Grundzüge des Rechts der Massenmedien (Springer Notes Rechtswissenschaft)

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Author: Michael Holoubek | Klaus Kassai | Matthias Traimer

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Univ.-Prof. Dr. Michael Holoubek Institut für Österreichisches und Europäisches Öffentliches Recht Wirtschaftsuniversität Wien

Dr. Klaus Kassai , LL.M. Österreichischer Rundfunk (ORF) , Recht und Auslandsbeziehungen, Wien

MR Dr. Matthias Traimer Leiter der Abteilung Medienangelegenheiten und Informationsgesellschaft. Bundeskanzleramt-Verfassungsdienst. Wien

Das Werk ist urheberrechtlich geschützt. Die dadurch begründeten Rechte, insbesondere die der Übersetzung, des Nachdruckes,der Entnahme von Abbildungen, der Funksendung, der Wiedergabe auf photomechanischem oder ähnlichem Wege und der Speicherung in Datenverarbeitungsanlagen, bleiben . auch bei nur auszugsweiser Verwertung. vorbehalten. © 2000.2002 , 2006 und 2010Springer-Verlag/Wien

Printed in Germany SpringerWienNewYork ist ein Unternehmen von Springer Science + Business Media springer.at Die Wiedergabe von Cebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Buch berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürfen. Satz: Reproduktionsfertige Vorlage der Autoren Druck und Bindung: Strauss GmbH, 69509 Mörlenbach, Deutschland Gedruckt auf säurefreiem, chlorfrei gebleichtem Papier - TCF SPIN: 80016214 Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. ISSN 1615-4967 ISBN 978-3-211-37167-1 3.Aufl. SpringerWienNewYork

ISBN 978-3-7091-0350-0 4. Aufl. SpringerWienNewYork

Inhalt: I.

Einführung ..................................................................................................................... 1 1. Massenmedien und Massenkommunikation als Gegenstand des Medienrechts .... 1 2. Massenmedien in Österreich ................................................................................... 4 2.1. Printmedien ..................................................................................................... 4 2.2. Verlags- und Buchwesen ................................................................................ 8 2.3. Hörfunk und Fernsehen .................................................................................. 8 2.4. Nachrichtenagenturen und Nachrichtendienste ............................................ 10 2.5. Film und Kino ................................................................................................ 11 2.6. Tonträger und Audio-Industrie ...................................................................... 12 2.7. Multimedia/Internet........................................................................................ 12 3. Rechtliche Rahmenbedingungen im Überblick ...................................................... 13 3.1. Europarecht................................................................................................... 14 3.2. Verfassungsrecht .......................................................................................... 15 3.3. Gesetzliche Regelungen ............................................................................... 15 3.4. Medienförderung ........................................................................................... 16 3.5. „Selbstregulierung“ und sonstiges „soft law“ ................................................. 17 II. Europäisches Medienrecht .......................................................................................... 19 1. Einleitung ............................................................................................................... 19 2. Primärrechtliche Grundlagen ................................................................................. 19 2.1. Warenverkehrsfreiheit ................................................................................... 20 2.2. Dienstleistungsfreiheit ................................................................................... 23 2.3. Wettbewerbsrecht ......................................................................................... 24 2.4. Grundrechte .................................................................................................. 31 3. Sekundärrechtliche Maßnahmen ........................................................................... 33 3.1. Audiovisuelle Mediendienste......................................................................... 34 3.2. Dienste der Informationsgesellschaft ............................................................ 36 3.3. Elektronische Kommunikationsnetze und -dienste ....................................... 37 III. Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen .............................................................. 39 1. Bundesstaatliche Kompetenzverteilung ................................................................. 39 2. Grundrechte ........................................................................................................... 40 2.1. Meinungsäußerungsfreiheit und Medienfreiheit ............................................ 41 2.2. Die „Begründung“ für ein Grundrecht der Meinungsäußerungsfreiheit ......... 44 2.3. Pressefreiheit ................................................................................................ 45 2.4. Exkurs: Rechtssprechung des EGMR zu Art 10 EMRK ................................ 49 2.5. Rundfunkfreiheit ............................................................................................ 53 IV. Medienordnungsrecht .................................................................................................. 60 1. Grundbegriffe des Mediengesetzes ....................................................................... 60 2. Die einzelnen Ordnungsvorschriften des Mediengesetzes .................................... 67 2.1. Das Impressum ............................................................................................. 67 2.2. Die Offenlegung ............................................................................................ 67

2.3. Die Pflicht zur Kennzeichnung von Werbung ................................................ 70 2.4. Anbietungs- und Ablieferungspflichten.......................................................... 70 2.5. Verbreitungsbeschränkungen ....................................................................... 71 3. Sonderarbeitsrecht der Medienmitarbeiter............................................................. 72 3.1. Innere Pressefreiheit ..................................................................................... 73 3.2. Schutz des Redaktionsgeheimnisses ........................................................... 75 4. Recht der audiovisuellen Medien ........................................................................... 77 4.1. Rundfunk und audiovisuelle Mediendienste.................................................. 77 4.2. Das duale Rundfunksystem .......................................................................... 80 4.3. Öffentlicher Rundfunk / Österreichischer Rundfunk (ORF) ........................... 80 4.4. Private audiovisuelle Mediendienste ............................................................. 98 4.5. Fernseh-Exklusivrechte............................................................................... 106 4.6. Betrieb elektronischer Kommunikationsnetze ............................................. 107 V. Wettbewerbsrecht ...................................................................................................... 109 1. Zweck und Zielsetzung ........................................................................................ 109 2. Zusammenschlusskontrolle und Missbrauchsaufsicht ......................................... 110 2.1. Medienzusammenschlüsse ......................................................................... 110 2.2. Missbrauchsaufsicht.................................................................................... 114 3. Medienvielfalt im Rundfunkrecht .......................................................................... 115 3.1. Beteiligungsgrenzen.................................................................................... 115 3.2. Berücksichtigung der Meinungsvielfalt im Auswahlverfahren ..................... 117 VI. Medienförderung ........................................................................................................ 119 1. Europäische Fördermaßnahmen (Beispiele) ....................................................... 119 1.1. Programm MEDIA 2007 .............................................................................. 119 1.2. Fördermaßnahmen im Bereich der IKT....................................................... 119 2. Medienförderung in Österreich (Beispiele) .......................................................... 120 2.1. Presse- und Publizistikförderung ................................................................ 120 2.2. Filmförderung .............................................................................................. 123 2.3. Fernsehfilm-, Privatrundfunk- und Digitalisierungsförderung ...................... 124 VII. Werberecht ................................................................................................................ 125 1. Werbung und unlauterer Wettbewerb .................................................................. 126 1.1. Unlautere Geschäftspraktiken ..................................................................... 127 1.2. Aggressive oder irreführende Geschäftspraktiken ...................................... 128 1.3. Verkaufsförderung (Zugaben) ..................................................................... 131 1.4. Herabsetzung eines Unternehmens............................................................ 133 1.5. „Fremdwerbung“ und Gehilfenhaftung ........................................................ 133 2. Medienspezifische Werbebestimmungen ............................................................ 135 2.1. Erkennbarkeit / Kennzeichnung von Werbung ............................................ 135 2.2. Werbung in audiovisuellen Mediendiensten und Hörfunkprogrammen ....... 136 3. Produkt- und tätigkeitsbezogene Werbebeschränkungen ................................... 140 4. Werbebeschränkungen zum Schutz der Privatsphäre ......................................... 141 5. Werbung und Gewährleistung ............................................................................. 142 6. Werbeabgabe ...................................................................................................... 142 VIII. Persönlichkeitsschutz ............................................................................................... 144

1. Strafrechtlicher Persönlichkeitsschutz ................................................................. 145 1.1. Ehrendelikte ................................................................................................ 145 1.2. Wahrheitsschutz.......................................................................................... 147 2. Zivilrechtlicher Persönlichkeitsschutz .................................................................. 147 2.1. Namensrecht ............................................................................................... 147 2.2. Ehrenbeleidigung und Kreditschädigung .................................................... 148 2.3. Recht am eigenen Bild ................................................................................ 150 3. Persönlichkeitsschutz nach dem MedienG .......................................................... 154 3.1. Wahrung journalistischer Sorgfalt ............................................................... 155 3.2. Zitat und gesetzliche Anerkennung der „Zitatejudikatur“ ............................. 157 3.3. Entschädigung für die erlittene Kränkung ................................................... 158 3.4. Beschlagnahme und Einziehung................................................................. 160 3.5. Veröffentlichungspflichten ........................................................................... 161 IX. Medienaufsicht ........................................................................................................... 165 1. Verwaltungsbehördliche Zuständigkeiten ............................................................ 165 1.1. Bezirksverwaltungsbehörden ...................................................................... 165 1.2. Behördenstruktur im Bereich der audiovisuellen Medien ............................ 165 2. Gerichtliche Zuständigkeiten................................................................................ 172 X. Literaturverzeichnis .................................................................................................... 174 XI. Abkürzungsverzeichnis .............................................................................................. 180 XII. Gesetze (Auswahl) .................................................................................................... 185 1. KommAustria-Gesetz ............................................................................................. 185 2. Mediengesetz ........................................................................................................ 207 3. ORF-Gesetz ........................................................................................................... 231 4. AMD-Gesetz .......................................................................................................... 280 5. Privatradiogesetz ................................................................................................... 309

Einführung

I.

1

EINFÜHRUNG

Die „Grundzüge des Rechts der Massenmedien“ bieten einen Überblick, mit welchen Instrumenten und aus welchen Gründen die Rechtsordnung die unterschiedlichen Erscheinungsformen massenmedialer Kommunikation regelt. Das Recht der Massenmedien ist kein einheitliches Rechtsgebiet. Es setzt sich aus einer Reihe von spezifisch auf die Medien ausgerichteten Gesetzen sowie aus für die Medien besonders relevanten Bestimmungen, die über die gesamte Rechtsordnung verteilt sind, zusammen. Dabei sind auch die Zielsetzungen gesetzgeberischer Interventionen durchaus unterschiedlich: Zum einen geht es um die Ausgestaltung und Durchsetzung der verfassungsrechtlich verankerten Kommunikationsfreiheit in ihrer Bedeutung für die Massenmedien. Zum anderen sind den Aktivitäten der Massenmedien aber auch gewisse Grenzen gezogen, sei es aus Gründen des Allgemeininteresses, wie des Jugend- oder Konsumentenschutzes, oder aus Achtung individueller Rechtspositionen, wie der Privatsphäre, des Ehrschutzes oder urheberrechtlicher Ansprüche. Dabei ist heute – wie die meisten Wirtschaftsaktivitäten – auch der Regelungsrahmen der Massenmedien in wichtigen Bereichen stark vom Recht der Europäischen Union geprägt.

1.

Massenmedien und Massenkommunikation als Gegenstand des Medienrechts

Was sind „Massenmedien“? Dieser Begriff wird in erster Linie in der Kommunikationswissenschaft gebraucht. Dort findet sich jedoch keineswegs ein einheitliches Verständnis dieses Begriffs. Zwei Fragen stellen sich: Was ist ein „Medium“? Und: Nach welchen Kriterien sind „Massenmedien“ von sonstigen Medien abzugrenzen? Das Wort „Medium“ stammt aus dem Lateinischen und lässt sich als „das Dazwischenstehende“ übersetzen. Eine von mehreren, in der Kommunikationswissenschaft gebräuchlichen Definition versteht unter einem „Medium“ ein Transportmittel, das es ermöglicht, gedankliche Inhalte zwischen Lebewesen zu übermitteln.1 Das Medium bildet die materielle Hülse, mit dessen Hilfe Ideen und Vorstellungen für andere Menschen sinnlich wahrnehmbar gemacht werden können. Jedes Mittel, das sich zu einer solchen Verwendung

1

Zum Folgenden Burkart, Kommunikationswissenschaft, 26 ff.

M. Holoubek et al., Grundzüge des Rechts der Massenmedien © Springer-Verlag/Wien 2010

2

Einführung

eignet, ist „Medium“. Die gesprochene Sprache ist daher ebenso Medium wie der Brief, Rauchzeichen, Telefon und Fernsehen. In der Alltagssprache ist verhältnismäßig klar, was unter „Massenmedien“ verstanden wird. Der „Sektor“ der Massenmedien setzt sich aus den Printmedien (Zeitung, Zeitschrift), dem Rundfunk (Radio und Fernsehen in unterschiedlichen Formen der Verbreitung – per Funk [=terrestrisch] bzw über Kabel oder Satellit), den Nachrichtenagenturen (zB die APA), Kino und Film, dem Verlagswesen, der Tonträgerindustrie und natürlich auch aus einer Vielzahl von Diensten zusammen, die über neue Plattformen wie insbesondere das Internet verbreitet werden. „Massenmedien“ unterscheiden sich von den sonstigen Medien dadurch, dass sie der „Massenkommunikation“ – im Gegensatz zur „Individualkommunikation“ – dienen. Massenmedien richten ihre Botschaften an eine Vielzahl von Menschen. Aus kommunikationswissenschaftlicher Sicht2 zeichnen sie sich dadurch aus, dass das Publikum, an das die Inhalte gerichtet werden, für den „Kommunikator“, der die Botschaften aussendet, unüberschaubar, heterogen und anonym ist. Unüberschaubar, weil die Nachricht von einer derart großen Zahl von Menschen empfangen werden kann, dass es dem Kommunikator nicht möglich ist, sie als Gruppe zu überblicken. Heterogen, weil es sich bei den Empfängern der Nachricht – wegen ihrer großen Zahl – um Menschen in völlig unterschiedlichen sozialen Situationen handelt. Anonym schließlich, weil die einzelnen Mitglieder der vom Medium erreichten Öffentlichkeit dem Kommunikator unbekannt sind. Im Unterschied dazu spielt sich die Individualkommunikation typischerweise zwischen zwei oder auch mehreren Personen ab und ist somit im Unterschied zur Massenkommunikation interaktiv. Im elektronischen Bereich wird hier klassischerweise die Unterscheidung zwischen „point to point“-Kommunikation (zB Telefonieren und andere Formen der Telekommunikation) einerseits und „point to multipoint“- Kommunikation (Rundfunk) andererseits getroffen. Durch den Einzug der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) finden sich jedoch zunehmend Erscheinungen, welche diese „klassische“ Grenze zwischen Massen- und Individualkommunikationsformen aufweichen. So werden etwa Inhalte wie Filme, Musik, Nachrichten etc auf Datenspeichern bereitgehalten, die zwar auf individuellen Abruf (durch Download) verfügbar sind (zB Video on

2

Näher Burkart, Kommunikationswissenschaft, 128 ff.

Einführung

3

demand), die aber – da sie einer unbestimmten Allgemeinheit zur Nutzung angeboten werden – zugleich auch massenmedialen Charakter haben. Die Kommunikationswissenschaft unterscheidet die Massenmedien von den sonstigen Medien wegen der Bedeutung, die der Massenkommunikation für die Gesellschaft zukommt. Sie hat eine Reihe solcher Funktionen herausgearbeitet:3 Massenmedien erfüllen Aufgaben für die Gesellschaft (Sozialisation, soziale Orientierung, Unterhaltung), für das politische System (Herstellen von Öffentlichkeit, Forum zum Artikulieren von Ansichten und Interessen, Kritik und Kontrolle staatlicher Machtausübung und gesellschaftlicher Mächte) und für das Wirtschaftssystem (als Wirtschaftsfaktor, wegen der zu ihrer Herstellung erforderlichen Produkte und Dienstleistungen sowie als Werbeträger und schließlich durch die redaktionelle Berichterstattung über wirtschaftliche Vorgänge). Dementsprechend sind sie aus unserem Alltag nicht mehr wegzudenken, bilden sie doch eine der wichtigsten Quellen für Information, Unterhaltung und Kultur. Ihre Rolle ist längst nicht auf die Wiedergabe von Fakten beschränkt, vielmehr sind sie Vermittler politischer, sozialer, ethischer, kultureller und sonstiger Wertvorstellungen. In einer modernen Demokratie kommt ihnen die unentbehrliche Aufgabe zu, die Bürger zu informieren, die öffentliche Meinung zu artikulieren, dazu Stellung zu nehmen und Staat und Wirtschaft zu kontrollieren und zu kritisieren. Sie sind somit „Träger und Mittler der öffentlichen Meinungsbildung.“4 Zugleich bringen Digitalisierung und Vernetzung – die wesentlichen Charakteristika der so genannten „Informationsgesellschaft“ – wesentliche Veränderungen für die Massenmedien mit sich. Durch die wachsende Verbreitung moderner Kommunikationsmittel wurde die Auswahl der Informationsquellen für den Medienkonsumenten in nie da gewesener Weise vergrößert. Zum eher technologisch geprägten Begriff der Informationsgesellschaft ist jener der „Wissensgesellschaft“ hinzugetreten, in welcher Bildung, Information und Wissen zu Schlüsselressourcen geworden sind. Sowohl die neuen Angebote der Informationssuche – wie Suchmaschinen im Internet – als auch die relativ einfache Möglichkeit für den einzelnen, im Netz selbst zum „Massenkommunikator“ zu werden und etwa durch

3 4

Dargestellt nach Burkart, 138 ff. So das deutsche BVerfG in seinem grundlegenden „Fernsehurteil“ vom 28. 2. 1961 (BVerfGE 12, 205); zur konstituierenden Bedeutung der Massenmedien für die Freiheit demokratischer Staatsordnungen, siehe auch EGMR, Sunday Times, EuGRZ 1979, 386; EGMR, Handyside, EuGRZ 1977, 38; EGMR, Lingens, EuGRZ 1986, 424. Zu diesen Fällen siehe auch unter III.2.; weiters VfSlg. 11297/1987; VfSlg. 13725/1994.

4

Einführung

„weblogs“ breitenwirksam zum öffentlichen Diskurs beizutragen, stellen die traditionellen Medien vor neue wirtschaftliche und publizistische Herausforderungen. Diese Entwicklungen tangieren aber auch zunehmend die Rolle der herkömmlichen Medien als Funktionsund Steuerungselemente moderner Demokratien. Die Rechtsordnung hinkt den technologischen Veränderungen zunehmend nach.5 Fragen der Adäquanz und Notwendigkeit der Regulierung der Massenmedien bzw die Schaffung der „richtigen“ rechtlichen Rahmenbedingungen für diesen Sektor sind ein laufendes Thema rechtspolitischer Diskurse.6

2.

Massenmedien in Österreich

Die österreichische Medienlandschaft wird – wie jede entwickelte Demokratie – von unterschiedlichsten Medien geprägt: Printmedien in Form von Tages-, Wochenzeitungen und sonstigen periodisch erscheinenden Publikationen, Rundfunk (Fernsehen und Hörfunk), Kinofilm-, DVD- und Videomarkt, dem Verlags- und Buchwesen, der Tonträger- und Audioindustrie und dem – mittlerweile auch schon einen eigenen Wirtschaftszweig begründenden – „Multimedia“-Bereich. Überdies ist es mittlerweile eine Selbstverständlichkeit für alle Medien, im Internet präsent zu sein. Von entscheidender Bedeutung für den Mediensektor ist weiters das Vorhandensein der Nachrichtenagenturen und Informationsdiensten.

2.1.

Printmedien

Der österreichische Tageszeitungsmarkt ist, was die Anzahl sog „publizistischer Einheiten“, also redaktionell (nicht zwingend wirtschaftlich) selbständig agierender Tageszeitungen, betrifft, relativ klein: Die Tagespresse besteht derzeit aus 16 Tageszeitungen mit zusätzlich 15 Regionalausgaben. Rund 75 % der österreichischen Bevölkerung über 14 Jahren (ca 5,3 Mio Leserinnen und Leser) greifen mindestens einmal täglich zu einer Tageszeitung.

5

6

So schon Engel, Medienordnungsrecht, 11, wonach das Medienrecht mit immer größerer Anstrengung wie der Hase im Parcours läuft, nur um festzustellen, dass der Igel (die Medienunternehmen) vorher am Ziel war. Vgl etwa Berka, in Berka/Grabenwarter/Holoubek (Hrsg), Medienfreiheit, 1 ff.

Einführung

5

Alle Tageszeitungen verfügen mittlerweile auch über einen Internet-Auftritt.7 Obzwar bislang die Businessmodelle der Zeitungen im Online-Bereich auf eher geringe Resonanz seitens der Leserinnen und Leser gestoßen sind, sehen sich die Tageszeitungen seit Jahren mit fallenden Leserzahlen konfrontiert und die Prognosen für die Printausgaben der Tageszeitungen sind alles andere als rosig. Der Bereich der Printmedien ist durch eine hohe Auflagenkonzentration gekennzeichnet. Eindeutig dominierend ist die „Neue Kronen Zeitung“, die täglich 40,4 % der österreichischen Wohnbevölkerung über 14 Jahre8 erreicht und damit – was die Reichweite anlangt – einzigartig in Europa ist. Es folgen die „Kleine Zeitung“ (12,1 %), „Österreich“ (9,5%) und der „Kurier“ (8,7 %). Die „Qualitätszeitungen“ weisen – im Vergleich dazu – weit geringere Reichweiten auf: Dennoch sind die Reichweiten von „Der Standard“ (5,6 %) und „Die Presse“ (3,7 %) für „Qualitätszeitungen“ im internationalen Vergleich über dem Durchschnitt. Das „Wirtschaftsblatt“ erreicht täglich 1,2 % der Wohnbevölkerung über 14 Jahre. Berücksichtigt man, dass „Kurier“ und „Neue Kronen Zeitung“ unter Beteiligung der „WAZGruppe“9 auch in der Mediaprint AG verbunden sind, wird das Ausmaß der Pressekonzentration am österreichischen Markt deutlich. Die Verflechtung der beiden Tageszeitungen verschärft die an sich schon sehr hohe Auflagen- und Reichweitenkonzentration insofern, als die verlegerisch-wirtschaftlichen Belange beider Blätter (Druck, Vertrieb, Anzeigenverkauf) der Mediaprint übertragen wurden, wodurch ein hoher Rationalisierungsgrad in Herstellung und Vertrieb erreicht wurde. Auch am Magazinmarkt, der knapp 200 Titel umfasst, ist insbesondere seit dem im Jahr 2001 erfolgten Zusammenschluss der Kurier-Tochtergesellschaft ZVB mit der Verlagsgruppe News Gesellschaft m.b.H,10 hinter der wiederum der deutsche Verlagspartner Gruner + Jahr bzw die Bertelsmann AG stehen, eine sehr hohe Konzentrationsdichte erreicht. So verlegt die News-Gruppe nunmehr neben „NEWS“, „Woman“, „Format“, „tv-

7 8 9 10

Bundespressedienst (Hrsg), Medien, 21 f; als erste Tageszeitung im gesamten deutschsprachigen Raum hat „Der Standard“ am 2. Februar 1995 seinen Online-Auftritt lanciert. Das sind rund 2,853 Mio Personen. Die Daten entstammen dem Jahresbericht 2009 der Media-Analyse, abrufbar unter http://www.media-analyse.at. Westdeutsche Allgemeine Zeitungsverlagsgesellschaft E. Brost & J. Funke GmBH & Co. KG; vgl auch http://www.waz-mediengruppe.de. Vgl den kartellrechtlichen Genehmigungsbeschluss des OLG Wien als KG, MR 2001, 49.

6

Einführung

media“ und „e-media“ auch „trend“, „Autorevue“, „Yachtrevue“, „Golfrevue“, „Gusto“, „Bühne“, „Rennbahn-Express“ sowie – aus wirtschaftlicher Sicht – „profil“. An letzterem Beispiel wird ein Faktum deutlich, das bei der Betrachtung der österreichischen Medienlandschaft stets eine entscheidende Rolle spielt: Österreich ist Teil des deutschsprachigen Raums, der medienwirtschaftlich von Deutschland dominiert wird. Stärker denn je ist der österreichische Medienmarkt einem „overflow“ von Kapital, Printprodukten und Fernsehprogrammen aus Deutschland ausgesetzt. Trotz des hohen Konzentrationsgrades am Tageszeitungsmarkt konnten sich seit Ende der 1980-er Jahre neue Tageszeitungen etablieren („Der Standard“, „Wirtschaftsblatt“, „Die Neue – Zeitung für Tirol“11, Österreich). Auch der Markt für Wochenmagazine hat sich in den 1990-er Jahren völlig verändert: Mit großem Werbeaufwand neu gegründete Medien erzielen beträchtliche Reichweiten.

Reichweiten der Österreichischen Tageszeitungen:

11

Tageszeitungen

in %

in 1.000

Kronen-Zeitung (Gesamt)

40,4

2.853

Kleine Zeitung (Gesamt)

12,1

858

Österreich

9,5

671

Kurier (Gesamt)

8,7

618

Der Standard

5,6

394

Oberösterreichische Nachrichten

4,6

322

Tiroler Tageszeitung

4,7

331

Die Presse

3,7

262

Mittlerweile wieder eingestellt.

Einführung

7

Salzburger Nachrichten

3,7

262

Vorarlberger Nachrichten

2,8

200

Wirtschaftsblatt

1,2

81

Neue Kärntner Tageszeitung

0,9

64

Neue Vorarlberger Tageszeitung

0,6

40

Top Vorarlberg

3,1

216

Wiener Zeitung

k. A.

k. A.

Salzburger Volkszeitung

k. A.

k. A.

Neues Volksblatt

k.A

k.A

Fälle/Bevölkerung

16.053

7.069

Quelle: Media-Analyse, Jahresbericht 2009

Neben der Pressekonzentration führt das Engagement der Zeitungsunternehmen im Privatradiobereich zu einem erheblichen Ausmaß an Medienkonzentration. Bestes Beispiel ist das bundesweite kommerzielle Privatradio „KRONEHIT“. Dazu kommt im „Infrastrukturbereich“ eine besondere Verflechtungssituation durch die mittelbare Beteiligung der österreichischen Raiffeisen-Gruppe (die auch die „Kurier“-Gruppe wesentlich dominiert) an der „ORS“ (Österreichische Rundfunksender GmbH & Co KG), der insbesondere auch eine wesentliche Schlüsselrolle als Infrastrukturbetreiber für digitalen Rundfunk zukommt.12 Eine weitere Besonderheit der österreichischen Printmedien ist das Ausmaß ihrer Abhängigkeit von der staatlichen Presseförderung. So standen 2009 auf Grund des im Jahre 2003 neu gestalteten PresseFG 2004 insgesamt EUR 12,84 Mio zur Verfügung.13

12 13

Siehe dazu gleich unten Punkt 2.3. Zu den Rechtsgrundlagen siehe VI.2.1.

8

Einführung

2.2.

Verlags- und Buchwesen

Ca 160 graphische Betriebe bzw Druckereien beschäftigen sich mit der Herstellung von Büchern. Von den rund 580 inländischen Verlagen sind die meisten Kleinverlage, die mit Auflagen zwischen 1.000 und 5.000 Stück erscheinen. Auf der Liste der 100 größten Verlage des deutschsprachigen Raumes (Stand 2008) finden sich zwei österreichische Verlage. Der größte Privatverlag, die Carl Ueberreuther GmbH, mit rund EUR 18 Mio an 70. Stelle und die Verlagsgruppe Styria mit rund EUR 12,3 Mio an 86. Stelle.14 Eine wesentliche Maßnahme, mit der die Vielfalt im österreichischen Verlagswesen im Bereich Literatur und Belletristik erhalten werden soll, ist die Verlagsförderung des Bundes. Durch sie werden Verlage, die anspruchsvolle österreichische Literatur und Sachbuchprogramme von hoher Qualität publizieren, ebenso gefördert, wie Aktivitäten, die der Werbung und dem Vertrieb dieser Bücher dienen. Derzeit erhalten rund 35 österreichische Verlage regelmäßig Zuwendungen aus der mit EUR 2 Mio jährlich dotierten Förderung. Für die Erhaltung der Verlagsvielfalt spielt außerdem das System der Buchpreisbindung eine wichtige Rolle.15

2.3.

Hörfunk und Fernsehen

In Österreich besteht ein „duales Rundfunksystem“, das heißt ein Nebeneinander von öffentlich-rechtlichem und privatem Hörfunk und Fernsehen. Die Liberalisierung im Sinne einer Entmonopolisierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks erfolgte im europäischen Vergleich spät. Nach der zögerlichen Öffnung des österreichischen Rundfunkmarktes auf Grund einer Verurteilung durch den europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) im Fall „Informationsverein Lentia“16 im Jahre 1993 (Regionalradiogesetz 1993; Kabel- und Satellitenrundfunk-Gesetz 1997) erfolgten wesentliche Schritte zu Gunsten des dualen Systems erst im Jahre 2001: Mit dem PrTV-G (heute AMD-G) wurde erstmals die Möglichkeit zur Veranstaltung von kommerziellem terrestrischen (dh über Hausantennen empfangbaren) Fernsehen geschaffen und auch die Grundlage für die digitale Übertragung gelegt. Das PrR-G schaffte wirtschaftlich günstigere Rahmenbedingungen für privaten Hörfunk. Die Zahl der privaten zugelassenen Hörfunkveranstalter in Öster-

14 15 16

Vgl http://www.buchreport.de und Bundespressedienst (Hrsg), Medien in Österreich, 73 f. Siehe dazu und zu den dabei besonders im Vordergrund stehenden gemeinschaftsrechtlichen Fragen unter II.2.1. EGMR, Informationsverein Lentia, EuGRZ 1994, 549.

Einführung

9

reich beträgt heute beinahe 100. Das ORF-G (als Novelle des früheren Rundfunkgesetzes) legte Unternehmensgegenstand und öffentlichen Auftrag des ORF neu fest. Trotz dieser Entwicklungen ist der private Rundfunkmarkt in Österreich klein. So lag zB der Marktanteil des seit 2003 auch über Terrestrik empfangbaren bundesweiten Privatfernsehsenders ATV im Jahre 2009 bei rund 3,6 %,17 der Marktanteil aller privaten österreichischen Hörfunkprogramme bei 24,3 %.18 Unter den österreichischen Rundfunkveranstaltern in Österreich ist der ORF weiterhin unbestrittener Marktführer. Mehr als 70 % der über 10 Jahre alten Österreicher konsumieren täglich Hörfunkprogramme des ORF, ca 50 % der erwachsenen Österreicher sehen täglich dessen Fernsehangebot. Als selbständige, nicht auf Gewinn gerichtete „Stiftung des öffentlichen Rechts“ erwirtschaftet das Unternehmen 2009 einen Umsatz von rund EUR 870 Mio pro Jahr, wobei die Einnahmen aus Programmentgelten (ca EUR 526,4 Mio), aus Werbeerlösen (ca EUR 222,8 Mio) und aus sonstigen Erlösen (ca EUR 120 Mio), wie etwa Lizenzerlösen, kommen. Insbesondere im Fernsehbereich (Radio ist demgegenüber eben ein „lokales“ Medium) gibt freilich der Blick nur auf österreichische Veranstalter die Marktgegebenheiten nicht zutreffend wieder. Hier ist Österreich heute Teil eines größeren deutschsprachigen Fernsehmarkts, in dem vor allem deutsche Veranstalter (teils mit eigenem „Österreich-Fenster“ insbesondere im Hinblick auf die österreichische Werbewirtschaft) stark präsent sind. Im Gesamtangebot an in Österreich regelmäßig „konsumierten“ Fernsehprogrammen nehmen genuin „österreichische“ Programme zahlenmäßig eine untergeordnete Rolle ein. Deren wirtschaftliche Lage wird durch diese umfassende deutschsprachige Konkurrenzsituation zunehmend schwieriger. Mit dem deutlichen Anstieg des Digitalisierungsgrades in den heimischen TV-Haushalten (2009: 63%) und der dadurch verbundenen Zunahme an empfangbaren Sendern (Ende 2009 konnten pro TV-Haushalt im Schnitt 88 Sender empfangen werden, davon 63 in deutscher Sprache) fällt der Marktanteil für die Programme des ORF seit Jahren kontinuierlich. 2009 betrug der Marktanteil für ORF1 und ORF 2 in Summe 36,8% bei jenen Personen, die in Haushalten mit Kabel- und/oder Satellitenempfang leben.

17 18

Quelle: Teletest/Fessel GfK. Quelle: Radiotest/Fessel GfK.

10

Einführung

Im privaten Fernsehmarkt sind neben den bundesweit bzw überregional empfangbaren Fernsehsendern ATV, Puls 4 (seit 2007 im Eigentum der Pro7-Sat1-Media AG) und Servus TV noch etliche regionale und lokale private Veranstalter insbesondere in Kabelnetzen empfangbar. Zur Stärkung des privaten Sektors und eines hochwertigen Programmangebots im dualen Rundfunksystem wurden durch den Gesetzgeber Fonds zur Förderung des kommerziellen und nicht-kommerziellen Rundfunks eingerichtet. Seit 2010 stehen dafür insgesamt 18 Millionen Euro pro Jahr zur Verfügung. Bis spätestens 2015 sollen – nach der politischen Vorstellung der Europäischen Union – Rundfunkprogramme innerhalb der EU nur noch digital (Satellit, Kabel oder Terrestrik) verbreitet werden. In Österreich erfolgte die Vergabe der Lizenz für den ersten MultiplexBetreiber (das ist der Betreiber der technischen Infrastruktur für die – in einem digitalen Datenstrom zusammenzufassenden – Programme und Zusatzdienste) im Februar 2006 an die Österreichische Rundfunksender GmbH & Co KG (ORS). Mittlerweile wurden Zulassungen für vier verschiedene Multiplex-Plattformen (MUX A, B, C und D) für digitales terrestrisches Fernsehen erteilt. Bereits mehr als 90 % der österreichischen Haushalte werden mit digitalem Antennenfernsehen im DVB-T Standard versorgt. Da der Umstieg von der analogen zur digitalen Rundfunkverbreitung nicht ausschließlich marktgesteuert gestaltet werden kann, hat der österreichische Gesetzgeber mit Beginn des Jahres 2004 den Digitalisierungsfonds bei der RTR-GmbH eingerichtet.19

2.4.

Nachrichtenagenturen und Nachrichtendienste

Von zentraler Bedeutung für den Medienmarkt sind die Beiträge von Nachrichtenagenturen. Deren typische Aufgabe, nämlich die Informationsbeschaffung für Medienunternehmen, wird in Österreich insbesondere von der 1946 genossenschaftlich gegründeten Austria Presse Agentur (APA) wahrgenommen. Durch gemeinschaftliche Nachrichtenversorgung soll die APA zur Sicherung der wirtschaftlichen Unabhängigkeit und Selbständigkeit ihrer Mitglieder beitragen. Durch exklusive Verträge mit internationalen und nationalen ausländischen Agenturen sowie durch Eigenaufbringung in Österreich bewältigt die APA die Informationsaufbereitung für die wesentlichen Bereiche des österreichischen Mediensektors. Neben ihrer Aufgabe als Nachrichtenagentur übt die APA auch die Funktion einer

19

Siehe dazu unter VI.2.3.

Einführung

11

Informationsagentur aus, wozu etwa die Bereitstellung von spezialisierten Fachinformationsdiensten, der Betrieb und die Zurverfügungstellung elektronischer Datenbanken oder ein Originaltextservice für Presseaussendungen gehört. Mit „APA-Online“ bietet die Agentur solche Informationsdienstleistungen auch für Nicht-Mitglieder an. Daneben sind auch am österreichischen Markt die großen internationalen Nachrichtenagenturen wie Reuters oder United Press tätig. Die „pressetext Nachrichtenagentur“ mit Niederlassungen in Wien, Berlin, München und Zürich ist ein Beispiel für eine OnlineNachrichtenagentur im deutschsprachigen Raum. Weiters gibt es eine Vielzahl von spezialisierten Nachrichtendiensten verschiedenster Institutionen: Kirchen, Kammern, Verbände etc betreiben Bulletin-Dienste; Regierungen, Parteien und Gemeinden haben eigene Nachrichtendienste ebenso wie Unternehmen mit entsprechend organisierter Öffentlichkeitsarbeit.

2.5.

Film und Kino

Im Jahre 2008 beliefen sich die Umsätze der gesamten Filmwirtschaft auf rund 668 Mio Euro, auf die Produktion entfielen rund 351 Mio Euro. Damit ist die Bedeutung der Filmwirtschaft in Österreich deutlich größer, als in den vergangenen Jahren geschätzt werden konnte. Insgesamt sind 6.127 Beschäftigte in der Filmwirtschaft tätig. Die österreichische Filmproduktion verzeichnet seit 2001 nominell ein Umsatzwachstum von 75%. Inflationsbereinigt beträgt das Wachstum rund 50%.20 Wichtigster Partner der Filmwirtschaft ist das Fernsehen, da der größte Teil des Produktionsumsatzes (rund 90 %) aus Auftragsproduktionen, vor allem des ORF, besteht. Die Produktion von größeren Spielfilmen ist in Österreich nur durch staatliche Förderung möglich, die im Wesentlichen durch das FilmförderungsG geregelt wird. Wichtigste Förderinstanz auf Bundesebene ist hierbei das Österreichische Filminstitut, das 2010 mit EUR 16,57 Mio (2005: 9,6 Mio) die Produktion von Spiel- und Dokumentarfilme fördert. Daneben gewähren auch die Bundesländer Filmförderung, wobei hier insbesondere der Wiener Film Fonds und die Cine Tirol sehr bedeutend sind. Seit 2004 besteht überdies der so genannte „Fernsehfonds Austria“, der von der RTR-GmbH verwaltet wird, und jährlich EUR 13,5 Mio für die Herstellung von TV-Produktionen zur Verfügung stellt.21

20 21

Österreichisches Filminstitut, Fact2008 (http://filmwirtschaftsbericht.filminstitut.at). Siehe im weiteren VI.2.2. und VI 2.3.

12

Einführung

Der Kinomarkt war, insbesondere in Wien, seit den 1990-er Jahren durch den Verdrängungswettbewerb zwischen Programmkinos einerseits und den sog Multiplex Kinos andererseits gekennzeichnet. Seit einigen Jahren bewegt sich die Anzahl der Kinosäle zwischen rund 570 und 580, die der Sitzplätze zwischen 102.000 und 103.000. Die Mehrzahl der Sitzplätze entfällt auf Kinos mit acht bis elf Sälen. Auch im Film- und Kinobereich steht die vollständige Integration der digitalen Technologie unmittelbar vor dem Abschluss. Der Vorteil des „digitalen Kinos“ liegt vor allem in der schnelleren und preiswerteren Vervielfältigung und Verbreitung. Die Filme kommen via Breitbandkabel, DVD oder Satellit in die Kinos. Im Jahre 2009 waren 83 der insgesamt 577 Kinosäle bereits digitalisiert, was einer Umrüstung auf die neue Technologie im Ausmaß von rund 14% entspricht. Das ist im internationalen Vergleich ein hoher Standard.

2.6.

Tonträger und Audio-Industrie

In Österreich sind ungefähr 120 Tonträgerfirmen und Labels aktiv. Ungefähr 85 % des Marktes wird von 14 Firmen des Dachverbandes der internationalen Tonträgerindustrie (IFPI) dominiert. Die größten Unternehmen sind Universal, SonyBMG, EMI und Warner. Der größte rein österreichische Produzent ist Hoanzl mit rund 2,2 % Marktanteil. Die strukturellen Veränderungen im österreichischen Musikmarkt, also die Verschiebungen vom physischen Verkauf von Musik (CD, Musik-DVD, Vinyl-Tonträger) in Richtung Verkauf via Online-Shops und Mobiltelefone, gehen sehr dynamisch vor sich. So wies der Digitalmarkt im Jahre 2007 ein Absatzplus von 60% auf. Freilich, die Online- und MobilUmsätze betrugen - gemessen am Gesamtmarkt – nur rund 6%, allerdings mit deutlich steigender Tendenz. Die Musikindustrie hat in Österreich bereits etliche legale OnlineMusikshops etabliert, wie etwa Aon Music Download, iTunes Music Strore oder Preiser. Der Aufschwung bei den Online-Musikshops wird aber nach wie vor von Downloads via Tauschbörsen gehemmt. Die IFPI schätzt den finanziellen Schaden durch InternetTauschbörsen (Peer-to-Peer) auf rund 10 Millionen EUR pro Jahr.

2.7.

Multimedia/Internet

Vor allem der Einsatz der Digitaltechnik macht es möglich, dass viele der bisherigen Medienformen neuartig präsentiert werden. Körperliche (Print-) und unkörperliche (elektronische) Medien fließen unter Integration von Text, Ton und Bild und Nutzung gemeinsamer Verbreitungsplattformen, von denen an erster Stelle das Internet zu nennen ist, immer

Einführung

13

stärker zusammen. Zeitungen präsentieren sich in elektronischer Form (zB „Der Standard Online“, ebenso wie die großen anderen österreichischen Tageszeitungen), Hörfunk- und Fernsehveranstalter, vor allem der ORF, nutzen das Internet ebenfalls. Gerade die Möglichkeit der Interaktivität zwischen Medienbetreibern und Nutzern, ist für die weitere Entwicklung der Medienlandschaft von zentraler Bedeutung. Rund 76 % aller Österreicherinnen und Österreicher ab 14 Jahre (ca 5,33 Mio) nutzen das Internet, rund 66 % (ca. 4,65 Mio) regelmäßig (mehrmals pro Woche).22 Sämtliche österreichischen Unternehmen mit mehr als 100 Mitarbeitern haben Internetzugang, knapp 80 % einen Website-Auftritt. Mit mehr als 100 Access-Providern (jenen Dienstleistern, die den Konsumenten den Zugang zum Internet ermöglichen) besitzt Österreich ein ausgesprochen dichtes Providernetz. Sieht man sich die Strukturdaten der Internet-User genauer an, dann wird deutlich, dass der Grad der Internet-Nutzung stark von sozioökonomischen Parametern wie Ausbildung, Alter und Wohnort abhängig ist: So nutzen jüngere, gut ausgebildete und in den städtischen Ballungsräumen lebende Menschen das Internet überdurchschnittlich häufig. Ältere Menschen, Personen ohne Matura, Bewohner von Dörfern und Kleinstädten und die Bewohner Niederösterreichs, des Burgenlands, der Steiermark und Kärntens hingegen sind unterdurchschnittlich häufig online.23 Um die Partizipationsmöglichkeiten für alle zu stärken, sind – neben der Bereitstellung der technische Infrastruktur (Breitband), der Aneignung des entsprechenden Wissens und der Bedienung neuer Informations- und Kommunikationstechnologien sowie des Erwerbs von Medienkompetenz – darüber hinausgehende zielgruppenorientierte Maßnahmen notwendig. So werden etwa Websites der öffentlichen Verwaltungen allen Menschen – unabhängig von physischen und technischen Behinderungen – zugänglich gemacht.

3.

Rechtliche Rahmenbedingungen im Überblick

Wie bereits eingangs erwähnt, ist das Recht der Massenmedien kein kodifiziertes Rechtsgebiet, sondern über eine Vielzahl von Regelungen auf verschiedenen Stufen verteilt.

22 23

Austrian Internet Monitor, 1. Quartal 2010. Bundespressedienst (Hrsg), Medien, 75ff.

14

Einführung

3.1.

Europarecht

3.1.1. Europäisches Unionsrecht Wesentliche Grundlage für das Funktionieren der Marktstrukturen bildet das unionsrechtliche Primärrecht. Von besonderer Relevanz für den Medienbereich sind hierbei das Wettbewerbsrecht (Kartellverbot, Verbot des Missbrauchs einer marktbeherrschenden Stellung, die Fusionskontrolle und die Regelungen über staatliche Beihilfen). Von den Grundfreiheiten sind für den Mediensektor insbesondere die Warenverkehrsfreiheit und die Dienstleistungsfreiheit von Bedeutung. Allerdings gerät die rein ökonomische Betrachtungsweise immer wieder in ein Spannungsfeld mit der Tatsache, dass den Medien auch eine wesentliche kulturelle und demokratische Funktion zukommt. Einen gewissen Ausgleich bieten zum Teil Sonder- bzw Ausnahmeregelungen im EU-Recht selbst, aber auch die Rechtssprechung des EuGH, welche etwa den Schutz der Medienvielfalt oder die Wahrung der Programmvielfalt als im Allgemeininteresse liegende Interessen nicht wirtschaftlicher Art anerkannt, die im Einzelfall verhältnismäßige mitgliedstaatliche Beschränkungen der Grundfreiheiten rechtfertigen können. Hinzu treten sekundärrechtliche Maßnahmen zur Harmonisierung und Koordinierung mitgliedstaatlicher Interventionen in den Mediensektor. Von zentraler Bedeutung ist hierbei die AVMD-RL, die neben dem „klassischen“ Fernsehen auch neue Medienangebote (wie zB Webstreaming und Video on demand) erfasst.24 Aber auch die Bereiche des Urheberrechts, des elektronischen Geschäftsverkehrs und der elektronischen Kommunikationsinfrastrukturen wurden auf Unionsebene weitgehend harmonisiert und haben eine wichtige Bedeutung für die Tätigkeit der (elektronischen) Massenmedien. 3.1.2. Europarat und EGMR Auf Ebene des Europarats finden sich vereinzelt medienspezifische völkerrechtliche Verträge, die den Mitgliedstaaten zur Ratifizierung offen stehen und dann in nationales Recht umzusetzen sind. Ein Beispiel dafür ist das „Europaratsübereinkommen zum grenzü-

24

Hierzu Kassai/Kogler, MR 2008, 43 ff.

Einführung

15

berschreitenden Fernsehen“25, welches Mindeststandards für das Fernsehen in Europa festlegt. Von ganz wesentlicher Bedeutung für die Ausgestaltung der Kommunikationsfreiheit ist die Judikatur des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte (EGMR) zu Art 10 EMRK.

3.2.

Verfassungsrecht

Der verfassungsrechtlich garantierte Freiheitsrahmen der Massenmedien ist Ausprägung der durch die österreichische Bundesverfassung umfassend garantierten Kommunikationsfreiheit: Art 10 EMRK und Art 13 StGG garantieren jedermann das Grundrecht auf Meinungsfreiheit, die sowohl die Freiheit zur Äußerung als auch zum Empfang jeglicher Ideen, Meinungen und Informationen beinhaltet (Meinungsäußerungs- und Informationsfreiheit). Der Meinungsäußerungsfreiheit über die Massenmedien kommt dabei ein besonderer Stellenwert zu, wie dies auch durch ihre besondere Hervorhebung im Verfassungsrecht zum Ausdruck kommt. Dazu gehören das explizit für die Presse angeordnete Konzessionsverbot und das Verbot der Zensur (Art 13 StGG und der Beschluss der Provisorischen Nationalversammlung von 1918) sowie besondere verfassungsrechtliche Regelungen für den Rundfunk (Art 10 Abs 1 Satz 3 EMRK und das Bundesverfassungsgesetz über die Sicherung der Unabhängigkeit des Rundfunks, sog. „BVGRundfunk“).

3.3.

Gesetzliche Regelungen

Im Rahmen der Vielzahl der Gesetze, die entweder speziell die Medien zum Gegenstand haben oder jedenfalls in einem engen Zusammenhang mit diesen stehen, lassen sich folgende Regelungsbereiche unterscheiden: Medienordnungsrecht: Vorschriften, die den ordnungsrechtlichen Rahmen festlegen sind in unterschiedlichen Gesetzen verstreut – so einerseits im MedienG, das besondere Transparenz- und Informationsbedürfnisse der Nutzer aufgreift (wie zB durch die Impressums- und Offenlegungspflicht) oder arbeitsrechtliche Sondervorschriften der Medienmitarbeiter enthält, oder andererseits in den Gesetzen über audiovisuelle Mediendienste

25

Österreich hat das Übereinkommen ratifiziert, BGBl III 1998/164; eine notwendige Anpassung an die AVMD-RL erfolgte nicht, da seitens der Europäischen Kommission jüngst kompetenzrechtiche Bedenken geäußert werden. Vgl Kogler, TV (On demand), 17 ff. Kassai/Kogler, Evolution in der Television Die Mediendienste-Richtlinie: Medienregulie-rung vor neuen Herausforderungen, MR 2008, 42

16

Einführung

einschließlich des Rundfunks (PrR-G, AMD-G, ORF-G), die auch Regelungen über die Organisation und den Marktzugang für Anbieter enthalten. Medienwettbewerbsrecht: Dazu zählen besondere Vorkehrungen gegen zu starke Medienkonzentration zur Sicherung der Medienvielfalt, wie Bestimmungen im KartG 2005, aber auch Beschränkungen hinsichtlich der Versorgung bei Zulassungserteilungen im PrR-G und AMD-G. Recht der Medienwerbung: Regelungen dieses für die Medien zentralen Bereichs finden sich in unterschiedlichsten Rechtsvorschriften, wie etwa im UWG, im MedienG, im PrR-G, AMD-G und im ORF-G, sowie bezogen auf bestimmte Produkte oder Tätigkeiten zB im ArzneimittelG oder TabakG. Regulierung der Massenmedien zum Schutz von Persönlichkeitsrechten: Der im Medienbereich besonders wichtige Schutz der Person vor Eingriffen in bestimmte Rechtsgüter, wie etwa die persönlichen Ehre, die Privatsphäre oder der wirtschaftliche Ruf, wird sowohl strafrechtlich (im StGB) als auch zivilrechtlich (ABGB, zT auch UrhG) erfasst. Hinzutreten besondere Haftungs- und Verfahrensvorschriften im MedienG. Medienaufsichtsrecht: Die Organisation der Aufsicht bzw der Regulierung auf dem Gebiet des Medienwesens ist – was die zuständigen Behörden anlangt – vielschichtig ausgestaltet. So nehmen in diesem Bereich sowohl klassische staatliche Verwaltungsbehörden als auch sektorspezifische Regulierungsbehörden sowie die Gerichte bestimmte Aufgaben wahr. Insbesondere im Bereich der audiovisuellen Medien finden sich besondere Organisations- und Zuständigkeitsvorschriften.

3.4.

Medienförderung

Finanzielle Zuwendungen des Staates an Medienunternehmen können ein wichtiges Steuerungsmittel im Sinne der Schaffung von Medienvielfalt sein. Wegen der notwendigen Sicherstellung der Unabhängigkeit sind staatliche Medienförderungen freilich auch demokratiepolitisch heikel. Zugleich müssen Förderungen auf Grund ihrer möglichen wettbewerbsverzerrenden Wirkung sachlich und transparent ausgestaltet sein. Dementsprechend sind die Förderungen für Presse und Film – obwohl sie im Rahmen der Privatwirtschaftsverwaltung (Art 17 B-VG) erfolgen – durch Gesetze ausgestaltet. Auf europäischer Ebene sind Förderungsgrundlagen in von Kommission und Rat beschlosse-

Einführung

17

nen Förderprogrammen festgeschrieben. Zudem sind Neubeihilfen jeweils der Europäischen Kommission vor ihrem Wirksamwerden zu notifzieren.

3.5.

„Selbstregulierung“ und sonstiges „soft law“

Neben der staatlichen Regulierung wird vielfach auch der freiwilligen und nicht auf gesetzlicher Basis eingerichteten Selbstregulierung im Medienbereich Bedeutung zugemessen. Insbesondere auf europäischer Ebene wird die Bedeutung der freiwilligen Kontrolle durch die Berufskreise als Ergänzung oder sogar als Alternative zur gesetzlichen Regelung diskutiert. Auch Zwischenformen zwischen staatlicher Regulierung und freiwilligen Kontrollsystemen (hier wird auch von „Co-Regulierung“ gesprochen) haben vereinzelt Niederschlag auf gesetzlicher Ebene gefunden.26 In Österreich hatte die Selbstkontrolle lange Zeit durch die Aktivitäten des Presserats praktische Bedeutung. Dieses von Zeitungs- und Zeitschriftenherausgebern und der Journalistengewerkschaft eingerichtete Gremium traf auf Grund des „Ehrenkodex für die österreichische Presse“ eine Vielzahl von Entscheidungen im Bereich journalistischer Standespflichten. Obgleich sie nicht rechtsverbindlich waren, kam ihnen doch ein wichtiger moralischer Wert zu.27 Weitere Selbstkontrollmechanismen finden sich im Bereich der Werbewirtschaft in Form des Österreichischen Werberats (www.werberat.at) oder der Internetservice-Provider (www.ispa.at). Ein aktuelles Beispiel „angeordneter Selbstregulierung“ findet sich in Art 9 Abs 2 AVMDRL, wonach die Mitgliedstaaten ihre audiovisuellen Mediendiensteanbieter bestärken sollen, freiwillige Verhaltenskodices hinsichtlich unangemessener kommerzieller Kommunikation im Umfeld von Kindersendungen zu erstellen, die fett-, zucker- und salzreiche Lebensmittel und Getränke betrifft. Entsprechend der Umsetzung in § 13 Abs 8 ORF-G und § 36 Abs 3 AMD-G haben ORF und Mediendiensteanbieter im Jahr 2010 einen ent-

26

27

So der Jugendmedienschutz-Staatsvertrag in Deutschland, der vorsieht, dass die staatliche Kommission für Jugendmedienschutz (KJM) auch Einrichtungen der freiwilligen Selbstkontrolle im Bereich Rundfunk und Telemedien anzuerkennen hat, wenn bestimmte Voraussetzungen, wie Unabhängigkeit und Sachkunde der Prüfer, eine Verfahrensordnung oder eine Beschwerdestelle erfüllt sind. So ist die Freiwillige Selbstkontrolle Fernsehen (FSF) ein von der KJM anerkannter Zusammenschluss privater Fernsehsender. Die KJM ist nur dann befugt, Maßnahmen zur Einhaltung der Bestimmungen über den Jugendschutz zu ergreifen und Verstöße gegen den Jugendmedienschutz-Staatsvertrag zu ahnden, wenn die FSF ihre Befugnisse missbraucht bzw den ihr zustehenden rechtlichen Beurteilungsspielraum überschreitet. Auf Grund unüberwindlicher Meinungsverschiedenheiten zwischen Herausgebern und Journalisten wurde der Presserat 2002 aufgelöst, im März 2010 jedoch wieder neu konstituiert. Zur Heranziehung des Ehrenkodex bei § 2 MedienG siehe unten IV.3.1.; zum Presserat und dessen Arbeit vgl Kainz, MR 1996, 2.

18

Einführung

sprechenden Verhaltenskodex verabschiedet, dessen Einhaltung der Werberat prüfen soll. Eine gewisse Form staatlich „angeordneter Selbstregulierung“ bilden schließlich die Programmrichtlinien des ORF gemäß § 23 Abs 2 Z 1 ORF-G. Sie sind vom Generaldirektor mit Zustimmung des Stiftungsrats zu erlassen und bilden eine Art Selbstbindung des ORF bei Umsetzung des öffentlichen Auftrags. Ihre Verletzung stellt zwar ipso iure keine Verletzung des ORF-G dar, kann aber ein wichtiges Indiz bilden.28 Gleiches gilt für den vom Generaldirektor im Zusammenwirken mit dem Redakteursrat zu erstellenden Verhaltenskodex für die journalistische Gestaltung (§ 4 Abs 8 ORF-G). Auf Europäischer Ebene findet sich weiters eine Vielzahl von medienbezogenem „softlaw“, das zwar rechtlich nicht im strengen Sinn verbindlich ist, aber auf Grund der regelmäßig einstimmigen Verabschiedung durch die beteiligten Staaten eine nicht unwesentliche rechtspolitische Bedeutung hat. Besonders der Europarat hat eine Vielzahl derartiger Instrumente beschlossen wie zB die Empfehlungen „on measures to promote the democratic and social contribution of digital broadcasting”, „on media pluralism and diversity of media content” oder „on measures to promote the respect for freedom of expression and information with regard to Internet filters”.29 Auch auf Ebene der Organe der EU werden – neben verbindlichen Rechtssetzungsakten – im Bereich der Medien immer wieder Instrumente mit Empfehlungscharakter verabschiedet, zB die „Empfehlung des Rates über den Schutz Minderjähriger und den Schutz der Menschenwürde und über das Recht auf Gegendarstellung im Zusammenhang mit der Wettbewerbsfähigkeit des europäischen Industriezweiges der audiovisuellen Dienste“ oder die „Empfehlung der Kommission zur Medienkompetenz in der digitalen Welt.30).

28 29

30

Twaroch/Buchner, Rundfunkrecht5, 311, unter Verweis auf die Praxis der Rundfunkkommission. Vgl die Empfehlungen CM/Rec(2003)9, CM/Rec(2007)2 und CM/Rec(2008)6; die Europaratsdokumente sind abrufbar unter www.coe.int. Zu den Aktivitäten des Europarats im Bereich der Medienvielfalt vgl Traimer, Osteuropa Recht, 1/26. ABl 2006 L 378/72 und ABl 2009 L 227/9.

Europäisches Medienrecht

II.

EUROPÄISCHES MEDIENRECHT

1.

Einleitung

19

Wie für andere Wirtschaftssektoren ist das Europäische Unionsrecht auch für den Bereich der Massenmedien von wesentlicher Bedeutung. Zum einen sind es die für sämtliche Wirtschaftszweige allgemein geltenden Regelungen des Primärrechts, wie das Wettbewerbsrecht und die Grundfreiheiten. Von besonderer Relevanz ist weiters Art 11 der Charta der Grundrechte der Europäischen Union („Freiheit der Meinungsäußerung und Informationsfreiheit“). Daneben sind speziell für den Mediensektor besondere Regeln entwickelt worden bzw stehen zu diesem in einem Naheverhältnis. Dazu zählen auf primärrechtlicher Ebene etwa das für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk bedeutsame „Fernsehprotokoll zum Amsterdamer Vertrag“ oder der für den Kulturbereich wichtige Art 167 AEUV. Sekundärrechtlich gibt es für Fernsehen und audiovisuelle Abrufdienste einen harmonisierten Mindestrahmen für Inhalte in Form der AVMD-RL. Für den Bereich der elektronischen Medien sind weiters der Rechtsrahmen für die elektronische Kommunikationsinfrastruktur und Vorschriften zu den Diensten der Informationsgesellschaft von Bedeutung. Ebenso zu nennen sind der unionsrechtliche Bestand des Urheberrechts oder die steuerrechtliche Erfassung dieses Sektors. Ergänzt werden diese Vorschriften durch spezifische Fördermaßnahmen für die Filmwirtschaft.

2.

Primärrechtliche Grundlagen

Von den Grundfreiheiten des AEUV sind für den Medienbereich insbesondere die Warenverkehrsfreiheit und die Dienstleistungsfreiheit von Bedeutung. Der EuGH hat im audiovisuellen Bereich die Abgrenzung zwischen diesen beiden Freiheiten danach getroffen, dass Fernsehsendungen dem Dienstleistungsbereich und der Handel mit Materialen dem Bereich der Warenverkehrsfreiheit zugeordnet werden.31 Die in Art 34 und in Art 56 AEUV enthaltenen Beschränkungsverbote für Waren bzw Dienstleistungen sind daher auf den grenzüberschreitenden Handel mit Medien bzw auf die grenzüberschreitend angebotenen Mediendienstleistungen, wie insb Rundfunksendungen unmittelbar anwendbar. Weiters kommt den Unionsorganen auch die Befugnis zu, im Medienbereich all jene Maßnahmen

31

EuGH, Rs 155/73, Sacchi, Slg 1974, 409; näher dazu und zum Folgenden Seifert, 25 ff.

M. Holoubek et al., Grundzüge des Rechts der Massenmedien © Springer-Verlag/Wien 2010

20

Europäisches Medienrecht

zur Rechtsangleichung zu setzen, die für das Funktionieren des Binnenmarktes erforderlich sind.

2.1.

Warenverkehrsfreiheit

Der für die Warenverkehrsfreiheit und damit auch für physische Contentprodukte (CDs, DVDs, CD-ROMs, Videospiele, Videokassetten etc) einschlägige Art 34 AEUV verbietet grundsätzlich alle mengenmäßigen Einfuhrbeschränkungen sowie alle Maßnahmen gleicher Wirkung zwischen den Mitgliedstaaten.32 Da der Begriff der Maßnahme gleicher Wirkung weder erläutert wurde noch im geltenden AEUV umschrieben wird, ist die Judikatur des EuGH für dessen Auslegung von zentraler Bedeutung.33 Eine Reihe von Entscheidungen betraf dabei auch Fälle aus dem Medienbereich. Ein für Österreich wichtiger Fall aus jüngerer Zeit betraf die Frage der Buchpreisbindung. Nach der Rechtssprechung des EuGH34 stellt eine nationale Regelung, die Importeuren deutschsprachiger Bücher untersagt, einen vom Verleger im Verlagsstaat festgesetzten oder empfohlenen Letztverkaufspreis zu unterschreiten, eine Maßnahme mit gleicher Wirkung wie eine mengenmäßige Einfuhrbeschränkung im Sinne von Art 34 AEUV dar. § 3 Abs 1 des Bundesgesetzes über die Preisbindung bei Büchern verpflichtet inländische Verleger oder Importeure von Büchern zur Festsetzung und Bekanntgabe eines Letztverkaufspreises, an welchen die Händler gebunden sind. Dadurch wird die marktorientierte Festlegung des Buchpreises über Angebot und Nachfrage sowie der mögliche Preiskampf unter den Verlagen und Buchhandlungen unterbunden und gewährleistet, dass auch kleine und unbekannte Titel eine Chance zur Veröffentlichung haben. Hintergrund der Regelung ist also der Schutz des Kulturgutes Buch, insbesondere die Erleichterung des Verlegens kulturell wertvoller Bücher, auch wenn deren Absatz voraussehbar geringer sein wird als der von „massenattraktiven“ Bestsellern. Nach dem bis 31. Juli 2009 geltenden § 3 Abs 2 BuchpreisbindungsG war es Importeuren von Büchern nach Österreich untersagt, einen vom Verleger für den Verlagsstaat festgesetzten oder empfohlenen Letztverkaufspreis abzüglich Umsatzsteuer zu unterschreiten. Daher war es

32 33 34

Eine ähnliche Vorkehrung trifft Art 35 AEUV, indem mengenmäßige Ausfuhrbeschränkungen sowie alle Maßnahmen gleicher Wirkung zwischen den Mitgliedstaaten untersagt werden. Vgl dazu insbesondere EuGH, Rs 8/74, Dassonville, Slg 1974, 837; EuGH, Rs C-267/91 und 268/91, Keck und Mithouard, Slg 1993, I-6097; EuGH, Rs 120/78, Cassis de Dijon, Slg 1979, 649. EuGH, Rs C-531/07, Fachverband der Buch- und Medienwirtschaft, Slg 2009 I-3717.

Europäisches Medienrecht

21

auch den ausländischen Verlegern nicht möglich, einen speziell auf den österreichischen Markt ausgerichteten Preis zu empfehlen. Die LIBRO Handels GmbH, die 80 % ihres Buchwarenkontingent aus Deutschland bezog, bewarb in Österreich aus Deutschland stammende Bücher zu den in Deutschland praktizierten Verkaufspreisen. LIBRO wurde dies gerichtlich untersagt, da der Verkaufspreis in Österreich laufend gegen das Verbot der Mindestpreisregelung in § 3 Abs 2 BuchpreisbindungsG verstieß – was sich daraus ergab, dass die Umsatzsteuer, die zur Berechnung des Mindestpreises ja abzuziehen war, in Österreich 10 % und somit höher als in Deutschland mit nur 7 % war. Der vom OGH durch einen Vorlageantrag befasste EuGH anerkannte zwar, dass der Schutz von Büchern als Kulturgut zwar grundsätzlich als zwingendes Erfordernis des Allgemeininteresses angesehen werden kann, das geeignet ist, Maßnahmen zu rechtfertigen, die die Freiheit des Warenverkehrs beschränken; dies allerdings nur, wenn die Maßnahmen verhältnismäßig (also zur Zielerreichung geeignet und erforderlich) sind.35 Die Bestimmung bewirkte – so der EuGH - mit dem Verbot, den festgesetzten oder empfohlenen Letztverkaufspreis abzüglich der darin enthaltenen Umsatzsteuer zu unterschreiten, eine ungünstigere Behandlung für eingeführte Bücher. Österreichische Importeure und ausländische Verleger wären nämlich daran gehindert gewesen, Mindestpreise für den Einzelhandel anhand der Merkmale des Einfuhrmarktes (Deutschland) festzulegen, wohingegen es österreichischen Verlegern freigestanden sei, für ihre Erzeugnisse Mindestpreise für den Letztverkauf auf dem inländischen Markt festzulegen. Damit wurden Erzeugnisse aus anderen Mitgliedstaaten weniger günstig behandelt, als inländische. Der EuGH sah dadurch einen Verstoß gegen die Warenverkehrsfreiheit. Durch die folglich notwendige Novellierung ist den ausländischen Verlegern nunmehr die Möglichkeit gegeben, einen Letztverkaufspreis für das österreichische Bundesgebiet zu empfehlen und dabei auf die österreichischen Marktbedingungen einzugehen. Macht ein ausländischer Verleger von der ihm eingeräumten Möglichkeit der Preisempfehlung Gebrauch, ist der Importeur bei der Preisfestsetzung an den empfohlenen Letztverkaufspreis gebunden. Dadurch werden die ausländischen Verleger in die gleiche Lage versetzt wie die inländischen Verleger, beide haben die Möglichkeit, die Letztver-

35

EuGH, aaO, Rz 34. Im Fall „Leclerc“ hatte der EuGH bereits ausgesprochen, dass der Schutz der Bücher als Kulturgut keinen Rechtfertigungsgrund für einfuhrbeschränkende Maßnahmen im Sinne von Art 30 EG (nunmehr Art 36 AEUV) darstellen können - EuGH, Rs 229/83, Leclerc, Slg 1985, 1, Rz 30.

22

Europäisches Medienrecht

kaufspreise der von ihnen verlegten Bücher auf dem österreichischen Markt nach ihrer eigenen wirtschaftlichen Entscheidung frei festzusetzen. Die Feststellung des EuGH, dass eine staatliche Maßnahme grundsätzlich eine nach dem AEUV verbotene Maßnahme gleicher Wirkung darstellt, bedeutet somit nicht, dass diese jedenfalls unzulässig ist. Der AEUV sieht für die Rechtfertigung von Maßnahmen – auch solcher, die diskriminieren, weil sie eine Schlechterstellung ausländischer Waren bewirken – in Art 36 AEUV taxativ aufgezählte Schutzgüter vor.36 Vor allem aber hat der EuGH ausgehend vom Cassis-de-Dijon-Fall zur Rechtfertigung unterschiedsloser Beschränkungen, dh Maßnahmen, die für in- und ausländische Produkte gleichermaßen gelten, in seiner Judikatur einen eigenen, über Art 36 AEUV hinausgehenden Katalog von Rechtsfertigungsgründen geschaffen.37 Freilich müssen alle Maßnahmen immer verhältnismäßig sein. In den Fällen Gourmet und Doc Morris sah der EuGH eine Rechtfertigung für die jeweils unterschiedslose Beschränkung der Warenverkehrsfreiheit: Im Fall Gourmet38 hatte der EuGH das umfassende Werbeverbot für alkoholische Getränke ua im Rundfunk und in der Presse zu beurteilen und stellte fest, dass eine solche Regelung geeignet sei, den Marktzugang für Erzeugnisse aus anderen Mitgliedstaaten stärker zu behindern, als für inländische Erzeugnisse, mit denen der Verbraucher ja besser vertraut wäre. Ähnlich urteilte der EuGH im Fall Doc Morris39, dass ein Verbot des Versandhandels mit Arzneimitteln über das Internet jene Apotheken, die außerhalb Deutschlands ansässig sind, stärker beeinträchtigte als in Deutschland ansässige Apotheken. Dadurch könnte der Marktzugang für Waren aus anderen Mitgliedstaaten stärker behindert werden, als für inländische Erzeugnisse. Im Gourmet-Fall war das umfassende Alkoholwerbeverbot gerechtfertigt und auch verhältnismäßig, da eine solche Regelung, welche die Möglichkeit der Werbung für alkoholische Getränke einschränkt und damit zum Kampf gegen den Alkoholismus beitragen soll,

36

37

38 39

Schutz der öffentlichen Sittlichkeit, Ordnung und Sicherheit; Schutz der Gesundheit und des Lebens von Menschen, Tieren oder Pflanzen; Schutz des nationalen Kulturguts von künstlerischem, geschichtlichem oder archäologischem Wert sowie Schutz des gewerblichen oder kommerziellen Eigentums. Zum Beispiel: wirksame steuerliche Kontrolle; Schutz der öffentlichen Gesundheit; Lauterkeit des Handelsverkehrs; Verbraucherschutz; Verbesserung der Lebens- und Arbeitsumwelt; Umweltschutz; Schutz der Medienvielfalt bzw - wie eben zur Buchpreisbindung dargestellt - den Schutz von Büchern als Kulturgut. EuGH, Rs C-405/98, Gourmet, Slg 2001, I-1795. EuGH, Rs C-322/01, DocMorris, Slg 2003, I-14887, EuZW 2004, 21.

Europäisches Medienrecht

23

dem Gesundheitsschutz diene.40 Im Doc Morris Urteil unterschied der EuGH zwischen der Kategorie der verschreibungspflichtigen und der nicht-verschreibungspflichtigen Arzneimittel und anerkannte nur im ersten Fall das Versandhandelsverbot aus Verbraucherschutzgründen als gerechtfertigt und verhältnismäßig.41

2.2.

Dienstleistungsfreiheit

Von grundsätzlicher Bedeutung ist die - bereits in den Siebzigerjahren vom EuGH vorgenommene - Qualifikation der Fernsehsendung als Dienstleistung (Art 56 AEUV).42 Im Bereich der Dienstleistungsfreiheit gilt gleichermaßen, dass sowohl diskriminierende als auch unterschiedslose staatliche Beschränkungen grundsätzlich EU-rechtswidrig sind. Ähnlich wie im Bereich der Warenverkehrsfreiheit erfolgte die Entwicklung der Judikatur schrittweise vom bloßen Diskriminierungsverbot hin zu einem allgemeinen Beschränkungsverbot. Beschränkungen der Dienstleistungsfreiheit müssen auf Grund bestimmter im Allgemeininteresse liegender Gründe gerechtfertigt sein und einer Verhältnismäßigkeitsprüfung standhalten. Der EuGH hat mehrfach medien- bzw rundfunkpolitische Zielsetzungen als Rechtfertigungsgründe für die Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit bejaht.43 Das Argument der Meinungsfreiheit der verschiedenen gesellschaftlichen, kulturellen, religiösen und geistigen Strömungen ließ der EuGH im Fall TV 1044 gelten: Nach ausländischem Recht gegründete und in diesem Mitgliedstaat niedergelassene Sendeanstalten, deren Tätigkeit aber ganz oder vorwiegend auf das heimische Gebiet ausgerichtet war und deren Gründung offensichtlich erfolgte, um sich den Regelungen des Empfängerstaates zu entziehen, sollten einer inländischen Sendeanstalt gleichstellt werden. Solche Verpflichtungen, durch die der pluralistische und nichtkommerzielle Inhalt der Programme gewährleistet werden soll, wurden als im Allgemeininteresse gerechtfertigt qualifiziert.45

40 41 42 43

44 45

EuGH, Rs C-405/98, Gourmet, Slg 2001, I-1795. EuGH, Rs C-322/01, Doc Morris, Slg 2003, I-14887. EuGH, Rs 155/73, Sacchi, Slg 1974, 409. EuGH, Rs C-288/89, Stichting Collective Antennevoorziening Gouda und andere gegen Commissariaat vor de Media („Mediawet I“), Slg 1991, I-4007 und Kommission der Europäischen Gemeinschaften gegen das Königreich der Niederlande („Mediawet II“), Slg 1991, I-4069. EuGH, Rs C-23/93, TV10, Slg 1994, I-4795. Nach der geltenden AVMD-RL sind die Möglichkeiten eines Empfängerstaates, sich gegen Mediendiensteanbieter, die sich zwecks Rechtsumgehung in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassen haben, um von dort aus ihre Dienste auf das Publikum des Empfängerstaates auszurichten, zwar explizit geregelt, aber äußerst eng gefasst und an ein aufwändiges Verfahren geknüpft (siehe Art 4 Abs 2 bis 6 AVMDRL); vgl Kogler, TV (On demand), 88.

24

Europäisches Medienrecht

Im Fall Veronica46 erachtete der EuGH eine nationale Bestimmung für gemeinschaftsrechtskonform, nach der es einer in den Niederlanden niedergelassenen Rundfunkeinrichtung verboten war, sich am Kapital einer in einem anderen Mitgliedstaat gegründeten oder zu gründenden Rundfunkgesellschaft zu beteiligen. Diese Bestimmung verhindere insbesondere eine Zweckentfremdung der finanziellen Mittel zugunsten rein kommerzieller Ziele, die den inländischen Rundfunkeinrichtungen zur Verfügung gestellt werden, um den Pluralismus im Rundfunkwesen zu gewährleisten. Nationale Regelungsvorbehalte im Werbebereich anerkennt der EuGH allerdings nur insoweit, als auf Unionsebene nicht eine Rechtsharmonisierung erfolgt ist.47 Dies ist für den Bereich des Fernsehens in weiten Teilen ursprünglich durch die FernsehRL und nunmehr für Audiovisuelle Mediendienste durch die AVMD-RL geschehen.

2.3.

Wettbewerbsrecht

Zweck des gemeinschaftlichen Wettbewerbsrechts ist es vor allem, den Wettbewerb im Binnenmarkt vor Verfälschungen und Beschränkungen zu schützen. Zugleich stellt sich aber im Medienbereich auch die Zielsetzung der Vielfaltssicherung, die über die rein ökonomische Vielfalt im Sinne eines publizistischen und kulturellen Pluralismus hinausgeht. Die praktische Bedeutung der allgemeinen Wettbewerbsvorschriften des AEUV für den Mediensektor ist ausgesprochen vielseitig und soll hier nur an Hand einiger Beispiele veranschaulicht werden:48 2.3.1. Kartellverbot Das Kartellverbot des Art 101 Abs 1 AEUV verbietet Verhaltensweisen wie Vereinbarungen zwischen zwei oder mehreren Unternehmen, welche den Handel zwischen den Mitgliedstaaten zu beeinträchtigen geeignet sind und eine Verhinderung, Einschränkung oder Verfälschung des Wettbewerbs innerhalb des gemeinsamen Marktes bezwecken oder bewirken. Art 101 Abs 3 AEUV nennt aber eine Reihe von Voraussetzungen, unter welchen das Verbot ausnahmsweise nicht zur Anwendung kommt (zB wenn durch die grund-

46 EuGH, Rs C-148/91, Veronica, Slg 1993, I-487. 47 EuGH, Rs C-34/95, C-35/95, C-36/95, De Agostini ua, Slg 1997, I-3843. 48 Näher Thyri, in Holoubek/Damjanovic/Traimer (Hrsg), Regulating Content, 61 ff.

Europäisches Medienrecht

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sätzlich verpönten Verhaltensweisen zum technischen oder wirtschaftlichen Fortschritt beigetragen wird). Im Mediensektor spielt etwa die Beurteilung von Exklusivvereinbarungen eine große Rolle. Auf Grund des hohen Marktwerts von Übertragungsrechten im elektronischen Medienbereich (vor allem an Sportübertragungen oder Kinofilmen) geben die Rechteinhaber diese vielfach exklusiv an einen einzigen Nachfrager (zB eine bestimmte Fernsehanstalt) weiter. Eine andere, vor allem im Sportbereich zu findende Praxis ist, dass sich Rechteinhaber zusammenschließen und ihre Rechte gemeinsam vermarkten (wie zB europäische Fußballvereine zur Vermarktung der UEFA Champions League; ebenso die Zentralvermarktung im Rahmen des EUROVISION-Systems der Europäischen Rundfunkunion EBU). Besonders aktuell sind auch plattformübergreifende Bündelungen (crossplatform bundeling) bei Sportinhalten. Dabei vergibt der Rechteinhaber Bündel von audiovisuellen Rechten an verschiedenen Übertragungsplattformen (Fernsehen, Internet, mobile Plattformen) an einen oder wenige Unternehmer. Zumeist handelt es sich um finanzkräftige Fernsehanstalten, welche die erworbenen Rechte an der Übertragung dann zwar über „traditionelle“ Verbreitungsformen nutzen; immer wieder gibt es Fälle, wo diese aber kein Interesse zeigen, die ebenfalls „miterworbenen“ Rechte zur Übertragung auf innovativen Plattformen zu nutzen. Sowohl für die Mitbewerber, als auch die Zuseher sind diese Rechte damit praktisch verloren. Viele dieser Praktiken können zu Einschränkung des (weiteren) Vertriebs der Inhalte, zu Marktzutrittsschranken für neue Wettbewerber und zu Marktabschottungen und damit im Widerspruch zu Art 101 AEUV stehen. Die Europäische Kommission prüfte wiederholt in Verfahren zur Freistellung vom Kartellverbot49 die Zentralvermarktung von Sportübertragungsrechten im Fernsehen. Wesentlich für die Beurteilung waren dabei etwa die Länge der vertraglichen Bindung und die jeweilige konkrete Vertragsgestaltung.

49

Vor dem Inkrafttreten der Durchführungsverordnung des Rates Nr 1/2003, ABl 2003 L 1/1, bestand das System der Gruppen- und Einzelfreistellungen durch die Europäische Kommission. Nach geltender Rechtslage besteht nunmehr das System einer Legalausnahme, das heisst, die Voraussetzungen, ob eine Ausnahme im Sinne des 101 Abs 3 AEUV vorliegt ist von den Rechtsunterworfenen selbst zu prüfen, aber nicht mehr bei der Kommission anzumelden; die Überprüfung erfolgt vornehmlich durch die nationalen Wettbewerbsbehörden. Dennoch kann aber die Kommission (etwa wenn sie von Amts wegen oder auf Grund einer Beschwerde eine bestimmte Maßnahme geprüft hat) formell entscheiden, dass auf Grund von Verpflichtungszusagen der Beteiligten für ein Einschreiten kein Anlass besteht – so zB bei der Entscheidung der Kommission zur Gemeinsamen Vermarktung der Medienrechte an der deutschen deutschen Bundesliga, ABl 2005 L 134/46.

26

Europäisches Medienrecht

Die UEFA meldete im Jahre 1999 bei der Europäischen Kommission eine – in der Praxis geübte – Regelung an, wonach die UEFA alle Live-Übertragungsrechte für Fußballspiele jeweils für vier Jahre exklusiv an jeweils einen Fernsehanbieter pro Mitgliedstaat veräußerte. Die Kommission bemängelte aber, dass durch diese Praxis Rechte infolge Nichtübertragung von Spielen immer wieder ungenutzt blieben, obwohl die Fußballvereine oder kleinere regionale Fernsehveranstalter von ihnen gerne Gebrauch gemacht hätten. Zudem erlaubte die gemeinsame Vermarktung nur größeren Medienkonzernen den Erwerb und die Nutzung des Rechtepakets. Auch die neuen Technologien – wie zB Video auf Abruf – wurden gehemmt, da die Erwerber der Rechte meist (noch) kein Interesse daran zeigten, sie einzusetzen. Die Kommission entschied daher, dass die gemeinsame Vermarktung in der angemeldeten Form nicht freistellungsfähig war. Die UEFA änderte daraufhin ihre Vermarktungspolitik, wonach mehr Fernsehsender als bisher und darüber hianus auch Internet- und Telefonbetreiber (zur UMTS-Übertragung) Rechte erwerben und auch die Vereine einen Teil der Rechte selbst vermarkten konnten. Dies führte dazu, dass die Kommission die Freistellung schließlich genehmigte.50 2.3.2. Verbot des Missbrauchs einer marktbeherrschenden Stellung Art 102 AEUV verbietet die missbräuchliche Ausnutzung einer marktbeherrschenden Stellung. Ein Missbrauch könnte etwa in der Weigerung der Gewährung des Zugangs zu einer für den Vertrieb von Medienprodukten wesentlichen Einrichtung vorliegen.51 Im Fall Standard/Mediaprint52 beantragte der Herausgeber der Tageszeitung „der Standard“ Oscar Bronner beim Kartellgericht, dass der Mediaprint aufgetragen werde, den „Standard“ gegen Zahlung eines angemessenen Entgelts in ihr Hauszustellungssystem aufzunehmen. Die Mediaprint-Gruppe betreibt ein landesweites Hauszustellungssystem, welches die direkte Auslieferung der Zeitungen an ihre Abonnenten garantiert. Im Rahmen des Rechtsstreits legte das Kartellgericht dem EuGH einige Fragen zur Vorabentscheidung vor. Der EuGH stellte zunächst klar, dass das nationale Gericht prüfen müsse, ob das Hauszustellungssystem einen besonderen Markt darstelle oder ob es durch andere Möglichkeiten des Vertriebs, zB durch Postzustellung, substituierbar sei (Abgrenzung

50 51

52

Entscheidung der Kommission vom 24.7.2003, ABl 2003 L 291/25. Vgl allgemein zur „Lieferverweigerung“ eines Unternehmens als Behinderungsmissbrauch, welche auch in der Weigerung der Lizenzierung von Urheberrechten liegen kann, insbesondere die Mitteilung der Kommission, ABl 2009 C 45/7, Rz 75 ff. EuGH, Rs C-7/97, Standard, Slg 1998, I-7791.

Europäisches Medienrecht

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des relevanten Marktes). Nur im ersten Fall handle es sich beim Markt der landesweiten Hauszustellung um eine marktbeherrschende Stellung. Danach prüfte der EuGH, ob es sich beim Hauszustellungssystem der Mediaprint um eine „essential facility“ handle. Nach der Judikatur des EuGH muss nämlich ein Marktbeherrscher, der eine wesentliche Einrichtung oder Infrastruktur innehat, ohne deren Nutzung ein Wettbewerber keine Dienste anbieten kann, diese Einrichtung seinen Mitbewerbern zu gleichen Bedingungen zur Verfügung stellen. Verweigert er dies, ist darin Marktmissbrauch begründet. Ein Kontrahierungszwang eines marktbeherrschenden Unternehmens könne jedoch nur unter außergewöhnlichen Umständen auf Art 82 EGV (jetzt Art 102 AEUV) gestützt werden. Für den konkreten Fall bedeute dies, dass eine Verweigerung nur dann missbräuchlich sei, wenn sie jeden Wettbewerb auf dem Tageszeitungsmarkt ausschließe, objektiv nicht gerechtfertigt sei und die Dienstleistung für den Mitbewerber unentbehrlich sei. Die Mediaprint nehme eine beherrschende Stellung ein, da sie das einzige landesweite Hauszustellungssystem betreibe. Jedoch wies der EuGH auf das Bestehen anderer Vertriebswege in Österreich (wie die Postzustellung) sowie die Möglichkeit der Schaffung eines eigenen Zustellungssystems für den „Standard“ hin. Insgesamt verneinte der EuGH für einen derartigen Fall das Vorliegen einer „essential facility“. Das Kartellgericht und der OGH53 folgten in ihren Entscheidungen dem Tenor des EuGH. 2.3.3. Zusammenschlusskontrolle Die Zusammenschlusskontrolle spielt auf Grund der zunehmenden Konzentrationstendenzen im Mediensektor eine bedeutsame Rolle. Die Fusionskontrollverordnung (FKVO) ermächtigt die Kommission, Zusammenschlüsse, durch die wirksamer Wettbewerb im Gemeinsamen Markt oder in einem wesentlichen Teil desselben erheblich behindert würde, insbesondere durch Begründung oder Verstärkung einer beherrschenden Stellung, für mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar zu erklären.54 Die FKVO erfasst nur Zusammenschlussvorhaben von „gemeinschaftsweiter Bedeutung“55 Sie regelt ein branchenunabhängiges Kontrollverfahren, enthält also keine Spezialvorschriften für den Medienbereich. Obgleich die Europäische Kommission für die wettbewerbsrechtliche Prüfung von Zusammenschlussvorhaben mit „gemeinschaftsweiter Bedeutung“ ausschließ-

53 54 55

OGH, 16 Ok 4/00 = ÖBl 2001, 41. VO 139/2004, ABl 2004 L 24/1, Art 2 Abs 3. Vgl dazu Art 1 Abs 2 FKVO.

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lich zuständig ist, wird in Art 21 Abs 4 FKVO den Mitgliedstaaten das Recht zugestanden, auch bei einer Freigabeentscheidung durch die Kommission zum Schutz „anderer berechtigter Interessen“ Maßnahmen zu treffen, die, falls mit dem Unionsrecht vereinbar, doch noch zu einer Untersagung des Zusammenschlusses führen können. Beispielhaft wird bei diesen Interessen in Art 21 Abs 4 FKVO auch „die Medienvielfalt“ genannt.56 So untersagte die Kommission in den 1990iger Jahren die Gründung eines Gemeinschaftsunternehmens durch Bertelsmann und der deutschen Telekom und Taurus (Kirch), welches verschiedenste Dienstleistungen für Pay-TV und andere entgeltfinanzierte Kommunikationsdienste (Video on demand, Tele-Shopping, Tele-Banking, Bereitstellung von Decodern, Abwicklung der Zugangskontrolle, Abonnentenverwaltung etc) erbringen sollte.57 Im Fall RTL/Veronica/Endemol untersagte die Kommission die geplante Teilnahme des marktbeherrschenden niederländischen Programmproduzenten Endemol an HMG, einem Gemeinschaftsunternehmen zum Zwecke der gemeinsamen Erstellung und dem Vertrieb von Fernseh- und Radioprogrammen, weil sie befürchtete, dass Endemol über die strukturelle Verbindung zu HMG noch mehr Aufträge lukrieren könnte und damit Mitbewerber auf dem Produktionsmarkt einem starken Wettbewerbsnachteil aussetzen könnte.58 Auch im Fall Sony/BMG, der ebenfalls die Gründung eines Gemeinschaftsunternehmens (Bertelsmann Music Group und Sony Corporation of America zu Sony BMG Music Entertainment) betraf, befürchtete die Kommission, dass die neue Einheit bei der Gewährung von Zugang zu Inhalten, insbesondere Musik, diskriminieren könnte. Sie stellte allerdings fest, dass der beabsichtigte Zusammenschluss weder zur Entstehung noch Verstärkung einer gemeinsamen marktbeherrschenden Stellung auf den nationalen Märkten für Tonträger, Lizenzen für Online-Musik oder den Vertrieb von Online Musik führen würde.59 Das Gericht (erster Instanz) erklärte die Entscheidung der Kommission für nichtig, da diese die Prüfung zu oberflächlich vorgenommen hätte.60 Die verfahrensbeteiligte Interessensvertretung von unabhängigen Musikunternehmen in Europa IMPALA brachte vor, dass kleine

56 57

58 59 60

Vgl dazu Schüll, Meinungsvielfalt, 281. Entscheidung der Kommission 94/922/EG, MSG MediaService, ABl 1994 L 364/1; in anderen Fällen beurteilte die Kommission Zusammenschlüsse zwischen Fernsehsendern und Anbietern technischer Dienstleistungen hingegen als wettbewerbsbelebend und damit positiv (zB Kirch/Mediaset ABl 1999 C 255/3 und BskyB/KirchPayTV ABl 2000 C 110/45 – Entscheidungstext jeweils nicht im ABl veröffentlicht). Entscheidung der Kommission 96/649/EG, RTL/Veronica/Endemol, ABl 1996 L 294/14. Entscheidung der Kommission 2005/188/EG, Sony/BMG, ABl 2005 L 62/30. EuG, Rs T-464/04, Impala, Slg 2006, II-2289.

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Unternehmen mehr als 80 % der weltweiten Erscheinungen produzierten, aber nur 5-10 % des Publikums erreichten; mehr als 90 % der Inhalte, welche das Publikum über Radio, Internet oder Verkauf höre, sei in der Hand von vier multinationalen Unternehmen vereint. Nach eingehender Prüfung erklärte die Kommission den Zusammenschluss erneut für zulässig: Zudem hob der EuGH das Urteil des Gerichts (erster Instanz), mit welchem dieses die Entscheidung der Kommission für nichtig erklärt hatte, auf, da das Gericht nicht auf alle Klagsgründe von IMPALA ausreichend eingegangen sei.61 Im September 2009 konnte das Gericht das Verfahren jedoch überraschend für beendet erklären, da Sony und BMG die Auflösung des Joint Venture bekanntgegeben hatten. 2.3.4. Beihilfenverbot Das unionsrechtliche Beihilfenverbot des Art 107 AEUV ist im Kultur- und Medienbereich Gegenstand laufender Diskussionen, ist doch gerade in diesem Sektor die Gewährung staatlicher Unterstützungszahlungen häufige Praxis. Art 107 Abs 3d AEUV sieht vor, dass „Beihilfen zur Förderung der Kultur und der Erhaltung des kulturellen Erbes als mit dem gemeinsamen Markt vereinbar angesehen werden können, soweit sie die Handels- und Wettbewerbsbedingungen in der Union nicht in einem Maß beeinträchtigen, das dem gemeinsamen Interesse zuwiderläuft“. Dieser besondere Ausnahmetatbestand kann als spezieller Ausdruck des Art 167 Abs 4 AEUV angesehen werden, wonach die Union aufgerufen ist, bei ihrer Tätigkeit auf Grund anderer Bestimmungen des Vertrags den kulturellen Aspekten Rechnung zu tragen, insbesondere zur Wahrung und Förderung der kulturellen Vielfalt. Die Möglichkeit zur Freistellung vom Beihilfenverbot wurde im Medienbereich bislang hauptsächlich im Bereich der Filmförderung angewendet. Die Kommission hat ihre Grundsätze zur Genehmigung von Beihilfen für Kinofilme und Fernsehproduktionen in einer Mitteilung zusammengefasst, die sie bis zu einer Überarbeitung der Kriterien bis 2012 zur Bewertung der Vereinbarkeit der einzelstaatlichen Filmförderprogramme mit dem Unionsrecht anwenden wird.62 Darin kommt zum Ausdruck, dass derartige Beihilfen als in erster Linie zur Entstehung audiovisueller Werke als Träger der nationalen Kultur, und nicht zur Entwicklung eines Wirtschaftszweiges bestimmt, betrachtet werden. Zu-

61 62

EuGH, Rs C 413/06, Impala, Slg. 2008, I-4951. Mitteilung zu bestimmten Rechtsfragen im Zusammenhang mit Kinofilmen und anderen audiovisuellen Werken, ABl 2002 C 43/6.

30

Europäisches Medienrecht

gleich hat die Kommission darin eine Reihe von Kriterien aufgestellt, bei deren Einhaltung eine derartige Beihilfe als mit dem Markt der Europäischen Union kompatibel angesehen werden kann.63 Die Grundsätze der Filmmitteilung wurden von der Europäischen Kommission auch anlässlich der Notifikation der Fonds zu den Förderungen des privaten und des nicht-kommerziellen Rundfunks (§§ 29 und 30 KOG)64 herangezogen. Debatten um die Zulässigkeit staatlicher Zahlungen stehen auch im Mittelpunkt der Diskussion um die Finanzierung öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten: Wiederholt haben private Sendeanstalten bei der Europäischen Kommission Beschwerden gegen die Finanzierung mit der Behauptung eingelegt, dass die Finanzierung bestimmter Aktivitäten öffentlich-rechtlicher Rundfunkveranstalter unzulässige Beihilfen darstellen würden. Nach Auffassung der Europäischen Kommission unterfällt die Finanzierung öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten grundsätzlich dem Beihilfebegriff des Art 107 Abs 1 AEUV, kann aber als Finanzierung (Ausgleichszahlung für den „öffentlichen Auftrag“) einer Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse nach Art 106 Abs 2 AEUV gerechtfertigt sein. Nach dem – im Rang des Primärrechts stehenden – „Fernsehprotokoll zum Amsterdamer Vertrag“65 obliegt die Festlegung der Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks den Mitgliedstaaten, sofern diese der Erfüllung des öffentlichen Auftrags dient und die Handels- und Wettbewerbsbedingungen in der Gemeinschaft (nunmehr Europäischen Union) nicht in einem Ausmaß beeinträchtigt, das dem gemeinsamen Interesse zuwiderläuft. Wie die Kommission in ihrer Rundfunkmitteilung aus dem Jahr 2009 deutlich macht, geht sie von einem „offensichtlichen Fehler“ bei der Definition des öffentlichrechtlichen Auftrags dann aus, wenn diese Tätigkeiten umfasst, die nicht der Befriedigung der „demokratischen, sozialen und kulturellen Bedürfnisse jeder Gesellschaft“ dienen.66 Damit räumt sich die Kommission einen weiten Ermessenspielraum bei der Beurteilung ein, ob öffentlich-rechtliche Rundfunkunternehmen gemäß Art 106 Abs 2 AEUV von den Wettbewerbsvorschriften ausgenommen werden können. Gefordert wird eine möglichst präzise rechtliche Festlegung des öffentlichen Auftrags, die Transparenz der finanziellen

63

64 65 66

So wurde zB der österreichische Fernsehfilmförderungsfonds (siehe unter VI.2.3) von der EK genehmigt: Entscheidungen vom 16.12.2003, C (2003) 4634 (staatliche Beihilfe N 513/2003); 13.07.2005, K(2005) 2571 (staatliche Beihilfe N 77/2005); 28.6.2007, K(2007) 3215 (staatliche Beihilfe N 168/2007); 23.07.2009, K(2009) 5930. Vgl Entscheidungen der Kommission vom 25.3.2010, staatliche Beihilfe N 631/2009 und N 632/2009. Protokoll (Nr. 32) über den öffentlich-rechtlichen Rundfunk in den Mitgliedstaaten, ABl 1997 C 340/109. Mitteilung der Kommission über die Anwendung der Vorschriften über staatliche Beihilfen auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk, ABl 2009 C 257/1, Rz 48.

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31

Verhältnisse und die Beschränkung der staatlichen Zahlungen auf die Nettokosten des 67

öffentlich-rechtlichen Auftrags.

Weiters ist ein sogenannter „Public-Value-“ bzw „Ams-

terdam-Test“ für neue Angebote im Onlinebereich und für Spartenkanäle vorzusehen, in welchem – durch eine von der Rundfunkanstalt unabhängige Stelle – sowohl der öffentliche Mehrwert (public value) als auch die Wettbewerbsauswirkungen (market impact) zu prüfen sind. Die Europäische Kommission hat vor dem Hintergrund ihrer Rundfunkmitteilung im Beihilfenverfahren E 2/2008

68

von der Republik Österreich eine Präzisierung des öffentlich-

rechtlichen Auftrags des ORF im Bereich der Online Dienste und von Spartenkanälen eingemahnt. Österreich verpflichtete sich daraufhin zu einer Reihe von Maßnahmen, zu welchen auch eine stärkere Kontrolle der öffentlich-rechtlichen Finanzierung und Auftragserfüllung des ORF durch eine unabhängige Regulierungsbehörde gehörte. Der Gesetzgeber setzte die entsprechenden Maßnahmen im Jahre 2010 durch eine Novelle zum ORF-G um.

2.4.

Grundrechte

Art 11 EU-Grundrechtecharta: „Freiheit der Meinungsäußerung und Informationsfreiheit (1) Jede Person hat das Recht auf freie Meinungsäußerung. Dieses Recht schließt die Meinungsfreiheit und die Freiheit ein, Informationen und Ideen ohne behördliche Eingriffe und ohne Rücksicht auf Staatsgrenzen zu empfangen und weiterzugeben. (2) Die Freiheit der Medien und ihre Pluralität werden geachtet.“ Die in Art 10 EMRK festgelegte Meinungsäußerungsfreiheit zählte schon vor dem Inkrafttreten der Charta der Grundrechte der Europäischen Union auf Grund der Rechtssprechung des Europäischen Gerichtshofs zu den primärrechtlich allgemein anerkannten 69

Rechtsgrundsätzen des Unionsrechts. Mit Art 11 der Charta wurde die Meinungsäußerungs- und Informationsfreiheit erstmals explizit im Recht der Europäischen Union festgeschrieben. Die Charta gilt für die Organe und Einrichtungen der Union unter Einhaltung

67

68 69

Hingegen untersuchte die Europäische Kommission die Finanzierung des dänischen Senders TV2/Danmark und kam zum Ergebnis, dass die öffentlichen Einnahmen die Nettokosten des öffentlichrechtlichen Auftrags überstiegen (Überkompensation). Da es sich um eine nicht angemeldete Beihilfe handelte, forderte die Europäische Kommission in ihrer Entscheidung Dänemark auf, den Differenzbetrag von TV2/Danmark zurückzufordern, vgl Entscheidung der Kommission 2005/217/EG,TV2/Danmark, ABl 2006, L 85/1. Entscheidung der Kommission vom 28.10.2009, K(2009) 8113 (staatliche Beihilfe E 2/2008). EuGH, Rs C 260/89, ERT, Slg. 1991, I-2925; vgl nunmehr Art 6 Abs 3 EUV.

32

Europäisches Medienrecht

des Subsidiaritätsprinzips. Sie begründet weder neue Zuständigkeiten noch neue Aufgaben für die Union. Die Rechte und Grundsätze der Charta sind auch auf die Mitgliedstaaten (die Zentral- sowie die Regional- und Lokalbehörden) anwendbar, wenn diese Unionsrecht durchführen. Dabei steht dem Einzelnen gegen Akte von Unionsorganen (zB der Kommission im Rahmen des Wettbewerbsrechts) der Rechtsschutzweg zum Gericht und zum Gerichtshof der Europäischen Union offen. Stehen Vollzugsakte der Mitgliedsstaaten bei der Durchführung von Unionsrecht in Rede, so hat der Einzelnen seine Rechte aus der Charta in den jeweiligen mitgliedsstaatlichen Rechtsschutzverfahren und im Rahmen dieser allenfalls über ein Vorabentscheidungsverfahren an den Gerichtshof der Europäischen Union geltend zu machen. Beispiel: Art 1 Abs 3a der RahmenRL sieht vor, dass Maßnahmen der Mitgliedstaaten betreffend den Zugang zu oder die Nutzung von Diensten und Anwendungen über elektronische Kommunikationsnetze durch die Endnutzer die in der EMRK sowie die in allgemeinen Grundsätzen des Unionsrechts verankerten Grundrechte und -freiheiten wahren müssen. In Umsetzung der Richtlinie sieht ein Mitgliedstaat in seiner Rechtsordnung vor, dass einem Internetprovider seitens der Behörde umgehend und mit sofortiger Wirkung die Sperre seiner Dienste gegenüber einem Nutzer aufzutragen ist, sobald ein Rechteinhaber die Vermutung eines illegalen Download von über das Internet transportierten Inhalten durch diesen Nutzer behauptet. In einem solchen Fall könnte in einem innerstaatlichen Rechtsstreit über diese Sperre der Nutzer auch mit Art 11 der Charta argumentieren und etwa unter Berufung auf eine grundrechtskonforme Interpretation der Richtlinie einen Verstoß der innerstaatlichen Umsetzungsvorschrift gegen die Richtlinie vorbringen. Beispiel: Im Zuge des Verdachts eines Verstoßes gegen das Kartellverbot führen Organe der Europäischen Kommission Hausdurchsuchungen bei unterschiedlichen Unternehmen durch, so auch in einer Zeitungsredaktion, in der Journalisten angeblich mit verdächtigen Personen Hintergrundgespräche geführt hatten. Aufnahmegeräte und Computer der Medienmitarbeiter werden beschlagnahmt. Dagegen könnte von den Betroffenen beim Gericht der Europäischen Union eine Verletzung der durch Art 11 der Charta geschützten Rechte behauptet werden, da die Handlung von Organen der Europäischen Union gesetzt, gegen das von der Meinungsfreiheit geschützte Redaktionsgeheimnis gerichtet und höchstwahrscheinlich unverhältnismäßig war.

Europäisches Medienrecht

33

Nach Art 11 Abs 2 der Charta sind die Freiheit der Medien und ihre Pluralität zu „achten“. Auch dieses Gebot richtet sich an alle mit der Rechtsetzung und Vollziehung befassten Organe der Europäischen Union sowie an die Mitgliedstaaten bei der Durchführung des Unionsrechts. Anstelle der ursprünglich vorgesehenen Formulierung, dass die Medienfreiheit und Pluralität zu „gewährleisten“ sind, spricht der geltende Text nur davon, dass diese Rechtsgüter zu „achten“ sind. Hintergrund der Wortwahl ist, dass insbesondere Maßnahmen zur Erhaltung der Medienvielfalt nicht in die Kompetenz der Europäischen Union fallen (und daher nicht von den Unionsorganen „aktiv“, etwa durch eine Harmonisierungsrichtlinie gewährleistet werden können), sondern Sache der Mitgliedstaaten sind.70 Daher enthält das europäische Kartellrecht beispielsweise, obwohl es natürlich wie auf alle Unternehmen auch auf Medienunternehmen anwendbar ist, insbesondere bei der Fusionskontrolle auch für Medienunternehmen nur an den allgemeinen wettbewerblichen Kriterien an, während das innerstaatliche Kartellrecht in den §§ 8 und 13 besondere Bestimmungen für Medienzusammenschlüsse enthält, die explizit auf das Kriterium der Medienvielfalt abstellen. Praktische Bedeutung könnte die Formulierung zur Pluralität der Medien dann haben, wenn eine Abwägungsentscheidung zwischen unionsrechtlichen Grundfreiheiten (wie zB der Dienstleistungsfreiheit) und diese einschränkenden Maßnahmen auf Ebene eines Mitgliedstaates zum Schutz der Medienvielfalt zu treffen ist (beispielsweise bestimmte Werbebeschränkungen, die kleinere Medienunternehmen vor einem Verdrängungswettbewerb finanzstarker großer Medienunternehmen schützen sollen).

3.

Sekundärrechtliche Maßnahmen

Die Unionspolitik sieht den Ausbau der Informationsgesellschaft als wichtigen Beitrag zur Steigerung des Wachstums, der Wettbewerbsfähigkeit und der Beschäftigungsmöglichkeiten. Initiativen begannen bereits in den Achtzigerjahren mit Schaffung der FernsehRL. Ende der 1990iger Jahre löste die Europäische Kommission mit ihrem „Grünbuch zur Konvergenz der Medien-, Telekommunikations- und Informationsdienste“71 eine umfassende Debatte über die Herausforderungen des Digitalzeitalters aus, der eine umfassende Neugestaltung des telekommunikationsrechtlichen Regulierungsrahmens folgte. Die im Jahr 2010 von der Europäischen Kommission veröffentlichte Mitteilung „Digitale Agenda

70 71

Vgl Schüll, Meinungsvielfalt, 193. KOM(97) 623.

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Europäisches Medienrecht

für Europa“ hat insgesamt das Ziel, aus einem digitalen Binnenmarkt, der auf einem schnellen bis extrem schnellen Internet und interoperablen Anwendungen beruht, einen nachhaltigen wirtschaftlichen und sozialen Nutzen zu ziehen.72 Mit Hilfe der Rechtsharmonisierung wird die Verwirklichung des Binnenmarktes im Bereich der Informationsgesellschaft in unterschiedlichen Bereichen vorangetrieben: •

Regelungen über die Inhalte Audiovisueller Mediendienste erfolgen in der AVMDRL.

•

Bestimmte Aspekte des elektronischen Geschäftsverkehrs, die auch für neue Mediendienste, die gegen Entgelt erbracht werden (wie zB Video on demand Dienste), von Bedeutung sind, werden durch die EC-RL harmonisiert.

•

Regelungen über elektronische Kommunikationsinfrastrukturen – die auch für die Aktivitäten elektronischer Medien erforderlich sind – sind unionsrechtlich im aus fünf Richtlinien bestehenden Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationmärkte erfasst.

•

Weiters hat die Union sich auch auf dem Gebiet des Urheberrechts den vielfältigen Fragen der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien gewidmet, wie vor allem in der für Rechtsfragen des digitalen Zeitalter wichtigen InfoRL.

3.1.

Audiovisuelle Mediendienste

Die AVMD-RL ist – so wie ihre frühere Fassung, die Richtlinie „Fernsehen ohne Grenzen“ - ein zentrales Harmonisierungsinstrument für den audiovisuellen Binnenmarkt. Erfasst sind mit „audiovisuellen Mediendiensten“ sowohl „klassische“ Formen der linearen Fernsehveranstaltung (Fernsehkanäle über Terrestrik, Kabel oder Satellit), als nunmehr auch „fernsehähnliche“ Abrufdienste (zB Video on demand Dienste im Internet). Eines der wesentlichen Ziele der AVMD-RL ist die „Vertiefung des Binnenmarktes“ für Abrufdienste auf der Grundlage des Herkunftslandprinzips. Ein Mediendiensteanbieter unterliegt danach nur dem Recht seines „Heimatlandes“ („Sendestaat“), also jenes Mitgliedstaates, in dem er niedergelassen ist; ein Empfangsstaat darf den freien Verkehr von audiovisuellen Mediendiensten nicht aus Gründen behindern, die durch die AVMD-RL koordiniert sind (zB der Bereich Werbung oder Jugendschutz).

72

Siehe die Mitteilung der Kommission „Eine Digitale Agenda für Europa“, KOM(2010) 245.

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35

Die Richtlinie unterscheidet zwischen linearen und nicht-linearen Diensten. Lineare Dienste sind dadurch charakterisiert, dass der Diensteanbieter über Zeitpunkt der Sendung und Programmablauf bestimmt (sog. Push-Dienste). Bei den nicht-linearen Diensten ist es hingegen der Zuseher (Nutzer), welcher entscheidet, zu welcher Zeit er welchen Inhalt sehen möchte (sog. Pull-Dienste). Zu den linearen Diensten zählt also Content mit fester Programmabfolge für den Tagesablauf. Nicht-lineare Dienste sind hingegen jene Inhalte, die auf individuellen Abruf aus einem vom Mediendiensteanbieter festgelegten Programmkatalog zur Auswahl gestellt werden. An diese Unterscheidung knüpft ein System der abgestuften Regulierung: Zum einen gibt es für beide Arten von Diensten geltende Mindeststandards – wie das Verbot zur Aufstachelung zu Hass, Grundstandards für den Jugendschutz, Mindestanforderungen an die „audiovisuelle kommerzielle Kommunikation.“ Zum anderen gibt es speziell für lineare Dienste detailliertere Vorschriften insbesondere im Bereich der Fernsehwerbung. Die audiovisuelle kommerzielle Kommunikation – womit Fernsehwerbung, Sponsoring, Teleshopping und Produktplatzierung (Product Placement) gemeint sind – wird sowohl durch qualitativ (zB Tabakwerbeverbot) als auch teilweise durch quantitativ (Ausmaß der stündlichen Werbezeit) ansetzende Vorschriften reguliert. Die Richtlinie enthält zudem Vorschriften zum Recht auf Kurzberichterstattung im Fernsehen und legt den Mitgliedstaaten die Verpflichtung auf, europäische Inhalte in audiovisuellen Mediendiensten sowie Systeme der Selbst- und Koregulierung zu fördern. Zur Definition des Audiovisuellen Mediendienstes gehören gemäß Art 1 Abs 1 lit a AVMD-RL sechs Kriterien: Dienstleistung: Entscheidend ist, dass es sich um eine wirtschaftlich erbrachte Tätigkeit, somit um eine Dienstleistung im Sinne des Art 57 AEUV, handelt. Nicht erfasst werden sollen private Aktivitäten, die also nicht im wirtschaftlichen Wettbewerb stehen, wie private Internetseiten, insbesondere Dienste zur Bereitstellung von Inhalten von Privatpersonen für Zwecke der gemeinsamen Nutzung oder des Interessensaustauschs (zB myspace.com, youtube.com). Hauptzweck: Nur Dienste, bei denen die Bereitstellung von Programmen der Hauptzweck ist, fallen unter die Richtlinie, nicht hingegen Dienste, bei denen Bewegtbilder nur als Ergänzung etwa zu einem Text aufscheinen (wie zB Videos, die den geschriebenen Text einer Online-Zeitung nur ergänzen). Während elektronische Ausgaben von Zeitungen nicht in den Anwendungsbereich fallen, sollen Dienste von Zeitungsunternehmen, die

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ein eigenes Videonachrichtenportal anbieten, erfasst werden (zb www.spiegeltv.de, www.kronetv.at). Bereitstellung von Sendungen: Wesentlich ist, dass die Inhalte des Angebots in gewisser Weise „strukturiert“ sind, somit vom Anbieter ein Sendeplan oder ein Katalog von Inhalten erstellt wird, wobei Form und Inhalt des Angebots „dem Inhalt von Fernsehprogrammen vergleichbar“ ist. Beispiele für Sendungen sind unter anderem Spielfilme, Sportberichte, Fernsehkomödien, Dokumentarfilme, Kindersendungen und Originalfernsehspiele. Wesentlich ist, dass der Anbieter die redaktionelle Verantwortung für das Gesamtangebot innehat. Information, Bildung oder Unterhaltung: Es muss sich um Sendungen zur Information, Unterhaltung oder Bildung handeln, was im Sinne einer medialen „Wirkschwelle“73 weit zu verstehen ist, also auch Kultur erfasst.74 Dem Angebot kommt ein „massenmedialer Charakter“ zu, indem es die für das Fernsehen typischen Inhalte mit meinungsbildender Relevanz anbietet. Inhalte ohne redaktionellen oder gestalterischen Aspekt – zB Wetter- oder Straßenverkehrskameras – fallen nicht unter die Definition. Allgemeine Öffentlichkeit: Die Inhalte werden an die Allgemeinheit gerichtet, womit vor allem eine Abgrenzung der Dienste der Massenkommunikation von solchen der Individualkommunikation erfolgt. Verbreitung über elektronische Kommunikationsnetze: Erfasst sind alle Systeme, die die Übertragung von Signalen über Kabel, Funk, optische oder andere elektromagnetische Einrichtungen ermöglichen (zB Satellitennetze, feste oder mobile terrestrische Netze).

3.2.

Dienste der Informationsgesellschaft

Durch die EC-RL wurden Regelungen für Dienste der Informationsgesellschaft in bestimmten Bereichen vereinheitlicht. Definiert werden diese Dienste als „alle in der Regel gegen Entgelt elektronisch im Fernabsatz und auf individuellen Abruf eines Empfängers erbrachte Dienstleistungen“. Neben Dienstleistungen wie zB Online-Banking oder OnlineVerkaufsplattformen fallen unter den Anwendungsbereich der Richtlinie auch Dienste mit individuell abrufbarem audiovisuellen Content (im Sinne der oben genannten „nicht-

73 74

So Kassai/Kogler, MR 2008, 44. Vgl zu diesen Begriffen Lehofer, in Berka/Grabenwarter/Holoubek (Hrsg), Gemeinschaftsrecht, 53 f, auf der einen und Kleist/Scheurer, MMR 2006, 130, auf der anderen Seite.

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linearen Mediendienste“). Die EC-RL findet allerdings im Falle einer Überschneidung nur Anwendung, soweit in der AVMD-RL nichts anderes vorgesehen ist.

3.3.

Elektronische Kommunikationsnetze und -dienste

Im Bereich der Kommunikationsinfrastruktur trat im Jahr 2003 der „Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze und -dienste“75 in Kraft, welcher in Form eines horizontalen Ansatzes die Regelung der Infrastrukturen für elektronische Kommunikation zum Inhalt hat. Eine umfassende Reform wurde 2009 mit dem sogenannten „Telekompaket“ 2009 verabschiedet.76 Der Rechtsrahmen hat auch für die Regulierung der digitalen audio- und audiovisuellen Medien Bedeutung, da er insbesondere auch auf deren Zugang zu Kommunikationsnetzen Anwendung findet und faire und diskriminierungsfreie Bedingungen sicherstellt. Im Telekompaket 2009 heftig umstritten war bis zuletzt die Frage, unter welchen Voraussetzungen Staaten den Zugang zum Internet von Nutzern, die das Urheberrecht verletzen („Raubkopierer“), sperren können. Insbesondere wurde diskutiert, ob Maßnahmen nur auf Grund eines Gerichtsbeschluss zulässig sein sollen, oder ob eine ex-post Kontrolle durch ein Tribunal ausreicht. Während EU-Parlamentarier überwiegend eine vorherige gerichtliche Anordnung forderten, lehnten dies die Vertreter der Mitgliedstaaten im Rat ab. Frankreich spielte dabei eine führende Rolle, da dort kurz zuvor eine neue Aufsichtsbehörde namens HADOPI (Haute autorité pour la diffusion des œuvres et la protection des droits sur internet) eingerichtet worden war. Ebenso gab es im Vereinigten Königreich einen entsprechenden Gesetzesentwurf („Digital Economy Bill“) wo - wie in Frankreich - nach dem Grundsatz „three strikes and you are out“ bei Urheberrechtsverletzungen ein abgestuftes Modell (Verwarnung des Nutzers bis zur befristeten Sperre des Internetzugangs) zur Anwendung kommen soll. Um ein endgültiges Scheitern des Reformpakets zu verhindern, einigten sich Rat und Europäisches Parlament schließlich auf die „InternetFreiheitsklausel“ in Art 1 Abs 3a RahmenRL, die sekundärrechtlich bestimmte Anforderungen an die verfügte Sperrung von Diensten statuiert, die sich sonst aus der EMRK ergeben (zB Verhältnismäßigkeit, effektiver Rechtsschutz und faires Verfahren, Schutz der Privatsphäre).

75 76

Bestehend aus der RahmenRL, der GenehmigungsRL, der ZugangsRL, der UniversaldienstRL und der EK-DatenschutzRL. ABl 2009 L 337/1, 11 und 37.

Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen

III.

VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN

1.

Bundesstaatliche Kompetenzverteilung

39

Im Bereich der Massenmedien liegt das Schwergewicht der Zuständigkeiten zur Gesetzgebung und Vollziehung beim Bund. Wichtigster Ansatzpunkt ist der Kompetenztatbestand „Pressewesen“ nach Art 10 Abs 1 Z 6 B-VG, der die von diesem Kompetenztatbestand befassten Sachbereiche in Gesetzgebung und Vollziehung dem Bund zuweist. Die Länder sind aber nicht gehindert, in Anknüpfung an Materien ihres eigenen Regelungsbereichs und nach den daraus entspringenden Gesichtspunkten auch Angelegenheiten von Druckwerken mitzuregeln und etwa den Vertrieb von Werbeschriften bei bestimmten Veranstaltungen oder das Anbringen von Plakaten in geschützten Ortsteilen administrativen Beschränkungen zu unterwerfen.77 Auch das Rundfunkrecht ist in Gesetzgebung und Vollziehung Bundessache. Der VfGH hat das Rundfunkrecht in einem Kompetenzfeststellungserkenntnis gemäß Art 138 Abs 2 B-VG umfassend – sowohl in „fernmelderechtlicher“ wie in „rundfunk-rechtlicher“, also inhaltlicher Hinsicht – dem Kompetenztatbestand „Post- und Fernmeldewesen“ (Art 10 Abs 1 Z 9 B-VG) zugeordnet.78 Das BVG-Rundfunk aus dem Jahre 1974 hat die umfassende Bundeszuständigkeit bestätigt. Auch die auf Grund der AVMD-RL vorgenommene Regulierung sonstiger audiovisueller Mediendienste ist auf Art 10 Abs. 1 Z 9 B-VG gestützt. Zudem wurde anlässlich der Novellierung des KOG auch mit Art 20 Abs 2 Z 5a B-VG die bundesverfassungesetzliche Ermächtigung für den einfachen Bundesgesetzgeber ge-

77

78

VfSlg. 4927/1965, 5573/1967; vgl auch die in einigen Bundesländern bestehenden Beschränkungen der Verbreitung pornographischer Zeitschriften. So bestimmt § 11 Kärntner Jugendschutzgesetz (LGBl 5/1998), dass derjenige, der gewerbsmäßig Medien anbietet, die durch „die Darstellung oder Vermittlung pornographischer Handlungen, die körperliche, geistige, sittliche, seelische, charakterliche oder soziale Entwicklung von Kindern oder Jugendlichen gefährden können“, durch geeignete Vorkehrungen, wie insbesondere durch räumliche Abgrenzungen, dafür zu sorgen hat, dass Kinder und Jugendliche davon ausgeschlossen bleiben. Solche Medien dürfen Jugendlichen und Kindern ganz allgemein nicht angeboten, vorgeführt, weitergegeben oder zugänglich gemacht werden. VfSlg. 2721/1954.

M. Holoubek et al., Grundzüge des Rechts der Massenmedien © Springer-Verlag/Wien 2010

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schaffen, „zur Aufsicht und Regulierung elektronischer Medien und zur Förderung der Medien“ eine regierungsunabhängige Regulierungsbehörde einzurichten.79 Eine selbständige medienrechtliche Kompetenz haben die Länder im Bereich Filmwesen. Filmkopien oder Videobänder sind zwar körperliche Informationsträger und als solche Gegenstand der Bundeskompetenz für das Pressewesen, sodass der Bundesgesetzgeber beispielsweise auch Videobänder der Impressumspflicht (vgl § 24 MedienG) unterstellen kann. Kompetenzrechtlich anders zu beurteilen ist aber die Projektion eines Films, durch die sein Inhalt vor einem größeren Publikum verbreitet wird. Regelungen über öffentliche Filmvorführungen oder die öffentliche Projektion von Fernsehsendungen fallen ebenso wie die Bestimmungen über die persönlichen und sachlichen Voraussetzungen zum Betrieb von Lichtspieltheatern gemäß Art 15 Abs 1 B-VG in den Verantwortungsbereich der Länder. Schließlich werden die genannten medienrelevanten Kompetenztatbestände in wesentlichen Bereichen durch die Bundeskompetenzen für Zivil- und Strafrechtswesen (Art 10 Abs 1 Z 6 B-VG) überlagert; die Aufstellung von gerichtlich zu vollziehenden Straftatbeständen und zivilrechtlichen Regelungen ist immer – auch im Filmwesen – Sache des Bundesgesetzgebers. Die gleiche Kompetenzrechtslage ergibt sich für die Gestaltung der Rechtsbeziehungen zwischen Medienunternehmen und Journalisten unter dem Titel des Arbeitsrechts (Art 10 Abs 1 Z 11 B-VG). Auch das Urheberrecht (Art 10 Abs 1 Z 6 BVG) ist Bundessache.

2.

Grundrechte

Von den verfassungsgesetzlich gewährleisteten Rechten mit besonderer Bedeutung für den Bereich der Massenmedien sind vor allem die Kommunikationsfreiheit, die Erwerbsausübungsfreiheit und der Schutz des Eigentums zu nennen. In die Erwerbsausübungsfreiheit kann etwa durch Ordnungsvorschriften der Marktzugangsregulierung (wie zB die Zulassung von Rundfunkveranstaltern) aber auch durch wettbewerbsrechtliche Vorschriften eingegriffen werden. Auch das Grundrecht der Unverletzlichkeit des Eigentums kann etwa durch kartellrechtliche Zusammenschlusskontrolle oder Missbrauchsaufsicht oder durch unverhältnismäßige Wettbewerbsregulierungen im

79

BGBl I 2010/50; zur auf Grund der verfassungsrechtlichen Ermächtigung weisungsfrei gestellten KommAustria siehe IX.1.2.

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Infrastrukturbereich betroffen sein.80 Von größter Bedeutung ist freilich das Grundrecht der Kommunikationsfreiheit (wobei Kommunikationsfreiheit als Überbegriff für je nach Betrachtung unterschiedliche Freiheiten, wie der Meinungs(äußerungs)-, Medien-, Presse- und Rundfunkfreiheit verwendet wird),81 in dessen Rahmen ein vielfältiger Ausgleich zwischen Freiheit und Verantwortung der Medien (beispielsweise im Hinblick auf Persönlichkeitsschutz) ebenso getroffen werden muss, wie zwischen Freiheit der auch wirtschaftlichen Entfaltung der Medienunternehmen und staatlicher Regulierung zur Sicherung des Pluralismus der Meinungen und Medien.

2.1.

Meinungsäußerungsfreiheit und Medienfreiheit

Der verfassungsrechtlich garantierte Freiheitsrahmen der Massenmedien ist Ausprägung der durch die österreichische Bundesverfassung umfassend garantierten Kommunikationsfreiheit. Art 10 EMRK und Art 13 StGG garantieren jedermann das Grundrecht auf Meinungsfreiheit, die sowohl die Freiheit zur Äußerung als auch zum Empfang jeglicher Ideen, Meinungen und Informationen beinhaltet (Meinungsäußerungs- und Informationsfreiheit). Der Meinungsäußerungsfreiheit über die Massenmedien (die sich als Medienfreiheit bezeichnen lässt) kommt dabei ein besonderer Stellenwert zu, der auch durch die Hervorhebung im Verfassungsrecht begründet wird.82 Dazu gehören zum einen das explizit für die Presse angeordnete Konzessionsverbot und das Verbot der Vorzensur (Art 13 Abs 2 StGG und Z 1 ProvNV). Zum anderen die speziell auf den Rundfunk bezogenen Verfassungsbestimmungen, nämlich die Rundfunkklausel des Art 10 Abs 1 Satz 3 EMRK und das BVG-Rundfunk. Art 10 EMRK gewährt jedermann Anspruch auf freie Meinungsäußerung. Dieser Anspruch umfasst das Recht, Nachrichten und Ideen ohne Eingriffe öffentlicher Behörden und ohne Rücksicht auf Landesgrenzen zu empfangen und mitzuteilen. Art 10 Abs 1 3. Satz EMRK legt weiters fest, dass „die Staaten Rundfunk-, Lichtspiel- und Fernsehunternehmen einem Genehmigungsverfahren unterwerfen“ dürfen. Art 10 Abs 2 EMRK regelt, in welcher Weise der Anspruch auf freie Meinungsäußerung eingeschränkt werden darf: Einschränkungen müssen gesetzlich vorgesehen sein, einem der in Art 10 Abs 2 EMRK aufgezählten Ziele dienen (nationale Sicherheit, territoriale Un-

80 81 82

Korinek, JRP 2000, 129. Grundlegend Berka, EuGRZ 1982, 413 ff. Berka, Grundrechte, Rz 553; Holoubek, in Merten/Papier (Hrsg), Grundrechte, 378 ff.

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versehrtheit, öffentliche Sicherheit, Aufrechterhaltung der Ordnung, Verbrechensverhütung, Schutz der Gesundheit und der Moral, Schutz des guten Rufes und der Rechte anderer) und in einer demokratischen Gesellschaft im Interesse dieses Ziels notwendig sein. Auch Art 13 StGG garantiert jedermann das Recht, seine Meinung innerhalb der gesetzlichen Schranken zu äußern. Dieser „formelle“ Gesetzesvorbehalt wurde durch Art 10 EMRK überlagert.83 Weiters verbietet Art 13 StGG bestimmte Formen präventiver Meinungskontrolle gegenüber der Presse: So darf die Presse nicht unter „Censur“ gestellt und keinem Konzessions-System unterworfen werden. Nur mehr von historischer Bedeutung ist die Anordnung, dass administrative Postverbote auf inländische Druckschriften nicht anzuwenden sind. Der Beschluss der Provisorischen Nationalversammlung vom 30.10.1918 („ProvNV“) verbietet ebenfalls jede Zensur84 und ordnet an, dass die Einstellung von Druckschriften und die Erlassung von Postverboten gegen Druckschriften nicht mehr stattfindet. Das Bundesverfassungsgesetz über die Sicherung der Unabhängigkeit des Rundfunks („BVG-Rundfunk“) definiert den Rundfunkbegriff und behält die Ausgestaltung der Rundfunkordnung dem einfachen Gesetzgeber vor, wobei es diesem die Gewährleistung einer Reihe von Grundsätzen (wie Objektivität oder Unabhängigkeit) aufträgt. Die besondere Ausformung des grundrechtlichen Schutzes der Massenmedien wird deutlich, wenn man diese Bestimmungen in ihrem Zusammenspiel betrachtet. Sie lassen sich wie folgt zusammenfassen:85 1.) Nach österreichischem Verfassungsrecht absolut verboten sind alle Formen präventiver staatlicher Meinungskontrolle: •

(Verwaltungsbehördliche) Vorzensur: Wenngleich sich dieses Verbot wörtlich nur auf die Presse bezieht, gilt es nach ständiger Rechtssprechung86 für alle Arten von Medien.87 Auch sprechen Art 13 StGG und Z 1 ProvNV wörtlich allgemein von „Zensur“,

83 84

85 86 87

Berka, Grundrechte, Rz 563. Der Text des Beschlusses spricht zwar nur von „Zensur“ – die Entstehungsgeschichte der Bestimmung macht aber deutlich, dass es dem Verfassungsgesetzgeber nur darum gegangen ist, die während des Ersten Weltkriegs ausgeübte Vorzensur für rechtswidrig zu erklären. Vgl Berka, Grundrechte, Rz 544 ff. Beginnend mit VfSlg. 552/1926; vgl ferner zB VfSlg. 1846/1949. Der umfassende Anwendungsbereich des Zensurverbotes auch auf alle anderen als Printmedien ergibt sich nach VfSlg. 1846/1949 ua aus der Verwendung des Ausdrucks „jede Zensur“ in Z 1 ProvNV.

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doch bezieht sich das Verbot nur auf die (präventive) Vorzensur.88 Vorzensur liegt vor, wenn Medienprodukte vor ihrer Verbreitung einer staatlichen Stelle zur Bewilligung vorgelegt werden müssen.89 „Nachzensur“, dh repressive Maßnahmen, sind hingegen nach österreichischem Verfassungsrecht grundsätzlich zulässig.90 •

Einführung eines Konzessions-Systems für die Presse: Infolge dieses Verbots besteht in Österreich Presseunternehmerfreiheit. So hat jeder das Recht seine eigene Zeitung zu gründen und Informationen und Meinungen über die Presse öffentlich zu verbreiten. Demnach unterliegt etwa die Herausgabe von Zeitungen auch nicht der Gewerbeordnung (§ 2 Abs 1 Z 18 GewO).91

•

Einstellung und Erlassung von Postverboten gegen Druckschriften.

2.) Soweit eine staatliche Maßnahme von keinem dieser absoluten Verbote erfasst ist, richtet sich ihre Zulässigkeit danach, ob sie den in Art 10 Abs 2 EMRK aufgestellten Anforderungen entspricht. In die durch Art 10 EMRK geschützten Freiheiten darf daher nur eingegriffen werden, wenn der Eingriff gesetzlich vorgesehen ist, einem der in Abs 2 angeführten Zwecke dient und überdies zur Erreichung eines solchen Zwecks „in einer demokratischen Gesellschaft notwendig“, dh verhältnismäßig ist. 3.) Geschützt ist jede mögliche Ausdrucksform („alle offenen Kommunikationsprozesse“), unabhängig von ihrem Inhalt und über welches Medium die Verbreitung erfolgt.92 Im Bereich des Rundfunks erkennt die Grundrechtsordnung ein ausgeprägteres Maß an staatlicher Steuerung als legitim an. Dies wird besonders in Art 10 Abs 1 Satz 3 EMRK deutlich, nachdem Rundfunk- und Fernsehunternehmen einem Genehmigungsverfahren unterworfen werden dürfen. Einschränkungen müssen allerdings im Sinne des Art 10

88 89

90 91 92

VfSlg. 6615/1971; Berka, Grundrechte, Rz 564. Die Kinogesetze einiger österreichischer Bundesländer enthielten früher aus Jugendschutzgründen Bewilligungspflichten, die der VfGH unter Berufung auf das verfassungsrechtlich verankerte Verbot der Vorzensur aufgehoben hat (VfSlg. 1830/1949, 2321/1954). Die Abgrenzung von verbotener Vor- und erlaubter Nachzensur bereitet erhebliche Schwierigkeiten. Sind etwa einstweilige Verfügungen oder Beschlagnahmen, die von einem Gericht erlassen werden, bevor eine Zeitschrift ausgeliefert wird, Akte der Vorzensur? Gute Gründe sprechen hier dafür, mit der Judikatur der ordentlichen Gerichte (zB OLG Wien, MR 1986, 11; OLG Wien, MR 1994, 231) anzunehmen, dass der Text der ProvNV nur die verwaltungsbehördliche Vorzensur absolut verbietet, gerichtlichen Sicherungsmaßnahmen im Provisorialverfahren zur Gewährleistung der Effektivität von Bestimmungen zum Schutz der Persönlichkeitsrechte aber nicht entgegensteht (vgl Holoubek, MR 1992, 218; aM Öhlinger, ZUM 1985, 190; Berka, Massenmedien, 71 f; Zöchbauer, MR 1994, 233). Hier sind allerdings die von Art 10 Abs 2 EMRK gezogenen Schranken zu beachten. Ordnungsfunktion kommt hier dem MedienG zu. Buchverlag, Buchhandel, Pressegroßhandel als freies und das Druckereigewerbe als reglementiertes Gewerbe unterliegen hingegen der GewO. Berka, EuGRZ 1982, 415.

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Abs 2 EMRK verhältnismäßig sein.93 Ergänzend dazu stellt das BVG-Rundfunk gewisse inhaltliche Anforderungen an die Ausgestaltung des rundfunkspezifischen Regelungsrahmens auf. 4.) Durch das im Verfassungsrang stehende VerbotsG94 wird den in Art 10 EMRK und Art 13 StGG gewährleisteten Freiheitsrechten eine absolute Schranke gezogen. Die Verbreitung von nationalsozialistischem Gedankengut ist von der Meinungsfreiheit nicht geschützt.95

2.2.

Die „Begründung“ für ein Grundrecht der Meinungsäußerungsfreiheit

Bei der Auslegung der grundrechtlich verankerten Meinungsäußerungsfreiheit steht man schnell vor der Frage, was denn „Telos“ der Grundrechtsverbürgung ist. Als besonders wesentlich und einflussreich lassen sich, kurz zusammengefasst, folgende Argumente festhalten, warum Meinungsäußerungsfreiheit grundrechtlich geschützt wird: Das „Marketplace of Ideas“-Argument, vor allem mit dem Namen John Stuart Mill verbunden, hält die freie Diskussion unter gleichen für den im Vergleich der Möglichkeiten besten Prozess, Einsichten („Wahrheit“) oder Erkenntnisse („Fortschritt“) zu gewinnen. Relativer und mehr erkenntnisskeptisch kann dieses Argument auch dahingehend formuliert werden, dass die Ergebnisse eines „free trade in ideas“ die am besten begründete Fiktion für sich haben, auch zutreffend zu sein. Betont man diese Zielsetzung der Meinungsäußerungsfreiheit, dann sind „inhaltliche“ Beschränkungen (und hier insbesondere „Veröffentlichungsverbote“ im Sinne von „prior restraints“) besonders sensibel und nur in Ausnahmefällen, in denen ihre Erforderlichkeit strikt nachgewiesen werden muss, zulässig. Ein zweites Argument verbindet das erste mit dem Aspekt demokratischer Partizipation. Die freie Meinungsäußerung bildet „einen Grundpfeiler einer demokratischen Gesellschaft“.96 Aus diesem Blickwinkel ist grundrechtlich vor allem auch der Schutz von Einzelmeinungen oder des Standpunkts kleiner Gruppen oder von Minderheiten von Bedeutung ebenso wie die kritische Funktion der Meinungsäußerungsfreiheit und in ihr wiederum insbesondere der Presse- und Rundfunkfreiheit („public watchdog“) einschließlich der Möglichkeit, bestehende Institutionen oder „Mehrheitsüberzeugungen“ auch drastisch in Frage stellen zu können. Daher genießt unter diesem Blickwinkel auch die Entscheidung

93 94 95 96

EGMR, Informationsverein Lentia, EuGRZ 1994, 549; siehe dazu unter III.2.5.1. StGBl 1945/13 idF BGBl 1992/148. Dazu und allgemein zu „hate speech“ vgl Damjanovic/Oberkofler, MR 2000, 70 ff. ZB EGMR, Observer and Guardian, EuGRZ 1995, 16 = ÖJZ 1992, 378..

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grundrechtlichen Schutz, wie man meint, im öffentlichen Diskussionsprozess wirken und überzeugen zu können, also eben auch durch schockierende oder beleidigende Wortwahl oder Darstellung zu provozieren und damit auf seine Anliegen aufmerksam zu machen. Beide Argumente vermögen auf der anderen Seite staatliche Regulierungen zu tragen, die – insbesondere wiederum im Sinne der Ermöglichung des Zugangs auch von „Minderheitsmeinungen“ zum öffentlichen Kommunikationsprozess – einen für alle gleichen und zugänglichen öffentlichen Diskussionsprozess sichern sollen. Medienkonzentrationsbestimmungen wie besondere Rechte für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk im Rahmen seines öffentlichen Auftrags lassen sich mit diesen Argumenten – immer im Rahmen des Verhältnismäßigen – rechtfertigen. Ein drittes Argument schließlich begründet Meinungsäußerungsfreiheit nicht positiv („was soll Meinungsäußerungsfreiheit leisten“?) sondern „negativ“: Es besteht in einem grundsätzlichen Misstrauen gegen staatliche Beschränkungen der Meinungsäußerungsfreiheit, weil die auch aus anerkennenswerten Gründen eingeräumte Möglichkeit zu solchen Beschränkungen immer die Gefahr des Missbrauchs, sei es durch die politische Macht oder die herrschende Mehrheitsmeinung, in sich trägt. Weil immer die Gefahr besteht, dass – bewusst oder unbewusst – unter dem Deckmantel berechtigter Schutzzwecke die Mehrheitsüberzeugung (in Fragen des Anstands oder der Ehre, in Fragen sexueller Darstellungen oder bei der Beurteilung von Kunst) unliebsame, fremde oder unbequeme (Minderheits)Auffassungen unterdrückt, sollen staatliche Beschränkungen der Meinungsfreiheit engen Grenzen und strengen Anforderungen an den Nachweis ihrer Notwendigkeit in einer demokratischen Gesellschaft unterliegen. Es liegt auf der Hand, dass alle diese Argumente Einwänden ausgesetzt sind. Ebenso hängen sie vielfältig zusammen, überlappen und ergänzen sich. Bei der Grundrechtsanwendung im Einzelfall tauchen sie – wie beispielsweise die Rechtsprechung des EGMR gut zeigt – freilich immer wieder in unterschiedlichen Ausprägungen auf. Die „herrschende Auslegung“ der grundrechtlichen Meinungsäußerungsfreiheit ist damit zumeist auch ein recht verlässlicher Indikator für in einem Rechts- und damit auch Gesellschaftssystem vorherrschende demokratie- und gesellschaftspolitische Grundanschauungen.

2.3.

Pressefreiheit

Als besondere Ausprägung der aus Art 10 EMRK erwachsenden Freiheitsgarantien wird bezüglich des Rechts, Nachrichten und Meinungen durch das Mittel der Presse frei äu-

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ßern und verbreiten zu dürfen auch von Pressefreiheit gesprochen. Der EGMR betont seit langem deren wichtige Funktion für eine liberale und pluralistische Demokratie. Zugleich wird der Presse eine besondere Verantwortung als „Wächter der Öffentlichkeit“ („public watchdog“)97 zugeschrieben, um damit zur offenen geistigen Auseinandersetzung und zum Meinungsbildungsprozess in der Bevölkerung beizutragen. Die grundsätzliche Rolle der Presse in der Demokratie, durch die die Öffentlichkeit über Fragen von allgemeinem Interesse informiert wird, hat der EGMR erstmals im Fall Sunday Times betont.98 Der Gerichtshof stellte im April 1979 fest, dass durch die Verfügung eines Gerichts im Vereinigten Königreich, mit welcher die Veröffentlichung eines Artikels in der Sunday Times verboten worden war (der Artikel beleuchtete die Hintergründe von Missbildungen bei Neugeborenen als Folge der Einnahme bestimmter Medikamente und war Gegenstand eines anhängigen Rechtsstreits) Art 10 EMRK verletzt worden sei, da sie nicht „notwendig in einer demokratischen Gesellschaft“ war. Auch im Fall Observer and Guardian,99 dem ein Rechtsstreit um Veröffentlichungen aus Teilen eines Buches in einer Zeitung zu Grunde lag, sprach der EGMR aus, dass es Aufgabe der Presse ist, Informationen und Ideen über Angelegenheiten von öffentlichem Interesse mitzuteilen. Nicht nur die Presse hat die Aufgabe, solche Informationen und Ideen mitzuteilen: Auch die Öffentlichkeit hat ein Recht, sie zu empfangen. Wäre es anders, so würde die Presse nicht in der Lage sein, ihre lebenswichtige Rolle eines „public watchdog“ zu spielen. Neben der bereits erwähnten Presseunternehmerfreiheit (Art 13 Abs 2 StGG) schützt die Pressefreiheit auch den gesamten Prozess der Sammlung und Verbreitung von Informationen durch die Presse, wie die journalistischen Gestaltungsmittel und Quellen sowie ihre Distribution über beliebige Vertriebswege.100 Der Schutz des Redaktionsgeheimnisses ist daher eine unmittelbare Ausprägung der durch Art 10 EMRK gewährten Pressefreiheit101.

97 98 99 100 101

EGMR, Observer and Guardian, EuGRZ 1995, 16 = ÖJZ 1992, 378. EGMR, Sunday Times, EuGRZ 1979, 386. EGMR, Observer and Guardian, EuGRZ 1995, 16 = ÖJZ 1992, 378. EGMR, Goodwin, ÖJZ 1996, 795. Zum Redaktionsgeheimnis siehe IV.3.2.

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2.3.1. Konflikt zwischen Medienfreiheit und Persönlichkeitsschutz Massenmedien können auf Grund ihrer hohen Publizität und ihres Einflusses auf die öffentliche Meinungsbildung eine Bedrohung für die Persönlichkeit des einzelnen werden. Konflikte mit Persönlichkeitsrechten scheinen dabei gerade in Zeiten des Sensationsjournalismus und der zunehmenden Kommerzialisierung der Medieninhalte unvermeidlich. Aus grundrechtlicher Sicht sind Informationen, die dem Inhalt oder der Form nach provozieren, schockieren oder stören, von der Freiheit der Meinungsäußerung (Art 10 EMRK) aber gerade auch umfasst. Zudem wird den Medien - insbesondere der Presse -, in einer demokratischen Gesellschaftsordnung die besondere „Aufgabe“ zugeschrieben, Nachrichten oder Ideen über Angelegenheiten von öffentlichem Interesse zu verbreiten und dieser Aufgabe entspricht das Recht der Öffentlichkeit, solche Informationen zu empfangen. Doch auch der Schutz der Privatsphäre ist grundrechtlich verbürgt (Art 8 EMRK). Der Schutz „des guten Rufes oder der Rechte anderer“ oder vertraulicher Informationen gehört auch zu den legitimen Zielen staatlicher Beschränkungen der Meinungsäußerungsfreiheit (Art 10 Abs 2 EMRK). Im Rahmen einer Interessenabwägung muss ein verhältnismäßiger Ausgleich zwischen dem Schutz des Privatlebens (Art 8 EMRK, § 1 DSG 2000) und der Ehre mit dem Interesse an einer umfassenden, vielfältigen und lebendigen öffentlichen Auseinandersetzung über allgemeine Angelegenheiten gefunden werden.102 Dies gilt gleichermaßen auf allgemein abstrakter, also vor allem gesetzlicher Ebene, wie für Entscheidungen der Gerichte, die bei der Anwendung und Auslegung des Zivil- und Strafrechts die konkurrierenden Interessen zu berücksichtigen haben. In dieser Hinsicht genießen weder die freie Meinungsäußerung noch der Schutz der Privatsphäre oder anderer Persönlichkeitsaspekte absoluten oder auch nur im Zweifel den Vorrang.103 Folgende Grundlinien aus der Rechtsprechung des EGMR können hervorgehoben werden: 2.3.2. „Comment is free, but facts are sacred“ Obwohl eine Unterscheidung oft schwer zu treffen sein mag, ist eine Differenzierung zwischen Tatsachenaussagen und Werturteilen geboten:

102 Weiterführend Berka, Medienfreiheit; ders, in Mayer (Hrsg), Persönlichkeitsschutz, 1; ders, in Koziol/Warzilek (Hrsg), Persönlichkeitsschutz, 493; Brandstetter/Schmid, MedienG, § 28 Rz 20-38; Schuhmacher, Medienberichterstattung. 103 Vgl Berka, JRP 1996, 237; so soll der Schutz der Persönlichkeit auch nicht als Instrument missbraucht werden können, Journalisten von kritischer Berichterstattung abzuhalten.

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Nur Tatsachen können auf Wahrheit – oder den guten Glauben daran – überprüft und kann die Führung eines Beweises hierüber verlangt werden.104 Weiters können wahre Tatsachenbehauptungen nur in Ausnahmefällen, vor allem zum Schutz des höchstpersönlichen (intimen) Lebensbereiches, beschränkt werden,105 während für unwahre – bzw nicht erwiesenermaßen wahre – Tatsachenbehauptungen, die ehrenrührig oder kreditschädigend sind, in der Regel einzustehen ist. Auch die Äußerung von Werturteilen, vor allem von sachlicher Kritik, ist grundsätzlich zulässig, kann aber verboten werden, wenn sie auf einer unwahren oder fehlenden faktischen Grundlage („Tatsachensubstrat“) beruht bzw unter umfassender Berücksichtigung der Umstände in „exzessiver Form“ geäußert wird.106 Da also Kritik nur dann einen sachlichen Kommentar („fair comment“) darstellen kann, wenn sie auf einer ausreichenden faktischen Grundlage beruht, liegt der Unterschied zu Tatsachenaussagen letztlich im Grad des zu erbringenden Beweises.107 Für die Beurteilung des Bedeutungsinhalts einer Äußerung, dh auch bei der Frage, ob Tatsachen verbreitet werden oder Werturteile vorliegen, kommt es auf den Gesamtzusammenhang und den dadurch vermittelten Gesamteindruck insb für die angesprochenen Kreise an.108 Sehr weite Grenzen, auch schon in der Einordnung als Werturteil, zieht die Rechtsprechung für Aussagen über oder im Rahmen von Kunst und Politik. Dabei wurde der EGMR mehrfach von österreichischen Beschwerdeführern befasst, da die von den österreichischen Gerichten angewendeten Maßstäbe mit den Grundsätzen des Art 10 EMRK nicht vereinbar waren. 2.3.3. Medien als „public watchdog“ und politisches Informationsbedürfnis Vor allem im Bereich der politischen Diskussion und unter Bedachtnahme auf die Funktion der Presse als Wächter der Öffentlichkeit sind die Grenzen zulässiger Kritik an

104 Vgl etwa EGMR, Lingens, EuGRZ 1986, 424; EGMR, Oberschlick, EuGRZ 1991, 216; EGMR, Schwabe, MR 1992, 235. 105 Vgl § 6 Abs 3 und § 7 MedienG (unten VIII.3.) sowie § 113 StGB; zur Diskussion, inwieweit eine zivilrechtliche Haftung für wahre Tatsachenbehauptungen sonst in Betracht kommt, Haybäck, JBl 1994, 732 ff; Schuhmacher, Medienberichterstattung, 99 ff. 106 Vgl EGMR, De Haes and Gijsels, Reports 1997-I; EGMR, Jerusalem, MR 2001, 89; EGMR, 29032/95, Feldek; EGMR, Unabhängige Initiative Informationsvielfalt, MR 2002, 149; EGMR, Wirtschafts-Trend Zeitschriften-Verlagsgesellschaft mbH, MR 2005, 465; EGMR, Pfeifer, MR 2007, 362. 107 EGMR, Scharsach und News Verlagsgesellschaft, MR 2003, 365 = ÖJZ 2004/17 (MRK); zu einem lediglich satirischem Kommentar EGMR, Nikowitz, MR 2007, 71 108 Zum Inhalt einer Äußerung vgl EGMR, Bergens Tidende, MR 2001, 84 Rz 55 ff ; EGMR, Dichand, MR 2002, 84 = ÖJZ 2002/18 (MRK).

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Politikern in Ausübung ihres öffentlichen Amtes oder an sonstigen Personen, die die politische Bühne betreten, insbesondere für Medien und Journalisten weiter gezogen.109 Denn der Presse kommt zum einen nicht bloß eine „neutrale“ Informationsaufgabe zu, während die Beurteilung und Wertung des mitgeteilten Sachverhalts in erster Linie den Lesern überlassen wäre. Zum anderen gehört die Freiheit der politischen Diskussion zum Kernbereich einer „demokratischen Gesellschaft“, wie sie als Begriff in der EMRK durchgehend gebraucht wird. Auch die Bildberichterstattung folgt insofern keinen anderen Regeln: Für die Frage, ob die Veröffentlichung von Fotos verboten werden kann, ist im Rahmen des Art 10 EMRK von geringer Bedeutung, ob eine bestimmte Person bzw ihr Bild der Öffentlichkeit tatsächlich bekannt ist. Entscheidend ist vielmehr, ob diese Person die öffentliche Bühne („public arena“) betreten hat, was insbesondere bei einem Politiker im Rahmen seiner öffentlichen Funktionen der Fall ist. So kann etwa die Veröffentlichung von Fotos im Rahmen eines Artikels, der einem Politiker vorwirft, sich durch mehrere Gehälter ungerechtfertigt zu bereichern, auch dann nicht untersagt werden, wenn dieser der Öffentlichkeit unbekannt ist.110 Umgekehrt ist auch das Privatleben von der Öffentlichkeit (bestens) bekannten Personen gemäß Art 8 EMRK zu schützen, geht es um die Veröffentlichung von (Boulevard-) Fotos und Artikel, die keinen Beitrag zur Debatte mit Allgemeininteresse leisten, da sie beispielsweise eine Person ohne offizielle Funktionen betreffen und sich ausschließlich auf Einzelheiten aus deren Alltagsleben in der Öffentlichkeit beziehen.111

2.4.

Exkurs: Rechtssprechung des EGMR zu Art 10 EMRK

Wie bereits an Hand einiger Fälle gezeigt, hat der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte zu Art 10 EMRK eine reichhaltige Judikatur entwickelt, die natürlich auch die Aus-

109 Vgl für den Bereich der Politik die Beispiele aus der Rsp im Exkurs nach 2.4.3; zu großen Aktiengesellschaften („public companies“; hier: McDonalds) EGMR, Steel und Morris, MR 2005, 86; Beamte oder Richter müssen aber nicht die für Politiker geltenden Standards des Ehrenschutzes hinnehmen, EGMR, Oberschlick II, MR 1997, 196 = ÖJZ 1997/29 (MRK); EGMR, Janowsky, ÖJZ 1999, 26, MRK; aus der Literatur Holoubek, ecolex 1990, 785. 110 EGMR, Krone Verlag GmbH & Co. KG, MR 2002, 82. 111 Vgl EGMR, von Hannover, AfP 2004, 348 = MR 2004, 246 uva; aus der Fülle an (krit) Besprechungen dieser Entscheidung seien hervorgehoben: Grabenwarter, AfP 2004, 309; Holoubek, „Caroline“, in Österreichische Juristenkommission (Hrsg), Caroline und die Folgen: Medienfreiheit am Wendepunkt? (2004), 9; Ennöckl, in Berka/Grabenwarter/Holoubek (Hrsg), Medienfreiheit, 97 ff mwN; vgl zur Veröffentlichung eines leeren Gerüchts über den Zustand der Ehe des Bundespräsidenten und behauptete außereheliche Beziehungen, die im Konkreten nur dazu dienten, die „Neugierde einer bestimmten Leserschaft zu befriedigen“, EGMR, Standard VerlagsGmbH (Nr. 3), MR 2009, 181 = ÖJZ 2009, 926.

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gestaltung und Vollziehung des Kommunikationsrechts in Österreich maßgeblich beeinflusst. Illustrativ seien einige Judikaturbeispiele genannt: Handyside: In diesem Fall hat der EGMR zum ersten Mal die besondere Rolle der Meinungsfreiheit für die demokratische Gesellschaft zum Ausdruck gebracht. Dabei entschied der Gerichtshof im Dezember 1976, dass das von den britischen Behörden gegenüber dem so genannten „Kleinen roten Schulbuch“ auf Grund des „Obscene Publication Act“ ausgesprochene Verbreitungsverbot in Übereinstimmung mit den Beschränkungen in Art 10 Abs 2 betreffend den Schutz der Moral war. In diesem Urteil – wie auch im folgenden Sunday Times-Urteil – unterstrich der Gerichtshof die Bedeutung der Meinungsäußerungsfreiheit in einer demokratischen Gesellschaft: „Die Meinungsäußerungsfreiheit stellt eine der wesentlichen Grundlagen einer solchen Gesellschaft dar, eine der fundamentalen Bedingungen für ihren Fortschritt und für die Entwicklung jedes einzelnen. Gemäß Abs 2 des Art 10 schützt sie nicht nur Informationen oder Ideen, die wohlwollend aufgenommen werden oder als nicht beleidigend oder gleichgültig empfunden werden, sonder auch solche, die verletzten, schockieren oder den Staat oder irgendeinen Teil der Bevölkerung aufrühren. Das sind die Grundforderungen des Pluralismus, der Toleranz und der Großzügigkeit, ohne die es keine demokratische Gesellschaft geben kann.“ Lingens:112 In diesem Fall stellte der Gerichtshof eine Verletzung durch die österreichischen Gerichte fest: Die Auferlegung einer Strafe an den Beschwerdeführer für die Beleidigung eines Politikers in einem Zeitungsartikel (Art 111 StGB), weil der Journalist die „Wahrscheinlichkeit“ eines Werturteils im Rahmen einer öffentlichen Auseinandersetzung naturgemäß im strengen Sinn nicht „beweisen“ konnte, stellt einen ungerechtfertigten Eingriff in seine durch Art 10 EMRK garantierte Meinungsäußerungsfreiheit dar. Grundlegend sprach er im Hinblick auf die Aufgabe der Presse aus: „... Obzwar die Presse die Grenzen, die ua ‚zum Schutz des guten Rufes anderer’ gesetzt sind, nicht überschreiten darf, obliegt es ihr dennoch, Informationen und Meinungen über politische Fragen, wie auch über solche in anderen Bereichen von öffentlichem Interesse zu verbreiten. Die Presse hat nicht nur die Aufgabe, solche Informationen und Meinungen zu verbreiten: die Öffentlichkeit hat auch ein Recht darauf, sie zu erhalten.“

112 EGMR, Lingens, EuGRZ 1986, 424.

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Krone Verlag GmbH:113 Die Veröffentlichung des Fotos eines Politikers, dem in einem angeschlossenen Artikel vorgeworfen wird, unrechtmäßig zugleich mehrere Einkünfte bezogen zu haben, ist als Angelegenheit von öffentlichem Interesse zu betrachten und hat Vorrang vor dem Interesse des Politikers, nicht von einer breiten Öffentlichkeit identifiziert zu werden. Scharsach und News:114 Die Bezeichnung einer Politikerin als „Kellernazi“ ist in den Augen des EGMR dann zulässig, wenn in dem betreffenden Artikel die mangelnde Distanzierung vieler Politiker einer bestimmten Partei vom Gedankengut des Nationalsozialismus kritisiert wird, diesen damit aber nicht zugleich unterstellt wird, selbst Aktivitäten mit nationalsozialistischem Hintergrund gesetzt zu haben. von Hannover:115 In seinem Urteil zog der Gerichtshof der Veröffentlichung so genannter „Paparazzifotos“ aus dem Privatleben Prominenter (im konkreten Fall Caroline von Monaco, verheiratete Hannover) Grenzen: Der entscheidende Faktor bei der Abwägung des Schutzes des Privatlebens mit der Freiheit der Meinungsäußerung ist der Beitrag, den Fotos oder Artikel für eine Diskussion von öffentlichem Interesse leisten. Beziehen sich Fotos und Artikel ausschließlich auf Details des Privatlebens von Personen, die keine öffentliche Funktion bekleiden, so ist einer Berichterstattung entgegenzutreten. Für alle Personen, selbst wenn sie in der allgemeinen Öffentlichkeit bekannt sind, muss es eine „berechtigte Erwartung“ des Schutzes und der Achtung ihres Privatlebens geben. Vereinigung Bildender Künstler:

116

Auch Künstler leisten durch ihre Werke einen in

einer demokratischen Gesellschaft essentiellen Beitrag zum Ideen- und Meinungsaustausch. Ein Nationalratsabgeordneter hatte sich auf einem ausgestellten Gemälde in einer (karikiert dargestellten) Gruppen-Sex Szene mit anderen prominenten Persönlichkeiten wiedererkannt und klagte auf Unterlassung nach § 78 UrhG. Satire, so der EGMR, sei eine Form des künstlerischen Ausdrucks und des gesellschaftlichen Kommentars, die durch die ihr innewohnende Übertreibung und Verzerrung darauf abziele, zu provozieren und aufzuregen. Jeder Eingriff in das Recht eines Künstlers auf eine solche Meinungsäußerung muss daher mit besonderer Sorgfalt geprüft werden. Das in Österreich verhängte Ausstellungsverbot stellte eine Verletzung des Art 10 EMRK dar.

113 114 115 116

EGMR, Krone Verlag GmbH&CoKG, ÖJZ 2002, 466 EGMR, Scharsach und News Verlagsgesellschaft, ÖJZ 2004, 17 EGMR, von Hannover, AfP 2004, 348; MR 2004, 246. EGMR, Vereinigung Bildender Künstler, MR 2007, 124 = ÖJZ 2007, 618.

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Le Pen:117 Aufstachelung zu Diskriminierung, Hass oder Gewalt gegen eine ethnisch oder religiös bestimmte Gruppe ist nicht durch das Recht auf freie Meinungsäußerung nach Art 10 EMRK geschützt. Der Präsident der französischen Partei „Front National“ war von den französischen Gerichten zu einer Geldstrafe verurteilt worden, nachdem er sich negativ über muslimische Immigranten geäußert hatte. Der Gerichtshof wies die Beschwerde zurück, da er die Worte für geeignet hielt, Gefühle der Abneigung und Feindseligkeit hervorzurufen, die nicht in den Schutzbereich der Meinungsäußerungsfreiheit fallen. Die wichtigsten Grundsätze der Rechtssprechung des EGMR zu Art 10 EMRK lassen sich wie folgt zusammenfassen:118 •

Die Presse spielt in einer demokratischen Gesellschaft eine wesentliche Rolle. Auch wenn sie gewisse Grenzen nicht überschreiten darf, insbesondere mit Rücksicht auf den guten Ruf und die Rechte anderer, besteht ihre Pflicht nichtsdestoweniger darin, auf eine Art, die mit ihren Verpflichtungen und Verantwortlichkeiten im Einklang steht, Informationen und Ideen in allen Angelegenheiten von öffentlichem Interesse mitzuteilen.

•

Die Freiheit der Meinungsäußerung bildet eine der wesentlichen Grundlagen einer demokratischen Gesellschaft und eine der Grundbedingungen für deren Fortentwicklung und für die Selbstverwirklichung jedes Individuums. Vorbehaltlich des Abs 2 des Art 10 ist dieser nicht nur auf „Informationen“ oder „Ideen“ anwendbar, die positiv aufgenommen oder als nicht offensiv oder als indifferent angesehen werden, sondern auch auf solche, die den Staat oder eine Bevölkerungsgruppe beleidigen, schockieren oder stören.

•

Art 10 schützt nicht nur den Inhalt der geäußerten Ideen und Informationen, sondern auch die Form in welcher sie mitgeteilt werden („journalistische Gestaltungsfreiheit“). Diese Freiheit unterliegt den in Art 10 Abs 2 normierten Ausnahmen, die jedoch eng ausgelegt werden müssen.

•

Art 10 Abs 2 lässt für Einschränkungen von politischer Rede oder Debatten über Fragen von öffentlichem Interesse wenig Raum. Die Grenzen akzeptabler Kritik sind weiter in Bezug auf einen Politiker, der in seiner öffentlichen Eigenschaft agiert, als in Bezug auf ein privates Individuum, da Ersterer sich unvermeidlich und wissentlich einer genauen Prüfung seiner Worte und Taten sowohl durch Journalisten als auch durch

117 EGMR, Le Pen, 20.4.2010, application no. 18788/09. 118 Vgl EGMR, Scharsach u News Verlagsgesellschaft, MR 2003, 365.

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die breite Öffentlichkeit aussetzt. Ein Politiker hat Anspruch auf Schutz seines guten Rufs, selbst wenn er nicht in privater Eigenschaft handelt, aber die Erfordernisse dieses Schutzes müssen gegen das Interesse an einer offenen Diskussion politischer Fragen abgewogen werden. •

Der Maßstab „Notwendigkeit in einer demokratischen Gesellschaft“ erfordert vom Gericht die Feststellung, ob der bekämpfte „Eingriff“ mit einem „dringenden sozialen Bedürfnis“ korrespondiert. Bei der Prüfung, ob ein solches Bedürfnis besteht, und welche Maßnahmen getroffen werden sollten, um ihm zu entsprechen, haben die nationalen Behörden ein gewisses Ermessen. Dieser Spielraum ist jedoch nicht unbegrenzt, sondern geht Hand in Hand mit einer europäischen Kontrolle durch den EGMR, dessen Aufgabe es ist, eine Letztentscheidung über die Frage zu fällen, ob eine „Einschränkung“ mit der Meinungsäußerungsfreiheit, wie sie durch Art 10 geschützt ist, vereinbar ist.

2.5.

Rundfunkfreiheit

Im österreichischen Verfassungsrecht wird „Rundfunk“ in einem eigenen Verfassungsgesetz, dem „Bundesverfassungsgesetz über die Sicherung der Unabhängigkeit des Rundfunks“, BGBl 1974/396 (sogenanntes „BVG-Rundfunk“) geregelt. Zugleich fällt die Verbreitung von Meinungen, Informationen und Ideen über Rundfunk aber auch in den Schutzbereich des Art 10 EMRK, da das Grundrecht unabhängig davon gilt, welches Mittel im konkreten Fall zur Kommunikation eingesetzt wird. Nach Art 10 Abs 1 Satz 3 EMRK ist aber nicht ausgeschlossen, dass es ein staatliches Bewilligungsverfahren für den Rundfunk gibt. Während das BVG-Rundfunk die staatliche Gewährleistungspflicht des Rundfunks anspricht119, indem es Rundfunk zur „öffentlichen Aufgabe“ erklärt und zudem bestimmte, speziell rundfunkpolitische Anforderungen aufstellt (Objektivität, Ausgewogenheit, Sicherung der Meinungsvielfalt, staatliche Unabhängigkeit), liegt Art 10 EMRK grundsätzlich das Verständnis einer subjektiven Rundfunkveranstaltungsfreiheit zu Grunde, wobei allerdings staatliche Eingriffe zur Gewährleistung spezifisch rundfunk- bzw demokratiepolitisch notwendiger Zielsetzungen zulässig sind.

119 Dem liegt das Verständnis der Rundfunkfreiheit als Funktionsgrundrecht zu Grunde und basiert auf dem Verständnis, dass Rundfunkfreiheit nicht als individuelle, sondern als „dienende“ Freiheit zu qualifizieren ist. Grundrechtlich geschützt ist hier nicht ein Individualgrundrecht („jeder darf Rundfunk betreiben“) sondern vielmehr der öffentliche Kommunikationsprozess über das Medium Rundfunk an sich, der bestimmte, dem Rundfunk zugedachte kulturelle und demokratiepolitische Funktionen erfüllen soll. Ausführlich dazu Holoubek, Rundfunkfreiheit, 163 ff und ders, Gewährleistungspflichten, 226 ff.

54

Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen

2.5.1

Elemente des BVG-Rundfunk

„Rundfunk“ wird in Art I Abs 1 BVG-Rundfunk definiert. Es handelt sich dabei um die •

für die Allgemeinheit bestimmte

•

Verbreitung von Darbietungen aller Art in Wort, Ton und Bild

•

unter Benützung elektrischer Schwingungen ohne Verbindungsleitung bzw längs oder mittels eines Leiters sowie der Betrieb von technischen Einrichtungen, die diesem Zweck dienen.

Aus dem Begriff der „Darbietung“ wird geschlossen, dass Rundfunk inhaltlich stets ein „programmschöpferisches“ Element beinhaltet. Werden Programme anderer Veranstalter bloß zeitgleich und unverändert, also integral weiterverbreitet (sog „passiver Kabelrundfunk“), wird diese Aktivität von Lehre und Rechtsprechung nicht als Rundfunk iS des Art I Abs 1 BVG-Rundfunk qualifiziert.120 Auch wird von einer bestimmten „Wirkungsintensität“ des Inhalts auf die öffentliche Meinungsbildung ausgegangen und argumentiert, dass zB Bilder aus Wetter- oder Verkehrskameras oder das bloße Zeigen von Börsenkursen über eine Fernsehkamera den Begriff der „Darbietung“ nicht erfüllen.121 Neben der Definition steckt das BVG-Rundfunk in mehrfacher Hinsicht die „Grundlinien“ des Rundfunkrechts auf verfassungsrechtlicher Ebene ab: 1.) (Inhaltlich) Das BVG-Rundfunk legt grundlegende Anforderungen fest, die die gesetzliche Rundfunkordnung zu gewährleisten hat (Art I Abs 2 Satz 2 BVG-Rundfunk) •

Objektivität und Unparteilichkeit der Berichterstattung

•

Berücksichtigung der Meinungsvielfalt

•

Ausgewogenheit der Programme

•

Unabhängigkeit der Personen und Organe, die mit der Besorgung des Rundfunks betraut sind

120 VwSlg 13681A=JBl 1992,670; vgl Holoubek, Rundfunkfreiheit, 141, mwN; aM Twaroch/Buchner, Rundfunkrecht5, 34; gleiches gilt auch, wenn Fernseh- oder Radioprogramme im Internet (als Webstream) weiterverbreitet werden. 121 Vgl Kogler, TV (on demand), 70 mwN.

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Die dargelegten Organisations- und Programmprinzipien beziehen sich dabei nach herrschender Auffassung122 nicht auf jeden einzelnen Rundfunkveranstalter sondern lediglich auf den Rundfunk in seiner Gesamtheit. Demnach ist der Gesetzgeber nur verpflichtet, die Rundfunkordnung durch alle existierenden Programme so auszugestalten, dass die genannten Grundsätze insgesamt erfüllt werden („außenplurales Modell“). 2.) (Formal) Das BVG-Rundfunk erklärt weiters eine bundesgesetzliche Grundlage zur Voraussetzung für die Veranstaltung von Rundfunk (Art I Abs 2 Satz 1 BVGRundfunk). Rundfunk darf daher nach österreichischem Recht nur veranstaltet werden, wenn ein Bundesgesetz „die [...] Bestimmungen für den Rundfunk und seine Organisation“ festlegt.123 3.) Schließlich erklärt Art I Abs 3 BVG-Rundfunk zur „öffentlichen Aufgabe“. Es ist demnach von grundsätzlicher Bedeutung, ob ein bestimmter Dienst als „Rundfunk“ zu qualifizieren ist. Für die Zulässigkeit der Veranstaltung bedarf es einer gesetzlichen Grundlage. Der Gesetzgeber hat die Vorgaben des BVG-Rundfunk zu beachten. Dem Staat kommt eine „Funktionsverantwortung für den Rundfunk zu“, das heißt die Rechtsordnung im Sinne eines funktionierenden Rundfunksystems zu gestalten. In Zeiten der Digitalisierung und dem Entstehen unterschiedlicher Erscheinungsformen audiomedialer bzw audiovisueller Darbietungen (Web-TV, Web-Radio, Online-Abrufdienste, Webstreaming etc) erfährt die Frage, ob ein Dienst unter den verfassungsrechtlichen Begriff des BVG-Rundfunk fällt, besondere Aktualität.

122 Vgl Holoubek, Rundfunkfreiheit, 143 ff, Berka, Rundfunkmonopol, 31 f, ders, ZfV 1995, 437,442; Korinek, in ÖJK (Hrsg), Kritik und Fortschritt im Rechtsstaat, 38, nuanciert dies dahingehend, dass sich die Anforderungen des Art I Abs 2 BVG-Rundfunk zwar grundsätzlich auf die Rundfunkordnung insgesamt beziehen, dass aber der öffentlich-rechtliche Rundfunk diesen Funktionsbedingungen für sich zu entsprechen hat. AM Wittmann, Rundfunkfreiheit, 53 f, Wiederin, in Hoffmann/Marko/Merli/Wiederin (Hrsg), Information, 250. 123 So die herrschende Lehre und Rechtsprechung; der VfGH hat in VfSlg. 9909/1983 erstmals mit der damals herrschenden Lehre (zB Korinek, RfR 1980, 1 ff) davon gesprochen, dass Art I Abs 2 BVGRundfunk bewirke, dass ein solches Gesetz „nicht Schranke, sondern Bedingung der Zulässigkeit der Veranstaltung von Rundfunk ist, dass also Rundfunk nur auf Grund einer bundesgesetzlichen Ermächtigung betrieben werden darf.“ Trotz kritischer Stimmen in der Literatur, dass ein derartiges Verständnis des Gesetzesvorbehalts des BVG-Rundfunk Prinzipien des liberalen Rechtsstaates ins Gegenteil verkehre, wenn man ein Gesetz als conditio sine qua non privater Tätigkeit verlange (vgl Funk, in Nowak/Steurer/Tretter [Hrsg], FS Ermacora, 349 ff), hält der VfGH weiterhin an diesem Verständnis fest (VfSlg. 14.258/1995, 14.453/1996).

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Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen

2.5.2. Die „Rundfunkklausel“ in Art 10 Abs 1 Satz 3 EMRK Rundfunk nimmt im Regime des Art 10 EMRK insofern eine Sonderstellung ein, als der 3. Satz des 1. Absatzes festlegt, dass die Vertragsstaaten der EMRK „Rundfunk- oder Fernsehunternehmen einem Bewilligungsverfahren unterwerfen dürfen.“124 Neben der Regulierung der technischen Infrastruktur (Frequenzen, Sendestandorte etc) dürfen auch spezifisch rundfunkpolitische Zielsetzungen (wie zB die Bedürfnisse des Publikums) berücksichtigt werden.125 Auch organisatorische und finanzielle Rahmenbedingungen für Rundfunkveranstalter sowie die Sicherung der Meinungsvielfalt können grundsätzlich eine taugliche Rechtfertigung für Eingriffe im Licht des Art 10 EMRK sein.126 Der Ausschluss jeglicher Form privater Aktivität im österreichischen Rundfunkbereich stellte nach Ansicht des EGMR jedoch ein unverhältnismäßiges Mittel zur Verfolgung dieses Ziels dar. Das Ende des österreichischen Rundfunkmonopols ist durch die Bewohner einer Linzer Wohnhausanlage („Lentia 2000“) herbeigeführt worden. Sie wollten in den Achtzigerjahren ein eigenes Kabelfernsehnetz errichten, über das die Bewohner der Wohnhausanlage über Neuigkeiten aus ihrer unmittelbaren Umgebung versorgt werden sollten. Der Antrag auf fernmeldebehördliche Bewilligung wurde mit der Begründung verweigert, dass über das Netz Rundfunk im Sinne des BVG Rundfunk betrieben werden sollte, was mangels einschlägiger gesetzlicher Ermächtigung nicht zulässig sei. Der VfGH bestätigte diesen abweisenden Bescheid des Bundesministers für Verkehr (VfSlg. 9909/1983). Dagegen beschwerten sich Vertreter des „Informationsvereins Lentia“, der das Kabelfernsehen veranstalten wollte auf Grund der EMRK bei den Konventionsorganen in Straßburg. Letztlich stellte der EGMR in seinem Urteil vom 24.11.1993 fest, dass das Rundfunkmonopol des ORF in seiner konkreten Ausgestaltung gegen das in Art 10 EMRK jedermann gewährte Recht auf freie Meinungsäußerung verstößt, weil der Ausschluss jeglicher privaten Rundfunkveranstaltung unverhältnismäßig sei. 2.5.3. Gesetzesvorbehalt für Rundfunk und Konzessionenverbot für die Presse Der Bundesgesetzgeber regelt auf Grund des Ausgestaltungsvorbehalts des BVGRundfunk die österreichische Rundfunkordnung. So wird zunächst die Entscheidung ge-

124 Diese Einschränkung gilt auch für „Lichtspielunternehmen“ – dem ist jedoch an dieser Stelle nicht weiter nachzugehen, die Aufnahme von „Lichtspielunternehmen“ in diese Bestimmung ist vor allem historisch begründet („Wochenschau“), siehe Holoubek, Gewährleistungspflichten, 209. 125 EGMR, Informationsverein Lentia, EuGRZ 1994, 549, Z 33. 126 Holoubek, MR 1994, 6.

Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen

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troffen, ob der Veranstalter von Rundfunk einer Zulassung bedarf (so im PrR-G und im AMD-G für privates terrestrisches Fernsehen und privaten Satellitenrundfunk), seine Veranstaltung „anzeigepflichtig“ ist (so für den privaten Kabelrundfunk und sonstige audiovisuelle Mediendienste nach AMD-G) oder aber die Berechtigung zur Veranstaltung von Rundfunk sich bereits aus dem Gesetz ergibt (so genannte „Legalkonzession“ für den ORF durch das ORF-G). Während somit für den Rundfunk verfassungsrechtlich ein Zulassungssystem nicht ausgeschlossen ist, ist für den Bereich der Presse die Einführung eines derartigen staatlichen Genehmigungsvorbehalts verfassungsrechtlich verboten: Art 13 StGG sieht in seinem Abs 2 vor, dass die Presse „nicht durch das Konzessionssystem beschränkt werden“ darf. 2.5.4. Exkurs: Das BVG-Rundfunk im Wandel der Zeit Die auch in anderen europäischen Rechtsordnungen besondere Hervorhebung des Rundfunks ist Folge der historischen Entwicklung von Hörfunk und Fernsehen. Auf Grund seiner besonderen Suggestivkraft127 wurde der Rundfunk (zunächst in Form des Hörfunks) bereits in der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts von Staaten und Regierungen für politische und ideologische Zwecke genutzt. Dass die in den 1950iger Jahren geschaffene EMRK speziell für Hörfunk und Fernsehen ein besonderes Genehmigungsverfahren einräumt, ist nicht zuletzt auf die „Propagandaschlacht im Äther“ vor und während des 2. Weltkriegs zurückzuführen.128 Aber nicht nur die intensive Wirkung des Rundfunks und die Erkenntnis seiner besonderen Rolle für Freiheit und Demokratie waren es, die dieses Medium besonders auszeichneten. Wegen des hohen technischen und finanziellen Aufwands sowie der Frequenzknappheit wurde im Bereich des Rundfunks eine „Sondersituation“ im Hinblick auf die Meinungsmacht gegenüber anderen Massenmedien gesehen – so das deutsche BVerfG in seinem 1. Rundfunkurteil von 1961.129 Die gleichzeitig vom BVerfG betonte „Staatsfer-

127 Die Einschätzung der besonderen Wirkungsmacht des Rundfunks, insbesondere des Fernsehens hat sich bis heute gehalten. Der EGMR hebt in ständiger Rechtssprechung die Besonderheit der Wirkungsmacht audiovisueller Medien gegenüber der gedruckten Presse hervor, vgl EGMR, Jersild, ÖJZ 1995, 18, Rz 31; EGMR, Manole, Medialex 2009, Nr. 4, 234. Vgl Kogler, TV (on demand), 62. 128 So wurde 1936 im Rahmen des Völkerbundes die „Internationale Übereinkunft über den Gebrauch des Rundfunks im Interesse des Friedens“ (Rundfunkfriedenspakt) geschlossen, allerdings mit wenig Erfolg. Zum Einsatz des Rundfunks als Propagandainstrument siehe ausführlich Boelcke, Macht, 28 ff. 129 BVerfGE 12, 205-265; das BVerfG betonte weiters, dass auf Grund dieser Sonderstellung der Rundfunk nicht dem freien Spiel der Kräfte ausgesetzt werden dürfe und postulierte zudem das Gebot der Staatsferne, welche jegliche Veranstaltung von Rundfunk durch den Staat untersagte. Das öffentlich-rechtliche

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Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen

ne“ des Rundfunks war in Österreich realpolitisch nicht verwirklicht. Das Bedürfnis, den Rundfunk dem Einfluss der politischen Kräfte („Proporzrundfunk“) zu entziehen, führte zum Rundfunkvolksbegehren von 1964, zum RFG 1966 und schließlich zum BVG-Rundfunk von 1974,130 das gleichsam „im Paket“ mit dem RFG 1974 (heute ORF-G) geschaffen wurde. Der verfassungsrechtliche Ausführungsvorbehalt für den einfachen Gesetzgeber, die gleichzeitige Erlassung (lediglich) eines einzigen Gesetzes, durch welches das ORFMonopol faktisch abgesichert wurde sowie die Qualifikation des Rundfunks als „öffentliche Aufgabe“ zeigen, dass das BVG-Rundfunk somit von einer spezifischen Situation ausging, in welcher der gesetzlich eingerichtete und durch Binnenpluralismus geprägte öffentlichrechtlichen Rundfunk seinen festen Platz hatte.131 Auch bei Schaffung der Rechtsgrundlagen für den privaten Rundfunk auf Grund des Lentia-Urteils des EGMR wurde das BVG-Rundfunk weiter als maßgebliches verfassungsrechtliches Leitbild angesehen, wenn auch in einer modifizierten Form.132 In Diskussion steht aber seither auch, welche Bedeutung die in der Monopolsituation entwickelten Anforderungen des BVG für die Ausgestaltung des dualen Rundfunksystems haben. Hinzu trat schließlich das bis heute laufend zunehmende massenhafte Aufkommen von audiovisuellen Bewegtbildern auf Websites im Internet und in weiterer Folge „fernsehähnlicher“ Streaming Dienste, die von einer Vielzahl von Unternehmen, Institutionen und vor allem auch privaten Individuen verbreitet werden. Dass dem BVG-Rundfunk auch für diese Aktivitäten das Erfordernis einer zwingenden gesetzlichen Regelung als conditio sine qua non zu unterstellen wäre, ist zu verneinen. Der Verfassungsgesetzgeber des Jahres 1974 hatte Aktivitäten, die auf Grund der neuen Kommunikationstechnologien von prak-

Organisationsmodell, zu dem der Staat durch Unabhängigkeitsgarantien und Vielfaltssicherung beizutragen hatte, stellte vor diesem Hintergrund für das BVerfG eine sachgerechte Lösung für die Rundfunkordnung als öffentliche Aufgabe dar. Nicht nur in Deutschland, sondern in praktisch allen westlichdemokratischen Staaten Europas war zu jener Zeit das System der öffentlich-rechtlichen Rundfunkmonopole üblich (im Unterschied zum „Staatsrundfunk“ in den totalitären Regimen Europas). 130 Vgl Twaroch/Buchner, Rundfunkrecht5, 9 ff. 131 Das heißt aber nicht, dass der Verfassungsgesetzgeber nur die Möglichkeit eines ORF-Monopols vor Augen hatte. Vgl Öhlinger, RfR 1983, 40, der betont, das das BVG-Rundfunk ein Rundfunkmonopl weder erzwinge noch ausschließe. Grabenwarter, Zukunft, 27, geht ebenso davon aus, dass bei der Erfüllung der Verpflichtungen aus dem BVG-Rundfunk der Staat einen Gestaltungsspielraum hat, sieht aber in Art I Abs 2 und 3 BVG-Rundfunk eine „institutionell-rechtliche Züge tragende Bestandgarantie für öffentlichrechtlichen Rundfunk“ enthalten. 132 So etwa die Erläuterungen zu § 4 RRG (1134 BlgNR 18. GP) zur Intensität des Objektivitätsgebots für private Veranstalter. Vgl auch Kogler/Traimer/Truppe, Rundfunkgesetze2, 422; Berka, BVG-Rundfunk, 588, spricht anschaulich davon, dass das in der Monopolsituation entstandene rundfunkrechtliche Leitbild der entstehenden dualistischen Rundfunkordnung quasi „übergestülpt“ wurde, obwohl die wirtschaftlichen und medienpolitischen Gegebenheiten des privaten Sektors sich deutlich von jenen des öffentlichrechtlichen Rundfunks unterscheiden.

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tisch jedermann realisiert werden können und denen der Charakter einer massenmedialen Veranstaltung fehlt, wohl nicht vor Augen.133 Aber auch bei „massenmedial wirksamen“ Angeboten spricht eine systematischteleologische Betrachtung für eine restriktive Auslegung des BVG-Rundfunk: Selbst dort, wo speziell ein für die Verbreitung über das World-Wide-Web gestaltetes Inhaltsangebot, wie etwa ein 24-stündiges Nachrichtenprogramm in Form eines Live-Webstreams, einer Vielzahl von Empfängern zugänglich wird, legt der historische Kontext des BVG-Rundfunk nahe, dass bei dessen Gesetzeswerdung elektronische Massenkommunikation auf Grund der technischen und ökonomischen Bedingungen nur von einigen wenigen betrieben werden konnte. Dem Staat wurde daher eine wesentliche Funktionsverantwortung für die Vielfalt und Unabhängigkeit des Kommunikators zugemessen. Durch das heute nahezu unbegrenzte Angebot des Internet hat sich diese Situation radikal gewandelt. Die Rechtfertigung für ein staatliches Genehmigungsverfahren, wie sie auch der 3. Satz des Art 10 EMRK für den klassischen Rundfunk vor Augen hatte und durch das BVGRundfunk in Form eines Gesetzesvorbehalts manifestiert wurde, lässt sich jedenfalls für das Internet nicht mehr aufrecht erhalten. Das gegenteilige Ergebnis stünde im Widerspruch zu den Kommunikationsfreiheiten des Art 10 EMRK. Im Lichte dieser Überlegungen erscheint es naheliegend, Sinn und Zweck des BVGRundfunk neu zu überdenken.134

133 Twaroch/Buchner, Rundfunkrecht5, 35; Holoubek/Damjanovic/Ribarov, Massenmedien, in Holou2 bek/Potacs (Hrsg), Handbuch , 1223. 134 Vgl auch die weiteren Überlegungen von Berka, BVG-Rundfunk, 584, 596.

60

IV.

Medienordnungsrecht

MEDIENORDNUNGSRECHT

Ordnungsrechtliche Vorschriften für Medien finden sich vor allem im MedienG. Dieses enthält in generalisierender und somit für alle Medien geltende Regelungen. Dennoch ist das MedienG keineswegs als abschließende Regelung zu betrachten, sondern erfasst nur bestimmte Aspekte der Massenkommunikation.135 Insbesondere finden sich für besondere Medienformen wie den Rundfunk eigene Rechtsvorschriften, die als „Rundfunkrecht“ den öffentlichen und privaten Rundfunk regeln.

1.

Grundbegriffe des Mediengesetzes

§ 1 Abs 1 MedienG enthält eine Reihe von Begriffsdefinitionen, die zum einen zu Grundbegriffen im kommunikationsrechtlichen Sprachgebrauch geworden sind, zum anderen aber auch den unterschiedlichen Anwendungsbereich der einzelnen Regelungen des MedienG festlegen. So gibt es das Instrument der Gegendarstellung (§ 9) nur im Bereich der „periodischen Medien“ (Z 2), da eine Gegendarstellung für den Betroffenen ja nur dann Sinn macht, wenn der Nutzerkreis des Mediums dieses wiederkehrend zu Gesicht bekommt. Eine erweiterte Impressumspflicht (§ 24 Abs 2 MedienG) besteht zB nur für ein „periodisches Medienwerk“ (Z 5), nicht aber für alle „periodischen Medien“, eine etwas abgewandelte Impressumspflicht allerdings für „wiederkehrende elektronische Medien“ (Z 5a lit c). Die Pflicht zur Kennzeichnung von entgeltlichen Veröffentlichungen (§ 26 MedienG) gilt nicht für alle „Medien“ (Z 1) sondern nur für „periodische Medien“; wohl aber kommen für jedes „Medium“ die Bestimmungen über den Persönlichkeitsschutz (§§ 6 ff) zur Anwendung. Das Auseinanderhalten der Begriffe ist daher für die Beurteilung der jeweiligen Rechtsfolgen von grundsätzlicher Bedeutung. Medium (Z 1): Erfasst sind alle Formen der Massenkommunikation, wobei das MedienG technologieneutral gehalten ist. Medium sind daher Printmedien (Zeitungen, Zeitschriften, Bücher etc), elektronische Medien (Rundfunk, Websites etc) und die übrigen Medien des audiovisuellen Bereichs (Film, DVD, CD etc).

135 Vgl Noll, in Berka/Höhne/Noll/Polley, Mediengesetz2, § 1 Rz 1 f.

M. Holoubek et al., Grundzüge des Rechts der Massenmedien © Springer-Verlag/Wien 2010

Medienordnungsrecht

61

Ein Medium ist Mittel zur Verbreitung im Wege der Massenherstellung oder der Massenverbreitung. Wesentlich ist, dass die idente Vervielfältigung und/oder Verbreitbarkeit gewährleistet ist, die auf eine Abtrennung der Mitteilung von ihrem Ausgangspunkt abzielt und dadurch zur Folge hat, dass sich die Mitteilung quasi „verselbständigt“.136 So bilden die eigene Stimme oder der Lautsprecher kein Medium iS des MedienG, ebenso wenig etwa das Stück einer Theateraufführung. Die Verbreitung muss an einen größeren Personenkreis gerichtet sein, der dadurch den Inhalt zur Kenntnis nehmen könnte – es ist nicht erforderlich, dass die Mitteilung einer bestimmten Zahl von Personen tatsächlich zur Kenntnis gebracht wird.137 Es genügt also bereits die Möglichkeit der Zugänglichkeit für die Öffentlichkeit. Was dabei unter einem „größeren Personenkreis“ zu verstehen ist, wurde wesentlich durch die Rechtssprechung herausgearbeitet. Gemeint ist ein Personenkreis, der nicht von vorneherein begrenzt ist und der außerdem eine ins Gewicht fallende Größe aufweist.138 Das Verteilen von 50 Kopien eines Flugblattes an Passanten soll für das Vorliegen eines Mediums ausreichend sein.139 Von Verbreitung kann nicht gesprochen werden, wenn die allgemeine Zugänglichkeit für das Publikum ausgeschlossen ist (zB Geschäftspost, vertrauliche Mitteilungen im Familienkreis). Bei Mitglieder-Zeitschriften, für die sich ja argumentieren ließe, sie kämen nur einem geschlossenen Nutzerkreis zu, wird von der Judikatur eine quantitative Betrachtung der Empfänger vorgenommen.140 Bei der Beurteilung der Frage, ob das Internet ein Medium ist, ist zu beachten, dass dieses unter einem Dach verschiedenste Funktionen vereint, wie das WWW, E-Mail etc. Es ist daher bei jedem einzelnen Internet Angebot die Frage zu stellen, ob ein Medium im Sinne des MedienG vorliegt. Auch Websites und (mindestens quartalsweise) elektronische Newsletter fallen grundsätzlich in den Geltungsbereich des Mediengesetzes. Für die Abrufbarkeit von Inhalten, die über das Internet zugänglich gemacht werden, kann für die Medieneigenschaft wesentlich sein, ob der Zutritt nur durch ein Zugangsberechtigungssystem, etwa ein Passwort möglich ist. Hier fehlt es an der allgemeinen Zugänglich-

136 137 138 139 140

Hanusch, Mediengesetz, 10. Hartmann/Rieder, Mediengesetz, 21. So die Erläuterungen zur 1. RV zu § 1 MedienG, 2 BlgNR 15. GP 48. Vgl OGH, 13 Os 24, 25/89, MR 1989, 128 = ÖJZ 1989/146 (EvBl). Noll, in Berka/Höhne/Noll/Polley, Mediengesetz2, § 1 Rz 7.

62

Medienordnungsrecht

keit – ausgenommen dieses Passwort ist selbst für ein breites Publikum zugänglich,141 was zum Beispiel durch käuflichen Erwerb desselben möglich sein kann. Auch Inhalte im World Wide Web (WWW), die nur von wenigen Personen aufgefunden werden können, werden die Medieneigenschaft nicht begründen.142 Medien dienen der Verbreitung von Mitteilungen oder Darbietungen „mit gedanklichem Inhalt“. Das Begriffsmerkmal „mit gedanklichem Inhalt“ ist weit zu verstehen, gemeint sind informative Botschaften aller Art.143 Auch ein bedrucktes Verpackungspapier mit Werbeaufdrucken kann die Eigenschaft des Mediums erfüllen, ebenso Eintrittskarten bestimmten Inhalts, Fahrpläne, örtliche Telefonbücher, Spielpläne etc.144 Für bestimmte Medien gilt das MedienG nur eingeschränkt. § 50 MedienG ordnet an, dass für Medien ausländischer Medienunternehmen,145 für von fremden Staaten herausgegebene oder verlegte Medienwerke (so genannte „immune“ Medienwerke), für amtliche Medienwerke (zB „Amtsblatt zur Wiener Zeitung“) sowie für Schülerzeitungen und publizistische Hilfsmittel nur Teile bzw einzelne Bestimmungen des MedienG zur Anwendung kommen (etwa die strafrechtlichen Bestimmungen der §§ 28 bis 42 MedienG oder die Anbietungs- und Ablieferungspflicht gemäß § 43 Abs 4 MedienG). Als „publizistische Hilfsmittel“ sind von § 50 Z 4 MedienG etwa Medien im Vereinsleben (zB Vereinszeitung), im Verkehr (zB Fahrpläne) oder im Wirtschaftsleben (zB Wertpapiere) erfasst, soferne sie den Charakter als „Hilfsmittel“ nicht überschreiten. Enthält zB die Vereinszeitung auch politische Kommentare, erhält die Publikation einen eigenständigen Zweck und zählt nicht

141 Noll, ebendort; auch postings oder bloggings zB auf sozialen Websites sind, soferne die Inhalte nicht durch Passwortschutz oder andere technische Einstellungen nur einem kleinen ausgewählten Personenkreis sondern einer breiten Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden, als Medium im Sinne § 1 MedienG zu werten. 142 Vgl näher Kassai, in Forgo ua (Hrsg), Probleme, IV. 143 Hanusch, Mediengesetz, 12. 144 Vgl Noll, in Berka/Höhne/Noll/Polley, Mediengesetz2, § 1 Rz 8, mit Hinweisen auf die Judikatur und ausführlich VwGH, 92/17/0214, ÖStZB 1996, 442 = ÖJZ 1996/92 F. Die weite Auslegung ist mit systematischen (Anwendungsbereich des § 50 Z 4 MedienG) und historischen Argumenten zu bejahen, vgl bei Swoboda/Hartmann, Preßgesetz, 7 f; Telefonbücher, Adressbücher, Kursbücher, Ansichtskarten sollen nach Hartmann/Rieder, Mediengesetz, § 1 Rz 1, und Brandstetter/Schmid, MedienG, § 1 Rz 2, iSd § 1 MedienG keinen gedanklichen Inhalt haben. AM Berka, Massenmedien, 104; Hanusch, Mediengesetz, § 1 Rz 5. 145 Die Ausnahmevorschrift greift nicht, wenn der Schwerpunkt der Verbreitung im Inland liegt (zB das „Österreich-Fenster“ eines ausländischen Fernsehprogramms). Eine Änderung brachte auch die MedienGNov 2005 durch § 51 MedienG, wonach weitere Bestimmungen des MedienG (insb zum Persönlichkeitsschutz gemäß §§ 6 ff und zur Gegendarstellung gemäß §§ 9 ff) unter bestimmten Voraussetzungen auf ausländische Medien anwendbar sind (zB Verbreitung im Inland und Betroffenheit eines Österreichers und Verletzung besonderer Schutzgüter wie Ehre oder Privatsphäre).

Medienordnungsrecht

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mehr zu den in § 50 MedienG genannten, vom MedienG nur beschränkt erfassten Medien.146 Auch bestimmte Websites sind privilegiert: Die Vorschriften über das Recht auf Gegendarstellung (§§ 9 bis 20) und die volle Verpflichtung zur Offenlegung (§ 25) kommen bei Websites nicht zur Anwendung, „die keinen über die Darstellung des persönlichen Lebensbereichs oder die Präsentation des Medieninhabers hinausgehenden Informationsgehalt“ aufweisen, „der geeignet ist, die öffentliche Meinungsbildung zu beeinflussen.“ Gemeint sind damit in erster Linie Websites, die der privaten Darstellung (zB Familienfotos) bzw Firmen- oder Produktinformationen dienen. Die Grenzziehung zum – nicht privilegierten „meinungsbildenden“ Inhalt – etwa durch Anreicherung mit politischen oder wissenschaftlichen Aussagen – kann schwierig sein und wird nur an Hand des Einzelfalls getroffen werden können.147 Periodisches Medium, Medienwerk oder Druckwerk (Z 2 bis 5a): Bei der Definition der periodischen Medien werden die Begriffsmerkmale des Mediums um weitere Elemente ergänzt. Diese sind •

die vergleichbare Gestaltung und

•

die wenigstens viermal im Jahr wiederkehrende Verbreitung.

Zu den periodischen Medien zählen zunächst die periodischen Medienwerke: Bei „Medienwerken“ handelt es sich um jenen Teil der Medien, der auf x-beliebigem Trägermaterial „in Medienstücken“ (Z 3) vervielfältigt wird. Von einem „Medienwerk“ ist nur dann auszugehen, wenn eine größere Zahl körperlicher Informationsträger existiert, die stückweise weitergegeben werden können. Dazu zählen neben Druckwerken (das sind solche Medienwerke, die nur Schrift oder Standbilder beinhalten, vgl Z 4) auch sonstige Bild- und Tonträger, wie zB CDs oder DVDs. Bestimmungen, die bloß auf Druck- oder Medienwerke abstellen,148 sind im elektronischen Bereich daher nicht anwendbar. Bei der Frage, ob das „Medienwerk“ ein „periodisches“ ist, kommt es an auf

2

146 Noll, in Berka/Höhne/Noll/Polley, Mediengesetz , § 50 Rz 16. 147 Vgl Höhne sowie Noll, in Berka/Höhne/Noll/Polley, Mediengesetz2, § 21 Rz 2 bis 3 und § 25 Rz 14. 148 ZB Anbietungs- und Ablieferungspflicht gemäß §§ 43 und 43 MedienG; § 43a bezieht sich hingegen auf „sonstige Medienwerke“, insbesondere elektronische Datenträger.

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•

Medienordnungsrecht

die periodische Erscheinungsweise, dh das Erscheinen von mindestens vier fortlaufenden Nummern im Kalenderjahr in regelmäßigen oder unregelmäßigen Abständen unter demselben Namen, sowie

•

den inhaltlichen Zusammenhang der einzelnen Nummern (zB Hefte), dh sie müssen thematisch dem publizistischen Wollen des Herausgebers, wie es in der Erklärung über die grundlegende Richtung gemäß § 25 Abs 4 MedienG Ausdruck findet zuordenbar sein, und

•

die Selbständigkeit der einzelnen Nummern, die das Abgrenzungskriterium gegenüber den literarischen Sammelwerken (zB Lexikon in mehreren Sammelbänden) liefert.

Zu den periodischen Medien zählen weiters die periodischen elektronischen Medien: Darunter sind periodische Medien zu verstehen, die auf elektronischem Wege entweder •

ausgestrahlt werden (Rundfunkprogramme) oder

•

abrufbar sind (Websites) oder

•

wenigstens vier Mal im Kalenderjahr in vergleichbarer Gestaltung verbreitet werden (wiederkehrende elektronische Medien wie zB Newsletter).

An den Begriff der periodischen Medien knüpfen eine Reihe von Bestimmungen an, wie zB das Gegendarstellungsrecht (§§ 9 ff) und die Offenlegung (§ 25),149 die Kennzeichnungspflicht entgeltlicher Einschaltungen (§ 26), die Pflicht zur Urteilsveröffentlichung (§ 34) oder die erweiterte Impressumspflicht (§ 24 Abs 2). Medienunternehmen (Z 6): Die Definition ist mit den Merkmalen •

Gestaltung

•

Herstellung und Verbreitung oder (bei elektronischen Medien) Ausstrahlung bzw Abrufbarkeit

des Mediums untrennbar verknüpft. Fehlt ein Merkmal, so handelt es sich um kein Medienunternehmen im Sinne der Z 6. Ein Unternehmen, das zB nur die Aufgabe hat, die Verbreitung eines Mediums zu besorgen oder zu veranlassen, ist kein Medienunternehmen.

149 Allerdings wieder mit Ausnahme bzw Einschränkung für Websites ohne meinungsbildenden Inhalt, die der Selbstdarstellung dienen.

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Strittig war, ob eine besondere Unternehmensorganisation und bestimmte Größe Voraussetzung ist, oder ob auch eine einzelne selbständige Person, die das Unternehmerrisiko trägt (zB ein Buchautor im Selbstverlag), ein Medienunternehmen bilden kann.150 Nunmehr muss ein Mindestmaß an unternehmerischen Strukturen als maßgeblich angesehen werden.151 Mediendienst (Z 7): Dazu zählen in erster Linie die Nachrichtenagenturen wie zB die APA – es sind also Unternehmen, welches Medienunternehmen wiederkehrend mit Beiträgen in Wort, Schrift, Ton oder Bild versorgen. Medieninhaber (Z 8): Der Begriff des Medieninhabers ist im MedienG von zentraler Bedeutung, weil sich praktisch alle nach dem MedienG abgeleiteten Ansprüche gegen den Medieninhaber richten. So haftet der Medieninhaber für den Inhalt des Mediums (§§ 6 ff MedienG) und ist etwa Adressat von Gegendarstellungsbegehren (§ 11 Abs 1 Z 10) oder Partei des Redaktionsstatutes (§ 5 Abs 2). Medieninhaber sind zunächst die Medienunternehmen (Z 6) und die Betreiber von Mediendiensten. Weiters ist Medieninhaber wer •

die inhaltliche Gestaltung eines Medienwerks und dessen Herstellung und Verbreitung entweder besorgt oder veranlasst,

•

im Fall eines elektronischen Mediums dessen inhaltliche Gestaltung besorgt und dessen Ausstrahlung, Abrufbarkeit oder Verbreitung entweder besorgt oder veranlasst oder

•

sonst die inhaltliche Gestaltung eines Mediums zum Zweck der nachfolgenden Ausstrahlung, Abrufbarkeit oder Verbreitung besorgt.

Wesentlich für den Begriff des Medieninhabers ist, dass bei diesem die Ursache und die Initiative der inhaltlichen Gestaltung und der nachfolgenden Verbreitung, die letztlich zum Erscheinen des Mediums führt, liegen müssen. Händler und Importeure, die die Medienprodukte nur weiterverteilen, sind keine Medieninhaber im Sinne des MedienG. Bei moderierten Diskussionsforen im Internet ist derjenige als Medieninhaber zu qualifizieren, der die Auswahl der Diskussionsbeiträge besorgt und dem es deshalb möglich ist,

150 So Hanusch, Mediengesetz, § 1 Rz 16. 151 Vgl Erläuterungen zur RV 784 BlgNR 22. GP, zu § 1 Abs 1 Z 6.

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Medienordnungsrecht

den Umfang der verbreiteten Beiträge inhaltlich zu steuern. Medieninhaber ist, wer die inhaltliche Verantwortung für den „content“ trägt.152 Herausgeber (Z 9): Dieser bestimmt die grundlegende Richtung eines periodischen Mediums. Er kann zwar zugleich der Medienunternehmer oder auch Medieninhaber sein, dies ist aber nicht zwingend. Der Herausgeber gilt als geistiger „Leiter“ und Repräsentant des Mediums – er legt die grundlegende Richtung des Mediums fest. In der Regel besteht zwischen Medienunternehmer und Herausgeber ein Vertragsverhältnis. Der Herausgeber kann, muss jedoch nicht, dienstrechtlicher Vorgesetzter der Medienmitarbeiter und des Chefredakteurs sein. Medienmitarbeiter (Z 11): Medienmitarbeiter ist, wer •

in einem Medienunternehmen oder Mediendienst

•

an der inhaltlichen Gestaltung eines Mediums oder der Mitteilungen des Mediendienstes

•

journalistisch mitwirkt, sofern er als

•

Angestellter des Unternehmens oder als

•

freier Mitarbeiter

diese journalistische Tätigkeit ständig und nicht bloß als wirtschaftlich unbedeutende Nebenbeschäftigung ausübt.153 Medieninhaltsdelikt (Z 12): Ein Medieninhaltsdelikt ist jede durch den Inhalt eines Mediums begangene, mit gerichtlicher Strafe bedrohte Handlung, die in einer an einen größeren Personenkreis gerichteten Mitteilung oder Darbietung besteht. Medieninhaltsdelikte sind keine (strafrechtlichen) Delikte eigener Art – es handelt sich um strafrechtliche Tatbestände, die auf eine besondere Art, und zwar durch den Inhalt eines Mediums begangen werden.154

152 Noll, in Berka/Höhne/Noll/Polley, Mediengesetz2, § 1 Rz 30; vgl auch unter Hinweis darauf OGH, 4 Ob 187/08s, MR 2009, 57 = RdW 2009, 277; OGH, 4 Ob 153/08s, ecolex 2009, 606 = wbl 2009, 311 - Fußball-Lieblinge; zu Webseiten und solchen, die aus mehreren selbstständigen Untereinheiten bestehen OGH 26.5.2010, 15 Os 8/10f - www.ots.at. 153 Im Weiteren vgl unten IV.3. 154 Im Weiteren vgl unten VIII.1.

Medienordnungsrecht

2.

Die einzelnen Ordnungsvorschriften des Mediengesetzes

2.1.

Das Impressum

67

Die Bedeutung der Bestimmungen zum Impressum liegt darin, den Medienkonsumenten darüber zu informieren, wer „hinter dem Medium steht“. Insbesondere soll derjenige, dem die Rechtsordnung Ansprüche einräumt – etwa auf Grund persönlichkeitsverletzender Berichterstattung – diese auch durchsetzen können, ohne erst langwierige Nachforschungen über seinen Anspruchsgegner anstellen zu müssen. Auf jedem Medienwerk sind gem § 24 Abs 1 MedienG der Name oder die Firma des Medieninhabers und des Herstellers, sowie der Verlags- und der Herstellungsort anzugeben (Impressum). Periodische Medienwerke müssen außerdem die Anschriften des Medieninhabers, der Redaktion des Medienunternehmens sowie Name und Anschrift des Herausgebers angeben („großes Impressum“ gem § 24 Abs 2). Auch ist im Inhaltsverzeichnis, soweit vorhanden, auf das Impressum hinzuweisen. In jedem wiederkehrenden elektronischen Medium (etwa einem Newsletter) sind der Name oder die Firma sowie die Anschrift des Medieninhabers und des Herausgebers anzugeben. Soferne der Medieninhaber auch Diensteanbieter im Sinne des ECG (oder AMD-G) ist, können die Angaben zum Impressum gemeinsam mit den Angaben zu § 5 ECG (bzw § 29 AMD-G) zur Verfügung gestellt werden. Die Verletzung dieser Pflichten ist mit Verwaltungsstrafen bedroht.155

2.2.

Die Offenlegung

Die Pflicht zur Offenlegung nach § 25 MedienG schreibt dem Medieninhaber eines periodischen Mediums vor, eine Reihe von Informationen zu veröffentlichen. Dadurch sollen die Eigentums- und Einflussverhältnisse von Medien transparent gemacht werden. Offenzulegen sind: •

Die Identität des/der Medieninhaber (mit Name oder Firma, Unternehmensgegenstand, Wohnort, Sitz oder Niederlassung).

155 Das Strafmaß beträgt nach § 27 Abs 1 Z 1 MedienG bis zu EUR 2.180,-, nach § 26 Abs 1 Z 1 ECG bis zu EUR 3.000,-.

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•

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Wenn der Medieninhaber eine Gesellschaft oder ein Verein ist: der/die Geschäftsführer, die Mitglieder des Vorstands und des Aufsichtsrats und die Gesellschafter, deren Einlage oder Stammeinlage 25 % des Kapitals überschreitet;

•

wenn ein Gesellschafter seinerseits eine Gesellschaft ist: deren Gesellschafter, soweit ihre Einlage oder Stammeinlage 25 % des Kapitals überschreitet;

•

Unternehmen, die am Medieninhaber zu mehr als 50 % mittelbar beteiligt sind, sind so anzugeben, als ob sie unmittelbar beteiligt wären.

•

Ist eine nach diesen Regeln anzugebende Person zugleich Inhaber eines anderen Medienunternehmens oder Mediendienstes oder ist sie an einem anderen Medienunternehmen direkt mit mehr als 25 % oder indirekt mit mehr als 50 % beteiligt, müssen auch Informationen über dieses Unternehmen angegeben werden (Firma, Betriebsgegenstand, Sitz des Unternehmens).

•

Eine Erklärung über die grundlegende Richtung des periodischen Mediums. Diese Erklärung begrenzt den Überzeugungsschutz, der Medienmitarbeitern durch § 2 MedienG eingeräumt wird.156 Die grundlegende Richtung wird vom Herausgeber festgelegt.

156 Dazu im Abschnitt über das Arbeitsrecht der Medienmitarbeiter IV.3.

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Bezüglich des Zeitpunkts und der Form der Offenlegung ist nach der Art des periodischen Mediums zu unterscheiden: Die Offenlegung ist von periodischen Medienwerken in der ersten überhaupt erscheinenden Ausgabe und dann jährlich innerhalb des Monats Jänner im Anschluss an das Impressum zu veröffentlichen.157 Für die weiteren Arten der periodischen Medien gilt folgendes: Bei Rundfunkprogrammen sind die Angaben ständig auf einer leicht auffindbaren Teletextseite zur Verfügung zu stellen oder im Amtsblatt zur „Wiener Zeitung“ binnen eines Monats nach Beginn der Ausstrahlung und im ersten Monat jedes Kalenderjahres zu veröffentlichen. Bei Websites sind diese Angaben ständig leicht und unmittelbar auffindbar zur Verfügung zu stellen. Anzunehmen ist, dass diesem Gebot dadurch Rechnung getragen wird, wenn auf der Startseite der Website ein Link zu finden ist, mit dessen Auswahl die Offenlegung abgerufen werden kann. Für Websites, die keinen über die Darstellung des persönlichen Lebensbereichs oder die Präsentation des Medieninhabers hinausgehenden Informationsgehalt aufweisen, der geeignet ist die öffentliche Meinungsbildung zu beeinflussen,158 besteht nur eine eingeschränkte Offenlegungspflicht: Es sind nur der Name oder die Firma, gegebenenfalls der Unternehmensgegenstand, sowie der Wohnort oder der Sitz des Medieninhabers anzugeben. Bei wiederkehrenden elektronische Medien (Newsletter) ist entweder anzugeben, unter welcher Web-Adresse die Angaben leicht und unmittelbar aufzufinden sind, oder es sind die Angaben jeweils dem Medium anzufügen. Die Verletzung der Veröffentlichungspflichten ist – mit Ausnahme der Pflicht zur Veröffentlichung einer Erklärung über die grundlegende Richtung des Mediums159 – mit Verwaltungsstrafen bedroht.160

157 Außerdem ist die Offenlegung in der ersten Nummer eines periodischen Medienwerks und – falls im Jänner keine Nummer erscheint – in der ersten Nummer nach Beginn des Kalenderjahres zu veröffentlichen. 158 Dazu schon bei den „privilegierten Medien“ unter IV.1. 159 Die grundlegende Richtung sowie deren Änderung und Ergänzung wird aber erst wirksam, sobald sie ordnungsgemäß veröffentlicht worden ist, vgl § 2 Abs 1, § 25 Abs 4 MedienG. 160 § 27 Abs 1 Z 1 MedienG: bis zu EUR 2.180.

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2.3.

Die Pflicht zur Kennzeichnung von Werbung

Eine weitere ordnungsrechtliche Bestimmung enthält § 26 MedienG, welcher periodischen Medien vorschreibt, Ankündigungen, Empfehlungen, Beiträge und Berichte, für deren Veröffentlichung ein Entgelt geleistet wird, als „Anzeige“, „entgeltliche Einschaltung“ oder „Werbung“ zu kennzeichnen (vgl dazu unter VII.2.1).

2.4.

Anbietungs- und Ablieferungspflichten

Der Medieninhaber eines Druckwerks, das im Inland verlegt wird oder erscheint, ist verpflichtet, bestimmten österreichischen Bibliotheken Exemplare des Druckwerks zur Verfügung zu stellen bzw anzubieten. Die Einzelheiten dieser Ablieferungs- bzw Anbietungspflicht sind in einer Verordnung des Bundeskanzlers geregelt.161 Die Verordnung legt fest, •

wie viele Bibliotheksstücke an welche Bibliotheken abzuliefern sind (je nach Bundesland unterschiedlich),

•

welchen Bibliotheken ein Bibliotheksstück anzubieten ist und

•

welche Druckwerke von der Ablieferungspflicht ausgenommen sind.

Das Druckwerk ist den Bibliotheken auf Kosten des Medieninhabers zur Verfügung zu stellen. Beträgt der Ladenpreis des Druckwerks mehr als EUR 145,- ist dem Medieninhaber die Hälfte des Ladenpreises zu vergüten. Die Verletzung ist eine Verwaltungsübertretung, die mit Strafe bis EUR 2.180,- bedroht ist. Die Anbietungs- und Ablieferungspflicht gilt neben den Druckwerken gemäß § 43a MedienG auch für „sonstige“ Medienwerke (mit Ausnahme von Filmen und Schallträgern), insbesondere für elektronische Datenträger (wie CD-ROMs oder DVDs), die „in technischer Weiterentwicklung von Druckwerken neben schriftlichen Mitteilungen oder Standbildern auch Darbietungen in Wort, Ton oder Laufbildern enthalten“.162 Zudem besteht gemäß § 43b eine Pflichtablieferung an die Österreichische Nationalbibliothek von periodischen elektronischen Medien (insbesondere Websites, elektronische Newsletter), an denen ein bibliothekarisches Bewahrungsinteresse besteht und eine bibliothekarische Sammlung der Medieninhalte durch andere technische Mittel nicht

161 Pflichtablieferungsverordnung (PflAV), BGBl II 2009/271 idF BGBl II 2010/95. 162 Vgl dazu 2. Abschnitt PflAV.

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möglich ist.163 Dies ist insbesondere etwa dann gegeben, wenn der Inhalt durch ein Passwort geschützt und nur gegen Entgelt abrufbar ist oder einer sonstigen Zugangskontrolle unterliegt. So genannte „kleine Websites“ (§ 25 Abs 5 MedienG) sind nicht von der Ablieferungspflicht erfasst. Zugleich bestehen Nutzungsregelungen bezüglich der gesammelten Inhalte zum Schutz vor unzulässiger Vervielfältigung (§§ 43c und 43d MedienG). Die Nationalbibliothek hat die gesammelten Medieninhalte anderen im Gesetz genannten Bibliotheken und Institutionen auf deren Verlangen zur Verfügung zu stellen.

2.5.

Verbreitungsbeschränkungen

Die Verbreitung von Druckwerken wird vor allem durch das MedienG (§§ 47 ff) und die Straßenverkehrsordnung 1960 (StVO) beschränkt: § 47 MedienG legt fest, dass periodische Druckwerke von einem festen Standort und von der Straße aus sowohl auf der Straße als auch an anderen öffentlichen Orten verbreitet werden dürfen („Freiheit der Kolporteure“), soweit sich nicht aus anderen Rechtsvorschriften Beschränkungen ergeben.164 Der Vertrieb periodischer Druckschriften „von Haus zu Haus“ (Hausieren) ist verboten. Werden Druckwerke auf (öffentlichen) Straßen vertrieben (Verkauf durch Kolporteure, Aufstellung von „stummen Verkäufern“), ist eine Bewilligung nach § 82 StVO erforderlich.165 Die Bewilligung ist zu erteilen, wenn die Tätigkeit die Sicherheit, Leichtigkeit und Flüssigkeit des Verkehrs nicht wesentlich beeinträchtigt oder eine über das gewöhnliche Maß hinausgehende Lärmentwicklung nicht zu erwarten ist. Außerdem können nach den jeweils geltenden Landesgesetzen Straßenbenützungsabgaben anfallen.166 Das Auflegen eines Druckwerks an einem öffentlichen Ort bedarf keiner behördlichen Bewilligung.167

163 Zahlreiche Internetangebote können durch spezielle Programme (so genannte „Webcrawler“ oder „Webspider“) automatisiert gesammelt werden („Webharvesting“). Auf diesem Weg können zahlreiche Medieninhalte periodisch elektronischer Medien von der Österreichischen Nationalbibliothek archiviert werden. § 43b Abs 1 MedienG räumt ihr dafür eine (gesetzlich wohl nicht notwendige) ausdrückliche Ermächtigung ein. 164 § 47 Abs 1 Satz 1 MedienG; § 47 Abs 1 Satz 1 MedienG hat ursprünglich die Zustimmung des Verfügungsberechtigten verlangt, bevor ein Druckwerk an „anderen öffentlichen Orten“ verbreitet werden durfte. Die Weigerung der ÖBB, dem Zeitungsverkauf in einem Bahnhof zuzustimmen, hat zu einem Verfahren vor dem VfGH geführt, der diese Passage als Art 10 EMRK widersprechend aufgehoben hat (VfSlg. 11.314/1987). 165 § 82 Abs 1 StVO lautet: „Für die Benützung von Straßen [...] zu anderen Zwecken als zu solchen des Straßenverkehrs [...] ist [...] eine Bewilligung [nach der StVO] erforderlich.“ 166 Nach dem Wiener GebrauchsabgabenG ist etwa für Zeitungsverkaufseinrichtungen eine Gebrauchserlaubnis erforderlich. 4 % der mittels des „stummen Verkäufers“ erzielten Einnahmen sind als Abgabe zu leisten (Wr GebrauchsabgabenG 1966, Wr LGBl 1966/20 idF LGBl 2009/58). 167 § 48 MedienG.

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Bei der Interpretation von straßenverkehrsrechtlichen Bewilligungspflichten ist auch Art 10 EMRK zu berücksichtigen:168 Das Verteilen politischer Flugblätter durch eine einzelne Person auf einem 3 bis 4m breiten Gehsteig kann die Sicherheit, Leichtigkeit und Flüssigkeit des Verkehrs (§ 82 Abs 5 StVO) nach Ansicht des VwGH von vornherein nur in ganz geringfügigem Maß beeinträchtigen. Die Bewilligungspflicht dieser Tätigkeit ist daher zu Gunsten des Rechts auf freie Meinungsäußerung (Art 10 EMRK) zu verneinen.169 Die Bezirksverwaltungsbehörde (in Wien: die Bundespolizeidirektion) kann zur Aufrechterhaltung der öffentlich Ordnung durch Verordnung festlegen, dass Druckwerke nur an bestimmten Orten angeschlagen werden dürfen.170 Das Anschlagen von Druckwerken an öffentlichen Orten unterliegt weiters straßenpolizeilichen und straßenrechtlichen Beschränkungen.171

3.

Sonderarbeitsrecht der Medienmitarbeiter

Auf das Arbeitsverhältnis der Medienmitarbeiter sind im Wesentlichen dieselben privatrechtlichen Regeln anzuwenden, die auch sonst Arbeitsverhältnisse regeln. Die Tätigkeit als Journalist für ein Medium kann jedoch zu besonderen Problemlagen führen, auf die der Gesetzgeber mit Sonderrecht für den Mediensektor reagiert hat. Dazu zählt zunächst das JournalistenG, welches den beruflichen Status und die soziale Sicherheit von Mitarbeitern mit festen Bezügen bei Zeitungen bzw von Mitarbeitern bei Nachrichtenagenturen, Rundfunk- und Filmunternehmen, soweit diese im Bereich der Berichterstattung über „aktuelles Tagesgeschehen“ hauptberuflich beschäftigt sind, regelt. Es enthält insbesondere Vorschriften zum Arbeitsvertrag, zu Gesamtverträgen von ständig freien Mitarbeitern und Rechtsfolgen bei Veräußerung des Unternehmens oder Wechsel der bisher eingehaltenen politischen Richtung des Mediums. Die Mitbestimmungsrechte des Betriebsrats sind in Medienunternehmen eingeschränkt, da es sich bei ihnen um sog „Tendenzbetriebe“ handelt (§ 132 Abs 2 ArbVG). Die Blattlinie und die Haltung, die das Medienunternehmen zu bestimmten öffentlichen

168 VfSlg. 11651/1988; 11733/1988. 169 VwGH, 92/02/0204 = ZfVB 1994/1387. 170 Vgl zB die VO der BP-Direktion Wien im Amtsblatt der Wiener Zeitung vom 4.2.1983; danach dürfen etwa Druckwerke nicht an Außenflächen von Gebäuden, an Brückenpfeilern, Bäumen, an Denkmälern oder auf im einzelnen bezeichneten Verkehrs- und Versorgungseinrichtungen angebracht werden, sofern es sich nicht um offensichtlich zum Plakatieren bestimmte Flächen handelt, und hierzu auch VfSlg. 17.943/2006. 171 § 84 Abs 2 und 3 StVO; § 25 BStG 1971.

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Angelegenheiten bezieht, sollen nicht im Weg der Mitbestimmung der Arbeitnehmer beeinflusst werden können (Tendenzschutzregel zu Gunsten der Medienunternehmen).172 Neben weiteren Sonderregelungen im Rundfunkrecht173 sind für die arbeitsrechtliche Situation der Medienmitarbeiter vor allem die Vorschriften des Mediengesetzes, die dem Schutz der so genannten „inneren“ Pressefreiheit dienen, von wichtiger Bedeutung:

3.1.

Innere Pressefreiheit

Zentrale Frage ist dabei, inwieweit die Pressefreiheit ausschließlich eine Freiheit des Medieninhabers bzw Herausgebers ist, der seine Mitarbeiter unbeschränkt anweisen kann, „in seinem Sinn zu schreiben“, oder ob auch die Meinungsfreiheit des einzelnen Medienmitarbeiters geschützt wird, dieser also das Recht hat, sich gegen den Vorgesetzten zu stellen, wenn er dessen Meinung in einer bestimmten Frage nicht teilt. Das Medienrecht gibt auf diese Frage eine differenzierte Antwort: Grundsätzlich ist auch der Journalist Arbeitnehmer und als solcher an die Weisungen seines Arbeitgebers gebunden. Das MedienG verleiht ihm jedoch bestimmte Sonderrechte: Das Verweigerungsrecht des § 2 MedienG gewährt dem Medienmitarbeiter unter bestimmten Umständen das Recht, die Mitarbeit an der inhaltlichen Gestaltung von Beiträgen (nicht aber: an der technisch-redaktionellen Bearbeitung von Beiträgen anderer und an der Bearbeitung von Nachrichten) zu verweigern. Voraussetzung dafür ist, dass die Mitarbeit •

der Überzeugung des Medienmitarbeiters in grundsätzlichen Fragen oder

•

den Grundsätzen des journalistischen Berufes widersprechen würde.

•

Der Medienmitarbeiter kann sich jedoch dann nicht auf seinen Überzeugungsschutz berufen, wenn seine Überzeugung der veröffentlichten grundlegenden Richtung des

172 Vgl Hanusch, Mediengesetz, § 2 Rz 11; Brandstetter/Schmid, MedienG, vor § 2 Rz 2 Noll, in Berka/Höhne/Noll/Polley, Mediengesetz2, § 2 Rz 16 f. 173 § 33 ORF-G regelt für den ORF sehr ausführlich, in welchem Verfahren und mit welchem Mindestinhalt er ein „Redakteurstatut“ abzuschließen hat. § 21 PrR-G sieht vor, dass sofern im Betrieb dauernd mindestens fünf redaktionelle Mitarbeiter beschäftigt werden, innerhalb eines Jahres nach Zulassung zwischen Rundfunkveranstalter und Mitarbeitern ein Redaktionsstatut zu vereinbaren und dieses zu veröffentlichen ist. Für Fernsehveranstalter nach dem AMD-G legt § 49 AMD-G eine entsprechende Verpflichtung fest. Weiters kann der - abweichend vom allgemeinen Arbeitsrecht – Kettenarbeitsverträge ohne zahlenmäßige Beschränkung und auch unmittelbar hintereinander abschließen, ohne dass dadurch ein Arbeitsverhältnis auf unbestimmte Zeit entsteht (§ 32 Abs 5 Z 1 ORF-G).

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periodischen Mediums widerspricht.174 Die Blattlinie ist also die äußerste Schranke für den Überzeugungsschutz der Medienmitarbeiter. Hat sich der Medienmitarbeiter zulässigerweise auf sein Verweigerungsrecht berufen, dürfen ihm daraus keine Nachteile – etwa durch Kündigung oder Entlassung infolge dieser Weigerung - erwachsen. Die „Grundsätze des journalistischen Berufs“ sind im MedienG nicht geregelt. Die vom österreichischen Presserat175 beschlossenen „Grundsätze für die publizistische Arbeit“ können als Anhaltspunkt dienen. Die „Grundsätze“ sind allerdings lückenhaft und können auf Grund ihrer notwendigerweise abstrakten Formulierung nur Anhaltspunkte bieten. So schützt Punkt 6.1 der „Grundsätze“ etwa „die Intimsphäre jedes Menschen“. In Punkt 9.1 wird dieser Schutz allerdings „in konkreten Fällen“ wieder relativiert: Insbesondere bei Personen des öffentlichen Lebens wird es „notwendig sein, das schutzwürdige Interesse der Einzelperson an der Nichtveröffentlichung eines Berichts gegen ein Interesse der Öffentlichkeit an der Veröffentlichung sorgfältig abzuwägen.“ Der Schutz namentlich gezeichneter Beiträge (§ 3 MedienG) legt fest, dass ein Beitrag, der in einer den Sinngehalt betreffenden Weise geändert worden ist, nur dann unter dem Namen des Verfassers veröffentlicht werden darf, wenn dieser der Veröffentlichung zustimmt. Der Journalist muss daher hinnehmen, dass sein Beitrag gekürzt oder ergänzt wird, soweit der Sinngehalt des Artikels nicht berührt ist. Wird der Sinngehalt allerdings verändert, schützt § 3 MedienG den Journalisten davor, dass der Artikel unter seinem Namen veröffentlicht und ihm damit „untergeschoben“ wird. Das MedienG legt auch ausdrücklich fest, dass der Medieninhaber keinem Veröffentlichungszwang (§ 4) unterliegt: Der Medienmitarbeiter kann nicht erzwingen, dass ein Beitrag, an dem er mitgewirkt hat, auch tatsächlich veröffentlicht wird. Diese Entscheidung trifft allein der Medieninhaber. Redaktionsstatuten können gemäß § 5 MedienG zwischen dem Medieninhaber und der Redaktionsvertretung abgeschlossen werden. Sie regeln den „Umgang“ zwischen Medieninhaber und Redaktion in publizistischen Angelegenheiten. Nicht alle Medienunternehmen haben derartige Statuten abgeschlossen, in einigen Fällen enthalten sie aller-

174 Vgl § 25 MedienG. 175 Siehe dazu I.3.5.

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dings weit reichende Mitwirkungsrechte der Redaktion. Bei Rundfunkunternehmen müssen auf Grund gesetzlicher Sonderregeln176 Redaktionsstatuten abgeschlossen werden.

3.2.

Schutz des Redaktionsgeheimnisses

Das Redaktionsgeheimnis ist zunächst eine ethische Verpflichtung des Journalisten, seine Quellen nicht preiszugeben und seine Informanten zu schützen. Aus rechtlicher Sicht ist der Schutz journalistischer Informationsquellen aber vor allem wesentlicher Teil und einer der „Grundbedingungen“ der von Art 10 EMRK garantierten Medienfreiheit.177 So gewährt das MedienG im Hinblick auf die sonst bestehenden Möglichkeiten, Personen in behördlichen Verfahren gegen ihren Willen zu Aussagen zu zwingen,178 im Redaktionsgeheimnis ein journalistisches Berufsprivileg: § 31 Abs 1 MedienG erlaubt es dem Medieninhaber, dem Herausgeber, Medienmitarbeitern und Arbeitnehmern eines Medienunternehmens (im Sinne des § 1 Abs 1 Z 11 MedienG), die Beantwortung von Fragen als Zeugen zu verweigern, die die Person des Verfassers, Einsenders oder Gewährsmannes von Beiträgen und Unterlagen oder die ihnen im Hinblick auf ihre Tätigkeit gemachten Mitteilungen betreffen. Gelegentliche oder nur nebenberufliche Mitarbeiter können sich nicht auf das Redaktionsgeheimnis berufen. Auf das Redaktionsgeheimnis kann sich ein Journalist dann nicht berufen, wenn er selbst einer Straftat beschuldigt wird. In einem solchen Fall steht diesem aber wie jedem Beschuldigten das Aussageverweigerungsrecht zu. 179 Ein öffentlich wahrnehmbares Geschehen fällt, auch wenn es eine Mitteilung an eine Person aus dem Kreis des § 31 Abs 1 MedienG darstellt, nicht unter das Redaktionsgeheimnis.180 § 31 Abs 2 MedienG schützt diese Bestimmung vor Umgehung, indem es insbesondere verbietet, Personen, die vom Redaktionsgeheimnis geschützt werden, dazu zu verpflichten, Gegenstände mit einem Inhalt, der vom Redaktionsgeheimnis geschützt ist, herauszugeben, oder solche Gegenstände zu beschlagnahmen.

176 § 33 ORF-G, § 49 AMD-G, § 21 PrR-G. 177 Umfassend Berka, Redaktionsgeheimnis, 13 ff; EGMR, Goodwin, ÖJZ 1996, 28 (MRK); EGMR, Fressoz und Roire, ÖJZ 1999, 28 (MRK); VfSlg. 11.297/1987. 178 Zeugenaussagen können beispielsweise nach §§ 93 iVm 154 Abs 2 StPO mit Beugestrafen bis zu EUR 10.000,- oder Beugehaft bis zu sechs Wochen erzwungen werden. Ähnliche Bestimmungen finden sich im Zivilprozessrecht und im Verwaltungsverfahrensrecht. 179 Zum Zivilprozess, in dem eine Berufung auf das Redaktionsgeheimnis iSd § 381 ZPO beachtlich („genügender Grund“) sein kann, vgl OGH, 6 Ob 130/06w, MR 2006, 252. 180 OGH, 15 Os 69/03, MR 2003, 290.

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§ 31 Abs 3 MedienG verweist hinsichtlich der Zulässigkeit der Überwachung von Nachrichten von Teilnehmeranschlüssen eines Medienunternehmens und die optische oder akustische Überwachung von Personen in den Räumlichkeiten desselben auf die StPO. §§ 134 ff StPO regeln die Voraussetzungen für die Auskunft über Daten einer Nachrichtenmitteilung, die Überwachung von Nachrichten und von Personen sowie die optische und akustische Überwachung von Personen. Je nach Ausmaß des Strafausmaßes für die Straftaten, derer eine bestimmte Person verdächtigt wird, sind gerichtlich angeordnete Maßnahmen unter genau festgelegten Voraussetzungen und vor allem der Einhaltung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes zulässig. Zu den Maßnahmen zählen Einholungen von Auskünften über Verkehrsdaten bei Telekommunikationsdiensten, über die „Beschattung“ von Personen unter Durchbrechung ihrer Privatsphäre bis zur Übermittlung der Inhalte von Nachrichten, die über Kommunikationsnetze ausgetauscht werden. Nach § 144 Abs 2 iVm 157 StPO sind derlei Ermittlungsmaßnahmen aber unzulässig, soweit dadurch die Aussageverweigerungsrechte von bestimmten Personengruppen umgangen würden. Zu diesen Personen zählen gemäß § 157 Abs 1 Z 4 StPO auch Medieninhaber, Medienmitarbeiter und Arbeitnehmer eines Medienunternehmers. So wäre die Durchführung der Überwachung von Telefonaten eines Journalisten auf Grund der Annahme, dieser könnte mit einem dringend Tatverdächtigen zwecks Recherchearbeiten in Kontakt stehen, nur zulässig, wenn der Journalist der Überwachung ausdrücklich zustimmte (§ 135 Abs 3 StPO). Anders wäre der Fall – wie bei § 31 MedienG erwähnt – dann, wenn der Medienmitarbeiter selbst verdächtigt wird, die Tat begangen oder zumindest als Beitragstäter (zB durch Anstiftung) mitgewirkt zu haben. Die Zulässigkeit der Überwachungsmaßnahmen richtet sich dann nach den sonstigen Voraussetzungen der §§ 134 ff StPO.181 Die Prüfung und Kontrolle der Anordnung, Genehmigung, Bewilligung und Durchführung bestimmter Ermittlungsmaßnahmen gegen Berufsgeheimnisträger obliegt dem Rechtsschutzbeauftragten (§§ 146 ff StPO).182

181 Für die Bewilligung von gerichtlich angeordneten Ermittlungsmaßnahmen (Auskunft über Daten einer Nachrichtenübermittlung § 135 Abs 2, Überwachung von Nachrichten § 135 Abs 3, optische und akustische Überwachung von Personen § 136 Abs 1 Z 2 und 3) gegenüber dringend Tatverdächtigen ist eine Ermächtigung des Rechtsschutzbeauftragten erforderlich. 182 Gemäß § 147 Abs 2 StPO ist das Erteilen der Ermächtigung durch den Rechtsschutzbeauftragten zu einem Antrag auf Bewilligung einer optischen und akustischen Überwachung von Personen (§ 136 Abs 1 Z 3 StPO) in den ausschließlich der Berufsausübung gewidmeten Räumen eines Berufsgeheimnisträgers (§ 157 Abs 1 Z 2 bis 4) an das Vorliegen besonders schwerer Gründe gebunden, die den Eingriff verhältnismäßig erscheinen lassen.

Medienordnungsrecht

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Auch das SPG und das MBG enthalten besondere Ermittlungsbefugnisse, die den Schutz des Redaktionsgeheimnisses besonders berücksichtigen.183

4.

Recht der audiovisuellen Medien

4.1.

Rundfunk und audiovisuelle Mediendienste

Mit der Umsetzung der AVMD-RL hat der Begriff des audiovisuellen Mediendienstes Eingang in die österreichische Rechtsordnung gefunden. Zugleich findet sich im österreichischen Verfassungsrecht eine Definition des Rundfunkbegriffs.184 Einfachgesetzlich umzusetzen und umgesetzt sind sowohl die Anforderungen des BVG-Rundfunk als auch der AVMD-RL (in den „Rundfunkgesetzen“ des ORF-G, AMD-G und PrR-G für Hörfunk). Der europäische Begriff des audiovisuellen Mediendienstes ist aber nicht deckungsgleich mit jenem des verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriffs: Erstens umfasst der Begriff des Rundfunks Hörfunk und Fernsehen. Nur audiovisuelle Dienste nicht aber Audiomedien185 im Sinne von Hörfunk sind von der Richtlinie erfasst. Audiovisuelle Mediendienste erfassen also Fernsehen im Sinne des BVG-Rundfunk. Umgekehrt ist aber nicht jeder audiovisuelle Mediendienst gleichzeitig Fernsehen im Sinne des BVG-Rundfunk und demnach dessen Anforderungen zu unterstellen (wie insbesondere, dass Rundfunk nur auf einer gesetzlichen Grundlage veranstaltet werden darf. Allerdings handelt es sich insofern bei den – im folgenden kurz umrissenen - Fragestellungen eher um ein rechtstheoretisches, denn ein praktisches Problem, da in Folge der Umsetzung der AVMD-RL für alle Arten audiovisueller Mediendienste gesetzliche Grundlagen geschaffen wurden.) Die AVMD-RL unterscheidet zwischen linearen und nicht linearen Diensten, je nachdem ob sie für den zeitgleichen Empfang (linearer Dienst, wie Rundfunk) oder zu einem vom Nutzer gewählten Zeitpunkt und auf dessen individuellen Abruf (nicht-linearer Dienst;

183 § 56 Abs 4 SPG normiert für Sicherheitsbehörden ein Übermittlungsverbot an Gerichte und (andere) Verwaltungsbehörden, wenn durch eine geplante Informationsvermittlung der Schutz des Redaktionsgeheimnisses umgangen werden könnte. Ebenso ist die Datenübermittlung durch militärische Organe und Dienststellen gemäß § 25 Abs 1a Z 1 MBG unzulässig, sofern der Schutz des Redaktionsgeheimnisses umgangen würde. 184 Siehe oben III.2.5. 185 Der Begriff der „elektronischen Audiomedien“ findet sich in § 1 Abs 1 KOG und geht über den Begriff des Hörfunks hinaus, umfasst also auch Webradio. Allerdings bestehen im KOG ausschließlich Regulierungsbefugnisse für die im Anwendungsbereich des PrR-G liegenden Dienste und damit den „klassischen“ Hörfunk im Sinne des BVG-Rundfunk.

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Medienordnungsrecht

Abrufdienst) hin bereitgestellt werden. Die Richtlinie zählt beide – lineare und nicht-lineare Dienste – zum audiovisuellen Mediendienst, der bestimmten Anforderungen der Richtlinie zu entsprechen hat. „Klassisch“ verbreitetes Fernsehen, also die Punkt-zu-MehrpunktÜbertragung186, fällt in Österreich somit regulatorisch unter das Regime des BVGRundfunk und zugleich unterliegt es den Anforderungen der AVMD-RL. Als eine Form der Punkt-zu-Punkt-Übertragung187 stellen audiovisuelle Mediendienste auf Abruf nach Ansicht des einfachen Gesetzgebers nicht Rundfunk im Sinne des BVG-Rundfunk dar. Falls sie einen von einem redaktionell verantwortlichen Anbieter festgelegten Programmkatalog enthalten und auch die übrigen Definitionsmerkmale des Audiovisuellen Mediendienstes aufweisen, unterliegen sie den für Abrufdiensten relevanten Regelungen der AVMD-RL: „Unter Fernsehprogramme […] fallen weiterhin alle bekannten Erscheinungsformen der Fernsehdarbietungen im Sinne des Art 1 Abs 1 BVG-Rundfunk. Hinzu treten - im Sinne der Vorgaben der [AVMD-RL] - auch andere lineare Dienste, die über elektronische Kommunikationsdienste

verbreitet

werden,

jedoch

mangels

„point-to-multipoint“-

Verbreitung bislang nicht in den Anwendungsbereich des PrTV-G fielen. Es sind dies insbesondere das Live-Streaming von Fernsehprogrammen über das Internet (Web-TV) oder sonstige IP-basierende Übertragungstechniken. Entscheidendes Abgrenzungsmerkmal des Fernsehprogramms im Unterschied zu den Abrufdiensten ist die fehlende Einflussmöglichkeit des Nutzers auf den Dienst: Er kann zwar wählen, ob und gegebenenfalls welches Fernsehprogramm er konsumieren möchte, der konkrete Inhalt sowie der Beginn und das Ende der Verbreitung richten sich aber nach dem Sendeplan des Mediendiensteanbieters. Weiters ist die bekannte und rundfunktypische zeitgleiche Verbreitung des Dienstes an eine allgemeine Öffentlichkeit erforderlich.“ (ErlRV 611 BlgNR 24. GP zu § 2 AMD-G) Die AVMD-RL erfasst Fernsehprogramme unabhängig von konkreten technischen Erscheinungsformen der Verbreitung.188 Zu den Fernsehprogrammen zählt die Richtlinie

186 Unter Punkt-zu-Mehrpunkt-Kommunikation werden Aussendungen verstanden, die ein Kommunikator an eine unbestimmte Anzahl von Rezipienten für den zeitgleichen, unveränderten Empfang der Sendungen vornimmt. Dazu gehören jedenfalls alle Formen der Rundfunkübertragung im "klassischen" Sinn, wie über terrestrischen Weg ausgestrahltes UKW-Radio oder Satellitenfernsehen. 187 Punkt-zu-Punkt-Kommunikation im elektronischen Bereich gibt es heute in unterschiedlicher Form. Im Grunde ist jedes Abrufen von Inhalten aus dem Internet darunter zu verstehen, da der Empfänger stets individuell mit dem Anbieter (durch Abrufen von einem Rechnernetz bzw Datenspeicher) „kommuniziert“. Bereits vor der Nutzung des Internet als Verbreitungsplattform für audiovisuelle Inhalte war im Zusammenhang mit Fernsehen „Video-on-demand“ verbreitet, bei dem audiovisuelle Inhalte individuell angefordert und am Fernsehgerät dargestellt werden. 188 Vgl bereits EuGH, Rs C-89/04, Mediakabel, Slg 2005, I-4891.

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daher insbesondere analoges und digitales Fernsehen, Live Streaming, Webcasting und der zeitversetzte Videoabruf („Near-video-ondemand“).189 Einfachgesetzlich ist der technische Blickwinkel allerdings erheblich. 190 Fernsehähnliche Dienste unterliegen daher denselben europäischen Mindeststandards wie das „klassische“ Fernsehen (etwa im Hinblick auf Werbung oder Jugendschutz), aber nach Auffassung des einfachen Gesetzgebers nicht durchwegs den besonderen Anforderungen des BVG-Rundfunk. „Von Bedeutung ist weiters das Ausdehnen des Anwendungsbereiches des AMD-G über den Bedeutungsgehalt des BVG-Rundfunk hinaus durch die Bezugnahme auf eine ‚allgemeine Öffentlichkeit’: Während der fehlende rundfunktypische „Multicasting“-Effekt bei Internet-TV oder sonstigen Streaming-Angeboten[191] bislang einer Einordnung dieser Dienste unter den Fernsehbegriff entgegen stand, sollen nun im Sinne der Richtlinie auch sonstige Massenverbreitungsphänomene außerhalb des Rundfunkbegriffs erfasst werden. […] Die Bezugnahme auf elektronische Kommunikationsnetze umfasst grundsätzlich jede bestehende und zukünftige Verbreitungstechnologie: Neben den ‚Rundfunktechnologien’ Terrestrik, Satellit und Kabel in unterschiedlichen Standards und Formaten ist auch das Internet ebenso erfasst wie sonstige IP-basierende Übertragungstechniken. (ErlRV 611 BlgNR 24. GP zu § 2 AMD-G; vgl auch § 2 Abs 1 Z 16 AMD-G zur Definition des „Fernsehprogramms“) Ein Fernsehprogramm im rechtlichen Sinn ist daher ein audiovisueller Mediendienst, der für den zeitgleichen Empfang von Sendungen auf Grund eines Sendeplans zusammengestellt wird. Fernsehprogramme sind immer lineare Dienste. § 2 Z 16 AMD-G definiert ein Fernsehprogramm als „ein audiovisuelles Rundfunkprogramm im Sinne des Artikels I Abs 1 [BVG-Rundfunk] oder ein anderer über elektronische Kommunikationsnetze verbreiteter audiovisueller Mediendienst, der von einem Mediendiensteanbieter für den zeit-

189 ErwG 27 AVMD-RL. 190 Dies ergibt sich allerdings weniger aufgrund einer Bezugnahme auf eine „allgemeine Öffentlichkeit“ (vgl im Folgenden); hierzu VfSlg 9909/1983 und Kassai/Kogler, MR 2008, FN 26. 191 Streaming Media wird als Oberbegriff für „streaming audio“ und „streaming video“ (bekannt als WebRadio und Web-TV bzw Internetfernsehen) verwendet und bezeichnet aus einem Rechnernetz empfangene und gleichzeitig wiedergegebene Audio- und Videodaten. Während bei Rundfunk ein Sender von einer Vielzahl von Personen gleichzeitig empfangen werden kann, wird Streaming für jeden Benutzer gesondert auf dessen Anforderung hin zwischen dem Medienserver des Senders und dem Rechner des Benutzers realisiert und ist daher hinsichtlich der Funktionalität begrenzt und von weiteren Faktoren abhängig, die nicht notwendig in der Hand des Anbieters liegen. Als „IPTV“ werden Dienste bezeichnet, bei denen es im Wesentlichen keine technischen Beschränkungen hinsichtlich der gleichzeitigen Empfängerzahl gibt und die – dem herkömmlichen analogen Kabelfernsehen entsprechend - als Rundfunk zu qualifizieren sind, vgl Kogler/Traimer/Truppe, Rundfunkgesetze2, 581.

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gleichen Empfang von Sendungen auf der Grundlage eines Sendeplans bereitgestellt wird“. Das gleiche Verständnis ist auch dem Hörfunkprogramm zu Grunde zu legen; allerdings hat der Gesetzgeber auf eine Regelung des Web-Radios im PrR-G verzichtet.192

4.2.

Das duale Rundfunksystem

Das österreichische Rundfunksystem der dualen Rundfunkordnung begründet ein Nebeneinander von öffentlich-rechtlichem Rundfunk und privaten Veranstaltern.193 Die ordnungsrechtlichen Vorschriften für den öffentlichen Rundfunk sind dabei anders ausgestaltet als jene für den privaten Rundfunksektor. Beim öffentlichen Rundfunk sollen die rundfunkverfassungsrechtlichen Grundsätze in erster Linie durch ein binnenpluralistisches Konzept, dh durch eine entsprechende organisationsrechtliche Ausgestaltung des ORF und durch einen konkret definierten Programmauftrag an diesen erfüllt werden. Im privaten Rundfunkbereich sollen sie hingegen durch das so genannte außenpluralistische Modell, also primär durch die publizistische Konkurrenz zwischen den am Markt befindlichen Unternehmen erreicht werden.194 Weil sich der Gesetzgeber in diesem Bereich jedoch nicht alleine auf die Selbststeuerungskraft des Marktes verlässt, wird auch die Tätigkeit der privaten Rundfunkveranstalter einer Reihe von spezifischen ordnungsrechtlichen Vorschriften unterworfen.

4.3.

Öffentlicher Rundfunk / Österreichischer Rundfunk (ORF)

Mit dem Aufkommen des Mediums Rundfunk hat sich angesichts der in den Anfangsphasen durch besondere Knappheitslagen gekennzeichneten technischen und wirtschaftlichen Gegebenheiten, die nur wenige eigenständige Rundfunkveranstalter in den einzelnen Ländern zuließen, insbesondere in Europa das Konzept des „öffentlich-rechtlichen Rundfunks“ oder – treffender - des „public broadcasting“ entwickelt.195

192 Vgl 611 BlgNR 24.GP zu § 1 PrR-G: „Nicht erfasst sind Dienste außerhalb des Anwendungsbereiches des BVG-Rundfunk, wie etwa Web-Radio oder sonstige Point-to-Point-Dienste.“ 193 Umfassend zur Ausgestaltung des dualen Rundfunksystems in Österreich Grabenwarter, Dualer Rundfunk; Korinek, in FS Schmitt Glaeser, 487. 194 Vgl dazu Berka, ZfV 1995, 439, Holoubek/Damjanovic/Ribarov, in Holoubek/Potacs (Hrsg), Handbuch2, 1230 ff. 195 Die Bezeichnung „öffentlich-rechtlicher Rundfunk“ resultiert aus der spezifischen rechtlichen Ausgestaltung, wie sie insbesondere in Deutschland, aber auch in anderen Ländern vorgenommen wurde. Das Konzept des „public broadcasting“ stellt freilich nicht auf die öffentlich-rechtliche oder privatrechtliche Organisationsform (so war etwa der ORF am Beginn seiner Entwicklung als GmbH organisiert), sondern auf bestimmte inhaltliche, programmliche aber auch organisatorische Merkmale ab.

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Grundidee des „public broadcasting“ war es, dass in einer Situation, in der zu einem so wichtigen Medium wie dem Rundfunk nur eine sehr begrenzte Zugangsmöglichkeit bestand, der Staat die Veranstaltung von Rundfunk in seine Verantwortung nehmen muss, um eine Auslieferung dieses Mediums an gesellschaftliche Mächte zu verhindern. Auf der anderen Seite muss diese Verantwortung so ausgestaltet sein, dass die Unabhängigkeit und Staatsferne des Rundfunks gewährleistet bleibt. Öffentlich-rechtlicher Rundfunk darf nicht zum Staatsrundfunk werden. Die Antwort, die diese Spannungslage auflösen sollte, ist das Konzept des „public broadcasting“: Rundfunkveranstalter, die in staatlicher Verantwortung eingerichtet und organisiert sind, einem „öffentlich-rechtlichen“ Programmauftrag unterliegen, also der Allgemeinheit verpflichtet sind, dafür und im Interesse ihrer Unabhängigkeit von der Allgemeinheit über Rundfunkgebühren finanziert werden, und die zur Sicherung der Einhaltung ihres Programmauftrags, aber auch zur Sicherung ihrer Unabhängigkeit, einer staatlichen Rundfunkaufsicht unterliegen.196 Wenn auch die Ausgestaltung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks in den einzelnen Ländern durchaus unterschiedliche Wege gegangen ist, so ist doch das Konzept des „public broadcasting“ ein auf europäischer Ebene anerkannter und etablierter Eckpfeiler einer Rundfunklandschaft, die demokratiepolitischen und kulturellen Zielsetzungen verpflichtet ist.197 – Auf Grund des Einsatzes neuer technischer Verbreitungsplattformen wie insbesondere Online-Angebote hat sich in jüngerer Zeit auch der Begriff der „public service media“ herausentwickelt. Zum Wesen des öffentlichen Rundfunks gehören regelmäßig ein gesetzlich festgelegter öffentlicher Auftrag, die Repräsentation der Öffentlichkeit in den Organen sowie ein System der Finanzierung durch die Öffentlichkeit. 4.3.1.

Rechtsform, Unternehmensgegenstand und öffentlicher Auftrag

Rechtliche Grundlage für die Tätigkeit des öffentlich-rechtlichen Österreichischen Rundfunks (ORF) ist das ORF-G. Der ORF ist in der Rechtsform einer „Stiftung“ eingerichtet. Bei dieser handelt es sich weder um eine solche des Privatrechts, noch um eine gemeinnützige auf Grund des Bundes-Stiftungs- und Fondsgesetzes, sondern um eine Stiftung

196 Siehe näher Holznagel, Rundfunkrecht, 195 ff, 252 ff; spezifisch zur Entwicklung in Österreich Holoubek, Rundfunkgesetz wohin?, 4 ff. 197 Vor allem der Europarat hat eine Reihe von Standards zum öffentlich-rechtlichen Rundfunk in Europa zum Ausdruck gebracht: vgl insbesondere die Empfehlung R (99) 1 des Ministerkomitees des Europarats vom 19.1.1999, die den Mitgliedstaaten die Beibehaltung und Weiterentwicklung von „public broadcasting“-Systemen empfiehlt. Weiters die Empfehlung der Parlamentarischen Versammlung Nr 1641 (2004) zum öffentlich-rechtlichen Rundfunk und die Empfehlung CM/Rec 2007(3) des Ministerkomitees vom 31. Januar 2007 zum Auftrag öffentlich-rechtlicher Medien in der Informationsgesellschaft.

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Medienordnungsrecht

„sui generis“ mit eigener Rechtspersönlichkeit. Nach Auffassung des Gesetzgebers soll offenbar der Stiftungszweck in der Erfüllung des öffentlich rechtlichen Auftrags des Österreichischen Rundfunks im Rahmen des Unternehmensgegenstandes liegen und Begünstigter der Stiftung im Rahmen des Stiftungszwecks die Allgemeinheit sein.198 Zum Unternehmensgegenstand des ORF zählen gemäß § 2 ORF-G •

die Veranstaltung von Rundfunk (Hörfunk und Fernsehen),

•

die Bereitstellung von Online-Angeboten und Teletext, die mit der Veranstaltung von Rundfunk in Zusammenhang stehen,

•

der Betrieb von technischen Einrichtungen, die für die Veranstaltung von Rundfunk und Teletext oder die Bereitstellung von Online-Angeboten notwendig sind (auch als Dienstleistung für Dritte, im In- und Ausland), sowie

•

Geschäftshandlungen und Maßnahmen, die für die Veranstaltung von Rundfunk und von damit im Zusammenhang stehenden Online-Diensten bzw Teletext oder der Vermarktung dieser Tätigkeiten geboten sind.

Zu den „gebotenen“ Maßnahmen sind diejenigen Geschäftshandlungen und Maßnahmen zu zählen, die notwendig in einem Zusammenhang mit der Veranstaltung von Rundfunk und Online-Diensten stehen. Darunter fallen beispielsweise die Film- und Fernsehproduktion, eine Programmzeitschrift (vgl § 8a Abs 6 ORF-G), das Merchandising von Produkten, der Betrieb einer Werkskantine und freiwillige Sozialleistungen für die Mitarbeiter. Auch die Beteiligung an einer Nachrichtenagentur ist als ein Geschäft anzusehen, das zur Veranstaltung von Rundfunk (nämlich für die inhaltliche Gestaltung einer Nachrichtensendung) geboten ist. Der ORF bzw. seine Tochtergesellschaften dürfen sich an anderen Unternehmen bis zum Ausmaß von 25 % jedenfalls beteiligen. Darüber hinausgehende Beteiligungen sind nur im Rahmen des Unternehmensgegenstandes des ORF zulässig; dieser umfasst die Veranstaltung von Rundfunk und die dafür notwendigen Hilfstätigkeiten. Die Hilfstätigkeiten müssen in unmittelbarem Zusammenhang zur Haupttätigkeit der Veranstaltung von Rundfunk stehen.

198 Allgemein verwaltungsrechtlich betrachtet ist der Begriff „Stiftung“ unzweckmäßig. Die Umwandlung der früheren „Anstalt“ in eine „Stiftung“ erfolgte anlässlich der Novelle des früheren Rundfunkgesetzes im Jahre 2001 mit dem Zweck, eine Neuregelung der Organisation des ORF zu finden.

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Der ORF ist als Gesellschafter der Lotto – Toto Holding GmbH an den Österreichischen Lotterien beteiligt und ist Genossenschaftsmitglied der APA. Das Tochterunternehmen ORS beabsichtigt, das bulgarische Sendernetz zu kaufen und zu betreiben. Tochterunternehmen des ORF sind beispielsweise die für die Werbevermarktung zuständige ORFENTERPRISE oder die mit der Abwicklung der Rundfunkgebühren- und Programmentgeltverwaltung beauftragte GIS. Die Erfüllung der im Unternehmensgegenstand festgelegten Aufgaben werden in erster Linie durch die Stiftung wahrgenommen, allerdings ist der ORF auch berechtigt, Tochterunternehmen zu gründen. Kommerzielle Tätigkeiten sind grundsätzlich durch Tochtergesellschaften oder mit dem Österreichischen Rundfunk verbundene Unternehmen (§ 2 Abs 2 ORF-G), die keine Tätigkeiten im Rahmen des öffentlich-rechtlichen Auftrages besorgen, wahrzunehmen. Die Erfüllung des öffentlichen Auftrags obliegt jedenfalls der Stiftung. Der Unternehmensgegenstand des ORF ist nicht mit dessen öffentlich-rechtlichem Auftrag zu verwechseln. Während der Unternehmensgegenstand bestimmt, welche Aktivitäten der „ORF-Konzern“ (also die Stiftung ORF und ihre Tochterunternehmen) überhaupt wahrnehmen darf (wie das Anbieten von Onlinediensten nicht aber der Betrieb eines Reisebüros), ist der öffentlich-rechtliche Auftrag dafür maßgeblich, welche Angebote der ORF bereitstellen muss und welche Quelle für die Finanzierung herangezogen werden darf: Nur wenn eine Tätigkeit unter den öffentlich-rechtlichen Auftrag fällt, darf sie aus öffentlichen Mitteln, insbesondere unter Heranziehung von Programmentgelt finanziert werden. Dies ergibt sich zum einen aus dem verfassungsrechtlichen Gleichheitssatz (eine „Privilegierung“ des Unternehmens durch öffentliche Gelder wäre ohne die Auferlegung korrespondierender Verpflichtungen unsachlich199); zum anderen ist dies aus unionsrechtlicher Sicht erforderlich, um die Finanzierung gegen unerlaubte staatliche Beihilfen abzugrenzen. Der öffentlich-rechtliche Auftrag wird in einen Versorgungsauftrag, einen Kernauftrag, sowie weitere besondere Aufträge unterteilt. Der Versorgungsauftrag (§ 3 ORF-G) legt die vom ORF zu veranstaltende Anzahl der Fernseh- und Hörfunkprogramme abschließend fest. Demnach hat der ORF drei öster-

199 Korinek, in FS Schmitt Glaeser, 489.

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reichweite und neun bundeslandweite Hörfunkprogramme sowie zwei österreichweite Fernseh(voll)programme zu veranstalten.200 Zum Versorgungsauftrag zählen weiters bestimmte Spartenprogramme und die Bereitstellung eines Online- und Teletext-Angebotes. Die inhaltlichen Kriterien für die Rundfunkprogramme und sonstigen Angebote sind im Kernauftrag festgelegt. Dieser determiniert eine Reihe von inhaltlichen und weiteren Kriterien für die Veranstaltung bzw Bereitstellung der öffentlich-rechtlichen Programme und Angebote des ORF. Die Unterstellung einer Tätigkeit unter den Kernauftrag ist Voraussetzung dafür, dass „öffentliche“ Finanzierungsmittel - in erster Linie also Programmentgelte - herangezogen werden dürfen.201 § 4 ORF-G enthält einen Katalog von inhaltlichen Kriterien, die der ORF in den vom Versorgungsauftrag

abgedeckten

Rundfunkprogrammen

bzw

Online-

und

Teletext-

Angeboten zu beachten hat. Zum Kernauftrag gehören zB die umfassende Information der Allgemeinheit über alle wichtigen politischen, sozialen, wirtschaftlichen, kulturellen und sportlichen Fragen; die Förderung des Verständnisses für alle Fragen des demokratischen Zusammenlebens; die angemessene Berücksichtigung und Förderung der österreichischen künstlerischen und kreativen Produktion; die Darbietung von Unterhaltung; die angemessene Berücksichtigung der Anliegen behinderter Menschen; die Verbreitung und Förderung von Volks- und Jugendbildung; die Information über Themen des Umwelt- und Konsumentenschutzes und der Gesundheit. Es besteht keine Verpflichtung des ORF, bestimmte Sendungen bzw Sendungen mit bestimmten Inhalten in das Programm aufzunehmen, vielmehr kommt diesem ein entsprechender Spielraum zu.202 Von besonderer Bedeutung sind weiters das Objektivitätsgebot und der Anspruch an Qualität. Der Kernauftrag schreibt dem ORF vor, bei der Gestaltung seiner Informationsund Nachrichtensendungen einschließlich von Kommentaren, Analysen und Moderatio-

200 Nach Maßgabe der technischen Entwicklung und der wirtschaftlichen Tragbarkeit hat der ORF möglichst alle Bewohner des Bundesgebietes zu versorgen: in diesem Zusammenhang wird auch von „Vollversorgungauftrag“ gesprochen. Aus § 3 Abs 3 ORF-G ergibt sich, dass die Versorgung „jedenfalls“ terrestrisch zu erfolgen hat. 201 Zumeist wird – rechtlich inkorrekt – von „Rundfunkgebühren“ gesprochen. Zur Unterscheidung siehe IV.4.4.4. 202 VwGH 21.04.2004, 2004/04/0009.

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nen den Grundsatz der Objektivität zu wahren und dabei die Vielfalt der im öffentlichen Leben vertretenen Meinungen zu berücksichtigen. So führte der BKS zum Objektivitätsgebot bezogen auf Nachrichtensendungen aus, dass eine Gesamtbetrachtung der Berichterstattung des ORF über die jeweilige Angelegenheit in einer bestimmten Sendung und nicht eine isolierte Einzelbetrachtung des konkreten Beitrages geboten ist. Auch der Wissensstand eines durchschnittlichen Fernsehzusehers ist dabei zu berücksichtigen. Ein Kommentator darf in einem als „Analyse“ bezeichneten Beitrag auch eine subjektive Meinung darlegen, sofern die Inhalte aus verlässlicher Quelle stammen und wahr sind, mit möglichst stichhaltigen Argumenten begründet sind und dem Sachlichkeitsgebot entsprechen.203 Das Objektivitätsgebot verpflichtet, Pro- und Kontrastandpunkte voll zur Geltung kommen zu lassen, es besteht aber kein Anspruch auf eine bestimmte Form der Stellungnahme in einer bestimmten Sendung. Zudem finden sich eine Reihe von Qualitätsanforderungen, etwa dass sich insbesondere die Sendungen in den Bereichen Information, Kultur und Wissenschaft durch hohe Qualität auszuzeichnen haben oder dass die Jahres- und Monatsschemata des Programms so zu erstellen sind, dass im Hauptabendprogramm (20 bis 22 Uhr) des Fernsehens „in der Regel anspruchsvolle Sendungen zur Wahl stehen.“204 Das Gesetz überlässt es zwar dem ORF, den Begriff der Qualität inhaltlich auszufüllen, verpflichtet aber den Generaldirektor zur jährlichen Durchführung eines Qualitätssicherungssystems (§ 4a ORF-G), das der Genehmigung des Stiftungsrates unterliegt. Für die Erstellung der Qualitätskriterien sind ein unabhängiger externer Sachverständige, der (speziell einzurichtende) Qualitätsausschuss des Publikumsrates, repräsentative Publikumsbefragungen und Studien mit einzubeziehen. Zur Sicherstellung der Ausgewogenheit des Inhaltsangebots ist eine regelmäßige Programmstrukturanalyse für das Fernsehund Radioprogramm durchzuführen. Die Regulierungsbehörde KommAustria hat die Einhaltung des Verfahrens jedenfalls alle zwei Jahre oder auf Grund einer Beschwerde nach § 36 ORF-G zu überprüfen.

203 BKS 14.3.2002, 611.907/007-BKS/2002; bestätigend VwGH 10.11.2004, 2002/04/0053-6. 204 Nach Auffassung des VfGH (VfSlg. 16.911/2003) handelt es sich dabei um eine ausreichend determinierte Zielbestimmung. Die Wendung „in der Regel“ soll – so der VfGH - klar stellen, dass keineswegs jede Sendung isoliert zu beurteilen ist, sondern dass das Kriterium „anspruchsvoll“ stets mit Rücksicht auf einen größeren zeitlichen Rahmen heranzuziehen ist. Die Begriffe „Jahres- und Monatsschemata des Fernsehens“ machen deutlich, dass hier von einer auf einen längeren Zeitraum bezogenen Durchschnittsbetrachtung auszugehen ist.

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Hinzu treten besondere Aufträge, so die Bereitstellung angemessener Rundfunkprogrammanteile in den Sprachen der autochthonen Volksgruppen (§ 4 Abs 5a ORF-G). Weiters sollen Informationssendungen des Fernsehens so gestaltet sein, dass gehörlosen und gehörbehinderten Menschen das Verfolgen der Sendungen erleichtert wird. Darüber hinaus ist dafür zu sorgen, dass der jeweilige Anteil der für Hör- und Sehbehinderte barrierefrei zugänglich gemachten Sendungen kontinuierlich erhöht wird (§ 5 Abs 2 ORF-G). Der ORF hat zudem „nach Maßgabe der wirtschaftlichen Tragbarkeit“ entsprechend §§ 4b bis 4d ORF-G Fernsehspartenprogramme mit folgenden inhaltlichen Anforderungen zu veranstalten: •

Ein Sport-Spartenprogramm, das der aktuellen Berichterstattung über Sportarten und Sportbewerbe dient, denen üblicherweise in der österreichischen Medienberichterstattung kein breiter Raum zukommt. Das Programm soll der Übertragung sogenannter „Randsportarten“, nicht aber von „Premiumereignissen“ dienen.205

•

Ein Informations- und Kultur-Spartenprogramm, das ein umfassendes Angebot von Sendungen mit Informations- oder Bildungscharakter sowie von Kultursendungen beinhaltet.

•

Schließlich die europaweite Ausstrahlung eines der beiden Fernsehvollprogramme, wenn dieses vorwiegend aus Informations-, Bildungs- und Kultursendungen sowie anspruchsvoller Unterhaltung besteht.206

Der Österreichische Rundfunk hat zur Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Kernauftrags auch ein Online-Angebot (§ 4e ORF-G) bereitzustellen. Dieses umfasst zum einen eine tagesaktuelle Überblicksberichterstattung207, zum anderen „sendungsbegleitende Inhalte“ zur Information über bzw Ergänzung von einzelnen Rundfunksendungen. Dabei ist die Sendung, auf die sich das jeweilige Onlineangebot bezieht, zu bezeichnen und es darf

205 Einige vom Spartenprogramm ausgeschlossene Ereignisse werden explizit genannt, wie zB österreichische bundesweite und europäische Profifußballliga, Fußballwelt- und Europameisterschaften, alpiner und nordischer Skiweltcup oder Formel 1. 206 Aus urheberrechtlichen Gründen kann nicht das gesamte Programm von ORF2 übernommen werden, Lücken sind durch Sendungen aus den anderen öffentlich-rechtlichen Fernsehprogrammen des ORF zu schließen. 207 Sie bezieht sich auf die wichtigsten tagesaktuellen Geschehnisse aus den Bereichen Politik, Wirtschaft, Chronik, Wetter, Kultur, Wissenschaft, Sport, Volksgruppen und Religion auf internationaler, europäischer und bundesweiter Ebene.

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kein von der konkreten Rundfunksendung losgelöster Inhalt angeboten werden.208 Für die Dauer der Bereitstellung gibt es zudem zeitliche Beschränkungen. Weiters ist dem ORF die Bereitstellung ausgestrahlter Sendungen, die von ihm oder in seinem Auftrag hergestellt wurden, für die maximale Dauer von sieben Tagen gestattet („seven-day catch-up“). Ein darüber hinausgehendes Onlineangebot (das unter Heranziehung von Programmentgelt bzw kommerziellen Einnahmen aus öffentlich-rechtlichen Rundfunkprogrammen finanziert wird) ist dem ORF nur nach Durchführung einer Auftragsvorprüfung erlaubt (§ 4f ORF-G). Dabei werden durch eine „Negativliste“ eine Vielzahl von Angeboten ausgeschlossen, die der ORF nicht nicht im Rahmen des öffentlich-rechtlichen Auftrags erbringen darf (zB Anzeigenportale, Partnerbörsen, Erotikangebote, Billing für Dritte etc). Das Instrument der Auftragsvorprüfung (§ 6 ff ORF-G) für neue Angebote, das auch „Public-Value-“ bzw „Amsterdam-Test“ bezeichnet wird, ist eines der Kernstücke der Anforderungen der Europäischen Kommission bei Beurteilung der Zulässigkeit der staatlichen Finanzierung öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten. Es handelt sich dabei um einen vorgeschriebenen ex-ante Test vor Einführung eines „wesentlich neuen“ Angebots – wie insbesondere neuer Online Angebote aber auch neuer Spartenkanäle.209 Beabsichtigt der ORF zB ein österreichisches Online „Historyportal“ oder einen von ihm entwickelten Volksmusik-Spartenfernsehkanal zu verbreiten (also Angebote die es bislang nicht gibt), ist vom ORF bei der KommAustria die Vorabprüfung für diese Projekte zu beantragen. Zuvor hat der ORF das beabsichtigte Projekt einer öffentlichen Begutachtung zu unterziehen und die Stellungnahmen der KommAustria zu übermitteln. Die Regulierungsbehörde prüft unter Beiziehung eines Expertengremiums, ob das neue Angebot einen öffentlichen (Mehr-) Wert („public value“) bieten würde.210 Ebenso sind im Verfahren die Auswirkungen des neuen Angebots auf den Wettbewerb („market impact“) zu prüfen – dazu gehören insbesondere das Vorhandensein ähnlicher bzw substituierbarer Angebote, die Marktstruktur, der Grad des Wettbewerbs und die potenziellen Auswirkungen auf Initiativen privater Marktteilnehmer. Der Bundeswettbewerbsbehörde kommt dabei die Stel-

208 Das Onlineangebot darf in seiner Gesamtgestaltung nicht jenem von Zeitungen und Zeitschriften entsprechen. Mit dieser Bestimmung sollte den vielfach geäußerten wettbewerbsrechtlichen Bedenken von Printmedienunternehmen gegenüber dem aus öffentlichen Mitteln mitfinanzierten Onlineangebot des ORF Rechnung getragen werden. 209 Fuchs, Umsetzungsformen, 59 ff. 210 Zum „Fernsehprotokoll zum Amsterdamer Vertrag“ und der Rundfunkmitteilung der Kommission betreffend die Befriedigung der „demokratischen, sozialen und kulturellen Bedürfnisse jeder Gesellschaft“ vgl oben II.2.3.4.

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lung einer Amtspartei zu. Die KommAustria hat schließlich eine Abwägungsentscheidung zwischen dem öffentlichen Mehrwert des Angebots und möglichen nachteiligen Marktauswirkungen privater Veranstalter zu treffen. Überwiegt der öffentliche Mehrwert, hat die Behörde das vom ORF angestrebte Vorhaben durch Bescheid zu genehmigen. 4.3.2.

Inhaltliche Anforderungen an die ORF-Angebote

Das ORF-G enthält über die im Kernauftrag festgelegten Verpflichtungen hinaus eine Reihe weitere inhaltlicher Vorgaben, die zum Teil durch die AVMD-RL vorgegeben sind, aber auf Grund der besonderen Stellung des ORF zum Teil auch strenger bzw über diese hinausgehend festgeschrieben sind. Dabei gibt es Vorgaben, die sich sowohl auf Rundfunk und Online-Angebote beziehen aber auch solche, die spezifisch für eine bestimmte Mediengattung gelten. Allgemeine Programmgrundsätze und Jugendschutz: Sendungen (sowohl im Rundfunk als auch in Abrufdiensten) dürfen nicht zu Hass auf Grund von Rasse, Geschlecht, Alter, Behinderung, Religion und Nationalität aufreizen. Das Inhaltsangebot des Österreichischen Rundfunks darf keine Inhalte umfassen, die die körperliche, geistige oder sittliche Entwicklung von Minderjährigen ernsthaft beeinträchtigen können, insbesondere solche, die Pornografie oder grundlose Gewalttätigkeiten zeigen. Bei Hörfunk- oder Fernsehsendungen, die Minderjährige in der genannten Weise lediglich „beeinträchtigen“ können, ist durch die Wahl der Sendezeit oder sonstige Maßnahmen dafür zu sorgen, dass diese Sendungen von Minderjährigen üblicherweise nicht gesehen oder gehört werden. In letzterem Fall sind die Sendungen durch akustische Zeichen anzukündigen oder durch optische Mittel zu kennzeichnen. Europäische Inhalte: Der Hauptteil der Sendezeit für Fernsehprogramme, die nicht aus Nachrichten, Sportberichten, Spielshows oder Werbe- und Teletextleistungen bestehen, ist der Sendung von europäischen Werken vorzubehalten oder alternativ mindestens 10 % der Haushaltsmittel des ORF für die Programmgestaltung der Sendung europäischer Werke von Herstellern vorzubehalten, die von Fernsehveranstaltern unabhängig sind.211 Ebenso hat der Hauptanteil der angebotenen Abrufdienste aus europäischen Werken zu bestehen.

211 Die Verpflichtung besteht allerdings eingeschränkt durch die Worte „im Rahmen des praktisch Durchführbaren und mit angemessen Mitteln“.

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Kommerzielle Kommunikation: Das ORF-G enthält Vorschriften zur kommerziellen und „ideellen Werbung“, zum Sponsoring und zur Produktplatzierung (Product Placement) in Hörfunk- und Fernsehprogrammen sowie für Abrufdienste. 212 Wie für den privaten Sektor sind bestimmte qualitative Anordnungen (zB Verbot der Tabakwerbung, Regelungen zur Arzneimittelwerbung etc) und Ordnungsvorschriften (Trennungsgebot von Werbung und Programm, Kennzeichnung, Verbot der Schleichwerbung etc), die vornehmlich der Umsetzung der AVMD-RL dienen, zu beachten. Strengere Regelungen – und zwar sowohl hinsichtlich der AVMD-RL als auch im Vergleich zum Privatrundfunk – gelten etwa hinsichtlich Unterbrecherwerbung oder Teleshopping, welche grundsätzlich verboten sind (vgl näher VII.2.2.). Im Bereich der kommerziellen Kommunikation gelten für den ORF eine Reihe von Sonderbestimmungen, wie zB: - In der kommerziellen Kommunikation dürfen weder im Bild noch im Ton Personen auftreten, die regelmäßig Nachrichtensendungen und Sendungen zum politischen Zeitgeschehen vorstellen oder die regelmäßig als programmgestaltende und journalistische Mitarbeiter des Österreichischen Rundfunks sonstige Sendungen moderieren. - Eines der österreichweiten Hörfunkprogramme hat werbefrei zu sein. Hörfunkwerbung darf im Jahresdurchschnitt die tägliche Dauer von 172 Minuten nicht überschreiten (mit Abweichungsmöglichkeit von 20 % pro Tag). Für Fernsehwerbung gilt im Jahresdurchschnitt ein Limit von täglich 42 Minuten (mit Abweichungsmöglichkeit von 20 % pro Tag) und innerhalb einer vollen Stunde ein Limit von 12 Minuten. - Fernsehwerbung für periodische Druckwerke darf auf den Namen des Druckwerks und die Blattlinie (zB „Die X-Zeitung, die Kulturzeitung für alle Österreicher“), nicht aber auf deren Inhalte verweisen (zB „Lesen Sie morgen in der X-Zeitung: Operndirektor schon wieder vor Ablöse?“; oder die Abbildung des aktuellen „Covers“ einer Zeitschrift, welches zwar um die entsprechenden Schlagzeilen bereinigt wird, jedoch insbesondere des Titelbild mit dem Foto einer Prominenten zeigt, die auch Gegenstand der Berichterstattung ist).213 Die dafür eingeräumte Werbezeit ist auf zwei Minuten pro Woche beschränkt.

212 Zu den Anforderungen an Teletext und Online-Angebote vgl § 18 ORF-G; für Spartenprogramme bestehen weitere Sonderbestimmungen, vgl § 4b Abs 2, § 4c Abs 2 und §§ 9 ff ORF-G. 213 Der VfGH (VfSlg. 16.911/2003) qualifizierte die zeitliche und inhaltliche Einschränkung der FernsehPrintmedienwerbung im ORF-G als verfassungsrechtlich unbedenklich: Die Beschränkungen setzen die Werbepräsenz marktmächtiger Printmedien sowohl zeitlich als auch in ihrer Intensität herab und wirken

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- Fernsehsendungen dürfen nicht durch Werbung unterbrochen werden. Ausnahmen bestehen für Sportsendungen, die aus eigenständigen Teilen bestehen, bei Sportübertragungen und ähnlich strukturierten Ereignissen mit Pausen (zB eine Opernübertragung). 4.3.3.

Organe des ORF

Der Stiftungsrat (§§ 19 bis 21 ORF-G) besteht aus 35 Mitgliedern, die von der Bundesregierung (9 Mitglieder), den Bundesländern (9 Mitglieder – je ein Mitglied pro Land), dem Publikumsrat (6 Mitglieder) und dem Zentralbetriebsrat des ORF (5 Mitglieder) bestellt werden. Außerdem hat die Bundesregierung 6 Mitglieder unter Bedachtnahme auf die Vorschläge der im Nationalrat vertretenen politischen Parteien zu bestellen. Die Funktionsperiode des Stiftungsrats beträgt vier Jahre. Die Mitglieder des Stiftungsrates haften gleich den Mitgliedern des Aufsichtsrats einer Aktiengesellschaft. Sie haben demnach bei ihrer Tätigkeit die Sorgfalt eines ordentlichen und gewissenhaften Geschäftsleiters anzuwenden. Mitglieder des Stiftungsrates, die ihre Obliegenheiten verletzen, sind der Stiftung zum Ersatz des daraus resultierenden Schadens als Gesamtschuldner verpflichtet. Die wichtigste Aufgabe des Stiftungsrats ist die Bestellung und Abberufung des Generaldirektors. Außerdem trifft der Stiftungsrat bestimmte andere wichtige Personalentscheidungen, setzt das Programmentgelt und die Werbetarife fest und muss bestimmten wichtigen Unternehmensentscheidungen zustimmen (zB den vom Generaldirektor erstellten allgemeinen Richtlinien für die Programmgestaltung oder der Aufnahme von Krediten von mehr als EUR 2 Mio). Nach dem ORF-G besteht in Anlehnung an gesetzliche Regelungen für Aktiengesellschaften ein Katalog jener Maßnahmen, die der vorherigen Zustimmung des Stiftungsrates bedürfen, sowie darüber hinausgehende Befugnisse, wie die Genehmigung zum Ab-

sich damit im Wettbewerb zugunsten finanzschwächerer Printmedien selbst dann (oder gerade deswegen) aus, wenn diese selbst nicht in der Lage sind, eigene Werbung im Fernsehen zu finanzieren. Weiters sah es der VfGH als legitim im Licht von Art 10 EMRK an, dass die Regelung darauf abzielt, private Fernsehbetreiber insofern zu begünstigen und ihnen Marktchancen zu eröffnen. Dem Gesetzgeber könne aus verfassungsrechtlicher Sicht nicht entgegengetreten werden, wenn er von der Annahme ausgehe, dass mit der angefochtenen Regelung das Werbegeschäft mit Printmedien im Fernsehen insgesamt beschränkt und damit die (wirtschaftliche) Unabhängigkeit des Fernsehens von anderen Medien bewirkt werde. Ebenso wenig könne dem Gesetzgeber entgegengetreten werden, wenn er davon ausgehe, dass mit der Beschränkung des Inhalts der Werbungen für Printmedien auf „Titel und Blattlinie“ zudem eine mit dem Ziel der - verfassungsgesetzlich in Art I Abs 2 des Bundesverfassungsgesetzes über die Sicherung der Unabhängigkeit des Rundfunks festgelegten - Objektivität und Unabhängigkeit des ORF korrespondierende Regelung getroffen werde.

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schluss von Verträgen mit Medieninhabern periodischer Druckwerke unter Offenlegung der Vertragstexte. Der Generaldirektor (§§ 22 bis 23 ORF-G) führt die Geschäfte des ORF und vertritt ihn nach außen. Er wird vom Stiftungsrat für eine Dauer von 5 Jahren bestellt. Der Generaldirektor wird mit einfacher Mehrheit vom Stiftungsrat gewählt, die Abberufung ist nur mit Zweidrittelmehrheit möglich. Der Generaldirektor legt – mit Zustimmung des Stiftungsrats – die allgemeinen Programmrichtlinien fest, erstattet dem Stiftungsrat Vorschläge bei bedeutenden Personalentscheidungen und kontrolliert bzw koordiniert die Tätigkeit des übrigen Führungspersonals. Überdies erstellt er langfristige Pläne für Programm, Technik, Finanzen und Personal. Der Generaldirektor ist außer an die sich aus dem Gesetz oder den Beschlüssen des Stiftungsrats ergebenden Pflichten an keinerlei Weisungen und Aufträge gebunden. Neben dem Generaldirektor gibt es vier Direktoren (§§ 24 bis 25 ORF-G), deren Geschäftsbereiche vom Stiftungsrat auf Vorschlag des Generaldirektors festgelegt werden. Weiters ist für jedes Landesstudio ein Landesdirektor zu bestellen. Der Generaldirektor ist berechtigt, den Direktoren und Landesdirektoren in allen Angelegenheiten Weisungen zu erteilen. Der Publikumsrat (§§ 28 bis 30 ORF-G) hat die Aufgabe, die Interessen der Hörer und Seher der ORF-Programme zu wahren und besteht aus 35 Mitgliedern. Er setzt sich aus Vertretern bedeutender gesellschaftlicher Gruppen (aus Bereichen wie Hochschulen, Kunst, Sport, Jugend, älteren Menschen, Konsumenten, Kraftfahrer etc) zusammen. Die Mitglieder werden entweder durch Direktbestellung (Kirchen, Sozialpartner) entsandt oder auf Grund von Vorschlägen der repräsentativen Organisationen vom Bundeskanzler ernannt. Sechs Mitglieder des Publikumsrats werden nach dem ORF-G direkt von den Rundfunkteilnehmern gewählt. Der Publikumsrat gibt in erster Linie Empfehlungen zur Programmgestaltung ab. Außerdem bestellt der Publikumsrat sechs Mitglieder des Stiftungsrats und genehmigt Beschlüsse des Stiftungsrats, mit denen die Höhe des Programmentgelts festgelegt wird.214

214 Bei Nichtgenehmigung des Beschlusses kann der Stiftungsrat seinen Beschluss wiederholen. Dem Publikumsrat kommt somit nur ein suspensives Veto zu.

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4.3.4.

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Finanzierung des ORF

Der ORF unterliegt einer gemischten Finanzierung: Rund 60 % kommen dem ORF aus der Einhebung des Programmentgelts zu, knapp 26 % aus Werbung und Sponsoring und rund 14 % aus Lizenzerlösen.215 Die Umsatzerlöse des ORF (Einzelergebnis) betrugen im Jahr 2009 868,5 Mio Euro (2008: 884,8 Mio Euro). Die Höhe des Programmentgelts wird gemäß § 31 ORF-G vom Stiftungsrat auf Antrag des Generaldirektors festgesetzt. Sie ist mit jenem Betrag begrenzt, der erforderlich ist, um die voraussichtlichen Nettokosten des öffentlich-rechtlichen Auftrags während der Finanzierungsperiode von 5 Jahren decken zu können (Nettokostenprinzip). Berechnung der Nettokosten des öffentlich-rechtlichen Auftrags (§ 31 Abs 3 ORF-G) Gesamtkosten des öffentlich rechtlichen Auftrags ORF (Einzelunternehmen) - abzüglich der Überschüsse aus der kommerziellen Tätigkeit, die im Zusammenhang mit dem öffentlich-rechtlichen Auftrag stehen. Das bedeutet, dass die oben ermittelten Gesamtkosten um folgende Überschüsse, die im Zusammenhang mit dem öffentlich-rechtlichen Auftrag stehen, entlastet werden und diese somit von den Gesamtkosten in Abzug zu bringen sind: -- Werbung (klassisch, Sonderwerbeformen, Produktionskostenzuschüsse) -- Zins-, Wertpapiererträge -- Programmvertrieb, -verwertung -- Merchandising (ORF-Shop) -- Leistungserstellung an Dritte (Produktionsleistungen, Grafik, Ausstattung etc) -- Leistungsverrechnung an Tochtergesellschaften -- Vermietung und Verpachtung -- Lizenzerträge -- Gewinnausschüttungen (Tochtergesellschaften, Beteiligungen) -- etc - abzüglich sonstiger staatlicher Zuwendungen - abzüglich allfälliger überschießender finanzieller Reserven = Nettokosten des öffentlich-rechtlichen Auftrags (ORF-Muttergesellschaft) + zuzüglich Gewinnausschüttungen der Tochtergesellschaften - abzüglich Ergebnisse der Tochtergesellschaften - abzüglich/ + zuzüglich der Konzernbewertungen = Nettokosten des öffentlich rechtlichen Auftrags (ORF-Konzern)

215 http://kundendienst.orf.at/fakten.

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Der entsprechende Beschluss des Stiftungsrats ist der KommAustria vorzulegen, die diesen binnen einer Frist von drei Monaten aufheben kann, wenn er nicht mit den gesetzlichen Vorschriften über die Berechnung des Programmentgelts übereinstimmt. Ein Antrag auf Neufestsetzung hat spätestens alle fünf Jahre zu erfolgen. Gibt es einen Überschuss – übersteigen also die Gewinne den Bedarf für die Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Auftrags – ist dies bei der neuen Programmentgeltfestsetzung zu berücksichtigen.216 Die Einhaltung dieser Bestimmungen unterliegt der Kontrolle der KommAustria. Die Einhebung des Programmentgelts erfolgt durch ein Tochterunternehmen des ORF, die „GIS Gebühren Info Service GmbH“. Aufgabe der GIS ist es nicht nur, das Programmentgelt, sondern auch die im Wesentlichen dem Bundeshaushalt zufließende217 Rundfunkgebühr (§ 3 RGG) sowie weitere an die Rundfunkgebühr anknüpfende bundesund landesgesetzliche Abgaben einzuheben.218 § 31 ORF-G sieht vor, dass sich die Verpflichtung zur Entrichtung des Programmentgelts und die Art der Einhebung nach den Vorschriften über die Rundfunkgebühren und somit nach dem RGG richten. Die GIS ist insoweit als „beliehenes Unternehmen“ zu qualifizieren. Die diesbezüglichen verfassungsrechtlichen Anforderungen müssen daher – durch das RGG oder andere Gesetze, die der GIS entsprechende Aufgaben übertragen – erfüllt sein.219 Die Zahlungspflichten knüpfen an das „Betreiben“ oder die „Betriebsbereitschaft“ einer „Rundfunkempfangseinrichtung“ in einem Gebäude an. Das Gesetz definiert Rundfunkempfangseinrichtungen als „technische Geräte, die Darbietungen iSd Art I Abs 1 BVG-Rundfunk unmittelbar optisch und/oder akustisch wahrnehmbar machen.“ Wer also in einer Wohnung oder einer sonstigen Räumlichkeit eine Fernseh- oder Radioempfangsgerät zumindest „in Betrieb“ hält (ein tatsächliches Nutzen des Geräts ist nicht erforder-

216 Gewinne müssen grundsätzlich in eine Widmungsrücklage gelegt werden. Die Widmungsrücklage darf aber nur bis zu 10% der Kosten berechnet am Durchschnitt der vergangenen fünf Geschäftsjahre betragen. Zudem darf der ORF - abseits der 10% Deckelung -zweckgewidmete Sonderrücklagen für außergewöhnliche (10 Mio Euro übersteigende) Investitionen (zB ein neues ORF-Zentrum) anlegen. Darüber hinausgehende Mittel müssen einem „Sperrkonto“ zugeführt werden, über das der ORF nicht verfügen darf. Die Mittel der Widmungsrücklage und des Sperrkontos sind bei der Neufestsetzung des Programmentgelts in Abzug zu bringen. 217 Ein Teil der Rundfunkgebühren fließt dem Digitalisierungsfonds, dem Fernsehfilmförderungsfonds und den beiden Rundfunkförderungsfonds zu (siehe VI.2.3.). 218 ZB KunstförderungsbeitragsG; Kärntner Landesmusikschul-Förderbeitragsgesetz, LGBl 92/2005; Wiener Kulturförderungsbeitragsgesetz 2000, LGBl 23/2000 idF 58/2009. 219 Dies verneinte der VfGH für den landesgesetzlichen Bereich, vgl VfSlg. 17421/2004.

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lich) ist zahlungspflichtig. Allerdings muss pro Standort nur einmal die Gebühr (bzw das Programmentgelt) entrichtet werden.220 Die Definition der Rundfunkempfangseinrichtung in § 1 Abs 1 RGG stellt auf die Empfangsmöglichkeit von Rundfunkübertragungen im Sinne des BVG-Rundfunk ab. InternetStreaming-Dienste (lineare Dienste im Sinne der AVMD-RL) fallen ebenso wenig unter den Rundfunkbegriff, wie (nicht-lineare) audiovisuelle Mediendienste auf Abruf. Daher begründet die alleinige Möglichkeit, auf Grund eines Breitbandanschlusses und Streaming Technologie die Fernsehsendungen des ORF über das Internet zu empfangen, keine Programmentgeltpflicht. Ein PC, über den mittels Rundfunktechnologien (Satellit, Kabel, Terrestrik) verbreitete Rundfunkprogramme empfangen werden können – was etwa durch eine TV- oder Radiokarte oder einen DVB-T-Stick möglich ist – ist hingegen als Rundfunkempfangseinrichtung zu betrachten.221 Wesentlich ist, dass das Programmentgelt unabhängig von der Häufigkeit und der Güte der Sendungen oder ihres Empfangs zu zahlen ist. Es genügt also die potentielle Empfangbarkeit der Programme des ORF, hingegen kommt es nicht darauf an, ob und wie oft jemand diese tatsächlich konsumiert. Wenn aber aus technischen Gründen überhaupt keine Empfangbarkeit gegeben ist, ist von keiner Zahlungspflicht auszugehen. Durch die Umstellung der ORF-Fernsehprogramme auf Digitaltechnik haben sich in jüngerer Zeit Fragen der Programmentgeltpflicht gestellt: Muss jemand, der weder eine für den digitalen terrestrischen Empfang der ORF Programme geeignete Empfangsanlagen (kein DVB-T Modul), noch eine für den digitalen Empfang dieser Programme ausgestattete Satellitenanlage (keine ORF Smartcard) besitzt und folglich zwar andere Programme, nicht aber die des ORF empfängt, dennoch Programmentgelt zahlen? Der VwGH hat diese verneint (VwGH, 4.9.2008, Zl 2008/17/059): Solche Haushalte hätten „künftig die Wahl […], der Pflicht zur Entrichtung des Fernseh-Programmentgelts zu entgehen“, denn es bestehe eine „Austauschbeziehung zwischen dem Empfang der Programme des ORF und dem dafür zu leistenden Entgelt“.222 Auch nach der Judikatur des VfGH (VfSlg.

220 Bei mehr als zehn Einrichtungen ist für jeweils bis zu zehn eine weitere Gebühr bzw das Programmentgelt zu entrichten. Davon sind aber wieder bestimmte Betreiber ausgenommen, wie insbesondere Privatzimmervermieter oder öffentliche Schulen, welche eine unbegrenzte Anzahl pro Standort betreiben dürfen. Für Zweitwohnungen besteht nur Zahlungspflicht für die Monate, in welchen die Einrichtung wiederkehrend betriebsbereit gehalten wird, wobei dieser Zeitraum mindestens vier Monate im Kalenderjahr betragen muss. 221 Vgl Kogler/Traimer/Truppe, Rundfunkgesetze2, 580 ff. 222 Hierzu ausführlich Truppe, MR 2008, 323; Kogler, MR 2009, 267.

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16.321/2001) besteht keine Pflicht zur Entrichtung des Programmentgelts, wenn der Empfang der ORF-Fernsehprogramme technisch nicht möglich ist. Wer eine Empfangseinrichtung betreibt oder betriebsbereit hält, hat dies der GIS unverzüglich zu melden. Um die Einhebung der Gebühren zu erleichtern, haben die Meldebehörden dieser Gesellschaft den Namen, das Geschlecht, das Geburtsdatum und die Unterkünfte aller in ihrem Wirkungsbereich gemeldeten Personen zu übermitteln.223 Liegt für eine bestimmte Unterkunft oder Räumlichkeit keine Meldung über den Betrieb einer Rundfunkempfangseinrichtung vor, kann die GIS die Bewohner oder Nutzer der Räumlichkeiten auffordern, darüber Auskunft zu erteilen, ob in den Räumlichkeiten Rundfunkempfangseinrichtungen betrieben werden.224 Die Nichterteilung der Auskunft trotz Mahnung durch die GIS steht unter Verwaltungsstrafe bis zu EUR 2.180,- (§ 7 Abs 1 RGG). Besteht der begründete Verdacht, dass fälschlicherweise mitgeteilt wurde, dass in einer Räumlichkeit keine Rundfunkempfangsanlagen betrieben werden, oder wird die Aufforderung zur Mitteilung, ob Empfangseinrichtungen betrieben werden, nicht beachtet, hat die GIS eine Überprüfung der Gebührenpflicht durch die örtliche Bezirksverwaltungsbehörde zu veranlassen. Den Organen der Bezirksverwaltungsbehörde ist zu diesem Zweck der Zutritt zu den Räumlichkeiten oder zu dem Gebäude zu gestatten. Nicht gezahlte Gebühren kann die GIS mittels Rückstandsausweis hereinbringen.225 Wer die Meldung trotz Vorliegens der Gebührenpflicht nicht oder unrichtig abgibt, kann ebenfalls nach § 7 Abs 1 RGG mit bis zu EUR 2.180,- bestraft werden. Rundfunkgebührenrechnung (seit 1.1.2010) Die von den Gebührenzahlern zu bezahlende Rundfunkgebührenrechnung für Radio und Fernsehen (Kombi), die durchschnittlich in Österreich EUR 21,76 pro Monat beträgt, setzt sich wie folgt zusammen: •

Radio- und Fernsehgebühr (= Gebühr für Radio- und Fernsehempfangseinrichtungen) fließt dem Bund zu. Die Radio-Gebühr beträgt EUR 0,36, die Fernseh-Gebühr EUR 1,16 pro Monat. Das Gesamtaufkommen aus den Einnahmen der Radio- und Fernsehgebühr beträgt rund EUR 52,6 Mio pro Jahr (Bundesvoranschlag 2010).

223 § 4 Abs 3 RGG. 224 Dies kann erfolgen, indem die Meldedaten mit den Meldungen über die Gebührenpflicht abgeglichen werden. Liegt für eine bestimmte Räumlichkeit zwar eine Meldung, aber keine Mitteilung über den Betrieb einer Rundfunkempfangseinrichtung vor, liegt es für die GIS nahe, eine derartige Anfrage zu stellen. 225 § 6 Abs 3 RGG.

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•

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Programmentgelt (Radioentgelt, Fernsehentgelt), von dem noch die Umsatzsteuer sowie die Einhebungs- und Verfahrensverwaltungsvergütung abgezogen wird, fließt dem ORF zu (= rund 66,6 % der Rundfunkgebührenrechnung oder EUR 14,50 pro Monat oder EUR 0,48 pro Tag).

•

Landesabgabe (außer in Oberösterreich und Vorarlberg), die je nach Bundesland unterschiedlich hoch ist (am höchsten in der Steiermark mit EUR 5,10, am niedrigsten im Burgenland mit EUR 2,50) ist zweckgebunden und fließt dem jeweiligen Landesbudget zu. Das Gesamtaufkommen betrug im Jahr 2008 rund EUR 110 Mio.

•

Kunstförderungsbeitrag (= EUR 0,48) wird im Verhältnis 70:30 zwischen Bund und Ländern aufgeteilt. Vom Bundesanteil gehen 85 % an die Kunstsektion im Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur. Der Rest wird für Angelegenheiten des Denkmalschutzes und der Museen verwendet. Das Gesamtaufkommen betrug im Jahr 2008 rund EUR 16,7 Mio.

4.3.5.

Kontrolle des ORF

Der ORF unterliegt einer wirtschaftlichen und einer rechtlichen Kontrolle. Die wirtschaftliche Kontrolle erfolgt sowohl unternehmensintern als auch extern. Die wirtschaftliche Kontrolle obliegt unternehmensintern zunächst dem Stiftungsrat, der die Geschäftsführung überwacht. Dem Stiftungsrat obliegen zB die Entlastung der Geschäftsführung, die Genehmigung des Jahresabschlusses, die Zustimmung zur Gewährung von Darlehen und Krediten, die über den gewöhnlichen Geschäftsbetrieb hinausgehen, und weitere aufsichtsratsähnliche Befugnisse. Die Gebarung des ORF unterliegt auf Grund der Verfassungsbestimmung des § 31a ORF-G der Kontrolle des Rechnungshofes. Das Ergebnis der Prüfung hat der Rechnungshof dem Stiftungsrat mitzuteilen. Unbeschadet der Kontrolle durch den Rechnungshof sind der Jahresabschluss und der Lagebericht sowie der Konzernabschluss und der Konzernlagebericht durch die vom ORF unabhängige Prüfungskommission (§ 40 ORF-G) zu prüfen. Diese besteht aus mindestens zwei Mitgliedern, die von der KommAustria für die Dauer von fünf Geschäftsjahren zu bestellen sind und Wirtschaftsprüfer sein müssen. Die rechtliche Kontrolle des ORF obliegt der KommAustria (siehe IX.1.2.).

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4.3.6.

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Der ORF im Wettbewerb

Die Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks in Europa und damit auch des ORF ist im Laufe der vergangenen zehn bis fünfzehn Jahre zunehmend in Diskussion geraten. Private Konkurrenten sehen Wettbewerbsverzerrungen unter anderem dadurch gegeben, dass die öffentlichen Geldmittel nicht dem öffentlich-rechtlichen Auftrag entsprechend zum Einsatz kommen oder aber bereits die Festlegung des Auftrags zu unpräzise sei, um die Verhältnismäßigkeit der Finanzierung überprüfen zu können. Öffentlich-rechtliche Rundfunkveranstalter verweisen demgegenüber auf ihre besondere demokratische, soziale und kulturelle Funktion in der Gesellschaft, die nur durch entsprechende finanzielle Unterstützung seitens der Öffentlichkeit ausgeübt werden kann und stehen einem zu eng gefassten „Korsett“ inhaltlich determinierter Vorgaben ihrer Tätigkeit skeptisch bis ablehnend gegenüber. Besonders belebt wurde die Debatte durch den technologischen Wandel auf den audiovisuellen Märkten. Um den neuen Herausforderungen gewachsen zu sein, haben öffentliche und private Rundfunkveranstalter ihre Tätigkeitsfelder diversifiziert, neue Verbreitungsplattformen entwickelt und ihr Angebotsspektrum erweitert. Insbesondere Onlineaktivitäten und das Betreiben von neuen Spartenkanälen durch öffentlichrechtliche Rundfunkanstalten führte zu einer Reihe von Beschwerden anderer Marktteilnehmer, so auch in Österreich. Die Entscheidung der Europäischen Kommission vom 28. Oktober 2009, E 2/2008226, führte zu einer Reihe von Neuerungen im ORF-Gesetz. Diese ergänzen und präzisieren die bereits durch die Novelle des Jahres 2001 vorgenommen Anpassungen an die Erfordernisse des europäischen Wettbewerbsrechts. Im Mittelpunkt stehen stets Aktivitäten, die aus öffentlichen Geldern finanziert werden und durch den öffentlich-rechtlichen Auftrag gedeckt sein müssen. Dabei spielt es keine Rolle, dass diese Aufgaben seitens des ORF durch ein System der „Mischfinanzierung“ aufgebracht werden, also sowohl durch öffentliche Einnahmen (Programmentgelte) als auch durch am Markt erwirtschaftete Gelder (insbesondere durch den Verkauf von kommerzieller Kommunikation). Hingegen wäre es unzulässig, nicht vom öffentlich-rechtlichen Auftrag erfasste kommerzielle Tätigkeiten durch Heranziehung von Programmentgelt zu finanzieren (Verbot der Quersubventionierung). Der Gesetzgeber sieht demgemäß insbesondere folgende Anforderungen vor:

226 Entscheidung der Kommission vom 28.10.2009, K(2009) 8113 (staatliche Beihilfe E 2/2008).

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Kommerzielle Tätigkeiten, die zwar vom Unternehmensgegenstand gedeckt, aber über den öffentlich-rechtlichen Auftrag hinausgehen, sind organisatorisch und rechnerisch von den Tätigkeiten im Rahmen des öffentlichen Auftrags zu trennen. Beispiel: der ORF Tourismus und Wetter-Spartenkanal („TW 1“) wird durch eine eigene Tochtergesellschaft – die „Tourismusfernsehen Gesellschaft mbH“ geführt, die keine Tätigkeiten im Rahmen des öffentlich-rechtlichen Auftrags wahrnimmt (§ 8a Abs 3 ORF-G). Überschüsse aus kommerziellen Aktivitäten, die im Zusammenhang mit dem öffentlichrechtlichen Auftrag stehen, sind nur zur Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Auftrags heran zu ziehen. Beispiel: die ORF-Tochter Enterprise verkauft Werbezeiten für die Ausstrahlung in den öffentlich-rechtlichen Programmen ORF 1 und Ö 3. Die daraus gewonnen Einnahmen haben zur Finanzierung des öffentlichen Auftrags zu dienen (und tragen dadurch zur Minderung der Höhe des Programmentgelts bei). Der ORF darf die aus Programmentgelt zufließende Mittel nicht in wettbewerbsverzerrender Weise verwenden Beispiel: Der ORF würde zur Steigerung seines Werbemarktanteils seine Werbepreise „drücken“ und den Einnahmenausfall durch öffentliche Finanzierung kompensieren. Oder: Der ORF würde den ihm zukommenden Vorteil der öffentlichen Finanzierung nützen, um höhere Beträge für Senderechte zu bieten, als dies nach kaufmännischen Gesichtspunkten gerechtfertigt wäre.

4.4.

Private audiovisuelle Mediendienste

In Ausführung des BVG-Rundfunk sind für die Veranstaltung im Wege der terrestrischen Verbreitung oder der Kabel- und Satellitenverbreitung von privatem Hörfunk das PrR-G und von privatem Fernsehen das AMD-G erlassen worden. Das AMD-G regelt auch das Anbieten anderer audiovisueller Mediendienste und den Betrieb von „MultiplexPlattformen“. Viele der Bestimmungen sind strukturell ähnlich bzw auch gleichlautend, sodass sich systematisch folgende Regelungsfelder ergeben: 4.4.1. Marktzugang Während der ORF seine Berechtigung, Rundfunk zu veranstalten, aus dem Gesetz selbst ableitet („Legalkonzession“), bedürfen private Fernseh- und Hörfunkveranstalter, falls sie knappe Frequenzressourcen nutzen, wie dies im analogen oder digitalen terrestrischen

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Bereich der Fall ist, einer Zulassung. Ebenso ist die Veranstaltung von Satellitenrundfunk zulassungspflichtig. Kabelrundfunk und sonstige linearer audiovisuelle Dienste („WebTV“) sind hingegen lediglich von einer Anzeige an die KommAustria abhängig. Dies gilt auch für Anbieter von Mediendiensten auf Abruf. Keiner Anzeige bedarf hingegen das Angebot von Web-Radios oder Audio-Abrufdiensten.227 Für die Erteilung einer Zulassung müssen die Antragsteller bestimmte Voraussetzungen erfüllen. Diese sind im Wesentlichen:228 •

Vorliegen einer EWR-Staatsbürgerschaft bzw Sitz der Gesellschaft im EWR.

•

Bei Kapitalgesellschaft, Personengesellschaft oder Genossenschaft dürfen höchstens 49 % im Eigentum Fremder stehen.

•

Aktien haben auf Namen zu lauten, Treuhandverhältnisse sind offen zu legen und Anteile einer Privatstiftung sind den Anteilen des Stifters gleichzuhalten, sofern dem Stifter Einfluss auf die Tätigkeit der Privatstiftung zukommt. Die Eigentums- und Mitgliederverhältnisse sind der Behörde sowohl bei Antragstellung als auch bei jeder Änderung mitzuteilen.

•

Bestimmte staatliche bzw staatsnahe Institutionen sind von der Programmträgerschaft bzw auch nur von der Beteiligung an einer solchen ausgeschlossen.229 Juristische Personen des öffentlichen Rechts, Parteien im Sinne des ParteienG, der Österreichische Rundfunk, vergleichbare ausländische Rechtspersonen, sowie juristische Personen oder Personengesellschaften, an denen diese Rechtsträger unmittelbar230 beteiligt sind, sind von der Veranstaltung von Privatrundfunk ausgeschlossen.

•

Weiters sind die Regelungen über Beteiligungen von Medieninhabern zu beachten (dazu unten V.3.1.)

•

Vorlage eines Programmkonzepts, des geplanten Programmschemas sowie des in Aussicht genommenen Redaktionsstatuts;

•

Glaubhaftmachung der finanziellen, fachlichen und organisatorischen Eignung für eine regelmäßige Veranstaltung und Verbreitung des geplanten Programms;

•

Glaubhaftmachung der Einhaltung bestimmter Programmgrundsätze.

227 228 229 230

Vgl 611 BlgNR 24.GP zu § 1 PrR-G. Vgl im Folgenden § 5 Abs 3 und §§ 7 bis 9 PrR-G; § 4 Abs 3 und 4 sowie §§ 10 und 11 AMD-G. Zur inhaltlich identen Vorgängerbestimmung des § 9 RRG Holoubek, MR 1993, 86. Das bloß direkte Beteiligungsverbot wird vom Gesetzgeber damit begründet, dass - auch im Hinblick auf Art 10 EMRK und den Gleichheitsgrundsatz - nur diese staatlich verfestigten Institutionen selbst von der Veranstaltung von Hörfunk ausgeschlossen sein sollen bzw deren direkter Einfluss auf diese verhindert werden soll. Kritisch Oberndorfer, JRP 2001, 103.

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Mit der Zulassung alleine verfügt ein Rundfunkveranstalter aber im terrestrischen Bereich noch nicht über die für die Verbreitung von Rundfunkprogrammen notwendigen Frequenzressourcen. Gerade im terrestrischen Bereich ist die Entscheidung, nach welchen Kriterien Übertragungskapazitäten vergeben werden, auf Grund der Frequenzknappheit von grundsätzlicher Bedeutung auch für den Marktzugang. Im Rahmen der Frequenzverwaltung der Terrestrik ordnet die Regulierungsbehörde daher auch „Übertragungskapazitäten“ – welche durch technische Parameter, wie Sendestandort, Frequenz, Leistung und Antennencharakteristik definiert sind – zur Nutzung zu. Zuvor ist allerdings die grundlegende Entscheidung zu treffen, welche Frequenzbereiche überhaupt (und allenfalls wie) zur Rundfunkübertragung genutzt werden sollen. Dies erfolgt auf Grundlage internationaler Vereinbarungen (insbesondere durch Satzung und Vertrag der Internationalen Fernmeldeunion samt Vollzugsordnung für den Funkdienst) im Rahmen von nationalen „Frequenzplänen“.231 Weiters muss festgelegt werden, welche Übertragungskapazitäten für den öffentlichen und welche für den privaten Rundfunk zur Verfügung stehen sollen. PrR-G und AMD-G gewährleisten, dass der ORF seinen Versorgungsauftrag im Sinne des § 3 ORF-G erfüllen kann. Alle darüber hinaus zur Verfügung stehenden Frequenzen sind dem privaten Rundfunk vorbehalten. Dabei wäre es möglich, eine Frequenz einfach dem zuzuordnen, der zuerst ihre Zuweisung beantragt hat („first come, first served“). Ebenso denkbar ist es, Frequenzen unter den Bewerbern zu versteigern.232 Auf Grund der demokratiepolitischen Bedeutung des Rundfunks und vor allem unter dem Gesichtspunkt der Meinungsvielfalt werden Übertragungskapazitäten jedoch auf Grund eines öffentlichen Ausschreibungsverfahrens und unter mehreren Bewerbern nach bestimmten inhaltlichen Kriterien („beauty contest“) vergeben. 4.4.2.

Analoge Terrestrik im Hörfunk

Antragstellungen für Übertragungskapazitäten erfolgen auf Grund einer Ausschreibung durch die KommAustria insbesondere im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung“ und weiteren österreichischen Tageszeitungen, in der die verfügbaren Übertragungskapazitäten bezeichnet werden. Eine solche ist jedenfalls im Fall des Ablaufens und Erlöschens sowie

231 Vgl auf Grundlage der §§ 51 ff TKG 2003 die Frequenzpläne der FBZV und FNV. 232 Dies ist bei der Vergabe von „knappen“ Frequenzbereichen (§ 52 Abs 3 TKG 2003) im Telekombereich vorgesehen (vgl § 55 TKG 2003).

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im Fall des Entzuges einer Zulassung – und der damit verknüpften Übertragungskapazitäten – sowie bei Anträgen auf „neue“, dh noch nicht zugeordnete und technisch realisierbare Übertragungskapazitäten durchzuführen, um auch anderen Interessenten die Möglichkeit zur Antragstellung einzuräumen. Findet eine Ausschreibung statt, sind die von der Behörde zu bestimmenden Fristen zu beachten.233 Im Bereich des terrestrischen Hörfunks erfolgte die Verteilung der Frequenzen bzw der Zulassungen bereits auf Grund der Vorgängerregelungen des geltenden PrR-G,234 womit eine Vielzahl von lokalen und bundeslandweiten Zulassungen erteilt worden waren. Das PrR-G sieht vor, dass (noch) verfügbare Übertragungskapazitäten (insbesondere solche mit geringer technischer Reichweite) in erster Linie zur Verbesserung bestehender Versorgungsgebiete heranzuziehen sind, damit „Versorgungslücken“ in der Empfangbarkeit bestehender Hörfunkprogramme geschlossen werden. Durch eine Novelle des PrR-G im Jahre 2004 wurde in den §§ 28b bis 28d die Grundlage für die Schaffung einer bundesweiten Hörfunkzulassung eingeführt. Inhabern bestehender Zulassungen (im regionalen und lokalen Bereich), die seit mindestens zwei Jahren gesendet hatten, wurde die Möglichkeit eingeräumt, ihre Zulassungen auf eine Kapitalgesellschaft zu übertragen.235 Soferne - gemäß § 28c Abs 2 PrR-G - durch die eingebrachten Versorgungsgebiete ein Versorgungsgrad von mindestens 60 % der österreichischen Bevölkerung erreicht wurde, war dieser Gesellschaft eine bundesweite Zulassung zu erteilen. Die Möglichkeit zur Schaffung weiterer bundesweiter Zulassungen nach diesem System hat die Regulierungsbehörde in zumindest zweijährigen Intervallen einzuräumen. Mit Bescheid vom 6.12.2004 wurde der KRONEHIT Radio BetriebsgmbH eine bundesweite Zulassung für terrestrischen Hörfunk erteilt. Zu diesem Zweck hatten elf bestehende Hörfunkveranstalter ihre Zulassungen übertragen. In mehreren Verfahren nach dieser Zulassungserteilung wurden weitere Übertragungskapazitäten bestehender Hörfunkver-

233 Vgl § 13 Abs 2 PrR-G. 234 Das RRG des Jahres 1993 (BGBl 1993/506) sah ursprünglich im Wesentlichen eine Aufteilung der Frequenzen auf ORF und Private durch den BMVIT vor, was allerdings vom VfGH infolge unzureichender Determinierung im Lichte des Art 18 B-VG als verfassungswidrig erkannt wurde (VfSlg. 14256/1995). Die Nachfolgeregelung im PrR-G knüpfte an die bis dahin vergebenen bundeslandweiten Zulassungen an und ließ diese im Sinne der bereits getätigten Investitionen der Betreiber unberührt. In der Folge wurden eine Vielzahl lokaler Zulassungen von der Privatrundfunkbehörde – der Vorgängerbehörde der KommAustria - erteilt. Die geltende Fassung des PrR-G hat die Unterteilung in regionale und lokale Zulassungen aufgegeben und auch die Möglichkeit bundeslandübergreifender als auch bundesweiter Zulassungen geschaffen. 235 Anträge konnten erstmals befristet bis zum 30. April 2005 gestellt werden.

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anstalter in diese bundesweite Zulassung eingebracht bzw diese mittels Zuordnung weiterer Übertragungskapazitäten ausgebaut. Mittlerweile verfügt KRONEHIT österreichweit über mehr als 70 Übertragungskapazitäten mit insgesamt mehr als 80 % Versorgungsgrad. Bei Anträgen auf Erweiterung bestehender oder Schaffung neuer Versorgungsgebiete (letztere werden mit einem Antrag auf Zulassung verbunden) hat die Regulierungsbehörde eine Auswahlentscheidung zu treffen.236 Gemäß § 6 PrR-G ist jenem Antragsteller der Vorrang einzuräumen, der auf Grund des Verfahrens die Zielsetzungen des PrR-G am besten gewährleistet. Dabei ist insbesondere abzustellen auf: •

die bessere Gewähr für eine größere Meinungsvielfalt

•

die Eigenständigkeit des Programmangebots und der Umfang an eigengestalteten Programmen

•

die Bedachtnahme auf die Interessen im Verbreitungsgebiet

Die Zuordnung der Übertragungskapazitäten und die Festlegung des Versorgungsgebiets erfolgt sodann in Form eines Bescheids durch die Regulierungsbehörde - allenfalls gemeinsam mit der Erteilung der Zulassung, in der Programmgattung, Programmschema und Programmdauer des Hörfunkprogramms festgelegt werden. Die Regulierungsbehörde kann zudem Auflagen erteilen, um die Ziele des Gesetzes, wie etwa die Gewähr von (größerer) Meinungsvielfalt durchzusetzen.237 Bei Nichteinhaltung des durch die Zulassung genehmigten Programms riskiert der Zulassungsinhaber die Einleitung eines Verfahrens zum Entzug der Zulassung: Ein solches Verfahren ist einzuleiten, wenn der Charakter des genehmigten Programms ohne vorherige Genehmigung der Behörde, insbesondere durch Änderung der Programmgattung oder der Programmdauer grundlegend verändert wurde.238

236 Steht einem Bewerber um die Erweiterung seines Versorgungsgebiets ein Bewerber um die Zulassung in einem neu zu schaffenden Versorgungsgebiet gegenüber, so sind die Kriterien des § 6 PrR-G auch bei der Ausübung des Auswahlermessens, ob die Übertragungskapazität für die Schaffung eines neuen oder die Erweiterung eines bestehenden Versorgungsgebiets verwendet wird (§ 10 Abs 1 Z 4 PrR-G), heranzuziehen. Vgl BKS 19.5.2008, 611.117/0003-BKS/2008. 237 Eine solche Auflage wäre etwa, dass Programmteile nicht von einem anderen Hörfunkveranstalter oder Produzenten von Hörfunkprogrammen bezogen werden dürfen, der mit einem Medieninhaber einer Tages- oder Wochenzeitung im Sinne des § 2 Z 7 PrR-G verbunden ist (so BKS 30. 11. 2001, 611.135/003BKS/2001). 238 § 28 Abs 2 und § 28a PrR-G; eine „grundlegende“ Änderung wäre nach § 28a PrR-G etwa die wesentliche Änderung des Musikformats, wenn damit ein weitgehender Wechsel der Zielgruppe zu erwarten ist oder eine Neupositionierung des Programms durch wesentliche Änderung des Umfangs bzw Inhalts des Wortanteils.

Medienordnungsrecht

4.4.3.

103

Digitale Terrestrik im Fernsehen

Der 6. Abschnitt des AMD-G (§§ 21 bis 28) regelt das digitale terrestrische Fernsehen. Anders als bei der analogen Verbreitung des terrestrischen Fernsehens, für die nunmehr keine Übertragungskapazitäten mehr zugeordnet werden239, können bei der digitalen Übertragung mehrere Programme über einen „Frequenzkanal“ übertragen werden. Die Bündelung der digitalen Fernsehprogramme in einem Datenstrom und dessen Verbreitung liegt dabei in der Verantwortung eines „Multiplex-Betreibers“. Diesem werden für den Betrieb der „Multiplex-Plattform“ („MUX“ - die technische Infrastruktur zur Bündelung und Verbreitung der in einen digitalen Datenstrom zusammengefassten digitalen Programme) die erforderlichen Frequenzen zugeordnet.240 Für die Umstellung von analogem auf digitalen Rundfunk musste berücksichtigt werden, dass die bisher analog genutzten Frequenzen nicht einfach abgeschaltet werden können, da die Marktteilnehmer erst nach und nach ihre Empfangsgeräte auf digitalen Empfang umrüsten.241 Die Regelung eines - für einen gewissen Zeitraum notwendigen - „Simulcast“-Betriebs (das parallele Ausstrahlen eines Programms über analoge und digitale Frequenzen) muss zwischen der Erleichterung des Umstiegs für Konsumenten, den Kosten für Rundfunkveranstalter und dem Ziel einer möglichst raschen Digitalisierung abwägen. Zur Bewältigung dieser aber auch weiterer mit der Digitalisierung verbundener Fragestellungen sieht § 21 AMD-G die Einrichtung einer breit zusammengesetzten Arbeitsgemeinschaft - die „Digitale Plattform Austria“ – vor, die sich ua aus Rundfunkveranstaltern, Diensteanbietern, Netzbetreibern und Vertretern von Handel, Industrie, Wissenschaft und Verbrauchern zusammensetzt. Sie hat die Regulierungsbehörde KommAustria bei der Erarbeitung des „Digitalisierungskonzepts“ zu unterstützen, mit dem in Verordnungsform die Rahmenbedingungen zur Einführung, zum Ausbau und zur Weiterentwicklung von digitalem Rundfunk und anderen Mediendiensten festgelegt werden.

239 Siehe 611 BlgNR 24. GP zu § 12 AMD-G. 240 Vgl näher zu den technischen Grundlagen und zur ersten Multiplex-Ausschreibung Himberger, MR 2005, 159. 241 Der Zuseher benötigt, sofern er nicht ein Fernsehempfangsgerät mit integriertem Digitalempfangsteil besitzt, zum Empfang der digital ausgestrahlten Signale eine „set top box“ zum Umwandeln der Signale.

104

Medienordnungsrecht

Planung, Errichtung und Betrieb einer MUX sind von der Behörde öffentlich auszuschreiben. Ähnlich dem Zulassungsverfahren für Rundfunkveranstalter242 sieht das Gesetz vor, dass Antragsteller fachliche, finanzielle und organisatorische Voraussetzungen für den kontinuierlichen Betrieb glaubhaft machen müssen. Anzugeben sind neben den technischen Parametern (Versorgungsgebiet, Standorte etc) insbesondere auch, welche Programme und Zusatzdienste über die Plattform verbreitet werden sollen. Dies ist insofern von Bedeutung, da im Falle der Bewerbung von mehreren Antragstellern um eine MUX ein Auswahlverfahren stattzufinden hat, in welchem jenem Antragsteller der Vorrang einzuräumen ist, der ein meinungsvielfältigeres Angebot an digitalen Programmen zu verbreiten beabsichtigt, wobei Programme mit österreichbezogenen Beiträgen vorrangig verbreitet werden sollen. Weitere Auswahlgrundsätze sind etwa der rasch erreichte hohe Versorgungsgrad der Bevölkerung mit digitalen Signalen und die Einbindung der Fachkenntnis von Rundfunkveranstaltern. Vor einer Ausschreibung hat die KommAustria unter Einbindung der „Digitalen Plattform Austria“ mit Verordnung diese gesetzlichen Auswahlgrundsätze (§ 24 AMD-G) im Hinblick auf das Digitalisierungskonzept, auf technische, wirtschaftliche und nutzerorientierte Anforderungen an einen MultiplexBetreiber näher festzulegen.243 Die Behörde hat bei der Erteilung der ersten MUX-Zulassung an die Österreichischen Rundfunksender GmbH & Co KG (Bescheid der KommAustria vom 23.2.2006, KOA 4.200/06-002) durch Erteilung von Auflagen entsprechend § 25 AMD-G unter anderem sichergestellt, dass - die zwei analog ausgestrahlten Fernsehprogramme des ORF sowie – auf Nachfrage des Betreibers - das bundesweit ausgestrahlte private Fernsehprogramm gegen angemessenes Entgelt verbreitet werden („must carry“-Verpflichtung) - ein überwiegender Teil der für digitale Signale zur Verfügung stehenden Frequenzkapazität für die Verbreitung digitaler Programme verwendet wird – das heißt, dass die technische Kapazität für Zusatzdienste (zB interaktive Abrufangebote) gegenüber der Programmverbreitung nachrangig ist;

242 Davon zu unterscheiden ist die erforderliche Zulassungserteilung an den Fernsehveranstalter (§ 4 AMD-G), im Zuge derer das Vorliegen einer Vereinbarung mit einem MUX-Betreiber zur Verbreitung des Programms geprüft wird. 243 Vgl etwa die Verordnung der Kommunikationsbehörde Austria (KommAustria) zur näheren Festlegung der Auswahlgrundsätze für die Erteilung einer terrestrischen Multiplex-Zulassung 2005 (MUXAuswahlgrundsätzeverordnung 2005 – MUX-AG-V 2005).

Medienordnungsrecht

105

- digitale Programme und Zusatzdienste unter fairen, gleichberechtigten und nichtdiskriminierenden Bedingungen verbreitet werden und ein meinungsvielfältiges Angebot an digitalen Programmen verbreitet wird, das vorrangig Programme mit österreichbezogenen Beiträgen beinhaltet; die Beilage des Bescheids legt diesbezüglich konkrete Pflichten des Multiplex-Betreibers zu Verfahren und Kriterien der Programmbelegung fest, sofern Kapazitäten (Datenrate) für die Übertragung von digitalen Programmen zur Verfügung stehen. So ist freie Datenrate vom Multiplex-Betreiber öffentlich bekannt zu machen und in weiterer Folge jenen Interessenten der Vorrang einzuräumen, die etwa einen größeren Beitrag zur Steigerung der Programm- und Meinungsvielfalt innerhalb des DVB-T Bouquets bieten. 4.4.4.

Inhaltliche Anforderungen an private Angebote

Das PrR-G und AMD-G enthält inhaltliche Vorgaben, die zum Teil durch das BVGRundfunk und die AVMD-RL vorgegeben sind. So ist auch zwischen Rundfunkprogrammen und sonstigen audiovisuellen Mediendiensten zu unterscheiden. Für Rundfunkprogramme enthalten § 16 PrR-G und § 41 AMD-G allgemeine Programmdirektiven, die sich zum Teil auch im ORF-G finden, aber verglichen mit dem umfassenden Programmauftrag des öffentlich-rechtlichen Rundfunks in wesentlich geringerem Ausmaß festgelegt sind: Auch die Programme der privaten Rundfunkveranstalter sollen die Grundsätze der Objektivität und Meinungsvielfalt wahren. Zudem ist eine angemessene Darstellung des öffentlichen, kulturellen und wirtschaftlichen Lebens im Verbreitungsgebiet geboten. Es wird allgemein vom Verständnis ausgegangen, dass gerade der Grundsatz der Meinungsvielfalt im Programm nicht jedem einzelnen Veranstalter auferlegt ist, sondern die Programme in ihrer Gesamtheit diesen Anforderungen entsprechen sollen.244 Berichterstattung und Informationssendungen in Hörfunk- und Fernsehprogrammen (also auch im Internet verbreitete lineare audiovisuelle Mediendienste) haben den anerkannten journalistischen Grundsätzen zu entsprechen. Für Fernsehprogramme gelten die inhaltlich entsprechenden Regelungen zum Minderjährigenschutz wie für den ORF (§ 42 AMD-G).245 Für audiovisuelle Mediendienste auf Abruf besteht ein Schutz von Minderjährigen in abgestufter Weise (§ 39 AMD-G).

244 Dazu siehe Punkt III.2.5.3. 245 Zur Verschlüsselungspflicht von Fernsehsendungen, die sich überwiegend auf die unreflektierte Darstellung sexueller Handlungen beschränken siehe § 42 Abs 4 AMD-G; zum ORF-G bereits oben IV.4.3.2.

106

Medienordnungsrecht

Für alle audiovisuellen Mediendienste (§ 30 AMD-G) und Hörfunkprogramme (§ 16 Abs 4 PrR-G) gelten die aus der AVMD-RL übernommenen allgemeinen Grundsätze, wie etwa das Gebot der Achtung der Menschenwürde und der Grundrechte anderer sowie das Verbot, zu Hass auf Grund von Rasse, Geschlecht, Religion, Behinderung und Nationalität aufzureizen. Schließlich enthalten PrR-G und AMD-G qualitative und quantitative Werbebestimmungen, die im AMD-G jenen der AVMD-RL entsprechen (siehe dazu VII.2.2.).

4.5.

Fernseh-Exklusivrechte

Nach § 5 FERG besteht in Österreich grundsätzlich ein so genanntes Kurzberichterstattungsrecht an Ereignissen von allgemeinem Informationsinteresse.246 Konkret bedeutet dies, dass ein Fernsehveranstalter, der ausschließliche Übertragungsrechte an einem Ereignis von allgemeinem Informationsinteresse erworben hat, verpflichtet ist, einem anderen Fernsehveranstalter Zugang zu seinem Signal zu gewähren um diesem die Herstellung eines die Dauer von 90 Sekunden nicht übersteigenden, nachrichtenmäßigen Kurzberichtes zu eigenen Sendezwecken zu ermöglichen. Der Exklusivrechteinhaber hat keinen Anspruch auf Abgeltung der Kosten des Rechteerwerbs, sondern nur auf allfällige Aufwendungen für die Gewährung zum technischen Zugang (zB Bereitstellung einer Richtfunkstrecke). Grundsätzlich sieht das Gesetz eine vertragliche Einigung zwischen den Fernsehveranstaltern vor. Kommt eine solche nicht zu Stande, kann die KommAustria angerufen werden, die dann in Form eines vertragsersetzenden Bescheides247 die näheren Bedingungen der Einräumung des Kurzberichterstattungsrechts festzulegen hat. In einem Fall vor dem BKS248 ging es um die Einräumung eines Kurzberichterstattungsrechts an den ORF an diversen Bewerbsspielen der Österreichischen Fußball Bundesliga, nachdem diese die Exklusivrechte im Jahr 2004 an den Pay-TV-Sender „Premiere“ verkauft hatte. Nachdem der BKS in seiner ersten Entscheidung die Auffassung vertreten hatte, dass die „Spielrunde“ das maßgebliche Ereignis wäre und folglich 90 Sekunden Kurzbericht pro Spieltag gezeigt werden könnten, wurde vom VwGH249 die Rechtsansicht vertreten, dass jedes einzelne Spiel ein Ereignis im Sinne des FERG darstelle. Die daraufhin vom BKS im Ersatzbescheid detaillierter getroffenen zeitliche Vorgaben für die Ge-

246 247 248 249

Dazu Truppe, in Berger/Potacs, RECHT SPORTlich, 33ff. Zu dieser Rechtsfigur näher Raschauer, in FS Krejci, 2070f. Bis zu Novelle BGBl I 2010/50 war der BKS zuständige Behörde für Angelegenheiten des FERG. VwGH 20.12.2005, 2004/04/0199.

Medienordnungsrecht

107

staltung des Kurberichts (zB für jedes Tor eine Zeitspanne von maximal 10 Sekunden), qualifizierte der VfGH als verfassungswidrige Einschränkung der Gestaltungsfreiheit im Sinne des Art 10 EMRK.250 Der Zweck des „Kurzberichterstattungsrechts“ liegt darin, ein allgemeines Informationsinteresse an bestimmten Ereignissen zu befriedigen. Dieses besteht freilich selten in der Berichterstattung über die Tatsache des Ereignisses selbst (also etwa wie im vorstehend erwähnten Beispiel über den Ausgang eines Fußballspiels), sondern darin, nicht nur den Zusehern, die die Fernsehsendungen des Exklusivrechteinhabers empfangen (dürfen oder können), sondern möglichst vielen, also der Allgemeinheit zumindest wesentliche Vorkommnisse dieses Ereignisses in Bildberichterstattung zugänglich zu machen. Gewährleistet wird damit wiederum insbesondere, dass eine solche Bildberichterstattung – wenn auch beschränkt auf die wesentliche Wiedergabe des Informationsgehalts in einer allgemeinen Nachrichtensendung – nicht ausschließlich im „Pay-TV“, sondern auch im „Free-TV“ stattfinden kann. Die Regelung hat damit auch einen nicht zu unterschätzenden wettbewerbsrechtlichen Gehalt, weil sie den Rundfunkveranstaltern Zugang zu massenattraktiver, wenn auch nur kurzer und nachrichtenmäßiger Bildberichterstattung auch dort eröffnet, wo typischerweise besonders finanzstarke Medienunternehmen Exklusivrechte erworben haben. § 6 FERG enthält ergänzend eine modifizierte Regelung für den Fall, dass auf Grund „faktischer Verhältnisse“ einem Fernsehveranstalter „exklusive“ Übertragungsmöglichkeiten zukommen (zB ein Kamerateam ist zufällig bei einem Lawinenabgang oder einem Flugzeugabsturz anwesend). Auch hier ist auf Verlangen anderer Fernsehveranstalter diesen Zugang zum Signal für Zwecke der Kurzberichterstattung einzuräumen, wobei modifizierte Regelungen gelten (zB keine Beschränkung auf maximal 90 Sekunden, angemessene Beteiligung an den Kosten).

4.6.

Betrieb elektronischer Kommunikationsnetze

Für die Errichtung und den Betrieb von Netzen, die der Übertragung von Rundfunksignalen dienen, also etwa eines Kabelfernsehnetzes oder auch eines terrestrischen Sendernetzwerks, gelten die Vorschriften des TKG 2003, durch die der unionsrechtliche Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze und -dienste umgesetzt wurde.251 Dem-

250 VfSlg. 18.018/2006. 251 Siehe Abschnitt II.3.3.

108

Medienordnungsrecht

nach bedarf die Bereitstellung auch von Rundfunknetzen und die Erbringung von Übertragungsdiensten für Rundfunksignale252 (abgesehen von einer gegebenenfalls erforderlichen Frequenzzuteilung) nur einer Anzeige an die Regulierungsbehörde, aber keiner weiteren Genehmigung. Einem Unternehmen, das auf einem abgegrenzten Markt für Rundfunk-Übertragungsdienste über beträchtliche Marktmacht verfügt, können von der Regulierungsbehörde Verpflichtungen auferlegt werden, anderen Unternehmen den Zugang zum Netz zu bestimmten, insbesondere auch transparenten und nichtdiskriminierenden Bedingungen zu ermöglichen.253

252 Von dieser reinen Übertragungsleistung (die etwa die ORS für den ORF und ATV erbringt) ist die inhaltliche Programmveranstaltung zu unterscheiden, für die die Vorschriften des ORF-G bzw des AMD-G oder PrR-G gelten. 253 So hat die KommAustria der ORS Verpflichtungen zur Gewährung von Zugang zu kostenorientierten Entgelten, zur getrennten Buchführung und zur Veröffentlichung eines Standardangebots auferlegt, vgl BKS 29.1.2007, 611.188/0001-BKS/2007, und 611.189/0001-BKS/2007.

Wettbewerbsrecht

V.

WETTBEWERBSRECHT

1.

Zweck und Zielsetzung

109

Zusammenschlüsse oder diesen vergleichbaren Kooperationen von Unternehmen sind in fast allen wirtschaftlichen Sektoren zu beobachten, so natürlich auch auf den Märkten, auf welchen Massenmedien ihre Aktivitäten ausüben. Diese Tendenz wird unter dem Schlagwort „Medienkonzentration“ vielfach als besonderes kritisch für die Meinungsvielfalt eingestuft, da durch die Verringerung der Eigentümervielfalt der Medienunternehmen, der zunehmenden Verschränkungen auf verschiedenen Marktstufen (wie zwischen Produktion und Vertrieb von Inhalten) und der Abnahme voneinander unabhängiger Informationsquellen die Gefahr besteht, dass das pluralistische Meinungsbild, das zum Wesen der demokratischen Gesellschaft gehört, verringert wird. Zugleich ist freilich zu bedenken, dass aus ökonomischer Sicht für viele Medienbetreiber der Zusammenschluss mit anderen Unternehmen entweder eine wirtschaftliche Überlebensfrage ist254 oder jedenfalls im Sinne einer „economy of scales“ gerechtfertigt erscheint. Hinzu kommt schließlich die Besonderheit, dass den Medienmarkt wirtschaftliche, publizistische, politische und soziologische Elemente prägen und man nicht von einem einheitlichen Markt sprechen kann, sondern von einer Mehrzahl von Teilmärkten, die ineinander verzahnt sind. Folgende Formen der Konzentration lassen sich unterscheiden: •

horizontale Konzentration erfasst Konzentrationstendenzen der in einem Mediensektor tätigen Unternehmen, etwa von Verlagshäusern, Filmproduktionsunternehmen oder von Rundfunkveranstaltern;

•

diagonale Konzentration erfasst Verbindungen zwischen Medienunternehmen verschiedener

Bereiche,

etwa

Verbindungen

zwischen

Presse-

und

Rundfunk-

unternehmen („cross ownership“); •

vertikale Konzentration erfasst Verbindungen von Unternehmen im Medienbereich, die auf unterschiedlichen Wirtschaftsstufen bei Produktion und Vertrieb tätig sind – so zB die Stufen Rechtehandel – Fernsehproduktion – Ausstrahlung.

254 So argumentierten die Antragsteller im kartellgerichtlichen Zusammenschlussverfahren von Format und Profil (dazu noch unten V.2.1.), dass der Zusammenschluss auf Grund der schlechten ökonomischen Situation der beiden Magazine notwendig sei, um deren Bestand zu erhalten und somit die Erhaltung der Medienvielfalt zu sichern (siehe OLG Wien als KG, 26 Kt 342, 369, 380 - 383/00 = MR 2001, 49 ff).

M. Holoubek et al., Grundzüge des Rechts der Massenmedien © Springer-Verlag/Wien 2010

110

Wettbewerbsrecht

Die Rechtsordnung versucht einer zu starken Konzentration der Medien in unterschiedlicher Weise zu begegnen. Besondere Bedeutung kommt dabei den kartellrechtlichen Regelungen zu.255 Diese sind allerdings grundsätzlich nicht speziell auf die Besonderheiten eines bestimmten Wirtschaftssektors ausgerichtet. Das österreichische KartG 2005 – ebenso wie seine Vorgängerregelung256 - berücksichtigt aber auf Grund der Besonderheit des Medienmarktes im Speziellen das Schutzgut der Medienvielfalt ausdrücklich. Wenngleich sich medienspezifische Sonderregelungen im österreichischen Kartellrecht finden, geht der Gesetzgeber offensichtlich davon aus, dass es weiterer Vorkehrungen bedarf, um einer zu starken Konzentration in bestimmten Bereichen des Mediensektors Einhalt zu gebieten. Regelungen, deren Rechtfertigung vor allem darin gesehen wird, Medienvielfalt insbesondere durch Schutz kleinerer Medienunternehmen zu sichern sind etwa jene zur Printmedienwerbung in § 14 Abs 8 ORF-G oder zum Zugabenverbot zu Druckwerken in § 9a UWG sowie die ebenfalls zur Förderung einer pluralistischen Medienlandschaft dienenden Förderungsgesetze (wie PresseFG 2004, PubFG und FilmFG). Im Folgenden gilt es kurz auf das Medienkartellrecht und die Regelungen zum Medienverbund in den Rundfunkgesetzen einzugehen.

2.

Zusammenschlusskontrolle und Missbrauchsaufsicht

Für den Medienbereich sind im KartG 2005 vor allem die Zusammenschlusskontrolle und die Missbrauchsaufsicht von Bedeutung.

2.1.

Medienzusammenschlüsse

Die Zusammenschlusskontrolle ist – allgemein, dh für alle Arten von Unternehmen - in den §§ 7 ff KartG 2005 geregelt: Demnach sind Zusammenschlüsse der Bundeswettbewerbsbehörde anzuzeigen, wenn die beteiligten Unternehmen im letzten Geschäftsjahr vor dem Zusammenschluss mindestens die folgenden Umsatzerlöse erzielt haben: Weltweit insgesamt mehr als EUR 300 Mio, im Inland insgesamt mehr als EUR 30 Mio und mindestens zwei Unternehmen weltweit jeweils mehr als EUR 5 Mio. Ausnahmen bestehen, wenn nur eines der beteiligten Unternehmen im Inland mehr als EUR 5 Mio und die übrigen beteiligten Unternehmen weltweit nicht mehr als EUR 30 Mio Umsatzerlöse

255 Zum unionsrechtlichen Wettbewerbsrecht und dem Kartellverbot des Art 101 AEUV siehe II.2.3. 256 Die Berücksichtigung der Medienvielfalt sowie Sonderbestimmungen zu Medienunternehmen wurden durch die Novelle BGBl 1993/693 in das KartG 1988 aufgenommen.

Wettbewerbsrecht

111

erzielten. Der Zusammenschluss ist zu untersagen, wenn dadurch eine marktbeherrschende Stellung entsteht oder verstärkt wird.257 Zusammenschlüsse, an denen Medienunternehmen258 beteiligt sind, werden vom KartG 2005 besonders erfasst. Ein „Medienzusammenschluss“ liegt gemäß § 8 vor, wenn mindestens zwei der beteiligten Unternehmen zu einer der folgenden Gruppen gehören: •

Medienunternehmen oder Mediendienste;

•

Medienhilfsunternehmen (zB Verlage, Druckereien, Werbemittler, Filmverleiher);

•

Unternehmen, die an einem der eben genannten Unternehmenstypen einzeln oder gemeinsam mittelbar oder unmittelbar zu mindestens 25 % beteiligt sind.

Medienzusammenschlüsse unterliegen strengeren Regeln: Dabei sind einerseits die zu beachtenden Schwellenwerte weit niedriger (die Umsatzerlöse von Medienunternehmen und Mediendiensten sind mit 200 zu multiplizieren, die Umsatzerlöse von Medienhilfsunternehmen mit 20) als bei anderen Zusammenschlüssen (§ 9 Abs 3 KartG 2005). Außerdem ist ein derartiger Zusammenschluss nicht nur bei Entstehen oder Verstärkung einer marktbeherrschenden Stellung zu untersagen, sondern auch dann, wenn zu erwarten ist, dass durch diesen die Medienvielfalt beeinträchtigt wird (§ 13 KartG 2005). Was unter „Medienvielfalt“ zu verstehen ist, definiert das Gesetz in § 13 Abs 2 als „eine Vielfalt von selbständigen Medienunternehmen, die nicht im Sinne des § 7259 miteinander verbunden sind und durch die eine Berichterstattung unter Berücksichtigung unterschiedlicher Meinungen gewährleistet wird“. Nach den Erläuterungen zur wortgleichen Vorgängerbestimmung des § 35 Abs 2a KartG 1988 soll mit dieser Bestimmung klargestellt werden, dass mit „Medienvielfalt“ eben nicht nur eine Vielfalt von Titeln gemeint ist, sondern auch zu beachten ist, ob die Medien voneinander in ihrer Berichterstattung unabhängig sind. Verlangt wird hierfür ausdrücklich, dass dies auch durch eine entsprechende Eigentümerstruktur sichergestellt wird.

257 § 12 Abs 1 Z 2 KartG 2005; beachte die Ausnahmen nach § 12 Abs 2 KartG 2005. 258 § 8 Abs 1 KartG 2005: Medienunternehmen oder Mediendienste, Medienhilfsunternehmen und Unternehmen, die an einem Medienunternehmen, Mediendienst oder Medienhilfsunternehmen einzeln oder gemeinsam mittelbar oder unmittelbar zu mindestens 25 % beteiligt sind. 259 § 7 KartG 2005 legt die Tatbestände der „Zusammenschlüsse“ von Unternehmen fest, also zB durch Erwerb, Verschmelzung, Umwandlung etc.

112

Wettbewerbsrecht

Ob durch einen Zusammenschluss eine „Beeinträchtigung der Medienvielfalt“ im Sinne des § 13 KartG 2005 vorliegt, erfordert daher im Einzelfall eine wertende Beurteilung. Nicht anzunehmen ist, dass bereits bei jedem Zusammenschluss (und damit jeder Reduzierung der in Österreich vorhandenen selbständigen Medien) eine Beeinträchtigung im Sinn dieser Bestimmung gegeben ist – sonst hätte die Zusammenschlusskontrolle ja keinen Sinn mehr. Der Begriff „Beeinträchtigung“ wird daher so zu verstehen sein, dass in jedem Fall die Frage zu stellen ist, ob durch den Zusammenschluss die Anzahl der verbleibenden selbständigen Medien auf ein Maß reduziert wird, das unter dem Gesichtspunkt der Medienvielfalt nicht mehr vertretbar ist. Zur Anmeldung eines Zusammenschlusses ist jeder am Zusammenschluss beteiligte Unternehmer berechtigt. Nach der Anmeldung bei der Bundeswettbewerbsbehörde ist diese öffentlich bekannt zu machen. Betroffene Unternehmen (das sind solche, deren rechtliche oder wirtschaftliche Interessen durch den Zusammenschluss berührt werden) können binnen 14 Tagen eine schriftliche Äußerung abgeben. Die beiden Amtsparteien – Bundeswettbewerbsbehörde und Bundeskartellanwalt260 – können binnen 4 Wochen nach Einlangen die Prüfung des Zusammenschlusses beim Kartellgericht beantragen (so genannte „Phase II - Prüfung“). Auch dieser Antrag ist zu veröffentlichen. Auch hier kann jeder Unternehmer, dessen rechtliche oder wirtschaftliche Interessen durch den Zusammenschluss berührt werden, gegenüber dem Kartellgericht im Verfahren schriftliche Äußerungen abgeben.261 Möglich ist auch ein ausdrücklicher Prüfungsverzicht der Amtsparteien gegenüber dem Anmelder innerhalb der Frist. Das Kartellgericht hat auf Grund eines entsprechenden Antrages binnen fünf Monaten über die Zulässigkeit eines Zusammenschlusses zu entscheiden. Sofern ein Sachverhalt den Medienbereich betrifft, hat die Bundeswettbewerbsbehörde der KommAustria Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben.262 Mit Beschluss vom 26. Jänner 2001 (der noch auf der früheren Rechtslage basierte, wonach aber das Kriterium der „Beeinträchtigung der Medienvielfalt“ ebenfalls zu prüfen war) genehmigte das OLG Wien als Kartellgericht den Zusammenschluss der Wochenmagazi-

260 § 40 KartG 2005. 261 Kraft ausdrücklicher gesetzlicher Anordnung (§ 11 Abs 3 KartG 2005) erlangt er dadurch jedoch keine Parteistellung. 262 § 10 Abs 4 WettbG; auch § 46 KartG 2005 statuiert ein Stellungnahmerecht der Regulatoren. Siehe dazu auch FN 458.

Wettbewerbsrecht

113

ne FORMAT und PROFIL:263 Der von der KURIER-MAGAZINE Verlags GmbH und der NEWS GmbH angestrengte Zusammenschluss264 wurde mit den Auflagen genehmigt, dass das Magazin PROFIL als unabhängiges Nachrichtenmagazin unter verbindlicher Anwendung des Redakteursstatutes fortzuführen ist. Weiters ordnete das Kartellgericht die Auflage an, dass im Falle einer beabsichtigten Einstellung von PROFIL nach dem 31.12.2005 dies dem Kartellgericht oder der dann für die Prüfung von Zusammenschlüssen zuständigen Behörde unverzüglich bekannt zu geben und nachzuweisen sei, dass ernsthafte Verkaufsbemühungen erfolglos geblieben sind. Seither charakterisiert die Bezeichnung „FORMIL“ einen im internationalen Vergleich wohl einzigartigen Konzentrationsprozess im Bereich der Druckmedien: 63 % der Auflage der Tageszeitungen, 100 % der Auflage der politischen Wochenmagazine und 62 % der Auflage aller Wochenpublikationen sind unter diesem Zusammenschluss vereint.

* Mit Beschluss vom 20.8.2008 genehmigte das Kartellgericht ohne Auflagen das Zusammenschlussvorhaben der STYRIA Medien AG und der MOSER Holding AG.265 Entgegen den von Bundeswettbewerbsbehörde und Bundeskartellanwalt vorgebrachten Bedenken, der Zusammenschluss würde im Ergebnis zur Begründung einer marktbeherrschenden Position auf den nationalen Anzeigenmarkt für Gratiszeitungen führen, bestätigte das Kartellobergericht am 17.12.2008 die Zulässigkeit des Zusammenschlusses.266 Überraschend erklärte die MOSER Holding AG im Jänner 2009 ihren Rücktritt vom Zusammenschlussvorhaben, die Fusion kam nicht zu Stande.

* Untersagt wurde hingegen ein beabsichtigter Medienzusammenschluss im Bereich der juristischen Fachverlage. So wurde seitens des Kartellgerichts der Erwerb des Fachverlags LINDE durch WOLTERS KLUWER untersagt, da letzterer einen 40%igen Anteil an

263 OLG Wien 26 Kt 342/00 = MR 2001, 49. 264 Die Zeitschriften-Verlagsbeteiligungs-AG (ZVB) fasst den von ihren operativen Tochtergesellschaften betriebenen Zeitschriftenbetrieb (mit den Titel profil, trend, Auto-Revue, Yacht-Revue, Golf-Revue, Rennbahn-Express, Bühne und Gusto) in einer neuen KURIER MAGAZINE Verlags GmbH zusammen. Anschließend wird dieser Zeitschriftenvertrieb durch stille Beteiligung der KURIER-MAGAZINE Verlags GmbH an der Verlagsgruppe NEWS GmbH (folgende Titel: NEWS, TV-MEDIA, FORMAT, E-MEDIA) auf diese übertragen und im Gegenzug 30 % an der Verlagsgruppe NEWS GmbH und an der Top Media Verlagsservice GmbH erworben, sodass die Verlagsgruppe NEWS GmbH die alleinige Kontrolle über die KURIER-MAGAZIN Verlags GmbH erwirbt. 265 KG, 20.8.2008, Ct 8,9/08-44. 266 OGH, 16Ok 15/08 = RdW 2009/223, 278 = ecolex 2009/196, 505.

114

Wettbewerbsrecht

dem größten Konkurrenten, dem MANZ-Verlag, hielt, welcher bereits eine marktbeherrschende Stellung innehatte.267

2.2.

Missbrauchsaufsicht

Die Missbrauchsaufsicht (§ 5 iVm §§ 26 ff KartG 2005) richtet sich gegen den Missbrauch der Marktmacht durch Unternehmen, die eine marktbeherrschende Stellung auf einem bestimmten Markt ausüben.268 Abhängig von den konkreten Umständen sind unterschiedlichste Formen des Missbrauchs denkbar: die Verweigerung der Entgegennahme bestimmter Aufträge, diskriminierende Preise für bestimmte Leistungen, usw. Im Zeitungsbereich könnte etwa der Verkauf unter den Selbstkostenpreisen oder die Gratisverteilung, durch die Marktsättigung erreicht wird, missbräuchlich sein. Auch sind Konstellationen denkbar, wo vertikal integrierte, marktbeherrschende Gruppen, die über Zeitung, Vertriebsunternehmen, Druckerei etc verfügen, für „hausfremde“ Medienprodukte unangemessene Preise verrechnen. Auch Koppelungsverträge, wo etwa Inserenten gezwungen werden, Inserate in mehreren „hauseigenen“ Medien zu schalten, wären Beispiele für missbräuchliches Verhalten.269 Marktmißbrauch kann etwa auch in der unsachlichen Verweigerung oder Verzögerung der Belieferung von Filmkopien und Werbematerial an Kinos durch einen marktbeherrschenden Filmverleih vorliegen.270 Im Rahmen der Missbrauchskontrolle sind nach dem KartG 2005 der Bundeskartellanwalt und die Bundeswettbewerbsbehörde als „Amtsparteien“ ebenso beim Kartellgericht antragsberechtigt, wie die Sozialpartner, die Regulatoren (für den Medienbereich die KommAustria und der Bundeskommunikationssenat) und schließlich jeder Unternehmer oder jede Unternehmervereinigung, der oder die ein rechtliches oder wirtschaftliches Interesse an der Entscheidung hat.271 Zur Rechtsdurchsetzung dienen sodann vor allem die Institute der Abstellung des Missbrauchs, Verbindlicherklärung von Verpflichtungszusagen und allenfalls Geldbußen durch das Kartellgericht. Die entsprechenden Bestimmungen finden sich in §§ 26 ff KartG 2005. Änderungen der Unternehmensstruktur darf das Kartellgericht nur dann auftragen, wenn keine anderen gleich wirksamen Maßnahmen zur

267 KG, 21.5.2002, 26 Kt 143, 186, 191, 192/01-69; siehe auch OGH, 160k9/01 = MR 2002, 331=ecolex 2002, 194. 268 Die Frage, welcher Markt in concreto einschlägig ist, wird von der Rechtsprechung im jeweiligen Einzelfall geprüft und beantwortet. Siehe dazu Wessely, Medien Journal 2/1997, 26. 269 KG 28.2.2005, 26 Kt 479/04; Wessely, Medien Journal 2/1997, 32. 270 Vgl OGH, 16 Ok20/04 = ÖBl 2005, 225. 271 Vgl § 36 Abs 4 KartG 2005.

Wettbewerbsrecht

115

Verfügung stehen oder diese mit einer größeren Belastung für die beteiligten Unternehmer verbunden wären. Neben dem allgemeinen Wettbewerbsrecht kommt für den Bereich der Übertragung von Rundfunksignalen noch das sektorspezifische Wettbewerbsrecht nach dem unionsrechtlichen Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze und dienste (in Österreich durch das TKG 2003 umgesetzt) zur Anwendung. Dabei kann die Regulierungsbehörde Unternehmen mit beträchtlicher Marktmacht Verpflichtungen auferlegen, die auch einem möglichen künftigen Marktmachtmissbrauch entgegenwirken.272

3.

Medienvielfalt im Rundfunkrecht

3.1.

Beteiligungsgrenzen

Wettbewerbsspezifische Regelungen im Rundfunkrecht finden sich sowohl im PrR-G als auch im AMD-G. Die einschlägigen Vorschriften - § 9 PrR-G und § 11 AMD-G - stellen dabei zur Festlegung der Beteiligungsgrenzen zwischen den verschiedenen Medieninhabern273 zum einen auf die von einer Zulassung umfassten Versorgungsgebiete274 und damit auf die Anzahl der von miteinander verbundenen Medienunternehmen erreichbaren Einwohner und zum anderen auf die Anzahl der empfangbaren Programme eines Medienverbundes in einem bestimmten Gebiet ab.275 Im Bereich des terrestrischen Hörfunks können nach § 9 Abs 1 PrR-G einer Person auch mehrere Zulassungen für die Veranstaltung von Hörfunkprogrammen erteilt werden, allerdings dürfen sich die von den betreffenden Zulassungen umfassten Versorgungsgebiete nicht überschneiden. Weiters ist ausgeschlossen, dass sich ein und dieselbe Person gleichzeitig an zwei Hörfunkveranstaltern unmittelbar zu mehr als 25 % beteiligt oder auf diese sonst direkte Einflussmöglichkeiten (beherrschender Einfluss oder die in § 244 UGB angeführten Fälle) hat, wenn deren Versorgungsgebiete sich überschneiden. Hat nun ein und dieselbe Person durch Innehabung von mehreren Zulassungen für mehrere – sich nicht überschneidende – Versorgungsgebiete das Bundesgebiet soweit abgedeckt, dass sie mit ihren Programmen 8 Millionen Einwohner erreicht, ist dieser Person

272 Näher dazu Damjanovic/Holoubek/Lehofer, Grundzüge des Telekommunikationsrechts. 273 Medieninhaber ist gem § 2 Z 6 PrR-G und § 2 Z 21 AMD-G „ein in- oder ausländischer Inhaber einer Tages- oder Wochenzeitung oder ein in- oder ausländischer Fernseh- oder Hörfunkveranstalter“. 274 Gem § 2 Z 3 PrR-G und § 2 Z 37 AMD-G wird das Versorgungsgebiet als der in der Zulassung durch Angabe der Übertragungskapazität sowie der zu versorgenden (Gemeinde-) Gebiete umschriebene Raum definiert. 275 Siehe Erläuterungen zur RV 401 BlgNr 21. GP zu § 9 PrR-G.

116

Wettbewerbsrecht

jede weitere Zulassung oder direkte Beteiligungsmöglichkeit bzw Einflussmöglichkeit auf einen Hörfunkveranstalter verwehrt. Da es in der Praxis allerdings kaum vorkommen wird, dass Zulassungsinhaber lediglich ein einzelnes Unternehmen bzw eine einzelne Person ist, sind die Sonderregelungen über den sog „Medienverbund“276 von besonderer Bedeutung: •

So darf die Einwohnerzahl in den einem Medienverbund zuzurechnenden Versorgungsgebieten zwölf Millionen nicht überschreiten, wobei die Einwohnerzahl in den einer Person oder Personengesellschaft des Medienverbundes zuzurechnenden Versorgungsgebieten acht Millionen nicht überschreiten darf.

•

Auch ein Medienverbund bzw dessen einzelne Unternehmen darf bzw dürfen mehrere Lizenzen halten. Dabei dürfen sich die Versorgungsgebiete von zwei Unternehmen desselben Medienverbundes auch überschneiden, soferne diese beiden Unternehmen nur mittelbar (zB Unternehmen und „Enkelunternehmen“) miteinander verbunden sind (bei einer unmittelbaren Beteiligung dürfte – wie oben dargestellt – eine Überschneidung ja nicht stattfinden). Ausgeschlossen ist nach § 9 Abs 3 PrR-G jedoch, dass ein und derselbe Ort des Bundesgebietes mit mehr als zwei Programmen, die einem Medienverbund (bzw den diesem angehörenden Unternehmen) zuzurechnen sind, versorgt wird.

Um eine Umgehung der genannten Regelungen durch den Verkauf von Unternehmen, die eine Lizenz halten, hintan zu halten, sieht das PrR-G vor, dass mehrheitliche Eigentümerwechsel bei Veranstaltern von der Regulierungsbehörde vorab zu bewilligen sowie sämtliche Änderungen der Eigentums- oder Mitgliederverhältnisse bei einem Veranstalter der Behörde anzuzeigen sind. Hervorzuheben ist, dass die Bestimmungen des KartG 2005 durch die speziellen Regelungen des PrR-G unberührt bleiben, sodass der Erwerb von Beteiligungen an Hörfunkveranstaltern auch im Lichte der Regelungen über Zusammenschlüsse im V. Abschnitt

276 Ein Medienverbund liegt dann vor, wenn zwei Unternehmen, von denen mindestens eines Medieninhaber (nämlich Herausgeber einer Tages- oder Wochenzeitung, aber auch ein in- oder ausländischer Hörfunk- oder Fernsehveranstalter) ist, miteinander nach bestimmten Grundsätzen (etwa die Beteiligung von mehr als 25 % eines Unternehmens an dem anderen oder die handelsrechtliche Beherrschung [§ 244 UGB]) verbunden sind. Beim Medienverbund kann es sich also um zwei Medienunternehmen, die miteinander verbunden sind, handeln, oder auch um Konstruktionen, wo ein Medienunternehmen an einem anderen Unternehmen beherrschend beteiligt ist oder auch, wenn ein grundsätzlich nicht dem Mediensektor zuzurechnendes Unternehmen an einem Medienunternehmen beherrschend beteiligt ist, vgl § 9 Abs 4 PrR-G.

Wettbewerbsrecht

117

des KartG 2005 und insbesondere dem in § 13 KartG 2005 angeführten Aspekt der Beeinträchtigung der Medienvielfalt auf Antrag geprüft werden kann. Im Anwendungsbereich des AMD-G gilt gemäß § 11 AMD-G Folgendes: •

Eine Person kann Inhaber mehrerer terrestrischer Fernsehlizenzen sein, sofern diese sich nicht räumlich überschneiden (das Überschneidungsverbot gilt auch für mehr als 25 % am Lizenzinhaber gesellschaftsrechtlich unmittelbar Beteiligte).

•

Medieninhaber sind bei Erreichen von Schwellenwerten (zB mehr als 30 % Tagespresse oder terrestrischer Hörfunk bundesweit) vom Anbieten von Fernsehprogrammen im Sinne des BVG-Rundfunk nach dem AMD-G ausgeschlossen.

•

Medieninhaber sind bei Erreichen von zwei Schwellenwerten im Verbreitungsgebiet (zB 30 % der Reichweite von Tagespresse oder terrestrischem Hörfunk im betreffenden Versorgungsgebiet) von der von der Veranstaltung von terrestrischem Fernsehen nach dem AMD-G ausgeschlossen.

•

Ein „Medienverbund“ darf denselben Ort mit nicht mehr als einem terrestrischen Hörfunkprogramm und zwei terrestrischen Fernsehprogrammen sowie mit nicht mehr als zwei terrestrischen Fernsehprogrammen versorgen. (Dies gilt nicht für Fernsehprogramme, die über eine Multiplex-Plattform für mobilen terrestrischen Rundfunk verbreitet werden.)

3.2.

Berücksichtigung der Meinungsvielfalt im Auswahlverfahren

Die Bestimmungen des § 9 PrR-G und § 11 RRG sind relativ liberal gehalten, ihr Wert zur Herstellung von Medienpluralismus im Sinne einer „Eigentümervielfalt“ als bescheiden einzustufen.277 In der Praxis findet die Berücksichtigung des Kriteriums der Meinungsvielfalt vielmehr auf Ebene des Auswahlverfahrens statt. Im Zusammenhang mit § 6 PrR-G ist es Spruchpraxis der Rundfunkbehörden und höchstgerichtliche Judikatur, bei der Auslegung der „Meinungsvielfalt“ die Eigentümerstruktur bzw die Beteiligungen anderer Medieninhaber heranzuziehen und zu vergleichen. Wird ein Gebiet durch einen Zulassungsinhaber versorgt, an welchem eine bestimmte Tageszeitung beteiligt ist, kann dies einem Bewerber für eine weitere Übertragungskapazität für dieses Gebiet, an welchem eben diese Zeitung

277 Kritisch im Hinblick auf § 9 PrR-G Oberndorfer, JRP 2001, 103 ff.

118

Wettbewerbsrecht

ebenfalls beteiligt ist, gegenüber anderen Antragstellern im Auswahlverfahren zum Nachteil gereichen, obwohl ein Ausschlussgrund nach § 9 PrR-G nicht besteht. Nach Auffassung des VwGH sind für die Beurteilung der Meinungsvielfalt „Eigentümerstruktur und Beteiligung der Eigentümer an anderen Hörfunkveranstaltern und Inhabern von Tageszeitungen maßgeblich […]“ und „Beteiligungen nicht deshalb außer Acht zu lassen, weil sie nach § 9 PrR-G zulässig sind.“278 Ebenso stellte der VwGH fest, dass „der Umstand, dass weder im PrR-G noch im KOG Bestimmungen enthalten sind, wonach es Inhabern von Tageszeitungen verboten sei, Beteiligungen an Hörfunkunternehmen zu halten, nichts daran ändert, dass eine Beteiligung an anderen Medienunternehmen bei der Beurteilung des Auswahlkriteriums der ‚größeren Meinungsvielfalt’ zu berücksichtigen ist“. Vielmehr habe die „belangte Behörde […] zu Recht auch auf die Eigentümerstruktur der Beschwerdeführerin und die Beteiligung der Eigentümer an anderen Hörfunkveranstaltern und an den Inhabern von Tageszeitungen Bedacht genommen.“279

278 VwGH 30.6.2004, 2002/04/0150. 279 VwGH 15. 9. 2004, 2002/04/0142.

Medienförderung

VI.

119

MEDIENFÖRDERUNG

Finanzielle Fördermaßnahmen der Medien sind wichtige Steuerungsinstrumente zur Unterstützung unterschiedlicher Ziele. Dazu zählt in erster Linie die Medienvielfalt, aber auch Ziele, wie die verstärkte Nutzung der Medien durch Konsumenten oder der Ausbau neuer Medientechnologien.

1.

Europäische Fördermaßnahmen (Beispiele)

1.1.

Programm MEDIA 2007

Das MEDIA-Programm ist das Förderprogramm der EU zur Unterstützung der europäischen audiovisuellen Industrie (insbesondere der unabhängigen Produzenten und Verleiher). Das aktuelle Programm („MEDIA 2007“280) wird für den Zeitraum der Jahre 2007 bis 2013 etwa EUR 755 Mio betragen. Förderschwerpunkte sind Vertrieb (Kino, TV, Video, DVD, Online) Europäischer Werke außerhalb des Produktionsstandorts, Projektentwicklung (Spielfilme, Dokumentarfilme, Multimedia-Projekte etc), die für den europäischen und internationalen Markt bestimmt sind, Pilotprojekte (insbesondere zur Entwicklung neuer und innovativer Technologien, insbesondere der Digitalisierung und neuer Vertriebsmethoden) und die berufliche Weiterbildung der entsprechenden Fachkreise. Die gemeinschaftlichen Unterstützungsmaßnahmen beziehen sich dabei auf die Vor- und auf die Postproduktionsphase audiovisueller Maßnahmen, die Förderung der eigentlichen Produktion des Vorhabens bleibt hingegen entsprechend dem Subsidiaritätsprinzip in mitgliedstaatlicher Kompetenz.281

1.2.

Fördermaßnahmen im Bereich der IKT

Für den Mediensektor bedeutsam sind auch Fördermaßnahmen für den Sektor der Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT), die mit der von der Europäischen Kommission verfolgten „i2010 Initiative zur Schaffung einer europäischen Informationsge-

280 Beschluss Nr. 1718/2006/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15. November 2006 zur Umsetzung eines Förderprogramms für den europäischen audiovisuellen Sektor (MEDIA 2007), ABl 2006 L 327/12. 281 Ergänzt wird das Programm MEDIA 2007 durch die von der Europäischen Investitionsbank (EIB) finanzierte Initiative „i2i Audiovisual“, die die externe Produktionsfinanzierung durch eine Beteiligung an den Versicherungs-, Garantie- und Finanzierungskosten erleichtert.

M. Holoubek et al., Grundzüge des Rechts der Massenmedien © Springer-Verlag/Wien 2010

120

Medienförderung

sellschaft für Wachstum und Beschäftigung“282 und dessen Nachfolgeinitiative „Eine Digitale Agenda für Europa“283 stehen. So ist das Programm CIP-ICT-PSP (ehemals „eContentplus“) auf die Förderung284 des Zugangs zum Wissen durch die verstärkte Nutzung des Internets und der Breitbandkommunikation sowie des Einsatzes von digitalen Inhalten ausgerichtet. Gefördert werden insbesondere der Auf und Ausbau der digitalen Bibliothek „Europeana“.285 Seit 1999 laufen die „Safer Internet Programme“ der Europäischen Kommission, die auf die sicherere Nutzung des Internet und neuer Online-Technologien abstellen. Die Programme haben seither zur Etablierung eines europäischen Meldestellennetzwerks286 ebenso beigetragen, wie etwa zur Ausarbeitung von Verhaltenskodizes der ServiceProvider,287 der Entwicklung von Filter- und Klassifizierungssystemen sowie zur Propagierung von Bewusstseinsprogrammen. Im Fokus des neuen Programms (2009 bis 2013), dotiert mit EUR 55 Mio, steht der Schutz der Kinder vor illegalen Inhalten.

2.

Medienförderung in Österreich (Beispiele)

2.1.

Presse- und Publizistikförderung

Printmedien in Form von Presseerzeugnissen werden auf Bundes-, Landes- und Gemeindeebene gefördert, wobei am bedeutendsten die Presseförderung des Bundes ist. Rechtsgrundlage der Bundesförderung ist das PresseFG 2004. In den Bundesvoranschlägen 2008 und 2009 waren jeweils EUR 18,838.000,- für die Presseförderung vorgesehen. Um eine Förderung zu erlangen, müssen periodische Druckschriften gemäß § 2 PresseFG 2004 ua folgende Voraussetzungen erfüllen: •

Tages- und Wochenzeitungen müssen auf Grund ihres Inhaltes über den Kreis der reinen Fachpresse hinausreichen.

282 Mitteilung der Kommission, KOM(2005) 229. 283 Mitteilung der Kommission, KOM(2010) 245. 284 Beschluss des Rates und des Europäischen Parlaments zur Erleichterung des Zugangs zu digitalen Inhalten sowie ihrer Nutzung und Verwertung in Europa, ABl 2005 L 79/1. 285 http://www.europeana.eu. 286 Konkret wird der Kampf gegen illegale Inhalte durch ein Netz von Meldestellen (in Österreich: http://www.stopline.at) in allen Mitgliedstaaten und Bewerberländern verbessert und durch ein Koordinierungszentrum (in Österreich: http://www.saferinternet.at) geleitet. 287 Vgl etwa die Verhaltensrichtlinien der ISAP (http://www.ispa.at).

Medienförderung

•

121

Tageszeitungen müssen zumindest 240 Mal, Wochenzeitungen zumindest 41 Mal erscheinen.

•

Die Auflage muss großteils im freien Verkauf oder im Abonnementbezug erhältlich sein (Gratiszeitungen werden nicht gefördert).

•

Tageszeitungen müssen eine verkaufte Auflage von mindestens 10.000 Stück bundesweit oder 6.000 Stück in einem Bundesland je Nummer aufweisen und mindestens sechs hauptberuflich tätige Journalisten beschäftigen (Ausnahme: Zeitungen für autochthone Volksgruppen).

•

Wochenzeitungen müssen eine verkaufte Auflage von mindestens 5.000 Stück je Nummer aufweisen und mindestens zwei hauptberuflich tätige Journalisten beschäftigen (Ausnahme: Zeitungen für autochthone Volksgruppen).

•

Bestehen von nicht nur lokalem Interesse und eine Verbreitung und Bedeutung zumindest in einem Bundesland.

Die Förderungen erfolgen im Rahmen von drei „Säulen“, die Vertriebsförderung, die besondere Förderung sowie die Qualitätsförderung und Zukunftssicherung: Die Vertriebsförderung (2010: EUR 4,536 Mio) erfasst Tages- und Wochenzeitungen. Verleger von förderungswürdigen Tageszeitungen erhalten einen jährlichen Betrag von ca EUR 188.000,-. Dieser Betrag ändert sich entsprechend der im Bundesfinanzgesetz vorgesehen Mittel. Im Falle von Wochenzeitungen wird der Vertrieb von höchstens EUR 15.000 verkauften Abonnementexemplaren gefördert. Die Förderung wird mittels Faktorensystem errechnet. Die Konzeption des Modells in Form einer negativen Progression begünstigt kleinere Wochenzeitungen. Wenn von einem Verleger mehrere Tages- oder Wochenzeitungen verlegt werden, dann sind Kürzungen vorgesehen. Dies gilt auch für Tages- oder Wochenzeitungen, die vom gleichen Medienverbund verlegt werden. Der Begriff „Medienverbund“ orientiert sich an der Begriffsbestimmung des § 2 Z 7 PrR-G. Die besondere Förderung (2010: EUR 6,645 Mio) soll zur Erhaltung der Vielfalt von Tageszeitungen in den Bundesländern beitragen. Von der Besonderen Förderung ausgeschlossen sind die nach der Anzahl der verkauften Exemplare national marktführende Tageszeitung, alle regionalen Marktführer sowie alle Tageszeitungen mit einer Verkaufsauflage von über 100.000 Stück. Jede förderungswürdige Zeitung erhält einen Sockelbetrag von EUR 500.000,-. Die restlichen Fördermittel werden verteilt, in dem man die

122

Medienförderung

verkaufte Auflage im regionalen Hauptverbreitungsgebiet mit der Anzahl der jährlichen Nummern multipliziert. Tageszeitungen mit einer geringeren Verkaufsauflage werden überproportional gefördert. Es werden höchstens 25.000 Exemplare gefördert. Damit wird verhindert, dass größere Tageszeitungen den Fördertopf ausschöpfen. Besondere Förderung

Förderungen 2010

Die Presse

EUR 1,251 Mio

Neue Kärntner Tageszeitung

EUR 1,026 Mio

Der Standard

EUR 1,162 Mio

Neues Volksblatt

EUR 0,881 Mio

Neue Vorarlberger Tageszeitung

EUR 0,813 Mio

Salzburger Volkszeitung

EUR 0,865 Mio

WirtschaftsBlatt

EUR 0,647 Mio

Die Qualitätsförderung und Zukunftssicherung (2009: EUR 1,668 Mio) umfasst ein ganzes Bündel von Maßnahmen für Tages- und Wochenzeitungen, wie Unterstützung der Ausbildung von Nachwuchsjournalisten und Journalistenakademien, Förderung der Anstellung von Auslandskorrespondenten und die Leseförderung zum Zwecke der Förderung des Lesens von Tages- und Wochenzeitungen an Schulen. Neben der Presseförderung existiert auf Bundesebene weiters die Publizistikförderung (geregelt im Abschnitt II des PubFG; 2009 mit rund EUR 361.000,- dotiert). Im Rahmen dieser Förderung werden periodische Druckschriften gefördert, die (unter anderem) ausschließlich oder vorwiegend Fragen der Politik, der Kultur oder der Weltanschauung (Religion) oder der damit zusammenhängenden wissenschaftlichen Disziplinen auf hohem Niveau abhandeln und dadurch der staatsbürgerlichen Bildung dienen und mindestens 4 mal jährlich und höchstens 40 mal jährlich zum Verkauf erscheinen.

Medienförderung

123

Die Vollziehung der Presse- und Publizistikförderung erfolgt durch die KommAustria, bei der somit die Förderungsansuchen einzubringen sind und welche die Mittel zuteilt und auszahlt. Zur Beratung der KommAustria sind zwei Beiräte eingerichtet.288 Neben diesen direkten Förderungen ist als Maßnahme einer indirekten Förderung der ermäßigte Umsatzsteuersatz von 10 % für periodische Druckschriften zu sehen (der ua auch für Bücher und Broschüren aber auch für Leistungen von Rundfunkunternehmen oder Kinos gilt).289 Die Unterstützung des Bund für den ermäßigten Postzeitungsversand für das vergünstigte Transportieren einer Fülle von Druckwerken durch die Post (ua für Zeitungen, Zeitschriften, Druckschriften von Interessensvertretungen, Parteien, Vereinen, gemeinnützigen Organisationen etc) wurde 2001 auf Grund von Budgetsanierungsmaßnahmen abgeschafft.

2.2.

Filmförderung

Die Produktion von größeren Spielfilmen ist in Österreich nur durch staatliche Förderung möglich, die im Wesentlichen durch das FilmförderungsG geregelt wird. Wichtigste Förderinstanz auf Bundesebene ist hierbei das Österreichische Filminstitut, das 2010 mit EUR 16,57 Mio die Produktion von Spiel- und Dokumentarfilme fördert. Daneben gewähren auch die Bundesländer Filmförderung, wobei hier insbesondere der Wiener Film Fonds und die Cine Tirol sehr bedeutend sind. Förderungsgegenstände sind die Drehbuch-, Konzept- und Projektentwicklung, die Herstellungs- und Verleihförderung sowie die berufliche Weiterbildung von im Filmwesen künstlerisch, technisch oder kaufmännisch tätigen Personen. Weiters werden über die so genannte Referenzfilmförderung (bei Nachweis eines künstlerisch oder wirtschaftlich erfolgreichen Referenzfilms) Förderungen ausgeschüttet.

288 1.) Presseförderungskommission (§ 4 PresseFG 2004): Bestehend aus jeweils zwei vom Bundeskanzler, vom Verband Österreichischer Zeitungen (VÖZ) und von der Journalistengewerkschaft bestellten Mitgliedern. 2.) Beirat nach § 9 PubFG: Bestehend aus je einem Vertreter der im Hauptausschuss des Nationalrats vertretenen Parteien, und jeweils einem Vertreter von VÖZ, Journalistengewerkschaft, der publizistischen Wissenschaften und der Politikwissenschaften an den Universitäten, der Volksbildung, der gesetzlich anerkannten Kirchen und Religionsgesellschaften, des Bundeskanzleramts, des Wirtschafts- und des Bildungsministeriums, je ein Vertreter repräsentativer Vereinigungen österreichischer Zeitschriftenherausgeber, Zeitschriftenverleger und Journalisten und ein Wirtschaftstreuhänder. 289 Vgl § 10 Abs 2 UStG und Anlage 1.

124

2.3.

Medienförderung

Fernsehfilm-, Privatrundfunk- und Digitalisierungsförderung

Durch das KOG (§§ 21 bis 33) sind mehrere Förderungsmaßnahmen des Bundes eingerichtet, zu deren Verwaltung und Abwicklung die RTR-GmbH berufen ist: Der mit jährlich EUR 13,5 Mio dotierte Fernsehfonds Austria dient zur Unterstützung der Produktion von Fernsehfilmen, -serien und -dokumentationen. Der Fonds wird aus einem Teil der Rundfunkgebühren (§ 3 Abs 1 RGG) finanziert. Seit dem Jahr 2003 ist bei der RTR-GmbH der Digitalisierungsfonds eingerichtet, welcher zur Unterstützung des Umstiegs und des Aufbaus der Fernsehdigitalisierung dient (Pilotversuche,

digitale

Programm-

und

Zusatzdienstentwicklungen,

Erleichte-

rung/Beschleunigung des Umstiegs auf digitalen Empfang). Da der Umstieg auf Digitalfernsehen jedoch entweder bereits ganz abgeschlossen (Terrestrik) bzw weit fortgeschritten ist (Kabel, Satellit), wurde der ursprünglich mit EUR 7,5 Mio jährlich dotierte Fonds auf EUR 500.000,- gekürzt und die übrigen Mittel an den Fernsehfilmförderungsfonds übertragen. Seit dem Jahre 2010, nach Genehmigung des österreichischen Notifikationsansuchens durch die Europäische Kommission, werden an private und nichtkommerzielle Fernsehund Hörfunkveranstalter Fördermittel aus dem Privatrundfunkfonds und des Fonds zur Förderung des nicht-kommerziellen Rundfunks ausgezahlt. Die Mittel in der Höhe von EUR 15 Mio (für kommerzielle Veranstalter) und EUR 3 Mio (für nicht-kommerzielle Veranstalter) dienen zur Stärkung der nicht-öffentlich rechtlichen Rundfunkveranstalter in Österreich und zur Unterstützung eines vielfältigen und hochwertigen Programmangebots, welches insbesondere einen Beitrag zur Förderung der österreichischen Kultur, des österreichischen und europäischen Bewusstseins sowie der Information und Bildung der Bevölkerung leisten soll.

Werberecht

125

VII. WERBERECHT Werben bedeutet im allgemeinen Sprachgebrauch, jemanden für etwas Bestimmtes zu gewinnen oder Menschen in einem bestimmten Sinn zu beeinflussen suchen. In diesem Sinne umfasst der Begriff der Werbung Wirtschaftswerbung („Reklame“) genauso wie etwa politische Werbung („Propaganda“) oder berufliche Stellenanzeigen („Anwerbung“). In der Rechtsordnung wird der Begriff der „Werbung“ nicht einheitlich verwendet. Häufig ist die Wirtschaftswerbung Gegenstand einschlägiger Regelungen. So umschreibt auch eine gebräuchliche Definition Werbung als „jede Äußerung bei der Ausübung eines Handels, Gewerbes, Handwerks oder freien Berufs mit dem Ziel, den Absatz von Waren oder die Erbringung von Dienstleistungen […] zu fördern“.290 Ebenfalls zum Bereich der Werbung zählt die Kommunikation von Maßnahmen der „Verkaufsförderung“, welche auf die kurzfristige Schaffung eines Kaufanreizes abzielen (zB Gewinnspiele) und nicht notwendig eine werbende Aussage über Qualität oder Preis eines Produkts enthalten. Nunmehr wird für verschiedene Formen der „Werbung“ auch der umfassendere Begriff „Kommerzielle Kommunikation“ verwendet, um die unmittelbaren und mittelbaren Förderung des Absatzes von Waren und Dienstleistungen oder des Erscheinungsbilds eines Unternehmens zu erfassen.291 Werbung unterfällt als eine Form der Meinungsäußerung auch dem Schutzbereich von Art 10 EMRK.292 Im Bereich der kommerziellen Werbung wird dem Staat bzw dem Gesetzgeber aber ein größerer rechtspolitischer Spielraum eingeräumt, wenn und insoweit „kommerzielle Kommunikation“ im Hinblick auf die der Meinungsfreiheit zugrunde liegenden Zielsetzungen weniger im Kern denn am „Rand“ des Schutzbereichs des Grundrecht liegt. Daher gilt dies wiederum nicht für politische Werbung.293 Der EGMR beschränkt seine Prüfung bei kommerzieller Werbung regelmäßig auf die Frage, ob die nationalen Be-

290 Art 2 lit a IrreführungsRL; vgl auch Art 1 Abs 1 lit i AVMD-RL (§ 2 Z 40 erster Satz AMD-G, § 1a Z 8 lit a ORF-G). 291 Art 2 lit f EC-RL (§ 3 Z 6 ECG); Art 1 Abs 1 lit h AVMD-RL (§ 2 Z 2 lit a AMD-G, § 1a Z 6 lit a ORF-G). 292 Vgl EGMR, Markt Intern Verlag, EuGRZ 1996, 302; insb EGMR, Casado Coca, ÖJZ 1994, 636; EGMR, Jacubowski, EuGRZ 1996, 306 = ÖJZ 1995, 151; ebenso zum Schutzbereich des Art 10 EMRK der VfGH, etwa VfSlg 10948/1986, 14635/1996; dies gilt auch für den Bereich des Rundfunks: zur Verweigerung einer Konzession für die Verbreitung eines kommerziellen Kabel-Spartenprogramms zum Thema Autos EGMR, Demuth, EuGRZ 2003, 488 = ÖJZ 2004, 148; zum Verbot der Inhaltswerbung für Printmedien im Fernsehprogramm des ORF (§ 14 Abs 8 ORF-G) VfSlg 16911/2003 und zur Verfassungskonformität vgl auch Grabenwarter, ÖZW 2002, 1. 293 Siehe EGMR, Verein gegen Tierfabriken, ÖJZ 2002, 855.

M. Holoubek et al., Grundzüge des Rechts der Massenmedien © Springer-Verlag/Wien 2010

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Werberecht

hörden eine Abwägung der einander gegenüberstehenden Interessen vorgenommen haben - dh ohne selbst eine solche Prüfung vorzunehmen. Im Vergleich zu sonstigen Äußerungen und Tätigkeiten im Schutzbereich der Freiheit der Meinungsäußerung genießt Werbung insofern einen geringeren Schutz.294 Das einfachgesetzliche „Werberecht“ beinhaltet zahlreiche privatrechtliche und öffentlichrechtliche Bestimmungen über Werbung und Verkaufsförderung. Viele dieser Bestimmungen sind auf EU-Richtlinien zurückzuführen.295 So enthält das UWG allgemeine Regeln. Bestimmte grundsätzlich medienspezifische Vorschriften normieren das MedienG, die Rundfunkgesetze, das ECG und das TKG 2003. In einer Reihe von sonstigen Gesetzen sind produkt- oder tätigkeitsbezogene Werbebeschränkungen festgelegt. Dabei sollen jeweils unterschiedliche Ziele, wie der Schutz der Verbraucher oder Mitbewerber, der Meinungs- und Medienvielfalt oder der Unabhängigkeit und Qualität bestimmter Medienarten, verwirklicht werden.

1.

Werbung und unlauterer Wettbewerb

Der Sicherung eines fairen und leistungsgerechten Wettbewerbs zum Schutz von Mitbewerbern, von Verbrauchern und der Allgemeinheit dient das Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG). Es wurde zuletzt durch die UWG-Novelle 2007 zur Umsetzung der UGP-RL betreffend unlautere Geschäftspraktiken zwischen Unternehmern und Verbrauchern (B2C-Bereich) umfangreicher novelliert.296 Anknüpfungspunkt sind idR Handlungen im geschäftlichen Verkehr von Unternehmen, im Gegensatz zu rein privaten oder amtlichen Tätigkeiten. Einige Tatbestände setzen auch ein Handeln zu Zwecken des Wettbewerbs voraus.297 Das UWG gewährt Mitbewerbern und teilweise Interessensverbänden (Kammern, ÖGB, VKI) gegen wettbewerbswidrige Praktiken insbesondere Unterlassungs- und Beseiti-

294 Grabenwarter, EMRK4, 284; vgl auch VfSlg 10948/1986, 13725/1994. 295 Vgl nur den Anhang II UGP-RL für eine Auflistung der Bestimmungen betreffend Werbung sowie zur Systematik Kassai, in Berka/Grabenwarter/Holoubek (Hrsg), Gemeinschaftsrecht, 99 ff. 296 BGBl I 2007/79; hierzu Koppensteiner, wbl 2009, 1; Schuhmacher, wbl 2007, 557; Wiltschek/Majchrzak, ÖBl 2008, 4, ua. 297 Zu den Begriffen Heidinger bzw Handig, in Wiebe/Kodek (Hrsg), UWG, § 1 UWG Rz 74 ff bzw § 7 Rz 33 ff; bei so genannten „Pressefehden“ kann die Wettbewerbsabsicht fehlen, vgl OGH, 4 Ob 128/89, MR 1989, 219 = ÖBl 1990,18.

Werberecht

127

gungsansprüche sowie Ansprüche auf Urteilsveröffentlichung. Es normiert ausdrücklich auch Ansprüche auf Schadenersatz.298

1.1.

Unlautere Geschäftspraktiken

Auf Grund der Vielfalt möglicher unlauterer Handlungen steht dem UWG eine Generalklausel mit lückenfüllender Funktion voran, die auch für den Bereich der Werbung von großer Bedeutung ist. Diese Generalklausel (§ 1 Abs 1) verbietet unlautere Geschäftspraktiken (Z 1 und 2) oder sonstige unlautere Handlungen (Z 1) und ist entweder auf eine erhebliche Beeinträchtigung von Interessen von Unternehmen (B2B-Bereich) oder Verbraucher (B2C-Bereich) ausgerichtet.299 Das UWG regelt im Wesentlichen den B2BBereich nicht anders als den B2C-Bereich, weil Mitbewerber- und Verbraucherschutz sich häufig überschneiden. Dies berücksichtigt auch die Rechtsprechung.300 Zur Frage, welche Geschäftspraktiken „unlauter“ (vor der UWG-Novelle 2007: „gegen die guten Sitten“) sind, besteht eine umfangreiche Rechtsprechung der Gerichte. Beispielsweise wurden folgende Verhaltensweisen als Verstoß gegen § 1 UWG gewertet: 301 Ausbeutung als Ausnutzung fremder Leistungen kann unlauter sein. Ein Unternehmen ist damit einerseits vor dem schmarotzerischen Übernehmen seiner Leistungen geschützt, dh dass ein Mitbewerber seine Leistung - ohne eigenen ins Gewicht fallenden Schaffensvorgang - „glatt“ übernimmt und ihm mit seiner mühevoll und kostspielig erbrachten Leistung Konkurrenz macht. Fälle solcher verbotener Geschäftspraktiken sind etwa die Übernahme fremder Stellenanzeigen für ein eigenes Stellenanzeigenangebot oder die Übernahme fremden Werbematerials für eigene Werbung.302

298 Siehe näher §§ 14 ff UWG; nach § 16 UWG umfasst der Ersatz unabhängig vom Grad des Verschuldens auch den entgangenen Gewinn. Wenn dies in den besonderen Umständen des Falles, wie bei einer ganz empfindlichen Kränkung, begründet ist, kann das Gericht auch einen angemessenen Geldbetrag als Ersatz des immateriellen Schadens festsetzen. Zum Anspruch auf Urteilsveröffentlichung siehe § 25 UWG. 299 Vgl die Legaldefinitionen des § 1 Abs 4 UWG, insb Geschäftspraktik (Z 2), wesentliche Beeinflussung des wirtschaftlichen Verhaltens des Verbrauchers (Z 3), unzulässige Beeinflussung eines Verbrauchers (Z 6) und berufliche Sorgfalt (Z 8). 300 OGH, 4 Ob 225/07b, MR 2008, 114 = ÖBl 2008, 237 = RdW 2008, 460 = wbl 2008, 290 – Stadtrundfahrten. 301 Seit der Umsetzung der UGP-RL durch die UWG-Novelle 2007 gilt folgendes Fallprüfungsschema: Fällt eine Geschäftspraktik unter die „schwarze Liste“ des Anhangs? Wenn nein: Liegt sonst eine aggressive (§ 1a) oder irreführende (§ 2) Geschäftspraktik vor? Wenn nein: Fällt sie unter die Generalklausel des § 1? Vgl Erläuterungen zur RV 144 BlgNR 23. GP. 302 OGH, 4 Ob 164/09k - „Spider"-Programm, mit Hinweis auf OGH, 4 Ob 225/00t, ÖBl 2001, 111 – Online – Stellenmarkt; OGH, 4 Ob 47/06z, MR 2007, 28 = ÖBl 2007, 37 – Werbefoto.

128

Werberecht

Behinderung als Maßnahme der bloßen Verdrängung von Mitbewerbern vom Markt kann unlauter sein. Als unzulässiger Behinderungswettbewerb gilt dabei etwa das gezielte Stören fremder Werbung durch Verdecken oder Entfernen: Fremde Werbung wird daher in unlauterer Weise behindert, wenn ein Medienunternehmen bei einem Foto für einen redaktionellen Beitrag Werbeaufschriften eines Mitbewerbers entfernt oder überdeckt werden, zu deren Zeigen der Abgebildete aufgrund eines „Sponsorvertrags“ verpflichtet war.303 Rechtsbruch als Verstoß insbesondere gegen sonstige Gesetze kann unlauter sein. Damit Unternehmer durch Gesetzesverletzungen keinen spürbaren Vorteil gegenüber rechtstreuen Mitbewerbern erlangen, sorgt eine lauterkeitsrechtliche Sanktionierung von rechtswidrigem Verhalten für die Gleichheit der rechtlichen Ausgangslage der Mitbewerber untereinander.304 Auch dem Interesse von Verbrauchern an der Wirksamkeit von verbraucherschützenden Regelungen wird Rechnung getragen. Diese Kategorie ermöglicht es daher, auch die Einhaltung öffentlich-rechtlicher Vorschriften über das UWG bei Gericht zu erzwingen. So kann die mangelnde Kennzeichnung von Werbung als Verstoß gegen öffentlich-rechtliche Kennzeichnungspflichten (wie § 26 MedienG, § 13 Abs 3 ORF-G, ua) und auch als unlauter iSd § 1 UWG zu beurteilen sein.305

1.2.

Aggressive oder irreführende Geschäftspraktiken

Als besondere Fälle unlauterer Geschäftspraktiken hebt das UWG aggressive und irreführende Geschäftspraktiken hervor.306 Aggressive Geschäftspraktiken (§ 1a UWG) sind geeignet, die Entscheidungs- oder Verhaltensfreiheit von Unternehmen oder Verbrauchern durch eine relevante Belästigung, Nötigung, oder unzulässige Beeinflussung wesentlich zu beeinträchtigen. Jedenfalls als aggressiv gelten im Anhang („Schwarze Liste“) des UWG angeführte Geschäftspraktiken (Z 24 bis 31), darunter die Anwerbung von Kunden durch hartnäckiges und unerwünsch-

303 Siehe OGH, 4 Ob185/08x, ÖBl 2009, 171 = ÖJZ 2009, 462 = wbl 2009, 204 ua – Logoretusche. 304 Vgl unter Hinweis auf Koppensteiner, Wettbewerbsrecht3, 725, OGH, 4 Ob 225/07b, MR 2008, 114 = ÖBl 2008, 237 = RdW 2008, 460 = wbl 2008, 290 –Stadtrundfahrten, auch dazu, dass nur eine solche Verletzung unlauter ist, die nicht mit guten Gründen vertreten werden kann. 305 Vgl OGH, 4 Ob 113/08h, MR 2008, 261 = ÖBl 2009,116 = wbl 2009, 45 - Medium T; OGH, 4 Ob 62/09k, ecolex 2010, 67 = MR 2009, 258 = wbl 2009, 574 - Promotion II, auch zum Verhältnis zu Z 11 Anhang UWG. 306 § 1a und § 2 UWG (idF der UWG-Novelle 2007) normieren selbst keine Rechtsfolge, sondern bauen auf die Generalklausel (§ 1 Abs 3 Z 1 und 2 UWG) auf, vgl OGH, 4 Ob 42/08t, ecolex 2008, 838 = MR 2008, 257 = ÖBl 2008, 276 - W.-Klaviere.

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tes Ansprechen über Telefon, Fax, E-Mail oder sonstige für den Fernabsatz geeignete Mittel (Z 26)307 oder die direkte Aufforderung an Kinder in der Werbung, Produkte zu kaufen oder Erwachsene zu überreden, diese für sie zu kaufen (Z 28)308. Irreführende Geschäftspraktiken (§ 2 UWG) enthalten unrichtige Angaben oder sind sonst zur relevanten Täuschung von Unternehmen oder Verbrauchern geeignet (irreführende Handlungen). Dabei werden vom Gesetz jene Punkte genannt, über die nicht irregeführt werden darf (Abs 2), etwa die wesentlichen Merkmale des Produkts (Z 2)309 oder der Preis (Z 4). Jedenfalls als irreführend gelten wiederum im Anhang („Schwarze Liste“) angeführte Geschäftspraktiken (Z 1 bis 23), darunter Werbung mit Lockangeboten (Z 5) oder als redaktioneller Inhalt getarnte Werbung (Z 11310). Angaben sind sämtliche Äußerungen mit objektiv feststellbarem, nachprüfbarem Inhalt. Die Auslegung erfolgt anhand des Verständnisses der maßgeblichen Verkehrsauffassung, insbesondere am Maßstab des „Durchschnittsverbrauchers“311. Werturteile können demgegenüber grundsätzlich nicht irreführen; sofern ein Werturteil allerdings eine nachprüfbare Tatsachenbehauptung enthält, hat sie soweit wahr zu sein. Übertriebene Anpreisungen, die ohnehin nicht ernst genommen werden, so genannte „marktschreierische Aussagen“, sind mit dem UWG prinzipiell vereinbar.312 Die Werbeeinschaltung einer Gratiswochenzeitung „Maximale Reichweite, maximaler Erfolg“ könnte nur insoweit als Übertreibung aufgefasst werden, als ihr die Behauptung der größten überhaupt möglichen Reichweite entnommen wird. Selbst wenn dies zuträfe,

307 Z 26 lässt ausdrücklich insb Art 10 FernabsatzRL (vgl § 5c Abs 3 KSchG) und (vor allem) Art 13 EKDatenschutzRL (vgl § 107 TKG 2003) unberührt. 308 Nach Art 9 Abs 1 lit g AVMD-RL (vgl § 36 Abs 2 Z 2 AMD-G bzw § 13 Abs 6 Z 2 ORF-G) gilt ein entsprechendes Verbot; an Kinder gerichtete Werbung ist nach dem UWG aber nicht absolut unzulässig, vgl OGH 4 Ob 57/08y, ecolex 2009, 54 = MR 2008,308 = ÖBl 2009, 33 - Pony Club; vgl aber für ein absolutes Verbot im Umfeld von Kindersendungen § 14 Abs 2 ORF-G. 309 Dazu zählen: Verfügbarkeit, Vorteile, Risiken, Ausführung, Zusammensetzung, Zubehör, Kundendienst und Beschwerdeverfahren, Verfahren und Zeitpunkt der Herstellung oder Erbringung, Lieferung, Zwecktauglichkeit, Verwendung, Menge, Beschaffenheit, geografische oder kommerzielle Herkunft oder die von der Verwendung zu erwartenden Ergebnisse oder die Ergebnisse und wesentlichen Merkmale von Tests oder Untersuchungen, denen das Produkt unterzogen wurde, vgl Art 6 Abs 1 lit b UGP-RL. 310 „Redaktionelle Inhalte werden in Medien zu Zwecken der Verkaufsförderung eingesetzt und das Unternehmen hat diese Verkaufsförderung bezahlt, ohne dass dies aus dem Inhalt oder aus für den Verbraucher klar erkennbaren Bildern und Tönen eindeutig hervorgehen würde“. Vgl auch zu § 26 MedienG bereits oben zu § 1 UWG. 311 Siehe ErwG 18 UGP-RL; vgl weiters § 1 Abs 2 UWG; auch zum maßgeblichen Gesamteindruck mwN OGH, 4 Ob 109/08w, MR 2008, 312 = wbl 2009, 47 - Bis zu 432 km mehr pro Jahr; zur Werbung an ein heterogenes Publikum OGH, 4 Ob 188/08p, ecolex 2009, 694 = MR 2009, 92, ua – MEL, und hierzu aM Koppensteiner, Anm zu OGH, 4 Ob 188/08p, RdW 2010, 132 (132 ff). 312 So auch Art 5 Abs 3 UGP-RL und Erläuterungen zur RV 144 BlgNR 23. GP zu § 2.

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bliebe aber als überprüfbarer Tatsachenkern die Behauptung einer Spitzenstellung bestehen. Kommt einer Publikation daher eine solche Spitzenstellung nicht zu, kann eine entsprechende Angabe irreführend sein.313 Eine Geschäftspraktik gilt auch dann als irreführend, wenn sie wesentliche Informationen für eine informierte geschäftliche Entscheidung nicht enthält, dh wesentliche Umstände gewissermaßen verschweigt (irreführendes Unterlassen).314 Dabei sind Beschränkungen des Kommunikationsmediums zu berücksichtigen („Medienklausel“), was bei Printbzw Rundfunkwerbung anhand des zusätzlichen räumlichen bzw zeitlichen Bedarfs zu beurteilen ist.315 Bei der Werbung mit statistisch ermittelten Reichweiten, der im Wettbewerb zwischen Medien um Inserenten entscheidende Bedeutung zukommt, hängt die Aussagekraft ganz entscheidend davon ab, wie, von wem und wann eine Reichweitenangabe errechnet wurde. Zur Vermeidung von Irreführungen kann der Werbende daher verhalten sein, die von ihm angegebene Reichweite zu definieren, also die Quelle und den Erhebungszeitraum sowie weitere Informationen, insbesondere die statistische Schwankungsbreite, anzugeben.316 In der Praxis der Medienunternehmen ist das Irreführungsverbot insbesondere auch bei vergleichender Werbung, und näher bei der Werbung mit Preisen und Reichweiten von Bedeutung. Vergleichende Werbung - dh Werbung, die unmittelbar oder mittelbar einen Mitbewerber oder dessen Waren oder Leistungen erkennbar macht - ist zulässig, darf aber insbesondere nicht unlauter bzw irreführend sein.317 Dies gilt etwa bei der Werbung mit Preisvergleichen, wenn die Preise von Produkten miteinander verglichen werden, die sich so sehr voneinander unterscheiden, dass sie nicht miteinander vergleichbar sind. Ausdrücklich muss bei vergleichender Werbung mit Sonderangeboten auf das Ende und

313 OGH, 4 Ob 38/04y, MR 2004, 277, zu § 2 UWG aF; bei der Behauptung, eine bestimmte Tageszeitung sei „Die neue Nr 1 der Auflagen-Kontrolle“, erwartet der Durchschnittsverbraucher einen allgemeinen Vorsprung gegenüber Konkurrenzprodukten in allen untersuchten Kategorien, OGH, 4 Ob 245/07v, ecolex 2008, 653 = MR 2008, 162 = ÖBl 2008, 330 - Die neue Nr 1 der ÖAK. 314 Vgl § 2 Abs 4 ff UWG; als wesentliche Informationen gelten jedenfalls die im Gemeinschaftsrecht festgelegten Informationsanforderungen in Bezug auf kommerzielle Kommunikation einschließlich Werbung und Marketing (hierzu Anhang II UGP-RL); vgl zu fehlenden Informationen nach Art 5 EC-RL bzw § 5 ECG OGH, 4 Ob 186/08v, MR 2009, 89 = ÖBl 2009, 124 = wbl 2009, 254 - Online-Fernsehen. 315 OGH, 4 Ob 163/08m, ecolex 2009, 604 = MR 2009, 52 = wbl 2009, 256 – aonTV. 316 Siehe etwa OGH, 4 Ob 56/00i, MR 2000, 184 - weitester Leserkreis, und unter Hinweis auf § 2 Abs 4 UWG idF UWG-Novelle 2007 und Anm Gamerith zu OGH, 4 Ob 116/07y = ÖBl 2008, 134, OGH, 4 Ob 90/08a; weiters OGH, 4 Ob 106/08d, MR 2008, 373 - Reichweitenkaiser II. 317 Siehe näher den Katalog des Art 4 lit a bis h IrreführungsRL; zur Entwicklung Fitz/Gamerith, Wettbewerbsrecht4, 63 f; vgl auch EuGH, Rs C-44/01, Pippig Augenoptik, ÖBl 2003/79 = wbl 2003/128.

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allenfalls den Beginn des Angebots hingewiesen werden, um eine Irreführung zu vermeiden (siehe § 2a Abs 2 Z 2 UWG). Die „Salzburger Nachrichten“ unterschieden sich nach Ansicht des OGH so sehr von der „Kronen Zeitung“, dass ein Preisvergleich der Abonnementpreise zwischen diesen beiden Zeitungen irreführend und daher unzulässig war. Die Medieninhaberin der Kronen Zeitung wurde dazu verurteilt, Preisvergleiche zwischen beiden Zeitungen ohne zusätzlichen Hinweis auf die Unterschiede im Stil der Berichterstattung beider Zeitungen, insbesondere hinsichtlich der Themen Auslands- und Innenpolitik, Wirtschaft, Kultur, Wissenschaft, Gesundheit, Umwelt und Recht, zu unterlassen. Der EGMR stellte allerdings eine Verletzung von Art 10 EMRK fest.318 Dabei befand der Gerichtshof es als widersprüchlich, dass die Qualität der Zeitungen nicht vergleichbar sei, diese aber gleichzeitig Mitbewerber am gleichen Markt und für den gleichen Leserkreis seien. Und er hielt die Unterlassungsanordnung des österreichischen Gerichts als bei Weitem zu weit gefasst, in dem sie einen Preisvergleich im Kern unmöglich mache. Eine Interessensabwägung, die auch die Auswirkung der Unterlassungsanordnung in Betracht zieht, ergibt also für den EGMR, dass die österreichischen Gerichte in diesem Fall die Grenzen ihres Ermessensspielraums überschritten, die fragliche Maßnahme unangemessen war und daher nicht als „notwendig in einer demokratischen Gesellschaft“ im Sinne des § 10 Abs 2 EMRK angesehen werden konnte.

1.3.

Verkaufsförderung (Zugaben)

Eine Zugabe ist ein geldwerter Vorteil (zB ein Regenschirm, eine Autobahnvignette, die Möglichkeit, an einem Gewinnspiel teilzunehmen), der dem Käufer einer Ware oder Leistung unentgeltlich (oder zu einem bloßen Scheinpreis) zusätzlich zur gekauften Ware oder Leistung geboten wird.319 Zugaben unterliegen der ausführlichen Regelung des § 9a UWG: Es ist im geschäftlichen Verkehr zu Zwecken des Wettbewerbs verboten, die Gewährung von Zugaben an Verbraucher öffentlich anzukündigen – angeboten oder gewährt werden dürfen Zugaben jedoch sehr wohl. Gegenüber Unternehmen herrscht ein strenges Zugabenverbot.

318 EGMR, Krone Verlag GmbH & Co KG, MR 2004, 43 = ÖJZ 2004/14 (MRK). 319 Für die Rechtsprechung reicht es auch aus, dass der Erwerb der Sache zur Erlangung des Vorteils lediglich nützlich ist („psychischer Kaufzwang“). Vgl zum Anlockeffekt Gamerith, Gewinnspiele.

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Das UWG regelt in kasuistischer Weise die Ausnahmen, bei denen Zugaben auch angekündigt werden dürfen (§ 9a Abs 2 Z 1 bis 8 UWG). Dies gilt etwa für Gewinnspiele, bei denen bestimmte Wertschwellen nicht überschritten werden. Diese Ausnahme sowie die allgemeine Möglichkeit, Zugaben den Verbrauchern anzubieten oder zu gewähren bestehen aber nicht, sofern es sich um eine Zugabe zu einem periodischen Druckwerk handelt. Zweck dieser strengeren Regelung ist also nicht ausschließlich der Schutz des Leistungswettbewerbs sondern auch der Schutz der Medienvielfalt.320 Prinzipielle Zugabenverbote können jedoch mit dem EU-Recht im Widerspruch stehen: Nach dem EuGH steht die UGP-RL in ihrem Anwendungsbereich einer Regelung entgegen, die Kopplungsangebote eines Verkäufers an einen Verbraucher ungeachtet der spezifischen Umstände des konkreten Falles - über die „Schwarze Liste“ der UGP-RL hinaus – grundsätzlich verbietet.321 Der OGH hat dem EuGH zudem zur Klarstellung des Anwendungsbereichs der UGP-RL die Frage zur Vorabentscheidung vorgelegt, ob ein solches Verbot von Zugaben insbesondere zu periodischen Druckwerken auch dann unzulässig ist, wenn es nicht nur dem Verbraucherschutz, sondern etwa auch der Aufrechterhaltung der Medienvielfalt dient.322 Außerhalb des Anwendungsbereichs der UGP-RL gilt nach dem EuGH aufgrund der Warenverkehrsfreiheit, dass eine etwaige Beeinträchtigung der Medienvielfalt im Einzelfall geprüft werden muss. 323 Ganz allgemein gilt, dass bei der Ankündigung von Gewinnspielen nicht irregeführt werden darf, also etwa der Eindruck erweckt wird, dass jemand gewonnen hat, wenn ihm bloß eine Gewinnchance zuteil wird. In diesem Zusammenhang ist auf die Bestimmung des § 5j KSchG hinzuweisen, der die – insb im Versandhandel – zum Problem gewordene unlautere Praktik von irreführenden Gewinnzusagen regelt: Ein Unternehmer, der mit Gewinnzusagen den Eindruck erweckt, dass der Verbraucher einen bestimmten Preis

320 Der VfGH hat die Schlechterbehandlung von periodischen Druckwerken bei Gewinnspielen im Licht des Gleichheitsgrundsatzes und von Art 10 EMRK als verfassungsgemäß erachtet, VfSlg 13.725/1994. 321 EuGH, Rs C-261/07, VTB-VAB NV, wbl 2009, 341; zum Koppelungsverbot betreffend Gewinnspiele EuGH, Rs C-304/08, [Wettbewerbszentrale], MR 2009, 378 = wbl 2010, 182. 322 OGH, 4 Ob 154/08p, ecolex 2009, 340 = MR 2008, 315 = wbl 2008, 609 - Fußballer des Jahres II; die Schlussanträge der Generalanwältin (Rs C-540/08, MR 2010, 80) bejahen diese Frage. 323 Die Erhaltung der Medienvielfalt stellt zwar ein „zwingendes Erfordernis des Allgemeininteresses“ dar, es muss jedoch iSd Verhältnismäßigkeitsgebots eine Einzelfallprüfung angestellt werden, ob die Zeitschrift, die einen Gewinn ausschreibt, überhaupt mit kleinen Presseunternehmen im Wettbewerb steht, die sich derartige Verkaufsanreize nicht leisten können. Außerdem ist zu prüfen, ob solche Gewinnchancen einen Kaufanreiz auslösen, der zu einer Verlagerung der Nachfrage führen kann. Vgl EuGH, Rs C 368/95, Familiapress, MR 1997, 158 = wbl 1997, 333. Zu Sachverhalten mit reinem Inlandsbezug siehe OGH, 4 Ob 31/05w, MR 2005, 258.

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gewonnen hat, muss diesen Preis auch leisten! Nur solche Zusendungen, die schon von vornherein keine Zweifel offen lassen, dass ein Gewinner erst ermittelt werden muss, fallen nicht unter § 5j KSchG, nicht aber solche, bei denen erst im „Kleingedruckten“, an unauffälliger Stelle oder gar erst auf Nachfrage die Dinge klargestellt werden.324

1.4.

Herabsetzung eines Unternehmens

Es ist verboten, zu Zwecken des Wettbewerbs herabsetzende Äußerungen über ein Unternehmen eines anderen, seine Waren oder seine Leistungen zu tätigen, dh Tatsachen zu behaupten oder zu verbreiten, die geeignet sind, dem Betrieb des Unternehmens oder dem Kredit seines Inhabers zu schaden (§ 7 UWG). Die Herabsetzung iSd § 7 UWG erfasst unzutreffende Angaben über andere Marktteilnehmer (während etwa § 2 UWG irreführender Angaben über eigene geschäftliche Verhältnisse betrifft). Der Betroffene kann neben Unterlassung und Schadenersatz auch den Widerruf und dessen Veröffentlichung verlangen. Im Verfahren obliegt es dem Äußernden nachzuweisen, dass seine herabsetzenden Tatsachenbehauptungen wahr sind, will er sich von einer Verantwortlichkeit befreien.325 Reine Beschimpfungen oder Verspottungen ohne Tatsachensubstrat können im Rahmen des UWG nur nach § 1 UWG verfolgt werden, zB die Bezeichnung eines Magazins als „alte, fad gewordene Magazin-Tante“.326 Als Tatsache wurde etwa die Mitteilung, eine Wochenzeitschrift decke den „Yellow press“-Sektor ab,327 oder die Behauptung, eine Tageszeitung betreibe „Leserverblödung und verbreite Schwachsinn“,328 angesehen.

1.5.

„Fremdwerbung“ und Gehilfenhaftung

Die bisherigen Ausführungen gelten im Hinblick auf Ansprüche gegen Medieninhaber uneingeschränkt nur im Fall der Eigenwerbung. Dh ein Zeitungsunternehmen, das für sich

324 Vgl näher OGH, 1 Ob 118/03i, SZ 2003/75, zur Verfassungskonformität der Regelung VfGH 14.6.2005, G 20/05; der Anspruch entsteht mit Zusendung einer entsprechend gestalteten Gewinnzusage an einen bestimmten Verbraucher unabhängig davon, ob darin vom Verbraucher noch bestimmte Verhaltensweisen (zB Anforderung des Gewinns) gefordert werden, vgl OGH, 7 Ob 17/08p, VR 2009, 26. 325 Vgl auch § 1 Abs 5 und § 2a Abs 4 UWG, OGH, 4 Ob 177/09x, und Heidinger, in Wiebe/Kodek (Hrsg), UWG, § 1 UWG Rz 209 ff. 326 OGH, 4 Ob 43/00b, ÖBl-LS 2000/58; zur pauschalen Herabsetzung von Mitbewerbern als unlautere Geschäftspraktik gem § 1 UWG nach der UWG-Novelle 2007 und zum Verständnis von Tatsachen gem § 7 Abs 1 UWG mit Hinweisen auf die bisherige Rechtsprechung OGH, 4 Ob 127/08t, MR 2008, 370 = ÖBl 2009, 120 = wbl 2009, 99 - Unseriöse Anbieter. 327 OGH, 4 Ob 18/93, ecolex 1993, 539 = wbl 1993, 300. 328 OGH, 4 Ob 49/95, ecolex 1996, 28 = ÖBl 1996, 134 = ÖJZ 1996/72 (EvBl).

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mit irreführenden Reichweitenangaben wirbt, kann von einer Konkurrenzzeitung etwa auf Unterlassung dieser Handlung geklagt werden. Im Anzeigengeschäft, bei dem das Medium für fremde Produkte oder Leistungen wirbt, ist ferner die Frage von Bedeutung, inwieweit ein von einer Anzeige beeinträchtigtes Unternehmen nicht nur gegen das Konkurrenzunternehmen als Auftraggeber der Anzeige sondern auch gegen das Medien(vertriebs)unternehmen oder die Werbeagentur vorgehen kann. Eine ausdrückliche Regelung enthält das UWG nur für den Fall einer irreführenden Geschäftspraktik, wenn die falsche Angabe in einer Zeitungsmitteilung enthalten ist, welche sich als redaktionelle Empfehlung eines Unternehmens darstellt. In einem solchen Fall hat der Konkurrent des empfohlenen Unternehmens einen Unterlassungsanspruch gegen den Herausgeber oder Eigentümer der Zeitung (§ 3 UWG).329 Nach ständiger Rechtsprechung haftet aber nicht nur der eigentliche Störer, also derjenige, von dem die wettbewerbswidrige Beeinträchtigung ausgeht und auf dessen maßgeblichem Willen sie beruht, sondern auch Gehilfen, die den Wettbewerbsverstoß durch ihr Verhalten (nur) gefördert oder überhaupt erst ermöglicht haben.330 Da jedoch eine allgemeine inhaltliche Prüfungspflicht von Anzeigen durch Medieninhaber auf Grund des enormen Aufwands nicht zumutbar und unverhältnismäßig wäre, haften diese nur eingeschränkt.331 Für das Medienunternehmen, den Auftraggeber einer Werbung an eine Werbeagentur oder je nach Lage des Falles die Werbeagentur selbst ist jedenfalls ratsam und auch üblich, im Anzeigen- oder Werbevertrag den Ersatz von Nachteilen im Zusammenhang mit dem Inhalt oder der Gestaltung von Inseraten bzw Werbung ausdrücklich zu regeln.332

329 Nach OGH, 4 Ob 127/08t, MR 2008, 370 = ÖBl 2009, 120 = wbl 2009, 99 - Unseriöse Anbieter, ist zur Vermeidung einer gleichheitswidrigen Differenzierung die Pauschalabwertung von Mitbewerbern (§ 1 UWG) eines empfohlenen Unternehmens nicht anders zu beurteilen als eine irreführende Geschäftspraktik zu Gunsten dieses Unternehmens. 330 Vgl Gamerith, wbl 1991, 305; Griss, JBl 2005, 69. 331 Vgl neben § 21 UWG („Einstellung unerlaubter Mitteilungen in Druckwerken“) auch den Ausschluss der Pflicht zur Veröffentlichung einer Gegendarstellung gem § 11 Abs 1 Z 2 MedienG für den geschäftlichen Verkehr betreffende – gehörig gekennzeichnete – Anzeigen und § 2 Abs 7 UWG, der den Anspruch auf Schadenersatz bei irreführenden Anzeigen „gegen Personen, die sich gewerbsmäßig mit der Verbreitung öffentlicher Ankündigungen befassen“, nur bestehen lässt, soweit sie die Unrichtigkeit der Angaben kannten, und „gegen ein Medienunternehmen nur, wenn dessen Verpflichtung bestand, die Ankündigung auf ihre Wahrheit zu prüfen“. Eine solche Verpflichtung besteht vor dem Hintergrund des Verweises auf § 4 Abs. 2 UWG nicht, sofern „die Ankündigungen als entgeltliche deutlich zu erkennen sind“ – also insbesondere gehörig gekennzeichnet werden. Vgl weiters die Bestimmungen betreffend den Ausschluss der „Verantwortlichkeit von Diensteanbietern“ der §§ 13 ff ECG und in diesem Zusammenhang OGH, 4 Ob 66/04s, RdW 2004/612. 332 Siehe dazu Swoboda, Recht der Presse, 288 f.

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2.

Medienspezifische Werbebestimmungen

2.1.

Erkennbarkeit / Kennzeichnung von Werbung

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Als mediengesetzliche Ausprägung des wettbewerbsrechtlichen Offenkundigkeitsgrundsatzes schreibt § 26 MedienG Medieninhabern von periodischen Medien vor, Ankündigungen, Empfehlungen, Beiträge und Berichte, für deren Veröffentlichung ein Entgelt geleistet wird, eindeutig333 zu kennzeichnen. Erfasst werden nur periodische Medien, daher Tageszeitungen, Wochenmagazine oder Websites, nicht aber selbständige Bücher. Eine Kennzeichnung ist nicht erforderlich, wenn die Gestaltung oder die Anordnung des Beitrags bzw Berichts Zweifel über die Entgeltlichkeit ausschließen. Gefordert wird vom Gesetz somit die zweifelsfreie Erkennbarkeit eines entgeltlichen Charakters einer Veröffentlichung. Inserate sind in der Regel zweifelsfrei als bezahlte Einschaltungen zu erkennen. Seine eigentliche Bedeutung entfaltet § 26 MedienG im Hinblick auf Werbeeinschaltungen, die bewusst so gestaltet werden, dass der Leser sie für einen redaktionellen Beitrag hält (zB Werbung für Schlankheitsmittel, die von „Experten“ auf ganzseitigen Inseraten empfohlen werden, Image-Kampagnen etc). Teilweise wird versucht, § 26 MedienG zu umgehen, indem für Veröffentlichungen „Druckkostenbeiträge“ oder Gegenleistungen im Rahmen von Gegengeschäften geleistet werden. Aber auch in diesen Fällen wird für die Veröffentlichung eine geldwerte Leistung erbracht. Die Kennzeichnung nach § 26 MedienG ist daher vorgeschrieben, wenn die Veröffentlichung eines „PR“-Artikels zur Bedingung für einen Inseratenauftrag gemacht wird.334 Auch verschiedene Spezialbestimmungen dienen mit Erkennbarkeitsgeboten der Vermeidung von Täuschungen: Im Anwendungsbereich des ECG (§ 6) muss kommerzielle Kommunikation bei einem Dienst der Informationsgesellschaft eindeutig als solche erkennbar sein, wobei wiederum genügt, dass der kommerzielle Charakter durch Gestal-

333 Das Gesetz sieht hierfür die Begriffe „Anzeige“, „entgeltliche Einschaltung“ oder „Werbung“ vor; nach der Rechtsprechung dürfen auch andere Begriffe verwendet werden, sofern diese denselben Erklärungswert besitzen und ausreichend und zweifelsfrei auf die Entgeltlichkeit der Einschaltung hinweisen. Diese Voraussetzungen liegen beim Begriff „Promotion“ nicht unbedingt vor, siehe OGH, 4 Ob 62/09k, ecolex 2010, 67 = MR 2009, 258 = wbl 2009, 574, ua - Promotion II. Soweit eine Kennzeichnung erforderlich ist, reicht eine solche in unauffälligem Kleinstdruck oder an anderer Stelle als die Werbeeinschaltung nicht aus, vgl OGH, 3 Ob 2169/96h = MR 1997, 161. 334 Näher OGH, 4 Ob 284/02x, MR 2003, 116, mwN aus der Rsp.

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tung und Anordnung oder eindeutige Kennzeichnung hervorgeht.335 Dies gilt im Anwendungsbereich des AMD-G (§ 31 Abs 1) oder ORF-G (§ 13 Abs 1) auch für (audiovisuelle) kommerzielle Kommunikation336 in einem audiovisuellen Mediendienst. Davon zu unterschieden sind einerseits unbedingte Kennzeichnungspflichten, die für bestimmte zulässige (programmintegrierte) Sonderwerbeformen in audiovisuellen Mediendiensten – nämlich Sponsoring oder Produktplatzierung - gelten.337 Für klassische Spotwerbung oder sonstige Werbesendungen in Rundfunkprogrammen, dh für Fernseh- oder Hörfunkwerbung, gilt andererseits das „Trennungsgebot“: Dieses fordert eine unbedingte Trennung von redaktionellen Programmteilen durch besondere - im Fernsehen: optische, akustische oder räumliche - Mittel.338 Werden diese Pflichten verletzt, drohen dem Medieninhaber (bzw Anbieter) Verwaltungsstrafen.339 Außerdem können die Mitbewerber gestützt auf § 1 UWG zivilrechtlich gegen das Medienunternehmen vorgehen.340

2.2.

Werbung in audiovisuellen Mediendiensten und Hörfunkprogrammen

Gestaltung, Inhalt und Umfang von kommerzieller Kommunikation und Werbung in audiovisuellen Mediendiensten und Hörfunkprogrammen werden durch AMD-G, ORF-G und PrR-G eingehender geregelt.341 Im Einzelnen können folgende Grundlinien skizziert werden: Insbesondere soweit gesetzliche Beschränkungen die AVMD-RL umsetzen, werden oftmals gleiche oder nur geringfügig voneinander abweichende Bestimmungen für private und den öffentlich-rechtlichen Anbieter normiert. Für private Anbieter orientiert sich der

335 Vgl Erläuterungen zur RV 817 BlgNR 21. GP zu § 6 ECG und für die folgenden Ausführungen RV 611 BlgNR 24. GP zu § 31 AMD-G. 336 Kommerzielle Kommunikation und Werbung umfasst gemäß § 2 Z 2 und 40 AMD-G sowie § 1a Z 6 und 8 ORF-G (über Art 1 Abs 1 lit h und i AVMD-RL hinaus) auch ideelle Kommunikation. 337 § 37 Abs 1 Z 2 und § 38 Abs 4 Z 4 AMD-G; § 16 Abs 5 Z 4 und § 17 Abs 1 Z 2 ORF-G; zum Sponsoring im Hörfunk siehe entsprechend § 19 Abs 5 lit b Z 2 PrR-G. 338 Vgl § 43 Abs 2 AMD-G, § 14 Abs 1 ORF-G und § 19 Abs 3 PrR-G; vgl etwa VwGH 14.11.2007, 2005/04/0180, wonach § 19 Abs 3 PrR-G „zwei (kumulative) Anforderungen an Werbung auf[stellt]: Werbung muss (zunächst) klar als solche erkennbar sein und (weiters) durch akustische Mittel eindeutig von anderen Programmteilen getrennt sein.“ Die vom Gesetz geforderte Trennung kann daher nicht durch den besonderen Inhalt und die Aufmachung einer Sendung ersetzt werden, vgl VwGH 12.12.2007, 2005/04/0243. 339 § 27 Abs 1 Z 2 MedienG (bis zu EUR 2.180,-); § 26 Abs 1 Z 2 ECG (bis zu EUR 3.000,-); § 64 Abs 2 AMD-G (bis zu EUR 8.000,-); § 38 Abs 1 Z 2 ORF-G (bis zu EUR 58.000,-); zur Rechtfertigung der unterschiedlichen Höhe der Strafen auch angesichts der für private Veranstalter - bis zum Entzug der Zulassung führenden - mehrstufigen Sanktionssystems, VfSlg 18.017/2006. 340 Dazu vgl oben VII.1.1. 341 Siehe §§ 31 ff und §§ 42a ff AMD-G, §§ 13 ff ORF-G und § 19 f PrR-G.

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Gesetzgeber grundsätzlich an den Mindeststandards der AVMD-RL. Für den ORF – als dominierenden (öffentlich-rechtlichen) Teilnehmer am österreichischen Markt – bestehen aber teilweise auch besondere gesetzliche Bestimmungen, die dessen Werbemöglichkeiten stärker beschränken und damit auch die Marktchancen privater Anbieter begünstigen sollen.342 Dennoch sind die Werbebestimmungen für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk im Vergleich zu anderen europäischen Ländern durchaus liberal, da die Finanzierung des ORF auf Grund der im Vergleich etwa zu Deutschland geringeren Zahl von Rundfunkteilnehmern stärker auf Werbeeinnahmen aufbauen muss. Zur Gewährleistung und Förderung der Medienvielfalt ist als besondere gesetzliche Werbebeschränkung zu nennen, dass dem ORF grundsätzlich nicht erlaubt ist, seine Hörfunkprogramme in Fernsehprogrammen – und umgekehrt – zu bewerben (Verbot von „cross-promotion“).343 Weiters darf Fernsehwerbung für periodische Druckwerke in ORFFernsehprogrammen nur zwei Minuten pro Woche betragen und lediglich auf Titel und Blattlinie, nicht aber auf den „Inhalt“ hinweisen.344 Zu beiden Bestimmungen wurden zahlreiche Entscheidungen gefällt: Beispielsweise wurde klargestellt, dass unter „Blattlinie“ ein Synonym für die grundlegende Richtung des Mediums, zB die grundsätzliche Ausrichtung auf einen bestimmten Leserkreis oder Qualitätsstandard, zu verstehen ist,345 und der Begriff „Inhalt“ weit zu interpretieren ist, sodass alles, was nicht „Titel“ oder „Blattlinie“ ist, als „Inhalt“ des periodischen Druckwerks zu verstehen ist. Demgemäß handelte es sich beim beworbenen Umstand, dass einer Tageszeitung ein Farbmagazin beigelegt war, um einen verbotenen Hinweis auf den Inhalt.346 AMD-G, ORF-G und PrR-G legen im Sinne einer abgestuften Regulierungsdichte für (lineare) Fernsehprogramme strengere Werbebeschränkungen fest, als für audiovisuelle Mediendienste auf Abruf (die lediglich allgemeinen Anforderungen entsprechen sollen) oder Hörfunkprogramme (die weniger detaillierten Bestimmungen unterliegen). Allgemein gelten insbesondere das Schleichwerbeverbot, für alle audiovisuellen Mediendienste wei-

342 Vgl etwa § 14 Abs 8 ORF-G; hierzu in diesem Sinne VfSlg 16.911/2003; kommerzielle Angebote (§ 9 ff ORF-G) bleiben im Folgenden außer Betracht. 343 § 14 Abs 7 ORF-G; vgl grundlegend BKS 06.09.2002, 611.913/004-BKS/2002, und hierzu VwGH 20.10.2004, 2003/04/0179 (bestätigt), bzw (auch zur Verfassungsmäßigkeit) VfSlg 17.006/2003 (bestätigt). 344 § 14 Abs 8 ORF-G; vgl zur Verfassungsmäßigkeit VfSlg 16.911/2003 und ausführlich Grabenwarter, ÖZW 2002, 1; zur Vereinbarkeit mit der Warenverkehrsfreiheit VwGH 20.10.2004, 2003/04/0142. 345 Wenn die veröffentlichte Blattlinie etwa sämtliche Inhalte einer Zeitschrift beschreibt, so ist sie nicht als Blattlinie im Sinn des § 14 Abs 8 ORF-G heranzuziehen, siehe BKS 20.1.2005, 611.009/0021-BKS/2004, bestätigt durch VwGH 1.10.2008, 2005/04/0053. 346 Vgl VwGH 23.5.2007, 2006/04/0204, und BKS 20.10.2008, 611.009/0020-BKS/2008.

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Werberecht

ters ausdrückliche Bestimmungen zum Schutz von Minderjährigen sowie allgemeine inhaltliche Anforderungen (zB Verbot von Diskriminierungen oder von Verletzungen der Menschenwürde). Für Werbung in Fernsehprogrammen gelten formale Beschränkungen betreffend die Abfolge: Neben dem allgemeinen „Trennungsgebot“ ist Fernsehwerbung grundsätzlich in Blöcken und nicht in Form einzelner Werbespots auszustrahlen („Blockwerbegebot“).347 Auch die Regelung der Unterbrecherwerbung – also der Einfügung von Werbespots in laufende Sendungen – zielt auf die Wahrung des Zusammenhangs von Sendungen ab, wobei bestimmte Sendungsarten stärker (zB Nachrichtensendungen oder Kinospielfilme348) und andere weniger stark (zB Sportsendungen) geschützt werden. Unterbrecherwerbung in ORF-Fernsehprogrammen ist grundsätzlich verboten.349 Für Werbung in Rundfunkprogrammen werden zeitliche Beschränkungen festgelegt. Diese setzen der Hörfunkwerbung in privaten Hörfunkprogrammen weite350 und Fernsehwerbung vor allem in ORF-Programmen engere351 Grenzen. Die Beschränkung der regionalen Fernseh- und Hörfunkwerbung in ORF-Rundfunkprogrammen nimmt auf private Regionalrundfunkveranstalter besondere Rücksicht.352 Bis zur Erlassung der AVMD-RL (Art 11) war im Rahmen der Sonderwerbeformen die Zulässigkeit der Produktplatzierung (Product-Placement) umstritten, da die entgeltliche

347 Für die Übertragung von Sportveranstaltungen gilt diese Einschränkung gemäß § 44 Abs 1 AMD-G und § 15 Abs 1 ORF-G (entsprechend Art 19 Abs 2 AVMD-RL) nicht. 348 Nach § 44 Abs 3 AMD-G darf die Übertragung von Fernsehfilmen (mit Ausnahme von Serien, Reihen und Dokumentarfilmen), Kinospielfilmen und Nachrichtensendungen für jeden Zeitraum von 30 Minuten programmierter Sendezeit (inkl. Werbung, vgl weiterhin EuGH, Rs C-6/98, ARD/ProSieben, Slg 1999, I7599) einmal unterbrochen werden. 349 Nach § 15 Abs 2 ORF-G ist das Unterbrechen von Sendungen in ORF-Fernsehprogrammen durch Werbung ausnahmsweise bei Sportsendungen, die aus eigenständigen Teilen bestehen (wozu nach der Begründung des Initiativantrags 723/A bzw AB 1249 BlgNR 22. GP zur Novelle BGBl I 2005/159 auch Vorund Nachberichterstattung bei Sportereignissen zählen), oder bei Sportübertragungen und Sendungen über ähnlich strukturierte Ereignisse und Darbietungen mit Pausen erlaubt. 350 Nach § 19 Abs 1 PrR-G sind Werbesendungen im Ausmaß von maximal 206 Minuten und 24 Sekunden pro Tag zulässig. Im Jahresdurchschnitt dürfen Werbesendungen pro Tag lediglich im Ausmaß von 172 Minuten geschalten werden. 351 Nach § 14 Abs 5 ORF-G sind Werbesendungen in ORF-Fernsehprogrammen im Ausmaß von maximal 50 Minuten und 24 Sekunden pro Tag zulässig. Im Jahresdurchschnitt dürfen Werbesendungen pro Tag lediglich im Ausmaß von 42 Minuten geschalten werden. Für private Fernsehprogramme (§ 45 Abs 1 AMD-G) gilt, wie auch für ORF-Fernsehprogramme (§ 14 Abs 5 ORF-G), die stündliche Begrenzung der Spotwerbung (vgl hierzu ErwG 87 AVMD-RL) von 12 Minuten. 352 Nach § 14 Abs 5 ORF-G ist Werbung in ORF-Fernsehprogrammen nur österreichweit zulässig. Nach § 14 Abs 4 ORF-G ist Werbung in österreichweit verbreiteten ORF-Hörfunkprogrammen nur österreichweit zulässig (wobei ein Programm gänzlich werbefrei zu sein hat). Weiters ist Werbung in ORFRegionalradioprogrammen im Ausmaß von maximal 6 Minuten zulässig (im Jahresdurchschnitt dürfen Werbesendungen pro Tag lediglich im Ausmaß von 5 Minuten geschalten werden).

Werberecht

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Darstellung von Waren oder Dienstleistungen im Spannungsverhältnis zum Schleichwerbeverbot und „Trennungsgebot“ steht.353 Entsprechend den EU-Vorgaben regelt nun § 38 AMD-G bzw § 16 ORF-G die Produktplatzierung für audiovisuelle Mediendienste eigenständig: Produktplatzierung ist prinzipiell verboten, wenn nicht eine Ausnahmebestimmung („Positivliste“) zum Tragen kommt, wie erstens für bestimmte - gewissermaßen „kommerzialisierbare“ - Sendungsarten (das sind Kinofilme, Fernsehfilme und Fernsehserien sowie Sportsendungen und Sendungen der leichten Unterhaltung) oder zweitens für Produktionshilfen (das sind kostenlos für eine Sendung bereitgestellte Waren oder Dienstleistungen). Auch wenn Produktplatzierung zulässig ist, muss die redaktionelle Unabhängigkeit gewahrt, jede werbliche Wirkung hintangehalten und die Sendung gekennzeichnet werden, um jede Irreführung des Zuschauers zu vermeiden. Zur Gewährleistung einer effektiven Aufsicht über die Einhaltung der Werbebestimmungen und zur bescheidmäßigen Feststellung von Rechtsverletzungen ist die KommAustria mit der regelmäßigen Durchführung von Werbebeobachtungen betraut. 354 Solange für den ORF ein umfassendes Sendemonopol bestand, ging der VfGH im Übrigen davon aus, dass der ORF Werbeaufträge auch von konkurrierenden Medienunternehmen, konkret einem Printmedium, nicht grundlos ablehnen darf.355 Der VfGH hat dies damit begründet, dass der ORF verpflichtet ist, dann, wenn er sich in Handhabung des Gesetzes zur Vergabe von Werbesendungen veranlasst sieht, jedermann zu den selben objektiv-sachlichen, der Vielfalt der Interessen von Bewerbern und Öffentlichkeit verpflichteten (wettbewerbs-) neutralen und ausgewogenen Bedingungen für gesetzlich zulässige Werbesendungen zur Verfügung zu stehen und eine Bevorzugung oder Benachteiligung einzelner Wirtschaftssubjekte zu vermeiden. Unter veränderten wirtschaftlichen Rahmenbedingungen – private Rundfunkveranstalter in Österreich und die direkte Konkurrenzsituation insbesondere zu deutschen Rundfunkveranstaltern am österreichischen Markt – kann aber heute nicht mehr einfach davon gesprochen werden, dass der ORF einem „Kontrahierungszwang“ bezüglich der Vergabe von Werbezeiten an konkurrierende Unternehmen unterliegt.356 Er muss aber, wie nunmehr für vertragliche Kooperationen im Allgemeinen in § 2 Abs 4 ORF-G und für die Vergabe von Sendezeiten gegenüber Me-

353 Ausführlich Kassai/Kogler, K&R 2008, 717. 354 Siehe § 2 Abs 1 Z 7 KOG und zur Verfassungsmäßigkeit einer laufender Überwachung VfSlg 18.110/2007. 355 VfSlg 10.948/1986. 356 VfSlg 15.533/1999.

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Werberecht

dieninhabern periodischer Druckwerke im Speziellen in § 14 Abs 8 ORF-G zum Ausdruck kommt, die Vergabe von Werbesendungen nach objektiv-sachlichen und nichtdiskriminierenden Kriterien vornehmen – und darf nicht etwa einzelne Konkurrenzunternehmen bevorzugen und damit deren Wettbewerb gegenüber anderen privaten Veranstaltern in unsachlicher Weise fördern.

3.

Produkt- und tätigkeitsbezogene Werbebeschränkungen

Produktbezogene und tätigkeitsbezogene Werbebestimmungen enthalten spezielle Regeln oder Verbote der kommerziellen Kommunikation bzw Werbung für bestimmte Produkte (zB Verbote betreffend rezeptpflichtige Arzneimittel oder Tabakerzeugnisse nach AMD-G, ORF-G und PrR-G bzw dem ArzneimittelG oder TabakG) und der Werbetätigkeit bestimmter Berufsgruppen (zB Ärzte, Rechtsanwälte, Ziviltechniker, etc).357 Nach § 53 ÄrzteG haben sich Ärzte jeder unsachlichen, unwahren oder das Standesansehen beeinträchtigenden Information im Zusammenhang mit der Ausübung seines Berufes zu enthalten. Eine solche - das Ansehen der Ärzteschaft beeinträchtigende - Information kann in Selbstanpreisungen durch aufdringliche und marktschreierische Darstellungen liegen. Während im Wettbewerb zwischen Unternehmern marktschreierische Werbung nur verboten ist, wenn sie irreführend ist, kommt es darauf bei der Werbung von Ärzten nicht an, da es mit dem Standesansehen als unvereinbar angesehen werden kann, wenn ein Arzt durch Übertreibungen die Aufmerksamkeit auf seine Ordination lenken will.358 Als aufdringlich und marktschreierisch wurde etwa folgende Werbung für einen Arzt beurteilt: „Wer schön sein will muss laufen! Botox®-Behandlung durch DDr. P. zum Sensations-Preis für die ersten 100. […] Fast zu schön um wahr zu sein! Manche Menschen leiden unter verstärkter Faltenbildung. Dadurch sind Krähenfüße, Zornes- und Sorgenfalten stärker ausgeprägt. Dies stellt oftmals auch eine psychische Belastung dar. Hier wollen wir helfen, zu einem Preis den sich jeder leisten kann. […] Holen Sie sich jetzt […] weitere Informationen und erhalten Sie bei einem führenden Gesichtschirurgen eine Original Botox®-Behandlung um nur 149,- Euro.“

357 Das Berufsrecht bestimmter freier Berufe hatte früher oft absolute Werbeverbote für die Angehörigen des jeweiligen Standes enthalten. Der VfGH hat zahlreiche dieser Bestimmungen wegen Verstoßes gegen die Meinungsäußerungsfreiheit als verfassungswidrig aufgehoben. Vgl VfSlg 13.128/1992. 358 Vgl auch im Folgenden OGH, 4 Ob 88/06d, RdW 2006, 696 = MR 2006, 324 - Botoxbehandlung; vgl auch OGH, 4 Ob 199/08f, ecolex 2009, 422 = wbl 2009, 308 - Zahn-Oase; der VfGH hat das Verbot unsachlicher oder marktschreierischer Werbung für ärztliche Leistungen stets als im öffentlichen Interesse gelegen beurteilt, vgl VfGH 17.12.2009, B 1778/07.

Werberecht

4.

141

Werbebeschränkungen zum Schutz der Privatsphäre

Die werbliche Nutzung der Möglichkeiten der Individualkommunikation (Post, E-Mail, SMS) hat gegenüber der Werbung in Medien aus verschiedenen Gründen Vorteile für werbende Unternehmen, kann aber vom Empfänger als störend empfunden werden. Nach der Rechtsprechung folgt aus der Achtung des Privatbereichs, die allgemein aus § 16 ABGB abgeleitet wird, der Schutz vor Belästigungen insbesondere auch durch Werbung.359 Spezielle Bestimmungen zum Schutz der Privatsphäre vor Werbung enthalten insbesondere GewO und TKG 2003. Der Fachverband „Werbung und Marktkommunikation“ der Wirtschaftskammer Österreich führt nach § 151 Abs 9 GewO eine (so genannte „Robinson-“) Liste, in welche Personen kostenlos einzutragen sind, die die postalische Zustellung von persönlich adressiertem Werbematerial für sich ausschließen wollen. Diese Liste ist von bestimmten Gewerbetreibenden des Bereichs der Werbung, nämlich von „Adressverlagen und Direktmarketingunternehmen“360 zu beachten. Für den elektronischen Bereich normiert § 107 TKG 2003, dass sowohl Werbeanrufe und -faxe als auch die Zusendung von elektronischer Post (einschließlich SMS) zu Zwecken der Direktwerbung oder an mehr als 50 Empfänger nur nach vorheriger Einwilligung361 zulässig sind. Ausgenommen ist lediglich das Versenden elektronischer Werbung im Rahmen einer bestehenden Kundenbeziehung, um Unternehmer die Möglichkeit zu belassen, ihren Kunden (die ihre Kontaktinformationen im Rahmen des Erwerbs eines Produkts zur Verfügung gestellt haben) ähnliche Produkte oder Dienstleistungen anbieten zu können (vgl näher § 107 Abs 3 TKG 2003).362 Die Verbote sind Grundlage insbesonde-

359 OGH, 4 Ob 59/00f ua, MR 2000, 145 = ÖBl 2000, 214 = ua. – Black Jack II mwN. 360 Direktmarketingunternehmen versenden - eventuell unter Zuhilfenahme von Dienstleistern - Werbematerial an eine bestimmte Zielgruppe. Die Adressen stammen entweder von einem Adressverlag oder von anderen Adresseninhabern, wobei die Adressmittlung in solchen Fällen den genannten Gewerbetreibenden vorbehalten ist. Vgl ausführlich Rosenmayr-Klemenz, RdW 2003/150. 361 Eine wirksame Einwilligung liegt nur vor, wenn der Betroffene informiert ist, von welchen Unternehmen er Werbung im Wege welcher Kommunikationsmitteln für welche Produkte zu erwarten hat, vgl OGH, 4 Ob 221/06p, ecolex 2007, 601 = RdW 2008, 53. 362 Nach § 7 Abs 2 ECG hat die RTR-GmbH eine Liste zu führen, in die sich Personen kostenlos eintragen können, die für sich die Zusendung kommerzieller Kommunikation im Weg elektronischer Post durch Diensteanbieter allgemein ausschließen. Vgl zum Verhältnis zu § 107 TKG 2003 entsprechend OGH, 1 Ob 218/07a, RdW 2008, 275 = ÖJZ 2008, 277.

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Werberecht

re von Unterlassungsansprüchen363 und mit Verwaltungsstrafe bis zu EUR 37.000,- (!) sanktioniert.364

5.

Werbung und Gewährleistung

Werden in der öffentlichen Werbung bestimmte Eigenschaften von Produkten angepriesen, die diese Produkte aber nicht besitzen, bleibt dies für den Erwerber nicht ohne Bedeutung. Nach § 922 Abs 2 ABGB sind Werbeaussagen, und zwar sowohl solche des Verkäufers als auch des davon unterschiedenen Herstellers, zur Beurteilung der Mangelhaftigkeit einer Sache heranzuziehen.365 Der Erwerber darf demnach davon ausgehen, dass der Veräußerer verspricht, die Sache mit jenen Eigenschaften zu leisten, mit denen sie beworben worden ist.366 Ausgenommen sind marktschreierische Übertreibungen und Werbung, die keine Aussagen über konkrete Eigenschaften des Produkts enthält.367 Ist die Sache unter Berücksichtigung dieser Vorgaben mangelhaft, kann der Erwerber die allgemeinen gewährleistungsrechtlichen Rechtsbehelfe (Verbesserung, Austausch, Preisminderung und Wandlung) geltend machen, es sei denn, es liegen bestimmte Entlastungsgründe vor.368

6.

Werbeabgabe

Die durch das WerbeabgabeG 2000 und die begleitende FinanzausgleichsgesetzNovelle369 neu eingeführte bundeseinheitliche Werbeabgabe sollte die Probleme mit der unterschiedlichen Besteuerung von Werbung in Printmedien, Hörfunk und Fernsehen auf Grund unterschiedlicher Anzeigen- und Ankündigungsabgabegesetze der Länder und Verordnungen der Gemeinden lösen.370

363 364 365 366 367 368

Zu § 101 TKG (1997) OGH, 1 Ob 82/99m, JBl 1999, 809 = ÖBl 1999, 248 - Telefax-Inseratenwerbung. § 109 Abs 3 Z 19 und 20 TKG 2003. Zu dieser Bestimmung Welser/Jud, Gewährleistung, § 922; Augenhofer, MR 2002, 136. Reischauer, JBl 2002, 140. Erläuterungen zur RV 422 BlgNR 21. GP 20. So haftet der Verkäufer nicht, wenn er die Werbeaussagen nicht kannte oder kennen konnte, wenn sie beim Abschluss des Vertrags berichtigt waren oder wenn sie den Vertragsabschluss nicht beeinflusst haben konnten. Dies hat der Verkäufer in einem Verfahren auch zu beweisen. 369 Bundesgesetz, mit dem das Finanzausgleichsgesetz 1997 geändert wird, BGBl I 2000/30. 370 Verursacht wurde die Neuregelung auch auf Grund eines Erkenntnisses des VfGH vom 17.12.1998, VfSlg 15.395/1999, wonach die Besteuerungsrechte derart abzugrenzen waren, dass eine Gemeinde nur den Reklamewert der in ihrem Gebiet verbreiteten Ankündigungen besteuern darf. Dies hat für Rundfunkwerbung zu erheblichen Belastungen in der Administration geführt. Vgl schon Taucher, ZfV 1997, 165; allgemein zur Werbeabgabe Kutschera-Heller, persaldo 2000 H 3, 8 (idF BGBl I 2000/29); ferner Wittmann, MR 2002, 10.

Werberecht

143

Die Werbeabgabe nach dem WerbeabgabeG 2000 besteuert Werbeleistungen, also die Verbreitung von kommerzieller Kommunikation und Werbung371, soweit Dritte (Auftragnehmer) dem Werbeinteressenten gegenüber Dienstleistungen gegen Entgelt erbringen. Als Bemessungsgrundlage wird eben dieses Entgelt herangezogen. Werbung, für die der Werbeinteressent nichts aufwenden muss, bzw die Eigenwerbung, die ohne die Heranziehung Dritter selbst betrieben wird, unterliegt keiner Abgabe. Der Werbeabgabe unterliegen (nur) Werbeeinschaltungen in Druckwerken,372 Hörfunk und Fernsehen und die Duldung der werblichen Benützung von Flächen und Räumen (zB Plakate). Dabei werden nur solche entgeltlichen Werbeleistungen erfasst, die in Österreich erbracht werden oder – in Hörfunk und Fernsehen – für Österreich bestimmt sind. Die Werbeabgabe beträgt 5 % der Bemessungsgrundlage. Abgabenschuldner ist derjenige, dem der Entgeltanspruch für die Werbeleistung zukommt, wobei Beträge unter EUR 50,- nicht entrichtet werden müssen.373

371 Siehe die Erläuterungen zur RV 422 BlgNR 21. GP 20 zu § 1 Abs 1. 372 Eine „Veröffentlichung von Werbeeinschaltungen in Druckwerken“ (iSd §1 Abs 2 Z 1 WerbeabgabeG 2000) erfasst nach VfSlg 16635/2002 auf Grund gleichheitsrechtlicher Überlegungen auch Druckwerke, die ausschließlich aus Werbebotschaften bestehen (Direktwerbung). 373 Eine Jahresabgabenerklärung muss nicht eingereicht werden, wenn die Summe der abgabepflichtigen Entgelte im Veranlagungszeitraum unter EUR 10.000,- beträgt, vgl näher §§ 3 und 4 WerbeabgabeG 2000.

144

Persönlichkeitsschutz

VIII. PERSÖNLICHKEITSSCHUTZ So vielfältig wie die Persönlichkeit eines Menschen ist auch deren einfachgesetzlicher Schutz. Eine der ältesten zivilrechtlichen Bestimmungen ist die „Generalklausel des Persönlichkeitsschutzes“, § 16 ABGB,374 die von Lehre und Rechtsprechung auch schon als Zentralnorm unserer Rechtsordnung bezeichnet wurde.375 Konkret werden in vielfältiger Weise – mit zahlreichen zivil- aber auch strafrechtlichen Bestimmungen – jene Rahmenbedingungen garantiert, innerhalb derer der einzelne seine Persönlichkeit frei entfalten kann. Die im vorliegenden Zusammenhang interessierenden Aspekte sind allgemein und nicht nur gegenüber Medien vor Beeinträchtigungen geschützt, jedoch enthält das MedienG auf Grund der besonderen Bedeutungssituationen durch mediale Verbreitung Sonderbestimmungen. Geschützt sind insb •

Namen (§§ 16 und 43 ABGB; § 7a MedienG),

•

Ehre

•

•

-

Üble Nachrede (§ 111 StGB, § 1330 ABGB; § 6 MedienG),

-

Vorwurf einer schon abgetanen gerichtlich strafbaren Handlung (§ 113 StGB),

-

Beleidigung (§ 115 StGB, § 1330 ABGB; § 6 MedienG),

-

Recht am eigenen Bild (§ 78 UrhG),

Wahrheit -

Verleumdung (§ 297 StGB; § 6 MedienG),

-

Kreditschädigung (§ 152 StGB, § 1330 Abs 2 ABGB),

-

Recht am eigenen Bild (§ 78 UrhG),

-

Widerruf und Veröffentlichung (§ 1330 Abs 2 ABGB; Gegendarstellung, nachträgliche Mitteilung nach §§ 9 ff und Urteilsveröffentlichung nach § 34 MedienG) und

Privat- und Geheimsphäre

-

Datenschutz (DSG 2000), Tatsachen des Privat- und Familienlebens (§ 112 StGB, § 1328a ABGB, §§ 6 ff MedienG),

-

Geschäfts- und Betriebsgeheimnisse (§§ 122 ff StGB)

-

374 Dazu näher Berka, Massenmedien, 249 f; ders, Medienfreiheit, 340 ff; Aicher, in Rummel (Hrsg), ABGB3, § 16 Rz 10 ff. 375 OGH, 10 Ob S 40/90, JBl 1990, 734; vgl auch OGH, 8 Ob 108/05y, ÖJZ 2006/67 (EvBl); Aicher, in Rummel (Hrsg), ABGB3, § 16 Rz 3 mwN; vgl insb auch Erläuterungen zur RV 173 BlgNR 22. GP allgemeiner Teil zum Recht auf Wahrung der Privatsphäre des § 1328a ABGB; zur „Anti-Stalk-Regelung“ des § 382g EO siehe OGH, 7 Ob 248/09k, JBl 2010, 374.

M. Holoubek et al., Grundzüge des Rechts der Massenmedien © Springer-Verlag/Wien 2010

Persönlichkeitsschutz

1.

Strafrechtlicher Persönlichkeitsschutz

1.1.

Ehrendelikte

145

1.1.1. Üble Nachrede (§ 111 StGB)376 Das Verbot der üblen Nachrede schützt die objektive Ehre – das bedeutet in diesem Zusammenhang den sozialen Geltungsanspruch eines Menschen in den Augen anderer – indem es ehrenrührige Charaktervorwürfe (zB „Faschist“ oder „Denunziant“) und ehrenrührige Verhaltensvorwürfe (zB „Bestechlichkeit“, „Sichaushaltenlassen“, „Ehebruch“) mit Strafe bedroht. Für eine Tat, die qualifiziert öffentlich begangen wird, also in einem Druckwerk, im Rundfunk oder sonst auf eine Weise, durch die sie einer breiten Öffentlichkeit zugänglich wird, gilt ein erhöhter Strafrahmen. Die strafbaren Handlungen gegen die Ehre sind jedoch grundsätzlich nur auf Verlangen des in seiner Ehre Verletzten zu verfolgen (§ 117 Abs 1 StGB).377 Wenn dem Äußernden der Wahrheitsbeweis, dh der Beweis, dass die Äußerung wahr ist, oder der Gutglaubensbeweis, dh Umstände vorliegen, aus denen sich für ihn – zum Zeitpunkt der Tat – hinreichende Gründe ergeben haben, seine Behauptung für wahr zu halten und er sie auch für wahr gehalten hat, gelingt, ist er nicht zu bestrafen. Auf den Gutglaubensbeweis kann sich der Täter allerdings nicht berufen, wenn er die Äußerung qualifiziert öffentlich, wie in Medien, getätigt hat, auf keinen der beiden Beweise, sofern es sich bei dem Vorwurf um Tatsachen des Privat- oder Familienlebens handelt.378

376 § 111 Abs 1 StGB hat folgenden Wortlaut: „Wer einen anderen in einer für einen Dritten wahrnehmbaren Weise einer verächtlichen Eigenschaft oder Gesinnung zeiht oder eines unehrenhaften Verhaltens oder eines gegen die guten Sitten verstoßenden Verhaltens beschuldigt, das geeignet ist, ihn in der öffentlichen Meinung verächtlich zu machen oder herabzusetzen, ist mit Freiheitsstrafe bis zu sechs Monaten oder mit Geldstrafe bis zu 360 Tagsätzen zu bestrafen.“. 377 Nach § 46 Abs 1 StPO idF vor StPO-ReformG 2004, BGBl I 2004/19, erlosch das Privatanklagerecht, wenn nicht binnen sechs Wochen ab Kenntnis von Tat und Verdächtigem ein Verfolgungsantrag gestellt wurde. 378 Vgl § 29 MedienG und dazu unten VIII.3.1.

146

Persönlichkeitsschutz

1.1.2. Beleidigung (§ 115 StGB)379 Das Verbot der Beleidigung schützt vor Verhaltensweisen, die jemanden in der Meinung anderer herabsetzen können, indem es insbesondere Beschimpfungen (Verbalinjurien, wie „Idiot“ oder „Schwein“) oder Verspottungen (zB betreffend körperliche oder geistige Gebrechen), die vor mehreren Leuten oder öffentlich begangen werden, mit Strafe bedroht. Entschuldigt ist aber die Entrüstungs- oder Retorsionsbeleidigung: Sie erfasst eine Situation, in der sich jemand nur durch eine allgemein begreifliche Entrüstung über das Verhalten eines anderen dazu hinreißen lässt, diesen in „maßvoller“ Weise zu beschimpfen (nicht aber zu verspotten). 1.1.3. Erweiterung des geschützten Kreises (§ 116 StGB, § 42 MedienG) Die Bestimmungen zum Schutz der Ehre des StGB dienen dem Schutz physischer Einzelpersonen. So sind Kollektivbeleidigungen, zB eine Verbalattacke auf eine politische Partei oder „die Beamten“, grundsätzlich straflos.380 Strafrechtlichen Schutz vor übler Nachrede und Beleidigung genießen aber nach § 116 StGB auch der Nationalrat, der Bundesrat, die Bundesversammlung oder ein Landtag, das Bundesheer sowie Kollegialbehörden (zB Bundes- und Landesregierung) sofern diese Handlungen öffentlich begangen werden, sowie nach § 42 MedienG periodische Medien (zB die Bezeichnung „Revolverblatt“ für eine Zeitung), auch wenn sich die Handlung nicht auf einzelne Personen bezieht oder beziehen lässt.

379 § 115 Abs 1 StGB lautet: „Wer öffentlich oder vor mehreren Leuten einen anderen beschimpft, verspottet, am Körper mißhandelt oder mit einer körperlichen Mißhandlung bedroht, ist, wenn er deswegen nicht nach einer anderen Bestimmung mit einer strengeren Strafe bedroht ist, mit Freiheitsstrafe bis zu drei Monaten oder mit Geldstrafe bis zu 180 Tagsätzen zu bestrafen“. 380 Zu untersuchen ist, ob sich die Äußerung auf einzelne Personen als Mitglieder dieser Gruppe bezieht bzw beziehen lässt, wofür auch die Größe des Kreises (Kriterium der „Überschaubarkeit“) relevant ist, vgl für eine Gruppe von 70 Personen OGH, 10 Os 196, 197/77, JBl 1978, 326. Dabei gelten die Kriterien der Identifizierbarkeit auch für eine Beurteilung nach § 1330 ABGB und § 6 MedienG, vgl OGH, 6 Ob 231/01s, MR 2002, 24 – Stammtischrunde.

Persönlichkeitsschutz

1.2.

147

Wahrheitsschutz

1.2.1. Verleumdung (§ 297 StGB)381 Das Verbot der Verleumdung pönalisiert, vereinfachend ausgedrückt, dass jemand einer strafbaren oder standeswidrigen Handlung falsch verdächtigt und dadurch der konkreten Gefahr behördlicher Verfolgung ausgesetzt wird. Der Täter ist nur zu bestrafen, wenn er weiß, dass die Verdächtigung falsch ist. Das Verbot der Verleumdung wahrt damit nicht nur private sondern auch öffentliche Interessen, und zwar solche an der Strafrechtspflege. 1.2.2. Kreditschädigung (§ 152 StGB)382 Durch das Verbot der Kreditschädigung wird Kredit, also die Vertrauenswürdigkeit im Hinblick auf Willen und Fähigkeit ein Darlehen zurückzubezahlen, Erwerb, also die Verdienstmöglichkeit durch wirtschaftliche Tätigkeit, und berufliches Fortkommen, dh die Möglichkeit physischer Personen in verantwortungsvollere Positionen aufzusteigen, vor Schädigung oder konkreter Gefährdung durch die Behauptung unrichtiger Tatsachen geschützt. Wesentlich ist, dass die Unrichtigkeit der Tatsachen, anders als im Zusammenhang mit der üblen Nachrede, Tatbestandsmerkmal ist, sich daher der Vorsatz des Täters auch auf die Unrichtigkeit erstrecken muss. Auch die Kreditschädigung ist nur auf Verlangen des Verletzten zu verfolgen.

2.

Zivilrechtlicher Persönlichkeitsschutz

2.1.

Namensrecht

Durch § 16 ABGB wird das Recht auf Namensanonymität geschützt. So ist es grundsätzlich untersagt, den Namen in einem Zusammenhang zu erwähnen, zu dem der Namensträger keinen sachlichen Anlass gegeben hat.383 Ansonsten muss bei der Name-

381 „Wer einen anderen dadurch der Gefahr einer behördlichen Verfolgung aussetzt, daß er ihn einer von Amts wegen zu verfolgenden mit Strafe bedrohten Handlung oder der Verletzung einer Amts- oder Standespflicht falsch verdächtigt, ist, wenn er weiß (§ 5 Abs 3), daß die Verdächtigung falsch ist, mit Freiheitsstrafe bis zu einem Jahr, wenn die fälschlich angelastete Handlung aber mit einer ein Jahr übersteigenden Freiheitsstrafe bedroht ist, mit Freiheitsstrafe von sechs Monaten bis zu fünf Jahren zu bestrafen.“ 382 „Wer unrichtige Tatsachen behauptet und dadurch den Kredit, den Erwerb oder das berufliche Fortkommen eines anderen schädigt oder gefährdet, ist mit Freiheitsstrafe bis zu sechs Monaten oder mit Geldstrafe bis zu 360 Tagessätzen zu bestrafen. Die Freiheits- und die Geldstrafe können auch nebeneinander verhängt werden.“ 383 Zur Nennung des Namens zu Werbezwecken OGH, 4 Ob 14/03t, wbl 2003/233 – Magnetfeldtherapie.

148

Persönlichkeitsschutz

nsnennung in Medien der Schutz der Privatsphäre gegen das Informationsinteresse der Öffentlichkeit abgewogen werden.384 Die Identifikationsfunktion des Namens auch nicht natürlicher Personen schützt hingegen § 43 ABGB vor Bestreitung, Anmaßung oder Gebrauch von Dritten durch die Gewährung von Unterlassungs- und (bei Verschulden) Schadenersatzansprüchen. Diese Bestimmung hat insbesondere auch im Bereich von Internet-Domain Namensstreitigkeiten Bedeutung erlangt.385

2.2.

Ehrenbeleidigung und Kreditschädigung

§ 1330 ABGB verbietet die Ehrenbeleidigung (Abs 1) und die Verbreitung von kreditschädigenden Tatsachen (Abs 2). Zum Ausgleich der Folgen solcher Äußerungen dient der Anspruch auf Ersatz des positiven Schadens und – bei grobem Verschulden - auf Ersatz des entgangenen Gewinns. Zur Abwehr künftiger Beeinträchtigungen dient schließlich der verschuldensunabhängige Anspruch auf Unterlassung, der aus dem absoluten Schutz der Rechtsgüter der Ehre und des wirtschaftlichen Rufs folgt.386 Kernbereich des § 1330 Abs 1 ABGB sind Beschimpfung und Verspottung iSd § 115 StGB. Der Schutz der Ehre ist aber nach ständiger Rechtsprechung im Zivilrecht umfassender als im Strafrecht. So genießen auch juristische Personen nach dem OGH Ehrenschutz, während der strafrechtliche Schutz auf physische Einzelpersonen beschränkt ist.387 Die Behauptung bestimmter Tatsachen (zB jemand habe Beweise gefälscht oder dies stehe als massiver Verdacht im Raum) kann im Übrigen gleichzeitig ehrenrührig und kreditschädigend sein. Dem Schutz vor Gefährdungen des wirtschaftlichen Rufs (Kredit, Erwerb, Fortkommen) von natürlichen und juristischen Personen dient Abs 2 des § 1330 ABGB, der auf

384 OGH, 7 Ob 329/97a, MR 1998, 53 = ÖJZ 1998/92 (EvBl) mwN: dabei ging es um die Aufnahme des Namens eines Rechtsanwalts in eine Rechtsanwaltsliste als Beilage zur Tiroler Tageszeitung. Bei der Interessenabwägung war das Interesse an der Wahrung der Anonymität durch das vorausgehende ausdrückliche Verbot der Namensnennung zwar gegeben, jedoch tritt es gegenüber dem öffentlichen Interesse an der vollständigen Information durch ein derartiges Verzeichnis zurück. Zur Nennung eines in der Öffentlichkeit bekannten Zeugen in einem Strafverfahren OGH, 6 Ob 266/06w, ecolex 2007, 511 = JBl 2007, 592 = MR 2007, 73 ua - Mordzeuge. 385 Siehe jüngst OGH 17 Ob 44/08g, MR 2009, 219 = ÖBl 2009, 229 = wbl 2009, 419 ua. 386 Siehe OGH, 3 Ob 511/83, ÖJZ 1983/91 (EvBl); OGH, 1 Ob 658/83, ÖJZ 1984/60 (EvBl); Korn/Neumayer, Persönlichkeitsschutz, 73 mwN; krit Wilhelm, ecolex 1995, 877. 387 OGH, 4 Ob 48/88, SZ 61/193 – Camel; OGH, 1 Ob 41/91, SZ 64/182 – Opernballdemo II; OGH, 6 Ob 212/98i, MR 1998, 273 – Waldorfschulen; vgl aber Korn, MR 1991, 139; Berka, ZfRV 1990, 55 ff; ders, wbl 1997, 272.

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unwahre Tatsachenbehauptungen abstellt. In diesem Fall stehen neben dem Schadenersatz- und Unterlassungsanspruch überdies ein verschuldensabhängiger Anspruch auf Widerruf und Veröffentlichung des Widerrufs zu, der den Täter zur Beseitigung des rufschädigenden schlechten Bildes über den Verletzten verpflichtet. Der Widerruf muss dafür in gleich wirksamer Form wie die Tatsachenbehauptung abgegeben werden. Auch eine zivilrechtliche Verurteilung zur Unterlassung einer Äußerung oder zur Leistung von Schadenersatz388 ist allerdings ein Eingriff in die dem Äußernden durch Art 10 EMRK garantierte Meinungsäußerungsfreiheit. Daher ist auch in Verfahren nach § 1330 ABGB für das Rechtswidrigkeitsurteil eine umfassende Interessenabwägung vorzunehmen. Dabei hat der OGH die Rechtsprechung des EGMR insofern übernommen, als er im Rahmen von politischen Auseinandersetzungen für die Auslegung und Einordnung einer Äußerung als Tatsache oder (allenfalls exzessives) Werturteil eine höhere Toleranzschwelle zur Anwendung bringt.389 „Ziehvater des rechtsextremen Terrorismus“: Peter Pilz durfte Jörg Haider vorwerfen, der „Ziehvater des rechtsextremen Terrorismus“ zu sein. Die Behauptung wurde in allen Instanzen als politisches Werturteil betrachtet, das auf seine Richtigkeit objektiv nicht überprüft werden kann. Der OGH wies die Klage Haiders schließlich mit der Begründung ab, dass Peter Pilz den Rahmen „der für parteipolitische mediale Auseinandersetzungen üblich gewordenen Ausdrucksform“ wahrte und bloß seine Auffassung über die politische Unvertretbarkeit des Verhaltens Jörg Haiders in nicht exzessiver Weise abgegeben habe. Anders wäre der Fall zu beurteilen gewesen, wenn Pilz Haider ein „von der zur Debatte gestellten politischen Verhaltensweise unabhängiges unehrenhaftes Verhalten“ vorgeworfen hätte.390 „Nazijournalismus“: Bei der Behauptung des Grün-Abgeordneten Andreas Wabl, die Krone betreibe „Nazijournalismus“, da sie ihn in bestimmten Artikeln mit der Immunschwächekrankheit AIDS in Verbindung brachte, handelt es sich nach dem OGH um ein

388 Unverhältnismäßig hohe Schadenersatzansprüche gegen Medienunternehmen können dabei auch im Fall von schweren Persönlichkeitseingriffen wegen ihrer abschreckenden Wirkung, überhaupt über öffentlich interessante Vorgänge zu berichten, gegen Art 10 EMRK verstoßen, EGMR, Tolstoy Miloslavsky, ÖJZ 1995, 149. 389 Vgl OGH, 4 Ob 123/04y, MR 2004, 352; vgl einschränkend zur Anwendung der „Unklarheitenregel“ bei mehrdeutigen Äußerungen, welche am Grundrecht auf Freiheit der Meinungsäußerung zu messen ist, OGH, 4 Ob 132/09d, MR 2010, 73 – Aufruhr-Versand mwN. 390 OGH, 6 Ob 18/94, MR 1995, 177, krit Anm Wilhelm, ecolex 1995, 785; Weiß, ecolex 1996, 155; krit Berka, wbl 1997, 275.

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Werturteil, das § 1330 Abs 1 ABGB zu unterstellen sei. Dem Unterlassungsbegehren wurde mangels überwiegenden Interesses des Beklagten Wabl stattgegeben.391 Umwelt-/Tierschutz: Eine Bürgerinitiative darf einem Energieversorger, der ein Kraftwerk mit „Heizöl schwer“ betreibt, vorwerfen, „die Gesundheit der Anrainer zu Gunsten eines billigen, schmutzigen Brennstoffs, zu Gunsten eines Gewinns der Stadtwerke“ zu opfern, da in einer pluralistischen Gesellschaft zum Spannungsverhältnis Ökonomie – Ökologie eine härtere Ausdrucksweise für zulässig erachtet werden muss. Mit ähnlicher Begründung waren die Aussagen eines Tierschutzvereines über ein bekanntes Kloster, welches in Massenhaltung die Tierzucht betrieb, es unterhalte ein „Schweine-KZ“, zulässige Kritik.392 „Abzocker“: Die Süddeutsche Zeitung durfte dem Generaldirektor der BAWAG vorwerfen, ein „Abzocker“ zu sein: Diese Bezeichnung kritisiert im Textzusammenhang als reines Werturteil die Ausnützung der durch die Position des Bankdirektors vermittelten Möglichkeiten, mehrere sehr hohe Bezüge zu kassieren. Im Begriff des „Abzockens“ kommt im konkreten Fall die Wertung des Journalisten zum Ausdruck, der dagegen nicht rechtliche, sondern moralische und sozialpolitische Vorbehalte anmeldet.393 Im Spannungsverhältnis von Persönlichkeitsschutz und Medienfreiheit orientieren sich die Gerichte auch an den im MedienG positivierten Wertungen. So kann sich der Medieninhaber auch im Hinblick auf Unterlassungsansprüche nach § 1330 ABGB etwa auf den Rechtfertigungsgrund des Zitats im überwiegenden Interesse der Öffentlichkeit berufen.394

2.3.

Recht am eigenen Bild

Das Urheberrecht schützt vor allem den Urheber eines Werkes, also etwa den Fotografen eines Lichtbildwerkes. Es gewährt aber auch abgebildeten Personen unter bestimmten Voraussetzungen Abwehr- und Ersatzansprüche. So normiert § 78 UrhG ein „Recht am eigenen Bild“ indem es verbietet, Bildnisse von Personen öffentlich auszustellen oder in

391 OGH, 4 Ob 171/93, MR 1994, 111; EGMR, Andreas Wabl, MR 2000, 226. 392 OGH, 6 Ob 2230/96a, MR 1995, 137 – Energievorsorge; vgl auch OGH, 6 Ob 93/98i, MR 1998, 269 – Schweine-KZ. 393 OGH, 6 Ob 296/02a, MR 2003, 27 - Abzocker. 394 Differenzierend Zöchbauer, wbl 1999, 289 mwN; OGH, 6 Ob 30/95, MR 1996, 25 – Bombenbastelkurse; OGH, 6 Ob 2018/96, MR 1996, 146 – Giftanschlag; OGH, 6 Ob 322/98s, MR 1999, 81 – Trottelzeitung.

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einer Art zu verbreiten, wodurch sie der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden, wenn dadurch berechtigte Interessen des Abgebildeten verletzt würden. Das Recht am eigenen Bild schützt damit im Medienbereich vor allem gegen Missbräuche der Bildberichterstattung, nicht aber gegen die Bildaufnahme.395 Die Beurteilung, inwieweit die Abbildung berechtigte Interessen verletzt, erfolgt dabei aber auch auf Grundlage des mit dem Bild zusammenhängenden, etwa unwahren oder ehrenrührigen Texts.396 Dem durch die Abbildung Verletzten räumt das UrhG einen Unterlassungsanspruch, Beseitigungsanspruch (etwa der betroffenen Gegenstände, wie verbreitete Ausgaben der Publikation, Negative) und einen Anspruch auf Ersatz der Vermögensschäden einschließlich des entgangenen Gewinns ein. Darüber hinaus sind auch Gefühlsschäden zu ersetzen, dies allerdings nur, wenn der Abgebildete durch die Veröffentlichung in einem Maß beeinträchtigt wird, das den „üblicherweise“ mit einer unzulässigen Bildveröffentlichung verbundenen Ärger übersteigt, es sich also um eine ganz empfindliche Kränkung – einen „besonderen Ärger“ – handelt („Herzinfarktdoktrin“).397 Als Bildnisse iSd § 78 UrhG gelten dabei keineswegs nur „Werke“ im urheberrechtlichen Sinn bzw Filme oder Fotografien, sondern etwa auch Zeichnungen oder Karikaturen.398 Maßgeblich ist lediglich die Erkennbarkeit des einzelnen, die sich aus dem Bild selbst aber auch aus dem Begleittext ergeben kann. So kann ein Balken über den Augen der abgebildeten Person ausreichen, um eine Erkennbarkeit zu verhindern. Umgekehrt stellt

395 Siehe Kodek, in Kucsko (Hrsg), urheber.recht, 1063 f; ein Schutz insbesondere gegen geheime Überwachungsmaßnahmen des Privatbereichs besteht aber nach § 16 (iVm § 1328a) ABGB, vgl RV 173 BlgNR 22. GP zu § 1328a ABGB. Betreffend die Regelungen zur (systematischen) Videoüberwachung nach §§ 50a ff DSG 2000, welche durch die DSG-Novelle 2010, BGBl I 2009/133, eingefügt wurden, ist auf das „Journalistenprivileg“ hinzuweisen: Soweit Daten unmittelbar für publizistische Tätigkeiten verwendet werden, ist das DSG 2000 nur in beschränktem Umfang anzuwenden, vgl näher § 48 DSG 2000. Auch im Fall der Anwendbarkeit bleiben Persönlichkeitsrechte nach § 16 ABGB unberührt, vgl § 50a Abs 2 DSG 2000. 396 ZB OGH, 4 Ob 75/94, SZ 67/114 = ÖBl 1995, 136 = MR 1994, 162 – Marmor, Stein und Eisen; OGH, 4 Ob 26, 27/95, MR 1995, 145 – Wunderarzt; krit Korn, Anmerkung zur Entscheidung „Gerhard Berger II“ (MR 1996, 185); Zeiler, in Mayer (Hrsg), Persönlichkeitsschutz, 43 f. 397 Vgl §§ 81, 82 und 87 UrhG; so die von Walter, MR 1993, 61 (64), bezeichnete stRsp, etwa OGH SZ 55/25 = ÖBl 1982, 164 – Blumenstück; OGH, 4 Ob 120/03f, MR 2004, 101 = SZ 2003/92 - Parteidisziplin. 398 § 78 Abs 2 iVm § 77 Abs 4 UrhG; auch im Bildnisschutz werden aber für Karikaturen im Sinne der Meinungsäußerungs- und Kunstfreiheit idR weniger strenge Maßstäbe angelegt, OGH, 1 Ob 26/88, MR 1989, 15 – Der Aufstand; OGH, 1 Ob 4/91, ÖBl 1992, 49 = ÖJZ 1992/50 (EvBl) – Schweinchen-Karikatur; OGH, 4 Ob 2249/96f, MR 1997, 28 – Des Kaisers neue Kleider; EGMR, Vereinigung Bildender Künstler, MR 2007, 124 = ÖJZ 2007, 618

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in solchen Fällen, wenn also die Gesichtszüge nur undeutlich wiedergegeben werden, die Namensnennung die Identifizierbarkeit in der Regel her.399 Berechtigte Interessen des Abgebildeten können nicht verletzt werden, wenn eine konkrete Zustimmung des Abgebildeten vorliegt, die aber nicht ausdrücklich abgegeben werden muss. Dabei ist zu prüfen, für welchen Zweck und in welchem Rahmen die Zustimmung erteilt wurde. So stimmt die Angeklagte in einem Mordprozess, die vor den Pressefotografen „posiert“, konkludent der Veröffentlichung der von ihr angefertigten Bilder zu. Wer sich aber vom Mitarbeiter eines Medienunternehmens fotografieren lässt, stimmt damit nicht unbedingt einer Veröffentlichung zu, die das Bild in beliebigem Zusammenhang im entsprechenden Medium verwendet, etwa mit einem Artikel über neonazistische Aktivitäten von Beamten.400 Liegt eine Zustimmung nicht vor, muss auch im Bereich des Bildnisschutzes die Medienfreiheit und die Einschränkungen des Persönlichkeitsschutzes insbesondere von Politikern berücksichtigt werden. Denn dem Interesse des Abgebildeten am Unterbleiben der Veröffentlichung muss auch bei der Bildveröffentlichung neben dem Interesse des Mediums das Interesse der Öffentlichkeit an der Abbildung gegenübergestellt werden. Der EGMR hat im Zusammenhang mit der Frage der Bildberichterstattung betont, dass die Technik der Berichterstattung dem Journalisten überlassen bleiben muss. Ein absolutes Verbot der Veröffentlichung eines Fotos, unabhängig vom Inhalt des Begleittexts, ist daher jedenfalls ein unverhältnismäßiger Eingriff in die journalistische Kommunikationsfreiheit.401 Nach dem EGMR ist dem Kriterium, dass eine Person dem Aussehen nach bekannt ist, eine geringe Bedeutung beizumessen und vielmehr maßgeblich, inwieweit die Person die „öffentliche Bühne“ betreten hat.402 Wenn die Verbreitung des Bildnisses den Abgebildeten allerdings bloßstellt, also vor allem sein Intimleben der Öffentlichkeit preisgibt,403 oder sein Bildnis auf eine Art benützt

399 Vgl OGH, 4 Ob 184/97f, JBl 1998, 55 = MR 1997, 302 – Ernestine K.; OGH 14. 3. 2006, 4 Ob 266/05d Doping-Handel; Brandstetter/Schmidt, MedienG, § 78 UrhG Rz 7. 400 Zu letzterem vgl OGH, 4 Ob 115/97h = MR 1997, 150; zu diesem Fragenkomplex vgl insb die Entscheidungen im Fall Blauensteiner (II-VII), OGH, MR 1997, 88. 401 Vgl EGMR, News, MR 2000, 221; in diesem Fall ging es um ein auf § 78 Abs 1 UrhG gestütztes Verbot gegen die Zeitschrift News, Fotos eine Verdächtigen im Zusammenhang mit Berichten über das gegen ihn anhängige Strafverfahren – mit politischem Bezug (so genannte „Briefbombenserie“) – zu veröffentlichen. 402 EGMR, Krone Verlag GmbH & Co. KG, MR 2002, 82. 403 Vgl etwa OGH, 4 Ob 2249/96f = MR 1997, 28 – Des Kaisers neue Kleider; OGH, 4 Ob 2382/96i, MR 1997, 145 – Sozialabbau und Bildungsklau; OGH, 4 Ob 150/08z, MR 2008, 346 - Julius M

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wird, die zu Missdeutungen Anlass geben kann und entwürdigend oder herabsetzend wirkt, werden berechtigte Interessen ganz allgemein, also auch von Politikern verletzt. Dies gilt beispielsweise ferner dann, wenn das Bild für Werbezwecke verwendet wird404 oder dem Abgebildeten eine politische Auffassung unterstellt wird, die er bekämpft.405 Im Bereich der Kriminalberichterstattung führte die ursprünglich strenge Linie der Rechtsprechung zu § 78 UrhG zu Wertungswidersprüchen: Während in bestimmten Fällen zwar die Identität der Person, über die berichtet wurde, offen gelegt werden durfte (nach den Regeln des § 7a MedienG), war die Veröffentlichung eines Bildes der betreffenden Person (mangels „zusätzlichen Nachrichtenwerts“) unzulässig. Der OGH hat seine Rechtsprechung zu dieser Frage unter Hinweis auf die Einheit der Rechtsordnung abgewandelt: Er zieht nunmehr406 die Wertungen der §§ 7a und 7b MedienG heran, um die Zulässigkeit der Bildberichterstattung zu beurteilen. Ist identifizierende Berichterstattung nach § 7a MedienG zulässig, darf daher auch ein Bildnis der Person, über die berichtet wird, veröffentlicht werden. Wird in einem Bericht die Unschuldsvermutung der Person, über die berichtet wird, verletzt (§ 7b MedienG), verletzt die Veröffentlichung eines Bildnisses dieser Person in Zusammenhang mit dem Text auch § 78 UrhG. Dieser Gedanke, dass nämlich dann, wenn die Wortberichterstattung insb unter Heranziehung der Wertungen des MedienG zulässig ist, für die Bildberichterstattung nichts anderes gelten kann, wurde in der Rechtsprechung konsequent fortgeführt.407 Gerhard Berger wurden auf Grund einer Veröffentlichung seines Bildes – untertitelt mit seinem Namen – unter der fettgedruckten Überschrift „Berger: Neue Ermittlungen“ umgerechnet rund EUR 7.200,- zugesprochen, da der „flüchtige Betrachter“ der Zeitung diese

404 OGH, 4 Ob 363/81 = ÖBl 1982, 85; wird etwa das Bild eines Spitzensportlers gemeinsam mit den Namen von Sponsoren auf einem Plakat abgebildet, das ein Tennisturnier ankündigt, gewinnt der Durchschnittsbetrachter nicht den Eindruck, dass der abgebildete Sportler für die genannten Sponsoren werbe, OGH, 4 Ob 16/90 = MR 1990, 141 – Thomas Muster. Zur Verwendung der Stimme zu Werbezwecken vgl OGH, 6 Ob 287/02b, MR 2003, 92 = ÖBl 2004/13 – MA 2412 II. 405 OGH, 4 Ob 2247/96m, MR 1997, 26 – Ich werde dafür sorgen. 406 Beginnend mit OGH, 4 Ob 184/97f = MR 1997, 302 – Ernestine K; vgl unter Hinweis auf die Rsp des EGMR (Österreichischer Rundfunk [Nr 2], ÖJZ 2007, 472) zu den Grundsätzen, die bei der Beurteilung der Zulässigkeit einer Bildberichterstattung über eine strafgerichtlich verurteilte Person nach deren Entlassung zu berücksichtigen sind, OGH, 4 Ob 169/07t, MR 2007, 372 - Rieger Bank. 407 Vgl OGH, 4 Ob 142/99g, MR 1999, 215 – Miserabler Verleumder; OGH, 4 Ob 326/98i, MR 1999, 275 – Wunderheiler; OGH, 6 Ob 249/01p, MR 2002, 88 – Schönheitschirurgie; OGH, 4 Ob 120/03f, MR 2004, 101 = SZ 2003/92 – Parteidisziplin; OGH, 4 Ob 132/09d, MR 2010, 73 – Aufruhr-Versand.

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(strafgerichtlichen) „Ermittlungen“ auf ihn und nicht, wie sich erst aus der vollständigen Lektüre des Artikels ergab, auf dessen Vater bezog.408 Nacktfotos: Die Veröffentlichung eines Nacktfotos ist auch bei allgemein bekannten Personen ohne Zustimmung unzulässig.409 Dies gilt ohne Unterschied auch für Spitzenpolitiker und für Fälle, in denen eigentlich kein Nacktfoto abgebildet wird, sondern eine Fotomontage, die bloß den Eindruck erweckt, ein Nacktfoto zu sein. Schüssel-Haider: Hingegen ist es mit § 78 Abs 1 UrhG vereinbar, das Gesicht eines Politikers (Wolfgang Schüssel) auf einem Wahlkampfaufkleber verschwimmend bzw übergehend in das Gesicht eines anderen Politikers (Jörg Haider) darzustellen, um damit die politische Aussage zu transportieren, er vertrete in der Sozial- und Bildungspolitik die gleichen Positionen wie Jörg Haider.410

3.

Persönlichkeitsschutz nach dem MedienG

Ehrenrührige oder kreditschädigende Äußerungen können auch in Medien getätigt werden. Der allgemeine strafrechtliche und zivilrechtliche Persönlichkeitsschutz weist aber im Medienbereich in verschiedener Hinsicht Schwächen auf. Auf der einen Seite ist der allgemeine Rechtsrahmen angesichts der besonderen Aufgaben von Massenmedien und – damit im Zusammenhang – der an die tägliche journalistische Arbeit zu stellenden Anforderungen änderungs- und ergänzungsbedürftig. So bewirken etwa die verschiedenen Beweislastregeln, zB in § 111 StGB, dass man ehrenbeleidigende Äußerungen nur dann ohne Gefahr tätigen kann, wenn man nicht nur sicher weiß, dass diese Tatsachen wahr sind, sondern darüber hinaus, dass man in einem möglicherweise folgenden Prozess den Wahrheitsbeweis erfolgreich erbringen wird können. Für die tägliche journalistische Arbeit wäre eine solche Rechtslage allerdings eine unerträgliche Belastung. Auf der anderen Seite muss auch dem Interesse des Betroffenen Rechnung getragen werden. So ist allgemein ein Verfahren gegen bestimmte Personen zu führen. Gerade im

408 OGH, 4 Ob 2059/96, MR 1996, 185 – Gerhard Berger II. 409 OGH, 4 Ob 2249/96f = MR 1997, 28 – Des Kaisers neue Kleider; vgl aber zur Satire EGMR, Vereinigung Bildender Künstler, MR 2007, 124 = ÖJZ 2007, 618. 410 OGH, 4 Ob 2382/96i = MR 1997, 145; der OGH betont in dieser Entscheidung die besondere Bedeutung von Art 10 EMRK in der politischen Auseinandersetzung. Ähnlich bereits OGH, 4 Ob 75/94 = MR 1994, 162 – Marmor, Stein und Eisen.

Persönlichkeitsschutz

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Medienbereich kommt es aber häufig dazu, dass sich nicht feststellen lässt, wer einen Artikel verfasst hat. Denn Artikel müssen keineswegs namentlich gezeichnet werden und das Redaktionsgeheimnis erlaubt es den Medienmitarbeitern, als Zeugen die Beantwortung von Fragen, die die Person des Verfassers von Beiträgen betreffen, zu verweigern. Während das Pressegesetz 1922 dieses Problem noch vorwiegend strafrechtlich, und zwar mit einer Sonderverantwortlichkeit des so genannten „verantwortlichen Redakteurs“411 löste, geht das MedienG nun andere Wege: Es normiert eine umfassende – aber nicht strafrechtliche – Verantwortlichkeit des Medieninhabers, insbesondere die zivilrechtliche Entschädigung für die erlittene Kränkung.412 Auf Grund der besonderen Meinungsmacht und „Gefährlichkeit“ von Medien werden auch andere Formen der publizistischen Wiedergutmachung normiert.

3.1.

Wahrung journalistischer Sorgfalt

Im Hinblick auf die Aufgabe des Journalisten und der Medien überhaupt, schnell über das aktuelle Geschehen zu berichten, ohne dabei sämtliche verwendeten Informationen im Detail prüfen zu können, sieht § 29 MedienG vor, dass der Medieninhaber und (ständige) Medienmitarbeiter, und nur diese,413 im Fall der üblen Nachrede (§ 111 StGB)414 nicht nur bei erbrachtem Wahrheitsbeweis, sondern auch bei der Erbringung des journalistischen Gutglaubensbeweis nicht zu bestrafen sind. Ansonsten stünde bei qualifiziert öffentlicher Begehung ein Gutglaubensbeweis (§ 111 Abs 3 StGB) nicht zur Verfügung. Um einen gerne zitierten Ausspruch zu verwenden: Die Presse trifft – bei überwiegendem Interesse der Öffentlichkeit – nur die Pflicht zur Wahrhaftigkeit, nicht aber zur objektiven Wahrheit.415 Dieses Haftungsprivileg der Journalisten in ihrem Beruf416 gilt aber nur unter Einhaltung der journalistischen Sorgfaltspflicht, zu deren „Eckpfeilern“ es ua gehört, die Stellungnahme des von der Berichterstattung Betroffenen einzuholen („audiatur et altera pars“).417

411 Sog „Sitzredakteur“; zur Entwicklung Hartmann, ÖJZ 1949, 274. 412 Zum Verbandsverantwortlichkeitsgesetz, BGBl I 2005/151 (idF BGBl I 2007/112), vgl krit Polley, in Berka/Höhne/Noll/Polley, Mediengestetz2, § 35 Rz 16; Zöchbauer, Mediengesetz, § 35 Anm 2. 413 § 1 Abs 1 Z 11 MedienG; die Strafgerichte legen den Begriff des Medienmitarbeiters streng aus, vgl OLG Wien, 18 Bs 155/96 = MR 1997, 194. 414 Zur Beschränkung des Anwendungsbereichs des § 29 MedienG auf den Tatbestand der üblen Nachrede Brandstetter/Schmid, MedienG, § 29 Rz 2. 415 OGH, 1 Ob 4/87, MR 1987, 131 – „Sonntagseinbrecher“. 416 „berufsständisches Sonderrecht“, vgl Zöchbauer, MR 1997, 186. 417 Alleine der Wunsch, möglichst rasch berichten zu können, ändert daran nichts, vgl OGH, 15 Os 125/08h, MR 2009, 124, mit Hinweis auf Rami, in Höpfel/Ratz (Hrsg), WK2, § 29 MedienG Rz 9; vgl auch EGMR,

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Zur Befreiung von der Verantwortlichkeit sind zusammengefasst erforderlich: Das überwiegende Interesse der Öffentlichkeit an der Veröffentlichung, die Aufwendung der gebotenen journalistischen Sorgfalt418 und das Vorliegen hinreichender Gründe, die Behauptung für wahr zu halten; davon ausgenommen sind aber Tatsachen des höchstpersönlichen Lebensbereichs, zu dem vor allem die Intimsphäre eines Menschen, wie Familie, Gesundheitszustand oder Sexualleben gehört. Bei diesen ist nur (aber immerhin, vgl § 112 StGB) der Wahrheitsbeweis zulässig, doch müssen die veröffentlichten Tatsachen in unmittelbarem Zusammenhang mit dem öffentlichen Leben stehen. Dies ist etwa der Fall, wenn die Glaubwürdigkeit der Aussage eines Politikers zu einer konkreten Frage durch die Aufdeckung erschüttert wird.419 Damit bei einem Freispruch eines Medienmitarbeiters die von diesem behaupteten Tatsachen vom Medienpublikum nicht als wahr erwiesen angesehen werden, wenn der Wahrheitsbeweis gar nicht versucht oder sogar misslungen ist, sieht § 29 Abs 3 MedienG ergänzend vor, dass auf Antrag auf Veröffentlichung der gerichtlichen Feststellung erkannt wird, dass die Wahrheit der Behauptung nicht erwiesen wurde. Die Freistellung von der Verantwortlichkeit ist auch im zivilrechtlichen Bereich vorgesehen, und zwar ausdrücklich im Rahmen der speziellen Entschädigungsbestimmung des § 6 MedienG für den Medieninhaber420 und wird darüber hinaus als besonderer Rechtfertigungsgrund auch bei § 1330 ABGB herangezogen.421

418

419

420 421

Standard VerlagsGmbH (Nr 2), ÖJZ 2007, 836, wonach „der Schutz, den Art 10 [EMRK] Journalisten für die Berichterstattung über Fragen im öffentlichen Interesse bietet, [unter] dem Vorbehalt [steht], dass sie gutgläubig im Hinblick auf eine genaue und verlässliche Information handeln, im Einklang mit der journalistischen Ethik.“ Zu berücksichtigen ist insb die Schwere des erhobenen Vorwurfs: So sind uU auch bei einer Meldung einer Presseagentur (Verfassen eines „rassenideologischen Artikels gegen Zigeuner“) zusätzliche Recherchen geboten, OLG Wien, 18 Bs 313/96 = MR 1997, 15. Dies gilt insbesondere dann, wenn die Auskunft leicht erreichbar ist und die geplante Veröffentlichung dadurch nicht ungebührlich verzögert wird, OGH, 6 Ob 168/97t = MR 1997, 299. 4 Vgl Hager/Zöchbauer, Persönlichkeitsschutz , 47; Brandstetter/Schmid, MedienG, § 6 Rz 23 f; nach OLG Wien, 17 Bs 298/04, MR 2005, 232, (EGMR, Standard VerlagsGmbH [Nr. 3], MR 2009, 181 = ÖJZ 2009, 926) erreichte die Wiedergabe von Gerüchten über eine ehebrecherische Beziehung zur Ehefrau des Bundespräsidenten kein qualifiziertes öffentliches Informationsinteresse. Vgl § 6 Abs 2 Z 2 lit b MedienG und zu den Tatsachen des höchstpersönlichen Lebensbereichs § 6 Abs 3 und § 7 Abs 2 Z 2 MedienG. Und zwar nicht nur bei der Wiedergabe einer Äußerung eines Dritten (vgl § 6 Abs 2 Z 4 MedienG) oder im Fall einer üblen Nachrede (vgl § 6 Abs 1 MedienG) sondern zur Vermeidung von Wertungswidersprüchen auch bei der Kreditschädigung, OGH, 6 Ob 291/00p, MR 2001, 93 – Falsche Presseaussendung, unter Zitierung von Koziol, JBl 1993, 621 f; vgl auch Zöchbauer, wbl 1999, 289 mwN.

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3.2.

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Zitat und gesetzliche Anerkennung der „Zitatejudikatur“

Nicht nur an Äußerungen „des Mediums“ sondern auch an Äußerungen Dritter „im Medium“, selbst, wenn sie etwa ehrenrührig sind, kann ein Interesse der Allgemeinheit bestehen, sei es auf Grund der Wichtigkeit der Äußerung für das öffentliche Leben und/oder auf Grund der besonderen Stellung des Äußernden. Die Rechtsprechung und seit der Mediengesetznovelle 1992 auch der einfache Gesetzgeber in § 6 Abs 2 Z 4 und § 7b Abs 2 Z 5 MedienG anerkennen dies, indem die mediale Wiedergabe solcher Äußerungen – nicht aber auch notwendig die Äußerung selbst – durch das Informationsinteresse der Öffentlichkeit gerechtfertigt sein kann.422 Damit wird Art 10 EMRK insofern Rechnung getragen, als gerade die Berichterstattung, die sich auf „Interviews“ gründet, eines der wichtigsten Mittel ist, die die Presse zur Wahrnehmung ihrer „public-watchdog“ Funktion befähigt.423 Werden in einem Medium also fremde zB ehrmindernde Vorwürfe korrekt und distanziert wiedergegeben – also möglichst wortgetreu oder in einer nicht sinnverändernden Weise und erkennbar als eine wertfreie Wiedergabe der Auffassung und der Äußerung eines Dritten – ist dies bei überwiegendem öffentlichem Interesse nicht rechtswidrig. In einem solchen Fall ist also weder eine Bestrafung des Journalisten möglich noch stehen Ansprüche nach § 6 MedienG oder § 1330 ABGB424 zu. Der besondere Schutz des höchstpersönlichen Lebensbereichs gilt aber auch hier. Auch andere Formen der Verbreitung von persönlichkeitsverletzenden Äußerungen Dritter in bestimmten Medien werden privilegiert: Entschädigungsansprüche des MedienG sind ausgeschlossen, wenn es sich um Äußerungen Dritter in einer Live-Sendung im Rundfunk handelt und Mitarbeiter oder Beauftragte des Rundfunkveranstalters die gebotene journalistische Sorgfalt nicht außer Acht gelassen haben.425 Rundfunkveranstalter müssen sich etwa kreditschädigende Tatsachenbehauptungen Dritter auch nicht im Sinne des

422 Zum Meinungsstreit, inwieweit die korrekte und neutrale Wiedergabe der ehrenrührigen Äußerung eines Dritten überhaupt das Tatbild der üblen Nachrede oder Beleidigung erfüllt, etwa Schmid, MR 1990, 122; Zöchbauer, MR 1994, 42; ders, MR 2001, 149 mwN; vgl nunmehr § 33 Abs 2a MedienG und dazu Polley, in Berka/Höhne/Noll/Polley, Mediengestetz2, § 33 Rz 17. 423 Vgl EGMR, Jersild, ÖJZ 1995/18 (MRK); EGMR, Bergens Tidende, MR 2001, 84. 424 OGH, 6 Ob 30/95, MR 1996, 25 – Bombenbastelkurse; OGH, 6 Ob 2018/96, MR 1996, 146 – Giftanschlag; OGH, 6 Ob 291/00p, MR 2001, 93 – Falsche Presseaussendung; Berka, Aktuelle Probleme, JRP 1996, 232 (246 f); ders in Aicher/Holoubek (Hrsg), Medienunternehmen, 11; differenzierend Zöchbauer, wbl 1999, 289 mwN. 425 Vgl §§ 6 Abs 2 Z 3, 7 Abs 2 Z 4, 7a Abs 3 Z 4 und 7b Abs 2 Z 4 MedienG; wenn der Diskussionsleiter während einer Live-Sendung etwa beleidigenden Übergriffen nicht entgegenwirkt, kann eine Außerachtlassung der journalistischen Sorgfalt vorliegen, vgl 784 BlgNR 22. GP zu § 6 Abs 2 Z 3a.

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Persönlichkeitsschutz

§ 1330 Abs 2 ABGB zurechnen lassen, wenn sie diese Behauptungen im Rahmen eines „Disskussions-“ bzw „Meinungsforums“ im wesentlichen kommentarlos wiedergeben und nur als „Markt“ verschiedener Ansichten und Richtungen in Erscheinung treten.426 Durch die MedienGNov 2005 wurde ein Ausschlussgrund für ähnliche Fälle im Rahmen von Websites geschaffen: Entschädigungsansprüche des MedienG sind ausgeschlossen, wenn es sich um Äußerungen Dritter auf einer Website – zB in Online-Diskussionsforen oder Online-Leserbriefen – handelt und Mitarbeiter oder Beauftragte des Medieninhabers die gebotene Sorgfalt nicht außer Acht gelassen haben.427

3.3.

Entschädigung für die erlittene Kränkung428

Im MedienG sind spezielle Normen für die Entschädigung enthalten, wenn Persönlichkeitsrechte natürlicher Personen durch ein Medium verletzt werden. Zum Ausgleich der insbesondere durch das Redaktionsgeheimnis bewirkten Entkriminalisierung des Medienrechts normieren §§ 6 ff MedienG Entschädigungsansprüche nicht gegen den Verfasser, also idR den Medienmitarbeiter, sondern gegen den Medieninhaber. Diese Ansprüche unterscheiden sich in verschiedener Hinsicht von allgemeinen schadenersatzrechtlichen Grundsätzen des ABGB. Zunächst sind nach diesen Bestimmungen nur die „Gefühlsschäden“, also Teile ideeller Schäden aus einer erlittenen Kränkung zu ersetzen. Ideelle Nachteile sind ausnahmsweise auch nach anderen Regelungen ersatzfähig. Dabei handelt es sich etwa um Nachteile, die durch erhebliche Verletzungen der Privatsphäre (§ 1328a ABGB),429 durch besondere Verletzungen des Rechts am eigenen Bild (§ 78 UrhG)430 oder, im Rahmen des Wettbewerbsrechts, durch herabsetzende Äuße-

426 OGH, 1 Ob 36/89, JBl 1991,796 = ÖBl 1991, 161 = SZ 64/36 - Altöl-Skandal; vgl zu Online-Archiven OGH, 6 Ob 218/03g, ecolex 2004/240 bzw 6 Ob 274/03t, MR 2004, 97; vgl zu Online-Gästebüchern OGH, 6 Ob 178/04a, ecolex 2007, 190 = MR 2007, 79. 427 Vgl §§ 6 Abs 2 Z 3a, 7 Abs 2 Z 5, 7a Abs 3 Z 5 und 7b Abs 2 Z 4a; nach den Erläuterungen zur RV (784 BlgNR 22. GP zu § 6 Abs 2 Z 3a) wird in Übereinstimmung mit § 16 Abs 1 Z 2 ECG (für Host-Provider) jedenfalls von einer Pflicht des Medieninhabers (als Content-Provider) auszugehen sein, bei Kenntnis etwa einer beleidigenden Äußerung diese unverzüglich zu entfernen. „Unter Umständen könnte vom Medieninhaber eine stichprobenartige Überprüfung der Äußerungen Dritter verlangt werden, wie sie derzeit etwa bei Diskussionsforen von Tageszeitungen üblich ist. Generell wird ein umso strengerer Maßstab anzulegen sein, je eher davon gesprochen werden kann, dass der Medieninhaber die Äußerungen eines Dritten als seine eigenen darstellt (vgl § 17 Abs 2 ECG).“ 428 Umfassend Korn, in Mayer (Hrsg), Persönlichkeitsschutz, 47. 429 Verletzungen der Privatsphäre durch Medien sind aber nach der Verweisung des § 1328a Abs 2 ABGB allein nach den Bestimmungen des MedienG zu beurteilen. Vgl krit Koziol/Warzilek,, in Koziol/Warzilek (Hrsg), Persönlichkeitsschutz, 15; nach OLG Wien, 1 R 100/07v, MR 2007, 254 – Kinderwunsch (zur Zurückweisung der außerordentlichen Revision siehe OGH, 6 Ob 234/07s, MR 2007, 377), ist diese Verweisung auf (ideelle) Schadenersatzansprüche beschränkt. 430 Ansprüche nach § 78 UrhG und §§ 6 ff MedienG können zwar unabhängig voneinander vor den zuständigen Gerichten geltend gemacht werden. Ein zuerkannter Entschädigungsbetrag ist aber auf gleicharti-

Persönlichkeitsschutz

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rungen (§ 16 UWG) entstanden sind. Die Ansprüche im MedienG sind aber teilweise verschuldensunabhängig.431 Den Medieninhaber trifft somit, sozusagen auf Grund der „typischen Gefährlichkeit“ der Massenmedien für die Persönlichkeit des einzelnen, eine Art von Gefährdungshaftung.432 Besonderheiten bestehen auch hinsichtlich der Bemessung des Schadens. So ist dabei nicht nur auf den Betroffenen bedacht zu nehmen, also der Betrag etwa nach Maßgabe des „Umfangs und der Auswirkungen der Veröffentlichung“ zu bestimmen, sondern es sind auch die Interessen des „Schädigers“, nämlich die „wirtschaftliche Existenz des Medieninhabers“ zu berücksichtigen. Der Ersatz ist ferner grundsätzlich mit EUR 20.000,-, im Ausnahmefall mit EUR 50.000 oder 100.000,- betragsmäßig beschränkt. Schließlich besteht im Hinblick auf die Geltendmachung der Ansprüche, wie im MedienG überhaupt, eine Zuständigkeit der Strafgerichte.433 Der Entschädigungsbetrag ist im strafgerichtlichen Verfahren als so genannter Adhäsionsanspruch geltend zu machen. Kommt es nicht zu einem solchen Verfahren, besteht die Möglichkeit eines Antrags zur Führung eines selbständigen Verfahrens (§ 8a MedienG). Vorraussetzung für das Bestehen derartiger Entschädigungsansprüche ist, dass in einem Medium der objektive Tatbestand434 der üblen Nachrede, der Beschimpfung, der Verspottung oder der Verleumdung, nicht aber der Kreditschädigung (!) hergestellt wurde (§ 6 Abs 1 MedienG) oder der höchstpersönliche Lebensbereich eines Menschen in einer Weise erörtert oder dargestellt wird, die geeignet ist, ihn in der Öffentlichkeit bloßzustellen (§ 7 Abs 1 MedienG)435. Wie bereits dargestellt, gewährt das MedienG neben dem Beweis der Wahrheit in bestimmten Fällen Ausnahmen, die auch auf allgemeine zivilrechtliche Bestimmungen ausstrahlen, und zwar vor allem durch den journalistischen Gutglaubensbeweis oder im Fall der Wiedergabe von Äußerungen Dritter.

431

432 433 434 435

ge Ansprüche „anzurechnen“, damit es nicht zum doppelten Ersatz kommt, OGH, 4 Ob 287/97b, ÖJZ 1999/23 (EvBl). Denn im Rahmen des § 6 Abs 1 MedienG kann bei übler Nachrede außerhalb des Bereichs der erweisbaren Wahrheit (§ 6 Abs 2 Z 2 lit a MedienG) und des überwiegenden Interesses der Öffentlichkeit (§ 6 Abs 2 Z 2 lit b MedienG) auch die Einhaltung jeder erdenklichen Sorgfalt von einer Haftung nicht befreien. Koziol, JBl 1993, 621. 2 Krit Berka, in Berka/Höhne/Noll/Polley, Mediengesetz , Rz 24 zu Vor §§ 6-8a; vgl auch EGMR, Fall A.T., MR 2003, 17 = ÖJZ 2002/21 (MRK), und nunmehr § 41 Abs 5 MedienG. Nicht erforderlich ist es, dass der Medienmitarbeiter oder der Zitierte vorsätzlich oder fahrlässig gehandelt haben. Vgl hierzu grundlegend OGH, 15 Os 175/08m, MR 2009, 11 - Müllkinder II; krit Zöchbauer (Anm), MR 2009, 14.

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Persönlichkeitsschutz

Für die Bereiche der Kriminal- und Gerichtssaalberichterstattung, in denen es zu besonders schwerwiegenden medialen Eingriffen in Persönlichkeitsrechte von Opfern, Verdächtigen und Tätern kommen kann, sehen die Bestimmungen der §§ 7a bis 7c MedienG weitere besondere Entschädigungsansprüche vor. Damit soll etwa verhindert werden, dass „Opfer einer Tat ein zweites Mal Opfer werden, nämlich nach der Tat auch noch Opfer einer ausufernden (...) Berichterstattung“, oder Verdächtige und Täter vorverurteilt oder anstelle bzw neben einer gerichtlichen Bestrafung auch noch an den „Medienpranger“ gestellt werden.436 Entschädigung gebührt, wenn in einem Medium der Name, das Bild oder andere Angaben veröffentlicht werden, die geeignet sind, in einem nicht unmittelbar informierten größeren Personenkreis zum Bekanntwerden der Identität einer Person zu führen, die Opfer einer gerichtlich strafbaren Handlung geworden ist, oder die einer gerichtlich strafbaren Handlung verdächtig ist oder wegen einer solchen verurteilt wurde (siehe § 7a MedienG). Ebenso, wenn eine Person, die einer gerichtlich strafbaren Handlung verdächtig, aber nicht rechtskräftig verurteilt ist, als überführt oder schuldig hingestellt oder als Täter dieser strafbaren Handlung und nicht bloß als tatverdächtig bezeichnet wird (siehe § 7b MedienG).437 Entschädigung gebührt schließlich, wenn Informationen aus Lauschangriff, Spähangriff oder einer Nachrichtenüberwachung veröffentlicht werden, von denen noch nicht in öffentlicher Verhandlung Gebrauch gemacht worden ist (siehe § 7c MedienG).

3.4.

Beschlagnahme und Einziehung

Zur Verhinderung des Fortwirkens eines Medieninhaltsdelikts sieht das MedienG auf Antrag des (Privat-) Anklägers die Beschlagnahme (§§ 36 bis 39 MedienG) und Einziehung (§ 33 MedienG) vor. Diese Maßnahmen beziehen sich auf noch zur Verbreitung bestimmte Medienstücke von Medienwerken438 und seit der MedienGNov 2005 auch auf (abrufbare) Websites, nicht aber auf Rundfunksendungen oder Newsletter. Sie sind von der Strafbarkeit oder Bestrafung einer Person unabhängig und können auch in einem selbständigen Verfahren verfügt werden.

436 Vgl die RV zur Mediengesetznovelle 1992, 503 BlgNR 18. GP 11 und 17. 437 Zur Vereinbarkeit dieser Bestimmung mit der Meinungsäußerungsfreiheit, VfGH, G 249 – 254/94, VfSlg. 14260/1995; vgl aber auch EGMR, News Verlags GmbH & CoKG, MR 2000, 221. 438 Also solche, die noch nicht in den Besitz der einzelnen Konsumenten übergegangen sind, was in Summe allerdings auch die gesamte Auflage des Medienwerkes betreffen kann. Noch zur Verbreitung bestimmt sind die in Büchereien, Gaststätten, Wartezimmern usw aufliegenden Exemplare, so Berka, Massenmedien, 171.

Persönlichkeitsschutz

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Dabei dient die Beschlagnahme bei Medienwerken als vorläufige Maßnahme nur zur Sicherung einer – endgültigen – Einziehung, die letztlich zur Vernichtung der Medienstücke führt. Bei Websites sind bei der Beschlagnahme und Einziehung die inkriminierten Stellen vom Medieninhaber zu löschen. Kommt es nicht zur Einziehung, ist die Beschlagnahme als nicht gerechtfertigt vom Gericht unverzüglich aufzuheben. In diesem Fall steht dem Medieninhaber eine Entschädigung zu. Die Beschlagnahme ist von der verfassungsrechtlich verbotenen (Vor-) Zensur zu unterscheiden. Als von einer Verhältnismäßigkeitsprüfung abhängiger schwerer Eingriff in Grundrechte kommen Beschlagnahme und Einziehung aber vor allem dann nicht in Betracht, wenn auch gelindere Maßnahmen zum Ziel führen oder eine Interessensabwägung zum Nachteil des Antragstellers ausschlägt. Weniger einschneidend als eine Beschlagnahme ist die Veröffentlichung einer Mitteilung über die Tatsache, dass ein Verfahren eingeleitet wurde („Mitteilung nach § 37 MedienG“). Ist die Unkenntlichmachung der inkriminierten Stellen, etwa durch Abtrennung von Teilen oder durch Überkleben ausreichend, darf ebenfalls nicht beschlagnahmt werden. Bei der gebotenen Interessensabwägung sind sowohl die nachteiligen Folgen für den Medieninhaber, etwa drohende Vermögensschäden, das Schutzbedürfnis des Betroffenen, das insbesondere von der Schwere der Vorwürfe und deren möglichen Auswirkungen abhängt, aber auch das Informationsinteresse der Öffentlichkeit439 zu berücksichtigen. Ausdrücklich ist die Einziehung seit der MedienGNov 2005 unzulässig, wenn es sich bei der inkriminierten Äußerung um ein korrektes Zitat iSd § 6 Abs 2 Z 4 MedienG gehandelt hat. Ansonsten darf diese nicht verfügt werden, wenn die nachteiligen Folgen der Beschlagnahme unverhältnismäßig schwerer wiegen.

3.5.

Veröffentlichungspflichten

Das MedienG schützt Persönlichkeitsrechte der von einer Berichterstattung betroffenen Person nicht nur durch die Gewährung einer besonderen finanziellen Entschädigung sondern in unterschiedlicher Weise auch durch bestimmte Arten „publizistischer Wiedergutmachung“ oder durch die präventive Einräumung von Möglichkeiten, sich gleichwertig Gehör zu verschaffen. Diese Instrumente dienen dabei unter Berücksichtigung der „öffent-

439 Dabei spielen Tatsachenmitteilungen über aktuelle Angelegenheiten des öffentlichen Lebens eine unvergleichbar größere Rolle als Enthüllungen des Privatlebens oder Beschimpfungen und Schmähungen ohne Hintergrund, vgl Brandstetter/Schmid, MedienG, § 36 Rz 17.

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Persönlichkeitsschutz

liche Aufgabe“ der Medien gleichzeitig – teilweise auch überwiegend – der korrekten und vollständigen Information des Medienpublikums. So normiert § 9 MedienG ein über das Recht auf die bloße „Zurücknahme“ der medialen Erklärung, also den Widerruf, hinausgehendes Recht, die unentgeltliche Veröffentlichung einer Gegendarstellung vom Medieninhaber zu verlangen.440 Es steht jeder natürlichen oder juristischen Person (oder einer Behörde) zu, die durch eine Tatsachenmitteilung441 nicht „bloß allgemein“, sondern erkennbar individuell betroffen ist. Dies allerdings nur, wenn die Mitteilung im „redaktionellen Teil“442 eines periodischen Mediums enthalten ist, dem besondere meinungsbildende Kraft zugeschrieben wird. Demnach ist zwar grundsätzlich keine Vorraussetzung, dass die veröffentlichte Mitteilung unwahr ist oder davon Persönlichkeitsrechte verletzt werden. Eine Veröffentlichung kann aber abgelehnt werden, wenn die Gegendarstellung auch nur teilweise unwahr oder diese für den Betroffenen unerheblich ist.443 Daneben kann der Betroffene vorweg oder auch nachträglich insoweit „klaglos“ gestellt werden, als das Medium seinem Standpunkt in einer der Gegendarstellung gleichwertigen Weise Rechnung trägt444 oder Rechnung tragen wollte, aber der Betroffene davon keinen Gebrauch gemacht hat.445 Der Effekt der Gegendarstellung hängt maßgeblich auch von der zeitlichen Nähe zur ursprünglichen Mitteilung ab. Dies soll durch ein besonders gestaltetes Verfahren zur Geltendmachung gewährleistet werden, das auch die Interessen des Medieninhabers wahrt. So ist der Anspruch zunächst durch ein schriftliches Veröffentlichungsbegehren geltend zu machen (Aufforderungsverfahren). Der Betroffene hat dieses Begehren, das die Gegendarstellung verlangt, zusammen mit dem Text der begehrten Veröffentlichung an die – im Impressum angegebene – Adresse des Medieninhabers oder der Redaktion zu richten. Ist die Gegendarstellung nicht binnen zwei Monaten nach Ablauf des Tages, an dem die

440 Vgl Weis, Gegendarstellung; zur Bedeutung in der Praxis Korn, in Koziol/Warzilek (Hrsg), Persönlichkeitsschutz, 429. 441 Nicht entgegnungsfähig, da keine Tatsachenmitteilungen, sind bloße Werturteile. § 9 Abs 2 MedienG, der eine ausdrückliche Regelung bereithält, stellt auf die „wesentliche Aussage“ ab. Zum Empfängerhorizont vgl auch OGH, 12 Os 36/07x, JBl 2008, 805 = MR 2007, 302 – Wehrmachtsdeserteure. 442 § 11 Abs 1 Z 2 MedienG nimmt nämlich gehörig gekennzeichnete Werbung aus. Von dieser Ausnahme ist aber nur Wirtschaftswerbung, nicht aber etwa politische Anzeigen von Parteien erfasst. 443 § 9 Abs 1 und § 11 Abs 1 Z 4 und 5 MedienG. 444 Entweder bereits in der Mitteilung selbst (§ 11 Abs 1 Z 6 MedienG) oder auch noch nachträglich durch eine „redaktionellen Richtigstellung“ (§ 11 Abs 1 Z 8 und § 12 Abs 2 MedienG) bzw die Veröffentlichung einer im Wesentlichen inhaltsgleichen Gegendarstellung eines anderen (§ 11 Abs 1 Z 9 MedienG). 445 Wenn also dem Betroffenen, sei es bei der bezogenen oder einer anderen gleichwertigen Veröffentlichung, angemessen Gelegenheit zur Stellungnahme eingeräumt wurde (§ 11 Abs 1 Z 7 MedienG).

Persönlichkeitsschutz

163

Tatsachenmitteilung veröffentlicht oder abrufbar gemacht worden ist, eingelangt, besteht keine Pflicht zur Veröffentlichung (§ 11 Abs 1 Z 10 MedienG idF MedienGNov 2005).446 Einem form- und zeitgerecht eingebrachten Begehren hat der Medieninhaber grundsätzlich zu entsprechen. Die Gegendarstellung ist in Medien, die mindestens fünfmal pro Woche erscheinen oder ständig abrufbar sind,447 spätestens am fünften Werktag, in allen anderen periodischen Medien in der ersten oder zweiten Nummer nach Einlangen der Gegendarstellung zu veröffentlichen; dies unentgeltlich und unter ausdrücklicher Bezeichnung als Gegendarstellung. Redaktionelle Veränderungen im Text sind unzulässig, die Beifügung eines redaktionellen Zusatzes ist aber erlaubt.448 Wichtig ist vor allem die Verpflichtung die Gegendarstellung so zu platzieren und aufzumachen, dass der „gleiche Veröffentlichungswert“ wie bei der ursprünglichen Veröffentlichung erzielt wird. Dieser Begriff wird nach der Rechtsprechung insbesondere anhand der Kriterien „Identität des Medienpublikums“ und „Wirkung der publizistischen Aufmachung“ ausgefüllt.449 Am Beispiel einer Website: Es ist entscheidend, wie vieler Schritte („Mouse Clicks“) es seitens des Nutzers bedarf, um die Veröffentlichung wahrnehmen zu können.450 Wird die Gegendarstellung nicht oder nicht gehörig publiziert, besteht die mit 6 Wochen befristete Möglichkeit des Antrags auf mediengerichtliche Anordnung. Dabei kann der Medieninhaber die bereits genannten Ausschlussgründe einwenden und beweisen.451 Neben der Pflicht zur Veröffentlichung einer Gegendarstellung bestehen weitere Veröffentlichungspflichten nach dem MedienG. So kann im Fall einer strafrechtlichen Verurteilung etwa des Medienmitarbeiters oder bei Zuspruch einer Entschädigung nach den

446 Siehe bereits OGH, 15 Os 142/03, MR 2003, 370. 447 ZB Tageszeitungen, Websites oder Programme des Rundfunks; beim Rundfunk fließt der Grundsatz des beiderseitigen Gehörs und damit des Verbots der einseitigen Berichterstattung auch und vor allem aus dem rundfunkverfassungsrechtlich vorgegebenen Objektivitätsgebot. Eine Verletzung desselben kann daher vor der KommAustria geltend gemacht werden, deren Entscheidungen gem § 37 Abs 4 ORF-G, § 62 Abs 3 AMD-G und § 26 Abs 2 PrR-G im Medium veröffentlicht werden. Dazu vgl VfSlg. 12497/1990, in der der VfGH die in § 29 Abs 4 RFG (entspricht § 37 Abs 4 ORF-G) nicht näher bestimmt angeordnete Veröffentlichung einer Entscheidung dahingehend interpretiert, dass die Veröffentlichung als „öffentlicher ‚contrarius actus‘ ... tunlichst den gleichen Veröffentlichungswert haben muss wie die Rechtsverletzung“. 448 Zum strengen Maßstab betreffend Änderungen vgl OGH, 13 Os 44, 45/03, MR 2003, 147. 449 Siehe insb § 13 Abs 3 bis 4 MedienG; zum Verhältnis zu § 85 UrhG OGH, 4 Ob 224/08g, MR 2009, 18 – Schwarzfahrer, und dazu krit Korn, MR 2009, 65. 450 Siehe Erläuterungen zur RV 784 BlgNR 22. GP zu § 13 Abs 3a und 4 unter Zitierung von Höhne, in Berka/Höhne/Noll/Polley, Mediengesetz2, § 13 Rz 23. 451 Näher zum befristeten Hauptverfahren, zum fortgesetzten Verfahren sowie zur Möglichkeit der Berufung vgl die verfahrensrechtlichen Sonderbestimmungen der §§ 14 ff MedienG.

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Persönlichkeitsschutz

§§ 6 ff MedienG wegen eines Medieninhaltsdeliktes auf Antrag des Anklägers452 oder des Betroffenen die Veröffentlichung bestimmter Teile des Urteils angeordnet werden.453 Auch schon davor, und zwar bei Einleitung eines entsprechenden Verfahrens ist ein Antrag auf Anordnung einer kurzen Mitteilung über das eingeleitete Verfahren möglich.454 Auf die gerichtliche Feststellung im Rahmen des journalistischen Sorgfaltsbeweises wurde bereits hingewiesen.

452 Gem § 34 Abs 2 MedienG teilweise mit Zustimmung des Opfers, und zwar bei der Verleumdung, den strafbaren Handlungen gegen die Ehre oder wenn eine andere mit Strafe bedrohte Handlung Aspekte des Privat- oder Familienlebens betrifft. Dies ist vor allem für Fälle gedacht, in denen eine solche Veröffentlichung mehr schaden als nützen würde, zB da die strafbare Veröffentlichung bereits in Vergessenheit geraten ist, und die Verfolgung nicht in der Hand des Privaten (vgl § 117 StGB) liegt. 453 Näher § 8a Abs 6 und § 34 MedienG; nach dem durch die MedienGNov 2005 eingefügten Abs 3a des § 34 MedienG ist die Urteilsveröffentlichung unzulässig, wenn es sich um ein korrektes Zitat iSd § 6 Abs 2 Z 4 MedienG gehandelt hat. Vgl auch Höhne/Rami/Zöchbauer, MR 2004, 308; zum Verhältnis zum Widerruf nach § 1330 Abs 2 ABGB OGH 11.12.2003, 6 Ob 258/03i, MR 2004, 108; zur teilweisen Derogation von § 34 Abs 5 durch § 51 MedienG betreffend Urteilsveröffentlichung in einem ausländischen Medium OGH, 12 Os 135/07f, MR 2009, 129 = JBl 2010, 320. 454 Näher § 8a Abs 5 und § 37 MedienG.

Medienaufsicht

IX.

165

MEDIENAUFSICHT

Die Tätigkeit von Medienunternehmen unterliegt hinsichtlich verschiedener Aspekte einer speziellen staatlichen Aufsicht, die über die Aufsicht über andere Wirtschaftsunternehmen hinausgeht. Diese wird zum Teil durch die Behörden der allgemeinen staatlichen Verwaltung und zum Teil durch eigens für bestimmte Medien eingerichtete Verwaltungsorgane wahrgenommen, die letztlich wiederum von den Gerichtshöfen des öffentlichen Rechts (VfGH und VwGH) kontrolliert werden. Zivil- und strafrechtliche Angelegenheiten sowie jene Teile des Medienrechts, die in Privatwirtschaftsverwaltung vollzogen werden, fallen in die Zuständigkeit der ordentlichen Gerichte, deren oberste Instanz der OGH ist.

1.

Verwaltungsbehördliche Zuständigkeiten

1.1.

Bezirksverwaltungsbehörden

Wer den ordnungsrechtlichen Vorschriften des MedienG (wie zB § 24 Impressum, § 25 Gegendarstellung, § 26 Kennzeichnung, § 43 und § 43a Anbietungs- und Ablieferungspflichten, § 46 Veröffentlichungspflichten, § 47 Verbreitung periodischer Druckwerke, § 48 Anschlagen von Druckwerken) nicht nachkommt, begeht eine Verwaltungsübertretung. Zuständig zur Bestrafung sind die Bezirksverwaltungsbehörden bzw im örtlichen Wirkungsbereich einer Bundespolizeibehörde diese. Berufungsinstanz in Verfahren wegen Verwaltungsübertretungen sind auf Grund des Art 129a B-VG grundsätzlich die Unabhängigen Verwaltungssenate in den Ländern (UVS). Im Hinblick auf Entscheidungen der KommAustria in Verwaltungsstrafsachen ist dies gemäß § 51 VStG der UVS Wien.455

1.2.

Behördenstruktur im Bereich der audiovisuellen Medien

1.2.1. KommAustria Zur „Verwaltungsführung und Besorgung der Regulierungsaufgaben im Bereich der elektronischen Audiomedien und der elektronischen audiovisuellen Medien einschließlich der Aufsicht über den Österreichischen Rundfunk und seine Tochtergesellschaften“ ist gemäß

455 Ein Bescheid der KommAustria in Verwaltungsstrafsachen ist also beim UVS Wien zu bekämpfen und nicht, wie in anderen Angelegenheiten beim BKS (vgl § 36 Abs 2 KOG, wonach Rechtsmittel in Verwaltungsstrafsachen von der Zuständigkeit des BKS ausgenommen sind).

M. Holoubek et al., Grundzüge des Rechts der Massenmedien © Springer-Verlag/Wien 2010

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Medienaufsicht

§ 1 Abs 1 KOG die Kommunikationsbehörde Austria („KommAustria“) eingerichtet. Die KommAustria hat folgende Aufgaben: •

Zuordnungs- und Zulassungsverfahren nach dem PrR-G und dem AMD-G;

•

Verwaltung, Zuordnung und Bewilligung sämtlicher Rundfunkfrequenzen;

•

Wahrnehmung der Rechtsaufsicht über alle audiovisuellen Mediendiensteanbieter, das heißt den Österreichischen Rundfunk und seine Tochtergesellschaften, private Rundfunkveranstalter und sonstige audiovisuelle Mediendiensteanbieter;

•

Verwaltungsstrafbehörde über audiovisuelle Mediendiensteanbieter;

•

Erteilung von Bewilligungen zum Betrieb der für die Veranstaltung von Rundfunk notwendigen technischen Einrichtungen nach dem TKG 2003 sowie sonstige Verfahren gemäß § 120 TKG 2003;456

•

Entscheidungen bei Streitigkeiten bei Mitbenutzung von Sendeanlagen des ORF durch private Veranstalter (site sharing);

•

Vorbereitung, Einführung und Weiterentwicklung von digitalem Rundfunk durch Erarbeitung und Umsetzung des Digitalisierungskonzepts gemäß § 21 AMD-G sowie die Erteilung von Zulassungen für Multiplex-Betreiber und Veranstalter digitaler Programme;

•

Wahrnehmung der Aufgaben nach dem Fernseh-Exklusivrechtegesetz (FERG),

•

Verwaltungsstrafbehörde nach dem ZuKG;457

•

Wahrnehmung der Aufgaben einer Amtspartei nach dem KartellG und dem WettbG;458

456 Vgl die Übersicht in Damjanovic/Holoubek/Kassai/Lehofer/Urbantschitsch, Telekommunikationsrecht, 322 f. 457 Das ZuKG regelt den rechtlichen Schutz von Diensteanbietern, die Fernsehsendungen, Radiosendungen oder Diensten der Informationsgesellschaft gegen Entgelt und unter einer Zugangskontrolle bereitstellen, bezweckt also vor allem der so genannten „Piraterie“ zB bei Decodern Einhalt zu gebieten. 458 Gemäß § 36 Abs 4 Z 2 KartG 2005 sind zur Antragstellung in kartellrechtlichen Verfahren die „durch bundesgesetzliche Vorschriften zur Regulierung bestimmter Wirtschaftszweige eingerichtete(n) Behörden [Regulatoren]“ berufen. Die KommAustria ist somit Amtspartei, sofern an einem Medienzusammenschluss ihrer Regulierung unterworfene Unternehmen beteiligt sind. Anzunehmen ist dies aber auch im Hinblick auf Unternehmen, die mit einem von der KommAustria regulierten Unternehmen verbunden sind, wie dies jedenfalls beim „Medienverbund“ (§ 9 Abs 4 PrRG, § 11 Abs 5 AMD-G) der Fall ist. Auch bezüglich Unternehmen, die Leistungen bzw Dienste im Bereich der Kommunikationsinfrastrukturen im Sinne des TKG 2003 anbieten und die diesbezüglich der Regulierung der KommAustria unterliegen, ist von einer Zuständigkeit im Sinne des § 36 Abs 4 Z 2 KartG 2005 auszugehen. Weiters kann das Kartellgericht gemäß § 46 KartG 2005 die KommAustria auffordern, Stellungnahmen auch in den Verfahren abzugeben, in welchen sie nicht Anragsteller ist. Zudem ist sie berechtigt, Stellungnahmen auch ohne Aufforderung durch das Kartellgericht abzugeben. Gemäß § 10 WettbG hat die Bundeswettbewerbsbehörde zB bei der Antragstellung in Zusammenschlussverfahren nach § 36 Abs 2 KartG 2005 der KommAustria Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben, „soweit der Medienbereich betroffen ist“. Hier ist anzunehmen, dass der KommAustria selbst dann ein Stellungnahmerecht zukommt, wenn es sich nicht um von ihr unmittelbar regulierte Unternehmen des „Medienbereichs“ handelt (zB dem Zusammenschluss von zwei Verlagen, an welchen keine audiovisuellen Mediendiensteanbieter beteiligt sind).

Medienaufsicht

•

167

Abwicklung der Presse- und Publizistikförderung nach dem PresseFG 2004 und dem PubFG.

1.2.1.1. Rechtsaufsicht über audiovisuelle Mediendiensteanbieter Zu unterscheiden sind Verfahrenseinleitungen auf Antrag und von Amts wegen. Bei den antragsgebundenen Verfahren ist wiederum zu unterscheiden zwischen auf Grund von Individualbeschwerden eingeleiteten (das sind Beschwerden einzelner Personen, die durch eine Rechtsverletzung geschädigt oder zumindest in ihrer Person liegenden Interessen betroffen zu sein behaupten) oder auf Grund von Popularbeschwerden eingeleiteten Verfahren. Die Beschwerde ist jeweils von einer Person einzubringen (beim Beschwerden auf Grund des ORF-G muss es sich um einen die Rundfunkgebühr oder von dieser befreiten Rundfunkteilnehmer handeln) und muss von mindestens 120 Personen durch Unterschrift unterstützt sein (beim ORF entweder wieder durch Rundfunkteilnehmer oder Personen, die mit einem Rundfunkteilnehmer im gemeinsamen Haushalt leben). Nach dem ORF-G hat die KommAustria weiters auf Antrag des Bundes, eines Landes, des Publikumsrates oder des Stiftungsrates zu entscheiden. Ebenso ist die KommAustria dazu berufen, über Beschwerden bzw Anträge von Unternehmen zu entscheiden, deren rechtliche oder wirtschaftliche Interessen berührt werden (ähnlich einer „Konkurrentenklage“) sowie von gesetzlichen Interessensvertretungen, Vereinen für Konsumenteninformationen und Einrichtungen und Organisationen eines anderen Mitgliedstaates der EU zum Schutz von Verbraucherinteressen. Die KommAustria ist in bestimmten Fällen von Amts wegen zur Einleitung eines Verfahrens verpflichtet: •

Verwaltungsstrafverfahren

Im Verwaltungsstrafrecht gilt der Grundsatz der Amtswegigkeit auf Grund des VStG: Das heißt, wenn die KommAustria Kenntnis von einem verwaltungsstrafrechtlich sanktionierten Verhalten erlangt, hat sie ein Verwaltungsstrafverfahren einzuleiten. Insbesondere die unterschiedlichen Anzeige- und Offenlegungspflichten, die Programmgrundsätze und die Vorschriften zur kommerziellen Kommunikation sind derart sanktioniert. Der Strafrahmen reicht von EUR 2.180,- (§ 27 PrR-G) bis zu EUR 58.000,- (§ 64 AMD-G, § 38 ORF-G). •

Entzugsverfahren

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Medienaufsicht

Bei wiederholten oder schwerwiegenden Rechtsverletzungen des AMD-G bzw des PrR-G hat die Behörde – wenn einem Rundfunkveranstalter eine Zulassung für die Veranstaltung von Hörfunk oder Fernsehen erteilt worden ist - das Verfahren zum Entzug der Zulassung einzuleiten (§ 63 AMD-G, § 28 PrR-G); bei nur anzeigepflichtigen Diensten ist das Verfahren zur Untersagung vorgesehen. Das Verfahren ist weiters einzuleiten, wenn ein Veranstalter von Hörfunk den Charakter des zugelassenen Programms ohne Genehmigung der Behörde grundlegend verändert hat. Das Verfahren ist mehrstufig ausgestaltet: Zunächst wird dem Mediendiensteanbieter aufgetragen, den rechtmäßigen Zustand herzustellen. Entspricht er dem Auftrag der Behörde nicht oder wurde gegen ihn bereits einmal ein derartiger Rechtsverletzungsbescheid erlassen, ist dem Veranstalter die Zulassung zu entziehen bzw – im Fall anzeigepflichtiger Dienste – die weitere Veranstaltung bis zu einer Dauer von fünf Jahren zu untersagen. Auch für Inhaber einer MultiplexZulassung ist ein solches Entzugsverfahren vorgesehen (§ 25 Abs 5 und § 25a Abs 9 AMD-G). •

Beobachtung kommerzieller Kommunikation

Die KommAustria hat in regelmäßigen, zumindest aber monatlichen Abständen bei allen Rundfunkveranstaltern und Mediendiensteanbietern Auswertungen von Sendungen und Mediendiensten, die kommerzielle Kommunikation beinhalten, einschließlich des OnlineAngebotes des ORF, durchzuführen. Bei begründetem Verdacht einer Verletzung einer Vorschrift zur kommerziellen Kommunikation hat die KommAustria die Verletzung von Amts wegen weiter zu verfolgen; zuvor hat sie – zur allfälligen Entkräftung des Verdachts – eine Stellungnahme des betroffenen Veranstalters/Anbieters einzuholen. •

Amtswegige Überwachung nach dem ORF-G

Darüber hinaus trägt das ORF-G der KommAustria auf, die Einhaltung einer Reihe von Vorschriften von Amts wegen zu prüfen und bei Verdacht Verletzungen zu verfolgen: Die Einhaltung des Verfahrens der Qualitätssicherung (§ 4a Abs 8), die Höhe des festgesetzten Programmentgelts durch den Stiftungsrat (§ 31 Abs 8), die Einhaltung der Voraussetzungen für die Abgeltung der Befreiung von Programmentgelt (§ 31 Abs 14)459, die Einhal-

459 Für die Jahre 2010 bis 2013 sieht § 31 Abs 11 bis 16 vor, dass dem ORF der aufgrund von sozialen Befreiungen entstehende Entfall des Programmentgelts bei Einhaltung einer Reihe von Bedingungen aus dem Bundesbudget abzugelten ist. Zu den Bedingungen zählen zum einen Maßnahmen wie der Fortbestand des Film-/Fernsehabkommens und des Radio Symphonie Orchesters, andererseits die Ergreifung von Strukturmaßnahmen zur Reduzierung der Sach- und Personalkosten und Optimierung der Technologie- und Infrastrukturmodernisierung. Die Erfüllung der Maßnahmen sind von der KommAustria (im

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tung des für die Spartenprogramme und Online Angebote vorgegebenen Rechtsrahmens, die organisatorische und rechnerische Trennung kommerzieller Tätigkeiten gemäß § 8a, des marktkonformen Verhaltens gemäß § 31 c, die Einhaltung der Vorschriften über die Widmungsrücklage, der transparenten Buchführung, der Bildung von Sonderrücklagen und der Eigenkapitalsicherung gemäß §§ 39 bis 39b (vgl § 36 Abs 1 Z 3). Die Entscheidung der KommAustria besteht im Rechtsaufsichtsverfahren in der Regel in der Feststellung, ob und wodurch eine Verletzung der entsprechenden Gesetze erfolgt ist. Im Verwaltungsstrafverfahren erlässt sie bei Verletzung ein Verwaltungsstraferkenntnis. Nach § 37 ORF-G komm der Behörde auch noch die besondere Möglichkeit zu, eine rechtswidrige Entscheidung eines Organs (zB des Stiftungsrats) aufzuheben; weiters besteht die (wohl kaum praxisrelevante) Möglichkeit für die Behörde, das Organ bei Aufrechterhaltung des rechtswidrigen Zustands aufzulösen oder abzuberufen. 460 1.2.1.2. Organisation der KommAustria Die KommAustria ist eine auf Grund der verfassungsrechtlichen Ermächtigung in Art 20 Abs 2 Z 5a B-VG weisungsfrei gestellte und damit unabhängige Kollegialbehörde. Sie besteht aus fünf Mitgliedern (Vorsitzender, Vorsitzender-Stellvertreter, drei weitere Mitglieder), die auf die Dauer von sechs Jahren durch den Bundespräsidenten auf Vorschlag der Bundesregierung bestellt werden. Die Behörde entscheidet grundsätzlich in DreierSenaten; bestimmte Angelegenheiten werden aber auch durch Einzelmitglieder oder durch die Vollversammlung (bestehend aus den fünf Mitgliedern, die mit einfacher Mehrheit entscheiden) getroffen. Durch Einzelmitglieder werden zB Einparteienverfahren bei Zulassungen nach dem AMD-G oder PrR-G geführt oder die Rechtsaufsicht im Rahmen der Werbebeobachtung wahrgenommen. Der Vollversammlung obliegt zB die Erlassung der Geschäftsordnung, die Wahl des Vorsitzenden und des Stellvertreters und die Abberufung eines Mitglieds aus schwerwiegenden Gründen (zB bei grober Pflichtverletzung oder bei Eintritt einer Unvereinbarkeit).

Hinblick auf die Strukturmaßnahmen unter Beiziehung der Prüfungskommission) zu überprüfen. Insgesamt handelt es sich um einen Betrag von EUR 160 Mio. 460 Vgl auch das Abschöpfungsverfahren nach § 38a ORF-G insbesondere für Fälle, in denen der ORF Mittel, die ihm aus Programmentgelt gewährt werden, für Zwecke heranzieht, die nicht im öffentlichen Auftrag liegen. Vgl weiters die Abschöpfung der Bereicherung nach § 38b ORF-G auch für Fälle, in denen der ORF durch Werbeverstöße einen wirtschaftlichen Vorteil erlangt hat.

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Gemäß Art 52 Abs 1a B-VG können die zuständigen Ausschüsse des Nationalrates und des Bundesrates die Anwesenheit des Vorsitzenden der KommAustria verlangen und diesen zu allen Gegenständen der Geschäftsführung befragen können. Der Bundeskanzler ist – wiederum auf Grund der verfassungsrechtlichen Vorgabe des Art 20 Abs 2 B-VG – befugt, sich über alle Gegenstände der Geschäftsführung zu unterrichten (vgl § 15 KOG) – was aber keine Möglichkeit der Einflussnahme auf die Entscheidung und Unabhängigkeit der Behörde bedeuten darf. Bis zum Inkrafttreten der KOG-Novelle am 1. Oktober 2010 (BGBl I 2010/50) war die KommAustria eine monokratisch eingerichtete Verwaltungsbehörde, die dem Bundeskanzleramt nachgeordnet und somit nicht weisungsfrei war. Das Vorhaben, eine weisungsfreie, sowohl für den Bereich der elektronischen Medien als auch für die Telekommunikationsregulierung zuständige Behörde einzurichten, scheiterte im Jahr 2001 an der nicht erzielbaren qualifizierten Mehrheit im Parlament.461 Die Einrichtung einer weisungsfreien Behörde für die Rundfunkregulierung durch einfaches Bundesgesetz – etwa nach dem Modell einer „Kollegialbehörde mit richterlichem Einschlag nach Art 133 Z 4 B-VG“ wie es nach alter Rechtslage die Privatrundfunkbehörde gewesen war – war auf Grund der Judikatur des VfGH nicht zulässig.462 Der Verfassungsgesetzgeber erweiterte daher zugleich mit der Novelle des KOG auch die in Art 20 Abs 2 B-VG vorhandenen Möglichkeiten für den einfachen Gesetzgeber, eine weisungsfreie Regulierungsbehörde einzurichten, um den Tatbestand „zur Aufsicht und Regulierung der elektronischen Medien und zur Förderung der Medien.“ (Z 5a) 1.2.2. RTR-GmbH Als Geschäftsapparat der KommAustria – also jene organisatorische Einheit, in welcher der administrative Aufwand für die Behörde bestritten wird – ist die Rundfunk- und Telekommunikationsregulierungs-GmbH („RTR-GmbH“) eingerichtet. Sie hat hierbei aber keine behördlichen Funktionen, da die Hoheitsakte im Bereich der Rundfunkregulierung nur von der KommAustria erlassen werden. Der RTR-GmbH obliegt zudem in eigener Ver-

461 ErlRV 400 BlgNR 21. GP. 462 VfSlg. 15.886/2000; da Kollegialbehörden mit richterlichem Einschlag nicht der Kontrolle eines obersten Organs (Bundesministers) unterliegen, kommen auch die parlamentarischen Kontrollrechte gegenüber diesen Organen nicht zum Tragen. Da aber diese Kontrolle Ausdruck des bundesverfassungsrechtlichen demokratischen Prinzips ist, bedarf es nach Auffassung des VfGH einer besonderen sachlichen Rechtfertigung, wenn der Gesetzgeber Behörden zur Führung der Verwaltung einrichtet, die nicht der parlamentarischen Kontrolle unterliegen. Die frühere Privatrundfunkbehörde war daher verfassungswidrig.

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antwortung die Abwicklung der Fernsehfilmförderung, der Medienförderung und der Förderungen aus dem Digitalisierungsfonds (vgl §§ 21 bis 32 KOG). Die RTR-GmbH ist zugleich auch Geschäftsapparat der für den Bereich der Telekommunikationsregulierung zuständigen Telekom-Control-Kommission („TKK“) sowie der für die Postregulierung zuständigen Post-Control-Kommission („PCK“).463 Weiters hat die GmbH selbst auch behördliche Regulierungsaufgaben nach dem TKG 2003 bzw Aufgaben nach dem PostG 1997 wahrzunehmen. Die RTR-GmbH besteht aus einem Fachbereich Medien und einem Fachbereich Telekommunikation und Post, die jeweils unter der Leitung eines Geschäftsführers stehen. Finanzierung der RTR-GmbH: Der Aufwand der RTR-GmbH wird zum Teil aus dem Bundesbudget, zum Großteil durch die Rundfunk- und sonstigen audiovisuellen Mediendiensteanbieter sowie Telekombetreiber und Postbetreiber getragen, wobei, um Querfinanzierungen zu vermeiden, der Aufwand für den jeweiligen Fachbereich in getrennten Rechnungskreisen zu erfolgen hat (§§ 34, 34a, 35 KOG). Die Rundfunkveranstalter haben dabei proportional zu ihrem Marktanteil quartalsmäßig Finanzierungsbeiträge zu leisten. Da auch der ORF zur Finanzierung der RTR-GmbH beizutragen hat, leistet dieser auf Grund seiner Marktstärke den überwiegenden Anteilen der Finanzierung. Der höchstzulässige Aufwand ist gesetzlich gedeckelt und für den Fachbereich Medien mit rund EUR 4 Mio jährlich464 festgeschrieben. Davon sind jedenfalls 30 % aus dem Budget und maximal 70 % von den Rundfunkveranstaltern zu tragen. Über die Finanzierungsbeiträge bzw die Bundesmittel finanziert die RTR-GmbH auch zugleich den Aufwand der medienregulierenden Tätigkeit der KommAustria. Nach der Stammfassung des § 10 KOG war – in Nachfolge der früheren Regelungen im TKG 1997 zur Telekom-Control-GmbH – die Finanzierung der RTR-GmbH allein durch die Veranstalter zu tragen. Der VfGH465 qualifizierte die Bestimmung als verfassungswidrig, da zum einen der von der RTR-GmbH im Vorhinein zu schätzende Aufwand nicht durch eine gesetzliche Deckelung begrenzt und daher im Lichte des Art 18 B-VG zu unbestimmt determiniert war. Zum anderen sprach der VfGH aus, dass es sich bei den Aufgaben der

463 § 39 PMG, welcher die PCK einrichtet, tritt mit 1.1.2011 in Kraft. Bis dahin war zuständige Behörde für die Postregulierung die TKK, bei der durch § 25a Post-G 1997 seit Juni 2009 ein zweiter Senat eingerichtet worden war. Die TKK und PCK sind Kollegialbehörden mit richterlichem Einschlag (Art 133 Z 4 B-VG). 464 Fachbereich Telekom: Maximal EUR 8 Mio jährlich. 465 VfSlg. 17.326/2004.

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RTR-GmbH (und der KommAustria) auch um solche handelt, die letztendlich die Allgemeinheit betreffen und daher auch durch Mittel aus dem Bundeshaushalt finanziert werden müssten. Zwar erfolgte der Ausspruch des VfGH allein für den Bereich der Finanzierung der Rundfunkregulierung (dem Verfahren lag eine Beschwerde des ORF zu Grunde), war aber auf Grund der gleich gelagerten Finanzierung praktisch ebenso für die Finanzierung der Telekom-Regulierung bedeutsam. Dementsprechend wurde durch eine Novelle des KOG im Jahre 2005 die Finanzierung der RTR-GmbH im Sinne der beschriebenen gemischten Finanzierung festgelegt. 1.2.3. Bundeskommunikationssenat Zur Kontrolle der Verwaltungsführung bei Besorgung der Regulierungsaufgaben der KommAutria ist gemäß § 36 KOG der Bundeskommunikationssenat (BKS) eingerichtet. Der

BKS

ist

somit

Berufungsbehörde

gegenüber

den

Entscheidungen

der

KommAustria mit Ausnahme von Verwaltungsstrafsachen (hierfür ist der UVS Wien zuständig). Der BKS ist eine Kollegialbehörde mit richterlichem Einschlag gemäß Art 133 Z 4 B-VG466 und besteht aus drei Richtern (auf Vorschlag der Präsidenten des Obersten Gerichtshofs und des OLG Wien) sowie zwei weiteren juristischen Experten, die von der Bundesregierung dem Bundespräsidenten zur Ernennung vorgeschlagen werden. Der BKS ist gemäß § 36 KOG beim Bundeskanzleramt eingerichtet, was bedeutet, dass die administrative Geschäftsstelle des Senates vom Bundeskanzleramt geführt wird. Gegen Entscheidungen des BKS steht die Beschwerde an den VfGH und den VwGH offen.

2.

Gerichtliche Zuständigkeiten

Die ordentlichen Gerichte sind im Medienbereich zur Vollziehung des MedienG berufen: So sind für Strafverfahren wegen eines Medieninhaltsdelikts, aber auch für zivilrechtliche Entschädigungsansprüche nach den §§ 6 bis 7c MedienG und für selbständige Verfahren auf Einziehung und Urteilsveröffentlichung die mit der Gerichtsbarkeit in Strafsachen be-

466 Während für die „Führung der Verwaltung“ – worunter der VfGH etwa die Vergabe von Lizenzen versteht – die Einrichtung einer Art 133 Z 4 B-VG Behörde als verfassungswidrig qualifiziert wurde, ist nach der Judikatur (VfSlg. 15886/2000; keine Bedenken gegen die Einrichtung des BKS: VfSlg. 16625/2002; hierzu vgl auch Kassai, ZfV 2003, 957) die „Kontrolle der Verwaltung“ in Form einer solchen Behördenkonstruktion zulässig.

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173

trauten Landesgerichte zuständig (§ 41 Abs 2 MedienG). Auch die Durchsetzung des Gegendarstellungsrechts findet vor den Strafgerichten statt. Zivilrechtliche Schadenersatzstreitigkeiten bei Ehrverletzungen und bei Kreditschädigung gemäß § 1330 ABGB sowie Angelegenheiten des unlauteren Wettbewerbs fallen in die Zuständigkeit der selbständigen Handelsgerichte467 bzw werden vor den Handelssenaten der Landesgerichte ausgetragen (§ 51 JN). Oberste Instanz in Zivil- und Strafrechtsangelegenheiten ist der OGH. Die Presse- und Publizistikförderung sowie Film-, Fernsehfilm-, Privatrundfunk- und Digitalisierungsförderung sind Angelegenheiten der Privatwirtschaftsverwaltung, Rechtsstreitigkeiten fallen daher in die Zuständigkeit der ordentlichen Gerichte. Die Gerichtshöfe des öffentlichen Rechts sind mit Medienangelegenheiten vorwiegend in Angelegenheiten des Rundfunkrechts als nachprüfende Kontrolle der Entscheidungen des BSK befasst. Der VfGH ist hierzu im Rahmen der Sonderverwaltungsgerichtsbarkeit nach Art 144 B-VG berufen, die Anrufung des VwGH ist gemäß § 36 Abs 3 KOG für zulässig erklärt. Schließlich gibt es in der Rechtssprechung des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte (EGMR) eine Fülle von Urteilen, die für die Tätigkeit der Medien, insbesondere den Umfang der journalistischen Freiheiten im Lichte des Art 10 EMRK von grundlegender Bedeutung sind (siehe unter III.2.). Vereinzelt war auch bereits der Europäische Gerichtshof (EuGH) im Rahmen von Vorabentscheidungsverfahren, die Fragen österreichischer Medien betrafen, befasst.468

467 Ein selbständiges Handelsgericht und ein Bezirksgericht für Handelssachen gibt es nur in Wien. 468 Vgl EuGH, Rs C-7/97, Standard, Slg 1998, I-7791; EuGH, Rs C 368/95, Familiapress, MR 1997, 158 = wbl 1997, 333; EuGH, Rs C-195/06, KommAustria, Slg 2007, I-08817; Schlussanträge der Generalanwältin Trstenjak vom 24. März 2010 in der Rechtssache C-540/08, Mediaprint Zeitungs- und Zeitschriftenverlag GmbH & Co. KG, MR 2010, 80.

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Vartian, Privatfernsehrecht – Kurzkommentar zum AMD-G (2002) Weis, Handbuch der Gegendarstellung (1994) Welser/Jud, Die neue Gewährleistung (2001) Wessely, Medienkonzentrationskontrolle in Österreich, Medien Journal 2/1997, 26 Wiederin, Landesbericht Österreich, in Hoffmann/Marko/Merli/Wiederin (Hrsg), Information, Medien und Demokratie (1997), 215 Wilhelm, Abermals eine Lektion zur Rufschädigung oder: Die Amöbe des § 6 MedG, ecolex 1995, 877 Wilhelm, Gemeinschaftsrechtliche Zulässigkeit des neuen Buchpreisbindungsgesetzes, ecolex 2000, 848 Wiltschek/Majchrzak, Die UWG-Novelle 2007 - Die Umsetzung der Richtlinie über unlautere Geschäftspraktiken in Österreich, ÖBl 2008, 4 Wittmann, Der Fall „Pasching“: „eues von der Werbesteuer-Front, MR 2002, 10 Wittmann, Rundfunkfreiheit (1981) Zeiler, Recht und Unrecht am eigenen Bild - Fragen des Bildnisschutzes am Beispiel der Kriminalberichterstattung, in Mayer (Hrsg), Persönlichkeitsschutz und Medienrecht (1999) 23 Zöchbauer, Anmerkung zu OLG Wien, 27 Bs 273/94, MR 1994, 233 f Zöchbauer, Die „Zitatenjudikatur“ - ein Zwischenbericht - Zugleich eine Anmerkung zu OLG Wien 7. 5. 2001, 18 Bs 353/00, MR 2001, 149 Zöchbauer, Korrektes Zitat und zivilrechtliche Ehrenbeleidigung – Zur Bedeutung des § 6 Abs 2 Z 4 MedienG bei Ansprüchen nach § 1330 ABGB, wbl 1999, 289 Zöchbauer, Mediengesetz idF der MedienGNov 2005 (2005) Zöchbauer, Persönlichkeitsschutz und Mediengesetz-Novelle 1992, MR 1994, 42 Zöchbauer, Zu den Grenzen der journalistischen Sorgfalt und des Redaktionsgeheimnisses, MR 1997, 186

XI.

ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS

aaO: am angegebenen Ort ABGB: Allgemeines bürgerliches Gesetzbuch (ABGB), JGS 1811/946 idF BGBl I 2010/58 AMD-G: Bundesgesetz über audiovisuelle Mediendienste (Audiovisuelle MediendiensteGesetz), BGBl I 2001/84 idF BGBl I 2010/50 ArbVG: Bundesgesetz vom 14. Dezember 1973 betreffend die Arbeitsverfassung (Arbeitsverfassungsgesetz - ArbVG), BGBl 1974/22 idF BGBl I 2010/58 ArzneimittelG: Bundesgesetz vom 2. März 1983 über die Herstellung und das Inverkehrbringen von Arzneimitteln (Arzneimittelgesetz), BGBl 1983/185 idF BGBl I 2009/146 ÄrzteG: Bundesgesetz über die Ausübung des ärztlichen Berufes und die Standesvertretung der Ärzte (Ärztegesetz 1998 - ÄrzteG 1998), BGBl I 1998/169 idF BGBl I 2009/144 AVMD-RL: Richtlinie 2010/13/EU zur Koordinierung bestimmter Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Bereitstellung audiovisueller Mediendienste, ABl 2010 L 95/1 (kodifizierte Fassung) B2B: Business-to-Business (Beziehung zwischen Unternehmen) B2C: Business-to-Consumer (Beziehung zwischen Unternehmen und Verbrauchern) BStG: Bundesgesetz vom 16. Juli 1971, betreffend die Bundesstraßen, BGBl 1971/286 idF BGBl I 2010/24 BuchpreisbindungsG: Bundesgesetz über die Preisbindung bei Büchern, BGBl I 2000/45 idF BGBl I 2009/82 Bundes-Stiftungs- und Fondsgesetz: Bundesgesetz vom 27. November 1974 über Stiftungen und Fonds (Bundes-Stiftungs- und Fondsgesetz), BGBl 1975/11 idF BGBl 1993/256 B-VG: Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG), BGBl 1930/1 idF BGBl I 2010/57 BVG-Rundfunk: Bundesverfassungsgesetz vom 10. Juli 1974 über die Sicherung der Unabhängigkeit des Rundfunks, BGBl 1974/396 DSG 2000: Bundesgesetz über den Schutz personenbezogener Daten (Datenschutzgesetz 2000 - DSG 2000), BGBl I 1999/165 idF BGBl I 2009/133 ECG: Bundesgesetz, mit dem bestimmte rechtliche Aspekte des elektronischen Geschäfts- und Rechtsverkehrs geregelt werden (E-Commerce-Gesetz - ECG), BGBl I 2001/152 EC-RL: Richtlinie 2000/31/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 8. Juni 2000 über bestimmte rechtliche Aspekte der Dienste der Informationsgesellschaft, insbesondere des elektronischen Geschäftsverkehrs, im Binnenmarkt („Richtlinie über den elektronischen Geschäftsverkehr“), ABl 2000 L 178/1 EK-DatenschutzRL: Richtlinie 2002/58/EG über die Verarbeitung personenbezogener Daten und den Schutz der Privatsphäre in der elektronischen Kommunikation (Datenschutzrichtlinie für elektronische Kommunikation), ABl 2002 L 201/37 idF Richtlinie 2009/136/EG, ABl 2009 L 337/11 E-GovG: Bundesgesetz über Regelungen zur Erleichterung des elektronischen Verkehrs mit öffentlichen Stellen (E-Government-Gesetz - E-GovG), BGBl I 2004/10 idF BGBl I 2008/7

Abkürzungsverzeichnis

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EMRK: Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten, BGBl 1958/210 idF BGBl III 2010/47 FERG: Bundesgesetz über die Ausübung exklusiver Fernsehübertragungsrechte (Fernseh-Exklusivrechtegesetz - FERG), BGBl I 2001/85 idF BGBl I 2010/50 FernabsatzRL: Richtlinie 97/7/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Mai 1997 über den Verbraucherschutz bei Vertragsabschlüssen im Fernabsatz, ABl 1997 L 144/19 FilmförderungsG: Bundesgesetz vom 25. November 1980 über die Förderung des österreichischen Films (Filmförderungsgesetz), BGBl 1980/557 idF BGBl I 2010/74 FBZV: Verordnung des Bundesministers für Verkehr, Innovation und Technologie betreffend die Frequenzbereichszuweisung (Frequenzbereichszuweisungsverordnung 2005 - FBZV 2005) BGBl II 2005/306 idF BGBl II 2009/332 FNV: Verordnung des Bundesministers für Verkehr, Innovation und Technologie betreffend die Frequenznutzung (Frequenznutzungsverordnung 2005 - FNV 2005), BGBl II 2005/307 idF BGBl II 2009/333 GenehmigungsRL: Richtlinie 2002/20/EG über die Genehmigung elektronischer Kommunikationsnetze und –dienste, ABl 2002 L 108/21 idF Richtlinie 2009/140/EG, ABl 2009 L 337/37 GewO: Gewerbeordnung 1994 - GewO 1994, BGBl 1994/194 idF BGBl I 2010/58 InfoRL: Richtlinie 2001/29/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 22. Mai 2001 zur Harmonisierung bestimmter Aspekte des Urheberrechts und der verwandten Schutzrechte in der Informationsgesellschaft, ABl 2001 L 167/10 IrreführungsRL: Richtlinie 2006/114/EG über irreführende und vergleichende Werbung (kodifizierte Fassung), ABl 2006 L 376/21 JounalistenG: Gesetz vom 11. Februar 1920 über die Rechtsverhältnisse der Journalisten (Journalistengesetz), StGBl 1920/88 idF BGBl I 2007/102 KartG 2005: Bundesgesetz gegen Kartelle und andere Wettbewerbsbeschränkungen (Kartellgesetz 2005 – KartG 2005), BGBl I 2005/61 idF BGBl I 2008/2 KOG: Bundesgesetz über die Einrichtung einer Kommunikationsbehörde Austria („KommAustria“) und eines Bundeskommunikationssenates (KommAustriaGesetz - KOG), BGBl I 2001/32 idF BGBl I 2010/50 KSchG: Bundesgesetz vom 8. März 1979, mit dem Bestimmungen zum Schutz der Verbraucher getroffen werden (Konsumentenschutzgesetz - KSchG), BGBl 1979/140 idF BGBl I 2010/28 KunstförderungsbeitragsG: Bundesgesetz vom 9. Dezember 1981 über den Kunstförderungsbeitrag (Kunstförderungsbeitragsgesetz 1981), BGBl 1981/573 idF BGBl I 2005/34 MBG: Bundesgesetz über Aufgaben und Befugnisse im Rahmen der militärischen Landesverteidigung (Militärbefugnisgesetz - MBG), BGBl I 2000/86 idF BGBl I 2009/85 MedienG: Bundesgesetz vom 12. Juni 1981 über die Presse und andere Publizistische Medien (Mediengesetz - MedienG), BGBl 1981/314 idF BGBl I 2009/8 mwN: mit weiteren Nachweisen ORF-G: Bundesgesetz über den Österreichischen Rundfunk (ORF-Gesetz, ORF-G), BGBl 1984/379 idF BGBl I 2010/50

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Abkürzungsverzeichnis

ParteienG: Bundesgesetz über die Aufgaben, Finanzierung und Wahlwerbung politischer Parteien (Parteiengesetz - PartG), BGBl 1975/404 idF BGBl I 2008/2 PCK: Post-Control-Kommission Pflichtablieferungsverordnung (PflAV): Verordnung des Bundeskanzlers über die Anbietungs- und Ablieferungspflicht von Druckwerken, sonstigen Medienwerken und periodischen elektronischen Medien nach dem Mediengesetz (Pflichtablieferungsverordnung - PflAV), BGBl II 2009/271 idF BGBl II 2010/95 PresseFG 2004: Bundesgesetz über die Förderung der Presse (Presseförderungsgesetz 2004 - PresseFG 2004), BGBl I 2003/136 idF BGBl I 2010/42 ProvNV: Beschluß der Provisorischen Nationalversammlung vom 30. Oktober 1918, StGBl 1918/3 idF BGBl 1920/1 PrR-G: Bundesgesetz, mit dem Bestimmungen für privaten Hörfunk erlassen werden (Privatradiogesetz - PrR-G), BGBl I 2001/20 idF BGBl I 2010/50 PubFG: Bundesgesetz über die Förderung politischer Bildungsarbeit und Publizistik 1984 (Publizistikförderungsgesetz 1984 - PubFG), BGBl 1984/369 idF BGBl I 2010/42 RahmenRL: Richtlinie 2002/21/EG über einen gemeinsamen Rechtsrahmen für elektronische Kommunikationsnetze und –dienste, ABl 2002 L 108/33 idF Richtlinie 2009/140/EG, ABl 2009 L 337/37 RGG: Bundesgesetz betreffend die Einhebung von Rundfunkgebühren (Rundfunkgebührengesetz - RGG), BGBl I 1999/159 idF BGBl I 2010/9 SPG: Bundesgesetz über die Organisation der Sicherheitsverwaltung und die Ausübung der Sicherheitspolizei (Sicherheitspolizeigesetz - SPG), BGBl 1991/566 idF BGBl I 2009/133 StGB: Bundesgesetz vom 23. Jänner 1974 über die mit gerichtlicher Strafe bedrohten Handlungen (Strafgesetzbuch - StGB), BGBl 1974/60 idF BGBl I 2010/58 StGG: Staatsgrundgesetz vom 21. December 1867, über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger für die im Reichsrathe vertretenen Königreiche und Länder, RGBl 1867/142 idF BGBl I 2010/58 StPO: Strafprozeßordnung 1975 (StPO), BGBl 1975/631 idF BGBl I 2010/38 StVO: Bundesgesetz vom 6. Juli 1960, mit dem Vorschriften über die Straßenpolizei erlassen werden (Straßenverkehrsordnung 1960 – StVO 1960), BGBl 1960/159 idF BGBl I 2009/93 TabakG: Bundesgesetz über das Herstellen und das Inverkehrbringen von Tabakerzeugnissen sowie die Werbung für Tabakerzeugnisse und den Nichtraucherschutz (Tabakgesetz), BGBl 1995/431 idF BGBl I 2008/120 TKG 2003: Bundesgesetz, mit dem ein Telekommunikationsgesetz erlassen wird (Telekommunikationsgesetz 2003 - TKG 2003), BGBl I 2003/70 idF BGBl I 2010/50 UGB: Bundesgesetz über besondere zivilrechtliche Vorschriften für Unternehmen (Unternehmensgesetzbuch - UGB), dRGBl 1897/219 idF BGBl I 2010/58 UGP-RL: Richtlinie 2005/29/EG über unlautere Geschäftspraktiken im binnenmarktinternen Geschäftsverkehr zwischen Unternehmen und Verbrauchern, ABl 2005 L 149/22 idF Richtlinie 2006/114/EG, ABl 2006 L 376/21 UniversaldienstRL: Richtlinie 2002/22/EG über den Universaldienst und Nutzerrechte bei elektronischen Kommunikationsnetzen und –diensten, ABl 2002 L 108/51 idF Richtlinie 2009/136/EG, ABl 2009 L 337/11

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UrhG: Bundesgesetz über das Urheberrecht an Werken der Literatur und der Kunst und über verwandte Schutzrechte (Urheberrechtsgesetz), BGBl 1936/111 idF BGBl I 2010/57 UStG: Bundesgesetz über die Besteuerung der Umsätze (Umsatzsteuergesetz 1994 UStG 1994), BGBl 1994/663 idF BGBl I 2010/54 UWG: Bundesgesetz gegen den unlauteren Wettbewerb 1984 – UWG, BGBl 1984/448 idF BGBl I 2007/79 WerbeabgabeG 2000: Bundesgesetz, mit dem eine Abgabe auf Werbeleistungen eingeführt wird (Werbeabgabegesetz 2000), BGBl I 2000/29 idF BGBl I 2000/142 WettbG: Bundesgesetz über die Einrichtung einer Bundeswettbewerbsbehörde (Wettbewerbsgesetz - WettbG), BGBl I 2002/62 idF BGBl I 2008/2 ZugangsRL: Richtlinie 2002/19/EG über den Zugang zu elektronischen Kommunikationsnetzen und zugehörigen Einrichtungen sowie deren Zusammenschaltung, ABl 2002 L 108/7 idF Richtlinie 2009/140/EG, ABl 2009 L 337/37 ZuKG: Bundesgesetz über den Schutz zugangskontrollierter Dienste (Zugangskontrollgesetz - ZuKG), BGBl I 2000/60 idF BGBl I 2001/32

KommAustria-Gesetz

XII. GESETZE (AUSWAHL) 1. KommAustria-Gesetz Artikel I Bundesgesetz über die Einrichtung einer Kommunikationsbehörde Austria („KommAustria”) und eines Bundeskommunikationssenates (KommAustria-Gesetz - KOG) BGBl I 2001/32 idF BGBl I 2010/50 (Nichtamtliche konsolidierte Fassung) 1. Abschnitt Regulierungsbehörde Kommunikationsbehörde Austria § 1. (1) Zur Verwaltungsführung und Besorgung der Regulierungsaufgaben im Bereich der elektronischen Audiomedien und der elektronischen audiovisuellen Medien einschließlich der Aufsicht über den Österreichischen Rundfunk und seine Tochtergesellschaften, ist die Kommunikationsbehörde Austria („KommAustria“) eingerichtet. (2) Der KommAustria obliegt weiters die Förderungsverwaltung für Medien nach Maßgabe bundesgesetzlicher Vorschriften. Aufgaben und Ziele der KommAustria § 2. (1) Die Verwaltungsführung und Besorgung der Regulierungsaufgaben im Sinne des § 1 Abs. 1 umfasst die der KommAustria durch gesonderte bundesgesetzliche Vorschriften zugewiesenen Aufgaben, insbesondere: 1. Zuordnungs- und Zulassungsverfahren nach dem PrR-G, BGBl. I Nr. 32/2001, und dem AMD-G, BGBl. I Nr. 84/2001, 2. Verfahren zur Mitbenützung von Sendeanlagen nach § 8 ORF-G, BGBl. I Nr. 83/2001, 3. Vorbereitung, Einführung und Weiterentwicklung von digitalem Rundfunk, 4. Erteilung von Bewilligungen zum Betrieb der für die Veranstaltung von Rundfunk notwendigen technischen Einrichtungen sowie Frequenzverwaltung nach dem TKG 2003, BGBl. I Nr. 70, 5. sonstige Verfahren gemäß § 120 TKG 2003, 6. Wahrnehmung der Rechtsaufsicht über private Rundfunkveranstalter und Mediendiensteanbieter sowie Verwaltungsstrafverfahren nach den Bestimmungen des PrR-G und des AMD-G,

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7. Beobachtung der Einhaltung der Bestimmungen des 3. Abschnitts des ORFGesetzes sowie der werberechtlichen Bestimmungen der §§ 9 bis 9b und 18 ORFG durch den Österreichischen Rundfunk und seine Tochtergesellschaften sowie der Einhaltung der Bestimmungen der §§ 31 bis 38 und 42a bis 45 AMD-G und der §§ 19 und 20 PrR-G durch private Rundfunkveranstalter und Mediendiensteanbieter. Zur Erfüllung dieser Aufgabe hat die KommAustria in regelmäßigen, zumindest aber monatlichen Abständen bei allen Rundfunkveranstaltern und Mediendiensteanbietern Auswertungen von Sendungen und Mediendiensten, die kommerzielle Kommunikation beinhalten, durchzuführen. Im Fall des Österreichischen Rundfunks sind auch die Online-Angebote erfasst. Binnen vier Wochen, gerechnet vom Zeitpunkt der Ausstrahlung der Sendung oder der Bereitstellung, sind jene Ergebnisse, bei denen sie eine Verletzung der genannten Bestimmungen vermutet, dem Österreichischen Rundfunk (seiner Tochtergesellschaft) oder dem privaten Rundfunkveranstalter bzw. Mediendiensteanbieter zur Stellungnahme binnen einer Frist von zwei Wochen zu übermitteln. Unter Berücksichtigung der eingelangten Stellungnahme hat die KommAustria bei begründetem Verdacht die Verletzung von Amts wegen weiter zu verfolgen, 8. Verfahren nach dem KartG 2005, BGBl. I Nr. 61, und dem WettbewerbsG, BGBl. I Nr. 62/2002, soweit der KommAustria die Stellung einer Amtspartei zukommt, 9. Wahrnehmung der Rechtsaufsicht über den Österreichischen Rundfunk und seine Tochtergesellschaften sowie Führen von Verwaltungsstrafverfahren nach Maßgabe des ORF-Gesetzes, 10. Wahrnehmung der Aufgaben nach dem FERG, BGBl. I Nr. 85/2001, 11. Verwaltungsstrafverfahren nach dem ZuKG, BGBl. I Nr. 60/2000. (2) Die Förderungsverwaltung im Bereich der Medien im Sinne des § 1 Abs. 2 umfasst die der KommAustria durch gesonderte gesetzliche Bestimmungen übertragenen Aufgaben, insbesondere: 1. Verwaltung und Vergabe der Mittel nach dem PresseFG 2004, BGBl. I Nr. 136/2003, 2. Verwaltung und Vergabe der Mittel nach Abschnitt II des PubFG, BGBl. Nr. 369/2004,

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KommAustria-Gesetz

3. Verwaltung und Vergabe der Mittel nach § 33. (3) Durch die gemäß Abs. 1 wahrzunehmenden Aufgaben der KommAustria sollen folgende Ziele erreicht werden: 1. die Förderung des Marktzutritts neuer Anbieter; 2. die Sicherung der Meinungsvielfalt und Förderung der Qualität der Rundfunkprogramme einschließlich der technischen Voraussetzungen für ihre Verbreitung; 3. die Entwicklung von technischen und ökonomischen Konzepten für einen dualen Rundfunkmarkt in Österreich; 4. die Sicherstellung der Einhaltung europäischer Mindeststandards durch die Anbieter von Inhalten, insbesondere zugunsten des Kinder-, Jugend- und Konsumentenschutzes; 5. die Optimierung der Nutzung des Frequenzspektrums für Rundfunk; 6. die Bereitstellung von Fachwissen im Bereich der Konvergenz von audiovisuellen Medien und Telekommunikation sowie die Förderung der Entwicklung der Märkte in den Branchen audiovisuelle Medien und Telekommunikation; 7. die Schaffung und Bewahrung einer modernen und qualitativ hoch stehenden Kommunikationsinfrastruktur zur Förderung der Standortqualität auf hohem Niveau. Beachte Abs. 3: Verfassungsbestimmung Einrichtung und Mitglieder der KommAustria § 3. (1) Die KommAustria besteht aus fünf Mitgliedern, und zwar dem Vorsitzenden, einem Vorsitzenden-Stellvertreter sowie drei weiteren Mitgliedern. Alle Mitglieder üben ihre Tätigkeit hauptberuflich aus. Zum Mitglied kann nur bestellt werden, wer das Studium der Rechtwissenschaften oder die rechts- oder staatswissenschaftlichen Studien abgeschlossen hat und über fünfjährige juristische Berufserfahrung verfügt. (2) Der Vorsitzende, der VorsitzendeStellvertreter und die weiteren Mitglieder werden vom Bundespräsidenten auf Vorschlag der Bundesregierung für die Dauer von sechs Jahren bestellt. Eine Weiterbestellung ist zulässig. Dem Vorschlag hat eine Ausschreibung zur allgemeinen Bewerbung voranzugehen. Die Ausschreibung ist vom Bundeskanzler zu veranlassen und im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung“ kundzumachen. (3) (Verfassungsbestimmung) Der Vorschlag der Bundesregierung bedarf des Einver-

nehmens mit dem Hauptausschuss des Nationalrates. (4) Nach Ablauf der Funktionsperiode führen die bisherigen Mitglieder die Geschäfte bis zur konstituierenden Sitzung der neubestellten Mitglieder fort. Unvereinbarkeit § 4. (1) In der KommAustria dürfen nicht tätig sein: 1. Mitglieder der Bundesregierung, Staatssekretäre, Mitglieder einer Landesregierung, Mitglieder des Nationalrates, des Bundesrates oder sonst eines allgemeinen Vertretungskörpers oder des Europäischen Parlaments, ferner Personen, die in einem Dienstverhältnis zu einer politischen Partei stehen oder eine leitende Funktion in einer Bundes- oder Landesorganisation einer politischen Partei bekleiden, Personen die in einem Dienstverhältnis zu einem Klub eines allgemeinen Vertretungskörpers stehen bzw. einem solchen zur Dienstleistung zugewiesen sind, parlamentarische Mitarbeiter im Sinne des Parlamentsmitarbeitergesetzes sowie Volksanwälte und der Präsident des Rechnungshofes; 2. Personen, die in einem Dienstverhältnis zu einem Rechtsträger der staatsbürgerlichen Bildungsarbeit im Bereich der politischen Parteien (§ 1 PubFG) stehen; 3. Mitarbeiter des Kabinetts eines Bundesministers oder Büros eines Staatssekretärs oder eines anderen in § 5, 6 oder 8 Abs. 1 des Bezügegesetzes, BGBl. Nr. 273/1972, genannten Organs des Bundes oder eines Landes; 4. Personen, die in einem Organ des Österreichischen Rundfunks tätig sind; 5. Personen, die in einem Dienst-, Auftragsoder Gesellschaftsverhältnis zum Österreichischen Rundfunk oder seinen Tochtergesellschaften, zu einem anderen Rundfunkveranstalter oder zu einem sonstigen Medienunternehmen stehen und Personen, die in einem rechtlichen Naheverhältnis zu jenen stehen, die eine Tätigkeit der KommAustria in Anspruch nehmen oder von dieser betroffen sind; 6. Personen, die mit der Interessensvertretung von Medienunternehmen betraut sind, insbesondere aufgrund eines Auftrags- oder Dienstverhältnisses zu einer gesetzlichen Interessensvertretung oder einer sonstigen Interessensvereinigung;

KommAustria-Gesetz 7. Personen, die eine der in Z 1 bis 6 genannten Tätigkeiten und Funktionen innerhalb des letzten Jahres ausgeübt haben. (2) Die Mitglieder dürfen für die Dauer ihres Amtes keine Tätigkeit ausüben, die Zweifel an der unabhängigen Ausübung ihres Amtes oder die Vermutung einer Befangenheit hervorrufen könnte oder die sie an der Erfüllung ihrer dienstlichen Aufgaben behindert oder wesentliche dienstliche Interessen gefährdet. (3) Die Mitglieder sind verpflichtet, Tätigkeiten, die sie neben ihrer Tätigkeit in der Behörde ausüben, unverzüglich dem Vorsitzenden zur Kenntnis zu bringen. Der Vorsitzende selbst hat eine solche Tätigkeit dem Bundeskanzler zur Kenntnis zu bringen. Erlöschen der Mitgliedschaft und Neubestellung § 5. (1) Die Mitgliedschaft erlischt: 1. durch Zeitablauf, 2. bei Tod, 3. bei Verzicht, 4. bei Verlust der Wählbarkeit zum Nationalrat, 5. mit der Feststellung der Vollversammlung, dass das Mitglied wegen schwerer körperlicher oder geistiger Gebrechen zu einer ordentlichen Funktionsausübung unfähig ist, 6. mit der Feststellung der Vollversammlung, dass das Mitglied eine grobe Pflichtverletzung begangen hat, 7. mit der Feststellung der Vollversammlung, dass eine Unvereinbarkeit gemäß § 4 vorliegt. (2) Scheidet ein Mitglied aus Gründen gemäß Abs. 1 Z 2 bis 7 aus, so ist unter Anwendung des § 3 unverzüglich ein neues Mitglied für den Rest der Funktionsperiode zu bestellen. (3) Im Fall der Neubestellung von Mitgliedern nach Abs. 2 hat die Bundesregierung zu ihrem Vorschlag eine Stellungnahme der KommAustria einzuholen. Die KommAustria hat die Stellungnahme unter Berücksichtigung datenschutzrechtlicher Erfordernisse in geeigneter Weise zu veröffentlichen. Stellung der Mitglieder § 6. (1) Die Mitglieder sind in Ausübung ihres Amtes unabhängig und an keine Weisungen gebunden. (2) Die Mitglieder sind entsprechend Art. 20 Abs. 3 B-VG zur Verschwiegenheit verpflichtet. Vorsitzender und Stellvertreter

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§ 7. (1) Der Vorsitzende vertritt die KommAustria nach außen. Er kann diese Zuständigkeit, insbesondere die Befugnis zur Genehmigung bestimmter Arten von Erledigungen, an andere Mitglieder nach Maßgabe der Geschäftsordnung übertragen. (2) Der Vorsitzende-Stellvertreter vertritt den Vorsitzenden im Falle dessen Verhinderung. Bei vorzeitigem Ausscheiden des Vorsitzenden ist für den Rest der Funktionsperiode unverzüglich ein neuer Vorsitzender gemäß § 3 Abs. 2 zu bestellen. (3) Der Vorsitzende weist die anfallenden Geschäftsstücke gemäß der Geschäftsordnung und der Geschäftsverteilung zu. (4) Dem Vorsitzenden obliegt es, bei voller Wahrung der Unabhängigkeit der Mitglieder auf eine möglichst einheitliche Rechtsprechung und Vollzugspraxis hinzuwirken. Innere Einrichtung § 8. Die KommAustria wird in der Vollversammlung, in Senaten oder durch einzelne Mitglieder tätig. Vollversammlung § 9. (1) Die Vollversammlung besteht aus allen Mitgliedern. Die Vollversammlung ist bei Anwesenheit von mindestens drei Mitgliedern beschlussfähig und entscheidet mit einfacher Mehrheit der anwesenden Mitglieder. Eine Stimmenthaltung ist unzulässig. (2) Die konstituierende Sitzung und alle weiteren Sitzungen werden vom Vorsitzenden einberufen. (3) Die Vollversammlung hat folgende Aufgaben: 1. Erlassung und Änderung der Geschäftsordnung und der Geschäftsverteilung; 2. Wahl der Senatsvorsitzenden und der Senatsmitglieder; 3. Beschlussfassung über den Tätigkeitsbericht der KommAustria; 4. Abgabe von Stellungnahmen zu Angelegenheiten von grundsätzlicher Bedeutung, die in den Vollziehungsbereich der KommAustria fallen; 5. Abberufung von Mitgliedern gemäß § 5. Senate § 10. (1) Durch die Geschäftsordnung ist die zur Erfüllung der gesetzlichen Aufgaben erforderliche Anzahl von Senaten einzurichten. (2) Jeder Senat besteht aus drei Mitgliedern, wobei entweder der Vorsitzende oder der Vorsit-

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KommAustria-Gesetz

zende-Stellvertreter den Vorsitz führen (Senatsvorsitzende). Die Festlegung erfolgt durch die Vollversammlung im Rahmen der Geschäftsordnung und der Geschäftsverteilung. (3) Die Führung der laufenden Geschäfte der Senate besorgt der jeweilige Senatsvorsitzende. Als laufende Geschäfte gelten nach Maßgabe der Geschäftsordnung insbesondere jene Erledigungen, die der Vorbereitung einer Entscheidung oder Stellungnahme der KommAustria in den einen Senat betreffenden Angelegenheiten dienen, die Einholung von für die Beschlussfassung erforderlichen Auskünften und Informationen, die Durchführung des notwendigen Schriftverkehrs mit Antragstellern, sonstigen Personen und Einrichtungen und die Erlassung von verfahrensleitenden Verfügungen, soweit sie nicht verfahrensbeendend wirken. Der Senatsvorsitzende leitet mündliche Verhandlungen, handhabt die Sitzungspolizei, verkündet gegebenenfalls den Bescheid und unterfertigt das Verhandlungsprotokoll sowie die Urschrift des Bescheides. Er entscheidet über die Gebühren für Zeugen und Beteiligte sowie über die Festsetzung von Gebühren für nichtamtliche Sachverständige und nichtamtliche Dolmetscher. Der Senatsvorsitzende entscheidet auch über Anträge auf Zuerkennung der aufschiebenden Wirkung, die im Zusammenhang mit Anträgen auf Wiedereinsetzung in den vorigen Stand gestellt werden. (4) Die Senatsvorsitzenden können nach Maßgabe der Geschäftsordnung die Führung der laufenden Geschäfte auch anderen Mitgliedern übertragen, soweit sie Angelegenheiten betreffen, in denen diese Mitglieder mit der Erarbeitung von Erledigungsentwürfen betraut sind (Berichterstatter). (5) Die Senate entscheiden bei Anwesenheit aller Mitglieder mit einfacher Mehrheit. Eine Stimmenthaltung ist unzulässig. Einzelmitglieder § 11. Nach Maßgabe der nachfolgenden Bestimmungen werden einzelne Angelegenheiten von den Mitgliedern als Einzelmitglieder besorgt. Geschäftsordnung und Geschäftsverteilung § 12. (1) Die Vollversammlung hat eine Geschäftsordnung zu erlassen. Darin sind insbesondere die Aufgabenbereiche der Einzelmitglieder und der Senate, einschließlich ihrer Zusammensetzung, sowie die Einberufung und der Ablauf von Sitzungen der Vollversammlung und der Senate näher zu regeln. (2) Die Verteilung der Geschäfte ist durch eine am Beginn jedes Kalenderjahres festzulegende Geschäftsverteilung zu regeln.

(3) Die Geschäftsordnung und die Geschäftsverteilung sind in geeigneter Weise zu veröffentlichen. Zuständigkeit § 13. (1) Die KommAustria besorgt jene Aufgaben, die ihr in § 2 dieses Bundesgesetzes sowie auf Grund gesonderter bundesgesetzlicher Regelungen zugewiesen sind. (2) Die Verteilung der Aufgaben auf Einzelmitglieder oder Senate durch die Geschäftsordnung und die Geschäftsverteilung (§ 12) hat sich nach den folgenden Absätzen und nach der fachlichen Qualifikation der Mitglieder zu richten. (3) Folgende Angelegenheiten sind jedenfalls durch Senate zu erledigen: 1. Zuordnungs- und Zulassungsverfahren nach dem PrR-G und nach dem AMD-G, sofern es sich um Mehrparteienverfahren handelt; 2. Verfahren zur Mitbenutzung von Sendeanlagen; 3. Rechtsaufsicht über Rundfunkveranstalter, Mediendiendiensteanbieter und Multiplex-Betreiber, mit Ausnahme der Aufgaben hinsichtlich der Einhaltung der Werbebestimmungen (§ 2 Abs. 1 Z 7); 4. Verfahren aufgrund von Beschwerden (§ 25 PrR-G, § 61 AMD-G); 5. Angelegenheiten der Frequenzverwaltung im Bereich des Rundfunks, einschließlich Überprüfung von Zuordnungen und Entzugsverfahren; 6. Planung und Umsetzung der Digitalisierung, einschließlich der Erarbeitung des Digitalisierungskonzepts und Erstellung des Digitalisierungsberichts; 7. Wettbewerbsregulierung von Rundfunknetzen nach dem TKG 2003 sowie sonstige Aufgaben nach dem TKG 2003; 8. Erteilung der fernmelderechtlichen Bewilligungen für Rundfunk nach dem TKG 2003, sofern es sich um Mehrparteienverfahren handelt; 9. Verfahren hinsichtlich Verbreitungsaufträgen in Kabelnetzen; 10. Wahrnehmung der Aufgaben in Verfahren nach dem KartellG und dem WettbewerbsG; 11. Wahrnehmung der Aufgaben nach dem VerbraucherbehördenKooperationsgesetz; 12. Wahrnehmung der behördlichen Aufgaben nach dem FERG; 13. Rechtsaufsicht über den Österreichischen Rundfunk und seine Tochtergesellschaften nach Maßgabe des ORF-Gesetzes

KommAustria-Gesetz mit Ausnahme der Aufgaben hinsichtlich der Einhaltung der Werbebestimmungen (§ 2 Abs. 1 Z 7), insbesondere a) Verfahren betreffend die Einhaltung der Programmgrundsätze und des Objektivitätsgebots; b) Angelegenheiten des Unternehmensgegenstandes und der Erfüllung der gesetzlichen Aufträge; c) Einsprüche gegen Listen für Redakteurssprecherwahlen; d) Angelegenheiten der Organe des Österreichischen Rundfunks und ihrer Beschlüsse; e) Angelegenheiten des Wettbewerbsverhaltens des Österreichischen Rundfunks und der wirtschaftlichen Gebarung, soweit diese durch das ORFGesetz der Regulierungsbehörde zugewiesen ist; f) sonstige Verfahren über Beschwerden und Anträge. (4) Folgende Angelegenheiten sind jedenfalls durch Einzelmitglieder zu erledigen: 1. bei elektronischen Audiomedien und elektronischen audiovisuelle Medien: a) Zuordnungs- und Zulassungsverfahren nach dem PrR-G und AMD-G, sofern es sich um Einparteienverfahren handelt; b) Rechtsaufsicht im Rahmen der Werbebeobachtung (§ 2 Abs. 1 Z 7), einschließlich der Rechtsaufsicht über den Österreichischen Rundfunk und seine Tochtergesellschaften; c) Angelegenheiten der anzeigepflichtigen Dienste außerhalb der Rechtsaufsicht; d) Erteilung der fernmelderechtlichen Bewilligungen für Rundfunk nach dem TKG 2003, soweit es sich um Einparteienverfahren handelt; e) Bewilligung von Versuchsbetrieben, Ereignis- und Ausbildungsrundfunk; f) Festsetzung der Finanzierungsbeiträge durch Bescheid. 2. Medienförderung: a) Vertriebsförderung (Abschnitt II PresseFG 2004); b) Regionalförderung (Abschnitt III PresseFG 2004); c) Qualitätsförderung/Zukunftssicherung (Abschnitt IV PresseFG 2004); d) Publizistikförderung (Abschnitt II PubFG); (5) Soweit Angelegenheiten aufgrund der vorstehenden Absätze nicht ausdrücklich der Zuständigkeit eines Einzelmitgliedes oder eines

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Senates zugeordnet werden, ist in der Geschäftsordnung die Zuständigkeit eines Senates vorzusehen. Ergibt sich in einem anhängigen Verfahren vor einem Einzelmitglied zu einem späteren Zeitpunkt die Zuständigkeit eines Senates, ist das Verfahren vor dem Senat fortzuführen. (6) Die Zuständigkeitsverteilung in Verwaltungsstrafverfahren folgt der Zuständigkeitsverteilung in Abs. 3 und Abs. 4 Z 1. Dienst- und Besoldungsrecht § 14. (1) Durch die Bestellung zum Mitglied der KommAustria wird für die Dauer der Funktionsperiode ein privatrechtliches Dienstverhältnis zum Bund begründet, sofern noch kein solches besteht. Wird ein Bundesbeamter zum Mitglied bestellt, so ist er im Rahmen seines bereits bestehenden Dienstverhältnisses auf die Dauer der Mitgliedschaft gegen Entfall der Bezüge beurlaubt. Die Zeit dieses Karenzurlaubes ist für Rechte, die von der Dauer des Dienstverhältnisses abhängen, zu berücksichtigen. (2) Auf das privatrechtliche Dienstverhältnis gemäß Abs. 1 ist das Vertragsbedienstetengesetz 1948 (VBG), BGBl. Nr. 86, mit Ausnahme der §§ 29g bis 29i anzuwenden, sofern nicht in diesem Bundesgesetz Abweichendes bestimmt ist. Das nach Abs. 1 begründete Dienstverhältnis endet mit Erlöschen der Mitgliedschaft gemäß § 5 Abs. 1. (3) Mit dem Vorsitzenden schließt für den Bund der Bundeskanzler, für die übrigen Mitglieder der Vorsitzende der KommAustria den Dienstvertrag ab. Die Dienstgeberfunktion des Bundes gegenüber dem Vorsitzenden übt der Bundeskanzler, gegenüber den übrigen Mitgliedern der KommAustria der Vorsitzende aus. (4) Es gebühren 1. dem Vorsitzenden ein fixes Monatsentgelt in Höhe des Gehalts eines Richters der Gehaltsgruppe R3, Gehaltsstufe 6, nach § 66 RStDG; 2. dem Vorsitzenden-Stellvertreter ein fixes Monatsentgelt in Höhe des Gehalts eines Richters der Gehaltsgruppe R2, Gehaltsstufe 6, nach § 66 RStDG; 3. den übrigen Mitgliedern ein fixes Monatsentgelt in Höhe des Gehalts eines Richters der Gehaltsgruppe R2, Gehaltsstufe 5, nach § 66 RStDG. (5) Mit dem jeweiligen Monatsentgelt gelten sämtliche zeit- und mengenmäßigen Mehrleistungen als abgegolten. 13,65 % des fixen Monatsentgelts gelten als Abgeltung für zeitliche Mehrleistungen. (6) Für Mitglieder, deren bestehendes Dienstverhältnis durch die Bestellung zum Mitglied

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karenziert wurde, gilt der bisherige Vorrückungsstichtag für das Ausmaß des Erholungsurlaubs und für die Gewährung einer Jubiläumszuwendung weiter. Die Gewährung einer Jubiläumszuwendung im vertraglichen Dienstverhältnis schließt die Gewährung einer solchen im karenzierten Beamtendienstverhältnis aus demselben Anlass aus. Bei der Berechnung der Dauer des Dienstverhältnisses gemäß § 24 VBG sind die im karenzierten Beamtendienstverhältnis zurückgelegten Zeiten heranziehen. Kontrolle § 15. (1) Der Bundeskanzler ist befugt, sich über alle Gegenstände der Geschäftsführung zu unterrichten und alle einschlägigen Auskünfte zu verlangen. (2) Die Finanzgebarung der KommAustria unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2. Abschnitt Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH Einrichtung und Organisation der RTR-GmbH § 16. (1) Zur Unterstützung der KommAustria, der Telekom-Control-Kommission und der Post-Control-Kommission sowie zur Erfüllung sonstiger gesetzlicher Aufgaben ist eine Gesellschaft mit der Firma „Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH“ (RTR-GmbH) eingerichtet. Der Sitz der Gesellschaft ist Wien. Die Gesellschaft ist nicht gewinnorientiert. Die Gesellschaft hat zwei Geschäftsführer, einen Geschäftsführer für den Fachbereich Medien und einen Geschäftsführer für den Fachbereich Telekommunikation und Post. Der Geschäftsführer für den Fachbereich Medien wird vom Bundeskanzler, der Geschäftsführer für den Fachbereich Telekommunikation und Post vom Bundesminister für Verkehr, Innovation und Technologie bestellt. Die Gesellschaft wird in den fachlichen Angelegenheiten der jeweiligen Bereiche vom zuständigen Geschäftsführer allein geleitet, in den übrigen Angelegenheiten von beiden Geschäftsführern gemeinsam. Allfällige Kapitalerhöhungen sind im Einvernehmen zwischen dem Bundeskanzler, dem Bundesminister für Verkehr, Innovation und Technologie und dem Bundesminister für Finanzen vorzunehmen. Die Anteile der Gesellschaft sind zu hundert Prozent dem Bund vorbehalten. Die Verwaltung der Anteilsrechte für den Bund obliegt dem Bundeskanzler im Einvernehmen mit dem Bundesminister für Verkehr, Innovation und Technologie. (2) Die RTR-GmbH hat alle Vorkehrungen zu treffen, um ihre Aufgaben erfüllen zu können und der KommAustria sowie der Telekom-Control-

Kommission die Erfüllung von deren Aufgaben zu ermöglichen. (3) Die RTR-GmbH ist als Arbeitgeber kollektivvertragsfähig. (4) Die RTR-GmbH ist von der Körperschaftsteuer befreit. (5) Dem Aufsichtsrat der RTR-GmbH haben je ein fachkundiger Vertreter des Bundeskanzleramtes und des Bundesministeriums für Verkehr, Innovation und Technologie sowie je ein vom Bundeskanzler und ein vom Bundesminister für Verkehr, Innovation und Technologie bestelltes weiteres Mitglied anzugehören. Ferner gehören jeweils ein von der Vollversammlung der KommAustria und ein von der Telekom-ControlKommission bestimmtes Mitglied dem Aufsichtsrat an. Aufgaben der RTR-GmbH § 17. (1) Die RTR-GmbH bildet den Geschäftsapparat der KommAustria im Bereich der elektronischen Audiomedien und elektronischen audiovisuellen Medien und der Förderungsverwaltung für Medien. Dabei unterstützt sie die KommAustria unter deren fachlicher Leitung und Weisung bei der Erfüllung der der KommAustria gesetzlich übertragenen Aufgaben und Ziele (§ 2). Die Tätigkeit der RTR-GmbH umfasst insbesondere: 1. die administrative Unterstützung in Verwaltungsverfahren sowie die Information der Öffentlichkeit über die Tätigkeiten der KommAustria und der RTR-GmbH; 2. die fachliche Unterstützung in technischen, wirtschaftlichen und rechtlichen Angelegenheiten in den von dieser zu führenden Verfahren. Der RTR-GmbH obliegt in diesem Bereich insbesondere die Erstellung technischer und wirtschaftlicher Gutachten, die Durchführung von Berechnungen des Versorgungsvermögens und Störpotentials von Übertragungskapazitäten, die Durchführung von Qualitätsmessungen, die Betreuung internationaler Koordinierungsverfahren und die Vorbereitung und Auswertung der Ergebnisse internationaler Konferenzen; 3. die Unterstützung bei der Digitalisierung des Rundfunks in Österreich gemäß dem 6. Abschnitt des AMD-G, insbesondere die organisatorische Betreuung der Digitalen Plattform Austria, die Vorbereitung der Erstellung und Veröffentlichung eines Digitalisierungskonzeptes sowie der Digitalisierungsberichte, die Erstellung technischer Gutachten und die Durchführung von Berechnungen für die frequenztech-

KommAustria-Gesetz nische Planung, die Vorbereitung der Ausschreibung der Multiplex-Plattform und der Zulassungsverfahren; 4. die fachliche und administrative Unterstützung in allen Angelegenheiten der Verwaltung und der Vergabe von Fördermitteln nach § 2 Abs. 2. (2) Die RTR-GmbH bildet den Geschäftsapparat der Telekom-Control-Kommission. Dabei unterstützt sie die Telekom-Control-Kommission unter deren fachlicher Leitung und Weisung bei der Erfüllung der der Telekom-ControlKommission gesetzlich übertragenen Aufgaben (§ 117 TKG 2003) und Ziele (§ 1 Abs. 2 TKG 2003) sowohl durch administrative Unterstützung als auch durch fachliche Unterstützung in technischen, wirtschaftlichen und rechtlichen Angelegenheiten in den von dieser zu führenden Verfahren. Der RTR-GmbH obliegt weiters die Information der Öffentlichkeit über die Tätigkeit der Telekom-Control-Kommission und der RTRGmbH. (3) (Anm.: Tritt mit 1.1.2011 in Kraft.) (4) Der RTR-GmbH obliegt unter der Verantwortung des Geschäftsführers für den Fachbereich Telekommunikation und Post die Wahrnehmung der ihr zugewiesenen Aufgaben nach dem TKG 2003, dem Postmarktgesetz, BGBl. I Nr. 123/2009, nach §7 ECG, BGBl. I Nr. 152/2000, und nach dem KartG 2005. (5) Der RTR-GmbH obliegt unter der Verantwortung des Geschäftsführers für den Fachbereich Telekommunikation und Post die Wahrnehmung der ihr zugewiesenen Aufgaben nach dem Signaturgesetz, BGBl. I Nr. 190/1999. (6) Die RTR-GmbH nimmt unter der Verantwortung des Geschäftsführers für den Fachbereich Medien folgende Tätigkeiten eigenständig wahr: 1. Verwaltung und Vergabe der Mittel aus dem Digitalisierungsfonds; 2. Verwaltung und Vergabe der Mittel aus dem Fernsehfonds Austria; 3. Verwaltung und Vergabe der Mittel aus dem Fonds zur Förderung des nichtkommerziellen Rundfunks; 4. Verwaltung und Vergabe der Mittel aus dem Fonds zur Förderung des privaten Rundfunks. Die Finanzierung des bei den Tätigkeiten nach Z 1 bis 4 entstehenden Sach- und Personalaufwands erfolgt ausschließlich aus den Mitteln der jeweiligen Fonds. (7) Die RTR-GmbH hat unter der gemeinsamen Verantwortung der beiden Geschäftsführer die Aufgabe des Aufbaus und der Führung eines Kompetenzzentrums gemäß § 20.

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§ 18. (1) Im Rahmen ihrer Tätigkeit für die KommAustria ist die RTR-GmbH ausschließlich an die Aufträge und fachlichen Weisungen des Vorsitzenden und der Mitglieder gebunden. (2) Im Rahmen ihrer Tätigkeit für die Telekom-Control-Kommission sowie die Post-ControlKommission ist die RTR-GmbH ausschließlich an die Aufträge und fachlichen Weisungen des Vorsitzenden oder des in der Geschäftsordnung der Telekom-Control-Kommission sowie der PostControl-Kommission bezeichneten Mitglieds gebunden. (3) Unbeschadet der Rechte der Generalversammlung und des Aufsichtsrates gemäß dem GmbH-Gesetz, RGBl. Nr. 58/1906, obliegt die Aufsicht über die Tätigkeit der RTR-GmbH 1. soweit es sich um fachliche und unmittelbar zusammenhängende organisatorische Angelegenheiten im Bereich der elektronischen Audiomedien und der elektronischen audiovisuellen Medien sowie der Förderungsverwaltung der KommAustria im Bereich der Medien handelt, dem Vorsitzenden der KommAustria; 2. soweit es sich um fachliche und unmittelbar zusammenhängende organisatorische Angelegenheiten im Bereich der von der RTR-GmbH im Fachbereich Medien eigenständig wahrzunehmenden Aufgaben handelt, dem Bundeskanzler; 3. soweit es sich um fachliche und unmittelbar zusammenhängende organisatorische Angelegenheiten im Telekommunikations- und Postbereich handelt, dem Bundesminister für Verkehr, Innovation und Technologie. Das jeweilige Organ kann in Erfüllung seines Aufsichtsrechtes der RTR-GmbH begründete Weisungen erteilen; im Fall der Z 2 und 3 sind diese schriftlich zu erteilen und zu veröffentlichen. (4) Den in Abs. 3 genannten Organen sind im Rahmen ihrer Aufsichtsrechte von der Geschäftsführung der RTR-GmbH alle zur Erfüllung ihrer Aufgaben erforderlichen Auskünfte zu erteilen und die entsprechenden Unterlagen zu übermitteln. (5) Der Bundesminister für Verkehr, Innovation und Technologie kann die Bestellung zum Geschäftsführer für den Fachbereich Telekommunikation und Post widerrufen, wenn dieser seine Weisung gemäß Abs. 3 nicht befolgt oder eine Auskunft gemäß Abs. 4 nicht erteilt. Der Bundeskanzler kann die Bestellung zum Geschäftsführer für den Fachbereich Medien widerrufen, wenn dieser eine Weisung gemäß Abs. 3 nicht befolgt oder eine Auskunft gemäß Abs. 4 nicht erteilt.

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§ 16 des GmbH-Gesetzes, RGBl. Nr. 58/1906, wird dadurch nicht berührt. (6) Der Bundesminister für Verkehr, Innovation und Technologie ist befugt, sich über alle Gegenstände der Geschäftsführung der TelekomControl-Kommission, des Postsenats der Telekom-Control-Kommission sowie der Post-ControlKommission zu unterrichten. Transparenz und Berichterstattung § 19. (1) Entscheidungen der KommAustria, der RTR-GmbH und des Bundeskommunikationssenates sind unter Berücksichtigung datenschutzrechtlicher Bestimmungen in geeigneter Weise zu veröffentlichen. (2) Die KommAustria, die Telekom-ControlKommission und die RTR-GmbH haben jährlich über ihre Tätigkeiten zu berichten und die Ergebnisse in einem gemeinsamen Tätigkeitsbericht (Kommunikationsbericht) zusammenzufassen. (3) Der Bericht hat jeweils einen Abschnitt zu enthalten: 1. über die Tätigkeit der KommAustria; 2. über die Tätigkeit der Telekom-ControlKommission; 3. über die Aufgaben und Tätigkeiten, die Personalentwicklung und die aufgewendeten Finanzmittel der RTR-GmbH, getrennt nach Fachbereichen; 4. zur Erfüllung der Berichtspflicht nach § 34 Abs. 2 TKG 2003; 5. über die Vergabe der Mittel einschließlich eines Rechnungsabschlusses a. aus dem Digitalisierungsfonds; b. aus dem Fernsehfonds Austria; c. aus dem Fonds zur Förderung des nichtkommerziellen Rundfunks; d. aus dem Fonds zur Förderung des privaten Rundfunks; 6. gegebenenfalls über den Fortgang der Arbeiten im Bereich der Digitalisierung (§ 21 AMD-G). (4) Der Bericht ist dem Bundeskanzler und dem Bundesminister für Verkehr, Innovation und Technologie jährlich bis zum 30. Juni zu übermitteln. Der Bericht ist vom Bundeskanzler, hinsichtlich jener Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit des Bundesministers für Verkehr, Innovation und Technologie fallen, im Einvernehmen mit diesem, dem Nationalrat vorzulegen. Im Anschluss ist der Bericht durch die RTR-GmbH in geeigneter Weise zu veröffentlichen. Kompetenzzentrum § 20. (1) Die RTR-GmbH hat unter Einhaltung der Grundsätze der Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit die Aufgabe eines

Kompetenzzentrums für Angelegenheiten der Branchen Medien und Telekommunikation zu erfüllen. Die Ausgaben für das Kompetenzzentrum sind jährlich mit maximal 10 vH des branchenspezifischen Gesamtaufwandes des Fachbereiches Rundfunk und maximal 10 vH des branchenspezifischen Gesamtaufwandes des Fachbereiches Telekommunikation begrenzt. (2) Die Aufgabe eines Kompetenzzentrums im Fachbereich Rundfunk umfasst insbesondere die nachstehenden Tätigkeiten: 1. Durchführung von Analysen zu Angelegenheiten, die in Zusammenhang mit den von der KommAustria zu erfüllenden Aufgaben stehen, durch Vergabe von Studien oder durch Erstellung von Gutachten insbesondere zu Fragen betreffend die Frequenzplanung und Frequenzoptimierung, die Einführung von digitalem Rundfunk in Österreich, die nationalen und europäischen Werberegelungen, den Minderjährigen- und Jugendschutz, den Zugang zu Kommunikationsnetzen und diensten sowie zu Fragen betreffend die neuen Technologien und Dienste wie auch die Marktverhältnisse, 2. Dokumentation und Bereitstellung von Informationen für die Öffentlichkeit, unter anderem durch Publikationen und Fachveranstaltungen sowie Veröffentlichungen auf der Website. 3. (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 50/2010) (3) Die Aufgabe eines Kompetenzzentrums im Fachbereich Telekommunikation umfasst insbesondere die nachstehenden Tätigkeiten: 1. Durchführung von Analysen zu Angelegenheiten, die in Zusammenhang mit den von der Telekom-Control-Kommission und der RTR-GmbH zu erfüllenden Aufgaben stehen, durch Vergabe von Studien oder durch Erstellung von Gutachten, insbesondere zu Fragen betreffend die Qualität, den Preis, das Kundenservice und die Leistungsmerkmale von Kommunikationsnetzen und -diensten und den Zugang zu diesen, über den Einsatz neuer Technologien und Dienste sowie über die Marktverhältnisse, 2. Dokumentation und Bereitstellung von Informationen für die Öffentlichkeit, unter anderem durch Publikationen und Fachveranstaltungen sowie Veröffentlichungen auf der Website. (4) Darüber hinaus ist es Aufgabe der RTRGmbH im Rahmen des Kompetenzzentrums unter der gemeinsamen Verantwortung der beiden Geschäftsführer bereichsübergreifende Analysen,

KommAustria-Gesetz Publikationen und Fachveranstaltungen, insbesondere zu Fragen der Konvergenz der Branchen Rundfunk und Telekommunikation durchzuführen. Die Finanzierung dieser Tätigkeiten hat anteilig entsprechend dem Verhältnis der branchenspezifischen Gesamtaufwendungen zueinander zu erfolgen. (5) Tätigkeiten der RTR-GmbH im Rahmen des Kompetenzzentrums nach den vorstehenden Absätzen bedürfen, soweit sie mit dem Aufgabenbereich der KommAustria oder der TelekomControl-Kommission in Zusammenhang stehen, für ihre Durchführung des vorherigen Einvernehmens mit dem Vorsitzenden der KommAustria oder dem Vorsitzenden der Telekom-ControlKommission. Die Vorsitzenden sind berechtigt, den Geschäftsführern im jeweiligen Fachbereich Aufträge zur Erfüllung von Tätigkeiten im Rahmen des Kompetenzzentrums zu erteilen. (6) Die Geschäftsführer haben dem Aufsichtsrat jährlich eine nach Fachbereichen getrennte und hinsichtlich der Tätigkeiten nach Abs. 4 gemeinsame Jahresplanung für die im Rahmen des Kompetenzzentrums durchzuführenden Tätigkeiten zur Genehmigung vorzulegen. Diese ist vom Aufsichtsrat insbesondere auf die Einhaltung der Grundsätze der Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit zu prüfen. Die Geschäftsführer haben dem Aufsichtsrat regelmäßig über die Durchführung der Tätigkeiten im Rahmen des Kompetenzzentrums zu berichten. 3. Abschnitt Förderungen Digitalisierungsfonds, Ziele, Aufbringung der Mittel § 21. (1) Zur Förderung digitaler Übertragungstechniken und digitaler Anwendungen auf Basis europäischer Standards in Zusammenhang mit Rundfunkprogrammen sind der RTR-GmbH jährlich 0,5 Millionen Euro von den Einnahmen aus den Gebühren gemäß § 3 Abs. 1 RGG per 30. Jänner zu überweisen. Die Mittel sind von der RTR-GmbH unter einem Konto mit der Bezeichnung „Digitalisierungsfonds” nutzbringend anzulegen und vom Geschäftsführer für den Fachbereich Rundfunk nach Maßgabe der folgenden Bestimmungen zu verwalten. (2) Die RTR-GmbH hat die Bücher in Bezug auf die Aufgaben nach den Bestimmungen des Abs. 1 und der §§ 22 bis 25 in einem gesonderten Rechnungskreis oder kostenrechnungsmäßig gesondert zu führen. Außerdem ist im Jahresabschluss der Gesellschaft dieser Aufgabenbereich in einem gesonderten Abschnitt auszuweisen. Verwendung der Mittel

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§ 22. Die Mittel gemäß § 21 können insbesondere für folgende Zwecke verwendet werden: 1. Durchführung wissenschaftlicher Studien und Analysen zu technischen, wirtschaftlichen programmbezogenen und konsumentenorientierten Fragen im Zusammenhang mit der Einführung der digitalen Übertragung von Rundfunkprogrammen; 2. Förderung von Pilotversuchen und Forschungsvorhaben zur digitalen Übertragung von Rundfunkprogrammen; 3. Entwicklung von Programmen und Zusatzdiensten wie insbesondere Elektronische Programmführer, Navigatoren, interaktive und mobile Anwendungen, die den programmlichen und interaktiven Zusatznutzen der digitalen Übertragung deutlich machen und über herkömmliche Rundfunkanwendungen hinausgehen; 4. Maßnahmen, die der öffentlichen Information über die digitale Übertragung von Rundfunkprogrammen dienen; 5. Planung und Errichtung der terrestrischen Senderinfrastruktur zur Übertragung digitaler Rundfunkprogramme unter Berücksichtigung einer entsprechenden Optimierung des Sendernetzes und der Erreichung eines angemessenen Versorgungsgrades der ländlichen Regionen sowie Planung und Errichtung anderer Infrastrukturen, soweit sie eine effizientere Versorgung der Bevölkerung mit digitalen Rundfunkprogrammen ermöglichen; 6. Förderung der Anschaffung der für den Empfang digital übertragener Rundfunkprogramme erforderlichen Endgeräte; 7. Förderungen für Rundfunkveranstalter zur Erleichterung des Umstiegs von analoger auf digitale Übertragung; 8. Maßnahmen zur Schaffung finanzieller Anreize für Konsumenten, die frühzeitig auf den digitalen Empfang von Rundfunkprogrammen umsteigen; 9. Finanzierung des Aufwandes der KommAustria und der RTR-GmbH zur Erstellung und Umsetzung des Digitalisierungskonzepts (§ 21 PrTV-G). Richtlinien über die Gewährung von Mitteln § 23. (1) Die RTR-GmbH hat als Grundlage für die Vergabe von Förderungen Richtlinien zu erstellen, die in geeigneter Weise bekannt zu machen sind. Die Erstellung der Richtlinien hat im Einvernehmen mit der KommAustria und dem Bundeskanzler zu erfolgen. Die Richtlinien haben insbesondere Bestimmungen zu enthalten über:

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1. Gegenstand der Förderung bzw. Mittelvergabe; 2. förderbare Kosten; 3. persönliche und sachliche Voraussetzungen (Qualifikationen) für die Gewährung von Mitteln; 4. Ausmaß und Art der Förderung; 5. Verfahren a) Ansuchen (Art, Inhalt, Ausstattung der Unterlagen, Sicherstellungen), b) Auszahlungsmodus, c) Berichtslegung (Kontrollrechte), Abrechnung, Endüberprüfung, d) Einstellung und Rückforderung der Förderung; 6. Vertragsmodalitäten (Förderungsverträge, Werkverträge, Dienstverträge). (2) Die Vergabe der Mittel erfolgt durch die RTR-GmbH nach Maßgabe der Richtlinien und im Einklang mit dem gemäß § 21 PrTV-G zu erstellenden Digitalisierungskonzept. Die Mittel sind technologieneutral unter Berücksichtigung aller Verbreitungswege und Plattformen für digitalen Rundfunk zu vergeben. Vor der Vergabe ist auch der KommAustria Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben. Bei der Verwendung der Mittel ist auf die Grundsätze der Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit Bedacht zu nehmen. Die Geschäfte sind mit der Sorgfalt eines ordentlichen Kaufmanns zu führen. (3) Auf die Gewährung von Förderungen aus dem Digitalisierungsfonds besteht kein Rechtsanspruch. Die Höhe der Förderungsmittel für einzelne eingereichte Projekte ist in den Richtlinien unter Bedachtnahme auf die Zielsetzungen dieses Bundesgesetzes pauschaliert oder in Beitragssätzen von höchstens 50% der Kosten festzulegen. Eine Kumulierung mit anderen Förderungen aus Bundesmitteln ist ausgeschlossen. (4) Der Bundeskanzler kann jederzeit die widmungsgemäße Verwendung der Mittel überprüfen und Auskünfte über die Mittelvergabe sowie Berichte dazu verlangen. (5) Nicht durch Zahlungen in Anspruch genommene sowie durch Förderungszusage gebundene aber noch nicht ausbezahlte Mittel des Fonds sind jährlich einer Rücklage zuzuführen. Die Rücklage wird gebildet aus vorhandenen Rücklagemitteln des Vorjahres und den sich jährlich bildenden Reserven einschließlich der anfallenden Nettozinsen. Allgemeine Voraussetzungen für die Gewährung von Förderungen § 24. (1) Die Gewährung von Mitteln aus dem Fonds setzt voraus, dass

1. die Maßnahme den Anforderungen der Richtlinien entspricht, 2. die Finanzierung des zu fördernden Projekts unter Berücksichtigung anderer Zuschüsse und Finanzierungen sichergestellt ist, 3. im Fall der Finanzierung von Studien nach § 22 Z 1 und im Fall von Förderungen nach Z 2 und 3 die Ergebnisse der Studien, Pilotversuche, Forschungsvorhaben und Programmentwicklungen der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden, soweit dem nicht berechtigte Interessen des Förderungswerbers entgegenstehen. (2) Über zugesagte Mittel kann weder durch Abtretung, Anweisung oder Verpfändung noch auf eine andere Weise verfügt werden. (3) Der Förderungswerber hat regelmäßig über den Verlauf des Projekts zu berichten. Die Richtlinien können Einschränkungen oder Erweiterungen dieser Berichtspflicht auf bestimmte Fälle, in denen die Förderung eine bestimmte Höhe oder das Projekt eine bestimmte Zeitdauer über- oder unterschreiten, vorsehen. (4) Die RTR-GmbH kann die Gewährung von Mitteln von weiteren Nachweisen und fachlichen Voraussetzungen abhängig machen. Derartige Nachweise und Voraussetzungen sind in den Richtlinien näher auszuführen. Die Richtlinien haben ferner nähere Bestimmungen über allfällige Anforderungen an den Sitz oder Wohnsitz von Förderungswerbern im Inland oder in einer Vertragspartei des Abkommens über den EWR zu enthalten. (5) Förderungen sind an den Nachweis der widmungsgemäßen und der die Grundsätze sparsamer und zweckmäßiger Wirtschaftsführung beachtenden Verwendung zu binden. Die Verwendung kann von der RTR-GmbH laufend überprüft werden. Der RTR-GmbH sind hiezu die erforderlichen Unterlagen vorzulegen und die entsprechenden Auskünfte zu erteilen. Besondere Voraussetzungen § 25. In den Richtlinien können für die einzelnen Verwendungszwecke besondere Voraussetzungen wie insbesondere bestimmte Nachweise über das Vorliegen besonderer Erfahrungen, Befugnisse oder Fähigkeiten für die Gewährung von Mitteln oder ein Mindestmaß für den Eigenanteil festgelegt werden. Fernsehfonds Austria, Ziele, Aufbringung der Mittel § 26. (1) Zur Unterstützung der Produktion von Fernsehfilmen (einschließlich Fernsehserien, -

KommAustria-Gesetz reihen und -dokumentationen) sind der RTRGmbH jährlich 13,5 Millionen Euro von den Einnahmen aus den Gebühren gemäß § 3 Abs. 1 RGG in vier gleich hohen Teilbeträgen per 30. März, 30. Juni, 30. September und 30. Dezember zu überweisen. (2) Die Mittel gemäß Abs. 1 sind von der RTR-GmbH unter einem Konto mit der Bezeichnung „Fernsehfonds Austria” nutzbringend anzulegen und vom Geschäftsführer für den Fachbereich Rundfunk für die Förderung der Herstellung von Fernsehproduktionen nach Maßgabe der folgenden Bestimmungen zu verwenden. (3) Die RTR-GmbH hat die Bücher in Bezug auf die Aufgaben nach den Bestimmungen der Abs. 1 und 2 und der §§ 27 und 28 in einem gesonderten Rechnungskreis oder kostenrechnungsmäßig gesondert zu führen. Außerdem ist im Jahresabschluss der Gesellschaft dieser Aufgabenbereich in einem gesonderten Abschnitt auszuweisen. Aus den für die Zwecke der Fernsehproduktion zur Verfügung stehenden Mitteln sind auch der Personal- und Sachaufwand der RTR-GmbH für die Besorgung der Geschäfte nach den §§ 26 bis 28 zu bestreiten. Besondere Bestimmungen für die Richtlinien zur Fernsehfilmförderung § 27. (1) Für die Gewährung von Förderungen und die Erstellung von Richtlinien gelten § 23 mit der Maßgabe, dass die Herstellung des Einvernehmens sowie das Stellungnahmerecht der KommAustria entfallen, § 24 sowie § 25 sinngemäß, soweit nicht im Folgenden Abweichendes bestimmt ist. (2) Die Förderungen sind in Form nicht rückzahlbarer Zuschüsse für Projekte unabhängiger Produzenten zur Verfügung zu stellen. Die Richtlinien haben auf Grund von Kriterien wie insbesondere der Eigentumsverhältnisse an der Produktionsgesellschaft, der Kontrolle der Produktion, dem Umfang der ein und demselben Fernsehveranstalter gelieferten Programme und dem Eigentum an Verwertungsrechten festzulegen, unter welchen Voraussetzungen ein Produzent als von Rundfunkveranstaltern unabhängig anzusehen ist. Ein Produzent gilt insbesondere dann nicht als unabhängig, wenn eine Mehrheitsbeteiligung eines Fernsehveranstalters am Produktionsunternehmen vorliegt. Eine Mehrheitsbeteiligung liegt jedenfalls dann vor, wenn ein einzelner Fernsehveranstalter (über direkte oder indirekte Beteiligungen) mehr als 25% der Anteile oder Stimmrechte hält oder wenn zwei oder mehrere Fernsehveranstalter zusammen mehr als 50% der Anteile oder Stimmrechte halten.

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(3) Die Richtlinien haben besondere Bedingungen für die Gewährung von Förderungen festzulegen, indem sie insbesondere Anforderungen an Förderungswerber, Pflichten des Förderungsempfängers, die konkrete Verwendung der Förderung, die maximale Förderungshöhe getrennt nach Förderkategorien, einen erforderlichen Eigenanteil, Zeitpunkt und Form der Auszahlung näher regeln. Von der Förderung sind jedenfalls Industrie-, Image- oder Werbefilme ausgenommen. In den Richtlinien können für die Gewährung von Förderungen auch Bedingungen hinsichtlich einer Mindestlänge des zu fördernden Films festgelegt werden. (4) Förderungen nach diesen Bestimmungen können mit Förderungen anderer Institutionen oder Gebietskörperschaften (ausgenommen Förderungen von anderer Seite aus Bundesmitteln) kumuliert werden. (5) Die Richtlinien haben nähere Regelungen über die Voraussetzungen und das Ausmaß der Förderung für Gemeinschaftsproduktionen (Koproduktionen), wie insbesondere über die Mindestanzahl der an einer Produktion finanziell beteiligten (natürlichen oder juristischen) Personen zu enthalten. In die Richtlinien können auch Bestimmungen aufgenommen werden, die die Gewährung einer Förderung davon abhängig machen, dass ein bestimmter Anteil der Arbeiten im Inland durchgeführt werden muss. Derartige Bedingungen dürfen nur für maximal 80% des Produktionsbudgets eines geförderten Werks vorgesehen werden. Die Höhe der Förderung kann maximal 20% des Produktionsbudgets betragen. (6) Abweichend vom vorstehenden Absatz kann die Höhe der Förderung in Ausnahmefällen auf höchstens 30 % des Produktionsbudgets angehoben werden, wenn die Zielsetzungen der Förderung in besonderem Maße erfüllt werden, beispielsweise durch das Vorliegen eines herausragenden österreichischen Beschäftigungseffektes, die Umsetzung technischer Innovationen bei der Produktion oder besondere Verwertungs- und Vermarktungsmaßnahmen. Die RTR-GmbH hat in den Richtlinien nähere Bedingungen festzulegen; insbesondere können prozentuelle sowie betragsmäßige Höchstgrenzen für die Anhebung der Förderung bei Erfüllung der genannten Kriterien festgelegt werden. Der Förderungswerber hat entsprechende Nachweise über die Erfüllung der Voraussetzungen vorzulegen. (7) Zusätzlich zu den Produktionskosten und über die in Abs. 5 und 6 genannten Höchstgrenzen hinaus, können folgende Maßnahmen gefördert werden: 1. Herstellung einer barrierefreien Fassung für hör- oder sehbehinderte Personen; 2. Herstellung fremdsprachiger Fassungen;

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3. Präsentation der Produktion bei internationalen Filmfestivals, Filmmessen und Wettbewerben. Die Förderung ist hinsichtlich der Z 1 mit 80 %, hinsichtlich der Z 2 und 3 mit 50 % der tatsächlich angefallenen und nachgewiesenen Kosten der Maßnahme beschränkt. Die RTR-GmbH hat in den Richtlinien nähere Bedingungen festzulegen; insbesondere sind betragsmäßige Höchstgrenzen für die geförderten Maßnahmen festzulegen. Die Förderung darf im Hinblick auf diese Maßnahmen nicht davon abhängig gemacht werden, dass ein bestimmter Anteil der Arbeiten im Inland durchgeführt werden muss. (8) Der nach Abs. 1 in Verbindung mit § 23 Abs. 4 zu erstellende Bericht der RTR-GmbH hat auch Daten über die Entwicklung im Bereich der Fernsehfilmproduktion zu enthalten. Fachbeirat § 28. (1) Zur Beratung der RTR-GmbH bei der Vergabe von Mitteln aus dem Fonds an Förderungswerber und bei der Erstellung der diesbezüglichen Richtlinien wird ein Fachbeirat eingerichtet. (2) Dem Fachbeirat obliegt es, eine Stellungnahme zu den eingereichten Vorhaben im Hinblick auf die Förderungswürdigkeit abzugeben. Zu diesem Zweck kann der Fachbeirat jederzeit den Förderungswerber anhören. Der Fachbeirat hat eine begründete schriftliche Stellungnahme abzugeben. (3) Der Fachbeirat besteht aus fünf fachkundigen Mitgliedern, die vom Bundeskanzler für die Dauer von drei Jahren ernannt werden. Die Mitglieder haben fachkundige Personen aus dem Filmwesen zu sein und über mehrjährige einschlägige Praxis zu verfügen. Sie sind zur gewissenhaften und objektiven Ausübung ihrer Funktion sowie zur Verschwiegenheit über die ihnen bei der Ausübung dieser Tätigkeit bekannt gewordenen Tatsachen verpflichtet. (4) Die Tätigkeit im Fachbeirat ist ehrenamtlich. Den Mitgliedern sind angemessene Reisekosten zu ersetzen. Die Kosten des Fachbeirats sind aus den unter dem Titel Fernsehfonds Austria zur Verfügung stehenden Mitteln zu bestreiten. (5) Der Fachbeirat hat aus seiner Mitte einen Vorsitzenden zu wählen. Er hat sich eine Geschäftsordnung zu geben. Mit der Geschäftsführung ist die RTR-GmbH betraut. Die Sitzungen sind nicht öffentlich. Beschlüsse werden bei Anwesenheit von mindestens drei Mitgliedern mit einfacher Mehrheit gefasst. Mitglieder, die in einem Arbeits- oder Gesellschaftsverhältnis oder in einer sonstigen Geschäftsbeziehung zu einem Förderungswerber stehen oder bei denen im Hin-

blick auf eine bestimmte Angelegenheit sonst wichtige Gründe vorliegen, die geeignet sind, ihre volle Unbefangenheit in Zweifel zu ziehen, haben sich der Mitwirkung an der Erörterung und Beschlussfassung des Fachbeirats über die Stellungnahme zu enthalten. (6) Die Funktionsperiode der Mitglieder endet 1. durch Zeitablauf, 2. durch Tod, 3. durch Abberufung, 4. durch Verzicht auf die Funktion. Fonds zur Förderung des nichtkommerziellen Rundfunks § 29. (1) Zur Förderung des privaten nichtkommerziellen Rundfunks und seiner Inhalte sind der RTR-GmbH jährlich 3 Millionen Euro von den Einnahmen aus den Gebühren gemäß § 3 Abs. 1 RGG in zwei gleich hohen Teilbeträgen per 30. Jänner und 30. Juni zu überweisen. Diese Mittel sind von der RTR-GmbH unter einem Konto mit der Bezeichnung „Fonds zur Förderung des nichtkommerziellen Rundfunks” nutzbringend anzulegen und vom Geschäftsführer für den Fachbereich Rundfunk nach Maßgabe dieses Bundesgesetzes zu verwenden. (2) Die Mittel dienen der Förderung des nichtkommerziellen Rundfunks innerhalb der österreichischen Medienlandschaft sowie seiner Unterstützung in der Erbringung eines vielfältigen und hochwertigen Programmangebots, welches insbesondere einen Beitrag zur Förderung der österreichischen Kultur, des österreichischen und europäischen Bewusstseins sowie der Information und Bildung der Bevölkerung leistet. Die Mittel können nach Maßgabe der zu erstellenden Richtlinien insbesondere für die Förderung des Programmangebotes durch finanzielle Unterstützung der Herstellung und Erstausstrahlung von Sendungen oder der Förderung von Projekten, welche zur Herstellung und Ausstrahlung von Sendungen führen, ferner für die Förderung der facheinschlägigen Aus- und Weiterbildung der programmgestaltenden, kaufmännischen und rundfunktechnischen Mitarbeiter von Veranstaltern oder für die Förderung der Durchführung und Verbesserung qualitativer und quantitativer Reichweitenerhebungen und vergleichbarer Datenerhebungen von oder im Auftrag von Veranstaltern verwendet werden. (3) Aus den Mitteln des Fonds können nur nichtkommerzielle Hörfunkveranstalter nach dem PrR-G und nichtkommerzielle Fernsehveranstalter nach dem AMD-G, die audiovisuelle Rundfunkprogramme im Sinne des Artikels I Abs. 1 des Bundesverfassungsgesetzes über die Sicherung der Unabhängigkeit des Rundfunks veranstalten

KommAustria-Gesetz (Veranstalter), gefördert werden, ebenso nichtkommerzielle Veranstalter, die nicht der österreichischen Rechtshoheit unterliegen, aber ein speziell auf österreichisches Publikum ausgerichtetes Rundfunkprogramm ausstrahlen. Nichtkommerzielle Veranstalter sind solche, die nicht auf Gewinn ausgerichtet sind und deren Programm keine Werbung beinhaltet und die einen offenen Zugang der Allgemeinheit zur Gestaltung von Sendungen ihres Programms gewährleisten. Von der Förderung ausgeschlossen sind nicht der österreichischen Rechtshoheit unterliegende Veranstalter, die von der Veranstaltung von Rundfunk nach § 10 Abs. 2 Z 4 AMD-G oder § 8 Z 4 PrR-G ausgeschlossen wären. Im Rahmen der Ausbildungsförderung können auch Rechtsträger von Veranstaltern gefördert werden. Fonds zur Förderung des privaten Rundfunks § 30. (1) Zur Förderung der Vielfalt der privaten Rundfunkprogramme und ihrer Inhalte sind der RTR-GmbH jährlich 15 Millionen Euro von den Einnahmen aus den Gebühren gemäß § 3 Abs. 1 RGG zu überweisen, wobei 50 vH der Mittel per 30. März und jeweils 25 vH der Mittel per 30. September und per 30. Dezember zu überweisen sind. Diese Mittel sind von der RTR-GmbH unter einem Konto mit der Bezeichnung „Fonds zur Förderung des privaten Rundfunks” („Privatrundfunkfonds”) nutzbringend anzulegen und vom Geschäftsführer für den Fachbereich Rundfunk nach Maßgabe dieser Bestimmung und der hierzu erlassenen Richtlinien zu verwenden. (2) Die Mittel dienen der Förderung des österreichischen dualen Rundfunksystems, der Vielfalt des privaten, hierbei auch des lokalen und regionalen Programmangebots innerhalb der österreichischen Medienlandschaft sowie der Unterstützung der Erbringung eines vielfältigen und hochwertigen Programmangebots, welches insbesondere einen Beitrag zur Förderung der österreichischen Kultur, des österreichischen und europäischen Bewusstseins sowie der Information und Bildung der Bevölkerung leistet. § 29 Abs. 2 zweiter Satz ist anzuwenden. (3) Aus den Mitteln des Privatrundfunksfonds können Hörfunkveranstalter nach dem PrR-G und Fernsehveranstalter nach dem AMD-G, die audiovisuelle Rundfunkprogramme im Sinne des Artikels I Abs. 1 des Bundesverfassungsgesetzes über die Sicherung der Unabhängigkeit des Rundfunks veranstalten (Veranstalter), gefördert werden, ebenso Veranstalter, die nicht der österreichischen Rechtshoheit unterliegen, aber ein speziell auf österreichisches Publikum ausgerichtetes Rundfunkprogramm ausstrahlen. Von der Förderung ausgeschlossen sind Veranstalter im Sinne

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des § 29 Abs. 3 sowie nicht der österreichischen Rechtshoheit unterliegende Veranstalter, die von der Veranstaltung von Rundfunk nach § 10 Abs. 2 Z 4 AMD-G oder § 8 Z 4 PrR-G ausgeschlossen wären. Im Rahmen der Ausbildungsförderung können auch Rechtsträger von Veranstaltern gefördert werden. (4) Die Förderung in Bezug auf Programme und Sendungen, 1. die Teleshopping- und Eigenwerbeprogramme im Sinne des § 45 AMD-G darstellen, oder 2. die nicht im Sinne von § 3 Abs. 2 FERG frei zugänglich sind, oder 3. die überwiegend aus Sendungen zur Vermittlung von Erotik oder Sendungen mit Darstellungen sexueller Handlungen bestehen, oder 4. für welche die Veranstalter über eine Zulassung verfügen, welche auf eine Dauer von weniger als einem Jahr befristet ist, ist nicht zulässig. Richtlinien und gemeinsame Bestimmungen § 31. (1) Die RTR-GmbH hat als Grundlage für die Vergabe der Förderungen aus den Fonds nach § 29 und § 30 jeweils eigene Richtlinien zu erstellen, die in geeigneter Weise zu veröffentlichen sind. (2) Die Richtlinien haben in Konkretisierung der Bestimmungen dieses Bundesgesetzes Regelungen zu enthalten über: 1. Gegenstand der Förderung und Mittelvergabe, wobei insbesondere zu regeln ist, aus welchen zusätzlichen Kriterien sich die Förderfähigkeit von Inhalten ergibt. Die Richtlinien können dabei insbesondere nach den Bereichen Hörfunk und Fernsehen differenzieren; 2. förderbare direkte Kosten und Gemeinkosten sowie Regelungen über die Kostenrechnungsmethoden zur anteilsmäßigen Zuordnung von Gemeinkosten; 3. persönliche und sachliche Voraussetzungen (Qualifikationen) für die Gewährung von Mitteln; 4. Ausmaß und Art der Förderung; 5. Verfahren; a) Ansuchen (Art, Inhalt, Ausstattung der Unterlagen, Sicherstellungen) ; b) Auszahlungsmodus sowie die Möglichkeit, in berücksichtigungswürdigen Fällen eine Vorauszahlung auf eine zugesagte Inhalteförderung zu erhalten; c) Berichtslegung (Kontrollrechte), Abrechnung, Endüberprüfung;

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d) Einstellung und Rückforderung der Förderung; 6. Vertragsmodalitäten (Förderungsverträge, Werkverträge, Dienstverträge). (3) Die Richtlinien können auch weitere Bestimmungen darüber enthalten, ob und gegebenenfalls welche Sendungen nicht gefördert werden. (4) Die Richtlinien können auch sonst an den Kosten orientierte prozentmäßige Begrenzungen des Förderungsausmaßes bestimmen sowie Regelungen darüber enthalten, welche Einnahmen von diesen Kosten in Abzug zu bringen sind. Gemeinkosten können nach einem anerkannten Kostenrechnungsverfahren den anfallenden direkten Kosten zugerechnet werden. (5) Die RTR-GmbH hat die Bücher in Bezug auf die Aufgaben nach § 29 und § 30 in einem gesonderten Rechnungskreis oder kostenrechnungsmäßig gesondert zu führen. Außerdem ist im Jahresabschluss dieser Aufgabenbereich in einem gesonderten Abschnitt auszuweisen. Aus den jeweils zur Verfügung gestellten Mitteln sind auch der Personal- und Sachaufwand der RTRGmbH für die Besorgung der Geschäfte zu bestreiten. (6) Auf die Gewährung einer Förderung besteht kein Rechtsanspruch. Eine Förderung darf nur auf Grundlage eines zwischen der RTR-GmbH als Vertreterin des Bundes und dem Antragsteller abgeschlossenen Vertrags gewährt werden, welcher den gesetzlichen Vorgaben und den erlassenen Richtlinien zu entsprechen hat. (7) Bei der Verwendung der Mittel ist auf die Grundsätze der Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit Bedacht zu nehmen. Die Geschäfte sind mit der Sorgfalt eines ordentlichen Kaufmanns zu führen. (8) Nicht durch Zahlungen in Anspruch genommene sowie durch Förderungszusage gebundene aber noch nicht ausbezahlte Mittel des Fonds sind jährlich einer Rücklage für die Zwecke der Förderung zuzuführen. Die Rücklage wird gebildet aus vorhandenen Rücklagemitteln des Vorjahres und den sich jährlich bildenden Reserven einschließlich der anfallenden Nettozinsen. Fachbeirat § 32. (1) Zur Beratung der RTR-GmbH bei der Vergabe von Mitteln aus den beiden Fonds nach § 29 und § 30 und bei der Erstellung der diesbezüglichen Richtlinien wird ein Fachbeirat eingerichtet. (2) Die RTR-GmbH hat vor Entscheidung über ein Förderungsansuchen eine Äußerung des Beirates einzuholen, welcher zur Erfüllung der Förderungsvoraussetzungen und weiterer, in den

Richtlinien aufgestellter Förderkriterien Stellung zu nehmen hat. Zu diesem Zweck kann der Fachbeirat jederzeit den Förderungswerber anhören. Der Fachbeirat hat eine begründete schriftliche Stellungnahme abzugeben. (3) Der Fachbeirat besteht aus fünf fachkundigen Mitgliedern, die von der Bundesregierung für die Dauer von drei Jahren ernannt werden. Die Mitglieder haben fachkundige Personen aus dem Rundfunkbereich zu sein und über mehrjährige einschlägige Praxis zu verfügen. Die Mitglieder sind zur gewissenhaften und objektiven Ausübung ihrer Funktion sowie zur Verschwiegenheit über die ihnen bei der Ausübung dieser Tätigkeit bekannt gewordenen Tatsachen verpflichtet. (4) Die Tätigkeit im Fachbeirat ist ehrenamtlich. Den Mitgliedern sind angemessene Reisekosten zu ersetzen. Die Kosten des Fachbeirats sind je zur Hälfte aus den für die beiden Fonds nach § 29 und § 30 zur Verfügung stehenden Mitteln zu bestreiten. (5) Der Fachbeirat hat aus seiner Mitte eine/n Vorsitzende/n zu wählen. Er hat sich eine Geschäftsordnung zu geben. Mit der Geschäftsführung ist die RTR-GmbH betraut. Die Sitzungen sind nicht öffentlich. Beschlüsse werden bei Anwesenheit von mindestens drei Mitgliedern mit einfacher Mehrheit gefasst. Mitglieder, die in einem Arbeits- oder Gesellschaftsverhältnis oder in einer sonstigen Geschäftsbeziehung zu einem Förderungswerber stehen oder bei denen im Hinblick auf eine bestimmte Angelegenheit sonst wichtige Gründe vorliegen, die geeignet sind, ihre volle Unbefangenheit in Zweifel zu ziehen, haben sich der Mitwirkung an der Erörterung und Beschlussfassung des Fachbeirats über die Stellungnahme zu enthalten. (6) Die Funktionsperiode der Mitglieder endet 1. durch Zeitablauf, 2. durch Tod, 3. durch Abberufung, 4. durch Verzicht auf die Funktion. Fonds zur Förderung der Selbstkontrolle bei der kommerziellen Kommunikation § 33. (1) Zur Förderung der Selbstkontrolle bei der kommerziellen Kommunikation sind der KommAustria jährlich 0,05 Millionen Euro von den Einnahmen aus den Gebühren gemäß § 3 Abs. 1 RGG per 30. Jänner zu überweisen. Die Mittel sind von der KommAustria unter einem Konto mit der Bezeichnung „Fonds zur Förderung der Selbstkontrolle bei der kommerziellen Kommunikation“ nutzbringend anzulegen und nach Maßgabe der folgenden Bestimmungen zu verwalten. (2) Die KommAustria hat einer anerkannten Einrichtung der Selbstkontrolle im Bereich der

KommAustria-Gesetz kommerziellen Kommunikation in Medien im Sinne der Gewährleistung der Unabhängigkeit dieser Einrichtung und zur Sicherstellung der Wahrnehmung ihrer satzungsgemäßen Aufgaben sowie einer wirksamen Durchsetzung ihrer Entscheidungen und Beschlüsse auf Ansuchen zur Deckung der angefallenen Kosten jährlich einen Zuschuss im Ausmaß des in Abs. 1 genannten Betrages, zuzüglich allfälliger Rücklagen und Zinsen, zu gewähren. Als anerkannte Selbstregulierungseinrichtungen gelten insbesondere solche, die eine breite Repräsentanz der betroffenen Berufsgruppen und hinreichende Transparenz im Hinblick auf Entscheidungsgrundlage, Verfahren und Durchsetzung von Entscheidungen gewährleisten. Das Ansuchen hat Nachweise über die in Erfüllung der Aufgaben angefallenen Kosten zu enthalten. Die KommAustria hat Richtlinien zu erstellen, die insbesondere nähere Regelungen über Form und Inhalt von Ansuchen sowie Fristen für die Einbringung derartiger Ansuchen zu enthalten haben. (3) Nicht durch Zahlungen in Anspruch genommene sowie durch Förderungszusage gebundene, aber noch nicht ausbezahlte Mittel des Fonds sind jährlich einer Rücklage zuzuführen. Die Rücklage wird gebildet aus vorhandenen Rücklagemitteln des Vorjahres und den sich jährlich bildenden Reserven einschließlich der anfallenden Nettozinsen. (4) Das Prüfungsrecht des Rechnungshofes bestimmt sich nach § 13 Abs. 3 des Rechnungshofgesetzes. 4. Abschnitt Finanzierung der Tätigkeiten Finanzierung und Verwaltung der Finanzmittel für den Fachbereich Telekommunikation § 34. (1) Zur Finanzierung des in Erfüllung der Aufgaben nach § 17 Abs. 2 und 4 sowie Abs. 7 entstehenden Aufwandes der RTR-GmbH betreffend die Telekommunikationsbranche dienen einerseits Finanzierungsbeiträge und andererseits Mittel aus dem Bundeshaushalt. Der Zuschuss aus dem Bundeshaushalt in Höhe von jährlich 2 Millionen Euro ist der RTR-GmbH in zwei gleich hohen Teilbeträgen per 30. Jänner und 30. Juni zu überweisen. Über die Verwendung dieser Mittel ist von der RTR-GmbH jährlich bis 30. April des Folgejahres dem Bundesminister für Verkehr, Innovation und Technologie zu berichten und ein Rechnungsabschluss vorzulegen. Die Gesamtsumme des durch Finanzierungsbeiträge zu leistenden übrigen Aufwandes der RTR-GmbH darf jährlich höchstens 6 Millionen Euro betragen. Die genannten Beträge vermindern oder erhöhen sich ab dem Jahr 2007 in jenem Maße, in dem sich der von der Bundesanstalt Statistik Österreich

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verlautbarte Verbraucherpreisindex 2005 oder der an seine Stelle tretende Index des Vorjahres verändert hat. (2) Die Finanzierungsbeiträge sind von der Telekommunikationsbranche zu leisten. Die Branche Telekommunikation umfasst jene Bereitsteller, die nach § 15 TKG 2003 zur Anzeige verpflichtet sind, soweit es sich nicht um die Bereitstellung von Kommunikationsnetzen und -diensten zur Verbreitung von Rundfunk und Rundfunkzusatzdiensten handelt (Beitragspflichtige). (3) Die Finanzierungsbeiträge sind im Verhältnis des jeweiligen Umsatzes des Beitragspflichtigen zum branchenspezifischen Gesamtumsatz zu bemessen und einzuheben, wobei alle im Inland aus der Erbringung von Telekommunikationsdiensten erzielten Umsätze für die Berechnung heranzuziehen sind. (4) Die Einnahmen gemäß Abs. 1 fließen der RTR-GmbH zu. Die Summe der Einnahmen aus den eingehobenen Finanzierungsbeiträgen hat möglichst der Höhe des Finanzierungsaufwandes für die Aufgaben der RTR-GmbH abzüglich des Zuschusses aus dem Bundeshaushalt zu entsprechen. Allfällige Überschüsse oder Fehlbeträge des Vorjahres sind bei der Festlegung der Finanzierungsbeiträge im darauf folgenden Jahr zu berücksichtigen. Bei der Verwendung der Einnahmen sind die Grundsätze der Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit einzuhalten. Die RTR-GmbH hat jeweils bis zum 10. Dezember ein Budget mit den Planwerten für das kommende Jahr zu erstellen und auf ihrer Website zu veröffentlichen. Den Beitragspflichtigen ist Gelegenheit einzuräumen, zu diesem Budget Stellung zu nehmen. (5) Beträge, die nach § 111 TKG 2003 abgeschöpft wurden, werden auf die von den übrigen Beitragspflichtigen zu leistenden Finanzierungsbeiträge angerechnet. Die Anrechnung erfolgt höchstens bis zur Höhe des im entsprechenden Jahr geschuldeten Finanzierungsbeitrags jedes Beitragspflichtigen. Mit allenfalls nach dieser Anrechnung verbleibenden Restbeträgen ist gemäß Abs. 4 dritter Satz zu verfahren. (6) Unterschreitet der voraussichtliche Finanzierungsbeitrag eines Beitragspflichtigen den Betrag von 300 Euro, ist von diesem Beitragspflichtigen kein Finanzierungsbeitrag einzuheben und werden dessen Umsätze nicht bei der Berechnung des branchenspezifischen Gesamtumsatzes berücksichtigt. Dieser Betrag vermindert und erhöht sich ab dem Jahr 2012 in jenem Maße, in dem sich der von der Bundesanstalt Statistik Österreich verlautbarte Verbraucherpreisindex 2005 oder der an seine Stelle tretende Index des Vorjahres verändert hat.

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(7) Die Beitragspflichtigen haben jeweils bis spätestens 15. Jänner der RTR-GmbH ihre für das laufende Jahr geplanten Umsätze zu melden. Erfolgt trotz Aufforderung und Setzung einer angemessenen Nachfrist keine Meldung der geplanten Umsätze, hat die RTR-GmbH den voraussichtlichen Umsatz des Beitragspflichtigen zu schätzen. (8) Der branchenspezifische Aufwand der RTR-GmbH ist unter Bedachtnahme auf die Stellungnahmen der Beitragspflichtigen nach Abs. 4 und unter Einhaltung der Grundsätze der Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit spätestens bis Ende Februar jeden Jahres von der RTR-GmbH festzustellen und in geeigneter Weise zu veröffentlichen. Zugleich hat die RTR-GmbH jene Umsatzschwelle zu veröffentlichen, bei deren Unterschreitung (Abs. 6) kein Finanzierungsbeitrag einzuheben ist. Ebenso ist der branchenspezifische Gesamtumsatz auf Basis der nach Abs. 7 erfolgten Meldungen der Beitragspflichtigen und der allfälligen Schätzungen der RTR-GmbH zu berechnen und zu veröffentlichen. (9) Den Beitragspflichtigen sind die Finanzierungsbeiträge auf Basis der veröffentlichten Schätzungen in vier Teilbeträgen jeweils zum Ende eines Quartals von der RTR-GmbH vorzuschreiben und von diesen an die RTR-GmbH zu entrichten. Die Beitragspflichtigen können auch auf die quartalsmäßige Vorschreibung zugunsten einer jährlichen Vorschreibung verzichten. Bei Beiträgen, die voraussichtlich den Betrag von 1.000 Euro unterschreiten, kann die RTR-GmbH von einer quartalsmäßigen Vorschreibung zugunsten einer jährlichen Vorschreibung Abstand nehmen. In diesem Fall ist der Finanzierungsbeitrag zum Ende des ersten Quartals zu entrichten, der daraus entstehende Zinsvorteil ist dem betroffenen Beitragspflichtigen anzurechnen. (10) Die Beitragspflichtigen haben jeweils bis spätestens 31. Mai des Folgejahres ihre tatsächlich erzielten Umsätze der RTR-GmbH zu melden. Umsatzdaten, deren tatsächliche Höhe mit zumutbarem Aufwand nicht erhoben werden kann, sind von der RTR-GmbH zu schätzen. (11) Die RTR-GmbH hat den tatsächlichen branchenspezifischen Aufwand sowie den tatsächlichen branchenspezifischen Gesamtumsatz jeweils bis zum 30. September des Folgejahres festzustellen und zu veröffentlichen. Vor Veröffentlichung des tatsächlichen branchenspezifischen Aufwandes sowie des tatsächlichen branchenspezifischen Gesamtumsatzes ist den Beitragspflichtigen Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben. (12) Nach der Veröffentlichung des tatsächlichen branchenspezifischen Aufwands und des tatsächlichen branchenspezifischen Gesamtumsatzes hat die RTR-GmbH geleistete Finanzie-

rungsbeiträge allenfalls gutzuschreiben oder eine Nachforderung zu stellen. (13) Für den Fall, dass ein Unternehmen der Verpflichtung zur Entrichtung des Finanzierungsbeitrages nicht oder nicht ordnungsgemäß nachkommt, hat die Telekom-Control-Kommission die Entrichtung des Finanzierungsbeitrages mit Bescheid vorzuschreiben. Ebenso sind Gutschriften und Nachforderungen iSd Abs. 12 auf Antrag bescheidmäßig festzustellen. (14) Zur Ermittlung der Finanzierungsbeiträge sind der RTR-GmbH, der Telekom-ControlKommission sowie den von ihr beauftragten Wirtschaftsprüfern auf Verlangen Auskünfte zu erteilen und in begründeten Fällen und im erforderlichen Ausmaß Einschau in die Aufzeichnungen und Bücher zu gewähren. (15) Die RTR-GmbH hat den gesamten Aktivitätsaufwand samt Nebenkosten der TelekomControl-Kommission zu tragen. Diese Kosten sind bei Festlegung der Finanzierungsbeiträge für die Telekommunikationsbranche zu berücksichtigen. Finanzierung und Verwaltung der Finanzmittel für den Fachbereich Medien § 35. (1) Zur Finanzierung des in Erfüllung der Aufgaben nach § 2 Abs. 1 Z 1 und 2, Z 4 bis 11 sowie Abs. 2 entstehenden Aufwandes der KommAustria (Abs. 14) sowie des in Erfüllung der Aufgaben nach § 17 Abs. 1 Z 1, 2 und 4 sowie Abs. 7 entstehenden Aufwandes der RTR-GmbH im Fachbereich Medien dienen einerseits Finanzierungsbeiträge und andererseits Mittel aus dem Bundeshaushalt. Der Zuschuss aus dem Bundeshaushalt in Höhe von 1 211 550 Euro jährlich ist der RTR-GmbH in zwei gleich hohen Teilbeträgen per 30. Jänner und 30. Juni zu überweisen und ist aus Einnahmen aus den Gebühren gemäß § 3 Abs. 1 RGG aufzubringen. Über die Verwendung dieser Mittel ist von der KommAustria und der RTR-GmbH jährlich bis 30. April des Folgejahres dem Bundeskanzler zu berichten und ein Rechnungsabschluss vorzulegen. Die Gesamtsumme des durch Finanzierungsbeiträge zu leistenden übrigen Aufwandes der RTR-GmbH darf jährlich höchstens 2 888 450 Euro betragen. Die genannten Beträge vermindern oder erhöhen sich ab dem Jahr 2012 in jenem Maße, in dem sich der von der Bundesanstalt Statistik Österreich verlautbarte Verbraucherpreisindex 2005 oder der an seine Stelle tretende Index des Vorjahres verändert hat. (2) Die Finanzierungsbeiträge sind von der Branche Medien zu leisten. Die Branche Medien umfasst den Österreichischen Rundfunk, die in Österreich niedergelassenen Rundfunkveranstalter und die nach dem AMD-G zur Anzeige ver-

KommAustria-Gesetz pflichteten Mediendiensteanbieter (Beitragspflichtige). (3) Die Finanzierungsbeiträge sind im Verhältnis des jeweiligen Umsatzes des Beitragspflichtigen zum branchenspezifischen Gesamtumsatz zu bemessen und einzuheben, wobei mit Ausnahme des Programmentgelts (§ 31 ORF-G) alle im Inland aus der Veranstaltung von Rundfunk und dem Anbieten eines Mediendienstes erzielten Umsätze für die Berechnung heranzuziehen sind. (4) Die Einnahmen gemäß Abs. 1 fließen der RTR-GmbH zu. Die Summe der Einnahmen aus den eingehobenen Finanzierungsbeiträgen hat möglichst der Höhe des Finanzierungsaufwandes für die Aufgaben der RTR-GmbH abzüglich der Einnahmen aus den Gebühren gemäß § 3 Abs. 1 RGG zu entsprechen. Allfällige Überschüsse oder Fehlbeträge des Vorjahres sind bei der Festlegung der Finanzierungsbeiträge im darauf folgenden Jahr zu berücksichtigen. Bei der Verwendung der Einnahmen sind die Grundsätze der Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit einzuhalten. Die RTR-GmbH hat jeweils bis zum 10. Dezember ein Budget mit den Planwerten für das kommende Jahr zu erstellen und auf ihrer Website zu veröffentlichen. Den Beitragspflichtigen ist Gelegenheit einzuräumen, zu diesem Budget Stellung zu nehmen. (5) Unterschreitet der voraussichtliche Finanzierungsbeitrag eines Beitragspflichtigen den Betrag von 235 Euro, ist von diesem Beitragspflichtigen kein Finanzierungsbeitrag einzuheben und werden dessen Umsätze nicht bei der Berechnung des branchenspezifischen Gesamtumsatzes berücksichtigt. Dieser Betrag vermindert und erhöht sich ab dem Jahr 2012 in jenem Maße, in dem sich der von der Bundesanstalt Statistik Österreich verlautbarte Verbraucherpreisindex 2005 oder der an seine Stelle tretende Index des Vorjahres verändert hat. (6) Die Beitragspflichtigen haben jeweils bis spätestens 15. Jänner der RTR-GmbH ihre für das laufende Jahr geplanten Umsätze zu melden. Erfolgt trotz Aufforderung und Setzung einer angemessenen Nachfrist keine Meldung der geplanten Umsätze, hat die RTR-GmbH den voraussichtlichen Umsatz des Beitragspflichtigen zu schätzen. (7) Der branchenspezifische Aufwand der RTR-GmbH ist unter Bedachtnahme auf die Stellungnahmen der Beitragspflichtigen nach Abs. 4 und unter Einhaltung der Grundsätze der Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit spätestens bis Ende Februar jeden Jahres von der RTR-GmbH festzustellen und in geeigneter Weise zu veröffentlichen. Zugleich hat die RTR-GmbH jene Umsatzschwelle zu veröffentlichen, bei deren Unterschreitung (Abs. 5) kein Finanzierungsbei-

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trag einzuheben ist. Ebenso ist der branchenspezifische Gesamtumsatz auf Basis der nach Abs. 6 erfolgten Meldungen der Beitragspflichtigen und der allfälligen Schätzungen der RTR-GmbH zu berechnen und zu veröffentlichen. (8) Den Beitragspflichtigen sind die Finanzierungsbeiträge auf Basis der veröffentlichten Schätzungen in vier Teilbeträgen jeweils zum Ende eines Quartals von der RTR-GmbH vorzuschreiben und von diesen an die RTR-GmbH zu entrichten. Die Beitragspflichtigen können auch auf die quartalsmäßige Vorschreibung zugunsten einer jährlichen Vorschreibung verzichten. Bei Beiträgen, die voraussichtlich den Betrag von 1.000 Euro unterschreiten, kann die RTR-GmbH von einer quartalsmäßigen Vorschreibung zugunsten einer jährlichen Vorschreibung Abstand nehmen. In diesem Fall ist der Finanzierungsbeitrag zum Ende des ersten Quartals zu entrichten, der daraus entstehende Zinsvorteil ist dem betroffenen Beitragspflichtigen anzurechnen. (9) Die Beitragspflichtigen haben jeweils bis spätestens 31. Mai des Folgejahres ihre tatsächlich erzielten Umsätze der RTR-GmbH zu melden. Umsatzdaten, deren tatsächliche Höhe mit zumutbarem Aufwand nicht erhoben werden kann, sind von der RTR-GmbH zu schätzen. (10) Die RTR-GmbH hat den tatsächlichen branchenspezifischen Aufwand sowie den tatsächlichen branchenspezifischen Gesamtumsatz jeweils bis zum 30. September des Folgejahres festzustellen und zu veröffentlichen. Vor Veröffentlichung des tatsächlichen branchenspezifischen Aufwandes sowie des tatsächlichen branchenspezifischen Gesamtumsatzes ist den Beitragspflichtigen Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben. (11) Nach der Veröffentlichung des tatsächlichen branchenspezifischen Aufwands und des tatsächlichen branchenspezifischen Gesamtumsatzes hat die RTR-GmbH geleistete Finanzierungsbeiträge allenfalls gutzuschreiben oder eine Nachforderung zu stellen. (12) Für den Fall, dass ein Beitragspflichtiger der Verpflichtung zur Entrichtung des Finanzierungsbeitrages nicht oder nicht ordnungsgemäß nachkommt, hat die KommAustria die Entrichtung des Finanzierungsbeitrages mit Bescheid vorzuschreiben. Ebenso sind Gutschriften und Nachforderungen im Sinne des Abs. 11 auf Antrag bescheidmäßig festzustellen. (13) Zur Ermittlung der Finanzierungsbeiträge sind der RTR-GmbH, der KommAustria sowie den von ihr beauftragten Wirtschaftsprüfern auf Verlangen Auskünfte zu erteilen und in begründeten Fällen und im erforderlichen Ausmaß Einschau in die Aufzeichnungen und Bücher zu gewähren. (14) Für die in der KommAustria tätigen Mitglieder hat die RTR-GmbH dem Bund den gesam-

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ten Aktivitätsaufwand samt Nebenkosten zu ersetzen. Diese Kosten sind bei Festlegung der Finanzierungsbeiträge für die Branche Medien zu berücksichtigen. 5. Abschnitt Bundeskommunikationssenat Einrichtung und Aufgaben § 36. (1) Zur Kontrolle der Verwaltungsführung bei der Besorgung der Regulierungsaufgaben nach § 1 Abs. 1 durch die KommAustria ist beim Bundeskanzleramt der Bundeskommunikationssenat eingerichtet. (2) Der Bundeskommunikationssenat entscheidet in oberster Instanz über Rechtsmittel gegen Entscheidungen der KommAustria in den genannten Angelegenheiten (§ 2 Abs. 1 Z 1 bis 10), mit Ausnahme von Rechtsmitteln in Verwaltungsstrafsachen. (3) Die Entscheidungen des Bundeskommunikationssenats unterliegen nicht der Aufhebung oder Abänderung im Verwaltungsweg. Gegen Entscheidungen des Bundeskommunikationssenats ist die Anrufung des Verwaltungsgerichtshofes zulässig. (4) Der Bundeskommunikationssenat ist gegenüber der KommAustria in Angelegenheiten der Regulierung der elektronischen Audiomedien und der elektronischen audiovisuellen Medien sachlich in Betracht kommende Oberbehörde im Sinne der das Verfahren regelnden Vorschriften. Soweit in Bundesgesetzen der KommAustria in erster Instanz Aufgaben und Rechte als Regulierungsbehörde zugewiesen sind, stehen diese auch dem Bundeskommunikationssenat im Rahmen der Wahrnehmung seiner Aufgaben nach Abs. 1, 2 und 4 zu. (5) Sitz des Bundeskommunikationssenats ist Wien. (6) Der Bundeskanzler ist befugt, sich über alle Gegenstände der Geschäftsführung des Bundeskommunikationssenats zu unterrichten. Zusammensetzung und Mitglieder § 37. (1) Der Bundeskommunikationssenat besteht aus fünf Mitgliedern, von denen drei dem Richterstand angehören müssen. Die Mitglieder des Bundeskommunikationssenats sind in Ausübung ihres Amtes unabhängig und an keine Weisungen und Aufträge gebunden. Der Bundeskommunikationssenat wählt aus dem Kreis der dem Richterstand angehörenden Mitglieder einen Vorsitzenden und einen Vorsitzenden Stellvertreter. (2) Die Mitglieder des Bundeskommunikationssenates ernennt der Bundespräsident auf

Vorschlag der Bundesregierung für die Dauer von sechs Jahren. Für jedes Mitglied ist ein Ersatzmitglied zu bestellen, welches bei Verhinderung eines Mitgliedes an dessen Stelle tritt. (3) Für jedes der drei richterlichen Mitglieder (Ersatzmitglieder) ist die Bundesregierung an Besetzungsvorschläge, bestehend aus jeweils drei dem Richterstand angehörenden und alphabetisch gereihten Personen, gebunden, und zwar an a) einen Besetzungsvorschlag des Präsidenten des Obersten Gerichtshofes, b) zwei Besestzungsvorschläge des Präsidenten jenes Oberlandesgerichtes, in dessen Amtssprengel der Sitz des Bundeskommunikationssenates liegt. Der Erstattung eines Besetzungsvorschlages gemäß lit. a hat eine Ausschreibung durch den Präsidenten des Obersten Gerichtshofes für den Obersten Gerichtshof, der Erstattung der Besetzungsvorschläge gemäß lit. b durch den Oberlandesgerichtspräsidenten in seinem Amtsbereich voranzugehen. Die Ausschreibung hat durch Verlautbarung im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung” zu erfolgen. Zur Überreichung der Bewerbungsschreiben ist eine Frist von zwei Wochen ab der Veröffentlichung zu setzen. Die Besetzungsvorschläge sind ohne Verzug zu erstatten. Der Erstattung der Besetzungsvorschläge durch die Bundesregierung für die weiteren zwei Mitglieder hat eine Ausschreibung durch den Bundeskanzler voranzugehen. Zur Überreichung der Bewerbungsschreiben ist eine Frist von zwei Wochen ab der Veröffentlichung zu setzen. Die Besetzungsvorschläge sind ohne Verzug zu erstatten. (4) Zum Mitglied des Bundeskommunikationssenats kann bestellt werden, wer das rechtswissenschaftliche Studium vollendet hat und mehrjährige Berufserfahrung in Verwaltung, Rechtsprechung, Wissenschaft oder in Angelegenheiten, die in den Vollziehungsbereich des Bundeskommunikationssenats fallen, aufweist. (5) Mitglieder eines allgemeinen Vertretungskörpers, Personen, die in einem Organ des ORF tätig sind, in einem Gesellschafterverhältnis zu einem sonstigen Rundfunkveranstalter stehen oder Personen, die in einem rechtlichen Naheverhältnis zu jenen stehen, die eine Tätigkeit des Bundeskommunikationssenats in Anspruch nehmen oder von dieser betroffen sind sowie Bedienstete der KommAustria oder der RTR-GmbH dürfen dem Bundeskommunikationssenat nicht angehören. (6) Hat ein Mitglied des Bundeskommunikationssenats drei aufeinander folgenden Einladungen zu einer Sitzung ohne genügende Entschuldigung keine Folge geleistet oder tritt bei einem Mitglied ein Ausschließungsgrund gemäß Abs. 5 nachträglich ein, so hat dies nach seiner Anhö-

KommAustria-Gesetz rung der Bundeskommunikationssenat durch Beschluss festzustellen. Diese Feststellung hat den Verlust der Mitgliedschaft zur Folge. (7) Scheidet ein Mitglied wegen Todes, freiwillig oder gemäß Abs. 6 vorzeitig aus, so wird das betreffende Ersatzmitglied Mitglied des Bundeskommunikationssenats und es ist unter Anwendung der Abs. 2, 3 und 4 bis zum Ablauf der Funktionsperiode der Mitglieder ein neues Ersatzmitglied zu bestellen. (8) Die Mitglieder des Bundeskommunikationssenats haben Anspruch auf Ersatz der angemessenen Reisekosten und Barauslagen sowie auf ein Sitzungsgeld, das von der Bundesregierung durch Verordnung unter Bedachtnahme auf die Bedeutung und den Umfang der vom Bundeskommunikationssenat zu besorgenden Aufgaben festzusetzen ist.

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der Bestimmungen des ORF-Gesetzes handelt, jedenfalls Parteistellung zur Wahrung der Rechte des Österreichischen Rundfunks zu. (3) Bei Beschwerden an die KommAustria werden die Tage des Postenlaufs in die Frist nicht eingerechnet. (4) Bei der Beurteilung von behaupteten Verletzungen der werberechtlichen Bestimmungen der §§ 34, 37 bis 42 und 46 AMD-G sowie des 3. Abschnitts des ORF-Gesetzes ist auf die Spruchpraxis allgemein anerkannter unabhängiger Selbstregulierungseinrichtungen Bedacht zu nehmen. Als allgemein anerkannte Selbstregulierungseinrichtungen gelten insbesondere solche, die eine breite Repräsentanz der betroffenen Berufsgruppen und hinreichende Transparenz im Hinblick auf Entscheidungsgrundlage, Verfahren und Durchsetzung von Entscheidungen gewährleisten.

Entscheidungsfindung Großverfahren § 38. Der Bundeskommunikationssenat entscheidet bei Anwesenheit aller Mitglieder mit Zweidrittelmehrheit. Stimmenthaltung ist unzulässig. 6. Abschnitt Verfahrensvorschriften, Schluss- und Übergangsbestimmungen Verfahrensvorschriften § 39. (1) Die KommAustria, der Bundeskommunikationssenat, die Telekom-ControlKommission und die RTR-GmbH wenden das AVG, in Verwaltungsstrafsachen das VStG und das VVG an, sofern die Bundesgesetze, die von ihnen zu vollziehen sind, nichts anderes bestimmen. Rechtsmittel gegen Entscheidungen der KommAustria nach § 8 ORF-G, nach den § 6b Abs. 3, §§ 11, 12, 15, § 15b Abs. 4, § 28b Abs. 2 und 28d Abs. 4 PrR-G, nach den § 6 Abs. 3, §§ 12, 14, 20, 22, 25 Abs. 5 und 6, § 25a Abs. 9 und 10, §§ 26, 27, 27a und 27b AMD-G sowie nach § 120 TKG 2003 haben abweichend von § 64 AVG keine aufschiebende Wirkung. Der Bundeskommunikationssenat kann die aufschiebende Wirkung im betreffenden Verfahren auf Antrag zuerkennen, wenn nach Abwägung aller berührten Interessen mit dem Vollzug des Bescheides oder mit der Ausübung der mit dem Bescheid eingeräumten Berechtigung für den Berufungswerber ein schwerer und nicht wieder gutzumachender Schaden verbunden wäre. (2) Dem Generaldirektor des Österreichischen Rundfunks oder einem von ihm bestellten Vertreter kommt im Verfahren vor der KommAustria und vor dem Bundeskommunikationssenat, soweit es sich um ein Verfahren auf Grund

§ 40. (1) Sind an einem Verfahren vor einer der in § 39 Abs. 1 genannten Regulierungsbehörden voraussichtlich mehr als 100 Personen beteiligt, so kann die Behörde die Einleitung des Verfahrens durch Edikt kundmachen. (2) Wurde die Einleitung eines Verfahrens mit Edikt kundgemacht, so hat dies zur Folge, dass jemand seine Stellung als Partei verliert, wenn er nicht innerhalb einer Frist von sechs Wochen ab Veröffentlichung des Edikts seine Betroffenheit schriftlich glaubhaft macht. § 42 Abs. 3 AVG ist sinngemäß anzuwenden. (3) Das Edikt hat zu enthalten: 1. die Beschreibung des Verfahrensgegenstandes; 2. die Frist gemäß Abs. 2; 3. den Hinweis auf die Rechtsfolgen des Abs. 2; 4. gegebenenfalls den Hinweis, dass das Verfahren unter Zuhilfenahme von elektronischen Kommunikationswegen geführt wird und somit sämtliche Kundmachungen und Zustellungen im Verfahren durch Edikt auf der Website der Regulierungsbehörde vorgenommen werden; 5. gegebenenfalls den Hinweis, dass die Regulierungsbehörde den Parteien Akteneinsicht auch elektronisch gewähren kann. (4) Die Regulierungsbehörde kann eine mündliche Verhandlung durch Edikt anberaumen, wenn die Einleitung des Verfahrens mit Edikt kundgemacht worden ist oder gleichzeitig kundgemacht wird. Es gelten die Rechtsfolgen des § 42 Abs. 1 AVG. § 44e Abs. 1 und 2 AVG sind anzuwenden.

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(5) Das Edikt zur Verfahrenseinleitung sowie das Edikt zur Anberaumung einer mündlichen Verhandlung sind auf der Website der Regulierungsbehörde kundzumachen. (6) Wurde die Einleitung eines Verfahrens mit Edikt kundgemacht, können sämtliche Kundmachungen und Zustellungen im Verfahren durch Edikt auf der Website der Regulierungsbehörde vorgenommen werden. (7) Die Verfahren können unter Zuhilfenahme von elektronischen Kommunikationswegen geführt werden. (8) Die Regulierungsbehörde kann die Akteneinsicht auch elektronisch gewähren. Verwaltungsstrafen § 41. Wer der Verpflichtung zur Erteilung von Auskünften und zur Gewährung der Einschau in Aufzeichnungen und Bücher trotz Aufforderung nicht nachkommt, begeht eine Verwaltungsübertretung und ist, so weit es sich bei dem Unternehmen um einen Rundfunkveranstalter handelt, von der KommAustria, so weit es sich bei dem Unternehmen um einen Anbieter von Telekommunikationsdiensten handelt, von der TelekomControl-Kommission mit Geldstrafe bis zu 58 000 Euro zu bestrafen. Die Strafgelder fließen dem Bund zu. Verweisungen § 42. Sofern in diesem Bundesgesetz auf Bestimmungen anderer Bundesgesetze verwiesen wird und nicht ausdrücklich auf eine bestimmte Fassung verwiesen wird, sind diese jeweils in ihrer geltenden Fassung anzuwenden. Sprachliche Gleichbehandlung § 43. Sämtliche in diesem Bundesgesetz verwendeten Funktionsbezeichnungen und personenbezogene Ausdrücke sind geschlechtsneutral zu verstehen. Beachte Abs. 13: Verfassungsbestimmung In-Kraft-Treten § 44. (1) Dieses Bundesgesetz tritt mit 1. April 2001 in Kraft. (2) § 5, §§ 9a bis 9h, § 17 und § 18 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 71/2003 treten mit 1. Jänner 2004 in Kraft. Die für die Aufnahme der Tätigkeit der RTR-GmbH und des Fachbeirats notwendigen organisatorischen und personellen Maßnahmen können bereits vor InKraft-Treten dieser Bestimmungen getroffen werden. Förderungen gemäß § 9b können auch für

Projekte gewährt werden, die vor dem In-KraftTreten dieses Bundesgesetzes begonnen wurden. (3) Personen und Unternehmen, die zum Zeitpunkt des In-Kraft-Tretens des TKG 2003, BGBl. I Nr. 70/2003, eine Konzession nach dem TKG innehaben, haben bis zum 31. Dezember 2003 Finanzierungsbeiträge nach § 10 KOG idF BGBl. I Nr. 32/2001 zu leisten. (4) § 10 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 136/2003 tritt mit 1. Jänner 2004 in Kraft. Die für die Aufnahme der Tätigkeit der KommAustria in Angelegenheiten des Presseförderungsgesetzes 2004 und des Publizistikförderungsgesetzes notwendigen organisatorischen und personellen Maßnahmen können bereits vor In-Kraft-Treten dieser Bestimmungen getroffen werden. (5) Die Bestimmungen der §§ 2 Abs. 1, 4 Abs. 1 und 8, 5 Abs. 3, 8 Abs. 7, 9b, 9c Abs. 2, 11 Abs. 2, 11a, 14 Abs. 2 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 97/2004 treten am 1. August 2004 in Kraft. (6) §§ 2, 3, 5, 5a, 8, 9, 9a, 10a, 11a, 15, 16a, 17a und 18 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 21/2005 treten mit 1. Jänner 2005 in Kraft. (7) § 10 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 21/2005 tritt mit 1. Jänner 2005 in Kraft. Für den Zeitraum vom 20. August 2003 bis zum 31. Dezember 2004 gilt § 10 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 136/2003 mit der Maßgabe, 1. dass im zweiten Satz des Abs. 1 die Wortfolge „und von in Österreich niedergelassenen Rundfunkveranstaltern“ durch die Wortfolge „soweit es sich nicht um die Bereitsteller von Kommunikationsnetzen und -diensten zur Verbreitung von Rundfunk und Rundfunkzusatzdiensten handelt“ ersetzt wird sowie 2. dass a) in Abs. 2 die Wortfolge „oder aus der Veranstaltung von Rundfunk (Branchen), mit Ausnahme des Programmentgelts (§ 31 ORF-G),“, b) in Abs. 5 der letzte Satz, c) in Abs. 12 die Wortfolge „soweit es sich bei dem Unternehmen um einen Rundfunkveranstalter handelt, die KommAustria,“, d) in Abs. 13 die Wortfolge „der KommAustria,“, e) Abs. 14 zur Gänze entfallen. (8) Die §§ 3, 5a Abs. 1, 7 Abs. 1, 10a, 11 Abs. 1 und 4 sowie § 14 Abs. 1 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 9/2006 treten mit 1. Juli 2006 in Kraft.

KommAustria-Gesetz (9) §§ 2 und 11a in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 52/2007 treten mit 1. August 2007 in Kraft. (10) §§ 9a, 9i, 9j, 9k, 9l, 9m, 17a, und 18 samt Überschriften in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 52/2009 treten mit 1. Jänner 2009 in Kraft. § 9f Abs. 1 in der Fassung des genannten Bundesgesetzes tritt mit 1. Jänner 2010 in Kraft. (11) Die §§ 6 und 11 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 134/2009 treten mit 1. Jänner 2010 in Kraft. (12) §§ 1 bis 16, § 17 Abs. 1 bis 2 und 4 bis 6, §§ 18 bis 34, §§ 35 bis 43 und 46 sowie alle Abschnittsbezeichnungen, Abschnittsüberschriften, Paragraphenbezeichnungen und Paragraphenüberschriften in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 treten mit 1. Oktober 2010 in Kraft. (13) (Verfassungsbestimmung) § 3 Abs. 3 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 tritt mit 1. Oktober 2010 in Kraft. (14) § 17 Abs. 3, § 34a samt Überschrift sowie die Überschrift des § 34 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 treten mit 1. Jänner 2011 in Kraft. Übergangsbestimmung § 45. (1) Für den Zeitraum vom 20. August 2003 bis zum 31. Dezember 2004 sind der durch die Erfüllung von in § 5a Abs. 1 Z 1 und 2 und in § 5a Abs. 6 in Verbindung mit § 9 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 21/2005 genannten Aufgaben entstandene Aufwand der RTRGmbH für den Fachbereich Rundfunk sowie der in diesem Zeitraum durch die Erfüllung von in § 2 Abs. 1 Z 1, 2 und Z 4 bis 8 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 21/2005 genannten Aufgaben entstandene Aufwand der KommAustria (§ 10a Abs. 14 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 21/2005) einerseits durch Finanzierungsbeiträge von in Österreich niedergelassenen Rundfunkveranstaltern (Beitragspflichtige) und andererseits durch Mittel aus dem Bundeshaushalt im Verhältnis 75:25 mit der Maßgabe zu bestreiten, dass Unternehmen, deren Umsatz im Jahr 2004 den Betrag von 45000 Euro unterschritten hat, nicht zur Leistung des Finanzierungsbeitrages heranzuziehen und ihre Umsätze im Jahr 2004 nicht bei der Berechnung des branchenspezifischen Gesamtumsatzes zu berücksichtigen sind. (2) Auf die Berechnung und Entrichtung von Finanzierungsbeiträgen für den in Abs. 1 genannten Zeitraum sowie auf von der KommAustria und vom Bundeskommunikationssenat zu führende Verfahren über die Höhe von Finanzierungsbei-

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trägen für den Zeitraum vom 20. August 2003 bis zum 31. Dezember 2004 sind die Bestimmungen des § 10a Abs. 3 und Abs. 11 bis 14 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 21/2005 anzuwenden. Aufgrund der Aufteilung und Berechnung nach Abs. 1 zu viel geleistete Finanzierungsbeiträge sind rückzuerstatten. (3) Unverzüglich nach In-Kraft-Treten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 21/2005 haben die Telekom-Control-Kommission gemäß § 10 Abs. 6 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 21/2005 und die KommAustria nach § 10a Abs. 5 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 21/2005 für das Jahr 2005 eine Verordnung zu erlassen. Für die Berechnung und Entrichtung von Finanzierungsbeiträgen gemäß § 10a in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 21/2005 für das Jahr 2005 ist der branchenspezifische Gesamtumsatz gemäß § 10a Abs. 7 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 21/2005 unverzüglich zu veröffentlichen. Die Höhe der Finanzierungsbeiträge sowie bereits erfolgte Vorschreibungen für das Jahr 2005 sind zu berichtigen und bei der nächstfolgenden Vorschreibung zu berücksichtigen oder es sind, sofern keine Beitragspflicht mehr besteht, die für das Jahr 2005 geleisteten Finanzierungsbeiträge rückzuerstatten. Auf Antrag hat die Telekom-ControlKommission für den Fachbereich Telekommunikation oder die KommAustria für den Fachbereich Rundfunk hierüber mit Bescheid abzusprechen. (4) Für das Jahr 2009 ist die Differenz zwischen dem bereits nach § 9a Abs. 1 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 52/2007 überwiesenen Betrag und den insgesamt zur Verfügung stehenden 0,5 Millionen Euro von der RTR-GmbH per 30. Juni 2009 auf das Konto des Fernsehfilmförderungsfonds (§ 9f) zu übertragen. Anstelle des gemäß § 9a Abs. 1 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 52/2007 per 30. Juni 2009 zu überweisenden zweiten Teilbetrages ist zu diesem Datum ein zusätzlicher Betrag von 3 138 998,75 Euro auf das Konto des Fernsehfilmförderungsfonds zu überweisen. Die in § 9i Abs. 1, § 9j Abs. 1 und § 9m Abs. 1 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 52/2009 genannten Beträge sind im Jahr 2009 per 30. Juni 2009 zu überweisen. (5) Die für die Aufnahme der Tätigkeit der KommAustria in ihrer durch die Novelle BGBl. I Nr. 50/2010 geänderten Organisationsstruktur notwendigen organisatorischen und personellen Maßnahmen können bereits vor dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 getroffen werden. Die vorbereitenden Maßnahmen hat der Bundeskanzler zu treffen. (6) Die Funktionsperiode des zuletzt nach § 4 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I

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KommAustria-Gesetz

Nr. 9/2006 bestellten Rundfunkbeirates endet mit Inkrafttreten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010. (7) Zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 vor der KommAustria anhängige Verfahren, einschließlich der Werbebeobachtung, sind nach Maßgabe der Bestimmungen der §§ 2 bis 13 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 fortzuführen. Vor dem Bundeskommunikationssenat zu diesem Zeitpunkt anhängige Verfahren sind nach Maßgabe dieses Bundesgesetzes in der Fassung BGBl. I Nr. 134/2009 von diesem abzuschließen. Selbiges gilt, wenn gegen einen Bescheid des Bundeskommunikationssenates zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 vor dem Verfassungsgerichtshof oder Verwaltungsgerichtshof ein Beschwerdeverfahren anhängig ist und der Bescheid aufgehoben wird. (8) Abweichend von § 29 Abs. 1 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 sind der RTR-GmbH im Jahr 2011 2 Millionen Euro und im Jahr 2012 2,5 Millionen Euro zu überweisen. Abweichend von § 30 Abs. 1 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 sind der RTR-GmbH im Jahr 2011 10 Millionen Euro und im Jahr 2012 12,5 Millionen Euro zu überweisen. (9) Abweichend von § 10a Abs. 1 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 134/2009 und abweichend von § 35 Abs. 1 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 gilt für das Jahr 2010, dass der RTR-GmbH insgesamt Mittel aus dem Bundeshaushalt in Höhe von 797 775 Euro zu überweisen sind und die Gesamtsumme des durch Finanzierungsbeiträge zu leistenden übrigen Aufwandes der RTR-GmbH 2 202 225 Euro nicht überschreiten darf. Nach Kundmachung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 hat die RTR-GmbH dem Bundesministerium für Finanzen den Differenzbetrag zwischen den bereits nach § 10a Abs. 1 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 134/2009 überwiesenen und dem nach dem vorstehenden Satz zu leistenden Mitteln aus dem Bundeshaushalt rückzuüberweisen. Zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 hat die RTR-GmbH weiters den branchenspezifischen Aufwand unter Berücksichtigung dieses Absatzes neu festzusetzen und unter sinngemäßer Anwendung der Bestimmungen des § 35 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 die Finanzierungsbeiträge neu festzusetzen. Gutschriften und Nachforderungen sind bei einer der folgenden Vorschreibungen entsprechend zu berücksichtigen. Abweichend von § 35 Abs. 5 in der Fassung des Bundesgesetzes

BGBl. I Nr. 50/2010 gilt für das Jahr 2010 ein Betrag von 215 Euro. (10) Die Schwellenwertverordnung Telekommunikation 2004 – SVO-TK 2004 vom 1. März 2004, öffentlich zugänglich gemacht auf der Website der RTR-GmbH, die Schwellenwertverordnung Telekommunikation 2005 – SVO-TK 2005, kundgemacht am 22. März 2005 im Amtsblatt zur Wiener Zeitung, die 2. Schwellenwertverordnung Telekommunikation 2005 – 2. SVO-TK 2005, kundgemacht am 31. Mai 2005 im Amtsblatt zur Wiener Zeitung, sowie die Schwellenwertverordnung Telekommunikation 2006 – SVO-TK 2006, kundgemacht am 7. März 2006 durch Auflage zur Einsicht bei der RTR-GmbH, werden aufgehoben. Beitragspflichtige, bei denen der Finanzierungsbeitrag im Jahr 2004 den Betrag von 300 Euro unterschritten hätte, haben für das Jahr 2004 keinen Finanzierungsbeitrag zu leisten und werden deren Umsätze nicht bei der Berechnung des branchenspezifischen Gesamtumsatzes des Jahres 2004 berücksichtigt. Beitragspflichtige, bei denen der Finanzierungsbeitrag in den Jahren 2005 bis 2010 den Betrag von 290 Euro unterschritten hätte, sind nicht zur Leistung des Finanzierungsbeitrages heranzuziehen und werden deren Umsätze in dem betreffenden Jahr nicht bei der Berechnung des branchenspezifischen Gesamtumsatzes berücksichtigt. Vollziehung § 46. Die Vollziehung dieses Bundesgesetzes obliegt, soweit sie nicht der Bundesregierung oder dem Bundesminister für Verkehr, Innovation und Technologie obliegt, dem Bundeskanzler. Die Vollziehung der § 21 Abs. 1 erster Satz, § 26 Abs. 1 erster Satz, § 29 Abs. 1 erster Satz, § 30 Abs. 1 erster Satz, § 33 Abs. 1 erster Satz, § 34 Abs. 1 zweiter Satz, § 34a Abs. 1 zweiter Satz und § 35 Abs. 1 zweiter Satz obliegt dem Bundesminister für Finanzen.

Mediengesetz

2. Mediengesetz Bundesgesetz vom 12. Juni 1981 über die Presse und andere publizistische Medien (Mediengesetz - MedienG) BGBl 1981/314 idF BGBl I 2009/8 (Nichtamtliche konsolidierte Fassung) Erster Abschnitt Begriffsbestimmungen § 1. (1) Im Sinn der Bestimmungen dieses Bundesgesetzes ist 1. „Medium”: jedes Mittel zur Verbreitung von Mitteilungen oder Darbietungen mit gedanklichem Inhalt in Wort, Schrift, Ton oder Bild an einen größeren Personenkreis im Wege der Massenherstellung oder der Massenverbreitung; 1a. „Medieninhalte”: Mitteilungen oder Darbietungen mit gedanklichem Inhalt in Wort, Schrift, Ton oder Bild, die in einem Medium enthalten sind; 2. „periodisches Medium”: ein periodisches Medienwerk oder ein periodisches elektronisches Medium; 3. „Medienwerk”: ein zur Verbreitung an einen größeren Personenkreis bestimmter, in einem Massenherstellungsverfahren in Medienstücken vervielfältigter Träger von Mitteilungen oder Darbietungen mit gedanklichem Inhalt; 4. „Druckwerk”: ein Medienwerk, durch das Mitteilungen oder Darbietungen ausschließlich in Schrift oder in Standbildern verbreitet werden; 5. „periodisches Medienwerk oder Druckwerk”: ein Medienwerk oder Druckwerk, das unter demselben Namen in fortlaufenden Nummern wenigstens viermal im Kalenderjahr in gleichen oder ungleichen Abständen erscheint und dessen einzelne Nummern, mag auch jede ein in sich abgeschlossenes Ganzes bilden, durch ihren Inhalt im Zusammenhang stehen; 5a. „periodisches elektronisches Medium”: ein Medium, das auf elektronischem Wege a) ausgestrahlt wird (Rundfunkprogramm) oder b) abrufbar ist (Website) oder c) wenigstens vier Mal im Kalenderjahr in vergleichbarer Gestaltung verbreitet wird (wiederkehrendes elektronisches Medium);

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6. „Medienunternehmen”: ein Unternehmen, in dem die inhaltliche Gestaltung des Mediums besorgt wird sowie a) seine Herstellung und Verbreitung oder b) seine Ausstrahlung oder Abrufbarkeit entweder besorgt oder veranlasst werden; 7. „Mediendienst”: ein Unternehmen, das Medienunternehmen wiederkehrend mit Beiträgen in Wort, Schrift, Ton oder Bild versorgt; 8. „Medieninhaber”: wer a) ein Medienunternehmen oder einen Mediendienst betreibt oder b) sonst die inhaltliche Gestaltung eines Medienwerks besorgt und dessen Herstellung und Verbreitung entweder besorgt oder veranlasst oder c) sonst im Fall eines elektronischen Mediums dessen inhaltliche Gestaltung besorgt und dessen Ausstrahlung, Abrufbarkeit oder Verbreitung entweder besorgt oder veranlasst oder d) sonst die inhaltliche Gestaltung eines Mediums zum Zweck der nachfolgenden Ausstrahlung, Abrufbarkeit oder Verbreitung besorgt; 9. „Herausgeber”: wer die grundlegende Richtung des periodischen Mediums bestimmt; 10. „Hersteller”: wer die Massenherstellung von Medienwerken besorgt; 11. „Medienmitarbeiter”: wer in einem Medienunternehmen oder Mediendienst an der inhaltlichen Gestaltung eines Mediums oder der Mitteilungen des Mediendienstes journalistisch mitwirkt, sofern er als Angestellter des Medienunternehmens oder Mediendienstes oder als freier Mitarbeiter diese journalistische Tätigkeit ständig und nicht bloß als wirtschaftlich unbedeutende Nebenbeschäftigung ausübt; 12. „Medieninhaltsdelikt”: eine durch den Inhalt eines Mediums begangene, mit gerichtlicher Strafe bedrohte Handlung, die in einer an einen größeren Personenkreis gerichteten Mitteilung oder Darbietung besteht. (2) Zu den Medienwerken gehören auch die in Medienstücken vervielfältigten Mitteilungen der Mediendienste. Im übrigen gelten die Mitteilungen der Mediendienste ohne Rücksicht auf die technische Form, in der sie geliefert werden, als Medien. Zweiter Abschnitt Schutz der journalistischen Berufsausübung; Redaktionsstatuten

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Mediengesetz Überzeugungsschutz

§ 2. (1) Jeder Medienmitarbeiter hat das Recht, seine Mitarbeit an der inhaltlichen Gestaltung von Beiträgen oder Darbietungen, die seiner Überzeugung in grundsätzlichen Fragen oder den Grundsätzen des journalistischen Berufes widersprechen, zu verweigern, es sei denn, daß seine Überzeugung der im Sinn des § 25 veröffentlichten grundlegenden Richtung des Mediums widerspricht. Die technisch-redaktionelle Bearbeitung von Beiträgen oder Darbietungen anderer und die Bearbeitung von Nachrichten dürfen nicht verweigert werden. (2) Aus einer gerechtfertigten Weigerung darf dem Medienmitarbeiter kein Nachteil erwachsen. Schutz namentlich gezeichneter Beiträge § 3. Wird ein Beitrag oder eine Darbietung in einer den Sinngehalt betreffenden Weise geändert, so darf die Veröffentlichung unter dem Namen des Medienmitarbeiters nur mit seiner Zustimmung geschehen. Der Angabe des Namens des Verfassers ist die Bezeichnung mit einem von ihm bekanntermaßen gebrauchten Decknamen oder Zeichen gleichzuhalten. Kein Veröffentlichungszwang § 4. Die vorstehenden Bestimmungen räumen dem Medienmitarbeiter nicht das Recht ein, die Veröffentlichung eines von ihm verfaßten Beitrages oder einer Darbietung, an deren inhaltlichen Gestaltung er mitgewirkt hat, zu erzwingen. Redaktionsstatuten § 5. (1) Für die Medienunternehmen und Mediendienste können Redaktionsstatuten abgeschlossen werden, die die Zusammenarbeit in publizistischen Angelegenheiten regeln. (2) Ein Redaktionsstatut wird zwischen dem Medieninhaber und einer Redaktionsvertretung vereinbart, die von der Redaktionsversammlung nach dem Grundsatz der Verhältniswahl zu wählen ist. Die Vereinbarung bedarf zu ihrer Wirksamkeit der Genehmigung der Redaktionsversammlung, die diese mit der Mehrheit von zwei Dritteln ihrer Angehörigen erteilt. Der Redaktionsversammlung gehören alle fest angestellten Medienmitarbeiter an. (3) Durch die Bestimmungen eines Redaktionsstatuts dürfen die Rechte der Betriebsräte nicht berührt werden. (4) Allgemeine Grundsätze von Redaktionsstatuten können von den kollektivvertragsfähigen

Körperschaften der im Medienwesen tätigen Arbeitnehmer und Arbeitgeber vereinbart werden. Dritter Abschnitt Persönlichkeitsschutz Üble Nachrede, Beschimpfung, Verspottung und Verleumdung § 6. (1) Wird in einem Medium der objektive Tatbestand der üblen Nachrede, der Beschimpfung, der Verspottung oder der Verleumdung hergestellt, so hat der Betroffene gegen den Medieninhaber Anspruch auf eine Entschädigung für die erlittene Kränkung. Die Höhe des Entschädigungsbetrages ist nach Maßgabe des Umfangs und der Auswirkungen der Veröffentlichung, insbesondere auch der Art und des Ausmaßes der Verbreitung des Mediums, zu bestimmen; auf die Wahrung der wirtschaftlichen Existenz des Medieninhabers ist Bedacht zu nehmen. Der Entschädigungsbetrag darf 20 000 Euro, bei einer Verleumdung oder bei besonders schwerwiegenden Auswirkungen einer üblen Nachrede 50 000 Euro nicht übersteigen. (2) Der Anspruch nach Abs. 1 besteht nicht, wenn 1. es sich um einen wahrheitsgetreuen Bericht über eine Verhandlung in einer öffentlichen Sitzung des Nationalrates, des Bundesrates, der Bundesversammlung, eines Landtages oder eines Ausschusses eines dieser allgemeinen Vertretungskörper handelt, 2. im Falle einer üblen Nachrede a) die Veröffentlichung wahr ist oder b) ein überwiegendes Interesse der Öffentlichkeit an der Veröffentlichung bestanden hat und auch bei Aufwendung der gebotenen journalistischen Sorgfalt hinreichende Gründe vorgelegen sind, die Behauptung für wahr zu halten, 3. es sich um eine unmittelbare Ausstrahlung im Rundfunk (Live-Sendung) handelt, ohne daß ein Mitarbeiter oder Beauftragter des Rundfunks die gebotene journalistische Sorgfalt außer acht gelassen hat, 3a. es sich um die Abrufbarkeit auf einer Website handelt, ohne dass der Medieninhaber oder einer seiner Mitarbeiter oder Beauftragten die gebotene Sorgfalt außer Acht gelassen hat, oder 4. es sich um eine wahrheitsgetreue Wiedergabe der Äußerung eines Dritten handelt und ein überwiegendes Interesse der Öffentlichkeit an der Kenntnis der zitierten Äußerung bestanden hat.

Mediengesetz (3) Bezieht sich die Veröffentlichung auf den höchstpersönlichen Lebensbereich, so ist der Anspruch nach Abs. 1 nur aus dem Grunde des Abs. 2 Z 1, des Abs. 2 Z 2 lit. a, des Abs. 2 Z 3 oder des Abs. 2 Z 3a ausgeschlossen, im Falle des Abs. 2 Z 2 lit. a aber nur, wenn die veröffentlichten Tatsachen in unmittelbarem Zusammenhang mit dem öffentlichen Leben stehen. Verletzung des höchstpersönlichen Lebensbereiches § 7. (1) Wird in einem Medium der höchstpersönliche Lebensbereich eines Menschen in einer Weise erörtert oder dargestellt, die geeignet ist, ihn in der Öffentlichkeit bloßzustellen, so hat der Betroffene gegen den Medieninhaber Anspruch auf eine Entschädigung für die erlittene Kränkung. Der Entschädigungsbetrag darf 20 000 Euro nicht übersteigen; im übrigen ist § 6 Abs. 1 zweiter Satz anzuwenden. (2) Der Anspruch nach Abs. 1 besteht nicht, wenn 1. es sich um einen wahrheitsgetreuen Bericht über eine Verhandlung in einer öffentlichen Sitzung des Nationalrates, des Bundesrates, der Bundesversammlung, eines Landtages oder eines Ausschusses eines dieser allgemeinen Vertretungskörper handelt, 2. die Veröffentlichung wahr ist und in unmittelbarem Zusammenhang mit dem öffentlichen Leben steht, 3. nach den Umständen angenommen werden konnte, daß der Betroffene mit der Veröffentlichung einverstanden war, 4. es sich um eine unmittelbare Ausstrahlung im Rundfunk (Live-Sendung) handelt, ohne daß ein Mitarbeiter oder Beauftragter des Rundfunks die gebotene journalistische Sorgfalt außer acht gelassen hat, oder 5. es sich um die Abrufbarkeit auf einer Website handelt, ohne dass der Medieninhaber oder einer seiner Mitarbeiter oder Beauftragten die gebotene Sorgfalt außer Acht gelassen hat. Schutz vor Bekanntgabe der Identität in besonderen Fällen § 7a. (1) Werden in einem Medium der Name, das Bild oder andere Angaben veröffentlicht, die geeignet sind, in einem nicht unmittelbar informierten größeren Personenkreis zum Bekanntwerden der Identität einer Person zu führen, die 1. Opfer einer gerichtlich strafbaren Handlung geworden ist oder

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2. einer gerichtlich strafbaren Handlung verdächtig ist oder wegen einer solchen verurteilt wurde, und werden hiedurch schutzwürdige Interessen dieser Person verletzt, ohne daß wegen deren Stellung in der Öffentlichkeit, wegen eines sonstigen Zusammenhanges mit dem öffentlichen Leben oder aus anderen Gründen ein überwiegendes Interesse der Öffentlichkeit an der Veröffentlichung dieser Angaben bestanden hat, so hat der Betroffene gegen den Medieninhaber Anspruch auf Entschädigung für die erlittene Kränkung. Der Entschädigungsbetrag darf 20 000 Euro nicht übersteigen; im übrigen ist § 6 Abs. 1 zweiter Satz anzuwenden. (2) Schutzwürdige Interessen des Betroffenen werden jedenfalls verletzt, wenn die Veröffentlichung 1. im Fall des Abs. 1 Z 1 geeignet ist, einen Eingriff in den höchstpersönlichen Lebensbereich oder eine Bloßstellung des Opfers herbeizuführen, 2. im Fall des Abs. 1 Z 2 sich auf einen Jugendlichen oder bloß auf ein Vergehen bezieht oder das Fortkommen des Betroffenen unverhältnismäßig beeinträchtigen kann. (3) Der Anspruch nach Abs. 1 besteht nicht, wenn 1. es sich um einen wahrheitsgetreuen Bericht über eine Verhandlung in einer öffentlichen Sitzung des Nationalrates, des Bundesrates, der Bundesversammlung, eines Landtages oder eines Ausschusses eines dieser allgemeinen Vertretungskörper handelt, 2. die Veröffentlichung der Angaben zur Person amtlich veranlaßt war, insbesondere für Zwecke der Strafrechtspflege oder der Sicherheitspolizei, 3. der Betroffene mit der Veröffentlichung einverstanden war oder diese auf einer Mitteilung des Betroffenen gegenüber einem Medium beruht 4. es sich um eine unmittelbare Ausstrahlung im Rundfunk (Live-Sendung) handelt, ohne daß ein Mitarbeiter oder Beauftragter des Rundfunks die gebotene journalistische Sorgfalt außer acht gelassen hat, oder 5. es sich um die Abrufbarkeit auf einer Website handelt, ohne dass der Medieninhaber oder einer seiner Mitarbeiter oder Beauftragten die gebotene Sorgfalt außer Acht gelassen hat. Schutz der Unschuldsvermutung

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§ 7b. (1) Wird in einem Medium eine Person, die einer gerichtlich strafbaren Handlung verdächtig, aber nicht rechtskräftig verurteilt ist, als überführt oder schuldig hingestellt oder als Täter dieser strafbaren Handlung und nicht bloß als tatverdächtig bezeichnet, so hat der Betroffene gegen den Medieninhaber Anspruch auf eine Entschädigung für die erlittene Kränkung. Der Entschädigungsbetrag darf 20 000 Euro nicht übersteigen; im übrigen ist § 6 Abs. 1 zweiter Satz anzuwenden. (2) Der Anspruch nach Abs. 1 besteht nicht, wenn 1. es sich um einen wahrheitsgetreuen Bericht über eine Verhandlung in einer öffentlichen Sitzung des Nationalrates, des Bundesrates, der Bundesversammlung, eines Landtages oder eines Ausschusses eines dieser allgemeinen Vertretungskörper handelt, 2. es sich um einen wahrheitsgetreuen Bericht über ein Strafurteil erster Instanz handelt und dabei zum Ausdruck gebracht wird, daß das Urteil nicht rechtskräftig ist, 3. der Betroffene öffentlich oder gegenüber einem Medium die Tat eingestanden und dies nicht widerrufen hat, 4. es sich um eine unmittelbare Ausstrahlung im Rundfunk (Live-Sendung) handelt, ohne daß ein Mitarbeiter oder Beauftragter des Rundfunks die gebotene journalistische Sorgfalt außer acht gelassen hat, 4a. es sich um die Abrufbarkeit auf einer Website handelt, ohne dass der Medieninhaber oder einer seiner Mitarbeiter oder Beauftragten die gebotene Sorgfalt außer Acht gelassen hat, oder 5. es sich um eine wahrheitsgetreue Wiedergabe der Äußerung eines Dritten handelt und ein überwiegendes Interesse der Öffentlichkeit an der Kenntnis der zitierten Äußerung bestanden hat. Schutz vor verbotener Veröffentlichung § 7c. (1) Wird in einem Medium eine Mitteilung über den Inhalt von Aufnahmen, Bildern oder schriftlichen Aufzeichnungen aus der Überwachung von Nachrichten im Sinne des § 134 Z 3 StPO oder aus einer optischen oder akustischen Überwachung von Personen unter Verwendung technischer Mittel veröffentlicht, ohne daß insoweit von den Aufnahmen oder von den Bildern und schriftlichen Aufzeichnungen in öffentlicher Hauptverhandlung Gebrauch gemacht wurde, so hat jeder Betroffene, dessen schutzwürdige Interes-

sen verletzt sind, gegen den Medieninhaber Anspruch auf eine Entschädigung für die erlittene Kränkung. Der Entschädigungsbetrag darf 50 000 Euro, ist die Veröffentlichung jedoch geeignet, die wirtschaftliche Existenz oder die gesellschaftliche Stellung des Betroffenen zu vernichten, 100 000 Euro nicht übersteigen; im übrigen ist § 6 Abs. 1 zweiter Satz anzuwenden. (2) In den im § 7a Abs. 3 erwähnten Fällen besteht kein Anspruch nach Abs. 1. Gemeinsame Bestimmungen § 8. (1) Den Anspruch auf einen Entschädigungsbetrag nach den §§ 6, 7, 7a, 7b oder 7c kann der Betroffene in dem Strafverfahren, an dem der Medieninhaber als Beschuldigter oder nach dem § 41 Abs. 6 beteiligt ist, bis zum Schluß der Hauptverhandlung oder Verhandlung geltend machen. Kommt es nicht zu einem solchen Strafverfahren, so kann der Anspruch mit einem selbständigen Antrag geltend gemacht werden. (2) Das Gericht ist bei der Entscheidung über einen Entschädigungsanspruch nach den §§ 6, 7, 7a, 7b oder 7c an die rechtliche Beurteilung des Betroffenen nicht gebunden. Hat ein Betroffener auf Grund einer Veröffentlichung nach mehreren Bestimmungen Anspruch auf Entschädigung, so ist ein einziger Entschädigungsbetrag zu bestimmen, der das Höchstmaß des höchsten in Betracht kommenden Entschädigungsanspruchs nicht übersteigen darf; das Zusammentreffen mehrerer Ansprüche ist bei der Bemessung zu berücksichtigen. (3) Das Vorliegen der Ausschlußgründe nach § 6 Abs. 2, § 7 Abs. 2, § 7a Abs. 3 und § 7b Abs. 2 hat der Medieninhaber zu beweisen. Beweise darüber sind nur aufzunehmen, wenn sich der Medieninhaber auf einen solchen Ausschlußgrund beruft. Selbständiges Entschädigungsverfahren § 8a. (1) Für das Verfahren über einen selbständigen Antrag gelten, soweit in diesem Bundesgesetz nichts anderes bestimmt ist, die Bestimmungen für das strafgerichtliche Verfahren auf Grund einer Privatanklage dem Sinne nach. (2) Der selbstständige Antrag muss bei sonstigem Verlust des Anspruchs binnen sechs Monaten nach der erstmaligen, dem Anspruch zu Grunde liegenden Verbreitung, Ausstrahlung oder Abrufbarkeit bei dem nach den §§ 40, 41 Abs. 2 zuständigen Strafgericht eingebracht werden. Die Öffentlichkeit der Verhandlung ist auf Verlangen des Antragstellers jedenfalls auszuschließen, soweit Tatsachen des höchstpersönlichen Lebensbereiches erörtert werden.

Mediengesetz (3) Im Verfahren über einen selbständigen Antrag sind die Bestimmungen der Zivilprozeßordnung (§§ 63 bis 73 ZPO) über die Verfahrenshilfe mit der Maßgabe sinngemäß anzuwenden, daß den Parteien gegen Beschlüsse in Verfahrenshilfeangelegenheiten die Beschwerde an das übergeordnete Gericht zusteht. (4) Im Urteil, in dem ein Entschädigungsbetrag zuerkannt wird, ist eine Leistungsfrist von vierzehn Tagen festzusetzen. Das Urteil kann dem Grunde und der Höhe nach mit Berufung angefochten werden. Die Zuerkennung ist ein Exekutionstitel im Sinn des § 1 EO. (5) Im Verfahren über einen selbständigen Antrag auf Entschädigung nach den §§ 6, 7, 7b oder 7c hat das Gericht auf Antrag des Betroffenen die Veröffentlichung einer kurzen Mitteilung über das eingeleitete Verfahren anzuordnen, wenn anzunehmen ist, daß die Anspruchsvoraussetzungen vorliegen; im übrigen ist § 37 sinngemäß anzuwenden. (6) Im Urteil, in dem auf Grund eines selbständigen Antrags eine Entschädigung nach den §§ 6, 7, 7b oder 7c zuerkannt wird, ist auf Antrag des Betroffenen auf Urteilsveröffentlichung zu erkennen; § 34 ist sinngemäß anzuwenden. Gegendarstellung § 9. (1) Jede durch eine Tatsachenmitteilung, die in einem periodischen Medium verbreitet worden ist, nicht bloß allgemein betroffene natürliche oder juristische Person (Behörde) hat Anspruch auf unentgeltliche Veröffentlichung einer Gegendarstellung in diesem Medium, es sei denn, daß die Gegendarstellung unwahr oder ihre Veröffentlichung aus anderen Gründen ausgeschlossen ist. (2) Einer Gegendarstellung zugängliche Tatsachenmitteilungen sind Angaben, die ihrer Art nach einer Prüfung auf ihre Richtigkeit und Vollständigkeit zugänglich sind und deren wesentliche Aussage nicht bloß in einer persönlichen Meinungsäußerung, einer Wertung oder einer Warnung vor dem zukünftigen Verhalten eines anderen besteht. (3) In der Gegendarstellung ist in knapper Weise auszuführen, daß und inwieweit die Tatsachenmitteilung unrichtig oder unvollständig sei und woraus sich dies ergebe. Die Gegendarstellung kann sprachlich frei gestaltet werden. Sie muß entweder die Tatsachen anführen, die im Gegensatz zur Tatsachenmitteilung richtig seien oder letztere in einem erheblichen Punkt ergänzen, oder sich sonst unmittelbar auf die Tatsachenmitteilung und deren Unrichtigkeit oder irreführende Unvollständigkeit beziehen. Ihr Umfang darf nicht außer Verhältnis zu dem der Tatsachenmitteilung

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stehen. Sie muß in der Sprache der Veröffentlichung, auf die sie sich bezieht, abgefaßt sein. Nachträgliche Mitteilung über den Ausgang eines Strafverfahrens § 10. (1) Auf Verlangen einer Person, über die in einem periodischen Medium berichtet worden ist, sie sei einer gerichtlich strafbaren Handlung verdächtig oder gegen sie werde bei der Staatsanwaltschaft oder bei Gericht ein Strafverfahren geführt, ist, wenn 1. die Staatsanwaltschaft von der Verfolgung der Straftat abgesehen und das Ermittlungsverfahren eingestellt hat, 2. die Staatsanwaltschaft von der Verfolgung der Straftat zurückgetreten ist, 3. das Gericht das Hauptverfahren eingestellt hat oder 4. der Angeklagte freigesprochen worden ist, eine Mitteilung darüber in dem periodischen Medium unentgeltlich zu veröffentlichen. (2) Die nachträgliche Mitteilung muß sich in ihrem Inhalt auf das zu dem angestrebten Rechtsschutz Erforderliche beschränken und in der Sprache der Veröffentlichung, auf die sie sich bezieht, abgefaßt sein. (3) Die Richtigkeit einer nachträglichen Mitteilung ist durch Vorlage einer Ausfertigung der das Verfahren beendigenden Entscheidung oder durch ein besonderes Amtszeugnis nachzuweisen. Auf Antrag des Betroffenen ist in den Fällen des Abs. 1 Z 1 und 2 die Staatsanwaltschaft verpflichtet, ein solches Amtszeugnis auszustellen, sonst das Gericht. Ausschluß der Veröffentlichungspflicht § 11. (1) Die Pflicht zur Veröffentlichung einer Gegendarstellung oder nachträglichen Mitteilung besteht nicht, 1. wenn die Gegendarstellung oder nachträgliche Mitteilung einen wahrheitsgetreuen Bericht über eine Verhandlung in einer öffentlichen Sitzung des Nationalrates, des Bundesrates, der Bundesversammlung, eines Landtages oder eines Ausschusses eines dieser allgemeinen Vertretungskörper betrifft; 2. wenn die Gegendarstellung eine als solche gehörig gekennzeichnete Anzeige, die dem geschäftlichen Verkehr dient, betrifft; 3. wenn die Gegendarstellung oder nachträgliche Mitteilung eine Tatsachenmitteilung betrifft, zu deren Veröffentlichung eine gesetzliche Pflicht bestanden hat;

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4. wenn die begehrte Gegendarstellung, sei es auch nur in einzelnen Teilen, ihrem Inhalt nach unwahr ist; 5. wenn die Tatsachenmitteilung für den Betroffenen unerheblich ist; 6. wenn die Veröffentlichung, auf die sich die Gegendarstellung bezieht, auch die Behauptung des Betroffenen wiedergibt und diese Wiedergabe einer Gegendarstellung gleichwertig ist; 7. wenn dem Betroffenen zu einer Stellungnahme in derselben oder einer anderen gleichwertigen Veröffentlichung angemessen Gelegenheit geboten worden ist, er davon aber keinen Gebrauch gemacht hat; 8. wenn vor Einlangen der Gegendarstellung bereits eine gleichwertige redaktionelle Richtigstellung oder Ergänzung veröffentlicht worden ist; 9. wenn, auf wessen Verlangen immer, bereits die gleichwertige Veröffentlichung einer im wesentlichen inhaltsgleichen gesetzesgemäßen Gegendarstellung erwirkt worden ist, mag die Veröffentlichung auch verspätet geschehen sein; oder 10. wenn die Gegendarstellung nicht binnen zwei Monaten nach Ablauf des Tages, an dem die Tatsachenmitteilung veröffentlicht oder abrufbar gemacht worden ist, die nachträgliche Mitteilung nicht binnen zwei Monaten nach Ablauf des Tages, an dem der Betroffene von der Zurücklegung der Anzeige oder der Beendigung des Verfahrens Kenntnis erhalten hat, beim Medieninhaber oder in der Redaktion des Medienunternehmens eingelangt ist. Enthält ein periodisches Medium Angaben über den Tag des Erscheinens, so ist das Begehren jedenfalls rechtzeitig gestellt, wenn es binnen zwei Monaten nach Ablauf des auf der Nummer angegebenen Tages einlangt. (2) Die Veröffentlichung der Gegendarstellung ist zu verweigern, wenn ihre Verbreitung den objektiven Tatbestand einer mit gerichtlicher Strafe bedrohten Handlung herstellen oder eine Verletzung des höchstpersönlichen Lebensbereiches darstellen würde. Veröffentlichungsbegehren § 12. (1) Das Veröffentlichungsbegehren ist schriftlich an den Medieninhaber oder an die Redaktion des Medienunternehmens zu richten. Wird zur Gegendarstellung die Veröffentlichung eines Stand- oder Laufbildes begehrt, so kann dem

Begehren ein hiefür geeignetes Bild beigelegt werden. (2) Dem Veröffentlichungsbegehren kann auch dadurch entsprochen werden, daß in dem Medium spätestens zu dem im § 13 bezeichneten Zeitpunkt eine gleichwertige redaktionelle Richtigstellung, Ergänzung oder Mitteilung veröffentlicht wird. Der Medieninhaber oder die Redaktion hat den Betroffenen davon schriftlich in Kenntnis zu setzen. Zeitpunkt und Form der Veröffentlichung § 13. (1) Die Gegendarstellung oder nachträgliche Mitteilung ist, 1. wenn das periodische Medium täglich oder mindestens fünfmal in der Woche erscheint, ausgestrahlt oder verbreitet wird oder ständig abrufbar ist (Website), spätestens am fünften Werktag, 2. wenn das periodische Medium monatlich oder in längeren Zeitabschnitten erscheint, ausgestrahlt oder verbreitet wird und die Gegendarstellung mindestens vierzehn Tage vor dem Erscheinen, der Ausstrahlung oder der Verbreitung einlangt, in der ersten Nummer oder Programmausstrahlung, 3. in allen anderen Fällen spätestens in der zweiten Nummer oder Programmausstrahlung nach dem Tag des Einlangens zu veröffentlichen. Die Gegendarstellung oder nachträgliche Mitteilung ist zu einem späteren Zeitpunkt zu veröffentlichen, wenn nur auf diese Weise dem ausdrücklichen Verlangen des Betroffenen nach Veröffentlichung in der gleichen Beilage, Artikelserie oder Sendereihe entsprochen werden kann. (2) Die Veröffentlichung ist als „Gegendarstellung” oder „Nachträgliche Mitteilung” zu bezeichnen. Sie hat den Namen des Betroffenen und einen Hinweis darauf zu enthalten, auf welche Nummer oder Sendung sie sich bezieht. (3) Die Gegendarstellung oder die nachträgliche Mitteilung ist so zu veröffentlichen, daß ihre Wiedergabe den gleichen Veröffentlichungswert hat wie die Veröffentlichung, auf die sie sich bezieht. Erscheint das periodische Medium in mehreren Ausgaben oder wird es in mehreren Programmen ausgestrahlt, so hat die Veröffentlichung in den Ausgaben oder in den Programmen zu geschehen, in denen die Tatsachenmitteilung, auf die sie sich bezieht, verbreitet worden ist. (3a) Bei Veröffentlichung auf einer Website ist die Gegendarstellung oder nachträgliche Mitteilung einen Monat lang abrufbar zu machen. Ist die Tatsachenmitteilung jedoch weiterhin abrufbar, so ist die Gegendarstellung oder nachträgliche Mittei-

Mediengesetz lung ebenso lange wie die Tatsachenmitteilung und bis zu einem Zeitpunkt abrufbar zu halten, der einen Monat nach der Löschung der Tatsachenmitteilung liegt. (4) Bei Veröffentlichung in einem periodischen Druckwerk oder auf einer Website ist ein gleicher Veröffentlichungswert jedenfalls dann gegeben, wenn die Gegendarstellung oder die nachträgliche Mitteilung im selben Teil und in der gleichen Schrift wie die Tatsachenmitteilung wiedergegeben wird. Bei einer Tatsachenmitteilung auf der Titelseite eines periodischen Druckwerks oder auf der Startseite einer Website genügt auf der Titelseite oder Startseite eine Verweisung auf die Gegendarstellung im Blattinneren oder ein Link zur Gegendarstellung. Die Verweisung muss den Gegenstand der Gegendarstellung und den Umstand, dass es sich um eine solche handelt, deutlich erkennen lassen sowie, wenn der Name des Betroffenen in der Tatsachenmitteilung enthalten war, auch diesen enthalten. Soweit die Tatsachenmitteilung in einer Überschrift enthalten war, ist ein gleicher Veröffentlichungswert auch dann gegeben, wenn die Überschrift der Gegendarstellung oder die Verweisung den gleichen Raum wie die von ihr betroffene Überschrift einnimmt. Bei der Veröffentlichung von Gegendarstellungen zu Tatsachenmitteilungen in Überschriften, auf Titelseiten periodischer Druckwerke oder auf Startseiten von Websites kann statt des Wortes „Gegendarstellung” das Wort „Entgegnung” oder unter Nennung des Betroffenen der Ausdruck „... entgegnet” verwendet werden. (5) Die Veröffentlichung im Rundfunk oder in anderen in technischer Hinsicht gleichen Medien hat durch Verlesung des Textes durch einen Sprecher zu geschehen. Ist eine Tatsachenmitteilung in einem Programm wiederholt verbreitet worden, so genügt die einmalige Veröffentlichung der Gegendarstellung oder der nachträglichen Mitteilung zu jenem der in Betracht kommenden Zeitpunkte, zu dem sie den größten Veröffentlichungswert hat. (6) Eine Gegendarstellung ist in Form eines Stand- oder Laufbildes zu veröffentlichen, wenn die Tatsachenmitteilung gleichfalls in Form einer bildlichen Darstellung verbreitet worden ist und der mit der Gegendarstellung angestrebte Rechtsschutz nur mit dieser Veröffentlichungsform erreicht werden kann. (7) Die Veröffentlichung hat ohne Einschränkungen und Weglassungen zu geschehen. Ein Zusatz hat sich von ihr deutlich abzuheben. (8) Der Medieninhaber oder die Redaktion hat den Betroffenen von der Veröffentlichung der Gegendarstellung oder nachträglichen Mitteilung unter Hinweis auf die Nummer oder Sendung, in der sie erfolgt, oder von der Verweigerung der

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Veröffentlichung unverzüglich in Kenntnis zu setzen. Gerichtliches Verfahren § 14. (1) Wird die Gegendarstellung oder die nachträgliche Mitteilung nicht oder nicht gehörig veröffentlicht, so kann der Betroffene binnen sechs Wochen bei Gericht einen Antrag gegen den Medieninhaber als Antragsgegner auf Anordnung der Veröffentlichung der Gegendarstellung oder der nachträglichen Mitteilung stellen. Diese Frist beginnt mit dem Zeitpunkt, zu dem dem Betroffenen die schriftliche Verweigerung der Veröffentlichung zugekommen oder die Gegendarstellung oder nachträgliche Mitteilung nicht gehörig veröffentlicht worden ist oder spätestens hätte veröffentlicht werden sollen. (2) Ein Antrag nach Abs. 1 ist bei dem in den §§ 40, 41 Abs. 2 bezeichneten Gericht zu stellen. Die Verhandlung und die Entscheidung in erster Instanz obliegen dem Einzelrichter. (3) In dem Verfahren über einen Antrag nach Abs. 1 hat der Antragsteller die Rechte des Privatanklägers, der Antragsgegner die Rechte des Angeklagten. § 455 Abs. 2 und 3 StPO ist anzuwenden. Auch im übrigen gelten für das Verfahren über einen Antrag nach Abs. 1, soweit im folgenden nichts anderes bestimmt ist, die Bestimmungen der Strafprozeßordnung 1975 für das Verfahren auf Grund einer Privatanklage dem Sinne nach mit der Maßgabe, daß eine Delegierung nur im fortgesetzten Verfahren (§ 16) zulässig ist. (4) Das Gericht hat den Antrag unverzüglich dem Antragsgegner mit der Aufforderung zuzustellen, binnen fünf Werktagen Einwendungen und Beweismittel dem Gericht schriftlich bekanntzugeben, widrigenfalls dem Antrag Folge gegeben werde. Allfällige Einwendungen sind dem Antragsteller zu einer Gegenäußerung und zur Bekanntgabe von Beweismitteln, wofür ihm eine Frist von fünf Werktagen zu setzen ist, zuzustellen. § 15. (1) Wurden Einwendungen innerhalb der gesetzlichen Frist nicht erhoben, so hat der Einzelrichter binnen fünf Werktagen nach Ablauf der Frist ohne Verhandlung durch Beschluß zu entscheiden. Dem Antrag ist stattzugeben, es sei denn, daß er offensichtlich nicht berechtigt ist. Gegen die Entscheidung des Einzelrichters steht die Beschwerde an das übergeordnete Gericht zu. Die Beschwerde hat keine aufschiebende Wirkung. (2) War der Antragsgegner ohne sein oder seines Vertreters Verschulden durch unabwendbare Umstände gehindert, rechtzeitig Einwendungen vorzubringen, so ist auf sein Verlangen die Wiedereinsetzung in den vorigen Stand zu bewilli-

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gen; § 364 StPO ist mit der Maßgabe sinngemäß anzuwenden, daß um die Wiedereinsetzung innerhalb von fünf Werktagen ab Zustellung des Beschlusses nach Abs. 1 anzusuchen ist und über die Wiedereinsetzung das Gericht zu entscheiden hat, das diesen Beschluß gefaßt hat. (3) Werden Einwendungen erhoben, so hat das Gericht über den Antrag binnen vierzehn Tagen nach Einlangen der Gegenäußerung oder nach Ablauf der hiefür gesetzten Frist nach öffentlicher mündlicher Verhandlung durch Urteil zu erkennen. Die Öffentlichkeit der Verhandlung ist auf Verlangen des Antragstellers jedenfalls auszuschließen, soweit Tatsachen des höchstpersönlichen Lebensbereiches erörtert werden. (4) Der Antragsgegner hat zu beweisen, daß die Pflicht zur Veröffentlichung nicht bestanden hat. Hat der Antragsgegner eingewendet, die Gegendarstellung sei ihrem Inhalt nach unwahr, so steht diese Einwendung einer Entscheidung auf vollständige oder teilweise Veröffentlichung der Gegendarstellung nicht entgegen, wenn die dazu angebotenen Beweise entweder nicht innerhalb der für eine Entscheidung gesetzten Frist aufgenommen werden können oder nicht ausreichen, als erwiesen anzunehmen, daß die Gegendarstellung zur Gänze oder zum Teil unwahr ist. (5) Das Urteil kann nur insoweit mit Berufung angefochten werden, als es nicht die Entscheidung über die Einwendung der Unwahrheit der Gegendarstellung betrifft. Die Berufung hat, insoweit auf Veröffentlichung der Gegendarstellung oder nachträglichen Mitteilung erkannt worden ist, keine aufschiebende Wirkung. Nachträgliche Fortsetzung des Verfahrens § 16. (1) Soweit das Gericht im Urteil nach § 15 Abs. 3 auch über die Einwendung der Unwahrheit der Gegendarstellung entschieden hat, ist das Verfahren auf Verlangen des Antragstellers oder des Antragsgegners fortzusetzen. Der Antrag muß binnen sechs Wochen vom Eintritt der Rechtskraft des Urteils an gestellt werden. Das fortgesetzte Verfahren hat sich auf die Einwendung, die Gegendarstellung sei unwahr, sowie auf die vorbehaltene Entscheidung über die Geldbuße zu beschränken; dazu können neue Beweismittel vorgebracht werden. Über den Antrag ist nach öffentlicher mündlicher Verhandlung durch Urteil zu erkennen. (2) Ergibt das fortgesetzte Verfahren, daß das Begehren nach Veröffentlichung der Gegendarstellung ganz oder zu einem Teil abzuweisen gewesen wäre, so ist das frühere Urteil für aufgehoben zu erklären und der Antragsgegner, wenn er die Gegendarstellung veröffentlicht hat, auf sein Verlangen zu ermächtigen, binnen einer ange-

messenen Frist jene Teile des Urteils in einer dem § 13 entsprechenden Form zu veröffentlichen, deren Mitteilung zur Unterrichtung der Öffentlichkeit erforderlich ist. Die zur Veröffentlichung bestimmten Teile des Urteils sind im Urteilsspruch anzuführen. Hiebei kann das Gericht, soweit dies zur leichteren Verständlichkeit des Urteilsinhalts oder zur Beschränkung des Umfangs der Veröffentlichung geboten erscheint, den Wortlaut von Teilen des Urteils durch eine gedrängte Darstellung ersetzen. (3) Im Urteil nach Abs. 2 sind dem Antragsteller ferner die Zahlung eines angemessenen Einschaltungsentgelts für diese Urteilsveröffentlichung und für die auf Grund des früheren Urteils erfolgte Veröffentlichung sowie der Rückersatz der Verfahrenskosten an den Antragsgegner aufzuerlegen. Über die Höhe dieser Kosten ist auf Antrag mit Beschluß zu entscheiden, wobei eine Leistungsfrist von vierzehn Tagen festzusetzen ist. In Härtefällen kann das Gericht das Einschaltungsentgelt nach billigem Ermessen mäßigen und eine längere, ein Jahr nicht übersteigende Leistungsfrist festsetzen. Der Beschluß ist ein Exekutionstitel im Sinn des § 1 EO. Gerichtliche Anordnung der Veröffentlichung § 17. (1) Auf Veröffentlichung der Gegendarstellung oder der nachträglichen Mitteilung ist zu erkennen, wenn sie zu Unrecht nicht oder nicht gehörig veröffentlicht worden ist. Entsprechen einzelne Teile der Gegendarstellung oder der nachträglichen Mitteilung nicht den gesetzlichen Voraussetzungen, so hat das Gericht zu entscheiden, welche Teile der Gegendarstellung oder der nachträglichen Mitteilung zu veröffentlichen sind. Entsprechen Teile der Gegendarstellung oder der nachträglichen Mitteilung nicht den gesetzlichen Voraussetzungen, sind sie aber durch Änderung ihres Wortlauts ohne Änderung des Sinngehaltes verbesserungsfähig, so hat das Gericht den Antragsteller in der Verhandlung anzuleiten, die Gegendarstellung oder die nachträgliche Mitteilung zu verbessern, und sodann auf Veröffentlichung in dieser verbesserten Form zu erkennen. Soweit nicht auf Veröffentlichung erkannt wird, ist der Antrag auf Veröffentlichung abzuweisen. (2) Ist auf Veröffentlichung in verbesserter Form erkannt worden und können Zweifel über den Wortlaut der Veröffentlichung bestehen, so hat das Gericht bei der Urteilsverkündung dem Antragsgegner auf Verlangen den Wortlaut schriftlich zur Verfügung zu stellen. (3) Die vom Gericht angeordnete Veröffentlichung hat in sinngemäßer Anwendung des § 13 zu geschehen.

Mediengesetz (4) Wurde auf Grund eines Urteils erster Instanz eine Gegendarstellung oder eine nachträgliche Mitteilung veröffentlicht und wird einer gegen das Urteil erhobenen Berufung ganz oder teilweise Folge gegeben, so ist der Antragsgegner auf sein Verlangen zu ermächtigen, binnen einer angemessenen Frist jene Teile des Berufungsurteils in einer dem § 13 entsprechenden Form zu veröffentlichen, deren Mitteilung zur Unterrichtung der Öffentlichkeit erforderlich ist. Die zur Veröffentlichung bestimmten Teile des Urteils sind im Urteilsspruch anzuführen. Hiebei kann das Gericht, soweit dies zur leichteren Verständlichkeit des Urteilsinhalts oder zur Beschränkung des Umfangs der Veröffentlichung geboten erscheint, den Wortlaut von Teilen des Urteils durch eine gedrängte Darstellung ersetzen. (5) Ferner hat das Berufungsgericht den Antragsteller zur Zahlung eines Einschaltungsentgelts für die zu Unrecht erwirkte Veröffentlichung der Gegendarstellung oder der nachträglichen Mitteilung und für die Veröffentlichung des Berufungsurteils zu verurteilen. Über die Höhe dieser Kosten ist auf Antrag mit Beschluß zu entscheiden, wobei eine Leistungsfrist von vierzehn Tagen festzusetzen ist. In Härtefällen kann das Gericht das Einschaltungsentgelt nach billigem Ermessen mäßigen und eine längere, ein Jahr nicht übersteigende Leistungsfrist festsetzen. Der Beschluß ist ein Exekutionstitel im Sinn des § 1 EO. Geldbuße § 18. (1) Auf Verlangen des Antragstellers ist dem Antragsgegner die Zahlung einer Geldbuße an den Antragsteller aufzuerlegen, wenn die Gegendarstellung zu Unrecht nicht oder nicht gehörig oder verspätet veröffentlicht worden ist, es sei denn, daß weder den Medieninhaber noch den mit der Veröffentlichung Beauftragten ein Verschulden trifft. Diesen Umstand hat der Antragsgegner zu beweisen. (2) Über die Geldbuße ist in der Entscheidung über den Antrag auf Veröffentlichung der Gegendarstellung zu erkennen. Ist aber nach § 15 Abs. 4 zweiter Satz eingewendet worden, die Gegendarstellung sei ihrem Inhalt nach unwahr, so ist die Entscheidung über die begehrte Geldbuße dem Urteil in dem allenfalls fortgesetzten Verfahren vorzubehalten, sofern das Verlangen nicht aus anderen Gründen abzuweisen ist. Über die Geldbuße wegen verspäteter Veröffentlichung hat das Gericht in sinngemäßer Anwendung des § 14 Abs. 4 durch Beschluß zu entscheiden. Wird über die Geldbuße durch Beschluß entschieden, so steht die Beschwerde an das übergeordnete Gericht zu.

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(3) Die Höhe der Geldbuße ist nach Maßgabe des Grades des Verschuldens, des Umfangs und der Auswirkungen der Verbreitung der Tatsachenmitteilung sowie des Ausmaßes der Verzögerung zu bestimmen; auf die Wahrung der wirtschaftlichen Existenz des Medieninhabers ist Bedacht zu nehmen. Die Geldbuße darf bei verspäteter Veröffentlichung und wenn über die Geldbuße im Verfahren nach § 15 Abs. 1 entschieden wird, 1 000 Euro, sonst 5 000 Euro nicht übersteigen. (4) Für die Zahlung der Geldbuße ist eine Leistungsfrist von vierzehn Tagen zu bestimmen. Die Zuerkennung ist ein Exekutionstitel im Sinn des § 1 EO. Verfahrenskosten § 19. (1) Die Kosten des Verfahrens sind dem Antragsgegner aufzuerlegen, wenn der Antragsteller mit seinem Antrag auf Veröffentlichung zur Gänze obsiegt. (2) Das Gericht entscheidet nach billigem Ermessen, von wem und in welchem Verhältnis die Kosten des Verfahrens zu ersetzen sind, wenn 1. auf Veröffentlichung der Gegendarstellung oder der nachträglichen Mitteilung nach Verbesserungen erkannt wird; 2. auf Veröffentlichung nur eines Teiles der Gegendarstellung oder der nachträglichen Mitteilung erkannt wird; oder 3. der Veröffentlichungsantrag deshalb abgewiesen wird, weil die Gegendarstellung oder nachträgliche Mitteilung oder eine gleichwertige redaktionelle Richtigstellung, Ergänzung oder Mitteilung (§ 12 Abs. 2) zwar gehörig veröffentlicht worden ist, der Antragsteller jedoch vor der Antragstellung von der Veröffentlichung nicht verständigt worden ist. (3) In allen anderen Fällen sind die Kosten des Verfahrens dem Antragsteller aufzuerlegen. (4) Die vorstehenden Bestimmungen sind dem Sinne nach in dem Verfahren zur nachträglichen Festsetzung einer Geldbuße anzuwenden. (5) Vor Schluß der Verhandlung haben die Parteien nach Aufforderung des Richters Kostenverzeichnisse vorzulegen. Hiebei kann die Höhe der Kostenersatzansprüche erörtert werden. (6) Im Urteil ist auszusprechen, welche Partei in welchem Ausmaß einer anderen Kostenersatz zu leisten hat. Das verkündete Urteil kann die ziffernmäßige Festsetzung der Kostenbeträge der schriftlichen Ausfertigung vorbehalten. Der § 54 der Zivilprozeßordnung gilt sinngemäß. (7) Die Abs. 5 und 6 sind im Berufungsverfahren sinngemäß anzuwenden.

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Mediengesetz Durchsetzung der Veröffentlichung

§ 20. (1) Wurde auf Veröffentlichung einer Gegendarstellung oder einer nachträglichen Mitteilung erkannt und dem gerichtlichen Veröffentlichungsauftrag nicht rechtzeitig oder nicht gehörig entsprochen, so hat das Gericht auf Verlangen des Antragstellers nach Anhörung des Antragsgegners durch Beschluß dem Antragsgegner die Zahlung einer Geldbuße an den Antragsteller aufzuerlegen. Für jede erschienene Nummer, jeden Sendetag oder jeden Tag, an dem die Website abrufbar ist, gebührt ab dem im § 13 Abs. 1 (§ 17 Abs. 3) bezeichneten Zeitpunkt, in dem eine gehörige Veröffentlichung der Gegendarstellung oder nachträglichen Mitteilung hätte erfolgen sollen, eine Geldbuße bis zu 1 000 Euro. Für die Bestimmung der Höhe der Geldbuße gilt § 18 Abs. 3 erster Satz. (2) Das Verlangen muß binnen sechs Wochen gestellt werden. Diese Frist beginnt im Falle nicht rechtzeitiger Veröffentlichung ab dem Zeitpunkt zu laufen, in dem dem Veröffentlichungsantrag spätestens hätte entsprochen werden sollen, im Falle einer nicht gehörigen Veröffentlichung ab dem Veröffentlichungstag, und zwar auch dann, wenn in diesem Zeitpunkt die Veröffentlichungsfrist noch nicht abgelaufen war. Der Antrag, eine Geldbuße wegen nicht gehöriger Veröffentlichung aufzuerlegen, ist abzuweisen, soweit er Mängel betrifft, die vom Antragsteller schon in einem früher gestellten Antrag hätten geltend gemacht werden können. (3) Sobald die Gegendarstellung oder nachträgliche Mitteilung gehörig veröffentlicht worden ist, kann das Gericht in berücksichtigungswürdigen Fällen auf Antrag des Antragsgegners von der Auferlegung von Geldbußen absehen und noch nicht gezahlte Geldbußen nachsehen. Soweit das der Fall ist, sind die Kosten des Durchsetzungsverfahrens dennoch dem Antragsgegner aufzuerlegen. (4) Gegen Beschlüsse des Gerichtes über die Auferlegung oder Nachsicht von Geldbußen steht die Beschwerde an das übergeordnete Gericht zu. Wurde eine Geldbuße auferlegt, weil die Veröffentlichung nicht gehörig erfolgt sei, und wurde gegen den Beschluß über die Geldbuße Beschwerde erhoben, so sind für die Dauer des Beschwerdeverfahrens keine weiteren Geldbußen aufzuerlegen, wenn die Veröffentlichung, deren Gehörigkeit strittig ist, in einer Weise erfolgte, die einer gehörigen Veröffentlichung nahekommt. Einschränkung der Anwendung auf bestimmte Websites

§ 21. Die §§ 9 bis 20 sind nur auf Websites anzuwenden, die einen über die Darstellung des persönlichen Lebensbereiches oder die Präsentation des Medieninhabers hinausgehenden Informationsgehalt aufweisen, der geeignet ist, die öffentliche Meinungsbildung zu beeinflussen. Verbot von Fernseh-, Hörfunk-, Film- und Fotoaufnahmen § 22. Fernseh- und Hörfunkaufnahmen und übertragungen sowie Film- und Fotoaufnahmen von Verhandlungen der Gerichte und unabhängigen Verwaltungssenate sind unzulässig. Verbotene Einflußnahme auf ein Strafverfahren § 23. Wer in einem Medium während eines Hauptverfahrens nach Rechtswirksamkeit der Anklageschrift, im Verfahren vor dem Einzelrichter des Landesgerichts oder im bezirksgerichtlichen Verfahren nach Anordnung der Hauptverhandlung, vor dem Urteil erster Instanz den vermutlichen Ausgang des Strafverfahrens oder den Wert eines Beweismittels in einer Weise erörtert, die geeignet ist, den Ausgang des Strafverfahrens zu beeinflussen, ist vom Gericht mit Geldstrafe bis zu 180 Tagessätzen zu bestrafen. Vierter Abschnitt Impressum, Offenlegung und Kennzeichnung Impressum § 24. (1) Auf jedem Medienwerk sind der Name oder die Firma des Medieninhabers und des Herstellers sowie der Verlags- und der Herstellungsort anzugeben. (2) Auf jedem periodischen Medienwerk sind zusätzlich die Anschrift des Medieninhabers und der Redaktion des Medienunternehmens sowie Name und Anschrift des Herausgebers anzugeben. Enthält ein periodisches Medienwerk ein Inhaltsverzeichnis, so ist darin auch anzugeben, an welcher Stelle sich das Impressum befindet. (3) In jedem wiederkehrenden elektronischen Medium sind der Name oder die Firma sowie die Anschrift des Medieninhabers und des Herausgebers anzugeben. (4) Die Pflicht zur Veröffentlichung trifft den Medieninhaber. Handelt es sich bei dem Medieninhaber um einen Diensteanbieter im Sinne des § 3 Z 2 ECG, BGBl. I Nr. 152/2001, so können die Angaben zum Impressum gemeinsam mit den Angaben zu § 5 ECG zur Verfügung gestellt werden. (5) Dem Impressum kann die Angabe über den Verleger nach den §§ 1172f ABGB angefügt werden.

Mediengesetz Offenlegung § 25. (1) Der Medieninhaber jedes periodischen Mediums hat alljährlich die in den Abs. 2 bis 4 bezeichneten Angaben zu veröffentlichen. Diese Veröffentlichung ist bei periodischen Medienwerken in der ersten Nummer und jährlich innerhalb des Monats Jänner, falls aber in diesem Monat keine Nummer erscheint, in jeder ersten Nummer nach Beginn eines Kalenderjahres im Anschluß an das Impressum vorzunehmen. Bei Rundfunkprogrammen sind alle diese Angaben entweder ständig auf einer leicht auffindbaren Teletextseite zur Verfügung zu stellen oder im Amtsblatt zur „Wiener Zeitung” binnen eines Monats nach Beginn der Ausstrahlung und im ersten Monat jedes Kalenderjahres zu verlautbaren. Auf einer Website sind diese Angaben ständig leicht und unmittelbar auffindbar zur Verfügung zu stellen. Bei wiederkehrenden elektronischen Medien ist entweder anzugeben, unter welcher Web-Adresse diese Angaben ständig leicht und unmittelbar auffindbar sind, oder es sind diese Angaben jeweils dem Medium anzufügen. Handelt es sich bei dem Medieninhaber um einen Diensteanbieter im Sinne des § 3 Z 2 ECG, BGBl. I Nr. 152/2001, so können die Angaben zur Offenlegung gemeinsam mit den Angaben zu § 5 ECG zur Verfügung gestellt werden. (2) Anzugeben sind mit Namen oder Firma, mit Unternehmensgegenstand, mit Wohnort, Sitz oder Niederlassung und mit Art und Höhe der Beteiligung der Medieninhaber und, wenn er eine Gesellschaft oder ein Verein ist, der oder die Geschäftsführer, die Mitglieder des Vorstandes und Aufsichtsrates und die Gesellschafter, deren Einlage oder Stammeinlage 25 vH übersteigt. Ist ein Gesellschafter seinerseits eine Gesellschaft, so sind auch deren Gesellschafter nach Maßgabe des ersten Satzes anzugeben. Übersteigt eine mittelbare Beteiligung 50 vH, so ist nach Maßgabe der vorstehenden Bestimmungen auch ein solcher mittelbarer Beteiligter anzugeben. (3) Ist eine nach den vorstehenden Bestimmungen anzugebende Person zugleich Inhaber eines anderen Medienunternehmens oder Mediendienstes oder an solchen Unternehmen in der in Abs. 2 bezeichneten Art und in dem dort bezeichneten Umfang beteiligt, so müssen auch die Firma, der Betriebsgegenstand und der Sitz dieses Unternehmens angeführt werden. (4) Zu veröffentlichen ist ferner eine Erklärung über die grundlegende Richtung eines periodischen Druckwerks (Blattlinie) oder sonst eines periodischen Mediums. Im Sinne des § 2 werden Änderungen und Ergänzungen der grundlegenden

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Richtung erst wirksam, sobald sie veröffentlicht sind. (5) Für ein Medium im Sinne von § 1 Abs. 1 Z 5a lit. b und c, das keinen über die Darstellung des persönlichen Lebensbereichs oder die Präsentation des Medieninhabers hinausgehenden Informationsgehalt aufweist, der geeignet ist, die öffentliche Meinungsbildung zu beeinflussen, gilt Abs. 2 mit der Maßgabe, dass nur der Name oder die Firma, gegebenenfalls der Unternehmensgegenstand, sowie der Wohnort oder der Sitz des Medieninhabers anzugeben sind. Abs. 3 und 4 finden auf solche Medien keine Anwendung. Kennzeichnung entgeltlicher Veröffentlichungen § 26. Ankündigungen, Empfehlungen sowie sonstige Beiträge und Berichte, für deren Veröffentlichung ein Entgelt geleistet wird, müssen in periodischen Medien als „Anzeige”, „entgeltliche Einschaltung” oder „Werbung” gekennzeichnet sein, es sei denn, daß Zweifel über die Entgeltlichkeit durch Gestaltung oder Anordnung ausgeschlossen werden können. Verwaltungsübertretung § 27. (1) Eine Verwaltungsübertretung begeht und ist hiefür von der Bezirksverwaltungsbehörde, im örtlichen Wirkungsbereich einer Bundespolizeibehörde von dieser, mit Geldstrafe bis zu 2 180 Euro zu bestrafen, wer 1. der ihm obliegenden Pflicht zur Veröffentlichung eines Impressums oder der im § 25 Abs. 2 und 3 bezeichneten Angaben nicht oder nicht rechtzeitig nachkommt oder bei Veröffentlichung unrichtige oder unvollständige Angaben macht oder seine Auskunftspflicht verletzt; 2. als Medieninhaber oder verantwortlicher Beauftragter bewirkt, daß Ankündigungen, Empfehlungen, sonstige Beiträge und Berichte entgegen den Vorschriften des § 26 veröffentlicht werden. (2) Für die örtliche Zuständigkeit ist im Fall der Verletzung des § 24 der Herstellungsort, sonst der Sitz des Medienunternehmens, wenn aber das Medium nicht von einem Medienunternehmen verbreitet wird, der Verlagsort maßgeblich. Fünfter Abschnitt Strafrechtliche Bestimmungen Medienrechtliche Verantwortlichkeit § 28. Die strafrechtliche Verantwortlichkeit für Medieninhaltsdelikte bestimmt sich, soweit im

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folgenden nichts anderes bestimmt ist, nach den allgemeinen Strafgesetzen. Wahrnehmung journalistischer Sorgfalt § 29. (1) Der Medieninhaber oder ein Medienmitarbeiter ist wegen eines Medieninhaltsdelikts, bei dem der Wahrheitsbeweis zulässig ist, nicht nur bei erbrachtem Wahrheitsbeweis, sondern auch dann nicht zu bestrafen, wenn ein überwiegendes Interesse der öffentlichkeit an der Veröffentlichung bestanden hat und auch bei Aufwendung der gebotenen journalistischen Sorgfalt für ihn hinreichende Gründe vorgelegen sind, die Behauptung für wahr zu halten. Wegen eines Medieninhaltsdelikts, das den höchstpersönlichen Lebensbereich betrifft, ist der Medieninhaber oder ein Medienmitarbeiter jedoch nur dann nicht zu bestrafen, wenn die Behauptung wahr ist und im unmittelbaren Zusammenhang mit dem öffentlichen Leben steht. (2) Diese Beweise sind nur aufzunehmen, wenn sich der Beschuldigte darauf beruft. Das Gericht hat in den Fällen des Abs. 1 erster Satz den vom Beschuldigten angebotenen und zulässigen Wahrheitsbeweis auch dann aufzunehmen, wenn es die Erfüllung der journalistischen Sorgfaltspflicht als erwiesen annimmt. (3) Wird der Angeklagte nur deshalb freigesprochen, weil die im Abs. 1 erster Satz bezeichneten Voraussetzungen vorliegen, so hat das Gericht in sinngemäßer Anwendung des § 34 auf Veröffentlichung der Feststellung, daß der Beweis der Wahrheit nicht angetreten worden oder mißlungen ist, und darauf zu erkennen, daß der Angeklagte die Kosten des Strafverfahrens einschließlich der Kosten einer solchen Veröffentlichung zu tragen hat. (4) Die §§ 111 Abs. 3 und 112 StGB sind nicht anzuwenden. Parlamentsberichterstattung § 30. Wahrheitsgetreue Berichte über die Verhandlungen in den öffentlichen Sitzungen des Nationalrates, des Bundesrates, der Bundesversammlung, eines Landtages oder eines Ausschusses einer dieser allgemeinen Vertretungskörper bleiben von jeder Verantwortung frei. Schutz des Redaktionsgeheimnisses § 31. (1) Medieninhaber, Herausgeber, Medienmitarbeiter und Arbeitnehmer eines Medienunternehmens oder Mediendienstes haben das Recht, in einem Strafverfahren oder sonst in einem Verfahren vor Gericht oder einer Verwaltungsbehörde als Zeugen die Beantwortung von

Fragen zu verweigern, die die Person des Verfassers, Einsenders oder Gewährsmannes von Beiträgen und Unterlagen oder die ihnen im Hinblick auf ihre Tätigkeit gemachten Mitteilungen betreffen. (2) Das im Abs. 1 angeführte Recht darf nicht umgangen werden, insbesondere dadurch, daß dem Berechtigten die Herausgabe von Schriftstücken, Druckwerken, Bild- oder Tonträgern oder Datenträgern, Abbildungen und anderen Darstellungen mit solchem Inhalt aufgetragen wird oder diese beschlagnahmt werden. (3) Inwieweit die Überwachung von Nachrichten von Teilnehmeranschlüssen eines Medienunternehmens und eine optische oder akustische Überwachung von Personen unter Verwendung technischer Mittel in Räumlichkeiten eines Medienunternehmens zulässig sind, bestimmt die Strafprozeßordnung. Verjährung § 32. Die Frist der Verjährung der Strafbarkeit eines Medieninhaltsdelikts beginnt zu der Zeit, da mit der Verbreitung im Inland begonnen wird; § 58 Abs. 1 StGB ist nicht anzuwenden. Die Verjährungsfrist beträgt ein Jahr; ist die strafbare Handlung aber mit einer drei Jahre übersteigenden Freiheitsstrafe bedroht, so richtet sich die Frist nach § 57 Abs. 3 StGB. Einziehung § 33. (1) Im Strafurteil wegen eines Medieninhaltsdeliktes ist auf Antrag des Anklägers auf die Einziehung der zur Verbreitung bestimmten Medienstücke oder die Löschung der die strafbare Handlung begründenden Stellen der Website zu erkennen (Einziehung). Gleiches gilt, unbeschadet des § 446 StPO, für freisprechende Urteile nach § 29 Abs. 3. (2) Auf Antrag des Anklägers oder des zur Anklage Berechtigten ist auf Einziehung in einem selbständigen Verfahren zu erkennen, wenn in einem Medium der objektive Tatbestand einer strafbaren Handlung hergestellt worden ist und die Verfolgung einer bestimmten Person nicht durchführbar ist, nicht beantragt oder nicht aufrechterhalten wird oder die Verurteilung aus Gründen, die eine Bestrafung ausschließen, nicht möglich ist. Wäre der Täter bei erbrachtem Wahrheitsbeweis nicht strafbar, so steht dieser Beweis nach Maßgabe des § 29 auch dem Medieninhaber als Beteiligtem (§ 41 Abs. 6) offen. (2a) Die Einziehung ist unzulässig, wenn es sich um die Wiedergabe der Äußerung eines Dritten im Sinn des § 6 Abs. 2 Z 4 gehandelt hat.

Mediengesetz (3) Das Recht des zur Privatanklage Berechtigten, die Einziehung im selbständigen Verfahren zu begehren, erlischt nach sechs Wochen von dem Tage an, an dem ihm die strafbare Handlung und der Umstand bekanntgeworden sind, daß keine bestimmte Person verfolgt oder verurteilt werden kann. (4) An Stelle der Einziehung ist dem Medieninhaber auf seinen Antrag hin aufzutragen, innerhalb einer ihm zu setzenden angemessenen Frist durch Abtrennung von Teilen, Überklebung oder auf eine andere geeignete Weise dafür zu sorgen, daß die die strafbare Handlung begründenden Stellen bei einer weiteren Verbreitung der Medienstücke nicht mehr wahrnehmbar sind. (5) Wird auf Einziehung im selbständigen Verfahren erkannt, so treffen die Kosten des Verfahrens den Medieninhaber. Urteilsveröffentlichung § 34. (1) Im Strafurteil wegen eines Medieninhaltsdelikts ist auf Antrag des Anklägers auf die Veröffentlichung der Teile des Urteils zu erkennen, deren Mitteilung zur Unterrichtung der Öffentlichkeit über die strafbare Handlung und ihre Aburteilung erforderlich ist. Die zu veröffentlichenden Teile des Urteils sind im Urteilsspruch anzuführen. Hiebei kann das Gericht, soweit dies zur leichteren Verständlichkeit des Urteilsinhalts oder zur Beschränkung des Umfangs der Veröffentlichung geboten erscheint, den Wortlaut von Teilen des Urteils durch eine gedrängte Darstellung ersetzen. (2) Bei einer Verleumdung, einer strafbaren Handlung gegen die Ehre oder wenn eine andere mit Strafe bedrohte Handlung Umstände oder Tatsachen des Privat- oder Familienlebens betrifft, darf auf Urteilsveröffentlichung nur mit Zustimmung des Opfers erkannt werden, auch wenn zur Verfolgung der strafbaren Handlung eine Ermächtigung nicht erforderlich oder bereits erteilt worden ist. (3) Auf Antrag des Anklägers oder des zur Anklage Berechtigten ist auf Urteilsveröffentlichung in einem selbständigen Verfahren zu erkennen, wenn in einem Medium der objektive Tatbestand einer strafbaren Handlung hergestellt worden ist und die Verfolgung einer bestimmten Person nicht durchführbar ist, nicht beantragt oder nicht aufrechterhalten wird oder die Verurteilung aus Gründen, die eine Bestrafung ausschließen, nicht möglich ist. § 33 Abs. 2 zweiter Satz und Abs. 3 sind anzuwenden. (3a) Die Urteilsveröffentlichung ist unzulässig, wenn es sich um die Wiedergabe der Äußerung eines Dritten im Sinn des § 6 Abs. 2 Z 4 gehandelt hat.

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(4) Ist das Medieninhaltsdelikt in einem periodischen Medium begangen worden, so hat die Urteilsveröffentlichung in diesem Medium in sinngemäßer Anwendung des § 13 zu erfolgen, wobei die Veröffentlichungsfrist beginnt, sobald das Urteil in Rechtskraft erwachsen und zugestellt worden ist. Für die Durchsetzung gilt § 20 sinngemäß. (5) Auf Veröffentlichung in einem anderen periodischen Medium ist zu erkennen, wenn das periodische Medium, in dem das Medieninhaltsdelikt begangen worden ist, nicht mehr besteht oder wenn das Medieninhaltsdelikt in einem anderen als einem periodischen oder in einem ausländischen Medium begangen worden ist. Die Kosten einer solchen Urteilsveröffentlichung gehören zu den Kosten des Strafverfahrens. Hinsichtlich der Durchsetzung gilt § 46. (6) Wird auf Urteilsveröffentlichung im selbständigen Verfahren erkannt, so treffen die Kosten des Verfahrens den Medieninhaber. Beschlagnahme § 36. (1) Ist anzunehmen, dass auf Einziehung nach § 33 erkannt werden wird, so kann das Gericht die Beschlagnahme der zur Verbreitung bestimmten Stücke eines Medienwerkes oder die Löschung der die strafbare Handlung begründenden Stellen der Website anordnen (Beschlagnahme), wenn die nachteiligen Folgen der Beschlagnahme nicht unverhältnismäßig schwerer wiegen als das Rechtsschutzinteresse, dem die Beschlagnahme dienen soll. Die Beschlagnahme ist jedenfalls unzulässig, wenn diesem Rechtsschutzinteresse auch durch Veröffentlichung einer Mitteilung über das eingeleitete Verfahren (§ 37) Genüge getan werden kann. (2) Die Beschlagnahme setzt voraus, daß ein Strafverfahren oder ein selbständiges Verfahren wegen eines Medieninhaltsdelikts geführt oder zugleich beantragt wird, und daß der Ankläger oder Antragsteller im selbständigen Verfahren die Beschlagnahme ausdrücklich beantragt. (3) In dem die Beschlagnahme anordnenden Beschluß ist anzugeben, wegen welcher Stelle oder Darbietung und wegen des Verdachtes welcher strafbaren Handlung die Beschlagnahme angeordnet wird. § 33 Abs. 4 gilt sinngemäß. (4) Die Entscheidung über die Beschlagnahme kann mit Beschwerde an das übergeordnete Gericht angefochten werden. Die Beschwerde hat keine aufschiebende Wirkung. (5) Eine neuerliche Beschlagnahme desselben Medienwerkes wegen einer anderen Veröffentlichung auf Antrag desselben Berechtigten ist nicht zulässig.

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Durchsetzung der Einziehung und Beschlagnahme bei Websites § 36a. (1) Wird auf Löschung der die strafbare Handlung begründenden Stellen der Website erkannt (Einziehung) oder die Löschung der die strafbare Handlung begründenden Stellen der Website angeordnet (Beschlagnahme), so ist der Medieninhaber aufzufordern, innerhalb einer ihm zu setzenden angemessenen Frist dem gerichtlichen Auftrag zu entsprechen. Der Medieninhaber hat den Ankläger oder Antragsteller von der Löschung der die strafbare Handlung begründenden Stellen der Website unverzüglich in Kenntnis zu setzen. (2) Wurde der gerichtlichen Aufforderung nicht fristgerecht oder nicht gehörig entsprochen, so ist auf Antrag des Anklägers oder Antragstellers im selbstständigen Verfahren nach Anhörung des Medieninhabers diesem mit Beschluss die Zahlung einer Geldbuße an den Ankläger oder Antragsteller aufzuerlegen. Eine Geldbuße bis zu 2 000 Euro gebührt für jeden Tag, an dem die Stellen der Website, welche die strafbare Handlung begründen, nach Ablauf der gerichtlichen Frist weiterhin abrufbar sind. Die Höhe der Geldbuße ist nach dem Gewicht des Strafverfahrens oder des selbstständigen Verfahrens, der Bedeutung der die strafbare Handlung begründenden Veröffentlichung und nach den persönlichen oder wirtschaftlichen Umständen des Medieninhabers zu bestimmen. § 20 Abs. 2 bis 4 gilt sinngemäß. Veröffentlichung einer Mitteilung über das Verfahren § 37. (1) Auf Antrag des Anklägers oder des Antragstellers in einem selbständigen Verfahren hat das Gericht mit Beschluß die Veröffentlichung einer kurzen Mitteilung über das eingeleitete Verfahren anzuordnen, wenn anzunehmen ist, daß der objektive Tatbestand eines Medieninhaltsdelikts hergestellt worden ist. Die Veröffentlichung kann auch eine Sachverhaltsdarstellung umfassen, soweit diese zur Unterrichtung der Öffentlichkeit erforderlich ist. (2) Ein Beschluß nach Abs. 1 ist unzulässig, wenn die Beschlagnahme angeordnet wird. (3) Die §§ 34 und 36 Abs. 4 gelten sinngemäß. Verbreitungs- und Veröffentlichungsverbot § 38. (1) Solange die Beschlagnahme dauert, sind die weitere Verbreitung der Medienstücke in einer Form, in der der strafbare Inhalt wahrnehmbar ist, und die neuerliche Veröffentlichung der

den Verdacht einer strafbaren Handlung begründenden Stelle oder Darbietung verboten. (2) Wer entgegen dem Abs. 1 Medienstücke verbreitet oder den der Beschlagnahme zugrunde liegenden Inhalt veröffentlicht, ist vom Gericht mit Geldstrafe bis zu 90 Tagessätzen zu bestrafen. Entschädigung für ungerechtfertigte Beschlagnahme § 38a. (1) Wird die Beschlagnahme vom Gericht aufgehoben, ohne dass ein Schuldspruch ergeht oder auf Einziehung im selbstständigen Verfahren erkannt wird, so hat der Medieninhaber gegen den Privatankläger oder Antragsteller Anspruch auf Ersatz der durch die Beschlagnahme und das Verbreitungsverbot entstandenen vermögensrechtlichen Nachteile. Liegt der Beendigung des Verfahrens eine vertragliche Einigung zu Grunde, so haftet der Privatankläger oder Antragsteller nur insoweit, als dies vertraglich vereinbart wurde. (2) Der Anspruch nach Abs. 1 ist bei sonstigem Verlust binnen sechs Wochen nach rechtskräftiger Beendigung des Strafverfahrens oder des selbstständigen Verfahrens geltend zu machen. Das Gericht hat den Antrag unverzüglich dem Privatankläger oder Antragsteller zur Äußerung binnen zwei Wochen zuzustellen. Das Gericht hat die Höhe der Entschädigung nach freier Überzeugung (§ 273 ZPO) mit Beschluss festzusetzen und eine Leistungsfrist von vierzehn Tagen zu bestimmen. Gegen diese Entscheidung steht die binnen 14 Tagen einzubringende Beschwerde an das übergeordnete Gericht zu. Die Beschwerde hat aufschiebende Wirkung. Der Beschluss über die Zuerkennung einer Entschädigung ist ein Exekutionstitel im Sinn des § 1 EO. Ersatz für Veröffentlichungskosten § 39. (1) Wurde eine Mitteilung nach § 8a Abs. 5 oder nach § 37 veröffentlicht und wird das Verfahren beendet, ohne dass ein Schuldspruch ergeht, auf Einziehung oder Urteilsveröffentlichung im selbstständigen Verfahren erkannt oder dem Antragsteller eine Entschädigung zuerkannt wird, so ist der Medieninhaber auf Antrag zu ermächtigen, eine kurze Mitteilung darüber in einer dem § 13 entsprechenden Form zu veröffentlichen. Der Antrag ist binnen sechs Wochen nach rechtskräftiger Beendigung des Verfahrens zu stellen. Der Medieninhaber hat gegen den Privatankläger oder Antragsteller Anspruch auf Ersatz der Kosten dieser Veröffentlichung sowie der Veröffentlichung der Mitteilung nach § 8a Abs. 5 oder nach § 37. Der Anspruch auf Kostenersatz für eine Veröffentlichung nach § 8a Abs. 5 oder

Mediengesetz nach § 37 ist binnen sechs Wochen nach rechtskräftiger Beendigung des Verfahrens, jener für eine Veröffentlichung nach Satz 1 binnen sechs Wochen nach Veröffentlichung der Mitteilung über den Verfahrensausgang geltend zu machen. Im Übrigen ist § 38a Abs. 2 anzuwenden. Liegt der Beendigung des Verfahrens eine vertragliche Einigung zu Grunde, so hat der Privatankläger oder Antragsteller Veröffentlichungskosten nur insoweit zu tragen, als dies vertraglich vereinbart wurde. (2) Wurde eine Mitteilung nach § 8a Abs. 5 oder nach § 37 veröffentlicht und wird auf Einziehung oder Urteilsveröffentlichung erkannt, liegt aber eine unmittelbare Ausstrahlung im Sinn des § 6 Abs. 2 Z 3 oder eine Abrufbarkeit auf einer Website im Sinn des § 6 Abs. 2 Z 3a vor, so ist der Medieninhaber auf Antrag zu ermächtigen, eine kurze Mitteilung darüber in einer dem § 13 entsprechenden Form zu veröffentlichen. Der Antrag ist binnen sechs Wochen nach rechtskräftiger Beendigung des Verfahrens zu stellen. Der Medieninhaber hat gegen den Urheber des Medieninhaltsdeliktes Anspruch auf Ersatz der Kosten dieser Veröffentlichung, der Veröffentlichung der Mitteilung nach § 8a Abs. 5 oder nach § 37 sowie der Urteilsveröffentlichung. Die Ansprüche sind auf dem Zivilrechtsweg geltend zu machen. (3) Für Mitteilungen über den Verfahrensausgang gilt § 34 Abs. 5 sinngemäß. Örtliche Zuständigkeit § 40. (1) Für das Ermittlungsverfahren wegen eines Medieninhaltsdeliktes ist die Staatsanwaltschaft örtlich zuständig, in deren Sprengel der Medieninhaber seinen Wohnsitz, seinen Aufenthalt oder seinen Sitz hat. Ist dieser im Impressum unrichtig angegeben, so ist auch die Staatsanwaltschaft örtlich zuständig, in deren Sprengel der im Impressum angegebene Ort liegt. Für das Hauptverfahren, für selbstständige Verfahren (§§ 8a, 33 Abs. 2, 34 Abs. 3) sowie für Verfahren über eine Gegendarstellung oder eine nachträgliche Mitteilung (§§ 14 ff) gelten diese Zuständigkeitsregeln sinngemäß für das Gericht. (2) Liegen die in Abs. 1 angegebenen Orte im Ausland oder können sie nicht festgestellt werden, so ist der Ort maßgebend, von dem aus das Medium im Inland zuerst verbreitet, ausgestrahlt oder abrufbar gemacht wurde, fehlt es auch an einem solchen, jeder Ort, an dem das Medium im Inland verbreitet worden ist, empfangen oder abgerufen werden konnte. (3) Handelt es sich um einen an bestimmten Orten vorgeführten Film, so ist jede Staatsanwaltschaft oder jedes Gericht zuständig, in deren oder

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dessen Sprengel der Film öffentlich vorgeführt wurde. Ergänzende Verfahrensbestimmungen § 41. (1) Für Strafverfahren wegen eines Medieninhaltsdeliktes und für selbstständige Verfahren (§§ 8a, 33 Abs. 2, 34 Abs. 3) gelten, soweit in diesem Bundesgesetz nichts Anderes bestimmt ist, die Bestimmungen der Strafprozessordnung 1975. (2) Für die Leitung des Ermittlungsverfahrens ist die Staatsanwaltschaft, für das Hauptverfahren und die sonst in Abs. 1 bezeichneten Verfahren das mit der Gerichtsbarkeit in Strafsachen betraute Landesgericht zuständig. (3) Das Landesgericht übt seine Tätigkeit in den im Abs. 1 bezeichneten Verfahren, wenn sonst nach Art und Höhe der angedrohten Strafe das Bezirksgericht zuständig wäre, durch den Einzelrichter aus. Dieses ist auch an Stelle des Geschworenen- und Schöffengerichtes zur Verhandlung und Entscheidung im selbständigen Verfahren zuständig. (4) In jedem Verfahren vor dem Einzelrichter des Landesgerichts ist § 455 Abs. 2 und 3 StPO anwendbar. (5) Ein Ermittlungsverfahren findet im Verfahren auf Grund einer Privatanklage und im selbstständigen Verfahren (§§ 8a, 33 Abs. 2, 34 Abs. 3) nicht statt. Das Gericht hat die Anklage oder den Antrag zu prüfen und die ihm nach § 485 StPO zukommenden Entscheidungen zu treffen. Gegen eine Entscheidung, mit der das Verfahren eingestellt wird, steht dem Ankläger oder Antragsteller die Beschwerde an das übergeordnete Gericht zu. In den Fällen des § 485 Abs. 1 Z 3 in Verbindung mit § 212 Z 1 und 2 StPO ist jedoch nach öffentlicher mündlicher Verhandlung zu entscheiden. In einem Verfahren auf Grund einer Privatanklage und in einem selbstständigen Verfahren kann das Gericht in diesen Fällen von der Durchführung einer Verhandlung absehen, wenn der Privatankläger oder Antragsteller ausdrücklich darauf verzichtet. (6) In den im Abs. 1 bezeichneten Verfahren ist der Medieninhaber zur Hauptverhandlung zu laden. Er hat die Rechte des Angeklagten; insbesondere steht ihm das Recht zu, alle Verteidigungsmittel wie der Angeklagte vorzubringen und das Urteil in der Hauptsache anzufechten. Doch werden das Verfahren und die Urteilsfällung durch sein Nichterscheinen nicht gehemmt; auch kann er gegen ein in seiner Abwesenheit gefälltes Urteil keinen Einspruch erheben. (7) Die Entscheidungen über die Einziehung und die Urteilsveröffentlichung bilden Teile des Ausspruches über die Strafe und können zuguns-

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ten und zum Nachteil des Verurteilten oder des Medieninhabers mit Berufung angefochten werden. Anklageberechtigung § 42. Wird gegen ein periodisches Medium eine strafbare Handlung gegen die Ehre gerichtet, ohne daß erkennbar ist, auf welche Person der Angriff abzielt, so ist der Herausgeber berechtigt, Anklage einzubringen. Sechster Abschnitt Bibliotheksstücke Anbietungs- und Ablieferungspflicht bei Druckwerken § 43. (1) Von jedem Druckwerk, das im Inland verlegt wird oder erscheint, hat der Medieninhaber eine durch Verordnung zu bestimmende Anzahl von Stücken 1. an die Österreichische Nationalbibliothek und an die durch Verordnung zu bestimmenden Universitäts-, Studien- oder Landesbibliotheken abzuliefern und 2. der Parlamentsbibliothek und der Administrativen Bibliothek des Bundeskanzleramtes anzubieten und, wenn diese das binnen einem Monat verlangen, auf eigene Kosten zu übermitteln. (2) Die Anbietungs- und Ablieferungspflicht nach Abs. 1 trifft den Hersteller eines Druckwerkes, wenn dieses im Ausland verlegt wird und erscheint, jedoch im Inland hergestellt wird. (3) Der Anbietungspflicht bei periodischen Druckwerken wird auch dadurch entsprochen, daß das Druckwerk beim erstmaligen Erscheinen zum laufenden Bezug angeboten wird. (4) Bei Bestimmung der Bibliotheken und der Stückzahl ist auf die Aufgaben der Archivierung und Information und die Interessen von Wissenschaft, Forschung, Lehre und Unterricht sowie auf die bundesstaatliche Gliederung der Republik Österreich Bedacht zu nehmen. Unter diesen Gesichtspunkten kann auch die Ablieferung bestimmter Arten von Druckwerken der im § 50 Z 4 bezeichneten Beschaffenheit wegen ihres über den unmittelbaren Tageszweck hinausgehenden Informationsgehalts an die Österreichische Nationalbibliothek angeordnet, und es können Druckwerke aus bestimmten Fachgebieten oder bestimmter Art von der Ablieferung an bestimmte Bibliotheken ausgenommen werden, wenn diese solche Druckwerke zur Erfüllung ihrer Aufgaben nicht benötigen. Die Stückzahl darf insgesamt bei periodischen Druckwerken nicht mehr als zwölf, sonst nicht mehr als sieben betragen.

Anbietungs- und Ablieferungspflicht bei sonstigen Medienwerken § 43a. (1) Der Anbietungs- und Ablieferungspflicht gemäß § 43 unterliegen auch sonstige Medienwerke mit Ausnahme von Schallträgern und Trägern von Laufbildern (Filmwerken oder kinematographischen Erzeugnissen). Medienwerke, die als elektronische Datenträger in technischer Weiterentwicklung von Druckwerken neben schriftlichen Mitteilungen oder Standbildern auch Darbietungen in Wort, Ton oder Laufbildern enthalten, unterliegen der Anbietungs- und Ablieferungspflicht. (2) Durch Verordnung können die Kategorien von Medienwerken, die der Anbietungs- und Ablieferungspflicht unterliegen, vom Bundeskanzler im Einvernehmen mit dem Bundesminister für Bildung, Wissenschaft und Kultur näher festgelegt werden. (3) Ist ein Medienwerk seiner Art nach nicht von der Verordnung im Sinne des vorhergehenden Absatzes erfasst, so hat auf Antrag des möglichen Verpflichteten oder der möglichen empfangsberechtigten Stelle der Bundeskanzler nach Anhörung des Bundesministers für Bildung, Wissenschaft und Kultur festzustellen, ob die Verpflichtung zur Ablieferung oder Anbietung gemäß Abs. 1 besteht, weil das Medienwerk nach seiner Aufmachung und nach der Art der Verwendung als eine technische Weiterentwicklung eines Druckwerkes angesehen werden kann. (4) § 43 Abs. 4 ist mit der Maßgabe anzuwenden, dass insgesamt die Anzahl der abzuliefernden Stücke nicht mehr als fünf betragen darf. Sammlung und Ablieferung periodischer elektronischer Medien § 43b. (1) Die Österreichische Nationalbibliothek ist höchstens viermal jährlich zur generellen automatisierten Sammlung von Medieninhalten periodischer elektronischer Medien gemäß § 1 Abs. 1 Z 5a lit. b oder c berechtigt, die öffentlich zugänglich und 1. unter einer „.at”-Domain abrufbar sind oder 2. einen inhaltlichen Bezug zu Österreich aufweisen. (2) Die Österreichische Nationalbibliothek ist zur Sammlung von öffentlich zugänglichen Medieninhalten einzelner periodischer elektronischer Medien gemäß § 1 Abs. 1 Z 5a lit. b oder c berechtigt. Sie hat den Medieninhaber darüber vor Beginn der Sammlung schriftlich in Kenntnis zu setzen.

Mediengesetz (3) Medieninhaber eines periodischen elektronischen Mediums gemäß § 1 Abs. 1 Z 5a lit. b oder c haben dessen Medieninhalte an die Österreichische Nationalbibliothek abzuliefern, wenn das Medium 1. einer Zugangskontrolle im Sinne des Zugangskontrollgesetzes, BGBl. I Nr. 60/2000 unterliegt, oder 2. sich seiner Art nach an die Allgemeinheit richtet und einer sonstigen Zugangsbeschränkung unterliegt, die von einer Zugangskontrolle nur dadurch abweicht, dass das Medium auch ohne Entrichtung eines Entgelts zugänglich ist, oder 3. zwar keiner Zugangskontrolle oder sonstigen Zugangsbeschränkung unterliegt, aber aus technischen Gründen dessen Inhalte von der Österreichischen Nationalbibliothek nicht auf Grund von Abs. 2 gesammelt werden können. (4) Die Berechtigung gemäß Abs. 2 und die Ablieferungspflicht gemäß Abs. 3 bestehen nicht hinsichtlich Medieninhalten 1. die in identischer oder weitgehend identischer Form bereits im Rahmen eines Medienwerks, das der Anbietungs- und Ablieferungspflicht nach diesem Bundesgesetz unterliegt, abgeliefert werden, oder 2. die überwiegend aus Darbietungen in Ton oder Laufbildern bestehen, oder 3. von Medien, die die Voraussetzungen des § 25 Abs. 5 erster Satz erfüllen, oder 4. an deren bibliothekarischer Bewahrung kein wissenschaftliches, kulturelles oder sonstiges öffentliches Interesse besteht. (5) Die Ablieferungspflicht gemäß Abs. 3 entsteht mit der schriftlichen Aufforderung durch die Österreichische Nationalbibliothek. Die Österreichische Nationalbibliothek hat von einer Aufforderung zur Ablieferung abzusehen, wenn 1. die Ablieferung, Speicherung oder Bewahrung der Medieninhalte mit den verfügbaren technischen Mitteln nicht mit angemessenem Aufwand durchgeführt werden könnten, oder 2. die ihr aufgrund der Ablieferung, Sammlung oder Bewahrung entstehenden Kosten in keinem angemessenen Verhältnis zum bibliothekarischen Wert des betroffenen Medieninhalts stehen. (6) Medieninhaber haben der Ablieferungspflicht durch Ablieferung der Medieninhalte frei von technischen Schutzmaßnahmen oder unter gleichzeitiger Übermittlung der Mittel zur Aufhebung dieser Schutzmaßnahmen nachzukommen. Sie können der Ablieferungspflicht in jeder technischen Form nachkommen, die zwischen ihnen und der Österreichischen Nationalbibliothek ver-

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einbart ist, insbesondere auch durch Anbieten der abzuliefernden Medieninhalte zur Abholung im elektronischen Weg. Der Bundeskanzler hat nach Anhörung der Bundesministerin für Unterricht, Kunst und Kultur mit Verordnung bestimmte nach dem Stand der Technik mögliche, einfache und kostengünstige Ablieferungs- oder Anbietungsverfahren zu benennen, deren sich die Medieninhaber nach vorheriger Mitteilung an die Österreichischen Nationalbibliothek jedenfalls bedienen können. Vor Erlassung einer solchen Verordnung sind die Österreichische Nationalbibliothek sowie die Interessensvertretungen der Medieninhaber zu hören. (7) Die Österreichische Nationalbibliothek hat gesammelte oder abgelieferte Medieninhalte anderen Bibliotheken und Institutionen auf deren Verlangen wie folgt zur Verfügung zu stellen: 1. Medieninhalte, die gemäß Abs. 1 oder 2 gesammelt oder gemäß Abs. 3 abgeliefert wurden der Administrativen Bibliothek des Bundeskanzleramtes und der Parlamentsbibliothek; 2. Medieninhalte, die gemäß Abs. 1 gesammelt wurden dem Österreichischen Staatsarchiv und den durch Verordnung zu bestimmenden Universitäts-, Studienund Landesbibliotheken; 3. Medieninhalte, die gemäß Abs. 2 gesammelt oder gemäß Abs. 3 abgeliefert wurden den durch Verordnung zu bestimmenden Universitäts-, Studien- und Landesbibliotheken, wenn der Medieninhaber des betroffenen Mediums seinen Sitz im regionalen Wirkungsbereich der betreffenden Bibliothek hat; 4. Medieninhalte, die gemäß Abs. 2 gesammelt oder gemäß Abs. 3 abgeliefert wurden dem Österreichischen Staatsarchiv, wenn diese Medieninhalte unter einer „.gv.at”-Domain abrufbar sind oder der Bund Medieninhaber des betroffenen Mediums ist. Die Verordnung gemäß Z 2 und 3 ist vom Bundeskanzler im Einvernehmen mit der Bundesministerin für Unterricht, Kunst und Kultur zu erlassen. (8) Die Österreichische Nationalbibliothek kann mit Medieninhabern abweichende Vereinbarungen über die Modalitäten der Ablieferung von Medieninhalten und deren Benützung treffen. Soweit die in Abs. 7 genannten Bibliotheken nicht Vertragspartei einer solchen Vereinbarung sind, findet für sie § 43d Anwendung. (9) Das Datenschutzgesetz 2000 und gesetzliche Verschwiegenheitspflichten bleiben durch diese Bestimmung unberührt.

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Zulässigkeit von Vervielfältigungen gesammelter oder abgelieferter Medieninhalte § 43c. Wenn Medieninhalte, die von der Österreichischen Nationalbibliothek nach § 43b Abs. 1 oder 2 gesammelt oder die ihr auf Grund von § 43b Abs. 6 zur elektronischen Abholung angeboten werden, durch das Urheberrecht oder ein verwandtes Schutzrecht geschützt sind, dann darf die Österreichische Nationalbibliothek jeweils ein Vervielfältigungsstück herstellen. Soweit andere in § 43b Abs. 7 genannte Bibliotheken verlangen, ihnen diese Medieninhalte zur Verfügung zu stellen, darf die Österreichische Nationalbibliothek auch für jede dieser Bibliotheken jeweils ein Vervielfältigungsstück herstellen; wenn die Österreichische Nationalbibliothek die Medieninhalte diesen Bibliotheken jedoch zur Abholung im elektronischen Weg anbietet, dann dürfen diese selbst jeweils ein Vervielfältigungsstück herstellen. Benützung gesammelter oder abgelieferter Medieninhalte § 43d. (1) Medieninhaber eines einer Zugangskontrolle unterliegenden periodischen elektronischen Mediums sind berechtigt, anlässlich der Ablieferung eines Medieninhaltes gemäß § 43b Abs. 3 den Ausschluss der Benützung dieses Medieninhaltes durch Bibliotheksbenutzer für einen Zeitraum von bis zu einem Jahr ab Ablieferung festzulegen. Diese Festlegung hat durch schriftliche Mitteilung an die Österreichische Nationalbibliothek zu erfolgen, die sich auch auf erst zukünftig abzuliefernde Medieninhalte beziehen kann. (2) Medieninhaber eines periodischen elektronischen Mediums, dessen Medieninhalte gemäß § 43b Abs. 2 von der Österreichischen Nationalbibliothek gesammelt werden, sind berechtigt, den Ausschluss der Benützung der gesammelten Medieninhalte durch Bibliotheksbenutzer für längstens ein Jahr nach Sammlung durch Mitteilung an die Österreichische Nationalbibliothek festzulegen, wenn sie glaubhaft machen, dass für diese Medieninhalte eine Zugangskontrolle zu einem späteren Zeitpunkt als jenem der Veröffentlichung in Kraft treten soll. Diese Festlegung hat durch schriftliche Mitteilung an die Österreichische Nationalbibliothek zu erfolgen, die sich auch auf erst zukünftig gesammelte Medieninhalte beziehen kann. (3) Soweit und solange Medieninhalte einem Ausschluss von der Benützung gemäß Abs. 1 oder Abs. 2 unterliegen, dürfen sie von der Österreichischen Nationalbibliothek und den sonstigen

in § 43b Abs. 7 genannten Bibliotheken ihren Benutzern nicht zugänglich gemacht werden. (4) Unbeschadet Abs. 3 dürfen die Österreichische Nationalbibliothek und die in § 43b Abs. 7 genannten Bibliotheken gemäß § 43b gesammelte oder abgelieferte Medieninhalte ihren Benutzern nur an ihrem Standort zugänglich machen. Gemäß § 43b gesammelte oder abgelieferte Inhalte von Medien, die einer Zugangskontrolle unterliegen, dürfen die Österreichische Nationalbibliothek und die in § 43b Abs. 7 genannten Bibliotheken ihren Benutzern darüber hinaus nur mit der Maßgabe zugänglich machen, dass zum gleichen Zeitpunkt jeweils nur einem Benutzer der betreffenden Bibliothek der Zugang zu Inhalten eines bestimmten elektronischen periodischen Mediums ermöglicht wird und dass die Bibliothek für die Benutzer oder diese selbst Ausdrucke dieser Medieninhalte anfertigen dürfen. Eine elektronische Vervielfältigung dieser Medieninhalte durch oder für die Benutzer ist unzulässig. (5) Die Österreichische Nationalbibliothek und die in § 43b Abs. 7 genannten Bibliotheken haben alle nötigen technischen und organisatorischen Vorkehrungen zu treffen, um die Sicherheit und Integrität der gesammelten oder der abgelieferten Medieninhalte zu gewährleisten und eine Verwendung der Medieninhalte zu verhindern, die den Bestimmungen dieses Paragraphen zuwiderläuft. Sie haben die ablieferungspflichtigen Medieninhaber auf deren Verlangen über die getroffenen Vorkehrungen in Kenntnis zu setzen. Im Falle eines begründeten Verdachts der ungesetzlichen Verwendung gesammelter oder abgelieferter Medieninhalte haben die Österreichische Nationalbibliothek und die in § 43b Abs. 7 genannten Bibliotheken dem betroffenen Medieninhaber Einblick in die Prozesse der Speicherung, Übermittlung und Nutzung der Daten zu gewähren. Ablieferung und Vergütung § 44. (1) Der Ablieferungspflicht nach § 43 Abs. 1 Z 1 und § 43a hat der Medieninhaber binnen einem Monat nach Beginn der Verbreitung, der Hersteller in den Fällen des § 43 Abs. 2 binnen einem Monat ab Herstellung nachzukommen. Gleiches gilt für die Anbietungspflichten nach § 43 Abs. 1 Z 2 und § 43a; dem Verlangen der Bibliotheken nach Übermittlung ist binnen einem weiteren Monat ab Einlangen der Aufforderung zu entsprechen. (1a) Der Ablieferungspflicht nach § 43b Abs. 3 hat der Medieninhaber binnen eines Monats nach Aufforderung durch die Österreichische Nationalbibliothek nachzukommen. Ist die Ablieferung mit besonderer technischer Komplexität verbunden, hat der Medieninhaber die Österrei-

Mediengesetz chische Nationalbibliothek vor Ablauf dieser Frist davon zu verständigen. Durch eine solche Verständigung verlängert sich die Frist zur Ablieferung um einen weiteren Monat. (2) In den Fällen des § 43 Abs. 2 genügt die Ablieferung oder Übermittlung von Stücken der vom Hersteller ausgelieferten Art. Gleiches gilt für Medienwerke gemäß § 43a. (3) Werden Druckwerke, deren Ladenpreis den Betrag von 145 Euro übersteigt, nicht binnen sechs Wochen zurückgestellt, so hat die empfangsberechtigte Stelle die Hälfte des Ladenpreises zu vergüten. Bei Werken, die aus zwei oder mehreren einzeln verkäuflichen Teilen bestehen, ist eine Vergütung für jeden dieser Werkteile zu leisten, dessen Ladenpreis den angegebenen Betrag übersteigt. (4) Werden sonstige Medienwerke, deren Ladenpreis den Betrag von 72 Euro übersteigt, nicht binnen sechs Wochen zurückgestellt, so hat die empfangsberechtigte Stelle die Hälfte des Ladenpreises zu vergüten. Bei Werken, die aus zwei oder mehreren einzeln verkäuflichen Teilen bestehen, ist eine Vergütung für jeden dieser Werkteile zu leisten, dessen Ladenpreis den angegebenen Betrag übersteigt. Werden sonstige Medienwerke, deren Ladenpreis den Betrag von 72 Euro nicht übersteigt, nicht zurückgestellt, so hat die empfangsberechtigte Stelle dem zur Ablieferung Verpflichteten, wenn für das abgelieferte Medienwerk nachweislich eine Vergütung an Dritte für die Einräumung von Lizenzen zu leisten war, diesen Aufwand zu ersetzen. (5) Übersteigen die dem Medieninhaber anlässlich der erstmaligen Ablieferung von Medieninhalten eines periodischen elektronischen Mediums gemäß § 43b Abs. 3 entstehenden einmaligen unvermeidlichen Kosten für erforderliche Aufwendungen, insbesondere solche für die Bereitstellung der Daten, für die Umwandlung der Daten in ein anderes Format oder für die Einrichtung einer Schnittstelle den Betrag von 250 Euro, so hat der Medieninhaber, bevor er Schritte zur Ablieferung von Medieninhalten setzt, die Österreichische Nationalbibliothek darüber zu verständigen. Eine Ablieferung hat in diesem Fall nur zu erfolgen, wenn die Österreichische Nationalbibliothek ihre Aufforderung wiederholt. In diesem Fall hat die Österreichische Nationalbibliothek den diesen Betrag übersteigenden Anteil zu tragen. Wenn die Österreichische Nationalbibliothek in späterer Folge die Ablieferung weiterer Medieninhalte vom selben Medieninhaber verlangt, so hat sie nur die dadurch entstehenden, technisch unvermeidlichen zusätzlichen Kosten zu tragen, soweit diese den genannten Betrag überschreiten.

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(6) Fordert die Österreichische Nationalbibliothek zur Ablieferung der Inhalte eines periodischen elektronischen Mediums auf, 1. das der Allgemeinheit unentgeltlich zur Verfügung gestellt und ohne Erwerbsabsicht und ohne Zusammenhang mit einer Erwerbstätigkeit betrieben wird, oder 2. dessen Medieninhaber seine wirtschaftliche Tätigkeit nicht länger als zwei Jahre vor dem Zeitpunkt der Aufforderung aufgenommen hat, so gilt Abs. 5 mit der Maßgabe, dass der Medieninhaber die Österreichische Nationalbibliothek schon dann zu verständigen hat, wenn ihm durch die Ablieferung einmalige unvermeidliche Kosten für erforderliche Aufwendungen entstehen. Wiederholt die Österreichische Nationalbibliothek daraufhin ihre Aufforderung, so hat sie alle entstehenden unvermeidlichen Kosten zu tragen. Die genannten Umstände sind vom Medieninhaber glaubhaft zu machen. (7) Soweit anderen Bibliotheken oder dem Österreichischen Staatsarchiv gemäß § 43b Abs. 7 Medieninhalte zur Verfügung gestellt wurden, haben sie der Österreichischen Nationalbibliothek die ihr durch die Zurverfügungstellung erwachsenden zusätzlichen Kosten zu erstatten. (8) Der Kostenersatzanspruch gemäß Abs. 5, 6 und 7 ist vor den ordentlichen Gerichten geltend zu machen. Durchsetzung § 45. (1) Werden Bibliotheksstücke oder Medieninhalte gemäß § 43b nicht rechtzeitig abgeliefert oder angeboten oder wird dem Verlangen auf Übermittlung der angebotenen Stücke nicht rechtzeitig entsprochen, so können die empfangsberechtigten Stellen zur Durchsetzung ihres Anspruches die Erlassung eines Bescheides durch die im Abs. 2 bezeichneten Behörden begehren, in dem die Ablieferung dem nach § 43, § 43a oder § 43b dazu Verpflichteten aufgetragen wird. (2) Wer der ihm nach § 43, § 43a oder aufgrund eines nach Abs. 1 erlassenen Bescheides obliegenden Ablieferungs- oder Anbietungspflicht nicht nachkommt, begeht eine Verwaltungsübertretung und ist hiefür von der nach dem Verlagsoder Herstellungsort zuständigen Bezirksverwaltungsbehörde, im örtlichen Wirkungsbereich einer Bundespolizeibehörde von dieser, mit Geldstrafe bis zu 2 180 Euro zu bestrafen. (3) Wenn eine Bibliothek eine Sammlung nach § 43b Abs. 1 oder 2 entgegen den gesetzlichen Bestimmungen durchführt oder den Ausschluss von der Benutzung oder die Nutzungsbeschränkungen gemäß § 43d gegenüber den Bib-

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liotheksbenutzern nicht durchsetzt, so ist sie von der nach dem Sitz der Bibliothek örtlich zuständigen Bezirksverwaltungsbehörde, im örtlichen Wirkungsbereich einer Bundespolizeidirektion von dieser, mit Geldstrafe bis zu 2 180 Euro zu bestrafen. (4) Eine Strafbarkeit nach Abs. 2 oder 3 besteht nicht, wenn die Tat mit gerichtlicher Strafe bedroht ist. Siebenter Abschnitt Veröffentlichung von Anordnungen und Entscheidungen Veröffentlichungspflicht § 46. (1) In periodischen Medienwerken, die Anzeigen veröffentlichen, müssen 1. Aufrufe und Anordnungen von Bundesund Landesbehörden in Krisen- und Katastrophenfällen nach Maßgabe der technischen Möglichkeiten umgehend und 2. gerichtliche Entscheidungen, auf deren Veröffentlichung in diesem Medienwerk erkannt worden ist, bis zu dem im § 13 Abs. 1 bezeichneten Zeitpunkt in der gesamten Ausgabe gegen Vergütung des üblichen Einschaltungsentgeltes veröffentlicht werden. (2) In den Programmen des Rundfunks sind nur solche gerichtliche Entscheidungen zu veröffentlichen, die sich auf eine Veröffentlichung in einer Sendung des betreffenden Programms beziehen. Soweit die bundesgesetzlichen Vorschriften, auf Grund deren auf die Veröffentlichung erkannt wird, nicht anderes bestimmen, hat die Veröffentlichung binnen acht Tagen nach Einsendung an das Medienunternehmen durch Verlesung des Textes zu geschehen. § 5 Abs. 2 des Bundesgesetzes BGBl. Nr. 397/1974 bleibt unberührt. (3) Die Veröffentlichung gerichtlicher Entscheidungen hat ohne Einschaltungen und Weglassungen zu geschehen. Ein Zusatz hat sich von ihr deutlich abzuheben. § 26 gilt für solche Veröffentlichungen nicht. Der Medieninhaber hat die erfolgte Veröffentlichung binnen acht Tagen von dem Zeitpunkt an, bis zu dem sie nach Abs. 1 oder 2 zu geschehen hat, dem Gericht nachzuweisen, das in erster Instanz erkannt hat. (4) Der Medieninhaber, der der Veröffentlichungspflicht nicht nachkommt, begeht eine Verwaltungsübertretung und ist hiefür von der nach dem Sitz des Medienunternehmens oder dem Verlagsort zuständigen Bezirksverwaltungsbehörde, im örtlichen Wirkungsbereich einer Bundespolizeibehörde von dieser, mit Geldstrafe bis zu 2 180 Euro zu bestrafen.

Achter Abschnitt Vorschriften über die Verbreitung Verbreitung periodischer Druckwerke § 47. (1) Periodische Druckwerke dürfen, unbeschadet der sich aus anderen Rechtsvorschriften ergebenden Beschränkungen, sowohl von einem festen Standort aus als auch auf der Straße verbreitet, jedoch nicht von Haus zu Haus vertrieben werden. (2) Auf der Straße und an anderen öffentlichen Orten dürfen periodische Druckwerke von Personen unter achtzehn Jahren nicht vertrieben und von Personen unter vierzehn Jahren überdies auch nicht unentgeltlich verteilt werden. Von diesem Verbot ist der Vertrieb von Schülerzeitungen durch Personen, die das vierzehnte Lebensjahr vollendet haben, ausgenommen. (3) Auf jeder Nummer eines periodischen Druckwerkes, das zum Verkauf an öffentlichen Orten bestimmt ist, muß ihr Preis deutlich vermerkt sein. Anschlagen von Druckwerken § 48. Zum Anschlagen, Aushängen und Auflegen eines Druckwerkes an einem öffentlichen Ort bedarf es keiner behördlichen Bewilligung. Doch kann die Bezirksverwaltungsbehörde, im örtlichen Wirkungsbereich einer Bundespolizeibehörde diese, zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung durch Verordnung anordnen, daß das Anschlagen nur an bestimmten Plätzen erfolgen darf. Verwaltungsübertretung § 49. Wer der Bestimmung des § 47 oder einer Verordnung nach § 48 zuwiderhandelt, begeht eine Verwaltungsübertretung und ist hiefür von der Bezirksverwaltungsbehörde, im örtlichen Wirkungsbereich einer Bundespolizeibehörde von dieser, mit Geldstrafe bis zu 2 180 Euro zu bestrafen. Neunter Abschnitt Geltungsbereich § 50. Die §§ 1, 23, 28 bis 42, 43 Abs. 4, 47 Abs. 1 und 2, 48, 49, im Falle der Z 3 dieser Bestimmung auch § 43b Abs. 1, 2 und 7 sowie im Falle der Z 4 dieser Bestimmung auch § 25 Abs. 5, nicht aber die anderen Bestimmungen dieses Bundesgesetzes, sind auch anzuwenden auf

Mediengesetz 1. die Medien ausländischer Medienunternehmen, es sei denn, dass das Medium zur Gänze oder nahezu ausschließlich im Inland verbreitet wird; 2. von einem fremden Staat herausgegebene oder verlegte Medienwerke und Medienwerke, die von einer in Österreich akkreditierten oder mitakkreditierten Mission, einer in Österreich errichteten konsularischen Vertretung oder einer überoder zwischenstaatlichen Einrichtung, der Österreich angehört oder mit der es offizielle Beziehungen unterhält, herausgegeben oder verlegt werden; Gleiches gilt für von den genannten Stellen oder Einrichtungen verbreitete wiederkehrende elektronische Medien sowie für Websites dieser Stellen oder Einrichtungen; 3. Medienwerke oder wiederkehrende elektronische Medien oder Websites, die vom Nationalrat, Bundesrat, von der Bundesversammlung oder einem Landtag oder die von einer Behörde in Erfüllung von Aufgaben der Hoheitsverwaltung oder der Gerichtsbarkeit herausgegeben oder verlegt werden, im Fall wiederkehrender elektronischer Medien oder Websites verbreitet oder abrufbar gehalten werden und als amtlich erkennbar sind, sowie als amtlich erkennbare Teile von Medienwerken, sofern die angeführten Voraussetzungen nur auf diese zutreffen; 4. Schülerzeitungen sowie Medien, die im Verkehr, im häuslichen, geselligen, kulturellen, wissenschaftlichen oder religiösen Leben, im Vereinsleben, im Wirtschaftsleben im Rahmen der Tätigkeit eines Amtes oder einer Interessenvertretung oder bei einer anderen vergleichbaren Betätigung als Hilfsmittel dienen. § 51. Auf Mitteilungen oder Darbietungen in einem Medium, dessen Medieninhaber seinen Sitz im Ausland hat (ausländisches Medium), sind über § 50 Z 1 hinaus die §§ 6 bis 21, 23 sowie 28 bis 42 anzuwenden, 1. wenn das Medium im Inland verbreitet worden ist, empfangen oder abgerufen werden konnte, 2. soweit der Verletzte oder Betroffene zur Zeit der Verbreitung Österreicher war oder einen Wohnsitz oder Aufenthalt im Inland hatte oder sonst schwerwiegende österreichische Interessen verletzt worden sind und 3. soweit durch die Mitteilung oder Darbietung eines der folgenden Rechtsgüter verletzt worden ist:

227 a. Ehre und wirtschaftlicher Ruf, b. Privat- und Geheimsphäre, c. sexuelle Integrität und Selbstbestimmung, d. Sicherheit des Staates oder e. öffentlicher Friede. Zehnter Abschnitt Schlussbestimmungen Begutachtungsrecht der Medien

§ 52. Den kollektivvertragsfähigen Körperschaften der im Medienwesen tätigen Arbeitnehmer und Arbeitgeber ist unter Einräumung einer angemessenen Frist Gelegenheit zu geben, zu Gesetzes- und Verordnungsentwürfen, die das Medienwesen betreffen, Stellung zu nehmen. Inkrafttreten der Stammfassung § 53. (1) Dieses Bundesgesetz tritt mit dem 1. Jänner 1982 in Kraft. (2) Mit Ablauf des 31. Dezember 1981 treten mit der sich aus Artikel VI ergebenden Einschränkung außer Kraft: 1. das Gesetz betreffend einige Ergänzungen des allgemeinen Strafgesetzes, RGBl. Nr. 8/1863, soweit es noch in Geltung steht; 2. das Bundesgesetz vom 7. April 1922, BGBl. Nr. 218, über die Presse; 3. die Strafgesetznovelle 1929, BGBl. Nr. 440, soweit sie noch in Geltung steht. (3) Eine Verordnung auf Grund des § 43 kann bereits von dem der Kundmachung dieses Bundesgesetzes folgenden Tag an erlassen werden. Sie darf frühestens mit dem im Abs. 1 bezeichneten Zeitpunkt in Kraft gesetzt werden. Übergangsbestimmungen § 54. (1) Bei Inkrafttreten dieses Bundesgesetzes bestehende Redaktionsstatuten werden mit diesem Zeitpunkt nicht deshalb unwirksam, weil sie nicht auf die im § 5 dieses Bundesgesetzes angeführte Weise zustande gekommen sind. (2) Die die Entgegnung betreffenden Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 7. April 1922, BGBl. Nr. 218, über die Presse und des Bundesgesetzes vom 10. Juli 1974, BGBl. Nr. 397, über die Aufgaben und die Einrichtung des Österreichischen Rundfunks, jeweils in der geltenden Fassung, sind auch nach dem Inkrafttreten dieses Bundesgesetzes anzuwenden, wenn das Begehren nach Aufnahme der Entgegnung vor diesem Zeitpunkt gestellt worden ist.

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(3) Wird nach den §§ 27, 45 und 46 dieses Bundesgesetzes eine Verwaltungsbehörde zur Ahndung einer bis dahin gerichtlich strafbaren Handlung zuständig und ist bei Inkrafttreten das Urteil erster Instanz noch nicht gefällt, so ist das Verfahren der zuständigen Bezirksverwaltungsbehörde, im örtlichen Wirkungsbereich einer Bundespolizeibehörde aber dieser abzutreten. Die Zeit von der Erstattung der Strafanzeige bis zur Abtretung an die Verwaltungsbehörde ist in die Verjährungsfrist (§ 31 Abs. 2 VStG 1950) nicht einzurechnen. (4) Die §§ 23, 33 bis 35 und 38 dieses Bundesgesetzes sind auch auf Taten anzuwenden, die vor dem Inkrafttreten dieses Bundesgesetzes begangen werden, es sei denn, daß die Bestimmungen, die zur Zeit der Tat gegolten haben, für den Täter in ihrer Gesamtauswirkung günstiger wären oder bei Inkrafttreten das Urteil erster Instanz bereits gefällt ist. (5) In den Fällen der Abs. 3 und 4 ist nach Aufhebung des Urteils erster Instanz infolge eines Rechtsmittels oder einer Wiederaufnahme des Strafverfahrens so vorzugehen, als wäre das Urteil nicht gefällt worden. (6) Auf Veröffentlichungen in einem Medium, die vor Ablauf des 31. Dezember 1981 erfolgt sind, sind die §§ 29 Abs. 2 und 30 des Bundesgesetzes vom 7. April 1922, BGBl. Nr. 218, über die Presse in der geltenden Fassung weiterhin anzuwenden, sofern die Veröffentlichung den Tatbestand der Verleumdung, der üblen Nachrede oder der Verspottung herstellt. (7) Die §§ 29 bis 32, 36, 37 und 39 bis 41 dieses Bundesgesetzes sind auch auf die im Zeitpunkt dessen Inkrafttretens bereits anhängigen Verfahren mit der Maßgabe anzuwenden, daß die Änderungen der Zuständigkeit der Gerichte durch dieses Bundesgesetz auf bereits anhängige Strafverfahren keinen Einfluß haben. (8) Mit Inkrafttreten dieses Bundesgesetzes sind Strafverfahren, die nach dem § 19 Abs. 2 oder § 22 (im Hinblick auf eine Verletzung des § 20) des Bundesgesetzes vom 7. April 1922, BGBl. Nr. 218, über die Presse geführt werden, ohne Rücksicht auf den Stand des Verfahrens einzustellen. Inkrafttretensbestimmungen zu Novellen ab der Novelle BGBl. I Nr. 75/2000 § 55. (1) Art. I §§ 43a, 44 und 45 sowie Art. VII in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 75/2000 treten mit 1. September 2000 in Kraft. (2) Art. I § 27 Abs. 1, § 44 Abs. 3 und 4, § 45 Abs. 2, § 46 Abs. 4, § 49 in der Fassung des Bun-

desgesetzes BGBl. I Nr. 136/2001 treten mit 1. Jänner 2002 in Kraft. (3) Die §§ 1, 5, 6, 7, 7a, 7b, 7c, 8, 8a, 11, 12, 13, 14, 18, 20, 21, 24, 25, 27, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 36a, 37, 38a, 39, 40, 41, 43, 44, 46, 50 und 51 des Art. I, Art. VIa, VIb und Art. VII in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 49/2005 treten mit 1. Juli 2005 in Kraft. (4) Art. I § 35 tritt mit 1.Jänner 2006 außer Kraft. Art. I § 41 Abs. 7 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 151/2005 tritt mit 1. Jänner 2006 in Kraft. (5) Art. I § 7c Abs. 1, § 8 Abs. 1, § 8a Abs. 3, § 10 Abs. 1 und 3, § 14 Abs. 3, § 15 Abs. 1, § 18 Abs. 2, § 20 Abs. 4, § 23, § 29 Abs. 2 und 3 (Anm.: § 29 Abs. 2 von Novelle nicht betroffen), § 31 Abs. 1 und 3, § 34 Abs. 2 und 6, § 36 Abs. 1, 2 und 4, § 36a Abs. 2, § 38a Abs. 2, § 40 Abs. 1 und 3, § 41 Abs. 2 bis 6 und § 42 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 112/2007 treten mit 1. Jänner 2008 in Kraft. (6) Die §§ 1, 43b, 43c, 43d, 44, 45, 50, 52, 53, 54, 55, 56 und 57 samt den dazu gehörigen Überschriften und Zwischenbezeichnungen in der Fassung der Novelle BGBl. I Nr. 8/2009 treten mit 1. März 2009 in Kraft. Übergangsbestimmungen zu Novellen § 56. (1) Die §§ 6, 7, 7a, 7b, 7c, 8a, 13, 18, 20, 33, 34, 36, 36a, 37, 38a, 39, 40, 41 und 51 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 49/2005 sind nur auf Mitteilungen oder Darbietungen anzuwenden, die nach In-Kraft-Treten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 49/2005 verbreitet wurden. (2) Verordnungen auf Grund des § 43b in der Fassung der Novelle BGBl. I Nr. 8/2009 können bereits von dem der Kundmachung der Novelle folgenden Tag an erlassen werden. Sie dürfen frühestens mit dem in § 55 Abs. 6 bezeichneten Tag in Kraft treten. Vollziehung § 57. Mit der Vollziehung dieses Bundesgesetzes sind betraut: 1. hinsichtlich der § 1 Abs. 1 Z 12, §§ 6 bis 23, §§ 28 bis 42, § 43c, § 46 Abs. 1 bis 3 und § 51, des § 54 Abs. 2 bis 8 sowie des § 56 Abs. 1 die Bundesministerin für Justiz; 2. hinsichtlich der §§ 2 bis 5 und des § 54 Abs. 1 die Bundesministerin für Justiz und der Bundesminister für Wirtschaft und Arbeit; 3. hinsichtlich der §§ 27, 45, 46 Abs. 4 und 49 der Bundesminister für Inneres;

Mediengesetz 4. hinsichtlich der §§ 43a und 43b der Bundeskanzler im Einvernehmen mit der Bundesministerin für Unterricht, Kunst und Kultur; 5. hinsichtlich der §§ 47 und 48 der Bundesminister für Inneres und der Bundeskanzler; 6. hinsichtlich des § 50 der Bundeskanzler und die Bundesministerin für Justiz; 7. hinsichtlich des § 52 der jeweils zuständige Bundesminister; 8. im Übrigen der Bundeskanzler. Artikel III Inkrafttreten und Übergangsbestimmungen (Anm.: zu den §§ 6-9, 11, 13-20, 22, 27, 33-35, 37, 39, 41, 44, 45, 46 und 49, BGBl. Nr. 314/1981) (1) Dieses Bundesgesetz tritt mit 1. Juli 1993 in Kraft. (2) Die Bestimmungen des Art. I über Entschädigungsansprüche (§§ 6, 7, 7a, 7b, 8 Abs. 2 des Mediengesetzes) gelten für Veröffentlichungen nach dem Inkrafttreten dieses Bundesgesetzes. (3) Die Bestimmungen des Art. I über die Gegendarstellung sind anzuwenden, wenn das Verlangen nach Veröffentlichung der Gegendarstellung nach dem Inkrafttreten dieses Bundesgesetzes gestellt wird. (4) Die verfahrensrechtlichen Änderungen durch Art. I dieses Bundesgesetzes sind auch in Verfahren anzuwenden, die im Zeitpunkt des Inkrafttretens bereits anhängig sind. Änderungen der Zuständigkeit sowie der § 41 Abs. 5 des Mediengesetzes in der Fassung des Art. I haben jedoch auf anhängige Verfahren keinen Einfluß. (5) Die Erhöhung des Höchstmaßes der Geldstrafe in den §§ 27, 45 Abs. 2, 46 Abs. 4 und 49 des Mediengesetzes durch Art. I dieses Bundesgesetzes gilt nur für Verwaltungsübertretungen, die nach dem Inkrafttreten begangen werden. (6) (Anm.: Betrifft das Rechtsanwaltstarifgesetz) Artikel VII (Anm.: Zu den §§ 8, 8a und 31, BGBl. Nr. 314/1981) (1) Der Art. I mit Ausnahme des § 149d Abs. 1 Z 3 und des VII. Abschnittes des XII. Hauptstückes der StPO und der darauf Bezug nehmenden Bestimmungen sowie die Art. II bis IV dieses Bundesgesetzes treten mit 1. Jänner 1998 in Kraft. Der VII. Abschnitt des XII. Hauptstückes der StPO und die darauf Bezug nehmenden Bestimmungen sowie der Art. VI dieses Bundesgesetzes treten mit 1. Oktober 1997, § 149d Abs. 1

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Z 3 und die darauf Bezug nehmenden Bestimmungen mit 1. Juli 1998 in Kraft. (1a) Der Art. I (Anm.: richtig: Art. VII) in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 130/2001 tritt mit 1. Jänner 2002 in Kraft. (2) Im Zusammenhang mit Art. I, V und VI dieses Bundesgesetzes können bereits von dem der Kundmachung folgenden Tag an organisatorische und personelle Maßnahmen getroffen sowie Durchführungsverordnungen erlassen werden; letztere dürfen aber erst mit dem Inkrafttreten dieses Bundesgesetzes in Wirksamkeit gesetzt werden. (3) Spätestens sechs Monate vor dem Außerkrafttreten nach Abs. 1 haben der Bundesminister für Inneres und der Bundesminister für Justiz dem Nationalrat einen Bericht über die Erfahrungen mit der Anwendung, Durchführung und Kontrolle der besonderen Ermittlungsmaßnahmen vorzulegen. (4) Mit der Vollziehung der Art. I bis IV dieses Bundesgesetzes ist der Bundesminister für Justiz, mit der Vollziehung des Art. VI der Bundesminister für Inneres betraut. Übergangsbestimmungen (Anm.: Zu § 41 Abs. 2, BGBl. Nr. 314/1981) § 2. (1) Auf Verfahren, die vor dem 1. Jänner 1989 anhängig geworden sind, sind die bisherigen Vorschriften anzuwenden. Dies gilt auch für Entscheidungen und Verfügungen, die nach der rechtskräftigen Beendigung dieser Verfahren etwa auch infolge einer Nichtigkeits- oder Wiederaufnahmsklage - zu treffen sind. (2) Wird aber ein vom Landesgericht für Strafsachen Wien rechtskräftig beendetes Strafverfahren nach dem 31. Dezember 1988 erneuert (§§ 292, 359, 362 StPO), so richtet sich die Zuständigkeit für dieses Verfahren nach dem Art. VII. (3) Soweit in anderen Vorschriften als in den Art. I bis VII auf die Zuständigkeitsbereiche des Landesgerichtes für Zivilrechtssachen Wien, des Landesgerichtes für Strafsachen Wien oder des Handelsgerichtes Wien verwiesen wird, sind die bisher geltenden Bestimmungen anzuwenden. Verwaltungsmaßnahmen (Anm.: Zu § 41 Abs. 2, BGBl. Nr. 314/1981) § 3. Bereits von dem der Kundmachung dieses Bundesgesetzes folgenden Tag an (Anm.: Das ist der 12. Mai 1988) können organisatorische und personelle Maßnahmen im Zusammenhang mit den Art. I bis VII vorbereitet und Durchführungsverordnungen erlassen werden; sie dürfen aber erst mit dem im § 1 genannten Zeitpunkt

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(Anm.: Das ist der 1. Jänner 1989) in Wirksamkeit gesetzt werden. Anhängige Verfahren (Anm.: zu § 41, BGBl. Nr. 314/1981) § 2. (1) Nicht anzuwenden sind auf Verfahren, 1. die vor dem 1. März 1993 anhängig geworden sind, der § 5 Abs. 2 der Allerhöchsten Bestimmungen über die Einrichtung der Gerichtsbehörden in der Fassung des Art. I Z 2 und die Art. II bis VII (Anm.: Art. VI: Änderung des Mediengesetzes) auch nach dem 28. Februar 1993; 2. die vor dem 1. Jänner 1997 anhängig geworden sind, der Art. X auch nach dem 31. Dezember 1996. (2) Abs. 1 gilt auch für Verfahrenshandlungen, Entscheidungen und Verfügungen, die nach der rechtskräftigen Beendigung dieser Verfahren etwa auch infolge einer Nichtigkeits oder Wiederaufnahmsklage - vorzunehmen sind oder vorgenommen werden. (3) Wird ein rechtskräftig beendetes Strafverfahren erneuert (§§ 292, 359, 362 StPO), so richtet sich die Zuständigkeit für das erneuerte Verfahren 1. nach dem 28. Februar 1993 nach Art. VI; 2. nach dem 31. Dezember 1996 nach Art. X. (4) Für Rechtssachen, bei denen sich die Zuständigkeit nach einem bei ihnen anhängigen oder anhängig gewesenen Verfahren bestimmt, bleiben 1. auch nach dem 28. Februar 1993 entgegen den Art. I bis VII (Anm.: Art. VI: Änderung des Mediengesetzes) die bisherigen Landesgerichte, 2. auch nach dem 31. Dezember 1996 entgegen dem Art. X das Landesgericht für Zivilrechtssachen Wien, das Handelsgericht Wien, das Arbeits- und Sozialgericht Wien, das Landesgericht für Strafsachen Wien und der Jugendgerichtshof Wien zuständig. (5) Hingegen geht die Zuständigkeit des Handeslgerichts Wien nach dem Art. X auch für noch am 1. Jänner 1997 anhängige Firmenbuchsachen auf die Landesgerichte Korneuburg, Sankt Pölten und Wiener Neustadt über, soweit diese Rechtsträger betreffen, die ihren Sitz im Sprengel eines der in Art. X § 1 genannten Bezirksgerichte haben. Das Handelsgericht Wien hat solche Firmenbuchsachen dem jeweiligen Landesgericht von Amts wegen zu überweisen und ihm gleichzeitig die bisher beim Handelsgericht Wien aufbewahrten Akten und Urkunden (Urkundensammlung) zu übersenden.

(6) Abs. 5 ist auf Firmenbuchsachen von Zweigniederlassungen sinngemäß anzuwenden. (7) Ungeachtet des Art. X und des Abs. 1 Z 2 sind die bisher zuständigen Gerichtshöfe erster Instanz zur Entscheidung in zweiter Instanz weiter zuständig, wenn das Datum einer angefochtenen Entscheidung erster Instanz vor dem 1. Jänner 1997 liegt. Artikel XII Übergangsbestimmung (Anm.: Zu den §§ 6, 7 - 7c, 18 und 20, BGBl. Nr. 314/1981) (1) Die durch dieses Bundesgesetz geänderten Strafbestimmungen sind in Strafsachen nicht anzuwenden, in denen vor ihrem In-Kraft-Treten das Urteil in erster Instanz gefällt worden ist. Nach Aufhebung eines Urteils infolge Nichtigkeitsbeschwerde, Berufung, Wiederaufnahme oder Erneuerung des Strafverfahrens oder infolge eines Einspruches ist jedoch im Sinne der §§ 1, 61 StGB vorzugehen. (2) (Anm.: betrifft das Strafgesetzbuch) Artikel XXIV Übergangsbestimmung (Anm.: Zu den §§ 7c, 8, 8a, 10, 14, 15, 18, 20, 23, 29, 31, 34, 36, 36a, 38a, 40, 41, und 42, BGBl. Nr. 314/1981) Die durch dieses Bundesgesetz geänderten Strafbestimmungen sind in Strafsachen nicht anzuwenden, in denen vor ihrem Inkrafttreten das Urteil in erster Instanz gefällt worden ist. Nach Aufhebung eines Urteils infolge Nichtigkeitsbeschwerde, Berufung, Wiederaufnahme oder Erneuerung des Strafverfahrens oder infolge eines Einspruchs ist jedoch im Sinne der §§ 1, 61 StGB vorzugehen.

ORF-Gesetz

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3. ORF-Gesetz Bundesgesetz über den Österreichischen Rundfunk (ORF-Gesetz, ORF-G) BGBl 1984/379 idF BGBl I 2010/50 (Nichtamtliche konsolidierte Fassung) 1. Abschnitt Einrichtung und öffentlich-rechtlicher Auftrag des Österreichischen Rundfunks

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Stiftung „Österreichischer Rundfunk” § 1. (1) Mit diesem Bundesgesetz wird eine Stiftung des öffentlichen Rechts mit der Bezeichnung „Österreichischer Rundfunk” eingerichtet. Die Stiftung hat ihren Sitz in Wien und besitzt Rechtspersönlichkeit. (2) Zweck der Stiftung ist die Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Auftrages des Österreichischen Rundfunks im Rahmen des Unternehmensgegenstandes (§ 2). Der öffentlich-rechtliche Auftrag umfasst die Aufträge der §§ 3 bis 5. (3) Der Österreichische Rundfunk hat bei Erfüllung seines Auftrages auf die Grundsätze der österreichischen Verfassungsordnung, insbesondere auf die bundesstaatliche Gliederung nach dem Grundsatz der Gleichbehandlung der Länder sowie auf den Grundsatz der Freiheit der Kunst, Bedacht zu nehmen und die Sicherung der Objektivität und Unparteilichkeit der Berichterstattung, der Berücksichtigung der Meinungsvielfalt und der Ausgewogenheit der Programme sowie die Unabhängigkeit von Personen und Organen des Österreichischen Rundfunks, die mit der Besorgung der Aufgaben des Österreichischen Rundfunks beauftragt sind, gemäß den Bestimmungen dieses Bundesgesetzes zu gewährleisten. (4) Der Österreichische Rundfunk ist, soweit seine Tätigkeit im Rahmen des öffentlichrechtlichen Auftrags erfolgt, nicht auf Gewinn gerichtet; er ist im Firmenbuch beim Handelsgericht Wien zu protokollieren und gilt als Unternehmer im Sinne des Unternehmensgesetzbuches. (5) Alle in diesem Bundesgesetz verwendeten personenbezogenen Bezeichnungen gelten gleichermaßen für Personen sowohl weiblichen als auch männlichen Geschlechts.

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Begriffsbestimmungen § 1a. Im Sinne dieses Gesetzes bezeichnet 1. „audiovisueller Mediendienst“ eine unter der redaktionellen Verantwortung des Österreichischen Rundfunks oder einer seiner Tochtergesellschaften im Wege von Kommunikationsnetzen (§ 3 Z 11 TKG 2003, BGBl. I Nr. 70) angebotene

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Dienstleistung, deren Hauptzweck in der Bereitstellung von Sendungen zur Information, Unterhaltung oder Bildung der Allgemeinheit besteht; „Fernsehprogramm“ einen audiovisuellen Mediendienst, der für den zeitgleichen Empfang von Sendungen auf der Grundlage eines Sendeplans bereitgestellt wird; „Hörfunkprogramm“ einen unter der redaktionellen Verantwortung des Österreichischen Rundfunks angebotenen Dienst, der für den zeitgleichen Empfang von Hörfunksendungen auf der Grundlage eines Sendeplans bereitgestellt wird; „Abrufdienst“ einen für den Empfang von Sendungen aus einem festgelegten Katalog zu dem vom Nutzer gewählten Zeitpunkt und auf dessen individuellen Abruf bereitgestellten audiovisuellen Mediendienst; „Sendung“ a) in Fernsehprogrammen und Abrufdiensten eine einzelne, in sich geschlossene und zeitlich begrenzte Abfolge von bewegten Bildern mit oder ohne Ton, die im Fall von Fernsehprogrammen Bestandteil eines Sendeplans oder im Fall von Abrufdiensten eines Katalogs ist; b) in Hörfunkprogrammen einen einzelnen, in sich geschlossenen und zeitlich begrenzten Bestandteil des Programms; „Kommerzielle Kommunikation“ jede Äußerung, Erwähnung oder Darstellung, die a) der unmittelbaren oder mittelbaren Förderung des Absatzes von Waren und Dienstleistungen oder des Erscheinungsbilds natürlicher oder juristischer Personen, die einer wirtschaftlichen Tätigkeit nachgehen, oder b) der Unterstützung einer Sache oder Idee dient und einer Sendung oder einem Angebot gegen Entgelt oder eine ähnliche Gegenleistung oder im Fall der lit. a als Eigenwerbung beigefügt oder darin enthalten ist. Zur kommerziellen Kommunikation zählen jedenfalls Produktplatzierung, die Darstellung von Produktionshilfen von unbedeutendem Wert, Sponsorhinweise und auch Werbung gemäß Z 8; „Schleichwerbung“ die Erwähnung oder Darstellung von Waren, Dienstleistungen, Namen, Marken oder Tätigkeiten eines Herstellers von Waren oder eines Erbringers von Dienstleistungen , wenn sie vom

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Österreichischen Rundfunk oder einer seiner Tochtergesellschaften absichtlich zu Werbezwecken vorgesehen ist und die Allgemeinheit hinsichtlich des eigentlichen Zweckes dieser Erwähnung oder Darstellung irreführen kann. Eine Erwähnung oder Darstellung gilt insbesondere dann als beabsichtigt, wenn sie gegen Entgelt oder eine ähnliche Gegenleistung erfolgt; „Fernseh- oder Hörfunkwerbung (Werbung)“ a) jede Äußerung bei der Ausübung eines Handels, Gewerbes, Handwerks oder freien Berufs, die gegen Entgelt oder eine ähnliche Gegenleistung oder als Eigenwerbung gesendet wird, mit dem Ziel, den Absatz von Waren oder die Erbringung von Dienstleistungen, einschließlich unbeweglicher Sachen, Rechte und Verpflichtungen, gegen Entgelt zu fördern oder b) jede Äußerung zur Unterstützung einer Sache oder Idee, die gegen Entgelt oder eine ähnliche Gegenleistung gesendet wird; „Teleshopping“ in Fernsehprogrammen Sendungen direkter Angebote an die Öffentlichkeit für den Absatz von Waren oder die Erbringung von Dienstleistungen, einschließlich unbeweglicher Sachen, Rechte und Verpflichtungen gegen Entgelt; „Produktplatzierung“ jede Form kommerzieller Kommunikation, die darin besteht, ein Produkt, eine Dienstleistung oder eine entsprechende Marke gegen Entgelt oder eine ähnliche Gegenleistung in eine Sendung einzubeziehen oder darauf Bezug zu nehmen, so dass diese innerhalb einer Sendung erscheinen. Nicht als Produktplatzierung gilt die kostenlose Bereitstellung von Waren oder Dienstleistungen wie Produktionshilfen oder Preise, solange die betreffenden Waren oder Dienstleistungen von unbedeutendem Wert sind. Sponsoring, wenn ein nicht im Bereich der Bereitstellung von audiovisuellen Mediendiensten, in der Produktion von audiovisuellen Werken oder von Hörfunkprogrammen oder -sendungen tätiges öffentliches oder privates Unternehmen einen Beitrag zur Finanzierung solcher Werke mit dem Ziel leistet, den Namen, die Marke, das Erscheinungsbild, die Tätigkeit oder die Leistungen des Unternehmens zu fördern.

Unternehmensgegenstand und Finanzierung der Tätigkeiten § 2. (1) Der Unternehmensgegenstand des Österreichischen Rundfunks umfasst, soweit in diesem Bundesgesetz nicht Anderes bestimmt ist, 1. die Veranstaltung von Rundfunk, 2. die Veranstaltung von mit der Tätigkeit nach Z 1 in Zusammenhang stehendem Teletext und die Bereitstellung von mit der Tätigkeit nach Z 1 in Zusammenhang stehenden Online-Angeboten, 3. den Betrieb von technischen Einrichtungen, die für die Veranstaltung von Rundfunk und Teletext oder die Bereitstellung von Online-Angeboten notwendig sind, 4. alle Geschäfte und Maßnahmen, die für die Tätigkeiten nach Z 1 bis 3 oder die Vermarktung dieser Tätigkeiten geboten sind. (2) Der Österreichische Rundfunk ist zur Errichtung von Zweigniederlassungen im In- und Ausland sowie zur Gründung von Tochtergesellschaften und zur Beteiligung an anderen Unternehmen im In- und Ausland berechtigt, sofern diese den gleichen Unternehmensgegenstand haben oder der Unternehmensgegenstand gemäß Abs. 1 dies erfordert. Zur Vermögensveranlagung ist dem Österreichischen Rundfunk auch die Beteiligung an Unternehmen mit anderem Unternehmensgegenstand gestattet, sofern die Beteiligung an diesen Unternehmen 25% nicht übersteigt. (3) Auf die Tätigkeit von Tochtergesellschaften des Österreichischen Rundfunks und von mit ihm verbundenen Unternehmen finden die Bestimmungen dieses Bundesgesetzes Anwendung, soweit nicht ausdrücklich etwas Anderes bestimmt ist. Keine Anwendung finden die Bestimmungen der §§ 27, 39 bis 39c und 40 Abs. 1 bis 4 und 6 auf Tochtergesellschaften oder verbundene Unternehmen, die keine Tätigkeiten wahrnehmen, die im öffentlich-rechtlichen Auftrag liegen. (4) Die vertragliche Zusammenarbeit des Österreichischen Rundfunks mit anderen Unternehmen hat zu nichtdiskriminierenden Bedingungen zu erfolgen. Versorgungsauftrag § 3. (1) Der Österreichische Rundfunk hat unter Mitwirkung aller Studios 1. für drei österreichweit und neun bundeslandweit empfangbare Programme des Hörfunks und 2. für zwei österreichweit empfangbare Programme des Fernsehens zu sorgen.

ORF-Gesetz Der Österreichische Rundfunk hat nach Maßgabe der technischen Entwicklung und der wirtschaftlichen Tragbarkeit dafür zu sorgen, dass in Bezug auf Programm- und Empfangsqualität alle zum Betrieb eines Rundfunkempfangsgerätes (Hörfunk und Fernsehen) berechtigten Bewohner des Bundesgebietes gleichmäßig und ständig mit jeweils einem bundeslandweit und zwei österreichweit empfangbaren Programmen des Hörfunks und zwei österreichweit empfangbaren Programmen des Fernsehens versorgt werden. (2) Die neun bundeslandweit empfangbaren Programme des Hörfunks werden von den Landesstudios gestaltet. Einzelne von den Landesstudios gestaltete Hörfunksendungen, an denen ein besonderes öffentliches Informationsinteresse besteht, können auch bundesländerübergreifend ausgestrahlt werden (Ringsendungen). In den Programmen des Fernsehens sind durch regelmäßige regionale Sendungen sowie durch angemessene Anteile an den österreichweiten Programmen die Interessen der Länder zu berücksichtigen. Die Beiträge werden von den Landesdirektoren festgelegt. (3) Die Programme nach Abs. 1 Z 1 und 2 sind jedenfalls terrestrisch zu verbreiten. Für das dritte österreichweit empfangbare in seinem Wortanteil überwiegend fremdsprachige Hörfunkprogramm gilt abweichend von Abs. 1 zweiter Satz jener Versorgungsgrad, wie er am 1. Mai 1997 für dieses Programm bestanden hat. (4) Nach Maßgabe der technischen Entwicklung und Verfügbarkeit von Übertragungskapazitäten, der wirtschaftlichen Tragbarkeit sowie nach Maßgabe des gemäß § 21 des Audiovisuelle Mediendienste-Gesetzes, BGBl. I Nr. 84/2001, erstellten Digitalisierungskonzeptes hat der Österreichische Rundfunk dafür zu sorgen, dass die Programme gemäß Abs. 1 unter Nutzung digitaler Technologie terrestrisch (unter Nutzung des Übertragungsstandards DVB-T im Hinblick auf die Programme gemäß Abs. 1 Z 2) verbreitet werden. Die Ausstrahlung von Programmen über Satellit hat nach Maßgabe der technischen Entwicklung und der wirtschaftlichen Tragbarkeit unter Nutzung digitaler Technologien zu erfolgen. (4a) Der Österreichische Rundfunk kann nach Maßgabe der technischen Entwicklung und der wirtschaftlichen Tragbarkeit die Programme nach Abs. 1 Z 1 und 2 sowie nach Abs. 8 gleichzeitig mit der Ausstrahlung ohne Speichermöglichkeit online bereitstellen. Er kann weiters diese Programme um bis zu 24 Stunden zeitversetzt ohne Speichermöglichkeit online bereitstellen. Der Beginn und das Ende der zeitgleichen und zeitversetzten Bereitstellung eines solchen Programms ist der Regulierungsbehörde anzuzeigen. Die Bereitstellung kann nur unverändert erfolgen.

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Ausgenommen hiervon sind Ausstrahlungslücken, die aus rechtlichen Gründen erforderlich sind oder die durch Auslassung von kommerzieller Kommunikation entstehen. Derartige Ausstrahlungslücken können durch Wiederholung von Programmelementen, welche innerhalb der vergangenen 24 Stunden im selben Programm ausgestrahlt wurden, geschlossen werden. Ein Ersatz von Ausstrahlungslücken durch kommerzielle Kommunikation ist unzulässig. (5) Zum Versorgungsauftrag zählt auch 1. die Veranstaltung von mit Rundfunkprogrammen nach Abs. 1 und Abs. 8 im Zusammenhang stehendem Teletext sowie 2. die Bereitstellung von mit Rundfunkprogrammen nach Abs. 1 und Abs. 8 im Zusammenhang stehenden OnlineAngeboten gemäß § 4e und § 4f. (6) Der Österreichische Rundfunk kann zudem nach Maßgabe der technischen Entwicklung und der wirtschaftlichen Tragbarkeit sowie nach Maßgabe außerhalb des UKW-Bereichs zur Verfügung stehender Übertragungskapazitäten ein Hörfunkprogramm für Österreicher im Ausland und zur Darstellung Österreichs in der Welt gestalten (Auslandsdienst) und verbreiten. Der Beginn und das Ende der Veranstaltung eines solchen Programms ist der Regulierungsbehörde anzuzeigen. (7) Der Österreichische Rundfunk kann nach Maßgabe fernmelderechtlicher Bewilligungen unter Nutzung von im Mittelwellen-Bereich zur Verfügung stehenden Übertragungskapazitäten ein Hörfunkprogramm gestalten und verbreiten. Der Beginn und das Ende der Veranstaltung eines solchen Programms ist der Regulierungsbehörde anzuzeigen. (8) Zum Versorgungsauftrag zählt auch die Veranstaltung eines Sport-Spartenprogramms gemäß § 4b, eines Informations- und Kulturspartenprogramms gemäß § 4c sowie die Ausstrahlung eines Fernsehprogramms gemäß § 4d. Öffentlich-rechtlicher Kernauftrag § 4. (1) Der Österreichische Rundfunk hat durch die Gesamtheit seiner gemäß § 3 verbreiteten Programme und Angebote zu sorgen für: 1. die umfassende Information der Allgemeinheit über alle wichtigen politischen, sozialen, wirtschaftlichen, kulturellen und sportlichen Fragen; 2. die Förderung des Verständnisses für alle Fragen des demokratischen Zusammenlebens; 3. die Förderung der österreichischen Identität im Blickwinkel der europäischen Geschichte und Integration;

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4. die Förderung des Verständnisses für die europäische Integration; 5. die Vermittlung und Förderung von Kunst, Kultur und Wissenschaft; 6. die angemessene Berücksichtigung und Förderung der österreichischen künstlerischen und kreativen Produktion; 7. die Vermittlung eines vielfältigen kulturellen Angebots; 8. die Darbietung von Unterhaltung; 9. die angemessene Berücksichtigung aller Altersgruppen; 10. die angemessene Berücksichtigung der Anliegen behinderter Menschen; 11. die angemessene Berücksichtigung der Anliegen der Familien und der Kinder sowie der Gleichberechtigung von Frauen und Männern; 12. die angemessene Berücksichtigung der Bedeutung der gesetzlich anerkannten Kirchen und Religionsgesellschaften; 13. die Verbreitung und Förderung von Volksund Jugendbildung unter besonderer Beachtung der Schul- und Erwachsenenbildung; 14. die Information über Themen der Gesundheit und des Natur-, Umwelt- sowie Konsumentenschutzes unter Berücksichtigung der Förderung des Verständnisses über die Prinzipien der Nachhaltigkeit. 15. die Förderung des Interesses der Bevölkerung an aktiver sportlicher Betätigung; 16. die Information über die Bedeutung, Funktion und Aufgaben des Bundesstaates sowie die Förderung der regionalen Identitäten der Bundesländer; 17. die Förderung des Verständnisses für wirtschaftliche Zusammenhänge; 18. die Förderung des Verständnisses für Fragen der europäischen Sicherheitspolitik und der umfassenden Landesverteidigung; 19. die angemessene Berücksichtigung und Förderung sozialer und humanitärer Aktivitäten, einschließlich der Bewusstseinsbildung zur Integration behinderter Menschen in der Gesellschaft und am Arbeitsmarkt. Der Österreichische Rundfunk hat, soweit einzelne Aufträge den Spartenprogrammen gemäß §§ 4b bis 4d übertragen wurden, diese Aufgaben auch im Rahmen der Programme gemäß § 3 Abs. 1 wahrzunehmen; der öffentlich-rechtliche Kernauftrag bleibt durch die Spartenprogramme insoweit unberührt. (2) In Erfüllung seines Auftrages hat der Österreichische Rundfunk ein differenziertes Gesamtprogramm von Information, Kultur, Unterhal-

tung und Sport für alle anzubieten. Das Angebot hat sich an der Vielfalt der Interessen aller Hörer und Seher zu orientieren und sie ausgewogen zu berücksichtigen. Die Anteile am Gesamtprogramm haben in einem angemessenen Verhältnis zueinander zu stehen. (3) Das ausgewogene Gesamtprogramm muss anspruchsvolle Inhalte gleichwertig enthalten. Die Jahres- und Monatsschemata des Fernsehens sind so zu erstellen, dass jedenfalls in den Hauptabendprogrammen (20 bis 22 Uhr) in der Regel anspruchsvolle Sendungen zur Wahl stehen. Im Wettbewerb mit den kommerziellen Sendern ist in Inhalt und Auftritt auf die Unverwechselbarkeit des öffentlich-rechtlichen Österreichischen Rundfunks zu achten. Die Qualitätskriterien sind laufend zu prüfen. (4) Insbesondere Sendungen und Angebote in den Bereichen Information, Kultur und Wissenschaft haben sich durch hohe Qualität auszuzeichnen. Der Österreichische Rundfunk hat ferner bei der Herstellung von Hörfunk- und Fernsehprogrammen sowie sonstigen Angeboten auf die kulturelle Eigenart, die Geschichte und die politische und kulturelle Eigenständigkeit Österreichs sowie auf den föderalistischen Aufbau der Republik besonders Bedacht zu nehmen. (5) Der Österreichische Rundfunk hat bei Gestaltung seiner Sendungen und Angebote weiters für 1. eine objektive Auswahl und Vermittlung von Informationen in Form von Nachrichten und Reportagen einschließlich der Berichterstattung über die Tätigkeit der gesetzgebenden Organe und gegebenenfalls der Übertragung ihrer Verhandlungen; 2. die Wiedergabe und Vermittlung von für die Allgemeinheit wesentlichen Kommentaren, Standpunkten und kritischen Stellungnahmen unter angemessener Berücksichtigung der Vielfalt der im öffentlichen Leben vertretenen Meinungen; 3. eigene Kommentare, Sachanalysen und Moderationen unter Wahrung des Grundsatzes der Objektivität zu sorgen. (5a) Im Rahmen der gemäß § 3 verbreiteten Programme sind angemessene Anteile in den Volksgruppensprachen jener Volksgruppen, für die ein Volksgruppenbeirat besteht, zu erstellen. Auch die gemäß § 3 Abs. 5 Z 2 verbreiteten Angebote sollen Anteile in diesen Sprachen beinhalten. Das Ausmaß der Programm- und Angebotsanteile ist im jeweiligen Jahressendeschema oder Jahresangebotsschema nach Anhörung des Publikumsrates festzulegen.

ORF-Gesetz (6) Unabhängigkeit ist nicht nur Recht der journalistischen oder programmgestaltenden Mitarbeiter, sondern auch deren Pflicht. Unabhängigkeit bedeutet Unabhängigkeit von Staats- und Parteieinfluss, aber auch Unabhängigkeit von anderen Medien, seien es elektronische oder Printmedien, oder seien es politische oder wirtschaftliche Lobbys. (7) Die Mitarbeiter des Österreichischen Rundfunks sind den Zielen des Programmauftrags verpflichtet und haben an dessen Erfüllung aktiv mitzuwirken. (8) Der Generaldirektor hat im Einvernehmen mit dem Redakteursausschuss (§ 33 Abs. 7) unter Wahrung der in § 32 Abs. 1 genannten Grundsätze einen Verhaltenskodex für journalistische Tätigkeit bei der Gestaltung des Inhalteangebots zu erstellen. Dabei ist insbesondere auf die vorstehenden Absätze sowie die Bestimmungen des § 10 Abs. 1 bis 12 unter Berücksichtigung der hierzu ergangenen Rechtsprechung Bedacht zu nehmen. Der Verhaltenskodex ist regelmäßig auf seine Eignung zu überprüfen und gegebenenfalls anzupassen. Der Verhaltenskodex bedarf der Zustimmung des Publikumsrates und des Stiftungsrates und ist auf der Website des Österreichischen Rundfunks zu veröffentlichen. Der Österreichische Rundfunk hat darüber hinaus nähere Verfahren einschließlich Anlaufstellen für die Sicherung der Einhaltung des Verhaltenskodex vorzusehen. Qualitätssicherungssystem § 4a. (1) Der Generaldirektor hat ein Qualitätssicherungssystem zu erstellen, das unter besonderer Berücksichtigung der Unabhängigkeit und Eigenverantwortlichkeit aller programmgestaltenden Mitarbeiter, der Freiheit der journalistischen Berufsausübung sowie der Selbständigkeit und Eigenverantwortlichkeit der Direktoren und Landesdirektoren Kriterien und Verfahren zur Sicherstellung der Erfüllung des gemäß § 4 erteilten öffentlich-rechtlichen Kernauftrages definiert. (2) Das Qualitätssicherungssystem bedarf der Genehmigung des Stiftungsrates. Zur Beurteilung der Gesamtleistungen des Qualitätssicherungssystems auf Basis des vorgelegten Jahresberichts, insbesondere ob den Qualitätskriterien in den wesentlichen Belangen entsprochen wurde, ist ein vom Generaldirektor mit Zustimmung des Stiftungsrates beauftragter Sachverständiger heranzuziehen. Der Sachverständige hat eine außerhalb des Unternehmens stehende Person zu sein, muss über die entsprechende berufliche Qualifikation und Erfahrung verfügen und ist in Ausübung der Funktion an keine Weisungen und Aufträge gebunden. Für die Erstattung von Emp-

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fehlungen zum Qualitätssicherungssystem (§ 30 Abs. 1 Z 7) ist ein ständiger Ausschuss des Publikumsrates zu bilden (Qualitätsausschuss). Der Publikumsrat hat seine Empfehlungen zu begründen. (3) Zur Sicherstellung der Ausgewogenheit des Inhaltsangebots (§ 4 Abs. 1 bis 3) und der darauf bezogenen Entscheidungsfindung für die langfristigen Programmpläne sowie die Jahressendeschemen ist neben der Entwicklung qualitativer Kriterien auch in quantitativer Hinsicht die Festschreibung der einzelnen Programmkategorien zuzurechnenden Anteile am bezughabenden Fernseh- und Hörfunkangebot Bestandteil des Qualitätssicherungssystems. Dazu ist vom Österreichischen Rundfunk eine Programmstrukturanalyse für das Fernseh- und Radioprogramm durchzuführen, wobei bei der Kategorisierung der Sendungen und der Einordnung in Kategorien vom für die Erstellung des Berichts nach § 7 eingesetzten Programmcodierungssystem auszugehen ist. Bei der Festlegung dieser Anteile ist vom ORFSendeschema für Fernsehen und Radio auszugehen. Für diese Anteile können unter Berücksichtigung externer, die Programm- und Angebotsplanung und -gestaltung betreffender Faktoren wie insbesondere der Entwicklung der Zuschaueranteile und der Konkurrenzsituation, der Vorhersehbarkeit besonderer Themenschwerpunkte oder auch der Prognosen über die weitere wirtschaftliche Entwicklung Schwankungsbreiten von bis zu +/- 5 Prozentpunkten für jeweils einen im Durchschnitt von vier Jahren zu erreichenden Programmanteil festgelegt werden. Jedenfalls ist bei dieser Festlegung auch auf die Publikumsinteressen und -bedürfnisse Bedacht zu nehmen. (4) Das Qualitätssicherungssystem für Fernsehen, Radio und Online hat in qualitativer Hinsicht auch begründete Ausführungen zu den im öffentlich-rechtlichen Kernauftrag formulierten Zielen der Unverwechselbarkeit des Inhalts und des Auftritts (§ 4 Abs. 3), der in der Regel anspruchsvollen Sendungsgestaltung in den Hauptabendprogrammen (§ 4 Abs. 3) und der hohen Qualität in den Bereichen Information, Kultur und Wissenschaft (§ 4 Abs. 4) zu umfassen. (5) Im Rahmen des Qualitätssicherungssystems ist durch ein kontinuierliches repräsentatives und qualitatives Publikumsmonitoring auch unter Beiziehung externer Fachexperten aus den jeweiligen Bereichen auch die Zufriedenheit des Publikums mit dem Programm- und Inhaltsangebot zu überprüfen. Zur Erstellung und regelmäßigen Überarbeitung der Kriterien für die Sicherstellung der Ausgewogenheit und der Berücksichtigung der Vielfalt der Interessen der Hörer und Seher (§ 4 Abs. 2) ist ergänzend auf die Ergebnisse regelmäßig durchgeführter, repräsentativer Teil-

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nehmerbefragungen durch vom Österreichischen Rundfunk oder seinen Tochtergesellschaften unabhängige, anerkannte Marktforschungsinstitute oder auf repräsentative Studien und Erhebungen fachlich qualifizierter Institutionen Bedacht zu nehmen. (6) Die vom Österreichischen Rundfunk entwickelten Kriterien und Verfahren sind von ihm zumindest jährlich auf ihre Eignung zu überprüfen (§ 4 Abs. 3) und gegebenenfalls anzupassen. (7) Das nach den Grundsätzen dieser Bestimmung eingeführte Qualitätssicherungssystem sowie die dazu erstellten Studien und Teilnehmerbefragungen und die diesbezüglichen Beschlüsse des Stiftungsrates und des Publikumsrates sind auf der Website des Österreichischen Rundfunks leicht, unmittelbar und ständig zugänglich zu machen, soweit dies rechtlich möglich ist und damit nicht berechtigte Unternehmensinteressen des Österreichischen Rundfunks beeinträchtigt werden. (8) Die Regulierungsbehörde hat aufgrund einer Beschwerde gemäß § 36 Abs. 1 Z 1 die Einhaltung des Verfahrens der Erstellung und Überarbeitung des Qualitätssicherungssystems zu überprüfen und festzustellen, ob und durch welchen Sachverhalt gegen die vorstehenden gesetzlichen Bestimmungen verstoßen wurde und kann dazu im Falle des Verstoßes Aufträge zur Einhaltung des Verfahrens erteilen. Eine Überprüfung durch die Regulierungsbehörde hat jedenfalls alle zwei Jahre stattzufinden. Besonderer Auftrag für ein SportSpartenprogramm § 4b. (1) Der Österreichische Rundfunk hat nach Maßgabe der wirtschaftlichen Tragbarkeit ein Fernseh-Spartenprogramm zu veranstalten, das der insbesondere aktuellen Berichterstattung über Sportarten und Sportbewerbe – einschließlich der Ausstrahlung von Übertragungen von Sportbewerben – dient, denen üblicherweise in der österreichischen Medienberichterstattung kein breiter Raum zukommt. In diesem Programm hat der Österreichische Rundfunk insbesondere: 1. die Bevölkerung umfassend über sportliche Fragen zu informieren (§ 4 Abs. 1 Z 1); 2. das Interesse der Bevölkerung an aktiver sportlicher Betätigung zu fördern (§ 4 Abs. 1 Z 15); 3. das Verständnis des Publikums für weniger bekannte Sportarten und ihre Ausübungsregeln zu fördern; 4. über Sportarten und –bewerbe zu berichten, die auch aus dem Blickwinkel des Breitensports von Interesse sind;

5. regionale Sportveranstaltungen zu berücksichtigen; 6. über gesundheitsbezogene Aspekte des Sports und die Gefahren des Dopings zu berichten; 7. Sportbewerbe zu übertragen, wenn eine solche Übertragung Voraussetzung für eine Veranstaltung von Sportbewerben in Österreich oder für das Antreten österreichischer Sportler oder Sportmannschaften bei internationalen Bewerben ist und eine solche Übertragung durch andere Fernsehveranstalter, deren Programme in Österreich empfangbar sind, nicht zu erwarten ist. Es ist überwiegend über Sportarten und –bewerbe zu berichten, die in Österreich ausgeübt oder veranstaltet werden oder an denen österreichische Sportler oder Mannschaften teilnehmen. (2) Das Programm ist über Satellit zu verbreiten und kann über digitale terrestrische MultiplexPlattformen verbreitet werden. § 25 Abs. 2 Z 2 AMD-G bleibt unberührt. § 20 Abs. 1 AMD-G ist anzuwenden. Für die Berechnung der Dauer der höchstzulässigen täglichen Werbezeit ist die Anzahl der täglich ausgestrahlten Programmstunden mit 1 Minute und 45 Sekunden zu multiplizieren. Innerhalb einer vollen Stunde darf der Anteil der Fernsehwerbung 20 vH nicht überschreiten. Unter Stunden sind die 24 gleichen Teile eines Kalendertages zu verstehen. (3) Wird auf demselben Kanal ein weiteres Programm verbreitet, so ist für eine eindeutige Unterscheidbarkeit insbesondere mittels ständiger Kennzeichnung Sorge zu tragen. (4) Sportbewerbe, denen in der österreichischen Medienberichterstattung breiter Raum zukommt (Premium-Sportbewerb), dürfen im SportSpartenprogramm nicht gezeigt werden. Zu diesen Sportbewerben zählen insbesondere: 1. Bewerbe der obersten österreichischen bundesweiten Herren-Profi-Fußballliga, soweit es sich nicht um Bewerbe der Nachwuchsklassen handelt; 2. Bewerbe europäischer grenzüberschreitender Herren-Profi-Fußballligen und Cup-Bewerben sowie Bewerbe von Herren-Profi-Fußballwelt- und Europameisterschaften, soweit es sich nicht um Bewerbe der Nachwuchsklassen oder um Qualifikationsspiele von geringem öffentlichen Interesse handelt; 3. Bewerbe des alpinen oder nordischen Schiweltcups und Bewerbe von alpinen oder nordischen Schiweltmeisterschaften; 4. Bewerbe von olympischen Sommer- und Winterspielen, sofern nicht ausnahmsweise diesen Bewerben in der österrei-

ORF-Gesetz chischen Medienberichterstattung kein breiter Raum zukommt; 5. Bewerbe der Formel 1. Eine Ausstrahlung der im ersten Satz genannten Sportbewerbe in einem angemessenen Zeitabstand zum Bewerb, welcher dazu führt, dass die Qualifikation als Premium-Sportbewerb nicht mehr besteht, ist zulässig. (5) Für das Sport-Spartenprogramm ist ein Angebotskonzept (§ 5a) zu erstellen. Besonderer Auftrag für ein Informations- und Kultur-Spartenprogramm § 4c. (1) Der Österreichische Rundfunk hat nach Maßgabe der wirtschaftlichen Tragbarkeit ein Fernseh-Spartenprogramm zu veranstalten, das insbesondere durch Informations-, Diskussions-, Dokumentarsendungen, Magazine und Übertragungen von Kulturereignissen spezifisch der Erfüllung der Aufträge nach § 4 Abs. 1 Z 1 bis 7, 13, 14, 16 und 17 dient und ein umfassendes Angebot von Sendungen mit Informationsoder Bildungscharakter sowie von Kultursendungen beinhaltet. Das Programm hat aus anspruchsvollen Inhalten (§ 4 Abs. 3) zu bestehen und hohe Qualität (§ 4 Abs. 4) aufzuweisen. Das Programm soll in seiner Ausrichtung insbesondere aktuelle Themen berücksichtigen sowie als Übertragungsplattform für Sendungen dienen, welche bereits in den Programmen nach § 3 Abs. 1 ausgestrahlt wurden. Das Spartenprogramm soll sich gleichrangig mit Themen mit Österreich-Bezug wie mit europäischen und internationalen Themen beschäftigen. (2) Das Programm ist über Satellit zu verbreiten und kann über digitale terrestrische MultiplexPlattformen verbreitet werden. § 25 Abs. 2 Z 2 AMD-G bleibt unberührt. § 20 Abs. 1 AMD-G ist anzuwenden. Für dieses Programm gelten die Regelungen über die Auftragsvorprüfung (§§ 6 bis 6b). Für die Berechnung der Dauer der höchstzulässigen täglichen Werbezeit ist die Anzahl der täglich ausgestrahlten Programmstunden mit 1 Minute und 45 Sekunden zu multiplizieren. Innerhalb einer vollen Stunde darf der Anteil der Fernsehwerbung 20 vH nicht überschreiten. Unter Stunden sind die 24 gleichen Teile eines Kalendertages zu verstehen. (3) Wird auf demselben Kanal ein weiteres Programm verbreitet, so ist für eine eindeutige Unterscheidbarkeit insbesondere mittels ständiger Kennzeichnung Sorge zu tragen. (4) Vor der erstmaligen Ausstrahlung des Informations- und Kultur-Spartenprogramms ist eine Auftragsvorprüfung (§§ 6 bis 6b) durchzuführen. Ausstrahlung eines Fernsehprogramms für das europäische Publikum

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§ 4d. Der Österreichische Rundfunk hat nach Maßgabe der technischen Entwicklung und der wirtschaftlichen Tragbarkeit eines seiner beiden gemäß § 3 Abs. 1 Z 2 veranstalteten Fernsehprogramme spezifisch für den europaweiten Empfang über Satellit auszustrahlen, wenn dieses Programm vorwiegend aus Informations-, Bildungsund Kultursendungen sowie anspruchsvoller Unterhaltung besteht und geeignet ist, Österreich in Europa darzustellen. Ausstrahlungslücken, die aus rechtlichen Gründen entstehen, darf der Österreichische Rundfunk mit Ausnahme von Werbesendungen durch Ausstrahlung von Sendungen des anderen nach § 3 Abs. 1 Z 2 veranstalteten Fernsehprogramms sowie von Sendungen schließen, die bereits in den Programmen gemäß § 3 Abs. 1 oder Abs. 8 ausgestrahlt wurden. Diese Sendungen sollen Informationen über Österreich beinhalten oder die österreichische Kultur, Sprache, Geschichte oder das österreichische gesellschaftliche Leben widerspiegeln. Besonderer Auftrag für ein Online-Angebot § 4e. (1) Der Österreichische Rundfunk hat zur Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Kernauftrags (§ 4) auch ein Online-Angebot bereitzustellen, das insbesondere sendungsbegleitende und in direktem Zusammenhang mit seinen Rundfunkprogrammen stehende Inhalte zu umfassen hat. Dieses Online-Angebot hat nach Maßgabe der technischen Entwicklung und der wirtschaftlichen Tragbarkeit zu beinhalten: 1. Information über den Österreichischen Rundfunk und seine gemäß § 3 veranstalteten Programme und bereitgestellten Angebote; 2. eine tagesaktuelle Überblicksberichterstattung (Abs. 2); 3. die Begleitung der in den Programmen nach § 3 Abs. 1 und 8 ausgestrahlten Sendungen (sendungsbegleitende Inhalte; Abs. 3) und 4. einen Abrufdienst für die in den Programmen nach § 3 Abs. 1 und 8 ausgestrahlten Sendungen (Abs. 4). (2) Die Überblicksberichterstattung (Abs. 1 Z 2) besteht aus Text und Bild und kann einzelne ergänzende Audio-, audiovisuelle und interaktive Elemente sowie Podcasts (Audio und Video) umfassen. Sie bezieht sich auf die wichtigsten tagesaktuellen Geschehnisse aus den Bereichen Politik, Wirtschaft, Chronik, Wetter, Kultur, Wissenschaft, Sport, Volksgruppen und Religion auf internationaler, europäischer, und bundesweiter Ebene. Die einzelnen Elemente der Berichterstattung sind nur für die Dauer ihrer Aktualität, längs-

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tens jedoch sieben Tage ab Bereitstellung zum Abruf über die Plattform des Österreichischen Rundfunks bereitzustellen. Die Bereitstellung älterer Elemente der Berichterstattung, die in unmittelbarem Zusammenhang zur aktuellen Berichterstattung stehen, ist für die Dauer der Veröffentlichung der aktuellen Berichte zulässig. Die Berichterstattung darf nicht vertiefend und in ihrer Gesamtaufmachung und -gestaltung nicht mit dem Online-Angebot von Tages- oder Wochenzeitungen oder Monatszeitschriften vergleichbar sein und kein Nachrichtenarchiv umfassen. Gesonderte Überblicksberichterstattung auf Bundesländerebene ist zulässig, jedoch auf bis zu 80 Tagesmeldungen pro Bundesland pro Kalenderwoche zu beschränken. Aktualisierungen von Tagesmeldungen im Tagesverlauf gelten nicht als neue Tagesmeldungen. Lokalberichterstattung ist nur im Rahmen der Bundes- und Länderberichterstattung zulässig und nur soweit lokale Ereignisse von bundesweitem oder im Falle der Länderberichterstattung von landesweitem Interesse sind. Eine umfassende lokale Berichterstattung ist unzulässig. (3) Sendungsbegleitende Inhalte (Abs. 1 Z 3) sind: 1. Informationen über die Sendung selbst und die daran mitwirkenden Personen sowie damit im Zusammenhang stehender Sendungen, einschließlich Audio- und audiovisueller Angebote und ergänzender interaktiver Elemente sowie Podcasts (Audio und Video), und 2. Informationen zur unterstützenden Erläuterung und Vertiefung der Sendungsinhalte, einschließlich Audio- und audiovisueller Angebote und ergänzender interaktiver Elemente sowie Podcasts (Audio und Video), soweit dabei auf für die jeweilige Hörfunk- oder Fernsehsendung bzw. Sendereihe verfügbare Materialien und Quellen zurückgegriffen wird und dieses Angebot thematisch und inhaltlich die Hörfunk- oder Fernsehsendung unterstützend vertieft und begleitet. Sendungsbegleitende Inhalte sind jeweils durch Angabe der Bezeichnung und des Ausstrahlungsdatums jener Hörfunk- oder Fernsehsendung zu bezeichnen, welche sie begleiten. Sendungsbegleitende Angebote dürfen kein eigenständiges, von der konkreten Hörfunk oder Fernsehsendung losgelöstes Angebot darstellen und nicht nach Gesamtgestaltung und -inhalt dem OnlineAngebot von Zeitungen und Zeitschriften entsprechen; insbesondere darf kein von der Begleitung der konkreten Hörfunk- oder Fernsehsendungen losgelöstes, vertiefendes Angebot in den Bereichen Politik, Wirtschaft, Chronik, Kultur und Wis-

senschaft (einschließlich Technologie), Sport, Mode- und Gesellschaftsberichterstattung bereitgestellt werden. Sendungsbegleitende Inhalte gemäß Z 2 dürfen nur für einen dem jeweiligen Sendungsformat angemessenen Zeitraum bereitgestellt werden, das sind längstens 30 Tage nach Ausstrahlung der Sendung bzw. bei Sendereihen 30 Tage nach Ausstrahlung des letzten Teils der Sendereihe. Die Bereitstellung von sendungsbegleitenden Inhalten in einem angemessenen Zeitraum vor Ausstrahlung der jeweiligen Sendung ist zulässig, soweit der konkrete Sendungsbezug gewahrt bleibt. (4) Der Abrufdienst gemäß Abs. 1 Z 4 umfasst nur Sendungen (einschließlich Hörfunk), die vom Österreichischen Rundfunk selbst oder in seinem Auftrag, sei es auch in Zusammenarbeit mit Dritten, hergestellt wurden. Für eine entsprechende Indexierung ist zu sorgen. Die Bereitstellung zum Abruf hat ohne Speichermöglichkeit (ausgenommen Podcasts) und für einen Zeitraum von bis zu sieben Tagen nach Ausstrahlung, im Fall von Sportbewerben im Sinne von § 4b Abs. 4 bis zu 24 Stunden nach Ausstrahlung zu erfolgen. Archive mit zeit- und kulturgeschichtlichen Inhalten dürfen nach Maßgabe des Angebotskonzeptes (Abs. 5) auch zeitlich unbefristet zum Abruf bereitgestellt werden. Vorankündigungen von Sendungen im Rahmen des Abrufdiensts sind innerhalb eines angemessenen Zeitraums vor Ausstrahlung in den Programmen nach § 3 Abs. 1 und 8 zulässig. (5) Das Online-Angebot gemäß Abs. 1 bis 4 darf erst nach Erstellung eines Angebotskonzeptes (§ 5a) bereitgestellt werden und ist keiner Auftragsvorprüfung zu unterziehen. Sind durch die kommerzielle Verwertung der Angebote gemäß Abs. 1 die Voraussetzungen des § 6 erfüllt, ist eine Auftragsvorprüfung (§§ 6 bis 6b) durchzuführen. Bereitstellung weiterer Online-Angebote § 4f. (1) Der Österreichische Rundfunk hat nach Maßgabe der technischen Entwicklung und der wirtschaftlichen Tragbarkeit über das Angebot nach § 4e hinaus weitere Online-Angebote bereitzustellen, die einen wirksamen Beitrag zur Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Kernauftrags (§ 4) leisten. Darunter fallen auch Abrufdienste. Solche Angebote dürfen nur nach Erstellung eines Angebotskonzepts (§ 5a) erbracht werden; sind die Voraussetzungen des § 6 erfüllt, ist eine Auftragsvorprüfung (§§ 6 bis 6b) durchzuführen. (2) Folgende Online-Angebote dürfen nicht im Rahmen des öffentlich-rechtlichen Auftrags bereitgestellt werden:

ORF-Gesetz 1. Anzeigenportale, Anzeigen oder Kleinanzeigen, 2. Branchenregister und -verzeichnisse, 3. Preisvergleichsportale sowie Berechnungsprogramme (z. B. Preisrechner, Versicherungsrechner), 4. Bewertungsportale für Dienstleistungen, Einrichtungen und Produkte, soweit kein Bezug zu einer konkreten Sendung oder zu einem konkreten Angebotsinhalt besteht, 5. Partner-, Kontakt- und Stellenbörsen, 6. Tauschbörsen, sofern sie nicht wohltätigen Zwecken dienen, 7. Business-Networks, 8. Telekommunikationsdienstleistungen (einschließlich Access Providing), 9. Erotikangebote, 10. Billing für Dritte (ausgenommen Konzerngesellschaften des Österreichischen Rundfunks), 11. Glücksspiele und Wetten, 12. Softwareangebote, soweit nicht zur Wahrnehmung des eigenen Angebots erforderlich, 13. Routenplaner, ausgenommen im Zusammenhang mit Verkehrsinformation, 14. Musikdownload von kommerziellen Fremdproduktionen, 15. Spiele und Unterhaltungsangebote, sofern sie nicht einen über § 4 Abs. 1 Z 8 ORF-G hinausgehenden Bezug zum öffentlich-rechtlichen Kernauftrag und haben; jedenfalls unzulässig sind Spiele und Unterhaltungsangebote, die keinen Sendungs- oder Angebotsbezug haben, 16. SMS-Dienste, ausgenommen solche, die sich auf das eigene Programm oder Angebot beziehen oder sendungsbegleitend im Sinne des § 4e Abs. 3 sind, 17. Suchdienste, ausgenommen solche, die sich auf die eigenen Programme oder Angebote beziehen; 18. Online-Auktionen, ausgenommen nichtkommerzielle Auktionen für gemeinnützige Zwecke; 19. E-Commerce und E-Banking; 20. Klingeltöne und E-Cards; 21. Fotodownload ohne Sendungsbezug; 22. Veranstaltungskalender, soweit sie nicht Angebote nach § 4e Abs. 1 und § 4f Abs. 1 begleiten und nicht ein umfassendes und eigenständiges Angebot darstellen; 23. Foren, Chats und sonstige Angebote zur Veröffentlichung von Inhalten durch Nutzer; zulässig sind jedoch redaktionell begleitete, nicht-ständige Angebote zur

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Übermittlung oder Veröffentlichung von Inhalten durch Nutzer in inhaltlichem Zusammenhang mit österreichweit gesendeten Fernseh- oder Hörfunkprogrammen. Voraussetzung für die Veröffentlichung von Nutzerinhalten in solchen Angeboten sind die Registrierung des Nutzers unter Angabe von Vor- und Nachname und der Wohnadresse. Die Registrierung ist nur zulässig, wenn der Nutzer ohne Zwang und in Kenntnis der Sachlage für den konkreten Fall in die Verwendung seiner Daten ausdrücklich eingewilligt hat. Der Österreichische Rundfunk hat Nutzer bei begründetem Verdacht auf unrichtige Registrierungsangaben zum Nachweis der Richtigkeit der Angaben binnen angemessener Frist bei sonstiger Löschung des Registrierungsprofils aufzufordern und Nutzer mit offenkundig unrichtigen Angaben von vornherein von der Registrierung auszuschließen. Die bei der Registrierung übermittelten Daten dürfen zu keinem über die Registrierung hinausgehenden Zweck verwendet werden. Auf Verlangen des Nutzers sind sämtliche Daten, einschließlich des Registrierungsprofils, zu löschen; Verlinkungen, die nicht der Ergänzung, Vertiefung oder Erläuterung eines Eigeninhalts (auch von Beteiligungsunternehmen) dienen; diese dürfen nicht unmittelbar zu Kaufaufforderungen führen; soziale Netzwerke sowie Verlinkungen zu und sonstige Kooperationen mit diesen, ausgenommen im Zusammenhang mit der eigenen tagesaktuellen OnlineÜberblicksberichterstattung; Fach- und Zielgruppenangebote, die in Form und Inhalt über ein nichtspezialisiertes Angebot von allgemeinem Interesse hinausgehen, soweit es sich nicht um sendungsbegleitende Angebote handelt; zulässig sind jedenfalls Angebote zu wohltätigen Zwecken; Ratgeberportale ohne Sendungsbezug; eigens für mobile Endgeräte gestaltete Angebote. Probebetrieb

§ 4g. (1) Soweit dieses Bundesgesetz für ein neues Angebot eine Auftragsvorprüfung (§§ 6 bis 6b) vorsieht, kann der Österreichische Rundfunk, um 1. Erkenntnisse zu gewinnen, die er für den Vorschlag für ein neues Angebot (§ 6a

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Abs. 1) oder sonst für die Durchführung der Auftragsvorprüfung benötigt, oder 2. Aufschlüsse über den voraussichtlichen Bedarf nach dem neuen Angebot zu erhalten, oder 3. neuartige technische und/oder journalistische Konzepte und Lösungen zu erproben, das neue Angebot auch ohne Auftragsvorprüfung für eine Dauer von maximal sechs Monaten im Rahmen eines Probebetriebs veranstalten bzw. bereitstellen. (2) Der Österreichische Rundfunk hat die Zahl der Nutzer des Probebetriebs insbesondere durch technische Maßnahmen zu beschränken, um zu verhindern, dass der Probebetrieb der Einführung eines neuen Angebots im Sinne des § 6 Abs. 2 gleichkommt. (3) Die Aufnahme eines Probebetriebs bedarf der Genehmigung durch die Regulierungsbehörde. Diese ist zu erteilen, wenn die Voraussetzungen der Abs. 1 und 2 erfüllt sind. Die Regulierungsbehörde hat im Genehmigungsbescheid Auflagen zur Sicherstellung der Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben der Abs. 1 und 2 zu erteilen. Weitere besondere Aufträge § 5. (1) Der Österreichische Rundfunk kann seinem Auftrag nach § 4 Abs. 5a auch teilweise dadurch nachkommen, dass er Sendungen nach vorheriger vertraglicher Vereinbarung mit anderen Rundfunkveranstaltern in Gebieten der in Österreich ansässigen autochthonen Volksgruppen unter Nutzung der diesen Rundfunkveranstaltern zugeordneten Übertragungskapazitäten ausstrahlt. Das Ausmaß der auf diese Weise ausgestrahlten Sendungen ist auf Vorschlag des Generaldirektors nach Anhörung des Publikumsrates durch Beschluss des Stiftungsrates auf die Programmanteile nach § 4 Abs. 5a anzurechnen. Ebenso kann der Österreichische Rundfunk an der Gestaltung und Herstellung von Sendungen durch andere Rundfunkveranstalter, die ein auf die Interessen der Volksgruppen Bedacht nehmendes eigenständiges Programmangebot verbreiten, mitwirken. Beginn und Ende einer Ausstrahlung nach dem ersten Satz und einer Mitwirkung nach dem dritten Satz sind der Regulierungsbehörde anzuzeigen. (2) Die Informationssendungen des Fernsehens (§ 3 Abs. 1) sollen nach Maßgabe der technischen Entwicklung und der wirtschaftlichen Tragbarkeit so gestaltet sein, dass gehörlosen und gehörbehinderten Menschen das Verfolgen der Sendungen erleichtert wird. Darüber hinaus ist dafür zu sorgen, dass der jeweilige Anteil der für

Hör- und Sehbehinderte barrierefrei zugänglich gemachten Sendungen durch geeignete Maßnahmen kontinuierlich gegenüber dem Stand zum 31. Dezember 2009 erhöht wird. Dazu hat der Österreichische Rundfunk bis zum 31. Dezember 2010 nach Anhörung von für den Bereich der Hörund Sehbehinderten repräsentativen Organisationen einen Plan zum weiteren Ausbau des barrierefreien Zugangs zu den Fernsehprogrammen gemäß § 3 Abs. 1 Z 2 und zu seinem OnlineAngebot einschließlich Maßnahmen zur etappenweisen Umsetzung zu erstellen. Der Plan ist zumindest jährlich zu überprüfen und gegebenenfalls anzupassen. Mittelfristig ist vom ORF eine Untertitelung aller seiner Fernsehsendungen mit Sprachinhalten anzustreben. (3) Das dritte österreichweit empfangbare Hörfunkprogramm hat in seinem Wortanteil vorwiegend fremdsprachig zu sein. (4) Über den Versorgungsauftrag hinaus kann der Österreichische Rundfunk zur Gestaltung von Sendungen oder Programmen mit anderen öffentlich-rechtlichen Rundfunkveranstaltern Kooperationen eingehen oder Gemeinschaftsunternehmen gründen. Das Eingehen von Kooperationen und die Gründung von Gemeinschaftsunternehmen sowie deren Auflösung sind der Regulierungsbehörde anzuzeigen. (5) Der Österreichische Rundfunk hat einen angemessenen Anteil seiner Finanzmittel für die Tätigkeiten der neun Landesstudios vorzubehalten. (6) Der Österreichische Rundfunk hat 1. Bundes- und Landesbehörden sowie den Behörden der im jeweiligen Verbreitungsgebiet gelegenen Gemeinden für Aufrufe in Krisen- und Katastrophenfällen und andere wichtige Meldungen an die Allgemeinheit sowie 2. Privaten für Aufrufe in begründeten und dringenden Notfällen zur Vermeidung von Gefahren für Gesundheit und Leben von Menschen zu jeder Zeit die notwendige und zweckentsprechende Sendezeit kostenlos zur Verfügung zu stellen. Die vorstehenden Regelungen gelten auch für die Verbreitung in Online-Angeboten. Angebotskonzept § 5a. (1) Angebotskonzepte dienen, soweit in diesem Gesetz vorgesehen, der Konkretisierung des gesetzlichen Auftrags der im öffentlichrechtlichen Auftrag gelegenen Programme und Angebote. Sie haben insbesondere Angaben zu folgenden Punkten zu enthalten: 1. Inhaltskategorien; 2. Zielgruppe;

ORF-Gesetz 3. zeitliche Gestaltung des Programms oder Angebots inklusive allfälliger zeitlicher Beschränkungen; 4. technische Nutzbarkeit des oder Zugang zum Angebot; 5. allfällige besondere Qualitätskriterien; 6. allfällige komplementäre oder ausschließende Beziehungen zu anderen Programmen oder Angeboten des Österreichischen Rundfunks; 7. Themen, Formate, Programmschienen oder sonstige Angaben dazu, was hauptsächlich, nur nebenrangig oder überhaupt nicht Gegenstand des Programms oder Angebots sein soll; 8. Einhaltung der Vorgaben dieses Gesetzes, insbesondere Ausführungen zur Vereinbarkeit des Programms oder Angebots mit § 4. (2) Angebotskonzepte sind nach ihrer erstmaligen Erstellung sowie nach jeder nicht bloß geringfügigen Änderung der Regulierungsbehörde zu übermitteln. Die Regulierungsbehörde hat binnen acht Wochen nach Übermittlung die Verbesserung des Angebotskonzeptes aufzutragen, wenn das Angebotskonzept unvollständig ist. Die Regulierungsbehörde hat binnen acht Wochen nach Übermittlung des vollständigen Angebotskonzepts die Durchführung des Angebotskonzeptes zu untersagen, wenn die Veranstaltung oder Bereitstellung des betreffenden Programms oder Angebots gegen die Vorgaben dieses Gesetzes verstoßen würde oder eine Auftragsvorprüfung gemäß §§ 6 bis 6b durchzuführen wäre. Hat die Regulierungsbehörde innerhalb der genannten Frist die Durchführung des Angebotskonzepts nicht untersagt, hat der Österreichische Rundfunk das Angebotskonzept auf seiner Website leicht auffindbar, unmittelbar und für die Dauer seiner Gültigkeit ständig zugänglich zu machen. Das Programm oder Angebot darf beginnend mit der Veröffentlichung des Angebotskonzepts veranstaltet oder bereitgestellt werden. (3) Abs. 2 gilt nicht für Angebotskonzepte, die im Rahmen einer Auftragsvorprüfung erstellt werden (§ 6a Abs. 1). Er findet auf im Rahmen einer Auftragsvorprüfung erstellte und genehmigte Angebotskonzepte nur bei neuerlichen, nicht bloß geringfügigen Änderungen Anwendung, sofern nicht wiederum eine Angebotsvorprüfung durchzuführen ist. (4) Der Österreichische Rundfunk hat sich bei der konkreten Ausgestaltung seiner Programme und Angebote vom jeweiligen Angebotskonzept leiten zu lassen und die dadurch gezogenen Grenzen einzuhalten. 1a. Abschnitt

241 Auftragsvorprüfung Anwendungsbereich

§ 6. (1) Eine Auftragsvorprüfung ist in den in diesem Gesetz festgeschriebenen Fällen sowie dann durchzuführen, wenn der Österreichische Rundfunk ein neues Angebot im Sinne des Abs. 2 anzubieten beabsichtigt. (2) Als neue Angebote gelten 1. Programme oder Angebote gemäß § 3, die erstmals veranstaltet oder bereitgestellt werden und sich wesentlich von den vom Österreichischen Rundfunk aufgrund der §§ 3 bis 5 bereits zum Zeitpunkt der Auftragsvorprüfung erbrachten Programmen oder Angeboten unterscheiden, oder 2. bestehende Programme oder Angebote gemäß § 3, die so geändert werden, dass sich das geänderte Programm oder Angebot voraussichtlich wesentlich vom bestehenden Programm oder Angebot unterscheiden wird. (3) Eine wesentliche Unterscheidung im Sinne des Abs. 2 liegt insbesondere vor: 1. wenn sich die Angebote durch ihren Inhalt, die Form ihrer technischen Nutzbarkeit oder ihres Zugangs wesentlich von den bestehenden Programmen oder Angeboten gemäß § 3 unterscheiden, oder 2. wenn die Angebote eine wesentlich andere Zielgruppe ansprechen als bestehende Programme oder Angebote gemäß § 3. Ein Indiz für eine wesentliche Unterscheidung liegt vor, wenn der aus der Neuschaffung oder der Änderung entstehende finanzielle Aufwand mehr als 2 vH der Kosten des öffentlich-rechtlichen Auftrags beträgt. (4) Maßgeblich für die Beurteilung, ob eine wesentliche Änderung im Sinne von Abs. 3 vorliegt, sind insbesondere das Angebotskonzept (§ 5a), soweit ein solches besteht, die Programmpläne und die Jahressende- und Jahresangebotsschemen (§ 21 Abs. 1 Z 3 und § 21 Abs. 2 Z 2). (5) Unbeschadet § 4g darf ein neues Angebot vor Erteilung einer Genehmigung gemäß § 6b nicht erbracht werden. Verfahren § 6a. (1) Der Österreichische Rundfunk hat für die Auftragsvorprüfung einen Vorschlag für ein neues Angebot mit folgendem Inhalt auszuarbeiten: 1. ein Angebotskonzept (§ 5a); 2. eine detaillierte Begründung, weshalb das neue Angebot im Unternehmensgegenstand liegt und zur wirksamen Erbringung des öffentlich-rechtlichen Kernauftrags

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sowie der besonderen, im Gesetz geregelten Aufträge unter Berücksichtigung der in § 4 Abs. 2 bis 6 sowie § 10 geregelten besonderen Anforderungen an den öffentlich-rechtlichen Rundfunk zweckmäßig erscheint; 3. eine Darstellung der Finanzierung des neuen Angebotes, und 4. eine Darstellung der voraussichtlichen Auswirkungen des neuen Angebotes auf die Wettbewerbssituation auf dem jeweils für das Angebot relevanten Markt sowie auf die Angebotsvielfalt für Seher, Hörer oder Nutzer. (2) Der Vorschlag für das neue Angebot ist vom Österreichischen Rundfunk der Regulierungsbehörde, der Wirtschaftskammer Österreich und der Bundesarbeitskammer zu übermitteln sowie auf dessen Website leicht auffindbar, unmittelbar und für die Dauer der Stellungnahmefrist ständig zugänglich zu machen. Dabei ist darauf aufmerksam zu machen, dass alle vom geplanten Angebot Betroffenen binnen einer angemessenen, mindestens sechswöchigen Frist Stellung nehmen können. Die eingelangten Stellungnahmen sind, soweit sie nicht vertrauliche Daten enthalten, vom Österreichischen Rundfunk auf seiner Website zu veröffentlichen. Vertrauliche Daten im Hinblick auf die Auswirkungen auf die Wettbewerbssituation können von den Betroffenen direkt der Bundeswettbewerbsbehörde übermittelt werden. Die Bundeswettbewerbsbehörde hat diese Daten unter Wahrung der Amtsverschwiegenheit für Zwecke der Abs. 4 und 5 zu verwenden. (3) Sofern der Österreichische Rundfunk nicht vom neuen Angebot absieht, hat er den Vorschlag, die Stellungnahmen sowie allfällige aufgrund der Stellungnahmen vorgenommene Änderungen des Angebotskonzepts nach Ende der Frist gemäß Abs. 2 der Regulierungsbehörde zu übermitteln und die Genehmigung des neuen Angebots zu beantragen. (4) Die Regulierungsbehörde hat alle Unterlagen dem gemäß § 6c eingerichteten Beirat und der Bundeswettbewerbsbehörde zur Verfügung zu stellen. Diese haben innerhalb einer sechswöchigen Frist wie folgt Stellung zu nehmen: 1. der Beirat zur Frage, ob das neue Angebot aus publizistischer Sicht zur wirksamen Erbringung des öffentlich-rechtlichen Kernauftrags sowie der besonderen, im Gesetz geregelten Aufträge unter Berücksichtigung der in § 4 Abs. 2 bis 6 sowie § 10 geregelten besonderen Anforderungen an den öffentlich-rechtlichen Rundfunk zweckmäßig erscheint sowie zur Frage der voraussichtlichen Auswir-

kungen auf die Angebotsvielfalt für die Seher, Hörer und Nutzer; 2. die Bundeswettbewerbsbehörde zu den voraussichtlichen Auswirkungen des neuen Angebots auf die Wettbewerbssituation anderer in Österreich tätiger Medienunternehmen. (5) Neben dem Österreichischen Rundfunk als Antragsteller kommt im Verfahren vor der Regulierungsbehörde der Bundeswettbewerbsbehörde Parteistellung zur Wahrung der Interessen des Wettbewerbs zu; sie kann gegen die Entscheidung Beschwerde beim Verwaltungsgerichtshof erheben. Entscheidung § 6b. (1) Die Regulierungsbehörde hat das neue Angebot zu genehmigen, wenn das neue Angebot den Vorgaben dieses Gesetzes entspricht und 1. zu erwarten ist, dass das neue Angebot zur Erfüllung der sozialen, demokratischen und kulturellen Bedürfnisse der österreichischen Bevölkerung und zur wirksamen Erbringung des öffentlichrechtlichen Kernauftrags, insbesondere zur Erreichung der in § 4 Abs. 1 und 5a genannten Ziele, beiträgt und 2. nicht zu erwarten ist, dass das neue Angebot negative Auswirkungen auf die Wettbewerbssituation auf dem jeweils für das Angebot relevanten Markt und auf die Angebotsvielfalt für Seher, Hörer und Nutzer haben wird, die im Vergleich zu dem durch das neue Angebot bewirkten Beitrag zur Erfüllung des öffentlichrechtlichen Kernauftrags unverhältnismäßig sind. (2) Eine Genehmigung gemäß Abs. 1 ist unter Auflagen zu erteilen, soweit diese erforderlich sind, um die Auswirkungen des neuen Angebots auf die Wettbewerbssituation auf dem jeweils für das Angebot relevanten Markt oder die Angebotsvielfalt für Seher, Hörer und Nutzer auf ein Ausmaß zu reduzieren, das nicht im Sinne des Abs. 1 Z 2 unverhältnismäßig ist. Auflagen können insbesondere die technische Ausgestaltung und Nutzbarkeit des Angebots und die vom Angebot erfassten Inhaltskategorien betreffen. Sie können auch zur Absicherung von im Rahmen des Angebotskonzeptes gemachten inhaltlichen Zusagen des Österreichischen Rundfunks erteilt werden. Konkrete Inhalte des neuen Angebots dürfen nicht im Wege von Auflagen vorgeschrieben werden. (3) Im Rahmen der Beurteilung nach Abs. 1 und 2 hat die Regulierungsbehörde insbesondere zu berücksichtigen:

ORF-Gesetz 1. das bestehende im öffentlich-rechtlichen Auftrag gelegene Angebot; 2. das existierende, mit dem geplanten Angebot vergleichbare Angebot anderer auf dem österreichischen Medienmarkt tätiger Medienunternehmen; 3. die in § 4 Abs. 2 bis 6 und § 10 geregelten besonderen Anforderungen und einen deshalb zu erwartenden Mehrwert des neuen Angebots gegenüber ansonsten vergleichbaren anderen Angeboten auf dem österreichischen Medienmarkt; 4. eine allenfalls durch das neue Angebot bewirkte Förderung der österreichischen Sprache und Kultur sowie die Notwendigkeit, in den Programmbereichen gemäß § 4 Abs. 1 über ein spezifisch österreichisch geprägtes Medienangebot zu verfügen, sofern das vom Österreichischen Rundfunk vorgeschlagene Angebot eine solche Prägung voraussichtlich aufweisen wird; 5. allfällige positive Wettbewerbsauswirkungen des neuen Angebots insbesondere aufgrund seiner im Vergleich zu existierenden Medienangeboten innovativen journalistischen oder technischen Ausgestaltung; 6. allfällige positive Auswirkungen des neuen Angebots auf die Angebotsvielfalt für Seher, Hörer und Nutzer; 7. die Stellungnahmen gemäß § 6a Abs. 4. (4) Im Verfahren findet § 66 Abs. 2 AVG mit der Maßgabe Anwendung, dass eine Behebung des Bescheides durch die Berufungsbehörde und eine Zurückverweisung an die im Instanzenzug untergeordnete Behörde auch dann erfolgen kann, wenn der der Berufungsbehörde vorliegende Sachverhalt so mangelhaft ermittelt ist, dass die Bestellung eines Sachverständigen erforderlich erscheint. (5) Der Österreichische Rundfunk hat das Angebotskonzept (§ 5a) samt Genehmigung durch die Regulierungsbehörde auf seiner Website leicht auffindbar und für die Dauer seiner Gültigkeit ständig zugänglich zu machen. Beirat § 6c. (1) Bei der Regulierungsbehörde ist ein Beirat eingerichtet, der die Stellungnahme gemäß § 6a Abs. 4 Z 1 abzugeben hat. Diesem Beirat gehören fünf von der Bundesregierung für die Dauer von fünf Jahren bestellte Mitglieder an. Die Beiratsmitglieder haben über die Lehrbefugnis an einer in- oder ausländischen Universität oder eine sonstige hervorragende fachliche Qualifikation zu verfügen und sollen sich aufgrund ihrer bisherigen

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wissenschaftlichen Tätigkeit durch besondere Kenntnisse im Bereich des Medienrechts, der Medienwissenschaften oder der Wirtschaftswissenschaften auszeichnen. (2) Der Bundeskanzler hat mit Verordnung nähere Bestimmungen über die Vergütung der Mitglieder sowie die Organisation des Beirats zu treffen. (3) Dem Beirat ist weiters in jenen Verfahren Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben, in denen durch die Regulierungsbehörde von Amts wegen oder aufgrund einer Beschwerde oder eines Antrags festzustellen ist, ob ein gemäß § 3 Abs. 5 Z 2 bereitgestelltes Angebot oder ein gemäß § 3 Abs. 8 veranstaltetes Programm dem durch die §§ 4b bis 4f und die Angebotskonzepte (§ 5a), einschließlich allfälliger nach § 6b Abs. 2 erteilter Auflagen, gezogenen Rahmen entsprechen. 1b. Abschnitt Berichtspflichten Jahresbericht § 7. (1) Der Österreichische Rundfunk hat bis zum 31. März eines jeden Jahres dem Bundeskanzler und der Regulierungsbehörde einen Bericht über die Erfüllung der Aufträge nach den §§ 3 bis 5 und über die Durchführung des § 11 im vorangegangenen Kalenderjahr zu erstellen. Der Bericht ist entsprechend den Aufträgen nach §§ 3 bis 5 sowie den Anforderungen des § 11 aufzugliedern und hat eine detaillierte Darstellung der entsprechend den Aufträgen unternommenen Maßnahmen und Tätigkeiten insbesondere im Vergleich zum jeweiligen Vorjahr zu enthalten. Der Bericht hat auch Darstellungen zu den erzielten Reichweiten, die nach anerkannten wissenschaftlichen Methoden zu erheben sind, zu enthalten und das Ausmaß der aus kommerzieller Kommunikation erzielten Einnahmen auszuweisen. In einem eigenen Teil sind darüber hinaus Art und Umfang der kommerziellen Tätigkeiten des Österreichischen Rundfunks und seiner Tochtergesellschaften darzustellen. Dem Bericht ist schließlich eine Darstellung über die Anwendung und Einhaltung der durch das Qualitätssicherungssystem (§ 4a) vorgegebenen Kriterien und Verfahren bei der Gestaltung des Inhaltsangebots anzuschließen. (2) Der Bericht ist vom Bundeskanzler dem Nationalrat und dem Bundesrat vorzulegen. (3) Der Bericht ist weiters vom Österreichischen Rundfunk auf seiner Website für die Öffentlichkeit leicht, unmittelbar und ständig zugänglich zu machen. (4) Der Jahresabschluss und der Konzernabschluss sind nach ihrer Offenlegung (§§ 277 und

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280 UGB) vom Österreichischen Rundfunk auf seiner Website jeweils bis zur Veröffentlichung des Jahresabschlusses des Folgejahres leicht, ständig und unmittelbar zugänglich zu machen. 1c. Abschnitt Sonstige Tätigkeiten des Österreichischen Rundfunks Mitbenutzung der Sendeanlagen § 8. (1) Der Österreichische Rundfunk und seine Tochtergesellschaften haben im Rahmen der technischen Möglichkeiten anderen Rundfunkveranstaltern und terrestrischen MultiplexBetreibern die Mitbenutzung ihrer Sendeanlagen gegen angemessenes Entgelt zu gestatten. (2) Die Sendeanlagen sind unbeschadet anderer vertraglicher Regelungen zu gleichwertigen Bedingungen und in derselben Qualität bereitzustellen, die auch für die Verbreitung der vom Österreichischen Rundfunk veranstalteten Programme angewandt werden. (3) Auf Nachfrage hat der Österreichische Rundfunk (seine Tochtergesellschaft) ein Angebot zur Mitbenutzung abzugeben. Kommt eine Vereinbarung über das Mitbenutzungsrecht oder über das angemessene Entgelt binnen einer Frist von sechs Wochen ab Einlangen einer darauf gerichteten Nachfrage nicht zustande, kann jeder der Beteiligten die Regulierungsbehörde zur Entscheidung anrufen. Die Regulierungsbehörde entscheidet binnen vier Monaten ab Einlangen des Antrages. Die Entscheidung ersetzt eine zu treffende Vereinbarung. Kommerzielle Tätigkeiten § 8a. (1) „Kommerzielle Tätigkeiten“ im Sinne dieses Gesetzes bezeichnen im Rahmen des Unternehmensgegenstandes liegende, über den öffentlich-rechtlichen Auftrag (§ 1 Abs. 2) hinausgehende Tätigkeiten. (2) Kommerzielle Tätigkeiten sind organisatorisch und rechnerisch von den Tätigkeiten im Rahmen des öffentlich-rechtlichen Auftrags zu trennen (§ 39 Abs. 4). Für sie dürfen keine Mittel aus dem Programmentgelt (§ 31) herangezogen werden. Sie können gewinnorientiert betrieben werden. (3) Kommerzielle Tätigkeiten sind durch Tochtergesellschaften oder mit dem Österreichischen Rundfunk verbundene Unternehmen (§ 2 Abs. 2) wahrzunehmen, die keine Tätigkeiten im Rahmen des öffentlich-rechtlichen Auftrags wahrnehmen, es sei denn, diese Tätigkeiten stehen in einem engen Zusammenhang mit Tätigkeiten im Rahmen des öffentlich-rechtlichen Auftrags oder die durch sie erwirtschafteten Umsätze sind nur

geringfügigen Ausmaßes. Für die vertragliche Zusammenarbeit mit Unternehmen gilt § 2 Abs. 4 sinngemäß. (4) Kommerzielle Kommunikation in den gemäß § 3 veranstalteten Programmen und bereitgestellten Angeboten stellt eine kommerzielle Tätigkeit dar. Auf kommerzielle Kommunikation findet Abs. 3 lediglich in Bezug auf deren Vertrieb und Vermarktung Anwendung. (5) Erlöse aus kommerziellen Tätigkeiten in Zusammenhang mit dem öffentlich-rechtlichen Auftrag sind bei der Ermittlung der Nettokosten des öffentlich-rechtlichen Auftrages (§ 31) zu berücksichtigen. (6) Nicht zu den Aufgaben des Österreichischen Rundfunks oder seiner Tochtergesellschaften zählen 1. die Herausgabe und der Vertrieb von Produkten, insbesondere von periodischen Druckwerken, die nicht überwiegend der Information über Programme und Sendeinhalte dienen. Nicht ausgeschlossen sind jedoch die Herausgabe und der Vertrieb von sonstigen Produkten, die direkt von den Rundfunkprogrammen des Österreichischen Rundfunks nach § 3 Abs. 1 abgeleitet sind; 2. die Werbemittlung für Dritte oder vergleichbare Vermarktungsaktivitäten für Dritte. Kommerzielle Spartenprogramme § 9. (1) Der Österreichische Rundfunk kann im Rahmen seines Unternehmensgegenstandes über die Aufträge nach den §§ 3 bis 5 hinaus durch 1. Tochtergesellschaften, bei denen der Österreichische Rundfunk über eine der in § 244 Abs. 2 in Verbindung mit Abs. 4 und 5 des Unternehmensgesetzbuches geregelten Einflussmöglichkeiten verfügen muss, oder 2. diese Tochtergesellschaften in vertraglicher Zusammenarbeit mit anderen Unternehmen Rundfunkprogramme im Inland mit im Wesentlichen gleichartigen Inhalten (Spartenprogramme) über Satellit, Kabel oder digitale terrestrische Übertragungskapazitäten veranstalten. (2) Die Veranstaltung dieser Programme stellt eine kommerzielle Tätigkeit (§ 8a) dar. (3) Auf derartige Programme finden die Regelungen der § 5 Abs. 2 letzter Satz, § 10 Abs. 1, 2, 11 bis 14, § 11, § 13, § 14 Abs. 1, 2, 5 zweiter und dritter Satz, Abs. 8 und Abs. 9, § 15 Abs. 1 und 3 sowie §§ 16 und 17 Abs. 1 bis 3 und 6 Anwendung. § 14 Abs. 6 Z 1 gilt mit der Maßgabe,

ORF-Gesetz dass nur Hinweise auf Sendungen und Begleitmaterialen des betreffenden nach § 9 veranstalteten Programms nicht in die höchstzulässige Werbezeit dieses Programms einzurechnen sind. Werbung in diesen Programmen darf 10 vH der täglichen Sendezeit nicht überschreiten. (4) Für die Veranstaltung dieser Programme finden § 10 Abs. 1, 2 und Abs. 11 bis 13, § 11, § 12, § 13 Abs. 1 bis 4 erster Satz, Abs. 5 zweiter und dritter Satz, Abs. 7 vorletzter und letzter Satz und Abs. 8, § 14 Abs. 1 bis 6 sowie die §§ 15 bis 17 sinngemäß Anwendung. (5) Spartenprogramme dürfen nicht unter den Marken „Österreichischer Rundfunk“, „ORF“ sowie sonstiger im Bereich der Erfüllung des öffentlichrechtlichen Auftrags geschaffener oder damit verwechselbarer Marken angeboten werden. (6) (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 50/2010) Mobiles terrestrisches Fernsehen § 9a. (1) Der Österreichische Rundfunk kann im Rahmen seines Unternehmensgegenstandes über die Aufträge nach den §§ 3 bis 5 hinaus durch 1. Tochtergesellschaften, bei denen der Österreichische Rundfunk über eine der in § 244 Abs. 2 in Verbindung mit Abs. 4 und 5 des Unternehmensgesetzbuches geregelten Einflussmöglichkeiten verfügen muss, oder 2. diese Tochtergesellschaften in vertraglicher Zusammenarbeit mit anderen Unternehmen höchstens zwei Fernsehprogramme im Inland mit speziell für die mobile Nutzung aufbereiteten und zur Verbreitung über eine Multiplex-Plattform für mobilen terrestrischen Rundfunk nach § 25a AMD-G bestimmten Inhalten veranstalten. Eines dieser beiden Fernsehprogramme ist auf die Aufbereitung und Verwertung des Angebots des im Zeitpunkt des In-Kraft-Tretens des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 52/2007 nach § 9 veranstalteten Programms beschränkt, wobei Änderungen dieses Programms im Hinblick auf eine verstärkte Informationsausrichtung zu übernehmen sind. Eines dieser beiden Fernsehprogramme bildet die Ausstrahlung des nach § 4c veranstalteten Programms. (2) Die Veranstaltung dieser Programme stellt eine kommerzielle Tätigkeit (§ 8a) dar. (3) Auf derartige Programme finden die Regelungen der § 5 Abs. 2 letzter Satz, § 10 Abs. 1, 2, 11 bis 14, § 11, § 13, § 14 Abs. 1, 2, 5 zweiter und dritter Satz, Abs. 8 und Abs. 9, § 15 Abs. 1 und 3 sowie §§ 16 und 17 Abs. 1 bis 3 und 6 Anwendung. § 14 Abs. 6 Z 1 gilt mit der Maßgabe,

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dass nur Hinweise auf Sendungen und Begleitmaterialien des betreffenden nach § 9a veranstalteten Programms nicht in die höchstzulässige Werbezeit dieses Programms einzurechnen sind. Werbung in diesen Programmen darf 10 vH der täglichen Sendezeit nicht überschreiten. (4) (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 50/2010) (5) (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 50/2010) Kommerzielles Online-Angebot § 9b. Soweit der Österreichische Rundfunk ein Online-Angebot als kommerzielles Angebot (§ 8a) erbringt, ist zur eindeutigen Unterscheidbarkeit von den Online-Angeboten gemäß § 3 Abs. 5 insbesondere für eine ständige Kennzeichnung Sorge zu tragen. Ein solches kommerzielles Online-Angebot darf nicht unter den Marken „Österreichischer Rundfunk“, „ORF“ sowie sonstiger im Bereich der Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Auftrags geschaffener oder damit verwechselbarer Marken angeboten werden. Kommerzielle Kommunikation in Angeboten nach § 3 Abs. 5 für solche kommerziellen Online-Angebote unterliegt den Bedingungen der §§ 18 und 31c. 2. Abschnitt Programmgrundsätze Inhaltliche Grundsätze § 10. (1) Alle Sendungen des Österreichischen Rundfunks müssen im Hinblick auf ihre Aufmachung und ihren Inhalt die Menschenwürde und die Grundrechte anderer achten. (2) Die Sendungen dürfen nicht zu Hass auf Grund von Rasse, Geschlecht, Alter, Behinderung, Religion und Nationalität aufreizen. (3) Das Gesamtangebot hat sich um Qualität, Innovation, Integration, Gleichberechtigung und Verständigung zu bemühen. (4) Die umfassende Information soll zur freien individuellen und öffentlichen Meinungsbildung im Dienste des mündigen Bürgers und damit zum demokratischen Diskurs der Allgemeinheit beitragen. (5) Die Information hat umfassend, unabhängig, unparteilich und objektiv zu sein. Alle Nachrichten und Berichte sind sorgfältig auf Wahrheit und Herkunft zu prüfen, Nachricht und Kommentar deutlich voneinander zu trennen. (6) Die Vielfalt der im öffentlichen Leben vertretenen Meinungen ist angemessen zu berücksichtigen, die Menschenwürde, Persönlichkeitsrechte und Privatsphäre des Einzelnen sind zu achten.

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(7) Kommentare, Analysen und Moderationen haben sachlich zu sein und auf nachvollziehbaren Tatsachen zu beruhen. (8) Als Kultursender soll der Österreichische Rundfunk sowohl Berichterstatter wie eigenständiger Produzent sein und vor allem Auftraggeber, Arbeitgeber und Forum österreichischer Kreativität und Gegenwartskunst. (9) Der Österreichische Rundfunk hat im Dienst von Wissenschaft und Bildung zu stehen. (10) Die Unterhaltung soll nicht nur die unterschiedlichen Ansprüche berücksichtigen, sondern auch den Umstand, dass sie wie kaum ein anderer Bereich Verhaltensweisen, Selbstverständnis und Identität prägt. (11) Das Inhaltsangebot des Österreichischen Rundfunks darf keine Inhalte umfassen, die die körperliche, geistige oder sittliche Entwicklung von Minderjährigen ernsthaft beeinträchtigen können, insbesondere solche, die Pornografie oder grundlose Gewalttätigkeiten zeigen. (12) Bei Hörfunk- und Fernsehsendungen, die die körperliche, geistige oder sittliche Entwicklung von Minderjährigen beeinträchtigen können, ist durch die Wahl der Sendezeit oder sonstige Maßnahmen dafür zu sorgen, dass diese Sendungen von Minderjährigen üblicherweise nicht gesehen oder gehört werden. (13) Die unverschlüsselte Ausstrahlung von Sendungen gemäß Abs. 12 ist durch akustische Zeichen anzukündigen oder durch optische Mittel während der gesamten Sendung kenntlich zu machen. Die Bundesregierung kann durch Verordnung die nähere Ausgestaltung optischer oder akustischer Kennzeichnungen festlegen. (14) Sendungen, die sich ihrem Inhalt nach überwiegend an unmündige Minderjährige richten, dürfen keine Appelle enthalten, Rufnummern für Mehrwertdienste zu wählen. Förderung europäischer Werke § 11. (1) Der Österreichische Rundfunk hat im Rahmen des praktisch Durchführbaren und mit angemessenen Mitteln dafür Sorge zu tragen, dass der Hauptanteil der Sendezeit seiner Fernsehprogramme, die nicht aus Nachrichten, Sportberichten, Spielshows oder Werbe- und Teletextleistungen besteht, der Sendung von europäischen Werken entsprechend Art. 1 Abs. 1 lit. n und Abs. 2 bis 4 der Richtlinie 2010/13/EU zur Koordinierung bestimmter Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Bereitstellung audiovisueller Mediendienste (Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste), ABl. Nr. L 95 vom 15.4.2010, S 1, vorbehalten bleibt. Dieser Anteil soll in den Bereichen Information,

Bildung, Kultur und Unterhaltung schrittweise anhand geeigneter Kriterien erreicht werden. (2) Der Österreichische Rundfunk hat dafür Sorge zu tragen, dass mindestens 10 vH der Sendezeit seiner Fernsehprogramme, die nicht aus Nachrichten, Sportberichten, Spielshows oder Werbe- und Teletextleistungen besteht oder alternativ mindestens 10 vH seiner Haushaltsmittel für die Programmgestaltung der Sendung europäischer Werke von Herstellern vorbehalten bleibt, die von Fernsehveranstaltern unabhängig sind. Dieser Anteil soll in den Bereichen Information, Bildung, Kultur und Unterhaltung schrittweise anhand geeigneter Kriterien erreicht werden. Dazu muss ein angemessener Anteil neueren Werken vorbehalten bleiben, das sind Werke, die innerhalb eines Zeitraums von fünf Jahren nach ihrer Herstellung ausgestrahlt werden. Europäische Werke in Abrufdiensten § 12. Unbeschadet der Vorgaben der §§ 4e und 4f iVm den Bestimmungen des Abschnitts 1a hat im Rahmen des praktisch Durchführbaren und unter Einsatz angemessener Mittel der Hautpanteil der Sendungen der vom Österreichischen Rundfunk oder seinen Tochtergesellschaften angebotenen Abrufdienste aus europäischen Werken entsprechend Art. 1 Abs. 1 lit. n und Abs. 2 bis 4 der Richtlinie 2010/13/EU zur Koordinierung bestimmter Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Bereitstellung audiovisueller Mediendienste (Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste), ABl. Nr. L 95 vom 15.4.2010 S. 1 zu bestehen. 3. Abschnitt Kommerzielle Kommunikation Inhaltliche Anforderungen und Beschränkungen § 13. (1) Kommerzielle Kommunikation muss als solche leicht erkennbar sein. Schleichwerbung und unter der Wahrnehmungsgrenze liegende kommerzielle Kommunikation in Programmen und Sendungen sind untersagt. (2) In der kommerziellen Kommunikation dürfen weder im Bild noch im Ton Personen auftreten, die regelmäßig Nachrichtensendungen und Sendungen zum politischen Zeitgeschehen vorstellen oder die regelmäßig als programmgestaltende und journalistische Mitarbeiter des Österreichischen Rundfunks sonstige Sendungen moderieren. (3) Kommerzielle Kommunikation darf nicht 1. die Menschenwürde verletzen, 2. Diskriminierungen nach Rasse oder ethnischer Herkunft, Geschlecht, Alter, Be-

ORF-Gesetz hinderung, Religion oder Glauben oder Staatsangehörigkeit oder sexueller Ausrichtung enthalten, 3. Verhaltensweisen fördern, die die Gesundheit oder die Sicherheit gefährden, 4. Verhaltensweisen fördern, die den Schutz der Umwelt in hohem Maße gefährden, 5. rechtswidrige Praktiken fördern, 6. irreführen und den Interessen der Verbraucher schaden oder 7. die redaktionelle Unabhängigkeit beeinträchtigen. (4) Jede Form der kommerziellen Kommunikation für Spirituosen, Zigaretten oder andere Tabakerzeugnisse sowie für nur auf ärztliche Verschreibung erhältliche Arzneimittel, Medizinprodukte und therapeutische Behandlungen ist verboten. Kommerzielle Kommunikation für alle anderen Arzneimittel, Medizinprodukte und für therapeutische Behandlungen muss ehrlich, wahrheitsgemäß und nachprüfbar sein. Sie darf den Menschen nicht schaden. (5) Kommerzielle Kommunikation für alkoholische Getränke muss folgenden Kriterien entsprechen: 1. Sie darf nicht speziell an Minderjährige gerichtet sein und den übermäßigen Genuss solcher Getränke fördern. 2. Sie darf insbesondere nicht Minderjährige beim Alkoholgenuss darstellen. 3. Es darf keinerlei Verbindung zwischen einer Verbesserung der physischen Leistung und Alkoholgenuss oder dem Führen von Kraftfahrzeugen und Alkoholgenuss hergestellt werden. 4. Es darf nicht der Eindruck erweckt werden, Alkoholgenuss fördere sozialen oder sexuellen Erfolg. 5. Sie darf nicht eine therapeutische, stimulierende, beruhigende oder konfliktlösende Wirkung von Alkohol suggerieren. 6. Enthaltsamkeit oder Mäßigung in Bezug auf den Genuss alkoholischer Getränke darf nicht negativ dargestellt werden. 7. Die Höhe des Alkoholgehalts von Getränken darf nicht als positive Eigenschaft hervorgehoben werden. (6) Kommerzielle Kommunikation darf Minderjährigen weder körperlichen noch seelischen Schaden zufügen und unterliegt daher folgenden Kriterien zum Schutz Minderjähriger: 1. Sie darf keine direkten Aufrufe zu Kauf oder Miete von Waren oder Dienstleistungen an Minderjährige richten, die deren Unerfahrenheit und Leichtgläubigkeit ausnutzen. 2. Sie darf Minderjährige nicht unmittelbar dazu auffordern, ihre Eltern oder Dritte

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zum Kauf der beworbenen Ware oder Dienstleistung zu bewegen. 3. Sie darf nicht das besondere Vertrauen ausnutzen, das Minderjährige zu Eltern, Lehrern oder anderen Vertrauenspersonen haben. 4. Sie darf Minderjährige nicht ohne berechtigten Grund in gefährlichen Situationen zeigen. (7) Die Darstellung von Produktionshilfen oder Preisen von unbedeutendem Wert in Nachrichtensendungen und Sendungen zur politischen Information ist unzulässig. (8) Der Österreichische Rundfunk hat für kommerzielle Kommunikation bei und in Kindersendungen betreffend Lebensmittel und Getränke, die Nährstoffe oder Substanzen mit ernährungsbezogener oder physiologischer Wirkung wie insbesondere Fett, Transfettsäuren, Salz/Natrium und Zucker enthalten, deren übermäßige Aufnahme im Rahmen der Gesamternährung nicht empfohlen wird, Richtlinien zu erlassen. Diese bedürfen der Zustimmung des Stiftungsrates und sind leicht, unmittelbar und ständig zugänglich zu veröffentlichen. (9) Der Stiftungsrat kann für die kommerzielle Kommunikation weitere inhaltliche und zeitliche Beschränkungen festlegen. Derart festgelegte Richtlinien sind leicht, unmittelbar und ständig zugänglich zu veröffentlichen. Fernseh- und Hörfunkwerbung, Werbezeiten § 14. (1) Werbung muss leicht als solche erkennbar und somit vom redaktionellen Inhalt unterscheidbar sein. Sie ist durch optische, akustische oder räumliche Mittel eindeutig von anderen Programmteilen zu trennen. (2) Unmittelbar vor und nach Kindersendungen ist das Ausstrahlen von an unmündige Minderjährige gerichteter Werbung unzulässig. (3) Soweit nach diesem Bundesgesetz nicht Anderes bestimmt ist, setzt der Stiftungsrat auf Vorschlag des Generaldirektors den Umfang der Werbung in den Programmen des Österreichischen Rundfunks fest. Derart festgelegte Richtlinien sind leicht, unmittelbar und ständig zugänglich zu veröffentlichen. Sendezeiten für Werbung dürfen am Karfreitag sowie am 1. November und am 24. Dezember nicht vergeben werden. (4) Eines der österreichweiten Programme des Hörfunks gemäß § 3 Abs. 1 Z 1 hat von Werbung frei zu bleiben. In österreichweit verbreiteten Hörfunkprogrammen ist Werbung nur österreichweit zulässig. Hörfunkwerbung darf im Jahresdurchschnitt die tägliche Dauer von insgesamt 172 Minuten nicht überschreiten, wobei Abweichungen von höchstens 20 vH pro Tag zulässig sind. In

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einem Programm darf Werbung im Jahresdurchschnitt 8 vH der täglichen Sendezeit nicht überschreiten. Hörfunkwerbung, die in bundeslandweiten Programmen gesendet wird, ist nur einmal zu zählen und darf im Jahresdurchschnitt die tägliche Dauer von fünf Minuten nicht überschreiten, wobei Abweichungen von höchstens 20 vH pro Tag zulässig sind. Die Dauer von Werbung, die zeitgleich in mehr als einem bundeslandweiten Programm ausgestrahlt wird (Ringwerbung), ist jeweils in die fünfminütige Werbedauer des betreffenden bundeslandweiten Programms einzurechnen. (5) In Fernsehprogrammen ist Werbung nur österreichweit zulässig. Österreichweite Fernsehwerbung darf im Jahresdurchschnitt die Dauer von 42 Minuten pro Tag pro Programm nicht überschreiten, wobei Abweichungen von höchstens 20 vH pro Tag zulässig sind. Nicht in die nach dem vorstehenden Satz oder nach § 4b Abs. 2 vierter Satz und § 4c Abs. 2 fünfter Satz höchstzulässige Werbezeit einzurechnen ist Werbung für vom Österreichischen Rundfunk finanzierte oder mitfinanzierte Kinofilme. Innerhalb einer vollen Stunde darf der Anteil der Fernsehwerbung 20 vH nicht überschreiten. Unter Stunden sind die 24 gleichen Teile eines Kalendertages zu verstehen. (5a) Ausgenommen von Abs. 5 erster und zweiter Satz ist auf je ein Bundesland beschränkte Werbung für Veranstaltungen und Kampagnen in den Bereichen Sport, Kunst und Kultur, soweit diesen in der österreichischen Medienberichterstattung üblicherweise kein breiter Raum zukommt, sowie in den Bereichen Volkskultur und Brauchtum und darüber hinaus Werbung für gemeinwirtschaftliche Gesundheitsdienstleistungen, Verkehrssicherheit und Konsumentenschutz. Die Dauer dieser Werbung ist mit je höchstens 150 Sekunden täglich pro Bundesland beschränkt. Abs. 5 vorletzter und letzter Satz bleiben unberührt. Die Werbung darf nur von folgenden Rechtsträgern in Auftrag gegeben werden: 1. Länder und Gemeinden; 2. sonstige juristische Personen des öffentlichen Rechts, soweit sie landesweit tätig sind; 3. gemeinnützige Rechtsträger (§§ 34 ff Bundesabgabenordnung, BGBl. Nr. 194/1961); 4. Unternehmen, die ausschließlich gemeinwirtschaftliche Aufgaben in den im ersten Satz genannten Bereichen wahrnehmen und an denen ein Land allein oder mit anderen der Kontrolle des Rechnungshofs unterliegenden Rechtsträgern mit mindestens 50 vH des Stamm-, Grund, oder Eigenkapitals beteiligt ist,

oder die ein Land allein oder gemeinsam mit anderen solchen Rechtsträgern betreibt. Die Werbung darf darüber hinaus vom Österreichischen Rundfunk nur dann ausgestrahlt werden, wenn der Auftraggeber nachweist, dass er für den Gegenstand der Werbung auch kommerzielle Kommunikation im zumindest gleichen Ausmaß bei anderen, zu Rundfunk komplementären Medienunternehmen in Auftrag gegeben hat oder geben wird. (5b) Der Österreichische Rundfunk hat die Regulierungsbehörde über sämtliche Vereinbarungen zur Ausstrahlung von Werbung unter Angabe von Art und Umfang der Leistung und unter Angabe des Entgelts nach Abs. 5a, einschließlich der Kooperationen nach dem letzten Satz, quartalsweise zu unterrichten. (6) Nicht in die jeweilige höchstzulässige Werbedauer einzurechnen ist die Dauer von 1. Hinweisen des Österreichischen Rundfunks auf Sendungen seiner Programme und auf Begleitmaterialien, die direkt von diesen Sendungen abgeleitet sind und 2. Produktplatzierungen. (7) Die Bewerbung von Hörfunkprogrammen des Österreichischen Rundfunks in Fernsehprogrammen des Österreichischen Rundfunks (§ 3) und umgekehrt ist, sofern es sich nicht um Hinweise auf einzelne Sendungsinhalte handelt, unzulässig. (8) Fernsehwerbung für periodische Druckwerke darf auf den Titel (Namen des Druckwerks) und die Blattlinie, nicht aber auf deren Inhalte hinweisen. Die dafür eingeräumte Sendezeit darf nicht mehr als zwei Minuten der gesamten wöchentlichen Werbezeit betragen. Die Vergabe dieser Sendezeiten und der Tarife hat gegenüber allen Medieninhabern dieser Druckwerke zu gleichen und nichtdiskriminierenden Bedingungen zu erfolgen. Näheres regelt das Tarifwerk der kommerziellen Kommunikation (§ 23 Abs. 2 Z 8). (9) Auf Beiträge im Dienst der Öffentlichkeit und kostenlose Spendenaufrufe zu wohltätigen Zwecken im Programm- und Online-Angebot finden die Bestimmungen der § 13 Abs. 1, 3 und 9 sowie des § 14 Abs. 1 und Abs. 3 erster Satz sinngemäß Anwendung. (10) Ein Auftraggeber kommerzieller Kommunikation darf keinen redaktionellen Einfluss auf den Programminhalt ausüben. (11) Teleshopping ist dem Österreichischen Rundfunk und seinen Tochtergesellschaften untersagt. Unterbrecherwerbung

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§ 15. (1) Fernsehwerbung ist in Blöcken zwischen einzelnen Sendungen auszustrahlen. Einzeln gesendete Werbespots müssen außer bei der Übertragung von Sportveranstaltungen die Ausnahme sein. (2) Das Unterbrechen von Fernsehsendungen in Programmen nach § 3 durch Werbung ist mit Ausnahme der folgenden beiden Sätze unzulässig. Bei Sportsendungen, die aus eigenständigen Teilen bestehen, darf die Werbung nur zwischen die eigenständigen Teile eingefügt werden, wobei die Sportsendung für jeden vollen Zeitraum von 15 Minuten (berechnet nach der programmierten Sendedauer der Sendung ohne Einrechnung der Dauer der Werbung) einmal unterbrochen werden darf und innerhalb jeder vom Beginn der Sendung an gerechneten vollen Stunde höchstens vier Unterbrechungen zulässig sind. Bei Sportübertragungen und Sendungen über ähnlich strukturierte Ereignisse und Darbietungen mit Pausen darf die Werbung nur in die Pausen eingefügt werden. (3) In Programmen nach §§ 9 und 9a kann unter den nachfolgend genannten Einschränkungen Fernsehwerbung auch in die laufenden Sendungen eingespielt werden, sofern sie den Zusammenhang der Sendungen nicht beeinträchtigt, wobei die natürlichen Sendungsunterbrechungen und die Art und Dauer der Sendung zu berücksichtigen sind. Gegen die Rechte von Rechteinhabern darf dabei nicht verstoßen werden. Die Übertragung von Fernsehfilmen (mit Ausnahme von Serien, Reihen und Dokumentarfilmen), Kinospielfilmen und Nachrichtensendungen darf für jeden programmierten Zeitraum von mindestens 30 Minuten einmal für Fernsehwerbung unterbrochen werden. Die Übertragung von Kindersendungen darf für jeden programmierten Zeitraum von mindestens 30 Minuten höchstens einmal unterbrochen werden, jedoch nur wenn die Gesamtdauer der Sendung nach dem Sendeplan mehr als 30 Minuten beträgt. Die Übertragung von Gottesdiensten darf nicht durch Fernsehwerbung unterbrochen werden.

(3) Ausgenommen vom Verbot des Abs. 1 sind Kinofilme, Fernsehfilme und Fernsehserien sowie Sportsendungen und Sendungen der leichten Unterhaltung. Diese Ausnahme gilt nicht für Kindersendungen. (4) Unbeschadet der Regelungen des § 13 dürfen Sendungen jedenfalls auch keine Produktplatzierung zugunsten von Unternehmen enthalten, deren Haupttätigkeit die Herstellung oder der Verkauf von Zigaretten und anderen Tabakerzeugnissen ist. Produktplatzierung ist weiters in regional ausgestrahlten Fernsehsendungen unzulässig, ebenso kostenlose Bereitstellungen nach § 1a Z 10 letzter Satz. (5) Sendungen, die Produktplatzierungen enthalten, haben folgenden Anforderungen zu genügen: 1. Ihr Inhalt oder ihr Programmplatz darf keinesfalls so beeinflusst werden, dass die redaktionelle Verantwortung und Unabhängigkeit beeinträchtigt wird. 2. Sie dürfen nicht unmittelbar zu Kauf, Miete oder Pacht von Waren oder Dienstleistungen auffordern, insbesondere nicht durch spezielle verkaufsfördernde Hinweise auf diese Waren oder Dienstleistungen. 3. Sie dürfen das betreffende Produkt nicht zu stark herausstellen. 4. Sie sind zu Sendungsbeginn und -ende sowie im Falle von Unterbrechungen gemäß § 15 bei Fortsetzung einer Sendung nach einer Werbeunterbrechung eindeutig zu kennzeichnen, um jede Irreführung des Konsumenten zu verhindern. (6) Abs. 5 Z 4 kommt nicht zur Anwendung, sofern die betreffende Sendung nicht vom Österreichischen Rundfunk selbst oder von einem mit dem Österreichischen Rundfunk verbundenen Unternehmen produziert oder in Auftrag gegeben wurde und diese keine Kenntnis vom Vorliegen einer Produktplatzierung hatten.

Produktplatzierung

§ 17. (1) Gesponserte Sendungen müssen folgenden Anforderungen genügen: 1. Ihr Inhalt und bei Fernseh- oder Hörfunkprogrammen ihr Programmplatz dürfen vom Sponsor auf keinen Fall in der Weise beeinflusst werden, dass die redaktionelle Verantwortung und Unabhängigkeit in Bezug auf die Sendungen angetastet werden. 2. Sie sind durch den Namen oder das Firmenemblem oder ein anderes Symbol des Sponsors, etwa einen Hinweis auf seine Produkte oder Dienstleistungen

§ 16. (1) Produktplatzierung (§ 1a Abs. 1 Z 10) ist vorbehaltlich der Regelungen der Abs. 2 und 3 unzulässig. (2) Nicht unter das Verbot des Abs. 1 fällt die kostenlose Bereitstellung von Waren oder Dienstleistungen wie Produktionshilfen oder Preise im Hinblick auf ihre Einbeziehung in eine Sendung. Diese Ausnahme gilt nicht für Nachrichtensendungen sowie Sendungen zur politischen Information.

Sponsoring

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oder ein entsprechendes unterscheidungskräftiges Zeichen am Anfang oder am Ende eindeutig als gesponserte Sendung zu kennzeichnen (Sponsorhinweise). Sponsorhinweise während einer Sendung sind unzulässig. 3. Sie dürfen nicht unmittelbar zu Kauf, Miete oder Pacht von Erzeugnissen oder zur Inanspruchnahme von Dienstleistungen des Auftraggebers oder eines Dritten, insbesondere durch spezifische verkaufsfördernde Hinweise auf diese Erzeugnisse oder Dienstleistungen, anregen. (2) Sponsoring von natürlichen oder juristischen Personen, deren Haupttätigkeit die Herstellung oder der Verkauf von Erzeugnissen oder die Erbringung von Dienstleistungen, für die kommerzielle Kommunikation gemäß § 13 oder nach anderen gesetzlichen Bestimmungen verboten ist, ist untersagt. Beim Sponsoring durch Unternehmen, deren Tätigkeit die Herstellung oder den Verkauf von Arzneimitteln und medizinischen Behandlungen umfasst, darf auf den Namen oder das Erscheinungsbild des Unternehmens hingewiesen werden, nicht jedoch auf bestimmte Arzneimittel oder medizinische Behandlungen, die nur auf ärztliche Verordnung erhältlich sind. (3) Nachrichtensendungen und Sendungen zur politischen Information dürfen nicht im Sinne von Abs. 1 finanziell unterstützt werden. (4) Auf Sponsorhinweise zugunsten von Medieninhabern periodischer Druckwerke findet § 14 Abs. 8 sinngemäß Anwendung. (5) Sofern es sich bei einer gesponserten Sendung nicht um eine solche zugunsten karitativer oder sonstiger im öffentlichen Interesse liegender Zwecke handelt, sind Sponsorhinweise in die in § 14 geregelte Werbezeit einzurechnen. Die einzurechnende Dauer der Sponsorhinweise regionaler Sendungen im Fernsehen bestimmt sich nach dem Verhältnis des durch die regionale Sendung technisch erreichten Bevölkerungsanteils zur Gesamtbevölkerung Österreichs. (6) Die Gestaltung von Sendungen oder Sendungsteilen nach thematischen Vorgaben Dritter gegen Entgelt ist unzulässig. Die Ausstrahlung einer Sendung darf nicht von der Bedingung abhängig gemacht werden, dass ein Beitrag zur Finanzierung der Sendung geleistet wird.

Die Einnahmen des Österreichischen Rundfunks aus kommerzieller Kommunikation in seinen Online-Angeboten im öffentlich-rechtlichen Auftrag dürfen in jedem Geschäftsjahr die Höhe von 3 vH, ab 1. Jänner 2013 4 vH und ab 1. Jänner 2016 5 vH der Einnahmen des im vorangegangenen Kalenderjahr im Weg von § 31 Abs. 1 eingehobenen Programmentgelts nicht übersteigen. (2) Auf die Veranstaltung von Teletext und die Bereitstellung von Online-Angeboten im Rahmen der kommerziellen Tätigkeiten (§ 8a) finden in inhaltlicher Hinsicht §§ 10 und 13 bis 17 Anwendung, soweit nicht etwas anderes bestimmt ist. Der Anteil kommerzieller Kommunikation in diesen Angeboten wird durch Beschluss des Stiftungsrates festgelegt. (3) Die in § 4f Abs. 2 Z 1 bis 7, 9, 11, 13, 14, 16, 20, 21 und 23 bis 28 genannten Angebote dürfen im Rahmen der kommerziellen Tätigkeiten nicht bereitgestellt werden. (4) Kommerzielle Kommunikation in Teletextund Online-Angeboten ist nur in standardisierten Formen und Formaten zulässig. Unzulässig sind Formen, bei denen eine leistungsbezogene Abrechnung dergestalt erfolgt, dass Marketinginstrumente mit dem Ziel eingesetzt werden, eine messbare Reaktion oder Transaktion mit dem Nutzer zu erreichen (Performance Marketing), sowie jene Formen, bei denen auf Basis der Speicherung von Nutzerverhaltensdaten eine Individualisierung erfolgt. Die Preisgestaltung der kommerziellen Kommunikation in Online-Angeboten hat in Form eines bestimmten Geldbetrages pro Sichtkontakt zu erfolgen. Die Gewährung von Rabatten beim Vertrieb von kommerzieller Kommunikation in Online-Angeboten ist ausschließlich aufgrund von Mengenstaffeln in derselben Mediengattung zulässig. Die Gewährung von Rabatten in der Form, dass kommerzielle Kommunikation in größerem Umfang bereitgestellt wird als nach standardisierten Preisen erworben wurde (Naturalrabatte), ist unzulässig. Sämtliche Formen, Leistungen, Preise, Rabatte und Skonti sind im Tarifwerk für kommerzielle Kommunikation festzulegen und zu veröffentlichen. (5) Kommerzielle Kommunikation in OnlineAngeboten, einschließlich der Bundesländerseiten, ist nur bundesweit zulässig. Informationspflichten

4. Abschnitt Anforderungen an Teletext und OnlineAngebote § 18. (1) Auf die Veranstaltung und die Bereitstellung von Online-Angeboten im öffentlichrechtlichen Auftrag finden die Regelungen dieses Bundesgesetzes uneingeschränkt Anwendung.

§ 18a. (1) Der Österreichische Rundfunk und seine Tochtergesellschaften haben unbeschadet der Regelungen der §§ 24 und 25 des Mediengesetzes oder des § 5 ECG dafür zu sorgen, dass die folgenden Informationen leicht, unmittelbar und ständig zugänglich sind:

ORF-Gesetz 1. der konkrete Firmenwortlaut des Veranstalters eines Programms oder Bereitstellers eines Abrufdienstes, 2. dessen postalische Anschrift, 3. Angaben, die es ermöglichen, schnell mit ihm Kontakt aufzunehmen und unmittelbar und wirksam zu kommunizieren, einschließlich der E-Mail-Adresse und der Website sowie 4. die Angabe der zur Rechtsaufsicht zuständigen Einrichtung(en). 5. Abschnitt Organisation Organe des Österreichischen Rundfunks § 19. (1) Die Organe des Österreichischen Rundfunks sind: 1. der Stiftungsrat, 2. der Generaldirektor, 3. der Publikumsrat; 4. (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 50/2010) (2) Die Mitglieder der Kollegialorgane gemäß Abs. 1 sind bei der Ausübung ihrer Funktion im Österreichischen Rundfunk an keine Weisungen und Aufträge gebunden; sie haben ausschließlich die sich aus den Gesetzen und der Geschäftsordnung ergebenden Pflichten zu erfüllen. (3) Die Funktion als Mitglied des Stiftungsrates und des Publikumsrates ist ein Ehrenamt. Die Mitglieder haben Anspruch auf angemessenen Ersatz der angefallenen Kosten. (4) Sämtliche Mitglieder der Stiftungsorgane sind, soweit gesetzlich nicht anderes bestimmt ist, zur Verschwiegenheit über alle ihnen im Rahmen ihrer Tätigkeit bekannt werdenden Umstände der Stiftung und der mit ihr verbundenen Unternehmen verpflichtet. Diese Geheimhaltungsverpflichtung besteht auch nach ihrem Ausscheiden als Mitglied eines Stiftungsorgans fort. Bei Ausscheiden sind alle schriftlichen Unterlagen, welche Angelegenheiten der Stiftung und der mit ihr verbundenen Unternehmen betreffen, an die Stiftung zurückzustellen. Stiftungsrat § 20. (1) Die Mitglieder des Stiftungsrates werden nach Maßgabe der nachfolgenden Bestimmungen bestellt: 1. Sechs Mitglieder, die von der Bundesregierung unter Berücksichtigung des Stärkeverhältnisses der politischen Parteien im Nationalrat unter Bedachtnahme auf deren Vorschläge bestellt werden, wobei jede im Hauptausschuss des Nationalrates vertretene Partei durch mindestens

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ein Mitglied im Stiftungsrat vertreten sein muss; 2. neun Mitglieder bestellen die Länder, wobei jedem Land das Recht auf Bestellung eines Mitgliedes zukommt; 3. neun Mitglieder bestellt die Bundesregierung; 4. sechs Mitglieder bestellt der Publikumsrat; 5. fünf Mitglieder werden unter Anwendung des Arbeitsverfassungsgesetzes, BGBl. Nr. 22/1974, vom Zentralbetriebsrat bestellt. Bei der Bestellung von Mitgliedern nach Z 1 bis 4 ist darauf zu achten, dass diese 1. die persönliche und fachliche Eignung durch eine entsprechende Vorbildung oder einschlägige Berufserfahrung in den vom Stiftungsrat zu besorgenden Angelegenheiten aufweisen und 2. über Kenntnisse des österreichischen und internationalen Medienmarktes verfügen oder sich auf Grund ihrer bisherigen Tätigkeit im Bereich der Wirtschaft, Wissenschaft, Kunst oder Bildung hohes Ansehen erworben haben. (2) Die Mitglieder des Stiftungsrates haben dieselbe Sorgfaltspflicht und Verantwortlichkeit wie Aufsichtsratsmitglieder einer Aktiengesellschaft. Über Ansprüche gegen Mitglieder des Stiftungsrates entscheiden die ordentlichen Gerichte nach den Bestimmungen der Zivilprozessordnung. (3) Zum Mitglied des Stiftungsrats dürfen nicht bestellt werden: 1. Personen, die in einem Arbeitsverhältnis zum Österreichischen Rundfunk stehen; dieser Ausschlussgrund gilt nicht für die gemäß Abs. 1 Z 5 bestellten Mitglieder; 2. Personen, die in einem Arbeitsverhältnis zu einem mit dem Österreichischen Rundfunk im Sinne des § 228 Abs. 3 UGB verbundenen Unternehmen stehen; 3. Personen, die in einem anderen Organ des Österreichischen Rundfunks tätig sind; dieser Ausschlussgrund gilt nicht für die gemäß Abs. 1 Z 4 bestellten Mitglieder; 4. Personen, die in einem Arbeits- oder Gesellschaftsverhältnis zu einem sonstigen Medienunternehmen (§ 1 Abs. 1 Z 6 Mediengesetz) stehen; 5. Mitglieder der Bundesregierung, Staatssekretäre, Mitglieder einer Landesregierung, Mitglieder des Nationalrates, des Bundesrates oder sonst eines allgemeinen Vertretungskörpers oder des Europäischen Parlaments, ferner Personen die

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Angestellte einer politischen Partei sind oder eine leitende Funktion einer Bundesoder Landesorganisation einer politischen Partei bekleiden sowie Volksanwälte, der Präsident des Rechnungshofes und Personen, die eine der genannten Funktionen innerhalb der letzten vier Jahre ausgeübt haben; 6. Personen, die in einem Dienstverhältnis zu einem Klub eines allgemeinen Vertretungskörpers stehen sowie parlamentarische Mitarbeiter im Sinne des Parlamentsmitarbeitergesetzes; 7. Personen, die einem Klub eines allgemeinen Vertretungskörpers zur Dienstleistung zugewiesen sind; 8. Angestellte von Rechtsträgern der staatsbürgerlichen Bildungsarbeit im Bereich der politischen Parteien (§ 1 PubFG, BGBl. Nr. 369/1984); 9. Mitarbeiter des Kabinetts eines Bundesministers oder Büros eines Staatssekretärs oder eines anderen in § 5, 6 oder 8 Abs. 1 des Bezügegesetzes genannten Organs des Bundes oder eines Landes; 10. Bedienstete der Kommunikationsbehörde Austria und Mitglieder des Bundeskommunikationssenates sowie Angestellte der RTR-GmbH. (4) Die Funktionsperiode des Stiftungsrates dauert vier Jahre vom Tag seines ersten Zusammentretens an gerechnet, jedenfalls aber bis zu dem Tag, an dem der neu bestellte Stiftungsrat zusammentritt. Während einer Funktionsperiode können die von der Bundesregierung bestellten Mitglieder nur dann vorzeitig abberufen werden, wenn der Bundespräsident eine neue Bundesregierung bestellt hat, ein von einem Land bestelltes Mitglied nur dann, wenn der Landtag eine neue Landesregierung gewählt hat und die von Publikumsrat und Zentralbetriebsrat bestellten Mitglieder nur dann, wenn diese sich neu konstituiert haben. Im Fall des vorzeitigen Ausscheidens ist unverzüglich ein neues Mitglied für den Rest der Funktionsperiode zu bestellen. Hat ein Mitglied des Stiftungsrates drei aufeinander folgenden Einladungen zu einer Sitzung ohne genügende Entschuldigung keine Folge geleistet oder tritt bei einem Mitglied ein Ausschlussgrund gemäß Abs. 3 nachträglich ein, so hat dies nach seiner Anhörung der Stiftungsrat durch Beschluss festzustellen. Diese Feststellung hat den Verlust der Mitgliedschaft zur Folge und es ist ein neues Mitglied für den Rest der Funktionsperiode zu bestellen. (5) Wenn die zur Bestellung von Mitgliedern des Stiftungsrates berechtigten Organe gemäß Abs. 1 von diesem Recht keinen Gebrauch ma-

chen und keine Mitglieder bestellen, so bleiben bei einer Feststellung der Beschlussfähigkeit des Stiftungsrates gemäß Abs. 6 die nicht bestellten Mitglieder außer Betracht. (6) Der Stiftungsrat gibt sich seine Geschäftsordnung selbst. Er wählt aus seiner Mitte einen Vorsitzenden und einen VorsitzendenStellvertreter. Die Sitzungen des Stiftungsrates werden von seinem Vorsitzenden, im Verhinderungsfall von dessen Stellvertreter einberufen; der Vorsitzende ist zur unverzüglichen Einberufung des Stiftungsrates verpflichtet, wenn dies von einem Drittel seiner Mitglieder oder vom Generaldirektor schriftlich unter Beifügung des Entwurfes einer Tagesordnung verlangt wird. Er ist bei Anwesenheit von mindestens der Hälfte seiner Mitglieder beschlussfähig. Er fasst seine Beschlüsse in offener Abstimmung und mit Ausnahme der Beschlüsse gemäß § 22 Abs. 5 und § 41 Abs. 1 - mit einfacher Mehrheit der abgegebenen Stimmen. Der Vorsitzende stimmt mit; bei Stimmengleichheit entscheidet die Stimme des Vorsitzenden, im Verhinderungsfall die Stimme seines Stellvertreters. Bei Beschlüssen gemäß § 31 Abs. 1 und 2 sind die vom Zentralbetriebsrat bestellten Mitglieder des Stiftungsrates nicht stimmberechtigt und bei der Feststellung der Beschlussfähigkeit nicht mitzuzählen. (7) Der Stiftungsrat kann aus seiner Mitte zur Vorbereitung der Beschlussfassung für bestimmte Angelegenheiten und zur Überwachung der Geschäftsführung Ausschüsse bilden. Jeder Ausschuss hat aus mindestens fünf Mitgliedern zu bestehen. (8) Der Generaldirektor und der Vorsitzende des Publikumsrates oder sein Vertreter haben das Recht, an den Sitzungen des Stiftungsrates mit beratender Stimme teilzunehmen. Den Sitzungen des Stiftungsrates und seiner Ausschüsse, die sich mit der Feststellung des Jahresabschlusses und deren Vorbereitung sowie mit der Prüfung des Jahresabschlusses befassen, sind jedenfalls die Mitglieder der Prüfungskommission beizuziehen. Der Stiftungsrat oder seine Ausschüsse können darüber hinaus die Mitglieder der Prüfungskommission zu geplanten Prüfungen nach § 40 Abs. 3 dritter Satz und deren Ergebnis befragen. Die Mitglieder der Prüfungskommission trifft gegenüber dem Stiftungsrat keine Verschwiegenheitspflicht, sofern hiedurch nicht der Prüfungszweck vereitelt wird. (9) Für die Dauer einer Sitzung kann sich im Falle der Verhinderung ein Mitglied des Stiftungsrates durch ein anderes Mitglied in allen seinen Rechten vertreten lassen. Das verhinderte Mitglied hat eine solche Vertretung dem Vorsitzenden des Stiftungsrates schriftlich mitzuteilen. Ein derart vertretenes Mitglied ist bei der Feststellung der

ORF-Gesetz Beschlussfähigkeit nicht mitzuzählen. Das Recht, den Vorsitz zu führen, kann nicht übertragen werden. (10) Wenn der Stiftungsrat drei Monate nach Ausschreibung der Funktion des Generaldirektors (§ 27 Abs. 1) keinen Generaldirektor bestellt, ein Monat nach vorzeitiger Vakanz der Funktion des Generaldirektors keine geeignete Person mit der vorläufigen Führung der Geschäfte des Generaldirektors betraut (§ 22 Abs. 1) oder in einer Angelegenheit des § 21 Abs. 1 Z 3 bis 6 und 7 bis 15 und Abs. 2 innerhalb von drei Monaten nach der erstmaligen Befassung nicht entscheidet, ist dies vom Bundeskommunikationssenat unverzüglich festzustellen. Ist innerhalb von vier Wochen nach dieser Feststellung noch immer keine Erledigung erfolgt, stellt der Bundeskommunikationssenat die Auflösung des Stiftungsrates fest. In diesem Fall sind die Mitglieder des Stiftungsrates unverzüglich neu zu bestellen. Aufgaben des Stiftungsrates § 21. (1) Dem Stiftungsrat obliegt, abgesehen von den sonstigen ihm durch dieses Bundesgesetz übertragenen Aufgaben, 1. die Überwachung der Geschäftsführung; 2. die Bestellung und Abberufung des Generaldirektors; 3. die Festlegung der Zahl der Direktoren sowie der Geschäftsverteilung gemäß § 24 Abs. 2; 4. die Vertretung des Österreichischen Rundfunks gegenüber dem Generaldirektor, insbesondere die Geltendmachung von Haftungsansprüchen; 5. die Bestellung und Abberufung der Direktoren und Landesdirektoren auf Vorschlag des Generaldirektors; 6. die Genehmigung der langfristigen Pläne für das Inhaltsangebot in Übereinstimmung mit den Kriterien des Qualitätssicherungssystems sowie der langfristigen Pläne für Technik und Finanzen und von Stellenplänen; 6a. die Genehmigung des Qualitätssicherungssystems (§ 23 Abs. 1 Z 1a); 6b. zu den für die audiovisuelle kommerzielle Kommunikation geltenden Richtlinien insbesondere im Hinblick auf an Minderjährige gerichtete audiovisuelle kommerzielle Kommunikation; 6c. zu den von der Geschäftsführung vorgelegten Plänen über den Ausbau des barrierefreien Angebots für hör- und sehbehinderte Menschen; 7. die Beschlussfassung über die Festsetzung des Programmentgeltes (§ 23

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Abs. 2 Z 8 und § 31) sowie die Genehmigung von Tarifwerken der kommerziellen Kommunikation (§ 23 Abs. 2 Z 8); 8. die Genehmigung des Abschlusses von Kollektivverträgen, Vertragswerken mit kollektivvertragsähnlicher Wirkung und des Redakteurstatuts; 9. die Beschlussfassung über eine Dienstordnung für den Österreichischen Rundfunk; 10. die Beschlussfassung über Maßnahmen, die auf Grund von Prüfungsberichten zu ergreifen sind, einschließlich der Veröffentlichung von Prüfungsberichten soweit diese nicht nach § 39 zu veröffentlichen sind; 11. die Prüfung und Genehmigung des Jahresabschlusses, die Prüfung des Konzernabschlusses sowie die Entlastung des Generaldirektors; 12. die Beratung von grundsätzlichen Problemen des Rundfunks und seiner Programmgestaltung sowie der Einführung von Qualitätssicherungssystemen im Zusammenwirken mit der Geschäftsführung für Programme, die Entgegennahme von Berichten des Generaldirektors sowie die Beschlussfassung über Empfehlungen hierzu; 13. die Beschlussfassung über Beschränkungen bei der Werbung und der audiovisuellen kommerziellen Kommunikation gemäß § 13 Abs. 7 und 8 sowie § 14 Abs. 3; 14. die Beschlussfassung über den Jahresbericht (§ 7); 15. auf Vorschlag des Generaldirektors die Festlegung des Umfangs und der Art der Verbreitung des Hörfunkprogramms gemäß § 3 Abs. 6 sowie die Beschlussfassung über kommerzielle Aktivitäten im Sinne der §§ 9 bis 9b. (2) Weiters ist die Zustimmung des Stiftungsrates in den nachstehend angeführten Fällen notwendig: 1. zu den vom Generaldirektor zu erlassenden allgemeinen Richtlinien für die Programmgestaltung, Programmerstellung und Programmkoordinierung in Hörfunk und Fernsehen sowie im Online-Angebot (§ 23 Abs. 2 Z 1); 2. zu den unter Beachtung der langfristigen Programmpläne und der Programmrichtlinien (Z 1) vom Generaldirektor zu erstellenden und dem Stiftungsrat bis zum 15. November jeweils für das folgende Kalenderjahr vorzulegenden Sende- und Angebotsschemen für Hörfunk und Fernsehen (Jahressendeschemen) und das

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Online-Angebot (Jahresangebotsschemen) in Übereinstimmung mit den Kriterien des Qualitätssicherungssystems, sowie zur Veranstaltung von Spartenprogrammen (§ 9 Abs. 2), zur Festlegung des Werbeumfangs gemäß § 18 sowie zur Veranstaltung von mobilem terrestrischem Fernsehen (§ 9a); zum Erwerb, zur Veräußerung oder Belastung von Liegenschaften, wenn der Verkehrswert der Liegenschaft den Betrag von 500 000 € übersteigt; zur Übernahme von Bürgschaften oder sonstigen Haftungen zu Gunsten Dritter; zur Vornahme aller Geschäfte, die eine dauernde Belastung oder eine über den Rahmen des gewöhnlichen Geschäftsbetriebes hinausgehende Verpflichtung mit sich bringen, soweit diese nicht ohnehin im Rahmen der jährlichen Finanzpläne genehmigt wurden; zur Festsetzung der für jedes Geschäftsjahr aufzustellenden und dem Stiftungsrat bis zum 15. November vorzulegenden Ausgabenetats und Stellenpläne für das folgende Kalenderjahr und seiner Bedeckung (Finanz- und Stellenplan); zu Investitionsprogrammen und zur Vornahme von Neubauten, Umbauten, Neuanschaffungen und sonstigen Investitionen außerhalb der genehmigten und in Kraft befindlichen Investitionsprogramme, soweit sie nicht laufende Betriebsausgaben darstellen und ihr Wert im Einzelfall 1 Million Euro bzw. im Geschäftsjahr insgesamt 2 Millionen Euro übersteigt; zur Einführung bleibender sozialer Maßnahmen; zur Umwidmung der Widmungsrücklage gemäß § 39b Abs. 2; zur Aufnahme von Anleihen, Darlehen und Krediten über 2 Millionen Euro; zum Erwerb und zur Veräußerung von Patent- und von Verwertungsrechten an Urheberrechten, deren Wert im Einzelfall 1 Million Euro übersteigt; zur Gewährung von Darlehen und Krediten, soweit sie nicht zum gewöhnlichen Geschäftsbetrieb gehören; zum Erwerb, zur Veräußerung und zur Belastung von Beteiligungen (§ 228 UGB) sowie zum Erwerb, zur Veräußerung und zur Stilllegung von Unternehmen und Betrieben; zur Errichtung und zur Schließung von Zweigniederlassungen sowie zur Gründung von Tochtergesellschaften;

15. zur Aufnahme und Aufgabe von Geschäftszweigen und Produktionsarten; 16. zur Erteilung von Prokura und Handlungsvollmacht an Direktoren und leitende Angestellte; 17. zur Festlegung allgemeiner Grundsätze der Geschäftspolitik; 18. zur Ausübung des Stimmrechtes in Gesellschafterversammlungen von verbundenen Unternehmen, sofern in der Gesellschafterversammlung ein Beschluss gefasst werden soll, der nach Gesetz oder Gesellschaftsvertrag einer Zustimmung von mindestens drei Viertel der abgegebenen Stimmen bedarf oder die Bestellung von Geschäftsführern, Vorstandsmitgliedern oder Aufsichtsratsmitgliedern zum Inhalt hat; 19. zum Abschluss von Verträgen mit Medienunternehmen (§ 1 Abs. 1 Z 6 Mediengesetz) periodischer Druckwerke unter Offenlegung der Vertragstexte. (3) Der Generaldirektor hat überdies die Zustimmung des Stiftungsrates einzuholen, falls er bei verbundenen Unternehmen an Geschäften der in Abs. 2 bestimmten Art durch Weisung, Zustimmung oder Stimmabgabe mitwirkt. (4) Der Generaldirektor hat dem Stiftungsrat wie ein Vorstand dem Aufsichtsrat einer Aktiengesellschaft zu berichten, hiefür gelten die §§ 81 und 95 Abs. 2 Aktiengesetz, BGBl. Nr. 98/1965, sinngemäß. Die Mitglieder des Stiftungsrates sind ferner befugt, den Generaldirektor, die Direktoren und die Landesdirektoren im Rahmen der Sitzungen des Stiftungsrates über alle von ihnen zu besorgenden Aufgaben des Österreichischen Rundfunks zu befragen und alle einschlägigen Auskünfte zu verlangen. § 95 Abs. 3 AktG gilt sinngemäß. Generaldirektor § 22. (1) Der Generaldirektor wird vom Stiftungsrat für die Dauer von fünf Jahren bestellt. Wird die Funktion des Generaldirektors vor Ablauf seiner Funktionsperiode vakant, so hat der Stiftungsrat bis zur Bestellung eines Generaldirektors für den Rest dieser Funktionsperiode eine geeignete Person mit der vorläufigen Führung der Geschäfte des Generaldirektors zu betrauen. Für die Dauer einer vorübergehenden Verhinderung des Generaldirektors hat der Stiftungsrat einen einstweiligen Vertreter aus dem Kreis der Direktoren oder Landesdirektoren zu bestellen. (2) Zur Erstattung von Vorschlägen für die Geschäftsverteilung (§ 24 Abs. 2), zur Ausschreibung der Posten der Direktoren und Landesdirektoren (§ 23 Abs. 2 Z 2) sowie zur Erstattung von

ORF-Gesetz Vorschlägen für die Bestellung von Direktoren und Landesdirektoren (§ 23 Abs. 2 Z 3) ist der gewählte Generaldirektor bereits vor Beginn seiner Funktionsperiode berufen. (3) Der Generaldirektor hat das Unternehmen unter eigener Verantwortung so zu leiten, wie es das Wohl des Unternehmens unter Berücksichtigung des öffentlichen Interesses und der Interessen der Arbeitnehmer erfordert. Der Generaldirektor ist außer an die sich aus den Gesetzen oder aus den Beschlüssen des Stiftungsrates ergebenden Pflichten an keinerlei Weisungen und Aufträge gebunden. (4) Der Generaldirektor hat dieselbe Sorgfaltspflicht und Verantwortlichkeit wie der Vorstand einer Aktiengesellschaft. Über Ansprüche gegen den Generaldirektor entscheiden die ordentlichen Gerichte nach den Bestimmungen der Zivilprozessordnung. (5) Der Generaldirektor kann vom Stiftungsrat nur mit Zweidrittelmehrheit abberufen werden. Aufgaben des Generaldirektors § 23. (1) Der Generaldirektor besorgt die Führung der Geschäfte des Österreichischen Rundfunks und vertritt ihn gerichtlich und außergerichtlich. (2) Dem Generaldirektor obliegt insbesondere 1. die Festlegung allgemeiner Richtlinien für die Programmgestaltung, Programmerstellung und Programmkoordinierung im Hörfunk und Fernsehen und für das Online-Angebot sowie die Erstellung der Jahressendeschemen und Jahresangebotsschemen jeweils mit Zustimmung des Stiftungsrates (§ 21 Abs. 2 Z 1 und 2); dabei hat der Generaldirektor eine detaillierte Darstellung der entsprechend den gesetzlichen Aufträgen geplanten Maßnahmen und Tätigkeiten vorzulegen und zu begründen, inwieweit diese den im Rahmen des Qualitätssicherungssystems definierten Kriterien entsprechen; 1a. die Erstellung eines Qualitätssicherungssystems, welches Kriterien und Verfahren zur Erfüllung des gemäß § 4 erteilten öffentlich-rechtlichen Kernauftrags zu definieren hat; 2. die Ausschreibung der Posten von Direktoren und Landesdirektoren; 3. die Erstattung von Vorschlägen für die Bestellung und Abberufung von Direktoren und Landesdirektoren, bei Letzteren nach Einholung einer Stellungnahme des betreffenden Landes;

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4. die Erteilung von Prokura und Handlungsvollmacht an Direktoren und leitende Angestellte; 5. die Kontrolle der Tätigkeit der Direktoren und Landesdirektoren sowie die Koordinierung ihrer Tätigkeit, vor allem auch hinsichtlich der Programmpläne für Hörfunk und Fernsehen unter Berücksichtigung der bundesstaatlichen Gliederung durch die Mitwirkung aller Studios; 6. die Ausarbeitung von Vorschlägen an den Stiftungsrat für langfristige Pläne für Programm, Technik, Finanzen und für Stellenpläne im Zusammenwirken mit den Direktoren und Landesdirektoren; 7. die Verteilung von Geschäften gemäß Abs. 3; 8. der Antrag auf Festsetzung des Programmentgelts an den Stiftungsrat und die Erstattung von Vorschlägen an den Stiftungsrat zur Festsetzung des Tarifwerks der kommerziellen Kommunikation; 9. die Vollziehung der Beschlüsse des Stiftungsrates; 10. die Erstattung von Vorschlägen zur Geschäftsverteilung gemäß § 24 Abs. 2. (3) Der Generaldirektor hat jene Geschäfte, die weder dem Stiftungsrat noch dem Publikumsrat noch ihm selbst vorbehalten sind, unter Wahrung des § 24 so zu verteilen, dass eine initiative Führung der wesentlichen Sach- und Gebietsbereiche ermöglicht wird. Direktoren und Landesdirektoren § 24. (1) Die Direktoren und Landesdirektoren werden vom Stiftungsrat auf Vorschlag des Generaldirektors für die Dauer dessen Funktionsperiode bestellt. Wird die Funktion eines Direktors oder Landesdirektors vor Ablauf der Funktionsperiode vakant, so ist eine Nachbestellung nur für den Rest dieser Funktionsperiode vorzunehmen. Bestellt der Stiftungsrat innerhalb von sechs Wochen nach Erstattung von Vorschlägen des Generaldirektors keine Direktoren oder Landesdirektoren, so hat der Generaldirektor nach Ablauf dieser Frist dem Stiftungsrat unverzüglich einen neuen Vorschlag vorzulegen. (2) Es sind mindestens vier und höchstens sechs Direktoren zu bestellen, deren Geschäftsbereich vom Stiftungsrat auf Vorschlag des Generaldirektors (§ 23 Abs. 2 Z 3) festgelegt wird. (3) Für jedes Landesstudio ist ein Landesdirektor zu bestellen. Aufgaben der Direktoren und Landesdirektoren

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§ 25. (1) Die Direktoren und die Landesdirektoren haben im Rahmen der langfristigen Pläne für Programm, Technik und Finanzen, der Stellenpläne sowie der Jahressendeschemen die laufenden Geschäfte ihres Bereiches selbstständig zu führen. Sie sind außer an die Weisungen des Generaldirektors an keine Weisungen und Aufträge gebunden. Der Generaldirektor ist berechtigt, den Direktoren und Landesdirektoren in allen Angelegenheiten Weisungen zu erteilen. (2) Die Landesdirektoren nehmen die Belange des Österreichischen Rundfunks für das Land wahr, für das sie bestellt sind. Hierbei sind sie für das in ihrem Studiobereich zu gestaltende bundeslandweite Programm des Hörfunks und für alle in ihrem Bereich zu gestaltenden Hörfunk- und Fernsehsendungen verantwortlich. Weiters unterstehen ihnen die Betriebsstätten und Sendeanlagen ihres Studios sowie das dort tätige Personal. (3) Die Direktoren und Landesdirektoren haben das Recht, vom Stiftungsrat gehört zu werden, wenn der Generaldirektor Vorschlägen von ihrer Seite nicht Rechnung trägt. In diesem Falle sind die Betroffenen den diesbezüglichen Beratungen des Stiftungsrates beizuziehen. Qualifikation § 26. (1) Personen, die im Österreichischen Rundfunk die Funktion des Generaldirektors, eines Direktors, eines Landesdirektors oder eines leitenden Angestellten ausüben, müssen folgende Voraussetzungen erfüllen: 1. sie müssen voll geschäftsfähige Personen sein; 2. sie müssen eine entsprechende Vorbildung oder eine fünfjährige einschlägige oder verwandte Berufserfahrung nachweisen können. (2) Mit den Funktionen des Generaldirektors, eines Direktors oder eines Landesdirektors dürfen Mitglieder der Bundesregierung, Staatssekretäre, Mitglieder einer Landesregierung, Mitglieder des Nationalrates, des Bundesrates oder sonst eines allgemeinen Vertretungskörpers oder des Europäischen Parlaments, ferner Personen, die Angestellte einer politischen Partei sind oder eine leitende Funktion einer Bundes- oder Landesorganisation einer politischen Partei bekleiden sowie Volksanwälte, der Präsident des Rechnungshofes und Personen, die eine der genannten Funktionen innerhalb der letzten vier Jahre ausgeübt haben, nicht betraut werden. Mit den Funktionen des Generaldirektors, eines Direktors oder eines Landesdirektors dürfen ferner 1. Personen, die in einem Arbeitsverhältnis zu einem mit dem Österreichischen Rundfunk im Sinne des § 228 Abs. 3

UGB verbundenen Unternehmens stehen; 2. Personen, die in einem anderen Organ des Österreichischen Rundfunks tätig sind; 3. Personen, die in einem Arbeits- oder Gesellschaftsverhältnis zu einem sonstigen Medienunternehmen (§ 1 Abs. 1 Z 6 Mediengesetz) stehen; 4. Personen, die in einem Dienstverhältnis zu einem Klub eines allgemeinen Vertretungskörpers stehen sowie parlamentarische Mitarbeiter im Sinne des Parlamentsmitarbeitergesetzes; 5. Personen, die einem Klub eines allgemeinen Vertretungskörpers zur Dienstleistung zugewiesen sind; 6. Angestellte von Rechtsträgern der staatsbürgerlichen Bildungsarbeit im Bereich der politischen Parteien (§ 1 PubFG, BGBl. Nr. 369/1984); 7. Mitarbeiter des Kabinetts eines Bundesministers oder Büros eines Staatssekretärs oder eines anderen in den §§ 5, 6 oder 8 Abs. 1 des Bezügegesetzes genannten Organs des Bundes oder eines Landes; 8. Bedienstete der Kommunikationsbehörde Austria und Mitglieder des Bundeskommunikationssenates sowie Geschäftsführer und Angestellte der RTR-GmbH nicht betraut werden. (3) Für die im Abs. 1 genannten Personen gilt § 79 AktG sinngemäß. Ferner dürfen sie ohne Genehmigung des Stiftungsrates keinen Nebenerwerb und kein Aufsichtsratsmandat ausüben. Stellenausschreibung § 27. (1) Sämtliche Stellen im Österreichischen Rundfunk - einschließlich der im § 26 Abs. 1 genannten Funktionen - sind neben der internen Ausschreibung durch Verlautbarung im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung” öffentlich auszuschreiben, soweit es sich nicht um untergeordnete Dienstleistungen handelt. Die Funktion des Generaldirektors ist vom Vorsitzenden des Stiftungsrates sechs Monate vor Ende der Funktionsperiode des Generaldirektors, bei vorzeitiger Beendigung der Funktionsperiode unverzüglich auszuschreiben; die Bewerbungsfrist beträgt vier Wochen. (2) Bei der Auswahl von Bewerbern um eine ausgeschriebene Stelle sowie bei der Beförderung von Dienstnehmern ist in erster Linie die fachliche Eignung zu berücksichtigen. Publikumsrat

ORF-Gesetz § 28. (1) Zur Wahrung der Interessen der Hörer und Seher ist am Sitz des Österreichischen Rundfunks ein Publikumsrat einzurichten. (2) Dem Publikumsrat dürfen nicht angehören: 1. Personen, die in einem Arbeitsverhältnis zum Österreichischen Rundfunk oder zu einem mit dem Österreichischen Rundfunk im Sinne des § 228 Abs. 3 UGB verbundenen Unternehmens stehen; 2. Personen, die in einem anderen Organ des Österreichischen Rundfunks tätig sind; dieser Ausschlussgrund gilt nicht für die vom Publikumsrat bestellten Mitglieder des Stiftungsrates; 3. Personen, die in einem Arbeits- oder Gesellschaftsverhältnis zu einem sonstigen Medienunternehmen (§ 1 Abs. 1 Z 6 Mediengesetz) stehen; 4. Mitglieder der Bundesregierung, Staatssekretäre, Mitglieder einer Landesregierung, Mitglieder des Nationalrates, des Bundesrates oder sonst eines allgemeinen Vertretungskörpers oder des Europäischen Parlaments, ferner Personen, die Angestellte einer politischen Partei sind oder eine leitende Funktion einer Bundesoder Landesorganisation einer politischen Partei bekleiden sowie Volksanwälte, der Präsident des Rechnungshofes und Personen, die eine der genannten Funktionen innerhalb der letzten vier Jahre ausgeübt haben; 5. Personen, die in einem Dienstverhältnis zu einem Klub eines allgemeinen Vertretungskörpers stehen sowie parlamentarische Mitarbeiter im Sinne des Parlamentsmitarbeitergesetzes; 6. Personen, die einem Klub eines allgemeinen Vertretungskörpers zur Dienstleistung zugewiesen sind; 7. Angestellte von Rechtsträgern der staatsbürgerlichen Bildungsarbeit im Bereich der politischen Parteien (§ 1 PubFG, BGBl. Nr. 369/1984); 8. Mitarbeiter des Kabinetts eines Bundesministers oder Büros eines Staatssekretärs oder eines anderen in den §§ 5, 6 oder 8 Abs. 1 des Bezügegesetzes genannten Organs des Bundes oder eines Landes; 9. Bedienstete der Kommunikationsbehörde Austria und Mitglieder des Bundeskommunikationssenates sowie Geschäftsführer und Angestellte der RTR-GmbH. (3) Der Publikumsrat ist wie folgt zu bestellen:

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1. die Wirtschaftskammer Österreich, die Präsidentenkonferenz der Landwirtschaftskammern Österreichs, die Bundesarbeitskammer und der Österreichische Gewerkschaftsbund bestellen je ein Mitglied; 2. die Kammern der freien Berufe bestellen gemeinsam ein Mitglied; 3. die römisch-katholische Kirche bestellt ein Mitglied; 4. die evangelische Kirche bestellt ein Mitglied; 5. die Rechtsträger der staatsbürgerlichen Bildungsarbeit im Bereich der politischen Parteien (BGBl. Nr. 369/1984) bestellen je ein Mitglied; 6. die Akademie der Wissenschaften bestellt ein Mitglied. (4) Der Bundeskanzler hat für die weiteren Mitglieder Vorschläge von Einrichtungen bzw. Organisationen, die für die nachstehenden Bereiche bzw. Gruppen repräsentativ sind, einzuholen: die Hochschulen, die Bildung, die Kunst, der Sport, die Jugend, die Schüler, die älteren Menschen, die behinderten Menschen, die Eltern bzw. Familien, die Volksgruppen, die Touristik, die Kraftfahrer, die Konsumenten und der Umweltschutz. (5) Der Bundeskanzler hat die in Frage kommenden Einrichtungen und Organisationen gemäß Abs. 4 durch Verlautbarung im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung” zur Erstattung von DreierVorschlägen einzuladen und die eingelangten Vorschläge öffentlich bekannt zu machen. (6) Sechs Mitglieder werden mittels Wahl durch die Rundfunkteilnehmer (§ 2 Rundfunkgebührengesetz, BGBl. I Nr. 159/1999) nach Maßgabe der folgenden Absätze ermittelt. Wahlberechtigt sind nur natürliche Personen. (7) Zur Wahl stehen dabei die gemäß Abs. 5 von den jeweiligen Einrichtungen und Organisationen zu den Bereichen Bildung, Jugend, ältere Menschen, Eltern bzw. Familien, Sport und Konsumenten vorgeschlagenen Personen. (8) Die Namen und Funktionen der betreffenden Personen sowie die Institution, die den Vorschlag erstattet hat, sind vom Bundeskanzler im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung” bekannt zu machen. Gleichzeitig hat der Österreichische Rundfunk durch geeignete Maßnahmen - allenfalls mittels einer Fernsehsendung in einem der Programme nach § 3 Abs. 1 Z 2 - die Rundfunkteilnehmer über die zur Wahl stehenden Personen und den Wahlmodus zu informieren. (9) Der Österreichische Rundfunk hat im Rahmen der technischen Möglichkeiten und der wirtschaftlichen Tragbarkeit dafür Sorge zu tragen, dass jeder Rundfunkteilnehmer durch Stimmab-

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gabe über Telefon, Telefax, Internet oder andere technisch vergleichbare Einrichtungen jeweils sechs Personen (eine für jeden Bereich) aus den zur Wahl stehenden Kandidaten auswählen kann. Dazu hat er eine Frist von einer Woche einzuräumen. Nach dieser Frist eingelangte Stimmen sind nicht zu berücksichtigen. Stichtag für die Feststellung der Wahlberechtigung ist jeweils der dem Beginn der Wahlfrist vorvorangegangene Monatserste. Der Österreichische Rundfunk hat dafür zu sorgen, dass die bei der Stimmabgabe übermittelten Daten zu keinem anderen Zweck als zur Ermittlung und Überprüfung (Feststellung der Identität des Wahlberechtigten) des Wahlergebnisses verwendet werden. Zur Ermittlung und Überprüfung des Wahlergebnisses hat die Gebühreninkasso Service GmbH nur die Daten über die Teilnehmernummern, Vor- und Zunamen und Geburtsdatum der Rundfunkteilnehmer dem Österreichischen Rundfunk zur Verfügung zu stellen. Der Österreichische Rundfunk hat die Rundfunkteilnehmer in geeigneter Weise darauf hinzuweisen, dass und inwieweit die bei der Stimmabgabe übermittelten Daten verwendet werden und insbesondere, dass die Stimmabgabe nicht anonym erfolgt. Es ist darauf zu achten, dass eine Person nicht mehr als einmal von ihrem Stimmrecht Gebrauch macht. Ein Stimmrecht kommt einem Rundfunkteilnehmer ungeachtet der Anzahl der von ihm betriebenen Rundfunkempfangseinrichtungen nur einmal zu. Der Österreichische Rundfunk hat überdies alle Vorkehrungen gegen Missbrauch der betreffenden Daten zu treffen. Die übermittelten Daten sind spätestens mit Ablauf von acht Monaten nach dem Ende der Frist zur Stimmabgabe zu löschen. (10) Nach Ablauf der Frist zur Stimmabgabe ist das Ergebnis der Wahl von einem Notar zu beurkunden und durch den Österreichischen Rundfunk dem Bundeskanzler unverzüglich mitzuteilen. Der Bundeskanzler hat sodann zu den jeweiligen Bereichen jene sechs Personen, die die meisten Stimmen erhalten haben, zu Mitgliedern des Publikumsrates zu bestellen und das Wahlergebnis durch Bekanntmachung im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung” zu verlautbaren. (11) Der Bundeskanzler hat nach Bestellung der Mitglieder gemäß Abs. 10 siebzehn weitere Mitglieder aus den eingelangten Vorschlägen zu den in Abs. 4 genannten Bereichen bzw. Gruppen zu bestellen, wobei für jeden Bereich ein Mitglied zu bestellen ist. Funktionsdauer, Vorsitz und Beschlussfassung § 29. (1) Die Funktionsperiode des Publikumsrates dauert vier Jahre vom Tag seines ers-

ten Zusammentrittes an gerechnet, jedenfalls aber bis zu dem Tag, an dem der neue Publikumsrat zusammentritt. (2) Der Publikumsrat gibt sich seine Geschäftsordnung selbst. Er wählt aus seiner Mitte einen Vorsitzenden und einen VorsitzendenStellvertreter. (3) Der Publikumsrat ist vom Vorsitzenden, im Verhinderungsfall von seinem Stellvertreter wenigstens dreimal jährlich, ansonsten binnen 14 Tagen, wenn dies wenigstens ein Viertel seiner Mitglieder oder ein Viertel der Mitglieder des Stiftungsrates verlangt, zu einer Sitzung einzuberufen. (4) Der Publikumsrat fasst seine Beschlüsse bei Anwesenheit von mindestens der Hälfte der Mitglieder und mit der einfachen Mehrheit der abgegebenen Stimmen. Für Beschlüsse gemäß § 41 Abs. 1 ist eine Zweidrittelmehrheit erforderlich. Die für den Stiftungsrat geltenden Bestimmungen zur Feststellung der Beschlussfähigkeit bei Nichtbestellung und über die Vertretung im Fall der Verhinderung bei einer Sitzung gelten sinngemäß. (5) Hat ein Mitglied des Publikumsrates drei aufeinander folgenden Einladungen zu einer Sitzung ohne genügende Entschuldigung keine Folge geleistet oder tritt bei einem Mitglied nachträglich ein Ausschlussgrund gemäß § 28 Abs. 2 ein, so hat die nach seiner Anhörung der Publikumsrat durch Beschluss festzustellen. Diese Feststellung hat den Verlust der Mitgliedschaft zur Folge und es ist unverzüglich für den Rest der Funktionsperiode ein neues Mitglied zu bestellen. (6) Scheidet ein Mitglied des Publikumsrates vor Ablauf seiner Funktionsperiode aus seiner Funktion, so ist für den Rest der Funktionsperiode ein neues Mitglied zu bestellen. Scheidet ein gemäß § 28 Abs. 6 bis 10 oder Abs. 11 bestelltes Mitglied vorzeitig aus, so hat der Bundeskanzler die Einrichtungen bzw. Gruppen des vom ausgeschiedenen Mitglied vertretenen Bereiches zur Erstattung von Vorschlägen aufzufordern. Die Vorschläge sind ohne Verzug zu erstatten. Aus den eingelangten Vorschlägen hat der Bundeskanzler ein Mitglied zu bestellen. Aufgaben des Publikumsrats § 30. (1) Dem Publikumsrat obliegt 1. die Erstattung von Empfehlungen hinsichtlich der Programmgestaltung und von Vorschlägen für den technischen Ausbau; 2. die Bestellung von sechs Mitgliedern des Stiftungsrates, wobei drei Mitglieder aus den auf Grund der Ergebnisse der Direktwahl bestellten sechs Mitgliedern des

ORF-Gesetz Publikumsrates stammen müssen und jedenfalls je ein Mitglied aus den Bereichen der gesetzlich anerkannten Kirchen und Religionsgesellschaften, der Hochschulen und der Kunst zu bestellen ist; 3. die Anrufung der Regulierungsbehörde; 4. die Genehmigung von Beschlüssen des Stiftungsrates, mit denen die Höhe des Programmentgelts (Radioentgelt, Fernsehentgelt) festgelegt wird; 5. die Erstattung von Vorschlägen zur Erfüllung des gesetzlichen Auftrages in den in diesem Gesetz vorgesehenen Fällen, und Stellungnahme zur Anrechnung von Programmanteilen für Volksgruppen. Dazu können vom Publikumsrat Vertreter der Volksgruppenbeiräte angehört werden; 6. die Erstattung von Empfehlungen an den Stiftungsrat hinsichtlich der Jahressendeschemen und Jahresangebotsschemen; 7. die Erstattung von begründeten Empfehlungen zum Qualitätssicherungssystem. 8. die Erstattung von Empfehlungen zum Angebot von Sendungen für gehörlose und gehörbehinderte Menschen. (2) Der Publikumsrat ist zur Erfüllung der im Abs. 1 genannten Aufgaben befugt, den Generaldirektor, die Direktoren und die Landesdirektoren über alle von ihnen zu besorgenden Aufgaben des Österreichischen Rundfunks zu befragen und alle einschlägigen Auskünfte zu verlangen. Die Befragten haben die an sie gerichteten Anfragen längstens innerhalb von zwei Monaten schriftlich oder auf Verlangen auch mündlich zu beantworten. Eine Antwort darf nur soweit verweigert werden, als überwiegende Interessen des Österreichischen Rundfunks oder das öffentliche Interesse es erfordern. (3) Hat der Publikumsrat Empfehlungen hinsichtlich der Programmgestaltung erstattet, so hat der Generaldirektor innerhalb einer angemessenen, drei Monate nicht überschreitenden Frist dem Publikumsrat zu berichten, ob und in welcher Form der Empfehlung entsprochen worden ist oder aus welchen Gründen der Empfehlung nicht gefolgt wird. (4) An den Sitzungen des Publikumsrates hat der Generaldirektor oder ein von ihm bestellter Vertreter mit beratender Stimme teilzunehmen. Der Publikumsrat ist befugt, auf Grund eines an den Generaldirektor gerichteten Ersuchens die Anwesenheit eines Direktors oder eines Landesdirektors zu verlangen. Die Mitglieder des Stiftungsrates sind berechtigt, an den Sitzungen des Publikumsrates mit beratender Stimme teilzunehmen. (5) Der Publikumsrat kann - zusätzlich zu der vom Österreichischen Rundfunk selbst durchgeführten Meinungsbefragung - verlangen, dass der

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Österreichische Rundfunk einmal im Jahr eine repräsentative Teilnehmerbefragung zu vom Publikumsrat festzulegenden Themenbereichen durchführen lässt. Die Ergebnisse aller Meinungsbefragungen des Österreichischen Rundfunks sind dem Publikumsrat zur Kenntnis zu bringen. 5a. Abschnitt Gleichstellung von Frauen und Männern Gleichstellungsgebot § 30a. (1) Die Vertreterinnen oder Vertreter der Stiftung „Österreichischer Rundfunk“ (Stiftung) sind verpflichtet, nach Maßgabe der Vorgaben des Gleichstellungsplanes (§ 30b) auf eine Beseitigung einer bestehenden Unterrepräsentation von Frauen an der Gesamtzahl der dauernd Beschäftigten und der Funktionen sowie von bestehenden Benachteiligungen von Frauen im Zusammenhang mit dem Arbeitsverhältnis hinzuwirken. (2) Frauen sind unterrepräsentiert, wenn der Anteil der Frauen an der Gesamtzahl der dauernd Beschäftigten, einschließlich überlassener Arbeitskräfte, 1. in der betreffenden Verwendungs-, Entlohnungs- oder Funktionsgruppe oder 2. in sonstigen hervorgehobenen Verwendungen oder Funktionen, welche keine Unterteilung in Gruppen aufweisen, der Stiftung weniger als 45vH beträgt. Gleichstellungsplan § 30b. (1) Auf Vorschlag der Arbeitsgruppe für Gleichstellungsfragen (§ 30m) hat die Generaldirektorin oder der Generaldirektor einen Gleichstellungsplan zu erlassen. Der Gleichstellungsplan ist auf der Grundlage des zum 1. Juli jedes zweiten Jahres zu ermittelnden Anteiles der Frauen an der Gesamtzahl der dauernd Beschäftigten, einschließlich überlassener Arbeitskräfte, sowie der zu erwartenden Fluktuation für einen Zeitraum von sechs Jahren zu erstellen und fortzuschreiben. Nach jeweils zwei Jahren ist er an die aktuelle Entwicklung anzupassen. (2) Im Gleichstellungsplan ist jedenfalls festzulegen, in welcher Zeit und mit welchen personellen, organisatorischen sowie aus- und weiterbildenden Maßnahmen in welchen Verwendungen eine bestehende Unterrepräsentation sowie bestehende Benachteiligungen von Frauen beseitigt werden können. Dabei sind jeweils für zwei Jahre verbindliche Vorgaben zur Erhöhung des Frauenanteils in 1. in der betreffenden Verwendungs-, Entlohnungs- oder Funktionsgruppe oder

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2. in sonstigen hervorgehobenen Verwendungen oder Funktionen, welche keine Unterteilung in Gruppen aufweisen, der Stiftung festzulegen. Vorrangige Aufnahme § 30c. (1) Bewerberinnen, die für die angestrebte Stelle gleich oder gleichwertig geeignet sind wie der bestgeeignete Mitbewerber, sind, sofern nicht in der Person eines Mitbewerbers liegende Gründe überwiegen, entsprechend den Vorgaben des Gleichstellungsplanes solange vorrangig aufzunehmen, bis der Anteil der Frauen an der Gesamtzahl der dauernd Beschäftigten, einschließlich überlassener Arbeitskräfte, 1. in der betreffenden Verwendungs-, Entlohnungs- oder Funktionsgruppe oder 2. in sonstigen hervorgehobenen Verwendungen oder Funktionen, welche keine Unterteilung in Gruppen aufweisen, der Stiftung 45 vH beträgt. (2) Die in der Person eines Mitbewerbers liegenden Gründe gemäß Abs. 1 dürfen gegenüber Bewerberinnen keine unmittelbar oder mittelbar diskriminierende Wirkung haben. Vorrang beim beruflichen Aufstieg § 30d. (1) Bewerberinnen, die für die angestrebte hervorgehobene Verwendung (Funktion) gleich oder gleichwertig geeignet sind wie der bestgeeignete Mitbewerber, sind, sofern nicht in der Person eines Mitbewerbers liegende Gründe überwiegen, entsprechend den Vorgaben des Gleichstellungsplanes solange vorrangig zu bestellen, bis der Anteil der Frauen an der Gesamtzahl der dauernd Beschäftigten, einschließlich überlassener Arbeitskräfte, 1. in der betreffenden Verwendungs-, Entlohnungs- oder Funktionsgruppe oder 2. in sonstigen hervorgehobenen Verwendungen oder Funktionen, welche keine Unterteilung in Gruppen aufweisen der Stiftung 45 vH beträgt. (2) Die in der Person eines Mitbewerbers liegenden Gründe gemäß Abs. 1 dürfen gegenüber Bewerberinnen keine unmittelbar oder mittelbar diskriminierende Wirkung haben. Vorrang bei der Aus- und Weiterbildung § 30e. Frauen sind zur Teilnahme an Ausund Weiterbildungsmaßnahmen, die zur Übernahme höherwertiger Verwendungen (Funktionen) qualifizieren, entsprechend den Vorgaben des Gleichstellungsplanes vorrangig zuzulassen.

Vertretung von Frauen in Organen und Gremien § 30f. Bei der Zusammensetzung von in diesem Bundesgesetz vorgesehenen Kollegialorganen sowie bei Bestellungen des Generaldirektors, der Direktoren und Landesdirektoren und bei Bestellungen und Wahlen von Mitgliedern von Gremien ist auf eine ausgewogene Vertretung beider Geschlechter Bedacht zu nehmen. Die nach diesem Bundesgesetz für diese Kollegialorgane vorschlags- und bestellungsbefugten Organe, Gebietskörperschaften, Interessensvertretungen und sonstigen Organisationen und Einrichtungen sollen diesen Grundsatz bei Erstattung ihrer Vorschläge und Vornahme ihrer Bestellungsakte berücksichtigen. Ausschreibung von Arbeitsplätzen und Funktionen § 30g. In Ausschreibungen von Stellen in der Stiftung gemäß § 27 sind die mit dem Arbeitsplatz oder der Funktion verbundenen Erfordernisse und Aufgaben so zu formulieren, dass sie Frauen und Männer gleichermaßen betreffen. Die Ausschreibung darf keine Kriterien enthalten, die nicht in den Anforderungen der Stelle sachlich gründen und keine zusätzlichen Anmerkungen aufweisen, die auf ein bestimmtes Geschlecht schließen lassen. Eine Ausschreibung hat jedenfalls den Hinweis zu enthalten, dass Bewerbungen von Frauen für Arbeitsplätze einer bestimmten Verwendung oder für eine bestimmte Funktion besonders erwünscht sind, wenn der Anteil der Frauen in einer solchen Verwendung oder Funktion unter 45vH liegt. Das Personalauswahlverfahren ist transparent und nachvollziehbar zu gestalten. Der Gleichstellungsplan gemäß § 30b kann weitere Maßnahmen zur Beseitigung einer bestehenden Unterrepräsentation sowie von bestehenden Benachteiligungen von Frauen bei der Personalauswahl für die Besetzung von Arbeitsplätzen und Funktionen vorsehen. Weitergeltung von Rechtsnormen § 30h. Das Bundesgesetz über die Gleichbehandlung, BGBl. I Nr. 66/2004, sowie das Bundesgesetz über die Gleichbehandlungskommission und die Gleichbehandlungsanwaltschaft, BGBl. Nr. 108/1979, jeweils in der geltenden Fassung, bleiben von den in diesem Abschnitt geregelten Bestimmungen unberührt. Institutionen § 30i. Personen und Institutionen, die sich mit der Gleichbehandlung gemäß dem I. Teil des

ORF-Gesetz Bundesgesetzes über die Gleichbehandlung, BGBl. I 66/2004, in der geltenden Fassung, und der Gleichstellung gemäß dieses Bundesgesetzes besonders zu befassen haben, sind: 1. die Gleichstellungskommission, 2. die Gleichstellungsbeauftragten und 3. die Arbeitsgruppe für Gleichstellungsfragen. Gleichstellungskommission § 30j. (1) Bei der Stiftung ist eine Gleichstellungskommission einzurichten, der als Mitglieder angehören: 1. fünf Vertreterinnen oder Vertreter, die von der Generaldirektorin oder dem Generaldirektor zu bestellen sind, 2. fünf Vertreterinnen oder Vertreter, die vom Zentralbetriebsrat zu bestellen sind und 3. eine Vertreterin oder ein Vertreter der Arbeitsgruppe für Gleichstellungsfragen. (2) Bei der Bestellung der Mitglieder haben die Generaldirektorin oder der Generaldirektor einerseits sowie der Zentralbetriebsrat andererseits pro Funktionsperiode alterierend jeweils drei Frauen und zwei Männer und zwei Frauen und drei Männer zu bestellen. Für die erste Funktionsperiode nach Inkrafttreten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 bestellt der Zentralbetriebsrat drei Frauen und zwei Männer. (3) Die Vertreterin oder der Vertreter der Arbeitsgruppe für Gleichstellungsfragen nehmen an den Sitzungen der Gleichstellungskommission mit beratender Stimme teil, mit Ausnahme der Wahl der oder des Vorsitzenden der Gleichstellungskommission, bei welcher sie oder er stimmberechtigt ist (Abs. 4). Darüber hinaus haben die Vertreterin oder der Vertreter der Arbeitsgruppe für Gleichstellungsfragen die gleichen Informationsund Äußerungs- und Fragerechte wie die übrigen Mitglieder. (4) Die Mitglieder der Gleichstellungskommission wählen aus dem Kreis der vom Zentralbetriebsrat bestellten Mitglieder eine Vorsitzende oder einen Vorsitzenden sowie aus dem Kreis der von der Generaldirektorin oder dem Generaldirektor bestellten Mitglieder eine stellvertretende Vorsitzende oder einen stellvertretenden Vorsitzenden. (5) Für jedes Mitglied ist ein Ersatzmitglied des Geschlechts des zu vertretenden Mitglieds zu bestellen. Die Mitglieder (Ersatzmitglieder) werden für eine Funktionsdauer von fünf Jahren bestellt; Wiederbestellungen sind zulässig. (6) Die Mitglieder (Ersatzmitglieder) der Gleichstellungskommission haben Kenntnisse oder Erfahrungen im Bereich der Gleichbehand-

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lung und Frauenförderung, der Antidiskriminierung, der Menschenrechte oder der Vertretung von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern aufzuweisen. (7) Die Gleichstellungskommission hat sich mit allen gemäß dem I. Teil des Bundesgesetzes über die Gleichbehandlung, BGBl. I Nr. 66/2004, in der geltenden Fassung, und der Gleichstellung gemäß dieses Bundesgesetzes betreffenden Fragen zu befassen und insbesondere Feststellungen zu treffen sowie Vorschläge zu erstatten (§ 30k). Die Gleichstellungskommission ist berechtigt, die jährliche Personalstatistik (§ 30p) entgegenzunehmen und auszuwerten. Die Gleichstellungskommission wählt die Gleichstellungsbeauftragten und ihre Stellvertreterinnen oder Stellvertreter (§ 30l). Die Gleichstellungskommission hat dem Stiftungsrat einen jährlichen Tätigkeitsbericht zu übermitteln. (8) Die Stiftung stellt die erforderlichen personellen und materiellen Ressourcen für die Ausübung der Tätigkeit der Gleichstellungskommission zur Verfügung. Verfahren vor der Gleichstellungskommission § 30k. (1) Auf Antrag einer der in Abs. 2 genannten Personen oder Institutionen oder von Amts wegen hat die Gleichstellungskommission festzustellen, ob eine Verletzung des Gleichbehandlungsgebotes gemäß dem I. Teil des Bundesgesetzes über die Gleichbehandlung, BGBl. I 66/2004, in der geltenden Fassung, oder eine Verletzung des Gleichstellungsgebotes nach den §§ 30a bis 30g vorliegt. (2) Zur Antragstellung an die Kommission sind berechtigt: 1. jede Bewerberin und jeder Bewerber um Aufnahme in ein Arbeits- oder Ausbildungsverhältnis zur Stiftung, 2. jede Arbeitnehmerin und jeder Arbeitnehmer, die oder der eine ihr oder ihm zugefügte Diskriminierung nach dem I. Teil des Bundesgesetzes über die Gleichbehandlung, BGBl. I 66/2004, in der geltenden Fassung, oder eine Verletzung des Gleichstellungsgebotes nach den §§30c bis 30e behauptet, und 3. die Arbeitsgruppe für Gleichstellungsfragen und 4. jede und jeder Gleichstellungsbeauftragte für ihren oder seinen Vertretungsbereich. (3) Betrifft ein Antrag eine Einzelperson, bedarf dieser der nachweislichen Zustimmung der betroffenen Bewerberin oder Arbeitnehmerin oder des betroffenen Bewerbers oder Arbeitnehmers. Die Antragstellerin oder der Antragsteller hat das Recht, sich durch eine Person ihres oder seines

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Vertrauens im Verfahren vor der Gleichstellungskommission vertreten zu lassen, insbesondere durch die Gleichstellungsbeauftragte oder den Gleichstellungsbeauftragten oder eine Vertreterin oder einen Vertreter einer Interessenvertretung. (4) Ist die Gleichstellungskommission der Auffassung, dass eine Verletzung des Gleichbehandlungsgebotes oder des Frauenförderungsgebotes vorliegt, so hat sie dies festzustellen und der Generaldirektorin oder dem Generaldirektor schriftlich einen Vorschlag zur Verwirklichung der Gleichbehandlung oder Gleichstellung zu übermitteln und sie oder ihn aufzufordern, die Diskriminierung zu beenden oder die Gleichstellung sicherzustellen und gegebenenfalls die oder den für die Verletzung des Gebotes verantwortliche Vertreterin oder Arbeitnehmerin oder den verantwortlichen Vertreter oder Arbeitnehmer der Stiftung nach den arbeitsrechtlichen Vorschriften zu belangen. Die Generaldirektorin oder der Generaldirektor hat dazu innerhalb von zwei Monaten schriftlich und begründet Stellung zu nehmen. Kommt die Generaldirektorin oder der Generaldirektor diesen Vorschlägen nicht nach, ist dieser Umstand in den dem Stiftungsrat vorzulegenden Bericht über die Tätigkeit der Gleichbehandlungskommission (§ 30j Abs. 7) aufzunehmen. (5) Die Sitzungen der Gleichstellungskommission sind nicht-öffentlich und vertraulich. Die Gleichstellungskommission kann Auskunftspersonen, insbesondere informierte Vertreterinnen oder Vertreterinnen der Stiftung, sowie Sachverständige ihren Sitzungen beiziehen. Die Gleichstellungskommission ist berechtigt, Auskünfte oder Stellungnahmen der Vertreterinnen oder Vertreter der Stiftung einzuholen; diese sind verpflichtet, die erbetenen Auskünfte oder Stellungnahmen zu erteilen. Die Gleichstellungskommission gibt sich eine Geschäfts- und Verfahrensordnung, in welcher insbesondere die Präsenz- und Konsensquoren, die Sitzungsperioden, die Formen der Einberufung der Sitzungen sowie die näheren Vorschriften über das Verfahren geregelt werden.

fünf Jahren zu bestellen; Wiederbestellungen sind zulässig. Bei der erstmaligen Bestellung nach Inkrafttreten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 ist anstatt der Arbeitsgruppe für Gleichstellungsfragen die amtierende Gleichstellungsbeauftragte anzuhören. Als Gleichstellungsbeauftragte und deren Stellvertretungen sind zumindest je zur Hälfte Frauen bestellen. Dabei ist besonders auf Kenntnisse und Erfahrungen auf dem Gebiet der Gleichstellung und der Frauenförderung, der Antidiskriminierung, der Menschenrechte oder der Vertretung von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern unter gleichstellungs- und frauenfördernden Gesichtspunkten Bedacht zu nehmen. (2) Die Gleichstellungsbeauftragten haben sich mit allen die Gleichbehandlung von Frauen und Männern nach dem I. Teil des Bundesgesetzes über die Gleichbehandlung, BGBl. I Nr. 66/2004, in der geltenden Fassung, und die Gleichstellung im Sinne dieses Bundesgesetzes betreffenden Fragen zu befassen. Die Gleichstellungsbeauftragten haben insbesondere Anfragen, Wünsche, Beschwerden oder Anregungen einzelner Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ihres Vertretungsbereiches zu Fragen der Gleichbehandlung und Frauenförderung entgegenzunehmen, zu beantworten oder der Arbeitsgruppe für Gleichstellungsfragen vorzulegen. Den Gleichstellungsbeauftragten sind die in ihrem Vertretungsbereich erfolgten Ausschreibungen zur Kenntnis zu bringen und über die eingelangten Bewerbungen zu informieren. Die Gleichstellungsbeauftragten sind berechtigt, im Bewerbungsverfahren mündlich oder schriftlich Auskünfte zu verlangen oder Stellungnahmen oder Vorschläge zu erstatten. Die Gleichstellungsbeauftragten sind berechtigt, in Angelegenheiten, die ihren Vertretungsbereich betreffen, Anträge an die Gleichstellungskommission auf Feststellung der Verletzung des Gleichbehandlungs- oder Gleichstellungsgebotes zu richten und an den diese Anträge betreffenden Sitzungen der Gleichstellungskommission mit beratender Stimme teilzunehmen.

Gleichstellungsbeauftragte Arbeitsgruppe für Gleichstellungsfragen § 30l. (1) Die Generaldirektorin oder der Generaldirektor hat unter Bedachtnahme auf die Personalstruktur und die regionale Verteilung der Dienststellen im Bundesgebiet mindestens drei Vertretungsbereiche für Gleichstellungsbeauftragte festzulegen. Für jeden Vertretungsbereich hat die Gleichstellungskommission nach Anhörung der Arbeitsgruppe für Gleichstellungsfragen eine Gleichstellungsbeauftragte oder einen Gleichstellungsbeauftragten und deren oder dessen Stellvertreterin oder Stellvertreter aus dem Personalstand der Stiftung für eine Funktionsdauer von

§ 30m. (1) Bei der Stiftung ist eine Arbeitsgruppe für Gleichstellungsfragen (Arbeitsgruppe) einzurichten. Der Arbeitsgruppe gehören als Mitglieder die Gleichstellungsbeauftragten und ihre Stellvertreterinnen oder Stellvertreter an. Die Arbeitgruppe wählt aus dem Kreis ihrer Mitglieder eine Vorsitzende oder einen Vorsitzenden und deren oder dessen Stellvertreterin oder Stellvertreter und bestellt das Mitglied und Ersatzmitglied der Gleichbehandlungskommission. Für die erste Funktionsperiode nach Inkrafttreten des Bundes-

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gesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 ist die amtierende Gleichstellungsbeauftragte Mitglied in der Gleichstellungskommission. (2) Die Arbeitsgruppe hat sich mit allen die Gleichbehandlung von Frauen und Männern nach dem I. Teil des Bundesgesetzes über die Gleichbehandlung, BGBl. I Nr. 66/2004, in der geltenden Fassung, und die Gleichstellung im Sinne dieses Bundesgesetzes betreffenden Fragen zu befassen. Der Arbeitsgruppe obliegt es insbesondere, mit Einverständnis der betroffenen Person die Generaldirektorin oder den Generaldirektor von einem ihnen zur Kenntnis gelangten begründeten Verdacht einer Diskriminierung oder einer Verletzung Gleichstellungsgebotes zu unterrichten und einen Vorschlag zur Verwirklichung der Gleichbehandlung oder der Gleichstellung nach den §§ 30a bis 30g zu übermitteln. Die Arbeitsgruppe ist berechtigt, Anträge an die Gleichbehandlungskommission zu stellen (§ 30k Abs. 2) und die jährliche Personalstatistik (§ 30p) entgegenzunehmen und auszuwerten. (3) Die Arbeitsgruppe ist berechtigt, der Generaldirektorin oder dem Generaldirektor einen Vorschlag für die Erstellung des Gleichstellungsplanes (§ 30b) zu erstatten. Die Arbeitsgruppe ist berechtigt, der Generaldirektorin oder dem Generaldirektor einen schriftlichen Bericht über ihre Tätigkeit und die Verwirklichung der Gleichbehandlung und Gleichstellung in der Stiftung im vorangegangenen Kalenderjahr vorzulegen.

ben über alle ihnen ausschließlich in Ausübung ihrer Funktion bekannt gewordenen personenbezogenen Daten und Umstände, Dienst- und Betriebsgeheimnisse, insbesondere über die ihnen als geheim bezeichneten Angelegenheiten, technischen Einrichtungen, Verfahren und Eigentümlichkeiten des Betriebes, strengste Verschwiegenheit zu bewahren. Die Mitglieder der Gleichstellungskommission und die Gleichbehandlungsbeauftragten sind außerdem zur Verschwiegenheit über alle ihnen von einzelnen Arbeitnehmerinnen oder Arbeitnehmern anvertrauten Mitteilungen verpflichtet, die der Sache nach oder auf Wunsch Arbeitnehmerinnen oder Arbeitnehmern vertraulich zu behandeln sind. Diese Verpflichtung zur Verschwiegenheit besteht auch nach der Beendigung der Tätigkeit als Mitglieder der Gleichstellungskommission, als Gleichstellungsbeauftragte oder als Gleichstellungsbeauftragter fort. (5) Die Vertreterinnen und Vertreter der Stiftung sowie die Vorgesetzten dürfen die Mitglieder der Gleichstellungskommission oder die Gleichstellungsbeauftragten in der Ausübung ihrer Tätigkeit nicht behindern und sie aus diesem Grunde auch nicht benachteiligen. Aus dieser Tätigkeit darf den Mitgliedern der Gleichstellungskommission und den Gleichstellungsbeauftragten bei ihrem beruflichen Fortkommen kein Nachteil erwachsen.

Rechtsstellung und Verschwiegenheitspflicht

§ 30o. (1) Die Mitgliedschaft zur Gleichstellungskommission, zur Arbeitsgruppe für Gleichstellungsfragen sowie die Funktion als Gleichstellungsbeauftragte und Gleichstellungsbeauftragter ruhen während der Zeit einer Außerdienststellung oder eines Urlaubes von mehr als drei Monaten. Diese Mitgliedschaften und Funktionen enden mit dem Ablauf der Funktionsdauer, mit der Versetzung ins Ausland, mit dem Ausscheiden aus dem Personalstand der Stiftung, durch Verzicht und bei Gleichstellungsbeauftragten durch Ausscheiden aus dem betreffenden Vertretungsbereich. (2) Die zur Bestellung oder Wahl befugten Organe haben Mitglieder der Gleichstellungskommission oder Gleichstellungsbeauftragte von ihrer Funktion zu entheben, wenn diese aus gesundheitlichen Gründen ihre Funktion nicht mehr ausüben können oder die ihnen obliegenden Funktionspflichten grob verletzen oder dauernd vernachlässigen.

§ 30n. (1) Die Mitglieder der Gleichstellungskommission und die Gleichstellungsbeauftragten sind in Ausübung ihrer Tätigkeit selbständig und unabhängig und an keine Weisungen gebunden. (2) Die Vorsitzende der Arbeitsgruppe für Gleichstellungsfragen ist unter Fortzahlung ihres Entgelts vom Dienst freizustellen. Die übrigen Gleichstellungsbeauftragten sowie die Mitgliedern der Gleichstellungskommission sind unter Fortzahlung ihres Entgelts in dem zur Erfüllung ihrer Aufgaben erforderlichen Ausmaß von der Dienstleistung freigestellt, sofern wichtige dienstliche Interessen dem nicht entgegenstehen; die Inanspruchnahme dieser dienstfreien Zeit ist der oder dem Vorgesetzten mitzuteilen. (3) Die Vertreterinnen und Vertreter der Stiftung haben die Mitglieder der Gleichstellungskommission und der Arbeitsgruppe sowie die Gleichstellungsbeauftragten bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben zu unterstützen und sind verpflichtet, ihnen die für die Durchführung ihrer Aufgaben erforderlichen Auskünfte zu erteilen. (4) Die Mitglieder der Gleichstellungskommission und die Gleichstellungsbeauftragten ha-

Ruhen und Enden der Mitgliedschaft und von Funktionen

Personalstatistik § 30p. Die Stiftung hat jährlich jeweils zum Stichtag 31. Oktober eine statistische Auswertung ihrer Personalstruktur zu erstellen und der Gleichstellungskommission sowie der Arbeitsgruppe für

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Gleichstellungsfragen zu übermitteln. Dabei sind insbesondere die Anteile der Geschlechter in Bezug auf Funktionen, Verwendungen, Entlohnung, Teilzeit, Verwendungsdauer und Bewerbungen darzustellen. 6. Abschnitt Programmentgelt § 31. (1) Jedermann ist zum Empfang der Hörfunk- bzw. Fernsehsendungen des Österreichischen Rundfunks gegen ein fortlaufendes Programmentgelt (Radioentgelt, Fernsehentgelt) berechtigt. Die Höhe des Programmentgelts wird auf Antrag des Generaldirektors vom Stiftungsrat festgelegt. Der Generaldirektor hat einen Antrag auf Neufestlegung des Programmentgelts nach Maßgabe der wirtschaftlichen Erfordernisse zu stellen, spätestens jedoch nach Ablauf von fünf Jahren ab dem letzten Antrag. (2) Die Höhe des Programmentgelts ist so festzulegen, dass unter Zugrundelegung einer sparsamen, wirtschaftlichen und zweckmäßigen Verwaltung der öffentlich-rechtliche Auftrag erfüllt werden kann; hierbei ist auf die gesamtwirtschaftliche Entwicklung Bedacht zu nehmen. Die Höhe des Programmentgelts ist mit jenem Betrag begrenzt, der erforderlich ist, um die voraussichtlichen Nettokosten des öffentlich-rechtlichen Auftrags angesichts der zu erwartenden Zahl der zur Entrichtung des Programmentgelts Verpflichteten in einem Zeitraum von fünf Jahren ab Festlegung des Programmentgelts (Finanzierungsperiode) decken zu können. Der Berechnung der Höhe des Programmentgelts zu Grunde liegende Annahmen über zu erwartende Entwicklungen haben begründet und nachvollziehbar zu sein. (3) Die Nettokosten des öffentlich-rechtlichen Auftrags entsprechen den Kosten, die zur Erbringung des öffentlich-rechtlichen Auftrags anfallen, unter Abzug der erwirtschafteten Nettoerlöse aus kommerzieller Tätigkeit im Zusammenhang mit öffentlich-rechtlicher Tätigkeit, sonstiger öffentlicher Zuwendungen, insbesondere der Zuwendung nach Abs. 11, sowie der in der Widmungsrücklage (§ 39 Abs. 2) gebundenen Mittel sowie unter Berücksichtigung allfälliger Konzernbewertungen. Verluste aus kommerziellen Tätigkeiten dürfen nicht eingerechnet werden. (4) Zusätzlich neben den Nettokosten im Sinne von Abs. 3 kann bei der Festlegung des Programmentgelts ausnahmsweise ein allfälliger Finanzbedarf für Zuweisungen zum ungebundenen Eigenkapital unter den Voraussetzungen des § 39b berücksichtigt werden. (5) Soweit zum Zeitpunkt der Festlegung der Höhe des Programmentgelts Mittel auf dem Sperrkonto (§ 39c) vorhanden sind, sind diese

Mittel von den Nettokosten des öffentlichrechtlichen Auftrags abzuziehen. Die Mittel des Sperrkontos sind über einen Zeitraum von längstens fünf Jahren gleichmäßig aufzulösen. Im Sinne dieses Gesetzes gelten diese Mittel als Mittel aus Programmentgelt. (6) Bei der Festlegung des Programmentgelts können die über die nächste Finanzierungsperiode zu erwartenden Preis- bzw. Kostensteigerungen in die Kosten des öffentlichen Auftrags eingerechnet werden. Die dafür gebundenen Mittel sind vom Österreichischen Rundfunk gesondert dem Sperrkonto (§ 39c) zuzuführen und dürfen ausschließlich zur Abdeckung der für das jeweilige Jahr erwarteten Preis- und Kostensteigerungen herangezogen werden. (7) Der Antrag des Generaldirektors hat alle Angaben zu beinhalten, die zur Festlegung des Programmentgelts gemäß den vorangehenden Absätzen erforderlich sind. (8) Der Beschluss des Stiftungsrates, mit dem die Höhe des Programmentgelts festgesetzt wird, bedarf der Genehmigung des Publikumsrates. Wird innerhalb von acht Wochen nach der Beschlussfassung im Stiftungsrat vom Publikumsrat kein begründeter Einspruch erhoben, so gilt die Genehmigung als erteilt. Wird jedoch innerhalb dieser Frist vom Publikumsrat die Genehmigung ausdrücklich versagt, so wird der Beschluss des Stiftungsrates nur dann wirksam, wenn er einen Beharrungsbeschluss fasst. (9) Nach Abschluss des Verfahrens gemäß Abs. 8 ist der Beschluss des Stiftungsrates der Regulierungsbehörde unter Anschluss des dem Beschluss zu Grunde liegenden Antrags zu übermitteln. Die Regulierungsbehörde hat binnen drei Monaten ab Übermittlung den Beschluss des Stiftungsrates gemäß § 37 Abs. 2 aufzuheben, wenn er mit den Bestimmungen der vorstehenden Absätze in Widerspruch steht. Diese Frist beginnt erst zu laufen, wenn der Regulierungsbehörde alle Informationen vorgelegt wurden, die sie zu dieser Beurteilung benötigt. Die Neufestlegung des Programmentgelts wird nicht vor Ablauf dieser Frist wirksam. § 13 Abs. 3 AVG gilt mit Ausnahme seines letzten Satzes. (10) Das Programmentgelt ist unabhängig von der Häufigkeit und der Güte der Sendungen oder ihres Empfanges zu zahlen. Der Beginn und das Ende der Pflicht zur Entrichtung des Programmentgeltes sowie die Befreiung von dieser Pflicht richten sich nach den für die Rundfunkgebühren geltenden bundesgesetzlichen Vorschriften. (11) Der durch die im vorstehenden Absatz genannten Befreiungen dem Österreichischen Rundfunk entstehende Entfall des Programmentgelts ist ihm durch den Bund durch eine jährlich zu

ORF-Gesetz gewährende finanzielle Zuwendung in den Jahren 2010 bis 2013 nach Maßgabe der folgenden Bestimmungen abzugelten: 1. Die Abgeltung darf den tatsächlichen durch die Befreiungen entstandenen Entfall an Einnahmen aus Programmentgelt nicht übersteigen, jedenfalls aber in den Jahren 2010 und 2011 nicht mehr als jeweils 50 Mio Euro und in den Jahren 2012 und 2013 nicht mehr als jeweils 30 Mio Euro betragen. Die genannten Beträge sind dem Österreichischen Rundfunk vom Bundesminister für Finanzen jeweils zum 30. Juni, im Jahr 2010 zum 31. Oktober, zu überweisen. 2. Die Abgeltung gebührt in den Jahren 2011 bis 2013 jedenfalls nur dann, wenn im Vorjahr folgende allgemeine Voraussetzungen erfüllt sind: a. Fortbestand des FilmFernsehabkommens und Erfüllung der daraus resultierenden Verpflichtungen durch den Österreichischen Rundfunk und b. Fortbestand des Radiosymphonieorchesters und c. kontinuierlicher Ausbau des Anteils der österreichspezifischen Fernsehfilme, serien und -dokumentationen sowie der Kindersendungen in Form von Eigen-, Ko- und Auftragsproduktionen des Österreichischen Rundfunks am Gesamtprogramm und d. Erhöhung des Anteils barrierefrei zugänglicher Sendungen. Als Basis für die Berechnung der Anteile gemäß lit. c und d gilt der jeweils im Durchschnitt des Jahres 2009 errechnete Anteil am Gesamtinhaltsangebot des Österreichischen Rundfunks. (12) Zusätzlich zu den allgemeinen Voraussetzungen nach Abs. 11 ist die Abgeltung jeweils von folgenden besonderen Voraussetzungen abhängig: 1. in den Jahren 2011 bis 2013 von der Aufrechterhaltung des Sendebetriebes des Sport-Spartenprogramms nach Maßgabe des § 4b im vorangegangenen Kalenderjahr, weiters 2. im Jahr 2011 von der im Jahr 2010 erfolgten Antragstellung zur Auftragsvorprüfung für das Informations- und KulturSpartenprogamm (§ 4c), 3. im Jahr 2012 von der im Jahr 2011 erfolgten Aufnahme und Aufrechterhaltung des regelmäßigen Sendebetriebs des von der Regulierungsbehörde nach § 6b geneh-

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migten Informations- und Kulturspartenprogramms, sowie 4. im Jahr 2013 von der Aufrechterhaltung des Sendebetriebs des Informations- und Kultur-Spartenprogramms im Jahr 2012. (13) Ergänzend zur Erfüllung der allgemeinen und besonderen Voraussetzungen gemäß Abs. 11 und 12 hat der Österreichische Rundfunk nach Maßgabe der folgenden Regelungen Strukturmaßnahmen zur mittelfristigen substantiellen Reduktion der Kostenbasis zu setzen. Der Generaldirektor hat dazu jährlich, beginnend ab dem Jahr 2010 für das jeweils darauffolgende Kalenderjahr dem Stiftungsrat Maßnahmen, Indikatoren und Zielwerte zu den folgenden Bereichen zur Genehmigung vorzulegen: 1. zur strukturellen Reduktion der Personalkosten einschließlich einer Reduktion der Kapazitäten und der Reduktion der ProKopf-Kosten; 2. zur nachhaltigen Senkung der Sachkosten, die nicht unmittelbar mit Programminvestitionen in Zusammenhang stehen und 3. zur Optimierung der Technologie- und Infrastruktur-Modernisierung. Die Strukturmaßnahmen sind vom Generaldirektor so festzulegen, dass mittelfristig ein ausgeglichenes Ergebnis der gewöhnlichen Geschäftstätigkeit sichergestellt werden kann. Der Generaldirektor hat die Strukturmaßnahmen unverzüglich der Prüfungskommission (§ 40) zu übermitteln, die binnen sechs Wochen eine Stellungnahme abzugeben hat, ob sie den Voraussetzungen dieses Absatzes entsprechen. Gibt die Prüfungskommission innerhalb der Frist keine Stellungnahme ab, ist davon auszugehen, dass aus ihrer Sicht keine Einwände bestehen. Der Generaldirektor hat die Strukturmaßnahmen und die Stellungnahme der Prüfungskommission dem Stiftungsrat vorzulegen, der die Maßnahmen, Indikatoren und Zielwerte nach den Vorgaben dieses Absatzes bis zum 31. Dezember jeden Jahres zu beschließen hat. Der Beschluss ist unverzüglich der Prüfungskommission (§ 40) und der Regulierungsbehörde zu übermitteln. (14) Die Regulierungsbehörde hat beginnend ab 2011 in jedem Jahr die Erfüllung der Anforderungen der Abs. 11 und 12 im vorangegangenen Kalenderjahr zu überprüfen. Ab 2012 ist auch die Durchführung und Erreichung der Maßnahmen, Indikatoren und Zielwerte nach Abs. 13 im vorangegangenen Kalenderjahr zu überprüfen. Die Erfüllung der Anforderungen der Abs. 11 und 12 ist vom Generaldirektor der Regulierungsbehörde bis spätestens 31. März nachzuweisen. Für die Überprüfung der Durchführung und Erreichung der Maßnahmen, Indikatoren und Zielwerte gemäß

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Abs. 13 im vorangegangenen Jahr ist der Prüfungskommission ab 2012 bis zum 28. Februar vom Generaldirektor ein Bericht einschließlich der erforderlichen Unterlagen zu übermitteln. Die Prüfungskommission hat die Maßnahmen, Indikatoren und Zielwerte bis zum 31. März zu überprüfen und ihr Prüfungsergebnis samt einem Prüfbericht der Regulierungsbehörde mitzuteilen. (15) Die Regulierungsbehörde hat festzustellen, ob die Bedingungen für die Abgeltung nach Abs. 14 im vorangegangenen Jahr erfüllt wurden. Ist dies nicht der Fall, hat die Regulierungsbehörde die im vorangegangenen Jahr nach Abs. 11 Z 1 überwiesene Abgeltung mit Bescheid zurückzufordern und die Mittel an den Bundesminister für Finanzen abzuführen. Eine Aufrechnung mit der für das laufende Jahr zustehenden Abgeltung (Abs. 11 Z 1) ist zulässig. (16) Die im Wege derartiger Abgeltungen ausgezahlten Mittel gelten im Sinne dieses Gesetzes als Mittel aus Programmentgelt. (17) Das Programmentgelt ist gleichzeitig mit den Rundfunkgebühren und in gleicher Weise wie diese einzuheben; eine andere Art der Zahlung tilgt die Schuld nicht. (18) Rückständige Programmentgelte können zu Gunsten des Österreichischen Rundfunks von dem mit der Einbringung der Rundfunkgebühren beauftragten Rechtsträger in gleicher Weise wie rückständige Rundfunkgebühren im Verwaltungsweg hereingebracht werden. (19) Tarifwerke zur kommerziellen Kommunikation sind auf der Website des Österreichischen Rundfunks leicht, unmittelbar und ständig zugänglich zu machen. Die Tarifwerke haben Bestimmungen über Preis, Leistung, Form, Skonti und Rabatte für die kommerzielle Kommunikation zu enthalten. Die Vergabe anderer als der im Tarifwerk geregelten kommerziellen Kommunikation ist unzulässig. Entgeltliche oder tauschähnliche Gegengeschäfte sind nur unter genauen Bedingungen zulässig und gesondert auszuweisen. Die Tarifwerke sind der Regulierungsbehörde anzuzeigen. Die Höhe der Programmentgelte ist im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung” sowie auf der Website des Österreichischen Rundfunks bekannt zu machen. Beachte Abs. 1: Verfassungsbestimmung § 31a. (1) (Verfassungsbestimmung) Die Gebarung des Österreichischen Rundfunks unterliegt der Kontrolle des Rechnungshofes. (2) Bei der Ausübung der Kontrolle ist § 12 Abs. 1, 3 und 5 des Rechnungshofgesetzes, BGBl. Nr. 144/1948, sinngemäß anzuwenden; das Ergebnis seiner Prüfung hat der Rechnungshof dem Stiftungsrat mitzuteilen.

6a. Abschnitt Wettbewerbsverhalten des Österreichischen Rundfunks Weitergabe von Sportrechten an Dritte § 31b. (1) Der Österreichische Rundfunk hat im Rahmen der rechtlichen Zulässigkeit anderen Rundfunkveranstaltern auf Nachfrage gegen angemessenes Entgelt eine Werknutzungsbewilligung an Sportübertragungen für die zur Sendung erforderlichen Verwertungsarten zu erteilen oder abzutreten bzw. nicht exklusiv das Recht zur Herstellung einer Sportübertragung zu erteilen, sofern er diese Sportübertragungen in seinen Programmen nach § 3 Abs. 1 und 8 nicht selbst ausstrahlt. (2) Der Österreichische Rundfunk hat interessierten Rundfunkveranstaltern jederzeit Auskunft darüber zu geben, welche Senderechte nach Abs. 1 weitergegeben werden können. Er hat diese Informationen rechtzeitig online zur Verfügung zu stellen und die Entscheidung darüber, welche Senderechte weitergegeben werden können, ohne unnötige Verzögerung zu treffen. (3) Über Ansprüche aus Abs. 1 entscheiden die ordentlichen Gerichte. Marktkonformes Verhalten § 31c. (1) Dem Österreichischen Rundfunk aus Programmentgelt zufließende Mittel dürfen nicht in einer zur Erfüllung des öffentlichrechtlichen Auftrags nicht erforderlichen wettbewerbsverzerrenden Weise verwendet werden. Insbesondere darf der Österreichische Rundfunk diese Mittel nicht dazu verwenden: 1. Senderechte zu überhöhten, nach kaufmännischen Grundsätzen nicht gerechtfertigten Preisen zu erwerben; 2. Kommerzielle Kommunikation zu Preisen zu vergeben, die gemessen an kaufmännischen Grundsätzen zu niedrig sind und lediglich dazu dienen, den Marktanteil am Werbemarkt zu Lasten der Mitbewerber anzuheben. (2) Geschäftliche Beziehungen innerhalb des Österreichischen Rundfunks, zwischen dem Österreichischen Rundfunk und seinen Tochtergesellschaften (§ 2 Abs. 2) oder zwischen den Tochtergesellschaften haben, soweit es sich um Beziehungen zwischen Unternehmensbereichen, die Tätigkeiten im Rahmen des öffentlich-rechtlichen Auftrags einerseits, und Unternehmensbereichen, die kommerzielle Tätigkeiten wahrnehmen andererseits, handelt, dem Grundsatz des Fremdvergleichs zu entsprechen. Diesem Grundsatz ist entsprochen, wenn diese geschäftlichen Beziehungen zu Bedingungen erfolgen, die wirtschaft-

ORF-Gesetz lich handelnde dritte Personen in ihrem Geschäftsgebaren untereinander zu Grunde legen würden. (3) Kommerzielle Tätigkeiten des Österreichischen Rundfunks, seiner Tochtergesellschaften oder der mit ihm verbundenen Unternehmen haben dem Grundsatz des wirtschaftlich handelnden Privatinvestors im Sinne des Art. 107 AEUV zu entsprechen. Insbesondere darf eine Investition zur Anfangsfinanzierung neuer kommerzieller Tätigkeiten nur dann vorgenommen werden, wenn eine Rentabilität dieser Investition zu erwarten ist, aufgrund der auch ein wirtschaftlich handelnder Privatinvestor die Investition vornehmen würde. 7. Abschnitt Stellung der programmgestaltenden Mitarbeiter Unabhängigkeit § 32. (1) Der Österreichische Rundfunk und seine Tochtergesellschaften haben die Unabhängigkeit und Eigenverantwortlichkeit aller programmgestaltenden Mitarbeiter sowie die Freiheit der journalistischen Berufsausübung aller journalistischen Mitarbeiter bei Besorgung aller ihnen übertragenen Aufgaben im Rahmen dieses Bundesgesetzes zu beachten. Die journalistischen Mitarbeiter dürfen in Ausübung ihrer Tätigkeit insbesondere nicht verhalten werden, etwas abzufassen oder zu verantworten, was der Freiheit der journalistischen Berufsausübung widerspricht. Aus einer gerechtfertigten Weigerung darf ihnen kein Nachteil erwachsen. (2) Programmgestaltende Mitarbeiter im Sinne dieses Bundesgesetzes sind alle Personen, die an der inhaltlichen Gestaltung von OnlineAngeboten und Hörfunk- und Fernsehsendungen mitwirken. (3) Journalistische Mitarbeiter im Sinne dieses Bundesgesetzes sind alle Personen, die an der journalistischen Gestaltung von OnlineAngeboten und Programmen im Hörfunk und Fernsehen mitwirken, insbesondere Redakteure, Reporter, Korrespondenten und Gestalter. (4) Programmgestaltende und journalistische Mitarbeiter im Sinne dieses Bundesgesetzes sind entweder Arbeitnehmer oder freie Mitarbeiter des Österreichischen Rundfunks oder seiner Tochtergesellschaften. (5) Für journalistische und programmgestaltende Mitarbeiter des Österreichischen Rundfunks gelten auch dann, wenn sie in einem Arbeitsverhältnis zum Österreichischen Rundfunk stehen, sofern die vereinbarte oder tatsächlich geleistete Arbeitszeit während eines Zeitraumes von sechs Monaten im Monatsdurchschnitt nicht mehr als vier Fünftel des 4,3fachen der durch Gesetz oder

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Kollektivvertrag vorgesehenen wöchentlichen Normalarbeitszeit beträgt, folgende Bestimmungen: 1. Befristete Arbeitsverhältnisse können ohne zahlenmäßige Begrenzung und auch unmittelbar hintereinander abgeschlossen werden, ohne dass hier durch ein Arbeitsverhältnis auf unbestimmte Zeit entsteht. 2. Beabsichtigt das Unternehmen, ein weiteres befristetes Arbeitsverhältnis nicht mehr abzuschließen, so ist der Arbeitnehmer von dieser Absicht schriftlich zu verständigen. Die Verständigung hat, wenn ab Beginn des ersten Arbeitsverhältnisses mit oder ohne Unterbrechungen ein Zeitraum von nicht mehr als drei Jahren verstrichen ist, vier Wochen vor Ende des laufenden Arbeitsverhältnisses zu erfolgen. Beträgt dieser Zeitraum ab Beginn des ersten Arbeitsverhältnisses mehr als drei Jahre, so hat die Verständigung acht Wochen, und wenn der Zeitraum mehr als fünf Jahre beträgt, hat die Verständigung zwölf Wochen vor Ablauf des bestehenden Arbeitsverhältnisses zu erfolgen. Erfolgt die Verständigung nicht oder nicht rechtzeitig, so gebührt ein Entschädigungsanspruch. Dieser beträgt bei einer Verständigungsfrist von vier Wochen 8,33 vH, bei einer Verständigungsfrist von acht Wochen 16,66 vH und bei einer Verständigungsfrist von zwölf Wochen 24,99 vH des vom Österreichischen Rundfunk im letzten Jahr bezogenen Entgelts. (6) Erstrecken sich befristete Arbeitsverhältnisse im Sinne des Abs. 5 ab Beginn des ersten Arbeitsverhältnisses mit oder ohne Unterbrechungen über einen Zeitraum von fünf Jahren, so gebührt bei einer gemäß Abs. 5 Z 2 vorgenommenen Beendigung des Arbeitsverhältnisses eine Abfertigung. Diese gebührt auch dann, wenn das Unternehmen die Verständigung unterlässt, jedoch kein weiteres befristetes Arbeitsverhältnis abschließt, oder das Arbeitsverhältnis durch berechtigten vorzeitigen Austritt oder unverschuldete Entlassung des Arbeitnehmers endet. Die Abfertigung beträgt bei einer Dauer von mehr als fünf Jahren ab Beginn des ersten Arbeitsverhältnisses ein Zwölftel, bei einer Dauer von mehr als zehn Jahren ein Neuntel, bei mehr als fünfzehn Jahren ein Sechstel, bei mehr als zwanzig Jahren zwei Neuntel und bei mehr als fünfundzwanzig Jahren ein Drittel jenes Entgelts, das der Arbeitnehmer in den letzten drei Jahren vor Beendigung des Arbeitsverhältnisses erhalten hat. Auf diese Abfertigung

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ist eine nach anderen Bestimmungen allenfalls gebührende Abfertigung anzurechnen. (7) Die Bestimmungen des Abs. 6 sind auf befristete Arbeitsverhältnisse gemäß Abs. 5 nicht anzuwenden, wenn zwischen dem journalistischen oder programmgestaltenden Arbeitnehmer im Sinne des Abs. 4 und dem Österreichischen Rundfunk erstmals ein befristetes Arbeitsverhältnis nach dem 31. Dezember 2002 begonnen hat, soweit nicht durch Verordnung gemäß § 46 Abs. 1 letzter Satz des Betrieblichen Mitarbeiter- und Selbständigenvorsorgegesetzes – BMSVG, BGBl. I Nr. 100/2002, etwas anderes angeordnet wird. (8) Für freie Mitarbeiter des Österreichischen Rundfunks gemäß Abs. 4 und für Arbeitnehmer gemäß Abs. 5 ist der Beitrag gemäß § 6 BMSVG unabhängig von der Dauer und zeitlichen Lagerung des Arbeitsverhältnisses zu leisten. Redakteurstatut § 33. (1) Zur Sicherstellung der im § 32 Abs. 1 für die journalistischen Mitarbeiter niedergelegten Grundsätze ist zwischen dem Österreichischen Rundfunk (einer Tochtergesellschaft) einerseits und einer nach den Grundsätzen des gleichen, unmittelbaren und geheimen Verhältniswahlrechtes gewählten Vertretung der journalistischen Mitarbeiter andererseits ein Redakteurstatut abzuschließen. An den Verhandlungen über den Abschluss eines Redakteurstatuts sind auch zwei Vertreter der für die journalistischen Mitarbeiter zuständigen Gewerkschaft sowie zwei Vertreter des Zentralbetriebsrates, im Falle einer Tochtergesellschaft zwei Vertreter des Betriebsrates dieser Gesellschaft zu beteiligen. (2) Ein Redakteurstatut kommt nicht zu Stande, wenn die journalistischen Mitarbeiter in einer, innerhalb von drei Wochen nach Abschluss der Verhandlungen durchzuführenden Abstimmung dem Verhandlungsergebnis, das unmittelbar nach Abschluss der Verhandlungen zu veröffentlichen ist, mehrheitlich die Zustimmung verweigern. Zwischen dem Abschluss der Verhandlungen und dem Wirksamwerden des Redakteurstatuts muss ein Zeitraum von mindestens drei Wochen liegen. Hinsichtlich des Stimmrechtes bei einer Abstimmung über das Verhandlungsergebnis gilt Abs. 6. (3) Das Redakteurstatut hat insbesondere nähere Bestimmungen zu enthalten über 1. die Sicherstellung der Eigenverantwortlichkeit und der Freiheit der journalistischen Berufsausübung aller journalistischen Mitarbeiter bei der Besorgung der ihnen übertragenen Aufgaben; 2. den Schutz der journalistischen Mitarbeiter gegen jede Verletzung ihrer Rechte;

3. die Mitwirkung an personellen und sachlichen Entscheidungen, welche die journalistischen Mitarbeiter betreffen; 4. die Schaffung einer Schiedsinstanz zur Entscheidung von Streitigkeiten aus dem Redakteurstatut. (4) Durch das Redakteurstatut dürfen die Rechte der Betriebsräte, überdies durch die Schaffung der vorstehend erwähnten Schiedsinstanz eine gesetzlich vorgesehene Anrufung von Gerichten oder Verwaltungsbehörden nicht berührt werden. (5) Die Wahrnehmung der sich aus dem Redakteurstatut ergebenden Rechte der journalistischen Mitarbeiter obliegt den Redakteurssprechern, dem Redakteursausschuss bzw. dem Redakteursrat, die nach Maßgabe der nachfolgenden Bestimmungen für eine Funktionsperiode von zwei Jahren gewählt werden. In jedem Betriebsbereich des Österreichischen Rundfunks (Landesstudios, Hauptabteilungen) und einer Tochtergesellschaft wählt eine Versammlung aller journalistischen Mitarbeiter aus ihrer Mitte nach den Grundsätzen des Verhältniswahlrechtes in geheimer Wahl einen Redakteurssprecher. Umfasst der betreffende Betriebsbereich mehr als zehn journalistische Mitarbeiter, so ist für je angefangene weitere zehn journalistische Mitarbeiter ein weiterer Redakteurssprecher zu wählen. (6) Spätestens acht Wochen vor der Wahl ist vom Generaldirektor, im Falle von Tochtergesellschaften vom Vorstand oder der Geschäftsführung eine Liste der wahlberechtigten journalistischen Mitarbeiter jedes Betriebsbereiches zu erstellen und zu veröffentlichen. Gegen diese Liste kann binnen zwei Wochen Einspruch erhoben werden von Personen, die behaupten, zu Unrecht in die Liste nicht aufgenommen worden zu sein, sowie von Wahlberechtigten, die behaupten, andere Personen wurden zu Unrecht in die Liste aufgenommen. Über Einsprüche entscheidet binnen weiterer vier Wochen die Regulierungsbehörde. (7) Die gewählten Redakteurssprecher bilden gemeinsam den Redakteursausschuss, der die im Redakteurstatut vorgesehenen Aufgaben zu erfüllen hat. Der Redakteursausschuss gibt sich seine Geschäftsordnung selbst. (8) Der Redakteursausschuss kann aus seiner Mitte nach den Grundsätzen der Verhältniswahl einen Redakteursrat wählen und diesem bestimmte einmalige oder wiederkehrende Aufgaben übertragen; der Redakteursrat ist dem Redakteursausschuss verantwortlich. (9) An den Sitzungen des Redakteursausschusses bzw. des Redakteursrates können Sachverständige und Auskunftspersonen bzw. Vertreter der zuständigen Gewerkschaft und des Zentralbetriebsrates, im Falle von Tochtergesell-

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schaften Vertreter ihres Betriebsrates mit beratender Stimme teilnehmen, wenn dies der Redakteursausschuss bzw. der Redakteursrat für einzelne Sitzungen oder bis auf Widerruf mit Mehrheit beschließt. (10) Die Wahl der Redakteurssprecher ist erstmals von der gewählten Vertretung der journalistischen Mitarbeiter (Abs. 1), in weiterer Folge vom jeweils zuletzt gewählten Redakteursausschuss auszuschreiben. Zwischen der Wahlausschreibung und dem Wahltag müssen mindestens zehn Wochen liegen. Der Tag der Wahlausschreibung ist zugleich der Stichtag für die Wahlberechtigung. (11) Die Kündigung eines journalistischen Mitarbeiters kann vom Betriebsrat beim zur Entscheidung in Arbeits- und Sozialrechtssachen zuständigen Gericht angefochten werden, wenn sie wegen seiner Tätigkeit als Mitglied des Redakteursausschusses bzw. des Redakteursrates oder wegen seiner Bewerbung um eine solche Funktion bzw. seiner früheren Tätigkeit in einer solchen Funktion erfolgte. Im Übrigen gilt § 105 des Arbeitsverfassungsgesetzes sinngemäß. (12) Beschlüsse des Redakteursausschusses bzw. des Redakteursrates sind dem Generaldirektor und dem Zentralbetriebsrat, im Falle von Tochtergesellschaften dem Vorstand oder der Geschäftsführung sowie dem Betriebsrat bekannt zu geben. (13) Den erforderlichen Sachaufwand, der dem Redakteursausschuss bzw. dem Redakteursrat zur Erfüllung seiner durch Gesetz bzw. durch das Redakteurstatut übertragenen Aufgaben entsteht, trägt der Österreichische Rundfunk bzw. die Tochtergesellschaft. (14) Bei allen Wahlen und Abstimmungen, an denen sämtliche journalistische Mitarbeiter teilnehmen, ist die Briefwahl zulässig.

(3) Dieses Schiedsgericht besteht aus je einem vom Redakteursausschuss und dem Österreichischen Rundfunk oder einer Tochtergesellschaft bestellten Mitglied sowie einem von diesen beiden Mitgliedern des Schiedsgerichtes innerhalb von einer Woche zu bestellenden außerhalb des Unternehmens stehenden rechtskundigen Vorsitzenden. Können sich die beiden bestellten Mitglieder nicht innerhalb einer Woche auf die Person des Vorsitzenden einigen, so hat die Regulierungsbehörde den Vorsitzenden im Schiedsgericht zu bestellen. (4) Ein nach Abs. 2 zu Stande gekommenes Redakteurstatut tritt außer Kraft, sobald ein neues Redakteurstatut vereinbart und wirksam geworden ist.

Schiedsgericht

§ 36. (1) Die Regulierungsbehörde entscheidet neben den anderen in diesem Bundesgesetz und im KommAustria-Gesetz genannten Fällen – soweit dafür nicht eine andere Verwaltungsbehörde oder ein Gericht zuständig ist – über die Verletzung von Bestimmungen dieses Bundesgesetzes mit Ausnahme der Bestimmungen des 5a. Abschnittes oder über die Verletzung des Umfangs eines Angebotskonzepts einschließlich allfälliger nach § 6b Abs. 2 erteilten Auflagen 1. auf Grund von Beschwerden a. einer Person, die durch eine Rechtsverletzung unmittelbar geschädigt zu sein behauptet; b. eines die Rundfunkgebühr entrichtenden oder von dieser befreiten Rundfunkteilnehmers im Sinne des Rundfunkgebührengesetzes, sofern die Be-

§ 34. (1) Der Österreichische Rundfunk und die Tochtergesellschaften sowie der jeweilige Redakteursausschuss können ein Redakteurstatut gegenseitig jeweils schriftlich mit einer Kündigungsfrist von sechs Monaten aufkündigen. Im Falle der Kündigung sind unverzüglich Verhandlungen über den Abschluss eines neuen Redakteurstatuts aufzunehmen. Zum Abschluss auf Seiten der Dienstnehmer ist der zuletzt gewählte Redakteursausschuss berechtigt. (2) Wenn bis zum Ende des vierten Monates nach Aufkündigung des Redakteurstatuts kein neues vereinbart und wirksam wird, so hat ein Schiedsgericht (Abs. 3) binnen sechs Wochen ein Redakteurstatut zu erlassen.

8. Abschnitt Rechtliche Kontrolle Regulierungsbehörde § 35. (1) Die Aufsicht des Bundes über den Österreichischen Rundfunk beschränkt sich auf eine Aufsicht nach Maßgabe dieses Bundesgesetzes, unbeschadet der Prüfung durch den Rechnungshof. Die Rechtsaufsicht obliegt der Regulierungsbehörde. Ferner entscheidet die Regulierungsbehörde über Einsprüche gemäß § 33 Abs. 6. (2) Der Regulierungsbehörde obliegt auch die Rechtsaufsicht über die Tätigkeit der Tochtergesellschaften des Österreichischen Rundfunks im Hinblick auf die Einhaltung der Bestimmungen dieses Bundesgesetzes. (3) Regulierungsbehörde im Sinne dieses Bundesgesetzes ist, soweit nicht Abweichendes bestimmt wird, die KommAustria. Rechtsaufsicht

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ORF-Gesetz schwerde von mindestens 120 solchen Personen oder Personen, die mit einem die Rundfunkgebühr entrichtenden oder mit einem von dieser Gebühr befreiten Rundfunkteilnehmer im gemeinsamen Haushalt wohnen, unterstützt wird sowie c. eines Unternehmens, dessen rechtliche oder wirtschaftliche Interessen durch die behauptete Verletzung berührt werden. 2. auf Antrag a. des Bundes oder eines Landes; b. des Publikumsrates; c. von mindestens einem Drittel der Mitglieder des Stiftungsrates; d. des Vereins für Konsumenteninformation oder einer gesetzlichen Interessenvertretung, soweit in Fernsehprogrammen eine Verletzung der Bestimmungen der § 13 Abs. 1, 2, 3, 4 erster Satz, 5 und 6, § 14 Abs. 1, und 5 vorletzter und letzter Satz, oder der §§ 15, 16 und 17 Abs. 1 bis 3 behauptet wird; e. soweit eine Verletzung der in lit. d genannten Bestimmungen in Fernsehprogrammen behauptet wird, auch einer der im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften von der Europäischen Kommission gemäß Artikel 4 Abs. 3 der Richtlinie 98/27/EG über Unterlassungsklagen zum Schutz der Verbraucherinteressen, ABl. Nr. L 166 vom 11.6.1998 S. 51, zuletzt geändert durch die Richtlinie 2006/123/EG, ABl. Nr. L 376 vom 27.12.2006 S. 36, veröffentlichten Stellen und Organisationen eines anderen Mitgliedstaates der Europäischen Union, sofern 1. die von dieser Einrichtung geschützten Interessen in diesem Mitgliedstaat beeinträchtigt werden und 2. der in der Veröffentlichung angegebene Zweck der Einrichtung die Antragstellung rechtfertigt. 3. von Amts wegen a. soweit der begründete Verdacht besteht, dass gemäß § 3 Abs. 5 Z 2 bereitgestellte Angebote oder gemäß § 3 Abs. 8 veranstaltete Programme nicht dem durch die §§ 4b bis 4f und die Angebotskonzepte (§ 5a), einschließlich allfälliger nach § 6b Abs. 2 erteilter Auflagen, gezogenen Rahmen entsprechen; b. auf Grundlage von Prüfungsberichten gemäß § 40 Abs. 6, soweit der be-

gründete Verdacht einer Verletzung der Bestimmungen der §§ 8a, 31c und 39 bis 39b besteht. (2) Die Unterstützung einer Beschwerde gemäß Abs. 1 Z 1 lit. b ist durch eine Unterschriftenliste nachzuweisen, aus der die Identität der Personen, die die Beschwerde unterstützen, festgestellt werden kann. (3) Beschwerden sind innerhalb von sechs Wochen, Anträge sind innerhalb von sechs Monaten, gerechnet vom Zeitpunkt der behaupteten Verletzung dieses Bundesgesetzes, einzubringen. Offensichtlich unbegründete Beschwerden und Anträge sind ohne weiteres Verfahren zurückzuweisen. (4) Der Österreichische Rundfunk hat von allen seinen Sendungen und Online-Angeboten Aufzeichnungen herzustellen und diese mindestens zehn Wochen aufzubewahren. Im Falle einer Aufforderung der Regulierungsbehörde hat er dieser die gewünschten Aufzeichnungen zur Verfügung zu stellen. Überdies hat er jeder Person, die daran ein rechtliches Interesse darzutun vermag, Einsicht in die Aufzeichnungen zu gewähren. Entscheidung § 37. (1) Die Entscheidung der Regulierungsbehörde besteht in der Feststellung, ob und durch welchen Sachverhalt eine Bestimmung dieses Bundesgesetzes verletzt worden ist. (2) Wird von der Regulierungsbehörde eine Verletzung des ORF-Gesetzes durch eines der im § 19 genannten Organe festgestellt, die im Zeitpunkt dieser Feststellung noch andauert, dann kann die Regulierungsbehörde die Entscheidung des betreffenden Organs aufheben. Das betreffende Organ hat unverzüglich einen der Rechtsansicht der Regulierungsbehörde entsprechenden Zustand herzustellen; kommt das betreffende Organ dieser Verpflichtung nicht nach, dann kann die Regulierungsbehörde unter gleichzeitiger Verständigung des Stiftungsrates, erfolgt die Verletzung des ORF-Gesetzes jedoch durch den Stiftungsrat selbst, dann unter gleichzeitiger Verständigung der Bundesregierung das betreffende Kollegialorgan auflösen bzw. das betreffende Organ abberufen. In diesem Falle ist das betreffende Organ unverzüglich nach diesem Bundesgesetz neu zu bestellen. (3) Die Regulierungsbehörde hat über Beschwerden und Anträge ohne unnötigen Aufschub, spätestens aber innerhalb von sechs Monaten, gerechnet vom Zeitpunkt des Einlangens, zu entscheiden. (4) Die Regulierungsbehörde kann auf Veröffentlichung ihrer Entscheidung erkennen und dem Österreichischen Rundfunk oder einer Tochterge-

ORF-Gesetz sellschaft auftragen, wann, in welcher Form und in welchem Programm oder in welchem OnlineAngebot diese Veröffentlichung zu erfolgen hat. Verwaltungsstrafen § 38. (1) Eine Verwaltungsübertretung begeht und ist mit einer Geldstrafe bis zu 58 000 Euro zu bestrafen, wer - soweit die nachfolgend genannten Bestimmungen auf seine Tätigkeit Anwendung finden - nach diesem Bundesgesetz ein Programm veranstaltet, einen Abrufdienst anbietet oder sonst ein Online-Angebot bereitstellt und dabei 1. die Programmgrundsätze des § 10 Abs. 1, Abs. 2 oder Abs. 11 bis 13 verletzt; 2. § 13 Abs. 4, § 13 Abs. 1 bis 6, § 14 Abs. 1, 3 bis 5 und 9 oder den §§ 15 bis 17 zuwiderhandelt; 3. entgegen § 4a kein Qualitätssicherungssystem betreibt, keine Programmstrukturanalyse oder kein Publikumsmonitoring durchführt oder § 4a Abs. 7 verletzt; 4. entgegen § 7 keinen Bericht vorlegt; 5. entgegen § 6 keine Auftragsvorprüfung durchführt; 6. entgegen § 8a kommerzielle Tätigkeiten nicht organisatorisch oder rechnerisch von den Tätigkeiten im Rahmen des öffentlich-rechtlichen Auftrags trennt, Mittel aus dem Programmentgelt für kommerzielle Tätigkeiten heranzieht oder § 8a Abs. 6 zuwiderhandelt; 7. § 9b zuwiderhandelt; 8. entgegen § 31b keine Auskunft erteilt oder Informationen nicht online stellt; 9. entgegen § 31c Abs. 2 nicht dem Grundsatz des Fremdvergleiches entspricht; 10. entgegen § 39 Abs. 5 keine Trennungsrechnung erstellt. (2) Eine Verwaltungsübertretung begeht und ist mit einer Geldstrafe bis zu 36 000 Euro zu bestrafen, wer den § 38a Abs. 3, § 38b Abs. 2 oder § 40 Abs. 5 zuwiderhandelt. (3) Eine Verwaltungsübertretung gemäß Abs. 1 liegt nicht vor, wenn die Tat den Tatbestand einer in die Zuständigkeit der ordentlichen Gerichte fallenden strafbaren Handlung bildet oder nach anderen Verwaltungsstrafbestimmungen mit strengerer Strafe bedroht ist. (4) Verwaltungsstrafen sind durch die Regulierungsbehörde zu verhängen. Die Strafgelder fließen dem Bund zu. Abschöpfungsverfahren § 38a. (1) Die Regulierungsbehörde hat unbeschadet einer Entscheidung gemäß §§ 37

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oder 38 mit Bescheid die Abschöpfung von Einnahmen aus Programmentgelt anzuordnen, wenn der Österreichische Rundfunk 1. Mittel aus Programmentgelt für Tätigkeiten herangezogen hat, die die Grenzen des öffentlich-rechtlichen Auftrags überschreiten, insbesondere für die eine Auftragsvorprüfung durchzuführen gewesen wäre, aber nicht durchgeführt wurde oder bei denen die Behörde nach Durchführung der Auftragsvorprüfung eine negative Entscheidung erlassen hat, in der Höhe dieser Mittel, oder 2. durch ein Verhalten gemäß § 31c den Bedarf nach Finanzierung aus Programmentgelt erhöht hat, ohne dass dies zur Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Auftrags erforderlich gewesen wäre, im Ausmaß des erhöhten Programmentgelts, oder 3. eine Bildung oder Dotierung einer Sonderrücklage entgegen den Bestimmungen des § 39a vorgenommen hat. Mitteln aus Programmentgelt im Sinne dieser Bestimmung sind Mittel gleichzuhalten, die bei der Festlegung des Programmentgelts nach § 31 Abs. 3 in Abzug zu bringen wären. (2) Aufgrund einer mit Bescheid angeordneten Abschöpfung hat der Österreichische Rundfunk die Mittel in der angeordneten Höhe dem Sperrkonto gemäß § 39c zuzuführen und gesondert auszuweisen. Übersteigen die derart abgeschöpften Mittel 0,5 vH der Nettokosten des öffentlich-rechtlichen Auftrages, hat der Österreichische Rundfunk spätestens im darauffolgenden Jahr gemäß den Bestimmungen des § 31 das Programmentgelt neu festzulegen und die gemäß Abs. 1 abgeschöpften Mittel von den Nettokosten des öffentlich-rechtlichen Auftrags in Abzug zu bringen (§ 31 Abs. 5). (3) Der Österreichische Rundfunk hat der Regulierungsbehörde auf Anfrage alle Informationen zur Verfügung zu stellen, ihr alle Auskünfte zu erteilen und ihr Einsicht in alle Aufzeichnungen und Bücher zu gewähren, soweit dies erforderlich ist, um den Abschöpfungsbetrag feststellen zu können. Soweit die Regulierungsbehörde den Abschöpfungsbetrag aus Informationen, Auskünften, Aufzeichnungen oder Büchern nicht ermitteln oder berechnen kann, hat sie ihn zu schätzen. Dabei sind alle Umstände zu berücksichtigen, die für die Schätzung von Bedeutung sind. (4) Zu schätzen ist insbesondere, wenn der Österreichische Rundfunk Bücher oder Aufzeichnungen, die er nach den gesetzlichen Vorschriften zu führen hat, nicht vorlegt oder wenn die Bücher oder Aufzeichnungen sachlich unrichtig sind oder solche formelle Mängel aufweisen, die geeignet

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sind, die sachliche Richtigkeit der Bücher oder Aufzeichnungen in Zweifel zu ziehen. (5) Nach Abs. 1 Z 2 ist nicht vorzugehen, wenn das Verhalten den Tatbestand des Art. 102 AEUV erfüllt. Abschöpfung der Bereicherung § 38b. (1) Stellt die Regulierungsbehörde fest, dass der Österreichische Rundfunk durch eine gegen die Bestimmungen der §§ 13 bis 17 verstoßende rechtswidrige Handlung einen wirtschaftlichen Vorteil erlangt hat oder die Einnahmengrenze nach § 18 Abs. 1 überschritten wurde, kann sie einen Betrag in der Höhe des erlangten wirtschaftlichen Vorteils festsetzen und für abgeschöpft erklären. (2) Der Österreichische Rundfunk hat der Regulierungsbehörde auf Anfrage alle Informationen zur Verfügung zu stellen, ihr alle Auskünfte zu erteilen und ihr Einsicht in alle Aufzeichnungen und Bücher zu gewähren, soweit dies erforderlich ist, um den Abschöpfungsbetrag feststellen zu können. Soweit die Regulierungsbehörde den Abschöpfungsbetrag aus Informationen, Auskünften, Aufzeichnungen oder Büchern nicht ermitteln oder berechnen kann, hat sie ihn zu schätzen. Dabei sind alle Umstände zu berücksichtigen, die für die Schätzung von Bedeutung sind. (3) Der abgeschöpfte Betrag fließt dem Bund zu. 9. Abschnitt Finanzielle Kontrolle Rechnungslegung § 39. (1) Der Generaldirektor hat die Bücher der Stiftung zu führen. Hierbei sind die §§ 189 bis 216, §§ 222 bis 234, §§ 236 bis 239, § 243 sowie die §§ 244 bis 267 UGB über den Konzernabschluss und den Konzernlagebericht sinngemäß anzuwenden. (2) Der sich aus dem Jahresabschluss ergebende Jahresüberschuss ist nach Zuweisung der nach einkommenssteuerlichen Vorschriften zulässigen Rücklagen, einer allfälligen Dotierung einer Sonderrücklage nach § 39a oder nach Berücksichtigung einer Mittelverwendung unter den Voraussetzungen des § 39b einer gesonderten Rücklage (Widmungsrücklage) zuzuführen. Die Widmungsrücklage darf nur zur Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Auftrags verwendet werden. Sie darf auch zur Abdeckung von Verlusten, welche aus der Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Auftrags entstehen, verwendet werden und ist zu diesem Zweck vorrangig heranzuziehen. (2a) Die Widmungsrücklage ist mit einem Betrag in Höhe von 10 vH der zur Erfüllung des öf-

fentlich-rechtlichen Auftrags veranschlagten Kosten, gerechnet im Schnitt der in den vorangegangenen fünf Jahren veranschlagten jährlichen Kosten, begrenzt. Eine Zuführung zur Widmungsrücklage gemäß Abs. 2 darf nur bis zum Erreichen des Betrags nach dem ersten Satz erfolgen. Der darüber hinausgehende Anteil des Jahresüberschusses ist dem Sperrkonto gemäß § 39c zuzuführen und dort gesondert auszuweisen. Werden in drei aufeinanderfolgenden Jahren solcherart Überschüsse dem Sperrkonto zugewiesen, hat die Prüfungskommission im Zuge der Jahresprüfung festzustellen, ob die Höhe des Programmentgelts dem tatsächlichen Finanzbedarf des Österreichischen Rundfunks entspricht. Ist dies nicht der Fall, ist das Programmentgelt spätestens im darauffolgenden Jahr gemäß den Bestimmungen des § 31 Abs. 1 ORF-G neu festzulegen. (3) Für die Offenlegung des Jahresabschlusses und des Lageberichts sowie des Konzernabschlusses und des Konzernlageberichts gelten die §§ 277, 280 und 281 UGB sinngemäß. (4) Bei der Buchführung gemäß Abs. 1 ist sicherzustellen, dass den Anforderungen der Richtlinie 80/723/EWG der Kommission über die Transparenz der finanziellen Beziehungen zwischen den Mitgliedstaaten und den öffentlichen Unternehmen sowie über die finanzielle Transparenz innerhalb bestimmter Unternehmen, ABl. Nr. L 193 vom 29.7.2000 S. 75 in der Fassung der Richtlinie 2005/81/EG, ABl. Nr. L 312 vom 29.11.2005 S. 47, hinsichtlich der Erstellung einer getrennten Buchführung mit einer nach den verschiedenen Geschäftsbereichen getrennten Aufstellung der Kosten und Erlöse sowie einer genauen Angabe der Methode, nach der die Kosten und Erlöse den verschiedenen Geschäftsbereichen zugeordnet und zugewiesen werden, entsprochen wird und dabei 1. die internen Konten, die den verschiedenen Geschäftsbereichen entsprechen, getrennt geführt werden, 2. alle Kosten und Erlöse auf der Grundlage einheitlich angewandter und objektiv gerechtfertigter Kostenrechnungsgrundsätze korrekt zugeordnet werden und 3. die Kostenrechnungsgrundsätze, die der getrennten Buchführung zugrunde liegen, eindeutig bestimmt sind. (5) Der Österreichische Rundfunk hat eine Anleitung zur Trennungsrechnung zu erstellen, in der die in Abs. 4 genannten Kostenrechnungsgrundsätze darzulegen und konkrete Handlungsanweisungen aufzunehmen sind, wie die Zuordnung von Kosten und Erlösen zu den einzelnen Geschäftsbereichen zu erfolgen hat. Die Anleitung zur Trennungsrechnung ist der Prüfungskommission (§ 40) und der Regulierungsbehörde zu

ORF-Gesetz übermitteln. Die Regulierungsbehörde hat die Anleitung zur Trennungsrechnung binnen acht Wochen nach Übermittlung mit Bescheid zu untersagen, wenn sie mit den Bestimmungen dieses Gesetzes unvereinbar ist. Sonderrücklage § 39a. (1) Die Bildung einer Sonderrücklage durch den Österreichischen Rundfunk ist nur für konkrete Vorhaben der nachstehenden Art zulässig: 1. grundlegende unternehmerische Umstrukturierungsmaßnahmen samt Begleitkosten; 2. Großinvestitionen in Sachanlagevermögen zur Erfüllung des öffentlichrechtlichen Auftrags; 3. mit technischen Innovationen verbundene Umstellungskosten, die sich nicht direkt auf den Umfang der Angebote im öffentlich-rechtlichen Auftrag auswirken. Alle Vorhaben müssen solche sein, die sich deutlich von Vorhaben im Rahmen des laufenden Geschäftsbetriebs unterscheiden; sie umfassen nicht die laufende Finanzierung der öffentlichrechtlichen Programme und Angebote. (2) Zum Zeitpunkt der Bildung einer Sonderrücklage oder der späteren Mittelzuführung zu dieser Rücklage hat das Vorhaben konkret beschrieben zu sein und muss sowohl hinsichtlich des Eintritts als auch hinsichtlich seiner Gesamtkosten mit hinreichender Wahrscheinlichkeit feststehen. Die Bildung der Sonderrücklage kann frühestens ab einem Zeitpunkt von fünf Jahren vor dem erwarteten Beginn der Ausführung des Vorhabens erfolgen. (3) Die Bildung einer zweckgebundenen Sonderrücklage darf nur erfolgen, wenn die voraussichtlichen Gesamtkosten des betreffenden Vorhabens den Betrag von 10 Millionen Euro übersteigen; die Zulässigkeit zu ihrer Bildung besteht unabhängig von der für das Vorhaben gewählten Finanzierungsweise. Die maximale Höhe der Sonderrücklage ist mit dem Barwert der voraussichtlichen, nachzuweisenden Kosten des Vorhabens begrenzt; eine allfällige Verzinsung darf eingerechnet werden. (4) Die Verwendung einer Sonderrücklage erfolgt ausschließlich im Rahmen der Zweckbindung ergebniswirksam gleichlaufend mit dem Anfall der tatsächlichen Aufwendungen, längstens aber auf die Dauer der Absetzung für Abnutzung im Sinne der steuerrechtlichen Vorschriften. Eine vorzeitige zweckgebundene Verwendung ist jederzeit möglich. (5) Eine Auflösung der Sonderrücklage, die nicht im Rahmen der Zweckbindung erfolgt, kann

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nur über das Sperrkonto (§ 39c) erfolgen. Eine solche Auflösung hat jedenfalls stattzufinden, wenn die zweckgebundene Auflösung zu Gunsten des Vorhabens nicht innerhalb von längstens fünf Jahren ab jenem Zeitpunkt begonnen wurde, der bei Bildung der Sonderrücklage als erwarteter Beginn der Ausführung des Vorhabens festgelegt wurde. (6) Die Bildung, Dotierung und die Verwendung bzw. Auflösung von Sonderrücklagen bedürfen der Zustimmung des Stiftungsrates. Weiters ist die geplante Bildung und Auflösung einer zweckgebundenen Sonderrücklage der Prüfungskommission und der Regulierungsbehörde zur Kenntnis zu bringen, sobald sich eine solche im Vorfeld der Erstellung des Jahresabschlusses abzeichnet. Im Zuge der Jahresprüfung ist die Maßnahme gesondert zu prüfen. Eigenkapitalsicherung § 39b. (1) Ist in vergangenen Geschäftsjahren, beschränkt auf die laufende und die vorangegangene reguläre Finanzierungsperiode, das Eigenkapital des Österreichischen Rundfunks durch Verluste aus der Erfüllung des öffentlichrechtlichen Auftrages gesunken, kann der Österreichische Rundfunk sein für die Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Auftrags frei verfügbares Eigenkapital erhöhen, sofern die fortgesetzte Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Auftrags mittelfristig ohne diese Erhöhung nicht mehr sichergestellt ist. (2) Die Erhöhung ist an folgende Voraussetzungen gebunden: 1. ohne die Erhöhung ist die fortgesetzte Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Auftrags mittelfristig (über einen Zeitraum von fünf Jahren) nicht mehr sichergestellt; 2. das zugeführte Eigenkapital darf ausschließlich zur Erfüllung des öffentlichrechtlichen Auftrags und nicht für kommerzielle Tätigkeiten verwendet werden; 3. das Eigenkapital des Österreichischen Rundfunks ist in der laufenden und/oder in der vorangegangenen Finanzierungsperiode durch Verluste aus der Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Auftrags gesunken; 4. die Erhöhung überschreitet die Höhe dieser Verluste nicht. (3) Die Beurteilung der Erforderlichkeit einer Erhöhung des Eigenkapitals für die fortgesetzte Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Auftrags hat sowohl das Risiko einer Zahlungsunfähigkeit als auch einer rechnerischen Überschuldung zu berücksichtigen.

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(4) Folgende Formen der Erhöhung des frei verfügbaren Eigenkapitals sind zulässig: 1. Bildung einer freien Rücklage aus allfälligen, bereits der Widmungsrücklage zugeführten Überschüssen der Einnahmen über die Nettokosten des öffentlichrechtlichen Auftrages; 2. Bildung einer freien Rücklage aus allfälligen dem Sperrkonto zugeführten Überschüssen der Einnahmen über die Nettokosten des öffentlich-rechtlichen Auftrages; 3. Bildung einer freien Rücklage aus Einnahmen aus Programmentgelt; 4. Bildung einer freien Rücklage aus gesondert zugeführten staatlichen Mitteln nach Genehmigung durch die Europäische Kommission; diesfalls auch über die Voraussetzungen des Abs. 2 und 3 hinaus. Ein Rechtsanspruch des Österreichischen Rundfunks hierauf besteht nicht. (5) Die Maßnahmen zur Eigenkapitalsicherung nach Abs. 4 Z 1 bis 3 sind vom Stiftungsrat zu genehmigen. Weiters ist in den Fällen des Abs. 4 Z 1 die geplante Heranziehung von Mitteln der Widmungsrücklage der Prüfungskommission und der Regulierungsbehörde zur Kenntnis zu bringen, sobald sich eine solche im Vorfeld der Erstellung des Jahresabschlusses abzeichnet. Im Zuge der Jahresprüfung ist die Maßnahme gesondert zu prüfen. In den Fällen des Abs. 4 Z 2 und 3 ist die Durchführung der Maßnahme vorab bei der Regulierungsbehörde zu beantragen. Die Regulierungsbehörde hat auf Grundlage einer Stellungnahme der Prüfungskommission festzustellen, ob und in welchem Ausmaß eine Erhöhung zulässig ist und die Maßnahme bei Vorliegen der gesetzlichen Voraussetzungen zu genehmigen. Sperrkonto § 39c. Der Österreichische Rundfunk hat ein Sperrkonto zur Erfassung der gemäß § 31 Abs. 6, § 38a, § 39 Abs. 2a sowie § 39a Abs. 5 zufließenden Mittel zu führen und diese jeweils gesondert auszuweisen. Die Verwendung der Mittel des Sperrkontos erfolgt nach Maßgabe der Bestimmungen der § 31 Abs. 5, § 38a Abs. 2 und § 39b Abs. 4. Prüfungskommission und Jahresprüfung § 40. (1) Der Jahresabschluss und der Lagebericht sowie der Konzernabschluss und der Konzernlagebericht sind – unbeschadet der Kontrolle durch den Rechnungshof – durch eine Prüfungskommission bestehend aus mindestens zwei Mitgliedern zu prüfen, welche die Prüfung gemein-

sam durchzuführen und hierüber einen gemeinsamen Bericht zu erstatten haben. Falls die Mitglieder der Prüfungskommission zu unterschiedlichen Ergebnissen kommen, ist dies im Prüfungsbericht gesondert festzuhalten. (2) Die Mitglieder der Prüfungskommission sind von der Regulierungsbehörde für die Dauer von fünf Geschäftsjahren zu bestellen. Zum Mitglied der Prüfungskommission dürfen nur Wirtschaftsprüfer oder Wirtschaftsprüfungsgesellschaften bestellt werden. Bei der Auswahl der Mitglieder der Prüfungskommission ist darauf zu achten, dass der Wirtschaftsprüfer oder die Wirtschaftsprüfungsgesellschaft die Strukturen aufweist, die für eine effiziente Prüfung von Unternehmen und Konzernen mit ähnlichen Umsatzvolumina erforderlich sind, und über Erfahrung in der Prüfung solcher Unternehmen und Konzerne verfügt. Für die Auswahl der Mitglieder der Prüfungskommission gilt im Übrigen § 271 UGB sinngemäß, jedoch mit der Maßgabe, dass die Ausschlussgründe weder in der laufenden noch in der vorangegangenen Finanzierungsperiode vorgelegen sein dürfen. Die Mitglieder dürfen der Prüfungskommission nicht in zwei aufeinanderfolgenden Funktionsperioden angehören. Die Prüfungskommission kann sich eine Geschäftsordnung geben. Die Vergütung der Mitglieder der Prüfungskommission hat durch die Regulierungsbehörde zu erfolgen. Für die Vergütung gilt § 270 Abs. 5 UGB sinngemäß. Die Regulierungsbehörde hat dem Österreichischen Rundfunk den von ihr entrichteten Vergütungsbedarf mit Bescheid vorzuschreiben. (3) Die Prüfungskommission hat den Jahresabschluss einschließlich der Buchführung und den Lagebericht innerhalb von drei Monaten ab Vorlage zu prüfen. Für Gegenstand und Umfang der Prüfung gilt § 269 UGB sinngemäß. Ferner hat sich die Prüfung auch auf die Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit der Führung der Geschäfte sowie auf die Übereinstimmung der Rechnungsführung und der Führung der Geschäfte mit den gesetzlichen Vorschriften, insbesondere mit § 8a, § 31c und §§ 39 bis 39b zu erstrecken. Zu diesem Zweck hat die Prüfungskommission auf Basis von Stichproben Einsicht in die gesamte Rechnungsführung des Österreichischen Rundfunks zu nehmen. Unbeschadet des § 2 Abs. 3 zweiter Satz umfasst die Prüfungsbefugnis auch die Kontrolle des Umfangs der Tätigkeiten von Tochtergesellschaften im Sinne dieser Bestimmung sowie die Einhaltung der Beschränkungen der §§ 8a und 31c Abs. 2 und 3. (4) Die Regulierungsbehörde kann der Prüfungskommission jederzeit und auch abseits der Jahresprüfung spezifische Prüfungsaufträge erteilen.

ORF-Gesetz (5) Sämtliche Organe und Bedienstete des Österreichischen Rundfunks haben den Mitgliedern der Prüfungskommission und der Regulierungsbehörde Einsicht in alle Unterlagen zu gewähren und alle erforderlichen Auskünfte zu erteilen. Im Übrigen gilt § 272 UGB sinngemäß. (6) Die §§ 273 und 274 UGB über den Prüfungsbericht und den Bestätigungsvermerk sind sinngemäß anzuwenden. Weiters hat der Bericht Aussagen über alle Feststellungen im Zusammenhang mit der Prüfung gemäß Abs. 3 dritter Satz enthalten. Ein Prüfungsbericht ist auch im Falle eigenständiger Prüfungen nach Abs. 4 zu erstellen. Der Prüfungsbericht ist dem Generaldirektor und dem Stiftungsrat zur Stellungnahme binnen vier Wochen und danach der Regulierungsbehörde mitsamt den abgegebenen Stellungnahmen vorzulegen. Die Prüfungsberichte sowie sämtliche einen Gegenstand der Prüfung bildenden Unterlagen sind über einen Zeitraum von zumindest drei Finanzierungsperioden aufzubewahren und für allfällige nachprüfende Kontrollen bereitzuhalten. (7) Die Mitglieder der Prüfungskommission trifft gegenüber der Regulierungsbehörde keine Verschwiegenheitspflicht. Die Mitglieder der Prüfungskommission haben der Regulierungsbehörde alle Auskünfte zu erteilen sowie Unterlagen vorzulegen, welche die Regulierungsbehörde zur Ausübung der ihr gesetzlich eingeräumten Zuständigkeiten benötigt. Die Regulierungsbehörde kann bei der Ausübung der ihr gesetzlich eingeräumten Prüfpflichten darüber hinaus Sachverständige heranziehen. Sonderprüfung § 41. (1) Jedes Stiftungsorgan kann zur Prüfung von Vorgängen bei der Geschäftsführung und zur Wahrung des Stiftungszwecks bei Gericht die Anordnung einer Sonderprüfung beantragen. Für einen diesbezüglichen Antrag des Stiftungsrates oder des Publikumsrates bedarf es jeweils eines mit der Mehrheit von Zweidritteln gefassten Beschlusses. (2) Das Gericht hat die Sonderprüfung anzuordnen, wenn glaubhaft gemacht wird, dass Unredlichkeiten oder grobe Verletzungen des Gesetzes vorgekommen sind. (3) Die Bestellung eines Sonderprüfers kann auf Antrag eines Stiftungsorgans von einer angemessenen Sicherheitsleistung abhängig gemacht werden. Auf Antrag eines Stiftungsorgans entscheidet das Gericht je nach den Ergebnissen der Sonderprüfung, ob die Kosten von den Antragstellern oder von der Stiftung zu tragen oder verhältnismäßig aufzuteilen sind. Erweist sich der Antrag nach dem Ergebnis der Sonderprüfung als unbe-

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gründet und trifft die Antragsteller Vorsatz oder grobe Fahrlässigkeit, so haften sie der Stiftung für den aus der Sonderprüfung entstehenden Schaden als Gesamtschuldner. (4) Im Übrigen gelten für die Sonderprüfung und die Bestellung des Sonderprüfers § 40 Abs. 2 zweiter bis vierter Satz und Abs. 6. Hinsichtlich des Auskunftsrechts ist § 40 Abs. 4 anzuwenden. Über die Maßnahmen nach den vorstehenden Bestimmungen entscheidet das Handelsgericht Wien im außerstreitigen Verfahren. 10. Abschnitt Zuständigkeit der Gerichte Verfahren § 42. Soweit in diesem Bundesgesetz nichts anderes bestimmt ist, verhandelt und entscheidet über Angelegenheiten, die in diesem Bundesgesetz dem Gericht zugewiesen sind, das Handelsgericht Wien nach den Bestimmungen der Zivilprozessordnung. Strafbestimmungen § 43. Mit Freiheitsstrafe bis zu zwei Jahren oder mit Geldstrafe bis zu 360 Tagessätzen ist vom Gericht zu bestrafen, wer als Mitglied eines Stiftungsorgans oder als Beauftragter 1. in Darstellungen oder in Übersichten über den Vermögensstand der Stiftung, insbesondere in Jahresabschlüssen, die Verhältnisse der Stiftung unrichtig wiedergibt oder erhebliche Umstände verschweigt; 2. in Auskünften, die nach § 272 UGB den Mitgliedern der Prüfungskommission oder den sonstigen Prüfern der Stiftung zu geben sind, erhebliche Umstände verschweigt, die Verhältnisse der Stiftung unrichtig wiedergibt oder sonst falsche Angaben macht oder 3. über die im Anhang (§§ 236 bis 239 UGB) oder im Lagebericht (§ 243 UGB) anzugebenden Tatsachen falsche Angaben macht oder erhebliche Umstände verschweigt. 11. Abschnitt Übergangs- und Schlussbestimmungen Umwandlung und bestehende Verträge § 44. (1) Der bisherige Wirtschaftskörper „Österreichischer Rundfunk” wird in die gleichnamige Stiftung öffentlichen Rechts umgewandelt. Diese formwechselnde Umwandlung gilt mit Ablauf des 31. Dezember 2001 als vollzogen. Von diesem Zeitpunkt an besteht der Österreichische Rund-

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funk als Stiftung des öffentlichen Rechts weiter; die Identität der Rechtsperson bleibt gewahrt. (2) Die formwechselnde Umwandlung des Wirtschaftskörpers „Österreichischer Rundfunk” in die gleichnamige Stiftung des öffentlichen Rechts ist vom Generalintendanten bis zum 15. Jänner 2002 zur Eintragung in das Firmenbuch anzumelden. (3) Der Generalintendant hat auf den Stichtag 31. Dezember 2001 eine Umwandlungsbilanz aufzustellen, die den §§ 189 bis 216 HGB entspricht. § 40 gilt sinngemäß. (4) Die Umwandlung des Wirtschaftskörpers „Österreichischer Rundfunk” in eine Stiftung des öffentlichen Rechts ist von allen bundesgesetzlich geregelten Gebühren und Abgaben befreit. Die Gebühren- und Abgabenbefreiung gilt auch für Änderungen von auf die „Österreichischer Rundfunk GesmbH” lautenden grundbücherlichen Eintragungen auf die Stiftung „Österreichischer Rundfunk”. (5) Vor der Kundmachung dieses Bundesgesetzes abgeschlossene Verträge über die Werbetätigkeit programmgestaltender oder journalistischer Mitarbeiter des Österreichischen Rundfunks, die regelmäßig sonstige Sendungen (§ 13 Abs. 3) in Hörfunk- und Fernsehprogrammen des Österreichischen Rundfunks moderieren, können bis zum 31. Dezember 2002 erfüllt werden und sind bis zu diesem Zeitpunkt aufzulösen. Funktionsperiode der Organe § 45. (1) Die Funktionsperiode des bisherigen Kuratoriums und der bisherigen Hörer- und Sehervertretung des Österreichischen Rundfunks endet mit 31. Dezember 2001. Diese Organe führen die Geschäfte auch nach diesem Zeitpunkt bis zur Konstituierung des Stiftungsrates und des Publikumsrates gemäß diesem Bundesgesetz provisorisch weiter. Die Funktionsperiode der nach diesem Bundesgesetz einzurichtenden Organe beginnt frühestens mit 1. Jänner 2002, unbeschadet einer Bestellung, Wahl oder Konstituierung vor diesem Zeitpunkt. (2) Die Vorbereitung der für die Bestellung der Mitglieder des Stiftungsrates und des Publikumsrates notwendigen organisatorischen und personellen Maßnahmen, wie insbesondere die Aufforderung zur Bestellung von Mitgliedern, kann ab In-Kraft-Treten der Bestimmungen der §§ 20a, 21 Abs. 1 Z 2, 3 und 5, § 22 Abs. 1 erster Satz und Abs. 2, § 23 Abs. 2 Z 2 und 3, § 24, § 26, § 28, § 29b sowie § 30 Abs. 1 Z 2 erfolgen. Die vorbereitenden Maßnahmen hat der Bundeskanzler zu treffen. Soweit vorbereitende Maßnahmen zur Wahl der Mitglieder des Publikumsrates ge-

mäß § 28 notwendig sind, sind diese vom Österreichischen Rundfunk zu treffen. (3) Die Mitglieder des Publikumsrates und des Stiftungsrates sind unverzüglich zu bestellen. In der konstituierenden Sitzung des Publikumsrates ist der Beschluss über die vom Publikumsrat zu bestellenden Mitglieder des Stiftungsrates zu fassen. Zu den konstituierenden Sitzungen hat für den Stiftungsrat der bisherige Vorsitzende des Kuratoriums, für den Publikumsrat der bisherige Vorsitzende der Hörer- und Sehervertretung und für alle weiteren Fälle der Neu-Konstituierung jeweils der bis dahin im Amt befindliche Vorsitzende des betreffenden Organs einzuberufen und bis zur Wahl eines Vorsitzenden den Vorsitz zu führen. (4) Die Ausschreibung des Postens des vom Stiftungsrat neu zu wählenden Generaldirektors im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung” hat durch den Vorsitzenden des Stiftungsrates unverzüglich zu erfolgen. Dabei ist eine Bewerbungsfrist von vier Wochen zu setzen. (5) Der Stiftungsrat hat unverzüglich einen Generaldirektor zu wählen und über die von diesem vorgelegten Vorschläge zur Geschäftsverteilung zu beschließen. (6) Der neu gewählte Generaldirektor hat mit Zustimmung des Stiftungsrates die Ausschreibung der Funktionen der Direktoren und der Landesdirektoren unverzüglich zu veranlassen. Dafür ist eine Bewerbungsfrist von vier Wochen zu setzen. Die Funktionen der bisherigen Direktoren, Intendanten (einschließlich jener des Intendanten des Auslandsdienstes) und Landesintendanten enden mit der Neubestellung von Direktoren und Landesdirektoren nach diesem Bundesgesetz. (7) Der bisherige Generalintendant führt die Geschäfte bis zum Beginn der Funktionsperiode des neu bestellten Generaldirektors. Vollziehung § 46. (1) Mit der Vollziehung dieses Bundesgesetzes sind, soweit sie nicht der Bundesregierung obliegt, nach Maßgabe des Bundesministeriengesetzes 1986, BGBl. Nr. 76, der Bundeskanzler, der Bundesminister für Finanzen, der Bundesminister für Justiz, der Bundesminister für Verkehr, Innovation und Technologie und der Bundesminister für soziale Sicherheit und Generationen betraut. (2) Für die Vorbereitung und Durchführung der Beschlüsse der Bundesregierung ist der Bundeskanzler zuständig. (3) Zum Zeitpunkt des In-Kraft-Tretens des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 32/2001 bei der Kommission zur Wahrung des Rundfunkgesetzes anhängige Verfahren sind von dieser nach den

ORF-Gesetz Bestimmungen des Rundfunkgesetzes, BGBl. Nr. 379/1984, in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 49/2000 fortzuführen und zu erledigen. Umsetzungshinweis § 47. (1) Mit diesem Bundesgesetz wird die Richtlinie 2010/13/EU zur Koordinierung bestimmter Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Bereitstellung audiovisueller Mediendienste (Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste), ABl. Nr. L 95 vom 15.4.2010 S. 1 umgesetzt. Dieses Bundesgesetz wurde unter Einhaltung der Bestimmungen der Richtlinie 98/34/EG über ein Informationsverfahren auf dem Gebiet der Normen und technischen Vorschriften und der Vorschriften für die Dienste der Informationsgesellschaft, ABl. Nr. L 204 vom 21.07.1998 S. 37, zuletzt geändert durch die Richtlinie 2006/96/EG, ABl. Nr. L 363 vom 20.12.2006 S. 81, notifiziert (Notifikationsnummer 2010/136/A). (2) Mit diesem Bundesgesetz wird die Richtlinie 98/27/EG über Unterlassungsklagen zum Schutz der Verbraucherinteressen, ABl. Nr. L 166 vom 11.6.1998 S. 51, zuletzt geändert durch die Richtlinie 2006/123/EG, ABl. Nr. L 376 vom 27.12.2006 S. 36 umgesetzt. (3) Mit diesem Bundesgesetz wird die Richtlinie 80/723/EWG der Kommission über die Transparenz der finanziellen Beziehungen zwischen den Mitgliedstaaten und den öffentlichen Unternehmen sowie über die finanzielle Transparenz innerhalb bestimmter Unternehmen, ABl. Nr. L 193 vom 29.7.2000 S. 75 in der Fassung der Richtlinie 2005/81/EG, ABl. Nr. L 312 vom 29.11.2005 S. 47 umgesetzt. Anwendung anderer Bundesgesetze § 48. (1) Soweit in diesem Bundesgesetz auf Bestimmungen anderer Bundesgesetze verwiesen wird, sind diese in ihrer jeweils geltenden Fassung anzuwenden. (2) Auf die Veranstaltung von Rundfunk nach diesem Bundesgesetz findet die Gewerbeordnung 1994 keine Anwendung. (3) Das Privatstiftungsgesetz, BGBl. Nr. 654/1993, und das Bundes-Stiftungs- und Fondsgesetz, BGBl. Nr. 11/1975, sind auf die Stiftung „Österreichischer Rundfunk” nicht anzuwenden. (4) Die Bestimmungen des Arbeitsverfassungsgesetzes, BGBl. Nr. 22/1974, über die Konzernvertretung sind auf den Österreichischen Rundfunk anzuwenden. (5) Der Österreichische Rundfunk ist als Arbeitgeber kollektivvertragsfähig. Der Zentralbe-

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triebsrat des Österreichischen Rundfunks ist kollektivvertragsfähig. (6) Soweit in diesem Bundesgesetz nicht Anderes bestimmt ist, bleiben das Mediengesetz, BGBl. Nr. 314/1981, und das E-CommerceGesetz, BGBl. I Nr. 152/2001, sowie die Werbebestimmungen des Arzneimittelgesetzes, BGBl. Nr. 185/1983, des Medizinproduktegesetzes, BGBl. Nr. 657/1996, und die in den Rechtsvorschriften für die Ausübung von Gesundheitsberufen bestehenden Werbebeschränkungen unberührt. In-Kraft-Treten § 49. (1) Der Titel und die Bestimmungen des § 20a, § 21 Abs. 1 Z 2, 3 und 5, § 22 Abs. 1 erster Satz und Abs. 2, § 23 Abs. 2 Z 2, 3 und 10, § 24, § 26, § 28, § 29b, § 30 Abs. 1 Z 2, § 44 und § 45 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 83/2001 treten mit 1. August 2001 in Kraft. (2) Die übrigen Bestimmungen treten mit 1. Jänner 2002 in Kraft. Gleichzeitig treten die §§ 2a, 2b, 2c, 2d, § 3a, die §§ 5a bis 5h, § 20, § 29 und § 29a in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 32/2001 außer Kraft. (3) Mit Wirkung vom 1. Jänner 2002 erhält § 20a die Bezeichnung „§ 20” und § 29b die Bezeichnung „§ 29”. (4) § 32 Abs. 6 bis 8 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 100/2002 tritt mit 1. Jänner 2003 in Kraft, soweit nicht durch Verordnung gemäß § 46 Abs. 1 letzter Satz (BMSVG) etwas anderes angeordnet wird. (5) § 36 Abs. 1 und 6 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 97/2004 treten am 1. August 2004 in Kraft. Auf Verfahren, die vor dem In-Kraft-Treten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 97/2004 beim Bundeskommunikationssenat anhängig gemacht wurden, sind die Bestimmungen des § 36 Abs. 1 und 6 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 100/2002 anzuwenden. (6) §§ 3, 9a, 14 und 17 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 159/2005 treten am 1. Jänner 2006 in Kraft. (7) §§ 1, 3, 9, 9b, 15, 20, 21, 26, 28, 39, 40 und 43 samt Überschriften in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 52/2007 treten mit 1. August 2007 in Kraft. (8) § 32 Abs. 8 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 102/2007 tritt mit 1. Jänner 2008 in Kraft. (9) §§ 1 bis 21, 23, 26, 28, 30 bis 31, 31b bis 40 und 47 bis 50 samt Abschnittsbezeichnungen, Abschnittsüberschriften, Paragraphenbezeichnungen und Paragraphenüberschriften in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 treten

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mit 1. Oktober 2010 in Kraft. § 16 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 findet nur auf Sendungen Anwendung, die nach dem 19. Dezember 2009 produziert wurden. Die Bestimmung des § 24 Abs. 2 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 tritt mit 1. Jänner 2012 in Kraft. Übergangsbestimmungen § 50. (1) Für das Sport-Spartenprogramm gemäß § 4b hat der Österreichische Rundfunk der Regulierungsbehörde ein Angebotskonzept (§ 5a) erstmals bis spätestens sechs Monate nach Inkrafttreten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 zu übermitteln. Bis zu diesem Zeitpunkt sowie bis zum Ablauf der in § 5a Abs. 2 genannten Frist nach Übermittlung des Angebotskonzeptes darf das Sport-Spartenprogramm jedenfalls bereitgestellt werden. Das SportSpartenprogramm ist im Rahmen von § 4b keiner Auftragsvorprüfung zu unterziehen. (2) Für Online-Angebote gemäß § 4e, die vom Österreichischen Rundfunk bereits am 31. Jänner 2008 bereitgestellt wurden oder vom Österreichischen Rundfunk zwischen dem 31. Jänner 2008 und dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 neu geschaffen oder geändert wurden, hat der Österreichische Rundfunk der Regulierungsbehörde Angebotskonzepte (§ 5a) erstmals bis spätestens sechs Monate nach Inkrafttreten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 zu übermitteln. In diesem Zeitraum darf der Österreichische Rundfunk diese Online-Angebote weiter bereitstellen. Derartige Angebote sind keiner Auftragsvorprüfung zu unterziehen. (3) Für Online-Angebote gemäß § 4f geltenden folgende Übergangsbestimmungen: 1. Für Online-Angebote gemäß § 4f, die vom Österreichischen Rundfunk bereits am 31. Jänner 2008 bereitgestellt wurden, hat der Österreichische Rundfunk der Regulierungsbehörde Angebotskonzepte (§ 5a) erstmals bis spätestens sechs Monate nach dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 zu übermitteln. In diesem Zeitraum darf der Österreichische Rundfunk diese OnlineAngebote weiter bereitstellen. Derartige Angebote sind keiner Auftragsvorprüfung zu unterziehen. Abweichend von den vorstehenden Sätzen sind die Angebote Futurezone.ORF.at und oe3.orf.at/instyle mit 1. Oktober 2010 einzustellen. 2. Für Online-Angebote gemäß § 4f, die vom Österreichischen Rundfunk zwischen dem 31. Jänner 2008 und dem Inkrafttre-

ten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 neu geschaffen oder geändert wurden, hat der Österreichische Rundfunk der Regulierungsbehörde Angebotskonzepte (§ 5a) erstmals bis spätestens sechs Monate nach Inkrafttreten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 zu übermitteln. Sind die Voraussetzungen des § 6 im Vergleich zu den am 31. Jänner 2008 bestehenden OnlineAngeboten gemäß § 4f erfüllt, ist innerhalb der im ersten Satz genannten Frist auch eine Auftragsvorprüfung durchzuführen. Online-Angebote gemäß Abs. 3 Z 2 dürfen bis zum Ablauf der in § 5a Abs. 2 genannten Frist oder gegebenenfalls bis zum Abschluss der Auftragsvorprüfung ohne kommerzielle Kommunikation bereitgestellt werden. (4) Der Österreichische Rundfunk hat die Anleitung zur Trennungsrechnung gemäß § 39 Abs. 5 innerhalb von 12 Monaten nach Inkrafttreten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 zu erstellen. Die erforderlichen Maßnahmen zur organisatorischen und rechnerischen Trennung gemäß § 8a sind bis zum 31. Dezember 2010 abzuschließen. (5) Bei der Erstellung des Jahresabschlusses und des Konzernabschlusses für das Jahr 2010 sind die Bestimmungen des 9. Abschnittes in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 anzuwenden. Beim Maßstab der Prüfung ist auf die Übergangsperiode im Sinne des vorstehenden Absatzes Bedacht zu nehmen. (6) Mit Inkrafttreten dieses Bundesgesetzes in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 ist die zuletzt gemäß § 40 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 159/2005 bestellte Prüfungskommission aufgelöst. (7) Die in den § 3 Abs. 4a, 6 und 7 sowie § 5 Abs. 1 und 4 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 vorgesehenen Anzeigen hat der Österreichische Rundfunk bis spätestens sechs Monate nach Kundmachung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 zu erstatten. Artikel II (Zu § 1 Abs. 3 Rundfunkgesetz) Artikel I ist erstmalig bei der Veranlagung für das Kalenderjahr 1988, hinsichtlich der Lohnsummensteuer erstmalig für den Monat Jänner 1988 anzuwenden. Artikel II (Anm.: Zu § 5, BGBl. Nr. 379/1984) 1. (Anm.: Änderung des § 5 des Rundfunkgesetzes) 2. Mit Wirkung vom 1. Jänner 1997 ist in § 5 Abs. 6 die Wortfolge „25 Minuten pro

ORF-Gesetz Programm“ durch die Wortfolge „30 Minuten pro Programm“ zu ersetzen. 3. Mit Wirkung vom 1. Jänner 1999 ist in § 5 Abs. 6 die Wortfolge „30 Minuten pro Programm“ durch die Wortfolge „35 Minuten pro Programm“ zu ersetzen. 4. (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 1/1999) 5. (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 1/1999) Artikel II Änderung der Rundfunkgesetz-Novelle 1. Mit Wirkung vom 1. Jänner 2001 gilt § 5 Abs. 9 des Rundfunkgesetzes in der Fassung des Art. I mit der Maßgabe, daß Fernsehwerbung im Jahresdurchschnitt die Dauer von 5 vH der täglichen Sendezeit pro Programm nicht überschreiten darf, wobei für die Ermittlung der Dauer der zulässigen Fernsehwerbung die tägliche Sendezeit unabhängig vom tatsächlichen Ausmaß mit höchstens 14 Stunden pro Tag und Programm angenommen wird. 2. Mit Wirkung vom 1. Jänner 2000 entfällt in § 5 Abs. 8 des Rundfunkgesetzes in der Fassung des Art. I der Satz „Werden dieselben Hörfunkwerbesendungen zur gleichen Zeit in mehreren Programmen gesendet, so sind sie nicht mehrfach zu zählen.“ und ist in § 5 Abs. 8 die Wortfolge „die tägliche Dauer von insgesamt 120 Minuten“ durch die Wortfolge „die tägliche Dauer von insgesamt 172 Minuten“ zu ersetzen und folgender Satz anzufügen: „In einem Programm dürfen Werbesendungen im Jahresdurchschnitt 8 vH der täglichen Sendezeit nicht überschreiten.“ 3. Art. II Z 4 und 5 des Bundesgesetzes, mit dem das Rundfunkgesetz geändert wird (Rundfunkgesetz-Novelle 1993), BGBl. Nr. 505/1993, wird aufgehoben.

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4. AMD-Gesetz Bundesgesetz über audiovisuelle Mediendienste (Audiovisuelle Mediendienste-Gesetz – AMD-G) BGBl I 2001/84 idF BGBl I 2010/50 (Nichtamtliche konsolidierte Fassung)

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1. Abschnitt Allgemeines Anwendungsbereich § 1. (1) Dieses Bundesgesetz regelt 1. die Veranstaltung von Fernsehen auf drahtlosem terrestrischem Weg (terrestrisches und mobiles terrestrisches Fernsehen), über Satellit (Satellitenfernsehen) sowie in elektronischen Kommunikationsnetzen; 2. das Anbieten anderer audiovisueller Mediendienste; 3. den Betrieb von Multiplex-Plattformen. (2) Zweck dieses Bundesgesetzes ist die Weiterentwicklung des dualen Rundfunksystems durch Förderung des privaten Rundfunks sowie die Weiterentwicklung des digitalen Rundfunks. (3) Auf die Tätigkeit des Österreichischen Rundfunks und seiner Tochtergesellschaften als Fernsehveranstalter (Abs. 1 Z 1) oder Mediendiensteanbieter (Abs. 1 Z 2) findet ausschließlich das ORF-Gesetz, BGBl. I Nr. 83/2001, Anwendung. Begriffsbestimmungen § 2. Im Sinne dieses Gesetzes ist: 1. API (Application Programme Interface Schnittstelle für Anwendungsprogramme): die Software-Schnittstelle zwischen Anwendungen, die von Sendeanstalten oder Diensteanbietern zur Verfügung gestellt wird und den Anschlüssen in den erweiterten digitalen Fernsehgeräten für digitale Rundfunkdienste; 2. audiovisuelle kommerzielle Kommunikation: Bilder mit oder ohne Ton, die a) der unmittelbaren oder mittelbaren Förderung des Absatzes von Waren und Dienstleistungen oder des Erscheinungsbilds natürlicher oder juristischer Personen, die einer wirtschaftlichen Tätigkeit nachgehen, oder b) der Unterstützung einer Sache oder einer Idee dienen. Diese Bilder sind einer Sendung gegen Entgelt oder eine ähnliche Gegen-

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leistung oder im Fall der lit. a als Eigenwerbung beigefügt oder darin enthalten. Zur audiovisuellen kommerziellen Kommunikation zählen jedenfalls Produktplatzierung, die Darstellung von Produktionshilfen von unbedeutendem Wert, Sponsorhinweise und auch Werbung gemäß Z 40; audiovisueller Mediendienst: eine Dienstleistung im Sinne der Art. 56 und 57 AEUV unter der redaktionellen Verantwortung eines Mediendiensteanbieters, deren Hauptzweck die Bereitstellung von Sendungen zur Information, Unterhaltung oder Bildung der allgemeinen Öffentlichkeit über elektronische Kommunikationsnetze (§ 3 Z 11 TKG 2003) ist. Darunter fallen Fernsehprogramme und audiovisuelle Mediendienste auf Abruf; audiovisueller Mediendienst auf Abruf: ein audiovisueller Mediendienst, der von einem Mediendiensteanbieter für den Empfang zu dem vom Nutzer gewählten Zeitpunkt und auf dessen individuellen Abruf hin aus einem vom Mediendiensteanbieter festgelegten Programmkatalog bereitgestellt wird (Abrufdienst); Basispaket: jene Rundfunkprogramme, die über eine Multiplex-Plattform für mobilen terrestrischen Rundfunk verbreitet werden und unter Aufwendungen für ein Zugangsberechtigungssystem, jedoch unabhängig davon, mit welchem Programmaggregator eine diesbezügliche Vereinbarung besteht, empfangen werden können; Betreiber: ein Unternehmen, das ein öffentliches Kommunikationsnetz oder eine zugehörige Einrichtung zur Übertragung von Rundfunk oder Zusatzdiensten bereitstellt oder zur Bereitstellung hievon befugt ist; bundesweite Zulassung (bundesweites Versorgungsgebiet): die Zulassung zur Ausstrahlung von analogem terrestrischem Fernsehen für ein Versorgungsgebiet, das unter Nutzung von analogen Übertragungskapazitäten und unter Einrechnung der Verbreitung über Kabelnetze mindestens 70 vH der österreichischen Bevölkerung umfasst; digitales Programm: ein über eine Multiplex-Plattform verbreitetes Rundfunkprogramm; Doppel- und Mehrfachversorgung: die Nutzung einer terrestrischen Übertragungskapazität, die technisch nicht zwingend zur Versorgung eines Versorgungs-

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gebietes oder für eine Versorgung im Sinne des § 3 ORF-G notwendig ist; Eigenwerbeprogramm: Rundfunkprogramm, das dem Vertrieb eigener Produkte, Dienstleistungen, Sendungen oder Programme des Rundfunkveranstalters dient; Erweiterte digitale Fernsehgeräte: SetTop-Boxen zur Verbindung mit Fernsehgeräten und integrierte digitale Fernsehgeräte zum Empfang digitaler interaktiver Fernsehdienste; europäische Werke: a) Werke aus den Mitgliedstaaten; b) Werke aus europäischen Drittländern, die Vertragsparteien des Europäischen Übereinkommens über grenzüberschreitendes Fernsehen des Europarates sind, sofern diese Werke die Voraussetzungen nach Z 1m erfüllen; c) Werke, die im Rahmen der zwischen der Europäischen Gemeinschaft und Drittländern im audiovisuellen Bereich geschlossenen Abkommen in Koproduktion hergestellt werden und die den in den einzelnen Abkommen jeweils festgelegten Voraussetzungen entsprechen. Die Anwendung von lit. b und c setzt voraus, dass in dem betreffenden Drittstaat keine diskriminierenden Maßnahmen gegen Werke aus den Mitgliedstaaten bestehen. Werke im Sinne von Z 12 lit. a und b sind Werke, die im Wesentlichen in Zusammenarbeit mit in einem oder mehreren der in Z 1l lit. a und b genannten Staaten ansässigen Autoren und Arbeitnehmern geschaffen wurden und eine der drei folgenden Voraussetzungen erfüllen: a) Sie sind von einem oder mehreren in einem bzw. mehreren dieser Staaten ansässigen Hersteller(n) geschaffen worden oder b) ihre Herstellung wird von einem oder mehreren in einem bzw. mehreren dieser Staaten ansässigen Hersteller(n) überwacht und tatsächlich kontrolliert oder c) der Beitrag von Koproduzenten aus diesen Staaten zu den Gesamtproduktionskosten beträgt mehr als die Hälfte, und die Koproduktion wird nicht von einem bzw. mehreren außerhalb dieser Staaten niedergelassenen Hersteller(n) kontrolliert. Werke, die keine europäischen Werke im Sinne der Z 12 sind, jedoch im Rahmen

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von bilateralen Koproduktionsverträgen zwischen Mitgliedstaaten und Drittländern hergestellt werden, werden als europäische Werke betrachtet, sofern die Koproduzenten aus der Europäischen Gemeinschaft einen mehrheitlichen Anteil der Gesamtproduktionskosten tragen und die Herstellung nicht von einem oder mehreren außerhalb des Hoheitsgebiets der Mitgliedstaaten niedergelassenen Hersteller(n) kontrolliert wird. Fensterprogramm: ein zeitlich begrenztes Rundfunkprogramm, das im Rahmen eines von einem anderen Rundfunkveranstalter veranstalteten Programms (Rahmenprogramm), welches den überwiegenden Teil der Sendezeit in Anspruch nimmt, ausgestrahlt wird; Fernsehprogramm: ein audiovisuelles Rundfunkprogramm im Sinne des Artikels I Abs. 1 des Bundesverfassungsgesetzes über die Sicherung der Unabhängigkeit des Rundfunks, BGBl. Nr. 396/1974, oder ein anderer über elektronische Kommunikationsnetze verbreiteter audiovisueller Mediendienst, der von einem Mediendiensteanbieter für den zeitgleichen Empfang von Sendungen auf der Grundlage eines Sendeplans bereitgestellt wird; Fernsehveranstalter: wer Fernsehprogramme (analog oder digital) für die Verbreitung in Kabel- und anderen elektronischen Kommunikationsnetzen, über Satellit oder auf drahtlosem terrestrischem Wege schafft, zusammenstellt und verbreitet oder durch Dritte vollständig und unverändert verbreiten lässt. Fernsehveranstalter ist nicht, wer Fernsehprogramme ausschließlich weiter verbreitet; Kabelinformationsprogramm: ein Kabelrundfunkprogramm, das ausschließlich aus eigengestalteten Beiträgen eines Kabelnetzbetreibers besteht und seinem Inhalt nach überwiegend auf Sachinformationen (wie örtliche Veranstaltungshinweise, Wettervorhersagen, Straßenverkehrsberichte usw.) beschränkt ist; Kabelnetz: eine für die Verbreitung und Weiterverbreitung genutzte Kabelinfrastruktur; Mediendiensteanbieter: die natürliche oder juristische Person, die die redaktionelle Verantwortung für die Auswahl der audiovisuellen Inhalte des audiovisuellen Mediendienstes trägt und bestimmt, wie diese gestaltet werden;

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AMD-Gesetz 21. Medieninhaber: ein in- oder ausländischer Inhaber einer Tages- oder Wochenzeitung oder ein in- oder ausländischer Fernseh- oder Hörfunkveranstalter; 22. Medienverbund: zumindest zwei Personen oder Personengesellschaften, darunter jedenfalls ein Medieninhaber, die auf Grund der in § 11 Abs. 6 angeführten Beteiligungs- oder Einflussverhältnisse als miteinander verbunden anzusehen sind; 23. mobiler terrestrischer Rundfunk: die Verbreitung oder Weiterverbreitung von Rundfunkprogrammen auf drahtlosem terrestrischem Weg über eine MultiplexPlattform unter Nutzung von Standards, die speziell für den Fernsehempfang auf mobilen kleinformatigen Endgeräten optimiert sind; 24. Multiplex: eine technische Einrichtung zur Umwandlung von analogen in digitale Signale und/oder zur Bündelung derselben in einen digitalen Datenstrom; 25. Multiplex-Betreiber: wer die technische Infrastruktur zur Verbreitung und Bündelung der in einem digitalen Datenstrom zusammengefassten digitalen Programme und Zusatzdienste zur Verfügung stellt; 26. Multiplex-Plattform: die technische Infrastruktur zur Bündelung und Verbreitung der in einen digitalen Datenstrom zusammengefassten digitalen Programme und Zusatzdienste; 27. Produktplatzierung: jede Form audiovisueller kommerzieller Kommunikation, die darin besteht, gegen Entgelt oder eine ähnliche Gegenleistung ein Produkt, eine Dienstleistung oder eine entsprechende Marke einzubeziehen bzw. darauf Bezug zu nehmen, so dass diese innerhalb einer Sendung erscheinen. Nicht als Produktplatzierung gilt die kostenlose Bereitstellung von Waren oder Dienstleistungen wie Produktionshilfen oder Preise im Hinblick auf ihre Einbeziehung in eine Sendung, sofern diese von unbedeutendem Wert sind; 28. Programmaggregator: wer Rundfunkprogramme und Zusatzdienste zur Verbreitung oder Weiterverbreitung über Satellit oder auf drahtlosem terrestrischem Wege zu einem Programmpaket zusammenfasst und dieses an Endkunden vertreibt; 29. Schleichwerbung: die Erwähnung oder Darstellung von Waren, Dienstleistungen, Namen, Marke oder Tätigkeiten eines Herstellers von Waren oder eines Erbringers von Dienstleistungen in Sendungen,

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wenn sie vom Mediendiensteanbieter absichtlich zu Werbezwecken vorgesehen ist und die Allgemeinheit über ihren eigentlichen Zweck irreführen kann. Eine Erwähnung oder Darstellung gilt insbesondere dann als beabsichtigt, wenn sie gegen Entgelt oder eine ähnliche Gegenleistung erfolgt; Sendung: ein einzelner, in sich geschlossener Teil eine Fernsehprogramms oder eines audiovisuellen Mediendienstes auf Abruf, der aus einer Abfolge von bewegten Bildern mit oder ohne Ton besteht und Bestandteil eines von einem Mediendiensteanbieter erstellten Sendeplans oder Katalogs ist; Spartenprogramm: ein Rundfunkprogramm mit im Wesentlichen gleichartigen Inhalten; Sponsoring: jeder Beitrag von nicht im Bereich des Anbietens von audiovisuellen Mediendiensten oder in der Produktion von audiovisuellen Werken tätigen öffentlichen oder privaten Unternehmen oder natürlichen Personen zur Finanzierung von audiovisuellen Mediendiensten oder Sendungen mit dem Ziel, ihren Namen, ihre Marke, ihr Erscheinungsbild, ihre Tätigkeiten oder ihre Leistungen zu fördern; Teleshopping: Sendungen direkter Angebote an die Öffentlichkeit für den Absatz von Waren oder die Erbringung von Dienstleistungen, einschließlich unbeweglicher Sachen, Rechte und Verpflichtungen, gegen Entgelt; Teletext: Darbietungen zur Information mittels schriftlicher und grafischer Zeichen und Symbole sowie mittels Standbildern, die als Service für die Empfänger auf einem eigenen Kanal oder in der Austastlücke eines Fernsehsignals angeboten werden; Übertragungskapazität: die technischen Parameter, wie Sendestandort, Frequenz, Sendestärke und Antennencharakteristik für die analoge terrestrische Ausstrahlung von Fernsehprogrammen oder im Falle der Satellitenübertragung, die technischen Parameter des Satelliten und der Erd-Satelliten-Sendestationen oder im Falle der digitalen terrestrischen Ausstrahlung von Fernsehprogrammen und Zusatzdiensten, die technischen Parameter der digitalen Verbreitung durch den Multiplex-Betreiber, wie Sendestandorte, Frequenzen, Sendestärke, Datenraten und Datenvolumen;

AMD-Gesetz 36. Verbreitung: die auf drahtlosem terrestrischem Weg oder über Satellit oder in Kabel- und sonstigen elektronischen Kommunikationsnetzen übertragene Darbietung von Programmen oder Zusatzdiensten, die an die Allgemeinheit gerichtet sind; 37. Versorgungsgebiet: der in der Zulassung durch Angabe der Übertragungskapazität sowie der zu versorgenden Gebiete umschriebene geografische Raum; 38. Vollprogramm: ein Rundfunkprogramm mit vielfältigen Inhalten, in welchem insbesondere Information, Bildung und Unterhaltung einen wesentlichen Teil des Gesamtprogramms bilden; 39. Weiterverbreitung: der Empfang und die gleichzeitige, vollständige und unveränderte Übertragung von für die Allgemeinheit empfangbaren Fernsehprogrammen auf drahtlosem terrestrischem Weg oder in Kabel- und sonstigen elektronischen Kommunikationsnetzen oder über Satellit. Als Weiterverbreitung gilt auch die Übertragung eines Rahmenprogramms, sofern die Dauer der darin eingefügten Fensterprogramme den Zeitraum von insgesamt 120 Minuten täglich nicht überschreitet oder die Einfügung regionaler Sendungen des Österreichischen Rundfunks (§ 3 Abs. 2 ORF-G) in bundesweit ausgestrahlte Programme des Österreichischen Rundfunks durch einen Kabelnetzbetreiber; 40. Werbung: jede Äußerung bei der Ausübung eines Handels, Gewerbes, Handwerks oder freien Berufs, die in Fernsehprogrammen vom Anbieter (Fernsehwerbung) oder als Bestandteil eines audiovisuellen Mediendienstes auf Abruf vom Anbieter entweder gegen Entgelt oder eine ähnliche Gegenleistung oder als Eigenwerbung gesendet oder bereitgestellt wird, mit dem Ziel, den Absatz von Waren oder die Erbringung von Dienstleistungen, einschließlich unbeweglicher Sachen, Rechte und Verpflichtungen, gegen Entgelt zu fördern. Werbung umfasst weiters jede Äußerung zur Unterstützung einer Sache oder Idee, die gegen Entgelt oder eine ähnliche Gegenleistung verbreitet wird (ideelle Werbung); 41. Zugangsberechtigungssystem: jede technische Maßnahme und/oder Vorrichtung, die den Zugang zu einem geschützten Hörfunk- oder Fernsehdienst in unverschlüsselter Form von einem Abonne-

283 ment oder einer vorherigen individuellen Erlaubnis abhängig macht; 42. Zugehörige Einrichtungen: diejenigen mit einem Kommunikationsnetz (§ 3 Z 11 TKG 2003) und/oder einem Kommunikationsdienst (§ 3 Z 9 TKG 2003) verbundenen Einrichtungen, welche die Bereitstellung von Diensten über dieses Netz und/oder diesen Dienst ermöglichen und/oder unterstützen. Dieser Begriff schließt auch Zugangsberechtigungssysteme und elektronische Programmführer ein; 43. Zulassung: die rundfunk- und fernmelderechtliche Bewilligung zur Ausstrahlung eines Rundfunkprogramms in einem Versorgungsgebiet mit Hilfe der zugeordneten Übertragungskapazitäten; 44. Zusatzdienst: ein über eine MultiplexPlattform zusätzlich zum digitalen Programm verbreiteter Dienst. 2. Abschnitt Niederlassungsprinzip

§ 3. (1) Einer Zulassung nach diesem Bundesgesetz durch die Regulierungsbehörde bedarf, wer terrestrisches und mobiles terrestrisches Fernsehen oder Satellitenfernsehen veranstaltet und in Österreich niedergelassen ist. Sonstige in Österreich niedergelassene Mediendiensteanbieter haben ihre Dienste der Regulierungsbehörde anzuzeigen (§ 9). (2) Ein Mediendiensteanbieter gilt dann als in Österreich niedergelassen, wenn er seine Hauptverwaltung in Österreich hat und die redaktionellen Entscheidungen über den audiovisuellen Mediendienst in Österreich getroffen werden. (3) Ein Mediendiensteanbieter gilt auch dann als in Österreich niedergelassen, wenn er seine Hauptverwaltung in Österreich hat, die redaktionellen Entscheidungen über den audiovisuellen Mediendienst jedoch in einer anderen Vertragspartei des Übereinkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum getroffen werden, und ein wesentlicher Teil des mit der Bereitstellung des audiovisuellen Mediendienstes betrauten Personals entweder in Österreich oder zum Teil in Österreich und zum Teil in dieser anderen Vertragspartei tätig ist. (4) Ein Mediendiensteanbieter gilt weiters dann als in Österreich niedergelassen, wenn dieser sowohl 1. seine Hauptverwaltung in Österreich hat, 2. die redaktionellen Entscheidungen über den audiovisuellen Mediendienst in einer anderen Vertragspartei des Übereinkom-

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mens über den Europäischen Wirtschaftsraum getroffen werden, 3. der wesentliche Teil des erforderlichen mit der Bereitstellung des audiovisuellen Mediendienstes betrauten Personals weder in Österreich noch in der genannten anderen Vertragspartei tätig ist, 4. der Mediendiensteanbieter seine Tätigkeit erstmals in Österreich aufgenommen hat, und 5. der Mediendiensteanbieter auch eine dauerhafte und tatsächliche Verbindung mit der Wirtschaft in Österreich aufweisen kann. Als Nachweis einer solchen Verbindung dienen insbesondere das Vorliegen regelmäßiger Werbeaufträge in Österreich ansässiger Unternehmen oder für in Österreich hergestellte Produkte oder die Vermarktung der Programme in Österreich. (5) Ein Mediendiensteanbieter gilt weiters dann als in Österreich niedergelassen, wenn dieser 1. seine Hauptverwaltung in einer anderen Vertragspartei des Übereinkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum hat, 2. die redaktionellen Entscheidungen über den audiovisuellen Mediendienst in Österreich getroffen werden, und 3. ein wesentlicher Teil des mit der Bereitstellung des audiovisuellen Mediendienstes betrauten Personals in Österreich tätig ist. (6) Außer in den Fällen der Abs. 2 bis 5 gilt ein Mediendiensteanbieter dann als in Österreich niedergelassen, wenn ein wesentlicher Teil des mit der Bereitstellung des audiovisuellen Mediendienstes betrauten Personals in Österreich tätig ist und der Mediendiensteanbieter entweder 1. seine Hauptverwaltung in Österreich hat, die redaktionellen Entscheidungen über den audiovisuellen Mediendienst jedoch in einem Staat, der nicht Vertragspartei des Übereinkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum ist, getroffen werden, oder 2. seine Hauptverwaltung in einem Staat hat, der nicht Vertragspartei des Übereinkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum ist, die Entscheidungen über den audiovisuellen Mediendienst jedoch in Österreich getroffen werden. (7) Ein Mediendiensteanbieter, auf den die Abs. 2 bis 6 nicht anwendbar sind und über den auch keine andere Vertragspartei des Übereinkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum die Rechtshoheit nach Art. 2 Abs. 3 der Richtlinie 2010/13/EU zur Koordinierung bestimm-

ter Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Bereitstellung audiovisueller Mediendienste (Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste), ABl. Nr. L 95 vom 15.4.2010 S. 1 ausübt, unterliegt dann diesem Bundesgesetz, wenn er 1. rechtmäßig eine durch das internationale Fernmelderecht Österreich zugeordnete Übertragungskapazität eines Satelliten nutzt oder 2. die Signale von einer Erd-SatellitenSendestation in Österreich ausgestrahlt werden. Liegt auch keines dieser beiden Kriterien vor, unterliegt der Mediendiensteanbieter dann diesem Bundesgesetz, wenn er in Österreich gemäß den Artikeln 49 bis 55 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. Nr. C 115 vom 9.5.2008 S. 47, niedergelassen ist. 3. Abschnitt Zulassungen und Anzeigeverpflichtungen Zulassungen für terrestrisches Fernsehen und Satellitenfernsehen § 4. (1) Anträge auf Erteilung einer Zulassung zur Veranstaltung von terrestrischem Fernsehen (einschließlich mobilem terrestrischem Fernsehen) oder Satellitenfernsehen sind bei der Regulierungsbehörde einzubringen. Weiters bedarf die Weiterverbreitung von nach diesem Bundesgesetz veranstalteten sonstigen Fernsehprogrammen (§ 9 Abs. 1) über Multiplex-Plattformen für terrestrischen Rundfunk oder Satellit einer Zulassung. (2) Der Antragsteller hat das Vorliegen der Voraussetzungen gemäß den §§ 10 und 11 nachzuweisen. (3) Der Antragsteller hat zusammen mit dem Nachweis der Zulassungsvoraussetzungen gemäß Abs. 2 glaubhaft zu machen, dass er fachlich, finanziell und organisatorisch die Voraussetzungen für eine regelmäßige Veranstaltung und Verbreitung des geplanten Rundfunkprogramms erfüllt und dass dieses den Anforderungen des 7. und 9. Abschnittes entsprechen wird. (4) Anträge auf Erteilung einer Zulassung haben jedenfalls zu enthalten: 1. bei juristischen Personen oder Personengesellschaften die Satzung oder den Gesellschaftsvertrag; 2. eine Darlegung der Mitglieder- und Eigentumsverhältnisse zum Nachweis der Erfüllung der in den §§ 10 und 11 genannten Voraussetzungen; 3. Angaben über die Programmgattung, das Programmschema, den Anteil der Eigenproduktionen sowie darüber, ob das Pro-

AMD-Gesetz gramm als Fensterprogramm in einem bestimmten Rahmenprogramm verbreitet werden soll; 4. eine Beschreibung der Programmgrundsätze mit Erläuterung der eigenen Programmvorstellungen; 5. eine Darstellung über die für die Verbreitung des Programms vorgesehenen Übertragungswege: a) im Fall von terrestrischem Fernsehen und mobilem terrestrischem Fernsehen: insbesondere Nachweise über das Vorliegen von Vereinbarungen über die Nutzung von Übertragungskapazitäten eines Multiplex-Betreibers für den Fall der Zulassungserteilung sowie Angaben über das versorgte Gebiet und über die geplante Verbreitung in Kabel- und sonstigen elektronischen Kommunikationsnetzen, b) im Fall des Satellitenfernsehens: Angaben, über welchen Satelliten und welche Erd-Satelliten-Sendestationen das Programm verbreitet werden soll, Angaben über das versorgte Gebiet sowie Angaben darüber, dass der Antragsteller bereits Vereinbarungen zur Nutzung dieses Satelliten mit dem Satellitenbetreiber für den Fall der Zulassungserteilung getroffen hat; 6. Angaben zur Niederlassung gemäß § 3, insbesondere ob Entscheidungen über das Programmangebot, das Sendepersonal sowie den Sendebetrieb in Österreich oder in einem anderen Staat getroffen werden; 7. das geplante Redaktionsstatut. (5) Die Regulierungsbehörde kann den Antragsteller im Zuge der Prüfung des Antrages zur Ergänzung seiner Angaben auffordern und insbesondere eine Offenlegung der Eigentumsverhältnisse sowie der Rechtsbeziehungen zu Gebietskörperschaften, Rundfunkveranstaltern und Unternehmen im Medienbereich verlangen. (6) Treten Änderungen in den Eigentumsverhältnissen nach der Zulassung ein, so hat diese der Fernsehveranstalter unverzüglich der Regulierungsbehörde zu melden. (7) (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 50/2010) Erteilung der Zulassung § 5. (1) Die Zulassung ist zu erteilen, wenn der Antragsteller die im § 4 Abs. 2 und 3 genannten Anforderungen erfüllt. (2) Die Zulassung ist von der Regulierungsbehörde auf zehn Jahre zu erteilen. Sie ist bei

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sonstiger Nichtigkeit schriftlich zu erteilen. Bei einer neuerlichen Antragstellung eines Zulassungsinhabers hat die Regulierungsbehörde insbesondere zu berücksichtigen, ob die bisherige Zulassung entsprechend dem Gesetz ausgeübt wurde. (3) In der Zulassung sind die Programmgattung, das Programmschema und die Programmdauer, bei Fensterprogrammen deren Anzahl und zeitlicher Umfang, zu genehmigen sowie das Versorgungsgebiet und die zur Verbreitung genutzten Übertragungswege festzulegen. (4) Die Regulierungsbehörde kann bei Erteilung der Zulassung die zur Sicherung der Einhaltung dieses Gesetzes notwendigen Auflagen vorschreiben. (5) Bei Erteilung einer Zulassung an Antragsteller, die keine einheitliche Rechtspersönlichkeit aufweisen, hat die Regulierungsbehörde in der Zulassung anzuordnen, dass der Nachweis der einheitlichen Rechtspersönlichkeit binnen einer Frist von sechs Wochen zu erbringen ist, widrigenfalls die Zulassung als nicht erteilt gilt. (6) Eine Zulassung darf nicht erteilt werden, wenn dem Antragsteller bereits eine Zulassung entzogen wurde (§ 63 Abs. 3 Z 2) oder die Veranstaltung von Rundfunk gemäß § 63 Abs. 3 Z 2 und Abs. 4 untersagt ist. (7) Die Zulassung erlischt, 1. wenn die Regulierungsbehörde nach Durchführung einer öffentlichen mündlichen Verhandlung feststellt, dass der Fernsehveranstalter über einen durchgehenden Zeitraum von einem Jahr aus von ihm zu vertretenden Gründen keinen regelmäßigen Sendebetrieb entsprechend der Zulassung ausgeübt hat oder wenn er seit einem Jahr keinen regelmäßigen Sendebetrieb entsprechend der Zulassung ausgeübt hat, weil die Voraussetzungen der Verbreitung weggefallen sind (§ 4 Abs. 4 Z 5); 2. wenn die Regulierungsbehörde nach Durchführung einer öffentlichen mündlichen Verhandlung feststellt, dass der Fernsehveranstalter nach Maßgabe des § 3 nicht mehr in Österreich niedergelassen ist; 3. durch schriftlich erklärten Verzicht des Zulassungsinhabers; 4. durch Widerruf der Zulassung gemäß § 10 Abs. 7; 5. durch Entzug der Zulassung gemäß § 63 Abs. 3 Z 2; 6. durch Tod oder Erlöschen der Rechtspersönlichkeit des Zulassungsinhabers, nicht aber im Falle einer gesellschaftsrechtlichen Gesamtrechtsnachfolge.

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(8) Die Zulassung ist außer im Fall der gesellschaftsrechtlichen Gesamtrechtsnachfolge nicht übertragbar. (9) Die Aufnahme der Verbreitung des Programms ist der Regulierungsbehörde innerhalb einer Woche anzuzeigen. (10) (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 50/2010) Änderungen bei Satellitenprogrammen und digitalen terrestrischen Programmen § 6. (1) Der Inhaber einer Zulassung zur Veranstaltung von Satellitenfernsehen oder digitalem terrestrischem Fernsehen hat wesentliche Änderungen der Programmgattung, der Programmdauer, der Anzahl und des zeitlichen Umfangs bei Fensterprogrammen der Regulierungsbehörde im Vorhinein anzuzeigen. (2) Ebenso ist die geplante Weiterverbreitung des Programms über andere Satelliten oder weitere terrestrische Multiplex-Plattformen (einschließlich Multiplex-Plattformen für mobilen terrestrischen Rundfunk) der Regulierungsbehörde vom Fernsehveranstalter im Vorhinein anzuzeigen. Gleiches gilt für eine geplante Weiterverbreitung des Programms auf dem jeweils anderen Übertragungsweg. Die Anzeige hat insbesondere Nachweise über das Vorliegen von Vereinbarungen über die geplante Nutzung mit einem Satellitenbetreiber oder einem Multiplexbetreiber zu enthalten. (3) Die Änderungen sind von der Regulierungsbehörde zu genehmigen, wenn die Einhaltung der Bestimmungen des 3., 7. und 9. Abschnittes dieses Bundesgesetzes oder von Auflagen eines Multiplex-Zulassungsbescheides gewährleistet ist. Anzeigepflichtige Dienste § 9. (1) Fernsehveranstalter, soweit sie nicht einer Zulassungspflicht nach § 3 Abs. 1 unterliegen, sowie Anbieter von Mediendiensten auf Abruf, haben ihre Tätigkeit spätestens zwei Wochen vor Aufnahme der Regulierungsbehörde anzuzeigen. (2) Die Anzeige hat neben Namen, Adresse und allfälligen Vertretern und Zustellungsbevollmächtigten des Mediendiensteanbieters Nachweise über die Erfüllung der Anforderungen der §§ 10 und 11 zu enthalten. Darüber hinaus hat die Anzeige zu enthalten: 1. im Falle eines Fernsehprogramms Angaben über die Programmgattung, das Programmschema, den Anteil der Eigenproduktionen und darüber, ob es sich um ein Voll-, Sparten-, Fenster- oder Rahmenprogramm handelt sowie überdies die

maximale Programmdauer, bei Fensterprogrammen deren Anzahl und zeitlicher Umfang; 2. im Falle eines audiovisuellen Mediendienstes auf Abruf Angaben über den Programmkatalog, insbesondere den Umfang und die angebotenen Sparten und Sendungen; 3. Angaben über den Verbreitungsweg und die Verfügbarkeit (Versorgungsgrad) des audiovisuellen Mediendienstes. (3) Betreiber eines elektronischen Kommunikationsnetzes haben der Regulierungsbehörde auf Verlangen die von ihnen verbreiteten oder weiterverbreiteten Fernsehprogramme (§ 3 Abs. 1) sowie die für diese verantwortlichen Mediendiensteanbieter mitzuteilen. Betreiber eines elektronischen Kommunikationsdienstes haben der Regulierungsbehörde weiters auf Verlangen mitzuteilen, ob ein bestimmter audiovisueller Mediendienst von ihnen übertragen wird. (4) Die Mediendiensteanbieter haben die in Abs. 2 genannten Daten jährlich zu aktualisieren und bis 31. Dezember eines jeden Jahres der Regulierungsbehörde zu übermitteln. Die Regulierungsbehörde hat ein aktuelles Verzeichnis der Mediendiensteanbieter zu führen und geeignet zu veröffentlichen. (5) Die Tätigkeit als Programmaggregator ist der Regulierungsbehörde spätestens zwei Wochen vor Beginn der Verbreitung oder Weiterverbreitung anzuzeigen. Die Anzeige hat neben Namen, Adresse und allfälligen Vertretern und Zustellungsbevollmächtigten Angaben über die zu einem Programmpaket zusammengefassten Programme und Zusatzdienste zu enthalten sowie über die für diese verantwortlichen Rundfunkveranstalter. Abs. 4 gilt auch für Programmaggregatoren. (6) Für den Fall, dass ein Mediendiensteanbieter nach Maßgabe des § 3 zum Zeitpunkt der Anzeige nicht in Österreich niedergelassen ist, hat die Regulierungsbehörde die Anzeige nach Durchführung einer öffentlichen mündlichen Verhandlung mit Bescheid zurückzuweisen. Wenn der Mediendiensteanbieter zu einem späteren Zeitpunkt nach Maßgabe des § 3 nicht mehr in Österreich niedergelassen ist, hat die Regulierungsbehörde dies nach Durchführung einer öffentlichen mündlichen Verhandlung mit Bescheid festzustellen. (7) Stellt die Regulierungsbehörde aufgrund der Anzeige fest, dass 1. der angezeigte Mediendienst nicht unter § 2 Z 3 fällt und daher nicht dem Anwendungsbereich dieses Bundesgesetzes unterliegt, oder

AMD-Gesetz 2. der Mediendiensteanbieter die Voraussetzungen der §§ 11 oder 12 nicht erfüllt, oder 3. ein angezeigter Mediendienst offenkundig gegen § 30 Abs. 1 und 2, § 39 oder § 42 Abs. 1 verstoßen würde, hat sie im Fall der Z 1 die Anzeige mit Bescheid zurückzuweisen. In den Fällen der Z 2 und 3 hat sie die Aufnahme der Tätigkeit nach Durchführung einer öffentlichen mündlichen Verhandlung mit Bescheid zu untersagen. Kann dieses Verfahren nicht rechtzeitig vor Aufnahme der Tätigkeit abgeschlossen werden, ist ein Verfahren zur Untersagung nach § 63 einzuleiten. 4. Abschnitt Zulassungsvoraussetzungen Mediendiensteanbieter § 10. (1) Mediendiensteanbieter oder ihre Mitglieder müssen österreichische Staatsbürger oder juristische Personen oder Personengesellschaften des Unternehmensrechts mit Sitz im Inland sein. (2) Vom Anbieten audiovisueller Mediendienste nach diesem Bundesgesetz ausgeschlossen sind: 1. juristische Personen des öffentlichen Rechts mit Ausnahme von Kirchen und Religionsgemeinschaften und des Bundesministeriums für Landesverteidigung zum Zweck des Betriebes eines Informationssenders, insbesondere in einem Einsatzfall gemäß § 2 Abs. 1 lit. a bis d des Wehrgesetzes 2001, BGBl. I Nr. 146/2001; 2. Parteien im Sinne des Parteiengesetzes; 3. der Österreichische Rundfunk; 4. ausländische Rechtspersonen, die den in Z 1 bis 3 genannten Rechtsträgern gleichzuhalten sind; 5. juristische Personen oder Personengesellschaften, an denen die in den Z 1 bis 4 genannten Rechtsträger unmittelbar beteiligt sind. (3) Die Einschränkungen des Abs. 2 gelten nicht: 1. für juristische Personen des öffentlichen Rechts, Parteien im Sinne des Parteiengesetzes sowie für juristische Personen und Personengesellschaften, an denen diese unmittelbar beteiligt sind, hinsichtlich folgender Dienste: a. Fernsehprogramme, die nicht Rundfunkprogramme im Sinne des Artikels I Abs. 1 des Bundesverfassungsgesetzes über die Sicherung der Unabhän-

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gigkeit des Rundfunks, BGBl. Nr. 396/1974, sind; b. audiovisuelle Mediendienste auf Abruf. 2. für juristische Personen des öffentlichen Rechts sowie für juristische Personen und Personengesellschaften, an denen diese unmittelbar beteiligt sind, hinsichtlich folgender Dienste: a. Kabelfernsehprogramme, die sich ausschließlich auf die Wiedergabe der von Wetterkameras automatisiert erfassten und übertragenen Sendesequenzen (Bilder und Bildfolgen), einschließlich damit in unmittelbarem Zusammenhang stehender eigengestalteter Sachinformationen beschränken; b. Kabelfernsehprogramme mit einer Dauer von nicht mehr als 120 Minuten pro Tag, wobei Wiederholungen der Programme oder von Teilen dieser Programme sowie die Übertragung von Sitzungen allgemeiner Vertretungskörper nicht in diesen Zeitraum eingerechnet werden, ebenso Programme in einem Gebäude oder Gebäudekomplex in einem funktionellen Zusammenhang mit den dort zu erfüllenden Aufgaben, Kabelinformationsprogramme, die keine Werbung enthalten, und Teletext. (4) Ist der Mediendiensteanbieter in der Rechtsform einer Kapitalgesellschaft, Personengesellschaft oder Genossenschaft organisiert, dürfen höchstens 49 vH der Anteile im Eigentum Fremder oder im Eigentum von juristischen Personen oder Personengesellschaften stehen, die unter der einheitlichen Leitung eines Fremden oder eines Unternehmens mit Sitz im Ausland stehen oder bei welchem Fremde oder juristische Personen oder Personengesellschaften mit Sitz im Ausland die in § 244 Abs. 2 in Verbindung mit Abs. 4 und 5 des Unternehmensgesetzbuches geregelten Einflussmöglichkeiten haben. (5) Angehörige von Vertragsparteien des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum sind österreichischen Staatsbürgern, juristische Personen und Personengesellschaften mit Sitz im Hoheitsgebiet einer Vertragspartei des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum sind solchen mit Sitz im Inland gleichgestellt. (6) Aktien des Mediendiensteanbieters eines zulassungspflichtigen Mediendienstes (§ 3) und seiner Gesellschafter haben auf Namen zu lauten. Treuhandverhältnisse sind offen zu legen. Treuhändisch gehaltene Anteile werden Anteilen des Treugebers gleichgehalten. Anteile einer Privatstiftung nach dem Privatstiftungsgesetz, BGBl. Nr. 694/1993, werden Anteilen des Stifters gleich-

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gehalten, sofern dem Stifter auf Grund faktischer Verhältnisse ein Einfluss auf die Tätigkeit der Stiftung zukommt, der einem in § 11 Abs. 6 angeführten Einfluss vergleichbar ist. Diese Bestimmung gilt auch für ausländische Rechtspersonen, die einer Stiftung gleichzuhalten sind. (7) Der Mediendiensteanbieter hat die zum Zeitpunkt der Antragstellung um eine Zulassung oder einer Anzeige bestehenden Eigentumsverhältnisse oder Mitgliederverhältnisse zusammen mit dem Antrag oder der Anzeige sowie alle diesbezüglichen Änderungen binnen zwei Wochen ab Rechtswirksamkeit der Abtretung oder Anteilsübertragung der Regulierungsbehörde mitzuteilen. Stehen Anteile des Mediendiensteanbieters im direkten oder indirekten Eigentum von Kapitalgesellschaften, Personengesellschaften oder Genossenschaften, so sind auch deren Eigentumsverhältnisse bekannt zu geben, Treuhandverhältnisse sind offen zu legen. Diese Verpflichtungen lassen andere gesetzliche Offenlegungsverpflichtungen unberührt. (8) Werden mehr als 50 vH der Anteile, wie sie zum Zeitpunkt der Erteilung der Zulassung oder einer Feststellung nach diesem Absatz beim Fernsehveranstalter bestehen, an Dritte übertragen, hat der Fernsehveranstalter diese Übertragung der Regulierungsbehörde im Vorhinein anzuzeigen. Mehrere Übertragungen sind zusammenzurechnen. Die Regulierungsbehörde hat spätestens innerhalb einer Frist von acht Wochen ab der Anzeige festzustellen, ob unter den geänderten Verhältnissen weiterhin den Bestimmungen des § 4 Abs. 3, §§ 10 und 11 entsprochen wird. Die Zulassung ist nach Durchführung einer öffentlichen mündlichen Verhandlung zu widerrufen, wenn der Fernsehveranstalter entgegen dieser Feststellung eine Übertragung der Anteile vorgenommen hat. Beteiligungen von Medieninhabern § 11. (1) Eine Person oder Personengesellschaft kann Inhaber mehrerer Zulassungen für terrestrisches Fernsehen sein, solange sich die von den Zulassungen umfassten Versorgungsgebiete nicht überschneiden. Ferner dürfen sich die einer Person oder Personengesellschaft zuzurechnenden Versorgungsgebiete für terrestrisches Fernsehen nicht überschneiden. Ein Versorgungsgebiet ist einer Person dann zuzurechnen, wenn sie bei einem Zulassungsinhaber unmittelbar über Beteiligungs- oder Einflussmöglichkeiten im Sinne des Abs. 6 Z 1 verfügt. (2) Ein Medieninhaber ist vom Anbieten von Fernsehprogrammen im Sinne des BVG-Rundfunk nach diesem Bundesgesetz ausgeschlossen, wenn er in einem der angeführten Märkte die

nachstehenden Reichweiten oder Versorgungsgrade überschreitet: 1. terrestrischer Hörfunk (mehr als 30 vH bundesweite Reichweite), 2. Tagespresse (mehr als 30 vH der bundesweiten Reichweite der Tagespresse), 3. Wochenpresse (mehr als 30 vH der bundesweiten Reichweite der Wochenpresse), 4. Kabelnetze (mehr als 30 vH Versorgungsgrad der Bevölkerung mittels Kabelnetzen im Bundesgebiet). (3) Ein Medieninhaber ist von der Veranstaltung von terrestrischem Fernsehen ausgeschlossen, wenn er im jeweiligen Verbreitungsgebiet in mehr als einem der angeführten Märkte die nachstehenden Reichweiten oder Versorgungsgrade überschreitet: 1. terrestrischer Hörfunk (mehr als 30 vH Reichweite im Verbreitungsgebiet), 2. Tagespresse (mehr als 30 vH Reichweite im Verbreitungsgebiet), 3. Wochenpresse (mehr als 30 vH Reichweite im Verbreitungsgebiet), 4. Kabelnetz (mehr als 30 vH Versorgungsgrad der Bevölkerung mittels Kabelnetzen im Verbreitungsgebiet). (4) Personen oder Personengesellschaften desselben Medienverbundes dürfen denselben Ort des Bundesgebietes, abgesehen von technisch unvermeidbaren Überschneidungen (spill over), mit nicht mehr als einem terrestrischen Hörfunkprogramm und zwei terrestrischen Fernsehprogrammen sowie mit nicht mehr als zwei terrestrischen Fernsehprogrammen versorgen. Dieser Absatz gilt nicht für Fernsehprogramme, die über eine Multiplex-Plattform für mobilen terrestrischen Rundfunk verbreitet werden. (5) Als mit einem Medieninhaber verbunden gelten Personen oder Personengesellschaften, 1. die bei einem Medieninhaber mehr als 25 vH der Kapitalanteile oder Stimmrechte halten oder einen beherrschenden Einfluss haben oder über eine der in § 244 Abs. 2 in Verbindung mit Abs. 4 und 5 des Unternehmensgesetzbuches geregelten Einflussmöglichkeiten verfügen; 2. bei welchen eine der in Z 1 genannten Personen oder Personengesellschaften mehr als 25 vH der Kapitalanteile oder Stimmrechte hält oder einen beherrschenden Einfluss hat oder über eine der in § 244 Abs. 2 in Verbindung mit Abs. 4 und 5 des Unternehmensgesetzbuches geregelten Einflussmöglichkeiten verfügt; 3. bei welchen ein Medieninhaber mehr als 25 vH der Kapitalanteile oder Stimmrechte hält oder einen beherrschenden Ein-

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fluss hat oder über eine der in § 244 Abs. 2 in Verbindung mit Abs. 4 und 5 des Unternehmensgesetzbuches aufgezählten Einflussmöglichkeiten verfügt. Für die Zwecke dieses Absatzes ist es einer direkten Kapitalbeteiligung von mehr als 25 vH gleichgestellt, wenn eine oder mehrere mittelbare Beteiligungen bestehen und die Beteiligung auf jeder Stufe mehr als 25 vH erreicht. Beteiligungen von Medieninhabern oder von mit diesen gemäß diesem Absatz verbundenen Personen auf derselben Stufe sind für die Ermittlung der 25 vH Grenze zusammenzurechnen. (6) Die Erhebung der Reichweiten und Versorgungsgrade gemäß Abs. 2 und 3 erfolgt durch die Regulierungsbehörde oder von ihr beauftragte Dritte nach anerkannten wissenschaftlichen Methoden und Analysen. Die Erhebungsergebnisse sind bis zum 31. März eines jeden Jahres in geeigneter Weise bekannt zu machen. Für den Fall, dass die Richtigkeit der erhobenen Reichweiten bestritten wird, hat die Regulierungsbehörde auf Antrag des betroffenen Medieninhabers einen Feststellungsbescheid zu erlassen. Die Reichweiten und Versorgungsgrade sind jedenfalls vor Ausschreibung einer Zulassung nach diesem Bundesgesetz zu erheben und zu veröffentlichen. (7) Die Vorschriften des Kartellgesetzes 2005, BGBl. I Nr. 61/2005, bleiben unberührt. (8) (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 50/2010)

(3) Sonstige verfügbare Übertragungskapazitäten kann die Regulierungsbehörde nach Maßgabe des Digitalisierungskonzepts und nach Anhörung des Bundeskanzlers auch für andere Dienste nach den Bestimmungen des TKG 2003 heranziehen.

5. Abschnitt Frequenzen und Verbreitungsauftrag

§ 18. (1) Die Regulierungsbehörde hat ein laufendes Verzeichnis (Frequenzbuch) der Zuordnung der drahtlosen terrestrischen Übertragungskapazitäten nach Frequenz und Standort zu den Versorgungsgebieten privater Fernsehveranstalter, Multiplex-Betreiber sowie der Zuordnung der Übertragungskapazitäten zum Österreichischen Rundfunk zu führen. Das Frequenzbuch ist laufend zu aktualisieren und in geeigneter Weise zu veröffentlichen. (2) Im Frequenzbuch sind auch jene Übertragungskapazitäten zu vermerken, hinsichtlich derer die Regulierungsbehörde eine Überprüfung auf ihre Eignung zur Einführung und zum Ausbau von digitalem terrestrischen Fernsehen durchführt, sowie solche, bei denen eine Überprüfung bereits durchgeführt wurde und die sich als geeignet erwiesen haben und die nach Maßgabe des Digitalisierungskonzeptes (§ 21) zur Planung von Multiplex-Plattformen zur Verfügung gestellt werden können (Frequenzpool für digitales terrestrisches Fernsehen). (3) Im Frequenzbuch sind weiters jene Übertragungskapazitäten zu vermerken, die nach § 12 Abs. 3 für andere Dienste zur Verfügung stehen.

Terrestrische Frequenzzuordnung § 12. (1) Die Regulierungsbehörde hat die nicht zugeteilten und verfügbaren drahtlosen Übertragungskapazitäten nach Frequenz und Standort unter Berücksichtigung der topografischen Verhältnisse, der technischen Gegebenheiten und der internationalen fernmelderechtlichen Verpflichtungen Österreichs sowie nach Maßgabe des Digitalisierungskonzepts (§ 21), soweit sie sich nach Überprüfung durch die Regulierungsbehörde als geeignet erweisen, zur Einführung und zum Ausbau von digitalem terrestrischem Fernsehen zu reservieren und zur Planung von MultiplexPlattformen heranzuziehen (§§ 23 und 25a). (2) Übertragungskapazitäten, deren Nutzungsberechtigung zurückgegeben oder entzogen wurde (§ 14 und § 26), sind von der Regulierungsbehörde nach Maßgabe des Digitalisierungskonzeptes (§ 21) auf ihre Eignung zur Einführung und zum Ausbau von digitalem terrestrischem Fernsehen zu überprüfen, gegebenenfalls dafür zu reservieren und zur Planung von Multiplex-Plattformen heranzuziehen (§§ 23 und 25a).

Überprüfung der Frequenzzuordnung § 14. (1) Die Regulierungsbehörde hat die Zuordnung von terrestrischen Übertragungskapazitäten zu den Versorgungsgebieten von Rundfunkveranstaltern einschließlich des Österreichischen Rundfunks sowie zu Multiplex-Betreibern fortlaufend von Amts wegen zu überprüfen und die Nutzungsberechtigung für einzelne Übertragungskapazitäten, die länger als zwei Jahre nicht regelmäßig zur Programmverbreitung genutzt werden, zu entziehen. (2) Die Regulierungsbehörde hat die Zuordnung von Übertragungskapazitäten fortlaufend dahingehend zu überprüfen, ob in bestimmten Versorgungsgebieten Doppel- und Mehrfachversorgungen entstanden sind. Stellt die Regulierungsbehörde fest, dass eine Doppel- oder Mehrfachversorgung in dem betreffenden Versorgungsgebiet vorliegt, so hat sie die Nutzungsberechtigung für die Übertragungskapazität dem bisherigen Nutzer zu entziehen. Frequenzbuch

Verbreitungsauftrag in Kabelnetzen

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§ 20. (1) Kabelnetzbetreiber haben die Hörfunk- und Fernsehprogramme des Österreichischen Rundfunks (§ 3 ORF-G) weiter zu verbreiten, sofern dies ohne unverhältnismäßig großen Aufwand möglich ist. (2) Kabelnetzbetreiber haben Fernsehprogramme, die einen besonderen Beitrag zur Meinungsvielfalt im Verbreitungsgebiet leisten, auf Nachfrage zu jenen Bedingungen zu verbreiten, die für die überwiegende Anzahl an sonstigen im Kabelnetz verbreiteten Programme gelten. (3) Bei der Beurteilung des besonderen Beitrages zur Meinungsvielfalt sind der Anteil an eigengestalteten, eigen- oder auftragsproduzierten Sendungsformaten mit überwiegend österreichischem, regionalem oder lokalem Bezug sowie die bestehende Programmbelegung und die Zahl der verfügbaren Programmplätze zu berücksichtigen. (4) Kommt zwischen einem Kabelnetzbetreiber und einem Fernsehveranstalter innerhalb von sechs Wochen ab dem Einlangen einer Nachfrage keine vertragliche Vereinbarung über eine Verbreitung oder Weiterverbreitung zu Stande, kann von den Beteiligten die Regulierungsbehörde angerufen werden. (5) Die Regulierungsbehörde entscheidet, sofern keine gütliche Einigung zu Stande kommt, innerhalb von zwei Monaten nach Anrufung durch die Beteiligten über die Verpflichtung zur Verbreitung oder Weiterverbreitung oder die Höhe des Entgelts. (6) Die Regulierungsbehörde hat die Dauer der Verbreitung oder Weiterverbreitung des Programms in dem Kabelnetz und ein angemessenes Entgelt für den Kabelnetzbetreiber festzulegen. Bei Festlegung des Entgelts ist auf die geltenden Bedingungen des betroffenen Kabelnetzbetreibers für die Übernahme von Programmen Rücksicht zu nehmen, sollten derartige nicht vorhanden sein, ist auf vergleichbare Bedingungen abzustellen. Dem Kabelnetzbetreiber dürfen höchstens drei Übertragungspflichten nach den Abs. 2 und 3 auferlegt werden. (7) Die Regulierungsbehörde hat frühestens zwei Jahre nach Rechtskraft einer Verpflichtung zur Verbreitung oder Weiterverbreitung auf Antrag eines Beteiligten zu überprüfen, ob den Voraussetzungen der Abs. 2 und 3 weiterhin entsprochen wird und gegebenenfalls die Verpflichtung abzuändern oder aufzuheben. (8) Kabelrundfunkveranstalter im Sinne der vorstehenden Bestimmungen ist auch ein zukünftiger Anbieter von Fernsehprogrammen, wenn er glaubhaft macht, dass er über die fachlichen, finanziellen und organisatorischen Voraussetzungen verfügt, das geplante Programm spätestens innerhalb von sechs Monaten nach Erlassung

eines Verbreitungsauftrages zu veranstalten. Wird die Verbreitung aus vom Kabelrundfunkveranstalter zu vertretenden Gründen nicht innerhalb dieses Zeitraums aufgenommen, ist der Verbreitungsauftrag auf Antrag des Kabelnetzbetreibers von der Regulierungsbehörde aufzuheben. 6. Abschnitt Digitalisierung Digitalisierungskonzept und „Digitale Plattform Austria” § 21. (1) Zur Unterstützung der Regulierungsbehörde bei der Ausarbeitung eines Konzeptes zur Einführung und zum weiteren Ausbau von digitalem Rundfunk in Österreich („Digitalisierungskonzept“) wird eine Arbeitsgemeinschaft „Digitale Plattform Austria“ eingerichtet. Durch die Tätigkeit der Arbeitsgemeinschaft soll die Einführung, der Ausbau und die Weiterentwicklung der digitalen Rundfunkverbreitung auf allen Übertragungsplattformen ermöglicht und unterstützt werden. (2) Aufgabe der „Digitalen Plattform Austria“ ist es, unter Beteiligung von Rundfunkveranstaltern, Diensteanbietern, Netzbetreibern, Industrie, Handel, Wissenschaft, Ländern und Verbrauchern die Regulierungsbehörde bei der Erarbeitung von Szenarien für die Einführung, den Ausbau und die Weiterentwicklung von digitalem Rundfunk (Hörfunk und Fernsehen) sowie künftiger multimedialer Dienste zu unterstützen. (3) Personen aus den in Abs. 2 genannten Kreisen oder aus für diese repräsentativen Organisationen können jederzeit ihr Interesse an einer Teilnahme an der „Digitalen Plattform Austria“ gegenüber der Regulierungsbehörde bekannt geben. (4) Die Teilnahme an der „Digitalen Plattform Austria“ erfolgt auf Einladung der Regulierungsbehörde. Die Geschäftführung der Arbeitsgemeinschaft besorgt die Regulierungsbehörde. (5) Die Regulierungsbehörde hat mit Unterstützung der „Digitalen Plattform Austria“ und in Zusammenarbeit mit dem Bundeskanzler durch Verordnung ein Digitalisierungskonzept zur Einführung, zum Ausbau und zur Weiterentwicklung von digitalem Rundfunk (Fernsehen und Hörfunk) und anderer Mediendienste in Österreich zu erstellen. Dabei sind insbesondere ein zeitlicher und technischer Rahmenplan für die Planung und Ausschreibung von Multiplex-Plattformen und Versorgungsgebieten unter Berücksichtigung der verfügbaren Übertragungskapazitäten und unter Bedachtnahme auf europäische Entwicklungen festzulegen. Zu berücksichtigen sind weiters die nutzer- und veranstalterseitige Nachfrage nach digitalen Rundfunk- und Mediendiensten, die Ziel-

AMD-Gesetz setzungen größtmöglicher Meinungsvielfalt, Wirtschaftlichkeit und Frequenzökonomie sowie die technische Weiterentwicklung von Übertragungstechnologien, einschließlich nutzerfreundlicher Umstellungsszenarien. (6) Das Digitalisierungskonzept hat einen jeweils zweijährigen Zeitraum zu umfassen und kann, soweit dies erforderlich ist, auch vor Ablauf dieses Zeitraumes abgeändert werden. Der Entwurf des Digitalisierungskonzepts ist den Mitgliedern der „Digitalen Plattform Austria“ zur Stellungnahme binnen einer Frist von vier Wochen zu übermitteln. Die Regulierungsbehörde hat die eingelangten Stellungnahmen soweit wie möglich und wie mit den Zielsetzungen des vorstehenden Absatzes im Einklang stehend zu berücksichtigen. Das Digitalisierungskonzept ist auf der Website der Regulierungsbehörde zu veröffentlichen. Auf Basis des Digitalisierungskonzepts hat die Regulierungsbehörde die weiteren zur Planung und Ausschreibung von Multiplex-Plattformen notwendigen Frequenzplanungs- und Koordinierungsarbeiten durchzuführen. (7) Die Regulierungsbehörde erstellt mit Unterstützung der „Digitalen Plattform Austria“ und in Zusammenarbeit mit dem Bundeskanzler regelmäßig, jedenfalls aber alle zwei Jahre einen Bericht über Stand und Entwicklung des digitalen Rundfunks. Im Bericht kann die „Digitale Plattform Austria“ Empfehlungen zur weiteren Vorgangsweise zur Einführung, zum Ausbau und zur Weiterentwicklung von digitalem Rundfunk aussprechen. In diesen Empfehlungen ist auf eine technologieneutrale Einführung, Ausbau und Weiterentwicklung von digitalem Rundfunk auf allen Übertragungsplattformen besonders Bedacht zu nehmen. Versuchsweise Nutzung digitaler terrestrischer Übertragungskapazitäten § 22. (1) Die Regulierungsbehörde hat dem Österreichischen Rundfunk, Fernsehveranstaltern und Multiplex-Betreibern im Sinne dieses Bundesgesetzes sowie Hörfunkveranstaltern nach dem Privatradiogesetz zur Erprobung digitaler Übertragungstechniken und programmlicher Entwicklungen (Pilotversuche) nach Maßgabe zur Verfügung stehender Übertragungskapazitäten Bewilligungen zur versuchsweisen Nutzung digitaler terrestrischer Übertragungskapazitäten zu erteilen. (2) Mit der Bewilligung nach Abs. 1 ist gegebenenfalls eine Programmzulassung zu erteilen. Für die verbreiteten Programme gelten die inhaltlichen Anforderungen und Werberegelungen nach dem 2. und 3. Abschnitt des ORF-Gesetzes, für private Mediendiensteanbieter die inhaltlichen Anforderungen und Werberegelungen des 7. bis

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9. Abschnittes dieses Bundesgesetzes und für Hörfunkveranstalter die Bestimmungen des 5. Abschnittes des Privatradiogesetzes. (3) Die Regulierungsbehörde kann weiters nach Abs. 1 und 2 Zulassungen zur Veranstaltung von Programmen erteilen, die im örtlichen Bereich einer eigenständigen öffentlichen Veranstaltung und im zeitlichen Zusammenhang damit veranstaltet werden. (4) Über die vorstehenden Absätze hinaus kann die Regulierungsbehörde Bereitstellern von Kommunikationsnetzen und -diensten Bewilligungen zur Nutzung digitaler terrestrischer Übertragungskapazitäten für die Erprobung anderer Dienste als Rundfunk erteilen. (5) Der Antragsteller hat gegebenenfalls die Erfüllung der Voraussetzungen nach diesem Bundesgesetz nachzuweisen und erforderlichenfalls Vereinbarungen über die Nutzung mit einem Multiplex-Betreiber für den Fall der Bewilligung vorzulegen. (6) Die Bewilligungen der vorstehenden Absätze sind von der Regulierungsbehörde jeweils auf höchstens ein Jahr zu befristen und können auf Antrag jeweils um höchstens ein Jahr verlängert werden. Ausschreibung von Zulassungen zu Errichtung und Betrieb einer terrestrischen Multiplex-Plattform § 23. (1) Nach Maßgabe des von der Regulierungsbehörde mit Unterstützung der „Digitalen Plattform Austria“ erstellten Digitalisierungskonzeptes und verfügbarer Übertragungskapazitäten hat die Regulierungsbehörde die Planung, Errichtung und den Betrieb von terrestrischen MultiplexPlattformen durch Bekanntmachung im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung“, in weiteren österreichischen Tageszeitungen und in sonstiger geeigneter Weise auszuschreiben. Die Regulierungsbehörde hat bei der Ausschreibung eine mindestens zweimonatige Frist zu bestimmen, innerhalb derer Anträge auf Erteilung einer Zulassung zum Betrieb einer terrestrischen Multiplex-Plattform gestellt werden können. (2) Der Antragsteller hat glaubhaft zu machen, dass er die technischen, finanziellen und organisatorischen Voraussetzungen für die kontinuierliche Verbreitung der digitalen Programme und Zusatzdienste erfüllt. (3) Anträge auf Erteilung einer Zulassung haben jedenfalls zu enthalten: 1. bei juristischen Personen oder Personengesellschaften den Gesellschaftsvertrag oder die Satzung; 2. eine Darlegung der Mitglieder- und Eigentumsverhältnisse;

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3. Angaben über die digitalen Programme und Zusatzdienste, die verbreitet werden sollen, einschließlich der Vorlage der mit Rundfunkveranstaltern und gegebenenfalls Programmaggregatoren getroffenen diesbezüglichen konkreten Vereinbarungen. Im Fall der Bewerbung um eine Multiplexplattform gemäß § 25a die Vorlage der mit Programmaggregatoren und Rundfunkveranstaltern getroffenen Vereinbarungen über die konkrete Programmbelegung im Basispaket sowie die Aufteilung der Datenrate; 4. eine Darstellung über die technischen Parameter der geplanten digitalen Verbreitung, insbesondere das geplante Versorgungsgebiet, den/die geplanten Sendestandort(e), die geplante(n) Frequenz(en), die Sendestärke(n), die Datenraten und die Datenvolumina. (4) Eine Ausschreibung hat grundsätzlich zu erfolgen: 1. sechs Monate vor Ablauf einer erteilten Zulassung (§ 25 Abs. 1, § 25a Abs. 4); 2. unverzüglich nach Entzug einer Zulassung (§ 25 Abs. 5, § 25a Abs. 9); 3. unverzüglich nach Widerruf einer Zulassung (§ 25 Abs. 7, § 25a Abs. 11). (5) Die Regulierungsbehörde kann in den Fällen des Abs. 4 nach Maßgabe des Digitalisierungskonzeptes und verfügbarer Übertragungskapazitäten auch 1. die Gegenstand der Zulassung nach Abs. 4 bildenden Übertragungskapazitäten zu neuen Multiplex-Plattformen umplanen, oder 2. eine Reservierung der Übertragungskapazitäten für den Frequenzpool für digitales terrestrisches Fernsehen § 18 Abs. 2 vornehmen. Die Festlegung hat unter Berücksichtigung des Grundsatzes der Frequenzökonomie zu erfolgen, wobei darauf Bedacht zu nehmen ist, gegebenenfalls durch die Verbindung mehrerer Übertragungskapazitäten möglichst wirtschaftliche Versorgungsgebiete zu schaffen. Auswahlgrundsätze § 24. (1) Bewerben sich mehrere Antragsteller, die die gesetzlichen Voraussetzungen (§ 23 Abs. 2) erfüllen, um eine Multiplex-Zulassung, so hat die Regulierungsbehörde jenem Antragsteller den Vorrang einzuräumen, der Folgendes besser gewährleistet: 1. ein rasch erreichter hoher Versorgungsgrad der Bevölkerung mit digitalen Signalen;

2. eine hervorragende technische Qualität der digitalen Signale; 3. die Einbindung der Fachkenntnis von Rundfunkveranstaltern beim Aufbau und Betrieb der digitalen Plattform; 4. ein für die Konsumenten nutzerfreundliches Konzept; 5. ein Konzept für die Förderung der Verbreitung von Endgeräten zum Empfang digitaler Signale; 6. ein meinungsvielfältiges Angebot an digitalen Programmen, wobei Programme mit österreichbezogenen Beiträgen vorrangig verbreitet werden. (2) Die Regulierungsbehörde hat vor einer Ausschreibung gemäß § 23 mit Verordnung die in Abs. 1 angeführten Auswahlgrundsätze im Hinblick auf das Digitalisierungskonzept (§ 21), auf technische, wirtschaftliche und nutzerorientierte Anforderungen an einen Multiplex-Betreiber unter Berücksichtigung europäischer Standards näher festzulegen. Die Verordnung ist spätestens gleichzeitig mit der Ausschreibung gemäß § 23 im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung” und in sonstiger geeigneter Weise zu veröffentlichen. Vor Erlassung einer Verordnung ist der „Digitalen Plattform Austria” Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben. (3) In einer Verordnung nach Abs. 2 kann die Regulierungsbehörde festlegen, durch welche Unterlagen Antragsteller die finanziellen Voraussetzungen glaubhaft zu machen haben. Erteilung der Zulassung und Auflagen für den terrestrischen Multiplex-Betreiber § 25. (1) Die Multiplex-Zulassung ist von der Regulierungsbehörde auf zehn Jahre zu erteilen. Sie ist bei sonstiger Nichtigkeit schriftlich zu erteilen. (2) Die Regulierungsbehörde hat bei Erteilung der Multiplex-Zulassung durch Vorschreibung entsprechender Auflagen sicherzustellen, 1. dass digitale Programme und Zusatzdienste unter fairen, gleichberechtigten und nicht-diskriminierenden Bedingungen verbreitet werden; 2. dass die zwei vom Österreichischen Rundfunk analog ausgestrahlten Fernsehprogramme (§ 3 ORF-G) auf Nachfrage und gegen angemessenes Entgelt in das digitale Programmpaket im jeweiligen Versorgungsgebiet eingebunden sind und dass ausreichend Datenvolumen für deren Verbreitung zur Verfügung steht, sofern diese Programme im jeweiligen Versorgungsgebiet noch nicht digital terrestrisch (mit Ausnahme der Verbreitung über

AMD-Gesetz eine Multiplex-Plattform für mobilen terrestrischen Rundfunk) verbreitet werden; 3. dass das Programm jenes Rundfunkveranstalters, dem eine Zulassung für bundesweites analoges terrestrisches Fernsehen erteilt wurde, auf Nachfrage und gegen angemessenes Entgelt, in das digitale Programmpaket im jeweiligen Versorgungsgebiet eingebunden wird und dass ausreichend Datenvolumen zu dessen Verbreitung zur Verfügung steht, sofern dieses Programm im jeweiligen Versorgungsgebiet noch nicht digital terrestrisch (mit Ausnahme der Verbreitung über eine Multiplex-Plattform für mobilen terrestrischen Rundfunk) verbreitet wird; 4. dass ein überwiegender Teil der für digitale Signale zur Verfügung stehenden Frequenzkapazität für die Verbreitung digitaler Programme verwendet wird; 5. dass die bei der technischen Verbreitung der digitalen Programme und der Zusatzdienste anfallenden Kosten den Anbietern jeweils anteilsmäßig vom MultiplexBetreiber in Rechnung gestellt werden; 6. dass, für den Fall, dass die digitalen Programme und Zusatzdienste zu einem Gesamtangebot unter einem elektronischen Programmführer (Navigator) zusammengefasst werden, alle digitalen Programme und Zusatzdienste unter fairen, gleichberechtigten und nicht-diskriminierenden Bedingungen für den Konsumenten auffindbar sind; 7. dass der Navigator dergestalt ausgestattet ist, dass allen auf der MultiplexPlattform vertretenen digitalen Programmen und Zusatzdiensten anteilsmäßig idente Datenraten zur Verfügung stehen; 8. dass alle digitalen Programme und Zusatzdienste in ihrer optischen Gestaltung, Auffindbarkeit und Übersichtlichkeit gleichberechtigt angeboten werden und ein unmittelbares Einschalten der einzelnen Programme und Zusatzdienste ermöglicht wird; 9. dass die technische Qualität der Multiplex-Plattform europäischen Standards entspricht und ein kontinuierlicher technischer Ausbau der Plattform gewährleistet ist; 10. dass ein meinungsvielfältiges Angebot an digitalen Programmen verbreitet wird, das vorrangig Programme mit österreichbezogenen Beiträgen beinhaltet. Die Regulierungsbehörde kann dem MultiplexBetreiber bei Erteilung der Zulassung weitere zur

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Sicherung der Einhaltung dieses Gesetzes notwendige Auflagen vorschreiben. (3) Der Multiplex-Betreiber hat die notwendigen technischen Planungsarbeiten in Zusammenarbeit mit der Regulierungsbehörde durchzuführen. Fernmelderechtliche Bewilligungen werden dem Multiplex-Betreiber zeitgleich mit der Zulassung nach Abs. 1 oder nach Maßgabe der technischen Planungsarbeiten zu einem späteren Zeitpunkt erteilt. Bewilligungen werden längstens für die Dauer der Zulassung nach Abs. 1 erteilt. (4) Dem Multiplex-Betreiber sind die für den Betrieb des Navigators anfallenden Kosten jeweils anteilig von den Programm- und Diensteanbietern zu erstatten. Im Streitfall entscheidet auf Antrag die Regulierungsbehörde. (5) Die Regulierungsbehörde hat die Einhaltung dieses Bundesgesetzes und der auf Grundlage des Abs. 2 erteilten Auflagen von Amts wegen oder aufgrund einer Beschwerde einer nach § 61 Abs. 1 Z 1 oder 4 hierzu berechtigten Person zu überprüfen. Die Regulierungsbehörde hat dabei allenfalls festzustellen, ob und durch welchen Sachverhalt eine Bestimmung dieses Bundesgesetzes oder eine Auflage des Zulassungsbescheides verletzt wurde. Wird eine Verletzung festgestellt, die im Zeitpunkt der Feststellung noch andauert, so hat der Multiplexbetreiber unverzüglich einen der Rechtsansicht der Regulierungsbehörde entsprechenden Zustand herzustellen. Im Falle wiederholter oder schwer wiegender Rechtsverletzungen ist das Verfahren zum Entzug der Zulassung einzuleiten und unter sinngemäßer Anwendung der Regelungen des § 63 Abs. 2 und § 63 Abs. 3 Z 1 und Z 2 erster Fall zu führen. (6) Änderungen bei der Programmbelegung und Änderungen der für die Verbreitung digitaler Programme zur Verfügung stehenden Datenrate sind der Regulierungsbehörde im Vorhinein anzuzeigen. Die Regulierungsbehörde hat innerhalb von sechs Wochen festzustellen, ob den Grundsätzen des § 24 Abs. 1 und 2 sowie § 25 Abs. 2 weiterhin entsprochen wird oder gegebenenfalls die Vorschreibung weiterer Auflagen erforderlich ist. Auf Antrag des MultiplexBetreibers hat die Regulierungsbehörde diesfalls den Zulassungsbescheid entsprechend abzuändern und die Auflagen vorzuschreiben. Im Fall von Änderungen ohne vorhergehende Feststellung der Regulierungsbehörde oder entgegen einer Feststellung ist das Verfahren zum Entzug der Zulassung (Abs. 5 letzter Satz) einzuleiten. (7) Werden mehr als 50 vH der Anteile, wie sie zum Zeitpunkt der Erteilung der Zulassung oder einer Feststellung nach diesem Absatz beim Multiplex-Betreiber bestehen, an Dritte übertragen, hat der Fernsehveranstalter diese Übertragung der Regulierungsbehörde im Vorhinein an-

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zuzeigen. Mehrere Übertragungen sind zusammenzurechnen. Die Regulierungsbehörde hat spätestens innerhalb einer Frist von acht Wochen ab der Anzeige festzustellen, ob unter den geänderten Verhältnissen weiterhin den Bestimmungen dieses Bundesgesetzes entsprochen wird. Die Zulassung ist nach Durchführung einer öffentlichen mündlichen Verhandlung zu widerrufen, wenn der Multiplex-Betreiber entgegen dieser Feststellung eine Übertragung der Anteile vorgenommen hat. Multiplex-Plattform für mobilen terrestrischen Rundfunk § 25a. (1) Nach Maßgabe der technischen Entwicklung und Verfügbarkeit von Übertragungskapazitäten sowie des gemäß § 21 erstellten Digitalisierungskonzeptes hat die Regulierungsbehörde die Planung, den technischen Ausbau und den Betrieb einer Multiplex-Plattform für mobilen terrestrischen Rundfunk auszuschreiben. Für die Ausschreibung der Zulassung gilt § 23. (2) Bewerben sich mehrere Antragsteller, die die gesetzlichen Voraussetzungen (§ 23 Abs. 2) erfüllen, um eine Multiplex-Zulassung für mobilen terrestrischen Rundfunk, so hat die Regulierungsbehörde jenem Antragsteller den Vorzug einzuräumen, der aufgrund der vorgelegten Vereinbarungen mit Programmaggregatoren und Rundfunkveranstaltern Folgendes besser gewährleistet: 1. einen rasch erreichten, möglichst flächendeckenden Versorgungsgrad der Bevölkerung unter Bedachtnahme auf einen kontinuierlichen Ausbau auch außerhalb der städtischen Ballungszentren; 2. eine den europäischen Standards entsprechende technische Qualität der Signale; 3. die Einbindung der Fachkenntnis von Rundfunkveranstaltern oder Programmaggregatoren beim Aufbau und Betrieb der Multiplex-Plattform; 4. ein Konzept für die Förderung der Verbreitung von Endgeräten zum Empfang von mobilem terrestrischem Rundfunk; 5. ein für die Konsumenten nutzerfreundliches Konzept, insbesondere im Hinblick auf die Kosten für die Empfangsgeräte sowie auf die allfälligen laufenden Kosten des Zugangs zu den verbreiteten Programmen (Zugangsberechtigungssystem); 6. ein meinungsvielfältiges Angebot an digitalen Programmen jedenfalls in einem Basispaket.

(3) Die Regulierungsbehörde hat vor einer Ausschreibung mit Verordnung die in Abs. 2 angeführten Auswahlgrundsätze im Hinblick auf das Digitalisierungskonzept (§ 21), auf technische, wirtschaftliche und nutzerorientierte Anforderungen an einen Multiplex-Betreiber unter Berücksichtigung europäischer Standards näher festzulegen. § 24 Abs. 2 und 3 sind anzuwenden. (4) Die Zulassung für die Multiplex-Plattform ist von der Regulierungsbehörde auf zehn Jahre zu erteilen. Sie ist bei sonstiger Nichtigkeit schriftlich zu erteilen. (5) Die Regulierungsbehörde hat bei Erteilung der Multiplex-Zulassung durch entsprechende Auflagen sicherzustellen, 1. dass die verfügbare Datenrate für die im Basispaket verbreiteten Programme und Zusatzdienste unter fairen, gleichberechtigten und nicht-diskriminierenden Bedingungen und unter Bedachtnahme auf Abs. 2 Z 4 bis 6 vergeben wird; 2. dass die darüber hinaus verfügbare Datenrate für weitere Pakete an die Programmaggregatoren zu fairen, gleichberechtigten und nicht-diskriminierenden Bedingungen und unter Bedachtnahme auf Abs. 2 Z 4 und 5 vergeben wird; 3. dass die Vergabe der Datenrate gemäß Z 1 und 2 durch den Multiplex-Betreiber in einem transparenten Verfahren und unter laufender Einbeziehung der betroffenen Rundfunkveranstalter und Programmaggregatoren sowie der Regulierungsbehörde erfolgt; 4. dass ein überwiegender Teil der für digitale Signale zur Verfügung stehenden Datenrate für die Verbreitung digitaler Programme in einem Basispaket verwendet wird, wobei dieser Anteil bei erweislich fehlender Nachfrage auf bis zu 30 vH herabgesetzt werden kann; 5. dass ein meinungsvielfältiges Angebot an digitalen Programmen in einem Basispaket verbreitet wird; 6. dass die bei der technischen Verbreitung der digitalen Programme und der Zusatzdienste anfallenden Kosten jeweils anteilsmäßig abhängig von der benötigten Datenrate vom Multiplex-Betreiber in Rechnung gestellt werden; 7. dass alle im Basispaket enthaltenen digitalen Programme und Zusatzdienste in ihrer optischen Gestaltung, Auffindbarkeit und Übersichtlichkeit gleichberechtigt angeboten werden und ein unmittelbares Einschalten der einzelnen Programme und Zusatzdienste ermöglicht wird;

AMD-Gesetz 8. dass die technische Qualität der Multiplex-Plattform europäischen Standards entspricht und ein kontinuierlicher technischer Ausbau der Plattform gewährleistet ist. Die Regulierungsbehörde kann dem MultiplexBetreiber bei Erteilung der Zulassung weitere zur Sicherung der Einhaltung dieses Gesetzes notwendige Auflagen vorschreiben. (6) Der Multiplex-Betreiber hat die notwendigen technischen Planungsarbeiten in Zusammenarbeit mit der Regulierungsbehörde durchzuführen. Fernmelderechtliche Bewilligungen werden dem Multiplex-Betreiber zeitgleich mit der Zulassung nach Abs. 1 oder nach Maßgabe der technischen Planungsarbeiten zu einem späteren Zeitpunkt erteilt. Bewilligungen werden längstens für die Dauer der Zulassung nach Abs. 1 erteilt. (7) Der Multiplexbetreiber ist auf das Betreiben eines Kommunikationsdienstes beschränkt. Dem Multiplexbetreiber einer Plattform gemäß § 25a ist es untersagt, 1. selbst Rundfunk zu veranstalten, 2. selbst als Programmaggregator zu fungieren, 3. die inhaltliche Gestaltung des elektronischen Programmführers dieser Plattform einem Medienunternehmen oder einem Unternehmen, das mit einem Medienunternehmen im Sinn des § 11 Abs. 6 verbunden ist, zu übertragen, 4. auf die Programmbelegung des Basispakets Einfluss zu nehmen oder nachträglich den Transport des Signals eines Rundfunkveranstalters aus anderen als technischen Gründen abzulehnen. (8) Dem Multiplexbetreiber dürfen keine Zustimmungsrechte oder gleichwertige Instrumente hinsichtlich der Programmbelegung eingeräumt sein. Ferner dürfen hinsichtlich der Programmbelegung keine Weisungsrechte, Zustimmungsrechte, Widerspruchsrechte oder diesen vergleichbare Rechte von Gesellschaftern des Multiplexbetreibers oder von Gesellschaften, die mit dem Multiplexbetreiber in sinngemäßer Anwendung des § 11 Abs. 6 verbunden sind oder von Gesellschaften, die mit einem Medienunternehmen im Sinne des § 11 Abs. 6 verbunden sind, eingeräumt sein. (9) Die Regulierungsbehörde hat die Einhaltung der Bestimmungen der Abs. 5, 7 und 8 und auf der Grundlage dieser Bestimmungen erteilter Auflagen von Amts wegen oder aufgrund einer Beschwerde einer nach § 61 Abs. 1 Z 1 oder 4 hierzu berechtigten Person zu überprüfen. Die Regulierungsbehörde hat dabei allenfalls festzustellen, ob und durch welchen Sachverhalt eine Bestimmung oder eine Auflage verletzt wurde. Wird eine Verletzung festgestellt, die im Zeitpunkt

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der Feststellung noch andauert, so hat der Multiplexbetreiber unverzüglich einen der Rechtsansicht der Regulierungsbehörde entsprechenden Zustand herzustellen. Im Falle wiederholter oder schwer wiegender Rechtsverletzungen ist das Verfahren zum Entzug der Zulassung einzuleiten und unter sinngemäßer Anwendung der Regelungen des § 63 Abs. 2 und § 63 Abs. 3 Z 1 und Z 2 erster Fall zu führen. (10) Änderungen bei der Programmbelegung im Basispaket und Änderungen der nach Abs. 5 Z 4 für die Verbreitung digitaler Programme in einem Basispaket zur Verfügung stehenden Datenrate sind der Regulierungsbehörde im Vorhinein anzuzeigen. Die Regulierungsbehörde hat innerhalb von sechs Wochen festzustellen, ob den Grundsätzen des Abs. 2, 3 und 5 weiterhin entsprochen wird oder gegebenenfalls die Vorschreibung weiterer Auflagen erforderlich ist. Auf Antrag des Multiplex-Betreibers hat die Regulierungsbehörde diesfalls den Zulassungsbescheid entsprechend abzuändern und die Auflagen vorzuschreiben. Im Fall von Änderungen ohne vorhergehende Feststellung der Regulierungsbehörde oder entgegen einer Feststellung ist das Verfahren zum Entzug der Zulassung (Abs. 9 letzter Satz) einzuleiten. (11) Werden mehr als 50 vH der Anteile, wie sie zum Zeitpunkt der Erteilung der Zulassung oder einer Feststellung nach diesem Absatz beim Multiplex-Betreiber bestehen, an Dritte übertragen, hat der Fernsehveranstalter diese Übertragung der Regulierungsbehörde im Vorhinein anzuzeigen. Mehrere Übertragungen sind zusammenzurechnen. Die Regulierungsbehörde hat spätestens innerhalb einer Frist von acht Wochen ab der Anzeige festzustellen, ob unter den geänderten Verhältnissen weiterhin den Bestimmungen dieses Bundesgesetzes entsprochen wird. Die Zulassung ist nach Durchführung einer öffentlichen mündlichen Verhandlung zu widerrufen, wenn der Multiplex-Betreiber entgegen dieser Feststellung eine Übertragung der Anteile vorgenommen hat. Rückgabe und Umplanung analoger Übertragungskapazitäten § 26. (1) Inhaber einer Zulassung zur Ausstrahlung von analogem terrestrischen Fernsehen nach diesem Bundesgesetz, deren Programm über eine terrestrische Multiplex-Plattform (mit Ausnahme von Multiplex-Plattformen für mobilen terrestrischen Rundfunk) verbreitet wird und dadurch mehr als 70 vH der Bevölkerung eines bisher analog versorgten Gebietes erreicht werden, haben nach Aufforderung durch die Regulierungsbehörde die Nutzung der ihnen zugeordneten

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analogen Übertragungskapazitäten für dieses Gebiet innerhalb einer von der Regulierungsbehörde unter Berücksichtigung des Digitalisierungskonzeptes (§ 21) und der Ausstattung der Konsumenten mit Endgeräten festgelegten Frist unter Verzicht auf die weitere Nutzung der Übertragungskapazitäten einzustellen. (2) Kommt ein Zulassungsinhaber innerhalb der in Abs. 1 genannten Frist der Aufforderung der Regulierungsbehörde nicht nach, so hat diese die Nutzungsberechtigung für die Übertragungskapazität zu entziehen. (3) Die durch Verzicht oder Entzug frei gewordenen analogen Übertragungskapazitäten sind, soweit sie sich nach Überprüfung durch die Regulierungsbehörde als geeignet erweisen, zur Einführung und zum Ausbau von digitalem terrestrischem Fernsehen zu reservieren und nach Maßgabe des § 12 zuzuordnen. (4) Die Bestimmungen dieses Paragraphen sind auf Übertragungskapazitäten, die dem Österreichischen Rundfunk zugeordnet sind mit der Maßgabe anzuwenden, dass die Verpflichtung gemäß Abs. 1 besteht, sofern die Fernsehprogramme des Österreichischen Rundfunks (§ 3 ORF-G) über eine terrestrische Multiplex-Plattform (mit Ausnahme von Multiplex-Plattformen für mobilen terrestrischen Rundfunk) verbreitet werden und dadurch mehr als 95 vH der Bevölkerung eines bisher analog versorgten Gebietes erreicht werden. (5) Die Regulierungsbehörde kann in begründeten Einzelfällen nach Anhörung des Nutzungsberechtigten und unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen Zumutbarkeit zur Ermöglichung der Errichtung einer terrestrischen MultiplexPlattform oder zur Optimierung der Versorgung einer terrestrischen Multiplex-Plattform in einem Gebiet analoge Übertragungskapazitäten umplanen und dem bisherigen Nutzungsberechtigten der Übertragungskapazität in Abänderung der fernmelderechtlichen Bewilligung andere analoge Übertragungskapazitäten zuordnen, sofern dadurch eine der bisherigen Versorgung vergleichbare Versorgung gewährleistet ist. (6) Die Regulierungsbehörde kann unter Berücksichtigung des Digitalisierungskonzeptes und der Ausstattung der Konsumenten mit Endgeräten, sofern das Programm eines Inhabers einer Zulassung zur Ausstrahlung von analogem terrestrischen Fernsehen nach diesem Bundesgesetz oder des Österreichischen Rundfunks über eine terrestrische Multiplex-Plattform verbreitet wird, in begründeten Einzelfällen nach Anhörung des Nutzungsberechtigten und unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen Zumutbarkeit zur Ermöglichung des Ausbaus oder zur Optimierung der Versorgung dieser Multiplex-Plattform den Nut-

zungsberechtigten auffordern, die Nutzung einer ihm zugeordneten analogen Übertragungskapazität unter Verzicht auf die weitere Nutzung innerhalb einer gemäß Abs. 1 festgelegten Frist einzustellen. Abs. 2 gilt sinngemäß. Die Regulierungsbehörde hat dem Multiplex-Betreiber diese oder andere geeignete Übertragungskapazitäten in diesem Gebiet zuzuordnen. Dabei hat die Regulierungsbehörde unter Berücksichtigung der technischen Realisierbarkeit und der wirtschaftlichen Interessen des Nutzungsberechtigten festzulegen, innerhalb welcher Frist die Übertragungskapazität vom Multiplex-Betreiber in Betrieb zu nehmen ist. Zugang zu Multiplex-Plattformen § 27. (1) Digitale Programme und Zusatzdienste sind vorbehaltlich § 20 von MultiplexBetreibern unter fairen, ausgewogenen und nichtdiskriminierenden Bedingungen zu verbreiten. (2) Die für die technische Verbreitung der digitalen Programme und Zusatzdienste anfallenden Kosten sind den Anbietern jeweils anteilsmäßig vom Multiplex-Betreiber in Rechnung zu stellen. (3) Die Regulierungsbehörde kann MultiplexBetreibern Verpflichtungen auferlegen, die den Zugang zu Multiplex-Plattformen im Sinne des Abs. 1 sicherstellen. (4) Die Bestimmungen der vorstehenden Absätze kommen nur zur Anwendung, soweit dem Multiplex-Betreiber nicht aufgrund eines Verfahrens nach §§ 36 ff TKG 2003 spezifische Verpflichtungen auferlegt wurden. Zugang zu zugehörigen Einrichtungen § 27a. (1) Betreiber haben zu fairen, ausgewogenen und nichtdiskriminierenden Bedingungen Zugang zu zugehörigen Einrichtungen zu gewähren. (2) Die Regulierungsbehörde kann Betreibern Verpflichtungen auferlegen, die den Zugang zu zugehörigen Einrichtungen im Sinne des Abs. 1 und die diskriminierungsfreie Nutzung dieser Einrichtungen sicherstellen. Dabei hat die Regulierungsbehörde insbesondere sicherzustellen, dass 1. falls elektronische Programmführer (Navigator) angeboten werden, über diese die digitalen Programme und Zusatzdienste unter fairen, ausgewogenen und nicht diskriminierenden für den Konsumenten auffindbar sind, 2. API-Eigentümer anderen Anbietern von digitalen Programmen oder Zusatzdiensten Informationen über technische Parameter zur Nutzung der API gegen angemessene Vergütung zur Verfügung stellen.

AMD-Gesetz (3) Die Regulierungsbehörde hat mit Verordnung festzulegen, zu welchen zugehörigen Einrichtungen Zugang im Sinne des Abs. 1 zu gewähren ist und auf welche Weise eine diskriminierungsfreie Nutzung dieser Einrichtungen sicherzustellen ist. Vor Erlassung einer Verordnung ist ein Konsultationsverfahren gemäß § 128 TKG 2003 durchzuführen. (4) Bevor die Regulierungsbehörde Betreibern Verpflichtungen gemäß Abs. 2 auferlegt, hat sie ein Konsultationsverfahren gemäß § 128 TKG 2003 durchzuführen. Falls die Anordnung Auswirkungen auf den Handel zwischen den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft hat, hat die Regulierungsbehörde auch ein Koordinationsverfahren gemäß § 129 TKG 2003 durchzuführen. Zugang zu Zugangsberechtigungssystemen § 27b. (1) Die Regulierungsbehörde hat mit Verordnung Bedingungen für Zugangsberechtigungssysteme festzulegen, die den fairen, angemessenen und diskriminierungsfreien Zugang zu diesen Diensten gewährleisten. Die Regulierungsbehörde berücksichtigt dabei die Bestimmungen des Anhangs I der Richtlinie 2002/19/EG („Zugangsrichtlinie”). (2) Auf Antrag des betroffenen Betreibers oder von Amts wegen und nach Durchführung eines Marktanalyseverfahrens gemäß § 37 Abs. 1 TKG 2003 kann die Regulierungsbehörde die in der Verordnung nach Abs. 1 festgelegten Bedingungen für Betreiber die nicht über eine beträchtliche Marktmacht verfügen, ändern oder aufheben sofern, die in Art. 6 Abs. 3 lit. a und b der Richtlinie 2002/19/EG („Zugangsrichtlinie”) angeführten Bedingungen vorliegen. (3) Bevor die Regulierungsbehörde Bedingungen für Betreiber ändert oder aufhebt hat sie ein Konsultationsverfahren gemäß § 128 TKG 2003 durchzuführen. Falls die Anordnung Auswirkungen auf den Handel zwischen den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft hat, hat die Regulierungsbehörde auch ein Koordinationsverfahren gemäß § 129 TKG 2003 durchzuführen. Interoperabilität von Digitalfernsehgeräten § 27c. Die Regulierungsbehörde hat mit Verordnung Anforderungen für die Interoperabilität von Digitalfernsehgeräten festzulegen. Die Regulierungsbehörde berücksichtigt dabei die Bestimmungen des Anhangs VI der Richtlinie 2002/22/EG („Universaldienstrichtlinie”). Anzeige der Verbreitung von Zusatzdiensten

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§ 28. (1) Die Verbreitung von Zusatzdiensten über eine Multiplex-Plattform sowie Änderungen des Dienstes und die Einstellung des Dienstes sind vom Anbieter des Zusatzdienstes eine Woche vor Aufnahme der Verbreitung, Änderung oder Einstellung schriftlich der Regulierungsbehörde anzuzeigen. (2) Die Anzeige hat neben Namen, Adresse und allfälligen Vertretern und Zustellungsbevollmächtigten des Anbieters und der Vereinbarung mit dem Multiplex-Betreiber über die Verbreitung Angaben über die Art des Dienstes und die technischen Merkmale der Verbreitung zu enthalten. (3) Die Anbieter von Zusatzdiensten haben die in Abs. 2 genannten Daten jährlich zu aktualisieren und bis 31. Dezember eines jeden Jahres der Regulierungsbehörde zu übermitteln. Die Regulierungsbehörde hat ein aktuelles Verzeichnis der Anbieter von Zusatzdiensten zu führen und in geeigneter Weise zu veröffentlichen. 7. Abschnitt Anforderungen an alle audiovisuellen Mediendienste Auskunfts- und Aufzeichnungspflichten § 29. (1) Mediendiensteanbieter haben auf ihre Kosten von allen Bestandteilen ihrer audiovisuellen Mediendienste Aufzeichnungen herzustellen, die eine vollständige und originalgetreue Wiedergabe des Mediendienstes ermöglichen, und diese mindestens zehn Wochen lang aufzubewahren. Über Verlangen haben sie der Regulierungsbehörde die gewünschten Aufzeichnungen zur Verfügung zu stellen. Überdies haben sie jedermann, der ein rechtliches Interesse daran darzutun vermag, Einsicht in die Aufzeichnungen zu gewähren. Ist wegen eines Bestandteils eines audiovisuellen Mediendienstes ein Verfahren vor der Regulierungsbehörde anhängig, so besteht die Aufbewahrungspflicht bis zum Abschluss des Verfahrens. (2) Jeder Mediendiensteanbieter hat in geeigneter Weise dafür zu sorgen, dass im Rahmen des audiovisuellen Mediendienstes folgende Angaben ständig und leicht auffindbar bereitgestellt werden: 1. Namen und Anschrift des Mediendiensteanbieters, 2. Kontaktmöglichkeiten, jedenfalls einschließlich einer Telefonnummer sowie einer E-Mail-Adresse oder einer Webseite, 3. die zuständige Regulierungsbehörde. Allgemeine Anforderungen an audiovisuelle Mediendienste

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§ 30. (1) Audiovisuelle Mediendienste müssen im Hinblick auf ihre Aufmachung und ihren Inhalt die Menschenwürde und die Grundrechte anderer achten. (2) Audiovisuelle Mediendienste dürfen nicht zu Hass auf Grund von Rasse, Geschlecht, Religion, Behinderung und Nationalität aufreizen. (3) Audiovisuelle Mediendienste sollen schrittweise für hör- und sehbehinderte Personen barrierefrei zugänglich gemacht werden. Allgemeine Anforderungen an die audiovisuelle kommerzielle Kommunikation § 31. (1) Audiovisuelle kommerzielle Kommunikation muss leicht als solche erkennbar sein. (2) Schleichwerbung, unter der Wahrnehmungsgrenze liegende audiovisuelle kommerzielle Kommunikation sowie vergleichbare Praktiken sind untersagt. (3) Audiovisuelle kommerzielle Kommunikation darf nicht 1. die Menschenwürde verletzen, 2. Diskriminierungen nach Geschlecht, Rasse oder ethnischer Herkunft, Nationalität, Religion oder Glauben, Behinderung, Alter oder sexueller Ausrichtung enthalten oder fördern; 3. Verhaltensweisen fördern, die die Gesundheit oder die Sicherheit gefährden; 4. Verhaltensweisen fördern, die den Schutz der Umwelt in hohem Maße gefährden; 5. rechtswidrige Praktiken fördern. Präsentation und Einflussnahme § 32. (1) In der audiovisuellen kommerziellen Kommunikation dürfen weder im Bild noch im Ton Personen auftreten, die regelmäßig Nachrichtensendungen und Sendungen zum politischen Zeitgeschehen vorstellen. (2) Audiovisuelle kommerzielle Kommunikation darf nicht die redaktionelle Unabhängigkeit des Mediendiensteanbieters beeinträchtigen. Audiovisuelle kommerzielle Kommunikation für Tabakerzeugnisse § 33. Jede Form der audiovisuellen kommerziellen Kommunikation für Zigaretten oder andere Tabakerzeugnisse ist verboten. Audiovisuelle kommerzielle Kommunikation für Arzneimittel, Medizinprodukte und therapeutische Behandlungen § 34. (1) Jede Form der audiovisuellen kommerzielle Kommunikation für Arzneimittel, die nur auf Verschreibung erhältlich sind, sowie für Medi-

zinprodukte, die einer Verschreibungspflicht gemäß einer Verordnung nach § 100 des Medizinproduktegesetzes, BGBl. Nr. 657/1996, unterliegen, ist untersagt. (2) Audiovisuelle kommerzielle Kommunikation für alle anderen Arzneimittel, Medizinprodukte und für therapeutische Behandlungen muss leicht als solche erkennbar, ehrlich, wahrheitsgemäß und nachprüfbar sein. Sie darf den Menschen nicht schaden. (3) Teleshopping für Arzneimittel und therapeutische Behandlungen ist untersagt. (4) Die Werbebestimmungen des Arzneimittelgesetzes, BGBl. Nr. 185/1983, und des Medizinproduktegesetzes, BGBl. Nr. 657/1996, sowie die in den Rechtsvorschriften für die Ausübung von Gesundheitsberufen enthaltenen Werbebeschränkungen bleiben unberührt. Audiovisuelle kommerzielle Kommunikation für alkoholische Getränke § 35. Audiovisuelle kommerzielle Kommunikation für alkoholische Getränke muss folgenden Kriterien entsprechen: 1. Sie darf nicht speziell an Minderjährige gerichtet sein und insbesondere nicht Minderjährige beim Alkoholgenuss darstellen. 2. Es darf keinerlei Verbindung zwischen einer Verbesserung der physischen Leistung mit Alkoholgenuss oder dem Führen von Kraftfahrzeugen und Alkoholgenuss hergestellt werden. 3. Es darf nicht der Eindruck erweckt werden, Alkoholgenuss fördere sozialen oder sexuellen Erfolg. 4. Sie darf nicht eine therapeutische, stimulierende, beruhigende oder konfliktlösende Wirkung von Alkohol suggerieren. 5. Unmäßigkeit im Genuss alkoholischer Getränke darf nicht gefördert oder Enthaltsamkeit oder Mäßigung nicht negativ dargestellt werden. 6. Die Höhe des Alkoholgehalts von Getränken darf nicht als positive Eigenschaft hervorgehoben werden. Audiovisuelle kommerzielle Kommunikation und Schutz von Minderjährigen § 36. (1) Audiovisuelle kommerzielle Kommunikation darf Minderjährigen weder körperlichen noch seelischen Schaden zufügen. (2) Audiovisuelle kommerzielle Kommunikation unterliegt daher folgenden Kriterien zum Schutz Minderjähriger: 1. Sie darf keine direkten Aufforderungen zu Kauf oder Miete von Waren oder Dienst-

AMD-Gesetz leistungen an Minderjährige richten, die deren Unerfahrenheit und Leichtgläubigkeit ausnutzen. 2. Sie darf Minderjährige nicht unmittelbar dazu auffordern, ihre Eltern oder Dritte zum Kauf der beworbenen Ware oder Dienstleistung zu bewegen. 3. Sie darf nicht das besondere Vertrauen ausnutzen, das Minderjährige zu Eltern, Lehrern oder anderen Vertrauenspersonen haben. 4. Sie darf Minderjährige nicht ohne berechtigten Grund in gefährlichen Situationen zeigen. (3) Jeder Mediendiensteanbieter hat für audiovisuelle kommerzielle Kommunikation bei und in Kindersendungen betreffend Lebensmittel und Getränke, die Nährstoffe oder Substanzen mit ernährungsbezogener oder physiologischer Wirkung wie insbesondere Fett, Transfettsäuren, Salz/Natrium und Zucker enthalten, deren übermäßige Aufnahme im Rahmen der Gesamternährung nicht empfohlen wird, Richtlinien zu erlassen und diese leicht, unmittelbar und ständig zugänglich zu veröffentlichen. Sponsoring § 37. (1) Gesponserte audiovisuelle Mediendienste oder Sendungen müssen folgenden Anforderungen genügen: 1. Ihr Inhalt und bei Fernsehsendungen ihr Programmplatz dürfen auf keinen Fall in einer Weise beeinflusst werden, dass die Verantwortung und die redaktionelle Unabhängigkeit des Mediendiensteanbieters beeinträchtigt wird. 2. Sie sind durch den Namen, das Firmenemblem oder ein anderes Symbol des Sponsors, etwa einen Hinweis auf seine Produkte oder Dienstleistungen oder ein entsprechendes unterscheidungskräftiges Zeichen, eindeutig als gesponsert zu kennzeichnen, bei Sendungen insbesondere an ihrem Anfang oder an ihrem Ende durch eine An- oder Absage. 3. Sie dürfen nicht unmittelbar zu Kauf, Miete oder Pacht von Waren oder Dienstleistungen des Auftraggebers oder eines Dritten, insbesondere durch spezifische verkaufsfördernde Hinweise auf diese Waren oder Dienstleistungen, anregen. (2) Audiovisuelle Mediendienste und Sendungen dürfen nicht von natürlichen oder juristischen Personen gesponsert werden, deren Haupttätigkeit die Herstellung oder der Verkauf von Erzeugnissen oder die Erbringung von Dienstleistungen ist, für die audiovisuelle kommerzielle

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Kommunikation gemäß § 33 oder nach anderen gesetzlichen Bestimmungen verboten ist. (3) Beim Sponsoring von audiovisuellen Mediendiensten oder Sendungen durch Unternehmen, deren Tätigkeit die Herstellung oder den Verkauf von Arzneimitteln und therapeutischen Behandlungen umfasst, darf nur auf den Namen oder das Erscheinungsbild des Unternehmens hingewiesen werden, nicht aber auf Arzneimittel oder therapeutische Behandlungen, die nur auf ärztliche Verschreibung erhältlich sind. (4) Nachrichtensendungen und Sendungen zur politischen Information dürfen nicht gesponsert werden. Produktplatzierung § 38. (1) Produktplatzierung ist vorbehaltlich der Regelungen der Abs. 2 und 3 unzulässig. (2) Nicht unter das Verbot des Abs. 1 fällt die kostenlose Bereitstellung von Waren oder Dienstleistungen wie Produktionshilfen oder Preise im Hinblick auf ihre Einbeziehung in eine Sendung. (3) Ausgenommen vom Verbot des Abs. 1 sind Kinofilme, Fernsehfilme und Fernsehserien sowie Sportsendungen und Sendungen der leichten Unterhaltung. Diese Ausnahme gilt nicht für Kindersendungen. (4) Sendungen, die Produktplatzierungen enthalten, müssen folgenden Anforderungen genügen: 1. Ihr Inhalt und bei Fernsehprogrammen ihr Programmplatz dürfen keinesfalls so beeinflusst werden, dass die redaktionelle Verantwortung und Unabhängigkeit des Österreichischen Rundfunks beeinträchtigt wird. 2. Sie dürfen nicht unmittelbar zu Kauf, Miete oder Pacht von Waren oder Dienstleistungen auffordern, insbesondere nicht durch spezielle verkaufsfördernde Hinweise auf diese Waren oder Dienstleistungen. 3. Sie dürfen das betreffende Produkt nicht zu stark herausstellen. 4. Sie sind zu Sendungsbeginn und -ende sowie bei Fortsetzung einer Sendung nach einer Werbeunterbrechung eindeutig durch einen Hinweis zu kennzeichnen, um jede Irreführung des Zuschauers zu verhindern. (5) Unbeschadet der Regelung des § 33 dürfen Sendungen jedenfalls auch keine Produktplatzierungen zu Gunsten von Unternehmen enthalten, deren Haupttätigkeit die Herstellung oder der Verkauf von Zigaretten und anderen Tabakerzeugnissen ist.

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(6) Abs. 4 Z 4 kommt nicht zur Anwendung, sofern die betreffende Sendung nicht vom Mediendiensteanbieter selbst oder von einem mit dem Mediendiensteanbieter verbundenen Unternehmen produziert oder in Auftrag gegeben wurde und der Mediendiensteanbieter keine Kenntnis vom Vorliegen einer Produktplatzierung hatte. 8. Abschnitt Besondere Anforderungen an audiovisuelle Mediendienste auf Abruf Schutz von Minderjährigen § 39. (1) Bei audiovisuellen Mediendiensten, deren Inhalte die körperliche, geistige oder sittliche Entwicklung von Minderjährigen ernsthaft beeinträchtigen können, ist vom Mediendiensteanbieter durch geeignete Maßnahmen der Zugangskontrolle sicherzustellen, dass diese von Minderjährigen üblicherweise nicht wahrgenommen werden können. (2) Sonstige gesetzliche Verbote bleiben unberührt. Förderung europäischer Werke § 40. (1) Mediendiensteanbieter von audiovisuellen Mediendiensten auf Abruf haben in der Präsentation ihrer Programmkatalogen europäische Werke dadurch zu fördern, dass diese angemessen herausgestellt oder gekennzeichnet werden. (2) Mediendiensteanbieter haben der Regulierungsbehörde auf deren Aufforderung eine Aufstellung der nach Abs. 1 getroffenen Maßnahmen zu übermitteln. Die Regulierungsbehörde hat die erhobenen Daten dem Bundeskanzler zusammengefasst zu übermitteln. 9. Abschnitt Besondere Anforderungen an Fernsehprogramme und -sendungen Programmgrundsätze § 41. (1) Fernsehprogramme, die Rundfunkprogramme im Sinne des Artikels I Abs. 1 des Bundesverfassungsgesetzes über die Sicherung der Unabhängigkeit des Rundfunks, BGBl. Nr. 396/1974, sind, haben den Grundsätzen der Objektivität und Meinungsvielfalt zu entsprechen. (2) Insbesondere soll in diesen in angemessener Weise das öffentliche, kulturelle und wirtschaftliche Leben im Verbreitungsgebiet dargestellt und den dort wesentlichen gesellschaftlichen Gruppen und Organisationen Gelegenheit zur Darstellung ihrer Meinungen geboten werden.

(3) Abs. 2 gilt nicht für Spartenprogramme und ausschließlich über Satellit verbreitete Programme. (4) Bei Programmen mit überwiegend lokalem Bezug soll ein angemessener Anteil der Sendungen redaktionell vom Rundfunkveranstalter selbst gestaltet sein. (5) Berichterstattung und Informationssendungen haben in allen Fernsehprogrammen den anerkannten journalistischen Grundsätzen zu entsprechen. Nachrichten sind vor ihrer Verbreitung mit der nach den Umständen gebotenen Sorgfalt auf Wahrheit und Herkunft zu prüfen. Schutz von Minderjährigen § 42. (1) Fernsehprogramme dürfen keine Sendungen enthalten, die die körperliche, geistige oder sittliche Entwicklung von Minderjährigen ernsthaft beeinträchtigen können, insbesondere solche, die Pornografie oder grundlose Gewalttätigkeiten zeigen. (2) Bei Fernsehsendungen, die die körperliche, geistige oder sittliche Entwicklung von Minderjährigen beeinträchtigen können, ist durch die Wahl der Sendezeit oder durch sonstige Maßnahmen sicherzustellen, dass diese Sendungen von Minderjährigen üblicherweise nicht wahrgenommen werden. (3) Die unverschlüsselte Ausstrahlung von Sendungen im Sinne des Abs. 2 ist durch akustische Zeichen anzukündigen oder durch optische Mittel während der gesamten Sendung kenntlich zu machen. Regelungen über die nähere Ausgestaltung optischer oder akustischer Kennzeichnungen können durch Verordnung der Bundesregierung getroffen werden. (4) Im Besonderen muss bei Fernsehsendungen im Sinne des Abs. 2, die sich überwiegend auf die unreflektierte Darstellung sexueller Handlungen beschränken, oder die Sendungsteile beinhalten, die auf die Darstellung derartiger Inhalte reduziert sind, sofern eine Ausstrahlung nicht bereits nach Abs. 1 untersagt ist, durch Maßnahmen der Zugangskontrolle sichergestellt werden, dass diese von Minderjährigen üblicherweise nicht wahrgenommen werden können. Audiovisuelle kommerzielle Kommunikation für Spirituosen § 42a. Jede Form der audiovisuellen kommerziellen Kommunikation für Spirituosen ist untersagt. Erkennbarkeit und Trennung

AMD-Gesetz § 43. (1) Fernsehwerbung und Teleshopping müssen leicht als solche erkennbar und somit vom redaktionellen Inhalt unterscheidbar sein. (2) Fernsehwerbung und Teleshopping müssen durch optische, akustische oder räumliche Mittel eindeutig von anderen Sendungs- und Programmteilen getrennt sein.

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4. ungestaltete An- und Absagen von Patronanzsendungen; 5. Produktplatzierungen; 6. Sendezeiten für ideelle Werbung. (3) Ein Teleshopping-Fenster muss mindestens 15 Minuten ohne Unterbrechung dauern. Es muss optisch und akustisch klar als solches gekennzeichnet sein.

Unterbrechung von Sendungen § 44. (1) Fernsehwerbung und Teleshopping sind grundsätzlich in Blöcken zwischen einzelnen Fernsehsendungen auszustrahlen. Einzeln gesendete Werbespots und Teleshopping-Spots müssen, außer bei der Übertragung von Sportveranstaltungen, die Ausnahme bilden. (2) Unter den in den Abs. 3 und 4 genannten Einschränkungen können Fernsehwerbung und Teleshopping auch in die laufenden Sendungen eingespielt werden, sofern sie den Zusammenhang der Sendungen nicht beeinträchtigen, wobei die natürlichen Sendungsunterbrechungen und die Art und Dauer der Sendung zu berücksichtigen sind. Gegen die Rechte von Rechteinhabern darf dabei nicht verstoßen werden. (3) Die Übertragung von Fernsehfilmen (mit Ausnahme von Serien, Reihen und Dokumentarfilmen), Kinospielfilmen und Nachrichtensendungen darf für jeden programmierten Zeitraum von mindestens 30 Minuten einmal für Fernsehwerbung und Teleshopping unterbrochen werden. Die Übertragung von Kindersendungen darf für jeden programmierten Zeitraum von mindestens 30 Minuten höchstens einmal unterbrochen werden, jedoch nur wenn die Gesamtdauer der Sendung nach dem Sendeplan mehr als 30 Minuten beträgt. (4) Die Übertragung von Gottesdiensten darf nicht durch Fernsehwerbung oder Teleshopping unterbrochen werden. (5) (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 50/2010) Werbe- und Teleshoppingdauer § 45. (1) Die Dauer von Werbespots und Teleshopping-Spots im Fernsehen darf innerhalb eines Einstundenzeitraumes, gerechnet ab der letzten vollen Stunde, insgesamt 20 vH nicht überschreiten. (2) Nicht in die höchstzulässige Dauer einzurechnen sind 1. Hinweise des Rundfunkveranstalters auf eigene Sendungen und auf Begleitmaterialien, die direkt von diesen Sendungen abgeleitet sind; 2. Beiträge im Dienst der Öffentlichkeit; 3. Kostenlose Spendenaufrufe zu wohltätigen Zwecken;

Teleshopping-, Werbe- und Eigenwerbeprogramme § 46. Die Bestimmungen zur Unterbrechung von Sendungen und zur Werbe- und Teleshoppingdauer gelten nicht für Programme, die ausschließlich Teleshopping und Werbung ausstrahlen, und für Eigenwerbeprogramme, die ausschließlich Eigenwerbung ausstrahlen. Auskunfts-, Aufzeichnungspflichten § 47. (1) Die Rundfunkveranstalter haben auf ihre Kosten von allen ihren Sendungen Aufzeichnungen herzustellen und mindestens zehn Wochen lang aufzubewahren. Über Verlangen haben sie der Regulierungsbehörde die gewünschten Aufzeichnungen zur Verfügung zu stellen. Überdies haben sie jedermann, der ein rechtliches Interesse daran darzutun vermag, Einsicht in die Aufzeichnungen zu gewähren. Ist wegen einer Sendung ein Verfahren vor der Regulierungsbehörde anhängig, so besteht die Aufbewahrungspflicht bezüglich dieser Sendung bis zum Abschluss des Verfahrens. (2) Jeder Rundfunkveranstalter hat bei Fernsehprogrammen am Anfang und am Ende seiner Sendezeit sowie in regelmäßigen Abständen während des Programms Namen und Anschrift des Rundfunkveranstalters und die Namen der verantwortlichen Redakteure zu benennen. (3) Der Teletext hat stets eine Impressumseite zu enthalten, auf der Name und Anschrift des Rundfunkveranstalters anzuführen sind. Werden Teletextseiten auf Abruf angeboten, so muss jeweils im Inhaltsverzeichnis die Seitennummer des Impressums angeführt sein. (4) Die Aufnahme des Sendebetriebs und die Inbetriebnahme einzelner Sendestandorte ist der Regulierungsbehörde innerhalb einer Woche anzuzeigen. Aufrufe in Krisen- und Katastrophenfällen § 48. Den Bundes- und Landesbehörden und den Behörden der im jeweiligen Versorgungsgebiet gelegenen Gemeinden ist für Aufrufe in Krisen- und Katastrophenfällen und für andere wichtige Meldungen an die Allgemeinheit sowie Privaten für Aufrufe in begründeten und dringenden

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Notfällen zur Vermeidung von Gefahren für Gesundheit und Leben von Menschen zu jeder Zeit die notwendige und zweckentsprechende Sendezeit kostenlos zur Verfügung zu stellen. Programmgestaltende Mitarbeiter, Redaktionsstatut § 49. (1) Fernsehveranstalter haben die Unabhängigkeit und Eigenverantwortlichkeit aller programmgestaltenden Mitarbeiter sowie die Freiheit der journalistischen Berufsausübung aller journalistischen Mitarbeiter bei Besorgung aller ihnen übertragenen Aufgaben im Rahmen dieses Bundesgesetzes zu beachten. Die journalistischen Mitarbeiter dürfen in Ausübung ihrer Tätigkeit insbesondere nicht verhalten werden, etwas abzufassen oder zu verantworten, was der Freiheit der journalistischen Berufsausübung widerspricht. Aus einer gerechtfertigten Weigerung darf ihnen kein Nachteil erwachsen. (2) Programmgestaltende Mitarbeiter im Sinne dieses Bundesgesetzes sind alle Personen, die an der inhaltlichen Gestaltung von Hörfunk- und Fernsehsendungen mitwirken. (3) Journalistische Mitarbeiter im Sinne dieses Bundesgesetzes sind alle Personen, die an der journalistischen Gestaltung von Programmen im Hörfunk und Fernsehen mitwirken, insbesondere Redakteure, Reporter, Korrespondenten und Gestalter. (4) Journalistische und programmgestaltende Mitarbeiter im Sinne dieses Bundesgesetzes sind entweder Arbeitnehmer oder freie Mitarbeiter eines Fernsehveranstalters. (5) Sofern im Betrieb eines Fernsehveranstalters dauernd mindestens fünf journalistische Mitarbeiter beschäftigt werden, ist zur Sicherstellung der in Abs. 1 für die journalistischen Mitarbeiter niedergelegten Grundsätze zwischen dem Fernsehveranstalter einerseits und einer nach den Grundsätzen des gleichen, unmittelbaren und geheimen Verhältniswahlrechtes gewählten Vertretung der journalistischen Mitarbeiter andererseits ein Redaktionsstatut abzuschließen. (6) Ein Redaktionsstatut kommt nicht zu Stande, wenn die journalistischen Mitarbeiter in einer, innerhalb von drei Wochen nach Abschluss der Verhandlungen durchzuführenden Abstimmung dem Verhandlungsergebnis, das unmittelbar nach Abschluss der Verhandlungen zu veröffentlichen ist, mehrheitlich die Zustimmung verweigern. Zwischen dem Abschluss der Verhandlungen und dem Wirksamwerden des Redaktionsstatuts muss ein Zeitraum von mindestens drei Wochen liegen. (7) Das Redaktionsstatut hat insbesondere nähere Bestimmungen zu enthalten über

1. die Sicherstellung der Eigenverantwortlichkeit und der Freiheit der journalistischen Berufsausübung aller journalistischen Mitarbeiter bei der Besorgung der ihnen übertragenen Aufgaben; 2. den Schutz der journalistischen Mitarbeiter gegen jede Verletzung ihrer Rechte; 3. die Mitwirkung an personellen und sachlichen Entscheidungen, welche die journalistischen Mitarbeiter betreffen; 4. die Schaffung einer Schiedsinstanz zur Entscheidung von Streitigkeiten aus dem Redaktionsstatut. (8) Durch das Redaktionsstatut dürfen die Rechte der Betriebsräte, überdies durch die Schaffung der vorstehend erwähnten Schiedsinstanz eine gesetzlich vorgesehene Anrufung von Gerichten oder Verwaltungsbehörden nicht berührt werden. (9) Die Wahrnehmung der sich aus dem Redaktionsstatut ergebenden Rechte der journalistischen Mitarbeiter obliegt der Redaktionsvertretung, die von den journalistischen Mitarbeitern nach den Grundsätzen des Verhältniswahlrechtes in geheimer Wahl für eine Funktionsperiode von zwei Jahren gewählt wird. (10) Der Fernsehveranstalter und die Redaktionsvertretung können ein Redaktionsstatut gegenseitig jeweils schriftlich mit einer Kündigungsfrist von sechs Monaten aufkündigen. Im Falle der Kündigung sind unverzüglich Verhandlungen über den Abschluss eines neuen Redaktionsstatuts aufzunehmen. Zum Abschluss auf Seiten der Dienstnehmer ist die zuletzt gewählte Redaktionsvertretung berechtigt. (11) Wenn bis zum Ende des vierten Monats nach Aufkündigung des Redaktionsstatuts kein neues vereinbart und wirksam wird, so hat ein Schiedsgericht binnen sechs Wochen ein Redaktionsstatut zu erlassen. (12) Dieses Schiedsgericht besteht aus je einem von der Redaktionsvertretung und dem Fernsehveranstalter bestellten Mitglied sowie aus einem von diesen beiden Mitgliedern des Schiedsgerichtes innerhalb von einer Woche zu bestellenden, außerhalb des Unternehmens stehenden rechtskundigen Vorsitzenden. Können sich die von der Redaktionsvertretung und dem Fernsehveranstalter bestellten Mitglieder nicht innerhalb einer Woche einigen, so hat der Leiter der Regulierungsbehörde den Vorsitzenden im Schiedsgericht zu bestellen. (13) Ein nach Abs. 11 zu Stande gekommenes Redaktionsstatut tritt außer Kraft, sobald ein neues Redaktionsstatut vereinbart und wirksam geworden ist. Programmquoten

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§ 50. Fernsehveranstalter haben im Rahmen des praktisch Durchführbaren und mit angemessenen Mitteln dafür Sorge zu tragen, dass der Hauptanteil der Sendezeit ihrer Fernsehprogramme, die nicht aus Nachrichten, Sportberichten, Spielshows, Werbung, Teletext und Teleshopping besteht, der Sendung von europäischen Werken vorbehalten bleibt. Förderung unabhängiger Programmhersteller § 51. Fernsehveranstalter haben im Rahmen des praktisch Durchführbaren und mit angemessenen Mitteln dafür Sorge zu tragen, dass mindestens 10 vH der Sendezeit ihrer Fernsehprogramme, die nicht aus Nachrichten, Sportberichten, Spielshows oder Werbe- und Teletext besteht oder alternativ mindestens 10 vH ihrer Haushaltsmittel für die Programmgestaltung der Sendung europäischer Werke von Herstellern vorbehalten bleibt, die von Fernsehveranstaltern unabhängig sind. Dieser Anteil soll in den Bereichen Information, Bildung, Kultur und Unterhaltung schrittweise anhand geeigneter Kriterien erreicht werden. Dazu muss ein angemessener Anteil neueren Werken vorbehalten bleiben, das sind Werke, die innerhalb eines Zeitraums von fünf Jahren nach ihrer Herstellung ausgestrahlt werden. Berichtspflicht § 52. Fernsehveranstalter haben bis zum 30. Mai eines jeden Jahres der Regulierungsbehörde über die Durchführung der §§ 50 und 51 schriftlich zu berichten. Die Regulierungsbehörde hat der Bundesregierung bis zum 30. Juni eines jeden Jahres einen zusammenfassenden Bericht zu übermitteln. Ausnahme von der Quotenregelung § 53. Die §§ 50 bis 52 gelten nicht 1. für die Verbreitung von Programmen, wenn diese Verbreitung die Grenze eines Bundeslandes nicht überschreitet und die Programme nicht bundesweit weiter verbreitet werden; 2. für Teleshopping-, Werbe- und Eigenwerbeprogramme (§ 46). Anwendung auf Teletext § 54. Auf die Veranstaltung von Teletext finden die §§ 29 bis 37 sowie die § 41 Abs. 1 und §§ 42 bis 43 sinngemäß Anwendung. 10. Abschnitt

Aussetzung der Weiterverbreitung § 56. (1) Die Regulierungsbehörde hat die Weiterverbreitung eines Fernsehprogramms aus einer Vertragspartei des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum bis zu einer Dauer von sechs Monaten durch Verordnung vorläufig zu untersagen, wenn 1. Sendungen in diesem Programm in offensichtlichem, ernstem und schwerwiegendem Widerspruch zu den Anforderungen des § 30 Abs. 2 oder § 42 Abs. 1 und 2 stehen; 2. der Tatbestand der Z 1 bereits mindestens zweimal während der vorangegangenen zwölf Monate verwirklicht wurde; 3. die Regulierungsbehörde dem Rundfunkveranstalter, dem Inhaber des Kabelnetzes oder Satelliten, dem Betreiber des elektronischen Kommunikationsdienstes, dem Multiplex-Betreiber oder dem Programmaggregator im Falle der Verbreitung des Programms im Rahmen seines Programmpakets und der Kommission der Europäischen Union schriftlich die Annahme der Verwirklichung der Tatbestände der Z 1 und 2 sowie die Absicht der vorläufigen Untersagung im Falle der Wiederholung des Tatbestandes nach Z 1 mitgeteilt hat und 4. die Konsultationen mit dem Staat, in dem das Programm verbreitet wird, und der Kommission der Europäischen Union innerhalb von 15 Tagen ab der in Z 3 genannten Mitteilung zu keiner gütlichen Regelung geführt haben und der Tatbestand nach Z 1 erneut verwirklicht wird. (2) Von der Mitteilung an die Kommission der Europäischen Union gemäß Abs. 1 Z 3 ist die Bundesregierung zu informieren. (3) Die Verordnung ist aufzuheben, wenn die Kommission der Europäischen Union entscheidet, dass die Maßnahmen mit dem Gemeinschaftsrecht unvereinbar sind. (4) Hinsichtlich audiovisueller Mediendienste auf Abruf aus einer Vertragspartei des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum bleiben die Regelungen der §§ 22 und 23 des ECommerce-Gesetzes (ECG), BGBl. I Nr. 152/2001, unberührt. Verwaltungsbehörde im Sinne dieser Bestimmungen ist die Regulierungsbehörde, die in Ausübung der diesbezüglichen Befugnisse eine Verordnung zu erlassen hat, mit der der Zugang bis zu einer Dauer von sechs Monaten vorläufig untersagt wird.

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(5) Für audiovisuelle Mediendienste aus dem sonstigen Ausland gelten, soweit nicht § 57 zur Anwendung kommt, die Bestimmungen des Abs. 4 und die Regelungen des § 22 ECG sinngemäß. Aussetzung der Weiterverbreitung nach dem Fernsehübereinkommen § 57. (1) Die Regulierungsbehörde hat die Weiterverbreitung eines Fernsehprogramms aus dem Ausland bis zu einer Dauer von sechs Monaten durch Verordnung vorläufig zu untersagen, sofern der Inhalt des weiter verbreiteten Programms 1. die Art. 7 Abs. 1 oder 2, Art. 12, Art. 13 Abs. 1, Art. 14 oder Art. 15 Abs. 1 oder 3 des Europäischen Übereinkommens zum grenzüberschreitenden Fernsehen vom 5. Mai 1989 (Übereinkommen) in offensichtlicher, ernsthafter und schwer wiegender Weise verletzt, sodass wichtige Fragen von öffentlichem Interesse berührt werden, oder 2. eine nicht in Z 1 genannte sonstige Bestimmung des Übereinkommens mit Ausnahme der Art. 7 Abs. 3 oder der Art. 8, 9 oder 10 verletzt und 3. nach der Unterrichtung des Sendestaates, aus welchem das Programm weiter verbreitet wird, die Verletzung in den Fällen der Z 1 zwei Wochen, in den Fällen der Z 2 acht Monate weiterhin angedauert hat. (2) Vor Erlassung einer Verordnung gemäß Abs. 1 ist der Sendestaat, aus welchem das Programm weiter verbreitet wird, zu unterrichten und eine gütliche Beilegung anzustreben. Ist der Sendestaat eine Vertragspartei des Übereinkommens und kann eine gütliche Beilegung, allenfalls nach Anrufung des Ständigen Ausschusses gemäß Art. 21 lit. c des Übereinkommens, nicht erzielt werden, ist mit der Vertragspartei das Einvernehmen zu suchen, die Streitigkeit einem Schiedsverfahren, dessen Verfahrensbestimmungen im Anhang des Übereinkommens enthalten sind, zu unterwerfen. (3) Im Falle der Erlassung einer Verordnung gemäß Abs. 1 ist eine umgehende Beilegung der Streitigkeit mit dem Sendestaat anzustreben. Kann ein Einvernehmen mit einer Vertragspartei des Übereinkommens gemäß Abs. 2 nicht innerhalb von sechs Monaten erzielt werden, ist ein Schiedsverfahren gemäß dem Anhang des Übereinkommens zu beantragen. § 58. § 57 gilt nicht für Fernsehprogramme, die aus einer Vertragspartei des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum weiter verbreitet werden.

Kundmachung von Verordnungen § 59. Verordnungen gemäß §§ 56 und 57 sind im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung“ und auf der Website der Regulierungsbehörde kundzumachen. Rechtsaufsicht § 60. Die Rechtsaufsicht über die Mediendiensteanbieter und Multiplex-Betreiber gemäß diesem Bundesgesetz obliegt der Regulierungsbehörde. Beschwerden § 61. (1) Die Regulierungsbehörde entscheidet über Verletzungen von Bestimmungen dieses Bundesgesetzes von Amts wegen oder auf Grund von Beschwerden 1. einer Person, die durch diese Rechtsverletzung unmittelbar geschädigt zu sein behauptet; 2. einer Person, die an ihrem Wohnsitz das beschwerdegegenständliche Fernsehprogramm empfangen kann oder Zugang zum beschwerdegegenständlichen audiovisuellen Mediendienst auf Abruf hat, sofern eine solche Beschwerde von mindestens 120 derartigen Personen unterstützt wird. Die Unterstützung ist durch eine Unterschriftenliste nachzuweisen, aus der die Identität der Person, die die Beschwerde unterstützt, festgestellt werden kann; 3. eines Unternehmens, dessen rechtliche oder wirtschaftliche Interessen durch die behauptete Verletzung berührt werden; 4. einer gesetzlichen Interessenvertretung, die zum Schutz von Verbraucherinteressen ein berechtigtes Interesse an der Einhaltung der Bestimmungen der §§ 31 bis 38 und §§ 42a bis 46 in Bezug auf die audiovisuelle kommerzielle Kommunikation in Fernsehprogrammen hat; 5. des Vereins für Konsumenteninformation hinsichtlich der Einhaltung der Bestimmungen der §§ 31 bis 38 und §§ 42a bis 46 in Bezug auf die audiovisuelle kommerzielle Kommunikation in Fernsehprogrammen; 6. einer der im Amtsblatt der Europäischen Union von der Europäischen Kommission gemäß Artikel 4 Abs. 3 der Richtlinie 98/27/EG über Unterlassungsklagen zum Schutz der Verbraucherinteressen, ABl. Nr. L 166 vom 11.6.1998 S. 51, zuletzt geändert durch die Richtlinie

AMD-Gesetz 2006/123/EG, ABl. Nr. L 376 vom 27.12.2006 S. 36, veröffentlichten Stellen und Organisationen eines anderen Mitgliedstaates der Europäischen Union, soweit eine Verletzung der Bestimmungen der §§ 31 bis 38 und §§ 42a bis 46 hinsichtlich der audiovisuellen kommerziellen Kommunikation in Fernsehprogrammen behauptet wird, sofern a) die von dieser Einrichtung geschützten Interessen in diesem Mitgliedstaat beeinträchtigt werden und b) der in der Veröffentlichung angegebene Zweck der Einrichtung die Antragstellung rechtfertigt. (2) Beschwerden sind innerhalb von sechs Wochen, gerechnet vom Zeitpunkt der behaupteten Verletzung dieses Bundesgesetzes, bei der Regulierungsbehörde einzubringen. Feststellung der Rechtsverletzung § 62. (1) Die Entscheidung der Regulierungsbehörde besteht in der Feststellung, ob und durch welchen Sachverhalt eine Bestimmung dieses Bundesgesetzes verletzt worden ist. Wird von der Regulierungsbehörde eine Verletzung dieses Bundesgesetzes festgestellt, die im Zeitpunkt der Feststellung noch andauert, so hat der Mediendiensteanbieter unverzüglich einen der Rechtsansicht der Regulierungsbehörde entsprechenden Zustand herzustellen. (2) Die Regulierungsbehörde hat über Beschwerden ohne unnötigen Aufschub, spätestens aber innerhalb von sechs Monaten, gerechnet vom Zeitpunkt des Einlangens der Beschwerde, zu entscheiden. Bei Beschwerden an die Regulierungsbehörde sind die Tage des Postenlaufs nicht einzurechnen. (3) Die Regulierungsbehörde kann auf Veröffentlichung ihrer Entscheidung erkennen und dem Mediendiensteanbieter auftragen, wann, in welcher Form und in welchem Programm oder Mediendienst diese Veröffentlichung zu erfolgen hat. (4) Die Regulierungsbehörde hat in ihren Bescheid im Falle der Feststellung einer Rechtsverletzung einen Ausspruch aufzunehmen, ob es sich um eine schwerwiegende Verletzung einer Bestimmung dieses Bundesgesetzes handelt. Verfahren zum Entzug und zur Untersagung § 63. (1) Bei wiederholten oder schwerwiegenden Rechtsverletzungen durch den Mediendiensteanbieter oder wenn der Mediendiensteanbieter die in den §§ 10 und 11 genannten Voraussetzungen nicht mehr erfüllt, hat die Regulierungsbehörde von Amts wegen das Verfahren zum Entzug der Zulassung, im Falle eines anzei-

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gepflichtigen Mediendienstes gemäß § 9 Abs. 1 das Verfahren zur Untersagung des audiovisuellen Mediendienstes einzuleiten. (2) Die Regulierungsbehörde hat eine öffentliche mündliche Verhandlung abzuhalten. In diesem Verfahren kommt dem Mediendiensteanbieter Parteistellung zu. (3) Eine wiederholte Rechtsverletzung im Sinne des Abs. 1 liegt nicht vor, wenn 1. zwischen den festgestellten Verletzungen der Bestimmung ein Zeitraum von zumindest drei Jahren verstrichen ist, oder 2. der Mediendiensteanbieter nachweist, dass die Folgen der Rechtsverletzungen unbedeutend geblieben sind, er sich während der Verfahren einsichtig gezeigt hat und von sich aus geeignete Vorkehrungen getroffen hat, um künftige Rechtsverletzungen zu vermeiden, oder 3. der Mediendiensteanbieter nachweist, dass den Verletzungen der Bestimmungen im Zeitpunkt der Begehung eine vertretbare Rechtsansicht zu Grunde gelegen ist. (4) Liegt eine Rechtsverletzung im Sinne des Abs. 1 vor, so hat die Regulierungsbehörde 1. außer in den Fällen der Z 2 dem Mediendiensteanbieter mit Bescheid aufzutragen, den rechtmäßigen Zustand herzustellen und geeignete Vorkehrungen zu treffen, um künftige Rechtsverletzungen zu vermeiden; der Mediendiensteanbieter hat diesem Bescheid binnen der von der Regulierungsbehörde festgesetzten, längstens achtwöchigen Frist zu entsprechen und darüber der Regulierungsbehörde zu berichten; 2. in den Fällen, in denen gegen einen Mediendiensteanbieter bereits mehr als einmal ein Bescheid gemäß Z 1 ergangen ist oder wenn der Mediendiensteanbieter einem Bescheid gemäß Z 1 nicht entspricht, die Zulassung zu entziehen oder im Falle anzeigepflichtiger Mediendienste gemäß § 9 Abs. 1 mit Bescheid auszusprechen, dass dem Mediendiensteanbieter das weitere Anbieten für eine Dauer von bis zu fünf Jahren untersagt ist. (5) Die Regulierungsbehörde hat einen audiovisuellen Mediendienst gemäß § 9 Abs. 1 jedenfalls bis zu einer Dauer von fünf Jahren zu untersagen, wenn bei der Anzeige bewusst unrichtige Angaben gemacht wurden. Verwaltungsstrafbestimmungen

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§ 64. (1) Eine Verwaltungsübertretung begeht und ist mit Geldstrafe bis zu 4 000 Euro zu bestrafen, wer 1. der Anzeigepflicht nach § 4 Abs. 6, 2. der Anzeigepflicht nach § 5 Abs. 9, 3. der Anzeigepflicht nach § 6, 4. einer Anzeigepflicht nach § 9, 5. der Anzeigepflicht nach § 10 Abs. 7 oder 8, 6. der Anzeigepflicht nach § 25 Abs. 6 oder 7 oder § 25a Abs. 10 oder 11, 7. der Anzeigepflicht nach § 28 Abs. 1 oder 3, 8. einem Verbreitungsauftrag gemäß § 20 Abs. 5, 9. der Verpflichtung gemäß § 20 Abs. 1, oder 10. der Verpflichtung gemäß § 52 oder § 40 Abs. 2 nicht nachkommt. (2) Eine Verwaltungsübertretung begeht und ist mit Geldstrafe bis zu 8 000 Euro zu bestrafen, wer die Anforderungen des § 30 Abs. 1 und 2, § 31, § 32, § 33, § 34, § 35, § 36, § 37, § 38, § 39, § 42, § 42a, § 43, § 44, § 45 oder § 46 verletzt. (3) Eine Verwaltungsübertretung begeht und ist mit Geldstrafe bis zu 40 000 Euro zu bestrafen, wer 1. Fernsehen ohne Zulassung veranstaltet, soweit dafür eine Zulassung nach diesem Bundesgesetz erforderlich ist, 2. eine Programmänderung im Sinne des § 6 Abs. 1 oder eine Änderung der Verbreitung nach § 6 Abs. 2 ohne Genehmigung der Regulierungsbehörde vornimmt, 3. einen anzeigepflichtigen audiovisuellen Mediendienst (§ 9 Abs. 1) entgegen § 9 Abs. 7 oder § 63 Abs. 4 Z 2 oder Abs. 5 anbietet, 4. entgegen einer gemäß § 56 oder § 57 erlassenen Verordnung Fernsehprogramme weiter verbreitet, oder 5. als Betreiber eines Kommunikationsdienstes entgegen einer gemäß § 56 erlassenen Verordnung einen audiovisuellen Mediendienst auf Abruf überträgt. (4) Eine Verwaltungsübertretung gemäß Abs. 1 bis 3 liegt nicht vor, wenn die Tat den Tatbestand einer in die Zuständigkeit der Gerichte fallenden strafbaren Handlung bildet oder nach anderen Verwaltungsstrafbestimmungen mit strengerer Strafe bedroht ist. (5) Verwaltungsstrafen gemäß Abs. 1 bis 3 sind durch die Regulierungsbehörde zu verhängen. Die Strafgelder fließen dem Bund zu. Anwendung des AVG und des VStG

§ 65. Auf das Verfahren der Regulierungsbehörde ist - soweit in diesem Bundesgesetz nicht anderes bestimmt ist - das Allgemeine Verwaltungsverfahrensgesetz 1991, in Verfahren über Verwaltungsübertretungen das Verwaltungsstrafgesetz anzuwenden. Regulierungsbehörde § 66. Regulierungsbehörde im Sinne dieses Bundesgesetzes ist die gemäß § 1 KOG, BGBl. I Nr. 32/2001, eingerichtete Kommunikationsbehörde Austria (KommAustria). Schluss- und Übergangsbestimmungen § 67. (1) Soweit in diesem Bundesgesetz nicht Anderes bestimmt ist, bleiben das Mediengesetz, BGBl. Nr. 314/1981, das Kartellgesetz 2005, BGBl. I Nr. 61/2005, das E-CommerceGesetz, BGBl. I Nr. 152/2001 und das Pornographiegesetz, BGBl. Nr. 97/1950, unberührt. (2) Auf das Anbieten audiovisueller Mediendienste gemäß diesem Bundesgesetz findet die Gewerbeordnung 1994, BGBl. Nr. 194/1994, keine Anwendung. (3) Soweit in diesem Bundesgesetz auf Bestimmungen anderer Bundesgesetze verwiesen wird, sind diese in ihrer jeweils geltenden Fassung anzuwenden. (4) Soweit in diesem Bundesgesetz bei personenbezogenen Bezeichnungen nur die männliche Form angeführt ist, beziehen sie sich auf Frauen und Männer in gleicher Weise. (5) Mit diesem Bundesgesetz werden die Richtlinie 2010/13/EU zur Koordinierung bestimmter Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Bereitstellung audiovisueller Mediendienste (Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste), ABl. Nr. L 95 vom 15.4.2010 S. 1, die Richtlinie 98/27/EG über Unterlassungsklagen zum Schutz der Verbraucherinteressen, ABl. Nr. L 166 vom 11.6.1998 S. 51, zuletzt geändert durch die Richtlinie 2006/123/EG, ABl. Nr. L 376 vom 27.12.2006 S. 36, die Richtlinie 2002/19/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. März 2002 über den Zugang zu elektronischen Kommunikationsnetzen und zugehörigen Einrichtungen sowie deren Zusammenschaltung (Zugangsrichtlinie), ABl. Nr. L 108 vom 24. April 2002, S 7, die Richtlinie 2002/20/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. März 2002 über die Genehmigung elektronischer Kommunikationsnetze und -dienste (Genehmigungsrichtlinie), ABl. Nr. L 108 vom 24. April 2002, S 21, die Richtlinie 2002/21/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. März 2002 über einen gemeinsamen Rechtsrahmen für elektronische

AMD-Gesetz Kommunikationsnetze und -dienste (Rahmenrichtlinie), ABl. Nr. L 108 vom 24. April 2002, S 33 sowie die Richtlinie 2002/22/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. März 2002 über den Universaldienst und Nutzerrechte bei elektronischen Kommunikationsnetzen und -diensten (Universaldienstrichtlinie), ABl. Nr. L 108 vom 24. April 2002, S 51, umgesetzt. Dieses Bundesgesetz wurde unter Einhaltung der Bestimmungen der Richtlinie 98/34/EG über ein Informationsverfahren auf dem Gebiet der Normen und technischen Vorschriften und der Vorschriften für die Dienste der Informationsgesellschaft, ABl. Nr. L 204 vom 21.07.1998 S. 37, zuletzt geändert durch die Richtlinie 2006/96/EG, ABl. Nr. L 363 vom 20.12.2006 S. 81, notifiziert (Notifikationsnummer 2010/136/A). (6) Zum Zeitpunkt des In-Kraft-Tretens dieses Bundesgesetzes bestehende rechtskräftige Zulassungen gemäß § 9 des Bundesgesetzes, mit dem Bestimmungen über den Kabel- und Satellitenrundfunk erlassen werden, BGBl. I Nr. 42/1997 in der Fassung BGBl. I Nr. 32/2001, bleiben hinsichtlich der Dauer der Zulassung unberührt. (7) In von der KommAustria und vom Bundeskommunikationssenat zu führenden Verfahren, in denen vor dem 1. Juli 2006 gegen eine Entscheidung der KommAustria nach § 7 ORF-G, nach den §§ 11, 12, 15, 28b Abs. 2 und 28d Abs. 4 PrR-G, nach den §§ 13, 14, 15, 19, 20, 25 Abs. 5 und 6, §§ 26, 27, 27a und 27b PrTV-G sowie nach § 120 TKG 2003 Berufung erhoben wurde, hat diese Berufung abweichend von § 64 AVG keine aufschiebende Wirkung. Der Bundeskommunikationssenat kann die aufschiebende Wirkung im betreffenden Verfahren auf Antrag zuerkennen, wenn nach Abwägung aller berührten Interessen mit dem Vollzug des Bescheides oder mit der Ausübung der mit dem Bescheid eingeräumten Berechtigungen für den Berufungswerber ein unverhältnismäßiger Nachteil verbunden wäre. (8) Zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 bestehende Zulassungen für analoges terrestrisches Fernsehen bleiben für die Dauer der Zulassung unberührt und sind die Bestimmungen des 3. und 5. Abschnittes dieses Bundesgesetzes in der Fassung BGBl. I Nr. 7/2009 weiterhin auf diese anzuwenden. Zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 bestehende Zulassungen für Satellitenhörfunk oder für digitale Hörfunkprogramme, die nach diesem Bundesgesetz in der Fassung BGBl. I Nr. 7/2009 erteilt wurden, gelten für die verbleibende Zulassungsdauer als gemäß § 3 PrR-G in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 erteilt. Nach § 9 dieses Bundesgesetzes in der Fassung BGBl. I Nr. 7/2009 angezeigte Kabelhörfunkver-

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anstaltungen gelten als gemäß § 6a PrR-G in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 angezeigt. Zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 bestehende Zulassungen digitaler Fernsehprogramme gelten als gemäß §§ 4 und 5 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 erteilt. (9) Anzeigen nach § 9 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 sind für zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 bereits bestehende Dienste innerhalb von drei Monaten zu erstatten. (10) Die Bestimmungen des § 38 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 gelten nicht für Sendungen, die vor dem 19. Dezember 2009 produziert wurden. Vollziehung § 68. Mit der Vollziehung dieses Bundesgesetzes ist der Bundeskanzler betraut. In-Kraft-Treten § 69. (1) Dieses Bundesgesetz tritt mit 1. August 2001 in Kraft. (2) Mit dem In-Kraft-Treten dieses Bundesgesetzes tritt das Bundesgesetz, mit dem Bestimmungen über den Kabel- und Satellitenrundfunk erlassen werden, BGBl. I Nr. 42/1997 in der Fassung BGBl. I Nr. 32/2001, außer Kraft. (3) § 22 samt Überschrift in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 71/2003 tritt mit 1. Juli 2003 in Kraft. (4) Die §§ 1, 2, 5, 6, 9, 10, 11 Abs. 1 und 7, 17 Abs. 1, 19, 20 Abs. 2, 3 und 7, 21 Abs. 1 und 6, 23, 24, 25, 26, 27, 27a bis 27c, 28 Abs. 1, 31 Abs. 1, 34 Abs. 2, 36, 42, 43 Abs. 1, 44 Abs. 2, 47 Abs. 4, 49 Abs. 13, 55, 61 Abs. 1, 62 Abs. 2, 63 Abs. 1 und 5, 63a, 64 sowie 67 Abs. 7, in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 97/2004 treten mit 1. August 2004 in Kraft. Gleichzeitig tritt das Bundesgesetz über die Anwendung von Normen für Fernsehsignale (FS-G), BGBl. I Nr. 50/2000 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 136/2001, außer Kraft. § 32 Abs. 4 tritt mit 1. Oktober 2004 in Kraft. (5) § 10 Abs. 5 und § 46 Abs. 2 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 169/2004 treten mit 1. Jänner 2005 in Kraft. (6) § 13 samt Überschrift in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 66/2006 tritt mit 1. August 2001 in Kraft. Vertragliche Vereinbarungen, die auf Grundlage des § 13 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 84/2001 abgeschlossen wurden, bleiben unberührt. § 20 Abs. 2 und § 67 Abs. 7 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 66/2006 treten mit 1. Juli 2006 in Kraft.

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AMD-Gesetz

(7) §§ 1, 2, 6, 9, 10, 11, 12, 23, 25, 25a, 26, 28 und 56 samt Überschriften in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 52/2007 treten mit 1. August 2007 in Kraft. Mit Ablauf des 31. Dezember 2009 tritt die Bestimmung des § 25a Abs. 5 Z 6 außer Kraft; auf diese Bestimmung gestützte Auflagen sind entsprechend zu befristen. (8) §§ 36, 44, 45 und 46 samt Überschriften in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 7/2009 treten mit 1. März 2009 in Kraft. (8) §§ 1 bis 23, 25 bis 45, 49 bis 54, 56, 59 bis 64 und 67 samt Abschnittsbezeichnungen, Abschnittsüberschriften, Paragraphenbezeichnungen und Paragraphenüberschriften in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 treten mit 1. Oktober 2010 in Kraft.

Privatradiogesetz

5. Privatradiogesetz Bundesgesetz, mit dem Bestimmungen für privaten Hörfunk erlassen werden (Privatradiogesetz - PrR-G) BGBl I 2001/20 idF BGBl I 2010/50 (Nichtamtliche konsolidierte Fassung)

1. Abschnitt Allgemeines § 1. (1) Dieses Bundesgesetz regelt die Veranstaltung von Hörfunkprogrammen auf drahtlosem terrestrischem Weg (terrestrischer Hörfunk), in Kabelnetzen (Kabelhörfunk) und über Satellit (Satellitenhörfunk). (2) Zweck dieses Bundesgesetzes ist die Weiterentwicklung des dualen Rundfunksystems durch Förderung des privaten kommerziellen und nichtkommerziellen Hörfunks. (3) Das ORF-Gesetz, BGBl. Nr. 379/1984, bleibt unberührt. Begriffsbestimmungen § 2. Im Sinne dieses Bundesgesetzes gilt als 1. Hörfunkveranstalter: wer, mit Ausnahme des Österreichischen Rundfunks, Hörfunkprogramme unter seiner redaktionellen Verantwortlichkeit schafft oder zusammenstellt sowie verbreitet oder durch Dritte verbreiten lässt; 2. Zulassung: die rundfunk- und fernmelderechtliche Bewilligung zur Ausstrahlung eines Hörfunkprogramms in einem Versorgungsgebiet mit Hilfe der zugeordneten Übertragungskapazitäten oder mittels Multiplex-Plattformen oder Satelliten; 3. Versorgungsgebiet: der in der Zulassung durch Angabe der Übertragungskapazität sowie der zu versorgenden Gemeindegebiete umschriebene geografische Raum; 4. Übertragungskapazität: die technischen Parameter, wie Sendestandort, Frequenz, Leistung und Antennencharakteristik für die terrestrische Ausstrahlung von Hörfunkprogrammen; 5. Doppel- und Mehrfachversorgung: die Nutzung einer Übertragungskapazität, die technisch nicht zwingend zur Versorgung eines Versorgungsgebietes oder für eine Versorgung im Sinne des § 10 Abs. 1 Z 1 notwendig ist; 6. Medieninhaber: ein in- oder ausländischer Inhaber einer Tages- oder Wochenzei-

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tung oder ein in- oder ausländischer Fernseh- oder Hörfunkveranstalter; 7. Medienverbund: zumindest zwei Personen oder Personengesellschaften, darunter jedenfalls ein Medieninhaber, die auf Grund der in § 9 Abs. 4 angeführten Beteiligungs- oder Einflussverhältnisse als miteinander verbunden anzusehen sind. 2. Abschnitt Zulassung § 3. (1) Einer Zulassung nach diesem Bundesgesetz durch die Regulierungsbehörde bedarf, wer terrestrischen Hörfunk (analog oder digital) oder Satellitenhörfunk veranstaltet und in Österreich niedergelassen ist. Ein Hörfunkveranstalter gilt dann als in Österreich niedergelassen, wenn er seinen Sitz oder seine Hauptniederlassung in Österreich hat und die redaktionellen Entscheidungen über das Programmangebot in Österreich getroffen werden. Eine Zulassung zur Veranstaltung eines Hörfunkprogramms ist von der Regulierungsbehörde auf zehn Jahre zu erteilen. Sie ist bei sonstiger Nichtigkeit schriftlich zu erteilen. (2) In der Zulassung sind die Programmgattung, das Programmschema und die Programmdauer zu genehmigen, das Versorgungsgebiet festzulegen und gegebenenfalls die Übertragungskapazitäten zuzuordnen oder die zur Verbreitung genutzten Übertragungswege festzulegen. Die Regulierungsbehörde kann dabei die zur Sicherung der Einhaltung dieses Gesetzes notwendigen Auflagen vorschreiben. Bei Erteilung einer Zulassung an Antragswerber, die keine einheitliche Rechtspersönlichkeit aufweisen, hat die Behörde in der Zulassung anzuordnen, dass der Nachweis der Rechtspersönlichkeit binnen einer Frist von sechs Wochen zu erbringen ist, widrigenfalls die Zulassung als nicht erteilt gilt. (3) Die Zulassung erlischt, 1. wenn die Regulierungsbehörde nach vorheriger Anhörung des Hörfunkveranstalters feststellt, dass der Hörfunkveranstalter über einen Zeitraum von einem Jahr aus von ihm zu vertretenden Gründen keinen regelmäßigen Sendebetrieb entsprechend der Zulassung ausgeübt hat, 2. durch Widerruf der Zulassung gemäß § 22 Abs. 5, 3. durch Widerruf der Zulassung gemäß § 28, 4. durch Tod oder Erlöschen der Rechtspersönlichkeit des Zulassungsinhabers, nicht aber im Falle einer gesellschaftsrechtlichen Gesamtrechtsnachfolge,

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5. im Fall von Zulassungen gemäß Abs. 5 durch Zeitablauf oder durch Widerruf der Zulassung gemäß § 28, 6. durch Verzicht des Zulassungsinhabers, 7. wenn die Regulierungsbehörde nach Durchführung einer öffentlichen mündlichen Verhandlung feststellt, dass der Hörfunkveranstalter nach Maßgabe des Abs. 1 nicht mehr in Österreich niedergelassen ist. (4) Die Zulassung ist außer im Fall einer gesellschaftsrechtlichen Gesamtrechtsnachfolge nicht übertragbar. (5) Zulassungen zur Veranstaltung von Hörfunk unter Verwendung von Übertragungskapazitäten, die zum Zeitpunkt des Antrages nicht einem Hörfunkveranstalter oder dem Österreichischen Rundfunk zugeordnet sind, können zur Verbreitung von Programmen erteilt werden, die 1. im örtlichen Bereich einer eigenständigen öffentlichen Veranstaltung und im zeitlichen Zusammenhang damit veranstaltet werden oder 2. für Einrichtungen zur Ausbildung oder Schulung im örtlichen Bereich dieser Einrichtung angeboten werden, wenn die Programme im funktionalen Zusammenhang mit den in diesen Einrichtungen zu erfüllenden Aufgaben stehen. Zulassungen nach Z 1 können für die Dauer der Veranstaltung längstens für eine Dauer von drei Monaten, Zulassungen gemäß Z 2 für eine Dauer von längstens einem Jahr erteilt werden. Auf derartige Zulassungen finden § 3 Abs. 2 bis 4, §§ 7, 8 Z 2 und 3 sowie, soweit sie sich auf Z 2 und 3 beziehen, Z 4 und 5, § 9, § 16 Abs. 1, 3, 4 und 5, §§ 18 bis 20, § 22 und §§ 24 bis 30 Anwendung. Werbung in Programmen nach Z 2 ist unzulässig. (6) Anträge zur Erteilung einer Zulassung gemäß Abs. 5 können jederzeit bei der Regulierungsbehörde eingebracht werden und haben neben einer Darstellung des geplanten Programms eine Darstellung über die geplanten Übertragungskapazitäten sowie der technischen Voraussetzungen zu enthalten. Ferner haben diese Anträge zu enthalten: 1. bei juristischen Personen und Personengesellschaften die Satzung oder den Gesellschaftsvertrag des Zulassungswerbers; 2. Nachweise über die Erfüllung der in den §§ 7, 8 Z 2 und 3 und § 9 genannten Voraussetzungen und Angaben zu den fachlichen, organisatorischen und finanziellen Voraussetzungen. (7) Wird eine Zulassung vom Verwaltungsoder vom Verfassungsgerichtshof aufgehoben und ist dadurch ein Zulassungsinhaber, der den Sen-

debetrieb bereits aufgenommen hat, nicht weiter zur Ausübung der Zulassung berechtigt, so hat die Regulierungsbehörde auf einen innerhalb von zehn Tagen gerechnet ab Zustellung des aufhebenden Erkenntnisses einzubringenden Antrag des bisherigen Zulassungsinhabers diesem binnen 21 Tagen ab Einlangen des Antrages eine einstweilige Zulassung (einstweilige Bewilligung) zur Veranstaltung von Hörfunk für das von der bisherigen Zulassung festgelegte Versorgungsgebiet zu erteilen, wenn er die gesetzlichen Voraussetzungen des § 5 Abs. 2 und der §§ 7 bis 9 für die neuerliche Erteilung der Zulassung offenkundig erfüllt und seine wirtschaftlichen Interessen die Interessen der Partei offenkundig überwiegen, die im Verfahren obsiegt hat, welches zur Aufhebung des Zulassungsbescheides geführt hat. Diese Partei hat auch Parteistellung im über die einstweilige Bewilligung durchzuführenden Verfahren; ihr ist innerhalb einer mit sieben Tagen zu bemessenden Frist Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben. Auf die einstweilige Bewilligung sind die Bestimmungen der Abs. 1 und 2 sinngemäß anzuwenden. Die einstweilige Bewilligung erlischt mit der neuerlichen Entscheidung über die aufgehobene Zulassung, spätestens aber nach sechs Monaten ab Erteilung der einstweiligen Bewilligung. (8) In den Fällen des Abs. 7 ist die Veranstaltung von Hörfunk durch den bisherigen Zulassungsinhaber bis zum Ablauf des zehnten Tages ab Zustellung des aufhebenden Erkenntnisses zulässig. Hat der bisherige Zulassungsinhaber fristgerecht einen Antrag auf einstweilige Bewilligung zur Veranstaltung von Hörfunk gestellt, so hat er das Recht, bis zum Ablauf des Tages der Zustellung der diesen Antrag betreffenden Entscheidung der Regulierungsbehörde Hörfunk in dem Umfang zu veranstalten, der der bisherigen Zulassung entspricht. Versuchsweise Nutzung digitaler Übertragungskapazitäten § 4. (1) Die Regulierungsbehörde hat dem Österreichischen Rundfunk und Hörfunkveranstaltern im Sinne dieses Bundesgesetzes sowie Multiplex-Betreibern zur Erprobung digitaler Übertragungstechniken und programmlicher Entwicklungen (Pilotversuche) nach Maßgabe zur Verfügung stehender Übertragungskapazitäten Bewilligungen zur versuchsweisen Nutzung digitaler terrestrischer Übertragungskapazitäten zu erteilen. (2) Mit der Bewilligung nach Abs. 1 ist gegebenenfalls eine Programmzulassung zu erteilen. Für die verbreiteten Programme gelten die inhaltlichen Anforderungen und Werberegelungen nach dem 2. und 3. Abschnitt des ORF-Gesetzes, für

Privatradiogesetz private Hörfunkveranstalter die Bestimmungen des 5. Abschnittes dieses Bundesgesetzes. (3) Der Antragsteller hat gegebenenfalls die Erfüllung der Voraussetzungen nach diesem Bundesgesetz nachzuweisen und erforderlichenfalls Vereinbarungen über die Nutzung mit einem Multiplex-Betreiber für den Fall der Bewilligung vorzulegen. (4) Die Bewilligungen der vorstehenden Absätze sind von der Regulierungsbehörde jeweils auf höchstens ein Jahr zu befristen und können auf Antrag jeweils um höchstens ein Jahr verlängert werden. Antrag auf Zulassung § 5. (1) Anträge auf Erteilung einer Zulassung können jederzeit, sofern nicht § 13 zur Anwendung kommt, bei der Regulierungsbehörde eingebracht werden. (2) Anträge auf Erteilung einer Zulassung haben jedenfalls zu enthalten: 1. bei juristischen Personen und Personengesellschaften die Satzung oder den Gesellschaftsvertrag; 2. Nachweise über die Erfüllung der in den §§ 7 bis 9 genannten Voraussetzungen; 3. eine Darstellung über die für die Verbreitung des Programms vorgesehenen Übertragungswege: a) im Fall von analogem terrestrischem Hörfunk: eine Darstellung der für die Verbreitung geplanten Übertragungskapazitäten, insbesondere den geplanten Sendestandort, die geplante Frequenz, die Sendestärke und die Antennencharakteristik; b) im Fall von digitalem terrestrischem Hörfunk: insbesondere Nachweise über das Vorliegen von Vereinbarungen über die Nutzung von Übertragungskapazitäten eines MultiplexBetreibers für den Fall der Zulassungserteilung sowie Angaben über das versorgte Gebiet; c) im Fall des Satellitenhörfunks: Angaben, über welchen Satelliten und welche Erd-Satelliten-Sendestationen das Programm verbreitet werden soll, Angaben über das versorgte Gebiet sowie Angaben darüber, dass der Antragsteller bereits Vereinbarungen zur Nutzung dieses Satelliten mit dem Satellitenbetreiber für den Fall der Zulassungserteilung getroffen hat; (3) Der Antragsteller hat zusammen mit dem Nachweis der Zulassungsvoraussetzungen gemäß Abs. 2 glaubhaft zu machen, dass er fach-

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lich, finanziell und organisatorisch die Voraussetzungen für eine regelmäßige Veranstaltung und Verbreitung des geplanten Programms erfüllt und dass die Programmgrundsätze gemäß § 16 eingehalten werden, dies insbesondere durch Vorlage eines Programmkonzepts und des geplanten Programmschemas sowie des vom Zulassungswerber in Aussicht genommenen Redaktionsstatutes. (4) Die Regulierungsbehörde kann den Antragsteller im Zuge der Prüfung des Antrages zur Ergänzung seiner Angaben auffordern und insbesondere eine Offenlegung der Eigentumsverhältnisse sowie der Rechtsbeziehungen zu Gebietskörperschaften, Hörfunkveranstaltern und Unternehmen im Medienbereich verlangen. (5) Der Antragsteller hat die zum Zeitpunkt der Antragstellung um eine Zulassung bestehenden Eigentums- oder Mitgliederverhältnisse zusammen mit dem Antrag sowie alle diesbezüglichen Änderungen binnen 7 Tagen ab Rechtswirksamkeit der Abtretung oder Anteilsübertragung der Regulierungsbehörde mitzuteilen. Stehen Anteile des Antragstellers im direkten oder indirekten Eigentum von Kapitalgesellschaften, Personengesellschaften oder Genossenschaften, so sind auch deren Eigentumsverhältnisse bekannt zu geben, Treuhandverhältnisse sind offen zu legen. Diese Verpflichtungen lassen andere gesetzliche Offenlegungspflichten unberührt. Auswahlgrundsätze für analogen terrestrischen Hörfunk § 6. (1) Bewerben sich mehrere Antragsteller, die die gesetzlichen Voraussetzungen (§ 5 Abs. 2 und 3) erfüllen, um eine Zulassung, so hat die Regulierungsbehörde dem Antragsteller den Vorrang einzuräumen, 1. bei dem auf Grund der vorgelegten Unterlagen sowie der Ergebnisse des Verfahrens die Zielsetzungen dieses Gesetzes am besten gewährleistet erscheinen, insbesondere indem insgesamt eine bessere Gewähr für eine größere Meinungsvielfalt geboten wird sowie ein eigenständiges, auf die Interessen im Verbreitungsgebiet Bedacht nehmendes Programmangebot zu erwarten ist oder im Fall von Spartenprogrammen im Hinblick auf das bereits bestehende Gesamtangebot an nach diesem Bundesgesetz verbreiteten Programmen von dem geplanten Programm ein besonderer Beitrag zur Meinungsvielfalt im Versorgungsgebiet zu erwarten ist und 2. von dem zu erwarten ist, dass das Programm den größeren Umfang an eigen-

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gestalteten Beiträgen aufweist und bei dieser Beurteilung insbesondere darauf Bedacht zu nehmen, inwieweit sich daraus verlässlichere Prognosen für die Dauerhaftigkeit der Hörfunkveranstaltung ableiten lassen. (2) Die Behörde hat auch zu berücksichtigen, ob einer der Antragsteller bereits bisher die zu vergebende Zulassung entsprechend dem Gesetz ausgeübt hat und bei dieser Beurteilung insbesondere darauf Bedacht zu nehmen, inwieweit sich daraus verlässlichere Prognosen für die Dauerhaftigkeit der Hörfunkveranstaltung ableiten lassen. Anzeige von Kabelhörfunkveranstaltungen § 6a. (1) Kabelhörfunkveranstaltungen sind vom Kabelhörfunkveranstalter eine Woche vor Aufnahme der Verbreitung der Regulierungsbehörde anzuzeigen. (2) Die Anzeige hat neben Namen, Adresse und allfälligen Vertretern und Zustellungsbevollmächtigten des Kabelhörfunkveranstalters Nachweise über die Erfüllung der Anforderungen des 3. Abschnittes zu enthalten. Erforderlich sind weiters Angaben über die Programmgattung, das Programmschema, und darüber, ob es sich um ein Voll-, Sparten-, Fenster- oder Rahmenprogramm handelt sowie überdies die maximale Programmdauer, bei Fensterprogrammen deren Anzahl und zeitlicher Umfang. (3) Kabelnetzbetreiber sind verpflichtet, der Regulierungsbehörde auf Verlangen die verbreiteten oder weiterverbreiteten Programme sowie die für diese verantwortlichen Hörfunkveranstalter mitzuteilen. (4) Die Kabelhörfunkveranstalter haben die in Abs. 2 genannten Daten jährlich zu aktualisieren und bis 31. Dezember eines jeden Jahres der Regulierungsbehörde zu übermitteln. Die Regulierungsbehörde hat ein aktuelles Verzeichnis der Kabelhörfunkveranstalter zu führen und geeignet zu veröffentlichen. Änderungen bei Satellitenprogrammen und digitalen terrestrischen Programmen § 6b. (1) Der Inhaber einer Zulassung zur Veranstaltung von Satellitenhörfunk oder digitalem terrestrischem Hörfunk hat wesentliche Änderungen der Programmgattung, der Programmdauer, der Anzahl und des zeitlichen Umfangs bei Fensterprogrammen der Regulierungsbehörde im Vorhinein anzuzeigen. (2) Ebenso ist die geplante Verbreitung des Programms über andere Satelliten oder weitere terrestrische Multiplex-Plattformen der Regulie-

rungsbehörde im Vorhinein anzuzeigen. Gleiches gilt für eine geplante zusätzliche Verbreitung des Programms auf dem jeweils anderen Übertragungsweg. Die Anzeige hat insbesondere Nachweise über das Vorliegen von Vereinbarungen über die geplante Nutzung mit einem Satellitenbetreiber oder einem Multiplexbetreiber zu enthalten. (3) Die Änderungen sind von der Regulierungsbehörde zu genehmigen, wenn die Einhaltung der Bestimmungen dieses Bundesgesetzes oder von Auflagen eines MultiplexZulassungsbescheides gewährleistet ist. 3. Abschnitt Hörfunkveranstalter § 7. (1) Hörfunkveranstalter oder ihre Mitglieder müssen österreichische Staatsbürger oder juristische Personen oder Personengesellschaften des Handelsrechts mit Sitz im Inland sein. (2) Ist der Hörfunkveranstalter in der Rechtsform einer Kapitalgesellschaft, Personengesellschaft oder Genossenschaft organisiert, dürfen höchstens 49 vH der Anteile im Eigentum Fremder oder im Eigentum von juristischen Personen oder Personengesellschaften stehen, die unter der einheitlichen Leitung eines Fremden oder eines Unternehmens mit Sitz im Ausland stehen oder bei welchem Fremde oder juristische Personen oder Personengesellschaften mit Sitz im Ausland die in § 244 Abs. 2 in Verbindung mit Abs. 4 und 5 des Unternehmensgesetzbuches, dRGBl. S 219/1897, angeführten Einflussmöglichkeiten haben. (3) Angehörige von Vertragsparteien des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum sind österreichischen Staatsbürgern, juristische Personen und Personengesellschaften mit Sitz im Hoheitsgebiet einer Vertragspartei des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum sind solchen mit Sitz im Inland gleichgestellt. (4) Aktien haben auf Namen zu lauten. Treuhandverhältnisse sind offen zu legen. Treuhändisch gehaltene Anteile werden Anteilen des Treugebers gleichgehalten. Anteile einer Privatstiftung nach dem Privatstiftungsgesetz, BGBl. Nr. 694/1993, werden Anteilen des Stifters gleichgehalten, sofern dem Stifter auf Grund faktischer Verhältnisse ein Einfluss auf die Tätigkeit der Stiftung zukommt, der einem in § 9 Abs. 4 Z 1 angeführten Einfluss vergleichbar ist. Diese Bestimmung gilt auch für ausländische Rechtspersonen, die einer Stiftung gleichzuhalten sind. (5) (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 97/2004) (6) (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 97/2004)

Privatradiogesetz Ausschlussgründe § 8. Von der Veranstaltung von Hörfunk nach diesem Bundesgesetz ausgeschlossen sind: 1. juristische Personen des öffentlichen Rechts, mit Ausnahme von gesetzlich anerkannten Kirchen und Religionsgesellschaften und des Bundesministeriums für Landesverteidigung zum Zweck des Betriebes eines Informationssenders für Soldaten, insbesondere in einem Einsatzfall gemäß § 2 Abs. 1 lit. a bis d des Wehrgesetzes 2001, BGBl. I Nr. 146, 2. Parteien im Sinne des Parteiengesetzes, 3. den Österreichischen Rundfunk, 4. ausländische Rechtspersonen, die den in Z 1 bis 3 genannten Rechtsträgern gleichzuhalten sind, und 5. juristische Personen oder Personengesellschaften, an denen die in Z 1 bis 4 genannten Rechtsträger unmittelbar beteiligt sind. Beteiligungen von Medieninhabern § 9. (1) Eine Person oder Personengesellschaft kann Inhaber mehrerer Zulassungen für analogen terrestrischen Hörfunk sein, solange sich die von den Zulassungen umfassten Versorgungsgebiete nicht überschneiden. Ferner dürfen sich die einer Person oder Personengesellschaft zuzurechnenden analogen terrestrischen Versorgungsgebiete nicht überschneiden. Weiters kann eine Person oder Personengesellschaft Inhaber mehrerer Zulassungen für digitalen terrestrischen Hörfunk sein, solange sich nicht mehr als zwei von den Zulassungen umfasste Versorgungsgebiete überschneiden. Ferner dürfen sich nicht mehr als zwei einer Person oder Personengesellschaft zuzurechnenden digitalen terrestrischen Versorgungsgebiete überschneiden. Ein Versorgungsgebiet ist einer Person dann zuzurechnen, wenn sie bei einem Zulassungsinhaber unmittelbar über Beteiligungen oder Einflussmöglichkeiten im Sinne des Abs. 4 Z 1 verfügt. (2) Die Einwohnerzahl in den einem Medienverbund zuzurechnenden analogen Versorgungsgebieten darf zwölf Millionen nicht überschreiten, wobei die Einwohnerzahl in den einer Person oder Personengesellschaft des Medienverbundes zuzurechnenden analogen Versorgungsgebieten acht Millionen nicht überschreiten darf. Für die Zwecke dieses Absatzes ist ein Versorgungsgebiet einem Medienverbund dann zuzurechnen, wenn eine Person oder Personengesellschaft des Medienverbundes selbst Zulassungsinhaber für dieses Versorgungsgebiet ist oder bei einem Zulassungs-

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inhaber unmittelbar über Beteiligungen oder Einflussmöglichkeiten im Sinne des Abs. 4 Z 1 verfügt. (3) Personen oder Personengesellschaften desselben Medienverbundes dürfen denselben Ort des Bundesgebietes, abgesehen von technisch unvermeidbaren Überschneidungen (spill over), 1. mit nicht mehr als zwei analogen terrestrischen Hörfunkprogrammen, 2. mit nicht mehr als zwei digitalen terrestrischen Hörfunkprogrammen und 3. mit nicht mehr als einem terrestrischen Hörfunkprogramm und zwei terrestrischen Fernsehprogrammen versorgen. Diese Bestimmung gilt nicht für Fernsehprogramme, die über eine Multiplex-Plattform für mobilen terrestrischen Rundfunk verbreitet werden. (4) Als mit einem Medieninhaber verbunden gelten Personen oder Personengesellschaften, 1. die bei einem Medieninhaber mehr als 25 vH der Kapitalanteile oder Stimmrechte halten oder einen beherrschenden Einfluss haben oder über eine der in § 244 Abs. 2 in Verbindung mit Abs. 4 und 5 des Unternehmensgesetzbuches geregelten Einflussmöglichkeiten verfügen; 2. bei welchen eine der in Z 1 genannten Personen oder Personengesellschaften mehr als 25 vH der Kapitalanteile oder Stimmrechte hält oder einen beherrschenden Einfluss hat oder über eine der in § 244 Abs. 2 in Verbindung mit Abs. 4 und 5 des Unternehmensgesetzbuches geregelten Einflussmöglichkeiten verfügt; 3. bei welchen ein Medieninhaber mehr als 25 vH der Kapitalanteile oder Stimmrechte hält oder einen beherrschenden Einfluss hat oder über eine der in § 244 Abs. 2 in Verbindung mit Abs. 4 und 5 des Unternehmensgesetzbuches aufgezählten Einflussmöglichkeiten verfügt. Für die Zwecke dieses Absatzes ist es einer direkten Kapitalbeteiligung von mehr als 25 vH gleichgestellt, wenn eine oder mehrere mittelbare Beteiligungen bestehen und die Beteiligung auf jeder Stufe mehr als 25 vH erreicht. Beteiligungen von Medieninhabern oder von mit diesen gemäß diesem Absatz verbundenen Personen auf derselben Stufe sind für die Ermittlung der 25 vH Grenze zusammenzurechnen. (5) Ein Medieninhaber darf nicht Mitglied eines als Verein organisierten Hörfunkveranstalters sein. (6) (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 97/2004)

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4. Abschnitt Frequenzzuordnung für analogen terrestrischen Hörfunk § 10. (1) Die Regulierungsbehörde hat die drahtlosen terrestrischen Übertragungskapazitäten nach Frequenz und Standort dem Österreichischen Rundfunk und den privaten Hörfunkveranstaltern unter Berücksichtigung der topographischen Verhältnisse, der technischen Gegebenheiten und der internationalen fernmelderechtlichen Verpflichtungen Österreichs nach Maßgabe und in der Reihenfolge folgender Kriterien zuzuordnen: 1. Für den Österreichischen Rundfunk ist eine Versorgung im Sinne des § 3 ORFG, BGBl. Nr. 379/1984, mit höchstens drei österreichweit sowie neun bundeslandweit empfangbaren Programmen des Hörfunks zu gewährleisten, wobei für das dritte österreichweite Programm der Versorgungsgrad der zum Betrieb eines Rundfunkempfangsgerätes (Hörfunk) berechtigten Bewohner des Bundesgebietes ausreicht, wie er am 1. Mai 1997 in jedem Bundesland bestand; 2. darüber hinaus verfügbare Übertragungskapazitäten sind Hörfunkveranstaltern auf Antrag zur Verbesserung der Versorgung im bestehenden Versorgungsgebiet zuzuordnen, sofern sie dafür geeignet sind und eine effiziente Nutzung des Frequenzspektrums gewährleistet ist; 3. darüber hinaus verfügbare Übertragungskapazitäten sind auf Antrag für den Ausbau der Versorgung durch den Inhaber einer bundesweiten Zulassung zuzuordnen. Bei der Auswahl zugunsten eines Inhabers einer bundesweiten Zulassung ist jenem der Vorzug einzuräumen, dessen Versorgungsgebiet in Bevölkerungsanteilen berechnet kleiner ist; 4. darüber hinaus verfügbare Übertragungskapazitäten sind auf Antrag entweder für die Erweiterung bestehender Versorgungsgebiete heranzuziehen oder die Schaffung neuer Versorgungsgebiete zuzuordnen. Bei dieser Auswahl ist auf die Meinungsvielfalt in einem Verbreitungsgebiet, die Bevölkerungsdichte, die Wirtschaftlichkeit der Hörfunkveranstaltung sowie auf politische, soziale, kulturelle Zusammenhänge Bedacht zu nehmen. Für die Erweiterung ist Voraussetzung, dass durch die Zuordnung ein unmittelbarer Zusammenhang mit dem bestehenden Versorgungsgebiet gewährleistet ist. Für die Schaffung eines neuen Versorgungsgebietes muss gewährleistet sein, dass

den Kriterien des § 12 Abs. 6 entsprochen wird. (2) Doppel- und Mehrfachversorgungen sind nach Möglichkeit zu vermeiden. (3) Die Regulierungsbehörde kann durch Verordnung Übertragungskapazitäten bestimmen, die zur Planung neuer Versorgungsgebiete reserviert werden. Die Festlegung hat unter Berücksichtigung des Grundsatzes der Frequenzökonomie zu erfolgen, wobei darauf Bedacht zu nehmen ist, gegebenenfalls durch die Verbindung mehrerer Übertragungskapazitäten möglichst großräumige Versorgungsgebiete zu schaffen, um eine wirtschaftliche Hörfunkveranstaltung zu ermöglichen. Die Verordnung ist jährlich zu überprüfen. (4) Übertragungskapazitäten, die gemäß § 13 Abs. 1 Z 1, 2 oder 4 ausgeschrieben wurden, können nur in ihrer Gesamtheit gemäß Abs. 1 Z 4 beantragt und zugeordnet werden. § 12 Abs. 2, 7 und 8 sind anzuwenden. Überprüfung der Zuordnung analoger Übertragungskapazitäten § 11. (1) Die Regulierungsbehörde hat die Zuordnung von Übertragungskapazitäten zu den Versorgungsgebieten von Hörfunkveranstaltern sowie zum Österreichischen Rundfunk fortlaufend von Amts wegen auf ihre Übereinstimmung mit den Kriterien des § 10 zu überprüfen und die Nutzungsberechtigung für einzelne Übertragungskapazitäten, die länger als zwei Jahre nicht regelmäßig zur Programmverbreitung genutzt werden, zu entziehen. (2) Die Regulierungsbehörde hat die Zuordnung von Übertragungskapazitäten fortlaufend dahingehend zu überprüfen, ob durch die Nutzung bereits zugeordneter Übertragungskapazitäten in bestimmten Versorgungsgebieten Doppel- und Mehrfachversorgungen entstanden sind. Stellt die Regulierungsbehörde fest, dass eine Doppel- oder Mehrfachversorgung in dem betreffenden Versorgungsgebiet vorliegt, so hat sie 1. die Nutzungsberechtigung für die Übertragungskapazität dem bisherigen Nutzungsberechtigten zu entziehen, oder 2. sofern bei gänzlichem Wegfall der Übertragungskapazität ein Versorgungsmangel innerhalb des Versorgungsgebietes auftreten würde, dem Nutzungsberechtigten geeignete Maßnahmen (wie insbesondere eine Standortverlegung, Leistungsreduktion oder Änderung der Hauptstrahlrichtung oder des Antennendiagramms) aufzutragen, um die Doppeloder Mehrfachversorgung zu vermeiden; zu diesem Zweck kann auch eine Ände-

Privatradiogesetz rung der Frequenz oder sonstiger technischer Parameter aufgetragen werden. Für die Durchführung der Maßnahmen im Sinne der Z 2 ist dem Nutzungsberechtigten der Übertragungskapazität auf Antrag eine angemessene Frist einzuräumen. Bei der Festlegung der Frist ist das Maß der Doppel- oder Mehrfachversorgung und der mit dem Abbau der Doppel- oder Mehrfachversorgung einhergehende Vorteil der ökonomischeren Frequenznutzung einerseits und die wirtschaftliche Zumutbarkeit, insbesondere unter Berücksichtigung der Zulassungsdauer oder der Befristung der Frequenznutzungsbewilligung, andererseits zu berücksichtigen. Die Frist darf ein Jahr nicht unter- und neun Jahre nicht überschreiten. Mit dem Bescheid über die dem Nutzungsberechtigten aufgetragenen Maßnahmen im Sinne der Z 2 kann auch die Bewilligung oder Änderung der fernmelderechtlichen Bewilligungen für die Nutzung der Übertragungskapazität verbunden werden. Ist der Österreichische Rundfunk Nutzungsberechtigter der Übertragungskapazität, hat die Regulierungsbehörde bei ihrer Entscheidung gemäß Z 1 dessen Verpflichtungen gemäß § 3 ORF-G und bei Entscheidungen gemäß Z 2 dessen Verpflichtungen gemäß § 8 ORF-G zu beachten. (3) Übertragungskapazitäten, die nach Abs. 1 und 2 dem bisherigen Nutzungsberechtigten entzogen wurden, sind gemäß § 13 Abs. 2 auszuschreiben, sofern die Übertragungskapazitäten nicht durch Verordnung gemäß § 10 Abs. 3 zur Schaffung neuer Versorgungsgebiete reserviert werden. Zuordnung neuer analoger Übertragungskapazitäten § 12. (1) Noch nicht zugeordnete Übertragungskapazitäten kann die Regulierungsbehörde auf Antrag nach Maßgabe der Kriterien des § 10 und unter Berücksichtigung der topographischen Verhältnisse, der technischen Gegebenheiten und der internationalen fernmelderechtlichen Verpflichtungen Österreichs, dem Österreichischen Rundfunk, oder bestehenden Versorgungsgebieten von Hörfunkveranstaltern zuordnen oder für die Schaffung eines neuen Versorgungsgebietes heranziehen. (2) Ein Antrag gemäß Abs. 1 hat die technischen Parameter, insbesondere den geplanten Sendestandort, die geplante Frequenz, die Sendestärke und die Antennencharakteristik für die beabsichtigte Nutzung der Übertragungskapazität, eine Darstellung über die geplante Versorgungswirkung der beantragten Übertragungskapazität, sowie die nachweislich für die Erstellung des technischen Konzepts angefallenen Aufwendun-

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gen zu enthalten. Bezieht sich der Antrag auf die Verbesserung der Versorgung im Sinne des § 10 Abs. 1 Z 2, so ist darzulegen, welche konkreten Versorgungsmängel durch die beantragte Übertragungskapazität behoben werden sollen. Bezieht sich der Antrag auf Erweiterung eines bestehenden Versorgungsgebietes, so hat der Antrag gleichzeitig Angaben zu den Kriterien gemäß § 10 Abs. 1 Z 4 zu enthalten und darzulegen, welche technische Reichweite (Wohnbevölkerung) voraussichtlich mit der beantragten Übertragungskapazität erzielt werden kann. Bezieht sich der Antrag auf Schaffung eines neuen Versorgungsgebietes, so hat der Antrag gleichzeitig die Angaben gemäß § 5 zu enthalten und darzulegen, welche technische Reichweite (Wohnbevölkerung) voraussichtlich mit der beantragten Übertragungskapazität erzielt werden kann. Liegt die technische Reichweite unter 50 000 Personen, so hat ein Antrag auf Schaffung eines neuen Versorgungsgebietes zusätzlich Angaben zu den Kriterien gemäß Abs. 6 zu enthalten. (3) Erweist sich nach Prüfung durch die Regulierungsbehörde die beantragte Zuordnung von Übertragungskapazitäten als fernmeldetechnisch realisierbar, so hat die Regulierungsbehörde 1. im Falle einer vom Österreichischen Rundfunk beantragten Zuordnung einer Übertragungskapazität diese dem Österreichischen Rundfunk zuzuordnen, wenn dies zur Sicherstellung der Versorgung mit Programmen gemäß § 10 Abs. 1 Z 1 erforderlich ist; 2. im Falle eines Antrags auf Verbesserung der Versorgung in einem bestehenden Versorgungsgebiet eines Hörfunkveranstalters diesem die beantragte Übertragungskapazität zuzuordnen, sofern in einem Verfahren nach Abs. 4 kein Antrag gestellt wurde. Kann ein Hörfunkveranstalter, der einen Antrag nach Abs. 4 gestellt hat, nachweisen, dass die Zuordnung der beantragten Übertragungskapazität zu seinem Versorgungsgebiet eine größere Verbesserung der in seinem Versorgungsgebiet bestehenden Versorgungsmängel bewirkt, ist diesem Veranstalter die Übertragungskapazität zuzuordnen. Das Ausmaß der Verbesserung ist nach dem Grundsatz der Frequenzökonomie, insbesondere unter Bedachtnahme auf die Vermeidung von Doppelund Mehrfachversorgungen, der Anzahl der von den Versorgungsmängeln betroffenen Personen (Wohnbevölkerung), der flächenmäßigen Ausdehnung und der Schwere der Versorgungsmängel zu beurteilen;

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3. im Falle eines Antrags auf Erweiterung eines bestehenden Versorgungsgebietes oder auf Schaffung eines neuen Versorgungsgebietes das Verfahren nach Abs. 5 einzuleiten. (4) Ein Antrag auf Verbesserung ist nach fernmeldetechnischer Prüfung jenen Hörfunkveranstaltern bekannt zu machen, die im Gebiet, welches durch die beantragte Übertragungskapazität versorgt werden könnte, zugelassen sind. Diese Hörfunkveranstalter haben das Recht, binnen zwei Wochen ab Zustellung der Bekanntmachung die Zuordnung der Übertragungskapazität zu beantragen, wenn diese Übertragungskapazität auch zur Verbesserung der Versorgung in ihrem Versorgungsgebiet dienen könnte. Auf dieses Recht ist in der Bekanntmachung hinzuweisen. Im Antrag ist darzulegen, welche konkreten Versorgungsmängel durch die Zuordnung der Übertragungskapazität behoben werden sollen. Weiters hat dieser Antrag eine Darstellung über die beantragte Übertragungskapazität gemäß § 5 Abs. 2 Z 3 zu enthalten. (5) Richtet sich der Antrag auf die Erweiterung eines bestehenden oder die Schaffung eines neuen Versorgungsgebietes, so ist - sofern der Antrag nicht gemäß Abs. 6 abzuweisen oder die Übertragungskapazität gemäß § 10 Abs. 3 zu reservieren ist - eine Ausschreibung gemäß § 13 Abs. 1 Z 3 vorzunehmen. (6) Ein Antrag auf Schaffung eines neuen Versorgungsgebietes ist abzuweisen, wenn die beantragten Übertragungskapazitäten eine technische Reichweite von weniger als 50 000 Personen aufweisen und der Antragsteller nicht nachweist, dass eine eigenständige Hörfunkveranstaltung im Versorgungsgebiet einen besonderen Beitrag zur Meinungsvielfalt leistet und dass ungeachtet der geringen Reichweite die Hörfunkveranstaltung auf Dauer finanzierbar ist. Ein Antrag auf Schaffung eines neuen Versorgungsgebietes ist weiters abzuweisen, wenn die beantragten Übertragungskapazitäten eine technische Reichweite von 50 000 bis 100 000 Personen aufweisen und unter Berücksichtigung der bereits bestehenden Versorgung mit Programmen nach diesem Bundesgesetz sowie der Wettbewerbssituation am Hörfunkmarkt im beantragten Versorgungsgebiet eine auf Dauer finanzierbare Programmveranstaltung nicht zu erwarten ist. (7) Wird die Übertragungskapazität einer Person oder Personengesellschaft zugeordnet, die erst anlässlich des Verfahrens gemäß Abs. 4 oder der Ausschreibung (§ 13) einen Antrag eingebracht hat, so hat diese dem ursprünglichen Antragsteller gemäß Abs. 2 die nachweislich angefallenen Aufwendungen für die Erstellung des

technischen Konzepts, das als Grundlage für die Ausschreibung gedient hat, zu ersetzen. (8) Ansprüche gemäß Abs. 7 sind auf dem Zivilrechtsweg geltend zu machen. Die Regulierungsbehörde kann im Streitfall vor Anrufung der Zivilgerichte um Schlichtung ersucht werden. Ausschreibung von analogen Übertragungskapazitäten § 13. (1) Eine Ausschreibung von Übertragungskapazitäten gemäß Abs. 2 hat neben den in § 11 Abs. 3 genannten Fällen stattzufinden: 1. frühestens zwölf Monate, spätestens jedoch sechs Monate vor Ablauf einer erteilten Zulassung nach § 3 Abs. 1; 2. unverzüglich nach Erlöschen einer Zulassung gemäß § 3 Abs. 3, sofern die Übertragungskapazitäten nicht durch Verordnung gemäß § 10 Abs. 3 zur Schaffung neuer Versorgungsgebiete reserviert werden; 3. bei Vorliegen eines fernmeldetechnisch realisierbaren Antrags auf Erweiterung eines bestehenden oder Schaffung eines neuen Versorgungsgebietes, sofern die Übertragungskapazitäten nicht durch Verordnung gemäß § 10 Abs. 3 zur Schaffung neuer Versorgungsgebiete reserviert werden; 4. von Amts wegen, wenn auf der Grundlage gemäß § 10 Abs. 3 reservierter Übertragungskapazitäten die Schaffung eines neuen Versorgungsgebietes möglich ist, das eine technische Reichweite von zumindest 100 000 Personen in einem politisch, sozial, wirtschaftlich und kulturell zusammenhängenden Gebiet aufweist. (2) Die Regulierungsbehörde hat dabei die verfügbaren Übertragungskapazitäten im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung” und durch Bekanntmachung in weiteren österreichischen Tageszeitungen und in sonstiger geeigneter Weise auszuschreiben und dabei eine mindestens zweimonatige Frist zu bestimmen, innerhalb derer Anträge auf Zuordnung der Übertragungskapazität zu einem bestehenden Versorgungsgebiet oder auf Zulassung zur Veranstaltung von Hörfunk im ausgeschriebenen Versorgungsgebiet nach diesem Bundesgesetz gestellt werden können. (3) Die Ausschreibung gemäß Abs. 1 Z 3 kann auf bestehende Hörfunkveranstalter zur Erweiterung bestehender Versorgungsgebiete beschränkt werden, wenn sich der der Ausschreibung zugrundeliegende Antrag auf die Erweiterung eines bestehenden Versorgungsgebietes richtet und die beantragte Übertragungskapazität eine technische Reichweite von weniger als

Privatradiogesetz 50 000 Personen aufweist. In diesem Fall kann die Bekanntmachung gemäß Abs. 2 durch direkte Verständigung der betreffenden Hörfunkveranstalter ersetzt werden. Frequenzbuch § 14. Die Regulierungsbehörde hat ein laufendes Verzeichnis (Frequenzbuch) der Zuordnung der drahtlosen terrestrischen Übertragungskapazitäten nach Frequenz und Standort zu den Versorgungsgebieten privater Hörfunkveranstalter und Multiplex-Betreiber sowie der Zuordnung der Übertragungskapazitäten zum Österreichischen Rundfunk zu führen. Das Frequenzbuch ist laufend zu aktualisieren und in geeigneter Weise zu veröffentlichen. Ausschreibung einer Multiplex-Plattform für digitalen terrestrischen Hörfunk § 15. (1) Nach Maßgabe der technischen Entwicklung und Verfügbarkeit von Übertragungskapazitäten sowie des gemäß § 21 AMD-G erstellten Digitalisierungskonzeptes hat die Regulierungsbehörde die Planung, den technischen Ausbau und den Betrieb einer Multiplex-Plattform für digitalen terrestrischen Hörfunk durch Bekanntmachung im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung“, in weiteren österreichischen Tageszeitungen und in sonstiger geeigneter Weise auszuschreiben. Die Regulierungsbehörde hat bei der Ausschreibung eine mindestens zweimonatige Frist zu bestimmen, innerhalb derer Anträge auf Erteilung einer Zulassung zum Betrieb einer terrestrischen Multiplex-Plattform gestellt werden können. (2) Der Antragsteller hat glaubhaft zu machen, dass er die technischen, finanziellen und organisatorischen Voraussetzungen für die kontinuierliche Verbreitung der digitalen Programme und Zusatzdienste erfüllt. (3) Anträge auf Erteilung einer Zulassung haben jedenfalls zu enthalten: 1. bei juristischen Personen oder Personengesellschaften den Gesellschaftsvertrag oder die Satzung; 2. eine Darlegung der Mitglieder- und Eigentumsverhältnisse; 3. Angaben über die digitalen Programme und Zusatzdienste, die verbreitet werden sollen; 4. eine Darstellung über die technischen Parameter der geplanten digitalen Verbreitung, insbesondere das geplante Versorgungsgebiet, den/die geplanten Sendestandort(e), die geplante(n) Frequenz(en), die Sendestärke(n), die Datenraten und die Datenvolumina.

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(4) Weitere Ausschreibungen zur Planung, Errichtung und zum Betrieb von terrestrischen Multiplex-Plattformen für digitalen terrestrischen Hörfunk haben nach Maßgabe der zur Verfügung stehenden Übertragungskapazitäten und unter Berücksichtigung des Digitalisierungskonzeptes zu erfolgen. Auswahlgrundsätze § 15a. (1) Bewerben sich mehrere Antragsteller, die die gesetzlichen Voraussetzungen (§ 15 Abs. 2) erfüllen, um eine Multiplex-Zulassung für digitalen terrestrischen Hörfunk, so hat die Regulierungsbehörde jenem Antragsteller den Vorzug einzuräumen, der aufgrund der vorgelegten Vereinbarungen mit Hörfunkveranstaltern Folgendes besser gewährleistet: 1. einen rasch erreichten, hohen und möglichst flächendeckenden Versorgungsgrad der Bevölkerung; 2. eine den europäischen Standards entsprechende technische Qualität der Signale; 3. die Einbindung der Fachkenntnis von Hörfunkveranstaltern beim Aufbau und Betrieb der Multiplex-Plattform; 4. ein für die Konsumenten nutzerfreundliches Konzept; 5. ein Konzept für die Förderung der Verbreitung von Endgeräten zum Empfang von digitalem Hörfunk; 6. ein meinungsvielfältiges Angebot an digitalen Hörfunkprogrammen, wobei Programme mit Beiträgen, die einen Bezug zum Versorgungsgebiet aufweisen, vorrangig verbreitet werden. Dabei ist auf eine angemessene Berücksichtigung der Nachfrage der im Versorgungsgebiet verbreiteten analogen terrestrischen Hörfunkveranstalter, einschließlich nichtkommerzieller Hörfunkveranstalter, Bedacht zu nehmen. (2) Die Regulierungsbehörde hat vor einer Ausschreibung mit Verordnung die in Abs. 1 angeführten Auswahlgrundsätze im Hinblick auf das Digitalisierungskonzept (§ 21 AMD-G), auf technische, wirtschaftliche und nutzerorientierte Anforderungen an einen Multiplex-Betreiber unter Berücksichtigung europäischer Standards näher festzulegen. Die Verordnung ist spätestens gleichzeitig mit der Ausschreibung gemäß § 15 im „Amtsblatt zur Wiener Zeitung“ und in sonstiger geeigneter Weise zu veröffentlichen. Vor Erlassung einer Verordnung ist der „Digitalen Plattform Austria“ Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben. (3) In einer Verordnung nach Abs. 2 kann die Regulierungsbehörde festlegen, durch welche

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Unterlagen Antragsteller die finanziellen Voraussetzungen glaubhaft zu machen haben. Erteilung der Zulassung und Auflagen für den Multiplex-Betreiber § 15b. (1) Die Zulassung für die MultiplexPlattform ist von der Regulierungsbehörde auf zehn Jahre zu erteilen. Sie ist bei sonstiger Nichtigkeit schriftlich zu erteilen. (2) Die Regulierungsbehörde hat bei Erteilung der Multiplex-Zulassung durch entsprechende Auflagen sicherzustellen, 1. dass digitale Hörfunkprogramme und Zusatzdienste unter fairen, gleichberechtigten und nicht-diskriminierenden Bedingungen und ohne Aufwendungen für ein Zugangsberechtigungssystem verbreitet werden; 2. dass die drei vom Österreichischen Rundfunk österreichweit analog ausgestrahlten Hörfunkprogramme und das im jeweiligen Versorgungsgebiet vom Österreichischen Rundfunk bundeslandweit analog ausgestrahlte Hörfunkprogramm (§ 3 Abs. 1 Z 1 ORF-G), auf Nachfrage und gegen angemessenes Entgelt in das digitale Programmpaket im jeweiligen Versorgungsgebiet eingebunden werden und dass ausreichend Datenvolumen für deren Verbreitung zur Verfügung steht, soferne diese Programme im jeweiligen Versorgungsgebiet noch nicht digital terrestrisch (mit Ausnahme der Verbreitung über eine Multiplex-Plattform für mobilen terrestrischen Rundfunk) verbreitet werden; 3. dass die Vergabe der Datenrate gemäß Z 1 und 2 durch den Multiplex-Betreiber in einem transparenten Verfahren und unter laufender Einbeziehung der betroffenen Hörfunkfunkveranstalter sowie der Regulierungsbehörde erfolgt; 4. dass ein überwiegender Teil der für digitale Signale zur Verfügung stehenden Frequenzkapazität für die Verbreitung digitaler Programme verwendet wird; 5. dass die bei der technischen Verbreitung der digitalen Programme und der Zusatzdienste anfallenden Kosten den Anbietern jeweils anteilsmäßig vom MultiplexBetreiber in Rechnung gestellt werden; 6. dass, für den Fall, dass die digitalen Programme und Zusatzdienste zu einem Gesamtangebot unter einem elektronischen Programmführer (Navigator) zusammengefasst werden, alle digitalen Programme und Zusatzdienste unter fairen, gleichberechtigten und nicht-diskriminierenden

Bedingungen für den Konsumenten auffindbar sind; 7. dass alle digitalen Programme und Zusatzdienste in ihrer Gestaltung, Auffindbarkeit und Übersichtlichkeit gleichberechtigt angeboten werden und ein unmittelbares Einschalten der einzelnen Programme und Zusatzdienste ermöglicht wird; 8. dass die technische Qualität der Multiplex-Plattform europäischen Standards entspricht und ein kontinuierlicher technischer Ausbau der Plattform gewährleistet ist; 9. dass ein meinungsvielfältiges Angebot an digitalen Programmen verbreitet wird, das vorrangig Programme mit österreichbezogenen Beiträgen beinhaltet. Die Regulierungsbehörde kann dem MultiplexBetreiber bei Erteilung der Zulassung weitere zur Sicherung der Einhaltung dieses Gesetzes notwendige Auflagen vorschreiben. (3) Der Multiplex-Betreiber hat die notwendigen technischen Planungsarbeiten in Zusammenarbeit mit der Regulierungsbehörde durchzuführen. Fernmelderechtliche Bewilligungen werden dem Multiplex-Betreiber zeitgleich mit der Zulassung nach Abs. 1 oder nach Maßgabe der technischen Planungsarbeiten zu einem späteren Zeitpunkt erteilt. Bewilligungen werden längstens für die Dauer der Zulassung nach Abs. 1 erteilt. (4) Die Regulierungsbehörde hat die Einhaltung der Bestimmungen des Abs. 2 und auf der Grundlage dieser Bestimmungen erteilter Auflagen von Amts wegen oder auf Antrag eines im Sinne des § 25 Abs. 1 Z 1 oder 3 Berechtigten zu überprüfen. Die Regulierungsbehörde hat dabei allenfalls festzustellen, ob und durch welchen Sachverhalt eine Bestimmung oder eine Auflage des Zulassungsbescheides verletzt wurde. Wird eine Verletzung festgestellt, die im Zeitpunkt der Feststellung noch andauert, so hat der Multiplexbetreiber unverzüglich einen der Rechtsansicht der Regulierungsbehörde entsprechenden Zustand herzustellen. Im Falle wiederholter oder schwer wiegender Rechtsverletzungen ist das Verfahren zum Entzug der Zulassung einzuleiten und unter sinngemäßer Anwendung der Regelungen des § 28 Abs. 1, 3 und 4 zu führen. (5) Änderungen bei der Programmbelegung oder der für die Verbreitung digitaler Hörfunkprogramme zur Verfügung stehenden Datenrate sind der Regulierungsbehörde im Vorhinein anzuzeigen. Die Regulierungsbehörde hat innerhalb von sechs Wochen festzustellen, ob den Grundsätzen der §§ 15a und 15b weiterhin entsprochen wird oder gegebenenfalls die Vorschreibung weiterer Auflagen erforderlich ist. Auf Antrag des Multiplex-

Privatradiogesetz Betreibers hat die Regulierungsbehörde diesfalls den Zulassungsbescheid entsprechend abzuändern und die Auflagen vorzuschreiben. Im Fall von Änderungen ohne vorhergehende Feststellung der Regulierungsbehörde oder entgegen einer Feststellung ist das Verfahren zum Entzug der Zulassung (Abs. 4 letzter Satz) einzuleiten. (6) Werden mehr als 50 vH der Anteile, wie sie zum Zeitpunkt der Erteilung der Zulassung oder einer Feststellung nach diesem Absatz beim Multiplex-Betreiber bestehen, an Dritte übertragen, hat der Fernsehveranstalter diese Übertragung der Regulierungsbehörde im Vorhinein anzuzeigen. Mehrere Übertragungen sind zusammenzurechnen. Die Regulierungsbehörde hat spätestens innerhalb einer Frist von acht Wochen ab der Anzeige festzustellen, ob unter den geänderten Verhältnissen weiterhin den Bestimmungen dieses Bundesgesetzes entsprochen wird. Die Zulassung ist nach Durchführung einer öffentlichen mündlichen Verhandlung zu widerrufen, wenn der Multiplex-Betreiber entgegen dieser Feststellung eine Übertragung der Anteile vorgenommen hat. 5. Abschnitt Programmgrundsätze § 16. (1) Die auf Grund dieses Bundesgesetzes veranstalteten Programme haben den Grundsätzen der Objektivität und Meinungsvielfalt zu entsprechen. (2) Die Veranstalter haben in ihren Programmen in angemessener Weise insbesondere das öffentliche, kulturelle und wirtschaftliche Leben im Versorgungsgebiet darzustellen. Dabei ist den im Versorgungsgebiet wesentlichen gesellschaftlichen Gruppen und Organisationen nach Maßgabe redaktioneller Möglichkeiten Gelegenheit zur Darstellung ihrer Meinungen zu geben. (3) Sendungen dürfen keinen pornographischen oder gewaltverherrlichenden Inhalt haben. (4) Alle Sendungen müssen im Hinblick auf ihre Aufmachung und ihren Inhalt die Menschenwürde und die Grundrechte anderer achten und dürfen nicht zu Hass auf Grund von Rasse, Geschlecht, Behinderung Religion und Nationalität aufstacheln. (5) Berichterstattung und Informationssendungen haben den anerkannten journalistischen Grundsätzen zu entsprechen. Nachrichten sind vor ihrer Verbreitung mit der nach den Umständen gebotenen Sorgfalt auf Wahrheit und Herkunft zu prüfen. (6) Abs. 2 gilt nicht für Programme, die auf im Wesentlichen gleichartige Inhalte (Spartenprogramme) oder Zielgruppen beschränkt sind.

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Übernahme von Sendungen anderer Hörfunkveranstalter § 17. (1) Die zeitgleiche Übernahme von Sendungen, Sendereihen und Teilen von Sendungen des Österreichischen Rundfunks oder von Hörfunkveranstaltern nach diesem Bundesgesetz ist in einem Ausmaß von höchstens 80 vH der täglichen Sendezeit des Programms zulässig. Werbefreie unmoderierte Musiksendungen dürfen ohne diese Beschränkungen übernommen werden. (2) Die zeitgleiche Übernahme von Sendungen, Sendereihen und Teilen von Sendungen des Programms einer bundesweiten Zulassung ist unzulässig. Werbefreie unmoderierte Musiksendungen dürfen ohne diese Beschränkung übernommen werden. Aufrufe in Krisen- und Katastrophenfällen § 18. Den Bundes- und Landesbehörden und den Behörden der im jeweiligen Versorgungsgebiet gelegenen Gemeinden ist für Aufrufe in Krisen- und Katastrophenfällen und für andere wichtige Meldungen an die Allgemeinheit sowie Privaten für Aufrufe in begründeten und dringenden Notfällen zur Vermeidung von Gefahren für Gesundheit und Leben von Menschen zu jeder Zeit die notwendige und zweckentsprechende Sendezeit kostenlos zur Verfügung zu stellen. Werbung § 19. (1) Werbesendungen (Spots, Kurzsendungen und gestaltete Werbesendungen einschließlich gestalteter An- und Absagen von Patronanzsendungen) dürfen im Jahresdurchschnitt die tägliche Dauer von insgesamt 172 Minuten nicht überschreiten, wobei Abweichungen von höchstens 20 vH pro Tag zulässig sind. Nicht in die höchstzulässige Dauer einzurechnen sind Hinweise des Hörfunkveranstalters auf eigene Sendungen und auf Begleitmaterialien, die direkt von diesen Sendungen abgeleitet sind, sowie Beiträge im Dienst der Öffentlichkeit, kostenlose Spendenaufrufe zu wohltätigen Zwecken und ungestaltete An- und Absagen von Patronanzsendungen. (2) Werbesendungen für Tabakwaren und Spirituosen sowie unter der Wahrnehmungsgrenze liegende Werbung sind unzulässig. (3) Werbung muss leicht als solche erkennbar und durch akustische Mittel eindeutig von anderen Programmteilen getrennt sein. (4) a) Werbung darf nicht irreführen und den Interessen der Verbraucher nicht schaden.

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b) Schleichwerbung ist unzulässig. Schleichwerbung ist die Erwähnung von Waren, Dienstleistungen, Namen, Marken oder Tätigkeiten eines Herstellers von Waren oder eines Erbringers von Dienstleistungen in Programmen, wenn sie vom Hörfunkveranstalter absichtlich zu Werbezwecken vorgesehen ist und die Allgemeinheit hinsichtlich des eigentlichen Zweckes dieser Erwähnung oder Darstellung irreführen kann. Eine Erwähnung oder Darstellung gilt insbesondere dann als beabsichtigt, wenn sie gegen Entgelt oder eine ähnliche Gegenleistung erfolgt. c) In der Werbung dürfen keine Personen auftreten, die regelmäßig Nachrichtensendungen und Sendungen zum politischen Zeitgeschehen vorstellen. d) Ein Werbetreibender darf keinen redaktionellen Einfluss auf den Programminhalt ausüben. (5) a) Eine Patronanzsendung liegt vor, wenn ein nicht im Bereich der Produktion von Hörfunkprogrammen tätiges öffentliches oder privates Unternehmen einen Beitrag zur Finanzierung solcher Werke mit dem Ziel leistet, den Namen, die Marke, das Erscheinungsbild, die Tätigkeit oder die Leistung des Unternehmens zu fördern. b) Patronanzsendungen müssen folgenden Anforderungen genügen: 1. Inhalt und Programmplatz einer Patronanzsendung dürfen vom Auftraggeber auf keinen Fall in der Weise beeinflusst werden, dass die Verantwortung und die redaktionelle Unabhängigkeit des Hörfunkveranstalters in Bezug auf die Sendungen angetastet werden. 2. Sie sind als Patronanzsendung durch den Namen des Auftraggebers oder einen Hinweis auf seine Produkte oder Dienstleistungen oder ein entsprechendes unterscheidungskräftiges Zeichen am Programmanfang oder am Programmende eindeutig zu kennzeichnen (An- oder Absage). 3. Sie dürfen nicht zu Kauf, Miete oder Pacht von Erzeugnissen oder zur Inanspruchnahme von Dienstleistungen des Auftraggebers oder eines Dritten, insbesondere durch spezifische verkaufsfördernde Hinweise auf diese Erzeugnisse oder Dienstleistungen anregen. c) Patronanzsendungen dürfen nicht von natürlichen Personen oder juristischen Personen in Auftrag gegeben werden, deren Haupttätigkeit die Herstellung oder der Verkauf von Erzeugnissen oder die

Erbringung von Dienstleistungen ist, für die die Werbung gemäß Abs. 2 oder nach anderen gesetzlichen Bestimmungen verboten ist. d) Bei Patronanzsendungen von Unternehmen, deren Tätigkeit die Herstellung oder den Verkauf von Arzneimitteln bzw. das Anbieten medizinischer Leistungen umfasst, darf nur auf den Namen oder das Erscheinungsbild des Unternehmens hingewiesen werden, nicht aber auf therapeutische Behandlungen oder auf Arzneimittel, die nur auf ärztliche Verordnung erhältlich sind. e) Nachrichtensendungen und Sendungen zur politischen Information dürfen nicht im Sinne von Abs. 5 lit. a finanziell unterstützt werden. (6) Die Übertragung von Gottesdiensten und Sendungen religiösen Inhalts darf nicht durch Werbung unterbrochen werden. Nachrichtensendungen dürfen für jeden programmierten Zeitraum von mindestens 30 Minuten höchstens einmal für Werbung unterbrochen werden. Die Übertragung von Kindersendungen darf für jeden programmierten Zeitraum von mindestens 30 Minuten höchstens einmal unterbrochen werden, jedoch nur wenn die Gesamtdauer der Sendung nach dem Sendeplan mehr als 30 Minuten beträgt. (7) Der Hörfunkveranstalter hat für sein Sendegebiet ein Tarifwerk des Werbefunks festzusetzen. Werbung für Arzneimittel § 20. (1) Werbung für Arzneimittel und für therapeutische Behandlungen, die nur auf ärztliche Verordnung erhältlich sind, ist untersagt. (2) Die Bestimmungen des Arzneimittelgesetzes, BGBl. Nr. 185/1983, bleiben unberührt. Unabhängigkeit der redaktionellen Mitarbeiter § 21. Die Hörfunkveranstalter haben die Unabhängigkeit der redaktionellen Mitarbeiter zu gewährleisten. Sofern im Betrieb des Hörfunkveranstalters dauernd mindestens fünf redaktionelle Mitarbeiter beschäftigt werden, ist insbesondere innerhalb eines Jahres nach Zulassung des Hörfunkveranstalters ein Redaktionsstatut nach den in § 5 des Mediengesetzes geregelten Grundsätzen zu vereinbaren und dieses zu veröffentlichen. Sonstige Pflichten des Hörfunkveranstalters § 22. (1) Die Hörfunkveranstalter haben auf ihre Kosten von allen ihren Sendungen Aufzeichnungen herzustellen und diese mindestens zehn

Privatradiogesetz Wochen lang aufzubewahren. Über Verlangen haben sie der Regulierungsbehörde die gewünschten Aufzeichnungen zur Verfügung zu stellen. Überdies haben sie jedermann, der ein rechtliches Interesse daran darzutun vermag, Einsicht in die Aufzeichnungen zu gewähren. (2) Ist wegen einer Sendung ein Verfahren vor der Regulierungsbehörde anhängig, so besteht die Aufbewahrungspflicht bezüglich dieser Sendung bis zum Abschluss des Verfahrens. (3) Die Aufnahme des Sendebetriebs und die Inbetriebnahme einzelner Sendestandorte ist der Regulierungsbehörde innerhalb einer Woche anzuzeigen. (4) Treten Änderungen in den Eigentumsverhältnissen nach Erteilung der Zulassung ein, so hat der Veranstalter diese unverzüglich, spätestens aber 14 Tage nach Rechtswirksamkeit der Abtretung oder Anteilsübertragung der Regulierungsbehörde anzuzeigen. Stehen Anteile des Veranstalters im direkten oder indirekten Eigentum von Kapitalgesellschaften, Personengesellschaften oder Genossenschaften, so sind auch Änderungen bei deren Eigentumsverhältnissen anzuzeigen. (5) Werden mehr als 50 vH der Anteile, wie sie zum Zeitpunkt der Erteilung der Zulassung oder einer Feststellung nach diesem Absatz beim Hörfunkveranstalter bestehen, an Dritte übertragen, hat der Hörfunkveranstalter diese Übertragung der Regulierungsbehörde im Vorhinein anzuzeigen. Mehrere Übertragungen sind zusammenzurechnen. Die Regulierungsbehörde hat spätestens innerhalb einer Frist von acht Wochen ab der Anzeige festzustellen, ob unter den geänderten Verhältnissen den Bestimmungen des § 5 Abs. 3 sowie der §§ 7 bis 9 entsprochen wird. Die Zulassung ist nach Durchführung einer öffentlichen mündlichen Verhandlung zu widerrufen, wenn der Hörfunkveranstalter entgegen dieser Feststellung eine Übertragung der Anteile vorgenommen hat. 6. Abschnitt Stellungnahmerecht § 23. (1) Nach Einlangen eines Antrages auf Erteilung einer Zulassung gemäß § 5 ist den Landesregierungen, in deren Gebiet sich das beantragte Versorgungsgebiet zur Gänze oder teilweise befindet, Gelegenheit zur Stellungnahme einzuräumen. (2) Den betroffenen Landesregierungen ist ebenso zu Anträgen gemäß § 12 Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben, soweit sich die Anträge auf die Schaffung eines neuen Versorgungsgebietes oder die Erweiterung eines bestehenden Versorgungsgebietes beziehen.

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(3) Den Landesregierungen ist für Stellungnahmen gemäß Abs. 1 und 2 eine Frist von vier Wochen einzuräumen. 7. Abschnitt Rechtsaufsicht § 24. Die Rechtsaufsicht über die Hörfunkveranstalter im Sinne dieses Bundesgesetzes obliegt der Regulierungsbehörde. Beschwerden § 25. (1) Die Regulierungsbehörde entscheidet über Verletzungen von Bestimmungen dieses Bundesgesetzes von Amts wegen oder auf Grund von Beschwerden 1. einer Person, die durch diese Rechtsverletzung unmittelbar geschädigt zu sein behauptet; 2. einer Person, die einen Hauptwohnsitz in dem Bundesland hat, für dessen Bereich dem in Beschwerde gezogenen Hörfunkveranstalter die Zulassung erteilt wurde und die vom Wahlrecht zum Landtag nicht ausgeschlossen ist, sofern eine solche Beschwerde von mindestens 100 derartigen Personen unterstützt wird; die Unterstützung ist durch eine Unterschriftenliste nachzuweisen, aus der die Identität der Person, die die Beschwerde unterstützt, festgestellt werden kann, 3. eines Unternehmens, dessen rechtliche oder wirtschaftliche Interessen durch die behauptete Verletzung berührt werden. (2) Beschwerden sind innerhalb von sechs Wochen, gerechnet vom Zeitpunkt der behaupteten Verletzung dieses Bundesgesetzes, einzubringen. (3) Die Entscheidung der Regulierungsbehörde besteht in der Feststellung, ob und durch welchen Sachverhalt eine Bestimmung dieses Bundesgesetzes verletzt worden ist. Wird von der Regulierungsbehörde eine Verletzung dieses Bundesgesetzes festgestellt, die im Zeitpunkt der Feststellung noch andauert, so hat der Hörfunkveranstalter unverzüglich einen der Rechtsansicht der Regulierungsbehörde entsprechenden Zustand herzustellen. Entscheidung § 26. (1) Die Regulierungsbehörde hat über Beschwerden ohne unnötigen Aufschub, spätestens aber innerhalb von sechs Monaten, gerechnet vom Zeitpunkt des Einlangens der Beschwerde, zu entscheiden.

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(2) Die Regulierungsbehörde kann auf Veröffentlichung ihrer Entscheidung erkennen und dem Hörfunkveranstalter auftragen, wann und in welcher Form diese Veröffentlichung zu erfolgen hat. Verwaltungsstrafbestimmungen § 27. (1) Eine Verwaltungsübertretung begeht und ist mit Geldstrafe bis zu 2 180 Euro zu bestrafen, wer 1. der Anzeigepflicht bei Änderungen gemäß § 5 Abs. 5 nicht nachkommt, 2. die Anzeigepflicht nach § 22 Abs. 3 oder Abs. 4 verletzt, 3. die Anzeigepflicht nach § 6a verletzt, 4. die Anzeigepflicht nach § 6b verletzt, oder 5. die Anzeigepflicht nach § 15b Abs. 5 oder 6 verletzt. (2) Eine Verwaltungsübertretung begeht und ist mit Geldstrafe bis zu 3 600 Euro zu bestrafen, wer die Anforderungen des § 19 Abs. 1, 2 oder 4 lit. a und b oder § 20 verletzt. (3) Eine Verwaltungsübertretung begeht und ist mit Geldstrafe bis zu 7 260 Euro zu bestrafen, wer Hörfunk ohne Zulassung veranstaltet, soweit dafür eine Zulassung nach diesem Bundesgesetz notwendig ist. (4) Eine Verwaltungsübertretung gemäß Abs. 1 bis 3 liegt nicht vor, wenn die Tat den Tatbestand einer in die Zuständigkeit der Gerichte fallenden strafbaren Handlung bildet oder nach anderen Verwaltungsstrafbestimmungen mit strengerer Strafe bedroht ist. (5) Verwaltungsstrafen gemäß Abs. 1 bis 3 sind von der Regulierungsbehörde zu verhängen. Die Strafgelder fließen dem Bund zu. Verfahren zum Entzug und zur Untersagung § 28. (1) Bei wiederholten oder schwerwiegenden Rechtsverletzungen durch den Hörfunkveranstalter oder wenn der Hörfunkveranstalter die in den §§ 7 bis 9 genannten Voraussetzungen nicht mehr erfüllt, hat die Regulierungsbehörde von Amts wegen das Verfahren zum Entzug der Zulassung, im Falle der anzeigepflichtigen Hörfunkveranstaltungen gemäß § 6a Abs. 1 das Verfahren zur Untersagung der Hörfunkveranstaltung einzuleiten. (2) Das Verfahren zum Entzug der Zulassung ist weiters einzuleiten, wenn ein Veranstalter von analogem terrestrischem Hörfunk den Charakter des von ihm im Antrag auf Zulassung dargestellten und in der Zulassung genehmigten Programms (§ 3 Abs. 2) wie insbesondere durch eine Änderung der Programmgattung oder eine wesentliche Änderung der Programmdauer grundlegend verändert hat, ohne dafür über eine Geneh-

migung durch die Regulierungsbehörde zu verfügen. (3) Die Regulierungsbehörde hat eine öffentliche mündliche Verhandlung abzuhalten. In diesem Verfahren kommt dem Hörfunkveranstalter Parteistellung zu. (4) Eine wiederholte Rechtsverletzung im Sinne des Abs. 1 liegt nicht vor, wenn 1. zwischen den festgestellten Verletzungen der Bestimmung ein Zeitraum von zumindest drei Jahren verstrichen ist, oder 2. der Hörfunkveranstalter nachweist, dass die Folgen der Rechtsverletzungen unbedeutend geblieben sind, er sich während der Verfahren einsichtig gezeigt hat und von sich aus geeignete Vorkehrungen getroffen hat, um künftige Rechtsverletzungen zu vermeiden, oder 3. der Hörfunkveranstalter nachweist, dass den Verletzungen der Bestimmungen im Zeitpunkt der Begehung eine vertretbare Rechtsansicht zu Grunde gelegen ist. (5) Liegt eine Rechtsverletzung im Sinne des Abs. 1 oder 2 vor, so hat die Regulierungsbehörde 1. außer in den Fällen der Z 2 dem Hörfunkveranstalter mit Bescheid aufzutragen, den rechtmäßigen Zustand herzustellen und geeignete Vorkehrungen zu treffen, um künftige Rechtsverletzungen zu vermeiden; der Hörfunkveranstalter hat diesem Bescheid binnen der von der Regulierungsbehörde festgesetzten, längstens achtwöchigen Frist zu entsprechen und darüber der Regulierungsbehörde zu berichten; 2. in den Fällen, in denen gegen einen Hörfunkveranstalter bereits mehr als einmal ein Bescheid gemäß Z 1 ergangen ist oder wenn der Hörfunkveranstalter einem Bescheid gemäß Z 1 nicht entspricht, die Zulassung zu entziehen oder im Falle anzeigepflichtiger Hörfunkveranstaltungen gemäß § 6a Abs. 1 mit Bescheid auszusprechen, dass dem Hörfunkveranstalter die Veranstaltung für eine Dauer von bis zu fünf Jahren untersagt ist. (6) Die Regulierungsbehörde hat eine Hörfunkveranstaltung gemäß § 6a Abs. 1 jedenfalls bis zu einer Dauer von fünf Jahren zu untersagen, wenn bei der Anzeige bewusst unrichtige Angaben gemacht wurden. Änderung des Programmcharakters § 28a. (1) Eine grundlegende Änderung des Programmcharakters im Sinne des § 28 Abs. 2 liegt - unter Berücksichtigung des jeweiligen Zulassungsbescheides - insbesondere vor:

Privatradiogesetz 1. bei einer wesentlichen Änderung des Musikformats, wenn damit ein weitgehender Wechsel der Zielgruppe zu erwarten ist; 2. bei einer wesentlichen Änderung des Umfangs oder Inhalts des Wortanteils oder des Anteils eigengestalteter Beiträge, die zu einer inhaltlichen Neupositionierung des Programms führt; 3. bei einem Wechsel zwischen Spartenund Vollprogramm oder zwischen verschiedenen Sparten; 4. bei einem Wechsel zwischen nichtkommerziellem und kommerziellem Programm. (2) Auf Antrag des Hörfunkveranstalters hat die Regulierungsbehörde festzustellen, ob eine beabsichtigte Programmänderung eine grundlegende Änderung des Programmcharakters darstellt. Die Regulierungsbehörde hat spätestens innerhalb einer Frist von sechs Wochen ab Einlangen des Antrags zu entscheiden. (3) Eine grundlegende Änderung des Programmcharakters ist von der Regulierungsbehörde auf Antrag des Hörfunkveranstalters sowie nach Anhörung jener Hörfunkveranstalter, deren Programme im Versorgungsgebiet des Antragstellers terrestrisch empfangbar sind, zu genehmigen, wenn 1. der Hörfunkveranstalter seit mindestens zwei Jahren seinen Sendebetrieb ausgeübt hat und 2. durch die beabsichtigte Änderung keine schwerwiegenden nachteiligen Auswirkungen auf die Wettbewerbssituation, die Wirtschaftlichkeit bestehender Hörfunkveranstalter im Versorgungsgebiet sowie die Angebotsvielfalt für die Hörer zu erwarten sind. Bei der Entscheidung ist zu berücksichtigen, inwieweit sich für die Tätigkeit des Hörfunkveranstalters maßgebliche Umstände seit der Erteilung der Zulassung ohne dessen Zutun geändert haben. Vor der Entscheidung ist der Landesregierung, in deren Gebiet sich das Versorgungsgebiet des Zulassungsinhabers befindet, Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben. 8. Abschnitt Bundesweite Zulassung für analogen terrestrischen Hörfunk § 28b. (1) Zur Schaffung einer Zulassung zur Veranstaltung von bundesweitem privaten terrestrischen Hörfunk (bundesweite Zulassung) zur Versorgung von mindestens 60 vH der österreichischen Bevölkerung kann erstmals befristet bis zum 30. April 2005 der Antrag auf Erteilung einer

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Zulassung gestellt werden. In weiterer Folge hat die Regulierungsbehörde - vorausgesetzt, dass eine den Erfordernissen des § 28c Abs. 2 entsprechende bundesweite Zulassung geschaffen werden könnte - in regelmäßigen zumindest zweijährigen Intervallen durch Bekanntmachung unter Einräumung einer mindestens sechsmonatigen Frist die Möglichkeit zur Antragstellung für die Erteilung einer bundesweiten Zulassung einzuräumen. Zu diesem Zweck können abweichend von § 3 Abs. 4 Inhaber bestehender Zulassungen zur Veranstaltung von terrestrischem Hörfunk, wenn der Zulassungsinhaber seit mindestens zwei Jahren seinen Sendebetrieb ausgeübt hat, zum Zweck der Erteilung einer Zulassung an eine Kapitalgesellschaft für die Veranstaltung von bundesweitem terrestrischem Hörfunk ihre Zulassung an diese übertragen. (2) Die Regulierungsbehörde hat binnen 10 Wochen ab Einlangen des Antrages nach Abs. 1 zu prüfen, ob bei der Kapitalgesellschaft den Voraussetzungen des § 28c entsprochen ist. Im Falle des Vorliegens dieser Voraussetzungen hat sie der Kapitalgesellschaft unter Anwendung des § 3 Abs. 1 und Abs. 2 erster und zweiter Satz eine Zulassung nach Maßgabe des § 28d zu erteilen, die unter Berücksichtigung des § 10 Abs. 2 jene Übertragungskapazitäten zuordnet, die bisher von den Zulassungen, für welche die Übertragung erklärt wurde, umfasst waren. Die Regulierungsbehörde kann dabei auch eine Frist festlegen, innerhalb derer der Sendebetrieb mit dem nach § 28d genehmigten Programm aufzunehmen ist. (3) Im Verfahren nach Abs. 2 kommt jenen Zulassungsinhabern, die die Übertragung ihrer Zulassung erklärt haben, Parteistellung zu. (4) Mit Rechtskraft einer stattgebenden Entscheidung der Regulierungsbehörde werden die Übertragungen wirksam und erlöschen die bisher bestehenden einzelnen Zulassungen. Voraussetzungen für die Erteilung einer bundesweiten Zulassung § 28c. (1) Der Regulierungsbehörde ist bis zum 30. April 2005 und in weiterer Folge innerhalb der von der Regulierungsbehörde festgesetzten Frist (§ 28b Abs. 1) die Eintragung einer Kapitalgesellschaft im Firmenbuch zur Veranstaltung von bundesweitem terrestrischem Hörfunk sowie durch geeignete Urkunden die Anzahl der Übertragungen und deren Verbindlichkeit nachzuweisen. Der Regulierungsbehörde sind weiters für die Kapitalgesellschaft die Nachweise zu § 5 Abs. 2 zu erbringen, die Voraussetzungen zu § 5 Abs. 3 darzulegen sowie die weiteren Urkunden zu § 5 Abs. 3 vorzulegen. Der Regulierungsbehörde ist durch Vorlage einer schriftlichen Bestätigung eines Kreditinstitutes nachzuweisen, dass der

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Geschäftsführung oder dem Vorstand der Kapitalgesellschaft ein Betrag zur freien Verfügung steht, der zumindest der Höhe von 10 vH der aus der Veranstaltung von Rundfunk erzielten Umsätze aller jener Hörfunkveranstalter entspricht, die zum Zweck der Erteilung der Zulassung an diese Kapitalgesellschaft ihre Zulassung übertragen haben. Für die Berechnung sind die letzten vorhandenen Umsatzzahlen heranzuziehen. Für den Nachweis zu § 9 ist diese Bestimmung mit der Maßgabe anzuwenden, dass beginnend mit dem Zeitpunkt der Rechtskraft der Zulassungsentscheidung der Regulierungsbehörde Personen und Personengesellschaften desselben Medienverbundes denselben Ort des Bundesgebietes, abgesehen von technisch unvermeidbaren Überschneidungen (spill over), im Wege der bundesweiten Zulassung nur einmal versorgen dürfen. (2) Voraussetzung für die Erteilung einer Zulassung nach § 28b Abs. 2 ist, dass sich aus der Summe der Versorgungsgebiete jener Zulassungen, für die eine Übertragung erklärt wurde, ein Versorgungsgebiet ergibt, das mindestens 60 vH der österreichischen Bevölkerung umfasst. Wird der Antrag auf Erteilung einer Zulassung mangels Vorliegen dieser Voraussetzung rechtskräftig zurückgewiesen, bleiben sämtliche Zulassungen, für welche die Übertragung erklärt wurde, in ihrem Bestand unberührt. Dies gilt auch für die Ab- oder Zurückweisung des Antrags aus anderen Gründen. (3) Umfasst ein Antrag auf Erteilung einer bundesweiten Zulassung den Nachweis der Übertragung einer Zulassung, die innerhalb der auf die Antragseinbringung folgenden 6 Monate durch Zeitablauf erlischt, so findet § 13 Abs. 1 Z 1 keine Anwendung. Die von derartigen Zulassungen umfassten Übertragungskapazitäten können von der Regulierungsbehörde unter Berücksichtigung des § 10 Abs. 2 für eine bundesweite Zulassung herangezogen werden. Unverzüglich nach einer rechtskräftigen abschlägigen Entscheidung in einem Verfahren nach § 28b hat eine Ausschreibung gemäß § 13 stattzufinden. Der Sendebetrieb kann bis zur rechtskräftigen neuerlichen Entscheidung der Regulierungsbehörde über die bisherige Zulassung fortgeführt werden. Sonderregelungen für bundesweite Zulassungen § 28d. (1) Personen und Personengesellschaften desselben Medienverbundes dürfen denselben Ort des Bundesgebietes, abgesehen von technisch unvermeidbaren Überschneidungen (spill over) im Wege einer bundesweiten Zulassung nur einmal versorgen.

(2) Eine bundesweite Zulassung berechtigt zur Veranstaltung eines bundesweit einheitlichen Vollprogramms mit einer Mindestdauer von 14 Stunden täglich. Sendeausstiege aus dem bundesweiten Programm für die Ausstrahlung von Werbung und Informationssendungen sind 1. nur bis zu einer Dauer von maximal 10 vH der täglichen Sendezeit und 2. jeweils nur für alle Übertragungskapazitäten innerhalb eines Bundeslandes oder innerhalb zwei oder mehrerer Bundesländer zulässig. (3) Auf bundesweite Zulassungen finden soweit in diesem Bundesgesetz nicht andere Regelungen getroffen werden - die §§ 3 Abs. 5 und 6, § 16 Abs. 2 zweiter Satz und § 17 Abs. 1 keine Anwendung. § 7 findet mit der Maßgabe Anwendung, dass eine bundesweite Zulassung nur an Kapitalgesellschaften erteilt werden kann. Die Erteilung einer bundesweiten Zulassung zum Zweck des Betriebs eines Informationssenders für Soldaten (§ 8 Z 1) ist ausgeschlossen. (4) Nach rechtskräftiger Erteilung einer bundesweiten Zulassung können Inhaber bestehender Zulassungen zur Veranstaltung von terrestrischem Hörfunk, wenn der Zulassungsinhaber seit mindestens zwei Jahren seinen Sendebetrieb ausgeübt hat, zugunsten der Erweiterung des bisherigen Versorgungsgebietes einer bundesweiten Zulassung ihre Zulassung auf den Inhaber der bundesweiten Zulassung übertragen. § 3 Abs. 4 findet keine Anwendung. Die Regulierungsbehörde hat dazu die bundesweite Zulassung bei unveränderter Zulassungsdauer dahingehend abzuändern, dass unter Berücksichtigung des § 10 Abs. 2 jene Übertragungskapazitäten zugeordnet werden, die bisher von der übertragenen Zulassung umfasst waren. (5) Behebt der Verwaltungs- oder Verfassungsgerichtshof eine Entscheidung über die Zuordnung von Übertragungskapazitäten, die Gegenstand einer Übertragung zugunsten einer bundesweiten Zulassung waren und sinkt dadurch der Versorgungsgrad der bundesweiten Zulassung unter 60 vH der österreichischen Bevölkerung (§ 28b Abs. 1), so bleibt die bundesweite Zulassung nach Ausspruch der Regulierungsbehörde über die von der Aufhebung nicht betroffenen, verbleibenden Übertragungskapazitäten unberührt. Betrifft die Aufhebung eine Entscheidung über die Erweiterung oder Verbesserung eines Versorgungsgebietes, so sind zudem die betreffenden Übertragungskapazitäten gemäß § 13 Abs. 2 neu auszuschreiben. Sinkt der Versorgungsgrad der bundesweiten Zulassung aus vom Zulassungsinhaber zu vertretenden Gründen unter diese Grenze, so hat die Regulierungsbe-

Privatradiogesetz hörde das Verfahren zum Entzug der Zulassung einzuleiten. 9. Abschnitt Anwendung anderer Bundesgesetze § 29. (1) Soweit in diesem Bundesgesetz nicht anderes bestimmt ist, bleiben das Kartellgesetz 1988, BGBl. Nr. 600, und das Mediengesetz, BGBl. Nr. 314/1981, unberührt. (2) Auf die Veranstaltung von Hörfunkprogrammen nach diesem Bundesgesetz findet die Gewerbeordnung 1994, BGBl. Nr. 194/1994, keine Anwendung. (3) Soweit in diesem Bundesgesetz auf Bestimmungen anderer Bundesgesetze verwiesen wird, sind diese - soweit in diesem Bundesgesetz nicht anderes bestimmt ist - in ihrer jeweils geltenden Fassung anzuwenden. Anwendung des AVG und des VStG § 30. (1) Auf das Verfahren der Regulierungsbehörde ist - soweit in diesem Bundesgesetz nicht anderes bestimmt ist - das Allgemeine Verwaltungsverfahrensgesetz 1991, in Verfahren über Verwaltungsübertretungen das Verwaltungsstrafgesetz 1991 anzuwenden. (2) Bei Beschwerden an die Regulierungsbehörde werden die Tage des Postenlaufs in die Frist nicht eingerechnet. Vollziehung § 31. (1) Mit der Vollziehung dieses Bundesgesetzes ist, soweit die Vollziehung nicht der Bundesregierung obliegt, der Bundeskanzler betraut. (2) Die Aufgaben der Regulierungsbehörde nach diesem Bundesgesetz werden von der Kommunikationsbehörde Austria (KommAustria) wahrgenommen. Übergangsbestimmungen § 32. (1) Zum Zeitpunkt des Inkrafttretens dieses Bundesgesetzes bestehende rechtskräftige Zulassungen gemäß § 17 des Regionalradiogesetzes, BGBl. Nr. 506/1993, in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 51/2000, bleiben hinsichtlich der Dauer der Zulassung unberührt. (2) Zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 20/2001 bestehende fernmelderechtliche Bewilligungen bleiben unberührt, unterliegen jedoch ab Inkrafttreten dieses Bundesgesetzes der Überprüfung gemäß § 11. (3) Zum Zeitpunkt des In-Kraft-Tretens des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 97/2004 bei der KommAustria aufgrund einer Ausschreibung ge-

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mäß § 13 oder einer Veröffentlichung gemäß § 12 Abs. 4 des Privatradiogesetzes BGBl. I Nr. 20/2001 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 136/2001 anhängige Verfahren zur Zuordnung von Übertragungskapazitäten sind nach den Bestimmungen des Privatradiogesetzes, BGBl. I Nr. 20/2001, mit Ausnahme des § 7 Abs. 4 vierter Satz, in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 136/2001 zu behandeln. (4) Zum Zeitpunkt des In-Kraft-Tretens des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 97/2004 beim Bundeskommunikationssenat anhängige Berufungsverfahren sind nach den Bestimmungen des Privatradiogesetzes, BGBl. I Nr. 20/2001, mit Ausnahme des § 7 Abs. 4 vierter Satz und des § 13 Abs. 1 Z 3, in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 136/2001 zu behandeln. Gleiches gilt für Berufungsverfahren über Entscheidungen der KommAustria nach dem vorstehenden Absatz. (5) Die Voraussetzung eines mindestens zweijährigen Sendebetriebs (§ 28b Abs. 1 und § 28d Abs. 4) ist auf vor In-Kraft-Treten des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 97/2004 erteilte Zulassungen nicht anzuwenden. (6) Zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 bestehende Zulassungen für Satellitenhörfunk oder für digitale Hörfunkprogramme, die nach den bis zu diesem Zeitpunkt in Geltung stehenden Vorschriften des PrTV-G erteilt wurden, gelten für die verbleibende Zulassungsdauer als gemäß § 3 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 erteilt. Bis zu diesem Zeitpunkt nach § 9 PrTV-G angezeigte Kabelhörfunkveranstaltungen gelten als gemäß § 6a PrR-G in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 angezeigt. Inkrafttreten § 33. (1) Dieses Bundesgesetz tritt mit 1. April 2001 in Kraft. Mit dem Inkrafttreten dieses Bundesgesetzes tritt das Bundesgesetz, mit dem Regelungen über regionalen und lokalen Hörfunk erlassen werden, BGBl. Nr. 506/1993, in der Fassung BGBl. I Nr. 51/2000 außer Kraft. (2) Der Frequenznutzungsplan, BGBl. II Nr. 112/2000, tritt mit Inkrafttreten dieses Bundesgesetzes außer Kraft. (3) § 27 Abs. 1 bis 3 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 136/2001 treten mit 1. Jänner 2002 in Kraft. (4) Die Bestimmungen der §§ 1 Abs. 2 bis 4, 3 Abs. 3, 3 Abs. 6, 3 Abs. 7, 4, 5, 6, 7, 9 Abs. 6, 10, 11, 12 Abs. 2 bis 8, 13, 15, (Anm.: in der Aufzählung fehlt § 16) 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25 Abs. 1, 26 Abs. 1, 27, 28 Abs. 2, 28a bis 28d, 29, 31 und 32 in der Fassung des Bundesgesetzes

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BGBl. I Nr. 97/2004 treten am 1. August 2004 in Kraft. (5) § 7 Abs. 4 und § 19 Abs. 5 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 169/2004 treten mit 1. Jänner 2005 in Kraft. (6) § 19 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 7/2009 tritt mit 1. März 2009 in Kraft. (7) Die Bestimmungen der §§ 1 bis 16, 19, 25 bis 28, 28b und 32 samt Abschnittsbezeichnungen, Abschnittsüberschriften, Paragraphenbezeichnungen und Paragraphenüberschriften in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 50/2010 treten mit 1. Oktober 2010 in Kraft.

SpringerRecht G. Baumgartner, Ch. Grabenwarter, St. Griller, M. Holoubek, G. Lienbacher, M. Potacs Europäisches und öffentliches Wirtschaftsrecht I 7., aktualisierte und durchgesehene Auflage. 2010. IX, 282 S. Mit zahlr. Abb. Broschiert EUR 29,95, sFr 39,50* ISBN 978-3-7091-0361-6 Springer Notes Rechtswissenschaft

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