Urbane Globalisierung. Bedeutung und Wandel der Stadt im Globalisierungsprozess

Hauke Jan Rolf Urbane Globalisierung

SOZIALWISSENSCHAFT

Hauke Jan Rolf

Urbane Globalisierung Bedeutung und Wandel der Stadt im Globalisierungsprozess

Miteinem Geleitwort von Prof. Dr. Klaus M. Schmals

Deutscher Universitats-Verlag

Bibliografische information Der Deutschen Bibiiothek Die Deutsche Bibiiothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind Im Internet iiber abrufbar.

I.Auflage Juli2006 Alle Rechte vorbehalten ® Deutscher Universitats-Veriag I GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2006 Lektorat: Brigitte Siegel/lngrid Walther Der Deutsche Universitats-Verlag ist ein Unternehmen von Springer Science+Business Media. www.duv.de Das Werk einschlieBlich aller seiner Telle ist urheberrechtlich geschiitzt. Jede Verwertung auBerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulassig und strafbar. Das gilt insbesondere fur Vervielfaltigungen, Ubersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten waren und dahervon jedermann benutztwerden diirften. Umschlaggestaltung: Regine Zimmer, Dipl.-Designerin, Frankfurt/Main Druck und Buchbinder: Rosch-Buch, ScheBlitz Gedruckt auf saurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in Germany ISBN-10 3-8350-6023-6 ISBN-13 978-3-8350-6023-4

Geleitwort Lokalisierung und Globalisierung bestimmen wahmehmbar unsere Lebensverhaltnisse. Die aktuellen Forschungsinteressen erscheinen mir diesbezuglich aber relativ einseitig. So steht einmal der „lokale Staat" im Zentrum der Forschungsinteressen, ein anderes Mai das okonomische Kontroll- und Steuerungsnetz der „Global Cities". Beide Interessenperspektiven greifen nach meinen Erfahrungen zu kurz. In der Regel sind sie wissenschaftspolitischen Mode- oder Ideologiezyklen geschuldet. Lokalisierung und Globalisierung der Lebensverhaltnisse sind die zwei Seiten einer gesellschaftlichen Entwicklungsmedaille. Die Auspragung dieses Wechselwirkungsverhaltnisses ist zukunftsoffen und bestimmt sich jeweils durch die Einflusse lokaler und globaler Macht-, Herrschafts- oder Gewaltverhaltnisse. In seiner Arbeit fragt Hauke Rolf, inwiefem Modelle, in deren Rahmen Prozesse der Globalisierung vorgetragen und „Global-City-Konzepte" entwickelt werden, mit ihrer okonomischen Schwerpunktsetzung nicht zu kurz greifen bzw. sich - vielfach unbewusst - in dieser Modellierungsform selbst erfuUen. Dem stellt der Autor eine Konfiguration gegeniiber, in deren Rahmen Verstadterung und Globalisierung in ihren historischen, kulturellen und sozio-okonomischen Bezugen entfaltbar werden. Damit lenkt Hauke Rolf den Blick auf die globalen Differenzen stadtischer Entwicklung und damit auch auf die Existenz urbaner Moglichkeitsraume zur Entfaltung differenzierter (Uber-)Lebenskonzepte. Die Struktur der Publikation wird durch die Herausarbeitung der globalen und lokalen Entwicklungslinien und deren Verkniipfung gebildet. Im ersten Schritt der Rekonstruktion von Globalisierung und Globalismus herrscht Einigkeit darliber, dass Globalisierung einerseits durch zunehmende geographische Ausdehnung, durch infrastrukturelle Vemetzungen so entstehender Raume, durch die Steigerung der - auch technologisch getragenen - Interaktionsdichte oder durch die Auspragung hierarchisierter Finanzmarkte (Herrschaftsraume) bestimmt ist. Systematisch beleuchtet der Autor hier die handlungsleitenden Kemhypothesen um die „Export-Basis-Theorie" (mit Bestimmungsfaktoren wie „basic und nonbasic industries"). Andererseits macht der Autor mit der Entfaltung von Bestimmungsfaktoren wie Menschenrechte, soziale Bewegungen, Migration, Armut und Umweltzerstorung aber auch darauf aufmerksam, dass Globalisierung weit mehr ist als ein technologisch getragenes Projekt neoliberaler Wirtschaftspolitik. Globalisierung - als „offenes Projekt" - bietet vielschichtige Moglichkeiten, dezentrale Potentiale, alltagsweltliche Fahigkeiten und zivile Streitkulturen wirkungsmachtig werden zu lassen. Parallel hierzu entfaltet Hauke Rolf Deutungsmuster von Stadt und Verstadterung. Mit Bezugen auf ausgewahhe theoretische Argumentationsfiguren u.a. von M. Weber, G. Simmel, H.P. Bahrdt oder D. Lapple tragt der Autor seine inhaltliche Kritik an okonomisch - und hier bipolar - ausgerichteten Globalisierungspositionen vor. Hier gelingt es, auf Verstadterung als einen nicht abgeschlossenen historischen Wechsel-

wirkungsprozess gesellschaftlicher Bestimmungsfaktoren mit eigenstandiger Determinationskraft aufmerksam zu machen. Dieser Blick wird heute unter Individualisierungsgesichtspunkten besonders interessant. Mit Individualisierung wird nun keine Einbahnstrasse bin zur Auflosung von Gesellschaft verstanden. Diesbezuglich macht U. Beck auf Verlaufsformen „paradoxer Vergesellschaftung" aufmerksam. Eingerahmt in „milieuzentrierte Lebensstilgesellschaften" voUzieht sich zwar Individualisierung. Um diese aber zu leben, verstarkt sich das Miteinander der Mitglieder der Gesellschaft. Dabei entstehen soziales Kapital, neue kreative Netzwerke und eigenstandige Entwicklungspotentiale zwischen lokaler Lebenswelt und globalen Rahmenbedingungen. Mit der Verkniipfung dieser oftmals getrennt voneinander analysierten und diskutierten Linien ermoglicht Hauke Rolf eine mehrdimensionale und argumentationsreiche Diskussion der in der Realitat untrennbar miteinander vemetzten Entwicklungslinien von Globalisierung und Lokalisierung. Die Debatte verlauft hier sehr kreativ iiber die Ergebnisse der stadtischen Segregationsforschung (z.B. der „Chicago School"), tiber H. Lefebvre's Hypothese der „Produktion von Raum" oder P. Bourdieu's Konzept der „Raumaneignung". Zur Diskussion stehen dabei komplexe Verlaufsformen der sozialraumlichen Spaltung der Stadte in globalen Netzwerken sowie biirgerbezogene Inklusions- und Exklusionsprozesse auf der lokalen Ebene. In diesem Rahmen wird deutlich, dass Stadt und Stadtentwicklung in einem vielschichtigen Widerstreit historischer, okonomischer und soziokultureller Krafte stehen und Politik - zumindest aus der Perspektive des „alten Europa" - das Medium ist, in dem das Einflussverhaltnis stadtischer Bestimmungsfaktoren charakterisiert werden kann. Das von Hauke Rolf gewahlte Beispiel der Entwicklung und Legitimierung des „Burgerhaushalts in Porto Alegre" ist - als Beleg fur seine zentral vorgetragene These - ein sehr gutes Beispiel fur die Wirkungskraft endogener Potentiale. Das Beispiel der „biirgemahen Entwicklung" eines kommunalen Haushalts ist fiir uns deshalb von groBem Interesse, da dieser Bereich als Kemaufgabe von Pohtik und Verwaltung gilt und deren Gestalter Burger bisher als inkompetent und storend abweisen konnten. Dennoch beginnen auch in Deutschland viele Gemeinden aufgrund eines neuen Selbstbewusstseins der Burger - diesen Bereich der Biirgerbeteiligung zugangig zu machen. In Porto Alegre hat diese Form der „experimentellen Demokratie" scheinbar nicht geschadet. In 14 Jahren wurde Stadtpolitik - und im Kern der Haushalt - unter Beteiligung der Burger umgeformt. Transparenz der Entscheidungen (und somit die Akzeptanz durch die Burger), Bereitschaft zur Beteiligung und Lebensqualitat konnten - wie es der Autor materialreich darstellt - eindeutig verbessert werden. Inzwischen praktizieren etwa 200 brasilianische Stadte dieses Gestaltungskonzept. Dies gilt auch fiir Sao Paulo. Insbesondere in dieser Stadt laufen die widerspruchlichen Interessen aus Lokalisierung und Globalisierung entwicklungsbestimmend zusammen. Zudem konnten hier die Umlandregionen in das Stadtentwicklungskonzept und die btirgerorientierte Haushaltsplanung einbezogen werden.

VI

Die Publikation liest sich mit groBem Gewinn als ein aktueller und kritischer Diskurs iiber die „Widerstandigkeit von Raum" und die „Grenzen der okonomischen Steuerung von Stadtenetzwerken". Die Arbeit stellt insbesondere auch eine materialreiche Plattform zur Verfugung, auf der oder von der aus eine ertragsreiche Stadtforschung im internationalen Rahmen fortgefuhrt werden kann. Zukiinftige Untersuchungen globalisierter Stadtraume sollten sich - nach den Erfahrungen von Hauke Rolf - aber weniger mit der okonomischen Verflechtung der Metropokegionen befassen. Sie sollten vielmehr eine Forschungsstrategie verfolgen, die den globalen Wettbewerb lokaler Interessen ins Zentrum der tJberlegungen stellt.

Professor Dr. Klaus M. Schmals

VII

Vorwort Seit dem Beginn des neuen Jahrtausends lebt erstmals die Mehrheit der Weltbevolkerung in urbanen Strukturen. Der Weltmarkt verdrangt das politische Handeln und verkurzt in monokausaler Weise die Vieldimensionalitat der Globalisierung auf ihre wirtschaftliche Dimension. In den letzten Jahrzehnten hat sich der Abstand zwischen dem wohlhabendsten Funftel und dem armsten Funftel der Weltbevolkerung mehr als verdoppelt. Gibt es einen Zusammenhang zwischen diesen drei Fakten? Was bedingt das andere? Das und anderes mehr sind zentrale Fragestellungen meiner Arbeit. Hervorgegangen ist mein Interesse an dieser Thematik aus dem mich seit geraumer Zeit beschaftigenden Vorhaben der Zusammenfuhrung von spezifisch stadttheoretischen und entwicklungssoziologischen Fragestellungen. Mein AnUegen war dabei nicht etwa die Durchfuhrung einer Fallstudie zur rasanten Expansion urbaner Strukturen eines beliebigen Entwicklungslandes, mir ging es vielmehr darum, den Verstadterungsprozess und dessen kausale Zusammenhange aus globaler Perspektive zu betrachten. Im Verlauf meines Studiums des Globalisierungsphanomens kam ich jedoch zu der entgegengesetzten Erkenntnis, dass es zur Konkretisierung des recht abstrakt gehaltenen - und daher bisweilen als Mythos (Bourdieu) verschrieenen - Globalisierungskonzepts dessen raumlicher Verortung bedurfte. Wie bereits Robertson, der die Problematik mit seinem Begriff der ,Glokalisierung' zu fassen beabsichtigte, bin auch ich der Meinung, dass das Phanomen der okonomischen Globalisierung mit all seinen erfreulichen beziehungsweise prekaren Konsequenzen erst dann zum Tragen kommt, wenn dessen Wirkungsverhaltnis in seiner lokalen Auspragung betrachtet wird. Die Vielzahl der Konzepte der globalisierungsspezifischen Weltstadtforschung, welche sich seit Friedmanns ,Weltstadthypothese' ausgestaltet haben und in Begriffen wie ,Informational City' (Castells), ,International City' (Abbott), ,Cosmopolis' (Isin) Oder ,Globalizing City' (Marcuse/van Kempen) zum Ausdruck kommen, verweist auf die Aktuahtat der Debatte. Im Zentrum meiner Betrachtung steht jedoch das von Saskia Sassen entworfene Modell der ,Global-City', welches die gegenwartigen Urbanisierungsprozesse mit dem viel rezipierten okonomischen Globahsierungsphanomen zu einer derart kausalen Relation zu verbinden versteht, dass es den Ausgangspunkt meiner theoretisch ausgerichteten Forschungsarbeit bildet. Mit meiner Schwerpunktsetzung auf eine entwicklungssoziologische Perspektive begniige ich mich jedoch nicht damit, das Global-City-Konzept zu beschreiben und dessen besondere Bedeutung fur den soziologischen Wissenschaftsdiskurs herauszustellen, sondem versuche diese Konzeption um entwicklungsspezifische Gesichtspunkte und Problemlagen anzureichem. Diese Forschungsarbeit entstand im Zeitraum zwischen Anfang 2004 und 2005 im Rahmen meines Diplomvorhabens an der Freien Universitat Berlin unter dem Titel ,Globalisierung und Stadt: Global City-Konzepte aus kritischer Betrachtung'. Die betreuenden Professoren waren Dr. Klaus M. Schmals und Dr. Rainer GanBmann. IX

Ich mochte mich an dieser Stelle ausdriicklich bei Professor Klaus M. Schmals bedanken, der die Entstehung meiner Arbeit intensiv begleitete und mich mit zahlreichen Anregungen zu vertieftem Nachsinnen und fortgesetzten Forschungen motivieren konnte. Ebenso danke ich Hans Rolf fur das sorgfaltige Korrekturlesen. Auch hat er mich so manches Mai darauf hingewiesen, dass man aus einem Satz auch zwei machen kann. Bei der Formatierung war mir Jolita Lenkeviciute sehr behilflich. AuBerdem gilt mein Dank Maria Laura Arce Saldias, die mir aus dem femen San Jose auch dann noch einen wohlverdienten GutenachtgruB schickte, wenn ich mal wieder bis drei oder vier Uhr nachts an der Arbeit gesessen hatte, und ihrem Vater, Jose Miguel Arce, fur seinen costaricanischen Kaffee, der mir stets am nachsten Morgen die beschwerliche Wiederaufnahme der Schreibarbeit versuBt hat. Hauke Jan Rolf

Inhaltsverzeichnis

Geleitwort

V

Vorwort

IX

Inhaltsverzeichnis

XI

1. Einleitung

1

2. Zur Vorgehensweise

5

3. Zur konzeptionellen Begriffsbestimmung

7

3.1. Begriffe der Globahsierung 3.1.1. Dimensionen der Globalisierung

9 9

3.1.2. Daten zur wirtschaftlichen Globalisierung

16

3.1.3. Globalisierung und Globalitat - Raumbezuge der Globalisierung

19

3.2. Begriffe der Stadt

26

3.2.1. Stadtsoziologische Begriffsbestimmungen

26

3.2.2. Okonomistische Theorien der Stadt

32

3.2.3. Prognosen zur Verstadterung

37

4. Vom Begriff der Weltstadt zur Global City-Konzeption 4.1. Das Global City-Konzept 4.1.1. Exkurs: Idealtypische stadtebauliche Leitbilder

41 45 58

4.2. Das Global City Region-Konzept

68

4.3. Das Mega City-Konzept

76

4.3.1. Exkurs: Die Informelle Okonomie 4.4. Kritik an der Global City-Konzeption 5. Soziale Gruppen und stadtpolitische Handlungsmoglichkeiten 5.1. Segregationsforschung und die sozialraumliche Spaltung in globalen Stadten

82 92 107 108

5.1.1. Lefebvres Theorie der Produktion des Raumes und die neuen urbanen Eliten 5.1.2. Die Chicago School of Sociology und die neuen urbanen Migranten

110 117

5.1.3. Bourdieus Konzept der Raumaneignung und die urbanen In- und Exklusionseffekte

125

XI

5.2. Folgerungen flir die Stadtplanung - aktuelle Konzepte

139

5.2.1. Urban Governance - stadtische Akteursnetzwerke oder urbane Regime

142

5.2.2. Anforderungen an die Biirgerpartizipation

159

5.2.3. Das ,Orcamento Participativo' von Porto Alegre

165

6. Schlussfolgerungen

169

Literaturverzeichnis

175

XII

1. Einleitung Das Erkenntnisinteresse meiner Arbeit gilt der Verortung von Globalisierung in der Stadt. In diesem Zusammenhang werde ich mich zentral der aktuell gefuhrten Global City-Diskussion widmen, welche insbesondere zu einer stadtspezifischen Betrachtungsweise des Globalisierungsprozesses beigetragen hat. Im Rahmen einer umfassenden Globalisierungskritik ist das Thema meiner Arbeit, inwieweit okonomistische Erklarungsansatze, wie sie allgemein im Globalisierungsdiskurs vorherrschen, sich in der Global City-Konzeption widerspiegeln. Ziel meiner Untersuchung ist eine tiefer gehende Analyse der stadtspezifischen Globalisierungskonfiguration, welche sowohl historische und kulturelle Bezlige herstellt als auch den jeweiligen soziookonomischen Entwicklungsstand einer Stadt beriicksichtigt. Im Blickpunkt meiner Betrachtung steht damit der Aspekt, inwiefem verschieden geartete Stadtformationen unter konzeptionell standardisierten Gesichtspunkten der ,Weltstadthypothese' (Friedmann) sowie des universalistischen Global City-Modells allein nicht zu erfassen sind. Mein Vorwurf richtet sich gegen die Vorstellung auf der Basis einer idealtypischen Stadtkonstruktion nivellierende Standards zu entwerfen, deren Kriterien zu einer globalen Hierarchisierung der Stadte fiihren. Anhand der Thematisierung bestehender Ungleichheiten zwischen Stadten verschieden in die Weltwirtschaft integrierter Weltregionen werde ich versuchen eine differenziertere Betrachtung zu entwickeln, welche auch regionale sowie lokale Spezifika beriicksichtigt. Mein Erkenntnisinteresse richtet sich dabei insbesondere auf Stadtregionen weniger entwickelter Lander. Der Ruckbezug auf die lokalen Gegebenheiten einer Stadt erscheint mir insofem von zentraler Bedeutung, als es sich in den divergenten globalen Stadten um ganz eigene Konfliktlinien bezUglich der Globalisierungseffekte handelt. Sowohl die Einbindung einer Stadt in die globalwirtschaftliche Vemetzung als auch die spezifisch lokalen Folgewirkungen insbesondere auf die Sozialstruktur machen jene Besonderheit aus, welche im Begriff der ,Glokahsierung' (Robertson) zum Ausdruck kommt. Zur Annaherung an den Themenkomplex der stadtspezifischen GlobaHsierungskonfiguration gliedere ich meine Arbeit in drei Bereiche auf. Diese sollen sukzessiv von einer global zu einer lokal bestimmten Perspektive des Globalisierungsphanomens heranfuhren. Im ersten Teilbereich werde ich allgemein auf das Phanomen der Globahsierung eingehen, um darauf zu verweisen, dass im gegenwartigen Diskurs eine auf okonomische Faktoren reduzierte Analyse vorherrscht. Diese blendet politische, soziale sowie kulturelle Aspekte der Globalisierung weitgehend aus. Aufgrund der Vermengung von deskriptiven Elementen des Globalisierungsprozesses mit normativ-ideologischen Elementen des GlobsLlisitmngsdiskurses hat sich meiner Meinung nach eine Gemengelage innerhalb der Theoriebildung herauskristallisiert, welche sich als ein ,Mythos' (Bourdieu; Barthes) der Globahsierung darstellt. Diesen ,Mythos' beabsichtige ich als

eine Ideologic des ,Globalismus' (Robertson; Beck) offen zu legen, wclche implizit dem politischen Projekt cines ncolibcral gepragten Univcrsalismus anhangt. Um die deskriptiven Elementc des Globalisierungsprozesses von den ideologischen des Diskurses zu trennen, bedarf es meiner Ansicht nach einer verraumlichten Perspektive der Globalisierung. Anhand einer raumbezogenen Theorieausrichtung lassen sich schlieBlich Differenzen zwischen global verschieden eingebundenen Regionen einerseits sowie spezifischen Lokalitaten wie der Stadt andererseits analysieren. Die im Globalisierungsdiskurs weit verbreitete Haltung, Raum als eine Art indifferentes ,Gefa6' zu konzeptualisieren, in welchem okonomische Globalisierungsmechanismen wirken, hat meines Erachtens wesentlich dazu beigetragen, vorhandene gesellschaftliche Disparitaten theoretisch zu nivellieren und ausschlieBlich okonomistischen Standards und Determinismen zu unterwerfen.^ Meine Motivation ist es, insbesondere den Blickwinkel unterentwickelter Regionen einzubeziehen und die weltwirtschaftliche Integration hinsichtlich der unterschiedlichen Ausgangslagen zu untersuchen. Um schlieBlich der Stadt ihre spezifische Bedeutung fur die globale Okonomie einzuraumen, werde ich anschlieBend auf verschiedene Theorien der Stadtforschung eingehen und sowohl die okonomische als auch die gesellschaftshistorische Vorreiterrolle der Stadt herausstellen. In diesem Zusammenhang werde ich die zuvor auf den Globus angewandte Gegeniiberstellung verschieden entwickelter Regionen auf regionale Unterschiede des Urbanisierungsprozesses ubertragen. Im zweiten Teilbereich werde ich mich dann dem Global City-Ansatz zuwenden, auf welchen die funktionale Hervorhebung der Stadt fur die weltwirtschaftliche Okonomie im Wesentlichen zuriickgeht. Die Entwicklung einer verraumlichten, stadtspezifischen Globalisierungsbestimmung sowie ihrer sozialstrukturellen Auswirkungen erscheint mir als die zentrale Errungenschaft der Global City-Konzeption. Worauf meine Kritik am Global City-Konzept abzielt, ist insbesondere der Vorwurf, dass Sassen im Modell der Global City die funktional-okonomistischen Pramissen des vorherrschenden Globalisierungsdiskurses reproduziert. Somit raumt sie den politischen, sozialen sowie kulturellen Aspekten der stadtischen Wirkungszusammenhange eine unterordnete RoUe ein, welche ich auch dem Globalisierungsdiskurs anlaste. In meiner Auseinandersetzung mit Sassens Global City-Ansatz werde ich zwei Untersuchungsstrange verfolgen, indem ich der Frage nachgehe, erstens inwieweit eine globale Hierarchisierung der 1., 2. und 3. Welt in der Weltstadt-Hierarchie ihre Fortsetzung findet, sowie zweitens, inwiefem das Global City-Konzept stadtische Einflussfaktoren politischer, sozialer sowie kultureller Art aufgrund der okonomistischen Perspektive vemachlassigt. In diesem Zusammenhang werde ich auch die * Die Annahme, aufgrund technologischer Innovationen und weltweiter Vemetzung sei ein theoretischer Einbezug raumlicher Differenzen - etwa zwischen Stadt und Land - nicht mehr geboten, widerspricht ganzlich meiner Uberzeugung.

erganzenden Modelle der Global City Region sowie der Mega City hinzuziehen, urn aufzuzeigen, inwiefem sich die spezifische Ausgangslage der globalen Stadte der Schwellen- und Entwicklungslander von jenen der 1. Welt unterscheidet. Meiner Meinung nach sieht sich das Global City-Konzept insbesondere dem ,Globalismus'-Vorwurf ausgesetzt, da Sassen es ebenfalls unterlasst, die deskriptiven von den normativen Aspekten zu trennen und somit - moglicherweise unwillentlich - die Pramissen des politisch-ideologischen Projekts des Okonomismus in die Stadt hinein verlangert. Die Unterordnung der globalen Stadt unter vomehmlich okonomische Zwangsfaktoren lasst die Stadt wieder als jenes strukturlose ,GefaB' erscheinen, als welches der Raum Uberwiegend in der Globalisierungsdiskussion behandelt wird. Im dritten Teilbereich meiner Arbeit werde ich mich schlieBlich den sozialstrukturellen Folgeproblemen der Globalisierung in der Stadt widmen und mich dem im Global City-Konzept angeschnittenen Aspekt der sozialraumlichen Segregation annehmen. Folglich steht in diesem Abschnitt weniger der Gegensatz zwischen verschieden entwickelten Regionen und deren Stadten im Zentrum meiner Betrachtung als vielmehr die sozialraumlichen Disparitaten, welche sich aufgrund des globalwirtschaftlichen Strukturwandels innerhalb der Stadte herausbilden. Um meiner Betrachtung der stadtisch lokalisierten Globalisierung eine raumliche Konzeptionalisierung zugrunde zu legen, werde ich mich schlieBlich auf die Annahmen Henri Lefebvres, der Vertreter der Chicago School sowie Pierre Bourdieus beziehen, welche die Stadt vomehmlich als Terrain soziookonomischer Aneignungskampfe der In- und Exklusion sozialer Gruppen begreifen, deren jeweilige Machtstellung sich strukturell im stadtischen Raum vergegenstandlicht. Wenn Sassen in ihrer Global CityKonzeption Bezug auf die sozialraumliche Dualisierung nimmt,^ verschlieBt sie sich meines Erachtens weitgehend diesen stadtsoziologischen Erklarungsansatzen, welche sich eingehend mit sozialraumlichen Spaltungseffekten, -dynamiken und Gegenbewegungen beschaftigen. Mit Ruckgriff auf diese Analysen der Segregationsforschung beabsichtige ich, Sassens funktional-okonomistische Betrachtungsweise der Stadt auf eine akteursgruppenbezogene Perspektive umzumodellieren. So fUhrt der theoretische Einbezug stadtischer Akteursgruppen etwa zu einem besseren Verstandnis der Zusammenhange zwischen der sozialraumlichen Segregation und der globalisierungsbedingten Ausbreitung des informellen Sektors, wie es allein auf der Basis der Global City-Konzeption nicht plausibilisiert werden kann. Mein Erkenntnisinteresse gilt hier insbesondere den globalen Stadtregionen der Schwellen- und Entwicklungslander, in denen die problematisierten Prozesse der Segregation sowie der wirtschaftlichen Informalisierung jene der entwickelten Lander bei weitem ubertreffen.

^ Die sozialstrukturellen Auswirkungen der wirtschaftlichen Tertiarisierung sowohl fiir die stadtische Arbeitsstruktur als auch bezuglich der sozialen Polarisierung innerhalb des Dienstleistungssektors sowie gegeniiber anderen Arbeitsbereichen ist fiir die Global City-Konzeption von zentraler Bedeutung.

AbschlieBend werde ich bezuglich der sozialraumlichen Spannungen und Verteilungskampfe in der Stadt auf die politische Handlungsebene eingehen, wie sie in Sassens Theorie ganzlich unberucksichtigt bleibt. Wer entscheidet in der globalen Stadt oder wer nimmt Einfluss? Diesen Fragen werde ich hier nachgehen, nicht zuletzt um der im Global City-Konzept entstandenen Perspektive zu begegnen, dass es sich bei der Stadt um einen sozial indifferenten ,Behalter' handeln konnte, welcher allein den Zwangen des Marktes unterliegt. Ich werde mich insbesondere mit den Moglichkeiten der Stadtregierungen und verwaltungen befassen, adaquat auf die polarisierenden Folgeerscheinungen der stadtischen Globalisierungseffekte zu reagieren. In Auseinandersetzung mit Theorien der ,Urban Governance' werde ich versuchen, mogliche Ansatze aufzuzeigen, durch welche die stadtische Bevolkerung verstarkt an politischen Entscheidungsprozessen beteihgt werden kann. Meines Erachtens besteht in Verfahrensweisen der zivilgesellschafthchen Beteiligung eine zukunftsfahige Chance fur die Stadt, Handlungsspielraume zu erhalten oder zu entwickeln, um entstehende soziale Spannungen der zusehends polarisierten stadtischen Gesellschaft zumindest teilweise abzubauen und der Ausweitung informeller Aktivitaten verstarkt entgegenzuwirken. Eine solche perspektivische Analyse politischer sowie zivilgesellschaftlicher Handlungsspielraume ist letztlich durch das Global City-Konzept nicht gegeben. Es erscheint mir angesichts der erhebhchen Problemlagen in den globalen Agglomerationsraumen jedoch erforderlich, solche Perspektiven zu entwickeln, um die negativen Folgewirkungen des Globahsierungsprozesses auf die stadtische Bevolkerung abzufedem und in positive Impulse umzugestalten. Zur Konkretisierung moglicher Modelle der BUrgerpartizipation werde ich abschlieBend auf das ,Orcamento Participativo', den Burgerhaushalt von Porto Alegre, eingehen, durch dessen Haushalt, trotz fmanziell stark beschrankter Mittel, konkrete MaBnahmen der verstarkten Burgerbeteiligung realisiert werden konnten. SchlieBlich scheint das brasilianische Modell der Partizipation so schlecht nicht zu sein, blickt man auf die zahlreichen Nachahmungsversuche, selbst im weit entwickelten Europa.

2. Zur Vorgehensweise Im ersten Teil meiner Arbeit setze ich mich mit den Begriffen der Globalisierung sowie der Urbanisierung und ihren verschiedenen Bedeutungsrahmen auseinander. Dabei gehe ich zuerst auf den Begriff der Globalisierung (Kapitel 3.1.), seine verschiedenen dimensionalen Beziige (Kapitel 3.1.1.) sowie seine raumlichen Bestimmungen (Kapitel 3.1.3.) ein. Anhand eines kurzen historischen Abrisses zur Herausbildung der weltwirtschaftlichen Vemetzung werde ich des Weiteren versuchen die Entwicklungsgeschichte der Globalisierung nachzuzeichnen (Kapitel 3.1.2.). Im Anschluss werde ich mich dem Begriff der Urbanisierung widmen (Kapitel 3.2.). Um die Bedeutung von Stadt auch in Zeiten der Globalisierung zu unterstreichen, werde ich einen Oberblick iiber die soziologische Theoriebestimmung der Stadt herauszuarbeiten (Kapitel 3.2.1.), um darauf aufbauend die Bedeutung der stadtischen Okonomie, insbesondere aus Sicht der Wirtschaftswissenschaften, herauszustellen (Kapitel 3.2.2.). SchlieBlich werde ich auf einige Daten und Prognosen der urbanen Entwicklungstendenzen Bezug nehmen und daraus entstehende Problemlagen ansprechen (Kapitel 3.2.3.). Im zweiten Teil beabsichtige ich die Begriffe der Globalisierung und der Urbanisierung zusammenzufuhren und werde mich in diesem Zusammenhang mit der Weltstadtforschung befassen, wie sie sich bis hin zu neueren Konzepten der ,Global Cities' entwickelt hat (Kapitel 4.). Um dem Global City-Diskurs eine vielschichtigere Argumentationsbasis zu verleihen und Gegensatze aufzuzeigen, werde ich mich nicht auf die Literatur Saskia Sassens beschranken (Kapitel 4.1.), sondem erganzende sowie erweitemde Konzepte wie jene der ,Informational City' (Kapitel 4.), der ,Global CityRegion' (Kapitel 4.2.) sowie der ,Mega City' (Kapitel 4.3.) hinzuziehen. Des Weiteren werde ich mich in zwei Exkursen einerseits den idealtypischen Stadtmodellen zuwenden, um dem prognostizierten Stadtewandel verschiedene stadtebauhch schematische Leitbilder zugrunde zu legen (Kapitel 4.1.1.). Andererseits werde ich mich mit der Struktur des informellen Sektors befassen, wie sie sich insbesondere in den Stadten der Schwellen- und Entwicklungslander ausgestaltet (Kapitel 4.3.1.). Daran anschlieBend werde ich auf verschiedene Kritikpunkte eingehen, welche am stark funktionalokonomistisch ausgerichteten Modell der Global City-Konzeption geauBert worden sind, sowie meine eigene Kritik vortragen (Kapitel 4.4.). Im dritten Teil schlieBlich betrachte ich die spezifischen Problemlagen in den globalen Stadtregionen (Kapitel 5.) und werde mich der zentralen Problemstellungen der sozialraumlichen Segregation (Kapitel 5.1.) zuwenden, um diese mit der okonomischen Situation der sozialraumlich Marginalisierten in Beziehung zu setzen. In diesem Zusammenhang werde ich meiner Perspektive der stadtraumlichen Globalisierungsverortung bestehende Raumkonzepte der Segregationsforschung zugrunde legen, wie sie sich in den Theorien H. Lefebvres, P. Bourdieus sowie der Chicago School darstellen (Kapitel 5.1.).

AbschlieBend werde ich mich auf die stadtpolitische Handlungsebene beziehen (Kapitel 5.2.), um anhand von Theorien der Urban Governance (Kapitel 5.2.1.) sowie der Burgerbeteiligung (Kapitel 5.2.2.) danach zu fragen, inwiefem die verschiedensten stadtischen Akteursgruppen gemeinsam in stadtpolitische Entscheidungsverfahren integriert werden konnen, um den lokalen Zusammenhalt und den sozialen Frieden zu starken. SchlieBlich werde ich das ,Orcamento Participativo' Porto Alegres vorstellen (Kapitel 5.2.3.), um zu zeigen wie Biirgerpartizipationsansatze auch oder gerade in weniger entwickelten Regionen sowie ihren stark verarmten Stadten zur Wirkung konmien konnen.

3. Zur konzeptionellen Begriffsbestimmung Globalisierung und Urbanisierung - anhand dieser beiden Schlagworter lassen sich zwei Gesellschaftsphanomene beschreiben, deren Dynamik die Sozialwissenschaften wie kaum ein anderes Thema der naheren Vergangenheit beschaftigt hat. Trotz des inflationaren Gebrauchs der Begrifflichkeiten bis hinein in popularwissenschaftliche Veroffentlichungen bleibt ihre Verwendung in definitorischer Hinsicht meist diffus. Ebenso werden die spezifischen Auswirkungen der Prozesse auf die gesamte Gesellschaftskonstitution ausgeblendet und verstarkt ,futuristischen' Zukunftsszenarien unterworfen. Ein solcher Hang zum Prophetismus tritt insbesondere in Gedankenmodellen zutage, wie sie in Vorhersagen vom ,Ende der Geschichte' (Fukuyama)^, vom ,Ende des Territoriums' (Badie)"^ oder vom ,Ende der Stadt' (Touraine)^ zum Ausdruck kommen. SoUten die Autoren solcher Prophezeiungen jedoch den Anspruch erheben, mehr als verwissenschafthche Gedankenspiele zu betreiben, bedurfte es einer praziseren Analyse der Tendenzen, wie sie sich im gegenwartigen okonomischen sowie sozialraumlichen Gesellschaftsprozess abzeichnen. Empirische Daten zur globalen Entwicklung der Stadte widersprechen letzteren Prognosen fundamental und weisen in eine ganz andere Richtung. Studien etwa zur globalen demographischen Entwicklung, zur Migration oder zur Arbeitsmarktentwicklung verweisen darauf, dass die global fortgeschrittene Entwicklung der Verstadterung in den nachsten Jahrzehnten die bisherigen Prozesse noch bei weitem ubertreffen werde. Derart ultimative Ankiindigungen resultieren nicht zuletzt aus einer selektiven Aufarbeitung zweier zusammenhangender Phanomene. Die im Globalisierungsdiskurs gangige, sich bisher aber nicht bewahrheitete Prognose des raumlichen Relevanzverlusts riihrt unter anderem daher, dass Globalisierung und Raum in den seltensten Fallen zusammengedacht, geschweige denn wissenschaftstheoretisch in Bezug zueinander gesetzt wurden. Trotz ihres parallelen Bedeutungsgewinns in der sozialwissenschaftlichen Literatur blieben sie fur die Theoriebildung stets zwei divergente Gesellschaftsdynamiken. Dies auBert sich etwa in der Behauptung, dass sich angesichts technologischer Emeuerungen die Bedeutung von Raum verandert habe, und zwar in Hinsicht

Fukuyama, Francis: The End of History. In: The National Interest. 1989. S. 3-19 Badie, Bertrand: La fin des territoires. Paris, 1995. Touraine, Alan: Das Ende der Stadt? In: Die Zeit. 31.5.1996. Siehe auch: Castells, Manuel: The Space of Flows. In Castells, Manuel: The Rise of the Network Society. Vol. 1. Oxford, 1996. Im Folgenden zitiert als Castells: The Space of Flows. Oxford, 1996.

auf einen Wandel der Raum-Zeit-Relation,^ welcher Raumdifferenzen (etwa zwischen Stadt und Land) ganzlich auflose. Diese pauschale These mag auf den ersten Blick plausibel erscheinen. Die entgegengesetzte These, dass die spezifisch stadtische Infrastruktur uberhaupt erst die Voraussetzungen zur Herausbildung einer globalen Vemetzung geschaffen habe und eine solche VorreiterroUe auch weiterhin beibehalte, weist letztlich ebenso einen nicht unerheblichen Grad an Plausibihtat auf. In der jeweils unterschiedlich ausfallenden Annaherung an die Thematik ist voUig aus den Augen verloren worden, dass es sich im Verhaltnis zwischen Stadt und Globalisierung um ein interdependentes Beziehungsgeflecht handelt. Auf der einen Seite verdankt die Stadt ihren historischen Bedeutungsgewinn insbesondere ihrer extemen okonomischen Verflechtung - ob nun mit der Region, dem Nationalstaat oder der Welt. Auf der anderen Seite ist die Stadt stets der Ort gewesen, wo sich die Technikentwicklung voUzogen hat, welche der Okonomie ihre Triebfeder verliehen hat.^ Stadt als nach wie vor gesamtgesellschaftlich pragnante Lokalitat sozialer Interaktion, auf deren hervorgehobene Bedeutung in der Soziologie oftmals hingewiesen wurde, darf folglich in Bezug auf Globalisierungsprozesse nicht als eine Art ,Behalter'^ verstanden werden, in welchem die Krafte der wirtschaftlichen Globalisierung uneingeschrankt wirken. SchlieBlich ist die Stadt historisch gesehen, nicht nur der Ort der okonomischen, sondem auch der politischen, der kulturellen sowie der sozialen Innovationen, welche riickwirkend Einfluss auf die lokale Konfiguration der Globalisierung nehmen. Die Stadt, auch als Ort konzentrierter okonomischer Austauschbeziehungen sowie als Knotenpunkt der Handelswege, nimmt nach wie vor erheblichen Einfluss auf die strukturelle Ausformung der globalen Okonomie und sollte in der wissenschaftlichen Theorie auch als pragender Einflussfaktor beriicksichtigt werden. Im Folgenden werde ich auf verschiedene Begriffe der Globalisierung sowie der Stadt eingehen, um die dimensionalen Beziige der Begrifflichkeiten naher zu beleuchten. Ich werde mich auf der einen Seite den verschiedenen Teilaspekten des Globalisierungsphanomens widmen, welches durch eine Vielzahl von Themenbereichen sowie durch eine Reihe historischer Entwicklungen gekennzeichnet ist. Anschliefiend Im Kantschen Universalverstandnis der humanen Ratio geht die menschliche Wahmehmung auf ein dem Verstand immanentes Raum-Zeit-Raster zuriick, welches dem Menschen ermoglicht, Geschehnisse sowie seine Umwelt raumlich und in zeitlicher Abfolge zu denken. Dies befahigt ihn, Ereignisse in einen kausalen Bezugsrahmen zueinander zu setzen. Das was man heute aus biologischer Sicht eher als Dopamin-Ausschiittung beschreiben wurde, so die These, sei aufgrund der technologischen Innovationen, welche etwa in Form des Internets raumliche Distanzen innerhalb von Sekunden uberwinden, aus dem Gleichgewicht geraten. Raum sei damit in der menschlichen Wahmehmung zu einem Bruchteil seiner urspriinglichen GroBe zusammengeschrumpft. Siehe: Kant, Immanuel: Grundlegung zur Metaphysik der Sitten. Hamburg, 1999. So war etwa der Boom der Technikentwicklung zur Zeit der Industrialisierung ein stadtischer. Riickwirkend ware aber auch der epochale Boom der Stadte ohne die technischen Innovationen nicht denkbar. Keil, Roger/Brenner Neil: Globalisierung, Stadt und Politik. In: Scharenberg, Albert/Schmidtke, Oliver (Hrsg.): Das Ende der Politik? Globalisierung und der Strukturwandel des Politischen. Miinster, 2003. Im Folgenden zitiert als Keil/Brenner: Globalisierung, Stadt und Politik. Munster, 2003.

werde ich die wissenschaftstheoretische Vermischung von deskriptiven sowie normativen Aspekten des Globalisierungsdiskurses behandeln, um die empirisch verifizierbaren Elemente der Globalisierung raumlich besser verorten zu konnen. Auf der anderen Seite werde ich mich dem wissenschaftlichen Verstandnis von Stadt zuwenden und sowohl empirische Verstadterungsprozesse beschreiben als auch auf die Tradition der Stadtsoziologie eingehen. Deren Erkenntnisse werde ich in Bezug zu okonomistischen Erklarungsmodellen der Stadt setzen, wie sie auch der Global City-Konzeption zugrunde liegen. Ich erhoffe mir, mit dieser Vorgehensweise eine theoretische Grundlage zu erstellen, auf deren Basis sich aufzeigen lasst, inwiefem es sich bei den gesellschaftlichen Entwicklungsprozessen der Globalisierung und Urbanisierung um ein sich bedingendes Wechselwirkungsverhaltnis handelt.

3.1. Begriffe der Globalisierung

3,1,1, Dimensionen der Globalisierung Ich werde im folgenden Abschnitt auf die verschiedenen Themenbereiche eingehen, welche mit dem Begriff der Globalisierung verbunden sind. Ich verspreche mir davon, einen Uberblick iiber die unterschiedlichen Konnotationen zu geben, um aufzeigen zu konnen, dass es sich bei der Globalisierung nicht allein um okonomische Prozesse handelt, sondem um ein breites Spektrum eben auch poHtischer, sozialer sowie kultureller Faktoren. Wie im Schlussbericht der Enquete-Kommission des Deutschen Bundestages zur Globalisierung der Weltwirtschaft eingangs festgestellt, hat der Begriff eine rasante ,Karriere' durchlaufen und ist seit den achtziger Jahren und im Zuge der neunziger Jahre zu einem Schllisselbegriff sozial- sowie popularwissenschaftlicher Veroffentlichungen geworden.^ Doch kommt der inflationare Gebrauch des Schlagwortes meist ohne begriffsdimensionale Eingrenzungen aus und offenbart gerade dadurch eine gangige Vemachlassigung notwendiger Trennscharfe. So verzichtet etwa auch der Schlussbericht der Enquete-Kommission darauf, den Ausfuhrungen eine definitorische Abgrenzung zu unterlegen, und bezieht sich im Folgenden wie selbstverstandlich auf die rein wirtschaftliche Dimension einer vernetzten Welt als bestimmenden Faktor. Nichts desto weniger wird im Bericht durchweg auf die gesamtgesellschafthchen Auswirkungen der weltwirtschafthchen Vemetzung hinDeutscher Bundestag (Hrsg.): Schlussbericht der Enquete-Kommission ,Globalisierung der Weltwirtschaft'. Berlin, 2002. S. 49. Im Folgenden zitiert als Deutscher Bundestag. Berlin, 2002

gewiesen. Samtliche gesellschaftlichen Teilbereiche, hier insbesondere der politische, werden somit implizit unter dem Begriff der Globalisierung mitgefuhrt, wobei sie eindeutig dem Primat des Okonomischen unterworfen werden. So wird etwa auch von Globalisierung gesprochen, wenn von Menschenrechten, Umweltproblemen oder auch Tourismus sowie Lebensstilen die Rede ist. Andere Themenfelder der Globalisierung wie etwa die Intemationalisierung der Medien, die Intemet-Kommunikation, die Bereiche Kultur und Wissenschaft, grenzuberschreitende Ansteckungskrankheiten, die Vereinheitlichung von Konsumgewohnheiten oder die Marginalisierung kultureller Minderheiten werden im Schlussbericht der Enquete-Kommission hingegen nur am Rande, vomehmlich unter weltwirtschaftlichen Gesichtspunkten, behandelt.^^ Des Weiteren lasst der Bericht jeglichen Hinweis darauf vermissen, dass die Konjunktur des Begriffs der Globalisierung bislang mehrheitlich im angloamerikanischen Sprachraum stattgefunden hat, beziehungsweise von ihm dominiert wird. So basiert die Referenzliteratur iiberwiegend auf einer angloamerikanischen Perspektive, die, wenn es sich nicht um Ubersetzungen ins Englische handelt, den alleinigen Bezugsrahmen weiterer Publikationen bildet.^^ Trotz der Dominanz des okonomischen Aspekts der Globahsierung wird jedoch von kaum einem Autor innerhalb der Debatte eine rein okonomische Behandlung des Phanomens vorgenommen. Es wird vielmehr stets eine Beziehung des okonomischen Wandels zu anderen gesellschaftlichen Teilbereichen oder der gesamten Gesellschaftskonstitution hergestellt. Die jeweilige Behandlung der Folgewirkungen der Globalisierung auf Politik, Kultur Oder auf die gesamte Lebensweise erfolgt hingegen hochst divergent. Die teils euphorisch, teils kritisch ausfallenden wissenschaftlichen Beurteilungen des Phanomens der Globalisierung ergeben sich nicht zuletzt daraus, dass meist voUig voneinander abweichende Betrachtungsansatze verschieden betroffener gesellschaftlicher Teilbereiche herangezogen werden, um sich der Problemstellung zu nahem. So stehen sich etwa beziiglich der Bewertung weltwirtschaftlicher Entwicklungsprozesse solch unterschiedliche Aussagen gegenuber wie die Annahme einer allgemeinen

Deutscher Bundestag. Berlin, 2002. S. 53. So weist etwa Elmar Altvater darauf bin, dass aus dieser Konsequenz eine wissenschaftssprachliche Selektion erfolge, welche die Okonomie, Politik oder Kultur betreffend eine US-amerikaniscbe Hegemonie der Debatte reproduziere. „Denn mit der Sprache wird ein diskursives Milieu transportiert; wird der Bedeutungsgehalt dessen, was unter Globalisierung zu verstehen ist, eingeengt und festgelegt; werden Themen erzeugt oder unterdriickt (...)." Altvater, Elmar/Mahnkopf, Birgit: Grenzen der Globalisierung. Okonomie, Okologie und Politik in der Weltgesellschaft. Miinster, 1999. S. 22. Im Folgenden zitiert als Altvater/Mahnkopf: Grenzen der Globalisierung. Miinster, 1999.

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Wohlstandssteigerung^^ und die Prognose einer zunehmend gespaltenen Welt in Arm und Reich. Der optimistischen, neoliberalen Denktraditionen entstammenden Annahme von wohlfahrtssteigemden Effekten der vertieften intemationalen Arbeitsteilung (unter der Pramisse gleichberechtigter Teilnehmer) entgegnen Altvater und Mahnkopf, dass „die intemationale Arbeitsteilung selektiv (erfolge). Wahrend einige Nationen und Regionen erfolgreich in den Weltmarkt integriert worden sind, werden zur gleichen Zeit ganze Regionen und Nationen exkludiert. Die Exklusion bedeutet (...) nicht, dass diese Nationen und Regionen sich auBerhalb der Globalisierungsdynamik befanden; sie sind von ihr negativ und subaltern betroffen."^^ Auch Stiglitz weist darauf bin, dass eine allgemeine Verbesserung der Lebensverhaltnisse nicht allein durch Liberalisierung der Markte und Deregulierung der Wirtschaftspolitik zu bewerkstelligen sei. Vielmehr kann es fur einige Lander sogar ratsam sein, entgegen den Strukturanpassungsprogrammen des IWF und der Weltbank in Teilbereichen protektionistische Politiken zu vertreten, um gerade dadurch eine Prosperitat der heimischen Wirtschaft zu erreichen.^"^ Im Gegensatz zu dieser okonomischen Thematisierung des Globalisierungsphanomens uberwiegt etwa im deutschsprachigen Raum der Debatte die Fokussierung auf die politische Dimension der Prozesse und deren Auswirkungen auf den souveranen Nationalstaat. Der in staatsrechthcher Tradition iiber Staatsgebiet, Staatsvolk und Staatsmacht (auf der Basis der ,Volkssouveranitat') definierte Nationalstaat werde, so entsprechende Autoren, durch die aktuellen und abzusehenden Globalisierungsentwicklungen zusehends unterminiert. In dergleichen Debatten wird der Globalisierungsbegriff meist jedoch einseitig als plakatives Gegenmodell zur gegenwartigen Organisationsform der nationalstaatlichen Industriegesellschaft verwendet, um daran insbesondere nationale Arbeitsmarkt- und Strukturprobleme abarbeiten zu konnen. Die okonomischen Transformationen werden hier auf politische Transformationen riickgewandt; die intemationale Wettbewerbsfahigkeit wird als ein Sachzwang erklart, dem

„Reine Wirtschaftlichkeitsiiberlegungen fiihren zum Ergebnis, dass die Arbeitsteilung nicht an den Landesgrenzen enden sollte. Wenn die Lander sich auf die Herstellung jener Giiter spezialisieren, bei denen sie - absolute oder auch ,nur' komparative - Kostenvorteile haben und ihre jeweilige ,Uberproduktion' gegeneinander austauschen, konnen alle Beteiligten ihre Giiterversorgung erhohen." Schusssatz zum Kapitel ,Wohlstandssteigerung durch intemationale Arbeitsteilung' im Informationsheft der Bundeszentrale fiir politische Bildung zu intemationalen Wirtschaftsbeziehungen. In: Informationen zur politischen Bildung: Wirtschaft 5 - Intemationale Wirtschaftsbeziehungen. Heft 183. Bonn, 1991. S. 4. Altvater/Mahnkopf: Grenzen der Globalisiemng. Mtinster, 1999. S. 47-48. Dies trifft insbesondere flir rohstoffexportierende Lander zu, da monokulturelle Exportstmkturen zu vorlaufigen Wahmngsaufwertungen und damit zu einer Unterminierung der Konkurrenzfahigkeit der verarbeitenden Industrie fiihrten. Dadurch wiirden einerseits Monostmkturen der Produktion verfestigt sowie andererseits monopole Interessen geschaffen, welche die nationalstaatliche Politik fiir die Konservierung der Strukturen instrumentalisieren und so notwendige okonomische und soziale Fortentwicklungen verhindem konnten. Stiglitz, Joseph: Die Schatten der Globalisierung. Berlin, 2002. S. 7-40. 11

sich die nationalen Wirtschaftspolitiken beziiglich Abbaus der Sozialleistungen, Lohnverzicht und Einschrankungen demokratischer Rechte zu fugen haben. Einige Autoren innerhalb der nationalstaatlichen Globalisierungsdebatte, namentlich Vertreter des Neoliberalismus, begruBen eine solche Entwicklung, da sie der zunehmenden globalen Vereinheitlichung, sprich Liberalisierung und Deregulierung, zugute kommt und als hemmend empfundenen, von einer spezifischen politischen Kultur abhangigen lokalen Regeln entgegenwirkt/^ Andere Autoren stellen sich dieser Entwicklung vehement entgegen und beschworen die Globalisierung oftmals als eine Art Drohgespenst, um etwa dem Ruf nach einem starken Interventionsstaat keynesianischer Pragung Nachdruck zu verleihen. Wenn auch nur in den seltensten Fallen fur eine Riickkehr zum staatlichen Protektionismus pladiert wird, den Forderungen nach den Marktmechanismen entgegenwirkenden, antizyklisch operierenden MaBnahmen dient Globalisierung oftmals als willkommener Projektionsbegriff.^^ Eine weitere Globalisierungsperspektive, welche darauf ausgerichtet ist, staatliche und regionale Handlungsspielraume gegeniiber den durch die Globalisierungsprozesse hervortretenden Sachzw^ngen aufrecht zu erhalten, findet sich bei Autoren, welche sich vomehmlich mit der Ausgestaltung einer iibergeordneten politischen ReguHerungsinstanz auf intemationaler Ebene auseinandersetzen. In ihren Analysen widmen sie sich den zwischenstaatlichen Rahmeninstitutionen, deren politischer Steuerung sowie der demokratischen Legitimation unter globalen Bedingungen.^^ Autoren wie Heidrun Abromeit, Jiirgen Neyer oder Rainer Schmalz-Bruns richten ihren Fokus dabei insbesondere auf Aspekte des Demokratiedefizits in supranationalen Insti-

Diese Denkart hat sich auch in den vom IWF und der Weltbank auferlegten Strukturanpassungsprogrammen fiir ,nachziehende' (hoch verschuldete!) Staaten niedergeschlagen, die in der Globalisierungssphare bisher nicht wirklich Fu6 fassen konnten. Entsprechende Richtlinien wurden im sogenannten ,Washingtoner Konsensus' festgeschrieben und sind erst mit der Zeit zunehmend in die Kritik geraten. Empirisch betrachtet liegt der staatliche Souveranitatsverlust jedoch gerade darin begriindet, dass wirtschaftspolitische Spielraume soweit eingegrenzt sind, dass der Staat kaum noch geld- und fiskalpolitisch Einfluss auf die globale Entwicklungen nehmen kann. Aufgrund der hohen Mobilitat und Flexibilitat der transnationalen Konzeme haben diese gegeniiber den immobilen ArbeitskrUften und ihren staatlichen Fursprechem eine solche Machtstellung erreicht, dass sie diese als wirksames Druckmittel fiir eine angebotsorientierte Investitions- und Ansiedelungspolitik ausspielen konnen. Ob beziiglich der Zins-, Beschaftigungs- oder Lohnpolitik - die nationalen Okonomien sind dazu gezwungen, sich an der Preisbildungsentwicklung globaler Markte zu orientieren. ReformmaBnahmen der UNO und der Bretton Woods-Institutionen (IWF und Weltbank) befassen sich insbesondere mit der Neuverteilung der Stimmrechte, dem Abbau undemokratischer Strukturen, der Bindung an einen „Sozialpakt", der gesteigerten Transparenz, Koharenz und Rechenschaftspflicht sowie der Gewahrleistung der finanziellen Ausstattung. Deutscher Bundestag. Berlin, 2002.

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tutionen (wie der EU) und kritisieren die Exekutivlastigkeit der nur begrenzt reprasentativ- beziehungsweise partizipativ-demokratischen Einrichtungen/^ Daran anschliefiend befasst sich eine ganze Reihe von Autoren innerhalb des Globalisierungsdiskurses mit dem Thema einer sich herausbildenden Weltgesellschaft. Weller etwa thematisiert die globalen Bezuge einer kollektiven Identitat, wahrend sich die Forschungsgruppe Weltgesellschaft mit der begrifflichen Unterscheidung zwischen Weltstaat und Weltgesellschaft auseinander setzt. ^^ Das erklarte Ziel der Ausgestaltung eines funktionsfahigen Modells von , Global Governance' bildet schlieBlich die aktuellste und zugleich umfangreichste Annaherung an den Themenkomplex der politischen Globalisierung (und steht dem allgegenwartigen Begriff der Globalisierung sowohl bezuglich der definitorischen Klarungsbedlirftigkeit als auch des inflationaren Gebrauchs nicht nach). Das Konzept der Global Governance basiert auf der Idee einer am Subsidiaritats- sowie Nachhaltigkeitsprinzip orientierten Ordnungspolitik fiir die globalisierte Marktwirtschaft. Diese soUe institutionell tiber ein Mehr-Ebenen-System von lokalen und regionalen bis hin zu intemationalen und supranationalen Institutionen geregelt werden. Im Wesentlichen ist das Konzept der Global Governance aber auf die Einbindung der Zivilgesellschaft ausgerichtet, wobei die institutionellen Rahmenbedingungen an die zivilgesellschaftlichen Erfordemisse anzupassen waren. Ziel des Modells ist es, sowohl die Transparenz politischer Prozesse zu erhohen als auch die Moglichkeiten der Teilhabe und Mitwirkung zu erweitem.^^ In Auseinandersetzung mit der Vorstellung einer globalen Zivilgesellschaft konrnit man schlieBlich zwangslaufig zu einer weiteren Dimension von Globalisierung, welche im okonomistischen Diskurs uberwiegend ausgeklammert wird - der Dimension der kulturellen Globalisierung. So befasst sich eine Reihe von Autoren mit den Auswirkungen einer zunehmend global vemetzten Gesellschaft und den Folgen des Aufeinandertreffens der Kulturen.

Als mogliche Losung stellen sie verschiedene Modelle deliberativer Demokratien in Aussicht, welche im Habermasschen Sinne der Verrechtlichung und Vergesellschaftung verwirklicht werden konnten. Die gegenwartige Tendenz, dass sich globale Verrechtlichung nahezu ausschlieBlich auf die Sicherung von Handels-, Investitions- und Patentrechten beschrankt, soil durch eine Gewahrleistung partizipatorischer Elemente erganzt werden. Formen der globalen Vergesellschaftung erfolgten dann aus dem Vertrauen in die Institutionen. Die Autoren unterscheiden zwischen den Begriffen Weltgesellschaft und -gemeinschaft, wodurch sie sich auf den Dualismus zwischen affektiver, traditioneller Vergemeinschaftung und zweck- und wertrationaler Vergesellschaftung beziehen, wie er von Tonnies und Weber entworfen wurde. Sie betonen, dass ihr Konzept der Weltgesellschaft einen gewissen Grad sowohl an Integration als auch an Fragmentierung beinhalte. So auch Beck: „'Welt' in der Wortkombination ,Welt-Gesellschaft' meint demnach Differenz und Vielheit, und , Gesellschaft' meint Nicht-Integriertheit, so dass man (mit M. Albrow) Weltgesellschaft als Vielheit ohne Einheit begreifen kann," Beck, Ulrich: Was ist Globalisierung. Irrtumer des Globalismus - Antworten auf Globalisierung. Frankfurt a.M., 1997. S. 28. Im Folgenden zitiert als Beck: Was ist Globalisierung. Frankfurt a.M., 1997. Die Forderungen entstammen unter anderem dem Schlussbericht der Enquete-Kommission , Globalisierung der Weltwirtschaft'.

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Die unterschiedliche Gewichtung des Themas hangt dabei letztlich davon ab, ob hinter dem Prozess der Globalisierung ein eher vereinheitlichender oder ein eher diversifizierender Wirkungszusammenhang vermutet wird. So gehen diverse Theoretiker davon aus, dass die Uberwindung raumlicher Distanzen und die schnelle Verbreitung von Waren und Images der dominierenden Kulturindustrie (namentlich der US-amerikanischen) kulturelle Vielfalt gefahrde und zu einer zusehends vereinheitlichten Globalkultur fuhre.^^ Andere wiederum meinen eine kulturelle Vervielfaltigung im Globalisierungsprozess auszumachen. So ist Hippler der Ansicht, dass der Prozess der Globalisierung sowohl zu einer Homogenisierung als auch einer Pluralisierung der Kulturen fuhre. Globalisierung ziehe zwar Angleichungszwange von Kultur und Wissen nach sich, angesichts der komplexen Dynamik verschiedener Kulturen rufe der Prozess jedoch auch selektive Anpassungs-, Abweichungs- sowie Widerstandseffekte hervor.^^ Wahrend schlieBlich einige Autoren im Moment des Kulturkontakts eine eher befriedende Wirkung vermuten, prophezeien andere wiederum einen konfliktuosen Prozess des kulturellen Aufeinandertreffens.^^ Eine ganze Reihe weiterer Untersuchungen befasst sich mit den Auswirkungen der Globalisierung auf alltagliche Lebensweltbeziige^'*, mit der Bekampfung der Armut^^ und den damit eng in Verbindung stehenden okologischen Krisenszenarien^^ oder auch schlicht mit der technologischen Dimension^^, welche als Voraussetzung der Globalisierungsentwicklung gilt. ^' Barber, Benjamin: Coca Cola und Heiliger Krieg. Munchen, 2001. ^^ Jochen Hippler: Kultur und Wissen: Trends und Interdependenzen, in Stiftung Entwicklung und Frieden: Globale Trends 2002. Fakten, Analysen, Prognosen. Frankfurt am Main, 2001. ^^ Hier lasst sich unter anderem Samuel Huntington mit seiner polemischen Theorie des Kampfes der Kulturen anfiihren sowie eine ganze Anzahl von Autoren wie Miiller oder Reuber und Wolkersdorfer, die kritisch bis ablehnend auf Huntingtons aggressive Polemik reagiert haben. Siehe: Huntington, Samuel P.: Der Kampf der Kulturen. Die Neugestaltung der Weltpolitik im 21. Jahrhundert. Hamburg, 1998. Sowie Miiller, Harald: Das Zusammenleben der Kulturen. Ein Gegenentwurf zu Huntington. Frankfurt a.M., 1998. Und Reuber, PaulAVolkersdorfer, Giinter: Clash of Civilizations aus Sicht der kritischen Geopolitik. In: Geographische Rundschau. Jahrgang 54, Heft 7/8. 2002. ^^ Diese Thematisierung entspricht etwa Habermas' Konstruktion der ,Kolonialisierung der sozialen Lebenswelt'. Die systemische Vereinnahmung an sich kommunikativ vermittelter Handlungs- und Interaktionsebenen durch monetare Zweckrationalitat steht im Zentrum seiner Betrachtung. Habermas, Jiirgen: Theorie des kommunikativen Handelns. 2 Bande. Frankfurt a.M., 1981. Beck interpretiert den Prozess der modemen Individualisierung als ein universelles Projekt der Globalisierung, welches weltweit traditionell-kollektive Bindungen unterminiere. Beck, Ulrich/BeckGemseim (Hrsg.): Riskante Freiheiten. Individualisierung in modemen Gesellschaften. Frankfurt a.M., 1994. ^^ Siehe diesbezuglich den Beitrag von Dirk Messner und Franz Nuschler in: Messner, Dirk/Nuschler, Franz: Entwicklungspolitik und Globalisierung. In: Stiftung Entwicklung und Frieden: Globale Trends 2002. Fakten, Analysen, Prognosen. Frankfurt am Main, 2001. S. 401-419. ^^ Siehe hierzu: Biermann, Frank: Trends und Interdependenzen in der Weltpolitik. In: Stiftung Entwicklung und Frieden: Globale Trends 2002. Fakten, Analysen, Prognosen. Frankfurt am Main, 2001. S. 312-335. ^^ Etwa in: Meier, Bemd: Technischer Fortschritt und Mobilitat. Neue Herausforderungen durch die Globalisierung. In: Meier Bemd (Hrsg.): Beitrage zur Wirtschafts- und Sozialpolitik. Koln, 1997. 14

Die Bandbreite verschiedener Dimensionen verweist darauf, dass das Phanomen der Globalisierung keine einheitliche Entwicklung darstellt. Die Vorstellung, dass es sich bei der Globalisierung um einen universalen, vereinheitlichenden Entwicklungsprozess handele, muss meines Erachtens vielmehr als ein ,soziales Konstrukt'^^ oder auch als ein ,politisches Projekt'^^ gesehen werden, welches schwerpunktmaBig die okonomischen Prozesse der Globalisierung betrachtet und dem gesamtgesellschaftlichen Veranderungsprozess deterministisch zugrunde legt. Trotz der Vielschichtigkeit der Globalisierungsdebatte macht Jorg Durrschmidt^^ drei Kemaspekte aus, um welche sich samtliche Publikationen gruppieren. So ist die Debatte erstens in entscheidendem MaBe von der Auseinandersetzung um das Verhaltnis zur Modeme gepragt. In unterschiedlicher Weise wird darauf Bezug genommen, ganz gleich, ob davon ausgegangen wird, dass die Modeme die Welt nach ihren Pramissen verandert oder aber die Modeme selbst anhand ihrer fortschreitenden globalen Verbreitung einem Wandel unterzogen wird. Als zweites Kemthema streicht Durrschmidt heraus, dass immer wieder darliber diskutiert werde, inwiefem dem Globalisiemngsphanomen monokausale, vorzugsweise okonomistische, oder multikausale Krafte - als ein Zusammenspiel sowohl wirtschaftlicher als auch soziokultureller Akteure und Institutionen - zugmnde liegen. Als dritten Kempunkt der Debatte sieht Durrschmidt den Gegensatz zwischen Homo- und Heterogenisierung. Dabei wird danach gefragt, ob es zwangslaufig zu einer Nivelliemng (sprich einer US-Amerikanisiemng) kultureller Unterschiede kommen miisse oder ob vielmehr eine Reziprozitat zwischen globalen und lokalen Kultur- und Identitatsformen bestehe, welche sich gegenseitig transformieren, ganz gleich ob diese Prozesse nun harmonisch oder konfliktuos verlaufen. Angesichts dieser Vielschichtigkeit der Debatte ist der Begriff der Globalisierung mit Vorsicht zu verwenden und soil in meiner Arbeit weitestgehend in Bezug auf die unterschiedlichen Teilaspekte des Phanomens behandelt werden. Zwar stellt sich die okonomische Dimension der Globalisiemng in der stadtspezifischen Analyse ebenfalls als zentrale Komponente der Betrachtung dar, nichts desto weniger werde ich versuchen die spezifischen Auswirkungen der globalen Okonomie auf die politischen, sozialen sowie kulturellen Teilbereiche in meine Perspektive mit einzubeziehen und eine okonomistische Annahme globalwirtschaftlicher Zwangskausalitat der Wirkungszusammenhange zu vermeiden.

Siehe Smith, Michael Peter: The Global City - Whose Social Construct is it Anyway? A Comment on White. Urban Affaires Review. Jahrgang 33, Heft 4. 1998. Siehe Bourdieu, Pierre: Der Mythos der ,Globalisierung' und der europaische Sozialstaat. In: Ders.: Gegenfeuer. Wortmeldungen im Dienste des Widerstands gegen die neoliberale Invasion. Konstanz, 1998. Durrschmidt, Jorg: Globalisierung. Bielefeld, 2002. 15

3,1,2. Daten zur wirtschaftlichen Globalisierung^^ Im Folgenden werde ich einen historischen Abriss iiber die Eckdaten der wirtschaftlichen Globalisierung vomehmen, um die empirischen Daten der globalen okonomischen Vemetzung von den normativen des ,politischen Projekts' des Okonomismus zu trennen. Um aufzuzeigen, dass es sich bei der globalwirtschafthchen Vemetzung um einen spezifischen Prozess historischer Verlaufe sowie eine Abfolge einschneidender politischer Entscheidungen handelt, durch welche die Globalisierung iiberhaupt erst ihre gegenwartige universale Durchschlagkraft verliehen bekommen hat, bedarf es meines Erachtens eines solchen Riickgriffs auf die Historic. Ich werde dabei insbesondere die Perspektive unterentwickelter Lander mit einbeziehen und darauf verweisen, inwiefem sich ein Abhangigkeitsverhaltnis innerhalb des Globalisierungsprozesses herausgebildet beziehungsweise verfestigt hat, welches die globalwirtschafthchen sowie -gesellschaftlichen Beziehungen nachhaltig pragt. Erste globalwirtschaftliche Handelsvemetzungen hatten sich bereits im 17. Jahrhundert zu Zeiten der KoloniaUsierungen herausgebildet (noch weiter zuriick reicht die Griindungsphase der Hanse im 13. Jahrhundert) und wurden mit der Industrialisierung im 19. Jahrhundert weiter vorangetrieben. Dabei war die damalige globale Wirtschaftsstruktur im Wesentlichen durch Exporte von Industriegiitem aus Europa und zunehmend auch den USA sowie durch Rohstoff- und ,Kolonialwaren'-Importe aus der restlichen Welt gepragt, was insbesondere ein nachhaltig wirkendes, asymmetrisches Beziehungsgeflecht festschrieb. Die Weltkriege und die Weltwirtschaftskrise fuhrten zu einem weitgehenden Einbruch der Handelsvemetzungen und zu eher protektionistisch nationalstaatlichen Wirtschaftspolitiken. Die anschlieBende Blockkonfrontation machte einen den ganzen Globus uberspannenden Welthandel unmoglich, war jedoch fur die wirtschaftliche Vemetzung der jeweiligen Blockparteien enorm wichtig. Noch vor Ende des 2. Weltkrieges wurden 1944 auf der Konferenz von Bretton Woods die Weltbank und der Intemationale Wahmngsfond (IWF), jene die heutige wirtschaftliche Globahsiemng dominierenden Institutionen, geschaffen, um dem politischen Ziel ,pazifizierender' wirtschaftHcher AuBenhandelsverflechtungen seinen rechtlich-institutionellen Rahmen zu geben. Nur zwei Jahre spater wurde auf einer Konferenz in Havanna ein Konzept fur eine intemationale Handelsorganisation entworfen, die ITO, welche spater in abgewandelter Form als AUgemeines ZoU- und

^* Die Daten sind groBtenteils dem Schlussbericht der Enquete-Kommission , Globalisierung der Weltwirtschaft' des Deutschen Bundestages entnommen.

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Handelsabkommen (GATT) auch umgesetzt wurde.^^ Auf der Basis dieses Abkommens wurden entscheidende nicht-tarifare Handelshemmnisse abgebaut und Zolle in fast alien Marktsegmenten gesenkt. In den 80er Jahren fand ein starker Anstieg auslandischer Direktinvestitionen statt, welcher auf forcierter Liberalisierung der Markte, der Zuruckdrangung des offentlichen Sektors, der intensivierten Bildung von Wirtschaftsblocken und abnehmenden Transportkosten beruhte. Den groBten Sprung machte der intemationale Handel allerdings erst in den neunziger Jahren. Mit dem Zusammenbruch der Sowjetunion 1989/90 und dem Ende der Systemkonfrontation zwischen Ost und West setzte die Globalisierung der kapitalistischen Weltwirtschaft ihren Siegeszug schlieBlich auch in den bis dahin abgeschotteten Regionen fort. Hinzu kamen Faktoren wie der Internet-Boom und dessen kommerzielle Nutzung sowie weitere Verhandlungserfolge auf intemationaler Ebene in den Uruguay-Runden von 1986 bis 1994. Diese setzten weitergehende MaBnahmen zum Abbau von ZoUen und sonstigen Handelsbeschrankungen durch. Mit den Vertragen des GATS (AUgemeines Dienstleistungsabkommen) und der TRIPs (Handelsbezogene Aspekte geistiger Eigentumsrechte) wurde die globale Vemetzung auch auf den tertiaren Sektor ausweitetet sowie die intemationale Verrechtlichung des geistigen Eigentums gestarkt. Am Ende dieser Konferenzen stand die Griindung der Welthandelsorganisation (WTO) als standige Einrichtung zur Uberwachung der GATT-Vertrage. Trotz dieser beachtlichen Entwicklungen bleibt dennoch darauf hinzuweisen, dass wertmaBig tiber achtzig Prozent des intemationalen Handels allein zwischen den Industrienationen abgewickelt werden und der groBte Teil davon innerhalb regionaler Wirtschaftszonen wie der EU. Weitere Handelsbeziehungen beruhen uberwiegend auf Verbindungen zwischen Industrielandern und einigen wenigen Schwellenlandem sowie olexportierenden Staaten. Nur 15 Prozent des Welthandels findet letztlich iiberhaupt zwischen verschiedenen Erdteilen statt. Ganz im Gegensatz dazu sind Entwicklungslander meist mit den zu erbringenden Schuldendiensten und von der Weltbank auferlegten Strukturanpassungsprogrammen beschaftigt (und durch sie politisch gelahmt). Es bleibt also fraglich, ob sich die neuere Entwicklung der Globalisierung tatsachlich im politischen Sinne so wesentlich von der hierarchischen Struktur kolonialer Handelsbeziehungen zwischen rohstoffexportierenden und industriell weiterverarbeitenden Landem unterscheidet. Im wirtschaftsstrukturellen Sinne tut sie es auf jeden Fall. Denn zunehmend wird auch die arbeitsintensive Produktion aus den so genannten entwickelten Landern (meist aufgrund der Arbeitskosten) ausgelagert in jene Schwellenlander, welche die dafur notwendigen infrastrukturellen Vorausset-

In der Charta von Havanna, welche der Intemationalen Handelsorganisation (ITO) zugrundegelegt werden sollte, waren im Besonderen Forderungen zu fairen Sozialstandards festgeschrieben worden, welche sich in solch ausdriickhcher Form in keiner der spateren Vertrage mehr finden lassen sollten. Es bleibt allerdings auBerhalb meiner Kenntnis, ob die Ratifizierung des Abkommens gerade aufgrund dieses Tatbestandes am US-amerikanischen Kongress scheiterte. 17

zungen erfuUen. Die einstigen Industrienationen hingegen entwickeln sich mehr und mehr zu primaren Dienstleistungsnationen. Die zunehmend globalisierte Produktion wird dabei iiberwiegend von transnationalen Konzemen getragen, welche auch den GroBteil der Auslandsdirektinvestitionen vomehmen und in ausgelagerte Niederlassungen investieren (sozusagen als grenzuberschreitende, aber letztlich interne Firmenpolitik).^^ Insgesamt hat das Wachstum des intemationalen Handels die Prosperitat der Produktion bereits iiberschritten. Dabei sind es vorwiegend die globalen Finanztransaktionen, welche die Produktion um ein Vielfaches ubersteigen und ihre Spielraume in den seit den 70er Jahren global zunehmend dereguherten und liberalisierten Finanzmarkten nutzen.^"^ Die Liquiditat der globalen Finanzmarkte ist nach wie vor ausgesprochen hoch. Das Problem besteht jedoch darin, dass sie meist auf kurzfristige Renditen ausgerichtet sind und daher langfristige Entwicklungsplanungen, insbesondere in Entwicklungslandem, erheblich erschweren. Die daraus folgende fmanzielle Instabilitat hat unter anderem in den 80er, den 90er und 2000er Jahren zu jenen gravierenden Schuldenkrisen gefuhrt, welche einige Schwellen- und Entwicklungslander mit Verlusten von uber zwanzig Prozent des jeweiligen Sozialprodukts nachhaltig zuruckgeworfen haben.^^ Der gesteigerte globale Kostenwettbewerb (etwa Steuerwettbewerb) um auslandische Investitionen und Untemehmensansiedlungen hat schlieBlich gravierende Auswirkungen auf die gesamte Weltordnung, nicht zuletzt ftir die entwickelten Lander mit ihren hohen Sozialstandards, welche zunehmend durch den Konkurrenzdruck gefahrdet sind. Auch wenn oft von einer allgemeinen Wohlstandssteigerung ausgegangen wird, hat sich insbesondere die Kluft zwischen nordlicher und slidlicher Halbkugel des Globus' innerhalb dieses Prozesses eher vertieft als entscharft. „Auf der Welt als ganzes gesehen, hat sich der Abstand zwischen dem wohlhabendsten Funftel und dem araisten Funftel der Weltbevolkerung in den letzten Jahrzehnten verdoppelt.*'^^ Gerade die von der Weltbank und dem IWF auferlegte Exportorientierung der Entwicklungslander schaffte hier eine einseitige Abhangigkeit von der Nachfrage der Industrienationen,

Der Intra-Konzemhandel (,intra-firm trade') macht nach Angaben der OECD etwa ein Drittel des Welthandels aus. Siehe dazu: Altvater/Mahnkopf: Grenzen der Globalisierung. Miinster, 1999. S. 37. ^"^ Allenfalls fiinf Prozent der Transaktionen auf den Weltdevisenmarkten entfallen auf die Finanzierung von Handelsgeschaften und Direktinvestitionen. Der ausschlaggebende Tell der Finanzverschiebungen findet hingegen auf der Ebene des Interbankenhandels statt. Deutscher Bundestag. Berlin, 2002. S. 51. ^^ Etwa 1994/95 in Mexiko, 1997 in Asien, 1998 in Russland, 1999 in Brasilien, 2000 in der Turkei Oder 2001/02 in Argentinien. ^^ Deutscher Bundestag. Berlin, 2002. S. 54. 18

welche sich durch den Preisverfall der Rohstoffe in den 80er Jahren als fur betroffene Lander negative Strategie herausstellte.^^ Die zunehmende Verarmung in solch einseitig rohstoffexportierenden Landem hangt des Weiteren thematisch eng mit Umweltkrisen zusammen, die durch Raubbau einerseits und durch klimatische Katastrophen andererseits hervorgerufen werden. Auch demokratische Grundwerte und die Bereitstellung offentHcher Giiter werden durch Globalisierungseffekte zunehmend unterminiert. Der Wegfall von Kapitalverkehrskontrollen hat die Position von Kapitaleignem und transnationalem Management gegeniiber der nationalstaatiichen, aber auch betriebsintemen PoHtik erhebhch gestarkt, da diese nicht von immobilen Standortfaktoren abhangen. Der durch die Globalisierung forcierte weltweite Strukturwandel wirft also neue Ungleichheiten in Bezug auf Macht, verfugbares Kapital und Anpassungsfahigkeit auf, welche Folgen nicht nur fUr demokratische Prinzipien, sondem gleichfalls auch fiir die Menschenrechte, die soziale Verteilungsgerechtigkeit, die okologische Nachhaltigkeit, die kulturelle Vielfalt sowie flir die Geschlechtergerechtigkeit mit sich bringen. Auf diese Veranderungen gilt es durch neue Formen des politischen Handelns sowie des zivilgesellschaftlichen Engagements adaquat zu reagieren. Dabei darf nicht ausschlieBlich der Nationalstaat als ausschlaggebender Handlungstrager betrachtet werden, sondem auch eine uberstaatlich gemeinsam handelnde Region oder aber ein ,unterstaatlich' organisierter, lokaler Akteurszusammenschluss, wie er insbesondere in den Stadten zum Tragen kommen konnte. (Auf die Aspekte der regional- sowie lokalpohtischen Handlungsspielraume werde ich in Kapitel 5. noch ausfuhrlich eingehen). Angesichts der gravierenden Unterschiede bezuglich der Zugangs- sowie Einflussmoglichkeiten verschiedener Regionen auf die globalen Markte verwundert es, dass die Thematisierung regionaler Ungleichheiten sowie Spezifika nur selten im Globalisierungsdiskurs behandelt wird. Dies liegt unter anderem daran, dass raumliche Beziige in der vorherrschenden Diskussion kaum eine RoUe spielen.

3.1,3. Globalisierung und Globalitdt - RaumbezUge der Globalisierung Nachdem ich im vorigen Abschnitt die historische Ausgestaltung des wirtschaftlichen Globalisierungsprozesses beschrieben habe, werde ich nun auf die im GlobaHsierungsdiskurs gangige Vermengung deskriptiver sowie normativer Elemente eingehen. Ich werde versuchen einen verraumlichten Globalisierungsbegriff zu entwickeln und mich kritisch mit der entraumlichten Perspektive des Okonomismus auseinandersetzen.

Die ,Terms of Trade' driicken das Verhaltnis von Import- zu Exportpreisen aus. Das Verhaltnis der Rohstoffpreise (Exporte) gegenuber den Industriegiiterpreisen (Importe) hatte sich fur die Entwicklungslander in den 80er Jahren erhebhch verschlechtert. Besonders in lateinamerikanischen Landem war die ErschheBung von Rohstoffen mit Krediten finanziert worden und fiihrte nun zu einer Zuspitzung des sogenannten Dollar-Zinsschocks. Deutscher Bundestag. Berhn, 2002. S. 55.

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Trotz der unterschiedlichen Dimensionen des Globalisierungsprozesses sowie der Positionierungen innerhalb des Globalisierungsdiskurses besteht ein gewisser Grad an Ubereinkunft bezuglich der Annahme, dass die Entwicklungstendenzen auf eine Verkiirzung der zeitlichen und raumlichen Distanzen zuriickzufuhren sind. Dies auBert sich in der allgemeinen Zustimmung gegeniiber des von Harvey entwickelten Begriffs der Raum-Zeit-Kompression.^^ Weiter herrscht Einigkeit dariiber, dass Globalisierung als ein dynamischer Transformationsprozess der Gesellschaft zu verstehen ist und somit auch eine gewisse historische Verankerung mit einer Reihe von Kontinuitaten aufweist.^^ Die Prozesshaftigkeit der Globalisierung ist also durch eine zunehmende raumzeitliche Extensitat sowie einer Intensitat der globalen, insbesondere okonomischen Vemetzung charakterisiert. Auf der Basis einer zunehmend globalisierten Infrastruktur wirkt sich diese - ob normalisierend-standardisierend oder diversifizierend-pluralisierend - auf die Gesamtheit der Gesellschaftskonstitution aus. Trotz des generalisierten Raumbezuges bleibt der Globalisierungsdiskurs hinsichtlich der spezifischen Wirkungen des Globalen auf das Lokale sowie umgekehrt ganzlich unbestimmt. Aus dieser meist einseitig auf das Globale ausgerichteten Betrachtungsweise des Diskurses ist jener Mythos der Globalisierung hervorgegangen, welcher der eigenen okonomistischen Logik zu geniigen scheint, ohne dass sich die Globalisierung lokal konfigurieren miisste. So vermutet etwa Bourdieu hinter der Mythologisierung der Globalisierung das politische Projekt einer neoliberalistischen Wirtschaftspolitik, welcher die Globalisierung als naturalisierte, geradezu unanfechtbare Waffe dient. „Globalisierung (...) ist ein Mythos im starken Wortsinne, ein Machtdiskurs, eine Jdeenmacht', eine Vorstellung, die gesellschaftliche Macht besitzt, die Glauben auf sich zieht. Sie ist die entscheidende Waffe der Kampfe gegen Errungenschaften des welfare state''^^ Auch Durrschmidt weist darauf hin, dass der in raumlicher Hinsicht undifferenzierte Gebrauch des Globalisierungsbegriffs zu einer Herausbildung des ,Globalisierungsmythos' beigetragen hat, „der entweder moralisierend (selbst bestimmte Einschrankung im Lichte globaler Umweltprobleme) oder Harvey, David: Justice, Nature and the Geography of Difference. Cambridge, 1996. Auf diesen Kontinuitatsbezug geht auch der Begriff der 2. Modeme zuriick, welcher im Gegensatz zum Begriff der Postmodeme darauf verweist, dass der Prozess der Moderne, bestimmt durch industrielle Rationalisierung, nicht als abgeschlossen angesehen werden darf, sondem im Prozess der globalisierten Tertiarisierung seine Fortsetzung findet. Bourdieu, Pierre: Der Mythos der ,Globalisierung' und der europaische Sozialstaat. In: Ders.: Gegenfeuer. Wortmeldungen im Dienste des Widerstands gegen die neoliberale Invasion. Konstanz, 1998. S. 53. Weiter schreibt er: „Es gehort zum Ureigenen konservativer Revolutionen (...) Restaurationen mit dem Schein des Revolutionaren zu umgeben. (...) Diese konservative Revolution neuen Typs nimmt den Fortschritt, die Vemunft, die Wissenschaft (in diesem Fall die Okonomie) fiir sich in Anspruch, um eine Restauration zu rechtfertigen, die umgekehrt das fortschrittliche Denken und Handeln als archaisch erscheinen lasst. Sie macht alle Praktiken zur Norm, zur idealen Regel, die die tatsachlichen RegelmaBigkeiten der okonomischen Welt ihrer ureigenen Logik iiberlassen, dem sogenannten Gesetz des Marktes, das heiBt: dem Recht des Starkeren." Bourdieu: Der Mythos der ,Globalisierung'. Konstanz, 1998. S. 54.

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drohend (notwendige Anpassung der Gesellschaft an die globale Weltwirtschaft) daherkommt"'^^ Diesen Mythos gilt es auszuraumen und die Globalisierung unter differenzierteren, lokalisierbaren Gesichtspunkten zu betrachten. So schreiben Altvater und Mahnkopf bezuglich der entraumlichten Perspektive des vorherrschenden Globalisierungsdiskurses: „Es gibt den konkreten Gebrauchswert der Waren und den Standort, wo sie erzeugt werden. Globalisierung ohne einen ,locus' kann es folglich iiberhaupt nicht geben, oder nur in den Spekulationen derjenigen, die nichts als Virtualitat um sich wahnen. (...) Aber ist, weil der konkrete Ort so bedeutend ist, Globalisierung ein Mythos? Wohl kaum. Denn die Waren mtissen sich im abstrakten Raum globalen Wettbewerbs nicht nur als Gebrauchswerte, sondem vor allem als Tauschwerte bewahren. (...) Ohne Wahmehmung dessen, was einerseits am konkreten geographischen und sozialen Ort geschieht und ohne Kenntnisnahme der im abstrakten globalen Raumund Zeitregime erzeugten sozialen und politischen Sachzwange andererseits wird die Dynamik der Globalisierung den politik- und sozialwissenschaftlichen Analytikem so verschlossen bleiben (...)."'^^ Diese duale Betrachtungsweise der Globalisierung, bestehend sowohl aus Globalem als auch Lokalem, beschreibt eine ,Dialektik der Globalisierung' (Altvater/Mahnkopf), wie sie auch der stadtspezifischen Perspektive entspricht. Das Globalisierungsphanomen bezuglich lokaler Merkmale zu analysieren, bedeutet auch die Heterogenitat sozialer sowie kultureller Differenzen anzuerkennen und sie nicht einfach mit einer oft implizit mitgedachten weltmarktorientierten USAmerikanisierung sowie technologischen Standardisierung gleichzusetzen. Es gilt vielmehr die lokale Spezifik der Prozesse herauszustellen. Was Durrschmidt unter den Begriff der ,reflexiven Globalisierungstheorie' fasst, ist das Zusammenspiel einerseits der Dynamiken, etwa der Raum-Zeit-Kompression, sowie andererseits der verschiedenen Dimensionen der Globalisierung (siehe oben), wie es sich in der lokalen Ausformung soziokultureller Unterschiede darstellt. Durrschmidt verweist darauf, dass im haufigen Gebrauch des Globalisierungsbegriffs Theorie und Realitat so weit miteinander verwoben sind, dass eine scharfe Trennlinie mitunter nur noch schwer zu Ziehen ist. Wahrend Globalisierung ursprunglich die vielfaltigen, realgeschichtlichen Transformationen hin zu globaler Vemetzung und Abhangigkeit beschreiben sollte, wandelte sich ihre Bedeutung zusehends in Richtung eines Sammelbegriffs, welcher „in einer Weise benutzt wird, die dann DiiiTSchmidt, Jorg: Globalisierung. Bielefeld, 2002. S. 6. Altvater/Mahnkopf: Grenzen der Globalisierung. Miinster, 1999. S. 38/39. In diesem Sinne bedeutet Globalisierung in erster Linie die ,Herrschaft des Tauschwerts iiber den Gebrauchswert', da Globalisierung Standards schafft, welche fur lokale Entscheidungen zur Richtschnur werden. Das global standardisierte ,benchmarking' wird an nahezu alien Standorten gleichermaBen angesetzt. Durch sogenannte ,rating agencies' werden Lander allein unter Kriterien globaler Kapitalmarkte bewertet, auf welche sich die Borsenspekulationen ausrichten. Lokale und nationale Standards werden dadurch zunehmend zugunsten globaler Standards verdrangt und mussen sich global vergleichen lassen, unabhangig davon, ob die okonomischen Zweige nun auf dem globalen Markt vertreten sind oder ausschlieBlich fiir lokale Markte produzieren. 21

,Globalisierung' als die ,Logik', die ,Kraft' oder den eigentlichen ,Prozess' hinter all den komplexen und widerspriichlichen Transformationsprozessen erscheinen lasst. Mit anderen Worten, das deskriptive Konzept ,Globalisierung' transfonniert unter der Hand in eine kausale Kraft mit normativer Geltung.""^^ Aufgrund dieser geradezu ideologischen Implikationen der Begrifflichkeit, welche jegliche lokale Bindungskraft und kulturell bestimmte Werteorientierung der sozialen Akteure normativ ausklammert, geht der eigentlich empirische Gehalt des Globalisierungsbegriffs verloren. Um die deskriptive Bedeutung des Begriffs der Globalisierung besser von den normativen Zuschreibungen unterscheiden zu konnen, grenzt Durrschmidt den Globalisierungsbegriff von jenen der Globalitat sowie des Globalismus ab. Diese begriffliche Trennung hat ihren soziologischen Ursprung in der angloamerikanischen Diskussion und findet sich insbesondere bei Robertson, dem eigentlichen Griindungsvater des soziologischen Globalisierungsdiskurses. Robertson verbindet in seinem , discourse of globality' die faktisch beobachtbaren Aspekte des Globalisierungsprozesses mit einer zusatzlichen Ebene menschlichen Bewusstseins. Wahrend Globalisierung die Sphare des real-historischen Transformationsprozesses beschreibt, betrifft Globalitat die Ebene menschlicher Bewusstwerdungsprozesse, welche den Bezugsrahmen fiir Handlungen bilden. „Globalization as a concept refers both to the compression of the world and the intensification of consciousness of the world as a whole""^"^. Robertson betont ausdrucklich, dass der ,discourse of globality' letztlich unabhangig von der tatsachlichen, raumlich-materiellen Beschaffenheit der globalen Geographic betrachtet werden muss, da es sich dabei ausschliefilich um eine raumliche Fiktion handelt."^^ Diese Vemachlassigung der materiell-raumhchen Globalisierungsaspekte hat sich in der sozialwissenschaftlichen Theorieentwicklung des Globalisierungsdiskurses fortgesetzt und somit den Prozess seiner raumlich lokalisierbaren Essenz beraubt. So verzichtet Giddens ganzhch auf einen materiell-raumlichen Bezugsrahmen von Globalitat. Globalisierung fmde vielmehr ausschliefilich als ein Prozess weltweiter Vemetzung, basierend auf den Institutionen der westlichen Modeme, insbesondere des Kapitalismus, statt und bediirfe keiner abstrakten Vorstellung von der Welt als geographischem Ganzen. Die raumlichen Distanzen der sozialen Interaktion wurden vielmehr aufgrund des ,globalising of modernity'"^^ neutralisiert.

*^ Durrschmidt, Jorg: Globalisierung. Bielefeld, 2002. S. 12. ^ Robertson, Roland zitiert nach Jorg Durrschmidt: Globalisierung. Bielefeld, 2002. S. 13. ^^ So auch Beck: „Globalitdt meint: Wir leben langst in einer Weltgesellschaft, und zwar in dem Sinne, dass die Vorstellung geschlossener Raume fiktiv wird. (...) Dabei spielt die (nationalmassenmedial inszenierte) Selbstwahmehmung eine Schlusselrolle, so dass Weltgesellschaft (...) wahrgenommene, reflexive Weltgesellschaft meint. Die Frage, inwieweit es sie gibt, kann demnach (gemafi dem Thomas-Theorem, wonach das, was die Menschen fur wirklich halten, auch wirklich wird) empirisch in die Frage gewendet werden, (...) inwieweit diese weltgesellschaftliche Selbstwahmehmung verhaltensrelevant wird." Beck: Was ist Globalisierung. Frankfurt a.M., 1997. S. 27/28. ^ Giddens, Anthony: Modernity and self-identity. Self and society in the late modem age. Cambridge, 1991. 22

Auch fiir Beck steht der fiktive raumliche Bezug im Vordergrund seiner Betrachtung der 2. Modeme."^^ Dennoch verweist er darauf, dass eine raumliche Vorstellung der Globalisierung von entscheidender Bedeutung ist, da uberhaupt erst auf einer solchen Basis Ruckschlusse auf soziale, ethnische oder regionale Differenzen der realen Globalisierungseffekte moglich seien. Erst Albrow stellt die raumliche Bestimmung von Globalitat wieder ins Zentrum der Betrachtung. Im Unterschied zu Robertson oder Beck versteht Albrow Globalitat als ein geographisches Faktum, das unabhangig von den Vorstellungen wirkt, welche sich die Akteure von der Welt machen, auf welche sie ihr Handeln ausrichten. Somit riickt zwar die Bewusstseinsebene einer imaginierten, zusammenhangenden Welt in den Hintergrund der Analyse, der Globus gewinnt dafUr seine Materialitat zuriick. Globalisierung schlieBlich ist fur Albrow „(...) the aggregate of historical changes over a determinate period of history (by which) the globe as a whole becomes the material reference point for individual and collective actors." "^^ Albrow begreift Globalisierung damit, ganz nach Robertson, als das zu erforschende Phanomen und nicht als Erklarungsmuster. Der Begriff des Globalismus bildet schlieBlich sowohl flir Robertson als auch fiir Beck die Grundlage einer kosmopolitischen Ideologic. Durch diese wird der Globus als eine Einheit postuliert, in welcher sich der Prozess der globalen Vemetzung als ein zwangslaufig unumkehrbarer darstellt. Im Sinne Bourdieus fiigt Beck seiner Definition von Globalismus an, dass es sich dabei um ein politisches Projekt, mit der Auffassung handelt, „(...) dass der Weltmarkt politisches Handeln verdrangt oder ersetzt, d.h. die Ideologic der Weltmarktherrschaft, die Ideologic des Neoliberalismus. Sie verfahrt monokausal, okonomistisch, verkurzt die Vieldimensionalitat der Globalisierung auf eine, die wirtschaftliche Dimension, die auch noch linear gedacht wird (...)."'^^ Derlei Auffassungen spiegeln sich bis hinein in Vorstellungen eines elitaren Kosmopolitismus wider, welcher zielgerichtet die MaBstabe einer kulturellen Vereinheitlichung setzt.^^ Wie sich gezeigt hat herrscht innerhalb der Globalisierungsdebatte Ubereinstimmung dariiber, dass die globale Vemetzung durch geographische Ausdehnung einerseits sowie durch gesteigerte Interaktionsdichte andererseits gekennzeichnet ist. Dabei Beck: Was ist Globalisierung. Frankfurt a.M., 1997. S. 27/28. Albrow, Martin zitiert nach Jorg Diirrschmidt: Globalisierung. Bielefeld, 2002. S. 19. Die Bewusstseinsebene erfasst Albrow schlieBlich mit dem Begriff des Globalismus, welcher hiemach eine Form der Vergemeinschaftung reprasentiert, fundierend auf der Einsicht, dass sich mittelbare und unmittelbare Handlungen auf die reale Welt auswirken. Beck: Was ist Globalisierung. Frankfurt a.M., 1997. S. 26. Ein solch ideologisches Fundament wird haufig Analysen eines entsprechenden kosmopolitischen Lebensstils zugrunde gelegt, wie er etwa von den hoch qualifizierten Arbeitskraften im globalisierten Dienstleistungssektor gelebt wird. Auf diese Lebensstilformen werde ich beziiglich der stadtisch polarisierten Bewohnerschaft sowie des raumlichen Aufeinandertreffens von globalen und lokalen Lebensbezugen noch genauer eingehen. 23

steht insbesondere die Vemetzung der globalen Finanzmarkte, mehr noch als jene der globalen Warenmarkte, im Mittelpunkt der Betrachtung. Die Globalisierung wird jedoch auch durch informations- und kommunikationstechnologische Veranderungen, durch universale Menschenrechte, durch Bilderstrome der globalen Kulturindustrie, durch Ansatze einer Weltpolitik und entsprechender Institutionen, durch Fragen der globalen Armut und der Umweltzerstorung ebenso bestimmt wie durch kulturelle oder ethnische Konflikte. Die Reduktion der Globalisierung auf jene Pramissen des Globalismus, wie sie sich bei Robertson oder Beck darstellen, verengt eine analytische Perspektive auf okonomische Aspekte des Phanomens, was diese als Konstante einer Entwicklung erscheinen lasst, deren Variablen mal politische, mal soziokulturelle Elemente sind. Ich werde im Folgenden eine Vorrangstellung des okonomischen Wandels in meiner Betrachtung beriicksichtigen, werde mich aber jeglicher okonomistisch determinierten Kausalitat verweigem, welche kulturelle oder historisch soziale Ruckwirkungen auf die globale sowie lokal konfigurierte Wirtschaftsentwicklung kategorisch ausschliefit. Die Ebene der technologischen Weiterentwicklung in den Bereichen Transport, Verkehr und Medien werde ich als Voraussetzung der zunehmend global vemetzten Welt anerkennen. Die politische Dimension des Wandels zu einer ausgeformten Globalgesellschaft mit entsprechend wirksamen Institutionen, also auch Institutionen allgemeiner Artikulations- und Partizipationschancen, werde ich hingegen als einen iiberwiegend noch ausstehenden Prozess der Globalisierung behandeln (ganz zu schweigen von der kulturellen Dimension einer Globalgemeinschaft, wie sie Weller thematisiert), Im Mittelpunkt meiner Betrachtung wird aber der Aspekt der Verortung von Globalisierungsprozessen stehen. Denn erst durch die Verraumlichung von Globalisierung erscheinen mir Analysen sinnvoU, welche sich den veranderten globalen Bedingungen stellen, ohne eine abstrakte Virtualitat der Welt heraufzubeschworen. So konnen etwa Prozesse der Regionalisierung, wie sie mit der zunehmenden globalen Vemetzung einhergehen, nur in ihrer Einbindung in lokal konnektierte Raume differenzierter analysiert werden. „Es ist ohne Zweifel richtig, dass sich die globalen okonomischen Aktivitaten auf die Triadenmachte konzentrieren und dass regionale Wirtschaftsblocke in der ,Neuen Weltordnung' Konjunktur haben (...). Aber diese sind gerade die unvermeidliche Kehrseite der Globalisierung. Die Regionalisierung ist in vielen Fallen gerade dem Versuch der Abwehr von Tendenzen der Exklusion aus dem formellen Weltmarkt geschuldet, indem neue Einheiten der Inklusion gebildet werden."^^ Eine solche Bildung regionaler Wirtschaftsblocke kann folghch nicht mehr als gegenlaufige Tendenz zur Globalisierung gefasst werden, sondem muss als eine politische Reaktion Altvater/Mahnkopf: Grenzen der Globalisierung. Munster, 1999. S. 46. Der Begriff der ,Triadisierung' verweist darauf, dass in den 90er Jahren vier Fiinftel des Welthandels, der Direktinvestitionen und der Finanztransaktionen zwischen Westeuropa, Nordamerika und Ostasien, insbesondere Japan, abgewickelt worden sind. Der GroBteil des globalen Raumes ist hingegen weitestgehend aus den Prozessen ausgeschlossen.

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zur Ruckgewinnung regionaler Handlungsfahigkeit in den globalokonomischen Prozessen angesehen werden. Im Fokus meiner Betrachtung stehen hier insbesondere jene Merkmale der sich raumlich niederschlagenden Exlusion und Inklusion, welche zwischen global verschieden eingebundenen Regionen auftreten (Kapitel 4.), aber auch innerhalb der Regionen und zwischen den Bevolkerungsschichten Ein- und Ausschlussgrenzen mit raumlichen Folgewirkungen hervorrufen (Kapitel 5.). Die konkrete Bedeutung des im Globalisierungsdiskurs vornehmlich virtualisierten Raumes auch flir die abstrakte Bewusstseinsebene, ist allein schon dann unschwer zu erkennen, wenn man sich beispielsweise die Brisanz der raumlichen Verortung der wenigen bisher etablierten globalen Institutionen vor Augen halt. So konnen Gedankenspiele vergegenwartigen, wie sich eine globale Wahmehmung und Bewertung der Institutionen andem konnte, wenn man sich einmal vorstellt, die UNO sei nicht etwa in New York ansassig, sondem in Kairo oder die weltwirtschaftlichen Institutionen des IWF und der Weltbank konzentrierten sich nicht in der US-amerikanischen Verwaltungshauptstadt Washington, sondem in der Verwaltungshauptstadt Brasilia. Oder: Welche Bedeutung wurde einem Kriegsverbrecher-Tribunal, insbesondere fur die serbische Bevolkerung, zukommen, wenn es nicht in Den Haag und damit in Reichweite der NATO-Zentrale Briissel, sondem etwa in Sankt Petersburg, in Reichweite Moskaus, angesiedelt ware? Oder: Welche Relevanz hatte der Prozess um den Volkermord in Ruanda, ware er nicht im vom massenmedial so wenig erschlossenen tansanischen Amsha ansassig, sondern etwa direkt in der UNO-Zentrale flir Menschenrechte in Genf? Oder: Inwiefem wiirde sich die globale Aufmerksamkeit gegenliber globalen Umweltproblemen andern, ware die Welt-Umwelt-Behorde nicht im kenianischen Nairobi verortet, sondem im Zentmm der Ressourcenverschwendung: Las Vegas? Diese Fragestellungen konnen hier nicht weiter von mir behandelt werden, geben aber dennoch einen Ausblick darauf, inwiefem raumliche Lokalitat sowohl in ortlicher als auch globaler Hinsicht von ausgesprochener Bedeutung flir die Bewusstseinsebene des Globalisiemngsdiskurses sind. Was flir die intemationalen politischen Institutionen gilt, gilt auch hier: auch die Analyse der globalen Okonomie braucht eine verraumlichte Dimension, um deren globalgesellschaftliche Dominanz sowie politische Brisanz erkennen zu konnen. Der Bewusstwerdungsprozess gegenliber raumlichen Konnexionen des Globalisiemngsphanomens bildet folglich das zentrale Thema meiner Arbeit. Was sich in Bezug auf die Verortung der intemationalen Institutionen letztlich jedoch unschwer erkennen lasst, ist, dass sie allesamt in Stadten angesiedelt sind. Es hat folglich den Anschein, dass die bedeutsame Stellung der Stadte flir die funktionale Ausgestaltung der Globalisiemng bisher in der wissenschaftlichen Theorie weitgehend verkannt worden ist.

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3.2. Begriffe der Stadt Im folgenden Abschnitt werde ich mich mit der herausragenden Funktion befassen, welche die Stadt beziiglich des Globalisieningsprozesses innehat. Zunachst werde ich die VorreiterroUe herausstreichen, welche der Stadt in der stadtsoziologischen Theorie in Bezug auf die gesamte historische Gesellschaftsformation zugeschrieben wird. Nicht zuletzt fur die Okonomie wird der Stadt ein nachhaltiger Einfluss zugestanden, welcher der Wirtschaft entscheidende Impulse gegeben hat. Daher werde ich mich auch mit okonomistischen Theorien der Stadt beschaftigen, welche versucht haben, die Stadt als wissenschaftstheoretische BezugsgroBe zu operationalisieren. SchlieBlich werde ich auf aktuelle Urbanisierungsentwicklungen eingehen, um aufzuzeigen, dass ein gemutmaBtes ,Ende der Stadt' bei weitem nicht den empirischen Tatsachen entspricht. Mein Anliegen ist es, die besondere Bedeutung der Stadt darzulegen, deren gesamtgesellschaftliche Ausstrahlungskraft stets wesentliche gesellschafdiche Dynamiken in Gang gesetzt hat und diese hervorgehobene Stellung meines Erachtens auch in Zeiten der Globalisierung beibehalt.

3,2,1. Stadtsoziologische Begriffsbestimmungen Ich werde mich im folgenden Abschnitt der sozialwissenschaftlichen Thematisierung der Stadt zuwenden, um aufzuzeigen, welche hervorgehobene Rolle der Stadt in der soziologischen Theorie zukommt. Dabei werde ich neben der politischen sowie sozialen Bedeutung von Stadt insbesondere die okonomische Sonderstellung der Stadt behandeln, welche ihr in der klassischen Soziologie zuteil wird. Wie gezeigt, spielt die raumliche Verortung der Globalisierung in der wissenschafthchen Auseinandersetzung eine eher untergeordnete Rolle. Die Gegenuberstellung von Globalisierung und Globalitat, in welcher der materiell erfahrbare Raum entweder einem diffusen Begriff eines ganzheitlichen Planeten gleicht (etwa bei Albrow) oder einen imaginaren Bezugsrahmen fiir soziales, wirtschaftliches oder politisches Handeln bildet (etwa bei Robertson), ist hierfiir paradigmatisch. Die wissenschaftsperiphere Behandlung der raumlichen Dimension im Globalisierungsdiskurs spiegelt letztendlich eine generell angenommene Peripherisierung der Raumrelevanz beziiglich der Prozesse wider. Dieser unterstellte Bedeutungsverlust gilt fiir Raum allgemein wie fiir Stadte insbesondere. Dabei gibt es durchaus Ansatze, welche darauf verweisen, dass Globalisierung, in ihrer regionalen und lokalen Konfiguration, nicht ohne einen realen Raumbezug auskommen kann. „Globalisierung wird einerseits gleichgesetzt mit Entterritorialisierung bzw. Entlokalisierung von okonomischen und sozialen Beziehungen, also mit dem Bedeutungsverlust des konkreten Raumes, andererseits wird eine 26

gerade angesichts der Globalisierung wachsende Bedeutung von lokalen und regionalen Bezugssystemen fiir die okonomischen und kulturellen Beziehungen behauptet."^^ Im Zusammenhang der Re-Lokalisierung der globalisierten Sphare wurde auch der Begriff der ,Glokalisierung' eingefiihrt, welcher hervorhebt, dass im globalen Wettbewerb einerseits gerade starkere regionale Verankerungen vonnoten sind sowie andererseits lokale Strukturen riickwirkend auf Globalisierungsprozesse Einfluss nehmen konnen. Es soUte daher nicht von einer Entwertung des Raumes gesprochen werden, sondem von dessen Neubewertung bezuglich spezifisch lokaler Produktions- und Interaktionszusammenhange. Die Einbettung giobalwirtschaftlicher Prozesse in regionale Potenziale sowie lokale Verflechtungen soUte meines Erachtens als eine Grundvoraussetzung fur die innovativen und anpassungsfahigen Krafte der globalen Wirtschaft betrachtet werden. Mehrheitlich wird im Globalisierungsdiskurs jedoch nach wie vor von einer Zuriickdrangung raumlicher Einflussfaktoren ausgegangen, welche auf die Entwicklung hochleistungsfahiger Kommunikationstechniken riickgefuhrt wird. „Raum wird demnach angeblich von der Globalisierung annihiliert, geschrumpft oder komprimiert, wahrend Grenzen angesichts ,hypermobiler' Formen von Kapital und anscheinender Deterritorialisierung von gesellschaftlichen Beziehungen an Bedeutung verlieren."^^ Es habe sich, so die Annahme, aufgrund einer enormen Beschleunigung sowie Intensivierung von Kommunikations- und Kapitalfliissen eine neue Sphare jenseits der bekannten territorialen Bezuge der Nationalstaaten herausgebildet, welche Raum, und somit auch Stadt, neu definiere. Einen generellen Bedeutungsverlust der Raumkomponente zu unterstellen schieBt jedoch weit liber das Ziel hinaus. In der Tat hat der Nationalstaat im Prozess der Globalisierung Handlungsspielraume eingebuBt.^"^ Es bleibt jedoch die Frage, ob nicht gerade diese Entnationalisierung Stadtraume hervorbringt, welche als eigenstandige Agenten der stadtischen sowie regionalen Interessenspohtik gegeniiber dem Staat an Einfluss gewonnen haben. Die Angleichung der Lebensverhaltnisse zwischen Stadt und Land sowie die Zuriickdrangung der stadtischen Vorrangstellung flir die Okonomie werden schlieBlich in den Geschichtswissenschaften meist mit dem Aufkommen der Nationalstaaten als primare wirtschaftspolitische Entscheidungsmacht in Verbindung gebracht. HauBermann, Hartmut/Roost, Frank: Globalisierung, Global City. In: HauBermann, Hartmut (Hrsg.): GroBstadt. Soziologische Stichworte. Opladen, 2000. S. 81. Im Folgenden zitiert als HauBermann/Roost: Globalisierung, Global City. Opladen, 2000. Keil/Brenner: Globalisierung, Stadt und Politik. Miinster, 2003. S. 6. Keil und Brenner fassen solch ,raumnihilierende' Theorieansatze, wie sie etwa von Manuel Castells, Arun Appadurai, John Ruggie, Kenichi Ohmae oder auch Michael Hardt und Antonio Negris vertreten werden, unter dem Begriff der ,Deterritorialisierungstheorien' zusammen. Leo Panitch verweist darauf, dass es sich auch bezuglich der Nationalstaaten innerhalb des Globalisierungsprozesses um deren Reorganisation handelt, nicht aber um deren Niedergang. Panitch, Leo: Globalization and the State. In: Miliband, Ralph/Panitch, Leo (Hrsg.): Socialist Register 1994. London, 1994. S. 60-93. 27

Der prophezeite Bedeutungsverlust der Stadt widerspricht somit nicht bloB den gegenwartigen Tendenzen einer allgemeinen Urbanisierung, sondem auch der historischen Erfahrung. Seit der Herausbildung des Kapitalismus im 13. Jahrhundert und dem zunehmend weltumspannenden Kapital- und Warenaustausch wurden Stadte als wesentlicher Bestandteil, gar als Motor oder Knotenpunkt, der gesellschaftlichen sowie wirtschaftlichen Modemisierung betrachtet. Ebenso wurde die Stadt in diesem Zusammenhang stets als der eigentliche Ort innovativer, gesellschaftsemanzipatorischer Antriebskrafte der Modemisierung verstanden. Als ,Wahrzeichen' der Naturunterwerfung, welche im Gegensatz zum Land Unabhangigkeit von naturbedingten Rhythmen und Zwangen errungen hatte (etwa durch die Nivellierung der Jahreszeiten anhand der stadtischen Bebauung oder der Tageszeiten aufgrund der StraBenausleuchtung)^^, ist der Stadt immer eine SonderroUe zugeschrieben worden. Wenn auch in diesem Zusammenhang das entscheidende Faktum, dass die Stadt im Wesenthchen von der Versorgung aus dem landlichen Umland abhangt und den allgemeinen Ressourcenverbrauch nachhaltig vorangetrieben hat, oftmals ausgeblendet wurde, ist und bleibt sie doch der Ort, welcher Menschen ermoglicht, sich von den Notwendigkeiten der alltaglichen Reproduktion zu losen und sich ,hoherer' Themen anzunehmen. Der Stadt wird gleichfalls die historische Rolle zugestanden, Ort der politischen Emanzipation, namentlich der Befreiung des BUrgertums von den standisch feudalen Klassenbeziehungen auf dem Land, zu sein. Die attische Polls, als Vorbild der spateren biirgerlichen Stadt, gilt einvemehmlich als Ursprungsort der Demokratie und der rechtsstaatlichen Ordnung.^^ Wenn auch der Gegensatz zwischen den stadtischen und ruralen Lebensqualitaten mit Aufkommen der Nationalstaaten zumindest in westlichen Gesellschaften weitgehend verschwunden ist, gilt die Stadt bis heute als Hort der sich herausgebildeten demokratischen Herrschaftsformen sowie auch der kapitalistischen Produktionsweise. In der stadtsoziologischen Tradition der sozialwissenschaftlichen Theoriebildung auBert sich diese Hervorhebung etwa in den Schriften Webers, welcher der Stadt fiir die Kapitahsmusentwicklung sowie ftir modeme gesellschaftliche Organisationsformen eine zentrale Rolle einraumt. „Wir woUen von Stadt im okonomischen Sinn erst da sprechen, wo die ortsansassige Bevolkerung einen okonomisch wesentlichen ^^ Schlor, Joachim: Nachts in der groBen Stadt. Paris, Berlin, London 1840 bis 1930. Miinchen, 1994. ^^ Es wird jedoch meist auBer Acht gelassen, dass Isonomie, das institutionalisierte Gleichheitsprinzip, auf breite Teile der stadtischen Bevolkerung, wie etwa Sklaven, Frauen und Kinder, nicht angewandt wurde. Sie gait allein dem Demos, der Gesamtheit der zu politischer Mitwirkung berechtigten (mannlichen) Vollbiirger. Folglich gehorten der sowohl wirtschaftlich autarken als auch politisch autonomen Polis, der eigenstandigen Burgerschaft, ausschlieBlich besitzende, mannliche ,Citoyen' an (gemaB dem spateren Biirgerstatus im franzosisch-humanistischen Code Civil), wahrend Sklaven, Frauen und Kinder dem Oikos, dem privaten Haushalt, zugerechnet wurden und von der politischen Partizipation ausgeklammert waren. Die Fortfiihrung dieser friihen Trennung zwischen Offentlichkeit und Privatheit bis hinein in die biirgerliche Trennung von Wohn- und Arbeitsstatte ist insbesondere von Habermas thematisiert worden. Habermas, Jiirgen: Strukturwandel der Offentlichkeit. Untersuchung zu einer Kategorie der biirgerlichen Gesellschaft, Frankfurt 1990. 28

Teil ihres AUtagsbedarfs auf dem ortlichen Markt befriedigt, und zwar zu einem wesentlichen Teil durch Erzeugnisse, welche die ortsansassige und die Bevoikerung des nachsten Umlandes fur den Absatz auf dem Markt oder sonst erworben hat. Jede Stadt im hier gebrauchten Sinne des Wortes ist Marktort."^^ Dabei ist die okzidentale Stadt im Weberschen Sinne nicht nur Ort des Warentausches, der Loslosung von subsidiarer Versorgung und der Schaffung von arbeitsteiligen Interdependenzen, sie ist auch gekennzeichnet durch die Herausbildung der kommunalen Selbstverwaltung, der eigenen Gerichtsbarkeit sowie der parlamentarischen Ordnung.^^ Auf der Basis dieser stadtischen Institutionen hat sich die Stadt laut Weber zu einem eigenstandigen politischen sowie wirtschaftlichen Handlungstrager entwickelt - eine Sonderstellung, welche ihr bezuglich des Globalisierungsdiskurses oftmals aberkannt wird. Auch Bahrdt geht von spezifisch stadtischen Handlungsmustem des Marktverhaltens aus. So ist der stadtische Markt in seiner unberechenbaren Fulle von Beziehungen durch ,unvollstandige Integration' und hochspezialisierte Kontakte gekennzeichnet. Diese Unsicherheiten konnen nur durch spezifische Regelwerke offentlichen sozialen Handelns begrenzt werden, welche fluchtige, soziale Kontakte zwischen an sich fremden Menschen unter Ausklammerung der jeweiligen sozialen Zugehorigkeit ermoglichen. Fur Bahrdt bildet der Markt eine friihe Form der offentlichen Sphare mit den ihr spezifischen Handlungsmustem. Auf der Basis dieser urbanen offentlichen Sphare beruht laut Bahrdt auch die Herausbildung der politischen Offentlichkeit, welche eine demokratisch strukturierte Staatsform erst ermoglicht hat. „Eine Stadt ist eine Ansiedelung, in der das gesamte, also auch das alltagliche Leben die Tendenz zeigt, sich zu polarisieren, d.h. entweder im sozialen Aggregatzustand der Offentlichkeit Oder in dem der Privatheit stattzufinden. Es bilden sich eine offentliche und eine private Sphare, die in engem Wechselverhaltnis stehen, ohne dass die Polaritat verloren geht."^^ Die Emanzipation des Wirtschaftsbiirgers, des Bourgeois, sowie des politischen Burgers, des Citoyen, gelten in den Sozialwissenschaften als spezifisch stadtische Phanomene, deren hervorgehobene Bedeutung erst mit der Bildung von Nationalstaaten sowie mit der Durchsetzung nationalokonomisch organisierter kapitalistischer Produktion verloren ging. Weber, Max: Die nicht-legitime Herrschaft. Typologie der Stadte. In: Weber, Max: Wirtschaft und Gesellschaft. Band 2. Koln/Berlin, 1964. S. 924. Die nach Weber der Modeme zugrunde liegenden zweck- und werterationalen Interaktionsmuster kommen letztlich erst auf der Basis der stadtischen Biirokratie und Gerichtsbarkeit zur Geltung. Sie bieten Verhaltenssicherheit, auf welcher rationales Handeln fuBt. So beruht das gesamte kapitalistische Wirtschaftssystem auf jener gesellschaftlichen Rationalitat, wie sie sich nur im stadtischen Gefuge entfalten und durchsetzen konnte. Bahrdt, Hans-Paul: Die modeme GroBstadt. Opladen, 1993. S. 83. Distanz und Fliichtigkeit sowie die offentliche ,Stilisierung des Verhaltens' zu reprasentativen Verhaltensformen sind fiir Bahrdt konstitutive Elemente sowohl stadttypischer als auch marktorientierter Interaktionsmuster. Privatheit kommt bei Bahrdt hingegen jene Bedeutung zu, als Ruckzugsraum aus der offentlichen Sphare der ,unvollstandigen Integration' zu fungieren. 29

Erst im Zuge der Industrialisierung im 19. Jahrhundert wurde der Stadt emeut eine herausragende RoUe fiir gesamtgesellschaftliche Veranderungsprozesse zuteil. So ist die modeme industrielle GroBstadt nicht allein durch Flachenexpansion und ein enormes Bevolkerungswachstum aufgrund der Arbeitsmigration gekennzeichnet, sondern insbesondere auch durch Merkmale der Heterogenitat, Dichte und Uniiberschaubarkeit. Georg Simmel geht auf die Konsequenzen ein, welche sich aus der rasanten industriellen Urbanisierung fiir die stadtische Lebensweise ergeben haben.^° Dabei unterliegt der stadtische Lebenswandel einer generellen Neuorientierung der bekannten Formen von Vergesellschaftung, welche nicht zuletzt aus der UberfuUe an Sinneseinwirkungen und der veranderten Wahmehmung der Stadtbewohner hervorgeht. So resultieren aus den psychologischen und organisatorischen Problemstellungen, die sich aus der GroBe und Dichte der GroBstadt ergeben, spezifische stadtische Verhaltensmechanismen.^^ Diese transformieren jegliche soziale Interaktion, wie auch bei Weber und Bahrdt, in rationale Umgangsformen, um Handlungssituationen besser abschatzen zu konnen. So erfordem die spezifischen Bedingungen des stadtischen Lebens eine prazise Organisation der zeitlichen Ablaufe sowie der Raumstruktur, was etwa zur EinfUhrung der linearen Zeit sowie der objektivierenden Benennung von StraBen und der Bezifferung von Hausem gefiihrt hat. „So ist die Technik des groBstadtischen Lebens uberhaupt nicht denkbar, ohne dass alle Tatigkeiten und Wechselbeziehungen aufs Punktlichste in ein festes, iibersubjektives Zeitschema eingeordnet wurden."^^ Die stadtische Rationalisierung schlagt sich jedoch nicht nur in zeit-raumlicher Hinsicht nieder, sondern insbesondere auch in okonomischer. Denn in der stadtischen Okonomie - als Marktokonomie - kommt mit der Geldwirtschaft eine Versachlichung qualitativer Differenzen zum Ausdruck, welche durch quantitative Inwertsetzung sowohl materieller als auch immaterieller Bezuge soziales Handeln ganzlich auf einen monetaren Relationsrahmen reduziert. In dieser Standardisierung, aber auch in der Spezialisierung der arbeitsteiligen Produktion, hegt laut Simmel die spezifische Produktivitat der stadtischen Lebensweise begriindet. Die Ausdifferenzierung des stadtischen Angebots und der Nachfrage von Giitern und Dienstleistungen resultiere dabei aus der Heterogenitat sowie der unterschiedlichen Zusammensetzung und Herkunft der meist zugezogenen Stadtbewohner. Auf Grund dieser Mischung entwickle sich die Stadt, so Simmel, zu einem okonomisch und kulturell produktiven Ort, ^ Simmel, Georg: Die GroBstadte und das Geistesleben. In: Georg Simmel: Das Individuum und die Freiheit. Frankfurt a.M., 1993. Im Folgenden zitiert als Simmel: Die GroBstadte und das Geistesleben. Frankfurt a.M., 1993. ^' Simmel begreift die spezifisch stadtischen Verhaltensmuster, basierend auf Intellektualisierung, Blasiertheit und Reserviertheit, als Abwehrmechanismen gegeniiber der AuBenwelt. Die verstarkte Intellektualisierung dient diesbeziiglich insbesondere als seelisches Schutzorgan - in Simmels Worten: „statt mit dem Gemute, reagiert er (der stadtische Burger) auf diese (die auBeren Reize) im wesentlichen mit dem Verstande - ein Praservativ des subjektiven Lebens gegen die Vergewaltigung der GroBstadt." Simmel: Die GroBstadte und das Geistesleben. Frankfurt a.M., 1993. S 193. ^^ Simmel: Die GroBstadte und das Geistesleben. Frankfurt a.M., 1993. S. 195. 30

welcher der Gesellschaft stets entscheidende, dynamische Impulse ftir weitere soziale Veranderungen gegeben habe. Mit Ulfert Herlyn gesprochen: „Stadte, besonders GroBstadte waren und sind nicht nur Vorreiter der Technisierung, der Medienverbreitung, der Wissensproduktion, sondem auch Orte der Unabhangigkeit von der Natur, der kulturellen Innovation und politischen Machtkonzentration - kurz: ,alle Hochkultur ist Stadtkultur'."" Diese Vieldimensionalitat der Stadt gilt es auch in Bezug auf Globalisierungsprozesse zu berticksichtigen und in die Theoriebildung mit einzubeziehen. Nach diesem (Jberblick iiber grundlegende stadtsoziologische Theorien und insbesondere ihrer wirtschaftlichen Bedeutung erscheint offenkundig, dass Stadt und Okonomie zwei eng miteinander verwobene Komponenten der Gesellschaftsentwicklung darstellen. Zwar ist Stadt in der Soziologie nicht inmier nur einseitig als produktiver, dynamischer Motor fur okonomische Veranderungsprozesse betrachtet worden - so behandelt etwa die Marxistische Theorie insbesondere die Kehrseiten jener stadtischen sozialokonomischen Prozesse^"^ -, dennoch besteht Einvemehmen dartiber, dass es sich beim Prozess der okonomischen Fortentwicklung einerseits sowie des stadtischen Wachstums andererseits um ein sich gegenseitig bedingendes Wechselwirkungsverhaltnishandelt. Wie kommt es nun, dass der Stadt, welcher bis dato ihre hervorgehobene soziokulturelle sowie okonomische Rolle zu keiner Zeit aberkannt worden war, an wissenschaftlichem Erkenntnisinteresse eingebUBt haben soil? Weshalb wurden neuere stadtsoziologische sowie -okonomische Untersuchungen, wie sie etwa in den sozialokologisch ausgerichteten Ansatzen der Chicagoer Schule oder in den neo-marxistischen Ansatzen von Castells oder Lefebvre gegeben sind, innerhalb des Globalisierungsdiskurses iiber lange Zeit voUig vemachlassigt? (Auf diese Ansatze werde ich bezuglich der sozialraumlichen Segregation in Kapitel 5. noch genauer eingehen). Der klassischen Stadtsoziologie, wie ich sie vorgestellt habe, ist das Versaumnis vorzuwerfen, sich zu ausschliefilich mit der AuBenwirkung der Stadt und ihrer gesamtgesellschaftlichen Ausstrahlungskraft beschaftigt zu haben, nicht aber mit ihrer AuBenverflechtung. Gerade die wirtschaftUche Vemetzung steht jedoch im Zentrum des okonomischen Globalisierungsdiskurses und soUte auch in einer stadtspezifischen Betrachtungsweise des Globalisierungsphanomens nicht unterschlagen werden. Dass Herlyn, Ulfert: Stadt- und Regionalsoziologie. In: Korte, Hermann/Schafers, Bemhard (Hrsg.): Einfuhrung in spezielle Soziologien. Opladen, 1993. S. 246. So thematisiert Engels etwa die prekare Situation der proletarischen Arbeiterklasse in den emporgestiegenen Industriestadten des Manchesterkapitalismus. Siehe: Engels, Friedrich: Die Lage der arbeitenden Klasse in England. Berlin, 1974. Marx wiederum behandelt die Stadt innerhalb seiner dialektisch-historischen Gesellschaftstheorie der Produktion als Lokalitat in ihr situierter Klassenkampfe entlang des Spannungsverhaltnisses zwischen Produktivkraften und Produktionsverhaltnissen. Siehe: Marx, Karl/Engels, Friedrich: Die deutsche Ideologic. Kritik der neuesten deutschen Philosophic in ihren Reprascntanten, Feucrbach, B. Bauer und Stirner, und des deutschen Sozialismus in seinen vcrschicdenen Prophcten. Berlin, 1957. 31

die extemen Wirtschaftsbeziehungen der Stadt von der klassischen Soziologie dermafien vernachlassigt worden sind, verwundert insofem, als die Stadt in ihrem historischen Ursprung riichts weiter darstellte als bloBe Knotenpunkte der Handelswege, etwa an Furten oder an StraBenkreuzungen. Zur Thematisierung der extemen Handelsverflechtungen einer Stadt bedarf es des Riickgriffs auf wirtschaftswissenschaftliche Betrachtungen der Stadte, welche vomehmlich die AuBenbeziehungen untersucht haben.

3,2,2, Okonomistische Theorien der Stadt Ich werde mich im Folgenden der okonomischen Wissenschaft zuwenden, deren Analysen die Stadtforschung einen extemen Blickwinkel der Handelsverflechtungen verdankt. Dass die Global City-Konzeption sich auf wesentliche Punkte wirtschaftswissenschaftlicher Annahmen stiitzt, wird von mir an spaterer Stelle aufgezeigt werden. Die Stadt als wissenschaftsrelevanter Indikator fur okonomische Veranderungsprozesse ist in den Wirtschaftswissenschaften weitgehend unberiicksichtigt geblieben. Dies geschah jedoch in den seltensten Fallen aufgmnd einer willentlichen Abwertung von Verstadtemngsmerkmalen fiir okonomische Prozesse, sondem vielmehr aufgmnd von deren schwieriger Integration in modellhafte wirtschaftswissenschaftliche Schemata. Implizit wurde Stadt in okonomischen Themenbereichen wie der Industrialisiemng Oder der Nationalokonomie mitgefUhrt, ohne aber einer wissenschaftsoperationellen Stellung bedacht worden zu sein. Selbst dort, wo die Stadt zum Forschungsobjekt der Okonomie erklart worden ist, bleibt ihre LokaHtat in der Regel bemerkenswert indifferent gegeniiber beliebigen anderen Produktions- oder Marktorten. Die „programmatische Weichenstellung, die okonomischen Theorien und Konzepte in die Erforschung der Stadt, jedoch nicht die Stadt in die Erforschung der Okonomie einzubringen, pragt bis heute die Entwicklung der wirtschaftswissenschaftlichen Stadtforschung."^^ Somit wurden auBermarktmaBig vermittelte, also soziale, kulturelle sowie politische Aspekte der Stadt aus den meist mathematisch-modellierten Theoriebildungen nachrangig behandelt, wenn nicht ausgeklammert.

^^ Lapple, Dieter: Okonomie der Stadt. In: HauBermann, Hartmut (Hrsg.): GroBstadt. Soziologische Stichworte. Opladen, 2000. S. 197. Im Folgenden zitiert als Lapple: Okonomie der Stadt. Opladen, 2000. 32

Wenn etwa Kondratieffs wirtschaftshistorisches Konzept der ,Langen Wellen'^^ auf raumliche Prozesse stadtischer Zentrierung sowie Dezentrierung angewandt worden ist, so geschah dies stets aus einer wirtschaftsdeterministischen Perspektive, wonach sozialstrukturelle sowie sozialraumliche Veranderungen allein auf der Basis okonomischer Innovationen beruhen. So lassen sich zwar Stadte in Hinblick auf spezifisch historisch hervorgegangene Wirtschaftsstrukturen unterscheiden (so ist in Deutschiand etwa das Ruhrgebiet strukturell durch Kohleabbau, Hamburg durch Schiffsbau oder Stuttgart durch Automobilbau gepragt worden), Riickschlusse von der Sozial- auf die Wirtschaftsstruktur sind gemaB dieser Theoriebestimmung hingegen nicht moglich. Das von Vertretem der neomarxistischen Regulationsschule entwickelte Wirtschafts- und Gesellschaftsmodell des Fordismus^^ hat auch konzeptionell Einfluss auf die Raumgestaltung der Stadte genommen, wie er sich in der ,Fordistischen Stadt' als einer der okonomischen Struktur adaquaten stadtischen Organisationsform niederschlug. Einen Ruckbezug der stadtischen Reorganisation auf die wirtschaftlichen Prozesse oder eine Analyse reziproker Beziehungsverhaltnisse zwischen Stadt und Bevolkerung einerseits und Wirtschaftsform andererseits lieB aber auch diese okonomistische Modellierung nicht zu. Erst mit Aufkommen der ,Urban Crisis' in den USA der 60er Jahre, einhergehend mit wirtschaftsstrukturellen Wandlungstendenzen sowie dem Scheitem der fordistischen Organisationsform, riickten nun zunehmend auch stadtische Themen, wie der Verfall der Innenstadte, Ghettoisierungsprozesse, stadtische Armut sowie Kriminalitat, ins Zentrum okonomischer Betrachtungen. Die daraus hervorgegangenen Bezuge lokaler Arbeitsmarkte, wie sie die so genannten ,Urban Economics' untersuchten.

Mit seinem Konzept der 'Langen Wellen' beschreibt Nikolai D. Kondratieff Konjunkturzyklen des Aufstiegs, des Abstiegs und der Krise, welche sich in langfristigen Perioden zwischen 40 und 50 Jahren vollziehen und in eine Inventions-, eine Einfiihrungs-, eine Reife- und eine Standardisierungsphase eingeteilt sind. Jeder erneuten Konjunktur geht dabei eine ,Basisinnovation', wie die Erfindung des mechanischen Webstuhls, der Dampfmaschine oder der Mikroelektronik voraus, welche gesellschaftsdynamische Veranderungsprozesse nach sich zieht. Siehe hierzu Nefiodow, Leo A.: Der fiinfte Kondratieff. Strategien zum Strukturwandel in Wirtschaft und Gesellschaft. Frankfurt a.M., 1990. Der Begriff des Fordismus, welcher auf Antonio Gramsci zuriickgeht und sich auf den USamerikanischen Automobilproduzenten Henry Ford bezieht, ist gepragt durch industrielle Massenproduktion unter Bedingungen tayloristischer Rationalisierungseffekte. Die Massenproduktion sollte durch keynesianische Wohlfahrtspolitiken und daraus folgender Massenkonsumption stimuliert werden. Das entsprechende stadtebauliche Leitbild, wie es in der ,Charta von Athen' festgeschrieben wurde, ist der Grundidee verpflichtet, fUr eine mobile, finanziell bessergestellte Arbeiterschaft raumlich vom groBindustriellen Arbeitsplatz abgegrenzte und egalitar strukturierte Wohnraume zu schaffen, welche sich im Wohnkomfort wesentlich von den ehemaligen Mietskasemen des Friihkapitalismus unterscheiden. Siehe hierzu Becker, Heidede: Leitbilder. In: HauBermann, Hartmut (Hg.): GroBstadt - Soziologische Stichworte. Opladen 2000. 33

wurden jedoch meist unter politisierten Pramissen der US-amerikanischen Rassenproblematik behandelt.^^ Neure stadtokonomische Theorieansatze beschaftigen sich mit der mikrookonomischen Struktur stadtischer Boden- und Wohnungsmarkte sowie mit Transport, Arbeit und offentlichem Dienst. Die einflussreichste Stromung mikrookonomisch orientierter Stadtokonomen bildet die Schule der ,New Urban Economies', welche die klassische okonomische Theorie beziiglich des stadtischen Grund- und Bodenmarktes um raumstrukturierende, kostenabhangige Variablen der Raumiiberwindung erganzt. Es wird dabei von einer eindimensionalen, monozentrischen Stadtlandschaft ausgegangen, in der die Attraktivitat des Bodens mit zunehmender Entfemung zum , Central Business District' (CBD) kontinuierlich abnimmt.^^ Makrookonomische Ausrichtungen der Stadtokonomie befassen sich schwerpunktmafiig mit den stadtischen AuBenhandelsbeziehungen. So widmet sich die ExportBasis-Theorie vomehmlich Faktoren der nachfrageorientierten stadtischen Exportwirtschaft, aus deren Potentialen sich kausale Wachstums- und Entwicklungstendenzen ableiten iassen. Die zentrale Hypothese dieser Theoriebestimmung ist, dass wirtschafthche Entwicklungen einer Stadt aus ihren Exportkapazitaten resultieren, wobei zwischen ,basic industries', also der Produktion von Waren und Dienstleistungen fur den Export, und den ,nonbasic industries', flir die lokalen Markte bestimmte Produktion, unterschieden wird. Dem uberproportionalen Wachstum der ,basic industries' ist laut der Export-Basis-Theorie die allgemeine Steigerung von Wirtschaftstatigkeit und Wohlstand zu verdanken, von der auch die ,nonbasic industries' und die hier Beschaftigten profitieren/^ (Inwiefem die Export-Basis-Theorie fur das Global City-Konzept von zentraler Bedeutung ist, wird an spaterer Stelle eingehend behandelt werden). Trotz der erwahnten Schwierigkeiten der Wirtschaftswissenschaften, die Stadt in die Erforschung der Okonomie mit einzubeziehen und sie nicht bloB als Behalter exogener okonomischer Impulse oder Wirkungszusammenhange zu erfassen, wurde ihr hervorgehobener Bedeutungsstatus seltenst angezweifelt. Warum nun wird in Verbindung mit aktuellen Globalisierungsprozessen, ob aus wirtschafts- oder sozialwissenschaftlicher Perspektive, von einem Bedeutungsverlust der Stadt und der Entlokalisierung sozialen Handelns ausgegangen? Gefragt wurde etwa, inwiefem sich die Massenarbeitslosigkeit der schwarzen Bevolkerung in einzelnen Stadtquartieren konzentrierte und strukturell verfestigte. Spezifisch stadtorganisatorische Faktoren fanden hingegen keine Beriicksichtigung. Siehe hierzu Thomson, Wilbur R.: A preface to urban economics. The John Hopkins Press. Baltimore, 1968. Siehe hierzu Lapple, Dieter: Essay iiber den Raum. In: HauBermann, Hartmut et al. (Hrsg.): Stadt und Raum. Soziologische Analysen. Pfaffenweiler, 1991. Die duale Einteilung der Stadtokonomie in einen ,originaren' und einen ,derivaten' Sektor geht im wesentlichen auf Werner Sombarts begriffliche Trennung zwischen so genannten ,Stadtebildnem' und ,Stadtefullem' zuriick, wobei ,Stadtebildner' in Arbeitsbereichen tatig sind, welche auBerstadtische Produktionen auf die stadtischen Markte Ziehen, wahrend hingegen ,Stadtefuller' ihren Lebensunterhalt direkt oder indirekt von ,Stadtebildnem' beziehen. Siehe Lapple: Okonomie der Stadt. Opladen, 2000.

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Wie erwahnt, sind die fur die Raum-Zeit-Kompression ausschlaggebenden gesellschaftlichen Veranderungen, wie die gesteigerte raumliche Mobilitat oder die Verbreitung neuer Kommunikationssysteme, auch der Massenmedien, innerhalb von GroBstadten vorbereitet und vollzogen worden. Letztlich ist das Gros neuerer Entwicklungspfade der Technisierung, der Wissensproduktion sowie der kulturellen Innovation stadtischer ,Natur'. Wie kommt es also zu der Annahme, dass ein Zuwachs an Mobilitat und Motorisierung sowie das Aufkommen neuer Technologien zum zwangslaufigen Ende der Agglomerationen fuhren miisse - ein Trend, welcher so nirgends in der Welt zu beobachten ist?^^ Sind die Griinde der theoretischen Stadt- und Raumnegation in der bewusst nebulosen Konstruktion eines ideologisch-okonomistischen Globalisierungsbegriffs zu suchen? Meines Erachten handelt es sich bei dem entraumlichten Globalisierungsbegriff um eine politische Konstruktion, welche konkrete raumliche Differenzierungen anhand eines ideologischen Universalismus auszublenden versucht, um die sich raumlich manifestierenden Ungleichheiten unter einen alles nivellierenden Standard zu setzen. Diese Sichtweise des Globalismus gilt es auszuraumen beziehungsweise zu verraumlichen. Zwar sind in entwickelten Landem aufgrund von Mobilitatssteigerung tatsachlich erhebliche Suburbanisierungstendenzen zu verzeichnen - ein Prozess der sich unter anderem aus Forderprogrammen der Politik ergibt7^ Andere Stadtregionen, insbesondere solche des wirtschaftlichen Niedergangs in Industriestaaten, sind gar mit Problemen schrumpfender Stadte belastet und bemliht, die daraus resultierenden Probleme in den Griff zu bekommen/^ Dennoch verheiBen auch diese Entwicklungen kein Ende der Stadt. Vielmehr handelt es sich um Verschiebungen unterschiedlicher Urbanisierungsformen, indem sich um die alten Kemstadte ,Speckgurter des Wohnens, des Einzelhandels oder der Industrie bilden. Dennoch haben auch diese peripheren Raume ihren Bezug zur Kemstadt nicht verloren. Die Abwanderungsprozesse mobilerer (in der Regel jungerer und besser qualifizierter) Bevolkerungsschichten aus den abgewirtschafteten, ehemaligen Industrieregionen, welche von Schrumpfung betroffen sind, voUziehen sich im Rahmen von Migrationsbewegungen in andere, jedoch vielversprechendere Agglomerationsraume. So geartete Problemlagen stellen sich den Entwicklungslandern gar nicht erst. Auf der einen Seite werden suburbane Raume von vomherein als den Metropolen zugehorig begriffen, auf der anderen Seite verlaufen die Wanderungsprozesse meist einseitig Es handelt sich dabei um Prozesse, welche sich im Grunde bereits in der fordistischen Modeme abzeichneten. SchlieBlich wurde die allgemeine, individuelle Mobil- beziehungsweise Motorisierung schon dem fordistischen Modell zugrunde gelegt, wodurch die Menschen nicht mehr raumlich gebunden waren und sich verstarkt aus den stadtischen Zentren zuriickziehen konnten. Siehe etwa Friedrichs, Jurgen: SteuerungsmaBnahmen und Theorien der Suburbanisierung. Hannover, 1978. Siehe hierzu Liidtke Daldrup, Engelbert: Die perforierte Stadt. Eine Versuchsanordnung. In: Bauwelt. Heft 24. 2001. S. 40-45. Oder HauBermann, Hartmut/Siebel, Walter : Neue Entwicklungstypen von GroBstadten, In: Stadtbauwelt Nr. 91, Bauwelt, Heft 36. 1986.

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von landlichen Regionen in die Stadt. Stadtische Schrumpfungsprozesse liegen in diesen Landem meist in weiter Feme. So sind in den Entwicklungslandem urbane Krisen nicht in erster Linie durch entsprechende Deindustrialisierungstendenzen ganzer Regionen gekennzeichnet, sondem vielmehr durch Problemszenarien der ungeplanten Siedlungsexpansion, durch Infrastrukturdefizite und hohe okologische sowie soziale Belastungen. Immens groBe Bevolkerungen leben hier auf engstem Raum beieinander. So steht weniger das Problem einer sich zuriickbildenden industriellen Infrastruktur samt verlorengegangener Arbeitsplatze im Zentrum der Debatte, sondem eher ein genereller Ruckgang formeller Beschaftigungsverhaltnisse und damit einhergehende Probleme des stetig wachsenden informellen Sektors. Veranderungen industrieller Strukturen voUziehen sich in weniger entwickelten Landem nach ganz eigenen GesetzmaBigkeiten. „Die Geschichte Westeuropas oder Nordamerikas im 20. Jahrhundert lasst sich nicht einfach auf Osteuropa, den Mittleren Osten, auf Asien, Lateinamerika Oder Afrika projizieren (...). Das wahrscheinlichste Szenario (...) ist von einer Reihe rascher Verandemngen gekennzeichnet: Kemstadte (wie Singapur, Hongkong oder Shanghai) bauen Arbeitsplatze im Fertigungsbereich ab und werden dadurch zu informationsverarbeitenden Dienstleistungszentren, die die Produktion in ihren eigenen einkommensschwachen Peripherien kontrollieren und finanzieren und dabei eine neue raumliche Teilung des Arbeitsprozesses herbeifuhren, die der auf der globalen Ebene ahnelt (...)."^'^ Solch ausgelagerte, arbeitsintensive Branchen im Fertigungsbereich sind dabei durch prekare Arbeitsverhaltnisse gepragt, welche von herkommlichen Vorstellungen formeller Beschaftigung erhebUch abweichen. Aber auch in den neu aufkommenden Dienstleistungszentren der Kemstadte sind die Beschaftigungsverhaltnisse durch einen sich ausbreitenden informellen Arbeitssektor niedrig bezahlter und nicht versicherter Dienstleister bestimmt. Etwa als bei Putzkolonnen oder Sicherheitsdiensten befristet Angestellte bildet ein nicht unerheblicher Teil der informell Beschaftigten sozusagen den Unterbau der tertiaren Hochleistungsokonomie. Neuere sozialwissenschaftliche Theorieansatze wie etwa zur ,World City'^^, zur 'Intemational City'''^, zur , Global City'^^ oder , Global City Region'^^, zur ,Cosmo-

'^^ Hall, Peter/Pfeiffer, Ulrich: URBAN 21. Der Expertenbericht zur Zukunft der Stadte. Stuttgart/Munchen, 2000. S. 24. Auf diesen Entwicklungsprozess wird des Weiteren unter dem Aspekt der ,Global City Regions' unter 3.2. eingegangen werden. Im Folgenden zitiert als Hall/Pfeiffer: URBAN 21. Stuttgart/Munchen, 2000. ^^ Hall, Peter: The World Cities. London, 1966. ^^ Abbott, John: The International City Hypothesis. An Approach to the Recent History of U.S. Cities. Journal of Urban History 24. Heft 1. 1997. Im Folgenden zitiert als Abbott: The International City Hypothesis. Journal of Urban History. 1997. '''' Sassen, Saskia: The Global City. Princeton, 2001 (erste Veroffentlichung 1991) sowie Dies.: Cities in a World Economy. London, 1994. "^^ Scott, Allen J. (Hrsg.): Global City-Regions. Trends, Theory, Policy. New York, 2001. Im Folgenden zitiert als Scott, Allen J.: Global City-Regions. New York, 2001.

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polis'^^ Oder zur ,Globalizing City'^^, die ich an spaterer Stelle vorstellen werde, versuchen einen verloren geglaubten reziproken Bezugsrahmen zwischen Globalisierung und Verstadterung wiederherzustellen, welcher liber lange Zeit im Globalisierungsdiskurs negiert oder vemachlassigt wurde.

3,2,3. Prognosen zur Verstadterung^^ Im Folgenden werde ich auf tatsachliche sowie prognostizierte Prozesse der Verstadterung eingehen, um die nahezu messianisch verkundete Botschaft vom Ende der Stadt zu widerlegen. Ich werde aufzeigen, dass Globalisierung und Stadt zwei eng miteinander verkniipfte Aspekte sind, deren Verflechtungen in der Wissenschaft wie auch in der Politik ihre Beriicksichtigung finden sollten. Erst anhand einer konzeptionellen ZusammenfUhrung dieser beiden Aspekte ein und desselben Phanomens lassen sich meines Erachtens neue Problem- und Themenbereiche erortem, wie sie den Gegebenheiten einer von Globalisierungsbedingungen betroffenen Stadt gerecht werden. Der Begriff der Urbanisierung, wie ich ihn verwende, umfasst nicht ausschlieBlich die rein baulich-materielle Komponente der Verstadterung, welche mit der Bevolkerungszunahme einhergeht. In Anlehnung an den Begriff der Urbanitat soil auch die lebensweltliche Dimension des Begriffs mitgedacht werden. „Wahrend sich der Begriff der Verstadterung auf die quantitativen Bevolkerungsverschiebungen zwischen Land und Stadt bezieht, wird mit dem Begriff der Urbanisierung in der Regel auf die mehr qualitativen Veranderungen von Lebensweisen und Lebensstilen der Bevolkerung eingegangen."^^ Diese Begriffsbestimmung ist ftir meine Analyse insofem von grundlegender Bedeutung, als ich versuchen werde, gerade die von der Globalisierung vermeintlich nivellierten stadtischen Besonderheiten der Kultur und der Lebensweisen hervorzuheben und auf lokale Globalisierungsentwicklungen riickzubeziehen. Der Begriff der Metropolisierung hingegen bezieht sich auf die populationsorientierte Betrachtungsweise einer rasanten und raumlich konzentrierten Bevolkerungszunahme, wie sie insbesondere in Stadten der sogenannten ,Dritten Welt' vonstatten geht. So ist auch der Begriff der Megastadt zunachst rein quantitativ bestimmt,^^ so Isin, E.F.: Being Political. Genealogies of Citizenship. Minneapolis, 2002. Marcuse, P./van Kempen, R. (Hrsg.): Globalizing Cities. A New Spatial Order? Oxford, 2000. Im Folgenden zitiert als Marcuse/van Kempen: Globalizing Cities. Oxford, 2000. Hier beziehe ich mich iiberwiegend auf den Expertenbericht zur Zukunft der Stadte ,URBAN 21' von Peter Hall und Ulrich Pfeiffer. Hall/Pfeiffer: URBAN 21. Stuttgart/ Munchen, 2000. Herlyn, Ulfert: Stadt- und Regionalsoziologie. In: Korte, Hermann/Schafers, Bemhard (Hrsg.): Einfiihrung in spezielle Soziologien. Opladen, 1993. S. 24. UN-Habitat und Weltbank setzen die Untergrenze fiir so genannte ,Mega-Cities' bei einer Bevolkerungszahl von 10 Millionen Einwohnern an; andere UN-Abteilungen bezeichnen hingegen bereits Stadte mit einer Bewohnerschaft von mindestens 8 Millionen Einwohnern als Megastadte. Siehe auch Gilbert, Alan: The Mega-City in Latin America. Tokio, 1996. 37

dass erst in Verbindung mit weiteren Merkmalen spezifizierbare Betrachtungen der sozialraumlichen Globalisierungskonfiguration erschlossen werden konnen. „The world has entered the urban millenium." Mit diesen Worten eroffnete der UNO-Generalsekretar Kofi Annan im Jahre 2001 eine UNO-Konferenz zur Lage der Welt unter Bedingungen zunehmender Verstadterungsprozesse, Welche folgenreichen AusmaBe diese konstatierte Erkenntnis annimmt, lasst sich allein schon dadurch vergegenwartigen, dass man sich daran erinnert, wie Annan noch kurz vor dem Jahrtausendwechsel ins ,urban millenium' ein bosnisches Neugeborenes in einem symbohschen Akt als sechsmilliardensten Neubewohner unseres Planeten begriiBt hatte. Im Expertenbericht ,URBAN 2V zur Zukunft der Stadte wird ausdriicklich festgeschrieben, dass mit dem Beginn des neuen Jahrtausends erstmals die Mehrheit der Weltbevolkerung in Stadten leben und ihr Anteil jahrUch um mehr als 60 Millionen zunehmen wird. „Nach Berechnungen der UNO wird die Stadtbevolkerung zwischen 2000 und 2025 von 2,4 Milliarden (Stand 1995) auf 5 Milliarden anwachsen. Damit wird der Bevolkerungsanteil, der in Stadten lebt, von 47 auf uber 61 Prozent steigen"^"^. Der Tag, an dem Kofi Annan, oder doch eher sein Nachfolger, den sechsmillardensten stddtischen Neubewohner unseres Planeten zu begriifien hat, liegt also gar nicht mehr so fern. Dabei findet das explosionsartige Stadtewachstum weniger in okonomisch entwickelten Regionen der Welt statt, wo ohnehin bereits 76 Prozent der Bevolkerung in urbanen Strukturen lebt, sondem uberwiegend in den Entwicklungslandem Asiens und Lateinamerikas (und geringfugiger auch in Afrika). Wahrend in Lateinamerika und den Karibischen Staaten der rasante Verstadterungsprozess bereits in der zweiten Halfte des letzten Jahrhunderts soweit fortgeschritten ist, dass fast drei Viertel der dortigen Bevolkerung in Stadten lebt^^, ist das Potential an Verstadterungstendenzen in Asien noch lange nicht ausgeschopft. (Hier lebt erst etwa ein Drittel der Bewohner in stadtischen Raumen, deren stetige Expansion, insbesondere in den bevolkerungsreichen Landem China und Indien, allerdings auf hochstem Niveau vonstatten geht). Im Gegensatz zu den allgemeinen Urbanisierungsprozessen der entwickelten Lander, insbesondere im Zuge der Industrialisierung, konzentriert sich die Verstadterung in den Entwicklungslandem auf nur wenige Metropolenregionen, in denen sich die Dynamiken jedoch um ein Vielfaches an Nachdruck gegenliber bisher bekannten Entwicklungsprozessen voUziehen. Dies wirft schlieBlich ganz neu geartete Problemstellungen fur das okonomische und soziale Gefuge, fur die Infrastruktur wie fur die Okologie dieser Regionen auf, in welchen ohnehin meist kaum stabile politische Steuerungsorgane vorhanden sind, um den entstehenden Problemen entgegenzuwirken. Von den fUr 2015 prognostizierten 27 Megastadten werden voraussichtlich 18

^ Hall/Pfeiffer: URBAN 21. Stuttgart/Munchen, 2000. S. 11. ^^ In Chile beispielsweise leben 85 Prozent in Stadten, in Argentinien ganze 89 Prozent und in Uruguay sogar 91 Prozent. 38

allein im heute noch uberwiegend rural gepragten Asien liegen. „Ein ganzes Dutzend Stadte unterschiedlicher GroBe, die ursprunglich voneinander raumlich getrennt waren und sich auch jeweils ihre physische Identitat bewahrt haben, sind im hohen MaBe miteinander vemetzt und bilden so zusammen eine Agglomeration mit einer Bevolkerungsmasse von 20, ja sogar 30 Millionen Einwohnem."^^ Angesichts der gravierenden Entwicklungstendenzen bin zu riesigen Agglomerationsraumen stehen allein logistische Problemlosungsansatze, wie etwa bezuglich der Verkehrsregulierung, der Abfallentsorgung, des allgemeinen Wasserzugangs sowie der Kanalisation, der Bereitstellung von offentlichen Dienstleistungen und Wohnraum vor einer Reihe von nahezu unlosbaren Anforderungen. Das rasante Wachstum der Stadte beruht zum einen auf hohen Geburtsraten (wenn auch nach wie vor niedrigeren Raten als in landlichen Regionen), zum anderen aber auf Migrationstromen der landlichen Bevolkerung, welche sich von der urbanen Infrastruktur eine bessere Lebensqualitat verspricht. Die Expansion der Stadte stellt insbesondere fur den Umgang mit der Umwelt und den hohen stadtischen Ressourcenverbrauch auch global gesehen ganz neue Herausforderungen an nachhaltige Konzepte der Stadtentwicklung - eine Disziplin, welche stadtisches Wachstum bisher meist optimistisch als zu begriifiendes Phanomen gehandelt hat. Die zunehmende stadtische Polarisierung dicht beieinander lebender gesellschaftlicher Gruppen enormen Reichtums und extremer Armut birgt gleichfalls erhebliche soziale Spannungslagen und sozialraumliche Konflikte innerhalb der Stadte in sich, deren Ausgang ungewiss ist und in verheerenden stadtischen Kampfen miinden konnte. Hinzu kommt, dass die Kommunalregierungen in den meisten Entwicklungslandem weder auf eine gefestigte administrative Tradition zuriickgreifen konnen noch liber umfangreiche (insbesondere finanzielle) Mittel fUr entgegenwirkende MaBnahmen verfUgen. Des Weiteren bestehen nur in den seltensten Fallen stadtraumlibergreifende Planungsprogramme, welche samtlichen Bevolkerungsgruppen der Megastadte zugute kommen. In der Regel fallen stadtische Entwicklungsprojekte daher eher selektiv aus, namentlich zugunsten besser gestellter Bewohnerschichten, welche die stadtischen Finanzen fur sich beanspruchen und instrumentalisieren konnen. Es kann also folglich kaum von einer einfachen Ubertragbarkeit der Entwicklungsprozesse fortgeschrittener Industrielander, die auf linearen und klar defmierten Entwicklungsstufen vonstatten geht, auf Schwellen- und Entwicklungslander ausgegangen werden. Vielmehr ist aufgrund der Globalisierungstendenzen eine wechselwirkende Beeinflussung zwischen Stadten entwickelter Nationen und zwischen solchen weniger entwickelter Lander zu beobachten, welche eine einseitig vorbildhafte Proklamation der Entwicklungswege westlicher Industriestadte gegeniiber unterentwickelten Stadtregionen ab absurdum fuhrt.

^^ Hall/Pfeiffer: URBAN 21. StuttgartMunchen, 2000. S. 13.

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Wie lassen sich also solch divergente Entwicklungstendenzen der Stadte der so genannten 1. gegeniiber der 2. und 3. Welt unter einem pauschalen Begriff der Globalisierung zusammenfassen, wo es sich doch teilweise um geradezu gegenlaufige Prozesse zu handeln scheint? Lassen sich die ungleichen Entwicklungen tatsachlich als Teilaspekte eines gemeinsamen iibergreifenden Gesamtphanomens betrachten oder geht es bei den unterstellten Pramissen nicht doch eher um den Versuch, jenes politische Globalisierungsprojekt zu realisieren, welches von Robertson und Beck als Ideologic des Globalismus betitelt wurde?

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4. Vom Begriff der Weltstadt zur Global City-Konzeption Ich werde mich im folgenden Kapitel mit verschiedenen Konzepten der Weltstadt bis bin zur Global City befassen, welche der Bedeutung von Stadt im Globalisierungsdiskurs eine neue Schlusselposition zugewiesen haben. Gerade der Global CityKonzeption ist es zu verdanken, den wissenschaftlichen Fokus auf eine emeute Beachtung des spezifisch Stadtischen auszurichten. Nachdem ich zunachst einen tJberblick iiber die Weltstadtforschung gegeben babe, werde ich speziell auf die Global City-Analyse eingehen. In einem Exkurs werde ich mich dann stadtebaulichen Leitbildem zuwenden, um aufzuzeigen, welcher baulichen Vorstellung von Stadt das Global City-Konzept vorzugsweise entspricht. Inwiefem die Weltstadtforschung mit ihren meist standardisierten Konzepten und Kriterienkatalogen gegenlaufige Entwicklungstendenzen von verschiedenen Landem und deren Stadtregionen nur bedingt erfasst, wird mit Ruckgriff auf die theoretischen Erweiterungsmodelle der Global City Region oder der Megacity von mir thematisiert werden. In diesem Zusammenhang werde ich mich in einem weiteren Exkurs mit der Struktur des informellen Sektors befassen, wie sie sich insbesondere in den unterentwickelten Stadtregionen ausgestaltet. AbschlieBend werde ich in einer ausfuhrlichen Kritik auf die Mangel der Global City-Forschung eingehen und einen Ausblick auf die unterreprasentierten Themenbereiche geben, welche im 5. Kapitel behandelt werden. Die statuierte These, dass mit der Entwicklung neuer Technologien, insbesondere der Telekommunikation, auch die Bedeutung von Stadt als eigentliches Zentrum der Kommunikation, des Handelns sowie des Handels verschwindet, sehe ich empirisch durch die tatsachlichen Verstadterungsprozesse widerlegt. Ein entsprechender Theorierahmen stadtsoziologisch ausgerichteter Globalisierungsanalysen, welcher sich den veranderten urbanen Bedingungen wirtschaftlicher, sozialer und politischer Aktivitaten widmet, lieB jedoch lange auf sich warten. Was ergibt sich nun aus der veranderten Situation einer gewandelten intemationalen Arbeitsteilung^^ und aus den globalen Zuwachsen von Auslandsdirektinvestitionen, Kapitalmobilitat und neuen Absatzmarkten fiir die Stadt? Welchen Einfluss nehmen die transnationalen Netzwerke und Strome sowie die iiberregional (und intermetropohtan) organisierte globale Okonomie, jenseits nationalstaatlicher Regulierung, auf eine Neuausrichtung der Stadttheorie? Und schlieBlich: Welche Auswirkungen hat

Mit intemationaler Arbeitsteilung ist hier nicht mehr jene einstmalige Konstellation des Rohstoffabbaus in der weltwirtschaftlichen Peripherie und die Weiterverarbeitung in den Industrielandern gemeint, sondern die funktionale Trennung durch Auslagerung der arbeitsintensiven Produktion in ,periphere' Billiglohnlander und die Konzentration von Dienstleistungs- und Verwaltungsangelegenheiten in den Wirtschaftszentren der nunmehr tertiarisierten, weniger industrialisierten 1. Welt. 41

diese Entwicklung auf die Zunahme von Migrationstromen, insbesondere in die Kemregionen der weltweiten Okonomie? „Stadte und Staaten spielen SchliisselroUen in diesen Prozessen der Deterritorialisierung und Reterritorialisierung. Sie dienen als Hauptarenen, wo sich solche Prozesse entfalten, aber auch als wichtige Agenten, welche die spezifische politisch-okonomische Form begriinden, in der diese Prozesse artikuliert werden, und insbesondere als institutionelle Orte, in denen die sozialen AUtagsinhalte ausgekampft werden."^^ Jene Merkmale der territorialen Verschiebungen sowie der Einflussnahme auf die verschiedenen Ebenen, oder , scales'^^, der politisch-okonomischen, der institutionellen oder auch der alltaglichen Konfiguration gilt es naher zu beleuchten. Peter Hall hat fur die Soziologie erstmals 1966 auf die herausragende Bedeutung einzelner Weltstadte hingewiesen. „There are certain great cities, in which a quite disproportionate part of the world's most important business is conducted. In 1915 the pioneer thinker and writer on city and regional planning, Patrick Geddes, christened them the world cities."^° Damit wurde mit dem Begriff der Weltstadt erstmals eine nicht bloB auf Bevolkerungszahl und -wachstum ausgerichtete Konnotation assoziiert. AUerdings fasste Hall unter seinem Weltstadtbegriff samtliche, kosmopoHtisch ausgerichteten GroBstadte mit iiberproportionalen Anteilen an weltweit verflochtenen Institutionen und Netzwerken aus Politik, Wirtschaft, Kultur und Kunst zusammen, ohne spezifischer auf den funktionalen Charakter dieser Stadte, insbesondere ftir die Weltwirtschaft, einzugehen. Diesen spezifisch funktionalen Charakter stellten erst Friedmann und Wolff heraus, als sie 1986 erstmals Kriterien fiir den Grad der Integration einer Stadt in die globale Okonomie skizzierten.^^ In der Folge wurden Merkmale einer Weltstadt anhand der Funktionen bestimmt, welche eine Stadt in der neuen intemationalen Arbeitsteilung erfuUt. So wurde etwa danach gefragt, inwieweit eine Stadt als Stutzpunkt der raumlichen Produktions- und Marktordnung fungiert, also inwiefem in ihr dynamische Produktions- und Beschaftigungssektoren auf eine hohe Konzentration und Akkumulation von intemationalem Kapital treffen. Des Weiteren wurden Weltstadte durch die nationalen sowie intemationalen Zustrome von Migranten bestimmt, welche die Stadte als Zielorte anvisieren und dadurch zu einer erhohten sozialraumlichen Polarisierung der

*^ Keil/Brenner: Globalisierung, Stadt und Politik. Munster, 2003. S. 9. *^ Die Begriffe de- und rescaling entlehnen Keil und Brenner der kritischen Geographie, welche von Autoren wie David Harvey, Neil Smith oder Erik Swyngedouw gepragt wurde. Die kritische Geographie begreift Globalisierung als ,geographischen Euphemismus', wobei sie die verschiedenen Gesellschaftsebenen in ein hierarchisch skaliertes Gerust territorialer Einheiten einbettet. „Scales - von den stadtischen und regionalen zu den nationalen und globalen - sind nicht vorgegeben, sondem werden sozial produziert und sind historisch veranderlich. (...) Aus der Sicht einer Neubestimmung politischer Sachzwange und Moglichkeiten mussen hier noch andere scales der menschlichen Existenz hinzugefugt werden, wie etwa der Stadtteil, die Community, der Haushalt oder der Korper." Keil/Brenner: Globalisierung, Stadt und Politik. Munster, 2003. S. 8. ^ Hall, Peter: The World Cities. London, 1966. 91 Friedmann, John: The World City Hypothesis. Development and Change, Heft 17. 1986.

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stadtischen Bevolkerung beitragen.^^ SchlieBlich erstellte Friedmann einen ganzen Katalog an Hypothesen, an welchen sich eine Weltstadt zu messen habe, um uberhaupt als solche zu gelten. So sei eine Weltstadt etwa durch ihre RoUe als Finanzzentrum, durch die Anzahl von ansassigen Headquarters transnationaler Untemehmen, die Verortung intemationaler Institutionen sowie durch einen weit fortentwickelten Dienstieistungssektor gekennzeichnet. Zusatzlich spiele die Stadt als Produktionszentrum sowie als Transportknotenpunkt eine zentrale Rolle. Hohe Bevolkerungszahlen werden dabei grundsatzlich vorausgesetzt. Zwar erwahnen Friedmann und Wolff ebenso, dass jede Weltstadt ihren ganz eigenen historischen Kontext hat, die modellhafte Ubertragbarkeit der schematischen Kriterien auf jede beliebige Stadt wies jedoch eine nicht zu leugnende Attraktivitat auf, wodurch Friedmanns Hypothesen nach wie vor die Grundlage jedweder Weltstadtforschung bilden. Die Weltstadtforschung wurde schheBlich durch eine Vielzahl begrifflicher Bestimmungen angereichert, wie jener der ,International City'^^, der ,Cosmopolis'^'^ oder der , Globalizing City'^^. Die Forschungsperspektive eines stadtzentrierten Globalisierungsdiskurses, welche sich in der Vielfalt der Konzepte widerspiegelt, hat sich jedoch mit zunehmenden MaBe auf jene okonomische Ausrichtung der Untersuchungen verengt, wie sie letztlich auch im Global City-Konzept vorherrscht. Erst seit einigen Jahren riicken anhand theoretischer Erweiterungsversuche wieder verstarkt politische, kulturelle sowie lebensweltHche Dimensionen ins Zentrum der Debatte. Bevor ich auf das Global City-Konzept eingehen werde, befasse ich mich zunachst einleitend mit Manuell Castells Modell der , Informational City'^^. Ich stelle Castells Modell der Darstellung des Global City-Ansatzes voran, weil es einerseits die Grundfragen der Global City-Konzeption zentral behandelt, sich aber andererseits auch als eine direkte Antwort auf die im Globalisierungsdiskurs unterstellte Raumnivellierung interpretieren lasst. Castells geht in seiner Konzeptualisierung der , Informational City' speziell auf den beschriebenen Prozess einer gesellschaftlichen Transformation aufgrund eines informationsbasierten technologischen Wandels ein. Die Veranderungen des Raum-ZeitKontinuums sowie den damit einhergehenden Gesellschaftswandel versucht Castells Friedmann und Wolff verweisen bereits darauf, dass jenes Wachstum der Weltstadte zu erheblichen sozialen Kosten fiihren und die Finanzkapazitaten der Kommunen bei Weitem iibersteigen werde. Abbott, John: The International City Hypothesis. Journal of Urban History. 1997. Bei Abbott wird Stadt als breit gefasster Begriff verstanden, welcher - nicht auf okonomische Prozesse reduziert ebenso politische wie gesellschaftliche Merkmale einbezieht. Isin, E.F.: Being Political. Genealogies of Citizenship. Minneapolis, 2002. Marcuse/van Kempen: Globalizing Cities. Oxford, 2000. Hier wird Stadt allein als im Globalisierungsprozess befmdlich aufgefasst, ohne dabei jedoch ein normatives Konzept klar definierter Entwicklungsstadien vorzugeben, wie es vielen Weltstadtmodellen anhaftet. Castells, Manuel: The Space of Flows. Oxford, 1996. 43

anhand der von ihm statuierten Gegeniiberstellung der Begriffe des , Space of Flows' und des , Space of Places' zu vergegenwartigen. „Both space and time are being transformed under the combined effect of the information technology paradigm, and of social forms and processes induced by the current process of historical change (...). I shall oppose to such logic the historically rooted spatial organization of our common experience: the space of places. (...) The purpose of this intellectual itinerary is to draw the profile of this new spatial process, the space of flows, that is becoming the dominant spatial manifestation of power and function in our societies."^^ Raum lasse sich laut Castells folglich in der gegenwartigen historischen Ausformung kaum noch als ein konkreter Ort verstehen, sondem miisse verstarkt als dynamischer Prozess begriffen werden. Aus dem komplexen Wechselspiel der Veranderungen von Technik, Raum und Gesellschaft folgt fur ihn, dass sich angesichts der informationsbasierten globalen Okonomie auch die RoUe der Stadt verandert habe, nicht aber verloren gegangen sei. Es voUziehe sich vielmehr analog einer Geometrie von Informations-, Geld- und Warenstromen ein neuer Prozess der urbanen Konzentration, welcher gerade aus der erforderlichen Flexibilitat und den daraus resultierenden Instabilitaten der globalen Okonomie hervorgeht. Die unvermeidliche Bildung von Knotenpunkten, so genannten ,nodes' und ,hubs', spiegele dabei die Kreislaufe elektronischer Austauschbeziehungen wider, deren Netzwerkstrukturen ebenfalls auf zentralisierte , Server' zur Koordination der verschiedenen Handlungsablaufe angewiesen sind. Die Organisation, Spezialisierung, Innovation sowie der Markt der globalen Wirtschaft beruhen auf solch vielfaltigen Informationsstromen der neuen medialen Technologien und reproduzieren deren Struktur in Hinsicht auf sozialraumlich geographische Hierarchien, analog der jeweiligen informationellen Netzwerkstellung. „(...) our society is constructed around flows: flows of capital, flows of information, flows of technology, flows of organisational interaction, flows of images, sounds, and symbols. Flows are not just one element of social organization: they are the expression of processes dominating our economic, political, and symbolic life."'" Die flexible und instabile Weltwirtschaft des Informationszeitalters folge letztlich nicht mehr den traditionellen Regeln der Standortbestimmung klar definierter Ablaufe der Warenproduktion, sondem befinde sich permanent im Fluss. Gerade diese Entwicklung mache jedoch gewisse raumliche Konzentrationen notwendig, insofem transnational Konzeme oder Banken (gebunden auch an lokal verdichtete Arbeitskraftepools) stets schnell auf marktrelevante Trendveranderungen reagieren miissen, um mit einer sich im Fluss befindhchen Weltwirtschaft mithalten zu konnen. Castells abstrahierte Raumdefinition als sich verraumlichende Strukturen soziodynamischer Prozesse steht letztlich in einer marxistischen Tradition. Diese begreift sozialokonomische Prozesse als mafigebliche Variable fiir Gesellschaftskonfigura^^ Castells: The Space of Flows. Oxford, 1996. S. 407-409. ^^ Castells: The Space of Flows. Oxford, 1996. S. 442.

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tionen, in deren Folge sich soziale Ungleichheiten raumlich materialisieren.^^ „This is because space is not a reflection of society, it is its expression. In other words: space is not a photocopy of society, it is society. Spatial forms and processes are formed by the dynamics of the overall social structure."^^ Castells Ausfuhrungen iiber den 'space of flows' rekurrieren letzten Endes auf zentralen Annahmen des von Sassen formulierten Modells der Global City. Wie im Folgenden noch zu zeigen sein wird, basiert etwa die Darstellung jener sich in der global diversifizierten Okonomie bildenden ,nodes' und ,hubs' auf elementaren Aspekten der Konzeptualisierung Sassens. Weitere Teilaspekte, wie etwa die raumliche Konzentration von transnationalen Konzemen und GroBbanken sowie eines hoch spezialisierten, quartaren Dienstleistungssektors und des damit in Zusammenhang stehenden Arbeitskraftepools an Managem sowie spezialisierten Fachkraften, stehen nicht allein in einer gewissen Tradition der Weltstadtforschung, sondem finden insbesondere in der Global City-Konzeption ihre Erwahnung. Wenn Sassen im Gegensatz zu Castells ihre Theorie nicht ausschlieBlich auf die Informationsvemetzung ausrichtet, so spielt die informationelle Infrastruktur letztlich auch bei ihr eine maBgebliche Rolle als Voraussetzung fUr eine globale Neuordnung des Raumes und der Stadt. Wie sich dieses im Einzelnen auBert, wird im folgenden Abschnitt ins Zentrum der Betrachtung gerlickt werden.

4.1. Das Global City-Konzept Ich werde nun auf Sassens Theoretisierung der Global City eingehen und die Errungenschaften aufzuzeigen, welche die stadtspezifische Globalisierungsdebatte der konzeptionellen Begriffsbestimmung globaler Stadte verdankt. Ich werde in diesem Zusammenhang auch auf Referenzen verweisen, wie sie Sassen unter anderem zur Export-Basis-Theorie herstellt. Abschliefiend werde ich einige Fragen aufwerfen, welche ich im Verlauf der weiteren Untersuchung thematisieren werde und wie sie meiner Meinung nach im Global City-Ansatz nur unzureichend behandelt werden. In den Sozial- wie Geschichtswissenschaften wurden stets bestimmte Stadte mit einer epochalen Schlusselfunktion flir soziale Entwicklungsphasen und der Herausbildung neuer Gesellschaftsformen herausgestellt. Historische Vorlaufer stadtischer Castells hat sich schon lange vor seiner Hinwendung zur Globalisierungsproblematik mit Stadt beschaftigt und sie als Ort der Produktiventwicklung und Klassenbildung sowie insbesondere der ,kollektiven Konsumption' ins Zentrum seiner Betrachtung gestellt. Siehe: Castells, Manuel: Die kapitalistische Stadt. Hamburg, 1977. In der neomarxistischen Tradition stehen letztlich auch Henri Lefebvre sowie Pierre Bourdieu, wenn auch mit einer eher humanistisch denn okonomistischdeterministisch orientierten Perspektive. (siehe dazu Kapitel 5.) '^ Castells: The Space of Flows. Oxford, 1996. S. 441 45

Machtzentren, wie sie nicht erst seit der Globalisierungsdebatte in einem intemationalen hierarchischen Stadtesystem gesehen werden, bilden etwa stadtische Archetypen wie Athen, Rom oder Jerusalem. Fur das 17. Jahrhundert wurde die Bedeutung der Handelsstadte London, Amsterdam und Genua betont, so wie der Kolonialismus mit dem gesellschaftlichen Aufschwung einer Stadt wie Paris verbunden ist. Als stadtische Prototypen der Industrialisierung galten solch rasant prosperierende Stadte wie Manchester, Chicago, New York oder Beriin. In dieser Tradition orientiert sich auch das Global City-Konzept an einer idealtypisch konstruierten Stadtvorstellung, wie sie sich nur in einigen wenigen Stadten beobachten lasst. Bei den klassischen Global Cities handelt es sich um die drei prototypischen Stadte Tokio, London sowie vor allem New York. Auf diese Stadte ist die Global City-Konzeption zugeschnitten, weshalb sie auch stets als ,maximale' VergleichsgroBe zur ,Verortung' der Entwicklungsstadien anderer Stadte unter weltstadtrelevanten Kriterien herangezogen werden. Ausgangspunkt der Theorie ist die Verlagerung der Weltwirtschaft hin zum Dienstleistungs- und Finanzgewerbe auf der einen Seite sowie die globalraumliche Streuung und Vernetzung der arbeitsintensiven industriellen Produktion auf der anderen.^°^ Aufgrund der raumlichen Verteilung der Produktionszusammenhange erfordert die daraus resultierende Uniibersichtlichkeit des Wirtschaftsprozesses ganz spezielle Dienstleistungssegmente, welche die einzelnen Produktions- und Handelsschritte Uberwachen und koordinieren. Im Gegensatz zur weltweit gestreuten Produktion ist der Dienstleistungssektor laut Sassen im hochsten MaBe raumlich konzentriert. „Global ubergreifende Wirtschaftsablaufe erfordem zentrale Orte, an denen die Globalisierung realisiert wird. Dariiber hinaus erfordem die Informationsindustrien eine gewaltige materielle Infrastruktur, an deren strategischen Knotenpunkten bestimmte Einrichtungen hochkonzentriert zur Verfugung stehen."^^^ Diese strategischen Standorte mit der funktionalen Zuweisung, die globalwirtschaftlichen Prozessablaufe zu koordinieren, lassen sich jedoch nicht beliebig auf der Welt platzieren. Sie sind vielmehr im entscheidenden MaBe von gewissen infrastrukturellen Voraussetzungen abhangig, welche ausschliefilich in den sogenannten Global Cities gegeben sind.^°^ „Unter Bedingungen fortschreitender Konzentration von Eigentum und wirtschaftHcher KontroUmacht tragt im derzeitigen Entwicklungsabschnitt der Weltwirtschaft gerade das Zugleich von globaler Streuung und globaler Integration der '°^ Die raumliche Diversifizierung der industriellen Produktion erfolgt aufgrund von Wirtschaftlichkeitsabwagungen, wodurch Produktionskomponenten dort eingekauft werden, wo sowohl das , global sourcing' (also Arbeitskraft und Material) am giinstigsten ist als auch die Besteuerung am niedrigsten ausfallt. Verkauft wird hingegen vorzugsweise dort, wo die hochsten Preise zu erzielen sind. ^^ Sassen, Saskia: Metropolen des Weltmarkts. Frankfurt a.M./New York, 1996. S. 15. ^^^ Ahnlich begriindet auch Castells seine Ausfuhrungen zum ,Space of flows', wenngleich sein postmodem-dekonstruktivistisches Modell keine feste geographische Einheit bildet, sondem in Vergleich zu Sassens eher statischen Modell der Global City als dynamischere raumliche Konfiguration zu verstehen ist. 46

Wirtschaftstatigkeit dazu bei, dass bestimmte groBere Stadte, die ich als Global Cities bezeichne, nunmehr eine strategische RoUe spielen."^^ In der Tradition der Weltstadtforschung werden diese Stadte ebenso als global vemetzt betrachtet wie die global agierenden Untemehmen, die in ihnen angesiedelt sind. In diesem weltweiten Stadtegeflecht sind allerdings nur wenige Stadte von derart hervorgehobener Bedeutung, dass ihnen auch die Funktion als Knotenpunkt innerhalb des weltwirtschaftlichen Stadtesystems zugeschrieben wird. Damit eine Stadt im wissenschaftlichen Diskurs als , Global City' gelten kann, muss sie sehr spezifischen Bedingungen entsprechen. So handelt es sich bei einer globalen Stadt um einen Agglomerationsraum, welcher nicht nur eine abstrakte Stellung als geographischer Knotenpunkt sowie als zentraler Handlungsort der Koordination des weltweiten Kommerzes innehat. Die globale Stadt dient vielmehr konkret als Steuerungs- und KontroUzentrale, in welcher sich insbesondere die so genannten FIRE-Sektoren - der Finanzen (Finance), der Versicherungen (Insurance) sowie der Immobilien (Real Estate) - der transnational organisierten Okonomie konzentrieren.^^^ Zusammen mit dem Finanzgewerbe bildet somit die raumliche Konzentration des speziell produktionsbezogenen Dienstleistungssektors das zentrale Merkmal fur die Bestimmung einer Global City. So fungieren globale Stadte „erstens als Steuerungszentralen innerhalb der Organisation der Weltwirtschaft, zweitens als wesentliche Standorte und Marktplatze fur die derzeit fUhrenden Wirtschaftszweige, d.h. flir das untemehmensorientierte Finanz- und Dienstleistungsgewerbe, und drittens als wesentliche Produktionsstandorte dieser Gewerbezweige, wozu auch die Produktion von Innovation gehort".^^^ Der hier von Sassen verwendete Begriff der Innovation ist allerdings weniger auf Aspekte der Produktinnovation ausgerichtet als vielmehr auf innovative Akkumulationseffekte, welche sich aus der raumlichen Nahe gewichtiger Entscheidungstrager der ,Global Players' sowie diverser Experten und Fachkrafte ergeben. Erst der daraus ^^ Sassen, Saskia: Metropolen des Weltmarkts. Frankfurt a.M./New York, 1996. S. 20. AuBer auf die Global Cities richtet Sassen ihr Augenmerk auch auf zwei weitere Standortbestimmungen von zentraler Bedeutung fur die globalen Wirtschaftskreislaufe, namentlich die exportorientierten Produktionszonen sowie die Offshore-Bankenzentren, auf die ich an dieser Stelle jedoch nicht tiefgriindiger einzugehen beabsichtige. Speziell die exportorientierten Produktionszonen in sogenannten Niedriglohnlandem werden in Bezug auf die Untersuchungen zur Mega-Stadt noch zum Ausdruck kommen. Siehe hierzu insbesondere Saskia: Metropolen des Weltmarkts. Frankfurt a.M./New York, 1996. S. 37 sowie S. 46-47. '^^ Weitere Merkmale, wie die Anziehungskraft der Stadte auf die Tourismusbranche sowie die Kapazitaten an Kultureinrichtungen wie Museen oder Theater, aber auch Einrichtungen internationaler Institutionen oder Nichtregierungsorganisationen (NGOs), wie sie etwa von Feldbauer und Parnreiter erfasst werden, treten in der okonomistischen Ausrichtung Sassens weitgehend in den Hintergrund. Siehe hierzu Feldbauer, Peter/Parnreiter, Christop: Megastadte - Weltstadte - Global Cities. In: Feldbauer, Peter/Husa, Karl/Pilz, Erich und Stacher, Irene (Hrsg.): Mega-Cities. Die Metropolen des Sudens zwischen Globalisierung und Fragmentierung. HSK 12. Frankfurt a.M.AVien, 1997. Im Folgenden zitiert als Feldbauer/Pamreiter: Megastadte - Weltstadte - Global Cities. Frankfurt a.M.AVien, 1997. ' ^ Sassen, Saskia: Metropolen des Weltmarkts. Frankfurt a.M./New York, 1996. S. 20. 47

resultierende Know-how- und Informationsaustausch fiihrt laut Sassen zu jenen fiir die Weltwirtschaft notwendigen Innovationseffekten. Die direkte Kommunikation zwischen Experten und Entscheidem, also jene im global medialisierten Wirtschaftsmilieu verloren geglaubten ,face-to-face'-Kontakte, bildet die Grundlage jenes innovativen Umfeldes, in welchem sich permanent wissens- oder informationsbasierte Inputs und Feedbacks vervielfaltigen beziehungsweise komprimieren lassen und iiberhaupt zu effizienten Entscheidungen innerhalb der flexibilisierten Okonomie fuhren. Die Grundvoraussetzung dieses innovativen Klimas der raumlichen Konzentration von organisatorischen Untemehmensbereichen sowohl der transnationalen Konzeme als auch der Banken sowie der ihnen zuarbeitenden Spezialisten ist fiir Sassen die maBgebliche Bedingung einer Stadt, um als Zentrale der weltwirtschaftlichen Kommunikationsvorgange bewertet werden zu konnen. In Sassens universalisierbarer Zugrundelegung der Global City-Kriterien lasst sich schlieBlich ein eindeutiger Rekurs auf Friedmanns Merkmale des hierarchisch geordneten Systems von Weltstadten - als raumlicher Ausdruck eines statuierten Weltsystems - erkennen. So gleicht etwa die Konzeptionahsierung der Auswahlkriterien, mit der Gewichtung auf okonomische Faktoren, nahezu wortgleich den Weltstadthypothesen Friedmanns, der bereits die okonomischen Segmente in seiner Definition der Weltstadte herausgestellt hat. So auch Friedmann: Weltstadte sind „Knotenpunkte in einem weltweiten Netz der KontroUe von Markten und der Produktion. Weltstadte sind ,basing points' fiir global agierendes Kapital. Nicht die Produktion ist dabei entscheidend, sondem die KontroUe der Produktion und der Markte in einem weltweiten Netz (...)."^°^ Der am gesetzten Standard ablesbare Grad an Integration einer Stadt in weltwirtschaftliche Zusammenhange fungiert auch bei Sassen als kategoriale BezugsgroBe zur Einteilung der Stadte in eine hierarchische Ordnung gemaB ihrer Dominanzstellung innerhalb eines weltweiten Stadtesystems. Auf dieser Grundlage konnen Ranglisten der Weltstadte erstellt werden, wie sie etwa den Untersuchungen Feagins und Smiths oder auch Reeds zugrunde liegen.^^^ So lassen sich die Stadte auf einer Skala von Indikatoren wie der Anzahl von multinationalen Untemehmen, von intemationalen Bank- und Finanzzentren oder der Hauptverwaltungen der groBten Banken und Industrieuntemehmen klassifizieren und vereinheitlicht in Bezug zueinander setzen. Auf der Basis solcher Klassifikationsmodelle kann dann eine Internationale Hierarchie postuliert werden, an deren unterem Ende so genannte ,Ausfiihrungsstadte', Standorte extern gesteuerter Produktionsfunktionen, und an deren Spitze die benannten Global Cities - die ,Gehime der Weltwirtschaft' - stehen.

^°^ John Friedmann zitiert nach Schmals, Klaus M./ Petz, Ursula v.: Metropole, Weltstadt, Global City: Neue Formen der Urbanisierung. Dortmund, 1995. S. 5. '°^ Siehe etwa Feagin, Joe R./Smith Michael P.: The Capitalist City. Oxford, 1990. Oder Reed, Howard C: The Pre-eminence of International Financial Centres. New York, 1981.

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SchlieBlich sind in Sassens Global City-Konzeption auch eindeutige Ruckbezuge auf die okonomistische Export-Basis-Theorie unverkennbar. So geht auch Sassen weniger von einer durch Komplementaritat gekennzeichnete Beziehung zwischen Basis- und Nichtbasis-Aktivitaten aus als von einer durch ,weltmarktfahige' Arbeitskapazitaten bestimmten stadtischen Wirtschaftsstruktur, deren ausschlaggebende Kraft die exteme Integration in globalokonomische Prozesse ist. Diese extemen Verflechtungszusammenhange, also die Integration in das Weltwirtschaftssystem, dominieren eindeutig Sassens Perspektive. „Die neuen Wachstumssektoren der spezialisierten Dienstleistungen und des Finanzgewerbes bieten weit hohere Gewinnmoglichkeiten als die eher traditionellen Wirtschaftssektoren. Zwar sind letztere fur die Funktion der stadtischen Okonomie und die Befriedigung der alltaglichen Bedurfnisse der Stadtbewohner unabdingbar, aber ihr Uberleben ist in einer Situation, in der das spezialisierte Finanz- und Dienstleistungsgewerbe Uberprofite erwirtschaftet, durchaus bedroht."'^^ Im Gegensatz zur Export-Basis-Theorie erkennt Sassen zwar die besondere Bedeutung der lokalen Okonomie fur die Stadt durchaus an, eine implizit mitgefuhrte Rangordnung der Aktivitaten wird allerdings klar zugunsten der extemen Marktorientierung entschieden. Das beschriebene Szenario stellt klare Anforderungen an die Stadt bezuglich eines hohen Niveaus an Tertiarisierung der stadtischen Wirtschaftsstruktur - Anforderungen nicht nur an das stadtische Untemehmensgefuge, sondem insbesondere an den lokalen Arbeitsmarkt. Damit sind in erster Linie Arbeitskrafte gemeint, welche die weltwirtschaftlichen Geschehnisse in hochstem MaBe beeinflussen, wie etwa jene untemehmerischen Entscheidungstrager und hoch qualifizierten Facharbeiter der enorm spezialisierten Dienstleistungs- sowie Telekommunikationsbranche. Des Weiteren spielt aber auch eine ganze Palette an dariiber hinausgehenden Berufsstanden, wie etwa Anwalte, Versicherer und Dolmetscher, eine zentrale RoUe als zuarbeitende Beschaftigte in Dienstleistungsuntemehmen der Rechtsberatung, der Telekommunikation oder der Wirtschaftsanalyse. Hinzu kommt, dass die Kontroll- und Managementfunktionen der Global City eine Vielzahl an infrastrukturellen Einrichtungen erfordert, welche einerseits direkt mit der tertiaren Okonomie, andererseits aber auch mit den Anspriichen der in ihr Beschaftigten, den so genannten ,High Professionals', zusammenhangen. Auf der einen Seite ist die globale Stadt folghch durch ein hohes Ma6 an globaler Vemetzung sowohl bezuglich telekommunikativer als auch transporttechnischer Einrichtungen gekennzeichnet. Auf der anderen Seite muss der urbane Raum den hoch qualifizierten Arbeitskraften soziale und kulturelle Ereignisse und Einrichtungen bieten, welche deren Lebensstilen entsprechen und die Stadt fur sie attraktiv erscheinen lassen. Derlei Infrastruktureinrichtungen gelten geradezu als Voraussetzung fUr den Aufstieg einer GroBstadt zur Global City, denn auch wenn sich die Stadt aus der regionalen Konkurrenzsituation * Sassen, Saskia: Metropolen des Weltmarkts. Frankfurt a.M./New York, 1996. S. 22-23. 49

um Untemehmensansiedlung und zahlungskraftige Bewohner herausgelost zu haben scheint, bleibt der Wettbewerb der globalen GroBstadte untereinander, um Ressourcen und Wirtschaftsaktivitaten aber eben auch um die qualifiziertesten Arbeitskrafte. Ob es sich nun bei der Konkurrenz zwischen den Stadten um Auslandsinvestitionen, die Ansiedlung von Untemehmenszentralen oder intemationalen Institutionen oder auch um Faktoren wie Tourismus oder Tagungs- sowie Messeausrichtungen handelt die globalen Stadte sind in einen gnadenlosen Wettbewerb miteinander eingetreten, in dem das Image einer Stadt zum ausschlaggebenden Kriterium ihrer Prosperitat geworden ist. „Heute kann es sich keine Kommune mehr leisten, auf Strategien zur Starkung der lokalen und regionalen Wirtschaftsstruktur zu verzichten. Dabei ubemehmen Architektur und Stadtebau immer haufiger eine wichtige RoUe als Imageund Standortfaktor - sichtbar beispielsweise in Forschungs- und Griinderzentren, spektakularen Kultumeubauten und aufwendigen Inszenierungen einschlagiger Events. Diese Funktionalisierung des Stadtebaus fur Standortprofilierung und Wirtschaftsforderung fiihrt zu veranderten Zielen, Konzepten und Adressaten von offentlicher Planung/'^^^ Worin sich der Global City-Ansatz grundlegend von der optimistischen Entwicklungsperspektive der Export-Basis-Theorie unterscheidet, ist die explizite Bezugnahme auf soziale Spaltungseffekte, welche sich aus der globalen Ausrichtung der Stadt ergeben. So ist die globale Stadt zugleich eine duale.^^^ Die so genannte Dualisierung der Stadt geht dabei auf einen sozialstrukturellen Wandel zuriick, welcher durch eine Polarisierung der Einkommensverteilung, eine Verschlechterung der Beschaftigungsverhaltnisse sowie neue Formen der Immigration gepragt ist. „Nimmt man diese Entwicklungen auf beiden Seiten des Arbeitsmarkts (...) zusammen, so ergibt sich einerseits eine wachsende Destabilisierung der Beschaftigung durch zunehmende Informalisierung und Prekarisierung der Arbeitsverhaltnisse, andererseits eine wachsende Polarisierung der Beschaftigungsmoglichkeiten, die zu neuen sozialen Schichtunterschieden fiihrt."^^^ Gemeint ist damit, dass neben den so genannten ,High Professionals' auch niedrig bezahlte und unqualifizierte Beschaftigte zum breit gefacherten Arbeitskraftepool des iiberproportional anwachsenden Dienstleistungssektors gezahlt werden. Dabei entstehen gravierende Einkommensdisparitaten zwischen den gut ausgebildeten, hoch bezahlten Spezialisten der global agierenden Dienstleistungsfirmen und den schlecht bezahlten, einfachen Hilfskraften. ' ^° Becker, Heidede, lessen, Johann und Sander, Robert: Auf der Suche nach Orientierung - das Wiederaufleben der Leitbildfrage im Stadtebau. In: Becker, Heidede, lessen, Johann und Sander, Robert: Ohne Leitbild? Stadtebau in Deutschland und Europa. Stuttgart/Zurich, 1999. S. 12. *'^ Peter Marcuse spricht diesbeziiglich gar von einer ,quartered city', da sich die vielfaltig sozialraumlich ausdifferenzierte globale Stadt nicht einfach im Gegensatz zwischen arm und reich auflosen lasst, sondem einer Reihe von strukturellen Differenzierungen unterliegt, die sich in einer Vielzahl charakteristischer Segregationseffekte innerhalb stadtischer Quartiere niederschlagen. Marcuse, Peter: 'Dual City': A Muddy Metaphor for a Quartered City. In: International Journal of Urban and Regional Research. Vol. 13, Heft 4. 1989. ''^ Sassen, Saskia: Metropolen des Weltmarkts. Frankfurt a.M./New York, 1996. S. 139. 50

Aufgrund der Komplexitat und der Unbestandigkeit der stadtischen Arbeitsmarkte ergeben sich enorme Personalfluktuationen, welche bei den schlecht Bezahlten soziale Unsicherheiten hervorrufen. Hohe Arbeitslosigkeitsraten, welche in den globalen Stadten ebenfalls liberproportional auftreten, spielen dabei eine zentrale RoUe, da der drohende soziale Abstieg der Beschaftigten im Niedriglohnsektor jene Bereitschaft zur Annahme derlei schlecht bezahlter Arbeitsplatze iiberhaupt erst garantiert. Soziale Spaltungseffekte werden somit aufgrund der prekaren Arbeitsmarktlage strukturell eher noch verfestigt. Der Sektor niederer Serviceleistungen, in den Bereichen sozialer Dienstleistungen, der Burohilfen, der Baubranche sowie der Gebaudereinigung, der Lagerhaltung oder der Gebaude- und Personenbewachung, ist durch einen hohen Anteil an atypischen Beschaftigungsverhaltnissen, meist in Form von Teilzeitjobs mit mangelhafter sozialer Absicherung, gekennzeichnet. Beschaftigungsverhaltnisse mit einheitlichen Tarifvertragen, hohem gewerkschaftlichen Organisationsgrad und lebenslanger Beschaftigungsperspektive, wie sie im zusehends zurlickgedrangten produzierenden Gewerbe der westlichen Staaten liber lange Zeit Giiltigkeit besafien, stehen dieser Entwicklung tertiarisierter Billigjobs diametral entgegen.^^^ Dieser Sektor der unqualifizierten Beschaftigung bildet den eigentlichen Unterbau der tertiarisierten Okonomie und gewahrleistet iiberhaupt erst deren Funktionsfahigkeit. Im Global City-Konzept wird ausdriicklich darauf verwiesen, dass dieser Sektor selbst ein wesentlicher Bestandteil der serviceorientierten Okonomie darstellt, auch wenn er den dienstleistungsorientierten Wirtschaftsablaufen im Banken-, Versicherungs-, Telekommunikations- und Wissensbereich vordergrlindig nicht zugerechnet wird."^ Nach Saskia Sassen wird die sozialstrukturelle Polarisierung zusatzlich dadurch forciert, dass der stadtische Mittelstand im Prozess der Tertiarisierung zusehends seiner Existenzgrundlage beraubt wird. So wird etwa der stadtische Mittelstand aus dem Traditionssektor eines heterogen und raumlich dezentral strukturierten Einzelhandels zunehmend durch so genannte Supermalls von GroBinvestoren verdrangt, in welchen die unterschiedlichen stadtischen Funktionsbereiche von Konsum-, Biiro- und Wohnbedarfen konzentriert werden.^*^ Es sind somit nicht nur die Arbeitnehmer des

"^ Es muss jedoch darauf verwiesen werden, dass auch die hoch bezahlten Arbeitskontrakte meist nur auf prekaren Zeitvertragen beruhen und somit gleichfalls als risikobehaftete Beschaftigungsverhaltnisse zu betrachten sind. '''* Meist wird der Arbeitskraftebedarf an niedrig bezahlten Dienstleistern als Teilaspekt der erforderlichen stadtischen Infrastrukturbedingungen der tertiaren Wirtschaft gehandelt und nicht explizit der Dienstleistungsokonomie zugerechnet. ^'^ Vom dort untergebrachten kleinen Blumenladen oder Fotogeschaft, iiber den Buchervertrieb bis hin zu Kaufhausketten handelt es sich durchweg um unterstellte Mieter des jeweiligen GroBinvestors, wobei die dort Beschaftigten, als eine Mischung aus Scheinselbststandigen und Angestellten, allein dem Investor Rechenschaft schuldig sind und dazu verpflichtet sind, Profite zu erwirtschaften, die sie zu einem GroBteil abzutreten haben. 51

produzierenden Gewerbes Verlierer der Informationalisierung der Okonomie, sondem auch eine ganze Palette an Arbeitskraften in mittelstandischen Betrieben. Die aus der Spannweite des Arbeitskraftebedarfs im Dienstleistungssektor resultierenden Einkommensdisparitaten und sozialen Ungleichheiten zahlen fiir Sassen schlieBlich zu den wesentlichen Folgecharakteristiken der Entwicklung einer Stadt zur Global City. Laut Theorie schlagen sich die Fragmentierungs-, Spaltungs- sowie Polarisierungseffekte der tertiarisierten stadtischen Okonomie jedoch auch in sozialraumlicher sowie stadtebaulicher Hinsicht nieder. Mit dem Phanomen der Global City einhergehen somit auch Marktverzerrungen auf den Boden- und Wohnungsmarkten, da sich die Stadte aus der Wettbewerbs- und Vergleichssituation mit anderen Stadten ihrer Region zusehends herausgelost haben. Die OrientierungsmaBstabe bezuglich Bodenpreisentwicklung, Wohnungsmarkt, Infrastrukturangebot etc. beziehen sich verstarkt auf Standards und Dynamiken anderer Global Cities, wodurch der stadtische Boden selbst zu einer Spekulations- oder Anlageoption und somit zunehmend zur handelbaren Ware auf den globalen Markten wird. „Durch die rasante Entwicklung eines intemationalen Immobilienmarktes hat sich diese Tendenz weiter verscharft. Das bedeutet, dass die Grundstuckspreise im Zentrum von New York eher an das Preisniveau von London oder Frankfurt gekoppelt sind als an die Gegebenheiten des New Yorker Immobilienmarktes."^^^ Die globalen Stadte konkurrieren untereinander um Geltung sowie Investoren und treten dabei miteinander in einen Preiskampf, welcher seine regionalen Bezuge ganzlich verloren hat. Aus dieser Entkoppelung der Preisentwicklungen ergeben sich enorm ungleiche wirtschaftliche sowie soziale Entwicklungsdynamiken innerhalb ein und derselben Region wie aber auch innerhalb ein und derselben Stadt. Einerseits wirken sich Verdrangungseffekte der alteingesessenen Arbeiter- und Mittelschichtbevolkerung auf die soziale Stadtstruktur aus, andererseits werden die erheblichen sozialraumlichen Polarisierungstendenzen der unterschiedlich qualifizierten Dienstleistungsangestellten noch zusatzlich gesteigert. Die Expansion von Buro- und Geschaftszentren sowie des hochwertigen Wohnungsbaus, insbesondere von innenstadtnahen Luxuswohnungen, aber auch von wohlhabenden Vorstadtsiedlungen tragen zu einer Verteuerung bei, durch welche insbesondere die armere stadtische Bevolkerung in Mitleidenschaft gezogen wird. Die zu beobachtenden sozialraumlichen Spaltungstendenzen sind jedoch nicht allein auf den Wohnungsmarkt beschrankt. Sie reproduzieren sich ebenso im Konsum-, Freizeit- und Kulturbereich sowie im Zugang zu Ausbildungs- und Sozialeinrichtungen. Aufgrund des gesteigerten Wettbewerbs um eine moglichst hohe Stellung im , Global City-Ranking' verandert sich die Ausrichtung der Stadte (insbesondere ihrer politischen Entscheidungstrager) in wesentlichen Punkten der herkommlichen offentlichstadtischen Aufgabenspektren. Zielsetzungen folgen nicht mehr den traditionellen Handlungsvorgaben einer Schaffung sozial ausgewogener stadtischer Raume, sondem "^ Sassen, Saskia: Metropolen des Weltmarkts. Frankfurt a.M./New York, 1996. S. 23.

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fokussieren sich zunehmend auf die Image- und Attraktivitatssteigerung der Stadt in ihrer auBeren Erscheinung sowie ihrer inneren Angebotsorientierung gemaB den Lebensstilbediirfnissen der hoch bezahlten Beschaftigten der Dienstleistungsbranche. Die meist jungen, gut verdienenden Dienstleistungsangestellten, jene so genannten , Yuppies' (Young Urban Professionals), welche vomehmlich innerstadtische Quartiere beziehen, provozieren nachhaitig Gentrifizierungsprozesse, mit deren preislichen Auswirkungen die alteingesessene Bevolkerung oftmals nicht mehr mithalten kann und durch die sie in auBere Randbezirke verdrangt wird. Einhergehend mit der raumlichen Marginalisierung, wird der armere Bevolkerungsanteil auch von der stadtischen Politik vemachlassigt und vom Zugang zur sozialen kommunaien Infrastruktur ausgegrenzt. Stadteraumlich zerfallt die Stadt so zwangslaufig in Spharen der ,Zitadellen' und der ,Ghettos' (FriedmannAVolff). Die „Welt des Wohlstands ist durch unsichtbare Barrikaden abgeriegelt: die Armut bleibt ausgesperrt. Die Pauper und ,working poor', jene trotz fleiBigen Arbeitens unterhalb der Armutsschwelle bleibenden Spezies von braun bis schwarz getonter Hautfarbe, sie treten hier bloB im Hintergrund auf und foiglich nicht in Erscheinung, zumal sie als schmutziges Geschirr abraumende ,busboys' in den Restaurants, als ,lift boys' und Zimmermadchen im Hotel, als Platzanweiserinnen im Kino oder als Putzkrafte in ebenso gleichmachende wie Unsichtbarkeit erzeugende Uniformen gesteckt sind."^^^ Wie sich unschwer mutmaBen lasst, wird ein GroBteil der niedrig bezahlten Teilzeitjobs aus dem enormen Arbeitskraftepotential rekrutiert, welches den in die globalen Stadte stromenden Immigrantengruppen und ethnischen Minderheiten entstammt. Die neue Form globalisierungsspezifischer Immigration spiegelt sich in der starken Zunahme von Arbeitsplatzen im Baugewerbe, in dienstleistungsorientierten Kleinbetrieben wie Restaurants oder Waschereien sowie in der Zunahme von Reinigungspersonal wider. „Konzentrieren wir uns auf Raum und Produktion, so wird deutlich, dass Globalisierung ein Prozess ist, bei dem nicht nur die Konzemwirtschaft und die neue transnationale Untemehmenskultur mitwirken, sondem zum Beispiel auch die Okonomien der Immigranten samt ihrer Arbeitskulturen, wie sie in unseren GroBstadten zutage treten."^ ^^ Derartige Beschaftigungsentwicklungen schlecht bezahlter Jobs ohne jegliche soziale Absicherung vollziehen sich iiberwiegend im informellen Sektor.^*^ So nimmt ^'^ H.G. Helms uber globale US-Stadte, zitiert nach Schmals, Klaus M./ Petz, Ursula v.: Metropole, Weltstadt, Global City: Neue Formen der Urban!sierung. Dortmund, 1995. S. 10. "^ Sassen, Saskia: Metropolen des Weltmarkts. Frankfurt a.M./New York, 1996. S. 25. '^^ Ich verweise darauf, dass informelle Arbeit keiner Arbeitskultur der Immigranten entspricht, wie sie oftmals implizit mitgefuhrt wird. Sicherlich gibt es kulturelle Faktoren der Arbeitstatigkeiten, wie sie etwa fiir Produktinnovationen von Bedeutung sind. Von einer Arbeitskultur zu sprechen, wo eher sozial bedingte Faktoren informeller Beschaftigung eine Rolle spielen, grenzt fiir mich an verwissenschaftlichten, latenten Rassismus. Dieser auBert sich etwa in Huntingtons Ausfuhrungen bezuglich der in die USA eingewanderten Latinos und ihrer Unterwanderung eines US-amerikanischen Arbeitsethos. Siehe: Huntington, Samuel: The Erosion of American National Interests. In: Foreign Affaires. Vol. 76, Nr. 5. 1997.

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die Schattenwirtschaft innerhalb der globalen Stadte enorme AusmaBe an, was einerseits auf der Ubertragung von stadtischen Aufgaben entwerteter ehemaliger Industriebereiche in den informellen Sektor beruht, andererseits seine Griinde in den spezifischen Lebensstilanforderungen der hoch bezahlten tertiar Beschaftigten hat. So beanspruchen diese personenbezogene Serviceleistungen, aber auch modische Designerprodukte, welche uberwiegend von Kleinstbetrieben angeboten oder hergestellt werden, die auf informeller Beschaftigung basieren. Als Beispiel einer solchen Untergrundokonomie lasst sich die lokale Textilindustrie heranziehen sowie viele andere dienstleistungsorientierte Branchen des Kleinstgewerbes. „Die Bekleidungsindustrie gehort in New York mittlerweile zu 80 Prozent zur Schattenwirtschaft, das Geschaft der Innenausstatter spielt sich zu 100 Prozent im ,Untergrund' ab, auch mit der Elektroindustrie verhalt es sich nicht anders. (...) Die dritte Welt hat die erste eingeholt, nicht nur bei den Arbeitskraften, sondera auch bei der Guterproduktion selbst."^^^ Der informelle Sektor entwickelt sich somit zunehmend zu einem wichtigen Standbein der lokalen Okonomie der Global Cities. Sassen unterteilt die im informellen Sektor produzierten Giiter und erbrachten Dienstleistungen hierfur in zwei Ebenen der Zirkulation. „Die interne Sphare deckt uberwiegend den Bedarf der in der informellen Okonomie tatigen Menschen, wozu zum Beispiel die kleinen Laden im Besitz von Inmiigranten zahlen, in denen vorwiegend Immigranten einkaufen. Die exteme Sphare hingegen ist eng mit dem ,formellen' Sektor der Wirtschaft verwoben."^^^ Wahrend die ,interne Sphare' jene ethnischen sowie verwandtschaftlichen Netzwerkstrukturen betrifft, deren Zweck der reinen Selbsterhaltung dient, erfasst nach Sassen die ,exteme Sphare' speziell jene informellen Tatigkeiten, welche unmittelbar mit den Profitmaximierungsstrategien transnationaler GroBuntemehmen verbunden sind - dass heiBt, welche auf der Basis von Zuliefervertragen, Sweatshop-Einrichtungen Oder Heimarbeit direkt auf die Abnahme von Gutem und Dienstleistungen seitens der GroBbetriebe ausgerichtet sind. Die entwerteten Bereiche des produzierenden Gewerbes, welche nun uberwiegend im informellen Sektor angesiedelt sind, beschranken sich nicht nur auf manufakturelle Aktivitaten der Zulieferung fur die Massenproduktion, es handelt sich dabei auch um individuell beanspruchte Handarbeitstatigkeiten, die speziell auf die Bediirfnisse der gut verdienenden Stadtbewohner zugeschnitten sind.'^^ Die Zunahme des informellen Sektors wird durch eine Reihe nachfragebedingter Faktoren hervorgerufen. Sie geht erstens auf den gestiegenen Bedarf der „oberen Einkommensschichten nach kostspieligen, kundenspezifischen Produkten und Dienstleistungen" zuriick, deckt zweitens den Bedarf der „zahlreicher werdenden unteren '^° Castells, Manuel: Die zweigeteilte Stadt. Arm und Reich in den Stadten Lateinamerikas, der USA und Europas. In: Schabert, T. (Hrsg.): Die Welt der Stadt. Munchen, 1991. S. 211. ^^' Sassen, Saskia: Metropolen des Weltmarkts. Frankfurt a.M./New York, 1996. S. 144. '^^ Dass Sassen diese Tatigkeitsbereiche nicht als Teil der ,internen Sphare' definiert, lasst darauf schlieBen, dass sie die Kosmopoliten unter den Stadtbiirgem nicht als Teil der lokalen stadtischen Kultur ansieht, sondem sie der ,extemen Sphare' zurechnet. 54

Einkommensschichten nach billigen Dienstleistungen und Produkten" und befriedigt drittens „die Nachfrage von Untemehmen nach maBgeschneiderten Dienstleistungen und Giitern oder nach Kleinserien", wobei diese Untemehmen entweder als Endverbraucher der Produkte und Dienste in Erscheinung treten oder diese als Vorleistungen flir den eigenen Fertigungsprozesse benotigen.^^^ Des Weiteren wird der informelle Sektor zusatzlich durch das rasche Wachstum der Agglomerationsraume gefordert, wodurch sich der Immobihenmarkt iiberhitzt und formelle Kleinstbetriebe von den teuren stadtischen Gewerbeflachen verdrangt werden. So wird die wachsende Nachfrage verschiedener Firmen und Bevolkerungsgruppen nach Giitern und Dienstleistungen, welche vomehmlich von Firmen mit geringen Gewinnmargen produziert werden, durch informelle Betriebe gedeckt, die aufgrund niedriger Sozialkosten hohe Mieten und Produktionskosten kompensieren konnen. Mit der Global City-Konzeption ist es Sassen gelungen der lokalen Globalisierungskonfiguration eine stadtspezifische Note zu verleihen, wobei sie insbesondere auch innerstadtische Spaltungseffekte berticksichtigt. Sassen geht davon aus, dass ihr Konzept der beschriebenen Globalisierungseffekte sowie der Herausbildung von Global Cities gleichermaBen auf hoch entwickelte wie auf weniger entwickelte Lander angewandt werden konne. GemaB der Theorie sind die Verlierer der Entwicklung nicht etwa einzelne Lander, sondem generell ehemals bedeutende Industriezentren oder Hafenstadte. So hat auch manche Hauptstadt in der Entwicklung ihre einstige zentrale wirtschaftliche Funktion und Machtstellung gegeniiber den neuen Global Cities eingebuBt. Dieser Prozess des Auf- und des Abstiegs vollzieht sich folglich nicht mehr einheitlich zwischen Nationalstaaten, sondem vielmehr innerhalb der Nationen, sowohl auf der Nord- als auch auf der Siidhalbkugel des Globus'. Auch Altvater und Mahnkopf verweisen darauf, dass die Spaltungseffekte der Globalisiemng nicht mehr entlang nationalstaatiicher Grenzen verlaufen: „Globalisiemng wird aber auch als eine widerspriichliche Tendenz der Inklusion und Exklusion wahrgenommen. (...) Die Spaltungstendenzen in der Welt sind nicht Folge der expansiven Politik machtiger Nationalstaaten, sondem der Stmkturiemng der ,Geookonomie' durch den Autoritarismus des Marktes. (...) Die Spaltungslinien folgen auch nicht mehr den Grenzziehungen zwischen ,Erster', ,Zweiter' und ,Dritter' Welt, sondem komplexen Mustem zwischen arm und reich, formellem, wettbewerbsfahigem und informellem Sektor etc. im globalen System und in jeder Gesellschaft. (...) Tradierte Grenzen werden aufgelost, uberwunden, perforiert, und daher wird der globale Raum ganz anders, als es die politische Landkarte suggeriert, neu strnkturiert."^^"^

'^^ Sassen, Saskia: Metropolen des Weltmarkts. Frankfurt a.M./New York, 1996. S. 145. '^'* Altvater/Mahnkopf: Grenzen der Global!sierung. S. 28/29.

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Laut Sassen bildet sich eine neue globale ,Geographic des Zentrums'^^^ heraus, welche als ein ,metropolitanes Gitter von Knotenpunkten'^^^ transterritorial und weltweit (Stadt-)Raume miteinander vemetzt und transagierende Markte kreiert. Dieser neuen ,Geographic des Zentrums' steht ein Prozess der globalraumlichen Marginalisierung gegeniiber, wo sich die Globahsicrungsvcrlierer raumlich konzentricrcn. „Der sich verscharfende Abstand zwischen den Extremen, der in alien bedeutenden urbanen Zonen der entwickelten Lander offensichtlich ist, wirft Fragen hinsichtUch des Begriffs ,reicher' Lander und ,reicher' Stadte auf. Er deutet darauf hin, dass die Geographic der Zentralitat und Marginalitat, die in der Vergangenheit in Ausdriicken einer Dualitat von hoch entwickelten gegenuber weniger entwickelten Landem gesehen wurde, nun ebenso innerhalb entwickelter Lander und insbesondere innerhalb deren groBcrer Stadte augenscheinhch ist. Diese sich intensivierenden Ungleichheiten stehen fur eine Veranderung in der Geographic von Zentrum und Peripherie: Sic zeigen an, dass Prozesse der Peripherisierung in Zonen vonstatten gehen, die friiher als Kemzonen (,core' areas) galten, ob nun auf der globalen, regionalen oder urbanen Ebene."^^^ Die polarisierende Gegenuberstellung zwischen arm und reich erfolgt somit nicht mehr auf nationalstaatlicher, sondem auf der Basis hierarchisierter Stadte und Regionen. Unterschiede zwischen entwickelten und weniger entwickelten Landem lassen sich nunmehr anhand der Positionierung einiger Stadte im uberregionalen Geflecht ausmachen. „Erstens geht es um die Auswirkungen der Globalisierung (...) auf die so genannten primate urban systems in den weniger entwickelten Landem; das sind Stadtesysteme, in denen eine einzige Stadt, typischerweise die Hauptstadt, die absolute Vorrangstellung einnimmt. Zweitens geht es um die Auswirkungen der wirtschaftlichen Globalisiemng auf die so genannten balanced urban systems, Stadtesysteme, bei denen die Stadte mit Blick auf ihre GroBe und wirtschaftliche Bedeutung in einem ausgewogenen Verhaltnis zueinander stehen. Und drittens geht es um die mogliche Herausbildung eines transnationalen Stadtesystems (...), dass die Stadte, die als Produktionsstandorte und Marktplatze des globalen Kapitals fungieren, einen immer engeren Zusammenhang bilden."^^^ Dieses Stadtenetzwerk bildet die Gmndlage fur Sassens Betrachtung, wobei sich in den globalen Stadten der so genannten 1., 2. und 3. Welt zunehmende Anpassungstendenzen voUziehen, welche alte Gegensatze nivellierten. Die von Castells ausgemachte ,Drittweltisiemng'^^^ der Stadte hoch entwickelter Lander (siehe Zitat Seite '^^ Sassen, Saskia: Metropole: Grenzen eines Begriffes. In: Prigge, Walter (Hrsg.): Mythos Metropole. Frankfurt a.M., 1995. S. 170. Im Folgenden zitiert als Sassen: Metropole: Grenzen eines Begriffes. Frankfurt a.M., 1995. ^^^ Sassen: Metropole: Grenzen eines Begriffes. Frankfurt a.M., 1995. S. 170. '^"^ Sassen: Metropole: Grenzen eines Begriffes. Frankfurt a.M., 1995. S. 171-172. '^^ Sassen, Saskia: Metropolen des Weltmarkts. Frankfurt a.M./New York, 1996. S. 27. '^^ Mir schwebt an dieser Stelle vor, den Begriff der sektoralen Tertiarisierung um jenen der sozialen Tertiarisierung zu erweitem, da mir diese Begrifflichkeit als weniger sperrig erscheint. Ich will mir jedoch nicht anmaBen, eine neue soziologische Begriffsbestimmung einzufiihren, da mir fur ein solches Wagnis eventuell die akademische Autoritat fehlen konnte. 56

54), sowohl aufgrund der Zuriickdrangung der traditionellen nationalstaatlichen und stadtisch-administrativen Vormachtstellung als auch aufgrund der zunehmenden Ausbreitung des informellen Sektors, war bisher nur aus weniger entwickelten Regionen der Welt bekannt.^^^ Gegenlaufig findet eine ,Erstweltisierung' in den weniger entwickelten Landem statt, insofem als in den dortigen globalen Stadten Angleichungsprozesse der okonomischen Relevanz und Steuerungsmacht vonstatten gehen, welche der historisch eher marginalen Stellung dieser Stadte fiir die Weltokonomie diametral entgegenstehen. Ich werde im Folgenden auf einige Fragen eingehen, welche sich mir in Bezug auf die Global City-Konzeption stellen. So erscheint es mir fraglich, ob tatsachlich eine Nivellierung der sozial unterschiedlichen Ausgangslagen in den globalen Stadte unterstellt werden kann und ob die gegenlaufigen Spaltungstendenzen einerseits der Verarmung sowie andererseits der selektiven Wohlstandssteigerung nicht auf zu verschiedenen Niveaus vonstatten gehen, um von einer weltweiten Anpassung der Prozesse zu sprechen. Auch in Bezug auf die sich raumlich niederschlagenden Merkmale der sozialstrukturellen Spaltung innerhalb der globalen Metropolen sowie beziiglich der Ausgestaltung des informellen Sektors liefert das Global City-Konzept meines Erachtens nur bedingt Erklarungsansatze. Ebenso bleibt die lokalpolitische Handlungsebene in Sassens Konzeption unerwahnt Oder findet nur am Rande ihre Beriicksichtigung. SchlieBlich schreibt Sassen selbst: „Wir wissen seit langem von segmentierten Arbeitsmarkten. Doch der Niedergang des verarbeitenden Gewerbes und die Art der Abwertung von ungelemten Arbeiterlnnen in fiihrenden Branchen dieser Stadte gehen Uber diese Segmentation hinaus und stellt in der Tat ein Beispiel fiir Peripherisierung dar. Die neuen Wachstumsformen, die an den Stadtrandern sichtbar werden, bedeuten ebenso Krise: Gewalt in den Immigrantenghettos der Vorstadte; Stadtfliichtlinge (exurbanites), die zum Schutz ihrer Umwelt eine WachstumskontroUe einfordem; neue Formen kommunaler Regierung."^^^ Wie aber haben diese neuen Formen kommunaler Politik auszusehen? Und durch wen sollen die neuen Global Cities, als machtige Handlungs- und Entscheidungszentren der Okonomie, selbst gemanagt oder regiert werden? Um diese Stadte jedoch nicht allein der Logik okonomischer Zwangsdynamiken zu unterwerfen und den krisenhaften Szenarien der stadtischen Spaltungseffekte aktiv begegnen zu konnen, erscheint mir ein akteursorientierter RUckbezug auf die lokalpolitische Handlungsebene dringend erforderlich.

'^° Die traditionell staatlichen Domanen der sozialen Absicherung, des sozialen Wohnungsbaus und der Stadtplanung werden in der Tat auch in den entwickelten Landern zunehmend durch nichtstaatliche Steuerungsmodelle wie etwa der zivilgesellschaftlichen Selbsthilfe oder des , Community Banking and Development' ersetzt. '^' Sassen: Metropole: Grenzen eines Begriffes. Frankfurt a.M., 1995. S. 172. 57

Auf die verschiedenen Schwerpunktsetzungen der sozialraumlichen Situation der stadtischen Marginalisierten, ihrer meist informellen Wirtschaftsformen sowie der politischen Handlungsspielraume werde ich mich noch beziehen. Zunachst werde ich jedoch in einem Exkurs auf die Probleme eingehen, welche sich aus der zentrumsfixierten Perspektive des Global City-Ansatzes ergeben. In diesem Zusammenhang werde ich mich mit verschiedenen stadtebaulichen Leitbildem auseinandersetzen, um sie mit Sassens Global City-Konzeption in Beziehung zu setzen.

4,1,1, Exkurs: Idealtypische stddtehauliche Leitbilder Im folgenden Exkurs werde ich anhand verschiedener stadtebaulicher Leitbilder aufzuzeigen versuchen, inwieweit dem universellen Modell der Global City feste Vorstellungen bestimmter struktureller Stadtformationen zugrunde liegen. Des Weiteren werde ich Beziige zu Leitbildem herstellen, welche sich der Problemlagen in den globalen Agglomerationsraumen annehmen und sich speziell auf die weniger entwickelten Megastadte anwenden lassen. Stadttheoretiker sowie Stadteplaner befassen sich schon seit langerem mit den Folgen der globalen Veranderungen der Stadt, wie sie auch dem Global City- Konzept zugrunde liegen. So wird auch nach stadtebaulichen Leitbildem gesucht, welche die globalen Wandlungsprozesse in adaquate stadtebauliche Zielsetzungen einzubetten vermogen. Dem traditionellen Leitbild der zentralistischen ,europaischen Stadt'^^^ (jener Stadt also, in der sich laut Weber, Bahrdt und Simmel das modeme urbane Leben durchsetzte) wird unter Bedingungen der okonomischen und okologischen Krisen, der ethnischen und sozialen Konflikte sowie der segregierten Armuts- und Luxuskulturen ein jahes Ende vorhergesagt. Dabei ist das Modell der traditionalen Stadt gerade auch als Ruckbesinnung auf urbane Qualitaten verstanden worden, um aktuellen stadtischen Herausfordemngen wie den rasanten Zuwachsen des Verkehrsaufkommens und Energieverbrauchs sowie der flachenintensiven Bebauung zu trotzen. Die stadtebauliche Akzentuiemng der Nutzungsmischung und der Dichte durch entsprechende planerische Anstrengungen zielte darauf ab, die stadtische Expansion zu begrenzen und bestehende soziale, kulturelle sowie bauliche Qualitaten zu bewahren. Insbesondere der Gestaltung des offentlichen Raumes als urbaner Begegnungsstatte wurde eine zentrale RoUe eingeraumt, um der Kommerzialisiemng, Privatisiemng sowie dem Verkehrsausbau entgegenzuwirken. '^^ Siehe Schmals, Klaus M.: Die zivile Stadt. In: Wentz, Martin (Hrsg.): Die kompakte Stadt. Frankfurt a.M., 2000. Das europaische Stadtmodell einer kompakten Stadt „der kurzen Wege", ist durch eine dichte und funktionsgemischte Infrastruktur sowie durch soziale Mischung gekennzeichnet. 58

Zahlreiche Stadttheoretiker kritisieren jedoch, dass dieses idealtypische urbane Leitbild gegenwartigen Problemlagen der globalen Stadtraume nicht mehr gerecht wird und nicht langer von einer in sich geschlossenen Stadt- und Sozialstruktur auszugehen ist. Gegenwartige Tendenzen der Megastadtbildung, der sozialen Polarisierung sowie der Dezentralisierung sttinden dem Stadtmodell der kompakten Stadt diametral entgegen. „Dass die Sehnsuchtsmetapher der ,europaischen Stadt', die das Ideal einer homogenen, territorial definierten und kulturell integrierten Stadtgesellschaft suggerierte, griindlich an tJberzeugungskraft eingebuBt hat, verweist auf eine (...) epochale wie folgenreiche Entwicklungsdynamik."^^^ Den Protagonisten dieses Leitbildes wurde schlieBlich romantisierende Sentimentalitat, wenn nicht gar Riickstandigkeit vorgeworfen, da sie in nostalgischen Erinnerungen eines Archetyps von Stadt verhaftet geblieben seien. Vielmehr miisse das Leitbild, so die Kritiker, einer grundlegenden stadttheoretischen Neuordnung unterzogen werden, welche die aktuellen stadtischen Wandlungsprozesse berucksichtige.^^"^ Dem prognostizierten Ende des traditionalen, zentral ausgerichteten Leitbildes wurden Zukunftsszenarien entgegengestellt, welche sich an den Begriffen der ,NetzStadt' Oder der ,Zwischenstadt' festmachen lassen.^^^ „Wenn es aber kein eindeutig dominierendes Zentrum mehr gibt, dann gibt es auch keine Peripherie mehr, und die Dichotomien Stadt-Land und Kultur-Natur verandem ihre Bedeutung. (...) Es bildet sich also offensichtlich keine neue Stadt oder Nicht-Stadt heraus, sondem ein Netz nebeneinander existierender Stadttypen."^^^ Die Tendenz zu jenen neuen Netz-Stadttypen wird von den Protagonisten als eine unumkehrbare Entwicklung ausgemacht, welche zur Auflosung der administrativ sowie raumlich begrenzten Stadte fuhre und eine flachenmaBige Expansion bis weit hinein in die Region mit sich bringe. Analog der Strukturen digitaler Netze erfolge ein raumlicher Dezentralisierungsschub, welcher nicht nur die Okonomie, sondem die Organisation des gesamten sozialen Lebens grundlegend verandere (siehe Castells Modell der ,Informational City'). So fUhrten die Neuerungen in der Transport- und Kommunikationstechnologie notgedrungen zu einer raumlichen Rekonfiguration ^" Berking, Helmuth (Hrsg.): Stadte im Globalisierungsdiskurs. Wurzburg, 2002. S. 1. '^"^ Als Metapher der historisch gewandelten Stadtentwicklung vom Archetypus zur heutigen Megastadt wird haufig ein Vergleich mit der Zubereitung eines Friihstiickseies bemiiht. So gleiche die bis zum Ende des ,Ancien Regime' in Mauern eingegrenzte Stadt dem hartgekochten Ei, wahrend hingegen die darauf folgende zentralistische aber ausufemde Stadt bis zum Zweiten Weltkrieg eher einem Spiegelei ghch. Jene Stadtstruktur, welche sich ab den 50er Jahren herausgebildet zu haben scheint, erinnere nun vielmehr an ein Ruhrei (eventuell mit subzentralen Speckstreifen angereichert). Siehe Venturi, Marco: Leitbilder? Fur welche Stadte. In: Becker, Heidede, lessen, Johann und Sander, Robert: Ohne Leitbild? Stadtebau in Deutschland und Europa. Stuttgart/Ziirich, 1999. S.65. '^^ Siehe lessen, Johann: Stadtmodelle im europaischen Stadtebau - Kompakte Stadt und Netz-Stadt. In: Becker, Heidede, lessen, Johann und Sander, Robert: Ohne Leitbild? Stadtebau in Deutschland und Europa. Stuttgart/Zurich, 1999. '^^ Venturi, Marco: Leitbilder? Fur welche Stadte. In: Becker, Heidede, Jessen, Johann und Sander, Robert: Ohne Leitbild? Stadtebau in Deutschland und Europa. Stuttgart/Zurich, 1999. S. 61. 59

weg von bekannten zentralistischen Organisationsformen der Stadt hin zu einer vielfaltig zergliederten Struktur aus Subzentren und Zwischenraume. Diese neue raumliche Strukturierung, so die Annahme, bewirke zwangslaufig einen Anpassungsprozess der Arbeits- und Lebensverhaltnisse, welcher die raumlichen Diffusionen und Standortindifferenzen bis hin zur AUtagsorganisation nachvoUziehe. Zur Veranschaulichung einer solchen Peripherisierung des Stadtraumes wird oftmals das paradigmatische Modell der Stadt Los Angeles herangezogen, das Mike Davis in seinem viel zitiertem Werk der ,City of Quartz'^^^ darstellt. Er zeichnet das Erscheinungsbild der ,Edge City' L.A. als einer Stadt, auf welche die Charakteristika der ausufemden Zwischenstadt in geradezu idealtypischer Weise zutreffen. „The image of a homogeneous, endless suburban/ex-urban sprawl as the city of the future is belied even by its unwilling model, Los Angeles, whose contradictory complexity is revealed by Mike Davis's marvelous City of Quartz. (...) the mushrooming of such places (...) are both working areas and service centers around which mile after mile of increasingly dense, single-family dwelling residential units organize the 'home centeredness' of private life."^^^ Oder mit den Worten eines irritierten Europaers: „Alles hier scheint immer gleich weit vom Zentrum entfemt, das allerdings nirgends zu fmden ist."^^^ Letzten Endes konnte das Modell der Zwischenstadt auch als ,amerikanische Stadt' betitelt werden, da ihr paradigmatischer Bezug auf Los Angeles, der Kulturgeschichte der ,europaischen Stadt' diametral entgegensteht. „The American Edge City (...) is embedded in a classic pattern of American history, always pushing for the endless search for a promised land in new settlements."^"^^ Die Vertreter des Zwischenstadt-Modells gehen jedoch davon aus, dass sich der beschriebene Prozess hin zum neuen, dezentral strukturierten Stadttypus' auch als zukunftsweisend fur europaische Stadte herausstellt - sowie fiir die Stadt im AUgemeinen. Schliefihch wurden sich in Europa sowie anderswo jene Tendenzen der Suburbanisierung abzeichnen, welche der ,amerikanischen Stadt' zugrunde liegen.^"^^ Wie verhalt es sich nun mit der Gegenliberstellung von ,europaischer' und ,amerikanischer' Stadt bezuglich einer theoretischen Zuordnung zur Global City-Konzeption? '^^ Davis, Mike: City of Quartz. Excavating the Future in Los Angeles. Verso/London. 1990. '^^ Castells: The Space of Flows. Oxford, 1996. S. 429-430. '^^ Griinbein, Durs: Los Angeles: Hauptstadt des Vergessens. In: Bollmann, Stefan (Hrsg.): Kursbuch Stadt - Stadtleben und Stadtkultur an der Jahrhundertwende. Stuttgart, 1999. S. 261. Im Folgenden zitiert als Grunbein: Los Angeles: Hauptstadt des Vergessens. Stuttgart, 1999. '^° Castells: The Space of Flows. Oxford, 1996. S. 431. '^^ Oftmals beruhen Suburbanisierungstendenzen in den entwickelten Landem jedoch auf politischen Forderprogrammen, welche den suburbanen Eigenheimbau unterstiitzen, sowie auf der staatlichen Tolerierung niedriger Mobilitatskosten. In Entwicklungslandem erfolgt die suburbane Stadtexpansion hingegen meist unter vollig ungeplanten Gesichtspunkten der Landnahme besitzloser Stadtmigranten, welche sich keine Mieten leisten konnen. 60

Das beschriebene Szenario der ,Netz-Stadt' oder ,Zwischenstadt' scheint den Kemthesen der Konzeptualisierung Castells relativ prazise zu entsprechen. Dem Bild einer Informationsstadt mit einer Vielzahl funktionaler Subzentren (in Analogic zu den Servem der digitalisierten Okonomie) verleiht das stadtebauliche Leitbild der ,NetzStadt' jene raumliche Struktur, welche von Castells nicht genauer erlautert wird. Sassens Vorstellung einer in Zentralitat und Peripherie zweigeteilten Stadt und das Modell der Netzstadt scheinen jedoch nicht kompatibel zu sein. Sassen verweist zwar darauf, dass sich in der Global City auch weltwirtschaftlich bedingte Suburbanisierungsprozesse abzeichnen und Subzentren in der stadtischen Peripherie entstehen, jedoch bezieht sie dies auf die dorthin ausgelagerte Produktion, nicht aber auf jene fiir sie zentrale hochqualifizierte Dienstleistungsbranche. Auch bezuglich der innerstadtischen Polarisierungseffekte sowie der zunehmenden Vereinnahmung und Privatisierung des offentlichen, innerstadtischen Raumes bietet das Global City-Modell eine scharfsinnige Analyse. Doch welche Rolle die so genannten ,urban sprawls', also jene flachenexpansive Siedlungsbebauung an den Randem der Metropolen, innerhalb des sozialen urbanen Spannungsverhaltnisses spielen, lasst sich anhand des zentrumsfixierten Global City-Ansatzes nicht spezifizieren.^"^^ Trotz der ausufemden Bebauung der globalen Agglomerationsraume bis ins stadtische Umland hinein, begniigt sich Sassen mit der Betrachtung jener gentrifizierten Innenstadtgebiete der ,New Urban Professionals', welche zunehmend den Lebensstil- und Erlebnisanforderungen dieser zahlungskraftigen Gruppe angepasst werden. Entsprechend der okonomistischen Methodik der ,New Urban Economics' (siehe Kapitel 3.2.2.), wonach die Attraktivitat des stadtischen Bodens mit zunehmender Distanz zum , Central Business District' abnimmt, verliert die Stadt auch fiir Sassen mit zunehmender Distanz zum Zentrum an wissenschaftlichem Erkenntnisinteresse. Es besteht bei Sassen ein zentralistischer Bezugsrahmen, welcher schon daher riihren konnte, dass sie ihrem idealtypischen Modell die Ostkustenmetropole New York zugrunde legt (in den Worten Castells die ,most un-American of US-cities').^'^^ In erster Linie resultiert Sassens zentralistische Konzeptualisierung der Stadt jedoch aus einer eigenwuchsigen Dynamik, welche sich aus der Konfrontation mit dem vornehmlich raumnivellierenden Globalisierungsdiskurs ergibt. SchlieBlich hatte nicht zuletzt auch die Diskussion um das Ende der traditionalen Stadt zur Folge, dass einige Stadttheoretiker weit iiber das Ziel hinausschossen und das generelle Verschwinden ^"^^ Dabei sind insbesondere in den entwickelteren Landem jene Mittelschichten in diesen suburbanen Raumen anzutreffen, welche Sassen in den globalen Stadten zusehends marginalisiert sieht. Fainstein widerspricht damit der These, dass die Mittelschicht wirklich in dem MaBe verschwindet, wie es von Sassen unterstellt wird. Es sei vielmehr so, dass sich die Zentren polarisierten, da diese Schicht verstarkt in die Vororte abwanderten. Fainstein, S. S.: Inequality in Global City-Regions. In: Scott, Allen J. (Hrsg.): Global City-Regions. Trends, Theory, Policy. Oxford/New York, 2001. '^^ Castells: The Space of Flows. Oxford, 1996. S. 431. Oder in den Worten Grunbeins: „Wenn New York der klassische Asphaltdschungel war, den die GroBstadtdichter so lange besangen, dann ist Los Angeles die reine urbane Tundra." Griinbein: Los Angeles: Hauptstadt des Vergessens. Stuttgart, 1999. S. 257. 61

der Stadte prophezeiten. So haben sich einige Globalisierungstheoretiker dem Entwicklungstrend der Stadtdiffusion in seiner Konsequenz hingegeben und vorschnell das ultimative Ende der Stadt verklindet. „Accordingly, futurologists often predict the demise of the city, or at least of cities as we have known them until now, once they are voided of their functional necessity."^"^ Der Irrtum eines gemutmafiten Verschwindens der Stadte ist laut Sassen jedoch nicht der einzige, welcher jenen ,Futurologen' unterlaufen ist. So gehen diese ebenso davon aus, dass mit dem Aufkonmien neuer telekommunikativer Mittel wie dem Internet auch ein allgemeiner Durchbruch neuer Formen der Demokratie ermoglicht werde, indem jedem jedwede Information zuganglich gemacht werden konne, ganz gleich, wo er sich befindet. Die Vorstellung einer vereinheitHchten Raumstruktur wurde mit einer Enthierarchisierung gleichgesetzt. Was sich hingegen abzeichnet, ist weniger eine Ausweitung umfanglicher Partizipationsmoglichkeiten im egalitaren Raum, sondem jene besorgniserregende Entwicklung verstarkter sozialer Polarisierung sowohl zwischen Regionen als auch innerhalb stadtischer Quartiere. Somit ist Sassens Analyse auch als eine Reaktion auf diese stadttheoretischen Entwurfe raumlich (verlandlichter) und sozial egalisierter Gesellschaftsstrukturen zu verstehen. Was sich in ihrer Kritik widerspiegelt, ist jene Erfahrung der ,Urban Crisis', welche sich in den amerikanischen Stadten ab den 60er Jahren offenbarte und zunehmend Themen der sozialraumlichen Spaltung ins Zentrum der Betrachtung riickte. Wenn auch das Modell der ,Zwischenstadt' eine recht prazise Beschreibung gegenwartiger stadtraumlicher Entwicklungsprozesse abgibt, die optimistische Einschatzung eines egalisierenden Wirkungszusammenhangs hat sich nicht bewahrheitet. Sassens Perspektive der innerstadtischen sozialraumlichen Polarisierung eroffnet hingegen die Moglichkeit, stadtische Prozesse der sozialen In- und Exklusion zu thematisieren. Wo in den Innenstadten gentrifizierte Stadtteile (meist junger, erfolgreicher Singles) dicht neben segregierten Quartieren der Armen und ethnischen Minderheiten liegen, bilden sich Spannungsverhaltnisse, wie sie sich auf der Basis des Global CityAnsatzes konzeptualisieren lassen. Ebenso riickt bei Sassen der Verlust offenthcher Oder semi-offentlicher Raume durch deren Kommerzialisierung ins Zentrum der Betrachtung (wodurch zusatzlich Moglichkeiten minimiert werden, soziale Begegnungsraume zu schaffen, um soziale Konflikte zu entscharfen). Meine Kritik an Sassens Vorgehensweise zielt darauf ab, dass sie zwar die sozialraumliche Polarisierung in den Innenstadten behandelt, nicht aber die enormen okologischen und sozialen Probleme mit einbezieht, wie sie aufgrund von verbauten Landschaften, versiegelten Boden sowie von verkehrsbedingter Kontamination von Luft, Wasser und Grtinflachen entstehen. Dabei ist die innerstadtisch verringerte Lebensquahtat mafigeblich an den Abwanderungsbewegungen (insbesondere kinderreicher Mittelschichten) beteiligt, wodurch sich die Zentren zusatzlich sozial polarisieren. '^ Castells, Manuel: The Space of Flows. Oxford, 1996. S. 424-425. 62

Sassen fiihrt die innerstadtischen Abwanderungstendenzen allein auf globalisierungsbedingte Verdrangungsprozesse der preislichen Entwicklung des stadtischen Wohnungsmarktes zuriick. Weder die raumlichen Absetzungsbestrebungen wohlhabenderer Bevolkerungsschichten in sozial homogenisierte, familienfreundliche ,Suburbias' noch die dadurch hervorgerufene kulturelle Verwaisung der Innenstadte wurdigt sie einer Erwahnung. „Each wave of social and physical escapism (for example, the abandonment of inner cities, leaving the lower social classes and ethnic minorities trapped in their ruins) deepened the crises of American cities, and made more difficult the management of an overextended infrastructure and of an overstressed society."^"^^ Der von Sassen beschriebene Prozess jener ineinanderwirkenden Gentrifizierungsund Verdrangungsmechanismen in den Stadtzentren wird auf eine Vorstellung von Stadt angewandt, welche der dichten und heterogenen Stadtstruktur des Modells der ,europaischen Stadt' entspricht/'*^ Es offenbart sich ein Manko der Global CityKonzeption, indem Sassen von einem universalen Prozess der stadtspezifischen Globalisierung ausgeht, im Grunde aber zentralistisch organisierte Stadtstrukturen vor Augen hat, wie sie sich in New York, London, vielleicht noch Tokio darstellen. Wie sich die Prozesse aber in Stadten voUziehen, die eine eher diffuse Stadtformation aufweisen, lasst sich bei einer Zugrundelegung von New York nur schwerlich ermitteln. Es erscheint die Auseinandersetzung um die Stadttypen der ,amerikanischen' beziehungsweise ,europaischen' Stadt letzten Endes als Teil eines Kulturkampfes zwischen ,Altem Europa' und ,Neuer Welt', in welchem spezifische Entwicklungstendenzen der Mehrheit globaler Stadtraume auBen vor bleiben. Inwiefem die beiden Modelle unter sich global gewandelten soziookonomischen und technologischen Voraussetzungen universalisierbar sind und etwa eine generelle Verschiebung hin zur ,amerikanischen Stadt' bedeuten, sollte kritisch beurteilt werden. Richtet man die Aufmerksamkeit etwa auf die Strukturen und Prozesse lateinamerikanischer Megastadtregionen, wo die Verstadterung am weitesten fortgeschritten ist, so erscheint der Bezug auf das traditionale Modell der ,europaischen' Stadt unbrauchbar. Schon die historische Struktur der einstigen kolonialen Rasterstadte war im Unterschied zu europaischen Stadten planerisch verordnet worden, anstatt sich aus sich selbst heraus zu entwickeln. Gegenwartige Prozesse der explosionsartigen stadtischen Expansion voUziehen sich hingegen ganzlich auBerhalb offentlicher PlanungsmaBnahmen. Es kann schon deshalb kaum von einer Ubertragbarkeit der Entwicklungsprozesse ausgegangen werden.

^"^^ Castells, Manuel: The Space of Flows. Oxford, 1996. S. 431. '^^ Letztlich sind Suburbanisierungstendenzen der gelebten europaischen Stadt nicht fremd. Die soziale Polarisierung in europaischen Stadten verlauft nur meist entgegengesetzt zu den Prozessen amerikanischer Stadte. In europaischen Stadten befinden sich die residentiellen Wohlstandsviertel wie auch die traditionellen Arbeiterviertel vorzugsweise im innerstadtischen Bereich, die urbanen Armutsviertel hingegen sind uberwiegend in peripheren Ghettos am Stadtrand lokalisiert. 63

Entscheidende historisch-stadtebauliche Entwicklungspfade sind schlieBlich gar nicht erst durchlaufen worden/"^^ Gesellschaftliche Erfahrungen etwa des Massenkonsums, des allgemeinen Wohnkomforts oder der Motorisierung sowie des generellen Zugangs zu Leitungs- und Kanalisationssystemen (der Stromausstattung sowie der Wasserver- und -entsorgung) sind oftmals nicht gemacht worden. Sie lassen sich folglich weder auf lateinamerikanische Metropoien noch auf asiatische (geschweige denn afrikanische) GroBstadte projizieren, da solch epochalen stadtorganisatorischen Errungenschaften der Stadtgesellschaft - wenn uberhaupt - meist nur partiell privilegierten Bevolkerungsschichten zuganglich sind. Jene Losungsansatze technischer und hygienischer Problembewaltigung der rasant anwachsenden europaischen Stadte des 19. und 20. Jahrhunderts, wie sie sich in stadtebaulichen Planen eines Haussmanns in Paris oder eines Hobrechts in Berlin niedergeschlagen haben, lassen sich nicht nachtraghch auf asiatische oder lateinamerikanische Stadtregionen der Gegenwart ubertragen. Weder die politisch-gesellschaftlichen noch die technischen sowie okonomischen Voraussetzungen sind hierfiir gegeben. (Ganz abgesehen davon, dass viele dieser historischen Stadtentwicklungsmafinahmen ganz neue Problemlagen flir die gegenwartige Funktionsfahigkeit der Stadt hervorrufen). Gleiches gilt auch fur die LFbertragbarkeit idealtypischer Ansatze aus dem europaisch-historischen Kontext, wie sie sich etwa an der Gartenstadt-Idee Ebenezer Howards^'^^ oder an den Vorstellungen zur ,funktionellen Stadt* Le Corbusiers^"^^ festmachen lassen. (Dabei muss Le Corbusier zugestanden werden, dass die Technikbegeisterung, Dynamik und Fortschrittsglaubigkeit, welche in seinem Modell der modemen, funktionalen Stadt zum Ausdruck kommt, tatsachlich den Anspruch erheben kann ein Jntemationaler Stil' zu sein. SchlieBlich hat nichts, nicht einmal der Krieg, die Stadt so nachhaltig verandert wie der globale Durchbruch der Motorisierung). ^^^ Detlev Ipsen unterteilt die historische Entwicklung europaischer Stadte in fiinf Raumbilder, welche die Materialitat, die Funktionsweise sowie die Asthetik der Stadte grundlegend gepragt haben. So liegt jeder kulturellen, okonomischen sowie landschafthchen Veranderung ein neue technische Errungenschaften zugrunde sowie eine damit verbundene Asthetik. Die Raumbilder entsprechen dabei 1. der Philosophic und Praxis der Machbarkeit, 2. dem Streben nach gutem Leben, 3. der ,Hygienischen Stadt', 4. dem allgemeinen Bedurfnis nach Bequemlichkeit und 5. dem gegenwartigen Stadium der Realisierung eines okonomistischen Projekts. Ipsen, Detlev: Moderne Stadt was nun? In: Becker, Heidede, lessen, Johann und Sander, Robert: Ohne Leitbild? Stadtebau in Deutschland und Europa. Stuttgart/Zurich, 1999. '"^^ Howard konzipierte seine Gartenstadt als autarke, iiberschaubare Kleinstadt mit etwa 30.000 Einwohnern in der Nahe groBerer Stadte und deren Infrastruktureinrichtungen. Sein Konzept war auf die Wohnungsnot der Arbeiterschaft in den Industriestadten ausgerichtet, wahrend es heute oftmals von Planem der ,suburban sprawls' vereinnahmt wird. '"^^ Le Corbusiers modemistische ,funktionelle Stadt', wie sie unter seiner Federfiihrung in der ,Charta von Athen' als Gesellschaftsideal propagiert wurde, entspricht dem Modell einer streng geometrisch geordneten Stadt mit Hochhausem (im Griinen!), der raumlich funktionalen Trennung von Wohnstadt im AuBenbereich und Arbeitsstadt im Zentrum sowie der allgemeinen Motorisierung als Schlusselfunktion der raumlichen Vemetzung. 64

Dennoch mlissen sich auch fur sudliche sowie femostliche Megastadte der Schwellen- und Entwicklungslander stadtebauliche Leitbilder formulieren lassen, welche trotz der oftmals chaotischen Stadtformationen adaquate Losungsansatze zur Bewaltigung der prekaren stadtischen Problemlagen anbieten. Die Kritik an der europaischen sowie US-amerikanischen Leitbilddominanz richtet sich folglich auch nicht prinzipiell gegen universelle stadtebauliche Entwicklungskonzepte, sofem sie sich nur den spezifischen Gegebenheiten betroffener Megastadte anpassen lassen. Neuere Konzepte etwa der ,okologischen Stadt' oder der ,solidarischen Stadt' verweisen auf Aspekte der Nachhaltigkeit sowie der zivilgesellschaftlichen Beteiligung, welche den spezifischen Problemstellungen unterentwickelter Metropolen zugute kommen konnten - gerade unter Gesichtspunkten der gegenwartigen Vermarktung der Stadte als Global Cities. Auf der Basis solcher Leitbilder lassen sich HandlungsbezUge herstellen, welche sich vom Angebot eines Orientierungs- und Diskussionsrahmens fur kommunale Planungen liber politische Auseinandersetzungen bis hin zu BiirgerbeteiligungsmaBnahmen erstrecken. (Auf entsprechende Konzepte der ,Urban Governance' werde ich spater eingehen). Wie bereits beschrieben, unterhegen stadtebauliche Leitbilder jedoch in zunehmendem MaBe dem interstadtischen Konkurrenzdruck um weltstadtische Geltung, wodurch sie verstarkt zu rein nutzenmaximierenden Instrumenten des Stadtmarketings verkommen. „Wer die zentralen Flachen in den groBen Stadten nutzt und wie sie gestaltet werden, folgt immer starker global einheitlichen Mustem. Insofem werden die groBen Stadte zu austauschbaren Orten in einem globalen Investoren-Netz, sie werden selbst zum Spielball der ,global players'."^^^ Die geradezu zwanghafte Ausrichtung der Stadte, ihren Weltstadtstatus anhand reprasentativer Bauten des Finanzwesens auch im Erscheinungsbild zu unterlegen, ftihrt zu einer architektonischen Ode und Einfalt, welche sich quer iiber den Globus erstreckt. Nicht zuletzt deswegen wird den globalen Stadten von zahlreichen Kritikem eine zunehmende Ges(ch)ichtslosigkeit attestiert, wodurch gerade deren einstmalige kulturelle Weltstadtbedeutung unterwandert wird. „The call for cultural connectedness of the space of flows between its different nodes is also reflected in the tendency towards the architectural uniformity of the new directional centres in various societies. Paradoxically, the attempt by postmodern architecture to break the molds and patterns of architectural discipHne has resulted in an overimposed postmodern monumentality (...) so that architecture escapes from the history and culture of each society and becomes captured into the new imaginary, wonderland world of unhmited possibilities that underlies the logic transmitted by multimedia (...). The enclosure of architecture into an historical abstraction is the formal frontier of the space of flows."^^^

* HauBermann, Hartmut/Roost, Frank: Globalisierung, Global City. Opladen, 2000. S. 86. ' Castells: The Space of Flows. Oxford, 1996. S. 448.

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Die zunehmende Uniformitat und Austauschbarkeit der Stadte, insbesondere ihrer Zentren, weckt schlieBlich ein intensiviertes Bedurfnis der Bewohner sowie der potentiellen Investoren nach verlorengegangener Historizitat, welche die Stadte einst zu Unikaten gemacht hat. Unter der Dominanz kurzfristiger Wirtschaftlichkeitsabwagungen miinden solch nostalgische Sehnsuchte jedoch oftmals in iiberfrachteten historischen Zitaten, wie sie sich etwa in der Fassadenarchitektur des ,New Urbanism'^^^ widerspiegeln. Dem in Anbetracht der gesichtslosen ,Zwischenstadte' betrauerten Verlust der stadtischen Zentralitat sowie der urbanen Lebensqualitat soUte mit diesem Leitbild von neuer Urbanitat begegnet werden. So wurde gegen die Zersiedelung der Stadte und die Verwaisung der Kemgebiete angegangen, in deren Folge anonymisierte, gesellschaftlich entfremdete und immer gleiche Vorstadte entstanden. Folglich ist das stadtebauliche Regelwerk des ,New Urbanism' auch als eine Antwort auf die Krise der ,amerikanischen Stadt' zu verstehen, deren innerstadtische Phanomene der Kriminalitat und Gewalt zunehmend auch in die , suburban sprawls' heriiberschwappten. Statt reiner Schlafstatten, deren suburbanes Zentrum allein die Shopping-Mali darstellt, beabsichtigen die ,New Urbanist' am historischen Stadtebau orientierte Quartiere zu erbauen, deren wesentliches Merkmal auf dem Zusammenhalt funktionierender Nachbarschaften beruht. Es handelt sich bei der Bewegung des ,New Urbanism* jedoch nicht um eine falschlicherweise missverstandene Ruckbesinnung auf die traditionale, kompakte Stadt (wie sie in den Leitideen des historischen Rekonstruktivismus oder des kritischen Historismus zum Ausdruck kommt). Vielmehr entstammt die Idee historisierender Stadte den Vorbildem der geschichtszitierenden Gestaltung modemer Freizeitparks und Feriensiedlungen. Die architektonisch standardisierte Gestaltung der (Muster)Hauser und die klar definierten StraBenverlaufe ebenso wie die vorgegebene Nutzungsmischung sowie die preislich bedingte Selektion einer nur augenscheinlichen sozialen Mischung widersprechen ebenfalls einer historisch herausgebildeten Stadtstruktur.^^^

^^^ Die Stadtebaubewegung des ,New Urbanism' wurde in den 80er Jahren entwickelt und basiert seit dem ,Congress for the New Urbanism' (CNU) 1996 auf einer gemeinsamen Charta. Der darin ausformulierte ,Urban Code' diktiert dem Stadtebau und der Architektur einheitliche, historisch anmutende Gestaltungsmuster, welche sich durch gemischte Strukturen, zentral gelegene offenthche Gebaude, kleinere StraBen sowie zahlreiche Griin- und Spielflachen von den autogerechten Gewerbeparks und Wohnsiedlungen der ,urban sprawls' unterscheiden sollen. Siehe: Bodenschatz, Harald: New Urbanism. Die Erfmdung der amerikanischen Stadt. In: Stadtbauwelt. Heft 145. 2000. '^^ Alex Krieger bezeichnet die ,neue Urbanitat' vielmehr als pseudo-geschichtliche Fassadenarchitektur einer zweiten ,Urban Sprawl'-Generation. Siehe: Krieger, Alex: Wessen Urbanismus eigentlich? In: Stadtbauwelt. Heft 145. 2000. David Harvey kritisiert die verzerrte soziale Mischung, welche keinem historischen Vorbild entspricht, sondem bewusst uber das Preisniveau Selektivitat erzeuge. Die Uberzeugung, anhand asthetischer Formen lasse sich eine neue Moral produzieren und Nachbarschaft sei gleich Gemeinschaft, halt er schlichtweg fiir naiv. Siehe: Harvey, David: The New Urbanism and the Communitarian Trap. Harvard Design Magazine. 1997. 66

Letztlich handelt es sich beim neuen Siedlungstyp des ,New Urbanism' nur um eine weitere Variante der ,Gated Community'^^'*, deren Gemeinschaftsform ausschlieBlich einer privilegierten Schicht der Gesellschaft zukomme. Somit ist der ,New Urbanism' auch keine Synthese aus ,amerikanischer' und ,europaischer' Stadt, sondem ein weiterer Schritt zur zunehmenden Kommerzialisierung der Stadt und des vereinheitlichten Erscheinungsbilds. Wahrend Sassen ihre Untersuchungen der stadtischen Vermarktung und der daraus folgenden sozialraumlichen Polarisierung vorwiegend auf den , Central Business District' ausrichtet, ist es flir eine umfassendere Perspektive unumganglich, sowohl die Sozialstruktur in den ,suburbs' mit einzubeziehen als auch die regionale Vemetzung der Kemstadt zu betrachten. Die Global City Region-Analyse, welche ich im Folgenden vorstellen werde, ist ein solcher Versuch, sowohl die stadtokonomisch peripherisierten Zonen im stadtischen Umland als auch die stadtraumlichen Polarisierungstendenzen an den Randem der Stadt in die Theorie zu integrieren. Um die peripheren Strukturen der globalen Stadtregionen mit ihren , Gated Communities' und verslumten Armutsghettos, insbesondere in Bezug auf die globalen Stadte der Schwellen- und Entwicklungslander, eingehender analysieren zu konnen, bieten das Global City Region-Modell sowie der Mega City-Ansatz differenzierte Beschreibungen peripherer Stadtraume. Raumexpansive Entwicklungstendenzen stellen sich den globalen Stadten der Schwellen- und Entwicklungslander seit Beginn der rasanten Urbanisierungsprozesse als zentrales Problem. Anhand des ,Zwischenstadt'-Modells lassen sich die Problemlagen zwar bedingt erkennen, (ohnehin ist die sowohl historisch als auch gegenwartig lateinamerikanisch gepragte Stadt Los Angeles auch strukturell siidamerikanischen Stadten ahnlicher als New York), jedoch sind die strukturellen Disparitaten dermaBen divergent, dass ein direkter Vergleich schwer fallt. Trotz der gestiegenen Bedeutung dieser Stadtraume im Weltmarktgeschehen hangt ihnen nach wie vor das Image chaotischer Megastadte an. Inwiefem eine solch vorurteilsbelastete Negation vorhandener Ordnungsprinzipien gerechtfertigt ist und welche Moglichkeiten sich fUr eine bessere Regulierung der lokalen Stadtentwicklung bieten, wird noch behandelt werden.

'^"^ „Gated communities are residential areas with restricted access in which normally public spaces are privatized. They are security developments with designated parameters, usually walls or fences, and controlled entrances that are intended to prevent penetration by nonresidents. They include new developments and older areas retrofitted with gates and fences, and they are found from the inner cities to the exurbs and from the richest neighbourhoods to the poorest (...)" Blakely, Edward J./Snyder, Mary Gail: Fortress America. Gated Communities in the United States. Lincoln Institute of Land Policy. Cambridge, Massachusetts. Brookings Institutions Press. Washington D.C., 1997. S.2. 67

4.2. Das Global City Region-Konzept Im Folgenden werde ich den Ansatz der Global City Region ausfiihren, um einen Gegensatz zur kemstadt-fixierten Global City-Perspektive aufzuzeigen. Des Weiteren eroffnet das Global City Region-Konzept die Moglichkeit einer Analyse groBer Agglomerationsraume der Schwellen- und Entwicklungslander und deren spezifischer Bedeutung fur die globale Okonomie. In Auseinandersetzung mit Sassens Fokussierung auf die ,Central Business Districts' der Global Cities haben Stadttheoretiker wie Allen J. Scott, John Agnew, Edward W. Soja sowie Michael Storper das Modell um die entscheidende Dimension der Einbettung der Global Cities in ihre jeweilige Region erweitert.^^^ Das Global City Region-Konzept bezieht sich insbesondere darauf, dass eine globale Stadt, auch wenn sie sich dem lokalen Wettbewerb entzogen zu haben scheint, nach wie vor in ihre Region eingebunden ist. Statt des rein transterritorialen Bezugsrahmens fungiert die globale Stadt hiemach als eine Art Briickenkopf zwischen globalen und regionalen Handlungsebenen und steht auch weiterhin wirtschaftlich in einer interdependenten Beziehung zum regionalen Umland - und zwar in einem wesentlich hoheren MaBe als sie global integriert ist. „The concept of global city-regions can be traced back to the 'world cities' idea of Hall (1966) and Friedmann and Wolff (1982), and to the 'global cities' idea of Sassen (1991). We build here on these pioneering efforts, but in a way that tries to extend the meaning of the concept in economic, political and territorial terms, and above all by an effort to show how city-regions increasingly function as essential spatial nodes of the global economy and as distinctive political actors on the world stage."^^^ Der globale Status einer Stadt wird gemaB dieser Perspektive im Zusammenhang mit dem Potential an Waren und Arbeitskraften aus dem regionalen Umland gesehen, welche von der Stadt absorbiert und auf den global defmierten stadtischen Waren- und Arbeitsmarkten gehandelt werden. Ruckwirkend profitiert auch das Umland von der globalen Stadt, da diese die uberproportional gestiegenen Auslandsdirektinvestitionen der globalisierten Okonomie bezieht, welche teilweise in die umliegende Region abflieBen. Der Global City als geographischem Zentrum wird folglich auch weiterhin eine hervorgehobene Bedeutung eingeraumt, da durch sie Wachstumseffekte generiert werden, welche der gesamten Stadtregion zugute kommen. Die heutige globale Stadt ist jedoch kaum als eine raumlich in sich geschlossene Einheit zu betrachten, deren

'" Siehe: Scott, Allen JVAgnew, John/Soja, Edward W. und Storper, Michael: Global City-Regions. In: Scott, Allen J. (Hrsg.): Global City-Regions. Trends, Theory, Policy. Oxford/New York, 2001. Im Folgenden zitiert als Scott/Agnew/Soja/Storper: Global City-Regions. Oxford/New York, 2001. '^^ Scott/Agnew/Soja/Storper: Global City-Regions. Oxford/New York, 2001. S. 11.

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Bedeutung an ihren ohnehin marginalisierten administrativen Grenzen endet.^^^ Sie miisse, so die Global City Region-Autoren, vielmehr in Bezug zu jener peripheren Produktionsstruktur gesetzt werden, welche sich im Umland auftut. „(...) it has become increasingly apparent that the city in the narrow sense is less an appropriate or viable unit of local social organisation than city-regions or regional networks of cities."^^^ Auf der Basis dieser Ausweitung des zentralistischen Konzepts der Global City auf die gesamte Region erschlieBen sich der Konzeptualisierung ganz neue theoretische Bezugsrahmen ftir eine anschlussfahige empirische Analyse regionaler, global vernetzter Raume, welche allein durch eine Fokussierung auf die Stadt nicht gegeben sind. So verweisen Scott, Agnew und andere darauf, dass die wirtschaftliche Entwicklung der Globalisierung von raumlicher Diversifikation der Produktionsablaufe sowie raumlicher Konzentration der strategisch-organisatorischen KontroUelemente gekennzeichnet ist. Der Global City-Konzeption sei jedoch nur fur letztere ein RUckbezug auf globalisierungsspezifische raumliche Konfigurationen gelungen. Ein wesentlicher Kritikpunkt, der an der Export-Basis-Theorie geauBert worden ist, lasst sich also auch an das Global City-Konzept richten.^^^ So ist die funktionale Abgrenzung von Basis- zu Nicht-Basis-Aktivitaten oftmals gar nicht sinnvoU zu operationalisieren, da die Stadt selbst raumlich nur schwer einzugrenzen ist. Im Sinne des Global City Region-Konzepts ist die Stadt abhangig von den Beziehungen zum Umland und in entsprechende Import-Export-Verflechtungen eingebunden, was das Basis-Nichtbasis-Verhaltnis mafigeblich verandert. Der relative Anteil an Exportbeziehungen werde umso kleiner, je groBer der angenommene wirtschaftliche Verflechtungsraum einer Stadt beziehungsweise einer Stadtregion konzeptualisiert wird. Um derartige Verzerrungen der Exportstatistik zu vermeiden, bediirfe es einer klaren Trennung zwischen regionalen und globalen Verflechtungen. Die auf die Export-Basis-Theorie gemlinzte Kritik wird anhand von Sassens Stadtkonzeption jedoch nicht aufgelost. Eine in die Region hinein ausgeweitete Konzeptualisierung der Global City bezieht dagegen die gesamte interdependent vemetzte Stadtregion als Motor auch der Stadt selbst in die Betrachtung mit ein. Zwar wird ihr weiterhin eine Schlusselfunktion innerhalb der globalen Okonomie zuge^^^ Peter Feldbauer und Christop Pamreiter schlieBlich ordnen die ,Globale Stadt' mit Einbezug ihrer Region in einer vollig neuen polyzentrisch strukturierten Stadtgeographie, in welcher sich verschiedene Kategorien okonomisch spezialisierter, funktionaler Stadtbereiche ausmachen lassen: 1.) das .traditional downtown center', 2.) ein ,newer business center', 3.) eine ,internal edge city' sowie 4.) eine ,external edge city', 5.) sogenannte ,outermost edge city complexes' und 6.) ,specialized subcenters'. Feldbauer/Pamreiter: Megastadte - Weltstadte - Global Cities. Frankfurt a.M.AVien, 1997. Insbesondere S. 73-74. '^^ Scott/Agnew/Soja/Storper: Global City-Regions. Oxford/New York, 2001. S. 11. '^^ Die Problematik des Export-Basis-Ansatzes liegt nicht allein in der Vernachlassigung lokaler Markte fur stadtische Entwicklungspotentiale, sondem insbesondere auch in der teilweise empirisch schwer zu ziehenden Trennlinie zwischen Basis- gegeniiber Nichtbasis-Sektoren. Siehe hierzu Lapple: Okonomie der Stadt. Opladen, 2000. S. 200. 69

wiesen, jedoch weniger als generalstabsmafiiges (geradezu militarisch anmutendes) Kommandozentrum. „(...) we still have a world that is organized around large urban regions (...) in which the economies of these regions have become so closely tied in with clustered flexible networks of firms that compete on increasingly extended markets."^^^ Und weiter: „(...) the city-regions of today are becoming increasingly polycentric or multiclustered agglomerations. (...) a rapid growth of outer cities and edge cities, as formerly peripheral or rural areas far from old downtown cores have developed into urban centres in their own right."^^^ Diese urbanen , Cluster' bilden sich aufgrund des transnationalen Konkurrenzdrucks zwischen den globalen Stadtregionen heraus. So macht der globale Wettbewerb Koalitionen zwischen Stadten ein und der selben Region sowie dem angrenzenden Umland erforderlich, damit diese auf globaler Ebene iiberhaupt mithalten konnen. Der Prozess der De- beziehungsweise Rezentralisierung lasst sich paradigmatisch an der Entwicklung des chinesischen * Pearl River Delta' festmachen, wo die einstmals isolierte Global City Hongkong nun von einem ganzen Netz weltwirtschaftlich relevanter Produktions- und Suborganisationsstandorte umgeben ist. Hier sind die Grenzen zwischen den verschiedenen Stadten (welche pohtisch gegeniiber der ehemaligen britischen Kronkolonie weiter fortbestehen) teilweise nur noch schwer auszumachen. Die wirtschafthchen Verflechtungen haben einen dermaBen komplexen Grad erreicht, dass eine selektive Betrachtung der Okonomie Hongkongs oder der Provinz Guangzhou kaum noch sinnvoll erscheint.^^^ Letztlich zeigt sich, dass in Sassens Modell der globalen Stadt nach wie vor eine archetypische Vorstellung einer zentral organisierten Stadt implizit mitgedacht wird (siehe Kapitel 4.1.1.) Dies kann angesichts der dezentralen Strukturierungen der Okonomie sowie der raumlichen Ausuferung der Stadte bis in landliche Regionen hinein jedoch nicht mehr vorausgesetzt werden. SchlieBlich verweist auch Sassen darauf, dass die herkommliche stadtische Organisationsform der staathchen sowie kommunaladministrativen Entscheidungsfindung zusehends in Auflosung begriffen ist. Die erweiterte Perspektive der globalen Stadtregion ermoglicht auch eine Neubestimmung sowohl der sozialen als auch der pohtischen Komponente der stadtspezifischen Globalisierungskonfiguration, welche in der Global City-Konzeption uberwiegend vemachlassigt worden ist. Dies auBert sich bereits mit Bezug auf die ,distinctive political actors on the world stage' (siehe Zitat Seite 68) sowie auf die , viable unit of local social organisation' wie sie in den oben angefuhrten Zitaten anklangen (siehe Zitat Seite 69).

'^ Scott/Agnew/Soja/Storper: Global City-Regions. Oxford/New York, 2001. S. 18. *^' Scott/Agnew/Soja/Storper: Global City-Regions. Oxford/New York, 2001. S. 18. ^^^ So konzentrieren sich laut Feldbauer und Pamreiter die Management- und Kontrollfunktionen in Hongkong, wahrend weitere Dienstleistungsfunktionen in Guangzhou sowie andere Manufakturund Dienstleistungsfunktionen wiederum iiber eine ganze Reihe ,kleinerer', angrenzender Millionenstadte, wie etwa Shenzhen, verteilt sind. Feldbauer/ Pamreiter: Megastadte - Weltstadte Global Cities. Frankfurt a.M./Wien, 1997.

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Wahrend Sassen den theoretischen Einbezug der hoch komplexen sozialen Ebene schwerpunktmaBig auf eine Dualisierung der Stadt reduziert, welche auf die Spannweite der Einkommensgruppen im tertiaren Sektor fokussiert ist, verweisen die Autoren der Global City Region-Konzeption verstarkt auch auf die produktive und innovative Rolle der Immigrantengruppen fUr die gesamte Stadtregion. So bezieht sich Sassens Begriff der ,innovativen Milieus' alleinig auf die raumliche Konzentration gewichtiger okonomischer Entscheidungstrager sowie der Experten und Fachkrafte aus den Branchen des hoch entwickelten Dienstleistungssektors im geographischen Zentrum der Macht. Die Bedeutung der raumlich marginalisierten, da aus dem Zentrum verdrangten , working poor' wird von Sassen uberwiegend auf Tatigkeiten niederer Ausfiihrungsarbeiten beschrankt - sozusagen als Unterbau der tertiaren Hochleistungsokonomie. Sie erwahnt zwar in diesem Zusammenhang die personenbezogenen Dienstleistungen der informell Beschaftigten etwa fur die Lebensstilansprliche der gutbetuchten ,High Society', deren kreativer Einfluss beispielsweise auf Produktentwicklungen im Textilbereich spielt jedoch keine hervorgehobene Rolle. Wenn Sassen an anderer Stelle iiber die funktionale Reduktion der Immigranten als Zuarbeiter fur die hoch entwickelte Dienstleistungsbranche hinaus geht, verweist sie vorzugsweise auf die Gefahren, welche von dieser immens groBen Gruppe fiir stadtische Konfliktpotentiale ausgehen. „Wenn wir zudem bedenken, dass sich in groBflachigen urbanen Zonen ein wachsender Anteil der benachteiligten Bevolkerung konzentriert (Immigrantlnnen in Europa und den USA, Afroamerikanerlnnen bzw. Latinos in den USA), dann ist ersichtlich, dass diese Zonen ein strategisches Terrain fiir eine ganze Reihe von Konflikten und Widerspriichen geworden ist. (...) Diese gemeinsame Prasenz findet in einem Kontext statt, wo erstens die Intemationalisierung der Okonomie stark zugenommen hat und hoch entwickelte urbane Zonen fiir das globale Kapital zunehmend strategisch geworden sind und zweitens die Marginalisierten an reprasentativer Macht gewonnen haben und ebenfalls ihre Anspriiche auf die City geltend machen."^^^ Aus der weniger zentralistischen Perspektive der Global City-Region ergibt sich auch eine offenere Haltung gegeniiber der , Geographic der Marginalitat' sowie dem kreativ-produktiven Charakter der Immigrantentatigkeiten. „There is much evidence to suggest that immigrant populations play a vital role in regional economic development, both as cheap labour and as innovative entrepreneurs, especially in sectors marked by many small firms and flexible production arrangements such as clothing, electronics, and a wide variety of services."'^"^ In Bezug auf die Zuriickdrangung der politischen Regulation stadtischer Entwicklungsprozesse sowie der Vemachlassigung einer stadtisch ausgewogenen Kommunalpolitik verweisen die Autoren der Global City-Region-Konzeption darauf, dass sich hieraus ein zunehmender Bedarf an zivilgesellschaftlich ausgerichteter Reorganisation '^^ Sassen, Saskia: Metropole: Grenzen eines Begriffes. Frankfurt a.M., 1995. S. 175. ' ^ Scott/Agnew/Soja/Storper: Global City-Regions. Oxford/New York, 2001. S. 19-20. 71

ergibt, wodurch neue politische Perspektiven auf stadtische Organisationsformen eroffnet werden. Wie es in Sassens Verweis auf eine verstarkte Forderung der Marginalisierten nach reprasentativer Macht anklingt, entwickeln sich hier laut Scott, Agnew und anderen ganz neue Formen lokal-demokratischer Praktiken, welche sich ganzlich gegenlaufig zu den Abschottungspraktiken der Bessergestellten verhalten. „The rising levels of social segmentation observable in most global city-regions have stimulated some innovative local responses. (...) in the absence of adequate local government attention to their interests and problems, many low-income groups are now forming into a wide diversity of self-help and community-based organizations." ^^^ Die wohlhabenderen Schichten hingegen Ziehen sich zusehends aus der offentlichen Sphare zuriick. „Those at the top of the income ladder seem increasingly to be withdrawing from civil society and civic responsibility into fortressed households and gates communities, creating their own kind of private residential governance structures or 'privatopias'."^^^ Im Gegensatz zu Sassen widmen sich die Autoren der Global City Region-Konzeption somit zentral der stadt- sowie regionalpohtischen Reorganisation und fordem eine Neuordnung der institutionellen Governance- und Planungsstrukturen ein.^^^ Zwar bilden Regionen als solche keine politisch-administrativen Entitaten, wie sie etwa durch die Nationalstaatsbildung erzeugt worden sind, aber dennoch besteht auch auf regionaler Ebene ein allgemeines Bediirfnis nach Aufrechterhaltung offentlicher Giiter und Dienstleistungen. Auf der Basis innovativer Formen der regionalen Demokratie soUten laut der Global City Region-Autoren Kooperativen zwischen staatlichen, okonomischen und zivilgesellschaftlichen Akteuren entwickelt werden, welche auf einem regionalen Identitatsbewusstsein beruhen. „The creation of new and responsive frameworks of regional governance capable of sustaining economic development, instigating a sense of cooperative regional identity, and promoting innovative ways of achieving regional democracy and economic fair play is the great challenge for the future. (...) Concretely, many processes of governance today involve not just agencies of government but also non-governmental organizations, civil associations, private-public partnerships, and so on."^^^ Unter Globalisierungsbedingungen muss eine solche regionale Governance dezentral organisiert sein, wobei die regionale Identitat ein Bewusstsein erzeugt, durch welches die verschiedenen Akteure motiviert werden, im Einklang mit Zielsetzungen sowohl der okonomischen als auch der sozialen Prosperitat in der Region zu handeln. Ein ausgewogenes Verhaltnis zwischen wirtschaftsfordemden MaBnahmen zur Steige*^^ Scott/Agnew/Soja/Storper: Global City-Regions. Oxford/New York, 2001. S. 20. '^ Scott/Agnew/Soja/Storper: Global City-Regions. Oxford/New York, 2001. S. 20. '^^ Inwiefem die Organisation kommunitaristischer Selbsthilfeformen in formal-stadtische Bahnen zuriickgefuhrt werden kann und inwieweit insbesondere die Grundausstattung an Sicherheits- und Gesundheitseinrichtungen sowie die Versorgung mit Wasser, Strom und Wohnraum zu gewahrleisten ist, wird an spaterer Stelle erortert werden. (Siehe Kapitel 5.). ^^* Scott/Agnew/Soja/Storper: Global City-Regions. Oxford/New York, 2001. S. 21. 72

rung regionaler Investitionen und sozialen Forderprogrammen fur den regionalen Ausgleich, wie es unter globalen Wettbewerbsbedingungen zusehends erschwert wird, ist dabei dringend erforderlich. „Finally, there is the delicate problem of efficient and streamlined public action in the face of rapidly shifting external conditions versus public accountability. Without a high degree of accountability local social inequities (in the form of income and wealth disparities, differential access to local foci of power, disparities in public goods and service provision between different areas within the city-region, etc.) created by the drive to efficiency are apt to lead to social conflict and instability." ^^^ So mahnen die Autoren, dass fiir einen langfristigen Aufschwung einer Region koordinierte regionale Planungen unabdingbar sind, welche sich nicht allein auf kurzfristige okonomische Wachstumsprognosen stiitzen, sondem auch ein produktives Klima erzeugen, an welchem moglichst breite Bevolkerungsschichten der Region partizipiert werden konnen. Die Erweiterung durch das Global City Region-Konzept offenbart eine bisherige Selektivitat innerhalb des Global City-Diskurses, welche sich insbesondere in Bezug auf die Stadte weniger entwickelter Lander auBert. Die von Sassen so genannten ,primate urban systems' (siehe Zitat Seite 56), welche immerhin die global groBten Agglomerationsraume darstellen, wurden bisher zu untergeordneten ,Ausfuhrungsstadten' innerhalb der Global City-Hierarchie degradiert. Um diese Stadtekomplexe konzeptionell als hervorgehobene Global City erfassen zu konnen, bedarf es jedoch einer in die Region ausgeweiteten Analyse, welche die regionale Vemetzung der zentral gelegenen Stadte beriicksichtigt. Erst anhand des Global City Region-Ansatzes lassen sich diese Stadtraume der weltweit ausgelagerten, arbeitsintensiven Produktion im nahen Umland der Metropolen in ihrer globalwirtschaftlichen Bedeutung bestimmen. Wie der Begriff der ,primate urban systems' gegeniiber jenem der ,balanced urban systems' (siehe Zitat auf Seite 56) aufzeigt, handelt es sich jedoch in diesen Regionen um einen raumlich hochst ungleich ausfallenden Prozess. Entgegen den Forderungen der Global City Region-Autoren nach einem regionalen Ausgleich voUziehen sich die globalisierungsbedingten Entwicklungsdynamiken punktuell, aufgrund der ungleichen raumlichen Verteilung an - fiir die globale Okonomie - notwendigen Infrastruktureinrichtungen in der Region. Diese Unterschiede fiihren zu einer weitaus gravierenderen Konzentration an wirtschaftlicher Tatigkeit, als es aus weiter entwickelten Regionen der Welt bekannt ist. Die weltwirtschaftliche Konzentration auf nur bestimmte, weltweit eingebundene Wirtschaftsraume fiihrt schlieBlich zur Bildung jener Superagglomerationen der Schwellen- und Entwicklungslander. So finden gerade in solch privilegierten Zonen die Entwicklungsprozesse statt, welche durch ein uberproportionales Wachstum der Scott/Agnew/Soja/Storper: Global City-Regions. Oxford/New York, 2001. S. 23. 73

tertiaren Okonomie sowie durch eine raumliche Konzentration von Banken und transnationalen Untemehmen gekennzeichnet sind. Die traditionell eher landlich gepragten Regionen erfahren folglich weitaus eklatantere stadtische Wachstumsprozesse, als sie aus entwickelten Landem bekannt sind. Sowohl die ,Push'-Faktoren der Landflucht^^^ als auch die ,Puir-Faktoren einer erhofften Steigerung des Lebensstandards (welcher sich nur in den seltensten Fallen wirklich einstellt) treiben permanent weitere Massen in die uberbordenden Metropolregionen dieser Lander. „Such development often acts as an attraction for the rural poor in these countries, who go to the city in search of higher incomes. This pull factor, coupled with the extensive modernization of agricultural activity and policies that push people off the land, frequently generates extremely high rates of local population growth, and results in a situation where a small number of cities in these countries comes to account for high proportion of the national population."^^^ Die extreme Konzentration der Aktivitaten in den Stadten der besagten Regionen resultiert folglich aus der Kombination zweier Dynamiken: aus der enormen Clusterung weltwirtschaftlicher Produktionsablaufe auf der einen Seite sowie aus der unterschiedlichen infrastrukturellen Ausstattung und politischen Forderung auf der anderen. Trotz der vergleichsweise guten infrastrukturellen Voraussetzungen sind letztlich auch die vereinzelt prosperierenden Inselregionen der Entwicklungs- und Schwellenlander vor enorme Probleme gestellt. Insbesondere aufgrund des rasanten, plotzlichen Booms der Stadtregionen sind deren politische Handlungstrager meist voUig liberfordert und konnen den daraus resultierenden Folgeerscheinungen bei ohnehin knappen offentlichen Ressourcen kaum Herr werden. „Even with spatial concentration of infrastructure as a strategy to generate modem industrial development, infrastructural conditions in these city-regions are frequently far from adequate. Transportation, sanitation, housing, and water systems are generally unevenly distributed in metropolitan space, and severe shortages are common. (...) even though these regions are often far richer than the rest of the national territories in which they are located, they also invariably contain populations marked by huge economic disparities. In the absence of progressive income redistribution pohcies, it becomes effectively impossible to finance needed improvements in infrastructure and services."^^^ Hinzu kommt schlieBlich, dass die Regierungen der Entwicklungslander sowie ihre lokalen Ableger oftmals gar nicht gewillt sind, eine ausgewogene dezentrale Regionalpolitik zu betreiben, sondem ihre Budgetkapazitaten verstarkt fiir die exportorien-

'^° Hervorgerufen wird die Landflucht in erster Linie durch Mechanisierungs- und Rationalisierungseffekte in der landwirtschaftlichen Produktion, durch Konzentration des Landbesitzes auf einige wenige sowie durch die ubermachtige Konkurrenz importierter, industriell gefertigter Agrarprodukte aus den entwickelten Landem. Zusatzlich werden oftmals aufgrund von Industriahsierungsprogrammen nationale Ressourcen vom Land abgezogen und in den Ausbau der metropolitanen Infrastruktur gesteckt. ^^' Scott/Agnew/Soja/Storper: Global City-Regions. Oxford/New York, 2001. S. 23-24. '"^^ Scott/Agnew/Soja/Storper: Global City-Regions. Oxford/New York, 2001. S. 24. 74

tierten Branchen in den global integrierten Zentren aufwenden. Des Weiteren zeigen die Auswirkungen einer staatlich forcierten, teilweise auch von intemationalen Organisationen auferlegten Privatisierungspolitik der offentlichen Giiter und Dienstleistungen dort ganzlich andere Resultate als in hoch entwickelten Landem, von denen diese Programme kopiert wurden. So wird etwa soziale Ungleichheit aufgrund der Privatisierungen, aber auch durch ungleiche kommunale Besteuerungssysteme geradezu gefordert. In der Folge verfiigen verschiedene Viertel iiber ganz unterschiedliche finanzielle Mittel, wodurch die Ausstattung an Basiseinrichtungen zunehmend nur noch jenen stadtischen Schichten zuganglich gemacht wird, welche ohnehin eine privilegierte Stellung in den Stadten einnehmen und die offentlichen Mittel bevorzugt fiir sich zu instrumentalisieren verstehen. Eine solche Radikalitat der Entwicklung ist in den globalen Stadtregionen der entwickelten Lander, trotz der von Sassen unterstellten Angleichungstendenzen, nicht zu beobachten. Vielmehr findet in den von ihr als ,balanced urban systems' bezeichneten Stadtregionen ein Prozess statt, durch welchen die ohnehin weitgehend abgeschlossenen Prozesse der Verstadterung von kleineren boomenden Stadtregionen uberwiegend abgefedert werden konnen. Formen der sozialen Segmentation sowie ihrer sozialraumlichen Konfiguration voUziehen sich auf einem weitaus niedrigeren Niveau. Folgeerscheinungen wie die Zunahme von Gewalt in den Stadten und das damit zusammenhangende erhohte Bedurfnis nach Sicherheit bilden in den Stadtregionen entwickelter Landem nur einen Problembereich unter anderen; in Entwicklungsund Schwellenlandem stellen sie hingegen primare Problemsituationen dar, welche sich insbesondere in den stadtebaulichen Erscheinungen sich sozialraumlich konstituierender ,Gated Communities' oder verslumten Armutsquartieren niederschlagen. Wahrend die Stadte des Nordens ihre Einflussspharen auf dem Globus weiter vervielfaltigen, drohen sie nach innen zu fragmentieren. Wahrend einzelne Stadte des Sudens an globalwirtschaftlicher Bedeutung hinzugewinnen, vertiefen sie die stadtischen sowie regionalen sozialen Spaltungen. Es bleibt dennoch fraghch, ob die von Sassen ausgemachten Angleichungsprozesse der globalen Stadte soweit fortgeschritten sind, dass sich die Stadtregionen unter einheitlich verfassten Global City-Standards vergleichen lassen. Inwiefem sich beispielsweise das spezifische Erbe der Kolonialgeschichte in dieser Entwicklung niederschlagt und unter vermeintlich anderen Vorzeichen seine Fortsetzung findet, lasst sich anhand einer solchen standardisierten Analyse nicht prazisieren. Ebenso ungeklart ist die Frage, inwieweit die Hervorhebung einzelner Stadte unterentwickelter Regionen auf einer wirklichen globalen Machtstellung beruht oder vielmehr der Funktion dient, als so genannte ,Ausfuhrungsstadte' Kapazitaten fiir die globalen Markte aus der Region abzuziehen. Ein vermehrtes Auftreten an regionalen Bank- und Geschaftszentren reicht schlieBlich allein nicht aus, um die Reichweite und den wirklichen Status einer Global City innerhalb der globalen Entscheidungsstrukturen zu bestimmen.

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4.3. Das Mega City-Konzept Das Mega City-Konzept widmet sich der unterschiedlichen Ausgangslage der Stadtregionen unterentwickelter Lander, welche sich fiir diese im Globalisierungsprozess ergibt. Es beriicksichtigt dabei die spezifischen Metropolisierungsentwicklungen aufgnind eigenwilliger regionaler ,Push'- und ,Puir-Faktoren und stellt diese den Global City-Kriterien gegeniiber. Als ,Mega Cities'^^^ werden jene Agglomerationsraume bezeichnet, welche durch gigantische AusmaBe sowie extrem hohe Bevolkerungszunahmen gekennzeichnet sind (siehe auch Kapitel 3.2.3.). Hinzu kommt, dass der Begriff der Mega City ausschlieBlich auf die Metropolen der Drittweltstaaten angewandt wird, die sich uberwiegend auf der sudlichen Halbkugel des Globus' befinden (wodurch dem Begriff meist auch die implizite Konnotation einer chaotischen Entwicklung anhangt). Die Besonderheiten der sudlichen Megastadte sind jedoch nicht allein auf der Basis flachenmaBiger Expansion sowie statistischer Daten zur Bevolkerungsentwicklung zu bestimmen, sondem resultieren aus einer ganzen Reihe spezifischer Charakteristika. „Mega-cities cannot be seen only in terms of their size, but as a function of their gravitational power towards major regions of the world. (...) Not all of them (for example, Dacca or Lagos) are dominant centres of the global economy, but they do connect to this global system huge segments of the human population. They also function as magnets for their hinterlands."^^"^ Die enorme Bevolkerungsexplosion dieser Metropolen, welche weniger auf hohen Geburtenraten innerhalb der Stadte als vielmehr auf Migrationsbewegungen aus dem jeweiligen Umland basiert, bedarf des theoretischen Einbezugs kausaler Zusammenhange, wie sie fUr die spezifisch globalisierungsbedingte Gravitationswirkung dieser Stadte entscheidend sind. So fiihrt Castells die hervorgehobene Bedeutung der Megastadte, „both in their size and in their attractiveness" ^^^, auf drei wesentliche Effekte zuriick, welche nicht unabhangig von den Globalisierungsprozessen betrachtet werden konnen. Danach fungieren sie erstens als „centres of economic, technological, and social dynamism, in their countries and on a global scale", zweitens als „centres of cultural and political innovation" sowie drittens als „connecting points to the global networks (which) depends on the telecommunications and on the 'telecommunicators' located in those centers".^^^ ^"^^ Feldbauer/Pamreiter: Megastadte - Weltstadte - Global Cities. Frankfurt a.M.AVien, 1997. Oder auch Pamreiter, Christof: Globalisierung, Binnenmigration und Megastadte in der ,Dritten Welt'. Theoretische Reflexionen. In: Husa, KarlAVohlschagl, Helmut (Hrsg.): Megastadte der Dritten Welt im Globalisierungsprozess. Mexico City, Jakarta, Bombay - Vergleichende Fallstudien in ausgewahlten Kulturkreisen. Wien, 1999. S. 42-58. Im Folgenden zitiert als Pamreiter: Globalisierung, Binnenmigration und Megastadte. Wien, 1999. ^''^ Castells: The Space of Flows. Oxford, 1996. S. 434. '^^ Castells: The Space of Flows. Oxford, 1996. S. 440. '^^ Castells: The Space of Flows. Oxford, 1996. S. 440. 76

Zusehends streben auch Stadte weniger entwickelter Lander den Status einer Global City an und weisen in vielfacher Hinsicht bereits elementare Merkmale dafur auf - wie etwa die Konzentration an transnationalen Konzemen und Banken sowie an hoch qualifizierten Beschaftigten. Die zur globalwirtschaftlichen Integration erforderliche stadtische Infrastruktur, etwa die Einrichtungen neuer Technologien, ist in einzelnen Stadten bereits der infrastrukturellen Ausstattung der primaren globalen Stadte nahezu ebenbiirtig. „Als Knoten- und Kristallisationspunkte des ,globalen FlieBbandes' spielen Megastadte eine immer wichtigere Rolle. (...) Zwar ist unbestreitbar, dass ,Global Cities' wie New York, Tokyo und London die Weltwirtschaft und Weltgesellschaft deutlicher pragen als periphere Metropolen. Die neue Qualitat stadtischer Entwicklung wird sich aber auch in den Agglomerationen der Dritten Welt bemerkbar machen Der entscheidende Unterschied besteht jedoch darin, dass es sich bei den Niederlassungen der globalen Untemehmen und Banken in den Megastadten nur selten um deren ,Headquarters' handelt, sondern nahezu ausschlieBlich um regionale Ableger und Filialen jener ,Global Players'. Wie im Global City Region-Modell ausgefuhrt, dienen die Megastadte der Weltwirtschaft in erster Linie als Bruckenkopfe zwischen regionalen und globalen Markten. In der Folge kommt den sudlichen Megastadten nur innerhalb der eigenen Region jene wirtschaftliche Vorrangstellung zu, welche die primaren Stadte auf globaler Ebene innehaben. Als Verbindungsstandorte der regionalen und der globalen Wirtschaftsebenen sind sie wesentlich von den Entscheidungen der globalwirtschaftlichen ,Kommandozentralen' abhangig und sehen sich gezwungen ihre regionalen Markte den globalen Erfordemissen anzupassen. Was schlieBlich die Besonderheit dieser Stadte im weltwirtschaftlichen sowie gesellschaftlichen Zusammenhang ausmacht, ist der historische Kontext, in welchen diese Stadte eingebettet sind. So verweisen Feldbauer und Pamreiter darauf, dass sich der rasante Wandel der uberwiegend post-kolonialen Stadte hin zu modemen Dienstleistungszentren auf der Basis ganz eigener Dynamiken voUzogen hat, welche sich nicht unter standardisierten Weltstadthypothesen subsumieren lassen. So haben etwa alte, iiber Jahrhunderte gewachsene Strukturen den neuen gesellschaftlichen Wandel uberdauert und existieren weiter in einem komplexen Neben- und Miteinander mit den globalisierungsbedingten Veranderungen. Viele der heutigen Megastadte waren einst wichtige Administrations-, Handelssowie Religionszentren der Kolonialimperien und hatten als wirtschaftliche Produktionsstandorte eine eher marginale Bedeutung. Ihre primare Rolle als Umschlagplatze fur Rohstoffexporte in die industrialisierten Lander versetzte diese Stadte in eine eng mit dem Umland verflochtene Ausgangslage. Dieses pragnante Abhangigkeitsverhaltnis zwischen den Kolonialstadten und ihrer Region hat laut Feldbauer und Pamreiter entscheidend zur heutigen Situation der Megastadte beigetragen. So wird

Feldbauer/Parnreiter: Megastadte - Weltstadte - Global Cities. Frankfurt a.M.AVien, 1997. S. 10. 77

die in die Region ausgelagerte industrielle Fertigung fiir den Weltmarkt auf der Basis der alten Verflechtungen durch diese regionalen Zentren koordiniert. Die Verlaufsformen des dramatischen Bevolkerungs-, Flachen- und Wirtschaftswachstums der ,peripheren Metropolen' sind dabei in einem ganz besonderen MaBe von spezifischen ,Push'- und ,Puir-Faktoren abhangig, die aus der regionalen Sonderstellung dieser Stadte resultieren. Mit Bezug auf Sassens Gegeniiberstellung der ,primate urban systems' und der ,balanced urban systems' (siehe Zitat Seite 56) verweisen Feldbauer und Pamreiter darauf, dass deren Entwicklungstendenzen einem ganzlich anders gearteten reziproken Verhaltnis zwischen Stadt und Region folgen, als es aus Stadten der entwickelten Welt bekannt ist. „Generell ist die Zentralisierung und funktionale Konzentration administrativer Einrichtungen, wirtschaftlicher Schaltstellen und Produktionsstatten, verkehrstechnischer und informationsbezogener Infrastruktur, kultureller Institutionen etc. - einfach die ,Funktionale Primacy' - in den Megastadten der Dritten Welt viel ausgepragter als in Europa, Nordamerika und Japan. AUerdings stellt sich angesichts der aktuellen Globalisierungstendenzen die Frage, was aus nationalstaatlicher Vormachtstellung wird, wenn eben diese Staaten an Bedeutung verlieren und in groBeren Wirtschaftsblocken aufgehen."^^^ So befinden sich die wenigen wirtschaftlich prosperierenden Stadte der unterentwickelten Lander in nach wie vor extrem armen Regionen. Insbesondere aufgrund der national- sowie sozialstaatlichen Auflosungserscheinungen fungieren sie somit nicht bloB als ,nodes' und ,hubs' der global-regionalen Wirtschaftsverflechtungen, sondem vor allem als Zentren der Binnenmigration mit enormer Anziehungskraft. Die verschiedenen ,Push'- und ,Puir-Faktoren^^^, wie sie vom gravierenden StadtLand-Diskontinuum herriihren, haben schlieBlich dichte Migrationsnetzwerke hervorgebracht, welche meist auf ethnischen oder verwandtschaftlichen Beziehungsstrukturen basieren. Das Sozialsystem der informellen ,Compadre-Beziehungen'^^°, welches daraus besteht, dass bereits in der Metropole lebende Verwandte oder Sippenangehorige als Anlaufstelle in der Stadt dienen und den Zuwanderem erste Kontakt- sowie Eingliederungsmoglichkeiten bieten, spielt im Zusanmienhang der Binnenmigration eine zentrale RoUe. Auf der Basis solch traditioneller Netzwerkstrukturen wird den Familien- oder Clanmitgliedem nicht nur eine vorlaufige Unterkunft gewahrt, sondem auch der Einstieg in die stadtische Arbeitswelt erleichtert. „SchlieBlich ist der informelle Sektor von nicht institutionahsierten sozio-kulturellen Organisationsformen begleitet, die ein relativ gutes Funktionieren der Stadte und ein tJberleben fiir die

'^^ Feldbauer/Parnreiter: Megastadte - Weltstadte - Global Cities. Frankfurt a.M.AVien, 1997. S. 13. '^^ Im Spanischen werden die so genannten ,Push'- und ,Puir-Faktoren auch als ,factores de expulsion' und ,factores de attraccion' betitelt, womit einerseits die prekaren sozialen Verhaltnisse auf dem Land beschrieben werden, welche die rurale Bevolkerung verstarkt in die rasant wachsenden Metropolen drangt und andererseits die Anziehungskraft der Megastadte zum Ausdruck kommt, welche den Hoffnungen auf ein besseres Leben entspricht. ^*° Compadre bedeutet auf spanisch Gevatter, wird im lateinamerikanischen Kontext aber eher mit Freund ubersetzt. 78

standig wachsende Bevolkerung erst moglich machen. Anthropologische Studien zeigen, dass die Einbindung in soziale Netzwerke, die meist, aber nicht ausschlieBlich, uber verwandtschaftliche Beziehungen gekniipft sind, das einzige Kapital der Zuwanderer und Armen darstellen. Solche Netzwerke mtissen das Fehlen staatlicher Sicherheiten ausgleichen, den Zugang zu Arbeits- und Wohnmarkten sichem und Ressourcen mobilisieren."^^^ Die in den Megastadten ohnehin meist wenig effizienten stadtischen Administrationen sind von den Folgen des explosionsartigen Stadtewachstums ganzlich uberfordert. Die sozialraumlichen Disparitaten in den ,sudlichen' Megastadten iiberschreiten bei weitem jene Tendenzen der ,nordlichen' Global Cities und fuhren zu weitaus gravierenderen Spannungen sowie sozialraumlichen Abgrenzungsversuchen. In dieser Gemengelage bilden sich nicht nur informelle Beziehungsgeflechte der Migration heraus, sondem es entwickelt sich auch innerhalb der Stadte ein ganz spezifischer Markt der Informalitat. Abgeschnitten von offentlichen Versorgungseinrichtungen sind die Bewohner der Migranten- und Armutsgebiete somit auf die Bildung solcher sozialen Netzwerke angewiesen. Feldbauer und Parnreiter verweisen darauf, dass die Strukturen des megastadtischen, informellen Sektors dabei voUig eigenwillige Entwicklungsprozesse durchlaufen haben und im Laufe der Zeit maBgeblich an Einfluss im stadtischen Wirkungszusammenhang hinzugewonnen haben. „Der Begriff des informellen Sektors lasst sich bis in die friihen siebziger Jahre zurlickverfolgen. Urspriinglich bezog er sich auf die Darstellung des wirtschaftlichen Treibens der eigentlich Arbeitslosen oder Unterbeschaftigten in den Slumvierteln der Dritten Welt (...). Diese Tatigkeiten wurden als traditionell, wenig produktiv und weitgehend losgelost vom formellen Sektor angesehen. Informeller Sektor meinte also den ,Raum' der stadtischen Armen, in dem Zuwanderer Arbeitsmoglichkeiten finden oder schaffen, in dem die grundlegenden Versorgungserfordemisse erfullt werden und in dem sich die Marginalisierten ihr Leben organisieren konnen. Indem man den informellen Sektor als Konsequenz von Migration und Armut begriff und eine bruchlose Fortsetzung der traditionellen Lebens-, Produktions- und Elendsformen der landlichen Zuwanderer in der Stadt postulierte - bisweilen wurde und wird dieser Prozess agrarromantisch oder auch basisdemokratisch verklart - lag es nahe, seine Strukturen als ,Kultur der Armut' oder als , Verlandlichung' der Stadt zu interpretieren." ^^^ Was Sassen vomehmlich als ,interne Sphare' des informellen Sektors konzipiert hat, betrifft auf der einen Seite eine ganze Reihe spezifischer Arbeitsformen, wie sie etwa als subsidiare Gelegenheitsarbeit oder gelegenthche Dienstleistung - meist auf Gegenseitigkeit beruhend - in Erscheinung treten. Auf der anderen Seite etabliert sich ein spezieller Wohnungsmarkt in Form von koUektiven Landbesetzungen und illegaler '^' Feldbauer/Parnreiter: Megastadte - Weltstadte - Global Cities. Frankfurt a.M.AVien, 1997. S. 17/18. '^^ Feldbauer/Parnreiter: Megastadte - Weltstadte - Global Cities. Frankfurt a.M./Wien, 1997. S. 17. 79

Bebauung. Beide Formen der informellen Okonomie florieren ganzlich jenseits von biirokratischen Planungs- und Genehmigungsverfahren und entziehen sich dadurch nicht nur der behordiichen Aufsicht und Repression, sondern auch deren essentiellen Sicherheitsgarantien. So Hall und Pfeiffer: „Die armen Stadtbewohner des Jahres 2000 sind in viel hoherem MaBe von der informellen Wirtschaft der Stadt abhangig als die des Jahres 1900. (...) sie leben tiberwiegend in informellen Ansiedelungen, die z. T. sehr weitlaufig sind, in einem Gebiet, das sie selbst besetzt haben, so dass sie keinen rechtlichen Anspruch darauf oder irgendeine offizielle Genehmigung dafur haben. Sie leben in Hausem, die sie in Eigenregie erbaut haben. Sie sind voUig auf sich selbst gestellt. Sie haben sich ihre eigene Stadt errichtet, ohne je mit dem biirokratischen Planungs- und KontroUapparat in der formellen Stadt nebenan in Beziehung gestanden zu haben, und sie sind zu Recht stolz auf das, was sie geleistet haben."^^^ Die einst auf traditionellen Beziehungsstrukturen gegriindeten sozialen Netzwerke, wie sie den ruralen Herkunftsgebieten der urbanen Migranten entsprachen und in der Stadt weiter Bestand hatten, haben sich laut Feldbauer und Pamreiter jedoch in entscheidenden Punkten fortentwickelt und neue, spezifisch stadtische Eigendynamiken der Informalitat hervorgebracht. So stellen die sozialen Beziehungen auch einen okonomischen Standortvorteil dar. Dies zeigt sich schon anhand des raumlichen Ausdrucks der informellen Okonomie, welche oft durch benachbarte Wohnsitze beziehungsweise in unmittelbarer Nahe zu den Produktions- und Reproduktionssphare der formellen Okonomie angesiedelt ist. Die Mega City-Autoren verweisen diesbezuglich auf drei wesentliche Impulse der wachsenden Bedeutung des informellen Sektors, welche die wissenschaftliche Sichtweise des Phanomens nachhaltig verandert haben. „Erstens wurde mit dem entwicklungspolitisch verlorenen Jahrzehnt der 1980er Jahre und dem gleichzeitigen Fortbestehen und Wachsen des informellen Sektors diesem Bereich zunehmend ein Potential flir Wachstum und Entwicklung zugesprochen. Zweitens zeigten immer mehr Untersuchungen, dass der informelle Sektor kein Randbereich, sondern ein integraler Bestandteil der Wirtschaft ist. (...) Drittens zeigten das Wachsen von Informalitat in den Zentren und die Nutzung ungeregelter Arbeit durch groBe Internationale Konzeme, dass der informelle Sektor nicht mit Riickstandigkeit oder Armut assoziiert werden kann, sondern dass er einer dynamischen und modemen Form der Reproduktion des Kapitalismus entspricht."^^"^ In Anlehnung an Sassens Begriff jener der globalen Okonomie zuarbeitenden ,extemen Sphare' des informellen Sektors, verweisen Feldbauer und Pamreiter auf die zentrale Bedeutung des informellen Sektors fur die globalwirtschaftliche Integration einer Stadt. Dariiber hinaus schreiben sie dem informellen Sektor jedoch auch eine voUig neue Machtstellung innerhalb der megastadtischen Wirkungszusammenhange zu, welche fUr Sassen nicht weiter von Bedeutung ist.

'^^ Hall/Pfeiffer: URBAN 21. Stuttgart/Munchen, 2000. S. 27. '^"^ Feldbauer/Parnreiter: Megastadte - Weltstadte - Global Cities. Frankfurt a.M.AVien, 1997. S. 17. 80

So verleiht der groBe Anteil an unqualifizierten, uberwiegend verarmten Schichten der stadtischen Gesamtbevolkerung, welcher sich vomehmlich aus Zuwanderungsgruppen rekrutiert, der Mega City ein ganz eigenes wirtschaftliches sowie soziales GefUge. Indem die informelle Okonomie und deren Vemetzung auch mit der formellen Wirtschaft keine Randerscheinung mehr bildet, sondem grundsatzlich dem Uberleben breiter Bevolkerungsschichten dient, wird die Schattenwirtschaft zu einem existentiellen Bestandteil der stadtischen Okonomie. Die neuen Dynamiken und Organisationsformen verwandtschaftlicher sowie ethnischer Netzwerkstrukturen entwickeln sich in den Megastadten zur primaren lokalen Wirtschaftsform, wahrend sie mit Bhck auf New York eher als exotische Begleiterscheinung des lokalisierten Globalisierungsprozesses gedeutet werden konnten. „In den GroBstadten der Dritten Welt haben sich weite und effiziente Netzwerke soziookonomischen Handelns in einem von staatlichen Regulationen weitgehend nicht erfassten - also informellen - Bereich entwickelt, die oft 50% und mehr aller urbanen Arbeitsplatze stellen. Der informelle Sektor ist aber auch bezuglich seines Outputs ein bedeutender Wirtschaftsfaktor, wie etwa das Beispiel Mexiko zeigt, wo zwischen 25 und 38 Prozent der nationalen Wirtschaftsleistung informell erbracht werden."^^^ Mittlerweile stellen die Migranten und ihre in der Stadt geborenen Kinder in vielen dieser Megastadte oftmals bereits die Mehrheit der Bevolkerung und nehmen verstarkt Einfluss auf die politische, okonomische sowie kulturelle Entwicklung der Metropolen. „Migration ist ein Aspekt in Prozessen raumlicher sowie klassen- bzw. schichtspezifischer Segregation, in Umstrukturierungen am Arbeitsmarkt (...) und von staatlich-kommunalem Umgang mit Massenarmut und Marginalitat. (...) Ihre Ressourcen Geld, Bildung, vor allem aber die Einbindung in soziale Netzwerke - Uben wesentlichen Einfluss auf die soziale und wirtschaftliche Dynamik einer Stadt aus."^^^ Neben der rasanten Bevolkerungszunahme sowie der regionalen Vernetzung gehort das gravierende AusmaB der informellen Okonomie zu den wesentlichen Charakteristika der ,sudhchen' Mega Cities. Ob nun als Parallel wirtschaft in Form informeller sozialer Netzwerke oder aber als dem formellen Sektor zuarbeitende Wirtschaftsform pragt der informelle Sektor das Gefuge der unterentwickelten Metropolen nachhaltig. Um die besondere Struktur der informellen Tatigkeiten in den unterentwickelten Megastadten eingehender untersuchen zu konnen, werde ich mich nun in einem Exkurs der besonderen Verfasstheit des informellen Sektors, insbesondere in den ,sudlichen' Metropolen, zuwenden.

'^^ Feldbauer/Parnreiter: Megastadte - Weltstadte - Global Cities. Frankfurt a.M.AVien, 1997. S. 17. ^^^ Feldbauer/Parnreiter: Megastadte - Weltstadte - Global Cities. Frankfurt a.M.AVien, 1997. S. 15.

4,3,1, Exkurs: Die Informelle Okonomie Ich werde mich im Folgenden genauer mit den Charakteristika der informellen Okonomie befassen, wie sie im Besonderen in den unterentwickelten Stadtregionen in Erscheinung treten. Sassens nachfrageorientierte Unterteilung des informellen Sektors in eine ,interne' sowie ,exteme' Sphare des informellen Sektors erscheint zwar sinnvoU, um die intemen stadtischen Wirkungszusammenhange mit den informellen Tatigkeiten in Beziehung zu setzen, es bedarf jedoch einer umfassenderen Erklarung der informellen Strukturen. Inwiefem der informelle Sektor als eine Grundvoraussetzung fur die exteme Integration der Stadt ins Weltmarktgeschehen betrachtet werden kann, ist mit Sassens Bezug auf die ,exteme' Sphare der informellen Okonomie eindrucksvoll veranschaulicht worden. Ebenso liefert sie erste Anhaltspunkte fur ein besseres Verstandnis des reziproken Verhaltnisses der sowohl global als auch lokal eingebundenen Markte. Doch bleibt in der Global City-Konzeption weitgehend unerwahnt, welche Impulse von der ,intemen' Sphare der Schattenwirtschaft fur spezifische, stadtische Entwicklungsprozesse ausgehen. Dass die Ausweitung des informellen Sektors als ein Mechanismus beschrieben wird, durch den allgemein Kosten reduziert sowie flexiblere Vertrage geschaffen werden, reicht meines Erachtens zur Erklamng des Phanomens allein nicht aus. AbschlieBend werde ich auf einige Handlungsempfehlungen des Schlussberichtes der Enquete-Kommission des Deutschen Bundestages eingehen, welche sich speziell mit den informellen Stmkturen in den Schwellen- und Entwicklungslandem auseinandersetzen. Dass mit der Globahsiemng ein Wandel der Arbeitsverhaltnisse einhergeht, ist nicht erst durch das Global City-Konzept ins Zentmm der wissenschaftlichen Betrachtung geriickt worden. HauBermann und Roost etwa verweisen darauf, dass die stmkturelle Tertiarisiemng sowie die damit zusammenhangenden Zuwandemngs- und Informalisiemngseffekte generelle Phanomene des sozialstmkturellen Wandels darstellen, welche sich zum Ende des 20. Jahrhunderts in fast jeder Stadt vollziehen. Ganz gleich ob eine Stadt global integriert ist oder nicht, die wirtschaftsstmkturelle Tertiarisiemng sei ein allgemeiner Gesellschaftsprozess, weshalb HauBermann und Roost bevorzugt auch von ,Dienstleistungsstadten' sprechen, anstatt sich der Global City-Terminologie anzuschlieBen.^^^ Die ,Krise der Arbeitsgesellschaft'^^^ liegt in einem Prozess gewandelter Arbeitsstmkturen begriindet, welcher bereits mit den technologischen Rationalisiemngsef'^"^ HauBermann/Roost: Global!sierung, Global City. Opladen, 2000. S. 88. '^^ Offe, Claus: Arbeit als soziologische Schlusselkategorie. In: Matthes, Joachim (Hrsg.): Krise der Arbeitsgesellschaft? Verhandlungen des 21. Deutschen Soziologentages. Frankfurt a.M., 1983. S. 57. 82

fekten der industriellen Gesellschaft eingesetzt hat. Der sich verstarkende Ruckgang formeller Erwerbsarbeit und die Verdrangung breiter Bevolkerungsschichten in den informellen Sektor ist damit kein neues Phanomen. So schreibt Offe schon in den 80er Jahren: „Unterbeschaftigung ist nicht nur entwiirdigend, sie ist vor allem das eindringlichste Zeugnis fur eine Arbeitsgesellschaft, der die Arbeit ausgeht."^^^ Dabei war die bisherige Gesellschaftsordnung, wie es der Begriff der Arbeitsgesellschaft impliziert, global auf die Funktionsweise eines formellen Arbeitsprozesses ausgerichtet. In diesem Zusammenhang sagt Dahrendorf: „Dass die Arbeit zum Zentrum der Gesellschaft wird, bedeutet, dass alle anderen Lebensspharen auf die Erfordemisse der Arbeit bezogen sind."^^^ Und weiter: „Der Kampf zwischen denen, die arbeiten mussen, und denen, die nicht arbeiten miissen, hat zum totalen Erfolg gefuhrt: die, die friiher nicht arbeiten mussten, sind nun zu denen geworden, die noch arbeiten diirfen, wahrend die, die friiher arbeiten mussten, nicht mehr arbeiten konnen."^^^ Als Losungsansatz des Problems wird von Dahrendorf, aber auch von Kocka^^^ Oder Beck^^^, das biirgerliche Engagement in Form von ,Burgerarbeit' ins Feld gefiihrt. So konne die Starkung von Selbsthilfe- und Eigentatigkeitsarbeit soziale Dienste erganzen oder auf der Basis nachbarschaftlicher Hilfe, so genannter ,kleiner sozialer Netze', zur Erhaltung der Stadte, zur Bewahrung einer lebenswerten Umwelt sowie zur Aufrechterhaltung von Recht und Ordnung beitragen. Es uberwiegt die Uberzeugung, „dass diese Aufgaben nicht mehr zurechend in der Form von Erwerbsarbeit angegangen und gelost werden konnen (...), sondem in einem ,dritten Sektor' ,zwischen Markt und Staat' wahrgenommen werden. Das Modell ist die ehrenamtliche Arbeit (...) mit der Perspektive der ,Zivilgesellschaft'."^^'* Die moralische Einstellung, welche Dahrendorfs Perspektive gegeniiber solchen Kleinuntemehmungen der Eigenarbeit und Altemativokonomie zugrunde liegt, wirkt in Anbetracht der Zwangssituation informell Beschaftigter in den globalen Stadtregionen der Entwicklungs- und Schwellenlander zynisch und weltfremd. So schreibt Dahrendorf: „Es ist bedauerlich, dass sich die in altemativen Untemehmungen Tatigen gelegentlich daruber beklagen, dass sie nur auf dem Wege der ,Selbstausbeutung' auf die Dauer Erfolg haben konnen. Das heiBt namlich nur, dass auch sie noch das Vokabular der Arbeitsgesellschaft verwenden. In Wahrheit gibt es nichts Schoneres als die '^^ Dahrendorf, Ralph: Wenn der Arbeitsgesellschaft die Arbeit ausgeht. In: Matthes, Joachim (Hrsg.): Krise der Arbeitsgesellschaft? Verhandlungen des 21. Deutschen Soziologentages. Frankfurt a.M., 1983. S. 30. Im Folgenden zitiert als Dahrendorf: Krise der Arbeitsgesellschaft. Frankfurt a.M., 1983. '^^ Dahrendorf: Krise der Arbeitsgesellschaft. Frankfurt a.M., 1983. S. 32. '^' Dahrendorf: Krise der Arbeitsgesellschaft. Frankfurt a.M., 1983. S. 34. '^^ Kocka, Jurgen: Arbeit fruher, heute, morgen: Zur Neuartigkeit der Gegenwart. In: Kocka, Jurgen/Offe, Glaus (Hrsg.): Geschichte und Zukunft der Arbeit. Frankfurt a.M., 2000. Im Folgenden zitiert als Kocka: Arbeit fruher, heute, morgen. Frankfurt a.M., 2000. '^^ Beck, Ulrich: Die Zukunft der Arbeit. Oder: Die Politische Okonomie der Unsicherheit. In: Berliner Journal fiir Soziologie. Heft 4. Berlin, 1999. '^"^ Kocka: Arbeit fruher, heute, morgen. Frankfurt a.M., 2000. S. 485. 83

Selbstausbeutung, namlich die Verwendung der eigenen Krafte zu selbst gewahlten Zwecken, wenn es sein muss, bis zur Erschopfung. Das eben ist menschliche Tatigkeit, Freiheit."^^^ Wie verhalt es sich nun mit der informellen Beschaftigung in den globalen Stadtregionen der Entwicklungs- und Schwellenlander? Wenn man von den ehrenamtlichen Tatigkeiten des biirgerlichen Engagements absieht, fehlen oftmals grundsatzliche Kriterien fur eine profunde Definition der informellen Okonomie. In Landem, in denen die Schattenwirtschaft^^^ die groBte, wenn nicht einzige Wachstumsindustrie bildet, die Entschadigungen fur informelle Tatigkeiten weit unter den staatlich anerkannten Reallohn-Satzen liegen - falls sie uberhaupt in Geldform ausgezahlt werden - und es an jeglichen Arbeitsplatz- sowie Gesundheitsgarantien mangelt, bedarf es einer umfassenderen Analyse der informellen Beschaftigung, als es die reduzierte Betrachtung auf ehrenamtliche Tatigkeiten oder Hausarbeit gestattet. Laut Altvater und Mahnkopf zahlen zur informellen Arbeit solch unterschiedliche okonomische Aktivitaten wie die Selbstversorgung in Haushalten sowie gemeinschaftliche und Selbsthilfeaktivitaten im ,Dritten Sektor'. „Dabei handelt es sich in der Regel um Herstellung bedarfsorientierter, nicht monetar vermarkteter Produkte und um soziale oder handwerkliche Dienstleistungen. Davon zu unterscheiden ist die autonome Arbeit ,auf eigene Rechnung' (Schattenwirtschaft), die Tatigkeit von Mikrountemehmen, bestimmte Formen der Heimarbeit sowie schattenwirtschaftliche Aktivitaten groBerer Unternehmen, die Steuem hinterziehen, Umsatze nicht verbuchen Oder den Eigenverbrauch als Betriebsausgaben deklarieren. Gemeinsam ist diesen Aktivitaten, dass sie formell geltende arbeits- und sozialrechtliche Normen nicht beachten."^^^ Auf der Basis dieser Unterscheidungen lasst sich der informelle Sektor erheblich differenzierter analysieren sowie von illegalen Tatigkeiten krimineller Organisationen und Einzelpersonen abgrenzen (wie etwa Geldwasche, Schmuggel oder Drogen-, Waffen-, Giftmiill- sowie Menschenhandel). Die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) hat schlieBlich einen Kriterienkatalog entworfen, welcher prazisen Aufschluss uber die Strukturen der informellen Okonomie liefert.^^^ So besteht der informelle Sektor „(...) aus Betrieben, die in der Produktion von Waren und Dienstleistungen mit dem primaren Ziel tatig sind, Beschaftigung und Einkommen fur die betreffenden Personen zu erzielen. Die Produktionsbetriebe in diesem Sektor arbeiten auf niedriger Organisationsstufe ohne oder fast ohne Trennung zwischen den Produktionsfaktoren Arbeit und Kapital (...) und weisen die charakteris'^^ Dahrendorf: Krise der Arbeitsgesellschaft. Frankfurt a.M., 1983. S. 35. '^^ Laut Dahrendorf handelt es sich bei der Schattenokonomie um den soziookonomischen ,Schlussel zur Zukunft'. '^^ Deutscher Bundestag. Berlin, 2002. S. 241. Siehe auch Altvater, Elmar/Mahnkopf, Birgit: Globalisierung der Unsicherheit - Informationalisierung von Arbeit, Geld und Politik. Munster, 2002. Sowie Altvater, Elmar/Mahnkopf, Birgit: Globalisierung der Unsicherheit. Arbeit im Schatten, schmutziges Geld und informelle Politik. MUnster, 2002. S. 104-163. '^^ Der Kriterienkatalog wurdel993 auf der 15. Intemationalen Konferenz fur Arbeitsstatistik der Vereinten Nationen verfasst. 84

tischen Merkmale von Privathaushalten auf, deren Inhaber die notwendigen Mittel auf eigenes Risiko aufbringen mlissen. Dartiber hinaus sind die Produktionsausgaben oft nicht von den Haushaltsausgaben zu trennen."^^^ Es wird dabei zwischen drei Status-Kategorien der informell Beschaftigten unterschieden: erstens Besitzer eines Mikrountemehmens, zweitens Selbstbeschaftigte und unbezahlt mitarbeitende Familienangehorige sowie drittens abhangig Beschaftigte der Gelegenheits-, Heim- und Hausarbeit sowie der Saison- oder Teilzeitarbeit. Eigenarbeit beziehungsweise Reproduktionsarbeit, also Tatigkeiten innerhalb der Familie und flir den familiaren Konsum, werden hingegen nicht beriicksichtigt, obwohl meist enge Beziehungen zwischen famiharen Tatigkeiten und der Zuarbeit zum Familienuntemehmen bestehen. Auch wenn die untemehmensbezogene ILO-Definition in wesentlichen Punkten das undurchsichtige Feld der unregistrierten, daher informellen Okonomie durchleuchtet Aspekte der Arbeitsbedingungen sowie des AusmaBes der informellen wirtschaftlichen Tatigkeiten werden dabei ausgeklammert. Ebenso lassen sich eventuelle Ubergange zwischen formeller und informeller Okonomie auf dieser Defmitionsgrundlage nicht bestimmen. Eine eher arbeitsplatz- sowie tatigkeitsorientierte Sichtweise der informellen Beschaftigung, auf der Basis mangelnder regularer Vertrage, fehlender sozialer Absicherung Oder der prekaren Arbeitsschutzbedingungen, wiirde letztlich auch den von der ILO formulierten Paradigmen menschenwiirdiger Arbeit (,Decent Work Paradigma') verstarkt gerecht werden. Altvater und Mahnkopf verweisen darauf, dass die Vorteile der informellen Arbeit gegeniiber formeller Beschaftigung gerade in den niedrigen Eintrittsschranken, im niedrigen Kapitaleinsatz, in der Einfachheit der genutzten Technologien sowie im niedrigen Einkommen liegen. Da die informellen Aktivitaten jedoch durch keine gesellschaftlich legitimierten Regeln geschiitzt sind, welche ihnen ,menschliche Sicherheit' (,Human Security') sowie ,wohlfahrtstaatlichen Schutz' (,Social Protection') gewahrleisten, sind sie im hochsten MaBe durch Gefahren der ,Verwundbarkeit' (,Vulnerability') gekennzeichnet. Ohne den Schutz rechtlich normierter Rahmenbedingungen, welche vielmehr unterminiert werden, vollziehen sich die informellen Transaktionen auf der Grundlage netzwerkartiger Geschaftsbeziehungen mit kurzer Reichweite. Auch aufgrund mangelhafter Buchflihrung sind diese sowohl durch Intransparenz als auch durch ungesicherte Eigentumsverhaltnisse gekennzeichnet. Da die informellen Netze uberwiegend kleinteilig organisiert sind, konnen sie kaum mit der Wettbewerbsfahigkeit formaler Markte mithalten. Wie es Sassen beztighch der ,extemen' Sphare des informellen Sektors beschreibt, werden die informellen Betriebe dennoch von den groBen Untemehmen genutzt, um Kosten zu senken und die eigene Konkurrenzfahigkeit zu steigem. Die ungleiche '^^ ILO: Statistics of Employment. Zitiert nach Deutscher Bundestag. Berlin, 2002. S. 240.

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Machtstellung zwischen den zuarbeitenden informellen Untemehmungen und den groBeren formellen Betrieben wird zusatzlich dadurch untermauert, so Altvater und Mahnkopf, dass der Informalitat generell ein niedriges Niveau an gesellschaftlicher Akzeptanz sowie Anerkennung anhangt und sie in einer Sphare des flieBenden tJbergang zur Dlegalitat und Kriminalitat gesehen wird. Des Weiteren konnen groBe Betriebe anhand der informellen Zuarbeiter indirekt soziale oder okologische Standards missachten, welche ihnen auferlegt sind. Trotz der beachtlichen Bandbreite an Merkmalen der informellen Arbeit haben die Sozialwissenschaften oftmals erhebliche Schwierigkeiten diese in quantifizierbare GroBenordnungen einzuteilen, um sie prazise messen zu konnen. Ein Vergleich verschiedener Quellen schlieBt sich allein schon deshalb aus, da theoretische Abweichungen der Konzeptualisierungen eher die Regel als die Ausnahme sind. Dennoch ist ein eindeutiger Trend erkennbar, welcher global eine drastische Zunahme der informellen Okonomie beziffert, gleich welche Annahmen den jeweiligen Messungen zugrunde gelegt wurden.^^ Der allgemeine Trend folgt dabei einer eigenwilligen Logik, welche mit dem jeweiligen Niveau des formellen monetaren Einkonmiens in Verbindung steht. Diese Logik ist insbesondere dadurch gekennzeichnet, dass der Anteil an Informalitat desto hoher ist, je niedriger das formale Einkonmien ausfallt. Dass informelle Arbeit eine vormodeme Erscheinung ist, kann also nachweislich widerlegt werden. Gerade in Verbindung mit globaUsierungsbedingten Prozessen gewinnt sie, wie von Sassen ausgefuhrt, zusehends wieder an Bedeutung. „Am Beispiel des StraBen- und Grenzhandels sowie der Subcontracting-Arrangements lasst sich jedoch beispielhaft nachvoUziehen, wie sehr auch informelle Tatigkeiten mit formeller Arbeit und globalen Produktions- und Distributionsprozessen von Waren, Leistungen, Kapital und Arbeitskraften verwoben sind. So hat z. B. die Liberalisierung des Handels direkten Einfluss auf Rahmenbedingungen und Sortimente der StraBenhandler/-innen. Einerseits fallen angestammte Markte weg, andererseits tun sich neue Absatzchancen auf."^°^ Die neuen, globalisierungsbedingten Optionen der Untemehmen, arbeitsintensive Produktionsschritte auszulagem und in kostengUnstigere Standorte zu investieren, haben entscheidend zu solchen ,Subcontracting-Strategien' globaler Wertschopfungs- und Beschaffungsketten beigetragen. Wie es Castells ausgefuhrt ^^ Siehe auch Teichert, Volker: Die informelle Okonomie als notwendiger Bestandteil der formellen Erwerbswirtschaft. WZB Discussion Paper. Berlin, 2000. S. 5-26. Oder Hillmann, F.: Ethnische Okonomien. Eine Chance fiir die Stadte und ihre Migranten. In: Gestring, N. et al. (Hrsg.): Jahrbuch StadtRegion 2001. Opladen, 2001. S. 35-56. Sowie Light, I.: Local Economy and Ethnic Entrepreneus. Paper 13 of the Conference on Comparitive Ethnicity. ISSR. 1988. Und Fainstein, Susan S./Gray, Mia: Economic Development Stategies for the Inner City: The Need for Governmental Intervention. In: Boston, Thomas D./Ross, Catherine L. (Hrsg.): The Inner City. Urban Poverty and Economic Development in the Next Century. New Brunswick, 1997. S. 29-38. Oder in Bezug auf New York: Sassen, Saskia: The Informal Economy. In: Mollenkopf, J./Castells, Manuel (Hrsg.): Dual City. Restructuring New York. New York, 1991. ^°' Deutscher Bundestag. Berlin, 2002. S. 242. 86

hat (siehe Zitat S. 59), wird dem informellen Sektor damit insbesondere in der Elektronik- sowie Bekleidungsindustrie eine besondere Bedeutung beigemessen. Verstarkt konnen so wettbewerbshinderliche soziale sowie arbeitsrechtliche Schutzregeln, wie etwa tarifliche Arbeitsvertrage mit festen Arbeitszeiten, umgangen werden, die auf formeller Basis nicht zu unterwandem sind. Der enorme Konkurrenzdruck zwischen formalen mittelstandischen Betrieben und informellen Aktivitaten verstarkt zusatzlich die zunehmende Freisetzung formell Beschaftigter, was wiederum die Bereitschaft zu informeller Betatigung befordert. Aufgrund existentieller Angste machen schlieBlich auch die formell Beschaftigten Abstriche, um den gestiegenen Anforderungen an Qualifikation, Mobilitat und Flexibilitat gerecht zu werden. „Einerseits ist der informelle Sektor ein Bereich, in den die sozialen Kosten im Zuge einer gesteigerten globalen Konkurrenz extemalisiert und in dem teilweise grundlegende Menschenrechte wie Kemarbeitsnormen unterschritten werden. Andererseits ist der informelle Sektor auch eine Art ,Schockabsorber', der die Gesellschaften die Konsequenzen der Globalisierung weniger stark spuren lasst und den Menschen Arbeit und Einkommen sichert."^^^ Ein wesentliches Problem der Entwicklung besteht letztlich darin, dass dort, wo die Schattenwirtschaft sich zu einer machtigen Parallelwirtschaft herausgebildet hat (teilweise in einem Verhaltnis von eins zu vier oder mehr gegeniiber der formellen Beschaftigung), sich Steuer- und Sozialabgaben nicht mehr in dem MaBe senken lassen, wie es fur ein offentliches Entgegenwirken der enormen Kostenabstande zwischen formeller und informeller Okonomie notwendig ware. So fasst Sassen die Schattenwirtschaft einerseits als komplementaren Sektor zusatzlicher Wertschopfung der globalen Okonomie, andererseits konzipiert sie diese als konkurrierenden Sektor gegeniiber mittelstandischen Betriebe. Welche nachhaltigen Auswirkungen die Entwicklungen auf die offentlichen Handlungskapazitaten innerhalb der Stadte sowie fiir das gesamte stadtische Sozialgefiige haben, bleibt jedoch weitgehend unerwahnt. „Was muss man von jenen globalen, deregulierten und daher auch entmoralisierten Wirtschaftsbeziehungen halten, die iiberhaupt nicht gemessen, sondem allenfalls grob geschatzt werden konnen, weil sie im Verborgenen der informellen Okonomie (Kompensationsgeschafte, Handel auf Gegenseitigkeit, Tauschgeschafte etc.) und im kriminellen Untergrund (Drogenhandel, Waffengeschafte, Geldwasche etc.) abgewickelt werden? Immerhin bedeutet Globalisierung auch, dass jene, die auf , formellen' Markten nicht mithalten konnen, in den , informellen' und manchmal kriminellen Untergrund gedrangt werden."^^^

^^^ Deutscher Bundestag. Berlin, 2002. S. 244. ^^^ Elmar Altvater/Mahnkopf Birgit: Grenzen der Globalisierung. S. 37. 87

Die besondere Situation der Entwicklungslander liegt, abgesehen von der weitaus groBeren Dimension der informellen Beschaftigung^^, vor allem darin, dass die Struktur der informellen Okonomie durch eine wesentlich groBere Anzahl an Kleinstuntemehmen gekennzeichnet ist. „In den Industriestaaten zahlt ein Untemehmen mit bis zu acht Beschaftigten als kleines Untemehmen (Small Business), in den meisten Entwicklungslandem gilt dieses bereits als mittelgroB."^^^ Entsprechend geringer fallen folglich auch die durchschnittlichen Jahresumsatze aus, welche uberwiegend von solchen mittleren, kleinen und Kleinst-Untemehmen, also auch EinpersonenUntemehmen, erwirtschaftet werden. Da solche Betriebe in keiner formellen Registrierung oder Statistik angeflihrt werden, wird ihnen der Zugang einerseits zum formellen Arbeitssektor andererseits zu notwendigen Krediten verwehrt, wodurch es ganzlich an Startkapital fiir legale Unternehmensgriindungen fehlt. So miissen sie sich in einer Situation auBerhalb gewahrter Rechtssicherheiten, der Arbeitsgesetzgebung sowie des Steuersystems zurechtfmden. Fehlende Infrastruktureinrichtungen und finanzielle Voraussetzungen sowie haufiger Mangel an Basiswissen, etwa bezughch spezifischer technischer sowie wirtschaftlicher Grundkenntnisse, erschwert zusatzlich den Zugang zu den formellen Markten. Da aber gerade dieser informelle Sektor der Klein- und Kleinstuntemehmen in den Entwicklungslandem so eklatant expandiert, miissen Wege gefunden werden, diesen Untemehmen den Zugang zu Krediten der formellen Bankinstitute zu ermogHchen.^^ Als ,Schockabsorber' (siehe oben) der enormen sozialstmkturellen Umbriiche in diesen Landem sind die Beschaftigungsmoglichkeiten in den informellen Branchen in sozialer Hinsicht von ausgesprochener Bedeutung. Aber auch in okonomischer Hinsicht spielen sie eine zentrale RoUe, da eine ganze Reihe von Produktinnovationen auf den informellen Tatigkeitsbereich zuriickgeht. Aufgmnd der forcierten Weltmarktoffnung der weniger entwickelten Lander geraten die informellen Branchen jedoch zunehmend unter Dmck und mussen sich gegenliber auslandischen Konkurrenzprodukten behaupten. Zwar hat die Offnung der Markte teilweise auch zu einer verbesserten Zusammenarbeit etwa mittelstandischer Untemehmen der entwickelten Lander mit Kleinstuntemehmen unterentwickelter Lander gefiihrt, in den meisten Fallen iiberwiegt jedoch deren Verdrangung aus den Markten. Der Mangel an stmkturellen Rahmenbedingungen der Infrastruktur, der Technik, der Ausbildungsmoglichkeiten, der Information sowie der Beratung schma-

^^ Fur Lateinamerika hat die ILO zusammen mit dem ,Programa Economico para America Latina y el Carribe' (PREALC) im Jahre 1990 einen Anteil informeller Arbeit von knapp 52 Prozent der Erwerbsbevolkerung errechnet, welcher bis 1996 auf gut 57 Prozent anstieg. Gemessen am BIP-Wert betragt der Anteil der Schattenwirtschaft in Lateinamerika durchschnittlich uber 20 Prozent. Siehe: Deutsche! Bundestag. Berlin, 2002. S. 242 und 247. ^°^ Deutscher Bundestag. Berlin, 2002. S. 187. ^^ Die verschiedenen Forderungen, auf die ich mich hier beziehen werde, gehen im Wesentlichen auf den Schlussbericht der Enquete-Kommission des Deutschen Bundestages zuriick. 88

lert eine emstzunehmende Wettbewerbsfahigkeit des informellen Sektors derart, dass sich dessen Potentiale nicht effektiv in die globalen Markte integrieren lassen. Einen ersten Schritt zu einer wettbewerbsfahigeren Ausgangsposition konnte vor allem durch rechtliche Rahmenbedingungen geleistet werden, welche dem informellen Sektor Sicherheiten, auch vor der Durchdringung durch die organisierte Kriminalitat, gewahren. Ein zentrales Ziel sollte daher sein, in den Entwicklungslandem den Aufbau funktionsfahiger Kreditinstitute, Genossenschaftsbanken oder sonstiger Finanzdienstleistungen fiir kleine und mittlere Untemehmen zu unterstlitzen (wie es von deutscher Seite tejlweise durch die KfW oder die GTZ bewerkstelligt wird)^^''. Globale Finanzinstitutionen wie die Weltbank konnten im Falle einer Krise lokale Finanzinstitute unterstlitzen, welche sich auf der Basis von Sparkonten lokal refinanzieren.^^^ Ziele, wie sie im September 2000 auf dem ,Millenium-Gipfer der Vereinten Nationen formuliert wurden,^^^ lassen sich letztlich ohne den Einbezug des informellen Sektors in Forderprogramme kaum realisieren. Die gesetzten Ziele der nachhaltigen Entwicklung unter Prinzipien ausgleichender Gerechtigkeit, gesteigerter Teilhabe, der Verfugungsmacht liber Ressourcen sowie der erhohten Transparenz und Verantwortlichkeit miissen auch fiir Untemehmen kleinerer und mittlerer GroBe gelten. Die geforderte Eigenverantwortung der Entwicklungslander ist nur unter Bedingungen angemessener institutioneller Rahmen moglich, welche die lokalen Markte fordem und sie so mit der Zeit wettbewerbsfahig machen. „Es geht namlich bei der Mobilisierung intemer Ressourcen nicht nur um die Bekampfung der Korruption und des Missbrauchs offentlicher Gelder, den Aufbau effektiver und transparenter Steuersysteme, die Verhinderung der Kapitalflucht, die Schaffung von Rechtssicherheit, die Beseitigung von Fehlallokationen im Staatshaushalt (z. B. durch Kiirzung von iiberhohten Militarausgaben) sowie um die Forderung des Spar- und Kreditwesens. Es geht auch um die Entwicklung mikrookonomischer Kompetenzen, Technologietransfer, Qualifikationsentwicklung und um makrookonomische Rahmensetzung in einem sich schnell andemden weltwirtschaftlichen Umfeld."^^^ Insbesondere der Starkung jener mikrookonomischen Kompetenzen fallt damit eine zentrale RoUe zu, da durch sie sowohl die Beschaftigungs- als auch die Einkommenssituation verbessert und die interne Kaufkraft gestarkt werden kann. Eine solche Ent^°^ Deutscher Bundestag. Berlin, 2002. S. 85. ^°^ GroBe nationale Finanzinstitute sind schlieBlich in ihrer Liquiditat in einem zunehmenden MaBe von der jeweiligen Bewertung des Landes im internationalen Landerranking abhangig und dadurch hochst instabil. Die Refinanzierungsbasis kleinerer informeller Banken konnte hier einen bescheidenen Ausweg bieten. Die Ziele galten der Halbierung der Armut bis 2015, der Verhinderung der Ausbreitung von Krankheiten wie AIDS und Malaria und der generellen Verbesserung der Gesundheitssituation, der Anhebung des Bildungsniveaus sowie insbesondere der Verbesserung der Emahrungssituation. Siehe: Deutscher Bundestag. Berlin, 2002. S. 108-109. Oder auch Messner, Dirk/Nuschler, Franz: Entwicklungspolitik und Globalisierung. In: Stiftung Entwicklung und Frieden: Globale Trends 2002. Fakten, Analysen, Prognosen. Frankfurt am Main, 2001. S. 401-419. ^'° Deutscher Bundestag. Berlin, 2002. S. 109. 89

wicklungsstrategie steht den einseitig exportorientierten Strategien der meisten auf den globalen Markt drangenden Entwicklungslander diametral entgegen. Dabei soUten auch die auslandischen Direktinvestitionen (zumindest die offentlichen) verstarkt auf solche intemen Leistungskompetenzen konzentriert werden. „Innovative KMU (kleine und mittlere Untemehmen), die mit den Industrielandem, aber auch mit den Landem ihrer Regionen kooperieren, verbessem die Leistungsfahigkeit, Beschaftigungs- und Ausbildungssituation."^^^ Solche Kooperativen (teilweise auch auf Basis des ,Outsourcing' transnationaler GroBuntemehmen, welche die Kleinuntemehmen als Zulieferer Oder fur die Weiterverarbeitung nutzen) fordem zusatzlich den Wissens- sowie Technologietransfer, wodurch extemes Know-how zur Aus- und Weiterbildung sowie eingefuhrtes Gerat zur verbesserten Leistungsfahigkeit beitragen. Wahrend von ethnischen Netzwerken oder auch Familienclans betriebenen Unternehmen bisher jegliche Kreditwurdigkeit abgesprochen wurde, konnten solche Kooperationen mit dem traditionellen Kleingewerbe Kredite requirieren. Zur Sicherung einer fairen Verhandlungsbasis bedarf es aber auch flexibel anwendbarer, jedoch klar definierter Regelwerke, um die Position der informellen Betriebe zu starken. Auf der Basis von Mikrofinanzierungen auch durch Internationale Organisationen konnte erreicht werden, dass langfristig tragbare Strukturen im Kleinstgewerbe zu einer Starkung ihrer Stellung beitragen. Auch lokal spezifizierte Untemehmens- und Strukturplanungen in Zusammenarbeit mit der lokalen Regierung hatten positive Auswirkungen auf die Integration informeller Bereiche in den offiziellen Arbeitsmarkt. Lokale Modelle der ,Pubhc Private Partnerships' (PPP) waren beispielhaft fur solche Kooperativen zwischen offentlicher Entwicklungsorganisation und privaten Unternehmungen. Auch Zugange zu Kommunikationsmitteln wie dem Internet sowie die Ausbildung zu deren qualifizierter Nutzung sind maBgeblich fiir die Entwicklung dieser Sektoren. „Zunachst ist das bestehende Kleingewerbe so zu quahfizieren, dass es den ,heimischen' Markt auch mit den ,traditionellen' Waren versorgen kann. Die heimischen und regionalen Markte diirfen nicht vergessen werden. Aber mit jenem Teil der KMU, der in der Lage ist, in Zukunftsgewerbe zu investieren, sind entsprechende Untemehmensstrukturen aufzubauen, die helfen, den Strukturwandel zu bestehen. (...) Diese Prozesse helfen sowohl bei der Stabihsierung der heimischen Markte und offnen Optionen fUr den globalen Markt."^^^ Die Enquete-Kommission des Deutschen Bundestages hat schlieBlich einen MaBnahmenkatalog spezifischer Handlungsempfehlungen erarbeitet, wie die Forderung der informell Beschaftigten sowie die Ruckfuhrung der informellen Strukturen in offizielle Bahnen zu bewerkstelligen sei. So solle erstens eine statistische Transparenz geschaffen werden, um etwaige Grauzonen zwischen Formalitat und Informalitat aufzuhellen, zweitens durch die Bereitstellung offentlicher Guter fiir den informellen Sektor der Zugang zu verschiedenen Ressourcen verbessert werden sowie drittens durch staathch^'' Deutscher Bundestag. Berlin, 2002. S. 187. ^'^ Deutscher Bundestag. Berlin, 2002. S. 189.

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Oder selbstorganisierte Systeme die sozialen SicherheitsmaBnahmen des Arbeitsschutzes, der Kranken- und Alterssicherung sowie der Bildung und der Kinderbetreuung gestarkt werden. Im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit empfiehlt die Enquete-Kommission, genossenschaftliche Selbstorganisationen zu unterstutzen, welche in Form von Genossenschaftsbanken Mikrokredite erteilen, Sparunterstiitzungen der Betroffenen leisten sowie Ansatze von Versicherungen fiir Tod, Unfall, Krankheit oder Arbeitsunfahigkeit gewahrleisten. Die Unterstiitzung von Firmengriindungen miisse dabei die Einhaltung der Kemarbeitsnormen der Intemationalen Arbeitsorganisation (ILO) der menschenwurdigen Arbeit beriicksichtigen, um etwa der Kinderarbeit vorzubeugen.^^^ Die Anerkennung von Organisationen im informellen Sektor als Gesprachs- und Verhandlungspartner intemationaler Entwicklungsnetzwerke (auch in Zusammenarbeit mit Gewerkschaften und Belegschaften international operierender Untemehmen sowie lokalen und intemationalen NGOs) sei fiir den Erfolg derartiger Forderprogramme grundlegend. Um die Ressourcen (Information, Geld und Personal) fiir bereits existierende Netzwerke zu mobilisieren, sei schlieBlich der Know-how-Transfers sowie die Qualifizierung lokaler Fachkrafte von zentraler Bedeutung. Wie gestaltet sich nun die Struktur eines solchen intemationalen Entwicklungsnetzwerkes unter Bedingungen der zunehmenden Zuriickdrangung staatlicher Handlungskapazitaten? Wie ich in Kapitel 5. weiter ausfiihren werde, sind solche Netzwerke verstarkt auf lokaler Ebene zu organisieren und miissen ein moglichst breites Spektmm der unterschiedlichen stadtischen Akteure mit einbeziehen. Wie sich gezeigt hat, ist eine Nivelliemng der Ausformung des informellen Sektors in den globalen Stadten der entwickelten und weniger entwickelten Lander nach wie vor nicht in Sicht. „Der Bedeutungszuwachs des informellen Sektors sowohl in den Megastadten des Siidens als auch in den vielen Weltstadten des Nordens - besonders augenfallig etwa in New York, aber auch in London, Paris und Chicago - kann natUrlich nicht ohne weiteres als Hinweis auf stmkturelle Konvergenzen der Wirtschaftsentwicklung gedeutet werden. Was im ersten Moment als analoge Entwicklung erscheinen mag, lasst sich unter Umstanden als Resultat hochst unterschiedlicher Voraussetzungen und Prozesse erklaren."^^"^ ^'^ Zusatzlich stellt die Enquete-Kommission eine Reihe von Forderungen an die Regierungen der entwickelten Lander, wonach der freie Zugang zu den protektionistischen Markten der Industrielander zu gewahrleisten ist, welcher aufgrund hoher Zolle, nicht-tarifarer Marktzugangsbeschrankungen sowie aufgrund von Subventionen von heimischen Agrar- und Textilprodukten sowie Produkten der Schwerindustrie in erheblichem MaBe beschnitten ist. AuBerdem sei „darauf zu achten, dass nicht fiir die lokale und regionale Versorgung wichtige Agrarprodukte in ,Cash Crops' fiir den Weltmarkt verwandelt werden", durch welche die heimische Versorgung der Entwicklungslander gefahrdet wurde. Deutscher Bundestag. Berlin, 2002. S. 110. Die HIPC-Initiative (,Highly Indebted Poor Countries Initiative') der Entschuldung der armsten Lander sei in diesem Zusammenhang ebenso ein zentrales Mittel zur effizienten Armutsbekampfung. ^'"^ Feldbauer/Pamreiter: Megastadte - Weltstadte - Global Cities. Frankfurt a.M.AVien, 1997. S. 18. 91

Die unterschiedliche Behandlung verschieden gearteter Problemlagen ist schlieBlich fiir die politische Handlungsebene, auf welche die Empfehlungen der Enquete-Kommission abzielen, von grundlegender Bedeutung. Im abschlieBenden Kapitel 5. werde ich versuchen, im Zusammenhang der lokalpolitischen Handlungsspielraume diese spezifischen Unterschiede zu beriicksichtigen.

4.4. Kritik an der Global City-Konzeption Wie der theoretische Einbezug der erganzenden Konzeptionen der Global City Region sowie der Mega City gezeigt hat, bedarf es zur Bestimmung der Global Cities weiterer Merkmale als in Sassens Konzeptualisierung. Ich werde im Folgenden aufzeigen, dass es fiir die globalen Agglomerationsraume zur Erlangung des Weltstadt-Status' viele Wege gibt, die nicht unbedingt mit dem Pradikat der Global City bezeichnet werden konnen. Die Reduktion global bedeutender Stadte auf einen okonomistisch-funktionalistischen Defmitionsrahmen bildet den Ausgangspunkt meiner Kritik. Mit Riickbezug auf das Mega City-Konzept werde ich darauf verweisen, dass eine ,pfadabhangige' Konzeption der Stadte erforderlich ist, um auch die historischen, kulturellen, politischen sowie sozialstrukturellen Komponenten der Weltstadtbildung zu beriicksichtigen. Anhand der Gegeniiberstellung einer modemisierungs- versus dependenztheoretischen Herangehensweise an die stadtspezifische Globalisierungskonfiguration versuche ich die verschieden gearteten Bedeutungszusammenhange in der Stadt zu beleuchten, welche unter den ausgesprochen eindimensionalen Kriterien der Global City-Bestinunung weitgehend ausgeblendet werden. Wenn man Sassen auch zugute halten kann, dass es ihr nachhaltig gelungen ist, die Stadt als wissenschaftlichen Bezugspunkt im Globalisierungsdiskurs zu reetablieren, offenbart sich dennoch in der Ausrichtung ihrer Global City-Bestimmung eine theoretische Reduktion auf okonomisch-funktionale Faktoren, wie sie generell in der Globalisierungsdebatte vorherrscht. Aufgrund der wirtschaftsfunktionalen Perspektive des Global City-Ansatzes leistet Sassen einer rein okonomistisch verstandenen Betrachtungsweise Vorschub, welche politische, kulturelle sowie soziale Wirkungszusammenhange der Globalisierung weitgehend ausblendet. Sassen versperrt sich damit nicht nur einen umfassenderen Zugang zur Globalisierungsthematik, wie er in Bezug auf die Bandbreite der verschiedenen Globalisierungsdimensionen augenscheinlich ist (siehe Kapitel 3.1.1.). Durch die Ubertragung jener okonomistischen Globalisierungsperspektive auf die Stadt beraubt sie auch die Stadt ihrer gesellschaftlichen Schliisselfunktion, welche gerade aus der Dichte der wechselwirkenden sozialen Beziehungen hervorgeht (siehe Kapitel 3.2.1.). Aufgrund der Hervorhebung der okonomischen Faktoren, lasst sie ebenso die politischen. 92

kulturellen und sozialen Wirkungszusammenhange der Stadt als reine Folgeerscheinungen okonomischer Zwange in den Hintergrund treten. Sassens Reduktion der komplexen sozialen Wechselwirkungsverhaltnisse in der Stadt auf eine durch makrookonomische Determinismen bestimmte Argumentationslinie bildet folglich die Grundlage meiner Kritik. Mein Vorwurf lautet, dass Sassen moglicherweise unabsichtlich - jenem Hang zum ideologischen Globalismus anhangt, welcher daher riihrt, dass sie ihre Ausgangsthesen auf eine unkritische Ubertragung der Export-Basis-Hypothesen fundiert (siehe Kapitel 3.2.2.). Die Hierarchisierung der stadtischen Okonomie zugunsten der globalorientierten Branchen reduziert die innerstadtischen Wirkungszusammenhange auf exteme Faktoren der Weltmarktorientierung, was weder der lokal konfigurierten Okonomie noch deren Verflechtungen mit der lokalen Gesellschaftsformation gerecht wird. „Der Forschungsgegenstand der Stadtokonomie sind die interdependenten stadtischen Markte, bei denen als Folge der raumlichen Dichte sozialokonomischer Prozesse und deren Einbettung in den stadtischen Kontext eine Vielzahl von nichtmarktmaBig vermittelten (,untraded') extemen Effekten auftreten. (...) diese nicht marktmaBig vermittelten extemen Effekte der stadtischen Okonomie betrachtet sie (die tradierte Stadtokonomie) als Phanomene des Marktversagens bzw. als exogene GroBen."^^^ Diese urspriinglich auf die Export-Basis-Theorie gemiinzte Kritik lasst sich auch auf die Global City-Konzeption beziehen. Zwar nimmt Sassen auch Bezug auf sozialraumliche Spaltungseffekte in der globalen Stadt, konzipiert diese jedoch als ein einseitig hervorgerufenes Wirkungsverhaltnis, welches keine RUckwirkungen auf die lokale Globalisierungskonfiguration zulasst. Da die lokale - auch die globalisierungsbedingte, lokal konfigurierte - Okonomie aber ganzlich von solchen , nichtmarktmaBig vermittelten extemen Effekten', etwa von sozialen und kulturellen Innovationseffekten, abhangt, erscheint eine Zugmndelegung der okonomisch-modellhaften ExportBasis-Theorie zur Bestimmung der Stadte nur bedingt brauchbar. Es werden dadurch nicht nur auBermarktmaBige Teilbereiche aus der Betrachtung ausgeklammert, sondem auch wesentliche Bestandteile der Marktbeziehungen, welche flir die stadtische Okonomie mindestens so konstitutiv sind wie die globalwirtschaftlich integrierten. Es ist vielmehr so, „dass die als Nichtbasis-Aktivitaten klassifizierten okonomischen und sozialen Potentiale in einer langerfristigen Perspektive moglicherweise wichtiger sind fur die Anpassungs- und Emeuemngsfahigkeit von Stadtregionen als die BasisAktivitaten von heute. (...) Der damit verbundene Prozess einer standigen Restmkturiemng und Emeuemng der okonomischen Basis der Stadt kann nicht das Resultat eines externen Deus ex machina in der Form des ,Exports' sein, sondem hangt von der intemen Emeuemngsfahigkeit der Stadt ab."^^^ Der Versuch der Immunisiemng des okonomischen Modells gegeniiber ,exogenen' Einflussfaktoren, welcher der isolatio-

^'^ Lapple: Okonomie der Stadt. Opladen, 2000. S. 201. ^'^ Lapple: Okonomie der Stadt. Opladen, 2000. S. 200.

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nistischen Betrachtungsweise der Export-Basis-Theorie zugrunde liegt, ist somit auch aus wirtschaftswissenschaftlicher Perspektive nicht haltbar. Mit der Gewichtung auf die okonomischen Aspekte des gesellschaftlichen Transformationsprozesses steht Sassen letztlich in einer modemisierungstheoretischen Tradition, deren Vertreter sich auf einige der wichtigsten Griindungsvater der Soziologie benifen konnen.^^^ So geht auch die Modemisierungstheorie von einer Dominanzstellung der Okonomie aus. „Aus der Unterstellung der Funktionssysteme unter eine Eigenlogik und ihre Durchrationalisierung nach Eigengesetzlichkeiten folgt schlieBlich der spezifisch dynamische Grundzug der modernen Gesellschaft. Diese Dynamik, fur die die Wirtschaft der Gesellschaft das Vorbild abgibt, ist wiederum nicht auf das Wirtschaftssystem beschrankt, sondem lasst sich in vielen Funktionsbereichen beobachten."^^^ Die urspriinglich auf die modeme industrialisierte Gesellschaftsordnung bezogene Modemisierungstheorie raumt der Okonomie jene Vorreiterrolle fur die gesamte Gesellschaftsformation ein, welche auch der Logik einer durch die tertiarisierte Weltwirtschaft dominierten Gesellschaftstransformation entspricht. Wenn die Dienstleistungsokonomie auch in einen neuen theoretischen Bezugsrahmen der Postmodeme Oder der 2. Modeme eingebettet ist, die universal-okonomistischen Gmndprinzipien des Fortschritts bleiben auch der Globalisiemngsdebatte wie der Global CityKonzeption erhalten. Auf der Basis eines gradlinig verlaufenden Prozesses der fortschreitenden Modemisiemng kristallisieren sich Hierarchien zwischen Vorreitem und Nachzuglem heraus, welche sich unter standardisierten Auswahlkriterien bewerten lassen. Diese Unilinearitat der Entwicklungspfade unter der Agide der Okonomie hat sich auch in Friedmanns und Sassens Hierarchisiemng eines globalen Stadtesystems niedergeschlagen. Ein Modell der ,reflexiven Modemisiemng'^^^, auf dessen Basis MehrebenenBetrachtungen moghch waren, wird von der klassischen Modemisiemngstheorie ebenso wie von Sassen zuriickgewiesen. Die dem Globalisiemngsprozess zugmnde gelegte okonomistische Zweckrationalisiemng lasst eine solch reziproke Betrachtung gegenseitiger Einflussnahme nicht zu.

Die Modemisierungstheorie, wie sie etwa von Wolfgang Zapf vertreten wird, basiert zentral auf den Annahmen von Tonnies, Durkheim, Weber, Simmel sowie auch Comte und Parsons. Diese gehen davon aus, dass der technische Fortschritt sowie die gesellschaftliche Ausdifferenzierung jene historischen Leitlinien hervorgebracht haben, anhand derer sich jedwede Gesellschaft auf einen gradlinigen Entwicklungspfad von einer traditionalen bin zu einer modernen Formation befmdet. Der suggerierte Entwicklungsprozess wird dabei als ein unumkehrbarer Wandel verstanden, bei dem sich die verschiedenen Typen modemer Rationalitat einerseits in Form institutioneller Differenzierung, also als Ausdifferenzierung der autonomen gesellschaftlichen Subsysteme, andererseits in Form sozialstruktureller Differenzierung, also als mit der modernen Werthaltung verbundene Individualisierung, zunehmend entfalten. ^^^ Berger, Johannes: Modemisierungsbegriffe und Modemitatskritik in der Soziologie. In: Soziale Welt. Heft 39. 1988. S. 227. ^^^ Beck, Ulrich: Die Erfmdung des Politischen. Frankfurt a.M., 1993. 94

Es sei darauf verwiesen, dass Sassen nicht dem entwicklungsoptimistischen Impetus eines Projekts der Modeme verfallt - allein schon deshalb nicht, well sie in ihrer Analyse des globalgesellschaftlichen Transformationsprozesses den der Modeme zugeschriebenen Entwicklungszielen der Demokratisierung, der gesteigerten Wohlfahrt und des okonomischen Wachstums nur letzterem einen epochalen Durchbruch prognostiziert. Dennoch vertritt sie in ihrer funktional-okonomistischen Perspektive jenen Determinismus, welcher mit dem Begriff des Globalismus zum Ausdruck kommt. Jener der Modemisierungstheorie verwandte Universahtatsanspruch bezuglich der Annahme eines zwangslaufig linear verlaufenden Prozesses der stadtischen Unterwerfung unter die Bedingungen globalwirtschaftlicher Integration entspricht ganzlich der okonomistischen Perspektive, welche sowohl von Beck oder Robertson als auch von Altvater und Mahnkopf kritisiert worden ist (siehe Kapitel 3.1.3.)Idealtypische Stadtentwicklungspfade, wie sie durch New York, London oder Tokio veranschaulicht werden, werden in der Global City-Konzeption mit einem universellen Vorbildcharakter ausgestattet, welchem jedwede Stadt unter den GesetzmaBigkeiten des Marktes nachzueifem sucht. Die modellhafte Idealisierung der Stadte New York, London und Tokio reproduziert zusatzlich jenen selektiven wissenschaftlichen Blickwinkel der vorherrschenden Globalisierungsdiskussion, der anhand des Begriffs der Triadisierung beschrieben worden ist (siehe Kapitel 3.1.3.). So kritisieren Altvater und Mahnkopf die weltwirtschaftliche Dominanz der Triadenmachte USA, EU und Japan, deren exklusive Handelsbeziehungen nicht auf eine tatsachliche Globalisierung der Okonomie schlieBen lassen (siehe Zitat S. 28). Die schlichte IJbertragung der Triade von der Lander- sowie Wirtschaftsblockebene auf deren mit Abstand fuhrende Borsenplatze sowie wichtigste urbane Finanz- und Handelszentren verleiht der Globalisierungsdebatte zwar eine stadtspezifische Dimension, lost deren grundsatzlichen Mangel jedoch nicht auf. „Insgesamt verstarkt sich die Global City-Bildung damit selbst, indem immer wieder auf bestimmte Kontrollfunktionen in einzelnen Stadten hingewiesen wird. Sie nehmen in ihrer Bedeutung standig zu, wahrend das Gros der weltweiten Stadte vemachlassigt wird. Weltstadtstatus wird dadurch zu einem normativen Konzept, das die Dominanz der Stadte der so genannten Triade Nordamerika, Europa und Ostasien verstarkt, wahrend viele Stadte insbesondere der SUdhalbkugel gleichsam ,au6erhalb des Kartenausschnitts liegen'."^^^ Der Vorwurf an den Globalisierungsdiskurs, dass es sich eigentlich gar nicht um einen ausgewogenen, den Globus umspannenden Wirtschaftsprozess handele, sondern um eine Neuauflage alter Hegemonialbeziehungen, lasst sich folglich auch an Sassen richten. Die bloBe Ubemahme der Idee globaler Wirtschaftshierarchien unter Einbezug der Geographic reicht nicht aus, um der liberwiegend entraumlichten Globalisierungs^^^ Gerhard, Ulrike: Global Cities - Anmerkungen zu einem aktuellen Forschungsfeld. In: Geographische Rundschau. Jahrgang 56, Heft 4. 2004. S. 9. Im Folgenden zitiert als Gerhard: Global Cities. Geographische Rundschau. 2004. 95

debatte ihre spezifischen lokalen Beziige zuriickzugeben. So empirisch fundiert die stadtspezifischen Untersuchungen in Bezug auf New York, London oder Tokio auch sein mogen, einer uneingeschrankten Universalisierung von Sassens Theorie steht der vomehmliche Rekurs auf die so genannten FIRE-Sektoren zentral im Wege. „Ihre Auswertungen verdeutlichen, dass iiber die Stadte in der obersten Liga, also London, New York und Tokio, zwar relative Einhelligkeit besteht, sowie man diese oberste Rangebene verlasst, in eine uniibersichtliche Zone von vermeintlichen Global Cities gelangt."''^ In der Tat ist in den meisten Stadten von globaler Bedeutung eine solche, von der Global City-Konzeption erfasste Konzentration der Finanzdienstleistungen sowie der hoch qualifizierten und -spezialisierten Arbeitssegmente zu beobachten, einen kausalen Erklarungsansatz, welche auBeren sowie inneren Bedingungen als Voraussetzung zur Genesis der Global Cities gefuhrt haben, liefert Sassens Konzeption jedoch nicht. So ist in der Global City-Literatur „nirgendwo eine hinreichende Erklarung dafur zu finden, warum es diese innerstadtische Konzentration von Finanzdienstleistungen geben muss. Ob es sich bei dieser Konzentration um Restbestande zentraler Funktionen, um kontingentes an der Tradition symbolischer Zentralitat orientiertes Standortverhalten oder um eine funktionale Notwendigkeit handelt, ist unklar - ebenso unklar wie die Frage, welche Eigenschaften eine Stadt eigentlich fur die Klasse der Global Cities qualifizieren."^^^ Dem normativen Modell der Global City-Hierarchisierung, etwa in globale und subglobale Stadte sowie in Stadte des Marktortes und des Amtsortes,^^^ fehlt damit ganzlich eine deskriptiv-analytische Ebene, auf deren Grundlage sich spezifische Entwicklungen verfolgen lassen, durch welche bestimmte Stadte eine Bedeutung mit Weltrang-Status erlangt haben. Die globalwirtschaftliche Bedeutung der so genannten ,Ausfuhrungsstadte' (Sassen) oder der ,peripheren Weltstadte' (Feldbauer/Pamreiter) spielt trotz ihrer gigantischen AusmaBe und des unglaublich groBen Bevolkerungspotentials innerhalb der globalen Stadtehierarchie eine weitgehend untergeordnete RoUe. Es besteht eine „bemerkenswerte Diskrepanz zwischen nationaler Dominanz und einer intemationalen relativ marginalen Position (...). Dies erklart sich aus dem trivialen Tatbestand, dass

^^^ Gerhard: Global Cities. Geographische Rundschau. 2004. S. 7. ^^^ HauBermann/Roost: Globalisierung, Global City. Opladen, 2000. S. 88. ^" Diese Typisierungen gehen auf Peter Hall zuriick. Mittels quantitativer Methoden erhebt die , Globalization and World City Research Group' (GaWG) der University of Loughborough seit einigen Jahren statistische Daten, um eine gultige Rangliste der Weltstadte zu erstellen. Die unter Halls Leitung forschende Gruppe hat zur Bestimmung der Rangliste eine globale Forschungskonzeption entworfen, welche die vier Dienstleistungssektoren Wirtschaftspriifung, Bank- und Finanzwesen, Werbeagenturen sowie Rechtsberatung als Ausgangsindikatoren der Untersuchung nimmt. Es sind bereits 263 Stadte ausgewertet und in ein Raster auf drei Ebenen eingeteilt worden. 55 von ihnen gelten hiemach als Weltstadte. Hall, Peter: Global City-Regions in the Twenty-first Century. In: Scott, Allen J. (Hrsg.): Global City-Regions. Trends, Theory, Policy. Oxford/New York, 2001. Siehe auch www.lboro.ac.uk.

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eine Rangordnung der Stadte nach Einwohner- und Beschaftigungszahl keine Entsprechung in wie auch immer konstruierten stadtischen Hierarchien im WeltmaBstab findet/'^'^ Die gegenwartig gefuhrte Global City-Diskussion, so auch die Kritik der Mega City-Forscher, reproduziert damit eine vorherrschende Perspektive globaler Hierarchien, welche allgemein den Globalisierungsdiskurs dominiert. „Die gegenwartig und in absehbarer Zukunft bestimmenden Faktoren von Stadtwachstum und Stadtdynamik weisen, wie im Rahmen des von Abhangigkeit und Asymmetrie gepragten kapitalistischen Weltsystems nicht anders zu erwarten ist, gravierende Unterschiede zwischen weltbeherrschendem Norden und peripherem Suden auf. Nur in den Industriegesellschaften des ,entwickelten' Nordens (...) finden sich die Stadte mit weltweiten Kommandofunktionen iiber Produktions-, Zirkulations- und Verwertungsprozesse, wahrend die meisten Megastadte der Dritten Welt iiber staatliche und gegebenenfalls regionale Kommandofunktionen kaum hinauskommen."^^^ Der dependenztheoretische Ansatz der Mega City-Forschung steht damit in Opposition zum modemisierungstheoretischen Ansatz der Global City-Konzeption. Die Dependenztheorie^^^, auf welche Feldbauer und Pamreiter sich im Wesentlichen stUtzen, setzt sich kritisch mit den Folgen einer fehlgeleiteten intemationalen Entwicklungs- und Investitionspolitik auseinander, die sich den modemisierungstheoretischen Pramissen verschrieben hatte. So haben die meist wirtschaftsliberalen Politi-

^^"^ Feldbauer/Parnreiter: Megastadte - Weltstadte - Global Cities. Frankfurt a.M.AVien, 1997. S. 12. ^^^ Feldbauer/Parnreiter: Megastadte - Weltstadte - Global Cities. Frankfurt a.M.AVien, 1997. S. 12. ^^^ Die Dependenztheorie, welche Mitte der sechziger Jahre im Zuge lateinamerikanischer Entwicklungskrisen aufkam, wurde insbesondere in Abgrenzung gegenliber der modemisierungstheoretischen Grundhaltung der Entwicklungsdebatte entworfen, wie sie sich etwa in Entwicklungsprogrammen der CEPAL, der in Santiago de Chile ansassigen UN-Wirtschaftskommission fiir Lateinamerika, aber auch in den Strukturanpassungsprogrammen der Weltbank und des IWF niedergeschlagen hat. Die meist lateinamerikanischen Autoren befassten sich mit dem Thema der Unterentwicklung, ohne dabei die Perspektive zu durchlaufender Entwicklungsstadien zu iibernehmen. Der uberwiegende Teil der Veroffentlichungen zur Dependenzdebatte geht auf das Centro de Estudios Socio-Economicos (CESO) der Wirtschaftsfakultat an der staatlichen Universitat Santiagos de Chile sowie auf das Instituto de Investigaciones Economicas (HE) der Nationalen Universitat von Mexico zuriick. Von einer einheitlichen Linie der Dependenztheorie als Denkschule kann jedoch nicht gesprochen werden, da es sich um eine Vielzahl von Beitragen vornehmlich zweier Denkstromungen handelt, welche Evers und Wogau einerseits als eine biirgerlich-nationalistische, andererseits als eine marxistische bezeichnen. Siehe Evers, Tilman T./von Wogau Peter: 'Dependencia'. Lateinamerikanische Beitrage zur Theorie der Unterentwicklung, In: Das Argument. Jahrgang 15. 1974. Im Folgenden zitiert als Evers/ Wogau: 'Dependencia'. In: Das Argument. 1974. 97

ken gemaB des ,Washingtoner Konsensus'^^^ eine ganze Reihe von Fehlentwicklungen verschuldet und weite Telle der Welt zu abhangigen Regionen der Weltwirtschaft gemacht. Indem etwa die intemationalen Finanzinstitutionen auf der Basis der Strukturanpassungsprogramme die Herausbildung funktionsfahiger Industrien in den Schwellen- und Entwicklungslandera vorangetrieben haben und die Entwicklungsstrategien Industrialisierungspfaden der entwickelten Lander unterworfen wurden, blieben die Spezifika der unterschiedlichen Ausgangslagen der unterentwickelten Lander unberiicksichtigt. Dies fuhrte dann erst zu jener ungleichen Machtstellung verschieden gearteter Lander und ihrer Stadtregionen im gegenwartigen Globalisierungsprozess.^^^ Mit Ruckgriff auf die Imperialismusanalysen der marxistischen Gesellschaftstheorie bildet die Dependenztheorie eine friihe Form der Globalisierungskritik, wobei sie die Situation unterentwickelter Lander jedoch nicht allein auf exteme Einflussfaktoren eines kapitalistischen Weltsystems zuriickfuhrt, sondem auch autonome und spezifisch historische Prozesse als Teil des sozialstrukturellen Gesellschaftswandels mit erfasst. Der Ansatz der Dependenztheoretiker unterscheidet sich damit entscheidend von der klassischen Imperialismustheorie, da die Kritik nicht primar auf die Dominanz auslandischer Hegemonialmachte ausgerichtet ist, sondem insbesondere die Prasenz von Abhangigkeiten innerhalb der unterentwickelten Gesellschaften analysiert. Endogene sowie exogene Faktoren werden dabei als sich lokal vermengende Aspekte eines ^^^ Der Washingtoner Konsensus, wie er sich in den Strukturanpassungsprogrammen der WeUbank und des IWF niedergeschlagen hat, entspricht einer sich auf die Modemisierungstheorien stutzenden Entwicklungspolitik, welche bis in die 80er und 90er Jahre hinein verfolgt wurde. In erster Linie gait sie der Uberwindung eines wirtschaftlich abgeschotteten Etatismus vieler Entwicklungslander, wodurch es zwar zu einer weitgreifenden Integration der Lander in den Weltmarkt kam, aber nicht zu einer Verbesserung der humanitaren Situation. Teilweise wurden gar die nationalen Okonomien aufgrund zu schneller Liberalisierungsprozesse und mangelhafter Wettbewerbsfahigkeit nicht etwa gestarkt, sondem sie fielen dem intemationalen Wettbewerb aufgmnd der Riickstandigkeiten zum Opfer. Da ausschlieBlich auf hohe Wirtschaftswachstumsraten zur Armutsbekampfung gesetzt wurde und armutsmindemde Sozialpolitiken sowie Bildungs-, Gesundheits- und SteuermaBnahmen ins Hintertreffen gerieten, blieb eine Entwicklung zu allgemeinem Wohlstand zumeist aus. Armut und Verelendung wirkten sich vielmehr negativ sowohl auf die politische und rechtliche Stabilitat als auch auf die Wirtschaflentwicklung aus. Siehe: Messner, Dirk/Nuschler, Franz: Entwicklungspolitik und Globalisiemng. In: Stiftung Entwicklung und Frieden: Globale Trends 2002. Fakten, Analysen, Prognosen. Frankfurt a.M., 2001. S. 401-419. ^^^ Den lateinamerikanischen Entwicklungslandern wurde die Starkung eines nationalen Untemehmertums unter der Agide eines dirigistischen Staates verschrieben, dessen Kapitalmangel durch multilaterale Handelsabkommen wie der UNCTAD sowie Auslandsdirektinvestitionen und Staatsanleihen Oder auch Entwicklungshilfe kompensiert werden sollte. Des Weiteren sollten inteme MaBnahmen wie Agrarreformen, staatliche Effizienzsteigerung sowie die Umleitung der dadurch freigesetzten Mittel in staatliche Investitionen bessere Voraussetzungen fur die Konkurrenzfahigkeit schaffen. Die als ,Desarrollismo' bekannt gewordene Wachstumsideologie entpuppte sich jedoch in den sechziger Jahren als eher destabilisierende Strategic, da einer umfangreichen Industrialisierung die nationale Nachfrage fehlte und die Lander ausschlieBlich von der Exportwirtschaft abhangig gemacht wurden. Nationale Betriebe wurden schlieBlich verstarkt durch auslandische GroBuntemehmen verdrangt und die Auslandsschulden stiegen in horrende Hohen, was zwangslaufig zum Zusammenbmch vieler nationaler Okonomien fiihren musste. Des Weiteren scheiterten Agrarreformen meist an den traditionell machtigen Oligarchien und fuhrten schlieBlich zu einer ganzen Reihe von Putschen. Evers/Wogau: 'Dependencia'. In: Das Argument. 1974.

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umfassenden Prozesses der Abhangigkeit begriffen. „Unterentwicklung ist zwar extern begriindet, ihre Auswirkungen sind aber intemer Art: Die aufgezwungenen Insuffizienzen und Deformationen sind Wesensbestandteil aller intemen Sozialstrukturen geworden."^^^ Oder mit den Worten von Cardoso und Faletto, zwei der wichtigsten Vertreter der Dependenztheorie: „Das Exteme (...) fmdet seinen Ausdruck auch als eine besondere Art der Beziehungen zwischen sozialen Gruppen und Klassen innerhalb der unterentwickelten Nationen. Eben deswegen ist es zulassig und sinnvoll, die Analyse der Abhangigkeit auf ihre intemen Auspragungen zu konzentrieren."^^^ So basiert auch die Megastadtforschung auf der Annahme, dass die globalwirtschaftlichen Einfltisse, wie sie im Global City-Konzept beschrieben werden, in den unterentwickelten Stadtregionen auf ganz spezifische Grundvoraussetzungen stoBen, die sich nicht allein auf der Basis standardisierter Kriterienkataloge bestimmen lassen. Das Mega City-Konzept fundiert vielmehr auf der Basis einer Stadte-Analyse, welche sowohl endogene als auch exogene Faktoren beriicksichtigt und das Prinzip der ,Pfadabhangigkeit'^^* ins Zentrum der Betrachtung stellt. Eine Untersuchung der lokalen, stadtspezifischen Globalisierungsprozesse sollte sich der Frage widmen, inwiefem sich die Einheit der lokalen sozialen Beziehungen und des globalen okonomischen Handelns nachhaltig auseinander dividiert haben. Eine solche Analyse der Stadt ist jedoch unter Ausklammerung der jeweiligen Pfadabhangigkeit der Entwicklungen lokaler Gesellschaften nicht moglich. „Die Global Cities zu einem neuen Stadttypus zu erklaren, der unabhangig von der ihn umgebenden sozialen, politischen und okonomischen Umwelt auftritt, ist zudem unhistorisch und irrefuhrend. Noch ist keine Stadt unvermittelt den Kraften der Globalisierung ausgesetzt, vielmehr finden sich in alien Stadten politische Strukturen, kulturelle Traditionen und soziale Institutionen, die (...) als Filter dagegen wirken, dass sich die entfesselten Krafte des Weltmarktes unmittelbar in die Lebenswirklichkeit der Stadtbewohner umsetzen."^^^ SchlieBlich verweist auch Wolfgang Zapf in einer kritischen Uberarbeitung der Modemisierungstheorie darauf, dass die Entwicklungspfade nicht immer so gradlinig verlaufen, wie es die Theorie vorgibt. Bezuglich Lateinamerikas vermerkt er: „Bemerkenswert ist jedoch die hohe Zahl von abgebrochenen Transformationen, von mehr^^^ EversAVogau: 'Dependencia'. In: Das Argument. 1974. S. 407. Aus dieser lokalen, sozialstrukturellen Thematisierung des Dependenzphanomens folgte, dass der uberwiegende Teil der Veroffentlichungen aus Fallstudien besteht, welche sich den unterschiedlichsten Themenbereichen der Industrialisierung, der Marginalitat, der Stadt-Land-Dynamik sowie der Feudalismusdebatte annahmen. ^^^ Cardoso, Fernando H./Faletto, Enzo: Dependencia y Desarollo en Ameica Latina. Mexico. Siglo 2001. Santiago, 1969. S. 20. Ubersetzt von Evers und Wogau. Siehe Evers/ Wogau: 'Dependencia'. In: Das Argument. 1974. S. 421. ^^' „Pfadabhangigkeit helBt, dass Geschichte wichtig ist. Wir konnen die heutigen Wahlhandlungen nicht verstehen (...), ohne die inkrementale Evolution der Institutionen zu verfolgen." North zitiert nach Berger, Johannes: Modernisierungsbegriffe und Modemitatskritik in der Soziologie. In: Soziale Welt. Heft 39. 1988. S. 71. "^ HauBermann/Roost: Globalisierung, Global City. Opladen, 2000. S. 89. 99

fachen Wechseln zwischen Diktatur und Demokratie sowie von Regressionen auch nach langeren wirtschaftlichen Wachstumsperioden. In der Literatur wird gezeigt, dass eine der Erfolgsbedingungen der Demokratisierung in Lateinamerika die Statusgarantie fiir die bisher dominierenden Mittelschichten in einer kiinftig von den Unterschichten majorisierten Gesellschaft ist."^^^ Ruckangewandt auf Sassens Modell der Global City stellt sich hier die Frage, ob die sozialstrukturelle Polarisierung, wie sie auch aufgrund der Verdrangung stadtischer Mittelschichten erfolgt, auf die Ausgangslage etwa der lateinamerikanischen Stadte ubertragen werden kann. SchlieBlich macht die dortige burgerliche Mittelschicht nur einen schwindend geringen Bevolkerungsanteil aus, welcher zudem uberwiegend im Staatsapparat beschaftigt ist. In diesem Zusammenhang bekommt auch die Dimension des zusehends zuriickgedrangten Staatsapparates eine voUig neue Bedeutung, da die in Lateinamerika ohnehin historisch oftmals bedrohten demokratischen Entwicklungstendenzen wesentlich von dieser offentlich beschaftigten Mittelschicht abhangen. Der prozentuale Anteil der einheimischen wirtschaftlichen und politischen Eliten ist in diesen Landem im Verhaltnis zur enormen Quantitat der verarmten, ungelemten Slumbewohner dermaBen gering, dass eine standardisierte qualitative Vergleichsanalyse mit den hoch entwickelten Landem schwer fallt. Zusatzlich sei darauf verwiesen, dass die sozialraumliche Trennung in den Stadten dieser Lander weit ausgepragter ist, als es aus ,nordlichen' Stadten bekannt ist. Sie steht in einem engen wechselwirkenden Verhaltnis mit den hohen urbane Kriminalitatsraten, da das Bediirfnis der Wohlhabenderen nach Abschottung gegentiber den riesigen Elendsvierteln insbesondere aus der Angst vor dem Verbrechen resultiert. Die Kriminalitat wird durch die Abgrenzungsmechanismen aber zusatzlich untermauert wird: Da der offentliche Raum als urbaner Begegnungsraum zunehmend aus den Stadten verschwindet und der Ruckzug ins Private oder ins Elend die Distanzen zwischen den stadtischen Bewohnem weiter vertieft, begegnen sich die urbanen Bewohner immer weniger als Stadtburger, die iiber dieselben politischen Rechte verfiigen, sondem ausschlieBlich als Angehorige einer (stigmatisierten) sozialen Schicht. Deren Status entscheidet mafigeblich iiber die jeweiligen okonomischen sowie sozialen Aufstiegschancen. Insgesamt ist die politische Stabilitat sowie die Chance einer funktionsfahigen Demokratie in vielen GroBstadten der Entwicklungslander zunehmend gefahrdet, was neue Wege politischer Auseinandersetzungen erfordert. Es stellt sich schlieBlich die Frage, ob die Megastadte des Sudens angesichts der voUig anders gearteten Ausgangsbedingungen uberhaupt als Global Cities - wenn auch am untersten Ende der Hierarchie - bezeichnet werden konnen. Wenn man etwa Knox' Unterteilung der , world cityness' in „different, but interrelated functions rela-

^^^ Zapf, Wolfgang: Die Modemisierungstheorie und unterschiedliche Pfade der gesellschaftlichen Entwicklung. In: Leviathan. Heft 1, Jahrgang 1996. Opladen, 1997. S. 66. 100

live to core, semi-periphery and periphery"^^"^ heranzieht, kommen erhebliche Zweifel auf, ob die sudlichen Metropolen aufgrund der globalokonomischen Peripherisierung uberhaupt geniigend Kontrollfunktionen in sich bergen, um auch nur als untergeordnete Koordinationspunkte der Weltwirtschaft gelten zu konnen. Das „Auseinanderfallen von Funktion und Macht ist fur die wissenschaftliche Untersuchung vor allem dort problematisch, wo es um die Verleihung des Etiketts ,Global City' geht. Wenn man namlich Global Cities vor allem als , powerful centres of economic and cultural authority within the contemporary world-system' (Knox) sieht, wenn man unterstreicht, dass sie , highly concentrated command points in the organization of the world economy' (Sassen) darstellen, dann wird klar, dass die Metropolen des ,SUdens' mangels Autoritat, globale Dynamiken zu kreieren, zu kontroUieren und zu steuem, nicht als Global Cities gelten konnen."^^^ Stellt sich nicht vielmehr die Frage, ob die Megastadte des Stidens uberhaupt als Global Cities bezeichnet werden sollten? Ist die Frage, an welcher Stelle der Weltstadt-Hierarchie sie rangieren, nicht zu allgemein beziehungsweise zu ,globalistisch' formuliert? SchlieBlich zwingt die modemisierungstheoretische Positionierung den Stadten eine iibergreifende Schablone auf, welche ihre universalisierten Referenzen aus der idealtypischen Konstruktion der okonomischen Primarstadt New York bezieht. Die spezifischen Charakteristika der Megastadte der Dritten Welt, sowohl bezuglich der intemen als auch der extemen Faktoren ihrer Entwicklungspfade, werden dabei ganzlich auBer Acht gelassen. „Es bleibt zu fragen, ob der Global City-Ansatz uberhaupt sinnvoll ist, Oder ob im Grunde nicht alle Stadte Weltstadte sind, wie es im Terminus Globalizing City zum Ausdruck kommt. (...) Es gibt kein feststehendes Objekt Global City, das gemessen und abgegrenzt werden kann. Daher sollte neben der ehrgeizigen Hierarchisierung von Stadten die Vielfaltigkeit kultureller und okonomischer Verbindungen beriicksichtigt werden. "^^^ Die Geschichtslosigkeit der Sassenschen Analyse bezuglich der verschiedenen Entwicklungspfade einer Stadt stellt riickwirkend auch die idealtypische Statuierung der drei groBen Global Cities in Frage. Wie ich bereits in Kapitel 4.3.1. dargestellt habe, verweisen HauBermann und Roost darauf, dass die strukturelle Tertiarisierung ein generelles Phanomen des globalen sozialstrukturellen Wandels ist, ganz gleich ob ^^"^ Paul Knox zitiert nach Pamreiter: Globalisierung, Binnenmigration und Megastadte. Wien, 1999. S. 49. Zusammen mit Peter Taylor hat Knox in dem Buch ,World Cities in a World-System' Ergebnisse zusammengetragen, welche Weltstadte nicht ausschlieBlich unter Bezugnahme des Dienstleistungssektors betrachten, sondem auch Themenbereiche wie Umweltprobleme und kulturelle sowie soziale Praktiken mit beriicksichtigen. Aus der Fiille an verschiedenen Faktoren kommen Knox und Taylor zu dem Schluss, auch die Regionen der Peripherie (etwa in Afrika) sowie der Semi-Peripherie (etwa bestimmte Regionen in Kanada) in eine umfassende Analyse der Weltstadte mit einbeziehen zu mussen. Knox, Paul/Taylor, Peter (Hrsg.): World Cities in a WorldSystem. Cambridge, 1995. ^^^ Pamreiter: Globalisierung, Binnenmigration und Megastadte. Wien, 1999. S. 50. ^^^ Gerhard: Global Cities. Geographische Rundschau. 2004. S. 9.

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die Stadte global integriert sind oder nicht (siehe Seite 82). Zusatzlich soUte hinterfragt werden, ob die Immigrationsprozesse speziell in New York nicht seit jeher zur traditionellen urbanen Entwicklung der Stadt gehort haben. Es lasst sich der Vorwurf an Sassen richten, dass sie die eigentlichen Wirkungszusammenhange verdreht, indem sie versucht die spezifischen tertiaren Arbeitssegmente als ausschlaggebende Variable fur Migrationsprozesse zu definieren und nicht umgekehrt. 1st es nicht vielmehr so, dass erst das potentielle Uberangebot an Arbeitskraften und die damit in Verbindung stehende Bedrohung moglicher Arbeitslosigkeit zu jener Bereitschaft gefiihrt hat, die unterbezahlten, instabilen Arbeitsplatze anzunehmen, welche die Basis der hoch spezialisierten tertiaren Okonomie bilden. Ob die globalisierungsbedingten Arbeitsmarktveranderungen tatsachlich die primare Zugkraft fiir die sich verstarkenden Polarisierungstendenzen innerhalb der Stadte darstellen, lasst sich empirisch nicht endgultig verifizieren. Zu beobachten ist jedoch, dass sich die intensivierten Disparitaten hinsichtlich Einkommen und Beschaftigung auch in Stadten voUziehen, welche langst nicht in die globalen Vemetzungen verstrickt sind. HauBermann und Roost schlagen daher vor, die zu erwartenden sozialraumlichen Entwicklungstendenzen unter dem Begriff der ,Postindustriellen Stadt' zu fassen.^^^ So lassen sich die beobachtbaren Entwicklungsdynamiken besser unter generalisierbaren Gesichtspunkten der umfassenden Tertiarisierung analysieren als unter jenen der Globalisierung. Die mit der Tertiarisierung in Verbindung stehenden sozialstrukturellen Veranderungen, so HauBermann und Roost, hatten tatsachlich direkte Folgen fur den stadtischen Arbeitsmarkt und wurden jene Effekte der Deindustrialisierung sowie der weit gefacherten Beschaftigungssituation im tertiaren Sektor hervorrufen. Bei der wirtschaftlichen Tertiarisierung wurde es sich in der Tat um weltumspannend verwirklichte Entwicklungstendenzen handeln. Diese Entwicklungen jedoch anhand einer Skala von hierarchisch in den Weltmarkt eingebundenen Stadten erklaren zu woUen, erscheint den Autoren als eine nur begrenzt gultige Vorgehensweise. Letztlich muss aber auch die Tendenz zur Tertiarisierung kritisch betrachtet werden, welche die unverhaltnismafiig selektiv ausfallende Argumentationsweise Sassens verhartet. Storper weist darauf hin, dass die Verengung der stadtokonomischen Analyse auf die hoch entwickelten, global orientierten Untemehmens- und Dienstleistungssektoren und deren Beschaftigungssparten nur bedingt den realen Beschaftigungsverhaltnissen in der Stadt entspreche. Selbst in Stadten wie New York, London Oder Tokio sind letztendlich nicht mehr als 15 Prozent der Beschaftigten in diesen Branchen tatig.^^^

"^ HauBermann/Roost: Globalisierung, Global City. Opladen, 2000. S. 89. ^^* Storper, Michael: The Regional World. Territorial development in a global economy. New York/London, 1997. Storper spricht von einer selektivistischen ,yuppie plus servant classes' analysis'. S. 232. Im Folgenden zitiert als Storper: The Regional World. New York/London, 1997. 102

Wie auch immer eine Analyse der stadtischen Okonomie auszusehen hat, sie soUte die Stadt als jenen dynamischen Ort sozialokonomischer Aktivitaten mit einer Vielzahl an endogenen Potentialen und Widerstanden erfassen konnen, wie sie sich in der Stadt darstellen. „Das spezifische Charakteristikum der Okonomie der Stadt ist ihre Einbettung in einen sozialen, institutionellen und kulturellen stadtischen Kontext (...)."^^^ Die stadtokonomische Aufmerksamkeit gilt somit im Besonderen den ,untraded interdependencies', „(• • ) wich take the form of conventions, informal rules, and habits that coordinate economic actors under conditions of uncertainty."^"^^ In einem solchen ,Konzept der Reflexivitat'^"^^ versucht Lapple jene situative Einbettung der okonomischen Akteure zu erfassen, durch welche deren Handeln aufgrund spezifischer stadtischer Kontexte, etwa als intemalisierte Konventionen, Normen, kognitive Interpretationsmuster oder eingespielte Kooperationsformen, bestimmt wird. Diese unterschiedlichen Dimensionen, von der traditionalen, der kulturellen, der sozialen sowie kognitiven, bis hin zur technisch-materiellen sowie institutionellen Ebene bildet das ,konstellative Wirkungsverhaltnis' sich gegenseitig iiberlagemder Faktoren, welche die Spezifik der Okonomie der Stadt ausmachen. „Das Zentrum konzentriert gegenwartig eine gewaltige Macht - eine Macht, die aus der Fahigkeit zur Erzielung von Superprofiten herriihrt. Und die Marginalitat ist ungeachtet der geringen wirtschaftlichen und politischen Macht iiber eine neue Politik von Kultur und Identitat stark prasent."^"^^ Mit diesem beilaufigen Satz spricht Sassen selbst die spezifische Bedeutung der von ihr vemachlassigten Dimension kultureller Bezuge an, welche ihrer Begrifflichkeit des Zentrums diametral entgegenzustehen scheint. Was hier in Form einer Gegenmacht geradezu als Bedrohung des Zentrums wirkt, sollte vielmehr unter Gesichtspunkten der Produktivitat fur die stadtische Okonomie beleuchtet werden. „Diese institutionellen, kognitiven und kulturellen Regulationsformen geben der Okonomie der Stadt ihr spezifisches Geprage. (...) Im Kontext des Wirkungsgefuges nichtmarktmaBig vermittelter Interdependenzen bewirken sie positive Ruckkopplungseffekte (...), die sich gegenseitig in einem kumulativen Prozess verstarken. Dies kann zu Synergie-Effekten und damit zu einer Verstarkung stadtischer Produktivitat und Innovationsfahigkeit fuhren."^"^^ ^^^ Lapple: Okonomie der Stadt. Opladen, 2000. S. 203. Fur eine differenziertere Betrachtungsweise unterteilt Lapple die stadtokonomischen Wirkungsfaktoren in die Kategorien okonomisch-technischer (die Infrastrukturen betreffend), okonomisch-marktmaBiger (die stadtischen Markte betreffend), okonomisch-sozialer (die Qualifikation und das Know-how der stadtischen Akteure betreffend), okonomisch-organisatorischer (die zwischenbetrieblichen Kooperations-, Zulieferer- und Dienstleistungsbeziehungen betreffend), politisch-administrativer (die kommunalen Verwaltungen und staatlichen Dienstleistungseinrichtungen betreffend), sozial-institutioneller (die institutionellen Arrangements oder auch sozialen Netzwerke betreffend) sowie sozial-kultureller Faktoren (die stadtspezifischen Konventionen, die kognitiven Interpretationsmuster oder das kollektiven Gedachtnisses betreffend). ^"^^ Storper: The Regional World. New York/London, 1997. S. 5. ^^^ Lapple: Okonomie der Stadt. Opladen, 2000. S. 204. ^'^^ Sassen: Metropole. Frankfurt a.M., 1995. S. 176. ^^^ Lapple: Okonomie der Stadt. Opladen, 2000. S. 204-205. 103

Die Innovations- und Anpassungseffekte, welche durch die spezifischen kulturellen und sozialen Praktiken hervorgerufen werden, begrunden letztlich auch in okonomischer Hinsicht eine zugrunde liegende Macht der lokalen Kultur.^"^ Das kosmopolitische ,Zentrum' profitiert entscheidend von den charakteristischen, stadtspezifischen Merkmalen, welche durch die verschiedenen stadtischen Milieus generiert werden und der Stadt eine identitatsstiftende Wirkung verleihen. So wird die Ausstrahlungskraft stadtspezifischer Wirkungszusammenhange auch vom ,Zentrum' genutzt, urn etwa fur Projekte des Stadtmarketings einzigartige Charakteristika der Stadt herauszustreichen. Wie in Kapitel 4.1.1. dargestellt, lasst sich dies durch die unifomiisierte, kosmopolitische Architektur der postmodemen Glas-Beton-Bauten meist nicht bewerkstelligen. Schon im Erscheinungsbild zeigt sich, dass die global standardisierte Architektur der finanz- und dienstleistungsorientierten ,Central Business Districts' in ihrer vereinheitlichten, entkulturalisierten Bauweise eine gewisse Sehnsucht nach historischen Beziigen hervorruft, welche schlieBlich in der Uberlappung des kosmopolitischen Stils mit fassadenhaften Zitaten regionaler sowie lokaler Einflusse zum Ausdruck kommt (von der kulturell oft erheblich abweichenden Nutzung der Gebaude ganz zu schweigen). Da selbst die idealtypischen Stadte New York, Tokio und London unter pfadabhangigen Gesichtspunkten der Geschichte und der Lokalitat betrachtet werden soUten, gilt dies fiir Stadte, die von den gesetzten Global City-Standards abweichen, allemal. Die Megastadte des SUdens und ihre spezifischen Potentiale fur die Entwicklung der stadtischen Okonomie lassen sich aber nur auf der Basis eines eingebetteten theoretischen Bezugsrahmens in regionale Verflechtungsraume (siehe Kapitel 4.2.) sowie in lokale Milieu- und Kulturbeziehungen (siehe Kapitel 4.3.) genauer erschlieBen. Welche Funktion dabei der informelle Sektor erfuUt, muss eine besondere Aufmerksamkeit zuteil werden (siehe Kapitel 4.3.1.). Der Bezug auf die spezifisch regionalen sowie kulturellen Gesellschaftskonfigurationen mit ihren heterogen strukturierten sozialen Beziehungen, ihren innovativen Milieus und ihrer teilweise emanzipatorischen sozialen Praxis sind fiir die Neuausrichtung einer Untersuchung der Okonomie der Stadt von entscheidender Bedeutung. Auf dieser Basis lasst sich riickwirkend auch analysieren, welche Wirkungen die nichtmarktmafiigen Faktoren auf die weltmarktorientierten Sparten der stadtischen Okonomie ausstrahlen. Fiir eine solch differenzierte Analyse der globalen Stadt bedarf es schlieBlich eines vielschichtigen Theoriegebaudes, welches den Anforderungen empirisch ausgerichteter Untersuchungen stand halten kann. Es gilt diesbezUglich einen akteursbezogenen Ansatz zu entwickeln, durch welchen eine analytische Chance eroffnet wird, die unterschiedlichen, konstellativen Realitaten der Stadt in die Theorie zu integrieren. „Mit einem akteursorientierten Ansatz kann das Wechselspiel zwischen staatlichem Ein^^ Auch die stadtische Investitionsebene, welche Sassen allein unter Kriterien der optimalen Rendite fur die intemationalen Kapital- und Immobiliengesellschaften betrachtet, muss neu bewertet werden. Die Entwicklungsdynamik der stadtischen Quartiere, welche auBerhalb des ,Central Business Districts' liegen, wird schlieBlich uberwiegend durch eine Vielzahl von lokalen Kleininvestoren getragen, die nicht auf globale Renditechancen abzielen. 104

fluss, wirtschaftlichen Akteuren und zivilgesellschaftlichen Organisationen analysiert werden. Ob dabei an dem Terminus , Global City' festgehalten wird, oder besser neue, einfallsreiche Bezeichnungen wie Reflexive City (Storper), Ordinary City (Amin und Graham) oder Cosmopolis (Isin) verwendet werden, ist im Grunde nebensachlich. (...) Letztlich ist Globalisierung keine objektive Entwicklung, sondem ein ,soziales Konstrukt' (Smith), das von alien mitgetragen und konstruiert wird."^"^^ Und in den Worten HauBermanns und Roosts: „Globalisierung ist ein politisches Projekt, kein Naturereignis, und Globalisierung ist kein Endzustand, sondem ein Prozess, dessen Ergebnis wir heute noch nicht genau beschreiben konnen, auch weil sein weiterer Verlauf von politischen Entscheidungen abhangt (...)."^'*^ Inwiefem die verschiedenen stadtischen Akteure oder Akteursgruppen dem Prozess der Globalisierung unterworfen sind, inwiefem dieser ihre raumliche Prasenz und Mobilitat auf stadtischer Ebene beeinflusst und durch welche politischen Entscheidungen und Machtstmkturen die Globalisiemng auf lokaler Ebene konfiguriert wird, bildet den thematischen Rahmen meiner weiteren Untersuchung.

^"^^ Gerhard: Global Cities. Geographische Rundschau. 2004. S. 9. ^^^ HauBermann/Roost: Globalisierung, Global City. Opladen, 2000. S. 90.

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5. Soziale Gruppen und stadtpolitische Handlungsmoglichkeiten „Insgesamt hat sich die Literatur iiber Global Cities und globalisierende Urbanisierung nicht sonderlich mit stadtischer Politik im AUgemeinen und stadtischen sozialen Bewegungen im Besonderen beschaftigt. Uberraschenderweise ist in dieser Literatur bisher recht wenig iiber Herausforderungen an die Praxis der globalen Steuerung gesagt worden, die von den Bewohnerlnnen der Global City in politischen, sozialen, okologischen und kulturellen Bereichen formuliert wurden. (...) Die Expansion von weltstadtischen Okonomien erschien groBtenteils als unaufhaltsam und ohne Grenzen. (...) Kurz: Eine Kombination von siegreichem Neoliberalismus und marginalisiertem Widerstand schien die stadtische Politik der letzten Dekade zu kennzeichnen."^"*^ Um diesem von Keil und Brenner ausgemachten theoretischen Automatismus entgegenzuwirken, welcher die Ideologie des Globalismus auf die soziale sowie politische Ebene der globalen Stadte ubertragt, beschaftige ich mich in diesem letzten Kapitel mit den globalisierungsbedingten Folgeproblemen fiir die stadtische Sozialstruktur und die stadtpohtische Handlungsebene. Ich versuche hier einen Ausblick auf die Themenbereiche zu geben, welche bisher in der Global City-Forschung vornehmlich ausgeblendet worden sind und zuktinftigen Untersuchungen der Weltstadtformation zugrunde gelegt werden sollten. Dieses abschlieBende Kapitel unterscheidet sich insofem von den vorhergehenden, als ich mich nun weniger mit der unterschiedlichen globalwirtschaftlichen AuBenverflechtung der Stadte befasse als vielmehr mit deren innerer Verfasstheit. Im Zentrum meiner Betrachtung steht hier die Frage, inwiefem sozialgruppenorientierte Aspekte in der bisherigen Global City-Forschung vemachlassigt wurden und welchen Einfluss diese Akteursgruppen auf die stadtische Pohtik nehmen. Zunachst werde ich darauf eingehen, wie sich die durch den globalwirtschaftlichen Strukturwandel hervorgerufenen sozialen Disparitaten raumlich in der Stadt niederschlagen. Um der Untersuchung der sozialraumlichen Segregation Nachdruck zu verleihen, werde ich mich auf verschiedene Ansatze der soziologischen Segregationsforschung beziehen, um deren akteursgruppenbezogene Analysen raumlicher Aneignungskampfe der In- und Exklusion mit der Global City-Konzeption in Relation zu setzen. Ich werde in diesem Zusammenhang einige Untersuchungen vorstellen, welche sich bereits mit der Thematik der sozialraumlichen Spaltung in den Global Cities befasst haben, und mich kritisch mit diesen auseinandersetzen. AbschlieBend werde ich auf die politische Handlungsebene eingehen, indem ich mich mit den Moghchkeiten der Stadtregierungen und -verwaltungen befasse, angemessen auf die polarisierenden Wirkungen der stadtischen Globalisierungseffekte zu reagieren, und mich verschiedenen Modellen der ,Urban Governance' sowie der Burgerbeteiligung zuwenden. Das Modell des ,Orcamento Participativo', des Burger^'^^ Keil/Brenner: Globalisierung, Stadt und Politik. Munster, 2003. S. 15/16. 107

haushalts von Porto Alegre, welches ich zum Schluss vorstellen werde, soil schlieBlich einen Ausblick darauf geben, wie solche MaBnahmen der verstarkten Biirgerbeteiligung konkret realisiert werden konnen.

5.1. Segregationsforschung und die sozialraumliche Spaltung in globalen Stadten Ich werde im Folgenden auf das Phanomen der soziakaumlichen Spaltung in den globalen Stadtraumen eingehen und mich dazu auf die theoretischen Grundlagen der soziologischen Segregationsforschung stiitzen. Dazu werde ich mich dafiir mit den Annahmen der Chicagoer Schule, mit den neo-marxistischen Ansatzen von Castells und Lefebvre sowie mit der Theorie der Raumaneignung von Bourdieu auseinandersetzen. Ich werde mich aber auch neuerer Ansatze wie etwa jenem von HauBermann und Siebel oder Davis annehmen. In diesem Zusammenhang stelle ich Versuche von Peter NoUer und Helmuth Berking vor, sozialgruppenorientierte Analysen der globalen Stadte durchzufuhren, und werde diese in Bezug zu den Theorien der Segregationsforschung setzen. Mit Rekurs auf die spezifischen Problemlagen ethnisch-kultureller Faktoren der Segregation stelle ich diese den Faktoren soziookonomischer Segregation gegeniiber, um aufzuzeigen, dass Sassens okonomistisches Global City-Konzept nur bedingt geeignet ist, die verschiedenen Einflussfaktoren sozialraumlicher Segregation zu erfassen. Wie bereits erwahnt, liegt der entscheidende Unterschied der Global City-Konzeption gegeniiber der Export-Basis-Theorie darin, dass Sassen die stadtokonomische Diskussion um die grundlegende Dimension der raumlichen und soziookonomischen Polarisierung in der Stadt erweitert. Es bleibt dennoch verwunderlich, dass ihre Ausfuhrungen ganzlich eines soziologischen Bezugsrahmens entbehren, wie er durch die stadtsoziologische Segregationsforschung gegeben ist. Entsprechend ist es nicht iiberraschend, dass sowohl die empirische als auch die theoretische Haltbarkeit ihrer These der bipolaren Gegeniiberstellung der im tertiaren Sektor beschaftigten Stadtbewohner hochst umstritten ist. So legt sie ihrer Polarisierungsthese weder eine genaue Definition der Kriterien zur Messung von Ungleichheit zugrunde noch ordnet sie ihre These in bestehende Theorien der stadtischen Polarisierung ein. Zwar geht Sassen darauf ein, dass die armeren Bevolkerungsschichten verstarkt aus dem stadtischen Lebensraum der Bessergestellten ausgegrenzt und samt ihrer spezifischen Problemlagen marginalisiert werden; wie sich das Leben in den sich herausbildenden, sozial homogenisierten Armutsvierteln ausgestaltet, thematisiert sie jedoch nicht. Inwiefem sich die Verwahrlosung der Armutsviertel, die Mangelsituation sozialer und infrastruktureller Einrichtungen aufgrund der stark eingegrenzten (finanziellen) kommunalen Mittel sowie die raumliche Immobilitat der Bewohner zusatzlich 108

benachteiligend auf die ansassige Bevolkerung auswirken,^"^^ bleibt auBerhalb ihrer Betrachtung. Es stellt sich die Frage, ob die Verraumlichung sozialer Ungleichheit in den globalen Stadten tatsachlich allein als bipolare Zweiteilung der Stadt in eine ,Dual City' (Castells) segregierter Stadtraume mit gut beziehungsweise schlecht bezahlten tertiar Beschaftigten zu erfassen ist. Handelt es sich nicht vielmehr um ein komplexes Verhaltnis vielfaltiger raumlicher Abgrenzungs- sowie Ausgrenzungsprozesse, welche etwa in dem Begriff der , Quartered City'^"^^ (Marcuse/Kempen) deutlicher zum Ausdruck kommen? Wie komplex eine Betrachtung der stadtischen Spaltungseffekte letzten Endes ausfallt, resultiert dabei vor allem aus der theoretischen Prazision des zugrunde gelegten Modells. Anhand eines vielschichtigen, reflexiven Modells der stadtraumlichen Segregation konnten auch jene Einflussfaktoren konzeptualisiert werden, welche die nicht im tertiaren Sektor beschaftigten stadtischen Akteure und sozialen Gruppen in ihrer Verortung im urbanen Raum einbeziehen. Prozesse der Gentrifizierung ganzer Stadtteile, der Verwahrlosung abgewirtschafteter Arbeiterviertel oder der Bildung ethnischer Enklaven sind gleichfalls in einen stadtischen Wirkungszusammenhang eingebunden, wie er sich nicht erst aufgrund der Globalisierungstendenzen im urbanen Raum vollzieht. Anhand einer erweiterten Perspektive lassen sich auch jene Entwicklungen sozialer Disparitaten und urbaner Polarisierung kontextualisieren, welche ehedem in den Stadten bestehen und durch die stadtische Globalisierungskonfiguration allenfalls verstarkt worden sind. Inwiefem sich die sozialraumlichen Polarisierungseffekte angesichts der lokal und regional hochst unterschiedlichen strukturellen Bedingungen unter einheitlich verlaufenden Mustem einer unterstellten Weltstadtbildung abbilden lassen, ohne die soziale Ausgangslage, die politischen Gegebenheiten oder die spezifischen wirtschaftHchen Zyklen zu beriicksichtigen, sollte kritisch beurteilt werden. Ein theoretischer Ruckbezug auf die bestehende soziologische Segregationsforschung konnte zu einer differenzierteren Behandlung der Thematik wesentliche Aspekte beitragen.

^'^^ Nicht zuletzt aufgrund der erheblichen Anstrengungen, welche die erschwerte ,Anreise' zu den meist weit entfernt gelegenen Billigjobs im innerstadtischen Bereich den Bewohnern abverlangt, werden die Chancen, aus der prekaren sozialen Lebenssituation zu entrinnen, erheblich geschmalert. ^"^^ Mit dem Begriff der ,viergeteilten Stadt' kommt zum Ausdruck, dass es sich bei den sozialen stadtischen Spaltungseffekten nicht nur um eine vertikale Polarisierung von oben nach unten handelt, sondem auch um eine horizontale Trennung von politischen Ftihrungseliten und der eingesessenen Mittelschicht gegeniiber der global orientierten Dienstleistungsklasse. Siehe Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 122. 109

5.7./. Lefebvres Theorie derProduktion des Raumes unddie neuen urbanen Eliten In der Konsequenz der Fokussierung Sassens auf die globalwirtschaftlich vemetzte Wirtschaftssphare und die hervorgehobene Bedeutung der neuen dienstleistungsorientierten Eliten konzentrierten sich sozialgruppen- und milieuspezifische Untersuchungen der Global City-Forschung bisher ausschlieBlich auf jene ,young urban professionals' und ihre Einflusswirkungen auf die innerstadtischen Wandlungsprozesse. SchwerpunktmaBig widmen sich diese Milieustudien der Betrachtung der kosmopolitischen Lebensstile, der Gentrifizierung innerstadtischer Quartiere durch die neuen Eliten sowie der raumlichen Veranderungen des historischen Stadtbildes durch postmodeme Architekturensembles. Beeinflusst von der franzosischen Regulationsschule und der neomarxistischen Theorie Henri Lefebvres, befassen sich diese Autoren mit dem Einfluss der neuen Eliten auf neue Formen der Urbanitat und Alltagskultur sowie mit deren Aneignung der stadtischen Ressourcen. „Lefebvre folgend sind die heutigen Stadte das Produkt zweier urbaner Strategien: einerseits der Strategic, nach der die Stadte in Zentren der Entscheidungsfindung und der Kontrolle verwandelt werden. Andererseits der Strategic, die Stadt in einen Ort zu verwandeln, wo aller Reichtum, alle Kreativitat und Moglichkeiten der stadtischen Gesellschaft zusammenkommen und von den Menschen angeeignet werden. "^^^ Der neo-marxistische Ansatz^^\ welcher im Wesentlichen durch die Beitrage von Lefebvre und Castells gepragt wurde, setzt sich kritisch mit der bestehenden Stadttheorie auseinander. Lefebvre verfolgt im Gegensatz zu Castells, der einer eher okonomisch-deterministischen Interpretation der marxistischen Theorie anhangt, cine humanistische Theorieauslegung, in der er sich zentral mit der Frage der stadtischen Lebensqualitat befasst. Wahrend Castells die stadtischen Konflikte in die Traditionslinien okonomischer Kampfe der Arbeiterbewegung integriert und die Stadt als Ort der Produktiventwicklung, der Klassenbildung sowie der ,kollektiven Konsumption' kon-

^^° Schmid, Christian: The Dialectics of Urbanisation in Zurich. Global City Formation and Urban Social Movements. In: INURA, 1998. S. 217-225. Hier S. 224. ^^' Die neomarxistische Neuorientierung der Stadtsoziologie erfolgte Anfang der 70er Jahre aufgrund der Kurzungen offentlicher Dienstleistungen und schwindender stadtischer Lebensraume in den zunehmend krisengeschtittelten Stadten. Bestehenden Stadttheorien wurde verstarkt eine ideologische Unterordnung unter die herrschenden Klasseninteressen der Bourgeoisie vorgeworfen, deren Vormachtstellung es aufzulosen gait. Siehe: Saunders, Peter: Soziologie der Stadt. Frankfurt a.M./New York, 1987. Und Castells, Manuel: Die kapitalistische Stadt. Hamburg, 1977. Sowie Lefebvre, Henri: Die Revolution der Stadte. Frankfurt a.M., 1990.

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zipiert,^^^ widmet sich Lefebvre insbesondere dem Einfluss der kapitalistischen Verhaltnisse auf das Alltagsleben des Einzelnen. Lefebvre wirft in seiner ,humanistischen Kritik der Verstadterung' der herkommlichen Stadttheorie vor, dass sie ideologisch vereinnahmt sei, da sie es nicht vermag, an den partikularen Klasseninteressen der ungleich mit Ressourcen ausgestatteten Stadtbewohner zu riihren und bestehende gesellschaftliche Verhaltnisse anhand einer wissenschaftlichen Legitimation reproduziere.^^^ Die technokratische, daher ideologische Stadttheorie fuhre zu einer ,EntpoHtisierung des Raumes', welcher er den Entwurf einer ,Theorie der Produktion des Raumes' entgegenhalt. „Raum ist politisch. Raum ist kein Gegenstand der Wissenschaft, ist alles andere als ideologie- und pohtikfrei; er ist immer poHtisch und strategisch gewesen. (...) Raum, der homogen erscheint, der in seiner reinen Form voUig objektiv erscheint, so wie wir ihn erfahren, ist ein gesellschaftliches Produkt. Die Produktion des Raumes kann mit der Produktion jeder beliebigen Ware verglichen werden"^^'* Aber auch die klassische marxistische Gesellschaftstheorie greift seiner Meinung nach zu kurz, da sie die lebensweltlichen Erfahrungen der Stadtbewohner ausschlieBiich anhand okonomischer Determinismen zu erklaren versucht und das Individuum als BezugsgroBe zuriickweist. Dadurch werde die marxistische Gesellschaftstheorie der Realitat stadtischer Zusammenhange nicht gerecht. „Als Gegenposition zu den orthodoxen Stromungen innerhalb des Marxismus entwickelt Lefebvre ein Raummodell, das mehrere Felder miteinander verkniipft: das physische, das mentale und das soziale. Damit soil der Raum der sozialen Praxis, der logisch-epistemologische Raum und der Raum der Sinne und der veranderten Imaginationen, Symbole und Utopien zusammengefuhrt werden."^^^ Die Korper der einzelnen Mitglieder sozialer Gruppen dienen dabei als integrierende Instanz, in welcher sich die verschiedenen Faktoren des

^^^ Der Jriihe' Castells (seine marxistische Stadttheorie entstand fast zwanzig Jahre vor der Konzeptualisierung der ,Informational City') entwirft sein Modell der Stadt als einen Wirkungszusammenhang zwischen okonomischen, sich raumlich niederschlagenden Faktoren der ,kollektiven Konsumtion' und politischer sowie ideologischer Einflussfaktoren. Durch die Konsumtion von Gebrauchsgiitem wie Wohnungen, Nahrungsmittel, Bildung, Gesundheitseinrichtungen sowie Kultur- und Freizeitangeboten reproduziere sich der Mensch mit samt seiner Arbeitskraft im System der kapitalistischen Stadt und verorte sich raumlich in ihr. „(...) obwohl die Okonomie nicht immer dominant ist, ist sie immer bestimmend in dem Sinn, dass sie die Natur der Beziehungen zwischen diesen determiniert und daher wenigstens indirekt ausschlaggebend ist." Saunders, Peter: Soziologie der Stadt. Frankfurt a.M./New York, 1987. S. 172. Der Wirtschaftskreislauf der Konsumtion als dynamischer Faktor in der Stadt liefert schlieBlich erste Anhaltspunkte fiir Castells spatere globale Konzeptualisierung des ,space of flows'. ^^^ Ftir Lefebvre gibt es keine scharfe Trennlinie zwischen Wissenschaft und Ideologie und damit zwischen einem jeweiligen Wahrheitsanspruch. Die Trennung besteht laut Lefebvre ausschlieBlich zwischen Theorien praktisch-revolutionarer Absichten und solchen der politischen Konsenssicherung. ^^^ Lefebvre zitiert nach Schmals, Klaus M.: Lefebvre, Henri: Reflections on the Politics of Space. In: R. Peet (Hrsg.): Radical Geography. Chicago, 1977. S. 341. ^^^ Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 110. Ill

wahrgenommenen, des vorgestellten sowie des erlebten stadtischen Raumes verLefebvre strebt eirie Analyse der Wechselwirkungen von Raum, Alltagsleben und Reproduktion der kapitalistischen Verhaltnisse an, wobei der Raum dadurch politisch bestimmt ist, dass er als Terrain im Kampf der Akteure um die begrenzten urbanen Ressourcen fungiert. „Die Stadt ist der globale raumliche Kontext, durch den die Produktionsverhaltnisse in der AUtagserfahrung der Menschen reproduziert werden, weil deren (Erfahrungs-)Raum selbst vom Kapital erobert und dessen Logik untergeordnet wurde."^^^ In diesem Wechselspiel des Spannungsverhaltnisses zwischen kapitalistischer Raumnutzung der profitablen Ausbeutung und den sozialen Bedtirfnissen derer, welche sich in diesem Raum aufhalten, voUziehen sich dynamische Dezentralisierungs-, Peripherisierungs- sowie Individualisierungsprozesse unter dem systemischen Imperativ der kapitalistischen Ordnung. Angesichts der kapitalistischen Kolonialisierung des Raumes steht fur Lefebvre im Zentrum der Betrachtung die Frage, inwiefem die Freiheit des Menschen in der Stadt erhalten oder wiedererlangt werden kann, um individuelle Lebens- und Gestaltungsraume zu konservieren. SchlieBlich werde durch die okonomische Vormachtstellung im stadtischen Gefiige nicht nur der Grund und Boden zum Verkauf freigegeben, sondem der soziale Raum als Ganzes. „Die Entfaltung der Welt der Ware ergreift das die Objekte enthaltende GefaB. Sie beschrankt sich nicht mehr auf die Inhalte, auf die Objekte im Raum. (...) Nicht der Grund und Boden, sondem der soziale Raum als solcher (...) ist nicht mehr nur das indifferente Milieu, die Summe der Ortlichkeiten, an denen der Mehrwert gebildet, realisiert, verteilt wird. Er wird zum Produkt der sozialen Arbeit, zum allgemeinen Objekt der Produktion und infolgedessen der Bildung des Mehrwerts."^^^ Und weiter: „Vereinnahmt vom Neokapitalismus, sektorisiert, zu einem homogenen und dennoch fragmentierten und zerstuckelten Milieu reduziert (...), wird der Raum zum Sitz der Macht."^^^ So zwinge die Durchkapitalisierung des Raumes dem gesamten Alltagsleben die Form okonomischer Tauschbeziehungen auf. Dies zeige sich etwa in der Architektur durch die Vertikalisierung der okonomischen Zentren als Symbol der Macht („Das Phallische und das Politische verbinden sich: die Vertikalitat wird zum Symbol der

^^^ Castells, als Vertreter des ,orthodoxen Marxismus', kritisiert am humanistischen Ansatz, dass dieser in einer tiefgreifenden Ideologisierung verhaftet sei, da er die im realen Raum agierenden Personen als bewusst handelnde Subjekte postuliere. Die realen sozialen Verhaltnisse konnten die stadtischen Akteure jedoch nur bedingt erkennen, da sie sich in ihrer Welterfahrung auf Relationen imaginarer sozialer Verhaltnisse bezogen, welche Produkte ideologischer Praxis seien. Es sei vielmehr so, dass die sich selbst als Subjekte konstruierenden Akteure systemischen Determinismen ausgesetzt seien, die sie nicht erkennen, die ihr Handeln aber grundlegend beeinflussten. ^^^ Saunders, Peter: Soziologie der Stadt. Frankfurt a.M./New York, 1987. S. 149. "^ Lefebvre zitiert nach Saunders, Peter: Soziologie der Stadt. Frankfurt a.M./New York, 1987. S. 149. ^^^ Lefebvre zitiert nach Saunders, Peter: Soziologie der Stadt. Frankfurt a.M./New York, 1987. S. 150. 112

Macht."^^^), im Stadtebau durch die Verlagerung der Wohnstatten in entfemte Vororte und in der gesamten Lebensfuhrung durch die Kommerzialisierung sowohl der Arbeits- als auch der Nicht-Arbeitszeiten. Die Auflosung der traditionelien Stadt als Zentrum der gesellschaftlichen Interaktion, bedingt durch die Kolonialisierung des Raumes und der daraus resultierenden Fragmentierung und Dezentraiisierung der Bevolkerung, bringe laut Lefebvre brisante politische Probleme mit sich, da die pazifizierend wirkende kulturelle Hegemonic geschwacht werde. „Die zunehmende Ausdehnung der kapitalistischen Produktion des Raumes bedingt daher cine Konzentration der Entscheidungszentren bei gleichzeitiger Schaffung abhangiger Kolonien in der Peripherie: ,Um die Zentren gibt es nur noch unterworfene, ausgebeutete, abhangige Raume: neokoloniale Raume.' (...) In dem MaBe, in dem sich die politische Macht des Zentrums verstarkt, nimmt der Zusammenhalt der Gesellschaft ab."^^^ Ubergreifende stadt- und sozialplanerische Programme zur Hervorbringung koUektiv bedarfter Giiter wurden zusehends privaten, segmentierenden Interessen nach- und damit zur Disposition gestellt. Als gesellschaftliche Reaktion fordert Lefebvre schlieBlich ein, dass sich die stadtische Bevolkerung entgegen der politischen Ordnung aus der erzwungenen Peripherisierung befreie und sich zum Ziel setze, die Produktivkrafte fur die gesellschaftlichen Grundbedlirfnisse zu mobilisieren. Sowohl die Produktion als auch das AUtagsleben solle im Sinne einer Selbstverwaltung organisiert werden. Derart basisdemokratische Vorstellungen haben mit den Modellen der Burgerpartizipation, wie ich sie in Kapitel 5.2. vorstellen werde, jedoch verhaltnismaBig wenig gemein, da seine Idee eher einem Modell der proletarischen Selbstorganisation entspricht.^^^ In diesem Kontext kritisiert Peter Noller an der bisherigen Global City-Forschung, dass sie die soziologische Dimension des Korperlichen, also die wahrgenommenen, vorgestellten und erlebten Raumerfahrungen des stadtspezifischen Globalisierungsprozesses, nahezu vollstandig vemachlassigt hat. Die Analyse lokaler Stadtraume sowie ^^ Lefebvre zitiert nach Saunders, Peter: Soziologie der Stadt. Frankfurt a.M./New York, 1987. S. 150. ^^* Saunders, Peter: Soziologie der Stadt. Frankfurt a.M./New York, 1987. S. 151. ^^^ Im Gegensatz zu Lefebvres Selbstorganisationsansatz verschreibt sich Castells einem ausgepragten Interventionsstaat. In seinem Modell der ,relativen staatlichen Autonomic' wertet er den Staat als legitimen kollektiven Akteur auf und weist ihm die Schliisselrolle eines Moderators zwischen den okonomischen und sozialen Akteuren zu. So fungiert der Staat als Institution, welche der sozialen Praxis und den Konfliktlinien des Klassenkampfes Rechnung tragen muss. „Die permanente und stets sich ausdehnende Intervention des Staatsapparates im Bereich der Konsumtionsprozesse und einheiten machen diesen zum eigentlichen Ursprung der Ordnung des Alltagslebens. Diese Intervention des Staatsapparates, die wir Stadtplanung im weiteren Sinne nennen, beinhaltet eine fast unmittelbare Politisierung der gesamten stadtischen Problematik. (...) Dennoch ist die auf diese Weise erfolgte Politisierung nicht notwendigerweise eine Quelle der Konflikte oder der Veranderung, denn sie kann ebenso auch ein Mechanismus der Integration und Partizipation sein: Alles ist von der Artikulation der Widerspriiche sowie von den Praxisformen abhangig." Castells zitiert nach Saunders, Peter: Soziologie der Stadt. Frankfurt a.M./New York, 1987. S. 183. Von einer solchen Schltisselfunktion des Staates ist im Modell der ,Informational City' hingegen nichts mehr zu vernehmen. 113

sozialer Milieus, deren globalisierungsbedingte Trager die neuen urbanen Professionellen und die hybriden Migrationskulturen sind, lassen sich aus dieser Perspektive nur funktionalistisch (als Ergebnis des kapitalistischen Weltsystems), nicht aber bezuglich der raumlichen Praxis bestimmen. „Erst eine solche, auf die lokalen Lebens- und Erfahrungszusammenhange konzentrierte Forschung wird zeigen konnen, dass der globalisierte urbane Raum als fragmentierter, pluraler und dezentrierter Raum nicht einseitig aus den homogenisierenden Determinanten der intemationalen Kapitalentwicklung hervorgeht, sondem gerade im lokalen und nationalen Raum konkurrierende Entwicklungsmodelle und Interpretationen des globalen Raumes hervorbringt."^^^ In Anlehnung an Lefebvres Stadtkonzeption befasst sich Noller mit der Analyse der ,Reprasentationen'^^ in den globalen und postmodemen Stadtraumen sowie mit den Lebensstilen der im globalorientierten Dienstleistungsmilieu situierten Akteure. Fiir ihn sind die Global Cities nicht nur die okonomischen Zentren der transnationalen Arbeitsteilung; in ihnen lokalisieren sich ganz neue Formen kultureller Modemitat, die in einem engen Wechselwirkungsverhaltnis mit den globalstadtischen Charakteristika stehen. „Auf dem widerspriichlichen Terrain von postmodemer Kultur und flexibilisierten Kapitalstrategien bilden sich schlieBlich kollektive Reprasentationen und soziale Klassifikationen globaler Modemitat heraus. Meine These ist, dass die Formierung von globalen Stadt-Raumen weder vom okonomischen Zentrum der global city noch der postmodemen Stadtkultur her angemessen beschrieben werden kann. Es ist vielmehr eine Perspektive erforderhch, die die Entstehung hybrider Stadtlandschaften aus der Vermittlung von okonomischen und kulturellen Dynamiken konstmiert."^^^ Die Stadt als Ort der neuen Modemitat beziehungsweise die globale Stadt als Ort einer okonomischen Kultur des globalen Kapitalismus befmdet sich laut Noller in einem Wirkungszusammenhang wechselseitiger Beeinflussung kultureller Systeme, globaler Dynamiken und stmktureller Macht. Die verraumlichten GlobaUsiemngsprozesse artikulieren sich dabei in einem ganz spezifischen Spannungsfeld der regionalen Kultur, dem nationalen politischen Raum und einer globalisierten, vorzugsweise westlichen Massenkultur. Noller legt seinem Forschungsansatz Lefebvres Raumverstandnis zugmnde, wonach sich der wahrgenommene sowie tatsachhch belebte stadtische Raum als ein strategischer Ort darstellt, an dem sich verschiedene soziale Gmppen durch die Etabliemng ihrer kulturellen Werte behaupten. In der Folge begreift Noller den globalstadtischen

^" Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 180. ^^ Im Sinne Robertsons meint Reprasentation die sozialen Interpretations- und Praxisformen, welche durch das kulturell Symbolische hervorgebracht und einer imaginaren Konstruktion des Sozialen zugrunde gelegt werden. Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 13. So auch Donald: „The city, then, is above all a representation. (...) I would argue that the city constitutes an imagined environment" James Donald zitiert nach Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 107. ^^^ Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 14-15. 114

Raum als Ausdruck einer Politik der Konkurrenz, welche in der Stadt als eine ,Politik der Lebensstile'^^^ in Erscheinung tritt. „Das Stadtische biidet als soziale Organisationsform (materiell) und imaginarer Raum (als Projektionsflache flir das Andere) das Zentrum gesellschaftlicher Produktion und Konsumption und es symbolisiert (bezeichnet) mit seiner Architektur und raumlichen Gestalt Urbanitat und Macht."^^^ Die , Politik der Lebensstile' zielt in den globalen Stadten insbesondere darauf ab, im Wandel der politischen Okonomie den Identitats- und Selbstverwirklichungspraktiken einer globalen Kultur zum Durchbruch zu verhelfen. Noller versucht in diesem Zusammenhang die kreativen kulturellen Praktiken der neuen stadtischen Eliten zu durchleuchten und aufzuzeigen, inwiefem diese kosmopolitischen Milieus der Dienstleistungsokonomie die Asthetisierung des urbanen AUtags nach ihren Vorstellungen gestalten. Die stadtischen Raume werden dabei durch die Dominanz der luxuriosen, konsumorientierten Geschmackskulturen der neuen Dienstleister nachhaltig verandert und andere Kulturmuster gleichzeitig aus dem Stadtbild verdrangt. „Die Pluralisierung der Lebensstile voUzieht sich dabei nicht als ein konfliktfreier Prozess, sondem als einer, in den tiber die ,Modemen' und die , Altmodischen' und damit tiber die Chancen sozialer Gruppierungen entschieden wird, wer an der gesellschaftlichen Modemisierung teilhaben kann und wer nicht. (...) Um sich in dieser Arena sozialer Ausscheidungskampfe als Individuum durchsetzen und behaupten zu konnen, sind kulturelles Wissen und distinktive Praktiken eine notwendige Ressourcenausstattung fiir sozialen Statuserwerb und Selbstachtung."^^^ Auch wenn es sich bei den neuen urbanen Professionellen um ein relativ kleines soziales Milieu handelt, ist dieses stadtische Milieu flir die lokale Globalisierungskonfiguration von strategisch zentraler Bedeutung. „Sie kontroUieren und manipulieren in den intemationalen Netzwerken und an den Schaltstellen der Macht die globalen FlieBbewegungen des Kapitals; ihnen, den so genannten ,Leistungseliten', kommt seit einiger Zeit eine Leitbildfunktion beim Aufbau einer ,postindustriellen' Gesellschaft zu. Diese globalen Professionellen konzentrieren sich im lokalen Raum der global cities, der flir sie nicht nur als okonomisch-technologisches Zentrum und als Arbeitsort von Bedeutung ist, sondem auch als Wohn-, Kultur- und Konsumptionsraum."^^^ Die sozialen und kulturellen Praktiken der neuen urbanen Professionellen stehen der Politik staatlicher Institutionen, welche damit befasst sind, die sozialstrukturellen Disparitaten in der Stadt auszugleichen, diametral entgegen. Durch ihre spezifischen Konsummuster, welche Noller als hedonistische Erlebnis- und Unterhaltungskultur

^^^ Siehe auch Berking, Helmuth/Neckel, Sieghard: Die Politik der Lebensstile in einem Berliner Bezirk. In: Berger, Peter A./Hradil, Stefan (Hrsg.): Lebenslagen, Lebenslaufe, Lebensstile. Sonderband 7 der Sozialen Welt. Gottingen, 1990. Noller richtet seine Analyse der , Politik der Lebensstile' hingegen nicht auf Berlin, sondem auf eine empirische Lebensstil-Untersuchung der neuen Dienstleister in der angehenden Global City Frankfurt am Main aus. ^^^ Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 31. ^^* Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 32. ^^^ Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 33. 115

beschreibt, verandem sie die Stadt in Richtung einer ,Festivalisierung der Stadtkultur' (HauBermann), welche stadtische Ressourcen absorbiert und aus sozialen Programmen abzieht. „Die Konsumtion ist dabei (...) Teil ihres kulturellen Kapitals und Ressource zur sozialen Distinktion. Als Ereignisraum und Ort der visuellen und materiellen Konsumtion bieten die urbanen Stadtzentren die Buhne fur eine Kultur des Konsumismus der Dienstleistungsgesellschaft."^^° Die Religion ersetzend dienen die Finanzzentralen den neuen urbanen Professionellen als ,Kathedralen der Neuzeit' (Benjamin) und die Shoppingzentren als konsumtive Begegnungsraume, in Form inszenierter Stadtraume monofunktionaler Warenhauser. Die stadtischen Armen werden durch diese ,Politik der Lebensstile' jedoch nicht nur verstarkt vemachlassigt, ihre Verdrangung aus dem Stadtbild wird vielmehr forciert betrieben, da sie das Erscheinungsbild der hedonistischen Konsumkultur erheblich storen. „Auch die stadtische Politik bleibt von dieser Entwicklung nicht unberiihrt. Wurde noch Ende der sechziger und Anfang der siebziger Jahre mit dem Ausruf ,Rettet unsere Stadte' das Ziel verfolgt, soziale und raumliche Disparitaten und Ungleichheiten auszugleichen, so wird in einem gleich lautenden jungeren Manifest von acht Oberburgermeistem (Kronawitter u.a.) vor allem die Sorge zum Ausdruck gebracht, dass Arme, Obdachlose, Drogenabhangige und Kriminelle die Internationale Wettbewerbsfahigkeit ihrer Stadte beeintrachtigen konnten."^^^ Wenn man NoUer auch zugute halten kann, dass er mit seiner kulturorientierten Konzeptionalisierung der globalen Stadt Moglichkeiten eroffnet, soziale Ungleichheiten anhand von kulturellen Merkmalen und Praktiken zu bestimmen, so steht doch seine Fokussierung auf das relativ kleine (wenn auch strategisch bedeutsame) Milieu der neuen urbanen Professionellen in der Tradition der selektivistischen Global CityForschung. Aufschluss iiber die sozialstrukturellen Zusammenhange und Widerstande in der Stadt gibt seine Konzeptualisierung nur bedingt. Zwar erwahnt er das Wechselwirkungsverhaltnis zwischen den global orientierten Berufsmilieus und den lokal sowie national strukturierten soziokulturellen Gruppierungen, doch spezifiziert er diese kulturellen Gegenbewegungen nicht weiter. Dabei schreibt auch NoUer, dass sich die innerstadtische Konkurrenz zwischen den verschiedenen urbanen Milieus im Aufeinandertreffen gegeneinander gerichteter sozialer und kultureller Vereinnahmungen des stadtischen Raumes artikuliere. „Die urbanen Zentren sind dabei nicht nur als strategischer, sondern auch kulturell formierter Raum des globalen Wandels zu begreifen, wo globale Formen sozialer

^^° Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 35. So schreibt auch Rolf Lindner: „Im interkommunalen Wettstreit um Investoren, Konsumenten und Touristen ist Stadtkultur ein Faktor der Wirtschaftsforderung geworden (...). Bei dieser Art der ,Kulturalisierung' handelt es sich um eine besondere Form der Gentrifizierung (...) Als ein Mittel zum Zweck der Attraktion im urspriinglichen Wortsinne wendet sich Stadtkultur an ein Publikum, das immer weniger identisch ist mit den Einwohnem." Lindner, Rolf: Stadtkultur. In: HauBermann, Hartmut (Hrsg.): GroBstadt. Soziologische Stichworte. Opladen, 2000. S. 258. ^^' Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 122. 116

Integration und kultureller Orientierung nicht nur von oben nach unten, sondem auch von unten nach oben in Sinn- und Bedeutungszusammenhange und konkrete Lebenswelten eingebunden werden."^^^ Dieser wechselwirkenden Einflussnahme ,von oben nach unten' sowie ,von unten nach oben' nimmt Noller jedoch durch seine Fokussierung auf die Gruppe der neuen stadtischen Eliten ihre spezifische sozialstrukturierende Bedeutung. Die neuen Fuhrungseliten erscheinen in diesem Kontext nicht nur von der tibrigen stadtischen Gesellschaft abgekoppelt, sondem von lokalen Bezugen generell. Castells folgend, sind die neuen stadtischen Eliten zwar kosmopolitisch ausgerichtet, als personifizierbare Akteure bleiben sie dennoch in einem lokalen Wirkungszusammenhang verortet. „Elites are cosmopolitan, people are local. The space of power and wealth is projected throughout the world, while people's life and experience is rooted in places, in their culture, in their history. (...) elites do not want and cannot become flows themselves."^^^ So fronen die so genannten Kosmopoliten zwar einem transnationalen Lebensstil, bezuglich ihrer individuellen Korperlichkeit sind sie dennoch in einem lokaler Bezugsrahmen sozialisiert worden. Gerade aufgrund ihrer transnationalen Mobilitat tragen die neuen Eliten zu einer Verbreitung verschiedener lokaler Kulturmuster bei, welche sich in den einzelnen Personen mit der kosmopolitischen Gesinnung vermengen.

5.7.2. Die Chicago School of Sociology und die neuen urbanen Migranten Die Untersuchung der globalisierungsbedingten Beeinflussung lokaler Kulturen in den Global Cities lasst sich jedoch nicht allein auf die kosmopolitischen Eliten beschranken, sondem muss auch die kulturelle Vielfalt der entterritorialisierten Migrantenkulturen beriicksichtigen, welche die Stadte mindestens ebenso nachhaltig pragen wie die Untemehmenskulturen der transnationalen Konzeme und die Lebensstile ihrer Angestellten. Eine solche Analyse der neuen Urbanitat, welche sich mit der Erforschung der verschiedenen urbanen Subkulturen der Migrantengmppen befasst, schwebt Helmuth Berking vor.^^"^ Dazu legt er seiner Untersuchung die Ansatze der Chicago School zugmnde und ubertragt sie auf die sozialraumliche Stmkturiemng innerhalb der Global Cities.

^^^ Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 102. ^^^ Castells: The Space of Flows. Oxford, 1996. S. 446. ^^'^ Berking, Helmuth (Hrsg.): Stadte im Globalisierungsdiskurs. Wiirzburg, 2002. Sowie Berking, Helmuth: Global Flows und Local Cultures. Uber die Rekonfiguration sozialer Raume im Globalisierungsprozess. In: Berliner Journal fur Soziologie, Heft 3. 1998. S. 381-392. Siehe auch: Schmals, Klaus M. (Hrsg.): Migration und Stadt, Opladen, 2000. 117

Die qualitativ ausgerichteten stadtsoziologischen Analysen der Chicagoer Schule^^^ beschaftigen sich mit den alltaglichen Erfahrungen der stadtischen Migrantengruppen und ihren spezifischen Symbolwelten und kulturellen Handlungsbeziigen. „Theoretisch vom amerikanischen Pragmatismus beeinflusst, der soziale Gemeinschaftsbildungen aus der Emergenz koUektiver Handlungen erklarte, suchten die Chicagoer Soziologen die alltagliche Lebenswelt sozialer Gruppen auf, um hier mit den Methoden der Ethnographie Entstehung und Wandlung lokaler Milieus zu erheben."^^^ Mit Rekurs auf die Evolution naturlicher Organismen entwickelten die Chicagoer Soziologen eine neue Theorie von Urbanitat, in welcher die Stadt in eine ,biotische' und eine ,moralische' Ordnung unterteilt ist. Wahrend erstere die gebaute Umwelt und die sich in ihr bewegenden menschlichen Organismen umfasst, bezieht sich letztere auf die moralisch-kulturelle Akteursebene, welche das soziale Verhalten der Stadtbewohner steuert. „The fact is, however, that the city is rooted in the habits and customs of the people who inhabit it. The consequence is that the city possesses a moral as well as a physical organisation, and these two mutually interact in characteristic ways to mold and modify one another."^^^ In diesem funktionalistischen Wechselwirkungsverhaltnis gliedert sich die Stadt in einzelne organische Stadtzonen, in so genannte ,natural areas'^^^, in welchen die unterschiedlichen kulturellen Gruppierungen verortet sind. In der langen Tradition der Segregationsforschung innerhalb der stadtsoziologischen Literatur gehen erste Untersuchungen auf die Chicago School of Sociology zuruck (gegriindet im Jahre 1890). Dire wichtigsten Protagonisten sind Robert E. Park, William I. Thomas, Robert McKenzie, Earnest W. Burgess und Louis Wirth. Beeinflusst vom Pragmatismus John Deweys und der Sozialpsychologie George Herbert Meads (beide in Chicago tatig) begriindeten die Chicagoer Soziologen die ethnographische Schule der ,urban anthropology'. Die herausragendste Schaffenszeit der Chicago School geht insbesondere auf die Jahre zwischen 1915 und 1934 zuruck, der Wirkungsphase des ,Grundungsvaters' Robert Ezra Park. Dies war die ,goldene Zeit' (Lindner) der ,1. Generation' (Neckel) der Chicago School. Als ,Zweite Chicago School' bezeichnet Neckel den Symbolischen Interaktionismus der Sozialwissenschaftler Herbert Blumer, Howard Becker, Anselm Strauss und Erving Goffman sowie als ,Dritte Chicago School' die ,New Urban Ethnography' von William Julius Wilson, Ruth Janowitz, Elijah Anderson, Loic Wacquant, Charles Bosk und Michael Burawoy. Siehe: Lindner, Rolf: Die Entdeckung der Stadtkultur. Soziologie aus der Erfahrung der Reportage. Frankfurt a.M., 1990. Im Folgenden zitiert als Lindner: Die Entdeckung der Stadtkultur. Frankfurt a.M., 1990. Sowie: Neckel, Sighard: Zwischen R. E. Park und Pierre Bourdieu: Eine dritte ,Chicago School'? In: Soziale Welt. Heft 47. 1997. Im Folgenden zitiert als Neckel: Zwischen Park und Bourdieu. 1997. ^''^ Neckel: Zwischen Park und Bourdieu. 1997. S. 71. ^^^ Park, Robert, E.: The City: Suggestions for the Investigation of Human Behavior in the City Environment. In: The American Journal of Sociology. Jahrgang 20, Heft 5. 1915. S. 577-612. Hier Seite 578. Im Folgenden zitiert als Park: The City. In: The American Journal of Sociology. 1915. ^^* Der Begriff der ,natural areas', ebenso wie jener der residentiellen Segregation, stammt von Robert Park. Mit Ruckbezug auf die Annahmen Durkheims, Webers und Simmels zur sozialen Ungleichheit transferiert Park diese in den Raum, indem er die physische Distanz zwischen Wohnstandorten als Indikator fur soziale Distanz etabliert. Die soziale Distinktion zwischen den verschiedenen gesellschafllichen Gruppen spiegelt sich dabei in der Sozial- und Baustruktur homogenisierter stadtischer Teilgebiete wider. Der Bezug auf die Natur geht auf H. Rickerts naturwissenschaftliche Begriffsbildung zuruck und dient als ein logischer Terminus zur Beschreibung gesetzmaBiger Zusammenhange. 118

Die GroBstadt stellt sich den Chicagoer Soziologen als ein naturliches Laboratorium dar, in welchem sie ihre ethnographisch-qualitativen Untersuchungen der ,teilnehmenden Beobachtung' ausfuhrten.^^^ Aufgrund der Dichte des groBstadtischen Raumes entwickelt sich laut Park und anderen eine interaktive Situation zwischen verschiedenen Sozialgruppen, welche im Konkurrenzkampf um die knappen stadtischen Ressourcen zu wechselwirkenden konfliktuosen Beziehungskonstellationen des Kontakts, der Konkurrenz, der Anpassung sowie der Assimilation fiihre und sich raumlich materialisiere.^^^ Das zentrale Untersuchungsfeld der sozialokologischen Stadtforschung bildete die Stadt Chicago selbst, jene zu Beginn des Jahrhunderts rasant wachsende Industriestadt. In ihr untersuchten die Forscher die unterschiedlichen Themenbereiche der stadtischen Immigration und Armut, der sich raumhch niederschlagenden Ethnizitat sowie der lokalen urbanen AUtagskultur. Die sich in Chicago konzentrierenden Prozesse der Zuwanderung aus Europa, der Rassentrennung sowie der Herausbildung subkultureller Milieus mit ihren spezifischen Symbolwelten machten die Stadt zu einem idealtypischen Laboratorium (in diesem Fall nicht New York oder Los Angeles) sozialer Desintegration und Konkurrenz um spezifische Raumnutzungen, der Ghettobildung sozialer und ethnischer Gruppen sowie der stadtischen Kriminalitat. „Die Grlindungsvater der Chicago School (Lindner) fuhren nicht nur die ethnographische Methode in die Stadtforschung ein. Robert Park und Ernest Burgess kommt auch das Verdient zu, ein erstes systematisches Forschungsprogramm entwickelt und umgesetzt zu haben, das den ,modemen Stil des Lebens' (Simmel) als ,urban life', die Modeme als Urbanitat, und die Soziologie als urban anthropology konstituiert."^^^ Im Gegensatz zu Simmels individualistischem Ansatz der psychologischen Wirkungszusammenhange stadtischer Verhaltensweisen (siehe Kapitel 3.2.1.) entwirft Park mit Ruckgriff auf Meads Sozialpsychologie ein Makromodell der Stadt auf der Ebene kollektiver Verhaltenskomplexe. Durch diese lassen sich traditionelle Verhaltensweisen analysieren, wie sie in den nachbarschaftlkhen ,ethnic communities' zutage treten. „As the city increases in population, the subtler influences of sympathy, rivalry, and economic necessity tend to control the distribution of population. (...) Each separate ^^^ In Opposition zur Rational-Choice-Theorie, welche soziales Handeln anhand von Kosten-NutzenAbwagungen der Akteure kategorisiert, verschreiben sich die Chicagoer Ethnographen der qualitativen Analysemethode, um die sozialraumlichen urbanen Ungleichheiten auf der Basis unterschiedlicher kultureller Lebenswirklichkeiten und moralischer Teilwelten zu erfassen. Laut Park ist die induktive Methode der Kenntnis durch Beobachtung (,the acquaitance with') der deduktiven des angelesenen Wissens (,the knowledge about') vorzuziehen. ^^^ Mc Kenzie hat fur das Begriffsschema der Sozialokologie eine Art Worterbuch verfasst, in dem er zentrale Begriffe wie Expansion (raumliche Ausdehnung), Konzentration (raumliche Dichte), Dispersion (raumliche Streuung), Invasion (raumliches Eindringen), Sukzession (raumliche Wandlungsstadien), Segregation (raumlich disproportionale Verteilung) oder Dominanz (raumliches tJbergewicht) von Nutzungen und Bevolkerungen erlautert. ^^' Berking, Helmuth: Global Village oder urbane Globalitat. In: Berking, Helmuth (Hrsg.): Stadte im Globalisierungsdiskurs. Wurzburg, 2002. S. 20. Im Folgenden zitiert als Berking: Global Village. Wurzburg, 2002. 119

part of the city is inevitably stained with the peculiar sentiments of its population. The effect of this is to convert what was at first a mere geographical expression into a neighbourhood, that is to say, a locality with sentiments, traditions, and a history of its own."^^^ Wahrend Simmel die Segregation allein als einen Effekt des Ruckzugs in die Privatheit zu deuten verstand, begreift sie Park als eine notwendige koUektive Erfahrung sozialer und ethnischer Gruppen - als Ubergangsphase der Integration in die urbane Lebensweise.^^^ So bilden sich innerhalb der pluralistischen Stadt verschiedene sozialraumlich segregierte Quartiere, welche als ,moral regions' mit eigenen subkulturellen Wertesystemen fungieren. Diese bieten ihren sozial oder ethnisch homogenen Einwohnem vor allem das GefUhl koUektiver Sicherheit. Park vergleicht die ethnisch segregierten Quartiere mit primitiven dorflichen Organisationsformen, die sich der Modemitat teils freiwillig, teils auch gezwungenermaBen entziehen. Die ansonsten in der Stadt vorherrschende Distanz wird in den kleinteiligen, raumlich getrennten Welten durch die Organisationsbasis ethnischer und sozialer Netzwerke durchbrochen. In der Folge bilden sich stadtische Kolonien etwa der Einwanderergruppen, welche ihre eigenen Normen und Gebrauche pflegen und durch formelle sowie informelle Unterstiitzungssysteme der Gemeinschaft das koUektive tJberleben sichem. Als intermediare Instanz dienen die Quartiere aber auch der Vermittlung iibergeordneter Werte des stadtischen Zusammenhalts und erleichtem den stadtischen Bewohnem die Integration in die urbane Gesellschaft. Auf der Basis des vertrauten Umfelds der segregierten Viertel als Riickzugsraum eroffnet sich den unterschiedlichen Stadtem die Moglichkeit der individuellen Mobihtat, wodurch sie die Grenzen der verschiedenen Viertel ubertreten und in voUig gegensatzHche Welten und RoUen eintauchen konnen. Durch den Kontakt der Communities zu anderen stadtischen Gruppen, welcher sich zwangslaufig aufgrund der raumlichen Nahe und Dichte ergibt, entwickeln sich schlieBlich Uberschreitungen der Community-Grenzen, welche die Quartiere und ihre spezifischen kulturellen Geflogenheiten nachhaltig verandem. Die

^^^ Park: The City. In: The American Journal of Sociology. S. 579. ^^^ Inwieweit etwa ethnische Minderheiten durch informelle Netzwerke organisiert sind oder inwiefem sich die Desintegration auf dem Arbeitsmarkt auf die stadtisch Marginalisierten auswirkt, lasst sich anhand von Simmels Individualanalyse nicht erklaren. Viel mehr wird eine gelungene okonomische Integration des Einzelnen von Simmel vorausgesetzt, um als stadtischer Akteur iiberhaupt anerkannt zu werden. Was sich auBerhalb des offentlichen Interaktionsraums abspielt, scheint hingegen fiir Simmel keine nennenswerte Bedeutung fiir die Ausgestaltung des urbanen Lebens zu haben und spielt sich ausschlieBlich in einer diffusen Privatsphare der Intimitat, Emotionalitat und Korperlichkeit ab. 120

Communities sind somit in erster Linie Briickenkopfe der Integration und intermediares Mittel des Kulturaustauschs.^^"^ Im Konzept des ,marginal man' beschreibt Park einen solchen Typus Mensch, der sich im Grenzbereich zweier Kulturen befindet und dadurch keiner der Kulturen allein angehort. Seine Personlichkeit stellt das Produkt eines Kulturkontakts dar, der auf die raumlichen, sozialen und kulturellen Mobilitatsprozesse zuriickgeht. Aus diesem Leben in der Schwebe resultiert zunachst eine psychische Krise aufgrund von Gefuhlen der Entwurzelung und Desorientierung. Dem traditionellen Rahmen entriickt, entwickelt sich aus dem ,Randseiter' schlieBlich ein Personlichkeitstypus der modemen Subjektivitat, welcher den intemalisierten kulturellen Wandel verkorpert. Aufgrund eines interaktiven, wenn auch konfliktuosen Prozesses der Verinnerlichung kultureller Transformationen nehmen die so genannten Hybride durch ihre Zugehorigkeit zu zwei Oder mehr Kulturen eine Briickenfunktion zwischen den verschiedenen stadtischen Subkulturen ein und treten als Vermittler zwischen diesen in Erscheinung. Die Kenntnisse verschiedener Kulturen ermoglicht dem Hybriden Distanz zu den kulturellen Verhaltensmustem zu gewinnen und Vergleiche anzustellen. Dadurch entwickelt er sich zu dem, was Park den urbanen, intellektuellen Kosmopoliten nennt.^^^ In Anlehnung an diese Konzeption des Hybriden stellt Berking die globalisierungsbedingte Migration ins Zentrum seiner Untersuchung. So unterminieren die globalen * Burgess beschreibt diese Entwicklung der Assimilation von Immigranten in das stadtische Gefiige als einen Prozess des sozialen Aufstiegs, welcher sich (mit Bezug auf Chicago) anhand konzentrischer Kreise von innen nach auBen vollzieht. Das sozial-physiologische Modell der ,Zone hypothesis' stellt die verschiedenen Entwicklungsstufen der stadtischen Integration dar, wonach sich die Migranten vorerst im Zentrum niederlassen und sich mit jedem Schritt des mit dem sozialen Aufstieg verbundenen Integrationsprozesses in weiter entfemte Vororte absetzen. Je groBer die Desorganisation einer Stadt ist, also je weniger ein klares Zentrum-Peripherie-Verhaltnis besteht, desto schwieriger gestaltet sich laut Burgess auch die Assimilation. Vom Zentrum zur Peripherie unterteilt Burgess die Stadt in verschiedene Zonen: 1.) die ,City' (,Loop') als Mittelpunkt des kommerziellen, sozialen und politischen Lebens, 2.) die Ubergangszone (,Zone of Transition'), als Quartiere der ersten Immigrantengeneration sowie kreativer, ,rebellischer' Intellektueller, 3.) die Arbeiterwohngebiete (,Zone of Workingmen's Homes') als die Siedlungen der Facharbeiter und der Immigranten zweiter Generation, 4.) die Mittelschichtwohngebiete (,Zone of Better Residences') der Geschaftsleute, Professionellen sowie Angestellten und meist in den USA geborenen Stadtbewohner (auch gekennzeichnet durch lokale Geschaftszentren (.Satellite Loops') in den alten Gemeindekemen) und 5.) die Pendlerzonen (,Commuter's Zone') der auBerhalb der administrativen Grenze der Stadt Lebenden, welche sich im Umfeld kleinerer Stadte und Orte, Suburbs oder Schlafstadten niedergelassen haben (hinzukommen noch 6.) landwirtschaftliche Gebiete innerhalb der Pendeldistanz sowie 7.) das Hinterland der Metropolen). Burgess' Modell wurde in den Folgejahren noch durch Hoyts Sektorenmodell sowie durch Harris' und Ullmans Mehrkemmodell erweitert. Friedrichs, Jiirgen: Stadtanalyse. Reinbek, 1977. * Lindner: Die Entdeckung der Stadtkultur. Frankfurt a.M., 1990. Das Konzept der Identitatsentwicklung des ,marginal man' basiert auf der von Mead ausgemachten ,Personlichkeitskrise' als Form der konfliktartigen Identitatsbildung in Stufen der moralischen Entwicklung. Diese offenbart sich im Konflikt der eigenen Werte mit anderen (von Partnem etwa oder von ,generalisierten Anderen'). Die voriibergehende Desintegration der eigenen Identitat miindet in der Reintegration in einer neuen. 121

Migrationsbewegungen nicht nur das dominante Ordnungsprinzip nationalstaatlich organisierter Gesellschaften, sie bilden auch Kristallisationspunkte fur eine neue Politik des Raumes, insbesondere des stadtischen. Wie in der Stadtkonzeption Parks beschrieben, pragen die ,Ethnic Communities* nicht nur das stadtische Erscheinungsbild entscheidend mit, sie imphzieren auch subkulturelle ,moral regions', welche im Kontakt zu anderen Kulturen voUig neue Formen kosmopolitischer Gruppen hervorbringen. „Wenn die Stadt nicht nur, aber auch ,a state of mind' (Park) ist, gewinnt ,the imaginary of the City' (Lindner) besondere Signifikanz. In den Bildem und Wahmehmungsmustem, in den Deutungsschemata und Symbolen namlich verdichten sich Sinnzuschreibungen, die ihrerseits praktische Folgen haben, in den Handlungen empirischer Subjekte gleichsam materialisiert werden. In dieser Hinsicht prasentiert die Anthropology of the City den zurzeit aussichtsreichsten Versuch, Antworten auf die Frage nach der Logik zu fmden, durch die Lokalitat unter den gegenwartigen Bedingungen der Globalisierung noch produziert wird."^^^ Die spezifischen Symbolwelten und kulturellen Praktiken der Migrantenmilieus verandem die globalen Stadte nicht nur in Hinsicht eines multikulturellen Nebeneinanders. In der durch raumliche Dichte hervorgerufenen Konfrontation der Kulturen fmdet zwischen diesen vielmehr eine konfliktuose Interaktion statt, welche entscheidende Auswirkungen auf die Verhaltensweisen und Handlungsorientierungen aller stadtischen Bewohner hat. Das Aufeinandertreffen der lokalen und nationalen Kulturen mit den subkulturellen Handlungsmustem der Migranten verandert dabei die sozialen Interaktionsformen im urbanen Raum ebenso nachhaltig, wie es den global ausgerichteten neuen Ehten zukommt. „Transnationale Migration ist vielmehr selbst als ein elementares Phanomen der raumbildenden Qualitaten des Globalisierungsprozesses zu konzeptualisieren. (...) Obwohl ortsbezogen, sind ihre okonomischen, politischen und kulturellen Aktivitaten in der Regel nicht lokal restringiert. Ethnic conmiunities, heute vorrangig als ,Diasporas' thematisiert und in den global cities zumeist sozialraumlich hoch segregiert, verfugen ahnlich wie das globale Kapital iiber ein organisatorisches Potential, den Inklusionsanforderungen nationalstaathch organisierter Gesellschaften entgegenzutreten."^^^ Eine kritische Analyse der ,Diaspora', wie sie Berking vorschwebt, verweist in diesem Zusammenhang sowohl auf die Prozesse der sozialraumlichen Rekonfiguration als auch auf die politischen Implikationen transnationaler Identitatsformationen in den globalen Stadten. Dabei sind die denationalisierten Raume in den urbanen Zentren der Welt, welche die ,diasporic public spheres' (Appadurai) reprasentieren, eng mit den Flussen des globalen Kapitals verkniipft. Die neuen Vergesellschaftungsformen, welche sich etwa in den primaren globalen Stadten abzeichnen, so Berkings Kritik an der

^^^ Berking, Helmuth: Global Village oder urbane Globalitat. In: Berking, Helmuth (Hrsg.): Stadte im Globalisierungsdiskurs. Wurzburg, 2002. S. 21. Im Folgenden zitiert als Berking: Global Village. Wurzburg, 2002. ^^^ Berking: Global Village. Wurzburg, 2002. S. 16. 122

vorherrschenden Global City-Forschung, lassen sich nicht mehr unabhangig von den Prozessen in den Megastadten der Dritten Welt konzeptionalisieren, da die gesellschaftlichen Transformationsprozesse in den grundverschiedenen Regionen fundamental zusammenhangen. Es gehe dabei „(...) nicht nur um die Wahmehmung auBereuropaischer Urbanisierungsprozesse, sondern auch darum, die urbanen Zentren des Westens selbst im Kontext der Geschichte des intemen und extemen Kolonialismus zu lokalisieren, the ,making' of New York oder London an den kolonialen Raum zu binden. Denn der Multikulturalismus wird nicht in der westlichen Welt, sondern in den kolonialen Stadten geboren, in Daresalam und in Kalkutta, in Mombasa und Sintt288

gapur. Wie die Mega City-Forscher kritisiert auch Berking die ethnozentrische Perspektive der westlichen Moderne und fordert eine historisch begriindete Analyse der globalen Stadte ein, wonach es ohne die ,Geschichte des AuBen' keine Erkenntnis iiber die innere Verfasstheit der Global Cities geben kann. Nicht von ungefahr verweist er zur idealtypischen Betrachtung der Entwicklungen der Stadte hin zu multikulturellen Metropolen auf die Megastadte des Siidens. So ist etwa die kenianische Hafenstadt Mombasa seit iiber tausend Jahren durch derartige kulturelle Begegnungen, Konfrontationen und Einflussnahmen gekennzeichnet.^^^ Um schlieBHch die potentiellen Konfliktlinien der lokal ausgerichteten Stadtbewohnem gegeniiber den global orientierten untersuchen zu konnen und die Vielfalt der stadtischen Lebensstile, die Herausbildung sozialer Netzwerke oder das Nebeneinander und die Uberschneidungen verschieden eingebundener Kulturkreise zu betrachten, kommt man ohne eine historisch begriindete Analyse der stadtischen Kulturen und ihrer jeweiligen Machtstellung im stadtischen Raum nicht aus. Es geht dabei nicht darum, lokale Subkulturen ausschlieBlich als Gegentrend der Globalisierungsprozesse zu definieren, sondern darum, die kausalen Einflusse auf die regionale und lokale Konfiguration der Globalisierung zu betrachten. ,Elites are cosmopolitan, people are local' (Siehe Seite 117), mit diesem Zitat drtickt Castells aus, was ebenso fiir die entnationalisierten Migranten gilt. Die wech^^^ Berking: Global Village. Wurzburg, 2002. S. 19. ^^^ „(...) eine Stadt im Raum des kenyanischen Nationalstaates und des afrikanischen Kontinents, eine Stadt zwischen den Kontinenten, ein geopolitischer Ort, an dessen Geschichte sich die permanent wandelnde Position Afrikas in der Welt ablesen lasst; ein Mombasa, das durch die Portugiesen mit den beiden Amerikas im Westen und Macao im Osten, durch den Islam mit der arabischen Halbinsel und durch die britische Kolonialmacht, deren Erbe sich in Gesetzgebung und Erziehungssystem niederschlagt, mit dem Norden verbunden ist. Es sind diese vielfaltigen geopolitischen und transkulturellen Faktoren, die dazu fuhren, dass Kinder in Mombasa innerhalb eines Tages durch ganz verschiedene Zivilisationen und sprachliche Universen wandem, durch Kishuaeli, das zuhause dominiert, durch arabische oder islamische Religionsstunden in der Moschee durch indische Filme, durch das obligatorische Englisch der offentlichen Schulen etc. (...) Die Frage immerhin wird erlaubt sein, ob wir nicht mehr iiber die Urbanisierungsprozesse in Berlin oder Paris erfahren, wenn wir sie aus der Perspektive Mombasas betrachten." Berking: Global Village. Wurzburg, 2002. S. 19/20. 123

selwirkende Einflussnahme ,von oben nach unten' durch die neuen urbanen Eliten sowie ,von unten nach oben' durch die vielfaltigen Migrantenkulturen auf das stadtische Gefiige findet in Auseinandersetzung mit der alteingesessenen Bevolkerung statt und konfiguriert sich lokal. So bestehen die ,spaces of places' auch weiterhin neben den , spaces of flows' fort und nehmen riickwirkend Einfluss auf die lokale Konfiguration der Globalisierung. Lokalitat wird dabei permanent reproduziert und das Globale durch lokale Identitaten okkupiert, uminterpretiert und vereinnahmt. Deterritorialisierte Formen der kulturellen Vergesellschaftung, welche aus der gesteigerten globalen Mobilitat erfolgen, treffen in den Stadten auf lokale Kulturformen, welche sich im Konkurrenzkampf der Symbole und Images gegenseitig beeinflussen. Es ist die Kultur selber, welche sich dadurch im permanenten Fluss befindet. Angesichts der vielfaltigen Konfliktlinien zwischen den verschiedenen Sozialgruppen innerhalb der globalen Stadte erscheint mir weder eine selektiv auf die kulturelle Vorherrschaft der globalokonomischen Eliten konzentrierte Untersuchung noch eine allein auf den kulturellen Einfluss der ethnischen Migrantenmilieus ausgerichtete Vorgehensweise sinnvoU. Vielmehr bedarf es einer umfassenden Analyse, welche beide Gruppierungen mit der alteingesessenen Bevolkerung in Beziehung setzt und sowohl die okonomischen und die kulturellen als auch die sozialen und die pohtischen Faktoren in einen Zusammenhang stellt. Aufgrund der unterschiedlichen Gewichtung einerseits auf die okonomische Macht, welche die neuen Eliten als kaufkraftige Konsumenten in der Stadt etabliert, andererseits auf die kulturelle Bedeutung, welche den Migrantengruppen durch ihre pluralen Handlungsbeziige und Netzwerkstrukturen zukommt, ist eine komplexe Analyse der sozialen Gruppierungen in den globalen Stadten meines Erachtens noch nicht geleistet worden. Wahrend sich der neo-marxistische Ansatz, der NoUers Untersuchung zugrunde liegt, auf die kulturelle Kolonialisierung durch die Okonomie beschrankt, ist an der von Berking zugrunde gelegten humanokologischen Stadtforschung oftmals kritisiert worden, dass sie die Ursachenzusammenhange gesellschaftlicher Probleme, Konflikte und Widerspriiche vemachlassigt und der Determinante naturahstischer Raumelemente unterwirft.^^^ Die unterschiedliche Hervorhebung entweder der soziookonomischen oder der soziokulturellen Einflussfaktoren fuhrt jedoch dazu, dass der jeweils anders gewichtete Aspekt nicht bloB unterschlagen wird, sondem dass eine theorieinunanente Gleichsetzung erfolgt, wenn nur von einem Teilaspekt die Rede ist.

^^ Zentrale gesellschaftliche Merkmale wie die Struktur des jeweiligen Rechts- und Politiksystems Oder die Bedeutung neuer Technologien fiir den gesellschaftlichen Wandel wurden aus der stadtokologischen Betrachtung ausgeklammert. „Auf problematische Weise werden so ,Feld' und ,Welt' in eins gesetzt. Bei der Konzentration auf uberschaubare, in sich homogene Gemeinschaften geht nicht nur das Spezifische am Gebilde ,Stadt', sondern auch die spezifische Stadt verloren." Lindner: Die Entdeckung der Stadtkultur. Frankfurt a.M., 1990. S. 14. 124

5.1,3. Bourdieus Konzept der Raumaneignung und die urbanen In- und Exklusionseffekte Um Nollers Ansatz der reichen Kultur des elitaren Milieus und Berkings Ansatz des kulturellen Reichtums des Migrantenmilieus zusammenzufiihren, werde ich nun Pierre Bourdieus Modelle des sozialen und des physischen Raumes vorstellen und versuchen einen Ausblick zu geben, welche Themenbereiche sich durch diese Konzeption fur die Global City-Forschung ergeben. Laut Bourdieu ist der physische Raum in seiner Struktur der Ausdruck des sozialen Raumes, also ein raumliches Abbild der historischen Macht- und Einflusskampfe unter den sozialen Akteuren und Gruppen. Angesichts dieser Definition liegen Lefebvre und Bourdieu nicht weit auseinander. In der Tat ist Bourdieus Definition ebenso von der marxistischen Gesellschaftstheorie beeinflusst wie von Lefebvre selbst. Der entscheidende Unterschied besteht jedoch darin, dass Bourdieu den sozialen Raum nicht als ausschlieBlich durch das okonomische Kapital kolonialisiert konzipiert, sondem eine komplexe Kapitalstruktur sowohl okonomischer als auch kultureller, sozialer und symbolischer Faktoren ausmacht. Dabei stellt sich der soziale Raum - im Sinne einer Sozialtopologie - als ein dreidimensionierter Raum dar, welcher durch die Grunddimensionen des Kapitalvolumens, der Kapitalstruktur sowie der zeitlichen Entwicklung (verstanden als soziale Laufbahn) bestimmt ist. Die einzelnen sozialen Akteure oder sozialen Gruppen sind auf der Basis ihrer jeweihgen Kapitalausstattung in diesem Raum unterschiedlich positioniert. Das Gesamtvolumen des Kapitals setzt sich schlieBlich zusammen „als Summe aller effektiv aufwendbaren Ressourcen und Machtpotentiale, also okonomisches, kulturelles und soziales Kapital."^^^ Wahrend das okonomische Kapital die Geld- und Vermogensaspekte umfasst, bezieht sich der Begriff des kulturellen Kapitals 1.) in seiner institutionahsierten Form auf die formale Bildung, 2.) in seiner objektivierten Form auf den Besitz von Kulturgutem und 3.) in seiner inkorporierten Form auf die kulturellen Kompetenzen. Das soziale Kapital ist hingegen auf die sozialen Netzwerke und Kontaktmoglichkeiten der Akteure und sozialen Gruppen ausgerichtet. (Bourdieu hat seine Theorie spater noch um das symbolische Kapital als Unterkategorie des sozialen Kapitals erweitert, welches den Einfluss durch Prestigewirkung beschreibt). Sekundar ergeben sich Differenzen im sozialen Raum nicht nur durch das Gesamtvolumen des Kapitals, sondem auch durch die spezifische Struktur der Ausstattung mit den einzelnen Kapitalsorten. Deren Zusammensetzung kann sowohl symmetrisch als auch asymmetrisch zueinander verlaufen und die jeweilige Rangfolge der Kapitalarten ^^^ Bourdieu, Pierre: Die feinen Unterschiede. Kritik der gesellschaftlichen Urteilskraft. Frankfurt a.M., 1982. S. 196. Im Folgenden zitiert als Bourdieu: Die feinen Unterschiede. Frankfurt a.M., 1982. Siehe auch Bohn, Comelia/Hahn, Alois: Pierre Bourdieu. In: Dirk Kaesler (Hrsg.): Klassiker der Soziologie. Munchen, 1999. S. 257-266. 125

ist fortwahrend Gegenstand von Kampfen zwischen den unterschiedlichen Interessensgruppen, welche ihr Kapital im historisch-politischen Kontext aufzuwerten versuchen. In diesem Zusammenhang sind die einzelnen Kapitaldimensionen soweit miteinander verflochten, dass sie sich teilweise gegenseitig voraussetzen. Der zeitliche Aspekt der sozialen Laufbahn verleiht dem sozialen Raum schlieBlich seine innere Dynamik, welche aus sozialen Verschiebungen auf der Ebene der Individuen und sozialen Gruppen erfolgt. Zur Aufrechterhaltung oder Verbesserung der sozialen Positionen im Raum greifen die Akteure auf unterschiedliche Strategien zuriick, welche sie von den anderen abgrenzen. „Wahrend die an kulturellem Kapital reichsten Fraktionen tatsachlich eher im Bereich der Erziehung ihrer Kinder wie auch in solche kulturellen Praktiken investieren, die ihren Seltenheitsstatus zu wahren und zu erhohen helfen, werden derartige Investitionen im Kultur- und Erziehungsbereich von den Fraktionen mit dem groBten okonomischen Kapital zugunsten wirtschaftlicher Investitionen zuriickgestellt."^^^ Die familiaren, intergenerationalen Reproduktionsstrategien sind dabei eng mit dem jeweiligen Habitus sozialer Gruppen verwoben, welcher laut Bourdieu aus dem sozialen Erbe, also den durch Familie und soziales Umfeld mitgegebenen Kapitalkompetenzen, hervorgeht. Abgestimmt auf die eigenen Kapitalkapazitaten versuchen die verschiedenen sozialen Akteure jeweils, die Investitionen zum Erreichen oder Festigen der eigenen sozialen Position moglichst gering zu halten. „Bourdieu betont mit dem Habitus-Konzept, dass sich auch Klassenstrukturen (die er im Weberschen Sinne verwendet) nicht deterministisch auf Handlungen (Praxis) auswirken, sondem dass zwischen den mit den drei resp. vier Dimensionen beschriebenen Strukturen sozialer Ungleichheit und dem Verhalten klassenspezifische Kognitions- und Evaluationsmechanismen stehen, die er in seinem Habitus-Konzept zusammenfasst. Hier ist der klassenspezifische Geschmack verortet, der handlungsleitend ist, der sich jedoch aus der FUlle der Handlungen im Rahmen einer spezifischen Lebensweise ausformt (reproduziert)."^^^ Die abstrakte Konstruktion des sozialen Raumes wird schlieBlich im physischen Raum realisiert und fmdet hier ihren materialisierten Ausdruck. Die sozialen Verteilungskampfe der verschiedenen gesellschaftlichen Akteure - im physischen Raum

^^^ Bourdieu: Die feinen Unterschiede. Frankfurt a.M., 1982. S. 202-203. ^^^ Dangschat, Jens S.: Segregation. In: Hartmut HauBermann (Hrsg.): GroBstadt. Soziologische Stichworter. Opladen, 2000. S. 217. Im Folgenden zitiert als Dangschat: Segregation. Opladen, 2000. Geschmack ist fiir Bourdieu niemals individuell, sondern stets durch die gesellschaftliche Sozialisation definiert. Die soziale Herkunft und die Einbindung in den sozialen Raum bestimmen dariiber, welche Geschmacksmuster und welchen Habitus ein Individuum entwickelt. Bourdieu unterscheidet diesbeziiglich zwischen den drei Geschmacksformen 1.) des legitimen Geschmacks, 2.) des mittleren Geschmacks und des popularen Geschmacks, wobei sich der legitime Geschmack der herrschenden Klasse der Intellektuellen und der Bourgeoisie iiber distinktive Merkmale unter dem Primat der ideellen ,Form' konstituiert, um sich vom materialistischen ,Notwendigkeitsgeschmack' des Kleinbiirgertums und der Unterschichten abgrenzen zu konnen. Siehe Bourdieu: Die feinen Unterschiede. Frankfurt a.M., 1982. 126

biologische Individuen - innerhalb des sozialen Raumes werden auf den physischen Raum projiziert. Der physische Raum wird so von den Akteuren in seiner konkreten Form besetzt und vereinnahmt. Die jeweilige Situierung der Akteure im sozialen Raum stellt sich in Bezug auf den physischen Raum als Lokalisierung beziehungsweise in hierarchisierender Form als Positionierung dar. Wie bei Lefebvre wird der physische Raum erst durch seine Einbindung in einen Handlungsrahmen sozialer Konkurrenz und raumlicher Instrumentalisierung und Okkupation in der Weise konstituiert, wie ihn die sozialen Akteure als gelebten, wahrgenommenen und vorgestellten Raum erfahren. „Der physische Raum lasst sich nur anhand einer Abstraktion (physischer Geographic) denken, das heiBt unter willentlicher Absehung von allem, was darauf zuriickzufuhren ist, dass er ein bewohnter und angeeigneter Raum ist, das heiBt cine soziale Konstruktion und eine Projektion des sozialen Raumes, cine soziale Struktur in objektiviertem Zustand (...), die Objektivierung und Naturalisierung vergangener wie gegenwartiger sozialer Verhaltnisse."^^"^ Aus der dem physischen Raum eingelagerten Naturalisierungseffekte resultiert rlickwirkend, dass die sozialen Strukturen einer gewissen Tragheit unterliegen und dynamische Prozesse der gesellschaftlichen Veranderung gegen den materialisierten Widerstand sozialer Machtkonstellationen wirken mlissen. „In einer hierarchisierten Gesellschaft gibt es keinen Raum, der nicht hierarchisiert ist und nicht die Hierarchien und sozialen Distanzen zum Ausdruck bringt, (mehr oder minder) entstellt und verschleiert durch den Naturalisierungseffekt, den die dauerhafte Einschreibung der sozialen Realitaten in die physische Welt hervorruft."^^^ Und an anderer Stelle: „Ganz allgemein spielen die heimlichen Gebote und stillen Ordnungsrufe der Strukturen des angeeigneten Raumes die Rolle eines Vermittlers, durch den sich die sozialen Strukturen sukzessiv in Denkstrukturen und Pradispositionen verwandeln."^^^ Der soziale Raum ist somit einerseits in die Objektivitat der raumlichen Strukturen sowie andererseits in die Subjektivitat der intemalisierten Strukturen eingeschrieben. Der raumlich objektivierte Zustand der sozialen Auseinandersetzungen und Ressourcenaneignung spiegelt laut Bourdieu die Strukturen raumlicher Machtverteilung wider, welche er als Raumprofite bezeichnet. Die Konkurrenzkampfe um Raumprofite voUziehen sich sowohl auf individueller als auch auf kollektiver Ebene. Die dynamischen Verteilungskampfe im physischen Raum sind gepragt durch Mechanismen des raumlich konfigurierten sozialen Auf- und Abstiegs, des Zugangs zu und des Ausschlusses von gesellschaftlichen Raumen sowie der Nahe und Feme zu zentralen, aufgewerteten beziehungsweise peripheren, abgewerteten Orten. „Der angeeignete Raum ist einer der Orte, an denen Macht sich bestatigt und vollzieht, und zwar in ihrer ^^"^ Bourdieu, Pierre: Physischer, sozialer und angeeigneter physischer Raum. In: Martin Wentz (Hrsg.): Stadt-Raume. Frankfurt a.M./New York, 1991. S. 28. Im Folgenden zitiert als Bourdieu: Angeeigneter physischer Raum. Frankfurt a.M./New York, 1991. ^^^ Bourdieu: Angeeigneter physischer Raum. Frankfurt a.M./New York, 1991. S. 26-27. ^^^ Bourdieu, Pierre: Ortseffekte. In: Pierre Bourdieu (Hrsg.): Das Elend der Welt. Konstanz, 1997. S. 162. 127

sicher subtilsten Form: der symbolischen Gewalt als nicht wahrgenommener Gewalt."^^^ Bourdieu unterscheidet die unterschiedliche raumliche Konfiguration des physischen Raumes auf der Basis verschiedener Formen der Lokalisationsprofite, welche sich erstens als Situations-, zweitens als Okkupations- und Raumbelegungs- sowie drittens als Positions- und Rangprofite darstellen. Die Situationsrenditen ergeben sich dabei aus der Nahe zu erwunschten Personen und Einrichtungen und der Feme zu allem Unerwunschten, wahrend die Okkupations- und Raumbelegungsprofite etwa die Quantitat des verbrauchten (Wohn-)Raumes oder die Qualitat eines unverbaubaren Blickfeldes erfassen. Die Positions- und Rangprofite hingegen bilden eine besondere Form des symbolischen Kapitals, welche beispielsweise durch eine prestigebewusste Adresse zum Ausdruck kommt. In Bezug auf Bourdieus Kapitaltheorie reicht es jedoch nicht aus, den materiellen Raum nur physisch zu besetzen, um von seinen spezifischen Eigenschaften zu profitieren. Das AusmaB des jeweils Nutzbaren zur Positionierung im sozialen Raum hangt entscheidend von dem Volumen und der Konstitution an okonomischem, kulturellem und sozialem Kapital ab. So dient die Konstruktion homogener Sozialgruppen auf der einen Seite dazu, gemeinsame Raumnutzungsinteressen zu biindeln und in abgestimmte Strategien der Raumaneignung zu kanalisieren. Um den jeweiligen Einfluss zu steigem, dient die Konstruktion sozial homogener Gruppen auf der anderen Seite dazu durch soziale Distinktion gegeniiber anderen Gruppen der eigenen exklusive Vorteile zu verschaffen und andere auszugrenzen. HierfUr ist allerdings eine gewisse Ausstattung an Kapital jeglicher Form erforderlich, auf dessen Basis eine legitimierte Definitionsgewalt sozialer Distinktion autorisiert ist. Die strategische Konstruktion sozialer Gruppen verleiht den koUektivierten Interessen und raumlichen Anspriichen der an Kapital beguterten Gruppen Nachdruck und untermauert den exklusiven Gebrauch des Raumes sowie die sozialraumliche Segregation distinguierender sozialer Gruppen. Die jeweilige Kapitalausstattung einer sozialen Gruppe wird somit zum entscheidenden Faktor, in welchem MaBe die selektive raumliche Inanspruchnahme effektiv realisiert werden kann. Es sind dabei insbesondere der Habitus sowie der Lebensstil, welche dem physischen Raum seinen unterschwellig distinktiven Charakter einschreiben („es ist der Habitus, der das Habitat macht"^^^). „In Frage zu stellen ist damit auch der Glaube, als ob die raumliche Annaherung oder, genauer, die Kohabitation von im sozialen Raum femstehenden Akteuren an sich schon soziale Annaherung oder, wenn man will, Desegregation bewirken konnte: Tatsachlich steht einem nichts femer und ist nichts weniger tolerierbar als Menschen, die sozial fern stehen, aber mit denen man in raumlichen Kontakt kommt."^^^ ^^^ Bourdieu: Angeeigneter physischer Raum. Frankfurt a.M./New York, 1991. S. 27. ^^^ Bourdieu, Angeeigneter physischer Raum. Frankfurt a.M./New York, 1991. S. 32. ^^ Bourdieu, Angeeigneter physischer Raum. Frankfurt a.M./New York, 1991. S. 32. 128

Aufgrund der sozialen SchlieBung der relativ homogenen Gruppen und ihrer Vereinnahmung des physischen Raumes ergeben sich gegensatzliche Raumeffekte, welche ruckwirkend die Strukturen innerhalb des sozialen Raumes verfestigen. Der so genannte Klub-Effekt geschlossener, exklusiver Raume, wie er in bestimmten Nobelvierteln in Erscheinung tritt, fuhrt dazu, dass der Zugang zu diesen exklusiven Raumen ein erhebliches Ma6 an kulturellem und okonomischem sowie sozialem Kapital erfordert. Die mit der Zugehorigkeit zur Zitadellengesellschaft verbundene symbolische Aufwertung der Klubmitgliedschaft eroffnet wiederum Moglichkeiten, am akkumulierten Kapital aller im Raum Wohnenden zu partizipieren und den erstrittenen Status weiter auszubauen. Der entgegengesetzte Effekt ist der Ghetto-Effekt, der die nur in ihrer Mittellosigkeit und Exkommunikation homogenen Akteure und Gruppen in segregierten Quartieren zusammenpfercht und sie als Bewohner des Ghettos ebenso degradiert wie stigmatisiert. Hinzu kommt, dass sich die unterschiedliche Ausstattung des physischen Raumes sowohl an Giitern und Dienstleistungen als auch an verschieden einflussreichen sozialen Netzwerken und damit an sozialem Kapital zusatzlich benachteiligend auf die Bewohner der segregierten Ghettos auswirkt. Die unterschiedliche Kapitalausstattung der jeweils im physischen Raum lokalisierten Akteure und Akteursgruppen ebenso wie die divergente raumliche Ausstattung an GUtem und Leistungen reproduzieren und vervielfaltigen somit die ungleichen Chancen des Zugangs und der Aneignung raumlicher Ressourcen und schlagen sich im Zusammenspiel der sozialen und der physischen Nahe und Feme nieder. Personen und Sozialgruppen ohne okonomisches, kulturelles oder soziales Kapital werden sowohl physisch als auch symbolisch von den materiell-raumlichen Ressourcen abgeschnitten und ideell als Angehorige eines unterprivilegierten Milieus stigmatisiert. Zusatzlich fuhrt der durch den Ghetto-Effekt hervorgerufene Entzug an offentlichen und privaten Einrichtungen besonders im kulturellen Bereich als auch bezliglich der sozialen Beziehungen dazu, dass die miheuspezifische Pragung des Habitus, bis hin zur Korperhaltung und Aussprache, jeglichen Ausweg aus der unterprivilegierten Positionierung versperrt. „Insbesondere haben fiir die residentielle Segregation die face-toface-Kontakte innerhalb eines Quartiers eine besondere Bedeutung. Damit stellt ein segregiertes Quartier eine nach sozialer Lage und sozialer Heterogenitat spezifische Ressource dar. (...) Der ,Habitus des Ortes' zeichnet sich durch eine spezifische lokale Kultur aus, welche die Rahmenbedingungen fiir das AusmaB an sozialer Integration/Desintegration sowie sozialer Toleranz setzt, was die sozial-dynamische Voraussetzung ftir unterschiedlich weitreichende Bereitschaft zur Segmentation und Segregation determiniert."^^^ Ubertragen auf die sozialstrukturelle Formation der Global Cities bietet Bourdieus Konzeption des physischen Raumes meines Erachtens einen profunderen Zugang zur Thematik der innerstadtischen Spaltungseffekte als anhand von Nollers Ansatz der ^^ Dangschat: Segregation. Opladen, 2000. S. 218.

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kulturellen Okkupation durch das Milieu der kosmopolitischen Eliten beziehungsweise Berkings Betrachtung der kulturellen Einflussnahme der Migrantenmilieus. Mit Riickbezug auf die verschiedenen Kapitalformen des sozialen Raumes lassen sich die unterschiedlichen Milieus differenziert in Hinblick auf ihren jeweiligen Einfluss auf die Stadt analysieren und in Relation zueinander setzen. So verfUgen etwa die ,kulturellen Intermediare' (Bourdieu) der globalokonomischen Eliten iiber ein ausgesprochen hohes MaB an okonomischem Kapital, welches sie ruckwirkend zur Durchsetzung ihrer kulturellen Handlungsmuster und symbolischen Werte im urbanen Raum einbringen konnen. Ihr soziales Kapital beruht des Weiteren auf elitaren Netzwerken okonomischer und politischer Entscheidungstrager, auf deren Basis sich exklusive Raume der informellen Entscheidungsfindung im stadtischen Sozialgeflige etablieren. Das Migrantenmilieu ist hingegen durch verschiedene Formen des kulturellen sowie sozialen (oder auch informell okonomischen) Kapitals ausgestattet, welche insbesondere auf Quartiersebene in der Stadt Wirkung zeigen. Die alteingesessene Bevolkerung kann wiederum auf unterschiedliche Kapitalkapazitaten vor allem kultureller sowie sozialer Art zurlickgreifen, welche sich iiber lange Perioden in der Stadt entwickelt und strukturell verfestigt haben. Wie es anhand des Begriffes der , Quartered City' zum Ausdruck gebracht worden ist (siehe S. 118), ist es keines Falls so, dass die lokalpolitische Vertretung ausschlieBlich mit der gesteigerten globalen Imagepflege sowie der AuBenwirkung des Erscheinungsbild einer Stadt befasst ist, sondem sich im entscheidenden MaBe insbesondere der traditionellen Einwohnerschichten verpflichtet fuhlt. Gegenwartige Segregationsuntersuchungen richten sich nicht mehr ausschliefilich nach okonomischen Ungleichheitsfaktoren, sondem konzipieren sozialraumliche Segregation und die ungleiche Verteilung von Wohn- und Nutzungsraumen auf der Basis vielfaltig quantifizierbarer Kriterien. Diese beziehen ebenso Faktoren des sozialen Status, des Einkommens und der beruflichen Position wie auch des Bildungsabschlusses, der Hautfarbe, des Alters oder des Familienstandes sowie weiterer, nicht statusbezogener Indikatoren ein. So schreiben HauBermann und Siebel: „Segregation ist die Projektion sozialer Struktur auf den Raum. (...) So definiert ist Segregation ein universelles Phanomen. Seit es Stadte gibt, gibt es Segregation. Die sozialraumliche Struktur der Stadt lasst sich als Landkarte lesen, auf der die Sozialstruktur der Gesellschaft verzeichnet ist. (...) Aber nach welchen Merkmalen er (der soziale stadtische Raum) definiert ist - nach Geschlecht, Rehgion, Schicht oder Ethnizitat - iiber welche Mechanismen sich diese sozialen Merkmale in raumliche Strukturen iibersetzten durch physische Gewalt, iiber Marktmechanismen oder durch politische Planung (...) all dies wandelt sich mit der jeweihgen gesellschaftlichen Formation."^^*

^°^ HauBermann, Hartmut/Siebel, Walter: Integration und Segregation - Uberlegungen zu einer alten Debatte. In: Im Brennpunkt: Integration und Stadt. DfK. Heft 1. 2001. S. 68-79. Hier S. 70-71. Im Folgenden zitiert als HauBermann/Siebel: Integration und Segregation. 130

Es zeigt sich in diesem Zitat, dass sozialraumliche Segregation weder als ein ausschlieBlich durch stadtbezogene Globalisiemngsprozesse hervorgerufenes Phanomen betrachtet werden kann noch allein auf okonomische Mechanismen zuriickzufuhren ist. Vielmehr steht die Bildung segregierter Stadtzonen mit einer ganzen Reihe ethnischer, politischer und kultureller Faktoren in Verbindung. Einer solch vielschichtigen Herangehensweise an das Phanomen sozialraumlicher Spaltung bietet Bourdieus Modell wichtige Anhaltspunkte zur Bestimmung segregierender Zusammenhange. NoUers Fokussierung auf die okonomische Durchdringung der stadtischen Kultur sowie Berkings Bezugnahme auf die multikulturelle Durchdringung der stadtischen Struktur stiften insofem Verwirrung, als sie ethnische und kulturelle Faktoren nicht klar von okonomischen Faktoren abgrenzen. So kritisieren auch HauBermann und Siebel die Vermengung der zwei unterschiedlichen Komponenten, deren Gleichbehandlung wesentliche Auswirkungen auch auf stadtpolitische Ebene hat: „Im Mittelpunkt steht Segregation als Faktor sozialer Ungleichheit und ethnisch-kultureller Differenz - und damit als ein Gerechtigkeits- und ein Integrationsproblem. (...) Es muss also sowohl theoretisch-analytisch wie politisch-pragmatisch zwischen soziookonomisch bedingter und ethnisch-kulturell bedingter Segregation unterschieden werden. Dass diese Differenzierung unterbleibt, ist einer der Grtinde fur die Fruchtlosigkeit der Debatte und fur viele negative Nebenfolgen einer Politik, die zu einseitig auf Desegregation ausgerichtet ist.''^^^ HauBermann und Siebel, welche mit den sozial verraumhchten Effekten der Spaltung zwischen Gruppen der Einheimischen und der Zugewanderten befasst sind, fordem somit ein, Segregation einerseits unter okonomischen Kriterien der Arbeitsmarktsegmente zu betrachten, also beziiglich der stabilen, im formellen Sektor verankerten Beschaftigung gegeniiber prekarer, teils informeller Beschaftigung und der Arbeitslosigkeit. Andererseits mlisse ethnisch-kultuelle Segregation davon losgelost unter Gesichtspunkten der inneren Funktionsfahigkeit und stadtubergreifenden Integration gefasst werden. Ganz im Sinne Parks, fungieren die ethnischen Quartiere laut HauBermann und Siebel vorrangig als Briickenkopfe der Integration in die Stadt. Letztlich hat auch Park darauf verwiesen, dass sich die sozialraumliche Segregation erst dann als eine pathologische Erscheinung in Form von groBstadtischen Slums darstellt, wenn sich die ethnischen Faktoren mit sozialen Faktoren der Ausgrenzung vermischen. „(...) where individuals of the same race or of the same vocation live together in segregated groups, neighbourhood sentiment tends to fuse together with racial antagonisms and class interests. In this way physical and sentimental distances reinforce each other, and the influences of local distribution of the population parti-

^^^ HauBermann/Siebel: Integration und Segregation. S. 71-72. In Bezug auf die politisierte Debatte stehen sich laut HauBermann und Siebel meist unvereinbare Positionierungen gegeniiber, welche die raumliche Nahe der unterschiedlichen sozialen Gruppen entweder mit einer optimistischen ,Kontakthypothese' oder mit einer pessimistischen ,Konflikthypothese' unterlegen. 131

cipate with the influences of class and race in the evolution of the social organization."^^^ In der Folge fuhrt auch die ethnische Gemeinschaftsbildung in homogen segregierten Vierteln nicht mehr zwangslaufig zur Integration in das urbane Gefiige. Aufgrund der Stigmatisierung als ethnisch-soziale Gruppen kann die Anpassung an subkulturelle Normen und Verhaltensweisen der sozialen Netzwerke, auf welche die neu Zugezogenen grundlegend angewiesen sind, auch zu Formen der Desintegration fuhren. „0n the other hand, certain urban neighbourhoods suffer from isolation."^^ Da die ,Ethnic Communities' in ihrer Kombination mit sozialer Unterprivilegierung nicht mehr der Integration in die Stadt dienen, losen sich die traditionellen ethnischen Bindungen oftmals entweder auf, was zu sozialer Diffusion fuhren kann, oder es entwickeln sich abgeschottete Parallelgesellschaften, welche den Austausch mit anderen Kulturen in der Stadt zusehends meiden. Die Bewohner der verslumten subkulturellen Enklaven in der multiethnischen GroBstadt entfremden sich so zunehmend auch von der moralischen Ordnung der majoritaren Stadtbevolkerung und werden verstarkt in gewalttatige Auseinandersetzungen mit anderen stadtischen Sozialgruppen der Stadt verwickelt. Mit Ruckgriff auf das Bourdieusche Begriffsschema der okonomischen, sozialen und kulturellen Kapitalausstattung lasst sich die getrennte Betrachtung von okonomischen und ethnisch-kulturellen Faktoren der Segregation differenziert in Beziehung setzen. So wirken sich die okonomischen Faktoren negativ auf die koUektive Kapitalstruktur einer raumlich segregierten Bevolkerung aus. Durch Abwanderung wohlhabenderer, in der Regel auch artikulationsfahigerer sowie einflussreicherer Schichten sinkt nicht nur das Ma6 an okonomischem und kulturellem Kapital im Viertel, sondem auch das soziale Kapital reduziert sich auf einen intemen, quartiersbezogenen Wirkungsrahmen. Die Isolierung sozial homogener Schichten fiihrt somit dazu, dass die informellen Hilfsnetze weniger leistungsfahig sind als etwa sozial heterogene und die Reichweite des sozialen Kapitals erheblich eingeschrankt ist, wodurch auch das offentliche Interesse an diesen Quartieren marginalisiert wird. Aufgrund der Konzentration von Armut und der geringen Verfugung uber Einfluss und Kapital bleiben Investitionen der Hauseigentiimer oftmals aus und auch das offentliche Dienstleistungs- und Guterangebot verschlechtert sich zunehmend in den Quartieren. Aus den Kurzungen finanzieller kommunaler Mittel folgt, dass grundlegende offentliche Aufgaben der Bereitstellung koUektiver Giiter wie Wohnraum, Gesundheitsfursorge, Erziehung, Sicherheit und Gerichtsbarkeit nicht mehr ausreichend bewerkstelligt werden. Die kulturellen Faktoren der Segregation hingegen bieten den in ethnisch homogenen Quartieren lebenden Bewohnern spezifische Moglichkeiten, ihr Kapitalvolumen auf dieser Basis auszubauen. So funktionieren die ethnisch homogenen Quartiere in ^°^ Park: The City. In: The American Journal of Sociology. S. 582. ^^ Park: The City. In: The American Journal of Sociology. S. 581.

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der Stadt ausgesprochen gut, solange damit eine soziale Diversifizierung einhergeht. Die sozialen Netzwerke fungieren nach innen als spezifisches soziales Kapital. Auch in Bezug auf die Organisationsfahigkeit zur Artikulation gleicher Interessenlagen liber die Quartiersgrenzen hinaus haben diese sozialen Netzwerke eine besondere Bedeutung. Die konzentrierte Infrastruktur kulturspezifischer Bediirfnisse befordert die Entwicklung ethnischer Okonomien und verschafft den Migranten untemehmerische Unabhangigkeit. Diese Basis okonomischer Kapitalausstattung wirkt sich auch positiv ftir stadtubergreifende Beziehungsgeflechte aus. Das erweiterte Spektrum an ethnienspezifischen Kunden vervielfaltigt die sozialen Kontakte auch nach auBen. „Die ethnische Okonomie und die eigene kulturelle und soziale Infrastruktur erleichtem nicht nur das Alltagsleben der Zuwanderer, sie sind haufig auch attraktiv fur Einheimische und bieten damit Ort und Anlasse ftir Kommunikation zwischen den Kulturen."^^^ Auf der Basis spezifischer Informationen, praktischer Hilfeleistungen Oder auch sozialer und psychologischer Unterstiitzung neuer Einwanderer (zum Schutz vor Isolation und Resignation) fungieren die ethnischen Quartiere somit als solide Grundlage der Integration in die Stadt. Mit Bezug auf Bourdieus Konzeption der Raumaneignung lassen sich schlieBlich auch die gegenlaufigen Tendenzen der Klub- und Ghettobildung differenzierter betrachten, als es anhand einer ausschlieBHchen Fokussierung auf okonomische beziehungsweise auf ethnisch-kulturelle Faktoren der sozialraumlichen Spaltung moglich ist. Es muss vielmehr zwischen den Ursachen der teils freiwilligen, teils erzwungen Segregation nach strukturellen Einfliissen soziookonomischer Bedingungen sowie funktionalen Aspekten ethnisch-kultureller Zusammenhange unterschieden werden. Erst auf dieser Grundlage lassen sich auch Uberlagerungen der verschiedenen Faktoren ausmachen, auf welchen die Ungleichheiten der Status- und Machtgruppen basieren. HauBermann und Siebel kritisieren an der jeweils selektiv gefiihrten Debatte, dass entweder Soziales durch Nicht-Soziales erklart oder sozialokonomische Faktoren der physischen Nahe und Feme stadtischer Akteure ohne die Qualitat der jeweiligen sozialen Beziehungen sowie der kulturellen Handlungsorientierungen bestimmt werden. Die kontextuelle Einbettung sozialokonomischer Faktoren mlisse vielmehr, so HauBermann und Siebel, in Bezug zu kulturellen Faktoren gesetzt werden, ohne dabei den Argumentationslinien ethnisch-kultureller Vorurteile zu verfalien. So schwingt etwa in Zusammenhang mit Sassens Ausflihrungen zu den informellen Tatigkeiten der Migrantengruppen immer auch eine implizite kulturelle Konnotation mit, ohne jedoch einer Erwahnung gewiirdigt zu werden. Noller verweist mit seiner Thematisierung der kulturellen Hegemonic in den globalen Stadten ebenfalls auf kulturelle Gegenentwicklungen zur globalokonomischen Konsumkultur der neuen elitaren Kosmopoliten, fasst deren kulturelle Handlungsmuster jedoch verallgemeinemd unter einer Kultur der Machtlosen. So Noller: „In einem weiteren Sinne meint , landscapes ^^^ HauBermann/Siebel: Integration und Segregation. S. 73.

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of power' (Zukin) die Konnotationen eines ganzen Panoramas, das wir sehen: die Landschaft der Machtigen (Skyline von Bankhochhausem, gentrifizierte Gebiete) wie der Machtlosen in den vemachiassigten oder zerfallenden Stadtvierteln. Soziale Landschaften vermitteln symbolisch und materiell zwischen unterschiedlichen lokalen und globalen Markten, die an einem Markt-Platz zusammenkommen, und der sozialraumlichen Homogenitat eines speziellen Ortes."^^ Angesichts der Klub- und Ghettoeffekte verweisen HauBermann und Siebel darauf, dass Segregation stets nur im Zusammenhang mit Prozessen der Armuts- und Kultursegregation problematisiert wird, nicht aber in Bezug auf die ,Gated Communities' der Oberschichten sowie Altemativszenen. „Wenn die Segregation gerade bei jenen Gruppen besonders ausgepragt ist, denen die meisten Optionen auf dem Wohnungsmarkt offen stehen, so ist dies ein Hinweis darauf, dass Segregation mit guten Griinden gewunscht sein kann, z.B. dem, in einer konfliktfreien und hilfsbereiten Nachbarschaft zu wohnen. Warum will man solche Interessen gerade jenen versagen, die wie die Zuwanderer besonders auf die Unterstutzung nahe wohnender Landsleute angewiesen sind?"^^^ Was hier jedoch anklingt, ist der Tatbestand, dass auch die Segregation der Beguterten nicht ausschlieBlich aus freiwilligen StUcken hervorgeht, sondem auf einer Politik der ,raumlichen Apartheit' (Davis) beruht, welche sich im Wesentlichen auf die Angst vor sowohl ethnisch als auch sozial segregierten Stadtzonen stutzt. Die Distinktions- und Abgrenzungsmotive der Begiiterten, welche zur zunehmenden Fragmentierung der Stadt beitragen, riihren folglich nicht in erster Linie aus einer Strategic der sozialen und physischen Vorteilsverschaffung sowie der Okkupation des stadtischen Raumes durch eine dominante Kultur. Sie resultieren vor allem aus Angsteffekten vor den unterprivilegierten Massen in der Stadt, was ein erheblich gesteigertes Bediirfnis nach Sicherheit hervomift. Wie es Mike Davis in seinem Essay ,Die Okologie der Angst' mit Bezug auf Los Angeles beschreibt oder Zygmunt Baumann in ,Die Krise der Politik' generalisiert anhand der Differenzierung zwischen den Begriffen ,security',,certainty' und ,safety' darstellt, entwickelt sich Sicherheit im stadtischen Raum immer mehr zu einer Form

^^ Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 137. Sharon Zukin beschreibt die spezifischen Praktiken einer ,symbolischen Okonomie' der Stadt: „the look and feel of cities reflect decisions about what - and who - should be visible and what should not, on concepts of order and disorder, and on uses of aesthetic power." Zukin zitiert nach Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 139. ^°^ HauBermann/Siebel: Integration und Segregation. S. 76. 134

sozialen Kapitals, welches der stadtischen Bevolkerung nur selektiv zugute kommt.^^^ Wahrend es sich die ,High Professionals' leisten konnen, zuriickgezogen in nach auBen abgeschirmten und von privaten Sicherheitsdiensten bewachten , Gated Communities' zu leben, um hier ungestort ihrem kosmopolitischen Lebensstil nachzugehen, beschranken sich die Sicherheitskonzepte in den ghettoisierten Armutsvierteln auf militarisierte MaBnahmen der polizeilichen Uberwachung, welche sich vornehmlich gegen die dortigen Einwohner richten. „Im ursprlinglichen Diagramm von Burgess durchschneiden die Halbmonde der ethnischen Enklaven und spezielle architektonische Okologien die ,Dartscheibe' der grundlegenden soziookonomischen Stadtmuster. In der gegenwartigen Metropole Los Angeles entsteht in wohlwollender Ubereinkunft mit der Militarisierung der Landschaft eine neue Gattung von Enklaven. In Ermangelung eines geeigneten Terminus konnten wir sie als Bezirke sozialer Kontrolle (Social Control Districts) bezeichnen."^^^ Auch Loic Wacquant geht darauf ein, dass der auf polizeilich repressive MaBnahmen zuriickgefahrene Staatsapparat von den einflussreicheren Schichten dafur instrumentalisiert wird, die Ghettobewohner zu iiberwachen. Dabei gehe die soziale Kontrolle der polizeilich abgeriegelten Ghetto-Zonen mit ethnisch und sozial ineinander verwobenen Isolations- und Stigmatisierungseffekten einher. Die Wirkung ist, dass „eine tatsachliche Sezession des Ghettos gegeniiber der iibrigen Gesellschaft betrieben wird. Die staatlichen Machtmittel werden von Werkzeugen zur Bekampfung der Armut zu Instrumenten des Krieges gegen die Armen."^^^ Im sogenannten Hyperghetto verbinden sich laut Wacquant die Rassen- mit einer Klassensegregation und urspriinglich gemeinschaftliche Institutionen der kommunalen Selbstorganisation sowie der intemen sozialen Kontrolle werden zusehends durch exteme staatlichrepressive Kontrollen ersetzt. Die , urbane Politik der Verwahrlosung' stellt sich schlieBHch fiir Wacquant als eine postmodeme Form des Gefangnisses dar. Mit Bezug auf die USA schreibt er: „Die resultierende Symbiose zwischen Ghetto und Gefangnis verstarkt und verstetigt die soziookonomische Marginalitat und den symbolischen Makel des stadtischen schwarzen Subproletariats und nahrt so das weitere schnelle

^^^ Siehe Davis, Mike: Los Angeles: Okologie der Angst. In: Bollmann, Stefan (Hrsg.): Kursbuch Stadt. Stadtleben und Stadtkultur an der Jahrhundertwende. Stuttgart, 1999. Sowie Baumann, Zygmunt: Die Krise der Politik. Fluch und Chance einer neuen Offentlichkeit. Hamburg, 2000. Security umfasst in diesem Zusammenhang das Bediirfnis der Besitzwahrung, Certainty betrifft die Gewissheit, auf der Basis der Distinktion exklusiven Zugang zu bestimmten Raumen zu haben, und Safety bezieht sich auf den grundlegenden Wunsch der korperlichen und lebensraumlichen Unversehrtheit. Laut Bauman fiihrt die lokale Globalisierung dazu, dass diese Formen der Sicherheit nur noch einer exklusiven Minderheit zuganglich sind, da der Staat als iibergeordnete Instanz zusehends an regulativem Einfluss einbiiBt. ^^^ Davis, Mike: Los Angeles: Okologie der Angst. In: Bollmann, Stefan (Hrsg.): Kursbuch Stadt. Stadtleben und Stadtkultur an der Jahrhundertwende. Stuttgart, 1999. S. 272-273. ^'^ Wacquant, Loic J.D.: Uber Amerika als verkehrte Utopie. In: Pierre Bourdieu (Hrsg.): Das Elend der Welt. Konstanz 1997. S. 175. Siehe auch Wacquant, Loic J.D.: The Zone. In: Pierre Bourdieu (Hrsg.): Das Elend der Welt. Konstanz 1997. S. 179-204. 135

Wachstum des Strafsystems, das sich zu einer wichtigen Komponente des postkeynesianischen Staates entwickelt hat."^^^ Hubert Beste bringt die ethnisch-sozialen Segregationsprozesse schlieBlich mit der stadtischen Globalisierungskonfiguration direkt in Verbindung: „Uberdies sind vom staatlichen KontroUhandeln vorzugsweise solche gesellschaftlichen Gruppen betroffen, deren rechtlicher Status per se schon erheblichen Restriktionen unterliegt. (...) Dies hat nichts mit dem Faktor ,Stadt' zu tun, sondem verweist auf neue gesellschaftliche Ausschlussstrategien, die primar mit der westeuropaischen Krise einer globalisierten Okonomie sowie den territorialen Migrationsbewegungen korrespondieren."^^^ Er begreift das Sicherheitsthema jedoch als nur bedingt durch okonomische Krisen hervorgerufenes Phanomen. Vielmehr gehe es laut Beste darum, dem hybriden Konstrukt des ,subjektiven Sicherheitsgefuhls' sowie der ,Kriminalitatsangst' gerecht zu werden, welche nur begrenzt mit der polizeilich ausgewiesenen Kriminalitatsentwicklung in Verbindung stiinden. Die Konstruktion von Kriminalitatsproblemen gehe dabei mit einer Entpolitisierung der zugrunde liegenden Ursachenkomplexe einher, welche in erster Linie auf das auBere Erscheinungsbild der Stadt ausgerichtet ist. „Denn es geht primar nicht um soziale Sicherheit und sicheres Erwerbseinkommen (...). Genau genommen handelt es sich um eine Inszenierung von Sicherheit, die in hohem MaBe auf das offentliche Erscheinungsbild, das Image eines stadtischen Ortes abhebt. In diesem Sinne verschmilzt Sicherheit mit urbanen Strukturmerkmalen des Konsums, der Sauberkeit oder des ungestorten LebensgefUhls."^^^ Auf der anderen Seite fuhrt die Privatisierung der Sicherheit in den , Gated Communities' dazu, dass die Dienstleistungen der Sicherheit selbst zur Ware und zum exklusiv verfugbaren Gut werden. Das subjektive Sicherheitsempfinden der reichen Schichten bildet schlieBlich ein wesentliches Kriterium fur die externe Attraktivitat der Stadt. Deren Befriedigung hat fiir die Imagepflege der Stadt oftmals hochste Prioritat. In diesem Zusammenhang erscheinen die , Gated Comunnities'^^"^ sowie die Konzepte der ,New Urbanists' (siehe Kapitel 4.1.1.) in einem ganz neuen Licht. So kritisiert ^^' Wacquant, Loic: Todliche Sybiose. Wenn Ghetto und Gefangnis sich verbinden. In: Bittingmayer, Uwe/kickelpasch, Rolf/Kastner, Jens/Rademacher, Claudia (Hrsg.): Theorie als Kampf? Zur politischen Soziologie Pierre Bourdieus. Opladen, 2002. S. 4. ^'^ Beste, Hubert: Sicherheit und soziale Kontrolle im stadtischen Raum. Eine Einftihrung. In: Beste, Hubert (Hrsg.): Moiphologie der Macht. Urbane ,Sicherheit' und die Profitorientierung sozialer Kontrolle. Opladen, 2000. S. 23. Im Folgenden zitiert als Beste: Sicherheit und soziale Kontrolle im stadtischen Raum. Opladen, 2000. ^^^ Beste: Sicherheit und soziale Kontrolle im stadtischen Raum. Opladen, 2000. S. 29. ^^^ Blakely und Snyder unterscheiden Gated Communities in den Kategorien 1.) der Lifestyle Community, also Siedlungen, deren Bewohner durch einen gemeinsamen Lebensstil charakterisiert sind, der sich durch bestinmite Arten der Freizeitgestaltung auszeichnet, 2.) der Prestige Community, Siedlungen, in denen die Gemeinsamkeit der Bewohner vor allem im elitaren sozialen und okonomischen Status und dem Bediirfnis nach einem imagetrachtigen Wohnort besteht, und 3.) der Security Zone Community, Siedlungen, welche in erster Linie der privaten Absicherung des Eigentums vor Eindringlingen dient. Blakely, Edward J./Snyder, Mary Gail: Fortress America. Gated Communities in the United States. Lincoln Institute of Land Policy. Cambridge, Massachusetts. Brookings Institutions Press. Washington D.C., 1997. 136

etwa auch Neil Smith, dass der historisierende ,New Urbanism' als eine ,globale urbane Strategie' einerseits der Verdrangung stadtischer Geschichte dient, um der kulturellen Vereinheitlichung zum Durchbruch zu verhelfen, andererseits als eine Politik der Aneignung fungiert, um die alteingesessene Bevolkerung sowie die Migrantenkulturen aus den gentrifizierten Gebieten auszuschlieBen.^^^ All die hier beschriebenen, sich im stadtischen Raum niederschlagenden Prozesse der sozialraumlichen Fragmentierung vollziehen sich in den globalen Stadten auBerhalb jeglicher offentlicher FlanungsmaBnahmen - beziehungsweise unterliegen diese verstarkt den Erwartungen von Investoren und zahlungskraftigen Stadtbewohnem. Die offentlich zur Verfugung gestellten Mittel scheinen aufgrund ihres primaren Einsatzes zur touristischen Imagepflege der Stadt sowie des auf okonomische Interessen ausgerichteten Stadtmarketings kommunalen Politikstrategien des sozialen Ausgleichs und der ethnisch-kulturellen Integration keinen ,Raum' mehr zu lassen. Aufgrund des verstarkten Konkurrenzdrucks, etwa um Wirtschaftsniederlassungen, werden stadtebauliche Leitbilder ausschlieBlich als Vermarktungsstrategie fur eine verbesserte AuBenwirkung der Stadt missbraucht. Die Aufrechterhaltung oder Pflege einer heterogenen sowie ausgewogenen Sozialstruktur innerhalb der Stadt tritt dabei oftmals hinter die Hervorhebung attraktivitatssteigemder Merkmale der extemen Ausstrahlungskraft zurlick. Das oft plakativ Bildhafte der dominanten Formen des Stadtmarketing gilt sowohl dem Tourismus als auch den Interessen potentieller Investoren etwa als Trager offentlich-privater Partnerschaftsprojekte. Die selektive stadtpolitische Schwerpunktsetzung zieht angesichts ohnehin knapper kommunaler Finanzkapazitaten stadtische Fordermittel gerade dort ab, wo Forderprogramme insbesondere sozialen Konflikten in stadtischen Problemquartieren entgegenwirken sollten. So beschreibt Noller (hier mit Bezug auf Bourdieu): „(...) die strategisch entscheidende Rolle der ,Symbol-Produzenten' (Anthony King) oder ,kulturellen Intermediare' (Pierre Bourdieu) (...) als Konsumenten und Trendsetter auf der Suche nach einem neuen Geschmack und den Leitbildem fUr neue Lebensstile (...). Die Akkumulation von kulturellem Kapital und die Verfugung iiber kognitive und asthetische Reflexivitat in Bezug auf die Produktions- wie auch die Konsumseite qualifiziert sie entscheidend fur die Kontrolle und Manipulation globaler Strome von Zeichen, Informationen, Geld und Images. (...) Die Bedeutung der Asthetisierung des Alltaglabens fiir die Herausbildung kultureller Hegemonic dieses Klassensegments hat hier ihren Grund."^^^ Und Berking mit Gewichtung auf die soziakaumliche Spaltung: „Das soziologische Phanomen der ,Devided City', das vor allem in der Metropolenentwicklung der 90er Jahre als raumliche Grenzziehung, gleichsam als ein virtueller Mauerbau innerhalb des Stadtkorpers sichtbar wurde, begleitete die Praktiken einer ^'^ Smith, Neil: New Globalism, New Urbanism: Gentrification as Global Urban Strategy. Antipode 34. Heft 3. 2002. ^'^ Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 103-104. 137

,entsolidarisierten Gesellschaft', mit denen die Stadtraume als demokratisch strukturierte Vergesellschaftungsraume in partikularistische, iiberwachungstechnisch garantierte Interessenzonen uberfuhrt wurden."^^^ Die Stadtentwicklungspolitik scheint in der Entwicklung einer sich entsolidarisierenden stadtischen Gesellschaft zunehmend an Einfluss einzubuBen. Aufgrund der verstarkten Konkurrenz mit anderen Stadten fallt der interne Konkurrenzkampf um stadtische Ressourcen zusehends zugunsten einer Wirtschaftsforderungspolitik von globalwirtschaftlichen Wachstumsbranchen aus. Wahrend die damit verbundenen hoch qualifizierten und gut bezahlten Arbeitskrafte (sowie Steuerzahler) hofiert werden und die Wohnungs-, Freizeit- und Kulturpolitik in ihrem Sinne gestaltet wird, werden die weniger zukunftstrachtigen Stadtbewohner vemachlassigt. Dabei spielen neben den „harten" Standortfaktoren, wie Verkehrssysteme, ErschlieBung und Ausweisung von Flachen, auch zusehends „weiche" Standortfaktoren eine zentrale RoUe, zu denen nicht nur Freizeitangebote fiir die neuen stadtischen Eliten gehoren, sondem auch Aspekte der Lebensqualitat, eine nachhaltige Stadtgestaltung sowie relativer sozialer Friede zahlen. Ob die Stadtpolitik in Zukunft noch einen Einfluss auf die Stadtentwicklung ausiiben kann, hangt in entscheidendem MaBe mit den Konzepten zusammen, anhand derer auf die gegenwartigen Veranderungen reagiert werden soil. ,Urban Governance' als ein kooperatives Netzwerk-Modell stadtischer Organisation und der Selbstverwaltung - unter Einbezug moglichst breiter Schichten der unterschiedlichen gesellschaftlichen Akteure - konnte dabei eine Moglichkeit bieten, aus der Situation politischer Handlungsunfahigkeit Handlungschancen zu entwickeln. „Die zentrale Frage ist dann, wie die unterschiedhchen sozialen Gruppen und Wirtschaftstypen mit in den Globalisierungsprozess einbezogen werden und welche Bedeutung dem konkreten Standort mit seiner Vielfalt von Kulturen fur die jeweihge Machtkonstellation zukommt. Roger Keil ist der Auffassung, dass Kommunen, Stadte und Regionen in dieser Auseinandersetzung nicht einfach hilflos den transnationalen Unternehmen ausgesetzt sind, sondem diese Entwicklungen durchaus in einer ihnen vertraglichen Weise lenken konnen. Solchen Analysen ist die Erkenntnis zu verdanken, dass lokale und regionale Akteure und Institutionen, die an der Restrukturierung des metropolitanen Raumes und damit an der Um- und Neudefinition sozialer und raumlicher Gerechtigkeit beteiligt sind, in diesem sozial umkampften Raum haufig mehr Einfluss auf die Umverteilung okonomischer, sozialer und kultureller Ressourcen haben, als ihnen meistens selbst bewusst ist."^^^

^'^ Berking, Helmuth (Hrsg.): Stadte im Globalisierungsdiskurs. Wurzburg, 2002. S. 8. ^'^ Noller, Peter: Globalisierung, Stadtraume und Lebensstile. Opladen, 1999. S. 122-123. 138

5.2. Folgerungen fiir die Stadtplanung - aktuelle Konzepte Im Folgenden werde ich mich abschlieBend der politischen Handlungsebene in den globalen Stadten zuwenden und in diesem Zusammenhang der Frage nachgehen, wer in der globalen Stadt die Entscheidungstrager sind. Des Weiteren werde ich darauf eingehen, inwiefem sich den Stadtregierungen und -verwaltungen Moglichkeiten eroffnen, den polarisierenden Effekten der stadtischen Globalisierungskonfiguration entgegenzuwirken und breite Schichten der Bevolkerung in die Entscheidungsprozesse mit einzubeziehen. Zunachst werde ich mich dafur verschiedenen Modellen der ,Urban Governance' widmen, um in der Folge auf Konzepte der Burgerbeteiligung einzugehen. AbschlieBend stelle ich das Modell des ,Orcamento Participativo', des Biirgerhaushalts von Porto Alegre, vor, um einen Ausblick auf entsprechende Ma6nahmen der verstarkten BUrgerbeteiligung zu geben. „Wenn wir die Stadte in den Mittelpunkt unserer Analyse riicken, konnen wir nicht nur eine Geographic strategischer Raume im WeltmaBstab erstellen, sondern auch die Mikrogeographie und die Politik erfassen, die sich innerhalb dieser Raume entfalf^« "319

ten. Wenn Sassen in diesem Zitat auch auf die Mikroebene der stadtpolitischen Handlungssphare verweist, bleibt diese dennoch unbestimmt. Hierin liegt ein wesentlicher Schwachpunkt der Sassenschen Stadtanalyse. So geht Sassen einerseits vom Bedeutungsverlust des Nationalstaates als bestimmenden, politischen Handlungstrager aus, andererseits verweist sie auf eine gesteigerte Handlungsautonomie der globalen Stadte. Es stellt sich die grundlegende Frage, wer eigentlich in der globalen Stadt die handelnden und entscheidenden Akteure sind. Wer gibt die Richtung der Entwicklungen innerhalb der globalen Stadt vor? Sind es etwa die okonomischen Akteure der transnationalen Unternehmen oder die intemationalen Organisationen wie die UNO, die Weltbank oder der IWF? Sind es doch etwa die nationalstaathchen oder zumindest regionalen Korperschaften oder die politischen und administrativen Akteure der Stadtregierung sowie das Btirgermeisteramt? Oder ist es die oftmals aus politischen Handlungstheorien ausgeklanmierte Zivilgesellschaft, einschlieBlich ihrer Wirkungsgefuge der ethnischen Netzwerke sowie auch der Religionsgemeinschaften? Auf diese Fragen gibt Sassen keine Antwort. Es stellt sich generell die Frage, ob der Verlust nationalstaathchen Einflusses auf die Globalisierungsprozesse ebenso wie auf die stadtische Konfiguration tatsachlich dermaBen absolut ausfallt, wie es der Global City-Ansatz nahe legt. „Da Staaten nicht einfach zerfallen oder verschwinden, bleiben Global Cities in vielfacher Hinsicht in ihrem jeweihgen nationalstaathchen Zusammenhang verhaftet. Auch wenn Stadtregionen heute nationale Okonomien als optimale geographische Einheiten fiir die ^'^ Sassen: Metropolen des Weltmarkts. Frankfurt/New York, 1996. S. 19-20.

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Kapitalakkumulation abzulosen scheinen, kann die Geographic des postfordistischen Kapitalismus nicht auf die Hierarchie der globalen Netzknoten, der regionalen Okonomien und zwischenstadtischen Netzwerke sowie marginalisierten oder ausgegrenzten peripheren Zonen reduziert werden."^^^ In der Tat ist aufgrund der raumlichen Mobilitat transnationaler Dienstleistungsuntemehmen ein Machtzuwachs gegeniiber den staatlichen Instanzen zu verzeichnen. Der Schluss jedoch, dass staatliche Steuerungsfahigkeit ganzlich durch Verfallserscheinungen gekennzeichnet sei, erscheint angesichts der gegenwartigen Prozesse als zu weitgehend. Die Staaten werden vielmehr einer Neuordnung im Verhaltnis zu lokalen und globalen Akteuren unterzogen und miissen sich den neuen Gegebenheiten anpassen. „Staaten werden im Zusammenhang mit Prozessen der Weltstadtforaiation re-dimensioniert und re-territorialisiert und die daraus entstehenden ,glokalisierten' Konfigurationen staatlicher territorialer Organisation operieren gleichzeitig als Agenten und Orte des Globalisierungsprozesses. Stadte sind gleichermaBen Standorte fur die globalisierte Kapitalakkumulation und organisatorisch-administrative Ebenen territorialer Staaten."^^^ Ohne jedoch die globalen Stadte in einen neuen Bezugsrahmen des rekonfigurierten Verhaltnisses zum Zentralstaat zu stellen, schreibt Sassen den Stadten einen Bedeutungszuwachs auch auf der pohtischen Entscheidungsebene zu. Diesen Zugewinn an Entscheidungsmacht fUhrt sie jedoch vorzugsweise auf die in den globalen Stadten und Regionen ansassigen globalokonomischen Akteure zuriick. Die Global Cities dienen dadurch vomehmlich der funktionalen Verortung der okonomischen Leistungstrager. Ruckschlusse auf die Einwirkung der spezifischen stadtischen Akteursstruktur auf Entscheidungsprozesse lasst diese Konzeption jedoch nicht zu. Aber durch welche Akteure wird die staatliche Entscheidungskompetenz ersetzt? „Sassen selbst fiihrt den Bedeutungsverlust der staatlichen Ebene an, bleibt in ihren Analysen jedoch ausgesprochen staaten-zentriert. Dies liegt nicht zuletzt an der VerfUgbarkeit der Daten, die meist auf Staatenebene gesammelt werden. Nichtsdestotrotz wird der Einfluss des Staates haufig unterschatzt, sei es als stadtplanende Entitat oder als politischer Akteur in der Diskussion um Anti-Globalisierungsbewegungen."^^^ Ob Sassens theoretische Bestimmung der Spezifik der stadtischen Zusammenhange gerecht wird, bleibt zu bezweifeln. Der heterogenen Struktur und den pluralen Organisationsformen der stadtischen Gemengelage scheint die vereinfachende Konzeptualisierung, auch in okonomischer Hinsicht, nicht zu entsprechen. Aufgrund der Fortfuhrung staatsorientierter Bezuge hat sich innerhalb des Global City-Diskurses eine Debatte iiber neue Formen der Staatsbiirgerschaft auf lokaler Ebene entwickelt,

^^° Keil/Brenner: Globalisierung, Stadt und Politik. Munster, 2003. S. 11. ^^' Keil/Brenner: Globalisierung, Stadt und Politik. Munster, 2003. S. 11. ^^^ Gerhard: Global Cities. Geographische Rundschau. 2004. S. 9.

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welche anhand des Begriffs der stadtischen Citizenship zum Ausdruck kommt.^^^ Sassens Konzeptualisierung bietet in diesem Zusammenhang jedoch keine Anhaltspunkte, inwiefem staatsbiirgerschaftliche Rechte auf stadtischer Ebene formuliert und die heterogenen, fragmentierten sowie polarisierten sozialen Bewegungen in der Stadt aktiv an der Definition des lokalen Raumes beteiligt werden konnten. Wenn die Stadt also nicht nur als Ort der globalen Kapitalakkumulation fungiert, sondem sich auch als Ort organisatorisch-administrativer Prozesse sowie der politischen Entscheidungsfindung darstellt, bedarf es einer Theoriebestimmung, welche diese Ebenen in die Konzeption der Global City integriert. Es stellt sich folglich die Frage, welche Rolle der stadtischen Regierung (ob demokratisch legitimiert oder in sonst einer Form zu hoheitlicher Beschlussfahigkeit befugt) sowie der stadtischen Verwaltung (fur Weber von zentraler Bedeutung flir die stadtische Autonomic) fur die wirtschaftlichen und sozialen Entwicklungspotentiale der Stadt zuteil wird. Wenn ihr Einfluss auf die Entwicklung der Weltwirtschaft auch nur gering sein mag und die stadtische Wettbewerbsfahigkeit durch die Logiken der globalen Markte diktiert wird, das Einwirken von Stadtregierung und -verwaltung auf die spezifisch lokale Konfiguration der Globalisierung hat weiterhin Bestand. Ob sich die wissenschaftliche Aufmerksamkeit in diesem Zusammenhang etwa den regionalen oder interregionalen Kooperationsnetzwerken widmet oder etwa mit sozialintegrativen Regulierungsverfahren der demokratischen Partizipation befasst ist, man wird ohne einen Bezug auf die stadtpolitischen Institutionen nicht auskommen. In Form einer nach auBen gerichteten politischen Verhandlungsmacht in Bezug auf regionale Zusammenschlusse, in Form einer nach innen gerichteten Instanz der Moderation zwischen den unterschiedlichen stadtischen Akteuren und Interessenlagen bleibt der lokale Staat als politisch legitimierte und aufgrund spezifischer lokaler Kenntnisse befahigte Instanz nach wie vor von zentraler Bedeutung. Es ware fahrlassig anzunehmen, dass die Formulierung sowie Implementierung stadtischer Entscheidungsprozesse allein iiber die Regularien des Marktes zu bewerkstelligen sind. SchlieBlich sind in den Stadten auBer okonomischen auch eine Reihe weiterer komplexer ^Entscheidungen zu fallen, welche den verschiedenen sozialen Akteuren mit ihren spezifischen Interessen vermittelt und vor ihnen verantwortet werden miissen. Inwiefem letztlich auch die stadtische Politik in ein ganz spezifisches Feld kultureller Traditionen sowie Sinn- und Wertvorstellungen eingebettet ist, ist fUr eine differenzierte Betrachtung (etwa zwischen den globalen Stadten des Siidens und des Nordens) von entscheidender Bedeutung. Die spezifische Handlungskompetenz der offentlichen Institutionen in der Stadt steht hier im Zentrum meiner Betrachtung. Denn im Gegensatz zu den globalokonomischen Akteuren steht die stadtische Politik ^^^ „In ahnlicher Weise haben Susan Clarke und Gary Gaile in ihrer Untersuchung uber ,Die Arbeit von Stadten' im Zeitalter der Globalisierung gefordert, das Burgerrecht - und damit die Anspriiche der Zivilgesellschaft - in den Fokus unserer Aufmerksamkeit zu riicken, anstatt lediglich stadtische Regierungen und Institutionen auf die neuen Bedingungen des Weltmarktes auszurichten." Keil/Brenner: Globalisierung, Stadt und Politik. Munster, 2003. S. 10-11. 141

in einem direkten kommunikativen Verhaltnis zur lokalen Bevolkemng. Durch diese wird sie legitimiert und diesen ist sie Rechenschaft schuldig. Es stellt sich folglich die Frage, welchen Einfluss die lokale Bevolkemngriickwirkendauf die Formen stadtpolitischer Verfahrensweisen nehmen kann. „Soziale stadtische Bewegungen sind auBerdem relevante Akteure in der Verschiebung von stadtischen Government zu stadtischer Governance; sie spielen eine wichtige RoUe in der Restrukturierung des lokalen Staates und Neudimensionierung in der globalen Stadt. Im Prozess der Weltstadtformation machen sich verstarkt Bewegungen bemerkbar, die zum sozialen Diskurs die okologischen, kulturellen, politischen und urbanistischen Diskurse hinzufugen."^^"^ So fordem stadtische Bewegungen angesichts der lokalen Globalisierungskonfiguration und der Marginalisierung ihrer Interessenlagen im stadtischen Raum Teilhabe am politischen Entscheidungsprozess ein, um den krisenhaften Entwicklungen der Polarisierung entgegenzuwirken. „Die neoliberale Restrukturierung des Stadtischen findet in einem Kontext statt, wo soziale und kulturelle Kritik als zwei komplementare Diskurse fungieren. An diesen Diskursen lagem sich entsprechende Bewegungen und Widerspriiche an, die gleichzeitig mit Ausbeutung und Ungleichheit wie mit Aspekten der individuellen und koUektiven Autonomic und Selbstverwirklichung befasst sind."^^^ Inwiefem neue Formen stadtischer Kooperativen und eine partizipationsorientierte Stadtpolitik der ,Urban Governance' breitere Schichten der stadtischen und regionalen Bevolkemng in Entscheidungsprozesse integrieren und somit den Zugang zu demokratischen Verfahren, aber auch zu ganz konkreten offentlichen Mitteln eroffnen konnen, wird im Folgenden den Schwerpunkt meiner Betrachtung ausmachen. An dieser Stelle sei vorerst nur darauf verwiesen, dass bezuglich einer langfristigen Perspektive, ausgleichende MaBnahmen fur nachhaltigere Entwicklungstendenzen der Stadtregionen im Gmnde im Interesse aller stadtischen Bewohner ist, da sonst auftretende soziale Konflikte das urbane Leben und seine Qualitaten fur alle erheblich einschranken.

5,2,1, Urban Governance - stadtische Akteursnetzwerke oder urbane Regime Die Frage danach, wer unter den rekonfigurierten Gegebenheiten der wirtschaftlichen Integration der Stadte in die globalen Markte iiberhaupt noch befahigt ist, die Stadt zu regieren, steht in einem engen Zusammenhang mit der Diskussion um eingeschrankte politische Handlungsmoglichkeiten. Angesichts des globalwirtschaftlichen Konkurrenzdmcks zwischen den Stadten sowie der begrenzten fiskalpolitischen Spielraume der Regiemngen bei steigenden Anfordemngen an die offentUchen Dienstleistungen bezieht sich die Debatte schwerpunktmaBig auf Analysen des politischen Machtverlusts der Staatsgewalt bis hin zu den lokalen Regiemngen. Dieser Analyseansatz spiegelt sich in der Diskussion um verschiedene stadtische Steuemngsmodelle von eher ^^"^ Keil/Brenner: Globalisierung, Stadt und Politik. Munster, 2003. S. 17. ^^^ Keil/Brenner: Globalisierung, Stadt und Politik. Munster, 2003. S. 17-18. 142

staatsorientierten bis bin zu neuen Foraien stadtiscber Kooperativen wider. „Pohtical decentralisation bas been cbampioned on tbe need to be responsive to local needs and to differences in poUtical demand-making between localities, outcomes wbicb bave fostered variation and innovation. Tbese trends bave been reinforced by recent cbanges in tbe political domain sucb as state fragmentation and agency proliferation, often as a response by local arenas to address simultaneously tbe agendas of competitiveness and social cobesion; tbe move to involve first tbe private sector and tben more recently tbe voluntary and community sectors, in governing activities and decisions."^^^ Im Zusammenbang mit der Diskussion um veranderte Zustandigkeitsspbaren und das gewandelte Verstandnis von pohtiscben Entscbeidungsprozessen bat sicb aucb eine terminologiscbe Verscbiebung vollzogen. Diese lasst sicb anband der Abwendung vom Begriff des Governments - verstanden als bierarcbiscb organisierte Trennung zwiscben Politik und Burokratie sowie zwiscben offentlicbem und privatem Sektor bin zum Begriff der Govemance^^^ festmacben, welcber einen Wandel zu politiscben Bescblussverfabren unter Beteiligung der verscbiedenen stadtiscben Akteure beinbaltet. „Govemance indicates a new kind of social-poHtical steering logic in tbe pubHc sector cbaracterised by a differentiated and multicentered political system witb a mix of private and public actors participating directly in tbe decision making process witbout any clear bierarcbic relation between tbe many centers and actors."^^^ Abnlicb dem Begriff der Global Governance wird der Begriff der Urban Governance aufgrund seiner vielseitigen, teils aucb widerspriicblicben Bestimmungen jedocb oftmals unprazise verwendet. In der Folge findet der Begriff in den unterscbiedlicbsten Kontexten seine Erwabnung, obne weiter spezifiziert oder eingegrenzt zu werden. Um die begrifflicbe Konfusion auszuraumen, unterscbeiden Jon Pierre und B. Guy Peters Governance nacb den jeweiligen strukturellen, dynamiscben sowie analytiscben Faktoren.^^^ Die strukturelle Dimension beziebt sicb dabei auf konkrete Problemstellungen der Ausformung politiscber und okonomiscber Govemance-Strukturen (unterteilt in die Handlungsebenen staatlicber Hierarcbie, okonomiscber Markte, sozialer Netzwerke und lokaler ,Communities'), die dynamiscbe Ebene betrifft die Prozessbaftigkeit der Interaktionen politiscber und gesellscbaftlicber Akteure und die analytiscbe Betracbtung ist mit der jeweiUgen Macbtverteilung innerbalb der Modelle befasst. ^^^ Keams, Ade/Paddison, Ronan: New Challenges for Urban Governance. In: Urban Studies. Jahrgang 37, Heft 5/6. 2000. S. 846. Im Folgenden zitiert als Keams/Paddison: New Challenges for Urban Governance. 2000. ^^^ Der Begriff ,Governance' lasst sich vom lateinischen Begriff ,Gubernatia' herleiten, was soviel wie Steuerung oder Leitung bedeutet und damit den Konnotationen des Regierens, des Regulierens sowie der Ordnung nahe steht. Im politikwissenschaftlichen Kontext geht die Bedeutung des Begriffs jedoch iiber den Bezugsrahmen formeller, institutioneller und machtmonopolisierter Regierungsarbeit hinaus und erstreckt sich iiber die gesamte Sphare systematisierter sozialer Interaktionen. ^^^ Sehested, Karina: Investigating urban governance - from the perspectives of policy networks, democracy and planning. Roskilde University, Department of Social Sciences. Roskilde, 2001. ^^^ Pierre, Jon/Peters, B. Guy: Governance, Politics and the State. Houndmills, 2000. 143

Auf der Basis dieser konzeptionellen Unterscheidung lassen sich laut Pierre und Peters die verschiedenen Govemance-Modelle differenziert betrachten und in ihrem gewandelten hierarchischen Verhaltnis zum Staat bestimmen. „Thus, hierarchy characterized both the state's exchange with society as well as its internal organization and modus operandi. (...) The emphasis now is instead on smaller scales, flexibility, diversification, informal exchange rather than formal control, and 'sharing power' between state and market rather than maintaining a strict division between the public and the private."^^^ Und weiter: "Hierarchies no longer reflect power relations in society. Governance, so the argument goes, must therefore depart from another model of social and political organization"^^ ^ Die verschiedenen Richtungen der Urban Governance zusammenfuhrend, machen Keams und Paddison einige grundlegende Charakteristika aus, welche jeder Bestimmung in mehr oder weniger ausgepragter Form zugrunde liegen. „Govemance is about the capacity to get things done in the face of complexity, conflict and social change: organisations, notably but not only urban governments, empower themselves by blending their resources, skills and purposes with others."^^^ Wie es auch Scott und andere gefordert haben (siehe Kapitel 4.2.), beschranken sich die neuen Formen der Urban Governance laut Keams und Paddison nicht nur auf neue Aushandlungsverfahren innerhalb der Stadte, sondem marginahsieren anhand ihrer kooperativen Strukturen die administrativen Grenzen der zentralen Stadt. Mit Blick auf die Governance der ,urban region' schreiben sie: „Within nation-states and beyond them, cities are discovering the virtues of the city-region as a space in which collaboration rather than competition can provide development advantages."^^^ Trotz der vielfachen Verwendung des Begriffs lassen sich laut Keams und Paddison funf gmndlegende Kriterienpunkte der stadtischen Govemance ausmachen: So erfordert Urban Govemance 1.) eine Vielzahl an involvierten Akteuren, 2.) sind Mehrebenensysteme fUr die Regulation der verschiedenen partizipativen Foren von zentraler Bedeutung, 3.) basieren Govemance-Stmkturen auf Aushandlungsprozessen gleichberechtigter Verhandlungspartner, 4.) sind gewisse institutionelle Regelwerke - ob in Form formeller oder informeller Settings - unabdingbar, um die Faimess der Aushandlungsprozesse zu gewahrleisten und Verfahrensvertrauen bei den verschiedenen Beteiligten zu erzeugen, sowie 5.) multilineare Stmkturen, welche es beispielsweise ermoglichen, auch nach Ablauf von Verhandlungsfristen riickwirkend Einfluss auf getroffene Entscheidungen zu nehmen. „First, urban govemance is a multilevel activity (...) exist within webs of relations involving higher tiers of govemment (...) also have relations with lower levels of govemance at the locality and neighbourhood level."^^"^ Dabei ist die ,Input-Legitimation' des demokratischen Aushandlungspro^^° Pierre, Jon/Peters, B. Guy: Govemance, Politics and the State. Houndmills, 2000. S. 15. ^^* Pierre, Jon/Peters, B. Guy: Govemance, Politics and the State. Houndmills, 2000. S. 16. "^ Keams/Paddison: New Challenges for Urban Govemance. 2000. S. 847. "^ Keams/Paddison: New Challenges for Urban Governance. 2000. S. 848. '^^^ Keams/Paddison: New Challenges for Urban Governance. 2000. S. 848. 144

zesses und des Einbezug moglichst breiter Bevolkerungsschichten hoher zu bewerten als die ,Output-Legitimation' der politischen Ergebnisse. „(...) political and administrative processes - or how things are decided and implemented - are almost as important as what is done. (...) Here we find attempts to identify and utilise local knowledge, to build local institutional capacity and to develop social capital."^^^ Strittig ist im Zusammenhang der Debatte, so Keams und Paddison, ob Governance-Strukturen letzten Endes den Pramissen des ,Good Governance' unterstellt werden soUten, also moralischen Vorstellungen einer sozialokonomisch egalisierenden Politik, sowie die Frage nach der demokratischen oder sonst wie gefassten Legitimitat. Angesichts der strittigen Fragen fallen die verschiedenen Modelle der stadtischen Governance in ihrer jeweiligen Gewichtung hochst unterschiedlich aus. Die unterschiedlichen Positionen aufgreifend, differenziert Pierre insbesondere zwischen vier Kategorien, welche sich in ihrer Struktur sowie in ihrer Zielsetzung grundlegend voneinander unterscheiden.^^^ Er unterteilt diese in eine managementorientierte Governance (managerial governance), eine korporatistische Governance (corporatist governance), eine wachstumsorientierte Governance (progrowth governance) sowie eine wohlfahrtsorientierte Governance (welfare governance). Die managementorientierte Governance ist dabei als eine auf Kosteneinsparung und Effizienz ausgerichtete Leistungsverwaltung zu verstehen, welche ihre Burokratie aufgrund von finanziellen Krisen verschlanken musste und nun dem Burger gegeniiber als Kundendienstleister in Erscheinung tritt. Die korporatistische Governance basiert auf einer ausgepragt kollektivistischen politischen Kultur, in der Verbande und Organisation in den politischen Aushandlungsprozess maBgeblich eingebunden werden. Die wachstumsorientierte Governance ist darauf ausgerichtet Rahmenbedingungen fur eine Zusammenarbeit zwischen offentlichen und privaten Akteuren flir eine lokal-okonomische

^^^ Keams/Paddison: New Challenges for Urban Governance. 2000. S. 848-849. "^ Pierre, Jon: Models of Urban Governance. The Institutional Dimension of Urban Politics. In: Urban Affaires Review. Jahrgang 34, Heft 3. 1999. S. 372-396. 145

Wachstumskoalition zu bilden, wahrend die wohlfahrtsorientierte Governance auf staatlichen Kompensationsleistungen zur Finanzierung stadtischer Aufgaben beruht.^^^ Laut Pierre weist jede der Govemance-Formen ganz spezifische Problemlagen auf, welche sich in der managementorientierten Governance als Problem mangelnder langfristiger Zielsetzungen darstellt, im korporatistischen Modell als Problem der Verteidigung erreichter Privilegien prasentiert und in der wachstumsorientierten Form Probleme der geringen Partizipation (auBer bei den privatwirtschaftlichen und offentlichen Akteuren) hervorruft. Im wohlfahrtsorientierten Govemance-Modell macht Pierre schlieBlich das Problem der Abhangigkeit aus, welches sich langfristig nachteilig fur perspektivische Entwicklungspotentiale einer Stadt auswirkt.^^^ Rhodes kritisiert an der Vorgehensweise Pierres und Peters, dass angesichts des zunehmenden staatlichen Einflussverlustes, auch auf lokaler Ebene, eine staatsorientierte Analyse kaum noch Sinn mache. So gestehen auch Pierre und Peters ein, dass aufgrund der Globalisierungsbedingungen ein neuer Bezugsrahmen gefordert ist, welcher die stadtischen Akteure als vom Staat losgeloste Handlungstrager konzipiert. „Finally, a keystone argument against hierarchies as a mode of governance, holds that cities and regions are acquiring more effective autonomy at the expense of the state."^^^ Rhodes erweitert die unterschiedlichen Formen der Governance um jene Modelle, welche Bezlige zu Aushandlungsprozessen herstellen, die sich auch weitgehend autonom von staatlichen Institutionen konstituieren. Diese lassen sich sowohl anhand der ^^^ In Anlehnung an dieses Modell unterscheidet Dietmar Braun zwischen vier Staatsformen der politischen Steuerung: 1.) der Interventionsstaat, als herkommliches Modell staatlicher Organisation und planungsbasierter Ressourcenverteilung, 2.) der minimale Staat, als Modell eines liberalen ,Nachtwachterstaates', welcher dem Markt die Verteilung stadtischer Ressourcen iiberlasst, 3.) der moderierende Staat, mit der koordinierenden Funktion fiir eine ausgepragt eigenverantwortliche Zivilgesellschaft mit der Fahigkeit zur Selbstorganisation, und 4.) der Steuerungsstaat, als Staatsmodell einer ebenfalls selbst organisierten Gesellschaft, welche auf der Basis staatlicher Rahmenplanungen MaBnahmen aushandelt, um die staatlichen Zielvorgaben zu erreichen. Wahrend der Interventionsstaat sowie der Steuerungsstaat auf die Effizienz der staatlichen Planungsautoritat ausgerichtet sind, basieren die Entwiirfe des minimalen Staates sowie des moderierenden Staates auf der Vorstellung, dass der Marktmechanismus zu einer wirksamen Verteilung der stadtischen Ressourcen fiihre. Wahrend der Interventionsstaat und der minimale Staat wiederum auf eine staatlich-hierarchische Vormachtsstellung ausgerichtet sind, ist die Koordination des Steuerungsstaates sowie des moderierenden Staates auf die gesellschaftliche Selbstorganisation gewichtet. Aus dieser Gegeniiberstellung ergibt sich ein Koordinatenkreuz (zwischen Plan und Markt sowie zwischen staatlicher Organisation und Selbstorganisation), auf dem sich verschiedene Wirkungs- und Einflussverflechtungen im ,Kooperativen Staat' analysieren lassen. Braun, Dietmar: Steuerungstheorie als Staats- und Gesellschaftstheorie. In: Burth, Hans-Peter/Golik, Axel (Hrsg.): Politische Steuerung in Theorie und Praxis. Baden-Baden, 2001. ^^^ Wahrend die management- und die wachstumsorientierte Governance pragmatisch und zielorientiert ausgerichtet sind, liegt der korporatistischen und wohlfahrtsorientierten Governance eine prozessbezogene, eher ideologische Basis zugrunde. Auch beziiglich der Rolle des Marktes beruhen die Modelle auf unterschiedlichen Bewertungen (begriiBend in den ersteren Formen, ablehnend in den letzteren). Die Verwaltungen werden diesen Idealtypen von Pierre unterworfen. Inwiefem Verwaltungen selbst heterogen strukturiert und teilweise durch Spannungen und Konflikte gekennzeichnet sind, findet in Pierres idealtypischem Modell keine Erwahnung. ^^^ Pierre, Jon/Peters, B. Guy: Governance, Politics and the State. Houndmills, 2000. S. 17. 146

Begriffe des ,minimal state', der ,corporate governance', des ,new public managements' Oder der ,good governance' festmachen (diese entsprechen in etwa der Konzeption Pierres und Peters) als auch anhand der Bestimmungen des ,socio-cybemetic system' sowie der self-organizing networks'. Rhodes bezieht sich dabei insbesondere auf letztere Form, der er die vielversprechendste Politikperspektive zuschreibt. „I stipulate that governance refers to 'self-organizing, interorganizational networks' and argue these networks complement markets and hierarchies as governing structures for authoritatively allocating resources exercising control and co-ordination."^"^^ Das Konzept der Governance, auf welches Rhodes zurtickgreift, ist von der Annahme gepragt, dass die KontroU- und Steuerungskapazitaten des Staates aufgrund von verloren gegangenen Handlungsspharen sowie der gesteigerten Komplexitat politischer Aushandlungsprozesse zunehmend begrenzt sind.^'*^ Rhodes unterscheidet zwischen dem hierarchischen Prozess des Regierens als einer zielgerichteten Intervention des Staates und dem Prozess der Governance als einem Interaktionsprozess zwischen Staat und anderen Akteuren, wobei die Netzwerke den hierarchisch handelnden Staat zusehends ersetzen. Dabei legt er seiner Govemance-Konzeption das Modell eines minimalen Staates zugrunde, welcher gemaB des liberalen Staatsverstandnisses ausschlieBlich als Dienstleister der Zivilgesellschaft fungiert. Die Netzwerke hingegen konstituieren sich aus einer Vielzahl von verschiedenen, interdependenten Akteuren (hierfur steht der Terminus 'interorganizational'), welche sich uberwiegend aus nichtstaatlichen Organisationen zusammensetzen. Diese wirken weitestgehend selbst regulierend zusammen (,self-organizing'), also autonom von staatlicher Kontrolle und Steuerung, und gewahrleisten in kooperativen Verfahren die Bereitstellung von allgemein benotigten Diensten und Giitem. Auf der Basis der strukturellen Interdependenz der sich uberlappenden offentlichen und privaten Sektoren, bildet Governance laut Rhodes eine auf Vertrauen basierende Verhandlungsbasis zur Verteilung der stadtischen Ressourcen zwischen den verschiedenen am Prozess beteiligten Organisationen und Akteuren. Um von Machtstrukturen unabhangige Entscheidungen im Interaktionsprozess zwischen den Akteuren zu gewahrleisten, ist dabei eine signifikante Autonomic der einzelnen Netzwerke unbedingt ^"^^ Rhodes, R. A. W. : The New Governance : Governing without Government. Political Studies. Jahrgang 44, Heft 4. University of Newcastle, 1996. S. 652. Im Folgenden zitiert als Rhodes: The New Governance. Newcastle, 1996. Rhodes hat seine Analyse urspriinglich auf die politischen Verhaltnisse in GroBbritannien ausgerichtet, erhebt jedoch den Anspruch, dass diese auch auf andere politische Systeme ubertragen werden kann. Seine besondere Aufmerksamkeit gilt dabei vor allem jenen Akteursgruppen, welche die Dienstleistungsbereiche privatisierter, ehemals staatlicher Unternehmen reprasentieren, wie etwa die Branchen der Energieversorgung, der Telekommunikationsdienste sowie der Mullentsorgung, und nun den Markt unter sich aufteilen, ohne staadichen Regulierungsbehorden zu unterliegen. ^'^^ Rhodes verweist darauf, dass zu keiner historischen Phase Politik einseitig autoritar vom Staat ausgeiibt wurde, sondem stets verschiedenen Einflussen von Interessengruppen ausgesetzt gewesen ist. Neu am Konzept der Governance sind letztlich nicht die netzwerkartig strukturierten Interaktionen zwischen staatlichen und gesellschaftlichen Akteuren, sondem die umfangreiche Unabhangigkeit dieser Netzwerke von staatlicher Koordination. 147

erforderlich. So basieren die Netzwerke laut Rhodes auf „reputation, trust, reciprocity and mutual interdependence"^"^^, auf die sich die Eigenverantwortlichkeit der interaktiven Verhandlungsprozesse stiitzt. Die zwischenorganisatorischen, selbst regulierenden Netzwerke stellen fur Rhodes keine Mischform aus Markt und staatlicher Hierarchic dar, sondem sind deren Alternative - als cine dritte Form struktureller Regulierungsmechanismen. Mit Verweis auf die Praktikabilitat legt Rhodes seiner Argumentation schlieBlich das okonomische Kriterium der Effizienzsteigerung zugrunde, wodurch er zu dem Schluss kommt, dass die Managementstrukturen, welche sich im untemehmerischen Zusammenhang etabliert haben, auch auf politische Prozesse ubertragbar sind. „Privatization, marketing testing and purchaser-provider spht are examples of government using market or quasi-market ways of delivering services. Price competition is the key to efficient and better quality services."^"^^ Aufgrund der Ausrichtung auf okonomische Effizienzkriterien steht Rhodes' Konzeption letztlich in einer Tradition, welche von Pierre und Peters als managementorientierte Governance bezeichnet wird. Des Weiteren steht sie der von Keams und Paddison ausgemachten ,Input-Legitimation' diametral entgegen. Gerade in dieser Zugrundelegung eines minimalen Staates, der wesentlicher Bereiche seiner offentlichen Leistungsaufgaben entledigt worden ist, liegt jedoch das zentrale Manko seiner Theorie, da er die demokratische Legitimation der Entscheidungsprozesse zur Ressourcenvergabe ubergeht und dem Staat nicht einmal die RoUe einer moderierenden Instanz einraumt. Spezifische Probleme, welche mit der Schwachung des Staates einhergehen, bestehen etwa darin, dass in derartigen Netzwerken keine klar definierten Verantwortlichkeiten mehr auszumachen sind und sie nur bedingt zur Rechenschaft gezogen werden konnen. So Rhodes selbst: „(...) it identifies the extent to which networks already deliver services and the resulting problems of steering and accountability. (...) These networks are self-organizing and the centre's capacity to regulate them remains undeveloped (...), masking the need for trust and cooperation with the language of the market. (...) it suggests that networks require a distinctive managerial style based on facihtation, accommodation and bargaining."^"^ Diese Formen des informellen Handels zwischen Entscheidungstragem, welche jeglicher offentlichen Aufsicht entbehren, beinhalten letztlich die Gefahr, dass sich Machtoligarchien in der Stadt etablieren, die keiner Kontrolle der Bevolkerung mehr unterliegen. Rhodes raumt zwar ein, dass fiir die politischen Entscheidungsverfahren koordinierende Instanzen weiterhin von zentraler Bedeutung sind, diese entstunden jedoch innerhalb der Netzwerke selbst, ohne einer extemen Aufsicht zu bediirfen. Dem Staat kommt ausschlieBlich die eingeschrankte RoUe zu, die verschiedenen Akteure zur ^"^^ Rhodes: The New Governance. Newcastle, 1996. S. 659. In diesem Beziehungsgeflecht tauschen sich die verschiedenen, an den Netzwerken beteiligten Organisationen bezuglich der Verteilung von Ressourcen, wie etwa Geld oder Zugang zu Informationen und Wissen, aus. ^"^^ Rhodes: The New Governance. Newcastle, 1996. S. 653. ^"^ Rhodes: The New Governance. Newcastle, 1996. S. 666. 148

Formierung in autonom agierenden, selbst regulierenden Zusammenschliissen zu motivieren. „The state becomes a collection of interorganizational networks made up of governmental and societal actors with no sovereign actor able to steer or regulate. (...) A key challenge for government is to enable these networks and to seek out new forms of co-operation."^"^^ Die offentlichen Akteure der Stadtregierung und -verwaltung miissen laut Rhodes selbst als beteiligte Akteure mit eigenen Interessensbezugen im stadtischen Aushandlungsprozess konzipiert werden. Daher wamt er davor, dass die offentlichen stadtischen Institutionen ein Monopol an relevanten Informationen und Kenntnissen in den Verhandlungen besitzen und diese zu ihrem Vorteil nutzen konnten. Rhodes fordert vielmehr eine rigorose Offenlegung solcher Vorkenntnisse ein und stellt sich etwa die stadtische Administration als eine ,postmodeme offentliche Verwaltung' vor, welche selbst der KontroUe der Netzwerke bevollmachtigter Btirger (,empowered citizens') unterstellt ist und nur diesen zu nutzen hat. Mit seiner Definition selbstregulativer, interorganisationeller Netzwerke nimmt Rhodes jedoch selbst einige vorstrukturierende Modifikationen vor, welche die Partizipation an den Aushandlungsprozessen erheblich einschranken. SchlieBlich sind die Netzwerke in der Regel bezuglich der Teilnahme, der Artikulation und der gleichberechtigten Koordination nicht entsprechend voraussetzungsfrei, wie es Rhodes' Ansatz suggeriert. So konnen nach Rhodes Vorstellung nur Akteursgruppen teilnehmen (Einzelakteure klammert Rhodes weitgehend aus), welche dazu befahigt sind, ihre Interessen vorweg zu organisieren und zu biindeln. Voraussetzung fur die Teilhabe an Partizipationsvorgangen oder zumindest fiir die Interessensvertretung durch Delegierte ist somit ein gewisses MaB an okonomischer, kultureller sowie sozialer Kapitalausstattung (siehe Bourdieu). Inwiefem sich die Anerkennung einer legitimen Organisation Oder deren Zuriickweisung als illegitim selektivierend auf partizipative Artikulationsprozesse auswirkt, hangt entscheidend von der Verfugung iiber die Kapitalformen ab. Strategische Informationen dariiber, wie man sich am besten organisiert, werden in einer eher durch Handel (,bargaining') als durch Aushandlung gekennzeichneten Verfahrensstruktur zum fundamentalen Vorteil. Dadurch wird letztlich nicht nur der Zugang zu Partizipationsverfahren beschrankt, auch bezlighch der Verhandlungssowie der vorstrukturierenden Definitionsmacht wirkt sich die Kapitalausstattung entscheidend auf das Verhandlungsergebnis aus. Ein ausgewogenes Verhaltnis von , reputation, trust, reciprocity and mutual interdependence' (siehe Seite 148), welches Rhodes der Konstitution der autonomen Netzwerke zugrunde legt, ist angesichts struktureller Ungleichheiten der Beteiligten nicht gegeben. Unvollstandige Informationen sowie variierender Einfluss der Akteure gefahrden die integrative Wirkung der Verhandlungen und somit ihr kooperatives, vertrauensstiftendes sowie flexibel strukturiertes Potential.

^"^^ Rhodes: The New Governance. Newcastle, 1996. S. 666.

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Das Problem der Selbstorganisation besteht insbesondere darin, dass sie die Gefahr des Lobbyismus und der Cliquenbildung in sich birgt. Aufgrund von Kosten, welche durch den Aushandlungsprozess entstehen (auBer Geld vor allem Zeit, zu iiberwindende Entfemungen etc.), existiert ein Ungleichgewicht bezuglich der Ressourcenmobilisierung der verschiedenen Akteure. Partikulare Interessen konnen durch dieses Ungleichheitsverhaltnis ubermaBig stark reprasentiert sein und etwa Mehrheitsentscheidungen verzerren.^'^^ Das ,Agendasetting' von Themen wird dabei zu einem entscheidenden Machtfaktum, welches je nach Fahigkeit, etwa ein Thema strategisch wirksam zuzuspitzen, variiert. Machtpositionen konnen so untermauert werden und der geforderten Flexibilitat sowie Transparenz der Verfahren als auch der Varianz der eingebundenen Personen entgegenwirken. Mit James Rosenau gesprochen: „Given a world where governance is increasingly operative without government, where lines of authority are increasingly more informal than formal, where legitimacy is increasingly marked by ambiguity, citizens are increasingly capable of holding their own by knowing when, where, and how to engage in collective action."^"*^ Ein wesentliches Problem der Netzwerke beruht also auf ihrem meist gewoUten informellen Charakter. Da die Zahl der zu beteiligenden Personen aus Griinden der Praktikabilitat immer gewissen Beschrankungsmodi unterworfen ist, entstehen aus dieser notwendigen Selektion zwangslaufig demokratietheoretische Probleme. Um solchen Entwicklungen entgegenzuwirken, miissen feste Standards innerhalb des Netzwerkgefuges etabliert werden, welche von einer ubergeordneten Instanz zu iiberwachen sind. Die Etablierung zunehmend informalisierter Netzwerk-Strukturen im politischen Aushandlungsprozess erfordert letzten Endes adaquate offentliche Verfahren, die Prozesse in transparente politische Ablaufe zuriickzufuhren. Hierfur sind die stadtische Regierung und insbesondere die Administration weiterhin von zentraler Bedeutung. Es stellt sich hier die Frage, ob Rhodes' Begriff der ,Urban Governance' letztlich nichts anderes als eine Umschreibung des Zuriickweichens der staatlichen Instanzen zugunsten der globalwirtschaftlichen Bedingungen ist, wie es sich anhand einer Vielzahl von Public-Privat-Partnership-Projekten in den Stadten zeigt. Handelt es sich bei der ,Horizontalisierung' der Entscheidungskompetenzen wirklich um eine staatliche ^^ Braun unterscheidet daher zwischen drei verschiedenen Beziehungsformen der stadtischen Akteure und Akteursgruppen, welche sich anhand der Begriffe erstens des Korporatismus, zweitens der Verteilungskoahtionen und schlieBlich drittens der Netzwerke festmachen lassen. Wahrend korporatistische Steuerungssysteme auf einer Allianz zwischen staatlicher Planung und machtiger Interessengruppen beruht sowie Verteilungskoahtionen einflussreicher Gruppen losgelost vom Staat stadtische Ressourcen fiir sich in Anspruch nehmen, dienen die Netzwerke als durchsetzungsfahiges Instrument der stadtischen Zivilgesellschaft partizipatorische Verfahren in die stadtische Politik einzubringen. Braun, Dietmar: Steuerungstheorie als Staats- und Gesellschaftstheorie. In: Burth, Hans-Peter/Golik, Axel (Hrsg.): Politische Steuerung in Theorie und Praxis. Baden-Baden, 2001. ^^^ James Rosenau zitiert nach Rhodes: The New Governance. Newcastle, 1996. S. 667.

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Ruckfiihrung von Verantwortung und Kontrolle an die Burger oder geht es dabei nicht vielmehr um einen Freibrief bin zum Lobbyismus und zur Bildung korporatistischer Oligarchien, welche die stadtische Offentlichkeit aus der politischen Verantwortung ausschliefit und die an sich dynamischen Govemance-Strukturen auf der Basis ihrer Machtstellung unterwandert? FUhrt , Urban Governance' somit tatsachlich zu einer Starkung der Demokratie oder bloB zur Verstarkung der Interessensartikulation der ohnehin einflussreichen Gruppen?^"^^ Wie realistisch ist es dem Begriff der ,self-organizing networks' die Annahme zugrunde zu legen, dass allein auf der Basis gegenseitiger Abhangigkeiten und der Akzeptanz der Verhandlungsregeln genug Vertrauen erzeugt werden kann, um jenen Prozess des ,mutual adjustments' in Gang zu halten? Auch wenn der Rhodesschen Definition von Governance kein normatives Handlungsmodell der Akteure zugrunde liegt (wie es etwa im Habermasschen Sinne erfolgt, wobei Vertrauen auf der Verlasslichkeit der allseits anerkannten und rational begriindeten Verfahrensregeln sowie Institutionen beruht), das Zustandekommen gemeinschaftlicher Regelungen, basierend auf der Einsicht, dass soziale Netzwerke zu mehr Effizienz fuhren, gibt dennoch ein gewisses normatives Menschenbild vor, das Vertrauen in die Aushandlungsprozesse nicht aus sich selbst heraus erklart. Generell ist zu bezweifeln, ob Rhodes' okonomistische Argumentation zutrifft, dass die Netzwerke angesichts langwieriger Prozeduren gegeniiber dem Staat zu einer Effizienzsteigerung der Prozesse betragen. SoUte Governance schlieBlich nicht eher als eine mogliche Erganzung zu bestehenden politischen Strukturen, nicht aber als deren Alternative verstanden werden? Mit Bezug auf einen eher akteursbezogenen denn staatsorientierten Blickwinkel lohnt es sich, die Regimetheorie zur Beschreibung lokaler Machtstrukturen und deren Durchsetzungsfahigkeit heranzuziehen. So ist Regimebildung durch sich verfestigende Kooperationsbeziehungen zwischen privaten und offentlichen Akteuren gepragt. Der Schwerpunkt dieses Analyseansatzes liegt auf Untersuchungen der Fragmentierung der Macht in Form von arbeitsteiligen Wirkungsmechanismen zwischen Politik, Verwaltung und Wirtschaft. Durch das Eingehen von Bundnissen zwischen privaten und staatlichen Akteuren wird Macht laut Regimetheorie erst im Aushandlungsprozess um stadtische MaBnahmen konstituiert und gegeniiber anderen Akteuren eingesetzt. Anhand solcher Koalitionen lassen sich institutionelle Hindemisse leichter Uberwinden, welche durch die Trennung von Privatem und Offentlichem, aber auch aufgrund der Trennung von Verwaltung und Politik entstanden sind. Macht bildet sich in diesem

^"^^ Empirische Studien haben gezeigt, dass selbst dann, wenn jeder Burger gleichermaBen uber Netzwerke Zugang zu den offentlichen Entscheidungsverfahren erhalt, die Netzwerke ihre Mitglieder uberwiegend aus der Mittelschicht rekrutieren und deren spezifische Interessen gegeniiber den unteren Schichten durchsetzen. 151

Kontext als eine Form der selektiven Handlungsfreiheit und Durchsetzungsfahigkeit gegeniiber AuBenstehenden. Worin sich urbane Regime von anderen Formen der Zusammenarbeit zwischen offentlichen und privaten Akteuren sowie von demokratisch strukturierten Netzwerken unterscheiden, sind ihre stabilisierten Machtstrukturen, basierend auf einigen wenigen personellen Schlusselpositionen, deren Handlungstrager sich in informellen Absprachen einigen und den Aushandlungsprozess im Vomeherein koordinieren. Gissenbanner schreibt hierzu: „Urbane Regime sind (...) informelle, aber stabile Koalitionen von (zumeist institutionell verankerten) Fuhrungspersonlichkeiten aus dem offentlichen und dem privaten Sektor, die ihre Ziele abgleichen und gemeinsam verfolgen und damit die Politik iiber eine langere Zeitspanne beeinflussen."^"*^ Bei solchen Regimetypen besteht insbesondere die Gefahr, dass die demokratische Legitimation der Entscheidungsverfahren aufgrund der Informalitat unterwandert wird und sich dadurch eine Dominanzstellung bestimmter einflussreicher (meist okonomischer) Akteure herauskristallisiert. Das exklusive strategische Wissen, welches die ,Regime-Teilhaber' innehaben, bietet ihnen oftmals eine begunstigende Verzerrung im eigentlich gleichberechtigt organisierten Aushandlungsprozess. Zusatzlich konnen sich iiber langere Zeitspannen Werte wie Loyalitat und Solidaritat gegeniiber den anderen Angehorigen der Regime verfestigen und eine hohere Verbindlichkeit entwickeln als etwa die Verpflichtung gegeniiber angestrebten Zielen. In der angewandten Regimetheorie hat sich eine Vielzahl verschiedener Kategorisierungen der Machtkonstellationen urbaner Regime herausgebildet, welche etwa von Stone, Stoker und Mossberger^^^ oder Schabert funktional (beziiglich geschlossener Koalitionen) sowie strukturell (beziiglich der Struktur der beteiligten Akteure) typo-

^^^ Gissendanner, Scott: Urbane Regime in den USA und Deutschland. Eine Einfiihrung. Ubersetzt von Altrock, Uwe. In: Planungsrundschau 03/04. 2002. ^^° Stone unterscheidet die Machtkonstellationen in vier funktionale Typen: 1.) die status-quoorientierten Koalitionen, welche sich etwa fiir die Breitstellung von Dienstleistungen sowie fiir niedrige Steuem einsetzen, 2.) die entwicklungsorientierten Koalitionen, welche sich fiir lokales Wachstum beziiglich der effizienten Flachennutzung einsetzen, 3.) die progressiven Regime der Mittelklasse mit dem Ziel etwa den Denkmalschutz oder den Umweltschutz zu fordem sowie 4.) die Umverteilungsregime, die sich fiir die Forderung sozial Schwacher einbringen. Stone, C. N.: Regime Politics: Governing Atlanta, 1946-1988. Lawrence, 1989. Mossberger und Stoker unterscheiden zwischen Machtkonstellationen 1.) der ,Organischen Regime', welche an der Sicherung des Status-Quo interessiert sind und traditionell wie lokal verankert sind, 2.) der ,Instrumentellen Regime', welche projektorientiert handeln und aus eigner Betroffenheit heraus agieren sowie 3.) der ,Symbolischen Regime', welche die politischen Grundlinien verandem wollen. Mossberger, Karen/Stoker, Gerry: Urban Regime Theory in Comparative Perspective. In: Environment and Planning: Government and Policy. Jahrgang 12. 1994. S. 195-212. 152

logisiert worden sind.^^^ Allen gemein ist dabei die Annahme, dass die Machtverhaltnisse in der Stadt nicht allein durch formal und institutionell abgesicherte Machtpositionen, wie etwa dem Biirgermeisteramt, bestimmt werden, sondern dass Entscheidungsbefugnisse wesentlich auf einer Verquickung von Position und Machtkoalition beruhen. Es sind „die Bedingungen, unter denen Gruppen ein gemeinsames Interesse erkennen, sich zum politischen Handeln zusammenschlieBen und die Regierung wirksam beeinflussen."^^^ Eine solche akteursbezogene Analyse schwebt etwa Nick Devas vor, wenn er die verschiedenen stadtischen Akteure sowie Akteursgruppen anhand ihres spezifischen Einflusses auf stadtische Entscheidungsprozesse zur Bereitstellung offentlicher und privater Gliter untersucht. Dabei betrachtet er sowohl die formellen als auch informellen Verfahrensstrukturen, welche auf stadtische Entscheidungsprozesse einwirken. Im Zentrum seiner Betrachtung steht der Aspekt, inwiefem sich die Moglichkeiten der allgemeinen Partizipation, insbesondere aber der ,urban poor', tatsachlich ausgeweitet haben und ob dies zu verstarkter gesellschaftlicher Verantwortlichkeit sowie zu mehr Transparenz fiihrt. „If the essential justification for decentralisation is that local public services and development activities should reflect local needs and priorities, the question is how those needs and priorities are established (...). In particular, what mechanisms ensure that the needs and priorities of ordinary citizens, and particularly the urban poor, are considered, rather than just those of the local ehte."^^^ Er richtet sein Augenmerk sowohl auf die Funktionalitat als auch auf die Legitimitat institutionalisierter Netzwerke und geht den Motivationen der einzelnen Teilhaber nach. Rhodes Kritik, dass die offendichen Akteure der Stadt jeweils eigene Ziele ^^' In seinem akteursbezogenen Ansatz unterscheidet Schabert die Machtgruppen 1.) in ,Fachbruder', jene Expertengruppen also, die ihre fachliche Uberlegenheit politisch ausspielen, 2.) in ,Vorentscheider', die auszuhandelnde Themen bereits im Vorfeld festlegen und 3.) in ,Grenzganger', die in verschiedene Spharen der politischen, der wirtschaftlichen sowie der zivilgesellschaftlichen Macht gleichzeitig eingebunden sind. Laut Schabert hat der Burgermeister dabei in der Regel eine Schliisselfunktion inne, indem er eine ,kleine Regierung' aus Experten und Vertrauten um sich scharrt, die dem Burgermeister wie in einem Hofstaat bei Entscheidungen beistehen. Politik und Freundschaft uberlappten sich zunehmend und es entstiinden in den verschiedenen stadtischen Gremien und Beirate Netze aus informellen Kontakten, welche die Machtstrukturen zusatzlich stabilisierten. Schabert, Tilo: Wie werden Stadte regiert? In: Schabert, Tilo (Hrsg.): Die Welt der Stadt. Munchen/Zurich, 1991. S. 167-198. ^^^ Gissendanner, Scott: Urbane Regime in den USA und Deutschland. Eine Einfuhrung. Ubersetzt von Altrock, Uwe. In: Planungsrundschau 03/04. 2002. S. 4. ^" Devas, Nick: Who runs cities? The Relationship between Urban Governance, Service Delivery and Poverty. Birmingham, 1999. S. 2. Im Folgenden zitiert als Devas: Who runs cities? Birmingham, 1999. „This research programme is concerned with that middle ground between the top-down, management-delivery model, and the bottom-up, household/ community, access-demand model (...) to examine how the urban poor can influence the agenda of urban governance. (...) the aim is to build out from the analyses of urban government and management to explore the various influences on urban governance in the widest sense. It is also to see whether greater participation of civil society in governance actually increases accountability and transparency, and whether this wider concept of governance enables the interests of the poor to be addressed." Devas: Who runs cities? Birmingham, 1999. S. 2. 153

verfolgen, bestatigend macht er bereits innerhalb des stadtischen Regierungssystems tiefgreifende Interessenskonflikte zwischen den Akteuren aus. So steht dem direkt gewahlten (oder auch vom Stadtparlament oder einer Zentralregierung emannten) Burgermeister etwa ein Verwaltungsapparat gegeniiber, dessen Beamte ganz andere Ergebnisse anvisieren, als sie im Interesse des reprasentativen Politikers sind. Wahrend sich dieser seinem Elektorat verpflichtet fiihlt, haben sich im Prozedere der Verwaltung autonome Dynamiken entwickeln konnen.^^"* Derartige Konfliktlinien wurden sich, so Devas, durch Einbezug der unterschiedlichen Akteursgruppen noch weiter vervielfaltigen. So geht Devas der Frage nach, ob der Dezentralisierungsprozess politischer Entscheidungsfindung tiberhaupt geeignet ist, der pluralen Interessensstruktur der stadtischen Akteure gerecht zu werden, und ob dieser zu mehr Transparenz der politischen Ablaufe fuhre. Es bestehe vielmehr die Gefahr der Fragmentierung, so Devas, da die Uniibersichtlichkeit der politischen Aushandlungsprozesse eine Vielzahl an Geheimabsprachen unter wenigen Akteuren in den Schliisselpositionen der jeweils betroffenen Teilbereiche nach sich ziehe. Im formalen politischen System sind die gewahlten Stadtpolitiker im Interesse ihrer Wiederwahl der eigenen Wahlerschaft verpflichtet und verrichten fur diese Lobbyarbeit, aufgrund des Zugang einer breiteren Schicht der Bevolkerung zu politischen Entscheidungsprozessen konnten diese stadtischen Regime durchaus aufgebrochen werden. „Whatever the formal system, the decisions about how a city is developed and managed are political decisions, whether these are taken through a formal and democratic political process or through informal lobbying and bargaining. The recent trend to decentralisation has, in many countries, been accompanied by a trend towards multiparty democracy. (...) In some cases, it has also helped to make the process more formal and so less open to manipulation. On the negative side, in many cases it has resulted in an unhelpful political fragmentation, often dangerously along ethnic lines, making effective decision-making more difficult."^^^ Zwar sind die politischen Prozesse teilweise transparenter geworden, da etablierte politische Regime aufgrund der Pluralisierung offen gelegt werden konnten, es bestehe laut Devas jedoch die Gefahr, dass sich die politische Fragmentierung zu einer grundlegenden gesellschaftlichen Spaltung ausweitet. Die vomehmliche Aufgabe der Politik, faire Verfahrensweisen zu gewahrleisten und die Interessen der marginalisierten ^^"^ An dieser Stelle sei an Webers Kritik der stadtischen Verwaltungsbiirokratie erinnert. So verweist Weber darauf, dass die stadtische Administration nicht ausschlieBlich zu einer verbesserten formal rationalen Ausubung der Herrschaft fuhre, sondem aufgrund eines Kontrolldefizits der Burokratie sowie der Uberlastung der urspriinglich nur ausfiihrenden administrativen Macht Spaltungstendenzen zwischen den Biirgem und der Burokratie hervorrufe. Die geradezu protektionistische Anhaufung von Fach- und Dienstwissen eines quantitativ anwachsenden Verwaltungsapparats (sowie die personelle Kontinuitat des Beamtentums) fiihren so zwangslaufig zum Wandel von einer Herrschaft durch Burokratie zu einer Herrschaft der Burokratie. Weber, Max: Wirtschaft und Gesellschaft. Band 2. Koln/Beriin, 1964. S. 1047-1062. ^^^ Devas: Who runs cities? Birmingham, 1999. S. 14. 154

stadtischen Bevolkerung zu artikulieren, konnte durch die Horizontalisierung der Entscheidungsbefugnisse neue Regimeformen hervorbringen, die sich aus politischen, okonomischen und anderweitig einflussreichen Akteuren zusammensetzen und die Interessen der weniger Bemittelten iibergehen. Die allgemeine Burgerbeteiligung drohe hingegen, auf meist belanglose Entscheidungsprozesse reduziert zu werden oder ausschliefilich vorforaiulierte Entscheidungen abhandeln zu durfen. (Gerade in Fragen der Budgetpolitik bleiben die stadtischen Burger meist auBen vor; Fragen der Stadtentwicklungsplanung werden ihnen oftmais erst kurz vor Ablauf eventueller Fristen vorgelegt.) Devas fordert daher, dass es auch weiterhin die vomehmliche Aufgabe offentlicher Institutionen sein soUte, den Einfluss traditioneller stadtischer Autoritaten und machtiger beziehungsweise gut organisierter sowie professionell agierender Gruppen insoweit einzudammen, dass sie die Artikulationsbasis der wenig Einflussreichen nicht unterbinden. Ziel der Pohtik soUte es sein, der sozialen Exklusion entgegenzuwirken. „In the end, though, no pohtical processes are entirely fair. Some people will always be excluded, either by force of circumstances or by choice. (...) It is the poor who are most likely to be excluded, whether because of ignorance (illiteracy may prevent voter registration and other forms of political inclusion), lack of time and resources to participate (they may simply not be able to afford to spare the time to take part in discussions), or overt discrimination by the better of. Thus, a key issue for urban politics and urban governance is how to discern and take account of the views of the poor and poHtically excluded, who may be unable or unwilling to voice their views."^^^ Die Ubergange von formellen zu informellen oder semi-informellen Beziehungen, Handlungen und Entscheidungen, welche Devas zu identifizieren beabsichtigt, sind letztlich fliefiend. „We use the term formal to signify those organisations and actors that are officially recognised and accepted, and those processes which confirm to official rules and regulations. Informal activities are those which do not have full, official recognition or o not comply in some way or other with official procedures or rules. (...) In between, there is an array of semi-formal/semi-informal activities."^^^ Zur Offenlegung der verschiedenen Verfahren fordert Devas, die unterschiedlichen Akteure und Akteursgruppen mit ihren spezifischen Motiven zu kategorisieren und bezuglich ihrer Handlungsspielraume, ihres Einflusses auf Verfahrensstrukturen, ihrer Machtressourcen, ihrer Autoritat sowie ihrer Legitimitat zu analysieren. Dafur unterscheidet er zwischen der Regierungsebene (Zentralregierung, Stadtregierung, Stadtentwicklungsgesellschaften, offentliche Versorgungsbetriebe sowie traditionelle Autoritaten), der Wirtschaftsebene (den intemationalen, nationalen und lokalen Sektoren sowie dem informellen Sektor), der Ebene von NGOs/CBOs/CSOs (von international ^^^ Devas: Who runs cities? Birmingham, 1999. S. 17. ^^^ Devas: Who runs cities? Birmingham, 1999. S. 18. Devas verweist auch darauf, dass die Einteilungen zwischen formellen und informellen Bereichen in der wissenschaftlichen Literatur hochst unterschiedlich ausfallt, vor allem in Bezug auf weniger entwickelte Lander. 155

iiber lokal-gemeinschaftlich agierenden Organisationen und Initiativen bis bin zu religiosen oder politischen Vereinen) und der Ebene der Haushalte und Individuen. Devas verweist darauf, dass eine sinnvoUe Analyse nur auf der Basis der Einbindung sowohl staatszentrierter als auch gesellschaftsorientierter Modelle in ein umfassendes Konzept erfolgen kann. Eine derart plurale Herangehensweise, so Devas, soUte Theorien der Macht und Analysen der stadtischen Armut miteinander verbinden. Um schlieBlich die vielschichtigen, fragmentierten Machtverhaltnisse im stadtischen Aushandlungsprozess ebenso wie die Spezifik der urbanen Beziehungsnetze herauszuarbeiten, soUte die Analyse auch um Modelle der dynamischen Elitentheorie (dynamisch insofem, als es je nach Entscheidungslage unterschiedliche Eliten sein konnen, welche ungleichmaBig groBeren Einfluss auf Entscheidungen haben) erweitert werden. „The hypothesis here is that different actors, groups and interests can influence what happens within cities through formal and informal processes of decision-making and implementation, but that their ability to influence outcomes is highly unequal, depending on, inter alia: 1.) statutory powers, and the extent to which these are effective, 2.) political and managerial structures, procedures and rules of the game, both formal and informal, 3.) the nature of the issue in question, 4.) the access they have to financial and other resources, 5.) their legitimacy or generally accepted authority and 6.) their networking and negotiating skills, and their ability to build coalitions and alliances.^^^ Auf dieser Basis erstellt Devas eine Regimetheorie, welche stadtische Einflussnetzwerke als staatlich-gesellschaftliche Synergieeffekte zum Ausdruck bringen soil. „While Pluralism (and Neo-Pluralism) describe the complexity of (urban) decision-making. Regime Theory is concerned with how workable governance arrangements emerge from the complexity, mobilising resources and co-ordinating actions. It functions through networks rather than competitive bargaining (as in Pluralism) or command hierarchies (as in Elite Theory)."^^^ Wenn man anhand von Devas' Analysemethode die einzelnen, von ihm ausgemachten Akteursgruppen in den globalen Stadten betrachtet, ergeben sich ganz unterschiedliche Handlungsspharen und Einflussmoglichkeiten auf das Machtgefiige in der Stadt. So konnen sich etwa die intemationalen Organisationen allenfalls an der Definition politischer sowie wirtschaftlicher Rahmenbedingungen beteiligen, verfligen jedoch iiber keine finanziellen Sanktionsmittel, um direkt eingreifen zu konnen. Multinatio-

^^^ ,J*erhaps the dominant model of urban politics has been Pluralism. (...) it ca still help in analysing the situation in the cities in the developing world. Pluralism is based on the premises that political power is fragmented and dispersed, and that there are many actors and interests each articulating their case. There are also multiple decision-making processes and differing power relationships. Outcomes are the result of conflict, bargaining, negotiation and coalition-forming to protect and advance particular interest, and are therefore uncertain." Devas: Who runs cities? Birmingham, 1999. S. 23. ^^^ Devas: Who runs cities? Birmingham, 1999. S. 24. 156

nale Konzeme profitieren hingegen von der Tatsache, dass die Stadte um Investitionen konkurrieren, wodurch sie meist iiber informelle Kanale Druck auf politische Entscheidungstrager ausuben konnen. Somit regieren die transnationalen Konzeme bei grundlegenden wirtschafts- und finanzpolitischen Entscheidungen mit, ohne jedoch fiir die Konsequenzen der eingeforderten Politik direkt haftbar gemacht werden zu konnen. NGOs wiederum stehen im Genuss der Ressource intemationaler Offentlichkeit und konnen auf deren Basis iiber auBerstadtische Informationsstrome Urteilsmacht in die stadtischen Prozesse einbringen. Auch wenn ihre Interessen haufig mit jenen der lokalen Akteure etwa gegeniiber transnationalen Untemehmen konvergieren, ist ihre Ausrichtung im Gegensatz zu den lokal betroffenen Akteuren meist sektoral bestimmt. Die nationalstaatlichen Akteure sind neben den stadtpolitischen Handlungstragem letztlich am ehesten rechtlich dazu befugt, Einfluss auf den stadtischen Aushandlungsprozess zu nehmen, Des Weiteren konnen sie durch FordermaBnahmen und staatliche Fiskalpohtik direkte Wirkungen in der Stadt erzeugen. Trotz seiner administrativen und politischen Rahmensetzungskompetenzen ist der nationale sowie lokale Staat zunehmend transnationalen Machtwirkungen ausgesetzt, wodurch die strategischen Entscheidungen staatlicher Handlungstrager aufgrund globalwirtschaftlicher Entwicklungen mitbestimmt werden. Die lokale Zivilgesellschaft besteht hingegen uberwiegend aus selbst konstituierenden Akteuren, welche sich grundlegend fUr lokale Problemlosungen meist nur in spezifischen Einzelfragen engagieren. So konnen sie einerseits offentlichkeitswirksame Aktionen starten, um mehr Aufmerksamkeit bei der Stadtverwaltung zu erreichen oder diese legitimatorisch unter Druck zu setzen. Andererseits konnen sie innerhalb ihrer Quartiere auf Netzwerkbasis quasistaathche Strukturen bilden und sich so staatlichen und stadtischen Obstruktionen entziehen. Da diese Netzwerke iiber eigene Legitimations- und Disziplinarinstrumente innerhalb ihrer Viertel verfiigen, ist es fiir die stadtpolitischen Handlungstrager oftmals ratsam Delegierte der sozialen Netze iiber Partizipationsverfahren in stadtische Entscheidungsprozesse einzubeziehen, zu denen diese durch formaldemokratische Verfahren keinen Zugang haben. Die stadtischen Behorden sind fiir den stadtischen Aushandlungsprozess weiterhin von zentraler Bedeutung, da sie unter anderem iiber spezifisches Wissen der sozialstrukturellen, okonomischen sowie kulturellen Zusammensetzung der Stadt verfiigen. Insbesondere kommt ihnen auch die Aufgabe zu, vorstrukturierende Rahmenbedingungen sowie Verfahrensregeln fiir den Aushandlungsprozess festzulegen beziehungsweise anzubieten und auf der Basis ihrer prazisen Kenntnisse Politiken zu formulieren und zu implementieren, welche sie der stadtischen Offentlichkeit darzulegen haben. Hinzu kommt, dass die Vertreter der Stadtregierung die einzigen stadtischen Akteure sind, deren primare Verantwortlichkeit der Stadt selber gilt. Wahrend alle anderen Akteure die Stadt mehr oder weniger als Ort oder als Mittel zur Verfolgung eigener Zwecke betrachten, sind die offiziellen stadtischen Akteure vor allem an einer ausgewogenen Politikgestaltung interessiert. In einem Prozess viel-

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schichtiger Verflechtungen zwischen den einzelnen Akteuren und einer enormen Komplexitat der Entscheidungsprozesse soUte eine klare Verantwortlichkeit seitens der legitimierten Stadtregierung und -verwaltung innerhalb der Verfahren weiterhin erkennbar sein. Diese eindeutige Verantwortungszuschreibung innerhalb der stadtischen Entwicklungsprozesse dient dabei der Transparenz und ist fur die allgemeine Akzeptanz der Ergebnisse unabdingbar. AbschlieBend stellt Devas fest, dass es von keiner Seite her komplette KontroUe geben kann. Bezuglich der hohen Erwartungen an selbst verwaltete Stadte verweist er darauf, dass einerseits die formale Macht der Stadtregierung nicht die wirklichen Machtverhaltnisse wiedergibt, da sie ehedem durch informelle Arrangements, durch Bestechung sowie durch Korruption unterwandert ist. Andererseits konnen sich in den politischen Netzwerken trotz ihrer flexibel gestalteten Verfahrensregeln korporatistische Elemente festsetzen und deren Vertreter die Wortfuhrerschaft ubemehmen. Ungleichheit an Einflussressourcen (etwa in Form von Rekrutierung Gleichgesinnter Oder eines Klientels sowie in Form eines Ungleichgewichts an Professionalitat oder an Abhangigkeit und auch bezuglich der sozialen und physischen Nahe zu den Entscheidungstragem der Verfahren) sei immer Teil der stadtischen Aushandlungsprozesse und soUte in der Analyse auch als solche beriicksichtigt werden. Vertrauen konne dabei nur durch wechselseitige Abhangigkeiten und eine Mitverantworthchkeit aller Akteure erreicht werden. Die Autoritat der offentlichen politischen Instanzen ist laut Devas fur die Verfahrenskontrolle dennoch unabdingbar, denn nur der lokale Staat hat die Legitimitat, im Sinne aller Burger der Stadt zu entscheiden und fur diese Entscheidungen Verantwortung zu Ubemehmen. Dabei soUten die offentlichen Behorden transparent strukturiert sein und den Burgem die Moglichkeit eroffnen, diese permanent bezuglich der Verfahren zu konsultieren. In Anbetracht der Gefahr von Regimebildungen erscheint mir Devas Kritik an den selbstregulativen, interorganisationellen Netzwerken von ausgesprochener Plausibihtat. So schheBe ich mich der Forderung an, dass den offentlichen Institutionen auch weiterhin vorbehalten sein soUte, Rahmenbedingungen fiir die Verfahren zu bestimmen und insbesondere im Zusanmienhang mit privatisierten Dienstleistungen, welche der AUgemeinheit der stadtischen Bevolkerung zugute kommen soUen, autorisierte Regulierungsbehorden zu unterhalten. Letztlich ist nur der Staat demokratisch legitimiert und dadurch befugt, hierarchische Entscheidungen fur Aushandlungsprozesse zu treffen, auf deren Basis Verfahrenregeln festgelegt werden konnen. So Pierre und Peters: „Society is said to be becoming increasingly horizontal. Networks bringing together a variety of actors are emerging as increasingly powerful coalitions of interests."^^^ Und weiter: „Thus, hierarchies still play a very important role indeed in the political and institutional organization of the advanced western democracies. It ^^ Pierre, Jon/Peters, B. Guy: Governance, Politics and the State. Houndmills, 2000. S. 15-16. 158

could well be that horizontal networks are becoming more important but they are still less significant than the hierarchical relations between institutions and actors."^^^ Des Weiteren kann unter gegenwartigen Verhaltnissen nur der Staat in die Verantwortung fur Konsequenzen der Entscheidungen gezogen werden. Da die Entscheidungsfindungsprozesse innerhalb der Netzwerke - laut Rhodes jenseits jeglicher staatlichen Regulation - weitgehend durch informelle Strukturen gekennzeichnet sind und an Transparenz missen lassen, ist eine eindeutige Zurechenbarkeit sowie Verantwortungszuweisung kaum noch moglich. Dies gilt insbesondere dann, wenn die Ergebnisse der Verhandlungen aus undurchsichtigen Synergieeffekten resultieren, welche von vielfaltigen, teilweise gegenlaufigen Einzelinteressen durchsetzt sind. Dass es sich bei den Ergebnissen der netzwerkartigen Verhandlungsprozesse wirklich um Resultate im Sinne eines allgemeinen, offentlichen Interesses handelt und nicht um einen Kompromiss aus fragmentierten Einzehnteressen der beteiligten Netzwerk-Akteure, ist zu bezweifeln. Ihre gesellschaftliche Legitimitat ist daher auBerst begrenzt. Auf die Neuausrichtung des Staates, welcher sowohl als Moderator in Erscheinung tritt als auch die Rechtmafiigkeit netzwerkartiger Aushandlungsprozesse gewahrleistet, werde ich im Folgenden eingehen. Inwiefem die Zivilgesellschaft in Partizipationsprozesse einbezogen werden kann und welche politischen Verfahrensregeln dafur notwendig sind, steht hier im Zentrum meiner Betrachtung.

5.2,2. Anforderungen an die BUrgerpartizipation Der Ubergang von Government als hierarchisch strukturiertem Steuerungshandeln seitens der stadtischen Regierung und Administration hin zu Governance als neue Form staatlicher Koordination und Moderation von Entscheidungsfindungsprozessen, welche zwischen den verschieden eingebundenen gesellschaftlichen Akteuren vermittelt, erfordert einige Modifikationen, um die Funktionsfahigkeit der zivilgesellschaftlichen Aushandlungsprozesse zu gewahrleisten. So sind anhand des Govemance-Konzepts die poHtischen Zustandigkeits- und Einflussbereiche zwar neu erortert worden - die vertikale Organisation der staatlichen Kontrolle durch horizontal Organisationsformen der Selbstorganisation zu ersetzen, reicht meines Erachtens jedoch allein nicht aus. Zwar fungiert der Staat in den Modellen des moderierenden beziehungsweise des Steuerungsstaates (siehe Braun Seite 150) nicht mehr als durchsetzungsfahiges Instrument staatlich hierarchisierter Organisation, er wird jedoch auch nicht auf die offentlichen Handlungsbereiche administrativ organisatorischer Serviceleistungen reduziert, wie es Rhodes vorschwebt. Wahrend die poHtischen Reprasentanten im offenen, interaktiven sowie interdependenten Entscheidungsprozess zwischen Staat und Gesellschaft als gleichberechtigte Akteure in ErPierre, Jon/Peters, B. Guy: Governance, Politics and the State. Houndmills, 2000. S. 18. 159

scheinung treten, kommt der Verwaltung die Aufgabe zu, Rahmenbedingungen fiir den Aushandlungsprozess zwischen den teilnehmenden Akteuren (reprasentative Politiker, Wirtschaftsakteure oder -verbande sowie Burgerinitiativen oder sonstige Interessengruppen) festzulegen und die Einhaltung der ausgehandelten Verfahrensregeln zu uberwachen. Zusatzlich ist der lokale Staat - wenn schon nicht fiir die Bereitstellung fiir die KontroUe der rechtmaBigen Verteilung grundlegender stadtischer Ressourcen von zentraler Bedeutung. Zwar ist Rhodes Kritik berechtigt, dass die lokale Verwaltung selbst als Akteur im politischen Aushandlungsprozess in Erscheinung treten oder nur teilautonom von der stadtischen Regierung agieren kann, auf der Basis gesteigerter Transparenz konnten die administrativen Prozeduren jedoch weitgehend offen gelegt werden. So hat die stadtische Verwaltung zu den jeweiligen Akteuren eine gewisse Distanz zu wahren, um bei der Festlegung der Rahmenbedingungen fiir die Verfahren Unabhangigkeit zu gewahrleisten. Des Weiteren haben die administrativen Akteure darauf zu achten, dass alle von den Entscheidungen betroffenen Stadtbewohner die Moglichkeit erhalten, ihre Interessen zu artikulieren, und nicht etwa aufgrund der ausgehandelten Verfahrensregeln aus dem Entscheidungsprozess exkludiert werden. Sowohl fiir die Funktionsfahigkeit der Netzwerke, welche sich stets segmentiert, abhangig vom Politikbereich und Betroffenheitsgrad, bilden und nur fiir die Zeit des Entscheidungsprozesses stabil sind, als auch fiir die Gewahrleistung der Transparenz der stabilen Institutionen des Staates ist das Potential einer einbindungswilligen Zivilgesellschaft von fundamentaler Bedeutung. Letzten Endes wird fiir die informellen Verfahrensweisen der selbst organisierten Zivilgesellschaft stets eine starke (auch mediale) Offentlichkeit vorausgesetzt, um die Verhandlungen zu iiberwachen und etwaige Geheimabsprachen zwischen strategisch wirkungsvoU positionierten Akteuren und korrupten Beamten offen zu legen. Nur so kann unter Bedingungen des ,Kooperativen Staates' demokratische Legitimitat und damit auch Vertrauen in die institutionellen Verfahren gewonnen werden. Der zivilen Offentlichkeit kommt damit eine mindestens ebenso zentrale Bedeutung zu wie der Verwaltung. Es stellt sich die Frage, wie die geforderte zivilgesellschaftliche Verantwortung der gestarkten Biirgerbeteiligung aktiv gefordert werden kann und wie dabei faire sowie beziiglich sozialstruktureller Differenzen ausgleichende Verfahrenswege zu gewahrleisten sind. Es stellt sich in diesem Zusammenhang ebenso die Frage, inwiefem die institutionalisierten Verfahren auch auf Zustimmung, auf Beteiligungsbereitschaft und auf aktives Engagement in der Bevolkerung stoBen.^^^ ^^^ Liittringhaus unterscheidet in diesem Zusammenhang zwischen den drei Handlungsebenen 1.) der Burgerbeteiligung als institutionalisierter, gesetzlich festgeschriebener, allerdings passiver Akt der Teilnahmegewahrung, 2.) der tatsachlichen, aktiven Teilhabe von Biirgem und Wirtschaftsvertretern sowie 3.) der Etablierung einer vermittelnden Zwischeninstanz, welche den zivilgesellschaftlichen Partizipationsprozess koordiniert und fordert. Luttringhaus, Maria: Stadtentwicklung und Partizipation. Fallstudien aus Essen Katemberg und der Dresdner AuBeren Neustadt. Bonn 2000.

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SchlieBlich ist neben der Transparenz der Informationspolitik und der Schaffung von Rahmenbedingungen insbesondere die Festigung allgemeinen Vertrauens in die zur Verfugung gestellten Aushandlungsstrukturen von entscheidender Bedeutung. Damit aber Vertrauen iiberhaupt erst gebildet werden kann und die allgemeine Rechenschaftspflicht der Akteure nicht mit Loyalitat gegeniiber der eigenen Lobby verwechselt wird, miissen sich die etablierten Verfahrensstrukturen erst einmal bewahren.^^^ Um das Vertrauen der marginalisierten Bevolkerung in die Netzwerke zu weaken, miissen sich die offentlichen Instanzen nachweislich und aktiv um die Artikulation von deren Interessen klimmem. Dem lokalen Staat fallt somit die zusatzliche Aufgabe zu, aktivierend auf eine breite zivilgesellschaftliche Beteiligung einzuwirken und die notwendigen Ressourcen zur Verfugung zu stellen, welche schwerpunktmaBig auf sozial Benachteiligte ausgerichtet sind. „The ordered city has degenerated into a ,morass of fragmenting and recombining relations' (Healey); rather than a cohesive urban economy and society, we have the city of ,bits and pieces' (Amin). But whether this means that cities are ,unruly' and thus impermeable to the forces of governance is debatable, for urban complexity (like other complexities) is subject to human intervention. (...) governance response to the city depends upon what one's notion of the 'good city' is, how the unevenness and openness of the city are to be negotiated, and how conflict is to be managed and regulated."^^"^ Inwiefem eine Stadt als ,Good City' wahrgenommen und bezeichnet werden kann, hangt meines Erachtens wesentlich von der im Govemance-Diskurs strittigen Frage der ,Good Governance' ab. Dabei geht es nicht in erster Linie darum, gleiche soziale Standards unter der stadtischen Bevolkerung herzustellen, sondem eine Basis fur gleiche Artikulationschancen zu schaffen. Es reicht jedoch nicht aus, Btirgerbeteiligung verstarkt zu institutionahsieren. Der stadtischen Verwaltung stellt sich auch die Aufgabe, die Interessen der passiven Burger wahrzunehmen, welche die Moglichkeit der Beteiligung aus verschiedenen Griinden (etwa aus Zeitgrtinden, Mobilitatsgriinden oder aufgrund von Verweigerungsmotiven gegeniiber den Prozeduren) nicht beanspruchen wollen oder konnen. Es gilt zu verhindem, dass ausschlieBHch die aktiven Biirger ihre Anliegen formulieren und durchsetzen. ^^^ Theoretiker wie Barber oder auch Giddens gehen davon aus, dass sich Gemeinschaft oder der ,zivile Zusammenschluss' (Giddens) als Produkt gesellschaftlicher Verstandigungsprozesse bildet. Partizipation ist dabei das zentrale Mittel, um auf der einen Seite gesellschaftliche Verantwortung zu fordem, also verantwortlich mit Macht und Einfluss sowie respektvoll mit der Autonomic anderer umzugehen und fiir Kompromisse offen zu sein, und auf der anderen Seite sowohl identitats- als auch vertrauensstiftend auf die gesellschaftlichen Subjekte einzuwirken. Partizipation kommt somit sowohl ein autonomisierender als auch ein integrativer Charakter zu. Die allgemeine Teilhabe trage auch zu einer Akkumulation verschiedenster Wissensgebiete bei (nach Schiitz die drei Wissenstypen des Alltagswissens, des umfassenderen Allgemeinwissens sowie des Expertenwissens), die im Partizipationsprozess gebundelt werden konnen. Siehe Luttringhaus, Maria: Stadtentwicklung und Partizipation. Fallstudien aus Essen Katernberg und der Dresdner AuBeren Neustadt. Bonn 2000. 364 Keams, Ade/Paddison, Ronan: New Challenges for Urban Governance. In: Urban Studies. Jahrgang 37, Heft 5/6. 2000. S. 847. 161

Erkenntnisse aus der soziologischen Fachliteratur verweisen darauf, dass Partizipation im Wesentlichen von sozialstrukturellen Faktoren abhangt. Mit Blick auf Bourdieus Unterscheidung der Kapitalformen hat die Verfiigungsgewalt liber okonomisches, kulturelles sowie soziales Kapital entscheidenden Einfluss auf die tatsachlich wahrgenommene Teilhabe an partizipativen Verfahren.^^^ So sind es vomehmlich die gebildeteren Mittelschichten, welche Aktionsbereitschaft aufzeigen, wahrend sich die Verfahrenskomplexitat sowie die Artikulationsschwierigkeiten restriktiv auf untere Schichten der Bevolkerung auswirken konnen. Eng an den Bildungsgrad gekoppelt, spielt auch die okonomische Kapitalausstattung eine zentrale RoUe. Der soziookonomische Status beeinflusst die politische Beteiligungsbereitschaft insofem, als uberwiegend diejenigen aktiv sind, welche finanzieil abgesichert und weniger mit den alltaglichen okonomischen Notwendigkeiten beschaftigen sind. Immobilienbesitz korreliert zusatzlich mit beteiligungsaktivem Verhalten, da die Eigentlimer oftmals ein besonderes Interesse an der Wertsteigerung ihrer Objekte haben. Des Weiteren ist auch der Familienstand von Relevanz, da Familien mit Kindem grundsatzlich eher daran interessiert sind, sich fur die Verbesserung des sozialraumlichen Umfeldes zu engagieren. Milieuspezifische Wertorientierungen und Handlungsmuster sowie die Auspragung lokaler sozialer Netzwerke spielen fur den Grad der Beteiligungsbereitschaft eine ebenso zentrale RoUe. So wirken sich lokale Netzwerke nachhaltig auf die Identifikation mit dem Wohnumfeld aus und erhohen dadurch das quartiersbezogene sowie stadtubergreifende partizipative Engagement. Vor allem in Quartieren aber, in denen eine Konzentration von Armut zu verzeichnen ist, zeigt sich ein Riickzug der Bewohnerschaft bezuglich der politischen Partizipationsbereitschaft, wodurch die raumlich marginalisierte Bevolkerung zusatzHch exkludiert wird. Hierzu Silvano Mockli: „Untere Sozialschichten verstehen den Prozess und die Abstimmungsgegenstande am wenigsten. Ihre Abstinenz ist am groBten, ihr Informationsniveau am tiefsten. Um den wirtschaftlich Schwachen zu helfen, eignet sich direkte Demokratie nicht unbedingt."^^^ Und Klaus Peter Strohmeier: „Die neuen Handlungs- und GestaltungsmogHchkeiten werden deshalb vor allem von denen genutzt, die auch schon mit den alten vertraut waren. Fur sie sind sie eine wertvoUe Erweiterung ihres Verhaltensrepertoires. Dagegen sind die neuen Formen der Biirgerbeteiligung sicher kein Instrument zur Wiedergewinnung politisch passiver Gruppen fur die Kommunalpolitik."^^^ Daher ist insbesondere ein verstandigungsorientiertes Vorgehen der Stadtverwaltung erforderhch, das parallel zur Bereitstellung partizipativer Institutionen gezieh die ^^^ Auch Bourdieu weist dem Staat als Ausgleichs- und Vermittlungsinstanz der Verteilungskampfen im physischen Raum eine bedeutende Rolle zu, jedoch beruht diese bei Bourdieu vorwiegend auf okonomischen und fiskalpolitischen InterventionsmaBnahmen. ^^ Mockli, Silvano zitiert nach Liittringhaus, Maria: Stadtentwicklung und Partizipation. Fallstudien aus Essen Katernberg und der Dresdner AuBeren Neustadt. Bonn 2000. S. 30. ^^^ Strohmeier, Klaus Peter zitiert nach Liittringhaus, Maria: Stadtentwicklung und Partizipation. Fallstudien aus Essen Katernberg und der Dresdner AuBeren Neustadt. Bonn 2000. S. 112. 162

aktive Teilnahme der passiven Bevolkerung fordert. Das politisch-administrative System sollte in diesem Zusammenhang verstarkt fur ein kommunikations- und beteiligungsfreundliches Klima sorgen, indem die Sachverhalte uberschaubar gehalten werden, das Beteiligungsangebot fruhzeitig und fortlaufend eingesetzt wird und statt abstrakter Zielsetzungen die konkreten Auswirkungen auf die Betroffenen behandelt. Eine besondere Bedeutung kommt dabei der Stadtteilentwicklung als einer integrativen Quartierspolitik zu, da der Stadtteil nicht nur, aber im Besonderen fiir die marginalisierte Bevolkerung den Ausgangsort der politischen Beteiligung darstellt. So Ulfert Herlyn: „In der Regel liegen im Stadtteil die wichtigen, alltaglich zu nutzenden Infrastruktureinrichtungen und Einkaufsstatten (...)• Die gesellschaftlichen Beziehungen im Stadtteil sind nicht nur das ,soziale Kapital der GroBstadt' (J. Jacobs), sondem stellen mit ihren materiellen und sozialen Substrat die Schamiere dar, die die Aneignung des Raumes in der bekannten, nachbarschaftlichen Gruppe mit der symbolisch vermittelten Ortsbezogenheit im anonymen Milieu der Gesamtstadt miteinander verbinden."^^^ Oder HauBermann und Siebel: „Der eigentliche Ort stadtischen Lebens ist der Stadtteil."^*' SchlieBlich hat schon Robert Park festgestellt: „Local interests and associations breed local sentiment, and, under a system which makes residence the basis for participation in the government, the neighbourhood becomes the basis of political control. (...) The neighbourhood exists without formal organization."^^^ Auch Pierre und Peters gehen darauf ein, dass stadtubergreifende Govemance-Strukturen zu groB, zu unflexibel und zu biirokratisch fiir lokale Belange sind und dass Rhodes mit seinem stadtischen Makromodell die Bediirfnisse der lokalen, unorganisierten Akteure libergeht. So fordem sie Govemance-Strukturen auf der Ebene lokaler ,Communities' ein, welche sich den spezifischen Problemlagen der lokalen Bevolkerung stellen. „An attractive alternative to having government at different levels decide on matters which are better resolved by members of the community whereas for the latter it is a means of introducing some sense of collective responsibihty into the community. Communitarian governance seems to resolve common problems and foster a civic spirit in the community without breeding large public bureaucracies."^^' Es muss schlieBlich versucht werden, die Beteihgungsverfahren flexibel zu handhaben, um sie den milieuspezifischen Formen der Zusammenkunfte anzupassen und somit Vertrauen zu erzeugen. Zusatzlich miissen die offentlichen Foren in die Quartiere selbst verlegt werden, um durch physische Nahe soziale Distanzen zu liberwinden. Auf der Basis dieser Neuausrichtung des Politikverstandnisses lassen sich dann verschiedene Modelle von ,Public-Private-Partnership' entwerfen, welche gemeinsame Untemehmungen zwischen den offentlichen und privaten Akteuren (etwa ^^^ Herlyn, Ulfert: Stadt- und Regionalsoziologie. In: Korte, Hermann/Schafers, Bernhard (Hrsg.): Einfiihrung in spezielle Soziologien. Opladen, 1993. S. 254-255. ^^^ HauBermann, Hartmut/Siebel, Walter: Neue Urbanitat. Frankfurt a. M., 1987. S. 242. ^^^ Park: The City. In: The American Journal of Sociology. S. 580. ^^^ Pierre, Jon/Peters, B. Guy: Governance, Politics and the State. Houndmills, 2000. S. 21. 163

aus dem kulturellen oder wirtschaftlichen Bereich), zur Bereitstellung stadtischer Dienstleistungen oder auch fur Projekte der Stadtentwicklung ermoglichen. Eine ,Partizipationskultur' (Luttringhaus) kann so gesehen nur dann etabliert werden, wenn das Vertrauen der Akteure in die Institutionen gestarkt wird und die Burger ihren Einfluss spurbar wahmehmen konnen. Grundlegend fiir die Entwicklung einer solchen Partizipationskultur ist dabei die Partizipationserfahrung auf Quartiersebene, wo die stadtischen Akteure die Auswirkungen der Burgerbeteiligung am ehesten zu spuren bekommen. Die daraus resultierenden Effekte konnen schlieBlich das demokratische Bewusstsein starken und die personliche Einstellung gegeniiber politischer Teilhabe positiv beeinflussen. Das mangelnde Vertrauen in innovative, partizipative Stadtteilentwicklungsprogramme insbesondere in benachteiligten Gebieten erodierender Sozialmilieus fuhrt hingegen dazu, dass entweder bevorzugt auf traditionelle Methoden der Politikgestaltung zuriickgegriffen wird oder aber die partizipativen Netzwerke durch spezifische urbane Regime okkupiert werden. Es stellt sich die zentrale Frage, wie eine soiche Stabilisierung stadtisch monopolisierter Machtbiindnisse verhindert werden kann. SchlieBlich besteht die Gefahr, dass aus Netzwerken durch ihre der Flexibilitat geschuldeten informellen Komponenten Regimestrukturen entstehen, welche - etwa durch Geheimabsprachen - demokratisch legitimierte Verfahren unterwandem und sich jegiicher Transparenz entziehen. Paradoxerweise konnten aufgrund sich verfestigender Strukturen gerade jene Moglichkeiten einer wirklich umfassenden Burgerpartizipation verbaut werden, fur welche jene Verfahren einst etabliert wurden. Wenn sich dagegen die elitaren Regime durchsetzen, droht die allgemeine Burgerbeteiligung auf belanglose Entscheidungsprozesse ausschlieBlich vorformulierter Beschlusse reduziert zu werden, wahrend das Wissen um zentrale Einflussspharen, insbesondere der Budgetpolitik, exklusiven sowie intransparenten Verfahrensstrukturen unterliegt. In wesentlichen Bereichen wurde so an den beteiligten Burgem vorbei entschieden. Die Offenlegung der Verfahrensstrukturen und der Handlungsspielraume sowie der Faktoren der Machtressource, der Autoritat und der Legitimitat ist fUr die Vertrauensbasis der Aushandlungsprozesse entscheidend und soUte in der Form dezentraler VerfahrenskontroUen sowohl durch die Administration als auch durch die zivilgesellschaftliche Offentlichkeit gewahrleistet werden. Es soUte dabei ein austariertes Verhaltnis zwischen Verfahrenseffizienz auf der einen Seite sowie eines groBtmoglichen Radius an einbezogenen Interessen- und insbesondere Betroffenengruppen auf der anderen Seite das Ziel sein. AbschlieBend sei darauf verwiesen, dass angesichts zunehmend eingeschrankter offentlicher Handlungsspielraume die gestarkte RoUe der Zivilgesellschaft entscheidend zur Stabihsierung stadtischer Politik beitragen kann und die Handlungsfahigkeit der Stadt sowie deren Einheit grundlegend starkt.

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5.2.3. Das ,Orcamento Participativo' von Porto Alegre Um ein pragmatisches sowie funktionsfahiges Beispiel fur netzwerkartige Aushandlungsprozesse auf stadtischer Ebene aufzuzeigen, werde ich nun auf das brasilianische Mehrebenensystem eingehen, welches in dem ,Orcamento Participativo', dem Biirgerhaushalt von Porto Alegre, zum Ausdruck kommt. Dieses Modell entspricht in wesentlichen Punkten dem Ansatz des moderierenden Staates und versteht sich als eine partizipative Form der ,experimentellen Demokratie'. So beabsichtigen die ,Stadtvater' von Porto Alegre sowohl gouvemementale, parlamentarische als auch assoziative Arenen unter Wahrung der demokratischen Legitimationskette miteinander zu verbinden und die Burger auch an stadtischen Budgetentscheidungen teilhaben zu lassen. In Porto Alegre ist die stadtische Politik sowie der mit ihr verbundene Haushalt seit nunmehr 14 Jahren erfolgreich zu einer biirgemahen Politik mit eigenem Budget umgeformt worden. Transparenz, Partizipationsbereitschaft und Lebensqualitat konnten in dieser Zeit eindeutig gesteigert werden. Als 1988 die erste demokratische Verfassung nach 20 Jahren Diktatur in Kraft trat,^^^ welche substanzielle Befugnisse von der zentralen auf die lokale und kommunale Ebene verlagerte, fuhrte der Sieg der Arbeiterpartei „Partido dos Trabalhadores" (PT) bei den Burgermeisterwahlen einen Regimewechsel in Porto Alegre herbei. In einer Stadt, in der es bereits zuvor eine verhaltnismaBig groBe Biirgerbewegung und eine lokale Partizipationskultur gab, propagierte nun auch die Flihrung das Bild des miindigen Burgers, der fahig ist, komplexe Sachverhalte zu entscheiden und solidarisch und gemeinwohlorientiert zu handeln. Angesichts des finanziellen Ruins, in dem sich die Stadt damals aufgrund schwindend geringer direkter Steuereinnahmen (neben den Zuweisungen von der Bundesebene die Haupteinnahmequelle) und eines Defizits der Beamtenbesoldung befand, waren neue Investitionen im Grunde vollkommen ausgeschlossen. Erst auf der Basis einer Steuerreform, welche die Grundstticks- und Gebaudesteuer anhob, ein Steuerprogressionssystem einfuhrte und Steuerschlupflocher stopfte, konnten schlieBlich ^^^ In der brasilianischen Verfassung wurde als Gegenmodell zur zentralistischen Diktatur ein politisches Mehrebenensystem festgeschrieben, welches die Redemokratisierung anhand einer Dezentralisierung der politischen Entscheidungs- und Verwaltungsstrukturen forcieren sollte. So wurden den lokalen Regierungen zahlreiche Ressourcen und Kompetenzen zuteil; ebenso wurden die Kommunen mit eigener Gesetzgebungskompetenz ausgestattet. Daraus ergab sich eine machtvolle Stellung der Stadte und Gemeinden, auf der auch das Sondermodell Porto Alegres beruht. Bis heute ergeben sich aus diesem dezentralen Politiksystem jedoch insbesondere dadurch Probleme, dass kaum Kooperativen zwischen den einzelnen Kommunen existieren und das Mehrebenensystem durch Wettbewerb und Konflikte gekennzeichnet ist. Da alle Kommunen steuerlich und politisch autonom sind, folgt daraus oftmals ein ruinoser Wettlauf um die steuerlich gunstigsten Unternehmensstandorte, was zu einer gravierenden Abwartsspirale der Haushaltseinnahmen (sowie der Infrastrukturinvestitionen) fuhrte. 165

Mittel fiir partizipative Investitionen freigesetzt werden, deren offensichtliche Verbesserungswirkung auch eine Akzeptanz der Steuererhohungen hervorrufen sollte. 1989 wurde schlieBlich die Idee des Beteiligungshaushaltes in der demokratieunerprobten Stadt erstmals unter finanziell minimalen Ausgangsvoraussetzungen durchgesetzt. Bis heute ist ein nicht abreifiender Aufwartstrend der Beteiligung zu verzeichnen, da zunehmend Ergebnisse sichtbar werden, aber auch deshalb, weil Regionen mit nur wenig Partizipation nur grundlegend notwendige Investitionen erhalten. Schatzungen belaufen sich mittlerweile auf 100.000 Beteiligte (Stand 2002). Um spezifisch regionale Probleme angehen zu konnen, sind die ehemals funf Stadtgebiete in nun 16 Regionen aufgeteilt worden. Die Modalitaten der Verfahren werden hier jedes Jahr neu ausgehandelt. Neben diesen regionalen Versammlungen finden auch thematische Versammlungen fur stadtteilubergreifende und langfristige Investitionen statt. Das Verfahren, das stets fiir ein Jahr Gultigkeit hat, ist in offene Vorbereitungstreffen und daran anschliefiende offentlich zugangliche regional sowie thematisch gestaffelte Versammlungen unterteilt, in denen der Investitionshaushalt des vergangenen Jahres evaluiert wird, Prioritatenlisten fiir das kommende Jahr erstellt und ortliche Vertreter fiir den Stadtrat gewahlt werden. Die Delegierten handeln anschliefiend mit den Ratsmitgliedem in offentlichen Sitzungen die Rangfolgen geforderter Investitionen aus. Im Stadtkongress treffen sich schlieBlich alle Delegierten und Rate der unterschiedlichen Foren in einer offentlichen VoUversammlung und iibergeben die Forderungen dem Biirgermeister. Erst danach wird im Stadtparlament der Haushaltsplan erstellt und im Stadtrat zur Diskussion gestellt. Der daraus hervorgehende Investitionsplan wird schlieBHch unter Hinzuziehung von Stadtplanungs- und Biirgermeisteramt in den regionalen Foren vorgestellt und hier der Abstimmung unterzogen. Dem Rat werden schlieBlich die Abstimmungsergebnisse bekannt gegeben, woraufhin die zur Verfiigung stehenden Mittel gemaB den Prioritatslisten zugeteilt werden. Die Ausschreibung der Arbeiten und die Umsetzung konnen die Biirger selber kontroUieren und bei Zweifeln den Fortgang von einer Kommission aus Delegierten und Raten iiberpriifen lassen. Kritik an dem Modell griindet sich insbesondere darauf, dass die Verfahren langwierig und fiir die ehrenamthch tatigen Delegierten und Rate zeitraubend sind. Hinzu kommt die Kritik, dass die kurze Verwaltungsschulung der gewahlten Vertreter nicht ausreiche, um sie zu kompetenten Beratem zu machen. Letztendlich ist auch ihre demokratische Legitimitat in Frage gestellt worden, da die ihnen gleichgestellten Abgeordneten des Stadtparlaments einzeln von mehr Biirgem gewahlt worden sind, als iiberhaupt Biirger am gesamten Partizipationsprozess teilnehmen. Weiterhin ist auch die rechthche Verbindlichkeit des Biirgerhaushaltes nicht festgeschrieben und damit einem gewissen Unsicherheitsfaktor ausgesetzt. AUerdings konnte eine juristische Satzung, welche die Verfahren festlegte, zur Folge haben, dass 166

die Flexibilitat und Dynamik des Prozesses eingeschrankt werden. Eine solche Satzung stande der gegenwartigen Form entgegen, in der sich die Teilnehmer unter den gegebenen flexiblen Bedingungen jedes Jahr aufs Neue iiber die Modalitaten verstandigen. SchlieBlich besteht auch die Gefahr, dass die Festschreibung der Modalitaten zu einer Stabilisierung der Akteursgruppen fiihrt und dadurch Intransparenz und Komiption statt Partizipation in den Entscheidungsprozessen fordert. Letztlich ist auch nicht davon auszugehen, dass die beschlossenen Projekte auf einer politisch unsicheren Basis fundieren, da kaum zu erwarten ist, dass sich eine andere Stadtregierung der partizipativen Verfahrensweisen entledigen wiirde. Dafiir sind die Partizipationsverfahren aufgrund ihrer sichtlichen Wirkungen im kulturellen Sinne bereits zu sehr institutionalisiert worden und erfreuen sich einer groBen Beliebtheit. Inzwischen hat sich ein regelrechter politischer Tourismus nach Porto Alegre entwickelt. AUein in BrasiHen verfahren bereits 200 Stadte nach dem Modell. Auch Sao Paulo - mit mehr als 17,8 Millionen Einwohnem und 39 Gemeinden groBte Stadt Brasiliens sowie als Internationales Finanzzentrum und Standort von zahlreichen Hauptquartieren multinationaler Untemehmen die unter Global City-Kriterien^^^ (auch in Hinsicht einer sozialen Spaltung der Stadt und einer sozialen Polarisierung der Kommunen) wohl bedeutendste sUdamerikanische Stadtregion - praktiziert seit einigen Jahren das Modell des Bugerhaushalts. Allerdings fiihrt die Teilhabe der Bevolkerung angesichts der Globalisierungsanforderungen, namentlich der Forderungen der transnationalen Konzeme, welche den Stadtregierungen ein hohes Ma6 an Flexibihtat und Schnelligkeit in den politischen Entscheidungsprozessen abverlangen, zu erheblichen Spannungen in der Stadt. Langwierige Prozesse der politischen Konsensbildung zwischen den verschiedenen Akteuren etwa bezughch stadtischer InfrastrukturmaBnahmen stehen den schnellen und flexiblen Investitionsentscheidungen der transnationalen Untemehmen dabei diametral entgegen. Dennoch hat sich das ,programa de sub-administracion' btirgemaher kommunaler Verwaltungs- und Entscheidungsverfahren bisher auch in Sao Paulo bewahrt und sogar zur Uberwindung kommunaler Konkurrenzen gefiihrt. Es sind so erste regionale Kooperationsnetzwerke zwischen den verschiedenen Kommunen der Sao Paulo-Metropolregion entstanden, welche nun ihre gemeinsamen Interessen nach auBen vertreten. Die Stadtpohtiker Porto Alegres selbst wamen zwar davor, ihr Modell schlicht auf andere Stadte und Regionen zu iibertragen. Das andert jedoch nichts daran, dass mittlerweile auch in Stadten wie Montevideo und Caracas sowie in Stadtteilen von Paris, Barcelona und Toronto Formen des Burgerhaushaltes Einzug gehalten haben. Das arbeitsteilige Zusammenwirken von offendich tagenden Expertengremien einerseits und plebiszitaren Verfahren andererseits macht nicht nur die politische ^^^ Sie ist Mexiko-Stadt, als primarer lateinamerikanischer Global City, nahezu ebenbiirtig. Weitere lateinamerikanische Metropolen, welche als angehende Global Cities bezeichnet werde sind Buenos Aires, Santiago de Chile sowie Caracas. Siehe www.lboro.ac.uk 167

AUtagspraxis der brasilianischen Hafenstadt aus, es scheint auch eine globale Ausstrahlungskraft zu besitzen, welche sich bis in die Stadte der entwickelten Lander auswirkt. Die Organisation dezentraler, regional sowie thematisch gestaffelter Foren erinnert nicht nur an Modelle der ,Urban Governance', sondem auch an jene der ,Global Governance', wie sie etwa Schmalz-Bruns in seinen Ausfiihrungen zur reflexiven Deliberation in politikbereichspezifischen Arenen anklingen lasst. Inwieweit das partizipative Modell Porto Alegres gar auf globale Ebene transferiert werden kann, bleibt im Reich der Spekulation. Fiir die urbane Ebene gilt jedoch: Eine Stadt zu regieren bedeutet, moglichst alle Akteure in die Gestaltung der Metropole mit einzubeziehen und die Infrastruktur der Stadt zur Erhaltung des offentlichen Lebens mit Partnerschaften, Kooperationen und Netzwerken soweit zu gewahrleisten, dass demokratische Prozesse nicht voUends ausgehohlt werden.

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6. Schlussfolgerungen Nachdem ich im ersten Teilbereich meiner Arbeit die Begriffe der Globalisierung sowie der Stadt theoretisch erortert und mit der Global City-Konzeption in Bezug gesetzt habe, gait der zweite Teilbereich dem Global City-Diskurs selbst. Hier stand vor allem die tJbertragung der Global City-Analyse auf Stadte der Schwellen- und Entwicklungslander im Zentrum meiner Betrachtung. Im dritten Teilbereich bin ich schlieBlich auf die innere sozialstrukturelle sowie politische Verfasstheit der globalen Stadte eingegangen und habe versucht die einzelnen Akteursgruppen in der Stadt ausfmdig zu machen. Da ich in meiner Betrachtung des Themas der Global City-Debatte im Besonderen die Perspektive der Drittwelt Stadte zu erfassen versucht habe, werde ich abschliefiend aufzeigen, welche Problemstellungen sich fur diese ergeben, sowie politische Handlungsbeztige der lokalen Stadtregenten, der nationalen Regierungen (soweit sie noch als handlungsfahige Akteure Beriicksichtigung finden), aber auch der global agierenden Organisationen und Institutionen in den sudlichen Megastadten herzustellen. Des Weiteren beabsichtige ich, einen Ausblick zu geben, auf welche Themenbereiche sich zukunftige wissenschaftliche Analysen im Global City-Kontext schwerpunktmaBig beziehen soUten. Es ist verhaltnismaBig schwierig genaue Prognosen uber noch nicht endgUltig absehbare Entwicklungen innerhalb der globalen Stadtregionen insbesondere der siidlichen Hemisphare zu erstellen. Aber als vermutlich groBte Herausforderung dieser Regionen diirfte das rasante Bevolkerungswachstum innerhalb der urbanen Zonen gelten. Auch wenn sich das globale Stadtewachstum allmahlich verlangsamt und die groBeren Zuwachsraten neuerdings vomehmlich in kleineren Stadten zu verzeichnen sind, ergeben sich aus den extremen Wachstumsraten der Megastadte der Entwicklungs- und Schwellenlander gravierende Probleme, welche sich weitgehend der Planbarkeit seitens der Politik entziehen. Die logistischen Probleme dieser Agglomerationsraume, bezuglich der Bereitstellung von Dienstleistungen, des offentlichen Verkehrs oder etwa der Abfallentsorgung, werden die offentlichen stadtischen Kapazitaten voraussichtlich in einem MaBe uberstrapazieren, dass den sudlichen Megastadten angesichts meist ineffizienter Verwaltungsapparate sowie des generellen Schwunds von Einflussspharen der offentlichen Hand auf stadtische Planungsverfahren geradezu anarchische Zustande bevorstehen. Welche spezifischen Probleme sich aufgrund des ausgiebigen Verbrauchs naturlicher Ressourcen und der flachenexpansiven Landnahme zur stadtischen Erweiterung im Umgang mit der Umwelt auftun werden, bleibt nahezu unabsehbar. Verschwenderische urbane Konsumkreislaufe, ob durch gesteigerten Wohlstand in den Quartieren der Bessergestellten oder durch wenig nachhaltigen Massenverbrauch in den Armutsvierteln, diirften sich noch weiter ausdehnen und stellen eine groBe Herausforderung an einen verantwortungsvoUen Umgang mit den verbUebenen Ressourcen.

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Des Weiteren entsteht durch das eklatante Wachstum sozialer Disparitaten und als Folge der verstarkten sozialraumlichen Polarisierungen der stadtischen Bevolkerung aufgrund von Abgrenzungsreflexen das bedrohliche Szenario einer konfliktuosen dualen Stadt, in der eine nicht einheitlich verlaufende Prosperitat friiher oder spater zu enoraien, auch gewaltsamen innerstadtischen Kampfen fuhren konnte. So Berking: „Die ,Krise der Stadte' (Heitmeyer; Keller) scheint ubiqitar; eine aus dem Sicherheitsbediirfnis der Reichen und Schonen geborene Politik der ,raumlichen Apartheit' (Davis) breitet sich aus; okonomische Restrukturierungen verscharfen soziale Ungleichheiten und forcieren stadtspezifische Marginalisierungen; Gewalt und Drogen, Shantytowns und Ghettobildung gehen Hand in Hand mit der Vemichtung offentlicher Raume; die Intemationalisierung der Stadtbewohner, bis vor kurzem noch Anlass multikulturalistischer Utopien, kehrt in den vertrauten Rahmen xenophober und ethnisierender Deutung zuriick, kurz: Der historisch bewahrten Jntegrationsmaschine' (HauBermann) ,Stadt', diesen ,Freihafen der Volkerwanderung' (Hoffmann-Axthelm), geht entgultig der Dampf aus. Stadte sind nicht mehr die privilegierten Orte der Urbanitat. Stadtluft, so scheint es, macht nicht mehr frei, sondem verschafft allenfalls Atembeschwerden."^^"^ Wahrend sich die einkommensstarken Bevolkerungsschichten aufgrund dieser gewachsenen Bedrohung in die so genannten ,Gated Communities' zuriickziehen, wo sie sich von privaten Sicherheitsdiensten beschiitzen lassen, und von den besseren infrastrukturellen Einrichtungen der Stadt profitieren konnen, bietet die Megastadt seinen armeren Bewohnem (inmierhin lebt die Halfte der weltweit Verarmten in diesen urbanen Gebieten) keine adaquaten Arbeitsplatze, keinen geeigneten Wohnraum und keinen angemessenen Zugang zu stadtischen Dienstleistungen. Es fehlt an Schulen und Ausbildungsmoglichkeiten, an Gesundheitsfursorge und Verkehrseinrichtungen, an Information und rechtlichem Beistand, an Schutz vor direkter Umweltverschmutzung, an Sicherheit vor Kriminalitat und Gewalt sowie oftmals auch einfach nur an Nahrung. Sanitareinrichtungen und ein Zugang zu sauberem Wasser gibt es nur in den seltensten Fallen. So handelt es sich bei den Siedlungsgebieten der marginalisierten Bevolkerung uberwiegend um verschmutzte und gefahrliche Lebensraume, zwischen Bahnstrecken oder StraBen, an erdrutschgefahrdeten Hangen sowie MuUhalden oder auf uberflutungsgefahrdetem Grund. Die Stadtverwaltungen sind gegeniiber diesen Entwicklungstendenzen meist uberfordert und machtlos oder sie ignorieren diese willentlich.

^^^ Berking: Global Village. Wurzburg, 2002. S. 12. Oder Hall und Pfeiffer mit Blick auf Lateinamerika: „Die lateinamerikanischen Staaten, die das hochste Urbanisierungsniveau aller Entwicklungslander zu verzeichnen haben, sehen sich dadurch mit einer Reihe von Problemen konfrontiert: Jeder dritte Haushalt besteht aus einem Alleinerziehenden; sie haben die hochste Mordrate der Welt; es gibt mehr StraBenkinder als in anderen Landern; Alkoholismus, Drogenmissbrauch und Gewalt in der Familie sind fur viele Menschen an der Tagesordnung. (...) Das Leben in der Stadt wird immer starker von Verschmutzung, Gefahr und Gewalt gepragt sein." Hall/Pfeiffer: URBAN 21. Stuttgart/Munchen, 2000. S. 25-26. 170

Der im Wachstum begriffene informelle Sektor, der sowohl auf den Ruckzug der Politik aus der Planung als auch auf die Herausbildung von sozialen Netzwerken unter der marginalisierten Bevolkerung zuruckzufuhren ist, stellt sich fur die formalisierten stadtpolitischen Prozesse als Bedrohung dar, welche die staatliche Autoritat ebenso unterwandern wie die elitaren, teils korrupten Regime zwischen okonomischen und politisch-administrativenEntscheidungstragem.^^^ Die formalen globalokonomischen Wachstumsimpulse stellen sich hingegen nur in wenigen Stadtregionen der unterentwickelten Lander ein und kommen nur einem Bruchteil der lokal verorteten Bevolkerung zugute. Meist sind diese Prozesse auch mit Niedergangen ehemals prosperierender industrieller Stadte oder Stadtregionen sowie insbesondere mit der Abwirtschaftung landlicher Gebiete verkniipft. Problemlagen, wie sie sich den globalen Stadtregionen der entwickelten Lander stellen, - etwa des steigenden Bedarfes an nicht mehr refinanzierbaren, personenbezogenen offentlichen Dienstleistungen vor allem im Bildungs- und Gesundheitswesen, welche insbesondere aus Griinden der gesellschaftlichen Uberalterung resultieren stellen sich den von ineffizienten offentlichen Dienstleistungen sowie Jugendarbeitslosigkeit und -kriminalitat gezeichneten Stadtregionen unterentwickelter Lander (in denen abflachende demographische Wachstumsprognosen sehnlichst herbeigewunscht werden) gar nicht erst. Die Frage, ob die Wettbewerbs- und Wohlstandsverzerrungen zwischen den unterschiedlichen Stadtregionen auf nationaler Ebene abgefedert werden konnen, falls sie uberhaupt noch kontrollierbar sind, muss insbesondere hinsichtlich der weniger entwickelten Lander kritisch betrachtet werden. Die harte Konkurrenzsituation um Investitionen aus den globalen Markten zwischen den Global City-Regions und den Stadtregionen, welche diesen Status anstreben, einerseits sowie zwischen den verschiedenen Stadten innerhalb ein und derselben Region andererseits legt eine eher skeptische Einschatzung bezuglich der offentlichen Ressourcenmobilisierung fUr AusgleichsmaBnahmen zwischen Regionen sowie insbesondere der Umverteilungspolitiken innerhalb der globalen Stadtregionen nahe. Dabei sind derlei MaBnahmen ftir eine langfristige Prosperitat der Stadtregionen von zentraler Bedeutung. Wahrend in Sassens normativem Modell der Global City-Hierarchisierung, eine deskriptiv-analytische Betrachtung des stadtischen Globalisierungsprozesses, auf deren Grundlage sich spezifische historische Entwicklungen sowie sozialstrukturelle Zusammenhange ausmachen lieBen, keine Beriicksichtigung findet, sollten zuktinftige ^^^ So Devas in Bezug auf das Problem illegaler informeller Bebauung: „One of the main obstacles to the poor obtaining basic services is the fact that municipal governments often disregard informal settlements. Whether such settlements are technically illegal (i.e. they involve squatting on publicly or privately owned land), or merely unofficial (i.e. occupants have some legitimate tenure but the settlement does not conform to plan zoning or building regulations), municipal governments often find it difficult to relate to such areas. To provide them with services would be to give them legitimacy, undermining the municipality's own rules and plans, and perhaps preventing them using the land for its designated purpose." Devas, Nick: Who runs cities? The Relationship between Urban Governance, Service Delivery and Poverty. Birmingham, 1999. S. 6. 171

Untersuchungen darauf ausgerichtet sein, die Spezifik der lokalen Prozesse zu beriicksichtigen und in einen politischen Handlungsrahmen zu setzen. Angesichts eines schrumpfenden Spielraums offentlicher Einflussnahme auf stadtische Entwicklungsprozesse in den Stadtregionen wird schlieBlich eine wesentliche Herausforderung darin bestehen, moglichst weite Kreise der gesellschaftlichen und okonomischen Akteursgruppen fiir stadtische Planungsvorhaben zu gewinnen, um einerseits deren Legitimitat sowie andererseits deren Durchsetzungsfahigkeit zu steigem. Politische und administrative Verfahren verstarkt zu demokratisieren und dabei auch unteren Schichten der stadtischen Bevolkerung Teilhabe an politischen Aushandlungsprozessen zu ermoglichen, ist letztlich nicht bloB eine groBzugige, symbolische Handhabung seitens der Politik, sondem geradezu eine Notwendigkeit, um die Handlungsfahigkeit offentlicher Institutionen weiterhin gewahrleisten zu konnen. Eine Stadtentwicklungspolitik zu garantieren, welche sich fiir die Bediirfnisse und Anliegen der lokalen Burger stark macht und auf die Zielsetzungen einer nachhaltigen Strategic ausrichtet ist, wird eine der groBen Herausforderungen fiir die globalen Stadtregionen sein. Dazu wird es jedoch weiterhin offentlicher Instanzen des stadtischen Regierungs- und Verwaltungsapparates bediirfen - und sei es in Form eines moderierenden Staates -, um den politischen Aushandlungsprozessen jene demokratische Legitimitat zu verleihen, auf deren Basis Verfahrensweisen zur Verteilung stadtischer Ressourcen, zur Regelung von ProjektmaBnahmen sowie die Bereitstellung semioffentlicher Dienstleistungen gewahrleistet werden konnen. Dabei sind transparente demokratische Strukturen erforderlich, damit die netzwerkartigen Institutionen nicht etwa von ehtaren, machtigen Interessensgruppen okkupiert werden, sondem allgemein zugangig sind. Den stadtisch marginalisierten Akteursgruppen muss dabei die Moglichkeit eingeraumt werden ihre spezifischen Bediirfnisse zu artikulieren und mit Hilfe der offentlichen Instanzen der Umsetzung ihrer Forderungen Nachdruck zu verleihen. Wie das Beispiel Porto Alegre zeigt, sind derartige Forderungen keine utopische Zukunftsvisionen, welche jeglicher realen Beziige entbehren. Es offenbart sich, dass auch Oder gerade in weniger entwickelten Regionen alternative politische Handlungsoptionen entstehen konnen, welche adaquat auf die globalisierungsbedingten Veranderungen in der Stadt reagieren. Auf der Basis solcher netzwerkartiger Politikformationen lassen sich nicht nur die verschiedenen stadtischen Akteure in politische Entscheidungsprozesse integrieren - wie die interkommunale und regionale Zusammenarbeit in Sao Paulo aufzeigt, konnen anhand der partizipativen Politikgestaltung auch administrative Grenzen iiberschritten werden, um regionsiibergreifende Kooperativen hervorzubringen, wie sie Scott und andere einfordem.^^^ Auch der prosperierende informelle Sektor lieBe sich auf der Basis netzwerkartiger Politikformen als entwicklungsfordemder Bestandteil der stadtischen Okonomie begreifen und sollte in die stadtischen Planungsverfahren integriert werden - nicht zuletzt um dessen Potentiale nutzen zu konnen. ^^^ www.usp.br/fau/docentes/depprojeto/c_deak/CD/3publ/01spaulo/index.html 172

Letzten Endes wiirden auch die transnationalen Untemehmen sowie deren global orientierte stadtische Akteure von allgemein legitimierten und anerkannten (wenn auch langwierigen) Entscheidungen profitieren, da auf deren Fundament stadtische Projektentwicklungen anvisiert werden konnten, welche das innere stadtische Gefuge stabilisieren, identitatsstiftende und vertrauensbildende Wirkung haben und den sozialen Frieden in der Stadt gewahrleisten. Auf einer solchen Basis konnten auch okonomische Investitionskalkulationen stabilisiert werden und die auf Abwehrreflexen beruhende Einbunkerungsmentalitat der neuen stadtischen Eliten konnte durch offenere und freizugigere urbane Lebensqualitaten ersetzt werden. Zuklinftige Untersuchungen der globalen Stadtraume sollten meiner Meinung nach weniger mit der globalokonomischen Verflechtung der Metropolen befasst sein als vielmehr einen Forschungsansatz zu entwickeln, der den globalen Wettbewerb zwischen politischen Handlungsmodellen ins Zentrum der Untersuchung stellt. Welche globalpolitische Ausstrahlungskraft von einer verhaltnismafiig kleinen Stadt wie Porto Alegre auf die primaren Global Cities ausgehen kann, ist unter Globalisierungsebenso wie unter Glokalisierungsgesichtspunkten entscheidend zur Bestimmung des reziproken Phanomens, als welches sich die verraumlichte Globalisierung darstellt.

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