являющимся их членом, в том числе сумма внесенных паевых и иных взносов и сумма предоставленных кредитному кооперативу второго уровня займов, должна составлять не более 10% суммы паевого фонда и привлеченных средств кредитного кооператива на момент принятия решения о направлении средств в кредитный кооператив второго уровня; 8) общая сумма денежных средств, направляемых кредитным кооперативом в течение отчетного периода на цели, не связанные с выдачей займов членам кредитного кооператива (пайщикам), не может составлять более 50% общей суммы средств, привлеченных кредитным кооперативом от его членов в течение соответствующего отчетного периода. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает право уполномоченного федерального органа исполнительной власти устанавливать дополнительные финансовые нормативы, обязательные для соблюдения кредитными кооперативами, нежели те, которые указаны в ч. 4 данной статьи. Установление таких дополнительных финансовых нормативов предусмотрено в п. 2 ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона в качестве одной из функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти. 6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрено, что кредитные кооперативы вправе привлекать средства России, субъектов РФ, муниципальных образований, кредитных организаций и иных юридических лиц в случае, если учредительными документами указанных юридических лиц предусмотрено финансирование кредитных кооперативов.

32

При этом не вполне понятно, каким образом данная норма согласуется с общими положениями п. 1 ст. 49 части первой ГК РФ о правоспособности юридического лица: юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности; коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом; отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Дело в том, что в п. 18 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении споров предписано учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься. Порядок участия России, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, регламентирован нормами ст. 125 части первой ГК РФ: от имени России и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1); от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2); в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. 7 - 9. В части 7 комментируемой статьи предусмотрено право кредитного кооператива страховать в целях снижения рисков, обеспечения финансовой устойчивости кредитного кооператива и защиты интересов своих членов (пайщиков) имущественные интересы кредитного кооператива в страховых организациях и (или) обществах взаимного страхования. Определение понятия страховой организации содержится в п. 1 ст. 6 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ) <1>, согласно которому страховщики - это юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом порядке. В пункте 2 указанной статьи установлено, что страховщики осуществляют оценку страхового риска, получают страховые премии (страховые взносы), формируют страховые резервы, инвестируют активы, определяют размер убытков или ущерба, производят страховые выплаты, осуществляют иные связанные с исполнением обязательств по договору страхования действия. --------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 56; СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4858.

33

Понятию общества взаимного страхования посвящены положения ст. 5 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 286-ФЗ "О взаимном страховании" <1>, в ч. 1 которой предусмотрено, что в целях взаимного страхования создается основанная на членстве некоммерческая организация в форме общества взаимного страхования. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6047. Часть 8 комментируемой статьи, детализируя норму ч. 7 данной статьи, предусматривает, что кредитный кооператив вправе страховать риск утраты (гибели), недостачи или повреждения имущества кредитного кооператива, а также риск ответственности кредитного кооператива за нарушение договоров, на основании которых привлекаются денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков). В соответствии с подп. 1 и 2 п. 2 ст. 929 части второй ГК РФ риск утраты (гибели), недостачи или повреждения определенного имущества и риск ответственности по договорам, представляющий собой вид риска гражданской ответственности, страхуются по договору имущественного страхования. Согласно п. 1 указанной статьи по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). В отношении страхования имущества в ст. 930 ГК РФ предусмотрено следующее: имущество может быть застраховано по договору страхования в пользу лица (страхователя или выгодоприобретателя), имеющего основанный на законе, ином правовом акте или договоре интерес в сохранении этого имущества (п. 1); договор страхования имущества, заключенный при отсутствии у страхователя или выгодоприобретателя интереса в сохранении застрахованного имущества, недействителен (п. 2); договор страхования имущества в пользу выгодоприобретателя может быть заключен без указания имени или наименования выгодоприобретателя (страхование "за счет кого следует"); при заключении такого договора страхователю выдается страховой полис на предъявителя; при осуществлении страхователем или выгодоприобретателем прав по такому договору необходимо представление этого полиса страховщику (п. 3). Страхование ответственности по договору регламентировано следующими положениями ст. 932 ГК РФ: страхование риска ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом (п. 1); по договору страхования риска ответственности за нарушение договора может быть застрахован только риск ответственности самого страхователя; договор страхования, не соответствующий этому требованию, ничтожен (п. 2); риск ответственности за нарушение договора считается застрахованным в пользу стороны, перед которой по условиям этого договора страхователь должен нести соответствующую ответственность, - выгодоприобретателя, даже если договор страхования заключен в пользу другого лица либо в нем не сказано, в чью пользу он заключен (п. 3). В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи кредитный кооператив при привлечении средств члена кредитного кооператива (пайщика) обязан предоставлять ему информацию о страховании риска ответственности кредитного кооператива за нарушение договора, на основании которого привлекаются денежные средства члена кредитного кооператива (пайщика). Ранее в п. 2 ст. 20 Закона о КПКГ в рамках регламентации защиты финансовых интересов членов КПКГ устанавливалось, что КПКГ в соответствии с его уставом или с решением общего собрания членов КПКГ страхует риск невозврата займов по случаю 34

смерти или потери трудоспособности заемщика в государственных страховых компаниях или в страховых компаниях, созданных ассоциациями (союзами) кредитных потребительских кооперативов граждан или при их участии для этих целей. Там же предусматривалось, что в случае невозможности страхования указанного риска в этих компаниях страховщик утверждается общим собранием членов КПКГ по представлению правления КПКГ. Следует также отметить, что в п. 9 ст. 40.1 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ) закреплена обязанность СКПК страховать риск невозврата займов по случаю смерти или потери трудоспособности заемщика. Глава 2. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ КРЕДИТНОГО КООПЕРАТИВА Статья 7. Создание и государственная регистрация кредитного кооператива Комментарий к статье 7 1. Часть 1 комментируемой статьи называет три возможных вида создаваемых кредитных кооперативов: 1) кредитный кооператив, членами которого могут являться юридические и физические лица; 2) кредитный потребительский кооператив граждан, т.е. кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица (см. ст. 1 Закона); 3) кредитный кооператив второго уровня, т.е. кредитный кооператив, членами которого являются исключительно кредитные кооперативы (см. ст. 1 Закона). Существует еще один вид кредитных кооперативов, но на которые действие комментируемого Закона согласно его ч. 2 ст. 1 не распространяется и основы создания и деятельности которых определяются Законом о сельхозкооперации, - СКПК. 2. В части 2 комментируемой статьи установлены минимально допустимые количества учредителей кредитного кооператива. Исходя из данной нормы: кредитный кооператив, членами которого могут являться юридические и физические лица, может быть создан не менее чем 15 физическими лицами или 5 юридическими лицами либо не менее чем 7 указанными лицами; кредитный потребительский кооператив граждан может быть создан не менее чем 15 физическими лицами; кредитный кооператив второго уровня может быть создан не менее чем 5 кредитными кооперативами. Данное правило воспроизведено в ч. 3 ст. 33 комментируемого Закона. Указанные требования одновременно предъявляются к количеству членов кредитного кооператива: как предусмотрено в ч. 3 ст. 10 комментируемого Закона, в случае, если в течение шести месяцев количество членов кредитного кооператива (пайщиков) меньше минимального количества, установленного ч. 2 комментируемой статьи, кредитный кооператив должен принять решение о ликвидации и ликвидироваться в предусмотренном данным Законом порядке; в случае невыполнения данного требования кредитным кооперативом его ликвидация осуществляется по решению суда. Требования ч. 2 комментируемой статьи закреплены по аналогии с требованиями к числу членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, однако не во всем: согласно п. 14 ст. 40.1 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) число членов СКПК не может быть менее чем 15 граждан и (или) 5 юридических лиц. Кстати говоря, в указанной норме установлено, что членами СКПК не могут быть государственные унитарные предприятия и муниципальные 35

унитарные предприятия, а также акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности. В комментируемом Законе подобные требования не закреплены (см. ст. 11 Закона и комментарий к ней). В пункте 2 ст. 4 Закона о КПКГ также устанавливалось, что число членов КПКГ не может быть менее чем 15, но при этом устанавливалось и то, что это число не может более чем 2000 человек. Ограничение по максимальной численности членов кредитного кооператива в комментируемом Законе не установлено (из Закона о сельхозкооперации такое ограничение - 2000 граждан или 200 юридических лиц - исключено Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ), хотя КС России в Определении от 14 января 2003 г. N 2-О <1> излагал правовую позицию, обосновывавшую такое ограничение: положенный в основу создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов признак определенной общности граждан, необходимой для обеспечения надежности кредитно-финансовой деятельности таких кооперативов и базирующейся на преимущественно личных доверительных контактах их членов, подразумевает установление в законе требований к численному составу кооператива; предоставление неограниченному кругу лиц возможности стать членами кредитного потребительского кооператива может повлечь снижение прозрачности финансовых потоков, эффективности организационных и управленческих функций, ухудшение контроля за деятельностью кооператива, повышение рисков личных вложений, а в конечном итоге привести к нарушению интересов граждан - членов кооператива. --------------------------------

<1> СПС. 3. В части 3 комментируемой статьи установлено, что кредитный кооператив создается, во-первых, на основе членства и, во-вторых, по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу. Оба данных положения содержатся в определении понятия "кредитный потребительский кооператив", данном в п. 2 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона. В пункте 1 ст. 4 Закона о КПКГ при даче определения понятия КПКГ указывалось, что такие кооперативы могут создаваться по признаку общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности граждан. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи принципы создания кредитного кооператива устанавливаются уставом кредитного кооператива. Кредитные кооперативы второго уровня в соответствии с ч. 3 ст. 33 комментируемого Закона создаются на основе членства по территориальному (региональному, межрегиональному, федеральному) или иному принципу. 4. В части 4 комментируемой статьи определен порядок совместной деятельности учредителей кредитного кооператива по созданию кредитного кооператива: учредители кредитного кооператива принимают решение о создании кредитного кооператива; указанное решение оформляется протоколом; далее подготавливается проект устава кредитного кооператива и проводится общее собрание учредителей кредитного кооператива; на указанном общем собрании принимается устав кредитного кооператива. Утверждение устава кредитного кооператива положением п. 1 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), хотя с учетом ч. 4 комментируемой статьи точнее было бы говорить об общем собрании учредителей кредитного кооператива. Как следует из ч. 14 ст. 18 данного Закона, решение по вопросу об утверждении устава кредитного кооператива принимается двумя третями голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков). Однако представляется необходимым говорить о необходимости единогласного принятия решения по данному вопросу. Разумеется, можно говорить только о единогласном принятии решения о создании кредитного кооператива. В этой связи уместны аналогии с соответствующими нормами п. 3 ст. 9 Федерального закона "Об 36

акционерных обществах" и п. 3 ст. 11 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ <1>), регламентирующими принятие решения о создании соответственно акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 20. Следует подчеркнуть, что в ч. 4 комментируемой статьи говорится о создании вновь учреждаемого кредитного кооператива, в то время как существует еще один способ создания кредитного кооператива - путем изменения организационно-правовой формы существующего юридического лица, т.е. путем реорганизации юридического лица в форме преобразования (о понятии указанной формы реорганизации юридического лица см. комментарий к ст. 9 Закона). 5. Положения ч. 5 комментируемой статьи о государственной регистрации кредитного кооператива основаны на следующих общих нормах ст. 51 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ) о государственной регистрации юридических лиц: юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде (п. 1); юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 2). Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) регулирует Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ), к которому и отсылает ч. 5 комментируемой статьи. В соответствии со ст. 12 названного Закона (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ <1>) при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3616. а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; 37

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ; в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; д) документ об уплате государственной пошлины. Форма заявления о государственной регистрации юридического лица при создании (форма N Р11001) утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630) <1>, в которое в последующем вносились изменения. Порядок заполнения данной формы приведен в ч. II Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@ <2> (однако данный порядок не учитывает изменений, внесенных в указанное Постановление Правительства РФ). --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2586; 2003. N 43. Ст. 4238. <2> РГ. 29.12.2004. N 289. Как установлено в подп. 1 п. 1 ст. 333.33 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ <1>), за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственная пошлина уплачивается в размере 2 тыс. руб. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4377. О порядке государственной регистрации кредитного кооператива, создаваемого путем реорганизации, см. комментарий к ст. 9 Закона. Следует отметить, что Приказом ФНС России от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" <1> в целях реализации положений Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части обеспечения публикации сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте ФНС России (адрес сайта: www.nalog.ru). Там же установлено, что указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации". --------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2006. N 28. Названным Приказом ФНС России от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@ также утвержден следующий состав сведений, публикуемых в журнале "Вестник государственной регистрации": 1) сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, предоставляемые для публикации в журнале "Вестник государственной регистрации": 38

сведения о создании юридических лиц - сведения о государственной регистрации юридических лиц при их создании; сведения о государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации; сведения о внесении в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, зарегистрированных до 1 июля 2002 г.; сведения о прекращении деятельности юридических лиц - сведения о начале процесса ликвидации юридических лиц; сведения о государственной регистрации юридических лиц в связи с их ликвидацией; сведения о прекращении деятельности юридических лиц в связи с реорганизацией; сведения о прекращении деятельности юридических лиц по иным основаниям; сведения об исключении из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц; 2) сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ: сведения о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, направляемые регистрирующими органами для публикации в журнале "Вестник государственной регистрации"; сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. 6 - 7. Согласно общим правилам, закрепленным в п. 1 ст. 54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ <1>), юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму; наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица (в п. 4 указанной статьи также установлена обязательность наличия фирменного наименования юридического лица, но это требование распространяется только на юридических лиц, являющихся коммерческими организациями). Детализируя эту норму, пункт 3 ст. 116 данного Кодекса устанавливает, что наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово "кооператив", или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество". --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746. В развитие этих норм часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что наименование потребительского кооператива, осуществляющего деятельность, предусмотренную ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, должно содержать словосочетание "кредитный потребительский кооператив". Ранее подобное требование содержалось в п. 3 ст. 4 Закона о КПКГ: в данной норме устанавливалось, что наименование КПКГ должно содержать словосочетание "кредитный потребительский кооператив граждан". В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи организации, не отвечающие требованиям комментируемого Закона, не вправе использовать в своих наименованиях словосочетание "кредитный потребительский кооператив" (разумеется, это не касается СКПК, о которых идет речь в Законе о сельхозкооперации). Дополняя этот запрет, часть 7 данной статьи устанавливает, что кредитный кооператив, членом которого является юридическое лицо, не вправе использовать в своем наименовании словосочетание "кооператив граждан". Ранее в п. 3 ст. 4 Закона о КПКГ содержался подобный запрет было указано, что организации, не отвечающие требованиям названного Закона, не вправе использовать в своих наименованиях словосочетание "кредитный потребительский кооператив граждан". В приведенных запретах видится аналогия с нормой ч. 6 ст. 7 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ), согласно которой ни одно юридическое лицо в России, за исключением юридического лица, получившего от Банка России лицензию на 39

осуществление банковских операций, не может использовать в своем фирменном наименовании слова "банк", "кредитная организация" или иным образом указывать на то, что данное юридическое лицо имеет право на осуществление банковских операций. Уместно упомянуть, что в соответствии с п. 2 ст. 54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ <1>) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Как установлено там же, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093. Согласно п. 3 указанной статьи наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах (см. ст. 8 Закона и комментарий к ней). 8. Часть 8 комментируемой статьи указывает на право кредитного кооператива в установленном комментируемым Законом порядке принять решение о внесении в свой устав изменений, предусматривающих изменение вида кредитного кооператива. Виды кредитных кооперативов названы непосредственно в ч. 1 данной статьи: 1) кредитный кооператив, членами которого могут являться юридические и физические лица; 2) кредитный потребительский кооператив граждан; 3) кредитный кооператив второго уровня. О порядке внесения изменений в устав кредитного кооператива см. ст. 8 и комментарий к ней. В части 8 комментируемой статьи непосредственно определено, что изменение вида кредитного кооператива не является реорганизацией. Речь идет о том, что при изменении вида кредитного кооператива организационно-правовая форма данного юридического лица не меняется. Соответственно, при изменении вида кредитного кооператива не должны предъявляться требования о составлении передаточного акта, об уведомлении кредиторов о предстоящем изменении типа кредитного кооператива и т.п. требования (о понятии реорганизации юридического лица в форме преобразования, а также о предъявляемых требованиях см. комментарий к ст. 9 Закона). Статья 8. Устав кредитного кооператива Комментарий к статье 8 1. Комментируемая статья посвящена уставу кредитного кооператива - его единственному учредительному документу, принимаемому общим собранием учредителей кредитного кооператива (см. ст. 7 Закона и комментарий к ней). Как предусмотрено общей нормой п. 2 ст. 52 части первой ГК РФ, в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида; в учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица; предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным. В соответствии с п. 2 ст. 116 ГК РФ устав потребительского кооператива должен содержать помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 данного Кодекса, условия о размере 40

паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков. Воспроизводя и детализируя данные положения, часть 1 комментируемой статьи определяет следующий перечень сведений, которые должны в обязательном порядке содержаться в уставе кредитного кооператива: 1) наименование и место нахождения кредитного кооператива (см. ст. 7 Закона и комментарий к ней); 2) предмет и цели деятельности кредитного кооператива (см. ст. 3 Закона и комментарий к ней); 3) порядок и условия приема в члены кредитного кооператива (пайщики), основания и порядок прекращения членства в кредитном кооперативе (см. ст. ст. 11 и 14 Закона, а также комментарии к ним); 4) условия о размере паевых взносов членов кредитного кооператива (пайщиков), о составе и порядке внесения паевых и иных взносов, об ответственности членов кредитного кооператива (пайщиков) за нарушение обязательств по внесению паевых и иных взносов (см. ст. ст. 11 и 13 Закона, а также комментарии к ним); 5) права, обязанности и ответственность членов кредитного кооператива (пайщиков) (см. ст. ст. 13 и 26 Закона, а также комментарии к ним); 6) структура, количественный состав, порядок создания, срок полномочий и компетенция органов кредитного кооператива, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, а также порядок обжалования решений органов кредитного кооператива (см. ст. ст. 21 - 24 Закона, а также комментарии к ним); 7) порядок определения размера и порядок внесения дополнительного взноса для покрытия членами кредитного кооператива (пайщиками) понесенных кредитным кооперативом убытков (см. ст. 26 Закона и комментарий к ней); 8) порядок расчетов с членом кредитного кооператива (пайщиком) при прекращении его членства в кредитном кооперативе (см. ст. 14 Закона и комментарий к ней); 9) порядок формирования и использования фондов, образуемых в кредитном кооперативе (см. ст. ст. 25 и 33 Закона, а также комментарии к ним); 10) порядок распределения доходов кредитного кооператива и выплат начислений на паевые взносы (см. ст. 27 Закона и комментарий к ней); 11) порядок созыва и сроки проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), порядок организации подсчета голосов (см. ст. ст. 17 - 20 Закона, а также комментарии к ним); 12) порядок реорганизации и ликвидации кредитного кооператива (см. ст. ст. 9 и 10 Закона, а также комментарии к ним); 13) порядок ведения реестра членов кредитного кооператива (пайщиков), перечень сведений, включаемых в документы, подтверждающие членство в кредитном кооперативе (см. ст. ст. 11 и 12 Закона, а также комментарии к ним); 14) иные предусмотренные комментируемым Законом и другими федеральными законами положения (например, принципы создания кредитного кооператива, см. ст. 7 Закона и комментарий к ней). В пункте 2 ст. 11 Закона о КПКГ устанавливалось, что устав КПКГ должен предусматривать: наименование КПКГ и место его нахождения; предмет и цели деятельности КПКГ;

41

порядок приема в члены КПКГ и прекращения членства в КПКГ, в том числе основания и порядок исключения из членов КПКГ; размер, состав и порядок внесения паевых взносов; ответственность членов КПКГ за нарушение обязательств по внесению паевых взносов; порядок возврата члену КПКГ при выходе из кредитного потребительского кооператива граждан денежной стоимости доли имущества КПКГ, соответствующей доле его паевого взноса в сумме паевых взносов членов КПКГ; условия и порядок получения займов членами КПКГ; права и обязанности членов КПКГ; права и обязанности КПКГ перед своими членами; состав и компетенцию органов КПКГ, порядок их создания, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются квалифицированным большинством голосов; источники формирования и порядок использования имущества КПКГ; фонды, создаваемые КПКГ; порядок покрытия членами КПКГ понесенных им убытков; порядок предоставления информации членам КПКГ и ответственность органов КПКГ за ее непредоставление; порядок проведения очередных и внеочередных внешних проверок финансовой деятельности КПКГ; порядок реорганизации и ликвидации КПКГ. Согласно заключительному положению ч. 1 ст. 42 комментируемого Закона учредительные документы кредитных кооперативов и иных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность, предусмотренную ч. 1 ст. 3 данного Закона, изданные до дня вступления его в силу (т.е. до 4 августа 2009 г., см. комментарий к ст. 44 Закона), подлежат приведению в соответствие с требованиями комментируемого Закона в течение одного года со дня вступления его в силу. Как установлено там же, по истечении одного года со дня вступления в силу комментируемого Закона кредитные кооперативы и иные потребительские кооперативы, не приведшие свои учредительные документы в соответствие с требованиями данного Закона, не вправе осуществлять деятельность, предусмотренную его ч. 1 ст. 3. 2. Часть 2 комментируемой статьи допускает, что в уставе кредитного кооператива помимо предусмотренных ч. 1 данной статьи положений могут содержаться другие положения, регулирующие создание и деятельность кредитного кооператива и его органов и не противоречащие комментируемому Закону и иным нормативным правовым актам РФ. Подобная норма ранее содержалась в п. 3 ст. 11 Закона о КПКГ, при этом в ней непосредственно указывалось, что уставом КПКГ наряду с прочим могут быть предусмотрены такие иные положения, регулирующие создание и деятельность КПКГ и его органов, как ограничение на участие близких родственников в органах КПКГ. В условиях же действия комментируемого Закона соответствующие вопросы урегулированы нормами его ст. 16 о заинтересованных лицах и о конфликте интересов. 3. Внесение изменений и дополнений в устав кредитного кооператива или утверждение устава кредитного кооператива в новой редакции отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) положением п. 1 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона. Согласно ч. 14 ст. 18 данного Закона решение по такому вопросу принимается двумя третями голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков). В соответствии с общей нормой п. 3 ст. 52 части первой ГК РФ изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента 42

уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Там же установлено, что юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений. Следует подчеркнуть, что комментируемый Закон не предусматривает случаев, когда изменения устава кредитного кооператива приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, как и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, регламентированы положениями гл. VI Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ). В соответствии с п. 1 ст. 17 названного Закона (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ) для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; г) документ об уплате государственной пошлины. Форма заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма N Р13001) утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. последующих изменений). Порядок заполнения данной формы приведен в ч. IV Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@ (однако этот порядок не учитывает изменений, внесенных в указанное Постановление Правительства РФ). Согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.33 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ) за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, уплачивается государственная пошлина в размере 20% размера, установленного подп. 1 п. 1 этой же статьи (т.е. от 2 тыс. руб.). Соответственно, за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, государственная пошлина уплачивается в размере 400 руб. В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ) для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; в заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством РФ требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. 43

Форма заявления о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (форма N Р14001) утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. последующих изменений). Порядок заполнения данной формы приведен в ч. V Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@ (однако этот порядок не учитывает изменений, внесенных в указанное Постановление Правительства РФ). Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 315-ФЗ <1>) в ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 23. а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов России и (или) на иностранном языке, в ЕГРЮЛ указывается также наименование юридического лица на этих языках; б) организационно-правовая форма; в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации; г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация); д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования; е) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица; ж) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации; з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы; и) способ прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества 44

учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса России в случаях, предусмотренных законодательством РФ); и.1) сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации; к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого); л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии; м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом; н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица; о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе; п) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда РФ; в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ; в территориальном фонде обязательного медицинского страхования; с) сведения о банковских счетах юридического лица; т) сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации. Как установлено в п. 5 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ <1>), юридическое лицо в течение 3 дней с момента изменения указанных в п. 1 данной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подп. "м", "о" - "с", обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. Там же предусмотрено, что в случае, если изменение указанных в п. 1 данной статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, то внесение изменений в ЕГРЮЛ осуществляется в порядке, предусмотренном гл. VI названного Закона, т.е. в порядке, предусмотренном для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 52 (ч. I). Ст. 5037. Статья 9. Реорганизация кредитного кооператива Комментарий к статье 9 1. В комментируемой статье говорится о реорганизации кредитного кооператива. Реорганизацией юридического лица согласно общетеоретическим положениям является его прекращение с переходом прав и обязанностей реорганизованного лица в порядке правопреемства в зависимости от формы реорганизации к другому юридическому лицу или вновь возникшему юридическому лицу (вновь возникшим юридическим лицам). Согласно общей норме п. 1 ст. 57 части первой ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Соответственно в ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что реорганизация кредитного кооператива (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) осуществляется на основании решения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в соответствии с 45

федеральными законами и его уставом. Принятие решения о реорганизации кредитного кооператива отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) положением п. 5 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона. Согласно ч. 14 ст. 18 данного Закона решение по такому вопросу принимается двумя третями голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков). То, что порядок реорганизации кредитного кооператива должен быть предусмотрен в уставе кредитного кооператива, закреплено в п. 12 ч. 1 ст. 8 Закона. 2. В части 2 комментируемой статьи в рамках регламентации процедуры реорганизации кредитного кооператива воспроизведена общая норма ч. 1 п. 2 ст. 57 части первой ГК РФ, согласно которой в случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. Такие случаи установлены в ст. 38 Федерального закона "О защите конкуренции". Так, согласно ч. 1 указанной статьи в случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Как определено в ч. 1 ст. 5 названного Закона, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. На основании нормы ч. 7 этой статьи Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 359 утверждены Условия признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и Правила установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) <1>. Согласно подп. "к" п. 7 названных Правил в целях расчета объема финансовых услуг на товарном рынке основным показателем (в стоимостном выражении) в отношении услуг, оказываемых кредитным потребительским кооперативом, является объем выданных финансовой организацией займов. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2926. Согласно п. 3 ст. 57 ГК РФ в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Такие случаи установлены в ст. 27 Федерального закона "О защите конкуренции". Так, согласно п. 3 ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ <1>) с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются слияние финансовых организаций или присоединение одной или нескольких финансовых организаций к другой финансовой организации, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством РФ. Такая величина Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2007 г. N 334 "Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного контроля" (наименование в ред. Постановления

46

Правительства РФ от 6 мая 2009 г. N 392) <2> в отношении кредитных потребительских кооперативов установлена в размере 200 млн. руб. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3601. <2> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2799; 2009. N 19. Ст. 2349. Следует отметить, что в комментируемой статье не воспроизведено правило ст. 12 Закона о КПКГ, предусматривавшее, что в случае, если число членов КПКГ превысит 2000 человек, то в течение 6 месяцев с момента достижения предельной численности проводится реорганизация КПКГ в форме его разделения либо выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Это соответствует тому, что в комментируемом Законе не воспроизведена норма п. 2 ст. 4 Закона о КПКГ о предельном максимальном числе членов КПКГ (см. ст. 7 Закона и комментарий к ней). 3. Положения ч. 3 комментируемой статьи основаны на общих нормах ст. 58 части первой ГК РФ о правопреемстве при реорганизации юридических лиц, а также ст. 59 данного Кодекса о передаточном акте и разделительном балансе. Как определено в ст. 58 ГК РФ: при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом (п. 1); при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 2); при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом (п. 3); при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом (п. 4); при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 5). В соответствии с п. 1 ст. 59 ГК РФ передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Согласно п. 2 указанной статьи передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Там же предусмотрено, что непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. 4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи реорганизация кредитного кооператива осуществляется в порядке, установленном решением общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) о его реорганизации, или, если решение о реорганизации кредитного кооператива принято судом, в порядке, установленном решением суда. Как предусмотрено в ч. 2 п. 2 ст. 57 части первой ГК РФ, в случае, если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного 47

органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица; с момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица; внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц; утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц. Поскольку в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона в случае прекращения кредитного кооператива в результате его реорганизации членство в кредитном кооперативе прекращается, то в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что: при реорганизации кредитного кооператива в форме разделения член реорганизуемого кредитного кооператива (пайщик) становится членом (пайщиком) одного из вновь возникших кредитных кооперативов; при реорганизации кредитного кооператива в форме слияния члены реорганизованных кредитных кооперативов (пайщики) становятся членами вновь возникшего кредитного кооператива (пайщиками); при реорганизации кредитного кооператива в форме присоединения члены присоединенного кредитного кооператива (пайщики) становятся членами (пайщиками) того кредитного кооператива, к которому присоединился реорганизуемый кредитный кооператив; при реорганизации кредитного кооператива в форме выделения часть членов реорганизуемого кредитного кооператива (пайщиков) становятся членами кредитного кооператива, образованного при выделении. 5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает, что кредитный кооператив вправе преобразоваться в производственный кооператив, хозяйственное общество или товарищество, некоммерческое партнерство с соблюдением требований, установленных федеральными законами. При этом установлено, что при преобразовании кредитного кооператива в производственный кооператив или некоммерческое партнерство члены реорганизуемого кредитного кооператива (пайщики) становятся членами производственного кооператива или некоммерческого партнерства, а при преобразовании кредитного кооператива в хозяйственное общество или товарищество члены реорганизуемого кредитного кооператива (пайщики) становятся участниками хозяйственного общества или товарищества. В соответствии с ч. 8 ст. 7 комментируемого Закона изменение вида кредитного кооператива не является реорганизацией. Как определено в п. 1 ст. 66 части первой ГК РФ, хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом; имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности. В соответствии с п. п. 2 и 3 указанной статьи хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества), а хозяйственные общества - в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью. В отношении названных организационно-правовых форм необходимо отметить следующее: полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом (п. 1 ст. 69 ГК РФ); товариществом на вере (коммандитным товариществом) признается товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества 48

своим имуществом (полными товарищами), имеются один или несколько участников вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 82 ГК РФ); обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей. Участники общества, не полностью оплатившие доли, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части доли каждого из участников (п. 1 ст. 87 ГК РФ в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ). Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью"; обществом с дополнительной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества (п. 1 ст. 95 части первой ГК РФ); акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций (п. 1 ст. 96 ГК РФ). Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "Об акционерных обществах". Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами (в частности, Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <1>) и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий. Особенности создания и правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий) определяет Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" <2>. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251. <2> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3611. Производственным кооперативом (артелью) согласно п. 1 ст. 107 части первой ГК РФ признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов; законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц; 49

производственный кооператив является коммерческой организацией. Правовое положение производственных кооперативов и права и обязанности их членов определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ законами о производственных кооперативах, в частности Федеральным законом от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" <1>, Законом о сельхозкооперации. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321. Как определено в п. 1 ст. 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ <1>), некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных п. 2 ст. 2 названного Закона; имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства; члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным законом. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. I). Ст. 3604. 6. В части 6 комментируемой статьи определен перечень сведений, которые должны содержаться в решении о реорганизации, принимаемом общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков), реорганизуемого в форме преобразования (т.е. путем изменения организационно-правовой формы). Наличие данного перечня не означает того, что в таком решении не могут содержаться иные сведения, - в п. 10 ч. 6 статьи указано, что решение может (в норме говорится "должно", но это представляется не вполне точным) содержать иные не противоречащие федеральным законам положения о реорганизации кредитного кооператива в форме преобразования. 7 - 10. В положениях ч. ч. 7 - 10 комментируемой статьи в рамках регламентации процедуры реорганизации кредитного кооператива воспроизведены общие нормы ст. 13.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) об уведомлении о реорганизации юридического лица и ст. 60 части первой ГК РФ о гарантиях прав кредиторов реорганизуемого юридического лица. Статьей 13.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 315-ФЗ) предусмотрено, в частности, следующее: юридическое лицо в течение 3 рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более 3 рабочих дней вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации (п. 1); реорганизуемое юридическое лицо после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо 50

определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные федеральными законами. Реорганизуемое юридическое лицо в течение 5 рабочих дней после даты направления уведомления о начале процедуры реорганизации в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в письменной форме уведомляет известных ему кредиторов о начале реорганизации, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 2). Разъяснения о применении данных положений даны в письме ФНС России от 23 января 2009 г. N МН-22-6/64@ "По вопросу внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении юридического лица в процессе реорганизации" <1>, к которому приложена рекомендуемая форма письменного сообщения о начале процедуры реорганизации. --------------------------------

<1> Экономика и жизнь (бухгалтерское приложение). 2009. N 4. Указанным в п. 2 ст. 13.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и ч. 8 комментируемой статьи средством массовой информации, в котором опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, является журнал "Вестник государственной регистрации" (см. комментарий к ст. 7 Закона). Ряд указанных положений ст. 13.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" продублирован в п. 1 ст. 60 части первой ГК РФ (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 315-ФЗ). Среди других положений ст. 60 ГК РФ реорганизации некоммерческих организаций касаются только следующие: кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом (п. 2); в случае если требования о досрочном исполнении или прекращении обязательств и возмещении убытков удовлетворены после завершения реорганизации, вновь созданные в результате реорганизации (продолжающие деятельность) юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица (п. 4); исполнение реорганизуемым юридическим лицом обязательств перед кредиторами обеспечивается в порядке, установленном данным Кодексом. В случае если обязательства перед кредиторами реорганизуемого юридического лица - должника обеспечены залогом, такие кредиторы не вправе требовать предоставления дополнительного обеспечения (п. 5). Определение понятия кредитора следует из данного в п. 1 ст. 307 части первой ГК РФ определения понятия обязательства: в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Из этого следует, что по смыслу комментируемого Закона кредиторами кредитного кооператива являются его контрагенты по гражданско-правовым обязательствам; к кредиторам не относятся органы исполнительной власти и органы местного самоуправления по публично-правовым обязанностям лица (уплата налогов и сборов, иных обязательных платежей, санкций по этим платежам, административных штрафов и т.п.) и работники такого кооператива по обязательствам, вытекающим из 51

трудовых отношений. О понятии убытков см. комментарий к ст. 1 Закона, о понятии солидарной ответственности - к ст. 3 Закона, о понятии залога и иных способах обеспечения обязательств - к ст. 4 Закона. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ <1>) налогоплательщикиорганизации обязаны письменно сообщать о реорганизации организации в срок не позднее 3 дней со дня принятия такого решения в налоговый орган по месту своего нахождения. Форма N С-09-4 "Сообщение о реорганизации или ликвидации организации" утверждена Приказом ФНС России от 21 апреля 2009 г. N ММ-7-6/252@ "Об утверждении форм сообщений налогоплательщиками сведений, предусмотренных п. п. 2, 3 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации" <2>. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3436. <2> РГ. 03.06.2009. N 99. 11. Согласно общей норме п. 4 ст. 57 части первой ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц; при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Соответственно данным правилам в ч. 11 комментируемой статьи определен момент реорганизации кредитного кооператива. Более детально момент завершения государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, определяется по нормам ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ): реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность (п. 1); реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность (п. 2); реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность (п. 3); реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной (п. 4); реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной (п. 5). Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, и внесение в ЕГРЮЛ иных записей в связи с реорганизацией юридических лиц регламентированы положениями гл. V Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В соответствии с п. 1 ст. 14 названного Закона (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ) при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:

52

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления; б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); в) решение о реорганизации юридического лица; г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами; д) передаточный акт или разделительный баланс; е) документ об уплате государственной пошлины; ж) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с подп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" <1> и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" <2>. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 14. Ст. 1401. <2> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1943. Форма заявления о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (форма N Р12001) утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. последующих изменений). Порядок заполнения данной формы приведен в ч. III Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@ (однако данный порядок не учитывает изменений, внесенных в указанное Постановление Правительства РФ). Как установлено в подп. 1 п. 1 ст. 333.33 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ), за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственная пошлина уплачивается в размере 2 тыс. руб. Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае, если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными главой VI названного Закона, т.е. в общем порядке 53

государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. О таком порядке см. комментарий к ст. 8 Закона. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц. Там же предусмотрено, что в случае, если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица, порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" утверждены Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации <1> (в последующем вносились изменения). --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 864. Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ), в случае, если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности таких юридических лиц по получении информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, за исключением случаев, указанных в п. 5 ст. 16 названного Закона (положение данного пункта приведено выше). Статья 10. Ликвидация кредитного кооператива Комментарий к статье 10 1. Комментируемая статья посвящена ликвидации кредитного кооператива. Как определено в п. 1 ст. 61 части первой ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Как предусмотрено в общих положениях п. 2 ст. 61 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ <1>), юридическое лицо может быть ликвидировано: по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано; по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 282. Соответственно данным положениям о добровольной и принудительной ликвидации юридического лица в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что кредитный кооператив может быть ликвидирован: 1) по решению общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков); 2) по решению суда по основаниям, 54

предусмотренным Гражданским кодексом РФ, комментируемым Законом и иными федеральными законами. Принятие решения о ликвидации кредитного кооператива отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) положением п. 5 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона. Согласно ч. 14 ст. 18 данного Закона решение по такому вопросу принимается двумя третями голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков). В отношении предусмотренных в п. 2 ст. 61 ГК РФ оснований для принудительной ликвидации юридического лица необходимо отметить следующее. В пункте 23 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда лишь в случаях, предусмотренных ГК РФ (п. 2 ст. 61); следовательно, неисполнение указанным лицом требований, содержащихся в иных законах, может служить основанием для ликвидации юридического лица, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействие) как неоднократные или грубые нарушения данного закона или иного правового акта. КС России Постановлением от 18 июля 2003 г. N 14-П <1> признал положение п. 2 ст. 61 части первой ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, не противоречащим Конституции РФ, поскольку, по конституционно-правовому смыслу данного положения, предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям. Как указал КС России, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3102. Как разъяснено п. 3 информационного письма Президиума ВАС России от 13 августа 2004 г. N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>, при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица; юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены. --------------------------------

<1> ВВАС РФ. 2004. N 10.

55

В пункте 7 приложения к информационному письму Президиума ВАС России от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)"<1> разъяснено, что наличие решения о добровольной ликвидации юридического лица не исключает возможности обращения в суд с иском о его принудительной ликвидации, если указанное решение не выполняется и имеются основания, предусмотренные п. 2 ст. 61 ГК РФ. При этом согласно п. 8 этого же письма невыполнение решения учредителей (участников) юридического лица либо органа юридического лица о добровольной его ликвидации не является основанием для возбуждения иска о принудительной ликвидации этого юридического лица, если в его деятельности не установлены неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов. --------------------------------

<1> ВВАС РФ. 2000. N 3. Следует, однако, учитывать, что Президиумом ВАС России разъяснения даны арбитражным судам, а не судам общей юрисдикции, которым подведомственны дела по заявлениям о ликвидации садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений. В пункте 1 названного выше информационного письма Президиума ВАС России от 13 августа 2004 г. N 84 при определении подведомственности дел о ликвидации юридических лиц по основаниям, указанным в п. 2 ст. 61 ГК РФ, арбитражным судам предписано учитывать, что в соответствии с п. 5 Постановления Пленума ВАС России от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" <1> дела по спорам о ликвидации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и других, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами. --------------------------------

<1> ВВАС РФ. 2003. N 2. В соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 61 ГК РФ требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в п. 2 данной статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Право уполномоченного федерального органа исполнительной власти на обращение в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива предусмотрено в положениях п. 8 ч. 2 и п. 9 ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье). Согласно ч. 2 п. 3 ст. 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. 2. Как установлено в ч. 2 комментируемой статьи, ликвидация кредитного кооператива и удовлетворение требований его кредиторов осуществляются в порядке, определенном федеральными законами. Согласно общей норме п. 3 ст. 63 части первой ГК РФ в случае, если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Указанный порядок установлен положениями ст. ст. 447 - 449 части первой ГК РФ и гл. 9 "Реализация имущества должника на торгах" Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <1>. --------------------------------

56

<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849. В пункте 4 ст. 63 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ <1>) предусмотрено, что выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 данного Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 171. В соответствии с п. 1 ст. 64 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ) при ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда; во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами. Согласно п. 2 указанной статьи: требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица; требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, удовлетворяются за счет средств, полученных от продажи предмета залога, преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога; не удовлетворенные за счет средств, полученных от продажи предмета залога, требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, удовлетворяются в составе требований кредиторов четвертой очереди. Статьей 64 ГК РФ также установлено следующее: при недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом (п. 3); в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица (п. 4); требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок (п. 5); 57

требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано (п. 6). 3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в случае, если в течение шести месяцев количество членов кредитного кооператива (пайщиков) меньше минимального количества, установленного ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона, то кредитный кооператив должен принять решение о ликвидации и ликвидироваться в предусмотренном данным Законом порядке. Аналогичная норма ранее содержалась в п. 1 ст. 13 Закона о КПКГ, но в этой норме ничего не говорилось о сроке, в течение которого количество членов КПКГ должно быть меньше минимального количества, для того чтобы возникло основание для ликвидации кредитного кооператива. В части 3 комментируемой статьи также предусмотрено, что в случае невыполнения данного требования кредитным кооперативом его ликвидация осуществляется по решению суда. Правом на обращение в суд с соответствующим заявлением о ликвидации кредитного кооператива согласно п. 8 ч. 2 и п. 9 ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона обладает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (см. комментарий к указанной статье). 4. Как предусмотрено в ч. 4 комментируемой статьи, при принятии решения о ликвидации кредитного кооператива назначается ликвидационная комиссия, к которой переходят все полномочия по управлению делами ликвидируемого кредитного кооператива. Данное положение основано на общих нормах п. п. 2 и 3 ст. 62 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ), согласно которым: учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с данным Кодексом, другими законами (п. 2); с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица; ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде (п. 3). Согласно разъяснению, данному в п. 12 информационного письма Президиума ВАС России от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)", исходя из содержания норм п. 3 ст. 62 и ст. 63 ГК РФ следует признать за руководителем (председателем) ликвидационной комиссии право подписывать исковые заявления при обращении в суд от имени ликвидируемого юридического лица, выдавать доверенности лицам, уполномоченным представлять интересы этого юридического лица в суде, совершать другие юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица в соответствии с решениями ликвидационной комиссии, принятыми в пределах предоставленных ей законом прав. Приведенное положение п. 2 ст. 62 ГК РФ не является единственной предусмотренной в данной статье обязанностью лица, принявшего решение о ликвидации юридического лица. В соответствии с п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Уведомление о ликвидации юридического лица регламентировано положениями ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ): учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в 3-дневный срок в письменной форме 58

уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица (п. 1); регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации (п. 2); учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса (п. 3). Форма уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица (форма N Р15001) утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. последующих изменений). Порядок заполнения данной формы приведен в ч. VIII Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@. Форма уведомления о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) (форма N Р15002) утверждена также названным Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439. Порядок заполнения данной формы приведен в ч. IX названных Методических разъяснений, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@, однако этот порядок не учитывает изменений, внесенных в указанное Постановление Правительства РФ. Следует обратить внимание на то, что в приведенных выше положениях речь идет об обязанностях учредителей (участников) юридического лица или органа, принявшего решение о ликвидации юридического лица, но не об обязанностях суда, принявшего решение о ликвидации юридического лица. При ликвидации юридического лица в судебном порядке соответствующие вопросы решаются следующим образом. В пункте 3 ст. 61 ГК РФ предусмотрено, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Согласно разъяснениям, данным в п. 24 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в случае, если решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо уполномоченные его учредительными документами органы возложены обязанности по осуществлению ликвидации (п. 3 ст. 61), однако в установленный срок ликвидация юридического лица не произведена, суд назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица; при решении вопросов, связанных с назначением ликвидатора, определением порядка ликвидации и т.п., суд применяет соответствующие положения законодательства о банкротстве в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК (аналогия закона). В пункте 11 приложения к информационному письму Президиума ВАС России от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)" с целью соблюдения прав и законных интересов третьих лиц и для обеспечения государственного контроля за проведением ликвидации юридического лица, осуществляемой по решению суда, судам рекомендовано направлять в порядке информации вынесенные решения о ликвидации юридических лиц соответствующим государственным органам, осуществляющим их государственную регистрацию. 59

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) налогоплательщикиорганизации обязаны письменно сообщать о ликвидации организации в срок не позднее 3 дней со дня принятия такого решения в налоговый орган по месту своего нахождения. Форма N С-09-4 "Сообщение о реорганизации или ликвидации организации" утверждена Приказом ФНС России от 21 апреля 2009 г. N ММ-7-6/252@ "Об утверждении форм сообщений налогоплательщиками сведений, предусмотренных п. п. 2, 3 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации". Как установлено общими положениями п. 1 ст. 63 части первой ГК РФ, ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами; этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации; ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. Указанным органом печати является журнал "Вестник государственной регистрации" (см. комментарий к ст. 7 Закона). Наряду с прочим в ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что при принятии решения о ликвидации кредитного кооператива проводится обязательная оценка рыночной стоимости имущества ликвидируемого кредитного кооператива в соответствии с законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность. Подобная общая норма в части первой ГК РФ не содержится. В части 4 комментируемой статьи также установлено, что ликвидационная комиссия по требованию членов ликвидируемого кредитного кооператива (пайщиков) обязана предоставить им для ознакомления отчет об оценке имущества такого кредитного кооператива. Правовые основы регулирования оценочной деятельности определяет Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <1>, что и закреплено в его ст. 2. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813. 5 - 6. Часть 5 комментируемой статьи запрещает кредитному кооперативу после принятия решения о его ликвидации осуществлять прием новых членов, привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и предоставлять займы. Наряду с этим в данной норме предусмотрено, что члены кредитного кооператива (пайщики) обязаны исполнить свои обязательства перед кредитным кооперативом. Сроки исполнения этих обязательств устанавливаются общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков), а в случае ликвидации кредитного кооператива по решению суда - судом. Обязанность члена кредитного кооператива (пайщика) при прекращении членства в кредитном кооперативе досрочно возвратить полученные от кредитного кооператива займы установлена в п. 4 ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона. То, что членство в кредитном кооперативе прекращается в случае ликвидации кредитного кооператива, закреплено в п. 7 ч. 1 ст. 14 данного Закона (см. комментарии к указанным статьям). В случае неисполнения членом кредитного кооператива (пайщиком) своих обязательств перед кредитным кооперативом в установленный в указанном порядке срок кредитный кооператив (ликвидационная комиссия) в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи вправе в судебном порядке потребовать исполнения указанных обязательств. 7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество кредитного кооператива подлежит распределению между его членами (пайщиками) пропорционально сумме их паенакоплений (паев). Аналогичная норма ранее содержалась в п. 2 ст. 13 Закона о КПКГ. Данное регулирование основано на общей норме п. 7 ст. 63 части первой ГК РФ, согласно которой оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается 60

его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица. Право члена кредитного кооператива (пайщика) получить сумму паенакопления (пая) в случае прекращения членства в кредитном кооперативе предусмотрено в п. 5 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона. То, что членство в кредитном кооперативе прекращается в случае ликвидации кредитного кооператива, закреплено в п. 7 ч. 1 ст. 14 данного Закона (см. комментарии к указанным статьям). Необходимо также отметить следующий момент. В приведенной норме п. 7 ст. 63 ГК РФ содержится оговорка "если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами". В качестве примеров такого иного регулирования можно указать на положения об ответственности за осуществление экстремистской деятельности и за причастность к терроризму: в соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <1> оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным названным Законом, подлежит обращению в собственность России. Там же предусмотрено, что решение об обращении указанного имущества в собственность России выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031. согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <1> оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество организации, ликвидируемой по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, подлежит конфискации и обращению в доход государства в порядке, установленном Правительством РФ. Там же аналогично предусмотрено, что решение о конфискации указанного имущества и его обращении в доход государства выносится судом одновременно с решением о ликвидации организации. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146. 8. В части 8 комментируемой статьи установлено, что промежуточный ликвидационный баланс и окончательный ликвидационный баланс ликвидируемого кредитного кооператива утверждаются общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) или органом, принявшим решение о ликвидации кредитного кооператива. В основе данного регулирования лежат общие нормы п. п. 2 и 5 ст. 63 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ): после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (п. 2); после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. 61

В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (п. 5). Следует отметить, что случаи для утверждения промежуточного или окончательного ликвидационного баланса при ликвидации кредитного кооператива ни комментируемым Законом, ни другими законами не установлены. Как говорилось выше, в п. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны уведомлять регистрирующий орган о составлении промежуточного ликвидационного баланса. Форма уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица (форма N Р15003) утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. последующих изменений). Порядок заполнения данной формы приведен в ч. X Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@, однако этот порядок не учитывает изменений, внесенных в указанное Постановление Правительства РФ. 9. Часть 9 комментируемой статьи применительно к завершению ликвидации кредитного кооператива воспроизводит общую норму п. 8 ст. 63 части первой ГК РФ и п. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ), в соответствии с которой ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ. Соответственно приведенной норме п. 8 ст. 63 ГК РФ в первоначальной редакции п. 3 ст. 49 данного Кодекса предусматривалось, что в момент завершения ликвидации юридического лица прекращается его правоспособность. В действующей же редакции п. 3 ст. 49 ГК РФ (т.е. в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ <1>) установлено, что правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ. Тем самым учтены внесенные тем же Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" изменения, предусматривающие такую процедуру, как исключение юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2722. Как установлено в п. 1 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица. В соответствии с п. 1 ст. 21 названного Закона (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ) для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с 62

соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; б) ликвидационный баланс; в) документ об уплате государственной пошлины; г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с подп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Форма заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией (форма N Р16001) утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. последующих изменений). Порядок заполнения данной формы приведен в ч. VI Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@ (однако этот порядок не учитывает изменений, внесенных в указанное Постановление Правительства РФ). Согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.33 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ) за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, уплачивается государственная пошлина в размере 20% размера, установленного подп. 1 п. 1 этой же статьи (т.е. от 2 тыс. руб.). Соответственно, за государственную регистрацию ликвидации юридического лица государственная пошлина уплачивается в размере 400 руб. Процедура исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа регламентирована следующими положениями ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей": юридическое лицо, которое в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным Законом (п. 1). Приказом Минфина России от 28 февраля 2006 г. N 32н утверждены форма справки налогового органа, подтверждающей непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и форма справки налогового органа, подтверждающей отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающей отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов <1>; --------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2006. N 14. при наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (решение о предстоящем исключении) (п. 2);

63

решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение 3 дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3). Указанным органом печати является журнал "Вестник государственной регистрации" (см. комментарий к ст. 7 Закона); заявления могут быть направлены в срок не позднее чем 3 месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (п. 4). Порядок государственной регистрации при исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ определен в п. п. 7 - 9 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей": если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 названного Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи (п. 7); исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 8); споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с АПК РФ (п. 9). Разъяснения о применении приведенных положений даны в Постановлении Пленума ВАС России от 20 декабря 2006 г. N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" <1>, а также в информационном письме Президиума ВАС России от 17 января 2006 г. N 100 "О некоторых особенностях, связанных с применением ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <2>. Письмом ФНС России от 9 августа 2005 г. N ЧД-6-09/668@ направлены Методические рекомендации по организации работы регистрирующих (налоговых) органов по реализации положений Федерального закона от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации" <3> (в последующем вносились изменения). --------------------------------

<1> ВВАС РФ. 2007. N 2. <2> ВВАС РФ. 2006. N 4. <3> Экономика и жизнь. 2005. N 36. 10. В части 1 п. 4 ст. 61 части первой ГК РФ (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ) предусмотрено, что юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, ликвидируется также в соответствии со ст. 65 данного Кодекса вследствие признания его несостоятельным (банкротом). Соответственно, кредитный кооператив может быть ликвидирован вследствие признания его несостоятельным (банкротом). В части 2 п. 4 ст. 61 ГК РФ также установлено, что в случае, если стоимость имущества 64

такого юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном ст. 65 данного Кодекса. В пункте 1 ст. 65 ГК РФ так же, как и в п. 4 ст. 61 данного Кодекса предусмотрено, что юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Как установлено в п. 1 ст. 65 ГК РФ, признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию. Согласно п. 3 указанной статьи основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливается законом о несостоятельности (банкротстве). Таким актом является Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <1>, который согласно его п. 1 ст. 1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ <2>) в соответствии с ГК РФ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190. <2> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 4. Глава 3. ЧЛЕНСТВО В КРЕДИТНОМ КООПЕРАТИВЕ Статья 11. Порядок приема в члены кредитного кооператива (пайщики) Комментарий к статье 11 1. В комментируемой статье, определяющей согласно ее названию порядок приема в члены кредитного кооператива (пайщики), в ч. 1 предусмотрено, что членами кредитного кооператива (пайщиками) могут быть физические лица, достигшие возраста 16 лет, и (или) юридические лица. Разумеется, при этом необходимо учитывать, что комментируемый Закон предусматривает три возможных вида кредитных кооперативов: 1) кредитный кооператив, членами которого могут являться юридические и физические лица; 2) кредитный потребительский кооператив граждан, т.е. кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица; 3) кредитный кооператив второго уровня, т.е. кредитный кооператив, членами которого являются исключительно кредитные кооперативы (см. ст. ст. 1 и 7 Закона, а также комментарии к ним). Гражданская дееспособность, т.е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, по общему правилу, которое закреплено в п. 1 ст. 21 части первой ГК РФ, в полном объеме возникает по достижении 18-летнего возраста (с наступлением совершеннолетия). В то же время в ч. 2 п. 2 ст. 26 данного Кодекса предусмотрено, что по достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. На основании данной нормы в ч. 1 комментируемой статьи и указано на этот минимальный возраст в качестве требования к членству в кредитном кооперативе. В пункте 1 ст. 6 Закона о КПКГ также предусматривалось, что членами кредитного потребительского кооператива граждан могут быть граждане, достигшие возраста 16 лет. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 7 Закона), в п. 14 ст. 40.1 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) установлено, что членами СКПК не могут быть государственные унитарные предприятия 65

и муниципальные унитарные предприятия, а также акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности. Однако в комментируемом Законе подобные требования не закреплены. 2 - 3. В положениях ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи определены требования собственно к порядку приема в члены кредитного кооператива (пайщики). Следует отметить, что подобное детальное регулирование не содержалось в Законе о КПКГ. В Законе же о сельхозкооперации содержатся общие нормы о приеме в члены сельскохозяйственного кооператива без определения особенностей в отношении приема в члены СКПК. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона порядок и условия приема в члены кредитного кооператива (пайщики) должны быть указаны в уставе кредитного кооператива. Как предусмотрено в ч. 2 комментируемой статьи, для приобретения членства в кредитном кооперативе необходима подача заявления в письменной форме о приеме в члены кредитного кооператива (пайщики). В части 5 ст. 21 комментируемого Закона установлено, что прием в члены кредитного кооператива (пайщики) входит в компетенцию правления кредитного кооператива. Соответственно в ч. 2 комментируемой статьи указано, что заявление о приеме в члены кредитного кооператива (пайщики) подается в правление кредитного кооператива. При этом установлено, что в таком заявлении должно содержаться обязательство соблюдать устав кредитного кооператива. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи членство в кредитном кооперативе возникает на основании решения правления кредитного кооператива, но со дня внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков). Указанная запись в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) вносится только после уплаты обязательного паевого взноса, а также после уплаты вступительного взноса в случае, если внесение вступительного взноса предусмотрено уставом кредитного кооператива. Как определено в п. п. 8 и 11 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона, вступительный взнос - это денежные средства, вносимые в случае, если это предусмотрено уставом кредитного кооператива, при вступлении в кредитный кооператив на покрытие расходов, связанных со вступлением в кредитный кооператив, в размере и порядке, которые определены его уставом (п. 8); обязательный паевой взнос - это паевой взнос, предусмотренный уставом кредитного кооператива и вносимый членом кредитного кооператива (пайщиком) в кредитный кооператив в обязательном порядке (п. 11). О ведении реестра членов кредитного кооператива (пайщиков) см. ст. 12 Закона и комментарий к ней. Как предусмотрено в ч. 5 ст. 10 комментируемого Закона, после принятия решения о ликвидации кредитного кооператива этот кредитный кооператив не вправе осуществлять прием новых членов. 4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает выдачу члену кредитного кооператива (пайщику) документа, подтверждающего его членство в кредитном кооперативе. О таком документе, подтверждающем членство в КПКГ, не говорилось в Законе о КПКГ. В Законе же о сельхозкооперации содержатся общие нормы о членской книжке члена сельскохозяйственного кооператива без определения особенностей в отношении членства в СКПК. В части 4 комментируемой статьи также определен перечень сведений, указываемых в подтверждающем членство в кредитном кооперативе документе. Так, данный документ должен содержать следующие сведения: 1) наименование и место нахождения кредитного кооператива, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации кредитного кооператива. О наименовании и месте нахождения кредитного кооператива см. комментарий к ст. 7 Закона. Под названным номером подразумевается основной государственный регистрационный номер (ОГРН), которым согласно п. 8 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 (в ред. 66

Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110) <1>, является государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица либо записи о первом представлении в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г.; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585; 2004. N 10. Ст. 864. 2) фамилию, имя, отчество (если иное не вытекает из закона или национального обычая) члена кредитного кооператива (пайщика) - для физического лица или наименование, место нахождения, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации (т.е. ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) - члена кредитного кооператива - для юридического лица. Как предусмотрено в ч. 1 п. 1 ст. 19 части первой ГК РФ, гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. В отношении наименования и места нахождения юридического лица см. комментарий к ст. 7 Закона. Присвоение каждому налогоплательщику единого по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу России, и на всей территории России идентификационного номера налогоплательщика предусмотрено в п. 7 ст. 84 части первой НК РФ. Порядок и условия присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц утверждены Приказом МНС России от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178 <1>; --------------------------------

<1> РГ. 30.03.2004. N 64. 3) почтовый адрес, номер телефона члена кредитного кооператива (пайщика), дату его вступления в кредитный кооператив, сумму обязательного паевого взноса и дату его внесения, регистрационный номер записи в реестре членов кредитного кооператива (пайщиков), дату выдачи документа, подтверждающего членство в кредитном кооперативе. В соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 <1>, реквизиты адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств пишутся в следующем порядке: а) для юридического лица - полное или краткое наименование, для гражданина - фамилия, имя, отчество; б) банковские реквизиты (для почтовых переводов, направляемых юридическому лицу или принимаемых от юридического лица); в) название улицы, номер дома, номер квартиры; г) название населенного пункта (города, поселка и т.п.); д) название района; е) название республики, края, области, автономного округа (области); ж) название страны (для международных почтовых отправлений); з) почтовый индекс. О ведении реестра членов кредитного кооператива (пайщиков) см. ст. 12 Закона и комментарий к ней; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1556. 4) иные сведения, предусмотренные федеральными законами и уставом кредитного кооператива. То, что устав кредитного кооператива должен предусматривать перечень сведений, включаемых в документы, подтверждающие членство в кредитном кооперативе, закреплено в п. 13 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона. Статья 12. Ведение реестра членов кредитного кооператива (пайщиков) 67

Комментарий к статье 12 1. Комментируемая статья регламентирует ведение кредитным кооперативом реестра членов кредитного кооператива (пайщиков). Закон о КПКГ не предусматривал необходимость ведения подобного документа. В Законе же о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) закреплена обязательность ведения реестра членов кооператива и ассоциированных членов кооператива, причем для всех видов сельскохозяйственных кооперативов, а не только для СКПК. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет обязанность кредитного кооператива по ведению реестра членов кредитного кооператива (пайщиков). В соответствии с ч. 5 ст. 21 комментируемого Закона ведение указанного реестра относится к полномочиям правления кредитного кооператива. В части 1 комментируемой статьи также определен перечень сведений, которые должны содержаться в реестре членов кредитного кооператива (пайщиков): 1) регистрационный номер записи в реестре членов кредитного кооператива (пайщиков). Регистрационный номер записи, внесенной в указанный реестр при вступлении в кредитный кооператив, согласно п. 3 ч. 4 ст. 11 комментируемого Закона должен быть указан в выдаваемом члену кредитного кооператива (пайщику) документе, подтверждающем его членство в кредитном кооперативе; 2) фамилия, имя, отчество члена кредитного кооператива (пайщика) - для физического лица (если иное не вытекает из закона или национального обычая), наименование, место нахождения члена кредитного кооператива (пайщика) - для юридического лица. О понятии имени гражданина см. комментарий к ст. 11 Закона, о понятиях наименования и места нахождения юридического лица - комментарий к ст. 7 Закона; 3) паспортные данные или данные иного удостоверяющего личность члена кредитного кооператива (пайщика) документа - для физического лица, а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (т.е. ОГРНИП), ИНН - для физического лица индивидуального предпринимателя; государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица (т.е. ОГРН), дата записи о создании в ЕГРЮЛ, ИНН - для юридического лица. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <1> документом, удостоверяющим гражданство России, является паспорт гражданина России или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Там же установлено, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина России, определяются федеральным законом. Согласно ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <2> основными документами, удостоверяющими личность гражданина России, по которым граждане России осуществляют выезд из России и въезд в Россию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В отношении ОГРН и ИНН см. комментарий к ст. 11 Закона. Основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) согласно п. 13 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 <3>, является государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя либо записи о первом представлении в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) документов об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до введения в действие указанного Закона; 68

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031. <2> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029. <3> СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4238. 4) почтовый адрес, номер телефона члена кредитного кооператива (пайщика). О понятии почтового адреса см. комментарий к ст. 11 Закона; 5) дата вступления в кредитный кооператив и дата прекращения членства в кредитном кооперативе. В соответствии с ч. 3 ст. 11 комментируемого Закона членство в кредитном кооперативе возникает на основании решения правления кредитного кооператива со дня внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков). Там же предусмотрено, что такая запись в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) вносится после уплаты обязательного паевого взноса, а также после уплаты вступительного взноса в случае, если внесение вступительного взноса предусмотрено уставом кредитного кооператива. Внесение записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) при прекращении членства в кредитном кооперативе регламентировано ч. 2 комментируемой статьи; 6) иные предусмотренные уставом кредитного кооператива сведения. Данное правило охватывается положением п. 13 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которому устав кредитного кооператива должен предусматривать порядок ведения реестра членов кредитного кооператива (пайщиков). Реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) указан в п. 3 ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона среди документов, которые кредитный кооператив обязан хранить. Согласно ч. 2 указанной статьи кредитный кооператив хранит документы по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены законодательством РФ (см. комментарий к указанной статье). 2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что при прекращении членства в кредитном кооперативе в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) вносится соответствующая запись. Как определено в ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона, путем внесения такой записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) оформляется выход из кредитного кооператива. Порядок выхода из кредитного кооператива согласно указанной норме определяется уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Статья 13. Права и обязанности члена кредитного кооператива (пайщика) Комментарий к статье 13 1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень прав члена кредитного кооператива (пайщика). Ранее в п. 2 ст. 6 Закона о КПКГ предусматривалось, что члены КПКГ граждан имеют право: пользоваться всеми услугами, предоставляемыми КПКГ; участвовать в управлении КПКГ и быть избранными в его органы; передавать на основании договора личные сбережения в фонд финансовой взаимопомощи КПКГ; получать займы на потребительские и иные нужды на условиях, предусмотренных уставом КПКГ и иными документами, регулирующими деятельность КПКГ; получать компенсацию за использование своих личных сбережений в целях осуществления финансовой взаимопомощи; получать от органов КПКГ любую информацию о деятельности КПКГ, в том числе информацию о результатах внешних и внутренних проверок финансовой деятельности, в порядке, предусмотренном уставом КПКГ; получить при прекращении членства в КПКГ денежную стоимость доли имущества КПКГ, соответствующей доле паевого взноса члена КПКГ в сумме паевых взносов членов

69

КПКГ; приобретать иные права, предусмотренные законодательством РФ, уставом КПКГ и иными документами, регулирующими деятельность КПКГ. В отношении прав члена кредитного кооператива (пайщика), перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее. Право получать займы на условиях, предусмотренных положением о порядке предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам), утвержденным общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков), пользоваться иными услугами, предоставляемыми кредитным кооперативом (п. 1). Размещение объединенных и привлеченных денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона является составной частью организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) - деятельности, осуществляемой кредитным кооперативом. В соответствии с ч. 2 ст. 4 данного Закона кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком - членом кредитного кооператива (пайщиком). При этом в п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона установлено, что кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками). Равенство доступа членов кредитного кооператива (пайщиков) к участию в процессе финансовой взаимопомощи и иным услугам кредитного кооператива определено в п. 6 ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона в качестве одного из принципов, на основе которых кредитный кооператив осуществляет свою деятельность. Право вносить в паевой фонд кредитного кооператива добровольные паевые взносы в порядке, определенном уставом кредитного кооператива, передавать денежные средства кредитному кооперативу на основании договора займа, а также на основании иных договоров, предусмотренных комментируемым Законом (п. 2). Понятие "добровольный паевой взнос" определено в п. 12 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона как паевой взнос, добровольно вносимый членом кредитного кооператива (пайщиком) в кредитный кооператив помимо обязательного паевого взноса в случае, если возможность и порядок его внесения предусмотрены уставом кредитного кооператива. В отличие от данного понятия понятие "обязательный паевой взнос" определено в п. 11 ч. 3 указанной статьи как паевой взнос, предусмотренный уставом кредитного кооператива и вносимый членом кредитного кооператива (пайщиком) в кредитный кооператив в обязательном порядке. Само же понятие "паевой взнос" определено в п. 10 ч. 3 указанной статьи - это денежные средства, переданные членом кредитного кооператива (пайщиком) в собственность кредитного кооператива для осуществления кредитным кооперативом деятельности, предусмотренной комментируемым Законом и уставом кредитного кооператива, и для формирования паенакопления (пая) члена кредитного кооператива (пайщика). Как предусмотрено в ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на основании: 1) договоров займа, заключаемых с юридическими лицами; 2) договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке, предусмотренном данным Законом. Право участвовать в управлении кредитным кооперативом, в том числе в работе общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) (п. 3). Речь идет об общем праве учредителей (участников) юридического лица любой организационно-правовой формы, вытекающем из общих норм ст. 53 части первой ГК РФ об органах юридического лица. Об указанных гражданско-правовых нормах см. комментарий к ст. 15 Закона. Самоуправление кредитного кооператива, обеспечиваемое участием его членов (пайщиков) в управлении кредитным кооперативом, согласно п. 4 ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона является одним из принципов, на основе которых кредитный кооператив осуществляет свою деятельность. Непосредственно в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи определено, что право члена кредитного кооператива (пайщика) 70

участвовать в управлении кредитным кооперативом включает в себя право: а) инициировать созыв общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в порядке, определенном ст. 18 комментируемого Закона; б) участвовать в обсуждении повестки дня и вносить предложения по повестке дня общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков); в) голосовать по всем вопросам, вынесенным на общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков), с правом одного голоса; г) избирать и быть избранным в органы кредитного кооператива (см. указанную статью и комментарий к ней). Право получать информацию от органов кредитного кооператива по вопросам его деятельности (п. 4). При этом непосредственно определено, что это право включает в себя в том числе право знакомиться с протоколами общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), годовой финансовой (бухгалтерской) отчетностью кредитного кооператива, со сметой доходов и расходов на содержание кредитного кооператива и с отчетом о ее исполнении. Равенство доступа членов кредитного кооператива (пайщиков) к информации о деятельности кредитного кооператива определено в п. 7 ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона в качестве одного из принципов, на основе которых кредитный кооператив осуществляет свою деятельность. Положения, регламентирующие ознакомление членов кооператива (пайщиков) с информацией, подлежащей предоставлению членам кредитного кооператива (пайщикам) при подготовке общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Хранение документов кредитного кооператива регламентировано нормами ст. 29 комментируемого Закона. Право получить сумму паенакопления (пая) в случае прекращения членства в кредитном кооперативе в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона (п. 5). В соответствии с указанной нормой при прекращении членства в кредитном кооперативе в случаях, предусмотренных п. п. 1 - 3 ч. 1 указанной статьи, члену кредитного кооператива (пайщику) выплачивается сумма его паенакопления (пая), включающая сумму паевых взносов и присоединенных начислений на паевые взносы, возвращаются денежные средства, привлеченные от члена кредитного кооператива (пайщика), и выполняются иные обязательства, предусмотренные договорами, на основании которых кредитный кооператив осуществил привлечение денежных средств члена кредитного кооператива (пайщика). Речь идет о случаях: выхода из кредитного кооператива (п. 1); исключения из членов кредитного кооператива (п. 2); ликвидации или прекращения в результате реорганизации юридического лица - члена кредитного кооператива (п. 3). Другие права члена кредитного кооператива (пайщика) (п. 6). Как видно, перечень прав члена кредитного кооператива (пайщика) определен в ч. 1 комментируемой статьи как открытый. Член кредитного кооператива (пайщика) может осуществлять и иные права, нежели перечисленные в данной норме. Такие права согласно п. 6 ч. 1 комментируемой статьи могут быть предусмотрены комментируемым Законом, иными нормативными правовыми актами, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. 2. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень обязанностей члена кредитного кооператива (пайщика). В рамках регламентации данного вопроса ранее в п. 3 ст. 6 Закона о КПКГ устанавливалось, что члены КПКГ обязаны: вносить паевые взносы в порядке, предусмотренном уставом КПКГ; соблюдать устав КПКГ; выполнять решения общего собрания членов КПКГ и органов КПКГ, принятые в пределах их компетенции; своевременно возвращать займы; покрывать образовавшиеся убытки КПКГ посредством дополнительных взносов в течение трех месяцев после утверждения годового баланса; члены КПКГ солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов КПКГ; нести 71

иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ, уставом КПКГ и иными документами, регулирующими деятельность КПКГ. В отношении обязанностей члена кредитного кооператива (пайщика), перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее. Обязанность соблюдать устав кредитного кооператива и выполнять решения органов кредитного кооператива (п. 1). Речь идет об общей обязанности для учредителей (участников) юридического лица любой организационно-правовой формы, вытекающей из общих норм ст. ст. 52 и 53 части первой ГК РФ об учредительных документах юридического лица и об органах юридического лица. Об указанных гражданско-правовых нормах см. комментарии к ст. ст. 8 и 15 Закона соответственно. Как представляется, в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи следовало бы говорить и об обязанности соблюдать внутренние нормативные документы кредитного кооператива, понятие которых определено в п. 19 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона как положения и иные документы, содержащие правила, регламентирующие деятельность кредитного кооператива, принятые общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) или иными органами кредитного кооператива в порядке, предусмотренном данным Законом. Обязанность вносить дополнительные взносы в течение трех месяцев после утверждения годового баланса кредитного кооператива в случае необходимости покрытия убытков кредитного кооператива в соответствии с п. 4 ст. 116 части первой ГК РФ (п. 2). Данная обязанность закреплена в общей норме ч. 1 п. 4 ст. 116 части первой ГК РФ, к которой и отсылает пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи. Согласно указанной общей гражданско-правовой норме члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. Там же предусмотрено, что в случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона порядок определения размера и порядок внесения дополнительного взноса для покрытия членами кредитного кооператива (пайщиками) понесенных кредитным кооперативом убытков должен быть предусмотрен в уставе кредитного кооператива. Обязанность солидарно с другими членами кредитного кооператива (пайщиками) нести субсидиарную ответственность по обязательствам кредитного кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса (п. 3). Эта обязанность закреплена в другой общей норме - ч. 2 п. 4 ст. 116 части первой ГК РФ, устанавливающей, что члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива. Солидарное несение членами кредитного кооператива (пайщиками) субсидиарной ответственности по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кредитного кооператива (пайщиков) определено в п. 8 ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона в качестве одного из принципов, на основе которых кредитный кооператив осуществляет свою деятельность. В развитие рассматриваемой обязанности в ч. 4 ст. 26 данного Закона предусмотрено, что лицо, вступающее в ранее созданный кредитный кооператив, несет солидарно с членами кредитного кооператива (пайщиками) субсидиарную ответственность в пределах невнесенной части дополнительного взноса по обязательствам кредитного кооператива, которые возникли до вступления указанного лица в кредитный кооператив, если это определено уставом кредитного кооператива, при условии подтверждения в письменной форме данным лицом, что оно ознакомлено со сметой доходов и расходов кредитного кооператива, с финансовой (бухгалтерской) отчетностью кредитного кооператива и согласно нести такую ответственность.

72

Обязанность своевременно возвращать полученные от кредитного кооператива займы, а при прекращении членства в кредитном кооперативе досрочно возвратить полученные от кредитного кооператива займы (п. 4). Данная обязанность непосредственно следует из определения понятия договора займа, данного в п. 1 ст. 807 части второй ГК РФ: по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. В части необходимости возвратить досрочно полученные от кредитного кооператива займы при прекращении членства в кредитном кооперативе рассматриваемая обязанность предопределена закрепленным в п. 1 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона правилом, согласно которому кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками). Другие обязанности члена кредитного кооператива (пайщика) (п. 5). Аналогично перечню прав члена кредитного кооператива (пайщика) перечень обязанностей члена кредитного кооператива (пайщика) определен в ч. 2 комментируемой статьи как открытый. На члена кредитного кооператива (пайщика) может быть возложено исполнение и иных обязанностей, нежели перечисленные в данной норме. Такие обязанности согласно п. 5 ч. 2 комментируемой статьи могут быть предусмотрены комментируемым Законом, иными нормативными правовыми актами, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Статья 14. Прекращение членства в кредитном кооперативе Комментарий к статье 14 1 - 3. В части 1 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень оснований прекращения членства в кредитном кооперативе. Регламентируя данный вопрос, норма п. 1 ст. 7 Закона о КПКГ предусматривала, что членство в КПКГ прекращается в случаях: добровольного выхода из КПКГ; исключения из членов КПКГ на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и уставом КПКГ; смерти члена КПКГ или признания его умершим в установленном законом порядке. Соответственно определенный в ч. 1 комментируемой статьи перечень расширен за счет включения в него случаев прекращения самого кредитного кооператива, а также случаев прекращения юридического лица - члена кредитного кооператива. Основания и порядок прекращения членства в кредитном кооперативе согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона должны быть предусмотрены в уставе кредитного кооператива. В отношении определенных в ч. 1 комментируемой статьи случаев прекращения членства в кредитном кооперативе необходимо отметить следующее. Выход из кредитного кооператива (п. 1). Свобода выхода из кредитного кооператива независимо от согласия других членов кредитного кооператива (пайщиков) определена в п. 3 ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона в качестве одного из принципов, на основе которых кредитный кооператив осуществляет свою деятельность. Выход из кредитного кооператива регламентирован нормой ч. 2 комментируемой статьи, согласно которой заявление о выходе из кредитного кооператива подается в письменной форме в правление кредитного кооператива. Там же установлено, что порядок выхода из кредитного кооператива определяется уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Среди таких внутренних нормативных документов кредитного кооператива в п. 2 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона названо положение о членстве в кредитном кооперативе.

73

Согласно ч. 2 комментируемой статьи выход из кредитного кооператива оформляется путем внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков). Внесение соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) при прекращении членства в кредитном кооперативе предусмотрено в ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье); Исключение из членов кредитного кооператива (п. 2). Исключение из членов кредитного кооператива регламентировано нормой ч. 3 комментируемой статьи, согласно которой данная процедура осуществляется по решению правления кредитного кооператива в случае неисполнения членом кредитного кооператива (пайщиком) своих обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона. Полномочие правления кредитного кооператива на исключение из членов кредитного кооператива (пайщиков) предусмотрено и в ч. 5 ст. 21 данного Закона, причем указанная норма предписывает при исключении из членов кредитного кооператива (пайщиков) учитывать положения устава кредитного кооператива. Часть 3 комментируемой статьи также предусматривает, что решение об исключении из членов кредитного кооператива (пайщиков) может быть оспорено в судебном порядке. Данное положение охватывается более общей нормой ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона, согласно которой решения органов кредитного кооператива в отношении члена кредитного кооператива (пайщика) могут быть обжалованы на общем собрании кредитного кооператива в порядке, предусмотренном уставом кредитного кооператива, либо оспорены в судебном порядке (см. комментарий к указанной статье). Ликвидация или прекращение в результате реорганизации юридического лица - члена кредитного кооператива (п. 3). О ликвидации юридического лица говорилось в комментарии к ст. 10 Закона. Так, отмечалось, что согласно п. 1 ст. 61 части первой ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В соответствии с п. 8 ст. 63 ГК РФ и п. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ. О реорганизации юридического лица шла речь в комментарии к ст. 9 Закона. В частности, указывалось, что реорганизацией юридического лица согласно общетеоретическим положениям является его прекращение с переходом прав и обязанностей реорганизованного лица в порядке правопреемства в зависимости от формы реорганизации к другому юридическому лицу или вновь возникшему юридическому лицу (вновь возникшим юридическим лицам). Согласно п. 4 ст. 57 части первой ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц; при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Более детально момент завершения государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, определяется по нормам ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (см. комментарий к ст. 9 Закона). Прекращение юридического лица - члена кредитного кооператива (пайщика) в связи с исключением его из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа в порядке, предусмотренном ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (п. 4).

74

Как говорилось в комментарии к ст. 10 Закона, согласно п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ) правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ, т.е. не только в случаях ликвидации или прекращения в результате реорганизации юридического лица. Речь идет о предусмотренной в ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ) процедуре исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Согласно п. 1 указанной статьи признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом) юридическое лицо, которое в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Там же предусмотрено, что такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным Законом (см. комментарий к ст. 10 Закона). Смерть члена кредитного кооператива (пайщика) - физического лица или объявление его умершим в установленном федеральным законом порядке (п. 5). Смертью гражданина в соответствии с п. 2 ст. 17 части первой ГК РФ прекращается его правоспособность. Согласно подп. 7 п. 1 ст. 47 данного Кодекса смерть гражданина подлежит государственной регистрации как акт гражданского состояния. Порядок государственной регистрации актов гражданского состояния на основании норм ГК РФ определяет Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" <1>. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340. Объявление гражданина умершим регламентировано положениями ст. 45 ГК РФ: гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев (п. 1); военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 2); днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим; в случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели (п. 3). Объявление гражданина умершим производится по правилам гл. 30 ГПК РФ. Прекращение кредитного кооператива в результате его реорганизации (п. 6). Реорганизация кредитного кооператива регламентирована нормами ст. 9 комментируемого Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, реорганизацией юридического лица согласно общетеоретическим положениям является его прекращение с переходом прав и обязанностей реорганизованного лица в порядке правопреемства в зависимости от формы реорганизации к другому юридическому лицу или вновь возникшему юридическому лицу (вновь возникшим юридическим лицам). В соответствии с ч. 11 ст. 9 Закона кредитный кооператив считается реорганизованным со дня государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, за исключением случая реорганизации в форме присоединения; при реорганизации кредитного 75

кооператива в форме присоединения к нему другого кредитного кооператива первый из них считается реорганизованным со дня внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного кредитного кооператива. Более детально момент завершения государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, определяется по нормам ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (см. комментарий к ст. 9 Закона). Ликвидация кредитного кооператива (п. 7). Ликвидации кредитного кооператива посвящены нормы ст. 10 комментируемого Закона. В комментарии к указанной статье говорилось, что согласно п. 1 ст. 61 части первой ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В соответствии с ч. 9 ст. 10 комментируемого Закона ликвидация кредитного кооператива считается завершенной, а кредитный кооператив - прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ (см. комментарий к указанной статье). Прекращение кредитного кооператива в связи с исключением его из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа в порядке, предусмотренном ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (п. 8). Как говорилось выше, согласно п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ) правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ, т.е. не только в случаях ликвидации или прекращения в результате реорганизации юридического лица. Речь идет о предусмотренной в ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ) процедуре исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. 4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует выплаты члену кредитного кооператива (пайщику) при прекращении членства в кредитном кооперативе. Ранее в п. 2 ст. 7 Закона о КПКГ предусматривалось лишь то, что при прекращении членства в КПКГ член КПКГ вправе на основании п. 2 ст. 6 названного Закона получить денежную стоимость доли имущества КПКГ, соответствующей доле паевого взноса в сумме паевых взносов членов КПКГ. Кроме этого, устанавливалось, что указанная сумма должна быть выплачена в сроки, предусмотренные уставом КПКГ, но не позднее чем через три месяца со дня подачи заявления о выходе. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи выплаты производятся члену кредитного кооператива (пайщику) при прекращении членства в кредитном кооперативе в случаях, предусмотренных п. п. 1 - 3 ч. 1 данной статьи, т.е. в случаях: выхода из кредитного кооператива (п. 1); исключения из членов кредитного кооператива (п. 2); ликвидации или прекращения в результате реорганизации юридического лица - члена кредитного кооператива (п. 3). В указанных случаях члену кредитного кооператива (пайщику) выплачивается сумма его паенакопления (пая), включающая сумму паевых взносов и присоединенных начислений на паевые взносы; возвращаются денежные средства, привлеченные от члена кредитного кооператива (пайщика); выполняются иные обязательства, предусмотренные договорами, на основании которых кредитный кооператив осуществил привлечение денежных средств члена кредитного кооператива (пайщика). В рамках определения особенностей привлечения денежных средств физических лиц - членов кредитного кооператива (пайщиков) в ч. 5 ст. 30 комментируемого Закона установлено, что в договор передачи личных сбережений должно быть включено условие о досрочном возврате денежных средств в порядке, предусмотренном ч. 4 комментируемой статьи, при прекращении членства физического лица в кредитном кооперативе. 76

Как предусмотрено в ч. 4 комментируемой статьи, выплаты производятся не позднее чем через три месяца: со дня подачи заявления о выходе из кредитного кооператива; со дня принятия решения о ликвидации или реорганизации, предусматривающей прекращение юридического лица - члена кредитного кооператива (пайщика); со дня принятия решения об исключении его из членов кредитного кооператива (пайщиков). При этом установлено, что начисления на паевые взносы за период, прошедший с даты последнего начисления на паевые взносы до даты прекращения членства в кредитном кооперативе, выплачиваются члену кредитного кооператива (пайщику) после утверждения общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) финансовой (бухгалтерской) отчетности за финансовый год в порядке, предусмотренном уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Выплаты согласно ч. 4 комментируемой статьи производятся при условии исполнения членом кредитного кооператива (пайщиком) своих обязательств перед кредитным кооперативом, в том числе обязательств по договорам займа. В случае же наличия неисполненных обязательств (задолженности) члена кредитного кооператива (пайщика) перед кредитным кооперативом обязательства кредитного кооператива по выплате паенакопления (паевых взносов и начислений на паевые взносы) такому члену кредитного кооператива (пайщику) и иные обязательства кредитного кооператива перед ним прекращаются полностью или частично зачетом встречного требования кредитного кооператива к члену кредитного кооператива (пайщику). Прекращение обязательства зачетом регламентировано ст. 410 части первой ГК РФ: обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования; для зачета достаточно заявления одной стороны. 5. В части 5 комментируемой статьи определены последствия прекращения членства в кредитном кооперативе по такому основанию, предусмотренному в п. 5 ч. 1 данной статьи, как смерть члена кредитного кооператива (пайщика) - физического лица или объявление его умершим в установленном федеральным законом порядке. Ранее по данному вопросу в п. 5 ст. 6 Закона о КПКГ предусматривалось, что в случае смерти члена КПКГ его наследникам, если они не являются членами КПКГ и не хотят или не могут стать членами КПКГ, выплачивается денежная стоимость доли имущества КПКГ, соответствующей доле паевого взноса умершего члена КПКГ в сумме паевых взносов членов КПКГ. Как предусмотрено в ч. 5 комментируемой статьи: в случае смерти члена кредитного кооператива (пайщика) - физического лица или объявления его умершим в установленном федеральным законом порядке его наследнику, если он не является членом данного кредитного кооператива (пайщиком) и не хочет или не может им стать, выплачивается сумма паенакопления (пая) умершего члена кредитного кооператива (пайщика). Размер такого паенакопления (пая) определяется в порядке, установленном ч. 4 данной статьи; в случае, если паенакопление (пай) умершего члена кредитного кооператива (пайщика) перешло к нескольким его наследникам, наследник, который имеет право быть принятым в члены кредитного кооператива (пайщики), определяется соглашением между всеми наследниками или решением суда; в случае, если ни один из наследников не воспользовался правом быть принятым в члены кредитного кооператива (пайщики), кредитный кооператив выплачивает наследникам причитающиеся им в соответствии с наследственными долями доли паенакопления (пая) умершего члена кредитного кооператива (пайщика); в случае отсутствия наследников у умершего члена кредитного кооператива (пайщика) порядок наследования его паенакопления (пая) определяется в соответствии с Гражданским кодексом РФ; 77

в случае, если кредитный кооператив имеет обязательства перед умершим членом кредитного кооператива (пайщиком) по договорам займа или иным договорам, наследование и выплата денежных средств по этим обязательствам осуществляются в порядке, предусмотренном комментируемым Законом для наследования и выплаты паенакопления (пая) умершего члена кредитного кооператива (пайщика). В отношении наследования прав, связанных с участием в потребительском кооперативе, в ст. 1177 части третьей ГК РФ предусмотрено следующее: в состав наследства члена потребительского кооператива входит его пай. Наследник члена жилищного, дачного или иного потребительского кооператива имеет право быть принятым в члены соответствующего кооператива. Такому наследнику не может быть отказано в приеме в члены кооператива (п. 1); решение вопроса о том, кто из наследников может быть принят в члены потребительского кооператива в случае, когда пай наследодателя перешел к нескольким наследникам, а также порядок, способы и сроки выплаты наследникам, не ставшим членами кооператива, причитающихся им сумм или выдачи вместо них имущества в натуре определяются законодательством о потребительских кооперативах и учредительными документами соответствующего кооператива (п. 2). Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ КРЕДИТНЫМ КООПЕРАТИВОМ Статья 15. Органы кредитного кооператива Комментарий к статье 15 1. Согласно общей норме п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Там же установлено, что порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами (согласно п. 2 указанной статьи в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников; однако речь идет лишь об участниках полных товарищах в хозяйственных товариществах, т.е. в полном товариществе и товариществе на вере - коммандитном товариществе). Соответственно второму из приведенных правил в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что структура, порядок создания и деятельности органов кредитного кооператива, их полномочия устанавливаются комментируемым Законом, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8 данного Закона устав кредитного кооператива должен предусматривать структуру, количественный состав, порядок создания, срок полномочий и компетенцию органов кредитного кооператива, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. Среди внутренних нормативных документов кредитного кооператива, о которых говорится в ч. 2 комментируемой статьи, в п. 2 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона названо лишь положение об органах кредитного кооператива. Как представляется, это не может быть препятствием для утверждения внутренних нормативных документов кредитного кооператива в отношении каждого из органов кредитного кооператива. В части 1 комментируемой статьи определен перечень органов кредитного кооператива. Этот перечень соответствует общей структуре органов управления некоммерческой организацией, определенной в гл. V "Управление некоммерческой организацией" Федерального закона "О некоммерческих организациях" (однако действие 78

данного Закона на кредитные кооперативы не распространяется, см. комментарий к ст. 1 Закона). Согласно названной главе в структуре органов управления некоммерческой организацией выделяется два звена - высший орган управления некоммерческой организацией (ст. 29) и исполнительный орган некоммерческой организации (ст. 30). При этом предусмотрено, что исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным (п. 1 ст. 30). В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи органами кредитного кооператива являются: общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) - определено в ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона как высший орган управления кредитного кооператива. Согласно ч. 2 указанной статьи общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) правомочно рассмотреть любой вопрос, связанный с деятельностью кредитного кооператива, и принять решение по этому вопросу, если он внесен по инициативе правления кредитного кооператива, единоличного исполнительного органа кредитного кооператива, контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива, комитета по займам кредитного кооператива либо по требованию не менее одной трети общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков). В части 3 этой же статьи определен перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков); правление кредитного кооператива. В части 1 ст. 21 комментируемого Закона установлено, что правлением кредитного кооператива в периоды между общими собраниями членов кредитного кооператива (пайщиков) осуществляется руководство его деятельностью. В соответствии с ч. 2 указанной статьи правление кредитного кооператива возглавляет председатель кредитного кооператива (председатель правления кредитного кооператива), избираемый общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) из числа членов кредитного кооператива (пайщиков); единоличный исполнительный орган кредитного кооператива. Таковым согласно ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона является председатель кредитного кооператива (председатель правления кредитного кооператива). В соответствии с ч. 2 указанной статьи уставом кредитного кооператива может быть предусмотрено осуществление полномочий единоличного исполнительного органа кредитного кооператива директором (исполнительным директором) кредитного кооператива. В этом случае устав кредитного кооператива должен предусматривать разделение полномочий между председателем (председателем правления) кредитного кооператива и директором (исполнительным директором) кредитного кооператива и порядок осуществления ими своих функций; контрольно-ревизионный орган кредитного кооператива (наблюдательный совет кредитного кооператива, ревизионная комиссия или ревизор кредитного кооператива) (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначается сокращением "контрольно-ревизионный орган") - согласно ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона осуществляет контроль за деятельностью кредитного кооператива и его органов, а также осуществляет иные функции, предусмотренные уставом кредитного кооператива. Там же установлено, что в кредитном кооперативе с количеством членов более 200 полномочия контрольно-ревизионного органа осуществляет наблюдательный совет или ревизионная комиссия кредитного кооператива; иные органы, предусмотренные комментируемым Законом, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Непосредственно данным Законом предусмотрен такой орган кредитного кооператива, как комитет по займам кредитного кооператива. В части 1 ст. 24 Закона предусмотрено, что в кредитном кооперативе может быть создан комитет по займам кредитного кооператива, а также установлено, что создание комитета по займам является обязательным в кредитных кооперативах с количеством членов кредитного кооператива (пайщиков) более 1000. 79

В статье 21 Закона о КПКГ устанавливалось, что органами КПКГ являются общее собрание членов КПКГ, правление КПКГ, ревизионная комиссия КПКГ и директор КПКГ. Как предусматривалось там же, в КПКГ могут быть дополнительно созданы комитет по займам и (или) иные органы в соответствии с названным Законом и уставом. Следует отметить, что в комментируемом Законе не воспроизведены положения п. 2 ст. 21 Закона о КПКГ, предусматривавшие, что члены правления, члены комитета по займам и члены ревизионной комиссии кредитного потребительского кооператива граждан не получают платы за свою деятельность в указанных органах, а также что членам правления, членам комитета по займам и членам ревизионной комиссии кредитного потребительского кооператива граждан могут возмещаться расходы, понесенные ими в связи с осуществлением своей деятельности в указанных органах. Структура органов управления СКПК определяется общими нормами ст. 19 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ) о структуре органов управления сельскохозяйственным кооперативом: управление кооперативом осуществляют общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных), правление кооператива и (или) председатель кооператива, наблюдательный совет кооператива, создаваемый в потребительском кооперативе в обязательном порядке, в производственном кооперативе в случае, если число членов кооператива составляет не менее 50 (п. 1); полномочия, структура органов управления кооперативом, порядок избрания и отзыва членов правления и (или) председателя кооператива и членов наблюдательного совета кооператива, а также порядок созыва и проведения общего собрания членов кооператива либо собрания уполномоченных устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом уставом кооператива. 3. В части 3 комментируемой статьи указано на возможность обжалования решений органов кредитного кооператива в отношении члена кредитного кооператива (пайщика) на общем собрании кредитного кооператива, а также на возможность оспаривания таких решений в судебном порядке. Порядок обжалования решений органов кредитного кооператива должен быть предусмотрен в уставе кредитного кооператива. Данное правило, на которое указано в ч. 3 комментируемой статьи, содержится также в п. 6 ч. 1 ст. 8 и п. 8 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона. Последняя из указанных норм относит отмену решений органов кредитного кооператива в отношении члена кредитного кооператива (пайщика) в случае обжалования таких решений общему собранию членов кредитного кооператива (пайщиков) к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). В отношении оспаривания решений органов кредитного кооператива в судебном порядке необходимо отметить следующее. Право на судебное оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено в гражданском процессуальном, арбитражном процессуальном законодательстве и иных федеральных законах. Однако решения органов кредитного кооператива оспариваются в суд не как решения государственных органов или органов местного самоуправления, а как решения иных органов. Данный момент имеет значение для определения порядка оспаривания решений органов кредитного кооператива: АПК РФ, определяя порядок производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, относит к таким делам, в частности, дела по заявлениям об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) не только государственных органов, органов местного самоуправления, но и иных органов (п. 2 ст. 29 и ст. 197 АПК РФ). Соответственно, арбитражными судами дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы членов кредитного кооператива (пайщиков) в сфере предпринимательской и иной 80

экономической деятельности решений органов кредитного кооператива рассматриваются в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (гл. 22 и 24 АПК РФ); ГПК РФ, в отличие от АПК РФ, определяя порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, относит к таким делам, в частности, дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ст. ст. 245 и 254 ГПК РФ). Как разъяснялось в п. 8 Постановления Пленума ВС России от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <1>, ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Соответственно, судами общей юрисдикции гражданские дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы членов кредитного кооператива (пайщиков) решений органов кредитного кооператива рассматриваются в порядке искового производства как дела по спорам о защите субъективного права. --------------------------------

<1> РГ. 25.01.2003. N 15. 4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает запрет избрания или назначения в состав правления кредитного кооператива, контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива (наблюдательного совета кредитного кооператива, ревизионной комиссии или ревизора кредитного кооператива), на должность единоличного исполнительного органа кредитного кооператива лица, имеющего неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики. Данный запрет является новеллой комментируемого Закона. Подобный запрет не содержался в Законе о КПКГ и не содержится в Законе о сельхозкооперации. Установлен же рассматриваемый запрет по аналогии с положениями ст. 16 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17ФЗ), не допускающими наличие судимости за совершение преступления в сфере экономики у кандидатов на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации и его заместителей, а также у кандидатов на должности членов совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации. Как представляется, преступлениями в сфере экономики следует считать преступления, предусмотренные статьями разд. VIII "Преступления в сфере экономики" УК РФ. Данный раздел включает гл. 21 "Преступления против собственности", 22 "Преступления в сфере экономической деятельности" и 23 "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях". В отношении использованных в ч. 4 комментируемой статьи понятий неснятой и непогашенной судимостей необходимо отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно ч. 6 указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 УК РФ). Частью 2 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В части 3 данной статьи определены сроки, по истечении которых судимость погашается. Порядок получения справок о наличии (отсутствии) судимости установлен Инструкцией о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них 81

судимости, утв. Приказом МВД России от 1 ноября 2001 г. N 965 (в ред. Приказа МВД России от 17 ноября 2005 г. N 939) <1>. При отсутствии сведений о судимости справки оформляются на бланке серии А (форма приведена в приложении 1 к Инструкции), при наличии неснятой или непогашенной судимости - на бланке серии Б (форма приведена в приложении 2 к Инструкции). --------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2002. N 3; 2005. N 51. Статья 16. Заинтересованные лица. Конфликт интересов Комментарий к статье 16 1 - 3. Комментируемая статья, определяя понятия заинтересованных лиц и конфликта интересов, закрепляет комплекс мер, направленных на защиту имущественных интересов кредитного кооператива и, соответственно, на обеспечение нормальной деятельности кредитного кооператива. Подобное регулирование не содержалось в Законе о КПКГ, оно установлено во многом по аналогии с нормами ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (действие данного Закона на кредитные кооперативы не распространяется, см. комментарий к ст. 1 Закона) о механизмах разрешения конфликта интересов в некоммерческих организациях. В положениях комментируемой статьи также прослеживаются отдельные аналогии с нормами ст. 38 Закона о сельхозкооперации, регламентирующими совершение сделок сельскохозяйственного кооператива, в том числе и СКПК. В части 1 комментируемой статьи определено понятие лиц, заинтересованных в совершении кредитным кооперативом сделок с другими организациями или гражданами (далее по тексту комментируемой статьи в юридико-технических целях обозначаются сокращением "заинтересованные лица"): таковыми признаются лица, избранные или назначенные в состав органов кредитного кооператива, при условии, если они состоят с организациями или гражданами, с которыми кредитным кооперативом совершаются сделки, в трудовых отношениях, являются учредителями, участниками, членами, кредиторами этих организаций, либо состоят с гражданами в близких родственных отношениях, являясь их супругами, родителями, детьми, полнородными и неполнородными братьями или сестрами, усыновителями или усыновленными, либо являются кредиторами этих граждан. Указанное определение дано по аналогии с ч. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях", определяющей понятие лиц, заинтересованных в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами. В то же время в ч. 1 комментируемой статьи не закреплено по аналогии положение данной нормы, дополнительно устанавливающее, что указанные в норме организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации. В результате под действие комментируемой статьи подпадают любые сделки, совершаемые кредитным кооперативом, что представляется не вполне удачным, поскольку к ним относятся и мелкие сделки, совершаемые в процессе осуществления кредитным кооперативом обычной хозяйственной деятельности. В части 2 комментируемой статьи по аналогии с ч. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях" определено, что заинтересованность в совершении кредитным кооперативом сделок влечет конфликт интересов заинтересованных лиц и кредитного кооператива. Следует отметить, что в п. 4 ст. 38 Закона о сельхозкооперации 82

(в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ) использована иная терминология. Согласно указанной норме сделкой, в которой присутствует конфликт интересов, считается сделка кооператива, второй стороной в которой выступают председатель кооператива или исполнительный директор кооператива, члены правления кооператива или наблюдательного совета кооператива, их супруги и ближайшие родственники либо владельцы пая, размер которого составляет более чем 10% от паевого фонда кооператива; такой сделкой признается и сделка, в которой не менее чем 10% членов кооператива или не менее чем 20% ассоциированных членов кооператива по их заявлениям в письменной форме усматривают имущественный интерес указанных лиц, не совпадающий с законными имущественными интересами кооператива. Часть 3 комментируемой статьи аналогично ч. 1 п. 2 ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях" устанавливает общие предписания, которыми должны руководствоваться заинтересованные лица: заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы кредитного кооператива и не должны использовать возможности кредитного кооператива или допускать их использование в целях, не предусмотренных уставом кредитного кооператива. При этом непосредственно в ч. 3 комментируемой статьи по аналогии с ч. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях" раскрывается содержание понятия "возможности кредитного кооператива": принадлежащие кредитному кооперативу имущество, имущественные и неимущественные права, информация о деятельности и планах кредитного кооператива, имеющая для него ценность. 4. Положения ч. 4 комментируемой статьи устанавливают механизм разрешения конфликта интересов заинтересованных лиц и кредитного кооператива, возникающего при совершении кредитным кооперативом сделок: в п. 1 закреплена обязанность заинтересованного лица сообщить правлению кредитного кооператива о своей заинтересованности в сделке, стороной которой намеревается быть кредитный кооператив; пункт 2 устанавливает обязательность предварительного одобрения правлением кредитного кооператива сделки, стороной которой намеревается быть кредитный кооператив и в совершении которой имеется заинтересованность. Данные положения аналогичны положениям п. 3 ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях", устанавливающим механизм разрешения конфликта интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации, возникающего при совершении некоммерческой организацией конкретных действий, в том числе при совершении конкретных сделок. В отношении сделок СКПК действуют следующие общие нормы п. п. 5 - 7 ст. 38 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) о сделках сельскохозяйственного кооператива: лица, указанные в п. 4 данной статьи, обязаны довести до сведения общего собрания членов кооператива и ревизионного союза, членом которого является данный кооператив, информацию о: юридических лицах, 10 и более процентами голосующих акций (долей, паев) которых они владеют отдельно либо в совокупности со своим аффилированным лицом или своими аффилированными лицами; юридических лицах, в состав органов управления которых они входят, и крестьянских (фермерских) хозяйствах, членами или главами которых они являются; совершаемых или предполагаемых сделках, о которых им известно и в которых они могут быть заинтересованными лицами (п. 5); решения о совершении сделок кооператива, в которых присутствует конфликт интересов, принимаются на совместном заседании правления кооператива и наблюдательного совета кооператива единогласно и утверждаются общим собранием членов кооператива большинством не менее чем две трети голосов (п. 6); сделка, в которой присутствует конфликт интересов, может быть совершена при условии соблюдения установленного кооперативом порядка определения рыночной стоимости имущества, являющегося предметом такой сделки, и при условии оглашения на 83

общем собрании членов кооператива заключения ревизионного союза, членом которого является кооператив, о соответствии указанной сделки закону и интересам кооператива, членов кооператива и ассоциированных членов кооператива (п. 7). 5. Часть 5 комментируемой статьи по аналогии с ч. 1 п. 4 ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусматривает возможность признания судом недействительной сделки, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований комментируемой статьи. По общему правилу, закрепленному в ст. 168 части первой ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна (т.е. недействительна независимо от признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166), если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима (т.е. недействительна в силу признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166), или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу ч. 5 комментируемой статьи сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований данной статьи, является оспоримой. В качестве лиц, которые имеют право обратиться в суд с иском о признании недействительной такой сделки, в данной норме названы сам кредитный кооператив и (или) не менее одной трети членов общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков). Об общих положениях о последствиях недействительности сделки см. комментарий к ст. 6 Закона. Следует отметить, что правило, аналогичное содержащемуся в ч. 5 комментируемой статьи, в отношении сделок сельскохозяйственных кооперативов, т.е. и сделок СКПК, включено в п. 8 ст. 38 Закона о сельхозкооперации Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ: установлено, что сделка кооператива, совершенная с нарушением предусмотренных указанной статьей требований к ней, может быть признана недействительной по иску кооператива либо его члена или ассоциированного члена. При этом представляют интерес иные новые положения п. 8 ст. 38 Закона о сельхозкооперации, введенные Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ, поскольку в этих положениях усматривается воля федерального законодателя. Так, установлено, что срок исковой давности по требованию о признании сделки кооператива недействительной в случае его пропуска восстановлению не подлежит. Кроме того, предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении требований о признании сделки, совершенной с нарушением предусмотренных указанной статьей требований к ней, недействительной при наличии одного из следующих обстоятельств: не доказано, что совершение данной сделки повлекло или может повлечь за собой причинение убытков кооперативу или члену кооператива, ассоциированному члену кооператива, обратившимся с таким иском, либо возникновение иных неблагоприятных последствий для них; к моменту рассмотрения дела в суде представлены доказательства последующего одобрения данной сделки по правилам, предусмотренным Законом о сельхозкооперации; при рассмотрении дела в суде доказано, что другая сторона по данной сделке не знала и не должна была знать о ее совершении с нарушением предусмотренных Законом о сельхозкооперации требований к ней. 6. В части 6 комментируемой статьи по аналогии с ч. 2 п. 4 ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что заинтересованное лицо несет перед кредитным кооперативом ответственность в размере убытков, причиненных им кредитному кооперативу в связи с нарушением требований, установленных данной статьей; если убытки причинены кредитному кооперативу несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед кредитным кооперативом является солидарной. В отношении членов правления кредитного кооператива и единоличного исполнительного органа кредитного кооператива норма ч. 6 комментируемой статьи воспроизводит более общее регулирование, которое содержится в ч. ч. 6 и 7 ст. 21 и ч. 5 84

ст. 22 комментируемого Закона и которое основано на более общей норме п. 3 ст. 53 части первой ГК РФ (см. указанные статьи и комментарии к ним). О понятии убытков см. комментарий к ст. 1 Закона, о понятии солидарной ответственности - к ст. 3 Закона. Статья 17. Общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) Комментарий к статье 17 1. В комментируемой статье содержатся положения о компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Данный орган определен в ч. 1 статьи как высший орган управления кредитного кооператива, что полностью соответствует традиции российского законодательства, а также правилам Гражданского кодекса РФ и законодательства о некоммерческих организациях. Содержание основной функции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) следует из аналогии с общей нормой п. 2 ст. 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях", согласно которой основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - это обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана (действие данного Закона на кредитные кооперативы не распространяется, см. комментарий к ст. 1 Закона). 2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) правомочно рассмотреть любой вопрос, связанный с деятельностью кредитного кооператива, и принять решение по этому вопросу, при если он внесен по инициативе правления кредитного кооператива, единоличного исполнительного органа кредитного кооператива, контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива, комитета по займам кредитного кооператива либо по требованию не менее одной трети общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков). Практически точно такая же норма ранее содержалась в п. 3 ст. 22 Закона о КПКГ. Однако в отличие от этой нормы в ч. 2 комментируемой статьи не говорится о вопросах, внесенных по инициативе одного из членов ревизионной комиссии КПКГ. Как видно, в ч. 2 комментируемой статьи перечислены все органы кредитного кооператива, предусмотренные комментируемым Законом. В то же время согласно ч. 1 ст. 15 данного Закона в кредитном кооперативе могут быть образованы и иные органы. Создание таких органов предусматривается уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Соответственно, в этих документах может быть предусмотрена возможность внесения такими органами кредитного кооператива вопросов на рассмотрение общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Представляется, что норма ч. 2 комментируемой статьи не может являться препятствием для делегирования общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) внесенного вопроса на рассмотрение иного органа кредитного кооператива. 3. В части 3 комментируемой статьи определен перечень вопросов, образующих исключительную компетенцию общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Этот перечень согласуется с общими положениями п. 3 ст. 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях", предусматривающими, что к компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов (однако действие данного Закона на кредитные кооперативы не распространяется, см. комментарий к ст. 1 Закона): изменение устава некоммерческой организации; определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

85

образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений; создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации; участие в других организациях; реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда). Отнесение вопроса к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) означает, что решение по этому вопросу принимается только указанным органом кредитного кооператива и что данный вопрос не может быть разрешен никаким иным органом кредитного кооператива. В отношении вопросов, перечисленных в ч. 3 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее. Утверждение устава кредитного кооператива, внесение изменений и дополнений в устав кредитного кооператива или утверждение устава кредитного кооператива в новой редакции (п. 1). Данное полномочие предопределено положением ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона, устанавливающим, что изменения и дополнения, внесенные в устав кредитного кооператива решением общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), подлежат государственной регистрации в порядке, определенном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Как указанное положение, так и положение п. 1 ч. 3 комментируемой статьи основаны на общей норме п. 1 ст. 52 части первой ГК РФ, согласно которой устав юридического лица утверждается его учредителями (участниками). Утверждение внутренних нормативных документов кредитного кооператива, утверждение которых отнесено уставом кредитного кооператива к компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) (п. 2). Понятие "внутренние нормативные документы кредитного кооператива" определено в п. 19 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона - это положения и иные документы, содержащие правила, регламентирующие деятельность кредитного кооператива, принятые общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) или иными органами кредитного кооператива в порядке, предусмотренном данным Законом. В пункте 2 ч. 3 комментируемой статьи непосредственно названы следующие внутренние нормативные документы кредитного кооператива, утверждение которых отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков): положение о членстве в кредитном кооперативе, положение о порядке формирования и использования имущества кредитного кооператива, включающем порядок формирования и использования фондов кредитного кооператива, положение о порядке и об условиях привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), положение о порядке предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам), положение об органах кредитного кооператива, положение о порядке распределения доходов кредитного кооператива. Согласно п. 2 ч. 3 комментируемой статьи уставом кредитного кооператива к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) может быть отнесено утверждение и иных внутренних нормативных документов кредитного кооператива. Утверждение сметы доходов и расходов на содержание кредитного кооператива и отчета о ее исполнении (п. 3). Комментируемый Закон не содержит иных норм, регламентирующих составление и утверждение сметы доходов и расходов на содержание кредитного кооператива и отчета о ее исполнении. Такие документы кредитного кооператива, как смета доходов и расходов и 86

отчет о ее исполнении, лишь упоминаются в положениях п. 4 ч. 1 ст. 13, ч. 4 ст. 26 и п. 4 ч. 1 ст. 29 данного Закона (см. указанные статьи и комментарии к ним). Принятие решения о вступлении в ассоциации (союзы) кредитных кооперативов, кредитные кооперативы второго уровня и в иные объединения кредитных кооперативов, участие в которых предусмотрено комментируемым Законом, а также принятие решения о выходе из таких объединений (п. 4). Создание и деятельность указанных видов объединений кредитных кооперативов регламентированы положениями гл. 7 комментируемого Закона: кредитные кооперативы второго уровня согласно ч. 1 ст. 33 Закона создаются кредитными кооперативами в целях удовлетворения своих финансовых потребностей и обеспечения своей финансовой устойчивости; в союзы (ассоциации) кредитных кооперативов, как предусмотрено в ч. 1 ст. 34 Закона, кредитные кооперативы объединяются в целях координации деятельности кредитных кооперативов, представления и защиты их интересов, оказания им информационных, правовых и других услуг, организации подготовки работников для кредитных кооперативов, повышения квалификации работников кредитных кооперативов, осуществления научно-исследовательской и иной деятельности; саморегулируемые организации кредитных кооперативов в соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона создаются в целях регулирования и контроля деятельности кредитных кооперативов, являющихся их членами, а также в целях представления и защиты интересов членов саморегулируемых организаций. Там же определено, что на условиях объединения кредитных кооперативов в саморегулируемые организации кредитных кооперативов осуществляется саморегулирование деятельности кредитных кооперативов. Принятие решения о реорганизации или ликвидации кредитного кооператива (п. 5). Данное полномочие в части принятия решения о реорганизации предопределено положением ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона, согласно которому реорганизация кредитного кооператива (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) осуществляется на основании решения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в соответствии с федеральными законами и его уставом. В части принятия решения о ликвидации рассматриваемое полномочие предопределено положением п. 1 ч. 1 ст. 10 данного Закона, в соответствии с которым кредитный кооператив может быть ликвидирован по решению общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Следует подчеркнуть, что в п. 5 ч. 3 комментируемой статьи говорится о принятии решения о реорганизации или ликвидации кредитного кооператива в добровольном порядке. Так, в ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона предусмотрено, что в случаях, установленных федеральными законами, реорганизация кредитного кооператива в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких кредитных кооперативов осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда в порядке, установленном федеральными законами. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 данного Закона кредитный кооператив может быть ликвидирован по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, комментируемым Законом и иными федеральными законами. Избрание, переизбрание, досрочное прекращение полномочий правления кредитного кооператива, контрольно-ревизионного органа (наблюдательного совета кредитного кооператива, ревизионной комиссии, ревизора) кредитного кооператива, комитета по займам кредитного кооператива, а также рассмотрение отчетов об их деятельности (п. 6). Разрешение указанных вопросов отнесено к компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) соответствующими положениями комментируемой главы: 87

члены правления кредитного кооператива избираются общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) из числа членов кредитного кооператива (пайщиков) на срок, установленный уставом кредитного кооператива, но не более чем на пять лет. Правление кредитного кооператива возглавляет председатель кредитного кооператива (председатель правления кредитного кооператива), избираемый общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) из числа членов кредитного кооператива (пайщиков) на срок не более чем на пять лет. По решению общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) полномочия члена правления кредитного кооператива и председателя кредитного кооператива (председателя правления кредитного кооператива) могут быть прекращены досрочно (ч. ч. 1 и 2 ст. 21 Закона); контрольно-ревизионный орган кредитного кооператива подотчетен общему собранию членов кредитного кооператива (пайщиков). Председатель и члены контрольноревизионного органа избираются общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) из числа членов кредитного кооператива (пайщиков) в порядке, определенном уставом кредитного кооператива. По решению общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) полномочия члена контрольно-ревизионного органа могут быть прекращены досрочно (ч. 2 ст. 23 Закона); комитет по займам кредитного кооператива избирается общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) из числа членов кредитного кооператива (пайщиков) и (или) работников кредитного кооператива, не являющихся членами кредитного кооператива (пайщиками). По решению общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) полномочия члена комитета по займам могут быть прекращены досрочно (ч. 3 ст. 24 Закона). Утверждение решений правления кредитного кооператива и контрольноревизионного органа (наблюдательного совета кредитного кооператива, ревизионной комиссии, ревизора) кредитного кооператива в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, а также в случаях, предусмотренных уставом кредитного кооператива (п. 7). В положении п. 7 ч. 3 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 2 ст. 22 Закона о КПКГ, относившее к вопросам исключительной компетенции общего собрания членов КПКГ утверждение решений правления КПКГ и ревизионной комиссии КПКГ, требующих утверждения согласно названному Закону или уставу КПКГ. В Законе о КПКГ такой случай предусматривался - в п. 1 ст. 26 устанавливалось, что директор КПКГ в период между общими собраниями членов КПКГ назначается и отстраняется от должности правлением КПКГ с обязательным утверждением на ближайшем очередном общем собрании. Однако в комментируемом Законе случаи, о которых говорится в п. 7 ч. 3 комментируемой статьи, не предусмотрены. Соответственно, данное положение применяется только если такие случаи предусмотрены в уставе кредитного кооператива. Отмена решений органов кредитного кооператива в отношении члена кредитного кооператива (пайщика) в случае обжалования таких решений общему собранию членов кредитного кооператива (пайщиков) в порядке, предусмотренном уставом кредитного кооператива (п. 8). Данное полномочие является составной частью полномочия общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) по рассмотрению и разрешению жалоб на решения иных органов кредитного кооператива в отношении члена кредитного кооператива (пайщика). Возможность обжалования указанных решений предусмотрена в ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона: решения органов кредитного кооператива в отношении члена кредитного кооператива (пайщика) могут быть обжалованы на общем собрании кредитного кооператива в порядке, предусмотренном уставом кредитного кооператива, либо оспорены в судебном порядке. То, что порядок обжалования решений органов кредитного кооператива должен быть предусмотрен в уставе кредитного кооператива, закреплено в п. 6 ч. 1 ст. 8 данного Закона. 88

Утверждение годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности кредитного кооператива (п. 9). О необходимости утверждения общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности кредитного кооператива говорится в ч. 3 ст. 23 комментируемого Закона, устанавливающей обязанность контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива проводить проверку годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности кредитного кооператива до такого утверждения. О понятии указанной отчетности кредитного кооператива и о ее представлении кредитным кооперативом см. ст. 28 Закона и комментарий к ней. Принятие решения о распределении дохода кредитного кооператива, выплате начислений на паевые взносы или о присоединении начислений на паевые взносы к паенакоплениям (паям) членов кредитного кооператива (пайщиков) (п. 10). Распределение доходов кредитного кооператива регламентировано положениями ст. 27 комментируемого Закона, в ч. 2 которой предусмотрено, что сумма, подлежащая распределению, определяется по данным финансовой (бухгалтерской) отчетности за финансовый год и утверждается общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) в порядке, предусмотренном уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Там же установлено, что по решению общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) начисления на паевые взносы могут быть выплачены членам кредитного кооператива (пайщикам) или присоединены к паенакоплениям (паям) членов кредитного кооператива (пайщиков). Принятие в случае необходимости решения о проведении внеочередной аудиторской проверки и выбор аудиторской организации (аудитора) (п. 11). Следует подчеркнуть, что речь идет о проведении именно внеочередной аудиторской проверки и, соответственно, о выборе аудиторской организации (аудитора) для проведения именно такой проверки. Обязательная аудиторская проверка согласно ч. 2 ст. 28 комментируемого Закона проводится в случае, если годовой объем выручки или сумма активов баланса кредитного кооператива предполагают проведение обязательного аудита в соответствии с законодательством РФ об аудиторской деятельности, а также в иных случаях, предусмотренных данным Законом (см. комментарий к указанной статье). Иные вопросы, отнесенные комментируемым Законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) (п. 12). Перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), определен в ч. 3 комментируемой статьи как открытый. Согласно п. 12 ч. 3 статьи иные отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) вопросы могут содержаться как в комментируемом Законе, так и в иных федеральных законах. Иные вопросы могут быть отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) также уставом кредитного кооператива, т.е. по усмотрению кредитного кооператива. Статья 18. Порядок проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) Комментарий к статье 18 1 - 2. В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) может быть очередным или внеочередным. Как следует из ч. 2 данной статьи, очередным является ежегодное общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков), т.е. собрание, на котором подлежат утверждению годовые результаты деятельности кредитного кооператива, в том числе годовая 89

финансовая (бухгалтерская) отчетность кредитного кооператива, смета доходов и расходов на содержание кредитного кооператива и отчет о ее исполнении (см. ст. ст. 17 и 23 Закона, а также комментарии к ним). Соответственно, все иные проводимые помимо годового общие собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) являются внеочередными. Согласно ч. 2 комментируемой статьи очередное общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) проводится в установленные уставом кредитного кооператива сроки, но не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года. С учетом сказанного в комментарии к ст. 1 Закона в отношении понятия "финансовый год" очередное общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) должно проводиться до 30 июня. 3 - 4. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи внеочередное общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) созывается по инициативе правления кредитного кооператива, т.е. органа кредитного кооператива, осуществляющего созыв общих собраний членов кредитного кооператива (пайщиков). Как установлено в ч. 5 ст. 23 комментируемого Закона, в случае, если правление кредитного кооператива не исполняет свои обязанности, а также в иных предусмотренных федеральным законом и определенных уставом кредитного кооператива случаях созывать общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) вправе контрольно-ревизионный орган (наблюдательный совет, ревизионная комиссия или ревизор) кредитного кооператива. В части 3 комментируемой статьи также предусмотрено, что внеочередное общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) может быть созвано по требованию иных органов кредитного кооператива, нежели правление, или по требованию не менее одной трети общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков). В случае если внеочередное общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) созывается по требованию контрольно-ревизионного органа (наблюдательного совета кредитного кооператива, ревизионной комиссии, ревизора) кредитного кооператива, единоличного исполнительного органа кредитного кооператива, иных органов кредитного кооператива или по требованию не менее одной трети общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков), то в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи правление кредитного кооператива в течение пяти дней со дня предъявления требования о созыве внеочередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) должно принять решение о созыве внеочередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) или об отказе в его созыве. Часть 4 комментируемой статьи также предусматривает возможность оспаривания в судебном порядке решения правления кредитного кооператива об отказе в созыве внеочередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), а также бездействия правления кредитного кооператива, выражающегося в непринятии решения о созыве указанного внеочередного общего собрания в установленный срок. В отношении данной нормы следует иметь в виду то, что сказано выше в отношении нормы ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона, предусматривающей возможность оспаривания членом кредитного кооператива (пайщиком) в судебном порядке решений органов кредитного кооператива в отношении данного члена кредитного кооператива (пайщика). Следует лишь подчеркнуть, что в ч. 4 комментируемой статьи непосредственно определены лица, имеющие право на обращение в суд, - это лица, требующие созыва внеочередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), - и определен срок для обращения в суд - три месяца со дня принятия указанного оспариваемого решения или истечения срока, предусмотренного для его принятия. 5 - 6. Положениями ч. ч. 5 и 6 комментируемой статьи регламентировано направление уведомления о созыве общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). В соответствии с ч. 5 данной статьи такое уведомление направляется членам кредитного кооператива (пайщикам) не позднее чем за 30 дней до дня проведения 90

собрания (при этом предусмотрено, что в уведомлении подлежит указанию повестка дня, но это правило охватывается положением п. 4 ч. 6 статьи). Определение такого срока является традиционным для федерального законодателя. Так, например, такой же срок определен в п. 2 ст. 22 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ), п. 1 ст. 36 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью". По аналогии в том числе с нормами названных актов в ч. 5 комментируемой статьи предусмотрено следующее в отношении способов направления уведомления о проведении общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков): уведомление должно быть направлено каждому члену кредитного кооператива (пайщику) заказным письмом по указанному членом кредитного кооператива (пайщиком) почтовому адресу или вручено под расписку; в случае если это предусмотрено уставом кредитного кооператива, уведомление должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных уставом кредитного кооператива; уставом кредитного кооператива может быть предусмотрен иной способ направления указанного уведомления в письменной форме о проведении общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Часть 6 комментируемой статьи определяет требования к содержанию уведомления о созыве общего собрания членов кооператива (пайщиков). Положения данной части статьи закреплены по аналогии с нормой п. 2 ст. 52 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ <1>), устанавливающей перечень сведений, которые должны быть указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3423. 7. В части 7 комментируемой статьи предусмотрено, что член кредитного кооператива (пайщик) вправе участвовать в общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков) как лично, так и через своего представителя. При этом установлено, что на общем собрании член кредитного кооператива (пайщик) вправе представлять по доверенности не более пяти других членов кредитного кооператива (пайщиков). В отношении требований к оформлению доверенности члена кредитного кооператива (пайщика) на участие в общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков) представляется уместной аналогия с нормой п. 1 ст. 57 Федерального закона "Об акционерных обществах", согласно которой доверенность на голосование должна быть оформлена в соответствии с требованиями п. п. 4 и 5 ст. 185 части первой ГК РФ или удостоверена нотариально. Речь идет о следующих требованиях указанной статьи Кодекса: доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении (п. 4); доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации (п. 5). В отношении нотариально удостоверенных доверенностей необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ст. 185 ГК РФ к таковым приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные 91

начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения. Разумеется, оформление и представление доверенности не требуется в том случае, когда от имени участника общества действует его законный представитель, но такой представитель должен предъявить документы, подтверждающие его надлежащие полномочия. Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. Данное правило основано непосредственно на общей норме п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ, согласно которой юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. 8. В части 8 комментируемой статьи установлен кворум для проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков): присутствие на собрании более половины общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков). Данное правило согласуется с общим положением п. 4 ст. 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях", предусматривающим, что общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов (однако действие данного Закона на кредитные кооперативы не распространяется, см. комментарий к ст. 1 Закона). Следует отметить, что ранее в п. 1 ст. 22 Закона о КПКГ устанавливался иной, более высокий кворум: в указанной норме предусматривалось, что правомочным считается собрание членов КПКГ, в работе которого участвует не менее 70% членов потребительского кооператива. На случай отсутствия кворума очередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в ч. 8 комментируемой статьи по аналогии с нормой п. 3 ст. 58 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ) установлено, что должно быть проведено повторное общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) с той же повесткой дня. В отношении же внеочередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) данное правило не закреплено, т.е. проведение повторного внеочередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) обязательным не является. Кворум для проведения повторного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в ч. 8 комментируемой статьи по аналогии с той же нормой Федерального закона "Об акционерных обществах" снижен до одной трети общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков), участвующих в собрании. Наряду с прочим в данной норме установлено, что повторное общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) должно быть проведено не позднее чем через 60 дней после даты, на которую планировалось проведение очередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). 92

9 - 12. Положениями ч. ч. 9 - 12 комментируемой статьи регламентированы создание и деятельность счетной комиссии. В Законе о КПКГ подобные положения не содержались, они закреплены по аналогии с нормой п. 2.2 ст. 24 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ). В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи основными функциями счетной комиссии являются определение кворума общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) и подсчет голосов при голосовании. Количественный и персональный составы счетной комиссии утверждаются общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков), а в случае проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме заочного голосования - правлением кредитного кооператива. Разумеется, число членов счетной комиссии не может быть менее трех человек. Данное правило прямо закреплено в упомянутой выше норме Закона о сельхозкооперации. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает обязательность создания счетной комиссии в кредитном кооперативе с количеством членов более 200. Соответственно вопрос о создании счетной комиссии в кредитном кооперативе с меньшим количеством членов решается по усмотрению кредитного кооператива. На случай, если счетная комиссия не создана, и на случай, если члены счетной комиссии не приняли участие в работе общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), в данной норме предусмотрено, что обязанности счетной комиссии исполняют члены правления кредитного кооператива, участвующие в работе общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). В части 10 комментируемой статьи перечислены полномочия счетной комиссии. Так, предусмотрено, что счетная комиссия: проверяет полномочия и регистрирует лиц, участвующих в общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков); определяет кворум общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков); обеспечивает установленный порядок голосования и права членов кредитного кооператива (пайщиков) или их уполномоченных на участие в голосовании; подсчитывает голоса и подводит итоги голосования; составляет протокол об итогах голосования; передает в архив бюллетени для голосования. В части 11 комментируемой статьи определен порядок подсчета голосов при голосовании: подсчет голосов осуществляется отдельно по каждому поставленному на голосование вопросу. Для случаев голосования бюллетенями для голосования по аналогии с положениями ст. 61 Федерального закона "Об акционерных обществах" предусмотрены следующие правила: голоса засчитываются по тем вопросам, по которым голосующим оставлен только один из возможных вариантов голосования; в случае если бюллетень для голосования содержит несколько вопросов и указанное требование нарушено в отношении всех вопросов, поставленных на голосование, бюллетени для голосования признаются недействительными и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются; несоблюдение указанного требования в отношении одного или нескольких вопросов не влечет за собой признания бюллетеня для голосования недействительным в целом. Соответственно в случае, если бюллетень для голосования содержит несколько вопросов и по отдельным из них оставлен только один из возможных вариантов голосования, а по отдельным - нет, то голоса по тем вопросам, по которым оставлен только один из возможных вариантов голосования, подсчитываются и включаются в итоги голосования. Правила ч. 11 комментируемой статьи подразумевают необходимость применения по аналогии положения п. 4 ст. 60 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ), согласно которому в бюллетене для голосования должны быть указаны варианты голосования по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

93

Часть 12 комментируемой статьи предусматривает обязательность оставления протокола об итогах голосования: указанный протокол составляет счетная комиссия по итогам голосования; протокол должен быть составлен не позднее трех дней со дня завершения работы общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) или со дня окончания приема бюллетеней для голосования при проведении общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме заочного голосования. 13. В соответствии с ч. 13 комментируемой статьи решения, принятые общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков), и итоги голосования подлежат обязательному оглашению на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков), в ходе которого проводилось голосование. Данная норма представляет собой составную часть содержания такого принципа осуществления деятельности кредитного кооператива, закрепленного в п. 7 ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона, как равенство доступа членов кредитного кооператива (пайщиков) к информации о деятельности кредитного кооператива. 14. В соответствии с положениями ч. 14 комментируемой статьи определяется кворум для принятия решений общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Так, установлено, что необходимо квалифицированное большинство большинство в две трети голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков), для принятия решения по вопросам, указанным в п. п. 1 - 6 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона, а именно по следующим вопросам, отнесенным к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков): утверждение устава кредитного кооператива, внесение изменений и дополнений в устав кредитного кооператива или утверждение устава кредитного кооператива в новой редакции (п. 1); утверждение положения о членстве в кредитном кооперативе, положения о порядке формирования и использования имущества кредитного кооператива, включающем порядок формирования и использования фондов кредитного кооператива, положения о порядке и об условиях привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), положения о порядке предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам), положения об органах кредитного кооператива, положения о порядке распределения доходов кредитного кооператива, а также иных внутренних нормативных документов кредитного кооператива, утверждение которых отнесено уставом кредитного кооператива к компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) (п. 2); утверждение сметы доходов и расходов на содержание кредитного кооператива и отчета о ее исполнении (п. 3); принятие решения о вступлении в ассоциации (союзы) кредитных кооперативов, кредитные кооперативы второго уровня и в иные объединения кредитных кооперативов, участие в которых предусмотрено комментируемым Законом, а также принятие решения о выходе из таких объединений (п. 4); принятие решения о реорганизации или ликвидации кредитного кооператива (п. 5); избрание, переизбрание, досрочное прекращение полномочий правления кредитного кооператива, контрольно-ревизионного органа (наблюдательного совета кредитного кооператива, ревизионной комиссии, ревизора) кредитного кооператива, комитета по займам кредитного кооператива, а также рассмотрение отчетов об их деятельности (п. 6). В соответствии с ч. 14 комментируемой статьи федеральными законами и уставом кредитного кооператива могут быть предусмотрены и иные вопросы, решения по которым принимаются квалифицированным большинством голосов. Следует подчеркнуть, что при этом не идет речь о возможности установления необходимости иного, повышенного квалифицированного большинства голосов, нежели две трети (например, три четверти), для принятия решения или необходимости единого голосования за принятие решения. 94

Ранее перечень вопросов исключительной компетенции общего собрания членов КПКГ, решение по которым принимается двумя третями голосов от общего числа членов КПКГ, устанавливался в п. 2 ст. 22 Закона о КПКГ. Этот перечень в ч. 14 комментируемой статьи расширен за счет включения в него вопросов, указанных в п. 6 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона. Решения по другим вопросам согласно ч. 14 комментируемой статьи принимаются простым (неквалифицированным) большинством голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков). Речь идет о двух группах вопросов. Во-первых, о следующих вопросах, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) положениями ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона: утверждение решений правления кредитного кооператива и контрольноревизионного органа (наблюдательного совета кредитного кооператива, ревизионной комиссии, ревизора) кредитного кооператива в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, а также в случаях, предусмотренных уставом кредитного кооператива (п. 7); отмена решений органов кредитного кооператива в отношении члена кредитного кооператива (пайщика) в случае обжалования таких решений общему собранию членов кредитного кооператива (пайщиков) в порядке, предусмотренном уставом кредитного кооператива (п. 8); утверждение годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности кредитного кооператива (п. 9); принятие решения о распределении дохода кредитного кооператива, выплате начислений на паевые взносы или о присоединении начислений на паевые взносы к паенакоплениям (паям) членов кредитного кооператива (пайщиков) (п. 10); принятие в случае необходимости решения о проведении внеочередной аудиторской проверки и выбор аудиторской организации (аудитора) (п. 11); иные вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) (п. 12). Во-вторых, о вопросах, которые общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) правомочно рассмотреть в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона, т.е. внесенных по инициативе правления кредитного кооператива, единоличного исполнительного органа кредитного кооператива, контрольноревизионного органа кредитного кооператива, комитета по займам кредитного кооператива либо по требованию не менее одной трети общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков). 15. В части 15 комментируемой статьи говорится о возможности оспаривания в судебном порядке решений общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). При этом указано, что может быть оспорено только такое решение общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), исполнение которого может повлечь ответственность членов иных органов кредитного кооператива, и предусмотрено, что право на оспаривание имеют только такие члены органов кредитного кооператива. В отношении данной нормы следует иметь в виду то, что сказано выше в отношении нормы ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона, предусматривающей возможность оспаривания членом кредитного кооператива (пайщиком) в судебном порядке решений органов кредитного кооператива в отношении данного члена кредитного кооператива (пайщика). Статья 19. Общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме собрания уполномоченных

95

Комментарий к статье 19 1. В комментируемой статье регламентировано проведение общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме собрания уполномоченных. Закон о КПКГ не предусматривал возможность проведения общего собрания членов КПКГ в указанной форме. В Законе же о сельхозкооперации такая возможность предусмотрена - согласно п. 1 ст. 23 названного Закона (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ) в сельскохозяйственном кооперативе (т.е. в том числе и в СКПК), в котором число членов превышает 200 человек, общее собрание членов кооператива в соответствии с уставом кооператива может проводиться в форме собрания уполномоченных. В целом по аналогии с указанной статьей и закреплены нормы комментируемой статьи, но без установления указанного минимального предела числа членов кредитного кооператива (пайщиков), только при превышении которого общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) может проводиться в форме собрания уполномоченных. В части 1 комментируемой статьи определена сущность проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме собрания уполномоченных: из числа членов кредитного кооператива (пайщиков) избираются уполномоченные; в голосовании на собрании уполномоченных принимают участие исключительно уполномоченные; каждый уполномоченный имеет один голос. Часть 1 комментируемой статьи также устанавливает следующие требования к избранию уполномоченных для проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме собрания уполномоченных: уполномоченные избираются из числа членов кредитного кооператива (пайщиков), не входящих в состав правления кредитного кооператива и контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива (наблюдательного совета, ревизионной комиссии, ревизора). При этом с очевидностью подразумевается, что уполномоченным может быть физическое лицо, являющееся или членом кооператива, или представителем юридического лица - члена кооператива. Данное правило также следует из аналогии с нормой п. 2 ст. 23 Закона о сельхозкооперации; единоличный исполнительный орган кредитного кооператива не может осуществлять функции уполномоченного. С учетом предыдущего правила речь идет о директоре (исполнительным директоре) кредитного кооператива, которым осуществляются полномочия единоличного исполнительного органа кредитного кооператива (см. ст. 22 Закона и комментарий к ней); уполномоченные не могут передавать осуществление своих функций, прав и исполнение своих обязанностей другим лицам, в том числе лицам, являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками). Разумеется, уполномоченные не могут передавать осуществление своих функций, прав и исполнение своих обязанностей другим уполномоченным; срок, на который избирается уполномоченный, не может превышать пять лет; лицо, избранное уполномоченным, может переизбираться неограниченное количество раз. Следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 23 Закона о сельхозкооперации члены правления кооператива, члены наблюдательного совета кооператива или председатель кооператива, не избранные уполномоченными, принимают участие в собрании уполномоченных без права голоса, но имеют право выступать на собрании и вносить предложения. Как представляется, вполне уместна аналогия с данной нормой, т.е. члены правления кредитного кооператива и контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива, а также директор (исполнительный директор) кредитного кооператива, которым осуществляются полномочия единоличного исполнительного органа кредитного кооператива, вправе принимать участие в собрании уполномоченных с правом совещательного голоса. 96

2 - 3. В части 2 комментируемой статьи установлено, что уставом кредитного кооператива предусматриваются такие вопросы, как: порядок избрания уполномоченных для проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме собрания уполномоченных; порядок проведения собраний части членов кредитного кооператива (пайщиков) по избранию своих уполномоченных; срок полномочий избранных уполномоченных; возможность досрочного переизбрания уполномоченных. В соответствии с ч. 3 данной статьи уставом кредитного кооператива также определяется количество членов кредитного кооператива (пайщиков), от которых избираются уполномоченные. В этих положениях отчетливо прослеживаются аналогии с нормой п. 2 ст. 20 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2000 г. N 137-ФЗ) <1>, предусматривающей, что для участия в собрании уполномоченных уполномоченные садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избираются в соответствии с уставом такого объединения, в котором устанавливаются: 1) число членов такого объединения, от которых избирается один уполномоченный; 2) срок полномочий уполномоченного такого объединения; 3) порядок избрания уполномоченных такого объединения (открытым голосованием или тайным голосованием с использованием бюллетеней); 4) возможность досрочного переизбрания уполномоченных такого объединения. Из данной нормы по аналогии следует, что в ч. 2 комментируемой статьи речь идет в том числе и об определении в уставе кредитного кооператива того, каким образом избираются уполномоченные, - открытым голосованием или тайным голосованием с использованием бюллетеней. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801; 2000. N 48. Ст. 4632. Предназначение норм ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи видится и в том, что только при условии регламентации в уставе кредитного кооператива всех указанных в этих нормах вопросов общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) может проводиться в форме собрания уполномоченных. Следует также отметить, что в соответствии с п. 5 ст. 23 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ) для участия в собрании уполномоченных уполномоченный должен избираться не более чем от 10 членов сельскохозяйственного кооператива. Там же предусмотрено, что число уполномоченных, избранных от ассоциированных членов кооператива, не должно превышать 20% от числа уполномоченных, избранных от членов кооператива; число уполномоченных устанавливается исходя из числа членов кооператива и числа ассоциированных членов кооператива на конец соответствующего финансового года. Однако в комментируемой статье подобные пределы не установлены. 4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует документальное подтверждение прав и обязанностей уполномоченного, или говоря иначе - полномочий представителя части членов кредитного кооператива (пайщиков) на собрании уполномоченных. Таким документальным подтверждением является решение собрания части членов кредитного кооператива (пайщиков) об избрании уполномоченных, зафиксированное в протоколе указанного собрания. При этом установлено, что решение такого собрания об избрании уполномоченных должно содержать следующие сведения: 1) фамилию, имя и отчество уполномоченного (если иное не вытекает из закона или национального обычая); 2) количество членов кредитного кооператива (пайщиков), которых представляет уполномоченный; 3) фамилии, имена и отчества физических лиц (если иное не вытекает из закона или национального обычая) - членов кредитного кооператива (пайщиков) или наименование, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации (т.е. 97

ОГРН), ИНН для юридических лиц - членов кредитного кооператива (пайщиков), которых представляет уполномоченный; 4) срок полномочий. О понятии имени гражданина см. комментарий к ст. 11 Закона, о понятии наименования юридического лица - комментарий к ст. 7 Закона. В отношении ОГРН и ИНН см. комментарий к ст. 11 Закона. Протоколы собраний членов кредитного кооператива (пайщиков) об избрании своих уполномоченных указаны в п. 7 ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона среди документов, которые подлежат обязательному хранению кредитным кооперативом. В пункте 7 ст. 23 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ) в отношении документального подтверждения прав и обязанностей уполномоченного установлено лишь то, что избрание уполномоченного оформляется протоколом, подписанным председателем и секретарем избравшего его собрания, а также то, что протокол передается в счетную комиссию собрания уполномоченных. В то же время в п. 4 указанной статьи регламентирована сама процедура избрания уполномоченных: уполномоченные избираются на собраниях по месту работы либо месту жительства и (или) месту нахождения членов сельскохозяйственного кооператива или ассоциированных членов кооператива открытым или тайным голосованием на каждое предстоящее собрание уполномоченных после получения членами кооператива в порядке, определенном ст. 22 названного Закона, уведомления в письменной форме с указанием повестки дня собрания уполномоченных, даты, места и времени его проведения, нормы избрания уполномоченных на данное собрание. 5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что созыв собрания уполномоченных осуществляется в соответствии с комментируемым Законом в порядке и сроки, которые предусмотрены для проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Кроме того, установлено, что собрание уполномоченных принимает решения в порядке, предусмотренном для принятия решений общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков), с учетом положений данной статьи. Иначе говоря, в отношении созыва и проведения собрания уполномоченных действуют те же самые нормы комментируемого Закона, которые регламентируют созыв и проведение общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). В этом отношении показательно, что именно так сформулирована норма п. 3 ст. 23 Закона о сельхозкооперации: установленные названным Законом и уставом кооператива положения об общем собрании действительны и в отношении собрания уполномоченных. Среди положений комментируемой статьи, которые должны учитываться при принятии решений собранием уполномоченных, прежде всего подразумевается правило ч. 1 данной статьи о том, что каждый уполномоченный имеет один голос. Это основное правило, с учетом которого определяется кворум для проведения собрания уполномоченных и кворум для принятия собранием уполномоченных решений. О порядке проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) и принятия решений таким общим собранием см. ст. 18 Закона и комментарий к ней. Статья 20. Общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме заочного голосования Комментарий к статье 20 1. Комментируемая статья содержит новеллу о возможности проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) (но только не собрания уполномоченных) в форме заочного голосования (по терминологии самого же федерального законодателя - опросным путем), т.е. без проведения собрания совместного присутствия членов кредитного кооператива (пайщиков) для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. 98

Проведение общего собрания членов кооператива в форме заочного голосования в Законе о КПКГ не предусматривалось, как ничего не говорится об этом и в Законе о сельхозкооперации. Из аналогии с нормой п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" следует, что заочное голосование может быть проведено путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, обеспечивающей аутентичность передаваемых и принимаемых сообщений и их документальное подтверждение. Выполнение требования обеспечения аутентичности сообщений означает, что не должно быть сомнений в источнике и адресате сообщения. Документальным подтверждением получаемых сообщений являются собственно сами сообщения. Документальным подтверждением передаваемых сообщений могут быть уведомление о вручении, отметка о передаче телефонограммы, отчет о передаче факсограммы, подтверждение получения электронного сообщения и т.п. Уведомления о вручении почтовых и телеграфных сообщений регламентированы соответственно Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221, и Правилами оказания услуг телеграфной связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 222 <1>. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1557. 2. В части 2 комментируемой статьи определены особенности проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме заочного голосования: в бюллетенях для голосования должен быть указан срок окончания приема заполненных членами кредитного кооператива (пайщиками) бюллетеней; бюллетень для голосования должен быть направлен каждому члену кредитного кооператива (пайщику) заказным письмом или вручен под расписку не позднее чем за 20 дней до указанного в бюллетене срока окончания приема этих бюллетеней; решения, принятые общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме заочного голосования, должны быть доведены до сведения членов кредитного кооператива (пайщиков) в виде отчета об итогах голосования не позднее чем через 5 дней после составления протокола об итогах голосования в порядке, предусмотренном для уведомления о проведении общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Как представляется, более детально порядок и условия проведения заочного голосования подлежат установлению в уставе и соответствующих внутренних нормативных документах кредитного кооператива. 3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает запрет на проведение в форме заочного голосования общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), повестка дня которого включает вопросы: о реорганизации или ликвидации кредитного кооператива; об избрании органов кредитного кооператива; о внесении изменений и дополнений в устав кредитного кооператива или о принятии устава кредитного кооператива в новой редакции. Наличие необходимости проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме заочного голосования с иными вопросами повестки дня определяется органом, уполномоченным созывать общее собрание (см. ст. 18 Закона и комментарий к ней). Статья 21. Правление кредитного кооператива Комментарий к статье 21 1. В части 1 комментируемой статьи определена основная функция такого органа кредитного кооператива, как его правление, - осуществление руководства деятельности кредитного кооператива в периоды между общими собраниями членов кредитного 99

кооператива (пайщиков). Точно также была определена основная функция правления КПКГ в п. 1 ст. 23 Закона о КПКГ. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи члены правления кредитного кооператива избираются общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) из числа членов кредитного кооператива (пайщиков) на срок, установленный уставом кредитного кооператива, но не более чем на пять лет. Ранее в п. 1 ст. 23 Закона о КПКГ устанавливалось, что председатель правления КПКГ и его члены избираются общим собранием членов КПКГ тайным голосованием. Как видно, в ч. 1 комментируемой статьи в отличие от данной нормы, во-первых, установлен предельный срок полномочий членов правления кредитного кооператива и, во-вторых, не упоминается о тайном голосовании. В рассматриваемой норме видится аналогия с положением п. 2 ст. 26 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ), согласно которому председатель сельскохозяйственного кооператива (т.е. в том числе и СКПК), правление кооператива избираются общим собранием членов кооператива из числа членов кооператива на срок не более чем пять лет. 2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что правление кредитного кооператива возглавляет председатель кредитного кооператива (председатель правления кредитного кооператива), избираемый общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) из числа членов кредитного кооператива (пайщиков) на срок не более чем на пять лет. Как говорилось выше, ранее в п. 1 ст. 23 Закона о КПКГ устанавливалось, что председатель правления КПКГ избирается общим собранием членов КПКГ тайным голосованием. В части 2 комментируемой статьи также видится аналогия с приведенным выше положением п. 2 ст. 26 Закона о сельхозкооперации. Поскольку правление кредитного кооператива избирается общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков), досрочное прекращение полномочий членов правления кредитного кооператива согласно ч. 2 комментируемой статьи осуществляется также по решению общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Избрание, переизбрание, досрочное прекращение полномочий правления кредитного кооператива отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) положением п. 6 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона. Согласно ч. 14 ст. 18 данного Закона решения по таким вопросам принимаются двумя третями голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков). Председатель правления кредитного кооператива в соответствии с ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона является единоличным исполнительным органом кредитного кооператива. Однако это только общее правило. Согласно ч. 2 указанной статьи уставом кредитного кооператива может быть предусмотрено осуществление полномочий единоличного исполнительного органа кредитного кооператива директором (исполнительным директором) кредитного кооператива. Ранее Закон о КПКГ не предоставлял возможности выбора - в п. 1 ст. 26 названного Закона о КПКГ императивно устанавливалось, что исполнительным органом КПКГ является директор. Следует также отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 26 Закона о сельхозкооперации (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ) исполнительными органами кооператива являются председатель кооператива и правление кооператива. Там же указано, что в случае, если число членов кооператива менее чем 25, уставом кооператива может быть предусмотрено избрание только председателя кооператива и его заместителя. Согласно п. 8 указанной статьи уставом кооператива может быть предусмотрена передача ряда полномочий председателя кооператива и правления кооператива исполнительному директору на основании трудового договора, заключаемого с ним от имени кооператива наблюдательным советом кооператива или при его отсутствии председателем кооператива на основании решения общего собрания членов кооператива. 100

Наряду с прочим часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что лица, избранные в состав правления кредитного кооператива, председатель кредитного кооператива (председатель правления кредитного кооператива) могут переизбираться неограниченное число раз. 3. Часть 3 комментируемой статьи запрещает председателю кредитного кооператива и членам правления кредитного кооператива быть членами иных избираемых общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) коллегиальных органов кредитного кооператива. Аналогичный запрет ранее устанавливался в п. 2 ст. 23 Закона о КПКГ - в данной норме прямо указывалось, что председатель правления КПКГ и члены его правления не могут занимать должность директора КПКГ, не могут быть членами ревизионной комиссии КПКГ и членами комитета по займам КПКГ. Этой же нормой предусматривалось, что член правления КПКГ может совмещать свою деятельность в правлении с работой в КПКГ по трудовому договору (контракту), а также устанавливалось, что число членов правления, работающих в КПКГ по трудовому договору (контракту), не должно превышать одну треть состава правления. Как видно, в комментируемой статье подобное ограничение не упоминается. 4. В части 4 комментируемой статьи установлены кворум для проведения заседания правления кредитного кооператива и кворум для принятия решений правления кредитного кооператива: кворумом для проведения заседания правления кредитного кооператива является присутствие на нем более половины количества членов правления, предусмотренного уставом кредитного кооператива. Следует подчеркнуть, что речь идет о необходимости наличия половины установленного, а не фактического численного состава. Иначе говоря, установленный численный состав не должен уменьшаться за счет выбывших членов (членов, чьи полномочия прекращены досрочно, умерших членов и т.п.). В случае, когда фактическое количество членов становится менее количества, составляющего указанный кворум, необходим созыв внеочередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) для избрания нового состава правления кредитного кооператива или для проведения довыборов; кворумом для принятия решений правления кредитного кооператива является квалифицированное большинство голосов - более двух третей - присутствующих на заседании членов правления кредитного кооператива. Следует отметить, что Закон о КПКГ подобные вопросы не регламентировал. В Законе о сельхозкооперации подобная регламентация также не содержится. 5. В части 5 комментируемой статьи определен перечень полномочий правления кредитного кооператива, включающий в себя следующие позиции: прием в члены кредитного кооператива (пайщики) и исключение из членов кредитного кооператива (пайщиков) в соответствии с уставом кредитного кооператива (см. ст. 11 Закона и комментарий к ней); ведение реестра членов кредитного кооператива (пайщиков) (см. ст. 12 Закона и комментарий к ней); осуществление подготовки общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), формирование повестки общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), направление уведомления о его созыве (см. ст. 17 Закона и комментарий к ней); принятие решения об одобрении сделок кредитного кооператива в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона, т.е. об одобрении крупных сделок (см. указанную статью и комментарий к ней). Данный перечень не является исчерпывающим - непосредственно в данной норме указано, что правление кредитного кооператива решает и иные вопросы, отнесенные к компетенции правления кредитного кооператива комментируемым Законом и уставом 101

кредитного кооператива. Так, например, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 16 комментируемого Закона к компетенции правления кредитного кооператива относится предварительное одобрение сделки, в совершении которой имеется заинтересованность. Наряду с прочим в ч. 5 комментируемой статьи указано, что правление кредитного кооператива не вправе решать вопросы, отнесенные комментируемым Законом и уставом кредитного кооператива к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Собственно, то, что вопрос отнесен к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), и означает недопустимость решения такого вопроса правлением кредитного кооператива. Перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), определен в ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней). 6 - 7. В положениях ч. ч. 6 и 7 комментируемой статьи говорится об ответственности членов правления кредитного кооператива, по вине которых кредитный кооператив понес убытки, а в ч. 5 ст. 22 комментируемого Закона - о такой ответственности единоличного исполнительного органа кредитного кооператива. Закон о КПКГ не содержал подобных положений, они закреплены на основании и в развитие общей нормы п. 3 ст. 53 части первой ГК РФ по аналогии с нормами ст. 28 Закона о сельхозкооперации об ответственности председателя сельскохозяйственного кооператива и членов правления сельскохозяйственного кооператива (т.е. в том числе и СКПК). В соответствии с общей нормой п. 3 ст. 53 части первой ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Как установлено там же, оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу. Второе из указанных положений и воспроизведено в ч. 6 комментируемой статьи. О понятии убытков см. комментарий к ст. 1 Закона. Добросовестность и разумность действий (бездействия) указанного лица являются оценочными категориями, т.е. в каждом конкретном случае подлежат оценке все обстоятельства, с которыми связаны рассматриваемые действия (бездействие) и наступившие последствия. Необходимо иметь в виду, что в п. 3 ст. 10 части первой ГК РФ установлена презумпция добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений: согласно указанной норме в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. В части 7 комментируемой статьи предусмотрено, что члены правления кредитного кооператива солидарно несут ответственность за убытки, причиненные кредитному кооперативу их виновными действиями (бездействием). Данное положение закреплено по аналогии с нормой п. 2 ст. 28 Закона о сельхозкооперации. О понятии солидарной ответственности см. комментарий к ст. 3 Закона. Часть 7 комментируемой статьи также предусматривает, что в случае, если решение правления кредитного кооператива повлекло возникновение убытков кредитного кооператива, то от ответственности за причинение кредитному кооперативу таких убытков освобождаются члены правления кредитного кооператива, голосовавшие против принятого решения или отсутствующие при принятии такого решения. Обстоятельства голосования члена правления кредитного кооператива против принятого решения или отсутствия члена правления кредитного кооператива при принятии такого решения подлежат подтверждению соответствующей записью в протоколе заседания правления кредитного кооператива.

102

Данные положения закреплены по аналогии с нормой п. 6 ст. 28 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ), но несколько иначе. Указанной нормой предусмотрено, что член правления кооператива освобождается от ответственности, если он не присутствовал на заседании правления кооператива, на котором было принято решение, в результате которого кооперативу были причинены убытки, или присутствовал на заседании правления кооператива, на котором было принято указанное решение, но голосовал против указанного решения или воздержался от голосования, что должно быть отражено в протоколе заседания правления кооператива. Как видно, в ч. 7 комментируемой статьи не говорится о таком основании освобождения члена правления кредитного кооператива от ответственности, как воздержание от голосования. Статья 22. Единоличный исполнительный орган кредитного кооператива Комментарий к статье 22 1 - 2. По общему правилу, закрепленному в ч. 1 комментируемой статьи, единоличным исполнительным органом кредитного кооператива является председатель кредитного кооператива (председатель правления кредитного кооператива). При этом в ч. 2 данной статьи указано, что уставом кредитного кооператива может быть предусмотрено осуществление полномочий единоличного исполнительного органа кредитного кооператива директором (исполнительным директором) кредитного кооператива. Как говорилось в комментарии к ст. 21 Закона, ранее Закон о КПКГ не предоставлял возможности выбора - в п. 1 ст. 26 названного Закона о КПКГ императивно устанавливалось, что исполнительным органом КПКГ является директор. В новелле, которая содержится в ч. 2 комментируемой статьи, видится аналогия с нормой п. 8 ст. 26 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ), указывающей, что уставом сельскохозяйственного кооператива (т.е. в том числе и СКПК) может быть предусмотрена передача ряда полномочий председателя кооператива и правления кооператива исполнительному директору на основании трудового договора, заключаемого с ним от имени кооператива наблюдательным советом кооператива или при его отсутствии председателем кооператива на основании решения общего собрания членов кооператива. В случае если устав кредитного кооператива предусматривает осуществление полномочий единоличного исполнительного органа кредитного кооператива директором (исполнительным директором) кредитного кооператива, то в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи устав кредитного кооператива должен предусматривать разделение полномочий между председателем (председателем правления) кредитного кооператива и директором (исполнительным директором) кредитного кооператива и порядок осуществления ими своих функций. Наряду с прочим часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что директор (исполнительный директор) кредитного кооператива может не являться членом кредитного кооператива (пайщиком). Аналогичное правило ранее содержалось в п. 1 ст. 26 Закона о КПКГ: в указанной норме предусматривалось, что директор КПКГ может не являться членом КПКГ. Представляется очевидным, что единоличный исполнительный орган кредитного кооператива не может быть членом избираемых общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) коллегиальных органов кредитного кооператива. Для случая, когда единоличным исполнительным органом кредитного кооператива является председатель кредитного кооператива (председатель правления кредитного кооператива), это правило закреплено в ч. 3 ст. 21 комментируемого Закона. Ранее в п. 3 ст. 26 Закона о КПКГ прямо устанавливалось, что директор КПКГ не может быть избран председателем 103

правления КПКГ, членом его правления, членом ревизионной комиссии КПКГ, членом комитета по займам. 3. В части 3 комментируемой статьи определены две основные функции, осуществляемые единоличным исполнительным органом кредитного кооператива, - это обеспечение выполнения решений общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) и правления кредитного кооператива, а также осуществление руководства текущей деятельностью кредитного кооператива. В части 3 комментируемой статьи также определен примерный перечень полномочий единоличного исполнительного органа кредитного кооператива. Этот перечень, представляющий собой также содержание компетенции данного органа кредитного кооператива, предопределен названными в данной норме функциями. В отношении же перечисленных в ч. 3 комментируемой статьи полномочий единоличного исполнительного органа кредитного кооператива необходимо отметить следующее. Представление интересов кредитного кооператива и совершение сделок (п. 1). Данное полномочие основано непосредственно на общей норме п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ, согласно которой юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Ранее в п. 5 ст. 26 Закона о КПКГ прямо предусматривалось, что КПКГ приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности через своего директора, который действует от имени КПКГ. Единоличный исполнительный орган кредитного кооператива представляет интересы кредитного кооператива и совершает сделки без доверенности. Понятие доверенности определено в п. 1 ст. 185 ГК РФ - это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Лицу же, которое действует от имени юридического лица в соответствии с законом, иным правовым актом и учредительными документами, выдача юридическим лицом такого письменного уполномочия не требуется. Соответственно такие лица зачастую именуются законными представителями юридического лица. Подтверждением полномочий единоличного исполнительного органа кредитного кооператива является устав кредитного кооператива, а также документ, подтверждающий назначение (избрание) единоличного исполнительного органа кредитного кооператива на должность. В отношении полномочия единоличного исполнительного органа кредитного кооператива по совершению сделок от имени кредитного кооператива следует отметить, что в установленных комментируемым Законом и уставом кредитного кооператива случаях сделки от имени кредитного кооператива могут заключаться только при наличии соответствующего решения правления кредитного кооператива (см. ст. ст. 6, 16 и 21 Закона, а также комментарии к ним). Выдача доверенностей на право представительства от имени кредитного кооператива (п. 2). Поскольку без доверенности от имени кредитного кооператива может действовать только единоличный исполнительный орган кредитного кооператива, то для представления интересов кредитного кооператива иными лицами необходима выдача доверенности, о понятии которой говорилось выше. В соответствии с п. 5 ст. 185 части первой ГК РФ доверенность от имени кредитного кооператива должна выдаваться с приложением печати общества. В рассматриваемой норме подразумевается в том числе выдача доверенностей с правом передоверия, в связи с чем необходимо отметить следующее. Передоверие регламентировано положениями ст. 187 данного Кодекса, в соответствии с п. 3 которой доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 185 данного Кодекса. 104

Издание приказов и распоряжений в пределах своих полномочий (п. 3). Речь идет прежде всего о том, что единоличный исполнительный орган кредитного кооператива издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания. Соответственно, единоличный исполнительный орган кредитного кооператива является представителем работодателя в трудовых отношениях между кредитным кооперативом и его работниками. Основные права работодателя определены в положениях ч. 1 ст. 22 ТрК РФ, однако далеко не все эти права могут осуществляться непосредственно единоличным исполнительным органом кредитного кооператива. При применении указанных положений следует учитывать разграничение компетенции органов кредитного кооператива. В пункте 4 ст. 26 Закона о КПКГ непосредственно предусматривалось, что директор КПКГ может принимать на работу в КПКГ по трудовому договору (контракту) работников, исходя из устанавливаемой общим собранием членов КПКГ общей суммы затрат на административные расходы. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 191 ТрК РФ, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Согласно ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ <1>) другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам. В соответствии с ч. 1 ст. 192 данного Кодекса за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878. Разумеется, определенный в ч. 3 комментируемой статьи перечень полномочий единоличного исполнительного органа кредитного кооператива не является исчерпывающим. Единоличный исполнительный орган кредитного кооператива осуществляет и иные полномочия, не отнесенные комментируемым Законом или уставом кредитного кооператива к компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) и правления кредитного кооператива. 4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что порядок назначения (избрания) на должность, освобождения от должности и полномочия единоличного исполнительного органа кредитного кооператива должны быть определены в уставе кредитного кооператива, внутренних нормативных документах кредитного кооператива, а также в договоре, заключаемом между кредитным кооперативом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа. В случае если единоличным исполнительным органом кредитного кооператива является председатель кредитного кооператива (председатель правления кредитного кооператива), то при регламентации указанных вопросов должна учитываться императивная норма ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона, согласно которой председатель кредитного кооператива (председатель правления кредитного кооператива) избирается общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) из числа членов кредитного кооператива (пайщиков) на срок не более чем на пять лет. Там же предусмотрено, что председатель кредитного кооператива (председатель правления кредитного кооператива) может переизбираться неограниченное число раз.

105

Следует отметить, что Закон о КПКГ в отношении директора КПКГ не предоставлял возможности выбора - в п. 1 ст. 26 Закона о КПКГ устанавливалось, что директор КПКГ назначается и отстраняется от должности общим собранием членов КПКГ, а в период между общими собраниями членов КПКГ правлением КПКГ с обязательным утверждением на ближайшем очередном общем собрании. Регламентация вопросов, указанных в ч. 4 комментируемой статьи, в уставе кредитного кооператива предусмотрена положением п. 6 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которому устав кредитного кооператива должен предусматривать структуру, количественный состав, порядок создания, срок полномочий и компетенцию органов кредитного кооператива. Среди внутренних нормативных документов кредитного кооператива, названных в п. 2 ч. 3 ст. 17 данного Закона, применительно к ч. 4 комментируемой статьи можно говорить лишь о положении об органах кредитного кооператива. Однако, как говорилось в комментарии к ст. 15 Закона, это не исключает возможность утверждения внутренних нормативных документов кредитного кооператива в отношении каждого из органов кредитного кооператива, в том числе единоличного исполнительного органа кредитного кооператива. В отношении договора, заключаемого между кредитным кооперативом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа кредитного кооператива, следует отметить, что данный договор по своему характеру является прежде всего трудовым. В этой связи показательна аналогия с приведенной выше нормой п. 8 ст. 26 Закона о сельхозкооперации, в которой договор, заключаемый между сельскохозяйственным кооперативом и исполнительным директором, прямо назван трудовым. В то же время представляется вполне уместной аналогия с нормой п. 3 ст. 69 Федерального закона "Об акционерных обществах", устанавливающей, что на отношения между акционерным обществом и единоличным исполнительным органом акционерного общества действие законодательства РФ о труде распространяется в части, не противоречащей положениям названного Закона. Особенности регулирования труда руководителя организации установлены положениями гл. 43 ТрК РФ. Понятие "руководитель организации" определено в ч. 1 ст. 273 (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) как физическое лицо, которое в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Как предусмотрено в ч. 4 комментируемой статьи, договор между кредитным кооперативом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа кредитного кооператива, подписывается от имени кредитного кооператива лицом, определенным уставом кредитного кооператива, или лицом, уполномоченным решением общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). 5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрено, что единоличный исполнительный орган кредитного кооператива, по вине которого кредитный кооператив понес убытки, обязан возместить кредитному кооперативу эти убытки в порядке, установленном федеральными законами и уставом кредитного кооператива. Данная норма закреплена вслед за нормой ч. 6 ст. 21 комментируемого Закона, устанавливающей, что члены правления кредитного кооператива, по вине которых кредитный кооператив понес убытки, обязаны возместить кредитному кооперативу эти убытки. Как говорилось в комментарии к указанной статье, в основе обеих указанных норм лежат общие положения п. 3 ст. 53 части первой ГК РФ, устанавливающие, что: лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и 106

разумно; оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу (см. комментарий к ст. 21 Закона). Следует отметить, что в рамках регулирования трудовых отношений материальная ответственность руководителя организации регламентирована положениями ст. 277 ТрК РФ, в соответствии с ч. 1 которой руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В части 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями; при этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством. Согласно разъяснениям, данным в п. 9 Постановления Пленума ВС России от 16 ноября 2006 г. N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" <1>, учитывая, что полная материальная ответственность руководителя организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона (ст. 277 ТрК РФ), работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с этим лицом условие о полной материальной ответственности; при этом вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, в соответствии с которым руководитель несет материальную ответственность. --------------------------------

<1> РГ. 29.11.2006. N 268. Статья 23. Контрольно-ревизионный орган (наблюдательный совет, ревизионная комиссия или ревизор) кредитного кооператива Комментарий к статье 23 1. Комментируемая статья посвящена контрольно-ревизионному органу кредитного кооператива, которым обозначается наблюдательный совет кредитного кооператива, ревизионная комиссия или ревизор кредитного кооператива (в ст. 15 комментируемого Закона для обозначения данного органа введено юридико-техническое сокращение "контрольно-ревизионный орган"). Часть 1 данной статьи устанавливает, что в кредитном кооперативе с количеством членов более 200 полномочия контрольно-ревизионного органа осуществляет наблюдательный совет или ревизионная комиссия кредитного кооператива. В качестве определения места контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива в системе органов кредитного кооператива в данной норме определено, что названный орган осуществляет контроль за деятельностью кредитного кооператива и его органов, а также осуществляет иные функции, предусмотренные уставом кредитного кооператива. В комментарии к ст. 15 Закона упоминалось, что ранее в системе органов КПКГ предусматривался такой орган, как ревизионная комиссия КПКГ. Деятельность данного органа регламентировалась нормами ст. 25 Закона о КПКГ, однако эта регламентация была довольно скудной по сравнению с содержащейся в комментируемой статье. Так, в п. 1 указанной статьи предусматривалось, что ревизионная комиссия КПКГ, избираемая общим собранием членов КПКГ, осуществляет контроль за деятельностью КПКГ и его органов. Следует отметить, что в отношении СКПК действуют общие нормы Закона о сельхозкооперации, регламентирующие деятельность наблюдательного совета сельскохозяйственного кооператива. Так, согласно п. 1 ст. 29 названного Закона (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ) наблюдательный совет 107

кооператива состоит не менее чем из трех человек, избираемых общим собранием из числа членов кооператива. В пункте 1 ст. 30 данного Закона определено, что наблюдательный совет кооператива осуществляет контроль за деятельностью правления кооператива, председателя кооператива, проводит ревизию деятельности кооператива. 2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет подотчетность контрольноревизионного органа общему собранию членов кредитного кооператива (пайщиков), а также определяет требования к формированию контрольно-ревизионного органа: председатель и члены контрольно-ревизионного органа избираются общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) из числа членов кредитного кооператива (пайщиков) в порядке, определенном уставом кредитного кооператива; лица, избранные в состав контрольно-ревизионного органа, могут переизбираться неограниченное количество раз; член контрольно-ревизионного органа не может быть членом правления кредитного кооператива, единоличным исполнительным органом кредитного кооператива, членом комитета по займам кредитного кооператива. Поскольку контрольно-ревизионный орган избирается общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков), то досрочное прекращение полномочий его членов согласно ч. 2 данной статьи осуществляется также по решению общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Наряду с прочим в ч. 2 статьи предусмотрено, что член контрольно-ревизионного органа не вправе передавать свои полномочия другим лицам, т.е. в том числе и другим членам данного органа кредитного кооператива. Из всех изложенных требований в п. п. 1 и 2 ст. 25 Закона о КПКГ устанавливалось лишь то, что ревизионная комиссия КПКГ избирается общим собранием членов КПКГ, и что членами ревизионной комиссии не могут быть директор КПКГ, председатель правления КПКГ и члены его правления, члены комитета по займам. Избрание, переизбрание, досрочное прекращение полномочий контрольноревизионного органа, а также рассмотрение отчетов о его деятельности отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) положением п. 6 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона. Согласно ч. 14 ст. 18 данного Закона решения по таким вопросам принимаются двумя третями голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков). 3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи контрольно-ревизионный орган в любое время вправе проводить проверку финансово-хозяйственной деятельности кредитного кооператива и иметь доступ к документации, касающейся деятельности кредитного кооператива. При этом установлена обязательность проведения контрольноревизионным органом проверки годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности кредитного кооператива до ее утверждения общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков). Утверждение годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности кредитного кооператива отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) положением п. 9 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона. Согласно ч. 14 ст. 18 данного Закона решение по такому вопросу принимается простым большинством голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков), если уставом кредитного кооператива не предусмотрена необходимость квалифицированного большинства голосов. О понятии указанной отчетности кредитного кооператива и о ее представлении кредитным кооперативом см. ст. 28 Закона и комментарий к ней. Следует иметь в виду, что указанная проверка не заменяет обязательную аудиторскую проверку, точно так же как и обязательная аудиторская проверка не заменяет указанную проверку. Обязательная аудиторская проверка согласно ч. 2 ст. 28 комментируемого Закона проводится в случае, если годовой объем выручки или сумма 108

активов баланса кредитного кооператива предполагают проведение обязательного аудита в соответствии с законодательством РФ об аудиторской деятельности, а также в иных случаях, предусмотренных данным Законом (см. комментарий к указанной статье). 4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено право контрольно-ревизионного органа на получение от иных органов кредитного кооператива любой информации о деятельности кредитного кооператива. Следует подчеркнуть, что это право касается только той информации, которая необходима для осуществления полномочий контрольноревизионного органа. 5. Часть 5 комментируемой статьи закрепляет полномочие контрольно-ревизионного органа по созыву общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в случае, если правление кредитного кооператива не исполняет свои обязанности, а также в иных предусмотренных федеральным законом и определенных уставом кредитного кооператива случаях. Наряду с прочим в данной норме речь идет о праве созыва внеочередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) в случае, если правлением кредитного кооператива в течение установленного срока после поступления соответствующего требования не принято решение о проведении такого общего собрания или принято решение об отказе в его проведении. В случае если контрольно-ревизионный орган не реализует данное полномочие, то созыв внеочередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) осуществляется органом кредитного кооператива или группой членов кредитного кооператива (пайщиков), требующих его проведения (см. ст. 18 Закона и комментарий к ней). 6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрено право членов контрольноревизионного органа присутствовать на заседаниях правления кредитного кооператива без права голоса. При этом ничего не говорится о том, имеют ли члены контрольноревизионного органа право совещательного голоса, т.е. право выступать на заседаниях правления кредитного кооператива и вносить предложения. Как представляется, такое право у членов контрольно-ревизионного органа есть, поскольку в противном случае они могут выступать лишь наблюдателями, что вряд ли подразумевается федеральным законодателем. 7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает обязательность дачи согласия контрольно-ревизионного органа в случае предоставления займа лицам, избранным или назначенным в органы кредитного кооператива. Иначе говоря, без получения такого согласия кредитным кооперативом не могут быть предоставлены займы лицам, избранным или назначенным в органы кредитного кооператива, в том числе избранным в контрольно-ревизионный орган. По сути, в данной норме закреплена мера, аналогичная предусмотренной в целях разрешения конфликта интересов в п. 2 ч. 4 ст. 16 комментируемого Закона. Однако в указанной норме речь идет об одобрении сделки правлением кредитного кооператива, а не контрольно-ревизионным органом. 8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи заседания контрольно-ревизионного органа созываются председателем контрольно-ревизионного органа или, в случае его отсутствия, лицом, его замещающим. При этом установлено, что созыв заседаний контрольно-ревизионного органа осуществляется не реже, чем это определено уставом кредитного кооператива. Уместно отметить, что во всем остальном, не урегулированном комментируемым Законом, деятельность контрольно-ревизионного органа регулируется уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Регламентация соответствующих вопросов в уставе кредитного кооператива предусмотрена положением п. 6 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которому устав кредитного кооператива должен предусматривать структуру, количественный состав, порядок создания, срок полномочий и компетенцию органов кредитного кооператива. Среди внутренних нормативных документов кредитного кооператива, названных в п. 2 ч. 3 ст. 17 данного Закона, применительно к ч. 8 комментируемой статьи можно говорить лишь о положении об органах кредитного кооператива. Однако, как 109

говорилось в комментарии к ст. 15 Закона, это не исключает возможность утверждения внутренних нормативных документов кредитного кооператива в отношении каждого из органов кредитного кооператива, в том числе контрольно-ревизионного органа. 9. В части 9 комментируемой статьи установлены кворум для проведения заседания контрольно-ревизионного органа и кворум для принятия решений контрольноревизионного органа: кворумом для проведения заседания контрольно-ревизионного органа является присутствие на нем более половины количества его членов. Представляется очевидным, что речь идет о необходимости наличия половины установленного, а не фактического численного состава. Иначе говоря, установленный численный состав не должен уменьшаться за счет выбывших членов (членов, чьи полномочия прекращены досрочно, умерших членов и т.п.). В случае, когда фактическое количество членов становится менее количества, составляющего указанный кворум, необходим созыв внеочередного общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) для избрания нового состава контрольно-ревизионного органа или для проведения довыборов; кворумом для принятия решений контрольно-ревизионного органа является квалифицированное большинство голосов - более двух третей - присутствующих на заседании членов контрольно-ревизионного органа. 10. В целях обеспечения независимости в работе контрольно- ревизионного органа часть 10 комментируемой статьи запрещает его членам совмещать исполнение своих обязанностей с работой в кредитном кооперативе по трудовому договору. Точно такой же запрет ранее содержался в п. 3 ст. 25 Закона о КПКГ в отношении членов ревизионной комиссии КПКГ. В Законе о сельхозкооперации подобный запрет не предусмотрен. Статья 24. Комитет по займам кредитного кооператива Комментарий к статье 24 1. Комментируемая статья регламентирует создание и деятельность комитета по займам кредитного кооператива (далее по тексту статьи в юридико-технических целях обозначается сокращением "комитет по займам"). Нормы данной статьи не являются новеллами, поскольку в ст. 24 Закона о КПКГ регламентировались создание и деятельность комитета по займам КПКГ. Закон о сельхозкооперации создание комитета по займам СКПК или иного подобного органа СКПК не предусматривает, но и не исключает. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи создание комитета по займам является обязательным в кредитных кооперативах с количеством членов кредитного кооператива (пайщиков) более 1000. При этом не имеет значения, являются ли члены кредитного кооператива (пайщики) физическими лицами или юридическими лицами. Ранее в п. 2 ст. 24 Закона о КПКГ устанавливалось, что избрание комитета по займам является обязательным в КПКГ с числом членов более 100 человек. В случае если количество членов кредитного кооператива (пайщиков) составляет 1000 и менее, то согласно ч. 1 комментируемой статьи вопрос о создании комитета по займам решается по усмотрению кооператива в рамках определения структуры органов кредитного кооператива. В случае если в кредитном кооперативе не создан комитет по займам, то должно выполняться требование ч. 5 данной статьи (см. ниже). 2. Часть 2 комментируемой статьи определяет функции, выполняемые комитетом по займам: принятие решения о предоставлении займов членам кредитного кооператива (пайщикам) и об их возврате. Такие же функции комитета по займам КПКГ предусматривались в п. 1 ст. 24 Закона о КПКГ. Как предусмотрено в ч. 2 комментируемой статьи, указанные функции осуществляются комитетом по займам в порядке, определенном положением о порядке 110

предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам), утвержденным общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков). В пункте 1 ст. 24 Закона о КПКГ предусматривалось, что комитет по займам КПКГ принимает решения о выдаче займов и порядке их возврата в соответствии с принципами, установленными общим собранием членов КПКГ. Утверждение такого внутреннего нормативного документа кредитного кооператива, как положение о порядке предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам), отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) положением п. 2 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона. Согласно ч. 14 ст. 18 данного Закона решение по такому вопросу принимается двумя третями голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков). 3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что комитет по займам избирается общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) из числа членов кредитного кооператива (пайщиков) и (или) работников кредитного кооператива, не являющихся членами кредитного кооператива (пайщиками). В пункте 2 ст. 24 Закона о КПКГ также предусматривалось, что комитет по займам избирается общим собранием членов КПКГ, однако в отличие от комментируемой статьи, во-первых, говорилось об избрании путем тайного голосования и, во-вторых, устанавливалось, что члены комитета по займам не могут совмещать свою деятельность в комитете по займам с работой в КПКГ по трудовому договору (контракту). Поскольку комитет по займам избирается общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков), то досрочное прекращение полномочий членов комитета по займам согласно ч. 3 комментируемой статьи осуществляется также по решению общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Наряду с прочим в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что лица, избранные в состав комитета по займам, могут переизбираться неограниченное количество раз. Избрание, переизбрание, досрочное прекращение полномочий комитета по займам, а также рассмотрение отчетов о его деятельности отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) положением п. 6 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона. Согласно ч. 14 ст. 18 данного Закона решения по таким вопросам принимаются двумя третями голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков). 4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи члены комитета по займам не могут быть избраны или назначены в иные органы кредитного кооператива. Данный запрет установлен как охватывающий любые возможные органы кредитного кооператива, в то время как в п. 2 ст. 24 Закона о КПКГ исчерпывающе говорилось о том, что членами комитета по займам не могут быть директор КПКГ, председатель правления КПКГ и члены его правления, члены ревизионной комиссии КПКГ. 5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает требование, которое подлежит выполнению в случае, если в кредитном кооперативе не создан комитет по займам. Как говорилось выше, такой случай возможен в кредитном кооперативе, число членов которого (пайщиков) составляет 1000 и менее. В указанном случае в уставе кредитного кооператива должны быть предусмотрены положения, определяющие орган кредитного кооператива, принимающий решения о предоставлении займов членам кредитного кооператива (пайщикам), т.е. орган кредитного кооператива, выполняющий функции комитета по займам. Ранее в п. 2 ст. 24 Закона о КПКГ предусматривалось, что в КПКГ с числом членов менее 100 человек функции комитета по займам могут быть возложены общим собранием членов КПКГ на его правление. В условиях же действия комментируемого Закона это может быть любой иной орган кредитного кооператива, в том числе общее собрание 111

членов кредитного кооператива (пайщиков), правление кредитного кооператива, единоличный исполнительный орган кредитного кооператива, контрольно-ревизионный орган кредитного кооператива (см. ст. 15 Закона и комментарий к ней). Глава 5. ИМУЩЕСТВО КРЕДИТНОГО КООПЕРАТИВА Статья 25. Источники формирования имущества кредитного кооператива Комментарий к статье 25 1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень источников формирования имущества кредитного кооператива. Регламентируя данный вопрос, пункт 1 ст. 14 Закона о КПКГ предусматривал, что имущество КПКГ граждан образуется за счет паевых взносов его членов, доходов КПКГ от осуществляемой им деятельности, а также за счет спонсорских взносов, благотворительных пожертвований и иных источников, не запрещенных законодательством РФ. В целом подобное регулирование содержится в ст. 34 Закона о сельхозкооперации в отношении источников формирования имущества сельскохозяйственного кооператива, т.е. в том числе и СКПК. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, имущество кредитного кооператива формируется за счет: 1) паевых и иных взносов членов кредитного кооператива (пайщиков), предусмотренных комментируемым Законом и уставом кредитного кооператива. Согласно определению, данному в п. 6 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона, взносы члена кредитного кооператива (пайщика) - это предусмотренные данным Законом и уставом кредитного кооператива денежные средства, вносимые членом кредитного кооператива (пайщиком) в кредитный кооператив для осуществления деятельности и покрытия расходов кредитного кооператива, а также для иных целей в порядке, который определен уставом кредитного кооператива. В пунктах 7 - 12 ч. 3 указанной статьи предусмотрены такие понятия с данными им определениями, как "членский взнос", "вступительный взнос", "дополнительный взнос", "паевой взнос", "обязательный паевой взнос" и "добровольный паевой взнос" (см. ст. 1 Закона и комментарий к ней); 2) доходов от деятельности кредитного кооператива. Речь о доходах от предусмотренной в ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) в части доходов от размещения денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей, а также о доходах от осуществления иных видов деятельности, о которых говорится в ч. 2 указанной статьи (см. ст. 3 Закона и комментарий к ней); 3) привлеченных средств. Понятие "привлеченные средства" определено в п. 21 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона как денежные средства, полученные кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) на основании договоров займа, иных договоров, предусмотренных данным Законом, а также денежные средства, полученные кредитным кооперативом от юридических лиц, не являющихся членами кредитного кооператива (пайщиками), на основании договора займа и (или) договора кредита; 4) иных не запрещенных законом источников. Среди таких запрещенных источников следует назвать прежде всего доходы, полученные преступным путем. На защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, направлен Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (наименование в ред. Федерального закона от 30 октября 112

2002 г. N 131-ФЗ) <1>, в ст. 3 которого (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ <2>) даны следующие определения: доходы, полученные преступным путем, - это денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления; легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, - это придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления, за исключением преступлений, предусмотренных ст. ст. 193, 194, 198, 199, 199.1 и 199.2 УК РФ. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3418; 2002. N 44. Ст. 4296. <2> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3452. 2. Как указано в ч. 2 комментируемой статьи, имущество кредитного кооператива не может быть отчуждено иначе как в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива. Предназначение данной нормы видится в предписании учитывать при совершении сделок по отчуждению имущества кредитного кооператива нормы комментируемого Закона. Указание же исключительно на федеральные законы согласуется с положением п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ, согласно которому гражданское законодательство состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих соответствующие отношения. Следует также отметить, что при совершении сделок по отчуждению имущества кредитного кооператива должен учитываться не только устав кредитного кооператива, но и такой названный в п. 2 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона внутренний нормативный документ кредитного кооператива, как положение о порядке формирования и использования имущества кредитного кооператива, включающее порядок формирования и использования фондов кредитного кооператива (см. ниже). 3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено право кредитного кооператива формировать неделимый фонд. Как установлено в данной норме, неделимый фонд формируется из части имущества кредитного кооператива, за исключением паенакоплений (паев) и привлеченных средств. Решение об образовании неделимого фонда, размере неделимого фонда и направлениях его использования принимается общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков). Часть 3 комментируемой статьи также предусматривает, что неделимый фонд кредитного кооператива подлежит распределению между членами кредитного кооператива (пайщиками) только в случае ликвидации кредитного кооператива (это и определяет собственно неделимость фонда). В развитие данной нормы в ч. 2 ст. 26 комментируемого Закона установлено, что на неделимый фонд кредитного кооператива не может быть обращено взыскание по долгам члена кредитного кооператива (пайщика). Закон о КПКГ не содержал норм, предусматривавших формирование неделимого фонда КПКГ. В то же время в Законе о сельхозкооперации предусмотрено сравнительно значительное число норм о неделимом фонде сельскохозяйственного кооператива, т.е. в том числе и СКПК. Как определено в ст. 1 названного Закона (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ), неделимый фонд кооператива - это часть имущества кооператива, не подлежащая в период существования кооператива разделу на паи членов кооператива и ассоциированных членов кооператива или выплате при прекращении ими членства в кооперативе и используемая на цели, определенные уставом кооператива. Согласно п. п. 5 - 5.2 ст. 34 Закона о сельхозкооперации: уставом кооператива может быть предусмотрено, что определенную часть принадлежащего кооперативу имущества составляет его неделимый фонд. Размер неделимого фонда устанавливается в стоимостном выражении, в том числе он может

113

устанавливаться исходя из доли собственных средств кооператива (паевого фонда, нераспределенной прибыли (доходов) и других, за исключением резервного фонда) (п. 5); уставом кооператива может быть определен перечень объектов имущества, относимого к неделимому фонду. В такой перечень с указанием балансовой стоимости могут включаться здания, строения, сооружения, техника, оборудование, сельскохозяйственные животные, семена, фураж и иное имущество кооператива, не подлежащее в период существования кооператива разделу на паи членов кооператива и ассоциированных членов кооператива или выдаче в натуральной форме при прекращении членства в кооперативе (п. 5.1); решение о формировании неделимого фонда, его размере и перечне объектов имущества, относимого к неделимому фонду, принимается членами кооператива единогласно, если уставом кооператива не определен иной порядок принятия решений по данному вопросу (п. 5.2). 4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи фонды кредитного кооператива, порядок их формирования и использования определяются внутренними нормативными документами кредитного кооператива. В пункте 2 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона среди таких внутренних нормативных документов кредитного кооператива непосредственно названо положение о порядке формирования и использования имущества кредитного кооператива, включающее порядок формирования и использования фондов кредитного кооператива (об этом упоминалось выше). Утверждение названного положения в соответствии с указанной нормой относится к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Согласно ч. 14 ст. 18 данного Закона решение по такому вопросу принимается двумя третями голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков). В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона порядок формирования и использования фондов, образуемых в кредитном кооперативе, должен быть предусмотрен также в уставе кредитного кооператива. Среди фондов, формируемых кредитным кооперативом, в ч. 4 комментируемой статьи непосредственно названы паевой фонд, резервный фонд, фонд финансовой взаимопомощи и иные фонды. Как определено в п. п. 15 - 17 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье): паевой фонд - это фонд, формируемый из паенакоплений (паев) членов кредитного кооператива (пайщиков), используемый кредитным кооперативом для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом и уставом кредитного кооператива (п. 15); резервный фонд - это фонд, формируемый из части доходов кредитного кооператива, в том числе из взносов членов кредитного кооператива (пайщиков), используемый для покрытия убытков и непредвиденных расходов кредитного кооператива (п. 16); фонд финансовой взаимопомощи - это фонд, формируемый из части имущества кредитного кооператива, в том числе из привлеченных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), иных денежных средств и используемый для предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) (п. 17). Статья 26. Имущественная ответственность кредитного кооператива и членов кредитного кооператива (пайщиков) Комментарий к статье 26 1. Часть 1 комментируемой статьи регламентирует имущественную ответственность кредитного кооператива. Подобное регулирование непосредственно в Законе о КПКГ не содержалось, но с очевидностью подразумевалось. В отношении имущественной 114

ответственности СКПК действуют подобные общие нормы ст. 37 Закона о сельхозкооперации об имущественной ответственности сельскохозяйственных кооперативов. Согласно общей норме п. 1 ст. 56 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ <1>) юридические лица, кроме учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Воспроизводя данное правило, часть 1 комментируемой статьи указывает на исключение из него - в соответствии со ст. 32 комментируемого Закона не допускается обращение взыскания на денежные средства и иное имущество кредитного кооператива в части, соответствующей сумме основных обязательств кредитного кооператива по договорам передачи личных сбережений (см. комментарий к указанной статье). --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4627. Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации определены в гл. 10 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Так, согласно ч. 1 ст. 94 указанной главы в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством РФ не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности: 1) в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий; 2) во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг; 3) в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг; 4) в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда. В соответствии с общей нормой ч. 1 п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица. На основании данной нормы часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что кредитный кооператив не отвечает по обязательствам своих членов. При этом никаких исключений из этого правила не предусмотрено. Следует также отметить, что в комментируемой статье не воспроизведено правило ч. 2 п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому в случае, если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, то на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. 115

2. В части 2 комментируемой статьи определены особенности взыскания по долгам члена кредитного кооператива (пайщика) на паенакопление (пай) этого члена: во-первых, установлено, что обращение такого взыскания допускается только при недостатке иного его имущества для покрытия таких долгов в порядке и сроки, которые предусмотрены законодательством РФ; во-вторых, закреплен запрет обращения взыскания по долгам члена кредитного кооператива (пайщика) на неделимый фонд кредитного кооператива. Данная норма является новеллой, поскольку подобное Закон о КПКГ не предусматривал. Закреплена же эта новелла в точности по аналогии с положениями п. 6 ст. 37 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 г. N 118ФЗ <1>), согласно которым: обращение взыскания по собственным долгам члена кооператива или ассоциированного члена кооператива на его пай допускается только при недостатке иного его имущества для покрытия таких долгов в порядке и в сроки, которые предусмотрены названным Законом и уставом кооператива; взыскание по долгам члена кооператива или ассоциированного члена кооператива не может быть обращено на неделимые фонды кооператива и его земельные участки. Речь идет о положениях, регламентирующих имущественную ответственность члена сельскохозяйственного кооператива, т.е. в том числе члена СКПК. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3213. Формирование неделимого фонда кредитного кооператива регламентировано в ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона. В указанной норме наряду с прочим установлено, что неделимый фонд кредитного кооператива подлежит распределению между членами кредитного кооператива (пайщиками) только в случае ликвидации кредитного кооператива (см. комментарий к указанной статье). Следует отметить, что необходимость дублирования нормы ч. 2 комментируемой статьи в отношении запрета обращения взыскания в соответствующих процессуальных актах отсутствует. Согласно ч. 2 ст. 446 ГПК РФ и ч. 2 ст. 79 Федерального закона "Об исполнительном производстве" перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется федеральным законом. С учетом нормы ч. 1 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" запрет обращения взыскания на имущество означает невозможность изъятия в рамках исполнительного производства этого имущества и (или) его принудительной реализации либо передачи взыскателю в рамках исполнительного производства. 3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что убытки кредитного кооператива, понесенные им в течение финансового года, могут покрываться за счет средств резервного фонда, а также устанавливает, что убытки кредитного кооператива, образовавшиеся по итогам финансового года, покрываются за счет дополнительных взносов членов кредитного кооператива (пайщиков). О понятии финансового года см. комментарий к ст. 1 Закона. На возможность использования средств резервного фонда для покрытия убытков кредитного кооператива указано непосредственно в определении понятия "резервный фонд", данном в п. 16 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона: фонд, формируемый из части доходов кредитного кооператива, в том числе из взносов членов кредитного кооператива (пайщиков), используемый для покрытия убытков и непредвиденных расходов кредитного кооператива. Резервный фонд кредитного кооператива, как и иные фонды кредитного кооператива, порядок их формирования и использования согласно ч. 4 ст. 25 комментируемого Закона определяются внутренними нормативными документами кредитного кооператива (см. комментарий к указанной статье). Ранее в п. 1 ст. 20 Закона о КПКГ предусматривалось, что КПКГ должен формировать резервный фонд для обеспечения непредвиденных расходов и может 116

формировать страховой фонд для покрытия возможных убытков от деятельности КПКГ. Однако при этом не указывалось, для покрытия каких убытков КПКГ - понесенных в течение финансового года или образовавшихся по итогам финансового года - может формироваться страховой фонд КПКГ. В отношении СКПК в п. 9 ст. 40.1 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ) установлено, что он обязан формировать резервный фонд для обеспечения непредвиденных расходов. Согласно общей норме ч. 1 п. 4 ст. 116 части первой ГК РФ члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. Там же предусмотрено, что в случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Исходя из данной общей нормы в п. 9 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона понятие "дополнительный взнос" определено как членский взнос, вносимый в случае необходимости покрытия убытков кредитного кооператива в соответствии с п. 4 ст. 116 ГК РФ; в п. 2 ч. 2 ст. 13 данного Закона закреплена обязанность члена кредитного кооператива (пайщика) вносить дополнительные взносы в течение трех месяцев после утверждения годового баланса кредитного кооператива в случае необходимости покрытия убытков кредитного кооператива в соответствии с п. 4 ст. 116 ГК РФ. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона устав кредитного кооператива должен предусматривать порядок определения размера и порядок внесения дополнительного взноса для покрытия членами кредитного кооператива (пайщиками) понесенных кредитным кооперативом убытков. Подобное регулирование содержалось в ст. ст. 11 и 20 Закона о КПКГ. В отношении СКПК действует норма п. 3 ст. 37 Закона о сельхозкооперации о покрытии убытков сельскохозяйственного потребительского кооператива: члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения годового бухгалтерского баланса покрыть образовавшиеся убытки за счет резервного фонда кооператива либо путем внесения дополнительных взносов. Как видно, в отличие от этой нормы в ч. 3 комментируемой статьи не говорится о возможности покрытия за счет средств резервного фонда убытков кредитного кооператива, образовавшихся по итогам финансового года. 4. Как говорилось в комментариях к ст. ст. 3 и 13 Закона, в этих статьях воспроизведена и детализирована норма ч. 2 п. 4 ст. 116 части первой ГК РФ, согласно которой члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива. В развитие данной нормы в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что лицо, вступающее в ранее созданный кредитный кооператив, несет солидарно с членами кредитного кооператива (пайщиками) субсидиарную ответственность в пределах невнесенной части дополнительного взноса по обязательствам кредитного кооператива, которые возникли до вступления указанного лица в кредитный кооператив. При этом определены условия, при одновременном выполнении которых действует это правило: во-первых, это правило должно содержаться в уставе кредитного кооператива; во-вторых, данным лицом должно быть подтверждено, что оно ознакомлено со сметой доходов и расходов кредитного кооператива, с финансовой (бухгалтерской) отчетностью кредитного кооператива и согласно нести такую ответственность. Подобная норма не содержалась в Законе о КПКГ и закреплена по аналогии с п. 4 ст. 37 Закона о сельхозкооперации, согласно которому лицо, вступающее в ранее созданный кооператив, несет ответственность по тем обязательствам, которые возникли до его вступления в члены данного кооператива, если это предусмотрено уставом кооператива, и при условии подтверждения в письменной форме данным лицом, что оно ознакомлено с обязательствами кооператива, имеющимися на момент вступления данного лица в кооператив. Речь идет о положениях, регламентирующих имущественную ответственность члена сельскохозяйственного кооператива, т.е. в том числе члена СКПК. 117

О понятиях солидарной ответственности и субсидиарной ответственности см. комментарий к ст. 3 Закона. Статья 27. Распределение доходов кредитного кооператива Комментарий к статье 27 1. В комментируемой статье говорится о распределении доходов кредитного кооператива между его членами. В основе содержащегося в данной статье регулирования лежит общая норма п. 5 ст. 116 части первой ГК РФ, согласно которой доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. Закон о КПКГ не содержал норм о распределении доходов КПКГ между его членами. В отношении распределения доходов СКПК между его членами действуют общие нормы ст. 36 Закона о сельхозкооперации о порядке распределения прибыли сельскохозяйственного кооператива. Как предусмотрено в ч. 1 комментируемой статьи, доходы кредитного кооператива, полученные по итогам финансового года, могут распределяться между членами кредитного кооператива (пайщиками) путем начисления на паевые взносы. Следует подчеркнуть, что речь идет о возможности, а не об обязательности распределения доходов кредитного кооператива. Доходы от деятельности кредитного кооператива могут направляться на увеличение имущества кредитного кооператива, что непосредственно предусмотрено в п. 2 ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона. Выбор направления использования доходов кредитного кооператива относится к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) (см. ниже). Наряду с прочим из ч. 1 комментируемой статьи следует, что доходы кредитного кооператива между членами кредитного кооператива (пайщиками) могут распределяться только по итогам финансового года, а не какого-либо иного периода. О понятии финансового года см. комментарий к ст. 1 Закона. 2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи сумма доходов кредитного кооператива определяется по данным финансовой (бухгалтерской) отчетности за финансовый год. Из аналогии с п. 1 ст. 36 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) следует, что в комментируемой статье речь идет о распределении прибыли кредитного кооператива, определяемой по бухгалтерскому балансу и остающейся после уплаты налогов, сборов и обязательных платежей. Чистая прибыль организации любой организационно-правовой формы определяется в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансовохозяйственной деятельности организаций и Инструкцией по его применению, утв. Приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н <1>. Для обобщения информации о формировании конечного финансового результата деятельности организации в отчетном году предназначен счет 99 "Прибыли и убытки". Отчет о прибылях и убытках входит в состав бухгалтерской отчетности организаций (см. комментарий к ст. 28 Закона). --------------------------------

<1> Финансовая газета. 2000. N 46; N 47. Как установлено в ч. 2 комментируемой статьи, сумма доходов кредитного кооператива, подлежащая распределению, утверждается общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) в порядке, предусмотренном уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Принятие решения о распределении дохода кредитного кооператива отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) положением п. 10 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона. Согласно ч. 14 ст. 18 118

данного Закона решение по такому вопросу принимается простым большинством голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков), если уставом кредитного кооператива не предусмотрена необходимость квалифицированного большинства голосов. То, что устав кредитного кооператива должен предусматривать порядок распределения доходов кредитного кооператива, закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона. Издание такого внутреннего нормативного документа кредитного кооператива, как положение о порядке распределения доходов кредитного кооператива, предусмотрено в п. 2 ч. 3 ст. 17 Закона. В части 2 комментируемой статьи установлено, что начисления на паевые взносы производятся пропорционально сумме паевых взносов каждого члена кредитного кооператива (пайщика). Данное правило сформулировано императивно, т.е. не допускает начисление на паевые взносы в ином, непропорциональном порядке. Наряду с прочим часть 2 комментируемой статьи предусматривает два возможных способа начисления на паевые взносы: путем осуществления выплат членам кредитного кооператива (пайщикам) и путем присоединения к паенакоплениям (паям) членов кредитного кооператива (пайщиков). Выбор способа начисления на паевые взносы относится к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), что закреплено также в упоминавшемся выше п. 10 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона. Соответственно нормам комментируемой статьи понятие "начисления на паевые взносы" определено в п. 13 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона как денежные средства, начисляемые за счет части доходов кредитного кооператива по итогам его деятельности за финансовый год, распределяемые пропорционально сумме паевых взносов каждого члена кредитного кооператива (пайщика) и выплачиваемые членам кредитного кооператива (пайщикам) или присоединяемые к паенакоплению (паю) члена кредитного кооператива (пайщика) в порядке, определенном уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Статья 28. Бухгалтерский учет, отчетность кредитного кооператива Комментарий к статье 28 1. Единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в России устанавливает Федеральный закон "О бухгалтерском учете", что и закреплено в его ст. 3. Названный Закон, как установлено в п. 1 ст. 4, распространяется на все организации, находящиеся на территории России. Иначе говоря, обязанность ведения бухгалтерского учета распространяется на все российские организации, в том числе и на кредитные кооперативы. Однако из этого правила предусмотрено исключение. Согласно п. 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 191-ФЗ <1>) организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета и ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном гл. 26.2 части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ <2>). Там же, в п. 3 ст. 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете", установлено, что организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, ведут учет основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством РФ о бухгалтерском учете. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 6. <2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3021.

119

Согласно ст. 346.24 НК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 101-ФЗ <1>) налогоплательщики обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждаются Минфином России. Формы книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, книги учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента, и Порядки их заполнения утверждены Приказом Минфина России от 31 декабря 2008 г. N 154н <2>. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3112. <2> РГ. 04.03.2009. N 36. Составу бухгалтерской отчетности посвящена ст. 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете", в п. 2 которой (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) установлено, что бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности бюджетных организаций, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из: а) бухгалтерского баланса; б) отчета о прибылях и убытках; в) приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; г) аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии; д) пояснительной записки. Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете" все организации, за исключением бюджетных, представляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации; другим органам исполнительной власти, банкам и иным пользователям бухгалтерская отчетность представляется в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) налогоплательщики обязаны представлять по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О бухгалтерском учете", за исключением случаев, когда организации в соответствии с указанным Законом не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от ведения бухгалтерского учета. В отношении данной нормы следует иметь в виду письмо ФНС России от 15 июля 2009 г. N ШС-223/566@ "Об отсутствии обязанности по представлению в налоговые органы бухгалтерской отчетности организациями, применяющими упрощенную систему налогообложения" <1>, название которого говорит само за себя. --------------------------------

<1> СПС. Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, являются предметом регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" <1>, что и закреплено в ч. 2 ст. 1. 120

Следует отметить, что названный Закон, которым согласно ч. 1 ст. 3 осуществляется правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики, вместо понятия "статистическая отчетность" использует понятие "формы федерального статистического наблюдения". Как определено в ч. 3 ст. 6 данного Закона, форма федерального статистического наблюдения является формуляром-образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6043. 2. В части 2 комментируемой статьи указано на случаи проведения обязательного аудита, т.е. обязательной ежегодной независимой проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности кредитного кооператива в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности: 1) если годовой объем выручки или сумма активов баланса кредитного кооператива предполагают проведение обязательного аудита в соответствии с законодательством РФ об аудиторской деятельности. В пункте 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" <1> установлено, что обязательный аудит проводится в случаях, если объем выручки от продажи продукции (выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением сельскохозяйственных кооперативов и союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному год превышает 50 млн. руб. или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, предшествовавшего отчетному, превышает 20 млн. руб. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 15. Федеральный законодатель ничего не указывает по поводу того, в каком порядке подлежат определению данные финансовые показатели. В этой связи представляется вполне уместной аналогия с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" <1>, в которых регламентировано определение таких показателей, по которым осуществляется отнесение лиц к субъектам малого и среднего предпринимательства, как выручка от реализации товаров (работ, услуг) и балансовая стоимость активов: --------------------------------

<2> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006. прежде всего в п. 3 ч. 1 ст. 4 названного Закона предусмотрено, что выручка от реализации товаров (работ, услуг) исчисляется без учета налога на добавленную стоимость и что под балансовой стоимостью активов понимается остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов; согласно ч. 7 указанной статьи выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ. Это означает, что при определении данного показателя необходимо применять нормы ст. 249 "Доходы от реализации" гл. 25 "Налог на прибыль организаций" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ <1>); --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3413. в ч. 8 ст. 4 названного Закона установлено, что балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете. Правила формирования в бухгалтерском учете информации об основных средствах организации устанавливает Положение по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утв. Приказом 121

Минфина России от 30 марта 2001 г. N 26н <1> (в ред. последующих изменений). Порядок организации бухгалтерского учета основных средств в соответствии с названным Положением определяют Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утв. Приказом Минфина России от 13 октября 2003 г. N 91н <2> (в ред. последующих изменений). --------------------------------

<1> РГ. 16.05.2001. N 91 - 92. <2> РГ. 10.12.2003. N 250. 2) в иных случаях, предусмотренных комментируемым Законом. Таких случаев только два. В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона подлежат ежегодной обязательной аудиторской проверке бухгалтерский учет и финансовая (бухгалтерская) отчетность кредитного кооператива, если количество физических лиц, являющихся его членами, превышает 2000 человек. Согласно ч. 10 ст. 33 Закона подлежат ежегодной обязательной аудиторской проверке бухгалтерский учет и финансовая (бухгалтерская) отчетность кредитного кооператива второго уровня (см. комментарии к указанным статьям). В соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона принятие в случае необходимости решения о проведении внеочередной аудиторской проверки и выбор аудиторской организации (аудитора) относятся к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Согласно ч. 14 ст. 18 данного Закона решения по таким вопросам принимаются простым большинством голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков), если уставом кредитного кооператива не предусмотрена необходимость квалифицированного большинства голосов. Статья 29. Хранение документов кредитного кооператива Комментарий к статье 29 1 - 2. В части 1 комментируемой статьи установлен перечень документов, которые кредитный кооператив обязан хранить. Этот перечень не является закрытым непосредственно в п. 9 ч. 1 данной статьи установлено, что кредитный кооператив обязан хранить и другие документы, предусмотренные комментируемым Законом, иными федеральными законами, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи документы, предусмотренные ч. 1 данной статьи, должны храниться по месту нахождения исполнительного органа кредитного кооператива в порядке и в течение сроков, которые установлены законодательством РФ. В отношении законодательных актов, которые подразумеваются в комментируемой статье, необходимо отметить следующее. Хранение документов бухгалтерского учета регламентировано следующими положениями ст. 17 Федерального закона "О бухгалтерском учете": организации обязаны хранить первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет (п. 1); рабочий план счетов бухгалтерского учета, другие документы учетной политики, процедуры кодирования, программы машинной обработки данных (с указанием сроков их использования) должны храниться организацией не менее пяти лет после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской отчетности в последний раз (п. 2); ответственность за организацию хранения учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности несет руководитель организации (п. 3). В подп. 8 п. 1 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) закреплена обязанность налогоплательщиков в течение четырех лет 122

обеспечивать сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в том числе документов, подтверждающих получение доходов, осуществление расходов (для организаций и индивидуальных предпринимателей), а также уплату (удержание) налогов. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" <1> организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также перечнями документов, предусмотренными названным Законом. В настоящее время действуют утвержденные Росархивом 6 октября 2000 г. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, а также указания по применению Перечня <2>. Названный Перечень включает документы, образующиеся при документировании однотипных (общих для всех) управленческих функций, выполняемых учреждениями, организациями и предприятиями, независимо от функционально-целевого назначения, уровня и масштаба деятельности, форм собственности. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4169. <2> СПС. В части 10 ст. 23 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" установлено, что при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда РФ архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом; при этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организуют упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства. Глава 6. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВОВ, ЧЛЕНАМИ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА Статья 30. Особенности привлечения денежных средств физических лиц - членов кредитного кооператива (пайщиков) Комментарий к статье 30 1 - 2. Комментируемую главу об особенностях деятельности кредитных кооперативов, членами которых являются физические лица, открывает комментируемая статья об особенностях привлечения денежных средств физических лиц - членов кредитного кооператива (пайщиков). Часть 1 данной статьи предусматривает саму возможность привлечения указанными кредитными кооперативами денежных средств указанных лиц на основании договоров передачи личных сбережений для осуществления предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона деятельности. Как предусмотрено в п. 2 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, именно на основании договоров передачи личных сбережений кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов - физических лиц (см. комментарий к указанной статье).

123

В части 2 комментируемой статьи определено, что по названному договору передачи личных сбережений физическое лицо, являющееся членом кредитного кооператива (пайщиком), передает кредитному кооперативу денежные средства на условиях возвратности, платности, срочности. По сути, о том же ранее говорилось в ст. 15 Закона о КПКГ, но с использованием менее удачной терминологии. Указанная статья согласно ее названию определяла порядок передачи личных сбережений в пользование КПКГ, предусматривая в п. 1, что передача личных сбережений КПКГ осуществляется на основании договора, заключаемого между КПКГ и его членом в письменной форме. Соответственно в комментируемой статье говорится об одном из видов договора займа, ранее предусматривавшемся в ст. 15 Закона о КПКГ. Как определено в ч. 1 п. 1 ст. 807 § 1 "Заем" гл. 42 "Заем и кредит" части второй ГК РФ, по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. 3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи условия договора передачи личных сбережений подлежат определению положением о порядке и об условиях привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), принятым общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) в предусмотренном комментируемым Законом порядке. Иначе говоря, в данной норме, представляющей собой новеллу комментируемого Закона, речь идет о необходимости разработки и утверждения для целей привлечения денежных средств физических лиц - членов кредитного кооператива (пайщиков) такого внутреннего нормативного документа кредитного кооператива, как положение о порядке и об условиях привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков). Утверждение названного документа отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) положением п. 2 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона. Согласно ч. 14 ст. 18 данного Закона решение по такому вопросу принимается двумя третями голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков). Как установлено в ч. 3 комментируемой статьи, положение о порядке и об условиях привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) должно содержать единые для всех членов кредитного кооператива (пайщиков) условия о размере и порядке платы за использование денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), привлеченных на основании договоров передачи личных сбережений. Названный внутренний документ кредитного кооператива, содержащий иные условия, в соответствующей части не может применяться как противоречащий данной императивной норме. 4. В части 4 комментируемой статьи установлена обязательность письменной формы договора передачи личных сбережений независимо от его суммы. Данное требование, которое ранее содержалось в п. 1 ст. 15 Закона о КПКГ, соответствует общей норме п. 1 ст. 161 части первой ГК РФ, предусматривающей, что сделки юридических лиц с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения. В то же время гл. 42 "Заем и кредит" части второй ГК РФ подобное требование формулирует несколько иначе: согласно п. 1 ст. 808 данного Кодекса договор займа между гражданами должен быть заключен в письменной форме, если его сумма превышает не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случае, когда заимодавцем является юридическое лицо, - независимо от суммы. Согласно п. 2 ст. 434 части первой ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, 124

электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Представляется очевидным, что в отношении формы договора передачи личных сбережений неуместна аналогия с нормой п. 2 ст. 808 части второй ГК РФ, предусматривающей, что в подтверждение договора займа и его условий может быть представлена расписка заемщика или иной документ, удостоверяющие передачу ему заимодавцем определенной денежной суммы или определенного количества вещей. Как предусмотрено в ч. 4 комментируемой статьи, несоблюдение письменной формы договора передачи личных сбережений влечет его недействительность. Такое же положение ранее содержалось в п. 1 ст. 15 Закона о КПКГ, но в отличие от указанной нормы в ч. 4 комментируемой статьи непосредственно определено, что такой договор является ничтожным, т.е. исходя из нормы п. 1 ст. 166 части первой ГК РФ недействительным независимо от признания его таковым судом (в отличие от оспоримого, т.е. недействительного в силу признания его таковым судом). Рассматриваемое правило основано на норме п. 2 ст. 162 ГК РФ, согласно которой в случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность. По общему же правилу, которое содержится в п. 1 указанной статьи, несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. Об общих положениях о последствиях недействительности сделки см. комментарий к ст. 6 Закона. Срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 109-ФЗ <1>) составляет три года. Там же определено, что течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3120. В части 4 комментируемой статьи наряду с прочим предусмотрено, что договор передачи личных сбережений должен содержать условия о сумме передаваемых денежных средств, о размере и порядке платы за их использование, о сроке и порядке их возврата. Тем самым названные условия отнесены к существенным условиям договора передачи личных сбережений. В соответствии с п. 1 ст. 432 части первой ГК РФ, только в случае, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, то договор считается заключенным. Там же определено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Ранее в п. 2 ст. 15 Закона о КПКГ говорилось почти о тех же существенных условиях: в данной норме предусматривалось, что договор о передаче КПКГ личных сбережений должен содержать условия о сумме предоставляемых личных сбережений, порядке их передачи, сроке и порядке их возврата КПКГ, размере и порядке платы за их использование. По аналогии с ч. 2 п. 1 ст. 807 части второй ГК РФ, согласно которой договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей, следует, что договор передачи личных сбережений считается заключенным с момента передачи денежных средств. 5. Часть 5 комментируемой статьи предписывает в обязательном порядке включать в договор передачи личных сбережений условие о досрочном возврате денежных средств в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона, при прекращении 125

членства физического лица в кредитном кооперативе. Соответственно, отсутствие в договоре передачи личных сбережений такого условия не может являться основанием для отказа от досрочного возврата денежных средств в указанном порядке при прекращении членства физического лица в кредитном кооперативе. В то же время невозможность такого отказа следует и из того, что норма ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона является императивной и не допускающей установление иного в договоре передачи личных сбережений. Стороны договора не могут ни исключить применение этой нормы, ни установить условие, отличное от предусмотренного в ней. Статья 31. Особенности бухгалтерского учета, финансовой (бухгалтерской) отчетности кредитных кооперативов, членами которых являются физические лица Комментарий к статье 31 1. В части 1 комментируемой статьи установлено, что в случае, если число членов кредитного кооператива превышает 2000 человек, то бухгалтерский учет и финансовая (бухгалтерская) отчетность такого кредитного кооператива подлежат ежегодной обязательной аудиторской проверке, т.е. обязательной ежегодной независимой проверке бухгалтерской (финансовой) отчетности в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Подобное требование в Законе о КПКГ не содержалось - как говорилось выше (см. комментарий к ст. 7 Закона), названный Закон не допускал возможность превышения числа членов кредитного кооператива 2000 человек. Соответственно, требование обязательного проведения аудита в случае превышения числа членов кредитного кооператива в 2000 человек является альтернативой запрета такого превышения. Выше также говорилось, что в Определении КС России от 14 января 2003 г. N 2-О излагалась правовая позиция, обосновывавшая указанное ограничение. В условиях действия комментируемого Закона эта позиция обосновывает рассматриваемое требование обязательного проведения аудита. КС России, в частности, отметил следующее: положенный в основу создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов признак определенной общности граждан, необходимой для обеспечения надежности кредитно-финансовой деятельности таких кооперативов и базирующейся на преимущественно личных доверительных контактах их членов, подразумевает установление в законе требований к численному составу кооператива; предоставление неограниченному кругу лиц возможности стать членами кредитного потребительского кооператива может повлечь снижение прозрачности финансовых потоков, эффективности организационных и управленческих функций, ухудшение контроля за деятельностью кооператива, повышение рисков личных вложений, а в конечном итоге привести к нарушению интересов граждан - членов кооператива. 2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что учет обязательств по договорам передачи личных сбережений должен вестись отдельно от обязательств кредитного кооператива по иным договорам. Такое же регулирование ранее содержалось в п. 4 ст. 15 Закона о КПКГ, которым предусматривалось, что личные сбережения граждан, переданные на основании договора в пользование КПКГ, учитываются и показываются отдельно от других средств фонда финансовой взаимопомощи КПКГ. Норма ч. 2 комментируемой статьи направлена на обеспечение реализации нормы ст. 32 комментируемого Закона, запрещающей обращение взыскания на денежные средства и иное имущество кредитного кооператива в части, соответствующей сумме основных обязательств кредитного кооператива по договорам передачи личных сбережений. Статья 32. Особенности имущественной ответственности кредитных кооперативов, членами которых являются физические лица 126

Комментарий к статье 32 Комментируемая статья устанавливает, что не допускается обращение взыскания на денежные средства и иное имущество кредитного кооператива в части, соответствующей сумме основных обязательств кредитного кооператива по договорам передачи личных сбережений. К данной статье отсылает норма ч. 1 ст. 26 комментируемого Закона, указывая на такое имущество как на исключение из общего правила о том, что кредитный кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. По сути, такое же регулирование ранее содержалось в п. 3 ст. 14 Закона о КПКГ, которым устанавливалось, что личные сбережения членов КПКГ, привлекаемые в фонд финансовой взаимопомощи, не являются собственностью КПКГ и не обременяются исполнением его обязательств. На обеспечение реализации нормы комментируемой статьи направлена норма ч. 2 ст. 31 комментируемого Закона, устанавливающая, что учет обязательств по договорам передачи личных сбережений ведется отдельно от обязательств кредитного кооператива по иным договорам. Следует отметить, что необходимость дублирования нормы комментируемой статьи в соответствующих процессуальных актах отсутствует. Согласно ч. 2 ст. 446 ГПК РФ и ч. 2 ст. 79 Федерального закона "Об исполнительном производстве" перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется федеральным законом. С учетом нормы ч. 1 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" запрет обращения взыскания на имущество означает невозможность изъятия в рамках исполнительного производства этого имущества и (или) его принудительной реализации либо передачи взыскателю в рамках исполнительного производства. Глава 7. ОБЪЕДИНЕНИЯ КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВОВ Статья 33. Кредитные кооперативы второго уровня Комментарий к статье 33 1. Комментируемая глава регламентирует создание и деятельность объединений кредитных кооперативов трех видов: 1) кредитных кооперативов второго уровня; 2) союзов (ассоциаций) кредитных кооперативов; 3) саморегулируемых организаций кредитных кооперативов. В Законе о КПКГ об объединениях КПКГ говорилось как об органах саморегулирования деятельности кредитных кооперативов. Так, в п. 1 ст. 28 названного Закона предусматривалось, что кредитные потребительские кооперативы вправе создавать органы саморегулирования своей деятельности, а в п. 2 указанной статьи определялось, что органами саморегулирования деятельности кредитных кооперативов являются общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц, созданные и зарегистрированные в установленном законом порядке. При этом в п. 3 ст. 28 Закона о КПКГ предусматривался единый перечень основных полномочий, которые могут осуществлять органы саморегулирования КПКГ: а) привлекаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для осуществления инспекторского мониторинга деятельности КПКГ, соблюдения ими требований названного Закона, иных нормативных актов; б) обращаться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, иные органы федеральной исполнительной власти в связи с нарушением названного Закона или для устранения препятствий в деятельности КПКГ;

127

в) предъявлять в установленном законом порядке иски в суд, в арбитражный суд в интересах членов КПКГ и их союзов в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством РФ; г) методическая научно-консультационная, учебная поддержка деятельности КПКГ и их союзов; д) обобщение опыта деятельности и правоприменительной практики в сфере регулирования КПКГ и их союзов; е) осуществлять и иные функции, предусмотренные его уставом. В отличие от такого регулирования в комментируемой главе статус различных видов объединений кредитных кооперативов четко разграничен: кредитные кооперативы второго уровня согласно ч. 1 комментируемой статьи создаются кредитными кооперативами в целях удовлетворения своих финансовых потребностей и обеспечения своей финансовой устойчивости; в союзы (ассоциации) кредитных кооперативов, как предусмотрено в ч. 1 ст. 34 комментируемого Закона, кредитные кооперативы объединяются в целях координации деятельности кредитных кооперативов, представления и защиты их интересов, оказания им информационных, правовых и других услуг, организации подготовки работников для кредитных кооперативов, повышения квалификации работников кредитных кооперативов, осуществления научно-исследовательской и иной деятельности; саморегулируемые организации кредитных кооперативов в соответствии с ч. 1 ст. 35 данного Закона создаются в целях регулирования и контроля деятельности кредитных кооперативов, являющихся их членами, а также в целях представления и защиты интересов членов саморегулируемых организаций. Там же определено, что на условиях объединения кредитных кооперативов в саморегулируемые организации кредитных кооперативов осуществляется саморегулирование деятельности кредитных кооперативов. Возможность создания кредитных кооперативов второго уровня предусмотрена по аналогии с нормой п. 12 ст. 4 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ), согласно которой два и более производственных и (или) потребительских кооператива (т.е. в том числе и СКПК) могут образовывать потребительские кооперативы последующих уровней. Кроме того, в п. 3 ст. 40.1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ) прямо предусмотрено, что временно свободный остаток фонда финансовой взаимопомощи по решению общего собрания членов СКПК может передаваться на основе договора займа в фонд финансовой взаимопомощи СКПК последующего уровня или использоваться СКПК для приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг либо передаваться на хранение в банки. Принятие решений о вступлении в кредитные кооперативы второго уровня, о выходе из таких объединений положением п. 4 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Согласно ч. 14 ст. 18 данного Закона решение по такому вопросу принимается двумя третями голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков). В части 1 комментируемой статьи наряду с тем, что предусмотрено право кредитных кооперативов создавать кредитные кооперативы второго уровня, и тем, что определены цели создания кредитных кооперативов второго уровня, также в целом обозначена деятельность кредитных кооперативов второго уровня. Так, кредитные кооперативы второго уровня: формируют предусмотренные их уставом фонды; привлекают денежные средства своих членов и иные денежные средства в порядке, определенном комментируемым Законом и своими уставами; предоставляют займы своим членам в целях удовлетворения их финансовых потребностей; 128

осуществляют иную деятельность, предусмотренную данным Законом и уставами кредитных кооперативов второго уровня. 2. Часть 2 комментируемой статьи распространяет на кредитные кооперативы второго уровня положения комментируемого Закона, специально указывая на положения о деятельности кредитного кооператива, об обеспечении финансовой устойчивости кредитного кооператива, о создании, реорганизации и ликвидации кредитного кооператива, членстве в кредитном кооперативе, об органах кредитного кооператива. В этом отношении следует напомнить, что в силу прямого указания в ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона кредитный кооператив второго уровня является одним из трех видов кредитных кооперативов - наряду с кредитным кооперативом, членами которого могут являться юридические и физические лица, и КПКГ. Это нашло отражение и в определении понятия "кредитный кооператив второго уровня", данном в п. 4 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона, - это кредитный кооператив, членами которого являются исключительно кредитные кооперативы. Особенности регулирования отношений с участием кредитных кооперативов второго уровня предусмотрены в соответствующих нормах комментируемого Закона. 3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что кредитные кооперативы второго уровня создаются не менее чем пятью кредитными кооперативами на основе членства по территориальному - региональному, межрегиональному, федеральному - или иному принципу. Данная норма согласуется с положением ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона, устанавливающим, что кредитный кооператив может быть создан не менее чем пятью юридическими лицами, а также с положением ч. 3 указанной статьи, предусматривающим, что кредитный кооператив создается на основе членства по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу. Там же указано, что принципы создания кредитного кооператива устанавливаются уставом кредитного кооператива. Из аналогии с положениями ст. 14 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <1> о территориальной сфере деятельности российских общественных объединений следует, что региональным кредитным кооперативом второго уровня является кооператив, члены которого имеют место нахождения в пределах территории одного субъекта РФ, межрегиональным - кооператив, члены которого имеют место нахождения на территориях менее половины субъектов РФ, федеральным кооператив, члены которого имеют место нахождения на территориях более половины субъектов РФ. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930. Как следует из ч. 3 ст. 10 комментируемого Закона, в случае, если в течение шести месяцев количество членов кредитного кооператива второго уровня менее пяти, кредитный кооператив должен принять решение о ликвидации и ликвидироваться в предусмотренном данным Законом порядке; в случае невыполнения данного требования кредитным кооперативом его ликвидация осуществляется по решению суда (см. комментарий к указанной статье). 4. В части 4 комментируемой статьи закреплена обязанность кредитного кооператива уведомлять о своем вступлении в кредитный кооператив второго уровня саморегулируемую организацию кредитных кооперативов, членом которой он является. 5. Часть 5 комментируемой статьи запрещает кредитному кооперативу второго уровня вступать в члены других кредитных кооперативов второго уровня. Соответственно членами кредитного кооператива второго уровня могут быть только кредитные кооперативы, членами которых могут являться юридические и физические лица, и КПКГ. Установленный в ч. 5 комментируемой статьи запрет не может быть нарушен и в том случае, если речь идет о кредитных кооперативах второго уровня различной территории 129

деятельности - региональных, межрегиональных, федеральных. Возможность создания кредитных кооперативов последующих уровней комментируемая статья не предусматривает. В отличие от этого в п. 12 ст. 4 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) указано на то, что сельскохозяйственные потребительские кооперативы (т.е. в том числе и СКПК) могут образовывать потребительские кооперативы последующих уровней, вплоть до всероссийских и международных потребительских кооперативов. Как предусмотрено при этом, членами кооператива последующего уровня могут быть только кооперативы предыдущего уровня. 6 - 8. В части 6 комментируемой статьи определены минимальные размеры паевого фонда кредитного кооператива второго уровня: 1) 10 млн. руб. по истечении одного месяца с момента его создания; 2) 50 млн. руб. по истечении одного года с момента его создания. Данное требование дополняет установленные в ст. 6 комментируемого Закона требования к обеспечению финансовой устойчивости кредитного кооператива, в том числе требование п. 5 ч. 4 указанной статьи о минимальной величине паевого фонда кредитного кооператива - не менее 8% суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) и отраженных в финансовой (бухгалтерской) отчетности на конец предыдущего отчетного года. В соответствии с ч. 5 ст. 7 комментируемого Закона кредитный кооператив считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ (см. комментарий к указанной статье). До момента формирования указанного минимального размера паевого фонда кредитного кооператива второго уровня в соответствии с ч. 7 комментируемой статьи его средства не могут быть использованы для предоставления займов его членам, размещены на депозитных счетах в российских кредитных организациях, направлены на приобретение государственных и муниципальных ценных бумаг, на приобретение долей в уставном капитале или акций российских кредитных организаций. С учетом ч. 9 данной статьи до указанного момента средства кредитного кооператива второго уровня могут использоваться лишь на осуществление его организационно-хозяйственных расходов. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает последствия невыполнения требования ч. 6 данной статьи к минимальным размерам паевого фонда кредитного кооператива второго уровня: в случае, если размер паевого фонда кредитного кооператива второго уровня по данным финансовой (бухгалтерской) отчетности по окончании установленных периодов и каждого последующего квартала окажется меньше минимального размера паевого фонда, то кредитный кооператив второго уровня в течение четырех календарных месяцев с даты окончания указанных периодов, указанного квартала должен принять решение о ликвидации, за исключением случая устранения данного несоответствия до истечения следующего квартала; в случае невыполнения данного требования ликвидация кредитного кооператива второго уровня осуществляется по решению суда (см. комментарий к ст. 10 Закона). 9. В части 9 комментируемой статьи определены направления расходования средств кредитного кооператива второго уровня: предоставление займов членам данного кредитного кооператива второго уровня; осуществление организационно-хозяйственных расходов данного кредитного кооператива второго уровня; размещение на депозитных счетах в российских кредитных организациях; приобретение государственных и муниципальных ценных бумаг или долей в уставном капитале либо акций российских кредитных организаций. Как указано в данной норме, при этом должны соблюдаться установленные в ст. 6 комментируемого Закона требования к обеспечению финансовой устойчивости кредитного кооператива. Дополнительно часть 9 комментируемой статьи устанавливает, что максимальная сумма средств, направленная на приобретение государственных и 130

муниципальных ценных бумаг, на приобретение долей в уставном капитале или акций российских кредитных организаций, должна составлять не более 20% величины активов кредитного кооператива второго уровня. 10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает, что бухгалтерский учет и финансовая (бухгалтерская) отчетность кредитного кооператива второго уровня подлежат ежегодной обязательной аудиторской проверке. Как говорилось в комментарии к ст. 28 Закона, такой случай проведения обязательной аудиторской проверки в Федеральном законе "Об аудиторской деятельности" непосредственно не назван. В соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона принятие в случае необходимости решения о проведении внеочередной аудиторской проверки и выбор аудиторской организации (аудитора) относятся к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Согласно ч. 14 ст. 18 данного Закона решения по таким вопросам принимаются простым большинством голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков), если уставом кредитного кооператива не предусмотрена необходимость квалифицированного большинства голосов. Статья 34. Союзы (ассоциации) кредитных кооперативов Комментарий к статье 34 1. В части 1 комментируемой статьи предусмотрено право кредитных кооперативов на добровольной основе объединяться в союзы (ассоциации) кредитных кооперативов. Данное положение основано на общей норме п. 2 ст. 121 части первой ГК РФ, предусматривающей право некоммерческих организаций добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Эта норма продублирована в п. 2 ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях", действие которого распространяется на союзы (ассоциации) кредитных кооперативов в отличие от самих кредитных кооперативов (см. комментарий к ст. 1 Закона). В указанных нормах также определено, что ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией. Согласно п. 4 ст. 50 части первой ГК РФ допускается создание объединений коммерческих и некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов. Такое объединение также является некоммерческой организацией. Как определено в ч. 1 комментируемой статьи, союзы (ассоциации) кредитных кооперативов создаются в целях координации деятельности кредитных кооперативов, представления и защиты их интересов, оказания им информационных, правовых и других услуг, организации подготовки работников для кредитных кооперативов, повышения квалификации работников кредитных кооперативов, осуществления научноисследовательской и иной деятельности. В основе данного регулирования лежит норма п. 2 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", согласно которой некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Определение в ч. 1 комментируемой статьи целей создания союзов (ассоциаций) кредитных кооперативов наряду с прочим имеет предназначение разграничить их деятельность от деятельности кредитных кооперативов второго уровня и саморегулируемых организаций кредитных кооперативов. Как говорилось в комментарии к ст. 33 Закона, в п. 2 ст. 28 Закона о КПКГ ассоциации и союзы юридических лиц наряду 131

с общественными организациями (объединениями) были названы в качестве органов саморегулирования деятельности КПКГ. При этом в п. 3 указанной статьи предусматривался единый перечень основных полномочий, которые могут осуществлять органы саморегулирования КПКГ (см. комментарий к ст. 33 Закона). В пункте 1 ст. 8 названного Закона предусматривались права КПКГ объединяться в ассоциации (союзы) КПКГ, вступать в уже созданные ассоциации (союзы) КПКГ и выходить из них. Там же предусматривалось, что решение о вступлении в ассоциацию (союз) КПКГ или о выходе из нее принимается общим собранием членов КПКГ. Аналогично принятие решений о вступлении в ассоциации (союзы) кредитных кооперативов, о выходе из таких объединений положением п. 4 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков). Согласно ч. 14 ст. 18 данного Закона решение по такому вопросу принимается двумя третями голосов членов кредитного кооператива (пайщиков), присутствующих на общем собрании членов кредитного кооператива (пайщиков). Участие СКПК в союзах (ассоциациях) регулируется общими нормами ст. 5 Закона о сельхозкооперации о союзах (ассоциациях) сельскохозяйственных кооперативов. Согласно п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) кооперативы самостоятельно или совместно с другими юридическими лицами сельскохозяйственными товаропроизводителями - в целях координации своей деятельности, а также в целях представления и защиты общих имущественных интересов, осуществления ревизий кооперативов, союзов (ассоциаций) кооперативов - членов союза (ассоциации) могут по договору между собой создавать объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов, являющихся некоммерческими организациями. 2. Часть 2 комментируемой статьи в отношении порядка создания союза (ассоциации) кредитных кооперативов, его (ее) реорганизации и ликвидации, состава и полномочий его (ее) органов, взаимоотношений союза (ассоциации) кредитных кооперативов и его (ее) членов, других вопросов создания и деятельности союза (ассоциации) кредитных кооперативов отсылает к федеральным законам и учредительным документам союза (ассоциации) кредитных кооперативов. В этом отношении необходимо отметить следующее. В пункте 1 ст. 121 ГК РФ и п. 1 ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что в случае, если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. В соответствии с п. 3 ст. 121 ГК РФ и п. 3 ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Таким образом, на правоспособность кредитного кооператива его участие в ассоциации (союзе) не влияет, за исключением приобретения прав и несения обязанностей, связанных с членством в ассоциации (союзе). Права и обязанности членов ассоциаций и союзов установлены в ст. 123 части первой ГК РФ и ст. 12 Федерального закона "О некоммерческих организациях": члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами; член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности

132

исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза); с согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления. В пункте 5 ст. 121 ГК РФ и п. 5 ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" установлены требования к содержанию наименования ассоциации (союза): наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза). Следует обратить внимание на то, что речь идет о предмете деятельности именно членов ассоциации (союза), а не самого объединения; в наименование ассоциации (союза) должно быть включено слово "ассоциация" или "союз". По не вполне понятной причине законодатель, используя понятия "ассоциация" и "союз", не определил различия между ними. Можно предположить, что союз означает объединение более высокого уровня, чем ассоциация. В частности, союз - это объединение ассоциаций. Учредительными документами ассоциации или союза согласно п. 1 ст. 122 ГК РФ и п. 1 ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" являются учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими. В пункте 3 этой же статьи названного Закона установлено, что учредительные документы ассоциации (союза) помимо прочего должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза). Высшим органом управления ассоциации (союза) в соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях" является общее собрание членов ассоциации (союза). С данным положением согласовывалась норма п. 2 ст. 8 Закона о КПКГ, предусматривавшая, что высшим органом ассоциации (союза) КПКГ является общее собрание представителей КПКГ, вошедших в указанную ассоциацию (союз). Статья 35. Саморегулируемые организации кредитных кооперативов Комментарий к статье 35 1. В части 1 комментируемой статьи определено, что саморегулирование деятельности кредитных кооперативов осуществляется на условиях их объединения в саморегулируемые организации кредитных кооперативов (по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначается сокращением "саморегулируемые организации"), создаваемые в целях регулирования и контроля деятельности кредитных кооперативов, являющихся их членами, а также в целях представления и защиты интересов членов саморегулируемых организаций. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 33 Закона), ранее в п. 2 ст. 28 Закона о КПКГ предусматривалось, что органами саморегулирования деятельности кредитных кооперативов являются общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц, созданные и зарегистрированные в установленном законом порядке. При этом в п. 3 указанной статьи устанавливался единый перечень основных полномочий, которые могут осуществлять органы саморегулирования КПКГ. Соответственно, нормы комментируемого Закона о саморегулировании деятельности кредитных кооперативов и их объединении в саморегулируемые организации являются новеллами. Закон о сельхозкооперации не предусматривает объединение СКПК в саморегулируемые организации. В названном Законе (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183133

ФЗ) говорится о создании только саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. Данные новеллы предопределены развитием законодательства РФ о саморегулируемых организациях, и прежде всего - принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" <1>. Понятие саморегулирования определено в нормах ст. 2 названного Закона (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) следующим образом: --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076. под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил (ч. 1); саморегулирование в соответствии с названным Законом осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации (ч. 2); для целей названного Закона под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом РФ предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами (ч. 3). Как определено в ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях", саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных названным Законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Из всего спектра организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации, для саморегулируемых организаций приемлемы только две организационно-правовые формы: некоммерческое партнерство и объединение юридических лиц (ассоциация или союз). О некоммерческом партнерстве см. комментарий к ст. 9 Закона, об объединении юридических лиц (ассоциации и союзе) - к ст. 34 Закона. 2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи деятельность саморегулируемых организаций регулируется комментируемым Законом, а также законодательством РФ о саморегулируемых организациях. В этой связи следует отметить, что Федеральным законом "О саморегулируемых организациях" согласно ч. 1 ст. 1 регулируются отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в 134

саморегулируемой организации, порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства РФ, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства РФ о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами. В рамках данной статьи комментируемым Законом определены особенности правового регулирования в отношении саморегулируемых организаций кредитных кооперативов. 3 - 4. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязательность членства кредитных кооперативов, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, в саморегулируемых организациях. Данное правило согласуется с нормой ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ), согласно которой федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. По общему же правилу, содержащемуся в ч. 1 указанной статьи, членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным. В рамках регламентации обязательности членства кредитных кооперативов в саморегулируемых организациях в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что: кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных кооперативов. Согласно ч. 5 ст. 7 комментируемого Закона кредитный кооператив считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ; кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков). В соответствии с ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона часть 3 комментируемой статьи вступает в силу по истечении двух лет после дня вступления в силу данного Закона, т.е. 5 августа 2011 г. (см. комментарий к указанной статье). В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае нарушения положений ч. 3 данной статьи кредитный кооператив, обязанный быть членом саморегулируемой организации в соответствии с комментируемым Законом (т.е. кредитный кооператив, не являющийся кредитным кооперативом второго уровня), подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Соответственно, несоблюдение требований ч. 3 комментируемой статьи является грубым нарушением законодательства, и по этому основанию кредитные кооперативы могут быть ликвидированы согласно решению суда в порядке, предусмотренном нормой п. 2 ст. 61 части первой ГК РФ (см. ст. 10 Закона и комментарий к ней). 5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи кредитный кооператив может быть членом только одной саморегулируемой организации. Данное правило основано на общей норме ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О саморегулируемых организациях", устанавливающей, что субъект, осуществляющий определенный вид 135

предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида. Согласно ч. 3 указанной статьи субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом нескольких саморегулируемых организаций, если такие саморегулируемые организации объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов. 6 - 9. Положениями ч. ч. 6 - 9 комментируемой статьи регламентирована процедура вступления кредитного кооператива в члены саморегулируемой организации. В части 6 данной статьи определен перечень документов, которые обязан представить кредитный кооператив для вступления в члены саморегулируемой организации. Этот перечень не является исчерпывающим - в п. 8 ч. 6 статьи установлено, что кредитный кооператив обязан представить и иные документы, предусмотренные уставом саморегулируемой организации, правилами и стандартами саморегулируемой организации. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи коллегиальный орган управления саморегулируемой организации принимает решение о принятии кредитного кооператива в члены саморегулируемой организации в течение трех дней со дня поступления от кредитного кооператива заявления о вступлении в саморегулируемую организацию и необходимых документов, указанных в ч. 6 данной статьи. Принятие решения о вступлении в члены саморегулируемой организации отнесено к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации положением п. 6 ч. 7 ст. 17 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" (см. комментарий к ст. 38 Закона). Часть 8 комментируемой статьи предусматривает только два основания для отказа в принятии кредитного кооператива в члены саморегулируемой организации: 1) непредоставление кредитным кооперативом предусмотренных комментируемым Законом, уставом саморегулируемой организации, правилами и стандартами саморегулируемой организации документов; 2) несоответствие кредитного кооператива установленным саморегулируемой организацией условиям членства в саморегулируемой организации. Условия членства в саморегулируемой организации, в том числе условия приема в члены саморегулируемой организации, разрабатывает и устанавливает саморегулируемая организация, на что указано в качестве одной из осуществляемых ею функций в п. 4 ч. 1 ст. 36 комментируемого Закона. В соответствии с п. 4 ст. 37 данного Закона информацию об условиях членства в саморегулируемой организации саморегулируемая организация обязана опубликовывать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях (см. комментарии к указанным статьям). В части 9 комментируемой статьи предусмотрена возможность оспаривания кредитным кооперативом, которому отказано в приеме в члены саморегулируемой организации, такого отказа в судебном порядке. В отношении данной нормы следует иметь в виду то, что сказано выше в отношении нормы ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона, предусматривающей возможность оспаривания членом кредитного кооператива (пайщиком) в судебном порядке решений органов кредитного кооператива в отношении данного члена кредитного кооператива (пайщика). 10. Часть 10 комментируемой статьи определяет условия, при одновременном соответствии которым некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации: 1) объединение в составе некоммерческой организации не менее 100 кредитных кооперативов или не менее 5 кредитных кооперативов, совокупное число членов (пайщиков) которых превышает 100000; 2) соответствие некоммерческой организации иным требованиям, установленным нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти и законодательством РФ о саморегулируемых организациях. 136

Как предусмотрено в ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ), к числу требований названного Закона, при условии соответствия которым некоммерческая организация признается саморегулируемой организацией, помимо установленных в ч. 1 данной статьи (см. выше), относятся: 1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное; 2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации (см. ст. 36 Закона и комментарий к ней); 3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со ст. 13 названного Закона (см. ст. 39 Закона и комментарий к ней). Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" в случае, если иное не установлено федеральным законом, для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации (см. ст. 38 Закона и комментарий к ней). В соответствии с ч. 5 ст. 3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" требования, предусмотренные п. п. 1 - 3 ч. 3 данной статьи и предъявляемые к саморегулируемым организациям, и требования, предъявляемые к некоммерческим организациям для признания их саморегулируемыми организациями, являются обязательными, если иное не установлено федеральным законом; федеральными законами могут быть установлены иные требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, для признания их саморегулируемыми организациями, а также могут быть установлены повышенные требования по сравнению с указанными в названном Законе требованиями к саморегулируемым организациям. В части 10 комментируемой статьи установлено, что некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в Государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных кооперативов (далее - Госреестр СРО КПК). Данная норма основана на общей норме ч. 6 ст. 3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях", согласно которой некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра. В отношении порядка внесения сведений о некоммерческой организации в Госреестр СРО КПК часть 10 комментируемой статьи отсылает к законодательству РФ о саморегулируемых организациях, в связи с чем необходимо отметить следующее. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций регламентировано нормами ст. 20 Федерального закона "О саморегулируемых организациях", из ч. ч. 1 и 2 которой следует, что ведение Госреестра СРО КПК

137

осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, о котором говорится в ст. 5 комментируемого Закона. Согласно ч. 8 ст. 20 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" сведения о некоммерческой организации, соответствующей установленным в ст. 3 названного Закона требованиям, вносятся в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение семи рабочих дней со дня представления некоммерческой организацией в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявления и следующих документов: 1) копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации; 2) копии устава некоммерческой организации; 3) заверенных некоммерческой организацией копий документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов - юридических лиц; 4) заверенных некоммерческой организацией копий свидетельств о государственной регистрации ее членов - индивидуальных предпринимателей; 5) перечня членов некоммерческой организации с указанием вида (видов) осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для саморегулируемой организации; 6) документов, подтверждающих наличие у некоммерческой организации предусмотренных названным Законом способов обеспечения ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами; 7) копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, предусмотренных ч. 4 ст. 3 названного Закона, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц; 8) копии предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 3 названного Закона стандартов и правил саморегулируемой организации; 9) иные документы, необходимость представления которых для приобретения статуса саморегулируемой организации предусмотрена другими федеральными законами. Как установлено в ч. ч. 9 - 11 ст. 20 Федерального закона "О саморегулируемых организациях": уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение семи рабочих дней со дня представления указанных в ч. 8 данной статьи документов вносит сведения о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций или принимает решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций (ч. 9); основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций являются несоответствие некоммерческой организации требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 названного Закона или другими федеральными законами к количеству членов саморегулируемой организации и (или) размеру компенсационного фонда саморегулируемой организации, представление некоммерческой организацией документов, не соответствующих установленному в данной статье перечню, непредставление всех установленных ч. 8 данной статьи документов, а также в случае, указанном в ч. 6 ст. 22 названного Закона (ч. 10); решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 11). Согласно ч. 12 ст. 20 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" федеральными законами могут устанавливаться особенности ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, в том числе иные сроки внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о некоммерческих 138

организациях, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также особенности предъявляемых при этом к некоммерческим организациям требований в отношении состава и содержания представляемых в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документов. Однако, такого "иного" регулирования, как видно, комментируемая статья не содержит. В соответствии с ч. 13 ст. 20 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" некоммерческие организации, сведения о которых не внесены в установленном порядке в государственный реестр саморегулируемых организаций, не вправе использовать в своем наименовании, а также при осуществлении своей деятельности слова "саморегулируемая", "саморегулирование" и производные от слова "саморегулирование". Наряду с прочим в ст. 20 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" предусмотрено следующее: государственный реестр саморегулируемых организаций ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях (ч. 4); ведение государственного реестра саморегулируемых организаций на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и сетями (ч. 5); сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций, являются открытыми и общедоступными (ч. 6). На основании ч. ч. 3 и 7 ст. 20 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" издано Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724 "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций" <1>, которым утверждены Правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, а также установлено, что за внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций взимается плата в размере 1 тыс. руб. и за предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций, взимается плата в размере 100 руб. для физических лиц и в размере 300 руб. для юридических лиц. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 40. Ст. 4543. 11. В части 11 комментируемой статьи указано на право саморегулируемой организации создавать свои филиалы и представительства, в том числе региональные. Общие положения о представительствах и филиалах юридического лица определены в ст. 55 части первой ГК РФ: представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (п. 1); филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п. 2); представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица (п. 3). Как видно, в данных нормах ничего не говорится о таких использованных в ч. 11 комментируемой статьи понятиях, как региональные филиалы и представительства. В иных законодательных актах, в том числе Федеральном законе "О саморегулируемых 139

организациях" эти понятия не упоминаются. Видимо, речь идет о таких филиалах и представительствах саморегулируемой организации, место нахождения которых относится к другому субъекту РФ, нежели субъект РФ, к которому относится место нахождения саморегулируемой организации. О понятии места нахождения юридического лица см. комментарий к ст. 7 Закона. 12. В части 12 комментируемой статьи указано на возможность исключения сведений о некоммерческой организации из Госреестра СРО КПК уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При этом в отношении оснований и порядка осуществления данной процедуры норма отсылает к законодательству РФ о саморегулируемых организациях, в связи с чем необходимо отметить следующее. Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций регламентировано ст. 21 Федерального закона "О саморегулируемых организациях". В соответствии с ч. 1 указанной статьи основанием для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является: 1) заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций; 2) ликвидация или реорганизация некоммерческой организации; 3) вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании ее несоответствия требованиям названного Закона, других федеральных законов. В части 2 данной статьи установлено, что исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций по иным основаниям, кроме указанных, не допускается. Как определено в ч. 3 ст. 21 Федерального закона "О саморегулируемых организациях", некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра саморегулируемых организаций и прекратившей деятельность в качестве саморегулируемой организации со дня представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, либо с даты ликвидации или реорганизации некоммерческой организации. Часть 4 ст. 21 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" предоставляет саморегулируемой организации, не соответствующей предусмотренным в ст. 3 названного Закона требованиям, предъявляемым к некоммерческим организациям для признания их саморегулируемыми организациями, и требованиям, предъявляемым к саморегулируемым организациям, возможность самостоятельно устранить такое несоответствие, гарантируя при этом, что данная саморегулируемая организация в связи с таким несоответствием не может быть принудительно исключена из государственного реестра саморегулируемых организаций. Так, указанной нормой (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) предусмотрено следующее: саморегулируемая организация, не соответствующая требованиям ст. 3 названного Закона либо установленным другими федеральными законами требованиям к количеству членов саморегулируемой организации или размеру ее компенсационного фонда, обязана представить заявление о таком несоответствии в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; это заявление в письменной форме представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с указанием даты возникновения основания для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций; заявление о несоответствии саморегулируемой организации требованиям ст. 3 названного Закона может быть представлено в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не более одного раза в год; в течение двух месяцев с момента получения этого заявления сведения 140

о некоммерческой организации не могут быть исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций по основанию, указанному в этом заявлении; в случае если по истечении указанного срока саморегулируемая организация не представит в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти доказательство приведения своего статуса или деятельности в соответствие с требованиями, указанными в ст. 3 названного Закона, сведения о некоммерческой организации подлежат исключению из государственного реестра саморегулируемых организаций. Статья 36. Функции, права и обязанности саморегулируемой организации Комментарий к статье 36 1 - 3. В положениях ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи в отношении саморегулируемой организации кредитных кооперативов соответственно определены осуществляемые ими функции, предоставляемые им права и возлагаемые на них обязанности. Эти положения закреплены на основании общих норм ст. 6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" об основных функциях, правах и обязанностях саморегулируемой организации. Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции: 1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации; 2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные названным Законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов; 3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах; 4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации; 5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти России, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления; 6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами; 7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном названным Законом и внутренними документами саморегулируемой организации; 8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации; 9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" саморегулируемая организация наряду с установленными ч. 1 данной статьи основными

141

функциями вправе осуществлять иные предусмотренные федеральными законами и уставом некоммерческой организации функции. В части 3 ст. 6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" предусмотрено, что саморегулируемая организация имеет право (пункт 1 Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ исключен): 2) от своего имени оспаривать в установленном законодательством РФ порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения; 3) участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов; 4) вносить на рассмотрение органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования; 5) запрашивать в органах государственной власти России, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" саморегулируемая организация наряду с определенными ч. 3 данной статьи правами имеет иные права, если ограничение ее прав не предусмотрено федеральным законом и (или) ее учредительными документами. В части 5 ст. 6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" установлено, что саморегулируемая организация обязана осуществлять функции саморегулируемой организации, предусмотренные п. п. 1, 2, 4, 7 - 9 ч. 1 данной статьи. В части 6 ст. 6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" указано, что саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов или создающие угрозу возникновения такого конфликта. В отношении заинтересованных лиц и конфликта интересов в ст. 8 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" определено следующее: в целях названного Закона под заинтересованными лицами понимаются члены саморегулируемой организации, лица, входящие в состав органов управления саморегулируемой организации, ее работники, действующие на основании трудового договора или гражданско-правового договора (ч. 1); в целях названного Закона под личной заинтересованностью указанных в ч. 1 данной статьи лиц понимается материальная или иная заинтересованность, которая влияет или может повлиять на обеспечение прав и законных интересов саморегулируемой организации и (или) ее членов (ч. 2); в целях названного Закона под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность указанных в ч. 1 данной статьи лиц влияет или может повлиять на исполнение ими своих профессиональных обязанностей и (или) влечет за собой возникновение противоречия между такой личной заинтересованностью и 142

законными интересами саморегулируемой организации или угрозу возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам саморегулируемой организации (ч. 3); заинтересованные лица должны соблюдать интересы саморегулируемой организации прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности, связанные с осуществлением ими своих профессиональных обязанностей, или допускать использование таких возможностей в целях, противоречащих целям, указанным в учредительных документах некоммерческой организации (ч. 4); меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов устанавливаются уставом некоммерческой организации, стандартами и правилами саморегулируемой организации (ч. 5). 4. В части 4 комментируемой статьи указано, что установленные саморегулируемой организацией правила и стандарты обязательны для исполнения всеми ее членами. Как говорилось в комментарии к ст. 35 Закона, наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации, является одним из предусмотренных в ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" обязательных требований, при условии соответствия которым некоммерческая организация признается саморегулируемой организацией. Как определено в ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ), саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Там же предусмотрено, что федеральными законами могут устанавливаться иные требования, стандарты и правила, а также особенности содержания, разработки и установления стандартов и правил саморегулируемых организаций. Статьей 4 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" также установлено следующее: стандарты и правила саморегулируемых организаций должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами саморегулируемой организации могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида (ч. 3); саморегулируемая организация от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой организации, в том числе нормативного правового акта, содержащего не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части (ч. 4); саморегулируемая организация должна установить меры дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации за нарушение требований стандартов и правил саморегулируемой организации, а также обеспечить информационную открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов саморегулируемой организации (ч. 5); стандарты и правила саморегулируемой организации должны соответствовать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов членов саморегулируемой организации, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации (ч. 6); стандарты и правила саморегулируемой организации должны устанавливать запрет на осуществление членами саморегулируемой организации деятельности в ущерб иным 143

субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, а также должны устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена саморегулируемой организации либо деловой репутации саморегулируемой организации (ч. 7). Статья 37. Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации Комментарий к статье 37 В комментируемой статье в рамках регламентации обеспечения саморегулируемой организацией доступа к информации определен перечень информации, которую саморегулируемая организация обязана опубликовывать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях. Данный перечень не является исчерпывающим - в п. 8 статьи указано на иную предусмотренную федеральными законами и уставом саморегулируемой организации информацию. Комментируемая статья основана на положениях ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ), согласно которым саморегулируемая организация посредством опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационнотелекоммуникационных сетях обязана обеспечить доступ к информации: 1) о составе своих членов; 2) об условиях, о способах и порядке обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами; 3) о членах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, и об основаниях прекращения их членства, а также о субъектах предпринимательской или профессиональной деятельности, вступивших в саморегулируемую организацию; 4) об условиях членства в саморегулируемой организации; 5) о содержании стандартов и правил саморегулируемой организации; 6) о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации; 7) о решениях, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации; 8) о случаях привлечения членов саморегулируемой организации к ответственности за нарушение требований законодательства РФ в части осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности, стандартов и правил саморегулируемой организации (при наличии такой информации); 9) о любых исках и заявлениях, поданных саморегулируемой организацией в суды; 10) о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации; 11) об аттестатах, выданных членам саморегулируемой организации или их работникам по результатам обучения, в случае, если саморегулируемая организация осуществляет аттестацию работников членов такой саморегулируемой организации; 12) о ходе и результатах экспертизы нормативного правового акта, в проведении которой саморегулируемая организация принимала участие; 13) о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок деятельности членов саморегулируемой организации; 14) о годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации и результатах ее аудита; 144

15) иной предусмотренной федеральными законами и саморегулируемой организацией информации. Статья 7 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" также предусматривает следующее в отношении обеспечения саморегулируемой организацией доступа к информации и защиты саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного использования: саморегулируемая организация представляет информацию в федеральные органы исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 2); саморегулируемая организация наряду с раскрытием информации, установленной ч. 1 настоящей статьи, вправе раскрывать иную информацию о своей деятельности и деятельности своих членов в порядке, установленном внутренними документами, если такое раскрытие не влечет за собой нарушение установленных членом саморегулируемой организации порядка и условий доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, а также возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов и определяется саморегулируемой организацией в качестве обоснованной меры повышения качества саморегулирования и информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и ее членов (ч. 3); в случае, если иное не установлено федеральным законом, саморегулируемая организация в соответствии с положениями части 1 настоящей статьи самостоятельно устанавливает способы раскрытия информации с учетом того, что раскрываемая информация должна быть доступна наибольшему числу потребителей произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), а также акционерам, инвесторам и кредиторам членов саморегулируемой организации (ч. 4); саморегулируемой организацией должны быть предусмотрены способы получения, использования, обработки, хранения и защиты информации, неправомерное использование которой работниками саморегулируемой организации может причинить моральный вред и (или) имущественный ущерб членам саморегулируемой организации или создать предпосылки для причинения такого вреда и (или) ущерба (ч. 5); саморегулируемая организация несет перед своими членами ответственность за действия работников саморегулируемой организации, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения (ч. 6); члены саморегулируемой организации обязаны раскрывать информацию о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством РФ и установленными саморегулируемой организацией требованиями (ч. 7). Статья 38. Органы саморегулируемой организации Комментарий к статье 38 Комментируемая статья указывает, что структура органов саморегулируемой организации, компетенция и сроки их полномочий, порядок принятия ими решений устанавливаются учредительными и внутренними нормативными документами саморегулируемой организации в соответствии с законодательством РФ о саморегулируемых организациях. В отношении порядка формирования органов саморегулируемой организации, в том числе требования к численности независимых членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, данная статья отсылает к уставу саморегулируемой организации. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" органами управления саморегулируемой организации являются: 1) общее собрание членов саморегулируемой организации; 2) постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации; 3) исполнительный орган саморегулируемой организации. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что в 145

саморегулируемой организации функции постоянно действующего коллегиального органа управления могут осуществляться общим собранием членов саморегулируемой организации. В отношении общего собрания членов саморегулируемой организации в ст. 16 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) установлено следующее: общее собрание членов саморегулируемой организации является высшим органом управления саморегулируемой организации, полномочным рассматривать отнесенные к его компетенции названным Законом, другими федеральными законами и уставом некоммерческой организации вопросы деятельности саморегулируемой организации (ч. 1); общее собрание членов саморегулируемой организации созывается с периодичностью и в порядке, которые установлены уставом саморегулируемой организации, но не реже чем один раз в год (ч. 2); к компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации относятся следующие вопросы: 1) утверждение устава некоммерческой организации, внесение в него изменений; 2) избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов; 3) назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации, досрочное освобождение такого лица от должности; 4) утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, порядка рассмотрения дел о нарушении членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации; 5) определение приоритетных направлений деятельности саморегулируемой организации, принципов формирования и использования ее имущества; 6) утверждение отчета постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации и исполнительного органа саморегулируемой организации; 7) утверждение сметы саморегулируемой организации, внесение в нее изменений, утверждение годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации; 8) принятие решения о добровольном исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций; 9) принятие решения о реорганизации или ликвидации некоммерческой организации, назначение ликвидатора или ликвидационной комиссии; 10) рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов саморегулируемой организации, на необоснованность принятого постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации на основании рекомендации ее органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия решения об исключении этого лица из членов саморегулируемой организации и принятие решения по такой жалобе; 11) принятие иных решений в соответствии с федеральными законами и уставом некоммерческой организации (ч. 3); вопросы, предусмотренные п. п. 1, 2, 4 - 10 ч. 3 данной статьи, не могут быть отнесены уставом некоммерческой организации к компетенции иных органов управления саморегулируемой организации (ч. 3.1); в случае осуществления общим собранием членов саморегулируемой организации функций ее постоянно действующего коллегиального органа управления общие собрания членов саморегулируемой организации проводятся не реже чем один раз в три месяца (ч. 4). Статья 17 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" в отношении постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации предусматривает следующее: 146

постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации формируется из числа физических лиц - членов саморегулируемой организации и (или) представителей юридических лиц - членов саморегулируемой организации, а также независимых членов (ч. 1); для целей названного Закона независимыми членами считаются лица, которые не связаны трудовыми отношениями с саморегулируемой организацией, ее членами. Независимые члены должны составлять не менее одной трети членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации. Федеральными законами могут быть установлены иные требования к численности независимых членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации (ч. 2); независимый член постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации предварительно в письменной форме обязан заявить о конфликте интересов, который влияет или может повлиять на объективное рассмотрение вопросов, включенных в повестку заседания постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, и принятие по ним решений и при котором возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью указанного независимого члена и законными интересами саморегулируемой организации, которое может привести к причинению вреда этим законным интересам саморегулируемой организации (ч. 3); в случае нарушения независимым членом постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации обязанности заявить о конфликте интересов и причинения в связи с этим вреда законным интересам саморегулируемой организации, которые подтверждены решением суда, общее собрание членов саморегулируемой организации принимает решение о досрочном прекращении полномочий независимого члена (ч. 4); каждый член постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации при голосовании имеет один голос (ч. 5); количественный состав постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, порядок и условия его формирования, его деятельности, принятия этим органом решений устанавливаются уставом некоммерческой организации (ч. 6); если иное не установлено федеральным законом, к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации относятся следующие вопросы: 1) утверждение стандартов и правил саморегулируемой организации, внесение в них изменений; 2) создание специализированных органов саморегулируемой организации, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности; 3) назначение аудиторской организации для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности саморегулируемой организации, принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного органа саморегулируемой организации; 4) представление общему собранию членов саморегулируемой организации кандидата либо кандидатов для назначения на должность исполнительного органа саморегулируемой организации; 5) утверждение перечня лиц, кандидатуры которых могут предлагаться в качестве третейских судей для их выбора участниками споров, рассматриваемых по их заявлениям в третейском суде, образованном саморегулируемой организацией; 6) принятие решения о вступлении в члены саморегулируемой организации или об исключении из членов саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным уставом саморегулируемой организации; 7) иные предусмотренные уставом некоммерческой организации вопросы (ч. 7); вопросы, предусмотренные п. п. 1 и 2 ч. 7 данной статьи, уставом некоммерческой организации могут быть отнесены к компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации (ч. 8). 147

К компетенции исполнительного органа саморегулируемой организации согласно ст. 18 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" относятся любые вопросы хозяйственной и иной деятельности саморегулируемой организации, не относящиеся к компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации и ее постоянно действующего коллегиального органа управления. Статья 19 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" регламентирует образование специализированных органов саморегулируемой организации: к специализированным органам саморегулируемой организации, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, относятся: 1) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации; 2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия (ч. 1); помимо указанных в ч. 1 данной статьи специализированных органов саморегулируемой организации решениями постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации может быть предусмотрено создание на временной или постоянной основе иных специализированных органов (ч. 2); каждый созданный постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации специализированный орган действует на основании соответствующего положения, утвержденного постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации (ч. 3); специализированные органы саморегулируемой организации осуществляют свои функции самостоятельно (ч. 4); на основании результатов проведенных органом, осуществляющим контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, проверок деятельности членов саморегулируемой организации орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации, а также дела о нарушениях членами саморегулируемой организации при осуществлении своей деятельности требований стандартов и правил саморегулируемой организации (ч. 5); орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия направляет в постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации рекомендации об исключении из членов саморегулируемой организации (ч. 6); порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия устанавливается общим собранием членов саморегулируемой организации (ч. 7). Статья 39. Обеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемой организации Комментарий к статье 39 1. Часть 1 комментируемой статьи возлагает на саморегулируемую организацию обязанность обеспечивать имущественную ответственность кредитных кооперативов, являющихся ее членами, по обязательствам перед членами кредитных кооперативов (пайщиками). В этом отношении следует отметить, что норма п. 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" в качестве требования, предъявляемого к некоммерческим организациям для признания их саморегулируемыми организациями, и 148

одновременно в качестве требования, предъявляемого к саморегулируемым организациям, устанавливает обязательность обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами. Согласно п. 2 ст. 37 комментируемого Закона саморегулируемая организация обязана опубликовывать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях информацию о компенсационном фонде саморегулируемой организации (размере имущества, составляющего компенсационный фонд, об инвестиционной декларации компенсационного фонда, о фактах обращения взысканий на имущество компенсационного фонда), об иных используемых способах обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации. 2. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами: 1) создание системы личного и (или) коллективного страхования; 2) формирование компенсационного фонда. В данной норме говорится как о возможных способах обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности своих членов (саморегулируемая организация "вправе применять" эти способы). Однако норма ч. 2 комментируемой статьи устанавливает обязательность обеспечения саморегулируемой организацией имущественной ответственности своих членов путем формирования компенсационного фонда. Формирование и использование компенсационного фонда регламентированы ст. 40 комментируемого Закона. Возможность такого регулирования заложена в норме ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148ФЗ), согласно которой федеральными законами могут устанавливаться иные требования, чем те, которые предусмотрены названным Законом, к порядку формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации, его минимальному размеру, размещению средств такого фонда, страхованию ответственности членов саморегулируемой организации. Следует отметить, что норма ч. 6 ст. 24 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" предусматривает возможность установления уставом ассоциации (союза) саморегулируемых организаций дополнительной имущественной ответственности ассоциации (союза) перед потребителями товаров (работ, услуг), произведенных членами саморегулируемых организаций, участвующих в деятельности ассоциации (союза) саморегулируемых организаций, за счет средств компенсационного фонда, формируемого такими саморегулируемыми организациями. 3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам перед членами кредитного кооператива (пайщиками) саморегулируемая организация вправе предъявлять к кредитным кооперативам, привлекающим денежные средства своих членов - физических лиц, требования о страховании риска ответственности кредитных кооперативов за нарушение договоров передачи личных сбережений. Данная норма закреплена в развитие приведенной выше нормы ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях". Согласно ч. 3 указанной статьи в случае применения в качестве способа обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами системы личного и (или) коллективного страхования минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем 30 тыс. руб. в год. В части 4 этой статьи (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) предусмотрено, что федеральными 149

законами могут устанавливаться иные требования, чем те, которые предусмотрены названным Законом, к страхованию ответственности членов саморегулируемой организации, однако такого "иного" регулирования комментируемая статья не предусматривает. В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 929 части второй ГК РФ риск ответственности по договорам, представляющий собой вид риска гражданской ответственности, страхуется по договору имущественного страхования. Согласно п. 1 указанной статьи по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Страхование ответственности по договору регламентировано следующими положениями ст. 932 данного Кодекса: страхование риска ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом (п. 1); по договору страхования риска ответственности за нарушение договора может быть застрахован только риск ответственности самого страхователя; договор страхования, не соответствующий этому требованию, ничтожен (п. 2); риск ответственности за нарушение договора считается застрахованным в пользу стороны, перед которой по условиям этого договора страхователь должен нести соответствующую ответственность, выгодоприобретателя, даже если договор страхования заключен в пользу другого лица либо в нем не сказано, в чью пользу он заключен (п. 3). Статья 40. Компенсационный фонд и компенсационные выплаты Комментарий к статье 40 1. Часть 1 комментируемой статьи определяет источники формирования компенсационного фонда: платежи (взносы) членов саморегулируемой организации, осуществляемые в соответствии с положениями комментируемого Закона; часть доходов от размещения средств компенсационного фонда. С учетом нормы ч. 6 комментируемой статьи речь идет о той части доходов от размещения средств компенсационного фонда, которая остается после покрытия расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий размещения таких средств; иные не запрещенные законом источники. Среди таких запрещенных источников следует назвать прежде всего доходы, полученные преступным путем (см. комментарий к ст. 25 Закона). В части 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок формирования и размер компенсационного фонда должны быть установлены в уставе саморегулируемой организации. При этом подлежат соблюдению требования комментируемого Закона. 2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи размер и порядок внесения платежей (взносов) членов саморегулируемой организации в компенсационный фонд должны быть установлены в уставе саморегулируемой организации. При этом должны быть учтены требования данной нормы, согласно которым: размер ежегодных обязательных платежей (взносов) в компенсационный фонд для члена саморегулируемой организации должен составлять не менее 0,2% среднегодовой величины его активов, рассчитываемой по данным его финансовой (бухгалтерской) отчетности;

150

максимальная сумма всех обязательных платежей (взносов) члена саморегулируемой организации в компенсационный фонд, при выплате которой платежи (взносы) в компенсационный фонд членом саморегулируемой организации больше не производятся, не должна превышать 5% величины активов члена саморегулируемой организации. Согласно общей норме ч. 2 ст. 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации в размере не менее чем 3 тыс. руб. в отношении каждого члена. Однако в ч. 4 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) предусмотрено, что федеральными законами могут устанавливаться иные требования, чем те, которые предусмотрены названным Законом, к порядку формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации, его минимальному размеру, размещению средств такого фонда. 3 - 5. Положениями ч. ч. 3 - 5 комментируемой статьи регламентировано размещение средств компенсационного фонда. Как предусмотрено в ч. 5 ст. 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ), размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста и инвестирование таких средств осуществляются через управляющие компании, если иное не установлено федеральным законом. В рамках такого изъятия часть 3 комментируемой статьи предоставляет саморегулируемой организации право самостоятельно размещать средства компенсационного фонда в размере не более 20 млн. руб. При этом должны соблюдаться условия диверсификации (размещение средств в разнообразные объекты), возвратности (обязательный и своевременный возврат средств), прибыльности (получение дохода от размещения средств), ликвидности (возможности реализации объектов). Согласно ч. 3 комментируемой статьи условия и порядок размещения средств компенсационного фонда, а также требования к составу и структуре средств компенсационного фонда подлежат определению в инвестиционной декларации, принимаемой саморегулируемой организацией. При этом в комментируемом Законе не содержится иных положений, касающихся такого документа, как инвестиционная декларация компенсационного фонда (документ лишь упоминается в п. 2 ст. 37 комментируемого Закона среди информации, которую саморегулируемая организация обязана опубликовывать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях), в том числе не указано, к компетенции какого органа управления саморегулируемой организации относится вопрос ее принятия. Федеральный закон "О саморегулируемых организациях" также не содержит развернутой регламентации принятия инвестиционной декларации: норма ч. 11 ст. 13 названного Закона предусматривает принятие саморегулируемой организацией инвестиционной декларации, в которой могут быть определены дополнительные (по отношению к установленным в нормах данной статьи) требования к составу и структуре средств компенсационного фонда саморегулируемой организации; об этом же документе говорится и в норме ч. 6 указанной статьи как об устанавливающем дополнительно к названному Закону ограничения размещения и инвестирования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, правила размещения таких средств и требования к их инвестированию. Часть 3 комментируемой статьи также устанавливает ограничения, которые должны соблюдаться при размещении средств компенсационного фонда непосредственно саморегулируемой организацией: 1) не менее 50% средств компенсационного фонда должно быть размещено в государственные ценные бумаги РФ и (или) государственные ценные бумаги субъектов РФ. О понятиях федеральных государственных ценных бумаг, государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг см. комментарий к ст. 6 Закона; 151

2) не более 30% средств компенсационного фонда может быть размещено на депозитных счетах в банках, в обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, или в паи паевых инвестиционных фондов. При этом не более 5% указанных средств может быть размещено в акции одного эмитента. О понятии ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, см. ниже. Инвестиционный пай согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" <1> является именной ценной бумагой, удостоверяющей долю его владельца в праве собственности на имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, право требовать от управляющей компании надлежащего доверительного управления паевым инвестиционным фондом, право на получение денежной компенсации при прекращении договора доверительного управления паевым инвестиционным фондом со всеми владельцами инвестиционных паев этого паевого инвестиционного фонда (прекращении паевого инвестиционного фонда); --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4562. 3) не более 10% средств компенсационного фонда может быть инвестировано в объекты недвижимости. В части 4 комментируемой статьи установлен запрет на размещение саморегулируемой организацией средств компенсационного фонда в ценные бумаги, не обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг. Законодательно положения о том, в каком случае ценные бумаги признаются обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, установлены только законодательством о налогах и сборах, в связи с чем использование в комментируемой статье соответствующих понятий без их определения представляется не вполне удачным. В целях налогообложения налогом на прибыль организаций в соответствии с п. 3 ст. 280 гл. 25 "Налог на прибыль организаций" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ) ценные бумаги признаются обращающимися на организованном рынке ценных бумаг только при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если они допущены к обращению хотя бы одним организатором торговли, имеющим на это право в соответствии с национальным законодательством; 2) если информация об их ценах (котировках) публикуется в средствах массовой информации (в том числе электронных) либо может быть представлена организатором торговли или иным уполномоченным лицом любому заинтересованному лицу в течение трех лет после даты совершения операций с ценными бумагами; 3) если по ним рассчитывается рыночная котировка, когда это предусмотрено соответствующим национальным законодательством. Там же (в ред. Федерального закона от 6 июня 2005 г. N 58-ФЗ <1>) определено, что в целях этого пункта под национальным законодательством понимается законодательство того государства, на территории которого осуществляется обращение ценных бумаг (заключение гражданско-правовых сделок, влекущих переход права собственности на ценные бумаги, в том числе и вне организованного рынка ценных бумаг). --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 24. Ст. 2312. Для сравнения следует отметить, что согласно требованиям ч. ч. 9 и 10 ст. 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" в объекты недвижимости может быть инвестировано не более 10% средств компенсационного фонда (ч. 9); в государственные ценные бумаги России должно быть инвестировано не менее 10% средств компенсационного фонда (ч. 10). Как говорилось выше, в ч. 4 указанной статьи предусмотрено, что федеральными законами могут устанавливаться иные требования, чем те, которые предусмотрены названным Законом, к размещению средств компенсационного фонда. 152

В положениях ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи прослеживаются аналогии с положениями ч. ч. 7 и 8 ст. 24.9 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 157-ФЗ <1>), устанавливающими ограничения на размещение управляющей компанией средств компенсационного фонда саморегулируемой организации оценщиков: не менее чем 40% этих средств должно быть размещено в государственные ценные бумаги России, и не более чем 40% этих средств может быть размещено в обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, или паи паевых инвестиционных фондов (ч. 7); не допускается размещать более чем 5% средств компенсационного фонда в акции одного эмитента, а также размещать средства компенсационного фонда в векселя, ценные бумаги, не обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, и иностранные ценные бумаги (ч. 8). --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3456. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает обязанности, возлагаемые на саморегулируемую организацию в случае, если размер компенсационного фонда саморегулируемой организации превысит 20 млн. руб. Так, в этом случае саморегулируемая организация обязана: 1) в течение 30 дней со дня превышения указанного размера компенсационного фонда уведомить об этом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; 2) в течение одного года со дня превышения указанного размера компенсационного фонда заключить договор с управляющей компанией о доверительном управлении средствами компенсационного фонда в соответствии с законодательством РФ о саморегулируемых организациях и осуществить передачу средств компенсационного фонда в доверительное управление. Отсылка к законодательству РФ о саморегулируемых организациях означает необходимость применения нормы ч. 8 ст. 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях", согласно которой саморегулируемая организация вправе заключать договоры только с управляющими компаниями, которые отобраны по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации. Иных норм, регламентирующих заключение договора о доверительном управлении средствами компенсационного фонда, названный Закон не содержит. При этом не вполне понятно, необходимо ли применение нормы ч. 6 указанной статьи, устанавливающей, что контроль за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, правил размещения таких средств и требований к инвестированию, а также за инвестированием средств компенсационного фонда, которые установлены названным Законом и принятой саморегулируемой организацией инвестиционной декларацией, осуществляется специализированным депозитарием на основании договора об оказании услуг специализированного депозитария. Согласно упомянутой ч. 8 этой статьи саморегулируемая организация вправе заключать договор со специализированным депозитарием, который отобран по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации. Доверительное управление имуществом регулируется положениями гл. 53 части второй ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 1012 указанной главы по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Там же

153

установлено, что передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему. 6. В части 6 комментируемой статьи продублирована норма ч. 7 ст. 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях", согласно которой доход, полученный от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, направляется на пополнение компенсационного фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда. В соответствии со ст. 1023 ГК РФ доверительный управляющий имеет право на вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления имуществом, а также на возмещение необходимых расходов, произведенных им при доверительном управлении имуществом, за счет доходов от использования этого имущества. С учетом данной нормы представляется, что в ч. 6 комментируемой статьи под расходами, связанными с обеспечением надлежащих условий размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, понимается как возмещение расходов, произведенных при доверительном управлении этим фондом, так и выплата вознаграждения управляющей компании. Изложенное в полной мере распространяется и на оплату услуг специализированного депозитария. В части 6 комментируемой статьи также установлено, что средства компенсационного фонда используются исключительно для финансового обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по их обязательствам перед членами (пайщиками) путем осуществления саморегулируемой организацией компенсационных выплат в соответствии с данной статьей. Тем самым воспроизведена норма ч. 13 ст. 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях", согласно которой не допускается осуществление выплат из компенсационного фонда, за исключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами. 7 - 8. Положениями ч. ч. 7 и 8 комментируемой статьи регламентировано осуществление саморегулируемой организацией компенсационных выплат из компенсационного фонда: компенсационные выплаты согласно ч. 7 статьи производятся при недостаточности собственного имущества члена саморегулируемой организации для выполнения его обязательств перед членами (пайщиками); в ч. 7 статьи предусмотрено, что решение о компенсационных выплатах принимается саморегулируемой организацией в соответствии с нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, правилами и стандартами саморегулируемой организации. Данное положение подразумевает необходимость издания уполномоченным федеральным органом исполнительной власти соответствующих нормативных правовых актов, а также принятия саморегулируемой организацией соответствующих правил и стандартов; часть 8 устанавливает предел размера компенсационной выплаты из компенсационного фонда в отношении одного члена саморегулируемой организации - 5% средств компенсационного фонда на дату принятия решения об указанной выплате. 9. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи на средства компенсационного фонда не может быть наложено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации. Данный запрет в ч. 14 ст. 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" сформулирован несколько более развернуто: взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, в том числе по обязательству о возмещении причиненного члену саморегулируемой организации вреда, не может быть наложено на имущество компенсационного фонда саморегулируемой организации. Следует отметить, что необходимость дублирования нормы ч. 9 комментируемой статьи в соответствующих процессуальных актах отсутствует. Согласно ч. 2 ст. 446 ГПК 154

РФ и ч. 2 ст. 79 Федерального закона "Об исполнительном производстве" перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется федеральным законом. С учетом нормы ч. 1 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" запрет обращения взыскания на имущество означает невозможность изъятия в рамках исполнительного производства этого имущества и (или) его принудительной реализации либо передачи взыскателю в рамках исполнительного производства. 10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает, что возврат членам саморегулируемой организации их платежей (взносов) в компенсационный фонд не допускается. Точно такое же правило содержится в ч. 13 ст. 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях". 11 - 13. В соответствии с положениями ч. ч. 11 - 13 комментируемой статьи определяется судьба средств компенсационного фонда при исключении сведений о некоммерческой организации из Госреестра СРО КПК, т.е. при утрате некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации: в ч. 11 статьи установлено, что в указанном случае средства компенсационного фонда подлежат распределению между членами саморегулируемой организации пропорционально суммам внесенных членами саморегулируемой организации платежей (взносов) в компенсационный фонд и по истечении трех лет со дня исключения некоммерческой организации из реестра саморегулируемых организаций кредитных кооперативов выплате членам саморегулируемой организации. Указанный трехлетний срок соответствует общему сроку исковой давности, установленному в ст. 196 части первой ГК РФ в три года; согласно ч. 12 статьи распределение средств компенсационного фонда подлежит утверждению общим собранием членов саморегулируемой организации и оформлению протоколом общего собрания членов саморегулируемой организации. В таком протоколе должны быть указаны список членов саморегулируемой организации, внесших платежи (взносы) в компенсационный фонд, с указанием долей средств компенсационного фонда, подлежащих выплате; в соответствии с ч. 13 статьи средства компенсационного фонда не позднее пяти дней со дня проведения общего собрания членов саморегулируемой организации должны быть зачислены на депозит нотариуса, где находятся до истечения трех лет со дня исключения некоммерческой организации из Госреестра СРО КПК. В течение срока нахождения средств компенсационного фонда на депозите нотариуса из средств компенсационного фонда могут осуществляться компенсационные выплаты лицам, указанным в протоколе общего собрания членов саморегулируемой организации, на основании вступивших в силу решений суда. Принятие нотариусом в депозит денежных сумм и ценных бумаг, а также их возврат регламентированы нормами ст. ст. 87 и 88 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 <1>. --------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357. Статья 41. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций Комментарий к статье 41 1 - 3. В нормах комментируемой статьи регламентирован государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций кредитных кооперативов. Как говорилось в комментарии к ст. 5 Закона, существует Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который согласно ч. 1 155

ст. 1 регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Однако в ч. 4 указанной статьи предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций могут устанавливаться другими федеральными законами. Установление в комментируемой статье особенностей государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций кредитных кооперативов согласуется также со ст. 23 Федерального закона "О саморегулируемых организациях", согласно которой государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти путем проведения плановых и внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций. Понятие "проверка" определено в п. 6 ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" как совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Организация и проведение плановой проверки регламентированы положениями ст. 9, а внеплановой проверки - ст. 10 названного Закона. Предметом плановой проверки согласно ч. 1 ст. 9 данного Закона является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Предметом внеплановой проверки в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. В отношении плановой проверки деятельности саморегулируемой организации кредитных кооперативов в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что она проводится не реже одного раза в два года в соответствии с планом, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно общей норме ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. В части 3 указанной статьи установлено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В соответствии с ч. 4 статьи в ежегодных планах проведения плановых проверок 156

указываются следующие сведения: 1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам; 2) цель и основание проведения каждой плановой проверки; 3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки; 4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку; при проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов. В части 5 статьи установлено, что утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом. Внеплановая проверка деятельности саморегулируемой организации кредитных кооперативов в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи проводится по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении саморегулируемой организацией либо ее членами комментируемого Закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов РФ. При этом предусмотрено, что внеплановая проверка деятельности саморегулируемой организации кредитных кооперативов может проводиться на основании материалов проверки деятельности кредитного кооператива с количеством членов более 5000, являющегося членом саморегулируемой организации. Согласно общей норме ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). В соответствии с ч. 3 указанной статьи обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в ч. 2 данной статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. 4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что при осуществлении проверки деятельности саморегулируемой организации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе принять решение о проверке деятельности кредитного кооператива, являющегося членом саморегулируемой организации, в части соблюдения кредитным кооперативом требований законодательства РФ в сфере 157

кредитной кооперации, положений его учредительных документов, а также требований, установленных правилами и стандартами саморегулируемой организации. Посредством реализации данной нормы уполномоченный федеральный орган исполнительной власти проверяет выполнение саморегулируемой организацией такой предусмотренной в п. 5 ч. 1 ст. 36 комментируемого Закона функции, как осуществление контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства РФ в сфере кредитной кооперации, положений их уставов, правил и стандартов саморегулируемой организации. 5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи в случае выявления нарушений требований, установленных комментируемым Законом, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляет в саморегулируемую организацию предписание об устранении в разумные сроки выявленных нарушений. Данное положение согласуется с общей нормой ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которой в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Часть 5 комментируемой статьи наряду с прочим предусматривает возможность оспаривания в судебном порядке саморегулируемой организацией предписания уполномоченного федерального органа исполнительной власти об устранении выявленных нарушений. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления предусмотрено в ст. 12 части первой ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав. Порядок обращения в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов и порядок рассмотрения таких дел определены процессуальным законодательством - ГПК РФ (главы 23 и 24) и АПК РФ (главы 22 и 23). Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов определяется по следующим правилам: суды общей юрисдикции согласно п. 3 ч. 1 ст. 22 и ст. 245 ГПК РФ рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; арбитражные суды в соответствии с п. 1 ст. 29 АПК РФ рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. В пункте 3 Постановления Пленума ВАС России от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обращено внимание на данное положение и разъяснено, что указанные дела подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда

158

арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела. 6 - 7. В части 6 комментируемой статьи установлено, что в случае неисполнения саморегулируемой организацией в установленный срок предписания уполномоченного федерального органа исполнительной власти об устранении выявленных нарушений уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обращается в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из Госреестра СРО КПК. Согласно ч. 7 данной статьи сведения о некоммерческой организации считаются исключенными из Госреестра СРО КПК с даты вступления в силу решения суда об исключении таких сведений из указанного реестра. В соответствии с общей нормой ч. 5 ст. 22 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148ФЗ) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае несоответствия саморегулируемой организации требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 названного Закона (т.е. требований, при условии соответствия которым некоммерческая организация признается саморегулируемой организацией), а также в случае нарушения в течение года более двух раз иных требований названного Закона, требований других федеральных законов в отношении саморегулируемой организации, если эти нарушения не устранены или носят неустранимый характер. Как говорилось в комментарии к ст. 35 Закона, в п. 3 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" предусмотрено такое основание для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, как вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании ее несоответствия требованиям названного Закона, других федеральных законов. В части 3 указанной статьи определено, что некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра саморегулируемых организаций и прекратившей деятельность в качестве саморегулируемой организации с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций либо с даты ликвидации или реорганизации некоммерческой организации. День вступления решения суда в законную силу определяется в соответствии с процессуальными нормами: решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 180 АПК РФ вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции; решения суда общей юрисдикции по гражданским делам согласно ч. 1 ст. 209 ГПК РФ вступают в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование, если они не были обжалованы. Там же установлено, что в случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Кассационные жалоба, представление в соответствии со ст. 338 данного Кодекса могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" в случае принятия судом решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании несоответствия саморегулируемой организации или ее деятельности требованиям названного Закона, других федеральных законов 159

соответствующая некоммерческая организация, имевшая статус саморегулируемой организации, не вправе повторно обращаться с заявлением о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. 8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что при исключении сведений о некоммерческой организации из Госреестра СРО КПК кредитные кооперативы, состоявшие ее членами, обязаны вступить в другие саморегулируемые организации кредитных кооперативов в течение трех месяцев с даты исключения сведений о некоммерческой организации из Госреестра СРО КПК. Данное положение аналогично тому, которое содержится в ч. 3 ст. 35 комментируемого Закона и согласно которому кредитные кооперативы, прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. Соответственно, часть 8 комментируемой статьи распространяет на указанные в ней кредитные кооперативы действие положений ч. ч. 3 и 4 ст. 35 комментируемого Закона. Исходя из этих положений: норма ч. 8 комментируемой статьи касается только тех кредитных кооперативов, которые обязаны быть членами саморегулируемой организации в соответствии с комментируемым Законом, т.е. кредитных кооперативов, за исключением кредитных кооперативов второго уровня; до вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков); в случае, если кредитный кооператив не вступит в другую саморегулируемую организацию кредитных кооперативов в течение трех месяцев с даты исключения сведений о некоммерческой организации из Госреестра СРО КПК, то он подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию уполномоченного федерального органа исполнительной власти. 9. В части 9 комментируемой статьи закреплена обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти предоставлять сведения о саморегулируемых организациях, содержащиеся в Госреестре СРО КПК, любому кредитному кооперативу в течение пяти рабочих дней со дня подачи им заявления о предоставлении сведений. Предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций, регламентировано положениями разд. V упоминавшихся в комментарии к ст. 35 Закона Правил ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724 "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций": сведения, содержащиеся в реестре, подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в срок не позднее 3 рабочих дней с даты их внесения в реестр; сведения, содержащиеся в реестре, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет без взимания платы; предоставление сведений, содержащихся в реестре, по запросам заинтересованных лиц осуществляется в виде выписок из реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются в 5-дневный срок с даты поступления запроса; органам государственной власти и органам местного самоуправления сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются бесплатно; отказ в предоставлении сведений, содержащихся в реестре, может быть обжалован в порядке, установленном законодательством РФ.

160

Этим же Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724 установлено, что за предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций, взимается плата в размере 100 руб. - для физических лиц и 300 руб. - для юридических лиц (см. комментарий к ст. 35 Закона). Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 42. Заключительные положения Комментарий к статье 42 1. Комментируемая статья содержит заключительные положения, на что и указано в ее названии. Согласно правилам юридической техники заключительные или, как их ранее называл федеральный законодатель, переходные положения федерального закона обычно содержат предписания, связанные со вступлением его в силу. В части 1 комментируемой статьи предписано учредительные документы кредитных кооперативов и иных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность, предусмотренную ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, изданных до дня вступления его в силу (т.е. до 4 августа 2009 г., см. комментарий к ст. 44 Закона), привести в соответствие с требованиями данного Закона в течение одного года со дня вступления его в силу (т.е. до 5 августа 2010 г., см. комментарий к ст. 44 Закона). При этом установлено, что по истечении одного года со дня вступления в силу комментируемого Закона кредитные кооперативы и иные потребительские кооперативы, не приведшие свои учредительные документы в соответствие с требованиями данного Закона, не вправе осуществлять деятельность, предусмотренную ч. 1 ст. 3. По аналогии с нормой п. 5 ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>, а также с разъяснениями, данными в п. 4 приложения к информационному письму Президиума ВАС России от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)", неприведение таких учредительных документов кредитных кооперативов и иных потребительских кооперативов в указанный срок в соответствие с нормами комментируемого Закона является грубым нарушением законодательства, и по данным основаниям эти кооперативы могут быть ликвидированы согласно решению суда в порядке, предусмотренном нормой п. 2 ст. 61 части первой ГК РФ (см. ст. 10 Закона и комментарий к ней). --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302. Представляются также справедливыми следующие аналогии с указанными разъяснениями: в подобных случаях суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может предложить кооперативу принять меры по устранению имеющихся в уставе расхождений с комментируемым Законом путем внесения в них необходимых изменений и дополнений с регистрацией их в установленном порядке; суд вправе также отложить рассмотрение назначенного к слушанию дела, предложив кооперативу устранить имеющиеся в уставе расхождения с комментируемым Законом не позднее установленного в определении суда срока. Если указания суда, данные в период подготовки дела к судебному разбирательству, либо определение об отложении рассмотрения дела не будут выполнены в установленный судом срок, суд решает вопрос о ликвидации товарищества, кооператива на основании п. 2 ст. 61 части первой ГК РФ.

161

2 - 3. Часть 2 комментируемой статьи наделяет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление контроля (надзора) за деятельностью кредитных кооперативов на период до истечения установленного комментируемым Законом срока для выполнения требования о вступлении кредитных кооперативов в саморегулируемые организации, т.е. до 5 августа 2011 г. (см. комментарий к ст. 44 Закона). В части 3 комментируемой статьи определен перечень полномочий, которыми наделен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в отношении кредитных кооперативов, не вступивших в члены саморегулируемой организации. В условиях же выполнения требования о вступлении кредитных кооперативов в саморегулируемые организации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона осуществляет контроль только за деятельностью кредитных кооперативов, число членов которых превышает 5000 физических и (или) юридических лиц, а также за деятельностью кредитных кооперативов второго уровня. Перечень полномочий, которыми наделен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в отношении таких кредитных кооперативов, определен в ч. 3 указанной статьи. Во многом в точности по аналогии с этим перечнем и определен перечень в ч. 3 комментируемой статьи (см. ст. 5 Закона и комментарий к ней). Наиболее значимым отличием является то, что в п. 4 ч. 3 комментируемой статьи не установлены ограничения по количеству проведения проверок соответствия деятельности кредитного кооператива комментируемому Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также не идет речь о том, что такие проверки являются плановыми, в то время как в п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона говорится о возможности проведения плановых проверок не чаще одного раза в год. Соответственно предусмотренные в п. 5 ч. 3 комментируемой статьи проверки не названы внеплановыми, в то время как в п. 5 ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона указано именно на проведение внеплановых проверок деятельности кредитных кооперативов. Статья 43. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации Комментарий к статье 43 В соответствии с комментируемой статьей со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 4 августа 2009 г. (см. комментарий к ст. 44 Закона), признаны утратившими силу непосредственно Закон о КПКГ (весь акт, без каких-либо изъятий), а также ст. 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которой вносилось изменение в Закон о КПКГ (о данном изменении см. комментарий к ст. 1 Закона). Статья 44. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона Комментарий к статье 44 1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления 162

в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1>, согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ <2>) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Соответственно этому полный текст комментируемого Закона опубликован в "Российской газете", в N 136 от 24 июля 2009 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации, в выпуске N 29 от 20 июля 2009 г., ст. 3627. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801. <2> СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5124. Согласно правовой позиции КС России, изложенной в Постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П <1>, день, которым датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете". Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона следует считать 24 июля 2009 г., т.е. день опубликования Закона в "Российской газете". --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202. В части 1 комментируемой статьи установлено, что комментируемый Закон, за исключением двух его норм, вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, т.е. 4 августа 2009 г. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Как видно, такой "другой" порядок вступления в силу установлен только для двух норм. Необходимо также отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О <1>, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. Соответственно, текст Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в который комментируемым Законом внесено изменение (см. ст. 43 Закона и комментарий к ней), повторно официально не публиковался. --------------------------------

<1> СПС. 163

2 - 3. Положениями ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи установлен специальный порядок вступления в силу соответственно нормы ч. 4 ст. 6 комментируемого Закона, устанавливающей обязанность кредитного кооператива соблюдать определенные в этой норме финансовые нормативы, а также нормы ч. 3 ст. 35 данного Закона, закрепляющей обязательность членства кредитных кооперативов, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, в саморегулируемых организациях кредитных кооперативов. Норма ч. 4 ст. 6 комментируемого Закона вступает в силу по истечении одного года после дня вступления в силу данного Закона, т.е. 5 августа 2010 г., а норма ч. 3 ст. 35 Закона - по истечении двух лет после дня вступления в силу Закона, т.е. 5 августа 2011 г. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ Органы государственной власти, иные органы и организации Совет Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; КС России - Конституционный Суд Российской Федерации; ВС России - Верховный Суд Российской Федерации; ВАС России - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации; Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации; МНС России - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам; Минэкономразвития России - Министерство экономического развития Российской Федерации; Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации; Росархив - Федеральная архивная служба России; ФНС России - Федеральная налоговая служба. Правовые акты часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <1>; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. Закон о сельхозкооперации - Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <1>; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870. часть вторая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ <1>; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410. УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ <1>; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954. 164

БК РФ - Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ <1>; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823. часть первая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146ФЗ <1>; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824. часть вторая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117ФЗ <1>; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340. Закон о КПКГ - Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" <1>; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3420. часть третья ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ <1>; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552. ТрК РФ - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ <1>; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 3. АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ <1>; --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012. ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ <1>. --------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532. Источники правовых актов БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти; ВВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Ведомости СНД и ВС РСФСР - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости СНД и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации; РГ - Российская газета; СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации; СПС - справочные правовые системы. Иные сокращения Госреестр СРО КПК - Государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов; 165

ЕГРЮЛ - Единый государственный реестр юридических лиц; ИНН - идентификационный номер налогоплательщика; КПКГ - кредитный потребительский кооператив граждан; ОГРН - основной государственный регистрационный номер; ОГРНИП - основной государственный регистрационный номер государственной регистрации индивидуального предпринимателя; СКПК - сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив.

записи

о

166

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"; Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности в РСФСР"; Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"; Закон РФ от 29 мая 1992 г. N 2872-1 "О залоге"; Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации в Российской Федерации"; Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации"; Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1; Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ; Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"; Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"; Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ; Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР"; Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"; Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах"; Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"; Федеральный закон от 11 июля 1997 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации"; Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"; Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"; Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; 167

Федеральный закон от 6 мая 1998 г. N 70-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"; Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"; Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)"; Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"; Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ; Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ; Федеральный закон от 28 апреля 2000 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"; Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ; Федеральный закон от 22 ноября 2000 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; Федеральный закон от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах"; Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан"; Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах"; Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"; Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ; Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах"; Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"; Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ; Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ; Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах"; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

168

Федеральный закон от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"; Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; Федеральный закон от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем"; Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ; Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 191-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в главы 22, 24, 25, 262, 263 и 27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации"; Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"; Федеральный закон от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц"; Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации"; Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 июня 2005 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах"; Федеральный закон от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 101-ФЗ "О внесении изменений в главы 262 и 263 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 109-ФЗ "О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации"; Федеральный закон от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

169

Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"; Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования"; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму"; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений"; Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"; Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 286-ФЗ "О взаимном страховании"; Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"; Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"; Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество"; Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"; 170

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах"; Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация"; Определение Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2002 г. N 22-О "По жалобе открытого акционерного общества "Большевик" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 14 января 2003 г. N 2-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Центрального районного суда города Комсомольскана-Амуре Хабаровского края о проверке конституционности пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан"; Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю";

171

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц"; информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)"; информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации"; информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 января 2006 г. N 100 "О некоторых особенностях, связанных с применением статьи 211 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"; Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей"; Постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439"; Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"; Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи"; Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 222 "Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи"; Постановление Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 30 мая 2007 г. N 334 "Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) и совокупной доли финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) на товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля"; Постановление Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 359 "Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)"; Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724 "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций";

172

Постановление Правительства РФ от 6 мая 2009 г. N 392 "О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2007 г. N 334 и от 30 мая 2007 г. N 335"; Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержден Федеральной архивной службой России 6 октября 2000 г.; Приказ Министерства финансов РФ от 31 октября 2000 г. N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению"; Приказ Министерства финансов РФ от 30 марта 2001 г. N 26н "Об утверждении Положения бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01"; Приказ Министерства внутренних дел РФ от 1 ноября 2001 г. N 965 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости"; Приказ Министерства финансов РФ от 13 октября 2003 г. N 91н "Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств"; Приказ Министерства РФ по налогам и сборам от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178 "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц"; Приказ Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@ "О Методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя"; Приказ Министерства внутренних дел РФ от 17 ноября 2005 г. N 939 "О внесении изменений в Приказ МВД России от 1 ноября 2001 г. N 965"; Приказ Министерства финансов РФ от 28 февраля 2006 г. N 32н "Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов"; Приказ Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"; Приказ Министерства финансов РФ от 31 декабря 2008 г. N 154н "Об утверждении форм Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, Книги учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента, и Порядков их заполнения"; Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации"; Приказ Федеральной налоговой службы от 21 апреля 2009 г. N ММ-7-6/252@ "Об утверждении форм сообщений налогоплательщиками сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации"; письмо Федеральной налоговой службы от 9 августа 2005 г. N ЧД-6-09/668@ "О реализации регистрирующими (налоговыми) органами положений Федерального закона от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации";

173

письмо Федеральной налоговой службы от 23 января 2009 г. N МН-22-6/64@ "По вопросу внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении юридического лица в процессе реорганизации"; письмо Министерства экономического развития РФ от 6 апреля 2009 г. N Д06-911; письмо Федеральной налоговой службы от 15 июля 2009 г. N ШС-22-3/566@ "Об отсутствии обязанности по представлению в налоговые органы бухгалтерской отчетности организациями, применяющими упрощенную систему налогообложения".

174

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава 1. Общие положения Статья 1. Цель и основные понятия настоящего Федерального закона Статья 2. Правовые основы создания и деятельности кредитных кооперативов Статья 3. Деятельность кредитного кооператива Статья 4. Порядок осуществления деятельности кредитного кооператива Статья 5. Государственное регулирование кредитной кооперации Статья 6. Обеспечение финансовой устойчивости кредитного кооператива Глава 2. Создание, реорганизация и ликвидация кредитного кооператива Статья 7. Создание и государственная регистрация кредитного кооператива Статья 8. Устав кредитного кооператива Статья 9. Реорганизация кредитного кооператива Статья 10. Ликвидация кредитного кооператива Глава 3. Членство в кредитном кооперативе Статья 11. Порядок приема в члены кредитного кооператива (пайщики) Статья 12. Ведение реестра членов кредитного кооператива (пайщиков) Статья 13. Права и обязанности члена кредитного кооператива (пайщика) Статья 14. Прекращение членства в кредитном кооперативе Глава 4. Управление кредитным кооперативом Статья 15. Органы кредитного кооператива Статья 16. Заинтересованные лица. Конфликт интересов Статья 17. Общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) Статья 18. Порядок проведения общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) Статья 19. Общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме собрания уполномоченных Статья 20. Общее собрание членов кредитного кооператива (пайщиков) в форме заочного голосования Статья 21. Правление кредитного кооператива Статья 22. Единоличный исполнительный орган кредитного кооператива Статья 23. Контрольно-ревизионный орган (наблюдательный совет, ревизионная комиссия или ревизор) кредитного кооператива Статья 24. Комитет по займам кредитного кооператива Глава 5. Имущество кредитного кооператива Статья 25. Источники формирования имущества кредитного кооператива Статья 26. Имущественная ответственность кредитного кооператива и членов кредитного кооператива (пайщиков) Статья 27. Распределение доходов кредитного кооператива Статья 28. Бухгалтерский учет, отчетность кредитного кооператива Статья 29. Хранение документов кредитного кооператива Глава 6. Особенности деятельности кредитных кооперативов, членами которых являются физические лица Статья 30. Особенности привлечения денежных средств физических лиц - членов кредитного кооператива (пайщиков) Статья 31. Особенности бухгалтерского учета, финансовой (бухгалтерской) отчетности кредитных кооперативов, членами которых являются физические лица Статья 32. Особенности имущественной ответственности кредитных кооперативов, членами которых являются физические лица Глава 7. Объединения кредитных кооперативов Статья 33. Кредитные кооперативы второго уровня 175

Статья 34. Союзы (ассоциации) кредитных кооперативов Статья 35. Саморегулируемые организации кредитных кооперативов Статья 36. Функции, права и обязанности саморегулируемой организации Статья 37. Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации Статья 38. Органы саморегулируемой организации Статья 39. Обеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемой организации Статья 40. Компенсационный фонд и компенсационные выплаты Статья 41. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций Глава 8. Заключительные положения Статья 42. Заключительные положения Статья 43. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации Статья 44. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона Список сокращений Органы государственной власти, иные органы и организации Правовые акты Источники правовых актов Иные сокращения Список использованных правовых актов

176