Программа курса ''Государственное управление и экономическая политика'' для студентов экономического факультета. Специальность 061100 - ''Менеджмент организации''

Министерство образования России Ростовский государственный университет

ПРОГРАММА КУРСА «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА» для студентов экономического факультета Специальность 061100 - «Менеджмент организации»

Ростов-на-Дону 2000

2 Печатается по решению кафедры теории и технологий в менеджменте экономического факультета РГУ Протокол № 4 от 27.06.2000г. Авторы: д.э.н., проф. Солдатова И.Ю. д.э.н., проф. Чернышев М.А. Рецензент: доктор экономических наук, профессор Игнатова Т.В. Ответственные за выпуск: д.э.н. Солдатова И.Ю., к.э.н. Тарасова Н.Е.

3 Цель и задачи курса: «Государственное управление и экономическая политика»

представляет

собой

продвинутый

курс образовательной

программы "Менеджмент организации", в котором изучается совокупность предпринимаемых государством мер

воздействия на экономические

процессы для реализации поставленных целей. В результате изучения данного курса студенты должны: 1) иметь целостное представление о теории и практике государственного управления в современном обществе; 2) понимать и быть способным дифференцировать проблемы организации государственного управления на разных уровнях: национальном, региональном и местном; 3) знать принципы построения структуры органов государственного управления и методы управления персоналом государственных организаций; 4) владеть современными методами разработки и принятия государственных решений в различных ситуациях, быть способным управлять инновационными процессами; 5) знать историю становления и развития системы государственного управления в России, понимать специфику и особенности осуществления государственного управления экономикой переходного периода в России.

4 Тема 1 Понятие и содержание государственного управления Понятие

государственного

управления.

Государственное

управление и управление в бизнесе: общие черты и различия. Принципы формирования

системы

органов

государственного

управления.

Законодательная власть. Исполнительная власть. Судебная власть. Уровни государственного управления. Централизм и децентрализм. Федерализм и межправительственные отношения. Муниципальное

управление.

Типы

органов

государственного

управления. Основные

этапы

государственного

становления

управления

в

и

России.

развития

системы

Функции

и

органов

инструменты

государственного управления. Тема 2 Государственная служба Понятие государственной службы. Государственные служащие. Стиль работы профессиональных государственных служащих. Лидерство. Бюрократизм. Управление персоналом государственных организаций. Тема 3 Функции и методы государственного управления Стратегическое

управление.

Финансовое

управление.

Государственное управление кадрами. Особенности государственного управления в России. Тема 4 Теоретические основы разработки и реализации экономической политики государства Роль и функции государства в рыночной экономике. Понятие экономической

политики.

Содержание

отношений

экономической

5 политики, их место в системе экономических отношений. Нормативная и позитивная теория экономической политики. Цели экономической политики: содержание, показатели, задачи. Требования

к

целям

противоречивости

целей

экономической экономической

экономической политики; проблема соответствия

целей

инструментов

и

политики. политики.

количественного

инструментов.

Проблема Инструменты

и качественного

Эффективность

воздействия

на цель. Мультипликатор экономической политики. мультипликатора

Эластичность

мультипликаторов эффективности

экономической

экономической

инструментов

политики.

экономической

политики. Проблема политики.

Система различной Процесс

формирования оптимальной экономической политики. Концепция целевой функции экономической политики: содержание и структура целевой функции, методы формирования и определения оптимальных уровней целей. Размерность целевой функции. Целевая функция и предпочтения политиков. Тема 5 Теоретические модели экономической политики Модель экономической политики Я.Тинбегргена: линейная модель, условия линейной независимости инструментов, ограничения применения экономической модели. Неравенство Я.Тинбергена. Модель

экономической

политики

Р.Манделла:

«эффективная

рыночная классификация». Оптимизация экономической политики в случае недостатка инструментов. Минимизация функции социальных потерь. Тема 6 Экономическая политика в условиях неопределенности

6 Роль и виды неопределенностей в экономической политике. Экономическая

политика

и

фактор

времени.

Лаговая

структура

экономической политики. Распределение лага воздействия. Мощность мультипликаторов во времени. Внутренние и внешние лаги денежнокредитной и бюджетной политики. Роль рациональных ожиданий. Формирование экономической политики в нестабильной ситуации. Модели экономической политики в условиях неопределенности. Роль экономических прогнозов. Тема 7 Характер экономической политики “Активный” и “пассивный” характер экономической политики. “Твердый” и “дискреционный” курс экономической политики. Проблема “непоследовательности” в экономической политике. “Критика Лукаса”. Современные

правила

кредитно-денежной

и

бюджетно-налоговой

политики. Проблема координации курсов экономической политики.

Тема 8 Процесс принятия политических решений по экономическим вопросам Демократический

механизм

принятия

политических

решений.

Основы теории коллективных решений К.Эрроу. Коллективный выбор в условиях представительной демократии. Правила коллективного выбора: аксиома транзитивности; аксиома универсальной применимости; аксиома независимости от посторонних альтернатив. Функция предпочтения. “Перераспределительные”

эффекты

демократического

механизма.

“Парадокс” голосования. Оптимум общественного благосостояния Парето в

теории

коллективных

решений.

Множество

Парето.

Критерий

7 оптимальности Калдора-Хикса. Критерий оптимальности

Т.Ситовски,

Бергсона. Государство

благосостояния.

Теоремы

теории

общественного

благосостояния. Анализ производства с помощью диаграммы Эджуорта. Общее

равновесие

эффективности

и

распределение

государственных

благосостояния.

программ.

Соотношения

Оценка между

эффективностью и справедливостью. Общественные кривые безразличия. Функции общественного благосостояния. Тема 9 Теория общественного выбора Понятие общественного выбора. Взаимосвязь политики и экономики. Теория общественного выбора.

Индивидуальная рациональность в

общественном выборе. Общественный Методологический человека».

Политика

выбор

в

условиях

индивидуализм. как

обмен.

прямой

Концепция Модель

демократии.

«экономического

медианного

избирателя.

Общественный выбор в условиях представительной демократии. Эффект рационального

игнорирования.

Лоббизм.

Логроллинг.

Экономика

бюрократии. Политическая рента. Модель конституции Хайека. Концепция конституциональной экономики Бьюкенена. Экономические приоритеты и политическая конъюнктура. Понятие экономико-политического цикла, его практическое значение. Тема10 Особенности экономической политики в различных сферах и отраслях экономики Государственная политика стабилизации и экономического роста. Научно-техническая политика, социальная политика, аграрная политика,

8 инвестиционная

политика,

политика

поддержания

национальной

конкурентоспособности. Литература. 1

Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. –М. 1997.

2

Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления.М. 1990

3

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М. 1997

4

Албегова, Р.Г. Емцов, А.В. Холопов. Государственная эжкономическая политика. М. 1998.

5

Блауг М.. Экономическая мысль в ретроспективе. - М. 1994.

6

Бурда М., Вилош Ч. Макроэкономика. Европейский текст. С.Петербург. 1998.

7

Бьюкенен Дж. М. Сочинения. Пер. с анг. Серия: «Нобелевские лауреаты по экономике». Т.1. –М. 1997.

8

Введение в рыночную экономику. Под редакцией А.Я.Лившица, И.Н. Никулиной. М.1994.

9

Гай Бенвенисте. Овладение политикой планирования. М. 1990.

10

Гайгер, Линвуд. Макроэкономическая теория и переходная экономика. 1996.

11

Джеффри Сакс. Рыночная экономика и Россия. - М. 1995.

12

. Дорбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. – М.1997.

13

Зайдель Х., Теммен Р. Основы учения об экономике. М. 1994.

14

Корнаи Я. Тенденции пост социалистического развития./ Вопросы экономики. 1996. № 1.

15

Капитализм и рынок: экономисты размышляют. М. 1993.

9 16

Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. Курс лекций. М.1991.

17

Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М. 1994.

18

Ойкен Вальтер. Основные принципы экономической политики. М. 1995

19

Мэлэйбр А.Л. Что такое новейшая экономика? / Современная политика и экономика. Выпуск 1. Государство и рынок. Т.1, ч.1, Дайджест конспект 1.

20

Питер Ф. Друкер. Новые реальности. - М. 1994.

21

Пол А. Самуэльсон, Вильям Д. Нордхаус. Экономика. БИНОМ. 1997

22

Современная экономика. Под ред. О.Ю. Мамедова. Ростов-на-Дону. 1998

23

Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. -М. 1997.

24

Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М. 1997

25

Хейне Пол. Экономический образ мышления. М.1991. Гл.14

26

Шмелев Н. Экономика и общество. / Вопросы экономики. 1996. №1

27

Эклунд Клас. Эффективная экономика. Шведская модель. М.1991.

28

Эффективность государственного управления. М. 1998

29

Энтони Б. Аткинсон, Джозеф Э. Стиглиц. Лекции по экономической теории государственного сектора. 1995.11.

30

Экономическая теория в вопросах и ответах. Под ред В.М. Белоусова. Ростов-на-Дону. 1998.